Вестник МосУ МВД России. Вып. 4. 2011

Citation preview

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации

Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант милиции, кандидат юридических наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ:

Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, И.Н. Гуледани, Е.Л. Каталина, М.И. Эриашвили. Верстка номера О.А. Головлева Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Содержание

№ 4 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ГОРШЕНЕВА И.А., КОТЫЛЕВА Ю.В. Развитие коммуникативных навыков средствами иностранного языка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 МАЛАШИХИНА И.А. О возможностях обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в высших учебных заведениях (на примере Ставропольского государственного университета) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Актуальные проблемы общей педагогики АРТЕМЕНКО О.Н. Психолого-педагогические приемы активизации мышления младших школьников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 ДЕМИДЕНКО О.П. Система профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (на примере факультета психологии ставропольского государственного университета) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 КАЛАШНИКОВА В.А., АБАКАРОВА Э.Г. Эмоции и их роль в личностном развитии ребенка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 СЕЛЮКОВА Е.А. Эффективность деятельности руководителя школы: условия и показатели. . . 19 СУХАНОВА Н.А. Пути формирования самостоятельности в старших классах школы . . . . . 22 ЭМ Е.А. Сферы и уровни проявления интолерантных установок и интолерантного поведения . . . 24 Актуальные проблемы профессионального образования НИКОНОРОВ Е.А. Совершенствование физической подготовки сотрудников органов внутренних дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 ПАУКОВА А.М. Проблема формирования учебно-познавательных умений учащихся в системе дополнительного образования средствами туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 СИГАЕВ С.Ю. Особенности внеаудиторской работы, направленной на оказание педагогической поддержки студентам туристского вуза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 СУББОТИН Н.Ю. Особенности дистанционного обучения менеджеров в системе дополнительного профессионального образования туристского вуза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 ФАДЕЕВ П.В. Комплексный подход к формированию профессиональных компетенций курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ СУРОВИЦКАЯ Т.Б. Влияние условий нацистских концентрационных лагерей на личность заключенного . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 ТАРАСЬЯН Н.А. Духовность и нравственность: историко-психологический анализ . . . . . . . 49 Актуальные проблемы общей психологии МАКАДЕЙ Л.И. Развитие профессионально-познавательной активности студентов вуза как фактор повышения эффективности педагогической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 РАТАНОВА Т.А., ПОГОЖЕВА О.В. Обобщение результатов многомерного психологического анализа эффективности специальной помощи подросткам нормыакцентуации с девиантным стереотипом поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Актуальные проблемы психологии труда БЕЛИНСКАЯ Д.Б. Проблемы адаптации и формирование социализации личности обучающихся в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 ГОНЧАРОВА Е.М. Психологический тренинг как форма развития профессиональноважных качеств сотрудников отделов ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 ЗДОРОВА С.В. Проблема совершенствования процесса формирования коммуникативного потенциала сотрудников МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 КОЗЛОВА Е.В. Динамика развития базисных стратегий и личностно-средовых ресурсов копинг-поведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 МУСАТОВА О.А. Мотивация абитуриентов образовательных учреждений МВД России . . . 74 ПАРШУТИН И.А. Изучение экстрасенсорных способностей в практике обучения курсантов высших учебных заведений МВД России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 СЛЕСАРЕВА Е.А. Социально-психологический тренинг как средство снижения уровня конфликтности в осуществлении инспекторами ДПС ГИБДД своей профессиональной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 ТРОИЦКАЯ А.В. Влияние активных методов обучения на развитие профессиональноважных качеств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Актуальные проблемы педагогической психологии СТРОЙ Г.В. Влияние ценностных ориентаций личности студентов на выбор способов самореализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ КУЗНЕЦОВА Е.И., ЛАПТЕВ Д.Н. Текущее инвестиционное планирование как метод управления экономической безопасностью предприятия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 МИХАЙЛОВ П.Н. Влияние демографических изменений на формирование емкости рынка потребительских товаров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» · Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. · Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. · При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. · В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные вредакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой инрформации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60х84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии ООО «Антей-XXI» Москва, Рязанский пр-т, д. 8. Тел. 8 (495) 730-47-86

СКОДТАЕВ Д.К. Анализ динамики просроченной ссудной задолженности в РФ . . . . . . . . . 103 СОРОКИНА Л.А., ХАЧАТУРЯН М.В. Роль технологического развития в современных процессах глобализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 ПИМЕНОВ Д.М. Стандартизация аудита в России: проблемы и тенденции . . . . . . . . . . . . . . 110 ПРОТАС Д.В. Компромиссная модель денежно-финансовых отношений на основе сочетания рыночных и планово-распределительных методов хозяйствования. . . . . . . . . . . . . 123 ФИЛАТОВА И.И. Налоговая политика в условиях модернизации экономики. . . . . . . . . . . . 127 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права АМИНОВ И.И. Правовое обеспечение инклюзивного образования в Российской Федерации. . . 132 БАРАНОВА О.В. Проблема правопонимания при рассмотрении феномена развития права . . . . 135 КОНАРЕВ С.В. Определение методологии познания правомерного поведения . . . . . . . . . . . 138 ПЛАХТИЙ Е.В. Влияние правового нигилизма на уровень правовой культуры в России . . . . . . . 142 ХАБАРИН О.М. Правовое обеспечение деятельности фискалитета в первой четверти XVIII в. в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Актуальные проблемы конституционного права ХАЗОВ Е.Н. Роль и значение правосознания и правовой культуры сотрудника полиции в соблюдении, охране и защите прав человека в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Актуальные проблемы гражданского права ИВАНОВ Д.А. Договор сублизинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 САБИРОВ Э.И. Правовое регулирование создания и функционирования финансовопромышленных групп . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 ЩЕРБАЧЕВА Л.В. Соотношение суброгации и регресса в гражданском праве России . . . . 161 Актуальные проблемы уголовного права КАЛАШНИКОВ И.В. Организованная преступность с участием несовершеннолетних и проблемные вопросы ее предупреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 КОЧЕРГА В.В. К вопросу о понятии злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 НАФИКОВ И.И. Проблемные вопросы предупреждения нарушения прав граждан и юридических лиц в случае принуждения к совершению сделок или к отказу от их совершения . . . . . . . . . 171 НОВИКОВ С.В. Деятельность ОВД по предупреждению экономических преступлений, совершенных на рынке ценных бумаг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 РОМАШИХИН И.В. Обеспечение безопасности дорожного движения как основа предупреждения дорожно-транспортных преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 РУДОЙ Л.А. Отграничение прикосновенности к преступлению от соучастия в преступлении в российском уголовном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 СНЫТКИН Р.И. Теоретические проблемы определения целей правомерного причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 ФОМЕНКО Е.В. Особенности уголовно-правовой характеристики субъективной стороны взяточничества по действующему УК РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 Актуальные проблемы уголовного процесса КООМБАЕВ А.А. Правовой статус сторон по делам частного обвинения по УПК Кыргызской республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 ОРЛОВА А.А. О возмещении сумм, выплаченных лицом за оказание юридической помощи. . . . 196 Актуальные проблемы международного права ГАЛЛИЕВ Р.С. Противодействие мирового сообщества преступлению «Морское пиратство» на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 ТРОИЦКИЙ С.В. XII Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию: итоги работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности ДАВЫДОВ Д.А. История развития судебного контроля в пенитенциарной сфере в Российском законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Актуальные проблемы административного права АНТОШИНА А.И. Некоторые проблемы правового регулирования административной ответственности за правонарушения в сфере банковской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 РУМЯНЦЕВ Н.В., ЩЕГЛОВ А.В. Федеральный закон «О полиции»: комментарии и размышления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 СЕРГЕЕВ С.А., САУДХАНОВ М.В. Понятие и сущность административного права Нигерии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 ЧАЛЫЙ Д.В. Взаимодействие ОВД со средствами массовой информации по формированию положительного общественного мнения и престижа полицейской службы современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 ЭЖИЕВ И.Б. Противоречия в подходах к урегулированию современного политикоправового статуса Каспийского моря. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ ВОРОНИЧЕВА О.В., КУЗОВКОВ В.М., СУРОВИЦКАЯ Т.Б. Русские писатели о Великой Отечественной войне. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 КУЗОВКОВ В.М. Дятьковский партизанский край в годы Великой Отечественной войны . . . . . 239 КУЛИКОВА С.Г. «Формы и методы осуществления нацистской оккупационной политики на территории РСФСР в 1941—1944 гг.» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 РАЗМАХОВ К.Е. День Победы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 ХАВРАК А.П. Роль ветеранской организации в становлении сотрудников ОВД . . . . . . . . . . 250

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of militia, candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF:

Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences Editor I.I. Kubar candidate of law sciences In edition preparation participated: L.S. Antonenko, I.N. Guledani, E.L. Katalina, M.I. Eriashvili. Imposition O.A. Golovleva The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII Contents

№ 4 · 2011

PEDAGOGICAL SCIENCES GORSHENEVA I.A., KOTYLEVA Y.V. Development of communicative skills by foreign language means . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 MALASHIHINA I.A. About possibilities of training of persons with the limited possibilities of health in higher educational institutions (on the example of the Stavropol state university) . . . . 8 Actual problems of the general pedagogics ARTEMENKO O.N. Psihologo-pedagogical receptions of activization of thinking of younger schoolboys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 DEMIDENKO O.P. System of vocational training of persons with the limited possibilities of health (on the example of faculty of psychology of the Stavropol state university) . . . . . . . . . . 13 KALASHNIKOVA V.A., ABAKAROVA E.G. Emotion and their role in personal development of child. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 SELJUKOVA E.A. Efficiency of activity of the head of school: condition and independence . . . 19 SUKHANOVA N.A. Ways of formation of independence to the senior classes of school . . . . . . 22 EM E.A. Spheres and levels of display intolerancels of installations and intolerance behaviour . . . . 24 Actual problems of vocational training NIKONOROV E.A. Perfection of physical preparation of employees of law-enforcement bodies . . . 28 PAUKOVA A.M. Challenges with forming of students’ educational and cognitive skills in the system of additional education by means of tourism. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 SIGAEV S.YU. Features of the out-of-class work directed on rendering of pedagogical support of students of tourist high school. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 SUBBOTIN N.YU. Features of distance learning management system of additional educational tourism school. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 FADEEV P.V. Integrated approach to the formation of professional competence cadets and students educational institutions MIA Russia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 PSYCHOLOGICAL SCIENCES SUROVITSKAYA T.B. Influence of conditions of nazi concentration camps on the person of the prisoner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 TARAS’YAN N.A. Spirituality and morals: the istoriko-psychological analysis. . . . . . . . . . . . . . 49 Actual problems of the general psychology MAKADEJ L.I. Development of professionalno-informative activity of students of high school as the factor of increase of efficiency of pedagogical activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 RATANOVA T.A., POGOZHEVA O.V. Generalization of results of the multidimensional psychological analysis of efficiency of the special help to teenagers of norm-aktsentuatsii with deviation a behaviour stereotype. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Actual problems of psychology of work BELINSKAYA D.B. The problems of adaptation and formation of socialization of the students in nowadays conditions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 GONCHAROVA E.M. Psychological training as a form of professionally important qualities staff departments to preventing and suppression of crimes among the juvenile delinquency of Internal Affairs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 ZDOROVA S.V. The problem of developing the shaping of the communicative potential of the Ministry of Internal Affairs staff in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 KOZLOVA E.V. Dynamics of development of basic strategy and lichnostno-sredovyh koping-behaviour resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 MUSATOVA O.A. The motivation of matriculates of educational institution of the Russian interior ministry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 PARSHUTIN I.A. Studying extra sensitive abilities to training of police cadets . . . . . . . . . . . . . . 78 SLESAREVA E.A. Socially-psychological training as means of decrease in level of a conflictness in realisation by inspectors of traffic police of traffic police of the professional work. . . . . . . . . . . 81 TROITSKAYA A.V. The influence of active learning on the development of professionalimportant qualities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Actual problems of pedagogical psychology STROJ G.V. Influence of valuable orientations of the person of students on a choice of ways of self-realisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 ECONOMIC SCIENCES KUZNETSOVA E.I., LAPTEV D.N. Current investment planning as a method of managing economic sacurity of the enterprise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 MIKHAJLOV P.N. Influence of demographic changes on formation of the market capacity of consumer goods . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation»

SKODTAEV D.K. The Analysis speakers to expired loan indebtedness in RF . . . . . . . . . . . . . . 103 SOROKINA L.A., KHACHATURYAN M.V. The role of technological development in modern processes of globalization. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 PIMENOV D.M. Audit standardization in Russia: problems and tendencies . . . . . . . . . . . . . . . 110 PROTAS D.V. Compromise model of monetary-financial relations based on combination of market and according to plan-distributive methods . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 FILATOVA I.I. Tax policy in the modernisation of economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

· The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers.

Actual problems of the theory and state and right history AMINOV I.I. Legal support of inclusive education in the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . 132 BARANOVA O.V. The problem of law when considering phenomenon of development rights . . . 135 KONAREV S.V. Definition of methodology of knowledge of lawful behavior . . . . . . . . . . . . . . 138 PLAKHTII E.V. The effect of legal nihilism at the level of the legal culture in Russia . . . . . . . . 142 KHABARIN O.M. Legal maintenance of fiscal institution`s activity in the first quarter of a XVIII-th century in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

· Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return.

Actual problems of a constitutional law KHAZOV E.N. Significance of law consciousness and law culture ow a police officer in observance and protection of human rights in the Russian Federanion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

· At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory.

Actual problems of civil law IVANOV D.A. The subleasing contract. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 SABIROV E.I. Legal regulation of creation and functioning of financial and industrial groups. . . . 157 SHCHERBACHEVA L.V. Parity subrogation and recourse in civil law of Russia . . . . . . . . . . . 162

JURISPRUDENCE

Actual problems of criminal law KALASHNIKOV I.V. The organised crime with participation of minors and problem questions of its prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 POKER V.V. On the concept of willful evasion of payment of accounts payable . . . . . . . . . . . . 169 · In accordance with the Law of the Russian Federation «About NAFIKOV I.I. Problem questions of the prevention of infringement of the rights of citizens and legal mass media» of 27 December 1991 bodies in case of compulsion to fulfillment of transactions or to refusal of their fulfillment. . . . . . . 171 NOVIKOV S.V. Activity of law-enforcement bodies under the prevention of the economic № 2124-1, letters addressed crimes made on a securities market . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 to the editorial staff, may be used ROMASHIHIN I.V. Traffic safety as a basis of the prevention of road and transport crimes . . . . 177 in messages and materials of mass RUDOI L.A. Separation of the involvement in the crime from the criminal complicity media, if it does not distort in the Russian criminal legislation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 the meaning of the letter. Editorial SNYTKIN R.I. Theoretical problems of definition of the purposes of a lawful tresspass staff is not obliged to answer letters at detention of the person who have committed a crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 of citizens and to remit these letters FOMENKO E.V. Features of criminal-legal characteristics of the mental element of bribery under the applicable Criminal Code of the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 to those bodies, the organizations

and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch — 300) It is printed in Company «Antej XXI» Moscow, Ryazanskii pr-t, d. 8. Ph. 8 (495) 730-47-86

Actual problems of criminal trial KOOMBAEV A.A. Legal status of the parties on affairs of private charge on UPK the Kirghiz republic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 ORLOVA A.A. Compensation of sums charged for legal assistance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Actual problems of international law GALLIEV R.S. Counteraction of the world community to a crime «a sea piracy» at the present stage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 TROITSKIY S.V. Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice: work results . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Actual problems of the organisation of law-enforcement activity DAVYDOV D.A. The history of judicial control in the penitentiary system Russian legislation . . . . 208 Actual problems of administrative law ANTOSHINA A.I. Some problems of legal regulation of administrative responsibility for offenses in sphere of bank activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 RUMYANTSEV A.I., CHSHEGLOV A.V. The federal law «About police»: comments and reflexions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 SERGEEV S.A., SAUDKHANOV M.V. The concept and the essence of Nigerian administrative law. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 CHALY D.V. Law enforcement and mass media cooperation for developing positive public opinion and prestige of police service of modern Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 EZHIEV I.B. Contradictions in the approaches to the settlement of the modern politico-legal status of the Caspian Sea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 THE GREAT PATRIOTIC WAR VORONICHEVA O.V., KUZOVKOV V.M., SUROVITSKAYA T.B. Russian writers about the Great Patriotic War . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 KUZOVKOV V.M. Djatkovsky guerrilla edge in days of the Great Patriotic War . . . . . . . . . . . 239 KULIKOVA S.G. «Forms and methods of realisation of a nazi occupational policy in territory of RSFSR in 1941—1944» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 RAZMAHOV K.E. Day of a victory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 KHAVRAK A.P. Role of the veteran organisation in formation of employees OVD . . . . . . . . . 250

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

РАЗВИТИЕ КОММУНИКАТИВНЫХ НАВЫКОВ СРЕДСТВАМИ ИНОСТРАННОГО ЯЗЫКА И.А. ГОРШЕНЕВА, заслуженный работник ВШ РФ, кандидат юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Ю.В. КОТЫЛЕВА, кандидат филологических наук E-mail: [email protected] Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования Аннотация. Рассматривается сущность и методика формирования у обучающихся коммуникативных навыков и умений средствами иностранного языка. Ключевые слова: коммуникативные навыки, формирование навыков и умений, иностранный язык.

DEVELOPMENT OF COMMUNICATIVE SKILLS BY FOREIGN LANGUAGE MEANS I.A. GORShENEVA, honored worker of the higher school of the Russian Federation, candidate of law sciences, professor; Y.V. KOTYLEVA, candidate of philological sciences Annotation. In article the essence and a technique of formation at trained communicative skills and abilities is considered by foreign language means. Keywords: communicative skills, formation of skills and abilities, a foreign language.

Понятие «коммуникация» охватывает многообразие ситуаций, в которых современный человек испытывает воздействие окружающей его информационной среды. Понятие «общение» и «коммуникация» не идентичны, так как в отличие от первого последнее может иметь не только двухсторонний, но и односторонний характер. Порой коммуникация связана с опосредованным общением, то есть получение информации происходит посредством технических средств: прессы, радио, телевидения, интернет-ресурсов. Следует учитывать, что коммуникация — это процесс контактов между индивидами на семантическом уровне, а человеческая индивидуальность формируется в коммуникативных связях и зависит от многообразия смысловых каналов, к которым подключен сам человек. Таким образом, основной целью обучения коммуникативным навыкам средствами иностранного языка становится формирование сознательной личности, коммуникативное

№ 4 / 2011

поведение которой должно быть резистентно к деиндивидуализации в восприятии информации. Современные требования обучения иностранному языку указывают на необходимость формирования у обучающихся коммуникативной компетенции, которая включает в себя не только собственно лингвистическую, но социокультурную компетенцию. Последняя понимается как усвоение норм и стереотипов социокультурного взаимодействия в обществе. Как правило, эти нормы и стереотипы, закрепленные в системе культурных ценностей отдельного социума или общества в целом, усваиваются в процессе социализации личности, где определяющая роль принадлежит коммуникативному сознанию. Коммуникативное сознание представляет собой совокупность ментальных коммуникативных категорий, определяющих принятые в данном, конкретном обществе нормы и правила вербалльных взаимодействий на различных уровнях.

Вестник Московского университета МВД России

5

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ В качестве коммуникативных категорий следует рассматривать наиболее общие коммуникативные понятия, формирующие совокупность знаний личности об общении и правилах его осуществления. Они отражают взаимосвязь личности и присущей ей речи посредством языкового выбора: родной / иностранный язык, культура речи с последующим выходом вдиалогическую / монологическую речь, официального / разговорного стиля, публичной речи, слушания, говорения. Основная функция коммуникативных категорий — это обеспечение и организация речевого поведения личности в обществе. Информационный компонент описываемых категорий структурируется в сознании по принципу актуальности и может быть эндемичным (т.е. присутствовать только в одном языке) и лакунарным (т.е. находиться в стадии формирования), что важно учитывать при общении в сообществе, где языковой паспорт характеризует социальный статус личности. Одной из инновационных форм работы, которая способствует развитию у обучающихся коммуникативных навыков и умений, на наш взгляд, может выступать проведение вебинаров1 на английском языке, аудио- и видеоконференций — так называемых «dog and pony show»2. Эти коммуникативные события не следует рассматривать в качестве лишь внешней формы презентации очередной учебной темы. Целесообразно не просто представить видеоряд нового материала, а на основе принципа от простого к сложному отрабатывать навыки и умения, необходимые для общения. Такая форма организации учебного процесса требует наличия двух или более коммуникантов для обеспечения языкового взаимодействия в группе. Актуальность и эффективность организации коммуникации в больших и малых группах особо подчеркивается современными западными исследователями. Они полагают, что подобное речевое взаимодействие в коллективе оптимально способствует выстраиванию «лестницы взаимоотношений» (Payne et al., 1997) как внутри отдельной группы, так и вне оной, а также формирует у обучающихся определенный уровень коммуникативной компетенции. Необходимо также принимать во внимание всю совокупность факторов, влияющих на про-

6

цесс общения в группе. А именно, численность групп (большие и малые), ситуативную сферу (условную и реальную), характер задания, межличностные отношения и уровень взаимодействий внутри самой группы, обусловленный спектром социокультурных и психологических характеристик субъектов общения. Организация процесса общения в группе представляет собой сложный коммуникативный процесс, характерными чертами которого являются его интерактивость двух- и многосторонней направленности, премена ролей (turn -taking), темы, способов поддержания обратной связи (back channeling) и adjacency pairs, т.е. построение высказывания по схеме «стимул — реакция». Представляется, что включение вебинаров в учебный процесс является наиболее актуальным средством повышения эффективности обучения, поскольку эта форма работы, с одной стороны, вносит разнообразие в процесс обучения, а с другой — способствует повышению его мотивации. Методика организации подобных коммуникативных мероприятий предусматривает их проведение как во внеурочное время, что позволяет расширить языковое пространство обучающихся, так во время учебных занятий и в том числе как одну из форм контроля. В целях достижения наиболее оптимальных результатов применения рассмотренных выше методик необходимо учитывать следующее: Во- первых, обсуждаемая тема, должна быть актуальной и интересной, а поскольку одна тема может содержать большее количество проблем для рассмотрения, необходимо обозначить тематику обсуждения. При проведении вебинаров важно выделить, как определяется основной тематический вокабуляр. Во-вторых, следует разработать примерную систему аргументации: участники вебинаров и других коммуникативных мероприятий разрабатывают комплекс вопросов для подтверждения или отрицания выдвинутых положений, обсужде1 Вебинары — совместный просмотр и обсуждение информации, во время которого участники могут обмениваться вопросами, передавать изображение с web-камеры, подключать других коммуникантов и осуществлять запись происходящего в видеофайл. 2 «dog and pony show» — показ, демонстрация или презентация в рамках рекламной кампании.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ния и обоснования той или иной точки зрения, подбирают высказывания известных лиц, фактологический материал и статистические данные. В-третьих, необходимо очертить примерный круг вопросов для обсуждения, которые должны быть использованы как для разъяснения собственной позиции, так и для выявления возможных заблуждений. Рассмотренные формы организации учебной деятельности могут быть также использованы при проведении контроля подготовленной монологической и неподготовленной диалогической речи, уровня освоения языка и использования речевых клише, усвоения маркеров дискурса и лексико-грамматических конструкций и т.п. Важно отметить, что достоинством подобных мероприятий является развитие критического мышления и интеллектуального потенциала личности. Но следует учитывать, что «знать», как утверждает один из основоположников системного подхода Р. Лакофф, — это не одно и то же, что «понимать», так как знание формируется анализом, а понимание приходит через синтез. От того, насколько правильно будет сформировано понимание окружающей нас действительности и ее особенностей, зависит не только наше отноше-

ние к происходящему, но и наше собственное место в этом мире, наше личностное и языковое взаимодействие и наша оценка деятельности окружающих нас лиц.

Литература 1 Ворошкевич Д.В. К вопросу о повышении уровня коммуникативной компетенции // Сб. мат. науч. сессии. 2009—2010. 2. Маковецкая М.С. Особенности речевого взаимодействия участников группового общения // Мат-лы Межд. науч.-практ. конф. М., 2008. С. 325—329. 3. Маркова Е.С. Дебаты как форма контроля речевых умений на английском языке // Мат. Межд. науч.-практ. конф. М., 2008. С. 268—314. 4. Надаретон А.П. Лекции по социальной и политической психологии. СПб., 2003. 5. Стернин И.А. О понятии коммуникативного сознания народа // Мат. Межд. науч.-практ. конф. М. 2008., С. 148—152. 6. URL: htpp://www. Criticalthinking.org / icat.html. 7. Welfson N. Rules of Speaking // Language and Communication. London: Longman, 1983. 8. Softline direct. № 9. 2008. Р. 160.

О ВОЗМОЖНОСТЯХ ОБУЧЕНИЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА) И.А. МАЛАШИХИНА, доктор педагогических наук, профессор Ставропольского государственного университета Научная специальность: 13.00.03 — коррекционная педагогика (сурдопедагогика и тифлопедагогика, олигофренопедагогика и логопедия) E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается проблема беспрепятственного доступа к образованию для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включения инвалидов всех категорий в систему непрерывного образования. С целью решения указанной проблемы предлагается создание Инклюзивного Ресурсного центра для лиц с ограниченными возможностями здоровья на факультете психологии Ставропольского государственного университета, обосновывается необходимость и эффективность такого центра. Ключевые слова: образование, дистанционное образование, инвалиды, люди с ограниченными возможностями здоровья, обучение инвалидов, инклюзивный ресурсный центр.

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

7

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ABOUT POSSIBILITIES OF TRAINING OF PERSONS WITH THE LIMITED POSSIBILITIES OF HEALTH IN HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS (ON THE EXAMPLE OF THE STAVROPOL STATE UNIVERSITY) I.A. MALASHIHINA, the doctor of pedagogical sciences, professor the Stavropol state university Annotation. The paper considers the problem of easy access to education for persons with disabilities, including persons with disabilities of all categories in a system of continuous education. In order to solve this problem is proposed to create the Inclusive Resource Center for Persons with Disabilities at the Department of Psychology of Stavropol State University, explains the need and effectiveness of such a center. Keywords: education, distance education, the disabled, people with disabilities, learning disabilities, inclusive resource center.

Особую важность проблема безбарьерного доступа к образованию для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включения инвалидов всех категорий в систему непрерывного образования приобретает для современной России. Особую актуальность, по имеющимся данным, 16% российских детей страдают хроническими заболеваниями. На начало 2003 г. в стране насчитывалось 620,3 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, причем прирост их численности в сравнении с 1996 г. составил 158 тыс. чел. В свою очередь, Министерство образования и науки РФ оценивает количество детей с ограниченными возможностями здоровья примерно в 1,5 млн чел., что составляет около 4,5% общего числа детей в стране (Т.В. Волосовец, 2003; Б.В. Белявский, А.С. Госпорьян, М.А. Новикова, 2006). На 1 января 2010 г. численность инвалидов, состоящих на учете в органах труда и социальной защиты СКФО, приблизилась к 250 тыс. человек, в их числе более 8 тыс. детей-инвалидов. Удельный вес инвалидов среди населения округа составляет более 9% (это низкие показатели). В Российской Федерации произошли существенные изменения в образовательной политике, реализуемой в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. Однако, по словам Президента РФ Д.А. Медведева, «государственная поддержка не может сводиться исключительно к выплатам и льготам. Наша задача — создать для инвалидов комфортные условия жизни, такую развитую систему их реабилитации, чтобы граждане с ограниченными возможностями могли быть включены в полноценную жизнь». Некоторые вузы проводят планомерную работу по интеграции студентов-инвалидов в вузовскую

8

среду: Институт социального развития Новосибирского государственного технического университета (230 человек), Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана (170 человек), Челябинский государственный университет (150 человек), Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена (146 человек), Московский педагогический государственный университет (110 человек), Красноярский государственный торгово-экономический институт (108 человек), Уральский государственный педагогический университет (135 человек). В свете представлений о необходимости обеспечения двойственной реабилитационно-образовательной функциональной направленности педагогического процесса в учреждениях, ведущих профессиональное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья, фундаментальное значение приобретает инфраструктурное обеспечение реабилитационного сопровождения и поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья как субъектов профессионально-образовательной деятельности. С этой целью на факультете психологии Ставропольского государственного университета предлагается создание Инклюзивного Ресурсного центра для лиц с ограниченными возможностями здоровья, функционирующего в масштабах всего университета, включающего в себя специализированный учебный модуль и комплекс для обеспечения дистанционного образования студентов с ограниченными возможностями здоровья. Это оборудование будет включать в себя специализированный радиокласс для лиц с нарушениями слуха, программно-методический комплекс для многофункциональной лекционной аудитории, мультимедйные компьютеры

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ специальной конфигурации для мониторинга, коррекции и реабилитации студентов — инвалидов по слуху. Наряду с этим часть учебных аудиторий оборудована компьютерной техникой, оснащенной программами синтеза речи, брайлевскими дисплеями, причем эти компьютеры объединены в локальную сеть и имеют скоростной выход в Интернет, что, в частности, позволит незрячим студентам пользоваться электронным фондом и электронным каталогом Фундаментальной библиотеки университета. Инклюзивность будет заключаться в следующем: 1) все студенты должны быть включены в образовательную и социальную жизнь вуза; 2) инклюзия означает включение кого-либо с самого начала, а не интеграцию, которая означает возвращение кого-либо назад; 3) задача инклюзивного ресурсного центра — построить систему, удовлетворяющую потребности каждого студента с ограниченными возможностями здоровья; 4) в инклюзивном ресурсном центре все студенты, а не только студенты с инвалидностью, обеспечиваются такой поддержкой, которая позволяет им быть успешным, ощущать безопасность и уместность. Основными содержательными направлениями сопровождения студентов с ограниченными возможностями здоровья будут выступать: психологическое — адаптация к условиям вузовского образования, коррекция отношения к своим ограниченным возможностям здоровья и формирование адекватной самооценки, развитие и коррекция коммуникативных свойств и качеств, повышение мобильности; организационно-педагогическое — оптимизация средовых условий учебно-образовательной деятельности студентов-инвалидов, разработка и внедрение специальных наглядных средств, подбор специальных дидактических материалов для организации и проведения коррекционной работы; просветительское — повышение коммуникативной культуры студентов с ограниченными возможностями здоровья, информирование общественности о специфических образовательных потребностях этой категории студентов и факторах их удовлетворения. Таким образом, результатом создания Инклюзивного ресурсного центра при Ставропольском государственном университете будет являться: ¨ формирование личности профессионала и профессиональных компетенций обучающихся, по про-

№ 4 / 2011

граммам бакалавриата и магистратуры, за счет мобилизации ресурсов и скрытых возможностей студента с ограниченными возможностями здоровья; ¨ социальная профессиональная, психологическая реализация статуса личности в социально-экономической сфере СКФО; ¨ развитие общественного сознания личности, понимания места и роли индивидуума в жизни общества, включение в социальные и природные процессы; ¨ формирование потребности высокой культуры здоровья, сознания важности и значимости здоровья каждой отдельной личности; ¨ формирование профессиональных качеств, знаний, умений и навыков; ¨ реализация профессионально-трудового потенциала инвалида; ¨ самоутверждение в признании объективной ценности и престижности своего квалифицированного труда; ¨ формирование самосознания личности, определение принципов проведения границ зависимости от других, понимание свободы, умение ею пользоваться, развитие способности самокоррекции поведения, понимание самоценности простых общечеловеческих нравственных норм общения как реального пути решение актуальных социальных проблем и др.; ¨ формирование нравственного, духовного богатства личности, широты и глубины профессиональной личностной культуры, умения решать творческие задачи, гибкости и пластичности мышления, стремления к постоянному обновлению знаний и совершенствованию умений; ¨ подготовка специалистов по перспективным профессиям, связанным с научно-техническим прогрессом и рыночными отношениями в СКФО. Таким образом, построение процесса профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Ставропольском государственном университете должно исходить из понимания образования как активного процесса, который отвечает потребностям личности и общества, интегрирует личность в общество с учетом социальных, социально-экономических, ценностных и культурных характеристик, чему будет способствовать деятельность Инклюзивного ресурсного центра как неотъемлемой части образовательного профессионального пространства СКФО для обозначенной категории студентов.

Вестник Московского университета МВД России

9

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики

ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ АКТИВИЗАЦИИ МЫШЛЕНИЯ МЛАДШИХ ШКОЛЬНИКОВ О.Н. АРТЕМЕНКО, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета Научная специальность: 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования E-mail: [email protected] Аннотация. Описаны педагогические условия и приемы активизации мыслительной деятельности учащихся, представлена их краткая психологическая характеристика в обеспечении прочности знаний; охарактеризованы возможности развития мышления в проблемном обучении. Ключевые слова: учебный процесс, мыслительная деятельность, усвоение знаний, приемы активизации.

PSYCHOGICO-PEDAGOGICAL RECEPTIONS OF ACTIVIZATION OF THINKING OF YOUNGER SCHOOLBOYS O.N. ARTEMENKO, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In article pedagogical conditions and receptions of activization of cogitative activity of pupils are described, their short psychological characteristic in maintenance of durability of knowledge is presented; possibilities of development of thinking in problem training are characterized. Keywords: educational process, cogitative activity, mastering of knowledge, activization receptions.

В настоящее время большое значение приобретает поиск наиболее эффективных путей обучения, повышения качества усвоения знаний в школе, выявление внутренних резервов познавательной активности, мыслительных процессов и памяти учащихся. Необходимое условие полноценного усвоения знаний — опора на активную мыслительную деятельность учащихся, направленную на переработку усваиваемого материала. С этой целью в психологии и педагогике разработан ряд приемов активизации мыслительной деятельности учащихся в процессе усвоения знаний. Они весьма разнообразны и затрагивают разные стороны организации деятельности учеников на уроке. Комплексное и всестороннее использование этих приемов, как это делают лучшие учителя, создает условия для наиболее эффективного, сознательного усвоения знаний и их прочного запоминания. Рассмотрим некоторые приемы активизации мыслительной деятельности учащихся и дадим краткую психологическую характеристику их роли в обеспечении прочности знаний.

10

В целях активизации мыслительных процессов учащихся при усвоении ими учебных знаний весьма эффективно использование приема сравнения, повышающего активность мысли учащихся, качество их знаний. Изучаемый материал при этом глубоко осознается, прочно запечатлевается в памяти. Сравнение является не только основным условием продуктивности мыслительных процессов, но и условием осуществления полноценных аналитических и синтетических умственных операций. Оно представляет собой умственную деятельность, в процессе которой происходит выделение отдельных признаков, нахождение общих и различных черт, свойственных различным вещам и явлениям, и на основе этого их обобщение, подведение под понятие, то есть сравнение выступает как обязательное условие всякой абстракции и всякого обобщения. На примере усвоения правила с двояким написанием приставок перед глухими и звонкими согласными авторы показали, что усвоение лучше всего происходит способом «перемежающихся противопоставлений», то есть в постоянном процессе сравнения.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики Умственная операция сравнения, позволяющая устанавливать признаки сходства и различия между предметами, явлениями, процессами, законами, глубоко влияет на мыслительную деятельность учащихся, на развитие их познавательных способностей. Учащиеся, не осознающие этой мыслительной операции, допускают много ошибок, приводят недостаточное число признаков сходства и различия сравниваемых объектов, не умеют выделять существенные признаки объектов, относят к существенным несущественные признаки или другие свойства объектов, перечисляют признаки, не сравнивая их друг с другом. В этих случаях нарушается последовательность в выявлении сходства и различия, бессистемно подвергаются сравнению те или иные признаки без всякой связи друг с другом. Нередко вместо признаков сходства и различия даются определения понятий, указываются признаки, не имеющие самостоятельного значения, вытекающие из других. Учащиеся не всегда могут обобщать материал, выбирать основания для сравнения, а сравнивают исходя из выделенных признаков объектов. Было показано, что, если знания извлекаются учениками из наглядного объекта в процессе наблюдения под руководством учителя, представления учащихся об объекте формируются более дифференцированно, более точно в сознании учащихся репрезентировано соотношение между отдельными признаками и свойствами воспринимаемого объекта, лучше запоминается учебный материал, чем в том случае, когда наглядные средства служат лишь подтверждением или конкретизацией словесных сообщений учителя. Самостоятельная работа учащихся на уроках является распространенным приемом активизации мыслительной деятельности. В педагогической литературе указывается, что учителя-мастера, придающие большое значение самостоятельной работе на всех этапах овладения знаниями, в среднем отводят на уроке на самостоятельную работу в 2—3 раза больше времени, чем это обычно принято. Постановка перед учащимися мыслительных задач, цель которых состоит в самостоятельном получении ответа на поставленный вопрос, максимально активизирует их мышление, побуждает сравнивать факты, формулировать правила, определения. Деятельность по осмысле-

№ 4 / 2011

нию усваиваемого материала способствует его прочному запоминанию. Исследователи-педагоги считают, что для активизации мыслительной деятельности учащихся и эффективности обучения уроки должны строиться по принципу логических (мыслительных) заданий, то есть создания проблемных ситуаций и проблемного изложения материала. Проблемное обучение ставит своей целью так освещать учебные вопросы, чтобы с необходимостью вызывать самостоятельную мыслительную деятельность учащихся, а через нее обеспечивать активное, целенаправленное внимание, восприятие, запоминание. К этому ведет такое изложение материала, когда учитель лишь сообщает фактический материал, описывает явления с тем, чтобы учащиеся сами нашли его сущность (причины, закономерные связи, значения), сделали необходимые выводы, опираясь на уже имеющиеся у них знания, жизненный опыт, применили их к решению поставленных вопросов и задач. Опытными учителями высоко оценивается психолого-педагогическое значение такого приема активизации мыслительной деятельности, как постановка перед учащимися цели урока. Учителя-мастера почти на всех уроках ставят четкие цели, которые отражают главное содержание урока. Этот прием имеет не только общее активизирующее значение. Основной его смысл заключается в том, что, зная цель урока, ученики мысленно постоянно соотносят с ней сообщаемые учителем положения, примеры, выводы. Процесс такого соотнесения, анализа получаемых сведений способствует формированию у учащихся полноценной системы знаний, являющейся важным условием эффективного запоминания материала. Аналогичен психологический смысл приема связывания изучаемого материала с жизненным опытом учащихся, с окружающей действительностью, теории с практикой и практики с теорией. Изучаемый материал, таким образом, включается в систему уже имеющихся у учащихся знаний, делая их при этом еще более расчлененными и упорядоченными. Психологически эффективно использование приема активизации мыслительной деятельности, основанного на разработке и применении опорных схем и опорных сигналов. С их помощью вы-

Вестник Московского университета МВД России

11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики является основное содержание усваиваемого материала. Опорные схемы, выполненные в виде таблиц, карточек, наборного полотна, чертежа, рисунка, организуют внимание детей к объяснению учителя, повышают интерес к учению. С помощью этих приемов учебный материал, с одной стороны, расчленяется, а с другой — объединяется в большие блоки, помогающие целостному его восприятию, обработке в системе. В настоящее время в психолого-педагогической литературе выявлена эффективность укрупненных структур знаний учащихся. Идут поиски способов укрупнения единиц усвоения учебной информации, когда каждая единица выступает как внутренне расчлененное, но единое целое. Так, предложена методическая система укрупнения дидактических единиц в процессе обучения математике. Авторы рекомендуют изучение в единой системе взаимосвязанных, но противоположных операций, таких, как сложение и вычитание, умножение и деление, составление обратных задач, интегрирование и дифференцирование, одновременное усвоение доказательства прямых и обратных теорем, деформированные упражнения. По их данным, это не только активизирует познавательную деятельность школьников, но и обеспечивает ускоренное усвоение учебного материала. Укрупненная дидактическая единица представляет «клеточку» учебного процесса, состоящую из логически различных элементов, обладающих информационной и структурной общностью. Большую эффективность усвоения знаний и значительные возможности развития мышления содержит проблемное обучение, поскольку: оно связано с возникновением познавательной потребности и оптимальной степенью интеллектуальной активности учащегося, удовлетворяющей ее; при проблемном усвоении учебного материала обеспечивается усвоение общих закономерностей, способов и условий действий, что создает большие возможности использования усвоенных знаний и способов действия для решения новых задач. Таким образом, рассмотренные приемы активизации мыслительной деятельности имеют много общего, и в основе их эффективности лежат одни и те же причины. Все приемы возбуждают познавательную потребность учащихся и стиму-

12

лируют их к глубокой обработке ранее усвоенных и новых сведений, что обязательно требует вовлечения в работу многих элементов уже имеющихся знаний, хранящихся в долговременной памяти. Вместе с тем познавательная потребность и аналитико-синтетическая деятельность ведут к включению активирующих систем мозга, а решение познавательной проблемы и ответ на нешаблонный вопрос — к включению систем подкрепления. Все это и обеспечивает эффективное и прочное усвоение материала. Вместе с тем нельзя не отметить, что применение этих приемов требует от учителя высокой квалификации и постоянного внимания к оценке результатов мыслительной деятельности учащихся. Поскольку у учащихся, особенно в младших и средних классах, еще не сформировались системы оценки правильности решения задач и ответов на вопросы, оценкам и коррективам учителя здесь принадлежит ведущая роль. Серьезное значение этот аспект применения приемов активизации мыслительной деятельности имеет и в старших классах в связи с постановкой перед учащимися сложных теоретических и мировоззренческих вопросов. Здесь также существует опасность «самоподкрепления» неверных ходов мысли. Поэтому нужна их постоянная оценка и коррекция со стороны учителя, что требует от него высоких профессиональных качеств.

Литература 1. Богоявленский Д.Н., Менчинская Н.А. Психология усвоения знаний в школе. М., 1999. 2. Горбунова А.И. Методы и приемы активизации мыслительной деятельности учащихся. М., 2006. 3. Граник Г.Г., Концевая Л.А. Психологические особенности самостоятельной работы школьников с учебником // Психологические проблемы повышения качества обучения и воспитания / отв. ред. И.В. Дубровина, Б.С. Круглов. М., 2004. 4. Замов Л.В. Наглядность и активизация учащихся в обучении. М., 2000. 5. Поспелов Н.Н. Пути обучения учащихся операции сравнения // Советская педагогика. 1979. № 3. 6. Шамова Т.И. Активизация учения школьников. М., 1982.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики

СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ (НА ПРИМЕРЕ ФАКУЛЬТЕТА ПСИХОЛОГИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА) О.П. ДЕМИДЕНКО, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета Научная специальность: 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования E-mail: [email protected] Аннотация. Проведен анализ системы высшего профессионального образования для инвалидов в вузах России; описана система организации и особенности психолого-педагогического сопровождения студентов с ограниченными возможностями здоровья в Ставропольском государственном университете. Ключевые слова: высшее образование, инвалидность, обучение, психолого-педагогическое сопровождение.

SYSTEM OF VOCATIONAL TRAINING OF PERSONS WITH THE LIMITED POSSIBILITIES OF HEALTH (ON THE EXAMPLE OF FACULTY OF PSYCHOLOGY OF THE STAVROPOL STATE UNIVERSITY) O.P. DEMIDENKO, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In article the analysis of system of the higher vocational training for invalids in high schools of Russia is carried out; the system of the organization and feature of psychogico-pedagogical support of students with the limited possibilities of health at the Stavropol state university is described. Keywords: higher education, physical inability, training, psychogico-pedagogical support.

Современная система образования в РФ обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования допускается в различных формах (очная, вечерняя, заочная, в форме семейного образования, самообразования, экстерна, а также в форме дистанционных образовательных технологий), в специальных группах, классах и по индивидуальным учебным планам, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Нормативно-правовая база системы образования и социальной защиты обеспечивает гражданам Российской Федерации неоднократное получение бесплатного профессионального по

№ 4 / 2011

направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных учреждениях общего типа. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адап-

Вестник Московского университета МВД России

13

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики тированных для обучения инвалидов. Организация образовательного процесса регламентируется нормативными правовыми актами и организационно-методическими материалами, позволяет обеспечивать учащихся специальными учебными пособиями и литературой, а также обеспечивать учащихся возможностью пользования услугами сурдо-, тифлопереводчиков. Для молодого человека с ограниченными возможностями одним из самых актуальных вопросов является вопрос получения высшего образования. Проведенный анализ системы высшего профессонального образования показал, что отмечается ежегодный рост обучающихся инвалидов в вузах. Так, в 2002—2003 учебном году в среднем студенты составили около 2%, имеющих группу или категорию инвалидности, в 2003—2004 гг. — 3%, в 2004—2005 гг. — 5%, в 2005—2006 гг. — 5,5%. Кроме того расширился круг специальностей, получаемых студентами-инвалидами. В вузах РФ обучаются студенты-инвалиды, имеющие 1, 2 и 3 группы инвалидности, а также студенты категории «ребенок-инвалид». Наиболее распространена среди студентов с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ)3 группа инвалидности (37% от общего количества обучающихся-инвалидов). В основном это студенты, ранее имевшие категорию «ребенокинвалид», которые после переосвидетельствования получили 3 группу инвалидности. Студентыинвалиды категории «ребенок-инвалид» составляют 33%. Это студенты до 18 лет, обучающиеся на 1—2 курсах, которые по достижении возраста 18 лет, пройдя переосвидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, получат ту или иную группу инвалидности или инвалидность будет снята. Инвалиды 2 группы составляют 19%. Реже отмечается 1 группа инвалидности среди студентов с ОВЗ — 7%. Реализация образовательных программ подготовки бакалавров, специалистов различной направленности обеспечивается доступом каждого студента инвалида к базам данных и библиотечным фондам, формируемым по полному перечню дисциплин (модулей) образовательных программ. Профессорско-преподавательский состав факультета психологии составляют специалисты

14

специального (коррекционного) образования, среди которых, специалисты в области патологии речи, в области патопсихологии специальной психологии, психологического консультирования. С целью совершенствования специализированной психологической помощи в обучении и воспитании студентов и их социально-психологической адаптации и поддержки, на факультете психологии функционирует Психологическая служба, осуществляющая медико-психологическую реабилитацию, логопсихологическую диагностику и реабилитацию и психологическое консультирование и психологическую диагностику. Это позволяет осуществлять психологическое обследование и прогнозирование поведения с помощью новейших программ; консультирование по проблемам отношений, межличностного общения, вероятности создания семьи с последующей гармонизацией отношений, гармонизации профессиональных отношений на производстве (с коллегами, начальством, подчиненными, студентами), в учебной деятельности и т.д. психологическую поддержку, коррекцию, психотерапию логопсихологическое обследование и прогнозирование с помощью новейших нейропсихологических методик и программ (заикание, нарушение темпа и ритма речи, функциональные расстройства голоса); логопедическое обследование лиц с речевыми нарушениями с помощью психологических методик. Причины инвалидности студентов с ОВЗ, получающих высшее образование в СГУ, разнообразны. В первую очередь это общие соматические заболевания (52 человека от общего числа студентов-инвалидов) и нарушения зрения (5 человек). Достаточно распространенными являются нарушения опорно-двигательного аппарата (12 студентов-инвалидов). На наш взгляд, студентам-инвалидам с общими соматическими заболеваниями для полноценного обучения в вузе достаточно четкого соблюдения общегигиенических требований, предъявляемых к учебному процессу, систематическое медицинское обследование и соответствующее медикаментозное лечение. Анализ причин инвалидности лиц с ОВЗ, обучающихся в СГУ, свидетельствует о том, что наиболее остро в нашем вузе стоит вопрос организации целена-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики правленной работы по созданию специальной образовательной среды для студентов-инвалидов по зрению, что обусловлено большой распространенностью нарушений зрения среди студентовинвалидов и тяжестью нарушений зрительного анализатора. Хотя система оказания помощи должна сосредоточить в себе интересы всего контингента студентов-инвалидов. Также на факультете психологии в достаточной мере имеются оборудованные специальными техническими средствами аудитории, элементами которого являются адаптированные для инвалидов рабочие места в компьютерных классах. Профессорско-преподавательским составом факультета создаются адаптированные для инвалидов учебные ресурсы, в частности современные электронные ресурсы (электронные учебники, интернет-ресурсы). Так как программа образовательной поддержки инвалидов является комплексной и выходит за рамки вузовской программы, охватывая образовательную работу с детьми — инвалидами на довузовском этапе, предполагается соединение образовательной и профессиональной ориентации детей-инвалидов. Данные программы предполагают переподготовку педагогов, направленную на овладение компетенциями работы с учащимися — инвалидами, которая может быть организована на факультете психологии, а именно на кафедрах коррекционной педагогики и психологии, клинической психологии, психологии, психофизиологии. В настоящее время развитие системы высшего профессионального образования для лиц с ОВЗ является крайне актуальным, так как может в полной мере удовлетворить их потребности. Таким образом, для полноценного обеспечения их прав на получение высшего профессионального образования необходимо решить следующие задачи: ¨ создать условия для организации профессиональной ориентации с лицами с ОВЗ в системе «Школа — вуз»;

№ 4 / 2011

¨ обеспечить материально-техническое оснащение интегрированных, коррекционных, дистанционных форм общего и профессионального образования лиц с ОВЗ, а также современное программно-методическое оснащение различных форм образования; ¨ расширить перечень форм оказания специальной помощи (создание центров психолого-педагогической помощи); ¨ сформировать кадровый ресурс специалистов «универсального профиля» — педагогов-дефектологов, владеющих одновременно основами тифло- и сурдопедагогики; ¨ проводить широкую просветительскую работу и пропаганду в средствах массовой информации идей доступного высшего профессионального образования, правовое просвещение населения, формирование толерантного отношения к проблемам граждан с ограниченными возможностями. Таким образом, представленные количественные данные по численности студентов-инвалидов, обучающихся в СГУ, и качественный их анализ показывают, что лица с ОВЗ успешно обучаются по программам высшего профессионального образования в соответствии со своими потребностями и возможностями.

Литература 1. Уфимцева Л.П., Трубачесва Т.П., Семенайнт Н.А. Образовательная среда как ведущий фактор социализации воспитанников-сирот с нарушением интеллекта // Дефектология. 2002. № 4. С. 57. 2. Финк А. Кондуктивная педагогика А. Пете: развитие детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. М., 2003. 3. Семаго Н.Я., Семаго М.М. Организация и содержание деятельности психолога специального образования. М., 2005. 4. Козырева О.А. Повышение квалификации педагогов-дефектологов: опыт внедрения активного обучения // Дефектология. 2002. № 1. С. 90.

Вестник Московского университета МВД России

15

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики

ЭМОЦИИ И ИХ РОЛЬ В ЛИЧНОСТНОМ РАЗВИТИИ РЕБЕНКА В.А. КАЛАШНИКОВА, преподаватель Ставропольского Государственного университета E-mail: [email protected] Э.Г. АБАКАРОВА, кандидат психологических наук, доцент Ставропольского государственного университета E-mail: [email protected] Научная специальность: 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования Аннотация. Эмоциональная сфера ребенка рассматривается как одна из базовых предпосылок общего психического развития, как ядро становления личности ребенка, как один из фундаментальных внутренних факторов, определяющих психическое здоровье ребенка и становление его исходно благополучной психики. Ключевые слова: эмоции, эмоциональная сфера, дошкольный возраст, личность.

EMOTIONS AND THEIR ROLE IN PERSONAL DEVELOPMENT OF THE CHILD V.A. KALASHNIKOVA, the teacher the Stavropol state university; E.G. ABAKAROVA, the candidate of psychological sciences, the senior lecturer the Stavropol state university Annotation. In article the emotional sphere of the child is considered as one of base preconditions of the general mental development, as a kernel of formation of the person of the child, as one of the fundamental internal factors defining mental health of the child and formation to its initially safe mentality. Keywords: emotions, emotional sphere, preschool age, the person.

Применительно к детской психике в трудах французского психолога А. Валлона были высказаны мысли, что именно эмоции осуществляют первые связи ребенка с его социальной средой и становятся основой для формирования намерения и рассудочной способности. Смысл ситуации переживается до всякого анализа благодаря вызываемым ею действиям, предрасположениям к установкам. Эта практическая интуиция в психическом развитии задолго предшествует способности различения и сравнения. Она является первой формой понимания. Большое значение проблеме эмоциональных переживаний в психическом развитии ребенка придавала Л.И. Божович. Подчеркивая важность понимания аффективного отношения ребенка к среде, она писала: «Мы рассматриваем аффективные состояния как длительные, глубокие эмоциональные переживания, непосредственно связанные с активно действующими

16

потребностями и стремлениями, имеющими для субъекта жизненно важное значение». И наконец, раскрывая психологическую природу переживания, она пишет: «…За переживанием, как мы думаем, лежит мир потребностей ребенка — его стремлений, желаний, намерений в их сложном переплетении между собой и в их соотношении с возможностями их удовлетворения. И вся эта сложная система связей, весь этот мир потребностей и стремлений должен быть расшифрован для того, чтобы мы могли понять характер влияния внешних обстоятельств на психическое развитие ребенка». Такая точка зрения Л.И. Божович сходна с позицией С.Л. Рубинштейна и его последователей, отмечающих тесную связь эмоций и потребностей в развитии человека. Изучению роли эмоций не только в педагогическом, но и более широком — в жизненном контексте посвящены работы В.В. Лебединского и

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики его сотрудников. В.В. Лебединский считает, что эмоции в процессе развития ребенка образуют сложную систему эмоциональной регуляции, имеющую многоуровневое строение. Эта система быстрее всего реагирует на любые внешние воздействия среды и внутренние сигналы организма ребенка. Она также ответственна за тонизирование всех психических процессов, то есть за поддержание определенного уровня энергетической активности, сигнализирует об удовлетворении фундаментальных потребностей ребенка. Специфика детских эмоций, их отличие от других психических процессов, роль эмоций как особого регулятора поведения и деятельности ребенка, усложнение функций в процессе его развития особенно ярко выступают при анализе онтогенеза и его отдельных этапов. Эмоциональные процессы, являясь мощными регуляторами психики и жизнедеятельности ребенка, выполняют многочисленные и разнообразные функции. В процессе онтогенеза эти функции последовательно расширяются и усложняются. При этом специфика регулирующей роли эмоций и их конкретных функций на самых ранних этапах развития в значительной мере обусловливаются содержанием и динамикой взаимодействия взрослого с ребенком. На протяжении первого года жизни существенно изменяется и расширяется как содержание доминирующих у младенца переживаний (от переживаний собственного состояния к переживаниям социальных и предметных содержаний и начинающегося отделения от матери), так и их функциональная роль. Причем достаточно ярко обнаруживается полифункциональность эмоциональных проявлений, которые могут не только выступать как сигнал неблагополучия состояния организма или его отдельных систем, но и выполнить функцию жалобы, разрядки, средства привлечения к себе внимания взрослого и даже функцию способа общения и взаимодействия со взрослым. Эмоция запускает особый тип действий — социальное, направленное на другого действие: перцептивное, коммуникативное, игровое. Для детей второго и затем третьего года жизни характерно усложнение взаимодействия с окружающим миром и, как следствие, возникно-

№ 4 / 2011

вение значительного усложнения в структуре эмоциональной жизни. Основное, что происходит в мире эмоциональных проявлений ребенка в этот период, — это продолжающиеся «опосредование» и «опроизволивание» его аффективного поведения. Уже в младшем дошкольном возрасте аффект начинает уступать место другому типу эмоционального поведения, а именно ситуативным эмоциям, возникающим на определенном содержании — социальном или предметном. Ситуативно возникающие эмоции оказывают влияние все окружение ребенка, оставляя на нем своеобразные метки-следы и выполняя функцию оценки. В свою очередь, эмоциональные оценки начинают дифференцировать в сознании ребенка окружающие предметы и объекты на притягивающие и отталкивающие, на красивые и безобразные, приятные и неприятные, тем самым задавая в дальнейшем избирательное отношение к ним. Содержание, которое ребенок осваивает, является чрезвычайно разнообразным и сложным (предметы, действия с ними, персонажи игр, реальные люди, поступки и т.д.), поэтому эмоциональные оценки служат к тому же еще и упорядочению воздействий внешнего мира. Оценочная функция эмоциональных явлений тесно связана с функцией побуждения этими явлениями активности и деятельности ребенка, иногда называемой также целепобуждающей или мотивообразующей функцией. Более того, качественные особенности самих этих мето-оценок и связанных с ними переживаний являются для маленького ребенка нередко единственным фактором, побуждающим его к активности или же тормозящим и блокирующим эту активность. Взаимодействие ситуативно возникающих эмоций и обобщенных оценок-чувств, порождаемое одним и тем же содержанием, ведет к непрерывному самодвижению сознания ребенка (А.Д. Кошелева). Точнее говоря, в этом взаимодействии лежат истоки процесса смыслообразования, который тоже можно рассматривать как одну из функций эмоций. Осознанный, многократно подкрепленный смысл — это уже обобщение переживания. И хотя в полной мере обобщение аффекта, потеря непосредственности обнаруживают себя в кризисе семи лет, сам процесс становления первых детских

Вестник Московского университета МВД России

17

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики чувств как устойчивых смысловых отношений можно зафиксировать значительно раньше. В среднем дошкольном возрасте усложняются содержание, модальность эмоций, появляются разнообразные оттенки и нюансы достаточно длительных и глубоких чувствований (обиды, чувства вины, ревности, зависти, сопереживания и т.д.). Изменяется и форма проявления эмоций детьми. Ребенок начинает сам искать средства, которые помогли бы ему овладеть своим состоянием. В связи с тем что у большинства детей дошкольного возраста значительная часть жизни проходит в дошкольном учреждении, где складываются своеобразные детские сообщества, этот период благоприятен для развития у детей специфики человеческих эмоций, социальных не только по своей природе, но и по содержанию: сострадания и сорадости, сопереживания и сочувствия, играющих чрезвычайно важную роль для социального и особенно нравственного развития ребенка. Фактически способность ребенка к сопереживанию и сочувствию, к сорадости и состраданию является предпосылкой формирования у него наиболее сложных человеческих чувств — уважения и любви к другим людям. Эти эмоциональные проявления свидетельствуют о развитии у ребенка потребности в эмоциональном контакте с другими людьми (К. Обуховский), о потребности в другом человеке (Л.И. Божович), наиболее «загружены» личностной функцией. Именно по отношению к данному классу эмоций, имеющих своим источником другого человека и поэтому называемых социальными эмоциями (А.В. Запорожец, Я.З. Неверович), аттракцией (Л.Я. Гозман), эмпатией (Т.П. Гаврилова), наиболее приемлемо высказывание Л.И. Божович: «Эмоции — это область психологии личности». Говоря о личностной функции социальных эмоций (сопереживание как непосредственное воспроизведение переживаний другого и сочувствие как обобщенное, интеллектуализированное

18

чувство), необходимо подчеркнуть, что эта функция эмоций обнаруживает себя прежде всего в оценке социального содержания, как правило, достаточно сложного и неоднозначного. К старшему дошкольному возрасту у ребенка складываются более сложные формы эмоционально-смысловой ориентировки и оценивания, осуществляемые уже не только в плане непосредственного восприятия, но и в представлениях, а также в плане воображения (А.В. Запорожец, Я.З. Неверович и др.). Поэтому личностная функция эмоций заключается не только в оценке реальных действий, но и в предвосхищении результатов их развития: не только ближайшего будущего, но и отдаленных последствий своего поведения, а также поведения других людей, персонажей фильмов, героев художественных произведений. Конечно, появление у дошкольников сопереживания и сочувствия другому имеют специфические особенности по сравнению с аналогичными чувствами у взрослых людей. Эта специфика обнаруживает себя прежде всего в тесной взаимосвязи возникновения этих эмоций с воздействиями взрослого, с особенностями приобретаемого ребенком опыта общения, взаимодействия и деятельности. Таким образом, функциональная роль эмоциональных процессов складывается в онтогенезе постепенно, по мере освоения ребенком социального и предметного содержания и выражается в виде системы надстраивающихся друг над другом конкретных функций эмоциональных явлений.

Литература 1. Вилюнас В.К. Психология эмоциональных явлений. М., 1976. 2. Вышинская Г.А. От рождения и до…: психология семьи // Психологическая газета. 2001. № 7—8, С. 16—18. 3. Кошелева А.Д. Эмоциональное развитие дошкольников. М., 2003. 4. Кряжева Н.Л. Развитие эмоционального мира детей. Ярославль, 1996.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ ШКОЛЫ: УСЛОВИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ Е.А. СЕЛЮКОВА, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета Научная специальность: 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования E-mail: easeljukova @yandex.ru Аннотация. Рассмотрены основные признаки понятия компетентность; данная категория представлена как условие, определяющее эффективность деятельности руководителя современной школы. Ключевые слова: компетентность, профессиональная культура, профессиональные качества, личные качества, коммуникативная компетентность руководителя.

EFFICIENCY OF ACTIVITY OF THE HEAD OF SCHOOL: CONDITIONS AND INDICATORS E.A. SELJUKOVA, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In article the basic signs of concept competence, are considered; the given category is presented as a condition defining efficiency of activity of the head of modern school. Keywords: competence, professional culture, professional qualities, the personal qualities, communicative competence of the head.

Эффективность работы руководителя общеобразовательной школы определяется профессиональной компетентностью в определении содержания образования, в осуществлении связи между образованием и развитием личности, качеством образования и его практической направленностью. Ориентация руководителя школы на личностно-ориентированные цели образования также является показателем совершенствования профессиональной компетентности. Современный руководитель общеобразовательной школы должен ясно представлять, что понимается под результатом образования, в какой образовательной парадигме осуществляется управленческая и педагогическая деятельность, уметь операционально ставить цели образовательной деятельности учреждения в целом и субъектов педагогической деятельности, прогнозировать результаты образования на перспективные, четвертные периоды, постоянно осуществлять сравнение

№ 4 / 2011

целей и результатов, добиваясь поиска проблем в выявленных рассогласованиях, владеть инструментарием рассмотрения цели и результата в одинаковых измерителях и параметрах. В любом виде профессиональной деятельности важное значение имеет выявление сущности понятия «компетентность». В.Ю. Кричевский приводит основные признаки понятия компетент-ности: «Наличие знаний для успешной деятельности, понимание значения этих знаний для практики; набор операционных изменений; владение алгоритмами решения трудных задач; способность творческого подхода к профессиональной деятельности». Авторский коллектив под руководством Э.М. Никитина соотносит уровень квалификации с профессионально-педагогической компетентностью. В работе Ю.Н. Кулюткина дается такое определение: «Компетентность — это система знаний

Вестник Московского университета МВД России

19

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики и умений педагога, проявляющаяся при решении возникающих в практике профессионально-педагогических задач». Профессиональная компетентность руководителя общеобразовательной школы может быть представлена как целостная система, состоящая из множества элементов, одним из которых является его правовая культура. От современного руководителя образовательного учреждения требуется четкое представление о законодательной основе образования, знание нормативно-правовых актов и правовых факторов, влияющих на эффективность управления общеобразовательной школой. В целом профессиональная компетентность определяется как процесс осознания руководителем «себя» в каждой из трех составляющих пространства профессионального труда: в системе своей профессиональной деятельности, в системе профессионального общения, в системе собственной личности. За основу эталонной модели принята «профессиональная компетентность руководителя общеобразовательной школы», которая определяется как совокупность знаний, умений, профессионально важных качеств, обеспечивающих эффективность и оптимальность выполнения руководителем своих профессиональных функций. Функции управленческой деятельности: ¨ информационно-аналитическая; ¨ мотивационно-целевая; ¨ планово-прогностическая; ¨ организационно-исполнительская; ¨ контрольно-диагностическая; ¨ регулятивно-коррекционная. Они взяты за основу моделирования профессиональной деятельности руководителя общеобразовательной школы. Осознание и оценка руководителем своих профессиональных качеств, знаний, умений и навыков в отношении функций деятельности определяется как содержание профессиональной компетентности, которая дополняется характером самооценки профессиональных потребностей и мотивов деятельности. Показатели развития профессиональной компетентности руководителя школы определены через самооценки своих управленческих ка-

20

честв и умений, мотивации в деятельности, которые воздействуют на развитие профессиональной компетентности в процессе повышения квалификации. Личностно-творческий компонент характеризует уровень личного саморазвития руководителя школы, степень овладения способами саморазвития, саморегуляции, самосовершенствования, нравственного, жизненного и профессионального самоопределения, отражает личную позицию педагогической, правовой и управленческой деятельности. Одним из эффективных механизмов, обеспечивающих актуализацию человеческого потенциала руководителя общеобразовательной школы, является его рефлексивная способность, поэтому она рассматривается как одна из ведущих характеристик управленческой культуры. Лично-творческий компонент придает управленческой культуре руководителя, кроме социальной направленности различные субъективные свойства, характеризующие его творческую индивидуальность, субъектный опыт, индивидуальноличные способности. Личность руководителя обогащается в духовной, творческой, созидательной деятельности, направленной на преобразование школы. Осваивая ценности, специальные, правовые, профессиональные знания, систему управленческих умений, технологию деятельности, руководитель трансформирует, адаптирует их благодаря личностным способностям к непрерывному образованию, к научному поиску, отношению к реальному уровню своей профессиональной компетентности. Важнейшим личностным качеством, характеризующим уровень профессиональной культуры руководителя школы, является его индивидуальный стиль мышления. В управленческой деятельности руководитель общеобразовательной школы самореализуется как личность, как руководитель, организатор и воспитатель. Технологический компонент управленческой культуры руководителя школы включает в себя способы и приемы управления образовательным учреждением. Технология внутришкольного управления предполагает решение специфиче-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики ских педагогических задач. Решение данных задач основывается на умениях руководителя ориентироваться в области педагогического анализа, планирования, организации, контроля, регулирования и корректирования управленческой деятельности. Уровень управленческой культуры руководителя школы зависит от уровня овладения приемами и способами решения указанных типов задач. Технологический компонент профессиональной культуры руководителя школы включает в себя определение философского замысла логики управленческой деятельности и выработку на его основе идеологии, политики, способов и приемов управления педагогическим процессом. Творчески работающий руководитель создает свои управленческие технологии в соответствии с внутренними потребностями конкретной школьной системы и с учетом индивидуальных творческих возможностей. Технологичность профессиональной деятельности руководителя школы призвана способствовать достижению высоких результатов управления школьной системой. Важное место отводится овладению руководителем информационными, личностно-ориентированными технологиями управления. Успешная реализация профессиональных знаний и умений руководителя общеобразовательной школы в значительной степени зависит от того, насколько ему присущи такие деловые личные качества, как: ¨ целеустремленность, организованность, реалистичность и последовательность; ¨ уверенность, умение формулировать и четко ставить цели, ясно и настойчиво стремиться к их достижению; ¨ способность и умение убеждать подчиненных в правильности принятого им решения; ¨ чувство нового, творческий подход к делу; ¨ аналитико-синтетические умения в проведении хода и результатов работы в их оценке; ¨ потребность в постоянном расширении и углублении своих знаний в вопросах педагогики, психологии, экономики, юриспруденции, теории управления общеобразовательной школой. В последнее время все больше внимания уделяется такому аспекту управленческой деятельности, как работа с людьми. Профессиональное

№ 4 / 2011

общение — это, прежде всего, внимание к людям, к их нуждам, уважение к ним. Все это зависит от профессионализма руководителя, его управленческой и общей культуры, его нравственной позиции. Руководитель общеобразовательной школы — в первую очередь специалист по работе с людьми: сама должность требует от него умения строить взаимоотношения с подчиненными и вышестоящими руководителями, другими образовательными учреждениями, уметь обучать и развивать работников, обладать высокой психологической, педагогической, правовой, управленческой культурой, умело создавать условия для самоактуализации и личностного роста подчиненных. Очень важное качество руководителя — способность регулировать свое поведение. Умелый руководитель не увлекается командованием людей, а заботится об успешном решении проблемы оптимизации условий, необходимых для их трудовой деятельности. Руководитель — это менеджер, который, работая с людьми, отвечает за их профессиональные достижения и безопасность, организует и координирует их усилия для решения задач, стоящих перед образовательной школой. Нормальное функционирование школы зависит от правильного распределения власти в управленческой системе. Развитие высокодеятельностной профессионально компетентной личности в условиях преобразования общества, общеобразовательной школы как его части и внутришкольного управления ставит проблему развития коммуникативной компетентности руководителя образовательного учреждения на достаточно высокий уровень актуальности. Заслуживает внимания не только проблема определения роли и места руководителя, но и задача формирования профессиональной направленности на совершенствование коммуникативной компетентности, отбора содержания повышения квалификации, форм, методов, средств, техники формирования, развития и совершенствования коммуникативной компетентности как элементов общей профессиональной культуры руководителей общеобразовательных школ, приобретающих важное значение в настоящее время.

Вестник Московского университета МВД России

21

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики

ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ В СТАРШИХ КЛАССАХ ШКОЛЫ Н.А. СУХАНОВА, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета Научная специальность: 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования E-mail: [email protected] Аннотация. Описаны и проанализированы пути формирования самостоятельности старшеклассников в психолого-педагогической теории и практике, в связи с этим выявлены и обобщены педагогические условия становления самостоятельности учащихся в старших классах школы. Ключевые слова: самостоятельность, старшеклассник, свойство личности, развитие личности, педагогический процесс, педагогические условия.

WAYS OF FORMATION OF INDEPENDENCE TO THE SENIOR CLASSES OF SCHOOL N.A. SUKHANOVA, the candidate of pedagogical sciences, senior lecturer Stavropol state university Annotation. In article ways of formation of independence of senior pupils in the pedagogical theory and practice in this connection pedagogical conditions of formation of independence of pupils in the senior classes of school have been revealed and generalized have been described and analysed. Keywords: independence, the senior pupil, property of the person, development of the person, pedagogical process, pedagogical conditions.

Интерес к заявленной проблеме состоит в том, что самостоятельность является одним из ведущих качеств личности, выражающееся в умении ставить перед собой определенные цели и добиваться их достижения собственными силами. Самостоятельность предусматривает ответственное отношение человека к своему поведению, способность действовать сознательно и инициативно не только в знакомой обстановке, но и в новых условиях, требующих принятия нестандартных решений. Итак, самостоятельность — это интегральное выражение многих эмоциональных и интеллектуальных свойств личности, направленности и воли. Возросший интерес к самостоятельности усилил существующее противоречие между потребностями педагогической практики в развитии самостоятельности учащихся и неразработанностью психологически обоснованных дидактических систем, обеспечивающих высокоэффективное развитие этого качества. Следовательно, раскрывая дидактические аспекты данного психологического явления, стоит

22

помнить, что важно не передавать учащимся знания, а вооружать их способами приобретения знаний, ведь то, что достается самостоятельно, с трудом, всегда самоценно. В связи с этим на плечи учителей, работников сферы образования ставится следующая задача — создание условий в школе, классе, в группе, способствующих становлению этого качества личности, и уже в школе можно добиться гармоничного сочетания высокой успеваемости, мотивации и усердия. Самостоятельность — действительно важнейшее свойство личности, влияющее на процесс социализации ребенка. По мнению психологов, самостоятельность не является врожденной чертой, она формируется по мере взросления ребенка и на каждом возрастном этапе имеет свои особенности. Самостоятельность представляет собой важнейший компонент в развитии ребенка от рождения. Процесс развития самостоятельности достаточно сложен и противоречив, что объясняется не только интегративностью и многомерностью самого качества, но и другими причинами. Главными из них яв-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики ляются возрастные и индивидуальные возможности ребенка: это и обучаемость, и особенности волевых процессов, и педагогические, социальные условия, и др., в связи с чем, для развития самостоятельности старшеклассников, необходимо создать определенные психолого-педагогические условия в школе, а в дальнейшем и на этапе вузовского обучения, когда закладываются основные качества специалиста. Содержание понятия «самостоятельность» в старшем школьном возрасте раскрыто во многих современных психолого-педагогических работах. Большинство авторов рассматривают его как качество личности, сочетающее в себе умение приобретать новые знания и творчески применять их в различных ситуациях. Многие современные передовые учителя широко используют в своей работе метод самостоятельного составления и применения учащимися старших классов, мультимедиа-проектов и практической работы. Это и учитель информатик Н.М. Смирнова (г. Рыбинск, школа № 23, учитель года — 2008), и учитель технологии А.А. Терещенко (г. Москва, школа № 157), и учитель истории и обществознания А.П. Чернявская (г. Ярославль, школа № 1, заслуженный учитель России) и многие другие современные педагоги. Следовательно, в современной школе активно разрабатываются программы повышения уровня самостоятельности у учащихся старших классов. Такая деятельность необходима по достаточно объективным причинам: старший школьный возраст наиболее благоприятен для развития самостоятельности и необходим в дальнейшем профессиональном самоопределении. На основе опыта педагогов, указанных в статье, мы можем предложить следующие педагогические условия для развития навыков самостоятельной деятельности учащихся: 1) общепедагогическая направленность уроков должна гармонировать с индивидуальными и социальными аспектами обучения по отношению к изучаемому предмету. Знания, умения и способы обработки получаемой информации являются элементами ученической компетенции, одного из ключевых элементов современной школы. Особая роль отводится системе самозаданий; 2) основная методическая установка проводимых занятий должна базироваться на обучении

№ 4 / 2011

учащихся навыкам самостоятельной индивидуальной и групповой работы в соответствии с изучаемым предметом; 3) основным типом занятий должен быть практикум. Каждый урок темы следует начинать с постановки задачи — характеристики образовательного продукта, который предстоит создать учащимся. Тема завершается выполнением учащимися комплексной работы по созданию интеллектуального объекта, решением задачи, выполнением упражнения, написанием сочинения, переводом текста и др; 4) проверочные задания необходимо обеспечивать с эффективной обратной связью, позволяющей обучающим и обучающимся корректировать свою деятельность; 5) систематическое повторение должно способствовать более целостному осмыслению изученного материала, поскольку целенаправленное обращение к изученным ранее темам позволяет учащимся встраивать новые понятия в систему уже освоенных знаний; 6) индивидуальную учебную деятельность желательно сочетать с проектными формами работы. Защита проектов создает благоприятные предпосылки для рефлексивной оценки проделанной работы. В связи с этим предлагаемый психолого-педагогический комплекс условий состоит из: ¨ взаимосвязанных мер в учебно-воспитательном процессе, направленных на развитие самостоятельности с учетом психологических особенностей учащихся; ¨ конструирования педагогического процесса, опирающегося на актуальные и доминирующие потребности участников образовательного процесса; ¨ педагогического инструментария, способствующего активному вовлечению учеников в различные виды деятельности; ¨ различных спектров видов деятельности: учебной, игровой и трудовой. Разработанные педагогические предпосылки развития самостоятельности учащихся в обучении могут стать основным материалом в работе каждого педагога. Каждому учителю или в целом педагогическому коллективу осталось лишь собрать их воедино, организовав на их основе последовательную и целенаправленную работу в данном на-

Вестник Московского университета МВД России

23

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики правлении. Результатом этой работы будет ослабление напряженности в отношениях с учащимися и большая свобода в учебной деятельности. Организация по развитию самостоятельности, руководство ею — ответственная и сложная работа каждого учителя. Воспитание активности и самостоятельности необходимо рассматривать как

составную часть воспитания учащихся старших классов. В связи с этим одной из главных задач современного образования является формирование у учащихся умения оперировать приобретенными знаниями, применять их в новых ситуациях, делать самостоятельные выводы и обобщения, находить решения в нестандартных условиях.

СФЕРЫ И УРОВНИ ПРОЯВЛЕНИЯ ИНТОЛЕРАНТНЫХ УСТАНОВОК И ИНТОЛЕРАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ Е.А. ЭМ, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета Научная специальность: 13.00.01 — общая педагогика, история педагогики и образования E-mail: [email protected] Аннотация. Проведен анализ проблемы толерантности на уровне общества, институтов и групп, рассмотрены основные сферы и уровни проявления интолерантных установок и интолерантного поведения. Ключевые слова: толерантность, интолерантность, сферы толерантности, интолерантное поведение.

SPHERES AND LEVELS OF DISPLAY INTOLERANCELS OF INSTALLATIONS AND INTOLERANCE BEHAVIOUR Е.А. EM, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In given article spheres and display levels intolerance installations and intolerance behavior are considered. Keywords: tolerance, intolerance, spheres and tolerance levels.

Интеграция России в мировое образовательное пространство сопряжена с поиском новых путей формирования личности современного специалиста, способного свободно ориентироваться в поликультурном мире, толерантно относиться к представителям разных народов, их культурному многообразию и ценностям. В связи с этим особое значение в педагогической науке приобретает проблема изучения толерантности, которая актуализировалась в последнее время не только в нашей стране, но и во всем мире.

24

Для эмпирического анализа толерантности на уровне общества, институтов и групп необходимо произвести классификацию этого понятия, выделить его основные сферы и уровни проявления интолерантных установок и интолерантного поведения. Опираясь на стандартный перечень социально-демографических переменных (или переменных социологического анализа) выделим следующие сферы толерантности. 1. Гендерная толерантность — непредвзятое отношение к представителям противоположного

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики пола, недопустимость априорного приписывания человеку недостатков другого пола, отсутствие идей о превосходстве одного пола над другим. Экстремистское проявление гендерной интолерантности представляет собой сексизм — формы политики, индивидуального или группового поведения, дискриминирующие женщин в их правах на полноценное участие в профессиональной деятельности и общественной жизни, основывается на предположении, что по личным характеристикам мужчины превосходят женщин. 2. Возрастная толерантность — непредвзятость к априорным «недостаткам» человека, связанным с его возрастом (неспособность стариков понимать молодежь, отсутствие у молодежи опыта и знаний и т.д.). Возрастная толерантность вполне может сочетаться с принятым во многих культурах уважением к лицам преклонного возраста. 3. Образовательная толерантность — терпимое отношение к высказываниям и поведению людей с более низким образованием у высокообразованных людей и наоборот. Очевидно, что данный тип толерантности имеет отношение к бытовой сфере и не связан с обсуждением вопросов, где уровень образования действительно является решающим фактором. 4. Межнациональная толерантность — отношение к представителям различных наций, способность не переносить недостатки и негативные действия отдельных представителей национальности на других людей, относиться к любому человеку с позиции «презумпции национальной невиновности». Крайние проявления межнациональной интолерантности: этноцентризм — дискриминация на основе культурных или языковых характеристик индивида или группы. Базируется на убеждении в «превосходстве» одних культур над другими; ксенофобия — страх и неприятие иностранцев и представителей других культур: убежденность в том, что «чужаки» принесут вред; агрессивный национализм — мнение, что одна нация превосходит в правах другую. 5. Расовая толерантность — отсутствие предубеждений к представителям другой расы. В своем крайнем проявлении расовая интолерантность представляет собой расизм — дискриминацию людей по расовому принципу. Базируется на

№ 4 / 2011

предположении, что некоторые группы имеют превосходство над другими. 6. Религиозная толерантность — отношение к догматам различных конфессий, религиозности, особенностям литургии и т.д. со стороны верующих и неверующих, представителей различных конфессиональных групп. В своей экстремистской форме межконфессиональная интолерантность представляет собой религиозный фанатизм — насаждение какой-либо веры, ее ценностей и традиций (иногда в масштабе целых сообществ) и предоставление социальных преимуществ апологетам этой веры. Религиозный фанатизм базируется на предположении, что данная вера является единственно правильным отображением религиозной или духовной истины, и что все люди должны следовать ее принципам (догматам). 7. Географическая толерантность — непредвзятость к жителям небольших или провинциальных городов, деревень и других регионов со стороны столичных жителей и наоборот. 8. Межклассовая толерантность — терпимое отношение к представителям разных имущественных слоев — богатых к бедным, бедных к богатым. Формирование данного вида толерантности крайне важно для стран с опытом социальных революций и особенно «диктатуры пролетариата». 9. Физиологическая толерантность — отношение к больным, инвалидам, физически неполноценным, лицам с внешними недостатками и т.д. Данный тип толерантности особенно важен при исследовании детей дошкольного и школьного возраста, низкообразовательных слоев и т.д. 10. Политическая толерантность — отношение к деятельности различных партий и объединений, высказываниям их членов и т.д. Крайними формами проявления политической интолерантности являются: фашизм и свойственная тоталитарным режимам политика политических репрессий. Крайним проявлением внешнеполитической интолерантности является империализм — подчинение одних народов другими для контроля над их богатством и ресурсами. 11. Сексуально-ориентационная толерантность — непредвзятость по отношению к лицам с нетрадиционной сексуальной ориентацией. 12. Маргинальная толерантность (толерантность по отношению к маргиналам) — отношение

Вестник Московского университета МВД России

25

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики к бомжам, нищим, наркоманам, алкоголикам, заключенным и т.д. Данный тип толерантности представляет особый интерес при изучении особенностей российского менталитета. Безусловно, не все типы интолерантности равнозначны с точки зрения их влияния на социальную напряженность в обществе, на возникающие в нем конфликты. Особую опасность представляет собой межнациональная, межконфессиональная, политическая нетерпимость. Если мы вспомним Ольстер и Чечню, практически всю историю ХХ в. в России и 1930—1940 гг. в Германии, то можно осознать цену, которую платит человечество за агрессию и нетерпимость. Из этого вовсе не следует, что мы не должны рассматривать другие типы толерантности, особенно, если речь идет о формировании сознания школьников. Трагедии юношей и девушек с нетрадиционным типом сексуальной ориентации, издевательства, которым подвергаются люди с физическими недостатками, невнимание и грубость по отношению к больным и инвалидам, забвение стариков и варварское отношение к ним наших медицинских работников — далеко не полный перечень последствий тех видов нетерпимости, которые, может быть, не приводят к широкомасштабным конфликтам, но оказывают существенное влияние на жизнь многих членов общества. При анализе концепций толерантности большое значение имеет интерпретация понятия «принятие чужих взглядов и особенностей поведения» как на институциональном, так и на межгрупповом и межличностном уровнях. Очевидно, что принятие отнюдь не является синонимом таких понятий как «соглашение» или тем более «одобрение». Легко увидеть, например, что межконфессиональная толерантность может и должна формироваться на уровне глубинных и весьма жестких норм и ценностей собственной конфессии, которая нередко достаточно серьезно отличается от норм и ценностей других конфессий. Толерантность означает отсутствие высказываний или поведенческих актов, которые могли бы рассматриваться, как уничижительные или оскорбительные для представителей другой конфессии и были бы направлены на ограничение свободы вероисповедания других людей (за-

26

крытие храмов, ограничение их деятельности и т.д.). При этом отнюдь не исключаются теологические дискуссии или некоторые формы поведения, демонстрирующие степень отчуждения к представителям другой конфессии. Например, запрет детям вступать в брак с представителями другой конфессии. Очевидно, что в связи с этим встает вопрос об общественно допустимой выраженности уровня интолерантности, так как в приведенных выше примерах, несмотря на общественную допустимость теологических споров и запретов на межконфессиональные браки, люди, которые вступают или не вступают в споры, запрещают или не запрещают вступать в браки, отличаются по уровню толерантности. В связи с этим встает вопрос о выделении уровней толерантности (интолерантности) и о понятии общественной допустимости того или иного уровня интолерантности. Предлагается выделять пять точек на шкале толерантность — интолерантность. 1. Протекционистская толерантность. Суть отношения к объекту толерантности состоит в том, что субъект толерантности (институт, организация или индивид) не только абсолютно непредвзято относится к объекту, но и делает все возможное, чтобы помогать тем организациям или группам людей, которые, по его мнению, подвергаются интолерантному отношению со стороны общества в целом или его отдельных сегментов; предоставляет определенные квоты для получения работы или зачисления в высшее учебное заведение представителям определенных этнических меньшинств; помогает людям, которые являются объектами интолерантного отношения из-за своих политических взглядов, физических недостатков или сексуальной ориентации и т.д. 2. Ценностная толерантность. Система ценностей и образцов поведения, связанная с неукоснительно жестким следованием принципам толерантности. Как уже выше неоднократно говорилось, система ценностей должна включать непредвзятое отношение к представителям других социально-демографических групп и готовность принятия (в указанном выше смысле данного термина) высказываний и поведенческих актов, отличных от собственных. В рамках конструкции

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей педагогики идеальных типов предполагается, что субъект не подвергает сомнению принципы толерантности ни во внутреннем диалоге, ни в коммуникациях, носящих непубличный характер. 3. Скрытая интолерантность. Субъект понимает важность принципов толерантности и опасность или моральную неадекватность декларации идей интолерантности или интолерантных действий, но в силу внутренних симпатий и антипатий, собственных установок и взглядов относится предвзято к представителям различных социально-демографических групп, может думать о нетерпимом отношении или даже действии по отношению к этим группам. В то же время его отношение и высказывания носят явно непубличный характер и не могут влиять на общественные настроения и действия. 4. Вербальная интолерантность. Субъект считает возможным и иногда даже необходимым публичные высказывания по отношению к представителям тех или иных социально-демографических групп. Он считает невозможным для себя какие-либо публичные действия — насилие, запреты и т.д., но не считает необходимым скрывать свои взгляды. 5. Агрессивная поведенческая интолерантность. Субъект считает оправданным подготовку и совершение определенных действий, направленных на запрет, ограничение деятельности или насилие по отношению к объекту интолерантности.

Эти действия объясняются его пониманием социальной справедливости, сильной степенью отчуждения от объекта, низким уровнем правовой культуры. Нередко такое поведение связано с определенным уровнем социализации или даже установками на девиантное или криминальное поведение. В том случае, если субъектом является институт, то это связано с определенной государственной политикой тоталитарного общества. Очевидно, что общественные усилия должны быть сосредоточены на том, чтобы воспитывать протекционистскую или ценностную толерантность и не допускать перерастания скрытой интолерантности в открытые формы.

Литература 1. Гумилев Л.Н. Этносфера. История людей и история природы. М., 1993. 2. Майерс Д. Социальная психология. СПб., 1997. 3. Мацумото Д. Психология и культура. СПб., 2002. 4. Система координат действия и общая теория систем действия. Функциональная теория изменения. Понятие общества // Американская социологическая мысль. М., 1996. 5. В.Н. Гуров, Б.З. Вульфов, В.Н. Галяпина, Т.В. Поштарева. Формирование толерантной личности в полиэтнической образовательной среде. М., 2004.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 2-е изд., перераб. и доп. Учебник / Под ред. К.К. Гасанова, Д.Д. Шалягина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 479 с. В учебнике в кратком и систематизированном виде излагаются основные темы курса «Международное право», в том числе: понятие, источники, основные принципы и субъекты международного права; концепция господства права в современном международном праве; история создания и деятельность международных организаций и конференций; право международных договоров и внешних сношений; ответственность в международном праве. Особое внимание уделяется отдельным отраслям международного права — морскому, воздушному, космическому, уголовному, гуманитарному, экологическому, экономическому и таможенному праву. Для студентов (слушателей, курсантов) и преподавателей высших учебных заведений юридического профиля.

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

27

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД Е.А. НИКОНОРОВ, кандидат юридических наук, докторант ФПН и НПК Московского университета МВД России Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Аннотация. Обосновывается необходимость совершенствования физической подготовки как элемента боевой подготовки. Ключевые слова: физическая подготовка; физическое воспитание; спортивная педагогика; физические качества.

PERFECTION OF PHYSICAL PREPARATION OF EMPLOYEES OF LAW-ENFORCEMENT BODIES E.A. NIKONOROV, candidate of law sciences, doctoral candidate of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article necessity of perfection of physical preparation as combat training element is proved. Keywords: physical preparation; physical training; sports pedagogic; physical qualities.

Совершенствование физической подготовки сотрудников органов внутренних дел и, в частности, курсантов и слушателей учебных заведений системы МВД всегда считалось основным элементом профессиональной подготовленности и заключалось в уверенном, эффективном, быстром владении и применении различных приемов рукопашного боя, самозащиты, специальных и индивидуальных средств [1]. Физическая подготовка — составная часть физического воспитания; она определяется социально обусловленной деятельностью человека, критерием обшей боевой подготовленности. Важнейшими компонентами физической подготовленности выступают физическая сила, выносливость, быстрота, ловкость, т.е. элементы заключающиеся в способности преодолеть физическое противодействие правонарушителя. Указанные элементы необходимо рассматривать вместе, что подтверждается принятой программой «Физическая подготовка» для учебных заведений системы МВД России. Известно, что физическое воспитание в высших учебных заведениях МВД России рассматри-

28

вается как составная часть общей системы образования и воспитания слушателей. Перед физическим воспитанием как учебным предметом в вузах МВД России стоят следующие задачи: 1) способствовать воспитанию у слушателей высоких моральных, волевых и физических качеств, сознательности в подготовке их к выполнению профессиональной деятельности и защите Родины; 2) сохранить и укреплять здоровье слушателей, содействовать правильному формированию и всестороннему развитию организма, поддерживать высокую работоспособность на протяжении всего периода обучения; 3) совершенствовать профессионально-прикладную и физическую подготовку слушателей с учетом особенностей будней профессиональной деятельности; 4) вооружить слушателей необходимыми знаниями по основам теории, методики и организации физического воспитания и спортивной тренировки; 5) совершенствовать спортивное мастерство слушателей.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования Важным шагом на пути совершенствования физического воспитания слушателей вузов МВД стало введение в 1981 г. нормативных требований по боевой подготовленности для отбора абитуриентов в вузы МВД. Оценка боевой подготовленности абитуриентов производилась по показателям в пяти упражнениях (тестах): бег на 100 и 1000 м, прыжки в длину с разбега, подтягивание па перекладине, плавание на 100 м в/ст. Несмотря на чрезвычайную важность введения нормативных требований по боевой подготовке для отбора абитуриентов, выбор тестов и оценочные шкалы при этом не подвергались научному обоснованию, что позволило бы проводить отбор более объективно и упорядоченно [5]. К основным физическим качествам в спортивной педагогике относят силу, быстроту, выносливость и ловкость. Сила как физическое качество определяется способностью преодолевать внешнее сопротивление или противодействовать ему за счет мышечных усилий [2]. Известно, что мышцы могут проявлять силу без изменения своей длины (статический, изометрический режим), при уменьшении длины (преодолевающий, миометрический режим) и при удлинении (уступающий, плиометрический режим). Существует понятие абсолютной и относительной силы. Абсолютная сила — это сила, которую проявляет человек при максимальном мышечном сокращении в каком-либо движении, оцениваемая без относительности к собственному весу. Относительная сила в этом случае рассматривается как абсолютная сила, деленная на вес субъекта. Наряду с абсолютной и относительной силой выделяются скоростно-силовые качества — «динамическая» сила в быстрых движениях и «взрывная» сила — способность проявлять максимальное усиление (силу) в минимально короткое время. В соответствии с существующими теоретическими представлениями основными задачами силовой подготовки, выступают: развитие мышечных групп всего двигательного аппарата; способности проявлять максимальные мышечные усилия в динамическом и статическом режимах. Принято считать, что для развития силовых показателей наиболее целесообразно использовать упражнения, по своей структуре сходные со

№ 4 / 2011

структурой специализированных двигательных навыков [3]. К настоящему времени накоплен огромный экспериментальный материал, где рассматриваются самые разнообразные средства, методы принципы развития не только силы как физического качества, но и быстроты, выносливости, ловкости и т.д. [4]. Быстрота — в теории и практике боевой культуры понимается как способность человека совершать двигательные действия в минимальный для данных условий отрезок времени [3]. Быстрота как физическое качество складывается из трех основных элементов: 1) латентный период двигательной реакции; 2) скорость одиночного движения; 3) частота движения. Несмотря на то, что эти элементы определяют, по существу, качество быстроты, они, как правило, не связаны между собой. Под определением выносливости понимается способность к длительному выполнению какойлибо деятельности без снижения ее эффективности [2]. Выносливость как физическое качество является одним из ведущих качеств, поскольку именно она в основном определяет общую и специальную работоспособность в трудовой, военной, бытовой, спортивной и других сферах деятельности человека. Ловкость представляет собой, во-первых, способность быстро овладевать новыми движениями, т.е. быстро обучаться, и, во-вторых, возможность быстро перестраивать двигательную деятельность в соответствии с требованиями внезапно меняющейся обстановки. Координационная структура и сложность произвольных двигательных действий — основные критерии ловкости. Любое произвольное движение направлено на реализацию какой-либо задачи (двигательная задача), и эта задача будет выполнена тогда, когда построение движения будет соответствовать ей по всем своим пространственным, временным и силовым характеристикам. Поэтому точность выполнения двигательного акта — не менее важный критерий ловкости [2]. Основным методом воспитания ловкости является формирование своих, самых различных двигательных навыков и умений, это сопровож-

Вестник Московского университета МВД России

29

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования дается увеличением запаса двигательных навыков и умений; этот запас, в свою очередь, положительно влияет на функциональное состояние нейромоторного аппарата. Таким образом, изложенные средства и методы развития двигательных качеств свидетельствуют о том, что в системе боевой подготовки сотрудников органов внутренних дел имеются научно обоснованные подходы для целенаправленного совершенствования всех основных физических качеств сотрудников, которые необходимо использовать при их подготовке в системе органов внутренних дел России.

Литература 1. Гадалов А.В. Формирование готовности курсантов вузов МВД России к единоборству с

правонарушителями: автореф. дисс. … канд. пед. наук. М., 2000. 2. Зацоирский В.М. Физические качества спортсмена. М., 1970. 3. Зациорский В.М., Кулик Н.Г., Смирнов Ю.И. Исследование взаимосвязи между физическими качествами // Теория и практика боевой культуры. 1968. № 12; 1969. № 1—2. 4. Бутенко Б.И. О путях развития быстроты // Теория и практика боевой культуры. 1968. № 4. С. 21—23; Летунов С.П. Материалы к обоснованию теории и развития выносливости // Теория и практика боевой культуры. 1971. № 1. 5. Подлипняк, Ю.Ф. Педагогические основы системы физической подготовки слушателей вузов МВД СССР: автореф. дисс. ... д-ра пед. наук. М., 1986.

ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ УЧЕБНОПОЗНАВАТЕЛЬНЫХ УМЕНИЙ УЧАЩИХСЯ В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СРЕДСТВАМИ ТУРИЗМА А.М. ПАУКОВА, аспирант кафедры педагогики и психологии Российской международной академии туризма Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: доктор педагогических наук, профессор В.А. Кальней Аннотация. Рассматривается необходимость организации занятий в учреждении дополнительного образования средствами туризма, создания благоприятной атмосферы для формирования личности учащегося, способствующей развитию учебно-познавательных умений для дальнейшего профессионального самоопределения. Ключевые слова: дополнительное образование, образовательная функция туризма, средства туризма, туристское объединение, организованное туристское пространство.

CHALLENGES WITH FORMING OF STUDENTS’ EDUCATIONAL AND COGNITIVE SKILLS IN THE SYSTEM OF ADDITIONAL EDUCATION BY MEANS OF TOURISM A.M. PAUKOVA, post-graduate student department of pedagogy and psychology Russian International Academy of Tourism Annotation. The article addresses a matter of liability to organize exercises in an institution of additional education by means of tourism, to create favorable climate to form personality of a student which will facilitate the development of educational and cognitive skills for further professional freedom. Keywords: additional education, educational function of tourism, means of tourism, tourist association, organized touristic space.

30

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования Из рецензии на статью: «…необходимость организации занятий в учреждении дополнительного образования средствами туризма, способствующих развитию учебно-познавательных умений для дальнейшего профессионального самоопределения учащихся туристского объединения… Статья выполнена в соответствии с требованиями, предъявляемыми ВАК РФ к научным публикациям».

Одним из направлений работы в системе дополнительного образования является туризм. Туризм в своей основе строится на активном физическом и духовном развитии, на реализации и расширении знаний, что говорит о его образовательной функции. Образовательная функция туризма содержит в себе огромный потенциал по формированию у учащихся знаний, умений и навыков, а также морали, трудового и жизненного опыта. И.В. Зорин подчеркивает, что «приоритетной функцией педагогики туризма является вскрытие закономерностей в областях воспитания средствами туризма, туристского образования и обучения, а также управления отраслевыми образовательными и воспитательными системами» [1]. Дополнительное образование — необходимое звено в воспитании многогранной личности, цель которого — содействие личностному и профессиональному самоопределению учащихся, их адаптации к жизни в обществе и приобщению к здоровому образу жизни [4]. Организация туристских объединений в дополнительном образовании является организованным пространством. Как правило, в таких объединениях по туризму собираются учащиеся с разной направленностью и, не всегда, они остаются в полном составе после первых проб вступления на туристскую тропу. Здесь и возникают первые проблемы, с которыми сталкивается дополнительное образование. Поэтому, именно здесь важно выявить интересы и потребности каждого учащегося, учесть индивидуальные особенности его психики, а также возрастные особенности. Туризм нужен каждому ребенку, но в разной степени, разной форме. Интересы учащихся не стоят на месте, они постоянно расширяются, развиваются. Поэтому необходима такая организация занятий, которая могла бы обеспечить творческий характер деятельности и отличалась бы полной свободой выбора тех или иных доступных средств туризма, которые как раз и направлены на содействие развитию личности. Именно в таком направлении деятельности туристских объединений дополнительного образования туризм становится для учащихся главным увлечением, в

№ 4 / 2011

котором проявляется личностная самостоятельная деятельность, способствующая развитию учебнопознавательных умений, их профессионального самоопределения. А.М. Новиков подчеркивает, что «в процессе образования значительную роль играет самоопределение обучающегося. Но сегодня проблема самоопределения обучающегося представляет собой одну из острейших проблем развития образования в современных условиях» [2]. Опираясь на данное утверждение, следует особое внимание уделять тому, что приходя в туристское объединение, учащийся преследует определенные цели, которые как раз и характеризуют его самоопределение, направленность его личности. Он ставит перед собой определенные задачи. Поэтому главным образом уместно акцентировать внимание на активности личности учащегося, его самостоятельности, развивать воображение, так как они являются в данной сфере центральными механизмами познания, служат своеобразным мостиком к формированию учебно-познавательной деятельности, умений. Современная система образования ставит перед педагогами такие задачи, которые должны развивать у учащихся умение размышлять, сопоставлять разные точки зрения, разные позиции, формулировать и аргументировать собственную точку зрения, опираясь на знания фактов, законов, закономерностей науки, на собственные наблюдения, свой и чужой опыт. Согласно философскому энциклопедическому словарю: «Опыт — основанное на практике чувственно-эмпирическое познание объективной действительности; в широком смысле — единство знаний и умений. Опыт выступает и как процесс практического взаимодействия человека на внешний мир и как результат этого воздействия в виде знаний и умений, как процесс взаимодействия субъекта с объектом». На наш взгляд, именно личностноориентированная модель образования изменяет прежнюю стратегию подхода к учащимся и формирует новые цели образования, направленные на максимальное раскрытие и развитие индивидуальных способностей личности.

