Вестник МосУ МВД России. Вып. 4. 2016

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2016 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

EDITORIAL BOARD

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник Высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2016 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

EDITORIAL COUNSIL

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia, professor of Kutafin Moscow State Law University

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженныйдеятель науки РФ, ВНИИ МВД РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, All-Union Research Institute of MIA of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law of Moscow Academy of Economics and Law

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, профессор Московского государственного университета приборостроения и информатики, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, professor of Moscow State University of instrument engineering and informatics, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law and procedure of Plekhanov Russian University of Economics

Л.Д. Гаухман, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

L.D. Gaukhman, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, декан юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, dean of law faculty of Academy of the Prosecutor General of Russia, member of RANS

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права Тверского государственного университета

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor, head of Department of civil law of Tver State University

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ, заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia, head of Department of civil law of Kuban State Agrarian University

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of administrative and financial law of Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Национального исследовательского университета Высшей школы экономики, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of judicial power and formation of justice of National research university of Higher School of Economics, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2016 И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, head of Department of criminology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент, кафедра гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor, Department of civil law of law faculty of Ulyanovsk State University

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia, professor of Department of weaponology and trasology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of theory of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, rector of Russian Academy of advocacy and notary

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of history of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Академия управления МВД России, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Administration Academy of MIA of Russia, member of RANS

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного, административного и финансового права Европейского института Justo

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional, administrative and financial law of European Institute JUSTO

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Scientific Secretary of Scientific Council of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor, chief of Krasnodar University of MIA of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, декан юридического факультета Тверского государственного университета

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, dean of law faculty of Tver State University

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal procedure of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2016 Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of state and legal disciplines of Institute of state service and management of Russian Presidential Academy of national economy and public administration

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, ВНИИ МВД России

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, All-Union Research Institute of MIA of Russia

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры страхования Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of insurance of Plekhanov Russian University of Economics, member of RANS

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой аудита и контроля Финансового университета при Правительстве РФ

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor, head of Department of audit and control of Financial University under the Government of Russia

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры коммерции и технологии торговли Российского университета кооперации, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of commerce and technology of trade of Russian University of Cooperation, member of RANS

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor, professor of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента НИЯУ МИФИ

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial management of NRNU MEPhI

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор, ВНИИ МВД России

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor, All-Union Research Institute of MIA of Russia

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of finance and economic analysis of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и налогового менеджмента Уральского государственного технического университета

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial and tax management of Ural State Technical University

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель заведующего кафедрой менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, deputy head of Department of management of Financial University under the Government of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2016 В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Дипломатической академии МИД России

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of world economics of Diplomatic Academy of MFA of Russia

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором государственного управления и государственного частного партнерства РАН

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor, head of sector of state management and state private partnership of RAS

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры математических методов в экономике Самарского государственного аэрокосмического университета имени С.П. Королева

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor, professor of Department of mathematical methods in economics of Samara State Aerospace University name S.P. Korolev

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PEDAGOGICAL SCIENCES PSYCOLOGICAL SCIENCES

И.В. Грошев, доктор психологических наук, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, проректор по научной работе Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

I.V. Groshev, doctor of psychological sciences, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, pro-rector on scientific work of Tambov State University name G.R. Derzhavin

Л.А. Казанцева, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики Казанского (Приволжского) федерального университета

L.А. Kazantseva, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of pedagogics of Kazan (Privolzhskiy) Federal University

А.Л. Ласкин, доктор педагогических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки

А.L. Laskin, doctor of pedagogical sciences, associate professor, senior researcher of Research Institute of education and science

Ю.Ф. Подлипняк, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры огневой подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Yu.F. Podlipnyak, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of weapons proficiency of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.А. Реан, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, член-корреспондент РАО

А.А. Rean, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot, corresponding member of RAE

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of psychology, pedagogics and personnel management of Administration Academy of MIA of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор, начальник учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences, professor, head of training and scientific center of psychology of work activity of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, Москва, ул. Академика Волгина , д.12 Начальник Московского университета МВД России генерал-майор полиции, кандидат педагогических наук, доцент И.А. Калиниченко Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственый секретарь Д.Е. Барикаева В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Никитин, А.И. Антошина Верстка номера М.Е. Киселева Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Подписано в печать 20.04.2016 г. Цена договорная Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

Содержание

№ 4 • 2016

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК

АГУТИН А.В., ПАНЬШИН В.И. К вопросу о понимании ресурсов уголовного судопроизводства как компонента организационно-правового механизма обеспечения национальной безопасности�������������������������������������������������������10 БАЖАНОВ С.В. Розыск осужденного в стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств���������������������16 ВОЛЫНСКАЯ О.В., ФЕДОРОВ М.И. Правовые особенности применения ст. 115 УПК РФ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������20 ВОЛЫНСКИЙ А.Ф. Эффективность как принцип организации предварительного расследования преступлений���������������������������������������������������������������27 ГАВРИЛОВ Б.Я. Стадия возбуждения уголовного дела: мнение практиков и ученых���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������33 ГРИГОРЬЕВ В.Н. Обретение лицом уголовно-процессуального статуса подозреваемого: в чем проблемы?��������������������������������������������������������������������������������������41 ГРИГОРЬЕВА Н.В. Судебный контроль как средство обеспечения прав и свобод участников уголовного судопроизводства��������������������������������������������������������������������������47 ГРИНЕНКО А.В. Основные направления развития уголовного судопроизводства: взаимодействие теории и практики�������������������������������������������������������������������������������������50 ГУРДИН С.В. Современные тенденции обеспечения прав личности в уголовном процессе���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������53 ДОРОШКОВ В.В. Стратегия развития современного уголовного судопроизводства������������������������������������������������������������������������������������������������������������������57 ЕРОХИНА О.С., ТЕРЕХОВ М.Ю. Проблемные вопросы разъяснения прав лицам, принимающим участие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении��������������������������������������������������������������������������61 ЕСИНА А.С., ЖАМКОВА О.Е. Полномочия государственного обвинителя нуждаются в расширении�����������������������������������������������������������������������������������������������������64 ЗАЙЦЕВ О.А. Основные направления совершенствования российского уголовно-процессуального законодательства��������������������������������������������������������������������67 ИВАНОВ Д.А. Роль и значение допроса потерпевшего для установления характера и размера вреда, причиненного преступлением в целях его последующего возмещения (компенсации)������������������������������������������������������������������������70 КЛЕЩИНА Е.Н. О некоторых проблемах порядка пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу�������������������������������������������������������������������������75 КОЛОКОЛОВ Н.А. Уголовное судопроизводство: стратегия и тактика����������������������79 КОНДРАТ И.Н. О пользе уголовно-процессуальной науки для разработки концептуальных положений уголовно-процессуальной политики и развития уголовно-процессуального законодательства��������������������������������������������������������������������85 МИЧУРИНА О.В., ГЕРАСИМОВА В.А. О возможных негативных последствиях необоснованного сужения предмета доказывания по уголовному делу��������������������������������������������������������������������������������������������������������������90 ОСИПОВ Д.В. Производство дознания в сокращенной форме в отношении нескольких подозреваемых��������������������������������������������������������������������������������������������������94 ПАРФЕНОВ В.Н. Упрощение процессуальной формы как тенденция реформирования предварительного расследования����������������������������������������������������������97 ПОБЕДКИН А.В. Вернуть уголовному судопроизводству России воспитательные задачи�������������������������������������������������������������������������������������������������������100 ПОПОВ И.А. Актуальные проблемы разработки стратегии развития уголовного судопроизводства����������������������������������������������������������������������������������������������������������������105 ПРОХОРОВА Е.А. Начало уголовного судопроизводства в Российской Федерации: нужны ли перемены?�������������������������������������������������������������������������������������109 СУМИН А.А. Задержание по подозрению в совершении преступления: некоторые правовые вопросы��������������������������������������������������������������������������������������������112 ТУТЫНИН И.Б. Предположения о перспективах развития мер процессуального принуждения имущественного характера в уголовном судопроизводстве�������������������114 УГОЛЬНИКОВА Н.В. Цель дифференциации производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних������������������������������������������������������������������������117 ХИМИЧЕВА О.В., ХИМИЧЕВА Г.П. Некоторые замечания о направлениях совершенствования уголовного судопроизводства как важнейшего вида правоохранительной деятельности�����������������������������������������������������������������������������������121 ЦОКОЛОВА О.И., КАРПЕНКО В.М. Досудебное производство в отношении умершего подозреваемого (обвиняемого)������������������������������������������������������������������������125 ШАРОВ Д.В. Представительство потерпевшего в уголовном судопроизводстве: современное состояние и направления совершенствования������������������������������������������131

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и невозвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные вредакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии «Буки Веди» ООО «Ваш полиграфический партнер» Москва, Ильменский пр-д., д. 1, корп. 6 Тел. 8 (495) 926-63-96

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИВАНОВ А.А., ЭРИАШВИЛИ Н.Д., МАТИЕНКО Т.Л., ДЖАФАРОВ Н.К. Частноправовые основы формирования публично-правовых отношений: эволюция института юридической ответственности в римском праве�������������������������135 ГРЯЗНОВА Т.Е. Теория демократии В.И. Сергеевича�������������������������������������������������139 ИВАНЧЕНКО Ю.А. Соотношение понятий легитимности, легализации и легальности государственной власти: теоретические аспекты�����������������������������������144 ЧЕРВОНЮК В.И. Современное полицейское право в контексте правовой государственности (в трех выпусках). Выпуск второй. Полицейское государство как учение и политическая практика (в двух частях). Часть вторая. Современный контекст конструкции полицейского государства��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������147 КУЗОВКИНА Т.С. История становления и развития Шанхайской организации сотрудничества1����������������������������������������������������������������������157 КУРАКИН А.В., АКИМОВА С.А. Деятельность органов государственной власти по предупреждению незаконной миграции���������������������������������������������������������160 ПРУДНИКОВ А.С., АБАЗОВ А.С. Сочетание прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления������������������������������������������������������������164 РЕПНИКОВА Ю.В. О правоспособности дееспособных физических лиц в современной доктрине гражданского права������������������������������������������������������������������167 ЩЕРБАЧЕВА Л.В. Защита интеллектуальной собственности в Интернете�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������170 БЕЛИК Ю.С. К вопросу о предмете неправомерного оборота средств платежей (ст. 187 УК РФ)��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������174 ГАВРЮШКИН Ю.Б., БОРДАЧЕВА А.А. Антинаркотическая безопасность государства и ее значение в современных условиях�������������������������������������������������������180 САПАРБАЕВ Д.С. Совершение мошенничества с использованием средств массовой коммуникации���������������������������������������������������������������������������������������184 ФАДЕЕВ В.Н. Истоки глобального международного кризиса�������������������������������������189 ГУБЕРНСКАЯ А.А. Актуальные вопросы сотрудничества Министерства внутренних дел Российской Федерации с международными региональными полицейскими организациями���������������������������������������������������������������197 БОГДАНОВ А.В., КОМАХИН Б.Н., ХАЗОВ Е.Н. Профилактические мероприятия, проводимые полицейскими подразделениями, по пресечению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних��������������������������������������202 САМИТОВ Э.О., КАЗАНЦЕВ С.Я. Типичные версии и планирование расследования истязаний���������������������������������������������������������������������������������������������������209 ЧИСТОВА Л.Е. Способы распространения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ���������������������������������������������215 ЯНИШЕВСКИЙ А.Б. О некоторых аспектах противодействия преступлениям в сфере экономики в Российской Федерации�������������������������������������������������������������������221 АМЕЛЬЧАКОВА В.Н., СУСЛОВА Г.Н. Этапы организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел������������������������������������������������������223 АМЕЛЬЧАКОВА В.Н., КИРИЛЛОВА Г.Н. Формы и принципы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с органами государственной власти����������������������������������������������������������������������������������227 ИШМУРАТОВ П.Н. Мониторинг правоприменения в Российской Федерации: контроль участковым уполномоченным полиции за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности����������������������������������������231 КАЛИНИНА С.В. Некоторые аспекты административной ответственности должностных лиц за нарушение права граждан на обращение�������������������������������������234 КАРДАШЕВСКИЙ В.В. Методика организации и проведения итогового междисциплинарного экзамена по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность (специализация — административная деятельность, узкая специализация — деятельность участкового уполномоченного полиции)�������������������237 КУЧЕНИН Е.С., РЕНКАС Е.В. Обеспечение оценки «умение-навыковых» компонентов компетенций инспектора по делам несовершеннолетних при проведении итогового междисциплинарного экзамена�������������������������������������������240 ПРУДНИКОВА Т.А. Вопросы совершенствования административно-правового регулирования предоставления убежища в России���������������������������������������������������������245 РЕДКОУС В.М. Общая характеристика правового регулирования миграции населения по законодательству Республики Казахстан��������������������������������������������������249 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

АРТЕМЬЕВ Н.В. Экономическая безопасность: испытание санкциями. Структурные изменения в экономике, малый бизнес, население����������������������������������255 МОРУКОВА А.А. К вопросу формирования стратегических ориентиров в области обеспечения экономической безопасности как важнейшего системного элемента национальной безопасности Российской Федерации�����������������261 ЭРИАШВИЛИ Н.Д., ГРИГОРЬЕВ А.И. Cтандартные и социальные налоговые вычеты по НДФЛ: обзор судебной практики и разъяснение законодательства�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������264

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 117437, Moscow, Akademika Volgina, d.12 Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, major general of police, candidate of pedagogical sciences, associate professor I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition M.E. Kiseleva The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629 It is sent for the press 20.04.2016 Contractual price Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 4 • 2016

SPECIAL EDITION

AGUTIN A.V., PANSHIN V.I. Understanding the resources of the criminal proceedings as a component of institutional mechanisms ensuring national security����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������10 BAZHANOV S.V. Searching the convict in the stage of the resumption of criminal proceedings due to new or newly discovered facts�����������������������������������������������������������������16 VOLYNSKAYA O.V., FYODOROV M.I. The legal aspects of application the article 115 of the criminal procedure code of the Russian Federation�����������������������������20 VOLYNSKY A.F. The efficiency as the principle of preliminary investigation of crimes������������������������������������������������������������������������������������������������������������27 GAVRILOV B.YA. The stage of initiating a criminal case: the opinions of experts and scientists����������������������������������������������������������������������������������������������������������33 GRIGORУEV V.N. What’s the problem in getting the face the criminal procedure status of a suspect��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������41 GRIGOREVA N.V. The judicial review as a means of ensuring the rights and freedoms of participants in the criminal proceedings������������������������������������������������������47 GRINENKO A.V. The main directions of the criminal justice: interaction of the theory and practice��������������������������������������������������������������������������������������������������������50 GURDIN S.V. The trends of the provision of the righnts in the criminal procedure��������������������������������������������������������������������������������������������������������53 DOROSHKOV V.V. The strategy of development the modern criminal proceedings���������������������������������������������������������������������������������������������������������������57 EROKHINA O.S., TEREKHOV M.YU. The problem issues of the explanation the rights to the persons who are taking part in production the procedural actions at the stage of verification the message about the crime���������������������������������������������������������61 ESINA A.S., ZHAMKOVА O.E. The powers of the public prosecutor needs in expansion����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������64 ZAITSEV O.A. The basic directions of the perfection the russian criminal procedure law��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������67 IVANOV D.A. The role and importance of the questioning the victim for determing the entity and extent of the harm caused by the crime in order to later reimbursement (compensation)������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������70 KLESCHINA E.N. The problems of the order revision of judicial decisions which have not entered into legal force����������������������������������������������������������������������������������75 KOLOKOLOV N.A. The criminal proceedings: strategy and tactics���������������������������������79 KONDRAT I.N. The benefits of the criminal procedure science to develop conceptual provisions of the criminal procedure policy and the development of the criminal procedural law������������������������������������������������������������������������������������������������85 MICHURINA O.V., GERASIMOVA V.A. The possible negative consequences of unjustified restriction of the subject of proof in a criminal case������������������������������������������������������������������������������������������������������90 OSIPOV D.V. The process of the inquiry in abbreviated form against several suspects�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������94 PARFENOV V.N. The simplification of the procedural forms as a reform trend of the preliminary investigation����������������������������������������������������������������������������������������������97 POBEDKIN A.V. The Educational objectives must be returned to criminal proceedings in Russia�����������������������������������������������������������������������������������������������������������100 POPOV I.A. The actual problems of development the criminal proceedings strategy�����������������������������������������������������������������������������������������105 PROKHOROVА E.A. The start of the criminal proceedings in the Russian Federation: do we need the changes?������������������������������������������������������������109 SUMIN A.A. The detention on suspicion of committing the crime: some legal issues�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������112 TUTYNIN I.B. The assumptions about the perspectives of coercive procedural measures property character in the criminal proceedings�����������������������������������114 UGOLNIKOVA N.V. The aim of the differentiation of production the criminal cases against juveniles��������������������������������������������������������������������������������������117 KHIMICHEVA O.V., KHIMICHEVA G.P. Some comments about the directions of improvement the criminal justice as a major type of law enforcement activity��������������������������������������������������������������������������������������������������������������121 TSOKOLOVA O.I., KARPENKO V.M. The pre-judical investigation against deceased suspect (accused)���������������������������������������������������������������������������������������125 SHAROV D.V. The representation of the victim in the criminal proceedings: current status and directions for improvement����������������������������������������������������������������������131

JURISPRUDENCE

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch–300) It is printed in Company «Buki Vedi» LLC «Your Publishing Partner» Moscow, Ilmensky pr-d, d. 1, bldg. 6 Ph. 8 (495) 926-63-96

IVANOV A.A., ERIASHVILI N.D., MATIENKO T.L., DGAFAROV N.K. Particular legal basis for the formation of public-law relationship: evolution of the institution of judicial responsibility in Roman law�����������������������������������������������������135 GRYAZNOVA T.E. The theory of democracy by V.I. Sergeevich������������������������������������139 IVANCHENKO YU.A. The relationship between the concepts of legitimacy, legalization and legality of state power: theoretical aspects�������������������������������������������������144 CHERVONYUK V.I. Modern police law in the context of a legal state (in three editions). Second edition. Police state as a doctrine and political practice (in two parts). Part two. The modern context of the construction of a police state��������������������������������������147 KUZOVKINA T.S. History of formation and development of the shanghai cooperation organisation�����������������������������������������������������������������������������157 KURAKIN A.V., AKIMOVA S.A. The activities of public authorities for the prevention of illegal migration����������������������������������������������������������������������������������160 PRUDNIKOV A.S., ABAZOV A.S. Ensuring by internal affairs agencies personal safety����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������164 REPNIKOVA YU.V. Capacity capable individuals in the modern doctrine of civil law����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������167 SCHERBACHOVA L.V. Protection of intellectual property on the Internet�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������170 BELIK YU.S. To the question about the subject of illegal circulation of means of payment (item 187 UK the Russian Federation)���������������������������������������������������������������������������������174 GAVRYUSHKIN YU.B., BORDACHEVA A.A. Anti-drug security of the and its importance in modern conditions��������������������������������������������������������������������180 SAPARBAYEV D.S. Committing fraud using the mass communication media�����������������������������������������������������������������������������������������������������������184 FADEEV V.N. Origins of the global international��������������������������������������������������������������189 GUBERNSKAYA A.A. Topical issues of cooperation of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation with international and regional police organizations�����������������������������������������������������������������������������������������197 BOGDANOV A.V., KOMAKHIN B.N., KHAZOV E.N. Preventive measures undertaken police units for suppression of offenses and crimes juvenile���������������������������������������������������������������������������������������������������������������202 SAMYTOV E.O., KAZANTSEV S.YA. Typikal version and planning tortyre investigation��������������������������������������������������������������������������������������������������������������209 CHISTOVA L.E. Methods of distribution of narcotic drugs, psychotropic, strong and poisonous substances������������������������������������������������������������������������������������������215 YANISHEVSKII A.B. Some aspects of counteraction to crimes in the sphere of economy in the Russian Federation������������������������������������������������������������221 AMELCHAKOVA V.N., SUSLOVA G.N. Stages of organization performance management solutions in the internal affairs������������������������������������������������������������������������223 AMELCHAKOVA V. N., KIRILLOVA G.N. Forms and principles of interaction of bodies of internal Affairs of the Russian Federation with the public authorities�������������������������������������������������������������������������������������������������������������227 ISHMURATOV P.N. The enforcement monitoring in the Russian Federation: the control of the district police officer of the police of observance of the legislation on private security activity������������������������������������������������������������������������231 KALININA S.V. Some aspects of administrative responsibility of officials for violation of the right of citizens for the address�������������������������������������������������������������������234 KARDASHEVSKIY V.V. Methods of organization and holding of final interdisciplinary examination in specialty 40.05.02 law Enforcement (specialization administration specialization — the activities of the police precinct)��������������������������������������������������������������������������������������237 KUCHENIN E.S., RENKAS E.V. Providing assessment «ability-skill» competencies inspector on affairs of minors components during final interdisciplinary examination������������������������������������������������������������������������������������������������240 PRUDNIKOVA T.A. Issues of improvement of administrative-legal regulation of provision of asylum in Russia������������������������������������������������������������������������������������������245 REDKOUS V.M. General characteristics of legal regulation of migration under the laws of the Republic of Kazakhstan��������������������������������������������������������������������������������249 ECONOMIC SCIENCE

ARTEMYEV N.V. Economic security: the test of sanctions. Structural changes in the economy, small business, population��������������������������������������������������������������������������255 MORUKOVA A.А. On the question of the formation of strategic guidelines in the area of economic security as an essential element of the system of national security of the Russian Federation����������������������������������������������������������������������261 ERIASHVILI N.D., GRIGORIEV A.I. Standard and social tax deductions according to the personal income tax: review of jurisprudence and explanation of the legislation��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������264

УДК 343.13 ББК 67.410.2

К ВОПРОСУ О ПОНИМАНИИ РЕСУРСОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА КАК КОМПОНЕНТА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ АГУТИН, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-разыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс; ВЛАДИМИР ИГОРЕВИЧ ПАНЬШИН, старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Предпринята попытка осмысления ресурсов уголовного судопроизводства как компонента обеспечения национальной безопасности. Определено место уголовного судопроизводства в деле обеспечения национальной безопасности. Рассмотрены правовые и управленческие основания ресурсов уголовного судопроизводства по обеспечению национальной безопасности. Обосновано место культуры российского народа в качестве системообразующего основания обеспечения национальной безопасности ресурсами уголовного судопроизводства. Ключевые слова: ресурсы уголовного судопроизводства, национальная безопасность, организационно-правовой механизм, человеческий потенциал, системообразующие основания, уголовно-процессуальная деятельность, культура российского народа. Annotation. The paper considers the criminal justice resources as a component of national security. The place of the criminal proceedings in the case of national security. Attention is paid to the legal and administrative resources of the criminal justice grounds of national security. Grounded place of culture of the Russian people as the backbone grounds of national security resources of the criminal justice system. Keywords: criminal justice resources, national security, organizational and legal framework, human capacity, system foundation, criminal procedure, the culture of the Russian people.

Этимологически слово «ресурс» заимствовано из французского языка «ressource». Буквально оно переводится на русский язык в качестве вспомогательного средства. В русском языке словом «ресурс» имеет три взаимосвязанных значения: 1)  то, что можно использовать; 2) тратить; 3) запас или источник чего-либо1. В контексте настоящего исследования слово «ресурс» будет употребляться во всех трех значениях, поскольку они объединены едином смыслом. Согласно ему, слово «ресурс» мы исполь-

10

зуем в том смысле, что отечественное уголовное судопроизводство и его потенциал выступают в качестве вспомогательного средства обеспечения национальной безопасности. Взаимосвязь уголовного судопроизводства с уровнем (состоянием) национальной безопасности состоит в целенаправленном воздействии российского государства на общественные отношения в рассматриваемой сфере. Это воздействие осуществляется посредством такого специфического сред-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ства, каковым является отечественное уголовное судопроизводство. Уголовное судопроизводство как средство обеспечения национальной безопасности является системным явлением (процессом), имеющим собственную структуру средств. В широком смысле уголовное судопроизводство определяется через деятельность, которая направлена на сокращение, минимизацию числа уголовно-наказуемых деяний. Очевидно, что подобные сокращения и минимизации уголовно-наказуемых деяний способны оказывать позитивное влияние на обеспечение национальной безопасности. «Средства уголовно-процессуальной деятельности, — пишет Д.И. Селезнев, — обладают бинарными свойствами и являются связывающими элементами в отношении «субъект — цели уголовно-процессуальной деятельности». Средства уголовно-процессуальной деятельности представляют собой своеобразные нити, посредством которых осуществляется связь субъектов уголовно-процессуальной деятельности с ее целью»2. В этом виде уголовное судопроизводство в деле обеспечения национальной безопасности является способом связи субъекта управления (государства) с объектом управленческого воздействия. Объект такого воздействия в значительной мере имеет субъективную природу. Сама же связь проявляется в принципах, целях и задачах уголовно-процессуальной деятельности. Не последнее место в рассматриваемом объекте управленческого воздействия принадлежит способам (методам) и мотивации уголовно-процессуальной деятельности. Возникает вопрос: какова цель подобного управленческого воздействия в контексте настоящего исследования? На наш взгляд, в позитивном плане она состоит в формировании должной духовно-нравственной составляющей российской общности. В этом случае отечественное уголовное судопроизводство своим потенциалом должно обеспечивать (вносить свою толику) в дело обеспечения национальной безопасности. Ресурсы уголовного судопроизводства как компонент организационно-правового механизма обеспечения национальной безопасности не следует отождествлять с человеческими ресурсами, как правило, сводимыми к компетенции и квалификации. Ресурсы уголовного судопроизводства как

№ 4 / 2016

компонент организационно-правового механизма обеспечения национальной безопасности, помимо так называемых «человеческих ресурсов», включает в себя ряд компонентов, обусловленных не индивидуальными профессиональными (деловыми) и моральными качествами того или иного лица, а надындивидуальными свойствами уголовного судопроизводства, например, его нравственностью. К сожалению, в управленческой литературе как в целом ресурсы, так и человеческие ресурсы рассматриваются не сквозь призму общественной нравственности, а посредством индивидуализированной морали. Такой подход не способен привести к целостному пониманию ресурсов уголовного судопроизводства как компонента организационноправового механизма обеспечения национальной безопасности. Правомерность сказанного подтвердим системой как собственных суждений, так и результатов исследований других авторов. Обычно в управленческой литературе ресурсы определяются посредством терминов «человеческие ресурсы» и «человеческий потенциал». «Категория «человеческие ресурсы», — пишет Э.Н. Разнодежина, — характеризуется теми навыками и способностями трудовыми и нетрудовыми, которые могут быть полезны организации для реализации ее целей. Человеческий потенциал включает не только трудовые навыки, но и морально-нравственные качества личности, ее социальную включенность, религиозные пристрастия и т.п.»3. На первый взгляд, в этом суждение как бы усматривается различие между человеческими ресурсами и человеческим потенциалом. Однако, по факту речь идет об одном и том же явлении (процессе), а именно об индивидуализированных свойствах отдельного человека. Они востребованы только для достижения целей организации. В управленческом плане человеку отведена обезличенная роль объекта управления. Если схематично (формально) отождествить уголовное судопроизводство с данной схемой управления, то получается, что само уголовное судопроизводство функционирует для удовлетворения собственных целей. Причем цели уголовного судопроизводства не обусловлены общественно значимыми целями российской общности и государства. В этом случае весьма проблематично вести

Вестник Московского университета МВД России

11

речь о способности уголовного судопроизводства выступать в качестве целостного компонента организационно-правового механизма обеспечения национальной безопасности. В действующей парадигме управления человеческие ресурсы не способны выступить в качестве целостного компонента организационно-правового механизма обеспечения национальной безопасности. Для того чтобы человеческие ресурсы выступали в качестве целостного элемента уголовного судопроизводства как компонента обеспечения национальной безопасности необходимо учитывать нижеследующее. Общепризнанно, человеческие ресурсы не самоцель, а объект управленческого воздействия. Цель подобного воздействия состоит в повышении эффективности осуществляемой деятельности за счет интеграции стратегических целей компании с мотивами сотрудников, обусловленных удовлетворением их потребностей. В таком виде проблема человеческих ресурсов как таковых разрешается на уровне социальной системы, без учета ее взаимосвязанности и взаимообусловленности с такими целостными компонентами культурной системы, каковыми являются культурно-историческое наследие российского народа и духовно-нравственные основы российской общности. В анализируемом подходе понимания человеческих ресурсов они рассматриваются не в контексте их обусловленности фундаментальными ценностями (целями) российской общности, а с позиции стратегических целей—результатов компании. К сожалению, эту весьма уязвимую позицию пытаются обосновать и специалисты по науковедению, которые относят к фундаментальным ценностям нашей общности, формирующие жизненные смыслы, компоненты западноевропейской цивилизации, например, свободу, право и справедливость. «Базисные ценности культуры, — отмечает В.С. Степин, — это жизненные смыслы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность и поведение людей. Эти смыслы представлены пониманием свободы, права, справедливости, пониманием природы, человеческой деятельности, добра и зла, красоты и т.п. Все эти категориальные смыслы не просто абстрактные идеи. Они программируют человека, его действия и поступки, определяют оценку тех или иных со-

12

бытий социальной жизни, определяют, какие фрагменты и состояния социального опыта включаются в поток культурной трансляции, а какие выпадают из этого потока»4. В этом контексте управленческие алгоритмы воздействия на человеческие ресурсы теоретически сродни манипулированию, а само управление человеческими ресурсами фактически тождественны формированию манипулятивной среды. В этой среде человек находится в духовном одиночестве. Он теряет ориентацию, мотивы и духовные ценности, что приводит к продуцированию мещанского мировоззрения, проявляемого в цинизме и эгоизме. Мещанское мировоззрение является болезнью российской общности и ее духовности. Оно является критерием, на основе которого возможно поставить диагноз культурной системе российского народа. Она больна и не способна оказывать позитивного воздействия на уголовное судопроизводство как компонент организационно-правового механизма обеспечения национальной безопасности. В этом случае деятельность должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, будет подвержена сиюминутному влиянию. На уровне целого их поведение обусловливается не традициями и обычаями, а различного рода проявлениями духа времени, например, увлеченностью идеями правового государства. «Они обезличены, — отмечают М.Г. Аверкин и Н.Л. Кульпина, — стандартизированы, чувствуют себя дезориентированными, опустошенными, часто бывают апатичными или циничными. Им свойственны: некритическое отношение к существующей действительности, к пропагандистским и поведенческим стереотипам, отсутствие индивидуальности, манипулируемость, конформизм. Потребительская ориентация, гонка за материальными благами лишают их критического восприятия. Им присуще искаженное видение мира: отвечающие интересам правящих кругов принципы и нормы кажутся им выражением свободы и социальной справедливости. Такие люди фактически лишены способности к радикальной оппозиции и полностью интегрированы в манипулятивную систему»5. Исследуя вопрос о ресурсах уголовного судопроизводства как компоненте организационно-правового механизма обеспечения национальной безо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

пасности, необходимо учитывать то обстоятельство, что управление человеческими ресурсами является одним из подходов в управлении персоналом, где сотрудники рассматриваются как один из компонентов компании, который нуждается в управленческом воздействии для формирования должной мотивации, обусловленной стратегическими целями данной организации. «Управление человеческими ресурсами, — отмечает Н.О. Аблязова, — связано с динамикой всех аспектов внешней среды деятельности компании и требует интегрированного подхода. Управление человеческими ресурсами охватывает все управленческие решения, касающиеся взаимоотношения организации и ее работников. Это означает, что практика управления персоналом все более тесно связана со стратегией бизнеса. Поэтому управление человеческими ресурсами ставит своей конечной целью повысить результативность компании и удовлетворить потребности сотрудников»6. Сведение ресурсов сугубо к человеческому ресурсу и соответствующему потенциалу несколько сужает смысл проблемы ресурсов уголовного судопроизводства как компонента организационноправового механизма обеспечения национальной безопасности. Поясним свою мысль. Определение ресурсов сугубо на уровне человеческих ресурсов и человеческого потенциала осуществляется на уровне частного (единичного). По всей видимости, оно приемлемо на уровне статики. Однако, на уровне динамики целого такой подход не пригоден, поскольку он не способен своим потенциалом объяснить приобретенные свойства таких ресурсов уголовного судопроизводства, каковыми являются, например, нравственность и безнравственность уголовного процесса. Как правило, в анализируемом подходе человеческие ресурсы рассматриваются вне зависимости от того, какова духовно-нравственная основа результата реализованного человеческого ресурса. В этом подходе могут быть вполне востребованы эгоизм и цинизм, скрытые под навыками и умениями, полезными с точки зрения организации. В этом смысле мы выступаем против рассмотрения человеческих ресурсов в отрыве от системообразующих компонентов российской общности и российского государства, включая те из них, которые порождены национальными особенностями нашего народа. «Есть закон человеческой природы и куль-

№ 4 / 2016

туры, — отмечал И.А. Ильин, — в силу которого все великое может быть сказано человеком или народом только по- своему, и все гениальное родится в лоне национального опыта, духа и уклада. Денационализируясь, человек теряет доступ к глубочайшим колодцам духа и к освященным огням жизни, ибо эти колодцы и эти огни всегда национальны: в них заложены и живут целые века всенародного труда, страдания, борьбы, созерцания, молитвы и мысли. У римлян изгнание обозначалось словами: «воспрещение воды и огня». И действительно, человек утративший доступ к духовной воде и к духовному огню своего народа — становится безродным скитальцем по чужим духовным дорогам, обезличенным интернационалистом. Горе ему и его детям: им грозит опасность превратиться в исторический песок и мусор»7. Отрыв человеческих ресурсов от системообразующих компонентов российской общности приводит к господству отвлеченного и схематического мышления в уголовно-процессуальной сфере. Такое мышление воцаряет ложь. Ложь не способна выступить в качестве организационного начала в механизме обеспечения национальной безопасности потенциалом уголовного судопроизводства. На уровне целого (философском уровне) на порочность схематического мышления, порождающего ложь, обращает внимание И.А. Ильин. Он пишет: «И потому мы можем быть уверены, что, где начинает господствовать отвлеченное, схематическое мышление, упрощающее и повторяющее, раз и навсегда нашедшее мнимый ответ на все неверные вопросы и самодовольно навязывающее всем свой «штамп» или «трафарет», там сила суждений иссякла и омертвела, там воцаряется мертвая ложь и пошлость (например, «механицизм» в естествознании, «формализм» в юриспруденции, «конструктивизм» в философии, «кубизм» в живописи, «модернизм» в музыке, «диалектический материализм» в истории, политике и экономике и т.д.)»8. Своими истоками понимание человеческих ресурсов в отрыве от культурной системы российской общности опирается на работы экономиста, лауреата Нобелевской премии (1979) Теодора Шульца (Theodore Schultz). Шульц предложил следующее определение человеческих ресурсов (человеческого капитала): «Все человеческие ресурсы и способно-

Вестник Московского университета МВД России

13

сти являются или врожденными, или приобретенными. Каждый человек рождается с индивидуальным комплексом генов, определяющим его врожденный человеческий потенциал. Приобретенные человеком ценные качества, которые могут быть усилены соответствующими вложениями, мы называем человеческим капиталом»9. Среди отечественных исследователей на методологической платформе Теодора Шульца базируется творчество Л.Ш. Алимовой. «Человеческий потенциал, — отмечает Л.Ш. Алимова, — это совокупность основополагающих компетенций, способностей и возможностей индивида или территориальных общностей, уровень развития и реализации которых повышает (или снижает) продуктивность общественного производства»10. Сомнений нет. Одним из проявлений ресурсов уголовного судопроизводства как компонента организационно-правового механизма обеспечения является человеческий потенциал. Однако, такой подход способен выступить источником нестабильности человеческого потенциала. При этом основным источником такой нестабильности как раз и выступают основные элементы, которые в своей совокупности образуют человеческий потенциал. Сказанное в полной мере может быть отнесено и к ресурсам уголовного судопроизводства как компоненту организационно-правового механизма обеспечения национальной безопасности. Ресурсы уголовного судопроизводства как в целом, так и в структурном представлении должны быть обусловлены культурной системой (культурно-историческим наследием) российского народа и духовно-нравственной основой российской общности. В противном случае, а именно при формировании ресурсов уголовного судопроизводства в отрыве от культурно-исторических и духовно-нравственных особенностей нашего народа они обречены на саморазрушение. В его основе лежит противоречие между ролевыми статусами лиц и их ценностно-моральными ожиданиями. Поэтому, например, если ролевой (правовой) статус должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, не обусловлен культурно-историческим и духовнонравственным наследием российского народа, то это влечет его отличие от возложенных на этих лиц духовно-нравственных ожиданий. При этом такое отличие в указанных ожиданиях свойственно как на

14

уровне самих этих должностных лиц, так и уровне российской общности. Литература 1. Аблязова Н.О. Управление компетенциями и ротация человеческих ресурсов // Управление человеческими ресурсами в посткризисный период: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Нижний Новгород, 2011. С. 85—88. 2. Аверкин М.Г., Кульпина Н.Л. Влияние коммуникаций в управление человеческими ресурсами // Управление человеческими ресурсами в посткризисный период: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Нижний Новгород, 2011. С. 89—95. 3. Алимова Л.Ш. Подходы к анализу человеческого потенциала в постиндустриальной экономике // Вестник СГСЭУ. 2009. № 5(29). С. 11—17. 4. Жолковский А.К. Лексика целесообразной деятельности // Машинный перевод и прикладная лингвистика / Отв. ред. В.Ю. Розенцвейг. М., 1964. Вып. 8. С. 67—103. 5. Ильин И.А. Религиозный смысл философии / И.А. Ильин. М., 2003. 6. Разнодежина Э.Н. Место человеческих ресурсов в достижении качества в промышленности // Материалы VI международной конференции «Стратегия качества в промышленности и образовании». В 4-х т. 4—11 июня 2010, Варна, Болгария. Т. 1. С. 461—473. 7. Селезнев Д.И. Средства уголовнопроцессуальной деятельности: понятие и система: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2011. 8. Степин В.С. Ценность права и проблемы формирования правового общества в России // Философия права в начале ХХI столетия через призму конституционализма и конституционной экономики / Пред. Миронов В.В., Солонин Ю.Н. М., 2010. С. 16—28. 9. Человеческий капитал: человеческий потенциал и человеческие ресурсы/ Электронный ресурс: Режим доступа: http //www.vashakomanda.ru/article18. References 1. Ablyazova N.O. Competence management and rotation of human resources // human resource Management in the post-crisis period: all-Russian

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

scientific and practical conference. Nizhny Novgorod, 2011. P. 85—88. 2. Averkin M.G., Culpina N.L. The influence of communication in human resource management // human resource Management in the post-crisis period: all-Russian scientific and practical conference. Nizhny Novgorod, 2011. P. 89—95. 3. Alimova L.Sh. approaches to the analysis of human potential in postindustrial economy // SSSEU Bulletin. 2009. No. 5(29). P. 11—17. 4. Zholkovskiy A.K. Vocabulary appropriate activities // Machine translation and applied linguistics / Ed. edited by V.Y. Rosenzweig. M., 1964. Vol. 8. P. 67—103. 5. Ilyin I.A. the meaning of Religious philosophy / A.I. Ilyin. M., 2003. 6. Raznodezhina E.N. The human resources in achieving quality in the industry // proceedings of the VI international conference «Strategy of quality in industry and education». In 4 T. 4 to 11 June 2010, Varna, Bulgaria. Vol. 1. P. 461—473. 7. Seleznev D.I. Funds criminal procedure: concept and system: author. dis... candidate. the faculty of law. Sciences. M., 2011. 8. Stepin V.S. the Value of law and problems of legal society in Russia // Philosophy of law in the early twenty-first century through the prism of constitutionalism and constitutional Economics / PREV. Mironov V.V., Solonin Yu.M., 2010. P. 16—28.

9. Human capital: human potential and human resources/ Electronic resource: access Mode: http // www.vashakomanda.ru/article18. 1   См.: Жолковский А.К. Лексика целесообразной деятельности // Машинный перевод и прикладная лингвистика / Отв. ред. В.Ю. Розенцвейг. М., 1964. Вып. 8. С. 67—103. 2   Селезнев Д.И. Средства уголовно-процессуальной деятельности: понятие и система: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 10. 3   Разнодежина Э.Н. Место человеческих ресурсов в достижении качества в промышленности // Материалы VI международной конференции «Стратегия качества в промышленности и образовании». В 4-х т. 4—11 июня 2010, Варна, Болгария. Т. 1. С. 461. 4   Степин В.С. Ценность права и проблемы формирования правового общества в России // Философия права в начале ХХI столетия через призму конституционализма и конституционной экономики / Пред. Миронов В.В., Солонин Ю.Н. М., 2010. С. 16. 5   Аверкин М.Г., Кульпина Н.Л. Влияние коммуникаций в управление человеческими ресурсами // Управление человеческими ресурсами в посткризисный период: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Нижний Новгород, 2011. С. 89. 6   Аблязова Н.О. Управление компетенциями и ротация человеческих ресурсов // Управление человеческими ресурсами в посткризисный период: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Нижний Новгород, 2011. С. 85. 7   Ильин И.А. Религиозный смысл философии / И.А. Ильин. М., 2003. С. 252. 8   Ильин И.А. Религиозный смысл философии / И.А. Ильин. М., 2003. С. 357. 9   Человеческий капитал: человеческий потенциал и человеческие ресурсы/ Электронный ресурс: Режим доступа: http //www. vashakomanda.ru/article18. 10   Алимова Л.Ш. Подходы к анализу человеческого потенциала в постиндустриальной экономике // Вестник СГСЭУ. 2009. № 5(29). С. 11.

Хилтунов Н.Н. Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 159 с. (Сер. «Научные издания для юристов»).

На основе действующего законодательства, прежде всего с учетом ст. 143 УК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 423 ФЗ), уголовно правовой доктрины и сложившейся правоприменительной практики РФ за период с 1999 по 2015 гг. рассмотрены вопросы уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда. Предложены решения по более эффективной уголовно-правовой охране конституционного права на безопасный труд. Для научных сотрудников, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, работников органов, применяющих уголовный закон.

№ 4 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

15

УДК 343.139.6 ББК 67.410.2

РОЗЫСК ОСУЖДЕННОГО В СТАДИИ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ ВВИДУ НОВЫХ ИЛИ ВНОВЬ ОТКРЫВШИХСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ СТАНИСЛАВ ВАСИЛЬЕВИЧ БАЖАНОВ, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, академик Петровской академии науки и искусств E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуется процессуальный порядок розыска осужденного в стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, имеющий свою специфику, обусловленную особым правовым статусом ее участников Ключевые слова: осужденный, стадия возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, розыск, суд, прокурор, оперативно-разыскные органы. Annotation. In the article the remedial order to convict investigation stage resumption of criminal proceedings due to new or newly discovered facts, has its own specifics, due to the special legal status of participants. Keywords: convict stage resumption of the proceedings in view of new or newly discovered facts, the search, the court, the prosecutor, operative-investigative authorities.

В предыдущих своих публикациях автор настоящей статьи уже высказывался за целесообразность легализации в российской правовой системе самостоятельной отрасли (уголовно-исполнительного процессуального) права1, которая регламентировала бы отношения, возникающие в стадии исполнения приговора, а заодно — в стадиях кассационного и судебно-надзорного производства. При положительном решении указанного вопроса в правовую материю УИПК Российской Федерации2 можно было бы включить и институт возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, охватывающий (среди прочего) процессуальный порядок розыска осужденного в связи с его уклонением от исполнения наказания, в том числе посредством побега из учреждений уголовно-исполнительной системы3.

16

В современной интерпретации возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств представляет собой самостоятельную стадию уголовного процесса, содержанием которой является пересмотр вышестоящим судом вступивших в законную силу решений нижестоящих судов в связи с обстоятельствами, изначально последним неизвестными. Она включает в себя два основных этапа: 1) досудебное производство по проверке вновь открывшихся или расследованию новых обстоятельств; 2) производство в суде, правомочном осуществлять пересмотр судебного акта на основании заключения прокурора либо представления Председателя Верховного суда Российской Федерации. Данный порядок регламентирован гл. 49 УПК РФ, ст. 415 которой определяет, что поводами для

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

возбуждения производства в условиях рассматриваемой стадии служат: сообщения граждан, должностных лиц, а также данные, полученные в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел (ч. 2). В качестве оснований выступают: • вновь открывшиеся обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 415 УПК РФ, существовавшие на момент вступления приговора (иного судебного решения) в законную силу, но бывшие неизвестными суду; • новые обстоятельства, указанные в ч. 4 ст. 415 УПК РФ, бывшие неизвестными суду на момент вынесения решения, исключающие преступность и наказуемость деяния или подтверждающие наступление в период рассмотрения уголовного дела судом или после вынесения судебного решения новых общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому деяния, являющиеся основанием для предъявления ему обвинения в более тяжком преступлении. Ч. 3 ст. 413 УПК РФ перечисляет вновь открывшиеся обстоятельства: 1) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомая ложность показаний потерпевшего или свидетеля, заключения эксперта, а равно подложность вещественных доказательств, протоколов следственных и судебных действий и иных документов или заведомая неправильность перевода, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения или постановления; 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия дознавателя, следователя или прокурора, повлекшие за собой постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, вынесение незаконного или необоснованного определения либо постановления; 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия судьи, совершенные им при рассмотрении данного уголовного дела. Предполагается, что по фактам перечисленных преступлений, квалифицированных, например, по

№ 4 / 2016

ст. 303, 305, 307 УК РФ, проводилось предварительное расследование и судебное разбирательство, повлекшие их формально-юридическое удостоверение. Ч. 4 ст. 413 УПК РФ называет новые обстоятельства, перечень которых в данной статье и в данном контексте ее автор комментировать не будет. В дополнение к ней в ч. 5 ст. 413 УПК РФ обращается внимание на то, что обстоятельства, указанные в ч. 3 ст. 413 УПК РФ, могут быть установлены также определением (постановлением) суда, постановлением следователя (дознавателя) о прекращении уголовного дела за истечением срока давности, вследствие акта амнистии (помилования) и др. Днем открытия новых или вновь открывшихся обстоятельств, согласно ч. 4 ст. 414 УПК РФ, считается: 1) день вступления в законную силу приговора, определения, постановления суда в отношении лица, виновного в даче (заведомо)4 ложных показаний, представлении (заведомо) ложных доказательств, виновного (заведомо) неправильном переводе или преступных действиях, совершенных в ходе уголовного судопроизводства (в случаях, указанных в ч. 3 ст. 413 УПК РФ); 2) день вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации о несоответствии закона, примененного в данном уголовном деле, Конституции Российской Федерации (в случае, указанном в п. 1 ч. 4 ст. 413 УПК РФ); 3) день вступления в силу решения Европейского Суда по правам человека о наличии нарушения положений Конвенции по защите прав человека и основных свобод (в случае, указанном в п. 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ); 4) день подписания прокурором заключения о необходимости возобновления производства ввиду новых обстоятельств (в случаях, указанных в пп. 2.1 и 3 ч. 4 ст. 413 УПК РФ). Ч. 1 ст. 415 УПК РФ устанавливает, что право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 415 УПК РФ. Надо заметить, что регламентируя правовой режим рассматриваемой стадии, российские парламентарии весьма небрежно использовали, в частности, терминологическое выражение «возбудить производство». По мнению авторов ком-

Вестник Московского университета МВД России

17

ментария к УПК РФ (2014), исходили они при этом, по всей видимости, из аналогии, допустимой в уголовно-процессуальном законодательстве, предполагающей уместным употребление в анализируемом контексте фразы: «… общей процедуры рассмотрения сообщений о преступлениях, предусмотренной ст. 144 УПК РФ…»5. Вместе с тем, возбуждение производства они отнесли к компетенции прокурора, лишенного такового права в штатном режиме реализации им своих процессуальных полномочий по так называемому уголовному преследованию в ходе уголовного судопроизводства. Не наделен он таковыми и при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия на досудебном этапе производства по уголовным делам. По смыслу дальнейших установлений гл. 49 УПК РФ, после возбуждения производства прокурор приобретает право проведения и проверок, и расследований посредством поручения последнего следственным органам. Если в сообщении имеется ссылка на наличие обстоятельств, указанных в пп. 1—3 ч. 3 ст. 413 УПК РФ, то прокурор, согласно ч. 3 ст. 415 УПК РФ, своим постановлением возбуждает производство ввиду вновь открывшихся обстоятельств, проводит соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о его вступлении в законную силу, а если имеется ссылка на наличие обстоятельств, указанных в пп. 2.1 и 3 ч. 4 ст. 413 УПК РФ, — выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для их расследования и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства6. При расследовании новых обстоятельств могут производиться следственные и иные процессуальные действия в порядке, установленном УПК РФ. Заметим, что редакция комментируемой нормы несовершенна, поскольку в ней используется терминологическое выражение: «… расследования и решения вопроса об уголовном преследовании…», в то время как расследование, по логике законодателя, и представляет собой, собственно, уголовное преследование, по крайней мере, его определяющую часть.

18

Общий смысл установлений ст. 416 УПК РФ сводится к тому, что по окончании проверки или расследования и при наличии основания возобновления производства по уголовному делу прокурор направляет уголовное дело со своим заключением, а также с копией приговора и материалами проверки или расследования в суд в соответствии со ст. 417 УПК РФ, а при отсутствии оных прекращает возбужденное им производство. Ст. 417 УПК РФ регламентирует порядок разрешения судом вопроса о возобновлении производства по уголовному делу, перечисляя судебные инстанции, обладающие правом рассмотрения заключений полномочных прокуроров в отношении решений нижестоящих судов (пп. 1—8 ч. 1), устанавливая, таким образом, субординационные отношения между ними. Рассмотрев заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, суд в порядке ст. 418 УПК РФ принимает одно из следующих решений: 1) об отмене приговора, определения или постановления суда и передаче уголовного дела для производства нового судебного разбирательства; 1.1) об отмене приговора, определения или постановления суда и всех последующих судебных решений и о возвращении уголовного дела прокурору в случае выявления обстоятельств, указанных в ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 237 УПК РФ; 2) об отмене приговора, определения или постановления суда и о прекращении уголовного дела; 3) об отклонении заключения прокурора. Судебное разбирательство по уголовному делу после отмены судебных решений по нему ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств производятся в общем порядке (ст. 419 УПК РФ). Изложенное предопределяет специфику разыскной деятельности в стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельства, проявляющуюся в том, что при отмене приговора в виду новых или вновь открывшихся обстоятельств: • может возникнуть вопрос о законности розыска подозреваемого — осужденного, если таковой имел место быть по «основному» уголовному

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

делу (вне зависимости от стадии уголовного процесса); • может возникнуть потребность в розыске «новых» подозреваемых (обвиняемых) и прочее в связи с изменением процессуальных статусов отдельных участников уголовного процесса (например, следователя, эксперта, свидетеля, судьи); • розыск подозреваемых — осужденных должен осуществляться: в стадии предварительного расследования — следователями и оперативными сотрудниками органов внутренних дел (полиции); в стадии судебного разбирательства, апелляционного, кассационного, судебно-надзорного производства, исполнения приговора и возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств — оперативными сотрудниками органов внутренних дел (полиции) или оперативными сотрудниками учреждений Уголовноисполнительной системы, по необходимости взаимодействующими друг с другом. Литература 1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.) // Справочно-информационная система «Консультант Плюс». 2. Уголовный кодекс Российской Федерации; федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г., с изм. от 16 июля 2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25 июля 2015 г.) // Справочноинформационная система «Консультант Плюс». 3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) // Справочно-информационная система «Консультант Плюс». 4. Бажанов С.В. Уголовно-исполнительный процесс: право на самоопределение // Концепция исполнения наказаний и пенитенциарная система в период реформирования России: сборник научных докладов. Владимир, ВЮИ МВД РФ. 1998. 5. Бажанов С.В. Несовершенство законодательной регламентации уголовного судопроизводства у мирового судьи // Мировой судья. 2015. № 9. 6. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федера-

№ 4 / 2016

ции (постатейный) / отв. ред. В.М. Лебедев / рук. авт. кол. В.А. Давыдов). М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014. References 1. Criminal procedure code of the Russian Federation; Federal law of December 18, 2001 № 174FZ (as amended on 13 July 2015) (from CH. and EXT., Preface. effective from 15 September 2015) // referenceinformation system «Consultant Plus». 2. Criminal code of the Russian Federation; the Federal act of 13 June 1996 № 63-FZ (as amended on July 13, 2015, with Rev. from 16 July 2015) (from CH. and EXT., Preface. effect from 25 July 2015) // reference-information system «Consultant Plus». 3. Criminal Executive code of the Russian Federation; Federal law dated January 8, 1997 № 1-FZ (as amended on July 13, 2015) // reference-information system «Consultant Plus». 4. Bazhanov S.V. Penal process: the right to self-determination // the Concept of execution of punishments and the penitentiary system in the period of reforms in Russia: collection of scientific reports. Vladimir, WWI the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. 1998. 5. Bazhanov S.V. the Imperfection of legislative regulation of criminal proceedings at the magistrate // the magistrate. 2015. No. 9. 6. Scientific-practical commentary to the Criminal procedure code of the Russian Federation (item-by-item) / OTV. edited by V.M. Lebedev / hands. auth. count. V.A. Davydov). M.: NORMA, INFRA-M, 2014.

  Бажанов С.В. Уголовно-исполнительный процесс: право на самоопределение // Концепция исполнения наказаний и пенитенциарная система в период реформирования России: сборник научных докладов. Владимир, ВЮИ МВД РФ. 1998. С. 95—99. 2   Уголовно-исполнительный процессуальный кодекс. — Прим. авт. 3   В пределах сроков, установленных для соответствующей стадии уголовного процесса (возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств); об этом см.: Бажанов С.В. Несовершенство законодательной регламентации уголовного судопроизводства у мирового судьи // Мировой судья. 2015. № 9. С. 12—18. 4   В тексте указанной статьи слово «заведомо), к сожалению, отсутствует. — Прим. авт. 5   Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. В.М. Лебедев / рук. авт. кол. В.А. Давыдов). М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014. 6   Ч. 4 ст. 415 УПК РФ. — Прим. авт. 1

Вестник Московского университета МВД России

19

УДК 343.132.5 ББК 67.410.2

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СТ. 115 УПК РФ

ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА ВОЛЫНСКАЯ,

профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс; МИХАИЛ ИВАНОВИЧ ФЕДОРОВ, преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основании исследования опубликованных в юридической литературе источников, законодательных норм и анализа правоприменительной практики рассмотрены особенности применения современной редакции ст. 115 УПК РФ. Ключевые слова: арест, наложение, имущество, преступление, преследование, следователь, суд, расследование, УПК РФ. Annotation. Authors of the article based on the study published in the legal literature sources, legislation and assessment practices have attempted to draw attention to the particular application of the modern version of Article 115 Criminal Procedure Code of the RF. Keywords: arrest, imposition, property, crime, persecution, investigator, court, persons, criminal, investigation, Criminal Procedure Code of the RF.

Нормативное содержание ст. 115 УПК РФ не позволяет выделить четко обозначенные законодателем конкретные процедурные правила ее применения. Однако, анализ опубликованных в юридической литературе материалов, позволяет сформулировать условия более эффективного ее применения. Толкование правовой нормы, определенной ст. 115 УПК РФ — наложение ареста на имущество, — свидетельствует o том, что указанная мера процессуального принуждения по своей сути является превентивно-обеспечительной мерой, применяя которую, законодатель реализует цель — обеспечить исполнение приговора в части имущественных взысканий, существенно ограничивая при этом права собственности гражданина, для предупреждения возможного сокрытия или отчуждения имущества. К имущественным взысканиям относятся: удовлетворение гражданского иска, заявленного в уголовном деле; применение такой меры уголовноправового характера, как конфискация имущества; другие имущественные взыскания с обвиняемого или гражданского ответчика, связанные с данным уголовным делом (взыскание процессуальных издержек с осужденного; наложение денежного взы-

20

скания на законных представителей несовершеннолетнего обвиняемого или подозреваемого за неисполнение обязанностей по присмотру и др. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что определенную сложность представляет разрешение вопроса о возможности наложения ареста на имущество в целях обеспечения уголовного наказания в виде штрафа1. Исходя из смысла ст. 46 УК РФ предполагаем, что последний представляет собой именно имущественное взыскание. Следует учитывать, что для обеспечения взыскания штрафа, назначенного в качестве основного наказания, в настоящее время отсутствует установленная процедура принудительного взыскания денежных средств, которая служила бы обеспечением виде наложения ареста на них. Анализ содержания ч. 5 ст. 46 УК РФ свидетельствует о возможности замены другим видом наказания, в случае злостного уклонения подсудимого от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания. Несколько по-иному представляется необходимость обеспечения штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 32 УИК РФ в отношении осужденного, злостно уклоняющегося

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке2. Полагаем, что применение ст. 115 УПК РФ возможно и в целях обеспечения исполнения приговора в части, касающейся осуществления взыскания штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания. Возможность наложения ареста на имущество в целях обеспечения штрафа в качестве меры уголовного наказания получила подтверждение в содержании п. 2.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 31 января 2011 г. № 1-П3. Анализ указанного нормативного акта свидетельствует o том, что при принятии решения o наложении ареста на имущество, необходимо учитывать наличие одного, или нескольких определенных условий: 1) когда преступлением причинен имущественный или моральный вред, в установленном законом порядке предъявлен гражданский иск (ст. 44 УПК РФ); 2) наличие данных указывающих на то, что имущество, подлежащее конфискации в соответствии со ст. 104.1 УК РФ, получено в результате совершения преступления или является доходом от этого имущества, либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления, либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества — преступной организации4; 3) наличие возможности назначения дополнительного наказания в виде штрафа, в том числе, если это прямо обозначено в соответствующей статьей Особенной части УК; 4) действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает так же возможность наложения денежного взыскания на законных представителей обвиняемого (подозреваемого)5 в порядке ст. 117—118 УПК РФ; 5) основанием наложения ареста на имущество является обоснованное предположение, что подлежащее взысканию имущество может быть сокрыто или отчуждено;

№ 4 / 2016

6) исходя из содержания правовой нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 115 УПК РФ, арест может накладываться на имущество, принадлежащее подозреваемому, обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность по закону за их действия. В целях же обеспечения возможного взыскания по гражданскому иску с лиц, не являющихся причинителями вреда, наложение ареста возможно только при условиях, что данные — третьи лица6: а) признаны в уголовном деле гражданскими ответчиками (данное наделяет собственника комплексом прав, закрепленных ч. 2 ст. 54 УПК РФ, и позволяет проверить наличие оснований для вынесения решения об аресте); б) несут ответственность за действия подозреваемых (обвиняемых), личности которых установлены (т.е. применение в целях обеспечения гражданского иска наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми (обвиняемыми), запрещено в отношении нераскрытых преступлений); в) ответственность третьих лиц возникает на основании закона, а не гражданско-правового договора. Представляется, что в уголовном процессе не должен предъявляться и обеспечиваться иск к лицам, которые несут ответственность за действия обвиняемого или подозреваемого по договору (залога, поручительства, банковской гарантии, страхования), так как выяснение действенности этих договоров, условий их заключения и фактического выполнения обязательств сторонами не связано непосредственно с целями осуществления правосудия по уголовным делам и относится к сфере гражданского судопроизводства. Иное не согласуется с закрепленными Конституцией РФ принципами, лежащими в основе разграничения видов судебной юрисдикции (ч. 2 ст. 118), а также вопреки требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ведет к несоразмерному ограничению органами, осуществляющими уголовное судопроизводство прав собственности, свободы предпринимательской и иной экономической деятельности. Гражданский иск, заявленный по уголовным делам o преступлениях, совершенных в соучастии, обеспечивается путем наложения солидарной ответственности на подсудимых, что предполагает возможность наложения ареста на их имущество в любых пропорциях. Однако, общая его стоимость не должна превышать предполагаемого имущественного взыскания;

Вестник Московского университета МВД России

21

7) по результатам рассмотрения ходатайства следователя или дознавателя, заявленного ими на стадии предварительного расследования о наложении ареста на имущество в порядке ст. 165 УПК РФ, суд одновременно с удовлетворением заявленного ходатайства — вынесением соответствующего постановления, наделяет следователя или дознавателя не только правом, но и обязанностью по его исполнению. Принявший дело к своему производству судья, принимая решение об удовлетворении ходатайства стороны обвинения o наложении ареста на имущество, выносит постановление в соответствии с требованиями, закрепленными в п. 5 ст. 228, ст. 230 УПК РФ. Полагаем, судья принявший дело к производству, установив наличие перечисленных выше оснований и условий, a, так же, при отсутствии возражений со стороны обвинения, должен быть наделен правом инициировать возможность наложения ареста на имущество. При наличии ходатайства гражданского истца, ему вручается копия постановления (п. 13 ч. 4 ст. 44 УПК РФ). Соответственно, и гражданский ответчик обладает правом ознакомления и обжалования вынесенного постановления; 8) определяя возможность применения меры принуждения в виде наложения ареста на имущество, законодатель четко определил, что она состоит в ограничении права собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления). При этом всегда ограничивается и право распоряжения имуществом (запрет отчуждения), a в некоторых случаях — право пользования имуществом (в случаях возможной утраты его полезных свойств). Отсутствие возможности обеспечения наложения ареста на имущество, согласно уголовно-процессуальному законодательству, предполагает, что дополнительно к ограничению прав по распоряжению и использованию, может быть ограничено и право владения; при этом имущество изымается и передается на ответственное хранение другим лицам. Отмечаем, что перечень налагаемых ограничений подлежит обязательному отражению в постановлении суда. До вынесения постановления о наложении ареста на имущество, следует установить: а) отличительные индивидуальные признаки, оценочную стоимость и местонахождение имущества, подлежащего аресту; б) принадлежность этого имущества обвиняемому

22

(подозреваемому) или другому гражданскому ответчику. Закон не запрещает налагать арест на имущество, указывая в постановлении лишь его принадлежность и стоимость. Следователь (дознаватель) или судебный пристав-исполнитель, осуществляют разыскные мероприятия по установлению места нахождения конкретного имущества, на которое накладывается арест, только после вынесения судом постановления. При этом деятельность по его исполнению осуществляется непосредственно судебным приставом-исполнителем7. Суд в порядке ст. 104.2 УК РФ, взамен имущества подлежащего аресту, вправе принять решение о денежном эквиваленте его суммы в качестве обеспечения гражданского иска; 9) установление и розыск имущества, подлежащего аресту, осуществляется путем производства следственных действий (обыска, осмотра, и др.), направления запросов, а также посредством дачи отдельного поручения органу дознания для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Для получения сведений o денежных средствах и других ценностях, находящихся в банках и иных кредитных организациях, необходимо согласие на это суда, что однозначно свидетельствует oб усложнении регламентированной ст. 115 УПК РФ процедуры, по сравнению с тем, что отражено в специализированных нормативных актах. К примеру, возможность получения следователем с согласия руководителя СО справок по операциям, счетам юридических лиц, вкладам физических лиц определена ФЗ «O банках банковской деятельности»8; запрос следователя с согласия руководителя СО, содержит обязанность для бюро кредитных историй в течение 10 дней предоставить содержание кредитной истории на подозреваемого (обвиняемого) или иного гражданского ответчика9; 10) действующий УПК РФ предусматривает возможность ареста имущества, находящегося у других лиц10. При этом необходимо уяснить, что смысловое значение этой нормы права, указывает на «других лиц» именно как на добросовестных приобретателей (в соответствии со ст. 302 ГК РФ). Думается, что законодатель, именно названных лиц имел ввиду в ч. 3 ст. 115 УПК РФ до обозначения союза «либо». A это означает, что: а) имущество принадлежит этим «другим лицам». При этом,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

как указал КС РФ в Постановлении от 31 января 2011 г. № 1-П, ч. 3 ст. 115 УПК РФ во взаимосвязи с абз. 9 п. 1 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не предполагает наложение ареста на имущество должника, находящееся в процедуре конкурсного производства, либо сохранение ранее наложенного в рамках уголовного судопроизводства ареста на имущество должника после введения данной процедуры для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска в отношении отдельных лиц, являющихся конкурсными кредиторами. При наличии подтвержденных данных o том, что имущество, подлежащие аресту, принадлежит обвиняемому (подозреваемому) или иному гражданскому ответчику, наложение ареста на него осуществляется в общем порядке вне зависимости от его места нахождения; б) привлечение к уголовной ответственности «других лиц» становится возможным лишь в случае, если они знали, что имущество добыто преступным путем. Указанные лица подлежат уголовной ответственности как пособники(или соучастники) по данному преступлению (ч. 5 ст. 33 УК РФ) или как обвиняемые по другим преступлениям (ст. 174, 174.1, 175 УК РФ); в) законодатель в ч. 3 ст. 302 ГК РФ указал на невозможность истребования денежных средств, а также ценных бумаг на предъявителя у добросовестного приобретателя. Однако, при этом вторая часть нормы, содержащейся в ч. 3 ст. 115 УПК РФ, при ее буквальном толковании, допускает возможность наложения ареста на имущество, находящегося у других лиц, если есть основания полагать, что оно использовалось или предназначалось для использования этими самыми «другими лицами» в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации). Дополнительным подтверждением смысла обозначенной нормы, может служить содержание ч. 3 ст. 104.1 УК РФ, предусматривающей возможность конфискации имущества, которое передано осужденным другому лицу (организации). При этом в качестве обязательного условия следует учитывать необходимость установления, того факта, что лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что оно получено в результате преступных действий. В этой ситуации фактически

№ 4 / 2016

дается расширенное толкование понятию «другие лица», где под ними понимаются лица, в отношении которых у органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, имеются достаточные данные, свидетельствующие о том, что эти лица использовали имущество в качестве орудия преступления, финансировали терроризм и «фактически» заподозренные в совершении преступления, o чем орган уголовного преследования располагает достаточными данными. Иными словами, имеются основания для возбуждения в отношении этих лиц новых уголовных дел по ст. 174, 174.1, 175 УК РФ, либо привлечения их в качестве соучастников по уже расследуемому делу. Анализ содержания Постановления КС РФ от 27 июня 2000 г. № 11-П позволяет прийти к выводу, что наложение ареста на имущество «других лиц» в связи с их причастностью к преступлениям свидетельствует o начале уголовного преследования в их отношении; 11) проблема связанная с хранением имущества на которое наложен арест, должна разрешается по усмотрению лица, его осуществляющего. При этом само усмотрение ограничивается содержанием, указанным в постановлении судьи, где могут быть определены конкретные ограничения права собственности. Недопустимость наложения неправомерного ареста на чужое имущество, исключения предъявления исковых заявлений oб истребовании имущества, принадлежащего другими лицам, предполагает необходимость фиксации правоустанавливающих документов на него; 12) порядок наложения ареста на: a) денежные средства и иные ценности, находящиеся на счете, во вкладе или на хранении в банках и иных кредитных организациях, определяется тем, что кредитная организация, в которую направлено Постановление о наложении ареста, должна незамедлительно по получении постановления его исполнить, т.е., в пределах, имеющихся на указанном счету средств, на которые наложен арест, прекратить полностью или частично расходные операции11. Отмечаем, что в отношении имущества, хранящегося в виде безналичных денежных средств, не допустим перевод средств, которые были похищены с расчетного счета лица, признанного потерпевшим и гражданским истцом по данному уголовному делу, и арестованы на расчетных счетах, принадлежащих третьим ли-

Вестник Московского университета МВД России

23

цам, на счет какого-либо другого лица для обеспечения их сохранности, в том числе в случае, когда предварительное расследование по данному уголовному делу приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В этом контексте логичным представляется решение Конституционного Суда РФ, которым определено: «Впредь до внесения соответствующих законодательных изменений оспоренные положения не должны рассматриваться как препятствующие в таких случаях передаче безналичных денежных средств, на которые в рамках производства по уголовному делу наложен арест в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, на хранение на депозитный счет территориального органа Федерального казначейства либо, если обстоятельства данного уголовного дела позволяют, снятию с этих денежных средств наложенного на них ареста, равно как и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по иску лица, признанного потерпевшим и гражданским истцом по уголовному делу, спора о принадлежности арестованных денежных средств, находящихся на счетах третьих лиц»12; б) недвижимое имущество. Наложение ареста на недвижимое имущество осуществляется непосредственно учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость, при этом только после поступления к ним заверенной в установленном законом порядке копии судебного постановления. Здесь стоит отметить, что данный документ должен поступить в трехдневный срок13. Учреждение юстиции, осуществляя государственную регистрацию ограничения права правообладателя недвижимости, путем внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляет уведомление правообладателя o проведенных действиях не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня регистрации; в) ценные бумаги; 13) наложение ареста отменяется также при: отпадении общих условий для применения мер процессуального принуждения: прекращении уголовного дела или преследования конкретного лица (ст. 213, 239 УПК РФ); постановлении оправдательного приговора (ст. 306 УПК РФ); наличии специальных условий, необходимых для применения аре-

24

ста имущества: отказе истца от гражданского иска (ч. 5 ст. 44 УПК РФ); добровольном возмещении ущерба; отказе судом в удовлетворении иска; оставлении иска без рассмотрения (ч. 3 ст. 250, ч. 2 ст. 306 УПК); недоказанности «преступного происхождения» имущества; доказанности, что имущество принадлежит не гражданскому ответчику; незаконности признания лица гражданским ответчиком; 14) наложение ареста на имущество в случае приостановления производства по уголовному делу не урегулировано законом и представляет проблему для правоприменительной практики. Конституционный Суд РФ признал ч. 9 ст. 115 УПК РФ во взаимосвязи с ч. 3 той же статьи и п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они не предусматривают эффективных средств защиты законных интересов собственника имущества, на которое наложен арест для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, в случаях приостановления предварительного следствия по уголовному делу в связи с тем, что подозреваемый (обвиняемый) скрылся от органов предварительного следствия. Признавая перечисленные нормы неконституционными, КС РФ предписал федеральному законодателю внести в УПК РФ необходимые изменения, чтобы обеспечить эффективную защиту права собственности лицам, на чье имущество в рамках производства по уголовному делу, предварительное расследование по которому приостановлено, наложен арест для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска. До разрешения обозначенной проблемы законодателем в указанном нормативном акте сформулированы рекомендации для правоприменителя. Орган расследования до вынесения постановления o приостановлении предварительного следствия обязан принять все возможные меры к доказыванию виновности причастных к преступлению лиц и обстоятельств, подтверждающих преступное происхождение или использование арестованного имущества. Установленная фактическими обстоятельствами уголовного дела осведомленность собственника арестованного имущества об этом предполагает возможность осуществления уголовного преследования в отношении указанного лица, a его имущество — хранению в установленном законом порядке. Если же причастность такого лица к преступле-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

нию не установлена, то в случае принятия решения o приостановлении предварительного следствия необходимо рассмотреть вопрос об отмене наложения ареста на имущество. Конституционный Суд неоднократно возвращался к рассмотрению исследуемой проблематики (ч. 3 и ч. 9 ст. 115 УПК РФ). В частности, при наложении ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми (обвиняемыми) и гражданскими ответчиками по уголовному делу, установил, что суд принимающий решение, в своем постановлении должен указывать разумный и не превышающий установленных законом сроков предварительного расследования период действия данной меры процессуального принуждения, одновременно указав на возможность его отмены, продления судом по жалобам или ходатайствам заинтересованных лиц14; 15) действия и решения, связанные с процедурой наложения ареста на имущество, могут быть обжалованы в установленном законом в порядке15. При этом исключение имущества из описи (освобождения от ареста) может быть осуществлено в порядке гражданского судопроизводства путем подачи третьими лицами исковых заявлений16. Правовыми последствиями удовлетворения заявленного иска является отмена ареста на конкретное имущество. Решение гражданского суда о принадлежности имущества, имеет преюдициальную силу для уголовного суда17. Приведенный перечень не является исчерпывающим, и, соответсвенно, может подлежать расширительному толкованию правоприменителем в свете последующих изменений и дополнений действующего уголовно-процессуального законодательства. Думается, что рассмотренные в рамках настоящей статьи особенности, связанные с применением ст. 115 УПК РФ, в современной редакции будут инициировать ее более эффективное использование в практике правоохранительных органов. Литература 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-

№ 4 / 2016

ФКЗ). // «Собрании законодательства РФ», 4 августа 2014 г., № 31, ст. 4398. 2. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.). // «Собрание законодательства РФ», 24 декабря 2001 г., № 52 (ч. I), ст. 4921. 3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г., с изм. от 16 июля 2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25 июля 2015 г.). // «Собрание законодательства РФ», 17 июня 1996 г., № 25, ст. 2954. 4. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 г.) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 октября 2015 г.). // «Собрание законодательства РФ», 8 октября 2007 г., № 41, ст. 4849. 5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 8 марта 2015 г.) «О судебных приставах». // «Собрание законодательства РФ», 28 июля 1997 г., № 30, ст. 3590. 6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12 октября 2015 г.). // «Собрание законодательства РФ», 28 июля 1997 г., № 30, ст. 3594. 7. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 13 июля 2015 г.) «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12 октября 2015 г.). // «Собрание законодательства РФ», 5 февраля 1996 г., № 6, ст. 492. 8. Письмо Генпрокуратуры РФ от 30 марта 2004 г. № 36-12-04 «О направлении Методических рекомендаций «Основания и порядок применения временного отстранения от должности, наложения ареста на имущество и ценные бумаги, денежного взыскания». 9. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 октября 2014 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности положений частей третьей и девятой ст. 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Аврора малоэтажное строительство» и граждан В.А. Шевченко и М.П. Эйдлена» // «Собрание законодательства РФ», 3 ноября 2014 г., № 44, ст. 6128.

Вестник Московского университета МВД России

25

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2014 г. № 31-П город Санкт-Петербург «По делу о проверке конституционности частей шестой и седьмой ст. 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Глория». // «Собрание законодательства РФ», 22 декабря 2014 г., № 51, ст. 7528. 11. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 января 2011 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой, третьей и девятой статьи 115, пункта 2 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и абзаца девятого пункта 1 статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобами закрытого акционерного общества «Недвижимость-М», общества с ограниченной ответственностью «Соломатинское хлебоприемное предприятие» и гражданки Л.И. Костаревой». // «Собрание законодательства РФ», 7 февраля 2011 г., № 6, ст. 897. 12. БВС РФ. 1994. № 4. References 1. «The Constitution of the Russian Federation» (adopted by popular vote December 12, 1993) (considering the amendments introduced by Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30 December 2008 № 6-FKZ dated 30 December 2008 No. 7-FKZ, February 5, 2014 № 2-FKZ, dated 21 July 2014 No. 11FCL). // «The collection of RF legislation», August 4, 2014, № 31, art 4398. 2. «The code of criminal procedure of the Russian Federation» dated December 18, 2001 № 174-FZ (as amended on 13 July 2015) (from CH. and EXT., Preface. effective from 15 September 2015). // «Collection of legislation of the Russian Federation», December 24, 2001, № 52 (part I), article 4921. 3. «Criminal code of the Russian Federation» of 13 June 1996 № 63-FZ (as amended on July 13, 2015, with Rev. from 16 July 2015) (from CH. and EXT., Preface. effect from 25 July 2015). // «Collection of legislation of the Russian Federation», June 17, 1996, № 25, item 2954. 4. Federal law of October 2, 2007 № 229-FZ (as amended on June 29, 2015) «On enforcement

26

proceedings» (with CH. and EXT., Preface. effective October 1, 2015). // «Collection of legislation of the Russian Federation», October 8, 2007, № 41, item 4849. 5. Federal law of July 21, 1997 № 118-FZ (as amended on March 8, 2015) «On bailiffs». // «Collection of legislation of the Russian Federation», July 28, 1997, № 30, item 3590. 6. Federal law of 21 July 1997 No. 122-FZ (as amended on July 13, 2015) «On state registration of rights to immovable property and transactions with it» (CH. and EXT., Preface. into force from 12 October, 2015). // «Collection of legislation of the Russian Federation», July 28, 1997, № 30, item 3594. 7. Federal law dated 2 December 1990 No. 395-1 (as amended on July 13, 2015) «On banks and banking activities» (as amended. and EXT., Preface. into force from 12 October, 2015). // «Collection of Russian legislation», February 5, 1996, № 6, p. 492. 8. The letter of the Prosecutor General of the Russian Federation of 30 March 2004 No. 3612-04 «About the direction of the Methodical recommendations «the Grounds and procedure of application of provisional suspension from office, seizure of property and securities, a monetary penalty». 9. The decision of the constitutional Court of the Russian Federation of October 21, 2014 № 25-P «On business about check of constitutionality of provisions of parts of the third and ninth article 115 of the Criminal procedure code of the Russian Federation in connection with complaints of limited liability company «Avrora low-rise construction» and citizens of V.A. Shevchenko and M.P. Eydlina» // «Collection of legislation of the Russian Federation», November 3, 2014, № 44, Art. 6128. 10. The decision of the constitutional Court of the Russian Federation from December 10, 2014 No. 31-P the city of St. Petersburg «On the case about the verification of constitutionality of parts of the sixth and seventh of article 115 of the Criminal procedure code of the Russian Federation in connection with the complaint of the closed joint-stock company «Gloria». // «Collection of legislation of the Russian Federation», December 22, 2014, no. 51, item 7528. 11. The decision of the constitutional Court of the Russian Federation of 31 January 2011 № 1-P «On business about check of constitutionality of provisions

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

of the first, third and ninth paragraph of article 115, paragraph 2 article 208 of the Criminal procedure code of the Russian Federation and the paragraph of ninth point 1 of article 126 of the Federal law «On insolvency (bankruptcy)» in connection with the complaint of the closed joint-stock company «real Estate-M», limited liability company «Almatinskoe grain reception enterprise» and citizen L. I. Kostareva». // «Collection of legislation of the Russian Federation», 7 February 2011, № 6, p. 897. 12. BVS the Russian Federation. 1994. No. 4.   См.: Письмо Генпрокуратуры РФ от 30 марта 2004 г. № 36-1204 «О направлении Методических рекомендаций «Основания и порядок применения временного отстранения от должности, наложения ареста на имущество и ценные бумаги, денежного взыскания»». 2   ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 3   См.: «Российская газета» 2011. 11 февраля. 4   См.: п. 8 ч. 1 ст. 73, п. 3.1 ч. 2 ст. 82 УПК РФ. 5   См.: ст. 117, 118 УПК РФ. 6   См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 января 2011 г. № 1-П // РГ. 2011. 11 февраля. 1

  См.: ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». 8   См.: ч. 2 ст. 26 ФЗ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». 9   См.: п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях». 10   См.: ч. 3 ст. 115 УПК РФ. 11   См.: ст. 27 ФЗ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». 12   См.:Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2014 г. № 31-П город Санкт-Петербург «по делу о проверке конституционности частей шестой и седьмой статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Глория». 13   См.: Ст. 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 14   См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2014 г. № 25-П город Санкт-Петербург «по делу о проверке конституционности положений частей третьей и девятой статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Аврора малоэтажное строительство» и граждан В.А. Шевченко и М.П. Эйдлена». 15   См.: Постановление КС РФ от 31 января 2011 г. № 1-П и от 21 октября 2014 г. №25-П.; См.: гл. 16 УПК РФ. 16   См.: БВС РФ. 1994. № 4. 17   См.: Ст. 90 УПК РФ. 7

УДК 343.131 ББК 67.410.2

ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАК ПРИНЦИП ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ АЛЕКСАНДР ФОМИЧ ВОЛЫНСКИЙ, Заслуженный деятель науки России, Заслуженный юрист России,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлены результаты исследования вопроса об эффективности российского уголовного судопроизводства. Последовательно рассматриваются проблемы его бюрократизации и формализации. Делается вывод о возможности закрепления эффективности как принципа уголовного судопроизводства и необходимости реформирования процесса исходя из устанавливаемых им начал. Ключевые слова: эффективность, экономичность, предварительное расследование, принципы уголовного судопроизводства, судебная экспертиза. Annotation. The article presents the results of the research of the effectiveness of the Russian criminal justice system. Consistently identifies problems of its bureaucratization and formalization. The conclusion about the possibility of securing the effectiveness of both the principle of criminal justice and the need to reform the process, on the basis of established they started. Keywords: effectiveness, efficiency, a preliminary investigation, the principles of criminal justice, forensic examination.

№ 4 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

27

Эффективность выступает в качестве одного из важнейших принципов научного управления обществом и происходящими в нем процессами [1, с. 187]. К их числу относятся преступность и борьба с ней. Однако, в УПК РФ, где принципам уголовного судопроизводства посвящена гл. 2, содержащая четырнадцать статей, нет такого принципа, как эффективность уголовно-процессуальной деятельности, в том числе связанной с предварительным расследованием преступлений. Возможно, законодатель счел этот принцип сугубо организационным, а не правовым или исходил из постулата, что когда речь идет о: законности и справедливости; чести, свободе и неприкосновенности личности; презумпции невиновности и состязательности сторон, думать о какой-то эффективности не корректно. Суть принципа эффективности состоит в том, чтобы обеспечить решение поставленных задач в возможно короткие сроки при наименьших затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В научном плане понятие и содержание эффективности наиболее разработаны применительно к экономической деятельности, в которой, в отличие от сферы социальной деятельности, есть возможность оперировать конкретными математически выраженными характеристиками затрат и получаемых результатов. В рыночной экономике эффективность определяется «как сотрудничество людей в достижении результата, произведенная ценность которого превышает издержки производства так, что продукт может быть продан с прибылью… Суть установки на эффективность состоит в направленности на поведение, которое станет свойственно организации в целом» [2, с. 135]. Об эффективности уголовно-процессуальной деятельности, как и законодательного решения ее проблем, можно говорить лишь условно, поскольку нет конкретных единиц измерения ее составляющих (затрат и результата). Нельзя сказать, что мы что-то улучшили, если это нельзя измерить. Поэтому применительно, например, к деятельности по раскрытию и расследованию преступлений эффективность можно понять (замечу, понять, а не оценить), изучая редкие случаи совершенства или, наоборот, просчетов, а не ориентируясь на усредненные данные, за которыми зачастую скрываются факты того и другого. Но именно этим заканчивались все попытки,

28

начиная с 70-х годов прошлого века, разработать критерии оценки деятельности органов внутренних дел. Естественно, при определенных условиях «редкие» случаи совершенства или просчетов все-таки из количества перерастают в качество и появляются фактические данные, позволяющие говорить о достоинствах и недостатках всей системы. С этих позиций можно понять все чаще высказываемые суждения о том, что наш уголовный процесс чрезмерно затратный и крайне забюрократизирован, а потому малоэффективен. Эта проблема, в определенной мере, досталась современной России в наследство от советского прошлого и сохранена, а в чем-то и преумножена, в действующем УПК РФ. Более того, эта проблема крайне обострилась в современных условиях глобализации международных отношений, кризисного состояния нашей экономики, действия западноевропейских санкций и негативных изменений нашей «новорыночной» преступности. В этих условиях эффективность уголовно-процессуальной деятельности, важнейшими составляющими которой являются не только сроки решения задач, но и материальные затраты, приобрела характер крайней необходимости. Разумеется, эффективность предполагает, прежде всего, рациональное, результативное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, а не их формальное сокращение. В этой связи соответствующие вопросы возникают в отношении как УПК РФ, так и практики реализации его предписаний. 1. Прежде всего, обращает на себя внимание исторически сложившаяся в уголовном судопроизводстве нашей страны разноведомственная, многоуровневая, а по форме и содержанию деятельности бюрократическая система надзора и контроля за предварительным следствием. Речь не идет о важности и необходимости самой системы. Вызывают сомнения механизмы ее формирования, а соответственно, и эффективность деятельности. Эта система и все ее элементы, как и любое иное бюрократическое формирование, по законам Паркинсона, объективно стремится к расширению сферы своего влияния, к увеличению штатной численности сотрудников и финансирования. Что происходило весьма откровенно в последние десятилетия, причем под вполне благовидным предлогом: противо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

речия перехода к новым рыночным социально-экономическим отношениям, реформа уголовного законодательства, низкий уровень профессиональной подготовки общей массы следователей и их готовности работать в новых условиях. Однако, чтобы там не говорили сторонники данной системы, в основе ее развития и функционирования порочная мотивация — недоверие, причем не только к ее истокам, т.е. к тем, кто осуществляет предварительное расследование преступлений, но и одних ее элементов к другим. На волне недоверия следователи существенно ограничены в процессуальной самостоятельности, начиная от решения вопроса о возбуждении уголовного дела. А дознаватели и вовсе практически лишены ее, оказавшись фактически исполнителями решений, принимаемых в порядке системного надзора органами прокуратуры. Таким образом, размывается ответственность за конечный результат предварительного расследования преступления, что, конечно, негативно влияет на эффективность данной деятельности, обуславливает более высокий уровень ее коррупционности. В этой связи вызывают недоумение попытки дальнейшего расширения этой и без того громоздкой и малоэффективной системы. Имеются в виду предложения о создании института следственных судей, как в некоторых зарубежных странах. Но при этом не учитывается, что в таких странах уголовнопроцессуальное законодательство в корне отличается от нашего. Там иначе, с учетом особенностей рыночной преступности, решены вопросы о средствах доказывания и доказательствах. 2. По крайней мере дискуссионной, с точки зрения эффективности предварительного расследования преступлений, остается проблема, касающаяся возбуждения (отказа в возбуждении) уголовных дел. Можно по-разному относиться к высказываемым по этому поводу предложениям, однако, если посмотреть на эту проблему с позиций эффективности, вряд ли можно найти ей однозначное объяснение, не говоря уже об оправдании. Оппонируя этой точке зрения, сторонники консервативных взглядов утверждают, что это традиция, и она себя оправдывает, хотя бы потому, что таким образом ограничивается количество расследуемых уголовных дел — нельзя же объять необъятное. Получается, что ради искусственного ограничения объема работы орга-

№ 4 / 2016

нов следствия ежегодно около 8 миллионов граждан ограничиваются в их конституционном праве на судебную защиту своих прав и законных интересов. Это и не справедливо, и не гуманно, не говоря уже о неэффективном расходовании значительных материальных средств и рабочего времени сотрудников правоохранительных органов [4, с. 16—23]. При этом не придается значение и тому, что в нашей стране, а точнее в Советском Союзе, начало этой традиции было положено в 1937 г. Циркуляром № 41/26, подписанном А.Я. Вышинским, которым устанавливался порядок учета преступлений по возбужденным уголовным делам. Вот так до сих пор у нас учитываются фактически не преступления, а возбужденные уголовные дела и уже этим предопределено лукавство уголовной статистики. А как известно, ущербная статистика приводит к ошибочным выводам, влекущим не состоятельные решения реагирования на криминогенную ситуацию. Этим объясняется вызывающий удивление факт, что в нашей стране уровень преступности, в расчете на 100 тыс. человек, в 7 раз ниже, чем в Швеции, и в 5 раз — чем в Германии. 3. С позиции эффективности предварительного расследования преступлений небесспорной представляется практика использования результатов оперативно-разыскной деятельности (ОРД) в процессе доказывания, в том числе получаемых с применением научно-технических средств. В нашей стране, по данным различных исследователей, результаты ОРД фигурируют в качестве доказательств в приговорах судов от 3 до 5 процентов рассмотренных ими уголовных дел. В странах, где оперативно-разыскные мероприятия в виде специальных следственных действий включены в УПК, этот показатель достигает 30 процентов и более. Иначе говоря, при положительном решении этого вопроса эффективность деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, да и в целом борьбы с преступностью, может увеличиться, примерно, на треть. Обращая внимание на этот факт, В.Ф. Статкус отмечает: «И большие средства, намного превышающие расходы на содержание органов предварительного следствия, которые затрачиваются на осуществление оперативноразыскной деятельности, оказываются пущенными на ветер» [5, с. 43].

Вестник Московского университета МВД России

29

В этом отношении показателен анализ предписаний УПК РФ, касающихся ОРД и взаимодействия следователя с лицами, ее осуществляющими; 1) ст. 38, ч. 2, п. 4 — определено право следователя давать органу дознания письменные поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий. Отсутствие в уголовном деле соответствующей переписки рассматривается руководством следственного подразделения как упущение в организации взаимодействия, влекущее дисциплинарное наказание. Чтобы избежать таких последствий, следователи (дознаватели) вместе с заданием пишут и ответ на него, а подписать у нужного сотрудника органа дознания такой ответ — дело техники. Причем такая практика, по данным наших исследований, приобрела системный характер, наглядно демонстрируя бюрократическую сущность и названного предписания УПК РФ и малоэффективную практику его исполнения; 2) ст. 89 УПК РФ — по существу запрещает использование данных ОРД в процессе доказывания. С этого начинается ее текст, а как известно (это знают студенты первого года обучения в юридических вузах), в правовой норме сначала излагается то основное, главное, что определяет ее сущность, а затем возможные исключения или пояснения. Кстати, следующее в этой статье после «запрета» исключение из общего правила также не отличается определенностью и конкретностью. Во всяком случае, именно так воспринимают ее редакцию, по данным различных исследователей этой проблемы, более 70% следователей и оперативных работников; 3) ст. 163 ч. 2 — «… к работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность». Предписание откровенно противоречивое (а могут быть и не привлечены), но самое главное оно не соответствует реалиям следственной практики, где по-прежнему создаются следственнооперативные группы, в которых под руководством следователя, но на паритетных началах работают сотрудники оперативных аппаратов, взаимодействуя не по переписке, а в форме совместной деятельности. Из изложенного можно сделать только один вывод: законодатель, по незнанию или по предубежде-

30

нию к ОРД авторов указанных статей УПК РФ, лишает возможности органы, призванные раскрывать и расследовать преступления в нашей стране, повысить эффективность своей деятельности. Во всяком случае очевидно, что введение в нашу уголовнопроцессуальную деятельность принципа состязательности, расширение в этой связи прав стороны защиты, объективно обусловливает необходимость законодательного задействования дополнительных возможностей стороны обвинения добывать доказательства. 4. Крайне низкой в нашей стране остается эффективность научно-технического обеспечения предварительного расследования преступлений. При этом очевидны причины не только правового, но и организационного характера, сложившиеся исторически и возникшие как следствие все еще продолжающегося реформирования системы правоохранительных органов. В последнем случае имеется ввиду не только формирование организационно разобщенной полисистемы правоохранительных министерств и ведомств (вместо ранее существовавшей моносистемы: МВД-КГБ), но и скачкообразно возросшая техникоемкость их деятельности, оказавшаяся в очевидном противоречии с явно устаревшей организацией практического использования научно-технических методов и средств в раскрытии и расследовании преступлений: 1) вновь созданные правоохранительные министерства и ведомства, естественно, испытывая потребности в судебно-экспертном и технико-криминалистическом обеспечении своей деятельности, пошли по пути формального клонирования системы экспертно-криминалистических подразделений, традиционно действующих в МВД России. Не надо быть экономистом, чтобы реально представить многократное увеличение расходов на создание, техническое и материальное обеспечение функционирования таких подразделений, особенно в части производства ими судебных экспертиз, где без дорогостоящей исследовательской техники не обойтись. Для ясности напомню, что японский электронный микроскоп стоит более миллиона долларов, приборный комплекс для ДНК-анализа — около 800 тыс. долларов и т.д. Полная комплектация современной исследовательской техникой и расходными мате-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

риалами одного экспертно-криминалистического подразделения, с ориентацией на производство всех видов (включая нетрадиционные) криминалистических экспертиз, обойдется, как минимум, в десятки миллионов долларов. А эту сумму следует умножить на количество таких подразделений, вновь создаваемых по линии СК РФ, ФСКН РФ, ФТС и иных министерств и ведомств. При этом очевидно, что рассредоточенная по множеству министерств и ведомств, такая техника будет использоваться от случая к случаю, приумножая примеры неэффективности, нерациональности использования государственных средств. К тому же, межведомственная разобщенность судебно-экспертных подразделений правоохранительных министерств и ведомств неизбежно влечет рассредоточение уникальных в своем роде специалистов — (экспертов) — криминалистов, а соответственно, ограничение возможностей их профессионального роста, узкой и более основательной специализации. При этом проблемными остаются организация научных исследований, согласование системы методик экспертных исследований и их разработки. А это неизбежно будет сопряжено с конфликтными ситуациями при рассмотрении уголовных дел в судах; 2) формальное воспроизведение системы экспертно-криминалистических подразделений (ЭКП) во вновь созданных правоохранительных министерствах и ведомствах по образцу и подобию того, что исторически сложилось в МВД России, не оправдано по многим соображениям. Во-первых, эффективность их деятельности остается крайне низкой. В среднем с одного места происшествия, осматриваемого с участием экспертов этих подразделений (выступающих в качестве специалистов), изымается в среднем немногим более одного следа преступления. Ретроспективный анализ результативности этого следственного действия путем сравнения данных об изъятых следах преступлений и опроса лиц, задержанных за их совершение, свидетельствует, что с участием экспертов изымается один из 3—4 возможных следов преступлений. Практически не изымаются следы биологического происхождения, за исключением следов пальцев рук. Это к вопросу о набирающих популярность ДНК-анализу и в целом биометрии.

№ 4 / 2016

Во-вторых, возможности экстенсивного развития и повышения эффективности деятельности ЭКП системы МВД России себя исчерпали. Сложившаяся еще в 20-е годы прошлого века организация деятельности их сотрудников, предполагающая совмещение в одном лице функции экспертов и специалистов-криминалистов, сегодня не соответствует ни решаемым ими задачам, ни конструктивным особенностям и функциональным возможностям используемых ими научно-технических методов и средств, ни реальным потребностям следственной практики в постоянном технико-криминалистическом сопровождении процесса раскрытия и расследования преступлений. Организационное разграничение функции экспертов и специалистовкриминалистов предопределяется принципиальным различием судебно-экспертной и технико-криминалистической деятельности [3, с. 201—204]. Деятельность специалистов-криминалистов многократно усложнялась и актуализировалась по мере освоения правоохранительными органами, прежде всего, в целях раскрытия и расследования преступлений, современных технических средств обнаружения, фиксации, передачи и накопления криминалистически значимой информации. Без их участия просто немыслимо производство отдельных следственных действий, предполагающих применение современной поисковой техники, средств аудио- видеозаписи, кстати, с которыми связывается возможность исключения участия в них понятых. Невозможно переоценить роль специалистов-криминалистов в обеспечении функционирования современных информационно-поисковых систем криминалистического назначения, в реализации идеи электронного судопроизводства. Их роль заметно возросла после издания федеральных законов о дактилоскопической и геномной регистрации граждан в нашей стране [3, с. 201—204]; 3) как потенциальную возможность повышения эффективности использования научно-технических методов и средств в предварительном расследовании преступлений следует рассматривать изменение правовой оценки результатов предэкспертных исследований следов преступлений, проводимых специалистами-криминалистами. Имеются ввиду простые, не требующие применения сложной, дорогостоящей техники исследования. В

Вестник Московского университета МВД России

31

некоторых зарубежных странах признанные в качестве доказательств заключения специалистов составляют около 90% от всех исследований вещественных доказательств, включая экспертизы. Последние назначаются только тогда, когда заключение специалиста по каким-то причинам вызывает сомнение. Таким образом, исключен огромный объем формально дублируемой работы, когда результаты исследования специалиста, проводимого в порядке проверочных действий, переписываются в виде заключения эксперта. Попытка решения этой проблемы в федеральном законе № 23-ФЗ от 4 марта 2013 г. оказалась полумерой, хотя бы потому, что им допускается до возбуждения уголовного дела производство исследований, результаты которых признаются доказательством при расследовании преступлений в упрощенной или протокольной форме. В криминалистической литературе высказывалось, по нашему мнению, заслуживающее внимания предложение признать, при определенных условиях, в качестве доказательств результаты проверки по криминалистическим учетам, оформляемых либо в виде заключения специалиста, либо в виде справки, относящейся к иным документам (ст. 74 УПК РФ). 5. В заключение замечу, что выше изложенные проблемы так или иначе, но нашли свое разрешение во многих зарубежных странах, в том числе в бывших советских республиках, и что показательно, в ныне союзных с Россией государствах. Например, в Республике Беларусь создан Государственный комитет судебных экспертиз, находящийся в прямом подчинении Президента этой страны, в Казахстане сформирована система судебно-экспертных учреждений в структуре Минюста. Что лучше, а что хуже — им разбираться. Для нас важен сам факт реформирования этих учреждений, что более чем убедительно свидетельствует о необходимости аналогичных преобразований и в нашей стране. Важно и то, что в этих странах все более убедительно о себе заявляют частные судебно-экспертные учреждения, беря на себя значительную часть нагрузки, и, соответственно, расходов по производству экспертиз. Названные и им подобные причины низкой эффективности уголовно-процессуальной деятельности существенно осложняются нестабильностью законодательства. С начала 2001 г., по оценкам раз-

32

личных ученых, в УПК РФ внесено от полутора до двух тысяч изменений и дополнений, в связи с чем было издано более полутора сотен федеральных законов. И конца этому «законотворчеству» пока не видно, поскольку изначально не была должным образом проработана концепция этого закона с учетом многовекового опыта борьбы с «рыночной преступностью» в зарубежных странах. Необходима разработка концептуально иного уголовно-процессуального кодекса, в котором эффективность и экономичность уголовно-процессуальной деятельности будут обозначены в качестве принципа, одного из приоритетов ее организации. Полагаю, что авторам проекта такого УПК полезным будет привлечь на помощь специалистов-экономистов. Литература 1. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). 2-е изд. М.: Политиздат. 1974. 2. Строссман Поль А. Информация в век электроники. Проблемы управления. Пер. с англ. М.: Экономика. 1987. 3. Волынский А.Ф. Судебно-экспертная и технико-криминалистическая виды деятельности: общее и особенное // Общество и право. 2013. № 1(43). 4. Гаврилов Б.Я. Уголовно-процессуальное законодательство. Современные реалии и перспективы развития // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 2. 5. Статкус В.Ф. Следователь по особо важным делам. М.: Интеркрим-пресс. 2007. References 1. Afanasyev V.G. Scientific management of society (the experience of system research). 2-e Izd. Moscow: Politizdat. 1974. 2. Strassmann Paul A. Information in the age of electronics. Problems of management. TRANS. angl. M.: Economics. 1987. 3. Volynsky A.F. Forensic and forensic activities: General and special // Society and law. 2013. No. 1(43). 4. Gavrilov B.Y. Criminal procedure law. Current realities and prospects // Vestnik of Moscow University of the MIA of Russia. 2012. No. 2. 5. Statkus V.F. the Investigator for particularly important cases. M.: Intercrim-press. 2007.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

СТАДИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА: МНЕНИЕ ПРАКТИКОВ И УЧЕНЫХ БОРИС ЯКОВЛЕВИЧ ГАВРИЛОВ, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой управления органами расследования преступлений Академия управления МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены проблемы, обусловленные наличием в  уголовно-процессуальном законодательстве стадии возбуждения уголовного дела, наличие которой влечет за собой ограничение прав граждан на их доступ к правосудию, многочисленные нарушения законности при отказе в возбуждении уголовного дела, а также недостоверности статистики о состоянии преступности. Ключевые слова: возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела, Верховный Суд РФ, Конституционный суд РФ, нарушения законности. Annotation. The problems caused by the presence in the criminal procedure legislation stage initiation of criminal proceedings, the presence of which entails a restriction of the rights of citizens in their access to justice, numerous violations of the law in refusing to initiate criminal proceedings, as well as the unreliability of statistics on crime. Keywords: initiation of criminal proceedings, the refusal to initiate criminal proceedings, the Supreme Court, Constitutional Court, violations of the law.

Реалии правоприменения в ХХI в. свидетельствуют о том, что, несмотря на произошедшие в России за три последних десятилетия экономические и социально-правовые изменения, современное уголовное судопроизводство, в первую очередь, его досудебная часть и, особенно, стадия возбуждения уголовного дела остается чрезвычайно забюрократизированными и сущностно затратными при недостаточной эффективности, в силу чего оно не способно в должной мере обеспечить реализацию задач, сформулированных в ст. 6 УПК РФ. Попытка выработать концепцию совершенствования уголовно-процессуального законодательства, предпринятая 18 ноября 2013 г. на парламентских слушаниях в Совете Федерации и в ходе последующего обсуждения там же 24 июня и 23 сентября 2014 г. на заседаниях «круглых» столов завершилась ничем. Научная составляющая исследуемой стадии возбуждения уголовного дела свидетельствует, что

№ 4 / 2016

как в дореволюционной России, так и в период после Октябрьской (1917 г.) революции, в уголовном процессе данной стадии не  существовало. С принятием УПК РСФСР 1960 г. развитие учения о стадиях уголовного судопроизводства пошло по пути общепризнанности как самостоятельной стадии возбуждения уголовного дела. Как результат, значительная часть ученых— процессуалистов1 ратует за ее сохранение в УПК РФ, обосновывая свою позицию возможностью нарушений прав и свобод участников уголовного процесса при его исключении. Однако, сегодня в научной среде свое влияние усиливает позиция ученых—процессуалистов о необходимости исключения из российской системы уголовно-процессуального законодательства процессуальных норм о возбуждении уголовного дела и об отказе в этом, составляющих сущность стадии возбуждения уголовного дела2. Следует также учитывать и положения Концепции судебной реформы

Вестник Московского университета МВД России

33

РСФСР в той части, что: «будет обоснованным рассматривать всякое сообщение о преступлении, если на момент рассмотрения неочевидна его ложность как бесспорный повод к возбуждению уголовного дела»3. Говоря еще об одном факторе, обусловливающем актуальность проблемы стадии возбуждения уголовного дела, автор обращается к позиции законодателя о постоянном, начиная с момента вступления в действие УПК  РФ, расширении, в первую очередь, под воздействием практикующих юристов и ряда ученых, перечня процессуальных действий и решений, допускаемых до возбуждения уголовного дела. Особо в этом плане следует выделить Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ4. При анализе третьей составляющей исследуемой проблемы автор исходит из того, что складывающаяся в последние годы следственная и судебная практика возбуждения уголовного дела при установлении в ходе расследования дополнительных эпизодов преступной деятельности лица, привлеченного к уголовной ответственности, или при установлении новых лиц, совершивших преступления совместно с лицом (лицами), в отношении которого ранее было возбуждено уголовное дело, несмотря на практическую неизменность в течение более 55 лет процессуальных норм, регламентирующих данную стадию уголовного процесса, существенно изменилась под непосредственным воздействием позиции Верховного Суда РФ и, еще в большей степени, Конституционного Суда РФ. Соответственно, в следственной и судебной практике данный вопрос остается достаточно дискуссионным. Об этом наглядно свидетельствуют и публикации К.Б. Калиновского5. При этом следует отметить, что Верховный Суд РФ как в период действия УПК РСФСР, так и УПК РФ последовательно в своих решениях утверждал, что нормы уголовно-процессуального законодательства не предусматривают обязанность органов предварительного расследования и органов дознания выносить постановление о возбуждении уголовного дела в каждом случае, когда по уголовному делу будет установлено, что к совершенному преступлению причастно и другое лицо, или в процессе предварительного расследования

34

выявлено совершение других преступлений лицом, в отношении которого возбуждено уголовное дело. В числе таких судебных решений необходимо выделить определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 1998 г.6, которым отменено постановление Президиума Краснодарского краевого суда о возращении дела на дополнительное расследование и, соответственно, оставлен без изменения приговор Ленинского районного суда г. Краснодара, которым Б. осужден по ч. 1 ст. 228, п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ. Суд надзорной инстанции усмотрел существенное нарушение закона в том, что уголовное дело, по которому Б. был осужден, возбуждено только в отношении У., задержанного с марихуаной, из чего краевым судом сделан вывод, что производство по делу в отношении Б. проводилось без его возбуждения. Однако, по оценке Верховного Суда РФ, ни ст. 129, ни ст.112 УПК РСФСР не предусматривают обязанности органов предварительного следствия выносить каждый раз новое постановление о возбуждении уголовного дела, когда по делу установлено, что к совершенному преступлению причастно другое лицо. При принятии УПК РФ позиция законодателя в части порядка возбуждения уголовного дела и проведения расследования в указанных выше случаях принципиально не изменилась и была подтверждена в ч. 1 ст. 448 УПК РФ, устанавливающей процессуальное правило о возможности привлечения лица в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Указанное требование закона подтверждено и последующей судебной практикой. Так, кассационным определением Военной коллегии Верховного Суда РФ от 20 января 2004 г. (дело № 6-о73/03) отменено постановление Уральского окружного военного суда от 22 октября 2003 г.7 о прекращении на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ уголовного дела в отношении Л., С. и М. по причине отсутствия каких-либо сведений о возбуждении против данных лиц уголовного дела. Как отмечено выше, научная дискуссия имеет место и в связи с другим обстоятельством, связан-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ным с выявлением в ходе расследования уголовного дела новых эпизодов преступной деятельности лица, в отношении которого ранее было возбуждено уголовное дело. По этому поводу Верховный Суд РФ в кассационном определении от  25 сентября 2006  г. (дело № 14-о06-29)8 указал, что ни ст. 146, ни ст. 149 УПК РФ не предусматривают обязанности органов следствия и дознания выносить каждый раз новое постановление о возбуждении уголовного дела в случаях, когда по делу будет установлено совершение других преступлений лицом, в отношении которого возбуждено уголовного дело. Этим лицам может быть предъявлено обвинение и без дополнительного постановления о возбуждении уголовного дела. Позиция Конституционного Суда РФ по изложенным выше вопросам до определенного периода вполне сочеталась с указанной выше судебной практикой Верховного Суда РФ. Например, согласно определению Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г. №79-09 признано законным и обоснованным предъявление обвинение депутату законодательного собрания г. Санкт-Петербурга А.А. Ковалеву в рамках возбужденного уголовного дела. При этом отдельное постановление о возбуждении уголовного дела в отношении него не выносилось. Однако, по истечении определенного периода позиция Конституционного Суда РФ изменилась на противоположную. Так, из определения Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. № 343-о следует, что правовое содержание норм ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 108 и ст. 171, 172 УПК РФ не предполагает наделение лица статусом подозреваемого и привлечения его в качестве обвиняемого, а также применение в отношении него меры пресечения в связи с подозрением (обвинением), уголовное дело по поводу которого не было возбуждено. О необходимости вынесения нового постановления о возбуждении уголовного дела Конституционный Суд РФ высказал свою позицию и в определении от 21 декабря 2006 № 533-010. С учетом изложенного представляется, что изменение позиции высших судебных инстанций связано с конституционно-правовым смыслом возбуждения уголовного дела, о чем, начиная с конца 90-х гг. ХХ в., настаивает Т.Г. Морщакова.

