Вестник МосУ МВД России. Вып. 4. 2010

Citation preview

ВЕСТНИК Учредитель: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант милиции канд. юрид. наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, докт. экон. наук, канд. юрид. наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] тел.: 8-499-740-68-30 Редакция: Главный редактор канд. юрид. наук А.Л. Миронов Редактор канд. юрид. наук И.И. Кубарь В подготовке номера участвовали Л.С. Антоненко, И.Н. Гуледани, Е.Л. Каталина, О.Е. Кротова, М.И. Эриашвили Верстка Т.А. Гридчина Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» – 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел.: 628-57-16 E-mail: [email protected]

МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ № 4 • 2010 СОДЕРЖАНИЕ МАТЕРИАЛЫ ДИССЕРТАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ О.Н. АРТЕМЕНКО. Специфика адаптационного периода первоклассников к учебному процессу А.М. БОНДАРЬКОВА. Новые возможности повышения профессиональной культуры как фактора подъема качества экономической подготовки студентов технических вузов при дистанционном обучении О.П. ДЕМИДЕНКО. Развитие профессиональной компетентности специалиста с высшим образованием В.А. КАЛАШНИКОВА. Структуризации содержания эстетического воспитания в учебно-воспитательных учреждениях Д.А. КАРПЕНКО. Анализ речевой деятельности в аспекте патологических отклонений в формировании и протекании речевых процессов: патопсихолингвистический подход В.В. КРАВЦОВ. Педагогическое взаимодействие как фактор продуктивности самостоятельной учебной деятельности слушателей системы дополнительного профессионального образования И.Н. ЛАВРИКОВА. Праздник по Марксу. Очень серьезно Л.И. МАКАДЕЙ. Индивидуально-типологические особенности как фактор, обусловливающий профессиональное самоопределение и выбор профессии в подростковом возрасте И.А. МАЛАШИХИНА. Инновационное образование в контексте нового профессионального педагогического мышления Е.В. ПОТЕХИНА. Использование интернет-технологий в сфере образования: психолого-педагогический аспект Е.А. СЕЛЮКОВА. Компетентность руководителя школы как условие создания профессионального педагогического коллектива Н.А. СУХАНОВА. Личностное и профессиональное развитие в юношеском возрасте А.А. ХАСАНОВА. Формирование личностно-характерологических и психотипологических свойств субъекта в условиях полиэтнической среды обитания Ж.В. ЧЕРНЯВСКАЯ. Некоторые аспекты педагогического воздействия образовательной среды на преподавателя вуза Е.А. ЭМ. Этнические стереотипы и предубеждения в детском возрасте О.Н. ЮРЬЕВА. Как вести себя в конфликтной ситуации

5

7 10 12 14 16 19 23 25 27 30 32 35 38 41 43

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ М.К. ГАБРИЕЛОВ. Современный уровень развития производства на нефтеперерабатывающих предприятиях С.И. КРУГЛИК. Методология управления жилищной сферой городов России на основе принципа адаптации Р.П. КУЛИЕВ. Международный опыт финансово-правового регулирования венчурной деятельности С.М. МОСАЛОВ. Безопасность бюджетной системы России В.В. РОБЕРТУС. Особенности инвестиционной деятельности топливно-энергетического комплекса России Н.Н. РЯДОВОЙ. Развитие непрерывного профессионального образования персонала на автомобильных заводах России Д.В. СМОЛЯК. Практика реализации процентной политики в экономической политике государства Н.Ю. ШОРНИКОВА. Система повышения квалификации специалистов в компетентностном формате Н.Д. ЭРИАШВИЛИ, Н.К. ДЖАФАРОВ. Предпринимательство на Руси с IX до XIX в.

44 47 50 53 56 58 60 65 67

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. При перепечатке или воспроизведении любым способом, полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотренно законом. Формат 60x84 1/8. Печ. л. 22,0. Печать офсетная Тираж 1500 экз. (1-й завод – 200) Отпечатано в ЗАО «Московские учебник - СиДиПресс» 125252, Москва, ул. Зорге, 9А Тел.: (495) 234-59-93 Цена свободная Заказ №

А.А. ЯКОВЛЕВ. Особенности исследования и поглощения барьеров внешней маркетинговой среды при выходе на зарубежный рынок

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Х.А. АВАНЕСЯН. Недействительность сделки и ее основные признаки Н.П. АЗАРОВ. Конституционно-правовое регулирование миграции в России П.В. АЛЕКСИЙ, В.Н. ВАСИН. Правовое регулирование становления общественной безопасности в России (историко-правовой аспект) А.А. БЕЖЕНЦЕВ. Новые тенденции повышения эффективности деятельности подразделений ОВД по делам несовершеннолетних А.Е. ВОЛКОВ. Методологические предпосылки исследования природы правового знания К.К. ГАСАНОВА. Установления запрета на регистрацию товарных знаков, противоречащих общественным интересам, в российском законодательстве В.Н.ГРИГОРЬЕВ, А.В.ЕНДОЛЬЦЕВА, И.А.ЗИНЧЕНКО, А.В.ПОБЕДКИН. Рецензия на книгу Томина «Уголовный процесс: актуальные проблемы теории и практики» М.С. ЕФИМКИН. Роль «воров в законе» в организации преступной деятельности А.А. ЖУЧКОВ. Совершенствование информационных технологий расследования незаконной банковской деятельности С.А. ЗАЙЦЕВ. Социологические концепции формирования муниципальной политики общественной безопасности Е.А. ЗЕЛЕНОВА. Управление неприбыльными организациями М.Н. ИЛЮШИНА. Особенности правовой природы обязательственных отношений с участием предпринимателей в свете концепции совершенствования гражданского законодательства Ю.П. КАЛИНЧЕНКО. Ответственность за нарушение валютного законодательства Ю.Ю. КАЛУСОВ. Специфика наступления гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов внутренних дел А.В. КАШТАНОВ. Правовое регулирование контроля ОВД над частной детективной и охранной деятельностью И.А. КИБАК. Психологическая экспертиза законопроектов в законотворческом процессе Е.Н. КЛЕЩИНА. Понятие, значение и структура личности жертвы преступления Е.А. КОРЕПИНА. Правовое регулирование публичных конкурсов (торгов) по российскому законодательству Н.А. КУДРЯШОВА. Конституционное закрепление института семейных отношений М.Г. МУССОВ. Международное законодательство о противодействии коррупционным преступлениям в сфере экономики В.Г. НИКИФОРОВ. История развития криминалистики Б.В. НИКОЛАЕВ, Е.Н. ХАЗОВ, О.Ю. ПЕТРОВ. Конституции штатов США: правовая регламентация организации и деятельности советов по вопросам высшего образования Е.А. НИКОНОРОВ. Боевая подготовка – важнейший элемент в профессиональной деятельности сотрудников ОВД Е.А. ПЕСОШИНА. Способы реорганизации медицинских учреждений в системе МВД России О.Н. ПЕТЮКОВА. Влияние религии на соотношение понятий «юридическая этика» и «медицинская этика» О.В. ПОГОЖЕВА. Пути реализации муниципальной целевой программы «Независимость» в контексте анализа наркоситуации на примере г. Ставрополя (по результатам социологического исследования) Н.А. ТАРАСЯН. Источники, закономерности и факторы онтогенетического развития личности: теоретико-методологический аспект В.Е. ХАЗОВА, А.Г. ИВАНЧЕНКО. Нормативно-правов0е основание деятельности таможенных подразделений по охране и защите культурных ценностей в России и пути их совершенствования Н.Р. ШЕВКО. Правовой статус понятия «информация» в российском законодательстве Р.Ш. ШЕГАБУДИНОВ. Новый подход к изучению преступности и определению ее понятия В.В. ЯСЕНОВАЯ. Правовое и морально-этическое в поведении врача

75 78 80 85 89 92 94 98 100 102 106 110 114 116 121 123 129 131 134 137 140 141 147 149 154 156 159 161 166 168 173

VESTNIK Founder: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of militia candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences professor N.D. Eriashvili Email: nodari@unitydana.ru tel.: 84997406830 Editorial Staff EditorinChief A.L. Mironov Editor candidate of law sciences I.I. Kubar In edition preparation participated L.S. Antonenko, I.N. Guledani, E.L. Katalina, O.E. Krotova, M.I. Eriashvili Imposition T.A. Gridchina The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» – 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2 Tel.: 6285716 E-mail: [email protected]

MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII № 4 • 2010 CONTENTS THE MAIN RESULTS OF DISSERTATIONAL RESEARCHES

PEDAGOGICAL AND PSYCHOLOGICAL SCIENCES O.N. ARTEMENKO. Specificity of the adaptable period of first-graders to educational process A.M. BONDARKOVA. New possibilities of increasing professional culture as a factor of improving the quality of distance education in training the students of Economic Faculty in Technical Universities O.P. DEMIDENKO. Development of professional competence of the expert with higher education V.A. KALASHNIKOVA. Structurizations of the maintenance of aesthetic education in teaching and educational establishments D.A. KARPENKO. The analysis of speech activity in aspect of pathological deviations in formation and course of speech processes: the patopsiholingvistichesky approach V.V. KRAVTSOV. Рedagogical interaction as a productivity factor for students’s selftraining in professional additional learning I.N LAVRIKOVA. Holiday by Karl Marx. It’s a very seriously L.I. MAKADEJ. Individuallytypological features as the factor causing professional selfdetermination and the choice of the trade at teenage age I.A. MALASHIHINA. Innovative formation in the context of the new professional pedagogical thinking E.V. POTEHINA. Use the internet-technologies in the education sphere: psihologo-pedagogical aspect E.A. SELJUKOVA. Сompetence of the head of school as the condition of creation professional pedagogical collective N.A. SUHANOVA. Рersonal and professional development at youthful age А.А. HASANOVA. Formation of lichnostno-characterologic and psychotypological properties of the subject in the conditions of the polyethnic inhabitancy ZH.V. CHERNYAVSKAYA. Some aspects of pedagogical influence of educational environment on high school teachers Е.А. EМ. Еthnic stereotypes and biases at children’s age O.N. YURIEVA. How to behave in a conflict situation?

5 7 10 12 14 16 19 23 25 27 30 32 35 38 41 43

ECONOMIC AND TECHNICAL SCIENCES M.K. GABRIELOV. Present situation level of production development of oil-refineries S.I. KRUGLIK. The methodology of the managing of housing sphere of Russian cities on the basis of the principle of adaptation R.P. KULIEV. International experience in financial and legal regulation of venture activity S.M. MOSALOV. Security of budget system of Russia V.V. ROBERTUS. Features of the investment activity of the fuel and energy complex of Russia N.N. RIADOVOY. Development of continuous vocational training of the personnel at automobile factories of Russia D.V. SMOLYAK. The practice of interest-rate policy implementation in government economic policy N. SHORNIKOVA. The system of professional development in the competence format

44 47 50 53 56 58 60 65

The originalmodel is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 21241, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Pr. p. 22,0. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch – 200) It is printed in Company «Antej 21» Ph.: (495) 7304786 The price is free The order

N.D. ERIASHVILI, N.K. DJAFAROV. Entrepreneurship in Russia from IX to XIX century A.A. YAKOVLEV. Special features of research and absorption of barriers of international marketing environment in case of entering foreign market

67 71

JURISPRUDENCE H.A. AVANESYAN. The invalidity of the transaction and its main features N.P. AZAROV. Constitutional and legal regulation of migration in the Russian P.V. ALEXIY, V.N. VASIN. Legal regulation of the formation of public security in the Russian Federation (the historical and legal aspects A.A. BEZHENTSEV. New tendencies of increasing effective of activity juvenile delinquency agencies of the internal affairs Annotation A.E. VOLKOV. Methodological grounds for the research of legal knowledge nature K.K. GASANOVA. A ban on registration of trademarks that are contrary to public interest in the Russian legislation V.N. GRIGORIEV, A.V. ENDOLTSEVA, I.A. ZINCHENKO, A.V. POBEDKIN. The book review: Tomin V.T. Criminal Procedure: topical issues in the theory and practice M.S. EFIMKIN. Role of «thieves in law» in the organization of criminal activity A.A. ZHUCHKOV. Improvement information technology investigations into illegal banking activity S.A. ZAYTSEV. The Social Concepts forming of Municipal Politics of Public Insurance E.A. ZELENOVA. The management of nonprofit organizations M.N. ILYUSHINA. Features of the legal nature obligating relationships with entrepreneurs in the light of the concept of improvement civil legislation Y.P. KALINCHENKO. Responsibility for violation of currency legislation Y.Y. KALLUSOV. Specificity of approach civil-law responsibility for the harm caused by law-enforcement bodies A.V. KASHTANOV. Legal regulation of the control of internal affairs for private detective and security activity I.A. KIBAK. Рsychological expertise of legislative drafts in lawmaking process E.N. KLESHCHINA. Definition, meaning and personality structure of a crime victim E.A. KOREPINA. Legal regulation of public competitions under the Russian legislation N.A. KUDRYASHOVA. The constitutional fastening of the institute of family relations M.G. MUSSOV. International law on combating corruption crimes in the economic sphere V.G. NIKIFOROV. History of development of criminalistics B.V. NIKOLAEV, E.N. HAZOV, O.YU. PETROV. Constitutions of the USA: the legal regulation of organization and activities of Council for Higher Education E.A. NIKONOROV. Combat training – the major element in professional work of employees of law-enforcement bodies E.A. PESOSHINA. Methods reorganization Medical agencies in the system Ministry of Internal Affairs of Russia O.N. PETYUKOVA. Influence of religion on a parity of concepts «Legal ethics» and «medical ethics» O.V. POGOZHEVA. Ways of realization of the municipal target program «independence» to the context of the analysis of the narcosituation on the example of the city of stavropol (by results of sociological research) N.A. TARASJAN. Sources, laws and factors of ontogenetichesky development of the person: teoretikomethodological aspect V.E. KHAZOVA, A.G. IVANCHENKO. Legal base of the customs offices on the protection and Protection of Cultural Property in Russia and ways to improve them N.R. SHEVKO. Legal status of notion «information» in Russian legislation R.Sh. SHEGABUDINOV. A new approach to the study of crime and the definition of its concept V.V. YASENOVAYA. Estimate of an ethical doctor behavior in juridical practice

75 78 80 85 89 93 94 98 100 102 106 110 114 116 121 123 129 131 134 137 140 141 147 149 154 156 159 161 166 168 173

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÀÄÀÏÒÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÅÐÈÎÄÀ ÏÅÐÂÎÊËÀÑÑÍÈÊÎÂ Ê Ó×ÅÁÍÎÌÓ ÏÐÎÖÅÑÑÓ

О.Н. АРТЕМЕНКО, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета 13.00.00 – педагогические науки [email protected]

Аннотация. Описана специфика адаптационного периода первоклассников к учебному процессу в школе, названы основные критерии, свидетельствующие об успешности адаптации учащихся, приведены особенности внутренней позиции школьников и развитие познавательной сферы. Ключевые слова: дошкольник, младший школьник, обучение, внутренняя позиция школьника, адаптация, развитие психических процессов.

SPECIFICITY OF THE ADAPTABLE PERIOD OF FIRST-GRADERS TO EDUCATIONAL PROCESS O.N. ARTEMENKO, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In article specificity of the adaptable period of firstgraders to educational process at school, the basic criteria testifying to success of adaptation of pupils, feature of an internal position of schoolboys and development of informative sphere is described. Key words: the preschool child, the younger schoolboy, training, an internal position of the schoolboy, adaptation, development of mental processes. Поступление в школу – переломный момент в жизни каждого ребенка. Начало школьного обучения кардинальным образом меняет весь его образ жизни. В этот период меняется и весь психологический облик ребенка, преобразуется его личность, раскрываются познавательные и умственные возможности, сфера эмоций и переживаний, круг общения. Новое положение ребенок не всегда хорошо осознает, но обязательно чувствует и переживает его: он гордится тем, что стал взрослым, ему приятно его новое положение. Переживание ребенком нового социального статуса связано с появлением «внутренней позиции школьника» (Л.И. Божович). Наличие «внутренней позиции школьника» важно для первоклассника. Она помогает маленькому ученику преодолевать превратности школьной жизни, выполнять новые обязанности. Наиболее значима она на первых этапах школьного обучения, когда осваиваемый ребенком учебный материал объективно однообразен и не слишком интересен. Многие из сегодняшних первоклассников являются весьма искушенными в учебных занятиях до прихода в школу. Усиленная подготовка к школе, посещение дошкольных лицеев, гимназий и т.д. зачастую приводят к тому, что поступление в школу утрачивает для ребенка элемент новизны, мешает ему пережить неповторимость этого события. В поддержании у первоклассника «внутренней позиции школьника» неоценимая роль принадлежит родителям. Их серьезное отношение к школьной жизни ребенка, внимание к его успехам и неудачам, терпение, обязатель-

ное поощрение стараний и усилий, эмоциональная поддержка помогают первокласснику почувствовать значимость своей деятельности, способствуют повышению самооценки ребенка, его уверенности в себе. Быстрое сенсорное развитие ребенка в дошкольном возрасте приводит к тому, что младший школьник обладает достаточным уровнем развития восприятия: у него высокий уровень остроты зрения, слуха, ориентировки на форму и цвет предмета. Процесс обучения предъявляет новые требования к его восприятию. В процессе восприятия учебной информации нужны произвольность и осмысленность деятельности учащихся, они воспринимают разные образцы (эталоны), в соответствии с которыми должны действовать. Память младшего школьника – первостепенный психологический компонент учебной познавательной деятельности. Кроме того, память может рассматриваться как самостоятельная мнемоническая деятельность, направленная специально на запоминание. В школе ученики систематически запоминают большой по объему материал, а потом его воспроизводят. Не владея мнемонической деятельностью, ребенок стремится к механическому запоминанию, что вообще не является особенностью его памяти и вызывает огромные затруднения. Устраняется этот недостаток в том случае, если учитель обучает его рациональным приемам запоминания. Внимание учащихся 1 классов слабоорганизованно, имеет небольшой объем, плохо распределяемо, неустойчиво. У первоклассников (как и у дошколь-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

5

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ников) хорошо развита непроизвольная память, фиксирующая яркие, эмоционально насыщенные для ребенка сведения и события его жизни. Произвольная память, опирающаяся на применение специальных приемов и средств запоминания, в том числе приемов логической и смысловой обработки материала, не свойственна первоклассникам в силу слабости развития самих мыслительных операций. Мышление первоклассников преимущественно нагляднообразное. Это значит, что для совершения мыслительных операций сравнения, обобщения, анализа, логического вывода детям необходимо опираться на наглядный материал. Действия «в уме» даются первоклассникам с трудом по причине недостаточно сформированного внутреннего плана действий. Поведение первоклассников (в силу возрастных ограничений в развитии произвольности, регуляции действий) также нередко отличается неорганизованностью, несобранностью, недисциплинированностью. Процесс овладения знаниями, умениями и навыками требует постоянного и эффективного самоконтроля детей, что возможно только при формировании достаточно высокого уровня произвольного внимания. В начале обучения, как и в дошкольном возрасте, внимание ученика привлекает лишь внешняя сторона вещей. Внешние впечатления захватывают учащихся. Однако это мешает им проникнуть в суть вещей (событий, явлений), затрудняет контроль над своей деятельностью. Если учитель постоянно заботится о руководстве развитием произвольного внимания младших школьников, то в течение их обучения в начальных классах оно формируется очень интенсивно. Этому способствуют четкая организация действий ребенка с использованием образца и таких действий, которыми он может руководить самостоятельно и при этом постоянно себя контролировать. Многочисленные «можно», «нельзя», «надо», положено», «правильно», «неправильно» лавиной обрушиваются на первоклассника. Эти правила связаны как с организацией самой школьной жизни, так и с включением ребенка в новую для него учебную деятельность. Нормы и правила порой идут вразрез с непосредственными желаниями и побуждениями ребенка. К этим нормам нужно адаптироваться. Большинство первокласников достаточно успешно справляются с этой задачей. Тем не менее начало школьного обучения – сильным стресс для каждого ребенка. Все дети наряду с переполняющими их чувствами радости, восторга или удивления по поводу всего происходящего в школе, испытывают тревогу, растерянность, напряжение. У первоклассников в первые дни (недели) посещения школы снижается сопротивляемость организма, могут нарушиться сон, аппетит, повыситься температура, обостряться хронические заболевания. Дети, казалось бы, без повода капризничают, раздражаются, плачут. Период адаптации к школе, связанный с приспособлением к ее основным требованиям, существует у всех первоклассников. Только у одних он длится один месяц, у других – одну четверть, у третьих – растягивается на весь первый

6

учебный год. Многое зависит от индивидуальных особенностей самого ребенка, от имеющихся у него предпосылок овладения учебной деятельностью. В работе «Если ваш ребенок не хочет учиться» К.В. Бардина, указывает на то, что поступление в школу должно стать переломным моментом в жизни каждого ребенка, так как начало школьного обучения меняет весь его образ жизни. Свойственные дошкольникам беспечность, беззаботность, погруженность в игру сменяются жизнью, наполненной множеством требований, обязанностей и ограничений; теперь ребенок должен каждый день ходить в школу, систематически и напряженно трудиться, соблюдать режим дня, подчиняться разнообразным нормам и правилам школьной жизни, выполнять требования учителя, заниматься на уроке тем, что определено школьной программой, прилежно выполнять домашние задания, добиваться хороших результатов в учебной работе. В труде «Личность и ее формирование в детском возрасте» Л.И. Божович пишет о том, что в этот период жизни, в 6–7 лет, должен меняться весь психологический облик ребенка; преобразуется его личность, познавательные и умственные возможности, сфера эмоций и переживаний, круг общения. Т.П. Звозникова в работе «Особенности психологического сопровождения школьников при реализации реабилитационных программ в условиях общеобразовательной школы» выделяет две линии развития первоклассника, определяющие внутреннюю готовность его к школьному обучению: 1) формирование произвольного поведения, овладение средствами и эталонами познавательной деятельности; 2) переход от эгоцентризма к децентрации, мотивационной готовности. В качестве основных критериев, свидетельствующих об успешности адаптации учащихся, автор определяет положительные эмоциональноповеденческие реакции, снижение уровня негативных особенностей поведения в коллективе, развитие психических процессов, способность учащихся к самоорганизации. Став школьником, ребенок постепенно учится управлять собой, строить свою деятельность в соответствии с поставленными целями и намерениями. Родители и учителя должны понимать, что поступление ребенка в школу само по себе не обеспечивает появления этих важных качеств. Они нуждаются в специальном развитии. И здесь необходимо избегать довольно распространенного противоречия: с порога школы от ребенка требуют того, что только еще должно быть сформировано. Первоклассники, перешагнувшие 7-летний рубеж, являются более зрелыми в плане психофизиологического, психического и социального развития, чем 6-илетние школьники. Поэтому 7-летние дети при прочих равных условиях, как правило, легче включаются в учебную деятельность и быстрее осваивают требования массовой школы. Первый год обучения определяет порой всю последующую школьную жизнь ребенка. В этот период школьник под руководством взрослых совершает чрезвычайно важные шаги в своем развитии.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÍÎÂÛÅ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÈ ÏÎÂÛØÅÍÈß ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛ ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐÀ ÏÎÄÚÅÌÀ ÊÀ×ÅÑÒÂÀ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ ÑÒÓÄÅÍÒΠÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÕ ÂÓÇΠÏÐÈ ÄÈÑÒÀÍÖÈÎÍÍÎÌ ÎÁÓ×ÅÍÈÈ

А.М. БОНДАРЬКОВА, старший преподаватель Московского государственного индустриального университета 13.00.08 – теория и методики профессионального образования [email protected]

Аннотация. Приводится модель креативных технологий, предусматривающая применение инновационной компьютерномобильной среды, отвечающей дидактическим требованиям креативного образования и обеспечивающей комфортность самостоятельной работы студентов в режиме online. Ключевые слова: креативные технологии, инновационная компьютерномобильная среда, режим online, подъем качества, дистанционное обучение.

NEW POSSIBILITIES OF INCREASING PROFESSIONAL CULTURE AS A FACTOR OF IMPROVING THE QUALITY OF DISTANCE EDUCATION IN TRAINING THE STUDENTS OF ECONOMIC FACULTY IN TECHNICAL UNIVERSITIES A.M. BONDARKOVA, the senior teacher of Moscow Stat Industrial University Annotation. There are the model of creative technologies that provide application of innovation computermobile environment, meeting didactic requirements of creative education and providing comfort of independent work of students in a mode online in given article «New possibilities of increasing professional culture as a factor of improving the quality of distance education in training the students of Economic Faculty in Technical Universities». Key words: creative technologies, innovation computermobile environment, mode online, improving the quality, distance education. Социальноэкономические условия России, развитие электроннообразовательной среды и внедрение в учебный процесс информационных технологий привели к появлению новых требований к методам и условиям подготовки молодых специалистов. Не секрет, что молодые специалисты часто оказываются профессионально несостоятельными и даже беспомощными там, где требуется самостоятельность и компетентность в принятии творческих решений, в умении самостоятельно организовывать профессиональную деятельность свою и других, в обстановке дефицита времени и большой неопределенности. Особенно это касается специалистов, обучавшихся дистанционно. Именно эти качества личности обусловливают ее способность успешно адаптироваться к многообразию и динамике современного производства. Поднять уровень профессиональной экономической подготовки студентов технических вузов к работе в сложных новых условиях можно за счет повышения профессиональной культуры. Особое значение этот фактор приобретает для заочной и дистанционной форм обучения. Научное понятие «профессиональная культура» должно быть расширено по сравнению с традиционно существующим. Профессиональная культу-

ра – это реальные характеристики выпускника, в которых реализован профессиональный портрет. Профессиональная культура – это сформированная потребность к непрерывному самосовершенствованию. Главный элемент профессиональной культуры – профессиональное мышление, которое отражено в профессиональном портрете выпускника. Модель специалиста – выпускника вуза воплощает в себе объективные требования к его профессиональной подготовке, а соответствие ей выпускника – необходимое условие его успеха в профессиональной деятельности и жизни. Ответ на вопрос, каким образом повысить профессиональную культуру студентов – экономистов технического вуза, дает теоретическая модель опосредованного педагогического управления процессом самостоятельной познавательной деятельности студентов, саморазвития, объективного самоконтроля. Она обеспечивает процесс саморазвития профессиональной экономической культуры студентов в рамках креативной педагогической системы НФТМТРИЗ (непрерывного формирования творческого мышления и профессиональных умений с применением теории решения изобретательских задач). Модель (рис.) позволила провести теоретическое исследование, а

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

7

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

впоследствии реализовать ее в формирующем эксперименте в виде креативных технологий с использованием компьютерномобильной среды (КИПМ). Как показали исследования, применение современных средств коммуникации само по себе является фактором, активизирующим самостоятельную работу студентов технических вузов над освоением «ядра» теоретического материала курса, существенно повышая мотивацию к самостоятельности. В модели опосредованного управления самостоятельной познавательной деятельностью студентов и их саморазвитием представлено адекватное педагогическое обеспечение этого процесса, а именно организационные формы, методы, средства, педагогические условия и креативные технологии их поэтапного применения. В модели определяющими выступают блоки 1 и 2, содержащие как инновационные подходы к формированию профессиональных экономических знаний (системный, деятельный, личностноориентированный, уровневый, проблемный, креативный, комплексный), так и дидактические принципы (в дополнение к классическим) креативного образования системы НФТМТРИЗ (научность, интерактивность, вариантность, целостность, сотворчество, саморазвитие, самореализация и др.). Структурные компоненты развития ПЭКК, способствующие достижению цели, перечислены в блоке 3: диагностический, мотивационный, креативно процессуальный, содержательный. Самообучение происходит с помощью корректирующего воздействия на процесс самообучения по данным ОС (блок 5) и состоит из содержания «ядра» учебной информации и многоуровневой системы упражнений, связанных через интернет обратной связью с контролем уровня качества осмысленного «ядра» учебной информации. При этом используются режимы работы КИПМ: самообучение, тесттренинг, тест, экзамен. Связь осуществляется через информационный управляющий портал (www.сервер и WAPсервер) и мобильный WAPтерминал студента. В блоке 6 обозначены современные требования к экономистам с высшим образованием технического вуза (обучающимся дистанционно). Это знания (регламентированные образовательным стандартом), общеразвивающие знания по методологии творчества, знания основ инженерной подготовки, знания о существующих проблемах предприятий отрасли и умения самостоятельно принимать творческие экономические решения. Блоки 7 и 8 тесно связаны между собой. Самостоятельное овладение «ядром» учебной экономической информации (с применением КИПМ) включает в себя пять основных этапов: ознакомление, самообучение, саморазвитие, самоконтроль и автоматизированный контроль со стороны преподавателя (мониторинг) за процессом самостоятельной работой студента над учебными дисциплинами. Чтобы комплекс методов, средств и организационных форм был эффективным и перспективным, он должен обеспечивать возможность постепенного достижения студентом более высокого уровня развития ПЭК. Уровни самостоятельного овладения «ядром» профессиональной экономической информации:

8

�уровень 1 – тактический: целеполагание и поиск способов решения с помощью МПиО; �уровень 2 – репродуктивный: умение решать самостоятельно стандартные профессиональные экономические задачи; �уровень 3 – творческий: творческое применение знаний, умение ставить и решать самостоятельно творческие экономические задачи. Блок 9 содержит основные показатели, определяющие уровни развития профессиональной экономической культуры: сформированность профессиональных знаний, умений и навыков; овладение базисными квалификациями; овладение компонентами профессиональной культуры (эстетические, этические, творческие, коммуникативные, экологические, правовые). Кроме этого, педагогические условия саморазвития профессиональной экономической культуры включают в себя инновационные организационные формы и методы и средства, реализуемые в учебном процессе через креативные технологии. Так, в блок 10 входят лекции стандартные (информационные установки), интегративный экономический курс (по конкретной учебной дисциплине, практикум по решению творческих экономических задач, и самостоятельные работы перцептивного, репродуктивного, эвристического проблемного характера. Блок 4 представляет собой формы организации учения с использованием КИПМ – индивидуальная, групповая, локальная, региональная, глобальная. Основные традиционные и инновационные методы креативной системы НФТМТРИЗ, которые в комплексе использует студент при самостоятельной работе, представлены в блоке 12: репродуктивные, эвристические, проблемные и исследовательские. На основе применения дидактических инновационных методов и технических информационнокоммуникационных средств создаются креативные технологии (блок 11): личностноориентированные, самообучения (с опосредованной педагогической поддержкой), иформационнокоммуникативные, диалоговой взаимопомощи, тренинговые (компьютерномобильные) практикумы. Процесс самостоятельного изучения учебной информации обеспечивает совокупность дидактических и современных информ ационнокоммуникационных средств (блок 12): дидактических средств (цепочки проблемных ситуаций), усложняющаяся система творческих экономических заданий, коммуникативные диалоги, самостоятельный поиск необходимой учебной информации. К техническим средствам, применяемым студентами, относятся современные информационнокоммуникационные средства – интернет, карманный персональный компьютер (КПК), коммуникатор, ноутбук, персональный компьютер (ПК), мобильный телефон, модульнокодовые учебные пособия, интерактивная доска (рenboard), мультимедиа. Реализация теоретической модели (модель педагогического управления процессом саморазвития профессиональноэкономической культуры студентов в техническом вузе при дистанционной форме обучения) обеспечивает повышение качества профессио-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

Рис. Модель педагогического управления процессом саморазвития профессиональноэкономической культуры студентов в техническом вузе при дистанционной форме обучения

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010 Режимы работы КИП�М: самообучение, тест�тренинг, тест, экзамен

Обратная связь (ОС) по контролю уровня и качества освоения «ядра» учебной информации

9. Показатели 10. 11. Креативные развития Организационные технологии: профессиональной формы: � личностно� экономической � лекции ориентирован культуры: стандартн. ные; � сформированность (инфор. � самообучения уп. 1. Тактический профессиональн. установки.); (с (целеполагание и ЗУН; опосредованн � интегративный поиск способов � овладение эконом. курс по ой решения с помощью базисными конкрет. педагогическо МПиО); «квалификациями» учебным й ур. 2. ; дисциплинам; поддержкой); Репродуктивный саморазвития ПЭК в рамках креативной е � овладениПроцесс � практикум по � иормационно� (умение решать компонентами шению �ТРИЗ (дистанционная коммуникатив педагогической системыреНФТМ самостоятельно профессиональной творческих ные; 5. Корректирующее воздействие на стандартные культуры экономических процесс самообучения по данным обратной связи ОС � диалоговой профессиональные (эстетические задач; взаимопомощ эконом. задачи); этические и; Информационны Мобильный � самостоят. творческие управляющий WAP�терминал ур 3 й Творческий Содержание работа � портал студента (www.сервер и «ядра» учебной информации и WAP�сервер) многоуровневой системы заданий

8. Уровни самостоятельного овладения «ядром» профессиональной эконом. информации:

3. ��������. ���������� �������� ����: � ���������������; � �������������; � �����������������������; � ��������������

12. Методы саморазвития ПЭК: � объяснительно � иллюстративн ые; � репродуктивн ые; � эвристические ; � проблемные; � исследователь ские

13. �������� ������������ ���. �������������: � ������� ���������� ��������; � ������������� ������� �����. ����. ������; � ������. �������; � ��������. ����� ����������� ������� ����������. �����������: � ����. ���. ����. ��-��; � ��������; � ���; 4. ����� ����������� � ������������; ������ � ���. ���-�: � ��; � ��������������; � �����. ���; � ���������; � �������� ���. ��. �����.; � ���������; � ��������. �����; � ������������; � Penboard; � ����������

Литература 1. Зиновкина М.М. НФТМТРИЗ – креативное образование XXI века. М., 2008. 2. Новиков А.М. Педагогическая модель дистанционного обучения. Преподавательтьютор // Новые знания. 2000. № 2. С. 21–24. 3. Подласый И.П. Педагогика: Новый курс : учебник. М., 2002.

� системный; � деятельностны й; � личностно� ориентированны й; � уровневый; � проблемный; � креативный;

7. Этапность самостоятельн ого овладения «ядром» учебной экономической � информации (с применением КИП�М): � ознакомите льный; � � самообучен ие; � саморазвити е; 2. Принципы � самоконтро креативного ль; образования: автоматизиров � научность; анный � интерактивность;� � вариантность; � целостность; � сотворчество; � саморазвитие; � самореализация

нальной подготовки студентовэкономистов технического вуза посредством саморазвития ПК.

6. Современные требования к экономистам с высшим образованием технического вуза (обучающимся дистанционно): � знания (рег. стандарт.); � знания по методологии творчества; � знания основ инж. подготовки; 1. Подходы к � формированию знания проблем предприятий профессионально отр.; экономических умения знаний:

Педагогические условия саморазвития ПЭК в техническом

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

9

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÎÑÒÈ ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÀ Ñ ÂÛÑØÈÌ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅÌ

О.П. ДЕМИДЕНКО, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета 13.00.08 – теория и методики профессионального образования [email protected]

Аннотация. Раскрыты основы профессиональноличностного становления и развития педагога-психолога; представлены ряд сложных субъективных противоречий, стоящих перед будущим специалистом, структурные компоненты профессиональной компетентности специалиста с высшим образованием. Ключевые слова: профессиональное образование, конкуренция, специалист, профессиональная компетентность, структурные компоненты профессиональной компетентности, вузовская образовательная система.

DEVELOPMENT OF PROFESSIONAL COMPETENCE OF THE EXPERT WITH HIGHER EDUCATION O.P. DEMIDENKO, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In article bases of is professionalpersonal formation and development of the teacher – the psychologist are opened, a number of difficult subjective contradictions facing to the future expert, structural components of professional competence of the expert with higher education is presented. Key words: vocational training, a competition, the expert, professional competence, structural components of professional competence, high school educational system. Динамизм современных общественных преобразований вызывает к жизни потребность в специалистах, умеющих анализировать постоянно меняющиеся социальноэкономические тенденции, принимать и реализовать нестандартные решения в ситуации рыночной конкуренции, устранять стереотипизацию из углубляющей свою гуманистическую направленность производственной и личностной сфер взаимодействия. В этих условиях важнейшей задачей высшей школы становится выпуск профессионально компетентного специалиста. В настоящее время заложены продуктивные подходы к созданию теоретической и технологической базы педагогического образования (С.И. Архангельский, Е.П. Белозерцев, Б.М. БимБад, А.А. Вербицкий, С.Г. Вершловский, В.И. Загвязинский, И.Ф. Исаев, В.В. Краевский, Ю.Н. Кулюткин, М.М. Левина, А.В. Мудрик, В.В. Ситаров, В.А. Сластенин, В.Д. Шадриков), интенсифицирован поиск конструктивного компромисса между

10

академической и практической парадигмами психологического образования (Г.С. Абрамова, И.Д. Бадмаев, Б.С. Братусь, И.В. Дубровина, Е.А. Климов, В.Я. Ляудис, Р.С. Немов, Р.В. Овчарова, А.В. Петровский, Б.А. Сосновский), активизировано изучение профессиональной компетентности специалиста на вузовском этапе ее становления (В.А. Адольф, Ю.В. Койнова, С.В. Мелешина, Л.А. Петровская, Г.М. Храмова). Усиление научного интереса детерминировано целым рядом объективных противоречий. Изменение профессиональнообразовательных потребностей стимулирует создание новых вузов, однако все острее проявляется рассогласованность между практикой открытия в них новых специальностей (специализаций) и недостаточной разработанностью теоретических основ профессиональной подготовки специалиста с высшим образованием, готового и умеющего компетентно решать профессиональные задачи и квалифицированно осуществлять профессиональную деятельность.

Стержнем гуманистической парадигмы профессионального образования становятся идеи актуализации и реализации субъектной сущности личности студента, создания условий для перехода управления в самоуправление профессиональным становлением и развитием. В теории и на практике наработаны ценные положения и опыт целевого, организационноуправленческого, мотивационностимулирующего, содержательнотехнологического, оценочнорезультативного и соци альнопсихологического обеспечения личностного и профессионального развития специалиста в системе высшего образования. Однако эти идеи и опыт до последнего времени не подвергнуты междисциплинарному синтезу. Неуклонно растет интерес к изучению профессиональноличностного становления и развития педагога и психолога. В зависимости от используемого научного инструментария можно выделить следующие типы исследования этих проблем: внутридисциплинарные

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ (педагогические проблемы развития педагога или психологические проблемы развития психолога); трансдисциплинарные (психология педагогического образования или педагогика психологического образования); междисциплинарные (психологопедагогические проблемы развития педагога или психолога). К сожалению, в этих исследованиях не прослеживаются интегративные тенденции, что порождает разобщенность, дублирование, сужает базу переноса их результатов из одной предметной области в другую. Перед будущим специалистом также стоит ряд сложных субъективных противоречий между соотношением образа собственных возможностей и реальной профессиональной пригодностью; совместимостью профессиональной значимости и зрелости образовательных потребностей, запросов, ожиданий студента с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования; полнотой совпадения индивидуальной стратегии и тактики профессионального образования с реальными условиями вуза; достаточностью имеющегося и необходимого опыта сочетания управления, соуправления и самоуправления процессом овладения профессией; неоднозначностью взаимосвязи и взаимоперехода процесса и результата освоения профессиональной компетентности в фазу ее практического применения. Профессиональная компетентность специалиста с высшим образованием представляет собой единство теоретической и практической готовности и способности выпускника вуза к осуществлению профессиональной деятельности. В структуру профессиональной компетентности входят субъектный, объектный и предметный компоненты. Субъектный компонент выражает качественное своеобразие специалиста как целеобразовывающего, производящего и развивающего существа, умеюще-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ го осуществлять профессиональную самодиагностику, самоизменение, самооценку и самоанализ, а также диагностику, изменение, оценку и анализ профессиональной деятельности и ее результатов. Объектный компонент характеризует процесс создания специалистом системы профессиональной деятельности и обеспечения ее функционирования на всех этапах движения от задачи к воплощенному результату. Параметры профессиональной компетентности – направленность деятельности специалиста и умения по ее осуществлению, выраженные показателями их содержания, структуры и действенности. Направленность определяет профессиональную значимость деятельности по реализации и восполнению компетентности, а умения – систему последовательно осуществляемых действий по решению профессиональных задач, основанных на синтезе теоретических и практических знаний. Вузовский этап становления профессиональной компетентности имеет специфику в циклически чередующихся периодах ее освоения и применения. Освоение осуществляется в совместнораспределенной деятельности субъектов вузовского профессиональнообразовательного процесса, а применение – в совместнораспределенной деятельности субъектов оказания и получения профессиональной помощи и услуг. Продуктом деятельности студента в этих периодах выступает его профессиональная компетентность. Вузовская образовательная подсистема становления и развития профессиональной компетентности – составная часть профессиональнообразовательной системы. Она включает в себя единую совокупность целей, содержания, технологий и критериев результативности деятельности студентов по овладению профессией в условиях учебнопознавательной, имитационномоделируемой и

профессиональнопрактической деятельности. Педагогическая стратегия применения образовательной подсистемы состоит в ориентации потенциала и ресурсов профессиональнообразовательной программы на конечный результат – выпуск специалиста, готового теоретически и практически решать профессиональные задачи, умеющего создавать, применять и корректировать систему профессиональной деятельности. Содержание подсистемы составляют: субъектнореализационные, содержательнотехнологические и предметнорезультативные профессиональные задачи, способствующие превращению знаний, способов деятельности и системы отношений в средство освоения и применения профессиональной компетентности; механизмы стабилизации, дополнения и трансформации профессиональной направленности и умений будущего специалиста, обеспечивающие зарождение и развитие его профессиональной образованности при изучении всех учебных дисциплин и в период учебнопроизводственных практик; цикл профессиоведческих дисциплин, который обусловливает поэтапный синтез теоретической и практической готовности и возможности будущего специалиста решать профессиональные задачи. Психологопедагогические технологии становления и развития профессиональной компетентности представляют собой совокупность способов и средств проектирования, осуществления и анализа результатов педагогической деятельности вузовского преподавателя и деятельности будущего специалиста по овладению профессией. Они включают: индивидуальногрупповую дифференциацию деятельности студента; содержательнометодическое обеспечение самостоятельности его учебнопознавательной деятельности; коллективнораспределенную организацию занятий; обеспечение коммуникатив-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ной компетентности специалиста гуманитарной сферы. Психологопедагогическими условиями становления и развития профессиональной компетентности специалиста с высшим образованием выступают: переориентация профессиональнообразовательного процесса с моносубъектной на полисубъектную парадигму; нацеленность на развитие индивидуальности при восхождении личности к профес-

сиональной компетентности; взаимодополнительность и преемственность учебнопознавательной, имитационномоделирующей и профессиональнопрактической деятельности будущего специалиста; гуманистически ориентированная диагностика и самодиагностика профессиональной компетентности; использование системы субъектнореализационных, содержательнотехнологических и предметнорезультативных

задач как средства становления субъектного, объектного и предметного компонентов профессиональной компетентности; психологопедагогическое обеспечение стабилизации, дополнения и профессиональнозначимой трансформации направленности деятельности по овладению профессией и умений освоения и применения профессиональной компетентности, их ретроспективно перспективный синтез.