Вестник Московского университета МВД России

31

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования Следует подчеркнуть, что образовательная функция туризма как раз и содержит в себе развитие у учащихся учебно-организационных и поисковоинформационных умений и навыков. Эти умения и навыки составляют учебно-познавательную коммуникативную деятельность. Коммуникативная деятельность человека является формой его реального существования. В условиях дополнительного образования коммуникативная деятельность учащихся занимает ведущее место и пронизывает их совместную практическую деятельность. Совместная практическая деятельность учащихся в туристском объединении должна основываться, в первую очередь, на интересе, увлечении конкретным делом, осмыслении работы, и уже во вторую — на занятиях теоретического и практического характера по изучению основ туризма. К организации учебно-познавательной деятельности учащихся, а также к методике организации учебновоспитательного процесса в условиях дополнительного образования по туристскому направлению требуется особый подход. Сущность учебно-познавательной сферы учащихся заключается в активном и целенаправленном поиске, в получении новых знаний. Процесс усвоения знаний, понятий должен быть неразрывно связан с их применением, поэтому организация учебно-познавательного процесса в туристском объединении располагает всеми необходимыми возможностями. Усвоение знаний учащимися носит активный характер, выражающийся в мыслительных операциях: анализе и синтезе, установлении причинно-следственных связей, обобщении и систематизации, абстракции и конкретизации. В основном, вся работа туристского направления носит практический характер. Особое место занимают наблюдения, когда учащиеся, выполняя какие-то самостоятельные действия, примеряют на себя роль исследователей, совершающих новые для себя открытия. Их интерес подкрепляется, горизонты любознательности расширяются, отчетливо проявляются взгляды и убеждения. В учебно-познавательной деятельности чувственная ступень познания, мышление и практические действия находятся в тесной взаимосвязи. Туризм располагает благоприятным материалом, позволяющим на практике показать, с чем соприкасаются учащиеся в своей учебно-познавательной деятельности, как развиваются их учебные уме-

32

ния пользоваться приемами мышления, которые обогащают и развивают личность. На наш взгляд, следует строить деятельность туристских объединений так, чтобы значительная роль уделялась активному взаимодействию и общению между учащимися, так как они являются предпосылками учебно-познавательного процесса, при котором происходит интенсивное сотрудничество учащихся. Любознательность — один из наиболее сильных побудительных туристских мотивов. Мотивы, в свою очередь, формируют учебно-познавательную деятельность, направленную на развитие учебных умений. Этими процессами развития необходимо умело управлять [4]. В условиях дополнительного образования, происходит социальное взаимодействие в разновозрастных группах учащихся, что благоприятно отражается на развитии учебно-познавательной деятельности, умений. Этому способствует положительный психологический климат, принятие мнений каждого учащегося, построение доброжелательных коммуникативных навыков общения в связке «педагогучащийся», «учащийся-учащийся». Задачи, которые решает туризм в области воспитания и развития учащихся, довольно широки и разнообразны. И.В. Зорин в своей книге «Феномен туризма» определяет туристское пространство как «один из ведущих элементов социального организованного пространства, основная функция которого — способствовать развитию личности путем использования специфических методов для расширения доступности социокультурной сферы и объектов природного и культурного наследия» [1]. Специфика системы дополнительного образования отличается мобильностью, неформальностью общения. Здесь возможно использование широкого спектра форм и методов организации учебного и досугового процесса для развития учебно-познавательных умений учащихся доступными средствами туризма.

Литература 1. Зорин И.В. Феномен туризма. М., 2005. 2. Новиков А.М. Основания педагогики. М., 2010. 3. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. 4. URL: http://www.pedagogics-book.ru

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования

ОСОБЕННОСТИ ВНЕАУДИТОРНОЙ РАБОТЫ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ОКАЗАНИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ СТУДЕНТАМ ТУРИСТСКОГО ВУЗА С.Ю. СИГАЕВ, аспирант кафедры педагогики и психологии Российской международной академии туризма, руководитель информационно-аналитического подразделения центра психолого-медико социального сопровождения г. Зеленограда Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор педагогических наук С.Е. Шишов; Рецензент: доктор педагогических наук, профессор В.А. Кальней Аннотация. В качестве методов внеаудиторной работы со студентами в современных условиях автор предлагает ведение синема-группы и проведение различных развивающих тренингов. В качестве педагогической поддержки предлагается использовать естественную групповую динамику в специально организованной педагогом среде. Ключевые слова: мотивация, адаптация, синема-группа, активные социально-психологические методы, проблемы воспитания, инновации в образовании.

FEATURES OF THE OUT-OF-CLASS WORK DIRECTED ON RENDERING OF PEDAGOGICAL SUPPORT OF STUDENTS OF TOURIST HIGH SCHOOL S.YU. SIGAEV, the post-graduate student of chair of pedagogics and psychology the Russian international academy of tourism Annotation. As methods of out-of-class work with students in modern conditions the author offers conducting sinema-group and carrying out of various developing trainings. As pedagogical support it is offered to use natural group dynamics in environment specially organized by the teacher. Keywords: motivation, adaptation, sinema-group, active socially-psychological methods, problems of education, an innovation in formation.

Каким образом можно заинтересовать внеурочными занятиями студентов, спешащих после лекций домой, по своим делам? Насколько внеаудиторная работа со студенчеством возможна на принципе добровольности? Ответ на эти вопросы находится в области мотивации — если педагог способен заинтересовать, даже заинтриговать обучаемых, то проблем с посещаемостью не будет. Прежние методы работы с молодежью отошли в прошлое как и строй, их породивший. В данной статье мы рассмотрим некоторые методы внеаудиторной работы педагога и требования к личности самого педагога, потому что дело не столько в действенности методов, речь о которых пойдет

№ 4 / 2011

ниже, сколько в том, какой человек, специалист, педагог их проводит. Первый метод назовем «участие студентов в синема-группе». Синема-группа — это условный термин, под которым предлагается понимать группу открытого типа, собирающуюся для просмотра и обсуждения художественных фильмов, анализа своих переживаний и мыслей с целью самопознания и саморазвития. Можно сказать, что синема-группа — это клуб любителей кино, склонных к рефлексии. Истоки коллективного просмотра и обсуждения кинолент стали практиковать преподаватели вузов с середины 1990-х гг. прошлого века. Про-

Вестник Московского университета МВД России

33

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования фессор, доктор психологических наук Л.А. Петровская из МГУ собирала группы для просмотра «Пролетая над гнездом кукушки». И другие специалисты при различных учебных заведениях и психологических центрах проводят подобные встречи. На ОРТ с 2007 г. существует специальная программа «Закрытый показ» с ведущим А. Гордоном. По его словам, программа рассчитана на «широкую и глубокую аудиторию». Обычно передача представляет собой обсуждение фильмов. Приглашенные Гордоном гости сначала смотрят какое-либо кино, а затем высказывают мнения по поводу его просмотра. Чаще в обсуждении участвует две стороны — «за» и «против» фильма — состоящие из шести человек различных профессий: драматурги, писатели, режиссеры. В студии также присутствуют режиссер и актерская команда. В конце программы в дискуссии могут принять участие и зрители «Закрытого показа», непосредственно присутствующие на передаче. Для «закрытого показа» характерно очень живое и активное обсуждение, что рождает большой интерес к передаче. Кроме того, перед просмотром фильма ведущий программы предлагает сторонам рекомендовать или не рекомендовать его к просмотру. Следует отметить, что и сам Гордон принимает участие в дискуссиях и его позиция относительно кино не бывает нейтральной. Однако, психологический подтекст кинолент не включается в процесс обсуждения. Обсуждение фильмов в синема-группе туристского вуза происходит подругому. Конечно, участники и ведущий такой группы ценят хорошее кино, но им хочется поговорить об увиденном, они ценят возможность открыться другим участникам, быть услышанными и понятыми и услышать и понять других. Таким образом, в группе рождается взаимопонимание относительно наиважнейших ценностей, которые начинают разделять участники синема-группы, что генерирует эффект внутригрупповой поддержки. Какими качествами должен обладать ведущий группы? В психолого-педагогической литературе [12, 14] называют такие качества как эмпатичность, харизматичность, демократичность и другие, но мы бы выделили, помимо прочих, такое качество как способность к импровизации. Педагогическая работа со студен-

34

тами не может быть детально прописана в сценарии встречи, русло общения может повернуть в совершенно неожиданном направлении. Педагогу нужно уметь с достоинством выходить из двусмысленных ситуаций, подчас колких замечаний молодых людей. Ведущий синема-группы ненавязчиво направляет ход обсуждения, течение мыслей участников на краеугольные сцены фильма, которые могут привести к расширению осознания его группой. Педагог отвечает за весь процесс рефлексии целиком, за то, каким будет «сухой остаток» обсуждения. В ходе таких дискуссий студенты учатся рефлексии, умению мыслить и излагать свои мысли. Обратная связь между участниками группы и ведущим учит прислушиваться к мнению окружающих, умению отстаивать свои взгляды, если потребуется. Кроме того, один из немаловажных моментов в работе синема-группы — грамотный, психологически удачный подбор кинопродукции для видеопоказов. Фильмы должны быть близкими по содержанию и проблематике для аудитории; желательно, чтобы они были не слишком банальными и не слишком заумными. Кино, направленное на сиюминутные впечатления, экшн может интересно смотреться, но ничего не дать на рефлексии. Значит, важна и сюжетная канва, сценарий ленты. Путеводной звездой для ведущего должен быть вопрос: про что на самом деле просмотренное кино; что я вынес из него, каков «сухой остаток»; есть ли связь между фильмом и лично каждым из присутствующих? Рекомендуемые фильмы для просмотра и обсуждения: «Неадекватные люди» (2010), «Догвилль» (2003), «Планета Ка-Пекс» (2001), «Искусственный разум» (2001), «Господин Никто» (2009), «Эксперимент» (2001; 2010) и др. В арсенале педагога могут быть и фильмы советского периода нашей страны; в то время было снято много талантливых картин, в том числе и для воспитания молодежи «Плюмбум» (1986), «Чучело» (1983) и др. Метод синема-группы весьма эффективный, но не единственный в арсенале педагогической поддержки туристского вуза. Следующий метод, который мы рассмотрим — использование социально-психологического тренинга и групповой динамики в качестве педагогической поддержки студентов туристского вуза.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования Студенты первого и второго курса проходят сложный период адаптации к новой развивающей среде, но адаптация будет проходить легче, если группа будет восприниматься не как определенное количество чужих людей, совместно посещающих лекции; если она будет содействовать установлению личных приятельских или дружеских отношений. Участники выполняют большое количество активных упражнений, заданий, каждое из которых по-своему является вызовом для игроков, требует от них сплоченности, смекалки, поддержки друг друга, умения договариваться и многого другого. Кроме того, сам опыт тренинговой работы помогает по-новому осознать себя и свои паттерны поведения в сложных жизненных ситуациях, содействует личностному росту. Какие еще тренинги могут быть в арсенале педагога туристского вуза? 1. Личностно-ориентированные тренинги: тренинги личностного роста [8], лидерства, уверенности в себе [10], внутренней свободы [4], тренинг неадекватной самооценки, повышения креативности — развивают студента как личность, повышают самоосознание, научают определенным навыкам, но главное — учат тому, как работать над собой, делать свое поведение эффективнее, успешнее. 2. Профессиональные тренинги — позволяют развивать навыки, необходимые для профессиональной деятельности. Так как по профориентационной типологии Е.А. Климова [5] студенты туристского вуза подпадают под категорию «человек-человек», то и тренинги можно подобрать соответствующие специфике вуза: тренинг профессиональных продаж [9], тренинг преодоления конфликтов [7], тренинг делового общения и профессиональных коммуникаций [9], тренинг публичных выступлений [7], тренинг убеждения, влияния, а также НЛП-тренинги [13] и тренинги с использованием транзактного анализа. Тренинг управления временем — тайм-менеджмент [7], это технология организации времени и повышения эффективности его использования. В некотором роде это не столько набор техник, сколько стиль жизни и философия ценности времени в быстром потоке информации и постоянно меняющемся мире. Стресс-менеджмент [7] — тренинг профилактики стресса, обучение навыкам снятия психологиче-

№ 4 / 2011

ского напряжения (релаксация по Джекобсону, коррекция автоматических мыслей). Модный среди бизнесменов сегодня тренинг «7 качеств высокоэффективных людей» [6] позволяет развивать в себе качества личности, позволяющие достигать успеха в любом бизнесе, в том числе и в туризме. В современных условиях во внеаудиторной работе педагога должны присутствовать инновационные технологии, новые методы работы, соответствующие духу времени, потому что прежние методы перестали быть эффективными. Организация и проведение синема-группы и групп социально-психологического тренинга позволит заинтересовать студентов заниматься с педагогом во внеаудиторные часы. Новые методы внеаудиторной работы предъявляют свои требования к профессиональной компетентности педагога, а также к его личности и мировоззрению [12].

Литература 1. Вагин И., Глущай А. Тренинг лидерства. Поднимись над толпой. СПб., 2006. 2. Васильев Н.Н. Тренинг преодоления конфликтов. СПб., 2007. 3. Васильев Н.Н. Тренинг профессиональных коммуникаций. СПб., 2005. 4. Грачева Л.В. Тренинг внутренней свободы. Актуализация творческого потенциала. СПб., 2005. 5. Климов Е.А. Психология профессионального самоопределения. М., 2004. 6. Кови С.Р. 7 качеств высокоэффективных людей. СПб., 2008. 7. Ладанов И.Д. Практический менеджмент. М., 1995. 8. Рамендик Д.М. Тренинг личностного роста. М., 2007. 9. Ребрик С. Тренинг профессиональных продаж. М., 2005. 10. Смит Дж. М. Тренинг уверенности в себе. СПб., 2002. 11. Суховершина Ю.В. Тренинг делового общения. М., 2006. 12. Зайцева Т.В. Теория психологического тренинга. СПб., 2002. 13. Холл М. НЛП-тренинг: увеличение силы ваших способностей. СПб., 2007. 14. Щербатых Ю.В. Психология предпринимательства и бизнеса. СПб., 2008.

Вестник Московского университета МВД России

35

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования

ОСОБЕННОСТИ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ МЕНЕДЖЕРОВ В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТУРИСТСКОГО ВУЗА Н.Ю. СУББОТИН, аспирант кафедры педагогики и психологии Российской международной академии туризма Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: доктор педагогических наук, профессор А.И. Сеселкин Аннотация. Дистанционное обучение в туристском вузе является специфической формой получения образования, которая может наряду с другими формами эффективно использоваться в системе дополнительного профессионального образования менеджеров. Ключевые слова: дистанционное обучение, дополнительное профессиональное образование, менеджер, туристский вуз.

FEATURES OF DISTANCE LEARNING MANAGEMENT SYSTEM OF ADDITIONAL EDUCATION TOURISM SCHOOL N.U. SYBBOTIN, graduate of psychological and pedagogical department of the Russian International Academy of Tourism Annotation. Distance learning in the tourism institute is a specific form of education, which may, along with other forms used effectively in the system of additional professional education of managers. Keywords: distance education, additional vocational training, manager, tourism university.

Учет требований рынка труда в туристском бизнесе требует адекватной ориентации образовательного туристского учреждения, создающего систему дистанционного обучения, на формирование личностных профессионально-деятельных качеств будущего менеджера, обладающего свойствами высокой конкурентности, умением адаптироваться в динамичных экономических условиях. Процесс обучения как таковой можно рассматривать в системе предоставления образовательных услуг со стороны туристского вуза и потребления их обучаемым. С таких позиций конечная результативность профессионального образовательного учреждения — конкурентоспособный менеджер, опосредована включением обучаемого в систему «предоставления — потребления» образовательных услуг. Но при таком подходе ориентация деятельности образовательного учреждения приобретает несколько иной характер: не на спрос на рынке труда, а на спрос

36

населения на те или иные виды образовательных услуг. Причем два указанных вида спроса имеют собственные, иногда не совпадающие тенденции формирования и развития. Спрос на образовательные услуги предъявляют люди, желающие получить образование, пройти профессиональную переподготовку или повысить квалификацию. Основная часть спроса приходится на базовое образование. В связи с ростом безработицы и проявлением новых сфер деятельности можно проанализировать появление спроса на переподготовку и переквалификацию, оплачиваемые как самими обучаемыми, так и заказчиками. Люди, использующие услуги образования, резко отличаются друг от друга по возрасту, уровню доходов и жизненному опыту [1]. Модель дистанционного обучения, осуществляемого туристским вузом, представляет собой ассоциативную форму совместной деятельности профессорско-преподавательского, учебно-вспо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования могательного, компьютерно-технологического состава учреждения, осуществляющих субординированные функции по информационному, учебно-методическому, техническому обеспечению и мониторингу обучения индивидуальных потребителей образовательных услуг. Подобная система должна обеспечивать связь как между ее внутренними элементами, так и единство с окружающей средой, во взаимной связи с которой система проявляет свою целостность. Иерархичность, многоуровневость, структурность — свойства не только строения, но и поведения системы. С этих позиций структурно-организационную систему дистанционного обучения туристского вуза, осуществляющего профессиональную переподготовку и повышение квалификации менеджеров, можно отнести к наиболее сложным видам систем, которые подчинены, с одной стороны, достижению целей удовлетворения запросов личности в процессе подготовки, с другой — адаптивны в своем поведении к рыночной экономике. Целостное функционирование оказывается результатом взаимодействия всех сторон деятельности комплекса [2]. Современный педагогический процесс имеет в своей основе развитие новой образовательной среды. Формирование современной информационнообразовательной среды туристского вуза предполагает: ¨ развитие содержания обучения на новой технологической основе; ¨ развитие интерактивности образовательной среды; ¨ стимулирование активности обучаемого в учебном процессе; ¨ организацию адаптивного, гибкого учебного процесса. Новые информационные технологии позволяют значительно развить содержание образования, поскольку компьютерные и телекоммуникационные технологии предоставляют средства для: ¨ организации и структурирования содержания образования; ¨ связи элементов содержания образования; ¨ использования различных видов информации;

№ 4 / 2011

¨ модульности и доступа к фрагментам содержания; ¨ представления курса как совокупности уроков (тем); ¨ разработки урока как системы образовательных действий; ¨ представления образовательного действия как совокупности простых действий; ¨ разработки последовательности изучения материала; ¨ адаптации содержания учебного материала к особенностям обучаемых; ¨ развития содержания образования на разных уровнях: авторов курсов, преподавателей, методистов, учеников; ¨ ориентации в материале; ¨ использования профессиональных дискуссий в учебных целях и ряд других [3]. Резко обострилась проблема обеспечения учебного процесса учебными и методическими пособиями. Сейчас развитие инструментальных средств для обучения менеджеров-специалистов на основе новых информационных технологий порой значительно опережает их использование в преподавании конкретных дисциплин. Это связано с трудностями разработки содержательной части курсов, проблемами наполнения программных оболочек конкретным учебным материалом. В настоящее время на рынке инструментальных средств представлен целый ряд систем для разработки и редактирования обучающих программ в различных областях знаний [4]. Эти системы позволяют реализовать оригинальные педагогические методики лучших преподавателей туристского вуза и предоставить их обучаемым. Современные информационные технологии дают богатый набор средств для разработки образовательных действий, а именно предоставление информации в различной форме с разными графическими, звуковыми и видеоэффектами, возможности моделирования, обучающего диалога с компьютером, деловых игр и т.п. Важно использовать эти средства при разработке содержания модели подготовки менеджеров туризма, тем в соответствии с образовательными целями, которые стоят перед автором обучающего материала. Каждое образова-

Вестник Московского университета МВД России

37

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования тельное действие можно рассматривать как набор простых действий. Простое действие заключается в том, чтобы прочитать определенный фрагмент текста, прослушать или посмотреть задание на экране компьютера. Средства для такого способа освоения содержания образования также развиваются в области компьютерных технологий обучения. То, что пользователь самостоятельно может выбрать режим изучения материала — туры или направляемое изучение, является важной характеристикой учебного процесса. Диагностика состояния процесса обучения и адаптация содержания учебного материала к особенностям его конкретного освоения в учебном процессе — это задачи, которые решаются разработчиками современных компьютерных обучающих систем. Дистанционное обучение в туристском вузе можно определить как целенаправленный, организованный процесс интерактивного взаимодействия обучающих и обучающихся между собой и со средствами обучения, инвариантный к их расположению в пространстве и времени, реализуемый в специфической дидактической системе. Видно, что здесь в качестве системообразующего элемента содержания понятия дистанционного обучения включена дидактическая система. Дидактическая система, в которой реализуется процесс дистанционного обучения, состоит из 12 элементов (подсистем): цель, содержание, обучающие, обучаемые, методы обучения, информационно-образовательная подсистема (средства обучения), формы обучения, материально-техническая, финансово-экономическая, нормативноправовая подсистема, идентификационно-контрольная; маркетинговая [5]. Если понимать под информационно-образовательной средой системно-организованную совокупность средств передачи данных, информационных ресурсов, протоколов взаимодействия, аппаратно-программного и организационно-методического обеспечения, ориентированную на удовлетворение образовательных потребностей пользователей, а под образовательными услугами — обучение по программам в рамках государственных образовательных стандартов и по дополнительным образовательным программам, то это определение вполне при-

38

емлемо с понятийно-правовой точки зрения, если бы не жесткий акцент на технические средства обмена информацией на расстоянии (спутниковое телевидение и т.д.) [6]. Особенностью дистанционного обучения туристского вуза является не столько то, что в нем представление и обмен учебной информацией осуществляется исключительно с помощью средств новых информационных технологий (компьютеров, телекоммуникаций и др.), а то, что дистанционное обучение меняет содержание всех элементов дидактической системы. Можно считать, что дистанционное образование туристского вуза — это система, в которой реализуется процесс дистанционного обучения и осуществляется индивидуумом достижение и подтверждение заранее заданного образовательного уровня. Таким образом, дистанционное обучение в туристском вузе является специфической формой получения образования, которая может наряду с другими формами эффективно использоваться в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации менеджеров-специалистов.

Литература 1. Андреев JI.A.. Солдаткин В.И. Дистанционное обучение: сущность, технология, организация. М., 1999. 2. Архипова Н.И., Селиванов Ю.П. Дистанционное образование: возможности и проблемы // Дистанционное образование. 1997. № 4. 3. Батышев С.Я. Блочно-модульное обучение. М., 1997. 4. Бутырин Г.Н., Ефимов Н.Н., Нечаев В.Я. Дистанционное образование по оценкам экспертов //Дистанционное образование. 1997. №4. 5. Гришуткина М.В. Адаптация педагогических методик в соответствии с требованиями компьютерных технологий // IX межд. конф.выст. «Информационные технологии в образовании»: сб. трудов участ. конф. Часть II. М., 1999. С. 366, 367. 6. Дистанционное образование: открытые и виртуальные среды: мат-лы VII межд. конф. по дистанц. образ. // под ред. В.П. Тихомирова и др. М., 1999.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ П.В. ФАДЕЕВ, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Аннотация. Анализ учебно-планирующих документов и результатов обучения курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России позволил выявить проблемы формирования их профессиональных компетенций. Автор определил пути совершенствования обучения профессиональным компетенциям на основе интеграции различных дисциплин. Ключевые слова: практическая направленность обучения; профессиональные компетенции, интеграция различных дисциплин; формы и методы обучения; межотраслевые занятия и учения.

INTEGRATED APPROACH TO THE FORMATION OF PROFESSIONAL COMPETENCE CADETS AND STUDENTS EDUCATIONAL INSTITUTIONS MIA RUSSIA P.V. FADEEV, PhD, professor, head of the Preliminary Investigation Department Moscow University of the Ministry Interior of Russia Annotation. Analysis of educational planning documents and educational outcomes of students and students of educationalinstitutions of the Russian Interior Ministry revealed the problems of formation of their professional competence. The author has identified ways to improve the training of professional competencethrough the integration of different disciplines. Keywords: practical orientation of training, professional competence, integration of different disciplines and forms of teaching methods; interdisciplinary lessons and exercises.

Социально-правовые преобразования, происходящие в современной России, определенное продвижение российского общества по пути формирования новых принципов образовательной политики предполагают повышение качества образования и процессов воспитания высококвалифицированных и востребованных на современном рынке выпускников высших учебных заведений до уровня международных стандартов. Еще в начале XIX в. швейцарский ученый И.Г. Песталоцци рассматривал образование как гармоничное и равновесное развитие в процессе обучения и воспитания человека. В дальнейшем такие российские ученые-педагоги, как А.С. Макаренко, Л.С. Выготский, С.Г. Мир-

№ 4 / 2011

ский, В.М. Мозговой, А.А. Дмитриев (Тюмень) и другие указывали на необходимость сочетания обучения с воспитанием и профессиональным обучением. Вместе с тем анализ состояния российского юридического образования показывает, что современный уровень готовности к профессиональной деятельности и социализации выпускников как школ, так и вузов не устраивает ни систему образования, ни потребителей образовательных услуг1. Следует отметить, что схожие претензии к 1 Берулава Г.А. Методологические аспекты развития системы высшего образования в современном информационном обществе // Вестник Университета Российской академии образования. 2009. № 1. С. 32.

Вестник Московского университета МВД России

39

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования качеству образования высказывает большая часть правового сообщества страны — судьи, прокуроры, адвокаты, ученые-правоведы2. Не лучшим образом организована подготовка специалистов в учебных заведениях МВД России. Об этом «говорят» результаты ежегодных всероссийских межвузовских оперативно-тактических учений курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России3. Анализ деятельности участников учений выявил, что курсанты и слушатели большинства учебных заведений продолжают испытывать трудности: ¨ при комплексном использовании знаний криминалистики, уголовного и уголовно-процессуального права, оперативно-розыскной деятельности; ¨ при соблюдении требований норм уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, применении различных тактических приемов при производстве следственных действий, составлении процессуальных документов; ¨ при применении технико-криминалистических средств и методов обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления; ¨ при соблюдении режима секретности и требований норм оперативно-розыскного законодательства и ведомственных актов, применении различных тактических приемов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, составлении оперативно-розыскных документов. Кроме того, курсанты и слушатели показывают низкую групповую слаженность, несогласованность действий, слабую психологическую устойчивость в ходе выполнения поставленных задач4. Это говорит о том, что многие учебные заведения и профилирующие кафедры не выполняют в полном объеме требования примерных и рабочих программ, не используют различные виды и формы практического обучения, не взаимодействуют с практическими органами при проведении учебных занятий. Выявленные недостатки в теоретической и практической подготовке курсантов (слушателей) стали возможными вследствие: ¨ различных подходов в планировании и организации учебного процесса в образовательных учреждениях МВД России;

40

¨ отсутствия межкафедральных связей и практической направленности обучения при преподавании профильных дисциплин; ¨ неэффективного использования апробированных форм, средств, методов обучения и инновационных технологий; ¨ отсутствия взаимодействия образовательного учреждения со следственными, экспертными и оперативными подразделениями в проведении учебных занятий. Практическая направленность обучения профессиональным компетенциям предполагает организацию учебного процесса на основе интеграции различных наук или дисциплин. Интеграция обучения технологически реализуется посредством междисциплинарных связей, позволяющих сформировать у обучаемых творческое мышление, понимание системных связей, воссоздать на новом, более высоком уровне целостное видение изучаемого явления. По мнению, автора статьи интегративный подход позволяет влиять на организацию учебного процесса как в рамках одной кафедры, когда при изучении той или иной дисциплины используются знания иных взаимосвязанных дисциплин, так и нескольких кафедр, когда обучение проводится профессорско-преподавательским составом различных кафедр. Основными организационными формами (видами) такого обучения являются практические занятия, следственные и иные учения, проводимые в специализированных классах и на полигонах, а также учебная и преддипломная практика (стажировка), проводимые в практических органах. Следует заметить, что в вузах МВД России по сути интегративными являются такие дисциплины, Законный брак. Государство намерено повысить качество юридического образования в стране // Российская газета. 2009. № 68. 17 апреля. С. 2. 3 Следует отметить, что деятельность участников этих учений, осуществлявших «раскрытие и расследование» тяжких и особо тяжких преступлений в составе следственно-оперативных групп, оценивают судейские бригады, сформированные из числа руководителей следственных, экспертно-криминалистических и оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел. По степени сложности, требовательности к законности принятия решений, производству оперативно-розыскных и следственных действий, составления оперативно-розыскных и процессуальных документов, психологическому напряжению выполняемые служебные задания в определенной мере приближены к реальной профессиональной деятельности следователя, оперуполномоченного милиции, специалиста-криминалиста. 4 Письмо ДКО МВД России № 21/14/6577 от 7 июля 2010 г. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования как, например, «Административная деятельность ОВД», «Оперативно-розыскная деятельность ОВД», «Предварительное следствие в ОВД». Кроме того, интегративными являются все учебные дисциплины по расследованию отдельных видов преступлений. Большая часть практических занятий по этим дисциплинам может иметь форму комплексных отраслевых (дисциплинарных) занятий. Комплексными их делает не только возможность применения знаний различных отраслей права (учебных дисциплин) в рамках одной дисциплины, но и использование различных методов обучения при проведении практических занятий как основной формы профессиональной подготовки специалистов. Следует отметить, что в образовательных учреждениях МВД России в учебном процессе, наряду с классическими формами обучения, которые не утрачивают своей актуальности, стали активнее применять современные инновационные технологии, альтернативные формы обучения (дистанционное обучение, сетевое образование, организация различных форм самообучения, контрольно-обучающие программы, презентации, тестирование и др.). Совершенствование практической направленности обучения курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, по мнению автора, неразрывно связано как с содержанием организационно-планирующих документов и учебно-методических материалов (типовые программы, учебные рабочие программы, планы семинарских и практических занятий, билеты для зачетов и экзаменов, тесты и др.), так и с использованием активных методов, средств и педагогических приемов обучения (групповые упражнения, ролевые игры, учения и т.п.). Каждый из указанных методов специфичен и имеет свои особенности, связанные с: ¨ их местом в рамках учебного занятия и дисциплины в целом; ¨ организацией и проведением; ¨ временными параметрами; ¨ материально-техническим обеспечением; ¨ применяемыми педагогическими приемами; ¨ стоящими перед ними целями и задачами. Как показывает опыт, эффективность практических занятий существенно повышается, если в

№ 4 / 2011

процессе их проведения одновременно применяются несколько различных методов. При этом последовательное повышение самостоятельности, активности и ответственности учащихся в обучении профессиональной деятельности является залогом эффективности педагогического процесса5. При проведении практического занятия методы обучения целесообразно применять в определенной последовательности. В этом случае они образуют своеобразный алгоритм, определяемый как совокупность каких-либо действий и ряда конкретных операций с точным указанием их последовательности от начала до конца. Например, по учебной дисциплине «Предварительное следствие органов внутренних дел» в структуре комплексного (с точки зрения применения нескольких методов) практического занятия следует выделить три этапа: 1) подготовка к раскрытию и расследованию совершенного преступления; 2) ролевые игры с выходом на «место происшествия»; 3) составление процессуальных (оперативнорозыскных) документов на занятии и во вне учебное время. Следует отметить, что каждый из указанных этапов предусматривает не только различные методы обучения, но и свои конкретные цели и задачи. Ролевые игры — основное центральное звено в практическом обучении будущей профессии. В процессе этого этапа курсанты и слушатели самостоятельно проводят оперативно-розыскные, процессуальные и следственные действия в максимально приближенных к реальной профессиональной деятельности условиях. Методика проведения занятий в форме ролевых игр предполагает постепенное: 1) увеличение ролей и игровых коллективов; 2) варьирование мест проведения деловой игры (аудитория, полигон, участок местности); 3) усложнение ситуативных заданий. Наиболее перспективной формой организации учебно-воспитательного процесса в образовательВместе с тем анализ практических занятий показывает, что активность преподавателей по использованию различных методов остается на низком уровне. К сожалению, даже наработанные методы подготовки участников к всероссийским межвузовским оперативно-тактическим учениям не становятся объектом их внимания.

5

Вестник Московского университета МВД России

41

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы профессионального образования ных учреждениях МВД России, как считает автор особенно в последнее время становятся комплексные межотраслевые (междисциплинарные) занятия и учения, в процессе которых принимают участие не только профессорско-преподавательский состав различных кафедр, но и практические работники органов внутренних дел. Все виды комплексных отраслевых, межотраслевых занятий, учений должны проводиться в соответствии с рабочими учебными планами специальностей высшего профессионального образования, реализуемыми вузом, графиками учебного процесса, рабочими программами комплексных занятий и учений. Следует отметить, что примером интегрированной организации междисциплинарного обучения является модульное обучение — одна из современных прогрессивных педагогических технологий, получивших широкое распространение в гражданских и ведомственных образовательных учреждениях. Модульное обучение как образовательная технология обеспечивает эффективное достижение учебной цели за счет таких свойств, как системность (логика и целостность процесса), управляемость (целенаправленность, ориентация на получение заранее запланированных результатов), воспроизводимость (возможность повторения в однотипных условиях), оптимальность (оптимизация содержания обучения, соотношения теоретической и практической подготовки). Модульное обучение удовлетворяет всем перечисленным критериям технологичности, предполагает изменение целей, содержания обучения и

способов управления познавательной деятельностью обучаемых. Вместе с тем внедрение в учебный процесс модульных программ требует взвешенного подхода. Как показывает практика организация обучения по блочно-модульному типу может быть эффективна в том случае, когда учебные занятия предполагается проводить: ¨ профессорско-преподавательским составом, обладающим специальными и педагогическими умениями и навыками, объединенным стоящими целями и задачами в специальные циклы (центры, кафедры) по подготовке специалистов той или иной направленности; ¨ в специализированных классах и на полигонах, оборудованных необходимыми материально-техническими средствами и программным обеспечением; ¨ в составе групп, насчитывающих не более 10—12 человек. Использование блочно-модульной технологии обучения в первую очередь целесообразно в центрах профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Предлагаемые идеи носят дискуссионный характер и могут выступить предметом дальнейшего научно-педагогического исследования. Вместе с тем использование комплексных отраслевых, межотраслевых занятий, учений в образовательных учреждениях МВД России позволит идти в ногу с современными тенденциями развития общества и педагогического процесса, интересами и предпочтениями обучаемых и педагога.

ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ Учебное пособие / Под ред. Н.В. Михайловой, А.А. Опалевой, А.Ю. Олимпиева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 367 с. Изложены основные политические и правовые теории Древнего мира, Средних веков, Возрождения, Нового и Новейшего времени, дан анализ представлений о власти, политике, праве в восточной, европейской, американской политико-правовой мысли. Большое внимание уделено истории политических и правовых учений в России, в том числе концепции государства и права в теории и практике ленинизма, политико-правовой мысли русского зарубежья. Для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также для всех тех, кто интересуется историей политических и правовых учений.

42

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВЛИЯНИЕ УСЛОВИЙ НАЦИСТСКИХ КОНЦЕНТРАЦИОННЫХ ЛАГЕРЕЙ НА ЛИЧНОСТЬ ЗАКЛЮЧЕННОГО Т.Б. СУРОВИЦКАЯ, кандидат педагогических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин, подполковник милиции, БФ МосУ МВД России Научная специальность: 19.00.01 — общая психология, психология личности, история психологии E-mail: [email protected] Аннотация. На основе анализа воспоминаний бывших заключенных, а также работ специалистов в области психологии рассматривается процесс социально-психической адаптации заключенных концлагеря. Ключевые слова: концентрационный лагерь, условия концлагеря, поведение заключенных.

INFLUENCE OF CONDITIONS OF NAZI CONCENTRATION CAMPS ON THE PERSON OF THE PRISONER T.B. SUROVITSKAYA, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of chair of humanitarian disciplines, the lieutenant colonel of militia, BF MosU of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. On the basis of the analysis of memoirs of the former prisoners, and also works of experts in the field of psychology process of socially-mental adaptation of prisoners of a concentration camp is considered. Keywords: concentration camp, concentration camp conditions, behavior of prisoners.

У кого есть зачем жить, может вынести почти любое как. Ф. Ницше

Концентрационный лагерь — специально оборудованный центр массового принудительного заключения и содержания военнопленных, политических заключенных при некоторых диктаторских и тоталитарных режимах правления, заложников (обычно во время гражданских войн или оккупации), лиц, лишенных свободы (как правило, во внесудебном порядке). В фашистской Германии и на территории оккупированных ею стран с 1933 по 1945 гг. концентрационные лагеря являлись инструментом массового государственного террора и геноцида. В своем возникновении, становлении и функционировании лагерь содержит в себе, как в образце, «всю сумму зла и страданий, которые во всех других местах существуют более распыленно

№ 4 / 2011

и менее зримо, однако действуют столь же нешуточно. Ведь особенность лагеря состоит в том, что все ложное, опасное, глупое и низкое произрастает в человеке и человеческих институтах, смело выступает здесь в своей зловещей и неумолимой обнаженности. Здесь мы видим перед собой дьявольскую карикатуру в принципе возможную, может быть, даже реально существующую систему управления, недостойное человека существование в псевдоколлективном омассовлении, в кабале или в рабстве»1. Б. Беттельхейм, бывший заключенный Дахау и Бухенвальда, так описывает условия жизни в лагере: «Заключенные проводили на жаре, под дож1

Франкл В. Человек в поисках смысла: сб. М., 1990. С. 155.

Вестник Московского университета МВД России

43

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ дем и на морозе по семнадцать часов в день, все семь дней в неделю. Условия жизни, еда и одежда были такими, чтобы держать узников на грани выживания. При полуголодном существовании они должны были выполнять тяжелые работы. Каждое мгновение их жизни строго регламентировалось и отслеживалось. Ни минуты уединения, никаких свиданий, адвокатов или священников. Медицинская помощь не гарантировалась, иногда заключенные получали ее, иногда нет. Заключенные не знали, за что они попали в лагерь и на какой срок»2. Поскольку одним из способов управления людьми посредством системы концлагерей выступало подавление, разрушение личности заключенных, в данном исследовании предпринята попытка выявления механизмов влияния экстремальных условий концлагеря на психическую деятельность человека, определения этапов адаптации к этим условиям и детерминирующих этот процесс личностных особенностей заключенных. Экстремальный характер условий адаптации заключенных в концлагере детерминирован рядом факторов: ¨ опасностью, угрозой для жизни и здоровья человека; ¨ психоэмоциональными перегрузками в связи с переживанием агрессии и насилия, восприятием смерти и страданий других людей; ¨ групповой изоляцией, вынужденной необходимостью находиться вне привычных коммуникативных групп в сочетании с публичностью, невозможностью уединения; ¨ неопределенностью будущего, отсутствием личностно значимой информации; ¨ психофизиологическими стрессорами (голод, боль, усталость). Термин «адаптация» мы понимаем как процесс и результат опосредования психикой системы условий взаимодействия индивида со средой, прежде всего с социумом. По сути дела, речь в исследовании пойдет о социально-психической адаптации, предполагающей рассмотрение процесса приспособления индивида к среде на следующих уровнях: мотивационном, когнитивном, эмоциональном и поведенческом. Предполагается, что мотивационная, когнитивная и эмоционально-волевая сферы психики обеспечивают успешное про-

44

текание приспособления, выступая внутренним механизмом адаптационного процесса, эффективность которого реализуется на поведенческом уровне и определяет характер и содержание приспособительной активности личности. Процесс адаптации заключенных целесообразно рассмотреть в виде последовательных стадий: стадии защитных реакций, стадии протеста, стадии истощения и стадии стабилизации. Стадия реадаптации (возвращения в социум человека, освободившегося из заключения) также представляет научный интерес, однако не является предметом данного исследования. Стадия защитных реакций. Начальный период адаптации для человека, попавшего в концлагерь, представляет собой острую психотравмирующую ситуацию, характеризующуюся шоковым состоянием, деперсонализацией, относительной «диссоциацией субъекта и объекта». На этой стадии «большинство заключенных довольно быстро оказывалось в состоянии полного истощения: физического — от издевательств, потери крови, жажды и т.д., психологического — от необходимости подавлять свою ярость и чувство безысходности, чтобы не сорваться и, следовательно, не погибнуть тут же. В результате происходящее слабо фиксировалось в затуманенном сознании»3. Одна из стратегий, типичных для поведения в психотравмирующей ситуации, заключается в самоустранении (уходе) вследствие субъективной невозможности воздействовать на условия среды либо изменить себя в соответствии с требованиями среды. Наиболее распространенный способ ухода от реальности — это ее подмена с помощью различных форм психологической защиты. Общий механизм психологической защиты состоит в том, что в целях сохранения психической целостности во внутреннем плане изменяются условия среды, т.е. реальность, являясь серьезным психотравмирующим фактором, подменяется субъективными системами смыслов и оценок. Основная функция психологической защиты заключается в создании установки, в рамках которой противоречия между потребностью и препят2 Беттельхейм Б. Люди в концлагере. Просвещенное сердце // Психология господства и подчинения: хрестоматия / сост. А.Г. Чернявская. Мн., 1998. С. 157. 3 Там же. С. 159.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ствием для ее реализации устраняются, что «достигается путем своеобразных форм изменения переживаний, при которых происходит замена, иногда довольно причудливая, объектов или мотивов другими объектами или желаниями»4. Воспоминания Э. Коэна, бывшего заключенного концлагеря Аушвиц (Освенцим), наглядно демонстрируют психологическую реакцию вытеснения: «У меня было чувство, как будто я не имею ко всему этому никакого отношения, как будто все в целом меня не касается». Используя защитную стратегию отрицания, заключенные отказываются верить в неминуемые трагические последствия, иронизируют по поводу выданной им лагерной одежды, пытаются найти утешительные аргументы: «Посмотрите на толстые щеки и румяные лица этих заключенных!», «Все не будет, просто не может быть так ужасно!». Вытеснение и отрицание препятствуют адекватному восприятию и осознанию значимости психотравмирующих стимулов среды, структурированию и критическому анализу ситуации, блокируют процесс усвоения нового опыта, формируют неадекватные прогнозы, нереальные цели. Таким образом, защитные механизмы, проявляемые заключенными на данной стадии, не позволяют разрешить проблему, однако в той или иной степени снимают тревогу в связи с угрожающими событиями. В. Франкл, заключенный Аушвица с 1942 по 1945 гг., описывает субъективные переживания разрушения блоков психологической защиты: «Никто еще не может как следует поверить, что человек действительно лишается буквально всего. Тогда я пытаюсь довериться одному из старых заключенных. Я подбираюсь к нему, показываю на сверток бумаги в нагрудном кармане моего пальто и говорю: «…здесь у меня рукопись научной книги — я знаю, что ты хочешь сказать, я знаю: спасти жизнь, уцелеть, голым, ни с чем — это все, это самое крайнее, о чем можно молить судьбу. Но я не могу ничего поделать, я хочу большего. Я хочу сберечь эту рукопись, как-нибудь сохранить ее. Она содержит труд моей жизни, ты понимаешь?»… У него возникает ухмылка на все лицо, сначала скорее сочувственная, затем более веселая, ироническая, насмешливая, и, наконец с этой гримасой он рычит на меня, отвечая на мой

№ 4 / 2011

вопрос одним словом, которое с той поры приходилось слышать постоянно как ключевое слово лексикона лагерных заключенных. Он рычит: «Дерьмо!» Теперь я знаю, как обстоят дела… я подвожу черту под всей моей прежней жизнью!»5. Стадия протеста. Вторая стадии адаптации отличается сменой поведения оставшихся в живых заключенных в сторону проявления активности: реализуются попытки воздействия на условия среды привычными, заимствованными из «прошлой жизни» способами. Психическое состояние заключенных характеризуется выраженным возбуждением, раздражительностью и агрессивностью. Этому способствуют дефицит сна при сильной усталости и недоедании, невозможность уединения, ощущение потери чувства собственного достоинства на фоне социального статуса «прежней жизни», а также сравнение себя с «элитой» лагеря, к которой относятся старосты, повара, кладовщики, «лагерные полицейские» из числа заключенных. В условиях концлагеря варианты реализации стратегии преобразования среды весьма ограничены. «Заключенный должен как-то справляться со своей агрессивностью, и один из самых безопасных способов — обратить ее на себя самого. При этом усиливаются мазохистские, пассивнозависимые, детские стереотипы поведения, внешне безопасные, поскольку они якобы предохраняют заключенного от конфликтов с СС»6. Одним из проявлений рассматриваемой стратегии выступает обесценивание всего окружения, в том числе и собственной личности, вплоть до крайней его формы — самоубийства. Вполне естественно, что угроза смерти, восприятие смерти других заключенных, осознание безысходности ситуации способствуют формированию суицидальных намерений. Один из доступных, «повседневных» вариантов суицида — прикосновение к колючей проволоке, находящейся под током высокого напряжения (в соответствии с лагерным жаргоном — «пойти на проволоку»). Согласно исследованиям В. Франкла, Э. Коэна, практически каждый имел суицидальные намеБасин В.Ф., Бурлакова М.К., Волков В.Н. Проблема психологической защиты // Психологический журнал. 1988. № 3. С. 79. 5 Франкл В. Указ. соч. С. 135. 6 Беттельхейм Б. Указ. соч. С. 161. 4

Вестник Московского университета МВД России

45

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ рения, которые остались нереализованными; самоубийств и незавершенных попыток суицида было относительно немного. В концлагере Терезиенштадт с 24 февраля 1941 г. по 31 августа 1944 г. из общего числа смертей — 32 647 число самоубийств составило 2597. Другой доступной для заключенных формой реализации стратегии преобразования среды выступает проявление агрессии по отношению к окружению. Круг общения в лагере весьма ограничен, поэтому агрессия, направленная на кого-либо из окружения, порождала ответную агрессию, которую в свою очередь нужно было как-то разряжать. Подобные проявления сопровождались чувством вины, поскольку каждый понимал, что другие заключенные страдают не меньше. Для подавления, сублимации или трансформации накопившейся враждебности требовались эмоциональная энергия и волевые усилия, которых не хватало заключенным. «Был только один более или менее открытый выход: агрессивность по отношению к членам меньшинств. Сначала к ним относили только заключенныхевреев, позже людей и других национальностей. Они не могли ответить на агрессию контрагрессией, так как их положение было много хуже. Заключенные-немцы, которые не могли не видеть действительного положения вещей, оправдывали свое поведение, принимая расистские взгляды»8. По отношению к «элите» агрессивные реакции проявлялись не столько в активных действиях, сколько опосредованно. Например, В. Франкл приводит такой лагерный анекдот: «Двое заключенных беседуют между собой о третьем, принадлежащем к группе «достигших успеха», и один из них замечает: «Я ведь знал его, когда он был всего лишь президентом крупнейшего банка, теперь же он метит на место старосты!». Факты агрессии против эсэсовцев были довольно редким явлением (В. Франкл, Б. Беттельхейм). Один из заключенных, входящих в состав зондеркоманды Аушвица, отмечает: «Жар возле печей был неимоверный. Этот жар, потоки пота, убийство стольких людей, выстрелы… не давали даже осознать до конца, что происходит. Моль уже застрелил первого из нас, греков, потому что тот не понял, что он ему приказал. Еще один, не пожелавший никак участвовать в происходящем,

46

сам бросился в печь… В тот вечер все мы решили умереть, чтобы покончить с этим. Но мысль о том, что мы могли бы организовать атаку, побег и отомстить, взяла верх»9. Известна двенадцатая зондеркоманда, во время бунта которой было убито 70 эсэсовцев, полностью выведен из строя один крематорий и повреждены оставшиеся. Все 853 члена команды погибли10. По мнению Б. Беттельхейма, заключенные приписывали эсэсовцам «нечеловеческие» черты, наделяя их низким уровнем интеллекта и морали, однако признавая в них всемогущих противников; следовательно, применяя защитный механизм рационализации, они могли, не теряя самоуважения, простить себе неспособность противостоять насилию. Стадия истощения. В той или иной степени активные реакции человека на насилие, не давшие результата, заканчиваются нервным истощением. По мере увеличения срока пребывания в лагере газовая камера перестает вызывать ужас у заключенных и начинает восприниматься как «средство избавления от самоубийства», а напряжение уступает место безразличию. Состояние апатии благодаря преобладанию процесса торможения в центральной нервной системе значительно снижает функционирование потребностно-мотивационных процессов и интенсивность эмоциональных проявлений. Люди в концлагере, как отмечает Э. Коэн, были низведены до уровня животного с примитивным влечением к самосохранению: «…как бы мне получить побольше еды и попасть на относительно терпимую работу…». Согласно основным положениям психоанализа, ответной реакцией на условия среды для большинства заключенных становится регрессия — возврат к онтогенетически более ранним, примитивным формам поведения. Так, если люди с различными характерологическими особенностями в течение продолжительного времени будут голодать, по мере нарастания фрустрации пищевой потребности все индивидуальные различия исчезнут, и их место займут однообразные проявления стремления к удовлетворению базовой потребности. Франкл В. Указ. соч. С. 137. Беттельхейм Б. Указ. соч. С. 177. 9 Полян П. Чернорабочие смерти // Звезда. 2008. № 9. С. 5. 10 Беттельхейм Б. Указ. соч. С. 191. 7 8

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Пищевая потребность является для большинства доминирующей: «…когда выведенные на работу заключенные оказывались стоящими рядом и поблизости не было охранника, они обменивались кулинарными рецептами и расписывали друг другу, какими любимыми блюдами они будут угощать друг друга в один прекрасный день после освобождения… Проблемы сексуальности не существовало вообще»11. Максимально возможное удовлетворение актуальных потребностей является важным критерием эффективности адаптации, поскольку «риск адаптационных нарушений будет увеличиваться в той мере, в какой затрудняется реализация значимых потребностей, а сформировавшиеся стереотипы их удовлетворения оказываются неэффективными»12. Наряду с фрустрацией физиологических потребностей к числу факторов, создающих предпосылки для психического истощения и разрушения личности, Б. Беттельхейм относит отсутствие веры в будущее, непредсказуемость обстановки, фрустрацию эгомотивации, бессмысленность осуществляемой деятельности. Непредсказуемость обстановки обеспечивается часто меняющимися лагерными правилами, лишавшими заключенных возможности прогнозировать ближайшее будущее. Фрустрация эгомотивации достигается тем, что все, вплоть до физиологических отправлений, делается по команде, с разрешения. «Так, заключенные справляли нужду только по приказу в соответствии со строгими лагерными правилами, и это превращалось в важное событие дня... В Бухенвальде запрещалось пользоваться туалетом в течение всего рабочего дня. Даже когда для заключенного делалось исключение, он должен был просить разрешения у охранника, а после отчитываться перед ним в такой форме, которая подрывала его самоуважение». Реализация эгомотивации является важной детерминантой процесса адаптации, условием сохранения воли к жизни: «Даже незначительная символическая возможность действовать или не действовать, но по своей воле (причем к духу и телу это относится в одинаковой мере), позволяла выжить мне, и таким как я»13. Работа, выполняемая заключенными, помимо прямой функции имела немаловажное для СС психологическое значение — разрушение способ-

№ 4 / 2011

ности к сознательной деятельности и целеполаганию: «заключенных, особенно новичков, заставляли делать абсолютно бессмысленную работу, например перетаскивать камни с одного места на другое, затем обратно. Или рыть ямы голыми руками, когда лопаты лежали рядом… Взрослый человек чувствует себя униженным, когда его заставляют выполнять «детскую» или дурацкую работу, и заключенные предпочитали даже более тяжелые задания, если в итоге получалось что-то похожее на результат»14. В. Франкл отмечает, что тот, кто терял смысл существования в лагере, не мог обрести веры в будущее, утрачивал духовный стержень, деградировал, «ломался» как телесно, так и психически. Часто это происходило в виде своеобразного кризиса: люди могли лежать весь день на своем месте в бараке в собственных экскрементах, отказывались идти на построение для распределения на работу, не получали пищу. Никакие угрозы не могли вывести из глубокого состояния апатии, наказания они сносили тупо и равнодушно. В. Франкл, Э. Коэн и Г. Адлер полагают, что фрустрация все же неодинаково воздействует на заключенных: «Не может быть и речи о том, что в концлагере человек необходимым и принудительным образом подчиняется давлению окружающих условий, формирующих его характер. Благодаря тому, что я назвал «упрямством духа», у него сохраняется и принципиальная возможность оградить себя от влияния этой среды»15. Благодаря мотивационным, моральным и волевым качествам часть заключенных в экстремальных условиях концлагеря демонстрировала не регресс, а эволюцию, развитие личности. Стадия стабилизации. Опираясь на исследования проблемы изменений психики заключенных, предпринятых Э. Коэном, Б. Беттельхеймом и В. Франклом, можно обозначить ряд особенностей этой завершающей стадии адаптации. Типичными для заключенных клиническими кумулятивными проявлениями выступают апатия, снижение либидо, частичная потеря памяти, замедление реакФранкл В. Указ. соч. С. 139. Березин Ф.Б. Психическая и психофизологическая адаптация человека. Л., 1988. С. 71. 13 Беттельхейм Б. Указ. соч. С. 170. 14 Там же. С. 161. 15 Франкл В. Указ. соч. С. 143. 11 12

Вестник Московского университета МВД России

47

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ций, неспособность концентрировать внимание, затруднение запоминания информации, нарушения логики, быстроты, критичности мышления, нарушение восприятия обстановки и своих действий, патологии воли, повышенная чувствительность к шуму, свету и запаху, зрительные и слуховые галлюцинации. В некоторых случаях отмечаются морфологические изменения мозга, что поведенчески проявляется в форме бреда, полной дезориентации и инертности. Депрессивные реакции, психозы, фобии имели место, но были нетипичны для заключенных. Неопределенность срока пребывания в лагере является для людей наиболее тяжелым психотравмирующим фактором и порождает ощущение неограниченности, бесконечности заключения. В. Франкл говорит об этом: «Насколько завидным нам казалось положение преступника, который точно знает, что ему предстоит отсидеть свои десять лет, который всегда может сосчитать, сколько дней осталось до срока его освобождения… счастливчик!»16. Заключенные фиксируются на прошлых воспоминаниях, «выпадая» из осознания внешнего мира, который кажется нереальным и недоступным. Постоянно циркулирующие в лагере слухи-желания об освобождении приводят к еще более глубокому разочарованию и переживанию утраты будущего. Например, не оправдавшиеся надежды заключенных одного из лагерей на освобождение к Рождеству способствовали резкому увеличению количества смертей, что не было связано с ухудшением условий или вспышкой инфекционных заболеваний. Этот феномен объясняется установкой — мотивационным состоянием, предполагающим формирование готовности действовать определенным образом для удовлетворения актуальной потребности и в соответствии с конкретными условиями ситуации. Установка, ориентированная на будущее, образует ту внутреннюю основу, которая помогает человеку осуществлять целеполагающую деятельность и совершать волевые усилия. «В этой духовной установке человек свободен! Заключив человека в лагерь, можно было отнять у него все, вплоть до очков и ремня, но у него оставалась эта свобода, и она оставалась у него буквально до последнего мгновения, до последнего вздоха. Это была свобода настроиться так или иначе, и это

48

«так или иначе» существовало, и все время были те, которым удавалось подавить в себе возбужденность и превозмочь свою апатию»17. Ценностные ориентации, создающие субъективный смысл существования человека в условиях лагеря, выступают фундаментом процесса адаптации, в значительной степени помогая ему не только выжить, но и сохранить личность. Б. Беттельхейм, анализируя механизм возникновения адаптивной стратегии, способствующей преобразованию самого себя, вспоминает: «Желание наблюдать и пытаться придать смысл увиденному возникло спонтанно и стало средством убедить себя в том, что моя собственная жизнь еще имеет какое-то значение, что я еще не потерял те интересы, на которых раньше строилось мое самоуважение. А это, в свою очередь, помогло мне выжить в лагере… Мое исследование помогло мне вынести бесконечные часы изнуряющей работы, не требующей умственной концентрации… Постепенно ко мне вернулось самоуважение и это обстоятельство само по себе со временем приобретало все большую ценность»18. Аналогичная мотивация характерна и для В. Франкла: «Моя ситуация представлялась мне безотрадной и безнадежной. Тогда я представил себе, что я стою на кафедре в большом, красивом, теплом и светлом конференц-зале, собираюсь выступить перед заинтересованными слушателями с докладом под названием «Психотерапия в концентрационном лагере» и рассказываю как раз о том, что в данный момент переживаю. С помощью этого приема мне удавалось как-то подняться над ситуацией…»19. Эти примеры свидетельствуют о возможности реализации наиболее эффективной стратегии адаптации, которая заключается в активном приспособлении человека к среде за счет личностных ресурсов. В данном случае утверждается не столько собственная ценность вопреки или в сравнении с окружением, сколько необходимость и ценность изменения себя. Потребности, мотивы, ценностные ориентации, идеалы, установки личности создают основу для процесса целеполагания (мотивационный уровень адаптации), что проявляется на когнитивном 16 17 18 19

Франкл В. Указ. соч. С. 141. Там же. С. 153. Беттельхейм Б. Указ. соч. С. 158. Франкл В. Указ. соч. С. 154.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ и эмоциональном уровнях, обеспечивая функционирование познавательных и эмоционально-волевых процессов (внимания, памяти, воображения, мышления, принятия решений, саморегуляции). Мотивация интерпретирует требования среды, порождая процесс выбора цели и формирование намерения, обеспечивает координацию всех компонентов в направлении реализации целей, формирует эффективную поведенческую стратегию. Таким образом, рассматривая процесс социально-психической адаптации заключенных конц-

лагеря с позиции его эффективности, можно заключить, что чем выше уровень личностного развития, тем в большей степени среда, на которую человек фактически ориентируется в своем поведении, выходит за рамки его непосредственного окружения. При этом границы среды субъективно расширяются не только территориально, но и во времени и по содержанию. Согласованность, упорядоченность, гармония личностной структуры выступает основной детерминантой эффективности адаптационного процесса.

ДУХОВНОСТЬ И НРАВСТВЕННОСТЬ:

ИСТОРИКО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Н.А. ТАРАСЬЯН, кандидат юридических наук, доцент Армавирского православно-социального института Научная специальность: 19.00.01 — общая психология, психология личности, история психологии E-mail: [email protected] Аннотация. Описаны подходы к понятиям духовность и нравственность; духовность рассматривается как высшая подструктура человека; подчеркивается ее интегрирующая, системообразующая функция в формировании целостности психического мира личности. Ключевые слова: личность, духовность, духовно-нравственная сфера личности, духовно-нравственное развитие.

SPIRITUALITY AND MORALS: THE ISTORIKO-PSYCHOLOGICAL ANALYSIS N.A. TARAS’YAN, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer of Armavir pravoslavno-social institute Annotation. In article approaches to concepts spirituality and morals are described; spirituality is considered as the higher substructure of the person; its integrating, backbone function in formation of integrity of the mental world of the person is underlined. Keywords: the person, spirituality, spiritually-moral sphere of the person, spiritually-moral development.

Духовно-нравственная сущность человека проявляет себя в чувственно-информационноволевой сфере личности. Духовность — это источник активности человека, условие роста и усложнения его психического мира, внутренняя детерминанта действий и поступков человека, способа его жизни в целом. Она определяет направленность личности, способствует ее спасению

№ 4 / 2011

от безнравственного пути, сохранению физического и психического здоровья, выживанию человека в социальной среде, а в макромасштабе — поступательному развитию общества и всего человечества. В психологическом плане духовно-нравственная сфера личности включает в себя следующую совокупность явлений:

Вестник Московского университета МВД России

49

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ совесть (внутренний судья, оценивающий нравственность чувств, мыслей, желаний, поступков, поведения и способа жизни человека); ¨ самооценку (способствует изменению направленности личности и в соответствии с этим — поведения и способа жизни); ¨ волю (порождает вначале чувство, затем через осознание потребности дает начало мысли, желанию и далее — поступку, поведению и способу жизни). Духовно-нравственное развитие и совершенствование личности определяется как процесс формирования новых ценностных ориентаций нравственного плана [1, 3, 4]. Согласно Л.Н. Антилоговой, ядром нравственного сознания являются нравственные убеждения и ценности, ценностные ориентации, содержанием — нравственные качества и способности, нравственные потребности и мотивы (направленность, значимость, активность, знаковость, установка, волевые свойства, рефлексивность). Автор утверждает, что все свойства содержательной части нравственного сознания тесно переплетаются друг с другом, порождая друг друга, и воздействуя друг на друга, но при этом любое из них, возникнув, не теряет своей качественной характеристики, не редуцируется и не «переливается» в другое свойство. Направленность личности определяется помимо нравственных убеждений, нравственных ценностей и ценностных ориентаций нравственными потребностями и мотивами. Действия и отношения индивида приобретают для него определенную нравственную значимость или личностный смысл. Поступки и действия человека сопровождаются, как правило, переживаниями (нравственными чувствами и эмоциями) [2]. Та же динамика прослеживается Л.Н. Антилоговой относительно функций психического. Она отмечает, что регулятивная функция, являясь ведущей, взаимосвязана с ориентирующей, которая, направляя поведение человека в соответствии с требованиями морали, в то же время помогает ему определиться (сориентироваться) в мире моральных ценностей, осуществить правильный моральный выбор. Взаимосвязь ориентирующей и мотивирующей функций проявляется в том, что нравственные ценности выступают не только ориентирами

50

поведения человека, но и становятся мотивами его поступков и действий. Взаимодействие мотивационной и императивно-оценочной функций состоит в том, что, с одной стороны, мотив выступает побудителем (императивом) поступков человека, а с другой — оценка последних предполагает учет лежащих в их основе мотивов. Взаимосвязь императивно-оценочной и коммуникативной функций заключается во включении коммуникативного процесса в императивнооценочный механизм и выработке стратегии поведения личности. В свою очередь, коммуникативная функция связана с когнитивной, поскольку обмен информацией индивидов в процессе общения способствует обогащению их познавательных процессов, в частности, в области морали. Вместе с тем наличие у человека глубоких нравственных знаний оказывает позитивное влияние на общение, что свидетельствует о существовании как прямого, так и обратного воздействия рассматриваемых функций. Когнитивная функция взаимодействует с прогностической или целемоделирующей функцией, связь с которой осуществляется посредством таких содержательных компонентов нравственного сознания, как нравственные потребности и мотивы [2]. В работе А.Я. Канапацкого духовность определяется как сущностная черта человека, предопределяющая его бытие и утверждающая человека в его «онтологической истинности» [6]. Согласно мнению А.Я. Канапацкого, духовные свойства личности связаны как с сознанием, так и с бессознательной сферой. Так, совесть и любовь как аксилаты, содержательно входящие в тезаурус индивидуализированных ценностей духовности, коренятся в интуитивных глубинах бессознательного, а не в сфере рассудочно-рационального. Духовность — это устойчивое по сути, подвижно-динамическое, по характеру и нелинейное по системной организации иерархических взаимовлияний и связей всех элементов духовной реальности идеально-смысловое образование, способное производить в человеке личностные эффекты и преображения. Духовная жизнь регулируется образом нравственного абсолюта; это живая, деятельная жизнь, характеризующаяся со стремлением

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ стать этим абсолютом и не достигающая этой цели в силу того, что это стремление по своей сути бесконечно. Теоретическая модель онтологической системно-структурной организации духовности человека представляется А.Я. Канапацким в виде сопряжения субстанции духовности с ее проявлениями, где дух как субстанция, являющаяся основанием, ядром духовности и ее внутренней энергией, экзистенцирует на метафизической вертикали, имплицируя иерархические уровни духовного развития его носителя — человека [6]. Н.В. Марьясова [7] рассматривает духовность как систему отношений человека к миру и себя в мире, то есть как определенную программу поведения, являющуюся составной частью целостной самоактуализирующейся личности, проявляющуюся в виде определенного мироотношения и определяющую приоритет высших духовных ценностей над витальными. Говоря о духовности, она выделяет, прежде всего, нравственный строй личности, ее способность руководствоваться в своем поведении высшими ценностями социальной, общественной жизни, следовать идеалам истины, красоты, добра. Соответственно нравственность оценивается как одно из измерений духовности человека. В.Е. Павлов, В.Л. Стукан, Л.Б. Святовская, С.К. Терлецкий, говоря о критериях определения нравственности, отмечают, что она находится в границах между разумным эгоизмом и разумным альтруизмом. Понятие нравственности как системы норм, имеющих демографические отличия и меняющихся во времени, охватывает различные области человеческих отношений и поведения. Средний уровень нравственного состояния общества (или определенной его сферы) определяется, по мнению авторов, следующими показателями: соотношением нравственных и безнравственных принципов поведения; числом лиц, исповедующих те или иные нравственные принципы; общественным положением людей, придерживающихся определенных целей и способов их достижения; их влиянием на экономическую и политическую жизнь страны и т.д. [8]. В системе духовности выделяется три составляющие, соответствующие основным аспектам человеческой личности:

№ 4 / 2011

1) идеалы и принципы поведения; 2) глубина и диапазон эмоционального восприятия окружающего мира и человеческих отношений; 3) степень проявления альтруистического отношения личности к окружающей живой природе как стержневая составляющая духовности, альтернативная распространенным эгоистическим интересам и потребностям. И.М. Ильичева рассматривает духовность как особую сторону бытия человека, специфическую форму отражения объективного мира, дополнительное средство ориентации в нем и взаимодействия с ним, говорит о принципиальном единстве материального и духовного при кажущейся их независимости. Подчеркивается, что трактовка идеи духовности в христианстве связана с пониманием человека как образу Божию, а сама духовность рассматривается как святость. Духовность выступает в качестве эталонного образа человека и его бытия, соответствующего общечеловеческим нравственным идеалам, которые осмысливаются индивидом как ценности и становятся регуляторами его различных жизненных проявлений. Являясь высшим нравственным императивом, она побуждает человека к движению по пути самовоспитания и самосовершенствования [5]. Понятие «нравственность» трактуется как оценка личностью своих возможностей в связи с реализацией жизненных смыслов, что, в свою очередь, предполагает развитие «социального мышления» (К.А. Абульханова), умение предвидеть последствия своих действий, выбора приемлемых с точки зрения нравственно-ценностных установок общества целей и способов их достижения. В качестве важнейшей нравственной характеристики человека называется его ответственность перед людьми. Нравственное сознание, согласно И.М. Ильичевой, является частью целостного сознания и отличается совокупностью черт: ¨ способностью отражать объективную действительность под императивно-оценочным углом зрения; ¨ способностью определенным образом относиться к отражаемым событиям, явлениям, поступкам и связанными с этим переживаниями человека, проявляющимися в различных нравственных чувствах;

Вестник Московского университета МВД России

51

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ способностью к самопознанию (рефлексивностью), итогом чего становится обоснование человеком своей моральной позиции; ¨ способностью к целеполаганию, под которым подразумевается в морально-эстетическом аспекте свободный выбор субъектом своих действий на основе сравнительной оценки вариантов возможных целей; ¨ способностью посредством языка обеспечивать коммуникацию людей, сохранять и передавать новым поколениям накопленный моральный опыт. Нравственному сознанию, как и сознанию в целом, присущ ряд общих функций: познавательная, оценочная, регулятивная и др. [5]. Рассматривая нравственные способности как индивидуально-психологические особенности сознания личности, позволяющие усваивать моральные нормы и ценности, осуществлять правильный моральный выбор, устанавливать моральные взаимоотношения с другими людьми, автор подчеркивает, что их реализация возможна только при наличии у индивида нравственной активности и потребностей, стремления к выполнению моральных норм. Ценностные ориентации обеспечивают саморегуляцию деятельности человека, заключающуюся в его способности сознательно решать стоящие перед ним задачи, осуществлять свободный выбор поступков, утверждать своей деятельностью те или иные социально-нравственные ценности. Ядром нравственного сознания, по мнению автора, являются нравственные убеждения, нравственные ценности, ценностные ориентации, содержанием — нравственные качества, нравственные способности, нравственные потребности и мотивы. Описанные подходы к понятиям духовность и нравственность при всем их разнообразии позволяют выделить некоторое инвариантное ядро, представленное во всех вышерассмотренных определениях этих явлений. Духовность рассматривается следующим образом:

52

¨ как высшая подструктура человека; ¨ подчеркивается ее интегрирующая, системообразующая функция в формировании целостности психического мира личности; ¨ обосновывается основополагающая роль духовности как регулятора поведения и деятельности человека, его взаимоотношений с другими людьми; ¨ в качестве важнейших психологических характеристик духовности выделяются ценности и ценностные ориентации, ответственность за свои поступки, нравственные свойства и мотивы поведения.

Литература 1. Андрушкевич А.А. Духовно-нравственное и нервно-психическое здоровье: медико-психологические аспекты диагностики, восстановления и формирования. Н. Новгород, 2001. 2. Антилогова Л.Н. Психологические механизмы развития нравственного сознания личности: дисс. … д-ра психол. наук. Новосибирск, 1999. 3. Братусь Б.С. Начало Христианской психологии. М., 1995. 4. Знаков В.В. Понимание субъектом правды о моральном поступке другого человека: нормативная этика и психология нравственного сознания // Психологический журнал. 1993. № 1. С. 32—43. 5. Ильичева И.М. Психология духовности: дисс. … канд. психол. наук. СПб., 2003. 6. Канапацкий А.Л. Онтологическая истинность духовности: дисс. … канд. психол. наук. Уфа, 2004. 7. Марьясова Н.В. Духовность в контексте психологического анализа: личностный аспект: дисс. … канд. психол. наук. Хабаровск, 2004. 8. Павлов В.Е., Стукан В.Л, Святовская Л.Б., Терлецкий С.К. Научно-методологические проблемы возрождения нравственности и духовности общества // Научно-методологические проблемы высшего образования на рубеже третьего тысячелетия. СПб., 1995. № 1. С. 244—256.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей психологии

РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНОЛЬНОПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ СТУДЕНТОВ ВУЗА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Л.И. МАКАДЕЙ, кандидат психологических наук, доцент Ставропольского государственного университета Научная специальность: 19.00.01 — общая психология, психология личности, история психологии E-mail: [email protected] Аннотация. Автор представил результаты исследования профессионально-познавательной активности студентов вузов в динамике ее изменения с 1-го по 5-й курсы, описал критерии и показатели профессионально-познавательной активности. Ключевые слова: познавательная деятельность, адаптация, профессионально-познавательная деятельность.

DEVELOPMENT OF PROFESSIONOLNO-INFORMATIVE ACTIVITY OF STUDENTS OF HIGH SCHOOL AS THE FACTOR OF INCREASE OF EFFICIENCY OF PEDAGOGICAL ACTIVITY L.I. MAKADEJ, the candidate of psychological sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In article the author has presented results of research of is professional-informative activity of students of high schools in dynamics of its change with 1 on 5 courses, has described criteria and indicators of is professional-informative activity. Keywords: informative activity, adaptation, is professional-informative activity.

Психологический анализ учения в высшей школе — это не только практически значимая проблема, связанная с повышением эффективности профессиональной подготовки студентов. Прежде всего, это проблема понимания природы способности человека к обучению. Широкий научный теоретический смысл делает проблему все более актуальной для решения вопроса о том, как противостоять растущему отчуждению человека от лавины усложняющихся знаний, как предупредить отставание темпов индивидуальной социализации и обучения на фоне ускорения роста научных и технических знаний. Для педагогики и психологии эта проблема включена в решение одной из центральных теоретических проблем — взаимосвязи обучения и развития человека.

№ 4 / 2011

Студенческий возраст, по утверждению Б.Г. Ананьева, является сенситивным периодом для развития основных социогенных потенций человека. Высшее образование оказывает огромное влияние на психику человека, развитие его личности. За время обучения в вузе при наличии благоприятных условий у студентов происходит развитие всех уровней психики. Они определяют направленность ума человека, т.е. формируют склад мышления, который характеризует профессиональную направленность личности. Для успешного обучения в вузе необходим довольно высокий уровень общего интеллектуального развития, в частности восприятия, представлений, памяти, мышления, внимания, эрудированности, широты познавательных интересов, уровня владе-

Вестник Московского университета МВД России

53

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей психологии ния определенным кругом логических операций. При некотором снижения этого уровня возможна компенсация за счет повышенной мотивации и работоспособности, усидчивости, тщательности и аккуратности в учебной деятельности. Развитие студента на различных курсах имеет некоторые черты: первый курс решает задачи приобщения недавнего абитуриента к студенческим формам коллективной жизни. Второй курс — период самой напряженной учебной деятельности студентов. В жизни второкурсников интенсивно включены все формы обучения и восприятия. Студенты получают общую подготовку, формируются их широкие культурные запросы и потребности. Третий курс — начало специализации, укрепления интереса к научной работе как отражение дальнейшего развития и углубления профессиональных интересов студентов. Настоятельная необходимость специализации приводит к сужению сферы разносторонних интересов личности. Отныне формы становления личности в вузе в основных чертах определяются фактором специализации. Четвертый курс — первое реальное знакомство со специальностью в период прохождения учебной практики, для поведения студентов характерен интенсивный поиск более рациональных путей и форм специальной подготовки, происходит переоценка студентами многих ценностей жизни и культуры. Пятый курс — перспектива скорого окончания вуза — формирует четкие практические установки на будущий род деятельности. Психологическое развитие личности студента — диалектический процесс возникновения и разрушения противоречий, перехода внешнего во внутреннее, самодвижения, активной работы над собой. Б.Г. Ананьев представлял развитие личности как возрастающее по масштабам и уровню интеграции образование подструктур и их усложняющийся синтез. С другой стороны, происходит параллельный процесс возрастающей дифференциации психических функций (развитие, усложнение, «разветвление» психических процессов, состояний, свойств). В связи с этим можно выделить три основных типа деятельности и поведения студентов в сфере обучения и познания. Первый тип личности отличается широким подходом к целям и задачам обучения в вузе. Ин-

54

тересы студентов сосредоточиваются на области знаний более широкой, чем предусмотрено программой, социальная активность студентов проявляется во всем многообразии форм жизни вуза. Этот тип деятельности ориентирован на широкую специализацию, на разностороннюю профессиональную подготовку. Второй тип личности отличается четкой ориентацией на узкую специализацию. И здесь познавательная деятельность студентов выходит за рамки учебной программы. Однако если первому типу поведения присуще преодоление рамок программы, так сказать, вширь, то в данном случае этот выход осуществляется вглубь. Система духовных запросов студентов сужена рамками «околопрофессиональных интересов». Третий тип познавательной деятельности студентов предполагает усвоение знаний и приобретение навыков лишь в границах учебной программы. Этот тип деятельности — наименее творческий, наименее активный — характерен для 26,8% опрошенных студентов. Таким образом, уже в результате самого общего подхода к анализу учебно-познавательной деятельности студентов выделяется три типологические группы, каждая из которых имеет свои модели поведения. Эффективность обучения зависит от уровня познавательной активности личности в процессе обучения. Несмотря на разработки проблемы, развитие профессионально-познавательной активности студентов еще не стало потребностью значительной части педагогов и самих студентов вузов, что сказывается на результатах подготовки специалистов. Таким образом, наблюдается противоречие между необходимостью развития профессионально-познавательной активности студентов — будущих творческих и деятельных профессионалов и недостаточным реальным использованием данного процесса. Автор считает, что профессионально-познавательная активность есть не только определенная черта, свойство личности, но и результат, проявление этого свойства на практике, т.е. в деятельности личности. Уровни развития профессионально-познавательной активности соответственно определяются по критериям и по показателям, характеризующим и оценивающим и качество

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей психологии личности, и ее деятельность. Мы рассматриваем уровни сформированности профессиональнопознавательной активности студентов исходя из эмоционально-волевого, личностно-качественного, когнитивного (познавательного), профессионально-деятельностного (профессиональнопрактического) критериев. Показателями профессионально-познавательной активности по эмоционально-волевому критерию являются, по мнению автора, радость, увлеченность, решительность, настойчивость, самоанализ, мобилизация физических и умственных сил в процессе овладения знаниями и способами профессиональной деятельности и в процессе их использования на практике. Показателями личностнокачественного критерия служат энергичность, любознательность, интенсивность, добросовестность, самостоятельность, целенаправленность, целеустремлённость, устойчивость внимания, интеллектуальная инициатива, потребность в знаниях, сосредоточенность, упорство в преодолении трудностей. Показатели когнитивного (познавательного) критерия следующие: познавательный интерес, успеваемость по профессионально важным дисциплинам, качество знаний, быстрота (скорость) выполнения различных по характеру заданий, выбор оптимального хода решения заданий, использование дополнительного материала, активность на занятиях. Показателями профессионально-деятельностного критерия могут быть умение решать практические профессиональные задачи, участие в научно-исследовательской работе, способность заменить профессионала на рабочем месте, участие в профессиональных конкурсах, других мероприятиях, поиск дополнительной информации. Уровни профессионально-познавательной активности отражают изменение характера деятельности субъекта, его способности и желания осваивать многочисленные способы овладения будущей профессией. Разработанные нами критерии и показатели профессионально-познавательной активности позволили определить уровни ее сформированности: низкий, средний и высокий. Первый (низкий) уровень включает в себя малочисленные моменты проявления положительного отношения к учению и труду; возмо-

№ 4 / 2011

жен некоторый (ситуативный и кратковременный) интерес к выбранной профессии; положительная мотивация не сформирована, и активность проявляется лишь по требованию; знания бессистемные, формирование компетенций идет фрагментарно; студент самостоятельно справляется только с заданиями, носящими репродуктивный характер. Второй (средний) уровень находит свое выражение в проявлении устойчивого интереса к будущей профессии и процессу получения знаний; стремлении к поисковой деятельности, что, в частности проявляется и в постановке вопросов; студент владеет системой ведущих знаний на уровне оперирования понятиями; основные компетенции сформированы. Эмоционально-волевой сфере присущи такие качества, как исполнительность, старательность, ответственность. Третий уровень (высокий) характеризуется тем, что деятельность студента отличает устойчивая внутренняя потребность стать профессионалом и выработать свой стиль деятельности; предпочтение отдаётся процессу самостоятельного добывания знаний, которые носят развивающий характер, отличаются глубиной и научностью, проявляется стремление применить эти знания на практике в целях достижения высоких показателей в рамках овладения профессией. Студент владеет навыками культуры умственного труда, его самостоятельная профессионально-познавательная деятельность характеризуется увлеченностью, инициативностью, энергичностью, решительностью, творческим подходом. Таким образом, данная система уровней сформированности профессионально-познавательной активности интегративно отражает её внутреннюю и внешнюю стороны и позволяет диагностировать и целенаправленно управлять активностью студентов в процессе профессионального обучения.

Литература 1. Вербицкий А.А., Платонова Т.А. Формирование познавательной и профессиональной мотивации. М., 1986. 2. Клименко Т.К. Традиции и инновации в педагогическом образовании // Педагог. 1999. № 7. С. 93.

Вестник Московского университета МВД России

55

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей психологии

ОБОБЩЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МНОГОМЕРНОГО ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ПОДРОСТКАМ НОРМЫ-АКЦЕНТУАЦИИ С ДЕВИАНТНЫМ СТЕРЕОТИПОМ ПОВЕДЕНИЯ Т.А. РАТАНОВА, доктор психологических наук, профессор кафедры психолого-педагогического образования Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова E-mail: [email protected] О.В. ПОГОЖЕВА, кандидат юридических наук, доцент Ставропольского государственного университета E-mail: [email protected] Научная специальность: 19.00.01 — общая психология, психология личности, история психологии Аннотация. Представлен многомерный психологический анализ сравнительной оценки динамических результатов обследования подростков в процессе комплексной психологической коррекции. Ключевые слова: подросток, девиантное поведение, психологическая коррекция, психологическое консультирование.

GENERALIZATION OF RESULTS OF THE MULTIDIMENSIONAL PSYCHOLOGICAL ANALYSIS OF EFFICIENCY OF THE SPECIAL HELP TO TEENAGERS OF NORM-AKTSENTUATSII WITH DEVIATION THE BEHAVIOUR STEREOTYPE T.A. RATANOVA, the doctor of psychological sciences, the professor of chair of psihologo-pedagogical education of the Moscow state humanitarian university of M.A. Sholokhov; O.V. POGOZHEVA, candidate of jurisprudence, senior lecturer Stavropol state university Annotation. In article the multidimensional psychological analysis of a comparative estimation of dynamic results of inspection of teenagers in the course of complex psychological correction is presented. Keywords: the teenager, deviation behavior, psychological correction, psychological consultation.

Применение многомерного психологического анализа дает возможность сравнительной оценки динамических результатов обследования подростков в процессе комплексной психологической коррекции, которая осуществлялась в двух направлениях: специальная психологическая помощь подросткам, направленная на психологическую профилактику аддиктивного и делинквентного стереотипов поведения, и конституционально-ориентированная профилактика (О.И. Боев, 2007), адресо-

56

ванная к оптимизации психологических механизмов защиты личности, что препятствует формированию негативного психотипологического дрейфа от диапазона нормы-акцентуации к границам диапазона аномальной личностной изменчивости. Система психологического консультирования и психокоррекции построена таким образом, что предоставляет возможность встречаться с семьей подростка и самим подростком не менее двухтрех раз в неделю на протяжении от нескольких

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей психологии месяцев при конституционально-ориентированной психопрофилактике до одного-двух лет при психопрофилактике формирующихся аддиктивных или делинквентных стереотипов поведения. На определенном (начальном) этапе исследований стало понятно, что полученные результаты психопрофилактики позволяли достичь неполной редукции, что потребовало видоизменения системы специальной психологической помощи. Экспериментально-психологические обследования подростков проводились один раз в два-три месяца на протяжении всего периода оказания специальной психологической помощи. Эмпирическое и психологическое наблюдение, интервью использовались постоянно при психологических сессиях с подростками, когда осуществлялись психологические зарисовки личностных и поведенческих особенностей. Возникает вопрос: необходимо ли подросткам конституционально-континуального диапазона психологической нормы-акцентуации применять методы психокоррекции или психотерапии, если да, то с какой целью. Имея многолетний опыт работы с девиантными подростками, с нашей точки зрения, мы обязаны использовать методы профилактической психологической помощи подросткам и их родителям в современных социально-информационных условиях России (реформирование общества, его идеологической составляющей, экономический кризис). Необходимость применения методов психологического консультирования, психокоррекции, психотерапии диктуется исходя из статистики катастрофически быстрого формирования подростковой химической и нехимической зависимости (алкоголизация, токсикомания, игромания), делинквентного стереотипа поведения, которые в современных социальных условиях среды жизнедеятельности легко трансформируются в криминальный и токсикоманический стереотипы поведения среди групп подростков, относящихся к группе риска прогрессирования девиантного поведения. Именно поэтому психокоррекция и психотерапия, психологическое консультирование, обращенное к личностному «Я» подростков и их родителей, с использованием техник системной семейной психотерапии, символдрамы, транзактного анализа, имаготерапии являются мерой первичной психоло-

№ 4 / 2011

гической профилактики в той реальной социальной среде, в которой мы существуем. Многомерный психологический анализ, регистрирующий динамику психологических и поведенческих параметров у подростков диапазона нормы-акцентуации с тенденцией к девиантному поведению (химической и нехимической зависимости), позволил доказать совершенно определенную динамику ряда параметров. Прежде всего, обращает внимание уменьшение личностных, психологических и поведенческих проявлений, свидетельствующих о начале формирования психологической склонности к девиантному и деликвентному стереотипам поведения, когда подростки в процессе проведения психокоррекции начинали изменять свои отношения на позитивные с учителями, родителями, в целом со взрослыми. Был заметен поиск компромисса, поиск таких стратегий решения межличностностных отношений, которые бы приводили к надежности своего положения в кругу и сверстников и взрослых. Постепенно у подростков укреплялась уверенность в своих силах, своих возможностях, поведение становилось более независимым и свободным от привычной компании сверстников, в которой преобладали гедонистические установки, стремление к развлечениям и свободному времяпрепровождению. В значительной мере снижались признаки реакции эмансипации, а если и возникали, то по вполне адекватным поводам для их возраста, вместе с мягкой нейтрализацией ситуативной и конституциональной тревожности, с уменьшением проявлений эмоциональной неустойчивости, дистимии. В результате в значительной мере становились реже и постепенно исчезали эпизоды употребления спиртного (пива, легкого вина, коктейлей), наконец, уменьшалась потребность и зависимость от погружения в виртуальные игры, от игромании в целом, уменьшалась потребность в экстремальном поведении (быстрая, стремительная езда на велосипеде, на мотоциклах, практически исчезали попытки угона семейных автомобилей для участия в ночных гонках или гонках за городом после выпитого пива). Вместе с повышением чувства долга перед семьей, перед собой, с повышением ответственности за свои высказывания, свои поступки ослабляли проявления психопатизации, что также благопри-

Вестник Московского университета МВД России

57

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы общей психологии ятно сказывалось на психологической склонности к девиантному поведению. Представленная динамика психологических и поведенческих параметров подвергалась редукции на третьем-четвертом месяце психологического консультирования и психокоррекции. Для закрепления полученных результатов и оптимизации механизмов личностной и поведенческой защиты мы вынуждены были перейти от использования транзактного анализа и методов символдрамы к методам личностно-ориентированной психокоррекции и имаготерапии. Только после применения указанных методов, спустя еще три-четыре месяца удавалось достичь обратной динамики прогностически неблагоприятных признаков поведения, личностных переживаний, которые не свойственны подростковым психотипам. Самое главное, с нашей точки зрения, у подростков смягчались и исчезали признаки истерических реакций, истерического поведения, которые не соответствовали психотипологической структуре личности. Более того, методы и техники психокоррекции позволяли уменьшать навязчивые и страховые переживания у подростков. Чтобы добиться нейтрализации эпизодов истерического стереотипа поведения, навязчивостей, страхов, требовалось увеличение времени специальной психологической помощи, направленной на профилактику девиантного поведения до 6—8 месяцев, а среди подростков с циклоидным и эпилептоидным психотипами требовалось еще больше времени — до 12 месяцев. Необходимо подчеркнуть, что в процессе психологического консультирования семей — отдельно родителей, вместе родителей и детей, параллельного проведения психокоррекционных техник и методов с подростками, если мы хотим добиться эффективной позитивной динамики и нейтрализовать на психологическом уровне тенденцию к девиантному поведению, не нужно строить иллюзий в отношении временной экспозиции методов психокоррекции. По мере исчезновения признаков истерического стереотипа реагирования, навязчивых и страховых переживаний, провоцирующих психопатические реакции и девиантное поведение, у подростков складывались стабильные отношения со сверстниками диапазона нормы, родителями, учителями. Спустя 8—12 месяцев после система-

58

тического психологического консультирования с использованием принципов системной семейной психотерапии и личностно-ориентированной психотерапии подростков наступал период, когда мы регистрировали смену социальных установок на свободное времяпрепровождение, когда предпочтение отдавалось силовым упражнениям, бассейну, горному туризму, туристическим выходам в места археологических и исторических памятников края (раскопки курганов, городищ и т.д.). Весьма важным является тот факт, что подростки теряли интерес к Интернету, игровым автоматам, к экстремальному поведению, к употреблению спиртного. Эти факты и результаты динамических экспериментально-психологических исследований подтверждают восстановление и укрепление механизмов конституциональной психологической защиты.

Литература 1. Блейхер В.М. Клиническая патопсихология. М., 2006. 2. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб., 2004. 3. Гоголева А.В. Аддиктивное поведение и его профилактика. М., 2003. 4. Клейберг Ю.А. Психология девиантного поведения. М., 2003. 5. Корнилова Т.В., Григоренко Е.Л., Смирнов С.Д. Подростки группы риска. СПб., 2005. 6. Крыжановская Л.М. Психолого-педагогическая реабилитация подростков. М., 2008. 7. Руководство по аддиктологии / под ред. В.Д. Менделевича. СПб., 2007. 8. Худяков А.В. Клинико-социальный анализ формирования и профилактика зависимости от психоактивных веществ у несовершеннолетних. М., 2003. 9. Царенский И.Д. Аддиктология как научная дисциплина и область практической деятельности // Аддиктология. 2005. № 1. 10. Шайдукова Л.К. Наркомании, алкоголизм, вопросы профилактики и реабилитации. Казань, 2002. 11. Шереги Ф.Э., Арефьев А.Л., Никифоров Б.А. Девиация подростков и молодежи: алкоголизация, наркотизация, проституция. М., 2001.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда

ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ И ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЧНОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Д.Б. БЕЛИНСКАЯ, кандидат биологических наук, доцент кафедры юридической психологии Московского университета МВД России Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика Email: [email protected] Рецензенты: кандидат психологических наук, доцент кафедры юридической психологии Московского университета МВД России В.В. Простяков; кандидат психологических наук, доцент кафедры педагогики Московского университета МВД России Л.И. Золотарева Аннотация. Молодежь является активным субъектом процесса социализации, и поэтому социально неприемлемое поведение, в том числе девиации, самым выразительным образом проявляется именно в такой период. В этом возрасте, когда не сформированно стойкое мировоззрение личности, молодежь наиболее поддается внешнему влиянию. Отклоняющееся поведение отражает социально-психологический статус личности на оси социализация — дезадаптация — изоляция (движение при этом осуществляется от «+» к «-» ) и включает в себя нарушения, затрагивающие значительное количество людей различных социальных уровней в разных социальных группах как формальных, так и стихийно образованных самой молодежной субкультурой. Ключевые слова: процесс социализации, отклоняющееся поведение, девиация, признаки девиации, психолого-педагогическое воздействие.

THE PROBLEMS OF ADAPTATION AND FORMATION OF SOCIALIZATION OF THE STUDENTS IN NOWADAYS CONDITIONS D.B. BELINSKAYA, the Candidate of Sciences in Biology, associate professor of legal Psychology University of Moscow Russian Interior Ministry Annotation. Young people are the most active person of the process of socialization, that is why the manifestation of socially unacceptable behavior, including deviation, is showing in the most expressive way during this period of time. At this age, when the persistent worldview is not formed, yet, the identities is influenced in the most powerful way. Deviant behavior reflects the social and psychological status of the identity on the eh socializationmaladjustment- isolation (the movement is then carried out from «+» to «-») and includes the violations that affects on a big amount of people of different social levels and in the different social groups of both formal and spontaneously formed by the youth subculture. Keywords: socialization process, deviant behavior, deviation, sings of deviation, psycho-pedagogical impact.

Вопрос о девиантном поведении молодежи является достаточно актуальным и интересным для современной действительности. Если социальная действительность, а именно семья, школа, колледж, институт и университет, общественные институты, не предоставляет личности условия для самореализации, то появляются отклонения от нормального поведения и происходит разрушение спокойного уклада жизнедеятельности. Молодежь — самый ак-

№ 4 / 2011

тивный субъект процесса социализации, и поэтому социально неприемлемое поведение особенно выразительным образом проявляется именно в этот период. В таком возрасте, когда не сформировано стойкое мировоззрение личности, молодежь наиболее подвержена внешнему влиянию. Воспринимая интересы, взгляды окружающих, они выбирают, впитывают наиболее удобное для себя на данный возрастной период нормы, а впоследствии реали-

Вестник Московского университета МВД России

59

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда зуют их в демонстративно-нигилистическом поведении. Такое поведение служит основой для закрепления в различных формах девиации. С развитием девиантного поведения у молодежи все больше притупляются чувства с положительной социальной направленностью и на первый план выдвигаются чувства с яркой демонстративностью отрицательного, что может стать резервом для будущих правонарушений. Девиантное поведение занимает среднюю позицию между нормой и патологией, поэтому отклоняющееся поведение личности бессмысленно рассматривать с точки зрения психопатологии. Отклоняющееся поведение отражает социально-психологический статус личности на оси социализация — дезадаптация — изоляция (движение при этом осуществляется от «+» к «-») и включает в себя нарушения, затрагивающие значительное количество людей различных социальных уровней в разных социальных группах, как формальных так и стихийно образованных самой молодежной субкультурой. Различные виды формальных групп, которые формируются в образовательных учреждениях, трудовых коллективах и общественных организациях, активно влияют на процесс социолизации. Проблема дезадаптации и девиации, т.е. нарушение нормы, является в настоящее время актуальной не только потому что в каждом девиантном студенте мы видим антисоциальную личность, но потому, что в реальных условиях нашего современного мира, чтобы выжить, очень сложно в этом возрасте стать самостоятельным, уметь находить собственные решения, побороть свойственный нормам данного общества инфантилизм и выработать навык политической активности. Поэтому, говоря о проблеме девиации, следует рассматривать ее как отклоняющееся поведение, требующее специального подхода в плане педагогики. Процесс обучения в данных условиях происходит с использованием своеобразных методов научени, с точки зрения педагогической науки. В психологии же, где основной является диагностическая и коррекционная деятельность с девиантной молодежью для ее адаптации к новым условиям социальной действительности, формируются навыки самостоятельно мыслить, принимать ответственность на себя, видеть себя профессионально значимым человеком в условиях трудовой деятельности, где труд высту-

60

пает очень хорошим регулятором человеческих взаимоотношений. Исследование проблемы склонности к девиантному поведению молодежи требует, прежде всего, определения его места в системе координат более широкого социального содержания. Такое антисоциальное поведение приобрело в последнее время массовый характер, что поставило это явление в центр внимания социологов, педагогов, психологов, медиков, работников правоохранительных органов. Основная причина этого отклонения лежит в особенностях взаимосвязи и взаимодействия человека с окружающим миром, социальной средой и самим собой. Поэтому, раскрывая проблемы девиации у молодежи, важно рассмотреть основные понятия и основные подходы, понять его сущность и факторы, которые, как катализаторы, влияют на динамику данного поведения, и грамотно подойти к решению этой проблемы. Хотелось бы подчеркнуть еще раз, что девиантное поведение — это устойчивое поведение личности, отклоняющееся от наиболее важных социальных норм, причиняющее реальный ущерб обществу или самой личности, а также сопровождающееся социальной дизадаптацией. В то же время в качестве отдельной диагностической категории выделяют гэмблинг (азартные игры), являющиеся фактически одной из форм нефармакологического аддиктивного поведения. Объяснить данное явление пытались многие науки: биология и физиология, психология и социология, и т.д. При этом биологические объяснения девиации фокусируются в основном на выявлении генетической предрасположенности к отклонениям. Решением данной проблемы должны заниматься психоневролог, психиатр, невропатолог. Психологи и социологи признают, что особенности личности и мотивы ее действий, несомненно, оказывают влияние на все виды отклоняющегося поведения, но личностные факторы всегда самым тесным образом переплетаются с социальными. В настоящее время проводится исследовательская работа на базе колледжей г. Москвы, в ходе которой производится комплексный анализ результатов психологического, педагогического и социального воздействия на студентов в возрасте 15—19 лет, для изучения феномена девиации.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Участники эксперимента пришли к выводу, что невозможно объединить студентов разной девиацией в одну группу, так как признаки девиантного поведения (девиация — только если присутствуют все признаки) следующие: 1) отклоняющееся поведение личности — это поведение, которое не соответствует общепринятым или официально установленным социальным нормам; 2) девиантное поведение и личность, его проявляющая, вызывают негативную оценку со стороны других людей (осуждение, социальные санкции); 3) девиантное поведение наносит реальный ущерб самой личности или окружающим людям. Таким образом, девиантное поведение деструктивно или аутодеструктивно; 4) девиантное поведение можно охарактеризовать как стойко повторяющееся (многократное или длительное); 5) девиантное поведение должно согласовываться с общей направленностью личности; 6) девиантное поведение рассматривается в пределах медицинской нормы; 7) девиантное поведение сопровождается явлениями социальной дизадаптации; 8) девиантное поведение имеет выраженное индивидуальное и возрастно-половое своеобразие. В виду такой градации подходы к работе с ними должны быть разнообразны. Для оптимизации психолого-педагогического воздействия и учета особенностей различных девиаций в ходе эксперимента было выделено 10 групп в соответствии с перечисленными выше факторами: 1) с ограниченными возможностями жизнедеятельности, т.е. с глубокой патологией физического и (или) психического развития (с ограничением движения, недостатками слуха, умственным отставанием); 2) с задержкой психического развития (ЗПР); 3) с педагогической и (или) социальной запущенностью; 4) с нарушением социальных связей и отношений, социально дезадаптированные, характеризующиеся отчуждением от семьи или учебного заведения, асоциальным поведением, склонностью к правонарушениям; 5) имеющие неглубокие, непатологические, неярко выраженные пограничные отклонения психики или личностные психологические осо-

№ 4 / 2011

бенности (акцентуация характера, неадекватная самооценка, нарушения эмоционально-волевой сферы, тревожность, комплексы); 6) неуспевающие (труднообучаемые) и недисциплинированные (трудновоспитуемые); 7) сверхактивные и сверхпассивные; 8) с нарушениями в сфере общения (конфликтность, агрессивность, сквернословие, аутсайдерство); 9) с вредными пристрастиями (употребляющие алкоголь, табак, наркотики) и склонностями (к воровству, аморальным поступкам); 10) правонарушители. Всех их объединяют признаки девиантного поведения. Но в то же время индивидуальный подход к каждой группе обеспечивает дифференцированный подход и оптимизацию ее решения. Также была выбрана нестандартная форма работы с ними в виде метода научения, с использованием знаний и особенностей влияния настроения преподавателя, воспитателя и т.д. на работу студента. Поэтому просто необходимо обращать внимание на изучение настроения преподавателя, родителя, психолога, воспитателя. Настроение взрослого человека, который находится рядом с молодым человеком, очень важно, так как настроение — это целостное состояние психики, имеющее постоянно присущие ей шесть особенностей: 1) полярность составляющих настроение психических состояний. Каждое психическое состояние имеет свою противоположность, например: возбужденное — заторможенное, бодрое — подавленное, активное — пассивное, радостное — грустное, уверенности — неуверенности, удовлетворенности — неудовлетворенности и т.д.; 2) изменчивость отдельных психических состояний и в целом настроения. Под влиянием каких-либо воздействий среды на психику человека, а бывает, и от возникших у него мыслей или самовнушения одно состояние и в целом настроение может смениться каким-то другим, иногда противоположным; 3) относительная устойчивость психических состояний в результате их инертности и в зависимости от силы переживаний и силы воздействия среды. Психические состояния изменяются не сразу вслед за какими-то воздействиями, а отсроченно, с запаздыванием. Когда причины переживания исчезли и уже зародилось новое состояние, от первоначаль-

Вестник Московского университета МВД России

61

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда ного переживания остается «осадок» на какое-то время, может быть, на час, неделю или месяц, который полностью исчезает только со временем в зависимости от силы переживания и воздействия, вызывающего другое психическое состояние; 4) индивидуальное своеобразие психических состояний и настроений человека, обусловленное направленностью личности и психическими свойствами (опытом, темпераментом, механизмами психологической защиты, характером, способностями, акцентуациями) и особенностями психических процессов. Одни и те же обстоятельства и воздействия на психику у разных людей вызывают различные психические состояния;

5) внешняя выраженность психических состояний и настроения человека. Любое психическое состояние и настроение проявляются в позе, мимике, движениях, сердцебиении и ритмах дыхания, в покраснении лица или бледности. Даже если сотрудник пытается скрыть свое психическое состояние, то оно все же так или иначе проявится; 6) настроение одного человека в группе легко передается другим, становясь групповым (коллективным) настроением как одним из важнейших проявлений группового, в частности коллективного, сознания. А все пять предыдущих особенностей индивидуального настроения личности присущи и настроению группы.

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ТРЕНИНГ КАК ФОРМА РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ВАЖНЫХ КАЧЕСТВ СОТРУДНИКОВ ОТДЕЛОВ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Е.М. ГОНЧАРОВА, преподаватель кафедры юридической психологии Московского университета МВД России Научная специальность: 19.00.03 —психология труда, инженерная психология и эргономика E-mail: [email protected] Рецензенты: кандидат биологических наук, доцент кафедры юридической психологии Московского университета МВД России Д.Б. Белинская; кандидат психологических наук, доцент кафедры педагогики Московского университета МВД России Л.И. Золотарева Аннотация. Проводится анализ применения тренингов для развития профессионально-важных качеств сотрудников органов внутренних де, с учетом гендерных различий и использования их в профессиональной деятельности сотрудников отделов по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних. Ключевые слова: психологический тренинг, личностные и профессионально-важные качества, гендерные различия, профессиональный и психологический отбор.

PSYCHOLOGICAL TRAINING AS A FORM OF PROFESSIONALLY IMPORTANT QUALITIES STAFF DEPARTMENTS TO PREVENTING AND SUPPRESSION OF CRIMES AMONG THE JUVENILE DELINQUENCY OF INTERNAL AFFAIRS E.M. GONCHAROVA, lecture in legal psychology Moscow university of interior ministry of Russia

62

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Annotation. The article analyzes the use of trainings for the development professionally important qualities of employees of the Internal Affairs taking into account gender differences and using them in the professional activity of the employees of the departments to prevent and suppression of violations Wed. Keywords: psychological training, personal and professionally important qualities, gender differences, professional and psychological selection.