№ 4 / 2016

Соответственно, принципиально изменилась и складывающаяся судебная практика, наглядным примером чего являются решения судебных инстанций в лице Верховного Суда РФ и нижестоящих судов. Так, в определении Судебной коллегии по уголовным делам Верховного  Суда РФ от 19 декабря 2013 г. № 60-Д-13-3 по обвинению Г. уголовное дело было возбуждено по п. «б» (совершение преступления группой лиц) ч. 4 ст. 132 УК РФ, однако в постановлении о возбуждении следователь указал только гражданина З. По мнению Верховного Суда РФ, в отношении Г. в силу положений ст. 140 и 146 УПК РФ также необходимо было вынести постановление о возбуждении уголовного дела11, что противоречит не только сложившейся многолетней практике самого Верховного Суда РФ по этому вопросу, но и здравому юридическому смыслу об отсутствии необходимости возбуждения самостоятельного уголовного дела в отношении соучастника преступления. Вряд ли следует считать целесообразным и требование о возбуждении  самостоятельного уголовного дела по каждому эпизоду совершения мошеннических действий в виде финансовой пирамиды, обманутых вкладчиков, по фактам чего уголовное дело возбуждается, как правило, в отношении организаторов мошеннической схемы изъятия у граждан денежных средств. В свою очередь, согласно апелляционному определению Московского областного суда от 26 июня 2014 г. по делу № 22-3724/2014 Д. привлечен к уголовной ответственности за совершение 5 краж чужого имущества, в том числе за два преступления, уголовные дела о которых были возбуждены в отношении других лиц, входящих, как и Д. в состав организованной группы. Таким образом, Судебная коллегия пришла к выводу о незаконности осуждения Д. по этим двум эпизодам, поскольку уголовные дела в отношении Д. по ним не возбуждались12. Негативное влияние на деятельность российских правоохранительных органов, основную составляющую которых представляют органы внутренних дел, оказывает и складывается криминогенная обстановка, обусловленная, в числе других причин, значительным увеличением (с 19,3 млн

Вестник Московского университета МВД России

35

в 2006 г. до 29,3 млн в 2014 г.) количества зарегистрированных сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях и, соответственно, возрастанием в 2014 г., в целом, объема процессуальной деятельности до 2,2  млн расследованных уголовных дел и 6.8  млн процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, а всего 9,0  млн указанных решений (для сравнения в 1992 г. количество «отказных» материалов составляло всего 1,3 млн и возбужденных уголовных дел — 2,8 млн, а всего 4,1 млн процессуальных производств). В связи с указанными обстоятельствами, наряду с изложенными выше факторами, в числе первоочередных мер по совершенствованию досудебного производства автор видит изменение порядка начала производства по поступившему заявлению, сообщению о преступлении, в том числе исключение из УПК РФ его ст.148, предоставляющей правоприменителю право отказывать в возбуждении уголовного дела. Наличие данной нормы влечет за собой ряд негативных последствий. Так, решения органов расследования об отказе в возбуждении уголовного дела (в 2014 г. — 6,8 млн заявлений, сообщений о преступлениях) не только ограничивают конституционное право граждан на доступ к правосудию, но и, зачастую, нарушают закон. От 20% до 40% таких решений прокурорами ежегодно признаются незаконными или необоснованными и отменяются. Следует также учитывать и нерациональность затрат, связанных с их принятием. В 2014 г. количество процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела вместе с отмененными (повторно вынесено 400 тыс. «отказных» материалов и три и более раз отменено более 300 тыс. решений) составило порядка 11 млн, что эквивалентно затратам (на государственном уровне нигде не учитываемым)

труда порядка 30 тыс. сотрудников органов полиции, не считая десятков млн руб. на бумагу, почтовые расходы и т.д. Хотя количество возбужденных уголовных дел после отмены процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела остается незначительным (менее 10%), однако за 20 лет оно возросло почти в 7 раз (с 32,5 тыс. в 1991 г. до 215,3 тыс. в 2013 г. и 184,0 тыс. в 2014 г.). Последствия отказа в возбуждении уголовного дела заключается и в том, что официальная статистика в 2014 г. зафиксировала 460 тыс. нарушений учетно-регистрационной дисциплины, за совершение которых 46,4 тыс. сотрудников привлечены к различным видам дисциплинарной, а отдельные (125 сотрудников) — и к уголовной ответственности за укрытие различных преступлений от учета (в  предшествующие годы от 3— 3,5 тыс.). Возбуждение уголовного дела. Обусловленность по УПК РФ начала расследования по заявлению, сообщению о преступлении вынесением постановления о возбуждении уголовного дела заведомо влечет за собой ограничение доступа граждан к правосудию. Об этом наглядно говорит сокращение почти в три раза (с 16,9% в 2006 г. до 5,9% за 2014 г.) количества принятых следователем, дознавателем, органом дознания таких решений за последние годы. О складывающейся негативной практике свидетельствует и соотношение удельного веса процессуальных решений о возбуждении уголовного дела к числу решений об отказе в возбуждении уголовного дела, который за последние 20 лет сократился в 8 раз. В результате показатель преступности в России ежегодно колеблется в зависимости от требований Таблица 1

2006

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Всего зарегистрировано заявлений, сообщений о преступлениях, млн

19,3

22,8

23,9

24,7

26,4

28,4

29,3

Возбуждено уголовных дел, млн

3,3

2,4

2,2

2,0

1,9

1,78

1,73

16,9%

10,7%

9,0%

8,0%

7,2%

6,0%

5,9%

В т.ч. удельный вес к числу возбужденных уголовных дел

36

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

Таблица 2 Период

Количество «отказных» материалов

Возбуждено уголовных дел

Удельный вес к возбужденным делам, %

1992 г.

2,8 млн

1,3 млн

47,7%

2002 г.

2,5 млн

3,8 млн

148,4%

2010 г.

2,2 млн

6,0 млн

272,7%

2012 г.

1,9 млн

6,4 млн

336,8%

2013 г.

1,8 млн

6,7 млн

380%

2014 г.

1,73 млн

6,8 млн

392%

МВД России и Генеральной прокуратуры РФ к соблюдению учетно-регистрационной дисциплины от +32,7% в 1989 г. до -14,9% в 2002 г. Последствия этого приобрели гипертрофированный характер в форме так называемого «административного» фактора регулирования показателей преступности, на что автор в последние 15 лет обращал особое внимание13. Для сравнения, в Германии за последние 15 лет ежегодные изменения преступности при ее количественной составляющей 6,5 млн в год не превышают 1—1,5%. Изложенное позволяет констатировать необходимость изменения порядка начала производства расследования путем исключения процессуальной нормы о возбуждении уголовного дела. Так, ст. 303 Устава уголовного судопроизводства 1864 г. устанавливала, что «жалобы почитаются достаточным поводом к начатию следствия. Ни судебный следователь, ни прокурор не могут отказать в том лицу, потерпевшему от преступления или проступка»14*. Порочность процессуальной нормы о возбуждении уголовного дела и в существенных препятствиях при собирании доказательств на первоначальном этапе расследования15, и в ограничении возможностей использования в доказывании результатов оперативно-разыскной деятельности16 и др. Не содержит в себе данной нормы, как и об отказе в возбуждении уголовного дела, и уголовно-процессуальное законодательство Европейских государств и ряда стран бывшего СССР — Грузии, Казахстана, Молдовы, Украины, стран Балтии.

№ 4 / 2016

Указанные предложения (по инициативе автора — выделено Б.Я.) включены в Дорожную карту дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (п. 4.5) и предложены автором в проект соответствующего федерального закона, и ранее неоднократно озвучивались учеными и практическими работниками17, в том числе в материалах конференций, проводимых в Академии управления МВД России. Необходимы и другие изменения, учитывающие предложения профессора А.С. Александрова и его коллег по Нижегородской школе уголовного процесса, представивших доктринальную модель уголовно-процессуального доказывания в РФ18, многие положения которой, в том числе отказ от стадии возбуждения уголовного дела, созвучны изложенным автором. Литература 1. Александров А.С. Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права Российской Федерации и комментарии к ней. М., 2015. 304 с. 2. Быков В.С. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела / Журнал Российского права. 2006. № 7. С. 54. 3. Володина Л.М. Стадия возбуждения уголовного дела: материалы международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы расследования преступлений» / Следственный комитет РФ. 2013. С. 212—217. 4. Вицин С.Е. Институт возбуждения уголовного дела в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. № 6. С. 56.

Вестник Московского университета МВД России

37

5. Гаврилов Б.Я. Современное уголовнопроцессуальное законодательство и реалии его правоприменения // Российский следователь. 2010. № 15. С. 18. 6. Гаврилов Б.Я. Латентная преступность: понятие, структура, факторы латентности и меры по обеспечению достоверности уголовной статистики. Монография. М.: Проспект, 2007. С. 20—35; он же. Институт возбуждения уголовного дела: генезис, современное состояние и пути совершенствования // Труды Академии управления МВД России. 2010. № 3. С. 28—32 и др. 7. Гаврилов Б.Я. Реализация отдельных положений Устава уголовного судопроизводства в современном досудебном производстве России // Актуальные проблемы российского права; 2014. № 5. С. 897—905 и др. 8. Гирько С.И. О некоторых проблемных вопросах процессуальной регламентации ускоренного досудебного производства // Российский следователь. 2010. № 15. С. 16. 9. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности. Монография. М.: Проспект. 2009. 374 с.; он же. Результаты оперативно-разыскной деятельности не могут стать содержанием доказательств в уголовном процессе // Государство и право. 2013. № 5. С. 24—39. 10. Калиновский К.Б. Всегда ли следует возбуждать уголовное дело при обнаружении нового преступления или нового лица? // Российский следователь. 2009. № 6, С. 5—8; он же. Защита прав потерпевших от преступлений в стадии возбуждения уголовного дела российского уголовного процесса // Российский следователь. 2015. № 9. С. 10—14. 11. Кожокарь В.В. Роль Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ в реформировании института возбуждения уголовного дела: материалы международной научно-практической конференции / Следственный комитет Российской Федерации. М., 2013. Ч. 1. С. 211—215. 12. Хитрова О.В. Начало уголовного процесса: научные концепции и перспективы правого регулирования // Организация деятельности органов предварительного следствия и дознания в системе МВД России: управленческие и криминалистиче-

38

ские проблемы: Материалы всероссийской научнопрактической конференции. В. 3 ч. М., 2012. Ч. 2. С. 10—15. 13. Шадрин В.С. Начальная фаза уголовного процесса: от Устава уголовного судопроизводства до действующего уголовно-процессуального закона // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 4. С. 719—721 и др. 14. Концепция судебной реформы в российской Федерации / сост. С.А. Пашин. М., 1992. С. 88—89. 15. О внесении изменений в статьи  62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 2013 г. №  23-ФЗ // Собрании законодательства  РФ 2013. № 9. Ст. 875. 16. Определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 1998 г. по делу Б., осужденному по ч. 1 ст. 228, п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 3. 17. Кассационное определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 20 января 2004 г. по делу № 6-о73/03 // СПС Консультант-Плюс. 18. Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25 сентября 2006 г. по делу № 14-о06-29 // СПС Консультант-Плюс. 2008. 19. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2004 г. № 79-0 // СПС Консультант Плюс. 20. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 г. № 533-0 // СПС Консультант Плюс. 21. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2014. № 8. 22. Апелляционное определение Московского областного суда по уголовному делу № 22-3724/2014 от 26 июня 2014 г. // Архив Московского областного суда за 2014 г. 23. Российское законодательство Х—ХХ веков. Т. 8. Судебная реформа. М.: Юрид. лит., 1991. С. 150. * Содержание ст. 311 Устава Уголовного Судопроизводства о том, что прокурор и его товарищи могут возбудить дело не означает наличия в Уставе специальной правовой нормы для реализации этого права как это имеет место в

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

уголовном процессе России, начиная с УПК РСФСР 1960 г. 24. Материалы Всероссийской научнопрактической конференции «Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия (к  150-летию образования в России следственного аппарата)», 28—29 мая 2010 г. // Российский следователь. 2010. № 15. С. 2—48. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Правовое и криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений», 26 мая 2011 г. // Российский следователь. 2011. № 16. С. 2—39. References 1. Alexandrov A.S. Doctrinal model of criminal procedure, law of evidence, the Russian Federation and comments to it. M., 2015. 304 p. 2. Bykov S.V. the problems of the stage of criminal case initiation / Journal of Russian law. 2006. No. 7. P. 54. 3. Volodina L.M. the stage of initiation of criminal proceedings: materials of international scientificpractical conference «Actual problems of investigation of crimes» / the Investigative Committee of the Russian Federation. 2013. P. 212—217. 4. Vitsin S.E. Institute criminal proceedings in criminal proceedings // Russian justice. 2003. No. 6. P. 56. 5. Gavrilov B.Ya. Modern criminal procedure legislation and the realities of its enforcement // Russian investigator. 2010. No. 15. P. 18. 6. Gavrilov B.Ya. Latent crime: concept, structure, factors of latency and measures to ensure the reliability of criminal statistics. Monograph. M.: Prospect, 2007. P. 20—35. Institute criminal proceedings: Genesis, modern state and ways of improvement // Proceedings of the Academy of management of MIA Russia. 2010. No. 3. P. 28—32. 7. Gavrilov B.Ya. the Implementation of certain provisions of the Charter of the criminal proceedings in pre-trial proceedings in modern Russia // Actual problems of Russian law; 2014. No. 5. P. 897—905. 8. Girko S.I. On some problems of procedural regulation of accelerated pre-trial proceedings // Russian investigator. 2010. No. 15. P. 16.

№ 4 / 2016

9. Dolya E.A. Forming evidence-based results of investigative activities. Monograph. M.: Prospect. 2009. 374 p.; he same. The results of operativesearch activity cannot be the content of the evidence in criminal process // State and law. 2013. No. 5. P. 24—39. 10. Kalinovsky K.B. Should I Always initiate a criminal case upon detection of a new crime or a new person? // Russian investigator. 2009. No. 6, P. 5—8. Protection of the rights of victims of crimes at the stage of criminal case initiation for Russian criminal process // Russian investigator. 2015. No. 9. P. 10—14. 11. Cojocari V.V. the Role of Federal law of 4 March 2013 No. 23-FZ reform Institute criminal proceedings: materials of international scientific-practical conference / the Investigative Committee of the Russian Federation. M., 2013. Part 1. P. 211—215. 12. Khitrova O.V. Beginning of the criminal process: scientific concepts and perspectives of legal regulation // the Organization of activity of bodies of preliminary investigation and inquiry in the interior Ministry of Russia: management and forensic problems: Materials of all-Russian scientific-practical conference. 3 V. C. M., 2012. Part 2. P. 10—15. 13. Shadrin V.S. the Initial phase of the criminal process: from the Charter of criminal judicial proceedings to the current criminal procedure law // Actual problems of Russian law. 2014. No. 4. P. 719—721. 14. The concept of judicial reform in the Russian Federation / sost. S.A. Pashin. M., 1992. P. 88—89. 15. On amending articles 62 and 303 of the Criminal code of the Russian Federation and the Criminal procedural code of the Russian Federation: Federal law of 4 March 2013 No. 23-FZ // collected legislation of the Russian Federation 2013. No. 9. PT. 875. 16. The Supreme Court of the Russian Federation of 25 November 1998 on the case of B. convicted under part 1 of article 228, paragraph «C» of part 3 of article 228 of the criminal code of the Russian Federation // Bulletin of the Supreme Court. 2000. No. 3. 17. The decision of the Military Collegium of the Supreme Court of the Russian Federation of January 20, 2004 in case No. 6-о73/03 // ATP Consultant Plus. 18. Cassation definition of Judicial Board on criminal cases of the Supreme Court of the Russian Federation of 25 September 2006 in case No. 14-о06-29 // ATP Consultant Plus. 2008.

Вестник Московского университета МВД России

39

19. The determination of the constitutional Court of the Russian Federation of 22 January 2004 No. 79-0 // ATP Consultant Plus. 20. The determination of the constitutional Court of the Russian Federation of 21 December 2006, No. 533-0 // The PCA Consultant Plus. 21. Bulletin Of The Supreme Court Of The Russian Federation. 2014. No. 8. 22. Appellate ruling of the Moscow regional court on criminal case No. 22-3724/2014 dated 26 June 2014 // the Archive of the Moscow regional court for 2014. 23. Russian legislation X—XX centuries. Vol. 8. The judicial reform. M.: Yurid. lit., 1991. P. 150. * The content of article 311 of the Charter of the Criminal Proceedings that the Prosecutor and his companions can bring a case does not mean the presence in the Statute of the special legal regulations for the exercise of this right as is the case in criminal proceedings of Russia since the code of criminal procedure 1960. 24. Materials of all-Russian scientific-practical conference «the problems of modern state and ways of development of bodies of preliminary investigation (on the 150th anniversary of education in Russia the investigative unit)», may 28—29, 2010 // Russian investigator. 2010. No. 15. P. 2—48. Materials of all-Russian scientific-practical conference «Legal and forensic management bodies investigation of crimes», may 26, 2011 // Russian investigator. 2011. No. 16. P. 2—39.   Быков В.С. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела / Журнал Российского права. 2006. № 7. С. 54; Хитрова О.В. Начало уголовного процесса: научные концепции и перспективы правого регулирования // Организация деятельности органов предварительного следствия и дознания в системе МВД России: управленческие и криминалистические проблемы: Материалы всероссийской научно-практической конференции. В. 3 ч. М., 2012. Ч. 2. С. 10—15; Шадрин В.С. Начальная фаза уголовного процесса: от Устава уголовного судопроизводства до действующего уголовно-процессуального закона // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 4. С. 719—721 и др. 2   Володина Л.М. Стадия возбуждения уголовного дела: материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы расследования преступлений» / Следственный комитет РФ. 2013. С. 212—217; Вицин С.Е. Институт возбуждения уголовного дела в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. № 6. С. 56; Гаврилов Б.Я. Современное уголовно-процессуальное законодательство и реалии его правоприменения // Российский следователь. 2010. № 15. С. 18; Гирько С.И. О некоторых проблемных вопросах процессуальной регламентации ускоренного досудебного производства // Российский следователь. 2010. № 15. С. 16; Кожокарь В.В. Роль Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ в реформировании института возбуждения уголовного дела: ма1

40

териалы международной научно-практической конференции / Следственный комитет Российской Федерации. М., 2013. Ч. 1. С. 211—215. 3   Концепция судебной реформы в российской Федерации / сост. С.А. Пашин. М., 1992. С. 88—89. 4   О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 2013 г. №  23-ФЗ // Собрании законодательства  РФ 2013. № 9. Ст. 875. 5   Калиновский К.Б. Всегда ли следует возбуждать уголовное дело при обнаружении нового преступления или нового лица? // Российский следователь. 2009. № 6, С. 5—8; он же. Защита прав потерпевших от преступлений в стадии возбуждения уголовного дела российского уголовного процесса // Российский следователь. 2015. № 9. С. 10—14. 6   Определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 1998 г. по делу Б., осужденному по ч. 1 ст. 228, п. «в» ч. 3 ст. 228 УК РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 3. 7   Кассационное определение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 20 января 2004 г. по делу № 6-о73/03 // СПС Консультант-Плюс. 8   Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25 сентября 2006 г. по делу № 14-о06-29 // СПС Консультант-Плюс. 2008. 9   Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2004 г. №79-0 // СПС Консультант Плюс. 10   Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 г. № 533-0 // СПС Консультант Плюс. 11   Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2014. № 8. 12   Апелляционное определение Московского областного суда по уголовному делу № 22-3724/2014 от 26 июня 2014 г. // Архив Московского областного суда за 2014 г. 13   Гаврилов Б.Я. Латентная преступность: понятие, структура, факторы латентности и меры по обеспечению достоверности уголовной статистики. Монография. М.: Проспект, 2007. С. 20—35; он же. Институт возбуждения уголовного дела: генезис, современное состояние и пути совершенствования // Труды Академии управления МВД России. 2010. № 3. С. 28—32 и др. 14   Российское законодательство Х—ХХ веков. Т. 8. Судебная реформа. М.: Юрид. лит., 1991. С.150. * Содержание ст. 311 Устава Уголовного Судопроизводства о том, что прокурор и его товарищи могут возбудить дело не означает наличия в Уставе специальной правовой нормы для реализации этого права, как это имеет место в уголовном процессе России, начиная с УПК РСФСР 1960 г. 15   Гаврилов Б.Я. Реализация отдельных положений Устава уголовного судопроизводства в современном досудебном производстве России // Актуальные проблемы российского права; 2014. № 5. С. 897—905 и др. 16   Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности. Монография. М.: Проспект. 2009. 374 с.; он же. Результаты оперативно-разыскной деятельности не могут стать содержанием доказательств в уголовном процессе // Государство и право.2013. № 5. С. 24—39. 17   Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия (к 150-летию образования в России следственного аппарата), 28—29 мая 2010 г. // Российский следователь. 2010. № 15. С. 2—48. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Правовое и криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений», 26 мая 2011 г. // Российский следователь. 2011. № 16. С. 2—39. 18   Александров А.С. Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права Российской Федерации и комментарии к ней. М., 2015. 304 с.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

ОБРЕТЕНИЕ ЛИЦОМ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО СТАТУСА ПОДОЗРЕВАЕМОГО: В ЧЕМ ПРОБЛЕМЫ? ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ ГРИГОРЬЕВ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статус подозреваемого предоставляет его обладателю широкие возможности для защиты от уголовного преследования. Однако, он является препятствием для реализации прав в выборе профессии и сферы занятий, места жительства и свободы передвижения, получения почетных званий и других государственных наград. В этой связи в статье предлагается выработать иной правовой механизм, который позволял бы обеспечивать права преследуемых в уголовном порядке без чрезмерного расширения оснований для использования такого правового инструмента, как институт подозреваемого в уголовном процессе. Суть его состоит в том, чтобы предоставлять права и возможности отстаивать свои интересы не в зависимости от формального статуса, а по факту ущемления прав или ограничения свобод, без постановки гражданина на документальный учет лиц, подвергавшихся уголовному преследованию в форме привлечения в качестве подозреваемого по уголовному делу. В такой ситуации сам статус подозреваемого может оказаться не нужным и тогда обоснованной будет постановка вопроса об упразднении института подозреваемого в уголовном процессе. Ключевые слова: участники уголовного процесса, подозреваемый, статус подозреваемого, защита от уголовного преследования, привлечение в качестве подозреваемого, институт подозреваемого в уголовном процессе. Annotation. The status of the suspect gives its holder the opportunities for protection from prosecution. However, it is an obstacle to the realization of the rights in choice of profession and employment, residence and freedom of movement, receiving honorary degrees and other state awards. In this regard, the article proposes to develop a legal framework that would allow to ensure the rights of persecuted in criminal proceedings without the excessive expansion of the grounds for such a legal instrument as an institution of the suspect in a criminal trial. Its essence is to provide rights and opportunities to defend their interests are not depending on a formal status, but in fact infringing on the rights or restraint of liberty without posing citizen on a documentary record of persons subject to criminal prosecution in the form of attraction as a suspect in a criminal case . In this situation, the very status of a suspect may not be necessary and reasonable will then raise the issue of abolition of the suspect in a criminal trial. Keywords: The participants of the criminal proceedings, the suspect, the suspect status, protection from criminal prosecution, attraction as a suspect, the institution of a suspect in a criminal trial.

Статус подозреваемого привлекателен тем, что по действующему уголовно-процессуальному законодательству предоставляет его обладателю широкие возможности для защиты от уголовного преследования. Это касается прежде всего сфе-

№ 4 / 2016

ры уголовного судопроизводства. Однако, данный правовой статус проявляется и в иных сферах жизни гражданского общества, где он воспринимается негативно и является препятствием для реализации прав в выборе профессии и сферы занятий, места

Вестник Московского университета МВД России

41

жительства и свободы передвижения, получения почетных званий и других государственных наград. Причем, многие такие ограничения действуют если не бессрочно, то по крайней мере значительное время после прекращения уголовного преследования. В этой связи, с пониманием относясь к гражданскому пафосу сторонников расширения оснований для признания лица подозреваемым и максимального облегчения этой процедуры, я хочу обратить внимание на то, что это не награда и не почетное звание, а своеобразное юридическое клеймо с конкретными неблагоприятными последствиями для гражданина и его близких родственников. Поэтому, заботясь о защите прав преследуемых в уголовном порядке, я предлагаю выработать иной правовой механизм, который позволял бы достигать этой цели без использования такого правового инструмента, как институт подозреваемого в уголовном процессе. Статус подозреваемого по УПК РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 46 УПК РФ подозреваемый вправе: 1) знать, в чем он подозревается, и получить копию постановления о возбуждении против него уголовного дела, либо копию протокола задержания, либо копию постановления о применении к нему меры пресечения; 2) давать объяснения и показания по поводу имеющегося в отношении его подозрения либо отказаться от дачи объяснений и показаний. При согласии подозреваемого дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и при его последующем отказе от этих показаний, за исключением случая, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 75 УПК РФ; 3) пользоваться помощью защитника с момента, предусмотренного п. 2—3.1 ч. 3 ст. 49 УПК РФ, и иметь свидание с ним наедине и конфиденциально до первого допроса подозреваемого; 4) представлять доказательства; 5) заявлять ходатайства и отводы; 6) давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым он владеет; 7) пользоваться помощью переводчика бесплатно;

42

8) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания; 9) участвовать, с разрешения следователя или дознавателя, в следственных действиях, производимых по его ходатайству, ходатайству его защитника либо законного представителя; 10) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения суда, прокурора, следователя и дознавателя; 11) защищаться иными средствами и способами, не запрещенными Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. С какого момента лицо обретает статус подозреваемого. Лицо обретает статус подозреваемого с того момента, с которого он признается за ним по закону. В соответствии с ч. 1 ст. 46 УПК РФ подозреваемым является лицо: 1) в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 20 УПК РФ; 2) которое задержано в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ; 3) к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ; 4) которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ. Проблемные ситуации в обретении лицом правового статуса подозреваемого. Нетрудно заметить, что описанный статус подозреваемого лицо приобретает в тот момент, когда, в частности, уже возбуждено уголовное дело или же оно задержано по подозрению в совершении преступления, все связанные с этим процессуальные действия выполнены и лицо содержится под стражей. А каков его статус в предшествующий период, когда дело еще не возбуждено или лицо еще не задержано, не арестовано? При ответе на этот вопрос надо разграничить две очевидные ситуации: 1) когда в отношении лица уже предпринимаются какие-то гласные, официально изобличающие действия, ущемляющие его права и законные интересы и выражающие подозрение в совершении преступления, и 2) когда подобные действия отсутствуют.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

В последней ситуации, когда отсутствуют действия, ущемляющие права и законные интересы лица, вопрос о его статусе неактуален. Это лицо либо вовсе не является участником уголовного процесса, либо, в крайнем случае, выступает как его вспомогательный участник — свидетель, понятой. Сложнее обстоит первая ситуация, в которой в отношении лица предпринимаются различные действия, выражающие подозрение в совершении преступления, но не создающие законных оснований для признания его подозреваемым по уголовному делу: производство обыска, освидетельствования, предъявление для опознания, наложение ареста на имущество, принудительное доставление, допрос по обстоятельствам, свидетельствующим об участии лица в совершении преступления, и т.д., в рамках производства по уголовному делу, возбужденному по факту либо в отношении иного лица. В результате подобных действий лицо ставится в двусмысленное положение: с одной стороны, они объективно свидетельствуют о существовании подозрения о причастности лица к совершенному преступлению, с другой, — это лицо, не будучи поименованным в постановлении о возбуждении уголовного дела либо задержанным или арестованным, не имеет формально статуса подозреваемого, в силу чего лишено возможности защитить себя, воспользовавшись предоставленными носителю этого статуса правами. Возможные варианты решения проблемы обретения лицом правового статуса подозреваемого. Само по себе подозрение в совершении преступления, получившее внешнее выражение в тех или иных уличающих действиях, еще не является основанием для рассмотрения определенного лица в качестве подозреваемого — особого участника процесса. Однако, столь же безусловно и то, что стеснение в правах в результате возникших подозрений в совершении преступления выражается не только в форме задержания или избрания меры пресечения. Наложение ареста на имущество, принудительное освидетельствование, допрос по обстоятельствам, связанным с отношением допрашиваемого лица к совершенному преступлению, и другие процессуальные меры также стесняют права лиц, подвергающихся этим мерам.

№ 4 / 2016

Их применение, как уже отмечалось в юридической литературе, должно быть обеспечено особыми гарантиями прав лиц, в отношении которых они допускаются1. В связи с существованием подобной проблемы возможны различные варианты усовершенствования процесса обретения лицом правового статуса подозреваемого. Один из них состоит в том, чтобы в случае совершения действий по изобличению лица незамедлительно избирать в отношении него такую «мало к чему обязывающую» и не требующую санкции или чьего-то согласия меру пресечения, как подписка о невыезде. В этом случае лицо в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 УПК РФ приобретает статус подозреваемого и, в частности, должно допрашиваться уже в качестве подозреваемого. Такое решение представляется формальным. Оно не затрагивает существа проблемы и больше годится для процессуальной эквилибристики в студенческой аудитории. К тому же, и такая мера пресечения, как подписка о невыезде может быть применена лишь при наличии установленных законом оснований. Иной подход по сути своей есть произвол. Суть другого предложения состоит в том, чтобы в законодательном порядке расширить основания для признания лица подозреваемым: коль скоро лицо, подозреваемое в совершении преступления, в той или иной форме привлекается к расследованию, оно должно обладать правами на защиту. «Расширение оснований признания лица подозреваемым будет содействовать развитию процессуальных гарантий прав лиц, заподозренных в совершении преступления, в отношении которых применяются меры процессуального принуждения»2. Отмечается также, что надлежащей формой признания лица подозреваемым должно быть не постановление об избрании меры пресечения или протокол задержания, а особый процессуальный акт, содержащий в себе мотивированный вывод о признании лица подозреваемым3. Подобная позиция является логичной и в основе своей формально безупречна. Однако, она вызывает возражения по существу. Ее практическая реализация приведет к неоправданному расширению круга лиц, поставленных в положение подо-

Вестник Московского университета МВД России

43

зреваемых. Это само по себе не положительный факт. Далее. Это конечно предоставит им дополнительные права и возможности защитить себя. Однако, в такой ситуации возникает конкуренция ценностей: что важнее для лица — подвергнуться малоприятной процедуре обыска, освидетельствования, а то и вовсе получения отпечатков пальцев и, отделавшись легким испугом, забыть об этом или же, будучи в той же ситуации признанным специальным актом подозреваемым, получить ненужные права и на долгие годы попасть в соответствующие учеты органов внутренних дел со всеми вытекающими из этого неблагоприятными последствиями. Ответ на этот вопрос не столь уж однозначный. Решение проблемы — в смене постановки научной задачи. Возражая против законодательного расширения оснований признания лица подозреваемым, заметим, что проблема обеспечения прав и законных интересов лиц, в отношении которых предпринимаются изобличающие действия, существует. Однако, ее решение видится нам в ином направлении. Проблема обеспечения прав лица, чьи интересы так или иначе затрагиваются в ходе уголовного производства, почему-то традиционно связывается с наделением его статусом подозреваемого: тогда он получает соответствующие права и сможет защитить самостоятельно или с помощью защитника свои интересы. Однако, нетрудно заметить, что целью является не наделение лица статусом подозреваемого, а обеспечение его соответствующими правами. Между тем, сам по себе статус подозреваемого несет в себе глубокий негативный потенциал, формально или по факту связанный с многообразными негативными последствиями в сфере государственной и правоохранительной службы, педагогической деятельности, государственных наград, получения вида на жительство и т.д. В этой связи решение проблемы обеспечения прав лица, в отношении которого предпринимаются изобличающие меры, видится нам в смене постановки научной задачи: необходимо расширять не основания для признания лица подозреваемым, а реальную возможность воспользоваться правами для защиты своих законных интересов в связи

44

с предпринимаемыми изобличающими действиями без наделения специальным статусом подозреваемого, только в рамках процедуры предпринимаемых действий. Суть его состоит в предметном обеспечении прав и законных интересов, применительно к конкретным изобличающим действиям. Процедура каждого такого действия должна содержать достаточный механизм защиты интересов лица без того, чтобы прибегать к официальному признанию его подозреваемым по делу. Среди элементов такого механизма — неразглашение обстоятельств личной жизни, тайна следствия, запрет домогаться показаний путем насилия, угроз и иных незаконных мер, профессиональная помощь адвоката, вручение копий соответствующих документов и т.д. Лицо занимает статус по фактически выполняемым в отношении него официальным действиям: в случае доставления — доставляемого, при освидетельствовании — освидетельствуемого, обыске — обыскиваемого, допросе — свидетеля и т.д. Соответственно, он имеет права и несет обязанности сообразно занимаемому статусу. Многие из подобных элементов уже являются повседневной практикой, другие нуждаются в законодательном закреплении. Пример обеспечения прав и законных интересов преследуемого лица без постановки его в статус подозреваемого. Попытаемся показать это на примере ситуации, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, прежде чем быть задержанным, неоднократно допрашивается в качестве свидетеля. Можно ли в достаточной мере обеспечить интересы лица в такой ситуации, не признавая его официально подозреваемым? Обычно проблемы защиты его прав в таких ситуациях используются в качестве основного аргумента для расширения оснований признания лица подозреваемым. Мы полагаем, что оставаясь в положении свидетеля, лицо не в меньшей мере может защитить свои интересы. И как свидетель, и как подозреваемый, оно обязано явиться на допрос. Будучи подозреваемым, оно не несет ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Как свидетель, оно под страхом уголовной ответственности обязано давать показания, причем, несет ответственность за дачу заведомо ложных показаний. Однако

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

в соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации такое лицо не обязано свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Будучи свидетелем, допрашиваемое лицо имеет возможность объяснить те или иные обстоятельства и тем самым снять с себя подозрение. Если удовлетворительных объяснений не находится либо лицо не в состоянии их дать, оно, на основании положений ст. 51 Конституции, вправе отказаться от дачи показаний по обстоятельствам его причастности к преступлению без каких-либо неблагоприятных последствий правового характера для себя. Участие адвоката в допросе позволит точно отследить грань между обязанностью давать показания и правом прибегнуть к молчанию и тем самым в полной мере обеспечит соблюдение прав и законных интересов допрашиваемого. В итоге необходимые результаты будут получены без постановки лица в официальный статус подозреваемого по уголовному делу. Описанный образ поведения был сформулирован в условиях ранее действовавшего законодательства4, бесспорно в значительно меньшей мере заточенного на решение обостренных нами проблем. Это тем более возможно в условиях современных тенденций развития законодательства, имеющих ярко выраженную гуманитарную направленность. Современные тенденции развития законодательства по обеспечению прав и законных интересов изобличаемого лица. Подтверждением возможности предлагаемого варианта обеспечения прав и законных интересов изобличаемого являются современные тенденции изменения уголовнопроцессуального законодательства. К числу ярких примеров подтверждения таких тенденций является законодательное закрепление права гражданина в любой ситуации воспользоваться услугами адвоката и соответствующая обязанность должностных лиц правоохранительных органов не препятствовать этому. По действовавшему ранее законодательству адвокат допускался к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения — с

№ 4 / 2016

момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения (ст. 47 УПК РСФСР). Из этой нормы порой делался совершенно алогичный вывод о том, что если лицо не задержано, то оно не может воспользоваться помощью адвоката, а его адвокат, соответственно, не может быть допущен к участию в деле и, следовательно, не наделяется правами защитника. Такая позиция в правовом государстве не может иметь оснований. Любой гражданин в любой момент должен иметь право на юридическую помощь, в частности, члена коллегии адвокатов — адвоката. В случае вызова гражданина для дачи объяснений или на допрос в качестве свидетеля адвокат должен иметь право участвовать в этом действии с целью защиты интересов своего клиента. Такое право предлагалось закрепить в законе5. Именно по этому пути пошло развитие уголовно-процессуального законодательства. Так, с принятием УПК РФ 2001 г. в него была включена норма, предусматривающая, что если свидетель явился на допрос с адвокатом, приглашенным им для оказания юридической помощи, то адвокат присутствует при допросе и пользуется при этом соответствующими правами (ч. 5 ст. 189 УПК РФ). С принятием УПК РФ 2001 г. действует также норма, в соответствии с которой защитник участвует в уголовном деле, помимо того что он участвует с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, при задержании его в качестве подозреваемого либо применении меры пресечения до предъявления обвинения, также с момента начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления (п. 5 ч. 3 ст. 49 УПК РФ). Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в ст. 144 УПК РФ введена ч. 1.1, предусматривающая для лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, право пользоваться услугами адвоката. В этом случае в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 49 УПК

Вестник Московского университета МВД России

45

РФ защитник участвует в уголовном деле с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ. При этом обращаем внимание на тот факт, что во всех приведенных случаях лицо получает возможность пользоваться услугами защитника, не обретая формального статуса подозреваемого. Мы убеждены, что подобный правовой механизм гораздо эффективнее будет обеспечивать права лиц, заподозренных в совершении преступления, чем официальное признание их подозреваемыми по делу путем вынесения следователем или органом дознания особого процессуального акта об этом. Логика дальнейшего развития процедуры обретения лицом уголовно-процессуального статуса подозреваемого. Имея в виду, что целью нашего рассуждения является обеспечение прав преследуемого в сфере уголовного судопроизводства, я вижу два рельефных варианта логики дальнейшего развития процедуры обретения лицом уголовнопроцессуального статуса подозреваемого. Один состоит в том, чтобы если не всем от рождения, то по крайней мере всем участникам уголовного процесса, интересы которых так или иначе затрагивают предпринимаемые действия должностных лиц правоохранительных органов, автоматически присваивать статус подозреваемого. Возможно сделать этот порядок заявительным — любому обратившемуся выдается, при наличии разумных оснований, документ о признании его подозреваемым, на основании которого он будет реализовывать соответствующий статус. Лично у меня такой подход вызывает улыбку, но не я его придумал и предложил, я претендую лишь на обнажение, обострение связанной с этим ситуации. Другой вариант состоит в том, чтобы предоставлять права и возможности отстаивать свои интересы не в зависимости от формального статуса, а по факту ущемления прав или ограничения свобод, без постановки гражданина на документальный учет лиц, подвергавшихся уголовному преследованию в форме привлечения в качестве подозреваемого по

46

уголовному делу. В такой ситуации сам статус подозреваемого будет не нужен. Тогда обоснованной будет постановка вопроса об упразднении института подозреваемого в уголовном процессе в его расширенном употреблении как излишнего. Достаточно будет категории обвиняемого в узкоспециальном национальном и в широком международно-правовом ее понимании. Литература 1. Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 875. 2. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1980. 252 с. 3. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999. 542 с. References 1. Federal law of March 4, 2013 No. 23-FZ «On amending articles 62 and 303 of the Criminal code of the Russian Federation and the Criminal procedural code of the Russian Federation» // collected legislation of the Russian Federation. 2013. No. 9. PT. 875. 2. Alekseev N.S., Dayev V.G., Kokorev L.D. The history of science of the Soviet criminal process. Voronezh: Publishing house Voronezh state University, 1980. 252 p. 3. Grigoriev V.N. The detention of the suspect. M.: Training and consulting center «Jurinfor», 1999. 542 p.

  Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1980. С. 126. 2   Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки…, С. 127. 3   Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Указ. соч. С. 127. 4   См.: Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999. С. 63. 5   Там же. С. 62. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.131.5 ББК 67.410.2

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА ГРИГОРЬЕВА,

доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Судебный контроль как средство обеспечения прав и свобод участников уголовного судопроизводства. Анализируется соотношение судебного контроля и правосудия. Предлагается оценивать деятельность суда в досудебном производстве как относительно самостоятельную функцию судебной власти. Ключевые слова: уголовное судопроизводство, судебный контроль, правосудие, формы судебного контроля. Annotation. The article is devoted to judicial review as a means of ensuring the rights and freedoms of participants in criminal proceedings. The correlation of judicial review and justice. It is proposed to evaluate the activities of the court in pre-trial proceedings concerning the independent function of the judiciary. Keywords: criminal proceedings for judicial review, Justice, form of judicial control.

В правовом государстве законность и обоснованность применения следователем и дознавателем отдельных процессуальных действий контролирует суд как более надежный гарант прав личности. Являясь носителем самостоятельной судебной власти, независимой от законодательной и исполнительной власти, и осуществляя функцию разрешения уголовного дела отдельно от функций обвинения и защиты, суд выступает в качестве основного гаранта законности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, принимающего решения исходя только из требований закона безотносительно к интересам участников уголовного судопроизводства. При этом суд наделен весьма широким кругом процессуальных полномочий, посредством реализации которых осуществляется обеспечение законности. Появившись в 1992 г., судебный контроль представлял собой право участников уголовного судопроизводства обжаловать в суд постановления о заключении под стражу и о продлении срока содержания под стражей. Впоследствии этот институт непрерывно развивался в сторону увеличения возможностей участников уголовного судопроизводства обжаловать в суд любые

№ 4 / 2016

решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих предварительное расследование, способные причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Современный судебный контроль начинает реализоваться уже со стадии возбуждения уголовного дела и в различных проявлениях сопровождает последующую стадию предварительного расследования. Таким образом, судебный контроль стал одним из важнейших способов обеспечения и защиты прав и свобод, а также законных интересов участников уголовного судопроизводства в досудебном производстве. В уголовно-процессуальной литературе существуют различные точки зрения относительно института судебного контроля, однако до настоящего времени не выработано единое понятие1, существуют спорные позиции о наделении функциями судебного контроля соответствующих должностных лиц, что не только создает трудности в оперировании данным определением, но и полноценном применении закрепленного в УПК механизма предотвращения (устранения) уголовно-процессуальных правонарушений.

Вестник Московского университета МВД России

47

Некоторые авторы считают, что суд обязан лишь разрешать уголовные дела по существу и не должен принимать участие в решении вопросов о производстве следственного действия или принятии иных процессуальных решений2. Другие ученые отмечают, что процессуальная деятельность суда на любой стадии уголовного судопроизводства допустима, так как является формой осуществления правосудия3. Оценивая контрольную деятельность суда, имеющую место в ходе досудебного производства, многие авторы рассматривают ее именно через призму осуществления правосудия4. Таким образом, дискуссия о полномочиях суда на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, продолжающаяся среди ученых, во многом касается природы существования судебного контроля и его соотношения с правосудием как основной функцией суда5. Исходя из расширительной трактовки термина «правосудие», под которым понимается вся деятельность суда, в том числе контрольная деятельность суда на досудебных стадиях, а не только разрешение судом уголовных дел по существу, ряд авторов (В.М. Лебедев, В.В. Дорошков, А.Д. Назаров, П.А. Лупинская)6 считает, что судебный контроль — это особый вид правосудия на предварительном следствии. По мнению И.Л. Петрухина, судебный контроль является элементом правосудия7. Другие исследователи (О.В. Химичева, Н.А. Колоколов, З.З. Зинатуллин)8, исходя из узкого понимания правосудия, оставляют судебный контроль за его рамками. Тем не менее, сущность судебного контроля остается неизменной независимо от того, на какой стадии он реализуется. В.Ю. Мельников отмечает, что отождествление понятий «правосудие» и «судебный контроль» недопустимо; в качестве аргументов он приводит основания их разграничения: в порядке судебного контроля (в отличие от правосудия) суд не разрешает вопрос о виновности и ответственности, контролирует законность и обоснованность решений стадии предварительного расследования9. П.А. Луценко предлагает рассматривать судебный контроль в досудебном производстве как направление деятельности суда в уголовном процессе, представляющее собой совокупность предусмотренных законом полномочий по защите (восстановлению) конституционных прав и свобод участ-

48

ников уголовного судопроизводства посредством принятия промежуточных решений10. Кроме того, Конституционным Судом РФ отмечалось, что при осуществлении в период предварительного расследования судебного контроля за законностью и обоснованностью процессуальных актов органов дознания, следователей и прокуроров не должны предрешаться вопросы, которые в последствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела11. Обобщая изложенное, представляется обоснованной позиция тех ученых, которые говорят о невозможности отождествления правосудия и судебного контроля. Предлагаем оценивать деятельность суда в досудебном производстве как относительно самостоятельную функцию судебной власти, реализуемую на основании принципов и общих правил судопроизводства, но имеющую своей целью обеспечение и защиту прав и свобод участников уголовного судопроизводства при принятии должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, процессуальных решений и производстве следственных и иных процессуальных действий12. Судебный контроль в досудебном производстве осуществляется в различных формах. Рассмотрение и разрешение ходатайств и жалоб заинтересованных лиц как основанная на законе уголовно-процессуальная деятельность специально уполномоченного субъекта — суда (судьи) является судебным контролем13. Следующей формой судебного контроля является контроль за проведением процессуальных действий, ограничивающих конституционные права и свободы личности в уголовном судопроизводстве, как специфическая уголовно-процессуальная деятельность, направленная на обеспечение соблюдения в досудебном производстве конституционных прав и свобод участников процесса, недопущения их нарушения, восстановления незаконно и/или необоснованно нарушенных конституционных прав14. При этом, когда по уголовному делу возникает необходимость ограничения основных конституционных прав личности (ст. 22, 23, 25 Конституции РФ; ст. 108, 109, 110, 114, 115, 165, 448 УПК)15, реализуется превентивный (предварительный) судебный контроль за решениями и действиями органов предварительного расследования. В тех случаях, когда решения органов предварительного рассле-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

дования состоялись, процессуальные и следственные действия (бездействие) ими уже реализованы, (ст. 125, 125.1 и ч. 5 ст. 165 УПК) осуществляется последующий неотложный судебный контроль. Ряд авторов, выделяют нетрадиционную форму проявления судебного контроля — контроль качества доказательств, представленных сторонами в целях защиты прав и законных интересов16. В научной литературе обсуждается вопрос о реализации функции уголовного преследования в условиях судебного контроля17 и о создании специализированного судейского корпуса следственных судей, на которых будет возложено осуществление функции судебного контроля и наделение их соответствующими полномочиями по истребованию любых сведений, относящихся к предмету судебного контроля18. Данное предложение заслуживает внимания лишь в том случае, если реализация судебной реформы и в дальнейшем пойдет по пути перераспределения полномочий между участниками уголовного судопроизводства, наделенными контрольнонадзорными функциями. Таким образом, судебный контроль в уголовном судопроизводстве играет очень важную роль, поскольку главное его назначение состоит в соблюдении законности при производстве по уголовному делу, поэтому ряд авторов предлагает выделить и закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве «принцип судебного контроля в уголовном судопроизводстве»19.   О понятии судебного контроля, в том числе в стадии предварительного расследования, см., например, Ковтун Н.Н. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России (понятие, сущность, формы): дис. ... докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. 520 c.; Зинец Р.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: процессуальные и организационные аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. 200 с.; Устимов М.А. Судебный контроль на стадии предварительного расследования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саранск, 1999. 26 с.; Ковалевская Н.В. Прокурорский надзор, судебный и ведомственный контроль — элементы противодействия уголовно-процессуальным правонарушениям // Вопросы российского и международного права. 2014. № 1—2. С. 64. 2   Свиридов М.К. Соотношение функций разрешения уголовных дел и судебного контроля в деятельности суда // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. Томск: Томс. гос. ун-т. 2001. Вып. 7. С. 5; Кальницкий В.В. «Санкционирование» и проверка судом законности следственных действий в ходе досудебного производства не эффективны // Уголовное право. 2004. № 1. С. 73; Берова Д.М. Функция суда в уголовном судопроизводстве // Общество и право. 2011. № 1. С. 161. 3   Бозров В.М. Современные проблемы российского правосудия по уголовным делам в деятельности военных судов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. юрид. акад., 1999. С. 32; Михайловская И.Б. Судебная власть. М., 2003. С. 23. 4   Табаков С.А. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей и дознавателей органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2009. С. 14; Цурлуй О.Ю. Процессуально-тактические особенности обжало1

№ 4 / 2016

вания процессуальных действий и решений в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 19 и др. 5   Азаров В.А., Иванов В.И. О соотношении понятий «судопроизводство», «судебный контроль», «правосудие» // Научный вестник Омской академии МВД России. 2009. №  2. С. 7—13; Луценко П.А. Правосудие и судебный контроль: концептуальные подходы к соотношению дефиниций // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2013. № 4. С. 330— 332; Миронова Г.И., Васильев С.М. О судебной власти, правосудии и судебном контроле // Вестник Пензенского государственного университета. 2014. № 4 (8). С. 7—13. 6   Лебедев В.М. Судебная защита свободы и личной неприкосновенности граждан на предварительном следствии. М., 2004; Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство, практика. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 48; Назаров А.Д. Влияние следственных ошибок на ошибки суда. СПб., 2003. С. 206. 7   Дикарев И.С. Правосудие и судебный контроль в уголовном процессе: соотношение понятий // Государство и право. 2008. №. 2. С. 45. 8   Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2004. С. 27; Колоколов Н.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: реальность, перспективы // Государство и право. 1998. № 11. С. 32. 9   Мельников В.Ю. Судебная реформа: некоторые вопросы судебного контроля // Российский судья. 2008. № 1. С. 38. 10   Луценко П.А. Судебный контроль в досудебных стадиях уголовного процесса Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 38, 46. 11   Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 116, 211, 218, 219 и 220 УПК РСФСР в связи с запросом Президиума Верховного Суда РФ и жалобами ряда граждан // Российская газета. 2003. 13 января. 12   Чеботарева И.Ю. Некоторые вопросы разграничения форм контроля за предварительным следствием // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 19 (348). С. 69—73. 13   Рябкова О.В. Судебный контроль на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 6—7; Процессуальные акты адвоката в уголовном судопроизводстве: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / авт.-сост. Н.Г. Муратова и др. М.: ЮНИТИДАНА, 2010. С. 32; Цурлуй О.Ю. Процессуально-тактические особенности обжалования процессуальных действий и решений в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 9. 14   Янин М.Г. Право на обжалование и отдельные аспекты его реализации в свете норм российского уголовного процессуального права и международного процессуального права в условиях глобализации // Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 11 (302). С. 116—119. 15   Мельников В.Ю. Понятие правосудия и судебного контроля в досудебном производстве // Администратор суда. 2012. № 2. С. 3. 16   Таричко И.Ю. Функция судебного контроля в российском уголовном процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2004. С. 8; Цурлуй О.Ю. Процессуально-тактические особенности обжалования процессуальных действий и решений в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. С. 19. 17   Галиуллин Ш.Р. Судебный контроль за законностью и обоснованностью уголовного преследования, реализуемого в отношении специальных субъектов уголовного судопроизводства России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2008. 30 с.; Бойков А.Д. Третья власть в России. Кн. 2. Продолжение реформ. М.: Юристъ, 2009. С. 31—32. 18   Демидов И.Ф. Судебная реформа и новые проблемы науки уголовного процесса // Вопросы укрепления законности в уголовном судопроизводстве в свете правовой реформы: материалы конф. М.: Тюмень, 1995. С. 24; Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. СПб., 2001. С. 72; Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве: вопросы теории, законодательного регулирования и практики. Казань, 2004. С. 234; Антонова Е.Е. Функциональная характеристика досудебного производства в российском уголовном процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2006. с. 8 и др. 19   Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве: вопросы теории, законодательного регулирования и практики: Дис. ... докт. юрид. наук. Казань, 2004. 599 c.

Вестник Московского университета МВД России

49

УДК 343.13 ББК 67.410.2

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ ГРИНЕНКО, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор E-mail: а[email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлена оценка положений российского уголовно-процессуального законодательства с позиций обеспечения международных и конституционных стандартов уголовного судопроизводства. Ключевые слова: уголовное судопроизводство, уголовное дело, следователь, прокурор, досудебное производство, судебное разбирательство. Annotation. In the article estimation of provisions of Russian criminal procedural law from the standpoint of ensuring international and constitutional standards of criminal justice. Keywords: criminal procedure, a criminal case, the investigator, Prosecutor, pretrial proceedings, trial.

Уголовное судопроизводство является одним из наиболее важных видов государственной деятельности. От его эффективности во многом зависит стабильность государственного механизма, развитие личности и общества. В настоящее время в России уже более десяти лет действует УПК РФ, принятие которого было обусловлено существенными социальными переменами. В частности, в 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, содержащая множество норм, прямо относящихся к сфере уголовного судопроизводства, в 1998 г. была ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Это возложило на Россию существенные обязанности по созданию кодифицированного акта, в полной мере отвечающего требованиям конституционных и международных стандартов в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Наряду с этим в УПК РФ, на момент его принятия, содержалось много недостатков, вызванных

50

как нестыковками процедур, характерных для континентальной (кодифицированной) и англо-саксонской (прецедентной) правовых семей, так и технико-юридическими ошибками. Именно поэтому за последующие годы в Кодекс было внесено множество изменений, связанных как с внедрением новых процедур, так и с уточнением отдельных правовых норм. Не вдаваясь в детальный разбор указанных изменений, обратим внимание на наиболее важные, концептуальные позиции, внедренные в УПК РФ, оценим их востребованность практикой и перспективы совершенствования. Отрадно, что в УПК РФ в гл. 2 нашли свое нормативное выражение принципы уголовного судопроизводства. В этом плане законодатель пошел по пути нормативизма, признав, что принципами являются лишь те положения, которые имеют универсальный характер и которые прямо отражены в действующем законодательстве в виде нормпредписаний.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

Вместе с тем, впоследствии из данного правила было сделано весьма существенное изъятие, по сути нивелировавшее всю теоретическую концепцию принципов уголовного судопроизводства. Гл. 2 была дополнена ст. 8.1, в которой закреплено правило о независимости судей. С формальной стороны данное правило практически полностью перенесено из Конституции РФ, где оно отражено в ст. 120. Действительно, независимость судей настолько важна, что ее следовало отразить непосредственно в конституционном акте. Однако, при перенесении данного правила в УПК РФ, оно утратило столь важный признак, характерный для всех принципов уголовного судопроизводства, как универсальность. В результате из правила, закрепленного в ст. 8.1 Кодекса, якобы вытекает, что на остальных должностных лиц правило о независимости не распространяется. Чтобы устранить подобный недочет, следует, на наш взгляд, данной статье дать иное наименование: «Независимость должностных лиц уголовного судопроизводства, действующих в пределах имеющихся полномочий» и расширить содержание данного принципа. Далее следует обратить внимание на распределение полномочий органов и должностных лиц уголовного судопроизводства. Процессуальная самостоятельность следователя была обозначена в ст. 38 УПК РФ еще в первоначальной редакции данного закона, однако ее пределы, в сравнении с имевшимися в УПК РСФСР, были существенно сужены. Более того, жалобы следователей на трудности взаимодействия с прокурорами, в частности, при получении согласий на возбуждение уголовных дел, пресекались в том числе административными методами (путем прокурорских проверок якобы по другому поводу). С 2007 г. положение существенно изменилось; у прокурора в случаях, когда предварительное расследование осуществляется в форме предварительного следствия, остались исключительно надзорные полномочия, да и то письменные указания прокурора следователем могут не выполняться, а обжаловаться. Оставаясь в целом приверженцем процессуальной самостоятельности следователя, хочу обратить внимание и на позитивную роль прокуратуры в осуществлении эффективного и качественного расследования преступлений. В этой связи следует предложить возвратить прокурору полномочия по

№ 4 / 2016

возбуждению уголовных дел при обнаружении признаков преступлений с последующим направлением материалов в орган предварительного расследования. Как показывает изучение материалов уголовных дел, которые возбуждались ранее прокурорами, нарушений закона со стороны прокуроров допускалось весьма редко. Также можно признать весьма эффективной и существующую в настоящее время процедуру утверждения прокурором обвинительного заключения, обвинительно акта и обвинительного постановления. Ведь именно прокурор, соглашаясь с объемом и содержанием обвинения, возлагает на себя обязанность последующего поддержания обвинения в ходе судебного разбирательства. Кроме того, он реализует и важную контрольную функцию по отношению к действиям и решения органов и должностных лиц органов предварительного расследования. Также весьма существенные разногласия возникают при оценке эффективности модели возбуждения уголовного дела в том виде, в котором она закреплена в ныне действующем УПК РФ. Не вдаваясь в детали дискуссии, отметим, что в принципе возможно и дальнейшее расширение пределов данной стадии и, наоборот, сведение ее лишь к констатации начала уголовного судопроизводства. В настоящее время и те, и другие, на первый взгляд, противоположные модели в различных государствах показали свою состоятельность. Представляется, что в данном случае не вполне корректной является сама постановка вопроса, ведь основное — не то, отграничены ли между собой стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования преступления каким-либо формально-юридическим актом, а то, с какого момента осуществляется фактическое уголовное преследование конкретного лица, в связи с чем ему необходимо предоставлять права и обеспечивать их надлежащую реализацию. Потому можно предложить на том этапе, который в настоящее время именуется «стадией возбуждения уголовного дела», разрешить производство любых следственных действий и принятие любых процессуальных решений, не связанных с осуществлением уголовного преследования конкретного лица. Одновременно в УПК РФ нужно ввести понятие «возбуждение уголовного преследования» и выносить данное постановление в отношении конкретного

Вестник Московского университета МВД России

51

лица. Также фактическим началом уголовного преследования следует считать начало производства в отношении лица ряда следственных действий, ограничивающих его конституционные права, или применение в отношении лица мер процессуального принуждения, связанных с проверкой его причастности к совершению преступления. Далее, весьма значительную проблему предварительного расследования составляет возможность использования в процессе доказывания результатов оперативно-разыскной деятельности. В настоящее время в связи тем, что Верховный Суд Российской Федерации дал ряд разъяснений по этому вопросу, возможности внедрения в процесс доказывания результатов ОРД весьма существенно расширились. Наряду с этим производство ряда оперативно-разыскных мероприятий «идет рука об руку» с действиями, которые по своей природе носят весьма острый, а в ряде случаев и провокационный характер. Например, при подготовке оперативной группы к фиксации факта получения взятки, передача взяткодателю меченых денежных купюр уже сама по себе вызывает сомнение в наличии умысла на передачу взятки у взяткодателя. Кроме того, могут быть существенно нарушены права лица, которому передается взятка. В данном случае основное отличие оперативного эксперимента от аналогичного следственного действия, если бы таковое имелось в УПК РФ, состоит лишь в обеспечении его внезапности и в порядке последующей фиксации доказательственной информации. Поэтому это и многие подобные мероприятия можно ввести в уголовно-процессуальный закон в качестве негласных следственных действий по примеру того, как это было в свое время сделано относительно контроля и записи переговоров. Также можно указать на недавно появившуюся в УПК РФ процедуру досудебного соглашения о сотрудничестве. Позитивно оценивая данный порядок в целом, обратим внимание на то, что она, на наш взгляд, перегружена различными процедурными тонкостями. Произошло это по причинам, которые непосредственного отношения к уголовно-процессуальному праву и правоприменению не имеют. Если бы эта процедура была прописана более просто, многие лица, которые на момент ее принятия находились по приговору суда в местах лишения свободы, получили бы возможность обратиться в

52

суд по месту нахождения с заявлением о том, что они на момент предварительного расследования оказывали предварительному расследованию аналогичную помощь и что данная процедура должна использоваться и в отношении этих лиц. В этой связи представляется, что порядок заключения и последующего исполнения досудебного соглашения о сотрудничестве должен быть прописан в УПК РФ более четко и менее пространно. Что касается судебного разбирательства, то с 1 января 2013 г. в отношении всех уголовных дел, приговоры по которым не вступили в законную силу, была введена процедура апелляции. Это, несомненно, позитивное обстоятельство, ведь именно апелляция обеспечивает полный пересмотр уголовного дела вышестоящим судом именно в том объеме и порядке, которые предусмотрены международными и конституционными стандартами. Вместе с тем, в ч. 7 ст. 389.13 УПК РФ установлено правило, согласно которому «с согласия сторон суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть апелляционные жалобу, представление без проверки доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции». Обращает на себя внимание категоричность данного правоположения, ведь оно устанавливает возможность либо не исследовать доказательства вообще, либо, если исследовать, то все без исключения доказательства, которые зачастую содержатся в многотомном уголовном деле. По нашему мнению, основанному не только на теоретических изысканиях, но и на практической целесообразности, в УПК РФ следует предусмотреть более «гибкую процедуру», позволяющую исследовать в суде апелляционной инстанции только те доказательства, относительно которых стороны действительно не пришли к согласию. В заключение отметим, что указанные выше и иные недостатки, обнаруженные в УПК РФ, являются предметом дальнейших дискуссий и не дают основания утверждать, что данный акт в целом не отвечает международным и конституционным стандартам уголовного судопроизводства. Кроме того, требуются значительные усилия по комплексному изучению положений УПК РФ с теоретических и практических позиций, в результате чего можно разработать систему дополнений в Кодекс, которые позволят вести речь о его новой редакции.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.131.5 ББК 67.410.2

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ СЕРГЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ ГУРДИН, доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Уточняются современные направления обеспечения прав личности в уголовном процессе; освещаются проблемные вопросы, возникающие при этом. Анализируются указанные проблемные вопросы; предложено авторское видение того, как их разрешить. Выводы, представленные в статье, основаны на всестороннем изучении позиций других ученых и действующего уголовно-процессуального законодательства. Ключевые слова: обеспечение прав личности в уголовном процессе; следователь; обвиняемый; потерпевший; принуждение; специальные знания. Annotation. Clarifies the current guidelines for ensuring the rights of individuals in criminal procedure; highlights the problems arising in this case. The author analyzes the above-mentioned concerns and offers his vision of how to resolve them. The findings presented in this article are based on a comprehensive study of the positions of other scholars and criminal procedure law. Keywords: provision of individual rights in criminal proceedings; investigator; the defendant; the victim; compulsion; expertise.

Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию демократическим правовым государством, а человека, его права и свободы — высшей ценностью, указав при этом, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства. Очевидно, что такое положение дел касается любой сферы государственной деятельности, в том числе и уголовно-процессуальной, так как при ее осуществлении права и свободы личности ощутимо затрагиваются, а в определенных законодателем случаях, существенно ограничиваются. Именно в уголовном судопроизводстве в полной мере применяются меры государственного принуждения, разрешаются вопросы о виновности лица, обвиняемого в совершении преступления и его наказании; кроме того, при осуществлении такого вида деятельности в значительной степени за-

№ 4 / 2016

трагиваются права личности, выступающей со стороны обвинения — потерпевшего, а также других граждан, чьи интересы затронуты, совершенным преступлением. Несомненно, что права личности нуждаются в надлежащем их обеспечении, причем не только в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, но и с современными требованиями международных стандартов по осуществлению уголовного судопроизводства. Конституционное понятие «личность», будучи самой обобщенной по уровню абстракции категорией, должно охватывать все разнообразие индивидуумов, чтобы обеспечить надежную защиту их прав и интересов1. Понятия «личность» и «человек» отличаются друг от друга лишь как научные абстракции. Проводимая между ними грань условна, «ибо характеризует с разных сторон единый (расщепля-

Вестник Московского университета МВД России

53

емый лишь в абстракции с целью более глубокого его изучения) объект — человеческую личность, человека»2. Сказанное позволяет относительно определенно высказаться по поводу категории «личность» в уголовном процессе. Совершенно очевидно, что она применяется для обозначения, в первую очередь, гражданина, вовлеченного в орбиту уголовного судопроизводства, вне независимости от его процессуального положения3. При этом, «личность» выражает то общее, что характерно для всех участников уголовного процесса вообще и каждого в отдельности. Действительно, процессуальный статус различных участников уголовного судопроизводства, несомненно, различается в зависимости от их заинтересованности в исходе дела. Соответственно этому дифференцируется степень охраны, защиты и непосредственного обеспечения их прав, в том числе и процессуального характера. Очевидно, что, прежде всего, надлежит обеспечить права лиц, имеющих в деле личную заинтересованность в благополучном для них исходе производства по уголовному делу, — подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. При этом в большей степени нуждаются в защите интересы лица, обвиняемого в совершении преступления, так как именно это лицо может быть ограничено в информации, находится в местах временной изоляции от общества, ограничено в других своих, в том числе и конституционных, правах. Понятно, что такая позиция, в том числе и законодателя, вызывает противоречивую реакцию общественности, нет однозначного мнения по этому поводу и среди ученых-процессуалистов. Такое положение дел можно объяснить следующим. Поскольку в отношении обвиняемого существует реальная угроза подвергнуться наказанию со стороны государства, то именно в отношении обвиняемого с теоретической точки зрения возможно проявление факта наивысшей степени несправедливости из всех, которые могут иметь место в уголовном процессе, а именно постановление незаконного, необоснованного, несправедливого приговора суда. Таким образом, на месте осужденного за совершение виновного, противоправного, обществен-

54

но опасного и наказуемого деяния — преступления оказывается невиновный в его совершении. В свою очередь, потерпевший как гражданин, права которого нарушены преступлением, интересы которого государство в лице своих специально созданных правоохранительных органов не сумело уберечь от преступного посягательства, вправе ожидать от него действий, направленных на восстановление его нарушенных прав, включая возмещение причиненного преступлением вреда. При этом над потерпевшим, в отличие от обвиняемого, не нависают те угрозы, о которых было сказано выше. Всесторонний анализ динамично развивающегося, действующего уголовно-процессуального законодательства и существующих в юридической литературе точек зрения позволяет увидеть, некоторые современные тенденции обеспечения прав личности в уголовном процессе4, которые сводятся к: а) уточнению существующих и привнесению в закон новых прав отдельных участников уголовного процесса5, в качестве которых и выступает личность; б) дифференциации процессуальной формы, в том числе и формированию отдельных видов процессуального производства по уголовному делу6; в) признанию процессуального действия принудительным, еслионо объективно содержит ограничения прав граждан, независимоот их согласия подвергнуться правоограничению7; г) обеспечению прав личности в сфере уголовно-процессуального принуждения8; д) обеспечению прав личности в уголовном процессе в целом на уровне международных стандартов9; е) совершенствованию основ процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства10; ж) улучшению механизма обжалования как формы правовой защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса в досудебном производстве11; з) повышению эффективности и дальнейшей разработке основ использования в процессе расследования и раскрытия преступлений специальных знаний12.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

Не менее важной тенденцией обеспечения прав личности в уголовном процессе является развитие законотворческой деятельности, позволяющей ликвидировать пробелы в правовом регулировании производства по уголовному делу, а также постепенное устранение правовых неопределенностей, неточностей в уже действующих нормах уголовнопроцессуального законодательства, которые в своей совокупности порождают сложности для правоприменителей, ущемляют права личности, представляющие собой стройную, логически завершенную систему. Такая система есть не что иное, как урегулированная различными по своей юридической силе нормативными актами, включая международные, совокупность возможностей, принадлежащая той или иной личности, вовлеченной в уголовный процесс независимо от статуса и охраняемой государством в лице его органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять уголовное судопроизводство. Причем, указанные выше должностные лица и органы обязаны не только охранять, но и обеспечивать права личности в уголовном процессе. При этом под обеспечением прав личности в уголовном процессе понимается совокупность правовых средств и способов, определяющих назначение уголовного процесса, являющих собой единую, логически завершенную систему регулирования правового статуса того или иного участника уголовного процесса. Это формально определенное уголовно-процессуальным законодательством множество последовательно сменяющих друг друга процессуальных решений и действий, производимых специально уполномоченными на то должностными лицами и органами, осуществляющими уголовное судопроизводство, направленное на соблюдение, недопущение нарушения прав личности, а также, создание благоприятных условий, при которых личность может беспрепятственно реализовывать свои процессуальные права и добросовестно исполнять свои обязанности, выступая в качестве того или иного участника уголовного процесса. В связи с этим существенное значение приобретает вопрос о круге лиц, относящихся к участникам уголовного процесса и, соответственно, наделяемых определенными правами, нуждающимися в их

№ 4 / 2016

обеспечении, который до настоящего времени является дискуссионным. Не смотря на разнообразие точек зрения, очевидно, что личность, вовлеченная в орбиту уголовного судопроизводства, может выступать в качестве любого его участника — носителя процессуальных прав и обязанностей. Вместе с тем, предоставление любого процессуального права может превратиться для личности, участвующей в уголовном судопроизводстве в простую формальность, если не будут созданы надлежащие условия для его осуществления. Например, современный уголовно-процессуальный закон не просто, предоставляет подозреваемому и обвиняемому право на защиту, но и предусматривает непременный механизм его обеспечения, который изначально заложен законодателем в ст. 16 УПК РФ. Основу уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях составляет производство следственных действий, большинство которых связано с ограничением конституционных прав личности. Именно по этой причине законодатель посредством детально урегулированной процедуры производства следственных действий стремится обеспечить права личности в уголовном процессе, в том числе и конституционные, ограничение которых возможно только на основании судебного решения. При этом анализ УПК РФ и юридической литературы13 позволяет выделить ряд мер, способствующих обеспечению прав личности при их производстве. К ним, в частности, относятся следующие положения: производство следственных действий возможно только по конкретному уголовному делу, находящемуся в производстве специально уполномоченного на то должностного лица или органа; пределы познания и деятельность лица, осуществляющего предварительное расследование не должны выходить за рамки одного определенного события преступления; возможность обжалования, процессуальных действий (бездействия) лица или органа, осуществляющего уголовное судопроизводство; признание доказательств недопустимыми если они получены с нарушениями требований уголовно-процессуального закона.

Вестник Московского университета МВД России

55

Указанные выше положения должны исключить по замыслу законодателя ненадлежащее обеспечение прав личности. Однако, при производстве отдельных следственных действий все же возникают проблемные вопросы, вызывающие дискуссию на страницах юридической литературы. Такая дискуссия развернулась, например, по поводу допустимости применения принуждения, его пределах и основаниях в отношении участников процесса в случаях, когда они отказываются от проведения их освидетельствования. Таким образом, становится видимой одна из самых сложных и не имеющих однозначного разрешения проблем, связанных с соотношением публичных и частных интересов в уголовном судопроизводстве. Однако, в любом случае, разрешая подобные проблемные вопросы, лицу, осуществляющему уголовное судопроизводство, следует исходить из того, что положения ст. 2 Конституции РФ прямо указывают на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Соответственно, права отдельной личности, вовлеченной в орбиту уголовного судопроизводства, должны быть обеспечены в любом случае; в противном случае уголовный процесс как деятельность перестанет соответствовать своему назначению. Литература 1. Кондрат И.Н. Обеспечение прав личности в досудебном производстве по уголовным делам: законодательное регулирование и правоприменительная практика: монография. М.: Юстицинформ, 2015. 2. Кондрат И.Н. Охрана прав участников уголовного процесса в досудебном производстве: международные стандарты и механизм реализации в Российской Федерации: монография. М.: Юстицинформ, 2013. 3. Мичурина О.В., Перетокин С.Н. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. Смоленск, 2009. References 1. Kondrat I.N. Upholding of individual rights in pre-trial proceedings in criminal cases: legal regulation

56

and law enforcement practice: monograph. M.: Justitsinform, 2015. 2. Kondrat I.N. The protection of participants in criminal proceedings during pre-trial proceedings: international standards and the implementation mechanism in the Russian Federation: monograph. M.: Justitsinform, 2013. 3. Michurina O.V., Peretokin S.N. Protection of the rights and freedoms of man and citizen in criminal proceedings: a Training manual. Smolensk, 2009.   Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. М., 1983. С. 13. 2   Бережнов А.Г. Права личности. Некоторые вопросы теории. М., 1991. С. 15. 3   Гурдин С.В. и другие. Обеспечение прав и свобод участников уголовного судопроизводства //Актуальные проблемы уголовнопроцессуального права: учебное пособие / под ред. д.ю.н., профессора Химичевой О.В., д.ю.н., профессора Мичуриной О.В. М., 2014. Лекция 2. С. 46. 4   Современные тенденции обеспечения прав личности в уголовном процессе представляют собой совокупность основополагающих теоретических идей, высказанных в юридической литературе, нашедших свое воплощение уголовно-процессуальном законодательстве в виде формально определенных предписаний, определяющих процессуально-правовое положение того или иного участника уголовного процесса, либо оставшихся сугубо теоретическими мыслями. Говоря иначе, это приоритетные направления деятельности должностных лиц и органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, направленные на создание максимально благоприятных условий для участников уголовного процесса при которых они могут эффективно пользоваться своими правами и добросовестно выполнять свои обязанности (прим. автора). 5   Так, в период с 2013 г. по март 2015 г. законодатель существенно упрочил процессуальное положение потерпевшего посредством внесения десяти изменений и дополнений в ст. 42 УПК РФ. 6   Введение в УПК Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ Гл. 32.1. Дознание в сокращенной форме. 7   Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений: Монография. М., 2000. С. 17. 8   Гельдибаев М.Х. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовно-процессуального принуждения: дис. ... д-ра. юрид. наук. СПб., 2001; Тутынин И.Б. Наложение ареста на имущество как мера уголовно-процессуального принуждения: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 9   Кондрат И.Н. Охрана прав участников уголовного процесса в досудебном производстве: международные стандарты и механизм реализации в Российской Федерации. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. 10   Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2004. 11   Григорьева Н.В. Обжалование как форма правовой защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса в досудебном производстве: дис. ... канд. юрид. наук: М., 2000. 12   Гурдин С.В. Участие специалиста-кинолога на досудебных стадиях уголовного процесса: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 13   См.: Алонцева Е.Ю. Полномочия следователя по производству следственных действий, выполняемых с разрешения суда: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА



ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ ДОРОШКОВ, Заслуженный юрист РФ, Секретарь Пленума, судья Верховного Суда РФ (в отставке), доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАО Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлена стратегия развития современного уголовного судопроизводства. Делается вывод о том, что задачи соблюдения прав и свобод граждан и раскрытия преступления равнозначны и должны решаться в единстве. Предлагаются критерии реформирования уголовного судопроизводства, а также ряд мероприятий для достижения стратегических целей правосудия. Ключевые слова: уголовное судопроизводство, стратегия, развитие, судебная практика, технологии в доказывании, примирение сторон. Annotation. The article defines the strategy of development of the modern criminal justice system. The conclusion is that the tasks of respect for the rights and freedoms of citizens and solve the crime are equal and should be resolved in unity. Proposed criteria reforming the criminal justice system, as well as a number of measures to achieve the strategic goals of justice. Keywords: criminal proceedings, strategy development, judicial practice, technologies in evidentiary, conciliation.

1. Прежде чем приступить к дискуссии по теме конференции, следует определиться с терминами, используемыми в дискуссии. Уголовное судопроизводство — урегулированная уголовно-процессуальным законодательством деятельность уполномоченных лиц, связанная с раскрытием, расследованием преступлений и рассмотрением дел в суде, а также система правоотношений, в которые вступают уполномоченные субъекты друг с другом и с другими субъектами, вовлекаемыми в производство по уголовному делу. Термин «стратегия» греческого происхождения и означает «искусство развертывания войск в бою» или «искусство генерала». Стратегия представляет собой набор правил, которыми руководствуется субъект при принятии управленческих решений, чтобы обеспечить осуществление миссии и достижение целей. Развитие — процесс перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому каче-

№ 4 / 2016

ственному состоянию, от простого к сложному, от низшего к высшему. Соответственно, стратегия развития уголовного судопроизводства представляет собой набор правил для перехода урегулированной уголовнопроцессуальным законом деятельности уполномоченных лиц по расследованию преступлений и рассмотрению дел в суде, а также системы правоотношений этих лиц с иными субъектами, вовлеченными в производство по делу, в новое качественное состояние. 2. Для того чтобы определить стратегию развития уголовного судопроизводства на будущее, необходимо обратить свои взоры в прошлое, определить его настоящее состояние, обозначив существующие проблемы. Рассмотрение уголовного процесса в историческом аспекте позволяет сделать вывод об эволюции уголовного процесса от максимума эмоциональности к максимуму рациональности. Современные тенденции развития уголовного судопроизводства указывают на дальнейшее выхолащивание из «ра-

Вестник Московского университета МВД России

57

ционального» элементов субъективного, что в конечном счете может привести к замене человека по многим вопросам «машиной», под которой подразумевается технический прогресс. На этапе либеральных реформ последних десятилетий явно прослеживается тенденция усложнения процессуальных условий противодействия преступности, чрезмерное внимание форме в ущерб содержанию, в связи с чем ухудшается раскрываемость, падает эффективность наказания, в том числе вследствие утраты его неотвратимости, а также постоянной гуманизации, отсутствия четкой уголовно-правовой политики. Во многом такая ситуация возникла в связи с тем, что стало модным цитировать классическую формулу В.Д. Спасовича: «Лучше освободить 10 из 100 виновных, нежели осудить одного невиновного». Однако, это лишь первая часть мысли, высказанной российским ученым, а есть еще и вторая ее часть, о которой реформаторы предпочитали не упоминать. Между тем, В.Д. Спасович, продолжая свою мысль, уточнял: «но если законодательство, нисколько не уменьшая гарантий судебных, которыми пользуется невиновный, уменьшит только шансы безнаказанности настоящих злодеев, то нельзя не желать, чтобы оно изменило в этом свою систему»1. Реформаторам, несмотря на тщетные попытки, даже с использованием постмодернистских взглядов, так и не удалось опровергнуть формулу материалистов об обусловленности надстройки базисом, когда сущность права зависит от реально существующих в обществе экономических отношений. Если обратиться к учебникам 40-летней давности, то в них уделялось достаточное внимание критике буржуазного права. После выбора капиталистического пути развития, российское общество приобрело в реальности все эти негативные моменты буржуазного права. Несправедливость, разъедающая организм российского общества, еще сильнее обостряется установлением различных законодательных барьеров для борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере экономической, предпринимательской деятельности. Характеризуя современный уголовный процесс, можно также отметить, что цель достигается путем применения недостаточно эффективных и эконо-

58

мичных средств либо достигается не всегда.  Мы внедряем мировые стандарты уголовного процесса, в то время как многие страны переживают кризисные явления старой системы борьбы с преступностью. Сегодня обжалуется огромное количество совершенно разных процессуальных решений, в том числе и тех, правильность которых, казалось бы, очевидна. Единственной целью такого обжалования нередко выступает желание подозреваемого (обвиняемого, подсудимого, осужденного и их защитника) затянуть производство по делу. Отечественные суды не столько рассматривают дела по существу, при наличии упрощенных процедур судебного разбирательства, неограниченного примирения сторон, сколько проверяют эти дела в различных судебных инстанциях. Кроме того, они рассматривают различные жалобы в рамках судебного контроля на досудебных стадиях, принимают решения в порядке исполнения приговора, в том числе и в связи с чехардой в законодательстве. Нельзя же соблюдение прав и свобод граждан противопоставлять задаче раскрытия преступления и изобличения виновного. Это задачи равнозначные и должны решаться в единстве. Принцип приоритета прав личности над правами общества и государства должен быть заменен принципом разумного сочетания прав этих субъектов. Необходимо определиться, в каких случаях уголовный закон защищает публичные интересы, а в каких — личные интересы. Тогда не будет у судей возникать вопросы: можно ли прекращать дела за примирением сторон по делам публичного обвинения, где имеются два объекта преступного посягательства, либо там, где и конкретных потерпевших нет, а потерпевший — все общество? 3. Любая стратегия уголовного судопроизводства может реализовываться в русле стратегии государственной правовой политики на данном этапе развития государства. Поэтому нужно учитывать не только возможности уголовно-процессуального регулирования, но и те ресурсы, которыми в целом располагает государство с учетом сложившихся исторических, культурных, социальных, политических предпосылок функционирования общества.  При разработке конкретных предложений по реформированию уголовного судопроизводства, на-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ряду с иными отраслями законодательства следует учитывать критерии: 1) справедливости основных направлений реформы, их духовности, чтобы они соответствовали общечеловеческим представлениям о добре и зле (нравственный критерий); 2) материального обеспечения реализации реформы для общества и государства (экономический критерий); 3) современности реформы, учитывая наличие новых социальных условий и явлений, общественно-политической ситуации, в которой она формируется, тех задач, которые призвана решать сейчас и в перспективе, потребности практики (политический критерий); 4) научности концептуальных основ, в которых должны найти свое отражение теоретические разработки, научные исследования, достижения в понимании сути изучаемых явлений, истории и тенденций развития того или иного правового института, определении их дефиниций, практического опыта (научный критерий) 2. Стратегия развития уголовного судопроизводства должна строиться с учетом таких критериев, как:  1) разумность (логичный порядок вещей с объективной стороны);  2) целесообразность (точка зрения рассудка — с субъективной стороны).  Как справедливо подметила И.Г Смирнова, реализация указанных критериев возможна при соблюдении следующих условий; 1) соблюдение и уважение прав личности (даже борьба с преступностью, в частности с терроризмом и другими опасными формами глобальной преступности, не должна совершаться за счет нарушения прав человека, которые подлежат защите в полной мере); 2) реалистичности (построение уголовного судопроизводства определяется господствующими в обществе воззрениями на преступление и наказание); 3) экономичности (с учетом политико-экономической ситуации, сложившейся как в России, так и во всем мировом сообществе); 4) эффективности3. Вполне реалистично выглядит и предложение А.Ю. Смолина о том, что развитие уголовного судопроизводства по пути технологии может одновременно идти по двум направлениям: 1) процесс сбора исходной информации и принятия решений

№ 4 / 2016

отдан на откуп «машине»; 2) автоматизация деятельности субъекта-правоприменителя. Минимизации издержек человеческого фактора в уголовном судопроизводстве могли бы способствовать: 1) тотальное аудио- и видеонаблюдение; 2) появление технологии, позволяющей однозначно установить правдивость показаний; 3) разработка и повсеместное внедрение технологии, позволяющей идентифицировать личность (в том числе трупа) и проследить маршрут ее передвижения в заданное время4. Свободная оценка процессуально значимой информации на определенном этапе эволюции уголовно-процессуальной формы, пришедшая на смену системе формальной их оценки, со временем должна уступить место оценке технологической, представляющей собой особую форму формальной оценки, но с максимальным снижением в этом процессе (а в идеале — полным удалением из него) роли человека как принимающего решения субъекта. Данный процесс должен проходить постепенно, без коренных ломок существующего уголовного судопроизводства, по мере развития научно-технического прогресса. Каковы же уголовно-процессуальные стратегии, выявленные в настоящее время учеными-процессуалистами? Так, в частности, Н.Г. Стойко выделял следующие направления:  1) защита прав и свобод обвиняемого; 2) уголовное преследование; 3) социальная поддержка обвиняемого; 4) социальная поддержка потерпевшего; 5) рациональность и эффективность уголовного судопроизводства; 6) примирение5. Концепция судебно-правовой реформы одним из направлений улучшения правосудия в стране определила дифференциацию уголовного судопроизводства. С учетом того, что в каждой области человеческой деятельности должен быть не дилетант, а профессионал, законодатель пошел на существенное расширение единоличного рассмотрения дел судьями-профессионалами. При этом судья должен принимать на себя персональную ответственность за принятое им решение, а не прятаться за безликие коллегиальные решения, в которых размывается и теряется авторитет каждого судьи. Наиболее ярко эта дифференциация наблюдается при осуществлении судопроизводства мировыми судьями.

Вестник Московского университета МВД России

59

В современной российской судебной системе толкование закона высшими судебными органами оказывает существенное воздействие на формирование судебной практики. Исходя из полномочий вышестоящих судебных органов по отмене и изменению судебных решений, такое толкование признается обязательным для нижестоящих судов на будущее время. В теории права различает три вида судебной практики: 1) руководящая практика (опыт применения законодательства, выраженный в особых актах центральных судебных органов, в которых данные практики обобщено, «вторично» формулируются в виде конкретизирующих предписаний; 2) прецедентная практика (опыт применения законодательства, выраженный в решениях высших судебных органов по конкретным делам, по принципиальным вопросам); 3) текущая практика (опыт применения законодательства, выраженный в решениях судов по конкретным юридическим делам). Руководящая практика для судов общей юрисдикции в части применения положений уголовнопроцессуального законов находит свое достаточно полное отражение в действующих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. В юридической литературе много говорится о том, что решения высших судебных инстанций приобретают нормативно-правовой, прецедентный характер, а прецеденты регулируют достаточно широкую сферу отношений. Ведь Верховный Суд РФ, анализируя множество однотипных дел, судебную практику в масштабах всей страны, фактически производит отбор типичных судебных решений, принятых высшим судом страны по уголовным делам. Наиболее значимые из них публикуются в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и в ежеквартальных обзорах законодательства и судебной практики, формируя тем самым прецеденты. После принятия Конституционным Судом РФ постановления от 21 января 2010 г. № 1-П расширились процессуальные возможности судов по применению выработанных высшими судами и сформулированных в постановлениях Пленума или Президиума правовых позиций при пересмотре уголовных дел. Текущая судебная практика судов общей юрисдикции по различным вопросам не всегда единоо-

60

бразна и находится в стадии формирования. В ходе реализации Федерального закона № 262 от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» опубликовано огромное количество текстов судебных актов, в том числе и тех, которые впоследствии будут вышестоящими судебными инстанциями отменены или изменены вследствие незаконности или необоснованности. В связи с этим ссылка на подобные судебные решения не всегда правомерна. С учетом обозначенных выше отдельных проблем российского судопроизводства предлагаю осуществить ряд мероприятий для достижения стратегических целей правосудия уже сейчас: 1) определить цели и задачи современного уголовного судопроизводства, подчеркнув их духовность; 2) очистить УПК от процедур, обрядов и деклараций, не служащих достижению справедливости и эффективности уголовного судопроизводства; 3) в принципах уголовного процесса отразить идею разумного сочетания прав личности и общества; 4) расширить сферу допустимости в качестве доказательств различных технологий; 5) учитывать при дифференциации форм судопроизводства национальные и региональные особенности; 6) расширить перечень дел частного и частно-публичного обвинения, по которым допустимо прекращение дел за примирением на основании ст. 76 УК: 7) закрепить законодательно роль судебной практики в судопроизводстве. Перечень предложенных мною мер и поднятых проблем весьма узок, но я надеюсь, что в ходе дискуссии он будет дополнен.   Спасович В.Д. О теории судебно-уголовных доказательств в связи с судоустройством и судопроизводством. М., 2001. С. 24. 2   Дорошков В.В. Критерии оценки основных направлений реформы уголовного судопроизводства в России // Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России (материалы научной конференции 22—23 января 2002 г., г. Москва). М.: Проспект 2002. С. 44—47. 3   Смирнова И.Г. К вопросу о необходимости формирования новой уголовно-процессуальной стратегии» журнал «Вестник Оренбургского государственного университета» Выпуск № 3 (122) 2011 г. С. 128—132. 4   Смолин А.Ю. «Технология как стратегия развития уголовного судопроизводства». журнал Юридическая техника № 9 / 2015. С. 720—725. 5   Стойко Н.Г. Уголовный процесс западных государств и России: сравнительное теоретико-правовое исследование англоамериканской и Романо-германской правовых систем. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2007. 50 с.  1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.131 ББК 67.410.2

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПРАВ ЛИЦАМ, ПРИНИМАЮЩИМ УЧАСТИЕ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ПРОВЕРКЕ СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ ОЛЬГА СЕРГЕЕВНА ЕРОХИНА, преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук; МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ ТЕРЕХОВ, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется перечень лиц, принимающих участие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, а также их процессуальный статус. Делается вывод, что перечень прав и обязанностей зависит от возможности приобретения процессуального статуса до принятия решения о возбуждении уголовного дела. Ключевые слова: проверка сообщения о преступлении, процессуальные действия, участники, разъяснение прав и обязанностей. Annotation. In article the list of the persons who are taking part in production of procedural actions at verification of the message on a crime, and also their procedural status is analyzed. Authors come to a conclusion that the list of the rights and duties depends on possibility of acquisition of the procedural status before making decision on initiation of legal proceedings. Keywords: verification of the message on a crime, procedural actions, participants, explanation of the rights and duties.

В соответствии с ч. 11 ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1 «лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 настоящего Кодекса, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном гл. 16 настоящего Кодекса». В связи с этим возникает

№ 4 / 2016

вопрос: каким конкретно лицам, участвующим в проверке сообщения о преступлении, разъясняются права, обязанности, и каков их перечень? Анализируя указанные положения УПК А.П. Рыжаков полагает, что к «лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении» следует относить всех участников предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении, наделенных УПК правами и (или) обязанностями2. При этом автор выделяет следующие виды субъектов, которые на стадии возбуждения уголовного дела наделяются процессуальными правами: 1) орган предварительного расследования (следователь, дознаватель и др.)3; 2) лицо, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК; 3) защитник лица, в

Вестник Московского университета МВД России

61

отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК; 4) законный представитель лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК; 5) пострадавший; 6) законный представитель пострадавшего; 7) очевидец; 8) заявитель; 9) эксперт; 10) специалист; 11) врач; 12) педагог; 13) понятой; 14) иные лица4. Обозначенный А.П. Рыжаковым перечень участников проверки сообщения о преступлении, на наш взгляд, является спорным, так как не все приведенные им виды субъектов наделены на стадии возбуждения уголовного дела процессуальными правами и (или) обязанностями. Спорным представляется участие защитника при проверке сообщения о преступлении5. Защитник участвует в уголовном деле, в том числе с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК (п. 6 ч. 3 ст. 49 УПК). При этом защитник определяется законодателем как лицо, осуществляющее защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь (ч. 1 ст. 49 УПК). Буквальный анализ указанных норм позволяет отождествлять «лицо, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении» и «подозреваемого», что в корне не верно. На этапе проверки сообщения о преступлении, во-первых, еще не принято решение, в частности, о возбуждении уголовного дела, следовательно, и уголовного дела нет; во-вторых, отсутствует обвиняемый (подозреваемый). В связи с чем при проверке сообщения о преступлении следует вести речь об участии адвоката, а не защитника. При этом согласно ч. 11 ст. 144 УПК в ходе проверки сообщения о преступлении и разъясняется право пользоваться услугами именно адвоката. Учитывая изложенное, представляется целесообразным изменить редакцию ч. 3 ст. 49 УПК, исключив из нее п. 6. Некоторым участникам уголовного судопроизводства (например, понятому, специалисту, эксперту) представляется возможным разъяснить на данном этапе их права и обязанности, предусмотренные УПК, так как они могут приобрести про-

62

цессуальный статус до принятия решения о возбуждении уголовного дела. Ч. 11 ст. 144 УПК предусматривает разъяснение лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, прав и обязанностей, предусмотренных УПК. Из формулировки данной нормы следует, что в уголовно-процессуальном законе закреплен перечень прав, которыми обладают участники проверки сообщения о преступлении, однако фактически подобный перечень отсутствует. Так, лицо, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК, заявитель упоминаются законодателем, однако их процессуальный статус не раскрывается. Вместе с тем, сообщить о преступлении может как лицо, в отношении которого совершено преступление, так и очевидец. Ряд других участников проверки сообщения о преступлении (например, пострадавший, очевидец) вообще не упоминаются в УПК соответственно права и обязанности указанных лиц также не закреплены. В юридической литературе предприняты попытки конкретизировать права участников проверки сообщения о преступлении. Так, А.П. Рыжаков, анализируя правовой статус лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, полагает, что близость роли данного лица с ролью подозреваемого в уголовном судопроизводстве позволяет по аналогии распространить на «лицо, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении», и некоторые права подозреваемого6. Однако, помимо лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, предусмотрены и иные участники, перечень прав и обязанностей которых четко не определен. Адвокату как лицу, участвующему в производстве процессуального действия при проверке сообщения о преступлении, должны разъясняться его права и обязанности, перечень которых в уголовнопроцессуальном законодательстве не закреплен, несмотря на внесенные в УПК РФ изменения. Следует отметить, что помимо подозреваемого (обвиняемого) адвокат может представлять интересы потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя (ч. 1 ст. 45 УПК). В подобных случаях он (представитель (адвокат)) наделяется соответствующими процес-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

суальными правами представляемого им лица (ч. 3 ст. 45 УПК). Кроме того, услугами адвоката вправе пользоваться свидетель (п. 6, ч. 4 ст. 56 УПК). Однако, лица, участвующие при проверке сообщения о преступлении, не обладают указанными статусами7. Таким образом, любой участник проверки сообщения о преступлении (в том числе и лицо, в отношении которого уже имеется подозрение) имеет право пользоваться услугами адвоката. При этом неясно, какие права и обязанности следует разъяснясть последнему в ходе проверки сообщения о преступлении. Конструкция ст. 144 УПК позволяет предположить, что минимальный объем прав лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, составляют права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном гл. 16 УПК. Таким образом, участники уголовного судопроизводства, приобретение процессуального статуса которыми не связано с принятием решения о возбуждении уголовного дела (например, специалист, эксперт, переводчик, понятой), в случае их участия в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, наделяются совокупностью прав и обязанностей, предусмотренной соответствующей статьей уголовно-процессуального закона, регламентирующей процессуальное положение конкретного участника (ст. 57—60 УПК). Другим лицам, принимающим участие в производстве процессуальных действиях при проверке сообщения о преступлении, разъясняются права, прямо предусмотренные ч. 11 ст. 144 УПК. Литература 1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52. Ст. 4921. 2. Бычков В.В. Стадия возбуждения уголовного дела — нарушение конституционных прав граждан // Библиотека криминалиста. № 1. 2014. С. 44. 3. Рыжаков А.П. У лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении,

№ 4 / 2016

может быть защитник (Документ подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013). 4. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовнопроцессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 9-е изд., перераб. (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014). 5. Жамкова О.Е. Некоторые проблемы реализации правовых норм при проверке сообщения о преступлении // Российский следователь. 2014, № 9 (Документ предоставлен КонсультантПлюс, 2014). References 1. Criminal procedure code of the Russian Federation of 18 December 2001, No. 174-FZ // collected legislation of the Russian Federation. 2001. No. 52. PT. 4921. 2. Bychkov V.V. the stage of criminal case — violation of citizens ‘ constitutional rights // Library CSL. No. 1. 2014. P. 44. 3. Ryzhakov A.P. of a person against whom an inspection is carried out report on crime, there may be a defender (Document prepared for the system Consultant plus, 2013). 4. Ryzhakov A.P. Commentary on the Criminal procedure code of the Russian Federation (article by article). 9th edition, revised. (Prepared by the Consultant for the system, 2014). 5. Zhamkov O.E. Some problems of realization of legal norms in the inspection reports of crime // Russian investigator. 2014, No. 9 (Document provided by ConsultantPlus, 2014).   Далее — УПК.   Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 9-е изд., перераб. (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014). 3   Полагаем, что орган предварительного расследования как орган государственной власти наделяется не правами и (или) обязанностями, а полномочиями. 4   Рыжаков А.П. Указ. соч. 5   В юридической литературе встречается мнение о том, что при проверке сообщения о преступлении участвует защитник. См., например: Бычков В.В. Стадия возбуждения уголовного дела — нарушение конституционных прав граждан // Библиотека криминалиста. № 1. 2014. С. 44. 6   Об этом подробнее см.: Рыжаков А.П. У лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, может быть защитник (Документ подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013). 7   Об этом см.: например, Жамкова О.Е. Некоторые проблемы реализации правовых норм при проверке сообщения о преступлении // Российский следователь. 2014, № 9 (документ предоставлен КонсультантПлюс, 2014). 1 2

Вестник Московского университета МВД России

63

УДК 343.133 ББК 67.410.2

ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБВИНИТЕЛЯ НУЖДАЮТСЯ В РАСШИРЕНИИ АЛЛА СЕРГЕЕВНА ЕСИНА, начальник кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Email: [email protected]; ОЛЬГА ЕВГЕНЬЕВНА ЖАМКОВА, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Email: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основе анализа мнений ученых—юристов и правоприменительной практики аргументируется предложение о законодательном закреплении полномочий государственного обвинителя встречаться со свидетелями защиты и с потерпевшим перед судебным заседанием. Ключевые слова: государственный обвинитель, обвинение, судебное разбирательство, свидетель стороны обвинения, потерпевший, принцип состязательности. Annotation. On the basis of the analysis of the views of scientists lawyers and law enforcement argued proposal for legislative consolidation of the powers of the public prosecutor to meet with defense witnesses and victims before the court hearing. Key words: the public prosecutor, the prosecution, trial, a witness for the prosecution, the victim, the adversarial principle.

В условиях состязательного уголовного судопроизводства (ст. 15 УПК РФ) стороны должны доказывать свои правовые позиции в ходе судебного заседания, а суд только обеспечивает права сторон на представление доказательств. Именно в силу принципа состязательности в российском уголовном судопроизводстве должна существовать симметрия сторон в их полномочиях, которые они используют в ходе судебного производства. Законодатель исходил из того, чтобы каждая сторона судебного процесса в полной мере могла отстоять и убедить суд в правильности своей правовой позиции. Для этой цели каждая сторона наделена совокупностью прав, реализуемых ими в ходе судебного заседания. Не вдаваясь в дискуссию о полноте и достаточности совокупности этих прав в состязательном процессе, авторы хотели обратить внимание на этап, предшествующий судебному разбирательству.

64

Качество поддержания государственного обвинения зависит от многих факторов, и, по мнению авторов, прежде всего от эффективности взаимодействия государственных обвинителей с субъектами, которые, выступая на стороне обвинения, осуществляли свою деятельность в досудебном производстве: прежде всего это свидетели стороны обвинения, потерпевшие, следователи (дознаватели), а также сотрудники оперативных подразделений правоохранительных органов. Могут ли они оказать помощь работнику прокуратуры наиболее эффективно реализовать функцию обвинения в суде? Известно, что в ходе судебного разбирательства только прокурор в качестве государственного обвинителя реализует функцию обвинения в судебном процессе, и именно на него возложена обязанность поддерживать обвинение от имени государства (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). Заметим, что первоначально редакция п. 6 ст. 5 УПК РФ содержала положение, согласно

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

которому поддерживать государственное обвинение в суде мог не только работник прокуратуры, но и следователь, дознаватель. К моменту вступления в действие уголовно-процессуального закона России данная новелла законодателя неоднозначно была воспринята как учеными, так и практическими работниками. С одной стороны, следователь (дознаватель), зная все нюансы и сложности уголовного дела, которое он расследовал, лучше чем кто либо мог реализовать функцию обвинения, отстаивать свою правовую позицию, представлять доказательства обвинения, которые им и собирались. С другой стороны, нагрузка по уголовным делам, находящимся в производстве у следователей (дознавателей) не позволяла им воспользоваться предоставленным правом — участвовать в судебном заседании. Кроме того, отсутствовал правовой механизм регулирования данной ситуации, что порождало много вопросов: не были определены условия, при которых определялось бы должностное лицо, которое будет в статусе государственного обвинителя участвовать в суде; оставалось неясным, по каким уголовным делам поддерживать обвинение в суде должен следователь, либо работник прокуратуры? Кто должен определять должностное лицо, которое в статусе государственного обвинителя будет поддерживать обвинение по уголовному делу? Какой должен быть документ, фиксирующий данное решение? В г. Зеленограде несколько месяцев применялось положение п. 6 ст. 5 УПК РФ и следователи поддерживали обвинение в суде в качестве государственных обвинителей. Результаты были положительные: ни одно уголовное дело, которое слушалось в тот период в суде, не было направлено прокурору для дополнительного расследования. По уголовным делам были вынесены обвинительные приговоры. Насколько известно авторам, в других регионах России п. 6 ст. 5 УПК РФ не применялся. Однако, Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87 «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» была изменена редакция п. 6 ст. 5 УПК РФ и полномочия поддержания государственного обвинения следователем и дознавателем были исключены. Условия, при которых реализуется функция обвинения в суде, в последние годы усложняются. В

№ 4 / 2016

правоприменительной практике остается проблема обеспечения доказывания в уголовном процессе, сохранение доказательств обвинения, особенно в ситуациях когда имеет место неявка свидетелей со стороны обвинения, изменение свидетелями показаний в ходе судебного разбирательства в пользу подсудимых, возникновение неожиданных алиби. Подобные ситуации, безусловно, ослабляют позицию государственного обвинителя и ставят под угрозу постановку обвинительного приговора. В этом аспекте особенно актуально стоит проблема о подготовке свидетелей обвинения, потерпевших к судебному процессу. Может показаться, что обозначенная проблема не столь остра как это представляется. Действительно, нет особых препятствий к тому, чтобы стороны судебного разбирательства готовились к судебному заседанию, что не исключает и возможности встреч стороны защиты и стороны обвинения со «своими» свидетелями. Однако, если сторона защиты имеет подобную практику и полномочия на проведение встреч со свидетелями до судебного процесса, то предварительные встречи и даже беседы государственного обвинителя со свидетелями обвинения вызывают негативную реакцию со стороны участников процесса. Актуализирует обозначенную проблему неоднозначный взгляд представителей судебной власти, которые принимают судебные решения, имеющие негативные правовые последствия для стороны обвинения. Так, судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ от 3 июля 2007 г. № 74-007-23 оставила без изменения постановление судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) об отводе государственного обвинителя Ф., который по прибытии свидетелей А. и Э. в суд по повестке, до начала их допроса в судебном заседании, пригласил их к себе в кабинет, где предоставил возможность прочитать свои же показания, данные на предварительном следствии, с тем чтобы они их вспомнили. Верховный Суд РФ посчитал, что прокурор не вправе совершать действия, не предусмотренные УПК. Встреча государственного обвинителя со свидетелями обвинения до судебного разбирательства поставила под сомнение объективность работника прокуратуры и вызвала сомнение в его беспристрастности, послужила основанием для выводов о

Вестник Московского университета МВД России

65

личной заинтересованности в исходе дела и, в конечном итоге, привела к отводу государственного обвинителя1. Однако, есть и другая позиция судебного органа по такой же ситуации. Судебная коллегия по уголовным делам Ярославского областного суда определением от 6 декабря 2002 г. отменила решение Дзержинского районного суда Ярославской области от 31 октября 2002 г. об отводе государственного обвинителя, посчитав факт предварительной беседы государственного обвинителя с потерпевшим перед судебным заседанием недостаточным основанием для отвода стороны обвинения2. Факт того, что в законе не закреплены полномочия прокурора на встречу со свидетелем обвинения и с потерпевшим до судебного заседания следует рассматривать как несовершенство процессуального законодательства. Вместе с тем, отсутствие предписаний в законе не означает, что государственному обвинителю запрещено до судебного заседания встречаться со свидетелями обвинения, с потерпевшим. Справедливо отмечает В.Н. Исаенко, что включение потерпевшего в число участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения само по себе предполагает возможность его общения с государственным обвинителем как до, так и в ходе судебного разбирательства3. Тот же аргумент следует использовать применительно к свидетелям стороны обвинения. Вместе с тем, следует признать, что без законодательного закрепления подобных полномочий государственного обвинителя его действия могут иметь разную оценку со стороны судебной власти, в том числе и не в пользу стороны обвинения, что и подтверждают приведенные примеры. Законодательное закрепление полномочий государственного обвинителя в части предоставления ему прав на предварительные встречи со свидетелями обвинения, с потерпевшим до начала судебного разбирательства приведет к сокращению случаев отказа от показаний свидетелей со стороны обвинения, к существенным их изменениям в суде, сократит случаи неявки свидетеля обвинения в суд без уважительной причины. Мы не предлагаем считать подобную процедуру обязательной по всем уголовным делам. Государственный обвинитель должен сам опреде-

66

лять необходимость предварительной подготовки свидетеля к судебному разбирательству, исходя из сложности уголовного дела, тяжести совершенного преступления, наличия совокупности доказательств обвинения и многих иных факторов. Предлагается закрепить право, а не обязанность государственного обвинителя. Определенную помощь в реализации указанных полномочий государственному обвинителю мог бы оказать и следователь (дознаватель), у которого в производстве находилось уголовное дело. Помогая обеспечить явку свидетеля, потерпевшего на судебное заседание указанные должностные лица, также как и государственный обвинитель, могут провести беседу или присутствовать на подобной беседе работника прокуратуры со свидетелями, потерпевшими. Особую ценность для качественного поддержания обвинения в суде может иметь встреча государственного обвинителя со следователем, который заканчивал уголовное дело и составлял обвинительное заключение. Указанный процессуальный документ не всегда отражает те сложности, которые имели место в ходе расследования. Информация следователя о том, как были получены те или иные доказательства, о поведении участников уголовного дела в ходе производства по делу и иные существенные обстоятельства могут быть полезны для государственного обвинителя при поддержании обвинения. Подводя итог сказанному считаем целесообразным дополнить ч. 5 ст. 246 УПК РФ положением о том, что государственному обвинителю предоставляется право осуществлять предварительную встречу со свидетелем обвинения, с потерпевшим, с целью подготовки указанных участников к судебному разбирательству, а также для оказания им необходимой правовой помощи перед началом судебного процесса. В беседе может принимать участие следователь (дознаватель) , проводивший расследование.   Бюллетень практики участия прокуроров в рассмотрении дел судами / Под ред. С.П. Зайцева, Н.П. Дудина. СПб.: СанктПетерб. юрид. ин-т (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. Вып. 1. 2   Защита по уголовному делу: Пособие для адвокатов / Под ред. Е.Ю. Львовой. М.: Юристъ, 2002. 3   Исаенко В.Н. Досудебная подготовка свидетелей и потерпевших государственным обвинителем // Законность. 2009. № 12. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОЛЕГ АЛЕКСАНДРОВИЧ ЗАЙЦЕВ, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, член Экспертного совета ВАК по праву Министерства образования и науки РФ, член Научно-консультативного совета Верховного Суда РФ, Вице-президент Союза криминалистов и криминологов Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются проблемы реформирования современного уголовно-процессуального законодательства и его применения. Делается вывод о том, что уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации морально устарел. Выделяются ключевые направления совершенствования уголовно-процессуального права. Ключевые слова: уголовно-процессуальный кодекс, контрольно-проверочные производства, состязательность, уголовно-процессуальная политика. Annotation. The article analyzes the problems of reforming the modern criminal procedure law and its application. The author concludes that the Criminal Procedure Code of the Russian Federation is obsolete. Identifies the key areas for improvement of criminal procedural law. Keywords: criminal procedure code, control and verification of production, competitiveness, Criminal Policy.

1. Уголовное судопроизводство в Российской Федерации в настоящее время регулируется нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ1, введенного в действие с 1 июля 2002 г. Данный закон разработан в соответствии с основными направлениями развития уголовно-процессуального законодательства, определенными Концепцией судебной реформы2. Сделан крупный шаг на пути укрепления судебной власти, развития демократических основ уголовного судопроизводства, укрепления правовых гарантий личности. При этом в большинстве случаев учтены достижения отечественной науки и законодательства, международный опыт по государственному противодействию преступности. 2. С момента введения УПК РФ в действие и до настоящего времени в его адрес высказано довольно много обоснованных критических замечаний со стороны ученых и практических работников.

№ 4 / 2016

Действительно, уголовно-процессуальный закон далек от совершенства, так как трансформировался из сложившейся в советский период формы уголовного процесса, изобилован существенными неточностями, а порой и весьма сомнительными нормативными положениями. Не случайно, в незначительный период времени, как до введения в действие УПК РФ, так и в ходе его применения, на законодательном уровне было внесено свыше тысячи пятисот различных дополнений и изменений. Тем самым мы обошли «показатели» устаревшего УПК РСФСР 1960 г., в который за время его действия, как известно, было внесено более 1 500 дополнений и изменений. 3. За последние десять лет уголовно-процессуальная политика Российской Федерации претерпела серьезные изменения, которые стали составной частью модернизации судебной системы и уголов-

Вестник Московского университета МВД России

67

но-процессуального законодательства Российской Федерации. Существенному реформированию подверглись уголовно-процессуальные институты, касающиеся реорганизации дознания, подследственности, полномочий прокурора, применения мер пресечения, возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях, прекращения уголовного дела (преследования) о преступлениях в сфере экономической деятельности и др. Одним из значительных нововведений в уголовно-процессуальном законодательстве стало развитие согласительных процедур, которые представляют собой различные формы взаимодействия органов уголовной юстиции с гражданами, общественными институтами, гражданским обществом. Особое место среди последних нововведений в нашем УПК РФ является реформирование контрольно-проверочных производств (апелляции, кассации, надзора). Со времен принятия и введения в действие нового УПК РФ в уголовное судопроизводство России не вносились столь масштабные, комплексные и кардинальные, по сути, новации, как те, которые связаны с принятием Федерального закона № 433-ФЗ от 29 декабря 2010 г.3. Кардинально изменены сущность, предмет и отчасти пределы проверки постановленных судебных решений в вышестоящих судебных инстанциях. С 1 января 2013 г. начала действовать принципиально новая процессуальная форма проверки итоговых или промежуточных актов суда по правилам обновленного либо полностью реформированного апелляционного (гл. 45.1 УПК РФ), кассационного (гл. 47.1 УПК РФ) и надзорного (гл. 48.1 УПК РФ) производства. Таким образом, судебная реформа в нашей стране получила новый импульс для своего развития, что должно повысить уровень эффективности борьбы с преступностью при снижении затрат на эту государственную деятельность, создать принципиально новые гарантии общественной безопасности и прав личности. 4. Тем не менее, в Российской Федерации УПК РФ морально устарел. В его основе лежит многолетняя практика становления и развития уголовно-процессуального права Россия как советского, так и постсоветского периода. Принятые в последние годы новеллы весьма противоречивы

68

и свидетельствуют о том, что российское уголовно-процессуальное законодательство развивается в отсутствие внятной правовой идеологии и единой стратегии правового строительства, уголовной политики. В частности, в российской науке, которая призвана вырабатывать идеологию уголовного процесса, господствуют советские стереотипы производства смыслов относительно доказательств и доказывания. Доминируют каноны и стереотипы советской теории уголовно–процессуальных доказательств, далекие от состязательной модели; прослеживается тенденция к сохранению прежних представлений о доказывании4. Сохраняют живучесть убеждения в самобытности российской правовой модели, чем оправдывается сохранение старых порядков и нежелание менять привычный образ мыслей. 5. Просоветские настроения в настоящее время переживают определенный подъем в уголовно-процессуальной науке. Мнение о том, что отечественное уголовное судопроизводство следует реформировать в сторону большей состязательности, теряет своих сторонников. В тоже время, поиск национальной специфики в содержании принципа состязательности продолжается. Сложившаяся в современной России новая общественно-политическая, экономическая и правовая ситуация обусловливает необходимость не просто корректировки действующих механизмов правового регулирования правосудия по уголовным делам, но и существенной их модернизации по основным направлениям уголовно-процессуальной политики. 6. Ключевыми направлениями совершенствования уголовно-процессуального права должны стать: • упрощение и повышение эффективности уголовного процесса; • закрепление дополнительных процессуальных гарантий защиты прав и законных интересов всех лиц, вовлеченных в производство по уголовным делам; • пересмотр теории доказательств с учетом современных реалий и мирового опыта; • расширение категорий уголовных дел, по которым уголовное преследование и обвинение в

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

суде может осуществляться в частном и частно-публичном порядке; • создание реальных условий для расширенного применения мер пресечения, альтернативных аресту; • значительное расширение институтов восстановительного правосудия, основанных на примирении сторон и возмещении причиненного вреда; • устранение имеющейся в настоящее время расбалансированности уголовно-процессуальных функций и правомочий участников уголовного судопроизводства, выступающих на стороне обвинения и защиты, смещения акцентов в сторону усиления процессуальных полномочий и гарантий прав обвиняемого в ущерб правам жертв преступления; • усиление непосредственности и устности в судебном следствии — через закрепление в законодательстве перекрестного, прямого и иных видов судебных допросов;

• совершенствование механизмов предоставления квалифицированной юридической помощи по уголовным делам жертвам преступлений и др. Принятие нового УПК РФ, безусловно, позволит обеспечить на современном этапе развития Российской Федерации уровень защищенности прав и свобод человека, а также интересов общества и государства от общественно опасных посягательств.