ÑÒÐÓÊÒÓÐÈÇÀÖÈÈ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈß ÝÑÒÅÒÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÂÎÑÏÈÒÀÍÈß Â Ó×ÅÁÍÎ-ÂÎÑÏÈÒÀÒÅËÜÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈßÕ

В.А. КАЛАШНИКОВА, ассистент кафедры коррекционной педагогики и психологии Ставропольского государственного университета 13.00.00 – педагогические науки [email protected]

Аннотация. Рассмотрены особенности формирования у детей эстетических чувств, переживаний, отношений, суждений, оценок, практических действий; раскрыты основные методы и приемы эстетического воспитания. Ключевые слова: эстетическое воспитание, эстетические навыки и умения, метод, метод убеждения, метод приучения, метод проблемных ситуаций, метод побуждения к сопереживанию.

STRUCTURIZATIONS OF THE MAINTENANCE OF AESTHETIC EDUCATION IN TEACHING AND EDUCATIONAL ESTABLISHMENTS V.A. KALASHNIKOVA, the assistant to chair of correctional pedagogics and psychology of the Stavropol state university Annotation. Article is devoted studying of features of formation at children of aesthetic senses, experiences, relations, judgements, estimations, practical actions; the basic methods and receptions of aesthetic education. Key words: aesthetic education, aesthetic skills and abilities, a method, a belief method; a schooling method; a method of problem situations; a prompting method to empathy. Содержание эстетического воспитания включает в себя формирование знаний, умений и навыков, воспитание эстетических чувств, вкусов, интересов. В ходе освоения окружающей действительности и искусства у детей формируются знания о прекрасном. Под руководством взрослых дети овладевают основными эстетическими критериями возвышенного и низменного, трагического и комического и т.д. Через произведения искусства, стихи, песни у детей закрепляется знание о прекрасном, формируют-

12

ся эстетические оценки прекрасного или некрасивого, уродливого, безобразного. Дети осваивают категории смешного, и комического. В комизме отражаются противоречия между старым и новым, должным и реально существующем. В содержание эстетического воспитания входит и формирование элементарных знаний о художественной литературе: русской и зарубежной. Дети приобретают знания о фольклоре, стихах, рассказах. Наряду с усвоением знаний в содержание эстетического

воспитания входит приобретение эстетических навыков и умений. В музыкальной деятельности дети овладевают навыками слушания музыки; в изобразительной деятельности – умение наблюдать за явлениями и предметами окружающего мира, замечать свойства индивидуальные и общие. В содержание эстетического воспитания входит также развитие у детей самостоятельности в творчестве, когда ребенок сам чтото создает, проявляя при этом свою инициативу и раскрывая свои интересы.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И здесь возникает вопрос: как все богатое содержание эстетического воспитания можно воплотить в реальность, с помощью чего, какого «инструмента» этого можно достигнуть? По выражению А.С. Макаренко, инструментом прикосновения к личности, способом, с помощью которого совершается целенаправленное педагогическое воздействие на сознание и поведение воспитанников, выступает метод. Многообразие средств и методов эстетического воспитания обусловливает широкий диапазон художественных дел. Воспитательные дела эстетической направленности приобретают разный характер в зависимости от того, что служит средством эстетического воспитания, – природа, труд, человеческие отношения, искусство и т.д. Больше возможности представляют воспитательные дела, в которых источником эстетического воспитания выступает природа. К.Д. Ушинский называл ее прекрасным воспитателем молодого поколения, оказывающим глубокое влияние на развитие эстетических чувств. В основе методики эстетического воспитания лежит совместная деятельность педагога и ребенка по развитию у последнего творческих способностей к восприятию художественных ценностей, к продуктивной деятельности, осознанного отношения к социальной, природной, предметной среде. Эстетическое восприятие жизненных явлений всегда индивидуально и избирательно. В основе его лежит эмоциональный отклик на прекрасное. Ребенок всегда откликается на красивое в природе, предметном мире, искусстве, на добрые чувства людей. Большое значение при этом имеют личный опыт малыша, его побуждения, стремления, переживания. Методы эстетического воспитания разнообразны и зависят от многих условий: объема и качества художественной информации, форм организации и видов деятельности, возраста ребенка. Немалую роль играют уровень подготовки, мастерство и способности педагога. Эстетическую информацию ребе-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ нок получает по многим каналам (социальная среда, предметный мир, природные явления, художественные произведения). Поэтому так важен метод целостного восприятия сюжета картины, сказки, музыкальнообразного построения фортепьянной пьесы. В дальнейшем, чтобы помочь ребенку вслушиваться в звуки, вглядываться в краски и формы предмета, педагог направляет его внимание на более детальное восприятие, целенаправленное наблюдение. Педагогическая наука и практика определяют ряд наиболее эффективных методов, способствующих формированию у детей эстетических чувств, отношений, суждений, оценок, практических действий. К таковым относятся методы: �убеждения, направленный на развитие эстетического восприятия, оценки, первоначальных проявлений вкуса; �приучения, упражнения в практических действиях, предназначенных для преобразования окружающей среды и выработки навыков культуры поведения; �проблемных ситуаций, побуждающих к творческим и практическим действиям; �побуждения к сопереживанию, эмоциональноположительной отзывчивости на прекрасное и к отрицательному отношению к безобразному в окружающем мире. Особенность метода убеждения применительно к эстетическому воспитанию состоит в том, что использовать его можно тогда, когда воспринимаемое явление прекрасно. Эмоциональный отклик возникает у ребенка при непосредственном соприкосновении с произведениями искусства, при участии его в общественных праздниках и т.д. Метод приручения в равной мере можно считать методом как наглядного приобщения, так и словесным, поскольку любое наблюдение детей сопровождается одновременным или последующим комментарием воспитателя, пробуждающим чувства и мысль ребенка. Сущность метода приучения, упражнения состоит в том, что ребенок учится вслушиваться, вглядываться,

оценивать прекрасное и соответственно активно действовать. Систематические упражнения в эстетической деятельности, посильное участие в практике преобразования ближайшего окружения повышают активность детей. Метод приучения, упражнения требует многократного повторения. Многократные упражнения в изменяющихся условиях позволяют успешнее добиваться необходимых результатов. Приучая детей, например, к штриховке рисунка, воспитатель предлагает в одном случае не выходить за границы контура рисунка, в другом – штриховать так, чтобы получились «пушистая травка», «острые стебельки». Методы убеждения и приучения не существуют изолированно. Убеждая ребенка в важности добрых поступков, воспитатель неоднократно возвращается к этому, как бы приучая детей к ним. Закрепление приобретенных навыков практическими действиями позволяет преодолеть разрыв между словом и делом в поведении ребенка, который может произносить хорошие слова об окружающем, а действовать вразрез с ними. Таким образом, использование методов и приемов в обучении зависит от того, какие качества, способности взрослый хочет развить у ребенка. В одном случае необходимо развить инициативу и самостоятельность, которые необходимы при выполнении любой деятельности, в другом – специальные способности, связанные с музыкальной, изобразительной, словеснохудожественной практикой. Литература 1. Мир детства: Дошкольный возраст / под ред. А.Г. Хрипковой. М., 1991. 2. Печора К.Л., Пантюхина Г.В., Голубева Л.Г. Дети раннего возраста в дошкольных учреждениях. М., 2002. 3. Мацкевич М. Войди в мир искусства: программа эстетического воспитания // Дошкольное воспитание. 1998. № 4. 4. Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. М., 1990.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

13

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÀÍÀËÈÇ ÐÅ×ÅÂÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Â ÀÑÏÅÊÒÅ ÏÀÒÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÎÒÊËÎÍÅÍÈÉ Â ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ È ÏÐÎÒÅÊÀÍÈÈ ÐÅ×ÅÂÛÕ ÏÐÎÖÅÑÑÎÂ: ÏÀÒÎÏÑÈÕÎËÈÍÃÂÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÏÎÄÕÎÄ

Д.А. КАРПЕНКО, кандидат психологических наук, доцент Ставропольского государственного университета 19.00.00 – психологические науки [email protected]

Аннотация. Рассматриваются разные подходы а аспекте постановки диагноза и обобщения речевой симптоматики в условиях патологии личности. Ключевые слова: патопсихолингвистический подход, патология речи, речевая симптоматика, социальнопс ихологический подход, психофизиологический подход, психолингвистический подход.

THE ANALYSIS OF SPEECH ACTIVITY IN ASPECT OF PATHOLOGICAL DEVIATIONS IN FORMATION AND COURSE OF SPEECH PROCESSES: THE PATOPSIHOLINGVISTICHESKY APPROACH D.A. KARPENKO, the candidate of psychological sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university, Stavropol Annotation. In article various approaches and aspect of statement of the diagnosis and generalisation of speech semiology in the conditions of a pathology of the person are considered. Key words: patopsiholingvistichesky the approach, a speech pathology, speech semiology, the sociallypsychological approach, the psychophysiological approach, the psycholinguistic approach. Патопсихолингвистический подход – вспомогательное средство постановки диагноза и обобщения речевой симптоматики в условиях патологии личности, сознания и высших психических функций (психической деятельности) или при иных психических заболеваниях. Впервые этот термин был введен Р.М. Фрумкиной и А.Б. Добрович (1974) как «приложение лингвистики к психиатрии». Понятие патологии речи, по мнению А.А. Леонтьева (2003), определимо только на основе трех взаимосвязанных критериев. Во-первых, это социально психологический подход, который реализуется, если рассматривать понятие «патология» через понятие «норма». Понятие «социальная норма» предполагает некоторое усредненное представление о минимальных функциях, которые призван осуществить человек в данном обществе и данной социальной ситуации, находясь в определенной позиции и выступая как носитель определенной социальной роли. Исходя из такого понимания, к патологии можно отнести отклонения от средней нормы. Однако следует учитывать, что неадекватность в исполнении одной из ролей, в осуществлении одной из функций (в частности, речевого функционирования) еще не дает оснований для

14

отнесения такого случая к патологии. О ней можно говорить, когда нарушается система социальных ролей. Во-вторых, это психофизиологический подход, с позиций которого патологию речи можно определить как нарушение речевой деятельности, обусловленное несформированностью или разладкой психофизиологических механизмов, обеспечивающих усвоение, производство, воспроизводство и адекватное восприятие языковых знаков членом языкового коллектива (А.А. Леонтьев, 1965), причем такое нарушение, которое воспринимается обществом (социальной группой) и самим человеком как отступление от социальной нормы. Втретьих, это психолингвистический подход, с позиций которого патология речи рассматривается как нарушение или патология языковой способности человека. Впервые характеристику речевой симптоматики основных психических заболеваний дал Э. Крепелин (1923): «Громкая, торопливая, неумолкаемая ни на минуту, часто отрывочная с явлениями скачки мыслей речь маниаков, представляющая как бы неиссякаемый фонтан слов, является выражением двигательного возбуждения… При раннем слабоумии негативизм ведет к упорному молчанию (мутацизм),

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ манерность – к жеманным оборотам речи, преднамеренным искажениям слов, игре слов и к их новообразованию, стереотипия – к бессмысленным повторениям (вербигерации) и введению в свою речь одних и тех же оборотов… Родственна этому расстройству бессвязность, полное отсутствие внутренней связи между отдельными частями речи, иногда даже между отдельными частями фраз». Более поздняя работа, где дается полное описание речевых особенностей при разных психических заболеваниях, – книга Т. Сперри «Языковые феномены и психозы» (1964), в которой «шизофрения характеризуется резонерством и обстоятельностью в речи», когда имеет место «замена конкретных понятий абстрактными, и наоборот, семантическая разорванность или бессмысленность обычно при сохранении грамматической целостности предложения. Фонетическая однотонность или усиление интонации на второстепенной, вспомогательной части высказывания в ущерб основной смысловой части. Повторение слов, произносимых собеседником (эхолалия). Бессмысленное выкрикивание одного и того же слова или высказывания». Попытку подробного систематического описания параноидальной шизофрении с психолингвистической точки зрения предприняли Б.М. Гриншпун, А.Б. Добрович и Р.М. Фрумкина (1974), выделив как основной признак «акоммуникативность» шизофренической речи, особенно характерно выступающую в феномене «словесного салата» и связанную с аутизмом. Они показали, что «речевое поведение больных характеризуется нарушением механизмов опоры на прошлый речевой опыт, притом что сама вероятностная структура речевого опыта оказывается сохранной». Другое клинико- психолингвистическое исследование (Б.М. Гриншпун, Т.В. Ахутина, Е.Л. Гинзбург, Р.М. Фрумкина, А.А. Леонтьев) показало, что «основным, доминантным нарушением, ведущим к появлению других речевых нарушений, является отсутствие адекватной обратной связи на внутреннюю программу от более поздних этапов порождения речи. Это приводит к распадению самой программы, к расплыванию смыслов, не контролируемых контекстом, ситуацией, объективными, социальными значениями, что, в свою очередь, ведет к распадению закономерностей выбора слов». Иногда нарушения речи служат первым или самым очевидным симптомом болезни. К.П. Беккер и М. Совак (1981) описали нарушения речи при психических расстройствах. При маниакальнодепрессивном психозе характерна речевая фазность, коррелирующая с маниакальной и депрессивной фазой психоза. Во время маниакальной фазы – многоречивость, ускорение темпа и непоследовательность высказываний; в депрессивной фазе – говорит мало, тихо, монотонно, иногда с плачем либо отсутствует речь. Авторы указывают, что при латентном развитии шизофрении в пе-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ риод полового созревания еще до первых симптомов болезни появляются особенности характера, которые объединяются понятием «шизоидные». С точки зрения интеллекта, наблюдается стремление к оригинальности и необычным комбинациям, речь характеризуется вычурностью, недостаточной ее содержательностью, неологизмами, в то время как при бурно начавшейся шизофрении могут появиться аутизм, ступор, акинезии. При этом ассоциации бессвязны, непоследовательны и неадекватны. При кататонической форме шизофрении, по мнению этих авторов, выявляется напряженность мускулатуры, что сопровождается глубокими изменениями речи. Голос звучит неестественно, то очень тихо (до шепота), то слишком громко и резко. Больной говорит то монотонно, поученически, то дерзко, с утрированной интонацией. В любом случае голос звучит искусственно. Нередко больной образует новые слова, которым придает особое значение. Иногда больные выдумывают совершенно новый язык. При параноидной форме шизофрении характерна корреляция стереотипных движений со словесными стереотипами: повышающимся голосом произносится слово или предложение. Психические нарушения проявляются и в письменной речи: изложение непоследовательно, с употреблением причудливых форм. Если допустить возможность патопсихолингвистического подхода к тексту, то в художественной литературе можно выделить такие типы текстов, как «светлые» (паранойяльность), «темные» (эпилептоидность), «веселые» (маниакальность), «печальные» (депрессивность), «красивые» (истероидность), «сложные» (шизоидность). Существуют также смешанные типы текстов, например «печально-веселые», отражающие маниакально-депрессивные состояния (В.П. Белянин, 1999). Из зарубежных психолингвистических публикаций интересна работа Cromwell & Dokecki (1968), где авторы на основе ассоциативных экспериментов интерпретируют как доминантное нарушение неспособность шизофреников к переносу предмета внимания, что, в частности, выражается в зацикленности на последних стимулах в ущерб более ранним, и отсутствии ретроактивной интерференции. Литература 1. Волоскова Н.Н. Интеллектуальная деятельность детей с речевой патологией: учебнометод. пособие / под ред. И.В. Боева. Ставрополь, 1999. 2. Выготский Л.С. Развитие высших психических функций. М., 1960. 3. Зарубина Н.Д. Сверхфразовые единства как лингвистические единицы: автореф... канд. филол. наук. М., 1973. 4. Леонтьев А.А. Психолингвистика и проблема функциональных единиц речи // Вопросы теории языка в современной зарубежной лингвистике. М., 1961. 5. Лурия А.Р. Основные проблемы нейролингвистики. М., 1975.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

15

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ ÏÐÎÄÓÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÎÉ Ó×ÅÁÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑËÓØÀÒÅËÅÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß

В.В. КРАВЦОВ, кафедра теории и методики профессионального образования института педагогики и образования Дальневосточного государственного университета 13.00.08 – теория и методика профессионального образования [email protected] Научный руководитель доктор педагогических наук, профессор кафедры теории и методики профессионального образования М.Н. НЕВЗОРОВ

Аннотация. Рассмотрена организация педагогической поддержки самостоятельной учебной деятельности слушателей системы дополнительного профессионального образования. Определены организационные этапы, а также критерии, показатели и уровни эффективности этой поддержки. Ключевые слова: самостоятельная учебная деятельность, педагогическое взаимодействие, педагогическая поддержка, дистанционные технологии, информационно-коммуникативные технологии.

PEDAGOGICAL INTERACTION AS A PRODUCTIVITY FACTOR FOR STUDENTS´S SELF-TRAINING IN PROFESSIONAL ADDITIONAL LEARNING V.V. KRAVTSOV department of theory and methods of professional education institute of pedagogy and education, Far Eastern State University Annotation. The problems of supporting to listeners of additional professional education in their independent learning activities is discusses. Also, it determinates the different organizational stages and criteria and effectiveness of this support. Key words: individual learning activities, teacher interaction, teacher support, distance technology, information and communication technology. Одной из важнейших функций системы дополнительного профессионального образования является организация необходимых условий для обеспечения непрерывного обучения человека, которое понимается как постоянная форма его жизнедеятельности. Важную роль в этом процессе играет способность человека к самостоятельной учебной деятельности, и в этой ситуации продуктивность педагогической системы рассматривается с позиции того, насколько успешно она готовит учащихся к самостоятельному, ответственному и продуктивному решению задач в последующей ступени образовательной системы. Целью образования становится формирование и развитие способности к успешной самостоятельной учебной деятельности1. Возникает необходимость организации педагогического процесса в дополнительном профессиональном образовании с учетом развития навыков самосто-

16

ятельной деятельности, сущностную характеристику которого составляет педагогическое взаимодействие. Определяя понятие педагогического взаимодействия, ученые делают основной акцент на взаимной связи субъектов и их взаимоизменении2. Исследователями мало уделено внимания педагогическому взаимодействию в самостоятельной учебной деятельности зрелых людей. Чаще оно изучается применительно к школьникам и студентам в условиях самостоятельной аудиторной работы под контролем преподавателя. Причина такой ситуации кроется в недостаточной разработанности технологии организации педагогического взаимодействия при территориальновременном разделении учащихся и преподавателей. Тем самым обостряются противоречия: �между необходимостью организации педагогического взаимодействия в системе дополнительного профессионального образования, направленного на

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ поддержку самостоятельной учебной деятельности, и недостаточной разработанностью теоретических основ конструирования педагогического взаимодействия средствами дистанционных технологий; �между требованиями к слушателю самостоятельно организовывать учебную деятельность и отсутствием систем поддержки этой деятельности путем организации педагогического взаимодействия; �между необходимостью использования при организации педагогического взаимодействия средств дистанционных технологий и отсутствием методик оценки эффективности такого взаимодействия. Информационнокоммуникативные технологии в современном образовании используются в основном для передачи информации, проверки знаний, решения текущих учебных и организационных вопросов, для консультации участников образовательного процесса и в меньшей степени для организации педагогического взаимодействия как поддержки учебной деятельности. Актуальность организации взаимодействия, направленного на поддержку самостоятельной учебной деятельности слушателей дополнительного профессионального образования, была выявлена в ходе реализации программы «Менеджер образования» в 2006–2007 гг. Самостоятельная учебная деятельность требует определенного уровня гностических, проектировочных, конструктивных, коммуникативных, организаторских умений слушателей3, развитой рефлексии продуктов деятельности и рефлексии хода самой деятельности слушателя как механизма разрешения возникающих у него проблем. К ключевым компетенциям, необходимым для самостоятельной деятельности, относятся умение работать с информацией, осуществлять рефлексию и организовывать коммуникацию. Организация педагогического взаимодействия требует учета специфики дистанционной среды, характеризующейся наличием «дистанционных субъектов» (А.В. Хуторской), сменой ведущего сенсорного канала на визуальный, а также тем, что общение субъектов происходит преимущественно в вербальной форме, что требует от субъектов использования речевого этикета и экстралингвистических средств4. Такая система взаимодействия включает в себя три этапа – проектировочнодиагностический, операциональнокоммуникативный и рефлексивнопродуктивный. Проектировочнодиагностический этап направлен на определение педагогических условий для успешного вхождения обучающихся в процесс дистанционного взаимодействия и их адекватного самоопределения в этом процессе, а также на проектирование необходимого педагогического, рефлексивного и информационнокоммуникационного пространства. На этом этапе диагностируется готовность слушателей к самостоятельной учебной деятельности и к

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ взаимодействию с применением информационно коммуникативных технологий. Диагностируются следующие составляющие индивидуального опыта: �когнитивный опыт – умение работать с информацией; �операциональный опыт – умение использовать информационнокоммуникативные средства; �коммуникативный опыт – умение выстраивать коммуникации; �рефлексивномотивационный опыт – умение осуществлять профессиональную рефлексию, определять смысловые установки на продуктивную профессиональную и образовательную деятельности. Определяются и готовятся необходимые технические средства и ресурсы для обеспечения самостоятельной учебной деятельности. Этот процесс проходит следующие этапы: изучение существующей ситуации; определение границ возможной корректировки ситуации; выбор необходимых информационно-коммуникативных технологий. Для организации информационного пространства определяются площадки размещения учебнометодической информации и работ слушателей, а также средства для их доставки и представления на площадках. Ставятся индивидуальные задачи слушателям. Происходит формирование учебных групп, постановка групповых целей и задач. Выявляются механизмы совместной и индивидуальной работы и взаимодействия. Определяются тьюторы в группах из числа слушателей. Проводится подготовка к работе слушателей в рефлексивном пространстве: выявляется уровень рефлексии, определяются механизмы рефлексии, задаются требования к рефлексивной деятельности слушателей. Формируется информационная среда. Она включает в себя средства работы с информацией (компьютеры, интернет, программные продукты) и саму информацию на основе электронной библиотеки, материалов, подготовленных слушателями предыдущего потока программы «Менеджмент образования», электронных учебников, учебнометодических комплексов, интернетресурсов и др. При формировании информационной среды учитываются следующие требования: �системное структурирование информации; �избыточность информации (широкое смысловое поле); �возможность изучения учебного содержания в соответствии с индивидуальными предпочтениями и планами; �равная значимость репродуктивного и продуктивного содержания. На операциональнокоммуникативном этапе деятельность слушателей носит одновременно индивидуальный и коллективный характер. Большое внимание уделяется обучению механизмам осуществления рефлексии, что обеспечивает слушателям формирование способностей к самоорганизации и

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

17

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

самообучению. Рефлексивное управление процессом воспитания слушателя предполагает на всех этапах учет самоанализа, самопознания, самоопределения, самореализации и т.д., способности к саморазвитию, субъектсубъектному взаимодействию, профессиональному самоопределению. На этом этапе происходят становление рефлексивного пространства, развитие групповой и индивидуальной рефлексий. Взаимодействуя с тьюторами программы и малых групп, слушатели обучаются следующему: �правилам общения и этикета в интернетсреде; �особенностям «электронного текста», который создается в режиме реального времени и подвержен влиянию спонтанной устной разговорной речи; �особенностям работы с электронной корреспонденцией; �возможностям использования коммуникационных технологий в профессиональной деятельности. Организуется поддержка слушателей путем создания атмосферы доброжелательности и корректности, создания ситуаций вовлечения слушателя в коммуникационную среду. Продолжается построение информационнопедагогической среды, основной целью которого являются эмоциональное и интеллектуальное обогащение информационного пространства и проектирование площадки для размещения индивидуальных работ слушателей и учебнометодических материалов. При этом у слушателей, не умеющих работать с большим объемом информации, возникает кризисная ситуация, успешное преодоление которой происходит за счет межличностного общения, направленного на сопровождение, консультирование, помощь со стороны преподавателей и тьюторов, организации профессиональной рефлексии, а также модульного структурирования содержания информации. Работая с обширным информационным полем, опираясь на разные мнения и концепции, слушатель выбирает то, что отвечает его ментальному опыту, и производит собственное содержание, оформляя свой продукт, который может быть востребован другими. Организуется вебсайт для информирования слушателей о расписании занятий, консультаций, зачетов, экзаменов, об итоговых и о текущих оценках, об учебном плане, о методических указаниях преподавателей по изучению дисциплин, подготовке курсовых, дипломной работы и др. Для работы с дипломными проектами создаются персональные вебсайты слушателей. На сайте они отображают ход своей работы над дипломом, получают рекомендации научного руководителя, отслеживающего динамику исследовательской деятельности. Рефлексивнопродуктивный этап фиксирует эффективность организации педагогического взаимодействия. На этом этапе происходит выявление меры и качества приращения опыта, осознаваемого самим

18

субъектом, степени его продуктивной деятельности. Слушатель оценивает себя, свою учебную деятельность и понимание смысла управленческого процесса для себя через призму самоопределения. Роль слушателя в организации собственного образования теперь становится более значительной, поскольку особая организация учебного процесса в личностно ориентированной среде превращает процесс обучения в процесс самообучения: слушатель сам выбирает и осваивает учебный материал, необходимый ему для сдачи экзаменов и выполнения выпускной квалификационной работы. Критерием эффективности организации педагогического взаимодействия выступает развитие интеллектуальной, мотивационной, предметнопрактической сфер личности (критерии, показатели и уровни представлены в табл.). Таблица Критерии показатели и уровни эффективности педагогического взаимодействия Компонент

Критерий

Когнитивный

умение работы с информацией (собирать, структурировать, создавать новую информацию)

Коммуника� тивный

умение выстраивать коммуникации

Операциональ� ный

умение применять информационно коммуникативные средства

Рефлексивно� Мотивацион� ный

осознание низкого уровня профессионализма и готовность к cовершенствова� нию, через самостоятельную учебную деятельность

Показатель

поиск информации переработка информации создание новой информации общение с преподавателями и тьюторами общение с другими слушателями работа с текстовым редактором работа с программой создания презентации работа с почтовой программой работа с браузером сформированность профессиональной рефлексии отношение к управленческой деятельности отношение к программе ДПО «Менеджер образования»

Педагогический эксперимент показал положительные изменения в выделенных структурных компонентах (рис.).

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

стоятельности, кооперативности, индинизкий видуализации, опоры средний на личностный опыт, высокий инновационности, контекстности обу30% чения, актуализации результатов обуче20% ния, элективности, развитии образова10% тельных потребностей, рефлексивнос0% ти. Применение дистанционных тех�10% нологий позволяет организовать как �20% горизонтальное взаимодействие в виде �30% общения и совместной деятельности �40% слушателей, так и вертикальное как �50% когнитивный коммуникативный операциональный рефлексивно� диалог между препомотивационный давателем и слушатеРис. Изменения в структурных компонентах лем, что позволяет утверждать о большей продуктивности самостоятельной деятельности слушателей. По когнитивному компоненту число слушателей, находившихся на низком уровне умений по завершению 1 Акмеология: методология, методы и технологии : матлы эксперимента, уменьшилось на 23%, на среднем – уве- науч. сессии / под ред. А.А. Деркача. М., 1998. личилось на 3%, на высоком – увеличилось на 20%. 2 Коломенский Я.Л. Психология педагогического взаимоТаким образом, включение слушателей в целост- действия. М., 2007; Липский И.А. Воспитание как социальный процесс «среда – деятельность – отношение», ный институт // Теоретикометодологические проблемы используя дистанционные технологии, позволяет ор- современного воспитания : сб. науч. тр. Волгоград, 2004. С. ганизовать достаточно эффективную поддержку слу- 280–287. шателя дополнительного профессионального образо3 Методы системного педагогического исследования : вания в его самостоятельной учебной деятельности. учеб. пособие / под ред. Н.В. Кузьминой. М., 2002. Целью педагогического взаимодействия в условиях 4 Трофимова Г.Н. Языковой вкус Интернетэпохи в Россамостоятельной учебной деятельности становит- сии. Функционирование русского языка в Интернете: ся организация смыслообразующей учебной среды, концептуальносущностные доминанты. М., 2004. построенной на андрагогических принципах: само-

ÏÐÀÇÄÍÈÊ ÏÎ ÌÀÐÊÑÓ. Î×ÅÍÜ ÑÅÐÜÅÇÍÎ

И.Н. ЛАВРИКОВА, кандидат философских наук, доцент кафедры социальногуманитарных дисциплин Тверского филиала Московского университета МВД России 24.00.01 – теория и история культуры [email protected]

Аннотация. К наиболее известным концепциям праздника относится и марксистская, которая, надо отдать должное, отличается выверенностью, тщательной проработкой деталей и обоснованностью положений. Это одна из наиболее полных и законченных концепций праздника со времен древних греков. Что же является причиной такого пристального внимания к празднику со стороны столь маститых политтехнологов социалистической революции? Ключевые слова: марксизм, праздник, собственность, способ празднования, воспитание личности, досуг, свободное время, общество, класс.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

19

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

HOLIDAY BY KARL MARX. IT´S A VERY SERIOUSLY I.N LAVRIKOVA, the candidate of philosophical sciences, the senior lecturer of faculty of sociallyhumanitarian disciplines of the Tver branch of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; sphere of interests – social philosophy. A theme of researches of the thesis for a doctor’s degree is the sociopolitical value of laughter Annotation. Marxist concept of a holiday is one of the most known concepts. It differs by its accuracy, careful study of details and validity of positions. In my opinion, it is one of the fullest and finished concepts of a holiday since times of ancient Greeks. There is a question: what is the reason of such steadfast attention to a holiday from so venerable politicians of the socialist revolution? Key words: marxism, a holiday, the property, a way of celebrating, education of the person, leisure, a free time, a society, a class. …Лишь при условии сокрытия значительной своей части власть может быть переносима. Ее успех пропорционален тому, что из своих механизмов ей удается спрятать М. Фуко. «Воля к истине: по ту сторону знания, власти и сексуальности» С точки зрения марксистской диалектики и материалистического понимания истории, праздники рассматриваются в непрерывной связи с природной и социальной средой1. История общественного развития – это прежде всего история развития и смена способов производства, которые определяют изменение всего общества. Праздник связан с обществом, его социальными, политическими и духовными процессами. Отправной точкой исследования праздника выступает способ производства, влияющий на изменение всех общественных процессов. Типу способа производства в обществе соответствует определенный исторический тип праздника. Смена типа праздника определяется сменой способа производства. Так, в условиях разных общественноэкономических формаций появление новых способов производства ведет к появлению новых типов праздников. В тех случаях, когда способ производства находится на восходящей ступени развития, т.е. до тех пор, пока существующая форма собственности соответствует состоянию производительных сил, а интересы господствующего класса совпадают с требованиями объективных законов исторического развития, деятельность этого класса способствует в основном общественному прогрессу, в том числе развитию праздников. В условиях классового общества каждый класс, выступающий на политической арене, является носителем тех праздников, которые соответствуют его общественной роли. Расцвет праздников приходится, как правило, на периоды роста и сплочения прогрессивных сил, ломки старых и становления новых социальных отношений.

20

Так как праздники есть выразители интересов определенного класса, его отношение к средствам производства определяет и отношение к средствам производства праздника. Если господствующие классы управляют системой праздников и занимаются в том числе во время своих праздников преимущественно умственным трудом, эксплуатируемые классы заняты в основном физическим трудом2. Угнетенные часто являются обслуживающим персоналом на праздниках господствующих классов. Собственные же праздники нередко служат им средством рекреации после тяжелого физического труда. Согласно авторскому тандему К. Маркса и Ф. Энгельса, праздник – это существенная сила, которая может сыграть важную роль в классовой борьбе антагонистического общества, более того, политический праздник – это арена ожесточенных классовых и политических столкновений, есть рупор классовых идей3. По мнению В.И. Ленина, праздники в антагонистическом обществе как бы фокусируют глубокие социальные, классовые изменения в общественной жизни, а участие рабочих в своих праздниках – средство политической и классовой закалки4. Исследование связи между способами производства и видом общественноэкономической формации показали, что, помимо общих черт, внутри формации существует особенное, т.е. историческое, своеобразие разных вариантов одного и того же способа производства5, что становится причиной своеобразия эволюции праздников на разных этапах развития внутри одного общества. Со способом производства связан способ празднования как способ общественного существования праздников. Способ празднования определяется также базисом и надстройкой общества, образом жизни, классами, историческими общностями людей. В антагонистическом обществе способы празднования эксплуататорских классов и класса угнетенных различны: празднования рабовладельцев отличаются от празднований рабов, способ празднования феодалов – от способа празднования крепостных крестьян,

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ способ празднования капиталистов – от способа празднования рабочих. Способы празднования могут различаться в условиях неантагонистического общества. Так, в социалистическом обществе возможен единый социалистический способ празднования, однако единство не исключает возможности неантагонистических различий в способах празднования людей, занятых преимущественно умственным или физическим трудом, живущих в городе или в деревне, в разных регионах, людей, принадлежащих к разным нациям и народностям. В условиях коммунистического общества, когда стираются грани между городом и деревней, умственным и физическим трудом, образом жизни разных классов и слоев населения, происходит сближение наций и народностей, стираются неантагонистические различия и формируется единый для всего общества коммунистический способ празднования, что, естественно, не исключает широкого разнообразия его форм. Таким образом, способ празднования определяет содержание празднования, а содержанию празднования соответствует определенная форма празднования. Марксизм выделяет праздничное производство в качестве специфического способа общественной деятельности, вида общественного производства. Общественное производство – это воспроизводство социальных условий человеческого существования, его продуктом являются не только материальные и духовные ценности, но и вся человеческая деятельность, связанная с конкретноисторическим состоянием общества6. Общую обусловленность социальной деятельности классов и социальных групп нельзя понять в отрыве от образа жизни. В большинстве марксистских работ образ жизни рассматривается как философскосоциологическая категория, охватывающая собой совокупность типичных видов (способов) деятельности индивида, социальной группы, класса, нации, общества, поскольку образ жизни – это вид деятельности, в основе которого лежит определенный способ производства7. Образ жизни, социальная деятельность и потребности находятся в тесной взаимосвязи. Праздники – часть образа жизни. Они удовлетворяют широкий спектр материальных и духовных потребностей общества и личности. Потребности – источник деятельности людей, средство возникновения социальной активности. Изучение личных потребностей в неразрывной связи с общественными и в зависимости от социальной среды позволяет правильно понять социальную обусловленность их возникновения и удовлетворения8. Благодаря празднику реализуются прежде всего потребности в праздничном отдыхе9: потребности психофизиологические, в коллективной добыче и приготовлении пищи, в коллективном застолье, разрядке, рекреации, регенерации. Важную группу составляют идеологические потребности. Они воз-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ никли с появлением общества, функционируют в государстве и отмирают при исчезновении вызвавших их причин. Большое значение в обществе имеют мировоззренческие потребности, которые удовлетворяются праздниками. Художественноэстетические и нравственные потребности возникли еще в первобытном обществе, в классовом обществе они также стали частью идеологических потребностей. К ним можно отнести потребности в наслаждении прекрасным, художественном творчестве, общении с искусством, потребности в художественной самодеятельности, самовыражении, в нравственной ориентации, нормах, нравственных традициях, добре, долге, чести, совести, справедливости, уважении и самоуважении. Немаловажную группу составляют коммуникативные потребности – познавательные (в передаче социального и трудового опыта в обмене информацией, познании нового и закреплении старого). Кроме того, праздники удовлетворяют одну из главных и древнейших человеческих потребностей в общении, которая взаимосвязана с другими потребностями в празднике. Праздники удовлетворяют целый круг коммуникативных потребностей – в массовом, межличностном и групповом общении, а также в коллективном переживании. Необходимым для общества являются потребности, которые можно объединить в одну группу – организационные. Удовлетворяя их в условиях любого общества, праздники выступают как средство социализации людей, сплочения и объединения их в единый коллектив, что формирует у личности чувство принадлежности к обществу, готовность к участию в общественных делах. Отдельную группу составляют воспитательные потребности, которые всегда актуальны. Удовлетворяя общественные потребности в воспитании людей, особенно молодежи, праздники выступают как воспитательная, педагогическая система. Потребности в воспитании, в структуре потребностей в празднике тесно переплетены с другими. Особую роль в иерархии потребностей в празднике играют творческие потребности10. На праздниках удовлетворяются потребности в самых широких формах социального, духовного творчества, в самодеятельности, самовыражении, что характерно для любого общества. Участие в праздниках дает возможность удовлетворять разные общественные и личные материальные и духовные потребности, изменение количественных и качественных характеристик которых, по мнению Ф. Энгельса, ведет к преобразованию функций праздника11. Рассматривая праздник как социальное явление, основоположники марксизмаленинизма высказывали мысль об особом значении праздничного отдыха. По мнению В.И. Ленина, последний оли-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

21

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

цетворяет собой не только фактор восстановления здоровья и физических сил рабочих, но и средство их социального пробуждения и развития12. Кроме того, праздничный отдых подразумевает и высокое чувственноэмоциональное состояние субъектов, особое приподнятое настроение. В чистом виде функция активного отдыха выделяется лишь условно, тесно переплетаясь с другими основными функциями праздника, она выступает интегрировано. Праздник – это специфическое социальное явление, представляющее собой форму активного отдыха, основанного на самодеятельности субъектов и способствующего восстановлению и развитию их физических и духовных сил посредством создания особого чувственноэмоционального состояния. Кроме того, вместе с традициями, обычаями, обрядами и ритуалами праздник представляет собой часть более емкого понятия «праздничная культура», которая как часть духовной культуры включена в духовную жизнь общества. Пристальное внимание к праздникам объясняется их влиянием на общество: они равновелики по своей силе системам устрашения. Не случайно в обиход вводятся праздники нового типа, нового календаря, новых методик. Возможен и такой вариант: в обществе молодом, зарождающемся (и не только при переходе от классов антагонистических к неантагонистическим) технологии устрашения со стороны новой власти будут в высшей степени непривлекательны. Общество, охваченное ликованием побед, не поймет «форматирование страхами». Хотя такое форматирование дает самый надежный для власти результат: общество становится максимально предсказуемым в основных своих движениях и как следствие более контролируемым и управляемым. Вывод небезосновательный, ведь влияние страха на общество замечено давно, и опыт в этой части накоплен немалый. Народ, объединенный победой над прошлым, устремленный в будущее, консолидированный мечтами о лучшем, очень тонко и точно настроен на праздник. До тех пор пока новая власть не упрочит свои позиции на столько, чтобы перейти к технологиям запретов и устрашений, она и будет опираться на праздник. Тем более эти технологии отшлифованы веками, дают быстрый эффект в отличие от более тонко организованного, затратного, требующего хлопотной подготовки праздника. У устрашений один финал, один сценарий – изъятие жизни; с праздником наоборот: каждый требует новых сценариев, новых версий и т.п., иначе праздник перестанет таковым быть, не будет радовать и объединять. Кроме того, праздник должен содержать в себе элементы прогресса, эволюционировать в соответствии со своей природой. Возможно, именно в связи с этими затратными особенностями властные структуры предпочитают в обществах с низким качеством жизни и как следствие образовательным цензом активно использовать техно-

22

логии устрашения. Чем общество более развито, тем более цивилизованы и каналы его управления, они более щадят и оберегают человеческую жизнь, ведь, как показывает передовая мировая практика, более ценного, чем человеческая жизнь, на Земле нет ничего. Актуальность темы в нашей стране очевидна: техники поддержания страха удачно реализуются в народе. Природное долготерпение русской души, «подогретое» перспективами построения светлого коммунистического будущего, оправданное годами военного лихолетья, стало благодатной почвой для внедрения и поддержания разных страхов. Миллионные людские потери на войнах, намеренное истребление сильных и талантливых принесло плоды: страх стал частью нации, намертво въелся в тела и души. Возможно, пришла пора вспомнить, что мы имеем право на жизнь, на тело, на здоровье, на счастье, на удовлетворение потребностей, право – «по ту сторону всех и всяческих притеснений и «отчуждений» – обнаружить то, что мы есть, и то, чем мы можем быть»13. Пришло время разобраться в природе сложившейся ситуации, прозреть и попытаться вылечиться от страха, чтобы выжить как нация. Еще Ф. Энгельс указал на необходимость связывать развитие праздников с определенной географической средой, главным образом общественной (Энгельс Ф. Рейнские празднества // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 228). 2 Бенифанд А.В. Праздник, сущность, история, современность. Красноярск, 1986. С. 13. 3 Энгельс Ф. Письмо организационному комитету Международного празднества в Париже 13 февраля 1887 года // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. ; 2е изд. Т. 21. С. 354–355. 4 Ленин В.И. Маевка революционного пролетариата // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 23. С. 296–297; его же. Начало демонстраций // там же. Т. 5. С. 370; его же. К вопросу о национальной политике // там же. Т. 25. С. 66. 5 Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова ; 4е изд. М., 1980. С. 349. 6 Сиземская И.Н. Человек и труд: условия гармонии и развития: Социальнофилософский анализ общественного производства. М., 1981. 7 Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. ; 2е изд. Т. 3. С. 19. 8 3лотников Р.А. Духовные потребности советского рабочего. Саратов, 1975. С. 90. 9 Бенифанд А.В. Указ. соч. С. 26. 10 Энгельс Ф. Рейнские празднества. С. 228. 11 Энгельс Ф. Положение в Англии. Томас Карлейль. «Прошлое и настоящее» // Маркс К., Энгельс Ф. Об искусстве : в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. М. Лифшиц ; 3е изд. М., 1976. Т. I. С. 416. 12 Ленин В.И. Политическая стачка и уличная борьба в Москве // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. II. 13 Фуко М. Воля к истине: по ту сторону знания, власти и сексуальности. Работы разных лет : пер. с франц. М., 1996. С. 251. 1

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÈÍÄÈÂÈÄÓÀËÜÍÎ-ÒÈÏÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÊÀÊ ÔÀÊÒÎÐ, ÎÁÓÑËÎÂËÈÂÀÞÙÈÉ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ È ÂÛÁÎÐ ÏÐÎÔÅÑÑÈÈ Â ÏÎÄÐÎÑÒÊÎÂÎÌ ÂÎÇÐÀÑÒÅ

Л.И. МАКАДЕЙ, кандидат психологических наук, доцент Ставропольского государственного университета 19.00.00 – психологические науки [email protected]

Аннотация. Представлены результаты исследования зависимости личностнотипологических особенностей подростков и особенностей их профессионального самоопределения, а также особенностей мотивов профессионального выбора, предпочитаемых сфер профессиональной деятельности и профессиональных интересов в связи с личностнохарактерологическими проявлениями подростков. Ключевые слова: индивидуальнотипологические особенности, психотип, профессиональное самоопределение, акцентуации характера.