В настоящее время большой интерес проявляется к применению активных групповых методов воздействия, в том числе и тренинговых упражнений. Психологический тренинг является одной из систем, специально организованного интенсивного воздействия, который может стать методической основой и в дальнейшем помочь в решении многих актуальных проблем в профессиональной деятельности сотрудников ОВД. Давая обобщенную характеристику динамике личностных качеств и особенностей женщин — сотрудниц инспекций по предупреждению и предотвращению правонарушений среди несовершеннолетних ОВД, можно отметить, что в ходе профессиональной деятельности у женщин-сотрудниц нивелируется направленность на других людей, связанная, как раскрыто в ряде работ1, с интересом к другим людям, уважением и доверием к ним, стремлением к сотрудничеству и способностью к переживанию. Некоторые авторы в качестве основы успешной деятельности сотрудников правопорядка рассматривают иные личностные качества. По мнению Б.Г. Бовина, большей профессиональной пригодностью для работы в правоохранительных органах обладают типы гуманистически-эстетический и импульсивно-тревожный2. Б.Г.Бовин отмечает, что сотрудники ОВД с гуманистически-эстетическим типом направленности наиболее успешно справляются с воспитательной работой в правоохранительных органах, что необходимо для работы в инспекциях по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних. Анализ литературных данных показывает, что профессиональную пригодность к данной профессии обеспечивают следующие личностные особенности: уважение к человеку (несовершеннолетнему) и интерес к нему, способность понять его своеобразие, присущее только ему, эмпатия, стремление к демократическому и доверительному общению, низкий уровень агрессивности, низкая конфликтность, адекватность эмоций и

№ 4 / 2011

ответственность. Также необходимо учитывать стремление к внутреннему росту и саморазвитию, а также желание реализовать и развивать себя как профессионала и как личность. Кроме того, при изучении становления личности женщины-сотрудницы необходимо учитывать свойства и состояния личности в зависимости от объективных факторов. В соответствии с этим для наиболее полного раскрытия личности женщины — сотрудницы правоохранительных органов необходимо исследовать те изменения свойств личности в процессе деятельности, которые требуют выдвижения на первый план то одного, то другого свойства личности. По мнению авторов, проводивших исследования в области психологических особенностей деятельности сотрудников органов внутренних дел, выделяются специфические психологические особенности: правовая регламентация деятельности ОВД, наличие властных полномочий, коммуникативность, конфликтный характер деятельности, сложность и напряженность, ярковыраженный познавательный характер3. В соответствии с пониманием особой значимости психологической готовности как фактора эффективной деятельности сложилась практика подготовки как физической, так и психологической готовности сотрудников ОВД с учетом определенной программы формирования необходимых качеств. Киселева Е.А. Социально-демографический и психологический портрет поступающих на службу в органы внутренних дел // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М. 1996. № 3. С. 67; Основы управления в органах внутренних дел: учебник. 3-е изд., с изм. и доп. // под ред. А.П. Коренева. М., 1999. С. 215; Горчакова В.Г. Психология женщины-профессионала: дис. докт. псих. наук. СПб., 2000. 2 Бовин Б.Г. Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. М., 1997. 3 Горчакова В.Г. Указ. соч.; Щелкунова М.В. Статус женщины-полицейского: история и современность: учеб. пособие. М., 2002.; Кузина Р.Х. Психологические особенности профессиональной деятельности военнослужащих женщин: дис. … канд. псих. наук. СПб., 2001. 1

Вестник Московского университета МВД России

63

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Разработка методики оценки профессиональной психологической пригодности кандидатов на службу в ОВД на предварительном этапе отбора является своевременной и весьма актуальной для организации психологического обеспечения органов внутренних дел. Профессиональный психологический отбор кандидатов на службу в органы внутренних дел состоит из основного, предварительного и заключительного этапов. Предварительный и заключительный этапы отбора кандидатов на службу осуществляют психологи территориальных подразделений ОВД, основной этап — психологи ЦПД МВД России. Очень часто работа психологов подразделений при проведении предварительного этапа профессионального психологического отбора в ОВД дублирует методику работы психологов ЦПД. Это вызывает недовольство как со стороны специалистов ЦПД, так и со стороны кандидатов, поступающих на службу в ОВД. Кроме того, деятельность центров психологической диагностики больше направлена на выявление латентной психопатологии, чем на определение профессионально важных качеств. Воздействие на личность при помощи психологического тренинга — принципиально важное теоретическое обоснование этой формы практической психологической работы, в частности в системе МВД, и может быть сформулировано в следующих положениях: ¨ психологический тренинг — это инструмент, опосредующий действие, в процессе которого его участники получают возможность овладеть новыми поведенческими навыками; ¨ в процессе тренинга как определенного инструментального действия можно выделить следующие этапы: построение модели идеального поведения в профессиональной деятельности; выведение из внутреннего плана во внешний неконструктивных элементов и моделей поведения;

64

трансформация поведения участников всей исследуемой группы к эталону и его закрепление. Психологический тренинг является одним из наиболее доступных путей, где повышается эффективность процесса группового освоения поведенческих навыков, что достигается благодаря как практическому подкреплению в виде моделей и схем поведения, так и эмоциональному подкреплению и получению обратной связи. Цель тренинга — развитие профессионально-важных качеств личности; стимулирование личностного роста, развития установок на достижение высоких результатов в профессиональной деятельности; освоение профессиональных ролей служебной деятельности; формирование уверенности в себе сотрудников ОППН ОВД.

Литература 1. Бовин Б.Г. Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. М., 1997. 2. Горчакова В.Г. Психология женщины-профессионала: дис. … докт. псих. наук. СПб., 2000. 3. Киселева Е.А. Социально-демографический и психологический портрет поступающих на службу в органы внутренних дел // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М., 1996. 4. Кузина Р.Х. Психологические особенности профессиональной деятельности военнослужащих женщин: дис. … канд. псих. наук. СПб., 2001. 5. Щелкунова М.В. Статус женщины-полицейского: история и совре-менность: учеб. пособие. М., 2002. 6. Основы управления в органах внутренних дел: учебник. 3-е изд., с изм. и доп // под ред. А.П. Коренева. М., 1999. 7. Толочек В.А. Современная психология труда. СПб., 2005.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда

ПРОБЛЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ КОММУНИКАТИВНОГО ПОТЕНЦИАЛА СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ С.В. ЗДОРОВА, соискатель кафедры психологии Московского университета МВД России Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается структура и содержание элементов коммуникативного потенциала; приводятся анализ отзывов непосредственных руководителей о качестве подготовки выпускников образовательного учреждения МВД России, а также результаты оценок слушателями выпускного курса личностных качеств, мешающих успешному выполнению служебной деятельности. Определены направления совершенствования процесса формирования коммуникативного потенциала сотрудников МВД России в высшем учебном заведении. Ключевые слова: профессиональная адаптация выпускников высшего образовательного учреждения МВД России, коммуникативный потенциал сотрудника МВД России, организаторские способности, способность к общению, коммуникативная компетентность, профессиональная подготовка сотрудника МВД России.

THE PROBLEM OF DEVELOPING THE SHAPING OF THE COMMUNICATION POTENTIAL OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS STAFF IN RUSSIA S.V. ZDOROVA, the competitor of the chair of Psychology of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation Annotation. The article deals with the structure and contents of the communication potential elements, with the review of the chief officers` opinions on the professional competence of the graduates from higher education establishments of the Ministry of Internal Affairs of Russia as well as undergraduates` estimates of personal qualities preventing them from the effective performance of their duties. The trends of development of communication potential shaping process have been revealed. Keywords: the professional adaptation of the graduates of the Ministry of Internal Affairs higher education establishments, the communication potential of the Ministry of Internal Affairs staff, organizational abilities, the ability to communicate, communicative competence, professional training of the Ministry of Internal Affairs staff in Russia.

Сотрудники МВД России выполняют ответственные задачи в объективно сложной обстановке, требующей полной мобилизации всех психических и физических возможностей, в условиях постоянного воздействия разнообразных (психотравмирующих) факторов: ¨ опасности, сопряженной с риском для жизни; ¨ физических перегрузок; ¨ резко и неожиданно изменяющихся условий службы; ¨ напряженности в работе, оказывающей влияние, прежде всего, на сенсорную и эмоциональноволевую сферы;

№ 4 / 2011

¨ непредсказуемых и недостаточно информативных быстроменяющихся ситуаций; ¨ тяжелых негативных коммуникаций с криминальной средой; ¨ интенсивных и длительных межличностных конфликтов в сфере профессиональных интересов; ¨ осознаваемой константности профессионально-статусных и бытовых условий существования в социуме; ¨ дефицита контактов с близкими людьми; ¨ нелицеприятной общественной оценки соответствия действий сотрудников МВД России ожиданиям гражданского общества.

Вестник Московского университета МВД России

65

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда В таких условиях может резко снижаться волевая готовность к немедленным действиям, возникать напряженность, неуверенность в себе (ситуативная и/или пролонгированная), стресс, апатия и другие эмоциональные состояния, ведущие к дезадаптации и отрицательно сказывающиеся на эффективности служебной деятельности1. Исследования, проведенные А.Г. Маклаковым и другими сотрудниками Военной медицинской академии2, позволяют говорить о том, что в разнообразных экстремальных ситуациях наиболее эффективны и адекватны поведение и деятельность людей, обладающих определенными психологическими характеристиками. В ходе исследований на основе разработанных шкал оценки уровня развития этих психологических характеристик ими проанализирована взаимосвязь полученных шкал и проведен факторный анализ, в результате которого были выделены факторы второго порядка: поведенческая регуляция, коммуникативный потенциал, моральная нормативность. Эти факторы оказались взаимосвязанными между собой и составили один фактор третьего порядка, который был интерпретирован как личностный адаптационный потенциал. Успешное выполнение сотрудником МВД России своей профессиональной деятельности в сложной обстановке, в том числе и в различных экстремальных ситуациях, во многом зависит от его личностного адаптационного потенциала, позволяющего скомпенсировать воздействие негативных факторов на психическую реальность человека. В силу этого личностный адаптационный потенциал и его компоненты можно рассматривать как составляющие профессиональной компетентности сотрудника МВД России. Коммуникативный потенциал — это характеристика возможностей человека, которые определяют качество его общения. Он включает на ряду с компетентностью в общении, под которой подразумевают знание норм и правил общения, владение его технологией, еще две составляющие: коммуникативные свойства личности, которые характеризуют развитие потребности в общении, отношение к способу общения, и коммуникативные способности — способность владеть инициативой в общении, способность проявить активность, эмоционально откликаться на состояние

66

партнеров общения, сформулировать и реализовать собственную индивидуальную программу общения, способность к самостимуляции и к взаимной стимуляции в общении3. Профессиональная адаптация выпускников Тверского филиала Московского университета МВД России в подразделениях МВД обеспечивается за счет овладения знаниями, умениями и навыками, формирования необходимых профессионально-важных качеств личности в ходе профессиональной подготовки, приспособления и привыкания к характеру, режиму и условиям труда в подразделениях МВД России. В целях изучения особенностей адаптации специалистов МВД к практической деятельности проведен анализ отзывов непосредственных руководителей органов и подразделений внутренних дел о качестве подготовки выпускников Тверского филиала Московского университета МВД России. При этом, на выпускников 2005 г. (по окончании стажировки) поступило 46 отзывов, на выпускников 2006 г. (по окончании первого года службы) — 48, на выпускников 2007 г. (по окончании стажировки) — 47, на выпускников 2008 г. — 41, на выпускников 2009 г. — 45 отзывов. Также проведено анкетирование 44 слушателей 5-«А» курса по окончании их стажировки в ОВД в 2010 г., направленное на изучение их оценок личностных качеств, мешающих успешному выполнению служебной деятельности и способствующих успешному овладению ими своей профессией. Результаты сравнительного анализа отзывов на выпускников 2005—2009 гг. были сопоставлены с результатами анкетирования слушателей 5-«А» курса. В ходе анализа оценок деловых качеств выпускников, представленных в отзывах, были выявлены следующие закономерности. Несмотря на то, что, начиная с 2007 г. наметилась тенденция к увеличению процента выпускников с высокими организаторскими способностями, а также уменьшению процента выпускников с низСлавнова Т.О. Тренинг саморегуляции как средство преодоления негативных состояний. М., 2001. С. 4. 2 Маклаков А.Г. Личностный адаптационный потенциал: его мобилизация и прогнозирование в экстремальных условиях. Т. 22 // Психологический журнал. 2001. № 1. С. 16—24. 3 Жуков Ю.М., Петровская Л.А., Соловьева О.В. Введение в практическую и социальную психологию.М., 1996. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда

Рис. 1. Динамика оценок организаторских способностей выпускников ТвФ МосУ МВД России с 2005 по 2009 гг.

кими организаторскими способностями (до 0% в 2009 г.), доля выпускников со средними организаторскими способностями остается значительной и составляет 40% в 2009 г. (рис. 1). Данная тенденция подтверждает тот факт, что формирование способности организовать себя и других в общении в современных непростых, часто противоречивых, условиях реформирования страны и правоохранительных органов остается важной задачей в системе подготовки специалистов МВД России. Выявлено также (рис. 2), что на протяжении 2008—2009 гг. процент замкнутых выпускников оставался на нуле. В тот же период наметилась тенденция к уменьшению процента общительных выпускников и увеличению процента выпускников, избирательных в общении. Учитывая динамику общительности у выпускников (до 2007 г.), рожденных еще в советское время, можно сделать предположение об увеличении в дальнейшем доли замкнутых выпускников и выпускников, избирательных в общении, что вполне объясняется обусловленностью формирования их коммуника-

Рис. 2. Динамика оценок общительности выпускников ТвФ МосУ МВД России с 2005 по 2009 гг.

№ 4 / 2011

тивных способностей индивидуализмом и предприимчивостью, культивируемыми современным обществом. Такая ситуация требует ориентации процесса формирования коммуникативных способностей в системе профессиональной подготовки специалистов системы МВД на методы и средства, предполагающие развитие их способностей к общению. Анализ динамики оценок конфликтности выпускников (рис. 3) показал, что процент выпускников с высоким уровнем конфликтности за три года (2007—2009 гг.) снизился с 7% до 0%. Вместе с тем, выявлен рост процента выпускников со средним уровнем конфликтности (до 27% в 2009 г.) за счет снижения (на 10% в 2009 г.) выпускников с низким уровнем конфликтности по сравнению с 2008 г.

Рис. 3. Динамика оценок конфликтности выпускников ТвФ МосУ МВД России с 2005 по 2009 гг.

Учитывая тенденцию к росту уровня конфликтности выпускников за последние 3 года, можно сделать вывод о том, что формирование коммуникативных свойств личности будущих сотрудников МВД России в процессе их профессиональной подготовки, становится актуальной научной задачей, решение которой должно быть направлено, преимущественно, на изменение их отношения к способу общения. В первые годы службы происходит адаптация молодых специалистов к условиям практической служебной деятельности, формируется их профессиональное поведение, развиваются организаторские способности, общительность и взаимодействие с различным социальным окружением, закрепляется личный авторитет в служебных коллективах. Выпускники учатся вести себя адекватно обстановке в различных экстремальных ситуациях. Показатели адаптации мо-

Вестник Московского университета МВД России

67

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Успешность вхождения в должность выпускников ТвФ МосУ МВД России Год выпуска 2005 г. (по окончании стажировки) 2006 г. (по окончании 1 года службы) 2007 г. (по окончании 1 года службы) 2008 г. (по окончании 1 года службы) 2009 г.

Степень успешности вхождения в должность Высокая

Достаточная

Удовлетворительная

Неудовлетворительная

37%

49%

14%

0%

28%

53%

19%

0%

16%

68%

14%

2%

11%

89%

0%

0%

10%

84%

6%

0%

лодых специалистов к условиям практической служебной деятельности могут служить критериями оценки сформированности их коммуникативного потенциала. Оценка руководителями подразделений успешности вхождения в должность выпускников представлена (в табл. 1): В период с 2005 по 2009 г. отмечается снижение доли выпускников, которые адаптировались к служебной деятельности полностью (всего 10% выпускников в 2009 г.), стабилизация большой доли выпускников, адаптированных в основном (на уровне 84—89% выпускников в 2008—2009 гг.). Отмечается также снижение уровня авторитета выпускников среди сотрудников МВД России (табл. 2): В качестве характерных недостатков в служебной деятельности выпускников руководители подразделений МВД отмечают: слабую теоретическую и практическую подготовку по специальности, трудности ведения документации, низкий уровень компьютерной грамотности, тру трудности общения с населением, низкий уровень культуры поведения, отсутствие самостоятельности в принятии решений.

Обращает на себя внимание тот факт, что тенденции, наметившиеся в подготовке выпускников за последние 5 лет (табл. 3), подтверждают наличие недостаточного уровня развития коммуникативного потенциала сотрудников, что проявляется в отсутствии самостоятельности в принятии решений у 25% выпускников, трудностях в общении и низком уровне культуры поведения у 21% выпускников 2009 г. Профессиональная адаптация складывается из характерных особенностей и специфичности служебной деятельности, когда в ходе выполнения служебных задач часто возникают ситуации с реальной опасностью для жизни и здоровья. Наряду с этим здесь действуют факторы неожиданности, внезапности, высокой вероятности возникновения непредвиденных ситуаций. Характеристики поведения выпускников в экстремальных ситуациях приведены в табл. 4. Анализ данных табл. 4 показывает, что, несмотря на рост процента выпускников (до 80% в 2009 г.), уверенных в себе, быстро принимающих решения, эмоционально устойчивых, 20% выпускников все же проявляют нерешительность, неуверенность в себе, им необходимо время на адапТаблица 2.

Авторитет выпускников ТвФ МосУ МВД России Уровень авторитета

Год выпуска

Высокий

Средний

Низкий

2005 г. (по окончании стажировки)

14%

74%

12%

2006 г. (по окончании 1 года службы)

17%

63%

20%

2007 г. (по окончании 1 года службы)

16%

49%

35%

2008 г. (по окончании 1 года службы)

11%

47%

42%

2009 г.

9%

45%

46%

68

Таблица 1.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Таблица 3.

Недостатки выпускников в служебной деятельности Год выпуска

Недостатки в служебной деятельности

2005

2006

2007

2008

2009

Слабая практическая подготовка по специальности

44%

42%

47%

79%

20%

Слабая теоретическая подготовка по специальности

22%

19%

21%

53%

20%

Трудности ведения документации

6%

19%

40%

37%

40%

Низкий уровень компьютерной грамотности

3%

17%

21%

11%

8%

Трудности общения с населением, низкий уровень культуры поведения

3%

6%

11%

16%

21%

Отсутствие самостоятельности в принятии решений

0%

0%

11%

21%

25%

тацию, что свидетельствует о недостаточной развитости у них коммуникативных способностей. Результаты анкетирования курсантов 5 «А» курса указывают на то, что среди личностных качеств, которые мешают успешно выполнять служебную деятельность, ими были выделены: ¨ подозрительность — 27% случаев; ¨ повышенная осторожность, нерешительность — в 18%; ¨ жесткость в общении — 7%; ¨ отсутствие умений и навыков поведения в конфликтной ситуации — 7%; ¨ импульсивность в поступках — 5%; ¨ нетерпимость к недостаткам других людей — 5%; ¨ недостаточное развитие организаторских способностей — 4%; ¨ недостаток силы воли, настойчивости — 2%; ¨ вспыльчивость — 2%; ¨ агрессивность — 2% случаев. Слушателями выпускного курса также были выделены личные качества, повлиявшие на успешное овладение ими своей профессией: ¨ общительность, умение устанавливать контакты — 82%; ¨ умение понимать людей — 66%;

¨ эмоциональная устойчивость — 64%; ¨ исполнительность –61%; ¨ уверенность в себе — 59%; ¨ самостоятельность — 59%; ¨ умение вести себя в конфликтной ситуации — 57%; ¨ дружелюбие — 55%; ¨ умение отстаивать свою точку зрения — 48%; ¨ организаторские способности — 36%; ¨ сочувствие к проблемам других людей — 23%. Таким образом, обозначенные проблемы профессиональной адаптации и возможные причины, их порождающие, непосредственно связаны с компонентами коммуникативного потенциала на уровне знаний и умений по организации общения, использования его технологий, мотивов и установок, потребностей и отношений в общении, а также способностей осуществлять эффективные коммуникации с партнерами по общению. Теоретический анализ разработанности проблемы коммуникативной компетентности показывает, что существенный вклад в изучение и разработку этого круга вопросов внесли работы Л.М. Абалина, Г.М. Андреевой, К.А. Абульхановой-Славской. Б.Г. Ананьева, А.А. Бодалева, Л.С. Выготского, А.Н. Леонтьева, Н.Н. Обозова, Таблица 4.

Характеристики поведения выпускников в экстремальных ситуациях Характеристики поведения выпускников в экстремальных ситуациях Уверен в себе, быстро принимает решения, эмоционально устойчив Проявляет нерешительность, неуверенность в себе, необходимо время на адаптацию Проявляет растерянность, наблюдается дезорганизация деятельности, состояние стресса

№ 4 / 2011

Год выпуска 2005

2006

2007

2008

2009

73%

59%

65%

74%

80%

24%

33%

35%

26%

20%

3%

8%

0%

0%

0%

Вестник Московского университета МВД России

69

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда А.В. Петровского, С.Л. Рубинштейна, Я. Яноушека и др. Кроме того, проблемы коммуникативной компетентности сотрудников милиции активно изучались А.В. Батаршевым, С.П. Безносовым, В.Л. Васильеввм, А.Т. Иваницким, В.Я. Кикотем, A.M. Столяренко, Л.Б. Филоноввм, Ю.А. Шарановвм, А.Г. Шестаковым и др. В настоящее время опубликован ряд исследований, посвященных только одной из составляющих коммуникативного потенциала, а именно коммуникативной компетентности: М.В. Боева (2002), С.Е. Кораблев (2003), М.В. Авдеева (2007), Н.В. Потлачук (2008). Анализ данных исследований показывает, что разработанность проблемы коммуникативной компетентности касается отдельных специализаций — следователя, как у М.В. Боевой, либо оперативного сотрудника, как у Н.В. Потлачук, участкового уполномоченного милиции, как у С.Е. Кораблева. Кроме того, исследованием данной проблемы охвачены отдельные следственные действия, как у М.В. Боевой, либо процесс развития коммуникативной компетентности на этапе первоначальной подготовки, как у С.Е. Кораб-

лева, либо сфера межкультурной коммуникации, как у М.В. Авдеевой, либо в целом деятельность оперативных сотрудников, как у Н.В. Потлачук. Следует отметить, что в настоящее время отсутствуют научно-методический аппарат комплексного исследования компонентов коммуникативного потенциала сотрудников МВД России и подходы к его формированию в рамках психологической подготовки по различным специальностям в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД, которые предусматривали бы и организацию учебно-воспитательного процесса по специальным психологическим дисциплинам, и психологическое сопровождение учебно-воспитательного процесса психологами кадровых служб. Исходя из проведенного анализа, формирование коммуникативного потенциала сотрудников МВД России — актуальная научная задача, тесно связанная с повышением успешности (качества) их профессиональной деятельности. Решение этой задачи возможно за счет разработки и реализации в системе профессиональной подготовки специалистов МВД научно-методического аппарата в соответствии с обозначенными проблемными направлениями их профессиональной адаптации.

ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ БАЗИСНЫХ СТРАТЕГИЙ И ЛИЧНОСТНО-СРЕДОВЫХ РЕСУРСОВ КОПИНГ-ПОВЕДЕНИЯ Е.В. КОЗЛОВА, адъюнкт кафедры психологии Московского университета МВД России Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика. E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: доктор психологических наук, профессор И.Б. Лебедев Аннотация. Исследуется динамика развития базисных стратегий личностно-средовых ресурсов копингповедения у сотрудников ОБЭП МВД РФ; рассмотрена проблема протекания профессиональной деятельности сотрудников ОБЭП МВД РФ. Ключевые слова: профессиональная деятельность, адаптация, копинг-стратегия, копинг-ресурс.

DYNAMICS OF DEVELOPMENT OF BASIC STRATEGY AND LICHNOSTNO-SREDOVYH KOPING-BEHAVIOUR RESOURCES E.V. KOZLOVA, a graduate student for the department of psychology Moscow University MVD of Russia

70

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Annotation. The article focuses on the dynamics of development of basic strategies for student-environmental resources coping behavior among employees DAEC Interior Ministry, considered the problem of flow of professional staff DAEC MVD. Keywords: professional activities, adaptation, coping strategies, coping resource.

Новая социально-экономическая и политическая ситуация в России привела к тому, что миллионы людей оказались под воздействием хронических, непрерывно возрастающих интенсивных стрессовых ситуаций. В таких условиях значительная часть общества оказалась неспособной успешно преодолевать стрессогенное влияние неблагоприятных факторов социальной среды и успешно адаптироваться. По нашему мнению, во многом это связано со слабой сформированностью стресспреодолевающего поведения, выбором неадекватных копинг-стратегий и слабостью психологических копинг-ресурсов у различных слоев населения. Теоретические основы проблемы стресспреодолевающего поведения (копинг-поведения) начали развиваться в психологии с начала 1970-х гг. прошлого века и тесно связаны с проблемой стресса. Копинг и стресс — два нераздельных для человека процесса. В концепции стресса Г. Селье и его последователи основное внимание уделяли анализу самого стресс-фактора, однако, психологи, и, прежде всего Р. Лазарус, обосновали положение о том, что способность преодолевать стресс в большинстве случаев более важна, чем природа и величина стресса, частота его воздействия. Это явилось теоретической основой развития трансакциональной когнитивной теории стресса и копинг-поведения Р. Лазаруса. В теории копинг-поведения важную роль играют механизмы преодоления стресса, определяющие развитие различных форм поведения, приводящих к адаптации или дезадаптации личности [3, 4]. В результате теоретических и экспериментальных исследований было показано, что для совладания со стрессом каждый человек использует собственные стратегии (копинг-стратегии) на основе имеющегося у него личностного опыта и психологических резервов (личностные ресурсы или копинг-ресурсы). Поэтому стресспреодолевающее поведение стали рассматривать как результат взаимодействия копинг-стратегий и копинг-ресурсов.

№ 4 / 2011

Копинг-стратегии — это способы управления стрессогенными факторами, возникающие как ответ личности на воспринимаемую угрозу. Копинг-ресурсы — относительно стабильные характеристики личности, способствующие развитию способов совладания со стрессом [1, 2, 5, 6]. На примере сотрудников ОБЭП мы изучили особенности динамики развития базисных стратегий и личностно-средовых ресурсов копингповедения. Экстремальный характер профессиональной деятельности сотрудников ОБЭП обусловлен высокой нервно-психической нагрузкой, связанной с проблемами принятия решений, требующих специальной интеллектуальной подготовки, с необходимостью оказывать постоянное психологическое воздействие в профессиональном общении с правонарушителями достаточно высокого интеллектуального уровня, материальной ответственностью за принятое решение. Это, в свою очередь, приводит к снижению эффективности профессиональной деятельности сотрудников ОБЭП в повседневных и, особенно, стрессовых ситуациях, и определяет необходимость оценки и формирования адаптивных типов копинг-поведения в виде копинг-стратегий и копинг-ресурсов. Отмечают, что эффективность деятельности сотрудников ОБЭП должна определяться сфомированностью оптимальных стратегий копинг-поведения, которые подразделяются на активные и пассивные. Вместе с тем, исследователями копинг-поведения не отрицается тот факт, что копинг-стратегии являются динамичными системно-структурированными образованиями. Отсюда следует вывод, что в «психологических границах» одного человека должны «уживаться» как активные, так и пассивные копинг-стратегии. Более того, они должны составлять в психике личности единое системное образование. Активные копинг-стратегии должны формировать, как правило, адаптивные формы поведения в условиях стресса, а пассивные, — приводить к дезадаптивному поведению.

Вестник Московского университета МВД России

71

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Путем применения различных психодиагностических методик (анкетирования, интервью, метод экспертных оценок) изучали проявления копинг-стратегий в 4-х типовых ситуациях разной степени сложности и экстремальности (ситуация № 1 — стандартная, неопасная; ситуация № 2 — не стандартная, неопасная; ситуация № 3 — стандартная, опасная; ситуация № 4 — не стандартная, опасная). В результате исследования получались следующие данные: в ситуационном поле № 1 адаптивное поведение проявили 65% испытуемых, псевдоадаптивное — 30%, дезадаптивное —5%; в ситуационном поле № 2 — адаптивное — 50%, псевдоадаптивное — 42%, дезадаптивное — 8%; в ситуационном поле № 3 — адаптивное — 30%, псевдоадаптивное — 55%, дезадаптивное — 15%; в ситуационном поле № 4 — адаптивное — 20%, псевдоадаптивное — 60%, дезадаптивное — 20%. Ситуационное поле № 1 является для нас интересным, прежде всего тем, что в условиях этого стрессового пространства протекает подавляющая часть служебного времени сотрудников ОБЭП. В этих условиях основная масса сотрудников проявляет адаптивные формы поведения (65%). Адаптивная форма поведения характеризуется использованием копинг-стратегии решения проблем; при этом личность направляет свои усилия на снятие стрессовой ситуации за счет воздействия на сам стрессор. Это обусловливаеь необходимость задействования аналитического мышления, концентрации и распределения внимания, оперативной и долговременной памяти, нервно-психического напряжения. Примером ситуации № 2, может служить ситуация в условиях дефицита времени. При псевдоадаптивном поведении личность руководствуется, в основном, копинг-стратегией социальной поддержки, действуя по принципу «как все, так и я». Дезадаптивное поведение характеризуется стремлением воздействовать не на стрессор, а на снятие негативного эмоционального состояния, вызываемого этим стрессором (при этом сам стрессор остается вне поля активного воздействия со стороны личности). Рассмотрим в качестве контрастного ситуационным полям № 1 и № 2 поведение сотрудников в ситуационном поле № 4. Действия в этом

72

пространстве сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также характеризуются неопределенностью алгоритмов поведения (например, управление деятельностью сотрудников МЧС в условиях стихийных катаклизмов). Здесь адаптивное поведение проявляют только 20% участников эксперимента, 60% — псевдоадаптивное, а 20% — дезадаптивное. Столь незначительное число сотрудников, проявивших дезадаптиное поведение, объясняется тем, что в данной части эксперимента исследованию подвергались, как правило, сотрудники МЧС, имеющие опыт поведения в экстремальных ситуациях. Таким образом, существуют отличия в типах поведения сотрудников ОБЭП в различных стрессовых ситуациях. Различие в поведении сотрудников в обычных и стрессовых ситуациях, соотношение адаптивного и псевдоадаптивных типов поведения в разных ситуационных полях вполне объяснимо, если принять во внимание следующие рассуждения. Во-первых, поведение в стрессовой ситуации человека вообще отличается, прежде всего, психосемантической сориентированностью данного поведения в отличие от безусловнорефлекторного поведения у животных (о чем собственно и писал Р. Лазарус). Во-вторых, истинным регулятором поведения в крайне опасных ситуациях у человека, как правило, выступают нравственные качества, а не животные потребности или денежное вознаграждение. Только высшие формы мотивационного поведения (такие как борьба, за свободу, за Родину, за других людей и т.п.) способны повести к самопожертвованию. В-третьих, любая человеческая ориентировочная основа поведения (высшие мотивы, нравственные качества, мировоззрение) формируется в обществе, под воздействием определенных информационных влияний, общения и личной трудовой, учебной, служебной деятельности. В свете этих рассуждений мы предположили, что сотрудник ОБЭП находится под воздействием трех основных информационных потоков: 1) информационного потока организованной профессиональной среды; 2) потока средств массовой информации; 3) информационного потока бытового общения.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Находясь под воздействием этих информационных потоков, сотрудник ОБЭП выступает участником двух основных типов деятельности: 1) служебно-профессиональной; 2) бытового общения. Информационные потоки и типы деятельности, в свою очередь, влияют на процесс формирования копинг-поведения и выбор копинг-стратегии. Под влиянием профессиональной деятельности у сотрудника формируется, по меньшей мере, двухуровневая структура копинг-стратегии: верхний уровень, с точки зрения формирования признака научности, формируется под воздействием информационного потока организованной профессиональной среды и условно называется «общенаучным»; нижний уровень формируется, в основном, в информационном потоке бытового общения и в соответствующем типе деятельности и называется «уровнем практического поведения». Информационные поток СМИ обслуживает одинаково оба уровня в зависимости от направленности личностных информационных предпочтений. Формируемая двухуровневая структура копинг-стратегии — сложное динамичное образование, по-разному проявляющее себя в обычной и стрессовой ситуациях. Копинг-стратегии сотрудников ОБЭП формируются задолго до стрессовой ситуации, для которой они, собственно, предназначены. Формирование это происходит в информационном потоке организованной профессиональной среды (профессиональная подготовка, специальные тренировки, социально-психологические тренинги). На этом этапе формируются соответствующие знания о том, как себя надо вести в стрессовой ситуации, о том, что в ситуации нравственного выбора (т.е. выбора между личностно-желаемым и социально-значимым) необходим именно такой, а не другой тип поведения. Все эти знания закрепляются и переводятся в разряд начальных умений и простых навыков, и происходит это в дострессовый период. Верхний уровень копинг-стратегий прекрасно репрезентирован в сознании. Он осознается «как знание о том, как надо себя вести в той или иной стрессовой ситуации». Этот уровень имеет позитивную динамику формирования в «мирное» время. Так, по данным наших исследо-

№ 4 / 2011

ваний в обычных и стандартных ситуациях до 65% сотрудников ОБЭП «проявляют» адаптивное поведение; они также уверены, что аналогичным образом будут себя вести и в стрессовых ситуациях. Здесь надо особо отметить один немаловажный факт: на 80—90% деятельность сотрудников протекает в ситуационном поле № 1, т.е. в решении задач в обычных и стандартных условиях. В этот период времени сотрудники «не догадываются» о существовании копинг-стратегий нижнего уровня, которые «включаются» в стрессовой ситуации. Психологически копинг-стратегии нижнего уровня представляют своеобразную систему из знаний, умений и навыков, формируемых в информационном потоке бытового общения и в соответствующей этому потоку деятельности. С нравственной точки зрения, знания, формируемые в этом потоке, носят прагматический характер и в ситуации нравственного выбора отдают предпочтение личностно-желаемому в ущерб социально-значимому. Динамика формирования этого уровня носит скрытый характер и проявляет себя явно (т.е. становится очевидной) лишь в самой стрессовой ситуации. Этот тип поведения наиболее ярко (в «частом виде») проявляется в дезадаптивной форме поведения. Особенность этого типа поведения заключается в том, что он, самый «малочисленный» (всего лишь 15% сотрудников в самой сложной ситуации его проявляют). В реальной стрессовой ситуации сотрудники ОБЭП «выбирают» между адаптивным и дезадаптивным типом поведения, нечто среднее, так называемый, псевдоадаптивный тип. Его проявляют в самой сложной ситуации до 70% испытуемых. Таким образом, копинг-стратегии верхнего уровня являются хорошо осознаваемыми и чаще проявляют себя в обычных и стандартных ситуациях. Эти копинг-стратегии специалисты называют активными. К ним относятся копинг-стратегии преодоления проблем и социальной поддержки. Копинг-стратегии нижнего уровня неосознаваемы и об их присутствии в ситуациях обычных и стандартных человек, как правило, не знает. К копинг-стратегиям нижнего уровня относят стратегию избегания и, иногда, дистанционирования. Эти копинг-стратегии называют пассивными.

Вестник Московского университета МВД России

73

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Пассивные копинг-стратегии ведут себя «скрытно» до момента начала воздействия стрессоров к адаптивному реагированию, на которые личность не готова. Вот тут в действие вступает пассивные копинг-стратегии ведущие к разрыву дистанции между личностью и стрессором и, в конечном итоге, к избеганию воздействия на стрессор, т.е. к дезадаптивным формам поведения. О наличии пассивных копинг-стратегий личность узнает (т.е. они становятся репрезентативными) лишь по результатам их деятельности. Все изложенные в настоящей работе материалы посвящены решению актуальной научнопрактической проблемы психологии, а именно, разработке научно-практических основ стресспреодолевающего поведения сотрудников ОБЭП, включая обоснование психологических механизмов копинг-поведения, выявление особенностей их базисных копинг-стратегий и личностно-средовых копинг-ресурсов. В ходе выполнения исследования установлено, что базисные копинг-стратегии сотрудников в 4-х типах различных по уровню стресогенности экстремальных ситуациях значительно различаются за счет снижения значимости стратегии «разреше-

ние проблем» и усиление ориентации поведения на копинг-стратегии «поиск социальной поддержки» и «избегание». Результаты исследования базисных копингстратегий у сотрудников ОБЭП показали, что стратегии копинг-поведения тесно связаны с уровнем психосоматического здоровья сотрудников, определяют их трудоспособность и эффективность профессиональной деятельности.

Литература 1. Линлеман X., Селье Г. Система психофизического саморегулирования. Когда стресс не приносит горя. М., 1942. 2. Напреенко А.К., Петров К.А. Психическая саморегуляция. Киев, 1995. 3. Селье Г. На уровне целого организма. М., 1972. 4. Селье Г. Стресс без дистресса. М., 1979. 5. Ташлыков В.А. Личностные механизмы совладания (копинг-поведение) и защиты у больных неврозами в процессе психотерапии // Медикопсихологические аспекты охраны психического здоровья. Томск, 1990. 6. Щербаков А.И. Волевые процессы и свойства личности. Л., 1963.

МОТИВАЦИЯ АБИТУРИЕНТОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ О.А. МУСАТОВА, старший преподаватель кафедры юридической психологии Московского университета МВД России Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика Email: [email protected] Рецензенты: кандидат биологических наук, доцент кафедры юридической психологии Московского университета МВД России Д.Б. Белинская; кандидат психологических наук, доцент кафедры педагогики Московского университета МВД России Л.И. Золотарева Аннотация. Анализ мотивации профессиональной деятельности показал, что внимание должно быть сосредоточено на том, что лежит в ее основе, то есть на мотивацию учебно-профессиональной деятельности учащихся высших образовательных учреждений. Именно в этот период принимается решение о перспективе построения профессиональной карьеры, получаются первичные знания о профессии, начинают формироваться образ будущей профессии, отношение к ней в виде эмоций и чувств, вырабатываются профессиональные навыки. Проведенные исследования мотивов абитуриентов образовательных учреждений МВД России свидетельствуют о незрелости мотива выбора учебного заведения для профессионального образования и дальнейшей профессиональной деятельности. Ключевые слова: профессиональное образование, профессиональная мотивация, профессиональная личность, возрастные особенности личности, профессиональная направленность.

74

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда

THE MOTIVATION OF MATRICULATES OF EDUCATIONAL INSTITUTION OF THE RUSSIAN INTERIOR MINISTRY O.A. MUSATOVA, senior lecturer Department of Legal Psychology Moscow University of the Interior ministry of Russia Annotation. The analysis of professional activity showed that the attention should be focused on what lies on its core, it means that on the motivation of educational and professional activities of the students of the universities. During this time the students decide on the future construction of a professional career, they take the primary knowledge about the profession, start to generate image of the future career and the attitude towards it in the form of emotions and feelings. Also the students develop the professional skills. Studies the motives of the applicants of educational institutions the Russian Interior Ministry testify about the immaturity of the motif of the choosing the institution for the professional education and future professional activity. Keywords: professional education, professional motivation, professional identity, age-related personality traits, professional orientation.

В современном обществе достаточно актуальны исследования мотивации профессиональной деятельности личности, так как именно их результаты лежат в основе социализации человека и реализации его потенциала. Анализ психологических особенностей мотивации профессиональной деятельности показал, что внимание должно быть сосредоточено на том, что лежит в ее основе, то есть на мотивацию учебно-профессиональной деятельности учащихся высших образовательных учреждений, так как именно в этот период принимается решение о перспективе построения профессиональной карьеры, получаются первичные знания о профессии, начинают формироваться образ будущей профессии, отношение к ней в виде эмоций и чувств, вырабатываются профессиональные навыки и т.д. Рассматривая формирование профессиональной личности учащегося образовательного учреждения, нужно отметить, что период обучения в высшем учебном заведении — самый важный для будущего специалиста-профессионала, а задача становления и развития его профессиональной направленности здесь приобретает первостепенное значение. Компоненты процесса формирования и становления личности профессионала в период обучения в вузе и степень его успешности определяются рядом взаимосвязанных элементов, одним из которых является учебно-профессиональная мотивация, предопределяющая отношение к профессии, формирующая систему представлений о профессии и влияющая на потребность в достижении профессионального успеха.

№ 4 / 2011

Определяющее значение в формировании успешности учебно-профессиональной деятельности в образовательных учреждениях имеют мотивационные процессы, которые определяют поведение и поступки учащихся. Психологической особенностью учащихся высших учебных заведений является преобладание мотивов, связанных с профессиональным и жизненным самоопределением1. В силу возрастных, социальных и иных особенностей учащиеся осознают, что стоят на пороге новой жизни, и именно поэтому они рассматривают знания не как самоценность, а как инструмент, с помощью которого они смогут получить профессию, обеспечить себе большой доход и высокий уровень жизни. Образовательные учреждения системы МВД России как ведомственные профессионально направленные учебные заведения, характеризуются рядом особенностей, оказывающих значительное влияние на специфику и психологические особенности учебно-профессиональной мотивации обучаемых: 1) высокая профессиональная направленность обучения, неразрывно связывающая учебную и служебную деятельность учащихся (курсантов и слушателей) в единый процесс, конечной целью которого является формирование личности профессионала высокого уровня. При этом основной задачей профессионального образования становится не сам процесс обучения, а профессиональное становление и развитие личности сотрудника 1 Реан А.А. Психология подростка. Полное руководство. СПб., 2003.

Вестник Московского университета МВД России

75

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда ОВД на уровне фундаментальных общечеловеческих ценностей, где главная составляющая — сам человек во всем многообразии его психических свойств и процессов. Так, А.М. Столяренко считает, что именно профессиональное образование призвано сделать учащегося личностью, то есть человеком с определенными стойкими жизненными взглядами, убеждениями, позициями, принципами, зрелым отношением к действительности, развитыми способностями и т.д.2; 2) как свидетельствуют социально-психологические обследования курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, в последние десятилетия произошло резкое омоложение и качественное изменение состава учащихся; 3) проведенный анализ переменного состава образовательных учреждений МВД России дает основания предположить, что на мотивацию профессиональной деятельности курсантов и слушателей накладывают значительный отпечаток как их социальные, возрастные, так и гендерные особенности, к числу которых можно отнести: ¨ завершение формирования характера, заострение некоторых его черт и последующее их сглаживание; ¨ завершение коренной перестройки эмоциональной сферы, связанной с трудностью адаптации к новым условиям деятельности; ¨ специфику ценностных ориентаций и связанное с этим целеполагание; ¨ специфику направленности личности, обучающейся в вузах системы МВД, и связанное с этим влияние на мотивационную сферу личности.

3%

Перечисленные особенности обусловлены внутренней логикой психического развития личности и спецификой новых для нее условий образовательных учреждений МВД России и частично факторами, определяющими специфику мотивации профессиональной деятельности. Возраст 17—19 лет — это период, когда подходят к своему завершению протекающие физиологические и психологические изменения. Смена социальной среды и социальных требований к подрастающей личности часто провоцируют различные отклонения в поведении, эмоциональные и нервно-психические нарушения. Рассматривая формирование профессиональной направленности личности и сотрудника ОВД, С.А. Гонтарь3 отмечает, что период обучения в учебном заведении МВД является самым важным в формировании будущего специалиста-профессионала, и задача формирования и развития его профессиональной направленности здесь приобретает первостепенное значение. Проведенный контент-анализ результатов профессионально-психологического отбора 298 абитуриентов Московского университета МВД России показал, что причинами поступления в вуз явились следующие факторы (рис. 1): совет родителей, желание получить юридическое образование, пример близких (родственников, друзей, знакомых), желание «бороться с преступностью», мечта детства и иные причины. 2 Столяренко А.М. Психология и педагогика. М.: ЮнитиДана, 2007. 3 Гонтарь С.А. Некоторые аспекты профессионального отбора в ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. Омск, 1996. № 2.

2%

5%

42%

17% 31%

совет родителей юридическое образование пример близких борьба с преступностью мечта детства иная причина

Рис. 1. Мотивы выбора учебного заведения женщинами-абитуриентами

76

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Основными мотивами выбора Московского университета МВД России в качестве учебного заведения профессионального звена явились: «совет родителей», — 42% и «желание получить юридическое образование» — 31%. Также оказал влияние на выбор «пример близких», которые, по мнению респондентов, в своей профессиональной деятельности сопричастны к правоохранительной деятельностью — 17%. Среди мотивов выбора данного учебного заведения также были названы: «желание бороться с преступностью» и «мечта детства», получившие 5% и 3% соответственно. Полученные данные свидетельствуют о незрелости мотива выбора учебного заведения для профессионального образования и дальнейшей профессиональной деятельности. В ходе дальнейшего исследования мотива выбора образовательного учреждения в рамках профессиональнопсихологического отбора абитуриентов было проведено индивидуальное собеседование в целях конкретизации результатов письменного опроса, в результате чего было выявлено, что «совет родителей», как следует из пояснений опрошенных, носил «скорее не рекомендательный, а императивный, приказной и безапелляционный характер»; «желание получить юридическое образо-

вание» было сформировано интервьюерами не самостоятельно, а под влиянием средовых воздействий, таких как: школа, общественное мнение, средства массовой информации и т.д. Необходимо отметить, что для этого возрастного периода характерно завершение процесса физиологического роста, приводящего к расцвету организма, создающего основания не только для особого положения в учении, но и для овладения другими возможностями, ролями и притязаниями. С точки зрения возрастной психологии в период обучения в образовательном заведении изменяются черты внутреннего мира: мотивация и самосознание, эволюционизируют и перестраиваются психические процессы, а также свойства личности, меняется эмоционально-волевой фон процесса жизнедеятельности. Именно в этот период обостряются способности к вчувствованию в состояния других и способности переживать эмоционально эти состояния как свои. Именно поэтому жизнедеятельность в целом и обучение, в частности, могут быть столь сензитивны, столь нюансированы в своих проявлениях, в своем переживании впечатлений и идентификации с ними, в своем отношении и понимании своей жизни и профессии.

ИЗУЧЕНИЕ ЭКСТРАСЕНСОРНЫХ СПОСОБНОСТЕЙ В ПРАКТИКЕ ОБУЧЕНИЯ КУРСАНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ МВД РОССИИ И.А. ПАРШУТИН, кандидат психологических наук, доцент кафедры психологии Московского университета МВД России Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат психологических наук, доцент кафедры психологии Московского университета МВД России В.А. Богаевский Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы развития экстрасенсорных способностей, а также результаты исследования предвидения у курсантов Московского университета МВД России. Ключевые слова: экстрасенсорные способности, инактивация сознания, предвидение, правоохранительная деятельность, исследование.

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

77

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда

STUDYING EXTRA SENSITIVE ABILITIES TO TRAINING OF POLICE CADETS I.A. PARSHUTIN, the candidate of psychological sciences, an associate professor of psychology chair to the Moscow city police university Annotation. The paper considers actual questions about development of extra sensitive abilities and results of experiment on prevision to cadets of the Moscow city police university. Keywords: extra sensitive abilities, inactivation of a consciousness, prevision, law enforcement activity, experiment.

Сегодня в обществе отмечается подъем интереса к экстрасенсорным способностям человека. Но, как и ранее, при изучении пси-феноменов чаще всего используется идеографический подход, который направлен, прежде всего, на исследование уникальных возможностей отдельных личностей. Стоит отметить, что за многовековую историю изучения данного вопроса, к сожалению, парапсихологическая наука не освободилась от феноменологических принципов познания, которые в основном строятся на банальном описании многообразного опыта проявления необычных психических возможностей личности. Тем не менее результаты анализа разработанности обсуждаемого вопроса дают возможность утверждать, что современные исследования в данной области психологической науки используют номотетический подход, направленный на выявление общих закономерностей интересующего психического феномена. Исходя из общих методологических принципов исследования, любое явление может считаться изученным, если оно будет искусственно (преднамеренно) воспроизведено, что требует, в свою очередь, понимания механизмов существования интересующего феномена, то есть закономерностей его протекания. Отечественная психология в лице Льва Семеновича Выготского внесла огромный вклад в решение проблемы возникновения психических функций. Разработанная Л.С. Выготским теория происхождения и развития высших психических функций позволила понять механизмы формирования главных инструментов деятельности человека — психических процессов. Фундаментальная идея Л.С. Выготского заключается в том, что психическая деятельности человека социально опосредована, и главным орудием этого опосредования

78

является знак (слово). Именно освоение человеком языка, как знаковой системы — основа для развития и формирования всех психических процессов. Но академическая психология пока не нашла применения теории Л.С. Выготского в решении вопроса о возникновении у человека экстрасенсорных способностей, которые, несомненно, относятся к группе психических явлений. В свою очередь, нетрадиционная психология проявление различных пси-феноменов рассматривает как результат инактивации («отключения») сознания, то есть уменьшения притока в него информации. Существует две группы методов инактивации сознания. Первая группа связана с вызыванием торможения нервных процессов в коре головного мозга. К числу конкретных техник сюда относят, прежде всего, вербальное внушение. Кроме того, эффект торможения можно вызвать сенсорной перегрузкой путем непрерывно действующего сигнала: звука метронома, шума прибоя, ритмичной музыки. Также инактивация сознания достигается постоянным и достаточно сильным воздействием сигнала визуального характера, например непрерывным «всматриванием» в какую-либо блестящую поверхность. Вторая группа методов инактивации сознания построена на принципе блокировки рецепторов органов чувств, что приводит к резкому уменьшению притока нервных импульсов в кору головного мозга. Самым ярким примером техник данный группы методов является сенсорная депривация. Изучение возможности использования экстрасенсорных способностей человека в интересах силовых ведомств ведется во всем мире. В нашей стране такие исследования начались в 1930-е гг. ХХ в., когда по личному распоряжению И.В. Сталина для этих целей была создана специальная лаборатория.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Таблица 1. Результаты изучения достоверности отличий средних значений угадывания (критерий Манна — Уитни) Rank Sum 1 (контрольная группа)

Rank Sum 2 (экспериментальная группа)

U

Z

p-level

160

246

55

-1,973

0,048

Сейчас в России следственный комитет при прокуратуре РФ привлекает людей с экстрасенсорными способностями к раскрытию особо тяжких преступлений. Правоохранительные органы тесно сотрудничают с Центром правовой и психологической помощи в экстремальных ситуациях, созданным в 1998 г. М.В. Виноградовым. Основным направлением деятельности Центра являются специальные исследования проблем терроризма и особо опасной преступности. Таким образом, актуальность проблемы исследования экстрасенсорных способностей во многом обусловлена возможностью применения нетрадиционных методов получения информации при расследовании преступлений. В рамках работы научного кружка кафедры психологии Московского университета МВД России (МосУ МВД России) был проведен эксперимент по изучению факторов формирования прогностических способностей (предвидения). В исследовании приняли участие 30 курсантов факультета подготовки психологов МосУ МВД России. Гипотезой исследования выступило предположение о том, что музыкальное сопровождение как фактор инактивации сознания способствует проявлению прогностических способностей. Стимульным материалом исследования были карты Зенера — набор из пяти рисунков (круг, крест, три волнистые линии, квадрат, пятиконечная звезда). Испытуемый должен был угадать, какая карта в колоде окажется следующей. Всего в колоде 25 карт — по пять рисунков каждого вида. В качестве музыкального сопровождения были подобраны две композиции: «Find love» группы Enigma и «Tear Drop» группы Massive Attack, которые попеременно предъявлялись испытуемым в течение 5 серий исследования. При помощи стратегии случайного подбора были скомплектованы две группы: экспериментальная, испытуемые которой угадывали карты при музыкальном сопровождении через наушники, и контрольная — угадывали карты без

№ 4 / 2011

музыкального сопровождения. Обе группы были эквивалентны по численности, возрасту, полу. Испытуемые обеих групп участвовали в 30 сериях исследования. Одна серия заключает в себе угадывание карт одной колоды — 25 штук. В течение одного дня испытуемые участвовали в 5 сериях исследования. Всего было проведено 30 серий исследования: 5 серий в течение 6 дней. Полученные данные исследования обрабатывались с помощью методов математико-статистического анализа при использовании компьютерных программ Microsoft Excel и StatSoft Statistica 6.0. Результаты исследования показали, что в экспериментальной группе среднее значение верных ответов за весь период проведения эксперимента превышает аналогичный показатель контрольной группы (6,42 и 5,56 соответственно). При помощи статистического критерия Манна — Уитни (U) было выявлено, что количество верных ответов в экспериментальной группе достоверно больше, чем в контрольной (табл. 1). Сравнительный анализ динамики верных ответов в течение 30 серий показал, что угадывание в экспериментальной группе имеет тенденцию к возрастанию. Данный факт может свидетельствовать о формировании прогностических способностей у испытуемых во время проведения исследования. Как видно из рис. 1, в контрольной группе данная закономерность не отмечается. Необходимо отметить, что статистическая обработка данных показала наличие достоверных отличий между количеством правильных ответов

Рис. 1. Динамика угадывания в течение 30 серий

Вестник Московского университета МВД России

79

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда Результаты изучения достоверности отличий динамики угадывания в течение 30 серий (критерий Манна — Уитни) Rank Sum 1 (контрольная группа) Rank Sum 2 (экспериментальная группа) U Z 630

1200

Рис. 2. Динамика угадывания в течение 6 дней

в 30 сериях исследования у испытуемых двух групп (табл. 2). Таким образом, динамика угадывания в экспериментальной группе превосходит аналогичный показатель контрольной. Помимо динамики угадывания в течение предусмотренных серий исследования были сопоставлены средние значения правильных отве-

165

-4,214

Таблица 2.

p-level 0,000

тов каждого дня эксперимента. На рис. 2 видно, что угадывание в экспериментальной группе имеет тенденцию к возрастанию, в контрольной группе — к периодическому спаду. Выявленные отличия между средними значениями правильных ответов шести дней эксперимента у испытуемых двух групп также нашли статистическое подтверждение (табл. 3). Таким образом, можно сказать, что гипотеза исследования подтвердилась: музыкальное сопровождение оказывает влияние на формирование прогностических способностей. Но, безусловно, необходима проверка объективности выявленных закономерностей путем сравнения результатов двух исследований: проведенного (обсуждаемого в данной статье) и дополнительного, предусматривающего для испытуемых рокировку групп. Данный прием существенно повысит внутреннюю валидность исследования.

Результаты изучения достоверности отличий динамики угадывания в течение 6 дней (критерий Манна — Уитни)

Таблица 3.

Rank Sum 1 (контрольная группа)

Rank Sum 2 (экспериментальная группа)

U

Z

p-level

26

52

5

-2,082

0,037

СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ТРЕНИНГ КАК СРЕДСТВО СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ КОНФЛИКТНОСТИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИНСПЕКТОРАМИ ДПС ГИБДД СВОЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Е.А. СЛЕСАРЕВА, адъюнкт кафедры психологии Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Аннотация. Приводятся результаты социально-психологического тренинга, направленного на снижение уровня конфликтности при выполнении инспекторами ДПС ГИБДД своих профессиональных обязанностей. Ключевые слова: уровень конфликтности; конфликтные ситуации; инспектор ДПС ГИБДД; социальнопсихологический тренинг; стратегии поведения в конфликтных ситуациях.

80

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда

SOCIALLY-PSYCHOLOGICAL TRAINING AS MEANS OF DECREASE IN LEVEL OF A CONFLICTNESS IN REALISATION BY INSPECTORS OF TRAFFIC POLICE OF TRAFFIC POLICE OF THE PROFESSIONAL WORK E.A. SLESAREVA, associate professor of psychology Annotation. In article results of the socially-psychological training directed on decrease of level of a conflictness at performance by inspectors of traffic police of traffic police of the professional duties are resulted. Keywords: conflictness level; conflict situations; the inspector of traffic police of traffic police; socially-psychological training; behaviour strategy in conflict situations.

Изучение индивидуального уровня конфликтности, оказывающего неоспоримое влияние на возникновение и развитие конфликтной ситуации, легло в основу серии психологических тренингов среди инспекторов ДПС ГИБДД. При этом учитывались различия в выборе стратегии поведения в конфликтной ситуации. Цель проведения тренингов — подготовка инспекторов ДПС ГИБДД, во-первых, к эффективной коммуникации, правильному выбору стиля поведения в конфликтных ситуациях; во-вторых, к освоению приемов психологической саморегуляции для управления своим текущим психическим состоянием, снижения оперативной тревожности и агрессивности. Основным методом обучения выступил социально-психологический тренинг (СПТ). В использовании СПТ как основы для решения первой задачи мы исходили из того, что тренинг, как активная форма социально-психологического обучения, выполняя основную задачу повышения общей коммуникативной компетентности, заключает в себе широкие возможности для развития комплекса личностно-значимых знаний и умений неконфликтного решения межличностных проблем. СПТ позволяет максимально использовать группово-динамические процессы в активизации личностного развития. Основной гипотезой эксперимента служило предположение о том, что в результате корректирующего воздействия социально-психологического тренинга в экспериментальных группах, по сравнению с контрольными, можно получить значимые изменения в снижении уровня конфликтности у инспекторов ДПС ГИБДД. Эксперимент проводился с использованием контрольной и экспериментальной групп: в экспериментальной группе применялся социально-психологический тренинг; контрольная группа участвовала

№ 4 / 2011

в эксперименте для учета возможного влияния факторов «естественного развития» и «эффекта тестирования». Общее количество испытуемых составило 80 человек. Применяемый нами вариант социально-психологического тренинга умений разрешения конфликтных ситуаций и снижения уровня конфликтности инспекторов ДПС ГИБДД в конкретизированном виде нацелен на: ¨ расширение психологических знаний о природе конфликта; ¨ развитие личностных качеств, позитивно или негативно влияющих на уровень конфликтности инспекторов ДПС ГИБДД; ¨ развитие умений и практических навыков конструктивного поведения в конфликтных ситуациях; ¨ оказание индивидуальной помощи при определении путей и способов самосовершенствования в профессиональной деятельности инспекторов ДПС ГИБДД, связанной с непрерывным разрешением конфликтных ситуаций. Организация и проведение тренинга проходили в семь этапов: 1. Организационный этап. Здесь происходило комплектование групп, сбор и информирование экспериментальной группы о существе предлагаемой работы, определение сроков и места проведения занятий, проведение индивидуальных собеседований с целью знакомства и установления личного контакта. 2. Диагностический первый этап — предварительное тестирование и анализ. Предварительное тестирование проводилось с целью получения сведений, необходимых для: 1) планирования и проведения последующей экспериментальной работы; 2) последующей оценки ее эффективности. На этом этапе устанавливался индивидуальный стиль поведения в конфликтных ситуациях каждого члена

Вестник Московского университета МВД России

81

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда группы, индивидуальный уровень конфликтности каждого инспектора ДПС ГИБДД, на основе личностных характеристик каждого испытуемого. Анализ этих эмпирических данных позволил получить материал для последующей индивидуальной и групповой работы, принять решение о ее направленности и необходимой интенсивности. 3. Ориентировочный этап, когда группа тренинга знакомилась с правилами и нормами организации совместного общения и особенностями обучения в тренинге. Правила общения и обучения выносились на обсуждение, нацеленного на принятие группой своеобразного «кодекса поведения участника тренинга», позволившего в дальнейшем создать непринужденную доверительную атмосферу на занятиях и обеспечить активность участников. 4. Информационный этап. Включал в себя два основных вида познавательной деятельности: ознакомительную и аналитическую. 5. Развивающий этап. Состоял из двух ступеней: индивидуальной беседы и групповых занятий. Индивидуальная психокоррекционная беседа предваряла собственно групповое обучение и проводилась не с каждым участником экспериментальной группы, а только с теми, которые по результатам диагностики составили конфликтные или потенциально-конфликтные диады и обнаружили высокие показатели уровня конфликтности. 6. Завершающий этап. Основной цель данного этапа — закрепление полученных навыков, дальнейшая актуализация процессов познания и самопознания участников тренинга на основе обращения к информации о себе и индивидуальному опыту, полученному в группе, поддержка участников после окончания тренинга. 7. Диагностический второй этап — итоговое тестирование и анализ. Итоговое тестирование проводилось в контрольной и экспериментальной группах примерно через три месяца после окончания эксперимента. Анализ полученных данных показал, что в контрольной группе, по сравнению с экспериментальной, произошли существенные изменения уровня конфликтности инспекторов ДПС ГИБДД в зависимости от выбранного ими стиля поведения в конфликтных ситуациях. Наибольшее снижение уровня конфликтности произошло по показателям соперничество (-11,94%)

82

и приспособление (-11,73%). Данные по показателям компромисс и избегание существенно не изменились (-8,7% и -4,81% соответственно). Данный факт можно объяснить тем, что в группах изначально наблюдался повышенный уровень конфликтности, в то время как показатели компромисса и избегания были приближены к норме. Отсутствие изменений в показателях сотрудничества не является свидетельством нерезультативности тренинга. Сотрудничество — самый эффективный стиль взаимодействия, но одновременно и наиболее сложный в реализации, так как требует от партнеров значительных усилий по созданию позитивного микроклимата, разрешению противоречий в духе взаимного уважения. В основе такого построения программы заложен принцип поэтапности и постепенности развития группы и личностей ее участников. Каждый этап в содержательном плане является логическим продолжением предыдущего. На разных фазах тренинга решаются отличные друг от друга задачи, протекают различные процессы, и психологическое воздействие ведущего и группы на ее участников осуществляется по-разному.

Литература 1. Большаков В.Ю. Психологический тренинг. Социодинамика. игры, упражнения. СПб., 1996 2. Вачков И.В. Основы технологии группового тренинга. Психотехники: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. 3. Девятко ВВ. Социально-психологический тренинг как средство повышения компетентности молодых офицеров в общении с подчиненными: дис. канд псих. наук. М., 1990; Захаров В.П., Хрящева Н.Ю. Социально-психологический тренинг. Л.,1989. 4. Кораблев С.Е. Тренинг развития коммуникативной компетенции сотрудников правоохранительных органов: учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. М., 2009. 5. Моисеев, Д.Л. Психологические особенности межличностных конфликтов во взаимоотношениях госслужащих и условия их предупреждения: дис. ... канд. псих. наук. М., 1997. 6. Психологического обеспечение формирования и развития культуры общения и коммуникативной компененции у сотрудников ОВД: учеб.-метод. пособие // под ред. канд. пед. наук В.Л. Кубышко. М., 2007.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда

ВЛИЯНИЕ АКТИВНЫХ МЕТОДОВ ОБУЧЕНИЯ НА РАЗВИТИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ВАЖНЫХ КАЧЕСТВ А.В. ТРОИЦКАЯ, адъюнкт ФПНиНПК МосУ МВД России кафедры психологии Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор психологических наук, профессор И.Б. Лебедев Аннотация. В процессе обучения необходимо уделять большое внимание профессиональному становлению, развитию личности будущего специалиста, способствовать повышению эффективности труда и мотивации на достижение максимальных результатов. В статье отражено утверждение, что между уровнем профессионально-важных качеств высокоуспешных сотрудников ОВД и слушателями выпускных курсов существует большая разница, разрыв в динамике, отсутствие преемственности; слушатели не готовы самостоятельно организовывать профессиональную деятельность, принимать самостоятельные решения. Ключевые слова: профессиональная деятельность, профессионально — важные качества, формирование ПВК, профессия, несоответствие требований профессиональной деятельности к личности, процесс обучения, активация обучения, профессиональная подготовка будущих сотрудников ОВД.

THE INFLUENCE OF ACTIVE LEARNING ON THE DEVELOPMENT OF PROFESSIONAL-IMPORTANT QUALITIES A.V. TROITSKAYA, associate FPNiNPK MosU Russian Interior Ministry Department of Psychology Annotation. In the process of learning should be putting greater emphasis on professional development, personal development of future specialists, improve efficiency and motivation to achieve maximum results, presented by the author of the article the statement that between the level of vocational important qualities successful of Police Officers and trainees graduate courses There is a big difference, the gap in the dynamics, the lack of continuity, students are not prepared to organize their own professional activities, make independent decisions. Keywords: professional development, skills — important qualities, the formation of STC, profession, inadequacy of professional activity for the individual, the learning process, the activation of learning, training future employees of ATS.

Профессиональная деятельность сотрудников правоохранительных органов носит специфический характер и отличается от других профессий при типе взаимодействия «человек-человек». Психологические условия профессиональной деятельности сотрудников ОВД подробно исследованы и отражены в отечественной литературе. Итак, профессиональная деятельность сотрудников ОВД требует от личности: широкого развития общих способностей, в том числе интеллектуальных и творческих; широкого кругозора, гибкого мышления, сообразительности, быстроты реакции для принятия правильных решений в экстремальных ситуациях; умения правильно организовывать свой рабочий день с учетом постоянного дефицита времени; способности в короткие промежутки времени устанавливать контакт с гражданами, иметь высокую стрессоустойчивость и работоспособность.

№ 4 / 2011

Вопрос определения профессионально важных качеств (ПВК), которыми должен обладать квалифицированный сотрудник ОВД для выполнения профессиональной деятельности, находит отражение в ряде научных трудов и литературных источников. Многие авторы утверждают, что процесс формирования и развития профессиональноважных качеств должен осуществляться в процессе обучения в высших образовательных учреждениях МВД России. Для этого необходимо уделять внимание активизации качеств, изыскивать дополнительные способы и методы развития личности. В последнее время все чаще прослеживается тенденция, согласно которой отлично зарекомендовавшие себя в процессе обучения курсанты и слушатели, приступая к профессиональной деятельности, не справляются с возложенными на них служебными обязанностями. Для преодоления ука-

Вестник Московского университета МВД России

83

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда занной тенденции, на наш взгляд, необходимо использовать в системе высшего образования новые способы моделирования в ходе обучения профессиональной деятельности, способствуя выработке навыков, умений, необходимых для будущей профессиональной деятельности. Недостаточным остается овладение будущими сотрудникам приемами и способами применения на практике всех своих возможностей, умений и качеств, а также полученных теоретических знаний. Для того, чтобы в процессе обучения в высших образовательных учреждениях сформировалась высококвалифицированная и грамотная личность, для уменьшения разрыва в уровне подготовленности будущих сотрудников, необходимо формировать, совершенствовать, реализовывать и обогащать развитие личности курсантов и слушателей дополнительными знаниями, раскрывать весь потенциал их способностей, использовать все имеющиеся ресурсы. А это значит, что в процессе обучения необходимо использовать специальные средства обучения, отражать в процессе обучения все возможные трудности и моделировать производственные ситуации профессиональной деятельности, с которыми будущим молодым специалистам придется столкнуться. Формирование ПВК — составная часть подготовки квалифицированных специалистов. На момент поступления в вуз курсанты имеют различный уровень знаний, умений, навыков и качеств. В процессе обучения и подготовки к деятельности происходят динамические изменения личности, в том числе и развитие качеств. Исследования многих авторов, таких как, М.О. Калашникова, Н.Н. Силкин, В.Г. Третьяк, рассмотрены вопросы динамического развития профессионально важных качеств сотрудников в условиях целенаправленной профессиональной подготовки. На успешность овладения будущей профессией влияет и успешность обучения в вузе МВД, результаты академической успеваемости курсантов и слушателей, их способности, а так же уровень развития комплекса профессионально-важных качеств, которые являются неотъемлемым компонентом профессионально-психологической подготовки будущих сотрудников ОВД. Сегодня все более остро встает проблема несоответствия требованиям профессиональной деятельности тех профессионально-важных качеств,

84

которые развиваются у курсантов и слушателей в процессе обучения, а также уровня сформированности и развития у них определенных психологических качеств, которые являются наиболее важными и значимыми с практической точки зрения. В процессе обучения необходимо больше внимания уделять процессу профессионального становления, развития личности будущего специалиста, способствовать повышению эффективности труда и мотивации на достижение максимальных результатов. Развитие и формирование профессионально важных качеств сотрудников ОВД носит динамический характер при условии использования различных развивающих моделей и активных методов обучения. Основополагающую роль в развитии профессионально важных качеств курсантов и слушателей в процессе обучения играют активные методы обучения, к которым можно отнести все методы и средства, стимулирующие творческую активность, способствующие самостоятельному разрешению сложных ситуаций, самостоятельному поиску информации. Только при обеспечении принципа фундаментализации осуществляется подготовка высокопрофессиональных специалистов, способных адаптироваться и принимать меняющиеся условия труда и требования к деятельности. В процессе обучения необходимо сочетание двух принципов — фундаментализации и профессионализации. При этом, профессионализация предполагает акцентирование внимания на вовлечении обучающихся в собственную деятельность, а фундаментализация предполагает увеличение глубины раскрытия частных объектов. Только сочетание указанных принципов в процессе обучения обеспечит подготовку всесторонне развитой профессиональной личности. Возможными вариантами активации обучения выступают: проблемное обучение; система инвариантов — знание методов решения задач позволяет независимо от кажущегося внешнего различия задач найти единый путь анализа и решения; имитационная игра — данный вид обучения служит для формирования познавательной, профессиональной и коммуникативных сфер деятельности; деловая игра — повышает познавательную активность, развивает у обучающихся систему навыков, умений и знаний; социально-психологический тренинг — эф-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы психологии труда фективное средство психологического воздействия, направленное на приобретение знаний, умений и навыков, тренинг так же может быть направлен на развитие профессионально — важных качеств будущих специалистов, на преодоление трудностей в сфере коммуникации. В настоящий момент между уровнем профессионально важных качеств высокоуспешных сотрудников ОВД со стажем работы от одного года до трех лет и в возрасте от 23 до 26 лет, и слушателями выпускных курсов существует большая разница, разрыв в динамике, отсутствие преемственности; слушатели не готовы самостоятельно организовывать профессиональную деятельность, принимать самостоятельные решения. Данное утверждение об имеющемся разрыве основывается на том, что: ¨ во-первых, в образовательных учреждениях формирование знаний, умений, навыков у выпускников происходит само собой, не прослеживается переход в качества; качества формируются стихийно уже в процессе профессиональной деятельности; ¨ во-вторых, у выпускников нет соответствующей мотивации на развитие профессиональных качеств; ¨ в-третьих, профессиональные качества являются сложным образованием и осознаются лишь частично, отсюда вытекают трудности их формирования и коррекции. Для того чтобы преодолеть указанный разрыв, необходимо уже на первоначальной стадии обучения в образовательных учреждениях МВД России реализовывать специально организованные психокоррекционные мероприятия. На наш взгляд, специально разработанная система целенаправленной подготовки будущих сотрудников ОВД должна сформировать у обучающихся высокий уровень сформированности ПВК, выработать способность к самостоятельному разрешению проблем, умение организовывать собственную деятельность, адекватно оценивать свои возможности, деловые качества, развить желание к расширению кругозора, эрудированности, развить творческие способности, усилит мотивацию личности на достижение высоких результатов при выполнении профессиональной деятельности, на самостоятельное развитие и самосовершенствование.

№ 4 / 2011

Необходимо иметь в виду так же и особенности психологического содержания становления личности как профессионала, охватывая развитие мотивационной и операционных сфер, уровень развития которых влияет на последующую профессиональную деятельности. Такое внимание к развитию данных сфер необходимо для создания у личности готовности к труду, способности поддерживать профессиональный интерес к деятельности, быть исполнительной и инициативной личностью, эффективно выполняющей профессиональную деятельность. Сформированность и развитость составляющих компонентов операционной стороны профессиональной деятельности у сотрудника ОВД, основными из которых выступает профессиональные знания, умения, навыки, качества, — залог эффективности ее осуществления. Литература 1. Бовин Б., Кисилева Е., Калашников М. Профессионально-личностные качества сотрудников ОВД // Известия методического центра образования и координации научных исследований. 1996. № 2. 2. Васильев В.Л. Психологические основы организации труда следователя. Волгоград, 1976. 3. Ковалев В.И., Дружинин В.Н. Мотивационная сфера личности и ее динамика в процессе профессиональной подготовки // Психологический журнал. 1982. № 6. 4. Петровская Л.А. Активные методы социально-психологического воздействия на коммуникативные процессы // Общение и оптимизация совместной деятельности. М., 1987. 5. Поваренков Ю.П. Критерии профессионализации и формирования структуры профессиональных способностей // Развитие и диагностика способностей / под ред. В.Н. Дружинина, В.Д. Шадрикова. М., 1991. 6. Пономарева Е.А. Формирование профессиональной психологии сотрудников специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: мат. науч.- практ. конф. Вып.1. М., 1994. 7. Прохоров Ю.И. О применении психологических знаний в оперативно-следственной работе и профессиональной подготовке сотрудников ОВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 1996. № 1.

Вестник Московского университета МВД России

85

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы педагогической психологии

ВЛИЯНИЕ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ ЛИЧНОСТИ СТУДЕНТОВ НА ВЫБОР СПОСОБОВ САМОРЕАЛИЗАЦИИ Г.В. СТРОЙ, кандидат психологических наук, доцент Ставропольского государственного университета Научная специальность: 19.00.07 — педагогическая психология E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается феномен самореализации личности как многогранное явление в контексте наук о человеке науки и его взаимодействии с ценностно-ориентационной сферой, которая служит для ориентирования вектора развития личности человека, выбора способов для самореализации, планирования жизненного пути. Ключевые слова: ценностные ориентации, самореализация, самоактуализация, развитие, мотивация, потребности, стремления, побуждения, принципы, цели.

INFLUENCE OF VALUABLE ORIENTATIONS OF THE PERSON OF STUDENTS ON A CHOICE OF WAYS OF SELF-REALIZATION G.V. STROJ, the candidate of psychological sciences the senior lecturer of Stavropol state university Annotation. In article the phenomenon of self-realization of the person as the many-sided phenomenon in a context of sciences about the person of a science and its interaction with tsennostno-orientation sphere which serves for orientation of a vector of development of the person of the person, a choice of ways for self-realization, planning «a course of life is considered. Keywords: valuable orientations, self-realization, self-actualization, development, motivation, requirements, aspirations, promptings, principles, the purposes.

В настоящее время в современном обществе изменилась иерархия ценностей, появились новые, ранее не имевшие места ценности. Произошла основательная трансформация в структуре ценностных ориентаций. Изменилось и понимание личности как активного самостоятельного субъекта. Человеческая личность ставится в центр нового мировоззрения, что становится важным шагом в формировании нового общества. Особенно актуальна эта проблема для студенчества как определенной группы лиц юношеского возраста, характеризующейся периодом профессионального определения и становления; процессами активной социализации, личностного и

86

психологического роста, а также этно-культурного развития и формированием морально-этических свойств и черт личности. Идея гармонии развития личности, связанная с идеей справедливого общества, которое способно реально обеспечить каждому человеку условия для максимальной реализации заложенных в нем возможностей, выступает основой ценностно-мировоззренческой системы гуманистического типа. Эта идея определяет и такие ценностные ориентации культуры, которые имеют не только функционально-личностное значение, но и ориентируют личность в историческом и социальном мире; в социальном времени (в истории); в социальном про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы педагогической психологии странстве (в обществе); в социальном взаимодействии; в социальном движении (в деятельности). Проблема изучения взаимосвязи ценностных ориентаций личности студентов и способов самоопределения в настоящее время приобретает все более комплексный характер, являясь предметом различных социальных дисциплин, и представляет собой важную область исследований, расположенную на стыке различных отраслей знаний о человеке — философии, социологии, психологии, педагогики. Теоретический анализ данных исследований на различных уровнях обусловил необходимость использования понятий и методологических оснований смежных научных дисциплин. Обращенность культуры к социальному времени проявляется в системе формируемых ценностных ориентаций личности, связанных с будущим как самого общества, так и с личным будущим. Основой ориентации личности в социальном пространстве выступает комплекс социально-нравственных ценностей, которые представляет гуманизм. Искусственный разрыв связей с ценностями, лежащими в основе социализации и индивидуализации личности, приводит к фрагментации жизни и поведения человека. Универсальное стремление борьбы за самоосуществление, самостановление и самосоверошенствование, на которое указывал А. Адлер, нашло отражение в концепциях самоактуализации К. Гольдштейна и А. Маслоу, актуализирующейся тенденции К. Роджерса, самореализации К. Хорни, мотивации эффективности Р. Вайта. Указанные концепции рассматривают самореализацию как процесс и феномен, в основе которого лежат потребности внутреннего роста, самосовершенствования, поэтому термин «самореализация» синонимичен в психологической теории с термином «самоактуализация». Оба термина описывают сходные процессы: подлинную реализацию собственных возможностей, внутреннюю активную тенденцию к саморазвитию, самовыражению, стремление человека стать тем, чем он может стать. Поскольку самореализация, самоакутализация представляют собой не только процесс, но и результат развития, то их можно соотнести с определенными качествами личности, которые способствуют их осуществлению. Так, А. Маслоу

№ 4 / 2011

выделяет следующие качества личности: ориентацию на реальность; принятие себя, других людей, природного мира такими, какие они есть; спонтанность; центрированность на проблеме, а не на себе; отстраненность и потребность в уединении; автономность и независимость; свежесть оценки других людей; наличие мистических или духовных переживаний; идентификацию с человечеством; глубокие и эмоциональные отношения с близкими людьми; демократичность ценностей и отношений; несмешивание средств и целей; философичное чувство юмора; обладание большими творческими ресурсами; сопротивление подчинению культуре; отсутствие смирения со средой. Концепция личностного роста и самореализации является логическим продолжением взгляда на человека гуманистической психологии, утверждающей позитивную, добрую и конструктивную сущность человека, заложенную в виде потенциала, реализация которого гарантирована в том случае, если человек занимает позицию собственного свободного и ответственного выбора. Атрибутом любого развития является изменение. Развитие происходит в трех областях: физической, когнитивной и психосоциальной. К физической области относятся такие физические характеристики, как размеры и форма тела и органов, изменения структуры мозга, сенсорные возможности и моторные навыки. Когнитивная область охватывает все умственные способности и психические процессы, включая даже конкретную организацию мышления. К этой области относятся такие процессы, как восприятие, рассуждение, память, решение задач, речь, суждение и воображение. В психосоциальную область входят свойства личности и социальные навыки. К ней относят присущий каждому индивидуальный стиль поведения и эмоционального реагирования, то есть то, как люди воспринимают социальную действительность и реагируют на нее. Развитие человека в этих трех областях происходит одновременно и взаимосвязанно. Способность личности регулировать свой жизненный путь как целое и подчинять его своим целям, ценностям свидетельствует о высшем уровне субъекта жизни. Выделяются типы активности человека как характерных соединений личностью внешних и внутренних тенден-

Вестник Московского университета МВД России

87

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы педагогической психологии ций жизни, превращений их в движущие силы своей жизни. Основными направлениями такой активности становятся опора на социально-психологические тенденции или на внутренние возможности, способность рассчитывать свои силы, самостоятельность действий, возможность оптимальным образом соединять внешние обстоятельства и внешние тенденции, решать противоречия между ними. Высшие личностные качества (сознание, активность, психологическая зрелость, интегративность) проявляются и формируются в жизненном пути личности. Активность личности преобразует обстоятельства, направляет ход жизни, формирует жизненную позицию. Динамика жизни человека перестает быть случайным чередованием событий, попадает в зависимость от его активности, способов и возможностей ее организации. Л.И. Рябикина выделяет в процессе личностного роста две основные фазы: 1) фазу, в которой развитие преимущественно определяется противоречиями, инициируемыми изменениями во внешних объективных пространствах; 2) фазу, сопряженную с наступлением зрелости (акме), в которой дальнейший рост связан с активной стратегией воплощения во внешних пространствах системы обретенных личностью смыслов, вершиной или интегрирующим ядром которых является смысл жизни. Результатом смыслопоисковой активности выступают личностные ценности (в отличие от личностных смыслов они имеют осознанный характер). Жизненные ценности выступают ориентирами в жизни человека и представляют собой принятие человеком общих смыслов его жизни. Личностные ценности определяют главные отношения человека к основным сферам жизни (к миру, к другим людям, к самому себе). Решающим признаком этапа зрелости является осознание себя субъектом жизни, когда внешняя событийность, внутренние превращения, а также достижения личности увязываются ею в последовательность следствий некоторого идеального плана, стратегии самоопределения и самореализации. В последующем, в процессе осуществления «замысла жизни», сами планы уточняются, детализируются, иногда изменяются,

88

вызывая смысловое противоречие с ранее совершавшимися, достигнутыми. Начало этого процесса закладывается именно в старшем школьном возрасте. И.Л. Рябикина в качестве основной движущей силы развития личности выделяет несоответствие между образом Я и эталоном личности. В.И. Слободчиков, рассматривая развитие личности прежде всего как развитие ее духовности, отмечает, что символы человеческой реальности («внутренний мир», «субъективность», «самость» и др.) в научной отечественной психологии «избегались». В настоящее время происходит экспансия психологии к этому полюсу — к изучению форм духовного бытия человека. Духовность бытия придает смысл жизни отдельному человеку. В отечественной психологической науке личностное развитие (личностный рост) рассматривается преимущественно в контексте характеристик жизненного пути человека, наличия или отсутствия позиции субъекта своей жизни (С.Л. Рубинштейн, А.В. Петровский, К.А. Абульханова-Славская, В.А. Петровский, Б.С. Братусь, В.И. Слободчиков и др.). В качестве основного критерия развития личности выделяется развитие субъектности, которое включает в себя стремление к развитию, к «движению вверх», осмысленность существования, веру в себя и доверие к бытию, творческий характер жизнедеятельности и возможность выхода за рамки, обусловленные ситуацией, свободу, целостность и др. Развитие личности также определяется как результат и предпосылка поступков и деяний человека (С.Л. Рубинштейн, А.В. Петровский). Проведенный нами сопоставительный анализ подходов отечественных и зарубежных исследователей к проблеме личностного развития (личностного роста) позволил выделить критерии, которые выделяются как отечественными, так и зарубежными психологами: целостность, свобода, открытость (честность, искренность), самость, осмысленность, осознанность, самопонимание, самопринятие, любовь, доверие, социальная интегрированность, конструктивное овладение средой, творческая адаптивность, стремление к обретению смысла жизни, ответсвенность за свою судьбу (чувство «хозяина жизни»), потребность в развитии, самореализация и самоактуализация.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ТЕКУЩЕЕ ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ Е.И. КУЗНЕЦОВА, доктор экономических наук, доцент Московского университета МВД России, полковник милиции E-mail: [email protected] Д.Н. ЛАПТЕВ, кандидат экономических наук, доцент Московской открытой социальной академии E-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Аннотация. Важнейший механизм управления предприятием — текущая инвестиционная деятельность хозяйствующего субъекта, в максимальной степени позволяющая противостоять угрозам со стороны внешней и внутренней среды. В статье анализируются подходы к определению видов инвестиций и соответствующие им уровни риска угроз, сущность текущего инвестиционного планирования через его функции по обслуживанию текущего инвестиционного процесса, характерной чертой которого выступает специфический объект (простое воспроизводство основного капитала) и предмет (экономическая безопасность предприятия) этой деятельности. Ключевые слова: текущее, инвестиционное планирование, управление, безопасность, предприятие.

CURRENT INVESTMENT PLANNING AS A METHOD OF MANAGING ECONOMIC SECURITY OF THE ENTERPRISE E.I. KUZNETSOVA, doctor of economic sciences, associated professor, Moscow University of Ministry of Home Affairs of Russia, police colonel D.N. LAPTEV, candidate of economic sciences, associated professor, Moscow Open Social Academy Annotation. The most important mechanism of enterprise management is current investment activity of a business entity that allows confronting inner and outer threats as much as possible. The article analyzes approaches used to determine types of investments and relevant levels of threat risks. It also analyzes the essence of current investment planning through its functions of servicing current investment process, the main distinctive feature of which is a specific object (simple reproduction of fixed assets) and the subject (economic security of an enterprise) of such activity. Keywords: current, investment, planning, management, security, enterprise.

Перманентность проблемы экономической безопасности предприятия обусловливается конкурентными рыночными отношениями, в которых об экономической безопасности речь чаще всего заходит тогда, когда над предприятием нависает угроза потенциальной опасности, которую можно предотвратить. Это обусловлено тем, что в условиях рыночных отношений каждый хозяйствующий субъект, реализуя собственную страте-

№ 4 / 2011

гию экономического поведения, действует на свой страх и риск и вынужден применять те или иные механизмы, способные обеспечивать безопасное функционирование соответствующего имущественного комплекса и трудового коллектива. В условиях конкурентных рыночных отношений безопасность служит признаком экономического поведения хозяйствующих субъектов, которые призваны самостоятельно защищать

Вестник Московского университета МВД России

89

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ свои экономические интересы, оберегать и сохранять условия собственной деятельности. В этом контексте экономическая безопасность входит в систему понятий управленческой деятельности как ее предмет и рассматривается в качестве отражения экономических отношений по поводу защиты воспроизводственного процесса в системе экономических категорий. Для рыночной экономики является нормой, когда одни предприятия исчезают, а на их месте возникают новые формы организации производственной деятельности. Такое исчезновение чрезвычайно болезненно для участников хозяйственной деятельности, которые должны готовиться к тому, что их предприятие станет лишним в системе общественного разделения труда и будет обречено на аннигиляцию или трансформацию в новую экономическую структуру. В связи с этим необходимо соответствующим образом реагировать на изменяющиеся потребности общества и противостоять угрозам со стороны внешней и внутренней среды. Живучесть и защищенность предприятий в этих условиях определяется их адаптационной способностью к изменению среды деятельности и постоянной готовностью к ее ухудшению, а значит, умением вовремя создать новые экономические возможности и принимать адекватные решения. Важнейшим механизмом реализации таких возможностей выступает текущая инвестиционная деятельность хозяйствующего субъекта, в максимальной степени реализующая преимущества гибкого инновационного поведения предприятия в условиях одновременности протекания каждодневных и перспективных экономических процессов. Текущая инвестиционная деятельность хозяйствующего субъекта нуждается в соответствующем управлении, исходная и главная функция которого — текущее инвестиционное планирование. Именно оно позволяет парировать угрозы внешней среды, упреждая ход развития событий наращиванием хозяйственного потенциала предприятия. Текущее инвестиционное планирование в организациях производственной сферы и как таковое, и как существенный компонент системы экономической безопасности предприятия до на-

90

стоящего времени не является предметом экономических исследований. Генезис научного понятия текущего инвестиционного планирования в рыночной экономике непосредственно восходит: ¨ во-первых, к системе первичных финансов, т.е. финансов предприятия как системы экономических отношений в связи с распределением и перераспределением созданной на предприятиях стоимости и формированием различных целевых фондов денежных средств; ¨ во-вторых, к дихотомии «поток-запас», определяющей признаки «текучести» процесса планирования, лежащего в основе исследуемого понятия; ¨ в-третьих, к инвестиционному процессу как виду деятельности, имеющему место в том числе и на предприятиях, завершающему определение искомой научной категории; ¨ в-четвертых, к проблеме обеспечения экономической безопасности предприятий в условиях конкурентных рыночных отношений. Важным атрибутом данного научного понятия служит управленческий характер анализируемого экономического явления, связанного с совершенствованием управленческой деятельности на предприятии, для которой текущее инвестиционное планирование остается первичным компонентом (наряду с организацией, мотивацией, контролем и регулированием) в структуре системы общих функций управления, впервые предложенных классиком теории управления Анри Файолем1. По мнению другого классика управленческой мысли, Р. Акоффа, «планирование — это процесс, направленный на создание одного или нескольких будущих состояний, которые желательны и которые не появятся сами собой без определенных усилий, оно позволяет избежать ошибочных действий в процессе бизнес-деятельности и добиться снижения вероятности неудач в конкретных обстоятельствах»2. В данном контексте, как мы видим, экономическая безопасность выступает определяющей стороной плановой функции управления. Файоль А. Общее и промышленное управление. М., 2001. С. 156. 2 Акофф Р. Акофф о менеджменте: пер с англ. // под ред. Л.А. Волковой. СПб., 2002, С. 111. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Инвестиционный процесс на предприятии представляет собой мобилизацию инвестиционных ресурсов (капитала в любой его форме) предприятия с целью получения прибыли или достижения иного полезного эффекта. Инвестиционная деятельность при этом представляет собой процесс образования и реализации наиболее эффективных форм вложения капитала, направленного на поддержание и развитие производственно-экономического потенциала фирмы. Такая трактовка инвестиционному процессу и инвестиционной деятельности, приведенная в учебнике МГУ им. М.В. Ломоносова «Экономика фирмы»3, вполне оправдана. Имеются разнообразные подходы к определению понятия «инвестиции», которые отражают многообразие экономической сущности. В значительной степени это обусловлено экономической эволюцией, спецификой конкретных этапов историко-экономического развития, господствующих форм и методов хозяйствования. До 1980-х гг. прошлого столетия в отечественной экономической литературе термин «инвестиции» для анализа процессов воспроизводства почти не применялся; основной областью его использования были переводные работы иностранных авторов и исследования в области капиталистической экономики. Основным понятием инвестиционной деятельности было понятие капитальных вложений. В последующий период термин «инвестиции» получил более широкое распространение в научном обороте, стал использоваться в правительственных и нормативных документах. Однако большей частью инвестиции отождествлялись с капитальными вложениями и рассматривались в двух аспектах: как процесс, отражающий движение стоимости в ходе воспроизводства основных фондов, и как экономическая категория — система экономических отношений, связанных с движением стоимости, авансированной в основные фонды от момента мобилизации денежных средств до момента их возмещения. Более широкая трактовка инвестиций в рассматриваемый период была представлена позицией, согласно которой инвестиции выступают как вложения не только в основные фонды, но и в прирост оборотных средств. Такая трактовка

№ 4 / 2011

нашла отражение в Типовой методике определения экономической эффективности капитальных вложений 1981 г. и других методических рекомендациях. В основе данного подхода лежало положение о том, что основные фонды не функционируют в отрыве от оборотных средств и, следовательно, прирост прибыли (дохода) является результатом их совместного использования. Включение в состав капитальных затрат расходов на формирование прироста оборотных средств положило начало исследованию оборота инвестиций и его отдельных стадий. Вместе с тем инвестиции, как правило, рассматривались в связи с расширенным воспроизводством основных фондов, поскольку завершение инвестиционного цикла связывалось с вводом в действие основных фондов и производственных мощностей. Исследование отдельных фаз движения инвестиций привело к формированию двух подходов к определению их экономической сущности — затратного и ресурсного. В соответствии с затратным подходом инвестиции понимались как затраты на воспроизводство основных фондов, их увеличение и совершенствование. Данный подход являлся доминирующим в теоретических воззрениях и в практической деятельности, поскольку он отражал специфику функционировавшего в условиях административно-командной экономики хозяйственного механизма. Его характерная особенность состояла в том, что основное значение придавалось производительной стадии движения средств как исходному пункту инвестиционной деятельности; при этом преуменьшалась роль денежной формы оборота основного капитала, движение которой ограничивалось рамками только строительного комплекса. Таким образом, оборот инвестиций рассматривался вне связи с конечными народно-хозяйственными результатами. Акцент на затратной стороне инвестиций, игнорирование стадии преобразования ресурсов в затраты, которая должна предшествовать производительной стадии движения средств, искажали действительную логику и последовательность инвестиционного процесса, сужали общее пространство движения инвестиций. 3 Экономика фирмы: учебник // под ред. проф. Н.П. Иващенко. М., 2008. С. 385, 388.

Вестник Московского университета МВД России

91

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Обострение проблемы товарно-денежной сбалансированности общественного воспроизводства, общее снижение эффективности функционирования административно-командной системы управления привели к признанию недостаточности затратного подхода и обращения к ресурсному подходу. В основе последнего лежало выделение другого составляющего элемента инвестиций — ресурсов. При этом инвестиции трактовались как финансовые средства, предназначенные для воспроизводства основных фондов. Восстанавливая роль денежной формы движения средств как начального пункта их оборота, ресурсный подход, вместе с тем, игнорировал дальнейшее движение ресурсов, их последовательное превращение под воздействием целевых установок инвесторов в продукт инвестиционной деятельности. Таким образом, существенный недостаток обоих подходов заключался в статичной характеристике объекта анализа, базирующейся на выделении какого-либо одного элемента инвестиций, затрат или ресурсов, обосновании приоритета отдельных стадий оборота средств — производительной или денежной, что ограничивало возможности исследования инвестиций как целостного процесса, в ходе которого происходит последовательная смена различных форм стоимости, реализуется динамическая связь элементов инвестиционной деятельности: ресурсы — затраты — доход. Рыночные преобразования в России повлекли за собой реформирование подходов к анализу экономических процессов, в том числе и инвестиционной деятельности, усилили интерес к результатам научных исследований в странах развитой рыночной экономики. Обращение к трактовке термина «инвестиции» в зарубежной экономической литературе показывает, что в различных школах и направлениях экономической мысли определения понятия «инвестиции» содержат общую существенную черту — связь инвестиций с получением дохода как целевой установки инвестора. В наиболее общем виде инвестиции понимаются как вложения капитала с целью его увеличения в будущем. Такой подход к определению понятия «инвестиции» господствует как в европейской, так и в американской методологии.