  Далее — УПК РФ.   Принята Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. 3   См.: Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 31 декабря. 4   См.: Лазарева В.А. Доказывание в уголовном процессе: учебно-практическое пособие. М.: Высшее образование, 2009. С. 23. 1 2

Прокурорский надзор. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой. 8-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2015. 447 с.

Установлен исчерпывающий перечень функций прокуратуры, определено содержание каждой из них. При рассмотрении вопросов возникновения и развития прокуратуры России, а также особенностей деятельности прокуратур зарубежных государств применен институциональный подход. В учебнике учтены изменения в законодательстве Российской Федерации, а также решения Конституционного Суда РФ и иных органов судебной власти по состоянию на 1 июня 2014 г. В издании сохранена новелла — структуризация на три модуля и включены дополнительные материалы, позволяющие использовать учебник при реализации дистанционных образовательных технологий (ДОТ). Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных и правоприменительных органов и всех интересующихся деятельностью прокуратуры.

№ 4 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

69

УДК 343.132 ББК 67.410.2

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ДОПРОСА ПОТЕРПЕВШЕГО ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ХАРАКТЕРА И РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ В ЦЕЛЯХ ЕГО ПОСЛЕДУЮЩЕГО ВОЗМЕЩЕНИЯ (КОМПЕНСАЦИИ) ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ИВАНОВ, заместитель начальника кафедры предварительного расследования ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя», кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается значение допроса потерпевшего для установления характера и размера вреда, причиненного преступлением. Автор отстаивает позицию о необходимости изменения подхода следователем (дознавателем) к допросу потерпевшего и, наряду с установлением всех обстоятельств совершенного преступления, максимально точно и объективно выяснять данные о характере и размере причиненного преступлением вреда. Кроме того, отдельно рассмотрены проблемные вопросы, возникающие при установлении в ходе допроса потерпевшего обстоятельств его примирения с подозреваемым (обвиняемым) после заглаживания последним причиненного потерпевшему вреда. Ключевые слова: допрос, следователь (дознаватель), подозреваемый (обвиняемый), потерпевший, добровольное возмещение (компенсация) вреда, примирение подозреваемого (обвиняемого) и потерпевшего. Annotation. The article discusses the importance of questioning the victim to determine the nature and extent of the harm caused by the crime. The author defends the position on the need for change of approach by the investigator (the interrogating officer) to the interrogation of the victim and along with establishing all the circumstances of the crime as accurately and objectively to find out details about the nature and size of inflicted harm. In addition, a separate question in this article deals with the problematic issues arising from the establishment during the interrogation of the victim of the circumstances of his reconciliation with the suspect (accused), after smoothing the latter caused the victim harm. Keywords: the interrogation, the interrogator (interrogator), the suspect (defendant), the victim, the voluntary reparation (compensation) of damage the reconciliation of the suspect (accused) and the victim.

Рассуждая о значении допроса при установлении характера и размера вреда, причиненного преступлением, следует сказать, что он является универсальным следственным действием, с помощью которого следователь (дознаватель) может получить доказательственную информацию практически по всем обстоятельствам предмета доказывания1.

70

Следственным действием, в ходе которого устанавливаются характер и размер вреда, причиненного преступлением, в частности, является допрос такого участника со стороны обвинения, как потерпевший. Допрос потерпевшего — одно из наиболее распространенных следственных действий, проводимых должностными лицами, осуществляющими предварительное расследование2.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

В юридической литературе отмечается, что сущность допроса состоит в получении следователем от допрашиваемого сведений, например, о событии преступления, лицах, его совершивших, характере и размере вреда, обстоятельствах, как побудивших к преступлению, так и способствовавших его совершению, а также о других обстоятельствах, имеющих значение для дела3. Именно качественно и своевременно проведенный допрос потерпевшего дает наибольший эффект для создания условий реального возмещения вреда, причиненного преступлением, в досудебном производстве по уголовным делам4. В зависимости от категории преступлений в ходе допросов потерпевших могут быть выяснены следующие обстоятельства, имеющие значение для точного установления характера и размера вреда, причиненного преступлением: какое имущество было объектом хищения; имеются ли у потерпевшего документы на похищенное имущество, фотографии, бытовые видеозаписи, которые помогут уточнить внешний вид похищенного имущества и, возможно, имеющиеся маркировочные знаки; круг лиц, осведомленных о местах хранения материальных ценностей и доступах к ним; принцип работы охранных систем и деятельности по учету ценностей на предприятиях и в организациях; наличие средств обеспечения охраны; суммарный доход лица, потерпевшего от преступления; какие суммы и из бюджетов каких уровней были выделены в адрес определенных лиц, в интересах которых должностному лицу передавалось вознаграждение по делам о коррупционных преступлениях; если имели место угрозы, то в чем они выражались (угроза причинения вреда здоровью, убийством, причинения вреда имуществу и др.);  каким образом производилось списание денежных средств со счетов (если это известно заявителю); какова конкретная сумма ущерба, причиненного соответствующему бюджету в результате совершения налоговых преступлений. Эти и многие другие обстоятельства, входящие в предмет доказывания требуют своего детального уточнения и выяснения в ходе производства допроса потерпевшего с целью точного установления характера и размера вреда, причиненного преступлением. Именно потерпевший сообщает наибольший объем сведений, указывающих на характер и раз-

№ 4 / 2016

мер вреда, причиненного преступлением. Обусловлено это тем, что он сам стал объектом преступного посягательства и прочувствовал все негативные факторы уголовно-наказуемого деяния на себе5, и именно ему преступлением причинен тот или иной вид вреда, подлежащий возмещению (компенсации). Выявление в ходе допроса потерпевшего указанных обстоятельств, входящих в предмет доказывания (п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ), весьма существенно влияет на эффективность деятельности должностных лиц органов предварительного расследования по возмещению вреда, причиненного преступлением. Однако, в результате исследования указанной проблематики у автора сложилось обоснованное убеждение в том, что многие вопросы, связанные с полноценным установлением характера и размера вреда, при допросе потерпевшего так и остались нерешенными в практической деятельности. В частности, при изучении материалов уголовных дел установлено, что не всегда следователями (дознавателями) в ходе производства допросов потерпевших устанавливаются в полной мере характер и размер причиненного вреда, а это, в свою очередь, является существенным недостатком, требующим скорейшего устранения. И здесь, анализируя изученные материалы уголовных дел, автор столкнулся с некоторыми примерами неудовлетворительной работы сотрудников органов предварительного расследования по установлению характера и размера вреда, причиненного преступлениями. В частности, возвращая уголовное дело по обвинению Б. в совершении грабежа в СО при ОВД по району Северное Измайлово, межрайонный прокурор указал, что в поданном в дежурную часть заявлении признанная в дальнейшем потерпевшая К. указала, что у нее похищены деньги в сумме 35 000 руб. Однако, в протоколах следственных действий, в том числе, в протоколе допроса потерпевшей сумма ущерба не указана6. Судебная практика также идет по пути однозначного установления точного характера и размера причиненного вреда, в том числе и основываясь на показаниях самого потерпевшего с учетом последней из заявленных им сумм. Так, Судебная коллегия по уголовным делам Московского городского суда, рассматривая кассационную жалобу на при-

Вестник Московского университета МВД России

71

говор Тимирязевского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2010  г. в отношении Мартиросяна, осужденного по ч. 3 ст. 160 УК РФ, удовлетворила ее, несмотря на то, что действия последнего квалифицированы судом верно. В частности, установлено, что судом неверно отражена стоимость похищенного автомобиля, поскольку в соответствии с положениями уголовного закона стоимость похищенного имущества определяется на момент его похищения. В судебном разбирательстве из показаний потерпевшего было установлено, что автомобиль действительно был приобретен им в октябре 2008 г. за 550 000 руб. Однако, на момент его хищения стоимость автомобиля составила, по заявлению потерпевшего, согласно протоколу судебного заседания, не ниже 450 000 руб. Таким образом, с учетом выводов суда о достоверности показаний потерпевшего, судебная коллегия находит, что приговор в этой части в соответствии с положениями ст. 380 УПК РФ подлежит изменению: указание о стоимости автомашины — снижению до 450 000 руб.7. Отдельной линией следует подчеркнуть факт установления при допросе потерпевшего и такого важного обстоятельства как заглаживание причиненного вреда со стороны подозреваемого (обвиняемого). Учитывая, что вред потерпевшему может быть причинен различных категорий (физический, имущественный, моральный вред и вред деловой репутации) статистика свидетельствует, что чаще всего добровольному возмещению подлежит именно имущественный вред. В данном случае при добровольном возмещении вреда подозреваемым (обвиняемым) в материалы уголовного дела следователю (дознавателю) надлежит приобщить заявление потерпевшего о том, что вред ему возмещен и материальных претензий к подозреваемому (обвиняемому) он не имеет. Кроме этого, целесообразно подробно допросить потерпевшего о порядке и условиях произошедшего примирения между ним как участником процесса со стороны защиты и подозреваемым (обвиняемым) как стороной обвинения. Ситуация не вызывает сложностей, если в допросе потерпевшего будет установлено, что подозреваемый (обвиняемый) возместил причиненный вред в полном объеме и никакие обязатель-

72

ства более друг перед другом их не обременяют. Однако, вопрос возникает в случае, если потерпевший указывает при допросе на то, что вред ему возмещен частично. Некоторые авторы (Х.Д.  Аликперов, Е.А.  Артамонова, А.С. Герасименко) предлагают в таком случае составлять протокол о примирении. Такое решение, по их убеждению, позволит отразить все условия договоренности об отсрочке заглаживания причиненного вреда и выступает юридической гарантией подозреваемого (обвиняемого) взятых на себя обязательств8. Возражая относительно такого решения данного вопроса, следует выразить точку зрения о том, что договоренность подозреваемого (обвиняемого) и потерпевшего, даже зафиксированная на бумажном носителе в присутствии следователя (дознавателя), не дает гарантий дальнейшего полноценного возмещения вреда и уплаты оставшихся сумм долга9. Какие либо достигнутые договоренности могут быть нарушены, и прежде всего должником, в данном случае подозреваемым (обвиняемым), так как после прекращения уголовного дела в отношении него какие-либо основания призвания его к погашению оставшейся суммы в счет возмещения вреда будут тщетны. Весь процесс здесь будет сведен к тому, что потерпевший должен будет вновь обратиться в суд, реализуя свое право на подачу искового заявления в порядке гражданского судопроизводства, имея на руках составленный ранее протокол либо иной документ в подтверждение своих требований. Таким образом, из всего сказанного следует вывод о том, что подвергается глубокому сомнению предлагаемая вышеуказанными учеными инициатива о возможности рассрочки части оставшегося долга подозреваемого (обвиняемого) перед потерпевшим в счет заглаживания причиненного вреда. Вывод здесь очевиден — следователь (дознаватель) могут принять итоговое решение о возможности прекращения уголовного дела (уголовного преследования) в отношении подозреваемого (обвиняемого) только в том случае, если последний полностью загладил причиненный им потерпевшему вред. Причем заглаживание причиненного вреда предполагает устранение как имущественных, физических, так и моральных последствий преступления.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

При этом действия, выразившиеся в примирении подозреваемого (обвиняемого) с потерпевшим и заглаживании причиненного преступлением вреда, должны найти отражение в материалах уголовного дела, т.е. должны быть доказанными и установленными10, в том числе и в протоколах допросов указанных участников уголовного судопроизводства. Только после того, как следователь (дознаватель) лично удостоверится посредством производства следственных действий в том, что причиненный преступлением вред возмещен потерпевшему в полном объеме и имеются законные основания для принятия решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), он может составить мотивированное постановление об этом. Здесь же следует предостеречь следователя (дознавателя) и о том, что непосредственная передача денежных средств либо иных материальных ценностей подозреваемым (обвиняемым) в счет возмещения, причиненного потерпевшему вреда, находится за пределами уголовно-процессуального регулирования, и ему лично не рекомендуется принимать в этом какое-либо участие. Делая общий вывод относительно важности допроса потерпевшего, следует отметить, что он является не только способом получения новой информации, но и средством проверки, уточнения, углубления, закрепления данных, почерпнутых ранее из других источников11. Особенно актуален данный вывод ввиду важности проверки и уточнения информации о характере и размере вреда, причиненного преступлением, в ходе производства допроса именно потерпевшего. Объясняется данный факт тем обстоятельством, что при первоначальном опросе лица в качестве заявителя данные о причиненном преступлением конкретном виде и размере вреда могли быть искажены по объективным причинам (сильное душевное волнение, стресс, нежелание чувствовать себя в качестве жертвы преступления), продиктованное особенностями психики человека. Особенно следует отметить роль и важность допроса потерпевшего для дальнейшего планирования следователем (дознавателем) как процессуальных действий (наложение ареста на имущество, обыск, выемка), так и непроцессуальных мероприятий (запросы, про-

№ 4 / 2016

верка по учетам похищенных номерных вещей), направленных на создание условий для реального возмещения (компенсации) потерпевшему вреда, причиненного преступлением. Литература 1. Аликперов Х.Д. Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим // Законность. 1999. № 6. С. 12—13. 2. Анощенкова С.В. Уголовно-правовое учение о потерпевшем. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 4—5. 3. Артамонова Е.А. Проблемы применения института прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон // Библиотека криминалиста. 2014. № 3. С. 220—221. 4. Бертовский Л.В. Общие положения тактики допроса // Тактика следственных действий (осмотр места происшествия и допрос) научно-методическое пособие / под ред. канд. юрид. наук А.И. Дворкина, доктора юрид. наук Л.В. Бертовского. М.: Издательство «Экзамен». 2011. 5. Бертовский Л.В. Допрос: тактика и технологии. Москва. Издательство «Экзамен». 2015. 6. Варчук Т.В. Криминологические аспекты профилактики имущественных преступлений в условиях крупного города: по материалам квартирных краж в Москве. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 1999. С. 12—14. 7. Герасименко А.С. Возмещение вреда, причиненного преступлением, как институт уголовно-процессуального права. Автореф. дис. … канд. юрид. наук: М., 2008. 8. Гриненко А.В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2007. 9. Гриненко А.В. Уголовный процесс: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2012. 10. Гриненко А.В. Конституционные основы досудебного уголовного процесса в Российской Федерации. М.: Компания Спутник+, 2000. С. 288—289, 226—227. 11. Ефимичев П.С., Ефимичев С.П. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. М.: Юстицинформ. 2008. 12. Иванов Д.А. Допрос представителя юридического лица, потерпевшего от преступления / Вестник Московского государственного областного

Вестник Московского университета МВД России

73

университета. Серия «Юриспруденция». № 1. Т. 1 (39). М.: МГОУ. 2007. С. 89—91. 13. Кузнецова Н.Ф., Богуш Г.И. и др. Криминология. М.: Проспект; Велби, 2007. 14. Химичева Г.П., Мичурина О.В., Химичева О.В. Прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования: Учебно-методическое пособие. М.: ЮИ МВД России. 2001. References 1. Alikperov H.D. Exemption from criminal responsibility in connection with reconciliation with the victim // the Legitimacy. 1999. No. 6. P. 12—13. 2. Anashenkov S.V. Criminal-legal doctrine about the victim. M.: Walters Kluver, 2006. P. 4—5. 3. Artamonova E.A. problems of application of the Institute of termination of a criminal case in connection with reconciliation of the parties // Library CSL. 2014. No. 3. P. 220—221. 4. Bartowski L.B. General rules of interrogation tactics // Tactics of the investigative action (inspecting the scene and questioning) science textbook / under the editorship of Cand. the faculty of law. Sciences A.I. Dvorkin, Dr. Jurid. of Sciences L.V. Berkovskogo. M.: Publishing House «Exam». 2011. 5. Bartowski L.V. Interrogation: tactics and technologies. Moscow. Publishing House «Exam». 2015. 6. Varchuk T.V. Criminological aspects of the prevention of property crimes in a large city: on materials of burglaries in Moscow. Author. dis. ... candidate. the faculty of law. Sciences. M., 1999. P. 12—14. 7. Gerasimenko A.S. Compensation of the harm caused by the crime, as an institution of criminal procedural law. Author. dis. ... candidate. the faculty of law. Sciences: M., 2008. 8. Grinenko V. A. Commentary to the Criminal procedure code of the Russian Federation (article by article). 2-e Izd., Rev. and supplementary M.: Eksmo, 2007. 9. Grinenko V. A. the criminal process: textbook for bachelors. Moscow: Yurait, 2012. 10. Grinenko V.A. Constitutional basis for pretrial criminal process in the Russian Federation. Moscow: Sputnik Company+, 2000. P. 288—289, 226—227.

74

11. Efimychev P.S., Efimychev S.P. Investigation of crime: theory, practice, upholding of individual rights. M: Yustitsinform. 2008. 12. Ivanov D.A. the interrogation of the representative of the legal person, the victim of the crime / Bulletin of Moscow state regional University. Series: «Jurisprudence». No. 1. Vol. 1 (39). M.: the Moscow state open University. 2007. P. 89—91. 13. Kuznetsova N.F., Bogush G.I. Criminology. M.: Prospect; Valby, 2007. 14. Himicheva G.P., Michurina O.V., Himicheva O.V. Termination of the criminal case during the preliminary investigation: methodical manual. M.: the law Institute of the MIA of Russia. 2001.   Бертовский Л.В. Общие положения тактики допроса // Тактика следственных действий (осмотр места происшествия и допрос) научно-методическое пособие / под ред. канд. юрид. наук А.И. Дворкина, доктора юрид. наук Л.В. Бертовского. М.: Издательство «Экзамен». 2011. С. 649. 2   См.: Иванов Д.А. Допрос представителя юридического лица, потерпевшего от преступления / Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Юриспруденция». № 1. Т/ 1 (39). М.: МГОУ. 2007. С. 89. 3   См.: Гриненко А.В. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2007. С. 469; Ефимичев П.С., Ефимичев С.П. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. М.: Юстицинформ. 2008. С. 64. 4   См.: Гриненко А.В. Уголовный процесс: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2012. С. 167. 5   Подробнее об этом см.: Варчук Т.В. Криминологические аспекты профилактики имущественных преступлений в условиях крупного города: по материалам квартирных краж в Москве. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1999. С. 12—14; Анощенкова С.В. Уголовно-правовое учение о потерпевшем. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 4—5; Кузнецова Н.Ф., Богуш Г.И. и др. Криминология. М.: Проспект; Велби, 2007. С. 239 и др. 6   См.: Анализ информационно-аналитического отдела ГСУ ГУ МВД России по г. Москве о причинах возвращения уголовных дел для производства дополнительного расследования в следственные подразделения органов внутренних дел. 7   См.: Кассационное определение Судебной Коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 24 января 2011 г/ по делу № 22-598. 8   См.: Аликперов Х.Д. Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим // Законность. 1999. № 6. С. 12—13; Артамонова Е.А. Проблемы применения института прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон // Библиотека криминалиста. № 3. 2014. С. 220—221; Герасименко А.С. Возмещение вреда, причиненного преступлением, как институт уголовно-процессуального права. Автореф. дис. … канд. юрид. наук: М., 2008. С. 3. 9   См.: Гриненко А.В. Конституционные основы досудебного уголовного процесса в Российской Федерации. М.: Компания Спутник+,2000. С. 288—289, 226—227. 10   См.: Химичева Г.П., Мичурина О.В., Химичева О.В. Прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования: Учебно-методическое пособие. М: ЮИ МВД России. 2001. С. 53. 11   См.: Бертовский Л.В. Допрос: тактика и технологии. – Москва. Издательство «Экзамен». 2015. С. 13. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.138 ББК 67.410.2

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПОРЯДКА ПЕРЕСМОТРА СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ, НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА КЛЕЩИНА, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Производство в суде апелляционной инстанции представляет собой деятельность, состоящую в обжаловании не вступивших в законную силу решений суда первой инстанции, рассмотрении уголовных дел по апелляционным жалобам и представлениям и решении вопроса о законности, обоснованности и справедливости приговора, законности и обоснованности иного решения суда первой инстанции. Это производство является важнейшим способом обеспечения прав и свобод личности; оно направлено на устранение судебных и следственных ошибок, является формой надзора за судебной деятельностью со стороны вышестоящего суда. Ключевые слова: уголовное судопроизводство, стадии уголовного судопроизводства, производство в суде апелляционной инстанции, апелляционные жалоба, представление. Annotation. A production in the court of appellate instance is activity consisting of appeal not entering into legal force, decreets of the first instance, consideration of criminal cases on petitions of appeal and presentations and decision of question about legality, validity and justice of sentence, legality and validity of another decreet of the first instance. This production is the major method of providing of rights and individual freedoms; it is sent to the removal of judicial and inquisitional errors, is the form of supervision after judicial activity from the side of court above. Keywords: criminal trial, stages of criminal trial, production in the court of appellate instance, appellate complaint, presentation.

В УПК РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ введена гл. 45.1 «Производство в суде апелляционной инстанции», в которой установлен новый порядок проверки законности и обоснованности судебных решений, не вступивших в законную силу. Эти изменения закона в полном объеме действуют с 1 января 2013 г. Реформа института апелляции направлена на совершенствование процессуальных способов исправления судебных ошибок путем обеспечения права каждого на пересмотр судебного решения вышестоящей судебной инстанцией по правилам суда первой инстанции в целях проверки правильности выводов суда, касающихся фактов и применения права. К позитивным моментам новой редакции гл. 45.1 УПК РФ следует отнести:

№ 4 / 2016

• изменение перечня решений судов, подлежащих апелляционному обжалованию; • расширение перечня участников уголовного судопроизводства, которым предоставлено право обжаловать судебные решения, не вступившие в законную силу (ст. 389.1 УПК РФ); • четкую регламентацию судебных решений, подлежащих апелляционному обжалованию (ст. 389.2 УПК РФ); • более детальную проработку вопросов о порядке назначения, подготовки и проведения заседания суда апелляционной инстанции, участия в нем сторон; • кардинальное расширение спектра решений, принимаемых судом апелляционной инстанции1. Однако, несмотря на то, что реформа проверочных стадий уголовного судопроизводства проводи-

Вестник Московского университета МВД России

75

лась поэтапно уже в 2013 и в 2014 гг. в гл. 45.1 УПК РФ внесены значительные изменения и дополнения, которые коснулись: судебных решений, подлежащих апелляционному обжалованию; порядка принесения апелляционных жалобы и представления; последствий подачи апелляционных жалобы, представления; назначения и подготовки заседания суда апелляционной инстанции; порядка рассмотрения уголовного дела судом апелляционной инстанции; оснований отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке; решений, принимаемых судом апелляционной инстанции. Анализ судебной практики, научных позиций позволяет сделать вывод о том, что остаются проблемные и дискуссионные вопросы, касающиеся порядка производства в суде апелляционной инстанции. Рассмотрим их. В науке дискуссионным остается вопрос о том, должны ли быть в уголовно-процессуальном законе установлены обязательные требования к содержанию апелляционной жалобы. В ст. 389.6 УПК РФ установлен перечень требований, предъявляемых к апелляционным жалобе, представлению. Так, апелляционные жалоба, представление должны содержать: 1) наименование суда апелляционной инстанции, в который подаются жалоба, представление; 2) данные о лице, подавшем апелляционные жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; 3) указание на приговор или иное судебное решение и наименование суда, его постановившего или вынесшего; 4) доводы лица, подавшего апелляционные жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных ст. 389.15 УПК РФ; 5) перечень прилагаемых к апелляционным жалобе, представлению материалов; 6) подпись лица, подавшего апелляционные жалобу или представление. В апелляционной жалобе лица, не участвующего в уголовном деле, должно быть указано, какие права и законные интересы этого лица нарушены судебным решением. В случае несоответствия апелляционных жалобы, представления требованиям, установленным ч. 1 ст. 389.6 УПК РФ, что препятствует рассмотрению уголовного дела, апелляционные жалоба, представление возвращаются судьей, который назначает срок для их пересоставления. Если требования су-

76

дьи не выполнены и апелляционные жалоба, представление в установленный судьей срок не поступили, они считаются неподанными. В этом случае приговор считается вступившим в законную силу. Важно отметить, что в науке обращается внимание на то, что указанные в законе требования обязательные для содержания жалобы могут существенно затруднить реализацию права на обжалование приговора или иного судебного решения для непрофессиональных участников процесса2, а также их доступ к правосудию. По мнению Д.П. Чекулаева, «требования к форме и содержанию жалобы должны быть сохранены только для государственных обвинителей и адвокатов. Для других участников процесса данные требования могут носить рекомендательный характер, но ни в коем случае не служить основанием для отказа в рассмотрении жалобы судом соответствующей инстанции»3. Представляется, что ч. 4 ст. 389.6 УПК РФ следует изложить в следующей редакции: «Если поданная апелляционная жалоба защитника осужденного, оправданного, представителя потерпевшего или апелляционное представление государственного обвинителя или вышестоящего прокурора не соответствуют требованиям части первой настоящей статьи и это препятствует рассмотрению уголовного дела в апелляционном порядке, то судья возвращает жалобу или представление и назначает срок для их пересоставления. В случае, если требования судьи не выполнены и жалоба или представление в установленный судьей срок не поступили, о чем выносится соответствующее постановление, они считаются не поданными. В этом случае кассационное производство по делу прекращается». Кроме того, ст. 389.6 УПК РФ необходимо дополнить ч. 4.1 в следующей редакции: «жалоба осужденного, оправданного, их законных представителей, потерпевшего, его законного представителя, гражданского истца, гражданского ответчика, их законных представителей принимаются судьей к производству». Рассмотрим следующую проблему. В гл. 45.1 УПК РФ не решен вопрос об обязанности суда обеспечить право на участие в судебном заседании «иных лиц», заинтересованных в отмене решения суда первой инстанции. Хотя такие лица, чьи права и законные интересы затронуты решением суда, мо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

гут подать апелляционную жалобу (ст. 389.1 УПК РФ) и извещаются о принесенных жалобах, представлениях (ст. 389.7 УПК РФ). О направлении уголовного дела с принесенными апелляционными жалобой, представлением и возражениями на них в суд апелляционной инстанции извещаются только стороны (ч. 2 ст. 389.8 УПК РФ), к числу которых «иные лица» не относятся, если только не рассматривать понятие «стороны» в более широком или более общем значении. Учитывая приверженность правоприменителей к буквальному толкованию уголовно-процессуальных норм, допуск таких (иных) лиц, например, заявителя о совершенном в отношении него преступления, владельца незаконно изъятого в ходе следственного действия имущества, к рассмотрению в суде апелляционной инстанции представляется весьма сомнительным4. Анализ порядка судебного следствия в суде апелляционной инстанции позволяет сделать вывод об ограничении законодателем начала непосредственности при исследовании доказательств. Известно, что одним из общих условий судебного разбирательства является непосредственность исследования судом доказательств. В ч. 3 ст. 240 УПК РФ регламентировано: «Приговор суда может быть основан лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании». Однако, ст. 389.28 УПК РФ «Апелляционные приговор, определение, постановление» для вынесения апелляционного приговора отнюдь не требует непосредственности. Такому выводу соответствует ч. 7 ст. 389.13 УПК РФ, которая установила: «С согласия сторон суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть апелляционную жалобу, представление без проверки доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции». Таким образом, «постановление апелляционного приговора, который заменяет собой приговор суда первой инстанции, допустимо согласно Закону от 29 декабря 2010 г. в условиях меньших гарантий, чем установленные для суда первой инстанции (гл. 35—39 УПК РФ)»5. В науке отмечается, что порядок, предусмотренный гл. 45.1 УПК РФ, не обеспечивает качественной апелляции для промежуточных судебных решений, «поскольку стремление законодателя провести границу между итоговыми и промежуточными реше-

№ 4 / 2016

ниями суда полностью нивелируется унифицированной процедурой их пересмотра»6. По мнению отдельных ученых, процессуальное регулирование нового апелляционного порядка не способствует активному участию сторон в проверке обжалованного решения. Так, в частности, плохо вписываются в состязательную модель апелляционного производства следующие положения закона: суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело частного обвинения в отсутствие частного обвинителя либо его представителя по жалобе другой стороны (п. 3 ч. 1 ст. 389.12 УПК РФ); допускается возможность провести судебное заседание в отсутствие оправданного, осужденного или лица, в отношении которого прекращено уголовное дело, если он не ходатайствовал о своем участии (п. 2 ч. 1 ст. 389.12 УПК РФ); допрос свидетелей ранее допрошенных в суде первой инстанции, проводится по усмотрению апелляционного суда, который вопреки требованию сторон может не признать их вызов в судебное заседание необходимым (ч. 5 ст. 389.13 УПК РФ); право суда апелляционной инстанции на дискреционное усмотрение при разрешении вопроса об исследовании новых доказательств (ч. 6.1 ст. 389.13 УПК РФ)7. Дискуссионным в науке является вопрос о возможности пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу судьей районного суда единолично. Состав суда при пересмотре судебных решений мировых судей в районном суде с внесением соответствующих изменений в УПК РФ не изменился. Судья районного суда единолично рассматривает дела в апелляционном порядке. Ряд специалистов полагают, что пересмотр судебных решений единолично является исключением в мировой практике8. Сложность уголовных дел, входящих в компетенцию мировых судей незначительна, в то время как судьи районного суда первой инстанции рассматривают существенно более сложные дела, что дает им необходимый опыт в рассмотрении и разрешении уголовных дел9. По мнению отдельных ученых, расширение компетенции районных судов связано с тем, что мировых судей и процедуру апелляции «пристроили» к уже существующим формам проверки судебных решений, что не позволило органично связать

Вестник Московского университета МВД России

77

созданный правовой институт с уже имеющимися правовыми формами10. Таким образом, необходимо дальнейшее совершенствование производства в суде апелляционной инстанции, которое должно являться гарантом охраны прав участников уголовного судопроизводства, устранения судебных ошибок.   См.: Актуальные проблемы уголовно-процессуального права: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. О.В. Химичевой, О.В. Мичуриной. М., 2014. С. 254. 2   См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.Л. Петрухин. М., 2004. С. 500; Волколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы ее совершенствования. СПб., 2003. С. 187. 3   Чекулаев Д.П. Потерпевший: доступ к правосудию и компенсация причиненного ущерба. М., 2006. С. 120. 4   См.: Уголовно-процессуальное право. Актуальные пробле1

мы теории и практики: учебник для магистров / Под общ. ред. В.А. Лазаревой, А.А. Тарасова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2013. С. 419. 5   См.: Куцова Э.Ф. Конституционное право на судебную защиту и реформирование проверочных стадий уголовного процесса (Федеральный закон от 29 декабря 2010 г.) // Научные труды РАЮН. Вып. 12. Т. 2. М., 2012. С. 502. 6   См.: Уголовно-процессуальное право. Актуальные проблемы теории и практики: учебник для магистров / Под общ. ред. В.А. Лазаревой, А.А. Тарасова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2013. С. 418. 7   См.: Аширбекова М.Т. Новые доказательства в суде апелляционной инстанции // Российская юстиция. 2013. № 5. С. 22—23. 8   См.: Петрухин И.Л. Оправдательный приговор и право на реабилитацию: монография. М., 2009. С. 91; Ивасенко К.В. Апелляция в российском уголовном судопроизводстве: законодательные новеллы // Законодательство. 2011. № 10. С. 62. 9   См.: Ковтун Н.Н., Александров А.С. Апелляционное производство в уголовном процессе России: проблемы и решения // Государство и право. 2001. № 3. С. 41. 10   См.: Ивасенко К.В. Апелляция в российском уголовном судопроизводстве: законодательные новеллы // Законодательство. 2011. № 10. С. 62—63.

Основы гражданского права. Учебник. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Под ред. Н.Д. Эриашвили, Р.А. Курбанова. Изд-во ЮНИТИ, 2015.

В учебнике изложены основные положения гражданского права. Раскрыты источники, принципы и субъекты гражданского права. Определена система вещных прав. Рассмотрены общие положения об интеллектуальной собственности; об обязательственном праве, а также отдельные виды обязательств. Отдельный раздел посвящен общим положениям наследственного права. Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

Таможенное право. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Таможенное дело» / под ред. Н.Д. Эриашвили. 6-е издание, переработанное и дополенное. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 303 с. (серия «Dura lex, sed lex»). Учебник состоит из трех разделов: «Общие положения», «Таможенная деятельность» и «Обеспечение законности деятельности таможенных органов». В новом издании учтены изменения в законодательстве, а также решения Конституционного Суда РФ и иных государственных судебный органов по состоянию на 1 марта 2015 г. Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Таможенное дело», юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных и других органов.

78

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО: СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА

НИКИТА АЛЕКСАНДРОВИЧ КОЛОКОЛОВ,

судья Верховного Суда РФ (в отставке), доктор юридических наук, председатель редакционного совета журнала «Уголовное судопроизводство» Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется современное состояние уголовного судопроизводства в России, высказываются отдельные предложения по его возможному совершенствованию. Ключевые слова: уголовная политика, уголовное судопроизводство, стратегия, тактика, УПК РФ, предварительное расследования, прокурорский надзор, судебное разбирательство, система обжалования, проверки и пересмотра судебных решений. Annotation. Analyzing the present status of the criminal proceedings in Russia, expressed some suggestions for possible improvement. Keywords: criminal policy, criminal justice, strategy, tactics, Code of Criminal Procedure, preliminary investigation, procuratorial supervision, the trial, the appeals system, checking and review of judicial decisions.

Стратегия и тактика уголовного судопроизводства в любом государстве предопределены его внутренней (в первую очередь) и внешней уголовной политикой. Когда ректора Санкт-Петербургского государственного университета (специалиста в области уголовного права) проф. Н.М. Кропочева спросили, каковым ему видится направление дальнейшего развития российского уголовного законодательства, то он, скорее всего, не подумав о последствиях, ответил: в России «отсутствует концепция уголовно-правовой политики»1. Справедливо возникает вопрос, как в таких условиях определить стратегию и тактику уголовного судопроизводства? Разработаны ли они в нашем Отечестве, а если и существуют, то насколько научно обоснованы? Президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном послании, адресованном Федеральному собранию РФ (3 декабря 2015 г.) констатировал: «Сегодня практически каждое второе уголовное дело, дошедшее до суда, связано с мелкими, незначительными преступлениями, а люди, в том числе совсем молодые, попадают в места лишения свободы, в тюрьму. Пребывание там, сама судимость, как правило, негативно сказываются на их дальнейшей судьбе и нередко приводят к последующим преступлениям». В этой связи он просил Государственную Думу РФ поддержать предложения Верховного Суда РФ

№ 4 / 2016

о  декриминализации ряда статей УК РФ и  перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений. Интересно и предложение В.В. Путина о повышении независимости и  объективности судебного процесса. Для чего рекомендовано укрепить роль института присяжных заседателей, расширить число составов преступлений, которые они могут рассматривать. Одновременно Президент РФ предложил подумать о сокращении числа присяжных до 5—7 человек. В.В. Путин обратил внимание на низкой уровень эффективности предварительного расследования по делам в отношении предпринимателей. В  2014  г. возбуждено в отношении них почти 200 000 уголовных дел, до  суда дошло 46 000, из них 15 000 дел развалилось в суде. Приговором завершилось лишь 15% дел. При этом 83% процента предпринимателей полностью или частично потеряли бизнес. Президент РФ также напомнил, что по экономическим составам помещение под стражу — крайняя мера; нужно применять залог, подписку о невыезде, домашний арест. Упомянул Президент РФ и о необходимости укрепления роли прокурора в уголовном процессе. Безусловно, приведенные выше рассуждения — основа стратегии развития российского судопроиз-

Вестник Московского университета МВД России

79

водства на ближайшее время. О перечисленных В.В. Путиным проблемах уголовного судопроизводства мы неоднократно писали. Имеются в уголовном процессе и иные проблемы, решение которых позволит оптимизировать уголовное судопроизводство. Проф. Б.Я. Гаврилов, выступая на межвузовской научно-практической конференции в Московском университете МВД РФ им. В.Я Кикотя (19 ноября 2015 г.), заявил, что в пересчете на человеко-часы только составлением отказных материалов в системе МВД РФ ежегодно занимается 30.000 офицеров. В этой связи в моей памяти всплывают впечатления, полученные во время присутствия при проведении осмотра места происшествия в Марокко (2001). Процессуальная культура там французская, судебные следователи на «краженки» не выезжают, их функции на местах выполняют уполномоченные — комиссары (лат. commissarius). Оперативная группа (два классических опера, участковый, специалист-эксперт широкого профиля и комиссар), осмотрев место происшествия и не обнаружив явных следов преступления, ограничилась только принятием заявления. Все! И никаких протоколов, объяснений и, само собой разумеется, отказных. Честно сказано: факт преступления не оспариваем, раскрыть его не можем. Если применить «марокканский метод», то 30 000 офицеров в МВД РФ можно будет безболезненно сократить. Что для этого нужно? Во-первых, честно фиксировать все преступления. Мой друг, один из начальников тогда еще милиции, в частной беседе как-то признался: только раз в жизни, да и только в течение полугода ему разрешили фиксировать в документах все, что имеет признаки преступления. Во-вторых, пора на государственном уровне признать, что раскрыты будут далеко не все преступления, неотвратимость наказания — утопия. Если кто-то ворует, то рано или поздно он попадется, вот тогда-то мы размером наказания и спросим с него за латентный ряд, как это делаем по делам о карманных кражам. Я поинтересовался у марокканского комиссара относительно полноты их действий. И пожилой бербер преподал мне одновременный урок криминологии и уголовного процесса! Он сказал: вы знаете, что у нас воруют, следовательно, будете беречь свое

80

имущество. О том, что у нас воруют, знает представитель польского туроператора, который потерпевших забросил в Марокко, значит — предупредит, кого следует. О краже в отеле узнал его хозяин. Он легко «разрулит» сложившуюся ситуацию, не применения мер уголовно-правового воздействия: воровку-горничную уволит, кражи прекратятся. Наконец, главное — полиция поставила преступление на учет, а посему имеет право требовать дополнительного финансирования, поскольку работы прибавилось и с ней она не справляется2. Где еще резервы в организации предварительного расследования? Начальник 8-го отдела СЧ ГСУ ГУ МВД РФ по г. Москве И.А. Кружин в рамках выше названной конференции в МУ МВД РФ заявил, что результатом расследования дела о финансовой пирамиде стало многотомное дело. Если обвинительное заключением по нему составить в традиционной форме, то это будет документ объемом около 100.000 страниц. Нужно ли такое подробное описание очевидного, судить просвященному читателю. Наш однозначный ответ — нет. Вспоминается уголовное дело об изготовлении контрафактных джинсов на миллион долларов, рассмотренное судом г. Калгари (Канада). Автору этих строк на практике неоднократно приходилось заниматься контрафактом. В Отечестве нашем производство по таким делам сопровождается составлением массы документов, в числе которых должно быть заключение эксперта товароведа по каждой паре джинсов. Канадцы смотрят на данные вещи проще. У виновных спросили: на складе нефальсифицированные джинсы есть? Ответ: нет. Далее: кротчайшее обвинение: обвиняемые незаконно изготовили джинсы на миллион долларов. Прокурор в суде: штраф 250 долларов + конфискация товара. Адвокат: согласны на штраф 150 долларов без конфискации. Судья: штраф 150 долларов + конфискация. Все! Наказание состоялось, ибо изготовление контрафактных джинсов обошлось осужденным в миллион долларов, взятых в кредит, который им предстоит вернуть. Процессуальная экономия во всем, в материалах предварительного расследования, которое уместилось в несколько страничек, экономия в судебном разбирательстве. Наконец, экономия в составлении приговора: судья его не писал, ограничился подчеркиванием нескольких строчек в

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

типовом бланке: «штраф», «150 долларов», «конфискация предмета преступления». Все остальное за государство с осужденными сделает банк: в отношении кредитор — должник ответственность всегда на банке: знай, кому и что даешь! Готовы мы так работать? Предпосылок к этому пока не видно. УК — голубая мечта общества, это утопия, глядящаяся в зеркало, в котором, как не встать, левое всегда будет правым, а правое — левым. УК — негатив парадного портрета. Итак, любая политика предопределена самой матушкой природой. Как видим, в политике от человека зависит немногое, если, действительно, что-то принципиальное зависит. Впрочем, политику воспринимают еще и как искусство государственного управления. Думается, что в данном случае люди себе очень сильно льстят. Конечно, от определенных личностей, их «команд», элит в целом, представляемых ими классов, порой зависит многое, так, по крайней мере, на первый взгляд, кажется людям, или им хочется в это верить. Насколько актуальная тема стратегии уголовного судопроизводства? Чтобы ответить на данный вопрос вспомним, что объективные причины интереса к ней — это глобальные изменения в мире, управление которым требует принципиально новых инструментов власти, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. Изменяется мир — изменяется и конструкция власти, а наблюдать изменения любопытному человеку всегда интересно. Субъективные причины интереса к проблемам борьбы с преступностью заключаются еще и в том, что открытия в области государственной власти интересуют всех членов общества, классы, группы, слои населения, так как механизмы власти — самые ценные продукты, вырабатываемые политическим обществом, которое является их исследователем, и, в определенной мере, их проектировщиком и строителем. Научное совершенствование механизмов борьбы с преступностью в значительной мере определяет судьбу как всего народа и государства в целом, так и каждого из нас в частности. Почему много пишут о стратегии уголовного судопроизводства — понятно; тема актуальная. К сожалению, научные революции, описанные Куном, наших специалистов обошли стороной, набор парадигм, кроме вульгарного марксизма, ведом мало кому. Еще

№ 4 / 2016

одна беда российских ученых-юристов в том, что они по причине жизни в замкнутом пространстве (языков не знают, сидят дома) «варятся в собственном соку», а потому излишне увлечены компиляцией, а то и вовсе софистикой или схоластикой. Возьмем, например, такие категории, как цель наказания и его размер. С советских времен мы преступника все «исправляем, да перевоспитываем», при этом безоговорочно уверены в том, что уголовный закон позволяет назначить наказание предельно точно. Базируясь на данных искусственных тезисах, теоретики защитили не один десяток диссертаций. Между прочим, например, Г. Фристер — «Уголовное право Германии. Общая часть» — четно признается, что цели наказания до конца ему не ясны, уголовное наказание может быть лишь приблизительным, в силу данного обстоятельства оно нуждается в коррекции. Аналогичные мысли мы обнаружим у его земляков Г.Й. Шнайдера и Г. Верле, американцев, писавших о криминологии под ред. Д.Ф. Шели. И это действительно так; об этом вам поведает любой судья, которому приходилось назначать уголовное наказание, а тем более судьи, которые, сидя в «высоких кабинетах», видят не то, что противоречия, несуразности в применении уголовного закона, когда люди пытаются «замотивировать» законность, обоснованность и справедливость ими не понятого и от них независящего. Современное состояние уголовной политики в значительной степени объясняется следующей схемой. Преступники — «плохие ребята». Правоохранители — «хорошие». Борьба между ними — социальная драма. Известный криминолог Н. Кристи в свое время писал: неизбежно канет в прошлое и борьба с преступностью…, ибо человечеству известны и иные формы решения этой проблемы. Здесь, наверное, уместно отметить, что место стратегии уголовного судопроизводства в российском табеле научных изысканий весьма скромное. Таковое производство от уголовной политики, криминологии, по определению В.В. Лунева, — науки «относительно самостоятельной»3, сравнительно недавно (в период Хрущевской оттепели) «вторично» отпочковавшееся от уголовного и исполнительного права. Парадокс: в России до сих пор на первом месте не учение о преступности, ее причинах, основа уголовного судопроизводства, а регламенты наказания

Вестник Московского университета МВД России

81

и «мучения». По убеждению Н. Кристи, уголовное судопроизводство направлено против бедных. Тюрьмы — это гетто, форма уничтожения неудачников. Данную мысль подтвердил в процитированном послании и наш Президент РФ В.В. Путин. Н. Кристи также обратил внимание на зыбкость и условность границы между преступным и непреступным. Совершенно очевидно, что символического при решении этой проблемы, как в конкретных государствах, так и на международном уровне гораздо больше чем рационального. Следовательно, перечень «грешников», и причитающаяся им «мука» устанавливаются «на глазок». Чтобы глубже разобраться в проблемах стратегии уголовного судопроизводства проследим его развитие за последние два тысячелетия. Эпоха раннего христианства. Преступление — априори грех! Почему созданный самим Богом человек согрешил? Ответ прост и однозначен: в него вселился дьявол! Супротив темных сил люди бессильны. Вывод: разбираться долго не нужно: казнить грешника, желательно сжечь… Темные и Средние века. Во всем виновата человеческая плоть: физическая боль, причиняемая телу, — вот радикальное средство ото всех социальных болезней: расследование и суд объединены в одно целое, виды пытки становятся все сложнее и изощреннее, так как умервщляя тело, мы освобождаем душу. Новое время (начальный период). Преступник — неисправим; лучшее средство борьбы с ним — высылка в дальние колонии… «С глаз долой, из сердца вон!», в Сибирь, на Сахалин… Новое (второй этап) и новейшее время. Преступник может быть исправлен и перевоспитан: радикальное средство — трудотерапия, ибо только она способна обезьяну превратить в человека. В 1917 г. к власти в России пришли «люди труда», поэтому неудивительно, что, приняв на вооружение разработанное капиталистами учение о трудотерапии, они решили «железной рукой» поскорее загнать всех «несознательных» в некое светлое будущее. Уверенность в эффективности избранного ими метода борьбы со всем греховным (антиреволюционным) базировалась на трудах классиков марксизма-ленинизма-сталинизма. Эти оракулы без тени сомнения квалифицировали насилие как повивальную бабку истории, уверенно одобряли уничто-

82

жение целых классов населения, с ликвидаций которых они связывали автоматическое наступление рая на земле (коммунизма), жителям которого грех (преступность) будет априори неведом. Поскольку реализация таких планов выглядела жутковато, про существование криминологии предпочли забыть (ее заменил научный коммунизм), а статистику по преступности засекретили, как и результаты борьбы с ней. В наши дни о борьбе с преступностью в советский период напоминают лишь величественные стройки эпохи социализма, впрочем, многие из возведенных тогда объектов современному обществу оказались ненужными. Учение о том, что преступность — не более чем «родимое пятно» капитализма, официально просуществовало семьдесят лет. Построенная на его основе система уголовной юстиции не умерла и поныне, ибо в обществе по прежнему жива идея, согласно которой все люди делятся на «порядочных» и «грешников», последним место определено в местах лишении я свободы. Грешникам дорога в ад (ИК), на жизнеобеспечение грешников общество обязано платить деньги… В последние годы на содержании «ада», как и на многих иных социальных программах, решили сэкономить: Пленум Верховного Суда РФ вышел с предложением — переместить разбирательство по малозначительным составом из УПК РФ в КоАП РФ. В определении стратегии уголовного судопроизводства важнейшее значение имеет система обжалования, проверки и пересмотра судебных решений в уголовном процессе (Далее — Система). Т.К. Примак и О.А. Глобенко обоснованно указывают, что таковая — своеобразная «визитная карточка» государства4. М.Л. Позднякова5 отмечает, что «современное правосудие характеризуется нарастанием интенсивности судопроизводства и повышением требований к процедуре обжалования». Иными словами, доверия к судебным решениям нет. Трудно не заметить мысль М.Л. Позднякова о том, что «постсоветский период является достаточно «пустым» — пока в нем нет своего содержания. Говоря так мы подчеркиваем его вторичный характер («следующий за…»). По этому поводу Т.К. Примак и О.А. Глобенко горько замечают: «Трудно в данном случае спорить с автором, ибо родом мы все из СССР!» Если в первые годы советской власти доминировала мысль «выстраивание судопроизводства в со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ответствии с концепцией народного суда», то «стабилизация … государства породила тенденцию выстраивания централизованной иерархии судебных инстанций». В этой модели: судья профессионал, одновременно чиновник, который делает карьеру. Статус суда производен от статуса государственного органа. В этой модели институт обжалования: контроль за работой нижестоящих инстанций. Решение, прошедшее обжалование, «устоявшее», «засиленное» приобретает больший вес, чем решение, не прошедшее стадию обжалования. Изучение причин отмены приговоров по уголовным делам в апелляционной инстанции: все суды испытывают трудности при определении перечня нарушений уголовно-процессуального закона, которые влекут безусловную отмену приговора с постановлением нового апелляционного приговора, отмену судебных решений с направлением дела на новое судебное разбирательство или изменения судебных решений (389.15—389.26 УПК РФ). Одной из основных причин является расплывчивость норм уголовно-процессуального закона, регламентирующего существенные основания как отмены, так и изменения судом апелляционной инстанции решений нижестоящих судов (389.17 УПК РФ). Наличие в данной норме двух вариантов поведения ставило суды второй инстанции перед выбором: приговор нужно отменить или достаточно внести в него изменения. В текущий период времени суду апелляционной инстанции следует самостоятельно определиться, насколько нарушения, перечисленные в ст. 389.15 — 389.18 УПК РФ, существенны по конкретному делу и какой путь для исправления ошибок, допущенных нижестоящими судами, Верховным Судам следует избрать. Главный смысл апелляции: исправление ошибок, допущенных нижестоящими судами, в максимально возможном числе случаев. Естественно, что для этого требуется активная работа судов апелляционной инстанции. Очевидно и то, что деятельность суда апелляционной инстанции в значительной мере предопределена процессуальной активностью сторон. От инициативы защиты и обвинения зависит допустимый объем ревизии судебных решений. Отмена приговора с постановлением нового апелляционного приговора допустима только в тех

№ 4 / 2016

случаях, когда суд второй инстанции пришел к выводу о его незаконности, необоснованности и невозможности исправления ошибок первой инстанции путем внесения изменений в ее решение. В таких случаях, суд апелляционной инстанции, восполняя пробелы судебного разбирательства, допущенные в первой инстанции, самостоятельно исследует новые доказательства, дает новую оценку всей совокупности доказательств по делу, естественно, в рамках обвинения, предъявленного органами предварительного расследования, и при наличии соответствующего апелляционного повода. В силу ст. 389.26 УПК РФ суд второй инстанции вправе, без отмены приговора, внести в него необходимые изменения. Проведенный анализ показал, что данная норма закона судами апелляционной инстанции применяется неуверенно, например, в Республике Дагестан число отмененных приговоров (8,4%) практически равно количеству измененных приговоров (11,6%). В этот же период времени в Республике Коми отменено всего 1,7% приговоров, ошибки, допущенные судами первой инстанции, в основном исправлены путем внесения изменений в судебные решения (7,0%). Имеют место единичные случаи, когда оправдательные приговоры судом апелляционной инстанции отменялись без наличия соответствующего апелляционного повода. В своих рассуждениях мы исходим из того, что в рамках догмы российского уголовного процесса некоторые достижения, может быть, и есть, однако с учетом того, что система относится к категории открытых систем, то этичнее было бы признать, что для осознания состояния анализируемых институтов нужно большее знание, чем мы успели приобрести. В частности, авторы концепции современной российской апелляции, вместе с ними и современный отечественный законодатель, позволяют себе роскошь считать, что анализируемые нами процессуальные механизмы помещены в некую идеальную среду, что, например, за понятиями «прокурор» и «адвокат» следует видеть идеальные образцы служения делу. На самом деле это далеко не так. Проведенное нами исследование показывают, что в суд апелляционной инстанции зачастую попадают уголовные дела, по которым: • надлежащим образом не было проведено предварительное расследование;

Вестник Московского университета МВД России

83

• государственное обвинение, по меткому выражению судьи Верховного суда Республики Карелия, А. Зайцева, «было лишь обозначено»; • адвокаты, выступающие в деле по назначению органов предварительного расследования и суда, вместо организации защиты «отбыли повинность». Результат: состязательного процесса, о котором говорится в Конституции РФ и ст. 15 УПК РФ не было, формально инициированное сторонами апелляционное производство свелось к выборочной ревизии материалов уголовного дела, организованной по личному усмотрению судьи-докладчика. Основные научно-практические выводы. 1. Прежде чем трансформировать нормы УПК РФ, исключать из него отдельные институты, реанимировать их в иных формах, законодатель должен глубоко задуматься, что из этого получится. 2. Уголовное судопроизводство — это разновидность уголовной политики, особые общественные отношения, возникновение и существование которых обусловлено способностью социума при необходимости генерировать механизм разрешения конфликтов на основе норм права, обеспечиваемый мощью государства. 3. Главное назначение анализируемого института: разрешение политических, социальных, экономических и прочих видов конфликтов, выливающихся в публичное нарушение уголовного закона. Обусловленная им ответственность обладает рядом сущностных характеристик: она должна быть понятной большинству населения, она реальна, обладает всеми видовыми, родовыми признаками и чертами, свойственными любой иной уголовной ответственности; как любое иное социальное явление уголовная ответственность существует только в динамике. 4. Для успешного уголовного процесса необходимы следующие условия: в каждой отдельно взятой стране должно быть ясное, четкое и единообразное понимание природы уголовной ответственности, роли предварительного расследования и суда в приведении нормы в действие; за судом должны быть закреплены полномочия на творческое применение права, в том числе и международного; у населения страны должно существовать доверие к судейскому корпусу; деятельность судов должна отличаться ясностью и прозрачностью; процессуальное

84

законодательство должно содержать совершенный механизм исправления судебных ошибок. 5. Юридическая «текучка» постепенно выявляет все новые и новые последствия непродуманного отказа от таких некогда привычных правовых конструкций. 6. Как известно, суд — инстанция последняя, как и в правоприменении, так и в рождении нового смысла закона. Общеизвестно, что уголовный процесс — это не то, что задумал автор закона. Это не то, что записал в УПК РФ законодатель. Право — это то, что прочитал конкретный судья! Автору этих строк лично знакомы многие судьи, известны и особенности их профессионального правосознания. Цели и задачи, поставленные перед ними по некоторым конкретным делам. Как судьи справляются со своей задачей — судить обществу. Очевидно пока только одно — меньше бы суетился законодатель, было бы больше определенности в судебных актах. Литература 1. Колоколов Н.А. Уголовная политика: загадочная очевидность. М.: Юрлитинформ, 2015. 2. Колоколов Н.А. Новая уголовная политика // ЭЖ-Юрист. 2015. № 34. С. 3. 3. Колоколов Н.А. Президент РФ: уголовная политика нуждается в коррекции // Уголовное судопроизводство. 2016. № 1. С. 4—7. References 1. Bells N.And. Criminal policy: the mysterious obvious. M.: Yurlitinform, 2015. 2. Bells N.And. New criminal policy // EJ-Lawyer. 2015. No. 34. P.3. 3. Bells N.And. The President of Russia: criminal policy needs correction // Criminal proceedings. 2016. No. 1. S. 4-7.   Кропочев Н.М. Интервью номера. Юридическое образование в России сегодня нельзя назвать универсальным, однотипным и единым // Закон. 2014. № 1. С. 10. 2   См.: подробнее: Колоколов Н.А. Стадия возбуждения уголовного дела: сохранить, трансформировать, упразднить? // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2014. 1(12). С. 87—109. 3   Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. Т. 1 Общая часть. М.: Юрайт, 2011. С. 10. 4   Примак Т.К., Глобенко О.А. Ревизия судебных решений: пока «старое» не отомрет, «новое постсоветское» не родится. Анализ монографии М.Л. Позднякова // Уголовное судопроизводство. 2015. № 4. С. 29—36. 5   Поздняков М.Л. Система оснований отмены и измерения судебных актов в российском уголовном процессе. М., 2015. 160 с. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.311

О ПОЛЬЗЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ НАУКИ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ИВАН НИКОЛАЕВИЧ КОНДРАТ,

доктор юридических наук, профессор кафедры правового обеспечения управленческой деятельности МГИМО (У) МИД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы правоприменительной практики производства по уголовным делам и, основываясь на достижениях уголовно-процессуальной науки, предлагаются концептуальные идеи развития уголовно-процессуальной политики и варианты совершенствования уголовно-процессуального законодательства, прежде всего, с позиции охраны прав и свобод личности при отправлении правосудия по уголовным делам. Ключевые слова: уголовное судопроизводство, уголовное преследование, права личности в уголовном процессе, развитие уголовно-процессуального законодательства, уголовно-процессуальная политика. Annotation. The article deals with the problem of law enforcement in criminal cases and, based on the achievements of criminal procedure science offers conceptual ideas of criminal procedure policy options for improving the criminal procedural legislation, first of all, from the standpoint of protection of the rights and freedoms of individuals in the administration of justice criminal cases. Keywords: criminal proceedings, the prosecution, the rights of individuals in criminal proceedings, the development of criminal procedural law, criminal procedure policy.

В современной юридической литературе, в дискуссиях на научно-практических конференциях, в различного рода публикациях, посвященных изучению уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а также регламентируемой им деятельности, просматривается очевидная озабоченность нынешней ситуацией в правоохранительной сфере. Причиной тому являются, прежде всего, важность и ценность возникающих правоотношений для каждого. Вопросы охраны прав человека, безопасности личности, общества и государства, правопорядка, борьбы с преступностью касаются всего общества и государства и требуют принятия специальных мер государственного и общественного характера. При всех, во многом справедливых, словах о позитивном влиянии реформы уголовного правосудия на общее положение дел, сами авторы зако-

№ 4 / 2016

нопроектов признают, что работа предстоит еще большая, от корректировки отдельных положений — до кардинального пересмотра уголовно-процессуальных институтов. Многочисленные перекосы в самих основаниях, в идеологии уголовно-процессуальной политики признаются как государственными органами и должностными лицами, осуществляющими производство по уголовным делам, так и лицами, вовлекаемыми в сферу уголовнопроцессуальных правоотношений в том или ином качестве. Даже глава Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкин в числе основных проблем правоприменительной деятельности предлагает рассматривать вопросы обоснованности и сбалансированности отечественного уголовного законодательства, а также необходимости повышения качества научной проработки любых изменений, вносимых в уго-

Вестник Московского университета МВД России

85

ловное и уголовно-процессуальное законодательство и всестороннего учета криминологических реалий [1]. Опыт последних лет отчетливо показывает: несмотря на идущую уже второе десятилетие масштабную судебно-правовую реформу, эффективность судебной защиты прав граждан в процессе уголовного судопроизводства по многим важным параметрам не выросла, а по некоторым — даже заметно снизилась. Это утверждение уже стало общепринятым, как и то, что именно в данной сфере любые системные недостатки и злоупотребления наносят наибольший ущерб основным правам и свободам, гарантированным Конституцией РФ: праву на жизнь и физическое здоровье, правам собственности и неприкосновенности частной жизни, праву на доступ к правосудию и праву на защиту. Последние законодательные новеллы, разрабатываемые при активном участии органов, наделенных правом осуществления уголовного преследования (ст. 42, 140, 179 и др. УПК РФ), указывают, что весь законотворческий потенциал направлен на расширение процессуальных полномочий органов предварительного расследования в ущерб законным интересам участников уголовного процесса. При этом нарушения, допускаемые при производстве по уголовным делам, стали настолько распространены и характер их таков, что можно говорить о повсеместном отсутствии у российских граждан достаточных гарантий защиты от преступности и несправедливости судопроизводства, несмотря на то, что именно это гарантируется самим назначением уголовного судопроизводства, провозглашенным в ст. 6 УПК РФ. Такой вывод косвенно подтверждают и данные социологических опросов: граждане постоянно отмечают свою незащищенность от произвола правоохранительных и судебных органов, недоверие к ним.  Проблема затрагивает все группы населения, она системна и масштабна, о чем подробно и доказательно говорят юристы и социологи, правозащитники и журналисты (согласно исследованию «Глобальный барометр коррупции-2013», проведенному центром «Transparency International — Россия»: 50% граждан считают, что за последние два года уровень коррупции увеличился, 39% — остался на прежнем уровне, 11% счита-

86

ют, что уровень коррупции снизился; госслужащие оказались с точки зрения населения наиболее подверженными коррупции, на втором месте — полиция, на третьем месте — судебная система, далее — законодательная власть, политические партии, система здравоохранения, образование, армия) [3]. При этом на официальном уровне принято считать, что в современной России до последнего времени не было преследований по заведомо неправовым основаниям; материальное и процессуальное уголовное законодательство в целом приведены в соответствие с  международно-признанными  стандартами законности и защиты прав человека, а на уровне нормативных актов наш гражданин сегодня защищен заметно лучше, чем в советское время [4]. Однако, с точки зрения «справедливости судебного разбирательства» — одного из ключевых понятий ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод — отправление правосудия остается во многих отношениях неудовлетворительным. Правоохранительная система репрессивна, а деятельности ее субъектов присущ так называемый обвинительный уклон. В условиях современной отечественной правоприменительной практики производства по уголовным делам особое значительное место занимают нарушения законности и прав личности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, которые во многом предопределяют будущий приговор. Это, прежде всего: неадекватное содеянному  применение репрессивных мер действующего законодательства — как по сути предъявляемых обвинений, так и в применении обеспечительных мер отправления правосудия; фальсификация части обвинений, отдельных эпизодов и элементов доказательной базы, зачастую сопровождающаяся нарушениями процессуальных норм и прав личности — вплоть до жесткого психологического давления и физического воздействия; неправовое толкование презумпции невиновности и продолжающаяся практика использования признательных показаний как инструмента обоснования допустимости иных доказательств в обвинительных приговорах; воздействие на работу судебной системы со стороны правоохранительных органов, включая органы прокуратуры, органы внутренних дел и органы федеральной службы безопас-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ности, а также использование административного и политического ресурса исполнительной власти для влияния на конкретные процессуальные и судебные решения, в том числе в судах с участием присяжных заседателей. И все еще остается без ответа вопрос о существовании России как демократического правового государства. Развитие теории уголовно-процессуального права с конца 1980-х годов, отражая особенности нового периода жизни государства и общества, исходило из цели укрепления правопорядка, а его основными задачами провозглашались: расширение демократической сущности уголовного процесса; обеспечение законности в уголовно-процессуальной деятельности; совершенствование организации судопроизводства, повышение эффективности процессуальных средств решения задач правосудия. Все это должно было содействовать установлению правового порядка в стране, охране прав и законных интересов граждан. Однако, правоприменительная практика со «своими законами жизни» не слышит ни ученых-процессуалистов, ни мнения ведущих реформаторов-правозащитников, не учитывает наработанные веками международные стандарты отправления правосудия по уголовным делам. Тем не менее, не опуская руки, основываясь на историческом опыте и исходя из положений Конституции Российской Федерации, ученые в области уголовно-процессуального права продолжают обращаться к разработке наиболее актуальных проблем: повышение эффективности судопроизводства в решении правозащитных задач уголовного процесса; изучение и предотвращение судебных и следственных ошибок; совершенствование гарантий правосудия, прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве; внедрение достижений научно-технического прогресса в уголовный процесс с позиции развития системы уголовно-процессуального доказывания и установления объективной истины по уголовному делу. Дальнейшее обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации процедуре производства по уголовным делам и принятия процессуальных решений, особенно итоговых, требует: применения органами предварительного расследования, судом и иными правоприменительными органами норм Конституции Российской Федерации в каче-

№ 4 / 2016

стве основного критерия оценки правового характера предписаний уголовного законодательства, а также в качестве нормативного правового акта прямого действия при рассмотрении уголовных дел; научно обоснованного мониторинга положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства и сложившейся практики его применения на предмет соответствия Конституции Российской Федерации; своевременной корректировки уголовно-процессуального законодательства, а также правоприменительной практики в соответствии с конституционным смыслом уголовно-процессуальной политики; разработки и внедрения в практику методики конституционно-правовой экспертизы законопроектов о внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство. В качестве подтверждения вышеуказанного приведем следующий пример, указывающий, в том числе, на то, что сегодня требуется концептуальный пересмотр положений уголовно-процессуальной политики и опираться следует в вопросах развития уголовно-процессуального законодательства на достижения уголовно-процессуальной науки. Первоначально отметим, что достижение целей уголовного преследования и уголовного судопроизводства в целом, исходя из положений ст. 6 УПК РФ, невозможно без надлежащих гарантий реализации прав его участников, которые имеют базовое закрепление при формулировании принципов уголовного процесса. Любое фактическое нарушение принципов уголовно-процессуального закона, выраженное в лишении или ограничении гарантированных прав участников уголовного судо­производства, несоблюдении процедуры судопроизводства либо иным путем повлиявшее на постановление законного, обоснованного и справедливого приговора, по своему характеру противоречит назначению уголовного судопроизводства. Установление по­добных нарушений является основанием для отмены или изме­нения судебного решения судом вышестоящей инстанции (ст. 381, 382, 383 УПК РФ). Поэтому, говоря о возможности совершенствования уголовно-процессуальных гарантий защиты прав и свобод человека, необходимо, в первую очередь, рассматривать процессуальные нормы, в которых реализуются принципы уголовного судопроизводства.

Вестник Московского университета МВД России

87

Исходя из этого раскроем нормативное регулирование положений принципа законности (ст. 7 УПК РФ). Процессуальное содержание принципа законности отражено в целом ряде статей особенной части УПК РФ, в которых детально регламентирован порядок производства по уголовному делу и большое внимание уделяется гарантиям его соблюдения. Одним из составных элементов принципа законности явля­ется обязательное правило о том, что определение суда, поста­новление судьи, прокурора, следователя, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными (ч. 4 ст. 7 УПК РФ). Но при этом из перечня обяза­тельных требований к постановлению о привлечении в каче­стве обвиняемого (ч. 2 ст. 171 УПК РФ) усматривается, что в ней отсутствует требо­вание об обоснованности и мотивированности постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Согласно ч. 2 ст. 171 УПК РФ в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого должно быть указано: дата и место его составления; кем составлено постановление; фамилия, имя и отчество лица, привлекаемого в качестве обвиняемого, число, месяц, год и место его рождения; описание преступления с ука­занием времени, места его совершения, а также иных обстоя­ тельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1—4 ч. 1 ст. 73 УПК РФ; пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответствен­ность за данное преступление; решение о привлечении лица в качестве обвиняемого по расследуемому уголовному делу. Рассматривая этот перечень, можно заключить, что лицо может быть привлечено в качестве обвиняемого в совершении преступления без достаточных на то оснований. Субъекту доказывания достаточно лишь быть убежденным в том, что добытые по делу доказательства достаточны для обоснования вины такого лица. Еще более спорной процессуальной нормой, на наш взгляд, является фактическое сокращение законодателем предмета доказывания по делам, по которым заявлено ходатайство о проведении дознания в сокращенной форме (гл. 32.1 УПК РФ). Так, ч. 1 ст. 226.5 УПК РФ указывает, что «доказательства по такому делу собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а

88

также виновности лица в совершении преступления с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей». Но такие особенности напоминают нам «царицу доказательств» — признание вины. Возможность ограничиться по широкому перечню уголовных дел (п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ) исключительно полным признанием своей вины со стороны подозреваемого, без иного сбора доказательств, фактически может привести к тому, что под маской идей сокращения сроков дознания и рационального расходования сил и средств в предварительное расследование вернется исторически знакомый инквизиционный процесс со всеми возможными злоупотреблениями. По мнению И.С. Дикарева, какими бы убедительными не казались доказательства винов­ности, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель все­гда должны допускать вероятность того, что настоящий пре­ступник остался на свободе, а привлеченный к участию в деле человек не причастен к совершенному преступлению [2, стр. 71]. Сле­дуя такой логике, мы обвинительное заключение, по содержанию, ставим на одну ступень со следственной версией и неизбежно вступаем в противо­речие с принципом законности, поскольку допускаем необос­нованное обвинение. И при этом еще забываем, что «показания потерпевшего, свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе, а также показания свидетеля, который не может указать источник своей осведомленности», являются недопустимым доказательствам (п. 2 ч. 2 ст. 75 УК РФ). Таким образом, совершенствование уголовнопроцессуального законодательства еще будет продолжаться, но в этом процессе должны найти себя в тесном единстве представители законодательной, исполнительной и судебной власти, политические деятели и правозащитники при ведущей роли ученых-процессуалистов, чтобы принимаемые решения были детально проработаны и апробированы, основывались на последних достижениях науки, учитывали исторические традиции и современное состояние правопорядка и общественной жизни в стране. Литература 1. Бастрыкин А.И. «Современное состояние и тенденции уголовной политики России в сфере

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

экономики». Доклад на расширенном заседании отделения общественных наук РАН по проблемам совершенствования уголовной политики и правоприменительной практики в отношении экономических преступлений (Москва, 30 апреля 2013 г.) // Информационное телеграфное агентство России «ИТАРТАСС». URL: http://www.itar-tass.com/c95/724611. html. 2. Дикарев И.С. Объект публичного уголовного преследования и значение его правильного определения // Правоведение. 2007. № 2. 3. Исследование «Глобальный барометр коррупции-2013» (9 июля 2013 г.), проведенное центром «Transparency International — Россия» // Информационное агентство «Интерфакс» URL: http:// www.interfax.ru/txt.asp?id=317434. 4. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на VIII Всероссийском съезде судей (18—19 декабря 2012 г.) // Президент России. URL: http://www.news.kremlin.ru/video/ 1349.

References 1. Bastrykin A.I. «Modern state and tendencies of criminal policy of Russia in the sphere of economy». The report on the enlarged meeting of the Department of social Sciences of the RAS on problems of improvement of criminal policy and law enforcement against economic crimes (Moscow, April 30, 2013) // Information Telegraph Agency of Russia «ITAR-TASS». URL: http://www.itar-tass.com/c95/724611.html. 2. Dikarev I.S. the Object of public prosecution and the importance of its correct definition // Jurisprudence. 2007. No. 2. 3. The study «Global corruption barometer-2013» (July 9, 2013), conducted by the center «Transparency International — Russia» // news Agency «Interfax» URL: http://www.interfax.ru/txt.asp?id=317434. 4. The President of the Russian Federation Vladimir Putin at VIII all-Russian Congress of judges (18—19 December 2012) // President of Russia. URL: http://www.news.kremlin.ru/video/ 1349.

Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Гриф Минобрнауки РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой, О.Д. Жука. 10-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 463 с.

В учебнике рассмотрены вопросы правового статуса судебных и правоохранительных органов Российской Федерации и правоприменительных органов зарубежных стран. Особенности правового регулирования деятельности правоохранительных органов Российской Федерации представлены с учетом положений таких доктринально-концептуальных документов, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Концепция общественной безопасности Российской Федерации и др. Вопросы судоустройства в Российской Федерации рассмотрены с учетом последних изменений и дополнений, касающихся введения с сентября 2015 г. в Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства. Для бакалавров и магистров, изучающих основы правоведения.

№ 4 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

89

УДК 343.14 ББК 67.410.2

О ВОЗМОЖНЫХ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ НЕОБОСНОВАННОГО СУЖЕНИЯ ПРЕДМЕТА ДОКАЗЫВАНИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ ОКСАНА ВАЛЕРЬЕВНА МИЧУРИНА, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс; ВЕРА АЛЕКСАНДРОВНА ГЕРАСИМОВА, адъюнкт кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются негативные последствия, которые неминуемо наступают при необоснованном сужении предмета доказывания при производстве дознания в сокращенной форме. Когда вне доказывания оказываются обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания, когда добровольное признание лицом, совершившим преступление, своей вины не всегда свидетельствует о действительной его виновности, тогда могут возникнуть сомнения в законности, обоснованности и справедливости приговора суда. Ключевые слова: признание вины, самооговор, доказывание по уголовному делу, предмет доказывания, пределы доказывания, предварительное расследование, дознание в сокращенной форме, приговор суда. Annotation. The article analyzes the negative consequences that will inevitably come under unwarranted narrowing of the subject of proof in the inquiry in an abbreviated form. When is proof are the circumstances that characterize the identity of the accused, the circumstances precluding crime and offense, the circumstances mitigating or aggravating circumstances which may lead to exemption from criminal liability and punishment when voluntary recognition of the person who committed the crime, pleaded not always indicates the actual guilt, then there may be doubts as to the legality, validity and fairness of the verdict. Keywords: admission of guilt, self-incrimination, proof in a criminal case, the subject of proof beyond proof, the preliminary investigation, an inquiry into the reduced form, the sentence of the court.

По замыслу законодателя дознание в сокращенной форме должно осуществляться значительно быстрее и с меньшими затратами сил и средств, нежели обычное дознание и, тем более, предварительное следствие. Причем его ускорение и удешевление достигается не только сокращением срока производства по уголовному делу, но и путем упрощения процессуальных процедур. Так, круг обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве дозна-

90

ния в сокращенной форме, ограничен лишь «главным фактом», т.е. совокупностью обстоятельств, относящихся к событию преступления и виновности лица в его совершении. В отличие от ст. 73 УПК РФ, ч. 1 ст. 226.5 УПК РФ не требует установления обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого; обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния; обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание; обстоятельств, которые

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания; обстоятельств, подтверждающих необходимость конфискации имущества в соответствии со ст. 104.1 УК РФ; обстоятельств, способствовавших совершению преступления. При этом ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ не предусматривает для стороны защиты возможности при ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании дознания заявить ходатайство о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на восполнение пробела в этой части. А анализ содержания ст. 226.7 УПК РФ приводит к выводу, что единственно возможным итоговым решением дознавателя по уголовному делу может быть только направление его прокурору с обвинительным постановлением. Несмотря на то, что п. 4 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ оставляет за прокурором право принять решение о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24, 25, 27, 28 и 28.1 УПК РФ, оно носит скорее формальный характер, так как в материалах уголовного дела отсутствуют какие-либо доказательства, указывающие на наличие таких оснований. По той же причине и суд лишен возможности применить указанные выше основания для прекращения уголовного дела. Отсюда, заявляя ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме, подозреваемый лишает себя любых шансов на освобождение от уголовной ответственности. При сужении круга обстоятельств, подлежащих доказыванию, когда остаются за пределами доказывания обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, возникают сомнения пусть не в законности приговора, но, однозначно, в его обоснованности и справедливости. Лицо, заявляющее ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме, признавая свою вину в совершении деяния, может и не знать о наличии обстоятельств, которые исключают преступность и наказуемость его деяния либо которые влекут освобождение от уголовной ответственности и наказания. Если обязанность доказывания вышеуказанных обстоятельств не возложить на дознавателя, то они так и останутся без внимания. Нельзя считать обоснованным и справедливым решение, принятое по уголовному делу, при нали-

№ 4 / 2016

чии в действиях лица признаков необходимой обороны, крайней необходимости, иных обстоятельств, исключающих преступность либо наказуемость деяния, либо при наличии обстоятельств, могущих повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания, если они не были установлены. Кроме того, одним из условий применения процедуры сокращенного дознания является то, что подозреваемый должен признать свою вину, характер и размер причиненного вреда и не оспаривать правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела. Но ведь в ходе производства сокращенного дознания может быть установлена ошибочность первоначальной юридической оценки содеянного и потребуется переквалификация. Если квалификация будет изменена, то можно ли продолжать дознание в сокращенной форме? Ведь подозреваемый, соглашался с иной правовой оценкой его деяния, той, что приведена в постановлении о возбуждении дела. Как все это согласуется с усеченным предметом доказывания? Насколько эффективна такая доказательственная деятельность? Даже если сторона обвинения согласна, а сторона защиты признала вину и степень причиненного преступлением ущерба, вопрос об эффективности доказательственной деятельности все равно остается открытым. Добровольное признание лицом, совершившим преступление, своей вины и дача об этом соответствующих показаний не гарантирует их достоверности и, следовательно, не всегда свидетельствует о действительной виновности подозреваемого в совершении преступления. Такое признание может быть вызвано разными причинами: начиная от стремления скрыть другое преступление до самооговора с целью освободить от ответственности иное лицо. И на практике подобные ситуации нередки. Справедливости ради стоит заметить, что в соответствии с пп. «г» п. 3 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ прокурор уполномочен принять по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным постановлением, решение о направлении его дознавателю для производства дознания в общем порядке при наличии «достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого». В случае установления обсто-

Вестник Московского университета МВД России

91

ятельств, препятствующих постановлению законного, обоснованного и справедливого приговора, в том числе при наличии достаточных оснований полагать самооговор подсудимого, судья выносит постановление о возвращении уголовного дела прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке (ч. 4 ст. 226.9 УПК РФ). Что-то подобное относительно решения дознавателя в законе отсутствует. Тем самым ему предоставлена легитимная возможность завершить производство сокращенного дознания составлением итогового процессуального документа — обвинительного постановления, в основу которого положены доказательства, предопределенные самооговором подозреваемого. Законно ли это? Вряд ли. На наш взгляд, дознаватель тоже должен иметь право отказывать в удовлетворении ходатайства подозреваемого в ситуациях, когда он не убежден в его причастности к совершению преступления (в том числе не исключает возможность самооговора). Любому процессуалисту известна популярная фраза о царице доказательств. Так в римском праве называли признание вины, которое делает излишними все иные доказательства, улики и дальнейшие следственные действия. Это и составляет основу презумпции вины (презумпции виновности). В настоящее время в качестве законодательно закрепленной правовой нормы презумпция вины существует в гражданском и административном праве, и то лишь при определенных обстоятельствах. Внедрение презумпции вины в уголовное право и уголовный процесс — вопрос весьма опасный, хоть и обсуждаемый в последнее время. Международные конвенции (к примеру, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.) и национальные конституционные акты прямо запрещают саму возможность применения презумпции вины. В соответствии со ст. 49 Конституции Российской Федерации и ст. 14 УПК РФ признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения только при подтверждении признания обвиняемого всей совокупностью доказательств по уголовному делу. Принцип презумпции невиновности в процессе установления обстоятельств по уголовному делу гарантирует обвиняемому отсутствие

92

предвзятости со стороны государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Предмет доказывания является главенствующей процессуальной категорией, являясь сочетанием как предмета обвинения, так и предмета защиты. Также предмет доказывания доминирует перед другой категорией — пределами доказывания — как связь цели и средств ее достижения1. Важность правильного определения обстоятельств, подлежащих доказыванию, подчеркивается отрицательными последствиями, которые неминуемо наступают при необоснованном сужении предмета доказывания. Как исключить самооговор, обвинительный уклон и прочие негативные последствия? Ответ на этот вопрос останется риторическим, пока мы не изменим подход правоприменителя к предмету доказывания в процедуре сокращенного дознания. С одной стороны, дознавателю в ч. 1 ст. 226.5 УПК РФ предписано устанавливать суженный, в сравнении со ст. 73 УПК РФ, предмет доказывания: событие преступления, характер и размер причиненного им вреда, виновность лица в совершении преступления. В пп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ подчеркивается необходимость доказывания именно этих обстоятельств, поскольку прокурор уполномочен направлять уголовное дело дознавателю для производства дознания в общем порядке лишь тогда, когда собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления. Но с другой стороны, ч. 1 ст. 226.7 УПК РФ обязывает дознавателя указать в обвинительном постановлении обстоятельства, перечисленные в п. 1—8 ч. 1 ст. 225 УПК РФ, т.е. такие же сведения, что и в обвинительном акте. Чтобы выполнить это требование, дознаватель при производстве дознания в сокращенной форме должен установить весь круг обстоятельств, предписанный ст. 73 УПК РФ, аналогичный тому, что и при производстве дознания в общем порядке: данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности; место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

значение для данного уголовного дела; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание и данные о потерпевшем2. Иными словами, в законе нет жесткого требования, которое освобождало бы дознавателя от обязанности устанавливать все элементы предмета доказывания. В пользу этого говорит также то, что возможность производства дознания в сокращенной форме напрямую зависит от выяснения обстоятельств, которые так или иначе связаны с личностью подозреваемого (к примеру, возраст, невменяемость и пр.). Дознание в сокращенной форме не может производиться, если подозреваемый является несовершеннолетним; имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера; подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства; подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство и т.д. Таким образом, по уголовным делам, расследуемым в рамках дознания в сокращенной форме, обстоятельства, закрепленные в ст. 73 УПК РФ, должны доказываться в полном объеме. Эта точка зрения представляется нам наиболее оптимальной как с позиций уголовно-процессуального закона, так и потребностей практики. Упрощение процедуры досудебного производства (в нашем случае дознания) не должно проявлять в сокращении предмета доказывания. Это ошибочная позиция, ведущая по ложному пути доказывания, а не к достижению истины, к слову сказать, справедливо вернувшемуся в правовой обиход. В сужении предмета доказывания есть риск неполноты и односторонности расследования, что отражается не только на законности и обоснованности досудебных решений по уголовному делу, но также законности, обоснованности и справедливости приговора. Литература 1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками, внесенными Законами Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собра-

№ 4 / 2016

ние законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в последующих редакциях) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921. 3. Дикарев И.С. Дознание в сокращенной форме: замысел законодателя и практический результат // Дознание в сокращенной форме: вопросы законодательной регламентации и проблемы правоприменения: Сб. ст. под общ. ред. И.С. Дикарева. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. 4. Теория доказательств в советском уголовном процессе / под ред. Н.В. Жогина. М., 1973. References 1. The Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote 12 December 1993 (as amended by the Laws of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation dated 30 December 2008 № 6-FKZ dated 30 December 2008 No. 7-FKZ, February 5, 2014 № 2-FKZ, dated 21 July 2014 No. 11-FCL) // collected legislation of the Russian Federation. 2014. No. 31. PT. 4398. 2. Criminal procedure code of the Russian Federation of 18 December 2001, No. 174-FZ (as subsequently amended) // collected legislation of the Russian Federation. 2001. No. 52 (p. 1). PT. 4921. 3. Dikarev I.S. the Inquiry in abbreviated form: the intention of the legislator and the practical result of // the Inquiry in abbreviated form: issues of legislative regulation and law enforcement issues, collected articles, ed. by I.S. Dikareva. Volgograd: VolSU Publishing, 2013. 4. Theory of evidences in Soviet criminal process / edited by N.V. Zhogin, M., 1973.

  См.: Теория доказательств в советском уголовном процессе / под ред. Н.В. Жогина. М., 1973. С. 187. 2   См. об этом также: Дикарев И.С. Дознание в сокращенной форме: замысел законодателя и практический результат // Дознание в сокращенной форме: вопросы законодательной регламентации и проблемы правоприменения: Сб. ст. под общ. ред. И.С. Дикарева. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. С. 27. 1

Вестник Московского университета МВД России

93

УДК 343.136 ББК 67.410.2

ПРОИЗВОДСТВО ДОЗНАНИЯ В СОКРАЩЕННОЙ ФОРМЕ В ОТНОШЕНИИ НЕСКОЛЬКИХ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ ДМИТРИЙ ВАЛЕРИЕВИЧ ОСИПОВ, начальник НИЦ № 5 по исследованию проблем расследования преступлений органами предварительного следствия и дознания ФГКУ «ВНИИ МВД России» кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются отдельные положения гл. 321 УПК РФ в части производства дознания в сокращенной форме в отношении нескольких подозреваемых; даются рекомендации по совершенствованию процедуры одновременного привлечения указанных лиц к уголовной ответственности, из которых одни ходатайствуют о проведении дознания в сокращенной форме, а другие против этого возражают. Ключевые слова: уголовно-процессуальный закон, дознание, упрощенная форма уголовного судопроизводства, возбуждение уголовного дела, подозреваемый. Annotation. Analyzes some of the provisions of Chapter 321 of the code of criminal procedure in the part of the inquiry in an abbreviated form, against several suspects; makes recommendations for improving procedures co-investment of the said persons to criminal responsibility, some of which seek to conduct the inquiry in an abbreviated form, while others are against it. Keywords: criminal procedure low, inquiry, simplified form of the criminal justice, initiation of criminal proceedings, the suspect.

Гл. 321 УПК РФ не регламентирует вопрос о производстве дознания в сокращенной форме в отношении нескольких подозреваемых. К такому же мнению приходят и некоторые ученые процессуалисты. Так, М.Т. Аширбекова считает, что закон умалчивает о том, возможна ли сокращенная форма дознания в отношении нескольких подозреваемых1. Наиболее часто рассматриваемая форма дознания применяется по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 158 УК РФ «Кража» (24,1%), ч. 1 ст. 119 УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью» (16,2%), ст. 115 УК РФ «Умышленное причинение лёгкого вреда здоровью» и ст. 116 УК РФ «Побои» (8,4%), ч. 1 и 3 ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» (6,9%), а также по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (13,3%)2.

94

Между тем, в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ предусмотрено производство дознания по: ч. 2 ст. 112 УК РФ («Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой»), ч. 2 ст. 175 УК РФ («Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, совершенные группой лиц по предварительному сговору»), ч. 2 ст. 191.1 УК РФ («Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, совершенные группой лиц по предварительному сговору»), ч. 2 ст. 214 УК РФ («Вандализм, совершенный группой лиц») и др. На наш взгляд, производство дознания в сокращенной форме по вышеуказанным составам возможно при соблюдении условий, предусмотренных ст. 2261 УПК РФ (уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ч. 3 ст. 150 УПК РФ; подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела; отсутствуют предусмотренные ст. 2262 УПК РФ обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме), и заявления всеми подозреваемыми ходатайств о производстве дознания в сокращенной форме. В случае, если по делу к уголовной ответственности одновременно привлекается несколько лиц, из которых одни ходатайствуют о проведении дознания в сокращенной форме, а другие против этого возражают, по правилам процессуальной аналогии уголовное дело в отношении первых должно быть выделено в отдельное производство и завершено по правилам, установленным в гл. 321 УПК. Иное не только противоречит принципу процессуальной экономии, но и неизбежно влечет ограничение выгодного для подозреваемого (обвиняемого) права на сотрудничество со стороной обвинения3. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 154 УПК РФ дознаватель вправе выделить в отдельное производство уголовное дело в отношении тех подозреваемых, дознание по которым производится в сокращенной форме, если в отношении остальных подозреваемых или обвиняемых предварительное расследование производится в общем порядке. По мнению А.Н. Артамонова, ситуация, когда ходатайство заявлено лишь одним из подозреваемых, а иные вину не признают, заслуживает особого внимания. Неустраненные противоречия в показаниях, сомнения в виновности подозреваемого могут стать препятствием к утверждению обвинительного постановления и разрешению уголовного дела судом в порядке, установленном ст. 316 УПК РФ. В связи с изложенным, в целом принятие решения о выделении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 154 УПК, должно носить характер скорее исключительный. Необходимо учитывать и общее правило, в соответствии с которым выделение уголовного дела не должно отразиться на всесторонности и объективности его расследования и разрешения4. На наш взгляд, основанием для принятия решения о выделении уголовного дела является уста-

№ 4 / 2016

новление таких обстоятельств, с наличием которых закон связывает возможность производства в отношении конкретного подозреваемого дознания в сокращенной форме. В частности, такими обстоятельствами являются: • наличие удовлетворенного ходатайства подозреваемого и его защитника о производстве дознания в сокращенной форме (ч. 2 ст. 2261, ст. 2264 УПК РФ); • отсутствие обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме (ч. 1 ст. 2262 УПК РФ). Необходимо учитывать и положения ч. 2 ст. 154 УПК РФ. В соответствии с положениями гл. 321 УПК РФ принятие решения о выделении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 154 УПК РФ возможно только при производстве предварительного расследования в форме дознания. В соответствии с ч. 3 ст. 154 УПК РФ выделение уголовного дела производится на основании постановления дознавателя. Закон не регламентирует структуру и содержание данного постановления. На наш взгляд, оно должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к процессуальным документам, содержащим решения по делу. По нашему мнению, в выделенном уголовном деле обязательно должны содержаться оригиналы документов, свидетельствующие о заявлении подозреваемым, его защитником ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме и его удовлетворении. В частности, к таким документам следует отнести: • ходатайство подозреваемого и его защитника о производстве дознания в сокращенной форме; • постановление дознавателя о его удовлетворении и производстве дознания в сокращенной форме; • уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме. Заверенные копии указанных документов необходимо приобщить к основному уголовному делу для подтверждения законности и обоснованности принятого решения о выделении. Постановление о выделении уголовного дела составляется в трех экземплярах.

Вестник Московского университета МВД России

95

Один из них остается в выделенном деле, другой — направляется прокурору, третий — приобщается к основному уголовному делу. УПК РФ не устанавливает каких-либо требований, которые касались бы сроков принятия решения о выделении уголовного дела после удовлетворения ходатайства подозреваемого и его защитника о производстве дознания в сокращенной форме. Полагаем, что это возможно сразу после удовлетворения названного ходатайства. Между тем, в случае необходимости проведения следственных действий с участием подозреваемого, заявившего ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме, решение о выделении уголовного дела может быть принято после их выполнения. Так, если другие подозреваемые не признают своей вины в совершении преступления, то для устранения существенных противоречий в показаниях потребуется проведение очной ставки и участие в ней подозреваемого, заявившего ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме. После устранения указанных противоречий следует принять решение о выделении уголовного дела5. Литература 1. См.: Аширбекова М.Т. О критериях дифференциации форм дознания // Дознание в сокращенной форме: вопросы законодательной регламентации и проблемы правоприменения: сб. ст. / Федер. гос. авт. образоват. учреждение высш. проф. Образования «Волгогр. гос. ун-т». Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. С. 12. 2. См.: URL: http://www.ormvd.ru/pubs/101/ the-initial-inquiry-in-abbreviated-form/ (дата обращения: 10.12.2015). 3. См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (отв. ред. В.М. Лебедев) (рук. авт. кол. В.А. Давыдов) («НОРМА», «ИНФРА-М», 2014) // СПС «КонсультантПлюс». 4. См.: Артамонов А.Н. Надзор за производством дознания в сокращенной форме // Законность. 2013, № 7. СПС «КонсультантПлюс». 5. См.: Осипов Д.В., Рязанцев В.А. Выделение уголовного дела при производстве дознания в сокращенной форме // Уголовный процесс: от прошлого к будущему. Материалы международной на-

96

учно-практической конференции. Ч. 1. М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации. 2014. С. 240—241. References 1. See: Ashirbekova M.T. On the criteria for differentiation of forms of inquiry // Inquiry in abbreviated form: issues of legislative regulation and enforcement: SB. St / Feder. state auth. educational. the establishment of the high. Professor of Education «volgogr. state University». Volgograd: VolSU Publishing, 2013. P. 12. 2. See: URL: http://www.ormvd.ru/pubs/101/ the-initial-inquiry-in-abbreviated-form/ (accessed: 10.12.2015). 3. See: Scientific-practical commentary to the Criminal procedure code of the Russian Federation (article by article) (resp. edited by V.M. Lebedev) (hands. auth. count. Davydov V.A.) (the»NORM», «INFRA-M», 2014) // ATP «ConsultantPlus». 4. See: Artamonov A.N. Supervision of manufacture of inquiry in abbreviated form // the Legitimacy. 2013, No. 7. ATP «Consultant plus». 5. See: Osipov D.V., Ryazantsev V.A. separation of a criminal case in the manufacture of inquiry in abbreviated form // criminal trial: from past to future. Materials of the international scientifically-practical conference. Part 1. M.: Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation. 2014. S. 240—241. 1   См.: Аширбекова М.Т. О критериях дифференциации форм дознания // Дознание в сокращенной форме: вопросы законодательной регламентации и проблемы правоприменения: сб. ст. / Федер. гос. авт. образоват. учреждение высш. проф. Образования «Волгогр. гос. ун-т». Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. С. 12. 2   См.: URL: http://www.ormvd.ru/pubs/101/the-initial-inquiry-inabbreviated-form/ (дата обращения: 10.12.2015). 3   См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (отв. ред. В.М. Лебедев) (рук. авт. кол. В.А. Давыдов) («НОРМА», «ИНФРА-М», 2014) // СПС «КонсультантПлюс». 4   См.: Артамонов А.Н. Надзор за производством дознания в сокращенной форме // Законность. 2013, № 7. СПС «КонсультантПлюс». 5   См.: Осипов Д.В., Рязанцев В.А. Выделение уголовного дела при производстве дознания в сокращенной форме // Уголовный процесс: от прошлого к будущему. Материалы международной научно-практической конференции. Ч. 1. М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации. 2014. С. 240—241.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ФОРМЫ КАК ТЕНДЕНЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ ПАРФЕНОВ, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются проблемы применения упрощенных (сокращенных) порядков производств по уголовным делам, перспективы изменения в данном аспекте действующего законодательства. Сопоставляются специальные нормы дифференцируемых процедур с базовыми положениями уголовного судопроизводства. Ключевые слова: дознание в сокращенной форме, особый порядок досудебного производства, особый порядок судебного разбирательства, доказывание, пределы судебного разбирательства. Annotation. The article analyzes the problems of application of simplified (shortened) proceedings in the criminal case, the prospects for change in this aspect of the current legislation. Special rules of differentiable provisions are compared with the basic elements of the criminal proceedings. Keywords: inquest in condensed form, a special order of pre-trial proceedings, a special order of the trial, proof procedure, limits of trial hearings.

В настоящее время в научных кругах активно обсуждается необходимость оптимизации уголовного судопроизводства в целом, а также его отдельных производств. Причем в большинстве своем речь идет о сокращении (упрощении) уголовно-процессуальной формы. Особую актуальность данное направление обсуждений приобретает в условиях сокращения практических работников правоохранительных органов1 и роста числа зарегистрированных преступлений2. Бесспорно, тенденция к снижению затрат на уголовное судопроизводства получили свое развитие при введении института производства дознания в сокращенной форме. Данная процедура, являясь следствием процесса дифференциации уголовнопроцессуальной формы, сообщается с чрезвычайно популярным аналогичным ей по целям особым порядком судебного разбирательства. Принятие судебного решения без производства судебного разбирательства в общем порядке становится возможным (неизбежным) по результатам

№ 4 / 2016

сокращенного дознания. В этой «связке» и наблюдаются определенные «слабые звенья». Дискуссионные вопросы самого института, предусмотренного гл. 32.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ), связанные в основном с проблемами доказывания, известны и активно обсуждаются3. Однако, что происходит по результатам применения совокупности этих процедур? При сокращенном дознании законодательно сужен предмет доказывания, его средства, установлены послабления к процессу доказывания. То же наблюдается и в судебном разбирательстве такого уголовного дела, где исследуются только те доказательства, которые содержатся в обвинительном постановлении. Причем результаты такого исследования, в силу ссылки ч. 1 ст. 226.9 на ст. 316 УПК РФ, не отражаются в описательно-мотивировочной части обвинительного приговора, который, в свою очередь, не может быть обжалован в связи с несо-

Вестник Московского университета МВД России

97

ответствием «выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции». Получается, что доказывание в полном объеме не происходит ни в досудебном, ни в судебном производстве. Едва ли это объективно и может быть оправдано стремлением к оптимизации и уравновешено какими-либо гарантиями. Ведь до введения в действие гл. 32.1 считалось, что особый порядок судебного разбирательства возможен только при проведении полномасштабного предварительного расследования. Отсюда и положение ч. 7 ст. 316 УПК РФ о необходимости подтверждения обвинения доказательствами, собранными по уголовному делу. Указанная новелла нарушила этот и без того таящий в себе риск осуждения невиновного баланс. Отчасти из-за этого, но в больше мере из-за низкой эффективности института производства дознания в сокращенной форме (8,5% дел от общего количества расследованных в форме дознания), в настоящее время МВД России разработало и вынесло на обсуждение законопроект, предусматривающий замену сокращенного дознания особым порядком досудебного производства4. Предлагаемая новелла не является не подвидом дознания, не формой предварительного расследования как таковой. Она охватывает своими специальными нормами всю досудебную часть уголовного судопроизводства, объединяя его в единый порядок. Данная форма предлагается к применению: • если причастность лица к совершению преступления очевидна (причем в независимости от волеизъявления данного лица) и доказывание не представляет сложности; • на основании и с момента дачи начальником органа дознания письменного поручения о применении особого порядка досудебного производства; • в течение 10 суток с момента поступления сообщения о преступлении до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления; • с возможностью задействования лишь двух мер процессуального принуждения: привода и обязательства о явке; • с тем же ограничением предмета доказывания, что действует ныне применительно к сокращенному дознанию.

98

Многим ученым и практикам обсуждаемые нововведения могли напомнить существовавшую ранее протокольную форму досудебной подготовки материалов (гл. 34 УПК РСФСР). Припомним, что на пути ее реализации встало решение Конституционного Суда Российской Федерации. Однако, не соответствующими Конституции Российской Федерации были признаны лишь нормы о возбуждении уголовного дела судом. Остальные же положения данной главы, согласно позиции указанного высшего судебного органа, могли применяться, в том числе по аналогии5. В этом же решении Конституционного Суда Российской Федерации составляемый органами дознания и санкционируемый прокурором протокол признавался актом, фактически содержащим решение о возбуждении уголовного дела и формирующим обвинение. Эта позиция была реализована в проектируемом особом порядке досудебного производства. Итоговый документ такой процедуры — обвинительное постановление — содержит и решение о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, и решение о привлечении его в качестве обвиняемого. Не в пример протокольной форме досудебной подготовки материалов, новое производство предусматривает обеспечение лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, права на защиту. Здесь и обязательное участие защитника, и положение п. 6 ч. 3 ст. 49УПК РФ о его участии с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении. Безусловно, указанные положения еще станут предметом и одобрения, и критики. Для целей настоящей статьи представляется актуальным их исследование во взаимодействии с действующими порядками судебного производства. Новая, еще более упрощенная, нежели сокращенное дознание, процедура предполагается переходящей в судебное разбирательство, производимое по общим правилам, а при поступлении соответствующего ходатайства — в особом порядке судебного разбирательства6. Рассмотрим последствия двух названных вариантов развития событий. 1. Ходатайство об особом порядке принятия судебного решения в связи с согласием обвиняемого с

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

предъявленным ему обвинением заявлено. В этом случае складывается такая же ситуация, что и в настоящий момент при реализации института производства дознания в сокращенной форме: о надлежащем доказывании виновности лица будет говорить сложно. Как известно, пределы судебного разбирательства устанавливают итоговые документы предварительного расследования: обвинительное заключение, обвинительный акт, обвинительное постановление. Согласно законопроекту, составляемое по окончании особого порядка досудебного судопроизводства обвинительное постановление должно содержать в себе «доказательства, которые подлежат исследованию в суде». Такая формулировка, пришедшая на смену привычной, — «доказательства, на которые ссылаются стороны», — в условиях сокращенного судебного следствия поставит суд в жесткие рамки. Здесь также наблюдается противоречие базовому требованию, предъявляемому к особому порядку судебного разбирательства, о необходимости подтверждения обвинения доказательствами, собранными по уголовному делу (ч. 7 ст. 316 УПК РФ). Причем разработчики проекта не предусмотрели «пряника» в виде фиксированного снижения срока или размера наказания лицу, уголовное дело о преступлении которого расследовалось в особом порядке. «Льготу» он получает только за реализованную процедуру, предусмотренную гл. 40 УПК РФ. 2. Ходатайство о применении особого порядка судебного разбирательства не заявлено. В этом случае возникает вопрос: насколько предлагаемые изменения оптимизируют уголовный процесс? В настоящее время большинство (66,3% в 2014 г.)7 дел, по которым виновность лица очевидна, а доказывание не представляет особой сложности, рассматривается судом в порядке, установленном гл. 40 УПК РФ. Особый порядок досудебного производства по ним исключит таковой в суде. Таким образом, в случае реализации законопроекта произойдет простое перераспределение нагрузки от подразделений дознания к судьям, т.е. процесс обратный целям разд. Х УПК РФ. Появится возможность обсуждать процессуальную экономию в досудебном производстве и, во многом, забыть о ней в суде. Ответить на поставленные вопросы и устранить выявленные противоречия представляется сложным

№ 4 / 2016

изолированно от решения концептуальных проблем соотношения досудебного и судебного производства по уголовному делу, роли состязательности в уголовном судопроизводстве. Перспективу реализации новых и реформирования старых процессуальных институтов можно оценить лишь представляя общую картину уголовного судопроизводства, четко понимая направления его развития. Дополнительным примером здесь может служить предполагающийся в настоящее время к введению в уголовный процесс принцип объективной истины8. Представляется, что с обсужденными особыми (упрощенными) порядками как досудебного, так и судебного производства он будет конфликтовать в первую очередь.   В МВД сократят почти полторы тысячи следователей [Электронный ресурс] // Эхо Москвы. Архив новостей. 17.11.2015. URL: http://echo.msk.ru/news/1660228-echo/comments.html (дата обращения 18 ноября 2015 г.). 2   Состояние преступности - январь-октябрь 2015 года [Электронный ресурс] // Статистические сведения Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://mvd.ru/ folder/101762/item/6765514/ (дата обращения: 1 ноября 2015 г.). 3   См., например: Качалова О.В. Доказывание при сокращенной форме дознания // Уголовный процесс. 2013. № 6. С. 32—36; Андреева О.И. Проблемы производства дознания в сокращенной форме // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2014. №4(14). С. 5—14; Артамонова Е.А. Проблемы доказывания при производстве дознания в сокращенной форме // Вестник СамГУ. 2014. № 11-2 (122). С. 39—45. 4  О проекте федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства)» [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД Росси URL: https://mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovoj_ departament/Publikacii_i_vistuplenija/item/3079668 (дата обращения 21 ноября 2015 г.). 5   Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. 9 декабря 1996 г. № 50. Ст. 5679. 6   Проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства)» (подготовлен МВД России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 31 января 2015 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http:// base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=128356 (дата обращения 21 ноября 2015 г.). 7   Судебная статистика [Электронный ресурс] // официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5 (дата обращения: 1 ноября 2015 г.). 8   Проект Федерального закона № 440058-6 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением института установления объективной истины по уголовному делу» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19 марта 2015 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http:// base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=PRJ;n=132717 (дата обращения 21 ноября 2015 г.). 1

Вестник Московского университета МВД России

99

УДК 343.131 ББК 67.410.2

ВЕРНУТЬ УГОЛОВНОМУ СУДОПРОИЗВОДСТВУ РОССИИ ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ ПОБЕДКИН,

заместитель начальника управления организации подготовки кадров Департамента государственной службы и кадров МВД России доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается содержание уголовно-процессуального законодательства России с точки зрения воспитания в участниках уголовного судопроизводства и иных гражданах нравственных качеств. Делается вывод о том, что современное отечественное уголовно-процессуальное законодательство не направлено на воспитание в человеке моральных качеств, традиционных для России. Изложен взгляд на традиционную российскую нравственность как фундаментальный фактор, определяющий содержание и применение уголовно-процессуального закона и, в то же время, испытывающий обратное влияние уголовного судопроизводства. Ключевые слова: воспитательная задача, роль нравственных начал, отечественные нравственные ценности, особый порядок уголовного судопроизводства, принципы уголовного судопроизводства. Annotation. The article deals with criminal procedural legislation of Russia in terms of education for participants in criminal proceedings, and other citizens of moral qualities. It is concluded that modern domestic criminal procedural law is not aimed at education in the human traditional Russian moral values. There is devoted traditional Russian morality as a fundamental factor determining the content and application of procedural criminal law experienced the reverse effect of the criminal proceedings at the same time. Keywords: educational objectives, role of moral principles, domestic moral values, special procedure of criminal justice, principles of criminal justice.

В одной из радиопередач беседовали два видных и модных адвоката и один из них, комментируя конкретное решение суда, искренне изумлялся, что суд заложил в него фразы, имеющие воспитательное значение, тогда как (судя по эмоциональности и тону комментария) всем попросту очевидно, что суд воспитывать никого не должен. Двадцать с небольшим лет назад юриста, отрицающего воспитательную задачу следователя, прокурора, суда, сочли бы безграмотным. Сегодня чуждый российским традициям прагматизм настолько поглотил уголовное судопроизводство, что поднимать вопрос о нравственной его составляющей, об обязанности должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, решать воспитательные задачи стало почти неприлично. Велика опасность прослыть отсталым и несовременным.