INDIVIDUALLY-TYPOLOGICAL FEATURES AS THE FACTOR CAUSING PROFESSIONAL SELF-DETERMINATION AND THE CHOICE OF THE TRADE AT TEENAGE AGE L.I. MAKADEJ, the candidate of psychological sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In article the author has presented results of research of dependence between lichnostnotypological features of teenagers and features of their professional selfdetermination, and also feature of motives of the professional choice, preferred spheres of professional work and professional interests in connection with lichnostnocharacterologic displays of teenagers. Key words: individuallytypological features psychotype, professional selfdetermination, accentuation character. Изучение типологических особенностей профессионального самоопределения подростков актуально для решения как теоретических (выявление статистически значимых индивидуальных различий в протекании указанного процесса), так и практических (выявление ориентиров в деятельности по профконсультированию) задач. В связи с тем, что развитие личности в процессе ее социализации и/или профессионализации в разнообразных концепциях рассматривается в контексте взаимного влияния индивидуальных особенностей человека и социокультурной среды, на первый план в исследовании проблемы профессионального самоопределения личности выходит задача изучения типологически обусловленных различий в самом протекании указанного процесса. И.В. Боев и его коллеги на основе работ А.Е. Личко, Г.К.Ушакова, Г.Е. Сухаревой, О.А. Ахвердовой, создали систематику индивидуальнотипологическ их особенностей подростков, предполагающую выделение четырех базовых личностных психотипов:

эпилептоидного, шизоидного, циклоидного и истероидного. Свойства индивида и свойства личности объединяются и формируют индивидуальнотипологический психотип. Важным фактором становления психологических свойств при этом выступают биологические основы человека и их развитие. Среди биологических факторов доминирующая роль принадлежит уровню и времени развития центральной нервной системы (ЦНС), определяющей динамические качества и свойства личности – скорость, интенсивность, темп, длительность и т.д. Социальные факторы, в свою очередь, обусловливают содержательный аспект психики (интересы, убеждения, знания) и, следовательно, социально обусловленные свойства личности – направленность, отношения, навыки, умения, моральные установки и т.д. Индивидуальнотипологические особенности подростков отдельных личностных психотипов в сфере их профессионального самоопределения проявляются в уникальном сочетании общих элементов направленности личности.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

23

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

У представителей шизоидного психотипа наиболее предпочительными являются профессии из сферы физического (связанные с передвижением) и умственного (связанные с интеллектуальной деятельностью) труда, позволяющие им реализовать мотивы достижения профессионального мастерства и социальной значимости труда, а также проявить оригинальность мышления и собственное, порой нестандартное отношение к окружающей действительности. Наименее предпочительны являются профессии, требующие большого количества контактов с людьми, а также предполагающие работу по четким инструкциям и определенному алгоритму. Подростки циклоидного психотипа личности предпочитают деятельность в сфере физического труда (деятельность, связанная с передвижением, физической активностью). Для акцентуантов циклоидного психотипа важна возможность реализовать мотив самоутверждения в труде. При этом у них возможно возникновение внутриличностного конфликта между стремлением к лидерству, потребностью в признании и такими выявленными в процессе исследования с помощью методики Д. Холланда чертами характера, как консерватизм, подчиненность, зависимость. Сфера работы с людьми, наиболее соответствующая характерологическим особенностям циклоидных акцентуантов, не занимает у них по результатам исследования ведущей позиции, что, повидимому, связано с недостаточным развитием у них мотивов социальной значимости труда. Результаты исследования особенностей профессионального самоопределения подростков циклоидного психотипа личности отличаются внутренней противоречивостью и неустойчивостью. Подростки с эпилептоидным типом акцентуаций характера предпочитают профессиональную деятельность в сфере умственного труда (деятельность, связанная с решением интеллектуальных задач), в том числе в сфере технических интересов и сфере физического труда (деятельность, связанная с передвижением, физической активностью). При этом они ориентированы на задачи, связанные с руководством, личным статусом, в решении которых нацелены на настоящее, реальность. Для представителей данного личностного психотипа в профессиональной деятельности важна возможность реализации мотива достижения профессионального мастерства и мотива собственного труда, что определяется их высоким жизненным тонусом. Сфера работы с людьми для подростков эпилептоидного личностного психотипа по результатам исследования мало значима. У подростков истероидного психотипа личности наибольший интерес в процессе профессионального самоопределения вызывает сфера искусства. В этой сфере профессиональной деятельности представители данного личностного психотипа смогут наиболее полно реализовать мотивы достижения профессионального мастерства и самоутверждения в труде.

24

При этом наименее интересна им сфера умственного труда, что, однако, может не помешать выбору истероидами сфер профессиональной деятельности, связанных с интеллектуальной деятельностью. Такой выбор, повидимому, будет обусловлен их желанием произвести впечатление на окружающих. Обращает на себя внимание тот факт, что по результатам исследования с помощью трех методик (Д. Холланд, А.Е. Голомшток, Л.А. Верещагина) у представителей всех личностных психотипов ведущую позицию занимает одинаковый тип исследуемого параметра (предприимчивый тип личности по Д. Холланду, мотив достижения профессионального мастерства по Л.А. Верещагиной, кроме циклоидного психотипа, математика по А.Е. Голомштоку). Различие в особенностях профессионального самоопределения представителей разных личностных психотипов отчетливо проявляется, начиная со второй позиции (кроме исследования профессиональных предпочтений). Этот факт свидетельствует, что ведущее место в структуре личности подростка занимают диспозиции, сформировавшиеся под влиянием социальных факторов (прежде всего, общественного мнения, национального менталитета и т.п.). Это личностные смыслы – продукт конкретного социальноисторического образа жизни человека, о чем неоднократно говорили Л.С. Выготский, А.Н. Леонтьев, другие отечественные психологи. Так, ведущее значание предприимчивого типа личности по Д. Холланду у представителей всех личностных психотипов определяется двумя взаимосвязанными факторами: вопервых, тем, что определение типа личности осуществляется через выбор предпочитаемой профессии или должности; вовторых, тем, что в современных условиях наиболее популярными в подростковой среде являются предпринимательская деятельность и руководящие должности. Данные аспекты будущей трудовой деятельности настолько привлекательны, что многие подростки, осуществляя выбор в ходе исследования, не столько ориентировались на свои способности и склонности, сколько на идеальный образ преуспевающего бизнесмена или руководителя предприятия, которого им хотелось бы достичь. Различия в профессиональном самоопределении людей, связанные с их индивидуал ьнотипологическими особенностями, с большей силой проявляются по мере достижения ими все большей личностной зрелости. Возможно, развитие самосознания человека и формирование у него все более адекватного осознания собственных индивидуальнотипологических особенностей, с одной стороны, и становление личности как субъекта деятельности (в понимании Б.Г. Ананьева), находящего смысл жизни в реализации собственного, уникального психофизического потенциала, – с другой, приводит к формированию собственно индивидуальности как интегративного целостного объединения «индивида», «личности» и

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ «субъекта деятельности». У подростков самосознание не достигает еще необходимой степени развития. Различия в их личностном и профессиональном самоопределении, связанные с влиянием индивидуально типологических особенностей, определяются уровнем социально обусловленных установок. Следовательно, говорить о подлинном профессиональном самоопределении как осознании себя и определении

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ своего собственного существования, своего места в жизни (С.П. Зуева, Г.Г. Солодова), в подростковом возрасте еще рано. Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что между личностнотипологическими особенностями подростков и особенностями их профессионального самоопределения существует статистически значимая зависимость.

ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ Â ÊÎÍÒÅÊÑÒÅ ÍÎÂÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÌÛØËÅÍÈß

И.А. МАЛАШИХИНА, доктор педагогических наук, профессор Ставропольского государственного университета 13.00.08 – теория и методика профессионального образования [email protected]

Аннотация. Описаны факторы, детерминирующие процессы в высшем педагогическом образовании; предложены методологические подходы к профессиональной деятельности современного педагога высшего образовательного учреждениея. Ключевые слова: высшее педагогическое образование, диверсификация, демократизация, гуманизация, гуманитаризация, стандартизация, многовариативность, многоуровневость, информатизация, индивидуализация, дифференциация, интеграция, непрерывность.

INNOVATIVE FORMATION IN THE CONTEXT OF THE NEW PROFESSIONAL PEDAGOGICAL THINKING I.A. MALASHIHINA, the doctor of pedagogical sciences, professor the Stavropol state university Annotation. In article the factors determining processes in the higher pedagogical education are described, and according to this author methodological approaches to professional work of the modern teacher of a higher educational institution are specified. Key words: the higher pedagogical education, a diversification, democratisation, a humanisation, liberalization, standardization, multivariability, multilevel, information, an individualization, differentiation, integration, a continuity. Процессы, происходящие в системе высшего педагогического образования, обусловлены факторами, которые определяют векторы дальнейшего его развития. Эти же факторы детерминируют построение современной модели профессиональной подготовки в педагогическом вузе. К числу таких факторов можно отнести следующие: �диверсификацию – многообразие высших образовательных учреждений, образовательных программ и органов управления; �демократизацию высшего профессионального образования – отражает принцип равных исходных возможностей при получении образования, идею многообразия образовательных систем (при ориентации на

единый конечный результат, закрепленный стандартами образования разного уровня); �принцип сотрудничества преподавателя и студента в учебном процессе; �принцип открытости высшей профессиональной школы; �гуманизацию профессионального образования – акцентированность на личности, приобретении личностной ориентированности, процессе, направленном на подготовку студента в стенах вуза к выполнению в будущем широкого спектра профессиональных и социальных функций, способствующих развитию социальной устойчивости и адаптации к внешним факторам;

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

25

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

�гуманитаризацию профессионального образования – формирование у студента особой, «собственно человеческой» формы отношения к окружающему миру, профессиональной деятельности, противостоящий технократизации; �стандартизацию – ориентацию образовательной системы на реализацию прежде всего государственного образовательного стандарта – набор обязательных учебных дисциплин в четко обозначенном временном поле; �многовариантность – создание в образовательной системе условия выбора и предоставление каждому субъекту шанса на успех, стимулирование студентов к самостоятельности и принятию ответственного решения, обеспечение развития альтернативного мышления; многоуровневость – организацию этапности образовательного процесса, обеспечивающего возможность достижения на каждом этапе образования того уровня образованности, который соответствует возможностям и интересам личности; �фундаментализацию – усиление взаимосвязи теоретической и практической подготовки студента к современной жизнедеятельности. Особое значение придается глубокому и системному освоению научнотеоретических знаний по всем дисциплинам учебного плана: �информатизация – связана с широким и все более массовым использованием вычислительной техники и информационных технологий в процессе обучения; �индивидуализация – учет и развитие индивидуальных особенностей студентов во всех формах взаимодействия с ними в процессе обучения и воспитания; �дифференциация – ориентация образовательных учреждений на достижения студентов при учете, удовлетворении и развитии интересов, склонностей и способностей всех участников образовательного процесса; �интеграция профессиональных образовательных структур – некоторая образовательная программа либо в полном объеме, либо частично реализуется в образовательных учреждениях разного уровня; �непрерывность – процесс постоянного образования и самообразования человека в течение всей жизнедеятельности в связи с быстро меняющимися условиями жизни в современном обществе. В настоящее время реформирование высшей школы, в том числе педагогической, обусловлено не только вышеперечисленными факторами; оно базируется также на теоретических положений личностно ориентированного образования. Реализация современных концептуальных и парадигмальных идей связана с формированием адаптивной образовательной среды и технологии управления ею. Это требует четких методологических подходов к организации обучения студентов. В качестве определяющих должны использо-

26

ваться системнодеятельностный, синергетический, коммуникационнодиалогический, культурологический, личностно ориентированный, деятельностный, имитационный и сущностный подходы. Системнодеятельностный подход позволяет установить уровень целостности адаптивной образовательной системы, степень взаимосвязи и взаимодействия ее целесодержащих элементов, соподчиненность целевых ориентиров в деятельности подсистем разного уровня. Синергетический подход нацелен на учет природосообразной самоорганизации субъекта, т.е. принятие во внимание всех компонентов человеческого «само» в деятельности любой социальнопедагогической системы. Коммуникационнодиалогический подход состоит в установлении взаимодействия всех субъектов (объектов), находящихся в открытых и равноправных взаимоотношениях по достижению прогнозируемых конечных результатов. Культурологический подход предполагает объединение в целостном непрерывном образовательном процессе специальных, общекультурных и психологопедагогических блоков знаний по конкретным научным дисциплинам, общечеловеческим и национальным основам культуры, закономерностей развития личности. Личностно ориентированный подход означает учет природосообразных особенностей каждой личности, предоставление ей адаптивной ниши для более полного раскрытия способностей и возможностей с учетом зоны ближайшего развития. Сущностный подход – дидактический конструкт, предполагающий выявление комплекса внутренних связей и отношений зависимости между наблюдаемыми в практике обучения явлениями, вскрытие их причин, как правило, не лежащих на поверхности и не поддающихся выявлению на уровне ощущений. Реализация сущностного подхода невозможна без скрупулезного исследования феноменологически наблюдаемых особенностей педагогических явлений, выявления причин и механизмов, обусловливающих тот или иной характер их протекания. Помимо этого необходимо выяснить, только ли одна наиболее очевидная причина является главной пружиной конечного результата; к каким другим последствиям может привести действие выявленного в процессе причинного анализа фактора; какие факторы являются значимыми, а какими можно пренебречь; при каких условиях первоначально выделенный в качестве значимого фактор может потерять эту значимость, а при каких – первоначально пренебрегаемый фактор может стать значимым. Итогом сущностного подхода выступают, как правило, всестороннее обоснование педагогической системы, педагогические условия реализации заданного отношения в учебном процессе.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÈÍÒÅÐÍÅÒ-ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ Â ÑÔÅÐÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß: ÏÑÈÕÎËÎÃÎ-ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÑÏÅÊÒ

Е.В. ПОТЕХИНА, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета 13.00.08 – теория и методика профессионального образования [email protected]

Аннотация. Представлен описательный анализ проблем использования интернет-технологий в сфере образования, особенности работы с ними, их возможности, достоинства и недостатки. Ключевые слова: интернет-технологии, средства обучения, информационное обучение, эффективность учебного процесса.

USE THE INTERNET-TECHNOLOGIES IN THE EDUCATION SPHERE: PSIHOLOGO-PEDAGOGICAL ASPECT E.V. POTEHINA, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In article the descriptive analysis of problems of use the Internet – technologies in an education sphere is presented, to feature of work with them, their possibilities, merits and demerits. Key words: the Internet – technologies, tutorials, information training, efficiency of educational process. Успешное решение многоаспектных проблем использования интернет-технологий в сфере образования возможно лишь при выполнении ряда психологопедагогических требований и условий, определяющих конечную эффективность учебновоспитательной, управленческой и научноисследовательской педагогической деятельности. Актуальность психологопедагогической проблематики обусловлена прежде всего тем, что она охватывает практически все направления использования интернеттехнологий. То, что такая проблема существует и требует должного внимания, отмечают многие, главным образом зарубежные, исследователи, накопившие немалый опыт изучения особенностей использования интернет-технологий в сфере образования и возможных последствий не всегда достаточно подготовленного, но, как правило, весьма настойчивого внедрения компьютера в учебный процесс. Наиболее острой предстает проблема психологопе дагогического обеспечения использования интернета в качестве эффективного средства обучения, обусловливая множество вопросов, так или иначе связанных с разработкой целостной психологопедагогической концепции интернетобучения. К числу наиболее неотложных следует отнести вопросы целеполагания в реализации задач интернетобучения по разным учебным дисциплинам как естествонаучного, так и гуманитарного цикла. Не менее важно выяснить психологические особенности и педагогическую

целесообразность общения с интернетом учащихся разного возраста и на этой основе разработать аргументированные рекомендации о рациональном режиме работы с ресурсами интернета для той или иной возрастной категории пользователей. Целостная теоретическая концепция компьютерного обучения может адекватно отразить сущность охватываемых ею проблем, если при ее построении будет осуществлен синтез важнейших психологических, педагогических и собственно дидактических закономерностей, относящихся к организации учебновоспитательной деятельности в специфических условиях использования интернет-ресурсов . Наиболее продуктивным подходом к исследованию сложной, по своей сути комплексной проблемы обучения через интернет является подход от цели, от конечных целевых установок учебновоспитательной деятельности, которые определены общей стратегической ориентацией системы образования на формирование всесторонне развитой, гармоничной личности каждого студента. Таким образом, социальная в своей основе и педагогическая по своему содержанию концепция всестороннего развития личности, определяющая целевые установки учебновоспитательной деятельности, в том числе в условиях информационного обучения, требует обращения к психологической и дидактической проблематике. Психологический аспект проблемы информационного обучения связан прежде всего с углубленным анализом деятельности как основного

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

27

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

механизма достижения преподавателем и учащимися тех или иных конкретных учебных целей. Дидактический аспект предполагает выявление и использование закономерностей самого процесса обучения, переосмысление этих закономерностей с учетом специфических условий информатизации. Деятельностный подход в исследовании психологопедагогических оснований информационного обучения представляется весьма интересным, и хотя не единственным, но наиболее продуктивным. Сущность деятельностного подхода, особенности его применения в решении педагогических проблем обоснованны в трудах Л.С. Выготского, С.Л. Рубинштейна, А.Н. Леонтьева, в работах К.А. Абульхановой – Славской, Л.И. Анцыферовой, П.Я. Гальперина, Б.Ф. Ломова, А.В. Петровского, Н.Ф. Талызиной, Д.Б. Эльконина и многих других ученых. Понятиям мотива и цели в психологическом анализе деятельности отводится важнейшее место. Мотив относится к потребности, побуждающей к деятельности, цель – к предмету, на который деятельность направлена. В индивидуальной деятельности цель выступает как идеальное представление ее будущего результата. Если этап формирования мотивов учения пройден успешно, то программа обучения должна обеспечить переход к следующему этапу усвоения учебного материала – учебнопознавательной деятельности учащихся. При этом должны быть созданы необходимые условия для того, чтобы сформировать у учащихся такие приемы умственной и практической деятельности, которые в наибольшей степени соответствуют содержанию и характеру решаемых учебных задач, обеспечивая возможности всемерной активизации их учебнопознавательной деятельности, стимулируя самостоятельный, творческий поиск решения той или иной учебной задачи. Программа обучения должна предусматривать возможность адаптации уровня сложности предъявляемой информации, темпа изложения, меры самостоятельности учащихся к их индивидуальным особенностям. Не менее важная психологопедагогическая задача, которая должна быть решена при построении обучающих программ применительно к этапу усвоения учебного материала, заключается в том, чтобы установить требуемые уровни такого усвоения. Решение этой задачи оказывается весьма полезным, так как позволяет конкретизировать цели и наметить критерии оценки достигнутых результатов обучения. О результативности информационного обучения следует судить по степени совпадения достигнутого и требуемого уровней усвоения учебного материала. Именно в этом соответствии целей и результатов и состоит основной критерий целесообразности использования интернета и педагогических технологий в учебном процессе. Именно таким путем можно в конечном счете экспериментально проверить: дает применение интернет-технологий реальный педагогический эф-

28

фект или в том или ином конкретном случае целесообразнее обратиться к другим способам организации учебнопознавательной деятельности учащихся. Попытки классификации уровней усвоения учебного материала предпринимались неоднократно еще в период активного внедрения идей и методов программированного обучения. Определенный вклад в решение этой задачи сделан В.П. Беспалько, который предложил считать главным критерием усвоения ту меру свободы, с которой учащиеся оперируют полученными в процессе обучения знаниями, умениями и навыками. Были обозначены четыре возможных уровня обученности: 1) узнавание объектов и явлений по их признакам; 2) репродуктивная деятельность по воспроизведению информации об изученном объекте или явлении с возможностью анализа ее смысла и свойств; 3) использование знаний для продуктивной практической деятельности по ранее усвоенному образцу; 4) продуктивная деятельность, связанная с использованием усвоенной информации для поиска новых путей решений тех или иных задач за пределами того класса явлений, в котором производилось формирование знаний. Разработка такой методики связана с проведением специальных исследований, учитывающих целевые установки обучения и особенности изучаемого материала. При этом особого внимания заслуживает требование о том, чтобы обучающие программы были ориентированны на формирование определенных знаний путем включения учащихся в необходимые виды деятельности, способствовали овладению умениями и навыками как воспроизводящего, так и творческого характера, свидетельствующими об их способности применять на практике приобретенные знания. Обучающие программы должны содержать определенный набор знаний, специально рассчитанных на включение учащихся в заранее предусмотренные виды деятельности. Одно из наиболее важных условий повышения эффективности процесса обучения – наличие оперативной обратной связи между учащимися и преподавателями, позволяющей контролировать промежуточные и конечные результаты обучения, сравнивать их с выдвинутыми целями и на этой основе вносить необходимые коррективы в учебный процесс. Выполнение этого условия предполагает тщательный психологопедагогический анализ комплекса вопросов, охватывающих такие специфические и не поддающиеся шаблонным решениям проблемы, как выявление истинных критериев эффективности обучения. Интерес представляет попытка обоснования таких функций, принятая Н.Ф. Талызиной. По ее мнению, деятельность педагога в условиях компьютерного обучения повторяет структуру традиционной учебновоспитательной деятельности и связана с решением следующих задач:

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ �отбор содержания обучения, адекватного поставленным целям; �введение отобранного содержания в учебный процесс (создание положительных мотивов учения, объяснение, показ и фиксация формируемой деятельности); �получение сведений об учащихся (исходный уровень знаний, умений и навыков, индивидуальные особенности и т.п.); �конструирование основной обучающей программы, обеспечивающей достижение намеченных целей обучения (разработка разных учебных заданий, определение последовательности их выполнения, выбор методов и форм включения учащихся в активную учебнопознавательную деятельность и т.д.); �управление процессом усвоения учебного материала (установление систематической обратной связи, реализация корректирующих воздействий). Целесообразно деятельность учащихся в учебном процессе разделить на основную и вспомогательную. Основная деятельность связана с овладением учащимися знаниями, умениями, навыками, формированием мировоззренческих, поведенческих и творческих качеств личности. Вспомогательная деятельность (поиск информации, создание условий для выполнения основной деятельности и т.п.), не имеющая прямого отношения к процессу усвоения и не связанная с изменениями целей обучения и его содержания, может быть передана компьютеру, поскольку это приведет к экономии сил и времени учащихся. При всей важности деятельностного подхода к решению проблем информатизации обучения, он далеко не исчерпывает многообразия психологопедагогических ситуаций, связанных с внедрением информационных технологий в учебновоспитательный процесс. Еще один пласт серьезных психологопедагогических проблем информатизации обучения связан с углубленным рассмотрением категории общения – базовой категории, стоящей в одном ряду с такими фундаментальными категориями, как «деятельность», «сознание», «личность». Речь идет не только о взаимодействии учащегося и учителя с компьютером, – проблеме, несомненно, наиболее важной, ключевой, рассматриваемой как на философском, так и на

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ частнометодологическом уровне научного обоснования, но отнюдь не единственной. Теоретикометодологическая по своей сущности и междисциплинарная по характеру исследования проблема общения имеет педагогический прикладной «выход». Речь идет о проблеме взаимоотношений индивидуальных и коллективных форм учебной деятельности. Значение коллективной учебной деятельности, совместного общественно полезного, производительного труда учащихся велико. Рациональное объединение усилий повышает работоспособность, активность, ведет к взаимопомощи и взаимодействию, порождает дух творчества, энтузиазма, состязательности и коллективной ответственности за конечный результат. Таким образом, для принятия оптимальных решений, относящихся к использованию информационных технологий в качестве средства обучения, необходимы серьезные и четко скоординированные теоретикометодологические и опытноэкспериментальные исследования, позволяющие выявить как положительные стороны информатизации, так и объективные противоречия, возможные негативные последствия внедрения персональных компьютеров в учебный процесс. Тем самым могут быть обоснованы не только рациональные, прогностические доказательные пути достижения ожидаемых психологопедагогических и дидактических результатов информационного обучения, но и, что не менее важно, необходимые, педагогически оправданные затраты материальных и других средств реализации предпринимаемых нововведений. Литература 1. Аверьянова С.Ф., Папшев С.В. Обучение – компьютерные технологии – открытое образование. СПб., 2002. 2. Васильева В.Н., Лисицына Л.С. Интернеттехнологии образованию. СПб., 2003. 3. Матрос Д.Ш. Как оптимизировать распределение учебного времени. М., 1991. 4. Машбиц Е.И. Компьютеризация обучения: проблемы и перспективы. М., 1986. 5. Федосеев Л.Л. Проектирование учебной деятельности как методическая основа внедрения информационных технологий в образовании. М., 1995.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

29

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÎÑÒÜ ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËß ØÊÎËÛ ÊÀÊ ÓÑËÎÂÈÅ ÑÎÇÄÀÍÈß ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÊÎËËÅÊÒÈÂÀ

Е.А. СЕЛЮКОВА, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета 13.00.00 – педагогические науки [email protected]

Аннотация. Анализируется проблема эффективности работы руководителя общеобразовательной школы с позиции его профессиональной компетентности и ее влияния на определение содержания образования, его качества и практической направленности. Ключевые слова: система образования, общеобразовательная школа, компетентность, профессиональная компетентность руководителя.

COMPETENCE OF THE HEAD OF SCHOOL AS THE CONDITION OF CREATION PROFESSIONAL PEDAGOGICAL COLLECTIVE E.A. SELJUKOVA, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. The Author of article has analysed a problem of an overall performance of the head of a comprehensive school from a position of its professional competence and its influence on definition of the maintenance of formation, its quality of formation and its practical orientation. Key words: an education system, a comprehensive school, competence, professional competence of the head.

Успешность системы образования и модернизация конкретной школы связаны с квалифицированной деятельностью руководителя общеобразовательной школы. Знание руководителями школы законов, нормативных правовых актов, регламентирующих работу общеобразовательной школы, умение применять их в своей деятельности создают правовую основу эффективного управления образовательным учреждением. Эффективность работы руководителя общеобразовательной школы зависит от его профессиональной компетентности при определении содержания образования, осуществлении связи между образованием и развитием личности, качеством образования и его практической направленностью. Ориентация руководителя школы на личностно ориентированные цели образования также служит показателем совершенствования профессиональной компетентности. Современный руководитель общеобразовательной школы должен представлять, что понимается под результатом образования, в какой образовательной парадигме осуществляется управленческая и педагогическая деятельность; уметь операционально ставить цели образовательной деятельности учреждения и субъектов педагогической деятельности, прогнозировать результаты образования на перспективные, четвертные периоды; постоянно осуществлять сравнение целей и результатов, добиваясь поиска проблем в выявленных рассогласованиях; владеть инструмен-

30

тарием рассмотрения цели и результата в одинаковых измерителях и параметрах. В любом виде профессиональной деятельности важную роль играет выявление сущности понятия «компетентность». В.Ю. Кричевский приводит основные признаки понятия компетентности: «Наличие знаний для успешной деятельности, понимание значения этих знаний для практики; набор операционных изменений; владение алгоритмами решения трудных задач; способность творческого подхода к профессиональной деятельности». Авторский коллектив под руководством Э.М. Никитина соотносит уровень квалификации с профессиональнопедагогической компетентностью. В работе Ю.Н. Кулюткина компетентность представлена как «система знаний и умений педагога, проявляющаяся при решении возникающих в практике профессиональнопедагогических задач». Профессиональная компетентность руководителя общеобразовательной школы может быть представлена как целостная система, состоящая из множества элементов, одним из которых выступает его правовая культура. От современного руководителя образовательного учреждения требуется четкое представление о законодательной основе образования, знание нормативных правовых актов и правовых факторов, влияющих на эффективность управления общеобразовательной школой.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ Профессиональная компетентность – это осознание руководителем «себя» в профессиональной деятельности. Профессиональная компетентность определяется как процесс осознания руководителем «себя» в каждой из трех составляющих пространства профессионального труда: 1) в системе своей профессиональной деятельности; 2) в системе профессионального общения; 3) в системе собственной личности. Осознание и оценка руководителем своих профессиональных качеств, знаний, умений и навыков в отношении функций деятельности определяется как содержание профессиональной компетентности, которая дополняется характером самооценки профессиональных потребностей и мотивов деятельности. Критериями развития профессиональной компетентности могут быть: самооценка профессиональных качеств и притязаний; сформированность профессионального целеполагания; способность к выработке программы действий, ее реализации, анализу и коррекции. Показатели развития профессиональной компетентности руководителя школы определены через самооценку своих управленческих качеств и умений, мотивации в деятельности. В ходе исследования нами были выделены внешние и внутренние условия, которые воздействуют на развитие профессиональной компетентности в процессе повышения квалификации. Личностнотворческий компонент характеризует уровень личного саморазвития руководителя школы, степень овладения способами саморазвития, саморегуляции, самосовершенствования, нравственного, жизненного и профессионального самоопределения, отражает личную позицию педагогической, правовой и управленческой деятельности. Одним из эффективных механизмов, обеспечивающих актуализацию человеческого потенциала руководителя общеобразовательной школы, выступает его рефлексивная способность. Она рассматривается как одна из ведущих характеристик управленческой культуры. Личнотворческий компонент придает управленческой культуре руководителя, кроме социальной направленности, разные субъективные свойства, характеризующие его творческую индивидуальность, субъектный опыт, индивидуальноличные способности. Личность руководителя обогащается в духовной, творческой, созидательной деятельности, направленной на преобразование школы. Осваивая ценности, специальные, правовые, профессиональные знания, систему управленческих умений, технологию деятельности, руководитель трансформирует, адаптирует их благодаря личностным способностям к непрерывному образованию, к научному поиску, отношению к реальному уровню своей профессиональной компетентности. Важнейшим личностным качеством, характеризующим уро-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ вень профессиональной культуры руководителя школы, является его индивидуальный стиль мышления. Личностнотворческий компонент управленческой культуры руководителя общеобразовательной школы раскрывает управление образовательным учреждением как творческий акт. Осваивая ценности и технологии управления, руководитель школы преобразовывает, интегрирует их, а это определяется как личностными особенностями руководителя, так и особенностями объекта управления. В управленческой деятельности руководитель общеобразовательной школы самореализуется как личность, как руководитель, организатор и воспитатель. Технологический компонент управленческой культуры руководителя школы включает в себя способы и приемы управления образовательным учреждением. Технология внутришкольного управления предполагает решение специфических педагогических задач. Их решение основывается на умениях руководителя ориентироваться в области педагогического анализа, планирования, организации, контроля, регулирования и корректирования управленческой деятельности. Уровень управленческой культуры руководителя школы зависит от уровня овладения приемами и способами решения этих типов задач. Технологический компонент профессиональной культуры руководителя школы включает в себя определение философского замысла логики управленческой деятельности и выработку на его основе идеологии, политики, способов и приемов управления педагогическим процессом. В последнее время все больше внимания уделяется такому аспекту управленческой деятельности, как работа с людьми. Профессиональное общение – это прежде всего, внимание к людям, их нуждам; уважение к ним. Все это зависит от профессионализма руководителя, его управленческой и общей культуры, его нравственной позиции. Руководитель общеобразовательной школы – специалист по работе с людьми. Сама должность требует от него умения строить взаимоотношения с подчиненными и вышестоящими руководителями, другими образовательными учреждениями, уметь обучать и развивать работников, обладать высокой психологической, педагогической, правовой, управленческой культурой, умело создавать условия для самоактуализации и личностного роста подчиненных. Важное качество руководителя – способность регулировать свое поведение. Умелый руководитель не увлекается командованием людей, а заботится об успешном решении проблемы оптимизации условий, необходимых для их трудовой деятельности. Руководитель – это менеджер, который, работая с людьми, отвечает за их профессиональные достижения и безопасность, организует и координирует их усилия для решения задач, стоящих перед образовательной школой.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

31

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Заслуживает внимания не только проблема определения роли и места коммуникативной компетентности, но и задача формирования профессиональной направленности на совершенствование коммуникативной компетентности, отбора содержания повышения квалификации, форм, методов, средств, техники формирования, развития и совершенствования коммуникативной компетентности при повышении квалификации, проецирования ценностного отношения к коммуникативной компетентности как элементу общей профессиональной культуры руководителей общеобразовательных школ, приобретающему важное значение в настоящее время. К.Н. Ахлестиным и Т.Н. Шамовой выделяются три группы управленческих знаний и умений руководителя школы. Первая группа – управленческие знания и умения, связанные с реализацией функций управления, а именно осуществление информационноаналитической, мотивационноцелевой, плановопрогностической, организационноисполнительской, контрольнодиагностической, регулятивнокоррекционной функции. Вторая группа – знания и умения, связанные с организацией управления учебновоспитательным процессом. Эти знания и умения характеризуют компетентность руководителя общеобразовательной школы в вопросах теории и практики обучения и воспитания, сущности учебновоспитательного процесса. К ним относятся знание закономерностей процесса обучения и воспитания, умение оценивать эффективность организационнопедагогических мер учебновоспитательного процесса, умение делать выводы и конкретные предложения по устранению выявленных недостатков и развитию положительных тенденций образовательного процесса.Эти знания

составляют основу компетентности руководителя школы в управлении учебновоспита-тельным процессом. Третья группа – управленческие умения, связанные с организацией личного труда руководителей общеобразовательных школ, а именно умение планировать свою деятельность на день, неделю, месяц; четко определить цель и содержание своей деятельности в планируемый период; использовать рациональные методы и формы планирования личной работы, учета затраченного времени; организовать себя на выполнение личных планов; осуществлять самоанализ и самооценку своей деятельности, ее результатов, видеть свои недостатки, проблемы, достижения; выполнять и держать в поле зрения несколько дел одновременно; соблюдать режим работы; длительно и напряженно трудиться в любых условиях; снимать трудовую усталость и психическое напряжение; организовать получение достаточной и необходимой информации, использовать ее в своей работе; применять рациональные приемы работы с документами; подводить итоги и определять результаты своего личного труда за день, неделю, месяц и т.д. Профессиональная компетентность руководителя – это совокупность наиболее профессионально важных знаний, умений и качеств руководителя, определенный уровень его управленческой, правовой и профессиональной культуры. Эффективность управления общеобразовательной школой во многом зависит от наличия у руководителя профессиональнопедагогической, правовой и профессиональноуправленческой культуры. Уровень сформированности этих факторов влияет на характер управленческих возможностей руководителя.

ËÈ×ÍÎÑÒÍÎÅ È ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ Â ÞÍÎØÅÑÊÎÌ ÂÎÇÐÀÑÒÅ

Н.А. СУХАНОВА, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета 13.00.00 – педагогические науки [email protected]

Аннотация. Рассматривается проблема личностного и профессионального развития в юношеском возрасте; приводится анализ существующих работ по указанной проблеме как в отечественной, так и в зарубежной педагогической и психологической литературе. Ключевые слова: юношеский возраст, профессиональный рост, профессиональное развитие, профессиональная деятельность, личностный рост.

PERSONAL AND PROFESSIONAL DEVELOPMENT AT YOUTHFUL AGE N.A. SUHANOVA, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university

32

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Annotation. In article the problem of personal and professional development at youthful age is considered. In this connection, the author results the analysis of existing works on the specified problem as domestic, and in the foreign pedagogical and psychological literature. Key words: youthful age, professional growth, professional development, professional work, personal growth. Особенности личностного развития юноши достаточно полно изучены в отечественной и зарубежной психологии и педагогике (С.Л. Рубинштейн, Л.С. Выготский, А.В. Петровский, Л.И. Божович, И.С. Кон, Д.И. Фельдштейн, А.В. Мудрик, Д.Б. Эльконин, М.Р. Гинзбург. Л.Г. Десфронтейнес и др.). Особое внимание юношескому возрасту уделялось в связи с тем, что в период юности происходит развитие таких психологических новообразований? как становление личностного и профессионального пространств, характеризующиеся становлением «Я»концепции, формированием эталона личности и переструктурированием сознания, переосмыслением системы личных отношений. Современные юноши и девушки развиваются в условиях социальной нестабильности, в период формирования новых эталонов личности и новых жизненных ценностей, а также изменения форм социальной регуляции жизнедеятельности человека, характеризующейся переходом от коллективного типа регуляции к индивидуальному. В настоящее время в орбиту анализа отечественных исследователей попадают такие проблемы, как особенности выбора жизненного пути и формирование жизненных планов, развитие субъектности и ее критериев, частная (или личная) жизнь человека, возможности духовного роста и т.п. (К.А. АбульхановаСлавская, А.Г. Асмолов, Б.С. Братусь, А.И. Зеличенко, Н.А. Логинова, В.А. Петровский, В.И. Слободчиков и др.). Перечисленные проблемы приобретают особую актуальность в юношеском возрасте. Анализ основных подходов, посвященных проблеме личностного роста в юношеском возрасте, позволяет выделить ряд основных аспектов в современном его понимании Личностный рост: �понимается как особый способ аутентичного существования личности (А. Маслоу, Г. Оллпорт, К. Роджерс и др.); �рассматривается как содержательное, ценностносмысловое измерение пространства личности, которое заключено в понятиях нравственности, духовности, свободы, ответственности (Л.И. Анцыферова, Б.С. Братусь, Л. Голубева, В.Э. Чудновский и др.); �предстает как процесс и результат, сопряженный с наступлением самоактуализации, зрелости (акме), когда рост личности не прекращается, а определяется внутренними психологическими, личностносмысловыми причинами (Д.А. Леонтьев, А. Маслоу, Г. Оллпорт и др.); �сопряжен с осмыслением понятия «субъект жизни», а также взаимоотношений человека и мира,

как способность личности к практическому преобразованию действительности и собственной жизни (К.А. АбульхановаСлавская, А.Г. Асмолов, А.В. Брушлинский, И.С. Кон, С.Л. Рубинштейн); �базируется на изучении его (личностного роста) условий и предпосылок – личностная рефлексия как механизм самопознания (М.В. Лукьянова, Е.Е. Рукавишникова, В.И. Слободчиков), ценностное самоотношение, самопринятие, самопонимание (В.В. Знаков, И.А. Романова и др.), «субъективный контроль» (Т.Н. Щербакова), личностные смыслы и ценности, актуализирующие переход на новый уровень отношений с миром – уровень само детерминации (Е.В. Баранова, Б.С. Братусь, А.А. Киреева, Д.А. Леонтьев, В.Э. Чудновский, В.В. Шаронов), «отношение», «взаимоотношения», «сопричастность», «сосуществование», «событийность» (Я.Л. Коломинский, И.Б. Котова, В.Н. Мясищев, А.В. Петровский, К. Роджерс, Е.Н. Шиянов). На основании существующих представлений в рассмотрении личностного роста ключевое понятие, через которое он может быть определен, – «отношение». Личностный рост, – целенаправленный процесс и результат позитивных изменений в ценностносмысловой сфере личности, рассматриваемый как следствие положительной динамики отношений к себе к другому и миру. Проявления личностного роста в юношеском возрасте многогранны, как и условия формирования данного качества. В качестве одного из важнейших факторов в современном обществе можно рассматривать профессиональный рост личности, одновременно выступающий и условием, и результатом личностного роста. Проблема профессионального роста личности в современной психологопедагогической литературе продолжает оставаться одной из самых актуальных и сложных. Анализ работ, посвященных изучению процесса профессионализации, показывает, что разработка данной проблемы идет по следующим направлениям: изучение профпригодности; исследование отдельных аспектов личности, формирующихся в процессе профессионализации; анализ психологической готовности к профессиональному самоопределению; изучение профессионального развития и профессиональной типологии личности. Первое направление включает в себя изучение формирования профпригодности и проблему профотбора. В нашей стране это направление начало складываться в рамках исследований и практических разработок по психотехнике в 1920–1930 гг. прошлого столетия. Второе направление – разработка пробле-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

33

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

мы изменений личности в ходе освоения профессии: изучение отдельных аспектов личности, формирующихся в процессе профессионального становления, – ценностные ориентации, мотивация, интересы, установки и т.д. Третье направление – изучение психологической готовности к профессиональному самоопределению в подростковом и юношеском возрасте, основ профессионального обучения и начального профессионального самоопределения. Четвертое направлению – исследования профессионального роста, профессионального развития и профессиональной типологии личности. Ход личностных изменений выражается в разнообразных научных терминах. Наиболее часто употребляемые из них – профессиональное самоопределение, профессиональное становление, профессионализация, профессиональная пригодность, идентификация личности с профессией, самореализация в профессии, профессиональное развитие и профессиональный рост. Профессиональный рост можно определить как процесс изменения личности, характеризующийся формированием психических новообразований, связанных с приобретением личностью профессиональных знаний, умений и навыков, профессионально значимых качеств личности и отражающих положительную динамику личности в профессиональном плане. Существует множество подходов к выделению стадий, этапов профессионального роста личности. В большинстве своем они отражают процесс профессионального развития со всей его противоречивостью и многоплановостью У Е.А. Климова период профессионального развития называется фазой адепта. Адептом он называет человека, который уже стал на путь приверженности к профессии и осваивает ее, т.е. юноша. Так как профессиональная деятельность – это деятельность трудовая, можно считать, что психологические признаки труда, четко определенные Е.А. Климовым, могут рассматриваться как ключевые для понимания профессионала как субъекта профессиональной деятельности. Он называет следующие психологические признаки труда: �мысленное предвосхищение социально ценного результата труда; �сознание обязательности достижения ценного результата;

34

�владение внешними и внутренними средствами деятельности; �ориентировка в межличностных деловых отношениях. Профессионал – это субъект профессиональной деятельности, вопервых, сознательно и эмоционально положительно предвосхищающий ее социально ценный результат; вовторых, имеющий осознание обязательности достижения социально фиксированной цели профессиональной деятельности; втретьих, представляющий систему средств профессиональной деятельности, сознательно выбирающий и уверенно владеющий орудийными средствами деятельности; вчетвертых, осознающий производственноделовые зависимости людей. Таким образом, осознание себя как субъекта профессиональной деятельности является центральным в структуре профессионального сознания личности в юношеском возрасте. Это еще раз доказывает правомерность выделения психологическим критерием профессионального роста в процессе обучения в вузе отношения к себе как к субъекту профессиональной деятельности. Личностный и профессиональный рост, несмотря на его изученность, продолжает оставаться актуальным в современных условиях развития российского общества. Однако наибольшую значимость этот процесс приобретает в период юношеского возраста, поскольку на этом этапе происходят существенные преобразования личностных пространств, связанные с необходимостью самоопределения (личностного, профессионального, жизненного).