92

Вместе с тем, некоторые авторы предлагают различать категории «инвестиции», с одной стороны, и «вложения капитала», с другой, на том основании, что отличительным признаком инвестиций является производительный характер данной категории. При этом под инвестициями понимается, как правило, приобретение средств производства, а под вложениями капитала — покупка финансовых активов. В частности, в учебных курсах «Экономикс»4 при всех различиях в трактовке термина «инвестиции» большинство авторов подчеркивает материально-вещественное содержание инвестиций либо как «расходов на строительство новых предприятий, на станки и оборудование с длительным сроком службы», либо как «прироста любых материальных ценностей — всех расходов, которые непосредственно способствуют росту общей величины капитала в экономической системе». Экономическое развитие общества в целом и благополучие каждого человека определяются в конечном итоге успехами в осуществлении инвестиционных проектов. Инвестиции — это вложения в активы предприятия с целью выпуска новой продукции, повышения ее качества, увеличения количества продаж и прибыли. Инвестиции предприятия обеспечивают простое и расширенное воспроизводство капитала, создание новых рабочих мест, прирост заработной платы и покупательской способности населения, приток налогов в государственный и местный бюджеты. Инвестиции несут в себе значительный риск угроз. Если прогноз прибыльности не подтвердится, то это грозит потерей вложенных в дело средств и утратой экономической безопасности предприятия. Инвестиции представляют собой капитальные затраты в объекты предпринимательской деятельности для получения дохода в краткосрочном или долгосрочном периоде. Понятия «инвестиции» и «капиталовложения» по большей своей части тождественны. Термин «капиталовложения» применялся в директивной экономике; экономическая категория «инвестиции» используется в рыночной экономике. 4 Макконнелл К.Р. Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: пер. с 13-го англ. изд. М., 1999. Т. 1. С. 654.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом инвестиции не только отождествлялись с капитальными вложениями, но и подчеркивался долгосрочный характер этих вложений. Подобные взгляды были характерны вплоть до недавнего времени. С началом осуществления в нашей стране рыночных реформ точка зрения на содержание категории «инвестиции» стала изменяться, что получило отражение в действующем законодательстве. Так, в законодательстве Российской Федерации инвестиции определены как «денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта»5. В этом определении можно выделить три существенных момента. Во-первых, здесь фактически проводится грань между инвестициями и сбережениями, хотя понятие «сбережения» и не употребляется. Из определения следует, что инвестициями становятся только те сбережения (денежные средства, машины, оборудование, другое имущество, интеллектуальные ценности), которые не лежат мертвым грузом, а вкладываются в различные виды деятельности с целью извлечения прибыли и достижения положительного социального эффекта. Во-вторых, понятие инвестиций не связывается с долгосрочными вложениями. Инвестициями могут быть вложения на любой срок, подпадающие под данное определение. В-третьих, в Законе не устанавливается форма вложений. Это могут быть денежные средства, технологии, оборудование, другое имущество, интеллектуальные ценности, имущественные права. Действительно, суть дела не изменяется от того, внес ли, например, акционер при создании предприятия определенную сумму денег, которая пошла на приобретение имущества, или приобрел на свои деньги имущество и внес его в уставный капитал акционерного общества. По существу, так же обстоит дело и с интеллектуальными ценностями. Акционер в качестве

№ 4 / 2011

своего вклада может внести в уставный капитал общества с согласия других акционеров идею, которая получает денежную оценку. Дело в том, что акционер мог продать эту идею акционерному обществу, которая была бы оплачена из средств других акционеров. И в этом случае эта идея являлась бы товаром, как и любое другое имущество. С точки зрения потребителей инвестиционных ресурсов, выпуск ценных бумаг имеет также определенные преимущества перед банковскими кредитами. У потребителей капитала появляется возможность привлекать денежные средства многих поставщиков капитала и собирать требуемые большие суммы. Кроме того, средства могут быть привлечены на более длительный срок, иногда на неограниченное время, если речь идет о выпуске акций. Таким образом, рынок банковских кредитов и рынок ценных бумаг в современных условиях становятся необходимыми звеньями инвестиционного процесса, основными каналами, по которым сбережения превращаются в инвестиции и используются для развития производства. С экономической точки зрения инвестиции рассматриваются как накопление основного и оборотного капитала. С бухгалтерской точки зрения инвестиции — это объединение произведенных капитальных затрат в одну или несколько статей активов и пассивов баланса. В такой интерпретации здесь отсутствует (по крайней мере, в явном виде) понимание какой-либо угрозы. С финансовой точки зрения инвестиции — это замораживание ресурсов с целью получения доходов в будущем периоде. В этой интерпретации угрозы — налицо, следовательно, необходимо разрабатывать соответствующий механизм экономической безопасности, поскольку замораживание ресурсов ослабляет потенциал предприятия и может привести к нежелательному финансовому результату. В зависимости от объектов вложения капитала выделяют реальные и финансовые инвестиции. Под реальными инвестициями понимается вложение средств (капитала) в создание реальных активов (как материальных, так и нематериальФедеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. Федеральных законов от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ). 5

Вестник Московского университета МВД России

93

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ных), связанных с осуществлением операционной деятельности экономических субъектов, решением их социально-экономических проблем. Под финансовыми инвестициями понимается вложение капитала в различные финансовые инструменты, прежде всего в ценные бумаги. Финансовые инвестиции либо имеют спекулятивный характер, либо ориентированы на долгосрочные вложения. Формами финансовых инвестиций выступают вложения в долевые и в долговые ценные бумаги, а также депозитные банковские вклады. Спекулятивные финансовые инвестиции ориентированы на получение инвестором желаемого инвестиционного дохода в конкретном периоде времени. Финансовые инвестиции, ориентированные на долгосрочные вложения, как правило, преследуют стратегические цели инвестора, связаны с участием в управлении объектом, в который вкладываются капиталы. Основу экономической безопасности предприятий различных форм собственности и соответствующей этой цели их инвестиционной деятельности составляют реальные инвестиции, которые преимущественно осуществляются в форме капитальных вложений. Капитальные вложения играют чрезвычайно важную роль в экономической безопасности страны, так как они являются основой: а) расширенного воспроизводства и систематического обновления основных средств предприятий; б) структурной перестройки общественного производства и обеспечения сбалансированного развития всех отраслей народного хозяйства; в) создания необходимой сырьевой базы промышленности; г) ускорения научно-технического прогресса и улучшения качества продукции; д) урегулирования проблем безработицы; е) осуществления гражданского строительства, развития здравоохранения, высшей и средней школы; ж) охраны природной среды и достижения других целей. В современных условиях данная форма инвестирования для многих предприятий является основным направлением их инвестиционной дея-

94

тельности, защищающей от различных угроз, и позволяющей внедрять в производство новые прогрессивные технологии, обновлять выпускаемую продукцию, осваивать новые товарные рынки и обеспечивать постоянное увеличение доходности и рыночной стоимости предприятия. Реальные инвестиции, в свою очередь, подразделяют на материальные (вещественные) и нематериальные (потенциальные). Потенциальные инвестиции используются для получения нематериальных благ. В частности они направляются на повышение квалификации персонала, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, получение товарного знака (марки) и т. п. Материальные инвестиции предполагают вложения прежде всего в средства производства. Эти инвестиции можно подразделить на: ¨ стратегические; ¨ базовые; ¨ новационные; ¨ текущие. Назначение указанных выше видов инвестиций и их роль в системе экономической безопасности предприятия, в наращивании производственного потенциала различны. Стратегические инвестиции —инвестиции, направленные на создание новых предприятий, новых производств либо приобретение целостных имущественных комплексов в иной сфере деятельности, в иных регионах и т.п. Базовые инвестиции — инвестиции, направленные на расширение действующих предприятий, создание новых предприятий и производств в той же, что и ранее сфере деятельности, том же регионе и т. п. Новационные инвестиции подразделяются на: а) инвестиции в модернизацию предприятия, в том числе в техническое переоснащение в соответствии с требованиями рынка; б) инвестиции по обеспечению безопасности в широком смысле слова. Речь идет об инвестициях, связанных с включением в состав предприятия технологических структур, гарантирующих бесперебойное и эффективное обеспечение производства необходимыми сырьем, комплектующими, обслуживанием технологического производства (ремонт, наладка, разработка технической документации и т.п.).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Текущие инвестиции играют особую роль в обеспечении экономической безопасности предприятий, так как они призваны поддерживать ход воспроизводственного процесса и связаны с вложениями по замене основных средств, проведению различных видов капитального ремонта с пополнением запасов материальных и оборотных активов. С точки зрения экономической безопасности следует отметить, что для каждого из выделенных видов (типов) инвестиций характерны свои уровни риска угроз. Так, среди материальных инвестиций наиболее высокий уровень риска угроз характерен для стратегических инвестиций — по созданию новых предприятий, производств, — и наименьший уровень — для текущих инвестиций. Поэтому текущие инвестиции, стабилизирующие положение предприятий, служат важнейшим компонентом системы экономической безопасности предприятий. Зависимость между типом инвестиций и уровнем их риска, прежде всего, определяется возможностью прогноза состояния внешней для инвестора среды после завершения инвестиций. Сравнивая стратегические инвестиции с текущими, необходимо заметить, что создание новых предприятий, новых производств, как правило, связано с освоением, выпуском новых видов продукции (услуг) для рынка. Однако поведение рынка на перспективу трудно предвидеть, поскольку оно характеризуется высокой степенью неопределенности. В то же время повышение эффективности существующего производства посредством текущих инвестиций, как правило, связано с минимальными опасностями негативных последствий для инвесторов и выступает стабилизирующим фактором, увеличивающим защищенность предприятий в условиях конкурентных рыночных отношений. Осуществление текущих инвестиций, призванных поддерживать воспроизводственный процесс и связанных с вложениями по замене основных средств, проведению различных видов капитального ремонта, с пополнением запасов материальных и оборотных активов, нуждается в соответствующем планировании. Такое планирование мы будем называть текущим инвестиционным планированием или плани-

№ 4 / 2011

рованием текущих инвестиций. Его можно определить как процесс принятия конкретных решений, позволяющих обеспечить безопасное функционирование и развитие (в частном случае, сохранение) организации не в долгосрочной (как это обычно понимается и практикуется в инвестиционном процессе), а в краткосрочной (реже — среднесрочной) перспективе. В долгосрочной перспективе инвестиционное планирование осуществляется, как правило, в форме долгосрочных инвестиционных проектов, предметом которых являются стратегические, базовые или новационные инвестиции. Относительно текущего инвестиционного планирования в экономической литературе сведений практически нет. Мы не нашли там ни упоминаний о способе, ни описание формы текущего инвестиционного планирования; трудно понять его место и роль в инвестиционном процессе. Однако, именно с помощью текущего инвестиционного планирования происходит финансирование замены изношенных основных средств, проведение различных видов капитального ремонта, пополнение запасов материальных и оборотных активов; оно реализует функцию управления обеспечения экономической безопасности предприятия, поскольку без такой замены, ремонта или пополнения оборотных средств дальнейшая успешная деятельность предприятия невозможна. Управленческая сущность текущего инвестиционного планирования проявляется в его функциях по обслуживанию — посредством принятия конкретных управленческих решений планового характера — текущего инвестиционного процесса, характерной отличительной чертой которого выступает специфический объект (простое воспроизводство основного капитала) и предмет (экономическая безопасность предприятия) этой деятельности. Основной формой текущего инвестиционного планирования, наилучшим образом реализующей функцию экономической безопасности, по нашему мнению, выступает краткосрочный инвестиционный проект, который можно определить как совокупность организационно-технических и финансово-экономических мероприятий, т.е. интеллектуальных и практических действий, обеспечивающих достижение воспроизводства

Вестник Московского университета МВД России

95

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ основных и оборотных средств и оптимизацию текущих инвестиций, направленных на повышение уровня экономической безопасности предприятия и обеспечение защищенности от текущих и, возможно, перспективных угроз со стороны внешней среды. Данное определение инвестиционного проекта отличается от определения инвестиционного проекта, представленного в действующем Федеральном Законе от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», в котором кроме определения понятия «инвестиционный проект», даны также определения «срока окупаемости инвестиционного проекта» и «совокупной налоговой нагрузки». В связи с этим необходимо уточнить следующее. Во-первых, нам представляется, что последние вряд ли имеют отношение к инвестиционному проекту, поскольку они прямо относятся к Технико-экономическому обоснованию (ТЭО) эффективности инвестиций, где их и надо определять. Во-вторых, окупается не инвестиционный проект (хотя само проектирование тоже затратное), а инвестиции. В-третьих, в рассматриваемом Законе инвестиционный проект определяется как «обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений (это есть не что иное, как ТЭО, которое разрабатывается на прединвестиционной фазе инвестиционного проекта, но не является им), в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами, нормами и правилами (эта документация представляет собой технический проект, который разрабатывается не «в соответствии с законодательством РФ», а на основе ТЭО эффективности инвестиций и в соответствии с заданием заказчика на проектирование), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план)». Таким образом, управленческая сущность текущего инвестиционного планирования, выраженная в форме инвестиционного проекта проявляется, по нашему мнению, во-первых, в оптимизации текущих инвестиций на протяже-

96

нии всего краткосрочного жизненного цикла проекта, поэтому не следует его отождествлять ни с проектом техническим, а тем более, с ТЭО, ни с проектно-сметной документацией, ни с бизнес-планом производства и реализации продукции; во-вторых, в том, что реализация его результатов возможна только путем прямого инвестирования. Именно в такой форме возможна первоочередная инвестиционная деятельность предприятия, направленная не на его процветание, что было бы весьма желательным при наличии соответствующих условий, а на обеспечение его экономической безопасности. Согласно актуальной статистике Российской Федерации сохранение физического объема основных фондов в стране происходит в условиях беспрецедентного падения инвестиций в основной капитал, что представляет ощутимую угрозу национальной экономической безопасности. По отраслям, производящим товары, объем инвестиций в 2010 г. не достиг и половины их физического значения в 1990 г. Это привело к уменьшению основных фондов в этих отраслях экономики и массовому устареванию их активной части. Выходом из создавшегося положения может быть только масштабная инновационная реконструкция предприятий всех отраслей отечественной экономики. Это было озвучено в Послании Президента Д.А. Медведева: «…Промышленная и коммунальная инфраструктура — все это создано большей частью еще советскими специалистами, иными словами, это создано не нами. И хотя до сих пор удерживает нашу страну, что называется, «на плаву», но стремительно устаревает, устаревает и морально и физически»6. С другой стороны, экономическая политика базируется на положении о том, что обновление и развитие производства является функцией не государства, а исключительно предприятий. При таком подходе предложения многих ученых и специалистов об активизации с участием государства инвестиционной деятельности в российской экономике не находят поддержки в Правительстве, по мнению которого заключение Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. № 5038.

6

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ о кризисном состоянии материально-технической базы экономики на текущий момент может быть и справедливо, но по выходу из мирового кризиса энергия рынка изменит положение7. Рассматривая правительственную концепцию самофинансирования предприятий, выражающуюся в использовании, в основном, эндогеннных факторов и источников их экономической безопасности, можно предположить, что именно текущим инвестициям предприятий в самом ближайшем будущем будет отведена роль элиминирования угрозы преждевременного выбытия основных производственных фондов и недостатка собственных оборотных средств, вменения амортизационному фонду и прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, функций простого воспроизводства основного капитала, выполнение которой обеспечивает минимальный уровень экономической безопасности предприятия. Поскольку все виды основных фондов, кроме зданий, исчерпали сроки полезного использования (причем активная часть основных фондов уже дважды), то амортизационный фонд практически может быть сформирован только за счет чистой прибыли предприятия. Это означает, что подавляющее большинство предприятий страны (исключая высокорентабельные, которые на цели простого воспроизводства могли привлечь и прибыль), в период 2000—2010 гг. не смогли произвести назревшую замену изношенной техники, поскольку рентабельность, а с ней и прибыль среднестатистического предприятия оказались настолько малы, что не обеспечивают нормативный объем формирования первостепенной потребности предприятия — оборотных средств. Рассчитывать на надлежащее исполнение прибылью функции простого, а тем более в расширенного воспроизводстве основных фондов, не приходится. Налицо реальная угроза экономической безопасности предприятий — кризис простого воспроизводства основных фондов. Таким образом, поскольку экзогенные факторы воспроизводства основных фондов пред-

№ 4 / 2011

приятий пока неблагоприятны, а внутренние источники самофинансирования в большинстве случаев отсутствуют, выход из создавшейся тяжелой ситуации можно найти только в использовании текущего инвестиционного планирования, которое, несмотря на очевидный дефицит вышеупомянутых возможностей, позволяет, применяя искусство управления экономической безопасностью предприятия, изыскивать крохи имеющихся ресурсов и оптимизировать по мере возможностей процесс воспроизводства основных средств за счет ранжирования потребностей и адресности воздействия плановых управленческих решений на объекты инвестиций. Следовательно, экономическая безопасность предприятий будет в ближайшей перспективе зависеть от текущих (эндогенных) инвестиций и текущего инвестиционного планирования.

Литература 1. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. № 5038. 2. Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». 3. Федеральный Закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. Федеральных Законов от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ). 4. Акофф Р. Акофф о менеджменте: пер с англ. // под ред. Л.А. Волковой. СПб., 2002. 5. Бланк И.А. Управление инвестициями предприятия. М., 2003. 6. Файоль А. Общее и промышленное управление. М., 2001. 7. Экономика фирмы: учебник // под ред. проф. Н.П. Иващенко. М., 2008.

«По мере стабилизации ситуации, преодоления кризисных явлений, намерены планомерно и целенаправленно снижать государственное вмешательство в экономику. Использовать традиционные рыночные инструменты, в том числе инструменты приватизации». В.В.Путин (РИА Новости, 29 сентября 2009 г.).

7

Вестник Московского университета МВД России

97

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВЛИЯНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ НА ФОРМИРОВАНИЕ ЕМКОСТИ РЫНКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ П.Н. МИХАЙЛОВ, кандидат экономических наук, доцент кафедры инновационного маркетинга Московского государственного университета инженерной экологии (МГУИЭ) Научная специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография) E-maili: [email protected] Аннотация. Рассматриваются вопросы влияния демографических изменений на формирование емкости рынка потребительских товаров в России. Ключевые слова: демографические изменения, емкость рынка, потребительский рынок, население, миграционные процессы, численность населения.

INFLUENCE OF DEMOGRAPHIC CHANGES ON FORMATION OF MARKET CAPACITY OF CONSUMER GOODS P.N. MIHAJLOV, candidate of economic sciences, senior lecturer of the chair of innovative marketing of the Moscow state university of engineering ecology Annotation. In article questions of influence of demographic changes on formation of market capacity of consumer goods in Russia are considered. Keywords: demographic changes, market capacity, the consumer market, the population, migratory processes, population.

В условиях нестабильной экономической ситуации, сложившейся к 2010 г. в России и мире, для оценки перспектив преодоления кризисных явлений необходимо обратиться к исследованию базовых факторов макросреды маркетинга, оказывающих непосредственное влияние на емкость и динамику потребительских рынков. Исходя из простейшей методики расчета емкости рынка, как произведения численности потребителей на их затраты на данном рынке за определенный период времени в первую очередь следует обратить внимание на демографические тенденции как в целом в Российской Федерации, так и в отдельных потребительских сегментах.

98

Данные Федеральной службы государственной статистики по первым результатам Всероссийской переписи населения 2010 г. показывают, что численность постоянно проживающих на территории Российской Федерации на 0 часов 14 октября 2010 г. составляет 141,2 млн человек, при этом по сравнению с данными предыдущей переписи 2002 г. изменение составило почти 4 млн человек, или 2,7% потенциальных потребителей товаров массового спроса. Вместе с тем на протяжении десятилетий в России сохраняется естественная убыль населения, которая, по официальным данным, ежегодно составляет от 250 тыс. человек (2009 г.) до 949

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ тыс. человек (2000 г.). Таким образом, превышение умерших над родившимися составило в России за последние 10 лет более 7 млн человек, что сопоставимо с численностью населения современного Лондона или Москвы в 1970 г. Однако в последние годы наблюдается снижение темпов естественной убыли населения, что вместе с положительным миграционным приростом населения позволяет говорить о том, что в прошлом году численность населения Российской Федерации не уменьшилась впервые с 1994 г. (рис. 1). Вклад миграционного компонента в изменение численности населения в последние годы составляет около 250 тысяч человек в год1. За десятилетний период численность иммигрантов, по официальным данным Федеральной службы государственной статистики, составила около 2 млн человек. За тот же период из России эмигрировали около 650 тыс. человек. Не углубляясь в качественные различия миграционных потоков, необходимо отметить, что, по мнению большинства экспертов, различия между официальными и реальными данными о миграции может достигать 5—10 раз, что особенно характерно для потоков нелегальной миграции в Россию из среднеазиатских стран и Китая.

Одновременно с занижением миграционного прироста следует отметить и некоторое несовершенство статистического учета, обусловливающее завышение естественного прироста в отдельных регионах Российской Федерации. Так, весьма вероятно завышение данных о естественном приросте в Северо-Кавказском федеральном округе. Таким образом, в целях более точного анализа демографических тенденций следует скорректировать официальные цифры ежегодного естественного прироста в сторону уменьшения примерно на 60 тысяч человек и увеличить официальные данные о ежегодном миграционном приросте минимум на 1 млн человек. Предполагаемое распределение ежегодной неучтенной миграции выглядит следующим образом: ЦФО + 275 тыс. человек, СЗФО + 75 тыс. человек, ПВО + 100 тыс. человек, СФО + 200 тыс. человек, ДФО + 250 тыс. человек. В связи с учетом вышеизложенного для расчета емкости потребительских рынков целесообразно использовать скорректированные данные о численности населения, которые в целом по России составили в конце 2010 г. около 150—160 млн человек. 1 Современная демографическая ситуация в Российской Федерации (аналит. мат.): Федеральная служба государственной статистики. М., 2010. С. 1.

Рис. 1. Прирост (убыль) численности населения

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

99

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Однако, несмотря на необходимые корректировки в 5—10%, официальные статистические данные о населении являются достаточно точным инструментом анализа демографических факторов макросреды маркетинга в целом в России, а также на отдельных региональных рынках. Для оценки потенциала отдельных регионов России необходимо учитывать неравномерность структуры расселения потребителей. Так, более четверти россиян проживают в Центральном федеральном округе, где плотность населения наибольшая и составляет 57 человек на 1 кв. км территории, в среднем по России плотность населения чуть более 8 человек на 1 кв. км. Почти также плотно заселен Северо-Кавказский федеральный округ, плотность населения которого 54 человека на 1 кв. км. Самыми малонаселенными к 2010 г. были Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская область, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, где плотность населения составляла менее 1 человека на 1 кв. км (рис. 2). Наиболее привлекательными для товаропроизводителей и торговых компаний с точки зрения емкости рынка являются ЦФО и ПФО2. При этом более трети населения ЦФО сосредоточено в крупнейшем мегаполисе России — го-

роде Москва. А в ПФО находится несколько центров концентрации населения: Нижний Новгород, Самара, Казань и Уфа, на каждый из которых приходится примерно по 4% населения округа. В связи с этим более привлекательно, чем отдельные города ПФО, выглядит рынок СанктПетербурга (треть СЗФО), который помимо прочего ближе к ЦФО и более развит с точки зрения инфраструктуры. С точки зрения оценки емкости в отдельных возрастных сегментах целевой аудитории или в группах покупателей определенного пола важно учитывать, что возрастной состав населения России характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Соотношение полов за последние годы не изменилось: к началу 2010 г. на 1000 мужчин приходилось 1162 женщины. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается с 29 лет и с возрастом увеличивается. Такое неблагоприятное соотношение сложилось из-за сохраняющегося высокого уровня преждевременной смертности мужчин. Большое влияние на это оказывает злоупотребление алкоголем. От причин, непосредственно связанных с алкоголем (алкогольная кардиомиопатия, случай2 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 г. (стат. бюл.): Федеральная служба государственной статистики. М., 2010. С. 9.

Рис. 2. Численность населения и территория на 1 января 2010 г.

100

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ные отравления алкоголем, алкогольная болезнь печени, хронический алкоголизм, алкогольные психозы, дегенерация нервной системы, вызванная алкоголем, хронический панкреатит алкогольной этиологии), в 2009 г. умерли 50 тыс. мужчин и 18 тыс. женщин3. Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более во всем населении превышает 7%. В настоящее время почти каждый восьмой россиянин, то есть 13% жителей страны, находится в возрасте 65 лет и более. Средний возраст жителей страны составляет 39 лет, мужчин соответственно — 36, женщин — 41 год. Наиболее высокий средний возраст в регионах Европейской части России: в Тульском, Рязанском, Тамбовском, Воронежском, Псковском, Тверском, Пензенском, Санкт-Петербурге и Москве. Каждый пятый житель России (более 30 млн человек на 1 января 2010 г.) — в пенсионном возрасте. Численность детей и подростков до 16 лет на 8 млн человек меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста. Перевес людей старшего возраста наблюдается почти в 75% субъектах Российской Федерации, наибольший (около двух раз): в Тульской, Рязанской, Воронежской, Тамбовской, Ленинградской, Ивановской, Пензенской, Псковской, Ярославской областях, Москве и Санкт-Петербурге. Численность населения в возрасте 0—15 лет на протяжении 18 лет (1990—2007 гг.) сокращалась. Самая низкая доля детей в возрасте 0—15 лет в общей численности населения наблюдается в Москве и Санкт-Петербурге — в каждом около 13% (в целом по России — 16%). В 2008 г. наметились положительные тенденции, вследствие роста числа родившихся численность этой возрастной группы увеличилась на 44 тыс. человек, в 2009 г. — на 313 тыс. человек. Численность населения в трудоспособном возрасте, по официальным данным составила к началу 2010 г. 88 млн человек. При добавлении незарегистрированной миграции, о которой говорилось выше, можно предположить, что реальная численность населения в трудоспособном возрасте немного больше 100 млн человек. Демографическая нагрузка на 1000 населения трудоспособного

№ 4 / 2011

Тыс. человек перепись 2002 г. на 1 января 2010 г. Рис. 3. Возрастно-половая структура населения4

возраста составляет около 600 человек, в том числе нагрузка детьми — 260 и людьми пенсионного возраста — 340 (рис. 3). В целях среднесрочного прогнозирования тенденций демографических факторов макросреды маркетинга для отдельных потребительских сегментов следует учитывать ярко выраженную российскую специфику, обусловленную смещением демографических ям. Помимо преждевременного старения мужской части потребителей, которое особенно заметно, начиная с 50-летнего возраста и демографического провала в возрастных группах обоих полов от 0—15 лет, в населении России наблюдаются демографические ямы, обусловленные снижением численности населения и рождаемости во время Второй мировой войны ХХ в. Анализируя данные на начало 2010 г., можно заметить первую демографическую яму вокруг возМолодежь в России. 2010: стат. сб. // ЮНИСЕФ, Росстат. М., 2010. С. 17. 3 Демографический ежегодник России. 2009: стат. сб. // Росстат. M., 2009. С. 291. 4

Вестник Московского университета МВД России

101

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ растных групп 65—69 лет. Ей соответствуют люди, которые должны были родиться в 1941—1945 гг. Вторая демографическая яма приходится на людей в возрастных группах около 40 лет (1970 г.р.). Отсутствующее население в этих возрастных группах можно назвать «нерожденными внуками Второй мировой войны», т.е. в следствие того, что в 1941—1945 гг. погибла значительная часть молодых людей и, следовательно, не родились их дети, которым к 1970 г. могло бы исполниться 25—30 лет и которые в свою очередь могли бы стать, но не стали родителями. Третья наиболее заметная демографическая яма, которая приходится на детей в возрасте до 19 лет (начиная с 1991 г.), образовалась вследствие наложения друг на друга двух практически одинаковых по силе факторов. 1) снижение рождаемости из-за второй демографической ямы (низкая численности населения около 1970 г. рождения, которым к 1991 г. исполнился 21 год), которая в свою очередь обусловливает отсутствие части населения (около 1991 г.р.), которых можно назвать «нерожденными правнуками Второй мировой войны»; 2) сильнейший социально-экономический кризис 1990-х гг., еще больше усугубивший ситуацию с рождаемостью в эти и последующие годы. В результате анализа смещения описанных демографических ям и их влияния на емкость рынков в среднесрочной перспективе 1—5 лет при прочих равных условиях следует ожидать: ¨ увеличения емкости рынков, целевую аудиторию которых составляют женщины в возрастных группах около 75 лет, минимум в 1,5 раза; ¨ снижения емкости рынков, целевую аудиторию которых составляют женщины и мужчины в возрастных группах около70 лет, более чем в два раза;

102

¨ увеличения емкости рынков, целевую аудиторию которых составляют женщины и мужчины в возрастных группах около 65 лет, почти в 3 раза; ¨ снижения емкости рынков, целевую аудиторию которых составляют женщины и мужчины в возрастных группах около 50 лет, почти на 30%; ¨ небольшего, порядка 10%, увеличения емкости рынков, целевую аудиторию которых составляют женщины и мужчины в возрастных группах около 30 лет; ¨ снижения емкости рынков, целевую аудиторию которых составляют молодые женщины и мужчины в возрастных группах около 20 лет, более чем в два раза; ¨ увеличения емкости рынков детских товаров, целевую аудиторию которых составляют родители детей в возрастных группах около 10 лет, почти на треть. В заключение необходимо отметить, что на состояние потребительского рынка России оказывают влияние не только демографические факторы, но именно они в среднесрочной перспективе при прочих равных условиях в разы меняют его емкость в отдельных возрастных и гендерных сегментах.

Литература 1. Современная демографическая ситуация в Российской Федерации (аналит. мат.): Федеральная служба государственной статистики, М., 2010. 2. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 г. (стат. бюл.): Федеральная служба государственной статистики. М., 2010. 3. Демографический ежегодник России. 2009: стат. сб. M., 2009. 4. Молодежь в России. 2010: стат. сб. // ЮНИСЕФ, Росстат. М., 2010.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ПРОСРОЧЕННОЙ ССУДНОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В РФ Д.К. СКОДТАЕВ, аспирант кафедры «Финансы и кредит» СОГУ Научная специальность: 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Т.Ш. Тиникашвили Аннотация. Анализируются изменения общего объема просроченных кредитов; выявлены общие тенденции и раскрыты возможные пути решения одной из самых злободневных тем банковской системы. Использование банками, имеющими значительный уровень проблемной и просроченной задолженности, подразделения по борьбе с проблемными кредитами при надлежащих квалифицированных сотрудниках способно в самое короткое время дать положительный результат — не только снизить объемы проблемнопросроченной ссудной задолженности; но и улучшить качество банковского кредитного портфеля в целом, существенно повысив перспективные доходы банка. Ключевые слова: банк, кредит, просроченная задолженность, резерв на возможные потери, риск.

THE ANALYSIS SPEAKERS TO EXPIRED LOAN INDEBTEDNESS IN RF D.K. SKODTAEV, the post-graduate student of chair «the Finance and the credit» SOGU Annotation. In article is organized analysis of the change the general volume expired credit, allowed to reveal the general trends and reveal the possible ways of the decision one of most злободневных that bank system. Use by banks, having significant level problem-solving and expired indebtedness, subdivisions on fight with problemsolving credit under behooving skilled employee capable at the most short time to give the positive result: will allow not only to reduce the amounts problem-expired loan indebtedness, but also perfect the quality of the bank credit briefcase as a whole, greatly having raised perspective incoms of the bank. Keywords: bank, credit, expired indebtedness, reserve on possible losses, risk.

Предоставление банковских кредитов всегда сопряжено с образованием и необходимостью управления просроченной задолженностью. В соответствии с законодательством, банки, в зависимости от уровня кредитного риска, обязаны формировать резервы на возможные потери по ссудам (РВПС) за счет собственных средств. В случае, если все принятые банком меры по взысканию долга, возможность осуществления которых вытекает из закона либо договора не привели к его погашению, то задолженность клиентадолжника, как правило, списывается за счет сформированного РВПС, а если его недостаточно — за счет расходов текущего финансового года.

№ 4 / 2011

Порядок формирования и использования резерва установлен Положением Банка России от 26 марта 2004 г. № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности». Для сохранения активов, которые перечисляются в резерв на возможные потери по ссудам, создаются различные отделы по борьбе с просроченной и приравненной к ней задолженностью, усиливается внутренний контроль над процессом выдачи кредитов, применяются различные инновационные методы оптимизации и прозрачности всего кредитного механизма.

Вестник Московского университета МВД России

103

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Просроченная задолженность по кредитам в рублях и иностранной валюте (в рублевом эквиваленте), предоставленным кредитными организациями физическим лицам за период с 2001 г. по 2009 г. (на начало года). Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сб. 2010. С. 876.

В настоящее время одной из основных проблем банков остается улучшение качества выдаваемых кредитов, минимизация просроченной ссудной задолженности и недопущение ее списания за счет РВПС. В 2009 г. уровень просроченной ссудной задолженности по банковской системе России достиг 1,3 млрд. руб., из которых на субъекты Северного Кавказа приходится 40,6 млн. руб.; в Северной Осетии сумма просроченной задолженности по кредитам составила 1,84 млн. руб.

В общей совокупности просроченной кредитной задолженности по потребительским кредитам в РФ суммарная доля субъектов Северного Кавказа за 2001—2009 гг. практически не менялась, оставаясь в пределах 2—3%. Наибольший показатель был отмечен в 2001 г., когда задолженность была равна 40,6 млн. руб., что составляло 3,1% от общероссийского значения. В 2008 г. зафиксирован самый низкий показатель — 2%. В последующие годы доля

Рис. 2. Просроченная задолженность по кредитам в рублях и иностранной валюте (в рублевом эквиваленте), предоставленным кредитными организациями физическим лицам (на начало года). Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сб. 2010. С. 876.

104

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 3. Объем просроченной ссудной задолженности Северо-Осетинского отделения № 8632 Сбербанка России по видам кредита за 2005—2010 гг., руб. Источник: http://www.sbrf.ru/alania/ru/analytics/week_review/

просроченной кредитной задолженности примерно равнялась 2,5%. Удельный вес просроченной ссудной задолженности Республики Северная Осетия-Алания в общем объеме банковской системы Северного Кавказа за 2001—2009 гг. колебался в пределах 4,5—9,5%; после 2005 г. происходило равномерное снижение данного показателя и к 2009 г. он составил 7,1%. в общем объеме просроченной задолженности по РСО-Алания в 2009 г.; на долю Северо-Осетинского отделения № 8632 Сбербанка России при этом приходилось 42,7%. За исследуемый период минимальный уровень просроченной задолженности был в 2005 г. За этот год «просрочка» наблюдалась только по двум видам кредита: кредиту на неотложные нужды и жилищному кредиту. По кредиту на не-

отложные нужды на просрочку приходилось 94 кредита, задолженность по ним составила 1,2 млн. руб., т.е. в среднем по каждому кредиту примерно по 12,8 тыс. руб. Что касается жилищного кредита, то его задолженность достигала 60,9 тыс. руб. на 13 кредитов; т.е. средний показатель по одному кредиту насчитывал 4,7 тыс. руб. Резкий рост количества просроченных кредитов произошел в 2008 г., оказались что явилось последствием финансового кризиса, когда просроченными 1040 кредитов на сумму 87 млн. руб. На 80% (24,9 млн. руб.) в указанный период повысилась задолженность по кредитам на неотложные нужды, а по жилищному кредиту она возросла более чем в 10 раз и составила 48,7 млн. руб. Все остальные кредиты (кредит на ЛПХ, автокредит, пенсионный и корпоративный кре-

Рис. 4. Динамика изменения количества просроченных кредитов Северо-Осетинского отделения № 8632 Сбербанка России за 2005—2010 гг., в ед. Источник: http://www.sbrf.ru/alania/ru/analytics/week_review/

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

105

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ диты) имели в анализируемом году просроченную задолженность в сумме 6 млн. руб., или 7% от всей просроченной задолженности за год. Своего максимального значения просроченная ссудная задолженность достигла в 2010 г. В общем объеме задолженности в этот период на жилищные кредиты приходилось 428 ссуд на сумму 285 млн. руб. (79%) и кредит на неотложные нужды — 62 млн. руб. (17%) на 620 ссуд. По автокредиту было 27 просроченных ссуд на сумму 10,9 млн. руб. (3%). Темп роста просроченной задолженности по пенсионным кредитам значительно спал; так в 2009 г. по сравнению с 2008 г. задолженность выросла в 24,7 раза, а в 2010 г. относительно 2009 г. увеличилась в 4,2 раза. Закономерен рост задолженности доверительного кредита (в 558 раз — с 1232 руб. в 2009 г. до 687,9 тыс. руб. в 2010 г.), так как данный вид кредита до 2009 г. выдавался преимущественно сотрудникам банка, а в 2009 г. его уже могли получить заемщики с положительной кредитной историей в Северо-Осетинском ОСБ № 8632. Объемы выдачи доверительного кредита в 2010 г. по отношению к 2009 г. выросли в 8,3 раза. По кредитам, выдаваемым физическим лицам, ведущим личное подсобное хозяйство, роста просроченной задолженности в 2010 г. практически не наблюдалось. Общий объем просроченной ссудной задолженности Северо-Осетинского отделения № 8632 Сбербанка России на 1 января 2011 г. составил 360 млн. руб. а на счетах просроченной ссудной задолженности числелось 1103 кредита. В условиях возросших кредитных рисков кредитная политика Сбербанка была пересмотрена в сторону ужесточения; сформулированы новые принципы кредитования клиентов, предусматривающие применение более консервативного подхода при оценке рисков, финансового состояния и перспектив деятельности заемщиков. В качестве инструмента по борьбе с просроченной задолженностью, Северо-Осетинским отделением № 8632 Сбербанка России было сформировано подразделение по работе с просроченной задолженностью физических лиц на поздних сроках (ППС). Кроме того, банком были предусмотрены изменения в технологии кредитного процесса, в том числе усиление мониторинга за текущей ссудной задолженностью.

106

Отметим, что до настоящего времени банки не задумывались о научно обоснованных стратегиях работы с должниками: сегодня мы имеем хаотический, несистематизированный и непродуманный подход к управлению проблемной задолженностью. Анализ работы по возврату проблемных активов показывает, что каждый случай здесь требует строго индивидуального решения. Именно этим определяется необходимость комплексного подхода к организации работы по управлению проблемной задолженностью банков. Соответствующий подход по решению возврата проблемных кредитов банков видится весьма действенным и при профессиональной реализации решает одновременно несколько проблем: использование всевозможных методов и инструментов, недоступных банку; увеличение скорости и качества методологически унифицированного процесса расчета данных; получение квалифицированных объективных результатов расчетов кредитоспособности заемщиков; возможность использования соответствующей информации для предотвращения кризисно-проблемных ситуаций в отношениях банков и заемщиков. Использование банками, имеющими значительный уровень проблемной и просроченной задолженности, подразделения по борьбе с проблемными кредитами при надлежащих квалифицированных сотрудниках способно в самое короткое время дать положительный результат: позволит не только снизить объемы проблемно-просроченной ссудной задолженности, но в целом, улучшить качество банковского кредитного портфеля, существенно повысив перспективные доходы банка.

Литература 1. Лаврушин О.И. Банковские операции. М., 2009. 2. Сороколетов Д.С. Инструменты работы с проблемными активами // Банковское дело. 2010. № 7. С. 78—80. 3. Смулов А.М., Нурзат О.А. О перспективных подходах банков к борьбе с проблемной и просроченной ссудной задолженностью // Финансы и кредит. 2010. № 33 (417). С. 2—18. 4. URL: http://www.sbrf.ru 5. URL: http://www.consultant.ru 6. URL: http://www.cbr.ru 7. URL: http://www.gks.ru

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

РОЛЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ ПРОЦЕССАХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Л.А. СОРОКИНА, кандидат экономических наук, профессор, ректор Московского Института Государственного и Корпоративного Управления E-mail: [email protected] М.В. ХАЧАТУРЯН, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики Института Государственного и Корпоративного Управления E-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.01 — экономическая теория Аннотация. Исследуется роль технологического прогресса в процессах глобализации на современном этапе; анализируются работы западных экономистов, посвященных рассмотрению положительных и отрицательных сторон этого процесса и перспективы его развития. Делается вывод об эффективности управления этим процессом, как в рамках мировой экономики, так и экономики России. Ключевые слова: роль, технологическое развитие, современность, процессы, глобализация.

THE ROLE OF TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT IN MODERN PROCESSES OF GLOBALIZATION L.A. SOROKINA, the cand. econ. sci., the professor, the rector of The Moscow Institute of State and the Corporate Management M.V. KHACHATURYAN, the cand. econ. sci., the senior lecturer of chair of Economy of The Moscow Institute of State and the Corporate Management Annotation. Article devoted the analysis of the role of technological progress in globalization processes at the present stage. In article are analyzing works of the western economists devoted to the analysis positive and negative sides of this process and prospect of its development. On the basis of the analysis of an actual material becomes the conclusion about the management efficiency this process, as within the limits of economic, and the economy of Russia. Keywords: the role, technological development, the present, processes, globalization.

Фактор технологического развития, возникновение и прогресс которого напрямую не связанны с процессом глобализации, оказал серьезное влияние на сферу занятости. Бурное развитие высоких технологий, помимо очевидных преимуществ, привело к росту безработицы и усилило разрыв в доходах населения, особенно в индустриальных экономических системах. Необходимо отметить, что повсеместное внедрение высоких технологий, с одной стороны, предъявляло повышенные требования к знаниям и навыкам работников, а с другой, — заметно увеличивало доходы тех работников, которые этими навыками обладали. Новые технологии

№ 4 / 2011

уменьшали спрос на труд низкоквалифицированных рабочих, и увеличивали спрос на высококвалифицированных сотрудников. В итоге, те люди, которые не обладали ни капиталом, ни нужным набором знаний и навыков не имели возможности воспользоваться плодами научнотехнического прогресса. Расширение торговых отношений индустриальных экономических систем с развивающимися экономиками, которые являются поставщиками более дешевой рабочей силы, оказало неблагоприятное влияние на сегмент низкоквалифицированной рабочей силы в этих странах, но гораздо менее значительное, чем влияние фактора техно-

Вестник Московского университета МВД России

107

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ логического развития1. В то время как влияние глобализации на процессы застоя и депрессии в мировой экономики оценивается на уровне 20%, влияние на эти процессы развития высоких технологий составляет более 60%2. В экономиках некоторых крупнейших развивающихся стран, таких как Китай и Россия, стал проявляться тот же самый эффект влияния технологического прогресса на рабочую силу, что и в развитых экономиках. Таким образом, можно сделать вывод, что не только воздействие процессов глобальной интеграции отрицательно сказывается на секторах экономики, использующих низкоквалифицированную рабочую силу; серьезное влияние на процессы в этом сегменте оказывает ускорение технического и технологического прогресса. В зарубежной экономической теории все больше внимания уделяется негативным последствиям для развитых, экономик с одной стороны, растущей конкуренции между развивающимися странами за механизмы технологического аутсорсинга, размещение на их территории глобальных сетей производства, а с другой, — иммиграции из развивающихся стран квалифицированной рабочей силы3. При этом необходимо отметить, что импорт товаров и услуг из развивающихся стран в страны-члены ЕС и США в докризисный период устойчиво увеличивался. Доля импорта этих экономических систем в экономике ЕС почти удвоилась: с 2,7% валового внутреннего продукта в 1990 г. до 4,9% в 2010 г. В США увеличение составило немногим больше, с 2,2% валового внутреннего продукта до 4,4% за тот же период. Другим заметным показателем является увеличение доли импорта развивающихся стран по отношению к общемировому импорту. Для ЕС этот показатель увеличился с 12,4% до 18,7% в период между 1990 и 2010 гг. Для США с 24,4% до 33,7% соответственно4. По мнению автора необходимо учитывать, что в 1980-х гг. ХХ в. импорт товаров промышленного назначения в экономических системах ЕС и в США был основан на поставках из других развитых стран, развивающихся стран и стран третьего мира. В конце 1980-х гг. этот торговый баланс начал изменяться таким образом, что доля экспорта групп развивающихся стран и стран

108

третьего мира стал расти по отношению к доле экспорта индустриальных экономических систем, и к началу 2008 г. почти удвоился5. Важным является то обстоятельство, что экономика многих развивающихся стран до конца 1980-х гг. почти стагнировала, а, следовательно, доля экспорта произведенных ими товаров и услуг была незначительной и в относительных, и в абсолютных величинах. Однако, в современной мировой экономике ситуация изменилась. Увеличился не только объем экономик этих стран, но и возросло их число. Устойчивое увеличение экспорта товаров и услуг этих стран в индустриальные экономические системы привело к значительному увеличению дистрибутивного эффекта в экономике этих стран, чем это было в начале 1990-х гг., когда экспорт промышленных товаров был незначительным. Экспортные отрасли в этих странах в тот период были низкооплачиваемыми экономическими системами, почасовая заработная плата в них составляла только 3% от уровня заработной платы в экспортных отраслях США. Однако, по состоянию на начало 2008 г. экспортные отрасли в развивающихся странах стали преобладающими в экономике, а уровень заработной платы в них вплотную приблизился к сравнимым показателям в США и ЕС. Описанное изменение в торговом балансе развитых стран свидетельствует, что «дистрибутивные эффекты торговли могут быть значительно большими теперь, чем они были в начале 1990-х гг.»6. Глобализация, низкодоходная торговля и низкий уровень оплаты труда в развивающихся экономиках — все эти факторы оказывали негативное воздействие на долю труда в национальном доходе индустриальных экономических систем с середины 1980-х гг. Необходимо отметить, что эта ситуация соответствовала положениям теории Хекшера1 Bordo M.D., Taylor A.M., Williamson J.G. (eds) Globalization in Historical Perspective. Cambridge. MA. National Bureau of Economic Research Conference Report, 2009. P. 227—230. 2 De la Dehesa G. Winners and Losers of Globalization. Oxford. UK. Blackwell Publishing, 2010. P. 789. 3 Bordo M.D., Taylor A.M., Williamson J.G. Указ. соч. Р. 257— 260. 4 OECD STAN Bilateral Trade Database for 2010. Paris: OECD, 2010. Р. 560—562. 5 Bivens J. Globalization, American Wages and Inequality. Washington DC. Economic Policy Institute. EPI Working Paper 279, 2009. Р. 789, 790. 6 Krugman P. Trade and Wages, Reconsidered // Brookings Paper on Economic Activity. No. 1. 2008. Р. 4.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Олина. Воздействие научно-технической революции на мировую экономику состоит в том, что научно-технический прогресс создает условия для развития и роста доходов высококвалифицированных рабочих за счет низкоквалифицированных. Кроме того, в соответствии с этой теорией, индустриальные экономические системы имели тенденцию специализироваться в интенсивно развивающихся отраслях промышленности, которые в значительной мере и приносили пользу рабочим с более высокими навыками7. Таким образом, уменьшающаяся доля рабочей силы в национальном доходе индустриальных экономических систем была в большей степени количественным выражением структурного фактора или фактора равновесия, а не циклическим. Эта тенденция находит поддержку и в теоретической модели Столпера-Самуэльсона, в которой подчеркивается, что структура торгового баланса оказывает сильное влияние на распределение дохода. Торговля с богатыми экономическими системами вызывает сокращение относительной цены трудоемких товаров в доходе индустриальных экономических систем. Это, при прочих равных условиях, оказывает отрицательное воздействие на уровень заработной платы низкоквалифицированных и менее образованных рабочих и в абсолютном, и в относительном выражении8. Таким образом, усиление конкурентоспособности импорта, развитие технологического аутсорсинга, глобального сетевого производства и движение квалифицированных кадров в высокотехнологичных отраслях производства создали новую тенденцию в мировой торговле в современный период глобализации. Они оправданно расцениваются как ее характерные особенности. Транснациональные корпорации все большую ставку делают на инновационные методы хозяйствования и производства. Эти тенденции весьма значимы для мировой экономики и влияют на уровень занятости и относительную заработную плату рабочих в зрелых индустриальных экономических системах. Оправданными можно признать и прогнозы перспектив глобализации, вероятность того, что она окажет благоприятное воздействие на экономику и в индустриальных экономических системах и в развивающихся экономиках, по мнению автора правомерна. Однако, учитывая послед-

№ 4 / 2011

ствия мирового финансового кризиса, важное значение приобрела проблема увеличения разрыва в доходах богатых и бедных слоев населения и соотношение роста уровня заработной платы и производительности труда в развитых индустриальных экономических системах. Особый интерес представляют идеи американского экономиста, Нобелевского лауреата Пола Кругмана, который приводит две основные причины этого: ¨ во-первых, резкое увеличение темпов торговли индустриальных экономических систем с развивающимися странами, обладающими низкими доходами и дешевой рабочей силой в докризисный период; ¨ во-вторых, из-за фрагментации процесса производства и развития процесса формирования глобальных производственных сетей, рабочие в индустриальных странах должны были конкурировать с рабочими в развивающихся экономиках. Это обстоятельство в большей мере сказалось на трудоемких производствах, чем на капиталоемких и высокотехнологичных отраслях9. Однако, по мнению автора, это утверждение не лишено недостатков. Во-первых, глобализация не ограничивается, приводящим к сокращению занятости и снижению уровня заработной платы в развитых странах, ростом импорта товаров и услуг из развивающихся стран в индустриальные экономические системы. Процессы глобализации значительно увеличили экспорт технологий и знаний, которые создают рабочие места для различных категорий работников. Особенно заметно воздействие экспорта в высокотехнологичных отраслях и секторах экономики, производящих продукцию с более высокой добавленной стоимостью. Поэтому можно утверждать, что возникающие новые рабочие места, являются рабочими местами с более высокой заработной платой и создающими большую прибыль в индустриальных экономических системах, в значительно мере покрывающую потери, возникшие в результате всплеска безработицы. Guscina A. Effects of Globalization on Labor’s Share in National Income. Washington DC. International Monetary Fund. Working Paper No. WP/07/294. January, 2009. Р. 905—907. 8 Stolper W., Samuelson P.A. Model 1941. Protection and Real Wages // Review of Economic Studies. Vol. 9. No. 1, 2010. P. 58—73. 9 Krugman P. Growing World Trade: causes and Consequences // Brookings paper on Economic Activity. No. 1, 2009. P. 327—329. 7

Вестник Московского университета МВД России

109

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Во-вторых, не все утверждения о росте неравенства доходов в индустриальных экономических системах опирались на детальные исследования. Примером углубленного анализа данной проблемы можно считать публикацию американского экономиста Ричарда Лоуренса, который исследовал разрыв в доходах управленческого и производственного персонала в США и пришел к выводу, что этот разрыв не претерпевал заметных изменений за период 1990—2008 гг. А заработная плата наименее квалифицированных рабочих даже имела тенденцию роста темпами, превышающими темпы роста заработной платы среднеквалифицированных рабочих10. Анализируя докризисную американскую статистику по заработной плате, Лоуренс пишет, что «заработная плата 50% среднеквалифицированных работников увеличивалась более медленно, чем 10% низкоквалифицированных работников, а … заработная плата людей, не имеющих аттестата сред-

ней школы, росла темпами, сравнимыми с темпами роста заработной платы выпускников средней школы»11. В-третьих, во многих индустриальных экономических системах структура рабочей силы изменилась в пользу увеличения доли работников умственного труда, при снижении доли работников физического труда. Это естественный процесс для экономических систем, перешедших на постиндустриальный путь развития. Однако возложение ответственности за эти процессы на одну глобализацию нельзя считать правомерным. Ответственность за рост разрыва между уровнем заработной платы и доходами должна нести и растущая специализация производства и на ускорение технологического прогресса. 10 Lawernce R.Z. Blue Collar Blues: Is Trade to Blame for Rising US Income Inequality? Washington DC. Peterson Institute for International Economics. January, 2009. P. 8, 9. 11 Там же. P. 10.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ АУДИТА В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ Д.М. ПИМЕНОВ, соискатель кафедры «Экономического анализа, финансов и статистики» Московского университета МВД России, эксперт, ЭКЦ ГУВД по г. Москве Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Научный руководитель: заслуженный экономист РФ, доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры «Экономического анализа, финансов и статистики» Московского университета МВД России А.Е. Суглобов Аннотация. Существование МСА создает в Российской Федерации своего рода двойную систему стандартов: с одной стороны, нет государственного требования соблюдать положения МСА, с другой — объективно складывающаяся ситуация на рынке такова, что аудиторские организации, которые в настоящее время не способны обеспечить качество и содержание работ в соответствии с МСА, утрачивают какие-либо шансы на участие в конкурентной борьбе за потребителей аудиторских услуг. В настоящей работе рассматриваются место МСА в системе нормативного регулирования Российской Федерации на настоящий момент, а также перспективы сближения отечественной и международной систем аудиторских стандартов. Ключевые слова: аудиторские стандарты, интеграция, требования к аудиту, адаптация, место IAASB в Российской Федерации.

AUDIT STANDARDIZATION IN RUSSIA: PROBLEMS AND TENDENCIES D.M. PIMENOV, the seeker of the «department of Economic Analysis, finance and statistics» of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

110

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. The existence of the International Standards on Auditing (ISA) in Russia gives us the system with two standards: on the one side there is no state requirement to observe position of ISA and, on the other side, the objectively developing situation in the market shows us that the auditors, which are nowadays not able to ensure the quality and the content of works in accordance with the ISA , lose any chances of participation in competitive struggle for consumers of auditor services. In this work the problem of the place of the ISA in the regulatory regime of Russia is risen along with the prospects of rapprochement of domestic and international systems of auditing standards. Keywords: auditing standards, integration, requirements to the audit, adaptation, place of the IAASB in the Russian Federation.

В последнее время все больший интерес для России, стремящейся к эффективной интеграции в мировую экономику, представляют международные стандарты аудита (МСА). Актуальность сопоставления российских и международных стандартов обусловлена в первую очередь внешними факторами, к которым можно отнести усиление общемировых интеграционных процессов, сопровождающееся, с одной стороны, конвергенцией стандартов аудиторской деятельности, и, с другой — стремлением каждой страны защитить национальные интересы, в том числе путем сохранения конкурентоспособности своих предприятий на мировом рынке. Применение обсужденных и утвержденных на международном уровне стандартов аудиторской деятельности способствует усилению финансовой «прозрачности» российских компаний и, как следствие, способствует привлечению иностранных инвесторов. Кроме того, ориентация на МСА усиливает позиции российских аудиторов в конкурентной борьбе на мировой арене, открывая им путь к международному аудиту. Отдельно стоит обозначить понятие «Стандарты аудита». Стандарты аудита — единые базовые принципы, которым должны следовать аудиторы в процессе профессиональной аудиторской деятельности. Они устанавливают единые требования к порядку осуществления аудиторской деятельности, оформлению и оценке качества аудита и сопутствующих ему услуг, а также к порядку подготовки аудиторов и оценке их квалификации. Стандарты аудита регулируют профессиональную деятельность аудиторов и широко признаны во всем мире, поскольку позволяют достичь наибольшей объективности в выражении аудиторскою мнения по поводу соответствия финансовой отчетности общепринятым принципам ведения бухгалтерского учета и формирования финансовой отчет-

№ 4 / 2011

ности, а также устанавливают единые качественные критерии сравнения результатов аудиторской деятельности. Единообразие аудиторской деятельности является необходимым ее условием ввиду многообразия методик, применяемых в аудиторской практике, и сложности их сопоставления. С изменением экономической ситуации аудиторские стандарты подлежат периодическому пересмотру в целях максимального удовлетворения потребностей пользователей финансовой отчетности. На базе аудиторских стандартов формируются программы для подготовки аудиторов, а также требования для проведения экзаменов на право заниматься аудиторской деятельностью. Аудиторские стандарты являются основанием для доказательства в суде качества проведения аудита и определения меры ответственности аудиторов. Разработкой профессиональных требований к аудиту на международном уровне занимается Международная федерация бухгалтеров, созданная в 1977 г. Международная федерация бухгалтеров (IFAC) — организация, объединяющая национальные и региональные профессиональные бухгалтерские организации, представляющие бухгалтеров, занятых публичной практикой, в промышленности и торговле, в общественном секторе, образовании. В настоящее время IFAC объединяет 159 членов из 124 стран, представляющих более 2,5 млн бухгалтеров. IFAC стремится к развитию профессии и гармонизации ее стандартов по всему миру с тем, чтобы помочь бухгалтерам оказывать профессиональные услуги на высоком уровне в интересах всего общества. IFAC тесно взаимодействует с Советом по международным стандартам финансовой отчетности (IASC). Действуя через свои советы, комитеты и рабочие группы, IFAC:

Вестник Московского университета МВД России

111

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ разрабатывает высококачественные профессиональные стандарты и руководства для использования бухгалтерами в каждом секторе; ¨ действует как лидер по важнейшим направлениям, чтобы обеспечить либерализацию бухгалтерских услуг, а также объединить голос бухгалтеров по всему миру по вопросам, касающимся профессии, в интересах всего общества; ¨ способствует развитию и гармонизации бухгалтерской профессии через укрепление и поддержку национальных и региональных профессиональных организаций.

В составе IFAC работают многочисленные советы и комитеты (табл. 1). Система МСА в настоящий момент включает следующие акты: ¨ международные стандарты учета (с 1973 г. разрабатываются Комитетом международных стандартов учета); ¨ международные нормативы аудита и сопутствующих работ (разрабатываются Международным комитетом по аудиторской практике Международной федерации бухгалтеров, IFAC); ¨ международные положения аудита;

Советы и комитеты международной федерации бухгалтеров (IFAC)

Таблица 1.

Советы и комитеты

Деятельность советов и комитетов

Консультативный Совет по согласованиям (CAP)

Наблюдает и контролирует действие и применение членами IFAC программы по согласованиям. CAP также дает рекомендации Правлению IFAC относительно процесса приема новых членов, включая рекомендации новым членам для вступления

Комитет по развивающимся нациям

Поддерживает развитие профессии во всех регионах мира путем представления интересов и обращения к интересам развивающихся наций. Работа Комитета включает поиск ресурсов и предоставление помощи со стороны профессиональных организаций — членов IFAC и других организаций от их имени

Совет по международным стандартам аудита и гарантии достоверности (IAASB)

Цель IAASB — усилить единообразие аудиторской практики и сопутствующих услуг по всему миру путем разработки положений по разным вопросам аудита и гарантии достоверности, а также содействия их признанию во всем мире

Совет по международным стандартам образования бывший Комитет по образованию

Разрабатывает правила, проводит исследования, содействует обмену информацией для того, чтобы профессиональные бухгалтеры имели адекватную подготовку, чтобы соответствовать требованиям общества и работодателей и вносить достойный вклад в гармонизацию профессии по всему миру. Особое место в деятельности Совета занимает содействие развивающимся странам в области бухгалтерского образования

Совет по международным стандартам этики бывший Комитет по этике

Разрабатывает правила профессиональной этики и содействует их пониманию и признанию членами IFAC; на постоянной основе проводит мониторинг и содействует дискуссиям по целому ряду вопросов этики с тем, чтобы правила отвечали ожиданиям бухгалтеров, бизнеса, финансовых институтов и всех, кто связан с бухгалтерской профессией

Комитет профессиональных бухгалтеров в бизнесе (PAIB)

Разрабатывает правила, спонсирует исследовательские программы, содействует обмену информацией на международном уровне для развития и поддержки профессионалов в финансовом и управленческом учете; работает над тем, чтобы их услуги были востребованы, чтобы о них знали и адекватно воспринимали во всем мире

Совет по международным стандартам финансовой отчетности общественного сектора

Делает акцент на бухгалтерском учете, аудите, финансовой отчетности для национальных, региональных и местных правительств, соответствующих правительственных органов, а следовательно, для избирателей, для которых они работают. Разрабатывает правила, поддерживает образовательные и исследовательские программы, содействует обмену информацией между бухгалтерами, которые работают в общественном секторе или связаны с ним

Комитет по номинации

Дает рекомендации относительно состава советов, комитетов, рабочих групп IFAC. Главный принцип при выборе кандидатов — профессиональная квалификация

Комитет по малым и средним предприятиям

Представляет интересы бухгалтеров, работающих в МСП, и других бухгалтеров, которые предоставляют услуги малым и средним предприятиям

Межнациональный комитет аудиторов (ТАС)

Это исполнительный комитет Форума компаний. Членство в Форуме открыто для всех компаний, которые занимаются или хотят заниматься международным аудитом. Членство в Комитете предполагает, помимо всего прочего, соблюдение стандартов качества Форума компаний

112

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ международные нормативы бухгалтерского образования и этики (разрабатываются Комитетом по образованию Международной федерации бухгалтеров); ¨ общепринятые аудиторские стандарты проверки финансовой отчетности CAAS (разрабатываются Американским институтом дипломированных общественных бухгалтеров). Все названные акты являются своеобразными сводами правил, разработанных профессиональными объединениями в целях унификации основных критериев оценки работы в области аудита и обеспечения высокого уровня качества оказываемых аудиторами услуг. Создание стандартов и положений Комитетом по международным стандартам аудита и подтверждения достоверности информации включает ряд этапов (рис. 1) и занимает до трех лет.

Первым из российских организаций действительным членом IFAC стал Институт профессиональных бухгалтеров России в 2001 г., позднее в 2008 г. Российская коллегия аудиторов. Вступление имеет огромную роль, поскольку только члены IFAC могут использовать МСА. 26 октября 2000 г. в жизни российских аудиторов произошло знаменательное событие: при участии Международного центра по реформе систем бухгалтерского учета вышел в свет первый официальный перевод Международных стандартов аудита (МСА) на русский язык. Издание было подготовлено Международным центром реформы системы бухгалтерского учета (МЦРСБУ) в соответствии с официальным разрешением Международной федерации бухгалтеров (МФБ) и при активном участии ведущих российских специалистов в области аудита и бухгалтерского

Этапы создания стандартов и положений

Первый этап

Совет отбирает определённые темы для подробного изучения временными подкомитетами, созданными именно для этой цели

Второй этап

Совет делегирует подкомитетам обязательства по предварительной подготовке проектов стандартов и положений аудита

Третий этап

Подкомитет изучает предварительный информационные потоки, состоящие из положений, рекомендаций, а также нормативных актов и иных материалов или проектов стандартов, изданных странами, являющимися членами МФБ, а также региональными и иными профессиональными организациями

Четвертый этап

Подкомитет готовит проект стандарта или положения и передает его на рассмотрение Совета

Пятый этап

После утверждения Советом проект передается на рассмотрение всех членов МФБ, а также международных организаций, не являющихся членами МФБ, но заинтересованных в принятии стандартов

Шестой этап

Полученные комментарии и предложения рассматриваются в Совете, который вносит в проект необходимые коррективы и изменения

Седьмой этап

Новая редакция утверждается в виде международного стандарта аудита либо положения о международной аудиторской практике, которые вступают в силу с указанной в них даты

Рис. 1

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

113

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ учета. Далее, весной 2002 г., в рамках проекта Тасис «Реформа российского аудита» вышло второе официальное издание с переводом МСА на русский язык, подготовленное на основе издания стандартов 2001 г. Работа над системой общероссийских аудиторских стандартов началась в нашей стране в 1995 г. и создавалась как национальный аналог системы Международных аудиторских стандартов, разрабатываемых МФБ, которые и были взяты за основу. Целью реализации подобного подхода являлось создание эффек-

тивно функционирующей системы стандартов, которая, с одной стороны, соответствовала бы требованиям к организации аудита в большинстве развитых стран, а с другой — учитывала бы особенности национальной российской экономики. Аналогичный подход был осуществлен в Австралии, Бразилии, Голландии, Индии. В настоящее время действуют следующие международные стандарты аудита и положения по международной аудиторской практике (ПМАП) в разрезе применяемых в России стандартов (табл. 2).

Таблица 2. Кодификация международных стандартов аудита и положений по международной аудиторской практике и их адаптация к федеральным стандартам РФ. (Строки 1 и 2 — URL: http://www. ifac.org. Effective Dates of Pronouncements Issued by the International Auditing and Assurance Standards Board (по состоянию на 10 октября 2010 г.).

Номер МСА

Наименование стандарта на английском языке

Наименование стандарта на русском языке

Glossary of Terms

Глоссарий

Действующие для ревизий, Номер финансовых Федерального отчетов в течение стандарта РФ периодов начиная с или после февраль 2009 г.

Нормативный документ, регулирующий введение стандарта в РФ

ПСАД

International Standards on Quality Control (ISQCs) Международные стандарты по контролю качества Quality Control for Firms that Perform Audits and Reviews of Historical Financial Information, and Other Assurance and Related Services Engagements

Контроль качества для фирм, которые проводят аудиты и обзорные проверки исторической финансовой 15 декабря 2009 г. информации и другие задания по обеспечению уверенности и сопутствующим услугам International Standards on Auditing (ISAs) Международные стандарты аудита 200—299 General principles and Responsibilities Основные принципы и обязанности

200

Overall Objective Общие цели независимого of the Independent Auditor аудитора и проведение and the Conduct of an Audit 15 декабря 2009 г. аудита в соответствии in Accordance with с международными International Standards стандартами аудита on Auditing

210

Agreeing the Terms of Audit Engagements

220

Контроль качества работы Quality Control for an Audit при аудите финансовых of Financial Statements отчетов

230

Audit Documentation

240

The Auditor’s Responsibilities Relating to Fraud in an Audit of Financial Statements

114

Согласование условий проведения аудита

Аудиторская документация

1

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

12

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

15 июня 2005 г.

7, 34

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 863

15 декабря 2009 г.

2

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

13

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

15 декабря 2009 г.

Обязанности аудитора при рассмотрении фактов 15 декабря 2009 г. возможного мошенничества в финансовых отчетах

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Продолжение табл. 2. Кодификация международных стандартов аудита и положений по международной аудиторской практике и их адаптация к федеральным стандартам РФ Действующие для ревизий, Номер финансовых Федерального отчетов в течение стандарта РФ периодов начиная с или после

Нормативный документ, регулирующий введение стандарта в РФ

15 декабря 2009 г

14

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

22

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 863

3

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

8

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 863

4

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

25

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

Номер МСА

Наименование стандарта на английском языке

Наименование стандарта на русском языке

250

Consideration of Laws and Regulations in an Audit of Financial Statements

Применение законов и нормативных актов при аудите финансовой отчетности

260

Сообщение информации, полученной по результатам Communications with Those аудита, руководству ауди- 15 декабря 2009 г. Charged With Governance руемого лица и представителям его собственника

265

Сообщение недостатков Communicating Deficiencies внутреннего контроля in Internal Control to Those лицам, наделенным Charged With Governance руководящими полномоand Management чиями и руководству

15 декабря 2009 г.

300—499 Risk assessment and Response to Assessed Risks Оценка рисков и связанные с этим действия 300

Planning an Audit of Financial Statements

Планирование аудита финансовой отчетности

315

Identifying and Assessing the Risks of Material Misstatement through Understanding the Entity and Its Environment

Установление и оценка рисков существенных искажений через понимание сферы деятельности субъекта

320

Materiality in Planning and Performing an Audit

Существенность в планировании и осуществлении аудита

15 декабря 2009 г.

330

The Auditor’s Responses to Assessed Risks

Аудиторские процедуры, обусловленные оценкой рисков

15 декабря 2009 г.

402

Аудиторские Audit Considerations рассмотрения, связанные Relating to an Entity Using с субъектом, используюa Service Organizations щим обслуживающие организации

15 декабря 2009 г.

450

Evaluation of Misstatements Identified during the Audit

Оценка искажений, вывяленных при проведении аудита

15 декабря 2009 г.

15 декабря 2009 г.

15 декабря 2009 г.

500—599 Audit Evidence Аудиторские доказательства 500

Audit Evidence

Аудиторские доказательства

501

Audit Evidence— Specific Considerations for Specific Items

Аудиторские доказательства — особое рассмотрение специальных статей

505

External Confirmations

№ 4 / 2011

15 декабря 2009 г.

5

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

15 декабря 2009 г.

17

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2005 г. № 228

8

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2005 г. № 228

Получение аудитором подтверждающей информации 15 декабря 2009 г. из внешних источников

Вестник Московского университета МВД России

115

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Продолжение табл. 2. Кодификация международных стандартов аудита и положений по международной аудиторской практике и их адаптация к федеральным стандартам РФ Действующие для ревизий, Номер финансовых Федерального отчетов в течение стандарта РФ периодов начиная с или после

Нормативный документ, регулирующий введение стандарта в РФ

15 декабря 2009 г

19

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2005 г. № 228

Аналитические процедуры 15 декабря 2009 г.

20

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2005 г. № 228

16

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 532

Номер МСА

Наименование стандарта на английском языке

Наименование стандарта на русском языке

510

Initial Audit Engagements— Opening Balances

Первая проверка аудируемого лица — начальное сальдо

520

Analytical Procedures

530

540

Audit Sampling

Аудиторская выборка

15 декабря 2009 г.

Auditing Accounting Аудит оценочных Estimates, Including Fair значений, включая Value Accounting Estimates, измерения и раскрытия and Related Disclosures справедливой стоимости

15 декабря 2009 г.

21

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2005 г. № 228

550

Related Parties

Связанные стороны (аффилированные лица)

15 декабря 2009 г.

9

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 863

560

Subsequent Events

События после отчетной даты

15 декабря 2009 г.

10

Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 405

Going Concern

Непрерывность деятельности

11

Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 405

Written Representations

Заявления и разъяснения руководства аудируемого лица

23

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2005 г. № 228

570

580

15 декабря 2009 г.

15 декабря 2009 г.

600—699 Using the Work of Others Использование работы третьих лиц

600

Special Considerations — Audits of Group Financial Statements (Including the Work of Component Auditors)

Аудит финансовой отчетности группы компаний (включая использование результатов работы другого аудитора)

15 декабря 2009 г.

28

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 523

610

Using the Work of Internal Auditors

Использование внутреннего аудита

15 декабря 2009 г.

29

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 523

Using the Work of an Expert

Использование работы эксперта

32

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 557

620

116

15 декабря 2009 г.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Продолжение табл. 2. Кодификация международных стандартов аудита и положений по международной аудиторской практике и их адаптация к федеральным стандартам РФ

Номер МСА

Наименование стандарта на английском языке

Наименование стандарта на русском языке

Действующие для ревизий, Номер финансовых Федерального отчетов в течение стандарта РФ периодов начиная с или после

Нормативный документ, регулирующий введение стандарта в РФ

700—799 Audit Conclusions and Reporting Аудиторские выводы и подготовка отчетов (заключений) 700

Forming an Opinion Формирование мнения 15 декабря 2009 г. and Reporting on Financial и заключение Statements по финансовой отчетности

705

Modifications to the Opinion in the Independent Auditor’s Report

Модификация мнения в независимом аудиторском заключении

15 декабря 2009 г.

706

Emphasis of Matter ParaВыделение значимых graphs and Other Matter параграфов среди прочих Paragraphs in the Independ- в независимом аудиторent Auditor’s report ском заключении

15 декабря 2009 г.

710

Comparative Information — Сопоставимые значения — Corresponding Figures соответствующие показа15 декабря 2009 г. and Comparative Financial тели и cравнительные Statements финансовые отчеты

720

Обязанности аудитора The Auditor's Responsibility в отношении прочей Relating to Other Informaинформации в документах, 15 декабря 2009 г. tion in Documents Containсодержащих проаудироing Audited Financial ванную бух-галтерскую Statements (финансовую) отчетность

26

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 523

27

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 523

РСА

Одобрено Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ. Протокол № 6 от 20 декабря 1999 г.

800—899 Specialized Areas Специализированные области

800

Special Considerations — Специальные рассмотреAudits of Financial State- ния — аудит финансовых ments Prepared in Accor- отчетов, подготовленных 15 декабря 2009 г. dance with Special Purpose в соответствии со специFrameworks альными целями проверки

805

Специальные рассмотреSpecial Considerations — ния — аудит частных Audits of Single Financial финансовых отчетов 15 декабря 2009 г. Statements and Specific и особых элементов, счетов Elements, Accounts or Items или статей в финансовой of a Financial Statements отчетности

810

Engagements to Report on Summary Financial Statements

Обязательства, которые необходимо указать относительно итоговых финансовых отчетов

15 декабря 2009 г.

Audits and Reviews of Historical Financial Information Аудит и Обзор Исторической Финансовой Информации 1000—1100 International Auditting Practice Statements (IAPSs) Положения по международной аудиторской практике 1000

Inter-Bank Confirmation Procedures

Процедуры межбанковского подтверждения

1004

The Relationship Between Bank Supervisors and Banks’ External Auditors

Взаимоотношения между органами банковского надзора и внешними аудиторами

1006

Audits of the Financial Statements of Banks

Аудит финансовых отчетов банков

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

117

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Окончание табл. 2. Кодификация международных стандартов аудита и положений по международной аудиторской практике и их адаптация к федеральным стандартам РФ

Номер МСА

Наименование стандарта на английском языке

Наименование стандарта на русском языке

1010

The Consideration of Environmental Matters in the Audit of Financial Statements

Учет экологических вопросов при аудите финансовой отчетности

1012

Auditing Derivative Financial Instruments

Аудит производных финансовых инструментов

1013

Electronic Commerce— Effect on the Audit of Financial Statements

Электронная коммерция — влияние на аудит финансовой отчетности

Действующие для ревизий, Номер финансовых Федерального отчетов в течение стандарта РФ периодов начиная с или после

Нормативный документ, регулирующий введение стандарта в РФ

2000—2699 International Standarts on Review Engagements (ISREs) Международные стандарты обзорных проверок 2400

2410

Engagements to Review Financial Statements (Previously ISA 910)

Обязательства по обзорным проверкам финансовой отчетности (бывший МСА 910)

Обзорная проверка Review of Interim Financial промежуточной Information Performed финансовой информации, by the Independent Auditor проводимая независимым of the Entity аудитором организации

15 декабря 2006 г.

33

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 557

15 декабря 2006 г.

Assurance Engagements Other Than Audits or Reviews of Historical Financial Information Гарантийные обязательства, кроме аудита или обзоров исторической финансовой информации 3000—3699 International Standards on Assurance Engagements (ISAEs) Международные стандарты заданий, обеспечивающих уверенность

3000

Assurance Engagements Other Than Audits or Reviews of Historical Financial Information

Задания, обеспечивающие уверенность (за исключением аудита и обзорных проверок исторической финансовой информации)

1 января 2005 г.

3400-3699 Специальные стандарты

3400

The Examination of Prospective Financial Information (Previously ISA 810)

Проверка прогнозной финансовой информации (бывший МСА 810)

3402

Assurance Reports on Controls at a Service Organization

Гарантийные отчеты относительно средств управления в обслуживающей организации

РСА

Одобрено Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ. Протокол № 5 от 20 августа 1999 г.

4000—4699 International Standards on related Services (ISRSs) Международные стандарты сопутствующих услуг

4400

Engagements to Perform Agreed-upon Procedures Regarding Financial Information

Задания по выполнению согласованных процедур в отношении финансовой информации

4410

Engagements to Compile Financial Information

Задания по компиляции финансовой информации

30

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 523

31

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 523

© А.Е. Суглобов.

118

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Сравнение международных и российских стандартов аудита необходимо для понимания существенных аспектов порядка проведения аудита и формирования профессионального мнения аудитора о достоверности финансовой отчетности, а также для формулирования предложений по совершенствованию действующего российского законодательства по аудиту. Проводя сравнение международных стандартов аудита и разработанных отечественных стандартов, можно выделить несколько групп: 1) российские правила (стандарты), имеющие аналоги среди международных стандартов аудита; 2) российские правила (стандарты), имеющие существенные отличия от международных стандартов аудита; 3) российские правила (стандарты), не имеющие аналогов в системе международных стандартов аудита; 4) международные стандарты, не имеющие аналогов в системе российских стандартов аудита. Имеющиеся расхождения международных стандартов аудита и российских прежде всего обусловлены следующими аспектами: ¨ различиями в подходах к аудиту. В отличие от российских правил (стандартов) аудита в МСА более четко закреплены цели аудита, а не его задачи и содержание. Следует отметить, что цели эти сформулированы в значительной мере с учетом целей международных стандартов бухгалтерского учета, а именно повышения прозрачности финансовой отчетности под страхом потери деловой репутации; ¨ формальными различиями (стиль и оформление документов); ¨ подробностями изложения; ¨ практическими примерами и т.п. Шестнадцать документов из числа международных стандартов аудита и положений о международной аудиторской практике в настоящее время не имеют российских аналогов (МСА 220 R, МСА 315, МСА 330, МСА 545, МСА 701, МСА 1000, МСА 1004, МСА 1006, МСА 1010, МСА 1012, МСА 1013, МСА 1014, МСА 2410, МСА 3000 A, МСА 3402, МСА 4400, МСА 4410). Это связано с тем, что российские регламентирующие документы еще находятся в стадии разработки, и подготовка всего пакета стандартов еще

№ 4 / 2011

не завершена, причем период разработки и утверждения в России занимает от пяти до восьми лет. На данный момент в Российской Федерации согласно Федеральному закону «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ разработку федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности осуществляет Федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности (ФОГРАД). Утверждает федеральные правила (стандарты) Правительство Российской Федерации. Поскольку федеральные правила находятся в процессе разработки и утверждения, действуют правила (стандарты) аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденные ранее Минфином России; их действие заканчивается по мере утверждения федеральных правил. В перспективе планируется внесение изменений более чем в 20 уже имеющихся правил (стандартов) аудиторской деятельности, а также создание новых (табл. 3). В российской аудиторской практике различают четыре группы стандартов: 1) международные аудиторские стандарты, разработанные Советом по международным стандартам аудита и гарантии достоверности (IAASB). Они фиксируют требования к проведению аудита в разных странах. Их требования обязательны при проведении аудита транснациональных компаний; 2) национальные стандарты имеют развитые страны. В настоящее время в России действуют 32 федеральных правила (стандарта) аудиторской деятельности. Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности являются обязательными для аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, а также для аудируемых лиц, за исключением положений, в отношении которых указано, что они имеют рекомендательный характер; 3) внутренние правила (стандарты) аудиторской деятельности, действующие в профессиональных аудиторских объединениях, а также правила (стандарты) аудиторской деятельности аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов. Одна из функций профессиональных объединений аудиторов состоит в организации аудита на основе единых принципов и подходов. С этой целью профессиональные аудиторские объединения могут устанавливать для своих чле-

Вестник Московского университета МВД России

119

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 3. Проекты федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, их кодификация и соответствие международным стандартам аудита и положениям по международной аудиторской практике Наличие номера ФПСАД

Наименование стандарта на русском языке

Соответствие МСА

Наименование стандарта на английском языке

1

2

3

4

№1

Цель и основные принципы аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности (новая редакция)

200

Overall Objective of the Independent Auditor and the Conduct of an Audit in Accordance with International Standards on Auditing

№2

Документирование аудита (новая редакция)

230

Audit Documentation

№3

Планирование аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности (новая редакция)

300

Planning an Audit of Financial Statements

№4

Существенность в аудите (новая редакция)

320

Materiality in Planning and Performing an Audit

№5

Аудиторские доказательства (новая редакция)

500

Audit Evidence

№7

Контроль качества выполнения заданий по аудиту (новая редакция)

220

Quality Control for an Audit of Financial Statements

№9

Аффилированные лица (новая редакция)

550

Related Parties

№ 10

События после отчетной даты (новая редакция)

560

Subsequent Events

№ 11

Применимость допущения непрерывности деятельности аудируемого лица (новая редакция)

570

Going Concern

№ 12

Согласование условий проведения аудита (новая редакция)

210

Agreeing the Terms of Audit Engagements

240

The Auditor’s Responsibilities Relating to Fraud in an Audit of Financial Statements

250

Consideration of Laws and Regulations in an Audit of Financial Statements

№ 13

№ 14

Обязанности аудитора по рассмотрению ошибок и недобросовестных действий в ходе аудита (новая редакция) Учет требований нормативных правовых актов Российской Федерации в ходе аудита (новая редакция)

Нет

Понимание деятельности аудируемого лица (новая редакция)

№ 16

Аудиторская выборка (новая редакция)

530

Audit Sampling

№ 17

Получение аудиторских доказательств в конкретных случаях (новая редакция)

501

Audit Evidence—Specific Considerations for Specific Items

№ 18

Получение аудитором подтверждающей информации из внешних источников (новая редакция)

505

External Confirmations

№ 19

Особенности первой проверки аудируемого лица (новая редакция)

510

Initial Audit Engagements—Opening Balances

№ 20

Аналитические процедуры (новая редакция)

520

Analytical Procedures

№ 21

Особенности аудита оценочных значений (новая редакция)

540

Auditing Accounting Estimates, Including Fair Value Accounting Estimates, and Related Disclosures

№ 22

Сообщение информации, полученной по результатам аудита, руководству аудируемого лица и представителям собственника (новая редакция)

260

Communications with Those Charged With Governance

№ 23

Заявления и разъяснения руководства аудируемого лица (новая редакция)

580

Written Representations

№ 24

Основные принципы федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, имеющих отношение к услугам, которые могут предоставляться аудиторскими организациями и аудиторами (новая редакция)

Нет

Аудиторские процедуры, выполняемые на основе оценки рисков

330

The Auditor’s Responses to Assessed Risks

Нет

Задания по обзорной проверке финансовой информации

120

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Окончание табл. 3. Проекты федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности, их кодификация и соответствие международным стандартам аудита и положениям по международной аудиторской практике Наличие номера ФПСАД

Наименование стандарта на русском языке

Соответствие МСА

Наименование стандарта на английском языке

1

2

3

4

Нет

Контроль качества в аудиторских организациях, осуществляющих аудиторские и обзорные проверки финансовой информации, а также выполняющих иные задания, обеспечивающие уверенность, или оказывающих сопутствующие аудиту услуги

—

Quality Control for Firms that Perform Audits and Reviews of Historical Financial Information, and Other Assurance and Related Services Engagements

Нет

Концептуальные принципы проведения заданий, обеспечивающих уверенность

Нет

Задания, обеспечивающие уверенность, отличающиеся от заданий по аудиту или обзорной проверке финансовой информации

3000

Assurance Engagements Other Than Audits or Reviews of Historical Financial Information

© Д.М. Пименов. нов внутренние правила (стандарты) аудиторской деятельности на основе федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности. При этом требования внутренних правил (стандартов) аудиторской деятельности не могут быть ниже требований федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности. Аудиторские организации, добровольно вступившие в объединение, обязаны соблюдать требования данных; 4) внутрифирменные стандарты. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, основываясь на национальных стандартах, разрабатывают свой фирменный подход к выполнению различных действий аудитора, закрепляемых в собственных правилах (стандартах) аудиторской деятельности, которые не могут противоречить федеральным правилам (стандартам) аудиторской деятельности. В то же время в российском законодательстве МСА не привязаны к системе правового регулирования. Сама система представляет собой построение нескольких уровней регулирования, характеризуемых определенными нормативными актами и законами. Первый уровень подразумевает государственное регулирование аудиторской деятельности и включает в себя: ¨ Конституцию РФ; ¨ ФЗ «Об аудиторской деятельности»; ¨ ФЗ «О саморегулируемых организациях»; ¨ Иные федеральные законы.

№ 4 / 2011

Второй уровень — регулирование аудиторской деятельности через федеральные стандарты аудита. Иные нормативно-правовые акты, действующие на территории РФ: ¨ Указы Президента РФ; ¨ Постановления Правительства РФ; ¨ Законы субъектов РФ; Нормативные акты министерств, ведомств. Третий уровень характеризуется общественным регулированием аудиторской деятельности через Кодекс профессиональной этики аудиторов. одобренный Советом по аудиторской деятельности при Минфине РФ. Четвертый уровень — внутрифирменное регулирование аудиторской деятельности по средством правил и стандартов аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов. Существование же МСА создает в Российской Федерации своего рода двойную систему стандартов: с одной стороны, государство прямо не требует, чтобы соблюдались положения МСА, при этом выдвигая требования в виде национальных стандартов; с другой стороны, объективно складывающаяся ситуация на рынке такова, что аудиторские организации, которые в настоящее время не способны обеспечить качество и содержание работ в соответствии с МСА, утрачивают какиелибо шансы на участие в конкурентной борьбе за потребителей аудиторских услуг. С принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ был сделан первый шаг на пути определения роли МСА в Российской Федера-

Вестник Московского университета МВД России

121

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ции. В пп. 2, п. 1 ст. 7 данного Федерального закона указывается, что Федеральные стандарты аудиторской деятельности разрабатываются в соответствии с международными стандартами аудита. Это дает основание рассматривать МСА в разрезе с остальными уровнями регулирования (рис. 2). При этом по-прежнему отсутствуют какиелибо нормы, содержащие информацию о месте МСА в системе правового регулирования аудиторской деятельности, что свидетельствует о пробеле в российском законодательстве, не отражающем объективных потребностей развития рынка и требующих урегулирования. Кроме того, перед аудиторским сообществом в Российской Федерации, как и перед остальными странами, остро стоит ряд проблем адаптации МСА, определенных в ходе исследований Питера Вонга, таких как: ¨ разработанные стандарты нелегко переводить на другие языки. Необходимо установить процедуру, с помощью которой при разработке высококачественных стандартов учитывались бы потребности неанглоговорящих пользователей; ¨ сложность и структура стандартов; ¨ частота, объем и сложность изменений, вносимых в стандарты; Международные стандарты аудита

Национальные законодательные и иные акты

Государственное регулирование аудиторской деятельности

Профессиональное регулирование аудиторской деятельности

Общественное регулирование аудиторской деятельности

Внутрифирменное регулирование аудиторской детельности

Рис. 2

122

¨ трудность использования малыми и средними предприятиями, а также бухгалтерскими фирмами; ¨ потенциальная нехватка знаний у тех, кто должен применять стандарты; ¨ недостаточное понимание значения термина «международная конвергенция». Конвергенция (от лат. convergens — сходящийся) — сближение различных экономических систем, стирание различий между ними, обусловленное общностью социально-экономических проблем и наличием единых объективных закономерностей развития. Усиление общемировых интеграционных процессов, сопровождающееся, конвергенцией стандартов аудиторской деятельности и стремлением каждой страны защитить национальные интересы, в том числе путем сохранения конкурентоспособности своих предприятий на мировом рынке, заставляет российские аудиторские фирмы осознавать для себя роль и значение международных стандартов аудита (МСА) в адекватной, эффективной и экономически обоснованной системе обеспечения качества аудита.

Литература 1. Городилов М.А. Развитие системы нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации. М., 2009. 2. Имамеева Р.А. Международные стандарты аудита и их адаптация в российских условиях: дис. … канд. экон. наук. М., 2008. 3. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь М., 2006. 4. Суглобов А.Е. Стандартизация аудиторской деятельности в России // Международный бухгалтерский учет. 2006. № 3. 5. Суглобов А.Е. Международные стандарты аудита в регулировании аудиторской деятельности. М., 2007. 6. Суглобов А.Е., Жарылгасова Б.Т. Международные стандарты аудиторской деятельности: учебник. М., 2008. 7. URL: http://www.as-audit.ru 8. URL: http://www.auditruss.ru 9. URL: http://www.gaap.ru 10. URL: http://www.ifac.org 11. URL: http://www1.minfin.ru

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

КОМПРОМИССНАЯ МОДЕЛЬ ДЕНЕЖНОФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ОСНОВЕ СОЧЕТАНИЯ РЫНОЧНЫХ И ПЛАНОВО-РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ Д.В. ПРОТАС, доцент кафедры экономики и планирования в организации Московского государственного индустриального университета, кандидат технических наук Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Научный консультант: доктор экономических наук О.Н.Герасина Аннотация. Раскрыта авторская модель рациональной системы денежно-финансовых отношений в качестве составной части интегрированной системы хозяйствования, строящихся на компромиссном сочетании рыночных и планово-распределительных методов. Ключевые слова: денежно-финансовые отношения, экономический анализ, экономика народного хозяйства.

COMPROMISE MODEL OF MONETARY-FINANCIAL RELATIONS BASED ON COMBINATION OF MARKET AND ACCORDING TO PLAN-DISTRIBUTIVE METHODS D.V. PROTAS, senior lecturer of Moscow State Industrial University, PhD Annotation. This article contains the author's model of rational system of monetary-financial relations as a component of the integrated system of national economy based on compromise combination market and plan-distributive methods. Keywords: monetary-financial relations, economic analysis, national economy.

Рациональной система денежно-финансовых отношений народного хозяйства может быть только в качестве подсистемы системы более общего порядка, а именно рациональной системы хозяйствования в масштабе страны в целом. При этом сегодня, развилке исторического процесса, перед нами открыта альтернатива двух рациональных систем хозяйствования [3, 5]. Одна из них, глобалисткая система, в которой национальная экономика целиком и полностью интегрируется в глобальное хозяйство, соответственно и система денежно-финансовых отношений страны

№ 4 / 2011

становится составной частью глобальной системы денежно-финансовых отношений. При этом критерием рациональности всех этих систем служат политико-экономические интересы сил, осуществляющих глобализацию в своих собственных интересах. В настоящее время разворачивается ожесточенная борьба за лидерство в глобализации между США и Китаем. Другая альтернатива: пользуясь ресурсной самодостаточностью России, построить в ней, исходя из национально-государственных интересов страны, рациональную систему хозяйствования, в кото-

Вестник Московского университета МВД России

123

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ рой в глобальную экономику вливается не вся экономика страны, а только внешнеэкономический контур. Такой системе хозяйствования будет соответствовать рациональная система денежнофинансовых отношений, отвечающая национально-государственным интересам страны [1, 2]. В данной статье речь идет о формировании в России рациональной системы денежно-финансовых отношений исходя из национально-государственных интересов страны, которые могут быть реализованы только на базе высокоэффективного индустриального роста. Поскольку в реальной действительности отсутствует даже отдаленное приближение к такой системе, эта проблема рассматривается на уровне научной абстракции с использованием методов моделирования, но, естественно, учитывая при этом практический опыт развития денежно-финансовых отношений в нашей стране и за рубежом. В русле такого подхода к построению рациональной системы денежно-финансовых отношений применительно к России, автор разработал логически-структурную схему комплекса основных параметров этой системы (схема 1). Данная схема построена на основе следующих положений: во-первых, ядро национальной системы денежно-финансовых отношений представлено в виде двуединства — миссии этой системы и средства реализации этой миссии; во-вторых, миссия системы заключается в рациональном денежно-финансовом обеспечении общественного воспроизводственного процесса в натуре, концентрируемого на индустриальном росте при том, что миссией этого процесса выступает удовлетворение растущих потребностей общества и его членов, преобразуемых в соответствии с объективными требованиями законов экологии человека, природы, общества [6]; в-третьих, средством реализации миссии системы служат рациональные организации и использование этой системы государством в русле его социально-экономической стратегии и на базе госрегулирования в его широком значении, при концентрации усилий на системной экологизации и синергетизации индустриального роста [4]; в-четвертых, в общей сложности в количестве 24-х выделены основные параметры системы, каждый из которых обозначен одной из букв;

124

в-пятых, все эти параметры объединены в единую сеть взаимосвязей, в которой: а) каждый параметр порожден рациональной системой денежно-финансовых отношений в целом; б) в общей совокупности всех параметров, каждый из них в отдельности взаимодействуют со всеми остальными по принципу прямых и обратных связей; в-шестых, при выборе основных параметров системы учитывались как общие основы этой системы, так и ее специфические моменты, связанные с уникальными особенностями России и ее экономики; в-седьмых, представленная на схеме 1 система со всеми ее основными параметрами, является составной частью интегрированной (смешанной) системы хозяйствования, сочетающий в себе положительные элементы рыночно-капиталистической и планово-распределительной систем хозяйствования при нейтрализации их недостатков, причем это сочетание осуществляется вокруг стержня национально-государственных интересов страны, а сам отбор элементов и их модификация осуществляется с учетом особенностей народного хозяйства страны; в-восьмых, взаимодействие элементов системы в сети ее взаимосвязей может осуществляться с различными степенями эффективности и неэффективности, при образовании в ходе этого взаимодействия, с одной стороны, синергетического усиления системы, а с другой — ее синергетического ослабления при том, что в итоге образуется результирующая синергетизация системы, которая в зависимости от преобладания положительных или негативных взаимодействий может быть, соответственно, со знаком плюс или минус. РСДФО = СЭлРСДЖО • РСинСст (1) РСинСст = СУсРСДФО : СОсРСДФО (2) ЭлРСДФО = А, Б, В, Г … и т.д. + Ц, Ч, Ш (3)

где: РСДФО — рациональная система денежно-финансовых отношений; СЭлРСДЖО — совокупность элементов рациональной системы денежно-финансовых отношений; РСинСст — результирующая синергетизация системы денежно-финансовых отношений;

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ А Максимальная прозрачность (открытость системы)

Б Организация, управление и планирование системы государством

Г Рациональное использование системы для денежно-финансового обеспечения гос. программ инвест проектов, выполнение государством своих функций

Ч

Отказ от внешних заимствований на уровне государства и субъектов хозяйствования

Ц

Мобилизация свободных средств населения для развития

Х Ж Рациональная система денежнофинансовых отношений народного хозяйства, ориентированная на индустриальный рост

Монополия государства на внешнеэко- Ф логические расчеты, контроль за вывозом капитала Рациональная система денежных потоков У Валютная политика в русле нар. хоз. плана при недопущении резкого разрыва валютного курса и ППС

Т

Госрегулирование кредита и страхова- С ния в соответствии с миссией системы Оптимизация уровня, структуры и адресности налогообложения

Создание систем- Д ной благоприятных денежно-финансовых условий для развития общественнополезного предпринимательства Е Активное задействование системы для повышения эффективности хозяйствования на всех уровнях экономики на базе индустриального роста

Ш

Сочетание стабильности и гибкости системы Преодоление инфляции

В Ориентация системы на выполнение стратегического плана развития нар. хоз-ва, базирующегося на индустриальном росте

Р

Миссия системы — радикальное денежно-финансовое обеспечение общественного воспроизводственного процесса в натуре, концентрируемого на индустриальном росте

Средство реализации миссии системы: радикальные организации и использование этой системы государством в русле его соц.-эконом. стратегии и на базе госрегулирования в его широком значении

Планомерное использование системы П для рационального распределения денег между государством, субъектами хозяйствования, населением

И

Действенное стимулирование системой О высокоэффективного общественнополезного труда Оптимизация структуры денежной Н массы в системе особенно между «длинными» и «короткими» деньгами Оптимизация денежной массы в системе М в динамике пропорционально товарной массе и производственным мощностям

З

К

Активное задействование системы для обеспечения эффективного функционирования социальнотрудовой сферы

Активное задействование системы для обеспечения системной экологизации воспроизводственного процесса, в т.ч. индустриального роста

Наложение на систему ограничения и требований в связи с обеспечением комплексной национальной безопасности страны

Вмонтирование в систему мощного антидеформационного блока

Л Базирование системы на ценах, близких к своей объективной основе, способных достаточно точно измерять затраты и результаты воспроизводственного процесса

Схема 1. Комплекс основных параметров рациональной системы денежно-финансовых отношений народного хозяйства, ориентированной на обеспечение высокоэффективного индустриального роста в соответствии с критерием экологизации-синергетизации

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

125

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ СУсРСДФО — синергетическое усиление рациональной системы денежно-финансовых отношений; СОсРСДФО — синергетическое ослабление рациональной системы денежно-финансовых отношений; ЭлРСДФО — элементы рациональной системы денежно-финансовых отношений общества, обозначаемых буквами (схема 1). Для того чтобы система денежно-финансовых отношений была рациональной, необходимо соблюдение ряда условий: условие 1 — необходим полный набор основных элементов системы, выпадение даже одного из этих элементов может свести на нет всю систему; условие 2 — каждый элемент системы должен соответствовать своему назначению, выполняя возможные на него функции; условие 3 — все элементы без исключения должны быть обеспечены на требуемом уровне как в организационно-управленческом, так и ресурсном отношении; условие 4 — всякий элемент системы должен быть адаптирован к конкретным условиям страны; условие 5 — элементы системы в своей совокупности и каждый в отдельности должны обладать требуемым потенциалом развития, что обеспечивает постоянное совершенствование системы при ее приспособлении к меняющимся обстоятельствам ее функционирования; условие 6 — синергетическое усиление системы через эффективное взаимодействие ее элементов должно обладать отчетливо выраженной тенденцией его нарастания; условие 7 — синергетическое ослабление системы (в принципе оно неизбежно как противоположная тенденция ее усиления) должно уменьшаться по мере ее развития; условие 8 — результирующая синергетизации системы денежно-финансовых отношений всегда должна характеризоваться значительным превалированием синергетического усиления системы над ее синергетическим ослаблением, что в формуле (2) выражается в соответствующим преобладанием элемента СУсРСДФО над элементом СОсРСДФО. Такое преобладание значительно

126

превышает единицу. Напротив, если преобладает СОсРСДФО, то величина РСинСст оказывается меньше единицы. В последнем случае система денежно-финансовых отношений не может быть признана рациональной. Заметим, что знаки умножения и деления в формулах (1) и (2) относятся к процессам, которые в своем протекании в принципе не могут быть измерены в виде фиксируемой количественной величины. Здесь речь идет о качестве — направленности тенденции — синергетическим усилением или ослаблении. Поэтому формулы (2) и (3) рассчитаны не на точное количественное измерение процессов-тенденций, а на их качественную оценку с приблизительным установлением степени преобладания одной из двух противоположных мнений развития — синергетического усиления или ослабления системы. Исходя из приоритета наукоемкости индустриального роста в РФ и в соответствии с критерием экологизации-синергетизации, смоделирована структура рациональной системы денежно-финансовых отношений народного хозяйства, охватывающая двуединство миссии системы и средства ее осуществления и 24 основных элементов, объединяемых в единую систему сетью их взаимодействий по принципу прямых и обратных связей; выведены формулы синергетического усиления или ослабления системы в зависимости от рациональности или нерациональности этих связей.

Литература 1. Алиев А.Г. Развитие теоретических основ ценообразования в условиях эволюции социально-экономических отношений. М., 2003. 2. Аллахвердян Д.А. Финансы в социалистическом воспроизводстве. М., 1971. 3. Вознесенский Э.Л. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М., 1974. 4. Делягин М.Г. Мировой кризис. Общая теория глобализации. М., 2003. 5. Дружинин А.В. Пути и методы активизации заемного капитала в реальном секторе экономики. М., 2001. 6. Общая теория финансов // под ред. Л.А. Дробозиной. М., 1995.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И.И. ФИЛАТОВА, кандидат экономических наук, доцент, начальник кафедры экономических и социально-гуманитарных дисциплин Липецкого филиала Воронежского института МВД России Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы, связанные с реформированием налоговой системы России. На современном этапе необходимы активные действия в области налоговой политики по созданию механизмов, направленных на поддержку тех видов деятельности, которые обеспечат модернизацию и инновационный процесс в российской экономике. Предлагаются меры по совершенствованию отечественной системы налогообложения. Ключевые слова: налог, политика, экономика, модернизация, государство, Россия, доход, бюджет, налоговая система, стимулирование.

TAX POLICY IN THE MODERNIZATION OF THE ECONOMY I.I. FILATOVA, cand. econ. sci., the senior lecturer, the chief of chair of economic and socially-humanitarian disciplines of Lipetsk branch of the Voronezh institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The article is devoted to the urgent issues related to reforming the tax system in Russia. According to the author, at the present stage active actions are required in the area of tax policy for the establishment of the mechanisms aimed at supporting those activities that will ensure modernization and innovation process in the Russian economy. The author proposes some measures to improve domestic tax system. Keywords: tax, policy, economy, modernization, state, Russia, income, budget, tax system, stimulation.

Цели налоговой политики формируются под воздействием целого ряда факторов, важнейшими из которых являются экономическая и социальная ситуация в стране. Используя экономические регуляторы, государство стремится обеспечить эффективное функционирование налоговой системы, обеспечить социальную ориентированность преобразований. Решение большинства проблем экономического развития и модернизации нашей страны невозможны без оптимизации системы налогообложения. В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2011—2013 гг. определены конкретные задачи в области налоговой политики. Она должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики1. На современном этапе экономического развития налоговая система является не только институтом, обеспечивающим доходы бюджета, она также должна способствовать развитию производства, росту благосостояния и снижению социального расслоения населения.

№ 4 / 2011

Действующая в настоящее время система налогообложения слабо выполняет фискальную функцию и почти не выполняет стимулирующую, распределительную и социальную функции. И причин здесь много, выделим лишь некоторые. 1. Излишняя централизация налогово-бюджетной системы, подразумевающая сосредоточение властных полномочий в налоговой сфере, а также значительной части налоговых доходов в руках федеральных властей. В данном аспекте интересно мнение Э. Тоффлера, который отмечает особенности постиндустриальных экономик: «Хотя этот факт еще слабо признается, национальные экономики быстро раскалываются на региональные и секториальные части — субнациональные экономики с их собственными четкими и различающимися проблемами… Неумение распознавать это приводит к тому, что правительство не в силах стабилизировать экономику. Каждая попытка отодвинуть инфляцию или безработицу посредством общенаБюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011—2013 гг. // Финансы. 2010. № 7.

1

Вестник Московского университета МВД России

127

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ циональных налоговых льгот ли через другие единообразные недифференцированные методы только усугубляют болезнь. Те, кто пытается управлять постиндустриальной экономикой централизованными средствами, подобны доктору, который однажды утром приходит в больницу и слепо предписывает одни и те же уколы адреналина всем пациентам, не обращая внимания на то, кто чем болен. Только разъединение и все большая и большая децентрализация управления может работать в новой экономике, которая становится прогрессивно децентрализованной и в то же время видится глобальной и одинаковой»2. 2. Отсутствие или недостаточность рычагов и ресурсов у региональных властей для осуществления регулирующей функции налогообложения. В целом для российской налоговой системы характерен чрезвычайно высокий удельный вес косвенных налогов. Дисбаланс налоговой системы в сторону косвенного налогообложения свидетельствует о перекосе в сторону фискальной функции налогообложения в ущерб регулирующей, поскольку традиционно именно посредством прямых налогов осуществляется государственное регулирование экономики. 3. Объективная «незрелость» отечественной налоговой системы. Современная российская налоговая система насчитывает около двух десятилетий3. Реформы налогообложения подтверждают невозможность преодоления пассивности отечественных предпринимателей, стимулируя их только снижением налоговых ставок или освобождая от уплаты отдельных налогов. Как показывает практика, только небольшая часть высвободившихся ресурсов направляется хозяйствующими субъектами на инвестиции или инновационное развитие. Налоговая политика последних лет была направлена на снижение налоговой нагрузки. С 1 января 2004 г. снижена ставка НДС с 20% до 18%. Отменен налог с продаж. Существенно были снижены ставки единого социального налога — с 35,6 до 26%. Введены понижающие коэффициенты по НДПИ для выработанных месторождений. Снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20%. Для некоторых групп юридических лиц повышена амортизационная премия до 30%. По данным Минфина РФ, в 2009 г., в период кризиса уровень налогообложения снизился с 35,6

128

до 30,3%, т.е. на 5,3% ВВП. В 2010 г. в общем объеме снижение налогового бремени составило 3,9% ВВП — более 1,5 трлн руб.4. Однако реализация указанных мер по снижению налоговой нагрузки на экономику не способствовала соответствующему росту инвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Как отмечает Ю.Б. Борьян, «…вместе с решениями о снижении налоговой нагрузки государственная налоговая политика должна гарантировать расходование сэкономленных сумм именно на модернизацию производства. Этого можно достичь, например, если вместо тотального снижения налоговой ставки для всех без исключения налогоплательщиков предусмотреть введение соответствующей налоговой льготы, предусматривающей целевое расходование сэкономленных средств. Целевой характер льготы будет дополнительной гарантией от неправомерного использования полученных выгод и вывода капитала из производственной сферы, да и для бюджета потери окажутся не столь велики, тем более что потраченные на модернизацию средства принесут многократно большие доходы в будущем»5. Необходимы активные действия в области налоговой политики по созданию механизмов, направленных на поддержку тех видов деятельности, которые обеспечат модернизацию и инновационный процесс в Российской экономике. Одновременно в данной области нужны законодательные изменения, направленные на решение обострившихся в настоящее время социальных вопросов. По мнению автора статьи, налоговая политика современного государства нуждается в ориентации на реализацию социальных задач и призвана включать: поддержку малоимущих, многодетных и неполных семей, жертв стихийных бедствий и т.д. Сложнейшая задача для каждого государства — создание такой системы налогообложения, которая сможет обеспечить равновесие экономического Тоффлер Э. Третья волна. М., 2004. С. 422, 423. Гордеева О.В. Принципы эффективного налогового регулирования // Финансы. 2010. № 9. С. 33—36. 4 Выступление Министра финансов А.Л. Кудрина в Совете Федерации ФС РФ по вопросу: «Основные направления налоговой политики в Российской Федерации на 2011 г. и на период до 2013 г.» // Налоги и налогообложение. 2010. № 3. С. 8, 9. 5 Борьян Ю.Б., Зрелов А.П. Современные задачи и возможности налоговой политики // Налоги и налогообложение. 2011. № 1. С. 19. 2 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ роста и социального развития государства. На практике зачастую данные векторы экономики движутся в противоположных направлениях. Вместе с тем одной из важнейших задач налоговой политики в современном государстве является обеспечение баланса экономических и социальных интересов. Наши предложения по совершенствованию налогообложения доходов физических и юридических лиц, по проведению мероприятий, направленных на повышение привлекательности для бизнеса инновационного сектора экономики, выражаются в следующем. В первую очередь необходимо совершенствовать налогообложение доходов физических лиц. Практически во всех странах, добившихся успехов в экономике, действует прогрессивная шкала подоходного налога. Не удивляют и давно известны высокие максимальные ставки налога в развитых странах (от 35 до 65%). В странах БРИК (кроме России) также действует прогрессивная шкала с высокими ставками: в — Китае — до 45%, в Бразилии — до 27,5%, в Индии — до 30%. По этим ставкам облагаются месячные доходы, превышающие в переводе на рубли по курсу: в Китае — 22 624 руб., в Индии — 27 083 руб., в Бразилии — 61 825 руб. При этом в Индии необлагаемый налогом месячный доход — до 8125 руб., в Бразилии — до 24 750 руб., а в России — 400 руб., что примерно в 45 раз ниже среднего по Европе6. По мнению автора, плоская шкала налога на доходы с физических лиц (13% независимо от размера дохода) обеспечивает принцип равенства, если под доходами понимать только заработную плату. Однако в структуре доходов сверхбогатых граждан России доля заработной платы составляет не более 30%, а на другие доходы в соответствии с гл. 23 Налогового кодекса РФ НДФЛ меньше 13%. Таким образом, получается, что Россия — единственная стана в мире, имеющая по факту регрессивную шкалу. Как следствие, такой подход привел к избыточному неравенству, которое неуклонно растет. Так, по данным Росстата, коэффициент фондов (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения) вырос с 8 раз в 1992 г. до 16,7 раза в 2009 г. Между тем критический уровень этого коэффициента — 10 раз. Для Москвы коэффициент фондов достиг отметки 40, такого показателя нет в мировой статистике7.