100

Верно, действующее уголовно-процессуальное законодательство дает мало оснований утверждать о юридической обязанности следователя, прокурора, суда воспитывать как участников уголовного судопроизводства, так и тех, кто не находится в орбите конкретного уголовного процесса. Уголовный процесс России утратил публичность, которая должна являться неотъемлемой функцией любого уголовного процесса, отличающей его иных видов судопроизводств, прежде всего от гражданского процесса1. Он больше не защищает граждан, находящихся за рамками конкретных уголовно-процессуальных отношений, поскольку не решает задачу осуждения действительно виновных и назначения им справедливого наказания. Уголовно-процессуальная деятельность, индифферентная к потребности каждого

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

гражданина страны осознавать себя защищенным от преступлений, может нести только отрицательный воспитательный заряд. Граждане не ощущают себя в безопасности, которая, безусловно, — «фундаментальнейшая из человеческих свобод»2. Содержание уголовного судопроизводства не позволяет быть в достаточной степени уверенным, что за более половину преступлений в стране осуждены именно лица, их совершившие, а не просто те, кто согласился с предъявленным обвинением. Отсюда и объективная почва для сомнений в профессионализме, ответственности, совестливости должностых лиц, ведущих уголовный процесс, а самое главное — в их полезности для каждого жителя страны. Подчеркнем, что сомнения эти порождаются не личными и профессиональными качествами должностных лиц, а именно их правовым статусом, не обязывающем проявлять лучшие из этих качеств. При этом назначение процессуальной формы в том и состоит, чтобы нейтрализовать опасность проявления биологического начала человека и гарантировать нравственность уголовно-процессуальной деятельности через гарантии как правосудия, так и соблюдения прав человека. В 2015 г. юридическая научная общественность отмечала 90-летие со дня рождения крупного отечественного ученого Льва Дмитриевича Кокорева, красной нитью творчества которого были вопросы нравственности уголовного судопроизводства. Нравственные отношения, — считал Л.Д. Кокорев, — сопутствуют правовым и вместе с ними составляют сущность процессуальных отношений3. Значение нравственных начал Л.Д. Кокорев распространял на все сферы уголовно-процессуальной деятельности, утверждал, что эти начала пронизывают все уголовно-процессуальные отношения4. В связи с памятной датой — 90-летием со дня рождения Л.Д. Кокорева — вновь осмысливая его вклад в юридическую науку, нельзя не сделать вывода о том, что на вершине своего научного творчества целая плеяда выдающихся отечественных процессуалистов (А.Ф. Кони, М.С. Строгович, А.Д. Бойков, Л.Д. Кокорев, Г.Ф. Горский и др.) обратилась к вопросам нравственного характера не случайно. Видимо, жизненный и профессиональный опыт привел их к пониманию невозможности решения правовых процессуальных проблем пре-

№ 4 / 2016

жде, чем уголовное судопроизводство достигнет достойного уровня нравственности. Нравственность — истончаемая ценность, которая требует постоянного поддержания, мощных гарантий, непрерывной работы. «Нравственным проблемам правосудия, — писал Л.Д. Кокорев, — следует больше уделять внимания в печати, научных исследованиях, в практической деятельности судебных органов. И, конечно, прежде всего, в обучении и воспитании будущих юристов»5. Провидческое пожелание. Если о нравственности забывают, биологическое начинает превалировать. Собственно биологическое в человеке всегда является первоосновой, оно заложено природой, а потому, в отличие от нравственного, не требует для поддержания человеческих усилий. Напротив, ослабление нравственного немедленно отзывается всплеском животного. Внутренняя природа человека является врожденной, а врожденные склонности трансформируются в потребности, система которых и определяет общую предрасположенность личности к добру и злу6. Человек всегда будет стремиться к удовлетворению потребностей «любыми способами, в том числе и способом совершения преступления»7. Забвение нравственных начал уголовного судопроизводства, его воспитательного значения неизбежно приведет к тому, что ведущим субъективным фактором в уголовно-процессуальной деятельности станет инстинкт, а уголовное судопроизводство приблизится к «животной деятельности»8. Л.Д. Кокорев совершенно справедливо считал воспитательные задачи правосудия — первостепенными, даже если их решение осложнит познание истины. Поиск истины будет затруднен, однако правосудие не пострадает9. Блестящая формула, в нескольких словах передающая смысл правосудия и его соотношение с целями уголовного судопроизводства, среди которых установление истины, хотя и является важной нравственной задачей, однако не предполагает забвения иных нравственных ценностей. Развитие и совершенствование процессуальных гарантий — объективно основной «внутренний» метод повышения качества уголовного судопроизводства. «Внешним» методом выступает нравственное воспитание. Воспитание человека с высокими нравственными качествами — задача социальная, успешное решение которой возможно лишь ком-

Вестник Московского университета МВД России

101

плексным применением ресурсов всех сфер государственной и общественной жизни, включая и уголовное судопроизводство: его справедливость, доступность, гуманность, эффективность как на нормативном уровне, так и в ходе правоприменения. Уважение к уголовному судопроизводству, должностным лицам, его осуществляющим, конечно, невозможно сформировать несколькими формальными требованиями, как например, обязанность обращаться к суду «Уважаемый суд», а к судье «Ваша честь» или вставать при входе судей и давать показания стоя (т. 257 УПК). Напротив, такие обязанности могут вызвать обратную реакцию, раздражение, если они не сопровождаются осознанием, что порядок уголовного судопроизводства, действительно, достоин уважения, а судья и в самом деле — олицетворение чести. Жизнь подтвердила правильность утверждения Л.Д. Кокорева о том, что основной гарантией независимости судей может быть только воспитание в судьях высоких нравственных качеств10. Никакие непомерно растущие материальные блага, предоставляемые судьям (по сравнению с представителями иных профессий), улучшение условий их труда, неприкосновенность, граничащая с нарушением принципа равенства всех перед законом, пока такую независимость не обеспечили. Однако, уважение к судьям в обществе поставили под сомнение. «Какими бы совершенными не были иные объективные гарантии этой независимости, они будут иметь ничтожное значение, если нравственные устои судьи позволяют ему выносить решение не по совести и внутреннему убеждению, а в угоду тому или иному влиянию»11. Сегодня почти две трети выносимых в стране приговоров — результат особого порядка судебного разбирательства, т.е. фактически его отсутствия. Воспитательная роль правосудия скорого, но вряд ли всегда праведного, скорее со знаком «минус» как для участников уголовного процесса, так и всех иных лиц, о нем осведомленных. Участники уголовного судопроизводства априори относятся к производству по уголовному делу как к сделке с исключительно прагматичным содержанием и «выгодным» сторонам результатом. Резкое снижение стандартов доказывания, вызванное введением в уголовное судопроизводство различных «сделок», признают уже и крупные руководители судебной системы. «Сле-

102

дователи … даже не хотят собирать … доказательства, которые бы объективно подтверждали вину соучастников. А упираются в показания того лица, которое признало вину и заключило сделку со следствием», — констатирует председатель Московского городского суда О. Егорова12. Граждане, в свою очередь, не уверены в осуждении реального преступника, а это раскручивает маховик неверия в законность, справедливость, безопасность и провоцирует их собственное безнравственное поведение. Ощущение лицемерия, пустой декларативности может возникнуть у граждан и по причине несоответствия содержания уголовно-процессуального законодательства отдельным его принципам. В частности, сокращенные уголовно-процессуальные процедуры ставят под сомнение реальное действие принципов законности (большая часть приговоров не мотивированны установленными обстоятельствами, следовательно, могут быть и необоснованными), презумпции невиновности (обвинительные приговоры основываются на предположении-презумпции о маловероятности согласия с предъявленным обвинением невиновного), свободы оценки доказательств (признание обвиняемым своей вины имеет заранее установленную силу и принципиально влияет на объемы процессуальных гарантий), равенства всех перед законом и судом (особый порядок уголовного судопроизводства в отношении отдельных категорий лиц13, особенности производства по делам о преступлениях экономической направленности14). К сожалению, ощущение социальной несправедливости, ущербности по признаку материального положения порождается и теми положениями действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации15, которые предусматривают формальные требования к апелляционной (ст. 389.6 УПК), кассационной жалобам (ст. 401.4 УПК), а также заявлению в порядке частного обвинения (ч. 5 ст. 318 УПК). Эти положения бюрократизируют уголовное судопроизводство и, соответственно, отменяют свободу апелляционного и кассационного обжалования, а также ограничивают права потерпевшего на судебную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации), на доступ к правосудию (ст. 52 Конституции Российской Федерации). Реализация этих прав ставится УПК в

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

зависимость от возможности воспользоваться квалифицированной юридической помощью, которая в большинстве случаев не является бесплатной. Уголовно-процессуальный закон, который не формирует у граждан убеждения в справедливости судопроизводства, создает почву для представления о собственной второсортности, незащищенности не может воспитывать лучшие человеческие качества. В.Д. Зорькин, признавая необходимость совершенствования права, справедливо замечает, что «правовая новизна бывает разная. … в этой новизне необходимо точно определять различия между целесообразными новациями — и рисками создания катастрофических разрывов между правом и укорененными в социальном большинстве морально-этическими нормами. Включая массовые представления о добродетели и грехе, о добре и зле, о справедливости и неправедности. … если поток правовой новизны создает такие разрывы, общество не только неуклонно слабеет, но и почти неизбежно ввергается в хаос»16. Эффективность уголовного процесса в России, не в пример ряду иностранных моделей, никогда не будет определяться «экономией», ни процессуальной, ни материальной, ни ресурсной. Отечественный уголовный процесс должен обеспечивать достижение истины, создавать уверенность в защищенности, доступности правосудия и представление о следователе, дознавателе и прокуроре, как о тружениках почти героических профессий, обеспечивающих справедливость, не считаясь с личным временем, объективными и субъективными трудностями. Именно с такими добродетелями связаны отечественные нравственные ценности, в число которых нужно неуклонно и настойчиво внедрять и соблюдение правовых норм. Аксиомой должна стать презумпция — соблюдать действующий закон нравственно вне зависимости от его содержания. Только нравственные общества способны создавать пронизанную моральными ценностями нормативную базу и только нравственный правоприменитель будет ее соблюдать. «Исполнение правовых процессуальных норм в уголовном судопроизводстве обусловливается высокой культурой его участников, считающих для себя нравственным долгом точно следовать предписаниям уголовно-процессуального закона»17. Актуальная и сегодня позиция.

№ 4 / 2016

Именно поэтому очевидные недостатки действующего уголовно-процессуального законодательства не могут быть оправданием его нарушений. С конкретной точки зрения в условиях слабости нормативных гарантий правосудия и защиты прав человека главной гарантией справедливости правосудия становится нравственность правоприменителя. Всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства по уголовному делу, если это не требует законодатель, способны только совестливые должностные лица. В УПК термин «совесть» использован впервые (ст. 17 УПК). Оценивая доказательства по внутреннему убеждению, правоприменитель руководствуется не только законом, но и совестью. Это требование законодателя подчеркивает фундаментальную нравственную сущность уголовно-процессуальной деятельности. Потрясающее определение совести дал В.Г. Распутин. «Что такое вообще совесть?... совесть — это живое предчувствие и предсказание совершенного человека и совершенного общества, к которым человечество и держит путь, и неразрывная связь всех без исключения поколений — прошлых и будущих. В отношении к каждому из нас — это контрольное дыхание, или, лучше сказать, контрольное движение в нас общечеловеческой идеи»18. «Отчуждение совести, — писал Н.А. Бердяев, — не может быть терпимо ни во имя чего, ей принадлежит верховенство. Никакая социальная справедливость не может этого требовать»19. Однако совесть — это дар поколений, который заложен в каждом рождающемся человеке лишь в зачаточном состоянии. Чтобы «живое предчувствие совершенного человека и совершенного общества» стало мощным регулятором его нужно ежедневно с раннего детства развивать. Неразвитая совесть не причиняет беспокойства. В этой связи указание руководствоваться совестью при оценке доказательств, хотя и необходимо, не оказывает заметного практического влияния на качество оценки, поскольку совестливый правоприменитель руководствуется совестью всегда, бессовестный — никогда. «Совесть… во многом определяет поведение человека. Человеку, воспитанному на высоких моральных принципах, совесть не позволяет поступать вопреки им. Но совесть влияет не только на выбор поступка, она является средством оценки поступков,

Вестник Московского университета МВД России

103

их исправления. Если судебное разбирательство повлияло на пробуждение совести … то следует считать, что воспитательная задача суда была решена наилучшим образом»20. Пробуждение нравственных качеств — задача, которая может быть успешно решена только системой средств. Все направления государственной и общественной деятельности должны иметь задачу нравственного воспитания. Уголовное судопроизводство должно отличаться выраженным государственно-властным воздействием на общественные отношения, прежде всего. Воспитательное воздействие уголовного судопроизводства может быть эффективным только в случае сочетания правовых и нравственно-этических факторов. Правовые воспитательные факторы определяются как нравственным содержанием уголовно-процессуального законодательства, так и прямыми правовыми нормами воспитательного характера. К ним относятся частные определения (постановления) суда, представления следователя, дознавателя, руководителя следственного органа. Заметим, что действующий УПК значительно обеднил воспитательные возможности частных определений (постановлений) и представлений по сравнению с УПК РСФСР 1960 г. В период действия последнего суд, следователь, дознаватель были обязаны (а не только вправе) вынести соответственно частное определение (постановление) или внести представление с требованием о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Кроме того, суд обязывался законодателем реагировать частным определением (постановлением) на любые факты нарушения закона, а не только на те, которые нарушают права и свободы граждан или допускаются в ходе процессуальной деятельности, как это позволяет действующая ч. 4 ст. 29 УПК. Сильный воспитательный заряд несли нормы, позволяющие суду частным определением (постановлением) обратить внимание общественных организаций, трудовых коллективов на неправильное поведение отдельных граждан на производстве или в быту, на нарушение ими общественного долга или довести до сведения соответствующего предприятия, учреждения или организации о проявленных гражданином высокой сознательности, мужестве при выполнении общественного долга. Современное уголовно-процессу-

104

альное законодательство не запрещает суду так поступить и сегодня. Однако, очевидно, что право суда вынести частное определение или постановление «и в других случаях, если признает это необходимым» (ч. 4 ст. 29 УПК) даже по уровню эмоционального воздействия на человека, знакомящегося с текстом закона, значительно проигрывает формулировкам, использовавшимся в УПК РСФСР 1960 г. Итак, нравственные ценности лежат в основе содержания закона; нравственной ценностью является его соблюдение и нравственность, особенно в условиях немощности процессуальных правовых гарантий — единственное действенное средство, обеспечивающее реализацию социального назначения уголовного судопроизводства.   См. об этом: Победкин А.В. Публичность, которую мы потеряли (размышления в связи со 150-летием Устава уголовного судопроизводства) // Судебная власть и уголовный процесс. Научно-практический журнал. 2014. № 3. С. 143—151. 2   Зорькин В. Право против хаоса // Российская газета. 2015. 24 ноября. 3   См.: Кокорев Л.Д. Участники правосудия по уголовным делам. Воронеж: Изд-во Воронежского университета. 1971. С. 118, 124, 136. 4   Там же. С. 121. 5   Там же. С. 159. 6   См.: Аванесов Г.А. 10 глав о мотивации и мотивах. Через призму науки криминологии. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2014. С. 45. 7   Нечипуренко В.В. Касьянов В.В. Социология права. Ростов н/Д, 2001. С. 385—386. Цит по: Аванесов Г.А. 10 глав о мотивации и мотивах. Через призму науки криминологии. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2014. С. 46. 8   Агутин А.В. К вопросу о внешних условиях формирования мотивации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 2. С. 76. 9   См.: Кокорев Л.Д., Котов Д.П. Этика уголовного процесса.: Учебное пособие. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1993. С. 57. 10   Кокорев Л.Д. Участники правосудия по уголовным делам. С. 138. 11   Там же. С. 118, 124, 136. 12   См.: Егоров И. Судья на прослушке // Российская газета. 2015. 26 ноября. 13   Конституционный Суд Российской Федерации прямо признал, что особенности производства в отношении судей являются исключением из принципа равенства всех перед законом и судом, хотя и не противоречит Конституции Российской Федерации. См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 6-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жадобами граждан Р.И. Мухаметшина и А.В. Барбаша // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14. Ст. 1549. 14   См. об этом: Александров А.С., Александрова И.А. Новое — буржуазное уголовное и уголовно-процессуальное право России // Уголовный процесс современной России. Проблемные лекции: учебное пособие (для студентов высших юридических учебных заведений) / Науч. ред. В.Т. Томин, А.П. Попов и И.А. Зинченко. Пятигорск: Рекламно-информационное агентство на КМВ, 2014. 15   Далее — УПК. 16   Зорькин В. Право против хаоса // Российская газета. 2015. 24 ноября. 17   Там же. С. 56. 18   Распутин В.Г. Вопросы, вопросы // В поисках берега: Повесть, очерки, статьи, выступления, эссе. Иркутск, 2007. С. 477—478. 19   Бердяев Н.А. Судьба России: Книга статей. М.: Эксмо, 2007. С. 312. 20   Кокорев Л.Д. Подсудимый в советском уголовном процессе. Воронеж: Изд-во Воронежского университета. 1973. С. 234. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ИВАН АЛЕКСЕЕВИЧ ПОПОВ, Главный научный сотрудник НИЦ № 5 ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются сущность уголовного судопроизводства, правовые отношения суда (судьи), прокурора, следователя, органа дознания и других должностных лиц. В качестве важнейших атрибутов состязательного процесса отмечается свобода оценки доказательств. Отмечено, что широкие усмотрения являются причиной огромного количества процедур, призванных подтвердить объективную истинность субъективных выводов должностного лица, осуществляющего производство по уголовному делу. Обращено внимание на проблему разработки стратегии развития уголовного судопроизводства. Отмечено, что существенным недостатком УПК РФ является то обстоятельство, а его задачи сформулированы не совсем полно. При этом содержание ст. 6 УПК РФ, регламентирующей назначение уголовного судопроизводства, не учитывает возможности профилактики преступлений посредством реализации правовых норм уголовного процесса. Ключевые слова: уголовный процесс; следственные действия; состязательная форма процесса; структура уголовнопроцессуальной деятельности; институт отрасли права; стратегия развития уголовного судопроизводства; уголовно-процессуальная стратегия; законодательная власть. Annotation. They Are Considered essence criminal proceedings, legal relations of the court (the judges), public prosecutor, coroner, organ before knowledge and the other executives. As the most most important attribute process is noted liberty of the estimation proof. It Is Noted that broad discretions are a reason enormous amount procedures, called to confirm objective true subjective conclusion executive, realizing production on criminal deal. It Is attention to problem of the development to strategies of the development criminal proceedings. It Is Noted that essential defect UPK RF is that circumstance, but his(its) problems are worded not quite packed. At contents of the article 6 UPK RF, specifying purpose criminal proceedings, does not take into account the possibility of the preventive maintenance of the crimes by means of criminal toolbox. Keywords: criminal proceedings; investigstion actions; structure investigstion action; the institute, branches of the right; institute, branches of the right; the strategy of the development criminal proceedings; criminal strategy; the legislative power.

Говоря о сущности уголовного судопроизводства, следует отметить, что оно представляет собой урегулированную нормами уголовно-процессуального права и облеченную в соответствующие правовые отношения деятельность суда (судьи), прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя и других участвующих в ней лиц, заключающуюся в возбуждении, расследовании, рассмотрении и разрешении уголовных дел, в раскрытии престу-

№ 4 / 2016

плений, изобличении и справедливом наказании совершивших их лиц, в предотвращении новых преступлений, а также в реабилитации каждого необоснованно подвергнутого уголовному преследованию. Осуществляемые судом (судьей), прокурором, следователем, органом дознания, дознавателем действия — привлечение в качестве обвиняемого, избрание меры пресечения, допросы, осмотры, обы-

Вестник Московского университета МВД России

105

ски и т.п. — являются процессуальными действиями, так как они проводятся в установленном процессуальным законом порядке и облекаются в установленные этим законом процессуальные формы. Деятельность указанных органов образует основное содержание уголовного судопроизводства. В уголовно-процессуальных действиях в различных формах участвуют все лица, вовлекаемые в его сферу. В одних случаях они сами совершают процессуальные действия в силу предоставленных им прав или возложенных на них обязанностей: возбуждают ходатайства, заявляют отводы, представляют доказательства, обжалуют действия и решения государственных органов и т.п. В других случаях они не выполняют самостоятельных процессуальных действий, а привлекаются к ним: дают показания (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, свидетель), участвуют в производстве осмотра (понятые, специалисты и др.). Все эти действия также входят в структуру уголовно-процессуальной деятельности. Таким образом, уголовное судопроизводство, производство по уголовному делу является по сути предусмотренной УПК РФ формой применения уголовного закона, представляет собой процессуальный порядок привлечения к уголовной ответственности и применения мер уголовно-правового характера. Наблюдая сегодняшние изменения в нормативной регламентации уголовного судопроизводства, процессуалисты все чаще и явно небезосновательно обращают внимание на отчетливо наметившуюся тенденцию к регрессу состязательной формы процесса1. Один из важнейших атрибутов состязательного процесса — свобода оценки доказательств; в целом ведущее место, отведенное в современном уголовном процессе усмотрению правоприменителя, таит в себе очевидную опасность перманентной необъективности принимаемых процессуальных решений со всеми вытекающими отсюда последствиями. Степень необъективности может варьироваться, но даже незначительная необъективность не перестает быть необъективностью. Очевидно, что закон не может исчерпывающим образом детализировать деятельность правоприменителя во всех без исключения ситуациях. Однако, наряду с нежелательностью излишней детализации, которая только мешает нор-

106

мальному функционированию нормы, института или отрасли права в целом, каждая норма все-таки должна быть конкретизирована до оптимальной степени2. Современный уголовный процесс, к сожалению, такой оптимальностью не отличается, где-то чересчур подробно регламентируя деятельность правоприменителя, не позволяя ему оперативно реагировать на быстро меняющуюся действительность, а где-то, наоборот, оставляя его в полной неопределенности, предлагая использовать в качестве критерия истинности только его совесть. Широкие границы усмотрения правоприменителя являются причиной (а точнее обусловливают необходимость наличия) огромного количества процедур, по мнению законодателя, призванных подтвердить объективную истинность субъективных выводов должностного лица, осуществляющего производство по уголовному делу. Речь идет о разного рода процедурах санкционирования и согласования своих решений, институтах апелляционного, кассационного и надзорного производств и т.п. Движимый идеалами гуманизма, отечественный законодатель на определенном этапе принципиально отказался от формулировки: «приговор окончательный и обжалованию не подлежит» и ей подобных. Означать она могла только одно: по данному делу истина установлена и у суда не осталось в этом никаких сомнений. Получается, что по уголовным делам, приговор по которым такой констатацией не завершался, суд, даже вынося итоговое решение, не был окончательно уверен в его справедливости, предоставляя осужденному шанс на ее восстановление путем обжалования приговора. Сегодня обжалуется огромное количество совершенно разных процессуальных решений, в том числе и тех, правильность которых, казалось бы, очевидна. Единственной целью такого обжалования нередко выступает желание подозреваемого (обвиняемого, подсудимого, осужденного и их защитника) «затянуть» производство по делу. Мы не призываем к отказу от института обжалования в целом или запрету на обжалование отдельных решений в какихто исключительных случаях, однако и эта проблема, тоже полностью обусловленная засильем в уголовном судопроизводстве субъективизма, должна решаться в русле технологического подхода.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

Обязанность правоприменителя санкционировать немалое количество своих процессуальных решений — проблема из той же области. Ситуации, когда то или иное решение лица, осуществляющего производство по делу, не находит поддержки вышестоящего (контролирующего, надзирающего) должностного лица, определяются только субъективным мнением последнего. Само собой, кроме случаев, когда санкционируемая инициатива заведомо незаконна. Согласование правоприменителем своих решений с иным субъектом, по замыслу законодателя, имеет целью проверку их законности и обоснованности. Однако, проверка такой обоснованности ставит субъективное мнение одного лица в зависимость от субъективного мнения другого. В соответствии с ч. 2 ст. 2 УПК РСФСР («Задачи уголовного судопроизводства») уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения Конституции СССР, Конституции РСФСР и советских законов, уважения правил социалистического общежития. По нашему мнению, нельзя не отметить отсутствие системного подхода к исследованию механизма разработки научно обоснованной уголовно-процессуальной стратегии. При этом следует подчеркнуть важную роль законодательной власти. Основное ее предназначение — формирование принципиальных установлений уголовно-процессуальной деятельности. Проблема разработки стратегии развития уголовного судопроизводства должна разрешаться в процессе проведения исследований современного состояния следственной и судебной практики. Мы поддерживание мнение Н.Г. Стойко о том, что «уголовный процесс должен рассматриваются как социально-интегрированный, в котором стратегии не противоречат, а дополняют друг друга»3. Однако, при выборе стратегии или их совокупности необходимо руководствоваться критериями, которые практически игнорируются законодателем. В частности, это относится к таким понятиям, как «разумность и целесообразность». При этом следует подчеркнуть, что при выборе стратегии разви-

№ 4 / 2016

тия уголовного судопроизводства данные критерии должны учитываться в совокупности. Если проанализировать содержание отдельных норм УПК РФ, то можно убедиться, в том, что поставив во главу угла в качестве главной идеи о превращении суда в правозащитный орган, законодатель существенным образом снизил эффективность профилактической функции уголовного судопроизводства. Это, безусловно, не могло не повлиять на уровень обеспечения прав и законных интересов личности, которая попала в сферу данного судопроизводства. Если в УПК РСФСР 1961 г. в качестве задачи по быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был привлечен к уголовной ответственности и осужден, профилактическая функция уголовного судопроизводства заключалась в том, чтобы оно способствовало «укреплению социалистической законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения Конституции СССР, Конституции РСФСР и советских законов, уважения правил социалистического общежития», то в УПК РФ такое положение отсутствует. Таким образом, разработчики УПК РФ проигнорировали достижения отечественной науки уголовного процесса в разработке эффективных профилактических мер по предупреждению преступлений, и, как нам представляется, сознательно отказали большей части общества в создании действительного, эффективного механизма профилактики преступлений уголовно-процессуальными средствами4. Существенным недостатком УПК РФ, по нашему мнению, является то обстоятельство, что его задачи сформулированы не совсем полно, а содержание ст. 6 УПК РФ «Назначение уголовного судопроизводства», не учитывает возможности профилактики преступлений посредством уголовно-процессуального инструментария. Также нуждается в корректировке институт дознания в сокращенной форме, который регламентируется гл. 32.1. УПК РФ «Дознание в сокращенной форме». П. 6 ч. 1 ст. 226.2. УПК РФ «Обстоятельства, исключающие производство дознания в со-

Вестник Московского университета МВД России

107

кращенной форме» предусмотрено, что дознание не может производиться в сокращенной форме в случае, когда потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме. Как свидетельствует практика расследования преступлений в сокращенной форме, иногда потерпевшие при рассмотрении уголовного дела в суде заявляли, что они возражают против производства дознания в указанной выше форме. В результате судья возвращает уголовное дело прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке. В ряде случаев было установлено, что причиной такого отказа со стороны потерпевшего было то обстоятельство, что обвиняемый не выполнил свое обещание возместить ему причиненный ущерб в стадии предварительного расследования. Во избежание конфликтной ситуации между обвиняемым и потерпевшим, а также возвращения судьей по этой причине уголовного дела прокурору для передачи его по подследственности и производ-

ства дознания в общем порядке, полагаем, что п. 6 ч. 1 ст. 226.2. должен быть реализован потерпевшим только при производстве дознания в общем порядке. Это, по нашему мнению, позволит не только обеспечить качество производства дознания в сокращенной форме, но и исключить конфликтные ситуации между потерпевшими и подозреваемыми в связи с решением вопроса о возмещении причиненного ущерба.   См.: Александров А.С., Лапатников М.В., Терехин В.В. От полусостязательности - к полной инквизиционности: эволюция постсоветского уголовно-процессуального права // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2. С. 124—127. 2   См.: Баранов В.М. Правотворческая конкретизация: негативный ракурс // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 2. С. 9—22. 3   Стойко Г.Г. Уголовный процесс западных государств России: Сравнительное теоретико-правовое исследование англоамериканской и романо-германской правовых систем. Автореф. дисс… д-ра юрид. наук. СПб., 2007. С. 12—15. 4   Азаров В.А. Реформа отечественного уголовного судопроизводства: оценка отдельных результатов // Реформы в России: история и современность. Омск. 2004. С. 63. 1

Гражданский процесс. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / [Л.В. Туманова и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 8-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 599 с. (Серия «Dura lex, sed lex»).

Раскрыты основные темы курса: сущность и источники гражданского процессуального права, гражданские процессуальные правоотношения, участники и сроки судопроизводства, порядок и особенности его ведения. Рассмотрены основные положения арбитражного процесса, нотариата, третейского суда, а также порядок обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека. Особое внимание уделено порядку рассмотрения гражданских дел в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, а также по делам о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу. Для студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также для всех интересующихся вопросами гражданского процесса.

108

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

НАЧАЛО УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: НУЖНЫ ЛИ ПЕРЕМЕНЫ? ЕКАТЕРИНА АЛЕКСАНДРОВНА ПРОХОРОВА, заместитель начальника кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Статья посвящена началу уголовного судопроизводства в Российской Федерации. Проанализирована и подвергнута критике точка зрения о необходимости ликвидации стадии возбуждения уголовного дела. Ключевые слова: начало уголовного судопроизводства, стадия возбуждения уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела, постановление о возбуждении уголовного дела, проверка сообщения о преступлении. Annotation. The article is devoted to the start of criminal proceedings in the Russian Federation. The point of view of the necessity to eliminate the stage of proceeding a criminal case was analyzed and criticized. Keywords: start of criminal proceedings, stage of a criminal case, the refusal to institute criminal proceedings, the decision to institute criminal proceedings, check statement of crime.

Уголовное судопроизводство в Российской Федерации начинается со стадии возбуждения уголовного дела, на которой полномочные органы государства или должностные лица, получив сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают наличие или отсутствие основания для производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении1. Несмотря на то, что самостоятельный характер и особое значение стадии возбуждения уголовного дела признается большинством ученых, в науке уголовного процесса предметом дискуссии давно являлась, а в последнее время актуализировалась проблема обоснованности существования данной стадии в системе российского уголовного судопроизводства. Основные аргументы сторонников ликвидации рассматриваемой стадии на современном этапе: 1) нарушение прав личности производимыми и принимаемыми действиями и решениями на данном этапе уголовного судопроизводства — «на стадии возбуждения уголовного дела больше всего в уголовном процессе нарушаются права граж-

№ 4 / 2016

дан»2, «решения органов расследования об отказе в возбуждении уголовного дела… не только ограничивают конституционное право граждан на доступ к правосудию, но и зачастую нарушают закон»3; 2) усложнение порядка уголовного судопроизводства в результате вынесения решения о возбуждении уголовного дела — постановление о возбуждении уголовного дела является «инородным, искусственно воздвигнутым барьером, тормозящим лишь развитие процесса познания совершенного преступления»4; 3) фактически произошедшее в последнее время слияние стадии возбуждения уголовного дела с предварительным расследованием — расширение перечня следственных и иных процессуальных действий, производимых в ходе проверки сообщений о преступлениях5, свидетельствует от том, что «законодатель… разрушает границы между стадиями досудебного производства и ставит под сомнение обоснованность деления досудебного производства на стадии»6, т.е. «стадия возбуждения уголовного дела по сути превратилась в предварительное расследование»7.

Вестник Московского университета МВД России

109

Изложенные доводы представляются неубедительными по следующим основаниям. Во-первых, на наш взгляд, существующий в современной России институт возбуждения уголовного дела в большей степени способствует защите прав личности, нежели аналогичные институты начала досудебного расследования в государствах, упразднивших стадию возбуждения уголовного дела8. Лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, наделены значительным объемом прав, существенно расширившимся в последнее время в части участия адвоката и защитника, свидетельского иммунитета, обеспечения безопасности, что свидетельствует об особом внимании законодателя к обозначенной проблеме. Право потерпевшего на доступ к правосудию на стадии возбуждения уголовного дела обеспечено серьезными гарантиями, к которым относятся законодательный уровень правового регулирования вопросов возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела; подробное обоснование принятого решения в описательно-мотивировочной части постановлений о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела; направление копий данных постановлений прокурору для надзора и полномочие прокурора по отмене незаконного или необоснованного решения и др. Важное место в системе указанных гарантий занимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела и предоставленная заявителю возможность его обжаловать. Сравнительно небольшой срок принятия данного решения (по общему правилу — не более 3 суток) и немедленное вручение заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (не позднее 24 часов) позволяют лицу, потерпевшему от преступления, защитить свои интересы в кратчайшие сроки после подачи заявления, что способствует раскрытию преступления по горячим следам и повышает эффективность расследования. Исключение из российского уголовно-процессуального права норм об отказе в возбуждении уголовного дела приведет к тому, что вывод об отсутствии в деянии признаков преступления будет сделан в ходе предварительного расследования путем

110

вынесения постановления о прекращении уголовного дела. Учитывая, что такое решение часто принимается, когда установленный Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации9 срок предварительного расследования подходит к концу, то, несмотря на предоставленное потерпевшему право обжаловать его, к этому моменту исключается возможность раскрытия преступления по горячим следам, и, соответственно, цель защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, останется нереализованной. Отказ в возбуждении уголовного дела имеет важное значение и в части обеспечения прав лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, — это решение на раннем этапе уголовного судопроизводства препятствует незаконному и необоснованному обвинению, осуждению личности, ограничению ее прав и свобод. Во-вторых, установленный УПК РФ порядок возбуждения уголовного дела, предполагающий вынесение соответствующего постановления, по нашему мнению, является оптимальным. Данный процессуальный документ содержит первоначальную правовую оценку фактов, изложенных в сообщении о преступлении, и обоснование принятого решения, что упорядочивает последующую деятельность органов предварительного расследования и позволяет заинтересованным лицам (заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело) уяснить сущность принятого решения и, в случае несогласия с ним, обжаловать. Вынесение постановления о возбуждении уголовного дела никак не может препятствовать процессу познания совершенного преступлении, учитывая краткие сроки принятия данного решения, а также тот факт, что процесс познания начинается, хотя и в ограниченном объеме, уже на рассматриваемой стадии для установления наличия или отсутствия достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В-третьих, утверждение о фактически состоявшемся слиянии стадий возбуждения уголовного дела и предварительного расследования представляется неоправданно категоричным и поспешным. Действительно, перечень средств проверки сообщений о преступлениях с момента принятия УПК РФ был существенно расширен — за счет требова-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ния производства документальных проверок, ревизий и привлечения к участию в них специалистов, производства исследований документов, предметов, трупов, письменного поручения органу дознания о проведении оперативно-разыскных мероприятий, получения объяснений, образцов для сравнительного исследования, истребования предметов и документов, изъятия их в порядке, предусмотренном УПК РФ, назначения и производства судебной экспертизы, осмотра документов, предметов, трупов. Вместе с тем, анализ вносимых в УПК РФ многочисленных изменений позволяет заметить их некоторую непродуманность и несогласованность. Так, неоднократно менялось мнение законодателя по вопросу о производстве экспертизы на стадии возбуждения уголовного дела: из первоначальной редакции ч. 4 ст. 146 УПК РФ вытекала возможность назначения судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела, но не ее производства, внесенные изменения вначале запретили назначение экспертизы до возбуждения уголовного дела10, затем позволили производить исследования документов, предметов, трупов11, а после вновь разрешили назначение, а также производство судебной экспертизы12 наряду с возможностью производства исследований документов, предметов, трупов, вызвав недоумение ученых по поводу целесообразности включения в число проверочных средств двух, по сути, одинаковых действий13. Изложенное свидетельствует скорее об отсутствии у законодателя четкой позиции относительно содержания начального этапа уголовного судопроизводства, нежели о формировании новой концепции досудебного производства.

Таким образом, по нашему мнению, потребность в кардинальных изменениях начала уголовного судопроизводства в Российской Федерации на современном этапе отсутствует, стадия возбуждения уголовного дела должна быть сохранена. Тем не менее, существуют некоторые проблемы, обусловливающие необходимость дальнейшего совершенствования института возбуждения уголовного дела путем его постепенного реформирования на основе четкой концепции, базирующейся на последующем усилении гарантий прав личности.

  Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс): учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. С. 282. 2   Каретников А., Коретников С. Нужна ли стадия возбуждения уголовного дела? // Законность. 2015. № 1. С. 42. 3   Гаврилов Б.Я. Современные проблемы досудебного производства и меры по их разрешению // Российский следователь. 2013. № 21. С. 7. 4   Каретников А., Коретников С. Нужна ли стадия возбуждения уголовного дела? // Законность. 2015. № 1. С. 42, 44. 5   Кожокарь В.В. Современное состояние и пути совершенствования института возбуждения уголовного дела // Российская юстиция. 2015. № 4. С. 36. 6   Дикарев И.С. Стадия возбуждения уголовного дела: pro et contra // Библиотека криминалиста. 2014. № 1(12). С. 80. 7   Макеева И.В. Досудебное производство по уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации и Украины (сравнительно-правовое исследовние): Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 17. 8   Например, Уголовно-процессуальный кодекс Украины от 13 апреля 2012 г. № 4651-VI, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. № 231-V. 9   Далее — УПК РФ. 10   Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ. 11   Федеральный закон от 9 марта 2010 г. № 19-ФЗ. 12   Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ. 13   Цховребова И.А. Новые процессуальные средства проверки сообщений о преступлениях: что изменилось? // Российский следователь. 2013. № 21. С. 23. 1

Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Учебное пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Смирнов А.М. и др. Изд-во ЮНИТИ, 2016. 168 стр. Учебное пособие предназначено для формирования у читателей полного представления о социально-правовой природе обстоятельств, исключающих преступность деяния, как одного из основных институтов российского уголовного права. Для студентов, курсантов, слушателей вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также специальности «Юриспруденция», для научно-педагогических работников и практикующих юристов.

№ 4 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

111

УДК 343.125.2 ББК 67.410.2

ЗАДЕРЖАНИЕ ПО ПОДОЗРЕНИЮ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ СУМИН, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены проблемы правового регулирования полномочия граждан по задержанию лица, подозреваемого в совершении преступления. Сделан вывод, что данное полномочие относится к институту уголовно-процессуального права и на основе дальнейшего сравнительно-правового исследования этого института следует внести необходимые изменения в Уголовно-процессуальный кодекс России. Ключевые слова: уголовно-процессуальный закон, задержание подозреваемого, сравнительное правоведение. Annotation. The article explores the problems of legal regulation of citizens’ power to detain persons suspected of committing a crime. It was concluded that such power is an institution of criminal procedural law. On the basis of further comparative legal study of the Institute should make the necessary changes to the Criminal Procedural Code of Russia. Keywords: Criminal Procedure Law, the detention of the suspect, comparative law.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации1 (далее — УПК России) дает основание к оценке задержания лица по подозрению в совершении преступления как длящегося уголовно-процессуального действия, начальным моментом которого является момент фактического задержания (п. 15 ст. 5 УПК России), а завершающим — составление протокола задержания (ч. 1 ст. 92 УПК России) или освобождение доставленного в орган дознания или к следователю. Совершенно очевидно, что момент фактического задержания может иметь место до возбуждения уголовного дела, а составление протокола задержания — только после принятия указанного процессуального решения. Таким образом, теоретически субъектом действия по фактическому лишению свободы передвижения лица в связи с подозрением в совершении преступления может являться любое лицо, в т.ч. не являющееся сотрудником правоохранительных органов2. Субъектом «процессуального» задержания может выступать только дознаватель, орган дознания или следователь, причем обяза-

112

тельно при наличии в их производстве уголовного дела. В рассматриваемом аспекте представляется целесообразным рассмотреть вопрос о правовой основе фактического задержания, произведенного обычным гражданином, например, очевидцем преступления. Обычно при обосновании такого права принято ссылаться на положение ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации и ст. 37 и 38 УК России; последняя правовая норма не признает преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представилось возможным и при этом не было допущено превышение необходимых для этого мер. Однако, здесь необходимо выделить два дискуссионных момента. Во-первых, в названных нормах Общей части УК России речь идет об отсутствии основания уголовной ответственности задерживающего лица, но никак не о возмож-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ности ограничения свободы лица гражданами, не имеющими права на применение мер принуждения к личности, в отношении которой действует конституционный принцип презумпции невиновности. Во-вторых, ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации говорит о праве граждан защищать всеми способами, не запрещенными законом, свои права и свободы, а не права и свободы иных лиц или интересы общества и государства, в связи с чем можно констатировать, что УК России освобождает от уголовной ответственности лицо в связи с событиями, которые не охватываются названной конституционной нормой. Но даже если пренебречь таким «расширением» и считать его допустимым, то все же необходимо отметить также, что положение ч. 2 ст. 38 УК России крайне нечетко определяет тот круг условий, выход за пределы которых образует превышение необходимых для задержания мер. Поскольку все же задержание по подозрению в совершении преступления имеет самое прямое отношение к уголовному процессу, сам по себе напрашивается вывод о необходимости регулирования процедуры такого задержания, производимого гражданином, нормами уголовно-процессуального закона. В связи с изложенным представляется целесообразным обратиться к регулированию этой процедуры, получившей название «гражданский арест» в некоторых иностранных государствах. В Австралии право на гражданский арест «power of arrest without warrant by other persons», дословно — полномочие на арест без ордера другими гражданами) предусмотрено ст. 3Z Закона о преступлениях 1914 г.3 (в ред. от 8 октября 2015 г.), являющегося по своему содержанию уголовно-процессуальным законом этого государства. Согласно указанной правовой норме, лицо, не являющееся констеблем, может без ордера, арестовать другого человека, если он или она считает, на разумных основаниях, что другое лицо совершает или совершило уголовное преступления. При этом гражданин, задержавший другого человека, должен как можно скорее организовать доставление задержанного и найденного при этом имущества в распоряжение констебля. В Бразилии декрет об уголовном процессе4 от 3 октября 1941 г. № 3689 (в ред. от 30 ноября 2012 г.) не содержит какого-либо подробного регу-

№ 4 / 2016

лирования, указывая в ст. 301, что любой человек может, а правоохранительные органы и их должностные лица должны арестовать любого, застигнутого на месте преступления. В ст. 82 УПК КНР5 производство гражданского ареста регулируется в несколько более развернутом виде. Так, если имеет место одно из следующих обстоятельств: 1) лицо совершает преступление или обнаружено сразу после его совершения; 2) лицо находится в розыске; 3) лицо бежало из заключения; 4) лицо преследуется за совершение преступления, — любой человек, осведомленный об этих обстоятельствах должен задержать такое лицо и передать его органу общественной безопасности, народной прокуратуре или народному суду. Ст. 73 УПК Франции6 устанавливает, что, лицо имеет право задержать преступника на месте преступления, наказуемого лишением свободы, и доставить его в распоряжение ближайшего судебного пристава либо вызвать полицию к месту задержания. Согласно ч. 1 § 127 УПК ФРГ7 «если кто-либо застигнут при совершении преступного деяния или преследуется по горячим следам, каждый уполномочен задержать его также без постановления суда, если существует подозрение, что он попытается скрыться или его личность не может сразу быть установлена». В Японии основания и процедура «гражданского ареста» регулируется ст. 212—214 УПК Японии8. В соответствии с этими правовыми нормами любое лицо вправе без ордера задержать человека при совершении им преступления или непосредственно после этого в процессе погони, а также при наличии видимых следов преступления на его теле либо при обнаружении у этого человека оружия или имущества, в отношении которого можно сделать разумное предположение о получении их преступным путем. Задержанный должен быть немедленно передан местному прокурору или полицейскому либо судебному чиновнику. «Гражданский арест» регулируется нормами уголовно-процессуального права также в Великобритании, Венгрии, Дании, Индии, Ирландии, США, Финляндии и др. странах. Таким образом, в указанных зарубежных государствах существует уголовно-процессуальный институт «гражданского ареста».

Вестник Московского университета МВД России

113

Представляется, что с учетом ранее изложенных факторов существует объективная предпосылка дополнительного изучения в рамках сравнительного правоведения проблем задержания лица по подозрению в совершении преступления с целью использования полученных результатов для совершенствования отечественного уголовно-процессуального закона.   Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18 декабря 2011 г. № 174-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921. 2   Автор не разделяет мнение ряда ученых о том, что «захват» лица по подозрению в совершении преступления является по своей сути административно-правовым. В рамках данной статьи отсутствует возможность развернутого обоснования позиции автора, однако тезисно можно указать на то, что административное задержание никак не может иметь отношения к подозрению в совершении преступления, поскольку административное задержание является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 27.1 КоАП России), а не о преступлении; Федеральный закон от 12 августа 1

1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29 июня 2015 г.) «Об оперативноразыскной деятельности» вообще не предусматривает такого ОРМ, как задержание, а ст. 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) «О полиции» говоря о праве применения такой меры принуждения, в части задержания по подозрению в совершении преступления, содержит отсылку к УПК России (п. 1 ч. 2), а в части административного задержания — к КоАП России (п. 5 ч. 2). 3   Crimes Act 1914 // Сайт Австралийского института правовой информации (Australasian Legal Information Institute). URL: http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/ca191482/. 4   Código Processo Penal — Decreto-lei 3689/41. // Сайт правовой информации Бразилии (JusBrasil) http://presrepublica.jusbrasil. com.br/legislacao/91622/codigo-processo-penal-decreto-lei-368941#art-301. 5   Сайт правовой информации КНР. URL: http://www. lawinfochina.com/display.aspx?lib=law&id =9247&CGid=]. 6   Code de procédure pénale // Официальный сайт правовой информации Правительства Франции. URL: http://www.legifrance. gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006575113 &cidTexte=LEGITEXT000006071154&dateTexte=20100705&old Action=rechCodeArticle 7   Strafprozeßordnung // Правовая информационная система ФРГ (Informationssysteme «dejure.org»). URL: http://dejure.org/ gesetze/StPO/127.html. 8   Официальный сайт правовой информации Правительства Японии. URL: law.e-gov.go.jp/htmldata/S23/S23HO131.html.

УДК 343.13 ББК 67.410.2

ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ МЕР ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

ИГОРЬ БОРИСОВИЧ ТУТЫНИН, доцент кафедры уголовного процесса

Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Предлагаются вероятные основные общие направления развития мер процессуального принуждения имущественного характера в уголовном судопроизводстве. Ключевые слова: процессуальное принуждение имущественного характера, уголовное судопроизводство. Annotation. The article suggests the possible directions of development of the coercive procedural measures property character in the criminal proceedings. Key words: procedural coercion property character, the criminal proceedings.

114

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

Процессуальное принуждение имущественного характера (далее по тексту — ППИХ) в уголовном судопроизводстве — правовой феномен, характеризующийся специфичными целями, объектом и средствами воздействия, обеспечивающий реализацию назначения уголовного судопроизводства. При этом внешнее воздействие на внутреннее побуждение принуждаемого осуществляется посредством преобладающего использования ограничений имущественных прав и интересов. Такое воздействие направлено на то, чтобы заставить его либо совершать предусмотренные законом правомерные деяния, либо подчиниться установленным правоограничениям. Считаем, что в ближайшей и долгосрочной перспективе значение и применение мер ППИХ в уголовном судопроизводстве не уменьшится, произойдет переосмысление его преимуществ, а затем и более активное его использование. Полагаем, что развитие таких мер будет обусловлено влиянием политических, социальных, экономических, исторических факторов, наглядно показывая векторы движения отечественного уголовного процесса и всего права. Констатируем доминирование политического фактора, поэтому в большей степени развитие уголовного судопроизводства и ППИХ будет происходить под воздействием так называемой правовой политики — системной деятельности государства, его институтов, а также представителей негосударственных образований, состоящей в выявлении и реализации теоретических основ и векторов развития организации и осуществления уголовного судопроизводства, с учетом в той или иной степени юридически значимых интересов участников уголовного процесса и иных вовлеченных лиц. Именно от устремлений политической элиты будет зависеть распределение полномочий и переустройство положения сторон, что неизбежно приведет к переустройству механизма применения ППИХ. Среди социально-экономических факторов, предопределяющих стратегию развития ППИХ в уголовном судопроизводстве, выделяем уровень материального обеспечения большинства граждан, общую шкалу ценностей, состояние общественного сознания и готовность

№ 4 / 2016

граждан к активной деятельности по отстаиванию своих, в том числе имущественных, прав и интересов. Немаловажное значение будут иметь демографический, национальный, ценностно-психологический, культурный, организационный и иные факторы. При перестроении ППИХ в уголовном судопроизводстве будут иметь приоритетное значение: нацеленность на обеспечение надлежащего поведения участников; стремление минимизировать принуждение, особенно физическое; ориентация на самоокупаемость уголовного процесса (извлечение имущественных ресурсов для возмещения расходов на организацию уголовно-процессуальной деятельности). Применительно к ППИХ в уголовном судопроизводстве «оптимизация» норм и «эффективность» деятельности пойдут по пути развития общества и государства с учетом эволюции как публичных, так и частных отраслей российского права, со значительным этатическим влиянием, а также обусловленностью глобальными (общемировыми) процессами. Принуждение и ППИХ должны быть построены по схеме: на первоначальном этапе органы предварительного расследования должны иметь быстрые и действенные средства, позволяющие оперативно предотвратить негативные последствия неприменения процессуального принуждения, обеспечить обозначенный законом перечень прав и интересов лиц, установить то, без чего дальнейшее судебное разбирательство будет проблематичным, создать предпосылки для возможного уголовного и иного наказания. В связи с этим приобретает особую значимость вариативность степени и характера принуждения каждой применяемой меры принуждения. Меры ППИХ обладают таким преимуществом, как возможность восстановления чрезмерного правоограничения. Используя это, законодательство должно предоставлять участникам процесса действенные средства по отстаиванию своих прав и интересов, прежде всего, посредством определения этого чрезмерного принуждения, с возможностью последующего устранения таких последствий.

Вестник Московского университета МВД России

115

Так как разрешение правового конфликта — специфическая деятельность, основанная на властности, специализации и отстраненности от сторон производства, то она должна быть в полномочии независимого органа — суда. При этом процедура принятия решения об имущественном правоограничении будет стремиться к судебному порядку, то есть ожидаем увеличение перечня мер ППИХ, применение которых будет обосновываться судебным решением. Среди иных общих тенденций и перспектив развития мер ППИХ в уголовном судопроизводстве отметим следующие: 1) воплощение в законодательстве международно-правовых стандартов правосудия, конституционных и отраслевых принципов, в том числе законности, справедливости, равноправия, экономии принуждения; 2) совершенствование правовых гарантий, обеспечивающих права и интересы личности, общества и государства при применении таких мер, в том числе при регламентации институтов обжалования, соответствующих обязанностей дознавателя, следователя, прокурора, судьи и суда, процессуальных прав заинтересованных лиц, а так же судебного контроля, прокурорского надзора и ведомственного контроля; 3) надлежащее определение оснований мер ППИХ с возможной дифференциацией не только от целей, но и в зависимости от участников, к которым применяется принуждение, а также других обстоятельств уголовного дела; 4) определение в законе порядка реализации отдельных мер (арест имущества, денежное взыскание), а также установление пределов (конкретизации степени и характера) принуждения, выраженного в соответствующем решении и в конкретных действиях правоприменителей по его реализации; 5) установление возможности многовариантного правоприменения путем предоставления развернутого арсенала правовых средств принудительного характера, применение каждого из которых должно быть обусловлено специфическими целями, основаниями и условиями, с возможностью комбинирования способов правового воздействия, а также появление новых мер ППИХ;

116

6) совершенствование практики применения мер ППИХ за счет повышения строгого соблюдения процессуальной формы (процедуры) при их применении и процессуальном оформлении как этих действий и решений, так и их результатов; 7) перераспределение полномочий (возложение реализации решения о наложении ареста на имущество и временном отстранении от должности исключительно на службу судебных приставов); 8) пересмотр положения уголовно-процессуальной ответственности, в том числе имущественного характера, за счет установления четких критериев процессуальных нарушений, определенности обязанностей (запретов), наступающих последствий, а так же круга лиц, подвергаемых правовому воздействию. Возможно изменение отношения к правовой природе ответственности должностных лиц, ответственных за производство по уголовному делу, применяющих меры процессуального принуждения; 9) определение соотношения и (или) согласование мер ППИХ с представителями других отраслей права (например, денежного взыскания как иной меры процессуального принуждения (ст. 117 и 258 УПК РФ) и административного штрафа (ст. 17.3 КоАП); 10) обеспечение осознания должностным лицом необходимости и нравственной обоснованности применяемого принуждения с точки зрения юридической и моральной правоты своих действий; 11) создание узкой профессионализации и повышение уровня правосознания юристов, для чего предстоит совершенствовать кадровую политику: отбор, подготовку и переподготовку, выдвижение по службе, поддержание дисциплины и т.п. Неоценимую помощь может оказать надлежащее материальное стимулирование правоприменителей и действенность ответственности органов и должностных лиц, а так же построение официальных статистических данных осуществления уголовного судопроизводства и связанное с этим применение мер ППИХ, которые должны давать обобщающий итог выполнения данной государственной услуги в абсолютном (количество случаев), с демонстрацией полезности рассматриваемой деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.137.5 ББК 67.410.2

ЦЕЛЬ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА УГОЛЬНИКОВА, доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены наиболее дискуссионные вопросы, возникающие при дифференциации судопроизводства по уголовным делам в отношении несовершеннолетнего. Ключевые слова: уголовное судопроизводство в отношении несовершеннолетних, несовершеннолетие, возрастное вменение, специальные правила. Annotation. In this article the author will focus on the most controversial issues arising in the the purpose of differentiation of production on criminal cases against juveniles. Keywords: criminal cases against juveniles, age as a reason for special rules.

Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних напрямую обусловлено категорией лица, совершившего преступление. Несовершеннолетним признается лицо, которому ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать (или шестнадцать, в зависимости от категории преступления), но не исполнилось восемнадцати лет (ст. 20, 87 УК РФ). Специальные правила применяются по уголовным делам в отношении лиц, не достигших к моменту совершения преступления возраста восемнадцати лет (ч. 1 ст. 420 УПК РФ). Таким образом, законодатель определил нижнюю и верхнюю возрастную границу несовершеннолетия лица, совершившего преступление. Нижняя граница обусловлена возрастом уголовной ответственности. Верхняя граница определяет возраст, до которого предполагается применение специальных правил уголовно-процессуального производства и особенностей назначения и применения наказания. Законодательство России в этом вопросе не оригинально. Специфика уголовного процесса по

№ 4 / 2016

делам несовершеннолетних характерна для всех стран, где функционирует уголовное правосудие. Возраст, с которого может наступить уголовная ответственность — обычно и наиболее часто это 14 лет, но есть страны, где он ниже. Возраст наступления уголовной ответственности в Республике Сан-Марино — 12 лет1. В Турции возраст наступления уголовной ответственности — 11 лет2. В УК Швейцарии субъектами могут быть: дети достигшие 7 лет3. Возраст наступления уголовной ответственности в Англии закреплен специальным статутом «О детях и молодых людях» от 1933 г.4 и составляет 10 лет (ответственность возможна, однако вопрос о ее наступлении решается индивидуально, в частности, обвинение обязано доказать тот факт, что несовершеннолетний осознавал, что он совершает нечто «серьезно противозаконное). Возраст до которого предполагается использование специальных правовых норм обычно 18 лет — совершеннолетние. В этом вопросе тоже нет единогласия. По уголовному закону Республики Сан-Марино возраст до 21 года является основанием для снижения наказания5. Субъекты старше

Вестник Московского университета МВД России

117

25 лет подлежат уголовной ответственности на общих основаниях по УК Швейцарии6. Поэтому, когда заходит речь о возрастной группе несовершеннолетних, в международно-правовых нормах, обычно указывается 18 лет как возраст совершеннолетия, с оговоркой: «если иной возраст не установлен национальным законодательством». Именно так определяют понятие совершеннолетнего Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)7. Одна из самых острых дискуссий, касающихся возрастного вменения касается, прежде всего, возраста уголовной ответственности. Тяжесть противоправных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности обуславливают формирование взглядов о необходимости снижения возраста уголовной ответственности. Например, в начале 2012 г. в Государственной Думе Российской Федерации был рассмотрен законопроект о необходимости снижения минимального возраста уголовной ответственности до двенадцати лет8. Проект был отклонен, но получил большой общественный резонанс. Ученые процессуалисты при обсуждении данного законопроекта отмечали, что «законодательное решение вопроса о снижении возраста уголовной ответственности должно быть взвешенным и учитывать некоторое количество существенных факторов, так как простым механическим изменением ст. 20 УК РФ можно не только не решить проблему общественно опасного поведения малолетних, но и усугубить ее»9. Другие, наоборот, находили аргументы обоснования необходимости снижения возраста уголовной ответственности10. На правовом уровне эта дискуссия находит свое решение в «национальной стратегии» , где в качестве основных мероприятий по формированию «дружественного к ребенку правосудия» стоит восстановительное и примирительное правосудие с опорой на воспитательные меры11. Такая позиция, думается, не предполагает снижения возраста привлечения к уголовной ответственности. Одной из дискуссионных проблем являются пределы применения специальных процессуальных правил к лицам, совершившим преступления. Уголовно процессуальный кодекс в качестве пределов применения специальных процессуальных правил

118

устанавливает: «…в отношении лиц, не достигших к моменту совершения преступления возраста восемнадцати лет» (ч. 1 ст. 420 УПК РФ). Производство по уголовному дело может быть растянуто во времени и к моменту производства расследования или судебного разбирательства, лицо уже может быть совершеннолетним, однако к нему должны применяться правила гл. 50 УПК РФ. Встает вопрос о целесообразности применения к нему специальных мер производства. Рассмотрим проблему на примерах регламентации обязательного участия в уголовном судопроизводстве законного представителя и защитника несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого (ст. 48, 51 УПК РФ), так как в этих случаях коллизия видна наиболее явно. В соответствии с буквальным толкованием норм, содержащихся в ст. 48 и ч. 1 ст. 420 УПК РФ, по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, его законный представитель должен привлекаться к обязательному участию в уголовном деле вне зависимости от того, достиг ли обвиняемый или подозреваемый возраста восемнадцати лет на текущий момент уголовного судопроизводства. Толкование Пленума Верховного Суда РФ иное: «Если лицо, совершившее преступление в возрасте до 18 лет, на момент рассмотрения дела в суде достигло совершеннолетия, полномочия законного представителя по общему правилу прекращаются. В исключительных случаях реализация этих функций может быть продолжена путем принятия судом решения о распространении на лиц в возрасте от 18 до 20 лет положений об особенностях уголовной ответственности несовершеннолетних»12. В отношения участия защитника ситуация складывается с точностью до наоборот. По буквальному смыслу нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 51 УПК РФ, участие защитника делает обязательным не то обстоятельство, что преступление совершено несовершеннолетним лицом, а то, что подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним. Следовательно, если обвиняемый на момент производства достиг совершеннолетия, то участие защитника в этот момент уже не является обязательным. Однако, и в этом случае Пленум Верховного Суда РФ дает судам совершенно иное разъяснение — участие защитника обязательно в любом случае13.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

Представленная коллизия указывает на то, что правовая основа производства в отношении несовершеннолетнего не является однородной и ее применение требует дифференцированного подхода и проработки. Часть исследователей склоняется к идее о том, что «дополнительные процессуальные гарантии обусловливаются именно возрастными особенностями и что те лица, которые достигли совершеннолетия, утрачивают эти особенности, в связи с этим отпадает надобность применения к ним особого процессуального порядка производства14. Другие исследователи считают необходимым дифференцировать подход к несовершеннолетним. Можно согласиться с мнение И.В. Овсянникова в том, что часть процессуальных механизмов должна быть реализована независимо от времени наступления совершеннолетия обвиняемого (должны устанавливаться дополнительные обстоятельства в рамках предмета доказывания, а также возможность несовершеннолетнего в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими (ч. 2 ст. 421 УПК РФ). Что касается всех других дополнительных процессуальных гарантий обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых), то они могут эффективно работать лишь в том случае, если в момент принятия соответствующего решения или выполнения соответствующего процессуального действия обвиняемый (подозреваемый) будет по-прежнему несовершеннолетним. Если же обвиняемому (подозреваемому) уже исполнилось 18 лет, то вряд ли логично, например, вызывать его к следователю, дознавателю или в суд через его законных представителей (ст. 424 УПК РФ), вряд ли есть смысл в дополнительных ограничениях длительности допроса (ч. 1 ст. 425 УПК РФ) только потому, что он не достиг возраста восемнадцати лет к моменту совершения преступления15. Разрешение вышеуказанной дискуссии возможно только при ответе на вопрос: какова цель дифференциации производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, т.е. с какой целью требуются специальные правила для несовершеннолетнего как объекта уголовного преследования? Этот вопрос необходимо рассмотреть с двух позиций: с позиции уголовно-правовых элементов,

№ 4 / 2016

которые обуславливают нижний возрастной предел, т.е. возраст, с которого может наступить уголовная ответственность, а также уголовно-процессуальных элементов, которые определяют необходимость специальных процессуальных механизмов защиты. Особенности психики несовершеннолетних преступников довольно часто становятся предметом исследования ученых-юристов16 с позиции причин совершения преступления и возможностей социальной реабилитации несовершеннолетних после применения уголовного наказания. «Преступность несовершеннолетних обусловлена взаимным влиянием отрицательных факторов внешней среды и личности самого несовершеннолетнего»17. «Указанный период психофизиологического состояния в жизни того или иного лица, с которым связаны как медико-биологические, социально-психологические, так и правовые изменения»18. Скачкообразное, резкое появление качественно новых свойств психики подростка характеризуется достаточно быстрым развитием интеллекта и неравномерным формированием волевых качеств. Воля и осознание последствий деяния являются определяющими элементами субъективной стороны состава преступления. Кроме того, ученые отмечают19 лабильность психики несовершеннолетнего к окружению, вследствие чего и возможность его исправления путем соразмерного воспитательного воздействия при исключении влияния криминального окружения. Все это обусловливает; дифференцированный подход к уголовной ответственности и наказанию несовершеннолетних с точки зрения уголовно-правых материальных норм; нижний возрастной период в 14 лет и 16 лет (ст. 20 УК РФ). Цели процессуальных дифференциаций производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних тоже связаны с возрастными особенностями психики несовершеннолетних, но с других позиций. Речь идет об особенностях правосознания20 несовершеннолетнего. Уровень правосознания несовершеннолетнего является ограниченным, так как основан на небольшом объеме информации о законе, а также недостаточном житейском и юридическом опыте21. Структура правосознания22 несовершеннолетнего имеет ограниченные оценочный и волевой элементы. Причем, формирование достаточного уровня правосознания для осуществления защиты

Вестник Московского университета МВД России

119

по уголовному дело происходит позже, чем возможность осознания противоправности преступного деяния и его последствий. Указанные особенности не позволяют несовершеннолетнему в полном объеме самостоятельно оценивать и реализовать свою защиту в уголовном процессе и требуют тщательного исследования личности. Основываясь на этом выводе можно предположить, что ответ на вопрос о целесообразности применения специальных правил производства к лицам, достигшим возраста 18 лет на момент производства по уголовному делу связан с важностью дифференциации правил внутри производства, в зависимости от категории несовершеннолетнего.   Уголовный кодекс Республики Сан-Марино / под науч. ред. проф. С.В. Максимова. СПб., 2012. С. 37. 2   Уголовный кодекс Турции / под науч. ред. Н. Сафарова, X. Бабаева. СПб., 2013. С. 62—63. 3   Уголовный кодекс Швейцарии / под науч. ред. А.В. Серебренниковой. СПб., 2012. С.136—151. 4   Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / под ред. И.Д. Козочкина М., 2003. 5   Уголовный кодекс Республики Сан-Марино / под науч. ред. проф. С.В. Максимова. СПб., 2012. С. 37. 6   Уголовный кодекс Швейцарии / под науч. ред. А.В. Серебренниковой. СПб., 2012. С. 136—151. 7   Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г. // Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних ЮНИСЕФ. М., 1998. 8   Проект ФЗ № 293093-5 «О внесении изменений в уголовный кодекс российской федерации и уголовно-процессуальный кодекс российской федерации (по вопросу установления уголовной ответственности несовершеннолетних с двенадцатилетнего возраста) [Электронный ресурс].URL: http://base.consultant.ru 9   См., например: Бычкова А.М. Законопроект о снижении возраста уголовной ответственности до двенадцати лет в свете анализа реальной общественной опасности деяний малолетних // Известия ИГЭА. Иркутск 2012. № 2. 10   Андрюхин Н.Г. Минимальный возрастной признак субъекта 1

преступления нуждается в уточнении // Вопросы ювенальной юстиции 2011 № 2 (34). Изд.дом юрист. 11   Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 годы. Утв. Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761[Электронный ресурс].URL: http:// base.garant.ru 12   П. 12. Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 16 «О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» [Электронный ресурс].URL: http://www.consultant 13   П. 8.4 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 16 «о практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» [Электронный ресурс].URL: http://www.consultant 14   Тройнипа И.С. Задержание по подозрению в совершении преступления и применение мер пресечения в отношении несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых: вопросы теории и практики. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж: 2013. 15   Овсянников И.В. Проблемы производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних // Вестник ВИ МВД России. 2014. № 3. 16   См., например: Боровиков В. О совершенствовании института уголовной ответственности несовершеннолетних // Уголовное право, 4/2003. С. 9; Михеев Р.И. Проблемы вменяемости, вины и уголовной ответственности (теория и практика) Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.: 1995 г. С. 17; Коченов М.М. Теоретические основы судебно-психологической экспертизы. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: 1991 г.; Давыденко А.В. Дифференциация уголовной ответственности несовершеннолетних в зависимости от возраста. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань: 2013 г. 17   Васильев В.Л. Юридическая психология / Санкт-Петербург, 2005 г. 18   См.: Михеев Р.И. Проблемы вменяемости, вины и уголовной ответственности (теория и практика) Автореферат .дисссертации на соискание степени. д-ра юрид. наук. М.: 1995 г. С. 17. 19   Васильев В.Л. Юридическая психология Санкт-Петербург, 2005 г. 20   Подробней о понятие правосознания см., например: Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. М.: Юридическая литература, 1981. 21   См.,например: Гуляихин В.Н.  Структурно-функциональные особенности различных состояний правосознания человека // Юридические исследования, 2012. № 2., С. 90—116. 22   Высоких Ю.В. Генетические истоки правосознания // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право», 2006, № 13(68); Высоких Ю.В. К вопросу о первоисточниках правосознания // Социум и власть. 2007. № 1(13). С. 58—60.

Конституционное право России. Схемы и определения. Учебное пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Багмет А.М., Бычкова Е.И., Сунцова Е.А. Изд-во ЮНИТИ, 2015. 208 стр.

Раскрываются традиционные для учебной дисциплины, науки и отрасли конституционного права вопросы, представленные в виде схем и основных определений. Для курсантов, слушателей и студентов юридических вузов и специальностей, а также для всех интересующихся проблемами конституционного права России.

120

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

НЕКОТОРЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ О НАПРАВЛЕНИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА КАК ВАЖНЕЙШЕГО ВИДА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЛЬГА ВИКТОРОВНА ХИМИЧЕВА, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности; ГАЛИНА ПЕТРОВНА ХИМИЧЕВА, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики Московского педагогического государственного университета, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Реформирование уголовного процесса как вида правоохранительной деятельности должно осуществляться сбалансированно. Рассмотрены вопросы упрощения уголовно-процессуальных форм как одно из основных направлений совершенствования уголовного процесса; анализируются проблемы правового регулирования и практики осуществления дознания в сокращенной форме, затронуты вопросы возбуждения уголовного дела. Ключевые слова: правоохранительная деятельность, упрощение уголовно-процессуальной формы, дознание в сокращенной форме, возбуждение уголовного дела. Аnnotation. The reform of the criminal process as a type of law enforcement activity should be balanced. The article is devoted to the simplification of criminal procedure forms one of the basic directions of perfection of the criminal process; analyzes the problems of legal regulation and implementation practices of inquiry in abbreviated form, the issues involved the initiation of criminal proceedings. Keywords: law enforcement, simplification of criminal procedure forms, an inquiry in abbreviated form, the initiation of legal proceedings.

В рамках осуществляемой в последние десятилетия реформы правоохранительной деятельности существенное, если не определяющее, значение придается совершенствованию уголовного судопроизводства. И это не случайно. Повышенный интерес законодателя и общества к проблемам уголовного процесса вообще, и особенно его досудебной части, обусловлен спецификой этого вида правоохранительной деятельности. В целях защиты от преступлений личности, общества и государства правоохранительные органы наделены полномочиями по

№ 4 / 2016

применению принуждения, что в наибольшей степени затрагивает права и свободы граждан, в каком бы процессуальном статусе они не находились. Большинство изменений и дополнений, внесенных в последние годы в уголовно-процессуальный закон, в той или иной мере связаны с уголовно-процессуальной деятельностью на досудебном этапе, что наглядно демонстрирует круг проблем, находящихся на острие осуществляемых в уголовном судопроизводстве реформ. Это — своеобразная реакция государства на изменение криминогенной

Вестник Московского университета МВД России

121

обстановки в стране, появление новых видов преступлений, формирование организованной, транснациональной преступности, борьбу с которой требуется вести при помощи новых процессуальных средств и методов. Актуальность реформирования досудебного производства по уголовному делу обусловлена также изменениями в экономической и социально-политической жизни государства, трансформацией общепринятых в обществе взглядов на организацию и функционирование всей системы уголовной юстиции. Последнее объясняет тот факт, что реформа органов дознания и предварительного следствия осуществляется по нескольким направлениям одновременно, в том числе и с организационных позиций. Вместе с тем, процессуальный аспект проводимых реформ представляется наиболее важным, поскольку выступает в качестве определяющего элемента в данной системе. В развитие положений Конституции Российской Федерации, в которой приоритетом в правовой защите объявлены права и свободы граждан (ст. 2), в уголовно-процессуальном законе последовательно защищаются права и свободы потерпевшего от преступления, иных лиц, в том числе находящихся в процессуальном статусе подозреваемого и обвиняемого. И это крайне важно именно в досудебном производстве, где предусмотрена возможность применения мер процессуального принуждения к гражданам, причем в самых жестких формах и при соблюдении минимума гарантий. Необходимостью коренной перестройки уголовно-процессуальной деятельности на досудебном производстве вызван необычайный интерес к этим проблемам в теории и на практике, что порождает широкую полемику между представителями различных процессуальных школ при подготовке законопроектов, проектов ведомственных нормативных актов, руководящих решений высших судебных органов и т.д. К сожалению, это часто приводит к тому, что многие из вносимых в УПК РФ корректив носят непродуманный, часто конъюнктурный характер, создают дисбаланс в уголовно-процессуальное регулировании и, тем самым, обречены на неудачу. В связи с этим важно разработать согласованную концепцию совершенствования уголовно-процессуальной

122

деятельности на досудебном производстве с учетом потребностей практики, но имеющую безусловным приоритетом обеспечение прав и законных интересов личности, оказавшейся в сфере уголовно-процессуальных отношений. Как показывают изменения, вносимые в уголовно-процессуальный закон, в последнее время одним их приоритетных направлений его развития является стремление к упрощению уголовно-процессуальных форм. Наиболее наглядным примером можно считать дознание в сокращенной форме. Надо признать, в современном уголовном процессе необходима простая форма досудебного производства, которая позволяла бы максимально сократить временной интервал между совершением преступления и наказанием лица, его совершившего. Еще в 1987 г. Кабинет Министров Совета Европы признал, что рост преступности делает неизбежным упрощение уголовного судопроизводства1. В истории отечественного уголовного процесса не раз предпринимались попытки учреждения упрощенного (ускоренного) производства (таковой, к примеру, являлась протокольная форма досудебной подготовки материалов, функционировавшая до 2001 г.). В первоначальной редакции УПК РФ упрощенной и ускоренной формой предварительного расследования по сравнению с предварительным следствием предполагалось дознание. Но законодателю пришлось восполнять серьезные пробелы в его правовой регламентации, учитывать потребности практики. В результате отличия дознания и предварительного следствия постепенно оказались фактически упразднены. И этот процесс, на наш взгляд, неизбежен, поскольку единый правовой режим уголовного судопроизводства с предоставлением одинаковых полномочий следователю и дознавателю обусловлен единством назначения и принципов уголовного судопроизводства, распространением общих условий предварительного расследования на обе его формы. Именно в этом русле принят и недавний Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвини-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

тельным постановлением. Кроме того, при установлении различного порядка производства при дознании и при предварительном следствии фактически неодинаковым становится и процессуальное положение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего. Поэтому любое упрощение и ускорение должно сопровождаться адекватными гарантиями прав участников уголовного судопроизводства. Таким образом, вновь назрела необходимость введения процедуры сокращенного досудебного производства, которая и получила в 2013 г. реализацию в разновидности дознания, регулируемой гл. 32.1 «Дознание в сокращенной форме». Оно задумывалось не просто как обычное дознание, проводимое в более сжатые сроки: ведь закончить расследование ранее указанного в ч. 3 ст. 223 УПК РФ 30-суточного срока закон не препятствовал. Дознание в сокращенной форме — это принципиально иной порядок досудебного производства, поскольку ст. 226.5 УПК РФ установлены особенности доказывания, состоящие в сокращенном предмете доказывания и в меньшем количестве следственных и иных процессуальных действий, производимых для доказывания обстоятельств преступления. Сокращение производства предусматривается и за счет уменьшения иных процедур (ст. 226.7 УПК РФ). Однако, вновь несостыковки ряда процессуальных норм, приводящие к различному их пониманию дознавателями, прокурорами, судьями, не позволили достичь поставленной перед сокращенным дознанием цели. Возьмем хотя бы наиболее существенную черту сокращенного дознания — упрощенные правили доказывания. Именно этот вопрос вызывает наибольшие трудности на практике. Во-первых, в коллизию вступают предписания правовых норм о предмете доказывания при производстве по таким уголовным делам. Согласно ч. 1 ст. 226.5 УПК РФ устанавливаться должны событие преступления, характер и размер причиненного им вреда, виновность лица в совершении преступления. В то же время, ч. 1 ст. 226.7 УПК РФ, определяя круг обстоятельств, указываемых в обвинительном постановлении, отсылает к п. 1—8 ч. 1 ст. 225 УПК РФ, регулирующим содержание обвинительного акта, где требуется указывать, помимо прочего, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

№ 4 / 2016

Более того, предмет доказывания при производстве дознания в сокращенной форме фактически шире, чем при обычном производстве, поскольку дознавателю приходится устанавливать отсутствие обстоятельств, исключающих данное производство (ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ)2. Во-вторых, еще больше трудностей возникает в определении пределов доказывания. Суть сокращенного дознания состоит в уменьшении количества следственных и иных процессуальных действий. Вот почему дознаватель обязан произвести только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств (ч. 2 ст. 226.5 УПК РФ). Но учитывая, что подозреваемый, обвиняемый, потерпевший и его представитель могут в любой момент отказаться от производства дознания в сокращенной форме и дознание будет проводиться в общем порядке, дознаватели предпочитают не слишком сокращать круг необходимых процессуальных действий. К этому подталкивает и то обстоятельство, что сокращение пределов доказывания осуществляется с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела по усмотрению дознавателя. Но с таким усмотрением дознавателя может не согласиться прокурор, получив уголовное дело с обвинительным постановлением, если посчитает, что собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления (пп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ). В результате уголовное дело будет направлено дознавателю для производства дознания в общем порядке. На практике распространены ситуации, когда прокуроры существенно расширяют пределы доказывания при дознании в сокращенной форме, требуя производства дополнительных следственных и иных процессуальных действий, что приводит к нивелированию преимуществ этой разновидности дознания. Именно для преодоления таких ситуаций ст. 226.8 УПК РФ дополнена ч. 4 и 5, согласно которым постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для пересоставления

Вестник Московского университета МВД России

123

обвинительного постановления или о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке может быть обжаловано с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору дознавателем; в этом случае исполнение решений прокурора, а также исполнение указаний прокурора, связанных с данными решениями, приостанавливается3. Однако, насколько востребованной на практике окажется эта норма? Дознание в сокращенной форме — не единственный пример того, как упрощенное по замыслу законодателя производство перерастает в свою противоположность. В этом отношении абсолютно ненормальная ситуация складывается с первоначальной стадией уголовного процесса — возбуждением уголовного дела. В силу поставленных уголовно-процессуальным законом перед этим этапом задач — выяснить наличие в сообщении о преступлении признаков преступления — первоначально возбуждение уголовного дела представляло небольшой по срокам и процессуальным средствам этап производства. Вместе с тем, за время действия УПК РФ эта стадия «приросла» новыми поводами для возбуждения уголовного дела, существенно были расширены процессуальные средства, используемые для проверки сообщения о преступлении, в том числе в части следственных действий, а полученные в ходе проверки сведения приобрели статус доказательств; соответственно, и срок рассмотрения сообщения о преступлении увеличился до 30 суток,

что сопоставимо со сроком производства полноценного расследования. В связи с этим неудивительно, что все большее число процессуалистов ратуют за то, чтобы отказаться от этого этапа, чтобы начинать расследование сразу при поступлении сообщения о преступлении4. Конечно, можно принимать решения об упразднении рассмотренных выше институтов (и возбуждения уголовного дела, и дознания в сокращенной форме), а можно попытаться их реформировать. Однако, в любом случае недостаточно проработанные, обсужденные широкой юридической общественностью законопроекты приносят гораздо больше вреда и в результате первоначальный замысел законодателя превращается в свою противоположность.   Рекомендации Кабинета Министров Совета Европы от 17 сентября 1987 г. № R(87)18 об упрощении системы уголовного правосудия // Информационная система по документам по правам человека и тематическим публикация // http://www.echrbase.ru 2   Подробно см.: Химичева О.В., Карпенко Е.Е. О значении для судебного разбирательства особенностей доказывания при производстве дознания в сокращенной форме // Мировой судья. 2015. № 12. С. 24—29. 3   Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему в обвинительным актов или обвинительным постановлением» // Российская газета № 284 от 16 декабря 2015 г. 4   См., напр.: Кожокарь В.В. Отказ в возбуждении уголовного дела: правовые мифы и реалии правоприменения // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 3. С. 63—66; Александров А.С., Грачев С.А. Проект нового порядка открытия уголовного расследования по сообщению о преступлении // Уголовный процесс. 2015. № 7. С. 14—21. 1

Актуальные проблемы конституционного права России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». Гриф НИИ образования и науки. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». (Серия «Magister»). / Под ред. Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 479 с.

Рассмотрены проблемные вопросы, относящиеся к предмету науки конституционного права. Цель учебника — раскрыть теоретическое содержание актуальных проблем основных разделов предмета, основы конституционного законодательства и правоприменительной практики по важнейшим проблемам государственного строительства в России. Для студентов, магистрантов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов.

124

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ОТНОШЕНИИ УМЕРШЕГО ПОДОЗРЕВАЕМОГО (ОБВИНЯЕМОГО) ОЛЬГА ИГОРЕВНА ЦОКОЛОВА, заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected]; ВАЛЕРИЯ МИХАЙЛОВНА КАРПЕНКО, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются современные проблемы, возникающие при принятии решения о прекращении уголовного дела в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления. Ключевые слова: прекращение уголовного дела, близкий родственник умершего подозреваемого (обвиняемого), представитель. Annotation. The article deals with a number of modern problems that arise in the decision to discontinue the proceedings in connection with the death of the suspect (accused) of committing a crime. Keywords: termination of criminal proceedings, a close relative of the deceased suspect (accused), representative.

При производстве по уголовным делам имеют место случаи, когда лицо, совершившее преступление, скончалось до вступления приговора в законную силу. В 2012 г. органами предварительного расследования системы МВД России было прекращено 41 757 уголовных дел, из них в связи со смертью подозреваемых (обвиняемых) — 4 351 (10,4%)1. В 2013 г. следователями ОВД прекращено 17 852 уголовных дела, из них в связи со смертью подозреваемого, обвиняемого 2 070 дел (11,6%); дознавателями ОВД прекращено 29 346 уголовных дел, из них в связи со смертью подозреваемого, обвиняемого 2 142 (7,3%). В 2014 г. следователями ОВД прекращено 26 490 уголовных дел, из них в связи со смертью подозреваемого, обвиняемого 2 207 дел (8,3%), до-

№ 4 / 2016

знавателями ОВД прекращено 39 521 дел, из них в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) — 2 452 дела (6,2%). Таким образом, ежегодно около 9% уголовных дел прекращается по рассматриваемому основанию. Типичными следственными ситуациями, как показывает изучение материалов уголовных дел, являются следующие: 1) лицо, совершившее преступление, само стало одной из жертв того же преступления. Данные обстоятельства имеют место чаще всего по уголовным делам о преступном нарушении правил безопасности на транспорте, правил дорожного движения, нарушении правил безопасности труда, террористических актах и иных преступлениях; 2) лицу, совершившему преступление, была причинена смерть сотрудниками полиции или ины-

Вестник Московского университета МВД России

125

ми гражданами при пресечении преступления и задержании; 3) лицо, совершившее преступление, покончило жизнь самоубийством, раскаиваясь в содеянном, или из страха перед наказанием; 4) лицо, совершившее преступление, было убито по мотивам мести за совершенное преступление. Данное общественно-опасное деяние, как правило, совершается либо потерпевшими, либо сокамерниками подозреваемого, обвиняемого, находящегося под стражей; 5) подозреваемый, обвиняемый скончался в период судопроизводства по причинам, не связанным с совершенным им преступлением: в результате болезни или несчастного случая. По времени наступления смерть лица, совершившего преступление, может наступить: 1) до возбуждения уголовного дела; 2) после возбуждения уголовного дела в стадии предварительного расследования, когда лицо находилось в статусе подозреваемого; 3) в стадии предварительного расследования, когда лицо было привлечено в качестве обвиняемого, но до направления уголовного дела в суд или прекращения уголовного дела; 4) в судебных стадиях, но до вступления приговора в законную силу. Смерть подозреваемого, обвиняемого является обязательным и безусловным основанием отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела. Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению на основании смерти подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Вместе с тем, данное основание отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела является нереабилитирующим. Последствия могут быть достаточно многозначными: • морально-этическими, порочащими честь, достоинство и доброе имя умершего; • гражданско-правовыми, так как прекращение уголовного дела не исключает возможности предъявления гражданского иска о возмещении вреда, причиненного преступлением; • организационно-правовыми, связанными с ограничением возможности поступления на

126

некоторые виды государственной службы для близких родственников умершего подозреваемого, обвиняемого, и иные. В связи с этим уголовные дела в отношении умерших подозреваемых или обвиняемых требуют тщательного и объективного расследования. Должен быть достоверно подтвержден факт смерти подозреваемого, обвиняемого с приобщением к делу копии свидетельства о смерти, а также и иных документов, подтверждающих его кончину, в том числе протокола осмотра трупа, медицинского или экспертного заключения о причинах смерти, сведений о возбуждении уголовного дела по факту смерти и т.д. Прежде всего, в ходе расследования должно быть доказано, что преступление совершено конкретным лицом, которое скончалось. В том случае, если не установлено событие преступления, либо отсутствует состав преступления, в возбуждении уголовного дела должно быть отказано, либо дело должно быть прекращено по реабилитирующим основаниям. Если вина умершего лица в совершении преступления не доказана, и все возможности доказывания исчерпаны, дело подлежит прекращению в связи с непричастностью лица к совершенному преступлению (п. 1—2 ч. 1 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ). В перечисленных случаях производство по уголовному делу осуществляется в том же порядке, как в отношении живого лица. Сложность заключается в том, что субъект, в отношении которого ведется судопроизводство, в силу естественных причин не может в нем участвовать. В том случае, когда при предварительной проверке сообщения о преступлении или при расследовании уголовного дела установлено, что преступление совершено именно тем лицом, которое скончалось, задача следователя, дознавателя состоит в закреплении доказательств совершения преступления и обеспечении реализации прав близких родственников или иных лиц, заинтересованных в реабилитации умершего подозреваемого, обвиняемого. Органы предварительного расследования в рассматриваемых ситуациях должны принимать во внимание Постановление Конституционного Суда

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

Российской Федерации от 14 июля 2011 г. № 16-П2, которым положения п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования позволяют прекратить уголовное дело в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) без согласия его близких родственников. Несмотря на то, что рассматриваемая статья УПК РФ не исключает отказ в возбуждении уголовного дела на основании смерти лица, совершившего преступление, все же такой вариант окончания дела не позволяет гарантировать защиту прав умершего лица. В соответствии с п. 2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 16-П «не может быть сделан вывод о виновности лица в совершении преступления на стадии возбуждения уголовного дела, когда сугубо предварительно, с целью определения самой возможности начать расследование, решается вопрос о наличии в деянии лишь признаков преступления, когда еще невозможно проведение всего комплекса следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств виновности лица в совершении преступления» (п. 2.1). Поэтому уголовное дело должно в подобных ситуациях быть возбуждено и расследовано, а отказ в возбуждении уголовного дела в связи со смертью лица, совершившего преступление (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) не может быть рекомендован следователям, дознавателям ОВД. Вместе с тем, полномочия органов предварительного расследования строго ограничены законом, так как возбужденное уголовное дело после установления факта совершения преступления умершим подозреваемым, обвиняемым подлежит прекращению, дальнейшее судопроизводство невозможно, кроме случаев, когда близкие родственники или иные лица требуют реабилитации покойного. «В случаях, когда такие возражения родственниками не заявлены, продолжение производства по уголовному делу возможно, если это необходимо для реабилитации умершего. Соответственно, правовые позиции Конституционного Суда РФ не могут быть использованы для обоснования продолжения органом уголовного преследования производства по уголовному делу, если оно не направ-

№ 4 / 2016

лено на реабилитацию умершего подозреваемого (обвиняемого)»3. Возможно, например, указание прокурора о продолжении производства в отношении умершего подозреваемого, обвиняемого в целях реабилитации этих лиц. Однако, в целом орган предварительного расследования при наличии убеждения в невиновности умершего лица, а также в отсутствии события или состава преступления в его действиях должен прекратить уголовное дело по реабилитирующим основаниям, которые указаны выше. Особое внимание следует уделять доказанности виновности умершего подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления по предварительному сговору группой лиц и организованной группой, так как в указанных случаях впоследствии в судебном процессе возможны попытки со стороны соучастников переложить всю ответственность за содеянное на умершего. «В рамках судебного разбирательства должны быть установлены обстоятельства происшедшего, дана их правовая оценка, а также выяснена действительная степень вины (или невиновность) лица в совершении инкриминируемого ему деяния, в том числе в соучастии с лицами, уголовное преследование которых прекращено в связи с их смертью. Если же его причастность к совершению преступления не доказана в соответствующих уголовно-процессуальных процедурах, все сомнения должны толковаться в пользу этого лица (т.е. живого подсудимого), которое — применительно к вопросу об уголовной ответственности — считается невиновным»4. Например, Костин В.О. и иное лицо (Х.), уголовное преследование которого прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, 4 июня 2012 г., действуя по предварительному сговору, с целью хищения чужого имущества, незаконно проникнув в жилище К. напали на нее и совместно убили ее путем удушения, после чего похитили принадлежащие ей денежные средства. В апелляционной жалобе осужденный Костин В.О. и его защитник выразили несогласие с приговором в части выводов суда о доказанности его вины в убийстве, полагая, что в основу приговора положены показания его умершего соучастника Х., которые расценили как недостоверные. Ссылаясь на исследованные в судебном заседании доказательства, Костин В.О. утверж-

Вестник Московского университета МВД России

127

дал, что инкриминируемые ему преступления совершил К., который его впоследствии и оговорил. Апелляционная инстанция исследовала материалы дела и пришла к выводу о неосновательности доводов жалоб осужденного и его защитника. Как установлено судом, каких-либо оснований для оговора Костина В.О. в убийстве К. и в совершении разбойного нападения на нее у Х. не имелось. Х., будучи допрошенным на предварительном следствии, последовательно рассказывал об обстоятельствах совершенных им совместно и по предварительному сговору с Костиным В.О. преступлений (разбойного нападения на К. и ее убийства). При этом он не только изобличал Костина В.О., но и рассказывал о своей роли в совершении данных преступлений. Оснований полагать, что на К. органами предварительного расследования было оказано давление с целью незаконного привлечения Костина В.О. к уголовной ответственности, о чем утверждается в жалобе осужденного, не имеется. Суд обоснованно признал достоверными показания К., поскольку они подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами. Приговор Приморского краевого суда от 28 июня 2013 года в отношении Костина В.О. оставлен без изменения, а апелляционные жалобы осужденного и его защитника — без удовлетворения5. Постановление о прекращении уголовного дела в отношении умершего лица может быть вынесено после установления обстоятельств совершения преступления именно данным лицом, подтвержденных доказательствами, и выполнения всех процессуальных требований. Если уголовное дело было приостановлено в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого, обвиняемого (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), от которого он впоследствии скончался, дело подлежит возобновлению на основании п. 1 ч. 1 ст. 211 УПК РФ. Должно быть определено процессуальное положение умершего лица — подозреваемый либо обвиняемый. Если уголовное дело не было возбуждено в отношении данного лица, оно не задерживалось и к нему не применялись меры пресечения, следователь должен вынести постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Дознаватель в таком случае должен вынести уведомление о подозрении (ст. 223.1 УПК РФ). Постановление о привлечении

128

в качестве обвиняемого должно быть предъявлено защитнику обвиняемого, уведомление о подозрении — защитнику подозреваемого, в том числе возможно приглашение защитника по назначению следователя. Помимо этого, должны быть выполнены необходимые действия по привлечению к участию в уголовном судопроизводстве близких родственников или родственников умершего. В том случае, если возражений со стороны защиты не поступило, уголовное дело подлежит прекращению по п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Если близкие родственники настаивают на продолжении уголовного судопроизводства с целью реабилитации умершего, уголовное дело подлежит направлению в суд. Следователь должен вынести постановление о привлечении в качестве обвиняемого, объявить его защитнику и близкому родственнику умершего лица, по завершении расследования провести ознакомление с материалами уголовного дела в порядке гл. 30 УПК РФ, после чего составить обвинительное заключение и направить уголовное дело прокурору. Дознаватель должен составить обвинительный акт, провести ознакомление с материалами уголовного дела в порядке гл. 32 УПК РФ и направить уголовное дело прокурору. Интересы умершего лица обеспечиваются участием защитника (возможно, по назначению) и близкого родственника умершего. Верховный Суд РФ разъясняет: «Если при продолжении производства предварительного расследования будут установлены основания для принятия решения о реабилитации умершего, уголовное дело подлежит прекращению по реабилитирующим основаниям, если нет — оно передается в суд для рассмотрения в общем порядке. Рассмотрев уголовное дело по существу в обычном порядке (с учетом особенностей, обусловленных физическим отсутствием такого участника судебного разбирательства, как подсудимый), суд должен либо, придя к выводу о невиновности умершего лица, вынести оправдательный приговор, либо, не найдя оснований для его реабилитации, прекратить уголовное дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ»6. Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на необходимость органов

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

следствия и дознания при принятии решения о прекращении уголовного дела «исходить из того, что лица, в отношении которых прекращено уголовное преследование, виновными в совершении преступления либо (что равнозначно) в деянии, содержащем все признаки состава преступления, не признаны, а значит, и не могут быть названы таковыми — в конституционно-правовом смысле эти лица могут считаться лишь привлекавшимися к участию в уголовном судопроизводстве на соответствующей стадии ввиду выдвижения против них подозрения или обвинения»7, что полностью соответствует принципу презумпции невиновности. Решение следователя (дознавателя) о прекращении уголовного дела не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность лица в совершении преступления. Литература 1. Ф. 1-Е «Сведения о следственной работе и дознании органов внутренних дел» за 2012, 2013, 2014 годы. 2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 части первой статьи 24 и пункта 1 статьи 254 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Александрина и Ю.Ф. Ващенко» // Собрание законодательства РФ, 2011. № 30 (2). Ст. 4698. 3. Определение Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. № 423-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданки Магнитской Натальи Николаевны о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 г. № 16-П» (КонсультантПлюс). 4. Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 г. № 1813-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шорора Александра Олеговича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части первой статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (КонсультантПлюс). 5. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 17 октября 2013 г. № 56-АПУ13-22 При-

№ 4 / 2016

говор: По п. «в» ч. 4 ст. 162 УК РФ, пп. «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, п. «в» ч. 4 ст. 162 УК РФ, пп. «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ за разбойное нападение, убийство. Определение ВС: Приговор по делу оставлен без изменения (КонсультантПлюс). 6. Определение Верховного Суда РФ от 25 декабря 2012 г. № 52-О12-9 (КонсультантПлюс). 7. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2011 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 части первой статьи 24 и пункта 1 статьи 254 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Александрина и Ю.Ф. Ващенко» // Российская газета, № 165. 2011, 29 июля. References 1. Form 1-E «Information on investigation and inquiry bodies of internal Affairs» for 2012, 2013, 2014. 2. The decision of the constitutional Court of the Russian Federation of 14 July 2011 no 16-P «On business about check of constitutionality of provisions of paragraph 4 of part one of article 24 and paragraph 1 of article 254 of the Criminal procedure code of the Russian Federation in connection with complaints of citizens I. S. Alexandrina and Yu. f. Vashchenko» // collected legislation of the Russian Federation, 2011. No. 30 (2). PT. 4698. 3. The definition of the constitutional Court of the Russian Federation of 22 March 2012 № 423-OR «About refusal in admission for consideration of the petition of citizen Magnitsky Natalia Nikolaevna for interpretation of the judgment of the constitutional Court of the Russian Federation of 14 July 2011 no 16P» (Consultant plus). 4. The determination of the constitutional Court of the Russian Federation dated 21 December 2011 № 1813-About-About «About refusal in admission for consideration of the complaint of the citizen Soror Alexander Olegovich on the violation of his constitutional rights, paragraph 4 of part one of article 24 of the Criminal procedure code of the Russian Federation» (Consultant plus). 5. The appellate decision of the Supreme Court of the Russian Federation of 17 October 2013 No. 56АПУ13-22 the Sentence In paragraph «C» of part 4 of

Вестник Московского университета МВД России

129

article 162 of the RF criminal code, paragraphs «g», «z» part 2 of article 105 of the criminal code, paragraph «C» of part 4 of article 162 of the RF criminal code, paragraphs «g», «z» part 2 of article 105 of the criminal code for assault and murder. Definition armed forces: the verdict on the case upheld (Consultant plus). 6. The Supreme Court of the Russian Federation of 25 December 2012 No. 52-О12-9 (ConsultantPlus). 7. The decision of the constitutional Court of the Russian Federation of 14 July 2011 no 16-P «On business about check of constitutionality of provisions of paragraph 4 of part one of article 24 and paragraph 1 of article 254 of the Criminal procedure code of the Russian Federation in connection with complaints of citizens I.S. Alexandrina and Yu.F. Vashchenko» // Rossiyskaya Gazeta, No. 165, 29.07.2011.   Ф. 1-Е «Сведения о следственной работе и дознании органов внутренних дел» за 2012, 2013, 2014 годы. 2   Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 части первой статьи 24 и пун1

кта 1 статьи 254 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Александрина и Ю.Ф. Ващенко» // Собрание 3   Определение Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. № 423-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданки Магнитской Натальи Николаевны о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года № 16-П» (КонсультантПлюс). 4   Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 г. № 1813-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шорора Александра Олеговича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части первой статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (КонсультантПлюс). 5   Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 17 октября 2013 г. № 56-АПУ13-22 Приговор: По п. «в» ч. 4 ст. 162 УК РФ, пп. «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, п. «в» ч. 4 ст. 162 УК РФ, пп. «ж», «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ за разбойное нападение, убийство. Определение ВС: Приговор по делу оставлен без изменения (КонсультантПлюс). 6   Определение Верховного Суда РФ от 25 декабря 2012 г. № 52-О12-9 (КонсультантПлюс). 7   Постановление Конституционного Суда РФ от 14. июля 2011 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 части первой статьи 24 и пункта 1 статьи 254 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Александрина и Ю.Ф. Ващенко» // Российская газета, № 165. 2011, 29 июля.

Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В. Румянцева. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 759 с. (Серия «Dura lex, sed lex»).

административной деятельности, безопасности. Для студентов, аспирантов и профиля.

130

В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизма административно-правового регулирования общественных отношений, во многом отличающееся от стереотипов, сложившихся в административно-правовой науке в течение многих десятилетий. Особое внимание уделено таким малоизученным вопросам административного права, как особенности административно-правового статуса организаций (в том числе государственных учреждений, должностных лиц), основы правоохранительной службы, административно-правовые действия, методы осуществления основы теории административно-публичного обеспечения преподавателей

высших

учебных

заведений

Вестник Московского университета МВД России

юридического

№ 4 / 2016

УДК 343.13 ББК 67.410.2

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПОТЕРПЕВШЕГО В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕНИС ВАСИЛЬЕВИЧ ШАРОВ, заместитель начальника кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается право потерпевшего иметь представителя; исследуются проблемы понятия и правового положения представителя потерпевшего; анализируются изменения, внесенные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» в институт представительства потерпевшего; намечаются некоторые направления его дальнейшего совершенствования. Ключевые слова: потерпевший, представительство потерпевшего, представитель потерпевшего, законный представитель потерпевшего, право иметь представителя, обеспечение прав потерпевшего. Annotation. The article discusses the right of victim to have a representative, examines the problems of concept and legal status of the representative of the victim, analyzes the changes introduced by the Federal law from 28.12.2013 № 432-FZ «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in order to improve the rights of victims in criminal proceedings» in the Institute of representation of the victim, and outlines the directions of its further improvement. Key words: the victim, the victims representation, the representative of the victim, the legal representative of the victim, the victim’s right to have a representative, ensuring the rights of the victim.

В рамках конференции «Уголовное судопроизводство: стратегия развития» хотелось бы привлечь внимание к существующим проблемам правового положения потерпевшего, а именно рассмотреть современное состояние и наметить некоторые направления дальнейшего совершенствования представления интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве. Право иметь представителя (п. 8 ч. 2 ст. 42 УПК РФ) является одним из наиболее важных процессуальных прав, способствующих реализации его законных интересов, поскольку потерпевшему, зачастую неискушенному в тонкостях уголовного судопроизводства, бывает сложно ориентироваться в уголовно-процессуальных нормах. Понятие и правовой статус представителя потерпевшего определены в ст. 45 УПК РФ.

№ 4 / 2016

До недавнего времени одним из наиболее серьезных вопросов представительства потерпевшего в уголовном судопроизводстве являлось содержащееся в ч. 1 ст. 45 УПК РФ ограничение, согласно которому представителем потерпевшего мог быть только адвокат1. В своих работах автор неоднократно отмечал, что данное положение закона носит в определенной степени дискриминационный характер и в таком виде значительно сужает возможности потерпевшего свободно выбирать способ защиты своих интересов, ограничивая его выбор представителя только адвокатским сообществом2, и высказывал предложение разрешить участие в деле в качестве представителя потерпевшего не только адвокатам, но и иным лицам, о допуске которых ходатайствует потерпевший3. Предыдущая редакция ст. 145 УПК РФ являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда

Вестник Московского университета МВД России

131

РФ, согласно позиции которого, данная норма по ее конституционно-правовому смыслу не исключает, что представителями потерпевшего в уголовном процессе могут быть иные — помимо адвокатов — лица, в том числе близкие родственники, о допуске которых ходатайствует потерпевший4. Не остался в стороне от данной проблемы и Верховный Суд РФ, который в своем Постановлении от 29 июня 2010 г. № 17, разъяснил, что по смыслу ч. 1 ст. 45 УПК РФ, представителями потерпевшего могут выступать не только адвокаты, но и иные лица, способные, по его мнению, оказать квалифицированную юридическую помощь5. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» законодатель реализовал изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда РФ, закрепив в ч. 1 ст. 145 УПК РФ положение, допускающее в качестве представителя потерпевшего одного из его близких родственников либо иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший. Внесенные изменения на законодательном уровне установили право потерпевшего на приглашение иного лица в качестве своего представителя и положили конец возможной неопределенности в применении ч. 1 ст. 145 УПК РФ. И хотя в науке отмечается недостаточная регламентация данного права (законодатель умолчал о том, кто будет решать вопрос о допуске представителя, не закрепил процедуру принятия данного решения)6, тем не менее, предоставленная потерпевшему возможность приглашать для участия в уголовном судопроизводстве лицо, которое он по тем или иным причинам считает более компетентным в данном вопросе, нежели он сам, на наш взгляд, безусловно, способствует более полному обеспечению его права иметь представителя (п. 8 ч. 2 ст. 42 УПК РФ). Также следует отметить, что современная редакция ч.1 ст. 45 УПК РФ позволила окончательно разрешить проблему, связанную с представителем потерпевшего, являющегося юридическим лицом. С одной стороны, данная статья закрепляла ранее и закрепляет сейчас право гражданского истца, являющегося юридическим лицом, иметь в качестве представителя иное лицо, правомочное в соответ-

132

ствии с Гражданским кодексом Российской Федерации представлять его интересы. С другой, — до последнего времени законодателем не учитывалась ситуация, когда юридическое лицо, не являясь гражданским истцом, оставалось, тем не менее, потерпевшим, и, соответственно, было лишено права на представление своих интересов кем-либо, кроме адвоката. В настоящее время, после внесения указанных выше изменений, этот вопрос получил свое решение, поскольку в данном случае, согласно ч. 1 ст. 45 УПК РФ в качестве представителя потерпевшего, может быть допущено иное лицо, о допуске которого ходатайствует потерпевший, например, юрист соответствующей организации. Ряд проблем возникает в связи с участием законных представителей и представителей потерпевшего по назначению. Согласно ч. 2 ст. 45 УПК РФ, если потерпевший является несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, то для защиты его прав и законных интересов к обязательному участию в уголовном деле привлекаются законные представители или представители. Законными представителями потерпевшего могут быть родители, усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний потерпевший, органы опеки и попечительства (п. 12 ст. 5, ч. 2 ст. 45 УПК РФ). УПК РФ закрепляет случаи обязательного участия в уголовном деле законного представителя или представителя потерпевшего для защиты его прав и законных интересов. Законный представитель или представитель обязательно участвуют в деле, вопервых, если потерпевший является несовершеннолетним, во-вторых, если потерпевший по своему физическому или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы (ч. 2 ст. 145 УПК). Возникает вопрос: кто именно может быть привлечен к обязательному участию в деле для представления интересов потерпевшего? Буквальное толкование ч. 2 ст. 45 УПК РФ позволяет сделать вывод о возможности альтернативного привлечения

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

как законного представителя, так и представителя потерпевшего. Иными словами, если в деле участвуют законный представитель потерпевшего, то становится необязательным участие представителя потерпевшего и, наоборот. На наш взгляд, в данных случаях целесообразно участие как законного представителя, так и представителя потерпевшего одновременно. Причем, речь должна идти о представителе — адвокате. Очевидно, что приглашение адвоката (наряду с участием законного представителя) поможет более квалифицированно представлять интересы несовершеннолетнего потерпевшего в уголовном судопроизводстве. Кроме того, напрашивается аналогия с представительством несовершеннолетнего обвиняемого, интересы которого, в соответствии со ст. 48 и п. 2 ч. 1 ст. 51 УПК РФ, в обязательном порядке совместно представляют законный представитель и защитник. Частный случай совместного представительства законного представителя и адвоката в интересах потерпевшего законодатель закрепил в ч. 21 ст. 145 УПК РФ, согласно которой, по ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, участие адвоката в качестве представителя такого потерпевшего обеспечивается дознавателем, следователем или судом. В этом случае расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета7. Появление такой нормы в УПК РФ можно только приветствовать. Она свидетельствуют о том, что государство реально начинает защищать интересы несовершеннолетнего потерпевшего как в досудебном, так и судебном производствах. Тем не менее, вслед за другими процессуалистами, нельзя не задаться вопросом, почему государство так защищает права несовершеннолетних потерпевших именно от преступлений против половой неприкосновенности и почему такая государственная защита не распространяется на другие виды тяжких преступлений8? На практике встречаются случаи конфликта интересов несовершеннолетнего потерпевшего и его законного представителя. Обычно противоречия возникают между интересами несовершеннолетнего потерпевшего и позицией его законного предста-

№ 4 / 2016

вителя в случаях, когда преступление совершается родственниками потерпевшего9. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве» если имеются основания полагать, что законный представитель действует не в интересах несовершеннолетнего потерпевшего, суд выносит постановление (определение) об отстранении такого лица от участия в деле в качестве законного представителя потерпевшего, разъясняет порядок обжалования этого решения и принимает меры к назначению в качестве законного представителя несовершеннолетнего другого лица или представителя органа опеки и попечительства (п.8)10. Законодатель воспринял данную позицию Верховного Суда РФ и, расширив субъектный состав, закрепил право дознавателя, следователя, суда заменить законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего в случаях, когда имеются основания полагать, что его действия наносят ущерб интересам несовершеннолетнего потерпевшего, а также не допустить его к участию в допросе несовершеннолетнего потерпевшего, если это противоречит его интересам (ч. 22 ст. 45, ч. 3 ст. 191 УПК РФ)11. В качестве примера можно привести ситуацию, когда судом по ходатайству гособвинителя мать потерпевшей была отстранена от участия в деле в качестве законного представителя, поскольку поведение и высказывание матери потерпевшей, утверждавшей, что она и дочь оговорили К. в совершении указанного преступления, с очевидностью свидетельствовали о том, что ее интересы противоречат интересам малолетней потерпевшей12. Возвращаясь к вопросу обеспечения потерпевшему права на представителя, полагаем, что оптимальным выходом было бы закрепление порядка, который в аналогичной ситуации установлен для обеспечения права обвиняемого пользоваться помощью защитника (п. 8 ч. 2 ст. 47, п. 1 ч. 1 ст. 51 УПК РФ), а именно, если потерпевший не отказался от представителя, то участие последнего обеспечивается дознавателем, следователем или судом. Что касается оплаты услуг представителя, то, на наш взгляд, она должна производиться за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием

Вестник Московского университета МВД России

133

выплаченной суммы с осужденного либо лица, в отношении которого уголовное дело было прекращено по нереабилитирующим основаниям. Вместе с тем, нельзя не отметить, что данный путь, с одной стороны, являясь наиболее благоприятным с точки зрения полноты обеспечения данного права потерпевшего, с другой, — влечет за собой существенное увеличение расходов федерального бюджета. Учитывая изложенное, на современном этапе развития уголовно-процессуального права, законодатель избрал другой вариант обеспечения права потерпевшего иметь представителя, существенно расширив его права на возмещение судебных издержек. Если ранее ст. 131 УПК РФ к процессуальным издержкам, связанным с оказанием юридической помощи, относила только суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению (п. 5 ч. 2), что практически никак не влияло на получение потерпевшим бесплатной квалифицированной юридической помощи13, то в настоящее время к ним добавились суммы, выплачиваемые потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего (п.11 ч.2 ст. 145 УПК РФ)14. Иными словами, в настоящее время потерпевший сначала самостоятельно оплачивает услуги представителя, а затем данные расходы взыскиваются с осужденного и возмещаются ему в качестве судебных издержек15. Однако, если суд при решении вопроса о процессуальных издержках придет к выводу об имущественной несостоятельности осужденного, то процессуальные издержки должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета. При этом следует иметь в виду, что отсутствие на момент решения данного вопроса у лица денежных средств или иного имущества само по себе не является достаточным условием признания его имущественно несостоятельным16. В любом случае расходы потерпевшему возмещаются постфактум. Несмотря на то, что данная новелла закона в меньшей степени отвечает интересам потерпевшего, нежели положение, предложенное нами выше, тем не менее, на наш взгляд, законодатель сделал существенный шаг вперед в решении проблемы ре-

134

ального обеспечения участия представителя потерпевшего в уголовном судопроизводстве.   См. текст ч. 1 ст. 145 УПК РФ в предыдущей редакции.   Шаров Д.В. Обеспечение прав потерпевшего в досудебном производстве: монография. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 104— 105; Клещина Е.Н., Шаров Д.В. Участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 97—98. 3   Шаров Д.В. Обеспечение прав потерпевшего в досудебном производстве (по материалам практики следователей органов внутренних дел). Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 137. 4   Определение Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2003 г. № 446-О «По жалобам граждан Л.Д. Вальдмана, С.М. Григорьева и региональной общественной организации «Объединение вкладчиков «МММ» на нарушение конституционных прав и свобод рядом положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»// «Вестник Конституционного Суда РФ», № 3, 2004; Определение Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2003 г. № 447-О «По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки Г.М. Ситяевой частью первой статьи 45 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс; Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2004 г. № 25-О «По жалобе гражданки Ивкиной Валентины Оноприевны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 45 и статьей 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // «Вестник Конституционного Суда РФ», № 6, 2004. 5   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве»// «Российская газета», № 147. 2010, 7 июля. 6   Марфицин П.Г. Внесены изменения в уголовно-процессуальный закон: оправдаются ли надежды потерпевших от преступлений? // Российский следователь. 2014. № 10. С. 10—14. 7   Ч. 21 внесена в ст. 145 УПК РФ Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве». 8   Быков В. Новый закон о правах потерпевшего в уголовном судопроизводстве // Законность. 2014. № 4. С. 39. 9   Зеленин С.Р. Права потерпевшего в процессе: комментарий к новеллам УПК РФ // Уголовный процесс. 2014. № 4. С. 20. 10   Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве»// «Российская газета», № 147. 2010, 7 июля. 11   Указанные изменения внесены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве». 12   Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013 г. // Бюллетень ВС РФ. 2014. № 1. 13   Подробнее см.: Шаров Д.В. Право потерпевшего на представителя: вопросы, требующие решения // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения: материалы международной научно-практической конференции (г. Уфа, 21 февраля 2011 г.): в 3 ч. / под общ. ред. А.В. Рагулина, М.С. Шайхуллина; Евразийский научно – исследовательский институт проблем права. Уфа, 2011. Ч. III. Международно-правовые и уголовно-правовые проблемы. С. 293—296. 14   п. 11 ч. 2 внесен в ст. 145 УПК РФ Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве». 15   Рассматриваемое положение нами было высказано в качестве возможного варианта обеспечения права потерпевшего иметь представителя в следующих работах: Шаров Д.В. Обеспечение прав потерпевшего в досудебном производстве: монография. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 108; Клещина Е.Н., Шаров Д.В. Участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 98. 16   См.: п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. № 42 «О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 2, февраль, 2014. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ: ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РИМСКОМ ПРАВЕ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ИВАНОВ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники E-mail: [email protected]; ТАТЬЯНА ЛЬВОВНА МАТИЕНКО, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент; НАВАИ КАМИЛОВИЧ ДЖАФАРОВ, ст. преподаватель Московского Авиационного Института (МАИ) Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право; 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается процесс развития института юридической ответственности в римском праве от частноправовой инициативы к функционированию специальной системы государственных органов. Ключевые слова: гражданско-правовые отношения; законы XII таблиц; обязательственное право; институт юридической ответственности; договорные и деликтные обязательства; частные деликты; публичные деликты; месть, самоуправство, талион; упрощенная форма судопроизводства. Annotation. The article deals with the problem of development of the institute of judicial responsibility in the Roman law from private law initiatives to the functioning of a special system of state bodies. Keywords: civil relations; Laws XII tables; liability law; institute legal liability; contractual and tort liability; private torts; public torts; revenge arbitrariness, talion; simplified form of the judicial proceedings.