Литература 1. Божович Л.И. Проблемы формирования личности. М., 1995. 2. Братусь Б.С. Смысловая сфера личности // Психология личности в трудах отечественных психологов. СПб., 2000. 3. Климов Е. А. Психология профессионального самоопределения. М., 2004. 4. Кон И.С. Психология ранней юности. М., 1989. 5. Митина Л.М. Формирование профессионального самосознания учителя // Вопросы психологии. 1990. № 3. С. 58–64. 6. Фельдштейн Д.И. Психология становления личности. М., 1994.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ËÈ×ÍÎÑÒÍÎ-ÕÀÐÀÊÒÅÐÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ È ÏÑÈÕÎÒÈÏÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÑÂÎÉÑÒ ÑÓÁÚÅÊÒÀ  ÓÑËÎÂÈßÕ ÏÎËÈÝÒÍÈ×ÅÑÊÎÉ ÑÐÅÄÛ ÎÁÈÒÀÍÈß

А.А. ХАСАНОВА, аспирант Ставропольского государственного университета 19.00.01 – общая психология, психология личности, история психологии [email protected]

Аннотация. Анализируются специфика развития личности с позиции многих отечественных и зарубежных ученых, формирование личностнохарактерологических и психотипологических свойств личности в условиях полиэтнической среды обитания. Ключевые слова: личность, личностная изменчивость, личностнохарактерологические свойства, психолотипологическая личностная изменчивость, социальнопсихологическая ситуация, среда обитания, полиэтническая среда.

FORMATION OF LICHNOSTNO-CHARACTEROLOGIC AND PSYCHOTYPOLOGICAL PROPERTIES OF THE SUBJECT IN THE CONDITIONS OF THE POLYETHNIC INHABITANCY А.А. HASANOVA, the postgraduate student of the Stavropol state university 19.00.01 – General psychology, psychology of the person, psychology history Annotation. In article specificity of development of the person from a position of many domestic and foreign scientists is analysed; formation of lichnostnocharacterologic and psychotypological properties of the person in the conditions of a polyethnic inhabitancy. Key words: the person, personal variability, lichnostnocharacterologic properties, psychological typology personal variability, a sociallypsychological situation, an inhabitancy, the polyethnic environment. В дифференциальной психологии характеристики типа нервной системы, темперамента, характера составляют природную основу, на которой складываются ядерные психологические типы. На уровне акцентуаций это шизотимики, эпилептотимики, циклотимики и истеротимики; на уровне радикалов – шизоиды, эпилептоиды, циклоиды и истероиды, а далее патологические типы конституций – психопатии. Чтобы проследить процесс личностной изменчивости от акцентуаций характера к пограничной аномальной личности, обратимся к утверждению С.Л. Рубинштейна о том, что внутренние условия определяют внешние воздействия на субъекта, преломляя их через себя. Личность представляет собой единство двух взаимосвязанных подструктур: человека как природного организма и человека как социального существа. Социальная нестабильность современного общества позволяет утверждать, что проблема личностной изменчивости выступает на первый план и становится наиболее актуальной. Когда с индивидуума снимается ряд социальнопсихологических требований, принятых в «здоровом» обществе, тогда следует ос-

новательно подходить к вопросам личностного становления и искать условия, стабилизирующие личностную изменчивость. В нашем случае эта проблема касается субъектов, находящихся в условиях полиэтнической среды обитания. Структура нашей психики порождена необходимостью сохранения индивидуальной и социальной жизни и определяется функциями психики. Лурия А.Р. отмечал, что каждая из психических функций реализуется определенной нейрофизиологической системой в структуре мозга. Целостные поведенческие акты, по данным П.К. Анохина, реализуются физиологическими функциональными системами. Свойство человеческого мозга, реализующего мышление – разлагать и соединять с целью обнаружения или создания полезных для жизни вещей, является природным. Человек – существо социальное. Будучи частью социума, он приобретает определенный субъективный опыт, который становиться неотъемлемой частью личности, формирует ее. Личности могут выносить из объективно одинаковых ситуаций разный социальный опыт. На этом положении основывает-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

35

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ся процесс индивидуализации и личностной изменчивости. Можно выделить ряд объективных и субъективных причин, влияющих на процесс социальной адаптации. К объективным относятся нестабильность социальноэкономической, социальнополитической и экологической обстановки в стране и регионе, в частности. Современная социальноэкономическая ситуация в обществе может быть охарактеризована следующими моментами: переоценкой ценностей, изменением приоритетов в структуре социально значимых и личностно престижных профессий, специальностей; противоречивостью отношения к образованию в условиях рынка труда и образовательных услуг; формированием во многом чуждой российскому менталитету молодежной субкультуры, подрывающей фундамент воспитательной системы общества; отсутствием четкой, адекватной современным условиям молодежной политики; ослаблением (или утратой) непреходящих педагогических ценностей, традиций, достижений опыта воспитания исторического прошлого; актуализацией проблемы обеспечения социальной, психофизиологической, духовнонравственной безопасности молодежи, преодоление аморальных средств ее социализации (В.А. Шаповалов, 2000). Их влияние на личность заключается в том, что образуется, так называемый вакуум духовности» (Д.И. Фельдштейн, В.А. Пономаренко, 1994), т.е. происходит процесс «замыкания» сознания, деформация мотивационнопотребностной сферы, понижается уровень продуктивности воображения, что не способствует расширению информационной емкости сознания индивидуума (Д.И. Фельдштейн, 1994). Проявление духовности характеризуется высокой избирательностью мышления, определяемой духовными ценностями личности. Духовность способствует расширению информационной базы, подключает информационные ресурсы подсознания, а это повышает продуктивность мышления, характеризуется чувством внутренней активности, единением духовных способностей и свойств, чувств и эмоций, единением умственных, нравственных, духовных качеств, стремлением к духовному прогрессу. Стремления бывают интеллектуальными, моральными; сюда можно также отнести добросовестность. Важную роль играют чувство нравственного и умственного превосходства, чистоты или чувство вины. Духовность определяет отбор информации, характер ее обработки, установление отношений и характера обобщений; повышает направленную проницательность ума индивида, выделяет те свойства объектов, которые позволяют разрешить проблему, раскрыть истину. Духовность воздействует на интеллект, способность судить, размышлять и отвлекать, которая называется в практической жизни благоразумием, здравым смыслом, тактом, хитростью, умом,

36

проницательностью, в искусстве – творчеством и вкусом, в науке – способностью открывать, обобщать и схватывать отношения. В настоящее время общество потеряло возможность удовлетворять потребность человека в реализации своих духовных качеств. Очевидно, поэтому и обнаруживается психологическая склонность индивидуумов к разным вариантам девиантного поведения; этим можно объяснить процесс личностной изменчивости в негативную сторону. Личностнохарактерологические, личностнопсихологические свойства базируются на биологической основе личности (типологические свойства нервной системы, темперамент) и определяют процесс становления психологических типов. Личность формируется посредством глубинного влияния на нее социально-экономических и социально-политических факторов. Психологические характеристики личности, механизмы позитивных и негативных изменений зависят согласно полевой теории личности К. Левина (1951) от взаимодействия и взаамозависимосги – жизненного пространства, психологического поля личности с событиями внешнего мира, которые, действуя извне, могут изменять жизненное пространство, психологическое поле и сущность личности. Левин впервые обозначил проблему «психологической экологии», подчеркивая значение проницаемости границ между жизненным пространством и внешним миром, когда любое воздействие, прежде чем оказать влияние на человека, должно трансформироваться в факт его психологической среды. Все объективное так или иначе трансформируется в субъективное, психическое, и только через этот уровень может оказывать непосредственное регулирующее влияние на внешне развернутое поведение человека как личности и субъекта профессиональной деятельности. Все внешние влияния, помимо физического или биологического воздействия, приобретают еще психологическую составляющую в виде информации об этом влиянии, в виде ожидания того или иного эффекта и соответствующих состояний типа надежды, тревоги, страха и т.д. Через психосоматические механизмы эти факторы оказывают вторичное влияние на организм, а изменения в соматике, в свою очередь, проецируются в центральной нервной системе, а также энергоинформационной системе человека, проекцией которой являются биологически активные точки. Именно этот факт наряду с другими видами взаимодействий системы «среда – организм – личность» лег в основу данных исследований характера влияний стрессогенных факторов разного происхождения на личность и организм подростка и решение важных задач совершенствования диагностики состояний человека, сформировавшихся под воздействием этих факторов.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ По Кереру (1920) психогенная реакция есть результат взаимодействия между предрасположением и специфической травмой, приводящей к психическому расстройству. Предрасположение врожденно (конституция) или в редких случаях приобретено (алкоголь, инфекции). Кроме того, предрасположение создают длительная бессонища, бесплодная борьба с неприятностями, т.е. те же факторы психической травмы. Керер, Рейхардт предполагали, что в каждом случае психогении конституция имела патогенетическое значение. На основное значение врожденной конституции, дающей «психореактивную лабильность» (Клейст, 1921), по Брауну (1928), дело значительно сложнее, чем простая комбинация переживания и предрасположения. Патогенетические и провоцирующие факторы переплетаются. Каждый человек обладает специфической, присущей лишь ему индивидуальной реактивной способностью. Конституция – не причина психогенной реакции: она лишь сообщает ей специфическую окраску. На взаимодействии переживания и конституции растут симптомы в зависимости от пола, возраста, образования, социального положения и т.д. Интересна эволюция взглядов Э. Кречмера (1935) на конституцию и психогению. Конституция по Кречмеру – это сумма всех свойств индивида, генотипически закрепленная в его задатках. Выступив вначале в качестве последовательного конституционалиста, он позднее придает психогенным факторам большее значение, подчеркивая, что личность меняется под влиянием психогенных факторов, В.Н. Мясищев (1955) говорит о том, что переживание является производным от личности переживающего. Патогенность ситуации заключается в неумении ее рационально преодолеть или отказаться от неосуществимых стремлений. При психогенном заболевания происходит нарушение нормальной связи личности с внешними условиями в силу особенностей характера. В соотношении качества психики и условий жизни лежат патогенные источники психогений, и, следовательно, отдаленные причины коренятся в условиях развития личности. В этом сущность генетического понимания психогений Мясищевым (1948). Выраженность вариационной личностной, конст итуциональнодетерминированной ответственна за особенности преломления внешних факторов условий через внутреннее содержание личности. Социал ьнопсихологическая адаптивность, толерантность, устойчивость индивидуального барьера психической адаптации, компенсаторные возможности личности в отношении биологических, психологических, информационных и иных патогенных стрессоров в значительной мере зависят от взаимодействия, взаимоотношения конституциональнотипологических личностных основ и внешних информационных воздействий (И.В. Боев, 1995).

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Однако, несмотря на большое значение внешних и внутренних условий, не меньшую роль играет ведущий причинный фактор («внешняя причина» по О.Б. Кербикову, 1972) – психотравмирующее воздействие. В современной литературе в психологическом контексте экстремальными называют, с одной стороны, условия жизни человека, характеризующиеся высокой энтропией будущего при несформированности, неясности для субъекта способов достижения насущных целей, а с другой – условия, ставящие человека на грань переносимости. До недавнего времени к их числу относили климатические условия циркумполярных областей, высокогорья, космическое пространство. В настоящее время к этой группе относят также факторы промышленных аварий, стихийных и экологических бедствий, информационные воздействия. Когда в комплекс окружающих условий, помимо природных и производственных факторов, входят раздражение второй сигнальной системы, к разряду экстремальных рекомендуется относить факторы, вызывающие развитие состояний динамического рассогласования, критерием которого выступает нарушение адекватности физиологических, психологических и поведенческих реакций человека по отношению к условиям и характеру деятельности (В.И. Медведев, 1993). Любое воздействие, доза которого превышает определенную критическую величину, может выступать в качестве экстремального (B.C. Новиков, B.C. Смирнов, 1995). Эти авторы представляют одну из возможных классификаций экстремальных факторов, вызывающих стрессовое состояние у человека, предлагая выделить пять классов факторов, которые при определенных условиях могут быть отнесены к разряду экстремальных: 1) физикохимические (микроклиматические, радиационные, барические, механические, изменение естественного газового состава среды); 2)необычные информационные (недостаточность); 3) избыточность или ложность информации (двойная деятельность); 4) семитические (угрожающие биологическим и социальным мотивам); 5) внутренние (биологические и психологические). Все экстремальные факторы внешней среды можно разделить на физикохимические и информационносемантические. Для первых экстремальность определяется дозой воздействия, для вторых – новизной или когнитивной оценкой реального или прогнозируемого воздействия как представляющего угрозу для человека. Границы, отличающие обычные условия от экстремальных, в значительной мере условны. Экстремальность выявляется только при воздействии конкретного фактора на конкретный индивид. Складывающаяся социальнопсихологическая ситуация приводит к ломке общественного сознания и смене жизненных ориентиров десятков миллионов людей. Развивающиеся вследствие этого массовые

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

37

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

проявления состояний психоэмоционального перенапряжения и психической дезадаптации подробно описаны на примере российской действительности Ю.А. Александровским (1995). В процессе личностной изменчивости подростков, помимо индивидуально-типологических (биологически заложенных) особенностей, решающую роль

играют социальные, этнические и геополитические условия среды. Психологи должны строить конституциональноориентированный коррекционный процесс, который способствовал бы адекватной социальной адаптации подростков и стабилизировал бы личностную изменчивость в условиях полиэтнического пространства.

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈß ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÎÉ ÑÐÅÄÛ ÍÀ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËß ÂÓÇÀ

Ж.В. ЧЕРНЯВСКАЯ, старший преподавательметодист учебного отдела Брянского филиала ФГОУ ВПО «Московский университет МВД России» 13.00.08 – теория и методика профессионального образования [email protected]

Аннотация. Анализируются проблемы, предъявляемые современностью к качеству высшего профессионального образования; затрагиваются вопросы становления педагогического мастерства преподавателей специализированных вузов, не имеющих базового педагогического образования; рассматриваются структура и параметры образовательной среды вуза. Ключевые слова: преподаватель вуза, профессиональное становление, образовательная среда, педагогическая работа, профессиональная компетентность.

SOME ASPECTS OF PEDAGOGICAL INFLUENCE OF EDUCATIONAL ENVIRONMENT ON HIGH SCHOOL TEACHERS ZH.V. CHERNYAVSKAYA, senior Lecturermethodist of the Office of the head of studies the Bryansk branch of the Moscow University of the MIA of Russia, Graduate of the Bryansk State University named after Academician IG Petrovsky Annotation. The article touches upon the problems of modern qualifying standards concerning the quality of higher vocational education, the issues of formation of pedagogical skills of high school teachers of specialized institutes of higher education who have no basic pedagogical education; the structure and the characteristics of educational environment are examined in the article. Key words: teacher of High School, professional formation, educational environment, pedagogical work, professional competence. Качество юридического образования зависит качества подготовки научнопедагогических работников. Фундамент профессионального педагогического долголетия строится на всем протяжении продуктивной жизни преподавателя, начиная с выбора профессии. Профессиональные педагогические компетенции формируются в профессиональном образовательном учреждении, а развиваются в процессе профессиональной деятельности. Однако значительную часть профессорскопреподавательск ого состава военных вузов, вузов системы МВД России, юридических, технических, медицинских и др.

38

представляют преподаватели, которые отличаются, с одной стороны, наличием глубоких профессиональных знаний в области преподаваемых учебных дисциплин, а с другой – недостаточной педагогической компетентностью, так как не имеют базового профессионального педагогического образования. Особую группу представляют собой начинающие преподаватели, чей стаж работы в вузе не превышает трех лет. Образовательные учреждения системы МВД России, помимо проблем, общих для всех отечественных вузов, сталкиваются еще с трудностями, связан-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ными со спецификой и внутренней жизнью самих милицейских вузов, учебный процесс в которых с каждым годом становится более сложным по своему содержанию, задачам и интенсивности. В результате исследований выявлены противоречия между возрастающими требованиями к профессорскопреподавательскому составу в условиях реформирования системы МВД России и образовательными реформами и уровнем подготовленности педагогов к профессиональной деятельности; между необходимостью повышения эффективности профессионального становления начинающих преподавателей и имеющейся системой подготовки к профессиональной деятельности в милицейских вузах; между необходимостью опережающей профессиональной подготовки научных и научнопедагогических кадров и существующими в настоящее время педагогическими содержанием, формами и средствами этого процесса; между возрастанием требований к труду преподавательского состава и реальными возможностями преподавателя вуза МВД России [5]. Такое положение вещей ставит серьезные проблемы перед начинающими преподавателями, попадающими в среду специализированного вуза (вуза системы МВД России, Минобороны Россиии т.д.). Эта категория сотрудников, начинающая свою педагогическую деятельность в таком вузе, сталкивается со многими проблемами и затруднениями, которые могут привести к обострению профессиональных и личностных проблем, а в случае их усугубления – к уходу преподавателя из педагогической системы. Приобретение преподавателями педагогических, прежде всего методических, знаний, умений и навыков происходит не в процессе специальной педагогической подготовки, а непосредственно при выполнении служебных обязанностей преподавателя. Это отражается на их профессиональном становлении и не может не сказаться на качестве проведения учебных занятий. Обучение строится либо методом проб и ошибок, либо по принципу подобия (копируется стиль коллег и старших товарищей) без учета современного состояния педагогической науки и требований практики. Методологические представления преподавателей об учебной деятельности чаще всего ограничиваются педагогической ситуацией занятия (лекции, семинара). Большинство преподавателей не готовы к внедрению педагогических технологий в обучение, а это значит, что они не способны решать образовательные задачи системного уровня даже в том случае, если имеют ученую степень и ученое звание. Такие педагоги серьезно ущемляют право обучающихся на получение качественного образования, прочных знаний. Признавая ведущую роль преподавателя в обеспечении качества образования, необходимо отметить, что отсутствие специально и целенаправленно подготовленных для педагогической деятельности профес-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ сионалов является большой социальной проблемой. С позиций акмеологической науки профессионала может подготовить лишь тот, кто сам является профессионалом, способным к самообразованию, самоорганизации, самоконтролю. Следовательно, необходимо научить самого преподавателя как самостоятельной работе по изучению и аккумулированию наиболее продуктивного профессионального опыта, оценке, осмыслению и реконструированию поступающей информации, так и основам педагогического мастерства [2]. Педагог должен уметь использовать инновационные образовательные технологии в своей профессиональной деятельности, разрабатывать собственные методы решения профессиональных задач. Процесс профессиональноличностного развития преподавателей в вузе зависит от множества факторов, определяющих конечный результат образовательного процесса. Одним из них служит образовательная среда вуза, которая не только способствует формированию и развитию специальных профессиональных компетенций, но и создает условия для приложения профессиональных знаний и опыта. Технология создания образовательной среды может служить одним из примеров современной педагогической технологии, разработанной на стыке экологии, экологии человека, психологии, педагогики. Существуют разные подходы к определению структуры образовательной среды (образовательного пространства). Выделяются такие «базовые» параметры, как широта, интенсивность, модальность, степень осознаваемости, устойчивость, эмоциональность, обобщенность, доминантность, когерентность, социальная активность, мобильность [4]. Средовый подход представляет собой способ организации среды и оптимизации ее влияния на личность. В педагогическом аспекте возможности образовательной среды выступают ресурсом повышения качества образования, источником развития личностного и профессионального опыта. Под образовательной средой (или средой образования) понимается система влияний и условий формирования личности по заданному образцу, а также возможностей для ее развития, содержащихся в социальном и пространственнопредметном окружении [1]. Образовательная среда вуза выступает локальной средой и рассматривается как составная часть фундаментальной проблемы модернизации образования. Чаще всего, когда говорится об образовательной среде вуза, имеется в виду конкретная среда образовательного учреждения. Люди создают, организовывают образовательную среду, оказывают на нее постоянное воздействие в процессе функционирования, но и образовательная среда как целое и отдельными своими элементами влияет на субъектов образовательного процесса. В педагогике высшей школы и смежных с нею науках пока нет четкого представления о том,

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

39

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

какая система условий образовательной среды должна обеспечивать успешную адаптацию начинающих преподавателей к профессиональной деятельности, повышение их педагогического мастерства, развитие их креативных способностей и т.д. Однако проводимые исследования позволяют утверждать, что возможность совершенствования вузовского преподавателя как дидакта, как педагогического технолога предоставляет собой формирование только такой образовательной среды в вузе, которая будет являться пространством превращения потенциала в ресурс. Образовательная среда должна быть обучающей, развивающей, воспитывающей, информативной, экологичной, эстетичной, диалоговой, гуманной, одухотворяющей [6]. Одной из основных задач педагогической работы специализированного вуза в рамках повышения профессиональной компетентности преподавателя должно стать создание особой образовательной среды, информационнометодического пространства, способствующего развитию системы образования, реализации программ модернизации образования, организации инновационной и экспериментальной работы, аналитикодиагностического и экспертного обеспечения деятельности вуза. В рамках организации инновационных форм работы с преподавателями эффективным было бы использование информационных технологий, например: �интерактивные видеолекции на DVD по проблемам педагогики высшей школы (помимо ведеолекций, диски могут содержать методические материалы и практические задания); �интерактивные консультации, видеоконференции (создание единого образовательного пространства для специализированных вузов – технических, юридических в рамках подготовки начинающих преподавателей); �проведение занятий ведущими педагогами в аудиториистудии с трансляцией в режиме реального времени по региональным вузам и т.д. [3]. Из традиционных форм педагогической работы с преподавателями актуальными будут декадники молодых преподавателей, во время которых начинающие педагоги продемонстрируют коллегам свое педагогическое мастерство, покажут на практике теоретические познания, выступят с методическими докладами по проблемам вузовского обучения. При

40

создании условий для профессионального совершенствования педагогов в самом вузе необходимо исключить формальный подход к принятым в вузе формам методической работы, например, организации взаимных посещений занятий. Эффективными формами профессионального обучения педагогов являются мастерклассы; ярмарки педагогических идей, когда демонстрируется как накопленный собственный опыт работы, так и обобщенный передовой педагогический опыт; рассматривается авторская модель занятий. Качественный уровень образования в значительной степени зависит от качества учебной и учебнометодической работы, от состояния вузовской науки, профессорскопреподавательского корпуса. Кадровый потенциал был и остается ядром любого образовательного учреждения. Чем полнее личность использует возможности среды, тем успешнее происходит ее свободное и активное саморазвитие: человек одновременно является продуктом и творцом своей среды, которая дает ему физическую основу для жизни и делает возможным интеллектуальное, моральное, общественное и духовное развитие.

Литература 1. Горбунов А.П. Роли преподавателя высшей школы в современную эпоху. XV-годичное собрание Южного отделения Российской академии образования и XXVII Южнороссийские психологопедагогические чтения «Развитие личности в образовательных системах Южнороссийского региона». Пятигорск, 2008. 2. Шурупова Р.В., Макарова И.И. Качество образовательной услуги и профессионализм педагога // Высшее образование в России. 2009. № 3. 3. Теличенко В., Верстина Н., Гинзбург А. Дополнительное профессиональное образование как основа инновационного развития вузов // Ученый совет. 2010. № 3. 4. Ясвин В.А. Образовательная среда: от моделирования к проектированию / науч. ред. В.П. Лебедева, В.И. Панов. М., 1997. 5. Врачинский В.П. Педагогические условия совершенствования психологопедагогической подготовки начинающих преподавателей военного вуза : автореф. … канд. пед. наук. Калининград, 2007. 6. Кукушин В.С. Общие основы педагогики. М. – Ростов н/Д, 2006.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÝÒÍÈ×ÅÑÊÈÅ ÑÒÅÐÅÎÒÈÏÛ È ÏÐÅÄÓÁÅÆÄÅÍÈß Â ÄÅÒÑÊÎÌ ÂÎÇÐÀÑÒÅ

Е.А. ЭМ, кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета 13.00.00 – педагогические науки [email protected]

Аннотация. Рассматриваются проблемы формирования и трансформации этнических стереотипов и предубеждений в детском возрасте. Ключевые слова: этнические стереотипы, этнические предубеждения, автостереотип, гетеростереотип, этническая толерантность.

ETHNIC STEREOTYPES AND BIASES AT CHILDREN´S AGE Е.А. EМ, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. in given article problems of formation and transformation of ethnic stereotypes and biases at children’s age are considered. Key words: ethnic stereotypes, ethnic biases, an autostereotype, a heterostereotype, ethnic tolerance. Социальная ситуация в России характеризуется увеличением межкультурных, межэтнических контактов, усилением этнической миграции населения. В образовательных учреждениях учителю все чаще приходится работать в этнически смешанных классах. В подобной ситуации возникает проблема межкультурного взаимодействия, терпимости к «иному» облику, поведению, языку, в целом к другой культуре. При этом проблемам воспитания толерантности в сфере педагогической деятельности все еще уделяется недостаточное внимание. В этносоциологической и этнопсихологической литературе принято рассматривать автостереотип «как образ собственной этнической группы именно в контексте межэтнических отношений, т.е. как образ для других», гетеростереотип – как «образ другой этнической группы, построенный в соответствии с ожиданиями, связанными с этой группой». Совпадение содержания этнических стереотипов исследовалось на основе разработанных этнопсихологами (в частности, Г.У. Солдатовой) показателей понимания и близости. При этом важно отдавать себе отчет, что изучение этнических стереотипов, по существу, приписывание какихлибо качеств тому или иному народу, является важным инструментом исследования межэтнических отношений. Однако при всем том, что стереотипы могут отражать более или менее реальную картину, их отнюдь не следует воспринимать как данность, неотъемлемую характеристику того или иного народа. В основе стереотипов лежит деление людей на группы. Стереотипы состоят их множества характеристик (позитивных, негативных и нейтральных), приписываемых разным группам людей. Зачастую они носят собирательный, обобщенный и негатив-

ный оттенок. Этнические стереотипы – упрощенные, схематизированные, эмоционально окрашенные и чрезвычайно устойчивые образы какойлибо определенной группы, легко распространяемые на всех ее представителей (Н.М. Лебедева). Однако стереотипы выполняют ряд социальных функций (упорядочение социальной реальности; защита позитивной этнической идентичности и др.), что обусловливает трудность освобождения от них. Стереотипы усваиваются в процессе социализации. Сознательная или неосознаваемая активизация стереотипов искажает переработку информации (а в случае устойчивых этнических и расовых – искажение возрастает). В отличие от этнических и расовых стереотипов, этнические предубеждения – это унифицированная, устойчивая и согласованная тенденция негативно реагировать на членов определенной этнической группы. Их особенностью является ранний возраст появления. Н.М. Лебедева, О.В. Лунева и Т.Г. Стефаненко, ссылаясь на исследования зарубежных авторов, приводят неутешительную статистику: в США за последние 40 лет отмечается устойчивая тенденция снижения этнических предубеждений у взрослых, в то время как у детей этот показатель остается неизменным. Авторы приходят к выводу, что от этнических стереотипов страдают и их объект, и их обладатель – искажение в восприятии информации негативно сказываются на когнитивном и эмоциональном развитии личности ребенка. Наиболее яркая характеристика предубеждений – негативизм, неприятие, ненависть. К признакам предубеждений относятся негативная оценка, которая вызвана только этнической принадлежностью человека; организованная предрасположенность реагировать негативно. В ос-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

41

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

нове их появления лежат переход от аффективных и перцептивных процессов к когнитивным, переключение фокуса внимания с себя на группу и индивида в ней. Все это приводит к тому, что у детей формируются деструктивные стереотипы поведения. В это время происходит резкий всплеск гормональной активности. Подросток начинает изменяться физиологически и психологически. В этот период ребенок достраивает фундаментальный пласт своей мировоззренческой картины, ищет новые пути и способы взаимодействия с миром, познает нового себя и определяет место в этом мире. Именно сейчас подросток наиболее открыт для принятия ценностной информации, помогающей ему в раскрытии волнующих его вопросов бытия. Часто в этом возрасте подросток идет по пути наименьшего сопротивления – становится членом какоголибо религиозного течения, любительского клуба, ищет себе кумира для подражания. Это позволяет достаточно быстро получить целостную мировоззренческую картину с соответствующими целями и способами их достижения. К сожалению, в настоящее время многие подобные организации действуют нелегально и оказывают деструктивное влияние на психику человека для подчинения и управления им. Социальный аспект проявления толерантности в школьном возрасте сопряжен как в отношениях со взрослыми, так и со сверстниками. С.Д. Щеколдина отмечает, что при еще слишком ограниченном опыте и стремлении к взрослости развитие толерантности происходит, как движение от случайноситуативного проявления толерантности (в какойлибо ситуации в результате стечения обстоятельств: хорошее настроение, диалог об интересующем предмете, доброжелательный настрой другого) через признание возможных толерантных отношений, предлагаемых педагогом (проявление толерантности регламентируется рамками, нормами, правилами поведения, принятыми в обществе), к доброжелательным отношениям в малой группе (проявление толерантности к членам своей группы на основе совместной учебной деятельности, в процессе которой учащиеся накапливают опыт толерантного отношения друг к другу). Подростковый возраст является промежуточным между детством и взрослостью. Соответственно, с одной стороны, подросток имеет многие характеристики ребенка, в частности склонен к игре и игровым ситуациям, а с другой – ведущая деятельность подростка – общение. Исследования ИЭА РАН проблем этнонационального самосознания и межэтнических отношений, а также результаты проекта «Национальное самосознание, национализм и регулирование конфликтов в Российской Федерации» показывают, что рост этнического самосознания не обязательно

42

способствует повышению интолерантности, скорее само развитие конфликтной ситуации стимулирует гиперидентичность и этническую непримиримость. При всей противоречивости ситуации в отдельных субъектах Федерации, потенциал сдерживания межэтнических противоречий достаточно высок. Не случайно большинство населения России выражает категорическое неодобрение применения силовых способов разрешения данных противоречий, что само по себе символично и служит манифестацией высокой степени избегания любых возможных форм проявления насилия. Безусловно, этническая толерантность во многом определяется длительностью совместного проживания, развитием многообразных форм межкультурного взаимодействия, поскольку она по своему значению и должна прежде всего формироваться в культуре. Реальными формами проявления толерантности можно считать межэтнические браки, распространение двуязычия, в ряде случаев двойное самосознание, черты культурного взаимопроникновения. Однако, в этой сфере в России присутствует определенный конфликтогенный потенциал. Существует ряд факторов преимущественно этнополитического характера, способствующий развитию интолерантности в межэтническом общении. При этом нет необходимости связывать рост проявлений интолерантности с повышением значимости для них своей этничности. Тем не менее пока нет возможности утверждать, что толерантность – это явление либо исключительно ситуативное, либо, напротив, обусловлено происходящими в жизни общества закономерностями. Безусловно, на формирование толерантности оказывают воздействие и психологические особенности личности, и имеющие место социальноэкономические, этнокультурные, этнополитические явления. Вместе с тем уровень проявления толерантности весьма существенно различается в зависимости от ситуации, степени интенсивности контактов, что отражается в исследованиях с привлечением шкал социальной дистанции. Все это подтверждает сложность феномена толерантности в межэтнических отношениях, что требует дополнительных исследований, особенно в сложных в этнокультурном отношении регионах. Толерантность во многом определяется сформированностью социальных норм и правил поведения, а значит, можно утверждать о достаточно ранней возможности создания толерантной личности, поскольку нравственные ценности приобретаются еще в дошкольном возрасте с процессом социализации и адаптации в современном обществе. Однако, как показывают множественные наблюдения, не все дети верно принимают эти нормы поведения.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÊÀÊ ÂÅÑÒÈ ÑÅÁß Â ÊÎÍÔËÈÊÒÍÎÉ ÑÈÒÓÀÖÈÈ

О.Н. ЮРЬЕВА, аспирант 4 курса Российского государственного социального университета кафедры социальной психологии 19.00.05 – социальная психология [email protected]

Аннотация. Содержащиеся в статье теоретические положения, экспериментальные факты и выводы могут использоваться в практике профессионального консультирования, сопровождения профессиональной карьеры, психологическом стимулировании профессиональной деятельности, урегулировании и решении конфликтов в сфере ОВД. В настоящее время высокий уровень стрессовых факторов может способствовать возникновению конфликтных ситуаций. Зная принципы развития и предотвращения конфликтов, можно их не только избежать, но и использовать сложившуюся ситуацию в конструктивных целях. Ключевые слова: конфликт, перцепция, социум, коллектив, напряженность, социальное восприятие.

HOW TO BEHAVE IN A CONFLICT SITUATION? O.N. YURIEVA 4th year aspirant of Russian State Social University, Department of Social Psychology Annotation. The Importance of the given work consists that theoretical positions containing in it, the experimental facts and conclusions can be used in practice of professional consultation, support of professional career, psychological stimulation of professional work, settlement and the decision of conflicts in sphere of lawenforcement bodies. It can be approved on the basis of that now the high level of stressful factors can promote occurrence of disputed situations. Knowing principles of development and prevention of conflicts, it is possible them not only to avoid, but also to use the developed situation in the constructive purposes. Key words: the conflict, перцепция, society, collective, intensity, social perception. Те, которые нарушают мир, не ненавидят его как таковой, а хотят лишь другого мира, который отвечал бы их желаниям… Августин Блаженный Всем нам знакомо ощущение нестабильности, дискомфорта при назревающем конфликте. Что делать? Как себя вести? Сразу возникает немыслимое количество вопросов. Но, как известно, на каждый вопрос есть ответ. Однако существуют препятствия, снижающие возможность предупреждения конфликтов, направление их развития в конструктивное русло. Препятствие первое имеет психологическую природу и связано с таким родовым качеством человеческой психологии, которое характеризуется как непреодолимое стремление человека к свободе и независимости. Люди воспринимают, как правило, негативно всякие попытки вмешательства в их взаимоотношения, оценивая подобные действия как выражение стремления ограничить их независимость и свободу.

Препятствие второе – существование некоторых общепринятых нравственных норм, регулирующих человеческие взаимоотношения. Люди считают свое поведение сугубо личным делом, а вмешательство третьего лица рассматривают как нарушение общепринятых норм нравственности, одной из которых является неприкосновенность личной жизни. Препятствие третье имеет правовой характер и связано с тем, что в странах с развитыми демократическими традициями некоторые общечеловеческие нормы нравственности приобрели форму правовых норм, охраняющих основные права и свободы личности. Их нарушение в той или иной форме может быть квалифицировано не только как не вполне нравственное, но и как противоправное, тем более что в ряде стран приняты специальные законоположения, запрещающие фирмам вмешиваться в личную жизнь своих сотрудников. Успешная деятельность по предупреждению конфликта может вестись только в границах, устанавли-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

43

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ваемых психологическими, нравственными и правовыми требованиями к регулированию человеческих взаимоотношений. Причем такая деятельность становится целесообразной в случае, если возникла реальная опасность перерастания личных или групповых взаимоотношений в разрушительные, деструктивные формы, такие, например, как разрыв личных взаимоотношений, распад семьи, развал трудовой группы, межклассовые, межэтнические или межгосударственные столкновения. Все многообразие причин конфликтов могут быть представлены как имеющие два уровня – объективный, или социальный, и субъективный, или психологический. Рассмотрим эти группы конфликтогенных причин и способы воздействия на них в целях профилактики конфликтов. Объективные, или социальные причины, – это экономические, политические и духовные противоречия социальной жизни: перекосы в экономике, резкие контрасты в уровне жизни социальных групп, неэффективное управление, духовная нетерпимость, фанатизм и т.п. Методы предупреждения причин конфликтов этого уровня хорошо известны и сводятся к: �проведению экономической и культурной политики, основанной на принципах равенства и социальной справедливости; �укреплению во всех сферах жизни общества принципов законности и правопорядка; �повышению культурного уровня населения, существенным элементом которого выступает конфликтологическая грамотность. Реализация этих социальных программ – самое надежное средство исключения из социальной жизни разрушительных конфликтов, как и многих других негативных явлений. Важнейшую роль среди этих программ играет воздействие прежде всего с помощью средств массовой информации на духовный мир людей, изжитие из массового сознания «субкультуры» насилия и агрес-

44

сии, изменение ценностных ориентаций в направлении уважения к правам личности, доброжелательности во взаимоотношениях, укрепления взаимного доверия, преодоления нетерпимости и насилия. Современное общество, в том числе наше, еще далеко от решения этих задач. Конечно, полностью избежать проявлений насилия нельзя, поскольку оно является одной из естественных поведенческих реакций человека. При появлении хищного зверя мы инстинктивно замираем, убегаем или нападаем. Причем среди людей немало таких, которые в подобной ситуации склонны скорее напасть, чем убежать. Таких людей мы считаем агрессивными. Но инстинкт насилия может сдерживаться разумом человека, а также нравственными регуляторами его поведения. На повышение адаптации и социального сознания важно направить работу психологов и социологов. Только объединив усилия, мы можем рассчитывать на здоровое и «уравновешенное» общество. Литература 1. Андреева Г.М. Психология социального познания. М., 1997. 2. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. М. : ЮНИТИ, 1999. 3. Битянова P.M. Социальная психология. СПб., 2008. 4. Гришина Н.В. Психология конфликта. СПб., 2000. 5. Емельянов С.М. Практикум по конфликтологии. СПб., 2005. 6. Конфликтология / под ред. А.С. Кармина. СПб., 1999. 7. Крысько В.Г. Социальная психология. М., 2003. 8. Кузин Ф.А. Культура делового общения. М., 2000. 9. Лукин Ю.Ф. Конфликтология: управление конфликтами. М., 2007. 10. Майерс Д. Социальная психология. СПб., 1999. 11. Рубинштейн С.Л. Принципы и пути развития психологии. М., 1959. 12.Чуричков А., Снегирёв В. Мудрые изречения в тренинге. Копилка для тренера 3. СПб., 2007.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÉ ÓÐÎÂÅÍÜ ÐÀÇÂÈÒÈß ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ ÍÀ ÍÅÔÒÅÏÅÐÅÐÀÁÀÒÛÂÀÞÙÈÕ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈßÕ

М.К. ГАБРИЕЛОВ, преподаватель Московского института экономики, политики и права 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством [email protected]

Аннотация. Рассматривается процесс развития производства на нефтеперерабатывающих предприятиях в современных условиях. Отмечается важность обеспечения контроля над качеством продукции, предложены методы осуществления такого контроля. Ключевые слова: развитие производства, нефтеперерабатывающее предприятие, контроль над качеством продукции.