№ 4 / 2011

Это тормозит экономический рост и демографическое развитие. Равномерность распределения доходов, обеспечиваемое прогрессивной шкалой, — одно из обязательных условий экономического развития любой страны. Исследования Мирового банка показывают, что высокое неравенство доходов губительно для экономического роста8. А долговременное сохранение такого состояния приводит к существенному обнищанию и деградации большинства населения. С 2011 г. серьезно увеличены проценты по социальным взносам во внебюджетные фонды — с 26 до 34% от фонда оплаты труда, т.е. на 30%. А для субъектов малого бизнеса налоговая нагрузка возросла еще больше, так как в 2010 г. организации и предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения и единый налог на вмененный доход, исчисляли социальные взносы в размере 14%. Как видится автору, эта мера может нанести существенный удар по планам развития несырьевой экономики и ничего не даст бюджету. В значительной мере запланированного эффекта можно было бы достигнуть отменой предельной величины годового дохода, выше которого социальные взносы не взимаются. В 2010 г. он составлял 415 000 руб., в 2011 г. — 463 000 руб. В реформировании нуждается и налог на добавленную стоимость. В последние годы дискуссии о реформе НДС активизировались как в связи с разработкой долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны, так и в силу необходимости обеспечить сбалансированность бюджетной системы в условиях мирового экономического кризиса. Аргументами необходимости проведения преобразований в системе обложения НДС выступают известные сложности с администрированием налога, которые снижают его эффективность не только в России, но и в других странах: проблемы с возмещением НДС и обоснованием налоговых вычетов, использование различных схем незаконной минимизации налога и даже прямого незаконного субсидирования из бюджета. Кроме того, Абрамов М. Налоги и модернизация страны // Российская бизнес-газета. 2010. № 745. 13 апреля. 7 URL: http://www.rcsme.ru/news.asp?SectionId=1&NewsId=51932 (дата обращения: 07.04.2011). 8 Абрамов М. Указ. соч. 6

Вестник Московского университета МВД России

129

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ критики действующей системы НДС указывают на высокие издержки по его администрированию, которые ложатся преимущественно на плечи налогоплательщика и активное использование схем уклонения от уплаты НДС при импорте, в результате чего в стране создаются невыгодные условия конкуренции для законопослушных импортеров. В настоящее время в России активно обсуждается вариант перехода к исчислению НДС на основе балансового метода. Так, М. Абрамов, координатор Рабочей группы по совершенствованию Российской налоговой системы при Комитете Госдумы по экономической политике и предпринимательству, предлагает при расчете НДС за налоговую базу принимать не реализацию продукции (работ, услуг), как это предписано в настоящее время Налоговым кодексом РФ, а входящую в нее добавленную стоимость, которая включает в себя фонд оплаты труда, прибыль, амортизацию и налоги и легко может быть определена по данным бухгалтерского учета9. По мнению сторонников данной точки зрения, такие меры могут позволить существенным образом повысить инвестиционную активность предприятий обрабатывающего сектора экономики и будут способствовать инновационному развитию производств с высокой добавленной стоимостью на территории страны. Однако при определении суммы НДС, подлежащей уплате в бюджет с добавленной стоимости, создаваемой на всех этапах и стадиях производства и реализации товаров (работ, услуг), по нашему мнению, могут возникнуть существенные сложности при определении созданной добавленной стоимости по данным налогового и бухгалтерского учета. Учитывая, что к «добавленной стоимости» относятся заработная плата, прибыль, налоги и амортизация, видимо, достаточно нелегко будет установить унифицированный порядок определения этих показателей для формирования налоговой базы в целях налогообложения. Также нельзя не учитывать, что введение принципиально нового порядка исчисления НДС потребует установления определенных правил на переходный период, что приведет к усложнению администрирования налога, к дополнительным затратам как государства, так и налогоплательщиков. При этом принятие такого решения может спрово-

130

цировать крайне нежелательный резонанс во внешнеэкономических отношениях с европейскими странами и государствами СНГ, поскольку не будет соответствовать одному из основных направлений налоговой политики, предусматривающему стабильность российской налоговой системы. Очевидно, что проблемы с администрированием НДС существуют, однако не следует забывать и о том, что НДС выполняет важную фискальную функцию (его доля в общих налоговых поступлениях в совокупных доходах федерального бюджета составляет более 29%) и, являясь менее подверженным конъюнктурным колебаниям мировых цен на сырье и энергоносители, нежели другие основные налоги (налог на прибыль, НДПИ), способен обеспечивать стабильность всей российской системы государственных финансов в долгосрочной перспективе, не говоря уже о том, что стабильность особо актуальна в условиях кризиса. Поэтому любые шаги по реформированию налога должны быть тщательно просчитаны с точки зрения потенциальных выгод и издержек10. Что касается перспективы дальнейшего реформирования НДС, то в современных условиях, по мнению автора наиболее целесообразно проведение мероприятий, предложенных Президентом Палаты налоговых консультантов Д.Г. Черником11. Предполагается снижение НДС не революционным, а эволюционным путем, не затрагивая при этом социальную налоговую ставку, а, возможно, даже снизив и ее. Например, вариант может быть таким: основная ставка — 16%, льготная — 8%. Если для бюджета это будет тяжело, можно попробовать другой вариант: основная ставка — 16%, льготная — 10%, а рациональнее не трогать льготную ставку вообще, тогда выпадающие 2% будут частично возмещены бюджету в связи с улучшением финансового состояния предприятий, а стало быть, увеличением налога на прибыль и частично более активным развитием предпринимательской деятельности. Такое соотАбрамов М. Указ. соч. Казакова М.В. Качество администрирования НДС в странах ОЭСР и России. Реформирование российской системы взимания налога // под ред. Синельникова-Мурылева С.Г.: науч. труды. М., 2010. № 134P. 11 Черник Д.Г. Нельзя снижать налог на прибыль для всех подряд // Российский налоговый курьер. 2010. № 12. URL: http://rnk.ru/journal/archives/2010/12/ (дата обращения: 07.04.2011). 9

10

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ношение применяется во многих развитых странах мира. Данная мера снизит налоговое бремя налогоплательщиков и не нанесет вреда бюджету. Проблема преодоления технологической отсталости в сложившихся социально-экономических условиях требует формирования нового технологического уклада, многократного повышения инвестиционной и инновационной активности, усиления воздействия государства на экономическую динамику. Государство располагает целым арсеналом методов стимулирования инновационной деятельности, среди которых следует назвать методы рационализации налоговых и амортизационных факторов, их законное регулирование. Для стимулирования процесса модернизации российской экономики необходимо в проводимой налоговой политике наряду с использованием такого важнейшего экономического рычага, как целевая налоговая льгота, более активно использовать механизм амортизационных отчислений. Амортизация основных средств во всех развитых странах является в настоящее время не просто показателем, характеризующим степень их физического износа. Она стала надежным инструментом регулирования расширенного воспроизводства, превратившись в один из решающих факторов экономического развития. Амортизационные отчисления, как и другие издержки производства, уменьшают размер прибыли налогоплательщика и, соответственно, сумму уплачиваемого им корпоративного налога, но в отличие от других издержек производства и обращения амортизация становится источником дополнительных финансовых ресурсов налогоплательщика. При этом огромное преимущество амортизации перед другими формами экономического стимулирования состоит в том, что при освобождении ее от налогообложения экономика и, соответственно государство получают финансовые ресурсы для инвестиций, многократно превышающие «потери» бюджета в виде налога на прибыль. Каждый вложенный государством рубль за счет уменьшения платежей по налогу на прибыль позволяет (при действующей ставке в 20%) вложить в инвестиции в основной капитал дополнительно 4 руб. средств инвесторов12. Налоговая политика государства должна носить более активный характер, не просто создавая экономические условия и возможности для осу-

№ 4 / 2011

ществления налогоплательщиками инновационной и инвестиционной деятельности, а целенаправленно побуждать их проводить модернизацию и обновление производства. Модернизация экономики направлена на улучшение инвестиционного климата в стране. На эффективность функционирования налоговых механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности большое влияние оказывает степень возникновения риска изменений налоговых условий в краткосрочном и долгосрочном периодах. Потенциальный инвестор должен быть уверен, что возможные изменения в налоговое законодательство не снизят экономическую эффективность отдачи вложенных им финансовых ресурсов, поэтому обязательным условием является определение для каждого инвестиционного проекта на весь срок его проектной окупаемости гарантии неизменности параметров налоговой системы государства. Эту норму необходимо закрепить законодательно. В текущем периоде основные направления российской налоговой политики должны предусматривать: ¨ налоговую поддержку развития высокотехнологичных отраслей, создания инновационных идей и продуктов; ¨ создание налоговых стимулов для повышения эффективности российских производителей и улучшения инвестиционного климата в РФ; ¨ налоговое стимулирование диверсификации собственности и инвестирования в ценные бумаги; ¨ развитие механизмов имущественного налогообложения; ¨ стимулирование развития и модернизации региональной экономики через ребалансирование налоговых поступлений между регионами и федеральным центром. И в заключение уместно будет привести слова президента Новой экономической ассоциации академика РАН В. Полтеровича, который отмечает, что «модернизация — это не одномоментный акт принятия «хороших законов», а построение последовательности промежуточных институтов, ведущих к желаемой цели»13. Пансков В.Г. Совершенствование амортизационной политики в контексте модернизации российской экономики // Финансы. 2010. № 10. С. 29. 13 Полтерович В. Стратегии модернизации, институты и коалиции // Вопросы экономики. 2008. № 4. С. 7. 12

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И.И. АМИНОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Московского государственного социально-гуманитарного института Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: aminov_il’[email protected] Аннотация. Рассматривается правовое обеспечение инклюзивного образования и перспективы его совершенствования в Российской Федерации. Ключевые слова: правовое обеспечение, инклюзивное образование, инвалиды, люди с ограниченными возможностями здоровья, право на образование, Конвенция ООН о правах инвалидов, федеральный закон.

LEGAL SUPPORT OF INCLUSIVE EDUCATION IN THE RUSSIAN FEDERATION I.I. AMINOV, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer of chair of the theory and history of state and law the Moscow state socially-humanitarian institute Annotation. The article focuses on the legal aspects of inclusive education and prospects of its development in the Russian Federation. Keywords: legal support, inclusive education, invalids (people with disabilities), people with the limited possibilities of health, the right to education, the Convention of the United Nations on the rights of invalids, the federal law.

Инклюзивное образование1 — это такая организация обучения и воспитания, при которой в равной мере для каждого должна быть обеспечена физическая, экономическая и социальная доступность образовательного учреждения любого уровня независимо от состояния здоровья и других признаков. Сущность инклюзивного образования — в создании реальных возможностей для совместного обучения людей с инвалидностью с другими сверстниками, не имеющими инвалидности, в общеобразовательных, средних специальных и высших образовательных учреждениях. Среди средств и гарантий реализации идеи инклюзивного образования определяющее место принадлежит правовому обеспечению этого процесса. На международном уровне идея инклюзивного образования отражена в целом ряде международных правовых актов, принятых Организацией Объединенных Наций2. Так, например, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (правило шестое)3 провозглашают:

132

«Включающее (инклюзивное) образование — это шаг на пути достижения конечной цели — создания включающего общества, которое позволит всем детям и взрослым, независимо от пола, возраста, этнической принадлежности, способностей, наличия или отсутствия инвалидности, участвовать в жизни общества и вносить в нее свой вклад. В таком обществе отличия уважаются и ценятся, а с дискриминацией и предрассудками в политике, повседневной жизни и деятельности учреждений ведется активная борьба». Инклюзивное образование — (от лат. include — заключаю, от франц. inclusif — включающий в себя, включаю, от англ. included, inclusiveness — включенный, включенность) — включенное, совместное образование. 2 Протокол № 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1952 г.); Декларация прав ребенка (1959 г.); Декларация о правах умственно отсталых (1971 г.); Декларация о правах инвалидов (1975 г.); Конвенция о правах ребенка (1989 г.); Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 г.); Конвенция ООН о правах инвалидов (2006 г.) и др. 3 Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов — приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права Основные права граждан в области прав инвалидов на образование закреплены в Конвенции ООН о правах инвалидов4. Согласно ст. 24 Конвенции в целях реализации права на образование без дискриминации и на основе равенства возможностей государство обеспечивает инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. Кроме того, как отмечается в Конвенции, государства-участники должны стремиться: ¨ к полному развитию человеческих качеств, а также чувства достоинства и самоуважения прав человека; ¨ к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме; ¨ к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества. При реализации права инвалидов на образование государство должно контролировать, чтобы: ¨ инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; ¨ инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; ¨ обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности; ¨ инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения; ¨ в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной объема принимались эффективные меры по организации индивидуальной поддержки (ч. 2 ст. 24). Часть 3 ст. 24 Конвенции определяет меры, которые должны быть приняты государствамиучастниками Конвенции, чтобы дать инвалидам возможность осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Среди таких мер, в частности, называется обеспечение инвалидам доступа к общему высшему образованию,

№ 4 / 2011

профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление (п. 5 ч. 3 ст. 24). При этом «разумное приспособление» в Конвенции определяется, как «внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод» (ст. 2). Таким образом, в международном праве термин «инклюзивное образование» предназначен для закрепления основных принципов организации и обеспечения обучения и воспитания в современном образовательном учреждении любого уровня в соответствии с положениями международных актов об «образовании для всех». Действующее российское законодательство содержит основные, принципиальные положения, закрепляющие право любого человека на образование, что соответствует международным принципам и нормам в области прав человека и обязательствам России. Так, гарантии прав людей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования закреплены в Конституции РФ5, Законе РФ «Об образовании» (1992 г.), Федеральных законах: «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.); «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.); «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.); «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.). Так, ст. 43 Конституции Российской Федерации закрепила право каждого на образование, а ст. 19 — равенство прав и запрет любых форм дискриминации, в том числе по состоянию здоКонвенция о правах инвалидов — принята в г. Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Россия подписала Конвенцию в 2008 г. 5 Конституция Российской Федерации — принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 4

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права Настоящий московский Закон, вступивший в ровья. Вместе с тем особенности развития и здоровья у людей с инвалидностью влекут затрудне- силу с 1 января 2011 г., регулирует отношения, свяния в реализации указанного права. Данная занные с реализацией права лиц с ограниченными группа лиц нуждается в предоставлении допол- возможностями здоровья на образование любого уровня и направленности в соответствии с их спонительных гарантий. Развивая конституционные положения о равно- собностями и возможностями, в целях социальной правии граждан и общедоступности образования, интеграции указанных лиц, включая приобретеЗакон РФ «Об образовании» закрепил в качестве ние ими навыков самообслуживания, подготовки принципа государственной политики «адаптив- к трудовой, в том числе профессиональной, деяность системы образования к уровням и особенно- тельности и семейной жизни. Действие Закона стям развития и подготовки обучающихся, распространяется на учащихся образовательных воспитанников» (ст. 2 п. 3). Кроме того, Закон уста- учреждений любого уровня, включая среднее спеновил государственные гарантии прав детей-инва- циальное и высшее образование. Статья 5 Закона устанавливает, что: лидов в области образования, определив в качестве 1. Органы государственной власти города Москосновной гарантии обязанность государства создавать гражданам с отклонениями в развитии усло- вы создают в государственных образовательных учвия для получения ими образования, коррекции реждениях условия для инклюзивного образования нарушений развития и социальной адаптации на лиц с ограниченными возможностями здоровья. 2. Для лиц с ограниченными возможностями основе специальных педагогических подходов (п. 6 ст. 5). Вместе с тем указанные положения Закона не здоровья, не имеющих возможности получать инполучили необходимого развития на практике, что клюзивное образование, в государственных обраявилось одной из основных причин недостаточно зовательных учреждениях открываются классы эффективной реализации конституционного права (группы) компенсирующего обучения, специальные (коррекционные) классы (группы). людей с инвалидностью образование. Московский Закон утверждает все важные моВ законодательных актах Российской Федерации термин «инклюзивное образование» пока не менты организации обучения и воспитания инвалииспользуется, хотя содержание данного понятия дов, системы медико-педагогической коррекции, можно отнести к общепризнанным принципам и создания службы ранней помощи. Уделено вниманормам международного права. В процессе подго- ние и вопросам финансирования образовательных товки к ратификации Российской Федерацией учреждений, социальной поддержке работников сиКонвенции ООН «О правах инвалидов» нацио- стемы, пропагандисткой работе, а также денежным нальное законодательство об образовании необхо- выплатам детям и их родителям, различные льготы. Законы, подобные московскому, приняты и в димо дополнить положениями об инклюзивном образовании. Необходимо также закрепить гаран- других региона России7. Однако, для бульших гатии недискриминации в образовании в отношении рантий и для действенной реализации идеи инклюинвалидов, как одного из основных принципов, зивного образования, необходимо принятие закона относящихся к инклюзивному образованию. об образовании лиц с ограниченными возможноВ региональном законодательстве термин «ин- стями здоровья (с инвалидностью) на федеральном клюзивное образование» уже закреплен. Так, в за- уровне. При этом, в федеральном законодательстве коне г. Москвы «Об образовании лиц с ограни- кроме общего правового закрепления принципа ченными возможностями здоровья в Москве», ко- доступности образования для лиц с ограниченторый был принят в 2010 г.6, дается определение ными возможностями здоровья (инвалидностью) инклюзивного образования, как «совместного об- должны быть закреплены экономические и органиучения (воспитания), включая организацию совместных учебных занятий, досуга, различных 6 Закон г. Москвы от 28 апреля 2010 г. № 16 «Об образовании видов дополнительного образования, лиц с лиц с ограниченными возможностями здоровья в г. Москве». 7 Закон Архангельской области «Об образовании» от 3 апреля ограниченными возможностями здоровья и лиц, не 1996 г. № 38-22-ОЗ с изменениями и дополнениями на 1 декабря имеющих таких ограничений» (п. 3 ст. 2). 2011 г. // Консультант Плюс.

134

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права зационно-педагогические меры и положения. Только тогда будет возможно реальное включение человека с особыми образовательными нуждами в обычные условия. Развивая инклюзивное образование в Российской Федерации, усилия государства должны быть

направлены на то, чтобы в рамках российского образования в целом создать образовательную среду, обеспечивающую доступность качественного образования для всех инвалидов — как детей, так и взрослых, с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

ПРОБЛЕМА ПРАВОПОНИМАНИЯ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ФЕНОМЕНА РАЗВИТИЯ ПРАВА О.В. БАРАНОВА, адъюнкт кафедры теории государства и права Московского Университета МВД России; Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Статья посвящена одной из наиболее дискуссионных тем, касающейся проблемы правового развития с точки зрения основных концепций правопонимания. Ключевые слова: право, развитие права, правопонимание, естественно-правовая доктрина, теория позитивного права, социологическая концепция.

THE PROBLEM OF LAW WHEN CONSIDERING PHENOMENON OF DEVELOPMENT RIGHTS O.V. BARANOVA, lecturer of the Department of State and Law Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The article deals with one of the most controversial topics concerning the problems of legal development in terms of the basic concepts of law. Keywords: law, development of law, legal sense, natural-legal doctrine, theory of positive law, sociological concept.

Рассматривая процесс развития права, перед исследователем неизбежно встает вопрос — о развитии какого права идет речь? Правопонимание играет важную роль в нашей проблематике и тесным образом связано с разработкой многочисленных концепций по развитию современного права. В этой связи одной из центральных задач современной науки о праве является создание такой парадигмы знаний, в соответствии с которой устоявшееся представление о праве, как инструменте государства, уступает место более широкому пониманию права в контексте цивилизационного подхода. Каждая концепция обязательно обращена на развитие права, всячески способствует его расширению и совершенствова-

№ 4 / 2011

нию. Такое широкое понимание права свойственно, в частности, социологической концепции, ориентированной на «право в действии», «живую практику» и развитие права в целом. Рассмотрим проблему развития права с точки зрения классических концепций правопонимания. Право в нормативном правопонимании является совокупностью охраняемых государством норм, т.е. правом признается государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, обеспеченном принудительной силой государства. Г. Кельзен подчеркивал, что чистая теория «не отрицает того, что содержание любого позитивного порядка, будь то право международное или национальное, обусловлено историче-

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права скими, экономическими, моральными и политическими факторами, однако она стремится познать право с внутренней стороны, в его специфически нормативном значении»1. Нормативизм развивает тезис о том, что право следует познавать лишь из самого права, и подкрепляет его ссылкой на постулат, согласно которому «должное» — это особая, доопытная сфера, создаваемая человеческим разумом и независимая от природы и общества. Поскольку право представляет систему правил должного поведения, оно лежит в сфере «должного» и, следовательно, независимо от сущего2. Развитие права в данном контексте является ни чем иным как развитием государственного права, его техническим совершенствованием. Развитие права это те процессы, которые происходят с правом по воле государства, с помощью государства и отражают, прежде всего, развитие самой государственности. От нормативного правопонимания плавно переходим к философскому. Право в философском правопонимании — это совокупность высших, постоянно действующих, независимых от государства норм и принципов, условий, олицетворяющих разум, справедливость, объективный порядок ценностей, мудрость Бога, не только являющихся директивами для законодателя, но и действующих непосредственно. Как можно охарактеризовать развитие естественного права? Скорее всего, это развитие его содержания, или точнее развитие представлений о его содержании. Так как, те представления об абсолютном, должном порядке не нуждаются в развитии, а скорее лишь в обеспечении их действенности, в мере признания их государством. Концепции естественного права довольно разнообразны. Одним из сторонников естественной концепции являлся Т. Гоббс. В своей теории он исходит из посылок о естественном состоянии, естественных (природных) правах человека и об общественном договоре, породившем положительное право. Основу естественного состояния по Т. Гоббсу, составляет природное равенство людей в отношении физических и умственных способностей. Из равенства способностей следует равенство надежд на достижение целей. Поэтому если у двух людей есть одна цель, которую они могут достичь только по отдельности, они становятся врагами. Таким образом, равенство порождает вза-

136

имное недоверие, следствием которого является война «отсюда видно, — пишет мыслитель, — что пока люди живут без общей власти, держащей всех их в страхе, они находятся в том состоянии, которое называется войной всех против всех»3. В этом состоянии действует естественное право, интерпретируемое философом как «свобода всякого человека использовать собственные силы по своему усмотрению для сохранения собственной природы, т.е. собственной жизни, и, следовательно, свобода делать все то, что, по его суждению, является наиболее подходящим для этого»4. Дабы предотвратить состояние «войны всех против всех», люди заключают общественный договор и таким образом создают государство, выступающее гарантом мира и реализации естественных законов. Развитие права есть развитие человека и в этом состоит смысл рассмотрения данного явления. Современные естественно-правовые теории, опираясь на классические учения XVII-XVIII вв., признают существование наряду с позитивным правом идеального порядка отношений между людьми. Этот высший нормативный порядок и называют естественным правом. Согласно таким взглядам законы государства являются действительными и легитимными лишь в том случае, если они соответствуют идеальному праву. Современное понимание естественного права существенно отличается от вышеизложенных трактовок. По сравнению с эпохой антифеодальных революций коренным образом изменились, прежде всего, взгляды на человека как носителя естественных прав. В противоположность доктринам прошлого, основанных на представлении об изолированном, обособленном индивиде, философия и правоведение XX в. рассматривают человека с точки зрения его социальных определений как участника многообразных общественных связей. В перечень естественных прав соответственно включают не только неотъемлемые права личности, но и социально-экономические права человека, свободу объединения в политические партии Кельзен Г. Чистое учение о праве. Вып. 1. М., 1987. С.12. Байтин М.И. Сущность права: современное нормативное правопонимание на грани двух веков. Саратов, 2001. С. 39. 3 Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского: соч. в 2 т. М., 1991. Т.2. С. 95. 4 Там же. С. 99. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права и общественные союзы, права социальных общностей (например, право наций на самоопределение, право народа устанавливать конституцию государства и т.п.)5. Новейшие естественно-правовые учения смыкаются с теориями социального государства и плюралистической демократии. В современном понимании естественное право не рассматривается как совокупность незыблемых, раз и навсегда установленных разумом предписаний. Иначе говоря, естественно-правовые воззрения в современной юриспруденции сочетаются с историческим и социологическим изучением правовых идеалов. При рассмотрении права в социологическом правопонимании, необходимо принимать реальное поведение людей, с их потребностями и интересами, считаться с ними и фактически закреплять в законах их реальное содержание для удобства и удовлетворения потребностей. Формирование и изменение права происходит в рамках развития общественной системы. В ходе социокультурной эволюции право приспосабливается к складывающимся или уже установившимся формам жизни и поведения. При этом юридические нормы возникают не столько как рациональные умозаключения, сколько как результат не вполне осознаваемых социально-исторических процессов, которые нельзя выразить искусственным путем и можно лишь отчасти смоделировать. Развитие права необходимо рассматривать как развитие самоорганизующейся системы, которая эволюционирует в рамках большей системы — общества, сообразуясь и с ее внутренними законами развития. Это с одной стороны, с другой стороны, при рассмотрении развития права необходимо учитывать не только воздействие этой системы на права, но и обратные связи, которые, так или иначе, предопределяют и изменение самого права, а также правопонимания вместе с историческим процессом. Каждой исторической эпохе свойственно свое правопонимание. Г.Ф. Шершеневич писал: «Вниманию исследователя принадлежит только то право, которое действует, но не то право, которое должно бы действовать. Этим ограничением избегается при определении понятия опасность смешения права с правовым идеалом, со справедливостью»6. Еще в конце XIX в. С.А. Муромцев

№ 4 / 2011

критиковал отождествление законов развития права с общими юридическими принципами, предлагая понимать под законами «постоянство, которое существует в силу природы вещей в отношениях между явлениями, или явлениями и их условиями и последствиями»7. Рассматривая и ныне юридические принципы как некоторые совокупности субъективно обусловленных историкоюридических явлений, следует, тем не менее, констатировать, что, пройдя по спирали социального развития, человечество на более высоком уровне все же вернулось к пониманию развития права как постепенного осуществления высших принципов справедливости. Поэтому мы и признаем, что право — это не только позитивное право, не только законодательство, оно «выше» законодательства, оно — «исторически сложившаяся мудрость человечества»8. Соответственно, правовое развитие идет параллельно с обществом, сопутствуя ему, обновляя нормы закона, поведения и т.п., но при этом всегда придерживается тех или иных критериев и, развиваясь, всегда опирается на свою историю и прецеденты прошлых лет и даже веков, хотя это не мешает и не ограничивает развитие права в целом, а всего лишь дает ему возможность не совершать прежних ошибок и двигаться вперед. В отечественной теории права преобладает позитивистское правопонимание, что затрудняет его интеграцию с теорией социальных систем. Юридический позитивизм ограничивает понятие права формально корректно установленной нормой, сводит правовую систему к системе таких норм, а систему научного знания о праве — к системе высказывания о нормах. Подобный подход препятствует уяснению зависимости права от социальных факторов, восприятию правовой системы в качестве элемента общественной системы, отрицает ценность социологического познания права и социологического правопонимания. В завершении можно сделать вывод, что правопонимание, есть продукт нашего сознания, реМатузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. М., 2004. С. 166. 6 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1. М., 2010. С. 273. 7 Муромцев С.А. Определение и основное разделение права; 2-е изд. СПБ., 2004. С. 28, 29. 8 Керимов Д.А. Избранные произведения в 3 т. М., 2007. Т. 1. С. 109. 5

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права зультат отражения и социально-субъективной интерпретации реально существующих социальных закономерностей, тенденций, связей, отношений, противоречий и т.п. Между тем основное практическое и теоретическое значение правопонимания состоит не в том, что это одна из форм отражения и выражения реально существующих явлений, вещей (этот аспект смело можно называть второстепенным, предпосылочным), а именно в том, что наше сознание в данном случае в форме правосознания — не только отражает объективный мир, но и во многом творит, создает его9. Следовательно, правопонимание идет бок о бок с правовым развитием.

Плюрализм правопонимания современной юридической науки предлагает новые горизонты рассмотрения всех процессов, происходящих с правом, придавая ему черты законченности, определенности. Поэтому концепция широкого правопонимания, занимающая на современном этапе главенствующее место в юридической науке, является тем необходимым инструментом, позволяющим по новому посмотреть не только на право в целом, но и на его развитие и функционирование как сложной самоорганизующейся системы. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2002. С. 342.

9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ПОЗНАНИЯ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ С.В.КОНАРЕВ, соискатель кафедры теории государства и права Московского Университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются методы исследования правомерного поведения, что позволяет выйти на содержательный уровень рассмотрения данного феномена. Ключевые слова: правомерное поведение, методология, познание, диалектический метод, социологический метод, культурологический метод.

DEFINITION OF METHODOLOGY OF KNOWLEDGE OF LAWFUL BEHAVIOR S.V. KONAREV, competitor of the Department of State and Law Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article methods of research of lawful behavior that allows to leave on substantial level of consideration of the given phenomenon are considered. Keywords: lawful behavior, methodology, knowledge, dialectic method, sociological method, culturological method.

На протяжении многих столетий проблема правомерного поведения выходит на первый план. Это обусловливается, прежде всего, необходимостью исследования данного феномена в силу того, что право как и общество развивается, меняя свои содержательные особенности. Другим фактором обращения к проблеме правомерного поведения являются новые возможности исследования данного феномена, которые кроются, прежде всего, в методологии познания правовой действи-

138

тельности. Наука тоже не стоит на месте. С одной стороны, необходимо обращаться к методам, которые ранее считались неприемлемыми для исследования правовых явлений в силу идеологических причин или недостаточности научного знания, с другой стороны, открываются новые горизонты, исследователь вооружается новыми приемами и способами изучения правовых реалий. Большинство работ, посвященных данной проблематике, основывается на использовании

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права формально-логических и диалектических приемов научного познания. Попробуем определить — насколько данные методы адекватны выбранному исследованию и что нового они могут привнести в научный потенциал юридического метода при изучении правомерного поведения. Как верно отмечает современный отечественный философ, юрист В.П. Малахов: «Традиционно к методам научного познания относят методы индуктивного и аналогического (сравнительного) логического мышления, которые позволяют получать выводы вероятностного характера, а качество получаемых результатов связывают со степенью вероятности (обоснованности) выводов. Эти методы составляют основу эмпирической теории, оперирующей конкретными свойствами, явлениями и т.п. Более того, в эмпирической науке они фактически выступают в роли общих принципов, формальных матриц познания. Но поскольку, эмпирическая теория не может опираться на формальный анализ, так как она содержательна, постольку формальные структуры в ней имеют лишь узко-познавательное значение»1. Оперируя методами формальной логики, мы обращаем внимание на форму в отвлечении от содержания, что с одной стороны, дает нам матрицу познания правомерного поведения в рамках нормативного правопонимания, но отрывает юридическое знания от содержательных компонентов правомерности. Данный аспект существенно умаляет исследование и без обращения к другим методам не может использоваться как единственно возможный при анализе исследуемого феномена. Правомерное поведение это, прежде всего, само право в действии. Поэтому, мы не можем обойти вопрос о тех факторах, которые его обуславливают, о тех процессах, которые так или иначе способны воздействовать на его содержательные особенности. Применительно к данному кругу вопросов необходимо применить методы диалектического познания. Наиболее удачное применение данной методологии касается вопросов объяснения аспектов соотношения ценностных и нормативных начал содержания правомерного поведения в различных сферах правового регулирования. Диалектика приводит нас к знанию о закономерностях в поведении, обусловленных правовой формой последнего. Выявление закономерностей

№ 4 / 2011

правомерного поведения обращает внимание, прежде всего, на процесс превращения внутреннего мира субъекта права во внешние акты реализации права. Закономерность правомерного поведения это объективное развитие связи между правом, внутренним состоянием адресата норм, его внешними поступками и иными факторами, воздействующими на превращение субъективного состояния в правомерные действия. Она устойчиво и существенно обуславливает количественное и качественное соответствие содержания и направленности поведенческого акта требованиям правовых норм2. Правовые нормы, прежде чем выполнить регулирующую функцию, опосредуются сложным комплексом отношений между многообразными элементами нескольких подсистем психической целостности. Последние находятся в постоянном прямом и опосредованном взаимодействии с внешними факторами, которые остаются практически безжизненными, если они не интегрированы субъектом действия. С другой стороны, закономерным является замещение информации о внешних факторах ее суррогатом в случаях недостаточной информированности субъекта. Начала «приспособляемости» — существенная черта сей сферы реализации права3. Диалектическая методология раскрывает связь формы и содержания правомерного поведения, а также взаимовлияние и единство нормативного и ценностного элементов его содержания. Правомерное поведение это интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права4, в ходе которого происходит превращение внутреннего состояния человека в действия по отношению к правозначимым субъектам. Такое превращение возможно на основе внутреннего согласия субъекта с требованиями нормы права, опосредованное различными мотивами. Используя психологический подход можно выйти на понятие «психологическая детерминация законопослушного поведения», гораздо более глубокого и действенного, чем нормы государственной власти. Способность праМалахов В.П., Эриашвили Н.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории: моногр. М., 2011. С.15. 2 Лазарев В.В. Выявление закономерностей правомерного поведения // Советское государство и право. М., 1983. № 11. С. 21. 3 Там же. С. 24. 4 Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Харьков, 2000. 1

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права вового мышления к интуитивному самоопределению в нормативно-ценностных контекстах социально-правовой реальности во многом опирается на бессознательные элементы психической саморегуляции. С помощью рассматриваемого метода можно вывести право за рамки интеллектуальной стороны, сосредоточив внимание на психологической стороне формирования правомерного поведения, а также на его психологических признаках. По верному замечанию О. Шпенглера: «…право обращено к людям, а люди и помимо статутов внутренним образом понимают то, о чем нет нужды говорить, понимают именно в силу этого и прекрасно себе представляют, как им пользоваться»5. Правомерное поведение — это и форма жизнедеятельности в сфере социально-правового регулирования, основанная на реализации требований права в форме их соблюдения, исполнения, использования и применения6. В данном случае, уместно использовать социологическую методологию. Последняя, раскрывает нам поведение не только с точки зрения результата, но и с точки зрения функциональных особенностей данного явления. Наиболее значимыми исследованиями в этой области является теория действия. Правомерное поведение личности является одним из компонентов механизма действия права. Если под действием права понимать сложную динамичную систему, рассматриваемую в единстве структурного содержания нормативных регуляторов общественных отношений и их функционирования, направленного на перевод правовых предписаний в социальное поведение, то правомерное поведение является следствием лишь существования норм права. Следовательно, источники, собственно движущие силы действия права, всецело заключаются в государственных установлениях. Такая формула действия права не отражает его сущности, всего многообразия, которое содержит в себе данный феномен. Право в действии — это поведение людей, соответствующее по своим результатам объективному значению требованиям права и продиктованное правомерными мотивами7. К социальному механизму действия права следует причислить социальные факторы, информационную и социально-психологическую системы

140

восприятия личностью права, его норм, институтов, влияющих на формирование правомерного поведения8. Отдельное действие всегда вторично по отношению к социальной реальности, элементом которой являются правовые нормы. В поведении первичным всегда оказываются внутренние побудительные силы человека, т.е. то, что свидетельствует об активном отношении человека к обществу, его ценностям, к праву и т.д. В рамках простого, выполняемого элементарно логическими средствами сравнения действий с существующими на их счет нормами права проблему правомерности поведения решить полностью нельзя. Поэтому не только правомерное поведение, но и само действие права необходимо рассматривать с учетом ценностной основы правового регулирования. Наиболее приемлемым тогда будет определение действия права как способности права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечивать соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами фактических результатов и на этой основе способствовать утверждению реального господства права в общественных отношениях. В дескриптивном аспекте правомерное поведение предстает как категория социологического плана. В данном случае правомерное поведение оказывается вообще выражением правовой значимости (позитивной или негативной) проявлений социальной активности людей, результатом правовой оценки. И тогда правомерность отличается от безразличности (нейтральности) в поведении, а вовсе не от неправомерности в поведении. В прескриптивном аспекте правомерное поведение предстает как категория аксиологического плана. «Правомерное поведение, — справедливо отмечает В.И. Гойман, — есть качественная, аксиологическая характеристика активности участников Шпенглер О. Закат Европы: Очерки морфологии мировой истории. М.,1998. Т. 2. С. 85. 6 Безруков А.В. Правосознание как фактор мотивации правомерного поведения: моногр. Мурманск, 2009.С. 47. 7 Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985. С. 36. 8 Там же С. 43. 5

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права социальных процессов, реализуемая в сфере действия права»9. Правомерное поведение в этом плане предстает как требуемое и признаваемое обществом проявление социальной активности человека, принципиально отличное от неправомерного поведения как поведения нежелательного и вредного. Интересна в этом отношении позиция отечественного философа А.А. Ивина, построившего собственную аксиологическую концепцию. Он характеризует соотношение дескриптивного и прескрептивного подходов как оппозицию между истинностным и ценностным отношением человека как субъекта познания к объекту восприятия: «Истинностный и ценностный подходы к вещам не тождественны друг к другу. Они имеют противоположную направленность и уже поэтому не могут совпадать. В случае истинностного подхода движение направлено от действительности к мысли. В качестве исходной точки выступает действительность, а задача заключается в том, чтобы дать ее адекватное описание. При ценностном подходе движение осуществляется от мысли к действительности. Исходной является оценка существующего положения вещей, и речь идет о том, чтобы преобразовать его в соответствии с этой оценкой или представить в абстракции такое преобразование10. Помимо этого, другим аспектом будет проблема места и роли «оценки» в правомерном поведении. С одной стороны, нормы — это частный случай ценностного отношения между мыслью и действительностью11. Правовая норма это социально навязанная и социально закрепленная оценка. С другой стороны, помимо нормы мышление индивида оценивает действительность, определяя приемлемые, удобные, разумные и т.д. варианты, способы поведения. Рассматривать правомерное поведение вне оценок невозможно. Само слово «правомерное» указывает на необходимость оценочных суждений при определении критериев такой правомерности. Правомерное поведение, являясь разновидностью социального поведения имеет коммуникативную направленность, представляя собой определенный смысл и этот смысл соотносится с существующими социальными ценностями. Поведенческие акты возникают на основе социальных и биологических предпосылок, могут носить творческий характер, быть результатом сознательного

№ 4 / 2011

целеполагания на основе определенных нормативно-ценностных установок. Мы уже отмечали, что правомерное поведение как социально-правовое явление можно понимать как интеллектуальный процесс, требующийся для осуществления права. В ходе указанного процесса происходит превращение внутреннего состояния человека в действия по отношению к социально-значимым явлениям. Выделяя смыслообразующие характеристики правомерности, мы обращаемся к феноменологическому методу, способному объяснить, что является результатирующим фоном правомерного поведения, где кристаллизуется знание о праве и определяются тенденции, ложащиеся в основу ценностных ориентаций и правовых установок лица. Феноменологический анализ тесно переплетается с культурологической и антропологической методологиями. Практически все, что делает человек, приобретается, поскольку он является членом общества и находится под воздействием социокультурных факторов. Культура относится к деятельности, мыслям и ощущениям, и артефактам, которые человек приобретает как член общества. По определению любая деятельность, идея или артефакт являются социально стандартизированными, если они соотносятся с членством в некоторой человеческой совокупности. Соотнося свое поведение с мифами и архетипами, индивиды сознательно используют последние для организации и нормализации собственной жизнедеятельности. Эти явления показывают, что культура прогрессирующим образом перенимает функции мотора, движителя общественного изменения и развития и, по мысли А. Шюца, организует процессы, протекающие в жизненном мире — сфере человеческих взаимоотношений12. Множественность подходов к исследованию правомерного поведения необходима и целесообразна на современном этапе развития права. В силу этого и ряда других не менее актуальных задач при исследовании правомерного поведения необходимо самое непосредственное внимание уделять проблемам адекватной методологии. Гойман В.И. Действие права: метод. анализ. М., 1992. С. 62. Ивин А.А. Теория аргументации. М., 2000. С. 180. 11 Ивин А.А. Аксиология. М., 2006. С. 156. 12 Ионин Л.Г. Социология культуры: путь в новое тысячелетие: учеб. пособие; 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 45—49. 9

10

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права

ВЛИЯНИЕ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА НА УРОВЕНЬ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ В РОССИИ Е.В. ПЛАХТИЙ, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Г.А. Митцукова Аннотация. Рассматривается одна из форм мироощущения и социального поведения — правовой нигилизм и его влияние на уровень правовой культуры в России. Сущность этого явления — в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам, нормативному порядку; причины нигилизма — юридическое невежество, косность, отсталости, правовая невоспитанность основной массы населения. Указанная крайность — следствие многих причин, без преодоления которых идея правового государства неосуществима. Ключевые слова: нигилизм, правовой нигилизм, невостребованность права, правосознание, правовая культура, правовое воспитание.

THE EFFECT OF LEGAL NIHILISM AT THE LEVEL OF THE LEGAL CULTURE IN RUSSIA E.V. PLAKHTII, the candidate of jurisprudence Annotation. The article focuses on one of the forms of perception of the world and of social behaviour — legal nihilism and its impact on the level of legal culture in Russia. The essence of this phenomenon is in general negative, negative, disrespectful attitude to the law, the laws, normative order, and from the point of view of roots, reasons — in the legal ignorance, ignorance, backwardness, legal issues of the general population. The extreme — a consequence of many reasons, without the overcoming of which the idea of the rule of law is not feasible. Keywords: nihilism, legal nihilism, the uselessness of the rights, legal conscience, legal culture, legal education.

Впервые понятие нигилизм встречается у Блаженного Августина и обозначает как отсутствие веры в бога, так и религиозно-догматическое неверие, непринятие канонов святой церкви. Латинское слово «nihil» означает — ничто, ничего. В средние века словом «nihilista» называли верующих других религий или еритиков. Нигилизм выражает отрицательное отношение субъекта (группы, класса) к определенным ценностям, нормам, взглядам, идеалам, отдельным, а подчас и всем, сторонам человеческого бытия. Это одна из форм мироощущения и социального поведения. Нигилизм как течение общественной мысли зародился давно, но наибольшее распространение получил в прошлом столетии, главным образом, в Западной Европе и в России.

142

Правовой нигилизм — разновидность социального нигилизма как родового понятия. Сущность его — в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам, нормативному порядку; причины нигилизма — юридическое невежество, косность, отсталость, правовая невоспитанность основной массы населения. Указанная крайность — следствие многих причин, без преодоления которых идея правового государства неосуществима. Речь идет о невостребованности права. Выступая на Пятом экономическом форуме в Красноярске, Президент РФ Д.А. Медведев отметил: «Мы должны исключить нарушение закона из числа наших национальных привычек, кото-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права рым наши граждане следуют в своей повседневной деятельности»1. Многие ученые юристы считают, что существование правового нигилизма в нашей стране определяется историческими аспектами менталитета россиян. Это естественное следствие управленческой практики русского самодержавия, многовекового бесправия времен крепостничества, лишившего массу людей правосубъектности, разгула во все эпохи репрессивного законодательства, несовершенства правосудия, обусловленных своеобразным укладом жизни общества, экономическими, политическими и другими условиями. Отрицательную роль сыграло и отсутствие значимого внимания со стороны Православной церкви (в отличие от католической, роль которой в рецепции римского права весьма значительна)2. Обратимся к высказыванию А.И. Герцена: «Правовая необеспеченность, искони тяготевшая над народом, была для него своего рода школой. Вопиющая несправедливость одной половины его законов научила его ненавидеть и другую; он подчиняется им как силе. Полное неравенство перед судом убило в нем всякое уважение к законности. Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; и совершенно так же поступает правительство»3. Речь здесь идет о правовом нигилизме как об особенности традиционного российского правосознания. По мнению американского ученого А. Валицкого, «право в России отвергалось по самым разным причинам: во имя самодержавия или анархии, во имя Христа или Маркса, во имя высших духовных ценностей или материального равенства»4. Что такое российский правовой нигилизм — некоторый неоспоримый генетический изъян или исторически сложившаяся черта народного сопротивления тем правовым нормам, которые для него неприемлемы? Или это все же проблема соответствия права и морали в России? Ведь «идеал правды» для нас есть не что иное, как совокупность моральных норм. Мораль является краеугольным камнем в фундаменте правовой системы, потому что на Руси Правда и Справедливость всегда были выше закона. Не случайно первый русский письменный свод законов, составленный из народных правовых обычаев, назывался Русская Правда.

№ 4 / 2011

Закон в России не предмет идолопоклонства и никогда таковым не был. Отечественному правосознанию меньше всего подходит латинское выражение «dura lex sed lex» — «закон суров, но это закон», потому что любой закон в душе каждого русского всегда проверяется на прочность по принципам «правильно — неправильно», «справедливо — несправедливо». Такое отношение к закону с удивительным постоянством воспитывается самим государством, принимающим законы, противоречащие не только национальному, но и общечеловеческому правопониманию и создающие ситуацию, при которой все субъекты вынуждены обходить закон, чтобы выжить. Естественно, что если в законе заложена несправедливость, он не только не будет исполняться, но и создаст условия для формирования еще большего неуважения к закону. Таким образом т.е., признавая юридическую форму, мы постоянно сомневаемся в ее содержании. Можно ли это назвать правовым нигилизмом? В определенной степени — да. Это очень своеобразный, содержательный нигилизм. Но поскольку содержание в России всегда превалирует над формой, отрицание духа закона нередко переносится на его форму. В качестве доказательства можно привести целый ряд пословиц и поговорок из сборника В. Даля: «Хоть бы все законы пропали, только бы люди правдой жили», «На правду суда нет» и многие другие. И хотя данные примеры взяты из народного фольклора, но словами сказок, анекдотов, пословиц всегда глаголет общественное мнение. Своеобразное отношение к закону не миновало и представителей юридической профессии, которые, следуя букве закона, зачастую не согласны с его духом и считают признаком высочайшего мастерства умение закон обойти. Таким образом, по отношению к закону мы находимся в состоянии своеобразной раздвоенности. Закон и правда в нашем государстве существуют независимо друг от друга, даже тогда, когда они не противоречат друг другу. Российская газета. 2008. 16 февраля. Ткаченко В.Б. Российский правовой нигилизм: дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. 3 Герцен А.И. Соч. Т. 7. М., 1950. С. 251. 4 Валицкий А. Нравственность и право в теориях русских либералов конца XIX — начала XX вв. // Вопросы философии. 1991. № 8. С. 25. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права К сожалению, большинству руководителей страны на различных этапах ее развития такая мысль вообще не приходила в голову. По мнению императора Александра I, «хорошие законы и учреждения нужнее и надежнее хороших людей, которые всегда — только счастливые случайности. Коль скоро явятся хорошие законы и учреждения, то всякие люди будут вести себя хорошо»5. Иногда возникает ощущение, что аналогичным образом мыслят и некоторые современные управленцы, действующие по принципу «принято — извольте исполнять». Только-только начали россияне учиться свободно выбирать, только почувствовали свою реальную причастность к деятельности государства, как сразу отменили выборность губернаторов, порог явки, графу «против всех», разрешили переписывать протоколы и удалять наблюдателей с избирательных участков. Потому что не очень-то уютно под недремлющим народным оком (как будто во дворце со стеклянными стенами) — нельзя творить все, что захочется. Справедливо? Нет, не справедливо. По правде? Нет. Или введенное законом искусственное регулирование численности политических партий — чтото много «развелось» оппозиции. Хотя мировая практика убедительно доказывает, что переход от однопартийной системы к нормальной многопартийности обязательно включает в себя период так называемой полипартийности. Надо просто немного подождать и все урегулируется само собой. Но терпения не хватает. Или конституционный запрет на цензуру, аннулированный на деле еженедельными совещаниями руководителей СМИ в Администрации Президента Российской Федерации. Это деловое обыкновение оказалось «источником права» посильнее конституционной нормы6. С точки зрения народа, все это несправедливо и, следовательно, неправильно. Или самый простой, обыденный пример — правила дорожного движения. Кто из автомобилистов не «попадался» на абсолютно пустой трассе в месте, где знаки и дорожная разметка абсолютно необоснованны, спрятавшимся в кустах сотрудникам ГИБДД с радаром? Будет ли водитель соблюдать в этом случае правила? Нет, конечно! Он обзаведется антирадаром, вычислит «западню» и объедет ее без приключений.

144

Изначально российский правовой нигилизм обусловлен органической невозможностью общества принять ряд правовых реформ или «сомнительных» установлений, реализация которых наталкивается на чрезвычайно стойкое общественное неповиновение. Это неповиновение выражается не столько в форме открытого протеста, сколько в упорном отстаивании традиционно российских представлений о том, «как должно быть». И в этом нет ничего плохого, как бы ни осуждали российскую ортодоксальность те, кто не понимает ее природы. Только «живое правосознание народа дает государственной форме осуществление, жизнь, силу; так что государственная форма зависит прежде всего от уровня народного правосознания, от исторического, нажитого народом политического опыта, от силы его воли и от его национального характера»7, — писал выдающийся русский философ и правовед И.А. Ильин. Оценка закона населением России происходит, в первую очередь, на основе критериев добра, зла, справедливости и совести, долга, чести и достоинства, т.е. с точки зрения моральных воззрений. И с этим ничего не поделаешь. С этим необходимо считаться. Иначе правовое регулирование по принципу «принято — извольте исполнять» никогда не достигнет цели. Правовые нормы бесполезны, если эти нормы не обеспечены поддержкой и пониманием народа. Они все равно не будут реализовываться должным образом. Но ведь тем и отличается право от морали, что правовое регулирование едино, а мораль у каждого своя. И хотя одним из постулатов правовой науки является положение о том, что право опирается на моральные нормы, что эти два социальных регулятора взаимосвязаны, право есть возведенная в закон воля господствующего класса, содержание которой обусловлено его моральными представлениями. Получается, что если правовые нормы не воспринимаются основным населением страны, то принимающий их «господствующий» класс имеет мораль, отличную от морали большинства, и, по Ключевский В.О. Новейшая история Западной Европы в связи с историей России // Неопубликованные произведения. М., 1983. С. 291. 6 Глазырин В.А. Победить дракона (размышления о правовом нигилизме) // Российский юридический журнал. 2008. № 1. С. 13. 7 Ильин И.А. Наши задачи: собр. соч. М., 1993. Т. 2. С. 47. 5

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права существу, в глазах этого большинства и сам класс, и его право аморальны. Обычно так и получается в нашей стране, люди отдельно, власть отдельно. Не ожидали, что народ выйдет на улицы после вступления в силу закона о монетизации льгот? Следовательно, для некоторых вполне нормально загонять народ в социальный тупик, безработицу и нищету, а потом отбирать и те жалкие крохи, которые хоть как-то позволяют ему в этих условиях существовать. Вполне нормально устанавливать минимальный размер оплаты труда гораздо ниже прожиточного минимума и предоставлять единицам возможность распоряжаться природными ресурсами богатейшей страны8. Вполне нормально говорить о народе-суверене, о народовластии, а на деле сводить механизмы этого самого народовластия к нулю, принимая законы, по которым нельзя провести референдум и обеспечить нормальный и справедливый подсчет голосов на выборах. Но ведь для большинства это все аморально, безнравственно. Жить в обществе и быть от него свободным невозможно. В том числе и отечественной бюрократии. Хоть она и пытается представить себя олицетворением всего общества, она — только его часть. Значительная, но не самая большая. Стремление группы людей (волею судеб оказавшихся в данный момент у власти) навязать свои представления в качестве универсальных и единственно верных бросает государство в атаку на существующие моральные ценности. И если эта атака оказывается успешной, то оборачивается деморализацией «подданных» и быстро приводит к результату, прямо противоположному тому, на который рассчитывали теоретики предлагаемой модели — к ослаблению государственного аппарата, просто повисающего в пустоте9. Госаппарат быстренько соберет в себе и вокруг себя наиболее аморальную часть населения, т.е. тех, для кого всякая там этика, непреходящие ценности — звук пустой, оттого они и способны перестроиться мгновенно, стоит только власти объявить белое черным и зло добром. Когда этот процесс достигает катастрофической интенсивности, государству, если оно во-

№ 4 / 2011

обще успевает спастись, приходится забывать показавшиеся столь полезными и удобными законы и вновь идти на поводу у культуры. И.А. Ильин писал: «Итак, будущее русского государства преподносится нам как форма порядка жизни, не просто авторитетно предписанная, но принятая живым правосознанием возможно большего числа русских граждан. В этом мы противоположность формальной культуре права, свойственной Западу, верны заветам христианства, связующего все внутренней жизнью духа и выращивающего все из внутренней жизни»10. И к этому высказыванию Ильина трудно что-либо добавить. Термин «правовая культура» широко используется в научной литературе, но сущность этого понятия определяется по-разному. Наиболее часто встречается определение правовой культуры как качественного состояния правовой жизни общества. Сторонникам указанного подхода сущность правовой культуры видится в совокупности всех позитивных компонентов правовой деятельности, т.е. она рассматривается ими как нечто достигнутое, завоеванное человечеством, как совокупность всех ценностей, созданных человеком в правовой сфере. В соответствии с такой позицией, всякое беззаконие, преступность и т.п. нельзя относить к сфере правовой культуры11. Нельзя не согласиться с приверженцами подобного взгляда в том, что правовая культура имеет ценностное содержание, является показателем качественного состояния правовой жизни. Однако, было бы правильнее определять правовую культуру не только через позитивные компоненты. Правовая культура — явление многостороннее, неоднозначное и, по нашему мнению, включает негативные элементы, имеющие разрушительный характер для конкретной правовой системы и личности. Так, преступления, особенно тщательно подготовленные и продуманные, на8 России, численность населения которой составляет порядка 4% населения Земли, принадлежит примерно 40% всех мировых природных ресурсов. 9 Завершинский К.Ф. Мораль и право в ценностном пространстве «настоящих русских вопросов» // Вестник Новгородского гос. ун-та. 1998. № 4. 10 Ильин И.А. Основы государственного устройства. Проект Основного Закона России. М., 1996. С. 48. 11 Теория государства и права // под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2000. С. 630; Общая теория права и государства // под ред. В.В. Лазарева. М., 2000. С. 250.

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права правлены против важнейших ценностей правовой системы и жизни в целом. Вместе с тем, они относятся к правовой культуре, так как действуют в правовом поле и оцениваются в соответствии с правовыми принципами и нормами. Преступная субкультура — неправомерное явление, но в то же время правовая, поскольку характеризует правосознание и поведение определенной категории граждан, поэтому оно имеет непосредственное отношение к правовой культуре. Таким образом, правовая культура — это специфический способ организации и развития человеческой жизнедеятельности в сфере правовых отношений, выражающийся в правовом поведении граждан, в том, как они исполняют свои обязанности, соблюдают запреты и полноценно используют свои права. Правовая культура — составная часть культуры общества, отражающая уровень и условия ее существования, этапы цивилизованного развития человечества. В развитой, демократической правовой культуре человек адекватно воспринимает правовую информацию, правильно оценивает свои и чужие действия и поступки, определяет цель и выбирает законные средства для их достижения. Однако если правовая культура несет в себе элемент деструктивности, поведение субъектов права не соответствует его нормам. В таком случае в государстве и обществе царят произвол и насилие, граждане игнорируют правовые предписания, что ведет к деформации правовой культуры. В научных исследованиях к явлениям деформации правовой культуры относят внешние формы поведенческой активности, когда субъект правового поведения не считает нужным сверять собственное поведение с правовыми установками и демонстрирует, таким образом, пренебрежительное либо отрицательное отношение к ним12. Наиболее распространенным фактором деформации правовой культуры в России выступает правовой нигилизм. Исторически сложилось так, что негативное отношение к праву, выраженному в законах, и к праву как таковому в России было всегда. Именно пословицы и поговорки, близкие к корням русской культуры, наиболее полно раскрывают мировоззрение народа: «Что мне законы, коли судьи знакомы», «Судиться — не Богу мо-

146

литься, поклоном не отделаешься», «Пошел в суд в кафтане, а вышел нагишом», «Законы святы, да судьи супостаты»13. Формировавшееся в XIV—XVI вв. «светское» русское общество было социоцентричным. Человек в таком обществе был поглощен социумом, между индивидом и обществом не было непримиримых противоречий. В обществе того времени доминировала установка «быть как все», и поэтому человек не ощущал себя личностью. «Русский человек, — отмечал Н.А. Бердяев, — не чувствует себя в достаточной степени нравственно вменяемым, и он мало почитает качества в личности. Это связано с тем, что личность чувствует себя погруженной в коллектив, личность недостаточно еще раскрыта и осознана... Русский человек не чувствует неразрывной связи между правами и обязанностями, у него затемнено и сознание прав, и сознание обязанностей, он утопает в безответственном коллективизме...»14. Закон в культурно-историческом становлении российского общества всегда воспринимался как чуждая, внешняя и давящая сверху сила, из-под которой простому человеку надо уметь ускользнуть; в нем никогда не видели выражения прав самого гражданина, гарантированных государством и обществом. Это объясняется тем, что закон в России на всем протяжении ее истории был государственно ориентированным и государство защищающим. Поэтому в России было принято поступать не по писаным законам, а по законам совести, «по понятиям». В правосознании россиян нравственность в целом всегда доминировала над правом. Представители двух известных в России XIX в. течений философско-политической мысли — западники и славянофилы — хотя и имели различные точки зрения по поводу будущего России, были едины в оценке права как второстепенного явления15. Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества // Журнал российского права. 2004. № 11. 13 Даль В.И. Пословицы русского народа. М., 1999. С. 98, 101, 102. 14 Бердяев Н.А. Духи русской революции. Из глубины. Париж, 1967. С. 96. 15 Кашапов У.А. Правовые взгляды П.Я. Чаадаева и видных представителей славянофильства // Вестник ВЭГУ. 1999. № 9. С. 26—31; Корнев А.В., Борисов А.В. Правовая мысль в дореволюционной России. М., 2005. С. 62. 12

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права Представители левого крыла общественной мысли XIX в. также невысоко оценивали право. Народников, социал-революционеров и социалдемократов право интересовало лишь постольку, поскольку способствовало либо мешало их политическим установкам. В начале ХХ в. в определенных слоях русского общества широко распространился социальный нигилизм, развернутая характеристика которого была дана в знаменитом сборнике «Вехи», вышедшем в 1909 г. и получившем впоследствии широкий общественный резонанс. Один из его авторов, С.Л. Франк, подчеркивал, что если бы можно было одним словом определить умонастроение нашей интеллигенции, то нужно назвать его морализмом: «Русский интеллигент не знает никаких абсолютных ценностей, никаких критериев, никакой ориентировки в жизни, кроме морального разграничения людей, поступков, состояний на хорошие и дурные, добрые и злые. Морализм этот есть лишь отражение ее нигилизма...»16. Таким образом, общественному сознанию культуры дореволюционной России была присуща явная недооценка права. Такое положение складывалось постепенно на протяжении всего монархического периода развития страны. Октябрьская революция 1917 г. создала предпосылки для существенной переориентации отношения общества к праву. В их числе первые в истории государства демократические конституции, декларации о правах трудящихся, законы, провозгласившие передовые общественно-политические и правовые принципы. Однако заложенный потенциал не получил должной реализации. Одна из основных причин состоит в том, что в самой правящей партии, в ее руководящих эшелонах роль права была явно не понята, что, в свою очередь, было своеобразным наследием предшествовавшего периода гражданской войны, приверженности к методам «военного коммунизма» и убежденности в том, что все основные проблемы могут и должны решаться жесткими политико-административными мерами. Если в 1920-е гг. XX в. еще сохранялся шанс на развитие правовой основы государственной и общественной жизни, то с установлением режима сталинизма было сделано почти все возможное

№ 4 / 2011

для того, чтобы дискредитировать право в общественном сознании. Масштабные репрессивные кампании (раскулачивание; массовые «чистки», достигшие апогея в 1937—1938 гг., проводившиеся и в 1949—1950 гг.; переселения народов и т.д.) часто сводили на нет принцип законности, превращали правосудие в трагическую карикатуру. В период «перестроечных» процессов 1980-х гг. XX в., как только страна отказалась от административно-командных методов правления и попыталась встать на путь правового государства, как только люди получили реальную возможность пользоваться правами и свободами, сразу же дал о себе знать низкий уровень правовой культуры общества, десятилетиями царившее в нем пренебрежение к праву, его недооценка. Правовой нигилизм возник на волне охватившего всю страну всеобщего негативизма, когда многое (если не все) переосмысливалось, осуждалось и отвергалось. С пьедесталов летели имена и ценности, в которые еще вчера беззаветно верили. В это время происходили отрицание и отказ, в том числе и на государственном уровне, уже от достижений социалистического права. Сегодня нигилизм выражается в самых различных формах: в несоблюдении и неисполнении требований закона и иных нормативных актов; подмене законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью; отождествлении права с фактическим действием властных структур; неуважении к суду и правоохранительным органам и т.д. Вновь устойчивым явлением стали массовые нарушения прав россиян. По данным всероссийского опроса ВЦИОМ, проведенного в 2005 г., половина респондентов трудоактивного возраста указали на то, что за последние 2—3 года их права нарушались. Среди нарушителей законных прав населения лидировало начальство по месту работы (60%) и органы власти разных уровней, включая органы правопорядка (53%)17. Все это свидетельствует о том, что за формально расширившимися правами граждан часто Франк С.Л. Этика нигилизма. Вехи. Интеллигенция в России: сб. ст. 1909—1910. М., 1991. С. 159. 17 Заславская Т.И., Шабанова М.А. Неправовые трудовые практики и социальные трансформации в России // Социологические исследования. 2005. № 6. 16

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права В этой связи, безусловно, актуализируется воскрываются все те же отношения «господства-подчинения», которые доминировали в администра- прос о роли средств массовой информации в формировании правового сознания, правовой культутивно-командной системе советского периода. При этом растет количество умышленных на- ры, уважения к закону и профилактике правонарурушений действующего законодательства — уго- шений. Занимаясь целенаправленной просветительловных, административных, дисциплинарных, ской деятельностью в сфере прав человека, собирая, которые, в свою очередь, наносят серьезный вред обрабатывая и анализируя различного рода инфорроссийскому обществу, находящемуся в состоянии мацию, имеющую отношение к правовому положесоциально-экономической нестабильности, с его нию личности, средства массовой информации могут слабой, несформировавшейся правовой базой, а способствовать сокращению уровня преступности, также его культурным, моральным устоям. Оценки выработке сознательно правомерного поведения18. Говоря о правовом воспитании, нельзя обойти состояния преступности сегодня и прогнозы ее состояния в будущем повергают в ужас как журнали- вниманием проблему гуманизации общества. стов, так и специалистов — ученых, аналитиков. Правовое воспитание должно быть направлено на Преступность растет невиданными темпами, этого формирование в обществе особой атмосферы гунельзя не замечать. Более того, постепенно она на- манизма и нравственности. В связи с этим, нравчинает представлять собой самостоятельную соци- ственная ответственность за формирование новой альную силу, обладающую организацией, властью ментальности лежит на ученых-гуманитариях, политиках, педагогах, которые должны заняться и влиянием. Необходимость оказания эффективного про- концептуальным изучением проблем становления тиводействия нигилистическим тенденциям ак- новой ментальности, определением ее предпочтитуализирует проблему правового воспитания, тельных содержательных парадигм, разработкой которое должно заключаться в развитии и повы- направлений государственной политики в области шении уровня правового сознания граждан. Пра- общественного сознания и поведения, воспитавовоспитательная деятельность в первую очередь, нием и формированием должной гражданской призвана содействовать формированию духов- идентичности. Таким образом, российский правовой нигиного фундамента в сознании людей, который предопределил бы необходимое и четкое соблю- лизм — это наследие прошлого; его преодоление дение правовых норм в обществе, обеспечил бы в настоящем возможно только при повышении уровня общей и правовой культуры населения, основу сознательной реализации права. Правовое воспитание должно опираться на формировании у каждого члена общества уважиправовое обучение, т.е. на педагогический про- тельного отношения к закону. Во многом этому цесс передачи и усвоения правовых знаний, а могут способствовать средства массовой инфортакже умений и навыков правильного использо- мации, активноя позиция личности в противодейвания этих знаний. Правовое обучение — необхо- ствии произволу и беззаконию, продуманность димое условие выработки у населения уважения к внутренней политики, ее направленность на всезакону, правовой убежденности. Конечно, нельзя мерную защиту прав и свобод человека и граждатребовать, чтобы правовое обучение обеспечило нина, профилактику правонарушений, совершензнание и усвоение каждым гражданином положе- ствование законодательства, подготовку высоконий всех действующих законов. Однако основные квалифицированных юридических кадров. законы, регулирующие поведение людей, их от- 18 Томин В.Т., Горшенков В.И. Использование средств масношения, необходимо знать всем. совой информации в профилактике преступлений. М., 1981.

148

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИСКАЛИТЕТА В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII в. В РОССИИ О.М. ХАБАРИН, соискатель кафедры истории государства и права Московского университета Российской Федерации, преподаватель кафедры истории государства и права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Научный руководитель: профессор кафедры, кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции А.А.Иванов; Рецензент: преподаватель кафедры истории государства и права Московского университета МВД России кандидат исторических наук, доцент Д.В. Колыхалов Аннотация. Исследуются вопросы правового обеспечения деятельности института фискалов. Выявлены основные функции, проблемы становления и развития фискалитета в России, а также регулирующие их нормативные правовые акты. Ключевые слова: правовое обеспечение, фискалитет, надзор, указ.

LEGAL MAINTENANCE OF FISCAL INSTITUTION`S ACTIVITY IN THE FIRST QUARTER OF A XVIII-TH CENTURY IN RUSSIA O.M. KHABARIN, the competitor of the pulpit of history of the state and the rights of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation Annotation. Article is devoted to the research of questions of legal maintenance of activity of the fiscal institution. The author reveals the basic functions, formation and development problems of the fiscal institution in Russia, and also standard legal certificates regulating them. Keywords: legal maintenance, fiscal institution, supervision, the decree.

Двадцатилетняя история фискалитета содержит ряд указов и распоряжений, которые формировали различные функции, формы и методы деятельности этого института. Главной задачей при составлении данной статьи автор считает беспристрастный анализ основных законов, регулирующих деятельность института фискалов, с целью более подробного исследования становления системы государственного контроля и надзора в Российской Империи. Большинство указов и распоряжений о фискалах, по справедливой оценке исследователей-правоведов, имеет ретроспективный характер, «с прямою ссылкою на вызвавшие их случаи»1, среди которых важнейшими «узаконинениями» непосредственно деятельности фискалитета являются: именные указы от 2 и 5 марта 1711 г., указ «О фискалах и о их должности и действии» от 17 марта 1714 г. и инструкция или наказ земским фискалам 1719 г.

№ 4 / 2011

Впервые термин «фискал» был упомянут в именном указе 2 марта 1711 г., где Сенату предписывалось «…учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие»2. Таким образом, говоря о функциях фискалитета, законодатель был предельно немногословен. Однако уже через три дня был издан новый указ, достаточно подробно определяющий структуру и полномочия фискалитета, к которым относились: «…над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також в зборе казны и протчего, и хто неправду учинит, то должен фискал позвать перед Сенат (какой он высокой степени ни есть) и тамо его уличать, и буде уличит кого, то половина штрафа в казну, а другая ему, «Русский прокурорский надзор от Петра Великого до Екатерины II» // Юридический вестник. № 10. 1888. С. 202. 2 ПСЗ РИ: собр. 1-ое. Т. 4. № 2330. 1830. 1

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории и истории государства и права фискалу». Если же «и не уличит, отнюдь фискалу в вину не ставить, ниже досадовать, под жестоким наказанием и разорением всего имения»3. Таким образом, фискалам была дана практически полная свобода действий, а отсутствие ответственности за ложный донос позволяло злоупотреблять служебным положением, что лишь усугубляло проблему коррупции в Российской Империи. К тому же, это вызывало откровенное недовольство среди разночинной общественности. Для урегулирования сложившегося положения 17 марта 1714 г. был издан очередной указ, окончательно закрепивший должностные инструкции фискалов и устанавивший их ответственность за ложные сведения в доносах. Теперь за верный донос фискал получал не половину, а четверть суммы штрафа. О нежелании стеснять фискалов рамками ответственности свидетельствуют многочисленные, строго различимые основания для ее наступления. Единичная ошибка в вину не ставилась, «ибо невозможно о всем оному (фискалу) аккуратно ведать»4. При частых неумышленных неосмотрительных доносах с фискала взыскивался небольшой штраф в размере по усмотрению Сената, чтобы «впредь лучше осмотряся доносил»5. Однако за умышленные и заведомо ложные доносы фискал считался преступником и подвергался тому же наказанию, «что довелось бы учинить тому, если б по его доносу подлинно виноват был»6. Дальнейшему уточнению также подвергались права и обязанности фискалов, а их функции значительно расширялись. В ведение фискалов входило «взыскание всех безгласных дел», а именно: нарушение царских указов, взятки и кражи казны и «дела народныя, за которых нет челобитника». Основным принципом работы фискала стала глубокая тайна. Он был обязан не только проведывать и доносить, но и «при суде обличать». Важная особенность в деятельности фискалитета состояла в том, что фискалам вменялось в обязанность выслеживать преступника, но останавливать или предотвращать своими силами очевидное нарушение полномочий не давалось. Их обвинительная работа сводилась к сбору и подаче улик до и в процессе розыска, проводимого судьями или особыми следователями7. Кроме того, фискалы не могли быть одновременно тайными агентами и лицами, выпол-

150

няющими функции прокурора; они могли лишь открыто надзирать, а тайное наблюдение осуществлялось с помощью доносителей. Дальнейшее регулирование деятельности института фискалов было отражено в инструкции земским фискалам 1719 г., где руководящим началом деятельности фискалов выставляется соблюдение законности и беспристрастия («когда еще кто по делу осужден не будет, никого повреждать, и в подозрение ни словесно, ни письменно приводить, но по закону и правам, чин свой содержать»)8. К уже известным обязанностям фискалов инструкция добавляла такие функции непосредственно финансового контроля, как попечение о целостности имуществ и доходах государя и государства, вместе с преследованием всякого относящегося сюда нарушения. Понимая всю сложность и опасность службы фискала, «Его Царское Величество всех земских фискалов, которые верностью своею показывать будут в своем милостивом защищении содержать изволит»9. Последующий ряд таких мер, как введение фискалитета в состав Юстиц-коллегии, повышение фискальских рангов, подчинение фискалов генерал-прокурору — был призван поднять авторитет и улучшить работу института фискалов. Однако зачастую реформирование фискалата происходило непоследовательно. Деятельность фискалов проявлялась в надзоре и преследовании, которые сливались и были практически не различимы в законе и на практике. Основными методами работы оставались в основном проведывание и донос в их простейшей и грубой форме. Состав института фискалов, набранных без разбору и без гарантий порядочной службы, также оставлял желать лучшего. При этом общественное презрение и осуждение зачастую разрушало все прогрессивные замыслы законодателя. Все это обусловило весьма кратковременное существование фискальской канцелярии, которая в указе 15 мая 1730 г. уже именовалась «бывшею»10. ПСЗ РИ: собр. 1-ое. Т. 4. № 2331. 1830. ПСЗ РИ: собр. 1-ое. Т. 5. № 2786. 1830. 5 Там же. 6 Там же. 7 Шестаков С.Е. Реформы в России XVI—XIX вв. «Формирование института гражданских фискалов в России в первой трети XVIII в.». М., 1992. С. 104. 8 ПСЗ РИ: собр. 1-ое. Т. 5. № 3479. 1830. 9 Там же. 10 ПСЗ РИ: собр. 1-ое. Т. 8. № 5557. 1830. 3 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОСОЗНАНИЯ И ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ В СОБЛЮДЕНИИ, ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ Е.Н. ХАЗОВ, кандидат юридических наук, профессор Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Анализируется роль и значение правосознания и правовой культуры сотрудника полиции в соблюдении, охране и защите прав человека в Российской Федерации. Ключевые слова: правосознание, правовая культура, соблюдение прав человека, охрана прав человека, защита прав человека, общественное мнение, сотрудник полиции, взаимодействие, органы внутренних дел, средства массовой информации.

SIGNIFICANCE OF LAW CONSCIOUSNESS AND LAW CULTURE OW A POLICE OFFICER IN OBSERVING AND PROECTING HUMAN RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERANION E.N. KHAZOV, candidate of law sciences, the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The article gives the analysis of the significance of law consciousness and law culture of a police officer in observing and protecting human rights in the Russian Federation. Keywords: law consciousness, law culture, observing human rights, protecting human rights, public opinion, a police officer, cooperation, law enforcement agencies, mass media.

Проблема совершенствования деятельности органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, формирующаяся на базе воспитания у сотрудников милиции высокого уровня нравственности, правовой культуры, приобретает в современной России особую актуальность. В основу концепции при выборе направления развития органов внутренних дел лег ряд конституционных принципов, касающихся прав и свобод человека и гражданина: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» [1], а также неуклонного соблюдения прав человека и гражданина во всех видах деятельности органов

№ 4 / 2011

внутренних дел, особенно при применении государственного принуждения, предусмотренного законом [2]. Всю деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав человека можно подразделить на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сторона деятельности заключается в том, чтобы сами органы полиции и их сотрудники не нарушали прав и свобод человека и гражданина, стояли на страже исполнения ими своих обязанностей. Внешняя сторона деятельности милиции состоит из четырех основных направлений: ¨ осуществление эффективной профилактической деятельности по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права ¨ своевременное пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина; ¨ своевременное раскрытие нарушений основных прав и свобод человека и гражданина; ¨ принятие своевременных мер к возможно полному восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом: ¨ защита прав человека и гражданина — важнейший принцип правового государства и его международно-правовая обязанность; ¨ органы внутренних дел, являясь специфическим государственным органом, осуществляющим правоохранительную и правоприменительную функции (используя в случае необходимости механизм государственного принуждения), обязаны исходить в своей служебной деятельности из приоритета интересов личности в современной политической и социальной жизни; ¨ защита человека и гражданина от противоправной деятельности независимо от того, кем данная деятельность осуществляется (в том числе включая и сотрудников полиции); ¨ уважение и соблюдение прав человека полностью согласуются с современными установками и требованиями к сотрудникам милиции. Возникает вопрос, насколько реальна эта концепция, насколько подходит она к сегодняшнему дню, имеет ли перспективу в условиях падения престижа профессии сотрудника полиции. Сокращая разрыв между демократически политизированным общественным сознанием и реальным правом, в котором возникает необходимость радикального изменения устаревших правовых норм, законодатель может создать условия, в которых успешная деятельность полиции будет непосредственно связана с соблюдением правовой законности и развитием правовой культуры. Правовая культура личности, будучи компонентом правовой культуры общества и зависимой от нее величиной, отражает степень и характер ее прогрессивного развития, так или иначе обеспечивающего социализацию личности, правомерную деятельность индивида. Правовая культура общества — разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания, законности, совершенства законодательства и юридической

152

практики и охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права. Структурными элементами правовой культуры являются: право, правовые отношения, правопорядок, правосознание, законность и правомерная деятельность субъектов [3]. Необходима постоянная работа по укреплению социального престижа органов внутренних дел путем воспитания у сотрудников полиции идейной гордости за свою профессию и создания правовых, экономических, материально-технических и других условий для успешной служебной деятельности и достойной личной жизни. Формирование у работников полиции убеждения в том, что применение принуждения допустимо строго в рамках правового закона, дисциплинирует их профессиональную деятельность и повышает уровень правосознания. Правовое сознание — это система правовых чувств, эмоций, идей, взглядов, оценок, установок, представлений и других проявлений, выражающих отношение граждан Российской Федерации как к действующему праву, к юридической практике, правам, свободам и обязанностям граждан, так и к желаемому праву, к другим желаемым правовым явлениям [3, с. 18; 4]. Деятельность сотрудников полиции с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина распадается на две равнозначные проблемы. Одна из них связана непосредственно с работой внутри аппарата органов внутренних дел, проблемой социальной защиты сотрудников, обеспечения их законных прав как граждан Российской Федерации. Такая постановка вопроса позволяет осмыслить качество содержания профессиональной деятельности сотрудников полиции, определить меру измерения качества в масштабах общечеловеческих ценностей, с точки зрения возможностей государства соблюдать права и свободы человека и гражданина, в том числе и применительно к сотрудникам полиции. Другая проблема касается вопроса взаимоотношения органов внутренних дел с населением в целях борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и охраны порядка. Фактором, осложняющим процесс моральнонравственного воспитания личности сотрудника полиции на современном этапе, является политическая, экономическая и социальная неста-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права бильность общества. В условиях падения авторитета власти и закона сотрудникам органов внутренних дел в ходе их профессиональной деятельности особенно остро приходится ощущать противоречия между декларируемыми правами и свободами человека и гражданина и фактически слабым механизмом их реализации. Из-за несовпадений нормативных требований с реальными условиями жизни людей, в том числе и самих сотрудников полиции, возникает «двойная мораль», в том числе и такая, при которой противоречивые нормы могут использоваться одним и тем же человеком или социальной группой для различных целей и в разных, порой противоречивых ситуациях, следовательно, в обыденном сознании сотрудников полиции отражение этих явлений может принимать деформированный образ. Именно в таких условиях в обыденном создании рядового сотрудника рождается уверенность о наведении жесткого порядка твердой рукой и т.д. Используя личный опыт прошлых лет, порочную практику застойного периода в стремлении обеспечить порядок во что бы то ни стало, такие сотрудники попирают элементарные права и свободы человека и гражданина. Правомерный поступок сотрудника полиции в то же время сочетает в себе черты индивидуального поступка гражданина. Сходство поведения сотрудника полиции с поведением гражданина, поступающего правомерно, состоит в том, что: ¨ оно совершается конкретным дееспособным субъектом правопорядка; ¨ его объективная сторона формализована, определена правовыми нормами; ¨ субъективная сторона поведения сотрудника полиции в пределах своей компетенции, предполагает сознательные волевые действия [5]. Вместе с тем есть и существенные отличия от поведения гражданина. Во-первых, персонификация субъекта и объекта правомерного поступка сотрудника полиции связана не с личностью данного человека, а с его должностью. Во-вторых, сотрудник полиции призван преследовать не личные, а государственные и общественные цели. В-третьих, в процессе осуществления охраны правопорядка, прав и свобод граждан сотрудник полиции выражает не столько свою собственную волю, сколько

№ 4 / 2011

волю государства, общества в целом. В-четвертых, для объективной стороны правомерного поступка сотрудника полиции характерно, прежде всего, то, что она проявляется в форме активных правомерных действий. В-пятых, особое значение для правомерного поведения сотрудников полиции имеет понимание ими ответственности [5, с. 61]. Дефицит правовых знаний, низкий уровень нравственно-правовой культуры порождает злоупотребления административно-властными полномочиями. Изучение профессионально-нравственных норм Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел [7], который служит ориентиром в поведении, дает возможность молодым сотрудникам лучше понять суть своей профессии, а их наставникам — результативнее передавать свой опыт подопечным. Кодекс чести дает возможность руководителям целеустремленнее оказывать воспитательное воздействие на подчиненных, приближать эту работу к реальной жизни, задачам оперативно-служебной деятельности, укрепления дисциплины и законности. Усвоение норм Кодекса чести имеет важное значение в формировании должного отношения личного состава к профессиональной этике, которая отражает предшествующий опыт, действующие официальные нормы, правила и сложившиеся традиции.

Литература 1. Конституция Российской Федерации. Ст. 2 // М., 1996. 2. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. 3. Теория права и государства: основные схемы и определения (альбом схем): учеб. пособие // под ред. В.П. Сальникова, СПб., 1999. 4. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1989. 5. Казаков В.Н. Правомерное поведение сотрудников милиции как элемент правопорядка // Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел — важнейшая гарантия обеспечения прав человека: мат-лы межд. науч.-практ. конф. (26—27 октября 1999 г.). М., 2000. 6. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел. Утвержден приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права

ДОГОВОР СУБЛИЗИНГА Д.А. ИВАНОВ, Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Анализ правового регулирования лизинга позволяет сделать вывод, что один из самых сложных вопросов правового регулирования лизинговых отношений — возможность заключения договоров сублизинга. Автор раскрывает вопрос о том, что одной из особенностей договора лизинга является приобретение лизингодателем имущества в собственность, чего не может быть при сублизинге. На основании этого сделан вывод, что обязательства из договора лизинга могут быть прекращены вследствие новации и других способов, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации. Ключевые слова: лизингодатель, лизингополучатель, лизинг, договор, конвенция, страны-участницы.

THE SUBLEASING CONTRACT D.A. IVANOV Annotation. The analysis of legal regulation of leasing allows to draw a conclusion that one of the complicated questions of legal regulation of leasing relations — possibility of the conclusion of contracts of subleasing. The author opens a question that one of features of the contract of leasing is acquisition lessor property in the property that cannot be at subleasing. On the basis of it is made a conclusion that obligations from the leasing contract can be stopped owing to an innovation and other ways provided by the civil legislation of the Russian Federation. Keywords: lessor, lessee, leasing, the contract, the convention, the countries-participants.

Одним из самых сложных вопросов правового регулирования лизинговых отношений является возможность заключения договоров сублизинга. В деятельности лизинговых компаний такие договоры встречаются редко. Федеральный Закон «О финансовой аренде (лизинге)» в ст. 8 определяет сублизинг как вид поднайма предмета лизинга, при котором лизингополучатель по договору лизинга передает третьему лицу (лизингополучателю по договору сублизинга) во владение и в пользование за плату и на срок в соответствии с условиями договора сублизинга имущество, полученное ранее от лизингополучателя по договору лизинга и составляющее предмет лизинга. При передаче имущества в сублизинг право требования к продавцу переходит к лизингополучателю по договору сублизинга. При передаче предмета лизинга в сублизинг обязательным является согласие лизингополучателя в письменной форме. Как видно из приведенного определения, под договором сублизинга следует понимать договор лизинга, заключенный между лизингодателем

154

(лизингополучателем по первому договору лизинга) и лизингополучателем. Требования, вытекающие из договора купли-продажи, в частности, в отношении качества и комплектности имущества, сроков его поставки и в других случаях ненадлежащего исполнения договора купли-продажи продавцом, новый лизингодатель может предъявить непосредственно продавцу. В литературе высказывается мнение о невозможности заключения договоров сублизинга в Российской Федерации1. Так, одной из особенностей договора лизинга является приобретение лизингодателем имущества в собственность, чего не может быть при сублизинге. Право собственности на предмет лизинга остается у лизингодателя по первому договору лизинга до окончания срока действия договора лизинга. Отношения по передаче лизингополучателем своих прав и обязанностей по договору лизинга третьему лицу подпадают под действие ст. 615 ГК Королев С. Нужны новые подходы к лизинговому законодательству // Хозяйство и право. 2001. № 9. С. 115.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права РФ как перенаем предмета лизинга. В этом случае происходит перемена лиц в обязательстве. Арендатор передает все свои права и обязанности и не имеет обязательств перед лизингодателем. Передача же предмета лизинга при условии, что лизингополучатель будет продолжать оставаться в договорных отношениях с лизингодателем, регулируется нормами Гражданского кодекса РФ о субаренде. Действительно, пока правом собственности на имущество обладает лизингодатель, лизингополучатель не может передать предмет лизинга по договору сублизинга. Однако ничто не мешает ему заключить договор сублизинга с условием, что передача имущества лизингополучателю по договору сублизинга будет осуществлена после перехода к лизингополучателю права собственности на предмет лизинга. Договор лизинга является консенсуальным, его заключение не связано с моментом передачи имущества. Заключение договоров сублизинга не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. Лизингодатель (лизингополучатель по первому договору лизинга) приобретает в собственность по окончании действия договора лизинга предмет лизинга для передачи его в последующем лизингополучателю по договору сублизинга. Выкуп имущества у лизингодателя лизингодатель производит по договору купли-продажи. Хотя продавцом предмета лизинга в данном случае будет лизингодатель по первому договору лизинга, закон предоставляет лизингополучателю по договору сублизинга право свои требования, вытекающие из качества и комплектности предмета лизинга, предъявлять непосредственно первому продавцу. Передача предмета лизинга лизингополучателю по договору сублизинга производится лизингополучателем по первому договору лизинга. Требование о письменном согласии лизингодателя на заключение договора сублизинга объясняется тем, что продавец предмета лизинга в случае предъявления к нему требований со стороны лизингополучателя по договору сублизинга не сможет против них возразить (его обязанности по отношению к лизингополучателю по договору сублизинга определены законом). Требования по возмещению причиненных ему убытков продавец может предъявить только лизин-

№ 4 / 2011

годателю — своему контрагенту по договору куплипродажи, единственному из субъектов лизинга, с которым его связывают договорные отношения. Характерной особенностью мировой практики заключения договоров сублизинга является использование налоговых льгот, предоставляемых субъектам лизинга в разных странах (сделки «дабл диппинг»)2. Заключению таких сделок предшествует на практике предварительное согласование интересов всех субъектов лизинга: продавца, лизингодателя, лизингополучателя, лизингополучателя по договору сублизинга. В силу того, что предметом лизинга может выступать имущество, не запрещенное для свободного обращения, обязательства сторон по договору лизинга прекращаются также в случае изъятия предмета лизинга из гражданского оборота. Обязательства по договору лизинга прекращаются в случае ликвидации организации лизингополучателя (ст. 419 ГК РФ)3. Обязательства из договора лизинга могут быть прекращены вследствие новации и других способов, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации. Досрочное расторжение договора лизинга по инициативе лизингодателя возможно по тем же основаниям, которые действуют для обычных договоров аренды, предусмотренным ст. 619 ГК РФ: 1) когда лизингополучатель пользуется имуществом с существенными нарушениями условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) когда лизингополучатель существенно ухудшает имущество; 3) когда лизингополучатель более двух раз по истечении установленного срока платежа не вносит лизинговые платежи; 4) когда лизингополучатель не производит капитального ремонта имущества в установленные сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью лизингополучателя. 2 Сахарчук В. Виды лизинговых операций // Хозяйство и право. 1998. № 4. С. 31. 3 Газман В.Д. Как правильно заключать договоры финансового лизинга // Хозяйство и право. 1997. № 3. С. 126.

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права По инициативе лизингодателя договор лизинга может быть расторгнут только после направления лизингополучателю письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (ст. 619 ГК РФ). В случае расторжения договора лизинга по вине лизингополучателя все расходы, связанные с возвратом имущества, в том числе расходы на его демонтаж, страхование и транспортировку, как правило, несет лизингополучатель (ст. 13 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»). По инициативе лизингополучателя расторжение договора лизинга возможно в случаях: 1) когда лизингодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленный договором лизинга срок, а если такой срок не указан, то в разумный срок (п. 3 ст. 620 ГК РФ). Лизингополучатель вправе требовать от лизингодателя исполнения им обязательств по договору лизинга и в случае их невыполнения требовать через суд возмещения лизингодателем прямых убытков от подготовки к приему предмета лизинга, если затраты на такую подготовку были непосредственно произведены. Лизингополучатель вправе приостановить лизинговые платежи, в случае если предмет лизинга не поставлен или поставлен с просрочкой или не соответствует условиям договора поставки, до тех пор, пока лизингодатель не исправит своего ненадлежащего исполнения, предложив оборудование, соответствующее договору поставки, или пока лизингополучатель не утратил права на отказ от оборудования. При этом если лизингополучатель решил воспользоваться правом расторгнуть договор лизинга, он вправе получить обратно любые периодические платежи и другие суммы, выплаченные им авансом, за вычетом стоимости тех выгод, которые лизингополучатель извлек из оборудования4; 2) если имущество не передано лизингополучателю в срок, указанный в договоре, а если такой срок не указан, в разумный срок (п. 2 ст. 668 ГК РФ). Лизингополучатель вправе требовать расторжения договора в случае обнаружения при приемке имущества недостатков, которые исключают его нормальное функционирование и использование и устранить которые невозможно5;

156

3) если лизингополучатель создает препятствия использованию предмета лизинга; 4) если лизингополучателю не переданы принадлежности предмета лизинга или документы, относящиеся к предмету лизинга, без которых он не может использовать передаваемое в лизинг имущество по назначению либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора; 5) если имущество в силу обстоятельств, за которые лизингополучатель не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования. Утрата предмета лизинга или утрата предметом лизинга своих функций по вине лизингополучателя не освобождает лизингополучателя от обязательств по договору лизинга, если договором лизинга не установлено иное (ст. 26 Федерального Закона «О финансовой аренде (лизинге)»). С расторжением договора лизинга тесно связан вопрос об изъятии предмета лизинга у лизингополучателя. Лизингодатель вправе изъять предмет лизинга из владения и пользования у лизингополучателя в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и договором лизинга (ст. 11 и 13 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»). Расторжение договора лизинга и изъятие предмета лизинга происходит только в судебном порядке. Практиками отмечается достаточно высокая стоимость и чрезмерная стоимость изъятия лизингового имущества у лизингополучателей. Судебная и арбитражная практика по таким спорам носит эпизодический характер, и сделать какиелибо обобщения не представляется возможным6. Договором лизинга может предусматриваться право лизингополучателя продлить срок его действия с сохранением или изменением условий договора лизинга (п. 7 ст. 15 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»). По окончании срока договора лизинга лизингополучатель может приобрести предмет лизинга в собственность по договору купли-продажи. Переход права собственности на предмет лизинга возможен и на основании договора лизинга. Стукало А.А. Комментарий к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге // Законодательство. 1998. № 3. С. 27. 5 Газман В.Д. Указ. соч. С. 127. 6 Газман В.Д. Изъятие имущества у лизингополучателя // Хозяйство и право. 2000. № 9. С. 54, 55, 57. 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ГРУПП Э.И. САБИРОВ Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод, что необходимым условием эффективного функционирования центральной компании ФПГ является выбор учредителями оптимальной организационно-правовой формы ее образования, соответствующей целям деятельности, которые определены в учредительных документах. Автор раскрывает проблемы правового регулирования объединений предприятий в РФ. На основании этого сделали вывод о том, что результатом первого способа становится возникновение объединения «вертикального типа», имеющее в основании имущественные связи, а результатом второго — формирование объединения «горизонтального типа», характеризующееся договорной основой и, следовательно, большей самостоятельностью участников. Ключевые слова: хозяйствующий субъект, предприятие, некоммерческое партнерство, уставной капитал, организационно-правовые формы.

LEGAL REGULATION OF CREATION AND FUNCTIONING OF FINANCIAL AND INDUSTRIAL GROUPS E.I. SABIROV Annotation. The analysis of the Russian legislation allows to draw a conclusion that a necessary condition of effective functioning of central company FPG is the choice founders of the optimum organizational-legal form of its formation corresponding to the purposes of activity who are defined in constituent documents. The author opens problems of legal regulation of associations of the enterprises in the Russian Federation. On the basis of it have drawn a conclusion that association occurrence «vertical type» becomes result of the first way, having in the basis property communications, and result of the second — association formation «horizontal type», characterised by a contractual basis and, hence, more independence of participants. Keywords: the managing subject, the enterprise, noncommercial partnership, the authorised capital, organizational-legal forms.

Существующие экономические предпосылки интеграции реализуются хозяйствующими субъектами в различных формах. Активная деятельность предприятий в поиске адекватных форм реализации совместных интересов приводит к эволюционному процессу образования объединений с использованием интеграционных возможностей уже существующих юридических конструкций. Государство в целях поощрения и упрощения объединительных процессов может закрепить в законодательстве новые возможные формы интеграции. Примером нового типа промышленных связей в РФ стали финансово-промышленные группы (ФПГ).

№ 4 / 2011

Анализ научных публикаций, касающихся предпосылок создания ФПГ, приводит к выводу, что наряду с общими причинами объединения предприятий, характерных для любых его форм, существуют и специальные, наличие которых во многом и предопределило особенности ФПГ как новой для отечественной промышленности формы интеграции. Подобными причинами, по мнению автора статьи являются: 1) необходимость формирования среднего звена управления в отечественной промышленности; 2) необходимость создания правовой основы для стратегической интеграции финансового капитала и производственных структур.

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права Первым законодательным актом, посвященным вопросам создания и деятельности ФПГ в РФ, стал указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2096 «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации»1 (далее — Указ), которым утверждалось Положение о финансовопромышленных группах и порядке их создания. Под ФПГ в Указе понимается зарегистрированная в соответствии с Положением группа предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых произведено в порядке и на условиях, предусмотренных Положением. В Указе закрепляются следующие цели создания ФПГ: ¨ обеспечение структурной перестройки российской экономики; ¨ ускорение научно-технического прогресса; ¨ объединение материальных и финансовых ресурсов ее участников для повышения экспортного потенциала и конкурентоспособности российских предприятий; ¨ повышение управляемости народного хозяйства; ¨ проведение активной промышленной политики в условиях приватизации; ¨ создание рациональных технологических и кооперационных связей; ¨ ускорение конверсии оборонных предприятий и привлечение инвестиций. Создание ФПГ может производиться как по инициативе предприятий, так и по инициативе Правительства РФ. Само объединение основывается как на договорной основе, так и на основе консолидации одним предприятием пакетов акций других участников. Следует отметить большое число ограничений, содержащихся в Положении, а также в законодательстве о приватизации, зачастую нивелирующих действие отдельных норм Положения. Так, одной из форм стимулирования создания ФПГ в условиях приватизации являлась передача в коммерческое или доверительное управление финансово-промышленной группе или ее участнику временно закрепленных за государством пакетов акций предприятий — участников финансово-промышленной группы. В соответствии с действовавшим законодательством приватизацию государственного имущества организовывает Го-

158

сударственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Реализуя нормы Положения, Госкомимущество РФ столкнулось с указанными ограничениями на вхождение приватизированных государственных (муниципальных) предприятий в ФПГ и в Письме от 17 октября 1994 г. № ПМ-35/8814 «О некоторых нормах, регулирующих создание финансово-промышленных групп и холдинговых компаний»2 систематизирует данные ограничения. Кроме того, наряду с прямыми ограничениями, содержащимися в Указе, законодательство о приватизации содержит нормы, затрудняющие вхождение в ФПГ приватизированных государственных (муниципальных) предприятий3. В частности, для приватизированных государственных (муниципальных) предприятий установлены временные границы, в рамках которых органом управления соответствующего акционерного общества должно быть принято решение о вхождении в состав ФПГ. Данный срок для предприятий, акции которого находятся в государственной собственности, составляет 1 год с момента утверждения плана приватизации, а для предприятий, акции которого не находятся в федеральной собственности — 4 месяца с момента государственной регистрации акционерного общества. При этом законодательством не предусмотрена возможность резервирования данных пакетов акций для их последующего внесения в капитал центральной компании ФПГ. В целом следует отметить, что данное Положение является в большей мере реализацией так называемой «Концепции Газпрома»4, которая в отличие от иных концепций формирования ФПГ допускает кроме вертикального иные варианты интеграции предприятий и характеризуется большей либеральностью условий формирования ФПГ. Появление Указа повлекло за собой разработку и принятие ряда его конкретизирующих СЗ РФ. 1993. № 49. Ст. 4766. Панорама приватизации. 1995. № 2. 3 Письмо Госкомимущества РФ от 17 апреля 1995 г. № АР-35/3493 «О некоторых нормах, регулирующих внесение государственных пакетов акций приватизированных предприятий, а также иного государственного имущества в виде вкладов (денежных, имущественных) при создании финансовопромышленных групп» // Панорама приватизации. 1995. № 11. 4 Стародубровская И. Финансово-промышленные группы: иллюзии и реальность // Вопросы экономики. 1995. № 5. С. 135—146. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права нормативных актов. В целях «содействия своевременной организации в Российской Федерации и государствах — участниках СНГ саморазвивающихся в условиях рыночной экономики межведомственных, межрегиональных и межгосударственных акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп» создается Межведомственная комиссия по содействию организации акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп, Положение о которой утверждено распоряжением Совета Министров — Правительства РФ от 25 августа 1993 г. № 1536-р5. В Положении закреплялись состав и основные задачи комиссии. По мнению исследователей6, несмотря на обширный спектр задач, основной деятельностью Межведомственной комиссии стало участие в разработке Программы содействия формированию финансово-промышленных групп, утвержденной постановлением Правительства от 16 января 1995 г. № 48 «О Программе содействия формированию финансовопромышленных групп»7. В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1344 «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации» (с изм. от 27 и 30 мая, 11 октября 1997 г., 5 января 2001 г.)8 данная комиссия упразднена. В указанной Программе приводятся результаты анализа сферы промышленности, и на их основе вновь актуализируются предпосылки создания финансово-промышленных групп. Разработана теоретическая база создания ФПГ как формы объединений предприятий: ¨ представлена классификация финансовопромышленных групп; ¨ перечислены варианты возможных центральных компаний; ¨ предложены основные критерии объединения и др.; ¨ арактическое содержание Программы составляют: важнейшие задачи и основные принципы создания ФПГ; ¨ приоритетные направления деятельности данных объединений. В целом Программа носит концептуальный характер и дает представление о том, что именно государство понимает под финансово-промышлен-

№ 4 / 2011

ными группами, определяет их значение и роль в промышленности, основные направления развития ФПГ в России, тем самым, в большей мере обусловливает дальнейшее законотворчество в этой области. В соответствии с п. 3 Указа проекты создания финансово-промышленных групп, представляемые на рассмотрение Совета Министров-Правительства Российской Федерации, подлежат предварительной экспертизе, осуществляемой Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 23 мая 1994 г. № 508 «О порядке проведения экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, представляемых на рассмотрение Правительства Российской Федерации» (с изм. от 10 ноября 1996 г.)9. Указ предполагает разработку и принятие нормативного акта, регламентирующего порядок ведения Реестра финансово-промышленных групп. Соответствующее Положение было утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. № 70710. В соответствии с данным постановлением контроль за соблюдением финансово-промышленными группами требований Указа, а также ведение Реестра финансово-промышленных групп возлагается на Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике. В силу специфики целей создания ФПГ основными их участниками предполагались крупные предприятия, находящиеся либо в процессе приватизации, либо уже приватизированные, пакеты акций которых находились в федеральной собственности. Этим, по мнению автора объясняется та роль, которую приобретает в процессе формирования данных объединений и играет до настоящего времени федеральный орган по управлению государственным имуществом. Именно в этот орган предоставляются документы, необходимые при формировании ФПГ. Перечень необходимых докуСАПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3321. Петухов В.Н. Указ.соч. С. 88. 7 СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 311. 8 СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2607. 9 СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 492; СЗ РФ. 1996. № 47. Ст. 5337. 10 СЗ РФ. 1994. № 9. Ст. 1008. 5 6

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права ментов утвержден соответствующим распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 17 октября 1994 г. № 2522-р «О перечне документов, представляемых при формировании финансово-промышленных групп в Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом»11. Анализ соотношения норм Указа с положениями принятых в 1995 г. ч. 1 ГК РФ и Федерального Закона «О финансово-промышленных группах»12 (далее — Закон о ФПГ) показывает, что в соответствии со ст. 4, 422 ГК РФ отношения (в том числе и договорные), возникшие до принятия акта гражданского законодательства, сохраняют силу, если законом не предусмотрено иное. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о ФПГ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания, деятельности и ликвидации финансовопромышленных групп в Российской Федерации. Таким образом, Указ фактически действовал до дня официального опубликования Закона о ФПГ (4 декабря 1995 г.), но официально был признан утратившим силу лишь Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 44313. Основным значением Указа Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2096 «О создании финансовопромышленных групп в Российской Федерации», как считает автор, стало начало создания правовой базы формирования интегрированных хозяйственных структур как среднего звена управления промышленностью на базе приватизируемых предприятий, а также как формы кооперации финансового и промышленного капитала. Практическое значение Указа проявилось в создании на его основе ряда финансово-промышленных групп, а также формирования соответствующей нормативной базы в субъектах РФ. В частности, было принято постановление правительства Москвы от 14 июня 1994 г. № 488 «Об основных принципах и подходах в концепции формирования финансовопромышленных групп в г. Москве»14. В настоящее время отношения по созданию и деятельности ФПГ в РФ регулируются Федеральным законом «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ. В соответствии со ст. 2 Закона под финансовопромышленной группой понимается «совокуп-

160

ность юридических лиц, действующих как основное и дочернее общество либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании ФПГ в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создания новых рабочих мест». Нормы Закона о ФПГ закрепляют два способа создания данного объединения: 1) признание финансово-промышленной группой совокупности хозяйствующих субъектов, объединенных как основное и дочернее общество; 2) интеграция самостоятельных юридических лиц посредством договора о создании ФПГ. Исследования практики формирования ФПГ15 свидетельствуют о приоритете в использовании второго способа создания, что, на взгляд автора, обусловливается следующими факторами: 1) ограниченный перечень в силу ст. 105 ГК РФ возможных организационных форм предприятий — потенциальных участников ФПГ; 2) существующее холдинговое объединение имеет зачастую организационные и материальные возможности реализации собственных интересов без дополнительного приобретения статуса ФПГ. Стимулом же реализации достаточно сложного в организационном плане процесса приобретения статуса ФПГ могут выступать меры государственной поддержки, которые, как будет показано далее, носят в большинстве случаев декларативный характер. Анализ вариантов создания ФПГ приводит к выводу о том, что результатом первого способа становится возникновение объединения вертикального типа, имеющее в основании имущественные связи, а результатом второго — формирование объединения горизонтального типа, характеризующееся договорной основой и, следовательно, большей самостоятельностью участников. Панорама приватизации. 1994. № 22. СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4697. 13 СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1573. 14 Вестник мэрии Москвы. 1994. № 15. 15 Дементьев В.Е. Отечественные ФПГ: испытание кризисом // Российский экономический журнал. 1999. № 11—12. С. 32. 11 12

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права Вместе с тем подобная классификация достаточно условна. Определяющая для вертикальной интеграции так называемая «система участий» не является единственным основанием признания хозяйственных обществ основным и дочерним. В свою очередь, горизонтальная интеграция в соответствии с легальным определением финансовопромышленной группы как раз и обусловлена «системой участия», оформляемой договором о создании финансово-промышленной группы. Представляется, что принятие Закона «О холдингах» повлечет за собой признание отношений, возникающих между центральной компанией и остальными ее участниками, холдинговыми в обоих случаях. Это приведет к формализации отличий между способами объединения. В настоящее время антимонопольное законодательство в независимости от способа возникновения ФПГ, признает подобное объединение группой лиц, а, следовательно, и их взаимоаффилированность. Необходимо также указать на различие между юридическим и экономическим содержанием понятий «вертикальное» и «горизонтальное» объединение. В экономическом понимании основанием дифференциации подобных объеди-

нений являются не характеристики управленческих отношений в системе, а отраслевая принадлежность интегрирующихся предприятий. Под горизонтальной интеграцией понимается объединение хозяйственных структур, выпускающих однородную продукцию, оказывающих одинаковые услуги или выполняющих аналогичные операции технологического цикла. Вертикальная интеграция применяется при слиянии предприятий различных отраслей по принципу технологического единства производственных процессов. Интеграция проявляется в том, что объединяющиеся структуры становятся необходимыми, взаимосвязанными и соподчиненными элементами более крупной структуры. Выделяется также особый тип интеграции — диверсификация, заключающийся в проникновении крупной компании в другие отрасли, с которыми она не находится ни в прямой, ни в косвенной связи16. Отсюда объединение может как содержать так и не содержать, в себе смысл юридического и экономического понятия данных категорий. Механизм создания российских региональных финансовопромышленных групп // под. ред. Б.Ф. Зайцева. М., 2001. С. 26, 27.