Понимание разделения всего права на частное и публичное пришло не сразу, а явилось результатом многовекового его развития. Известно, что в глубокой древности никакого реального различия между отдельными правовыми предписаниями не существовало. Архаичное право предоставляло отдельным субъектам свободно по своему усмотрению вступать в какие угодно правоотношения,

№ 4 / 2016

свободно (до известных пределов) совершая сделки и заключая договоры. Исполнимость нарушенных контрагентами обязательств также предоставлялась инициативе самих кредиторов. Для этого у них был весьма широкий арсенал средств в виде различных возможностей самозащиты (обеспечения) своих нарушенных прав: от соглашения о штрафе и самоуправства до кровной мести за причиненный ущерб.

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Примером последнего являются последствия неисполнения обязательств по нексум. Таким образом, практически все время своего существования право римского государства рассматривало все нюансы деятельности человека в правовой сфере исключительно сквозь частноправовую призму. Поэтому ущерб, каким бы он не был, всегда являлся, прежде всего, последствием неисполнения обязательства должником. Так, из основ обязательственного права вышел институт юридической ответственности. Как известно, гражданско-правовые и уголовноправовые деликты отличаются друг от друга рядом важнейших характеристик: своей направленностью (нарушение взаимоотношений между частными лицами или основ публичного порядка); своими основаниями (нарушение условий заключенного между сторонами договора или внедоговорное причинение вреда); своей тяжестью; характером санкций за их совершение; субъектами реагирования (частное лицо или государство). Нормы уголовного права, в современной трактовке, первоначально развивались в рамках частноправовых отношений. Случаи причинения вреда, по своим последствиям, не разделялись на преступления и правонарушения, а характеризовались тесным смешением этих явлений. Санкции в тот период разнообразием также не отличались: месть, саморасправа или талион. Даже появление начал договорной ответственности, при недостижении согласия сторон, влекло те же самые последствия деликта. Таким образом, на ранних этапах развития римского общества «ответственность за деликт нельзя назвать ни гражданско-правовой, так как последствия нарушения носили уголовно-правовой характер; ни даже уголовно-правовой, так как воздействие осуществлялось в интересах частных лиц и еще не сложилось понятия общественной опасности». Так продолжалось до появления договора нексум, предусматривающего уже обязательность имущественной ответственности. Законодательство уже древнейшего периода различало два вида возникновения обязательств: из договоров и из деликтов. Причем, деликты, в свою очередь, также были двух видов: частные и публичные. Частные деликты (delictum privatum) рассматривались как внедоговорные нарушения норм права в сфере имущественных и личных неимуще-

136

ственных отношений, что выражалось в причинении вреда отдельному лицу, его семье или имуществу вследствие прямого или косвенного нарушения прав этого лица с возникновением обязанности уплатить штраф в его пользу или возместить ему вред, привнесенный совершенным деянием. К этой категории правонарушений относились различные случаи: причинения вреда личности, объединенные названием инюрия (iniuria); уничтожения или повреждения чужого имущества (damnum iniuria datum); многочисленные разновидности кражи или воровства (furtum); обмана или мошенничества (dolus); угрозы или насилия (metus); а также неумышленный поджог сельскохозяйственных угодий (frumentum combustum). Подробно эта разновидность деликтов будет рассматриваться в соответствующей теме («Обязательства из деликтов и квазиделиктов»). К публичным деликтам (delictum publicum) относились все случаи причинения вреда, преследуемые и наказываемые государством от имени римского народа, причем взысканные по ним штрафы и пошлины шли в пользу не частных лиц, а самого государства. Следует отметить, что в римском праве собственно такого понятия, как преступление не было. Оно обозначалось словосочетанием crimen publicum (государственное обвинение), которое в своей основе имело понятие констатации вины, предъявления обвинения со стороны государства. Сам публичный деликт имел множество оттенков и в зависимости от той или иной ситуации мог выступать как собственно delictum (преступление, проступок), maleficium (вред, злодеяние, колдовство, насилие), malum (бедствие, зло, несчастье, преступление), nefarium (нечестивый, преступный), noxa (вред, ущерб), admissum (провинность, проступок), fraus (коварство, ложь, обман), peccatum (грех, прегрешение), parricidium (убийство, предательство) и др. Однако самыми распространенными названиями были crimen (обвинение, преступление) и преступление scelus (злодеяние, преступление). Все преступления исследователями римского права условно подразделяются на два крупных вида: • традиционные (crimen ordinaria) или законные (crimina legitima), которые были предусмотрены древнейшими законами (например, Двенадцатью таблицами, Аквилиевым законом1 и др.) и

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в дальнейшем могли развиваться только в рамках этих поименованных случаев. При этом возможность индивидуализации ответственности по таким составам была весьма невелика, так как судья строго ограничивался формальными границами записанного; • чрезвычайные преступления (crimen extraordinaria), составы которых сложились в практике преторов, а затем и императоров. Кроме того, со временем, особенно в период империи, происходила также интенсивная криминализация деяний, совершенных по неосторожности и поэтому прежде признаваемых наказуемыми в частно-правовом порядке, т.е. только порождающих штрафной иск в пользу потерпевшего лица. В отношении crimen extraordinaria, в отличие от древнейших составов преступлений (crimina legitima), судьи имели возможность широкого усмотрения как в оценке доказательств, так и в определении конкретной меры наказания, ее смягчения либо освобождения от нее. Тяжкие преступления против жизни и здоровья человека носили название касающихся жизни (crimen capitale). Все тяжкие преступления (crimen) отличались друг от друга своей тяжестью. На основании этого критерия они делились на флагитии и сцелусы: • флагития (flagitia, злодеяние) являлась позорящим субъекта преступлением, при обвинении в совершении которого особых доказательств, как правило, не требовалось; • сцелус (scelus, злодейство, кровавое злодеяние) как самое тяжкое преступление, имело квалифицирующие признаки: особую жестокость и повышенную опасность для окружающих. Что касается процессуальной стороны по делам о публичных правонарушениях, то, исходя из фундаментальных основ римского права, в соответствии с которыми «нет иска — нет нарушения», в республиканское время дела могли быть возбуждены только в случаях, если: • в законе имелся соответствующий иск или если претор этот иск давал; • такой иск подавался. Иными словами, каким бы преступление не было, если не было прямого иска (не предусмотрен законом и преторской практикой) или частная ини-

№ 4 / 2016

циатива не проявлялась, деяние, нарушающее чьилибо интересы, со стороны государства совершенно игнорировалось, если, конечно, не выходило, за определенные рамки. Однако, говорить так категорично нельзя. Потому что римские магистраты в своей деятельности, в значительной мере, восполняя консерватизм древнего права, принимали к производству дела и разрешали их без особых формальностей. В силу имеющихся у них полномочий, преторы, эдилы и иные городские и провинциальные магистраты рассматривали дела о происшествиях в рамках специальной процедуры, носящей название коэрции. Coercitio была упрощенной формой судопроизводства. Дело могло быть возбуждено или, как это было принято, по жалобе частного лица, или самим магистратом, обнаружившим какое-либо существенное нарушение. Процедура подачи заявления не зависела от жестких формализованных канонов легасакционного и даже формулярного процесса. Могло быть подано в достаточно свободной форме и только от претора зависело принять или не принять его в таком виде. Магистрат также был свободен в установлении обстоятельств дела, принятии и оценке доказательств сторон, и даже в выборе конкретного наказания виновного лица. Однако, в связи с тем, что процедура непосредственного разбирательства происходила в народном собрании, сам процесс был все же достаточно громоздким. Вероятно, для некоторого упрощения текущего судопроизводства, начиная с 149 г. до н.э. (закон Кальпурния), рассмотрение дел о нарушении публичного порядка стали поручать также специально организованным следственным комиссиям — квестио (quaestio, следствие). Из них со временем сформировались постоянные специальные суды по конкретным категориям дел о: • злоупотреблениях и взятничестве чиновников (quaestio perpetua de repetundis, постоянная комиссия по делам о вымогательстве); • разбое с убийством (quaestiones de sicariis, расследование убийств); • отравлениях (de veneficiis, отравление, колдовство); • хищении казенного имущества (quaestiones de peculatu, расследование казнокрадства); • нарушениях во время выборов (de ambitu, о подкупе);

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ • государственных преступлениях (de majestate, о /подрыве/ величия) и т.д. С усилением имперских начал в сфере государственного управления все больше дел передавалось в юрисдикцию чиновников государственных органов, в том числе и сената. Тем не менее, главными судами по уголовным делам, вплоть до III в. н.э., так и оставались квестионес. При Диоклетиане появились многочисленные суды по малозначительным делам — defensor civitatis (досл. общественный защитник, заступник), которые решали основную массу всех правовых вопросов. При рассмотрении уголовных дел полномочия дефензора были ограниченными; он мог только арестовывать нарушителей и отсылать их на суд правителя провинции. Впоследствии (со второй половины IV в.) дефензорами (defensores civitatum) стали именовать отдельных, достойных с точки зрения центральных властей, представителей муниципального и сельского населения, формально независимых от местных правителей и призванных выступать официальными защитниками (патронами) местных жителей от злоупотреблений имперских чиновников и аппарата местных городских советов (курий). Со временем они приобрели некоторые полицейские, финансовые и судебные полномочия (по искам до 50 солидов). Уголовный процесс, особенно при доминате, получил ярко выраженный инквизиционный характер (тайна, пытка, возбуждение дел по доносам). Судья, являющийся императорским чиновником, сосредоточил в своих руках и обвинительные, и судебные функции. Суд происходил при закрытых дверях,

обвиняемый был лишен права на юридическую помощь, утратил и иные процессуальные гарантии, существовавшие в республиканскую эпоху. В ходе судебного процесса к лицам низших сословий, как ранее к рабам, показания которых, если они были получены не под пыткой, вообще не признавались, также стали применяться методы физического воздействия. Дела рабов рассматривались на так называемых «домашних судах». Ближе к империи колоны (мелкие арендаторы частных и государственных земель) стали наказываться не центральной властью, а хозяином-землевладельцем. В крупных латифундиях были свои тюрьмы (эргастулумы). Судебный приговор можно было обжаловать в апелляционном порядке в вышестоящий императорский суд. Новой и единственной гарантией для обвиняемого стало право убежища преследуемого в императорских храмах и около статуй императоров, что временно могло спасти его от ареста. Таким образом, если для частно-правовых отношений римским правом такие элементы, как предмет обязательства, само обязательство, ущерб и многие другие сопутствующие явления были разработаны самым тщательным образом, то в области нарушений публично-правовых отношений ничего подобного не было. Имеющиеся положения об обязательственном праве просто были плавно перенесены в иную, публично-правовую сферу, а много позже, получили название ответственности.   Lex Aquilia, 286 г. до н.э. ввел имущественную ответственность в противовес личной, установленной в древности, а также закрепил новые составы преступлений в виде уничтожения и повреждения чужих вещей, в том числе рабов и скота. 1

Защита трудовых прав и законных интересов работников и работодателей. Учебное пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. / Сапфирова А.А., Соловьева О.М. М.: ЮНИТИДАНА, 2016. 103 с. Раскрывается содержание дефиниций института защиты трудовых прав и законных интересов работников и работодателей. Представлены способы защиты трудовых прав и законных интересов работников и работодателей через классификацию субъектов защиты. Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», в качестве материала для подготовки к занятиям по дисциплинам «Трудовое право», «Трудовые споры», «Защита трудовых прав».

138

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 67.1 УДК 340.0

ТЕОРИЯ ДЕМОКРАТИИ В.И. СЕРГЕЕВИЧА

ТАТЬЯНА ЕВГЕНЬЕВНА ГРЯЗНОВА,

доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры теории и истории права и государства E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрывается осмысление известным либеральным юристом второй половины XIX — начала XX  века В.И. Сергеевичем институтов прямой и представительной демократии российского государства, ведущих европейских стран и США. Ключевые слова: В.И. Сергеевич, народное вече, демократия, либерализм. Annotation. The article reveals the understanding of well — known liberal lawyer of the second half of XIX — early XX centuries V.I. Sergeevich institutions of direct and representative democracy of the Russian State, leading European countries and the USA. Keywords: V.I. Sergeevich, the people’s chamber, democracy, liberalism.

С творчеством В.И. Сергеевича связан переход российской юриспруденции, в соответствии с основной тенденцией развития западноевропейской правовой науки, от метафизики и философского идеализма к научно-позитивной методологии. В 1871  г. В.И.  Сергеевичем была опубликована его основная теоретическая работа «Задача и метода государственных наук», ставшая манифестом позитивизма и настольной книгой целого поколения отечественных правоведов. Сфера преимущественных научных интересов В.И.  Сергеевича относится к области русского права, в связи с чем, проблема демократии рассматривается им в первую очередь в контексте отечественной истории. Начиная с магистерской диссертации «Вече и князь» (1867), изучение института народного веча, его роли в процессе формирования и развития Древнерусского государства стало приоритетным направлением научных изысканий данного мыслителя. Труды В.И. Сергеевича были высоко оценены уже его современниками. В частности, А.Д. Градовский в пространной рецензии на вышеназванную работу в качестве не подлежащих сомнению достоинств отмечал глубокое и разностороннее исследование государственного быта, отличное знакомство с источниками, а главное — принципиаль-

№ 4 / 2016

но новый взгляд на роль русского народа в истории отечества1. Вече, как явление обычного права, существовало на Руси, по мнению В.И.  Сергеевича, с незапамятных времен. Однако, официальные документы, свидетельствующие об участии народа в политической жизни древнерусских княжеств, относятся к первой половине Х в. (договоры Олега и Игоря с греками 911 и 945 гг.)2. Анализ отраженной в летописях практики вечевых собраний Владимиро-Волынского, Киевского, Полоцкого, Черниговского, РостовоСуздальского, Рязанского, Смоленского княжеств, а также вольных русских городов, в первую очередь Новгорода и Пскова, (всего более 50 свидетельств) служит, по мнению В.И. Сергеевича, убедительным доказательством того, что в XII в. вече на Руси являлось исключительно значимым повсеместно действующим государственным органом3. Объясняя господство «вечевого быта» на ранних стадиях развития отечественной государственности, В.И. Сергеевич, в соответствии с заявленной позитивной методологией, отталкивается от свойств человеческой природы. В силу преобладания чувственности над разумом мотивы эгоистические являются, безусловно, доминирующими у каждого индивида. «Частные интересы сильнее сказывают-

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ся в человеке, сильнее охватывают его, чем общественные. Только с успехами цивилизации ум человека высвобождается от господства его чувственной природы, а вместе с тем получают большее признание и интересы чисто общественные»4, — пишет российский ученый. Очевидно, что в данном ракурсе первые ступени исторического развития неизбежно должны характеризоваться господством индивидуальных интересов над интересами целого. В рамках этой гипотезы В.И. Сергеевич дает осмысление процессу образования государства, который описывает следующим образом: «Первоначально… это новое и, сравнительно с более древними союзами, в которых жил человек, более искусственное целое не сознавало себя, как нечто особое от составных своих элементов; составные же его элементы не противопоставляли своим личным целям и интересам — цели и интересы государства, а, наоборот, в целях государства видели только свои личные. Вот этому-то моменту в истории развития человеческих обществ и принадлежит возникновение вечевой формы быта. Государство находится в периоде зарождения, оно не настолько еще окрепло, чтобы идея государства могла обособиться от составляющих его элементов и мыслиться отдельно от них. Составные элементы этого нового целого принимают участие в его делах потому, что считают их своими»5. Такова почва, которой народное вече обязано своим возникновением. Поскольку период безразличия частного и общего, как свидетельствуют данные сравнительной истории права, является неизбежным звеном на пути становления и развития всех государств, постольку форма вечевого быта должна быть наблюдаема у всех народов, убежден автор. Отметим, что вышеуказанный подход В.И. Сергеевича к проблеме образования государства вполне созвучен с размышлениями приверженцев отечественной социологической школы права, признававших значимость психологического фактора при интерпретации государственно-правовых явлений, в частности Н.М. Коркунова и М.М. Ковалевского. Так, ничтожность индивидуальных особенностей на первых стадиях общественного развития обусловила, по Н.М. Коркунову, всеобъемлющий характер государственного общения и безразличие частных и общегосударственных интересов, политической формой выражения которых стало народное собра-

140

ние (вечевой порядок в России)6. Для М.М. Ковалевского характерен взгляд на процесс поступательного движения человеческих сообществ сквозь призму соотношения человеческого эгоизма, направленного исключительно на достижение собственного благополучия, и идеи общего блага, проистекающей из осознания необходимости совместного сосуществования в рамках государственного целого. Покоящемуся на натуральном хозяйстве родовому и племенному быту может отвечать лишь патриархальный политический строй с большим или меньшим участием в делах управления всех свободных людей, отмечает он7. Рассматривая вече как институт обычного пра8 ва , В.И.  Сергеевич, в соответствии с позитивной методологией, указывает ряд объективных причин, вызвавших это явление к жизни: право свободного перехода от одного князя к другому; отсутствие прочной связи князя с подданными и развитого княжеского аппарата управления; наличие всеобщего народного ополчения. Вследствие вышеуказанных факторов на заре российской государственности население обладало практически неограниченной свободой и представляло собой реальную силу, участвующую в решении вопросов государственной важности, заставляющую князей вести переговоры и вступать в соглашения. Любое социальное явление, будучи вызываемым совокупностью определенных исторических условий, живет и умирает вместе с этими условиями. В качестве важнейшего фактора, подорвавшего жизнеспособность народного веча, В.И. Сергеевич называет татаро-монгольское нашествие, впервые в российской истории продемонстрировавшее модель власти, требующей безусловного и полного подчинения. Не испытывая необходимости заключать какие-либо соглашения с народом, ханы уничтожили почву для развития вечевой деятельности. С их господством российский ученый связывает и первые попытки политического объединения России — введение практики наделения излюбленного князя ярлыком на великое княжение. Аргументом в пользу разрушительного влияния указанного внешнего фактора на вечевую жизнь славян служит достаточно длительное сохранение вечевых порядков на территориях, избежавших татарского нашествия, в частности, в Новгородской и Псковской республи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ках, где активное участие народа в общественных и политических делах наблюдается на протяжении XIV и XV вв. Вторая причина отмирания вечевых порядков заключается, по В.И. Сергеевичу, в изменении всего строя древней общественной жизни. Территориальное объединение русских земель под властью московского князя, перераспределение земельной собственности, введение поместной системы землевладения и прикрепление крестьян к земле или государеву тяглу обусловили сосредоточение в руках московских государей огромной, зависимой только от них, военной и финансовой силы, исключающей необходимость входить в соглашение со своим народом. Таким образом, новые исторические условия превратили вечевые собрания в анахронизм. Однако, поскольку народные обычаи не отмирают за один день, отдельные следы деятельности этого института можно заметить и в более поздний период. В конце XV в., как отмечает В.И. Сергеевич, в России имело место столкновение двух совершенно разных порядков: старого вечевого, действовавшего в Новгороде и прежних новгородских пригородах, и нового монархического, представленного московскими князьями. В результате непродолжительной борьбы победа осталась за Москвой, общественное начало возобладало над индивидуальным, Россия вступила во второй период своей истории. Сравнительное изучение истории права, по В.И.  Сергеевичу, дает достаточное основание думать, что вечевой быт составляет первую ступень государственного развития всех народов, населяющих современную Европу. Форму правления, характеризующуюся участием всех граждан в решении государственных проблем, В.И.  Сергеевич определяет как непосредственную демократию, классическим примером которой считает демократию античную. Однако, и все остальные формы вечевого быта, наблюдаемые у различных народов в период их древней истории, отвечают основным признакам рассматриваемого политического института. Реализация державных прав народа может иметь место лишь в государствах с незначительной территорией и населением. «Тут необходимо, чтобы число граждан было бы не больше того числа, которое может войти в одно собрание и которое может слышать го-

№ 4 / 2016

лос одного человека. Границы республики также не должны быть растянуты, иначе граждане не будут в состоянии собираться по первому требованию в одно место»9, — пишет российский правовед. Классическая непосредственная демократия не ограничивает деятельность народного собрания решением законодательных вопросов, но предполагает наблюдение за управлением и даже постоянное участие в ведении государственных дел. Очевидно, что выполнение подобного рода обязанностей могло иметь место лишь при условии полного обеспечения частного быта граждан, что в древнем мире решалось посредством рабства. Однако, последнее не носит характер универсального закона. Примером в данном случае могут служить, по В.И. Сергеевичу, княжеская Россия и Польша. Таким образом, непосредственная демократия, как показывают результаты сравнительного правоведения, — это первая политическая форма государственной жизни народов, обусловленная доминированием индивидуального начала человеческого общежития над общественным. Подчинение личной воли интересам целого — признак более позднего периода развития человечества. Первые шаги нового государственного порядка применительно к российской истории автор усматривает в отмеченных выше процессах XIV— XV  вв., превративших институт народного веча в анахронизм и обусловивших торжество более прогрессивного монархического начала. Что касается государств европейских, то период единоличного правления не был там ни столь продолжительным, ни столь безусловным, как в России. Причину этого В.И. Сергеевич усматривает в модификации институтов непосредственной демократии в представительные учреждения. Родиной представительства, рассматриваемого как явление Новой истории, автор указывает Англию, где, в отличие от других европейских стран, права парламента были признаны королевской властью уже с XIII в. Новая модель народного учреждения, совместимая с монархией, была выработана и российским правом. В Московский период отечественной истории народное представительство получило институционное воплощение в форме земских соборов. Однако, в отличие от Англии, «права наших земских соборов никогда не были формально при-

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ знаны…, они оказывали постоянную поддержку московским государям и ни в какую борьбу с ними не вступали»10, — отмечает В.И. Сергееевич. Обращая внимание на очевидную разницу статуса английских и российских представительных учреждений, ученый, тем не менее, рассматривает историю этих стран в контексте единых законов развития, усматривая аналогию в наличии общей тенденции, направленной на ограничение произвола государя. Однако, если в Англии выразителем этой тенденции стал парламент, то в России, в силу слабости и неразвитости представительных учреждений, эту миссию, как правило, брали на себя ближайшие советники государя. Из Англии представительная система распространилась и в английские колонии, в частности в США, которые дали образец первой в истории представительной демократии11. Представительство, по В.И.  Сергеевичу, «есть такое учреждение, при помощи которого принадлежащее гражданам право участия в верховной власти может быть осуществлено небольшим числом этих граждан, по их выбору и от их имени»12. Начало представительства, с точки зрения российского ученого, не следует понимать в строгом смысле, поскольку оно не исключает непосредственную деятельность народа: народ сохраняет за собой законодательную власть, а на управление и суд влияет посредством назначения ответственных лиц. Делегирование прав державного народа отдельным его представителям обеспечивает демократии, с точки зрения В.И.  Сергеевича, более умеренный и стабильный характер. Тем самым блокируется свойственная прямым демократиям опасная склонность к вырождению в господство грубой черни, мнением которой легко могут манипулировать искусные демагоги. «Ни одна форма государственного устройства не может дойти до таких ужасающих крайностей, как демократия. Она есть господство большинства, а чем многочисленнее последнее, тем менее оно поддается чувству стыда и нравственной ответственности... …чистая демократия в сравнении с другими формами представляет наименее нравственных гарантий»13, — заключает автор. В качестве примера необузданной демократии Нового времени В.И. Сергеевич приводит Францию конца XVIII в.

142

Чтобы поддерживать демократию на необходимой умственной и нравственной высоте, необходимы значительные усилия всего образованного общества и высокая добродетель подавляющего числа граждан. Если прибавить к этому обязательно требуемое демократией возможно более полное социальное равенство14, то становится понятным, почему данная политическая форма так редко встречается в истории. Удачным примером непосредственной демократии Нового времени В.И. Сергеевич считает горные кантоны Швейцарии, где сохранилась чистота нравов и простота социальных отношений. Большие территории современных государств и отсутствие у граждан возможности всецело посвящать свое время государственным делам делают, по мнению российского мыслителя, непосредственную демократию утопией. Несоответствие данной политической формы духу времени проистекает и из свойственной рассматриваемому периоду интерпретации свободы как устранения возможности государства вмешиваться в частные дела граждан и предоставления права каждому достигать желаемой цели удобным для него способом. Таким образом, наиболее приемлемой для Нового времени является, с точки зрения В.И.  Сергеевича, демократия представительная. Как видим, В.И. Сергеевичу свойственно понимание демократии как формы правления, в которой верховная власть принадлежит народу, составляя его самостоятельное право. Позитивная методология и данные сравнительной истории права привели автора к заключению, согласно которому начало государственной жизни народов неразрывно связано с непосредственной демократией. Закон солидарности общественных явлений в Новое время превращает непосредственную демократию в очевидный анахронизм, что, однако, не исключает возможности ее существования в отдаленных уголках европейского континента. Будучи невысокого мнения об умственных и нравственных достоинствах народных масс, В.И.  Сергеевич достаточно критически настроен в отношении реализации идеи прямой демократии в современных ему странах. Ближайшее будущее принадлежит, по мнению ученого, началу представительному, имеющему место, как в монархических, так и в республиканских государствах.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Литература 1. Градовский А.Д. Государственный строй древней России (по поводу книги В.И.  Сергеевича «Вече и князь») // Собр. соч. А.Д.  Градовского. СПб., 1899. Т. I. С. 339—381. 2. Ковалевский М.М. Прогресс // Вестник Европы. 1912. № 2. С. 225—260. 3. Ковалевский  М.М. Общее конституционное право. Лекции, читанные в СПБ Университете и Политехникуме. 1907—1908. СПб., 1908. Ч.  I.  386 с. 4. Ковалевский  М.М. Общее конституционное право. Лекции, читанные в СПБ Университете и Политехникуме. 1907—1908. СПб., 1908.  Ч.  II.  120 с. 5. Коркунов  Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1904. 364 с. 6. Коркунов  Н.М. Лекции по энциклопедии права, читанные в 1879/80 акад. году. СПб., б/г. 232 с. 7. Сергеевич В.И. Древности русского права. СПб., 1908. Т. II. 658 с. 8. Сергеевич В.И. Русские юридические древности. СПб., 1900. Т. II. 618 с. 9. Сергеевич  В.И. Задача и метода государственных наук. Очерки современной политической литературы. М., 1871. 231 с. 10. Сергеевич  В.И. Русское государственное право. Конспект лекций. М., 1868. 239 с. References 1. Gradovsky A.D. State system of ancient Russia (about the book of V.I. Sergeevicha «the Veche and the Prince») // SOBR. Op. A.D. Gradovsky. St. Petersburg, 1899. T. I. S. 339—381. 2. Kovalevsky M.M. Progress // Herald Of Europe. 1912. No. 2. P. 225—260. 3. Kovalevsky M.M. General constitutional right. Lectures, read in the St. PETERSBURG University and the Polytechnic. 1907—1908. St. Petersburg, 1908. I. S. 386 4. Kovalevsky M.M. General constitutional right. Lectures, read in the St. PETERSBURG University and the Polytechnic. 1907—1908. St. Petersburg, 1908. Part II. 120 p. 5. Korkunov N.M. Lectures on the General theory of law. St. Petersburg, 1904. 364 p.

№ 4 / 2016

6. Korkunov N.M. Lectures on the encyclopedia of law, read in 1879/80 Acad. year. St. Petersburg, b/G. 232 p. 7. Sergeevich V.I. Antiquities of Russian law. St. Petersburg, 1908. T. II. 658 p. 8. Sergeevich V.I. Sergeevich Russian legal antiquities. St. Petersburg, 1900. T. II. 618 S. 9. Sergeevich V.I. the Problem and the method of Economics. Essays in contemporary political literature. M., 1871. 231 S. 10. Sergeevich V.I. Russian state law. Lecture notes. M., 1868. 239 p.   Градовский А.Д. Государственный строй древней России (по поводу книги В.И. Сергеевича «Вече и князь») // Собр. соч. А.Д. Градовского. СПб., 1899. Т. I. С. 381, 341, 343. 2   Сергеевич В.И. Древности русского права. СПб., 1908. Т. II. С. 33—34; Он же. Русские юридические древности. СПб., 1900. Т. II. С. 33—34. 3   Сергеевич В.И. Древности русского права. Т. II. С. 1—31; Он же. Русские юридические древности. Т. II. С. 1—31. 4   Сергеевич  В.И. Задача и метода государственных наук. Очерки современной политической литературы. М., 1871.  С. 229. 5   Сергеевич В.И. Русские юридические древности. Т. II. С. 51; Он же. Древности русского права. Т. II. С. 51. 6   Коркунов  Н.М. Лекции по энциклопедии права, читанные в 1879/80 акад. году. СПб., б/г. С. 116; Он же. Лекции по общей теории права. СПб., 1904. С. 280. 7   Ковалевский  М.М. Общее конституционное право. Лекции, читанные в СПБ Университете и Политехникуме. 1907—1908. СПб., 1908. Ч.  I.  С.  311; Он же. Общее конституционное право. Лекции, читанные в СПБ Университете и Политехникуме. 1907—1908. СПб., 1908. Ч. II. С. 104; Он же. Прогресс // Вестник Европы. 1912. № 2. С. 238, 242. 8   В России до XV в. включительно право, по В.И. Сергеевичу, развивалось не путем законодательства, а посредством обычая и судебной и административной практики. 9   Сергеевич  В.И. Русское государственное право. Конспект лекций. М., 1868. С. 80—81. 10   Сергеевич В.И. Древности русского права. Т. II. С. 517; Он же. Русские юридические древности. Т. II. С. 479. 11   Процесс становления первой в истории представительной демократии В.И. Сергеевич комментирует следующим образом: «Обыкновенно, когда население колоний возрастало до известной степени, то в них вводились и представительные учреждения. Так было и в Американских колониях, где эти учреждения выразились сначала в форме конституционной монархии. Когда же часть колоний отделилась, то эти учреждения, как готовые, остались, но только приняли демократическую форму. Таким путем возникла первая представительная демократия» (Сергеевич В.И. Русское государственное право. С. 82). 12   Сергеевич В.И. Русское государственное право. С. 81. 13   Там же. С. 82. 14   Эту мысль В.И.  Сергеевич поясняет следующим образом: «Демократия может существовать единственно там, где нет резкого различия между слоями общества, как напр.: между аристократией и чернью, между пролетариатом, лишенным возможности подняться из своего бедственного положения, и людьми богатыми. Резкие общественные различия непременно окажут стремление перейти в самое государственное устройство...» (Сергеевич В.И. Русское государственное право. С. 79). 1

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.11 ББК 67.0

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ЛЕГИТИМНОСТИ, ЛЕГАЛИЗАЦИИ И ЛЕГАЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЮРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ИВАНЧЕНКО, преподаватель кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуется сфера легитимации государственной власти в контексте теоретических характеристик смежных понятий с различных точек зрения. Ключевые слова: легитимация, государственная власть, легализация, легальность. Annotation. In the article the sphere of legitimation of state power is explored in the context of the theoretical characteristics of the related concepts from different points of view. Keywords: legitimation, government, legalization, legality.

Как известно, ценность государственной власти проявляется в ее социальном назначении, в обеспечении нормального существования общества. Однако, государственная власть в обществе может играть не только позитивную, созидательную роль. При определенных условиях она может быть разрушительной для экономических, социальных и культурных основ общества. С теоретической точки зрения все это выражается в убежденности, присутствующей в общественном сознании, что государственная власть соответствует своему социальному назначению. В общественном сознании находит свое отражение легитимность государственной власти. Согласие общества на моральное право государственной власти управлять им определяется не столько соответствием последней некоему идеальному представлению о ней в общественном сознании, сколько способностью власти влиять на формирование позитивного представления о ней, в том числе и посредством навязывания обществу критериев соответствующей ее оценки. Легитимность есть следствие легитимации, в силу чего легитимация государственной власти как

144

динамический процесс достижения и формирования легитимности, с одной стороны, представляет собой процесс приобретения государственной властью легитимного статуса, с другой, — оценивание государственной власти обществом, которое выражено в ценностях массового сознания. Другими словами, это процесс приведения деятельности государственной власти в соответствие с системой ожиданий общества, которые во многом определяются его особенностями и состоянием: в политизированном обществе, — соответственно, политические ожидания, в обществе потребления, — экономическая направленность деятельности государства на социальную сферу. Суть легитимации — придание государственной власти ценности, осознание ценности государственной власти. Из этого следует, что государственная власть должна разделять ценности, которые общество ставит в качестве идеологических ориентиров, принимаемых большинством граждан и отражающихся в их сознании и поведении в виде так называемой «свободной лояльности». Последняя — синоним легитимности — состоит, по мнению И.А. Ильи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ на, в том, «чтобы добровольно вменять себе законы своего государства, стараться верно, понимать их и повиноваться им по чувству свободно признанной обязанности»1. Как мы считаем, легитимность государственной власти представляет собой состояние, имеющее различные уровни. При этом уровень легитимности государственной власти определяется эффективностью форм реализации социальных ожиданий и оценок в отношении деятельности государственной власти. Поддержание уровня обоснованности государственной власти невозможно без осуществления в реальности форм легитимации государственной власти, характеризующих способность субъектов коммуникативной системы находить и устанавливать конкретные действия как отвечающие либо не отвечающие определенным критериям. От того, как взаимодействуют органы государственной власти и общество зависит уровень легитимации государственной власти. Источником процесса легитимации государственной власти, скорее всего, является государственное начало. Так как сущность легитимации заключается в признании и обосновании определенного интереса, то в случае легитимации государственной власти происходит объяснение собственной ценности, поэтому отсюда и возникает характерная направленность на государство. Государственная власть при взаимоотношениях с обществом изначально направлена на достижение компромиссов, однако если сущность государственной власти заключается в том, чтобы обосновать собственные интересы, то легитимация представляет собой самообъяснение. Однако, необходимо понимать, что при таком варианте позиции государственной власти устойчивы при условии, если процесс постоянной общественной трансформации находится на уровне стагнации. В условиях, когда общество переходит из одного состояния в другое не плавно, а скачком, процесс формирования и отражения ценностей не успевает за изменяющейся реальностью. Прежние ценности переосмысливаются, вытесняются в неосознаваемое, а на их место приходят новые, наслаиваясь на старые2. В этой динамичной ситуации происходит нарушение достигнутых государственной властью и обществом компромиссов.

№ 4 / 2016

Установление правопорядка связано с легальностью государственной власти как суверенной и определяет социально-правовую легитимность. Легальность и легитимность — два оценочных критерия, позволяющих дать представление о содержании и сущности государственной власти3. Легитимность имеет, по крайней мере, две стороны: формальную и со­держательную. С точки зрения формальной, она означает принятие власти надлежащим органом или лицом и в установленном порядке. Если эти требования соблюдены, то государственная власть, подчеркнем, формально легитимна, поскольку проблема легитимности не может быть сведена только к соблюдению установленных процедур, а легитимность не может рассматриваться и пониматься в отрыве от существа государственной власти, ее способов, методов и форм реализации. Опыт различных государств показал, что государственная власть, будучи формально легитимной (легальной), т.е. полученная надлежащими органами или лицами и в надлежащем порядке, часто не получает поддержки людей, оставаясь при этом фактически нереализованной и в этом смысле фактически не легитимной. Именно эффективность деятельности органов государственной власти, видимые результаты этой деятельности являются определяющими критериями в решении проблемы легитимности государственной власти. Это и будет свидетельствовать о различии между формальной и фактической легитимностью. С содержательной точки зрения, легитимность государственной власти зависит от различных ее составляющих, прежде всего, от ее сущности. Идеальным является совпадение содержательной легитимности и легальности государственной власти. Если такое совпадение достигается, проблема легитимности вообще не возникает: власть воспринимается как позитивное демократическое явление, ее действия воспринимаются положительно и она эффективно осуществляет свои функции. Проблема легитимности возникает тогда, когда содержательная легитимность и легальность государственной власти не совпадают. В силу этого создается пространство для различных комбинаций: в

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ одних странах государственная власть может быть легальной, но нелегитимной, в других — легитимной, но нелегальной, в третьих — и легальной и легитимной. В юриспруденции к вопросу о соотношении понятий легитимности и легальности следует подходить с учетом существования различных подходов к пониманию права. С позиции нормативного подхода рассматриваемые понятия будут тождественны независимо от содержательных характеристик при условии формального соответствия действующему законодательству. Иная ситуация будет в том случае, если соотношение этих понятий рассматривать с позиции широкого правопонимания, в рамках которого имеет место противопоставление права и закона. В данном случае легитимной будет признаваться лишь та государственная власть, которая опосредована законом, полностью соответствующим праву. Как видим, легитимность и легальность государственной власти являются смежными, но не совпадающими понятиями. Легальность проявляется в юридическом оформлении государственной власти, которая выражается в принятии различного рода нормативных правовых актов, в том числе конституции. Также заметим, что легализованная государственная власть не всегда может быть легитимной, как и легитимная власть не обязательно легализована. Но каждая только что учрежденная власть, в первую очередь, старается легализовать себя на территории государства, что и происходит в большинстве случаев без особой сложности, в то время как обрести легитимность значительно труднее. В таких характеристиках, как легальность и легитимность наиболее выразительным становится единство инструментального и ценностного аспектов государственной власти. Качество легальности выражает способность государственной власти действовать в рамках ею же устанавливаемых пределов, готовность нести ответственность. Нивелирование государственной властью этих аспектов нарушает коммуникативную систему отношений государственной власти и общества, и, следовательно, предопределяет дальнейшую неэффективность и неприемлемость этой власти для общества, а в конечном итоге — нелегитимность.

146

В связи с этим справедливо возникает вопрос о первичности легитимации или легализации государственной власти. Если легализация представляет собой следствие легитимации, то это, по сути, содержательное наполнение ее форм, а если легитимация есть следствие легализации, тогда это представляет собой процесс легитимации государственной власти по содержанию. Для более четкого уяснения соотношения понятий легитимации и легализации государственной власти обратимся к проблеме функционирования правового государства. По нашему мнению, в правовом государстве легитимация первична: современное правовое государство становится правовым тогда, когда государство заботится о том, чтобы государственная власть была легитимирована. Это подразумевает, во-первых, внутреннее объяснение целесообразности той или иной деятельности государственной власти, во-вторых, ее законодательное оформление. В неправовом государстве, как мы видим, все происходит совсем наоборот: сначала издаются законы, а потом идет их объяснение. В целом концептуальное различие между легализацией и легитимацией государственной власти не всегда улавливается сторонниками юридического подхода. Это происходит потому, что постоянное взаимодействие политического и правового регулятивных механизмов порождает их относительную самостоятельность. Возникает круговая зависимость легитимации (легализации) государственной власти и права в целом. Подводя итог изложенному выше, сформулируем основные выводы. 1. Легитимность государственной власти является результирующим следствием взаимосвязи двух процессов — формирования позитивного восприятия государственной власти обществом и соответствующего ему отношения государственной власти к обществу. 2. Основным источником процесса легитимации государственной власти является сама государственная власть. Одной из важнейших задач, проистекающих из самой сущности государственной власти, является узаконение (легализация) своих собственных (государственных) интересов, в той или иной степени отличающихся от интересов всего общества. Тем самым легитимация представляет

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ собой самообъяснение и дальнейшее самовоспроизводство с помощью всего арсенала идеологических, политических, экономических и правовых средств. Но легитимация как процесс самообоснования государственной власти, выраженного в правовой идеологии и политике, а также в правотворчестве, еще сама по себе не обеспечивает обретения легитимности государственной властью. 3. Идеальным случаем является совпадение легитимности и легальности государственной власти. Но в таком случае проблема легитимности вообще не возникает, так как государственная власть воспринимается обществом как полностью соответствующая своему социальному предназначению. Проблема легитимности возникает при несовпадении содержательной легитимности и легальности; государственная власть может носить легальный характер и, в то же время, быть нелегитимной. 4. Обретение и использование государственной власти даже в соответствии с установленны-

ми и принявшими форму права правилами еще не является прочной и стабильной основой для того, чтобы государственная власть могла считаться легитимной, потому что сам установленный властью порядок обретения легитимности еще нуждается в оправдании и принятии обществом. Государственная власть становится легитимной только в том случае, когда установленные законом правила обретения государственной власти и распоряжения ею получили обоснование в общественном сознании.

  Ильин И.А. Путь к очевидности. М.: Республика, 1993. С. 252. 2   Шабров О.Ф. Пространство легитимности и специфика легитимации политической власти в России // Материалы XXXIII Международной конференции «Информационные технологии в науке, социологии, экономике и бизнесе». М., 2006. С. 133. 3   Ушаков  Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве // Московский журнал международного права. 1994. № 2. С. 8. 1

УДК 34 ББК 67

СОВРЕМЕННОЕ ПОЛИЦЕЙСКОЕ ПРАВО В КОНТЕКСТЕ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (В ТРЕХ ВЫПУСКАХ). ВЫПУСК ВТОРОЙ. ПОЛИЦЕЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО КАК УЧЕНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА (В ДВУХ ЧАСТЯХ). ЧАСТЬ ВТОРАЯ. СОВРЕМЕННЫЙ КОНТЕКСТ КОНСТРУКЦИИ ПОЛИЦЕЙСКОГО ГОСУДАРСТВА ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ ЧЕРВОНЮК, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история правовых учений

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Обоснован принципиально новый подход к пониманию полицейского права в качестве: (1) крупной нормативной общности, представленной как отдельными отраслями права, так и комплексными правовыми институтами и иными структурно упорядоченными нормативными образованиями внутригосударственного и трансграничного действия и предназначенной исключительно или главным образом для целей правоохраны; (2) науки о правоохране. Представлен анализ полицейского государства как типа государства, отчуждающего право от управления полностью или оставляющего для него локальные сферы действия, устанавливающего государственные порядки, основанные на умалении гражданских

№ 4 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ прав и свобод и даже их подавлении. Доказывается, что конструкция современного правового государства предполагает осуществление эффективной правозащитного характера полицейской функции современного государства, значение которой в современных условиях возрастает как в связи с необходимостью установления контроля над преступностью, так и для обеспечения безопасности от возрастающих террористических угроз. В этой связи, по мнению автора, конституционно значимой задачей является определение на основе широкого дискурса оптимальной формулы соотношения свободы и безопасности (конституционных свобод и конституционной безопасности), нормативное уточнение их пределов и механизмов обеспечения. Ключевые слова: полицейское государство как тип государственности, полицейское госу­дарство как политическая форма империи, титульные характеристики полицейского государства, «отчуждение» государства от права, населения от власти, несвязанность государства правом, правовой нигилизм населения, избыточность правового регулирования, избыточность функций и громоздкость аппарата государства, огосударствление общественной жизни, локализация сфер действия права, государственный патернализм, деформация силовой составляющей государства; виды полицейского государства: умеренное, (авторитарное), абсолютистское, умеренно-абсолютистское, тоталитарное; полицейский и конституционный режимы. Annotation. Fundamentally new approach to the understanding of police law is founded. Police law is considered as:(1) major set of regulations, presented as the separated branches of law and the complex legal institutions and other structurally ordered legal formations of domestic and cross-border actions and intended exclusively or mainly for the purposes of law enforcement; (2) the science of law enforcement. The analysis of the police state as a type of state, which isolates the law from governing completely or which leaves only local scope of law, is set. Also this work analyses the police state as the state which establishes the state rules based on the diminution of civil rights and freedoms and even its suppression. It is proved that the system of the modern legal state implies effective realization of the human rights protection as one of the modern state police functions. The importance of this function is increasing in modern conditions in connection with the need to establish the crime control, and to assure the safety from the increasing terrorist threats. In this connection, according to the author, the constitutionally important task is to determine the optimum formula of the relations between Freedom and Security (constitutional freedoms and constitutional security) on the basis of the discourse. Also one of the state functions is to regulate limits and clarification of their mechanisms. Keywords: police law, the police law as the set of regulations in the structure of modern law, law enforcement as a criterion of police las systematization, system of police law, police law as a general theory of law enforcement

Принципиально изменившийся государственноправовой облик современного мира не означает, что полицейское государство, пусть и претерпев существенную модификацию, осталось исключительно достоянием правовой памяти. Задачей государствоведения является осмысление не только того, что запечатлела конституционная история ушедших от нас эпох, но и проанализировать современный контекст проблемы. То обстоятельство, что полицейское государство, возникшее несколько столетий назад, имеет реальные проявления в современной политической практике, ставит исследователя перед проблемой анализа его современного контекста. Как представляется, постулирование современного контекста государства предполагает выяснение таких его составляющих, как: (1) конституционная природа силы, мощи государства, легитимность (и конститу-

148

ционность) избираемых для достижения его целей юридических средств; (2) социальная основа государства; (3) рациональная организация его структуры и эффективности деятельности государственных институтов; (4) связь с правом, правами и свободами человека. Каждой из этих составляющих соответствует определенное качество государства — сильное государство; социальное государство; эффективное государство; правовое государство. Соответственно, определение действительной ценности или антиценности полицейского государства, его социальной допустимости или вредности применительно к современной государственности и на этой основе констатация его (полицейского государства) способности обеспечивать стабильность и устойчивость развития общества или способствовать его дезорганизации, росту социальной напряженности и конфликтности становится возможным

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ при сопоставлении его с внешне сходными, однако противоположными по сути, государствоведческими понятиями — «социальное государство», «сильное государство», «эффективное государство» и, в особенности, «правовое государство». Сильное и полицейское государство. В истории правовой мысли чрезмерную концентрацию силы полицейского государства, сопряженную с применением насилия, связывают с его целью: идея достижения «благополучия всех» предопределяла неограниченные полномочия полицейского государства; государство, с точки зрения данной логики, рассматривалось единственным гарантом и носителем социального порядка и прогресса. Подчеркнуто жесткое поведение государства при обеспечении устанавливаемых им порядков (по словам современного американского историка Андре Уэйкфилда, «беспорядка») для осуществления защитноохранительных функций в целях сохранения (консервации) таких порядков, а вместе с этим традиционной для данной страны общественной структуры выступало титульной характеристикой полицейского государства. Этому назначению государства соответствовала и его структура (силовая составляющая) сил обеспечения порядка — подчеркнуто демонстрируемая правящими элитами чрезмерная активность «сил порядка», обусловленное этим доминирование в государственном управлении исключительно запретительных, силовых, централизованных методов управления, игнорирование ресурсов общества и его институтов. Понятно, почему ядро государственной системы образуют силовые органы и структуры, а само государство приобретает расширенные функции (в том числе хозяйственную, воспитательную и т.п.). Трансформировавшееся в первой трети ХХ в. и в последующие периоды полицейское государство стали связывать исключительно с его карательнорепрессивной мощью. Именно таким предстало нацистское государство Германии 30—40-х гг. ХХ в., еще ранее установившийся в Италии репрессивный режим во главе с дуче (в рамках которого государство почему-то именовалось корпоративным, извратив тем самым вообщем-то прогрессивную идею корпоративного представительства). Понятно, что в этой связи полицейское государство неоправданно соотносят с феноменом сильно-

№ 4 / 2016

го государства, которое в доктрине западных стран и в отечественной литературе (как и в среде политиков) чрезмерно политизировано1. В этой связи распространено мнение о том, что полицейское государство, «как правило, есть реализация одной из парадигм «сильного государства»». В самом общем виде современное государство следует квалифицировать сильным при условии, что оно способно обеспечивать суверенитет нации и государства, достигать цивилизованными инструментами поставленных целей, т.е. это одновременно и эффективное государство. Дихотомия сильное-слабое государство утверждается в политическом лексиконе в то время, когда философия монетаризма приходит на смену кейнсианской модели взаимосвязи государства и экономики. Исторически же сильные и слабые государства существовали всегда. Однако, в их современное звучание политологи, юристы или экономисты вкладывают разные смыслы. В классическом либеральном (и в современном монетаристском) его понимании сильное (понимаемое как «сверхсильное») государство — это государство, характеризующееся разветвленными государственными структурами, многочисленной и могущественной бюрократией, стремящейся подчинить государственные интересы собственным (интересам элиты). Сильное (читай: «сверхсильное») государство объективно не уживается с сильным («развитым») гражданским обществом. Гражданское общество подавляется государством, подчиняется ему. Поэтому несформированность гражданского общества, неразвитость его институтов — объективная основа для укрепления могущества аппарата государства, обособления его интересов и деятельности в противовес интересам населения страны. Сильное государство возлагает на себя задачи, которые в иных условиях (при ином государственном режиме) не являются характерными для государства; оно пытается решать все вопросы в экономике, социальной сфере, духовнокультурной области. Государство, проще говоря, кормит, учит, воспитывает и т.п. Огосударствление общественной жизни объективно связано с непомерным разбуханием госаппарата (объективно не соответствующего потребностям обслуживания интересов общества). Соответственно увеличиваются

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ государственные ассигнования на его содержание, что влечет повышение размеров взимаемых с населения налогов и их численности. Таким образом, разветвленный госаппарат с многочисленной армией бюрократии — главный отличительный признак «сверхсильного» государства. Сторонники данного подхода обращают внимание на принципиальное отличие между государством сильным и государством правовым. Общая позиция такова, что правовое государство одновременно не может быть «сильным» государством. Оно (правовое) отрицает последнее. Как отмечают западные исследователи, «парадигма сильного государства не очень способствует установлению плюралистической демократии». Как видно, сторонники данного взгляда отнюдь не оригинальны, по сути своей смешивая сильное государство с полицейским. Если же оценивать сильное государство с иных методологических позиций, с позиции научных школ, не абсолютизирующих либеральную идеологию (хотя и не являющихся ее противниками), то можно сказать, что вектор представлений о сильном государстве не имеет устойчивого положения. Сильное государство характеризуется: а) с точки зрения токвелевской характеристики государства с абсолютистскими притязаниями; б) с учетом гегелевского восприятия мощного государства, навязывающего свой порядок и свои рациональные ценности всему обществу; в) с позиции веберовской модели рационального и легитимного государства. О первой модели понимания сильного государства речь шла выше. Тем не менее, в современной западной литературе распространен взгляд на государство, которое «стремится взять под свой контроль проблемы социального страхования, равно как и проблемы, порождаемые постоянным экономическим интервенционизмом и такими сопутствующими ему явлениями, как попытки планирования экономики или прямого вмешательства в дела частных предприятий»2. Аналогия с социальным государством здесь просматривается достаточно очевидно, как и очевидны симпатии указанных авторов к несильному государству. Антиподом сильного государства является слабое государство, т.е. гипердецентрализованное, не

150

способное в данных условиях выполнить свое социальное предназначение. Ослабление государства (государственной власти) ведет к утрате им способности оказывать управляющее воздействие на общество. По оценкам отечественных и западных экономистов, именно ослабление институциональной инфраструктуры стала тем фоном, на котором произошли гигантское увеличение масштабов теневой экономики, падение доли государственных доходов в ВВП, неспособность государства выполнить свои обязательства по перераспределению материальных благ, накопление неплатежей по заработной плате, «долларизация», бартеризация, криминализации и пр. Напротив, опыт Китая, Вьетнама доказывает, что впечатляющих результатов реформирования экономики можно добиться только при сохранении сильных рычагов власти3. Слабое государство так же нежелательно, как и государство сверхсильное: ослабевшую государственную власть могут подчинить своему влиянию определенные политические силы, используя государство для достижения своих целей. По этой причине слабое (в указанном смысле) государство нельзя представлять в духе современных монетаристов — как государство, в наибольшей мере отвечающее потребностям рыночной экономики, правам и свободам граждан. Небезынтересные суждения относительно появления новых форм (видов) слабого государства в ХХI в., принципиально отличающих от его более ранних аналогов, высказывает грузинский исследователь Д. Апрасидзе. К таковым автор относит «бюрократическо-патримониальное», формирующееся на постсоветском пространстве, в частности, в Грузии после так называемой «Революции роз». Такое государство нестабильно. В нем изначально заложена мина замедленного действия, так как его единственный гарант — не сильные формальные институты, а окрепшая в слабых формальных институтах сеть личных (патримониальных) связей. Наряду с исчерпанием государственных ресурсов растет недовольство среди разных единиц системы, персональные контакты теряют силу, формируются автономные государству группировки4. В западной литературе в этой связи отмечается, что, для предотвращения распада системы лидеры африканских стран в свое время преднамеренно противостояли

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ укреплению государственных институтов и создавали новые, чтобы с их помощью сбалансировать усиление прежних структур, часто меняли ключевые персоналии и т.д.5. Аналогичные процессы наблюдались и в Грузии: реформы не доводили до конца, строительство вооруженных сил не поддерживали адекватным финансированием, создавали новые органы в сфере безопасности, поощряли коррупцию, одни и те же функции распределяли между разными институтами. Нечто похожее, происходившее в ХХ в. в африканских государствах, в ХХI в. в Грузии, наблюдается в современной Украине: системный кризис усиливается стараниями патримониальной бюрократии: неформальные и незаконные структуры противостоят государству в разных сферах — в экономике, политике, в обеспечении правопорядка и даже в военной области. Получается так, что новая украинская власть старательно использует опыт африканских государств6. Как и в Грузии ранее, внешнее управление в Украине — еще одно весьма колоритное свидетельство слабости государства. Очевидно, если утверждения, что «лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам» (Ж.-Ж. Руссо) и «чем меньше государства, тем больше свободы гражданам» (кредо сторонников философии монетаризма) считать крайностями, то между ними лежит «золотая середина». Объективно современное цивилизованное государство не должно быть ни сверхсильным, ни слабым. Оно должно выступать государством в собственном смысле слова (аналогия с известным ленинским высказыванием здесь не применима), т.е. государством, которое в данных исторических условиях наиболее приемлемо для гражданского общества, служит ему, обеспечивает его целостность, интегрирует общественные структуры в целях их прогрессивного развития. Именно в этом значении, как представляется, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ говорится о «сильном, независимом государстве»7. Таким образом, у полицейского и современного сильного государства сходство есть, но оно имеет по большей части внешний характер; в сущностном значении — это различные по своей природе государственные системы, их сосуществование невозможно. Гипотетически можно предположить, что

№ 4 / 2016

при определенных обстоятельствах (резком снижении экономического роста и даже стагнации экономики, затяжном кризисе финансовых институтов, значительном ослаблении воздействия гражданского контроля над публичной властью, парламента в отношении правительства, а равно в ситуации, когда вследствие длительного нахождения страны или большей части ее территорий в условиях исключительных правовых режимов и т.д.) государство при определенных условиях может перерасти в полицейское государство, в частности, государственный режим может приобрести черты авторитарного. Этому может также способствовать отсутствие или значительное ослабление гражданского контроля над властью, силовыми структурами государства; в этой ситуации сила государства, персонифицируемая в значительной мере и с деятельностью полиции, превращается в насилие по отношению к гражданам, сопряженное с осуществлением постоянного полицейского контроля над гражданами. Именно в этом случае оказывается достаточно высоким риск превращения такого государства в полицейское и даже в так называемое «государство-дистопию»8. Социальное и полицейское государство. Идеи «общего блага», «общей пользы», казалось бы, сближают полицейское и социально государство, что с позиции доктрины и практики современного конституционализма не отвечает действительности. Социальное государство — это фундаментальный конституционный принцип, или одна из конституционных основ, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствую­щие обязанности государства. Конституирование социального государства — это закономерность, вызванная качественными изменениями в общественном бытии, которые сопровождаются уточнением государственных функций. Как результат развития цивилизации, социальное государство получает широкое распространение, в том числе получая признание в основных законах многих государств. Социальное — это государство, политика и деятельность которого направлены на создание реальных стандартов материального благосостояния, здравоохранения, образования, а в конечном счете — на минимизацию фактического социально-

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ го неравенства, создание общесоциальной системы защиты населения. Социальным, в самом его общем виде, является государство, которое обязано и фактически занято социальным обслуживанием населения. Оно регулирует условия общественной солидарности. В принципе назначением социального государства является воплощение в реальной жизни идей социальной справедливости и равенства. Конституционная доктрина исходит из того, что социальное государство представляет собой государство с социально ориентированной экономикой, создающее фактические и юридические условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляющее комплекс мер по поддержанию социально неимущих групп населения. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) социальное государство есть принцип, или социальная основа конституционного строя России, означающая что государство возлагает на себя обязательства гарантировать закрепленные в Конституции РФ социально-экономические и культурные права граждан и в этой связи осуществлять активную социальную политику: обеспечивать охрану труда и здоровья, устанавливать гарантированный минимум оплаты труда, оказывать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, развивать систему социальных служб, осуществлять иные меры в социальной сфере9. Полицейское государство — это государство патерналистское, сферами дея­тельности которого выступают все области общественной жизни. Соответственно диапазон его активности, осуществляемые им функции носят достаточно обширный характер. Это обстоятельство объективно влияет на объем свободы граждан, посколь­ку «чем значительнее объем и шире диапазон действия государственной власти, тем меньшей свободой располагают индивиды и их объединения» (В. Гумбольдт). Назойливая опека над подданными — одна из титульных характеристик патерналистского (полицейского) государства. Заявляемая цель такого государства состоит в достижении «народного благоденствия», «народного счастья». Известны слова Фридриха Великого: «Народу, как больному ребенку, следует указывать, что ему есть и пить». По мнению российских мыслителей, «регулярное государство», взяв на себя функции опеки и попечительства по

152

отношению к обществу, в свою очередь, стало активно пропагандировать и распространять идеи полицеизма… Государственное попечительство стало рассматриваться как «благо» и обязанность властей перед обществом (народом). Патернализм, порождая иждивенческие настроения в обществе и приучая его к пассивному выжиданию, ослаблял и парализовывал самостоятельную энергию частных лиц, вносил однообразие в проявление общественной и умственной деятельности, и этим подрывал жизненные силы нации и государства10. Как следует из отмеченного, между социальным и полицейским государством существуют различия принципиального свойства и никакое сближение между ними невозможно. Социальная политика современного государства должна учитывать это обстоятельство; подмена социальной деятельности государства государственным патернализмом чревата серъезными последствиями, в том числе для реализации социальных прав граждан, в конечном счете, создает риски государственному единству, способствует не единению, а напротив, разобщению нации, дезинтеграции общества. Полицейское и эффективное государство. Длительное время даже либеральная философскоправовая мысль рассматривала полицейское государство как инструмент успешного развития общества. Так, в Германии философ Гегель, в России государствовед Б.Н. Чичерин поставили в тесную связь эти понятия, указав, что правовое государство и гражданское общество не смогут чувствовать себя нормально без эффективно действующего, но подчиненного закону полицейского аппарата11. В новейшей литературе, в среде политиков также наблюдается смешение полицейского и имеющего распространение в политической практике феномена эффективного государства. На первый взгляд, полицейское государство добивается поставленных целей, пусть и с использованием силового инструментария. Однако, его нельзя квалифицировать государством эффективным12, имеющим рациональную организацию, качественное законодательство и правоприменение. Полицейское государство обладает разветвленным (значительным по численности персонала) аппаратом управления и армией служащих, имеющих тенденцию к росту. Громоздкость аппарата полицей-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ского государства вполне объяснима: чем большим является вторжение государства в общественную жизнь (в экономику, науку, культуру, здравоохранение, искусство), тем большее число функ­ций (объективно не присущих) такое государство вынуждено осуществлять; соответственно, неоправданно растет численность персонала (служащих). «Забота» полицейского государства о благе общества («общей пользе») превращается в тяжелое для него бремя: растут число и размер налогов (очевидно, в той пропорции, в какой растет численность персонала государственного аппарата), значительный объем бюд­жета страны расходуется на содержание аппарата страны и пр. Полицейское государ­ство — это, следовательно, обуза для самого общества, его «оковы». К титульным характеристикам полицейского государства относят многопредметность административной деятельности, детальную, до мелочей, регламентацию всех сторон общественной жизни, Все, что важно для государства, входит в орбиту административной деятельности и не может быть предоставлено свободному усмотрению и самостоятельности индивида. Государство полицейское стремилось стать эффективной организацией управления всем обществом. Однако, методология и технология «успешного государства» были явно неэффективными. Отсюда особое внимание уделялось всеобъемлющей регламентации деятельности каждого бюрократа и казенного места. Жесткий порядок делопроизводства и взаимоотношений между органами власти в идеологии полицейской государственности рассматривался как единственный способ достижения регулярности, а следовательно, максимальной эффективности в управлении. Современный американский историк камерализма (теории, фетишизирующей полицейское государство) Андре Уэйкфилд полицейское государство квалифицирует как «беспорядочное (а точнее: разупорядоченное, лишенное порядка) полицейское государство»13. Особенность правопорядка полицейского государства — стремление урегулировать все аспекты жизни каждого подданного или корпорации. При этом даже в отраслях управления традиционной доминанты частной инициативы — торговля, мелкотоварное производство вводятся четкие государственные правила-предписания обязательных ор-

№ 4 / 2016

ганизационно-правовых форм субъектов, способов производства и сбыта, условий купли-продажи от мелочных изделий до оптовых партий14. Избыточность функций (соответствующая ей многопредметность деятельности), с одной стороны, и объективная невозможность их реализации вследствие ограниченности ресурсов, — с другой, детерминируют асимметрию структуры полицейского государства: всякое полицейское государство отличается чрезмерной, в сравнении с регулятивноуправленческими структурами, силовой направленностью: армия, полиция, разведка, тюрьмы, иные силовые структуры занимают привилегированное положение в аппарате государства. При этом очень часто на силовые структуры государство возлагает выполнение функ­ций, которые не обусловлены природой государственных организаций (решение эко­номических, социальных и других проблем)15. В частности, наполнение государственного бюджета для такого государства не означает необходимости рационализации экономической деятельности, создания наиболее благоприятных и защищенных авторитетом государства благоприятных условий для инвестиций в промышленность, строительство, развитие высокоточных технологий, создание льготных условий для развития малого и среднего бизнеса; в реализации эффективной экономической политики отдается предпочтение преимущественно использованию не отвечающих требованию конституционности фискальным мерам — увеличению налогов и сборов, жесткому администрированию таможенной политики и т.п., что, в свою очередь, возлагает дополнительное бремя для налогоплательщика. Полицейское и правовое государства. Суть полицейского государства в его противоположности государству правовому — реальной функционирущей демократической системе публичной власти; правовое государство: отрицает полицейское государство, есть принципиально новое качество государства. Организация власти в полицейском государстве не приемлет принципы конституционного правления: разделение властей и соответствующая ему система «сдержек» и «противовесов» либо не признается, либо же имитирует такую организацию, в действительности концентрируя власть на одном полюсе. Характерно и неконституционное отношение публичных властей к принципу народовла-

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стия в том случае, если формально-юридически он декретирован. Отчуждение личности от власти и укоренившийся взгляд на нее как на объект власти, ограниченный характер непосредственных форм волеизъявления либо же их декоративный характер, игнорирование гражданского контроля над публичными интересами — типологические признаки такого отношения. В полицейском государстве власть, отличаясь надзаконным и внезаконным характером, находится вне контроля населения, напротив, частные лица, их объединения находятся в полной зависимости от дискреции публичной администрации. Если правовое государство устанавливает контроль над преступностью, то полицейское государство в форме полицейского надзора и опеки устанавливает жесткий контроль в отношении всего населения страны, в тоталитарных разновидностях такого государства устанавливается репрессивный контроль в отношении граждан и их объединений. В условиях полицейского государства взаимоотношения личности и государства носят «секундарный», од­носторонний характер: государство возлагает на индивидов обширный круг обязан­ностей, не обременяя себя какими-либо обязательствами или игнорируя их в том случае, если они конституционно установлены. Права и свободы личности носят декларативный характер и не обеспечиваются со стороны государства необходимыми механизмами их реализации; распространенной является практика их незаконного ограничения, или умаления. Если исторически полицейское государство связано с уровнем развития политических свобод в стране, предопределено (или рождено) им, можно сказать, что существует некий закон соотношения политической свободы и степени трансформации полицейского государства: сопряженное с умалением ограничение политических свобод одновременно означает усиление полицейских начал государства; напротив, расширение нормативного объема прав и свобод, некоторое усиление их гарантий (Россия периода принятия первой Конституции 23 апреля 1906 г., Германия после принятия Веймарской Конституции 1919 г.) цивилизует полицейское государство. Полицейское государство характеризуется специфическим отношением к пра­ву, правовому регулированию в целом; государство, государственная власть становится единственным источником

154

(«производителем», «нормодателем») права, а нормативный правовой акт вследствие этого — важнейшей формой (источником) действующего права; санкции (принуждение) признаются приоритетным средством обеспечения действия правовых норм. Значительный пласт об­щественных отношений регулируется не с помощью закона (общих норм), а посред­ством индивидуальных команд и приказов. По этой причине сфера правового регулирования ха­рактеризуется мелочной опекой и зарегулированностью. Сферы действия права в условиях полицейской государственности локализуются, вследствие чего право действует исключительно на локальном уровне. Фетишизация средств регулирования, безудержная вера в возможности обеспечения эффективного управления посредством «добрых законов» порождает желания законодателя дать предписания субъектам регулируемых отношений на все случаи жизни. Абсолютизируется роль охранительно-принудительных мер, которые признаются «панацеей от всех бед», напротив, значение регулятивного потенциала права намеренно снижено. В последнем случае приоритетными способами регулирования становятся позитивные обязывания; в механизме государственного регулирования соотношение используемых нормотворческими органами запретов и дозволений таково, что доминируют первые. Своеобразными для каждого из этих государств являются структуры права, соотношение: между регулятивными и охранительными их составляющими; дозволительных и разрешительных типов регулирования; позитивного поощрения и негативных стимулов правового поведения и деятельности и др. Отсюда между правовым и полицейским государством — дистанция огромных размеров, преодоление которой обычным эволюционным способом оказывается невозможным. Полицейское государство рождает особую среду жизнедеятельности людей16. Страх, растерянность и так называемый «синдром тревожного ожидания» становятся характерными как для общества в целом, так и для каждого отдельного человека. Таким образом, применительно к современным условиям полицейское государство не является социально оправданной формой организации публичной власти. Господствующий в специальной литературе взгляд, основанный на сделанных

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в работах дореволюционных юристов (в основном полицеистов и государствоведов) вывод, согласно которому якобы «полицейское государство подготовило почву для правового государства», нельзя признать истинным. В контексте доктрины конституционализма правовое государство, напротив, является отрицанием тех характеристик, которые органично присущи государству полицейскому. Правовое государство основывается на верховенстве закона, соответственно в механизме правотворчества законодательная деятельность является приоритетной, закон, удельный вес законов в правовой системе значительный; полицейское государство может формально провозглашать верховенство закона, но в реальной юридической политике отдает предпочтение доминирующим подзаконным актам. Позитивистский тип правопонимания формирует официальную правовую идеологию и служит вектором правовой политики полицейского государства; идеология правового государства основывается на социогуманитарном правопонимании. Таким образом, современное государство — это демократическое социально-правовое и эффективное государство, связанное правом, правами и свободами человека, основами конституционного строя и действующее эффективно, использующее для достижения конституционно поставленных целей исключительно цивилизованные (правовые) средства. Правовое государство основывается на идеологии, применительно к современной России концентрированно выраженной в конституционной формуле: «Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции), «права и свободы человека и гражданина выражают смысл и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции). Соответствие организации и деятельности современного Российского государства, всей системы публичной власти, качества ее персонала этой генеральной конституционной формуле, собственно говоря, и есть главная «прививка» (конституционная гарантия) от возрождения полицейского государства в каком-либо из возможных его проявлений, что специально прозвучало в Послании Президента РФ 3 декабря 2015 г. Декретируемая полицейским государством прогрессивная идея «общей пользы» носит иммитаци-

№ 4 / 2016

онный характер, противоречит его смыслу, вследствие чего отчуждается массовым правосознанием, ибо, как справедливо заметил Б.А. Кистяковский, «всякое полицейское государство естественно и в силу внутренней необходимости всегда приводит к анархии... Ни правопорядок, ни государственный строй не могут быть долговечны, если они не находят себе опоры в общественном правосознании»17. Понятно, что идеология государства должна иметь реальное обоснование в его деятельности, рождающей доверие населения к власти и государственным институтам. В отличие от современного демократического правового государства, генетически связанного с обеспечением действия права, прав и свобод и в силу этого признанием его в качестве одной из важнейших конституционных ценностей, полицейское государство существует в той конкретно-исторической среде, в которой отсутствуют устойчи­вые политические и правовые традиции, что, в свою очередь, стимулирует (точнее ска­зать, провоцирует) действия властных структур на использование неоправданно жестких, т.е полицейских, методов, а граждан и их объединения вынуждает действовать в обход закона. При этом такие действия представляют обычную для такого государства практику деятельности властных структур и граждан. В современ­ных условиях неправовые действия государственных структур, граждан возможны, однако они не при­нимают характера явления. Отсутствие устойчивых политических и правовых традиций — это тот вакуум, который объективно вводит государство и его структуры в особый режим функциони­ рования.. Экономическая, социальная дея­тельность государства, борьба с преступностью и др. — на всем этом лежит отпечаток полицейской природы государства18. С этой точки зрения полицейское государство характеризуется не только тем, что оно де­лает, но, главным образом, тем, как оно это делает. Вместе с тем, конечно, следует помнить, что полицейское государство не кануло в Лету. При определенных социально-экономических, политических и иных обстоятельствах, очевидно, вполне возможно его возрожде­ние, пусть даже и в своеобразных (может быть, причудливых) формах. Гипотетически можно предположить, что полицейское государство может предлагаться как альтернатива для разре-

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шения острых межнациональных, миграционных про­блем, как наиболее радикальный инструмент борьбы с преступностью, и иными угрозами современному обществу. Присущий государственно-правовой ментальности тех стран, где взгляд на «голую» силу (насилие) воспринимается как способ чудодейственного решения государством самых сложных социальных, экономических, политических и иных задач, создает благоприятную почву для «преобразования» государства в Левиафана.   Обоснование и описание конструкции сильного государства см.: Червонюк В.И. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 214—217. 2   См.: Бади Б., Бирнбаум П. Переосмысление социологии государства. // Международный журнал социальных наук. 1994. № 4. С. 12—13. 3   Слабая властная система создает благоприятную почву для произвола со стороны госорганов и чиновников и, соответственно, для коррупции и мздоимства. Ф. Бем, известный на Западе представитель социального рыночного хозяйства, не без оснований называл государство, поддающееся давлению отдельных заинтересованных групп в ущерб другим интересам «слабым». По его мнению, когда государство стоит над законом, неизбежно наступает «дикая феодализация», в условиях которой правительству становится практически невозможно править «нейтрально». Результатом оказывается «слабое», во все вмешивающееся государство, которое станет игрушкой в руках организованных групп интересов, ручное государство с необычайно хорошими социальными намерениями» (Беф Ф. Свобода конкуренции и свобода картелей // Концепция хозяйственного порядка: Учение ордолиберализма. М., 1977. С. 299). 4   См.: Апрасидзе Д. Бюрократическо-патримониальное государство в Грузии: новые шансы после «Революции роз» // Центральная Азия и Кавказ. 2004. 1. С. 48—55; см. также: Бочанов М.А. «Цветные революции» как фактор трансформации внешнеполитических стратегий государств на постсоветском пространстве: Автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2009. 5   См.: Migdal J.S. Strong Sozieties and Weak States. State-cociety Ralations and State Carabilities in Third World,. Princeton, 1998. P. 214—236. 6   Erdman G. Neopatrimonialer Herschaft — oder, Warum es in Afrika so viele Hybridregime gibt // Demokratie und Staatlichkeit | Petra Bendel u.a. (Hrsg). Opladen, 2003/ S. 334—337. 7   См.: Путин В.В. Мы не имеем права быть уязвимыми: Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. 2015. 4 декабря. № 275 (6846). С. 2. 8   В зарубежной литературе такое государство обозначают «ночным кошмаром» анархии (Kunkel B. Dystopia and the End of Politics // Dissent. 2008, Fall. Vol. 55. № 4. P. 89—98. P. 90), а его крайние проявления связывают с «инвазивным (захватническое) государством» (Brettschneider C.L. When the State Speaks, what Should it Say? How Democracies Can Protect Expression and Promote Equality. Princeton (New Jersey, USA): Princeton University Press, 2012. 216 p. P. 10—11). Отмеченная проблема отнюдь не является исключительно российской. Так, из компетентных источников следует, что если в США в 1994 г. менее чем в 1% контактов с гражданами полиция применяла силу, а в 2008 г. уже примерно в 1,4% случаев зафиксировано применение силы или угрозы, что статистически не отличается от данных в 2002 г. (1,5%) и 2005 (1,6%), то уже в 2011 г. в 2,5% контактов между полицейскими и гражданами зафиксировано применение силы (см.: Durose, Eith, 2011; 1

156

International Association of Chiefs of Police, 2011 // Цит. по: Сергевнин В.А. Использование сотрудниками правоохранительных органов США силы: нормативная база и практика применения // История государства и права. 2015. № 12). 9   О конструкции социального правового государства см.: Червонюк В.И. Червонюк В.И. Конституционное право России : Общая и Особенная части: Учебник для магистрантов. 2-е изд., пересм., перераб. и доп. / В.И. Червонюк [Текст; Электронная версия]. М.: ИРЭ 2015. С. 345—349. 10   См.: Лубский Р.А. Российская государственность как социальная реальность: методология многомерного исследования, типы, специфика развития: автореф. дис. … д-ра филос. наук. Ростов-на-Дону, 2015. 11   См.: Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. С. 7  15; Гегель Г.Ф. Философия права. М. С. 293; Чичерин Б.Н. История политических учений. М., 4.4. XIX век. М., 1877. С. 587—588. 12   Концептуальный анализ категории «эффективное государство» представлен автором в работе: Червонюк В.И. Публичноправовая ответственность в современном праве и эффективное государство / В.И. Червонюк [Текст; Электронная версия]. М.: ИРЭ 2015. 512 с. 13   WeakfieldA. The disordered police state. Chicago: The University of Chicago Press, 2009. 14   Медведев В.В. Формирование и эволюция полицейского государства в России (XVIII — первая половина XIX вв.): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. 15   См.: Червонюк В.И. Конституционный статус вооруженных сил и полиции в зарубежных странах // Конституционное право зарубежных стран. 2-е изд., обновл. и доп. М., 2011. С. 217—226; Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран зарубежных государств: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.И. Червонюк, К.К. Гасанов, Е.Н. Хазов. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 45—46, 72—76, 101—103, 127—129, 151—154, 187— 188, 226, 247—248, 291—293, 320—321,357—360, 410—411, 449—451. 16   Правовая политика полицейского государства сводилась к консервации культурных, политических, идеологических ценностей. Борьба с инакомыслием и гарантии благочиния оказываются приоритетными направлениями полицейской деятельности. Повсеместно организованные органы городской и сельской полиции пресекали любые проявления вольнодумства во всех сферах общественной жизни. Контрольные функции все отчетливее концентрировались в руках государственных структур, что создавало трещину между государством и обществом. Все очевиднее становилась разница целей общественного и казенного развития (Медведев В. В. Формирование и эволюция полицейского государства в России (XVIII — первая половина XIX вв.): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009). 17 Однако, известно, что в массовом сознании (деформированном правосознании) россиян глубоко укоренилась вера во всесилие полицейского ресурса государства при решении любых, сколько-нибудь значимых публичных проблем. Вера в сильного царя в Российской империи, Сталина — в современной России, можно сказать, титульное свойство российской политико-правовой ментальности. 18 В истории Российской империи известен период приобщения страны к европейским культурным ценностям: просветительская функция государства осуществлялась посредством запретительных мер и позитивных обязываний. Претворение в жизнь юридических велений вызвало понятные протесты и недоумение в обществе, а выстроенная законодателем в данной сфере громоздкая система контроля за законностью, обеспеченная внушительными санкциями не достигла желаемого результата — перевоспитание подданных, напротив, обернулось эффектом бумеранга: вызвало в разных слоях общества протесты и полное их неприятие и отторжение.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 035.3 ББК 6060723.5+662

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА1 ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА КУЗОВКИНА, адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова E-mail: [email protected]. Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Научный руководитель: Заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Прослеживается история становления и развития ШОС, а также особенности образования и направления сотрудничества между странами в указанной организации. Ключевые слова: ШОС, история развития, незаконная миграция, Дальний Восток. Annotation. Article is devoted to research of history of formation and development of SCO, and also features of education and the direction of cooperation between the countries in the specified organization. Keywords: SCO, history of development, illegal migration, Far East.

В настоящее время важнейшей частью системы всеобщей безопасности становятся региональные организации. В странах АТР, в том числе и в России, такой организацией является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), основными целями которой являются: укрепление стабильности и безопасности; борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, незаконной миграцией; развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия2. ШОС — международная организация, основанная в 2001 г. лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. 10 июля 2015 г. к ШОС присоединились Индия и Пакистан. Общая территория стран, входящих в ШОС составляет 61% территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал достигает четвертой части населения земли3. Следует отметить, что деятельность ШОС обусловлена повышением роли региональных организаций в международных отношениях с середины XX — и к началу XXI в. Объективной основой этого являются растущая взаимозависимость государств, усиление процессов интеграции, когда решение

№ 4 / 2016

многих проблем, носящих общий, трансграничный характер возможно только коллективными усилиями через многосторонние отношения. Указывая на такую тенденцию, В.В. Путин, в частности, отмечал, что «необходимость интеграции различных государств ведет к созданию региональных организаций, расширению их функций и полномочий, для обеспечения безопасности личности, общества и государства». Потенциал и возможности ШОС вытекают, прежде всего, из участия в Организации двух государств — Российской Федерации4 и Китайской народной республики5, стран с огромным взаимодополняющим потенциалом. Если обратиться к истории, то основы создания ШОС были заложены еще в 60-х годах XX в., когда СССР и КНР приступили к решению пограничных вопросов. Однако, после распада Советского Союза появились новые субъекты отношений в лице России и государств Центральной Азии6. Следует подчеркнуть, что после того как удалось решить все территориальные вопросы РФ и КНР с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном — перед партнерами открылись перспективы дальнейшего развития регионального сотрудничества и возможность объединить усилия и потенциалы централь-

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ но-азиатских государств с целью сдерживания возможной экспансии других государств. Здесь важно отметить, что предшественницей ШОС стала так называемая «Шанхайская пятерка» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образовавшаяся в результате подписания соглашения об укреплении доверия в военной области (1996 г.) и соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил (1997 г.). Сближение этих стран диктовалось, в первую очередь, угрозой безопасности их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии — Афганистана, где шла гражданская война между войсками коалиции и движения Талибан. 14—15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) состоялась встреча глав шести государств — России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, где главы государств провозгласили создание нового регионального объединения в целях развития многостороннего взаимодействия в различных областях — Шанхайской организации сотрудничества7. Закономерным итогом встречи глав государств 15 июня 2001 г. в Шанхае явилось создание правового фундамента новой региональной структуры ШОС — подписание Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом8. Изучение литературы показывает, что эксперты называют ШОС противовесом НАТО. Однако ШОС не является военным блоком и ее стратегия не направлена против третьих стран или организаций, так как основные усилия нацелены на увеличение объемов экономического сотрудничества. Закладываемый политический и экономический потенциал, определяет большой интерес к ней со стороны множества государств. Согласно Хартии ШОС она провозглашается открытой организацией; вместе с тем, правительства стран—членов ШОС и многие эксперты придерживаются мнения, что необходимо временно воздержаться от количественного роста и приема новых членов в организацию. Они ссылаются на необходимость первоначального укрепления ШОС в ее существующем составе и налаживании механизмов работы9. События начала XXI в. свидетельствует, что Россия является ключевым участником ШОС, а сама Организация становится все более важным инструментом реализации разносторонних государ-

158

ственных интересов России. Значение ШОС для России, прежде всего, определяется тем, что — это инструмент обеспечения стабильности и безопасности в центральной части Евразии, т.е. в зоне, в которой непосредственно располагается сама Россия10. Согласно ст. 1 основополагающего документа ШОС — Хартии от 7 июня 2002 г. основными целями и задачами ШОС являются: • укрепление между государствами—членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства; • развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка; • совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; • поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес; • содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств—членов; • координация подходов при интеграции в мировую экономику; • содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств—членов и их национальным законодательством; • поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями и др.11. ШОС заложила прочную основу для уверенного и поступательного развития. Сформированы общие

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ принципы и международно-правовая база, которая активно содействует эффективному многостороннему сотрудничеству в регионе, успешному функционированию совещательных органов по координации взаимодействия и совершенствования механизмов противодействия «трем силам зла»: борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией. Наряду с проблематикой безопасности в рамках ШОС, одним из наиболее приоритетных направлений остается развитие экономического сотрудничества. Проводится достаточно активное осуществление Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств— членов ШОС, что придает новый импульс дальнейшему экономическому развитию региона. Организация своевременно приняла меры по согласованию усилий по преодолению последствий мирового финансового кризиса, и активно выдвигает инициативы совместного реагирования и принимает меры для повышения возможностей противостоять экономическим рискам, что играет важную роль для обеспечения экономической стабильности. Очень важно отметить, что немаловажным и перспективным направлением взаимодействия, которое весьма активно развивается, видится развитие сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере. В рамках ШОС организуются многочисленные фестивали искусств, музыкальные фестивали, недели образования, выставки, конференции и другие мероприятия, имеющие большой успех в государствах—членах ШОС, что весьма важно для углубления взаимопонимания между народами в рамках ШОС, укрепления дружбы и добрососедства. Свидетельством растущего авторитета и влияния Организации является усиливающийся интерес со стороны ряда государств и международных структур. Создана и эффективно функционирует разветвленная система внешних связей, что является подтверждением открытости к взаимовыгодному сотрудничеству с различными международными объединениями, разделяющими цели и принципы ШОС. В контексте активизации усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков решаются вопросы об установлении взаимодействия с Управлением ООН по наркотикам и преступности и Международным Комитетом по контролю над наркотиками12.

№ 4 / 2016

За годы существования ШОС к ее достижениям можно отнести следующие основные аспекты: вопервых, она сохраняет в целом стабильность региона в области безопасности. Во-вторых, создан механизм сотрудничества между КНР и РФ в обеспечении безопасности региона. Достижения ШОС и ее проблемы неразрывно связаны с взаимным пониманием, доверием и взаимодействием между указанными странами. В настоящее время в России предпринят ряд мер по усилению борьбы с терроризмом, в частности, введено в действие новое антитеррористическое законодательство, создан Национальный антитеррористический комитет не только на федеральном, но и на региональном уровне, а также усовершенствовались средства и методы борьбы не только с терроризмом, но и с его финансированием. Вывод. За годы своего существования ШОС показала свою жизнеспособность и значимость для решения региональных проблем; принятые ей основополагающие договорно-правовые документы, направленны на сотрудничество и координацию, в том числе и в области безопасности, а осуществляемое плодотворное взаимодействие в рассматриваемой сфере, отвечает интересам всех государств—членов ШОС, что весьма важно для обеспечения стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.   Далее — ШОС.   Конституционное право России: учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др.; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 147. 3   Шанхайская организация сотрудничества // Энциклопедия Кругосвет. URL: http://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/SHANHASKAYA_ ORGANIZATSIYA_SOTRUDNICHESTVA_SHOS.html 4   Далее — РФ. 5   Далее — КНР. 6   Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 33. 7   Воробьев В. От Шанхая до Шанхая. К созданию Шанхайской организации сотрудничества // Проблемы Дальнего Востока. 2001. № 4. С. 6. 8   Кирсанов Г.В. Шанхайская организация сотрудничества: правовые аспекты развития региональных антитеррористических институтов // Журнал российского права. 2004. № 3. С. 131. 9   Ильин И.В., Леонова О.Г., Розанов А.С. Теория и практика политической глобалистики, М. 2013. С. 120. 10   Прудников А.С. Административная ответственность за нарушения правил режима государственной границы и других пограничных территорий // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5. С. 42. 11   Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Принята в г. Санкт-Петербурге 7 июня 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 23 октября 2006 г. № 43. Ст. 4417. 12   Кудряшова Ю.С. Форум ШОС об актуальных проблемах развития организации // Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества / под ред А.В. Лукина. М.: МГИМО, 2012. С. 50. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.31 ББК 67.400

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ КУРАКИН, доктор юридических наук, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России; СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА АКИМОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются тенденции, влияющие на сферу миграции в контексте общности действий государственной власти, ее органов и иных субъектов по обеспечению безопасности в сфере миграции, объективированных в системе организационно-правовых мер. Ключевые слова: власть, общество, миграция, предупреждение. Annotation. The article discusses the trends affecting the field of migration in the context of community action of state government, its agencies and other entities on security in the field of migration, objectified in the system of organizational and legal measures. Keywords: government, society, migration, prevention.

Любое современное цивилизованное государство создает и под­держивает на должном уровне систему жизнедеятельности, заботится об эффективном функционировании, территориальной целостности, независимости, охране прав и свобод человека и гражданина, защите основ конституционного строя, материальных и духовных ценностей общества, а его система безопасности имеет свое организационно-право­вое наполнение. Какой бы лояльной не была эта политика, современная Россия не может само­устраниться от проблем безопасности в сфере миграции. Научные исследования показывают, что важнейшими пробле­мами институционального обеспечения любой политики являются полномочия и разграничения функций органов исполнительной вла­сти, их межведомственного взаимодействия, а также координации усилий органов государственной власти, местного самоуправления1. Изучение структуры институционального обеспечения миграци­онной политики Российской Фе-

160

дерации позволяет утверждать, что она представляет собой автономную подсистему в политической си­стеме государства. Данная система иерархична: верхний уровень об­разуют политические органы государственной власти, нижний уро­вень — административные структуры. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, гене­ральная политическая линия по любому государственному вопросу определяется Президентом Российской Федерации, который формулирует основные направления внутренней и внешней политики госу­дарства. Таким образом, глава государства — Президент Российской Феде­ рации — обладает высшей компетенцией в области формирования миграционной политики и реализует свои полномочия, опираясь на систему органов государственной власти, а также на консультативные и совещательные органы. Важную роль в функционировании государства играют представи­тельные органы власти. Постоянно действующим сложным организа­ционным

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ механизмом является Федеральное Собрание — представи­тельный и законодательный орган Российской Федерации, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание Российской Федерации как законодатель­ный орган является механизмом, обеспечивающим законотворче­ство, которое реализуется в двух плоскостях: ратификация международных соглашений в области миграции; правотворчество. В Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собра­ния созданы профильные комитеты, выполняющие ряд не менее важ­ных функций, в том числе в сфере миграции населения. В их числе: разработка и принятие законопроектов для реализации мигра­ционной политики; рассмотрение и утверждение выделяемых денежных средств на эффективное осуществление миграционной политики; контроль органов исполнительной власти в сфере реализации политики, законодательства и использования финансовых ресурсов, выделяемых бюджетом на реализацию миграционной политики, и др. Третьим звеном в институциональной структуре миграционной политики выступает Правительство Российской Федерации. Несмот­ря на то, что миграционную политику определяет Президент, Прави­ тельство также принимает поли­тические решения в рамках своей компетенции с учетом приоритетов в сфере управления миграционными процессами, сформулированны­ми в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Феде­ральному Собранию. Таким образом, на основании ст. 16 указанного Федерального конституционного закона Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной мигра­ционной политики. В целях осуществления единой миграционной политики Правитель­ство Российской Федерации обеспечивает согласованное взаимодей­ствие федеральных органов исполнительной власти по управлению ми­грационными процессами: определяет приоритеты в вопросах внешней миграции с учетом изменений в развитии этих процессов в Российской Федерации и в иностранных государствах; утверждает целевые программы, концепции регулирования ми­грационных процессов, заключает межправительственные соглаше­ния по вопросам миграции; заслушивает представителей федеральных органов

№ 4 / 2016

исполни­тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации о работе по выполнению возложенных на эти органы обязанностей2. Кроме того, Правительство Российской Федерации обеспечивает взаимодействие с иностранными государствами, поддерживает кон­такты с международными организациями, развивает международное сотрудничество по: вопросам миграции населения, предоставления междуна­родной защиты лицам, ищущим убежище; проблемам противодей­ствия нелегальной миграции; по вопросам возврата и приема нелегальных мигрантов (реадмиссии); координации деятельности компетентных органов сопре­ дельных государств по выявлению и перекрытию каналов нелегаль­ной миграции; пресечению деятельности трансграничных группировок, связанных с торговлей людьми, контрабандой, наркобизнесом и дру­гой противоправной деятельностью. Управление миграционными процессами осуществляют министерства, ведом­ства, федеральные службы и их региональные представительства. Коорди­нация деятельности органов государственной власти и местного само­управления в сфере миграции закрепляется за Федеральной миграционной службой. ФМС России также является обязательной стороной при заключении адапта­ционного или интеграционного контрактов и выносит заключение об их исполнении сторонами обязательств. Служба является ответственной за инфраструктуру — определяет порядок организации и деятельности цен­ тров социальной адаптации и интеграции, правила размещения и пребы­вания в них иностранцев, осуществляет общий контроль в данной сфере3. В ходе исследования выявлено, что в процессе государственного управления миграцией населения в той или иной мере участвуют прак­тически все федеральные органы исполнительной власти, однако боль­шинство из них затрагивают лишь отдельные ее аспекты, например: • непосредственное противодействие нелегальной иммиграции осуществляют МВД, ФСБ, СВР; • управление миграционными процессами в чрезвычайных ситу­ациях осуществляется с участием МЧС и Минобороны; • проведение мероприятий, сопутствующих управлению мигра­ционными процессами в

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сфере трудовой миграции, затрагивает ком­ петенцию Минтруда, Минздрава, Минтранса, Минобрнауки, МИДа и многих других; • участвуют в разработке миграционной политики и управлении миграционными процессами Минтруд, Минздрав, МИД, Минэко­ номразвития, Минфин, Минюст России, Рассмотрим ряд министерств и ведомств, которые осуществляют управление современными миграционными процессами в нашей стране. Министерство образования и науки Российской Федерации разраба­тывает и утверждает порядок организации обучения иностранных граж­дан по направлениям подготовки по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации4. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспе­чивает освещение в средствах массовой информации государственной политики Российской Федерации в области адаптации и интеграции ино­странных граждан и организует проведение информационных кампаний, направленных на формирование позитивного образа мигранта и укрепле­ния межнационального согласия в обществе5. Россотрудничество оказывает содействие созданию на территории за­рубежных государств системы домиграционной (довыездной) подготовки иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятель­ность на территории Российской Федерации6. При этом полномочия по реализации миграционной политики и управлению миграционными процессами в основном сосредоточены в компетенции Федеральной миграционной службы, Федеральной службы по труду и занятости населения. Минтруда России обладает функциями компетентного органа, уполномоченного издавать акты, имеющие обязательную силу в от­ношении найма и трудоустройства российских граждан, иностран­ных граждан и лиц без гражданства для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации. Необходимо отметить, что Минтруда России не имеет прав осу­ществлять функции по контролю и надзору. Эти функциями реализу­ет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), находящаяся в ведении Минтруда России. Роструд участвует в подготовке

162

предло­жений о потребности в привлечении иностранных работников и фор­мировании квот на осуществление иностранными гражданами тру­довой деятельности в Российской Федерации7, а также осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями норм трудового права, осуществляет в установленном порядке рас­следования и учет несчастных случаев на производстве, в том числе и в отношении иностранных работников8. В то же время, Федеральная служба по труду и занятости не имеет права принимать в сфере своей деятельности соответствующие нор­мативные правовые акты, кроме случаев, предусмотренных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правитель­ства Российской Федерации, и оказывать платные услуги. Что касается функций Минздрава России, то в сфере миграции на­селения это министерство принимает (по согласованию с заинтересо­ванными ведомствами) нормативные правовые акты, определяющие перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или разре­шения на работу в Российской Федерации, а также порядок подтверж­ дения их наличия или отсутствия9. По вопросам реализации государственной миграционной политики в сфере международной миграции населения ФМС России взаимодействует с основным внешнеполитическим ведомством страны — Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД России), осуществляю­щим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отноше­ний Российской Федерации, а также по вопросам развития связей и кон­тактов с соотечественниками, проживающими за рубежом10. В регулировании процессов миграции и обеспечении прав ми­грантов трудно переоценить роль органов местного самоуправления, поскольку иммиграция напрямую затрагивает интересы муници­пальных образований. Так, социальное обустройство ми­грантов во многом зависит от того, как органы местного самоуправ­ления осваивают

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ свои полномочия в социальной сфере (развитие муниципального, жилищного фонда, дошкольных и общеобразова­тельных учреждений, учреждений социальной защиты). В целях выработки единой государственной миграционной поли­тики, совместных конструктивных решений в области миграции ав­тор неоднократно в своих работах и публичных выступлениях вносил предложения по созданию Правительственной комиссии по миграци­онной политике11. Проведенное исследование позволяет заключить, что, явно или скрыто, повседневная жизнь в немалой степени определяется процес­сами, происходящими в сфере миграции. Вместе с тем, невозможно решить все проблемы миграции населения только государственными органами. В связи с этим все более актуальной становится необходи­мость их решения общими усилиями. Безусловно, совместная работа не может и не должна ограничиваться одним лишь выявлением на­рушений законодательства и привлечением виновных к ответствен­ности. Важнейшим направлением деятельности была и остается профилактика, в том числе и по линии социокультурной адаптации мигрантов. А здесь явно недостаточно совместных усилий только фе­ деральных структур, потому что основная нагрузка в этом вопросе ложится на органы местного самоуправления. Таким образом, были созданы все необходимые предпосылки (в том числе и в международном правовом поле) для принятия федерального за­кона, который бы дал юридически значимые опре-

деления основных поня­тий и конкретизировал содержание полномочий различных уровней вла­сти, определенных в упомянутых законах.

  См.: Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005. С. 130. 2   См.: Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005. С. 271. 3   Положение о Федеральной миграционной службе в редакции 24 февраля 2015 г. 4   Положение о Министерстве образования и науки России в редакции от 23 мая 2015 г. 5   Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций в редакции от 27 декабря 2014 г. 6   Положение о Федеральном агентстве по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству в редакции от 8 мая 2013 г. 7   См.: Положение о Федеральной службе по труду и занятости в редакции от 11 апреля 2015 г. 8   См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2007 г. № 559. 9   См.: Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации редакции от 1 июля 2015 г. 10   Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации в редакции 12 марта 2015 г. 11   Волох В.А. Секретарь Общественного совета при Федеральной миграционной службе // Единство и многообразие России: материалы Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам толерантности и свободы совести / под ред. В.А. Тишкова. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2007. С. 203; Волох В.А. Совершенствование государственной политики в сфере вынужденной миграции // Власть. 2007. № 10. С. 91; Он же. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формиро­вания государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и полити­ка. 2007. № 11. С. 30; Он же. Глобализация и вопросы совершенствования государствен­ной политики в сфере миграции // Глобализация и терроризм: противоречия и угрозы XXI века: статьи и доклады международной конференции. Москва, 13—15 мая 2008 г. / под ред. В.В. Минаева (отв. ред.), М.В. Опариной, М.Р. Деметрадзе, А.В. Мельцова. М.: Изд-во РГГУ, 2008. С. 346. 1

Юридическая психология. Учебное пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Шевченко В.М. Изд-во ЮНИТИ, 2015. Пособие разработано в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, с учетом типовых профессиональных образовательных программ и квалификационных требований. Излагаются теоретические понятия и положения по дисциплине «Юридическая психология», рассматриваются практические задания и ролевые игры, направленные на использование психологических знаний в практической деятельности юриста. Для студентов и преподавателей юридических факультетов.

№ 4 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.31 ББК 67.400

СОЧЕТАНИЕ ПРЯМОЙ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АНАТОЛИЙ СЕМЕНОВИЧ ПРУДНИКОВ, доктор юридических наук, профессор, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; АРАМ СЕРГЕЕВИЧ АБАЗОВ E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются факторы, влияющие на безопасность личности. Аргументируется, что существование, изменение факторов, влияющих на безопасность личности, прямо связано с деятельностью органов внутренних дел. Ключевые слова: органы внутренних дел, безопасность личности, правовой статус человека. Annotation. The article discusses the factors affecting the security of the person. It is argued that the existence of, change in the factors affecting the security of the person, directly is connected with activity of bodies of internal Affairs. Keywords: domestic Affairs bodies, security of person, legal status of the person.

Конституция РФ содержит важнейшие положения о формах осущест­вления местного самоуправления. Сущность их состоит в том, что все они базируются на единственном источнике власти — власти народа. Власть народа связана с развитием форм непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления следующим образом. Во-первых, волей народа, выраженной на референдуме в 1993 г., принята Конституция РФ, содержащая нормы, закрепляющие формы непосредственной и представительной демократии при осуществле­нии местного самоуправления. Во-вторых, при широком участии народа сформирован законо­дательный орган страны — Федеральное Собрание РФ, принявший законодательство о местном самоуправлении, гарантирующее осу­ществление форм непосредственной и представительной демокра­тии в муниципальных образованиях. В-третьих, Конституция РФ и федеральные законы о местном самоуправлении наделяют субъ-

164

екты Федерации правом принимать свои законодательные и иные нормативные правовые акты, обеспе­чивающие становление и развитие форм непосредственной и пред­ставительной демократии1. Европейская Хартия местного самоуправления отдает приоритет в реализации функций местного самоуправления советам или собраниям, состоящим из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, которые Могут иметь подотчетные или исполнительные органы (ст. 3). Развивая положения Хартии, Закон закрепляет приоритет представительных органов в нормативном регулировании по предметам ведения муниципального образования, устанавливая перечень их исключительных полномочий (ст. 15). Законодательная деятельность субъектов Федерации свидетель­ствует о том, что почти повсеместно приняты законодательные акты о местном самоуправлении и выборах в органы местного само­ управления. Все эти и другие законодательные акты России и субъектов Фе­дерации предоставляют гражданам, проживающим на территории муниципальных об-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ разований, широкие возможности в осуществле­нии форм непосредственной и представительной демократии2. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что весь народ на всей территории страны имеет право на местное са­моуправление в различных формах. Местное самоуправление осу­ществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и иные органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130). Конституция РФ содержит открытый перечень форм непосред­ственной демократии при осуществлении местного самоуправления, называет важнейшие из них. Закон об общих принципах организа­ции местного самоуправления предусматривает такие формы, как: местный референдум (ст. 22), муниципальные выборы (ст. 23), го­лосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ­ления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24), сход граждан (ст. 25), правотворческую инициативу граждан (ст. 26), территориальное общественное самоуправление (ст. 27), публичные слушания (ст. 28), собрание граждан (ст. 29), конференцию граждан (собрание делегатов) (ст. 30), опрос граждан (ст. 31), обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32). Закон об общих принципах организации местного самоуправле­ния и законодательство субъектов Федерации в области местного самоуправления содержит конкретный механизм реализации форм непосредственной демократии при осуществлении самоуправления гражданами. Однако, в нем не дается исчерпывающего перечня форм прямого волеизъявления граждан (этот перечень является открытым). Органы местного самоуправления составляют ядро организаци­онной основы местного самоуправления. В соответствии с Консти­туцией РФ народ осуществляет свою власть в системе местного са­ моуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (ст. 3). В ст. 3 конкретно не сказано, какие это ор­ганы. Данное по-

№ 4 / 2016

ложение находит свое развитие в ч. 2 ст. 130 Кон­ ституции РФ, где органы местного самоуправления подразделены на выборные и другие. Это означает, что выборные органы местно­го самоуправления должны формироваться в обязательном порядке, причем только путем прямого волеизъявления жителей соответст­вующего муниципального образования3. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов мест­ного самоуправления определяется гражданами самостоятельно. Другие органы местного самоуправления Конституция РФ не назы­вает. Такое право предоставлено федеральным органам государст­венной власти, органам государственной власти субъектов Федера­ции и самим муниципальным образованиям без указания таковых. Нормы Конституции РФ называют выборными и другие орга­ны, которые могут и должны получить развитие в иных норматив­ных правовых актах4. Такие акты в виде законов приняты на феде­ральном уровне. Закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит специальную главу, которая называется «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления». Исходя из ст. 34 этого Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган му­ниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального обра­зования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения5. Наименование представительных органов местного самоуправ­ления не имеет единообразия. В городах это городские думы, в рай­онах, улусах, аймаках, волостях, сельсоветах и иных муниципаль­ных образованиях — собрания представителей, собрания депутатов, хуралы, советы депутатов, муниципальные собрания, комитеты са­моуправления, волостные управления и др. Среди иных органов местного самоуправления наиболее распро­странены такие названия, как администрация, мэрия, муниципали­тет, управа, исполнительный комитет.

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Наименование должностных лиц в большей мере соответствует названиям самих органов. В законодательстве используются такие наименования должностных лиц, как глава муниципального образо­вания, глава муниципалитета, председатель собрания, глава админи­страции, мэр, глава управы, староста. Все это свидетельствует о том, что местное самоуправление строится в соответствии с историче­скими и национальными особенностями6. Реализация функций (основных направлений деятельности) ор­ганами местного самоуправления осуществляется двумя способами: правовым и организационным. Правовой способ включает процесс подготовки и принятия ре­шений, организационный предполагает использование структуры органов и их возможностей для выполнения принятых решений и доведения результатов до жителей муниципального образования. Все функции, возложенные на эти органы законами, уставами муниципальных образований, осуществляются ими самостоятельно, в пределах предоставленных полномочий, без вмешательства госу­дарственных органов (ст. 12 Конституции РФ). Кроме того, в ст. 12 содержится положение, в соответствии с которым эти органы не входят в систему органов государственной власти. В своей деятельности органы местного самоуправления руко­водствуются принципами взаимодействия с другими субъектами правоотношений, складывающихся в системе местного самоуправ­ ления, например с государственными органами.

Федеральные и регио­нальные законы, уставы муниципальных образований имеют специ­альные статьи и нормы о взаимодействии органов местного само­ управления с государственными органами. В заключение необходимо отметить, что рассмотренные возможности соотношения прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления закреплены не только в законах и уставах, но и проявляются в практической деятельности органов местного самоуправления. Это означает, что и органы местного самоуправле­ния, и государственные органы реализуют сходные функции. Комплексное использование всех форм волеизъявления граждан, проживающих на территории муниципальных образований России, является залогом плодотворной деятельности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц муниципального образования, законной деятельности должностных лиц, соблюдения прав и законных интересов граждан.   См. Муниципальное право России / под ред. А.С. Прудникова. М.,2013. С. 207. 2   См.: Акимова С.А. Исполнительная власть в Российской Федерации и проблемы ее формирования // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. 3   Муниципальное право России / под ред. А.С. Прудникова. М.,2013. С. 208. 4   См.: Прудников А.С. Юридические свойства конституции и их значение в развитии современного государства // Государственная служба и кадры. 2013. № 1. 5   См.: Муниципальное право России / под ред. А.С. Прудникова. М.,2013. С. 209. 6   См.: Прудникова Т.А. Эволюция административно-правового регулирования участия органов государства в контроле за миграционными процессами // Вестник Московского университета МВД России. 2013, № 2. 1

Сапфирова А.А., Волкова В.В. Трудовые споры в России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 87 с.

Раскрывается содержание дефиниций института трудовых споров в России. Материал излагается с учетом классификации трудовых споров, закрепленной в Трудовом кодексе РФ. Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (бакалавриат).

166

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34.347 ББК 67.304

О ПРАВОСПОСОБНОСТИ ДЕЕСПОСОБНЫХ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В СОВРЕМЕННОЙ ДОКТРИНЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ЮЛИЯ ВАЛЕРЬЕВНА РЕПНИКОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Д.Н. Алябьев

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются проблемы определения пределов правоспособности дееспособных физических лиц, пребывающих на территории РФ, вне зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства нашей страны и возможности правоосуществления собственными действиями и в своих интересах. Сформулирована универсальная дефиниция категории правоспособности дееспособных физических лиц, пребывающих на территории РФ, вне зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства нашей страны. Ключевые слова: правоспособность, физическое лицо, правоосуществление, правосубъектность, дееспособность. Annotation. The article is devoted to problems of defining the limits of capable legal capacity of natural persons residing in the territory of the Russian Federation, regardless of the presence or absence of citizenship of our country and the possibility of previousentry own actions and in their interests. The article sets out a universal definition of the category of legal capacity capable natural persons residing in the territory of the Russian Federation, regardless of the presence or absence of citizenship of our country. Keywords: legal capacity, a natural person, previousaction, personality, capacity.