PRESENT SITUATION LEVEL OF PRODUCTION DEVELOPMENT OF OIL-REFINERIES M.K. GABRIELOV, lecturer of Moscow Institute of Economics, Policy and Law Annotation. In this article we explore the process of production development of oilrefineries in the present situation. The author notes the importance of taking the control of production quality and suggests several methods how to exercise the control. Key words: production development, oilrefinery, control of production quality. Эффективность развития нефтеперерабатывающего производства в современных условиях обусловлена степенью технической оснащенности и уровнем научнотехнического прогресса, соответствием производственной структуры спросу потребителей на продукты нефтеперерабатывающего производства, качеством и производительностью труда, заинтересованностью работников в результатах своей деятельности, потенциалом в обеспечении инвестиционными ресурсами и пр. Однако институциональное реформирование предприятий по переработке нефтяного сырья внесло значительные изменения в организацию производства и труда, методы хозяйствования, что повлияло на ускорение внедрения высокотехнологичных производственных процессов, являющихся главенствующими в увеличении экономической эффективности нефтеперерабатывающего производства и роста его конкурентоспособности. Растущая конкуренция на мировых рынках сбыта продукции нефтеперерабатывающего производства требует поиска новых технологических, производственнотехнологических, финансовых, экологических и управленческих решений. В настоящее время происходит консолидация и интеграция предприятий нефтедобычи, нефтепереработки и торговли путем приобретения акций, слияния, поглощения, кооперации и т.д. Развитие нефтеперерабатывающего производства в этом направлении дает возможность его модернизации на основе последних достижений научнотехнического прогресса, что приводит к: �снижению средних удельных издержек за счет роста масштабов производства в результате его комбинирования и диверсификации;

�экономии на трансакционных издержках за счет сокращения производственных отношений и перевода их во внутрипроизводственные связи; �повышению фондоотдачи продукции за счет увеличения использования производственных мощностей и объектов инфраструктуры; �повышению выхода целевых продуктов из единицы нефтяного сырья; �экономии всех видов ресурсов. Экономическая эффективность диверсификации производства обусловлена рациональным использованием менеджмента, рабочей силы и средств производства, включая энергетические мощности, а также коммуникационного и транспортного хозяйства. Диверсификация нефтеперерабатывающего производства позволяет: �снизить коммерческий риск за счет увеличения ассортимента выпускаемой продукции, сокращения постоянных издержек и капитальных затрат; �блокировать конкуренцию; �широко использовать прогрессивные технологии; �экономить на издержках, обусловленных увеличением масштабов производства и его рационализацией; �преодолевать ограничения и торговые барьеры. В нефтеперерабатывающем производстве диверсификация может осуществляться по территориальному и отраслевому принципу. Первый основан на производственном единстве, когда все подразделения производства размещаются на одной территории. Второй принцип базируется на технико и финансовоэкономическом единстве всех элементов и участков диверсифицированного производства. В этом случае отдельные производства могут быть тер-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

45

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ риториально разобщены, а их единство, когда продукты одного производства служат сырьем другого, обеспечивается главным образом централизацией управления капиталом и затратами. Выбор направления развития нефтеперерабатывающего производства должен осуществляться на основе анализа и прогноза рынка нефтепродуктов, потенциала производственных мощностей и возможностей их расширения, технологической структуры нефтепереработки, потребности в инвестиционных ресурсах и т.д. Потребность в инвестициях рассчитывается на основе производственных издержек по тому или иному направлению и получения необходимой для дальнейшего развития прибыли. Производственные издержки определяются качеством перерабатываемого нефтяного сырья, действующей технологической схемой его переработки, структурой и качеством готовых нефтепродуктов. Нефтеперерабатывающее производство находится в жестких экономических и ценовых границах, определяемых ценой на нефтяное сырье, производственной себестоимостью и ценами реализации нефтепродуктов. Основные факторы, влияющие на уровень себестоимости нефтеперерабатывающего производства: �выход целевых продуктов из единицы нефтяного сырья; �использование отходов производства; �уровень использования производственных мощностей и фондоотдача; �качество выпускаемой продукции и уровень мероприятий по его обеспечению; �производительность труда и существующая на предприятии система его стимулирования; �коэффициент сложности нефтеперерабатывающего производства; �уровень квалифицированности технологической схемы переработки нефтяного сырья, обусловливающей качество получаемых продуктов; �технологическая структура предприятия. Понятие коэффициента сложности нефтеперерабатывающего производства в 1960е гг. ввел ученый В.Е. Нельсон для оценки степени сложности технологических процессов, базирующейся на стоимости технологических установок и их производительности. В настоящее время в научной литературе и практической деятельности используются такие понятия, как «уровень квалифицированности технологической системы», характеризующий долю вторичных процессов по отношению к объему первичной переработки нефти, и «уровень технологической структуры нефтеперерабатывающего производства». Суть последнего термина состоит в наборе технологических процессов, их оптимальной структуре, диктуемой современными требованиями рынка нефтепродуктов и достижениями в технологии и технике переработки нефти. Приведенные понятия характеризуют уровень прогрессивности технологической структуры нефтеперерабатывающего производства, наличие в нем вторичных процессов: чем выше уровень последних, тем прогрессивнее и динамичнее технологическая структура переработки нефтяного сырья, более высокий показатель добавленной стоимости, выше экспорт-

46

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ ный потенциал за счет производства нефтепродуктов, отвечающих требованиям не только отечественного, но и мирового рынка. Развитие вторичных процессов приводит не только к росту качества, но и к увеличению выхода целевых продуктов из единицы перерабатываемого сырья, в том числе за счет углубленной переработки остатков перегонки нефти. Уровень развития вторичных процессов в нефтеперерабатывающем производстве характеризует его конкурентоспособность. Эффективное использование нефтяного сырья – это не только углубление его переработки, но и более полное извлечение ценных углеводородов и компонентов, которые используются для производства высококачественных смазочных масел, синтетического каучука, парафинов, являющихся ценным сырьем для нефтехимического и микробиологического синтеза. Одним из важнейших направлений развития нефтеперерабатывающего производства, увеличивающего его конкурентоспособность, является повышение качества продукции. Стоимость качества отражает отношение потребителя к цене продукта. В свою очередь, результативность производства отражает его прибыльность, а затраты на обеспечение качества – эффективность использования производственных ресурсов (сырья, труда, капитала, производственных фондов). Главной целью любого предприятия является улучшение его коммерческой результативности, повышение прибыльности. В решении этой задачи важную роль играет совершенствование деятельности на основе оптимального управления экономикой качества. Эффективность управления качеством подразумевает измерение степени улучшения требуемых результатов качества. Измерение затрат на обеспечение качества невозможно без установления нормы ожидаемого улучшения. Эта норма должна формировать остальные задачи предприятия, особенно такие, как продажи и прибыль. Поставленные задачи в отношении затрат на качество должны гарантировать и обеспечивать как прибыльность, так и качество. Путь к достижению заданных параметров качества – это выполнение всеми цехами, отделами, подразделениями и каждым работником индивидуальных норм и заданий, вносящих вклад в решение общей задачи. Иными словами, специалисты по качеству, линейные контролеры, инспекторы сырья и материалов, контролеры готовой продукции, операторы и другие работники должны решать собственные задачи, чтобы достичь желаемых целей в отношении суммарных затрат на качество. Трудности заключаются в определении заранее приоритетной цели, затем она становится обязательной для каждого подразделения. Этот процесс непрерывен и должен длиться на протяжении многих лет. Так, задачей отдела маркетинга и сбыта в обеспечении качества является представление ожиданий потребителя; отдела проектирования и разработок – предотвращение риска; отдела снабжения – аттестация изготовителей, продавцов, материалов и сырья; отдела финансов и бухгалтерии – измерение затрат на обеспечение качества; отдела кадров – обучение и аттестация работников и разработка программ обу-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ чения по обеспечению качества. Общее руководство этих отделов (в области качества) должно быть возложено на отдел управления качеством или управляющего по качеству. Отдел управления качеством (управляющий по качеству) должен отвечать за определенный (установленный) набор норм в отношении затрат на качество, отчет по затратам на обеспечение качества, базирующийся на анализе поступающей из всех подразделений предприятия информации по затратам на обеспечение качества на протяжении всего жизненного цикла продукции. Опираясь на это, можно рассчитать вклад отдела управления качеством в общую ежегодную прибыльность предприятия. Управление качеством на предприятии должно носить комплексный характер, что является залогом улучшения качества выпускаемой продукции и снижения расходов на качество. Комплексность системы управления качеством заключается в учете всех видов затрат и экономии живого и овеществленного труда на всех стадиях жизненного цикла продукции – на

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ стадии исследований, разработок и производственного освоения продукции, ее серийного или массового выпуска, реализации и использования ее потребителями. Разработка программы затрат на обеспечение качества включает в себя следующие мероприятия: �определение статей расходов на обеспечение качества; �определение структуры отчетности о расходах на качество, в том числе проведение необходимого анализа и контроля; �контроль программы, обеспечивающей решение задач в области улучшения качества выпускаемой продукции и снижения расходов на нее. Контроль программы предусматривает осуществление постоянного обеспечения общего руководства программой затрат на качество, определения порядка и методов накопления данных о затратах на качество, составления отчетности и выявления путей повышения качества продукции.

ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÆÈËÈÙÍÎÉ ÑÔÅÐÎÉ ÃÎÐÎÄÎÂ ÐÎÑÑÈÈ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÀÄÀÏÒÀÖÈÈ

С.И. КРУГЛИК, кандидат экономических наук, профессор ГОУ ВПО Московской академии коммунального хозяйства и строительства 08.00.00 – экономические науки

Аннотация. Изложен авторский методический подход к управлению жилищной сферой городов России на основе самоорганизации и адаптации субъектов рынка в стохастических условиях среды. Разработан адаптационный механизм повышения эффективности управления жилищной сферы. Ключевые слова: методы управления, жилищная сфера, самоорганизация, адаптация, адаптационный механизм.

THE METHODOLOGY OF THE MANAGING OF HOUSING SPHERE OF RUSSIAN CITIES ON THE BASIS OF THE PRINCIPLE OF ADAPTATION S.I. KRUGLIK Candidate of Economic sciences, professor of GOU VPO Moscow Academy of Municipal Economy and Construction Annotation. Author gives a methodical approach to managing the housing sector of Russian cities on the basis of selforganization and adaptation of market participants in stochastic environmental conditions. Has been formulated the adaptive mechanism to improve the management of housing. Key words: management, housing, selforganization, adaptation, the adaptive mechanism. В городах России системы управления жилищной сферой (ЖС) недостаточно эффективны и нуждаются в научно обоснованной модернизации. Это было установлено по результатам SWOTанализа1 и обработки собранных данных методами математической статистики и теории вероятности. Системный анализ позволил определить как «слабые» стороны и угрозы, так и «сильные» стороны и возможности ЖС в городах.

Наиболее «сильные» стороны: �принятие пакета новых федеральных законов; �значительные масштабы городского рынка в ЖС; �рыночная свобода действий для творческой инициативы; �отсутствие жесткой конкурентной среды; �более эффективные результаты частных управляющих компаний нового типа по сравнению с

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

47

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ государственными оргструктурами старого типа. Наиболее «слабые» стороны: �отсутствие стратегии и принципов управления ЖС в масштабах городов; �отсутствие конкретного пакета бизнеспроектов; �неразвитость рынка частного капитала; �низкое качество и надежность жилищнокоммунальных услуг (ЖКУ); �высокий износ городского жилищного фонда; �монополия поставщиков коммунальных услуг. Основные закономерности управления жилищной сферой: �единство главной цели управления на всех уровнях сферы; сочетание централизации и децентрализации в рыночной среде; �единство системы и принципов управления на всех уровнях; �сохранение пропорциональности во всех частях и уровнях управляемой и управляющей подсистем (объектов ЖС и управляющих компаний); �целенаправленность управления объектами ЖС с акцентом на «сильные» стороны и главные возможности; �оптимальность управления для всех участников рынка; �управляемость всех объектов управления в масштабах города; �адаптация системы управления ЖС к стохастическим изменениям внешней и внутренней среды. Закономерности адаптации системы требуют упорядочения причинноследственных связей между ее элементами. Исследование принципа адаптации означает наличие способностей системы приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий таким образом, чтобы стабильность и устойчивость функционирования системы как минимум не снижалась, а как максимум – повышалась. Обеспечить решение этой проблемы можно с использованием теории самоорганизации. Изменения, происходящие в системах, отражают простую реакцию на воздействие окружающей среды (демографические, экономические, социальные, политические и др.). Реакция систем на события в их окружении в значительной степени является адаптивной и в основном носит адекватный характер, эта реакция связана с самоорганизацией. В том случае, когда система хорошо структурирована и сбалансирована, она обладает высоким уровнем организации, адаптивные свойства такой системы достаточно высокие (рис. 1). Чтобы повысить адаптивные свойства организаций жилищной сферы, необходимо рассмотреть процесс адаптации как действия, улучшающего отношения субъектов между собой и связи с окружающей средой. Учесть эти обстоятельства и сбалансировать элементы системы можно посредством адаптационного механизма (рис. 2). Он обеспечивает нейтрализацию или ликвидацию тех элементов системы, которые замедляют рост экономической эффективности и

48

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ снижают устойчивость функционирования системы. Адаптация субъектов ЖС городов России тесно связана с принципом самоорганизации. Принципы управления жилищной сферой на основе адаптации и самоорганизации позволяют провести реформирование системы управления и сформировать их адаптивные организационные структуры. При этом возможна корректировка или замена алгоритмированных управленческих процессов на эвристические алгоритмы. Подобное направление называют синергетикой. Выбор синергетики (теории самоорганизации) для обоснования методологии управления жилищной сферой городов связан с тем, что традиционные статические представления об производственных системах дополняются представлениями об их динамике. При невозможной детальной алгоритмизации процессов управления системой их можно заменить алгоритмом эвристическим, т.е. правилами действий для достижения цели вместо точного маршрута движения к ней. Эвристическая самоорганизация субъектов ЖС представляет собой способ расширить существующую теорию на основе целевого достижения синергизма, т.е. эффекта совместного действия составляющих структурных подразделений. Этапы нахождения оптимального решения по управлению ЖС городов: �точная формулировка проблемы развития с учетом самоорганизации; �определение состава ключевых параметров и характеристик функционирования организаций; �составление матрицы свойств по каждому из параметров (морфологической матрицы), потенциально содержащих все решения в области развития; �определение состава независимых переменных (свойств), характеризующих каждый из параметров развивающейся организации; �определение содержания развития организации; �выбор критериев оптимальности; �выбор наиболее приоритетных решений по развитию. Этот подход позволяет качественно оценить процесс развития организации, что стало возможным при рассмотрении процесса управления ЖС городов как эмерджентного процесса, который положен в основу методологии повышения эффективности управления по схеме «анализ – синтез – адаптация». Это позволило разработать логический алгоритм развития организаций на основе эвристической самоорганизации. Для обоснования оптимального решения по результатам расчетов необходимо обеспечить сбалансированность двух типов управленческих механизмов – формализованного и эвристического. Адаптацию организационных структур управления можно проводить в двух диалектически взаимосвязанных направлениях. Первое предусматривает стабилизацию организационных структур управления, способность фиксирования лучших свойств на данное время и максимальное их использование в процессе функци-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

онирования, второе – создание гибких, динамичных организационных структур, соответствующих сложившимся в организации условиям, а также отвечающих результатам, которые система стремится достигнуть. Теоретические основы управления жилищным фондом должны базироваться на рассмотрении процесса управления не объектами (предприятиями сферы) и не субъектами (организациями), а проектами, ориентированными на достижение конечного результата за весь жизненный цикл строительной продукции. Установлено, что управление проектом в ЖС должно быть не стационарным, а изменяющимся процессом постоянной адаптации объектов и субъектов управления к изменениям среды. Порядок формирования новых проектов для жилищной сферы должен включать в себя логически взаимосвязанные этапы от идеи до ликвидации проекта, a SWOTанализ его последствий должен состоять из обязательных этапов выявления в проекте и управляющих компаниях пяти элементов: «сильных» сторон, «слабых» сторон, рисков (угроз) и возможностей, а также связей между ними. Принципы представляют собой методологию управления жилищной сферой городов России на основе самоорганизации и адаптации субъектов рынка к изменениями среды. Круглик С.И. Концептуальные подходы к управлению жилищной сферой в мегаполисах России на современном этапе // Экономические науки. 2007. № 12.

5 типов организаций с системами неадаптированными слабоадаптированными среднеадаптированными высокоеадаптированными полностью адаптированными стратегические альтернативы развития резкое снижение умеренное снижение постоянство ритмичный рост резкий рост

1

Миссия, цель, стратегия, закономерно сти, принципы, положения, нормативы

Внешняя среда, рынок Ас Организационная структура субъектов управления

Аф Ао

Устав, положения об отделах, должностные инструкции

Рис. 1. Классификация субъектов ЖС по результатам экономического анализа

Ак

Процесс управления

Ап

Объект управления – ЖС городов России

Рис. 2 Адаптационный механизм повышения эффективности управления жилищной сферой городов России (Ас – модель стратегического потенциала, Аф – модель функциональная, Ао – модель организационная, Мк – модель компетенции, Ап – модель производственного процесса)

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

49

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÉ ÎÏÛÒ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÂÅÍ×ÓÐÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

Р.П. КУЛИЕВ, аспирант РАГС при Президенте РФ 08.00.00 – экономические науки

Аннотация. На основе опыта Европейских стран и Соединенных Штатов Америки автором анализируется методы регулирования венчурной деятельности. Предлагаются способы повышения эффективности правового регулирования данной сферы в России. Ключевые слова: венчурная деятельность, венчурный институт, венчурные инвестиции, предпринимательский риск.

INTERNATIONAL EXPERIENCE IN FINANCIAL AND LEGAL REGULATION OF VENTURE ACTIVITY R.P. KULIEV Aspirant of Russian Academy of State Service under the President of Russia Annotation. Based on the experience of European countries and the United States of America, the author examines methods of regulating venture activities. Suggests ways to improve the legal regulation of this sphere in Russia. Key words: venture, venture Institute, venture capital, entrepreneurial risk. В разных странах в понятие «венчурное финансирование» вкладывается неодинаковое содержание. Так, в США термин «венчурный капитал» относится только к инвестициям, осуществляемым на начальной стадии существования компании для обеспечения ее роста. В Европе в отличие от США этот термин используют в качестве синонима «вложения в непубличные компании». Вложения в непубличные компании – это общее обозначение для инвестиций в частные непубличные компании (или финансирование так называемых преобразований публичных компаний в закрытые, когда компания приобретается с целью ее «схлопывания» и прекращения обращения ее акций на фондовой бирже). Незаменимым средством коллективного инвестирования в непубличные компании являются инвестиционные фонды. Как пример приведем такие страны, как Австрию, Бельгию. В Австрии образовалась сложная обстановка в сфере финансовоправового регулирования деятельности венчурных фондов. До 2007 г. самой популярной организационноправовой формой фондовых компаний венчурного и прямого капитала был «Mittelstandsf inanzierungsaktiengesellschaft» («MFAG») – акционерное общество, инвестирующее в малые и средние предприятия. Для него разработали специальную систему налогов как отдельный пункт в Законе о налогах на прибыль организаций (Korperschaftsteuergesetz; KStG).

50

MFAG в соответствии с секцией 6b KStG был полностью освобожден от уплаты корпоративного налога на прибыль организации сроком на пять лет с момента регистрации и внесения в Реестр компаний. Кроме того, MFAG освобождалось от уплаты налога на капитал компании и налога на продажу имущества. Однако согласно поправкам 2007 г. в Закон о налогах Закон KStG был исправлен в секции 5 п. 14 и секции 6b, результатом которых явилось то, что организации, зарегистрированные после 31 декабря 2007 г., больше не являлись предметом льготного налогового режима секции 6b, что соответствовало требованиям, установленным Европейской комиссией согласно договору о создании Европейского сообщества. Комиссия заключила, что секция 6b была нарушением регулирования государственной поддержки (ст. 87 договора о создании Европейского сообщества). 29 декабря 2007 г. появился новый Закон о фондах венчурного и прямого капитала (MittelstаndsFmanzi erungsgeseHschaften; MFG). Условия для инвестиционные фондов существенно отклонялись от предыдущих в следующих пунктах: �MFG обеспечивает набор регуляторов согласно основным направлениям Европейской комиссии для государственной поддержки стимулирования особо рисковых инвестиций в малые и средние предприятия (2006/C914/02), четко ограничивающим цели использования MFG;

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ �MFG должно принимать организационноправовую форму (общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество) с минимальным капиталом 7,3 млн евро; �государственным структурам может принадлежать более 50% акций MFG, и т.д. Если все условия для создания MFG будут выполнены, то MFG освобождается от налогов, но в отличие от старых регуляторов только с прибыли, полученной от инвестирования в компании, не представленные на фондовом рынке, а не прибыли, полученной в результате банковских депозитов и акций. Для того чтобы получить налоговые льготы, необходимо проводить деятельность в соответствии с законом в течение по меньшей мере семи лет. В другом случае налоговые льготы будут аннулированы. MFG также освобождаются от налога на капитал и от налога на продажу имущества (в Австрии налог на капитал обычно равен 1% оплаченного капитала). В Бельгии существует несколько структур, доступных для прямого и венчурного инвестирования, но среди них выделим Private PRICAF, специально предназначенный для инвестиций в компании, не представленные на фондовом рынке. Private PRICAF может быть учрежден в форме коммандитного товарищества, или общества с ограниченной ответственностью, или коммандитного товарищества с долей капитала. Не обращая внимания на организационноправовую форму PRICAF, он, как и австрийский MFG, не обладает налоговой прозрачностью для местных партнеров. Однако он полезен тем, что предоставляет специальные налоговые возможности, гарантирующие, что прибыль от инвестирования посредством Private PRICAF не подвергается чрезмерному налогообложению по сравнению с прямыми инвестициями в дочерние компании. В Германии, например, венчурная деятельность регулируется специальным Законом «Об обществах участия в капитале» 1998 г. Под таким обществом понимается акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, коммандитное товарищество или коммандитное товарищество на акциях, которое в качестве основной цели своей деятельности вкладывает рисковый капитал в приобретение акций, долей в капитале иных обществ или товариществ в целях последующего управления и продажи. Коммандитное товарищество не является юридическим лицом и не имеет ограничений на членство участника в других товариществах (§ 161–177а Торгового уложения Германии). Таким образом, большинство фондов, создаваемых на развитых рынках и осуществляющих вложения в непубличные компании, имеет правовую форму limited partnership, учреждаемого на относительно стандартных условиях, которые предусматривают, что участники, ответственность которых ограничена, иг-

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ рают пассивную роль. Полным товарищем выступает венчурная компания – менеджер фонда, который определяет, какие активы следует приобретать, и в дальнейшем управляет портфелем фонда до тех пор, пока он не будет продан, как ожидается, со значительной прибылью. Эта прибыль затем распределяется между участниками, несущими ограниченный риск. Обычно limited partnership учреждается на 12летний срок с возможностью продления на 12 года. В течение этого периода участники, ответственность которых ограничена (т.е. инвесторы), практически не имеют возможности забрать деньги или отказаться от своих обязательств. В течение инвестиционного периода (как правило, 3–5 лет) они должны быть готовы в любой момент предоставить денежные средства в пределах принятых на себя обязательств, в противном случае их доля в доходах limited partnership может быть резко снижена. В английском и американском праве limited partnership не является юридическим лицом, поэтому у него не возникает налоговых обязательств, что позволяет избежать двойного налогообложения полученной прибыли. Кроме того, в отношении limited partnership отсутствует ограничение на возможность одновременного участия в нескольких партнерствах. Это положение принципиально важно для венчурной компании, которая, как правило, формирует венчурные фонды с периодичностью 3–5 лет и потому в одно и то же время может быть участником нескольких фондов. Таким образом, анализ законодательного обеспечения венчурной индустрии в разных странах позволяет сделать следующие выводы: �в большинстве развитых стран Запада законодательные акты, так или иначе касающиеся формы и способов венчурного финансирования, принимаются с целью стимулирования этого вида деятельности через предоставление разного рода налоговых льгот, отсрочек и послаблений инвесторам и инвестируемым компаниям, преимущественно занятым в сфере высоких технологий. В случае, если та или иная национальная система налогообложения венчурных институтов является прозрачной и стимулирующей, эти институты регистрируются в качестве резидентов. Основной целью при проектировании поощряющего налогового режима для венчурной индустрии является перенос налогового бремени с инвестируемых компаний на инвесторов, но при этом сами фонды и инвесторы не должны быть объектом избыточного налогообложения в местах создания венчурных институтов, равно как и в местах, где сами инвесторы и инвестируемые компании являются резидентами; �государственное участие в разных схемах, предусматривающих смешанное бюджетночастное финансирование малых и средних развивающихся компаний, законодательно регламентируется во всех без исключения развитых странах Запада. Государство

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

51

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ при этом выступает на равных с частными инвесторами, признавая для себя возможность риска потери инвестиций. Необходимость разработки государственного правового обеспечения смешанного венчурного финансирования обусловливается тем, что во всех без исключения структурах такого типа управление осуществляется профессионалами – частными лицами и компаниями; государственное присутствие в таких структурах выражается в присутствии представителя государства в советах директоров или консультативных советах1; �наиболее распространенными организационно юридическими формами для венчурных институтов являются англоамериканская модель партнерства с ограниченной ответственностью и континентальная модель параллельного инвестирования, во многом схожая с формой партнерства с ограниченной ответственностью, распространенная в странах Бенилюкса2; �проблема стимулирующего налогообложения венчурных институтов приобретает актуальность в связи с наметившейся в последнее время тенденцией формирования международных и паневропейских «фондов», инвестирующих в отраслевые, национальные фонды на развитых и развивающихся рынках. Основные принципы, закладываемые в законодательные акты, регламентирующие венчурную деятельность в разных странах: �отсутствие мелочной регламентации; �ориентация на малые и средние предприятия; �предоставление и использование капитала для развития инноваций; �ограничение деятельности венчурных институтов рамками основной деятельности; �преимущественно ограниченный по времени срок существования венчурных институтов; �установление минимального предельного размера капитала венчурного института; �установление минимальной номинальной стоимости акций или сертификатов венчурного института; �ограничение на осуществление инвестиций в отдельных отраслях и видах бизнеса; �уведомительная процедура государственной регистрации венчурных институтов; �предоставление налоговых льгот и преференций, стимулирующих венчурные вложения и привлечение средств в венчурные институты. Что касается последнего принципа – предоставление налоговых льгот и преференций, формирование налогового и правового окружения, благоприятного для партнеров с ограниченной ответственностью (limited partners, LPs), управляющих фондами и портфельных компаний, способствующему развитию индустрии прямого и венчурного инвестирования в разных иностранных юрисдикциях, то воспользуемся опытом Европейской ассоциации прямого и венчурного инвестирования. Согласно ему

52

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ финансовоправовое регулирование венчурных институтов должно учитывать следующие аспекты. Сфера налогового и правового окружения партнеров с ограниченной ответственностью и управляющих компаний. Так как институциональные инвесторы, такие как пенсионные фонды и страховые компании, являются основными вкладчиками капитала в прямые и венчурные инвестиции, они должны претендовать на лучшие из возможных налоговые и правовые условия. Это связано не только с тем, что так можно повысить эффективность текущих инвестиционных потоков, но и с тем, что долгосрочная инвестиционная перспектива этих инвесторов находится в полном согласии с долгосрочной бизнесмоделью индустрии прямого и венчурного инвестирования. Государственная система фундированных пенсий и стимулирование дополнительных пенсионных накоплений также важны для обеспечения капитала, необходимого для индустрии прямых инвестиций. Более того, этим пенсионным фондам следует дать право инвестировать в данный класс активов в рамках инвестиционных стандартов «prudent man rule» (правило здравомыслящего человека) и в соответствии с профилем риска их клиентов, как указывается в Директиве Евросоюза по учреждениям пенсионного обеспечения, и при инвестировании в этот класс активов они не должны подвергаться географическим ограничениям. Кроме того, следует разрешить страховым компаниям помещать свой капитал в прямые и венчурные инвестиции по всей Европе в соответствии с правилами. По причине особенностей бизнесмодели прямых и венчурных инвестиций, которая в основном работает в частных компаниях на основе долгосрочных финансовых обязательств, инвестиционными фондами следует управлять гибко в соответствии с разными фазами инвестиционного цикла. Структуры инвестиционных фондов должны отвечать потребностям как отечественных, так и зарубежных инвесторов. Необходимо учитывать, что отсутствие эффективной национальной фондовой структуры может привести к использованию иностранных структур (что потребует существенных организационных и операционных расходов) или к недостаточной заинтересованности отечественных инвесторов в размещении капиталов в такой стране. Правовая структура фонда должна позволять управляющим свободно распределять капитал в самые перспективные предприятия, и тогда получающие инвестиции компании смогут полностью использовать объединенный рынок для расширения своего бизнеса, особенно на ранних стадиях развития. Чтобы достигнуть оптимальных условий для работы национальных фондовых структур, основное внимание следует направлять на следующие области: �налоговую прозрачность для отечественных и иностранных инвесторов;

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

�возможность для международных инвесторов избегать создания постоянного представительства в другой стране, приводящего к двойному налогообложению; �обязательства управляющих компаний по уплате НДС на вознаграждение управляющих и свободу от неправомерно налагаемых на фонд ограничений (это очень важно для оптимального распределения капитала фонда и получения более высоких доходов). Должны существовать налоговые стимулы для поощрения вкладывания капитала в прямые и венчурные инвестиции. Сфера налогового и правового окружения портфельных компаний. Создание и развитие предприятия в значительной степени зависит от того, насколько благоприятно для него существующее в стране налоговое окружение. В особенности критична поддержка для молодых компаний в первые годы их развития, когда прибыль еще не заработана или ее совсем мало. Это более верно для компаний, зависящих от интенсивного инвестирования в исследования и разработки (R&D). Чтобы окупить вложения и начать создавать прибыль, им часто требуется несколько лет. Специальная налоговая ставка или налоговые стимулы для молодых и инновационных компаний обеспечивают им решающую поддержку. Инновационность играет даже большую роль, чем технические аспекты, и требует к себе особого отношения в виде создания для бизнеса более благоприятных условий. Сюда могут входить такие меры, как соответствующие налоговые ставки и налоговые средства поощрения R&D, включая заключение договоров с исследователями и поддержка технологического трансфера. Существенным добавлением явилась возможность для портфельных компаний вычитать проценты и связанные с выплатой процентов расходы из нало-

гооблагаемой базы, что помогает им финансировать развитие важных проектов и улучшать свои конкурентные позиции. Слишком строгие ограничения на вычеты процентных выплат поднимают стоимость капитала для компаний и ограничивают их возможность вкладывать капитал в будущий рост. Сфера налоговых и правовых условий для привлечения талантливых специалистов в портфельные и управляющие компании. Привлечение талантов в венчурную деятельность – основная сфера забот компаний и экономики на ближайшие годы. Демографические изменения и международное соперничество за таланты могут привести к дефициту ведущих фигур, включая не только способных предпринимателей, но и исследователей, высококвалифицированных управляющих компаниями и менеджеров инвестиционных фондов, умеющих отбирать самые перспективные проекты. Их необходимо привлекать, поддерживать и удерживать при помощи адекватных налоговых мер и правильно подобранных связанных с эффективностью деятельности средств поощрения. Эти средства, такие как опционы на покупку акций и удерживаемое вознаграждение, важны для предпринимателей и менеджеров фондов в качестве компенсации за риск, который они на себя принимают. Необходимы адекватные налоговые стимулы, чтобы поощрять принятие рисков и предпринимательское мышление, благоприятствовать экономическому росту и инновациям.

Венчурное инвестирование в России (юридические аспекты). Материалы к обсуждению. СПб., 2001. 2 Венчурная индустрия в России. Юридические аспекты и статистика. Рабочие материалы. СПб., 2000. 1

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÁÞÄÆÅÒÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÐÎÑÑÈÈ

С.М. МОСАЛОВ, адъюнкт кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД России, лейтенант милиции 08.00.05 –экономика и управление народным хозяйством [email protected]

Аннотация. Проблема обеспечения национальной безопасности, особенно в период глубокого финансового, а затем и экономического кризиса 2008 г., приобрела настолько острый характер, что изменение внутренней и внешней экономической политики стало вопросом сохранения Российского государства на экономической и политической карте мира. Ключевые слова: государственный бюджет, государственная бюджетная стратегия, безопасностью бюджетной системы (в широком и узком смысле).

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

53

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

SECURITY OF BUDGET SYSTEM OF RUSSIA S.M. MOSALOV Aspirant of the department of economic analysis, finance and statistics of The Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Lieutenant of militia Annotation. The problem of national security, especially during the severe financial and economic crisis and then in 2008, became so acute that the change in internal and external economic policies had become a matter preservation of the Russian State in the economic and political map of the world. Key words: State budget, state budget strategy, security budget system (in the broad and narrow sense). Государственный бюджет является основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств. Именно бюджет страны, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, конкретно выражает экономическую политику государства. Государственная бюджетная стратегия – один из важных инструментов реализации национальных интересов России, обеспечения ее независимости и безопасности. Главный национальный интерес России – обеспечение устойчивого роста, конкурентоспособности, значимости экономического потенциала страны в мировой экономике и на этой основе повышение благосостояния граждан. Необходимость обеспечения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в условиях экономического кризиса и одновременного сокращения налоговой нагрузки на экономику требует разработки проблемы повышения эффективности расходов федерального бюджета по отношению к ВВП. Вопрос о степени соответствия бюджета требованию максимально полного отображения экономической жизни государства остается без ответа. Можно согласиться с Ю.Ю. Болдыревым, что «всеобъемлющим индикатором экономической жизни государства наш бюджет не является» [1]. Так, к числу принципиальных недостатков бюджетного устройства нашей страны относится отсутствие в бюджете какоголибо экономического баланса в том виде, в котором он отражал бы во всей полноте истинные результаты экономической деятельности государства за прошедший период. Это прежде всего отсутствие в бюджете надлежащего учета государственной собственности и приращения ее стоимости. Причем к государственной собственности, подлежащей учету, должны относиться не только госпредприятия, здания и сооружения, акции организации, интеллектуальная собственность, но и земельные ресурсы и разведанные и извлекаемые запасы природных ресурсов. Этот принципиальный дефект системы бюджетного

54

устройства ведет к искажению оценки по бюджетным показателям результатов социальноэкономического развития государства. Проблема разработки концептуальных основ системы бюджетной безопасности как элемент социальноэкономического переориентирования важнейших макроэкономических и финансовых процессов представляется сложной и многогранной. Процесс проходит, вопервых, в условиях значительной неопределенности, вовторых, не является в должной мере программно обеспеченным. Тем не менее реформирование продолжается, хотя и не вполне отвечает особенностям и потребностям экономики. В некоторых сферах, например финансовой, экономическая политика все более жестко ориентируется на создание условий для выхода из кризиса с попытками сохранения потенциала для будущего роста. Все более возрастающую угрозу для экономической безопасности представляет финансовая преступность. Более половины вскрываемых в экономике преступлений составляют хищения, ежегодный прирост которых превышает 15%. Увеличивается количество мошенничеств, третья часть которых совершается в крупных и особо крупных размерах. Эти преступления, а также коррупция и нелегальный вывоз капитала тормозят развитие производства, отвлекают инвестиционный капитал, подстегивают инфляцию, лишают государственный бюджет значительной части доходов, в том числе посредством нелегального вывоза капитала за рубеж. Закрепленные в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, такие индикаторы, как инфляция, внутренний и внешний долг, дефицит консолидированного бюджета, доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета, недостаточны для представленных суждений о безопасности бюджетной системы страны. Достаточно отметить, что в число индикаторов безопасности не вошли такие важные показатели, как собираемость налогов, величина налоговой нагрузки, бюджетное резервирование, имеющие определяющее значение в обеспечении как финансовой, так и бюджетной безопасности страны и регионов. Самые значимые критерии бюджетной безопасности экономики:

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ �высокая доля бюджетных расходов на обслуживание внешнего долга, составляющая до 30% бюджетных расходов; �недостаточное бюджетное финансирование инвестиций в производственную и социальную сферу (примерно 14% вместо нормативных 20%); �утечка российских капиталов за рубеж, оцениваемая в 20–30 млрд дол. США в год; �нецелевое использование средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; �недобор налогов около 40% потенциально возможного, определяемого уровнем налоговых ставок; �относительно высокая налоговая нагрузка на производственнопредпринимательский сектор при крайней неравномерности налогового бремени. В условиях сохранившегося высокого уровня взаимных неплатежей, наблюдаемого в России, ощутимыми для бюджета стали угрозы в форме затягивания уплаты налогов, нарушения условий пользования отсрочками по уплате задолженности в виде налогов, пени, штрафов. По оценкам некоторых исследователей, эти задержки вызывают бюджетные потери в размере, равные произведению задержанной суммы на величину ставки кредитного банковского процента (ставки рефинансирования), соответствующей сроку задержки [2]. В основе формирования механизма обеспечения безопасности бюджетной системы должна лежать разработка стратегии развития бюджета, поскольку наиболее устойчивой может быть только развивающаяся структура. Последствия финансового кризиса, начавшегося в 2008 г., еще раз подтверждают, что одной из главных задач бюджетной политики государства остается обеспечение стабильного развития и функционирования бюджетной системы России. Эта задача, в свою очередь, требует приведения государственных и муниципальных расходных обязательств в соответствие с реально имеющимися для их исполнения ресурсами, повышения эффективности в процессе управления бюджетными средствами, усиления ответственности всех участников бюджетного процесса на соответствующем уровне власти, создания системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами бюджетной системы страны. Главный путь преодоления противоречий и факторов распада бюджетной системы страны лежит в области оздоровления финансов предприятий, половина которых убыточны и большая часть – неплатежеспособны. К сожалению, ближайшее будущее российских реформ государственная власть видит совсем в другом направлении – в сокращении бюджетных расходов социального, инвестиционного и оборонного (в том числе на оборонный заказ) характера. Годы кризиса предельно сократили бюджетные расходы России, причем не на десятки процентов, а во много раз [3]. Поскольку федеральный бюджет фактически «освободился» от инвестиционных вложений, а оборонные расходы – от затрат на покупку техники и инвестиции в оборонную промышленность, то он сис-

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ темно изменился и стал обслуживать преимущественно только государственную «машину» и потребительские нужды. В этих условиях интересы России и субъектов Федерации смыкаются в ином – совместными усилиями преодолеть кризис производства и финансовой системы, встать на путь наращивания бюджетного потенциала страны за счет использования ее огромных возможностей и стратегических ресурсов, усиления контроля над финансовыми потоками, особенно за теми, которые «текут» из России. Если попытаться иерархически выстроить все элементы системы, то это позволит увидеть, что во главе угла должен быть принцип не только строго целевого использования финансовых средств как основной фактор их сохранения, но и обеспечения условий для быстрой и эффективной отдачи вкладываемых средств. Следовательно, реализация подобных принципов как основы возможной концепции означает создание системы контроля не только над целесообразностью и своевременностью использования средств, но и над уровнем их окупаемости. Под безопасностью бюджетной системы в широком смысле слова можно понимать состояние защищенности жизненно важных интересов финансовой системы государства и российских регионов от внутренних и внешних угроз в области бюджетной и налоговой деятельности и связанных с ней отношений. В узком смысле безопасность бюджетной системы представляет собой достижение и поддержание устойчивого, сбалансированного по доходам и расходам федерального и консолидированного региональных бюджетов, способность бюджетной системы обеспечить удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах за счет налоговых и других поступлений в бюджеты разных уровней. Формирование эффективной, безопасно функционирующей бюджетной системы как части финансовой безопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е. многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных финансовоэкономических процессов. Необходимо обоснованно определить и рассчитать предельные уровни угроз, максимально допустимый объем дефицита бюджета, внутреннего и внешнего долга. Таким образом, предлагаемые меры позволят корректировать принятые, зачастую неверные, решения в области бюджетного строительства и обеспечения его безопасности. Литература 1. Болдырев Ю.Ю. Методологические основы внешнего государственного финансового контроля : автореф. … канд. экон. наук. М., 2007. 2. Минаков А.В. Эффективное управление бюджетноналоговой системой как важнейшее условие повышения экономической безопасности в России : автореф. … канд. экон. наук. М. : МосУ МВД России, 2004. 3. Экономическая безопасность: Производство – финансы – банки / под ред. В.К. Сенчагова. М., 2007.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

55

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÒÎÏËÈÂÍÎ-ÝÍÅÐÃÅÒÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ ÐÎÑÑÈÈ

В.В. РОБЕРТУС, руководитель Департамента компании «ЛУКойл», соискатель Российской академии государственной службы при Президенте РФ 08.00.00 – экономические науки

Аннотация. Описываются концептуальные основы инвестиционной деятельности, формирования энергетической стратегии, исследуется модель поэтапного перспективного развития энергетического сектора России на основе Энергетической стратегии РФ до 2030 г. Ключевые слова: инвестиционная деятельность, стратегическое планирование, топливноэнергетический комплекс России, Энергетическая стратегия РФ до 2030 г.