16

СООТНОШЕНИЕ СУБРОГАЦИИ И РЕГРЕССА В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИИ Л.В. ЩЕРБАЧЕВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что при рассмотрении сходств суброгации и регресса указывается на два обстоятельства; первое связано с их назначением, второе — с основанием. Общим фактом суброгации и регресса следует признать только удовлетворения кредитора за должника третьим лицом, в результате чего он приобретает право обратного требования к должнику. На основании этого сделан вывод о том, что отличительной чертой суброгации следует признать наличие до платежа двух правоотношений, направленных на удовлетворение одного правового интереса кредитора. Ключевые слова: суброгация, регресс, кредитора, должник.

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права

PARITY SUBROGATION AND RECOURSE IN CIVIL LAW OF RUSSIA L.V. SHCHERBACHEVA, dotsent, dotsent of the department of civil law and procedure of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The legislation analysis allows to draw a conclusion that at the analysis of similarities subrogation and recourse it is underlined two circumstances; the first is connected with their appointment, the second — with the basis. The general fact subrogation and recourse it is necessary to recognise only satisfactions of the creditor for the debtor as the third party therefore it gets the right of the return requirement to the debtor. On the basis of it the conclusion that subrogation it is necessary to recognise as a distinctive feature presence before payment of two relationships, directed on satisfaction of one legal interest of the creditor is drawn. Keywords: subrogation, recourse, the creditor, the debtor.

Соотношение суброгации и регресса в отечественной цивилистике до настоящего момента является предметом оживленной дискуссии, начало которой было положено еще в дореволюционный период. Исходным моментом обсуждения стало отнесение и суброгации и регресса к правовым конструкциям, обеспечивающим обратным требованием лицо, удовлетворившим кредитора за должника. Данное обстоятельство, представляет собой основную общую черту суброгации и регресса. Ее наличие вкупе с широкой интерпретацией регресса на протяжении всего этого периода осложняло осмысление суброгации как самостоятельной правовой категории. В результате процесс становления суброгации в российском праве приобрел достаточно затяжной характер и выразился в постепенном ее отмежевании от регресса. Наиболее ярко он проявил себя в страховании. В связи с этим неслучайно термин «суброгация» впервые был закреплен в ст. 387 и 965 ГК РФ, ст. 281 КТМ РФ. В данных статьях возникновение у страховщика, выплатившего страховое возмещение страхователю, права требования к лицу, ответственному за причинение убытка, однозначно связывалось с преемством. Такой взгляд на суброгацию вне связи с регрессом получил свое законодательное обоснование после многолетнего использования самой конструкции, но без обозначения ее специальным термином «суброгация». Между тем в литературе высказывались и продолжают высказываться мнения о суброгации как о понятии, заимствованном из страхового законодательства зарубежных государств1. Такая

162

точка зрения представляется неверной, на что указывают как анализ норм, начиная с Проекта гражданского уложения, так и приведенные взгляды ученых. Соотношения суброгации и регресса следует отметить: суброгация является нововведением ГК РФ только в части использования самого термина и однозначного отождествления ее с переходом прав кредитора. Сама конструкция суброгации существовала в законодательстве начиная с ГК РФ 1922 г., однако в большинстве случаев рассматривалась с позиций регресса. Такое положение было обусловлено широким пониманием регресса, признающего таковым любое обратное требование. По вопросу о соотношении характерных признаков суброгации и регресса необходимо сделать несколько замечаний. Во-первых, в литературе соотношение суброгации и регресса проводится, как правило, применительно к отечественному праву, которое имеет специфику в отношении суброгации. Как было отмечено, в отличие от российского, законодательство ряда стран допускает суброгацию и в солидарных обязательствах на пассивной стороне. Между тем, учитывая цели настоящего исследования, при рассмотрении вопроса о соотношении суброгации и регресса следует ограничиться рамками российского права. 1 Шевченко Г.Н. Суброгация в договоре имущественного страхования // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков: мат-лы конф., посвященной 40-летию юрид. факта ДВГУ. Владивосток, 1998. Ч. 1. С. 175—178; Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.Н. Садиков. М., 1996. С. 551.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права Во-вторых, вопрос о соотношении суброгации и регресса получил наиболее широкое рассмотрение в литературе применительно к страхованию, что объясняет выделение сходств и отличий данных правовых категорий, имеющих значение для этого случая суброгации и порой не носящих общего характера. При анализе сходств суброгации и регресса указывается на два обстоятельства. Первое связано с их назначением, второе — с основанием. В отношении назначения суброгации и регресса сложилось устойчивое мнение, признающее его общей чертой данных правовых категорий. В обоих случаях лицо, удовлетворившее кредитора за должника в силу принципа, запрещающего обогащение за чужой счет, наделяется требованием для взыскания уплаченного за должника2. Однако если регресс этим и ограничивается, то для суброгации имеет значение передача суброгату права требования кредитора к должнику. В этих случаях закон признает интерес лица, удовлетворяющего кредитора за должника в получении права требования кредитора, имеющего преимущества перед регрессным в силу исполнительного титула, обеспечений. Оно не только обеспечивает требования суброгата к должнику о возмещении уплаченного, но и в некоторых случаях способствуют сохранению права суброгата на имущество должника (п. 2 ст. 313 ГК РФ). Таким образом, сходством суброгации и регресса следует признать лишь общую направленность на возмещение уплаченного за должника. Назначение же является отличительной чертой суброгации и состоит в предоставлении лицу, удовлетворившему кредитора, права требования последнего, обеспечивающего возврат уплаченного, а также осуществление права на имущество должника (аренды, залога). Назначение регресса состоит в предоставлении лицу, исполнившему обязательства перед кредитором, за должником обратного требования. Таким образом, общим суброгации и регресса следует признать только факт удовлетворения кредитора за должника третьим лицом, в результате чего он приобретает право обратного требования к должнику. Помимо названных в литературе указывается на ряд общих черт суброгации и регресса в связи

№ 4 / 2011

с аналогичным действием для них закона. Во-первых, как отмечает С.В. Дедиков, общим суброгации и регресса является их возникновение на основании закона. Кроме того, им же отмечается возникновение и суброгации и регресса строго в момент удовлетворения кредитора3. А.А. Кот также отмечает, что «обе правовые конструкции возникают лишь в случаях, предусмотренных законом»4. С этим следует согласиться, уточнив значение закона для обеих правовых категорий. Не являясь основанием возникновения суброгации и регресса в специальном смысле слова, закон представляет собой общую и специальную предпосылку динамики правоотношений. Он лишь предусматривает возможность их возникновения, закрепляя юридические факты, лежащие в их основании5. В силу сказанного правильнее говорить о возникновении и суброгации и регресса ввиду наступления обстоятельств, предусмотренных законом. Во-вторых, по мнению С.В. Дедикова, и к регрессу и к суброгации не применяются правила ст. 382—386 ГК РФ6. Соглашаясь по сути содержания, нельзя признать в данном случае сходство. Правила, предусмотренные ст. 382—386 ГК РФ, регулируют переход прав кредитора на основании сделки уступки права требования (цессии) и не применяются к регрессу и суброгации, которые таковыми не являются. Однако данное обстоятельство скорее указывает на отличие регресса и суброгации от цессии, нежели на сходство первых двух категорий. В отношении отличий суброгации и регресса в литературе сложилось мнение, уменьшающее их значения и состоящее в признании единственным отличием суброгации наличие преемства. По мнению О.Г. Ломидзе, «по сути, на основании действующего законодательства можно выделить лишь один признак, четко отделяющий регресс от преемства в обязательственном праве: при регрессе всегда появляется новое право, новое обязательство вследствие прекращения первоначального обязательства регредиентом; при правопреемстве Обязательственное право Ф.К. Савиньи: пер. с нем. В. Фукса и Н. Монро. СПб., 2004. С. 189. 3 Дедиков С.В. Указ соч. С. 64—70. 4 Кот А.А. С. 263. 5 Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 181. 6 Дедиков С.В. Указ соч. С. 64—70. 2

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права нового права не возникает»7. Такое же мнение выражают В.Э. Шеффер, А.А. Кот8. Между тем одно указание на различный механизм осуществления суброгации и регресса в конечном счете сводится лишь к констатации закона. В то же время данное обстоятельство, как уже было отмечено, нисколько не мешало признанию суброгации видом регресса, при котором она связывалась с возникновением нового права. С другой стороны, как верно отмечает С.В. Тетерин, обозначенное отличие является лишь следствием9. В связи с этим представляется необходимым увязать преемство при суброгации с другими ее характерными чертами, что позволит рассматривать вопрос о соотношении суброгации и регресса комплексно. Одно из таких отличий, как ужеговорилось, касается назначения суброгации. Другая отличительная черта касается основания суброгации. Рассматривая соотношение суброгации и регресса относительно основания их возникновения, следует отметить два основных воззрения по данному вопросу. Отечественная цивилистика в этом отношении несет на себе отпечаток теории В.А. Мусина10, объясняющей механизм преемства в суброгации и критических замечаний по этому поводу Г.Н. Шевченко11. Исследуя структуру правоотношений, выступающую предпосылкой сложного юридического состава при суброгации и регрессе, В.А. Мусин выделил ряд отличительных признаков суброгации. Ученым было указано на наличие двух обязательств, связывающих суброгата и должника с одним кредитом12. Наличие двух обязательств до удовлетворения кредитора действительно в большинстве случаев позволяет разграничить суброгацию и регресс. Регрессным обязательствам, возникающим из пассивной солидарности, как отмечал М.М. Агарков, свойственно наличие двух или нескольких должников, обязанных произвести исполнение одному и тому же кредитору13. Однако данное обязательство является единственным. Исполнение солидарного обязательства любым из содолжников влечет его прекращение, что препятствует суброгации. В иных случаях, как указывает В.Т. Смирнов, регрессное обязательство возникает при таких отношениях, когда три лица связаны между собой двумя правоотношениями, в которых одному кре-

164

дитору противостоит один должник14. Возникающая таким образом структура обязательств вообще не предполагает существования обязательства между кредитором и лицом, ответственным за причинение ущерба. Ввиду отсутствия у кредитора права требования к должнику в обозначенных случаях гипотетическая замена регресса суброгацией в принципе невозможна. В связи с этим представляется неверным мнение А.В. Чебунина, который общей чертой и суброгации и регресса признает утрату кредитором права требования к должнику15. Данный признак характерен лишь для некоторых случаев регресса (например, в солидарных обязательствах, в отношениях по банковской гарантии). В других случаях у кредитора право требования к должнику попросту отсутствует. Более того, для всех случаев регресса, как отмечает Г.Н. Шевченко, характерно — наличие трех субъектов, связанных между собой двумя правоотношениями, одно из которых возникает на основе и с прекращением другого16. Таким образом, существенным для возникновения регресса является наличие лишь одного обязательства — того, которое связывает кредитора с регредиентом, отвечающим за должника. При этом и в тех случаях, когда помимо обязательства регредиента перед кредитором существует отдельное обязательство между кредитором и должником, наличие последнего никак не связывается с возникновением регресса. Это обстоятельство и лежит в основе разграничения суброгации и регресса при банковской гарантии (ст. 379 ГК РФ). Данный случай регресса в отличие от других характеризуется наличием двух обязательств, направленных 7 Ломидзе О.Г. Указ соч. С. 14—24; Самигуллин Д.Д. Еще раз о суброгации // Актуальные проблемы правоведения. Самара, 2004. № 3 (9). С. 164—167; Шеффер В.Э. С. 101. 8 Шеффер В.Э. Указ соч. С. 102; Кот А.А. Указ соч. С. 264. 9 Тетерин С.В. Проблемы допустимости уступки требования: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2004. С. 128. 10 Мусин В.А. Указ. соч. С. 126—130. 11 Шевченко Г.Н. Регрессные обязательства в отношениях между социалистическими организациями. Владивосток, 1990. С. 30—33. 12 Мусин В.А. Указ. соч. С. 128. 13 Агарков М.М. Указ соч. С. 160. 14 Смирнов В.Т. Регрессные иски в обязательствах из причинения вреда. М. 1960. С. 8. 15 Чебунин А.В. Актуальные гражданско-правовые проблемы страхования: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2002. С. 221. 16 Шевченко Г.Н. Понятие регрессного обязательства в советском гражданском праве // Вестник ЛГУ. 1986. Сер. 6. № 1. С. 123.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права на одно — удовлетворение интереса кредитора: обеспечиваемого — между кредитором (бенефициаром) и должником (принципалом), а также обязательства гаранта перед бенефициаром (кредитором). Это обстоятельство послужило основанием для высказывания О.Г. Ломидзе о том, что наличие двух правоотношений не позволяет разграничить суброгацию и регресс во всех случаях17. Соглашаясь с ним, при разграничении суброгации и регресса в отношениях по банковской гарантии следует обратить внимание на связь указанных обязательств. В соответствии со ст. 370 ГК РФ предусмотренное банковской гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от того обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, даже если в гарантии содержится ссылка на это обязательство. Соответственно хотя в рассмотренном случае и имеется два обязательства, однако и здесь для осуществления регресса значение имеет только одно — обязательство гаранта, а именно его исполнение. Обязательство гаранта, будучи независимым от обеспечиваемого обязательства, не может быть поставлено в зависимость от перехода прав бенефициара. В силу этого даже теоретически нельзя предположить применение в данном случае суброгации. Суброгация, в отличие от регресса, возможна только при наличии двух обязательств, направленных на одно — удовлетворение интереса кредитора. При этом суброгат по отношению к обязательству кредитора и должника занимает положение третьего лица. В науке положение регредиента, учитывая его участие и в основном, и в регрессном обязательстве, вообще не связывается с положением третьего лица18. В связи с этим нельзя согласиться с А.А. Кот, считающим общим признаком регресса и суброгации наличие третьего лица, которым, по его мнению, выступает регредиент19. В то же время, наличие двух обязательств как до, так и после платежа можно было бы признать

№ 4 / 2011

общим признаком суброгации и регресса. Однако такой взгляд не учитывает характера связи данных обязательств. При регрессе связь двух обязательств была охарактеризована И.Б. Новицким с позиций производности20. Данной чертой в литературе подчеркивается возникновение регрессного обязательства в результате исполнения другого правоотношения21. Как верно замечает Г.Н. Шевченко, одновременное существование основного и регрессного обязательств невозможно, так как право регресса возникает в силу прекращения первоначального обязательства должником — будущим регредиентом22. В силу сказанного наличие двух обязательств следует признать характерным для регресса, но с оговоркой на их поочередное существование: до и после платежа регредиента. Применительно к суброгации производность в некоторых случаях используется для характеристики права требования суброгата к должнику23. Однако при этом предполагается иное ее значение. Если регрессное обязательство производно в смысле возникновения на основе другого, то суброгационное обязательство производно в смысле преемства — перехода прав кредитора к суброгату. Как видно для суброгации, характерно не просто наличие двух обязательств, а существование их до платежа суброгата и последующее сохранение одного из них, но в измененном виде. Исходя из изложенного отличительной чертой суброгации следует признать наличие до платежа двух правоотношений, направленных на удовлетворение одного правового интереса кредитора. Ломидзе О.Г. Указ. соч. С. 14—24. Кроз М.К. Третье лицо в обязательстве: дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2001. С. 89—91. 19 Кот А.А. Указ соч. С. 263. 20 Новицкий И.Б. Указ соч. С. 32. 21 Смирнов В.Т. Указ. соч. С. 5; Шевченко Г.Н. Указ. соч. С. 9. 22 Шевченко Г.Н. Указ. соч. С. 11. 23 Саммигуллин Д.Д. Правовые аспекты страхования предпринимательской деятельности: дис. … канд. юрид. наук. М., С. 146. 17 18

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ С УЧАСТИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И.В. КАЛАШНИКОВ, адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассмотрены отдельные проблемные вопросы предупреждения организованной преступности с участием несовершеннолетних. Ключевые слова: организованная преступность, преступность несовершеннолетних, предупреждение преступности.

THE ORGANIZED CRIME WITH PARTICIPATION OF MINORS AND PROBLEM QUESTIONS OF ITS PREVENTION I.V. KALASHNIKOV, postgraduate of criminology chair of Moscow university of MIA Russia Annotation. The clause is devoted to several problem questions of the prevention of the organized crime with participation of minors. Keywords: organized crime, juvenile crime, crime prevention.

Известно, что существенным «резервом» организованной преступности, во многом определяющим ее тенденции и характеристики, является преступность несовершеннолетних, которая составляет сегодня примерно одну десятую часть всех преступных проявлений и остается одной из самых значимых социально-правовых проблем российского общества. Несмотря на предпринимаемые государством усилия по предупреждению преступного поведения детей и подростков, значительных успехов в данной сфере добиться не удается. При этом главное, что ставит преступность несовершеннолетних в ряд актуальных проблем, — характер ее социальных последствий. Современное состояние организованной преступности с участием несовершеннолетних ставит перед криминологами новые задачи, связанные с теоретической разработкой действенных средств социального контроля над ней. При этом дальнейшее повышение эффективности борьбы с организованной преступностью с участием несовершеннолетних, как представляется, связано с созданием

166

дифференцированной системы мер воздействия на организованную преступность несовершеннолетних применительно к различным социальным группам. Исследование состояния организованной преступности с участием несовершеннолетних свидетельствует о том, что в последние годы значительно возрастает число регистрируемых преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также количество лиц, участвующих в их совершении. Особую тревогу в последнее время вызывает как качественное участие в организованных формах преступной деятельности, так и количественное увеличение в структуре организованной преступности с участием несовершеннолетних тяжких и особо тяжких преступлений1. Кулакова В.А. Противодействие организованной преступности несовершеннолетних (на примере Дальневосточного федерального округа): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Меликян С.А. Предупреждение преступности несовершеннолетних в южном федеральном округе: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2007; Попандопуло В.В. Преступность несовершеннолетних: состояние, функции, последствия, социальный контроль: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2007. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Необходимо отметить, что организованная преступность с участием несовершеннолетних отличается высокой латентностью, обусловленной рядом факторов, а это существенно искажает реальную картину криминальной активности данной категории преступников. Сохраняющаяся в течение последних десяти лет тенденция к омоложению преступности непосредственно связана с изменениями характеристик социальной среды, всех сфер общественной жизни, условий формирования и деятельности молодых людей. Подростки испытывают воздействие экономических, политических, социальных и духовных перемен, происходящих в стране, прежде всего, через изменения в семейно-бытовых, учебно-производственных и досуговых сферах своей жизнедеятельности. Существующая в этих сферах подростковой активности микросреда — важнейший фактор формирования того или иного типа поведения личности, в том числе и преступного2. Способствующих тому факторов много: ¨ объективный спад производства; ¨ достаточно высокий уровень безработицы; ¨ ликвидация и снижение потенциала многих учебных заведений начального профессионального образования и др. В этой связи внимание перечисленных факторов соответствующим образом отразилось и на статистике преступности данного контингента. В то же время подростковая преступность отличается комплексом криминологически значимых характеристик (структурой, общественной опасностью, социальными последствиями, особенностями личности преступника, детерминантами), что, безусловно, должно учитываться при разработке мер ее предупреждения3. Специфика предупреждения преступлений, совершаемых организованной преступностью с участием несовершеннолетних, состоит в том, что наряду с общими целями борьбы с подростковой преступностью, оно преследует цель устранения препятствий на пути решения задачи по подготовке достойной смены старшего поколения. Пополнение ресурсов, как известно, осуществляется главным образом за счет молодежи, вступающей в трудовую жизнь; ее успешная профессиональная и социальная адаптация — залог качества

№ 4 / 2011

трудового потенциала и успешности производства в целом. Вместе с тем переход экономики на рыночную основу создал серьезные препятствия для нормального социального самочувствия трудовых коллективов, для сохранения и развития воспитательных традиций по подготовке достойной трудовой смены и обучения, вливающихся в ряды рабочих несовершеннолетних, для реализации профилактических возможностей трудовых коллективов. Этим и пользуется организованная преступность: обновляя свои кадры она привлекает несовершеннолетних4. Исследование состояния организованной преступности с участием несовершеннолетних свидетельствует о том, что в последние годы значительно возрастает число регистрируемых преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также количество лиц, участвующих в их совершении. Особую тревогу в последнее время вызывает как качественное участие в организованных формах преступной деятельности, так и количественное увеличение в структуре организованной преступности с участием несовершеннолетних тяжких и особо тяжких преступлений. Между тем, учитывая беспрецедентную криминальную зараженность молодежной и подростковой среды и повсеместное распространение социальных негативных отклонений среди несовершеннолетних, целенаправленную деятельность организованной преступности в отношении несовершеннолетнего населения России, назрела ощутимая потребность в современном научном исследовании этих проблем5. Следует отметить, что систему современной организованной преступности существенно укрепляет преступность несовершеннолетних, которая, взаимодействуя с организованной преступностью, приобретает новые негативные тенденции: развиваются новые формы организованности и общеБашкатов И.П. Психология асоциально-криминальных групп подростков и молодежи. М., Воронеж, 2002. 3 Орлова Ю.Р., Тимошина Е.М. Предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними в группе: учеб. пособие. М., 2010. 4 Подольный Н.А. Молодежная организованная преступность: характерные черты // Право и политика. 2005. № 14. 5 Крутер М.С. Групповая преступность молодежи (криминологические и субкультурные факторы) // Право и политика. 2000. № 8. http://www.law-and-politics.com.; Бабаев М.М., Крутер М.С. Молодежная преступность. М., 2006. 2

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ственной опасности преступности несовершеннолетних; изменяются не только количественные показатели преступлений, совершаемых несовершеннолетними в составе организованных преступных групп, но и их качественные характеристики. При этом усиление групповых проявлений остается одной из ведущих тенденций в комплексе криминологических характеристик как преступности в целом, так и преступности несовершеннолетних, совершивших преступления в составе организованных преступных групп. Изменившиеся стереотипы поведения и ценностные ориентации несовершеннолетних, распространение негативных процессов и тенденций в их среде напрямую связаны с несовершенством государственной системы профилактики, которая в силу фрагментарного подхода к проблемам профилактики преступности в целом и социальных девиаций несовершеннолетних в частности охватывает лишь отдельные направления социализации несовершеннолетних, при этом их реализация затруднена нерешенностью смежных и сопредельных проблем. Несмотря на многочисленность субъектов системы профилактики преступности несовершеннолетних (ориентированных на меры карательного воздействия), фактически прекратила свое существование система социальной профилактики. В результате несовершеннолетние, оказавшиеся в опасной жизненной ситуации, не получая соответствующую помощь и защиту, пополняют преступную среду. Организованная преступность в средствах массовой информации целенаправленно насаждает среди несовершеннолетних ценности и нормы поведения, принятые в криминальном мире, что способствует активизации их криминальной мотивации, формирует криминогенный потенциал, в значительной степени ориентированный на вхождение в криминальный бизнес и в его организованные структуры6. При этом трансформация молодежных группировок антиобщественной направленности в организованные преступные объединения, в том числе экстремистской и террористической направленности, стано-

168

вится крайне опасной тенденцией, чему способствуют сайты сети Интернет. Существующие пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних осужденных не соответствуют международным стандартам, поскольку не решают задачу подготовки осужденных несовершеннолетних к жизни после освобождения. Осужденные к лишению свободы несовершеннолетние в большинстве случаев не поддерживают социально полезных связей с семьей, родными и иным социально-позитивным окружением. Между тем поддержание или восстановление социально полезных связей должно стать одним из новых критериев оценки эффективности деятельности исправительных учреждений. Среди несовершеннолетних осужденных велика доля лиц, не имеющих средств на приобретение предметов первой необходимости, что способствует решению вопросов своего материального обеспечения криминальным образом. В целях исключения этих и иных негативных проявлений представляется целесообразным рассмотреть вопрос об отдельном профилактическом учете указанных осужденных в исправительных учреждениях. Материальную помощь, поступающую в соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», от 10 июня 2008 г. № 76ФЗ необходимо распределять преимущественно среди данной категории осужденных. Представляется необходимым так же разработать новую модель пенитенциарного учреждения для несовершеннолетних осужденных, предусматривающую при их содержании дифференцированный подход, учитывающий общественную опасность и тяжесть совершенного преступления, индивидуальные и личностные особенности подростков, их стремление к исправлению и ресоциализации7. Загорьян С.Г. Философско-юридический подход к определению организованной преступности несовершеннолетних // История государства и права. 2008. № 1. 7 Е.М. Данилин [и др.]. Характеристика осужденных, отбывающих лишение свободы // науч. ред. В.И. Селиверстов. М., 2010. 6

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ЗЛОСТНОГО УКЛОНЕНИЯ ОТ ПОГАШЕНИЯ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В.В. КОЧЕРГА, начальник ОБЭП УВД г. Хабаровска Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Email: [email protected] Аннотация. Анализируются мнения различных авторов по вопросу определения понятия злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности. Ключевые слова: задолженность, обязательства, заемщик, кредитор.

ON THE CONCEPT OF WILLFUL EVASION OF PAYMENT OF ACCOUNTS PAYABLE V.V. POKER, head of the Economic Crimes Department of Internal Affairs of Khabarovsk Annotation. The article analyzes the views of different authors on the definition of willful evasion of payment of accounts payable. Keywords: debt obligations, the borrower, the lender.

Поскольку «злостность» является оценочным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 177 УК РФ, его наличие устанавливается судом. Вопрос о злостности уклонения должен решаться в зависимости от причин и продолжительности неисполнения кредитором возложенных на него обязательств. В частности, о злостном характере действий виновного могут свидетельствовать представление после решения суда фиктивных документов о причинах непогашения кредиторской задолженности, сокрытие имущества и денежных ценностей, на которые может быть обращено взыскание, систематическая перемена должником места жительства, частая смена юридического и фактического адресов организации-ответчика1. По мнению В.Д. Ларичева, злостность уклонения от задолженности устанавливается правоохранительными органами и зависит от конкретных обстоятельств дела. Например, таковыми могут считаться растрата, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества и денежных средств, подвергнутых описи или аресту, совершенные заемщиком, которому это имущество вверено на хранение, а также иные действия2.

№ 4 / 2011

Е.М. Мысловский под злостным уклонением предлагает понимать невозвращение кредита или неоплату ценных бумаг в установленные договором сроки после состоявшегося по этому поводу судебного решения, умышленные действия должника, направленные на неисполнение судебного решения о возврате кредита, уклонение от принятия к оплате исполнительного листа, отказ от перечисления денег по исполнительному листу при наличии денег на расчетном счете, производство наличных расчетов с другими партнерами или через другие расчетные счета в целях сокрытия своего истинного финансового положения и т.п.3. Проводя параллели с тем, как понимается признак злостности в уголовно-исполнительном праве, Я.С. Васильева предлагает под злостным уклонением от погашения кредиторской задолженности понимать умышленное невыполнение судебного решения без уважительных причин после окончания повторно назначенного судебным приставом-ис1 Ривкин К.Е. Законодательное регулирование финансовокредитных отношений // Финансы и кредит. 1997. № 4. С. 88 2 Ларичев В.Д. Объективная сторона незаконного получения кредита // Законность. 1997. № 7. С. 80 3 Мысловский Е.Н. Комментарий к ст. 177 УК РФ // Бизнес и банки. 1997. № 12. С. 8.

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права полнителем срока для исполнения. При этом подчеркивается, что одним из условий является наличие у должника денежных средств, то есть причины должны быть неуважительными. «Факт признания причин уклонения неуважительными находится в компетенции суда. Если суд признает их уважительными, то привлечение к уголовной ответственности по ст. 177 УК РФ невозможно. К таким причинам можно отнести: истинное банкротство заемщика, форс-мажорные обстоятельства, соблюдение очередности погашения кредиторской задолженности, установленной судебным решением, и т.д. Фиктивная и преднамеренная несостоятельность должника не может выступать такой причиной4. Судебная практика исходит из того, что уклонение от погашения задолженности признается злостным лишь в том случае, если у лица имеется реальная возможность сделать это. Такая же позиция распространена среди ученых, изучающих данный вопрос. Так, Я.С. Васильева пишет: «Основным критерием отнесения деяния к категории преступлений, посягающих на сферу кредитных отношений, могут выступать обстоятельства, когда субъект кредитования имеет право на получение кредита, но либо в своих личных интересах получает его незаконным путем, либо по зависящим от него обстоятельствам не возвращает в установленные договором сроки заемные средства или использует полученный кредит не по прямому назначению»5. Именно по данному признаку рассматриваемое преступление разграничивается с преступлением, предусмотренным ст. 176 УК РФ. В то же время не все авторы придерживаются такой позиции. Так, В.Ю. Абрамов считает, что независимо от сложившихся у заемщика обстоятельств, даже если у заемщика нет возможности выполнить данное решение, деяния должника должны квалифицироваться как преступление, предусмотренное ст. 177 УК РФ. При этом он аргументирует свою позицию тем, что «иной подход резко снижает реальность уголовной ответственности, поскольку следствие и судебное разбирательство увязнут в многочисленных попытках должника показать свою действительную или мнимую невозможность выполнить решение суда по гражданскому делу»6. Автор статьи категорически не согласен с таким подходом. По его мнению, в данном случае в действиях лица отсутствует такой обязательный

170

признак преступления как вина. Если же лицо обманным путем получило кредит, то в его действиях содержатся признаки состава незаконного получения кредита, то есть он должен нести уголовную ответственность по ст. 176 УК РФ. Многими исследователями критикуется отсутствие конкретики в описании признака злостности. Неопределенность образует лазейку для недобросовестных должников. Например, гражданин, взяв кредит на крупную сумму, полностью не уклоняется от ее погашения, а ежемесячно перечисляет в банк по 100 рублей. По смыслу закона такой график погашения не является уклонением, значит, указанная ситуация не подлежит уголовно-правовой оценке. Но при этом совершенно очевидно, что правоохраняемые интересы страдают. В связи с этим в литературе предлагается внести дополнения в ст. 177 УК РФ следующего содержания: «уклонение от погашения кредиторской задолженности» необходимо дополнить словами «полное или частичное»7. Д.М. Дугричилова считает, что в ст. 177 УК РФ следует отказаться от оценочного термина «злостное уклонение», заменив его на «непогашение» кредиторской задолженности8. Подробной позиции придерживается и Н.М. Золотова9. В.Ю. Абрамовым для решения данной проблемы предлагается такой выход, как разъяснения Пленума ВС РФ, где определить понятие злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности, при этом необходимо разъяснить, что под злостным уклонением следует понимать полное или частичное непогашение кредиторской задолженности при наличии вступившего в законную силу решения по гражданскому делу. наступление уголовной ответственности независимо от попыток должника частично погасить задолженность10. Данные предложения представляются нам вполне целесообразными. 4 Васильева Я.С. Уголовная ответственность за деяния, совершенные в сфере кредитных отношений: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 104. 5 Васильева Я.С. Указ. соч. С. 44 6 Абрамов В.Ю. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями в сфере банковского кредитования: дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 80 7 Васильева Я.С. Указ. соч. С. 98. 8 Дугричилова Д.М. Преступления в сфере кредитно-банковской деятельности: общая характеристика и вопросы квалификации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15. 9 Золотова Н.М. Преступления в сфере кредитования: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 20. 10 Абрамов В.Ю. Указ. соч. С. 81

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СЛУЧАЕ ПРИНУЖДЕНИЯ К СОВЕРШЕНИЮ СДЕЛОК ИЛИ К ОТКАЗУ ОТ ИХ СОВЕРШЕНИЯ И.И. НАФИКОВ, соискатель кафедры криминологии Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Система мер предупреждения преступлений, сопряженных с принуждением к совершению сделок или к отказу от их совершения, включает в себя широкий комплекс мероприятий, осуществляемых различными субъектами предупредительной деятельности. Ключевые слова: предупреждение преступлений, принуждение к совершению сделок, нарушение прав граждан.

PROBLEM QUESTIONS OF THE PREVENTION OF INFRINGEMENT OF THE RIGHTS OF CITIZENS AND LEGAL BODIES IN CASE OF COMPULSION TO FULFILLMENT OF TRANSACTIONS OR TO REFUSAL OF THEIR FULFILLMENT I.I. NAFIKOV, postgraduate of criminology chair of Moscow university of MIA Russia Annotation. The system of crime prevention measures against crime, integrated with compulsion to fulfill transactions or to refuse fulfillment, includes a wide complex of the events performed by various subjects of precautionary activity. Keywords: crime prevention, compulsion to fulfill transactions, infringement of citizens' rights.

Существенную роль в развитии экономической деятельности любого государства играет свобода такой деятельности и самостоятельность лиц, в ней участвующих, особенно в принятии решения о совершении сделок или их расторжении. Эти отношения регулируются нормами гражданского и смежных с ним отраслей права. Так, в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ «Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством».

№ 4 / 2011

Гражданско-правовая сделка представляет собой не только юридический, но и волевой акт, направленный на достижение определенного правового результата. Воля в сделке является субъективным элементом, который для признания сделки легитимной должен совпадать с ее объективным элементом, характеризующим действия участников сделки (волеизъявление). Если сделка заключается хотя бы одним участником под влиянием физического или психического насилия, то она признается ничтожной, а субъекты, выбравшие насильственный способ принуждения к сделке, подлежат уголовной ответственности.

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права При грубом нарушения прав физических или юридических лиц в случае принуждения к совершению сделок или к отказу от их совершения начинает действовать уголовный закон. Повышенная общественная опасность такого уголовно-наказуемого деяния связана в первую очередь с тем, что способом достижения целей гражданско-правового характера виновный избирает посягательство на личность. При этом цель совершения данных деяний не всегда является корыстной, а зачастую обусловлена ведением недобросовестной конкуренции или желанием конкретного лица приобрести любой ценой какое-либо имущество и право на него. Потерпевшими от указанных преступлений являются не только предприниматели и другие профессиональные участники рыночных отношений, но и простые граждане. В этой связи создание действенных гарантий по защите права собственности и сферы экономической деятельности от указанного рода посягательств следует признать важной правоохранительной задачей. В специальной литературе проблема уголовно-правовой борьбы с принуждением к совершению сделки или отказу от ее совершения рассматривается, как правило, в контексте других, более общих исследований, связанных с преступлениями в сфере экономики1. При этом недостаточная разработанность в криминологической и уголовно-правовой науке вопросов предупреждения и квалификации принуждения к совершению сделки или отказу от ее совершения, отграничения от смежных посягательств ведет к неправильному применению уголовного закона на практике, в осуждении за иные преступления, незаконное освобождение от уголовной ответственности и т.д. Между тем наряду с уголовно-правовыми мерами к рассматриваемым преступлениям следует применять и криминологические меры противодействия, так как они обладают предупредительным потенциалом и по ряду причин являются более выгодными. Карательные по своей сути уголовно-правовые меры для своей реализации со стороны государства требуют больших затрат, но несмотря на это они не способны существенно сократить число преступлений, сопряженных с принуждением к совершению сделки или к отказу от ее совершения. Противодействие рассматри-

172

ваемым преступлениям является по-настоящему эффективным, если оно включает в себя комплексное применение уголовно-правовых и криминологических мер. В силу сложности, неоднозначности, особой специфики совершения гражданско-правовых сделок и их охраны назрела необходимость исследовать эти вопросы, а по этой причине потребность комплексного теоретического исследования указанного преступления с высокой степенью вероятности будет востребована. Комплексное исследование криминологической и правовой природы принуждения к совершению сделки или отказу от ее совершения, а также разработка комплекса мер специально-криминологического и уголовно-правового характера должны быть направлены на предупреждение этого преступления2. Преступления, сопряженные с принуждением к совершению сделки или к отказу от ее совершения, имеют свои специфические криминологические особенности и должны являться самостоятельным объектом криминологического изучения, так как состояние существующей официальной статистики не позволяет в полной мере дать криминологическую характеристику. Деяния этого вида получили широкое распространение, отличаются специфическим характером и способами их совершения, предметом посягательств, общественно опасными последствиями, механизмом преступного поведения и др., что, в свою очередь, должно определять специальную систему их предупреждения. Тенденция развития преступлений, квалифицированных по ст. 179 УК РФ, в наибольшей степени зависит от воздействия на этот вид преступности социально-экономических факторов. Последствия финансово-экономического кризиса оказывают негативное влияние на динамику совершения рассматриваемых преступлений и наблюдаемая в последние три года тенденция снижения их числа изменится в сторону увеличения. В этой связи система предупреждения данных преступлений должна основываться на 1 Власова И.В. Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия преступлениям, сопряженным с принуждением к совершению сделки или к отказу от ее совершения: дис. ... на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., 2010. 2 Там же.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права мероприятиях, ориентированных на разрушение этого прогноза. Следует отметить, что цель совершения таких деяний не всегда является корыстной, а зачастую обусловлена, например, ведением недобросовестной конкуренции или желанием конкретного лица приобрести любой ценой какое-либо имущество и право на него. Между тем, поместив ст. 179 УК РФ в гл. 22 УК РФ (Преступления в сфере экономической деятельности), законодатель сориентировал правоприменителя не на все виды сделок, а только на связанные с экономической деятельностью. Однако потерпевшими от указанных преступлений являются не только предприниматели и другие профессиональные участники рыночных отношений, но и простые граждане3. Поэтому в целях однозначного толкования и применения ст. 179 УК РФ, а также усиления охраны законных прав и свобод личности, соответствующего современным гуманистическим тенденциям, было бы целесообразно установить в самостоятельной статье гл. 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» ответственность за принуждение к совершению действий, противоречащих правам и законным интересам человека и гражданина под угрозой применения насилия. Причем подобная норма была бы направлена на охрану физического лица не только от заключения неправомерных сделок, но и от совершения иных деяний, противоречащих законным интересам человека (принуждение к отказу от голосования на выборах, к производству аборта, к передаче денег за угнанный автомобиль и т.п.)4. Перечисленные деяния, обладающие достаточно высокой степенью общественной опасности, не находят должной правовой оценки в отечественном законодательстве, тогда как в целом ряде зарубежных государств установлена уголовная ответственность за их совершение. В числе факторов, детерминирующих совершение рассматриваемого преступления, следует выделить массовый социально-психологический и нравственный сдвиг населения, вызванный невысоким уровнем жизни, распространение среди населения, особенно среди молодежи, криминальной субкультуры и уверенность значительной части населения в неэффективной работе право-

№ 4 / 2011

охранительных органов. Наблюдается готовность большой части предпринимателей отстаивать свои коммерческие интересы преступным путем, в том числе путем принуждения конкурентов и других субъектов экономики к совершению определенных сделок или к отказу от их совершения. Организационно-правовые факторы, детерминирующие совершение этого преступления, характеризуются невозможностью использования в современных условиях выработанных в советский период мер профилактики преступлений, а также изменением в деятельности правоохранительных органов приоритета предупреждения преступлений на их раскрытие и расследование. Помимо этого современное уголовное законодательство в части норм, устанавливающих ответственность за совершение отмеченных преступлений, требует совершенствования, так же как и существующие на вооружении у правоохранительных органов методики расследования уголовных дел о таких преступлениях. Система специальных криминологических мер предупреждения преступлений, сопряженных с принуждением к совершению сделок или к отказу от их совершения, включает в себя широкий комплекс мероприятий, осуществляемых различными субъектами предупредительной деятельности. Однако основная роль в предупреждении данных преступлений отводится органам внутренних дел. При этом рассматриваемые преступления, обладающие, безусловно, высокой латентностью, распространены в различных сферах экономической деятельности, на бытовом уровне и часто сопровождают преступную деятельность организованных групп, контролирующих крупные территории. Поэтому, как представляется, основной упор в системе специальных мер предупреждения преступлений, сопряженных с принуждением к совершению сделок или к отказу от их совершения, должен быть сделан на меры виктимологической профилактики и оперативно-экономического анализа. Устинова Т.Д. Принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения: проблемы совершенствования ст. 179 УК РФ // Юридический мир. 2006. № 6. 4 Башков А.В. Уголовно-правовые аспекты вымогательства: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001; Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности; Чугунов А.И. Уголовно-правовая охрана свободы предпринимательской деятельности. Ульяновск, 2002. 3

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ С.В. НОВИКОВ, адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются основные направления предупреждения экономических преступлений на рынке ценных бумаг, осуществляемые органами внутренних дел. Ключевые слова: предупреждение преступлений, экономические преступления, рынок ценных бумаг, органы внутренних дел.

ACTIVITY OF LAW-ENFORCEMENT BODIES UNDER THE PREVENTION OF THE ECONOMIC CRIMES MADE ON A SECURITIES MARKET S.V. NOVIKOV, postgraduate of criminology chair of Moscow university of MIA Russia Annotation. The main directions of the economic crimes' prevention in the security market, performed by lawenforcement bodies are considered. Keywords: crime prevention, economic crimes, security market, law-enforcement.

Среди системы субъектов предупредительной деятельности, которая включает органы, руководящие системой специально-криминологического предупреждения преступлений, координирующие и планирующие деятельность ее субъектов и определяющие ее основные направления в общегосударственном, территориальном и локальном масштабах, особое место в профилактике преступлений на рынке ценных бумаг принадлежит органам внутренних дел. Именно в органах внутренних дел имеются особые возможности и наиболее действенные средства для предупреждения преступлений. Прежде всего, именно они обладают уникальной информацией о наиболее криминогенных отраслях и сферах социально-экономической жизни общества. Поэтому предупреждение преступности и отдельных ее видов (на рынке ценных бумаг) следует считать одной из наиболее актуальных и важных задач органов внутренних дел. Необходимо подчеркнуть, что деятельность органов внутренних дел по их выявлению и устранению должна быть активной, с максимальным использованием всех имеющихся возможностей, сил, средств и методов. Анализ этой сферы деятельности органов внутренних дел, научных разработок по данной проблема-

174

тике показывает, что преступность на рынке ценных бумаг исследовалась эпизодически, мало конкретных рекомендаций по совершенствованию организации и построению этой работы давалось ОВД. Вместе с тем деятельность органов внутренних дел не должна ограничиваться выявлением только причин и условий, детерминирующих совершение данных преступлений. В органах внутренних дел должна также собираться, изучаться, анализироваться информация о причинах позитивных изменений — состоянии, структуре и динамике экономических преступлений (в частности, на рынке ценных бумаг). В данном случае имеются в виду положительные процессы и явления, которые привели к высоким результатам в борьбе с преступностью, то есть положительный опыт. Выявление и изучение причин таких изменений имеет для организации профилактической деятельности не меньшее значение. Поэтому следует признать ошибочными действия тех практических работников, которые не уделяют должного внимания анализу именно этих причин и, следовательно, не используют в полной мере их профилактический потенциал. Предупреждение экономических преступлений на рынке ценных бумаг, осуществляемое органами

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права внутренних дел, в первую очередь должно быть направлено на своевременное пресечение деятельности организованных преступных групп. Пресечение может проводиться как на начальной стадии, то есть во время создания группы (подбор членов, приискание средств и различных подготовительных действий), так и во время существования такой преступной структуры. Предупреждение данных посягательств может быть достаточно эффективным и давать необходимый результат лишь в том случае, если оно базируется на прочном научном фундаменте. Поскольку предлагаемая работа носит как теоретический, так и прикладной характер, то возникает вопрос о научно обоснованной разработке основных направлений деятельности органов внутренних дел в данной сфере. Проведенное нами исследование позволяет дать конкретные рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в данной сфере. Для этого нами предлагается реализовать комплекс следующих мероприятий: ¨ активизировать работу с использованием возможностей Центра общественных связей МВД России по информированию граждан о признаках возможной мошеннической деятельности, а так же рекомендовать гражданам информировать органы внутренних дел обо всех сомнительных инвестиционных предложениях; ¨ осуществлять регулярный мониторинг и анализ рекламных объявлений и иной информации в сети Интернет, которую в настоящее время активно используют создатели финансовых пирамид; ¨ усилить контроль над регионами, в которых работа по выявлению преступлений, связанных с организациями, обладающими признаками «финансовых пирамид», ведется не на должном уровне; ¨ в подразделениях, имеющих низкие результаты работы по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в деятельности организаций, имеющих признаки «финансовых пирамид», запланировать проведение рабочих совещаний; ¨ проанализировать перспективные материалы, находящиеся в территориальных подразделениях, в целях оказания практической помощи по проведению совместных мероприятий и др. Рассматривая вопрос о правовых основах предупредительной деятельности ОВД, необходимо остановиться и на информационной составляющей по-

№ 4 / 2011

добного рода деятельности. Информационные основы предупреждения преступлений в сфере экономики предполагают установление информации, используемой органами внутренних дел в предупреждении отдельных видов преступлений. Особенности организации предупреждения преступлений рассматриваемой направленности предполагают, как правило, большой объем работы, она связана, прежде всего, с необходимостью получения и обработки значительного объема информации, поскольку преступные деяния в сфере экономики относятся к категории сложных составов преступлений, регламентированных уголовным законодательством1. В настоящее время, в целях защиты граждан и государства от преступных посягательств мошенников органами внутренних дел в соответствии с указаниями руководства МВД России реализован комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений в условиях негативных явлений в финансовом и других секторах экономики. Так, в ходе реализации таких мероприятий в 2009 г. сотрудниками ДЭБ МВД РФ из теневого рынка были изъяты векселя ОАО «Сберегательного банка РФ» и ООО АКБ «Петрокоммерц». Установлено, что основными поставщиками и изготовителями поддельных векселей являются выходцы из Чеченской Республики, Дагестана и Латвии. По результатам проведенного анализа с 2007 по 2009 гг. сотрудниками органов внутренних дел выявлено около 2740 финансовых институтов, привлекавших денежные средства населения и не выполнивших свои финансовые обязательства. Из них 518 признаны банкротами или ликвидированы, в отношении 653 возбуждены уголовные дела, по 423 открыто исполнительное судопроизводство. Проводимые органами внутренних дел мероприятия свидетельствуют об активизации деятельности недобросовестных компаний — «финансовых пирамид», организаторы которых в условиях повышения доверия к отечественным инвестиционным институтам, а также используя пробелы в действующем законодательстве, привлекают и в последующем похищают денежные средства граждан. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел // под ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 221.

1

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Как правило, такие организации работают по принципу «сетевого маркетинга», проводят активную рекламную кампанию по привлечению денежных средств населения под проценты, значительно превышающие среднерыночные, денежные средства привлекаются по договорам займа. Отдельные юридические лица имеют лицензии, выданные ФСФР России, а их сотрудники — квалификационные аттестаты специалистов финансового рынка. Вместе с тем профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг ими практически не осуществляется, полученные лицензии ФСФР России и квалификационные аттестаты специалистов финансового рынка используются в рекламных целях для привлечения денежных средств населения, а фактически деятельность не относится к сфере деятельности, в отношении которой ФСФР России осуществляет полномочия по контролю и надзору. Только в истекшем году сотрудниками подразделений экономической безопасности органов внутренних дел пресечена деятельность восемь крупных организаций — «финансовых пирамид», работавших на территории более чем 40 субъектов Российской Федерации. По различным договорам, гарантировавшим выплату большой прибыли (от 40 до 90% в год), более чем 200 тыс. граждан внесли на счета указанных организаций более 5 млрд руб., которые в дальнейшем были обналичены либо выведены в офшорные зоны через фирмы-однодневки. Отметим, что при определении основных мер по предупреждению экономических преступлений, безусловно, необходимо исходить из криминологической характеристики рассматриваемых деяний, поэтому при планировании мер по предупреждению экономических преступлений учитываются наиболее распространенные приемы и способы их совершения. В целях повышения эффективности работы по информированию Президента Российской Федерации, федеральные органы государственной власти об угрозообразующих факторах в экономике государства и подготовке предложений по их предупреждению и пресечению организованы сбор, обработка и анализ сведений об угрозах экономической безопасности Российской Федерации и иных значимых негативных явлениях в сфере компетенции органов обеспечения экономической безопасности.

176

Так, в ходе оценки ситуации, сложившейся в сфере борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, установлено широкое проведение расчетов с использованием вексельной схемы, что является криминальным вариантом альтернативной системы денежных переводов, позволяющей недобросовестным хозяйствующим субъектам оставаться вне поля зрения контролирующих и правоохранительных органов. В ходе проведения проверочных мероприятий в отношении законности возмещения НДС по экспортным операциям установлено, что в ряде банков в итоге финансовых операций по переводу денежных средств реального (фактического) их перемещения не происходит, то есть платежи носят фиктивный характер. Анализ полученных данных позволяет обеспечить концентрацию сил правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с экономической преступностью и, как следствие, стабилизировать состояние оперативной обстановки путем решения задач, связанных с противодействием криминальному влиянию2. Таким образом, дальнейшее совершенствование предупредительной деятельности органов внутренних дел по предупреждению экономических преступлений на рынке ценных бумаг видится в повышении информированности сотрудников, усилении взаимодействия подразделений, комплексности проводимых мероприятий, скорейшем внедрении в практическую деятельность органов внутренних дел новых приемов и методик предупреждения экономических преступлений. Необходимо подчеркнуть, что именно от комплексности зависит степень эффективности профилактической работы служб и подразделений органов внутренних дел3. Применение новых приемов и методик предупреждения преступлений, несомненно, позволит еще на ранних стадиях выявлять причастные к преступной деятельности группы лиц, своевременно пресекать их преступную деятельность. Белинский В.В. Предупреждение экономических и налоговых преступлений как одно из приоритетных направлений деятельности подразделений экономической безопасности МВД России // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: мат-лы межд. науч.-практ. конф. (14—16 декабря 2005 г.). М., 2007. С. 216, 217. 3 Карпец И.М. О путях развития криминологии и укрепления ее связи с практикой // Социалистическая законность. 1984. № 10. С. 11. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ КАК ОСНОВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ДОРОЖНОТРАНСПОРТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И.В. РОМАШИХИН, адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается современная ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также факторы, снижающие эффективность предупреждения дорожно-транспортных преступлений. Ключевые слова: безопасность дорожного движения, дорожно-транспортные преступления, предупреждение преступлений.

TRAFFIC SAFETY AS A BASIS OF THE PREVENTION OF ROAD AND TRANSPORT CRIMES I.V. ROMASHIHIN, postgraduate of criminology chair of Moscow university of MIA Russia Annotation. In the clause the modern situation in the sphere of traffic safety and the factors reducing efficiency of the prevention of road and transport crimes are considered. Keywords: traffic safety, road and transport crimes, crime prevention.

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. Ущерб от дорожно-транспортных происшествий угрожает национальной безопасности России, так как наряду с огромными материальными потерями ежедневно на улицах и дорогах погибают и получают различные травмы тысячи человек. Негативные последствия от аварийности в несколько раз превышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров и других видов несчастных случаев. Специалисты оценивают его в 2,2—2,6% валового внутреннего продукта страны1. Основными видами дорожно-транспортных происшествий в России являются наезд на пеше-

№ 4 / 2011

хода, препятствие и на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание. Свыше трех четвертей всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Вследствие выезда на полосу встречного движения регистрируется около 13% дорожно-транспортных происшествий. Каждое восьмое дорожно-транспортное происшествие совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения, каждое седьмое — водитель, не имевший права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80% всех происше1 Сергеев С.А. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений: моногр. // под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ствий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения. Оценивая складывающуюся обстановку с аварийностью на дорогах страны, можно сказать, что она остается весьма напряженной. Ежегодно на территории Российской Федерации совершается около 200 тыс. дорожно-транспортных происшествий. Так, в 2010 г. произошло 199 431 ДТП, в результате которых погибли 26 567 (-3,9%) человека, а 250 635 (-1,9%) получили ранения. Сложившееся положение дел усугубляется тем, что 11 845 (-3,9%) ДТП произошли по вине водителей, находившихся за рулем в состоянии опьянения, в результате этого 1954 (-15,4%) человек погибли, а 17 280 (-4,6%) получили ранения. Следует подчеркнуть, что 70% — это лица трудоспособного возраста, и можно рассчитать, что обществу причиняется колоссальный убыток в сумме, превышающей 200 млрд руб. в год2. Кроме того, в 2010 г. на 1,5% увеличилось количество ДТП с участием детей — 20 262 случая, в результате 898 (-1,8%) детей погибли, а 21 149 (+1,7%) детей получили ранения. Еще более критическая ситуация складывается на дорогах в городах-мегаполисах. На их долю приходится практически три четверти (73%) всех ДТП. Так, например, в Москве в 2010 г. зафиксировано 11 757 аварий (-5,5%), унесших жизни 763 человек. При этом в Московской области общее количество ДТП меньше — 10 659 аварий, но общая тяжесть последствий выше почти втрое — в этих авариях погибли 1844 человека. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области произошло 10 853 аварии, в которых погибли 965 человек. Связано это и с высокими темпами автомобилизации, и с несоответствием в 2—3 раза уличнодорожной сети города фактической интенсивности транспортных потоков, и с низким техническим состоянием транспортных средств. Но в значительной степени положение с аварийностью все-таки определяется уровнем подготовки участников дорожного движения (в первую очередь водителей) и их отношением к необходимости соблюдения действующих правил. Как показывают исследования, качество подготовки водителей остается низким — каждый третий кандидат (35,9%) не сдает квалификационный экзамен с первого раза.

178

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За последние восемь лет количество пешеходов, погибших в результате ДТП, увеличилось на треть. Всего за этот период погибли свыше 100 тыс. и ранены свыше 500 тыс. пешеходов. Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются: 1) постоянно возрастающий мобильностью населения; 2) уменьшением перевозок общественным транспортом и увеличением перевозок личным транспортом; 3) нарастающий диспропорцией между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, современный уровень обеспечения автомобилями в мегаполисах уже превысил 200 шт. на 1 тыс. жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура соответствует уровню 60—100 шт. на 1 тыс. жителей3. Изучение особенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности. Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще4. Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной государственной стратегии, коорди2 Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 399. 3 Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 гг.» // Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100; СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020. 4 Там же.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права нации усилий государства и общества, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан. Сформировавшаяся система обеспечения безопасности дорожного движения характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий федеральных органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ряде нормативных правовых актов дублируются функции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Некоторые сферы общественных отношений в области обеспечения безопасности дорожного движения не урегулированы. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обеспечивают в полной мере функцию предупреждения правонарушений. Кроме того, отдельные положения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения не согласуются с нормами международных договоров, участницей которых является Российская Федерация. Кроме того, неэффективным является использование реальных рычагов воздействия на негативные процессы, происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Меры, принимаемые субъектами Российской Федерации, не носят целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области. Кроме того, в условиях дотационности большинства субъектов Российской Федерации и их значительных социальных обязательств существенно снижаются возможности для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения. В России фактически отсутствует система организационно-планировочных и инженерных мер, на-

№ 4 / 2011

правленных на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах (регламентация скоростных режимов, введение одностороннего движения и т.д.). Реализуемые мероприятия носят эпизодический характер. Не определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, связанные с проведением указанных мероприятий. Поэтому в мегаполисах постоянно возникают заторы, существенно затрудняющие и ограничивающие дорожное движение. В свою очередь, система организации прибытия на место ДТП и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия, также неэффективна. Так, по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет 55% общего количества лиц, погибших вследствие дорожно-транспортных происшествий. Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения в целях формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению ДТП. Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами: ¨ высоким уровнем аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм). При этом в 2012 г. ожидается увеличение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, до 38—40 тыс. человек и количества дорожнотранспортных происшествий до 212 тыс.; ¨ значительной долей людей наиболее актив-

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ного трудоспособного возраста (26—40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП; ¨ продолжающимся ухудшением условий дорожного движения в мегаполисах; ¨ низким уровнем безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Федеральным законом РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»5 безопасность дорожного движения определяется как состояние процесса перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Государственное управление в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно административно-политическое управление, осуществляется в том числе в объеме своей компетенции Министерством внутренних дел Российской Федерации. Решение задач, поставленных перед МВД

России в указанной сфере, осуществляется через деятельность структурных подразделений с помощью правовых и организационных средств, реализация которых направлена на укрепление правопорядка и обеспечение безопасности в области дорожного движения. Следует отметить, что во многом поставленные перед МВД Росси задачи по обеспечению безопасности дорожного движения реализуются через органы внутренних дел. Все эти обстоятельства, требующие специального изучения, а также рассмотрение комплекса криминологических решений, направленных на повышение эффективности противодействия дорожно-транспортным преступлениям органами внутренних дел, обусловливают актуальность проблемы предупреждения органами внутренних дел дорожно-транспортных преступлений и минимизацию их социальных последствий. 5

СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

ОТГРАНИЧЕНИЕ ПРИКОСНОВЕННОСТИ К ПРЕСТУПЛЕНИЮ ОТ СОУЧАСТИЯ В ПРЕСТУПЛЕНИИ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ПРАВЕ Л.А. РУДОЙ, соискатель кафедры уголовного права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: доктор юридических наук, профессор Л.Д. Гаухман Аннотация. Предпринята попытка отграничить соучастие в преступлении (пособничество — ч. 5 ст. 33 УК РФ) от прикосновенности к преступлению (укрывательства преступления — ст. 316 УК РФ) с учетом объективного фактора, который выражается в том, что при наличии соучастия в преступлении обязательно образуется причинная связь между действием пособника и действием исполнителя преступления, а при прикосновенности в форме укрывательства она отсутствует, и субъективного фактора, который выражается в наличие виновной связи, и соответственно ее отсутствии, при прикосновенности к преступлению. Ключевые слова: прикосновенность к преступлению, соучастие в преступлении, укрывательство, пособничество.

SEPARATION OF THE INVOLVEMENT IN THE CRIME FROM THE CRIMINAL COMPLICITY IN THE RUSSIAN CRIMINAL LEGISLATION L.А. RUDOI, associate University of Moscow Russian Interior Ministry

180

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Annotation. Author’s research is an attempt to distinguish criminal complicity (crime abetting as defined in Art.33 p.5 of Criminal Code of the Russian Federation) from crime involvement (concealment of a crime as defined in Art.316 of Criminal Code of the Russian Federation). The research considers an objective factor stating that with a proven criminal complicity acts of principal offender and acts of abettor shall always be in causation, which in its turn is defaulted in cases of involvement into crime concealment. Subjective factor is also considered as a disclosure of guilty causation presence or absence in cases of crime involvement. Keywords: involvement in crime; crime complicity; concealment; abetting.

Говоря об отграничении института прикосновенности к преступлению от соучастия в преступлении необходимо, в первую очередь, отметить, что наиболее близко к институту прикосновенности примыкает пособничество преступлению в форме заранее обещанного укрывательства преступника, средств или орудии совершения преступления, следов преступления либо предметов, добытых преступным путем, а равно заранее обещанное приобретение или реализация таких предметов1. В конце 1950-х гг. прошлого столетия видные ученые в области уголовного права отмечали, что «основным признаком, по которому соучастие следует отличать от прикосновенности, является то, что связь между действиями соучастников и поведением прикосновенных к совершению преступления лиц носит различный характер»2. Р.Е. Затона, Т.И. Косарева, в частности, в своей работе отмечают, что «на пятом этапе (с 1958 г. по настоящее время) впервые получает законодательное закрепление понятие соучастия, чем очерчиваются пределы деятельности соучастников и в особенности пособника преступления. Законодатель наиболее полно оформляет понятие пособничества, исключив при этом из него прикосновенность, вследствие чего данный вид совместной преступной деятельности приобретает достаточно четкие рамки. Решаются многие вопросы ответственности соучастников. Таким образом, следует отметить, что отечественное уголовное законодательство развивалось в направлении более обстоятельной регламентации понятия пособничества совершению преступления, отграничения его от остальных видов совместной преступной деятельности, а также прикосновенности к преступлению, дифференциации ответственности пособника преступления»3. Так, комментируя отличие причинной связи при соучастии, некоторые авторы справедливо отмечают, что именно совместность — качественный

№ 4 / 2011

признак соучастия — означает, «что действия одних (одного) соучастников являются необходимым условием действия других (другого) соучастников; их действия дополняют друг друга и приводят к единым преступным последствиям; общие для всех преступные последствия наступают в результате усилий всех соучастников; между действиями каждого соучастника и преступными последствиями должна быть причинная связь; именно наличие причинной связи позволяет отграничить соучастие от прикосновенности к преступлению в форме заранее не обещанного укрывательства; связь должна быть внутренняя»4. Таким образом, что в отличие от прикосновенности, соучастию присущ обязательный признак — наличие причинной связи между действиями соучастника и наступившим преступным результатом (при материальной конструкции объективной стороны преступления) или между действиями соучастников и общественно опасным деянием, характеризующим объективную сторону преступления (при формальной конструкции). Кроме того, важным условием является то, что при совершении преступлений с материальной конструкцией объективной стороны действия соучастников должны предшествовать преступному результату, выступать как бы одним из необходимых условий его наступления. А при совершении преступлений с формальной конструкцией объективной стороны, действия соучастников должны предшествовать или сопутствовать совершению общественно опасного деяния и быть одним из необходимых условий его совершения. Часть 5 ст. 33 УК РФ. Гришаев П.И., Кригер Г.А. Соучастие по советскому уголовному праву. М., 1959. С. 201, 202. 3 Затона Р.Е., Косарева Т.И. История становления и развития норм отечественного уголовного законодательства об ответственности за пособничество совершению преступления в Российской империи (XVII — начало XX в. // Адвокатская практика. 2007. № 2. С. 17. 4 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный); 7-е изд., перераб. и доп. // отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2007. С. 51. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Некоторые современные авторы отмечают, что, например, «укрывательство как самостоятельное преступление следует отличать от укрывательства как разновидности соучастия в преступлении (ст. 32, ч. 5 ст. 33 УК). От последнего оно отличается тем, что относится к так называемой прикосновенности к преступлению, т.е. к деятельности лица, возникающей после совершения укрываемого преступления»5. Кроме того, при разграничении видов укрывательства и, следовательно, определении его юридической природы решающее значение имеет момент наличия или отсутствия причинной и виновной связи между действиями укрывателя и тем преступлением, которое укрывается. В случаях, когда укрывательство обещано заранее, оно становится пособничеством преступлению, так как находится в причинной и виновной связи с укрываемым преступлением. Данное заранее обещание скрыть преступника или следы преступления самым решительным образом воздействуют на волю исполнителя6. Поддерживая эту точку зрения, другие авторы, совершенно справедливо, на наш взгляд, отмечают, что «критерий разграничения между укрывательством — соучастием в преступлении и прикосновенностью к нему состоит в именно моменте предоставления обещания о совершении деяний по сокрытию лица, совершившего преступление, или доказательств совершения преступления. Если обещание было дано до момента окончания преступления — налицо интеллектуальное пособничество в совершении преступления, если после окончания исполнения преступления — прикосновенность к основному преступлению в форме заранее не обещанного укрывательства»7. Примером такого отграничения служит случай, когда приговором народного суда К. был осужден за соучастие в хищении чужого имущества (листовая сталь весом более 0,5 т), совершенном при следующих обстоятельствах. Г., также осужденный по этому делу, вынес с территории завода монтажных установок 88 листов стали и сложил их за забором завода, засыпав снегом. Через несколько дней Г. вместе с К. на грузовой машине, управляемой Л., похищенное перевезли в другое место, где и спрятали. Заместитель пред-

182

седателя Верховного Суда Российской Федерации внес протест в президиум областного суда об изменении приговора народного суда в отношении К. и переквалификации совершенных им действий на статью УК об укрывательстве преступлений. Президиум областного суда протест удовлетворил по следующим основаниям. Народный суд правильно указал в приговоре, что хищение листовой стали с завода совершено одним Г., а К. через несколько дней после хищения по просьбе Г. помог последнему перевезти похищенное в другое место. Заранее не обещанное содействие в перевозке похищенного является не соучастием в хищении, а укрывательством преступления8. Такое решение суда представляется нам обоснованным, учитывая вышеизложенную точку зрения по рассматриваемому вопросу. По мнению М.Х Хабибуллина, «большой вред теоретической разработке проблем соучастия и практике применения этого института нанесли высказывания А.Я. Вышинского9». Изучив работы последнего, мы полностью разделяем точку зрения М.Х. Хабибуллина. Так, критикуя понятие соучастия, А.Я. Вышинский определял его в широком смысле как «совокупность действий многих или нескольких лиц, не только вызвавших данный преступный результат, но и в той или иной мере и степени, прямо или косвенным образом, посредственно или непосредственно предопределивших или облегчивших наступление преступного результата, являющегося конечной целью преступной деятельности»10. «Главный обвинитель СССР» слишком расширительно толковал само соучастие в преступлении, считая, что соучастие возможно без: а) причинной связи между действиями пособников (подстрекателей) и преступлением; б) умышленной формы вины. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование (постатейный) // под ред. Г.М. Резника. М., 2005. С. 414. 6 Хабибуллин М.Х. Ответственность за укрывательство преступлений и недоносительство по советскому уголовному праву. Казань, 1984. С. 26, 27. 7 Морозов В.И., Зарубин А.В. Уголовная ответственность за заранее обещанное укрывательство преступлений // Адвокатская практика. 2007. № 2. С. 13. 8 Наумов А.В. Указ. соч. С. 414. 9 Хабибуллин М.Х. Указ. соч. С. 8. 10 Вышинский А.Я. Вопросы теории государства и права. М, 1940. С. 116. 5

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Справедливости ради, необходимо отметить, что в разное время и другие видные ученые в области уголовного права склонялись к возможности соучастия с неосторожной формой вины11. Мы разделяем точку зрения А.Д. Макарова, который подчеркивает, что в теории уголовного права общепризнанно мнение, что основанием ответственности за соучастие в преступлении является: с объективной стороны — наличие причинной связи между действием отдельного соучастника и действием исполнителя преступления и с субъективной стороны — наличие виновной связи12. При прикосновенности в форме заранее не обещанного укрывательства деятельность укрывателей не предшествует или сопутствует совершению преступления, а, напротив, начинается уже после совершения общественно опасного деяния (при формальной конструкции объективной стороны) или после наступления общественно опасных последствий (при материальной конструкции объективной стороны). Кроме этого объективного отличительного признака, существует различие в характере субъективной связи соучастников и прикосновенных к преступлению лиц с деянием исполнителя. Соучастие с субъективной стороны характеризуется прямым или косвенным умыслом. Для признания соучастия необходимо установить, что соучастник был осведомлен о целях или намерениях исполнителя, осознавал, что его общественно опасные действия направлены на достижение общего с исполнителем преступного результата, желал или сознательно допускал наступление этого общего результата. Как верно отмечает в своей работе В.И. Динека, признание уголовно наказуемым «неосторожного соисполнительства»13 повлечет за собой отрицание умышленного характера не только совершаемых действий, но и исключение обязательного осознания участником реальности общественной опасности и противоправности совершаемых в группе действий, четкого предвидения наступления конкретных общественно опасных последствий, желания, или сознательного допущения их наступления. И как следствие, принятие данной позиции, по мнению этого ученого, приведет к объективному вменению, т.е. наступлению

№ 4 / 2011

уголовной ответственности не за вину, а за фактически совершенные участниками действия14. При этом прикосновенное к преступлению лицо, в отдельных случаях, может даже не знать о совершении преступления до его окончания. Следовательно, в данном случае между совершением преступления исполнителем и поведением прикосновенного лица отсутствует не только причинная, но и виновная связь. Однако, обращаем внимание и подчеркиваем, что такое отличие не исключает обязательно умышленный характер действий прикосновенного лица. Обращаясь к судебно-следственной практике по отдельным видам преступлений, необходимо отметить, что именно вопросы отграничения анализируемого института от соучастия в преступлении часто вызывают затруднения у правоприменителя. Например, Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 июня 2006 г. № 69п06 изменен приговор по уголовному делу: действия осужденного переквалифицированы со ст. 105 ч. 2 пп. «ж», «з» УК РФ на ст. 316 УК РФ, предусматривающую уголовную ответственность за укрывательство особо тяжких преступлений, наказание, назначенное по совокупности преступлений, снижено, поскольку осужденный в сговоре на совершение убийства не участвовал, никаких действий, направленных на лишение потерпевшей жизни либо на оказание в этом в какой-либо форме содействия другим осужденным, не совершал. Президиум Верховного Суда Российской Федерации нашел надзорную жалобу осужденного У. подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям: «доводы У. об ошибочной квалификации его действий по ст. 105 ч. 2 пп. «ж», «з» УК РФ следует признать обоснованными. По смыслу уголовного закона действия виновного по п. «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ как убийТрайнин А.Н. Учение о соучастии. М., 1941. С. 111; Шаргородский М.Д. Вопросы общей части уголовного права в практике Верховного Суда СССР. Л., 1955. С. 143. 12 Макаров А.Д. Уголовная ответственность за прикосновенность к преступлению: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 61. 13 Некоторые видные ученые, такие как профессор Сергиевский Н.Д., Трайнин А.Н. и другие, анализируя институт соучастия в преступлении, допускали наличие соучастия лиц при совершении неосторожных преступлений — неосторожное соисполнительство. 14 Динека В.И. Уголовное право: учебник // под ред. проф. Н.И. Ветрова [и др.].; 4-е изд., испр. и доп. М., 2007. Гл. 12. С. 150. 11

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ство, совершенное организованной группой, могут быть квалифицированы, если по делу будет установлено, что группа из двух и более лиц объединена умыслом на совершение одного или нескольких убийств. Как правило, такая группа тщательно планирует преступление, заранее подготавливает орудия убийства, распределяет роли между участниками группы, которые каждый из них будет исполнять в процессе совершения убийства. Поэтому действия всех участников организованной группы квалифицируются как соисполнительство. Однако по настоящему уголовному делу таких признаков не установлено. Из описания преступного деяния, признанного доказанным, видно, что между Г. и П-ко возникла ссора. С целью убийства П-ко Г. взял полотенце, позвал с собой П. и Ш. Г. нанес потерпевшей удар в голову, отчего она упала на диван, сел ей на спину. П. и Ш. стали удерживать потерпевшую за руки и за ноги, подавляя ее сопротивление, а Г. в это время душил П-ко, пока не наступила смерть. Труп П-ко Г. и Ш. совместно с У. с целью сокрытия вывезли в лесополосу. Таким образом, приговором суда установлено, что У. лишь принял меры к сокрытию трупа потерпевшей. Никаких действий, направленных на лишение жизни П-ко либо на оказание содействия в какой-либо форме другим осужденным, У. не совершал. Из показаний У. на предварительном следствии и в судебном заседании видно, что в сговоре на совершение убийства он участия не принимал, никакой роли в лишении жизни П-ко не выполнял. Эти показания не опровергнуты. Вывод суда о том, что Г., имея умысел на убийство П-ко, «рассчитывал на помощь У.», является предположением суда, поскольку не подтвержден доказательствами, приведенными в приговоре. При таких обстоятельствах следует признать, что действия У. по ст. 105 ч. 2 пп. «ж», «з» УК РФ квалифицированы ошибочно, и поэтому они подлежат переквалификации на ст. 316 УК РФ, пред-

184

усматривающую уголовную ответственность за заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений»15. Кроме того, на подобное положение дел косвенно указывает в своей работе профессор А.М. Плешаков, отмечая, что «квалификация соучастия в незаконной охоте и добыче водных животных имеет определенную специфику в силу юридических особенностей этих преступлений. По результатам проведенного нами исследования вынесенных приговоров судами первой инстанции Уральского федерального округа такие деяния составляют 57,6% от общего числа совершенного уголовно наказуемого браконьерства. Хотя, как представляется, реальные показатели этих преступлений значительно выше даже среди выявленных преступлений. Об этом наглядно свидетельствуют многочисленные исследования. Однако сложности в толковании форм и видов соучастия и в отграничении соучастия от прикосновенности к анализируемым преступлениям не позволяют давать объективной оценки совершаемых деяний»16. На наш взгляд, этот вывод профессора А.М. Плешакова применим и ко многим другим видам преступлений, закрепленным в Особенной части УК РФ и совершаемым группой лиц. Таким образом, отграничивая соучастие в преступлении (пособничество — ч. 5 ст. 33 УК РФ) от прикосновенности к преступлению (укрывательства преступления — ст. 316 УК РФ) следует учитывать объективный фактор, который выражается в том, что при наличии соучастия в преступлении обязательно образуется причинная связь между действием пособника и действием исполнителя преступления, а при прикосновенности в форме укрывательства она отсутствует, а также субъективный фактор, который выражается в наличие виновной связи, и соответственно ее отсутствии, при прикосновенности к преступлению. 15 Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 июня 2006г. № 69п06 // Консультант Плюс. 16 Плешаков А.М. Ответственность за экологические преступления, совершенные группой лиц // Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего деятельность ОВД. М., 1991. С. 36.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ПРАВОМЕРНОГО ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ПРИ ЗАДЕРЖАНИИ ЛИЦА, СОВЕРШИВШЕГО ПРЕСТУПЛЕНИЕ Р.И. СНЫТКИН, адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Е-mail: [email protected] Научный руководитель: заслуженный деятель науки России, доктор юридических наук, профессор Н.И. Ветров; Рецензент: кандидат юридических наук А.П. Дмитренко Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы определения целей правомерного причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление, и регламентации указанных целей в законе. Предложены варианты преодоления выявленных недостатков. Сформулированы выводы по совершенствованию редакции ст. 38 УК РФ. Ключевые слова: цели причинения вреда при задержании, цели задержания и передачи органам власти, разграничение целей, лицо, совершившее запрещенное уголовным законом деяние.

THEORETICAL PROBLEMS OF DEFINITION OF THE PURPOSES OF A LAWFUL TRESSPASS AT DETENTION OF THE PERSON WHO HAVE COMMITTED A CRIME R.I. SNYTKIN, the graduated in a military academy of chair of criminal law the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article problem questions of definition of the purposes of a lawful tresspass are considered at detention of the person who have committed a crime, and a regulation of the specified purposes in the law. Variants of overcoming of the revealed lacks are offered. Conclusions on perfection of edition of article 38 of the criminal code of Russian Federation are formulated. Keywords: the tresspass purposes at detention, the purposes of detention and transfer to authorities, differentiation of the purposes, the person who has made act forbidden by the criminal law.

Характеризуя такое обстоятельство, исключающее преступность деяния, как причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, в ст. 38 УК РФ законодатель указал, что правомерными такие действия будут признаваться при условии, что их целью являлось доставление задержанного органам власти и пресечение возможности совершения им новых преступлений. Конечное задержание преступника и передача его в органы власти оправдывает тот вред, который был причинен ему для осуществления данной цели1.

№ 4 / 2011

Справедливо высказывание Т.В. Церетели о том, что действия, приведшие к совершенно одинаковым последствиям, могут рассматриваться как объективно опасные или, напротив, объективно полезные в зависимости от цели, для осуществления которой они предприняты2, в связи с Пономарь В.Е., Щиголев Ю.В. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, как обстоятельство, исключающее преступность деяния // Правоведение. СПб., 2001. № 5. С. 95—107. 2 Церетели Т.В. Причинная связь в уголовном праве. М., 1963. С. 196. 1

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права чем важно определить цель причинения вреда при задержании «преступника» как можно яснее, отчетливее и свести к минимуму оценочные категории в содержании ее понятия. Не следует смешивать цели причинения вреда с целями, которые преследовал законодатель принятием самой этой нормы. Цели института уголовно-правового задержания сведены к решению задач уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью, восстановлению социальной справедливости, охране интересов правосудия, обеспечению принципа неотвратимости уголовной ответственности, а также — защите прав и свобод человека и гражданина от необоснованного применения насильственных мер задержания. Рассматриваемый институт является элементом отрасли уголовного права. А любая правовая норма, как известно, создается и реализуется на основе и в соответствии с той системой права в целом, составной частью которого оно является3. Из этого следует, что цели причинения вреда при задержании должны подчиняться решению задач и обеспечению принципов уголовного права. В теории уголовного права содержится указание на такие цели, как: лишение лица возможности совершать новые преступления в будущем4, обеспечение интересов правосудия, связанные с обеспечением обязанности виновного подвергнуться уголовной ответственности и наказанию5, воспрепятствование возможному уклонению от уголовной ответственности6, и т.д. Конечно же, уголовно-правовой институт задержания подчинен решению всех вышеперечисленных задач. Но не они, в сущности, определяют цель причинения вреда при таком задержании. Важнейшим критерием, обеспечивающим правомерность любых таких решений, является неотъемлемое участие в этом деле органов государственной власти, наделенных специальными процессуально-правовыми полномочиями по осуществлению правосудия. Следовательно, основной целью причинения вреда при задержании «преступника» необходимо признать его передачу (доставление) компетентным органам государственной власти, имеющим право на отправление правосудия. И независимо от того, преследуются ли при этих действиях какие-либо иные цели, отсутствие указанной исключает правомерность акта уголовно-правового задержания.

186

В литературе имеется и альтернативная точка зрения, в соответствии с которой рассматриваемое нами уголовно-правовое задержание делится на две составные части: 1) непосредственно задержание преступника; 2) его дальнейшее доставление органам власти. Из этого вытекают две основные цели: 1) задержание преступника; 2) доставление его в органы власти7. Определение целей уголовно-правового задержания позволило ученым выделить этапы его реализации. Так, по мнению А.В. Савинова, задержание лица с последующим его доставлением — это два этапа одного действия. Первый реализуется задержанием лица, совершившего преступление, второй — доставлением лица в органы власти и пресечением новых преступлений. При этом автор отмечает, что этап задержания лица, совершившего преступление, «является конечной целью действий, связанных с причинением вреда этому лицу»8. Более объективной в данном вопросе представляется точка зрения Ю.В. Баулина. Автор установил фактическое задержание промежуточной целью причинения вреда преступнику; конечной же целью этих насильственных действий он считает доставление преступника органам власти и пресечение преступлений9. Точка зрения Ю.В. Баулина кажется автору статьи более аргументированной, потому как момент фактического захвата вовсе не исключает претерпевания задерживаемым лицом тех или иных лишений вплоть до момента передачи его органам власти. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 264. Курс советского уголовного права: часть общая. Т. 1 // отв. ред. Н.А. Беляев, М.Д. Шаргородский. Л., 1968. С. 504. 5 Советское уголовное право: часть общая // под ред. М.И. Ковалева. Свердловск, 1972. С. 230; Пономарь В.Е. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, как обстоятельство, исключающее преступность деяния: дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 93. 6 Бушуев Г.В. Социальная и уголовно-правовая оценка причинения вреда преступнику при задержании. Горький, 1976. С. 42; Петрухин И.Л. Человек и власть (в сфере борьбы с преступностью). М., 1999. С. 253. 7 Баулин Ю.В. Право граждан на задержание преступника. Харьков, 1986. С. 111. 8 Савинов А.В. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, как обстоятельство, исключающее преступность деяния: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 59. 9 Баулин Ю.В. Уголовно-правовые проблемы учения об обстоятельствах, исключающих преступность (общественную опасность и противоправность) деяния: дис. … док-ра юрид. наук. Харьков, 1991. С. 367. 3 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права В связи с изложенным возможно разграничить цели причинения вреда при задержании на непосредственные, промежуточные и конечные. Так, приводя в пример простого гражданина, С.П. Сенявин пишет, что, оказавшись на месте преступления, таковой стремится, прежде всего, догнать, схватить преступника, произвести «фактическое» задержание, не распространяя свое предвидение на последующие отдаленные результаты своих действий10. В отличие от него сотрудник полиции в такой ситуации не ограничится лишь «задержанием». Целенаправленность его действий предполагает осознание им не только непосредственных, но и конечных результатов такой деятельности: поддержание правопорядка, обеспечение правосудия, предупреждение новых преступлений. Помимо этого, действия должностных лиц должны минимизировать возможность уничтожения доказательств преступной деятельности задерживаемого лица, коими могут являться физическая целостность задерживаемого, целостность предметов материального мира и т.п. Промежуточная цель причинения вреда может усматриваться в необходимости удержания задержанного лица на месте происшествия или в какомлибо помещении до момента прибытия сотрудников правоохранительных органов. Следует отметить, что подобная практика отличается большей эмпирической ценностью, в том числе и для процесса доказывания, нежели попытки граждан самостоятельно доставить задержанное ими лицо в правоохранительные органы. Процедура, связанная с доставлением, нередко является рискованной для самих граждан, множит вероятность того, что преступник не оставит активных попыток освободиться и скрыться от задерживающих. Соединено это бывает также с физическими и техническими сложностями (отсутствие, например, средств передвижения или граждан, которые могли бы помочь). Удержание преступника на месте происшествия или на месте задержания положительно влияет и на качество производства предварительного расследования, на установление обстоятельств, имеющих значение для дела, позволяет сотрудникам правоохранительных органов на месте, по «горячим следам», в кратчайшие сроки осуществить максимально возможный объем следственных и процессуальных действий с участием всех лиц, имевших отношение к случившемуся.

№ 4 / 2011

Таким образом, автор статьи считает целесообразным указать в диспозиции ст. 38 УК РФ на цель «передачи» задержанного лица органам власти, а не «доставления». Понятие «доставление» ориентирует гражданина на необходимость собственно привода задержанного в органы власти, что бывает не всегда оправданным. Понятие же «передача» в рассматриваемом аспекте представляется более широким по содержанию, предполагает большую вариацию действий и включает в себя в том числе и сам акт «доставления». В связи с изложенным делением целей на непосредственные, промежуточные и конечные автор пологает целесообразным включить в редакцию ст. 38 УК РФ указание на такую цель причинения вреда, как «задержание лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние». Из зарубежных примеров наименее противоречив в рассматриваемом отношении Уголовный кодекс Украины, где в тексте ст. 38 указано, что причиняющие вред действия должны быть направлены «на задержание лица, совершившего преступление, и доставление его соответствующим органам власти»11. Как видно из текста статьи, цель пресечения или предупреждения совершения задерживаемым новых преступлений здесь вообще не упоминается. Сообразно обоснованной в доктрине уголовного права теории «функции государственной оценки деятельности субъектов права»12 в той или иной норме права находит отражение государственная политика. «Она характеризует отношение государства, выраженное через правовые предписания, к поведению, соответствующему либо, напротив, противоречащему интересам общества»13. Представляется явным, что интересам общества и государства соответствует такая целенаправленная деятельность, связанная с задержанием преступников, которая обеспечивает процесс вершения над ним правосудия, а не возможность физического Сенявин С.П. Оценка правомерности причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление // Уголовноправовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью: сб. науч. трудов. Иркутск, 2003. Вып. 1. С. 208. 11 Відомості Верховної Ради України, 2001. № 25—26. Ст. 131. 12 Нормы советского права. Проблемы теории // под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987. С. 214. 13 Дмитренко А.П. Функции уголовно-правовых норм, регламентирующих обстоятельства, исключающие преступность деяния // Российский криминологический взгляд. 2007. № 4. С. 124. 10

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права устранения неугодного обществу человека путем причинения ему вреда той или иной степени тяжести. Последнее противоречит самой социальноюридической сущности института уголовно-правового задержания. Полагаем малоосновательным учитывать в качестве самостоятельной цели причинения вреда при задержании пресечение возможности совершения лицом новых преступлений. Указание на эту цель в тексте статьи позволяет лишь конкретизировать сущность института, показывает позитивный результат этих действий. Но вместе с тем гипотетичный, вероятностный характер такой цели не то что не облегчает ее понимание, а, напротив, вызывает сложности при правоприменении. В случае ее ошибочной интерпретации гражданами как самостоятельной цели причинения вреда при задержании преступника это может привести к неправомерным тяжким последствиям. Автор статьи считает, что действия субъекта задержания, целью которых не была передача задерживаемого лица органам власти, правовыми признаваться не могут. Отсутствие такой цели в действиях субъекта задержания исключает в его сознании участие государства в деле восстановления социальной справедливости. А ведь право на отправление правосудия принадлежит исключительно органам государственной власти, в связи с чем любая форма предупреждения преступлений в рассматриваемом аспекте — это всегда следствие реализации цели передачи задержанного органам власти. Иначе уголовно-правовое задержание образует нечто иное, как самосуд. Бесспорно, преступным следует признавать причинение смерти задерживаемому лицу, если субъект задержания преследует только цель лишить данное лицо возможности уклониться от уголовной ответственности и предотвратить совершение им новых преступлений14. Задача предупреждения преступлений как важнейшая для уголовного законодательства в целом специально указана в ч. 1 ст. 2 УК РФ и является самоцелью всей уголовной политики. Отраслевая принадлежность института «задержания» к уголовному праву в этой связи освобождает нас от необходимости воспроизведения цели предупреждения преступлений в рамках ст. 38 Уголовного кодекса РФ. Подводя итог, мы приходим к выводу, что правомерным признается причинение вреда лицу, со-

188

вершившему запрещенное уголовным законом деяние, в целях его задержания и передачи органам власти, если иными средствами достичь указанных целей не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Литература 1. Уголовный закон в практике районного суда: науч.-практ. пособие // под ред. А.В. Галаховой. М., 2007. 2. Нормы советского права. Проблемы теории // под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987. 3. Дмитренко А.П. Функции уголовно-правовых норм, регламентирующих обстоятельства, исключающие преступность деяния // Российский криминологический взгляд. 2007. № 4. 4. Савинов А.В. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, как обстоятельство, исключающее преступность деяния: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 5. Баулин Ю.В. Уголовно-правовые проблемы учения об обстоятельствах, исключающих преступность (общественную опасность и противоправность) деяния: дис. … док-ра юрид. наук. Харьков, 1991. 6. Сенявин С.П. Оценка правомерности причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление // Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью: сб. науч. трудов. Иркутск, 2003. Вып. 1. С. 208. 7. Пономарь В.Е. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, как обстоятельство, исключающее преступность деяния: дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 8. Бушуев Г.В. Социальная и уголовно-правовая оценка причинения вреда преступнику при задержании. Горький, 1976. 9. Пономарь В.Е., Щиголев Ю.В. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, как обстоятельство, исключающее преступность деяния // Правоведение. СПб., 2001. № 5. С. 95—107. 10. Церетели Т.В. Причинная связь в уголовном праве. М., 1963. Уголовный закон в практике районного суда: науч.-практ. пособие // Ппод ред. А.В. Галаховой. М., 2007. С. 38.

14

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ СУБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ УК РФ Е.В. ФОМЕНКО, доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Дана уголовно-правовая характеристика субъективной стороны двух составов преступлений, предусмотренных ст. 290 и 291 УК РФ. Обозначены некоторые вопросы квалификации этих преступлений в зависимости от особенностей их субъективной стороны. Ключевые слова: взяточничество, получение взятки, дача взятки, субъективная сторона преступления.

FEATURES OF CRIMINAL-LEGAL CHARACTERISTICS OF THE MENTAL ELEMENT OF BRIBERY UNDER THE APPLICABLE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION E.V. FOMENKO, associate professor of the Department for Criminal Law of the Moscow University MVD of Russia Annotation. This work gives the criminal-legal description of the mental element of two crimes provided for by the Art. 290 and 291 of the Criminal Code of the Russian Federation. The author defines some issues of qualification of these crimes, depending on the characteristics of their subjective aspect. Keywords: bribery, acceptance (taking) of a bribe, (act of) bribing, mental element of a crime.

Субъективная сторона преступления — это психическое отношение виновного к совершаемому им общественно опасному деянию, предусмотренному уголовным законом в качестве преступления. Содержание субъективной стороны состава преступления в теории уголовного права раскрывается с помощью таких признаков, как вина, мотив и цель1. Вина — обязательный признак субъективной стороны состава преступления, а мотив и цель выступают в общем понятии субъективной стороны преступления, как факультативные признаки. В соответствии со ст. 5 УК РФ лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Объ-

№ 4 / 2011

ективное вменение, т.е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Опираясь на указанные теоретические положения, проанализируем субъективную сторону взяточничества2, начав рассмотрение с признаков субъективной стороны состава преступления получения взятки. Ряд авторов полагают, что обязательный признак получения взятки — только вина3, что на Иванов В.Д. Мазуков С.Х. Субъективная сторона преступления. Ростов н/Д.,1999. С.4. 2 В узком смысле «взяточничество» определяется составом преступления — получение взятки, а в широком — двумя составами преступления: получение взятки и дача взятки. 3 Коржанский Н.И. Квалификация следователем должностных преступлений. Волгоград, 1986. С. 42, 43; Комментарий к УК РФ // под ред. А.И. Бойко. Ростов н/Д., 1996. С.583; Российское уголовное право. Особенная часть // под ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина. М., 1998. С. 376. 1

Вестник Московского университета МВД России

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права наш взгляд, в корне не верно, так как получение взятки, является корыстным умышленным преступлением, хотя в диспозиции ст. 290 УК РФ и не содержится прямого указания на корыстные мотив и цель совершения данного преступления. В научных трудах многих ученых содержится обоснование аналогичного подхода к определению признаков субъективной стороны получения взятки. Так, О.Х. Качмазов, говоря о корыстных цели и мотиве получения взятки, указывает, что «вывод об их наличии обусловлен самой природой взяточничества как специального вида корыстного злоупотребления должностными полномочиями и материальным характером его предмета»4, Б.В. Волженкин, аргументирует этот факт тем, что в случае, если « должностное лицо, получая незаконное вознаграждение за свое служебное поведение, изначально имеет в виду израсходовать полученные им средства на нужды руководимой им организации, использовать их в благотворительных целях и т.п., на мой взгляд, состав получения взятки отсутствует»5. Мы консолидируется с этим мнением частично, так как, на наш взгляд, такое утверждение Б.В. Волженкина применимо только в случае совершения должностным лицом за вознаграждение законных действий. Кроме того, следует отметить, что кроме двух вышеприведенных точек зрения по данному вопросу, существуют и другие, авторы которые указывают, что в качестве обязательного признака субъективной стороны получения взятки выступает корыстный мотив6. Интересным, на наш взгляд, является факт игнорирования некоторыми авторами позиций, утверждающих в качестве обязательных признаков субъективной стороны получения взятки, корыстных целей. Нам видится бесспорным желание должностного лица в случае совершения взяточничества добиться любыми путями корыстного преступного результата. Более того, не образуют состава получения взятки случаи, когда за выполнение должностным лицом действия (бездействия) по службе в интересах взяткополучателя или представляемых им лиц, вознаграждение получает близкий родственник либо лицо, находящееся в материальной зависимости от должностного лица либо тот, кому должностное лицо покровительствует, оказывая

190

финансовую помощь, при условии, что должностное лицо не догадывается о факте получения вознаграждения непосредственными вышеуказанными получателями за свои действия. Такие действия должностного лица без наличия корыстных цели и мотива, несмотря на присутствие других признаков, предусмотренных в диспозиции ст. 290 УК РФ, следует рассматривать как злоупотребление должностными полномочиями. Таким образом, корыстные мотив и цель получения взятки — обязательные факультативные признаки субъективной стороны рассматриваемого состава преступления. Диспозиция ст. 290 УК РФ не содержит указания не только на корыстные мотив и цель совершения данного преступления, но и на форму вины. Однако, опираясь на описанные в диспозиции ч. 1 ст. 290 УК РФ признаки и на содержание ч. 2 ст. 24 УК РФ можно заключить, что данное преступление всегда совершается только с прямым умыслом. Определение прямого умысла закреплено законодательно в ч. 2 ст. 25 УК РФ только применительно к преступлениям с материальными составами, а состав преступления получения взятки является формальным. Применительно к формальным составам, каковым выступает состав преступления — получение взятки, определение прямого умысла усечено7, т.е. «объективным признаком, воплощающим общественную опасность преступного деяния, является общественно опасное действие и бездействие. Поэтому форма вины определяется характером интеллектуального и волевого отношения к этому признаку»8. Интеллектуальный момент выражается в осознании виновным всех объективных признаков получения взятки. Во-первых, того, что он незаконно получает предмет взятки за совершение им законных либо незаконных действий (бездействия) в Качмазов О.Х. Ответственность за взяточничество по Российскому уголовному праву. Владикавказ, 2000. С. 108. 5 Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000. С. 220. 6 Малиновский И.Б. Уголовно-правовая борьба с корыстными должностными преступлениями в современных условиях: дис. …канд. юрид. наук. М., 1993. С. 167; Динека В.И. Ответственность за должностные преступления по уголовному праву России: учебное пособие. М., 1998. С. 55. 7 Гаухман Л.Д. Субъективная сторона преступления (сравнительно-правовой аспект): лекция. М., 1999. С. 27. 8 Рарог А.И. Общая теория вины в уголовном праве: учеб. пособие. М., 1980. С. 14. 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права пользу взяткодателя или представляемых им лиц либо оказывает им покровительство или попустительство по службе, используя для этого свое служебное положение. При этом виновный взяткополучатель должен осознавать, что: 1) получаемое им лично или через посредника вознаграждение является незаконным; 2) взятка принимается им за законные или незаконные действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц; 3) такие действия (бездействие) должностного лица входят в его служебные полномочия либо оно в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно, если взятка принимается им за общее покровительство или попустительство по службе. Во-вторых, виновный должен осознавать, на какой именно объект он посягает своим преступным поведением; т.е. должностному лицу необходимо представлять, что, получая взятку, оно, тем самым, посягает как на нормальную деятельность государственной власти и соблюдение интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, так и на общественные отношения, обеспечивающие неподкупность власти и ее авторитет среди граждан. Некоторые авторы указывают, кроме этого, что должностное лицо должно осознавать «что в результате может быть причинен организационный вред, ущемлены интересы других граждан и т.д.»9, что на наш взгляд, не является обязательным в содержании интеллектуального момента умысла формального состава преступления — получения взятки, хотя и отрицать тот факт, что виновное должностное лицо может осознавать указанные последствия своего деяния, нельзя. При совершении преступлений с формальным составом «предметом желания являются действия (бездействия), которые по своим объективным свойствам обладают признаком общественной опасности независимо от факта наступления вредных последствий»10. В юридической литературе верно отмечается, что «действие всегда желанно, если только оно не совершено под влиянием непреодолимой силы или физического принуждения»11. Другими словами, волевой момент в преступлениях с формальными составами выражается «только в желании совершить действие или воздержаться от него, т.е. такие деяния могут совершаться только с прямым умыслом»12. Это

№ 4 / 2011

утверждение по отношению к анализируемому составу преступления представляется нам верным. Волевым моментом в умысле должностного лица является желание получить взятку от взяткодателя или представляемых им лиц, за выполнение или не выполнение в их интересах определенных действий (бездействия), связанных с использованием своего служебного положения. При отсутствии у должностного лица намерения выполнять или не выполнять такие действия (бездействие) нельзя квалифицировать получение им материальных благ или других выгод имущественного и неимущественного характера как получение взятки, так как в данном случае будет налицо отсутствие волевого момента умысла. Такие действия должностного лица следует квалифицировать по ст. 159 УК РФ как мошенничество. Кроме того, при получении взятки должностное лицо должно осознавать не только то, что оно получает незаконное вознаграждение, но и то, что взяткодатель расценивает ее именно как взятку, а не как, например, возвращение долга, уплату штрафа, возмещение ущерба и т.п. Хотя, безусловно, превалирующим фактором для признания должностного лица виновным по ст. 290 УК РФ является содержание интеллектуального и волевого моментов его умысла, а не осознание и желание взяткодателя либо представляемых им лиц передать ему взятку. В случае если лицо передает имущественные блага должностному лицу, расценивая их как возвращение долга, уплату пошлины или штрафа и т.п., а должностное лицо воспринимает передаваемое ему, как взятку, то его действия, на наш взгляд, должны быть квалифицированы как покушение на получение взятки, а состав преступления в действиях передающего лица отсутствует. В теории уголовного права, кроме закрепленной в ст. 24 УК РФ дифференциации умысла на прямой и косвенный, существует классификация и по другим основаниям. Так, по моменту возникновения (формирования) умысел разделяют на заранее обдуманный и внезапно возникший. Такая классиКачмазов О.Х. Указ. соч. С. 107. Уголовное право РФ. Общая часть // под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 1996. С. 171. 11 Вопросы преступления и наказания по законодательству СССР и других социалистических стран. М., 1985. С. 47. 12 Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика; 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 153. 9

10

Вестник Московского университета МВД России

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права фикация представляет особый интерес не только с криминологической, но с уголовно-правовой точки зрения. Анализируя исследуемый состав преступления, отметим, что наиболее часто на практике получение взятки должностным лицом характеризуется заранее обдуманным умыслом, где имеет место период возникновения, формирования и реализации преступного намерения. Наличие у субъекта получения взятки заранее обдуманного умысла на совершение преступления свидетельствует о повышенной общественной опасности его деяния, а также указывает на то, что непосредственному совершению преступного действия (бездействия) может предшествовать стадия приготовления к преступлению и соучастия в преступлении, в том числе закрепленного законодателем в таком особо квалифицирующем признаке как получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ). Переходя к рассмотрению второго состава преступления, входящего в собирательное понятие взяточничества — дачи взятки, необходимо отметить, что субъективная сторона этого состава преступления также характеризуется умышленной формой вины. Ее содержание в теории уголовного права трактуется более однозначно, чем содержание субъективной стороны получения взятки. Умысел взяткодателя, при совершении преступления, предусмотренного ст. 291 УК РФ, может быть только прямым и заранее обдуманным. Ряд авторов определяют содержание прямого умысла при даче взятки как «предвидение виновным того, что им производится подкуп должностного лица»13, мы не разделяем эту точку зрения, так как законодатель связывает признак предвидения только с преступными последствиями, тогда как дача взятки — преступление с формальным составом. На наш взгляд, интеллектуальный момент умысла дачи взятки выражается в осознании виновным всех объективных признаков дачи взятки, а именно, в осознании того, что он передает (предоставляет) лично или через посредника должностному лицу незаконное вознаграждение как взятку, т.е. за совершение им законных (незаконных) действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, или за способствование должностным лицом в силу занимаемого им слу-

192

жебного положения совершению действий (бездействия) другими должностными лицами, либо за общее покровительство или попустительство по службе взяткодателю или представляемым им лицам, а содержание волевого момента умысла в желании дать взятку. Важный критерий в содержании умысла взяткодателя состоит в том, что он должен осознавать, что должностное лицо по закону не имеет права принимать (тем более вымогать) у него вознаграждение. Таким образом, если «взяткодатель» добросовестно заблуждается относительно незаконного характера передаваемых им должностному лицу материальных ценностей или предоставленных выгод имущественного характера, считая это законным, то состав дачи взятки в его действиях отсутствует. Например, лицо, передавая деньги, считает, что передает их в счет оплаты работы эксперта или работ по обработке информации, корректировке, редактированию или размножению документации и т.п. Мотив и цель, которой добивается взяткодатель с помощью дачи взятки, могут быть различными. Цель рассматриваемого преступления выражена, на взгляд отдельных ученых, «в самой уголовно-правовой норме не словами, а ее смыслом. Дача взятки совершается для удовлетворения определенных и четко обозначенных виновным желаний: получение льгот, поблажек, совершение взяткополучателем оговоренных действий и т.п.»14. То же самое, как мы считаем, можно сказать и о мотиве дачи взятки. В качестве побудительных мотивов для дачи взятки могут выступать как корысть, так и желание обойти закон, уйти от ответственности, а также различные побуждения личного характера (например, нежелание служить в армии, возможность прекращение уголовного преследования в отношении себя и близких, незаконного получения наследства и др.). Кроме того, необходимо признать, что мотив и цель дачи взятки на квалификацию преступления не влияют, но имеют, безусловно, но важны с криминологической и уголовно-правовой точки зрения для изучения преступления, предусмотренного ст. 291 УК РФ. Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. Киев, 1978. С. 320. 14 Динека В.И. Указ. соч. С. 57. 13

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

ПРАВОВОЙ СТАТУС СТОРОН ПО ДЕЛАМ ЧАСТНОГО ОБВИНЕНИЯ ПО УПК КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ А.А. КООМБАЕВ, кандидат юридических наук, докторант Академии управления МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры УОРП Академии управления МВД России Н.Л. Емелькина Аннотация. В УПК КР неоднозначно адекватно определены как самоопределение, так и статус некоторых участников судопроизводства. К таковым относятся процессуальные статусы частного обвинителя и лица, в отношении которого подано заявление потерпевшего о совершенном преступном деянии преследуемых в порядке частного обвинения. Автором на основе анализа норм УПК КР, других нормативноправовых актов и правоприменительной практики определяется понятие и статус таких лиц в уголовном процессе. Ключевые слова: потерпевший, дела частного обвинения, обвиняемый, подсудимый, суд, право на защиту.