Теоретические концепции о правовой природе и содержании категории «правосубъектность физических лиц» в теории гражданского права репрезентируются как устоявшиеся и незыблемые. Между тем, нам представляется, что не все так однозначно. Полагаем, что можно выделить несколько причин, по которым традиционное, кажущиеся устоявшимся, характерное, для науки советского гражданского права, суждение, нельзя отождествлять с современным пониманием этой важнейшей правовой категории. Если в отношении самого термина понятия «правосубъектность» физических лиц принципиальных возражений нет, то в отношении его содержания имеются некоторые критические замечания, на которые хотелось бы обратить внимание и обозначить собственную позицию. Обращаясь, прежде всего, к методической литературе, мы видим, что, несмотря на то, что ч. 1 Гражданского кодекса РФ, внесшего значительные изменение в порядок правового регулирования

№ 4 / 2016

гражданских отношений, исполнилось более 20 лет, продолжает превалировать позиция о том, что физическое лицо наделяется гражданской правоспособностью [1] законодателем. «Наделять» — это комуто что-то давать «распределять, предоставлять» [2]. Еще более предметной и понятной, для уяснения позиции автора, представляется дефиниция, приведенная словарем В.И. Даля, который характеризует термин «наделять» как действие по передаче «комуто или всем» часть своего, т.е. отдать другому то, что принадлежит тебе [3]. Получается, что законодатель определяет круг правовых возможностей, которые он априори признает за физическим лицом и предоставляет их субъекту частного права для самостоятельного правоосуществления. Он как бы заведомо устанавливает, какие субъективные права физическое лицо в состоянии осуществить самостоятельно, а на какие возможности реализации права он претендовать не может, поскольку законодатель

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ либо такого не дозволяет, либо ему не известно о самой возможности приобретения и реализации соответствующего субъективного права на некое благо. Раз он не объективировал эти фактические отношения в надлежащей юридической форме, то нет и самих правоотношений, а, соответственно, не может возникнуть и существовать субъективного права заинтересованного частного лица. Если же возникли фактические отношения, то в их формализации средствами объективного права нет необходимости потому, что этого блага еще не существует в реальности, но оно, вероятно, скоро возникнет, либо оно существует, но не получило достаточного общественного признания и выступает объектом интереса одной личности или очень незначительного круга частных лиц. Эти отношения не актуальны и нет экстроспективной необходимости юридической официализации этих предикатов. Для их урегулирования вполне достаточно обычного, нравственного, семейного дружеского или иного внеправового средства упорядочивания. Передать другому можно то, чем сам обладаешь. Наделить правом или возможностью правоосуществления возможно только тогда, когда оно экстроспективно, т.е. материализовано в форме гражданского правоотношения, либо в виде норм позитивного права. Объективное отсутствие таких формуляров неизбежно должно приводить и к отсутствую возможностей субъективной реализации права, поскольку невозможно наделить тем, что у самого тебя отсутствует. Законодатель, объективировав концепции частноправовых отношений, недвусмысленно заявляет о том, что в гражданском праве как основе права частного нет дозволений или разрешений, а есть действующий принцип [4] «свободного правоосуществления своей волей и в своем интересе». Он объективно не устанавливает границы возможностей правоосуществления дееспособным физическим лицом, гражданином России, своих юридических потенций. Экстроспективно он вводит запреты и стеснения потенциала субъективного правоосуществления, который носит нормативный характер и распространяется на неопределенный круг лиц. Таким образом, пределы субъективного правоосуществления физических лиц законодателем объективно не определены, им устанавливаются только границы невозможного, или возможного, но стесненного. Для

168

того, чтобы приобрести персональное право на благо, в отношении которого не содержится специального нормативного запрета или стеснения, не нужно никакого специального дозволения или разрешения со стороны законодателя. Он обязан признать факт реализации субъективного права, оградив его от неосновательных притязаний третьих лиц. В этой связи возникает проблема дефиниции правовой категории «правоспособность физических лиц». Становится очевидным, что его характеристика как «дозволительная» или «разрешительная» возможность извращает действительное содержание этого понятия, формирует превратное представление о реальных возможностях самостоятельного правоосуществления физическими лицами, искажает ценность этого юридического качества гражданина как субъекта гражданского права. Общую правоспособность гражданина следует, на наш взгляд, характеризовать как «интердиктивную» [5], т.е. отлучающую лицо от возможностей приобретения субъективного права, поскольку это невозможно в силу прямого запрещения нормой позитивного права. Значит ли это, что интердиктивная правоспособность присуща всем физическим лицам и носит общий характер. Ответ будет однозначным — нет. Мы полагаем верными выводы том, что апанаж правосубъектности персонифицированного физического лица — это отношения между ним и государством в лице законодателя. Вне этих отношение «правосубъектность» как свойство частного лица становится бессмысленной, поскольку именно государственная власть, признавая право частного лица, обеспечивает его охрану и предоставляет защиту от нарушений и посягательств со стороны кого бы то ни было, в том числе и от собственных неосновательных действий. Гражданин, чье право нарушено, обращается к нему с соответствующим формальным требованием о его защите и восстановлении. Законодатель юридическими средствами предоставляет помощь при условии, что приобретение и обладание таким правом возможно установленным правопорядком и им же санкционировано как персонифицированное субъективное право. Поскольку правоспособность — это свойство, обеспечивающее юридические возможности правоосуществления, постольку возникает проблема определения пределов этих возможностей. Для полностью дееспособных граждан России эти границы

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ констатируются путем законодательного запрета. Для иностранных граждан, пребывающих на территории РФ, стеснения [6] возможностей самостоятельного правоосуществления устанавливаются, в том числе, и рядом иных правовых установлений, носящих подзаконный характер [7]. Превращенная правоспособность иностранцев, различных стран гражданства и подданства, отличается не только от интердиктивной правоспособности граждан России, но и друг от друга. Это позволяет говорить о ее специальном характере. В этом смысле правоспособность иностранцев общей страны гражданства напоминает правоспособность юридических лиц — некоммерческих организаций, существующих в идентичных организационно-правовых формах. Из сказанного не вытекает, что превращенная правоспособность известной группы физических лиц гражданства общей страны обладает правовой природой, отличной от юридической сущности интердиктивной правоспособности граждан РФ. Ее границы так же определяются нормативным запретом. Только источники этих запретов шире, а механизмы их воздействия разнообразней. В любом случае это не связано не ненормативным воздействием, не с юридическим произволом. Вышеизложенное дает возможность сформулировать универсальную дефиницию категории правоспособности дееспособных физических лиц, пребывающих на территории РФ, вне зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства нашей страны. Гражданская правоспособность физического лица — это имманентно присущее дееспособному человеку, пребывающему на суверенной территории России, юридическое свойство, обеспечивающее ему абстрактную возможность быть субъектом российского гражданского права, самостоятельно или в силу предписания закона приобретать гражданские права и исполнять юридические обязанности в пределах и с использованием средств юридической техники, не запрещенных установленным на территории Российской Федерации правопорядком. Литература 1. Гражданское право. Учебник. Под ред. д.ю.н., проф. А.П. Сергеева, д.ю.н., проф., чл.-корр. РАН Ю.К. Толстого, переработ. и доп. т. 1. М.: Проспект, 2005, с. 116; Гражданское право. В 3–х т. Т. 1.Учебник, 2-е изд., переработанное и дополненное Минск, 2007, С. 98.

№ 4 / 2016

2. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов/ Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 17-е изд., стереотип. М.: Рус. Яз., 1985 г., С. 321. 3. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т. Т. 2 Даль В.И. М.: АСТ Астрель, 2004 г. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 октября 2015 г.), п. 2 ст. 1. 5. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М. А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003. 6. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов/ Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 17-е изд., стереотип. М.: Рус. Яз., 1985 г., С. 666. 7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 5 мая 2014 г.), ст. 1194. References 1. Civil law. Tutorial. Ed. by D. Yu.N., Professor A.P. Sergeeva, d.yu.n., Professor, corresponding member interviewer RAS Yu.K. Tolstoy, reprocessing. and additional so 1. Moscow: Prospect, 2005, p. 116; in Civil law. In 3 T. T. 1.A textbook, 2nd ed., revised and enlarged Minsk, 2007, p. 98. 2. Ozhegov S.I. dictionary of the Russian language: OK. 57 000 words/ Under the editorship of corresponding member interviewer ACADEMY OF SCIENCES OF THE USSR N. Yu. Shvedova. 17th ed., stereotype. M.: Rus. Lang., 1985, p. 321. 3. Explanatory dictionary of the living great Russian language. In 4 t. T. 2 Dal ‘ V. I. Moscow: AST Astrel, 2004. 4. The civil code of the Russian Federation (part one) dated 30 November 1994 No. 51-FZ (as amended on 13 July 2015) (from CH. and EXT., Preface. effective October 1, 2015), section 2, article 1. 5. Big law dictionary. M.: Infra-M. A. Ya. Sukharev, V. E. Krutskikh, A. Ya. Sukharev. 2003. 6. Ozhegov S.I. dictionary of the Russian language: OK. 57 000 words/ Under the editorship of corresponding member interviewer ACADEMY OF SCIENCES OF THE USSR N. Yu. Shvedova. 17th ed., stereotype. M.: Rus. Lang., 1985, p. 666. 7. The civil code of the Russian Federation (part three) from 26 November 2001 No. 146-FZ (as amended on 5 may 2014), V. 1194.

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ИНТЕРНЕТЕ ЛЮБОВЬ ВЛАДИМИРОВНА ЩЕРБАЧЕВА, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя

Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализ законодательства позволяет сделать вывод о необходимости проведения исследования проблемных мест в сфере развития концепций конструктивных решений в области защиты авторских прав в информационной среде. В качестве улучшения обстановки с защитой авторских и смежных прав в РФ представляется целесообразным совершенствование правовых и технических средств их защиты; предлагаются пути такого совершенствования. Ключевые слова: исследование; стратегия; концепция; интеллектуальная собственность; авторские права; либерализация. Annotation. Analysis of the legislation suggests that currently required to conduct analyses of problem areas in the field of research and development concepts of constructive solutions for the protection of copyright in the information environment. The author also notes that the improvement in the situation with the protection of copyright and related rights in the Russian Federation, it seems necessary to improve the legal and technical means of protection and proposes ways of improving them. Keywords: research; the strategy; the concept; intellectual property; Copyright; liberalization.

В ноябре 2015 г., в Москве прошел трехдневный форум Russian Interactive Week 2015. В рамках форума сразу несколько организаций представили глобальные продукты: исследование, стратегию и концепцию развития рынка высоких технологий. Хотелось бы подробнее остановиться на интереснейших исследованиях и концепциях развития конструктивных решений в области защиты авторских прав в информационной среде1. На данном форуме министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров отметил, что сегодня наша страна, несмотря на текущую экономическую ситуацию, наращивает темпы самой большой в мире стройки оптоволоконных линий связи и напомнил, что благодаря реализации этого проекта в течение нескольких лет к Интернету будут подключены еще примерно 37 млн человек в малых населенных пунктах. Сейчас у нас уже более 60% населения подключено к Интернету. Не менее интересно и совместное исследование РАЭК и Высшей школы экономики «Экономика Рунета 2014—2015». Н. Никифоров заявили, что суммарный объем Ин-

170

тернет-рынка и рынка электронных платежей в России в 2014 г. вырос с 1,6 до 2,2% ВВП. Общий объем российского Интернет-рынка вырос по сравнению c 2013 г. на 46%, до 1,094 трлн руб., а объем рынка электронных платежей увеличился за аналогичный период на 36%, до 0,476 трлн р. При этом, согласно исследованию, объем экономики Интернет-зависимых рынков составил более 11,8 трлн руб., что сравнимо с 16% ВВП России. На этом фоне, более половины пользователей (51%), проголосовавших в проекте «Голос рунета», поддержали развитие платной модели потребления контента, сообщил председатель правления Регионального общественного Центра Интернет-технологий (РОЦИТ), председатель комитета Госдумы по информполитике Леонид Левин. Также Роскомнадзор готов помогать Интернетпиратам начать работать легально, заявил глава ведомства Александр Жаров. Кроме того, он напомнил, что в последние дни Роскомнадзор заблокировал более 10 торрентов и файлообменников. Ведомство продолжает работу по защите интеллек-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ туальной собственности в интернете. Однако Жаров уверен, что переговоры с Интернет-пиратами приведут к позитивному результату. При этом Роскомнадзор оценивает уменьшение ущерба правообладателей от пиратства в 1,5 раза в связи с действием антипиратского закона, а трафик на легальных площадках вырос на 50—60% по его оценкам, их доходы выросли приблизительно в таких же цифрах, однако остаются десятки пиратских площадок, и они по словам Жарова, оттягивают и внимание зрителей и деньги, которые должны прийти правообладателям. Более четкие результаты действия закона будут видны еще через пару лет, отметил Жаров. Его мнение разделяет и вице-спикер Госдумы Сергей Железняк, который заявил, что легальный оборот авторских прав в РФ увеличился более чем в два раза в результате принятия антипиратских законов. В целом же, отметил политик, с 1 мая 2014 г. было принято 134 определения Мосгорсуда (касающихся защиты авторских прав) — по музыкальным произведениям 38, по литературным — 42, по компьютерным программам — 4, по произведениям искусства — 1 и по сообщениям телепередач — 49. Он уточнил, что не коснулся защиты авторских прав в кинематографе, который по действующему закону был изначально защищен гораздо лучше, чем другие виды авторского права. «Все без исключения наши кинопроизводители отмечают, что серьезно повысился доход от легального распространения кино в Интернете и больше половины из тех площадок, которые распространяли кино, сейчас действуют в рамках закона», — сообщил зампредседателя Госдумы. В свою очередь, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что российское законодательство в сфере охраны интеллектуальной собственности и авторского права нуждается в дальнейшем совершенствовании. По ее словам, несмотря на то, что в последние годы в России «удалось сформировать достаточно передовое и современное законодательство в сфере охраны интеллектуальной собственности и авторского права», нет сомнений, что оно «нуждается в дальнейшем совершенствовании»2. В частности, по словам Матвиенко, Советом по вопросам интеллектуальной собственности при верхней палате парламента РФ подготовлены пред-

№ 4 / 2016

ложения об изменении второй и четвертой части Гражданского кодекса РФ. «Их суть в том, чтобы закреплять за государством права на результаты интеллектуальной собственности только в двух случаях — когда результат использован продукцией, изъятой из оборота, или если интеллектуальная собственность создана непосредственно для выполнения государственных функций», — отметила спикер Совета Федерации. Необходимо отметить, что до сих пор многие пользователи в РФ во многом не понимают ни то, какими продуктами они пользуются в информационной среде, ни к каким последствиям эти действия приводят. В начале 2015 г. РОЦИТ, совместно с НИУ ВШЭ, запустил проект «Индекс цифровой грамотности». К проекту также привлекли ВЦИОМ, Фонд «Общественное Мнение» (ФОМ), TNS, Росстат и крупнейшие социальные сети. Индекс цифровой грамотности в России, согласно проведенному исследованию, составляет 4,79 из 10. При этом субиндекс Москвы и Санкт-Петербурга составляет 9,16. Развитие интернета в регионах напрямую зависит от их экономического развития, отмечается в исследовании. Так, в Северо-Западном федеральном округе ситуация в целом хорошая, однако в Ямало-Нененском автономном округе потребление Интернета находится почти на нуле. В Уральском и Южном федеральных округах очень низкое проникновение Интернета. В Сибири слабо развиты компетенции Интернет-пользователей. На Северном Кавказе почти не заказывают товары через Интернет, а в Приволжском федеральном округе низкий уровень использования электронных государственных услуг. В Центральном федеральном округе падает объем создаваемого контента (жители стали меньше выкладывать информацию в сеть). Данное исследование показывает, что в России еще существует огромный потенциал для развития ранка, как Интернет-услуг, так и развития рынка по торговле легальными результатами интеллектуальной деятельности. Согласно исследованию Group-IB сейчас только 20% россиян потребляют контент легально. Еще 20% — идейные пираты, которые в принципе не готовы платить за контент, подчеркнул Тюркин. Оставшиеся 60% — не определились. В данных условиях необходимо предпринять усилия, чтобы эта часть аудитории перешла на легальный контент, при

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ том, что 51% пользователей уже выступают с готовностью потребления только легальной продукции. Считаю необходимым обобщить вышеизложенное и выявить основные концепции развития авторских и смежных прав, а также их защиты в РФ. Достижение указанной цели предполагает создание единого федерального органа исполнительной власти, который консолидировал бы: • полномочия по разработке государственной стратегии в сфере интеллектуальной собственности; • функции контроля и надзора за исполнением действующих нормативных актов; • обязанности по предоставлению государственных услуг в сфере авторских прав. На сегодняшний день перечисленные функции распределены между десятками государственных органов, среди которых Минобрнауки, Минэкономразвития и Минкультуры, которые отвечают за выработку и реализацию государственной политики, а также за нормативно-правовое регулирование в различных областях авторских и смежных прав. Роспатент формирует государственные реестры программ для ЭВМ, помимо изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков и знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, интегральных микросхем, хотя программы для ЭВМ законодательно приравнены к литературным произведениям. Функции контроля и надзора в сфере правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности распределены между Минэкономразвития, Роспатентом, Минкультуры и другими федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, в процессе правовой защиты интересов государства и владельцев интеллектуальной собственности прямо или косвенно задействованы Минкомсвязь, Минобороны, МВД, Минздрав, Минпромторг, ФСБ, Роскомнадзор. Такая функциональная разрозненность действительно отражается на качестве охраны авторских и смежных прав и всей интеллектуальной собственности в целом. Создание отдельного уполномоченного органа в данной сфере стало бы важным стимулом для развития культурного и инновационного потенциала страны3; Улучшение обстановки с защитой авторских и смежных прав в РФ видится в совершенствовании правовых и технических средств их защиты.

172

• Во-первых, снижение языковых барьеров во всех областях интеллектуальной собственности, от художественной до научной литературы, улучшение качества лингвистической составляющей программ образования. Снижение языковых барьеров даст мощный импульс к развитию науки в Российской Федерации, увеличению затрат граждан на приобретение научной литературы, объемы которой остаются огромными, а как следствие — увеличение отчислений в бюджет с налоговых выпла. • Во-вторых, развитие технических средств защиты авторских и смежных прав, в частности сегодня существуют программные комплексы, пользуясь которыми пользователь лишен таких возможностей, как копирование и редактирование информации, заложенной в программе, так называемые приложения. Развитие подобных приложений свело бы на нет возможности пиратства разом во всем мире. Проблема пока остается лишь в ограниченном контенте, который могут предложить подобные программные комплексы, но в будущем количество подобных разработок вне сомнений будет только расти. • В-третьих, стимулирование населения в экономическом плане. Резкое повышение зарплат, пенсий и социальных пособий могло бы создать повышенный спрос, в том числе и на результаты интеллектуальной деятельности, что неминуемо одновременно увеличило и диверсифицировало бы предложение. Подобного результата можно было бы достичь некоторым пересмотром приоритетов развития всей страны в целом, в частности за счет уменьшения затрат на оборонную промышленность, сокращения государственного аппарата, путем ликвидации дублирующих функций в его органах, повышения эффективности государственных расходов и повышения эффективности собираемости налогов. • В-четвертых, повышение уровня грамотности населения (как технологического, так и общего) — приоритет государства во все времена. Неграмотное население создает множество препятствий на пути развития страны. Продвижения в данной сфере можно достичь за счет закрытия неэффективных заведений высшего образования, повышения уровня образования

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в уже существующих вузах, борьбы с нигилистическим подходом населения к образованию путем развертывания пропагандистской деятельности с целью повышения престижности и необходимости получения качественного образования всеми слоями населения. • В-пятых, еще одним побочным действием борьбы с пиратством явилась невозможность найти в свободном доступе актуальные источники научных знаний. С этой целью необходимо создание Национальной дистанционной библиотеки, предложение о создании которой, Дмитрий Медведев — премьер-министр РФ — внес на рассмотрение в Государственную Думу в сентябре 2015 г. Полное название НЭБ — «Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека»». Именно под таким именем НЭБ фигурирует в документе, который предстоит изучить законодателям. Новость появилась на сайте Правительства РФ. Принятие законопроекта позволит библиотекам развивать свою информационную деятельность через информационную систему национального масштаба, обеспечивая свободный, равный и бесплатный доступ граждан к информации, научным, образовательным ресурсам, культурным ценностям в электронной форме. Реализация намечена в 2016—2018 гг. • В-шестых, также для развития интеллектуальной собственности необходимо использовать возможности недавнего объединения стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африканская Республика (ЮАР)); в частности, на базе данного объединения возможно создать единый рынок интеллектуальной собственности, что в результате во много раз понизило бы цены на результаты интеллектуальной деятельности и сделало бы их доступнее, но для того, чтобы осуществить проект такого масштаба, необходима политическая воля всех участников данного объединения и создание специализированного органа по контролю данной области, на подобие, а возможно и на базе ВОИС. Интересным является предложение Министерства культуры РФ о введении единой (глобальной) лицензии. Суть предложения заключается в том, чтобы сделать весь контент бесплатным, но взы-

№ 4 / 2016

мать с пользователей, через Интернет-провайдеров дополнительную плату за контент в виде абонентской платы. Однако, все заинтересованные стороны высказались против. Так, Медиакоммуникационный союз сделал расчет и получилось, что реализация «глобальной лицензии» за 10 лет потребует вложений в размере 300 млрд руб. Сборы с операторов принесут 200 млрд. Однако, потери за счет упущенных возможностей роста объема и качества услуг даст Интернетотрасли, недополученные 800 млрд руб. Российский бюджет, соответственно, недополучит 149 млрд. Гипросвязь в своем заключении приводит аналогичные цифры затрат/потерь и ссылаясь на свою статистику говорит, что затраты значительно превышают потенциальные объемы рынка распространения цифрового контента, на защиту которого данное решение направлено. Однако, предложение интересно для внедрения в будущем, так как внедрить его сегодня технически невозможно. Все же, для обеспечения роста экономики РФ, необходимо либерализовывать законодательство. Не так давно это стало понятно нашим законодателям в отношении малого и среднего бизнеса; необходимо это осознать и по отношению к интеллектуальным правам, ведь, как показывает практика, «закручивание гаек» приводит лишь к негативной градации сфер, где произошло ужесточение законодательства и статистика, конечно же, будет рапортовать о небывалом успехе компании, но на самом деле будет происходить иначе. Еще раз хотелось бы отметить, что ограничение свободного распространения информации ведет к образованию информационного вакуума, снижению научной активности и падению роста ВВП как результат излишней зарегулированности такого сегмента, как интеллектуальная собственность. Поэтому если мы хотим, чтобы экономика развивалась должным образом, нам необходимо дать ей это делать, но и не попустительствовать в остальных важных вопросах, касающихся регулирования.   Форум RIW в Москве // Информационное агентство России ТАСС. (Публикация от 21 октября 2015 г.). URL: http://tass.ru/ ekonomika/2364386. 2   Форум RIW в Москве // Информационное агентство России ТАСС. (Публикация от 21 октября 2015 г.). URL: http://tass.ru/ ekonomika/2364386. 3   Форум RIW в Москве // Информационное агентство России ТАСС. (Публикация от 21 октября 2015 г.). URL: http://tass.ru/ ekonomika/2364386. 1

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.46 ББК 67

К ВОПРОСУ О ПРЕДМЕТЕ НЕПРАВОМЕРНОГО ОБОРОТА СРЕДСТВ ПЛАТЕЖЕЙ (СТ. 187 УК РФ) ЮЛИЯ СВЯТОСЛАВОВНА БЕЛИК, доцент кафедры уголовного права Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12. 00. 08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены проблемные вопросы анализа предмета неправомерного оборота средств платежей; предложены пути совершенствования законодательства в этой области. Ключевые слова: электронные средства платежа, платежные карты, документы, распоряжения, технические средства. Annotation. The article is devoted to problem questions of analysis of the subject of illegal circulation of means of payments and contains proposals to improve legislation in this area and contains proposals to improve the legislation in this area. Keywords: electronic payment products, payment cards, documents, orders, technical means.

Законодатель внес значительные изменения в ст. 187 УК РФ1. Анализ объекта и предмета данной статьи очень важен для практических работников для правильной квалификации и отграничения данного преступления от смежных составов преступлений. Ранее в качестве предмета преступления были названы поддельные кредитные либо расчетные карты, а также иные документы, не являющиеся ценными бумагами, а сейчас поддельные платежные карты, распоряжения о переводе денежных средств, документы или средства оплаты (за исключением случаев, предусмотренных ст. 186 УК РФ), а также электронные средства, электронные носители информации, технические устройства, компьютерные программы, предназначенные для неправомерного осуществления приема, выдачи, перевода денежных средств. Под предметом преступления мы будем понимать вещь материального мира, воздействуя на которую преступник причиняет вред объекту2. Для определения содержания предмета преступления в ст. 187 УК РФ следует определить объект уголовноправовой охраны. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 187 УК РФ, является установленный порядок оказания платежных услуг при пе-

174

реводе денежных средств при безналичных расчетах с использованием электронных средств платежа. В юридической литературе нет понятия «платежные инструменты». Данный термин является экономическим. Вместе с тем, при анализе предмета преступления, предусмотренного ст. 187 УК РФ, следует использовать это понятие. В названии ст. 187 УК РФ используется понятие «средства платежей», что, с точки зрения экономистов3, является тождественным понятию «платежный инструмент». Данное понятие используется для обозначения способа доступа к денежным средствам, включая составление, удостоверение и передачу распоряжений в отношении денежных средств. При этом следует отметить, что понятие «платежный инструмент» включает в себя наличные денежные средства. Но, так как они являются предметом преступления, предусмотренного ст. 186 УК РФ, мы не будем рассматривать их в настоящем исследовании. Анализу будут подвергнуты платежные инструменты, которые используются для проведения безналичных расчетов. Понятие «платежные карты» упоминается в диспозиции ст. 159.3 УК РФ, в которой называются отдельные виды платежных карт: кредитная, расчетная или иная платежная карта. В литературе можно

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ встретить понятия: карты, банковские карты, пластиковые карты, электронные пластиковые карты4. Объединяет все эти понятия компьютерный и информационный термин «карта», под которым понимается устройство для магнитного способа хранения данных и управления ими. С помощью карты владелец осуществляет безналичные расчеты со своего банковского счета и получает наличные деньги в других банках и банкоматах. Различают простые карты с магнитной памятью и интеллектуальные карты с магнитной памятью и микропроцессором, который позволяет производить расчеты и делать карты многофункциональными5. Общими для этих карт являются стандарты, которые определяют практически все свойства пластиковых карточек, начиная от физических свойств пластика, размеров карточки, и заканчивая содержанием информации, размещаемой на карточке тем или иным способом. Большинство видов пластиковых карт имеют размер, определенный стандартом ISO 7810 ID-1: ширина — 85,6 мм ± 0,13 мм высота — 53,98 мм ± 0,06 мм толщина — 0,76 мм ± 0,08 мм радиус закругления — 3,18 мм ± 0,3 мм6 Данное преступление направлено на охрану общественных отношений в банковской сфере7, следовательно, основное назначение платежных карт, являющихся предметом ст. 187 УК РФ, — это использование их как аналога платежных средств. Кроме того, что они должны быть выпущены банками, они должны иметь средства идентификации, т.е. иметь точно установленного держателя карты. Существует множество разновидностей банковских и небанковских карт, которые никак не могут быть идентифицированы и могут быть переданы другим лицам. Считаю, что такие карты не могут быть предметом ст. 187 УК РФ, так как не обладают вышеперечисленными признаками (например, карты для участия в программах лояльности (мини-карты/брелоки, подарочные, дисконтные, клубные), пропуска, удостоверения, сертификаты качества для готовой продукции, бесконтактные карты и т.п.). Законный оборот пластиковых карт регламентируется банковским правом. Следовательно, согласно «Положению об эмиссии платежных карт и об опе-

№ 4 / 2016

рациях, совершаемых с их использованием», утвержденному Банком России 24 декабря 2004 г. № 2668, кредитная организация вправе осуществлять эмиссию банковских карт следующих видов: расчетных (дебетовых) карт, кредитных карт и предоплаченных карт, держателями которых являются физические лица, в том числе уполномоченные юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Расчетная (дебетовая) карта используется для совершения операций ее держателем в пределах расходного лимита — суммы денежных средств клиента, находящихся на его банковском счете, и (или) кредита, предоставляемого кредитной организацией — эмитентом клиенту при недостаточности или отсутствии на банковском счете денежных средств (овердрафт). Кредитная карта используется для совершения ее держателем операций за счет денежных средств, предоставленных кредитной организацией — эмитентом клиенту в пределах расходного лимита в соответствии с условиями кредитного договора. Предоплаченная карта — платежная карта, предоставляемая клиенту оператором электронных денежных средств, используемая для перевода электронных денежных средств, возврата остатка электронных денежных средств в пределах суммы предварительно предоставленных держателем денежных средств кредитной организации — эмитенту9. Также в предмет ст. 187 УК РФ входит распоряжение о переводе денежных средств. Распоряжение о переводе денежных средств — это письменное заявление отправителя или заявление, поданное в электронном виде, о проведении перечисления денежных средств банком без открытия банковского счета в пользу физического или юридического лица, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании которого банк оформляет расчетный документ, необходимый для осуществления перевода в соответствии с действующим законодательством РФ10. Распоряжение плательщика(получателя) в электронном виде подписывается электронной подписью, аналогом собственноручной подписи и (или) удостоверяется кодом, паролем и иными средствами, позволяющими подтвердить, что распоряжение составлено плательщиком(получателем) или уполномоченным на это лицом11.

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В предмет ст. 187 УК РФ входят документы, предназначенные для неправомерного осуществления приема, выдачи, перевода денежных средств — это расчетные документы12: платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования, платежные ордера, банковские ордера13. Для отграничения расчетных документов от документов на лекарственные средства или медицинские изделия (ст. 327.2 УК РФ), документов, дающих право на приобретение наркотических и психотропных веществ (ст. 233 УК РФ), финансовых документов учета и отчетности (ст. 172.1 УК РФ), а также от документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 327 УК РФ). Расчетные документы должны обладать следующими признаками: • формальные требования к ним, сроки их действия устанавливаются банками; • целью их заполнения является проведение денежных расчетов. Следовательно, норма, предусмотренная ст. 327 УК РФ является общей, а ст. 187 УК РФ, ст. 172.1 УК РФ, ст. 233 УК РФ и ст. 327.2 УК РФ– специальные нормы. По правилам конкуренции общей и специальной нормы предпочтение отдается специальной норме. Разграничение специальных норм производится по объекту и по признакам предмета. Платежное поручение — это основной расчетный документ, которым плательщик — физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо — производит перевод денежных средств со своего банковского счета или без открытия счета. Поручение может быть представлено в банк на бумажном носителе или в электронном виде. Платежное требование-поручение представляет собой требование поставщика к покупателю оплатить на основании приложенных к нему отгрузочных и товарных документов стоимость поставленных по договору продукции, выполненных работ, оказанных услуг. Платежное требование-поручение выписывается поставщиком на основании фактической отгрузки продукции или оказания услуг на стандартизированном бланке в 3-х экземплярах и вместе с отгрузочными документами направляется в банк покупателя для оплаты. Возможен прием требований-поручений и на инкассо (в банке поставщика)14.

176

Инкассовое поручение является расчетным документом, на основании которого производится списание денежных средств со счетов плательщиков в бесспорном порядке15. Инкассо можно определить как поручение продавца (кредитора) своему банку получить от покупателя (плательщика) непосредственно или через другой банк определенную денежную сумм или подтверждение, что эта сумма будет выплачена в установленный срок. Основание для такого платежа — расчетные документы, предъявленные клиентом. Платежный ордер используется банком при частичной оплате платежного поручения16. Банковский ордер является распоряжением о переводе денежных средств и может применяться Банком России, кредитной организацией в порядке, предусмотренном банком, при осуществлении операций по банковскому счету, счету по вкладу (депозиту) в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, открытому в этом банке, в случаях, если плательщиком или получателем средств является банк, составляющий банковский ордер, а также в случаях осуществления кредитной организацией операций по счетам (за исключением перевода денежных средств с банковского счета на банковский счет) одного клиента (владельца счета), открытым в кредитной организации, составляющей банковский ордер17. Банковский ордер составляется банком в электронном виде или на бумажном носителе. Под средством оплаты в качестве предмета преступления, предусмотренного ст. 187 УК РФ, при безналичных расчетах следует понимать электронное средство оплаты (цифровые деньги), е-деньги. Электронные денежные средства — денежные средства, которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета (обязанному лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных средств платежа. При этом не являются электронны-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ми денежными средствами денежные средства, полученные организациями, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, клиринговую деятельность и (или) деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и осуществляющими учет информации о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных организаций18. В предмет преступления, предусмотренного ст. 187 УК РФ, входят различные средства перевода денежных средств, входящих в понятие «электронное средство платежа»19, которые, взаимодействуя друг с другом, приводят к переводу денежных средств. Сюда относятся и технические средства (устройства), электронные приборы и др. Электронный носитель информации — это запоминающее устройство, способное хранить записанную на него информацию20. Так, к электронным носителям информации, используемым для неправомерного перевода денежных средств, следует относить скиммеры и шиммеры для банкоматов и др. Скиммер — это специальный прибор, который устанавливается в устройство для чтения карт памяти, копирует информацию с магнитной полосы платежных карт и создает на основе полученных данных их дубликаты. Шиммер — это тонкая гибкая плата, толщиной около 1мм, которая вставляется через щель в устройстве для чтения карт памяти и считывает данные введенных платежных карт, позволяя узнать номер карты и ее пин-код. К техническим устройствам можно отнести: эмбоссер, энкодер, мини-видеокамеру, устройства для изготовления пластиковых заготовок и ламинирования карт, голограммы различных платежных систем и др. Эмбоссер — это устройство для нанесения номера на лицевой стороне платежной карты. Энкодер — это устройство для считывания и записи информации на карту21. Также к техническим устройствам относятся: контрольно-кассовые машины, оснащенные фи-

№ 4 / 2016

скальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программнотехнические комплексы22. На сегодняшний день существуют следующие технические устройства для приема, выдачи, перевода денежных средств: • электронный терминал23– электронное программно-техническое устройство, предназначенное для совершения операций, в том числе с использованием платежных карт, и составления документов, оформляемых при совершении операций, в том числе с использованием платежной карты; • банкомат — устройство для осуществления в автоматическом режиме (без участия уполномоченного лица кредитной организации или банковского платежного агента, банковского платежного субагента) выдачи и (или) приема средств наличного платежа (банкнот) с использованием платежных карт, наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, передачи распоряжений кредитной организации об осуществлении расчетов по поручению клиентов по их банковским счетам и для составления документов, подтверждающих передачу соответствующих распоряжений24. Например, поддельный банкомат, который не работает, не выдает деньги, не совершает транзакцию, а только считывает пин-код; • платежный терминал — устройство для осуществления наличных денежных расчетов в автоматическом режиме (без участия уполномоченного лица организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющих наличные денежные расчеты)25. К компьютерным программам, предназначенным для неправомерного осуществления приема, выдачи, перевода денежных средств, следует относить различные вирусные программы26. Программа — это упорядоченная совокупность указаний некоторой вычислительной системе в результате выполнения которой получается требуемый результат. Это формализованная запись алгоритма на конкретном языке программирования27. Вирус компьютерный — это программа, предназначенная для несанкционированной деятельности с устройствами и данными на компьютере28,

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ когда при помощи символов дается предписание компьютеру выполнить определенные действия в интересах преступников. В связи с тем, что законодатель значительно расширил предмет преступления, предусмотренного ст. 187 УК РФ, но не раскрыл его содержания, у практических работников будут возникать проблемы с определением содержания предмета ст. 187 УК РФ. Считаю, что Верховному Суду РФ необходимо дать толкование основных понятий, используемых в Уголовном законе РФ по применению данной статьи закона. Литература 1. Национальная платежная система, технологии, регулирование: международный опыт, российская практика / С.В. Криворучко. М.: ЦИПСиР, 2013. 456 с. URL: http:www.iprbookshop.ru/38546/- ЭБС « IPRbooks». (дата обращения: 23 декабря 2015 г.). 2. Объект и предмет преступления по советскому уголовному праву. / В.Я. Таций. Харьков, 1982. 100 с. 3. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. / Н.И. Коржанский. М., 1980. 248 с. 4. О внесении изменений в ст. 187 Уголовного кодекса Российской Федерации федеральный закон от 8 июня 2015 г. № 153-ФЗ URL: http://base.garant. ru/. (дата обращения: 9 января 2016 г.). 5. Информатика и компьютерные технологии. Основные термины: толковый словарь. / А.Я. Фридланд. М., Астрель-Арт, 2003. 271 с. 6. О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ URL: http:// base.garant.ru/. (дата обращения: 22 октября 2015). 7. Предмет преступления. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. / С.В. Кравцов. Л., 1976. 8. Положение о правилах осуществления перевода денежных средств утв. Банком России 19 июня 2012 г. № 383-П URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 9. О порядке составления и применения банковского ордера: Указание Банка России от 24 декабря 2012 г. № 2945-У URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 10. О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных

178

карт: Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 11. О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами: Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 12. U R L : h t t p : / / l i v e l e n t a . c o m / t r o y a n s k i e programmy-kotorye-voruyut-elektronnye-dengi.html. (дата обращения: 8 октября 2015 г.). 13. URL:http://ninjafilm.ru/science2/electronicmedia.html (дата обращения: 2 июля 2015 г.). 14. URL:http://www.buhgalteria.ru/article/n51721 ( дата обращения: 8 октября 2015 г.). 15. URL:http://sevcred.ru/uploads/fiz/pravila_ perevodov_fl_17062015.pdf. (дата обращения: 8 октября 2015 г.). 16. URL:https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 2 июля 2015 г.). 17. URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Sp ravka)?OpenAgent&RN=5379526&02  (дата обращения: 2 июля 2015 г.). 18. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_52513/01fbae25b3040955277cbd70aa1b9 07cceda878e/ (дата обращения: 19 октября 2015 г.). References 1.  The national payment system, technology, regulation: international experience and Russian practice / S.V. Krivoruchko. M.: Zipser, 2013. 456 p. URL: http:www.iprbookshop.ru/38546/-ABS «IPRbooks». (reference date: 23.12.2015). 2. The object and subject of the crime on the Soviet criminal law. / V.Ya. Tatsiy. Kharkov, 1982. 100 p. 3. The object and subject of criminal legal protection. / N.I. Kurganskii. M., 1980. 248 p. 4. On amendments to article 187 of the Criminal code of the Russian Federation the Federal law from 8 June 2015 № 153-FZ of the URL: http://base.garant.ru/. (reference date: 09.01.2016). 5. Informatics and computer technologies. Key terms: dictionary. / A.J. Friedland. Moscow, Astrel Art, 2003. 271 p. 6. On the national payment system the Federal law from June 27, 2011 № 161-FZ the URL: http://base. garant.ru/. (reference date: 22.10.2015).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 7. The object of the crime. Author. Diss. ... candidate. the faculty of law. Sciences. / S.V. Kravtsov. L., 1976. 8. Regulations on rules of implementation of money transfer ratified. The Bank of Russia on 19 June 2012 № 383-P URL: http://base.garant.ru/. (reference date: 26.12.2015). 9. On the procedure of making and using the order of Bank the Bank of Russia of December 24, 2012 # 2945 URL: http://base.garant.ru/. (reference date: 26.12.2015). 10. About application kontrolno-cash technics at realization of cash monetary calculations and (or) calculations with use of payment cards the Federal law of may 22, 2003 № 54-FZ URL: http://base.garant.ru/. (reference date: 26.12.2015). 11. About activity on reception of payments from individuals by payment agents of the Federal law from June, 3rd, 2009 N 103-FZ URL: http://base.garant.ru/. (reference date: 26.12.2015). 12. U R L : h t t p : / / l i v e l e n t a . c o m / t r o y a n s k i e programmy-kotorye-voruyut-elektronnye-dengi.html. (reference date: 08.10.2015). 13. URL:http://ninjafilm.ru/science2/electronicmedia.html (reference date: 02.07.2015). 14. URL:http://www.buhgalteria.EN/article/ n51721 ( reference date: 08.10.2015). 15. URL:http://sevcred.ru/uploads/fiz/pravila_ perevodov_fl_17062015.pdf. (reference date: 08.10.2015). 16. URL:https://EN.wikipedia.org/wiki (last accessed date: 02.07.2015). 17. URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ (Spravka)?OpenAgent&RN=5379526&02 (accessed: 02.07.2015). 18. URL:http://www.consultant.EN/document/ cons_doc_LAW_52513/01fbae25b3040955277cbd70a a1b907cceda878e/ (accessed: 19.10.2015).   Федеральный закон от 8 июня 2015 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в ст. 187 Уголовного кодекса Российской Федерации» URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 9 января 2016 г.). 2   См.: Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980. С. 103; Таций В.Я. Объект и предмет преступления по советскому уголовному праву. Харьков, 1982. С. 47; Кравцов С.В. Предмет преступления. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Л., 1976. С. 8 и др. 3   См.: Криворучко С.В. Национальная платёжная система, технологии, регулирование: международный опыт, российская практика. М.: ЦИПСиР, 2013. С. 202. URL:http:www. 1

№ 4 / 2016

iprbookshop.ru/38546/- ЭБС « IPRbooks» (дата обращения: 23 декабря 2015 г.).   Фридланд А.Я. «Информатика и компьютерные технологии. Основные термины: толковый словарь». М., Астрель-Арт, 2003. С. 78. 5   Там же, С. 78. 6   URL:https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 2 июля 2015 г.). 7   URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent &RN=5379526&02 (дата обращения: 2 июля 2015 г.). 8   URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5251 3/01fbae25b3040955277cbd70aa1b907cceda878e/ (дата обращения: 19 октября 2015 г.). 9   П. 26 Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» и п. 1.5 Указания Банка России от 10 августа 2012 г. № 2862-У. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 22 октября 2015 г.). 10   URL:http://sevcred.ru/uploads/fiz/pravila_perevodov_ fl_17062015.pdf. (дата обращения: 8 октября 2015 г.). 11   См. п. 1.24 «Положения о правилах осуществления перевода денежных средств» утв. Банком России 19 июня 2012 г. № 383-П URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 12   См. п. 1.12, там же URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 13   Указание Банка России от 24 декабря 2012 г. № 2945-У «О порядке составления и применения банковского ордера» URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 14   «Положение о правилах осуществления перевода денежных средств» утв. Банком России 19 июня 2012 г. № 383-П URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 15   Гл. 7 «Положения о правилах осуществления перевода денежных средств» утв. Банком России 19 июня 2012 г. № 383-П URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 16   Гл. 1, «Положения о правилах осуществления перевода денежных средств» утв. Банком России 19 июня 2012 г. № 383-П URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 17   См. п.1 Указания Банка России от 24 декабря 2012 г. № 2945У «О порядке составления и применения банковского ордера» URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 18   П. 18 ст. 3 Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 22 октября 2015 г.). 19   П. 19 ст. 3 Федерального закона № 161 закрепляет понятие «электронное средство платежа» — средство и (или) способ, позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств. URL:http://base.garant.ru/12187279/1/#block_1 00#ixzz3ehuMf28L (дата обращения: 22 октября 2015 г.). 20   URL: http://ninjafilm.ru/science2/electronic-media.html (дата обращения: 2 июля 2015 г.). 21   URL:http://www.buhgalteria.ru/article/n51721 ( дата обращения: 8 октября 2015 г.). 22   Ст. 1 Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 23   Ст. 1 Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платёжными агентами» URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 24   Ст. 1 Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ URL: http://base.garant.ru/. (дата обращения: 26 декабря 2015 г.). 25   Ст. 1, там же. 26   URL:http://livelenta.com/troyanskie-programmy-kotoryevoruyut-elektronnye-dengi.html. (дата обращения: 08.10.2015). 27   Фридланд А.Я. Указ. соч. С. 155. 28   Там же, С. 34. 4

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ЮРИЙ БОРИСОВИЧ ГАВРЮШКИН, профессор Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ, кандидат юридических наук; АННА АЛЕКСАНДРОВНА БОРДАЧЕВА, научный сотрудник Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Предложен термин «придание антинаркотической безопасности статуса самостоятельного элемента системы национальной безопасности». Раскрыто значение «антинаркотической безопасности государства в современных условиях». Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, стратегия государственной антинаркотической политики, стратегия государственной национальной безопасности, антинаркотическая безопасность. Annotation. The article contains the tem giving anti-drug security the status of an independent element of the national security system. The authors are also using the term State anti-drug security in modern conditions. Keywords: drug trafficking, State anti-drug policy strategy, State National Security Strategy, anti-drug security.

Общее определение угрозы национальной безопасности приводится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года; угроза национальной безопасности — это прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства, т.е. возможность ущерба основным национальным интересам страны1. В числе наиболее значимых современных угроз государственной и общественной безопасности в Стратегии совершенно оправданно выделены угрозы, связанные с деятельностью транснациональных преступных организаций и группировок, осуществляющих незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Особое значение в современных условиях приобретают угрозы международного терроризма и

180

растущая наркотизация общества, в связи с чем, антитеррористическая безопасность и наркобезопасность выдвигаются на первые позиции в системе национальной безопасности. Антинаркотическую безопасность можно представить как защищенность интересов личности, общества и государства от угрозы распространения запрещенных наркотических средств и последствий, связанных с данной угрозой. О реальной угрозе незаконного распространения наркотиков свидетельствуют следующие данные: лиц употребляющих наркотики в России насчитывается более 7 млн человек, преимущественно в возрасте с 16 до 35 лет (средняя продолжительность жизни наркомана составляет 15 лет). По доле населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, Россия опережает страны Евросоюза в среднем в 5—8 раз, Германию — в 20 раз; при этом смертность названной социально активной группы достигает около 30 тыс. человек в год2. Вместе с тем, необходимо понимать, что сложившаяся наркоситуация стала качественно иной и по масштабам, и по степе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ни разрушительности, оказываемой на общество и государство. Ежесуточно потребители покупают наркотиков на сумму 4,5 млрд руб., что в год составляет примерно 1,5 трлн руб.3. Полученные многомиллионные доходы составляют экономическую основу наркобизнеса и позволяют участвовать в финансировании деятельности террористических и экстремистских организаций. Так, группировка ИГИЛ получает ежегодно от 200 до 500 млн долл. США от контрабанды афганского героина в Европу4. Экономический ущерб нашей страны только от афганских опиатов за счет исключения из числа экономически активного населения наркозависимых, затрат на их лечение, расходов на пенитенциарную систему, судебные издержки и т.д. оценивается в сумме, равной потерям до 3% ВВП, что применено в два раза больше, чем США расходуют на военные действия и свое присутствие в Афганистане5. Отмеченные выше угрозы непосредственно связаны с комплексом угроз интересам и безопасности России в пограничной сфере, что нашло отражение в Стратегии. В частности указано, что угрозу безопасности в пограничной сфере представляет деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ6. Однако, что касается приведенных в Стратегии мер противодействия угрозам терроризма и распространения наркотиков, то они отличаются расплывчатостью и декларативностью. Так, в числе мер антитеррористической и антинаркотической деятельности названы: • совершенствование структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти; • реализация национального плана противодействия коррупции; развитие системы выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм;

№ 4 / 2016

• создание механизмов предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; • формирование долгосрочной концепции комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб; • укрепление социальных гарантий их сотрудников; • совершенствование научно-технической поддержки правоохранительной деятельности; • внедрение перспективных специальных средств и техники; • развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; • повышение социальной ответственности органов обеспечения государственной и общественной безопасности. Данное направление Стратегии нуждается, на наш взгляд, в дальнейшем развитии и совершенствовании, предполагая конкретизацию положений этой Стратегии. Нарастание угрозы распространения запрещенных к обороту наркотических средств, усиление негативных социальных, экономических, правовых и иных последствий незаконной деятельности по производству и сбыту наркотиков формируют объективные предпосылки необходимости дальнейшего развития и совершенствования основных положений Стратегии государственной антинаркотической политики. Прежде всего, представляется необходимым выделить антинар­котическую безопасность из состава государственной и общественной безопасности в самостоятельное направление национальной безопасности, поскольку ее роль в обеспечении безопасности и устойчивого развития так же важна, как и роль военной, экономической, социальной, экологической безопасности. Придание антинаркотической безопасности статуса самостоятельного неотъемлемого элемента системы национальной безопасности позволит повысить значимость принимаемых решений в сфере антинаркотической деятельности, а также поднять уровень ответственности за их выполнение. Только такой сбалансированный подход к реализации государственной антинаркотической политики даст максимальный эффект по сохранению

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ генофонда России и обеспечению национальной безопасности. Литература 1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ. 2. О включении новых психотропных соединений в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: постановление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1340. 3. Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, Правовая система ГАРАНТ, 2015. 4. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. (утверждена Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690). 5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537). 6. Батыршин И.И. Временное ограничение на оборот новых видов синтетических наркотиков как мера противодействия незаконному обороту психоактивных веществ И.И. Батыршин, В.В. Тихомирова Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2013. № 2 (13). 7. Борьба с деятельностью незаконных химических лабораторий по производству наркотиков как один из элементов механизма противодействия незаконному обороту синтетических наркотиков: аналитический обзор О.Н. Корчагин и др.; под ред. И.И. Бартыршина. М.: ФКУ НИЦ ФСКН России, 2015. 8. Всемирный доклад ООН о наркотиках за 2012 г. 9. Всемирный доклад УНП ООН о наркотиках за 2014 г. 10. Диченко А.А. изучение зарубежного опыта в части, касающейся создания системы ранненго выявления и предупреждения новых видов наркотиков и наркомании (в том числе и новых психоактивных веществ) с целью выработки предложений для реализации подобной системы на территории России

182

и пространстве СНГ, А.А. Диченко, О.Н. Корчагин, В.В. Тихомирова. Наркология 2014. № 7. 11. Доклад ЕвропейскогоЦентра Мониторинга Наркотиков и Наркомании (ЕЦМНН), ЕС. 2013 г. 12. Карпов Я.С. Дизайнерские наркотики и новые прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ: вопросы правового статуса Я.С. Карпов, Накоконтроль. 2013. № 1. 13. Корчагин О.Н. Анализ и прогноз развития криминогенной обстановки в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации: аналитический обзор О.Н. Корчагин, Д.К. Чирков, под ред. И.И. Батыршина. М.: ФКУ НИЦ ФСКН России, 2015. 14. Корчагин О.Н. Временное ограничение на оборот новых видов наркотических средств и психотропных веществ О.Н. Корчагин, Наркоконтроль 2012. № 4. 15. Корчагин О.Н. Об опыте Великобритании по противодействию обороту синтетических наркотических средств: аналитическая справка О.Н. Корчагин, В.В. Тихомирова. М.: ФКУ НИЦ ФСКН России, 2013. 16. Корчагин О.Н. Синтетические наркотики в России как актуальная угроза национальной безопасности О.Н. Корчагин, Д.К. Чирков, А.С. Литвененко Актуальные проблемы экономики и права. — 2015. № 1. 17. Корчагин О.Н. Создание системы раннего выявления и предупреждения новых наркотиков и наркомании в рамках СНГ как один из основных факторов противодействия незаконному обороту наркотиков на территории государств-участников СНГ / Корчагин // Международное сотрудничество государств-участников СНГ в борьбе конным оборотом наркотиков и противодействии наркомании: сборник материалов народной научно-практической конференции, 26 ноября 2012 г., г. Москва. М., 2013. 18. Тихомирова В.В. Правовые механизмы борьбы с незаконным оборотом синтетических психоактивных веществ В.В. Тихомирова Эксперт-криминалист. 2014. № 2. 19. Федоров А.В. комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации от

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 19 ноября 2012 г. № 1178 «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» А.В. Федоров Наркоконтроль. 2013. № 1. 20. Федоров А.В. Определение производных наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства А.В. Федоров Теория и практика ной экспертизы. 2013. № 1 (29). 21. Чирков Д.К. Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков: современный криминологический взгляд Д.К. Чирков, О.Н. Корчагин Вопросы безопасности-2014 г. № 5. References 1. On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: the Federal law from February 3, 2015 No. 7-FZ. 2. The inclusion of new psychotropic compounds in the List of narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors : regulation of the Government of the Russian Federation of 9 December 2014. No. 1340. 3. About approval of the List of narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors subject to control in the Russian Federation: the Russian Federation Government decree of 30 June 1998 n 681, the Legal system the GUARANTOR. 2015. 4. The strategy of the state antidrug policy of the Russian Federation until 2020 (approved by decree of the President of the RF on June 9, 2010 № 690). 5. The national security strategy of Russian Federation until 2020 (approved by decree of the President of the R.F. of 12 may 2009 № 537). 6. Batyrshin I.I. Temporary restriction on the circulation of new types of synthetic drugs as a countermeasure to illicit trafficking of psychoactive substances Batyrshin I.I., Tikhomirov V.V. Bulletin of the Siberian law Institute FSKN of Russia. 2013. No. 2 (13). 7. Dealing with the activities of illegal chemical laboratories for drug production as one of the elements of the mechanism of counteraction to illegal trafficking in synthetic drugs: analytical review of O.N. Korchagin and others; under the editorship of I.I. Batyrshina. M.: PKU SIC FSKN, 2015.

№ 4 / 2016

8. World report on drugs 2012. 9. The global report of UNODC on drug 2014. 10. Dichenko A.A. the foreign experience in the part concerning the establishment of a system of runningo detection and prevention of new types of drugs and drug use (including new psychoactive substances) with a view to developing proposals for implementation of similar systems in Russia and the CIS, A.A. Dichenko, O.N. Korchagin, V.V. Tikhomirov, Narcology 2014 № 7. 11. Report of Europackaging of Monitoring Drugs and drug Addiction (EMCDDA), the EU. 2013 12. Karpov Ya.S. new Designer drugs and precursors of narcotic drugs and psychotropic substances: the legal status of the S.Y. Karpov, Nanokontrol. 2013 № 1. 13. Korchagin O.N. Analysis and forecast of development of the criminogenic situation in the sphere of illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances in the Russian Federation: an analytical review of O.N. Korchagin, D.K. Chirkov, ed. by I.I. Batyrshina. M: PKU SIC FSKN, 2015 14. Korchagin O.N. A temporary restriction on the circulation of new kinds of narcotic drugs and psychotropic substances O.N. Korchagin, D.E. 2012. No. 4. 15. Korchagin O.N. About the UK experience on countering trafficking in synthetic drugs: analytical report, O.N. Korchagin, V.V. Tikhomirov. M: PKU SIC the Federal drug control service of Russia, 2013. 16. Korchagin O.N. Synthetic drugs in Russia as an actual threat to national security O.N. Korchagin, D.K. Chirkov, A.S. Litvinenko Actual problems of Economics and law. 2015. No. 1. 17. Korchagin O.N. The creation of a system of early detection and prevention of new drugs and drug use within the CIS as one of the main factors in countering drug trafficking on the territory of States-participants of the CIS / Pavel // International cooperation of States-participants of the CIS in combating horse drug trafficking and combating drug abuse: proceedings of the international scientific and practical conference, November 26, 2012, Moscow. M., 2013. 18. Tikhomirova V.V. Legal mechanisms to combat illicit trafficking in synthetic psychoactive substances V.V. Tikhomirov forensic investigator. 2014. No. 2. 19. Fedorov V.A. the commentary on the decree of the Government of the Russian Federation of 19

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ November 2012 № 1178 «On making changes in the list of narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors subject to control in the Russian Federation» A.V. Fedorov the DEA. 2013. No. 1. 20. Fedorov A.V. the determination of the derivatives of narcotic drugs and psychotropic substances for the purposes of criminal law A.V. Fedorov Theory and practice tion of the examination. 2013. No. 1 (29). 21. Chirkov D.K. crimes in the sphere of drug trafficking: modern criminological Outlook

D.K. Chirkov, O.N. Korchagin safety Issues-2014. no 5.

  Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.   Официальные материалы ФСКН России :htt://www/fskn.ru/ 3   Там же. 4   М.Ю. Кийко «Борьба с наркобизнесом в системе национальной безопасности России». 5   Статья из газеты: Еженедельник «Аргументы и Факты» № 1 30/12/2015. 6   Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. 1 2

УДК 343.721 ББК 67.408

СОВЕРШЕНИЕ МОШЕННИЧЕСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ МАССОВОЙ КОММУНИКАЦИИ ДАНИЯР САРСЕМБЕКОВИЧ САПАРБАЕВ, адъюнкт кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: доктор юридических наук А.П. Кузнецов

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены вопросы квалификации мошенничества, совершенного с использованием средств массовой коммуникации. Ключевые слова: мошенничество, средства массовой коммуникации, средства массовой информации, информация, воздействие. Annotation. The article is devoted to the formulation in the criminal legislation aggravating circumstance in committing fraud using mass media. Keywords: fraud, mass communication media, information, influence.

Характерной особенностью современного общества является то, что оно неразрывно связано с расширением коммуникативных возможностей передачи информации. Массовая коммуникация рассматривается как способ передачи и массового обмена информацией с целью воздействия на общество и его составные компоненты [1, с. 18], предназначенной для неограниченного круга лиц [2, с. 11]. Массовая коммуникация — это не только средство обмена информацией, но и средство массового общения [3, с. 117].

184

Учитывая всеобъемлющее влияние информационных технологий, законодатель уделяет особое внимание правовой защищенности информационных отношений. Такой подход объясняется тем, что данный сектор коммуникативного информационного пространства стал «удобной средой» для различного рода преступных элементов. Поиск своих потенциальных жертв именно через массово коммуникативные инструменты, используя их в своих преступных целях, стало возможным и доступным. Так, возможности Интернет и печатных изданий

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ они используют как широкую площадку для расширения преступной деятельности; таким образом, информационное пространство становится неотъемлемым узловым элементом в выстраивании мошеннических схем для неправомерного завладения чужим имуществом [4, с. 78]. Применение средств массовой коммуникации (Далее СМК) как средств совершения преступных посягательств на отношения собственности целесообразно рассматривать в следующих аспектах: вопервых, они позволяют закреплять в массе людей правдивость искаженной информации; во-вторых, они позволяют привлечь максимально большую аудиторию. Как правило, данные аспекты в преступной деятельности переплетены между собой. Используя средства массовой информации, преступные элементы осуществляют манипулирование в определенной мере общественным сознанием, навязывают свою позицию в интересах достижения корыстных намерений. Психологическое воздействие признается оценочным понятием, и его мера определяется статистическим подсчетом мнений контрольной группы. Воздействие СМИ на психику может быть существенным или несущественным [5, с. 240]. Отметим, что лишь в Кыргызской Республике функционирует 206 действующих традиционных СМИ (газеты, ТВ и радио), которые представляют собой весьма обширную массовокоммуникативную систему [6]. Ст. 11 Закона Кыргызской Республики «О гарантиях и свободе доступа к информации» закрепляет обязанность проверки достоверности сведений, распространяемых средствами массовой информации, которые, наряду с источником информации, несут ответственность за ее достоверность в порядке, установленном законодательством [7]. Требования проверки большей массы представляемой информации рекламодателями сложно осуществимы, в связи с этим они носят декларативный характер. Согласно ст. 22. Закона Кыргызской Республики «О рекламе» рекламопроизводитель и рекламораспространитель лишь вправе требовать у рекламодателя представить документальные подтверждения достоверности рекламной информации на товары, которые не подлежат лицензированию [8]. Несмотря на достаточное национальное законодательство по обе-

№ 4 / 2016

спечению достоверности распространяемой информации, тем не менее, данные шаги малоэффективны и тенденции использования средств массового распространения информации в преступных целях нарастают. Применение средств массовой информации в совершении преступления выступает одним из его основных этапов. Являясь признаком криминальной направленности, его можно отнести к информационной преступности, которая проявляет себя в информационной сфере, в сфере общественных отношений, обусловленных информационными ресурсами, информационной инфраструктурой, производством, распространением (передачей), потреблением информации [9, с. 13]. Ученый-криминолог И.А. Носкова преступления, совершаемые с использованием средств массовой информации, предлагает обозначать общим понятием «массмедийные преступления» [10, с. 93]. Данную категорию преступлений можно разделить на две группы: 1) с позиции уголовно-правовой квалификации, где использование СМИ имеет юридическое значение; 2) с точки зрения криминологического исследования, в рамках которого можно характеризовать преступление с использованием средств массовой информации, выходящее за пределы состава, как способ совершения преступления [11, с. 112]. Средства массовой коммуникации, такие как Интернет-издания, периодическая пресса, позволяют с определенной легкостью обнаружить преступникам потенциальных жертв, которые станут в дальнейшем объектом интеллектуального преступного воздействия на их сознание в корыстных целях. Именно СМИ и средства массового общения (Интернет-сайты объявлений, социальные сети) во многом становятся невольно распространителями преступных намерений. Само применение СМК для поиска жертв, характеризует преступные намерения, которые направлены на причинение большего ущерба, предопределяет профессионализацию преступной деятельности. Современные возможности реализации преступной деятельности безграничны. Крупный тираж периодических печатных изданий и популярность Интернет-сайтов среди пользователей, специализирующихся на размещении рекламы, позволяет использовать возможности Интернет для построе-

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния мошеннических схем реализации преступного умысла в целях обогащения [12. с. 10]. Рекламная кампания крупнейших финансовых пирамид «МММ», «Хопер-инвест» являются яркой иллюстрацией такого использования массмедиа. Именно массовое распространение информации о прибыли лиц, участвовавших в этих проектах, значительно облегчило совершение крупнейших по числу потерпевших лиц преступлений [5, с. 243]. Объективная сторона мошенничества выражается в завладении чужим имуществом или приобретении права на имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Обман и злоупотребление доверием представляют собой способы совершения мошенничества, которое по объективной стороне схоже с ч. 2. ст. 192 УК КР «заведомо ложная реклама», которая содержит в себе квалифицирующий признак использования средств массовой информации при причинении значительного ущерба. Отличием является то, что при совпадении способа совершения, тем не менее, отличается цель совершения [13, с. 87]. Реклама рассматривается как форма коммуникации, т.е. передача обращения источника информации к ее получателю посредством определенного канала [14, с. 3]. Данный способ распространения информации носит разнообразную типологию: объявления — Интернет-рассылок, буклетов. Одной из форм распространения информации, исходя из Закона о СМИ, являются: различного рода печатные издания (книги, буклеты,журналы), а также теле- и радиовещание, кино- и видеостудии, аудиовизуальные записи и программы. Вместе с тем, полагаем, что современные возможности Интернета также следует учитывать и это законодательно отразить в перечне СМИ, осуществляющих распространение рекламной или иной информации во Всемирной электронной сети. Само размещение объявлений выражает специфику воли преступника на охват большего количества людей: давая объявление в газете, преступник совершает мошенничество, вводит в заблуждение неопределенное число лиц в рамках единого преступного факта. Примером случая массового корыстного обмана граждан в Кыргызской Республике можно назвать «дело Рентон Групп». Так, президент ОсОО «Рен-

186

тон Групп», гражданин П. в целях достижения материальной выгоды в рамках пополнения средств ОсОО компании «Рентон Групп» путем обмана, злоупотребления доверием, осуществил продажу простых векселей; при этом провел крупную рекламную кампанию организации через СМИ, представляя ее как преуспевающую компанию. Хотя на самом деле она имела большие убытки, так как на самом деле все денежные средства гражданином П. растрачивались и присваивались. Для поддержания имиджа успеха организации,c целью введения в заблуждение граждан для того, чтобы они вкладывали денежные средства в ОсОО компанией «Рентон Групп» были распространены рекламные буклеты. В рекламе указывалось, что компания имеет золоторудное месторождение и с целью введения в заблуждение жителей Кыргызской Республики им были изготовлены макеты золотых слитков, которые якобы добывались на золоторудном месторождении. Всего с 1999 г. по август 2003 г. им было обмануто 1 587 гражданам на сумму 129728000 сомов [15]. Приведенный пример показывает, что использование средств массовой коммуникации как одного из способов совершения преступления позволило ввести в заблуждение значительное число лиц в короткий промежуток времени. Все это свидетельствует о повышенной общественной опасности совершенного деяния и лиц его совершивших [16, с. 174]. Немаловажным компонентом является то, что размещая объявление, а равно обращаясь к чужому опубликованному предложению, виновное лицо на данном этапе выражает свою волю в серийном совершении в дальнейшем противоправных действий. Преступник в данном случае находится в некотором «выигрышном положении»; в зависимости от содержания размещенной информации он выстраивает определенные алгоритмы введения заблуждения своей «целевой аудитории». Тем не менее, следует разграничить, когда преступник совершает мошенничество, давая объявление в газете, и вводит в заблуждение в рамках единственного преступного факта. Так, ученый-криминолог Н.Е. Шинкевич разделяет способы мошенничества на шесть групп: в сфере трудоустройства; мошенничества в сфере рынка жилья; почтовые и рекламные мошенничества; мошенничества, связанные с оказанием медицинских или иных услуг; брачные аферы и так называемые

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ уличные «жульничества» [17]. Исходя из характера представленных групп преступлений, предполагается применение средств массовых коммуникаций. Определенное беспокойство вызывает, что использование СМИ при совершении различных преступлений имеет тенденцию к расширению, что необходимо принимать во внимание в законотворческой деятельности [18, с. 128]. Это объясняется отсутствием четкого реагирования со стороны государства на такой способ распространения обмана, недостаточным уровнем правовых инструментов, нацеленных на их снижение. Совокупность данных фактов негативно отражается и на деятельности владельцев сетевых продуктов и СМИ, которым необходима расширенная и устойчивая аудитория. Распространение преступного намерения по средствам коммуникаций таит в себе информационную опасность. Это обуславливается тем, что вероятность и величина возможного информационного ущерба становится больше порогового ущерба, требующего принятия мер по его предотвращению и защите объекта безопасности [19, с. 38]. Данный способ совершения мошенничества выражает специфику воли преступника на охват большего количества людей, направленный на получение преимуществ, в ущерб окружающим. Исходя из изложенного необходимо внести изменения в законодательную структуру уголовно-правовой нормы ст. 166 УК Кыргызской Республики «Мошенничество» и сформулировать квалифицирующий признак мошенничества: те же деяния, совершенные с использованием средств массовой коммуникации. Включение в статью квалифицирующим признаком использование средств массовой коммуникации в число обстоятельств, отягчающих уголовную ответственность, позволит избежать увеличения количества статей в уголовном законе и, вместе с тем, усилит уголовно-правовой потенциал правовых запретов. Литература 1. Шарков Ф.И. Коммуникология: основы теории коммуникации. М., 2010. 2. Кузнецов А.П. Ответственность за преступления в сфере компьютерной информации: учебно-методическое пособие. Нижний Новгород. 2007.

№ 4 / 2016

3. Сергеев Е.Ю. Средства массовой коммуникации в условиях глобализации // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana) № 1. 2009. С. 117—128. 4. Кузнецов А.П., Маршакова М.М., Паршин С.М. Преступления в сфере экономики: учебно-методическое пособие (под общ. ред. проф. А.П. Кузнецова) Н. Новгород. 2013. 5. Шоткинов.С.А. СМИ и преступность .Специфика взаимодействия // Вестник ННГУ им. Н.И. Лобачевского №1.2003. С. 239—250. 6. Исследование СМИ Кыргызской Республики. [Электронный ресурс] URL:http://www.media. kg/wp-content/uploads/2013/10/issledovanie_media_ rus2.pdf. (дата обращения: 2 октября 2015 г.). 7. Закон Кыргызской Республики № 89 от 5 декабря 1997 г. «О гарантиях и свободе доступа к информации» // Централизованный банк данных правовой информации Министерства Юстиции Кыргызской Республики [Электронный ресурс] URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/589 (дата обращения: 2 октября 2015 г.). 8. Закон Кыргызской Республики № 155 от 24 декабря 1998 г. «О рекламе» // Централизованный банк данных правовой информации Министерства Юстиции Кыргызской Республики [Электронный ресурс] URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ ru-ru/162 (дата обращения: 3 октября 2015 г.). 9. Горшенков А.Г, Горшенков Г.Г., Горшенков Г.Н. Информационнная преступность: криминологическая преступность личности, угрозы и меры ее защиты. // Вестник ННГУ им. Н.И. Лобачевского. № 1. 2003. С. 13—16. 10. Носкова.И.А. Преступления, совершаемые с использованием СМИ // Криминология. Вчера.Сегодня.Завтра. 2013. № 4. С. 93—96. 11. Носкова И.А. Классификация преступлений, совершаемых с использованием средств массовой информации // Європейські перспективи. 2012. № 2. С. 112—117. 12. Комаров А.А. Криминологические аспекты мошенничества в глобальной сети Интернет: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. 13. Голованов Р.С. Разграничение составов преступлений «заведомо ложная реклама» и «мошенничество» //. Вестник КРСУ. 2007. № 10. Т. 7. 14. Редакторская подготовка рекламных материалов: методические указания для студентов

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ специальности 021500 «Издательское дело и редактирование» / сост. А.М. Лобин. Ульяновск. 2004. 15. Кадыралы уулу М. Мошенничество при выдаче необеспеченных простых векселей //Бюллетень нотариальной практики, 2008. № 3 [Электронный ресурс] URL: http://www.center-bereg.ru/b10582. html(дата обращения: 2 октября 2015 г.). 16. Кругликов Л.Л., Василевский А.В. Дифференциация ответственности в уголовном праве. СПб. 2002. 17. Шинкевич Н.Е. Виктомологическое направление предупреждения мошенничества [Электронный ресурс] URL: http://library.shu.ru/pdf/1/shink004. pdf.(дата обращения: 20 октября 2015 г.). 18. Боровикова В.В. Вопросы уголовного права и деятельность средств массовой информации // Пробелы в российском законодательстве. № 4. 2013. С. 126—129. 19. Митюрина Н.Ю., Бобков Н.В. Информационная составляющая экономической безопасности России // Информационная безопасность регионов. № 1. 2011. С. 37—40. References 1. Sharkov F.I. Communicology: foundations of the theory of communication. Moscow, 2010. 2. Kuznetsov A.P. Responsibility for the crimes in the sphere of computer information: teaching aid. N. Novgorod. 2007. 3. Sergeev E.Y.Mass media in the context of globalization // Society. Environment. Development (Terra Humana) № 1. 2009. S. 117—128. 4. Kuznetsov A.P, Marshakova M.M., Parshin S.M. Crime in the economy: a teaching aid (under general. Ed. prof. A.P. Kuznetsov) N. Novgorod. 2013. 5. Shotkinov.S.A. Mass media and crime. The specificity of interaction // Herald N.I. Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod. S. 239—250. 6. Study of the media of the Kyrgyz Republic. [Electronic resource] URL: http: //www.media.kg/wpcontent/uploads/2013/10/issledovanie_media_rus2. pdf. (the date of circulation: 02.10.2015). 7. Law of the Kyrgyz Republic №89 dated December 5, 1997 “On guarantees and freedom of access to information” // centralized databank of legal infor-

188

mation of the Ministry of Justice of the Kyrgyz Republic [electronic resource] URL: http://cbd.minjust. gov.kg/ act / view / ru-ru / 589 (date of circulation: 02.10.2015). 8. The Law of the Kyrgyz Republic № 155 dated December 24, 1998 “On Advertising” // centralized databank of legal information of the Ministry of Justice of the Kyrgyz Republic [electronic resource] URL: http:// cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru- ru / 162 (date of circulation: 03.10.2015). 9. Gorshenkov A.G., Gorshenkov G.G., Gorshenkov G.N. An information crime: criminological crime personality, threats and measures to protect it // Herald N.I. Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod. № 1. 2003. S. 13—16. 10. Noskova.I.A. Crimes committed with the use of the media // Criminology. Yesterday. Today. Tomorrow. 2013. № 4. S. 93—96. 11. Noskov I.A. Classification of crimes committed with the use of media // Єvropeyskі perspektivi. 2012. № 2. S. 112—117. 12. Komarov A.A. Criminological aspects of fraud in the Internet: author’s abstract... candidate of legal sciences. Saratov, 2011. 13. Golovanov R.S. Differentiation of crimes “misleading advertising” and “fraud” //. Bulletin KRSU. 2007. № 10. Volume 7. 14. Editorial preparation of promotional materials: guidance for students majoring 021500 “Publishing and Editing” / comp. A.M. Lobin.Ulyanovsk. 2004. 15. Kadyraly uulu M. fraud in the issuance of unsecured promissory notes // Bulletin of notarial practice, 2008.N 3 [electronic resource] URL: http:// www.center-bereg.ru/b10582.html (the date of circulation: 02.10.2015). 16. Kruglikov L.L., Vasilevsky A.V. Differentiation of responsibility in criminal law. Spb. 2002. 17. Shinkevich N.E. Victimological direction fraud prevention [electronic resource] URL: http://library. shu.ru/pdf/1/shink004.pdf. (the date of circulation: 20.10.2015). 18. Borovikova V.V. Criminal law and media activities // Gaps in russian legislation. № 4. 2013. S. 126—129. 19. Mityurina N.J., Bobkov N.V. Information component of economic security of Russia // Information security regions. № 1. 2011. S. 37—40.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ИСТОКИ ГЛОБАЛЬНОГО МЕЖДУНАРОДНОГО КРИЗИСА

ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ ФАДЕЕВ,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминологии Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail:[email protected] Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Истоки глобального кризиса надо искать в замедлении темпов роста производства и связанного с ним потребления. Не поняв глубинных причин замедления экономического роста, человечество будет постоянно сталкиваться с опасностью появления глобального кризиса. Остановка экономического роста в принципе невозможна, иначе, что станет с цивилизацией? Но истинные причины кризиса находятся глубже и проявляются практически во всех сферах человеческого бытия. Ключевые слова: международно-правовой кризис; экстремизм, терроризм, международный терроризм; межэтноконфессиональные противоречия и конфликты; частная собственность: полная и ограниченная; транснациональные корпорации; формирование международных структур. Annotation. The article describes, that the origins of the global crisis should be searched in the growth rate reduction of manufacture and connected with it consuming. Without understanding of the economic rate reduction deep reasons, humankind will permanently face the danger of global crisis appearance. Stasis in economic growth is impossible in principle, otherwise, what will happen to the civilization? But the genuine reasons of crisis are deeper and appear nearly in all spheres of human being. Keywords: International-legal crisis; extremism; terrorism; international terrorism; inter-ethno-confessional controversies and conflicts; private property: full and limited; transnational corporations; construction of the international structures.

Мир в настоящее время вступил в эпоху глобального общесистемного цивилизационного кризиса, который затронул каждый континент, каждую страну, каждого человека. Участившиеся мировые экономические кризисы, преддефолтовая ситуация в отдельных странах Европы — это всего лишь внешнее проявление глобального кризиса. Истинные причины его находятся глубже и проявляются практически во всех сферах человеческого бытия. Можно сказать, что человечество вступило на прямой путь к своему самоуничтожению, если в ближайшее десятилетие не сможет найти спасительных рецептов. Конечно, самоуничтожение человечества будет происходить не сразу и не повсеместно, как в случае с апокалипсисом или армагеддоном (в авраамических религиях место последней битвы добра со злом в конце времен). В этой ситуации выживут сильнейшие, причем за счет тех, кто слабее. Это закон природы. Россия пока не входит в категорию сильнейших, но мы

№ 4 / 2016

исторически обязаны быть среди них. Если хотите, Россия — это будущий планетарный армагеддон. Но для этого надо превозмочь себя, победить свою леность, свою глупость, «русский авось», наконец, свою излишнюю доверчивость и сделать невозможное для других стран — в короткие сроки (максимум десять лет) осуществить прыжок, прорыв в будущее. Иначе будет поздно — Россия отстанет навсегда. Такое уже было в России во времена Петра I и Сталина. Не будем пока говорить о цене подобного рывка в будущее. Цена несопоставимо большая и всем известная. Конечно, с точки зрения высшей ценности любого общества — жизни, свободы и равенства для каждого человека — говорить об этом, возможно, и некорректно, и антигуманно. Но если признать, что абсолютной ценностью является существование самой России как суверен-

Вестник Московского университета МВД России

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного государства, то перед сегодняшним поколением стоит неимоверно сложная задача — осуществить прорыв, прыжок в будущее более гуманными способами. Сегодня уже не та ситуация, чтобы продолжать быть циниками и чистоплюями. Пора научиться смотреть на историю в полном контексте с ее плохим и хорошим, с поражениями и победами. Не надо из-за отношения к одной личности нивелировать достижения великого народа. В 1991 г. народ показал позицию, а точнее не особо возразил против сохранения существующего общественно-политического строя, единовластия одной партии и даже не заметил развала общего дома — Советского Союза. События октября 1993 г. поставили российское общество перед реальной угрозой гражданской войны. Действующей на тот период конституцией была Конституция РСФСР. Которая, безусловно, не отражала реалии сложившейся ситуации. Два года уже шли либеральные реформы, страну лихорадило. Народ не мог понять, что происходит. Поэтому принятие конституции 1993 г. было своевременным и крайне необходимым шагом. Если быть объективным, то никакие реформы не проходили без потерь — прямых или косвенных. Особенно, это проявляется в начале реформ, когда народ не готов к лишениям, а реформаторы не знают, как уменьшить издержки реформ. Надо признать, что за годы либеральных реформ только прямые потери населения за счет разгула преступности, чеченских войн, террористических актов, отравления водкой и суицидов составили более 2 миллионов человек, а косвенные (выпадающие) потери превысили 10 миллионов человек, не говоря уже о том, сколько не было произведено валового продукта и не родилось детей. Чтобы противостоять внешним и внутренним угрозам, обострившимся к началу второго десятилетия XXI в., России сегодня нужен такой алгоритм функционирования и взаимодействия государства, всех ветвей власти, общества и каждого гражданина в отдельности, который объединял бы всех в единый кулак и концентрировал усилия на направлениях главного прорыва. Сегодня это модернизация, безопасность России и рост благосостояния населения, а завтра — цивилизационный прорыв. Таким алгоритмом эффективного взаимодействия государ-

190

ства и общества должна стать обновленная (новая) Конституция. Экономический кризис конца первого и начала второго десятилетия XXI в. охватил не только отдельные развитые страны, но и континенты в целом. О нем все чаще говорят и политики, и экономисты как о начале глобального кризиса. А это значит, что кризис в отдельно взятой стране не может быть разрешен без решения его в пределах всего мирового сообщества. Глобальный кризис всегда предшествует кризису современной цивилизации. Понятие «глобальный кризис» было введено Римским клубом в конце 70-х годов прошлого столетия. Под глобальными проблемами понимали проблемы, касающиеся всех стран мира. К этим проблемам были отнесены: экологическая, ресурсная, продовольственная, энергетическая, демографическая и проблема изменения климата Земли. Истоки глобального кризиса надо искать в замедлении темпов роста производства и связанного с ним потребления. Не поняв глубинных причин замедления экономического роста, человечество будет постоянно сталкиваться с опасностью появления глобального кризиса. Остановка экономического роста в принципе невозможна, иначе, что станет с цивилизацией. В России, начиная с 90-х годов прошлого столетия возобладала сырьевая рентная экономика и низкоквалифицированная сфера услуг, которые очень чувствительны к мировым колебаниям цен. Но главное, в России гипертрофированно растет не соответствующее уровню развития экономики потребление. Все это происходит на фоне общей деградации человеческого потенциала. Если это срочно не переломить, Россию впереди ждет летальный исход. Конечно, это произойдет не сразу, и не быстро, у России слишком велик еще внутренний потенциал и еще не до конца исчерпано долготерпение русского народа. Но диагноз Николая I «народ пока безмолвствует» вечно продолжаться не может. В последние годы предлагаются различные способы решения глобальных проблем, самой популярной является концепция «Устойчивого развития». К концепции устойчивого развития можно относиться по-разному. Одни считают ее наивной, дру-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ гие, наоборот, видят в ней объективную закономерность эволюционного развития. Например, жизнь подтверждает тенденции устойчивого роста цен на энергоносители и другие ресурсы. Несмотря на достижения научно-технического прогресса, рост производительности труда, внедрение новейших технологий понижения цен не наблюдается ни в одной области человеческой деятельности. Поэтому слова из песни Владимира Высоцкого: «Было время, и цены снижали…» остается нонсенсом для рыночной экономики. В настоящее время обострилась борьба цивилизаций, особенно, западной (католической) и восточной (исламской). Она пришла на смену противостоянию в XX в. двух мировых систем — социалистической и капиталистической. Если в XX в. это противостояние было классовым, идеологическим, то в начале XXI в. оно приобрело черты межрелигиозных, межэтнических и расовых конфликтов. Практически по всему миру идет вяло пока текущая война в форме «мирового терроризма» всех против всех. А глобализация по-американски грозит перерасти в мировую войну уже не государств или систем, а цивилизаций. Отметим, что «международный терроризм» — явление сугубо рукотворное, сознательное. Его выпестовали две сверх державы: США и СССР. Если вначале «международный терроризм» имел целью ослабить глобального противника, то на современном этапе, после развала СССР, мир стал однополярным, и казалось, что «международный терроризм» должен уйти в небытие, его реанимировали для ослабления позиций тех государств, которые пытаются вести самостоятельную, национальноориентированную политику и обладают значительными природными ресурсами. Не исключено, что жупел «международный терроризм» стал использоваться против своих народов и набирающих силу национальных государств, которые на развалинах умирающих империй стали прорастать как цветы на мусорной свалке. Для России «международный терроризм» нужен был, чтобы ввести, а затем «усилить» действие ст. 282 УК РФ для борьбы против набирающего силу русского национализма; эту же цель, в основном, преследовало и принятие законов об «экстре-

№ 4 / 2016

мизме и терроризме». В настоящее время данная норма уголовного закона функциональна и в отношении лиц, принимающих участие в международном терроризме и вербующих сторонников для участия в террористической деятельности «исламского государства» и иных террористических организациях. Подобные законы приняты во всех западных странах. Тенденция роста межэтнических противоречий и расовой напряженности приняла характер объективности и неотвратимости. Эти противоречия зачастую рукотворны, а видимость неуправляемой миграции всех рас в лоно западных государств и в Россию создается вполне сознательно и с дальним «прицелом». Сегодня на обломках мировых империй стремительно идет формирование новых этносов и наций, при этом начинают ослабевать позиции сырьевых государств. Лучшие места за всеобщим мировым столом производства и распределения мировых благ современной цивилизации уже заняты группой стран из так называемого «золотого» миллиарда. Но стремление ресурсных государств занять свое место в мировом табеле о рангах на фоне амбиций своей элиты неудержимо набирает силу. А это представляет серьезную угрозу для установления нового мирового порядка по-американски. В этой связи XXI в. грозит стать веком этнических и расовых войн. Другая опасность заключается в следующем. По мере роста населения сама биосфера начинает генерировать заболевания, способные радикально сократить численность населения. При этом никакое улучшение медицины не способно будет остановить эту тенденцию. Скорее всего, причиной вымирания является преобладание тенденции замедления естественного отбора наиболее приспособленных и сознательная поддержка заведомо нежизнеспособных особей человеческой популяции. Смещение акцентов, что понятно с гуманитарных позиций, на регенерацию слабых и немощных особей, другими словами, «деградантов», сегодня очевидно. Идет стремительное ухудшение здоровья населения планеты настолько, что здоровых людей уже практически нет и это подтверждает медицина и наука. Экстраполяция этих тенденций на ближайшее будущее позволяет сделать неутешительный вывод, что вскоре население земного шара при со-

Вестник Московского университета МВД России

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ хранении этой тенденции начнет стремительно вымирать. Многие надеются, что часть глобальных проблем можно будет решить на основе достижений научно-технической революции. Конечно, такая возможность существует. Наука может решить достаточно много глобальных противоречий и вывести современную цивилизацию из всеобщего мирового кризиса. Однако, для этого должна быть создана иная общественно-политическая среда, суть которой заключается в том, что имеет место постоянный процесс расширенного воспроизводства нравственности. Только в этом случае можно добиться сближения социальных целей индивидуума и целей развития государства и экономики. Вся деятельность государства и власти должна быть направлена на расширенное воспроизводство высоконравственных идеалов общества, что отражается на социальной и политической ситуации. И начинать необходимо со справедливого решения проблемы соотношения крупной частной и государствен­ной собственности. В этом соотношении кроются обстоятельства, определяющие направле­ние нравственного развития общества. Собственностью во многом определяется реали­ зация принципа равенство прав и возможностей для каждого члена общества. Мало кто из политиков и ученых ставят на повестку дня вопрос о справедливом и эффективном соотношении частной и государственной собственности. Лозунги типа «Отнять и поделить все поровну» и «Результаты приватизации трогать не будем» вряд ли являются конструктивными. Однако, для проведения в жизнь принципа равенства прав и возможностей необхо­димо равенство условий. Но именно это равенство прав и возможностей для конкретной личности зачастую, по крайней мере до настоящего времени, повсеместно нарушается. Неравнозначность условий, прежде всего, за счет введения частной собственности в общепринятых ее формах на природные ресурсы ведет к крайним формам неравноправия. Существует два вида частной собственности: полная и ограниченная.

192

Полная собственность дает право владельцу земли или месторождения распоряжаться не только (а зачастую и не столько) результатами своего труда, но и результатами «труда» природы, во что труд человека не вкладывался. Ограниченная (частное владение) собственность дает владельцу право свободно распо­ряжаться результатами его труда, а за все, во что был вложен труд природы, произво­дится плата обществу, государству. Право распоряжаться природными ресурсами как личной собственностью объективно порождает пусть законодательно оформленное, но со временем обостряющееся неравнопра­вие людей. Несправедливость такой формы собственности заключается в том, что априори предпо­лагает закрепление большей части природных богатств за абсолютным меньшинст­вом «сверхлюдей». Сейчас просматривается хорошо выраженная тенденция глобального расширения собст­венности на мировые природные ресурсы со стороны США и возглавляемого ими со­общества развитых стран. Создавая транснациональные корпорации, приобретая большую часть пакета акций промышленных и других компаний, инвестируя в их развитие и расширяя границы этого процесса, страны «большой семерки» становятся собственниками все более возрастающего количества природных ресурсов. А это уже мировой передел собственности и рынков. Из-за этого мировая цивилизация в XX в. пережила две горячие мировые войны, не считая сотни локальных вооруженных конфликтов и одну «холодную», в которой сокрушительное поражение потерпел СССР. Если Первая мировая война велась за рынки сбыта, в основе второй был реванш повер­женной нации, третья (холодная война) стала войной идеологий, то четвертая — станет войной за обладание стратегическими ресурсами планеты, и она уже ведется. За всеми этими войнами и конфлик­тами, как правило, стоит крупнейший частный капитал. Именно частный капитал является наиболее алчным и безжалостным, наиболее агрес­сивным и безнравственным, особенно, когда речь заходит о сверхприбыли. А наибольшая сверхприбыль, как известно, извлекается из бесконтрольной эксплуа-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тации природных ре­сурсов, т.е. из того, что по праву принадлежит всему населению страны и планеты в целом. Поэтому в частной собственности может находиться только то, что создано трудом и интеллектом человека или коллектива. Поэтому крупная частная собственность, контрольный пакет которой находится в руках одного или ограниченной группы акционеров в принципе не возможен в условиях России. Такая собственность криминальна. Это очевидно. И создается такое впечатление, что в России никому и в голову не приходит, что есть одна единственная и главная причина, почему столько противоречий, каков их источник и где лежит решение этих проблем и противоречий. Населению России внушили, что рынок, частная собственность и капитализм — это последнее слово современной цивилизации. Пока не будет уничтожено несправедливое соотношение крупной частной и государственной собственности, пока будет безальтернативно преобладать капиталистический способ производства и распределения, никакие глобальные кризисы не могут быть предвидены и разрешены в принципе. Это аксиома. Никогда и ни при каких обстоятельствах олигархи, транснациональные корпорации, банки и тот же «золотой миллиард», которые сосредоточили в своих руках основные богатства мира (сегодня 1% населения владеет 90% мировых богатств или 65 семей обладают богатством равным богатству 3,5 млрд населения мира), не будут заинтересованы во имя даже национальных интересов страны, не говоря уже о благополучии большинства населения, упускать свою возможность извлекать сверхприбыли, даже если для этого потребуется «поставить на дыбы» весь земной шар и установить жандармский мировой порядок. Это болезнь, это патология, это шизофрения, и эти люди управляют нами, как боги, и наша жизнь ничего не стоит в их глазах. Мы просто материал, как нефть, газ, металл и прочее. Виной невосприимчивости к новым достижениям человеческой мысли является невосприимчивость бюрократических структур как государственного управления, так и управления крупнейших трансконтинентальных корпораций (ТНК) к внедрению инноваций. Когда они монополисты и

№ 4 / 2016

пока из этого извлекают сверхприбыли, они невосприимчивы и никогда не станут восприимчивыми к инновациям и другим переменам только потому, что они владеют всеми богатствами мира и им не нужны инновации. Зачем нужна лишняя головная боль и лишние затраты, когда и так все хорошо! Однако, отбери несправедливо приобретенную крупную частную собственность у богатых, и никакой государственной бюрократии не станет, рассосется коррупция, и все станут восприимчивы к новым достижениям человеческой мысли. Прежде, чем уповать на бюрократизм, надо убрать фундамент этого бюрократизма, а фундаментом всегда является несправедливо приобретенная крупная частная собственность. Уберите крупную частную собственность и все проблемы, в том числе, и все кризисы мирового масштаба будут разрешены. Все, что есть проблемного в мире, противоречивого, кризисного и прочее, прочее, все происходит из наличия частной собственности в экономике. Источником существования людей на планете должен быть труд, только всеобщий труд всех граждан данного государства — физический, производительный, интеллектуальный и т.д. Земля и ее богатства должны принадлежать всему человечеству, а не кучке людей, грабящих Землю. Важнейшее значение в формировании и развитии нравственности имеет принцип равной оплаты за равный труд. Существует три фактора неравноправного распределения результатов труда или вознаграждения за труд: • частная собственность на природные ресурсы; она обусловливает неравноправное распределение результатов труда в государственном масштабе и в межгосударственных от­ношениях; в масштабе отдельных предприятий и хозяйств, вплоть до мелких частных хо­зяйств; • монополия на производство стратегических и высокодоходных видов продукции, включая и монополию на технологию производства; • монополия на цели производства и социальноэкономического развития. Монополия на цели производства имеет особое значение в развитии общества, по­скольку она охва-

Вестник Московского университета МВД России

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тывает не только материальную сторону социальноэкономического про­цесса, но политическую, идейную и духовно-нравственную. Человеку и обществу внуша­ется, что только производство данного вида товара, услуг, видов искусства, данный путь со­циально-экономического развития ведут к прогрессу общества или значительно улучшает жизнь человека. Монополией на цели социально-экономического развития сегодня обладают страны «большой семерки» во главе с США. Они сегодня определяют, как нам жить, что но­сить, чем питаться, как отдыхать, что смотреть, на чем ездить. Россия не сможет в ближайшем будущем войти в этот состав монополистов. Россия при сегодняшнем отношении к науке, в ближайшем будущем не сможет стать законодателем моды в автомобилестроении, в производстве компьютеров, товаров широкого потребления и т.п. Но нам хочется иметь все, что производится в цивили­зованных странах, причем порой нам кажется это необходимым и единственно возможным. А это значит, что с подобной идеологией мы и впредь будем потреблять эту продукцию с Запада, блокируя достижение своих стратегических целей, — сделать Россию не­зависимым и сильным государством, формирующим собственные цели развития в мировом сообществе. Особый путь развития России — это государственная политика, направленная на нравст­ венное возрождение страны. Она требует изменения структуры функциональных от­ношений государства таким образом, чтобы оно гарантировало реализацию принципа: рав­ные права и возможности, равенство условий и равная оплата за равный труд. Российская модель реформирования — это введение в действие конкретных мероприя­тий, создающих устойчивую тенденцию развития социально-экономических процессов в на­правлении к главной цели — нравственному возрождению общества и государства. Без нравственного возрождения в России не может быть достигнута ни одна из постав­ленных политическим руководством страны социально-экономических и политических целей.

194

Богатства России должны принадлежать всему российскому народу. И ренту от недр должен получать весь российский народ, а не только те, кто владеет ими, или проживает на месторождениях. Те, кто проживает или трудится в экстремальных условиях или в природных условиях, существенно хуже средне российских, должны получать льготы, дотации и другую поддержку от государства. Это аксиома, это закон единства общества и государства. И это, наконец, справедливо. Если не будет крупной частной собственности, тогда вполне возможно будет решен вопрос мирного существования этносов и рас. У каждой расы и этноса есть свой ареал обитания, исторически обусловленный и данный Природой. Если расы и этносы будут жить в пределах своего исторического расселения, то можно будет говорить и строить мир на всей Земле. Каждая раса, каждый этнос будет вносить в общую копилку достижений свои догадки, культуру, изобретения и т.д. Не решаем и экологический кризис, он просто отложен тем, что развитые страны перенесли все грязное производство в слаборазвитые страны. Не избежала этой участи и Россия. Радиоактивные отходы Россия обязалась перерабатывать и хоронить у себя. При существующей монополии естественных монополий, основанных на крупной частной собственности, решение экологического кризиса в России даже не предвидится. Безусловно, мирное решение озвученных проблем зависит от тех, кто стоит у власти. Кто извлекает сверхприбыль из принадлежащих по Конституции народу недр. Как правило, это крупные частные собственники и нанятые ими чиновники. Чьи интересы защищает власть? Интересы крупных собственников и только. Крупный собственник озабочен приумножением своих богатств и своей прибыли. На потребителя крупный собственник смотрит как на своего врага, которого надо обмануть, увлечь, обобрать до нитки, наконец, сделать его зависимым от его продукции. Его не интересует есть ли деньги у потребителя — это забота, в крайнем случае, государства. Его главная цель — продать свой товар и получить прибыль. Поэтому денег для продвижения своей продукции на рынок и роста спроса на нее, он — собствен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ник — не пожалеет. Очень рентабельны так называемые госзаказы, на которые тратятся бюджетные деньги. А здесь хороши все способы — и связи, и откаты, и взятки. Это источник крупной коррупции на уровне высших чиновников. С этим трудно, а порой невозможно бороться. Так было и так будет при всякой «власти», в любом государстве, где правит бал крупная частная собственность, где власть на службе крупного капитала, или сам крупный капитал во власти. На их фоне мелкие чиновники просто «щипачи», мздоимцы, требующие с нищего населения деньги за различные услуги, которые они обязаны предоставлять бесплатно. Это их прямая обязанность — им за это государство платит зарплату. Поэтому государство, где крупный капитал является «священной коровой», никогда не будет служить народу, никогда не будет учитывать интересы большинства населения. О нуждах большинства вспоминают только во время выборов, чтобы соблюсти принцип легитимности, демократичности, публичности и мнимой заботы об интересах народных масс. Ограничение крупной частной собственности не означает ее национализацию, хотя и это возможно в отдельных случаях, предусмотренных законом. Речь должна идти о появлении общественной собственности, где каждый гражданин России, в том числе с помощью государства (льготные кредиты и т.п.) сможет купить высокодоходные акции предприятий и другой крупной собственности, принадлежащие крупным собственникам. Это позволит избежать соблазнов и возможностей преследовать только свои личные «шкурные» интересы и интересы приумножения крупного капитала, прибыли и личной выгоды. Яркий пример: за год после кризиса 2008 г. число долларовых миллиардеров в России увеличилось в полтора раза. В обществе, где будет царство общих, народных интересов, все и должны будут трудиться. Будет соблюден принцип равенства, что и предусмотрено природой. От каждого по способностям и каждому по труду. Это и есть высший принцип справедливости и высший принцип равенства — всех перед всеми и перед природой. Жизнь через труд на благо всех, и общий труд на благо каждого члена этого со-

№ 4 / 2016

общества. Интересы каждого не противоречат интересам всего общества. И интересы всего общества не противоречат интересам каждого в отдельности. Это не призыв к социалистической уравниловке, которая скомпрометировала себя при советской власти. Тогда это был первый опыт в истории народов, и он не совсем удачный. Но так и бывает в природе, именно она оттачивает практику человека: все прогрессивное природа оставляет — не прогрессивное и ложное отторгает. Но сам принцип господства общественной (негосударственной) собственности, производства и распределения верен в своей основе, где соблюдается принцип справедливости и общественных интересов, а не интересов владельцев крупной частной собственности, которые составляют сегодня от силы 5% населения. К сожалению, ситуация сложилась так, что государство обрекло 90% населения России обслуживать эти 5% населения, оставив за бортом весь народ, бросив часть его за черту бедности, нищеты и страданий, а остальных лишив уверенности в завтрашнем дне. Классический капитализм как система производства, распределения и потребления, как система господства частной собственности изжил себя еще на стадии зарождения транснациональных корпораций, когда национальные границы уже не стали препятствовать продвижению капитала, труда и миграции по всему миру. С этого времени и стал формироваться империализм в последней стадии своего развития, стала формироваться международная элита и структуры мирового правительства. Это стало возможным только при господстве крупной частной собственности. Крупная частная собственность не может существовать постоянно и объективно укрупняясь до пределов мировых монстров, как транснациональных корпораций — в экономике. То же самое объективно происходит и в международной политике; это формирование международных структур, а на самом деле структур мирового правительства — типа ООН, НАТО, ВТО, Международный валютный фонд и еще сотни других международных организаций, которые и становятся структурами мирового правительства.

Вестник Московского университета МВД России

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Крупная частная собственность, укрупняясь, сосредотачивается в руках нескольких сотен семей. Политика как форма крупного капитала стремится воплотиться в нескольких политических структурах, которые тоже подчиняются тому же малому кругу собственников сверхкапитала. Эта логика развития человечества стала возможна только при наличии крупной частной собственности. А это ложный путь развития человечества и цивилизации, он ведет к господству на планете очень маленькой привилегированной нации с клиническим диагнозом и патологическими амбициями. Безусловно, «толстосумы» — не публичные политики, живут изолированно от общества. Поэтому их судьба, в отличие от несменяемых диктаторов, имеющих на своем счету соизмеримые капиталы, как правило, не столь трагична. В конечном счете — это ложный путь человечества, это путь в несправедливый мир, где появились и начали прогрессировать все мировые кризисы, решения которых при существующей крупной собственности (капитализм) даже не просматриваются. Никакие усилия международных клубов, организаций и отдельных талантливых ученых не способны дать верных рецептов по разрешению мировых кризисов.

Устранение природы мировых кризисов лежит вне интересов капитализма и крупной частной собственности. Все рецепты, призывающие «золотой миллиард» сократить потребление и, тем самым, способствовать решению глобальных кризисов, — есть благоглупость. Мировая элита, наоборот, полна решимости и дальше навязывать идеалы нового мирового порядка — беспрерывное потребление или, как говорил бывший министр образования и науки России Андрей Фурсенко, квалифицированное потребление (беспрерывное потребление пищи, например, рефлекторное свойство свиней, уток и олигофренов). Крупный капитал, сконцентрировав все материальные ценности и богатства в своих руках, не может дальше развиваться, не расширяя постоянно производство материальных благ и их потребление. Население в условиях рынка должно постоянно потреблять и потреблять, потому что малейшая остановка в производстве чревата мгновенной смертью российской элиты и «олигархов». Поэтому, спасение только в здравом смысле, т.е. Россия должна управляться и развиваться по научным законам природы и здоровых человеческих сообществ.

Адвокатская этика. Учебник. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник. Гриф НИИ образования и науки. / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 303 с.

Раскрываются содержание и социальная ценность профессиональной этики адвоката. Всесторонне рассматриваются этико-психологические особенности личности и деятельности адвоката, морально-психологические аспекты оказания им консультационных услуг, защиты прав и интересов граждан в суде. Даются практические рекомендации по формированию профессионального имиджа, преодолению профессио-нальной деформации, использованию методов правомерного психологического воздействия на участников уголовного и гражданского процесса. Освещаются вопросы истории этических установок в адвокатской деятельности и отношения к адвокатской профессии. Для студентов и аспирантов, преподавателей юридических вузов, практикующих адвокатов, стажеров и помощников адвокатов, слушателей курсов повышения квалификации.

196

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 341 ББК: 67.412.1

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОТРУДНИЧЕСТВА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПОЛИЦЕЙСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

АРИНА АНДРЕЕВНА ГУБЕРНСКАЯ,

адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.10 — международное право; европейское право Научный руководитель: доктор юридических наук И.И. Котляров Рецензент: кандидат юридических наук С.А. Грицаев Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются актуальные направления сотрудничества МВД России с международными полицейскими организациями регионального характера. Рассмотрены специальные формы, направления и особенности взаимодействия МВД России с Европолом, Асеанополом, африканскими полицейскими организациями и Америполом. Ключевые слова: МВД России, транснациональные преступления, международное полицейское сотрудничество, международные полицейские организации, АСЕАН, Асеанопол, Европейский Союз, Европол, Америтпол. Annotation. The article is devoted to topical areas of cooperation the Ministry of internal Affairs of Russia with the international police organizations of a regional nature. In work the attention is paid to special forms, directions and peculiarities of interaction of the Ministry of internal Affairs of Russia with Europol, ASEANAPOL, the African police organizations and Ameripol. Keywords: Ministry of Internal Affairs of Russia, transnational crimes, international police cooperation, international police organization, ASEAN, Aseanapol, the European Union, Europol, Ameripol.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью подразумевает под собой скоординированную деятельность государств в лице их компетентных органов, международных организаций, направленную на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности1. Современный транснациональный характер преступности не позволяет ни одному государству абстрагироваться от данного направления межгосударственного взаимодействия. Этим обуславливается активное участие России в борьбе с международной преступностью на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества с зарубежными государствами и международными полицейскими организациями.