FEATURES OF THE INVESTMENT ACTIVITY OF THE FUEL AND ENERGY COMPLEX OF RUSSIA V.V. ROBERTUS, Head of the Department of the «Lukoil» company, applicant of the Russian Academy of State Service under the President of Russia Annotation. In this paper the author describes the conceptual framework of investment activity, examines new energy development model formed in the Russian Energy Strategy 2030. Key words: investment, strategic planning, fuel energy complex, Russian Energy Strategy 2030.

Инвестиционная деятельность представляет собой объективный процесс, имеющий свою логику, развивающийся в соответствии с присущими ему закономерностями и играющий важную роль в экономике, так как по своей экономической природе инвестиции представляют собой отказ от текущего потребления ради получения доходов в будущем1. Инвестиционная деятельность начинается с определения инвестиционной стратегии, под которой понимается комплекс долгосрочных целей и выбор наиболее эффективных путей их достижения. Формирование инвестиционной стратегии представляет собой сложный творческий процесс, который основывается на прогнозировании отдельных условий осуществления инвестиционной деятельности и конъюнктуры инвестиционного рынка, в том числе в разрезе отдельных его сегментов. Эта стратегия всегда формируется в рамках общей стратегии экономического развития, согласовывается с ней по целям, этапам, срокам реализации2. В России такие стратегии должны быть увязаны с планами развития естественных монополий, других инвесторов и включать в себя единые документы территориального планирования в области транспорта, связи,

56

энергетики, а также ряд других документов, предусмотренных ГрК. Инвестиционная деятельность топливноэнергетического комплекса России должна основываться на инвестиционной стратегии, заложенной в энергетическую стратегии. В 2003 г. распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. №1234р утверждена Энергетическая стратегия РФ до 2020 г. В ней определялись стратегическая цель, приоритетные направления развития топливноэнергетического комплекса, целевые индикаторы. Однако условия мирового финансового кризиса, стремительное падение цен на энергоносители вынудили органы государственной власти пересмотреть ее и разработать новую, «более соответствующую российским реалиям». Так как цели и главные принципы государственной энергетической политики остаются неизменными, новый документ должен обеспечить преемственность стратегии. Преемственность базируется на том факте, что в течение периода, прошедшего с момента принятия Энергетической стратегии РФ до 2020 г., энергетический сектор развивался преимущественно в рамках основных прогнозных тенденций, заложенных в

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ этом документе, несмотря на существенные отклонения базовых экономических индикаторов развития страны и внешнеэкономических условий от заложенных в ней. Главное в Энергетической стратегии РФ до 2030 г., конечно, не сами цифры, а приоритеты и ориентиры, задающие долгосрочный курс развития энергетического сектора. Ведь Стратегия в конечном счете – это не прогноз, система утверждений, результат систематического непрерывного процесса, с помощью которого его участники (вертикаль власти, научные, общественные и предпринимательские структуры и др.) создают целостное и единое «видение» будущего, определяют «лучшие» пути его достижения, исходя из имеющихся ресурсов и постоянно изменяющихся факторов окружающей среды. Правительство РФ утвердило распоряжением от 13 ноября 2009 г. №1715р Энергетическую стратегию РФ на период до 2030 г. Ее основные положения подлежат использованию при разработке и корректировке стратегий и программ социальноэкономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов Федерации, генеральных схем и программ развития отраслей ТЭК, комплексных программ по энергетическому освоению новых регионов, а также должны учитываться при подготовке, корректировке инвестиционных программ и крупных проектов компаний энергетического сектора. Реализация Стратегии, включая принятие решений о привлечении государственных средств, будет осуществляться в рамках утвержденных программных документов. В рамках Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г. задаются не конкретные траектории, а модель поэтапного перспективного развития энергетического сектора в базовом прогнозном поле с учетом объективно существующих рисков, представляющая собой систему поэтапных целевых индикаторов, в общей сложности насчитывающих более 50. Основное целевое содержание выделенных в Стратегии этапов характеризуется переходом от преодоления кризисных явлений к интенсивному посткризисному развитию, включая развитие инфраструктуры, рост энергоэффективности, инновационное обновление отраслей ТЭК, постепенный переход к энергетике будущего. Развитие отраслей ТЭК, возобновляемых источников энергии, централизованного теплоснабжения, локальной энергетики и энергосбережения потребует крупных инвестиций согласно прогнозной оценке в объеме не менее 2,4–2,8 трлн дол. США в ценах 2007 г. (из них непосредственно в отрасли ТЭК – не менее 1,5 трлн). При этом более половины общего объема инвестиций приходится на третий этап реализации Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г. (табл.).

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица Прогноз необходимых инвестиций в развитие ТЭК и энергосбережение в экономике России на период до 2030 г. (млрд дол. в ценах 2007 г.)

Отрасли ТЭК, всего в том числе нефтяная промышлен� ность газовая промышлен� ность угольная промышлен� ность Электроэнер� гетика сферы энерго� снабжения: Возобновляе� мые источники энергии Централи� зованное nеплоснаб� жение автономная энергетика Энергосбе� режение в экономике Всего на ЭС�2030 То же в % от ВВП

Всего, 2009� 2030 1819� 2177

1 этап

2 этап

3 этап

449–456

391–525

979–1196

165–163

136–139

313–321

614�623

150–155

131–136

284–299

565�590

12–13

14–16

42–47

122–125

110–234

340–529

572�888

7–9

24–28

82–97

113�134

43–41

38–39

68–72

149�152

9–8

8

24–27

41�43

29ё34

55–59

160–158

537–548

516–659

1313– 1550

5,0–5,5

5,8–5,9

4,8–4,9

68�76

244�251 2366� 2757 4,8�4,9

Преобладающими источниками инвестиций попрежнему будут собственные средства, прибыли акционерных компаний как отечественных (в основном), так и зарубежных, с привлечением кредитных ресурсов и средств от дополнительной эмиссии акций (в настоящее время доля внебюджетных источников инвестиций в ТЭК составляет около 98%). При модернизации существующих и строительстве новых АЭС и ГЭС, а также в случаях, когда в силу региональных особенностей энергетические компании не являются самодостаточными и инвестиционно привлекательными, будут в соответствии с утвержденными программными документами привлекаться государственные средства. Таким образом, Энергетическая стратегия РФ на период до 2030 г. задает главный курс инвестиционной деятельности энергетического сектора до 2030 г. Дополнительная балансировка этого курса по составу и срокам реализации важнейших мероприятий, финансовым ресурсам и ограничениям должна осуществляться в рамках разрабатываемых на ее основе программных документов, а также в рамках система-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

57

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

тического опережающего мониторинга Стратегии, необходимого для сопоставления фактических результатов осуществления государственной энергетической политики с индикаторами «дорожной карты» и прогнозными показателями развития и функционирования ТЭК. Ежегодный доклад Правительству РФ о мониторинге Стратегии будет также включать предложения о первоочередных нормативных правовых актах, необходимых для ее реализации. Предложенные меры позволят осуществлять адаптивную корректировку текущих ориентиров государственной инвестиционной политики в энергетическом секторе при сохранении ее главной целевой направленности: максимально эффективное исполь-

зование природных энергетических ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения, содействия укреплению внешнеэкономических позиций и обеспечению национальной безопасности России. Викулов В.С. Инновационная деятельность кредитных организаций // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 1. 2 Валинурова Л.С. Инновационноинвестиционная стратегия : учеб. пособ. Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкоротостан. Уфа, 2007. 1

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÅÏÐÅÐÛÂÍÎÃÎ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÏÅÐÑÎÍÀËÀ ÍÀ ÀÂÒÎÌÎÁÈËÜÍÛÕ ÇÀÂÎÄÀÕ ÐÎÑÑÈÈ

Н.Н. РЯДОВОЙ, аспирант кафедры «Экономика» ГОУ МГИУ 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством [email protected]

Аннотация. Создание на крупных предприятиях машиностроительной отрасли собственных учебных центров, корпоративных университетов, модульных программ для опережающей подготовки персонала – необходимое условие перехода отрасли на инновационный путь развития. Ключевые слова: профессиональное образование, непрерывность образования, инновации, переход на инновационный путь производства, кадровые службы предприятия, корпоративное образование, повышение кадрового потенциала.

DEVELOPMENT OF CONTINUOUS VOCATIONAL TRAINING OF THE PERSONNEL AT AUTOMOBILE FACTORIES OF RUSSIA N.N. RIADOVOY, the postgraduate student of chair of Economy of GOU МSIU Annotation. Creation at the large enterprises of machinebuilding branch of own educational centres, corporate universities, creation of modular programs for advancing preparation of the personnel – a necessary condition of transition of branch on an innovative way of development. Key words: Vocational training, continuity of formation, innovation, transition to an innovative way of manufacture, personnel services of the enterprise, corporate formation, increase of personnel potential. Традиционные системы профессиональной подготовки дают, как правило, необходимые знания в рамках учебных программ, которые в конечном счете, приводят к выпуску специалистов, знающих теоретические аспекты профессии, но слабо владеющих необходимыми практическими навыками. Это вынуждает предприятия, на которые устраиваются выпускники системы профессионального образования, обучать их снова, но уже практическим навыкам. Подобная ситуация существует и в области переподготовки кадров.

58

В ОАО «Группа ГАЗ» постоянно заботятся об организации фирменной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала при минимизации затрат на персонал за счет внутрипроизводственного обучения. Обучение персонала – один из разделов концепции «персонал – технологии», которая представляет собой руководство для каждого структурного подразделения предприятия, а также организующее начало при определении потребности в обучении. На ее основе руководители проводят детальный анализ сложившейся ситуации.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Большая работа проводится с высшими образовательными учреждениями в плане подготовки необходимых специалистов для Камаза: заключены несколько договоров с ведущими вузами Татарстана и России. Камаз уже два года оплачивает обучение студентов на последних двух курсах [2, c. 35]. Особое внимание в последние годы уделялось повышению квалификации руководителей высшего и среднего звена (650 человек), включая тех, кто зачислен в резерв на выдвижение. Постоянно расширяется контингент направляемых на обучение молодых людей по президентской программе. Только в 2004 г. прошли переподготовку 19 инженернотехнических работников. А из ранее обучившихся по этой же программе 13 специалистов прошли стажировку на известных фирмах Японии, Германии, Италии [1, c.37]. В последнее время Волжский автомобильный завод (ОАО «АвтоВАЗ») стал аккумулятором современных подходов к организации труда, поскольку он как никто другой заинтересован в постоянном обучении и повышении квалификации многотысячного коллектива, будучи градообразующим предприятием для почти миллионного Тольятти. Обучение – неотъемлемая составляющая всех процессов, выполняемых в ОАО «АВТОВАЗ». За 2005 г. в соответствии с планом подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала было обучено более 45 тыс. работников предприятия. Из них около 3 тыс. получили новые знания в разных образовательных учреждениях и организациях, остальные – в учебном центре ОАО «АвтоВАЗ». Подготовка и переподготовка кадров на заводе реализуется в виде системы последовательных мероприятий, охватывающих основные кадровые процессы. Ее фундаментом выступает формирование кадровых ресурсов предприятия в рамках технологии опережающей подготовки кадров из текущих и перспективных потребностей производства с учетом возможных изменений технологии. Основная задача – планирование персонала, подготовка и обучение кадров, формирование и работа с резервом. Одним из этапов реализации технологии опережающей подготовки кадров на АвтоВАЗе служит подготовка и переподготовка персонала. На основании агрегированных данных дирекция по работе с персоналом планирует количество необходимых специалистов. В зависимости от планов новой техники и планов производства обучение специалистов подразделяется на: �краткосрочное (учебный центр) – от трех месяцев до года. �среднесрочное (технологический колледж, вузы) – от года до пяти лет. Подготовка и переподготовка работников АвтоВАЗа осуществляется по договорам между заводом и образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования, имеющими лицензию на право образовательной деятельности.

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Анализ структуры организации профессионального образования кадров холдинга АМО ЗИЛ показал, что в области подготовки кадров используются опережающие технологии обучения, ведущиеся по международной модульной методике с использованием собственных программ. Модульная методика основывается на последовательном приобретении практических навыков непосредственно на ученическом или конкретном рабочем месте, а также на изучении необходимого для этого модульного блока теоретического материала, оборудования, инструментов, технологии, материаловедения, правил безопасности, способствующих качественному усвоению профессии. Таким образом, исключается жесткое деление на теоретические (лекционные) занятия и практику как отдельные составляющие при традиционной подготовке кадров. Особенность модульной методики обучения состоит в ориентации на индивидуальное изучение обучающимися модулей в последовательности, устанавливаемой программой или преподавателями. Свойства модульной системы обучения придают ей гибкость, оперативность в использовании, широкий диапазон применения, удовлетворяя потребности средних и крупных предприятий холдинга практически по любым профессиям. Обладая рядом несомненных достоинств, прежде всего такими, как гибкость и оперативность, модульная система хорошо применима к процессу переподготовки персонала, т.е. специалистов, уже имеющих квалификацию и практический опыт. Она обогащает учебный процесс, сокращает количество лекционных часов и позволяет увеличивать объемы практических занятий. Смысл опережающей системы подготовки кадров в АМО ЗИЛ состоит в том, что она направлена на привитие практических навыков обучающемуся персоналу при оптимально необходимом объеме теоретических знаний, причем занятия могут проходить как с инструктором, так и самостоятельно. В соответствии с потребностями производства на заводах холдинга «АМО ЗИЛ» осуществляются подготовка новых работников, их переобучение или переподготовка, обучение вторым профессиям, повышение квалификации персонала, включая руководителей и специалистов. Основная цель профессионального обучения кадров в АМО ЗИЛ – постоянное приведение уровня квалификации работников в соответствие с изменяющимися производственными и социальными условиями, формирование высокого профессионализма, современного экономического мышления. При этом используется системное профессиональное обучение кадров, которое строится на следующих принципах: профессиональная ориентация молодежи; непрерывность и ступенчатость обучения; аттестация и профессиональное продвижение; опережающая подготовка работников по новой тех-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

59

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ нике и технологиям, внедряемых в процессе перехода на инновационный путь развития производства. Профессиональное обучение кадров охватывает все уровни персонала, занимающихся деятельностью, которая оказывает влияние на качество выпускаемой продукции. Повышение квалификации руководителей и специалистов охватывает темы, способствующие пониманию управленческим персоналом системы качества, критериев оценки системы качества, методов и средств, обеспечивающих полноценное участие управленческого персонала в функционировании системы качества. Профессиональное обучение рабочих способствует полному участию в деятельности по повышению системы качества. Профессиональное обучение кадров проводится в течение всей трудовой деятельности персонала с

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ целью последовательного расширения и углубления знаний, совершенствования мастерства работников, руководителей, специалистов. Непрерывность обучения достигается за счет рационального сочетания систематического самообразования, повышения квалификации, краткосрочного или длительного обучения на соответствующих курсах, в учебных центрах, институтах, на родственных предприятиях. Литература 1. Хазиев И. На «КамАЗе» происходит первая смена поколений: Беседа с заместителем гендиректора ОАО «КамАЗ» по управлению персонала и организационному развитию // Лидер Татарстана. 2004. №12. С. 36–37. 2. Халимов М. Резервисты для автогиганта: О подготовке кадров для ОАО «КамАЗ»: мат-лы круглого стола // Лидер Татарстана. 2004. №12. С. 35–40.

ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÏÐÎÖÅÍÒÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Â ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

Д.В. СМОЛЯК, аспирант факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова, кафедра российской политики 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии dmitriy[email protected]

Аннотация. Анализируется исторический опыт применения такого инструмента государственной финансовой политики, как процентная ставка. Как показывает история, на разных этапах исторического развития мировой системы применение этого инструмента не является оптимальным способом в достижении улучшения экономического положения в стране, что вызывает необходимость его реформирования и дальнейшего пересмотра его роли в государственной экономической политике. Ключевые слова: финансовая сфера, ставка рефинансирования, процентная политика, финансовый кризис, политика рационализации, рост качества жизни.

THE PRACTICE OF INTEREST-RATE POLICY IMPLEMENTATION IN GOVERNMENT ECONOMIC POLICY D.V. SMOLYAK, Lomonosov Moscow State University, postgraduate student of political sciences’ department, Russian policy subdepartment. Annotation. This article analyzes historical experience of application of such financial policy tool as interestrate. At different periods of world system’s development the use of interest rate in government economic policy can’t be considered as an optimal way to improve the economic situation in the state. This fact calls for importance of reform such financial policy’s tool and reconsideration of its role in government economic policy. Key words: financial sphere, refinancing rate, interestrate policy, financial crisis, rationalization policy, improvement of quality of life. Современный этап развития мировой политической системы обусловлен появлением значительного количества акторов, таких, как бизнесструктуры

60

мирового масштаба, разные политические движения, международные организации, теневые структуры, оказывающие существенное влияние на выработку

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ политического курса того или иного государства. Все большее значение приобретает финансовая сфера, на что указывают мировое движение капитала, развитие рынков ценных бумаг, формирование таких международных финансовых институтов, как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, предоставляющие финансовую помощь государствам со слаборазвитой экономикой. Дальнейшее развитие процесса глобализации приводит к возникновению взаимосвязи экономик разных стран. Изменение экономической ситуации в одной из них влечет за собой соответствующие изменения в другой, а затем в виде цепной реакции переносится на другие государства. В этой ситуации возникает вопрос о роли национальных государств в процессе выработки политического курса по регулированию финансовой сферы. Кроме того, не менее важным является ответ на вопрос о том, каким инструментам отдается предпочтение в проведении финансовой политики, а также о том, в чьих интересах эта политика реализуется. Если государство осуществляет политику в интересах всего общества, то политика носит название социально ориентированной, если реализуется в интересах отдельной группы лиц, то носит название корпоративной, и в случае ее реализации в корыстных целях в конечном счете ведет к кризисному развитию. Финансовый сектор пронизывает все сферы жизни общества. Выделение финансовых средств на развитие реального сектора, бизнеса осуществляется посредством финансовых корпораций и частных банков в форме кредита. Предоставление кредита осуществляется на основе возвратности, ценой кредита является процент. Уровень процентной ставки как по кредитам, так и по депозитам зависит от уровня ставки рефинансирования, действующей в стране. Уровень ставки рефинансирования, в свою очередь, устанавливается и регулируется таким финансовым институтом, как центральный банк, а это направление финансовой политики носит название процентной политики государства. Вопрос о роли процентной ставки в экономической политике государства остается дискуссионным. В истории экономической мысли прослеживается два противоположных подхода. Согласно первому процентная ставка является одним из главных инструментов регулирования финансовокредитных отношений и как следствие – интервенции банковского капитала (А. Смит, Д. Риккардо и др.). Эта тенденция прослеживается на современном этапе развития мировых финансовых процессов, когда банки ссужают деньги с использованием системы сложных процентов1 в целях максимизации своей прибыли. Согласно второму подходу процентная ставка исполняет роль жалования банкира с точки

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ зрения его вклада в развитие производства (У. Петти и др.). Как показала ситуация мирового финансового кризиса, применение этого инструмента финансовой политики не является способом достичь улучшения экономического положения в стране. Процентная политика получает широкое распространение в XIX в. К этому времени устанавливается однополярное устройство мира во главе с Англией, где в конце XVIII в. произошла промышленная революция, превратившая эту державу в «мастерскую мира», обеспечив ей лидирующее позиции на мировой арене. Главным разделом экономической политики становится денежно-кредитная политика, а главным ее институтом – центральный банк. Преувеличенная роль процентной политики в Англии в целях оживления производства продемонстрирована в 1844 г. В основу этой политики было положено законодательство, базу которого составляли принципы золотомонетного стандарта, сформулированные Д. Рикардо. Суть принципов заключалась в том, что с увеличением экспорта в страну прибывает золото, что, в свою очередь, стимулирует улучшение платежного баланса и рост денежной массы. Увеличивающаяся денежная масса вызывает рост цен и увеличение импорта, а последнее приводит к отливу золота. Противоположное действие сил ведет к автоматическому выравниванию платежного баланса. После принятия законодательства произошло разделение Английского банка на два отдела – эмиссионного и банковского. Банковский отдел сосредоточивал обеспеченный в виде свидетельств государственного долга весь металлический запас, в соответствии с которым выпускаются банкноты. На одну четверть он мог состоять из серебра. Эмиссионный отдел выдавал населению банкноты за золото и золото за банкноты; остальные операции осуществлял банковский отдел2. Разделение банка на два независимых отдела лишало дирекцию возможности свободно располагать в решающие моменты всеми доступными ей средствами, так что возможны были случаи, когда банковский отдел стоял перед банкротством, а эмиссионный сохранял в бездействии миллионы. Особенно остро эта ситуация проявлялась в периоды кризисов, когда происходил сильный отток золота за границу, который надо было покрывать главным образом за счет резерва банка и изъятия банкнот из обращения. Эта политика приводила к уменьшению денег в обращении в то время, когда их требовалось больше всего. Иначе говоря, банковский акт 1844 г. служил средством еще большего обострения кризиса путем искусственного повышения спроса на денежные ссуды при одновременном ограничении их предложения, что, в свою очередь, приводило к резкому повышению процентной ставки.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

61

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ После этого стало происходить накопление финансовых средств в денежной форме, что вызывало необходимость поиска сферы приложения капитала в целях получения прибыли. Накопление приводило к тому, что ежегодно в банке оказывалась значительная сумма, ищущая для себя сферы применения3. Считалось, что процентная политика поможет найти выход в сложившейся ситуации. Ухудшение ситуации произошло вследствие неурожая 1846–1847 гг. и торгового кризиса 1847–1848 гг., когда потребовался большой ввоз продовольственных продуктов. Эта ситуация привела к значительному перевесу ввоза над вывозом, что, в свою очередь, привело к отливу денег из банков. Вследствие увеличения ставки процента кредит подвергся серьезному ограничению. Среди слабых фирм начались крахи, а те предприятия, которые полагались исключительно на кредит, вовсе обанкротились. Политика Банка Англии была выгодна акционерам, так как в 1844 г. они получали дивиденд в 7% годовых, а в 1847 г. – 9%. При этом до 1844 г. с каждого акционера при выплате дивиденда взимался подоходный налог. После 1844 г. сначала уплачивался налог со всей прибыли банка, а затем между акционерами распределялся свободный от подоходного налога дивиденд. Таким образом, налог уплачивался не акционерами, а банком. Дальнейшее развитие событий привело к повышению спроса на денежный капитал в больших размерах, чем предложение, и к еще большему взвинчиванию ставки процента. Что касается класса предпринимателей, то они готовы были выплачивать процент до тех пор, пока последний не начинал поглощать значительную часть их прибыли. В результате действие акта было приостановлено в 1857 г. и выпущено 1 млн банкнот на короткое время. Цель политики состояла прежде всего в удорожании денег. В то же время высокая учетная ставка как раз и составляла цель принятого законодательства, ведь кредит по высокой ставке могли выплатить лишь кредитоспособные фирмы и предприятия, которые имели такую возможность. Политика проводилась в интересах финансовых кругов, поскольку они получали прибыль и дивиденды по более высоким процентам. После Первой мировой войны мир приобретает многополярную структуру, в которой выделяется ряд странлидеров: впереди США, потом Англия, Франция и Япония. В тот же период осуществляется переход к золотослитковому стандарту4, обеспечивающему возможность более широкого использования процентной ставки. Такой переход увеличивал роль политики, связанной с операциями на открытом рынке. Стремясь восстановить свое господство, Англия стала проводить в 1925 г. политику дефляции, в ре-

62

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ зультате которой произошло сокращение денежной массы в 1,5 раза. Следствием политики стал тот факт, что золотое содержание денег оказалось завышенным, что привело к превышению внутренних цен над мировыми, а следовательно, к инфляции и росту импорта. Английские ортодоксы полагали, что эта ситуация приведет к уменьшению золотых резервов, и центральный банк в целях сохранения фиксированного паритета должен будет проводить политику дефляции посредством регулирования учетной ставки и проведения операций на открытом рынке. Считалось, что золотой стандарт будет автоматически выравнивать платежный баланс, что приведет к увеличению денежной массы, а затем к росту цен и инфляции. Однако французские власти, боясь инфляционного повышения цен, стали проводить курс экономической политики, направленный на стерилизацию золота с целью сдерживания роста денежной массы. Основным инструментарием политики Франции была дефляция с накоплением золотых резервов и сохранением фиксированного курса франка, в то время как Англия делала упор на дефляцию с ростом учетной ставки. Стерилизация золота была проведена и в США. В результате этих мер приток капитала в Англию прекратился, и она была вынуждена осуществить в 1925–1931 гг. глубокую дефляцию с ростом безработицы и спадом производства. Еще одним примером использования учетной ставки как инструмента экономической политики является так называемая политика рационализации в Германии 1925–1929 гг. Изначально эта политика проводилась в США и заключалась в развитии технологий за счет сельского хозяйства. Рационализация промышленности осуществлялась за счет ножниц цен в промышленности и сельском хозяйстве. Так, если цены на продукцию сельского хозяйства вырастали на 30–40%, то цены на промышленные изделия поднимались более чем на 80%. Процесс подъема производства питался большими потоками спекулятивного капитала, возвращавшегося после стабилизации в Европе. Эта ситуация привела к высокой концентрации спекулятивного капитала в стране, которая разразилась крахом на фондовой бирже 22 октября 1929 г. Что касается Германии, то она была тесно связана с США, так как три четверти капиталов были капиталами из США. Как и США, Германия проводила политику рационализации за счет сельского хозяйства и аграрных стран Восточной и Центральной Европы. В 1925–1929 гг. Германия держала высокую учетную ставку в целях концентрации и централизации капитала, что привело к росту доли промышленного производства до 12% в мировом масштабе. Однако поскольку основу экономики составлял иностранный капитал, последствия краха в США катастрофически сказались на Германии: приток

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ капитала после начала финансовых спекуляций в США снизился, а после краха и вовсе прекратился. В этих условиях Германия была вынуждена поднимать учетную ставку, однако капитал продолжал покидать страну. Это привело к банковскому кризису и дальнейшему его перемещению в Центральную и Восточную Европу. Следствием кризиса стало сокращение объемов производства в Германии на 50% и рост государственного долга с 8,2 млрд марок в 1929 г. до 11,4 млрд в 1932 г. После Великой экономической депрессии Германия осуществила переход на централизованную систему управления государством. В 1933 г. в стране вводится фашистский режим, предпочитавший установление в кредитной и финансовой сферах строгого контроля, осуществляемого Национальным банком. Процентная ставка в этих условиях не играла решающей роли: вся финансовая система была подчинена цели перевооружения экономики страны. После Второй мировой войны начинается восстановление Европы, проходившее согласно плану Маршала в виде предоставления европейским странам льготных кредитов по низким процентным ставкам После восстановления европейской экономики начинается формирование мирового рынка ссудных капиталов, в результате чего происходит резкий рост процентных ставок. В дальнейшем, после получения государствами Организации стран – экспортеров нефти контроля над ценообразованием, наступает волна кризисов, вызванных нефтяными шоками 1975, 1979 г., начинается гонка процентных ставок между Европой и США, что в конечном счете привело к раскручиванию финансовых спекуляций и подрыву платежеспособности развивающихся стран. Основным направлением внешнеэкономической политики США после Второй мировой войны становится рост инвестиций в другие страны с превращением доллара в мировые деньги с целью последующего завоевания лидерских позиций в мире. Для реализации этой цели основное значение правительство США начинает придавать денежно-кредитной политике, прежде всего регулированию процентных ставок. Так, в начале 1980х гг. Федеральная резервная система США повысила процентную ставку с целью сдержать кредитную экспансию и инфляцию в стране, а также укрепить курс доллара. Это вызвало цепную реакцию в виде повышения процентных ставок и снижения курса валют, «бегства» капиталов из стран Западной Европы, которые стали жертвой протекционистской политики США. В этих странах уменьшились капиталовложения и возросла безработица. С середины 80х и в начале 90х гг. уровень процентных ставок в США был ниже, чем в Западной Европе и Японии.

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Такое проведение дисконтной политики считалось адекватным поставленным целям. Однако дальнейшее развитие событий, в частности выделение рисковых ипотечных кредитов, привело к расширению денежной массы в стране и как следствие – к инфляции. В этих условиях Федеральная резервная система США стала отдавать предпочтение политике увеличения процентных ставок. Политика привела к тому, что большинство населения оказалось некредитоспособным и не смогло выплачивать кредит по более высоким ставкам. Это, в свою очередь, привело к банкротству ряда крупных корпораций и банков, которые не смогли рассчитаться по своим обязательствам. Ответом на сложившуюся ситуацию стало понижение ставки рефинансирования, что привело к очередному витку инфляции. В результате распространения волны кризиса на страны Европы и на Россию ипотечный кризис в США перерос в мировой финансовый кризис с начавшимся ростом цен и безработицей. В самих Штатах начинается выработка пакета антикризисных мер, заключающегося в выделении со стороны государства средств для покупки проблемных активов. Однако дальнейшее банкротство и увеличение убытков банков и компаний вызывало необходимость все большего увеличения финансовых средств из федерального бюджета. Следующим предполагаемым направлением политики было снижение процентной ставки вплоть до нулевого уровня. Возникал вопрос о том, сможет ли правительство вовремя отреагировать на рост денежной массы, возникающий вследствие выделения бюджетных средств, и справиться с возможной гиперинфляцией. Тем не менее правительство США решило идти путем выделения средств для поддержки финансовой системы, при этом снизив учетную ставку на 0,5 процентных пункта. Принятые меры не оказали того воздействия, на которое рассчитывало правительство, и банкротство компаний с последующей безработицей в полной мере остановить так и не удалось. Не менее интересным является российский опыт реализации процентной политики. В период разгара Великой экономической депрессии в США в СССР осуществляется переход к мобилизационной стратегии ускоренного развития индустриализации, основой которого стало стратегическое планирование. Еще с 1927 г. в стране активно шли дискуссии об использовании системы кредита и процентных ставок в экономике государства. В итоге ученые пришли к выводу, что «принципиально неверно использование такого орудия планирования, которое находится не в руках государства, а у конъюнктуры рынка»5. Было принято решение: не целесообразно передавать функции хозяйственного планирования банку. Было установлено полное подчинение банковской системы общим требованиям плана в целях придания системе

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

63

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ кредита твердого и устойчивого характера. Процентная ставка находилась либо на самом низком уровне, либо ее значение вовсе игнорировалось. После распада СССР главным вектором экономической политики России стала либерализация экономики с применением механизма дефляции – увеличения налогов и сокращения расходов, с приватизацией государственных предприятий. Такой политике соответствовало повышение процентных ставок. Изначально их увеличение объяснялось необходимостью привлечения иностранных инвестиций. Однако на самом деле повышение способствовало в большей степени росту доходов банковского сектора и иностранных инвесторов, и как и в большинстве развивающихся стран стало источником возврата ссуд зарубежным банкам. Рост процента стимулировал перераспределение доходов в пользу кредиторов в ущерб национальному производству. В период мирового финансового кризиса вектор экономической политики Правительства РФ был направлен на выделение субординированных кредитов для поддержки финансового сектора, сопровождавшееся ростом процентных ставок в целях сдерживания инфляционных тенденций. В этих же целях для частных банков государством был установлен предельный размер процентной ставки по депозитам. Развитие кризиса в России сопровождалось тем, что на первом его этапе ряд банков стал уходить с ипотечного рынка, затем началось банкротство ряда компаний по причине их некредитоспособности и как следствие – роста задолженности у большинства банков. При этом ряд зарубежных банков стал покидать российский рынок. В результате роста банковской задолженности возник вопрос о еще большем выделении средств для спасения банковского сектора, что, в свою очередь, привело к секвестрованию бюджета и к росту его дефицита. Эта ситуация привела к тому, что Правительство РФ было вынуждено обратиться за внешним займом. Политика по выделению бюджетных средств для банков скрывает в себе одну подоплеку: выделяемые деньги фактически ничем не подкреплены в сфере реального производства, да и вложения в реальный сектор минимальны, сопровождаются банкротством предприятий и невозвратом кредитов. Следовательно, может получиться так, что политика государства по предоставлению финансовой поддержки в дальнейшем может спровоцировать очередную волну ин-

64

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ фляции, а вследствие роста задолженности предприятий может наступить волна банковского кризиса. Все примеры свидетельствуют о том, что манипулирование процентной ставкой не только не является инструментом эффективного регулирования экономики, но и в конечном счете ведет к кризисному развитию и спаду производства. Использование процентной ставки в качестве инструмента финансовой политики государства, особенно в период кризиса, практически во все времена приводит к безработице, спаду в экономике, росту цен, дефициту бюджета и к последующему росту государственного долга. Главная причина кризиса – в несбалансированности развития экономики, а манипулирование процентной ставкой ведет только к его углублению, что свидетельствует о необходимости реформирования этого инструмента финансовой политики. Процентной ставке не должна отводиться решающая роль в регулировании финансовых процессов, и политика государства должна быть направлена на преодоление дисбаланса и выработку принципиально новых механизмов проведения экономической политики. Это возможно в случае, если роль государства в регулировании всех сфер жизнедеятельности общества будет возрастать и политика государства будет проводиться в интересах человека, гражданина, конечного потребителя, а не отдельных групп лиц или корпораций. Иначе говоря, все меры, осуществляемые государством, должны быть подчинены общей цели – достижению максимального роста качества жизни всего общества.

Формула сложных процентов была разработана в 1688 г. Проценты могут начисляться на сумму с начисленными за предыдущий период процентами. Сама формула имеет вид: Sn = S(1 + a)n , где S – величина авансированного капитала, a – процентная ставка, n – число лет. 2 Принцип функционирования этой системы состоит в следующем: если из второго отдела уходит, например, 5 ф. золотом, то в первый отдел поступает 5 ф. ст., и наоборот. 3 До 1816 г. главной сферой приложения капитала был государственный долг. Когда он достиг максимума, возник вопрос о поиске новых сфер применения капитала. 4 В основе этой системы лежала фиксация валютных паритетов по отношению либо к золоту, либо к валютам государств, которые свободно обменивались на золото. 5 Наглер Г.А. Кредитный и хозяйственный план. М., 1927. С. 26. 1

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÎÂÛØÅÍÈß ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈÈ ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÎÂ Â ÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÎÑÒÍÎÌ ÔÎÐÌÀÒÅ

Н.Ю. ШОРНИКОВА, кандидат экономических наук, директор РП «Московский государственный индустриальный университет» 08.00.00 – экономические науки

Аннотация. Личностные компетенции сотрудников организации тесно взаимосвязаны со стержневой компетенцией организации. Необходима система повышения квалификации сотрудников, учитывающая модель компетенций работников, обусловливающих эффективную реализацию стратегии организации. Ключевые слова: компетенции, стержневая компетенция, повышение квалификации.

THE SYSTEM OF PROFESSIONAL DEVELOPMENT IN THE COMPETENCE FORMAT N. SHORNIKOVA, Ph.D., director of the RP Moscow State Industrial University Annotation. The article states that the personal competencies employees is closely intertwined with the core competence of the organization. Consequently, a system of staff development, taking into account the competency model workers, causing the effective implementation of the strategy of the organization. Key words: competence, core competence, skills. В образовательных учреждениях России приорите- и поведенческих характеристик сотрудников, необтом образовательного процесса попрежнему являет- ходимых для эффективной реализации стратегии орся преимущественно усвоение знаний, а не умения ганизации. Личностные компетенции сотрудников применять эти знания в конкретной жизненной си- тесно взаимосвязаны со стержневой компетенцией туации. Мировая образовательная практика в стра- организации. нах с развитыми демократическими традициями все Стержневая компетенция организации определяболее ориентируется на освоение востребованного ет требования к профессиональным навыкам и соинформационной эпохой компетентностного фор- циальным характеристикам сотрудников, призванмата, предполагающего прежде всего приобретение ных реализовать основную компетенцию компании учащимися опыта работы с разными видами источ- для выполнения миссии организации. Определяя ников информации, критического и творческого от- миссию своей компании, стратегию развития, осношения к знаниям. новные цели и задачи, руководство встает перед Приобретение соответствующих компетентнос- определением стержневой (ключевой, основной) тей необходимо каждому человеку для жизни в компетенции организации, которая отражает ресовременном поликультурном общесурсы и возможСтержневая компетенция организации стве, для успешных коммуникаций, ности бизнеса, личного и профессионального разобеспечивающие вития. его конкуренОпределение требований к квалификации Точно определяя компетентносттоспособность работников в соответствии со стратегией ный портрет сотрудника (отобра(рис. 1). жающий необходимые качества, характеристики и степень выраженности каждой из характеСтандарты компетентности работников ристик), организация системно подходит к управлению мотивацией, повышению уровня управленТребования к Соответствие Планирование ческой культуры профессиональной компетентности обучения и развития и эффективности компетентности при работников требованиям компетенции отдачи персонанаборе кандидатов занимаемых должностей работников ла. Необходимо создать модель Рис. 1. Структурная модель компетентностной сокомпетенций, основная идея которой заключается в ставляющей организации ясном представлении о состоянии и развитии качеств

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

65

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Повышение квалификации трудового коллектива предполагает его обучение выполнению новых задач и полноценному применению современных технологий, а также выработку профессиональной надежности и развитие имеющихся умений. В ходе повышения квалификации необходимо научиться не просто выполнять работу принятым в настоящее время образом (профессиональный тренинг, направленный на выполнение конкретных задач), а постоянно изменять и совершенствовать методы работы, улучшая ее качество. Наибольший вклад в процесс развития вносит образование, которое непосредственно и непрерывно воздействует на формирование не только знаний и умений, но и характера и культуры, стремлений и достижений человека. Образование как составляющая повышения квалификации является процессом, в рамках которого сотрудники организации получают поддержку, ресурсы и поощрение, необходимые для развития их интеллекта и профессиональных навыков на непрерывной основе. Если решения, касающиеся профессионального развития персонала, имеют статус стратегических, организация имеет шанс достигнуть поставленных целей. В противном случае процесс повышения квалификации сотрудников будет идти непоследовательно, сведется к серии отдельных актов и затронет лишь одну часть персонала, тогда как другая его часть окажется неохваченной при совместном использовании ресурсов и будет работать не в полную силу. Повышение квалификации должно быть: �согласовано как с индивидуальными целями, так и с задачами, стоящими перед организацией; �планируемым и управляемым систематическим процессом (а не просто изучением случайных вещей во время работы); �направлено на совершенствование знаний, умений, взглядов и производительности труда на уровне отдельного сотрудника, рабочей группы и всей организации. Примерный алгоритм организации корпоративного обучения представлен на рис. 2. Отвечающая современным требованиям система повышения квалификации предполагает построение образовательного процесса на основе следующих принципов: преемственность и непрерывность; компетентностный формат, модульный и кредитный подход, единство теоретической и практической подготовки; целостность и системность; дифференцированный подход и др. Рассматривая профессиональную деятельность во временном промежутке, можно увидеть, что при изменении условий деятельности или по мере повышения требований к ее результатам у специалиста возникает необходимость в совершенствовании самой деятельности. Как правило, это реализуется через два основных направления – самообразование и профессиональное обучение. Необходимость этого напрямую вытекает из модели эффективной профессиональной деятельности (рис. 3).

66

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Стратегия организации

Стратегия организации в области обучения персонала

Постановка целей и задач обучения

Смета расходов на обучения

Определение потребности в обучении

План развития персонала

Уровни обучения персонала

Определение направлений обучения

Струк� тура обучения

Определение форм и видов обучения

Организация процесса обучения

Оценка эффективности обучения

Рис. 2. Примерный алгоритм организации корпоративного обучения

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Самообразование

Анализ ситуации

Целеполага� ние

Реализация

Постановк а задачи Повышение квалификации

Рис. 3. Структурная модель замкнутого цикла эффективной профессиональной деятельности Целью и прогнозируемым результатом взаимодействия процессов повышения квалификации и профессионального самообразования является развитие профессиональной компетентности специалиста. Компетентностный подход позволяет повысить эффективность управления персоналом в области подбора, расстановки, оценки и обучения кадров, внедрение системы непрерывного обучения сотрудников организации.

Литература 1. Байденко В.И., Зантворт ван Д. Модернизация профессионального образования: современный этап. Европейский фонд образования. М., 2003. 2. Зимняя И.А. Ключевые компетенции – новая парадигма результата современного образования // Интернетжурнал »Эйдос». 2006. 3. Компетенции в образовании: опыт проектирования : сб. науч. тр. / под ред. А.В. Хуторского. М., 2008. 4. Шмельков А.В., Еписов Л.Н., Васин М.В. Компетентностный подход как совокупность критериев качества современного образовательного процесса // Научный вестник МГТУ ГА. 2006. № 108.

ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÍÀ ÐÓÑÈ Ñ IX ÄÎ XIX Â.

Н.Д. ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, профессор Н.К. ДЖАФАРОВ, соискатель Московского университета МВД России 12.00.01– теория и история права государства; история учений о праве и государстве; 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право, [email protected]

Аннотация. В статье рассматривается основные исторические этапы развития предпринимательства в России с IX по XIX века. Ключевые слова: история предпринимательства, предпринимательство древней Руси, русские купцы, «Русская правда», правовое регулирование предпринимательства.