LEGAL STATUS OF THE PARTIES ON AFFAIRS OF PRIVATE CHARGE ON УПК THE KIRGHIZ REPUBLIC A.A. KOOMBAEV, the candidate of jurisprudence, PhD Academies of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In UPK КР are ambiguously adequately defined both self-determination, and the status of some participants of legal proceedings. Remedial statuses of a private accuser and the person in which relation the statement of the victim for perfect criminal action pursued as private charge is put in concern that. The author on the basis of the analysis of norms of UPK КР, other regulatory legal acts and law enforcement experts defines concept and the status of such persons of criminal trial. Keywords: the victim, affairs of the private charge, accused, the defendant, court, the right to protection.

В уголовно-процессуальном законе Киргизской ССР от 29 декабря 1960 г. формально отсутствовал такой участник уголовного процесса, как частный обвинитель, хотя уголовные дела возбуждались и уголовное преследование по делам о некоторых преступлениях осуществлялось потерпевшим. УПК Кыргызской Республики 1999 г. не только предусмотрел участие частного обвинителя в процессуальной деятельности, но и впервые в нем сформулировано его нормативное уголовно-процессуальное понятие. Так, в соответствии с частью первой ст. 51 УПК КР частный обвинитель определяется как лицо, подавшее жалобу в суд по делу частного обвинения и поддерживающее обвинение в суде, а также потерпевший по делам публичного и частно-публичного обвинения, самостоятельно поддерживающий обвинение в суде в случае отказа государственного обвинителя от обвинения. Од-

№ 4 / 2011

нако предмет жалобы частного обвинителя в указанной статье не обозначен. Кроме того, заявление потерпевшего совсем неудачно названо «жалобой». Конечно, это не та жалоба, понятие которой определено в ст. 5 УПК КР как «возражение участников процесса на судебные решения». По мнению автора статьи, Законодатель в ст. 51 УПК КР имел в виду не «жалобу» такого рода, а именно заявление лица, пострадавшего от преступного деяния, предположительно содержащегося состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 26 УПК КР о привлечении другого лица к уголовной ответственности. К такому выводу, в частности, приводят положения ч. 1 ст. 159 и ст. 329, 330 УПК КР. Уголовное дело по указанным категориям преступлений считается возбужденным не в связи с подачей лицом, пострадавшим от преступления, в суд заявления, как неудачно указано в ч. 1 ст. 329

Вестник Московского университета МВД России

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса УПК КР, а ввиду принятия этого заявления судьей к производству. Именно с этого момента дело считается возбужденным, о чем судья выносит специальное постановление, по которому лицо, подавшее такое заявление, признается частным обвинителем, и ему должны быть разъяснены права, предусмотренные ст. 27 и 50 УПК КР. В связи с этим очевидны системные связи между общим понятием потерпевшего и частным обвинителем. Неслучайно действующий закон связывает процессуальное становление частного обвинителя с наделением его общими процессуальными правами потерпевшего, предусмотренного в ст. 50 УПК КР. При этом мы исходим из того, что УПК КР правами потерпевшего (ст. 50) наделает только лиц, которым уголовно наказуемый вред причинен непосредственно преступлением. В связи с этим есть все основания считать частным обвинителем физическое лицо, пострадавшее от преступления, уголовное преследование при наличии данных о совершении которого осуществляется в порядке частного обвинения, и у которого заявление принято судом к производству. Порядок производства по уголовным делам преследуемых, как правило, в порядке частного обвинения получил свое нормативное закрепление в гл. 37 УПК КР «Производство по делам частного обвинения». При этом правовое положение участников данного вида уголовного судопроизводства регламентируется общими положениями, определяющими правовой статус каждого субъекта уголовно-процессуальной деятельности. Однако при законодательной конструкции данного вида производства по уголовному делу правовое положение некоторых участников судопроизводства осталось без внимания. Например, не определен статус лица, в отношении которого подано заявление потерпевшего. УПК КР именует данного участника процесса лицом, в отношении которого возбуждается дело частного обвинения (ч. 3 ст. 329), лицом, в отношении которого подано заявление (ч. 3 ст. 330), и подсудимым (ст. 331). Согласно общим положениям уголовно-процессуального законодательства, лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, является подозреваемым, а значит, и должно быть наделено соответствующими процессуальными правами. Однако системный анализ норм УПК КР, регламентирующий производство по уголовным делам о преступлениях, как правило,

194

преследуемых в порядке частного обвинения, не дает ответа на вопрос: кем же является (остается) лицо, в отношении которого подано заявление частного обвинителя (потерпевшего) с момента подачи потерпевшим заявления в суд и до момента принятия судом решения по данному заявлению. В соответствии со ст. 330 УПК КР суд в течение семи суток с момента принятия заявления к своему производству должен вызвать лицо, которого потерпевший просит привлечь к ответственности, и вручить копию поданного заявления с разъяснением права подсудимого в судебном заседании, предусмотренные ст. 42 УПК КР. По смыслу содержания норм УПК КР в течение семисуточного срока, предоставленного суду для решения вопроса о вызове такого лица, он фактически остается не участником процесса, а просто лицом, в отношении которого подано заявление частного обвинителя. Хотя заметим, что данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, изначально будут указаны в заявлении частного обвинителя. Однако, как было указано выше, лицо, в отношении которого подано заявление частного обвинителя, приобретает процессуальный статус с момента вызова и выручения ему копии заявления потерпевшего. Что же получается? Значит, лицо, в отношении которого подано заявление частного обвинителя, сразу же приобретает статус подсудимого, минуя статус подозреваемого и обвиняемого? К такому выводу приводят нас как положения ст. 330, так и содержание ч. 2 ст. 41 и ст. 42 УПК КР, где определены понятие и процессуальный статус обвиняемого, подсудимого и осужденного. В соответствии с ч. 2 ст. 6 УПК КР никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого, а также осужден, наказан или подвергаться другим ограничениям его прав и свобод иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Но эта норма не определяет нового порядка привлечения в качестве обвиняемого, а лишь констатирует, что данное процессуальное положение лицо приобретает с момента вынесения следователем постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а в нашем случае — с момента принятия судом заявления к своему производству. В соответствии со ст. 42 УПК КР «…обвиняемым признается лицо, в отношении которого в установленном настоящим Кодексом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса обвиняемого». По смыслу ст. 213 УПК КР указанный процессуальный документ может быть вынесен только лицом, осуществляющим производство по уголовному делу, и при наличии установленных материалами дела ряда существенных обстоятельств и достаточных доказательств. Между тем из содержания уголовно-процессуальных норм, регламентирующих производство по делам частного обвинения, следует, что фактическое появление в процессе обвиняемого по делам о преступлениях, как правило, преследуемых в порядке частного обвинения, связано с принятием заявления потерпевшего к производству. Получается так, что заявление, принятое судьей к производству, заменяет собой предусмотренное в законе как постановление о возбуждении уголовного дела, так и процессуальный статус лица, в отношении которого подано заявление потерпевшего. По указанным категориям дел заявление потерпевшего одновременно является документом, в котором формулируется сущность обвинения1, и заменяет постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Поэтому с момента принятия мировым судьей заявления к своему производству лицо, его подавшее, является частным обвинителем, а лицо, в отношении которого подано заявление, — обвиняемым2. При этом остается неясным, появится ли в процессе новый субъект — обвиняемый по делам частного обвинения или речь идет об обвиняемом, чье процессуальное положение определяется ст. 42 УПК КР. Соответствующие изменения в нормы, регламентирующие процессуальное положение участников уголовного процесса, в том числе и в ст. 42 УПК, не внесены. Между тем четкое определение в законе момента появления обвиняемого в уголовном процессе имеет значение для уяснения этапа, начиная с которого обвиняемый приобретает процессуальные права и обязанности, включающие как его личные процессуальные права, так и возможность пользоваться помощью защитника согласно ст. 42, 45 УПК КР. Одним из неотъемлемых конституционных прав обвиняемого является его право иметь защитника с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого. По смыслу же ст. 330 УПК КР вопрос о защитнике не стоит вообще. Между тем ст. 46 УПК КР не содержит никаких оговорок относительно того, что случаи обязательного участия защитника не распространяются на дела частного обвинения. В юридической литера-

№ 4 / 2011

туре высказано мнение о том, что нет никаких оснований рассматривать нераспространение случаев обязательного участия защитника в суде на дела частного обвинения как одну из процессуальных особенностей судопроизводства по этой категории уголовных дел3. Такое ограниченное толкование ст. 46 УПК КР отражает лишь тот факт, что по делам частного обвинения не придается должного значения, даже при рассмотрении встречных заявлений в одном производстве и в случае, когда у одного из участников процесса имеется защитник по соглашению, а у другого нет. В таких случаях суды не назначают такому лицу защитника. Соединение основного и встречного заявлений допускается с момента принятия судьей основного заявления к своему производству и до начала судебного следствия. В случае соединения в одно производство основного и встречного заявлений лица, подавшие их, участвуют в производстве по делу одновременно в качестве частного обвинителя (потерпевшего) и подсудимого (обвиняемого). Поэтому в постановлении о соединении заявлений следует признать этих лиц и потерпевшими (частными обвинителями) и обвиняемыми (подсудимыми) с разъяснением их процессуальных прав и обязанностей как потерпевшего, так и обвиняемого. Кроме того, также считаем, что лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование в порядке частного обвинения, имеет право пользоваться помощью защитника. А если основное и встречное заявления соединены в одно производство, то обе стороны должны иметь такое право. При этом в качестве защитника может быть допущен адвокат или один из близких родственников обвиняемого либо иное лицо, о допуске которого он ходатайствует, уже с момента принятия основного заявления потерпевшего (частного обвинителя) к производству. Такой вывод следует из содержания норм ст. 42, 44, 45, 46 УПК КР и полностью соответствует положениям ст. 40 Конституции Кыргызской Республики. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // под ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьева. М., 2010. С. 848. 2 Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник // отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2006. С. 549. 3 Аникина Е.И. Правовой статус обвиняемого по уголовным делам частного обвинения. Пути развития адвокатуры: история и современность: мат-лы науч.-практ. конф. Саранск, 2005. С. 58. 1

Вестник Московского университета МВД России

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

О ВОЗМЕЩЕНИИ СУММ, ВЫПЛАЧЕННЫХ ЛИЦОМ ЗА ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ А.А. ОРЛОВА, кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского университета МВД России, полковник милиции Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Email: [email protected] Аннотация. Рассмотрены проблемы, связанные с возмещением вреда пострадавшим от действий должностных лиц в ходе уголовного судопроизводства, в виде сумм, выплаченных ими за оказание юридической помощи. Обоснованы предложения, направленные на их разрешение. Ключевые слова: возмещение вреда за оказание юридической помощи, порядок приглашения защитника; приглашение защитника по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого.

COMPENSATION OF SUMS CHARGED FOR LEGAL ASSISTANCE A.A. ORLOVA, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer, PhD the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the colonel of militia Annotation. This article touches upon questions of compensation of sums charged from the victims of legal prosecution for legal assistance. There are suggestions for the solution of these problems. Keywords: compensation, restitution, victims, criminal procedure, legal assistance, lawyer, accused, invitation of lawyer.

Неоднозначные подходы правоприменителя, сказывающиеся на практике реализации положений ст. 135 УПК РФ, характерны для разрешения вопросов о возмещении сумм, выплаченных лицом за оказание юридической помощи. Как показали результаты изучения судебной практики, в некоторых регионах компенсация расходов за оказание юридической помощи стала основным видом имущественного вреда, возмещенного реабилитированным1. В связи с этим обращает на себя внимание то обстоятельство, что в настоящее время не разрешен надлежащим образом вопрос о том, подлежат ли возмещению расходы, понесенные иными лицами при заключении соглашения с адвокатом. Результаты опроса сотрудников отдела исполнения судебных актов правового департамента Министерства финансов Российской Федерации

196

приводят к выводу, что недостаточно четкое регулирование правоотношений в этой части способствует возникновению ситуаций, когда суды отказывают управомоченному лицу в оплате труда защитника, приглашенного для оказания ему юридической помощи другим лицом. О наличии подобных фактов свидетельствует и судебная практика. Так, в 2008 г. оправданный приговором Московского городского суда гражданин Х. обратился в даннный суд с заявлением о возмещении вреда, в котором, наряду с другими, просил расСправка по результатам обобщения судебной практики по возмещению вреда, связанного с уголовным преследованием (реабилитация) в 2007—2009 гг. Архангельского областного суда. URL: http://www.arhcourt.ru; Справка по результатам обобщения практики применения судами Челябинской области уголовно-процессуального законодательства о реабилитации (гл. 18 УПК РФ) за период с 2009 г. по 1-е полугодие 2010 г.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса смотреть вопрос о выплате ему в качестве возмещения имущественного вреда сумм, выплаченных за оказание юридической помощи. Суд не счел возможным удовлетворить требование Х. в части взыскания денежных сумм, выплаченных по соглашениям об оказании ему юридической помощи, так как они были заключены не непосредственно реабилитированным, а его матерью2. Х. обратился с кассационной жалобой в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, которая в своем определении от 21 января 2009 г. отменила постановление Московского городского суда и направила дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе. По анализируемой части требований реабилитированного в определении указано, что решение об отказе в выплате средств, затраченных матерью осужденного, принято без учета того, что сам Х. находился под стражей. Суд не проверил, мог ли он, находясь под стражей, лично заключить соглашение о защите с адвокатом и оплатить его услуги, не прибегая к помощи матери. Между тем, как сказано в определении, суд не учел, что согласно ст. 50 УПК РФ защитник может быть приглашен другим лицом по поручению обвиняемого и с его согласия. Таким образом, необходимо выяснить и указать в постановлении кто обязан был в данном случае оплатить услуги адвоката3. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ (в аналогичной приведенному примеру ситуации) при рассмотрении кассационной жалобы представителя Управления Федерального казначейства Минфина РФ на постановление Челябинского областного суда по делу оправданного К., оставив его в силе, представила несколько другие аргументы. Позиция суда выразилась в том, что доводы жалобы об отсутствии у оправданного К. права на возмещение расходов за оказанную ему адвокатом юридическую помощь по тем основаниям, что соглашение с адвокатом и договор поручения были заключены не ими лично, а его матерью, не могут быть признаны обоснованными. В соответствии с правилами ч. 1 ст. 50 УПК РФ защитник может быть приглашен подозревае-

№ 4 / 2011

мым, обвиняемым, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого. Заключение соглашения на оказание юридической помощи родной матерью лица, привлеченного к уголовной ответственности и содержащегося под стражей, соответствует ст. 25 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ согласилась с выводами судьи Челябинского областного суда в той части, что К., находившийся под стражей, был лишен реальной возможности заключить соглашение и оплатить услуги адвоката, что свидетельствует о действиях его матери в его интересах и по его поручению. Показательным видится и тот аргумент, выдвинутый Судебной коллегией в пользу решения Челябинского областного суда, что утверждения оправданного о том, что его мать, действуя по его поручению, выплачивала предусмотренное соглашением вознаграждение адвокату из его средств, ничем не опровергнуто4. В указанном примере привлекают внимание два момента: во-первых, не стоял вопрос о необходимости каких-либо подтверждений того обстоятельства, что мать оправданного при приглашении защитника действовала по его поручению, а вовторых, возник некий нюанс, заключающийся в том, что К. обосновывал происхождение средств, за счет которых происходила оплата его услуг. Из содержания определения можно сделать вывод, что в случае, если бы утверждение К. о том, что данные средства принадлежали ему, были опровергнуты, указанное обстоятельство могло бы повлиять на решение суда. Мы полагаем, что возмещение сумм, выплаченных за оказание юридической помощи, как один из наиболее востребованных на практике способов возмещения имущественного вреда, нуждается в максимальной конкретизации механизмов его реализации. Согласно ч. 1 ст. 50 УПК РФ защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его заПостановление Московского городского Суда от 4 декабря 2008 г. Дело № 2-77-30/07. 3 Определение Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ от 21 января 2009 г. Дело № 5-008-276. 4 Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам ВС Р Ф от 6 февраля 2007 г. Дело № 48-007-3. 2

Вестник Московского университета МВД России

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса конным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого. В связи с этим, в какой-то конкретной ситуации действительно может возникнуть вопрос о том, давал ли подозреваемый или обвиняемый поручение или согласие на заключение соглашения с адвокатом своей матери, которая по смыслу содержания ч. 1 ст. 50 УПК РФ выступает в качестве другого лица, или какому-либо иному лицу, круг которых законом не определен. Таким образом, с формальной точки зрения требования закона, как показывает практика, судами объективно могут быть соблюдены и пострадавшему лицу потребуется представлять дополнительные аргументы, что естественно повлечет отсрочку в реализации его права на возмещение имущественного вреда. Кроме того, следует определиться и в позиции, правомерна ли постановка вопроса о доказывании заявителем того обстоятельства, что на услуги адвоката потрачены его личные средства. Есть основания предположить, что для разрешения подобных споров в практической деятельности необходимо исходить из того, что положения ч. 1 ст. 50 УПК РФ являются общими требованиями допуска защитника к участию в судопроизводстве по конкретному уголовному делу, соблюдение которых должно быть подтверждено в его материалах. Решая вопрос о допуске защитника, необходимо удостовериться, есть ли согласие или поручение на его приглашение другими лицами в случаях, когда защитник не приглашен непосредственно подозреваемым или обвиняемым, т.е., соблюдены ли требования, указанные в ч. 1 ст. 50 УПК РФ. Мы полагаем, что корень проблемы следует искать в отсутствии единообразного понимания и связанного с этим применения судами положений ст. 50 УПК РФ.

198

Целесообразно обратить внимание судов на необходимость запрашивать (наряду с другими) и данные, свидетельствующие о наличии в материалах уголовного дела сведений, подтверждающих факт поручения или согласия подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного на приглашение защитника другими лицами. Здесь, однако, следует иметь в виду, что требования ч. 1 ст. 50 УПК РФ в интересующей нас части могут быть не в полной мере реализованы на этапе предварительного расследования, т.е. в случаях, когда органы предварительного расследования по каким-то причинам не сочли необходимым отразить в материалах уголовного дела факт поручения или согласия обвиняемого, подозреваемого на приглашение защитника другим лицом. В связи с этим, предлагаем внести дополнение в ч. 1 ст. 50 УПК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого. В случае приглашения защитника по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого другими лицами, указанное обстоятельство должно найти отражение в материалах уголовного дела. Подозреваемый, обвиняемый вправе пригласить нескольких защитников». Существуют объективные основания полагать, что установление соответствующих требований на законодательном уровне позволит минимизировать риск возникновения ситуаций, когда пострадавшим от действий должностных лиц в ходе уголовного судопроизводства можно будет отказать в возмещении вреда, связанного с оплатой услуг защитника на том основании, что у суда отсутствуют надлежащие сведения о соблюдении установленного законом порядка его приглашения.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы международного права

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА ПРЕСТУПЛЕНИЮ «МОРСКОЕ ПИРАТСТВО» НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Р.С. ГАЛЛИЕВ, адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.10 — международное право, европейское право E-mail: [email protected] Научный руководитель: профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России, доктор юридических наук Р.А. Каламкарян; Рецензент: профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России, доктор юридических наук И.И. Котляров Аннотация. Рассмотрено противодействие преступлению — Морскому пиратству, одному из крупнейших преступлений международного характера. Акты морского пиратства сопряжены с созданием угрозы для жизни и здоровья людей, посягают на их личную свободу и неприкосновенность, а также в целом на общественную безопасность. Раскрываются причины появления морского пиратства в конце XX в., механизмы международного сотрудничества государств в противодействии мирового сообщества морскому пиратству. Ключевые слова: Морское пиратство, противодействие, мировое сообщество, ООН, преступность, Сомали.

COUNTERACTION OF THE WORLD COMMUNITY TO A CRIME «A SEA PIRACY» AT THE PRESENT STAGE R.S. GALIEV, post-graduate student for the department of human rights and international law of Moscow University of MVD Russian Federation Annotation. The article is devoted to opposition of crime — The Sea Piracy. Nowadays it is the one of the biggest international crimes. Acts of the sea piracy entail with threat of people life and health, encroach on their freedom and personal immunity and also all in all the common safety. This article says about the beginnings reasons of The Sea Piracy in the end of XX century, machinery of international government collaboration against The Sea Piracy. Keywords: sea piracy, countering, the world community, UN, crime, the Republic of Somalia.

Человечество издавна связывало морские пространства с жизненно важными интересами. Эти интересы определяются потребностями государств в защите суверенитета и территориальной целостности, а также развитием судоходства, разведкой и добычей живых и неживых ресурсов, размещением в пределах морей отдельных элементов инфраструктуры, защитой и сохранением морской среды и природных ресурсов, проведением научных исследований, использованием мирового океана как арены международного сотрудничества в экономической и других областях, представляющих взаимный интерес. Однако мировой океан используется

№ 4 / 2011

не только на благо человечества. В пределах морских пространств совершаются акты, представляющие угрозу интересам государств. Одним из таких актов является морское пиратство. Пиратство — один из видов преступлений, имеющих древние корни в международном праве. Как заявил заместитель генерального секретаря ООН по политическим вопросам Л. Пэскоу: «Морское пиратство сегодня, это угроза, которая опережает усилия международного сообщества по ее сдерживанию». По итогам работы первой Международной конференции по унификации уголовного законо-

Вестник Московского университета МВД России

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы международного права дательства, проходившей в 1927 г. в Варшаве, пиратство было отнесено к международным преступлениям1. В доктрине международного права морское пиратство классифицируется по-разному. С.В. Черниченко, говоря о пиратстве как о преступлении против международного права, указывает, что оно не настолько опасно, чтобы отнести его к преступлениям против мира и безопасности человечества2. И.И. Лукашук и А.В. Наумов относят пиратство к конвенционным преступлениям3. По мнению президента ассоциации международного морского права А.Л. Колодкина4 и Ю.С. Ромашева5, в настоящее время морское пиратство является одним из крупнейших преступлений международного характера. Что же касается западной юридической литературы, то в ней, пиратство, по мнению некоторых ученых, рассматривается международное преступление6. Наиболее яркий пример проявления морского пиратства и противодействия мирового сообщества данному преступлению — так называемые «Сомалийские пираты». В Сомалийской республике в 1990-х гг. прошлого столетия все начиналось, как попытка сомалийских рыбаков защитить свои воды от браконьеров, которая спустя десятилетия превратилась в морской разбой. Каждый третий акт пиратства, приходится на долю Сомалийских пиратов. Очевидно, что первопричина бурного развития пиратства в Сомали кроется в сложной политической и экономической ситуации в республике7. Полагаем, что проблема пиратства не имеет только лишь военного решения. Акты пиратства и вооруженного разбоя на море у побережья Сомали являются признаком нестабильности и отсутствия верховенства права в этой стране где отсутствует эффективная система управления со времени свержения правительства Сиада Барре 31 января 1991 г. В результате население страны на протяжении двух десятилетий живет в условиях беззакония. Наличие безработицы привело к тому, что многие молодые сомалийцы вступили в ряды вооруженных группировок и формирований или втянулись в преступную деятельность, включая пиратство. Сомалийская молодежь откажется от пиратства только тогда, когда риски занятия данной деятельностью перевесят вероятность получения добычи в качестве вознаграждения за приложенные усилия. Для этого необходи-

200

мо: стабильное и сильное правительство Сомали, которое сможет обеспечить своих граждан рабочими местами; улучшение гуманитарной обстановки в стране; надлежащие силы безопасности на материковой части и в территориальных водах Сомали. Все это требует времени, особенно если учесть, что южная часть Сомали находится большей частью в руках исламистских повстанцев. По мнению профессора В.С. Котляра, всплеск морского пиратства у берегов Сомали застал мировое сообщество врасплох8. Противодействие морскому пиратству, ввиду его специфичности и сложности не может быть прерогативой какогото отдельного государства и может быть успешным только при условии тесного взаимодействия государств и международных организаций. Весьма значимым для теории международного права является принятие Резолюции Совета Безопасности ООН 1816 (2008), в которой впервые сняты ограничения сферы действия морского пиратства, и государствам которые сотрудничают с переходным федеральным правительством Сомали в борьбе с морским пиратством и вооруженным разбоем на море, разрешено входить в территориальные воды Сомали в целях пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя на море сообразно тому, как это разрешается делать в открытом море в отношении пиратства согласно соответствующим нормам международного права и использовать все необходимые средства для пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя. Резолюция СБ ООН — это обязательный документ для исполнения. Мы разделяем мнение А.Л. Колодкина и Е.С. Смирновой, которые считают, что действия, предпринимаемые с 2008 г. по противодействию морскому пиратству у берегов Сомали в рамках Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1976. С. 396. 2 Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х т. Т. 1: Современные теоретические проблемы. 1999. С. 414. 3 Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. М., 1999. С. 112. 4 Выступление А.Л. Колодкина на международной конференции «Морское пиратство: возможные пути решения проблемы» 10 июня 2009 г. URL: http://www.dipacademy.ru/news387.shtml 5 Ромашев Ю.С. Международное правоохранительное право. М., 2010. 6 Trealiise on International Criminal Law. vol. I—II Springfield. 1973. 7 Хатам-заде Ф.Э. Международно-правовое регулирование борьбы с пиратством на современном этапе // ЕврАзЮж. 2010. № 6 (25). 8 Котляр В.С. Пиратство в XXI веке // Международная жизнь. 2009. № 2—3. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы международного права ООН, можно назвать в определенной степени эффективными9. ООН сообщает о несомненном успехе военноморской операции Европейского союза «Аталанта» по предотвращению захватов пиратами судов и обеспечению безопасности морских путей у берегов Сомали. В рамках «Аталанта» действует и ВМС России. Экипажи кораблей и воздушных судов, принимающие участие в операции «Аталанта», захватывают пиратов, уничтожают пиратское снаряжение и передают преступников в руки правоохранительных органов Кении или Сейшельских островов. С этими государствами у некоторых государств и у ЕС имеются специальные двусторонние соглашения. Но в настоящее время суды Кении перегружены, тюрьмы переполнены, выделенных ООН средств на содержание заключенных не хватает. Соглашения с Данией и Англией уже официально расторгнуты, планируется расторжение остальных соглашений с США, Канадой и Китаем. Кроме того, проводимые в рамках операции «Аталанта» попытки блокады пиратских баз вдоль побережья Сомали привели к тому, что пираты стали уходить в океан на захваченных ранее торговых судах, используя пленных моряков в качестве рабочей силы. Пираты давно уже использовали захваченные ранее суда в качестве пиратских баз, для выхода далеко в океан, но раньше для этого использовались суда типа доу и небольшие рыболовецкие суда, но никогда до 2010 г. они не выходили в океан на огромных торговых судах. К примеру, захваченный в апреле 2010 г. супертанкер «Samho Dream» с 250—280 тыс. тонн сырой нефти. Супертанкер с таким количеством нефти на борту, в руках пиратов представляет существенную угрозу экологической безопасности всего региона. В докладе вице-премьера Российской федерации С.Б. Иванова говорится, что российские военные за 2010 г. в коридоре Восток-Запад провели за год 189 судов, ни одно не было захвачено, а в сутки этим коридором проходит до 200 судов. Многонациональный военно-морской экспедиционный корпус, состоящий из ВМС ЕС Операция «Аталанта», 150-ой и 151-ой Объединенных оперативных групп, Постоянно действующей морской группы НАТО, а также из сил, действующих вне составов коалиций, но с той же целью, имеет

№ 4 / 2011

один очень существенный недостаток, выражающийся в отсутствии единого командования в регионе. Отсутствие четко сформулированных задач и приоритетов, также значительно ухудшает эффективность предпринимаемых ими мер в деле борьбы с морским пиратством. По состоянию на 24 апреля 2011 г. в пиратском плену находится девять торговых и три рыболовецких судна (все три не имеют номера IMO, и подозреваются в браконьерстве), 451 моряк и 55 рыбаков. Кроме того, пираты удерживают в плену девять яхтсменов (по данным журнала «Морской бюллетень — Совфрахт»). И это лишь статистика судов, осуществляющих легальные перевозки и имеющих номера, присвоенные Международной морской организацией (ИМО). При этом нужно учитывать, что многие капитаны при захвате их судов не докладывают об этом в Центр информации о пиратстве (The Piracy Reporting Centre) в Куала-Лумпур, не рассчитывая на действенную помощь. Данный центр основан в 1992 г., и в круглосуточном режиме отслеживает случаи нападения на суда, информирует суда и судоходные компании о произошедших в районах плавания актах пиратства, предупреждает о наиболее опасных акваториях, и в необходимых случаях связывается с национальными спасательно-координационными центрами для принятия неотложных практических мер10. В январе 2011 г. министром юстиции Сомали Абдуллахи Абьян Нур был внесен на рассмотрение законопроект, устанавливающий уголовную ответственность за пиратство, который призван создать возможность судить пиратов в судах Сомали. Но выступая на обсуждении данного законопроекта депутат Мохамед Мохамуд Хейд отметил, что данная норма несовместима с законом ислама, и к тому же пираты, по его мнению, охраняют прибрежные воды Сомали от иностранных судов, вылавливающих рыбу и другие морские ресурсы. В результате законопроект был отклонен большинством голосов11. Видимо именно с этим связан п. 23 Резолюции КолодкинА.Л., Смирнова Е.С. Правовое регулирование борьбы с морским пиратством на международном и национальном уровнях: состояние и перспектива в начале XXI в. М., 2009. 10 Ромашев Ю.С., Корбут Л.В. Основы борьбы с актами терроризма и пиратства на море. М., 2002 г. 11 URL: http://www.pravo.ru/interpravo/news/view/46690/ 9

Вестник Московского университета МВД России

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы международного права Совета Безопасности ООН 1976 (2011) принятой 11 апреля 2011 г., в котором Совет Безопасности просит переходное федеральное правительство при содействии ЮНОДК (Управление ООН по наркотикам и преступности) разработать и принять полный свод законов о борьбе с пиратством. Одной из главных проблем противодействия морскому пиратству, является проблема привлечения пиратов к ответственности. Безнаказанность пиратов порождается действиями государства, осуществляющих морское патрулирование, не заключивших соглашений с государствами региона о передаче подозреваемых, и проводящих в жизнь политику конфискации оружия и последующего освобождения подозреваемых. Государства не желают самостоятельно привлекать пиратов к ответственности по причине законодательных и правовых аномалий, проблем надлежащих доказательств, логистических проблем вызова свидетелей, отсутствия пригодных тюрем для осужденных пиратов, смеси реальных и воображаемых неудобств и политических трудностей, а также стоимости судопроизводства и содержания в местах лишения свободы, не смотря на существование международных и национальных механизмов противодействия данному виду преступления. Так, в соответствии со ст. 105 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в открытом море и вне юрисдикции какого бы то не было государства любое государство может захватить пиратское судно, арестовать лиц находящихся на судне. А судебные учреждения государства, которое совершило этот захват, могут выносить постановления о наложении наказаний. Кроме того, как отмечалось выше, в соответствии с резолюцией Совета безопасности ООН 1816 (2008) и резолюциями 1846 (2008), 1851 (2008), 1897 (2009), 1950 (2010), 1976 (2011) государства, сотрудничающие с Переходным Федеральным правительством Сомали, в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на море у побережья Сомали, могут входить в территориальные воды Сомали в целях пресечения пиратства и вооруженного разбоя на море, сообразно тому, как это разрешается делать в открытом море в отношении пиратства согласно соответствующим нормам международного права. Одной из мер противодействия морскому пиратству в сложившейся ситуации будет создание специализированного судебного органа по рас-

202

смотрению дел о морском пиратстве. 26 июля 2010 г. в своем докладе генеральный секретарь Совета безопасности ООН, предложил семь различных вариантов создания подобного органа. Стоит отметить, что инициатором создания этого института выступило Министерство иностранных дел Нидерландов, которое при поддержке России организовало в июле 2009 г. неформальный семинар в Гааге для продвижения идеи создания международного трибунала по морскому пиратству. На накопленный ООН опыт, однако, дает основания полагать, что на реализацию идеи создания единого судебного органа уйдут годы. Рассмотрев некоторые проблемные вопросы противодействия морскому пиратству можно утверждать, что противодействие морскому пиратству должно в первую очередь быть направлено на искоренение социальных причин его существования. Это, в первую очередь, борьба с бедностью в странах африканского рога, установление стабильного политического режима, широкомасштабная гуманитарная помощь. В тоже время нельзя также забывать о военной составляющей в деле борьбы с морским пиратством. Но здесь необходима должная организация военных операций, а именно централизованное руководство, определение задач и приоритетов. В последнее время ВМФ различных государств, применяя оружие при пресечении пиратских действий, пренебрегают жизнями моряков, видя перед собой одну единственную цель — уничтожение пиратов, и достигая ее ценой жизни экипажей захваченных кораблей. Необходимо создание международного судебного органа по рассмотрению дел о пиратстве. Отсутствие механизма привлечения пиратов к ответственности, порождает безнаказанность лиц совершающих пиратские действия. Зачастую военные, захватившие пиратов, разоружают их, и высаживают на берег, И те, чувствуя свою безнаказанность, продолжают заниматься морским разбоем. Одной из эффективных мер противодействия морскому пиратству, значительно снижающей риск нападения на судно, по нашему мнению, может стать, оказание владельцам судоходных компаний охранных услуг частными вооруженными организациями.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы международного права

XII КОНГРЕСС ООН ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ И УГОЛОВНОМУ ПРАВОСУДИЮ: ИТОГИ РАБОТЫ С.В. ТРОИЦКИЙ, адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.10 — международное право, европейское право E-mil: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, заслуженный юрист России, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России Е.Г. Ляхов; Рецензент: доктор юридических наук, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России Р.А. Каламкарян

Аннотация. Статья посвящена XII Конгрессу ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Кратко раскрывается история формирования института ООН по отысканию современных способов реагирования государств, народов и всего международного сообщества на преступные проявления, а также приводятся ключевые моменты проекта Салвадорской декларации «Комплексные стратегии для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире». Освещены практические предложения, сформулированные в ходе XII Конгресса ООН, по усовершенствованию системы противодействия преступности. Акцентируется внимание на значимости конгресса в целях активизации международного сотрудничества между правительствами, межправительственными и неправительственными организациями по всему спектру вопросов, связанных с предупреждением преступности и уголовным правосудием. Ключевые слова: конгресс, ООН, преступность, противодействие, декларация.

TWELFTH UNITED NATIONS CONGRESS ON CRIME PREVENTION AND CRIMINAL JUSTICE: WORK RESULTS S.V. TROITSKIY, post-graduate student for the department of human rights and international law of Moscow University of MVD Russian Federation

Annotation. This article is dedicated to UN XII Congress on crime prevention and criminal justice. In the article it is explained the history of UN institute forming on finding of modern reaction me-thods of states, peoples and all international society on crime display, and also it is given key moments Draft Salvador Declaration on Comprehensive Strategies for Global Challenges: Crime Prevention and Criminal Justice Systems and Their Development in a Changing World. In this article it is elucidated practical proposals formulated in the process of UN XII Con-gress on improvement of crime resistance system. It is stressed the significance of the congress on the purpose of international cooperation activization between governments, intergovernmental and non-government organizations on all questions connected with crime prevention and criminal justice. Keywords: the congress, the United Nations, criminality, counteraction, the declaration.

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы международного права Конгресс ООН относится к числу уникальных институтов и инструментов ООН по отысканию современных способов реагирования государств, народов и всего международного сообщества на преступные проявления во всем их многообразии. Сегодня это самый авторитетный международный орган в сфере борьбы с преступностью. До середины XIX в. все государства боролись с преступностью индивидуально и самостоятельно. Исключение составляло только пиратство, для борьбы с которым прибрежные государства регулярно объединялись начиная с XVII в., а эпизодически — еще раньше. Но союзы эти были недолговечными, так как многие государства если и не промышляли пиратством (как одно время Англия), то прифрахтовали каперы с наймом экипажа, но без контракта, в целях причинения вреда конкурентам. Однако с середины XIX в. государства столкнулись с тем, что преступность стала захлестывать промышленные города, и старые приемы и методы борьбы с ней оказались недейственными. Нужно было искать новые пути противодействия этому социальному злу, и эти поиски привели к необходимости консолидировать усилия государств. В связи с этим в 1872 г. в Лондоне собрался Международный конгресс по предупреждению преступности и борьбе с ней. Он положил начало целой череде пенитенциарных конгрессов, которые в России одно время именовались тюремными, что полностью соответствовало их содержанию, так как основное внимание конгрессы уделяли рассмотрению вопросов исполнения наказания в виде изоляции осужденного от общества. В 1890 г. Международный тюремный конгресс собирался в Петербурге. Надо отметить, что в тот период человечество предприняло консолидированные и невиданные до того усилия в целях борьбы с преступностью. Стало создаваться множество различных международных структур. Так, в 1885 г. в Антверпене был учрежден Конгресс уголовной антропологии, который собирался еще несколько раз. Самое активное участие в работе таких форумов принимали российские юристы, например Д.А. Дриль1. Международный конгресс в Лондоне учредил Международную тюремную комиссию, которой было поручено заниматься сбором статистиче-

204

ских данных в пенитенциарной области, содействовать проведению уголовной реформы и созывать международные конференции. Комиссия просуществовала достаточно долго и даже работала в рамках системы Лиги Наций, где провела в течение 1925—1935 гг. три конференции. Последняя из них переименовала Международную тюремную комиссию в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию. Лига Наций, как известно, была распущена, такая же участь постигла и Международную уголовную и пенитенциарную комиссию МУПК. Однако вопрос о борьбе с преступностью с повестки дня не был снят, и сразу после создания Организации Объединенных Наций функции и архивы Комиссии перешли в эту вновь созданную организацию. В своей резолюции 415 (V) от 1 декабря 1950 г. Генеральная Ассамблея санкционировала передачу ООН функций МУПК и одобрила инициативу, в соответствии с которой ООН обязалась каждые пять лет проводить международный конгресс для обсуждения политиками, чиновниками, учеными и специалистами в этой области любых актуальных проблем борьбы с преступностью2. Очередной, XII Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию, прошедший 12—19 апреля 2010 г. в Бразилии, совпал с 55-летием начала проведения конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Формат проведения данного мероприятия соответствовал руководящим принципам Организации Объединенных Наций, изложенным в п. 2 резолюции 56/119, с учетом выработанных выводов и рекомендаций3, одобренных Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 62/1734. Во время открытия Конгресса Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун обратил внимание на то, что организованная преступность как ниЛюблинский П.И. Д.А. Дриль как участник международных конгрессов. Преступность и преступники. Учение о преступности и мерах борьбы с нею. М., 2006. С. 751—755. 2 Голик Ю.В., Коробеев А.И. Преступность — планетарная проблема (к итогам ХI Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. СПб., 2006. 3 Доклад совещания Межправительственной группы экспертов по рассмотрению уроков, извлеченных из опыта Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Бангкок. 2006. 15—18 августа. 4 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62/173. URL: http://www.un.org/ru 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы международного права когда ранее угрожает международному миру и безопасности. Всем странам необходимо стремиться к укреплению двустороннего, регионального и международного сотрудничества, которое должно включать в себя гражданское общество, СМИ, частный сектор, экспертов уголовного правосудия, социологов, а также местные и региональные власти5. На конгрессе обсуждены актуальные вопросы современности, такие как: ¨ оказание технической помощи и осуществления международных средств по предупреждению и борьбе с терроризмом; ¨ ответные мероприятия уголовного правосудия в отношении торговли людьми и незаконной миграции; ¨ развитие международного сотрудничества, направленного против связей транснациональной организованной преступности, отмывания «грязных денег»; ¨ сегодняшнее состояние использования науки и технологий преступниками и соответствующими силами в борьбе с преступностью, включая киберпреступность; ¨ усиление международного сотрудничества против проблем уголовного характера; ¨ организация ответных мер против насилия, применяемого в отношении мигрантов, рабочихмигрантов и их семей, обеспечение действительности руководящих принципов Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности. Большинство обсуждаемых вопросов были обозначены в позиции государств-участников Совета Европы, Европейского и Африканского союзов в ходе проведения 64 сессии Генеральной ассамблеи ООН6. Представители государств сделали акцент на том, что предупреждение преступности и система уголовного правосудия играют центральную роль в деле обеспечения верховенства права и что функционирующая, эффективная, действенная и гуманная система уголовного правосудия может оказывать положительное воздействие на долгосрочное устойчивое экономическое и социальное развитие. Страны-участники ООН обозначили важность укрепления партнерских отношений между

№ 4 / 2011

государственным и частным секторами, основанных на таких международно-согласованных стандартах, как права человека в области предупреждения преступности во всех ее формах и проявлениях и борьбы с ней. Все это посредством взаимного и эффективного обмена информацией, знаниями и опытом, а также совместных и согласованных действий правительства и деловых кругов может способствовать процессу разработки, совершенствования и осуществления мер по предупреждению преступности, преследованию и наказанию преступников, и в том числе противостоять новым и новейшим вызовам. Помимо этого была отмечена ответственность государств-членов ООН за пересмотр и поддержание эффективной, справедливой, подотчетной и гуманной системы предупреждения преступности и уголовного правосудия, которая предусматривает наличие объективной и независимой судебной системы для эффективной защиты прав человека при отправлении правосудия и обеспечении доступа к нему, а также при принятии мер по предупреждению преступности, расследованию преступлений и преследованию и наказанию за их совершение. Также Конгресс обеспечил платформу для более тесного сотрудничества между правительствами, межправительственными и неправительственными организациями по всему спектру вопросов, связанных с предупреждением преступности и уголовным правосудием, обеспечив тем самым более эффективное международное взаимодействие в этой области7. В целях стимулирования эффективной политики в сфере предупреждения преступности и уголовного правосудия по всему миру, принятия более эффективных и согласованных мер по обеспечению безопасности, преследованию и наказанию преступников8 был принят проект Салвадорской декларации9, который явился одним из заключительных документов ООН, направленных на Выступление Генерального секретаря ООН A/64/298. URL: http://www.un.org/ru/conf/crimecongress2010/ 6 64 session of General assembly of the United Nations. URL: http://www.un.org/ru 7 The twelfth congress of the United Nations under the prevention of criminality and criminal justice. URL: http://www.un.org/ru/conf/crimecongress2010/ 8 A/CONF.213/L.5. URL: http://www.un.org/ru/documents/ 5

Вестник Московского университета МВД России

205

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы международного права международное сотрудничество по противодействию преступности в условиях глобализации. В проекте декларации государства указывают на то, что обеспокоены негативными последствиями организованной преступности для прав человека, верховенства права, безопасности и развития, а также изощренностью, разнообразием и транснациональными аспектами организованной преступности и ее связями с другой преступной и, в некоторых случаях, террористической деятельностью. В то же время страны-участники конгресса стремятся укрепить потенциал правоохранительных органов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия путем формирования культуры предупреждения преступности и соблюдения законности, а также путем создания институционального потенциала и расширения участия общественности и международного сотрудничества. Для рассмотрения и последующих действий декларация представлена на ХХ сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, прошедшей с 17 по 21 мая 2010 г. Комиссия в очередной раз подтвердила востребованность коллективных, коллегиальных, многосторонних механизмов в поисках ответов на вызовы преступности, необходимость защиты прав человека при отправлении правосудия, предупреждения преступности и борьбы с ней, а также укрепления содействия в координировании мероприятий институтов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В ходе проведения Конгресса государства впервые наметили процесс объединения принципов и стандартов ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также сформулировали предложения по усовершенствованию системы противодействия преступности: ¨ разработать для всех компонентов системы уголовного правосудия комплексные и рассчитанные на длительную перспективу конкретные программы оказания технической помощи; ¨ государствам активировать свою внутреннюю политику в области предупреждения транснациональной, экономической и экологической преступности, в частности, путем разработки всеобъемлющих и комплексных мер с участием разных сторон, включая межправительственные

206

организации, неправительственные организации, средства массовой информации, частный сектор и общество; ¨ государствам, которые не произвели процесс имплементации международно-правовых документов в сфере хищения и незаконном обороте культурных ценностей, и если это не противоречит их правовым и конституционным основам, разработать эффективное законодательство в данной сфере учитывая Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности10, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности11, а также Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие в форме движимых ценностей12; ¨ продолжать работу по заключению двусторонних договоров о выдаче и взаимной правовой помощи, пока рассматривается вопрос о разработке конвенции о международном сотрудничестве в уголовных делах; ¨ управлению ООН по наркотикам и преступности провести в сотрудничестве с другими компетентными организациями исследование такого явления, как фальсификация, в частности пиратское использование цифровых мультимедийных средств что отражает актуальность процесса международного сотрудничества по противодействию преступности в условиях глобализации; ¨ комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию рассмотреть вопрос о выявлении таких возможных пробелов и потребностей и представить рекомендации по его решению в целях возможного согласования глобальной Проект Салвадорской декларации «Комплексные стратегии для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире», принятой на ХII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию 9 апреля 2010 г. 10 Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г. // Свод нормативных аков ЮНЕСКО. М., 1991. С. 283—290. 11 Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882. 12 Принят на XVIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, 1990. 27 августа — 7 сентября. 9

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы международного права конвенции о международном сотрудничестве в уголовных делах, учитывая такие новые технологии, как свидетельские показания при помощи видеоконференций, в том числе с уделением особого внимания более эффективному осуществлению существующих правовых документов. Проведенный конгресс дал уникальные возможности обмена информацией и передовым опытом между государствами, межправительственными организациями и отдельными специалистами, представляющими различные профессии, в том, что касается исследовательской деятельности, разработки правовых норм и стратегий, выявления новейших тенденций и проблем в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также для оптимизации национальных правовых систем в контексте глобальных угроз современности. Можно бесспорно констатировать, что обозначенные положения в Салвадорской декларации представляет собой эффективной основу для противодействия преступности и положительно влияют на формирование как национального, так и международного законодательства. Вместе с тем отсутствие юридически обязательного документа, определяющего механизмы применения разработанных конгрессом ООН стандартов в национальных правовых системах, является пробелом в современной международноправовой доктрине, что значительно снижает не только эффективность принятых конгрессом ООН актов, но и всей деятельности ООН в сфере борьбы с преступностью. С учетом прогрессирующей роли ООН в развитии сотрудничества государств по противодей-

№ 4 / 2011

ствию преступности принятые на конгрессе акты должны стать твердой основой для разработки и принятия международных договоров в сфере уголовного правосудия, которые затем будут исполняться странами-участниками ООН. Думается, что при разработке и осуществлении государствами нормативно-правовых актов, процедур и программ в области предупреждения преступности и уголовного правосудия необходимо придерживаться стандартов и норм ООН в качестве руководящих принципов. Считаем, что эффективный ответ мирового сообщества на глобальные вызовы и угрозы может быть обеспечен только на основе и при строгом соблюдении Устава ООН, а также норм и принципов международного права. Также следует максимально использовать потенциал принятого консенсусом проекта Салвадорской декларации. Стоит согласиться, что формирование под эгидой ООН единой антикриминальной стратегии и закрепление ее в решениях профильных органов системы ООН, прежде всего Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, станет одним из эффективных шагов, сконцентрированных в вопросах противодействия преступности в условиях глобализации. Эти усилия требуют длительного времени. Поэтому, государства-члены ООН должны помнить о международных обязательствах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, содействовать ратификации международных договоров и осуществлению международных норм и стандартов, а также продолжать в этой связи эффективную многостороннюю деятельность на основе верховенства права.

Вестник Московского университета МВД России

207

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СФЕРЕ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Д.А. ДАВЫДОВ, судья Новороссийского гарнизонного суда Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности E-mail: [email protected] Аннотация. Анализируется история развития судебного контроля в пенитенциарной сфере, законодательство в дореволюционной, советский и современный период. Рассматривается вопрос о месте и роли суда в системе государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Ключевые слова: суд, судебный контроль, закон, персонал, осужденные.

THE HISTORY OF JUDICIAL CONTROL IN THE PENITENTIARY SYSTEM RUSSIAN LEGISLATION D.A. DAVYDOV, juage Novorossiysk garrison Court Annotation. The author analyzes the history of judicial control in the penitentiary system, the law in pre-revolutionary, Soviet and modern periods. From the author´s position is considered the place and role of the court in the state bodies responsible for supervising the activities of prison staff. Keywords: court, judicial control, prison staff, prisoners.

Установленная в уголовном законе единая система наказаний потребовала создания единой системы учреждений и органов, исполняющих наказания, а значит, и системы контроля за их деятельностью. Следует отметить, что уже к концу XIX в. в России сложилась достаточно развитая система государственного и общественного контроля в пенитенциарной сфере, которая практически без изменений функционировала до февраля 1917 г. Государственный контроль включал в себя такие разновидности, как: монарший (императорский), административный: надведомственный (Государственный Совет, Правительство, губернаторы, губернские правления), межведомственный (Совет по тюремным делам, губернские прокуроры, прокуроры при судах, ведомство государственного контроля), ведомственный (Главное тюремное управление, губернские тюремные инспекции). Кроме того, становление представительной власти (Парламента) создало предпосылки для формирования парламентского контроля. Об-

208

щественный контроль осуществляли Попечительское о тюрьмах Общество, печать, попечители, наблюдательные комиссии1. Впервые правовые основы судебного контроля за деятельностью мест лишения свободы были закреплены в УПК РСФСР 1922 г.2. Так, в ст. 6 Закона подчеркивалось, что каждый судья, обнаруживший в пределах своего участка или района содержание кого-либо под стражей без законного постановления уполномоченных на то органов или свыше срока, установленного законом или судебным приговором, был обязан немедленно освободить неправильно лишенного свободы. Кроме того, судья в случае получения информации о том, что кто-либо содержится не в надлежащем месте заключения или не в надлежащих услоЗубарев С.М. Контроль за деятельностью персонала пенитенциарной системы России (история, теория, методология): монография. М., 2005. С. 8—36; Уголовно-исполнительное право: учебник; 2-е изд. // под ред. В.И. Селиверстова. М., 2000. С. 201. 2 СУ РСФСР. 1922. № 20—21. Ст. 230. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности виях, был обязан принять меры к восстановлению законного порядка (ст. 7 УПК РСФСР). Анализ других статей УПК РСФСР позволял выделить контроль при рассмотрении уголовных дел в суде и контроль на стадии исполнения приговора. Контроль суда проявлялся при рассмотрении уголовных дел как по преступлениям, совершенным заключенными во время лишения свободы, например, ст. 95 УК РСФСР3 (побег из мест заключения), так и по преступлениям должностных лиц администрации мест лишения свободы: освобождение арестованных из-под стражи или из мест заключения или содействие его побегу (ст. 94 УК РСФСР); злоупотребление, превышение или бездействие власти (ст. 105—107 УК РСФСР); халатное отношение к службе (ст. 108 УК РСФСР) и др. Контролирующие функции суда на стадии исполнения приговора были закреплены в разд. 6 УПК РСФСР. Согласно ст. 461 УПК РСФСР, народные и губернские суды, постановившие приговор, контролировали исполнение лишения свободы при решении вопросов об отсрочке исполнения приговора (при болезни осужденных или беременности осужденной, препятствующей отбытию ими наказания, в виду особых обстоятельств для осужденного или его семьи), об условном досрочном освобождении, а также возникновении различных сомнений и споров, связанных с приведением приговора в исполнение. Если приговор приводился в исполнение вне района суда, его постановившего, то все указанные вопросы разрешались в отношении приговоров, постановленных губернским судом, тем губернским судом, в районе которого приговор приводится в исполнение, а в отношении приговоров, вынесенных трибуналом, — тем трибуналом, в районе которого приговор приводится в исполнение с истребованием подлинного дела. Установленный УПК РСФСР порядок осуществления судебного контроля формально действовал до 1960 г. На практике контрольные функции судами в 1930— 1950 гг. не выполнялись, так как в большинстве случаев правосудие по уголовным делам в эти годы подменялось решениями внесудебных органов. Репрессии начала 1930-х гг. привели к созданию закрытой от общества системы мест заключения, что означало отход советской России от выработанных международным тюремным сообществом стандартов исполнения лишения сво-

№ 4 / 2011

боды, ослабление в ней внешнего контроля. Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г.4. был создан единый орган управления и контроля за местами лишения свободы в лице Главного управления исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ) НКВД СССР. Процесс сокращения субъектов контроля в пенитенциарной сфере привел к сосредоточению контрольных функций в рамках практически одного ведомства — ГУЛАГа (в котором были даже свои лагерные прокуроры и суды) при формальном сохранении прокурорского надзора. Отсутствие должного контроля за деятельностью персонала лагерей и колоний создало почву для многочисленных злоупотреблений со стороны администрации и нарушений осужденных. Определенную роль в контроле за деятельностью исправительно-трудовых учреждений (ИТУ) во второй половине 1940-х гг. играли лагерные суды, организованные в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 декабря 1944 г. На них возлагалось рассмотрение дел о преступлениях, совершенных в исправительнотрудовых лагерях (ИТЛ) и колониях вольнонаемными сотрудниками, лицами рядового состава военизированной охраны и заключенными, а также дела о досрочном освобождении осужденных, заболевших неизлечимым недугом или полностью потерявших трудоспособность (ст. 457— 462 УПК РСФСР). Также лагерные суды рассматривали дела, требующие уточнения сроков отдельных приговоров в связи с объединением их по совокупности (ст. 49 УК РСФСР). Кроме того, лагерные суды обобщали, анализировали судебную практику по важнейшим категориям дел, ставили вопросы перед руководством лагеря и политотдела о принятии мер по предупреждению преступности. Руководство и контроль за работой лагерных судов осуществлялся Управлением по делам лагерных судов Министерства юстиции СССР5. Надо сказать, что в 1930—1950-е гг. прошлого века в российском обществе сложилась парадоксальная ситуация: при тотальном контроле государства за гражданами на свободе в местах изоляции такой контроль был минимален. 3 4 5

УК РСФСР. 1 июня 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153. СЗ СССР. 1934. № 56. Ст. 421. Зубарев С.М. Указ. соч. С. 58, 59.

Вестник Московского университета МВД России

209

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности С марта 1953 г. началось восстановление демократических начал и гуманизация пенитенциарной сферы. Важным звеном этого процесса выступала обновленная система контроля. Уже в апреле — мае 1954 г. была проведена комплексная проверка состояния дел во всех исправительнотрудовых учреждениях на предмет обоснованности обвинения и правильности квалификации состава преступления каждого осужденного. В состав комиссий входили прокуроры республик, края, области (в качестве председателей), министры внутренних дел союзных и автономных республик (начальники УВД краев и областей), министры юстиции (начальники управлений Министерства юстиции краев и областей), начальники лагерей, сотрудники управлений местами заключения, органов прокуратуры6. По согласованию с соответствующими партийными и советскими органами в состав комиссий включались представители ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов партии. В ходе проверки многие приговоры были отменены, а осужденные освобождены из мест лишения свободы и реабилитированы. В 1962 г. в стране была восстановлена структура партийно-государственного контроля, образован Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, соответствующие органы в союзных республиках, а также на местах. В целях улучшения контрольной деятельности и вовлечения в нее широкого круга населения указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 декабря 1965 г. был принят Закон «Об органах народного контроля СССР». Этим Законом органы партийно-государственного контроля были преобразованы в органы народного контроля. Группы и посты народного контроля стали функционировать и в исправительно-трудовой системе. Особенность их деятельности заключалось в том, что они не могли вмешиваться в оперативно-служебную сферу, однако, используя различные формы осуществления контроля — рейды, смотры, проверки, способствовали устранению недостатков и нарушений, помогали совершенствовать деятельность ИТУ. Со второй половины 1960-х гг. происходит постепенный отход от демократических начал в ор-

210

ганизации контроля за местами лишения свободы. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г. было утверждено новое Положение о наблюдательных комиссиях7. Основные принципы организации и деятельности наблюдательных комиссий не претерпели значительных изменений, но их отдельные полномочия были существенно сокращены, что затрудняло выполнение поставленных перед ними задач. Члены комиссии лишились права беспрепятственно посещать исправительно-трудовые учреждения, что отрицательно сказалось на состоянии законности в пенитенциарной системе и, в конечном счете, привело к утрате этой формы общественного контроля. Таким образом, свертывание в стране демократических свобод, усиление административно-командных начал в общественной жизни, наступившие после «хрущевской оттепели», повлекли снижение роли общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы. Как следствие, данная сфера становится опять закрытой. Реально здесь осуществляли контроль МВД, Главное управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) и их территориальные органы, а также созданное в 1968 г. Главное управление лесных исправительных учреждений (ГУЛИТУ) и подчиненные ему управления лесных ИТУ. За исполнением лишения свободы был усилен прокурорский надзор. Сложившаяся в 1960—1970-е гг. система контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, просуществовала практически без изменений до середины 1980-х гг. прошлого столетия. Широко развернувшийся в это время процесс демократизации советского общества непосредственно затронул и сферу исполнения уголовных наказаний. В конце 1980-х гг. было законодательно урегулировано право гражданина на обращение в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями органа государственного управления или должностного лица ущемлены его права8. 6 Пписьмо Генерального прокурора СССР Руденко Р.А., Министра внутренних дел СССР Круглова С.И., Министра юстиции Горшенина К.П. 1-му секретарю ЦК КПСС Хрущеву Н.С. о пересмотре дел осужденных за контрреволюционные преступления от 1 февраля 1954 // ГУЛАГ: Главное управление лагерей: документы. 1918—1960. С. 148, 149. 7 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 40. Ст. 990.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности Уголовно-исполнительный кодекс РФ впервые выделил в качестве самостоятельного вида контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 20). Исправительнотрудовой кодекс (ИТК) РСФСР 1970 г. не содержал специальной нормы, регулирующей контрольную деятельность суда в пенитенциарной сфере, хотя он и был предусмотрен. Очевидно, что такой шаг законодателя обусловлен изменившимися социально-экономическими, политическими, духовными основами российского общества, повышением внимания к обеспечению прав и законных интересов личности с помощью рекомендованных международными актами мер их защиты. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, определен в гл. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (с изм. и доп.)9. Согласно ст. 19 УИК РФ правом такого контроля наделены органы государственной власти. Одновременно осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц (ст. 21 УИК РФ), а также судебный контроль (ст. 20 УИК РФ). Важную роль в контроле за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, играют органы прокуратуры (ст. 22 УИК РФ). Часть 2 ст. 23 УИК РФ предусматривает проведение общественного контроля. Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить: ¨ контроль органов государственной власти; ¨ контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; ¨ судебный контроль; ¨ ведомственный контроль; ¨ прокурорский надзор. Однако контрольно-надзорные органы наделены различной по объему компетенцией, в их правообеспечительном арсенале неоднородные средства и методы, принимаемые решения, неодинаковы по юридической силе. Данные обстоятельства и обусловливают объективную необходимость их тесного взаимодействия и сотрудничества между собой.

№ 4 / 2011

С определенной долей условности все полномочия контрольно-надзорных органов можно разделить на несколько групп: ¨ право давать персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков; ¨ ставить вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях; ¨ непосредственно применять в необходимых случаях меры государственного принуждения10. И если первые два критерия (с учетом компетенции и объема полномочий) применимы ко всем органам государственной власти, осуществляющим контроль и надзор за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, то правом государственного принуждения обладают только правоохранительные органы, к которым следует отнести суд, прокуратуру, органы юстиции и уголовно-исполнительной системы11. В теории административного права принято выделять три вида государственного принуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание)12. Уполномоченные органы (должностные лица) реализуют средства административного принуждения в процессе своей деятельности самостоятельно без обращения в суд (например, должностное лицо Федеральной службы исполнения наказаний вправе наложить дисциплинарное взыскание на сотрудника уголовно-исполнительной системы, уволить со службы по основаниям, предусмотренным законом; администрация исправительного учреждения вправе применять меры взыскания к осужденным, отбывающим наказания в виде лишения свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания (ст. 115 УИК РФ) и т.п.). Однако отдельные меры государственного принуждения могут применяться только судом (например, назначение уго8 Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» от 2 ноября 1989 г. № 719-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 22. Ст. 416. 9 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316. 10 Тарасов А.М. Государственный контроль сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 30. 11 Чувилев А.А., Чувилев А.А. Правоохранительные органы: вопросы и ответы. М., 1998. С. 5. 12 Бахрак Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. М., 2004. С. 460—474.

Вестник Московского университета МВД России

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности ловного наказания; применение к осужденным мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ); изменение вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ); восстановление на работе в случае незаконного увольнения; восстановление имущественных прав и т.п.). В этой связи все меры государственного принуждения можно разделить на те, которые могут применяться во внесудебном (административном) порядке, и на те, которые требуют судебных процедур. Следовательно, с учетом данного критерия все органы, осуществляющие контроль и надзор в уголовно-исполнительной сфере, также можно разделить на два вида: судебные и внесудебные. Таким образом, суд обладает правомочиями, которых не имеют другие контрольно-надзорные органы, в том числе правоохранительные, что определяет его место и главенствующую роль в системе государственного контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Общеобязательность и окончательность судебных решений является организационной основой для взаимодействия суда с органами государственной власти, осуществляющих контроль и надзор в пенитенциарной сфере, позволяющей им разрешать правовые конфликты, которые не поддаются устранению административными методами. Такая взаимосвязь, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности, обусловливается и стоящей перед ними общей задачей. Очевидно, что успешная работа каждого из указанных государственных органов — необходимая предпосылка эффективного выполнения контрольных (надзорных) функций другими звеньями этой системы. Следует также отметить, что суд ни в коей мере не посягает на самостоятельность указанных органов. Такой контроль является важной гарантией соблюдения законности в деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, восстановления нарушенных прав. Кроме того, суд объективен, беспристрастен, независим, над ним не довлеют ведомственные интересы. Так, бывший Генеральный прокурор РФ В.В. Устинов в одном из интервью отмечал, что прокурорский надзор как функция прокуратуры достаточно автономен по отношению к судебному

212

контролю, никаких проблем во взаимодействии между судами и прокуратурой в рамках осуществления ими своих функций нет, поскольку это — сфера сотрудничества и взаимного профессионального контроля, главная задача которых — повышение уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности13. В порядке дополнения можно сослаться и на мнение М. Шалумова (кстати, тоже прокурорского работника), который пишет, что сочетание активного по своим полномочиям прокурорского надзора и обязательного по своим окончательным решениям судебного контроля является организационной основой для взаимодействия суда и прокуратуры, укрепления законности и правопорядка в стране14. Таким образом, особая роль судебного контроля в системе государственного контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, определена его универсальной формой, окончательностью и общеобязательностью судебных постановлений, гарантией реального восстановления нарушенных прав. Шарль Луи Монтескье в классической теории разделения властей отводил судебной власти роль противовеса власти исполнительной, подчеркивая ее подзаконный характер15. Современные представления о взаимоотношениях трех ветвей государственной власти более широки. В настоящее время судебная власть в России получила возможность блокировать действие неразумных законов, то есть не только обеспечивать правильное применение законодательства, но и оценивать законы, лишать законодательство, противоречащее Конституции РФ, юридической силы и возможности его применения16. При наличии оснований, предусмотренных ст. 125 Конституции РФ и гл. 13 Федерального конституционного закона № 1 «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 13 Интервью Генерального прокурора РФ В.В. Устинова // Государство и право. 2002. № 9. С. 5—9. 14 Шалимов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. № 4. С. 16. 15 О статусе судей и судебной системе // Российская юстиция. 2001. № 8. С. 2—5. 16 Постановление Пленум Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (п. 2, 4, 5).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы организации правоохранительной деятельности 1994 г. (ред. от 21 февраля 2007 г.)17, любой судья может поставить вопрос перед Конституционным Судом РФ о признании закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ, а, следовательно, и не подлежащими применению всеми правоприменителями. Следует также подчеркнуть, что проблема соотношения и взаимодействия всех ветвей власти применительно к такой функции суда, как судебный контроль, имеет огромное значение в государственном механизме сдержек и противовесов. Так, судебная власть угрожает исполнительной власти ответственностью за несоблюдение и нарушение требований закона, устраняет ошибки законодателей, защищает права граждан, юридических лиц, организаций, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, имеет определяющее значение для формирования политического климата в стране. Подлинной или номинальной будет демократия в государстве, зависит в основном от

того, по каким правилам строятся взаимоотношения личности и власти, какими законами обеспечивается самостоятельность и беспристрастность судов, надежность судебной защиты от произвола и беззакония, справедливость наказания, доступность декларированных в Конституции РФ прав и свобод. Эти качества позволяют суду лидировать в системе правоохранительных органов, привнося в их деятельность не узковедомственный интерес и субъективизм, а общечеловеческие ценности. С этих позиций суд призван занять центральное место в системе государственных органов, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, что обусловливает необходимость совершенствования правовых форм и методов его контрольной деятельности, а также решения правовых и организационных вопросов. 17

СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Конституционно право России; 4-е изд., перераб. и доп.: учебник / под ред. А.С. Прудникова, Б.С. Эбзеева, В.И. Авсеенко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 615 с. В учебнике подробно рассматриваются вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права. В частности, в нем нашли отражение такие институты, как конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. При рассмотрении названных институтов использованы как традиционные подходы к их исследованию, так и обращение к общественной практике, обусловливающей действие Конституции Российской Федерации. Большое внимание уделено избирательной системе с учетом изменений, произошедших в избирательном законодательстве. Для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов юридических вузов и факультетов, практических работников, а также для всех, кто интересуется проблемами отечественного конституционного права.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Мîñê âà, óë. Èðè íû Ëåâ ÷åí êî, ä. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

№ 4 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

213

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ А.И. АНТОШИНА, Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются такие проблемы правового регулирования административной ответственности за правонарушения в сфере банковской деятельности, как бланкетность административных норм и отсутствие легальных определений основных терминов, используемых в законодательстве, регулирующем банковскую деятельность. Ключевые слова: административная ответственность, банковская деятельность, бланкетная норма, толкование административных норм, понятие, определение термина.

SOME PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR OFFENSES IN SPHERE OF BANK ACTIVITY A.I. ANTOSHINA Annotation. In article such problems of legal regulation of administrative responsibility for offenses in sphere of bank activity as numerous references in norms of the administrative law on other statutory acts and absence of legal definitions of the basic terms used in the legislation, regulating bank activity are considered. Keywords: administrative responsibility, bank activity, norm of the right, interpretation of administrative norms, concept, term definition.

В практическом применении норм административного права, регулирующих правоотношения в сфере банковской деятельности, возникают проблемы с определением ряда признаков, в том числе объективных признаков состава правонарушения, поскольку диспозиции большинства норм являются бланкетными. Так как большинство законов и подзаконных актов содержат указание на ответственность административную, гражданскую и уголовную, в некоторых случаях по признаку указанных в диспозициях норм невозможно привлечь лицо к административной ответственности, так как размыты границы между гражданско-правовыми отношениями, особенно если это сделано искусственно. С одной стороны, закон существует, но механизма его реализации нет. Нет и официального толкования признаков объективной стороны исследуемых норм административного правонарушения, что, в свою очередь, является одной из существенных причин ошибок при квалификации норм, регулирующих административные правонарушения в сфере банковской деятельности, которые допус-

214

каются в практике их применения. С другой стороны, низкая эффективность норм Особенной части КоАП РФ объясняется не только наличием в самом его тексте пробелов и противоречий принципиального характера, но и отсутствием опыта применения законодательных новелл. Прежде всего, это проявляется при толковании бланкетных норм диспозиции статей, регулирующих административные правонарушения в сфере банковской деятельности. Повышенная бланкетность диспозиции норм административного закона вызывает необходимость изучения большого законодательного и иного общенормативного материала. Предполагается обращение к нормам иных отраслей законодательства, регулирующих отношения по кредитованию. В настоящее время эти отношения регламентируются различными отраслями права. Это нормы гражданского права, а также институты государственного (общее устройство денежной и банковской систем), финансового права (межбанковские отношения, порядок осуществления банковских операций, ответствен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права ность за несоблюдение валютного и финансового законодательства)1. Например, диспозиция ст. 15.26. КоАП РФ отсылает к законам РФ «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке РФ (Банке России)», другим федеральным законам, а также к ведомственным нормативным актам Центрального банка РФ, регулирующим порядок осуществления законной банковской деятельности. Кроме того, возможны ситуации, когда нарушения осуществления законной банковской деятельности связаны с операциями по банковскому вклады (депозиту), квалификация которой требует применения норм Гражданского кодекса РФ (гл. 44 «Банковские вклад»). В административном законодательстве содержится специальная терминология, однако грамматическое толкование этих понятий нередко во многом не соответствует смыслу, в котором они используются в законодательстве гражданском, банковском, налоговом и т.д. Однако имеют место случаи, когда определения термина, используемого в нормах Кодекса об административных правонарушениях, нет ни в каких законодательных актах Российской Федерации. Например, в административном, а также иных отраслях законодательства Российской Федерации (гражданском, банковском, валютном и др.) отсутствует определение термина «банковская деятельность». Так, например, в основополагающем для анализируемой сферы отношений Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1 дано лишь перечисление видов банковских операций (ст. 5)2. В этой связи целесообразно рассмотреть термин «банковская деятельность» более подробно. Деятельность — это специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которого составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей, условия существования общества. В структуре любой деятельности принято выделять объект, субъект, цель, средства его достижений и результат. Объектом называется то, на что данная деятельность направлена; субъектом — тот, кто его осуществляет. Деятельность включает в себя цель, средства, результат и сам процесс3. Прежде чем начать действовать, человек определяет цель деятельности, т.е. в сознании формируется идеальный образ того результата, которого он стремится достичь. Затем, когда цель

№ 4 / 2011

определена, индивид решает, какие средства ему необходимо использовать для его достижения. Если средства выработаны правильно, то итогом деятельности будет получение именно того результата, к которому стремился субъект. Являясь важнейшей составляющей человеческой деятельности, экономическая деятельность в целом осуществляется в сфере экономики, в сфере хозяйствования. Основной мотив, побуждающий человека к деятельности, — его желание удовлетворить свои потребности. Эти потребности могут быть физиологическими, социальными и идеальными. Целью экономической деятельности выступает удовлетворение материальных потребностей4. Деятельность и потребность — явления взаимообусловленные, поскольку потребность есть «надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения»5. Потребность выступает в качестве причины деятельности. Таким образом, в самом общем, абстрактном понимании деятельность представляет собой «движение материального объекта, направленное на удовлетворение потребностей, заложенных в данном объекте»6. Экономической можно назвать целесообразную деятельность человека в сфере хозяйствования, преследующую цель удовлетворения его потребностей (в первую очередь, потребностей материальных — в благах, товарах и услугах)7. По существу, она может включать в себя как банковскую, так и трудовую деятельность наемной рабочей силы. С позиции экономической теории чаще используется узкая трактовка понятия экономической деятельности как деятельности, связанной с извлечением прибыли, то есть деятельности предпринимательской и банковской. Подводя итог изложенному, термин «банковская деятельность» можно определить как деятельность банков и небанковских кредитных организаций, основанную на осуществлении банковских операций для достижения своих экономических целей. Смирнов В.Т. Кредитные и расчетные обязательства // Гражданское право: учебник. Ч. 2 // под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. С. 423. 2 СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492. 3 Советский энциклопедический словарь // под ред. А.М. Прохорова. М., 1985. С. 381. 4 Маршалл А. Принципы политической экономии. М., 1984. Т. 3. С. 334. 5 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка; 3-е изд., стер. М., 1996. С. 334. 6 Спирин В.М. Теория потребностей. Тверь, 1994. С. 62. 7 Общая экономическая теория (политэкономия): учебник // под ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М., 1995. С. 31. 1

Вестник Московского университета МВД России

215

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПОЛИЦИИ»: КОММЕНТАРИИ И РАЗМЫШЛЕНИЯ Н.В. РУМЯНЦЕВ, начальник Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, генерал-лейтенант полиции E-mail: [email protected]; А.В. ЩЕГЛОВ, начальник кафедры профессиональной этики и эстетической культуры Московского университета МВД России, кандидат педагогических наук, доцент, полковник полиции E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности Аннотация. Отражены результаты сравнительно-правового анализа Закона РФ «О Милиции» и Федерального закона «О полиции». Рассмотрены предпосылки появления закона «О полиции», дана характеристика новеллам данного закона, выявлены и рассмотрены наиболее значимые его отличия от Закона РФ «О полиции». Ключевые слова: закон «О полиции», закон «О милиции», реформа МВД России, структура полиции, понятие полиции, основные направления деятельности полиции, права и обязанности полиции.

THE FEDERAL LAW «ABOUT POLICE»: COMMENTS AND REFLEXIONS N.V. RUMYANTSEV, head of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law sciences, lieutenant general of police; A.V. SHCHEGLOV, head of the department of a professional etiquette and aesthetic culture of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of pedagogical sciences, senior lecturer, colonel of police Annotation. In article results of the comparative-legal analysis of the Law of the Russian Federation «About Militia» and the Federal law «About police» are reflected. Preconditions of occurrence of the law «About police» are considered, the characteristic of the novels of this law are given, its most significant differences from the Law of the Russian Federation «About police» are revealed and considered. Keywords: the law «About police», the law «About militia», reform of the Ministry of Internal Affairs of Russia, police structure, concept of police, the basic directions of activity of police, the right and a police duty.

Предпосылки появления закона. В современной России в последние годы стало особенно очевидным несоответствие между требованиями, предъявляемыми к деятельности милиции и сформированными десятилетия назад формами ее работы. Перед МВД была поставлена принципиальная задача: законодательно закрепить новую социальную модель деятельности органов внутренних дел. От полиции потребовали сконцентрировать свою работу на обеспечении правопорядка и защите прав и свобод граждан. Поэтому при подготовке закона «О полиции» необходимо было решить два блока проблем. Вопервых, избавить МВД от несвойственных ему

216

функций. Во-вторых, определить исчерпывающий объем полномочий, перечень выполняемых функций, необходимых для организации эффективной и отвечающей ожиданиям населения деятельности работы органов внутренних дел. Стало понятно, что только ведомственными приказами и инструкциями эти задачи не решить — потребовался новый закон; более понятный и удобный в применении, в том числе, и для простых людей. По мнению многих экспертов, это самый необычный законодательный акт о силовых и правоохранительных структурах за всю историю России со времен Петра I. Впервые государство передает право контроля над самой многочислен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права ной вооруженной организацией рядовым гражданам. Полиция отныне — не столько инструмент власти и «карающий меч закона», сколько инструмент защиты граждан, который находится полностью в их руках. Получится документ, максимально приближенный к закону прямого действия. Собственно, как того требовал Президент Российской Федерации. В нем стало значительно меньше отсылочных и бланкетных норм, а компетенция полиции имеет четко установленные рамки. Эта мера полезна не только сотрудникам, но и гражданам, в отношении которых будут исключены возможные злоупотребления. Ведь злоупотребления обычно происходят из-за нечеткости правовых формулировок либо из-за возможности использовать отсылочные нормы. Очень важно, что в законе серьезно акцент придется социальная миссия в деятельности полиции. Ведь общество предъявляет особые требования к практике использования мер государственного принуждения. В новом законе эти меры сведены воедино и детально регламентированы; прописаны порядок и условия задержания граждан, проникновения в жилье, на земельные участки. Апелляция к необходимости защиты интересов одних граждан не может безосновательно входить в противоречие и нарушать личную безопасность других равных с ними граждан России. Более того, закон закрепляет партнерскую модель взаимоотношений полиции и населения; т.е. функции общественной безопасности и защиты возлагаются на органы правопорядка, а полицейские в своей работе руководствуются общественными интересами. Законодательное закрепление получил такой правовой инструмент обеспечения прав граждан, как обязанность сотрудников полиции при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях выдавать заявителю уведомление о принятом сообщении, а при обращении в форме электронного документа — направлять его на адрес электронной почты заявителя. Представление об органах внутренних дел складывается, в первую очередь, на основе личного контакта гражданина с полицейским. Поэтому успех реформы МВД во многом зависит от того, каким будет российский полицейский.

№ 4 / 2011

Особое внимание уделено повышению профессиональных и личностных требований к кадровому составу. В законе не только закреплен набор этих требований, но и установлены механизмы обеспечения законности, беспристрастности, открытости и публичности в работе. Одним из главных критериев оценки работы подразделения полиции и его руководителя станет общественное мнение граждан, проживающих на территории обслуживания. Негативная оценка жителей может явиться поводом для увольнения сотрудника из полиции. Теперь каждый начальник будет обязан обеспечить жесткий контроль за деятельностью своих подчиненных. Ведь общеизвестно, что безобразия в подразделениях органов внутренних дел зачастую происходили именно из-за отсутствия такого контроля. При этом для изучения общественного мнения руководство МВД намерено применять разные способы и методы мониторинга. В федеральном законе «О полиции» довольно много новелл. Это документ, объемный который требует подготовки даже самих сотрудников министерства. Как добиться того, чтобы закон заработал практически сразу же, чтобы его положения реализовались, а не оставались на бумаге? Во главу угла должен быть поставлен самый эффективный критерий — подлинный профессионализм сотрудников МВД России, честное, безупречное исполнение ими своих должностных обязанностей. Необходимо обеспечить прозрачность деятельности полиции, высокую ответственность этой структуры перед обществом. В законе защищены права любого гражданина в его взаимоотношениях с полицией и другими правоохранительными структурами. Новый закон: краткий комментарий. Федеральным законом понятие «полиция» раскрывается через призму ее социальной роли в российском обществе. Так, согласно ч. 1 ст. 1 «Назначение полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. При этом полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных

Вестник Московского университета МВД России

217

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права посягательств. При этом законодатель не упоминает о ее принудительном потенциале, что характерно для определения милиции. Определяя сущность полиции в ее предназначении, закон, тем не менее, не раскрывает содержания определений «общественный порядок» и «общественная безопасность», которые до настоящего времени на законодательном уровне не сформулированы. Закон не определяет задачи полиции, а говорит об основных направлениях ее деятельности. В соответствии со ст. 2 их двенадцать: ¨ защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; ¨ предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; ¨ выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; ¨ розыск лиц; ¨ производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; ¨ обеспечение правопорядка в общественных местах; ¨ обеспечение безопасности дорожного движения; ¨ контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; ¨ контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; ¨ охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; ¨ государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; ¨ осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Как видно из данного перечня, осуществление предварительного расследования по уголовным делам не входит в задачи полиции. Поименованные направления деятельности в полной мере отражают предназначение полиции в сфере обеспечения общественной безопасности. Глава 2 «Принципы деятельности полиции» расширяет перечень принципов, в соответствии

218

с которыми строится деятельность полиции. Включает в их состав новые принципы, подчеркивающие опору полиции на взаимодействие с населением страны и учет общественного мнения в ее деятельности, а также активное использование в работе современных достижений науки и техники. Таким образом, к действующим принципам милиции, таким как: уважение прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законности, гуманизм, гласность (открытость и публичность) добавились принципы: ¨ беспристрастности (ст. 7); ¨ обеспечения общественного доверия и поддержки граждан (ст. 9); ¨ взаимодействия и сотрудничества полиции с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами (ст. 10); ¨ использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (ст. 11). Существенным отличием является тот факт, что структура полиции представлена: подразделениями, организациями и службами, а ее система определяется Президентом Российской Федерации (ст. 4), а не Правительством Российской Федерации, как это обстояло с милицией. В настоящее время, в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250, указанные структурные единицы полиции создаются для осуществления таких функций, как: а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях; б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами; в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки; д) обеспечение безопасности дорожного движения; е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции; ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий; з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; и) обеспечение собственной безопасности; к) осуществление лицензионно-разрешительной работы; л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности; м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций; н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц; о) сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации; п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации; р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы; с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции; т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государствчленов Интерпола. При этом полиция в центральном аппарате МВД России представлена: ¨ Главным управлением вневедомственной охраны;

№ 4 / 2011

¨ Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения; ¨ Главным управлением по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; ¨ Главным управлением по противодействию экстремизму; ¨ Главным управлением собственной безопасности; ¨ Главным управлением на транспорте МВД России; ¨ Главным управлением уголовного розыска; ¨ Главным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции; ¨ Национальным центральным бюро Интерпола; ¨ Управлением по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; ¨ Управлением по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; ¨ Управлением по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; ¨ Управлением оперативно-розыскной информации; ¨ Управлением по организации дознания. В отличие от Закона РФ «О милиции», предусматривавшего общие обязанности и права милиции, федеральный закон «О полиции» предусматривает обязанности и права полиции как целостной структуры, а также и обязанности и права ее сотрудников. Это свидетельствует о желании законодателя конкретизировать полномочия, которыми могут быть реально наделены полицейские исходя из их должностных обязанностей, что делает понятным для населения реальные возможности сотрудника полиции. Сами обязанности (ст. 12) в основном исключают выполнение полицией не свойственных ей функций. Федеральный закон «О полиции» конкретизировал возможности полиции по ограничению конституционных прав и свобод граждан, посвятив две главы (ранее одна — Раздел IV. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) применению полицией мер принуждения. Так, гл. 4 закона «О

Вестник Московского университета МВД России

219

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права полиции» посвящена применению полицией отдельных мер государственного принуждения, таких как: ¨ задержание (ст. 14); ¨ вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (ст. 15); ¨ оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (ст. 16); ¨ формирование и ведение банков данных о гражданах (ст. 17). В ст. 14 законодатель детализировал алгоритм задержания, определив не только процедуру его осуществления, основания для применения данной меры государственного принуждения (включив как уголовно-процессуальные основания, так и основания, предусмотренные КоАП РФ), а также закрепил право задержанного на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции. Данное право не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанными являются лица: ¨ совершившие побег из-под стражи; ¨ уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывшие к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; ¨ уклоняющиеся от исполнения административного наказания в виде административного ареста; ¨ находящиеся в розыске; ¨ уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; ¨ уклоняющиеся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера; ¨ совершившие побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающиеся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение.

220

Глава 5 рассматривает применение полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В отличие от Закона РФ «О милиции» федеральный закон «О полиции» исключает «использование» оружия как термин и говорит о «применении огнестрельного оружия». Новым является расширение оснований, дающих право полицейскому на применение оружия, в частности для: ¨ задержания лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящегося при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ (п. 5 ч. 1 ст. 23); ¨ разрушения запирающих устройств и иных препятствий при необходимости проникновения в помещение по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом (п. 3 ч. 3 ст. 23). В ч. 4 ст. 23 Федерального закона «О полиции» говорится о «служебном огнестрельном оружии ограниченного поражения». При этом для граждан непонятно, какими свойствами должно обладать данное оружие, поскольку оно не упоминается в федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». Расширены основания для применения и перечень специальных средств, стоящих на вооружении полиции. Так, ст. 21 ФЗ «О полиции» включает имеющиеся в ст. 14 Закона РФ «О милиции» основания для применения специальных средств и дополняет их следующим положением: защита охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия (п. 11 ч. 1 ст. 21). В качестве новых специальных средств в федеральном законе «О полиции» фигурируют: ¨ палки специальные; ¨ специальные газовые средства; ¨ средства ограничения подвижности (наручники); ¨ служебные животные; ¨ средства сковывания движения (сети); ¨ средства защиты охраняемых объектов; ¨ средства блокирования движения групп правонарушителей (спирали). Значительное внимание в Законе «О полиции» уделено правовому положению сотрудника полиции и прохождению службы в полиции.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Глава 6 «Правовое положение сотрудника полиции» включает в себя девять статей: ¨ кто такой полицейский (ст. 25); ¨ виды специальных званий полиции (ст. 26); ¨ основные обязанности, возлагаемые на полицейского (ст. 27); ¨ права, которыми наделен полицейский (ст. 28); ¨ ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции (ст. 29); ¨ гарантии правовой защиты (ст. 30); ¨ право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) (ст. 31); ¨ привлечение других сотрудников ОВД к выполнению обязанностей, возложенных на полицию (ст. 32); ¨ ответственность сотрудника полиции (ст. 33). Глава 7 «Служба в полиции» включает 8 статей, определяющих, что такое служба в полиции (ст. 34), и рассматривающих вопросы поступления (ст. 35), испытания (ст. 36), особенностей ее прохождения (ст. 37—39) и увольнения из полиции (ст. 40), а также гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления (ст. 41). Необходимо отметить, что законодателем учтены имевшие место в Законе РФ «О милиции» противоречия, позволявшие привлекать к несению службы, связанной с охраной общественного порядка, лиц (сотрудников милиции), не достигших совершеннолетия (18 лет) (ст. 38). Кроме того, гл. 7 расширяет перечень требований, предъявляемых к полицейскому: не принимаются в полицию лица, если они неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу, подвергались в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; прохождение психофизиологического исследования; тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость; личное поручительство; дисциплина регулируется Дисциплинарным уставом. Заметим, что последний находится в настоящее время в разработке. В отличие от Закона РФ «О милиции», федеральным законом «О полиции» впервые на законо-

№ 4 / 2011

дательном уровне определяются основания увольнения сотрудника полиции (22 пункта). Статьи гл. 8 «Гарантии социальной защиты сотрудника полиции», предусматривают обязанность государства по страхованию жизни и здоровья сотрудника полиции (ст. 43); право сотрудника полиции на жилищное обеспечение (ст. 44); медицинское обеспечение (ст. 44); восстанавливают право сотрудника полиции на обеспечение в служебных целях проездными документами на все виды общественного транспорта, а также право проезда на всех видах общественного транспорта (кроме такси). Со стороны руководства страны, парламентариев и общественности высказывались упреки в недостаточном контроле и надзоре за органами правопорядка. Федеральный закон «О полиции» значительно расширил возможности контроля и надзора за деятельностью полиции по сравнению с Законом РФ «О милиции». В законе предусмотрены дополнительные статьи: ст. 49 «Государственный контроль за деятельностью полиции» — декларируюет право Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации осуществлять государственный контроль за деятельностью полиции; ст. 50: «Общественный контроль за деятельностью полиции» — рассматривает особенности и специфику общественного контроля за деятельностью полиции; ст. 51 «Судебный контроль и надзор». В целях реализации ФЗ «О полиции» — одновременно с принятием закона внесены изменения в 23 федеральных закона. Помимо этого, предполагается принятие: ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; ФЗ «О прохождении службы в рядах полиции» и др. Полиция будущего рождается сегодня. Новый закон в значительной степени меняет порядок взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел и граждан. Но для этого нужно время. В том числе и на обновление кадрового состава. Абсолютное большинство сотрудников органов внутренних дел с честью и достоинством, а порой и с риском для жизни несут нелегкую самоотверженную службу, защищая покой граждан. Но в то же время существуют и определенные кадро-

Вестник Московского университета МВД России

221

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Таблица Сравнительный анализ двух законов. Федеральный закон «О полиции» состоит из 11 глав и 56 статей. Для более глубокого анализа федерального закона «О полиции» представляется целесообразным его рассмотрение в сравнении с Законом РФ «О милиции». Закон Российской Федерации «О милиции»

Федеральный закон «О полиции»

Понятие милиции

Понятие полиции

Задачи милиции (всего — 6)

Основные направления деятельности полиции (всего — 12)

Декларирование пяти принципов (уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия)

Детализация 7 принципов (соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем)

Определена система милиции — криминальная милиция и милиция общественной безопасности (подразделения входящие в их состав определяются Правительством РФ)

Структура полиции представлена: подразделениями, организациями и службами. Система строится в зависимости от осуществляемых полицией функций — всего 18 (прерогатива Президента РФ)

Раздел III. «Обязанности и права милиции» содержит не свойственные для милиции функции (медицинское Гл. 3. Обязанности и права полиции фактически вытрезвление, розыск должника, его имущества исключает выполнение полицией не свойственных в порядке гражданского судопроизводства, учет ей функций преступлений и др.) Служебные права и обязанности сотрудника милиции фактически не раскрыты (ст. 18)

Достаточно подробно прописаны права и обязанности сотрудника полиции и его статус (гл. 6)

Отдельные ограничения прав и свобод граждан не предусматриваются

Введена самостоятельная гл. 4. «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» (задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории, оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, формирование и ведение банков данных о гражданах)

Раздел IV. «Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» представлен пятью статьями

Гл. 5. «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» (7 статей) содержит существенные изменения: ¨ расширен перечень и основания применения спец. средств; ¨ исключено понятие использования оружия, введены новые основания для его применения

Разделом V. «Служба в милиции» данные ограничения не предусматриваются

Гл. 7. «Служба в полиции» расширяет перечень требований, предъявляемых к полицейскому: ¨ не принимаются лица неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергались в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; ¨ прохождение психофизиологического исследования; ¨ тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость; ¨ личное поручительство; ¨ дисциплина регулируется Дисциплинарным уставом

Основания увольнения сотрудника милиции не определялись

Гл. 7. «Служба в полиции» впервые на законодательном уровне определяются основания увольнения сотрудника полиции (22 пункта)

222

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Сравнительный анализ двух законов

Окончание таблицы

Закон Российской Федерации «О милиции»

Федеральный закон «О полиции»

Раздел VI. «Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции»

Две самостоятельные главы: 7. «Служба в полиции» и 8. «Гарантии социальной защиты сотрудника полиции». В рамках гл. 8 предусматривается право обеспечения сотрудника полиции проездными документами и проезда на всех видах общественного транспорта (кроме такси)

Раздел VIII. «Гарантии законности и обеспечения прав граждан в деятельности милиции» (4 статьи)

Гл. 10. «Контроль и надзор за деятельностью полиции» расширяет ранее действующие способы обеспечения законности за счет: ¨ конкретизации государственного контроля; ¨ введение общественного контроля за деятельностью полиции; ¨ раскрытия сущности судебного контроля и надзора

вые проблемы. И на их решение направлен новый закон. В совокупности с повышением уровня социальной защищенности и значительным увеличением уровня заработной платы он позволит более качественно проводить отбор в полицейские. Вся реформа МВД направлена именно на качественную оптимизацию и модернизацию российских органов правопорядка. И возрожденной российской полиции нужно будет время для становления. Заложенная в Законе «О полиции» новая социальная модель органов правопорядка основывается на выполнении профессиональных полицейских функций. Во главу угла поставлена безопасность личности — защита ее прав и законных интересов от противоправных посягательств. Основным направлением деятельности теперь становится предупреждение и профилактика преступлений и административных правонарушений. В законе закреплен исчерпывающий перечень прав и обязанностей сотрудников. Детализированы отдельные правомочия, обозначены условия их реализации. Исключены нормы, не имеющие конкретного юридического содержания. Особое внимание уделено повышению прозрачности, открытости и публичности: граждане должны знать, как организована работа полиции по защите их прав, и требовать отчета — такая обязанность руководителя территориального органа внутренних дел законодательно закреплена. Укреплению взаимодействия с гражданским обществом способствовало и создание Общественного совета при МВД России. Аналогичные советы сформированы и при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации. На их заседаниях обсужда-

№ 4 / 2011

ется широкий круг вопросов, касающихся работы органов внутренних дел. А теперь, согласно положениям ФЗ «О полиции», на них возлагается и общественный контроль. Что касается оформления и внешнего облика, то законом предусмотрено использование наименование «милиция» до 1 января 2012 г. За это время предстоит привести в соответствие с законом обозначения на зданиях, служебном транспорте, форменной одежде и так далее. Сама же новая форма сотрудников полиции будет введена после ее утверждения постановлением правительства России. Какой она будет, говорить пока рано. Но уже сегодня данный вопрос прорабатывается. Думается, ни у кого не возникают сомнения, что нужно максимально ответственно отнестись к тем задачам, которые возложены на российскую полицию. Прежде всего, от самих сотрудников зависит, каковы будут роль и место полиции в обществе, ее общественный статус. Разумеется, каждый из сотрудников хочет, чтобы он был максимально высоким. Для этого у органов внутренних дел есть необходимый потенциал, который важно грамотно и эффективно реализовать. Полиция — это, прежде всего люди, конкретные сотрудники, от профессионализма которых зависит защита прав и законных интересов граждан. Выступая на расширенном заседании Коллегии МВД России (март 2011 г.) Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подчеркнул: «Общество ждет от полиции реального обновления. С другой стороны, задача государства — создать все условия для нормального труда всех, кто пришел на службу в МВД».

Вестник Московского университета МВД России

223

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА НИГЕРИИ С.А. СЕРГЕЕВ, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; М.В. САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право Аннотация. Рассмотрены мнения о понятии и сущности административного права Нигерии. Ключевые слова: понятие, сущность, административное право, Нигерия.

THE CONCEPT AND THE ESSENCE OF NIGERIAN ADMINISTRATIVE LAW S.A. SERGEEV, the candidate of jurisprudence; M.V. SAUDAKHANOV, the candidate of jurisprudence Annotation. In this article we explore different opinions on the concept and the essence of Nigerian administrative law. Keywords: concept, essence, administrative law, Nigeria.