№ 4 / 2016

Если в вопросе межгосударственного противодействия преступности выработаны четкие организационные и правовые механизмы взаимодействия, то изучение направлений сотрудничества компетентных ведомств государств с международными полицейскими организациями представляет теоретический и практический интерес. В науке международного права и в международно — правовых актах термин «международная полицейская организация» не определен. Вместе с тем, как нам представляется, в современном мире четко обозначился специфический субъект международных отношений, деятельность которого направленна на пресечение, предупреждение, раскрытие, расследование преступлений, затрагивающих интересы двух и более государств, — международ-

Вестник Московского университета МВД России

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ные организации, создаваемые на основании различных договоров между государствами со специальными узкими целями, присущими, как правило, полицейским или правоохранительным органам в целом, — противодействие транснациональной организованной преступности. К таковым организациям универсального характера следует отнести Международную организацию уголовной полиции — Интерпол. Интерпол сегодня — это полицейская организация универсального характера вторая по численности после ООН, объединяющая 190 государств и сотрудничающая на постоянной основе более чем с 50 международными организациями3. Согласно Уставу Интерпола, данная международная организация была создана в целях обеспечения широкого взаимодействия всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека, а также создания и развития учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней4. Вместе с тем, тенденции регионализации преступности привели к появлению международных полицейских организаций регионального типа: • Европол (Europol) — агентство (учреждение)5 Европейского союза (далее ЕС), предназначенное для оказания информационной поддержки и практического содействия правоохранительным органам государств — членов ЕС в борьбе с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом и другими тяжкими формами преступности международного характера6; • Асеанопол (Aseanapol — Association of National Police Forces of the Asian Region) — полицейская организация, созданная в рамках АСЕАН (Ассоциация государств стран Юго-Восточной Азии) и объединяющая представителей глав правоохранительных органов государств—членов7; • Америпол (Ameripol — Police Community of the Americas — Сообщество полицейских Америки) — региональная полицейская организация, созданная в целях сотрудничества государств Латинской Америки и государств Карибского бассейна в сфере борьбы с международной преступностью, осуществления эффективного

198

обмена информацией о преступлениях и лицах, причастных к ним, оказания правовой помощи по уголовным делам транснационального характера8; • САРПККО (SARPCCO — Southern African Regional Police Chiefs Cooperation Organisation) — южноафриканская региональная полицейская организация, объединяющая усилия полицейских органов государств— участников по противодействию транснациональной организованной преступности как в регионе, так и за его пределами9; • иные международные полицейские организации. Российская Федерация в лице профильного ведомства — Министерства внутренних дел России (далее МВД России) — участвует в выполнении своих обязательств по всем основным направлениям межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности. Безусловно, такая работа осуществляется в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами (Федеральной службой безопасности России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной таможенной службой Российской Федерации и др.). МВД России в сфере противодействия преступности активно сотрудничает с различными международными полицейскими организациями: Интерполом, Европолом, Асеанаполом и др. Поскольку исследованию вопросов взаимоотношений Российской Федерации и Интерпола посвящено достаточно обширное количество работ10, в данной статье рассмотрим актуальные вопросы международного сотрудничества Российской Федерации с международными региональными полицейскими организациями. В первую очередь речь пойдет о Европоле, отношения с которым базируются на международном договоре, — Соглашении о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (6 ноября 2003 г.)11, подписанном на саммите «Россия — ЕС» в г. Риме в целях «расширения сотрудничества между Российской Федерацией и государствами — членами ЕС, действующими через Европол в борьбе с опасными транснациональными преступлениями». Четкий

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ перечень таких преступлений определен в ст. 4 Соглашения 2003 г. и расширительному толкованию не подлежит. Анализируемый договор регулирует три основные группы вопросов: формы сотрудничества Европола с правоохранительными органами Российской Федерации; порядок и условия взаимодействия правоохранительных органов при обмене представляющей взаимный интерес стратегической и оперативной информацией, обмене опытом работы в правоохранительной сфере и др.; обеспечение конфиденциальности информации, передаваемой по каналам информационных систем России и Европола. В соответствии с указанным соглашением Российская Федерация определила ответственные за выполнение договора органы, в компетенцию которых входит предотвращение преступлений и борьба с ними. Такими органами в соответствии с приложением № 1 к рассматриваемому соглашению являются: • Министерство внутренних дел Российской Федерации (курсив авторский) — головной компетентный орган; • Федеральная служба безопасности Российской Федерации; • Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; • Федеральная таможенная служба Российской Федерации; • Федеральная служба по финансовому мониторингу Российской Федерации. Выделение МВД России как головного компетентного органа, ответственного за контакты с Европолом, определило необходимость создания в 2004 г. в структуре Национального центрального бюро Интерпола МВД России Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европолом (РНКП), основными функциями которого являются: • обеспечение приема, обработки и направления в подразделения МВД России запросов, ответов на запросы компетентных органов РФ и иной информации, поступающей из Европола; • направление запросов, ответов на запросы Европола, иной информации, полученных в установленном порядке от компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России, в Европол;

№ 4 / 2016

• обеспечение соблюдения установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в поступающих из Европола и компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России документах; принятие мер, исключающих возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена; • формирование в установленном порядке документальных и информационно-справочных массивов, в том числе, собственных баз данных, по вопросам, касающимся сотрудничества с Европолом; а так же иные функции12. Интенсивное развитие отношений между Европолом и Российской Федерацией предопределило необходимость совершенствования договорно-правовой базы сотрудничества. В первую очередь это связано с тем, что Соглашение 2003 г. является по совей сути стратегическим соглашением13, а характер взаимоотношений партнеров Россия — Европол требует полноценного информационного обмена оперативной информацией. В этой связи между сторонами начались переговоры о заключении нового соглашения, регламентирующего вопросы не только стратегического, но и оперативного сотрудничества, которые состоялись 21—22 октября 2010 г. в Гааге. К сожалению, последние официальные контакты и встречи на переговорах о заключении нового оперативного соглашения датированы 2013 г.14, что позволяет констатировать факт о «замораживании» переговорного процесса по тем же причинам, что и в иных сферах между некогда стратегическими партнерами Россия — ЕС15. Недостаточно эффективная правовая база для современного сотрудничества России и Европола, совмещенная с ограничительными мерами Европейского Союза в отношении России, привели к минимизации контактов некогда стратегических партнеров. Перспективы изменения динамики таких отношений спрогнозировать достаточно сложно. В последние годы активировалось сотрудничество между МВД России и Асеанополом. Данная тенденция напрямую связана с эффективным развитием разносторонних направлений взаимодействия с АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, далее — Ассоциация)16. Отметим, что разви-

Вестник Московского университета МВД России

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тие диалогового партнерства с Ассоциацией, установленного в 1996 г., является одним из основных направлений внешней политики России в АТР17. Обоюдная готовность наращивать отношения в области политики, безопасности, энергетики, промышленности, транспорта, противодействия преступности и т.д.18 и эффективно взаимодействовать на международной арене была подтверждена в ходе двух саммитов — в Малайзии в 2005 г. и во Вьетнаме в 2010 г. Этим целям служит солидная договорно-правовая база и эффективно функционирующая структура российско-асеановских рабочих механизмов, включающая регулярные встречи по экономике, энергетике, противодействию транснациональной преступности, туризму и др. Активное участие в региональных интеграционных процессах, продвижение российских подходов к формированию в Азиатско-Тихоокеанском регионе транспарентной и равноправной архитектуры безопасности и сотрудничества на коллективных началах, развитие диалогового партнерства с АСЕАН, отметил в одном из своих заявлений официальный представитель МВД России. Примечательно, что важное место в нашем диалоге с «десяткой» занимают вопросы обеспечения региональной безопасности, противодействия новым вызовам и угрозам19. Сотрудничество в области противодействия терроризму и транснациональной преступности реализуется посредством проведения ежегодных совещаний старших должностных лиц Российской Федерации и АСЕАН по транснациональной преступности (ССДЛ-ТНП), а также посредством функционирования созданной в 2009 г. Рабочей группы Российской Федерации и АСЕАН по противодействию терроризму и транснациональной преступности9. Немаловажную роль в данном направлении сотрудничества играют установившиеся контакты по каналам МВД России и Асеанопола. Отметим, что данное взаимодействие базируется на созданной в 1996 г. общей нормативно-правовой базе сотрудничества Россия — АСЕАН и не имеет под собой отдельного правового документа. Полагаем, это вопрос времени. Вместе с тем, накопившийся опыт взаимодействия Российской Федерации и Ассоциации между МВД России и Асеанопола позволяет выделить следующие направления сотрудничества:

200

содействие в подготовке и повышении квалификации кадров; оказание материально-технической и консультативной помощи; обмен опытом работы полицейских структур; проведение научных исследований проблем, представляющих взаимный интерес и др. 22 февраля 2013 г. в Бангкоке состоялась 33-я Конференция Асеанапол (механизм совещаний руководителей правоохранительных органов государств—членов Ассоциации), на которой было принято решение о предоставлении МВД России статуса наблюдателя при этой организации. В мае 2014 г. МВД  России получило статус полномасштабного диалогового партнера Асеанопола. Безусловно, тенденции последних лет предоставляют дополнительные возможности для расширения контактов данных партнеров. Современные перспективы диалогового сотрудничества «полицейского профиля» России и АСЕАН определил Министр внутренних дел России В.А. Колокольцев, выступая на 35-й конференции Асеанопола в августе 2015 г.20. В первую очередь, это касается постоянного обучения в образовательных учреждениях системы МВД России сотрудников полицейских ведомств государств—членов АСЕАН с целями активного укрепления международного сотрудничества в борьбе с приоритетными угрозами: терроризмом и экстремизмом, трансграничной организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков и обменом передовым опытом21. Не менее важным направлением сотрудничества, определенным министром МВД России на конференции в Джакарте, является обмен опытом теоретического и практического характера в сфере обеспечения безопасности крупных международных мероприятий и противодействия возможным угрозам в ходе их проведения: «Наработанным нами информационным пластом и практическими аспектами его реализации мы готовы поделиться со странами—участницами АСЕАН для возможного использования при обеспечении безопасности массовых мероприятий на уровне стандартов наивысшей степени защищенности»22. Полагаем, что эти перспективы приведут к наращиванию имеющегося потенциала взаимодействия МВД России с правоохранительными органами государств—членов Асеанопола посредством обмена

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ новым опытом и знаниями, а также заключения соответствующих соглашений. Эти направления сотрудничества представляются важными с учетом того, что в мае 2015 г. Президентом Российской Федерации В. Путиным и Председателем КНР Си Цзиньпинем было подписано совместное заявление о сотрудничестве по сопряжению строительства Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути. Реализация этих договоренностей требует от государств создаваемого «евроазиатского коридора», по чьим территориям будут проходить магистрали доставки товаров, ресурсов, энергоносителей, объемных грузопотоков, обеспечить мощную защиту от различных угроз со стороны транснациональных преступных группировок. В отношении сотрудничества Российской Федерации по каналам МВД России с международными полицейскими организациями африканского континента (полицейские организации государств Западной Африки, Южной Африки, Восточной Африки), а также с Америполом следует отметить, что оно проходит либо в рамках исключительного направления сотрудничества — подготовка/переподготовка полицейских кадров, либо в случаях конкретных расследований уголовных дел, поиска пропавших лиц, похищенного антиквариата посредством привлечения отработанных каналов Интерпола. Таким образом, международная деятельность МВД России весьма многогранна и многоаспектна. Министерство участвует в выполнении обязательств Российской Федерации по всем основным направлениям межгосударственного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью и в обеспечении безопасности как на универсальном, так и на региональном уровнях. Проведенный анализ актуальных направлений сотрудничества МВД России с международными полицейскими организациями позволяет констатировать, что самые продвинутые формы и направления сотрудничества развиты с такими полицейскими организациями, как Европол и Асеанопол. Обусловлено это, в первую очередь, тем, что и Европейской Союз и АСЕАН являются для Российской Федерации ключевыми партнерами во внешней политике. Характер и динамика развития отношений России с данными организациями отражается и на эффективности международного

№ 4 / 2016

полицейского взаимодействия. К сожалению, это не всегда имеет положительный эффект. Поэтому полагаем, что накопленный опыт взаимодействия МВД России с Европолом и Асеанополом может быть использован при организации сотрудничества с другими региональными полицейскими организациями в рамках общего внешнеполитического вектора развития Российской Федерации.   Международное право: учебник / отв. ред. А.Н. Вылегжанина. М., 2015. С. 736. 2   About INTERPOL // Interpol. URL: http://www.interpol.int/ About-INTERPOL/Overview (дата обращения 5 декабря 2015 г.). 3   The Constitution of the ICPO-INTERPOL adopted by the General Assembly at its 25th session (Vienna — 1956) // Interpol. URL: http://www.interpol.int/About-INTERPOL/Legal-materials/ The-Constitution (дата обращения: 5 декабря 2015 г.). 4   Или как в отдельных источниках указывается «организация». 5   Решение № 2009/371/ПВД Совета Европейского Союза «О создании Европейского полицейского ведомства (Европол)» [рус., англ.] (Принято в г. Люксембурге 6 апреля 2009 г.) // Справочная правовая система КонсультантПлюс. URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=INT&n=46962&req=doc (дата обращения: 3 декабря 2015 г.). 6   About ASEANAPOL. Official Website. URL: http://www. aseanapol.org/about-aseanapol (дата обращения 5 декабря 2015 г.). В настоящее время в состав данной организации входит 10 участников: Королевская Брунейская Полиция, Национальная Полиция Камбоджи, Индонезийская Национальная Полиция, Лаосский Департамент Полиции, Королевская Полиция Малайзии, Полиция Мьянмы, Филлипинская Национальная Полиция, Тайская Королевская Полиция, Полицейские Силы Сингапура, Полиция Вьетнама. Штаб-квартира находится в Куала-Лумпур, Малайзия. 7   Устав американского полицейского сообщества «Америпол» [Текст] // Библиотека криминалиста. 2011. № 1. С. 374­—381. В настоящее время в состав данной организации входит 30 участников - полицейских органов из 21 государства, если не считать Пуэрто-Рико, практически всех государств Америки, за исключением Канады, Венесуэлы, Суринама и некоторых др. небольших стран Карибского региона. Штаб-квартира находится в Баготе, Колумбия. 8   SARPCCO — Southern African Regional Police Chiefs Cooperation Organisation. Official Website. URL: http://sarpcco.org (дата обращения 5 декабря 2015 г.). 9   Антропов А.Г. Место и роль Национального Центрального Бюро Интерпола в системе правоохранительных органов России: теоретико-правовые аспекты: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.01. М., 1996. 167 с., Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990. 222 с.; Бельсон Я.М., Карпец И.И. Международная организация уголовной полиции: учебное пособие. М., 1981. 76 с.; Бельсон Я.М., Карпец И.И. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., 1989. 236 с.; Антропов А.Г. Интерпол в России: учебное пособие. М., 1998. 58 с.; Стронский Д.Д. Организационно-правовое и развитие Национального центрального бюро Интерпола в России: монография. Краснодар, 2003. 234 с.; Овчинский В.С. Интерпол в вопросах и ответах: учебное пособие. М., 2014. 367 с. и др. 10   Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией, 2003 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http:// www.kremlin.ru/supplement/3836 (дата обращения 5 декабря 2015 г.). 11   Приказ МВД России от 23 декабря 2004 г. № 859 «О созда1

Вестник Московского университета МВД России

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нии в структуре Национального центрального бюро Интерпола при МВД России Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европолом» // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https:// mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Nacionalnoe_centralnoe_bjuro_ Interpola/Vzaimodejstvie_s_Evropolom (дата обращения 5 декабря 2015 г.). 12   В современной практике заключения Европолом международных соглашений с третьими странами прослеживается два типа договоров: договоры стратегического характера и договоры оперативного характера. И те, и другие обладают равной юридической силой, однако регулируют различные аспекты сотрудничества. Договоры стратегического характера определяют общие принципы, формы сотрудничества, наделяют полномочиями по координации взаимодействия конкретные правоохранительные органы. Договоры оперативного характера, как правило, заключаются уже после подписания стратегических договоров с целями реализации такого договора в рамках отдельных направлений сотрудничества и его форм. См. подробнее: Кондрат Е.Н. Международная финансовая безопасность и правоохранительное сотрудничество в эпоху глобализации: монография / Е.Н. Кондрат. М., 2010. С. 182. 13   https://www.europol.europa.eu/ 14   Переломным моментом в отношениях Европейского Союза и России явился «украинский кризис», начавшийся в ноябре 2013 г. и продолжающийся до сих пор, его европейско-американский сценарий, в котором Российская Федерация позиционируется как государство, посягнувшее на суверенитет и территориальную целостность Украины, незаконно присоединившее Крым, поддерживающее сепаратистов и террористов на территориях юго-востока Украины. См. подробнее: Пузырева Ю.В. Россия — Европейский Союз: влияние ограничительных мер на развитие двусторонних отношений // Московский журнал международного права. 2015. № 2 (98). С. 150—168. 15   Непосредственно образующими государствами АСЕАН являлись Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины.

Позже присоединились Бруней-Даруссалам (7 января 1984 г.), Вьетнам (28 июля 1995 г.), Лаос и Мьянма (23 июля 1997 г.), Камбоджа (30 апреля 1999 г.). На данный момент статус наблюдателя имеют Папуа — Новая Гвинея и Восточный Тимор. 16   Россия и АСЕАН: (темат. сб.) / Дипломат. акад. МИД России, Ин-т актуал. междунар. проблем; [редкол.: Е.П. Бажанов и др.]. М., 2007. 234 с. 17   См. подробнее: Комплексная программа действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и Ассоциации государств Юго-Восточной Азиина 2005—2015 гг. // Центр АСЕАН при МГИМО(У) МИД России. URL: http://asean.mgimo.ru/ru/ partnerstvo (дата обращения 5 декабря 2015 г.). 18   Лукашевич: участие в интеграционных процессах АСЕАН укрепит позиции Российской Федерации // МГИМО(У) МИД России. URL: http://old.mgimo.ru/news/press/document225909. phtml (дата обращения 5 декабря 2015 г.). 19   Рабочая группа Российская Федерация — АСЕАН по противодействию терроризму и транснациональной преступности // Диалоговое партнерство Россия — АСЕАН. Центр АСЕАН при МГИМО(У) МИД России. URL: http://asean.mgimo.ru/ru/ partnerstvo (дата обращения 5 декабря 2015 г.). 20   The 35th ASEANAPOL Conference at Borubudur Hotel, Jakarta, Indonesia. 3-7 August 2015 // ASEANAPOL. URL: http://www. aseanapol.org/display/2015/08/13/the-35th-aseanapol-conferenceat-borubudur-hotel-jakarta-indonesia (дата обращения 5 декабря 2015 г.). 21   В.А. Колокольцев выступил на расширенном заседании АСЕАНАПОЛ в Республике Индонезия. 4 августа 2015 г. // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://mvd.ru/news/item/6281823 (дата обращения 5 декабря 2015 г.). 22   В.А. Колокольцев выступил на расширенном заседании АСЕАНАПОЛ в Республике Индонезия. 4 августа 2015 г. // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://mvd.ru/news/item/6281823 (дата обращения 5 декабря 2015 г.).

УДК 34 ББК 67

ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ ПОЛИЦЕЙСКИМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ, ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент; БОРИС НИКОЛАЕВИЧ КОМАХИН, доцент кафедры ОРД Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя доктор юридических наук; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

202

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы профилактики преступности, а также вопросы беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних на территории Российской Федерации. Ключевые слова: несовершеннолетние, воспитание, беспризорность, безнадзорность, профилактика преступлений, прогнозирование. Annotation. The article considers the topical issues of prevention of crime and the issues of homelessness and neglect among minors on the territory of the Russian Federation. Keywords: juvenile, education, homelessness, child neglect, prevention of crime, forecasting.

В ст. 114 Конституции Российской Федерации закреплено, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законных прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью1. Одна из серьезных проблем, стоящих сегодня перед российским обществом, — преступность среди несовершеннолетних. К сожалению, наше общество еще не научилось правильно, толерантно реагировать на проступки несовершеннолетних, находящихся в общественных местах. Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, — это лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое в следствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность, для его жизни и здоровья, либо неотвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или преступления. Если мы не хотим вкладывать финансовые средства и создавать нормальные условия для несовершеннолетних, детей сирот, беспризорников, тогда нам придется вкладывать финансовые средства в исправительные учреждения. Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей и правонарушений самих детей названы в числе первоочередных задач в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы2, в которой сформулированы основные направления совершенствования системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Она призвана служить ориентиром для органов государственной власти, а также органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создания условий их успешной социализации3.

№ 4 / 2016

Минобрнауки России совместно с федеральными органами власти, а также исполнительными органами субъектов Российской Федерации ведется разработка Концепции развития системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, направленной на создание условий для успешной социализации (ресоциализации) несовершеннолетних, формирования у них готовности к саморазвитию, самоопределению и ответственному отношению к личности, обществу и государству. Историческое прошлое свидетельствует, что ни одно цивилизованное общество не может эффективно функционировать без налаженной системы предупреждения, профилактики и противодействия готовящихся и совершаемых правонарушений и преступлений. Проблема воспитания несовершеннолетних исторически сложилась в России и всегда будет актуальна пока существует общество и государство. Основные причины преступности среди несовершеннолетних это: рост социальной напряженности в обществе; безответственность родителей за воспитание детей; рост числа неблагополучных семей; отсутствие планомерной системы профилактики; недостаточная работа государственных социальных службы по оказанию помощи несовершеннолетним, попавшим в социально опасное положение; отрицательное влияние СМИ и Интернета. Ведущая роль в становлении и «жизнеустройстве» безнадзорных и безпризорных несовершеннолетних зачастую переходит асоциальным, криминальным субкультурам. Все это оказывает существенное влияние на состояние преступности несовершеннолетних, которые продолжают оставаться наиболее активной категорией населения4.

Вестник Московского университета МВД России

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Размышляя о том, когда следует закладывать в человека нравственные требования и начала, знаменитый юрист Анатолий Федорович Кони убежденно говорил: только в юные годы, годы учебы и постижения жизни. В повседневной работе среди злободневных вопросов зачастую бывает уже не до того5. Среди приоритетных направлений деятельности полиции важное место занимает профилактика рецидивной преступности несовершеннолетних посредством создания условий для предоставления своевременных мер социальной поддержки, социально-педагогической, социально-психологической, социально-правовой и иной помощи несовершеннолетним, состоящим на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ст. 12 п. 4 Федерального закона «О полиции» прописано, что на полицию возлагается обязанность участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних6. Реалией сегодняшнего дня является отсутствие внимания к детям, беспризорность, безнадзорность, внутрисемейное насилие, наркотизация и алкоголизм несовершеннолетних. Как отметил в своем выступлении Президент Российской Федерации В.В. Путин на расширенном заседании коллегии МВД России «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России за 2013 год и задачах на 2014 год» 21 марта 2014 г., серьезной корректировки требует профилактика правонарушений7. Этот вопрос постоянно находился в центре внимания, было предпринято немало попыток разработать единую государственную систему. Вместе с тем, очевидно, что ее правовое и научно-методическое обеспечение должно в полной мере отвечать современным требованиям. Пришло время обновить ряд положений, составляющих законодательный каркас этой системы, особое внимание следует уделить несовершеннолетним и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Представляется целесообразным рассмотреть основные приоритеты противодействия преступности на ближайший и долгосрочный периоды. При этом следует исходить из Стратегии национальной

204

безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (в ред. от 1 июля 2014 г.)8, где главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего, детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р9, определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, повышение безопасности населения и защищенности важных объектов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации10 и общепринятыми нормами международного права, в России действует Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»11, которым установлены основы правового регулирования отношений, возникших в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Одними из наиболее важных причин подростковой преступности являются: ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей, конфликты в семье, унижение человеческого достоинства. Психологическое и физическое насилие приводят к уходам детей из семей, становлению их на путь совершения правонарушений и преступлений. Общественно-нравственные ценности несовершеннолетних формируются в непосредственной зависимости от характера и содержания их взаимоотношений в семье, школе и с окружающими и т.д. Хорошо известно, что самым эффективным средством воспитания несовершеннолетнего яв-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ляется личный пример родителей — их авторитет, поведение, образ жизни, обычаи и традиции семьи. Воспитание детей в духе патриотизма, привитие им чувства гражданского достоинства, национальной гордости, честности, любви к Родине — важнейшие задачи родителей, образовательных учреждений, организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественности. Особое внимание должно уделяться несовершеннолетним, состоящим на учете и проживающим в неблагополучных семьях. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними должна проводиться сотрудниками уголовного розыска, подразделениями по делам несовершеннолетних с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания в содействии с учителями, педагогами, воспитателями, родителями. Индивидуально-профилактическая работа, проводимая органами внутренних дел с подучетными несовершеннолетними, нередко сводится только к проведению бесед с несовершеннолетним. Особенно важно, чтобы сотрудники ОВД (участковый уполномоченный, инспектор ПДН, сотрудник подразделения уголовного розыска, дознания и др.), помимо этого, решали во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопросы обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего (п. 50.6. Инструкции по организации работы ПДН ОВД, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569)12. На формирование личности несовершеннолетнего как возможно потенциального правонарушителя оказывает воздействие целый комплекс факторов, которые формируют проявление с его стороны криминально направленных качеств. Несовершеннолетние в силу их умственной и физической незрелости, неполного социального статуса нуждаются в особом внимании, защите и помощи со стороны общества и государства. Преступность несовершеннолетних — одна из острейших проблем российского общества. В на-

№ 4 / 2016

стоящее время охарактеризовать точно ситуацию с подростковой преступностью крайне сложно хотя бы потому, что, с одной стороны, на этот счет нет объективной статистики — преступление учитывается как совершенное несовершеннолетним, когда установлено лицо, которое его совершило, а по нераскрытым преступлениям мы не знаем, кем они совершены. Эффективность профилактических мероприятий обеспечивается также мерами по оздоровлению среды, в которой проживает и воспитывается несовершеннолетний. Такое оздоровление осуществляется, прежде всего, путем выявления и привлечения к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Нередко такие лица входят в ближайшее окружение подростка. В результате принимаемых мер продолжается снижение криминальной активности несовершеннолетних. На протяжении десяти лет в стране практически повсеместно отмечалось снижение подростковой преступности. Однако, вечно этот процесс продолжаться не будет, когда-нибудь он остановится, а потом может и пойти вспять. Совершенно очевидно, что к такому развитию событий нам надо готовиться, чтобы встретить его во всеоружии. В 2013 г. в России впервые за последние десять лет было зарегистрировано увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, на 4,6%, а числа лиц, их совершивших, — на 2,2%. Рост данных показателей произошел в 49 и 46 субъектах РФ соответственно. Выявлено лиц, совершивших преступления за десять месяцев 2015 г.: всего — 899 181, в том числе несовершеннолетних — 45 915, +3,1%. Социальнокриминологическая характеристика преступности свидетельствует, что преступления совершены несовершеннолетними или с их участием — 50 055, + 4,1%, в том числе тяжкие и особо тяжкие всего — 10 871, -2,5%13. В текущем году вновь отмечается сокращение подростковой преступности (на 6%), но тот скачок, который произошел по итогам 2013 г., свидетельствует о некоторой нестабильности ситуации и заставляет задуматься о необходимости пересмотра форм и методов профилактической деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

205

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Причем это касается не только работы непосредственно органов внутренних дел, но и их взаимодействия с другими субъектами системы профилактики. Преступление, совершенное несовершеннолетним, причиняет вред не только тем общественным отношениям, против которых оно было направлено, но и процессу развития личности самого несовершеннолетнего, способствуя формированию и закреплению в его сознании определенной негативной социальной установки. Причем следует отметить, что с учетом происходящих процессов и изменений в криминогенной обстановке указанные вопросы подлежат дальнейшему изучению с целью своевременной разработки наиболее целесообразных организационно-тактических форм ОРД в отношении несовершеннолетних. Профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — процесс сложный, многоаспектный и продолжительный по времени. Положительные результаты достигаются путем проведения ранней профилактики с детьми и подростками, когда сотрудники полиции и специалисты учреждений профилактики являются их прямыми участниками и организаторами. Серьезную обеспокоенность вызывает и динамика повторной преступности несовершеннолетних. По итогам прошлого года, число подростков, повторно совершивших преступления, увеличилось на 8,8%, а их доля от общего числа несовершеннолетних участников преступлений составила 23,2% (т.е., опыт преступной деятельности имел каждый пятый, а то и четвертый участник преступления)14. Общеизвестно, что правонарушения несовершеннолетних являются своеобразным «резервом» общей преступности. В современных условиях идет интенсивная «подпитка», формирование «резерва» рядов преступников из числа значительной массы беспризорных, безнадзорных и поднадзорных подростков, зачастую формирующихся в преступные группы. Безусловно, большую роль играют личностные особенности несовершеннолетних, но тогда и меры к ним должны приниматься с учетом этих особенностей.

206

Преступное поведение несовершеннолетних имеет свою специфику, обусловленную особенностями физического, психического, культурного и нравственного развития молодых людей, их социальной незрелостью. Большое значение в профилактической работе имеют формы индивидуального воздействия. Их результативность определяется возможностью учесть особенности каждого подростка, окружающую его обстановку, условия воспитания. Следует понимать, что несовершеннолетние правонарушители — это, прежде всего, дети, как правило, поддающиеся воспитанию, но попавшие в сложную жизненную ситуацию либо в определенную криминальную среду. Преступность несовершеннолетних отличается высокой степенью активности и динамичностью. Анализ структуры преступности несовершеннолетних позволяет прийти к выводу о том, что подчас при общем снижении числа зарегистрированных общественно опасных деяний происходит увеличение количества тяжких и особо тяжких преступлений15. В настоящее время происходит увеличение числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними и усиление элементов организованности (жесткая дисциплина, устойчивая иерархия, распределение ролей), в результате чего группы несовершеннолетних совершают многоэпизодные преступления. Продолжается увеличение количества совершенных подростками преступлений, относящихся к категории особо тяжких (+4,5%), а также числа несовершеннолетних, находившихся на момент совершения преступлений в состоянии наркотического опьянения (+66,9%), имевших опыт преступной деятельности (+3,9%)16. Несовершеннолетние могут содержаться в подразделениях органов внутренних дел не более трех часов (подп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона № 120-ФЗ). Если по окончании задержания несовершеннолетние не могут быть переданы родителям (законным представителям), в случаях, предусмотренных подп. 4-6 п. 2 ст. 22 Федерального закона № 120-ФЗ, они помещаются в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее — ЦВСНП)17.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Одними из основных специализированных учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются центры временного содержания для несовершеннолетних (ЦВСН) правонарушителей органов внутренних дел. В ЦВСН несовершеннолетний находится 30, максимум 45 суток, за это незначительное время, можно лишь несколько скорректировать его поведение. В дальнейшем несовершеннолетний возвращается в привычную для него среду. Пока несовершеннолетний находится в ЦВСН, нам нужно не успокаиваться тем, что в течении содержания он ничего не совершит, а сделать все, чтобы и по возвращению он смог вести нормальный образ жизни. Эта задача не только полиции, но и специальных служб, органов образования, здравоохранения, трудовой и занятости населения, органов, занимающихся вопросами по делам молодежи, только тогда она будет успешной. Важным направлением работы ЦВСНП, педагогического коллектива школы, учебного заведения является взаимодействие с родителями, опекунами учащихся. Такая работа в соответствии с законом проводится сотрудниками подразделений уголовного розыска, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), сотрудниками патрульно-постовой службы, участковыми уполномоченными полиции и дежурных частей, подразделений следствия, дознания в рамках предоставленных им полномочий. Основные усилия ОВД в настоящее время должны быть направлены на усиление борьбы с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, активизацию мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних, а также на работу по противодействию вовлечения детей и подростков в криминальную деятельность. Особое внимание в профилактике детской беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних необходимо уделять работе с родителями, поскольку главная причина безнадзорности — проблемы в семье. Необходима систематическая, постоянная и планомерная работа по пропаганде здорового образа жизни, профилактике семейного неблагополучия,

№ 4 / 2016

пропаганде семейных ценностей, по повышению престижа семьи. От эффективного и оперативного взаимодействия субъектов системы профилактики зависит очень многое. И в иных ситуациях от него зависят даже жизни и судьбы детей. Только в том случае, если субъекты профилактики выступают партнерами и союзниками, уважающими и понимающими друг друга, всегда готовыми идти друг другу навстречу, их совместная деятельность в профилактике преступлений среди несовершеннолетних приносит успех. Органами внутренних дел должен проводиться широкий комплекс оперативно-разыскных мероприятий, направленных на предотвращение вовлечения подростков в экстремистскую деятельность, предупреждение, распространения алкоголизма и наркомании18. Каждый несовершеннолетний является личностью и требует индивидуального подхода; нет среднестатистического подростка и не может быть. Постоянного контроля требует профилактическая работа с несовершеннолетними19. Особую опасность в этом плане представляет наркотизация молодежи, которая в настоящее время, по существу, стала одним из главных факторов, детерминирующих имущественную преступность несовершеннолетних. Состояние оперативной обстановки в подростковой среде требует дальнейшего совершенствования форм и методов профилактической деятельности, обеспечения взаимодействия всех заинтересованных ведомств и учреждений в реализации задач по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, защиты прав и законных интересов детей. Обеспечение безопасного и защищенного детства каждому несовершеннолетнему является первостепенным делом для всех субъектов нашего общества. Значимость рассматриваемой сегодня проблемы очевидна. От реализации целенаправленной и адресной политики в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов зависит будущее экономическое и социальное благополучие нашего общества. Анализ закономерностей и знание

Вестник Московского университета МВД России

207

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ причин преступности несовершеннолетних — необходимая предпосылка научного прогнозирования криминальной ситуации, планирование мер противодействия, определение целей и задач борьбы с преступностью несовершеннолетних; основные направления и интенсивность мер профилактики органами внутренних дел. Проблема преступности среди несовершеннолетних является многоаспектными правовым, социальным, медицинским и экономическим явлением, создающим в настоящее время одну из проблем современного Российского общества.   См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 4 августа 2014 г., № 31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru.. Эбзеев Б.С., Белоновский В.Н. Хазов Е.Н, Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А. Опалева А.А. Актуальные вопросы Конституционного права. Учебник.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 479 с.; Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А. Конституционное право России. Учебник (для бакалавров) 7-изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Московский университет МВД Российской Федерации. Москва, 2011. 2   См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012, № 23, ст. 2994, http://www.pravo.gov.ru. 3   Богданов А.В.. Хазов Е.Н. Основные направления деятельности полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Вестник Московского университета МВД России, 2015, № 1, С. 140—144. 4   Тимина Т.Н. «Социально-негативная ситуация связанная с самовольными уходами несовершеннолетних из дома, а также детских домов и школ-интернатов. Преступность и общество: Сборник научных трудов. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014/ С. 83. 5   Щеглов А.В., Пылев С.С. Нравственные истоки полицейской профессии. Ради жизни на Земле: научно-публицистическое, практическое издание / Под научной редакцией генерал-лейтенанта внутренней службы, начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России В.Л. Кубышко, генералмайора полиции, начальника Московского университета МВД России И.А. Калиниченко и Заслуженного работника культуры Российской Федерации, профессора С.С. Пылева — Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. С. 22. 6   См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г., с изм. от 14 декабря 2015 г.) «О полиции», Собрание законодательства РФ, 14 февраля 2011 г., № 26, ст. 900, http://www.pravo.dov.ru. Румянцев Н.В, Хазов Е.Н, Горшенева И.А, Эриашвили Н.Д., Саудаханов М.В., Скрипкин Г.Ф., Егоров С.А., Миронов А.Л. Организация и деятельность полиции 1

208

(милиции) зарубежных государств. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 7   Коллегия МВД России от 21 марта 2014 г. http://www.pravo. dov.ru. 8   См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (в ред. от 1 июля 2014 г.) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» Собрание законодательства РФ, 18 мая 2009 г., № 20, ст. 2444, http://www.pravo.dov.ru. 9   См.: Распоряжение Правительством РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р (в ред. от 8 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», Собрание законодательства РФ, 24 ноября 2008 г., № 47, ст. 5489, http://www.pravo. dov.ru. 10   См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 4 августа 2014 г., № 31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru. Зубов И.Н., Прудников А.С., Хазов Е.Н., Василевич Г.А., Белоновский В.Н., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Освелюк А.М., Эриашвили Н.Д. Конституционное право зарубежных стран Учебник М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013; Гасанов К.К., Червонюк В.И., Хазов Е.Н. Конституционное право зарубежных государств (учебно-методическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция») М.:

ЮНИТИ-ДАНА. 2015.

  См.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.,) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Собрание законодательства РФ, 28 июня 1999 г., № 26, ст.3177, http://www. pravo.dov.ru. 12   См.: Ережипалиев Д. Надзор за исполнением органами внутренних дел законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Законность. 2014. С. 55. 13   См.: Стояние преступности в России за январь—октябрь 2015 г. ФКУ ГИАЦ МВД России. 14   См.: Маршавин А.И. Работать сообща и делать все необходимое в отношении каждого конкретного ребенка // Журнал «Инспектор по делам несовершеннолетних». 2014. № 7. С. 4. 15   См.: Богданов А.В., Назаров В.Ю., Хазов Е.Н. Преступность несовершеннолетних и ее влияние на общую криминогенную обстановку в современной России. Вестник Московского университета МВД России, 2013, № 3, С. 47—51. 16   См.: Маршавин А.И. Не оставаться равнодушным // Журнал «Инспектор по делам несовершеннолетних». 2014. № 2. 17   См.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Собрание законодательства РФ, 28 июня 1999 г., № 26, ст. 3177, http:// www.pravo.dov.ru. 18   Пантюхин К.Ю. Влияние современной действительности субъектов хозяйствования на содействие граждан ОФД в противодействии экономическим преступлениям Вестник экономической безопасности.2011 № 8 С. 100—103; Бедарев К.В., Пантюхин К.Ю. Предупреждение экстремизма оперативными подразделениями органов внутренних дел. Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2013, № 1 (24). С. 72—74. 19   См.: Богданов А.В., Комахин Б.Н., Хазов Е.Н. Преступность несовершеннолетних: новые решения и новые проблемы. Вестник Московского университета МВД России, 2013, № 4, С. 34—38. 11

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ТИПИЧНЫЕ ВЕРСИИ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ИСТЯЗАНИЙ ЭЛЬДАР ОСКАРОВИЧ САМИТОВ, доцент кафедры криминалистики Казанского юридического института МВД России, кандидат юридических наук; СЕРГЕЙ ЯКОВЛЕВИЧ КАЗАНЦЕВ, начальник кафедры криминалистики Казанского юридического института МВД России, доктор педагогических наук, кандидат юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 — криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-разыскная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В современный период развития российского общества особую значимость приобретает проблема расследования преступлений. Истязания имеют высокую латентность, уголовные дела возбуждаются крайне редко, поэтому необходимо оптимизировать разработку версий и их проверки для успешного расследования данной категории преступлений. Ключевые слова: методика расследования преступлений, истязания. Annotation. In the Modern period of development Rossiyskogo society osobuyu importance pryobretaet problem investigation of crimes. Ystyazanyya, ymeyut vыsokuyu latency uholovnыe affairs vozbuzhdayutsya krajne rarely, Therefore neobhodimo optimize development versions and s proverka for successful investigation dannoy categories of crimes. Keywords: methods of investigation of crimes, torture.

К числу важнейших тактических методов расследования, разрабатываемых криминалистикой, относятся версия и планирование расследования преступлений. В планировании следствия решающую роль играют версии. Разработка (построение) версий и проверка их составляют основу планирования. Учение о криминалистической версии относится к числу наиболее разработанных проблем криминалистики. Однако, по ряду важных моментов, касающихся понятия, сущности и классификации версий, а также оснований их выдвижения, до сих пор нет единой точки зрения. Так А.Н. Васильев пишет о следственных версиях, понимая под ними предположения следователя о событии преступления и его отдельных обстоятельствах. При этом он замечает, что «в оперативно-разыскной деятельности конструируются разыскные версии, направленные на решение специфических задач этого вида деятельности» и

№ 4 / 2016

что «в суде могут возникнуть судебные версии»1. О соотношении данных понятий А.Н. Васильев не упоминает. А.М. Ларин различает уголовно-процессуальные (следственные и судебные) и оперативно-разыскные версии. Он считает неудачными термины «криминалистическая версия» и «версия расследования», потому что обозначаемое ими понятие применяется в криминалистике и в уголовном процессе как в стадии расследования, так и в суде. Наиболее точным и удобным А.М. Ларин признает термин «следственная версия», относя его не только к предварительному, но и к судебному следствию2. «Версия, — пишет И.М. Лузгин, — представляет собой обоснованное предположение относительно события преступления, его отдельных элементов либо о происхождении и связи доказательственных фактов»3. 

Вестник Московского университета МВД России

209

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Следственные версии, т.е. версии, выдвигаемые следователем либо иным лицом, производящим расследование, — один из видов криминалистических версий. Разумеется, в следственных версиях как в части целого проявляются все основные закономерности, присущие данной криминалистической категории, потому даже при рассмотрении проблемы в целом в принципе можно сосредоточить внимание только на следственных версиях. Следственные, экспертные, судебные, оперативно-разыскные версии — понятия видовые, относящиеся к одному уровню, а криминалистическая версия — понятие родовое, относящееся к другому, более высокому уровню. При расследовании истязаний в большинстве случаев, при всей очевидности совершенного преступления, следователю (дознавателю) приходится учитывать различные факты, которые могут быть положены в основу выдвижения версии. На первом этапе, при ознакомлении с исходной информацией, следователь (дознаватель) анализирует имеющиеся материалы, прослеживает логическую взаимосвязь между отдельными эпизодами совершения насильственных действий, выявляя мотив преступления, образующий определенную линию поведения виновного, сопоставляя следы, обнаруженные в ходе проведения неотложных следственных действий. В дальнейшем, учитывая практику совершаемых истязаний, для формулирования версий использует профессиональный опыт, играющий немаловажную роль, находит объяснения отдельным фактам, в отношении которых информация незначительна либо отсутствует. Например, расследуя факт причинения физического вреда при нанесении побоев одним из супругов в отношении другого и имея информацию о длительных неприязненных отношениях между ними, следо­ватель (дознаватель) выдвигает версию о наличии более одного эпизода на­силия; при обнаружении на теле потерпевшей характерных телесных повре­ждений (колотые раны, ожоги и т.п.) выдвигает версии о применении орудий преступления. При получении первичной информации об истязании (заявление, опрос пострадавшего, очевидцев, осмотр места происшествия и т.д.) следователь (дознаватель) выдвигает, как правило, три общие версии, характерные для преступлений рас-

210

сматриваемой категории: истязание имело место при обстоятельствах, указанных пострадавшим (57% случаев); в обстоятельствах, перечисленных пострадавшим, усматривается состав иного преступления (39% случаев); пострадавший заявляет о совершении истязания, однако имеется информа­ция об инсценировке фактов насилия (4% случаев). Представляется очевидным, что в большинстве случаев материалы, представленные для возбуждения уголовного дела, содержат достаточные данные для выдвижения версий об истязании. Однако, изучение практики подтверждает, что имеются случаи, когда сотрудники правоохранительных органов выдвигают версии о совершении иного преступления, например, умышленного причинения легкого вреда здоровью, побоев, неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка, хулиганства и т.д. и соответственно квалифицируют преступное деяние. Проверка указанных версий в стадии предварительного следствия, дознания занимает значительный период вре­мени4. Это объясняется рядом обстоятельств. Вопервых, для выдвижения версии об имевшем место ином преступлении, а не истязании, необходима определенная информация, объем которой зависит от действий правоохранительных органов при проведении предварительной проверки заявления о факте совершения насильственных действий. Однако, на данном этапе сотрудники органов дознания пренебрегают такой возмож­ностью. Так, при проведении проверки заявления гр-ки У. о причинении ей телесных повреждений ее сыном участковый уполномоченный милиции по­лучил объяснения лишь по единичному факту совершения в отношении нее насильственных действий. При этом мер по выявлению иных случаев наси­лия со стороны сына не принял. В процессе предварительного расследования следователь, основываясь на имеющихся фактических данных, полученных только лишь в ходе проведения проверки, ограничился процессуальными действиями, направленными на установление и доказывание обстоятельств известного эпизода. Во время судебного разбирательства потерпевшая пояс­нила, что сыном в отношении нее ранее совершались аналогичные насильст­ венные действия, о которых она не упоминала по

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ той простой причине, что ее никто об этом не спрашивал. Вследствие этого уголовное дело было воз­ вращено судьей для производства дополнительного расследования. Очевидно, что избежать ситуации, дающей основания для выдвижения версии о совершении иного преступления, а не истязания, невозможно. Од­нако, уменьшить вероятность необоснованного предположения (например, из уголовного дела установить факты систематического избиения сыном своей матери) можно только при качественном проведении проверочных действий и квалифицированного предварительного расследования путем уточнения и детализации показаний потерпевших, свидетелей и т.д. Кроме того, некоторые следственные действия, рекомендованные кри­миналистикой как наиболее эффективные для сбора доказательств, не произ­ водились вообще. Так, при возбуждении уголовного дела по факту причине­ния легких телесных повреждений гр-ке Л. не были допрошены свидетели, подтверждающие наличие нескольких фактов совершения насильственных действий. При этом из показаний потерпевшей также усматривалось, что муж избивал ее неоднократно, и об этом знали родственники и соседи. Кроме этого, по направлению участкового уполномоченного милиции она прохо­ дила судебно-медицинское освидетельствование. Однако, следователем не были предприняты действия по сбору и закреплению доказательственной информации по фактам истязания. Данные обстоятельства были докумен­тально подтверждены и доказаны только после возвращения материалов уго­ ловного дела судом для производства дополнительного расследования. Также на выдвижение версий о совершении иного преступления оказывает влияние формальный характер следственных действий, проводи­мых на первоначальном этапе. При осмотре места происшествия фиксиру­ется только обстановка, визуально воспринимаемая следователем (дознава­телем), причем не всегда используются технико-криминалистические сред­ства, не составляются планы, схемы, в протоколе осмотра детально не отра­жается характер воздействия преступника на окружающую среду. При про­ведении допросов показания также не детализируются, что, бесспорно, не способствует

№ 4 / 2016

получению информации, необходимой для выдвижения версий о совершении истязания. Например, только в 52,3% случаев правоохрани­тельными органами при расследовании истязаний были установлены сведе­ния о некоторых личностных социальнопсихологических свойствах и каче­ствах виновного, особенностях взаимоотношений с жертвой преступления. В 43,3% случаев выявлены и изучены особенности личности потерпевших и их поведения (до, в момент и после совершения преступления). В остальных уголовных делах информация об этом полностью отсутствует. Получение объективной информации о механизме совершения преступных действий, особенностях взаимоотношения истязателя со своей жертвой позволяет глубже разобраться в обстоятельствах преступления, соответст­ венно этому спланировать поиск доказательств по делу. На первоначальном этапе расследования истязаний, в ситуации наличия данных о виновном, потерпевшем, свидетелях, возможно выдвижение версий о мотивах и целях истязания. Наиболее типичны в этом случае версии: истязание совершено в связи с нежеланием проживать совместно (с целью выселения с занимаемой жилищной площади); истязание совершено из ревности; истязание совершено из корыстных побуждений с целью получения денег, ценностей; истязание совершено в связи с нежеланием осуществления совместной трудовой деятельности; истязание совершено с целью сокрытия другого преступления; истязание совершено по найму (заказное истязание); истязание совершено по мотиву национальной, расовой, религиозной нена­висти или вражды. Известно, что планирование является слабым звеном в следственной ра­боте. Многие недостатки следствия объясняются именно тем, что расследо­вание не планируется. Деятельность следователей ОВД по расследованию и предотвращению преступлений представляет собой сложную, многогранную работу, требую­ щую глубоких разносторонних знаний, большого профессионального и жиз­ненного опыта, а также организаторских навыков. Оперативность и полнота расследования во многом зависят от четкой организации деятельности след­ственных аппаратов, координации их работы с другими службами ОВД,

Вестник Московского университета МВД России

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ с представителями общественных организаций. Поэтому одним из условий успешного расследования истязаний является планирование. Планирование расследования истязаний позволяет наиболее целесообразно и целенаправленно организовать следствие, способствует быстроте, объектив­ности, полноте и всесторонности установления фактических обстоятельств истязания, а также розыску и изобличению виновного. Планируя работу по уголовному делу, следователь продумывает предстоящие действия, решает, с помощью каких приемов и средств может быть обеспечено правильное со­бирание, исследование и оценка доказательств по данному делу. В криминалистической литературе имеются различные определения пла­нирования расследования, однако, общим в этих определениях является подход к планированию расследования как к мыслительному процессу. С учетом этого можно дать следующее определение планирования. Планирова­ ние, являющееся одним из обязательных условий расследования истязаний, представляет собой сложный мыслительный процесс, заключающийся в оп­ределении задач следствия, путей и способов их решения в соответствии с требованиями закона. Планирование базируется, прежде всего, на фактической основе. Факти­ческую основу планирования образуют сведения об истязании, содержащем признаки преступления. Эти сведения могут быть получены процессуаль­ным, а также оперативно-разыскным путем. Оперативно-разыскная инфор­мация не является доказательством по делу. Она используется следователем только при планировании и решении тактических задач. В зависимости от содержания и полноты всей совокупности фактических данных следователь определяет задачи расследования, строит версии, намечает пути и спо­собы их проверки. В начале расследования сведения о событии, содержа­щем признаки преступления, как правило, ограничены. Это осложняет пла­ нирование, обязывая следователя по мере установления новых фактических данных пересматривать план работы, дополнять его. Поэтому планирование это непрерывный процесс, прекращающийся только в связи с окончанием расследования. Наличие у следователя тех или иных фактических данных о со-

212

вершенном преступлении создает лишь объективную предпосылку для планирования. Правильность решений об оптимальных условиях рассмотре­ния и успех этой деятельности в целом зависят и от ряда субъективных факторов, от уровня его теоретических знаний, профессионального и жиз­ненного опыта. Как известно, следственная работа по ряду дел страдает серьезными не­достатками, к числу которых относятся, прежде всего (если оценивать след­ ственную работу с точки зрения ее результатов): недостаточно высокая рас­крываемость некоторых опасных видов преступлений; неполнота расследо­ вания, вследствие чего не всегда выясняются существенные обстоятельства дела; затяжной характер расследования, что приводит иногда к неполному раскрытию преступления и к ослаблению эффективности уголовной репрес­сии. В настоящей статье мы остановимся на причинах, вызывающих указанные недостатки следственной работы, которые должны быть преодолены методом планирования истязаний. Это: отсутствие должностной целеустремленности в расследовании истязаний, которая необходима для быстрого и полного разрешения задач расследования; неумение пользоваться методом разработки и проверки версий; недостаточная планомерность в выяснении обстоятельств расследуемого истязания и в производстве следственных действий и оперативных мероприятий и т.д. Хотя уровень следственной работы за последнее время, несомненно, по­высился и многие следователи блестяще раскрывают преступления, всесто­ ронне и полно расследуют большие и сложные дела, но, наряду с этим, нельзя отрицать и того факта, что значительная часть следственных работни­ков допускает серьезные недостатки и ошибки по таким делам, как истяза­ния. Расследование по конкретным делам ведется недостаточно целеуст­ремленно и энергично. Существенные обстоятельства остаются невыяснен­ными в результате того, что следователь не представляет себе ясно и отчет­ливо задачи расследования и не подчиняет им ход следствия. Примером мо­жет служить дело об истязании Н. своей жены К. При расследовании этого дела были допущены грубые ошибки, которые помешали установить истину. Получив сообщение о проис-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шествии, следователь вместе с работниками ми­ лиции выехали на место происшествия с большим опозданием. Осмотр места преступления производился крайне неорганизованно. Следователь не руко­водил осмотром и не распределил обязанности между его участниками. Каж­дый из них действовал самостоятельно и производил все то, что ему каза­лось наиболее важным. Это исключало возможность планомерного и последовательного осмотра. В спешке и суматохе к осмотру была допущена соседка Н., которая действо­вала при этом очень активно, обращая внимание присутствовавших главным образом на те факты, которые подтверждали ее объяснения о происшедшем событии. Она пояснила, что по всей вероятности истязания не было, это обычная семейная ссора. Эти объяснения работники следствия признали действительными и достоверными, выдвинули лишь одну версию об оговоре, соответствующую объяснениям соседки. Попав в плен этой версии, следова­тель уже не обращал внимания на обстоятельства, которые противоречили ей. В частности, он не обратил внимания на следы побоев на теле потер­певшей. Следователь настолько увлекся версией об оговоре, что для него со­вершенно неожиданным явилось заключение судебно-медицинской экспер­тизы, подтвердившей факт истязания. Получив такое заключение, следо­ ватель резко изменил направление в расследовании дела и, совершенно от­бросив не проверенную до конца первую версию, приступили к проверке вновь возникшей версии. Однако, проверка и этой версии проводилась без предварительной разработки плана расследования дела. Приступая к про­ верке второй версии, следовало, в первую очередь, следовало провести тщательный по­вторный осмотр места происшествия, воспроизвести обстановку происшест­вия и отдельно его обстоятельства по показаниям свидетелей, тщательно ис­следовать одежду К. и расположенные на ней пятна крови. Однако, ничего не было сделано. Расследование в результате беспла­новости его ведения было загнано в тупик, а в конечном итоге дело было прекращено. Допущенные при расследовании ошибки уже не смогли быть исправлены и более квалифицированным расследованием. Отсутствие продуманной последовательности во всех действиях следователя, слабое примене-

№ 4 / 2016

ние тактических приемов и научно-технических средств негативно влияют на процесс расследования. Большую роль в устранении этих недостатков и поднятии научного и организационного уровня расследования играет планирование следствия как метода высокоор­ганизованного расследования преступлений. Практические работники понимают планирование как составление планов расследования конкретных дел. Составляя такие планы, они считают, что у них с планированием расследования дело обстоит благополучно. Между тем, такая практика не выражает всего содержания планирования расследова­ния и потому не обеспечивает высокий научный и организационный уровень следственной работы. Как мы считаем, составление планов расследования есть лишь внешнее выражение планирования, и конечно, не исчерпывает всего понятия планирования. Нельзя от­рицать, что составление планов и ведение расследования истязаний по плану уже само по себе есть существенное организующее средство, которое помогает следователю в его работе по расследованию и раскрытию преступлений. Каждый следователь в своей практической работе в какой-то мере обязательно планирует расследование, в частности, продумывая ход следствия и избирая те или иные следственные действия, но при таком неполном использовании планирования оно выступает лишь как один из организаци­онных приемов в работе следователя, который отнюдь не обеспечивает ис­пользования всех потенциальных возможностей планирования. Литература 1. Возгрин И.А. О структуре методик расследования отдельных видов преступлений // Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. / И.А. Возгрин. Л., 1974. 2. Портнов И.П. Истязание (криминологический и уголовно-правовой аспекты) // Насильственные преступления: природа, расследование, предупреждение: Сб. науч. тр. И.П. Портнов. М., 1994. 3. Карагодин В.Н., Никитина Е.В., Зашляпин Л.А. Расследование преступленийв: Учебное пособие. Екатеринбург, 2005. С. 71. 4. Руководство для следователей. Часть первая. М.; «Юридическая литература», 1981. 544 с.

Вестник Московского университета МВД России

213

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. Самитов Э.О. Криминалистическое обеспечение расследования истязаний: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Самитов Эльдар Оскарович. Владимир, 2009. 234 с. 6. Шиканов В.И. Использование специальных познаний при расследовании преступлений. Иркутск, 2006. С. 25. References 1. Vozgrin I.A. About structure of techniques of investigation of separate types of prestupkleniye//Questions of the theory and practice of fight against crime. / I.A. Vozgrin. L., 1974. 2. Portnov I.P. Torture (criminological and criminal and legal aspects) // Violent crimes: nature, investigation, prevention: Sb. nauch. tr. I.P. Portnov. M., 1994. 3. Karagodin V.N., Nikitina E.V., Zashlyapin L.A. Investigation prestupleniy v: Manual. Yekaterinburg, 2005. Page 71.

4. The management for investigators. Part one. M.; “Legal literature”, 1981. 544s. 5. Samitov E.O. Criminalistic ensuring investigation of tortures: thesis... candidate of jurisprudence: 12.00.09 / Samitov Eldar Oskarovich. Vladimir, 2009 234 pages. 6. Shikanov V.I. Use of special knowledge at investigation of crimes. Irkutsk, 2006. Page 25.

  См.: Васильев А.Н. О криминалистической классификации преступлений // Мето­дика расследования преступлений. / А.Н. Васильев. М., 1976. С. 67. 2   См.: Ларин А.М. Криминалистика и паракриминалистика: Научно-практическое и учебное пособие. М.: Бек, 1996. С. 115; Самитов Э.О. Криминалистическое обеспечение расследования истязаний: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Самитов Эльдар Оскарович. Владимир, 2009. 234 с. 3   См.: Лузгин И.М. Версия как метод познания и доказывания в расследовании.В книге методологические проблемы расследования. М. 1973. С. 234. 4   См.: Самитов Э.О. Криминалистическое обеспечение расследования истязаний: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Самитов Эльдар Оскарович. Владимир, 2009. 234 с. 1

Зеленцов А.Б. Административная юстиция. Общая часть. Теория судебного административного права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 399 с.

Раскрыты основные теоретические положения, касающиеся административной юстиции как неотъемлемого элемента правового государства. Определены сфера ее действия, функции, организационные признаки, процессуальные формы и парадигмы. Выявлены сущность и содержание основных понятий и институтов административной юстиции как судебного административного права. Представлена общая часть административной юстиции как судебного административного права, включающая базовые административно-правовые категории, юридические конструкции и принципы, которые раскрывают специфику провозглашенного в Конституции РФ административного судопроизводства как одной из форм осуществления судебной власти. Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов, преподавателей и научных работников, судей, государственных служащих, а также всех интересующихся современными проблемами административного судопроизводства как института защиты субъективных прав и обеспечения законности в сфере публичного управления.

214

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.985.7 ББК 67.523

СПОСОБЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ, СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ ЛЮБОВЬ ЕВГЕНЬЕВНА ЧИСТОВА, доцент кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются вопросы, касающиеся распространения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ среди лиц, их употребляющих; обращено внимание на существующие способы таких незаконных действий; рассмотрены существующие точки зрения по этой проблеме; приводится авторское суждение на этот счет. Ключевые слова: распространение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ; способы распространения; склонение к потреблению наркотических средств; организация и содержание притонов для потребления наркотических средств; сбыт. Annotation. The article discussed in detail issues concerning the distribution of narcotic drugs, psychotropic. potent, toxic substances among individuals using them; drawn attention to existing methods such illegal acts; analyzes existing points of view on this issue; is the author’s judgment on this matter. Keywords: distribution of narcotic drugs, psychotropic, strong, poisonous substances; distribution methods; inclining to consumption of drugs; organization and maintenance of brothels for consumption of narcotics; sales.

Распространение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ является конечным звеном в преступной цепи незаконного их оборота. При этом это звено самое опасное, так как преобретая у членов преступной деятельности эти средства и вещества и употребляя их, наркозависимые лица не только причиняют вред своему здоровью, но и будущему потомству. Информацию о вреде приема наркотиков можно встретить везде: печатных СМИ, интернете и т.д., но тем не менее, таких лиц меньше не становится и по заявлению Виктора Иванова «в день в Российской Федерации продается наркотиков на 4,5 млрд рублей»1. Распространять наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества преступники могут разными способами.

№ 4 / 2016

Одним из них является склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Что касается способов склонения к потреблению наркотических средств, в юридической литературе существуют несколько точек зрения. А.И. Ролик действия по склонению подразделяет на насильственные и ненасильственные2. Такого же мнения и Е.С. Булычева3. А.Е. Шалагин называет следующие способы такого склонения: «1) воздействие на лицо с целью возбуждения у него желания попробовать наркотическое средство или психотропное вещество (уговоры, обещания и т.п.); 2) обман, предполагающий сокрытие того факта, что в предложенном веществе, препарате, про-

Вестник Московского университета МВД России

215

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дукте содержатся наркотические средства или их аналоги; 3) психическое или физическое принуждение (насилие) к потреблению наркотиков.»4. Т.М. Клименко способы данного преступления подразделяет на три основные группы. 1. Возбуждение у склоняемого лица желания к потреблению наркотиков предложением, советом, уговором, просьбой, рекламированием его свойств, ощущений, возникающих после их приема, т.е. любым ненасильственным способом. Преступление считается оконченным с момента совершения деяния. 2. Обман, т.е. сознательное введение в заблуждение склоняемого лица, имеющие целью вынудить последнего к потреблению наркотиков. 3. Возбуждение у склоняемого лица желания к потреблению наркотиков путем психического или физического принуждения, т.е. различных угроз либо физического насилия над склоняемым (квалифицированный вид склонения к потреблению наркотиков5. На наш взгляд, предлагаемые способы склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, не являются полными, а поэтому, квалифицировать их следует исходя разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Так, в п. 27 постановления № 14 от 15 июня 2006 г. « О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» разъясняется, что склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может выражаться в любых умышленных действиях, в том числе однократного характера, направленных на возбуждение у другого лица желания их потребления (в уговорах, предложениях, даче совета и т.п.), а также в обмане, психическом или физическом насилии, ограничении свободы и других действиях, совершаемых с целью принуждения к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов лицом, на которое оказывается воздействие. Таким образом, способы склонения к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, можно подразделить на несколько групп.

216

1. Уговоры (29,4%), которые могут состоять в передаче информации о том состоянии, в котором находится человек в момент наркотического опьянения, картинах, которые его сознание может вызывать, расслабленности всего организма и т.д. Склоняющее лицо может приводить примеры приема наркотиков известными лицами: певцами, актерами, писателями, ведущими различных ток-шоу и др. и обращать особое внимание на то, что несмотря на прием наркотиков, эти люди сделали успешную карьеру, имеют семьи, отличное здоровье и счастливы в жизни. Кроме того, убеждение в безопасности приема наркотиков может состоять в демонстрации фильмов, особенно американского производства, в которых рассказывается о безвредности, а иногда и пользе их приема. 2. Предложение (19,4%). Эти действия означают заявить о своей готовности и желании помочь в выборе наркотических средств или психотропных веществ, их новейших видах, узнать о влиянии на организм, оказать помощь в приобретении как их самих, так и иных приспособлений, например, шприцов и т.д. На наш взгляд, этот способ сочетается с уговором, так как только после того, как будет сломлена воля потерпевшего, можно предлагать ему выбор наркотических средств или психотропных веществ для их употребления. Об этом свидетельствует и следственная практика. Так, гр. Д., возбудив желание у своего знакомого гр. Т. к потреблению наркотиков путем рассказа об эффектах такого потребления, ощущениях после их потребления и особенностей воздействия их на организм, предложил начать с более легких наркотиков, а именно с марихуаны, так как она вообще, по его словам, не оказывает никакого негативного воздействия на организм6. 3. Дача совета (9,1%). Может заключаться как в выборе наркотического средства или психотропного вещества, так и способов его введения в организм, месте введения и создания необходимых условий, а также тех действиях, которые необходимо совершить, чтобы не испытывать ломку после их принятия. 4. Иные способы возбуждения у другого лица желания потребления наркотиков могут состоять во внушении, рекомендациях, указаниях, пожеланиях

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и т.д., способных воздействовать на его психику именно с этой целью (0,5%). 5. Обман (10,3%). Представляет собой сознательное введение в заблуждение лица относительно опасности влияния наркотических средств или психотропных веществ на здоровье или состава того или иного средства или вещества. Такие действия могут состоять в рекламе так называемых «легких» или «легальных» наркотиков, отсутствия к ним привыкания или возможности быстрого излечения наркозависимости, а также выдаче наркотика за ненаркотическое средство. 6. Психическое насилие (27,9%). Преступник воздействует на психику потерпевшего путем запугивания, угроз, унижения чести и достоинства с целью сломить его волю к сопротивлению. Особенно подвержены такому насилию несовершеннолетние, которые, не имея жизненного опыта, не могут противостоять словесным действиям взрослых лиц. 7. Физическое насилие (1,6%). Проявляется в виде избиения, побоев, рукоприкладств, причинения различных телесных повреждений с целью подавления сопротивления со стороны потерпевшего. 8. Ограничение свободы (1,8%). Заключается в создании условий, при которых потерпевший не имеет возможности противостоять навязываемой ему воли. Это может проявляться в помещении лица в ограниченное пространство; сковывании действий и насильственном удержании и т.д. Распространяться наркотики могут в притонах, специально созданных для потребления наркотических средств или психотропных веществ. При этом организатор или содержатель притона должен создать все условия для того, чтобы наркозависимые лица в этом помещении могли употреблять наркотические средства и психотропные вещества. Для этих целей подбирается соответствующее помещение. Оно может быть жилым, например, своя собственная квартира, квартира знакомого или родственника, дача, а также гараж, сарай, подвал и т.д. Выбирая из числа возможных помещений, организатор отдает предпочтение тому помещению, в котором наиболее оптимально, комфортно и безопасно для него можно обустроить этот притон.

№ 4 / 2016

В данном случае имеют значение размеры самого помещения, расположение (первый этаж, подвал, а если это гараж или дача — отдаленность от других помещений) и другие обстоятельства, которые способствовали бы не привлекать к нему внимание посторонних лиц. Помимо этого притон оборудуется различной мебелью: лежаками, кроватями, креслами; закупаются шприцы, кружки и иные предметы, с помощью которых будет происходить употребление наркотических средств или психотропных веществ. В связи с этим не совсем можем согласиться с мнением О.М. Гайбаряна о том, что «обеспечение наркотиками, подбор клиентуры и т.д. — шире способа рассматриваемого вида преступлений, поскольку каждое из них граничит со способом иных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (незаконное выращивание мака, конопли или других наркотикосодержащих растений, хранение и сбыт наркотических средств или психотропных веществ, хищения или получение наркотикосодержащих лекарственных препаратов в аптеках и лечебных учреждениях по поддельным и незаконно выписанным рецептам, склонение к потреблению наркотиков и т.д.), и может являться самостоятельным преступлением»7. По-нашему мнению, обеспечение клиентов притона наркотиками вообще не входит и не может входить в состав данного преступления. Организация притона может представлять только приготовление того или иного помещения для того, чтобы в нем можно было употреблять наркотические средства или психотропные вещества. А где эти средства и вещества будут приобретать клиенты — организатора не интересует. Самое главное, что они их приносят с собой и им создают условия для беспрепятственного их потребления. В некоторых притонах, как показывает практика, действительно, их содержатели предоставляют своим клиентам наркотические средства или психотропные вещества, а также тут же, в этом притоне их изготавливают и снабжают ими своих посетителей. Так, гр. О. из растения каннабис изготавливал наркотическое средство в своей квартире, которую оборудовал под притон, и продавал его при-

Вестник Московского университета МВД России

217

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ходившим к нему знакомым лицам, которые тут же у него в квартире это наркотические средство и потребляли8. Однако, в данном случае действия виновного лица вышли за рамки преступления, связанного с организацией притона, так как он не только приспособил под притон свою квартиру, но также изготавливал в ней наркотические средства и сбывал их. Каждое из этих действий является самостоятельным преступлением, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и не может охватываться действиями по организации притонов. Как показывает практика расследования дел данной категории, виновное лицо привлекается к уголовной ответственности сразу за несколько преступлений. По изученным нами делам это: • организация (или содержание притонов, а в некоторых случаях, и то, и другое) для потребления наркотических средств или психотропных веществ; изготовление наркотических средств; их сбыт (56,4%); • организация (или содержание притонов, а в некоторых случаях, и то, и другое) для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконное культивирование наркотикосодержащих растений; изготовление наркотических средств; их сбыт (28,9%); • организация (или содержание притонов, а в некоторых случаях, и то, и другое) для потребления наркотических средств или психотропных веществ; склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ; изготовление наркотических средств; их сбыт (14,7%). При этом сбыт может происходить двумя способами: • путем их продажи (75,8%); • склонения к их потреблению (24,2%). Способы склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ как способ распространения их в наркопритонах могут быть такие же, как при самостоятельном незаконном действии. Продажа же названных средств и веществ заключается в следующем: • продажа наркотиков растительного происхождения. Как правило, это марихуана (31,1%) или

218

наркотические средства из маковой соломы (22,5%); • продажа синтетических препаратов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (46,4%). Что касается подбора клиентуры, на наш взгляд, этот факт как раз и является одним из элементов способа организации притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Поскольку наркопритоны могут организовываться в различных подходящих для этого местах и маскироваться под различные клубы, студии, иные легальные заведения, то понятно, что в такие заведения вход могут иметь только такие клиенты, которые соответствуют и внешностью, и поведением. В иных местах контингент наркопритонов может быть проще. К ним могут относиться знакомые содержателя или организатора этого притона. Поскольку клиентов может быть много, содержатель притона должен регулировать посещаемость. При этом он сам может назначать определенное время посещения конкретным лицам, т.е. составлять нечто типа графиков, либо предложить своим клиентам самим определять, кто в какое время будет к нему приходить9. Однако, наиболее часто наркотические средства, психотропные. сильнодействующие, ядовитые вещества распространяются при помощи сбыта. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 14 от 15 июня 2006 г. называет следующие способы сбыта: • продажа; • дарение; • обмен; • уплата долга; • дача взаймы; • введение инъекций; • иные способы10. Однако, нами, при изучении дел данной категории, введение инъекций как способ сбыта встретился всего в 0,7% случаях, дача взаймы 0,3% и дарение  — 0,1%. Остальные способы сбыта представляли собой продажу наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ При этом непосредственные способы передачи названных средств и веществ могут быть контактными, бесконтактными и комбинированными. При контактном способе сбытчик и приобретатель наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, могут о месте продажи договариваться по телефону. В данном случае дальнейшие их действия по товарообмену могут протекать по-разному: а) в обговоренном месте сбыта приобретатель наркотиков передает продавцу нужную сумму денег, а тот, в свою очередь, передает ему наркотик (26,8%); б) в обговоренном месте встречи приобретатель передает посреднику деньги и сообщает, какое количество наркотиков ему необходимо получить, во сколько и куда их доставить. Посредник после этого звонит по телефону продавцу и сообщает, какое количество наркотиков затребовано. Продавец в определенное время по указанному адресу доставляет (как правило, опять через посредника) необходимое количество наркотических средств (18,4%); в) в обговоренном месте встречи приобретатель наркотических средств передает посреднику деньги за определенное количество наркотиков. Посредник сообщает по телефону какое количество наркотиков необходимо приобретателю и тот приезжает вместе с необходимым количеством наркотиков в определенное место и передает их приобретателю (22,1%). Комбинированный способ заключается в следующем: • в обговоренном месте приобретатель наркотических средств передает деньги продавцу, а тот сообщает ему место тайника, где наркотическое средство хранится. Это может быть дупло какого-либо дерева в парке, возле корней какого-либо дерева, закопанное в землю и в других местах. Иногда на встречу с приобретателем наркотиков продавцы приходят с собакой, в ошейнике которой прячут наркотики (32,7%). Бесконтактным способом сбыт осуществляется в том случае, если заказ производился через Интернет. Однако, чтобы сбыт произошел, необходимо выполнение следующих действий.

№ 4 / 2016

1. Покупатель заходит на сайт Интернет-магазина, где продаются наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества, знакомится с ассортиментом предлагаемой продукции и прайс-листом. В случае заинтересованности какой-либо продукцией, для быстрого взаимодействия с администрацией и всех тонкостей по условиям сделки, можно использовать программу skype (10,8%). Дальнейшее общение происходит на основе этой программы или ICQ только посредством чата. При этом аудио- и видеозвонки игнорируются. Заключение сделки происходит по закрытым каналам, вход на которые покупателю сообщает администратор. Таким способом осуществлял заказ гр. В., который находясь в Интернет-кафэ через персональный компьютер в сети Интернет через программу обмена сообщений ICQ, посредством набора заранее известного ему номера 5844714779, связался с пользователем под псевдонимом «True Indian» и договорился о приобретении наркотического средства амфетамин в размере 40 грамм по цене 900 руб. за 1 гр. Пользователь, также через сеть Интернет, сообщил номер счета электронной платежной системы «Яндекс-деньги», на которые гр. В. должен перечислить деньги за наркотики11. 2. Покупатель находит нужный сайт, переходит в раздел «контакты», где узнает о способах связи с менеджером. Договаривается с ним о количестве нужного товара, его стоимости и месте получения (15,7%). В некоторых Интернет-магазинах указан номер телефона, по которому оператор может разъяснить, что представляет собой то или иное наркотическое средство или растение, содержащее наркотические средства или психотропные вещества и их воздействие на организм. Такую информацию получил гр. А. по поводу курительной смеси, содержащей в своем составе наркотическое средство JWH-073. При этом оператор заверил его, что приобретаемая курительная смесь не является наркотиком. Доверившись рекламе и разъяснениям оператора, он заказал эту смесь и получил, однако был задержан сотрудниками правоохранительных органов12.

Вестник Московского университета МВД России

219

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Покупатель находит нужный сайт, заполняет форму заказа, где указывает требуемые характеристики наркотического средства, растения или его частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, и указывает сумму, на которую хотел бы их приобрести (47,2%). Отправляет заказ через электронную почту и через некоторое время с ним по контактному телефону связываются продавцы и обговаривают способ доставки. 4. Покупатель находит нужный сайт, регистрируется на нем. Через некоторое время ему по электронной почте и по телефону сообщают пароль, с помощью которого он может получить доступ к ознакомлению с ассортиментом магазина. Ему предоставляется прайс-лист, где указаны наименования товара, его количество и стоимость. Выбрав нужный товар, получает информацию о том, где, когда и в какой упаковке будет оставлено наркотическое средство (26,3%). Оплата производится через платежные системы WebMoney, E-Gold, Yandex-Деньги, платежные терминалы «Элекснет» и др. После того, как заказ будет оплачен, непосредственная передача наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, может осуществляться следующими способами: • сбытчик через курьера доставляет необходимое количество наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, покупателю домой, в офис или иное место (23,7%). Так, гр. Ф. путем переписки по системе Skype заказал в Интерент-магазине наркотическое средство амфетамин, после чего со сбытчиком было обговорено место получения — на улице возле рекламного щита. В назначенное время к этому месту прибыл курьер с наркотическим средством, передал его из рук в руки гр. Ф, после чего быстро скрылся13. • сбытчик лично или через иных лиц оставляет наркотики в тайнике (им могут быть дупло какого-либо дерева в парке, место возле корней какого-либо дерева или в земле и другие места), сообщает об этом покупателю и тот забирает из тайника купленные им наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества (39,5%);

220

• сбытчик пересылает купленные у него покупателем наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества, по почте (36,8%). Таким образом, имея представление о способах распространения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, возможно своевременно эти преступления выявить; обнаружить и задержать лиц, причастных к их совершению; профессионально и грамотно произвести следственные и иные действия с целью получения доказательств по расследуемому делу, быстро, полно и всесторонне расследовать каждое преступление рассматриваемого вида.   ФСКН: наркоманы выводят из России 2 трлн руб. в год. // http://pronedra.ru/government/2015/09/24/narkomanyvyvodyat-2-trln-rublej-v-god/ (дата посещения 8 января 2016 г.). 2   Ролик А.И. Уголовная ответственность за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. // Наркоконтроль. № 3. 2011. С. 2—6. 3   Булычева Е.С. Объективная сторона склонения к потреблению наркотических средств и психотропных вешеств. //http:// pandia.ru/text/78/237/16615.php 4   Шалагин А.Е. Ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. // Тамбов. Грамота. № 8 (34) ч. 2. С. 211. 5   Клименко Т.М. Приобщение к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ как один из видов наркобизнеса.// Вестник Владимирского юридического института № 2 (3). 2007. С. 157. 6   Архив Мосгорсуда. 7   Гайбарян О.М. Организационно-такт ические особенности расследования преступлений, связанных с организациоей и содержанием притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2009. 8   Архив районного суда г. Москвы. 9   Вопросы, связанные с организацией или содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ изложены автором в следующих работах: Чистова Л.Е. Расследование преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. М.: Юрлитинформ. 2011. 176 с.; Методика расследования преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ. Учебно-методическое пособие. М.: ДГСиК МВД РФ. 2011. 104 с.; Расследование преступлений, связанных с организацией либо содержанием наркопритонов. Учебно-методическое пособие. М.: Московский университет МВД РФ. 2012. 67 с. 10   Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами» № 14 от 15 июня 2006 г. //http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=61074 11   По материалам Следственного комитета при МВД России. 12   По материалам Следственного комитета при МВД России 13   По материалам Следственного комитета при МВД России. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНДРЕЙ БОРИСЛАВОВИЧ ЯНИШЕВСКИЙ, докторант Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, генерал майор полиции Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основе анализа юридической литературы и законодательства высказаны предложения о мерах по противодействию преступлениям в сфере экономики. Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, Уголовный кодекс РФ, преступность, преступление, экономика, противодействие преступлениям, борьба с преступностью. Annotation. In article on the basis of the analysis of legal Literatours of the legislation and made suggestions for measures to prativaga-mainstream crimes in the economic sphere. Keywords: Russian Federation, the laws, the Criminal code of the Russian Federation, crime, crime, the economy, crime, the fight against crime.

Предметом данной статьи является противодействие преступлениям в сфере экономики органами внутренних дел. В юридической литературе относительно указанного предмета используются несколько подходов: борьба с преступностью, противодействие преступности и противодействие преступлениям1. Также отсутствует единообразный подход и в понимании преступлений в сфере экономики. Г.П. Новоселов указывает на три способа определения понятие «преступление» («При любом способе определения преступления необходимо указать условия (признаки), наличие которых позволяет признавать преступлением нечто иное (правонарушение, деяние, действие или бездействие и т.д.). Без выяснения социальной и правовой характеристики преступления сделать это невозможно»)2. По мнению А.В. Корнеевой, преступление «всегда представляет собой деяние, которое может быть осуществлено в форме действия или бездействия. Формулировка закона призвана подчеркнуть, что преступление — это поведение, деятельность конкретного человека»3.

№ 4 / 2016

Р.Н. Шумов отмечает, что «легальное определение преступления», сформулированное в ст. 14 УК РФ, «согласуется и полностью соответствует принципу развитых демократических зарубежных стран»4. Т.В. Кленова соотносит понятия «преступление» и «преступность»: «Эти понятия хотя и близки между собой, однако не являются тождественными. Преступление — это единичный акт общественно опасного поведения человека, который уголовный закон признает преступным. Преступность же — это исторически изменчивое, социально-правое явление, проявляющееся в совокупности совершенных преступлений. Преступление и преступность соотносятся между собой как единичное и общее»5. Л.Д. Ермакова включение в УК РФ гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» обосновывает следующим образом: «Происходящие в России экономические и политические преобразования определили необходимость реформирования всей правовой системы в целом и уголовного законодательства — в частности. Слом старой хозяйственной машины, основанной на командноадминистративном методе регулирования экономических отношений и, следовательно, на жестком

Вестник Московского университета МВД России

221

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ контроле со стороны государства, и переход к новым экономическим отношениям, ориентированным на свободное развитие рыночной экономики, на свободное предпринимательство, честную конкуренцию при равенстве всех форм собственности, создали (как побочный продукт) условия для совершения общественно опасных деяний, ранее не известных уголовному законодательству»6. По мнению А.И. Рарога, под «преступлениями против собственности следует понимать предусмотренные гл. 21 УК умышленные или неосторожные деяния, соединенные с нарушением права владения либо с иными способами причинения собственнику имущественного ущерба или с созданием угрозы причинения такого ущерба»7. Э.С. Тенчов и Кругликов Л.Л. утверждают следующее: «… Конституция РФ (ст. 35) закрепила за каждым иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими людьми. При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Заложенный в ст. 8 Конституции РФ защитный механизм, к сожалению, срабатывает далеко не всегда»8. Н.В. Огородникова высказала несколько суждений: «Выстраиваемая столетиями система посягательств на собственность, постоянный поиск их оптимального законодательного описания привели к существованию в УК РФ 1996 г. главы «Преступления против собственности». Название главы ориентирует на видовой объект — это отношения собственности»; «Для правильного понимания норм гл. 21 УК необходимо учитывать положения ГК РФ (прежде всего ч. 2 ст. 209). Закон охраняет права не только собственника, но и других законных владельцев. Причем право владения таких лиц охраняется и от незаконных действий самого собственника имущества (в отдельных ситуациях речь может идти о самоуправстве или приготовлении к мошенничеству)»9. Ю.А. Зюбанов предлагает следующее определение понятия «преступления в сфере экономики»: «это общественно опасные деяния, ответственность за которые установлена ст. 158—204 УК, непосредственно посягающие на общественные отношения,

222

обеспечивающие права и законные интересы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом; производством, обменом, распределением и потреблением товаров и слуг, а также интересы службы в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными органами и учреждениями»10. Приведенные сужения различных авторов во многом предопределены и несовершенством уголовного законодательства11. Так, в Уголовном кодексе от 24 мая 1996 г.12, введенного в действие с 1 января 1997 г.13, имеется раздел « «Преступления в сфере экономики»: гл. 21 «Преступления против собственности» (ст. 158— 168), гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (ст. 169—2002), гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (ст. 201—204). Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, уголовное законодательство (в первую очередь, УК РФ) в части регулирования охраны общественных отношений в сфере экономики не соответствует положениям ст. 2, 8 и др. Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. Всякое общественное отношение, в том числе и экономика, должно охраняться уголовным законодательством (например, не преступления против собственности, а уголовноправовая охрана собственности). Во-вторых, положения УК РФ об охране общественных отношений в сфере экономики необходимо соотносить с иным отраслевым законодательством (гражданским, земельным и др.) с учетом правил комплексного правоприменения. В-третьих, преступлениям в сфере экономики не только вправе, но и обязаны противодействовать правоохранительные органы, в том числе и органы внутренних дел. В-четвертых, органы внутренних дел, совместно с другими правоохранительными органами, оказывают противодействие преступлениям в сфере экономики.   Об анализе юридической литературы и законодательства относительно данной закономерности подробнее см.: Галузо В.Н. Борьба с преступностью в России: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2008. № 7. С. 35—36. 2   См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник. 5-е изд., пере1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ раб. и доп. / Отв. ред. И.Я. Козаченко. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. С. 123—124. 3   См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник. Изд. второе, перераб. и доп. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: КОНРАКТ; ИНФРА-М, 2008. С. 53; Уголовное право. Общая часть: Учебник для бакалавров / Под ред. А.И. Чучаева. М.: Проспект, 2015. С. 50. 4   См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник. 2-е изд., дополн. и перераб./ Под ред. В.И. Гладких. М.: Международный юридический институт, 2013. С. 26. 5   См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник. 2-е изд. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай. М.: ИНФРА-М, 2014. С. 17. 6   См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. Изд. второе, исправл. и доп. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2011. С. 229. 7   См.: Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. А.И. Чучаева. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2012. С. 89. 8   См.: Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для бакалавров. 4-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М.: Проспект, 2013. С. 196. 9   См.: Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. В.П. Коняхина, М.Л. Прохоровой. М.: КОН-

ТРАКТ, 2015. С. 227, 228.   Зюбанов Ю.А. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебное пособие. М.: Проспект, 2016. С. 63. 11   О значении термина «уголовное законодательство» подробнее см.: Галузо В.Н. О системе уголовного законодательства в Российской Федерации / Конвенционные начала в уголовном праве: Международная научно-практическая конференция 22 ноября 2013 года / Отв. ред. Б.В. Яцеленко. М.: РПА Минюста России, 2014. С. 99—104; Он же: «Уголовный закон» или «уголовное законодательство» в Российской Федерации: проблема соотношения терминов / Актуальные проблемы современной науки. Секция «Право и правоприменение»: Сборник материалов международной научно-практической конференции, 23 мая 2014 г. / Науч. ред. С.Л. Никонович. Тамбов-Липецк: Издво Першина Р.В., 2014. С. 74—78; Он же: Галузо В.Н. Уголовно-правовая охрана деятельности кредитных организаций в Российской Федерации (рецензия на книгу: «Олимпиев А.Ю. Преступления в кредитно-банковской сфере: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. 272 с.») // Право и государство: теория и практика. 2015. № 3. С. 150—152. 12   См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; …; 2016. № 1 (часть I). Ст. 61. 13   См.: О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 24 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2955. 10

УДК 242.951 ББК 67.301

ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ВЕНЕРА НАИМОВНА АМЕЛЬЧАКОВА, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс; ГАЛИНА НИКОЛАЕВНА СУСЛОВА, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]

Научная специальность 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура Рецензент: кандидат юридических наук Е.С. Кученин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается вопрос об организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. Ключевые слова: управленческие решения, организация исполнения, этапы исполнения. Annotation. This article explores the issue of organizing the execution of administrative decisions in the internal affairs bodies. Keywords: administrative decisions, organization performance, stages of.

№ 4 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

223

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Организация исполнения управленческих решений в наиболее общем виде основывается на использовании соответствующих принципов и методов социального управления, направленных на их практическое осуществление. При этом уровень управления, на котором осуществляется данная деятельность, во многом определяет содержание организационной работы. Например, МВД Российской Федерации является тем уровнем, на котором не только детализируются требования директивных указаний государственных органов власти, но и вырабатываются собственные управленческие решения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Нижестоящие уровни управления — территориальные органы внутренних дел, организуют исполнение предписаний министерства и в рамках собственной компетенции принимают решения, адресованные подчиненным структурным подразделениям1. В теории государственного управления выделяют несколько этапов организации исполнения управленческих решений. • Этап доведения решения до сведения исполнителей имеет своей целью ознакомить исполнителей с содержанием управленческого решения. Непосредственно в органы внутренних дел управленческие акты вышестоящих субъектов могут поступать тремя основными способами: рассылка актов управления курьерской почтой; рассылка текстов документов по каналам телефонной связи; рассылка текстов документов по каналам электронной кабельной связи. • Этап уяснения решения и детализация порядка его исполнения. Качественное уяснение решения создает необходимые предпосылки для его детализации. Как правило, в обязательном порядке подлежат детализации управленческие решения: содержащие предписания общего характера (например, приказ, требующий активизации борьбы с незаконным оборотом наркотиков); сложные и комплексные решения (например, план обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия). В подобных случаях детализация необходима потому, что решение общей задачи, поставленной субъектом управления, мо-

224

•

•

жет быть достигнуто лишь в результате усилий многих исполнителей, каждый из которых будет осуществлять свои частные задачи и локальные функции. Детализация производится путем выделения составных частей общего (первоначального), расчленения его основной цели на ряд частных целей и задач. При этом процесс детализации общего решения происходит лавинообразно: из него, в первую очередь, вычленяется множество частных решений, адресованных нижестоящим субъектам управления; затем последние детализируют полученные частные решения, выделяя в них еще более частные задачи и конкретные задания сотрудникам (исполнителям). В качестве общего для любого уровня детализации всегда выступает решение, которое поступило от непосредственного руководителя. Значение детализации управленческого решения состоит в том, что она позволяет: спланировать последующую деятельность по реализации решения; сформулировать конкретные задачи исполнителям; выявить вопросы, не нашедшие отражения в формулировке общего решения; обнаружить потребность во взаимодействии исполнителей и определить его формы; устранить дублирование в процессе исполнения решения; обеспечить контроль за деятельностью исполнителей и учет результатов их работы2. Этап подбора исполнителей, их обучения и инструктажа. Данный этап необходим, так как отдельные положения управленческого решения указывают лишь структурную (отраслевую) принадлежность соответствующих исполнителей. Руководитель каждой конкретной структуры должен поставить перед своими подчиненными задачи предметной исполнительской деятельности с учётом того, что сотрудники любой организационной структуры различаются деловыми, организаторскими и психологическими качествами. Задача руководителя на этом этапе — привлечь тех исполнителей, которые наиболее полно и качественно способны выполнить поставленные задачи. Этап обеспечения деятельности исполнителей служит созданию условий, при которых постав-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ленные в управленческом решении цели и задачи могут быть достигнуты. К основным условиям выполнения управленческого решения следует отнести следующие3. Нормативно-правовое и методическое обеспечение заключается в том, что права и обязанности сотрудников органов внутренних дел основаны на нормах законодательства и должностных обязанностях. При этом дополнительные нормативные правовые акты (управленческие решения) вносят определенные коррективы по направленности (целям) и совершенствованию организации оперативно-служебной деятельности. Как свидетельствует опыт, проблемой организации деятельности исполнителей является недостаток методического обеспечения. В связи с этим очень важно своевременно разрабатывать рекомендации методического характера по вопросам практического выполнения отдельных предписаний. Материально-техническое и финансовое обеспечение служит важной предпосылкой исполнительской деятельности. Практика свидетельствует, что в случае, когда управленческое решение не содержит необходимых предписаний по этим видам обеспечения либо когда предписания не проработаны в соответствии со сложностью поставленных задач, организационные усилия и работа исполнителя будут малоэффективны. К сожалению, в настоящее время уровень материальнотехнической обеспеченности органов внутренних дел не в полной мере отвечает решаемым ими сложным задачам. В целом эта проблема известна, поэтому управленческие решения должны ее учитывать. Моральное и психологическое обеспечение позволяет формировать у исполнителя целеустремленность и устойчивость деятельности. Оно включает в себя создание в коллективах должного морально-психологического климата и воспитание необходимых качеств у каждого сотрудника, позволяющих с честью выполнять служебные обязанности. Обеспечение временем означает, что руководитель, принимая управленческое решение, должен заблаговременно рассчитать время, которое необходимо на все этапы организации работы по под-

№ 4 / 2016

готовке к его выполнению. При этом недопустимо ограничивать срок выполнения всех поставленных задач, а также предоставлять время с избытком. Поспешность всегда негативно отражается на качестве, как и излишнее количество времени, которое, в свою очередь, не обеспечивает напряженность деятельности. Вопрос о соответствии установленных сроков исполнения и задач, которые предписывается решить, относится в большей мере к методологии разработки управленческих решений в органах внутренних дел. Информационное обеспечение относится к числу обязательных предпосылок, поскольку исполнительская деятельность опирается не только на профессиональные знания, умения и навыки, но и на изучение реально складывающейся обстановки. В зависимости от её сложности используются те или иные методы и формы оперативно-служебной деятельности, а также предъявляются определенные требования к уровню профессиональной подготовки сотрудников. Таким образом, формы и методы работы и требования к исполнителям основываются на данных, характеризующих обстоятельства, непосредственно влияющие на деятельность органов внутренних дел. • Этап регулирования процесса исполнения управленческого решения. Он, по существу, является исключительной компетенцией руководителя и состоит во внесении отдельных изменений в организационную деятельность. В связи с этим регулирование как разновидность управленческой деятельности в ряде специальных изданий относятся к числу самостоятельных функций управления. Регулирование всегда связывают с процессом исполнения решения, неотъемлемой частью которого оно, собственно, и является. В ходе этого процесса достигается желаемое состояние объекта управления. По своей сути это, в определенном смысле, является идеальной моделью, а факторы объективной реальности («внешние» и «внутренние» факторы) всегда вносят коррективы, т.е. расхождение между идеальной моделью (желаемое состояние объекта) и объективными реалиями. • Этап подведения итогов исполнения решения. Это заключительный этап всего процесса

Вестник Московского университета МВД России

225

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ организации исполнения. Подведение итогов осуществляется: на общем совещании оперативно-начальствующего состава; на совещании руководителей структур, являющихся ответственными за организацию исполнения; посредством доведения до сведения исполнителей всех уровней резолюции вышестоящего субъекта управления с оценкой исполнительской деятельности; путём опубликования материалов, обсуждения итогов выполнения решения, издания обзоров, приказов и пр. Форма подведения итогов во многом зависит от целей, которые ставились, а также от уровня, на котором они достигались. Например, приказы начальника ОВД по личному составу подлежат ознакомлению с их содержанием либо самих сотрудников, в отношении которых данный приказ распространяется, либо на сотрудников одного структурного подразделения, либо на весь личный состав. Подведение итогов, связанных с организационными процессами в структуре органа внутренних дел, имеет две основные цели. Во-первых, дать общую оценку итогу работы, оценить при этом вклад в общую деятельность отдельных исполнителей. Во-вторых, указать на наиболее существенные ошибки и просчеты, которые были допущены в процессе исполнения управленческого решения. На этапе подведения итогов исполнения решения принимается новое решение и, таким образом, происходит возобновление цикла управления. Итак, в теории государственного управления выделяют несколько этапов организации исполнения управленческих решений. Содержание деятельности на этих этапах в целом совпадает с практикой, в частности, с рекомендациями МВД России для органов внутренних дел. Повышение уровня управления — проблема сложная и достаточно широкая, в полной мере относящаяся как к управлению социальными системами, так и к органам внутренних дел. Совершенствование управления осуществляется по различным направлениям, одним из которых является повышение качества и оперативности принятия и ис-

226

полнения управленческих решений. Управление в социальной сфере, в том числе и органами внутренних дел, несмотря на различие в содержании, имеет много сходного в технологии. Применительно к управленческой деятельности органов внутренних дел, управленческое решение можно определить как важнейший вид управленческой деятельности, а также совокупность взаимосвязанных, целенаправленных и логически последовательных управленческих действий, обеспечивающих реализацию управленческих задач4; как творческое, волевое действие субъекта управления, основывающееся на знании объективных законов в сфере функционирования управляемой системы и анализа информации. Данное действие заключается в выборе цели, программы и способов деятельности коллектива в сфере разрешения проблемы или в сфере изменения цели5. Таким образом, организация исполнения управленческих решений — весьма сложная и многообразная по содержанию деятельность. Руководители органов внутренних дел и их подразделений, а также инспекторский состав аппаратов управления отраслевых, функциональных служб и штабных подразделений ежедневно занимаются организаторской работой по исполнению множества самых разнообразных решений. Однако, вне зависимости от вида и характера решения, продолжительности времени, требуемого для его реализации, организаторская работа по каждому из них предполагает совершение ряда однотипных действий, которые образуют этапы процесса организации исполнения решений. Эти элементы и составляют механизм исполнения решения.

  См.: Кардашевский В.В. Административно-правовое и организационное обеспечение исполнения управленческих решений штабными подразделениями органов внутренних дел: монография; Министерство внутренних дел РФ. Московский университет. М.: МосУ МВД России, 2007. 140 с. 2   Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. Под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации д.ю.н., проф. А.П. Коренева. М.: Московский университет МВД России, Издательство «Щит-М», 2002. 396 с. 3   См.: Кардашевский В.В. Указ. соч. 4   Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. Учебник. МН.: НПЖ «ФУА», ЗАО «Экономпресс». 1997. 284 с. 5   Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: учебник для вузов. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 271 с. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК242.951 ББК 67.301

ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВЕНЕРА НАИМОВНА АМЕЛЬЧАКОВА, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя, кандидат юридических наук, полковник полиции; ГАЛИНА НИКОЛАЕВНА КИРИЛЛОВА, преподаватель кафедры административной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Рецензент: доцент кафедры административная деятельность ОВД, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции Г.Н. Суслова

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается вопрос об организационно-правовых формах и принципах, обусловливающих порядок взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с органами государственной власти. Ключевые слова: государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица, порядок взаимодействия с органами государственной власти. Annotation. This article considers the question of organizational-legal forms and principles that condition the order of interaction of bodies of internal Affairs of the Russian Federation with public authorities. Keywords: state and municipal government bodies, public associations, organizations and officials, the order of interaction with public authorities.

Эффективность обеспечения правопорядка в стране во многом зависит от непосредственной связи деятельности органов внутренних дел Российской Федерации с органами государственной власти, поскольку «в их организации и деятельности отражается структурное и функциональное своеобразие государства, которое без них не может существовать как единый организованный союз»1. В ст. 10 Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны2.

№ 4 / 2016

Вместе с тем, все они в совокупности представляют интересы и права Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому изучение и совершенствование статуса органов государственной власти, а также средств и способов обеспечения их деятельности в области государственного управления представляют особый интерес3. Под взаимодействием органов внутренних дел Российской Федерации с органами государственной власти понимается  согласование их усилий (действий) в ходе совместного решения конкретных задач. «Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохрани-

Вестник Московского университета МВД России

227

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тельными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами»4. Без эффективного взаимодействия полиции с указанными учреждениями, должностными лицами и гражданами невозможно полное, объективное и всестороннее разрешение поставленных перед ней задач5. Кроме того, «полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»6. Также законодатель обязывает полицию в пределах своих полномочий оказывать содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка и оказывать поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка7. Одновременно «государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей»8. Таким образом, «встречные обязательства» сторон взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и органов государственной власти предусматривают, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также то, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. Наряду с этим, Закон устанавливает обязанность полиции в пределах своих полномочий оказывать содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывать под-

228

держку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. Важность такого рода объединения усилий связана с целым рядом причин, среди которых можно назвать, например, необходимость обеспечения комплексного подхода к предупреждению и раскрытию преступлений при наличии различных предметов ведения и полномочий органов государственной власти и др. Это определяет основные формы взаимодействия, связанные, как правило, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий и их осуществлением и др. Необходимо отметить, что законодательная власть в Российской Федерации располагает широкими полномочиями, направленными на формирование государственной политики в сфере внутренних дел. К ее ведению в этой области относится принятие законов, непосредственно связанных с внутренними делами государства. При этом, в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», МВД России разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел9. Говоря о взаимодействии органов внутренних дел Российской Федерации с иными органами исполнительной власти государства, необходимо отметить, что исполнительную власть в Российской Федерации реализует система органов исполнительной власти, которые в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру. Различным направлениям взаимодействия государственных органов исполнительной власти в правоохранительной сфере посвящено значитель-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ное число законодательных актов, прежде всего те, которые регулируют взаимодействие органов внутренних дел с иными контрольно-надзорными органами. В качестве одного из основополагающих принципов деятельности полиции Федеральный закон «О полиции» провозгласил взаимодействие и сотрудничество, поскольку реалии обеспечения правопорядка во многих случаях требуют совместного, взаимного участия органов публичной власти и институтов гражданского общества в решении конкретных правоохранительных задач10. Об организационно-правовом характере принципа взаимодействия и сотрудничества в деятельности полиции свидетельствует наличие специальных регламентов взаимного осуществления государственных функций Министерством внутренних дел Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти. В числе основных факторов, обусловливающих необходимость взаимодействия органов внутренних дел с органами государственными власти Российской Федерации, необходимо указать следующие: • единство задач обеспечения правопорядка всеми органами государственной власти, в соответствии с их компетенцией; • особая сложность и специфичность деятельности в сфере обеспечения правопорядка; • противоречия, вытекающие из комплексного характера воздействия на криминогенные факторы. Теорией и практикой выработаны следующие организационные формы взаимодействия. Организационно-управленческая форма, включает: • совместную информационно-аналитическую работу по оценке оперативной обстановки; • подготовку и проведение совещаний по обсуждению оперативной обстановки и определению направлений активизации усилий; • совместное планирование работы, требующей взаимодействия; • издание управленческих актов по вопросам взаимодействия;

№ 4 / 2016

• обмен информацией, информационными и статистическими данными, планами работы; • обобщение и распространение положительного опыта по взаимодействию; • проведение совместных инструктажей и учебно-практических занятий; • осуществление взаимного контроля в процессе взаимодействия; • определение форм учета и оценки деятельности субъектов взаимодействия. Организационно-тактическая форма, включающая в себя: • взаимный обмен информацией об изменении частной оперативной обстановки, о ходе выполнения отдельных планов, мероприятий; • оказание взаимопомощи наличными средствами; • разработка совместных мероприятий по изучению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их устранение; • совместная проверка лиц, склонных к совершению правонарушений; • проведение целевых комплексных операций на определенной территории. Безусловно, данный перечень форм взаимодействия не является исчерпывающим и будет зависеть от конкретной ситуации.  Таким образом, главная цель взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с органами государственной власти — обеспечение единства действий, взаимопомощи и объединения усилий для успешного решения общих задач. При этом взаимодействие и взаимная помощь должны быть четко согласованы как по цели (задаче) действий, так по месту и времени проведения совместных мероприятий, что обеспечивается: • единым пониманием задач, твердым знанием общих и особых обязанностей и способов их выполнения всеми взаимодействующими органами; • знанием оперативной обстановки; • наличием устойчивой и бесперебойной связи, постоянной взаимной информации о полученных новых данных в оперативной обстановке. Взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с органами государственной вла-

Вестник Московского университета МВД России

229

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сти осуществляется в соответствии с такими принципами, как: • соблюдение законности, конституционных прав и свобод человека и гражданина; • гласность при строгом соблюдении государственной и иной охраняемой законом тайны; • разграничение задач и функций; • самостоятельность в реализации собственных задач и полномочий, а также в выработке форм и методов охраны правопорядка; • согласованность планирования следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий; • комплексное использование сил и средств с учетом их предназначения и возможностей; • персональная ответственность руководителей заинтересованных органов за результаты взаимодействия. Взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с органами государственной власти осуществляется по следующим вопросам: • обеспечение конституционных прав граждан; • социально-экономическое развитие Российской Федерации; • совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соответствующими соглашениями; • иные вопросы, требующие учета мнений органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соответствующими соглашениями. В заключение рассматриваемого вопроса необходимо подчеркнуть, что с содержательной точки зрения взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с органами государственной власти заключается в согласованных по цели, месту и времени усилий и во взаимной помощи по

230

достижению задач, стоящих перед взаимодействующими субъектами. Органы внутренних дел Российской Федерации находятся в постоянном взаимодействии с органами государственной власти. Взаимодействие осуществляется при следующих условиях: • равенства всех участников; • самостоятельности каждого из них при выполнении поставленных задач; • согласованных решений, ответственности руководителей за выполнение решений при непременном соблюдении законности; • гласности, действующей в той мере, в какой не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне.

  См.: Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение о государстве // Конституционное право. Общ. часть: Учеб. пособие. Ч. 2. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль XIX — начала XX века / Сост. Н.А. Богданова. М., 1996. С. 245. 2   См.: ст. 10 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ). СПС КонсультантПлюс, 2015. 3   См.: Бердашкевич А.П., Елкибаева З.И. Органы государственной власти: функционал и статус // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9. СПС КонсультантПлюс, 2015. 4   Ч. 1 ст. 10, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС КонсультантПлюс, 2015. 5   С // СПС КонсультантПлюс, 2015. 6   Ч. 2 ст. 10, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС КонсультантПлюс, 2015. 7   См.: ч. 3 ст. 10, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС КонсультантПлюс, 2015. 8   Ч. 4 ст. 10, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СПС КонсультантПлюс, 2015. 9   Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации) // СПС КонсультантПлюс, 2015. 10   Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) // Проспект. 2012 // СПС КонсультантПлюс, 2015; См.: Суслова Г.Н. Региональные комплексные программы по усилению борьбы с преступностью: Монография. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2008. С. 5. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 67.401.011 УДК 342.9

МОНИТОРИНГ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНТРОЛЬ УЧАСТКОВЫМ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПОЛИЦИИ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ ИШМУРАТОВ,

доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс Рецензент: доцент кафедры административной деятельности ОВД, кандидат экономических наук А.А. Морукова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлены результаты мониторинга правоприменения в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих однородные правовые отношения при осуществлении участковым уполномоченным полиции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности с целью выявления противоречий между ними. При этом анализировались нормативные правовые акты общего и специального характера в указанной сфере на предмет наличия в их текстах ошибок юридико-технического характера, существование которых вызывает затруднения при их применении сотрудниками полиции, в том числе, участковыми уполномоченными полиции, что негативно сказывается на эффективности правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Ключевые слова: мониторинг правоприменения, участковый уполномоченный полиции, частная охранная деятельность, частные охранные организации, общественная безопасность, обеспечение общественной безопасности. Annotation. The article presents the results of enforcement monitoring in the Russian Federation, normative legal acts, regulating legal relations homogeneous in the implementation of the precinct authorized police control over compliance with the legislation of the Russian Federation in the field of private security activities, with the purpose of revealing of contradictions between them. When this was analyzed normative legal acts of General and specific nature in this area to determine the presence in their texts of the errors are mainly of a technical nature, which causes difficulties in their application by police officers, including divisional commissioners of police, which negatively affects the efficiency of legal regulation of activity of internal Affairs bodies. Keywords: law enforcement, the district Commissioner of police, private security services, private security companies, public safety, public safety.

В соответствии с Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации1 обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. При обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу Российская Федерация исходит из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, а также политиче-

№ 4 / 2016

ских, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер. К указанным правовым мерам, как представляется, следует отнести совершенствование правовой системы Российской Федерации, порядок осуществления которого регламентируется Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации2. В соответствии с Методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федера-

Вестник Московского университета МВД России

231

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции3, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694, при осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по ряду показателей, в том числе на наличие ошибок юридико-технического характера. Решая задачи по обеспечению общественной безопасности, полиция особое внимание уделяет различным объектам повышенной опасности, функционирование которых возможно только при неукоснительном соблюдении установленных законодательством Российской Федерации условий и требований. К числу таких объектов следует отнести и организации, в которых осуществляется оборот оружия и боеприпасов, в том числе частные охранные организации4. С целью мониторинга правоприменения в Российской Федерации для выявления противоречий между нормативными правовыми актами, регулирующими однородные правовые отношения, в том числе при осуществлении контроля полицией за соблюдением законодательства в сфере частной охранной деятельности, были сопоставлены нормативные правовые акты общего и специального характера на предмет наличия противоречий между ними, существование которых вызывает затруднения при их применении, в том числе сотрудниками полиции, что негативно сказывается на эффективности правового регулирования. Для проверки понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах в указанной сфере были проанализированы тексты нормативных правовых актов на предмет единообразия использования в них единых понятий, терминов, определений и т.д. Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»5 одним из основных направлений деятельности полиции является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного нормативного правового акта на полицию возлага-

232

ется обязанность по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций. При этом одним из субъектов контроля за деятельностью указанных организаций является участковый уполномоченный полиции6. В соответствии с п. 36.3 «Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции»7 (далее — «Наставления») участковый уполномоченный полиции в целях успешного выполнения поставленных перед ним задач обязан владеть информацией о задействованных на административном участке в охране общественного порядка работниках предприятий, осуществляющих частную (негосударственную) охранную деятельность. Согласно п. 48.4 Наставления при ознакомлении с объектами, расположенными на административном участке, участковый уполномоченный полиции обязан докладывать начальнику территориального органа МВД России о всех случаях обнаружения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охранной деятельности, в том числе выражающихся в оказании охранных услуг частными охранными организациями на объектах, подлежащих государственной охране8. Однако, п. 81.3.4 Наставления определяется, что участковый уполномоченный полиции «участвует по поручению руководства территориального органа МВД России в организации работы частных охранных предприятий, ...». Кроме того, в Приложении № 3 Наставления, определяющем форму и содержание паспорта на административный участок, в разд. IV «Сведения, характеризующие административный участок» (п. 3.3) и разд. VI «Объекты, организации, расположенные на административном участке» (п. 3) содержатся формулировки «частные охранные предприятия». В свою очередь, ст. 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»9 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ При этом частная охранная организация определяется как организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в нормативном правом акте, непосредственно регламентирующем деятельность участкового уполномоченного полиции, в том числе, по контролю за частной охранной деятельностью, содержатся формулировки, отличные от закрепленных в законодательстве Российской Федерации, а именно в Приказе МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» применяется понятие «частное охранное предприятие», не смотря на то, что Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»10 с 1 января 2010 г. в Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» было введено понятие «частная охранная организация». Таким образом, проанализировав нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере и содержащиеся в них юридические термины на наличие ошибок юридико-технического характера, приходим к выводу о том, что один и тот же термин в нормативном правовом акте не употребляется в одном и том же значении, несмотря на то, что термины имеют общепризнанное значение. В результате этого не обеспечивается единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве Российской Федерации. Такое несоответствие обусловливает необходимость внесения соответствующих изменений в Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, заменив понятие «частное охранное предприятие» на «частная охранная организация», изложив в следующей редакции: 1) п. 81.3.4 Наставления: «Участвует по поручению руководства территориального органа МВД России в организации работы частных охранных

№ 4 / 2016

организаций, расположенных на административном участке, по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в том числе в период проведения культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий, организуемых государственными и иными органами и проходящих на административном участке»; 2) п. 3.3 разд. IV «Частные охранные организации» и п. 3 разд. VI Приложения № 3 Наставления: «частные охранные организации». Выработка предложений по устранению ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах, в том числе регулирующих однородные правовые отношения при осуществлении участковым уполномоченным полиции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, безусловно, является важной составляющей совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел как одной из основных задач мониторинга в системе МВД России.   Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр2685)// Документ опубликован не был. По информации СПС «КонсультантПлюс», 2015. 2   Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 (ред. от 25 июля 2014 г.) «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (вместе с «Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации») // Российская газета, № 110. 2011, 25 мая. 3   Постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» // Российская газета, № 186. 2011, 24 августа. 4   Ишмуратов П.Н. Контроль участковых уполномоченных полиции за субъектами частной охранной деятельности: правовая основа и пути повышения эффективности // Вестник Московского университета МВД России, 2015, № 2. С. 155—159. 5   Российская газета, № 25. 2011, 8 февраля. 6   П. 8 Приказа МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 (ред. от 30 августа 2011 г.) «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» (вместе с «Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью») // По информации «КонсультантПлюс», 2015. 7   Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета, № 65. 2013, 27 марта. 8   Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 24 августа 1992 г., № 8, ст. 506. 9   Российская газета, № 100. 1992, 30 апреля. 10   Российская газета, № 265. 2008, 26 декабря. 1

Вестник Московского университета МВД России

233

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 67 УДК 34

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ СВЕТЛАНА ВИКТОРОВНА КАЛИНИНА, кандидат юридических наук,

старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс Рецензент: кандидат экономических наук А.А. Морукова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы становления административной ответственности должностных лиц за нарушение конституционного права граждан на обращение в различные периоды времени. Проводится сравнительный анализ административного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в указанной сфере. Ключевые слова: конституционная норма, право граждан на обращение, административная ответственность, должностные лица, бюрократизм. Annotation. In article questions of formation of administrative responsibility of officials for violation of a constitutional right of citizens on the address to various periods of time are considered. The comparative analysis of the administrative legislation of Republic of Belarus, the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation in the specified sphere is carried out. Keywords: constitutional norm, right of citizens for the address, administrative responsibility, officials, bureaucracy.

Формирование института права граждан на обращение в органы государственной власти имеет весьма глубокие корни. На разных этапах становления нашего государства реализации данного права уделяется большое внимание, так как без применения права граждан на обращение невозможна реализация практически никакого иного права. Уже с середины прошлого столетия происходит детальная регламентация процедуры рассмотрения обращений граждан. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»1 закрепляются виды обращений — заявление и предложение. В этом нормативном акте порядок работы с обращениями граждан прописывался достаточно детально, а также устанавливались юридические гарантии своевременного рассмотрения обращений (включая ответственность должностных лиц). Значительной новацией также было признание как особой разновидности обращений граждан «пред-

234

ложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации, а также выступлений и опубликованных в печати материалов, связанных с предложениями, заявлениями, жалобами», которые до того не рассматривались государственными органами как «не поступившие в их адрес»2. Еще в 1986 г. Пленум Верховного Суда СССР отметил, что нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан за критику влекут ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством вплоть до предания суду3. Данным актом было также постановлено обратить внимание судов на необходимость повышения их роли в борьбе с нарушениями установленного законом порядка рассмотрения писем и обращений граждан. При выявлении таких нарушений, бюрократического отношения к разрешению жалоб и заявлений, волокиты или преследования граждан за критику частными определе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ниями доводить об этом до сведения вышестоящего в порядке подчиненности органа или должностного лица, трудового коллектива, общественной организации для решения вопроса о применении к виновным мер дисциплинарного или общественного воздействия; при наличии к тому оснований возбуждать уголовные дела по соответствующим статьям уголовного кодекса. Учитывая большое общественное значение дел об ответственности должностных лиц за нарушения, связанные с рассмотрением предложений, заявлений, жалоб граждан и преследованием за критику, рекомендовать судам рассматривать такие дела в выездных заседаниях с привлечением представителей общественных организаций и трудовых коллективов; шире использовать печать, радио и другие средства массовой информации для освещения судебных процессов по этим делам4. Конституционной нормой данное право становится в принятой 7 октября 1977 г. Конституции СССР, ст. 49 которой гласила: «Каждый гражданин СССР имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры. Преследование за критику запрещается. Лица, преследующие за критику, привлекаются к ответственности»5. После распада Советского Союза право граждан на обращение в государственные органы получило свое закрепление во многих Конституциях бывших республик Советского Союза. Так, Конституция Республики Беларусь (ст. 40) гласит, что каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы6. В Конституции Российской Федерации право граждан на обращение определено в ст. 33, в которой указано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления7. Но достаточно долгое время в Российской Федерации данная конституционная норма не получала своего законодательного закрепления, и только лишь 2 мая 2006 г. принят Федеральный закон

№ 4 / 2016

№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»8. Данным законодательным актом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Законодательно установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Основой данного Федерального закона, на наш взгляд, является защита прав и интересов каждого заявителя. В частности, в нем определены права гражданина при рассмотрении обращения, гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением, обязательность принятия обращения к рассмотрению, контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, а также ответственность лиц, виновных за его нарушение. Подобные законодательные акты были приняты и в других государствах постсоветского пространства. Например, Закон Республики Беларусь 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»9 (ранее действовал Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. № 407-XIII «Об обращениях граждан»), Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 г. № 221-III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»10. Стоит обратить внимание на тот факт, что за нарушение порядка работы с обращениями граждан, в вышеперечисленных странах, ранее, чем в Российской Федерации, законодательством об административных правонарушениях была установлена ответственность для должностных лиц.

Вестник Московского университета МВД России

235

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Так, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З имеется ст. 9.13. «Нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц». Отказ в приеме обращения гражданина или юридического лица, либо нарушение установленных сроков рассмотрения такого обращения, либо неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения, либо неправомерный отказ заявителю в ознакомлении с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращения, либо непринятие в пределах своей компетенции мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителя — влекут наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин11. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155-II содержит ст. 100. «Обращение во вред физическому или юридическому лицу поданной им жалобы». Обращение жалобы во вред физическому или юридическому лицу, подавшему обоснованную жалобу или в интересах которого она была подана, влечет штраф на должностных лиц в размере десяти месячных расчетных показателей12. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) появилась относительно недавно13. 11 июля 2011 г. введена в действие ст. 5.59 КоАП РФ, предусматривающая ответственность должностных лиц за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 (Отказ в предоставлении информации), 5.63 (Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) настоящего Кодекса, влечет наложение

236

административного штрафа в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 Кодекса, возбуждаются прокурором и рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Как видно из представленного анализа, установление административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан соответствует реалиям сегодняшнего времени и поможет в борьбе с такими негативными проявлениями, как бюрократизм и коррупция. Ведь «дела о грубейших нарушениях права граждан на обращение следует подвергать административному разбирательству не столько ради строгого наказания (может быть, достаточно будет выговора), но ради публичной огласки и разрушения всеобщего убеждения в ненаказуемости виновных»14.   Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст. 143.   Калинина С.В. Административно-правовая защита права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Всероссийский научно-исследовательский институт МВД Российской Федерации. М., 2010. 3   Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику» // Бюллетень Верховного Суда СССР. № 3. 1986. 4   Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». С. 30. 5   Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617 6   Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // http://www.pravo.by/ main.aspx?guid=6351 7   Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21 июля 2014 г. опубликован на Официальном интернетпортале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 1 августа 2014 г., в СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 8   СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. 9   Закон Республики Беларусь 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»// http://www.etalonline. by/Default.aspx?type=text®num 10   Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 г. № 221-III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» // http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=03358&uro=080016 11   Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 21 апреля 2003 г. № 194-З // http://etalonline.by/?type=t ext®num=Hk0300194#load_text_none_1_ 12   Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14 января 2015 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_ id=31577399#sub_id=1000000 13   Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4290. 14   Салищева Н.Г., Смалярчук В.И. Работа государственных органов по разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан // Сов. гос-во и право. 1968. № 10. С. 72. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 342.951 ББК: 67.301

МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ИТОГОВОГО МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО ЭКЗАМЕНА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 40.05.02 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ — АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, УЗКАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ — ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ) ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ КАРДАШЕВСКИЙ, начальник кафедры aдминистративной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы организации и проведения итогового междисциплинарного экзамена по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность (специализация — административная деятельность, узкая специализация — деятельность участкового уполномоченного полиции). Ключевые слова: итоговый междисциплинарный экзамен, правоохранительная деятельность, участковый уполномоченный полиции. Annotation. In the article the questions of organization and holding of final interdisciplinary examination in specialty 40.05.02 law Enforcement (specialization administration specialization — the activities of the police precinct). Keywords. the final interdisciplinary examination, law enforcement, the district Commissioner of police.