ENTREPRENEURSHIP IN RUSSIA FROM IX TO XIX CENTURY N.D. ERIASHVILI, doctor of Economics, candidate of law sciences, professor N.K. DJAFAROV аspirant of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Annotation. The article deals with basic historical stages of entrepreneurship development in Russia from IX to XIX century. Key words: history of entrepreneurship, entrepreneurship in ancient Russia, the Russian merchants, «Russian Truth», the legal regulation of business.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

67

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Трудно представить себе, но русскому предпринимательству действительно более тысячи лет. Несомненно, Российское государство за столь долгий период своего существования не смогло бы выполнить своих задач без тесного союза с русским предпринимательством. Именно опираясь на предпринимательство и частную инициативу, оно сумело освоить огромную территорию. Благодаря самостоятельному труду русских предпринимателей государство получило мощные экономические ресурсы. XIX в. принес России глубокие перемены: финансовые реформы 1860х гг., крестьянскую реформу 1861 г., земскую и судебную реформы 1864 г. и др. Все эти события происходили в условиях кризиса феодальнокрепостнической системы, который проявился обострением революционной ситуации. Нарастающая роль российской буржуазии в развитии прогрессивных экономических отношений привела к демократизации государственного строя, появлению новых форм предпринимательских отношений. Наконец в феврале 1917 г. произошла буржуазнодемократическая революция. После победы Октябрьской социалистической революции 1917 г. крупное и среднее предпринимательство было фактически запрещено, и из российской жизни оказался изъятым важнейший элемент экономического развития. За несколько лет был ликвидирован слой предпринимателей – профессиональных организаторов экономики, которых Россия воспитывала столетиями. К 1920 г. было физически истреблено или вынужденно эмигрировало более 100 тыс. предпринимателей. Вплоть до 1980х гг. предпринимательство по закону считалось уголовно наказуемым. Потеря слоя предпринимателей была непоправимой для России. Страна лишилась уникальных тружеников, которые по своей культуре, психологии, образу жизни заметно отличались от западных своих коллег. Русские предприниматели наряду с крестьянством в гораздо большей мере, чем другие слои общества, сохраняли самобытные черты, несли в себе ценности русского национального сознания и русской культуры. Зарождение предпринимательства в Древней Руси. В результате объединения Киевского и Новгородского княжеств в 882 г. образовалось Древнерусское государство. Условно можно выделить три центра торговопредпринимательской деятельности на Руси: 1) Киевскую Русь (862–1237); 2) Новгородскую республику (1136–1478); 3) ВладимироСуздальское княжество (1239–1362). Разумеется, предпринимательство при этом осуществлялось и в Смоленском, Черниговском, Псковском, Полоцком и других княжествах1. Древнюю Русь называли страной городов. Именно города были оплотом предпринимательства, где сосредоточивались массы товаров, продаваемых как внутри страны, так и за рубеж. Вокруг городов возникали торговые и промысловые поселения, где совершались

68

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ сделки, заключались договоры. Отсюда возникла традиция ярмарочной торговли. Купцы и предприниматели не выделялись в отдельное сословие. В предпринимательской деятельности принимали участие все слои общества, в том числе князья и бояре. Со второй половины IX в. по волжскому пути особенно активно велась торговля новгородских, суздальских, ростовских, владимирских и рязанских купцов с арабами. Зародилась торговля с Корсунем (Херсонесом), а затем и с Константинополем2. Источники права. Ранними источниками предпринимательского права считаются договоры Руси с Византией от 911, 944 и 971 г., содержавшие нормы торгового права, например правила регистрации отдельных товаров – «наволок»3. Одним из важнейших источников предпринимательского права является Русская Правда – древний памятник светского писаного права Х–XIII вв., – которая закрепляла правовые обычаи и судебную практику, регулировавшую такие отношения, как нарушение прав собственности, долговые отношения, наследование, семейные отношения. Этот документ на протяжении трех веков содействовал углублению социальной дифференциации общества, усилению феодальной зависимости бедного сельского населения от землевладельцев, а также развитию товарного хозяйства. В части уголовного права предусматривались карательные меры за убийство привилегированных лиц, поджог и т.п. Субъектами Русской Правды выступали физические лица. Ее нормы защищали движимую и недвижимую частную собственность, регламентировали порядок ее передачи по наследству, по обязательствам и договорам. В основе построения Русской Правды лежала казуальная система, предусматривавшая разные жизненные ситуации. При этом в ней отсутствовала абстрактная терминология – «владение», «собственность», «преступление». Значительное влияние на древнерусское право оказало оккупационное законодательство времен монголотатарского ига. В период правления Золотой орды источником права была Великая Яса Чингисхана (1206), содержавшая нормы обычного и уголовного права. С усилением исламизации орды возникли суды кадиев и ингучи, действовавшие на основе шариата. Предпринимательские отношения Древней Руси испытывали влияние источников права Великого княжества Литовского – первый статут Великого княжества Литовского (1529), второй и третий Литовские статуты. Следует упомянуть и Псковскую ссудную грамоту 1467 г.. По сравнению с Русской Правдой в ней более подробно регулировалось обязательственное право, например оформление договоров куплипродажи, залога, займа, мены, поклажи; разграничивались способы возникновения права собственности. В XV–XVII вв. предпринимательские отношения начинают регулироваться специальными нормами –

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ грамотами, судебниками. Получает широкое распространение письменный договор. В соответствии с Судебником 1497 г. вводится в действие нотариальная (крепостная) форма сделок. Крупнейшим памятником русского феодального права стало Соборное Уложение 1649 г., которое представляло собой кодификацию всех основных отраслей законодательства. Появлению этого важного документа предшествовала социальная и политическая напряженность. Критическим моментом стал очередной московский бунт 1648 г., закончившийся созывом в июле 1648 г. Земского собора, где и была сформирована комиссия для подготовки Уложения. В январе 1649 г. комиссией во главе с князем Н.О. Одоевским документ был утвержден и подписан, а в апрелемае напечатан. Знаменательно, что это в истории России произошло впервые. Уложение включало в себя 967 статей и 25 глав по следующим направлениям: о суде, вотчинах, богохульниках и т.д., однако распределения по конкретным отраслям права здесь не было. К тому времени в России действовали третейские суды, назначаемые по просьбе сторон для разрешения частных споров. Согласно Соборному Уложению решение третейского суда было обязательным для исполнения, не подлежало апелляции; к нарушителям такого решения применялись санкции. В Уложении рассматривался вопрос сервитутов4, постепенно оформлялась теоретическая база понятий частной собственности. Таможенный устав 1653 г. и Новоторговый устав 1667 г. предоставили торговым людям посада право свободной торговли. При этом на купечество возлагались новые управленческие и финансовые обязанности5. В период правления Петра I начинается унификация законодательства в соответствии с европейским правом. Возникли передовые организационноправовые формы предпринимательской деятельности (компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере). Российские предприниматели совместно с иностранными пайщиками создают акционерные компании. Развитие предпринимательской деятельности контролируется государством через Бергколлегию, Мануфактурколлегию и Коммерцколлегию. Деятельность Коммерцколлегии, занимавшейся торговлей, регулировалась Регламентом, принятым в 1719 г. С 1714 по 1720 г. было издано несколько книг сводных хронологических собраний нормативных актов. В 1725 г. с учетом иностранного законодательства был подготовлен проект нового Уложения. Он включал следуюзщие четыре книги: «О процессе, то есть о суде, месте и о лицах, к суду принадлежащих»; «О процессе в криминальных, розыскных и пыточных делах»; «О злодействах, какие штрафы и наказания следуют»; «О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии» (о земле, торговле, об опеке, о брачном праве, наследовании). Источниками кодификации были Соборное Уложение 1649 г.,

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Кормчая книга, указы, Военный и Морской уставы, шведские и датские законы6. Принятый в 1729 г. Вексельный устав сыграл огромную роль в расчетах предпринимателей. Однако после смерти Петра I усилиями дворянских реакционеров кодификация была приостановлена, и Верховный тайный совет постановил разобрать законы по старому Соборному Уложению, дополнив их положениями Указа о единонаследии. 1800 г. ознаменовался принятием Устава о банкротах. Этот документ регламентировал ведение учета и бухгалтерии всеми торговыми людьми по определенному образцу. Значение Устава было огромно как для развития науки о коммерции, так и для разрешения споров, поскольку в несистематизированных записях, которые вели купцы, разобраться было очень сложно. При Александре I деятельность по кодификации, проводившаяся в правление Екатерины II и Павла I, продолжилась. Вступление в царствование Николая I ознаменовалось началом работы (1826) по составлению Свода законов Российской империи. Руководил работами по сбору и переработке старых законов и указов известный юрист М.М. Сперанский. В основу Свода был положен принцип «общественная жизнь воплощается в союз государственный и союз гражданский». В основе каждого из союзов лежали законы, устанавливавшие границы его действия (определительные) и вытекавшие из них ограждающие права (охранительные). Свод законов Российской империи состоял из восьми частей, охватывающих законы: 1) определяющие существо верховной власти; 2) устанавливающие устройство органов власти; 3) о способах действия органов государственной власти; 4) о правах и об обязанностях подданных по степени участия их в составе установлений и сил государственных; 5) гражданские и межевые, включавшие в себя семейственные и имущественные отношения; 6) государственного благоустройства (уставы); 7) полицейские; 8) уголовные. Свод законов был опубликован в Манифесте 31 января 1833 г. и вступил в силу 1 января 1835 г. К нему стали ежегодно печататься продолжения, отменявшие отдельные статьи, а также публиковались вновь принятые законы. Первоначально Свод состоял из 15 томов. Судебные уставы 1864 г. в него не входили. Однако в 1876 г. была сделана попытка распределить эти уставы по отдельным томам Свода, что, однако, привело к многим искажениям. Для восстановления единства Судебных уставов в 1883 г. их части были вновь объединены и в 1892 г. составили 16й том Свода. Русское купечество. Предпринимательская деятельность на Руси столетиями велась в интересах укрепления государства и содержания многочисленной армии. Торговая жизнь играла огромную роль в освое-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

69

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ нии и объединении русских земель. Множество людей вовлекались в экономическую деятельность, становилось заинтересованным в ее результатах. Широкое развитие предпринимательства в России было связано с исторически сложившимся характером народа – деятельным, расчетливым, целеустремленным. Большое место в развитии предпринимательства Руси занимало купечество. Купцыпрофессионалы и купеческий капитал, повидимому, появились в XI в. Это была самая активная во всех отношениях часть населения7. К XVII в. в городах сложилась иерархия: гости и гостиная сотня (купцы, торговавшие за рубежами государства), суконная сотня, черные сотни (средние, мелкие и розничные торговцы) и слободы8. Купцы вели торговлю и промысловую деятельность артелями или компаниями. Самые основательные предприниматели объединялись в торговопромышленные ассоциации. Возникавшие между предпринимателями и потребителями противоречия решались в специальном торговом суде. Купцы, входившие в ассоциацию, обладали большими привилегиями: в случае финансовых трудностей им предоставлялись кредит или безвозмездная помощь. Вступить в ассоциацию мог только состоятельный предприниматель. Кроме ассоциаций, в городах существовали и другие профессиональные объединения предпринимателей. Купцы вели широкую торговлю с разными странами, находясь в дружеских отношениях с иностранными купцами. Образцом настоящего русского купца, соединяющего в себе коммерческую хватку, глубокую религиозность, совестливость и патриотизм, служит Афанасий Никитин. В эпоху Ивана Грозного символ русского предпринимательства воплощали купцы Строгановы, основавшие солеваренное дело. Строгановы вели обширную торговлю с иностранными купцами, построили в России множество заводов, прославились не только предпринимательской деятельностью, но и меценатством. Эта династия предпринимателей существовала 500 лет. Не менее усешным были и такие крупные солепромышленники и торговцы, как Шорины, Светешниковы, Никитниковы и др. Нередко купцы наряду с торговлей какимилибо товарами участвовали в организации их производства. Деятельность купцов и предпринимателей в XVII в. охватывала всю территорию страны. Наибольшее распространение на Руси получила ярмарочная торговля. Были и другие формы торговли, но традиции ярмарок были незыблемы, не отделимы от русского купечества. Одной из наиболее известных была ярмарка в Холопьевом городке на р. Мологе, в селе близ Симонова монастыря (на юговостоке Москвы). В России было место, куда ежегодно со всех концов страны и света стекалось множество русских и иностранных купцов. В короткий срок возникали магазины, лавки, склады, трактиры, гостиницы, театры, цирки. Место

70

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ это располагалось при впадении Оки в Волгу и называлось Нижегородской макарьевской ярмаркой. Она была открыта в середине XVI в. Здесь торговали тканями, металлом, красками, шелками и другими товарами. По товарообороту Нижегородская ярмарка занимала первое место в России; на этой ярмарке можно было купить или договориться о покупке любого товара, производимого в России, заключить сделки – от небольшой до крупной суммы на долгий срок. Наряду с крупнооптовой торговлей была и мелкая – розничная, разносная. Ярмарка была чутким барометром экономической жизни и ее надежным регулятором, обеспечивавшим баланс между спросом и предложением, производством и потреблением главных российских продуктов. На ярмарке отдельные, самостоятельные части отрасли, виды деятельности хозяйственного механизма России связывались в одно целое, координировались, получали общественное признание или недоверие определялись и направления развития, по крайней мере на год вперед. Такое решение многих проблем было исторически обусловлено свободным, инициативным характером развития хозяйства в России, чуждым централизму и административному нажиму. Для русских предпринимателей ярмарка была самой понятной, доступной и привлекательной формой хозяйственного общения, развивавшейся в рамках народных традиций и обычаев, в основе которых лежала жизнь крестьянской Руси. Правовой статус купечества со временем приобретал все большую определенность. При Петре I в 1703 г. было создано купеческое собрание в Петербурге, которое фактически стало первой российской биржей. В частные руки передавались казенные полотняные заводы, организовывались торговопромышленные компании. В 1721 г. был издан Указ о разрешении купцам наравне с дворянами покупать к заводам крестьян. В 1722 г. возникли купеческие гильдии. После опубликования в 1785 г. Жалованной грамоты городам за купцами первой и второй гильдий были закреплены дополнительные личные права; они освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми предприятиями. 1 Хорькова Е.П. История предпринимательства и меценатства в России : учеб. пособие. М., 1998. С. 24. 2 Там же. С. 16. 3 Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М., 1999. С. 20. 4 От лат. servitus, servitutis – рабство, подчиненность; обременение собственника недвижимости в пользу других лиц, т.е. предоставление им права ограниченного пользования этой недвижимостью. 5 Исаев И.А. Указ. соч. С. 131. 6 Исаев И.А. Указ. соч. С. 166. 7 Хорькова Е.П. Указ соч. С. 42. 8 Исаев И.А. Указ. соч. С. 54.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß È ÏÎÃËÎÙÅÍÈß ÁÀÐÜÅÐÎÂ ÂÍÅØÍÅÉ ÌÀÐÊÅÒÈÍÃÎÂÎÉ ÑÐÅÄÛ ÏÐÈ ÂÛÕÎÄÅ ÍÀ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÐÛÍÎÊ

А.А. ЯКОВЛЕВ, кандидат экономических наук (Московский университет МВД России) 08.00.00 – экономические науки

Аннотация. Описывается общий механизм действия факторов внешней маркетинговой среды. Раскрывается понятие входных барьеров на рынок, носящих либо структурный характер, либо определяемых поведением субъектов, уже действующих на данном рынке. Приводится воздействие тарифных и нетарифных барьеров и последствия их применения. Используются разные классификации, свойственные как отечественной, так и зарубежной экономической науке. Описываются приемы, используемые для частичного поглощения вскрытых барьеров. Ключевые слова: факторы среды международного маркетинга, входные барьеры на рынок, экспортная квота, политический риск, стратегические барьеры, валютная система страны, международная фирма, транснациональная корпорация.

SPECIAL FEATURES OF RESEARCH AND ABSORPTION OF BARRIERS OF INTERNATIONAL MARKETING ENVIRONMENT IN CASE OF ENTERING FOREIGN MARKET A.A. YAKOVLEV, candidate of science (economics) (Moscow university of Ministry of internal affairs, Russia) Annotation. In this article general mechanism of action of international marketing environment factors is described. This article reveals such economic term as entering market barriers, which are of structural nature or they can be determined by the behavior of actors, who function in conditions of this market. There are also action of tariff and no tariff barriers and consequences of their application. Attached to this, various classifications concerning Russian and foreign economic science are used. In this article also the methods used for partial absorption of discovered barriers are described. Key words: factors of international marketing environment; entering market barriers; export quota; political risk; strategic barriers; state currency system; international firm; transnational corporation. Развитие паритетных внешнеэкономических связей российских предприятий требует расширения спектра знаний во внешнеэкономической сфере для успешного ведения бизнеса и формирования позитивного имиджа отечественных участников на международном рынке. Одним из необходимых условий обеспечения конкурентоспособности России во всех сферах политической и социальноэкономической жизни мирового сообщества является формирование адекватного механизма формирования эффективной стратегии выхода отечественных организаций на внешний рынок. При оценке конкурентоспособности страны обязательно учитываются динамика экономики и рынка, государственное вмешательство, внешняя и инвестиционная ориентация. Осуществление предпринимательской деятельности за рубежом всегда заставляет участников внешнеэкономических сделок так или иначе соприкасаться с элементами и факторами среды международного маркетинга. Одним из показателей экономической составляющей среды международного маркетинга следует считать как состав, так и жесткость торговых барьеров, которые устанавливаются, как правило, государством.

Под входными барьерами на рынок понимаются любые факторы и обстоятельства как правового, так и организационного, технологического, экономического, финансового и другого характера, препятствующие новым субъектам хозяйствования вступить на рынок. Эти барьеры могут носить либо структурный характер, либо определяться поведением субъектов, уже действующих на рынке. Барьеры входа на рынок вызваны действиями органов государственной власти на всех уровнях в процессе государственного регулирования экономики (лицензирование, налогообложение, государственное субсидирование отдельных субъектов экономических отношений и т.д.). Тем не менее ключевым критерием существования барьеров входа на рынок является степень конкуренции – лишь при условии свободы входа на рынок обеспечивается конкурентное поведение участников. По масштабам воздействия барьеры подразделяются на общественные, корпоративные и частные. Общая, базовая классификация подразделяет барьеры на упрежденческие и поведенческие. Барьеры упрежденческого характера при выходе на внешний

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

71

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ рынок подразделяются на тарифные и нетарифные. Тарифные барьеры, в свою очередь, включают в себя таможенные платежи, пошлины за ввозимое количество товара, пошлины со стоимости товара. К нетарифным барьерам относят экспортные и импортные квоты, максимальные (минимальные) цены, ограничение хождения валюты и движения капитала, нормы и стандарты и т.д. Среди нетарифных барьеров большую роль играют импортные и экспортные квоты. Экспортная квота есть отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении к объему производства данного товара в стране за определенный период. «Экспортные квоты могут устанавливаться для обеспечения отечественных потребителей достаточными запасами товаров по низким ценам, для предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт путем ограничения поставок на зарубежные рынки.». Импортную квоту можно определить как отношение объема импорта товара к объему потребления это-

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ К барьерам со стороны рынка следует отнести такие показатели, как фактическое поведение спроса, язык, административные помехи и др.; к барьерам со стороны организации – барьеры психологического характера и барьеры со стороны управленческого звена. Воздействие разных барьеров часто можно свести к таким негативным последствиям, как возможность утраты конкурентоспособности, утрата определенной информации о рынке, коммерческая неопределенность, политический риск2. В то же время выгоды часто оказываются намного весомее при принятии окончательных решений в международной маркетинговой деятельности – возможность получения прибыли, снижение издержек производства, в ряде случаев значительное повышение конкурентоспособности и т.п. Базовая классификация барьеров при выходе на внешний рынок, предложенная Н.К. Моисеевой, представлена на рис 1. Аналогичную классификацию торговых барьеров приводит и Р. Сэндхасен3.

1.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ УЧЕТ УРОВНЯ И СПОСОБА КОНТРОЛЯ НАД РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ИМЕЮЩИХСЯ РЕСУРСОВ В ТОЙ ИЛИ ИНОЙ СТРАНЕ 2. УЧЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА И ОРИЕНТАЦИИ НА ВНЕШНИЙ РЫНОК 3. УЧЕТ СТЕПЕНИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ РАСХОДОВ И ДОХОДОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ 4. АНАЛИЗ СОСТАВА И ЖЕСТКОСТИ ТОРГОВЫХ БАРЬЕРОВ, УСТАНАВЛИВАЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ 4.1. ИЗУЧЕНИЕ БАРЬЕРОВ ПРИ ВЫХОДЕ НА ВНЕШНИЙ РЫНОК (классификация Н.К. Моисеевой): � барьеры упрежденческого характера: � тарифные — таможенные платежи, пошлины за ввозимое количество товара, пошлины со стоимости товара; � нетарифные барьеры — экспортные (импортные) квоты, максимальные (минимальные) цены, ограничение хождения валюты и движения капитала, нормы и стандарты, самоограничения и др.; � барьеры поведенческого характера: а) барьеры со стороны рынка — фактическое поведение спроса, язык, административные помехи и др.; б) барьеры со стороны организации — доступность информации; в) барьеры психологического характера; в) барьеры со стороны управленческого звена 4.2. СТРУКТУРНЫЙ АНАЛИЗ РЫНОЧНЫХ БАРЬЕРОВ (классификация М.Э. Сейфуллаевой): � учет влияния нестратегических барьеров — абсолютное преимущество в издержках, эффект масштаба производства, уровень капитальных затрат, или объем первоначальных инвестиций, необходимых для входа на рынок, дифференциация товара; � учет влияния стратегических барьеров — стратегическое поведение фирм, действующих на рынке (с целью предотвращения входа потенциальных конкурентов) (при этом учитываются барьеры выхода с рынка, связанные с ликвидностью активов и диверсификацией производства с учетом взаимосвязей экономических цепочек). 5. УЧЕТ ВЛИЯНИЯ «БЛОЧНОГО» РАЗДЕЛЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СРЕДЫ (методология В.И. Черенкова) 6. ИССЛЕДОВАНИЕ ДАННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ НАСЕЛЕНИЯ (методология С.Э. Пивоварова) 7. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМ И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ НА РЫНКАХ КОНКРЕТНЫХ СТРАН

го товара в стране за определенный промежуток времени. «Этот тип ограничения предложения обычно повышает потребительские цены, потому что оставляет мало стимулов для использования цены в качестве инструмента увеличения сбыта. При использовании ввозных пошлин выигрыш от повышения потребительских цен выражается в форме государственных доходов в странеимпортере.»1 При выходе на международный рынок следует учитывать барьеры поведенческого характера, которые, в свою очередь, многие специалисты делят на барьеры со стороны рынка и барьеры со стороны организации.

72

Рис. Алгоритм исследования барьеров среды международного маркетинга при работе за рубежом М.Э. Сейфуллаева, следуя методике М. Портера, рассматривает барьеры входа на рынок как структурные – нестратегические и стратегические: «1) абсолютное преимущество в издержках; 2) эффект масштаба производства; 3) уровень капитальных затрат, или объемы первоначальных инвестиций, необходимых для входа на рынок; 4) дифференциация товара – значительные расходы на рекламу и упаковку; 5) стратегическое поведение фирм, действующих на рынке,

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ с целью предотвращения входа потенциальных конкурентов. Первые четыре структурных барьера характеризуются как побочный эффект стремления фирм к максимуму прибыли, т.е. как нестратегические барьеры. Они представляют собой факторы объективного характера, действующие в отрасли независимо от функционирующих организаций. Стратегические барьеры определяются как намеренно созданные для сокращения вероятного входа. Стратегические барьеры создаются сознательной деятельностью самих фирм, стратегическим поведением, препятствующим проникновению новых производителей на рынок»4. К стратегическим барьерам можно относить долгосрочные контракты с поставщиками, получение лицензий на конкретный вид деятельности, сохранение свободных производственных мощностей и др. В то же время стратегические барьеры могут проявляться и в ценовой, и в сбытовой политике, а также в особенностях рыночного поведения организации с учетом национальных особенностей рынка. В настоящее время административные запреты могут являться особо значимыми барьерами для входа контрагентов сделок на зарубежные рынки. Это отчасти связано с классификационными характеристиками отдельных отраслей. Выделяют отрасли со свободным входом; отрасли с краткосрочными барьерами входа; отрасли с замедленным входом; отрасли с блокированным входом. Каждому типу рыночной структуры соответствуют свои типы барьеров. Особо необходимо обратить внимание на то, что в последнее время одним из барьеров можно считать международные стандарты. Под техническими барьерами рассматривают меры технической политики, относящиеся к стандартам, а также проверке соответствия им и правилам сертификации. Так, любое присоединяющееся к ВТО государство обязано принять обязательства по выполнению пакета соглашений по техническим барьерам в торговле. В ряде случаев определенное значение приобретают барьеры выхода с конкретного рынка, под которыми понимают абсолютно любые факторы, затрудняющие либо делающие невозможным прекращение определенным контрагентом деятельности на рынке без значительных экономических потерь. Барьеры выхода связаны в основном с некими структурными характеристиками того или иного вида деятельности ,отчасти ликвидностью активов, а также возможностями диверсификации производства с применением находящегося в наличии оборудования и технологий и др. В противовес концепции барьеров внешней среды, которой придерживается Н.К. Моисеева5, можно поставить четкое разделение характеристик экономической среды на три блока, предложенное В.И. Черенковым. К ним можно отнести общую характеристику типа экономической системы и модели рыночной экономики; результаты функционирования экономики страныпартнера по бизнесу; основные рыночные показатели. При этом В.И. Черенков, следуя базовой классификации Н.К. Моисеевой, акцентирует, что в качестве барьеров можно выделить измерения политической оболочки маркетинговой среды, включая: �ограничения на вхождение иностранного капитала;

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ �государственное регулирование цен; �квоты и тарифы; �валютный контроль и регулирование; �экспроприацию6. Экономическая среда международного маркетинга состоит из факторов (вне зависимости от классификации), которые влияют на покупательскую способность населения и характер покупок. В этом они схожи с элементами социокультурной среды, однако барьеры социокультурного характера – предмет отдельного исследования. Для оценки перспектив покупательской способности в зависимости от уровня доходов населения выделяют четыре типа стран: 1) страны с низким уровнем дохода – Афганистан, Индия, Нигерия, Армения, Таджикистан и др.; 2) страны с доходами ниже среднего уровня – Болгария, Египет, Иран, Латвия, Россия и др.; 3) страны с доходами выше среднего уровня – Бразилия, Израиль, Польша, Словакия, Турция, Чехия и др.; 4) страны с высокими доходами – Австрия, Бельгия, Великобритания, Италия, США, Германия, Франция, Швейцария, Япония и др.7 Одним из результатов функционирования экономики страныпартнера являются уровень и структура безработицы. Выходя на внешний рынок, необходимо учитывать как уровень минимальной заработной платы, так и ставки заработной платы разных категорий работников, равно как и среднюю заработную плату по рассматриваемой отрасли. С этим фактором тесно связаны такие показатели, как инфляция и валютная система страны. Инфляция, несомненно, ослабляет курс валют, равно как и дестабилизирует страну в политическом отношении. Необходимо тщательно анализировать такие элементы валютной системы, как обменный (валютный) курс и конвертируемость валюты. Снижение курса национальной валюты приводит к удорожанию импортных товаров и делает более выгодным экспорт (доказательством является современная Россия). Изменение (главным образом резкое) валютного курса вскрывает валютные риски, в результате действия которых появляется вероятность потерь изза смены курса, неопределенность перспектив ведения внешнеторговых операций, неопределенность возможностей перемещения прибыли компании и вероятность обесценения инвестиций как итог. По мнению С.Э. Пивоварова, структура основных данных экономического анализа внешней среды должна выглядеть следующим образом: �место, занимаемое страной по показателям (внешнеторговый оборот, импорт товаров и услуг и т.д.); �население страны и регионов проникновения; �структура общества и удельный вес отдельных социальных слоев; �основные характеристики возможностей связи, характеристики транспортных коммуникаций; �уровни оплаты труда в интересующих фирму сферах бизнеса; �оценка возможностей отраслей – конкурентов, поставщиков, потребителей; �элементы валютного регулирования в стране, торговые ограничения;

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

73

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ �уровень экономических проблем в государстве и др.8 Для снижения влияния элементов маркетинговой среды на международном рынке приходится использовать приемы, частично поглощающие вскрытые барьеры. Так, одним из возможных вариантов преодоления экономических и политикоправовых барьеров внешних рынков является создание международных фирм. Частично их экономические функции поглощены в транснациональных корпорациях. Особенностями международной фирмы являются наличие сети подконтрольных производственных филиалов и дочерних предприятий в других странах с ориентацией либо на выпуск определенных видов продукции на заранее известных зарубежных рынках либо на снабжение материнской компании компонентами или сырьевыми и материальными ресурсами, использование технологического кооперирования и специализации подконтрольных организаций, контроль и координация деятельности филиалов и дочерних предприятий из одного центра с учетом разницы в их правовом положении. Международные фирмы – это особая форма организации хозяйственной деятельности, основанная на кооперации труда работников многих организаций, расположенных в разных странах и объединенных единым титулом собственности на средства производства, причем такая деятельность направлена на усилие конкурентных позиций на мировых товарных рынках. Это определение отражает качественную характеристику международных фирм, главное в которой – перенесение на дочерние предприятия в других странах части технологического процесса. Выяснение характерных черт и экономической природы международных фирм в современных условиях предполагает выявление прежде всего тех признаков, которые определяют их как качественно новую ступень интернационализации производства и капитала, как форму изменяющихся отношений на мировом рынке. Такими отличительными чертами являются: �огромные масштабы собственности и хозяйственной деятельности; �высокая степень транснационализации производства и капитала в результате роста зарубежной производственной деятельности; �особый характер социальноэкономических отношений внутри фирм; �превращение большинства международных фирм в многоотраслевые концерны9. Таким образом, международные фирмы выступают на мировом рынке не только как непосредственные контрагенты, поставляющие на рынок товары как продукты международного разделения труда, но и как субъекты определенного замкнутого некоммерческого оборота внутри единого хозяйственного механизма. В последнее время транснациональные корпорации становятся важными субъектами международных экономических отношений. «Осуществляемое в рамках транснациональных корпораций планирование включает создание закрытых систем международной торговли, в которых значительный объем торговли осуществляется между фирмами, находящимися под контролем одной группы корпораций. Благодаря этому группа может по своему усмотрению определять

74

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ уровень платежей с тем, чтобы прибыли сосредоточивались в одном государстве, а убытки в другом… Транснациональная корпорация – это закономерное явление, порожденное интернационализацией экономики и необходимостью ее регулировать.»10 Используя свою многонациональность, корпорации без труда избегают национального контроля (поэтому эффект может дать только международный контроль). Но необходимость международных мер диктуется и расхождениями в позициях государств. Комиссия ООН по праву международной торговли называет компанию многонациональной, если ею охвачены компании, которые через отделения, филиалы и иные организации занимаются значительной коммерческой или иной экономической деятельностью в государствах, где не находится контролирующий или принимающий решения центр. Многонациональные компании пользуются более благоприятным режимом, чем транснациональные компании. Особенностью правового положения транснациональных корпораций является значительная автономия в отношении государств в результате создания своих организаций в нескольких странах. Но каждое государство наделяется таким правом, как регулирование и контроль деятельности транснациональной корпорации в пределах действия своей национальной юрисдикции, деятельность транснациональной корпорации не должна противоречить политике государства. Экономическим и Социальным советом ООН учреждены Центр по транснациональным корпорациям и Комиссия по транснациональным корпорациям, которыми разработан носящий рекомендательный характер Кодекс поведения транснациональных корпораций. Организацией экономического сотрудничества и развития приняты руководящие начала для многонациональных корпораций, согласно которым государственная принадлежность корпорации определяется в зависимости от ее учредителей. Основы современного правового статуса транснациональных корпораций определены общими нормами международного права. 1 Дэниелс Д.Д., Радеба Л.Х. Международный бизнес: внешняя среда и деловые операции : пер. с англ. ; 6е изд. М., 1998. С. 171. 2 Яковлев А.А. Политические риски в системе зарубежной деловой активности // Актуальные проблемы экономической безопасности и пути устойчивого развития экономики России : межвуз. сб. науч. тр. по матм «круглого стола» 23 июня 2008 г. / под ред. В.Р. Беленького, Н.В. Артемьева. М. : Московский университет МВД России, 2008. С. 118–122. 3 Sandhusen R.L. Barron’s Business Review Series. International marketing. NY, 1997. P. 130–131. 4 Сейфуллаева М.Э. Международный маркетинг : учебник. М. : ЮНИТИДАНА, 2004. С. 128. 5 Моисеева Н.К. Международный маркетинг : учеб. пособие. М., 1998. 6 Черенков В.И. Международный маркетинг : учеб. пособие. СПб., 2003. С. 518. 7 Там же. С. 568–575. 8 Международный менеджмент / под ред. С.Э. Пивоварова, Л.С. Тарасевича, А.И. Майзеля. СПб., 2002. С. 53. 9 Маркетинг / А.Н. Романов [и др.] ; под ред. А.Н. Романова. М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996. С. 436–437. 10 Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 177.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÍÅÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÑÄÅËÊÈ È ÅÅ ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ

Х.А. АВАНЕСЯН соискатель Московского университета МВД России 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Аннотация. Определяется понятие недействительности сделки на основании законодательства, его основания, признаки, момент поражения недействительность сделки, а также соотношение его с правонарушением. Ключевые слова: недействительность сделки, оспоримая сделка, ничтожная сделка, неправомерность, пративоправность.

THE INVALIDITY OF THE TRANSACTION AND ITS MAIN FEATURES H.A. AVANESYAN аspirant of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Annotation. The author defines the concept of invalidity of the transaction on the basis of legislation, its grounds, signs, time of the defeat of the invalidity of a transaction, as well as its relationship with the offense. Key words: invalidity of the transaction, the voidable transaction, the nullity transaction, illegality, unlawfulness. Нередко сделка оказывает на общественные отношения совсем не тот эффект, которого намеревались достичь ее участники. Сделка – понятие сугубо юридическое, и она может противоречить тем или иным нормам, устанавливаемым законодательством. Существует целый ряд условий, при несоблюдении которых можно утверждать, что сделка не состоялась, а желаемые правовые и экономические последствия не были достигнуты. Гражданское законодательство не содержит определения недействительной сделки. Вопросы, связанные с недействительностью сделок, регулируются ст. 166– 181 ГК. Согласно п. 1 ст. 167 недействительные сделки не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью. Это установление позитивного права является основным признаком недействительных сделок. Определения понятия недействительной сделки в современной литературе трактуется поразному. Так, О.В. Гутников под недействительностью сделок понимает отрицание в той или иной степени юридических последствий сделки по основаниям, существующим в момент совершения сделки1. В.Г. Голышев определяет недействительную сделку как действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, но приведшие в силу закона к правовым последствиям, наступление

которых не охватывалось направленностью действия2. Д.О. Тузов недействительность сделки понимает как «негативную правовую оценку правового смысла, составляющего содержание волеизъявления и отличающего сделку от других юридических фактов»3. Согласно ст. 166 ГК сделка считается недействительной по основаниям, установленным законом и иными правовыми актами, в силу признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Чтобы полнее представить правовую природу недействительности, необходимо ответить на вопрос: в какой момент недействительность поражает сделку? Основания недействительности должны иметь место одновременно с совершением сделки как юридического факта, т.е. в момент совершения действия, направленного на возникновение определенных юридических последствий. Основаниями признания сделки недействительной могут служить нарушение прав и законных интересов других субъектов гражданского оборота, а также нарушение сделкой норм положительного права либо основ правопорядка и нравственности. Согласно распространенному в отечественной цивилистике взгляду недействительные сделки представляют собой противоправные действия (правонарушения). В связи с этим в отечественной цивилистике возникла дискуссия о том, существенно

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ли для понятия сделки, чтобы эта воля соответствовала нормам объективного права, или, иными словами, можно ли из легального определения сделки вывести, что последняя характеризуется только правовой направленностью. Разные ответы на этот вопрос предопределили неодинаковые подходы к установлению правовой природы недействительной сделки. Совершая юридический поступок или правонарушение, действующее лицо независимо от того, какие цели оно при этом преследует, не может изменить то объективное правовое значение своего действия, которое ему приписывает закон. Это связано с тем, что сделку принято идентифицировать с выраженным в ней волевым решением юридической направленности, составляющим ее правовой смысл. Если такое решение есть, имеет место и сделка, которая, однако, может достигать или не достигать того правового результата, на который направлена, и тогда говорят соответственно о ее действительности или недействительности. В категориях правомерности и неправомерности (противоправности) выражается правовая оценка действия на предмет его соответствия юридическим нормам. Противоправное действие им не соответствует, и такое несоответствие проявляется в нарушении установленных ими запретов или несоблюдении содержащихся в них предписаний, чем нарушаются субъективные права частных лиц либо публичный интерес и причиняется тем самым вред соответствующим общественным отношениям. Исходя из общей концепции, правомерность является необходимым признаком гражданскоправовой сделки. Общим для сторонников этого подхода является то, что те действия, в которых признак правомерности отсутствует, не являются юридическими сделками, а рассматриваются ими как правонарушения. Санкцией за правонарушение будет юридическая ответственность в форме последствий недействительности. В дореволюционной юридической литературе к недействительным сделкам понятия «неправомерность» и «противоправность» не применялись. В советское время к недействительным сделкам применили правовую конструкцию уголовного и административного правонарушения. Обоснованно и необходимо было использование в гражданском праве методов, применяемых в праве публичном? Следует признать, что недействительная сделка может соответствовать признакам правонарушения лишь в случае его виновного совершенная. А.О. Ковалев отмечает, что не все недействительные сделки совершаются виновно, и закон (ст. 168 ГК), устанавливающий общее условие недействительности сделки, связывает ее с объективным несоответствием требованиям закона или иных правовых актов, независимо от вины субъекта сделки. Правонарушения определяются как виновные противоправные деяния участников общественных отношений4.

76

Термин «правонарушение» не охватывает всю область недействительных сделок и не может быть к ним применим. Непригодность конструкции правонарушения особенно обнаруживается в оспоримых сделках. Сторонники этой позиции приходят к выводу о существовании двух форм несоответствия сделки закону: нарушение сделкой запретов (противоправное поведение) и несоответствие иным требованиям закона, несоблюдение которых не является противоправным, а влечет лишь непризнание юридической силы за соответствующей сделкой5. Правомерность или неправомерность не являются необходимым элементом сделки как юридического факта, а определяют те или другие последствия сделки. То обстоятельство, что из факта заключения сделки могут вытекать не те юридические последствия, к достижению которых стремились стороны, или не положительные, а отрицательные последствия, не превращают сделку в деликт6. Другие исследователи правовой природы недействительных сделок отмечают, что «недействительные сделки, несомненно, являются действиями неправомерными. Они потому и признаются недействительными, что противоречат нормам права. Именно неправомерность недействительной сделки обусловливает аннулирование сделки и определяет ее правовые последствие. Недействительная сделка является сделкой по своему содержанию, форме, направленности. В то же время она представляет собой правонарушение, поскольку нарушает норму закона, установленный правопорядок»7. На вопрос об отнесении недействительных сделок к числу правонарушений Н.В. Лиманский отвечает отрицательно, поскольку недействительная сделка по своим характеристикам не подпадает под общепринятые признаки правонарушения и по сути представляет собой факт несоответствия действий ее субъектов диспозитивным нормам гражданского права8. Недействительность сделки означает отрицание правом тех юридических последствий, на которые была направлена воля сторон при совершении сделки, а также возникновение специфических отрицательных правовых последствий, связанных с недействительностью сделки. Сделка может быть признана недействительной в том случае, если юридический недостаток существовал в момент совершения сделки. Последующие нарушения условий сделки влекут ее прекращение либо иные последствия, не связанные с признанием сделки недействительной. В науке гражданского права сложилось неоднозначное понимание правовой природы недействительных сделок. Одни авторы «примеривают» к недействительным сделкам конструкцию административного правонарушения. Другие авторы приходят к выводу о существовании двух форм несоответствия сделки закону: нарушение сделкой запретов (противоправ-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ное поведение) и несоответствие иным требованиям закона, несоблюдение которых не является противоправным, а влечет лишь непризнание юридической силы за соответствующей сделкой. Несоответствие сделки закону может заключаться в несоблюдении при совершении сделки императивных обязанностей и запретов, установленных законодательством (противоправные сделки), либо в нарушении таких требований закона, несоблюдение которых не связано с противоправным поведением9. Эта позиция является верной. Термин «недействительность» может включать в себя и противоправное поведение, и поведение, которое несет в себе признаки правонарушения, но недействительной будет сделка и при отсутствии противоправности и признаков правонарушений. Это означает непригодность определения недействительной сделки как правонарушения или противоправного поведения. Признаки, присущие недействительным сделкам: �недействительная сделка – это действие; �недействительная сделка – это волевой акт, направленный на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей; �противоречие либо нарушение недействительной сделкой общих или частных требований закона; �недостижение участниками сделки последствий, которые предполагалось достичь ее совершением; �правовым результатом совершения недействительной сделки является возникновение определенного правоотношения, в ходе которого наступают предусмотренные законом последствия недействительности самой сделки.