Вопрос об определении сущности административного права является непростым, о чем свидетельствуют многочисленные споры в административно-правовой доктрине. Правовая система Нигерии относится к английской правовой семье, поэтому первостепенно важным, на наш взгляд, представляется рассмотреть мнения именно английский ученых. По мнению Р. Берда1, административное право является подчиненной отраслью конституционного права и представляет собой свод правил и норм, регламентирующих исполнительную деятельность представителей органов государственной власти. Ученые А.В. Брэдли и К.Д. Юинг2 определили административное право как ветвь публичного права, имеющую дело с нормотворчеством, правами, обязанностями, ответственностью, внутренними процедурами, а также властными полномочиями различных государственных ор-

224

ганов, занимающихся управлением в сфере общественных отношений. Согласно позиции В.Р. Уэйда3, административное право — есть некий свод общих принципов, регулирующий исполнение властных полномочий и определяющий круг обязанностей органов государственной власти, но исключающий положения, касающиеся нормотворчества и структуры указанных ведомств. Н. Хоук и Н. Пэпуортс4 полагают, что административное право — это отрасль права, имеющая дело с отношениями по осуществлению контроля и регулированию деятельности правительства и иных органов государственной власти. Bird R Osborn. Concise Law Dictionary. 7-th edition. London. Sweet and Maxwell. 1983. P. 15. 2 Bradley A.W., Ewing K.D. Constitutional and administrative law. 12-th edition. London. Longman. 1997. Р. 697. 3 Wade W.R. Administrative law. 5-th edition. 1982. Р. 5. 4 Hawke N., Papworths N. Introduction to administrative law. London: Cavendish Publishing Ltd. 1998. Р. 1. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права При этом, по их мнению, существенным моментом такого контроля является контроль Верховного суда за достаточно широким диапазоном полномочий административных органов. В свою очередь, К.О. Дэйвис5 считает, что административное право призвано регулировать властные полномочия и внутренние процедуры административных органов. Интересной представляется позиция Шварца6, по мнению которого административное право — есть право тех административных органов, которые обладают правом делегирования нормотворческих полномочий. По мнению Д. Фолкса7, предмет административного права охватывает всю систему управления, как на государственном, так и на местном уровнях, включая конституционный статус органов государственной власти, их права, обязанности, внутренние процедуры, особенности взаимоотношений между собой, а также права и обязанности сотрудников этих органов. Необходимо, на наш взгляд, рассмотреть также мнения нигерийских ученых. Так, по мнению Б. Илуйомаде и Б. Эка8, административное право представляет собой свод правил и норм, цель которого заключается в сокращении сфер взаимоотношений, в рамках которых возможно возникновение конфликтных ситуаций между административными органами государства и гражданами. Согласно позиции А. Уджо9, административное право можно охарактеризовать как свод административных норм, призванный регулировать поведение различных кооперативных объединений, созданных для достижения общих экономических и социальных целей. Другого мнения придерживается ученый Олуйеде10. Исходя из его точки зрения, административное право — это отрасль права, которая наделяет властью административные органы государства, возлагает на эти ведомства конкретные обязательства в процессе исполнения ими

№ 4 / 2011

своих властных полномочий, а также является средством противодействия незаконным административным деяниям. Административное право имеет дело с государственным аппаратом, посредством действий которого находит свое применение в законодательной, исполнительной и судебной деятельности органов государственной власти, а также позволяет ответить на вопросы: как и с помощью каких средств общество может контролировать действия государства, какие способы и инструменты восстановления своих прав имеют граждане в случае, если их права нарушены теми или иными действиями органов государственной власти. По мнению лорда Хэлсбери11, административное право служит инструментом осуществления действий публичного характера правительством и иными административными органами государства. Сюда можно отнести действия органов государственной власти и их представителей, действия органов правосудия, судебный контроль за исполнением таких действий, их гражданская ответственность, а также внесудебные средства восстановления нарушенных прав граждан. Определение сущности административного права в случае с Нигерией, как отмечает А. Эмиола12, — не только вопрос урегулирования конфликтных ситуаций, возникающих между административными органами государства и гражданами, но и между самими административными органами. Davies K.O. Administrative Law Treaties. Т. 1. Р. 1. Schwartz. An Introduction to American Administrative Law. 2-th edition. Ocean & Pitman. 1962. Р. 5. 7 Foulkes D. Introduction to Administrative Law. 4-th edition. 1976. Р. 1. 8 Iluyomade B.O., Eka B. Cases and materials on Administrative law in Nigeria. 3-rd edition. Nigeria: Obafemi Awolowo University Press. 1997. Р. 2. 9 Ujo A.A. Understanding Administrative Law in Nigeria. Kaduna: Awyaotu Enterprises & Publishers. 2002. Р. 27. 10 Oluyede. Nigerian Administrative Law. 3-rd edition. 1988. Р. 1, 2. 11 Halsbury’s Law of England. 4-th edition. Butterworths, London. 1973. Р. 5. 12 Emiola A. Remedies in Administrative Law. Nigeria: Emiola Publishers. 2000. Р. 14. 5 6

Вестник Московского университета МВД России

225

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОВД СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И ПРЕСТИЖА ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Д.В. ЧАЛЫЙ, соискатель Саратовского юридического института МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации по формированию общественного мнения и престижа полицейской службы в современной России. Ключевые слова: общественное мнение, средства массовой информации, пресс-служба, органы внутренних дел, служба в полиции, взаимодействие.

LAW ENFORCEMENT AND MASS MEDIA COOPERATION FOR DEVELOPING POSITIVE PUBLIC OPINION AND PRESTIGE OF POLICE SERVICE IN MODERN RUSSIA D.V. CHALY, post-graduate student of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article concerns the law enforcement and Mass Media cooperation for developing the public opinion and prestige of police service in modern Russia. Keywords: public opinion, Mass Media, PR service, law enforcement agencies, service in the Police, cooperation.

Основным международным правовым актом, регламентирующим взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации, является Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН [1]. В пункте «d» ст. 8 этого Кодекса закреплено, что в ряде стран средства массовой информации могут рассматриваться как учреждения, выполняющие функции по рассмотрению жалоб. Поэтому должностные лица по поддержанию правопорядка могут обоснованно, в качестве крайней меры и в соответствии с законами и обычаями своих собственных стран обратить на эти нарушения внимание общественности через средства массовой информации. В целях реализации положений международных правовых актов в системе МВД России разра-

226

ботан ряд ведомственных правовых актов по вопросам организации и совершенствования информационно-правовой деятельности. Приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 5 утверждены Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007—2017 гг., целью которого является создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе. В приказе указано, что для достижения этой цели, кроме прочего, необходимо также совершенствование информационно-правовой деятельно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права сти. Оно призвано обеспечить своевременное и полное доведение требований правовых актов до сотрудников подразделений, учреждений на основе создания системы правового информирования и правовой пропаганды. Другой нормативный правовой акт, регулирующий информационно-правовую работу в системе МВД России, — Наставление по организации правовой работы, утвержденное приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 6. Этим приказом среди основных направлений правовой работы в системе МВД России определена информационно-правовая деятельность, осуществляемая в двух направлениях: правовой пропаганде и консультировании по правовым вопросам. Правовая пропаганда направлена на распространение и разъяснение правовых норм и практики их применения в сфере внутренних дел и осуществляется по направлениям служебной деятельности путем: ¨ издания и распространения печатной продукции; ¨ проведения лекций, семинаров, конференций; ¨ выступлений в СМИ; ¨ создания и оформления кабинетов (уголков) правовых знаний, стендов, другой наглядной информации; ¨ проведения тематических занятий в системе повышения квалификации и в других формах профессиональной подготовки. Консультирование проводится по вопросам, связанным со служебной деятельностью, как в устной, так и в письменной формах. В настоящее время созданы специализированные подразделения, правовой основой деятельности которых является приказ МВД России от 12 октября 2007 г. № 888 «Вопросы организации деятельности подразделений информации и общественных связей ОВД РФ» [2]. Приказом утверждено Положение об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Федерации, отделении (группе) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО. В соответствии с рассматриваемым приказом, взаимодействие со СМИ осуществляется путем организации встреч, пресс-конференций, брифингов, «круглых столов». Основной целью работы подразделений информации и общественных связей исходя из их задач можно считать формирование

№ 4 / 2011

общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. Чем прочнее в сознании населения укрепится понимание целей деятельности органов внутренних дел, необходимость применения ими конкретных мер, в том числе принуждения, неоспоримость положительности образа сотрудников ОВД, тем эффективнее будет деятельность по профилактике административных правонарушений. По мнению автора статьи, целесообразно включить в систему мер убеждения такую меру, как формирование общественного мнения о деятельности ОВД. На сегодняшний день МВД России разработаны методические рекомендации по изучению общественного мнения о деятельности органов внутренних дел [3]. В соответствии с этими рекомендациями исходным пунктом исследования является проблемная ситуация. С точки зрения познавательного процесса проблемная ситуация — это всегда противоречие между знанием о потребностях людей и незнанием путей и средств реализации этих потребностей. Формулировка проблемы исследования влечет за собой выбор конкретного объекта исследования. Им могут быть процесс, социальное явление, взаимоотношения, содержащие конфликт, противоречие. Объект — то, на что направлен процесс познания. Как правило, объектом исследования при изучении общественного мнения выступают население района, города, области, региона или всей страны; различные политические, профессиональные, возрастные, этнические, экспертные и другие группы граждан. Кроме того, в качестве объекта исследования могут выступать и документальные источники, средства массовой информации, письма граждан и т.д. Помимо объекта выделяется предмет исследования. Это значимые с практической или теоретической точки зрения стороны, характеристики объекта. Обычно предмет содержит в себе центральный вопрос проблемы. При изучении общественного мнения о деятельности органов внутренних дел предметом могут выступать: ¨ мнение граждан о деятельности полиции; ¨ удовлетворенность общества ее деятельностью; ¨ оценка деятельности органов внутренних дел в целом и отдельных ее направлений; ¨ мнение работников полиции о проблеме правопорядка и правоохранительной деятельности;

Вестник Московского университета МВД России

227

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права ¨ опыт взаимоотношений полиции и населения; ¨ степень понимания гражданами специфики и проблем полицейской службы; ¨ готовность граждан содействовать охране общественного порядка и поддержанию общественной безопасности; ¨ оценка профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел, манеры их поведения, общения, человеческих качеств и т.п. В настоящее время наиболее распространенными показателями, отражающими отношение населения к деятельности полиции, являются: ¨ доверие к полиции как к органу государственной власти (социальному институту); ¨ защищенность населения от преступных посягательств; ¨ удовлетворенность результатами взаимодействия (обращения, контакта) граждан с сотрудниками полиции; ¨ одобрение (неодобрение) деятельности полиции как в целом, так и ее отдельных служб и подразделений. МВД России разработан ряд программ, своим содержанием направленных на формирование общественного мнения о деятельности ОВД. К таким программам, например, относятся «Программа информационно-пропагандистской работы МВД России в сфере профилактики экономических и налоговых преступлений», «Информационно-пропагандистские инициативы МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка», «Программа информационно-пропагандистской деятельности по освещению вопросов социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России», «Программа информационнопропагандистской деятельности по тематике героизма, профессионализма и компетентности сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск МВД России». Формирование позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел направлено на повышение авторитета полиции в глазах населения и объективно возможно лишь при соблюдении ряда условий, основными из которых являются реальное укрепление правопорядка, внимательное и чуткое отношение к повседневным

228

нуждам и запросам граждан, эффективность защиты их прав и законных интересов. В повседневной работе сотрудников ОВД приоритетным направлением их деятельности остается переход во взаимоотношениях с гражданами к новой социальной стратегии, направленной на усиление социального партнерства и сотрудничества. Особую роль здесь играет комплексное использование всех имеющихся сил, средств и возможностей ОВД в решении возложенных на них задач с привлечением широкого круга общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации и населения. Это становится возможным только на основе проведения единой информационной политики ОВД, базирующейся на объективности, оперативности, регулярности, а также открытости информации о деятельности полиции в рамках действующего законодательства. Подводя итог анализу взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в осуществлении профилактической деятельности, целесообразно сделать вывод о том, что органы внутренних дел используют достаточно широкий спектр мер, по своей правовой природе относящихся к методу убеждения. Кроме всего прочего осуществляется постоянная правовая подготовка сотрудников ОВД. Вместе с тем использование положительного опыта аналогичной деятельности полиции зарубежных стран позволяет утверждать, что обучение сотрудников ОВД не должно замыкаться только на вопросах служебной деятельности. Значительное внимание следует уделять психологической подготовке, способности вести беседу с гражданами, а преддверием такой подготовки может стать строгий отбор на службу в органы внутренних дел граждан, обладающих общественно полезными личностными установками и гуманитарной подготовкой.

Литература 1. Международная защита прав и свобод человека: сб. док-тов. М., 2001. 2. Правовая система Консультантплюс. 3. Методические рекомендации по изучению общественного мнения о деятельности ОВД // Управление общественных связей Административного департамента МВД России. 2008.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРОТИВОРЕЧИЯ В ПОДХОДАХ К УРЕГУЛИРОВАНИЮ СОВРЕМЕННОГО ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО СТАТУСА КАСПИЙСКОГО МОРЯ И.Б. ЭЖИЕВ, кандидат политических наук, докторант кафедры философии политики и права философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Научная специальность: 23.00.02 — политические институты, процессы и технологии E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается проблема политико-правового статуса Каспийского моря, которая существенно влияет на геополитику региона. Правовой вакуум, образовавшийся после распада СССР, обострил военно-политическую ситуацию и выявил определенные геополитические риски в Каспийском регионе. Ключевые слова: Каспийское море, Каспийский регион, правовой статус, геополитический риск.

CONTRADICTIONS IN THE APPROACHES TO THE SETTLEMENT OF THE MODERN POLITICO-LEGAL STATUS OF THE CASPIAN SEA I.B. EZHIEV, Ph.D. Political Science, Ph.D. Department of Philosophy, Policy and Law of Philosophy Faculty of Moscow State University by M.V. Lomonosov Annotation. This article addresses the problem of political and legal status of the Caspian Sea, which significantly affects the geopolitics of the region. The legal vacuum created after the Soviet collapse, exacerbated the military-political situation and has revealed some geopolitical risks in the Caspian region. Keywords: Caspian Sea, the Caspian region, legal status, geopolitical risk.

После распада СССР в 1991 г. в Каспийском регионе сложилась новая геополитическая и геоэкономическая ситуация. На берегах Каспия началась история пяти независимых государств — России, Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и Ирана, которые выдвинули требование о пересмотре статуса Каспийского моря, обозначив претензии на национальные участки Каспия. Изменившаяся геополитическая ситуация актуализировала вопрос о межгосударственной принадлежности Каспийского моря, а в этой связи и проблему определения международно-правового статуса.

№ 4 / 2011

Все суверенные постсоветские прикаспийские государства, за исключением России, сразу же заявили, что не признают юридическую силу договоров 1921 г. и 1940 г. относительно Каспия, считая, что это противоречит национальным интересам этих государств, ущемляет их законные права по владению соответствующими частями моря. Российские правоведы, не согласные с такой позицией, начали ссылаться на Алма-Атинскую Декларацию, принятую 21 декабря 1991 г., где новые государства закрепили свое согласие признать в силе все договорные обязательства Советского Союза. Однако новая геополитиче-

Вестник Московского университета МВД России

229

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ская ситуация, которая стала складываться в регионе в 1990-х гг. ХХ в., и условия договоров не отвечали ни политическим, ни экономическим интересам новых прикаспийских государств, что побуждало их к активным действиям в решении этого стратегического вопроса. Проблема определения статуса Каспийского моря по праву может считаться одной из самых сложных проблем, стоящих сегодня перед сообществом стран региона, а также тех государств, интересы которых так или иначе затрагиваются развитием ситуации в этой части земного шара. Неопределенность статуса моря и незаконченность дискуссии о его правовом положении самым серьезным образом влияют на общую политическую и экономическую атмосферу вокруг региона и в целом на международную стабильность. Как и всякая неурегулированная проблема, вопрос правового статуса Каспийского моря не только приводит к осложнениям, которые непосредственно вытекают из него, но и служит полем для разнообразных политических спекуляций самых неоднородных сил и групп. Таким образом, помимо объективного экономического ущерба и политических трений между странамиучастницами решения этой проблемы, неурегулированность правового статуса моря может иметь в дальнейшем с учетом традиционной внутриполитической нестабильности и внешнеполитических процессов вокруг региона самые неожиданные последствия. Поэтому совершенно объяснимо то значение, которое уделяется конечному урегулированию данного вопроса заинтересованными сторонами, выдвигающими различные концепции этого урегулирования на протяжении последних полутора десятилетий. В начале 1990-х гг. XX в. прикаспийские страны приступили к поиску компромисса в определении статуса бассейна: является ли Каспий морем или озером? Основной документ, на который стали ссылаться некоторые прикаспийские государства — это Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., в которой содержится определение открытого, полузакрытого или закрытого моря или водного бассейна. Основополагающим принципом, в соответствии с которым тот или иной водный бассейн рассматривается в качестве «моря», является его

230

сообщение с Мировым океаном через другие моря и проливы или через реки. Для более ясного представления позиции государств, считающих, что Каспий является морем, и соответственно опиравшихся на Конвенцию ООН по морскому праву, обратимся к некоторым основным положениям этого документа. Там говорится, что «прибрежные государства объявляют суверенитет под своими территориальными водами в пределах 12 морских миль, при этом другие страны пользуются свободой судоходства через территориальные воды прибрежных государств. Прибрежные государства имеют суверенные права в 200-мильной «экономической зоне» на природные ресурсы и определенные виды экономической деятельности, а также обладают полномочиями на проведение научно-исследовательских работ по изучению Мирового океана и на охрану окружающей среды…»1. Именно на эти положения и опирались сторонники определения Каспия как моря. Сторонники второй точки зрения выступают за узаконение статуса Каспия как международного озера, какой имеют, например, Великие озера в Северной Америке, озеро Чад в Африке. Однако сложность реализации и практического применения такого положения состоит в отсутствии в международном праве соответствующих норм, определяющих статус международного озера. Существует также третья точка зрения, заключающаяся в том, чтобы объявить Каспий международным водным бассейном, принадлежащим одновременно всем прикаспийским странам, которые могут совместно эксплуатировать ресурсы Каспия. Первый этап поиска в решении правовой проблемы Каспия начинается с 1992 г., когда прикаспийские государства начали выдвигать различные идеи относительно изучения статуса и решения вопросов использования ресурсов Каспия. Первой страной, проявившей подобную активность, стала Исламская Республика Иран. В сентябре — октябре 1992 г. состоялась Тегеранская специальная конференция, темой которой было учреждение международной организации, призванной урегулировать проблемы Каспийского 1 Организация Объединенных Наций: основные факты. М., 2000. С. 321.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ моря. На Тегеранской конференции официальная делегация Азербайджанской Республики подняла вопрос о международно-правовом статусе Каспийского моря. На обсуждение был вынесен иранский проект договора об организации сотрудничества прикаспийских государств. Итогом конференции стало принятие совместного коммюнике от 4 октября 1992 г., в котором констатировалась договоренность об определении сфер совместных действий. В рамках коммюнике все прикаспийские государства выразили согласие на образование специализированных комитетов, включая и комитет по правовому статусу. Однако лишь комитет по биоресурсам оказался дееспособным. В начале переговорного процесса позиция Российской Федерации полностью противоречила интересам прикаспийских государств. Прежде всего, Россия руководствовалась стремлением сохранить за собой прежнее влияние и не допустить к участию в разработке сырьевых ресурсов другие страны. Россия предлагала, чтобы до определения правового статуса Каспийского моря стороны придерживались ранее установленного правового режима (т.е. положений советско-иранских договоров 1921—1949 гг.). Она стала также упорно апеллировать к тому, что правопреемство в отношении правового статуса Каспия Азербайджан, Казахстан и Туркменистан как государства-члены СНГ подтвердили в АлмаАтинской декларации от 21 декабря 1991 г., согласно которой «государства-участники Содружества гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и обязательств бывшего СССР»2. Однако такая линия, не отвечавшая новым геополитическим реалиям, подтолкнула прикаспийские государства на сближение с США и другими странами. С 1995 г. в регионе началась активная геополитическая игра с расширением географии и круга участников3. Фактически прикаспийские страны стали использовать проблему правового статуса Каспия в качестве инструмента, способного влиять на геополитическую ситуацию в регионе и оказывать помощь в привлечении средств нефтяных компаний. Основным камнем преткновения между Россией и прикаспийскими странами

№ 4 / 2011

стал вопрос: считать ли Каспий морем или это озеро? Как отмечалось выше, если Каспий признается морем, то оно подпадает под действие Конвенции ООН по морскому праву, принятой в 1982 г., а если это озеро, то относительно Каспия применимы положения международного права, зафиксированные в соглашениях, касающихся озер, окруженных двумя и более странами. Россия же отстаивала позицию, согласно которой Каспий — это озеро, и что соответственно его воды, недра и месторождения являются общим достоянием всех прибрежных государств. Принципиально с позицией России расходилась позиция Азербайджана, считавшего, что Каспий — это закрытое море, а статус моря в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г., закрепляет суверенные права каждого из прибрежных государств на собственную экономическую зону — часть недр, шельфа, территориальные воды и т.д. С 30 января по 2 февраля 1995 г. в Ашхабаде состоялась встреча прикаспийских государств. На повестку дня были вынесены вопросы, связанные с обсуждением российского проекта по сохранению и использованию биоресурсов Каспийского моря. На конференции противостояли позиции, прежде всего, «рыбников» и дипломатов. Последние утверждали, что без согласования и принятия конвенции по статусу Каспия невозможно договориться по конкретным вопросам использования его ресурсов. В итоге проект соглашения по сохранению и использованию биоресурсов Каспийского моря был обсужден и практически согласован по всем пунктам, за исключением вопроса статусного характера, т.е. о протяженности зон исключительной юрисдикции прибрежных государств на рыбную ловлю. Предполагались различные варианты: от 15 миль (Россия) до 25 миль (Казахстан), 30 миль (Иран) и 40 миль (Туркменистан и Азербайджан). В результате четыре прикаспийских государства, за исключением Азербайджана, согласились на 20-мильное ограничение рыболовных зон прибрежных государств. Азербайджан остался единственным государством, которое отказалось признать это соглаЗонн И.С. Каспий: иллюзии и реальность. М., 1999. С. 467. Кушкумбаев С. Каспий на перекрестке геополитических интересов: нефть, политика, безопасность // Caspian. Kazakhstan. Almaty. 1995. P. 15.

2 3

Вестник Московского университета МВД России

231

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шение, заявив, что его признание предопределяет правовой статус Каспийского моря. Азербайджан настаивал на определении Каспия в качестве пограничного озера, делящегося на соответствующие секторы по срединной линии. Эту позицию Азербайджан подтвердил в ходе переговоров в Казахстане 15—16 мая 1996 г. на международной научно-практической конференции, посвященной проблеме правового статуса Каспийского моря. На этой конференции Россия вновь предложила установление на Каспии кондоминиума, т.е. предлагала рассматривать его в качестве общего достояния пяти прибрежных государств и соответственно не позволять какихлибо односторонних действий по присвоению его пространств, а также ресурсов без согласия других4. В этом вопросе Россию поддержал Иран. Такая позиция позволяла России претендовать на нефть и газ, находящиеся вне ее сектора, в центральной части Каспия, что могло бы увеличить российскую «долю» на несколько сотен миллионов тонн условного топлива. Но главное, по-видимому, в другом. Признание части Каспия собственностью дало бы России, как и Ирану, право решающего голоса при обсуждении всех вопросов, связанных с их освоением. А это практически привело бы к весьма серьезным трудностям при создании международных консорциумов для их разработки и эксплуатации. Позиция России по Каспию, заявленная в 1994 г., продержалась недолго. Активная деятельность иностранных нефтяных компаний, несогласованные действия прикаспийских стран при разработке углеводородных ресурсов — все это заставило Россию пересмотреть свой подход к проблеме правового статуса. В 1998 г. российская позиция претерпела принципиальные изменения. Москва дала согласие на то, чтобы морское дно и природные ресурсы, находящиеся под ним, были разделены по так называемой срединной линии. Однако биологические ресурсы моря, прежде всего осетровое стадо, а также водное пространство должны оставаться в общей собственности. О новой позиции России было объявлено в январе 1998 г. в совместном заявлении Российской Федерации и Казахстана. В заявлении, в частности, говорилось: «Достижение консенсуса предстоит найти на

232

условиях справедливого раздела дна Каспия при сохранении в общем пользовании водной поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды». Вслед за этим заявлением уже 6 июля 1998 г. в Москве президенты двух стран подписали Декларацию «О вечной дружбе и союзничестве, ориентированной в XXI столетие», а также Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование»5. В соответствии с соглашением разграничение морского дна предусматривается провести по договоренности сторон, как это принято в мировой практике, с использованием срединной линии. Россия и Казахстан договорились, что между ними разграничение будет проводиться по модифицированной срединной линии, которая будет выстроена с учетом островов, геологических структур, других особых обстоятельств. Фактически Россия и Казахстан пошли на политический компромисс, поскольку модифицированная срединная линия — это политическая линия. Подписанием этого соглашения Россия признала Договоры 1921 г. и 1940 г. устаревшими и не отвечающими новым геополитическим реалиям региона. После принятия российско-казахстанского соглашения по Каспию в 1998 г. между Россией и Ираном возникли резкие расхождения по поводу будущего статуса моря, что привело к снижению темпов встреч постоянных рабочих групп по статусу Каспия. Если в 1990-е гг. Россия больше реагировала на происходящее в Каспийском регионе, нежели предупреждала негативное для нее развитие событий, включая и проблемы, связанные со статусом Каспийского моря, то уже в конце 1990-х гг. XX в. Россия стала вести более сбалансированную, взвешенную и долгосрочную политику. Изменение позиции России было вызвано многими факторами, важнейшими из которых Мамедов Р. Современный международно-правовой статус Каспийского моря: политика, дипломатия и право // Право и политика. 2001. № 3. С. 112. 5 Жильцов С.С., Зонн И.С., Ушков А.М. Геополитика Каспийского региона. М., 2003. С. 77, 78. 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ явилась активизация внешней политики США в Каспийском регионе. Из всех прикаспийских государств Азербайджан с самого начала переговорного процесса предлагал множество вариантов проекта конвенции по правовому статусу Каспия. Азербайджан был сторонником классификации Каспия как моря. Эта позиция отразилась в проекте конвенции, предложенной Азербайджаном в 1995 г. В частности, согласно ст. 13 проекта конвенции «Каспийское море (пограничное озеро) разделялось на суверенные секторы, являющиеся неотъемлемой частью территории соответствующих прикаспийских государств»6. При этом Азербайджан абстрагировался от всех международных обязательств в отношении существующего статуса. Принципиальная позиция Азербайджана была связана с активизацией иностранных нефтяных компаний, ведущих нефтяные разработки в азербайджанском секторе согласно «контракту века», подписанному в Баку осенью 1994 г. Важно подчеркнуть, что отношение Баку к проблеме правого статуса на протяжении всего времени было ориентировано на позицию США, которые имеют достаточно тесные контакты с правительственными и нефтяными кругами Азербайджана. США изначально поддерживали позицию Азербайджана по секторальному разделу Каспия7. Именно поэтому Азербайджан занял столь жесткую и неуступчивую позицию в этом вопросе. Интересно в этой связи высказывание специального советника президента США по странам СНГ Джеймса Коллинза: «Азербайджан должен и впредь твердо отстаивать принцип секторального деления Каспийского моря, чтобы в страну шли иностранные инвестиции»8. Это еще раз подтверждает наш тезис о том, что Азербайджан, отстаивая вышеуказанную позицию, фактически защищает интересы иностранных нефтяных компаний. Не исключено, что на политику США в регионе сильное влияние оказывают лобби, состоящие из крупных нефтяных гигантов страны. Изменение позиции Москвы в отношении статуса Каспия в конце 1990-х гг. XX в. привело к тому, что Азербайджан отошел от жесткого отстаивания своей позиции, пойдя на компромисс с Москвой. Вскоре Азербайджан поддержал пред-

№ 4 / 2011

ложенный Россией принцип раздела дна на национальные секторы, который лег в основу подписанного в 1998 г. соглашения между Россией и Казахстаном. Успешная дипломатическая деятельность Москвы привела к тому, что в ходе визита Главы российского государства в Баку 8—9 января 2001 г. было подписано совместное заявление о принципах сотрудничества в Каспийском море. Данный документ предполагал разграничение дна Каспийского моря на основе метода срединной линии. Спустя год, 23 сентября 2002 г., Азербайджан и Россия подписали соглашение9, в котором подтверждается общеизвестный принцип «Делим дно — вода общая». Этот компромисс стал результатом 10-летнего поиска пути решения одной из важных проблем на постсоветском пространстве. Таким образом, мы видим, что раздел Каспия на национальные секторы между Россией, Азербайджаном и Казахстаном практически состоялся. Позиция Туркменистана, в отличие от своих каспийских соседей Азербайджана и Казахстана, сводилась к тому, что Каспийское море — это внутренний водоем-озеро, к которому не могут быть применимы категории морского права. Эта позиция совпадала с первоначальной российской и иранской и выражена в советско-иранских договорах о статусе Каспия 1921 г. и 1940 г. В подходе к большинству каспийских проблем туркменская сторона проявляла демонстративную отстраненность, оправдывая свою несговорчивость тем, что Туркменистан имеет официально признанный ООН статус нейтрального государства. Ашхабад считает преждевременным заключать соглашения по Каспию до прояснения вопроса о принадлежности спорных нефтяных месторождений. Эта позиция, в частности, отразилась в совместном туркмено-иранском коммюнике, где констатировалось, что «эксплуатация ресурсов Каспия невозможна до выработки его правового режима», что «иностранным государствам не дозволено вмешиваться в проблемы Каспийского региона»10. Концепция о правовом статусе Каспийского моря. Проект Азербайджанской Республики. 7 Жильцов С.С., Зонн И.С., Ушков А.М. Указ. соч. С. 86. 8 Российская газета. 1997. 21 июня. 9 Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря. Совершено в г. Москве 23 сентября 2002 г. 10 Сегодня. 1995. 7 июля. 6

Вестник Московского университета МВД России

233

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Под иностранным государством здесь следует понимать, прежде всего, США, против вмешательства которых в дела региона категорически возражает Иран. На фоне активных действий своих соседей Туркменистан был вынужден выбрать наиболее правильный (с его точки зрения) способ решения этой проблемы. Туркменистан согласился с предложенным Россией вариантом по принятию 45мильной зоны юрисдикции каждого прикаспийского государства. Современная позиция Туркменистана заключается в следующем: «Сначала статус Каспия, и лишь затем все остальные проблемы, включая раздел спорных месторождений»11. Что же касается самой модели разграничения зон юрисдикции, то Туркменистан считает, что здесь могут иметь место как принцип секторального деления моря, так и принцип кондоминиума с зоной прибрежных территориальных вод, разграничением морского дна и общим пользованием срединной частью водной поверхности. Главное — проблема политического решения международноправового статуса Каспийского моря12. Иран, будучи недовольным как содержанием российско-казахстанского соглашения 1998 г., так и ходом обсуждения проблем определения статуса предложил считать Каспий не морем и не пограничным озером, а осуществить деление Каспия на пять одинаковых по объему секторов, т.е. по 20%-ому принципу. По иранскому проекту предполагалось делить Каспийское море по «принципу справедливости» и заложить это в предполагаемую конвенцию по статусу Каспия как один из главных принципов. Эта позиция Ирана обусловлена тем, что в случае секторальной делимитации он может получить всего лишь 14%-ую долю Каспия, тем более, что в недрах его части, как утверждают ученые, нет нефти в желаемом объеме. Затягивание решения вопроса о статусе Каспия неизбежно порождает споры и трения между

234

прикаспийскими странами. Эти конфликты ускоряют стремительное освоение месторождений углеводородного сырья. Первый из таких конфликтов произошел между Азербайджаном и Туркменистаном. МИД Туркменистана выступил с резким заявлением в адрес Азербайджана, который в одностороннем порядке включил нефтяные месторождения Азери и Чираг в число территорий, принадлежащих Азербайджану. Азербайджан конституционно закрепил свои права на эти месторождения. По мнению туркменской стороны, первое — полностью, а второе — частично принадлежит Туркмении. Безусловно, противоположной точки зрения придерживается Баку. Интересно, что и та и другая стороны, отстаивая свои позиции, ссылаются на договоренности 1970 г. Тогда Министерство нефтяной промышленности СССР осуществило раздел «советской части» Каспия на секторы между РСФСР, Азербайджанской, Туркменской и Казахской ССР. При этом разделе за основу была взята срединная линия, общепринятая в международной практике. Все эти факторы сыграли свою роль в конфликте между двумя прикаспийскими государствами. Между Азербайджаном и Туркменистаном длительное время сохраняется напряженность в отношениях. Неадекватные односторонние действия этих стран ставили под сомнение стабильность Каспийского региона. Немаловажную роль в споре сыграли Соединенные Штаты. Участвуя в качестве посредника, США проводили политику двойных стандартов, преследуя свои геополитические и геоэкономические интересы. Этот конфликт для США явился эффективным инструментом влияния на политику региона. Сегодня становится очевидным, что регион, прилегающий к Каспийскому морю, превращается в узловой пункт международных конфликтов, основу которых составляют нефть и газ. 11 12

Независимая газета. 2000. 24 октября. Там же.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ

РУССКИЕ ПИСАТЕЛИ О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ О.В. ВОРОНИЧЕВА, кандидат филологических наук, старший преподаватель БФ Московского университета МВД России; В.М. КУЗОВКОВ, старший преподаватель кафедры гуманитарных дисциплин БФ Московского университета МВД России; Т.Б. СУРОВИЦКАЯ, кандидат педагогических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин БФ Московского университета МВД России

RUSSIAN WRITERS ABOUT THE GREAT PATRIOTIC WAR O.V. VORONICHEVA, the candidate philology sciences, the senior teacher BF of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia; V.M. KUZOVKOV, the senior teacher of chair of humanitarian disciplines BF of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia; T.B. SUROVITSKAYA, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of chair of humanitarian disciplines BF of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

И

мея общий объект исследования — общество и человека, литература и история принципиально расходятся в подходе к его анализу и осмыслению. История апеллирует к документу, факту, бесстрастной статистике, исчисляющей военные жертвы с точностью до миллиона. Литература обращена персонально к каждому, она провозглашает ценность отдельной судьбы и отдельной мысли. Это самый авторитетный источник, свидетельствующий о духовной атмосфере и умонастроениях эпохи. Русская земля обильно полита кровью своих защитников; из-за своего особого геополитического положения она издревле страдала от многочисленных набегов и с Запада и Востока: «Мы, как послушные холопы, Держали щит меж двух враждебных рас Монголов и Европы!» А. Блок. Русский характер ковался в сражениях; тяготы военного времени даровали российскому

№ 4 / 2011

народу не только великое мужество, но и великое милосердие. Памятники русской письменности и великая русская классика отразили национальные черты народа: мужество и человеколюбие. Эти качества в сочетании со славными воинскими традициями помогли ему выстоять в святой битве за свободу своей Родины в 1941—1945 гг. Прозу о Великой Отечественной войне необходимо рассматривать в контексте патриотической проблематики национальной словесности. Тема войны и мира стала одной из основных тем русской литературы с первых моментов ее существования. Начиная с «Повести временных лет» и «Слова о полку Игореве», основной мотив в ней — призыв к миру и единению. «Именно в древнерусской литературе сложилась традиция, которой суждено было влиять на всю последующую русскую культуру, — слагать слово благодарности защитникам родной земли. Именно русская литература сформировала национальный, народный критерий отношения русского человека к войне и его поведению на поле боя, раскрыла нравственную доминанту оборонного мышления»1.

Вестник Московского университета МВД России

235

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ Военная проза заключает в себе огромный воспитательный потенциал, она помогает формированию духовного облика и характера современного человека, поскольку касается вечных нравственных проблем — верности долгу, гражданского мужества, совести, чести, человеческого достоинства и сострадания. «Четыре года колоссальнейших усилий советского народа создали такой духовный и нравственный сплав, в котором нашло свое наиболее полное воплощение не только наше прошлое, но в определенном смысле и наше будущее»2. Русская литература принесла дорогую жертву на алтарь Победы. Имена погибших, возможно, заняли бы достойное место в славном списке поэтов и прозаиков фронтового поколения, среди которых писатели Юрий Бондарев и Виктор Астафьев, Александр Чаковский и Борис Васильев, Константин Воробьев и Виктор Курочкин, Александр Корнейчук и Виктор Некрасов, Владимир Богомолов и Юрий Нагибин, Даниил Гранин и Алесь Адамович, поэты Семен Гудзенко и Сергей Орлов, Михаил Дудин и Юлия Друнина, Давид Самойлов и Булат Окуджава. 65 лет существования военной прозы вполне сформировали ее облик, и сегодня мы можем выделить ее основные темы и направления. Если в первые месяцы войны, когда враг рвался к Москве, публицистика могла себя назвать «наукой ненависти», а поэзия зазвучать призывом «Убей его!», то позже тональность слова о войне изменилась в сторону скорби и мужества, страданий и веры в победу. Основу произведений советского периода составила героическая проблематика, тема подвига народа. Сейчас о той великой войне пишут все меньше, все меньше остается в живых писателей-фронтовиков. И тем более ценными представляются произведения о ней ее очевидцев. Среди писателей, «болеющих» военной темой, нет единства в восприятии событий более чем полувековой давности. О героизме русского солдата, проявляющемся в прямом столкновении с противником, пишет А. Солженицын. В основе сюжета повести «Адлиг Швенкиттен» — эпизод войны в Восточной Пруссии: артдивизион в ходе наступления вырвался далеко вперед и оторвался от пехоты, оказавшись в окружении. Писатель показывает не только героику, но и оборотную сторону войны — ее каждодневные жесточайшие испытания и для солдат, и для мирного населения. Двучастный рассказ

236

«Желябугские выселки» повествует о тяжелых военных потерях, о нелегком освобождении и обороне Желябугских выселок, о нищенском послевоенном существовании их жителей, которые через 50 лет после освобождения продолжают мечтать о хлебе: «Да хлебушек бы был — мы бы жили, не крякнули»3. «О противлении злу силою» — так определил основное направление прозы Солженицына литературный критик Шамиль Умеров4 и предложил условно назвать его «солженицынским», противопоставив ему так называемое «астафьевское» направление, которое восходит к идеям Л.Н. Толстого, Ф.М. Достоевского и А. Сахарова. Роман В. Астафьева «Прокляты и убиты» он считает первым произведением о Великой отечественной войне, написанным с православных традиций. Критик замечает, что идея непротивления злу насилием стала органична писателю до того, что он заявил однажды: «Если победа достигнута при помощи насилия, она тоже — преступление». Роман «Прокляты и убиты» стал одним из главных литературных событий конца ХХ в. Он окончательно разделил читателей В. Астафьева на приверженцев его прозы и тех, кто решительно не принял взгляда писателя на войну и на идеологию военных и послевоенных лет. Весьма красноречиво высказался в адрес противников взглядов Астафьева И. Золотусский: «Не первый случай на Руси — писатель кричит от боли, а ему говорят: нас облили помоями». Виктор Астафьев — один из самых читаемых писателей последних десятилетий. Его повесть «Веселый солдат» начинается с признания: «14 сентября 1944 г. я убил человека». Далее — оправдывающие его для людей обстоятельства: «Немца. Фашиста. На войне». Ситуация определила поведение, и никто не упрекнет героя в содеянном. Однако грех убийства, «каинов грех», остается на нем на всю жизнь, нанося непоправимый вред его душе. Война страшна не только тем, что тебя могут убить, но и тем, что убивать вынужден ты сам. Убивая врага, губишь что-то светлое и ценное в самом себе. ФиСараскина Л.И. Не мечем, а духом… (Русская литература о войне и мире). М., 1989. С. 10. 2 Быков В. Речь на Всесоюзном творческом совещании писателей и критиков, посвященном теме: «Бессмертный подвиг народа в Великой Отечественной войне» // Литературная газета. 1975. 19 февраля. 3 Новый мир. 1999. № 3. 4 Умеров Ш. Солженицын и ненасилие // Литературное обозрение. 1999. № 1. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ зическое убийство — видимый, сиюминутный итог войны; нравственный распад, медленное, постепенное истребление в человеке человеческого — ее итог с перспективой в далекое будущее. Война — это место, где самоистребляется человек. Писатель задается теми же вопросами, над которыми полтора столетия назад мучился Лев Толстой, офицер-артиллерист, участник Крымской войны и ее главного события — обороны Севастополя. Работая над своим первым военным рассказом «Набег», он признался: «Война всегда интересовала меня. Но война не в смысле комбинаций великих полководцев… Мне интереснее знать, каким образом и под влиянием какого чувства убил один солдат другого, чем расположение войск при Аустерлицкой или Бородинской битве… Меня занимал только вопрос: под влиянием какого чувства решается человек без видимой пользы подвергать себя опасности и, что еще удивительнее, убивать себе подобных?» Со школьных времен запал в душу ужас толстовских картин физической смерти человека на войне. Астафьев тоже пишет о смерти, смерти не менее страшной — духовной. «Когда человек уходит из-под устоявшегося «духовного контроля»... от школ, от учителей, от постоянного «хорошо» и «плохо», от того, когда окружен со всех сторон то Богом, то Пушкиным и Лермонтовым, то Суриковым и Нестеровым, то Чайковским и Бахом. …Уходя или вовсе уйдя от всего этого, как бы растворенного в воздухе человека, постоянно дышащего спертым «кислородом», который в окопах выгорает, основная часть жизнедеятельности человека, стало быть, кровь, постепенно начинает чернеть, густеть, закупоривать вены...». С огромными муками и потерями пытается главный герой сохранить себя на войне. Не меньших усилий требует и мирная жизнь. Об этом и повесть — «о возвращении начального состава крови». Великой «силе, которая сохраняла души от осквернения», помогала сберечь человеческое в человеке в экстремальных условиях войны, посвящает писатель проникновенные строки: «Как прекрасно, что в жизни человека так много еще непредугаданного, запредельного, его сознанию неподчиненного. Даровано судьбой и той самой силой, наверно небесной, прикоснуться человеку к своей единственной «тайне», хранить ее в душе, нести ее по жизни как награду и, пройдя

№ 4 / 2011

сквозь все скверны бытия, побывав в толпах юродивых и прокаженных... сохранить до исходного света, до последнего дня то, что там в глубине души, на самом ее донышке, хранится в тебе, только одному тебе принадлежит...». Павел Басинский так определил единственное, по его мнению, драгоценное качество прозы Астафьева: в бесполезный век она способна дарить слезу5. Военные произведения писателя не принадлежат к легкому чтению. Неслучайно в одном из последних интервью писатель признался: «Войны больше не коснусь: слишком тяжело»6. Его книги — книги страданий; человек у него раскрывается на грани жизни и смерти. Тем не менее что-то не дает бросить повесть на середине, заставляет сопереживать главному герою. Почему нет равнодушных к его прозе? Она задевает за живое, заставляет мучиться вместе с главным героем, страдать его несчастьями и радоваться его радостями. Впечатляет искренность и открытость автора, определенность его суждений и позиций, внутреннее противоборство среде. Далеко не во всем соглашаешься с главным героем, однако веришь ему, потому что он живет открыто, размашисто, часто заблуждается, грешит, мучается, искупает грехи, но искренен во всех своих проявлениях. Любовь к человеку при всех состоявшихся у Астафьева неприятных открытиях не позволяет ему вершить свой суд беспристрастно. Он не поучает, а взывает. В послесловии к повести Валентин Курбатов так объяснил причину высказывания писателем горькой правды о судьбе народа и его истории: «Не в укор, не в унижение человеку пишется о нем горькая правда, а в напоминание, что он сын Божий, что за все с него спросится»7. На вопрос о том, чего литература еще не сказала о войне такого, что могло бы повлиять на будущие выводы, другой писатель-фронтовик В. Быков ответил так: «Некая глубинная правда войны еще далеко не постигнута искусством, и вряд ли оно сумеет это сделать... Я имею в виду те стороны войны, которые лежат далеко, скажем, от темы героизма. Здесь явная диспропорция: героика и быт войны, какая-то другая ее правда, лишенная идеологических и прочих наслоений... Тема войны ухо5 6 7

Литературная газета. 1998. № 26. Общая газета. 1999. № 17. Роман-газета. 1999. № 5—6.

Вестник Московского университета МВД России

237

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ дит из литературы, уже ушла, наверное. Дело понятное: изменилось время, пришли другие интересы... Несомненно, углубился в тему войны Астафьев. В этом направлении, в таком ключе добавить после него уже невозможно. Он, может быть, даже чересчур выворотил изнанку войны, чтобы там можно было найти еще что-то неисследованное». Предметом изображения В. Быкова, всю жизнь работающего над темой Великой Отечественной, стал совершенно другой ее аспект. В ряду писателейфронтовиков ему отводится особое место. В. Астафьев как-то назвал его «правофланговым». Это единственный признанный писатель из бывшего СССР, который вынужден был покидать постсоветскую родину по политическим соображениям (год прожил в Финляндии, приняв приглашение финского ПЕН-центра). Он всегда был не похож на других. Еще в 1966 г. повесть Быкова «Мертвым не больно» вызвала негативный отклик в «Правде» и была забыта более чем на 20 лет. «Я сожалею, — говорит писатель, — что в свое время мне так и не удалось отразить все стороны этого действительно эпохального события. Советская литература больше сосредоточивалась на аспекте героического...». Главная коллизия писателя — не между явными врагами, но между соратниками, товарищами по оружию, то есть для человека всегда большая проблема тот человек, который рядом. Не столько противостояние двух врагов, сколько до поры скрытое противостояние крайних человеческих типов, человек в пограничной ситуации, когда он являет свою подлинную, ускользающую ранее суть. Всегда перед героями очень остро стоит проблема нравственного выбора. Автор как знаток человеческой психологии постоянно ставит перед собой и читателем вопросы: насколько обстоятельства оправдывают наше поведение, от чего зависит наш моральный выбор: чести, долга, совести, выгоды. Заступничество героя рассказа «Очная ставка» за двух одиноких женщин никому не помогло, его же только погубило. «Он немало передумал над своим безрассудным поступком и не находил выхода из той ситуации. Что он мог тогда сделать иначе? Может быть, поступи он иначе, его жизнь сложилась бы не так беспросветно... Наверное, в тот момент, когда перестал управлять собой, неведомые силы руководили им, и в безрассудном порыве отступила логика, и победила моральная власть инстинкта. В этом, однако,

238

нет ни его вины, ни его доблести, все это присуще человеку. Если он человек, конечно». Характерно то, что автор никогда не вершит моральный суд: вопрос о том, кто «хороший», а кто «плохой», остается для него открытым. Его герои — это, прежде всего люди разные. Если раньше в произведениях Быкова речь шла о сохранении жизни и сохранении чести («Сотников»), то в поздней прозе на первый план вышло несоответствие между долгом и честью. Честно выполнив приказ, часто трудно бывает оставаться в ладу со своей совестью. Военная необходимость подвергает испытанию многие нравственные ценности мирной жизни. Более страшным врагом оказывается тот, кто находится рядом под личиной друга или воинского начальника. Таким образом, главная библейская заповедь — «не убий» — получает новое звучание. Человека часто убивает не пуля, существует не менее страшное нравственное убийство, главное орудие которого — предательство. Относительно недавно стал известен широкому читателю целый пласт литературы — литература русской эмиграции с ее совершенно особым восприятием Второй мировой войны. Герой повести В. Юрасова «Враг народа»8 — боевой офицер, наделенный художественным даром и поэтическим видением мира, неординарно мыслящий, с оружием в руках освобождавший страны и народы Европы, — теряет мать, сестру, любимую женщину, родину. Литература второй волны эмиграции поведала миру о том, что заставляло русского солдата и офицера покидать Родину, становиться «невозврашенцем». Книги, о которых шла речь, — очень разные и по своим стилистическим особенностям, и по охвату событий минувшей войны, и по авторской позиции по отношению к воспроизводимой реальности. Но каждая из них и все они вместе взятые характеризуют новый уровень воплощения военнопатриотической темы в современной литературе. Современная литература продолжает национальные гуманистические традиции изображения войны как кровавого преступления и пронизана чувством безмерной благодарности защитникам Земли русской. Лейтмотивом военной прозы можно считать пушкинскую мысль: мы «нашей кровью оплатили Европы вольность, честь и мир». 8

Юрасов В. Враг народа // Север. 1993. № 1.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ

ДЯТЬКОВСКИЙ ПАРТИЗАНСКИЙ КРАЙ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В.М. КУЗОВКОВ, полковник милиции, старший преподаватель кафедры гуманитарных дисциплин БФ Московского университета МВД России

DJATKOVSKY GUERRILLA EDGE IN DAYS OF THE GREAT PATRIOTIC WAR V.M. KUZOVKOV, the colonel of militia, the senior teacher of chair of humanitarian disciplines BF of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

К

февралю 1942 г. в северных районах Брянщины сложились благоприятные условия для восстановления Советской власти в тылу врага. Этому способствовали разгром зимой 1941—1942 гг. немецко-фашистских войск под Москвой и приближение линии фронта к Брянщине, а также все усиливающееся сопротивление немецким оккупантам. Еще в конце декабря 1941 г. была предпринята попытка объединить партизанские отряды северных районов Брянщины, но состоявшееся в деревне Манешино совещание командиров ряда отрядов было не подготовлено организационно, не продумана сама система объединения. Объединенный штаб фактически не был создан. Этому были свои причины. Командование ряда отрядов противилось объединению, предпочитало действовать самостоятельно, на свой страх и риск. Допускались своеволие, превышение власти, нарушения дисциплины. К тому же фашисты создавали лжепартизанские отряды, стремясь подорвать авторитет партизан. На совещании также отсутствовали представители основных, ведущих отрядов: Дятьковского, Бытошского, Орджоникидзеградского и др. Соответственно не имела успеха и первая попытка выбить немцев из Дятьковского района и освободить город Дятьково. 15 января партизаны ворвались в город. После часового боя противник начал было отходить, но прибывшее из поселка Любохна подкрепление, в том числе и танковый батальон, заставило отступить партизан. Эта неудача 15 января 1942 г. ускорила процесс объединения отрядов.

№ 4 / 2011

10 февраля 1942 г. в г. Кирове, освобожденном Красной Армией, состоялось совещание командиров партизанских отрядов, партийных и советских работников, подпольщиков, представителей 10-й армии Западного фронта. На совещании был обсужден план совместных действий частей Красной Армии и партизан. Совещание поставило перед партизанскими отрядами задачу восстановить в Дятьковском районе Советскую власть1. Сразу же после совещания его участники — дятьковчане 10 февраля собрались в пос. Ивот Дятьковского района в доме коммуниста Я.И. Зуева, где и был разработан подробный план освобождения района. Разработкой плана руководили секретарь Дятьковского РК ВКП(б) С.Г. Туркин и председатель райисполкома И.В. Дымников. В тот же день на совместном заседании райкома ВКП(б) и райисполкома было принято постановление «О восстановлении Советской власти в районе», гласившее: «В соответствии с указанием командования Красной Армии и учитывая наличие в районе активно действующих партизанских отрядов, восстановить по всему району Советскую власть. Считать главной задачей всех партийных и советских организаций района оказание помощи частям Красной Армии и партизанским отрядам в обороне территории района от оккупации со стороны фашистских войск»2. 14 февраля 1942 г. партизанские отряды совместно с частями Советской Армии, действовавшими в тылу врага, с боем овладели г. Дятьково, изгнали гитлеровцев со всей территории района3. 1 2

«Пламя труда» (г. Дятьково). 1976. 27 апреля. Гунченко М.В. Дятьковский хрусталь. Брянск, 1964. С. 36.

Вестник Московского университета МВД России

239

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ В городе, а затем и в освобожденных рабочих поселках, деревнях и селах была восстановлена Советская власть. Так образовался первый партизанский край, куда входили полностью Дятьковский, часть Дубровского, Жуковского, Людиновского и Брянского районов. Этот лесной массив 80 км в длину и 60 км в ширину впоследствии обороняли 4 партизанские бригады и 10 партизанских отрядов4, что составляло более 3650 человек. Жизнь партизанского края регламентировалась советскими законами5. 16 февраля в уцелевшем здании техникума состоялась сессия районного Совета депутатов трудящихся. На ней вместе с депутатами присутствовали представители партизанских отрядов, активисты, всего около 100 человек. Тогда же состоялось бюро райкома ВКП(б), решением которого были утверждены председатели поселковых и сельских Советов, работники аппаратов РК ВКП(б), РК ВЛКСМ и райисполкома. Одновременно был утвержден состав райкома партии: секретарь — С.Г. Туркин, заведующий оргинструкторским отделом — С.Н. Козельский, пропагандист райкома — И.Я. Киреев, заведующий отделом агитации и пропаганды — Е.А. Кустов (он же являлся ответственным редактором районной газеты «Фокинский рабочий»), инструктор райкома — М.Н. Сизов. После перехода на легальное положение были воссозданы 25 партийных и 17 комсомольских организаций. Секретарем райкома ВЛКСМ был избран будущий Герой Советского Союза В.С. Рябок, а после его гибели 29 мая 1942 г. — Н. Бычкова. В комсомольских организациях насчитывалось 825 человек6. Дятьковская комсомольская организация была крупнейшей среди районных организаций на временно оккупированной врагом территории области. 19 февраля 1942 г. в г. Дятьково приступил к работе исполком городского Совета депутатов трудящихся. Его председателем был избран М.Н. Голубков, заместителем — С.Е. Земский7. Горсовет ежедневно организовывал около тысячи горожан на постройку оборонительных рубежей. В Дятьково и ближайших рабочих поселках было объявлено военное положение. Комендатура города, которую возглавлял В.В. Лосев, установила систему пропусков на вход в город и выход из него. Устанавливался комендатский час с 20 до 6 часов. Город был разбит на секторы, каждый из

240

которых охранялся специальным партизанским гарнизоном. Фактически была организована круговая оборона, созданы минные поля, завалы на подступах к городу8, построены 2 бронепоезда9. Захваченный дятьковскими партизанами в плен штабфельдфебель полевой жандармерии А. Фишер в своих показаниях писал: «Насколько мне теперь известно, я попал в плен к партизанам. Меня крайне удивило, что у вас, партизан, работает даже железная дорога, по которой мне самому пришлось ехать в партизанском бронепоезде. Эта огромная сила партизан произвела на меня большое впечатление. Я никогда не думал, что партизаны смогут так смело и стойко защищать свою Родину»10. Дятьковский партизанский край был для врага серьезным препятствием по передвижению к линии фронта живой силы и техники, а в случае полного соединения партизан с Красной Армией через «кировский коридор» он давал возможность прорыва к Брянску советских войск с угрозой глубокого охвата левого крыла группы армий «Центр». Партизанский край — это значительная территория (несколько административных районов) полностью или частично освобожденная от оккупационных войск и их ставленников, обороняемая и продолжительное время удерживаемая партизанскими отрядами, на которой восстановлена Советская власть со всеми органами правления и население которой жило по советским законам11. Бывали и партизанские зоны к примеру, в Ленинградской области, где еще осенью — зимой 1941 г. партизаны контролировали значительные территории, а все партийное и советское руководство было сосредоточено в руках командования партизанских отрядов, и где были организованы чрезвычайные органы власти — так называемые «оргтройки»12. Сам факт образования первой территории, освобожденной от захватчиков, очень важный. Партизанские зоны 3 История второй мировой войны 1939—1945 гг. М., 1975. Т.4. С. 351. 4 Партизаны Брянщины. Тула, 1970. С. 197. 5 Шли на битву партизаны. Брянск, 1972. С. 162. 6 Партизаны Брянщины. Брянск, 1962. С. 113. 7 ГАБО, ф. 48, оп. 1, д. 3, л. 35. 8 Партизаны Брянщины. С. 96. 9 Там же. С. 172. 10 «Орловская правда». 1942. 28 сентября. 11 Шли на битву партизаны. С. 165. 12 Там же. С. 166.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ являлись прообразом будущих партизанских краев. Дятьковский партизанский край иногда называют партизанским краем северных районов Брянщины, и он существенно отличается от других, так как в нем все руководство осуществлялось советскими и партийными органами, а партизанские отряды играли только военную роль в обороне края и полностью подчинялись райкому партии и райисполкому. К апрелю 1942 г. на юге брянских лесов образовался еще один партизанский край, которым руководил объединенный штаб, где командиром был Д.В. Емлютин, а комиссаром — А.Д. Бондаренко. Территория этого края простиралась с севера на юг на 180 км и с востока на запад на 60 км13. Кроме того, освобожденные от немецких войск обширные территории были созданы также северо-западной (Клетнянской) и юго-западной (НовозыбковскоКлимовско-Злынковской) группировками партизан Брянщины14. Таким образом, зимой — весной 1942 г. партизанам удалось создать целый ряд освобожденных от врага территорий, которые подчас именуются одним общим термином — Брянская партизанская область, или Брянский партизанский край15. Это признавали и сами немцы. Так, бывший начальник главного разведывательного управления германского генерального штаба генерал-подполковник Типпельскирх К., анализируя контрнаступление Красной Армии под Москвой, пишет в своих мемуарах: «…там, где в начале октября бушевал огонь Брянского сражения… возникла большая партизанская область. …Она была первой из многочисленных партизанских областей, которые планомерно создавало и поддерживало русское командование в тылу группы армий «Центр» вплоть до 1944 г. Эти области требовали постоянной борьбы с ними»16. Газета «Правда» в серии очерков-писем «Из партизанского края», опубликованных весной — летом 1942 г., называло г. Дятьково Партизанском. В Дятьково возобновляется работа отделов здравоохранения и социального обеспечения, земельного отдела, возрождаются колхозы, уличные комитеты. Начали функционировать суд, прокуратура, милиция. На сессии городского Совета 23 марта 1942 г. было принято решение об организации в городе колбасного и кожевенного заводов, ряда других предприятий17, начала работу сбере-

№ 4 / 2011

гательная касса. Жители района собирали деньги в фонд обороны страны: более полумиллиона рублей было собрано при подписке на военный заем, на 1 млн 250 тыс. руб. сдано облигаций государственных займов и около 500 тыс. руб. наличными. Только в одном рабочем пос. Бытошь на постройку танковой колон-ны «Орловский партизан» было собрано 155 тыс. руб. Городской Совет и райком партии старались, насколько это было возможно, облегчить жизнь населения и района. В Дятьково работали швейная, две сапожных, слесарная и часовая мастерские, пекарня, парикмахерская, баня, фотография, районная больница, кинотеатр. Обслуживание было бесплатным — по талонам горсовета. Был организован детский дом для детей-сирот. Работали детские сады и ясли. Вся территория района была телефонизирована, восстановлен радиоузел. Установлена связь с 4 поселковыми и 6 сельскими Советами. В самом городе Дятьково работало около 450 точек18. Между Дятьковом и Бытошью была восстановлена и пущена в эксплуатацию пассажирская узкоколейная дорога протяженностью более 40 км с двумя паровозами и подвижным составом19. Райком партии и райисполком через начавший работать военкомат провели работу по повторной мобилизации в ряды Красной Армии мужского населения призывного возраста. Еще около двух тысяч человек из числа местных жителей и прибывших из окружения были через «Кировский коридор» направлены в Советский тыл20. В конце марта 1942 г. в партизанском крае был открыт аэродром21. В целях ограждения населения от беспорядков и беззакония райком ВКП(б) и райисполком 25 апреля 1942 г. приняли решение , которым запрещалось всем без исключения производить какие бы то ни было изъятия и сборы имущества у населения без разрешения райисполкома. Лица, нарушившие это решение, расценивались как мародеры и предавались суду по 13 Емлютин Д.В. Шестьсот дней и ночей в тылу врага. М., 1971. С. 52. 14 Шли на битву партизаны. С. 30. 15 История партизанской организации Брянщины. Тула, 1972. С. 93. 16 Типпельскирх К. История второй мировой войны. М., 1956. С. 203—204. 17 Дандыкин Т.К. В памяти народной. Брянск, 1973. С. 18. 18 Партизаны Брянщины. С.172. 19 Там же. С. 126. 20 Шли на битву партизаны. С. 173. 21 Там же. С. 175.

Вестник Московского университета МВД России

241

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ законам военного времени. Контроль за выполнение этого решения был возложен на прокуратуру и исполкомы райсовета, поселковых и сельских Советов. Также рассматривались жалобы и заявления граждан22. Одной из главных проблем в работе партийных, советских и хозяйственных органов Дятьковского партизанского края являлось обеспечение партизанских отрядов, воинских формирований и населения продовольствием. Тем более что 65% населения района составляли рабочие, не имевшие подсобных хозяйств23. Сначала она решалась в основном за счет отвоеванного у врага и помощи от населения. Однако с образованием края все вопросы сбора и распределения продовольствия взяли под свой контроль органы Советской власти. На совместном заседании бюро горкома партии и райисполкома 16 марта 1942 г. было принято постановление о снабжении хлебом партизан и городского населения. От колхозов было принято 277 т зерна в обмен на яровые семена и 252 т картофеля в счет государственных поставок24. 11 мая бюро райкома партии вновь обсуждало продовольственный вопрос. На этот раз были установлены обязательные поставки масла, яиц и другой сельхозпродукции. От поставок освобождались хозяйства престарелых колхозников, семьи красноармейцев и семьи, имеющие детей в возрасте до 8 лет. В целом по району было собрано и сдано 6 тыс. пудов зерна и 13 тыс. пудов картофеля. Несмотря на трудности с семенами, тягловой силой и техникой, нехватку рабочих рук, весной 1942 г. в партизанском крае был организован и проведен весенний сев. К тому же практически каждый колхоз засеял еще и сверхплановые гектары, проведя посевные работы в предельно сжатые сроки. По состоянию на 15 мая 1942 г. было посеяно 1000 га, в том числе 650 зерновых и 350 картофеля25. Урожай потом пришлось убирать в труднейших условиях, так как в период жатвы немцы организовали крупные карательные экспедиции, но благодаря этим посевам были созданы необходимые запасы продовольствия на осень 1942 — зиму 1943 г. Из числа местных жителей в городе были созданы группы самообороны, которые выполняли функции контроля за соблюдением порядка в населенных пунктах, входили в состав передовых

242

партизанских постов на границах района. Всего действовало 76 групп и отрядов самообороны, объединявших около 2 тыс. человек26. Менее чем через месяц после восстановления в Дятьково Советской власти немцы предприняли попытку провести разведку боем на границе партизанского края. Утром 3 марта 1942 г. отряд из состава войск «СС» численностью более 300 человек подошел к реке Болве у деревни Любышь. Разбившись на три группы, противник начал штурмовать деревню с трех направлений. Обороняли Любышь два партизанских взвода и группы самообороны. Позднее на помощь оборонявшимся был направлен отряд под командованием руководителя комсомольской организации района В.С. Рябка. После 5-часового боя гитлеровцы были отброшены с территории партизанского края, понеся значительные потери. В плен были захвачены офицер и четыре солдата. Постепенно на границах партизанского края была создана целая линия обороны с огневыми точками, блиндажами, ходами сообщения, лесными завалами. Весной 1942 г. многие крупные партизанские отряды, действовавшие вокруг Брянска, вышли в защищенный и хорошо укрепленный Дятьковский партизанский край на переформировку и отдых. Это отряды М.И. Дуки, М. Ромашина, Д.Н. Медведева и др. 3 апреля 1942 г., перейдя через линию фронта, прибыл спецотряд в 280 человек под командованием капитана Г.И. Орлова, который по заданию командования 16-й армии должен был заняться активной диверсионной деятельностью. В марте командование Западного фронта направило в Брянские леса еще три спецотряда особого назначения27. В крае велась усиленная пропагандистская работа: постоянно выступали лекторы и агитаторы, распространялись сводки Совинформбюро, центральные и партизанские газеты, готовились и отмечались советские праздники (23 февраля, 8 марта, 1 мая)28. Печатный орган Дятьковского райкома, а с лета 1942 г. окружкома ВКП(б) выходил под разДандыкин Т.К. Еще одна страница подвига народного. Брянск, 1971. С. 6. 23 Кочинов Ю.И. Имя города известно. М., 1974. С. 30. 24 Дандыкин Т.К. Указ. соч. С. 36. 25 Кочинов Ю.И. Указ. соч. С. 30. 26 Шли на битву партизаны. С. 171. 27 «Пламя труда» (г. Дятьково). 1976. 8 мая. 22

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ ными названиями29. Газета печатала материалы и документы местного характера, освещала работу партийных и советских органов, публиковала рассказы, очерки, корреспонденции о жизни, борьбе и героизме людей в тылу врага и зверствах немцев на оккупированной территории, например, о том, что фашисты истребили население поселка Белев, где из 153 жителей осталось в живых только 13 человек, а деревню Матреновку полностью стерли с лица земли30. Был период, когда из-за отсутствия бумаги газета выходила на бересте31. В период подготовки к празднованию 1 мая в г. Дятьково, рабочих поселках и деревнях широко обсуждалось письмо партизан и населения района Председателю Государственного Комитета обороны И.В. Сталину, партии и правительству. Это было письмо-отчет. В нем подводились итоги боевых действий дятьковских партизан: «Мы, партизаны и партизанки нескольких партизанских отрядов, действовавших на территории района, за время наших боевых действий истребили более 1250 немецких солдат и офицеров, 25 взяли в плен. Нами уничтожено: 21 самолет, 3 танка, 150 автомашин с оружием и живой силой, 9 мотоциклов, 100 подвод с продовольствием, захвачен артсклад с 14 тысячами снарядов и мин, 177 тысяч патронов, 5 орудий, 20 пулеметов, 250 винтовок, 50 автоматов и много другого вооружения. Мы взорвали 15 железнодорожных и 60 других мостов»32. Под этим письмом стоят 19 852 подписи. В день празднования 1 мая немцы намеревались нанести удар по партизанскому краю со стороны деревни Псурь и сосредоточили свои силы у д. Инночка. Однако партизаны обошли врага с фланга и сумели разгромить его. В этот и два последующих дня гитлеровцы предприняли еще ряд подобных попыток, но все окончились для них неудачей. Действия партизан не ограничивались только обороной. В это время был взорван железнодорожный мост на станции Батагово, участки полотна на перегонах Сеща-Олсуфьево; разгромлена вражеская автоколонна недалеко от г. Жиздры, предпринята попытка освободить г. Жуковку. Важным событием лета 1942 г. стал прием Верховным Главнокомандующим, Центральным Комитетом ВКП(б) и членами ГКО группы командиров брянских партизан.

№ 4 / 2011

К концу апреля 1942 г. на территории Дятьковского партизанского края располагались формирования: отряды особого назначения — 300 человек, батальон Орешкина — свыше 200, Бытошский отряд — 350, Дятьковский — 300, молодежный отряд Рябка — 70, Любохонский — 60, два Жуковских отряда — 300, Орджоникидзеградский — свыше 300, отряды Ромашина и Дуки — около 600 человек. Были и другие небольшие отряды33. Общая численность партизанских сил составляла около 2500 бойцов, на вооружении которых находилось 7 орудий, 10 минометов и свыше 50 пулеметов. 18 мая 1942 г. немецкие войска предприняли очередное наступление на Дятьковский партизанский край при поддержке авиации, танков и артиллерии. Наступление осуществляли 707-я ох-ранная дивизия и 747-й охранный полк. Противнику удалось выбить партизан из пос. Бытошь, а затем из д. Курганья и Голосиловка. На помощь гитлеровцам 23 мая были подтянуты части 2-й танковой дивизии 4-й армии, 391-я, 393-я, 339-я резервные пехотные дивизии, 19-я танковая, а также 201-я, 211-я и 619-я мотодивизии, окружив партизан с трех сторон34. Вскоре противнику удалось захватить пос. Любохну и переправиться через р. Болву, подходя к Дятьково. 29 мая 1942 г. в бою у д. Верхи погиб руководитель комсомольской организации района В.С. Рябок, которому посмертно было присвоено звание Героя Советского Союза. В этих боях партизаны несли тяжелые потери и вынуждены были отступать. 7 июня 1942 г. противник все же овладел г. Дятьково. Партизанские отряды ушли в лесные массивы других районов: Рогнединского, Жуковского, Брянского, Клетнянского и др. Дятьковский партизанский край просуществовал в тылу врага около четырех месяцев. 28 «Фокинский рабочий» (г. Дятьково). 1942. 26 февраля, 6 марта. 29 Патриотический информационный листок (9 номеров — с 25 ноября 1941 г. по 21 февраля 1942 г.); Фокинский рабочий (89 номеров — с 22 февраля 1942 г. по 4 июня 1942 г.); Партизанская Правда (65 номеров — с 13 июля 1942 г. по 2 сентября 1942 г. и с марта по август 1943 г.); Народный Мститель (около 40 номеров — с 21 декабря 1942 г. по март 1943 г.). В кн.: Брянская область. Библиографический указатель. Брянск, 1970, С. 138—179. 30 Брянский краевед: вып. VI. Брянск, 1973. С. 102, 103. 31 Там же. С. 103. Один экземпляр такой газеты хранится в Центральном музее ВС в Москве, несколько в других музеях и частных коллекциях. 32 «Правда». 1942. 26 мая. 33 «Пламя труда» (г. Дятьково). 1976. 15 мая. 34 Русанов Р.В., Соколов Я.Д. На славной Брянской земле. Тула, 1975. С. 55.

Вестник Московского университета МВД России

243

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ

«ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЦИСТСКОЙ ОККУПАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР В 1941—1944 гг.» С.Г. КУЛИКОВА, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского областного филиала Московского университета МВД России, кандидат исторических наук, доцент, старший лейтенант милиции

«FORMS AND METHODS OF REALISATION OF A NAZI OCCUPATIONAL POLICY IN TERRITORY OF RSFSR IN 1941—1944» S.G. KULIKOVA, the senior lecturer of chair of state-legal disciplines of the Moscow regional branch of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of historical sciences, the senior lecturer, the senior lieutenant of militia

С

точки зрения международного права военная оккупация — временное занятие территории государства вооруженными силами противника. Сам факт оккупации не решает судьбы захваченных регионов — она определяется, как правило, по окончании войны мирным договором. Гитлер рассматривал нападение на СССР как «Крестовый поход», нацеленный на захват «жизненного пространства» вплоть до Урала, которое давало бы неисчерпаемые материальные ресурсы. Вся оккупационная политика была направлена на использование людских и материальных богатств Советского Союза. Уже в период 1941—1942 гг. нацистская Германия установила жестокий оккупационный режим в западных и юго-западных областях СССР. Более двух лет длился режим военной оккупации ряда областей Центральной России (Орел с 3 октября 1941 г. по 5 августа 1943 г., Брянск с 6 октября 1941 г. по 17 сентября 1943 г., Курск со 2 ноября 1941 г. по 8 февраля 1943 г.). На территории Крыма, который входил тогда в состав РСФСР, нацисты хозяйничали с ноября 1941 г. по май 1944 г. С лета 1942 г. по январь — февраль 1943 г. нацисты оккупировали южные территории РСФСР. В общей сложности 13 областей РСФСР были подвергнуты оккупационной политике. С целью успешного выполнения плана «Барбаросса», Гитлер еще в 1941 г. освободил военнослужащих от ответственности за свои действия, заявив, что ни-

244

какие действия служащих вермахта в отношении гражданского населения не могут рассматриваться как военные преступления. Изменения в германской оккупационной политике 1942—1943 гг. были обусловлены провалом блицкрига против СССР и неуклонным ухудшением для Германии ситуации на всех театрах военных действий. Отказ от массового уничтожения коренного населения на оккупированных территориях РСФСР был связан с провалом плана «Барбаросса». Захват вермахтом огромной территории с многочисленным и разнородным по своему этническому составу населением поставил перед немецкой контрразведкой сложную задачу по контролю над территорией и населением, решить которую было возможно лишь двумя способами: сотрудничеством с населением или террором. В первом случае речь шла о привлечении на свою сторону «местных кадров» для создания органов местного самоуправления в лице некоторых представителей местного населения. Концептуальный постулат, на котором базировался данный способ: «возрождение России без коммунистов». Газета «Пролетарская правда» 19 июля 1941 г. писала: «При помощи угроз, шантажа и «пятой колонны», при помощи продажных холопов, готовых за тридцать сребреников предать свою нацию, Гитлер смог осуществить свои гнусные намерения в Болгарии, Хорватии, Словакии... Даже в Польше, в

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ Югославии и Греции... внутренние противоречия между нациями и классами и многочисленные измены, как на фронте, так и в тылу ослабили силу сопротивления оккупантам. Но грабительские козни Гитлера неминуемо будут разбиты в прах теперь, когда он вероломно напал на СССР, могучую страну, вооруженную... несокрушимой дружбой народов, непоколебимым морально-политическим единством народа...»1. Несмотря на то, что в советской науке считалось неприличным акцентировать внимание на проблеме коллаборационизма, все же исследователи не могли не отмечать отдельные случаи измены Родине, имевшие место в период Великой Отечественной войны. В большинстве случаев открытый переход на сторону врага был связан с неверием в победу, ненавистью к советской власти. Так, Новгородским бургомистром стал историк Василий Пономарев, репрессированный в начале 1930-х гг.2. Несмотря на вариативность форм и методов оккупационной политики можно выявить одну закономерность: там, где сил у захватчиков было меньше — ставка делалась на новую «местную» администрацию; в прифронтовых районах оккупационная политика нацистов в основном проводилась репрессивными методами. Но практика показала неэффективность ставки на «обиженных» советской администрацией, что выразилось в приоритете концепции массового уничтожения гражданского населения («Русский должен умереть, чтобы мы жили!» — Der Russe mub sterben, damit wir leben). В независимости от способа контроля над оккупированными территориями, на них действовало большое количество организаций (СС, Абвер, оперативные группы, полицейские формирования и части СС), призванных следить за населением и бороться с сопротивлением оккупационным властям. С первого дня оккупации немцы требовали от мирного населения выдавать коммунистов, комсомольцев, партизан, всех сочувствующих советской власти. Выявленных участников Сопротивления немедленно казнили. Страшные картины встают перед нами при прочтении мемуаров. Так из воспоминаний полковника 31 армии Н.П. Деева, при освобождении с. Старо-Семеновское Калининской области было найдено исколотое штыками тело школьника Васи Кочерыжкина, который бросил

№ 4 / 2011

вызов фашистам, надев пионерский галстук, а жену коммуниста Ольгу Пушкину — мать троих детей — нацисты изнасиловали, вырезали грудь и перерезали горло; не пощадили они детей3. Шокирующие факты приводятся в воспоминаниях бывшего работника Пролетарского райисполкома г. Калинина С.Е. Махоркина, входившего в комиссию по розыску жертв гитлеровской оккупации. Первомайской роще г. Калинина был обнаружен труп Антонины Шпариной 1921 г.р., которая приняла мученическую смерть за отказ сотрудничать с фашистскими захватчиками — юной Тоне выкололи глаза, вырезали на щеках звезды, сорвали ногти и изуродовали тело ножами4. Непрерывные действия партизан на оккупированных территориях заставили немецкое командование создать сеть специальных карательных отрядов. Сфера деятельности СД охватывала все политические задачи обеспечения безопасности в тылу вермахта. Наряду с «искоренением еврейских и коммунистических функционеров на оккупированной территории, уничтожением всех нежелательных в расовом и политическом отношениях» айнзатцгруппы занимались изучением эффективности проводимых пропагандистских мероприятий. Подробная политическая информация, еженедельно передаваемая органами СД командованию армий, группы армий, а также шефу тайной полиции и СД, обеспечивала значительную оперативность немецкой пропаганды, ее гибкость. Нацистские захватчики и их союзники делали все, чтобы успешно решить одну их основных своих задач — превращение захваченных областей России в сырьевой придаток III Рейха, а местное население — в рабов на немецких сельскохозяйственных и промышленных предприятиях. Все трудоспособное население обязывалось работать на предприятиях, открытых немцами, на строительстве укреплений для немецкой армии, на ремонте шоссейных и железных дорог, их очистке от снега и завалов, в сельском хозяйстве и т.п. В соответствии с «новым порядком землепользования» Пролетарская правда. 1941. 19 июля. Архив Управления ФСБ РФ по Смоленской области. Д. 9856-С. Л. 15. 3 Деев Н.П. Это не должно повториться // На правом фланге Московской битвы. Тверь, 1991. С. 269. 4 Тоня // На правом фланге Московской битвы. Тверь, 1991. С. 333. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

245

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ колхозы были ликвидированы и образованы общинные хозяйства, вместо совхозов образованы «госхозы» — государственные хозяйства немецкой власти. Населению предписывалось беспрекословно выполнять установленные немцами грабительские нормы поставок мяса, молока, зерна, фуража и т.п. для германской армии. Немецкие солдаты грабили и уничтожали государственное и общественное имущество, выгоняли мирных жителей из их домов. Люди были вынуждены проживать в неприспособленных помещениях, землянках, у них отбирали теплые вещи, продукты, скот. Помимо этого, немцы создали сеть политических школ — учреждений по пропаганде и агитации. Публичные лекции на политические темы проводились в обязательном порядке на предприятиях и в организациях города и в сельской местности. Читались лекции и доклады через местное радиовещание. В воспоминаниях Д. Малявина сообщается также о пропагандистских календарях5. На оккупированных территориях было введено обязательное школьное обучение. Родителей, не посылавших своих детей в школы, принуждали к этому наложением штрафов. С учителями проводились собеседования в гестапо и организовы-

вались двухнедельные политические курсы. С апреля 1943 г. преподавание истории было запрещено и введены так называемые «уроки текущих событий», для которых требовалось использовать немецкие газеты и специальные немецкие политические брошюры. В школах при церквях были организованы детские группы для обучения Закону Божьему. Жесткая трудовая повинность была фундаментом оккупационной политики. Советские граждане в возрасте от 18 до 45 лет (евреи — до 60 лет) должны были работать по 14—16 часов в сутки. За отказ и уклонение от работы, невыполнение приказов, малейшее неповиновение, следовали расстрелы, казни через повешение, избиения и пытки со смертельным исходом. Применялись штрафы, заключение в концлагеря. На оккупированных территориях создавались лагеря смерти, где, по общим подсчетам, погибло около 5 млн человек. Всего на оккупированной территории было преднамеренно истреблено более 7,4 млн. человек мирного населения. Малявин Д. План «Ост» и карманные календари // Петербургский Коллекционер. 2005. №3 (33).

5

ДЕНЬ ПОБЕДЫ К.Е. РАЗМАХОВ, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Московского областного филиала Московского университета МВД России, кандидат исторических наук, майор милиции

DAY OF A VICTORY K.E. RAZMAHOV, the senior teacher of chair of the theory and history of the state and the right of the Moscow regional branch of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of historical sciences, the major of militia

9

мая 2011 г. исполнилось 66 лет с того дня, когда победоносно завершилась небывалая в истории по своим масштабам и ожесточенности битва против гитлеровского фашизма, ставившего своей целью уничтожение советского государства, установление мирового господства. Для Советского Союза эта война была освободительной, справедливой. В нашей стране день

246

Победы отмечается как всенародный праздник. Этот славный юбилей является крупным событием в политической и духовной жизни страны. Всякий раз, отмечая этот день, мы чтим память героев, павших за свободу и независимость нашей Родины, славим ветеранов войны и труда, кто внес свой личный вклад в приближение часа Великой Победы.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ Вспомним весну 1945 г. 16 апреля Красная Армия начала крупнейшую за всю войну Берлинскую операцию, в ходе которой была взломана мощная, глубокоэшелонированная оборона, окружена, уничтожена и частично пленена самая крупная группировка врага — до миллиона солдат и офицеров. 10 дней шли упорные бои в самом Берлине, в ходе которых наши войска, проявляя массовый героизм, демонстрировали высокое мастерство. Рано утром 30 апреля начались бои за рейхстаг, который штурмовали воины 79-го стрелкового корпуса. С 22 ч. по местному времени после артиллерийской подготовки атакующие сломили оборону. Среди них первыми удалось ворваться на крышу рейхстага воинам штурмовой группы капитана В.Н. Макова в составе артиллеристов-разведчиков старших сержантов Г.К. Загитова, А.Ф. Лисименко, А.П. Боброва и парторга батареи сержанта М.П. Минина. Здесь они и водрузили на скульптурной фигуре Красное знамя, врученное им командованием 79-го стрелкового корпуса. Им первым принадлежит честь в установлении Красного Знамени на крыше рейхстага. А ранним утром 1 мая разведчики М.А. Егоров и М.В. Кантария водрузили на скульптуре конного рыцаря — кайзера Вильгельма (с восточной стороны здания, над депутатским входом) — врученное им Красное Знамя (№ 5). Перенесенное ими позднее — 2 мая — на купол рейхстага, оно по предложению Военного совета 3-й ударной армии стало считаться Знаменем Победы — символом окончательного разгрома фашизма в Великой Отечественной войне. 2 мая к 15 ч. сопротивление оборонявших город войск полностью прекратилось, а к исходу дня остатки берлинского гарнизона капитулировали. Гитлер покончил жизнь самоубийством. В течение 2 мая советским войскам сдались в плен до 135 тыс. вражеских солдат и офицеров. Падение Берлина означало позорный конец фашистского режима, полный крах гитлеровского рейха и его кровавого детища — вермахта. 8 мая Германия подписала акт о безоговорочной капитуляции. Еще 8 мая Англия и США объявили об окончании войны. СССР не поддержал этого их шага, поскольку на советско-германском фронте сопротивление фашистских войск продолжалось.

№ 4 / 2011

По настоянию Советского правительства акт безоговорочной капитуляции германских вооруженных сил совершился в полночь 8 мая в Берлине. Исторический акт был подписан в присутствии: по уполномочию Верховного Главнокомандования Красной Армии Маршала Советского Союза Г.К. Жукова и по уполномочию Верховного командующего экспедиционными силами союзников главного маршала авиации Великобритании А. Теддера, а также свидетелей: командующего стратегическими воздушными силами США генерала К. Спаатса и главнокомандующего французской армией генерала Ж.-М. де Латтр де Тассиньи. От имени не¬мецкого верховного командования его подписали фельдмаршал В. Кейтель, адмирал флота Р. Фридебург и генерал-полковник авиации Г. Штумпф. Наступил великий день — День Победы над фашистской Германией. В соответствии с этим документом стали сдаваться в плен и другие уцелевшие немецко-фашистские части. В ночь на 9 мая сложила оружие курляндская группировка противника в составе 16-й и 18-й армий. Утром 9 мая капитулировали части вермахта в устье Вислы и на Балтийской косе. Однако на юге, в Чехословакии, группа немецко-фашистских войск под командованием фельдмаршала Шернера еще продолжала сопротивление. Она удерживала Прагу, над которой нависла угроза полного разрушения. Война закончилась там, откуда она пришла. 9 мая советские войска, прибывшие на помощь восставшим пражанам, разгромили вражескую группировку, окружавшую столицу Чехословакии Прагу, и вступили в город, с ликованием встретивший своих освободителей. 11 мая враг и здесь прекратил сопротивление и сложил оружие. Война в Европе закончилась блестящей победой советского народа и его армии, всех антифашистских сил. В ознаменование этого выдающегося события 9 мая было объявлено праздником — Днем Победы. 24 июня в Москве на Красной площади состоялся Парад Победы. Перед Мавзолеем Ленина под овеянными славой боевыми знаменами торжественным маршем прошли сводные полки фронтов, сводный полк Военно-морского флота, воины Войска Польского. В завершение марша фронтовиков советские воины-победители бросили к подножию

Вестник Московского университета МВД России

247

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ Мавзолея знамена разгромленной фашистской армии и личный штандарт Гитлера. В параде также участвовали войска Московского гарнизона. Этот исторический парад и состоявшийся позднее Нюрнбергский процесс над главными военными преступниками служат грозным предостережением и сегодняшним претендентам на мировое господство. Гитлеровская Германия была повержена в прах, но война еще продолжалась в бассейне Тихого океана. Советское правительство 5 апреля 1945 г. денонсировало советско-японский договор о нейтралитете. Выполняя союзнический долг и в соответствии с договоренностью, достигнутой на конференции руководителей трех великих держав в Ялте, СССР 8 августа 1945 г. объявил войну Японии. Это был акт исторической справедливости. В течение 24 суток Советские Вооруженные Силы наголову разбили более чем миллионную до зубов вооруженную Квантунскую армию — главную ударную силу японских сухопутных войск, освободили СевероВосточный Китай, Северную Корею, Южный Сахалин, Курильские острова. В войну против Японии вступила Монгольская Народная Республика 6 и 9 августа американскими атомными бомбами были уничтожены японские города Хиросима и Нагасаки. Эти акты варварской жестокости не были обусловлены военной необходимостью. Разгром Советскими Вооруженными Силами Квантунской армии привел к быстрому окончанию войны на Тихом океане. 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, что означало конец войны с нею и всей второй мировой войны. Это было великое событие для народов мира. В Советском Союзе день 3 сентября стал Днем Победы над Японией. Великая Отечественная война советского народа освободительная, самая справедливая война. Советский народ и его Вооруженные Силы отстояли свободу и независимость нашей Родины. Они вынесли на себе главную тяжесть войны, понесли самые тяжелые потери, внесли решающий вклад в победу над фашистской Германией и ее союзниками, в освобождение народов Европы от фашистского рабства, а народов Азии — от гнета японского империализма. Победа в Великой Отечественной войне была одержана советским народом во имя мира и жизни на земле. В этом

248

величайшая заслуга СССР перед всеми народами. В операциях по освобождению зарубежных стран на Западе и на Востоке участвовало свыше 7 млн советских воинов. Более миллиона из них отдали свою жизнь за их освобождение. В ходе освободительной миссии Советской Армии мы потеряли в: Румынии — около 69 тыс. человек; Польше — 600 тыс. человек; Югославии — (восточные районы) — 8 тыс. человек; Чехословакии — свыше 140 тыс. человек, Венгрии — свыше 140 тыс. человек; Норвегии (провинция Финмарк — 2 тыс. человек); Австрии (восточные районы) около 26 тыс. человек; Германии (восточные районы) — 102 тыс. человек; Китае (северо-восточная провинция) — 8 тыс. человек; Корее (до 38-й параллели) — 1,5 тыс. человек. В ходе освобождения Болгарии и Дании (о. Борнхольм) мы потерь не имели. Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне оплачена дорогой ценой. За годы Великой Отечественной войны мы потеряли 1/3 национального богатства, были разрушены полностью или частично более 1700 городов, т.е. 60% их общего числа, свыше 70 тыс. сел и деревень. К 1945 т. производство промышленной продукции по сравнению с 1940 г. сократилось на 10%, сельскохозяйственной — почти наполовину. Реальная зарплата рабочих и служа¬щих в 1945 г. составила всего 40% от уровня 1940 г. Финансы и денежное обращение были расстроены, потребительские товары снова распределялись по карточкам. Война отбросила нас на 5—10 лет по основным экономическим показателям... За время войны (1941—1945 гг.) было разорено 100 тыс. колхозов и совхозов, зарезано, отобрано и угнано в Германию 7 млн. лошадей, 17 млн голов крупного рогатого скота, 20 млн свиней, 27 млн овец и коз. За четыре года войны тракторные заводы, переведенные на выпуск танков, смогли выделить сельскому хозяйству только 10 тыс. тракторов, хотя незадолго до войны в деревню поставлялось по 50 тыс. тракторов ежегодно.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ По результатам исследований, проведенных Управлением статистики населения Госкомстата СССР и Центром по изучению проблем народонаселения при МГУ, общие прямые людские потери страны за все годы Отечественной войны оцениваются в 27 млн чел. В их числе убитые в бою и умершие от ран военнослужащие и партизаны, умершие от голода и болезней, погибшие во время бомбежек, артиллерийских обстрелов и карательных акций мирные советские граждане, расстрелянные и замученные в концентрационных лагерях военнопленные, подпольщики-патриоты... За годы Великой Отечественной войны (в том числе и кампания на Дальнем Востоке против Японии в 1945 г.) общие безвозвратные демографические потери (убито, пропало без вести, попало в плен и не вернулось из него, умерло от ран, болезней и в результате несчастных случаев) Советских Вооруженных Сил вместе с пограничными и внутренними войсками составили 8 млн 668 тыс. 400 человек. При этом армия и флот потеряли 8 млн 509 тыс. 300 человек, внутренние войска — 97 тыс. 700 человек, пограничные войска и органы безопасности — 61 тыс. 400 человек. Анализ некоторых архивных материалов и публикаций в советской и зарубежной печати показывает, что общие людские потери вооруженных сил фашистской Германии равны 134 48 тыс. чел. (или 75,1% числа мобилизованных в годы войны). При этом безвозвратные потери на советско-германском фронте составили 6923,7 тыс. чел. Союзники Германии (Венгрия, Италия, Румыния и Финляндия) на советско-германском фронте потеряли (безвозвратно) 1725,8 тыс. человек. В целом Германия и ее союзники потеряли 8649,5 тыс. человек. У нас потери 11,4 млн чел. Таким образом, соотношение по безвозвратным потерям составило 1:1,3. Для защиты Отечества в ряды Вооруженных Сил в годы войны влилось свыше 20 млн человек. Более половины из них были русские; 4,5 млн — с Украины; более чем по 1 млн — уроженцев Белоруссии и Узбекистана, 600 тыс.— Грузии, 450 тыс.— Армении. В годы войны государственные награды получили более 7 млн воинов — славных сынов и дочерей всех наций и народностей. 2200 человек стали кавалерами ордена Славы трех степеней.

№ 4 / 2011

Более 10 900 раз награждались орденами части и соединения, многие из них — неоднократно. По данным на 1 ноября 1947 г. среди награжденных орденами и медалями были воины 193 национальностей бывшего СССР и других стран. В славной когорте Героев Советского Союза свыше 11 тыс. человек, из них — 8160 русских, 2069 украинцев, 309 белорусов, 161 татарин, 108 евреев, 96 казахов, 90 грузин, 90 армян, 69 узбеков, 61 мордвин, 44 чуваша, 43 азербайджанца, 39 башкир, 32 осетина, 16 марийцев, 18 туркмен, 15 литовцев, 14 таджиков, 13 латышей, 12 киргизов, 10 удмуртов, 9 эстонцев, 9 карелов, 8 калмыков, 7 кабардинцев, 6 адыгейцев, 5 абхазов, 3 якута, 2 молда¬ванина и представители многих других национальностей. Победа над фашизмом была достигнута усилиями многих народов. Самоотверженно боролись с фашистскими захватчиками бойцы воинских соединений, партизанских армий и отрядов Югославии, Польши, Чехословакии, патриоты Болгарии, Румынии, Албании, Венгрии, участники движения Сопротивления и антифашистского подполья. Примером бесстрашия, самоотверженности, стойкости войск и населения стала оборона городов-героев Москвы, Ленинграда, Сталинграда (Волгограда), Киева, Минска, Одессы, Севастополя, Новороссийска, Керчи, Тулы, крепости-героя Бреста. Многие города были удостоены государственных наград. Высоким воинским отличием на войне было присуждение звания «гвардейский». В годы войны гвардейскими стали 11 общевойсковых и все 6 танковых армий, 82 корпуса, 215 дивизий, многие отдельные части, а также ряд кораблей и соединений ВМФ. Всемирно-историческая Победа СССР в Великой Отечественной войне имеет непреходящее значение. Бессмертен этот подвиг, совершенный в интересах всего человечества, во имя жизни на Земле. Советский народ отстоял не только свою свободу и независимость. Разгромив германский фашизм и японский милитаризм, Страна Советов, ее Вооруженные Силы осуществили историческую освободительную миссию в Европе и Азии, внесли решающий вклад в дело спасения европейской и мировой цивилизации от уничтожения.

Вестник Московского университета МВД России

249

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ

РОЛЬ ВЕТЕРАНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В СТАНОВЛЕНИИ СОТРУДНИКОВ ОВД А.П. ХАВРАК, председатель Совета ветеранов Московского областного филиала Московского университета МВД России, доцент, полковник милиции в отставке

ROLE OF THE VETERAN ORGANISATION IN FORMATION OF EMPLOYEES OVD A.P. HAVRAK, the chairman of the council of veterans of the Moscow regional branch of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the senior lecturer, the colonel of militia in resignation

П

одготовка квалифицированных сотрудников ОВД — сложнейший процесс двуединой направленности. Во-первых, необходимо сформировать глубокую теоретическую основу, дать базисные знания, которые позволят профессионально-грамотно решать вопросы обеспечения правопорядка и защиты, законных прав и свобод граждан. Во-вторых, создать нравственно-эстетический стержень личности стража правопорядка, полномочного представителя государства, уважаемого как сослуживцами, так и гражданами страны. Вторая задача гораздо сложнее первой. Для того чтобы знания были восприняты, необходима соответствующая целевая установка личности на их «впитывание». И в этом процессе не все зависит от профессорско-преподавательского состава. После развала СССР в начале 1990-х гг. воспитательная работа была дискредитирована; да и сейчас она осуществляется все еще со знаком «-». Средства массовой информации и телекоммуникации пропагандируют культ насилия, иждивенчества, потребительства. В многочисленных телесериалах идеализируется праздный образ жизни, эгоизм, культивируются низменные интересы, распутство, материальное богатство, добытое любым путем. Выросшая на этой почве молодежь, впитавшая в себя идеи «прелестей» подобного образа

250

жизни, поступает к нам на учебу. И, к сожалению, у значительного числа курсантов-первогодок представление об общечеловеческих нравственных ценностях размыто. Понятия «Честь», «Справедливость», «Достоинство», «Порядочность», «Долг», «Любовь к Отечеству» не находят конкретного наполнения. На формирование у курсантов этих качеств в нашем учебном заведении направлено все: от организации режима проживания — до учебного процесса. Важную роль в этом деле играет и организация ветеранов. Совет ветеранов нашей организации заключил договор с Советом ветеранов территориального отдела милиции. В этом договоре обозначена цель сотрудничества — привлечение бывших и ныне действующих практических работников к участию в образовательном и воспитательном процессе; передача новому поколению славных традиций правоохранительных органов, высоких нравственных и духовных идеалов. Выступая перед курсантами, слушателями, практические работники, ветераны ОВД акцентируют внимание на необходимости приобретения глубоких профессиональных знаний, говорят о необходимости с любовью относиться к избранной профессии, воспитывать у себя ответственность за порученное дело, развивать инициативу

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ и исполнительность. Только при этих условиях можно стать настоящим мастером своего дела, добиться признания коллег, уважения граждан, заслужить высокое право называть себя офицером, стражем Закона. Все практические указывают на то, что успешное выполнение служебных обязанностей невозможно без наличия таких важных нравственноэтических качеств как безупречная честность и порядочность, личная дисциплинированность, храбрость, мужество, стойкость, товарищеская взаимопомощь, строгое соблюдение законности, вежливое и внимательное отношение к гражданам и коллегам по службе. В договоре также зафиксирована совместная работа двух подразделений по полнению музейных экспонатов. Мы исходим из того, что музей является важным звеном патриотического воспитания молодых сотрудников. В нашем музее оформлен турникет, посвященный ветеранской организации. Фотографии членов Совета с краткими биографическими сведениями, значимыми жизненными вехами, событиями и правительственными наградами дополняют прекрасную, эстетически выдержанную экспозицию. Именно многоплановая экспозиция позволяет использовать все каналы воздействия: идейные, нравственные, и эстетические. Это создает благоприятные условия для высокоэффективной целенаправленной воспитательной работы как повседневной, так и по торжественным датам. Значимое место в жизни и воспитании личного состава филиала занимает ритуал. Именно совокупность установленных, относительно устойчивых действий, выражающих в эмоционально-окрашенной, конкретно-чувственной форме отношение к важному событию в жизни страны, коллектива, формируют чувство гордости и самоуважения. А яркая форма ритуала способствует развитию общественно значимых мотивов и идей, которые вкладываются в конкретный жизненный факт. Такими днями для нас являются: День победы, День филиала, День милиции, День знаний, принятие молодым пополнением Присяги, выпуски и другие даты. Церемониалы проходят торжественно, с возложением гирлянд Славы, цветов к обелиску, мемориалу павшим в годы Великой

№ 4 / 2011

Отечественной войны и памятнику Герою Советского Союза, командиру группы разведки Рузского партизанского отряда, начальнику Рузского ОВД в 1940—1941гг. С.И. Солнцеву. Во всех этих мероприятиях принимают активное участие и выступают с речами наши ветераны. Почетный караул, звучание духового оркестра, прохождение Торжественным маршем — все это придает данным мероприятиям высокую идейную значимость. Участники испытывают подъем духовных сил, становятся возвышеннее, чище, зрелее. Со всей уверенностью можно сказать, что проводимые мероприятия способствуют формированию личности и внутренней культуры будущих стражей правопорядка. На состоявшейся в марте текущего года Коллегии МВД России в числе первейших задач по реформированию органов внутренних дел президент страны Д.А. Медведев назвал необходимость кардинального совершенствования профессиональной и нравственно-этической подготовки сотрудников полиции. Совет ветеранов включился в эту работу. Совместно с отделением воспитательной работы и офицерами строевых подразделений были проведены беседы со всем переменным составом по разъяснению задач и требований, вытекающих из материалов Коллегии и федерального закона «О полиции». В апреле текущего года проведена межвузовская научно-теоретическая конференция на тему: «Формирование нравственно-мировоззренческих традиций у курсантов, слушателей и студентов высших образовательных учреждений». Разговор получился заинтересованный. Курсанты высказывали интересные предложения, направленные как на активизацию учебного процесса, так и на совершенствование нравственно-эстетического воспитания. Кроме того, с начала учебного года мы проводим цикл бесед с первым курсом на темы: а) традиции правоохранительных органов в дореволюционной России; б) героизм сотрудников МВД в годы Великой Отечественной Войны 1941—1945 гг. В рамках пропагандистсткой акции «Эстафета Подвига», посвященной празднованию 66-

Вестник Московского университета МВД России

251

О ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ летия Дня Победы в Великой Отечественной Войне, наряду с беседами и встречами ветеранов ВОВ, боевых действий и военной службы с курсантами и слушателями, проведения митингов у мест боевой Славы, возложением Гирлянд Славы и другими мероприятиями, в здании музея развернули выставку панорамных изображений основных военных сражений и макетов наземной и воздушной военной техники Великой Отечественной Войны, подготовленную Осташовским ЦТиД «Солнышко» (руководитель изостудии Д.Б. Савельев). Наряду с военно-патриотическим воспитанием особое внимание уделяем работе по разъяснению профессионально-этического кодекса сотрудника ОВД. На наш взгляд, глубокое понимание сотрудником роли своего внешнего вида и культуры речи во многом определяет успех службы. Ведь не случайно народная мудрость гласит, что «встречают по одежке». Трудно себе представить что неряшливо одетый человек может быть организованным и пунктуальным в выполнении служебных обязанностей сотрудником. Поэтому в своих беседах (на конкретных примерах) мы обращаем внимание, что опрятность одежды и обуви есть свидетельство общей подтянутости, собранности, организованности, первый шаг к

уважительному отношению граждан и сослуживцев. А вторым шагом является речь — формы и методы общения. Великий философ Античности Сократ не уставал повторять: «Заговори, чтобы я тебя увидел». В этом высказывании содержится глубочайший смысл. Именно в умении четко, логически последовательно излагать свои мысли, выбрать нужный тон разговора при общении с населением, держать себя с достоинством, подобающим представителю власти, не проявлять высокомерия — залог успешной и интересной работы. Ветераны в своих беседах постоянно подчеркивают, что сотрудник милиции повседневно непосредственно соприкасается с населением и окружающие судят о нем по его внешнему виду, слову, поступку. Совет ветеранов милиции, как общественная организация, активно участвует в деле профессиональной подготовки кадров для ОВД, их обучении и формировании как личностей. Своим примером, мудростью и опытом ветераны стараются формировать у курсантов и слушателей представление об офицерстве, офицерской этике и чести. Мы строим воспитательный процесс на личном положительном примере, по принципу «делай как я». Принцип «делай как я сказал» сегодня себя изжил.

Гражданское право. 4-е изд., перераб. и доп. Учебник / Под ред. М.М. Рассолова, П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 911 с. — (Серия «Dura lex, sed lex»). Четвертое издание подготовлено с учетом новых законов и изменений действующего законодательства в сфере гражданского права, принятых в 2007—2010 гг. В учебнике использованы новые материалы по всем разделам курса гражданского права и проанализированы изменения в Гражданском, Земельном, Жилищном, Водном, Лесном кодексах РФ и других федеральных законах. Раскрыты новые положения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», касающиеся учредительных документов общества с ограниченной ответственностью, имущественных отношений между участниками общества, роли нотариусов в оформлении перехода имущественных и обязательственных прав участников на имущество общества. Освещены концептуальные изменения в законодательстве Российской Федерации о банкротстве. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, практических работников и всех тех, кто интересуется вопросами гражданского права.

252

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2011