В последние годы в Московском Университете МВД России имени В.Я. Кикотя существенное внимание уделяется обеспечению практико-ориентированной подготовки специалистов для органов внутренних дел. Большая часть практических занятий проводится на специализированных учебных полигонах, существенно возросло количество выездных занятий, проводимых совместно с сотрудниками территориальных органов внутренних дел, с 2015 г. курсанты ФПСПООП участвуют в проведении отчетов участковых уполномоченных полиции перед населением. Однако, в настоящее время сложилась ситуация, когда государственная итоговая аттестация, проводимая в традиционной форме, уже не

№ 4 / 2016

позволяет в полной мере оценить готовность выпускника применять в практической деятельности умения и навыки, полученные в процессе такого обучения. Это обуславливает необходимость проведения комплексного межкафедрального государственного экзамена. Проведение комплексного межкафедрального государственного экзамена со слушателями ФПСПООП направлено на определение готовности выпускника Университета к самостоятельному выполнению служебных обязанностей в должности участкового уполномоченного полиции посредством определения уровня сформированности у экзаменуемого профессиональных и

Вестник Московского университета МВД России

237

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ профессионально-специализированных компетенций (ПК и ПСК), определенных ФГОС, прежде всего — умение-навыковых компонентов этих компетенций. Организация комплексного экзамена включает в себя подготовку взаимосвязанных элементов. Определение состава подкомиссий, участвующих в проведении экзамена. Комплексный экзамен проводится кафедрами административной деятельности ОВД, криминалистики, криминологии, уголовного права, оперативно-разыскной деятельности и специальной техники и уголовного процесса. Перечень кафедр обусловлен спецификой и основными направлениями служебной деятельности УУП. Каждая из задействованных кафедр представляет состав подкомиссии из расчета 3—4 экзаменатора с обязательным включением в состав каждой подкомиссии представителя службы УУП, преимущественно из числа лиц руководящего состава. Определение «учебных точек», последовательности их прохождения экзаменуемыми и расчет времени нахождения экзаменуемых на учебном месте. Для проведения комплексного экзамена организуется 5 учебных мест кафедр: • административной деятельности ОВД; • криминалистики; • криминологии; • уголовного права; • уголовного процесса и оперативно-разыскной деятельности и специальной техники. На первом этапе группа экзаменуемых (до 25 чел.) делится, соответственно, на 5 подгрупп (4—5 чел.), для каждой из которых определяется первое учебное место. Также определяется последовательность прибытия подгрупп на учебные места, т.е. подгруппы в течение времени, отведенного для проведения экзамена, проходят все учебные места, последовательно сменяя друг друга. На каждой «учебной точке» подгруппа находится около 1 час 30 мин. Разработка экзаменационных билетов (практических заданий). Для проведения комплексного экзамена каждая из задействованных кафедр разрабатывает по 10 экзаменационных билетов, отражающих направления деятельности УУП

238

и в соответствии с профилем деятельности этой кафедры. Экзаменационный билет включает в себя: • фабулу (диспозицию, исходные данные) по отдельному направлению деятельности УУП и в соответствии с профилем деятельности кафедры; • практические задания, оценку выполнения которых позволит определить уровень (степень) сформированности ПК и ПСК в соответствии с профилем деятельности кафедры. Справочная информация по фабуле экзаменационного билета. Для выполнения практических заданий экзаменуемому предоставляются (по решению руководителя подкомиссии): УК РФ, КоАП РФ, бланки процессуальных и служебных документов. Например, экзаменационные билеты кафедры АД ОВД подразумевают последовательное выполнение заданий: • квалифицировать деяние фигуранта или дать правовую оценку ситуации, согласно предложенной фабуле, письменно определить состав и последовательность (алгоритм) действий участкового уполномоченного полиции согласно предложенной фабулы и на основе произведенной экзаменуемым квалификации деяния или правовой оценки ситуации; • в зависимости от предложенной фабулы, подготовить на бланке установленного образца какойлибо процессуальный или служебный документ (по выбору экзаменатора), из числа документов, составление которых предполагается при реальном разрешении УУП ситуации, подобной изложенной в фабуле; • подготовить фрагмент выступления УУП на отчете перед населением исходя из результатов разрешения предложенной ситуации, или воспроизвести обращение УУП к жителю административного участка при проведении проверочных мероприятий согласно алгоритму разрешения предложенной ситуации. Критерии оценки сформированности компетенций и методика определения общей оценки. Общая оценка по результатам комплексного экзамена выставляется путем суммирования баллов, полученных экзаменуемыми на каждой из «учебных точек» и не превышает 100 балов.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Указанные 100 баллов распределяются между подкомиссиями, каждая из которых на закрепленной «учебной точке» оценивает уровень сформированности ПК и ПСК экзаменуемого в пределах выделенного подкомиссии лимита баллов. В свою очередь, лимит баллов, выделенный каждой подкомиссии, распределяется между заданиями экзаменационного билета. Таким образом, экзаменуемый, последовательно выполняя задания экзаменационных билетов на каждой «учебной точке», получает определенное количество баллов, суммируемых при подведении итогов комплексного экзамена. Полученная сумма баллов является основой для выставления итоговой оценки. Предложенная структура экзамена не является догмой, разработка методики проведения комплексного межкафедрального экзамена и разработка со-

ответствующих учебно-методических материалов для его проведения, включая программу комплексного экзамена, осуществляется в рамках научной деятельности задействованных в проведении экзамена кафедр. Проведение экзамена в предложенной форме предполагается в 2017 г., однако уже в текущем году планируется закончить переработку практических заданий к традиционному экзамену, включив в них элементы отчетов участковых и фрагменты общения с населением при проведении поквартирного обхода и в мае — июне провести соответствующую апробацию. Кроме того, в процессе разработки комплексного экзамена может возникнуть необходимость внесения изменений в учебнометодические комплексы по ряду учебных дисциплин. Все это позволит качественно осуществлять подготовку специалистов для территориальных органов внутренних дел.

Оперативно-розыскная деятельность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» 2-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. / Под ред. И.А. Климова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 407 с.

Изложены базовые положения оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся оперативно-розыскной тактики, агентурного метода ОРД, финансового обеспечения, тактических особенностей деятельности различных субъектов ОРД по выявлению конкретных преступлений и других вопросов, составляющих государственную тайну. В основе учебника — Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями). Для студентов, слушателей и курсантов учебных заведений системы правоохранительных органов Российской Федерации.

№ 4 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

239

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 378 ББК 74.4

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОЦЕНКИ «УМЕНИЕ-НАВЫКОВЫХ» КОМПОНЕНТОВ КОМПЕТЕНЦИЙ ИНСПЕКТОРА ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ИТОГОВОГО МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО ЭКЗАМЕНА ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ КУЧЕНИН,

заместитель начальника кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА РЕНКАС, преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Г.Н. Суслова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На примере итогового междисциплинарного экзамена по специальности 050407.65 Педагогика и психология девиантного поведения, специализация: социальная педагогика рассматривается применение «кейс-метода» обучения в качестве одной из мер обеспечения практической направленности обучения в образовательных учреждениях системы МВД России. Ключевые слова: компетенция, умения, навыки, инспектор по делам несовершеннолетних. Annotation. For example, the final interdisciplinary examination in the specialty 050407.65 Pedagogy and Psychology of deviant behavior, specialization: social pedagogy considered the use of «case method» of learning as one of the measures to ensure the practical orientation of training in educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Keywords: competence, ability, skills, juvenile inspector

Современные направления совершенствования образовательного процесса в образовательных учреждениях профессионального образования системы МВД России в целом, и Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя в частности обусловлены двумя взаимосвязанными обстоятельствами. С одной стороны, — дальнейшее внедрение в систему профессионального образования компетентностной модели, заключающейся в ориентации процесса обучения на формирование у курсантов и слушателей комплекса общекультурных (ОК), общепрофессиональных (ОПК), профессиональных (ПК) и профессионально-специализированных (ПСК) компетенций, которые в конечном итоге определяют профессиональную компетентность выпускника учебного заведения, выражающуюся в наличии у него необходимых для дальнейшего и успешного прохождения службы личных и деловых качеств.

240

С другой стороны, — безусловная необходимость обеспечения практической направленности подготовки специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования, которая предопределяет сосредоточение внимания на формировании именно «умение-владениевых» компонентов компетенций, что подтверждается наличием соответствующего запроса заказчиков подготовки кадров в образовательных учреждениях МВД России — территориальных органов МВД России. В системе МВД России применяется широкий спектр средств и методов обеспечения практикоориентированной подготовки кадров: традиционных, например таких, как включение в программу обучения различных видов учебных и производственных практик, которые преимущественно проводятся в подразделениях территориальных органов МВД России, приглашение для участия в проведении

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ занятий, прежде всего практических, сотрудников территориальных органов МВД России и достаточно новых — проведение практических занятий в форме деловых игр, включение в программу обучения специальных курсов «Учения», приглашение представителей практических органов для участия в проведении зачетов и экзаменов как текущих, так и итоговых, введение в рабочие учебные планы междисциплинарных курсов, разработка и апробация экспериментальных курсов с использованием развивающейся полигонной базы. Следующим этапом в придании процессу обучения прикладной практической направленности должна стать организация проведения междисциплинарных итоговых экзаменов в том числе с использованием полигонной базы, нацеленных на выявление наличия у выпускника именно «умениевладениевых» компонентов компетенций. Необходимо отразить содержание новой концепции итоговой государственной аттестации (ИГА). Используя современную терминологию, можно сказать, что целями ее проведения является определение уровня сформированности у выпускника предусмотренных Федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС) по соответствующей специальности (направлению подготовки) общекультурных, общепрофессиональных, профессиональных и профессионально-специализированных компетенций. Традиционно в образовательных учреждениях МВД России итоговая государственная аттестация включала в себя сдачу государственных экзаменов по профилирующим дисциплинами (иногда — междисциплинарных) с подготовкой и защитой дипломной работы или без таковой. Практическая составляющая экзамена состояла, главным образом, в подготовке экзаменуемым решения практической задачи, помимо подготовки ответа на вопросы экзаменационного билета в процессе сдачи того или иного экзамена. Таким образом, различные составляющие ИГА — и подготовка дипломной работы, и государственные экзамены в большей степени нацелены на определение «знаниевых» компонентов, поскольку даже решение практического задания показывает в большей степени то, насколько выпускник теоретически готов к выполнению служебных обязанностей, и полного представления экзаменаторов

№ 4 / 2016

о наличии реально необходимых умений и навыков не обеспечивает. Эта методика проведения ИГА, по нашему мнению, не полностью соответствует современным требованиям к уровню практикоориентированной подготовки специалистов в образовательных учреждениях системы МВД России, что подтверждается отзывами заказчиков подготовки кадров — выпускники, как правило, обладают необходимыми теоретическим познаниями, но не умеют их применять в условиях реальной оперативно-служебной деятельности служб и подразделений территориальных органов МВД России. Предлагаемая концепция в значительной мере отличается методами контроля готовности выпускника к самостоятельной работе и состоит в следующем. Современными действующими ФГОСами предлагается оперировать не столько самими компетенциями, сколько их наполнением. Имеются в виду такие взаимосвязанные и неразрывные компоненты компетенций, как знания, умения и владения, которыми должен обладать курсант/слушатель после завершения процесса обучения. Контроль теоретической подготовки выпускника, т.е. обладание им необходимыми для выполнения служебных обязанностей знаний, как и прежде, обеспечивается подготовкой и защитой обучаемым выпускной квалификационной (дипломной) работы. Основные изменения относятся к содержанию экзамена. Предлагается проведение комплексного междисциплинарного экзамена, целиком состоящего из решения экзаменуемым практических заданий, отражающих все основные, определенные ФГОСом, направления его будущей профессиональной деятельности в условиях, максимально приближенных к реальной обстановке, в которой работают сотрудники полиции. В основе организации проведения такого экзамена лежит определение близких по своему содержанию групп профессиональных задач, готовность к решению которых должен продемонстрировать выпускник, освоивший программу обучения, и поэтапная оценка экзаменационной комиссией взаимосвязанных в рамках данного направления деятельности умений и владений выпускника. Если говорить об итоговом междисциплинарном экзамене по направлению подготовки (специально-

Вестник Московского университета МВД России

241

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сти) 050407.65 Педагогика и психология девиантного поведения, специализация — социальная педагогика, то необходимо отметить специфику будущей служебной деятельности обучающихся по данной специальности, поскольку именно она определяет как его (экзамена) организацию, так и его содержание. Прежде всего отметим, что заказчики подготовки кадров по данной специальности планируют назначение наших выпускников на должности в подразделениях по делам несовершеннолетних, т.е. образовательные учреждения МВД России готовят будущих инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних (инспекторов ПДН) или, как их еще называют, детских работников полиции. Специфика их будущей служебной деятельности определена задачами, возложенными на подразделения по делам несовершеннолетних ОВД ст. 21 федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1 и конкретизированными Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации2. Эти задачи вкратце можно отобразить следующим образом: • проведение профилактической работы с различными категориями несовершеннолетних и взрослых лиц; • выявление лиц, которые ставят под угрозу нормальное как физическое, так и личностное развитие несовершеннолетних; • выявление несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, объявленных в розыск несовершеннолетних; • рассмотрение обращений о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних и совершенных в отношении несовершеннолетних; • подготовка и участие в подготовке различного рода материалов в отношении несовершеннолетних и других лиц, связанных с защитой прав несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с другими органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Эти задачи легко сопоставляются с указанными во ФГОСе по данной специальности3 обязательными для данной специализации видами профессиональной де-

242

ятельности выпускника: воспитательная (социальнопедагогическая); диагностико-коррекционная; правоохранительная; экспертно-консультационная; организационно-управленческая; педагогическая. Взаимосвязанный анализ норм федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и положений ФГОС по направлению подготовки (специальности) 050407.65 Педагогика и психология девиантного поведения, специализация — социальная педагогика позволяет сделать вывод о том, что выпускник ведомственного образовательного учреждения, освоивший программу специалитета по данной специальности, не получает квалификации юриста, однако должен обладать необходимыми познаниями в области юриспруденции для того, чтобы в дальнейшем реализовывать указанные виды профессиональной деятельности, прежде всего — правоохранительную. Оставляя за рамками настоящей статьи дискуссию о юридической или педагогической природе служебной деятельности инспекторов ПДН4, отметим, что именно этот вывод определяет как организационные, так и содержательные аспекты итогового междисциплинарного экзамена у будущих инспекторов ПДН. Очевидно, что комплексный междисциплинарный экзамен должен охватить все направления служебной деятельности инспекторов ПДН и должен проводиться несколькими «профильными» кафедрами, которые в процессе обучения обеспечивают формирование у обучающихся профессиональных и профессионально-специализированных компетенций, указанных в ФГОС и обусловленных спецификой будущей служебной деятельности обучаемого. Основываясь на изложенном, на примере Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, в состав экзаменационной комиссии предполагается включить следующие подкомиссии. Подкомиссия контроля навыков социально-психологической и педагогической работы в составе педагогических работников кафедр педагогики, психологии и юридической психологии. Целью работы данной подкомиссии — оценка степени готовности экзаменуемого к реализации, прежде всего таких направлений деятельности инспектора ПДН, как воспитательная (социально-педагогическая), диагностико-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ коррекционная, экспертно-консультационная (социально-психологические аспекты) и педагогическая. Подкомиссия контроля организационно-управленческих навыков и навыков профилактической деятельности в составе педагогических работников кафедр административной деятельности ОВД и криминологии оценивает степень готовности выпускника к реализации, прежде всего, правоохранительной и организационно-управленческой видов деятельности, а также правовых аспектов диагностико-коррекционной и экспертно-консультационной деятельности, направленных на профилактику вовлечения несовершеннолетних в антиобщественную деятельность, детской безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и совершаемых в отношении несовершеннолетних. Подкомиссия контроля навыков правоохранительной деятельности в составе представителей кафедр уголовного права и уголовного процесса осуществляет оценку готовности экзаменуемого, прежде всего, к выполнению деятельности, направленной на защиту несовершеннолетних от преступлений. Очевидно, степень готовности выпускника к самостоятельной работе невозможно объективно оценить силами одних лишь сотрудников образовательного учреждения. Поэтому, и это требование ФГОС, в работе экзаменационной комиссии должны принимать участие практические работники — представители подразделений ПДН, преимущественно из числа лиц руководящего состава. Для проведения итогового междисциплинарного экзамена по рассматриваемой специальности организуется 3 учебных места — по числу задействованных в его проведении экзаменационных подкомиссий. На первом этапе группа экзаменуемых делится, соответственно, на 3 подгруппы для каждой из которых определяется учебное место. Также определяется последовательность прибытия подгрупп на учебные места по принципу «карусели», т.е. подгруппы в течение времени, отведенного для проведения экзамена, проходят все учебные места, последовательно заменяя друг друга. Работа подкомиссий должна быть организована таким образом, чтобы на каждой «учебной точке» подгруппа находится не более 2 час. Кафедры, задействованные в проведении экзамена, разрабатывают необходимое количество экза-

№ 4 / 2016

менационных билетов в соответствии с направленностью работы подкомиссии, отражающих соответствующие направления деятельности инспектора ПДН, каждый из которых включает в себя: • фабулу (условия задания, исходные данные) по отдельному направлению деятельности инспектора ПДН и в соответствии с профилем деятельности кафедры; • комплексные интегрированные практические задания, оценка выполнения которых позволит оценить уровень (степень) сформированности ПК и ПСК в соответствии с профилем деятельности кафедры. • справочную информацию по фабуле экзаменационного билета. Для выполнения практических заданий экзаменуемому предоставляются необходимые справочные материалы, нормативные правовые акты, бланки процессуальных и служебных документов. Например, экзаменационные билеты подкомиссии в составе сотрудников кафедр административной деятельности ОВД и криминологии подразумевают последовательное выполнение заданий: • дать социально-правовую оценку ситуации, согласно предложенной фабулы; • на основе произведенной экзаменуемым квалификации деяния или социально-правовой оценки ситуации, определить перечень мероприятий, которые необходимо реализовать инспектору ПДН для разрешения предложенной ситуации. Другими словами — разработать алгоритм действий; • в зависимости от предложенной фабулы, подготовить на бланке установленного образца какой-либо служебный документ, из числа документов, составление которых предполагается при реальном разрешении инспектором ПДН ситуации, подобной изложенной в фабуле. Задания могут быть усложнены за счет изменения вида служебного документа, который необходимо подготовить в процессе подготовки ответа. Например, экзаменуемому может быть предложено подготовить проект заключения проверки по условиям задачи. Эффективность проверки готовности выпускника к самостоятельному выполнению служебных обязанностей при этом только возрастет, однако работу экзаменуемого необходимо соответствующим образом обеспечить: оборудовать рабо-

Вестник Московского университета МВД России

243

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чее место компьютером и предоставить справочные данные в необходимом объеме5. Общая оценка по результатам комплексного экзамена выставляется путем суммирования баллов, полученных экзаменуемыми на каждой из «учебных точек» и не превышает заранее определенного числа баллов, например — 100 балов. Общее количество баллов распределяется между подкомиссиями, каждая из которых на закрепленной «учебной точке» оценивает уровень сформированности ПК и ПСК экзаменуемого в пределах выделенного лимита баллов. В свою очередь, лимит баллов, выделенный каждой подкомиссии, распределяется между заданиями экзаменационного билета. Таким образом, экзаменуемый, последовательно выполняя задания экзаменационных билетов на каждой «учебной точке», получает определенное количество баллов, суммируемых при подведении итогов комплексного экзамена. Полученная сумма баллов является основой для выставления итоговой оценки. Необходимо несколько подробнее рассмотреть вопрос участия «практиков» в проведении междисциплинарного итогового экзамена. Все последние решения Министерства образования и науки Российской Федерации содержат требования о расширенном участии практических работников в процессе подготовки кадров для всех без исключения отраслей народного хозяйства. Это требование также относится и к участию практиков в работе государственных аттестационных комиссий. Участие практиков в образовательном процессе требует наличия необходимых для этого ресурсов как временных и кадровых — это наличие специалистов требуемого профессионального уровня, которые будут участвовать в проведении государственных экзаменов с отрывом от своей основной деятельности, так и материальных — работа «практиков» должна оплачиваться. Очевидно, требуется принятие ряда соответствующих организационно-правовых мер, направленных на решение указанных проблем. Образовательные учреждения системы МВД России находятся в более выгодном положении, поскольку и «практики» — сотрудники, состоящие в штате территориальных органов МВД России, и педагогические работники образовательных учреждений системы МВД России, подчинены одному руководству и есть необходимые для обеспечения

244

участия практиков в работе государственных аттестационных комиссий административные рычаги. Однако, данное обстоятельство не исключает, по нашему мнению, необходимости внесения соответствующих изменений в ведомственные нормативные правовые акты системы МВД России, регламентирующие взаимодействие образовательных учреждений МВД России с заказчиками подготовки кадров — территориальными органами МВД России, или, как минимум, внесения соответствующих изменений в соглашения о сотрудничестве между указанными субъектами подготовки кадров в системе МВД России. Нет сомнений в том, что данные меры будут приняты и, поэтому, территориальным органам МВД России в будущем при планировании своей деятельности необходимо также учитывать работу подчиненных сотрудников в составе государственных аттестационных комиссий по приему выпускных экзаменов у выпускников ведомственных образовательных учреждений. Безусловно, для оценки эффективности реализации новой концепции итоговой государственной аттестации необходима ее апробация, однако предложенный подход к организации проверки готовности выпускников образовательных учреждений системы МВД России к самостоятельной работе отличается новизной и заслуживает внимания.   Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 23 ноября 2015 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. № 26, ст. 3177. 2   Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 6 февраля 2014 г. № 31238) // БНА ФОИВ. 2014. № 11. 3   Приказ Минобрнауки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2062 (ред. от 31 мая 2011 г.) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 050407 Педагогика и психология девиантного поведения (квалификация (степень) «специалист»)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 февраля 2011 г. № 19835) // БНА ФОИВ. 2011. № 14. 4   Существуют разные взгляды на содержание образовательной программы подготовки в образовательных учреждениях системы МВД России сотрудников полиции для дальнейшего прохождения службы в должностях сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. См., например, Дорошенко О.М. роль личности в обеспечении правового регулирования профессиональной компетенции сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. // Административное и муниципальное право. 2009. № 7. С. 51—53. 5   Фактически предлагается адаптация кейс-метода обучения к учебному процессу образовательных учреждений системы МВД России. Подробнее о кейс-методе (метод кейсов) см., например, Деркач А.М. Кейс-метод в обучении // Специалист. 2010. № 4. С. 22—23. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 64.401

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА В РОССИИ ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА ПРУДНИКОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются некоторые правовые решения в сфере предоставления убежища; приводятся практические рекомендации по их совершенствованию. Ключевые слова: убежище, правовое регулирование, совершенствование, правотворчество. Annotation. This article examines some of the legal solutions in the field of asylum and provides practical recommendations for their improvement. Keywords: asylum, legal regulation, improvement, creation.

Право убежища — признаваемое мировым сообществом право человека на поиск убежища от преследования, а также право государств предоставлять убежище на своей территории. Предоставление Россией иностранным гражданам и лицам без гражданства права временного пребывания на своей территории является одним из способов или путей предоставления убежища в широком смысле. В настоящее время именно процедура получения временного убежища на территории России приобрела особую актуальность, а вопросы совершенствования этой процедуры являются весьма востребованными на практике1. Разработанный Федеральной миграционной службой проект федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации»2 (далее — Проект) направлен на систематизацию правовых норм по вопросам предоставления убежища в России. Важно обратить внимание на то, что разработчиками законопроекта признается разнообразие форм защиты, включаемых в унифицированное понятие «убежище» (ст. 3). С методологических позиций важно понимать, что предоставление конкретного вида убежища, на

№ 4 / 2016

наш взгляд, являет собой юридический факт, влекущий возникновение определенной правовой связи лица с государством его предоставившим. В этой связи видится недопустимым установление возможности предоставления одного вида убежища с целью дальнейшего получения его другого вида. В этой связи с положительной стороны стоит отметить тот факт, что в разработанном Проекте к числу видов убежища не относится временная защита. Следует уточнить, что правильность данного подхода обусловлена учетом доктринальных представлений о правовой природе убежища и его видов. Временную защиту не следует рассматривать в качестве отдельной разновидности убежища в силу следующих обстоятельств. Во-первых, временная защита является экстренным предварительным средством обеспечения безопасности иностранцев, массово прибывших на территорию Российской Федерации. Во-вторых, убежище предполагает личное обращение лица с заявление о его предоставлении, в то время как временная защита предоставляется на групповой основе. Таким образом, исключение временной защиты из числа разновидностей убежища исключает ситуацию, при которой лицо, его

Вестник Московского университета МВД России

245

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ получившее, считается лицом, которому предоставлено убежище, но оно имеет право обратиться с заявлением о предоставлении другого вида убежища3. Следует отметить, что порядок предоставления и прекращения Российской Федерацией временной защиты, а также размер распределения для каждого субъекта Российской Федерации лиц, получивших временную защиту, определяются Правительством Российской Федерации. При этом места пребывания лиц, получивших временную защиту, и условия их содержания определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 4). Проект также предусматривает право иностранцев, которым предоставлена временная защита, на предоставление Российской Федерацией иного вида убежища. Полагаем, подобная законодательная формула свидетельствует о возможности отнесения временной защиты к видам убежища, что не в полной мере согласуется с положениями ст. 3 Проекта, в которой содержится их исчерпывающий перечень. В этой связи считаем возможным указать на целесообразность исключения из ч. 8 ст. 4 Проекта после слов «Российской Федерацией» словосочетания «иного вида». Учет изложенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что в Проекте, предметом правового регулирования которого выступают «основания и порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища на территории Российской Федерации, экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище либо получивших убежище на территории Российской Федерации» (ст. 1), содержатся правовые нормы, которые к убежищу имеют достаточно опосредованное отношение. Поскольку временная защита не является разновидностью убежища4, а представляет собой «право временно пребывать на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывшего на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке в составе группы лиц вследствие вооруженного внутреннего или международного конфликта, массового нарушения прав человека, угрозы насилия или иных событий, серьезно нарушающих общественный порядок в государстве его гражданской при-

246

надлежности или прежнего обычного местожительства» (ст. 2), считаем возможным высказать мнение о целесообразности исключение из текста Проекта положений о временной защите. В свою очередь, указанные правовые нормы могут быть включены в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»5, который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации (ст. 1). Реализация подобной инициативы, на наш взгляд, возможна посредством включения в названный Федеральный закон статьи 5.2, которая была бы посвящена основаниям предоставления временной защиты как способу реализации иностранцами права на временное пребывание в Российской Федерации. Важным с точки зрения обеспечения прав и свобод лиц, ищущих убежище, является детализация в Проекте принципа невысылки иностранных граждан. Применительно к каждому из видов убежища содержание данного принципа заключается в невозможности возвращения иностранца против его воли на территорию государства его гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства до принятия решения по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении убежища на территории Российской Федерации и обжалования принятого решения в установленном порядке (ч. 1 ст. 7). При этом в Проекте содержится указание на то, что действие принципа невысылки не распространяется на лиц, пребывание которых на территории Российской Федерации угрожает национальной безопасности Российской Федерации, или осужденных вступившим в законную силу приговором суда за совершение на территории Российской Федерации тяжкого или особо тяжкого преступления и представляющих угрозу общественной безопасности (ч.7 ст. 7). Считаем важным отметить, что применительно к таким видам убежища, как политическое убежище и статус беженца, подобная формулировка может быть введена в законодательство. В случае с политическим убежищем в этом проявляется суверенная воля государства самостоятельно определять основания и условия его предоставления. В части,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ касающейся статуса беженца, важно отметить, что это законоположение не порождает противоречий внутригосударственного права и положений Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г., так как данный международный договор содержит аналогичные изъятия из принципа невысылки (ст. 33)6. Однако, важно заметить, что принцип невысылки в отношении лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении убежища и которым предоставлено политическое убежище или статус беженца, по своему содержанию меньше, чем принцип невысылки, подлежащий применению в отношении лиц, которым предоставлено временное убежище. В Проекте закрепляется, что «временное убежище — форма защиты, дающая право временно проживать на территории Российской Федерации, предоставленная лицу, ищущему убежище, в связи с наличием серьезных оснований полагать, что в отношении данного лица существует реальная угроза в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (в том числе внесудебного лишения жизни или свободы)» (ст. 2). Первичным основанием наличия подобной правовой нормы, на наш взгляд, являются международные обязательства России, вытекающие из Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. В соответствии со ст. 3 данной конвенции «ни одно государство— участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток»7. В этой связи представляется допустимым закрепление в тексте Проекта положений о возможности выезда иностранных граждан, которым могут грозить пытки на территорию третьей безопасной страны. При этом важной гарантией защиты прав указанных лиц является необходимость получения ими права на въезд в третью безопасную страну. В рассматриваемом аспекте важно также отметить, что исключение лиц, представляющих угрозу национально безопасности государства, а также совершивших на его территории тяжкое или особо

№ 4 / 2016

тяжкое преступление из сферы действия принципа невысылки в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. не рассматривается в качестве оснований для отказа в предоставлении такому лицу статуса беженца (разд. F ст. 1). Однако, в ст. 16 Проекта устанавливается, что лицу отказывается в признании беженцем при наличии серьезных оснований предполагать, что указанное лицо, «находясь на территории Российской Федерации угрожает национальной безопасности Российской Федерации, или осуждено вступившим в законную силу приговором суда за совершение на территории Российской Федерации тяжкого и особо тяжкого преступления и представляет угрозу общественной безопасности» (подп. г п. 4 ч. 1). В этой связи считаем необходимым обеспечить соответствие положений Проекта Конвенции о статусе беженцев 1951 г. посредством исключение подп. г п. 4 ч. 4 ст. 16 из текста законопроекта. Научной оценки заслуживают положения Проекта, закрепляющие ускоренный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. Предлагаемый вариант ускоренной процедуры предусматривает возможность рассмотрения заявления в течение 15 дней и принятия по нему решения об отказе в признании беженцем и в предоставлении временного убежища, если после проведения собеседования будет установлено, что заявление является необоснованным либо носит характер злоупотребления (ч. 2 ст. 13). На наш взгляд, в рассматриваемой статье Проекта представляется целесообразным дифференцировать основания отнесения заявления в одном случае к категории необоснованных, а во втором — носящих характер злоупотребления. Полагаем, что необоснованными следует признавать заявления, свидетельствующие об отсутствии у лица оснований для предоставления статуса беженца. В частности, это заявления, в которых указаны иные основания, чем предусмотрены для признания беженцем (п. 1 ч. 3 ст. 13 Проекта); не приводятся объяснения, материалы, документы, сведения, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных для признания беженцем (п. 2 ч. 3 ст. 13 Проекта); либо повторное заявление лица о предоставлении статуса беженца после получения отказа в его предоставлении при условии, что не возникли новые обстоятельства, которые являются основанием для признания бежен-

Вестник Московского университета МВД России

247

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ цем или предоставления временного убежища (п. 3 ч. 3 ст. 13 Проекта). В свою очередь, характер злоупотребления носят заявления, в которых лицо умышленно фальсифицирует юридически значимую информацию с целью положительного решения вопроса о предоставлении ему убежища. К таким заявлениям, по замыслу разработчиков Проекта, следует относить те из них, в которых заявитель: вводит в заблуждение относительно установления своей личности, страны гражданской принадлежности либо прежнего обычного местожительства и обстоятельств, послуживших основанием для выезда, обстоятельств прибытия на территорию России, или не отвечает на вопросы либо уклоняется от собеседования (п. 4 ч. 3 ст. 13 Проекта), либо сообщил заведомо ложные сведения о себе, предъявил поддельные или подложные документы, удостоверяющие личность, либо иные документы и материалы, имеющие значение для принятия решения по заявлению о предоставлении убежища, и не привел убедительных объяснений причин их использования (п. 5 ч. 3 ст. 13 Проекта). Представляется, что отражение в тексте Проекта подобной дифференциации имеет значение не только с точки зрения доктринального толкования правового содержания указанного источника права, но и по причине того, что реализация данного предложения направлена на обеспечение правовой определенности нормативных предписаний, практическая реализация которых существенным образом влияет на правовой статус лиц, ищущих убежище в России.

Подводя общий итог сказанному, следует подчеркнуть, что современные реалии требуют адекватных и своевременных правовых решений. К числу таковых с большой долей уверенности можно отнести разработанный ФМС России проект федерального закона «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», принятие которого должно стать важной вехой в развитии российского миграционного законодательства. С учетом того, что отдельные положения законопроекта требует некоторой корректировки, полагаем, что высказанные идеи могут послужить тем импульсом, который будет способствовать реализации важного принципа правотворческой деятельности — научной обоснованности принимаемых решений.   См.: Прудникова Т.А. Особенности региональной системы предоставления убежища в государствах—участниках содружества независимых государств // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. 2   О предоставлении убежища на территории Российской Федерации [Электронный ресурс]: Проект федерального закона / Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. Режим доступа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=39111. Дата доступа: 2 декабря 2015 г. 3   Конституционное право России / под ред. А.С. Прудникова, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 164. 4   Конституционное право России / под ред. А.С. Прудникова, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 166. 5   О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации 2015. № 29. ст. 4339. 6   Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 года // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6—28. 7   Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года // Действующее международное право. Т. 3. М.: Моск. независимый ин-т междунар права, 1997. С. 38—50. 1

Российское книгоиздание. Тенденции. Стратегии. Перспективы. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Ординарцев И.И.; под ред. Н.Д. Эриашвили. Изд-во ЮНИТИ, 2015. 135 с.

Автором предпринята попытка проанализировать современное состояние российской отрасли книгоиздания. Выявлены ключевые факторы успеха, определены стратегии и перспективы развития рынка книгоиздания. Предложена авторская концепция развития отрасли.

248

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ РЕДКОУС, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются положения закона Республики Казахстан «О миграции населения», устанавливающие правовые основы миграции населения в РК. Ключевые слова: миграция населения; иммиграция; незаконная миграция; иностранные граждане; лица без гражданства; органы внутренних дел; органы национальной безопасности; административно-правовой режим. Annotation. The article analyzes the provisions of the Law of the Republic of Kazakhstan “On migration”, establishes the legal framework of migration in the Republic of Kazakhstan. Keywords: migration; migration; illegal migration; Foreign citizens; stateless persons; bodies of internal affairs; national security bodies; administrative and legal regime.

Современное развитие большинства государств Европы, в том числе и России, характеризуется активизацией миграционных процессов, что оказывает большое влияние на состояние экономики государств, обостряет демографическую и экологическую ситуации, создает проблемы с продовольственным обеспечением, способствует распространению терроризма и экстремизма. Все это требует принятия на международном и национальном уровнях мер, адекватных возникающим угрозам безопасности, связанным с миграцией населения. Для выработки данных мер, унификации и гармонизации законодательств в рассматриваемой области необходимо проведение сравнительно-правовых исследований, в том числе и опыта государств— участников СНГ. Рассмотрим опыт Республики Казахстан (РК) в области правового регулирования миграции населения на основе Закона Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. № 477-IV ЗРК «О миграции населения»1 (далее — Закон РК). В ст. 1 Закона РК закреплены определения основных понятий. В нашем исследовании практический интерес представляют следующие опре-

№ 4 / 2016

деления: миграция — постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства; мигрант — лицо, въехавшее в РК и выехавшее из РК, а также переселяющееся внутри РК вне зависимости от причин и длительности; иммиграция — въезд иностранцев или лиц без гражданства в РК для временного или постоянного проживания; иммигрант — иностранец или лицо без гражданства, прибывшие в РК для временного или постоянного проживания; незаконная иммиграция — въезд в РК и пребывание иностранцев или лиц без гражданства в РК с нарушением законодательства РК, регулирующего порядок въезда и пребывания, а также транзитного проезда по территории РК; незаконный иммигрант — иностранец или лицо без гражданства, въехавшие в РК и пребывающие в РК с нарушением законодательства РК2. В отличие от Закона РК, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»3 не дает определение иммигранта и его не употребляет. Концепция государственной миграционной по-

Вестник Московского университета МВД России

249

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ литики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г.4, употребляет данный термин только в контексте создания центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.5 говорится о необходимости создания условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов6. По мнению автора, определение и использование в российском законодательстве термина «иммигрант» как иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию для временного или постоянного проживания, и связанных с ним понятий будет уместным и позволит упорядочить и упростить терминологию, используемую в рассматриваемой области государственного управления. В зависимости от цели въезда на территорию РК и пребывания на территории РК различают следующие основные виды иммиграции: 1) с целью возвращения на историческую родину; 2) с целью воссоединения семьи; 3) с целью получения образования; 4) с целью осуществления трудовой деятельности; 5) по гуманитарным и политическим мотивам (ст. 3). Иммигранты в РК имеют право: пользоваться правами и свободами, установленными для граждан РК, если иное не предусмотрено Конституцией РК, законами и международными договорами; на образование, медицинскую и социальную помощь в порядке, установленном законодательством РК; на свободное передвижение по территории РК, открытой для посещения иммигрантами; свободного выбора места жительства в порядке, установленном законодательством РК; обращаться в суд и государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав; на получение платных адаптационных и интеграционных услуг в центрах адаптации и интеграции  оралманов, за исключением  оралманов  и членов их семей, получающих данные услуги на бесплатной основе7.

250

Иммигранты в РК: несут обязанности, установленные для граждан РК, если иное не предусмотрено  Конституцией, законами и международными договорами; обязаны соблюдать  Конституцию  и законодательство РК, в том числе установленный порядок въезда, выезда и пребывания на территории РК. Порядок въезда, выезда и пребывания иммигрантов на территории РК определяется законодательством РК. Иммигранты, прибывшие из государств, заключивших с РК соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, въезжают по действительным паспортам или заменяющим их документам при соблюдении условий, установленных международными договорами РК. Визы на въезд в РК и выезд из РК выдаются иммигрантам загранучреждениями РК по согласованию с органом национальной безопасности. Визы на выезд из РК и въезд в РК иммигрантам, находящимся на территории РК, выдаются органами внутренних дел. Иммигранты обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел РК в течение пяти календарных дней после пересечения Государственной границы РК. В случае изменения места проживания иммигранты обязаны зарегистрироваться  по месту жительства в течение пяти календарных дней со дня снятия с учета по месту прежней регистрации. Миграционные карточки подлежат сдаче при выезде из РК. Правовой статус лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, определяется законодательством РК и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Гл. 2 Закона РК от 22 июля 2011 г. № 477-IV ЗРК «О миграции населения» устанавливает государственную систему управления процессами миграции населения в РК. В этой главе определены компетенция Правительства РК (ст. 8); уполномоченного органа по вопросам формирования государственной политики в области миграции населения (ст. 8-1); органов внутренних дел (ст. 9); Министерства иностранных дел РК и загранучреждений РК (ст. 10); уполномоченного органа по вопросам миграции населения (ст. 11); уполномоченного органа в области здравоохранения (ст. 12); уполномоченного органа в области образования (ст. 13); органа национальной безопасности (ст. 14); местных исполнительных органов (ст. 15).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Органы внутренних дел: реализуют в пределах компетенции государственную политику в области миграции населения; совместно с Министерством иностранных дел РК по согласованию с Комитетом национальной безопасности РК определяют порядок регистрации паспортов иммигрантов, их передвижения, а также въезда в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, порядок транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории РК; формируют единую базу данных учета въезда и выезда иностранцев и лиц без гражданства, обеспечивают системное обновление сведений, а также осуществляют своевременный информационный обмен с уполномоченным органом по вопросам миграции населения, Министерством иностранных дел РК и органом национальной безопасности; выдают визы на выезд из РК и въезд в РК иммигрантам, находящимся на территории РК; осуществляют учет и регистрацию иностранцев и лиц без гражданства; контролируют соблюдение иммигрантами установленных правил въезда в РК, выезда из РК, пребывания в РК и транзитного проезда через территорию РК; принимают меры по пресечению незаконной иммиграции; принимают решения о сокращении срока пребывания иммигрантов в РК в соответствии с законодательством РК; оформляют иммигрантам документы на право въезда в пограничную зону; определяют порядок выдачи и выдают иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное и постоянное проживание в РК; принимают решения о присвоении статуса беженца; оформляют документы на выезд за пределы РК на постоянное место жительства; принимают в соответствии с законодательством РК решения об отказе в предоставлении разрешений гражданам РК на выезд из РК на постоянное место жительства; осуществляют учет и регистрацию граждан РК; осуществляют регистрацию по месту жительства и снятие с регистрации граждан РК; осуществляют постановку на учет граждан РК, прибывающих на временное место жительства, по месту временного пребывания; выдают и отзывают разрешения трудовому иммигранту; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами РК, актами Президента РК и Правительства РК.

№ 4 / 2016

Уполномоченный орган по вопросам миграции населения: реализует в пределах компетенции государственную политику в области миграции населения; осуществляет в пределах компетенции межведомственную координацию деятельности государственных органов по вопросам миграции населения; осуществляет координацию и методическое руководство местных исполнительных органов в области миграции населения; вырабатывает и вносит в Правительство РК предложения по формированию квот переселения внутренних мигрантов, на привлечение иностранной рабочей силы; вносит предложения в Правительство РК об определении регионов для расселения  оралманов; распределяет квоты переселения внутренних мигрантов и на привлечение иностранной рабочей силы между областями, городами республиканского значения и столицей; обеспечивает социальную защиту мигрантов в соответствии с законодательством РК; осуществляет мониторинг миграционных процессов; разрабатывает систему мер в области регулирования и мониторинга миграционных процессов; определяет порядок присвоения статуса  оралмана; рассматривает жалобы об отказе присвоения статуса оралмана; определяет порядок деятельности центров адаптации и интеграции  оралманов, центров временного размещения; формирует единую базу данных трудовых мигрантов и этнических казахов и обеспечивает взаимодействие с соответствующими информационными системами органов внутренних дел, органа национальной безопасности, Министерства иностранных дел; контролирует в пределах компетенции соблюдение законодательства РК о миграции населения; организует и осуществляет в пределах компетенции сотрудничество с уполномоченными органами иностранных государств и международными организациями в сфере регулирования миграционных процессов; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами РК, актами Президента РК и Правительства РК. В гл. 4 и 5 Закона РК закрепляются правовые основы иммиграции с целью воссоединения семьи и иммиграции с целью получения образования. Заслуживают внимания положения гл. 6, регламентирующие иммиграцию с целью осуществления трудовой деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

251

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В частности, ст. 34 Закона РК устанавливает, что иммигранты, прибывающие с целью осуществления трудовой деятельности, делятся на следующие категории: 1) иностранные работники — иммигранты, прибывшие или привлекаемые работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории РК; 2) бизнес-иммигранты — иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством РК; 3) сезонные иностранные работники — иммигранты, привлекаемые на работу работодателями для выполнения сезонных работ, которые в силу климатических или иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), но не более одного года; 4) трудовые иммигранты — иммигранты, прибывшие в РК в качестве домашних работников с целью выполнения работ (оказания услуг) у работодателей — физических лиц в домашнем хозяйстве на основании разрешения трудовому иммигранту. Интерес представляет такая категория иммигрантов, как бизнес-иммигранты. В соответствии со ст. 39—40 Закона РК бизнес-иммигранты для получения визы на въезд обязаны: быть совершеннолетними; предъявить медицинскую справку, подтверждающую отсутствие заболеваний, препятствующих трудовой деятельности; иметь медицинскую страховку; предъявить подтверждение наличия либо отсутствия судимости и запрета на осуществление предпринимательской деятельности на основании решения суда. Визы на въезд в РК бизнес-иммигрантам выдаются Министерством иностранных дел РК и загранучреждениями РК сроком до двух лет. Визы на въезд и разрешения на временное проживание бизнес-иммигрантов из числа этнических казахов, в том числе прибывших из государств, заключивших с Республикой Казахстан соглашения о безвизовом порядке въезда и пребывания, выдаются сроком до трех лет. Обязательным условием пребывания бизнесиммигрантов на территории РК является осуществление предпринимательской деятельности. Бизнес-иммигрант в течение двухмесячного срока со дня въезда на территорию РК обязан: зарегистрировать коммерческую организацию в РК или вступить в состав участников (акционеров) коммерческих организаций, осуществляющих деятельность на

252

территории РК в соответствии с гражданским законодательством РК; внести в банк второго уровня РК сумму денег не менее минимального размера, установленного законодательством РК, при регистрации юридического лица для формирования его уставного капитала. В случае неисполнения бизнесиммигрантами обязанностей, установленных настоящей статьей, органы внутренних дел на основании ходатайства местных исполнительных органов принимают решение о сокращении срока пребывания бизнес-иммигрантов на срок, необходимый для их добровольного выезда. Запрещаются создание юридического лица, а также участие в уставном капитале коммерческих организаций путем вхождения в состав участников юридических лиц иностранцам, не получившим визы на въезд в качестве бизнес-иммигрантов. Ввоз оборудования для организации предпринимательской деятельности на территорию РК бизнес-иммигрантом осуществляется на условиях и в порядке, определяемым таможенным законодательством РК. Бизнес-иммигранты могут свободно передвигаться по территории РК, открытой для посещения иностранцами, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством РК. В гл. 7 Закона РК устанавливаются вопросы иммиграции по гуманитарным и политическим мотивам. К иммигрантам, прибывающим по гуманитарным мотивам, относятся: 1) волонтеры — иммигранты, прибывающие в РК для оказания услуг в сфере образования, здравоохранения и социальной помощи на безвозмездной основе; 2) иммигранты, прибывающие в РК в рамках международных договоров, ратифицированных РК, с целью оказания благотворительной, гуманитарной помощи и предоставления грантов. К иммигрантам, прибывающим по политическим мотивам, относятся: 1) беженцы; 2) лица, которым предоставлено политическое убежище. Визы на въезд иммигрантам, прибывающим в РК по гуманитарным мотивам, выдаются сроком до одного года загранучреждениями РК на основании ходатайства представительства международной организации, аккредитованной в РК, либо зарубежной неправительственной общественной организации (фонда), официально зарегистрированной в стране ее нахождения в соответствии с законодательством этой

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ страны. Иммигранты, прибывшие по гуманитарным мотивам, не вправе заниматься на территории РК деятельностью, не предусмотренной целями въезда. Условия въезда и пребывания лиц, ищущих убежище, отношения по предоставлению убежища иностранцам и лицам без гражданства и присвоению им статуса беженца, правовое положение беженцев на территории РК регулируются законодательством РК о беженцах8. Порядок предоставления политического убежища определяется Президентом РК. Гл. 8 Закона РК устанавливает общие основания для отказа иммигранту во въезде в РК и получении разрешения на постоянное проживание в РК Не рассматриваются заявления принимающих лиц о приглашении в РК иммигрантов, если в течение одного года до подачи такого заявления принимающие лица были привлечены к ответственности за непринятие мер по своевременной регистрации иммигрантов, оформлению документов на право их пребывания в РК, передвижения по территории страны и обеспечению выезда из РК по истечении определенного срока пребывания. В выдаче разрешения на постоянное проживание в РК отказывается иммигрантам либо выданное ранее разрешение аннулируется (ст. 39 Закона РК): незаконно прибывшим, а также преследуемым за совершение преступлений по законодательству стран, выходцами из которых они являются; освободившимся из мест лишения свободы, постоянное место жительства которых до осуждения было за пределами РК; совершившим преступления против человечества; не представившим подтверждения своей платежеспособности в порядке и размерах, определяемых Правительством РК, за исключением этнических казахов, прибывших в регионы, определенные Правительством РК для расселения оралманов, бывших соотечественников, родившихся или ранее состоявших в гражданстве Казахской Советской Социалистической Республики или РК, а также лиц, имеющих право на приобретение гражданства РК в упрощенном порядке на основании международных договоров РК, и членов их семей; нарушившим законодательство о правовом положении иностранцев в РК; разжигающим межнациональную и религиозную вражду; действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя; выступающим против суверенитета и незави-

№ 4 / 2016

симости РК, призывающим к нарушению единства и целостности ее территории; имеющим судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление; при наличии сведений у органов национальной безопасности об их причастности к экстремистской или террористической деятельности; представившим подложные документы либо сообщившим о себе заведомо ложные сведения при обращении с ходатайством о разрешении на постоянное проживание в РК или без уважительной причины не представившим необходимые документы в сроки, установленные законодательством РК; выдворенным в течение пяти лет из РК к моменту выдачи разрешения на постоянное проживание в РК; если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан РК и других лиц; получившим разрешение на постоянное проживание и проживающим на территории РК менее ста восьмидесяти трех календарных дней в пределах любого последовательного двенадцатимесячного периода с даты выдачи разрешения на постоянное проживание; в случае внутренней самостоятельной миграции оралмана по собственному волеизъявлению за пределы региона, определенного для расселения при получении статуса оралмана, в течение первых пяти лет проживания в РК; заключившим брак с гражданами РК, послуживший основанием для получения вида на жительство, в том случае, если этот брак признан недействительным вступившим в законную силу решением суда; имеющим заболевания, являющиеся противопоказанием для въезда в РК. Отказ в выдаче вида на жительство или удостоверения лица без гражданства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством РК. Выдача разрешения иммигрантам на постоянное проживание в РК без положительного согласования органов национальной безопасности запрещается. Внутренние мигранты в РК делятся на: организованно переселяющихся (переселенцев) в соответствии с квотой переселения внутренних мигрантов или переселяемых в соответствии с законами РК; самостоятельно переселяющихся по собственному волеизъявлению (ст. 50 Закона РК). Гражданину РК временно отказывается в выезде из РК на постоянное место жительство в случаях, если он: обладает сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну,

Вестник Московского университета МВД России

253

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и не уведомил о факте своего выезда за пределы РК соответствующие уполномоченные органы — до прекращения действия данных обстоятельств; задержан по подозрению в совершении уголовного правонарушения либо привлечен в качестве подозреваемого, обвиняемого, либо в отношении его вынесено постановление о квалификации деяния подозреваемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или освобождения от наказания; уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, — до прекращения этих обязательств; проходит срочную воинскую службу — до завершения прохождения этой службы или до освобождения от нее в соответствии с Законом РК «О воинской службе и статусе военнослужащих»; сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РК — до устранения причин, послуживших основанием для отказа и представления достоверных сведений; является ответчиком в гражданском судопроизводстве — до вступления в законную силу решения суда. Гражданину РК отказывается в выезде на постоянное место жительства за пределы РК в случае наличия у него налоговой задолженности. Во всех случаях ограничения права на выезд из РК на постоянное место жительства органы внутренних дел выдают гражданину РК уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения и порядок обжалования данного решения. Анализ положений Закона Республики Казахстан от 22 июля 2011 г. № 477-IV ЗРК «О миграции населения» позволяет сделать ряд выводов. В частности, использование в Законе РК и законодательстве понятия «иммигрант» следует признать обоснованным, дающим точную характеристику определенной категории иностранных граждан и лиц без гражданства, позволяет упорядочить и упростить терминологию, используемую в рассматриваемой области государственного управления. Использование термина «иммигрант» в российском правоведении требует его конкретизации и нормативного закрепления. Практическое значение носит определение в Законе РК основных видов иммиграции с последующим установлением особенностей их правового регулирования. Анализ положений Закона РК позво-

254

ляет говорить о том, что иммигранты в РК наделены специальным правовым статусом (объемом прав и свобод, обязанностей и ответственности, гарантий их реализации), особенности которого зависят от вида иммиграции и ряда иных обстоятельств. В Республике Казахстан создана достаточно четкая государственная система управления процессами миграции населения, в основе которой лежит базирующееся на законодательстве распределение компетенции между уполномоченными государственными органами. Положения Закона РК позволяют четко представить роль исполнительных органов РК, в том числе и органов национальной безопасности, в реализации правового режима миграции населения, а также используемые для этого правовые средства. Это позволяет обеспечить координацию деятельности и взаимодействие между уполномоченными органами для достижения целей государственной политики в области миграции населения. Практический интерес представляет статус бизнес-иммигрантов на территории РК. Для РФ в современных условиях это вызвано поиском правовых средств активизации экономической деятельности с учетом интересов и использованием возможностей иностранных инвесторов и предпринимателей. Наличие системы организационно-правовых мер, регулирующих постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства; деятельность государственных органов и негосударственных организаций в рассматриваемой области свидетельствует о наличии административно-правового режима миграции населения, который активно используется как для решения общеуправленческих задач, так и для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.   Казахстанская правда. 2011. 6 августа.   Акимова С.А. Особенности законодательства в сфере миграции в современных государствах // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. С. 18. 3   СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 4   Ваше право. Миграция. 2012. № 13. 5   СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009. 6   Прудников А.С. Незаконная миграция как источник угрозы национальной безопасности России // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. С. 35. 7   Прудникова Т.А. Особенности законодательства в сфере миграции в современных государствах // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. С. 38. 8   Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года № 216-IV ЗРК «О беженцах» // Казахстанская правда. 2009. 12 декабря. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338.23 ББК 65.1

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ИСПЫТАНИЕ САНКЦИЯМИ. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ, МАЛЫЙ БИЗНЕС, НАСЕЛЕНИЕ НИКОЛАЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ АРТЕМЬЕВ, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Рецензент: доктор экономических наук, профессор В.Ф. Гапоненко

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются последствия, вызванные введением санкций и изменением мировой экономической конъюнктуры для различных секторов экономики Российской Федерации. Выявлены особенности современного этапа развития. Раскрыта специфика современных угроз. Ключевые слова: экономическая безопасность, структура экономики, санкции, кризисные явления, малый и средний бизнес, уровень жизни, перспективы развития. Annotation. The article examines the main impacts caused by the introduction of sanctions and changes in global economic conditions for different sectors of economy of the Russian Federation. Defines the features of the present stage of development. Reflects the specific character of modern threats. Keywords: economic security, the structure of the economy, sanctions, crisis, small and medium business, standard of living, prospects of development.

В данной статье читателю предлагается продолжение авторского анализа последствий введения санкций против Российской Федерации, начатого в статье «Экономическая безопасность: испытание санкциями. Финансовый сектор и внешнеэкономическая деятельность». Остановимся на внутренних изменениях в экономике России, вызванных введенными санкциями и значительной динамикой внешнеэкономической конъюнктуры. Общими результатами является следующее. По оценке Минэкономразвития России в январе—ноябре 2015 г. ВВП страны снизился на 3,8% к соответствующему периоду 2014 г. Напомним, что Валово́й вну́тренний проду́кт (англ. Gross Domestic Product), общепринятое сокращение — ВВП (англ. GDP) — макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг (т.е. предназначенных для непосредствен-

№ 4 / 2016

ного употребления), произведенных за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства [1]. Стоимостная оценка данного показателя в условиях активной динамики мировых и внутренних цен, безусловно, не может не снижать объективности отображения происходящего в экономике, но, вместе с тем, позволяет выявить общие тенденции и тренды. Основные показатели развития экономики нашей страны представлены в таблице [7]. Как следует из анализа данных таблицы, в промышленном производстве наблюдается стагнация. Основное снижение объемов промышленного производства произошло за счет ухудшения показателей в обрабатывающей промышленности (-5,3%) и в производстве электроэнергии газа и воды (-3,5%).

Вестник Московского университета МВД России

255

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1

Основные показатели развития экономики, % к декабрю предыдущего года Январь—ноябрь 2014 г.

Показатель

Январь—ноябрь 2015 г.

ВВП

100,6

96,2

Индекс потребительских цен, на конец периода

108,5

112,1

Индекс промышленного производства*

101,5

96,7

Обрабатывающие производства

101,9

94,7

Индекс производства продукции сельского хозяйства

103,5

102,9

Инвестиции в основной капитал

97,4

90,1

Объемы работ по виду деятельности «Строительство»

97,4

89,7

Ввод в действие жилых домов

120,5

103,4

Реальные располагаемые денежные доходы населения

100,2

96,5

Реальная заработная плата работников организаций

101,9

90,8

Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата работников организаций, руб.

31747

33175

Уровень безработицы к экономически активному населению

5,2

5,8

Оборот розничной торговли

102,4

90,7

Объем платных услуг населению

101,2

98,1

Экспорт товаров, млрд. долл. США

459,4

312,5

Импорт товаров, млрд. долл. США

283,5

177,6

Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель

100,9

52,6

*Агрегированный индекс производства по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». С учетом поправки на неформальную деятельность.

В добыче полезных ископаемых наблюдается нулевая динамика или умеренный рост объемов в натуральном выражении с незначительными сезонными колебаниями. Добыча нефти достаточно стабильна и составляет более 10 млн баррелей в сутки. Некоторое снижение добычи газа в 3 и 4 кварталах объясняется теплыми погодными условиями текущей осени. Признаки стабилизации, появившиеся в производстве строительных материалов, к концу года не перешли в тенденцию роста. Наоборот отмечается ускорение падения в производстве строительных материалов по таким базовым компонентам, как цемент и кирпич — 17,1 и 12,6% соответственно. Производители стройматериалов почти по всем позициям показывают одни из самых худших результатов, что означает сильное сокращение инвестиционной активности в экономике в целом. Сокращение потребления и соответствующего ему производства электроэнергии объясняется продолжающимся сокращением объемов производства в обрабатывающей промышленности, которая является основным потребителем энергоресурсов. К

256

главным аутсайдерам здесь можно отнеси машиностроение, серьезно сократившее производство в условиях падения реальных доходов населения и сокращения потребительского спроса, а также перехода предприятий на сберегательную модель поведения, исключающую масштабные инвестиции. На фоне сокращения потребительского спроса и довольно высокой и продолжающей расти склонности к сбережению, составившей 15% в ноябре (14,5% в октябре и 10,5% в сентябре текущего года), сохраняется снижение продаж легковых автомобилей, которое по итогам ноября, по данным Ассоциации Европейского Бизнеса, составило почти 43% (что отчасти объясняется приостановкой программы субсидирования обменов старых машин на новые). По этим же причинам упал объем продаж грузовых автомобилей, автобусов, электровозов и вагонов (объем падения — около трети общего объема производства). Образовавшийся в 2012—2015 гг. «избыток» парка грузовых вагонов привел к существенному снижению доходности перевозок. Ставки предоставления вагонов для грузоперевозок оказались недостаточными для обслуживания кредитов

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ операторов, создав существенную кредиторскую задолженность на начало 2015 г. Выпуск станков в 2015 г. в целом показал отрицательную динамику; вместе с тем, к концу года выросло производство отечественных кузнечно-прессовых машин. Металлургическая промышленность после определенного роста в условиях падения мировых цен, стагнации внутреннего, прежде всего, автомобильного рынка и острой конкуренции со стороны украинских производителей незначительно снизила объемы производства. На внутреннем рынке стали сохраняется неблагоприятная ситуация, чему во многом способствует как длительное снижение внутреннего спроса на продукцию отечественных производителей, так остающиеся на низких уровнях цены. Снижение потребления листовой стали происходит за счет существенного сокращения потребления в трубной и строительных отраслях, а также со стороны автопроизводителей. Благоприятный для экспортеров курс рубля делает конкурентоспособной нашу химическую промышленность, прежде всего в области производства аммиака, синтетического каучука и синтетических волокон (рост в данных секторах превысил 15%). Лидерами в пищевой промышленности являются производство мяса (+11,1%) и сыров (+23,6%), что объясняется необходимостью импортозамещения в условиях введенных нашей страной контрсанкций. Вместе с тем, данные показатели обусловлены не столько значительным приростом объемов производства в натуральном выражении, хотя последний имеет место быть, сколько серьезным увеличением цен на всю сельскохозяйственную продукцию. В объемном выражении серьезный рост отмечается в производстве свинины, которое выросло за 2012—2015 гг. на 24%. Производство в потребительски ориентированных секторах экономики замедлилось в ноябре вслед за сокращением потребительского спроса. Двузначные темпы роста пищевой промышленности, особенно в сегменте санкционных продуктов, в конце года больше не наблюдались. Причиной этому послужили как нехватка сырья, так и, возможно, исчерпанный эффект импортозамещения. Неоднозначная ситуация наблюдается в легкой промышленности. При спаде спроса и, соответ-

№ 4 / 2016

ственно, объемов продаж по трикотажным изделиям и костюмам отмечаются двузначные темпы роста в сегменте выпуска тканей. Вместе с тем, необходимо отметить тенденцию к росту сальдированного финансового результата по основным видам экономической деятельности. Это можно объяснить продолжающейся адаптацией производителей к изменившимся условиям, в совокупности с ростом цен и позитивной динамикой производства в сельском хозяйстве. Продолжает наблюдаться сокращение инвестиционной активности. Данное сжатие объясняется падением реальных доходов населения и сохраняющимся ограничением доступности источников финансирования. Высокие процентные ставки по предоставляемым кредитам снижают популярность банковского заимствования. Средняя процентная ставка по кредитам сроком до одного года нефинансовым организациям достигла в сентябре этого года 13,97%, для субъектов малого предпринимательства — 16,97% годовых. Общая сумма просроченной задолженности по кредитам выросла на 15,8%. На положении малого и среднего предпринимательства (МСП) необходимо остановиться отдельно. Значительное отставание статистических данных по данному сектору от реального положения дел не позволяет дать абсолютно достоверную характеристику происходящего. Вместе с тем, результаты ряда проведенных исследований показывает, что в развитии малого бизнеса за истекшие два года появились специфические особенности. Ориентация прежде всего на внутренний спрос позволяет малым предприятиям быстрее приспособиться к изменениям конъюнктуры, но рост производственных издержек и снижение спроса на внутреннем рынке являются фактором, тормозящим адаптационные процессы и снижающим инвестиционную активность. Изменилась иерархия проблем, стоящих перед сектором. Так, Центр конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ определяет следующую их последовательность [2]. Это рост цен на энергоресурсы, неопределенность экономической обстановки, недостаточный спрос на продукцию на внутреннем рынке, увеличивающиеся издержки на выработку конечной продукции, существующий налоговый режим, инфляционные ожидания, процент-

Вестник Московского университета МВД России

257

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ные ставки по кредитам, недостаток квалифицированного персонала, высокие транспортные расходы, недостаточный объем финансовых средств. Основной проблемой развития МСП в России, является то, что приспособление сектора к изменяющимся условиям вот уже почти 30 лет происходит без серьезных структурных изменений. В лидерах продолжают оставаться торговля и сфера услуг. Тенденция импортозамещения должна послужить катализатором подъема сегментов пищевой и легкой промышленности, промышленного производства. К серьезным положительным результатам следует отнести появление позитивной тенденции по снижению доли убыточных предприятий с 36,1% в январе текущего года до 30,3 % в сентябре. Данные факты убедительно свидетельствуют о серьезных кризисных явлениях, переживаемых нашей страной и отражающихся на подавляющей части населения страны. Падение курса национальной валюты не могло не сказаться на покупательной способности населения. Санкции совместно с контрсанкциями, введенными нашим государством, привели к значительному подорожанию продуктов питания на внутреннем рынке. По данным Федеральной антимонопольной службы, подорожание больше всего затронуло мясо, цены на мясные продукты выросли от 20 до 60%, следом идут молочные продукты (особенно сыры), овощи и фрукты. Сокращение реальной заработной платы, рост цен на товары, переход населения к сберегательной модели потребления обусловили рекордное за последние 20 лет снижение оборота розничной торговли. При этом лидером снижения (октябрь текущего года к октябрю прошлого) стали непродовольственные товары (-12,5%), в то время как по пищевым продуктам наблюдается снижение на 10,9%. Оказались сильно ограниченными внешнеэкономические связи на бытовом уровне и, прежде всего, туризм. Хотя здесь необходимо признать, что лишь 7% населения страны могут позволить себе зарубежный отдых. Снижение реальных доходов обусловило кратное уменьшение количеств сделок на рынке недвижимости. Оказались разоренными так называемые валютные ипотечники. Платеж по ипотеке для многих из них стал непосильным. При этом, многие люди реально потеряли взятое в кре-

258

дит жилье. Упал спрос на товары длительного пользования. Произошло серьезное сокращение рабочих мест. В текущее время многие компании и отрасли в целом, которые были достаточно прибыльными еще несколько лет назад, в 2015 г. практически перестали существовать. Особенно пострадала сфера услуг. В массовом порядке закрываются риелторские компании, кадровые агентства, рестораны. Соответственно, люди остаются без работы, что выражается в дальнейшем снижении покупательской способности населения и сокращении уровня спроса на продукты народного потребления. Все это в совокупности создало кумулятивный отрицательный эффект. В результате основная масса населения страны перешла на сберегательную форму потребительского поведения [3, 4]. Из всего перечня последствий, вызванных санкциями, наибольшую угрозу для национальной безопасности представляют проблема обеспечения населения страны продовольствием и резкое снижение реальных доходов, ухудшающее качественное воспроизводство человеческих ресурсов. Возникает вопрос, что будет дальше? Наша страна стала не первой, против кого были введены экономические и политические санкции. Особенностью текущего момента является синергетический эффект, образовавшийся в результате действия санкций, снижения потребностей мировой экономики в ресурсах различного вида, а также совершенствования технологий в добывающих отраслях. Как показывает международная практика, в условиях мировой глобализации экономическая система «санкционной» страны способна приспособиться к условиям потери определенного рынка, найдя ему относительно адекватную замену. Благодаря мощнейшей сырьевой базе полностью исключить Россию из международной системы экономических отношений невозможно. Вместе с тем, ориентация на сырьевое направление не позволяет стране совершить технологического прорыва и достичь в своем развитии уровня передовых государств. Наличие сырьевой базы не является достаточным условием прогрессивного развития. Исключительно важными являются не столько рынки сбыта, сколько состояние отечественной науки, прежде всего, в естественно-научном направлении, а также доступ к современным технологиям. Китай 40 лет назад тоже

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ начинал с копирования чужого опыта, а сейчас имеет собственную космическую станцию. Санкции запада не приведут к развалу российской экономики. Появляющиеся положительные тенденции структурного плана наглядно об это свидетельствуют. Наша страна выживала и не в таких условиях. Наряду с этим, необходимо понимать, что недоступность современных технологий, политика изоляции, отсутствие конкурентной среды никогда не позволят России выйти на уровень развития и, что весьма важно, уровень потребления, сопоставимый с развитыми странами. В долгосрочной перспективе санкции могут сильно ударить как по экономике, так и по обычным гражданам. Что положительного можно увидеть в санкциях? Первое. Прежде всего, это пусть даже вынужденный, но курс на импортозамещение. Население страны за истекшие 15 лет квазиразвития привыкло к определенному уровню потребления и при осуществлении потребительского выбора руководствуется количественным и качественным уровнемшаблоном, обязывающим производителей создавать соответствующую продукцию, что представляется невозможным без технологического совершенствования, предполагающего, в свою очередь, развитие науки. Сюда же можно отнести создание национальной платежной системы под угрозой возможных санкций со стороны VISA и MasterCard. Признанием определенных успехов в направлении импортозамещения и стабилизации положения дел в реальном секторе экономики является изменение международным рейтинговым агентством Moody’s прогноза по российским гособлигациям с «негативного» на «стабильный». Второе. Экономический упадок и существенная девальвация рубля для мигрантов из многих стран сделала работу в России нерентабельной, что существенно снизило количество мигрантов, прибывающих в Россию. Это снижение уровня разнообразных рисков, давления на бюджет через социальные статьи, снижение социальной напряженности и сокращение вывоза капитала. Третье. Вынужденная необходимость реализации венчурных глобальных проектов. Известно, что в системе мирового разделения труда ни одна страна не может позволить себе роскошь 100% обеспечения себя всем необходимым. Значит, специализируясь на определенных видах деятельности,

№ 4 / 2016

она занимает конкретную нишу в системе внешнеэкономических связей. Россия не исключение. Остается только понять в чем мы сильны и сделать на это ставку, подкрепленную капиталами. Замену нефтегазовым доходам можно получить используя географическую ренту. Еще И.Т. Посошков предлагал к реализации идею евразийского транзита. Страна расположена между Европой и Азиатско-тихоокеанским регионом с текущим торговым потоком между ними размером более 1 трлн дол., который к тому же ежегодно растет на 4—5% в год [6]. По подсчетам РАН текущий способ доставки грузов морским путем через Суэцкий канал в три раза дольше и в 1,7 раза дороже, чем возможный железнодорожный или автомобильный путь через Российскую Федерацию. Даже если наша страна получит «всего» половину рассматриваемого товарного потока «шелкового пути» при транзитном доходе в 7% с оборота валовая выручка проекта превысит зарубежную выручку Газпрома. Кроме этого, будут наблюдаться положительные экстерналии в виде дополнительных рабочих мест, развития территорий, роста интересов инвесторов к нашей стране. Уровень развития индустрии утилизации сегодня делает возможным переработку лишь 40% производимых отходов. Остальные надо захоронить. А это около 1 млрд. тонн в год. При размере наших труднодоступных и неблагоприятных для постоянного проживания территорий данное направление также является экономически оправданным и возможным к реализации. Технология переработки радиоактивных материалов в Российской Федерации не уступает по своему уровню технологиям, применяемым в передовых странах мира. Рынок обогащения отработанного топлива и утилизации радиоактивных отходов оценивается в 400 млрд дол. при марже в 20%. Есть за что бороться. Российская Федерация — это более 10% сельскохозяйственных площадей мира. При применении современных форм и методов сельскохозяйственного производства наша страна в состоянии «прокормить» всю Африку. К конкурентоспособным направлениям, в которых возможна реализация венчурных проектов, можно отнести также оборонно-промышленный комплекс, атомную энергетику, авиационную и космическую промышленность.

Вестник Московского университета МВД России

259

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Четвертое. Список глобальных венчурных проектов можно продолжать и далее, но основным направлением, которое может обеспечить развитие страны, автор считает повышение качества человеческого капитала, без которого невозможна реализация ни одного серьезного проекта в экономической сфере. Как показывает мировая практика, снижение реальных доходов населения, рост конкуренции на рынке труда, в конечном итоге приводили к повышению эффективности использования трудовых ресурсов, повышению производительности труда, росту ВВП и повышению уровня экономической безопасности страны. Особые надежды автор возлагает на сектор малого бизнеса. Для этого существуют объективные условия. За последние годы реализован комплекс мер, направленных на обеспечение стабильных внутренних условий хозяйствования. Целесообразно отметить введение моратория на рост налоговых ставок и ставок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды на период до 2018 г., увеличение видов деятельности на патентной системе налогообложения с 47 до 63, введение трехлетнего моратория на плановые проверки субъектов малого предпринимательства, принятие Госдумой РФ «четвертого антимонопольного пакета», продление «малой» приватизации, предоставление права снижения субъектам России налоговой ставки для малого бизнеса с 6% до 1%, создание государственной корпорации по развитию МСП и ряд других. В конечном итоге развитие России и обеспечение экономической безопасности будет зависеть от совокупности значительного числа внутренних и внешних факторов, а, главное, от состояния трудовых ресурсов и уровня патриотизма в стране. Литература 1. Википедия. Свободная энциклопедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Валовой_внутренний_ продукт (дата обращения 30 ноября 2015 г.). 2. Деловой климат в малых организациях промышленности во II полугодии 2014 года. М.: НИУ ВШЭ, 2014. 3. Влияние санкций на экономику России. Есть ли эффект? URL: http://finliga.com/articles/ vlijanije-sankcii-na-rossiju.html (дата обращения 23 декабря 2015 г.).

260

4. Компания Рasprofit. Как санкции повлияли на экономику России. URL: http://pasprofit.ru/kaksankcii-povliyali-na-ekonomiku-rossii.html (дата обращения 23 ноября 2015 г.). 5. Материалы к аналитическому докладу в Правительство Российской Федерации «О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-сентябре 2015 г.» (в части внешнеэкономической деятельности). URL: http://economy.gov.ru/ minec/about/structure/depfare/201512141 дата обращения 29 декабря 2015 г.). 6. Мовчан А. Русский венчур: как прожить без «Газпрома». URL: http://www.forbes.ru/mneniya/ konkurentsiya/306337-russkii-venchur-kak-prozhitbez-gazproma (дата обращения 4 декабря 2015 г.). 7. Основные тенденции социально-экономического развития России в январе—ноябре 2015 г. URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/ depmacro/2015281202 (дата обращения 5 января 2016 г.). References 1. Wikipedia. The free encyclopedia. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Валовой_внутренний_ продукт (30.11.2015). 2. The business climate in small industrial organizations in the second half of 2014. M.: HSE, 2014. 3. The impact of sanctions on the Russian economy. Is there any effect? URL: http://finliga.com/articles/ vlijanije-sankcii-na-rossiju.html (23.12.2015). 4. The Company Рasprofit. How sanctions affect the Russian economy. URL: http://pasprofit.ru/kaksankcii-povliyali-na-ekonomiku-rossii.html (accessed 23.11.2015). 5. The analytical materials to the report to the Government of the Russian Federation “About the current situation in the economy of the Russian Federation in January-September 2015” (in terms of foreign economic activity). URL: http://economy.gov.ru/minec/about/ structure/depfare/201512141 accessed 29.12.2015). 6. Movchan A. Russian venture: how to live without “Gazprom”. URL: http://www.forbes.ru/mneniya/ konkurentsiya/306337-russkii-venchur-kak-prozhitbez-gazproma (accessed 04.12.2015). 7. Major trends of socio-economic development of Russia in January—November 2015 URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmacro/2015281202 (accessed 05.01.2016).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

К ВОПРОСУ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ОРИЕНТИРОВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ВАЖНЕЙШЕГО СИСТЕМНОГО ЭЛЕМЕНТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННА АНАТОЛЬЕВНА МОРУКОВА,

доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) Рецензент: кандидат юридических наук С.В. Калинина Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлены основные положения в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе. Раскрыто значение экономической безопасности как важнейшего системного элемента национальной безопасности. Определена необходимость формирования современной Стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. Ключевые слова: национальная безопасность Российской Федерации, экономическая безопасность Российской Федерации, угрозы и вызовы экономической безопасности, государственное управление, стратегическое планирование, документы стратегического планирования, Стратегия обеспечения экономической безопасности. Annotation. The article presents the main provisions in the area of economic security of the Russian Federation at the present stage. Labeled its value as an essential element of the system of national security. The necessity of formation of the modern strategy of economic security of the Russian Federation for the period up to 2030. Keywords: Russia’s national security, economic security of the Russian Federation, threats and challenges to economic security, governance, strategic planning, strategic planning documents, the Strategy of economic security.

В системе национальной безопасности Российской Федерации важнейшим элементом является экономическая безопасность1, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в сфере экономики. В настоящее время российская экономика испытывает на себе воздействие большого количества вызовов и угроз, которые могут быть как внутренними, так и внешними, реальными и потенциальными2. Вызовы и угрозы экономической безопасности во многом связаны с процессами, происходящими как в государственной экономике, так и в международных экономических отношениях. Потенциальную угрозу представляют процессы, связанные с

№ 4 / 2016

глобальной нестабильностью мировой экономики, усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, услуг и капитала. Имеет место структурная перестройка мирового хозяйства, меняется баланс между экономическими центрами, отмечается возрастание значения региональных экономических союзов и развитие новых технологий. Также в качестве потенциальной угрозы необходимо рассматривать фактор, связанный с дефицитом и качеством трудовых ресурсов экономики, необходимость роста их интеллектуализации. Реальную угрозу представляет экспортно-сырьевой тип развития экономики России, базирующийся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта, одновременно с имеющим место рез-

Вестник Московского университета МВД России

261

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ким падением цен на ресурсы. В настоящее время в России появились существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием и некоторым износом транспортной и иных инфраструктурных сфер, а также необходимостью резкого сокращения бюджетных расходов. В качестве реальной угрозы экономической безопасности необходимо рассматривать рост административных правонарушений и преступлений как в сфере экономики, так и в иных сферах, которые во многом исходят из проблем в области социальноэкономического развития Российской Федерации3. В решение проблем в области экономической безопасности считаем необходимым выступить с инициативой формирования современной Стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. (далее — Стратегия) как отраслевого документа системы стратегического планирования Российской Федерации. Согласно Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации»4, который определяет рамочный контур стратегического планирования в Российской Федерации, отраслевые стратегические документы могут формироваться на период, не превышающий период действия Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации5. В настоящее время Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации принят на период до 2030 г.6; Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации принята на период до 2020 г.7. В декабре 2015 г. Министерство экономического развития Российской Федерации сформировало обновленный Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг., в основе которого во многом негативные тенденции развития экономической ситуации 2015 г. Это предполагает, что Стратегия обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, разрабатываемая и принимаемая на период до 2030 г., обязательно должна содержать механизм, предусматривающий ежегодное уточнение критериев и параметров показателей экономической безопасности во взаимосвязи с реалиями в области социально-экономического развития Российской Федерации.

262

Кроме прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, при формировании Стратегии обязательно должны учитываться положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации8, Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г.9, законодательные и иные нормативные правовые акты в области обороны и национальной безопасности Российской Федерации, основных сфер экономики. Положения Стратегии должны коррелировать с положениями Стратегии обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г.10, Концепции общественной безопасности Российской Федерации11, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 г.12, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.13, Энергетической стратегии России на период до 2030 г.14, и иных документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу на федеральном уровне. Стратегия направлена на решение одновременно двух задач, связанных с развитием экономики и ее основных сфер, а также предусматривает механизмы обеспечения экономической безопасности этого процесса. Согласно Федеральному закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации» разрабатываемая Стратегия должна обязательно содержать: оценку состояния в области экономической безопасности Российской Федерации; показатели развития, в том числе параметры и критерии их оценки, соответствующие различным вариантам развития экономики; приоритеты, цели, задачи государственного управления в обозначенной области, способы и механизмы их эффективного достижения и решения. В документе должен быть предусмотрен механизм развития основных положений Стратегии согласно территориально-административному устройству Российской Федерации. Стратегия должна иметь реализацию на всех уровнях государственного управления посредством развития данного документа в субъектах Российской Федерации и на уровне муниципальных образований путем принятия соответствующих документов на указанных уровнях.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ В системе государственного управления вопросы обеспечения экономической безопасности всегда признавались наукой и практикой в качестве его основного элемента. Становление и развитие системы обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации законодательно было оформлено в 1992 г., когда был принят Закон Российской Федерации «О безопасности», который прописывал многие фундаментальные составляющие в области обеспечения безопасности — понятие безопасности, угрозы и вызовы, и т.д. В настоящее время указанный Закон «О безопасности» 1992 г. утратил силу. 7 декабря 2010 г. Государственной Думой Российской Федерации принят новый, более адаптированный к современным условиям развития общества и государства Закон «О безопасности»15. В период 1994— 1995 гг. Совет безопасности Российской Федерации разрабатывает и обнародует концептуальный документ в области экономической безопасности — Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации (основные положения); утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996  г. № 608. Она была принята в направлении обеспечения реализации осуществляемых в Российской Федерации экономических преобразований на ближайшие три-пять лет, фактически срок действия этого документа в настоящее время истек, при этом на практике он до сих пор не получил статус утратившего силу. Современная Стратегия экономической безопасности Российской Федерации должна быть адекватна современным условиям и иметь способность выполнять роль ориентира при принятии стратегических государственных решений. Основные положения Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. должны быть развиты в документах стратегического планирования в области обеспечения экономической безопасности по субъектам Российской Федерации, положения которых, в свою очередь, должны иметь развитие в документах стратегического планирования на уровне муниципальных образований. В качестве планируемых результатов реализации Стратегии можно обозначить обеспечение высокого уровня национальной безопасности, включая экономическую и продовольственную безопасность Российской Федерации, высокого уровня и

№ 4 / 2016

качества жизни личности и общества, безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, достижение высокой обороноспособности Российской Федерации; переход российской экономики от экспортносырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.

  Морукова А.А. Развитие механизмов сотрудничества институтов финансового контроля и правоохранительных органов при обеспечении экономической безопасности. дис. … канд. эк. наук / М., 2004. 2   Городецкий А.Е., Морукова А.А. Институты экономической безопасности в системе противодействия современному терроризму. М.: Аудит и финансовый анализ. № 4. 2005. С. 273—284. 3   Морукова А.А. Взаимодействие органов внутренних дел и контрольно-счетных органов Российской Федерации в вопросах противодействия административным правонарушениям в области нецелевого использования бюджетных средств государственных внебюджетных фондов. Сборник материалов международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых: 6 декабря 2012 г. С.Л. Никонов, отв. ред. Тамбов-Липецк: Изд-во Першина Р.В., 2013. С. 56—60. 4   Федеральный закон Российской Федерации от 27 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 5   Морукова А.А., Калинина С.В. К вопросу о формировании системы стратегического управления в правоохранительной сфере. Сборник статей / Под общей редакцией А.Г. Хабибулина. М.: Высшая школа государственного аудита МГУ. 2015. С. 125—134. 6   Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. Источник: Минэкономразвития России. Режим доступа: http:// economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20131108. 7   Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. Источник:  Правительство Российской Федерации. Режим доступа: http://government.ru/info/6217/. 8   Перечень ежегодных посланий и бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 9   Сценарные условия долгосрочного прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации до 2030 года. [Электронный ресурс]. Источник: Минэкономразвития России. /http://economy.gov.ru 10   Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». [Электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 11   Указ Президента Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685 «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 12   Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р (ред. от 11 июня 2014 г.) «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 13   Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «Об утверждении стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 14   Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об утверждении энергетической стратегии России на период до 2030 года». [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 15   Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности»//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 769). 1

Вестник Московского университета МВД России

263

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

CТАНДАРТНЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ ВЫЧЕТЫ ПО НДФЛ: ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И РАЗЪЯСНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники; АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ ГРИГОРЬЕВ, доцент кафедры публично-правовых дисциплин факультета права и управления ВЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйстивом

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены проблемы правоприменения налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц в Российской Федерации. Проанализировано законодательство НДФЛ в России, а также обзор судебной практики и разъяснения законодательства финансовыми и налоговыми органами. Ключевые слова: НДФЛ, стандартные, социальные, имущественные налоговые вычеты. Annotation. This work represents a review of the issues law enforcement tax deductions under the tax to incomes of physical persons in the Russian Federation. The authors analyzed the legislation of personal income tax in Russia as well as an overview of court practice and clarification of legislation related to financial and tax authorities. Keywords: personal income tax, standard, social and property tax deductions.

Налоговым законодательством предусмотрено семь видов налоговых вычетов, на которые налогоплательщик может уменьшить налоговую базу: • стандартные налоговые вычеты; • социальные налоговые вычеты; • инвестиционные налоговые вычеты; • имущественные налоговые вычеты; • профессиональные налоговые вычеты; • налоговые вычеты при переносе на будущие периоды убытков от операций с ценными бумагами и операций с финансовыми инструментами срочных сделок; • налоговые вычеты при переносе на будущие периоды убытков от участия в инвестиционном товариществе. Обращаем внимание, что налоговые вычеты представляются только лицам, уплачивающим налог по ставке 13%.

264

Остановимся на некоторых налоговых вычетах. При определении размера налоговой базы в соответствии с п. 3 ст. 210 НК РФ налогоплательщик имеет право на получение следующих стандартных налоговых вычетов (ст. 218 НК РФ): 1) налоговый вычет в размере 3 000 руб. за каждый месяц налогового периода — распространяется на следующие категории налогоплательщиков: • лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; • лиц, получивших инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа лиц, принимавших участие в ликвидации послед-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

•

•

• •

ствий катастрофы в пределах зоны отчуждения Чернобыльской АЭС или занятых в эксплуатации или на других работах на Чернобыльской АЭС (в том числе временно направленных или командированных), военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от места дислокации указанных лиц и выполняемых ими работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения, лиц, эвакуированных из зоны отчуждения Чернобыльской АЭС и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон, лиц, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от времени, прошедшего со дня проведения операции по трансплантации костного мозга и времени развития у этих лиц в этой связи инвалидности; лиц, принимавших в 1986—1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения Чернобыльской АЭС или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и в эксплуатации или на других работах на Чернобыльской АЭС (в том числе временно направленных или командированных); военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая взлетно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполняемых ими работ и приравненных к ним лицам; инвалидов Великой Отечественной войны; инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами I, II и III групп вследствие ранения,

№ 4 / 2016

контузии или увечья, полученных при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо полученных вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, либо из числа бывших партизан, а также других категорий инвалидов, приравненных по пенсионному обеспечению к указанным категориям военнослужащих; 2) налоговый вычет в размере 500 руб. за каждый месяц налогового периода распространяется на следующие категории налогоплательщиков: • Героев Советского Союза и Героев Российской Федерации, а также лиц, награжденных орденом Славы трех степеней; • лиц вольнонаемного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота СССР, органов внутренних дел СССР и государственной безопасности СССР, занимавших штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо лиц, находившихся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается этим лицам в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии; • участников Великой Отечественной войны, боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав армии, и бывших партизан; • лиц, находившихся в Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. независимо от срока пребывания; • бывших, в том числе несовершеннолетних, узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны; • инвалидов с детства, а также инвалидов I и II групп; • лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационной нагрузкой, вызванные последствиями радиационных аварий на атомных объектах

Вестник Московского университета МВД России

265

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику; • младший и средний медицинский персонал, врачей и других работников лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получивших сверхнормативные дозы радиационного облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г., а также лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и являющихся источником ионизирующих излучений; • родителей и супругов военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных ими при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, а также родителей и супругов государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей. Указанный вычет предоставляется супругам погибших военнослужащих и государственных служащих, если они не вступили в повторный брак; • граждан, уволенных с военной службы или призывавшихся на военные сборы, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан и других странах, в которых велись боевые действия, а также граждан, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; 3) налоговый вычет за каждый месяц налогового периода распространяется на родителя, супруга (супругу) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок, в следующих размерах: • 1 400 руб. — на первого ребенка;

266

• 1 400 руб. — на второго ребенка; • 3 000 руб. — на третьего и каждого последующего ребенка; • 3 000 руб. — на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенкоминвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы. Обращаем внимание, что Президиумом ВС от 21 октября 2015 г. утвержден «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением гл. 23 Налогового кодекса Российской Федерации» (далее — Обзор) в целях единообразных подходов к разрешению споров определены следующие правовые позиции. Так, ВС РФ пришел к мнению, что размер стандартного вычета, предоставляемого налогоплательщику, на обеспечении которого находится ребенок-инвалид, определяется путем сложения сумм, указанных в абз. 8—11 подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ. Пример 1. Гражданин обратился в районный суд с заявлением, в котором просил обязать налогового агента возвратить излишне удержанный при выплате заработной платы налог в связи с неполным предоставлением стандартного налогового вычета на детей. При этом налогоплательщик сослался на то, что положениями подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ предусмотрено предоставление гражданам стандартного налогового вычета на первого и второго ребенка, находящегося на обеспечении родителя (усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя) в размере 1 400 руб., а на третьего и каждого последующего ребенка, а также на каждого ребенка-инвалида — 3 000 руб. за каждый месяц. По мнению гражданина, на обеспечении которого находится ребенок-инвалид, родившийся первым, подлежащий предоставлению ему вычет должен складываться из обеих упомянутых в данной норме сумм и, таким образом, составлять 4 400 руб. за каждый месяц. Налоговый агент-работодатель предъявленные требования не признал, пояснив, что предоставил налоговый вычет по заявлению налогоплательщика на ребенка-инвалида в размере наибольшей из указанных в подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ сумм, что соста-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ вило 3 000 руб. за каждый месяц. Как установлено п. 3 ст. 218 НК РФ, стандартные вычеты предоставляются налогоплательщику одним из налоговых агентов, являющихся источником выплаты дохода, по выбору налогоплательщика на основании его письменного заявления и документов, подтверждающих право на такие налоговые вычеты. По буквальному содержанию подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ, общий размер стандартного налогового вычета (на первого и второго ребенка — 1 400 руб., на третьего и каждого последующего ребенка — 3 000 руб., на каждого ребенка инвалида — 3 000 руб.) определяется двумя обстоятельствами: каким по счету для родителя стал ребенок и является ли он инвалидом. Эти критерии не указаны в законе как альтернативные, в связи с чем размер вычета допустимо определять путем сложения приведенных сумм. Следовательно, общая величина налогового вычета на ребенка-инвалида, родившегося первым, должна составлять 4 400 руб. в месяц, исходя из суммы вычетов 1 400 руб. и 3 000 руб. (п. 14 Обзора). С 1 января 2016 г. в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2015 г. № 317-ФЗ (далее Закон-317 ФЗ) стандартный налоговый вычет по НДФЛ в размере 12 000 руб. (увеличился в 4 раза — с 3 000 руб.) будет предоставляться родителям, супругу (супруге) родителям в отношении: • ребенка — инвалида до 18 лет; • учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I и II группы. Опекунам, попечителям, приемным родителям и их супругам, на обеспечении которых находятся такие дети, налоговый вычет будет предоставляться в размере 6 000 руб. (увеличился в 2 раза — с 3 000 руб.). Как следует из приведенных положений, стандартный налоговый вычет может быть предоставлен не любому родителю (любым родителям), а только тому (тем), на обеспечении которого (которых) находится ребенок, и налогоплательщику, желающему получить налоговый вычет, необходимо представить документы, подтверждающие право на него. В своем Письме Минфин России от 2 апреля 2012 г. № 03-04-05/8-402 отметил, что одним из

№ 4 / 2016

условий, при которых предоставляется право воспользоваться указанным налоговым вычетом, является факт нахождения ребенка на обеспечении родителей или супруга (супруги) родителя. Имеют место случаи, когда налоговые агенты требуют с работника для получения налогового вычета документ, подтверждающий состояние в браке. На наш взгляд, учитывая разъяснения финансовых органов, работник может представить любой документ, свидетельствующий о совместном проживании ребенка с ним. Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет. Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю. Предоставление указанного налогового вычета единственному родителю прекращается с месяца, следующего за месяцем вступления его в брак. Понятие «единственный родитель» означает отсутствие у ребенка второго родителя. Это может быть в случаях: 1) смерти второго родителя либо объявления его умершим; 2) если отцовство ребенка юридически не установлено, в том числе, если в графе «отец» стоит прочерк; 3) признания родителя безвестно отсутствующим (Письма Минфина от 12 августа 2010 г. № 0304-05/5-449, от 1 сентября 2010 г. № 03-04-05/5-449). В соответствии с Письмом ФНС России от 12 ноября 2015 г. № БС-4-11/19782@ стандартный налоговый вычет в двойном размере предоставляется единственному родителю до месяца, следующего за месяцем вступления его в брак. Во всех остальных случаях, в том числе, если второй родитель лишен родительских прав, а также родитель, с которым проживает ребенок, единственным не считается. Налоговый вычет предоставляется родителям, супругу (супруге) родителя, усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям, супругу (супруге) приемного родителя на основании их письменных заявлений и документов, подтверждающих право на данный налоговый вычет.

Вестник Московского университета МВД России

267

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ При этом физическим лицам, у которых ребенок (дети) находится (находятся) за пределами Российской Федерации, налоговый вычет предоставляется на основании документов, заверенных компетентными органами государства, в котором проживает (проживают) ребенок (дети). Налоговый вычет может предоставляться в двойном размере одному из родителей (приемных родителей) по их выбору на основании заявления об отказе одного из родителей (приемных родителей) от получения налогового вычета. Минфин России разъяснил, что в случае отказа одного из родителей (приемных родителей) от получения налогового вычета в пользу другого, налоговый вычет может предоставляться в двойном размере по их выбору на основании заявления. Право на получение данного налогового вычета ограничено непревышением дохода установленной величины в сумме 280 000 руб. При отсутствии доходов, подлежащих налогообложению по ставке 13%, отказаться от налогового вычета нельзя, так как право на него отсутствует (Письмо Минфина России). Начиная с месяца, в котором указанный доход превысил 280 000 руб., налоговый вычет не применяется. С 1 января 2016 г. в соответствии с Законом № 317-ФЗ максимальный размер налогового вычета увеличивается и будет составлять 350 000 руб. Уменьшение налоговой базы производится с месяца рождения ребенка (детей), или с месяца, в котором произошло усыновление, установлена опека (попечительство), или с месяца вступления в силу договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и до конца того года, в котором ребенок (дети) достиг (достигли) возраста, указанного в абзаце двенадцатом настоящего подпункта, или истек срок действия либо досрочно расторгнут договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, или смерти ребенка (детей). Налоговый вычет предоставляется за период обучения ребенка (детей) в образовательном учреждении и (или) учебном заведении, включая академический отпуск, оформленный в установленном порядке в период обучения. Налогоплательщикам, имеющим в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 218 НК РФ право более чем на один стандартный налоговый вычет, предоставляется максимальный из соответствующих вычетов.

268

Пример 2: Гражданин является ликвидатором Чернобыльской АЭС, вследствие чего получил инвалидность. В то же время, он исполнял интернациональный долг в Республике Афганистан. Имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей. Максимальный налоговый вычет, которым он может воспользоваться, будет составлять в размере 3 000 руб. за каждый месяц налогового периода, без учета налогового вычета на детей. Установленные стандартные налоговые вычеты предоставляются налогоплательщику одним из налоговых агентов, являющихся источником выплаты дохода, по выбору налогоплательщика на основании его письменного заявления и документов, подтверждающих право на такие налоговые вычеты. В случае начала работы налогоплательщика не с первого месяца налогового периода, налоговые вычеты предоставляются по этому месту работы с учетом дохода, полученного с начала налогового периода по другому месту работы, в котором налогоплательщику предоставлялись налоговые вычеты. Сумма полученного дохода подтверждается справкой о полученных налогоплательщиком доходах, выданной налоговым агентом в соответствии с п. 3 ст. 230 НК РФ. В случае, если в течение налогового периода стандартные налоговые вычеты налогоплательщику не предоставлялись или были предоставлены в меньшем размере, чем предусмотрено настоящей статьей, то по окончании налогового периода на основании налоговой декларации и документов, подтверждающих право на такие вычеты, налоговым органом производится перерасчет налоговой базы с учетом предоставления стандартных налоговых вычетов в установленных размерах. Остановимся на социальных налоговых вычетах (ст. 219 НК РФ). • При определении размера налоговой базы в соответствии с п. 3 ст. 210 НК РФ налогоплательщик имеет право на получение следующих социальных налоговых вычетов: 1) в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком в виде пожертвований: • благотворительным организациям; • социально ориентированным некоммерческим организациям на осуществление ими деятель-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях; • некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области науки, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), образования, просвещения, здравоохранения, защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной и правовой поддержки и защиты граждан, содействия защите граждан от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды и защиты животных; • религиозным организациям на осуществление ими уставной деятельности; • некоммерческим организациям на формирование или пополнение целевого капитала, которые осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Указанный вычет предоставляется в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению. В НК РФ отсутствует перечень документов, которые должен приложить налогоплательщик к налоговой декларации для подтверждения права на получение социального налогового вычета. Считаем целесообразным следующий порядок: налогоплательщик должен представить документы, свидетельствующие о том, что перечисленные суммы являются пожертвованиями, которые направлены на осуществление уставной деятельности организации. Целесообразно представить документы, подтверждающие статус организации, которой оказана помощь, бюджетную смету, справки из органов казначейства о получении бюджетных средств, лицензии на право осуществления той или иной деятельности1. Суды отклоняют мнение налогового органа о том, что социальный налоговой вычет можно получить, если благотворительная помощь оказана в денежной форме, и признают пожертвованием передачу религиозной организацией продуктов питания;

№ 4 / 2016

2) в сумме, уплаченной налогоплательщиком в налоговом периоде за свое обучение в образовательных учреждениях, — в размере фактически произведенных расходов на обучение с учетом ограничения, установленного п. 2 ст. 219 НК РФ, а также в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, налогоплательщиком-опекуном (налогоплательщиком-попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях, — в размере фактически произведенных расходов на это обучение, но не более 50 000 руб. на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей (опекуна или попечителя). Право на получение указанного социального налогового вычета распространяется на налогоплательщиков, осуществлявших обязанности опекуна или попечителя над гражданами, бывшими их подопечными, после прекращения опеки или попечительства в случаях оплаты налогоплательщиками обучения указанных граждан в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях. Указанный социальный налоговый вычет предоставляется при наличии у образовательного учреждения соответствующей лицензии или иного документа, который подтверждает статус учебного заведения, а также представлении налогоплательщиком документов, подтверждающих его фактические расходы за обучение. Социальный налоговый вычет предоставляется за период обучения указанных лиц в учебном заведении, включая академический отпуск, оформленный в установленном порядке в процессе обучения. В письме ФНС России от 18 ноября 2015 г. № БС-4-11/20124@ рассмотрен вопрос о порядке предоставления социального налогового вычета в сумме, уплаченной налогоплательщиком за свое обучение у ИП, осуществляющего образовательную деятельность. Согласно разъяснениям ФНС России налогоплательщик вправе претендовать на получение социального налогового вычета в сумме, уплаченной им за свое обучение у индивидуального предпринимателя: • при привлечении им педагогических работников, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности;

Вестник Московского университета МВД России

269

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ • самостоятельно осуществляющего образовательную деятельность вне зависимости о факта наличия у него соответствующей лицензии. Социальный налоговый вычет не применяется в случае, если оплата расходов на обучение производится за счет средств материнского (семейного) капитала, направляемых для обеспечения реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. В своем Письме Минфин России от 30 декабря 2011 г. № 03-04-05/9-1132 разъяснил, что суммы, уплаченные банку в виде процентов за перечисление платы за обучение, в социальный налоговый вычет не включаются. Если учреждение оказывает иные услуги, то расходы не учитываются в составе социального налогового вычета, за исключением, если эта сумма выделена в договоре отдельно (Письмо ФНС России от 9 февраля 2009 г. № 3-503/124@). Право на получение указанного социального налогового вычета распространяется также на налогоплательщика — брата (сестру) обучающегося в случаях оплаты налогоплательщиком обучения брата (сестры) в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях. В своем Письме УФНС России по г. Москве от 6 августа 2010 г. № 20-14/4/083175@ подтвердила, что налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета по расходам на его обучение или обучение его детей за рубежом, при наличии лицензии с нотариально заверенным переводом на русский язык. Предоставление социального налогового вычета в сумме фактически произведенных налогоплательщиком — дедом (бабкой) не предусмотрено. Однако, эту проблему можно решить следующим образом. Пример 1: Внук обучается в учебном заведении по очной форме. Его обучение оплачивает бабушка, имеющая доходы, с которых удерживается подоходный налог по ставке 13%. Мать ребенка, является гражданкой иностранного государства (налоговый нерезидент). Для получения социального налогового вычета бабушке нужно дополнительно представить нотариально заверенную доверенность от своей дочери (матери ребенка) на оплату от ее имени за обучение внука.

270

В Письме Минфин России от 15 июля 2009 г. № 03-04-05-01/553 указал, что отчим, если не является усыновителем ребенка своей жены, не имеет права на получение социального налогового вычета; 3) в сумме, уплаченной налогоплательщиком в налоговом периоде за медицинские услуги, оказанные медицинскими организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, ему, его супругу (супруге), родителям, детям (в том числе усыновленным) в возрасте до 18 лет, подопечным в возрасте до 18 лет (в соответствии с перечнем медицинских услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации), а также в размере стоимости лекарственных препаратов для медицинского применения (в соответствии с «перечнем» лекарственных средств, утвержденным Правительством Российской Федерации), назначенных им лечащим врачом и приобретаемых налогоплательщиком за счет собственных средств. При применении социального налогового вычета, учитываются суммы страховых взносов, уплаченные налогоплательщиком в налоговом периоде по договорам добровольного личного страхования, а также по договорам добровольного страхования своих супруга (супруги), родителей, детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, подопечных в возрасте до 18 лет, заключенным им со страховыми организациями, имеющими лицензии на ведение соответствующего вида деятельности, предусматривающим оплату такими страховыми организациями исключительно медицинских услуг. Социальный налоговый вычет в сумме произведенных расходов на лечение предоставляется налогоплательщику при подаче им декларации за тот налоговый период, в котором такие расходы были понесены, вне зависимости от того, что фактическое оказание услуг может производиться в следующем налоговом периоде (Письмо Минфина России от 1 декабря 2009 г. № 03-04-05-01/843). По дорогостоящим видам лечения в медицинских организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, сумма налогового вычета принимается в размере фактически произведенных расходов. Перечень дорогостоящих видов лечения утвержден постановлением Правительства Российской Фе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ дерации от 19 марта 2001 г. И если тот или иной медицинский препарат не указан в перечне, то, в соответствии с письмом УФНС России по г. Москве от 1 июня 2010 г. № 20-14/4/057658 @, работник не имеет права на получение социального вычета. Вычет сумм оплаты стоимости медицинских услуг и (или) уплаты страховых взносов предоставляется налогоплательщику, если медицинские услуги оказываются в медицинских организациях, у индивидуальных предпринимателей, имеющих соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также при представлении налогоплательщиком документов, подтверждающих его фактические расходы на оказанные медицинские услуги, приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения или уплату страховых взносов. Указанный социальный налоговый вычет предоставляется налогоплательщику, если оплата стоимости медицинских услуг и приобретенных лекарственных препаратов для медицинского применения и (или) уплата страховых взносов не были произведены за счет средств работодателей в сумме уплаченных налогоплательщиком в налоговом периоде пенсионных взносов по договору (договорам) негосударственного пенсионного обеспечения, заключенному (заключенным) налогоплательщиком с негосударственным пенсионным фондом в свою пользу и (или) в пользу членов семьи и (или) близких родственников в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (супругов, родителей и детей, в том числе усыновителей и усыновленных, дедушки, бабушки и внуков, полнородных и неполнородных (имеющих общих отца или мать) братьев и сестер), детей-инвалидов, находящихся под опекой (попечительством), и (или) в сумме уплаченных налогоплательщиком в налоговом периоде страховых взносов по договору (договорам) добровольного пенсионного страхования, заключенному (заключенным) со страховой организацией в свою пользу и (или) в пользу супруга (в том числе вдовы, вдовца), родителей (в том числе усыновителей), детей-инвалидов (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), и (или) в сумме уплаченных налогоплательщиком в налоговом периоде страховых взносов по договору (до-

№ 4 / 2016

говорам) добровольного страхования жизни, если такие договоры заключаются на срок не менее пяти лет, заключенному (заключенным) со страховой организацией в свою пользу и (или) в пользу супруга (в том числе вдовы, вдовца), родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), — в размере фактически произведенных расходов с учетом ограничения, установленного п. 2 ст. 219 НК РФ. Обращаем внимание, что если налогоплательщиком использовался социальный налоговый вычет в размере уплаченных им в налоговом периоде страховых взносов по договору страхования жизни, то при расторжении такого договора (за исключением расторжения договора по причинам, не зависящим от воли сторон) сумма НДФЛ, приходящаяся на этот вычет и возмещенная ему, подлежит восстановлению и уплате в бюджет. При этом самому налогоплательщику ничего платить не нужно. В данном случае страховая организация будет признаваться налоговым агентом. При выплате денежных (выкупных) сумм по договору эти организации удержат соответствующую сумму НДФЛ, которую они исчисляют с сумм взносов, которые налогоплательщик им уплатил по договору за каждый календарный год, в котором он имел право на получение социального налогового вычета. Если налогоплательщик представил справку, выданную налоговым органом по месту жительства налогоплательщика, которая подтверждает неполучение им социального налогового вычета либо подтверждает факт получения им суммы вычета, указанного в п.п. 4 п.1 ст. 219 НК РФ, то страховая организация, соответственно, не удерживает суммы налога либо исчисляет эту сумму, подлежащую удержанию2. Указанный в настоящем подпункте социальный налоговый вычет предоставляется при представлении налогоплательщиком документов, подтверждающих его фактические расходы по негосударственному пенсионному обеспечению и (или) добровольному пенсионному страхованию и (или) добровольному страхованию жизни; 4) в сумме уплаченных налогоплательщиком в налоговом периоде дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть

Вестник Московского университета МВД России

271

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» — в размере фактически произведенных расходов с учетом ограничения, установленного п. 2 ст. 219 НК РФ. Указанный в настоящем подпункте социальный налоговый вычет предоставляется при представлении налогоплательщиком документов, подтверждающих его фактические расходы по уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», либо при представлении налогоплательщиком справки налогового агента об уплаченных им суммах дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, удержанных и перечисленных налоговым агентом по поручению налогоплательщика, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Социальные налоговые вычеты, указанные в п. 1 ст. 219 НК РФ, предоставляются при подаче налоговой декларации в налоговый орган налогоплательщиком по окончании налогового периода. Социальные налоговые вычеты, предусмотренные подп. 4 и 5 п. 1 ст. 219 НК РФ, могут быть также предоставлены налогоплательщику до окончания налогового периода при его обращении к работодателю — налоговый агенту при условии документального подтверждения расходов налогоплательщика в соответствии с подп. 4 и 5 п. 1 ст. 219 НК РФ и при условии, что взносы по договору негосударственного пенсионного обеспечения, добровольному пенсионному страхованию, добровольному страхованию жизни (если такие договоры заключаются на срок не менее пяти лет) и (или) дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии удерживались из выплат в пользу налогоплательщика и перечислялись в соответствующие фонды и (или) страховые организации работодателем. Социальные налоговые вычеты, указанные в подп. 2—5 п. 1 ст. 219 НК РФ (за исключением расходов на обучение детей налогоплательщика, указанных в подп. 2 п. 1 ст. 219 НК РФ, и расходов на

272

дорогостоящее лечение, указанных в подп. 3 п. 1 ст. 219 НК РФ, предоставляются в размере фактически произведенных расходов, но в совокупности не более 120 000 руб. в налоговом периоде. В случае наличия у налогоплательщика в одном налоговом периоде расходов на обучение, медицинские услуги, расходов по договору (договорам) негосударственного пенсионного обеспечения, по договору (договорам) добровольного пенсионного страхования, по договору (договорам) добровольного страхования жизни (если такие договоры заключаются на срок не менее пяти лет) и по уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» налогоплательщик самостоятельно, в том числе при обращении к налоговому агенту, выбирает, какие виды расходов и в каких суммах учитываются в пределах максимальной величины социального налогового вычета. Пример 2. Гражданин оплатил стоимость медицинских услуг (протезирование зубов) в размере 60 000 руб. В 2015 г. гражданин заключил договор добровольного личного страхования на оплату медицинских услуг. Страховая премия составила 20 000 руб. В этом же году ему была проведена хирургическая операция на сердце стоимостью 800 000 руб. Кроме того, расходы на обучение работника составили 70 000 руб., поскольку совокупная величина расходов, по которым вычет ограничен, превышает 120  000 руб. (60  000 руб.+20  000 руб.+70  000 руб.), постольку гражданин по своему выбору должен определить, в каком размере он заявит к вычету понесенные расходы. Например, расходы на свое лечение может заявить в полной сумме (60 000 руб.+20 000 руб.), а на обучение — 40 000 руб. В отношении дорогостоящей медицинской услуги вычет он может заявить в размере произведенных расходов.   Смирнова Е.: Налог на доходы физических лиц. Актуальные проблемы применения социальных налоговых вычетов. // Финансовая газета № 31. 2012 г. 2 августа. 2   Семенихин В.: Добровольное страхование жизни. Спорные вопросы налогообложения доходов физических лиц. // Финансовая газета № 17. 2015. 14 мая. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2016