Безусловно, что обман, насилие, угрозы при заключении сделки являются действиями неправомерными так же, как и заключение сделки, содержание которой нарушает требования закона или иных правовых актов. Противоправные действия, являясь основанием для признания сделки недействительной, влекут за собой ответственность в публичном порядке и караются специальными санкциями уголовного закона или административного законодательства (ст. 179 УК «Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения», ст. 159 «Мошенничество» и др.). Гутников О.В. Недействительные сделки в гражданском праве (теория и практика оспаривания). М., 2008. С. 65. 2 Голышев В.Г. Сделки в кредитной сфере и их недействительность : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 112. 3 Тузов Д.О. Иски, связанные с недействительностью сделок. Теоретический очерк / под ред. Б.Л. Хаскельберга, В.М. Чернова. Томск, 1998. С. 8–9. 4 Ковалев А.О. Понятие сделки и некоторые вопросы ее недействительности по гражданскому праву России. М., 2001. С. 46. 5 Шахматов В. П. Составы противоправных сделок и обусловленные ими последствия. Томск, 1967. С. 128. 6 Генкин Д.М. Недействительность сделок, совершенных с целью, противной закону : учен. зап. ВИЮН. М., 1947. Вып. 5. С. 48–51. 7 Рабинович Н.В. Недействительность сделок и ее последствия. Л., 1960. С. 11–12. 8 Лиманский Н.В. Недействительность сделок по законодательству Кыргызской Республики : автореф. … канд. юрид. наук. Бишкек, 2006. С. 31. 9 Гутников О.В. Указ. соч. С. 421. 1

Актуальные проблемы гражданского права, 2е изд. /Под ред. Н.М. Коршунова, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Эриашвили. Рассмотрены институты гражданского права, которые имеют неоднозначное толкование на практике. Освещены вопросы приобретательной давности, право собственности крестьянских фермерских хозяйств, проблемы ограничения права пользования жилыми помещениями собственников жилья, вопросы, касающиеся субсидиарной ответственности и ее видов. Для студентов, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, юристовпрактиков, а также для всех интересующихся спорными вопросами гражданского права. Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÌÈÃÐÀÖÈÈ Â ÐÎÑÑÈÈ

Н.П. АЗАРОВ, начальник отдела Миграционной службы г. Москвы, соискатель Российской академии государственной службы при Президенте РФ 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Аннотация. Проводится анализ Конституции РФ на предмет миграционной политики, ее соответствия международным стандартам по соблюдению основных прав человекамигранта. Ключевые слова: регулирование миграционной политики в России, Конституция РФ.

CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF MIGRATION IN THE RUSSIAN N.P. AZAROV, head of the department of Moscow Migration Service, applicant of the Russian Academy of State Service under the President of Russia Annotation. In this paper Russian Constitution is examined with migration policy aspects. The author analyses Russian Constitution for conforming the international law of human rights of migrants. Key words: Russian migration regulating, Russian Constitution 1993. Конституция РФ 1993 г. впервые в истории Российского государства закрепила право на свободу передвижения индивида как одного из основных прав и свобод человека. До этого ни ранее действовавшие Конституции РСФСР, ни Конституции СССР подобных норм не содержали. По мнению известных ученых Ю.И. Лейбо, Г.П. Толстопятенко, К.А. Экштайна, «применительно к основным правам (ст. 17–64 Конституции РФ) можно утверждать, что последняя (Конституция РФ 1993 г.) представляет собой самую современную на мировом уровне версию конституции, действующей на настоящий момент»1. После принятия Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в истории конституционного развития СССР, а затем России право на свободу передвижения внутри страны, а также право покидать свою страну впервые нашло отражение в Конституции РФ и признано в качестве одного из основных прав и свобод. Часть 1 ст. 27 Конституции РФ утверждает право индивида на свободное передвижение внутри государства, действие этого положения по месту ограничивается границами государственной территории. Аналогично действует и ч. 2, перечисляя права на выбор места пребывания и жительства. Очевидно, что понятия «передвижение» и «пребывание», используемые в одном контексте, отличаются. Передвижение предполагает практически перманентное движение, или движение от какоголибо места (населенного пункта) к другому месту (населенному пункту), в том

78

числе с целью пребывания, жительства или без таковой. То есть пребывание относится к передвижению (в смысле основного права по ст. 27) как часть к общему, поэтому они в таком порядке перечислены законодателем. Конституционноправовой анализ показывает, что субъектом основного права на свободу передвижения является любой человек, законно находящийся в пределах территории России. Это прежде всего российские граждане, все без исключения. Таким образом, положение ст. 27 Конституции РФ распространяется только на иностранных граждан и лиц без гражданства. Это подтверждается и последним предложением ч. 2 ст. 27: «Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Независимо от отсутствия требования законного нахождения гражданина России на территории государства, немыслимо представить себе, чтобы он незаконно находился на территории своей страны по другой причине. Иной вопрос, что российский гражданин может незаконно находиться в определенном месте, запрещенным для посещения (например, закрытые административнотерриториальные образования), но на территории страны он все равно находится законно (см. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Кроме российских граждан, субъектами этого основного права являются граждане иностранных государств и лица без гражданства. В отношении них

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обязательным требованием реализации основного права на свободу передвижения является их законное нахождение на территории России. Это означает, что их въезд в страну должен быть законным, и они обязаны иметь разрешение на пребывании в России как иностранцы. Право на въезд в Россию дает иностранцу виза (при визовом режиме въезда) к действующему национальному документу, выдаваемая консульским или дипломатическим представительствами России за рубежом (может быть выдана ОВД России) (см. Закон РФ «О беженцах». Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Вместе с тем законное пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства обеспечивается действующей регистрацией национального документа в соответствующий орган по месту нахождения. Выдаваемые иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешения на проживание заранее предусматривают ограничения передвижения, посещения или проживания определенных частей территории России. В таком случае их право на свободу передвижения или пребывания не распространяется на эти территории. Проявлением непосредственного действия конституционных прав и свобод (особенно для права на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах страны) является уведомительный принцип, согласно которому лицу, реализующему свои права, достаточно лишь уведомить исполнительную власть о намерении осуществить такую реализацию. Дополнительного разрешения от исполнительной власти на это не требуется. В Конституции РФ наши свое отражение многие нормы, имеющие непосредственное отношение к формированию и осуществлению миграционной политики. Так, ст. 19 посвящена принципу равноправия и раскрывает его конкретные значения. Часть 1 определяет равноправие как равенство всех перед законом и судом. Примечательно, что определение субъекта правоотношений таким образом – «все» встречается в тексте Конституции РФ только в этой статье, т.е. принцип равноправия распространяется на всех граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Часть 2 ст. 19 Конституции РФ гласит: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Смысл этой нормы в том, что в ней учитываются разнообразные свойства человека, человеческое достоинство тем самым получает правовую и конституционную защи-

ту в соответствии с международными стандартами, содержащимися в ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Часть 3 ст. 19 Конституции РФ определяет, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы. Это также соответствует международным правовым актам по правам человека. Особенность ст. 19 состоит в том, что ее действие связано с действием всех статей Конституции РФ, устанавливающих конкретную свободу или право человека и гражданина. Как следствие – имеет отношение и к праву на свободу передвижения и выбора места жительства. Возвращаясь к положениям ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, провозглашающей право на свободу передвижения человека и гражданина, связанное с его выездом за пределы государства, следует отметить, что субъектами в этом виде правоотношений выступают граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства. При этом граждане России как субъект права на свободу передвижения продолжают оставаться таковыми по отношению к Российскому государству и после пересечения Государственной границы РФ, и во время их нахождения за границей на территории других государств. Это вытекает из обязанности государства обеспечить защиту и покровительство своим гражданам во время их нахождения за границей, правовой связью между государством и индивидом, возникающей вследствие гражданства последнего. В то же время отношение государства с другими субъектами (иностранные граждане, лица без гражданства), права на свободу передвижения, связанного с выездом, прекращаются с момента пересечения Государственной границы РФ последними. Ограничение права на свободу выезда в случаях, определенных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, нельзя было бы применить без установления режима Государственной границы РФ и порядка пропуска через нее. Естественно, определенная степень регулирования неизбежна. Это позволяет обеспечить легитимные интересы таможенных и торговых органов государства, а также легитимный конституционный запрет на выезд. Обращаясь к конституционным гарантиям, права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, необходимо проанализировать ряд статей гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», которые содержат нормы гарантии. Статья 45 как нормагарантия гласит: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Следовательно, вместе с другими основными правами и свободами государство гарантирует защиту права на свободу передвижения. О гарантиях судебной защиты прав и свобод говорит ст. 46: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного са-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ моуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Большое значение для защиты прав и свобод человека и гражданина имеет положение, закрепленное в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ: «Каждый, кто вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Эта норма имеет процессуальный характер для практической имплементации международного права и международных договоров в правовую систему России в соответствии с ч. 4 ст. 15. Каждый (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства) может обращаться в международные организации, созданные международным сообществом под эгидой ООН или региональных международных организаций, для защиты своих основных прав и свобод. Часть 1 ст. 55 Конституции РФ утверждает, что перечень прав и свобод человека и гражданина не является исчерпывающим. Допускается возможность присоединения и защиты иных прав и свобод к уже провозглашенным. В ч. 2 ст. 55 не допускается использование законодательных или иных способов для сокращения или ограничения перечня прав и свобод, провозглашенных Конституцией РФ, актами международного права, которые ратифицировала Россия. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина, исчерпывающий перечень оснований таких ограничений устанавливается ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Этот перечень носит уни-

версальный характер для всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в гл. 2. Ограничения некоторых прав и свобод и их исчерпывающий характер содержится подробно по отдельным видам прав в международных документах. Так, перечень допустимых ограничений права на свободу передвижения, выбора места жительства, выезда за границу, включая собственную страну, содержится в п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах. На основании ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Конституция РФ содержит перечень прав и свобод, не подлежащих ограничениям даже в условиях чрезвычайного положения. Право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства и свободного выезда в перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению, не входят. Эти права и свободы с соблюдением ч. 3 ст. 55 могут быть ограничены. Немаловажное значение для осуществления своих прав и свобод человека и гражданина имеет ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, закрепляющая за иностранными гражданами и лицами без гражданства одинаковые права и обязанности, как и для российских граждан, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором России. Таким образом, Конституция РФ вобрала в себя основные положения миграционной политики, отраженных в международных правовых актах, определяющих основные права человека и свободы мигранта, а также стандарты в области свободы передвижения, выезда и возвращения в собственную страну. Лейбо Ю.И., Тостопятенко Г.П., Экштайн К.А. Конституционные права и свободы в России. Комментарий к гл. 2 Конституции Российской Федерации. М., 1998. 1

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈ (ÈÑÒÎÐÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÀÑÏÅÊÒ)

П.В. АЛЕКСИЙ, начальник кафедры гражданского права и процесса МосУ МВД России кандидат юридических наук, профессор [email protected] В.Н. ВАСИН, профессор кафедры гражданского права ВТНА Минфина России кандидат юридических наук, профессор 12.00.00 – юридические науки

80

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Аннотация. В статье авторами обосновывается актуальность проблемы укрепления законности и правопорядка, обеспечения общественной безопасности в российском обществе. Ключевые слова: общественная безопасность, законность, правопорядок, национальная безопасность.

LEGAL REGULATION OF THE FORMATION OF PUBLIC SECURITY IN THE RUSSIAN FEDERATION (THE HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS P.V. ALEXIY, Head of the department of civil law and procedure of The Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law sciences, professor V.N. VASIN, Professor of the department of civil law VTNA of the Ministry of Finance of Russia, candidate of law sciences, professor Annotation. In article the author justifies actuality of the problem of rule of law and order, ensure public safety in the Russian society. Key words: public security, legality, law and order, national safety. Конституция РФ провозглашает права и свободы человека вышей ценностью нашего государства, а их защиту – его первейшей обязанностью. Говоря о российской государственности в связи с 16-летнем российской Конституции, Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин делает вывод: «Если государство не может обеспечить порядка демократическим образом, то граждане предпочтут антидемократический порядок хаосу. И потому главная цель государства – не допустить хаоса»1. Права и свободы граждан – важнейший институт, регламентирующий правовой статус личности, определяющий способы и меры воздействия на нее, пределы вторжения в частную жизнь, устанавливающий юридические и иные гарантии осуществления субъективных прав и обязанностей. В этом институте проявляется побудительный фактор, обязывающий, инициирующий государство обеспечивать законодательную, правоприменительную и социальную деятельность, а также общественную обязанность. Возникает вопрос об установлении и реализации юридических гарантий, средств и механизмов защиты индивида от незаконных, противоправных действий государственных органов и должностных лиц, уголовно преследуемых посягательств со стороны преступной среды, негативных влияний на жизнь и здоровье в результате антропогенного воздействия окружающей среды, аварий и катастроф. «Исторически первыми конституционноправовое провозглашение нашли традиционные либеральные права: свободы личности, собственность, безопасность, право сопротивления насилию и т.п. Их сущность заключается в свободе от государства, а гарантией является государственное невмешательство»2. По мнению Н.Л. Петрухина, личные права и свободы граждан представляют собой совокупность двух институтов – неприкосновенности личности и неприкосновенности личной жизни3.

Первый институт охватывает обеспеченную гарантиями государства личную безопасность и свободу, которые реализуются посредством недопущения, пресечения правонарушений и применения наказания при наличии посягательств на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, честь и достоинство (ст. 20, 22 Конституции РФ). Второй институт предусматривает свободу уединения, соблюдение тайны переписки, телеграфных и иных сообщений и телефонных переговоров, запрещение вторжения в жилище против воли лиц, проживающих в нем, обеспечение тайны ведения дневников, написания писем, составления документов личного характера, а также личной и семейной тайны (ст. 23–25). В завершающие годы ХХ столетия и в первом 10-летии нового века «мировое сообщество столкнулось с беспрецедентным нарастанием числа экологических и техногенных катастроф, экономических, социальнополитических, межнациональных кризисов, ростом преступности, угрожающим основам человеческой цивилизации. Взгляд в прошлое, использование возможности исторического анализа, выявление с его помощью закономерности в противоречивых тенденциях общественной жизни, в том числе борьбе с преступностью, позволяет всесторонне оценить достигнутые результаты, оценить перспективы устранения негативных процессов»4. Истоки отношений по обеспечению общественной безопасности уходят своими корнями в римское право. Ряд положений, содержащихся в сентенциях Павла, относится непосредственно к общественной безопасности. Так, особо оговаривались преступные посягательства против общества и частных лиц. Им посвящен тит. ХХVI кн. 5 сентенции Павла5. Правила о безопасности людей, защита их прав встречается на всех этапах исторического развития Российского государства. Правовое регулирование общественной безопасности находит свое отражение в законах Ярослава, получивших название Русской Правды, Договоре русских с греками6.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Безопасность в самодержавной России связывалась с обеспечением правопорядка в общественной жизни и устранением угроз общественному спокойствию. Поддержание общественной безопасности из непосредственно полицейской перерастает в общегосударственную задачу. Общественная безопасность приобретает большое социальноэкономическое значение, пронизывает практически все слои населения и становится одной из основных функций государства в социальной сфере, затрагивающей интересы всех и каждого. Последовательно проводимые в Российском государстве реформаторские акции выявляют тенденции к укреплению правопорядка, общественной безопасности, общественного благополучия. Развитие в законодательных актах получает идея государственного блага. Проводимые реформы ограничились социальноэкономической, культурнообразовательной и отчасти административной сферой, вследствие чего концепция верховенства права на общественную безопасность не получила столь четкого выражения, как в настоящее время. Реформирование сочетает средства уголовного преследования преступников, предусматривающего не только кару за содеянное, но и воздействие на имущественные права делинквента, сочетание с мерами гражданскоправовой защиты потерпевших, обнаруживающими в своем содержании элементы субсидиарной ответственности, гарантий и первоначальных форм страхования. Дальнейший ход исторических преобразований показал актуальность и значимость развития доктрины правового регулирования общественной безопасности. Экономическое развитие страны «невозможно без постоянного развития человеческого фактора, человеческого капитала, просто для создания условий для полноценного развития личности, без крупных инвестиций в здоровье, образование, обеспечение безопасных и комфортных условий жизни»6. В предоставленной председателем Правительства РФ В.В. Путиным развернутой программе своего кабинета констатируется: «Если мы не добьемся прорыва на рынке товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики. За всем этим кроются серьезные риски для существования нашей государственности, для обеспечения национальной безопасности и обороноспособности государства»7. Как отмечалось в послании Президента РФ Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г., «политические свободы граждан и их частная собственность неприкосновенны». В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия – это социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, но и незаконны». В предыдущем послании также становились задачи по формированию дееспособного гражданского об-

82

щества; строительству государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей; борьбе с коррупцией и терроризмом; модернизации правоохранительных органов. Проблема укрепления законности и правопорядка, обеспечения общественной безопасности в российском обществе становится все более острой, и ее решение – одно из основных условий проведения социальноэкономических преобразований. Главной задачей законодательного обеспечения социальноэкономической реформы в период укрепления рыночного механизма выступает достижение правовой стабильности государства и общества. Укрепление законности и правопорядка, обеспечение общественной безопасности в стране предусматривают развитие законодательной базы, в том числе правового обеспечения рыночных отношений, реформирование судебной системы, совершенствование правоприменительной деятельности, усиление оперативных мер борьбы с преступностью и активизации деятельности правоохранительных органов. В правовом диалоге с гражданами Председатель Правительства РФ В.В. Путин отметил, что в настоящее время в структурных подразделениях МВД России служат более 1 млн человек, многие из которых реально рискуют жизнью и не только в «горящих точках», но и на постах, где постоянно несут службу. Однако еще приходится сталкиваться с нарушениями самих сотрудников. Вместо того чтобы защищать жизнь и здоровье граждан, они сами наносят непоправимый ущерб и жизни, и здоровью наших соотечественников. Реакция на подобные негативные проявления должна быть наиболее действенной, быстрой, жесткой7. МВД России – сложноструктурная система, объединяющая десятки тысяч сотрудников, поэтому среди них могут оказаться как поистине преданные, так и предатели. Как отмечает В.Д. Зорькин, «огромное количество милиционеров работает в непосредственном соприкосновении с преступностью, погружено в нашу весьма небезусловную действительность, заражено тем, что ей свойственно»8. По данным ВЦИОМ и фонда «Общественное мнение», количество граждан, позитивно оценивающих оперативнослужебную деятельность ОВД за период с 2002 по 2008 гг., заметно увеличилось – с 25 до 48%9. По мнению Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина, конституционноправовая обязанность государства – гарантированность и защищенность социальных прав граждан в качестве основных и неотчужденных прав10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации11 также не обошло стороной проблемы безопасности. Достаточно упомянуть, что этот термин 8 раз повторялся в публичном выступлении в контексте с развитием экономики: «Отечественная экономика должна наконец переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности…»; реализация стратегических планов развития стороны невозможна без укрепления политической системы и правовых институтов, внутренней и внешней безопасности государства, социальной стабильности, современного образования и культуры и иных полноценных перемен в обществе. Теоретический и практический интерес к исследованию проблем правового обеспечения общественной безопасности вызыван масштабными политическими, социальными, экономическими преобразованиями, происходящими, как во внутренней жизни, так и в сфере государственной, общественной безопасности страны. Напряженная криминогенная ситуация вызывает появление общественных институтов, правовых средств и организаций как нуждающихся в собственной безопасности, так и обеспечивающих ее. Актуальность исследуемой проблематики обусловливается также активным развитием бизнеса и предпринимательской деятельности как внутри страны, так и за ее пределами, поскольку на повестку дня выходят вопросы защиты хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции, неправомерного посягательства на объекты интеллектуальной собственности, коммерческой тайны. Складывающаяся обстановка в условиях кризиса экономики, некотором обострении инфляционных процессов, удорожании цен на товары, работы, услуги требуют осознания, уточнения, конкретизации дефиниции и понятий в области общественной безопасности, создания ее надежной правовой основы. Недопустима путаница в основополагающих определениях, относимых к разным видам безопасности. По сути, мы еще не пришли к единому пониманию общества и государства. Этому обстоятельству способствовало отсутствие до конца 1997 г. научно обоснованной концепции общенациональной безопасности страны и ее граждан. В Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 национальная безопасность России определяется как «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации». Однако в другом программном документе национальная безопасность стала обозначаться иначе. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., согласно которой национальная безопасность охватывает сферу государственной и общественной безопасности. Национальная безопасность трактуется как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».

Теоретическое осмысление и решение проблем, связанных с деятельностью физических и юридических лиц в социальноправовой сфере, защитой их субъективных прав от воздействия негативных факторов и обеспечением их общественной безопасности, выработкой на этой основе конкретных научно обоснованных рекомендации и предложений, в современных условиях служат реальным средством повышения эффективности действия права, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. Определение категории общественной безопасности в системе мер охраны прав и законных интересов субъектов, исследование действия правовых норм, в том числе гражданскоправовых, в рамках дальнейшего совершенствования социального механизма действия права становится актуальной задачей. Важность исследования проблем обеспечения безопасности граждан с использованием гражданскоправовых средств обусловлена возросшими требованиями к повышению социальной активности личности и сопровождающими этот процесс асоциальными тенденциями в криминогенной сфере и антропогенными влияниями окружающей среды. Разработка проблем, связанных с правовым обеспечением защищенности общества от вредоносных и неправомерных воздействий, актуальна в силу направленности на достижение социально значимых результатов. В научной литературе высказано мнение о самостоятельном характере общественной безопасности, которая не является разновидностью национальной безопасности России. Общественная безопасность «образует органически присущий ей структурный элемент, наделенный собственным содержанием, установление которого содержит не только теоретический, но и сугубо практический интерес, поскольку прямо влияет на формирование особого направления правоохранительной политики»11. Сравнивая понятие безопасности, приведенное в Законе РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, с вышеприведенными определениями национальной безопасности, можно констатировать, что они по сути совпадают и мало чем отличаются друг от друга. Общественная безопасность основана и базируется на деятельности государства по обеспечению прав и свобод граждан, их законных интересов, созданию предпосылок и условий жизнедеятельности общества и защиты его от внешних и внутренних угроз. Общественная безопасность обеспечивается и гарантируется незыблемостью конституционного строя, суверенитета и территориальной целостностью Российского государства. Этому способствует формирование условий стабильного развития социальноэкономических устоев общества и государства, поддержание правопорядка, соблюдение законности, борьба с преступностью и реализация превентивных мер по профилактике правонарушений в социальной сфере.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ По мере развития научных представлений о проблемах безопасности, исследования угроз, видоизменяющихся в процессе эволюции общества и государства, меняется и подход к определению категории общественная безопасность. Так, авторы словаря «Бизнес и безопасность» дают широкое и всеобъемлющее определение дефиниции. Вопервых, она является составным элементом национальной безопасности. Вовторых, это система защиты социума от преступности, коррупции, теневой экономики, девиантного поведения. Втретьих, это скоординированная деятельность специально уполномоченных лиц по предотвращению отрицательных социальных последствий, вызванных переходом к рыночной экономике развития (рост безработицы, резкий рост разрыва доходности отдельных групп граждан, падение уровня жизни малоимущих слоев населения). Вчетвертых, речь идет о системе мер по предотвращению социальной напряженности, связанной с территориальными, межнациональными, политическими, экономическими и иными обострениями, противоречиями и конфликтами12. Таким образом этим понятием охватывается комплекс более узких систем безопасности: экономической, социальной, трудовой, межнациональной, политической, территориальной и т.п., которые могут рассматриваться не только в совокупности, но и в качестве самостоятельных видов. Б.П. Кондрашов говорит о том, что «общественная безопасность как разновидность социальной безопасности представляет собой систему общественных отношений, связанных с защитой личности, общества и государства от угрозы, исходящей от противоправных посягательств на общественный порядок, нарушений порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, а также угрозы, исходящей от чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера»13. Под обеспечением общественной безопасности он понимает проведение государственной политики в сфере общественной безопасности, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности, осуществление мер и применение средств нормативноправового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства14. Этот подход к определению позволяет отнести его с таким же успехом к обеспечению экономической, экологической, промышленной и иными видами безопасности. А.М. Воронов рассматривает общественную безопасность как «состояние защищенности урегулированных нормами права и морали общественных отношений, складывающихся в области формирования

84

новых социальнополитических и экономических отношений как предпосылок поэтапного перехода Российской Федерации к постиндустриальному развитию в целях построения на демократических принципах стабильной социальной системы и создание условий для духовного совершенствования личности и повышения качества жизни с учетом национальнокультурной идентичности общества»15. Наше государство только тогда займет важное место в мировой системе, когда будут сохранены государственность и суверенитет, а граждане смогут убедиться, что вся деятельность государства направлена на защиту их субъективных прав и законных интересов, улучшение качества жизни и благосостояния, повышение уровня общественной безопасности. Зорькин В.Д. Повторение пройденного. К шестнадцатилетию российской Конституции // РГ. 2009. 11 дек. 2 Богданова Н.А. Права человека и гражданина в России: Эволюция концепции // Права человека в условиях становления гражданского общества: мат-лы междунар. научнопракт. конф. (г. Курск, 15–16 мая, 1997 г.). Курск, 1997. С. 12. 3 Петрухин И.Л. Чрезвычайное положение и права человека//Обеспечение безопасности населения и территорий (организационноправовые вопросы). М., 1994. С. 42–47. 4 Илларионов В.П. Использование возможностей исторического анализа в деле совершенствования теории и практики ОРД (тезисы) // Тезисы докладов и выступлений на пленарном заседании научнопрактической конференции «Организованное противодействие судопроизводству и меры по его нейтрализации.» М., 1996. С. 32–33. 5 Павел Ю. Пять книг сентенций к сыну. Фрагменты Домиция Ульпиана / пер слат. Е.М. Штаерман; отв. ред. и сост. Л.Л. Кофанов. М., 1998. С. 145–147. 6 Путин В.В. Наступление на бедность // РГ. 2008. 9 мая. 7 От лично Путина // РГ. 2009. 4 дек. 8 Зорькин В.Д. Указ. соч. 9 МВД России : вчера ,сегодня, завтра// Российская газета. 2009.15 июля. 10 Зорькин В.Д. Право – для человека // РГ. 2008. 25 нояб. 11 Воронов А.М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации : монография. М., 2006. С. 119–120. 12 Лекарев С.В., Порк В.А. Бизнес и безопасность / Толковый терминологический словарь / под ред А.И. Гурова, Б.С. Тетерина. М., 1995. С. 198. 13 Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административноправовых средства ее обеспечения: моногр. М., 1998. С. 3. 14 Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административноправовых средства ее обеспечения : автореф. дра юрид. наук. М., 1998. С. 16. 15 Воронов А.М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации : моногр. М., 2006. С. 31. 1

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÍÎÂÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ ÏÎÂÛØÅÍÈß ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÉ ÎÂÄ ÏÎ ÄÅËÀÌ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÕ

А.А. БЕЖЕНЦЕВ, доцент кафедры административной деятельности ОВД СанктПетербургского университета МВД России, капитан милиции, кандидат юридических наук 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право [email protected] Научный консультант профессор кафедры административного права СанктПетербургского университета МВД России, полковник милиции, доктор юридических наук, профессор А.И. КАПЛУНОВ

Аннотация. Дается оценка современному состоянию противоправных проявлений несовершеннолетних в России, делается умозаключение о недостаточном совершенстве административноправовых мер предупреждения и противодействия детской безнадзорности, административным и иным правонарушениям лиц, не достигших 18 лет. Ообосновывается вывод о том, что парадигма профилактической деятельности в сфере противодействия правонарушениям несовершеннолетних в современном обществе должна быть основана на принципе синхронизированного, скоординированного взаимодействия всех субъектов системы превенции, высказываются идеи по форсированной модернизации работы подразделений по делам несовершеннолетних ОВД для нормализации ситуации в этом сегменте. Ключевые слова: подразделения ОВД по делам несовершеннолетних, инспекторы по делам несовершеннолетних, детская безнадзорность, противоправные проявления несовершеннолетних, превентивная деятельность в отношении правонарушителей, не достигших совершеннолетия. Из рецензии профессора кафедры административной деятельности ОВД СанктПетербургского университета МВД России, полковника милиции, доктора юридических наук, профессора С.Ю. Косарева: «Полноценное изучение организации и деятельности подразделений милиции по профилактике правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, позволит повысить эффективность работы сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и снизить коэффициент подростковой преступности и безнадзорности в России на современном этапе развития. Положительным моментом в статье являются идеи о модернизации работы подразделений по делам несовершеннолетних ОВД для нормализации ситуации в этом сегменте».

NEW TENDENCIES OF INCREASING EFFECTIVE OF ACTIVITY JUVENILE DELINQUENCY AGENCIES OF THE INTERNAL AFFAIRS ANNOTATION A.A. BEZHENTSEV, senior lecturer chair of administrative activity agencies of the internal affairs SaintPetersburg university Ministry of the internal affairs of Russian Federation, captain of militia, candidate of juridical science Annotation. In the science research «New tendencies of increasing effective of activity juvenile delinquency agencies of the internal affairs» gives an estimation modern status juvenile delinquency in Russian Federation, draw a conclusion about insufficient perfection administrativelaw measures of preventive and struggle child neglect, administrative and other delinquents of under 18. In the article draw a conclusion, that paradigm of preventive activity in sphere of struggle juvenile delinquency in modern society must be base on the principle of synchronized coordination interaction all subjects of prevention system, expressed ideas by force modernization work of juvenile delinquency agencies of the internal affairs for normalization situation in considered segment. Key words: juvenile delinquency agencies of the internal affairs, juvenile inspectors of militia, child neglect, juvenile delinquency, preventive activity conduct under 18 delinquents, administrative reform of Ministry of the internal affairs of Russian Federation. Провозглашение в ст. 1 главного нормативного правового документа – Конституции РФ идеи демократического правового государства предполага-

ют наличие стабильной и мощной системы органов, способной в полном объеме решать сложнейшие, а иногда и парадоксальные задачи предупреждения

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ административных правонарушений несовершеннолетних при одновременном максимальном обеспечении прав и законных интересов личности. Это, в свою очередь, означает необходимость усиления и интенсификации дифференцированного подхода к регулированию общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности с участием лиц, не достигших совершеннолетия. Сложные процессы метаморфоз социального, экономического, политического, правового и иного характера, происходящие в России, оказывают серьезное влияние на систему, организацию и функционирование как государственных, так и негосударственных органов, занимающихся вопросами защиты прав, законных интересов и благополучия несовершеннолетних. Для решения глобальных проблем по профилактике правонарушений несовершеннолетних, социальной и правовой защиты подростков, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, необходима комплексная консолидированная профилактика, которая в настоящее время проводится компетентными органами. В то же время следует признать, что кардинальных позитивных изменений в сегменте обеспечения прав и законных интересов лиц, не достигших совершеннолетия, пока не произошло. Обеспечение безопасности детей, защита их благосостояния является одной из центральных, приоритетных задач любого демократического государства, которое должно обеспечивать максимально высокий уровень жизни и здорового развития ребенка. Не может не вызывать серьезную озабоченность моральное состояние нашего общества: утрата нравственных ценностей, стремление к быстрому обогащению, культ грубой силы и жестокости, распространение разных форм дискриминации. Все это активно способствует быстрому росту количества правонарушений, обострению криминогенной ситуации в стране, в том числе в подростковой среде. Изучение судебной практики в исследуемом сегменте свидетельствует о том, что под влияние этих факторов в основном попадают несовершеннолетние, на которых внимание общества и государства не сосредоточено в должной степени. Административные правонарушения и антиобщественное поведение несовершеннолетних отличаются крайней динамичностью и высокой степенью активности подростков. Человек, вставший на путь совершения правонарушений в юном возрасте, трудно поддается исправлению и перевоспитанию и, как правило, представляет собой потенциальный резерв для преступности совершеннолетних. Преступность взрослых зачастую своими корнями уходит к истокам формирования личности человека, когда только вырабатывается его жизненная позиция и профессиональная ориентация, когда актуальными являются проблемы воспитания, образования, ста-

86

новления личности, направленности ее поведения. Путь несовершеннолетнего к правонарушению, начинаясь с нарушений школьной дисциплины, идет, как правило, через разные нарушения правопорядка, за которые он по возрасту не подлежит юридической ответственности. Кроме этого, не последним фактором цепи причин является безнадзорность несовершеннолетних, т.е. отсутствие или недостаточность наблюдения и контроля над формированием личности и поведением подростков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей, иных законных представителей, а также государственных, муниципальных и общественных организаций. Деструктивным фактором, оказывающим большое влияние на минимизацию эффективности деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является и недостаточность достоверной информации о точном количестве беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей, что не позволяет своевременно принимать адекватные меры предупреждения этих отрицательных явлений. Фундаментальные проблемы лиц, не достигших 18 лет, усугубляются и тем, что законодательство отличается несбалансированностью, отсутствием последовательности и не обеспечивает в должной мере надежную правовую защиту от жестокого обращения взрослых в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях. Несовершенны и нуждаются в конкретизации административноправовые меры предупреждения и противодействия детской безнадзорности, проституции, токсикомании, алкоголизму и наркомании. Большое влияние на усиление негативных тенденций в подростковой среде оказывают асинхронность и значительное запоздание реагирования разных государственных и муниципальных органов и учреждений, на которых возложены обязанности осуществления мер по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также, в случае необходимости, по их бытовому и трудовому устройству. Превентивная деятельность в отношении правонарушителей, не достигших совершеннолетия, безусловно, строится на сочетании всего спектра консолидированных регулирующих воздействий – от воспитательнопсихологических до карательных, и никакая официальная структура, действующая по отношению к детям строго в формальных рамках, обеспечить такое воздействие вряд ли сможет. Оно жизненно необходимо, поскольку истоки антиобщественного поведения следует искать в начале жизненного пути преступника, там, где начиналось его формирование как личности, как социального существа. Недостатком нормативных правовых актов, негативным шлейфом окутывающих ситуацию в подрос-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тковой среде, является и то, что реализация прав и законных интересов лиц, не достигших 18 лет, в большинстве случаев предусматривается посредством родителей либо законных представителей. Однако, как показывает практика, нередко родители безнадзорных и правонарушителей несостоятельны для протекции их прав и законных интересов либо в силу неустановленности места жительства беспризорного невозможным является определение его законных представителей. Правовая новелла конца XX в. – Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает сложную систему профилактики безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших 18 лет. Субъекты профилактической деятельности, различаясь по конкретным задачам, объему, формам деятельности, находятся в системной взаимосвязи друг с другом, но деятельность их не должна отличаться тождественностью. Для достижения эффективной работы всей системы превентивная деятельность должна строиться на началах синхронизированного комплексного взаимодействия функционально специализированных субъектов, объединенных общей целью, итогом которого будет совокупный позитивный результат системы, а не отдельных звеньев единой цепи. Единство целей разных субъектов предупреждения и пресечения административных и иных правонарушений не достигших 18 лет лиц обычно рассматривается в качестве одной из объективных предпосылок взаимодействия, в котором заинтересованы стороны, поскольку не каждая из них располагает всеми необходимыми средствами для решения общих задач. Вектор координации усилий всех этих органов должен быть направлен в одну сторону, а исполнение ими обязанностей на должном уровне должно привести к улучшению положения несовершеннолетних в стране и к уменьшению девиантного поведения среди них. На последнем рубеже профилактики административных правонарушений и преступлений лиц, не достигших совершеннолетия, эту деятельность осуществляют подразделения по делам несовершеннолетних ОВД. Отталкиваясь от того, что между правонарушениями лиц, не достигших 18 лет, и преступностью взрослых существует определенная взаимосвязь, так как более трех пятых взрослых преступниковрецидивистов совершили первые правонарушения, будучи несовершеннолетними, можно сделать вывод о том, что, если их защита снизится и условный рубеж падет, Россию может захлестнуть фатальный хаос, образовавшийся ввиду возможного ежегодного роста в геометрической прогрессии тяжких и особо тяжких рецидивных преступлений, совершаемых в том числе несовершеннолетними. Подразделениям по делам несовершеннолетних в системе профилактики правонарушений отводится особая роль замыкающего звена, которое ни при каких обстоятельствах не

должно ослаблять своего превентивного воздействия под угрозой колоссальных негативных последствий. Именно это обстоятельство, а не наименьшая в рассматриваемой профилактической деятельности роль, и побудило законодательные органы поставить в ряд органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ОВД на последнее место. Повышение эффективности деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД связано прежде всего с наличием надежного механизма координации предпринимаемых ими усилий, при котором порядок, виды и формы их сбалансированной и согласованной работы должны найти свое отражение в соответствующих федеральных, региональных и муниципальных программах. Это позволит ОВД в пределах подведомственной им линии предупреждения сконцентрировать усилия на наиболее важных направлениях профилактической работы. Достаточно «мутной» продолжает оставаться и ситуация с формированием и функционированием комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также ювенальных судов. Перспективы ювенальных судов остаются призрачными и неопределенными, так как требует своего разрешения целый комплекс вопросов относительно их нормативноправового и финансового обеспечения. В обязательном порядке необходимо пересмотреть и унифицировать правовые и организационные формы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней – федерального, регионального и муниципального. С целью оптимизации работы подразделений по делам несовершеннолетних органы милиции целесообразно комплектовать сотрудниками, которые имеют навыки и опыт работы с детьми, а также осуществлять подготовку специалистов по этому направлению во всех образовательных учреждениях системы МВД России. Необходимо исключить факты привлечения инспекторов по делам несовершеннолетних ОВД к деятельности, не связанной с их основными функциями. Для этого целесообразно дополнить гл. III «Организация работы ПДН аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России» Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних ОВД, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569, пунктом следующего содержания: «Принимают меры по исключению случаев привлечения инспекторов отделов по делам несовершеннолетних и школьных инспекторов милиции к деятельности, не связанной с их основными функциями». По выявленным фактам неоднократного привлечения инспекторов по делам несовершеннолетних ОВД к деятельности, не связанной с выполне-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нием возложенных на них обязанностей, проводить служебные проверки с привлечением руководителей, допустивших нарушение, к ответственности. Требуется периодически вносить на рассмотрение как в МВД России, так и в органы исполнительной власти субъектов Федерации предложения, предусматривающие максимальное доведение до установленных нормативов штатной численности инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних ОВД и увеличения, с учетом возросших объемов работы, количества их помощников из числа внештатных сотрудников милиции. Целесообразно ежегодно вносить на рассмотрение в МВД России и в органы исполнительной власти субъектов Федерации предложения по повышению уровня материальнотехнического обеспечения и социальной защищенности сотрудников подразделений милиции по делам несовершеннолетних, в том числе по выделению в полном объеме служебных помещений на территории обслуживаемых участков, автотранспортных средств, установке в помещениях стационарной телефонной связи, созданию автоматизированных рабочих мест. Начальникам служб и подразделений милиции, затрагивающих в процессе осуществления профессиональной деятельности вопросы как прав и законных интересов несовершеннолетних, так и правонарушений лиц этой категории, следует в рамках занятий по служебной подготовке с личным составом рассматривать темы, касающиеся защиты прав, свобод и законных интересов детей и профилактики административных и иных правонарушений несовершеннолетних. Это будет способствовать повышению эффективности взаимодействия всех служб милиции с инспекторами по делам несовершеннолетних. По отработке вопросов этих тем руководителям следует организовать прием зачетов. Следует периодически проводить с инспекторами по делам несовершеннолетних ОВД совещания на уровне министерств, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Федерации с заслушиванием инспекторов, допустивших определенные нарушения в процессе выполнения должностных обязанностей, выступлениями по модернизации деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних ОВД, освещением новейшего законодательства и изучением дискуссионных моментов правоприменительной практики по направлению деятельности. На базе факультетов переподготовки и повышения квалификации образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России следует проводить регулярные занятия с инспекторами по делам несовершеннолетних ОВД, другими сотрудниками подразделений милиции общественной безопасности, криминальной милиции по темам, затрагивающим вопросы профилактики правонарушений лиц, не достигших 18 лет.

88

В целях повышения эффективности согласованного взаимодействия инспекторов по делам несовершеннолетних ОВД с органами управления социальной защитой населения, органами управления образованием, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости, прокуратуры и суда необходимо периодически на базе высших образовательных учреждений МВД России проводить тематические семинарысовещания и конференции с участием работников всех органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Кроме этого, мероприятия позволят вырабатывать научные рекомендации по активизации и улучшению деятельности субъектов системы превенции правонарушений несовершеннолетних в условиях изменчивых реалий современной жизни. Для минимизации количества латентных правонарушений, совершенных лицами, не достигшими 18 лет, декриминализации ситуации в субъектах Федерации в подростковой среде и усиления связи инспекторов подразделений милиции по делам несовершеннолетних с населением необходимо обеспечить доведение до населения порядка деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних ОВД и школьных инспекторов милиции, место и время приема граждан через местные средства массовой информации, в том числе региональные печатные издания, местное телевидение и интернет. Необходимо регулярно осуществлять выезды сотрудников Департамента охраны общественного порядка, организационноинспекторских подразделений МВД России, сотрудников аппаратов милиции общественной безопасности ОВД субъектов Федерации с целью проверки состояния законности на территории, обслуживаемой инспекторами по делам несовершеннолетних ОВД. С целью дальнейшего эффективного внедрения новых форм контроля над деятельностью инспекторов по делам несовершеннолетних ОВД следует осуществлять на плановой основе совместные с прокуратурой контрольные выезды руководителей горрайорганов внутренних дел на территории, обслуживаемые инспекторами по делам несовершеннолетних ОВД. По всем фактам нарушений в организации деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних ОВД, ущемления прав и законных интересов несовершеннолетних, ухудшении криминогенной ситуации в образовательном учреждении, изложенным в представлениях прокуроров, качественно проводить служебные проверки. По их результатам в случае выявления нарушений привлекать к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, как самих инспекторов по делам несовершеннолетних, так и руководителей, обязанных осуществлять должный контроль. Для консолидированного информационного и методического сопровождения деятельности подразде-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лений по делам несовершеннолетних, других специализированных социальных институтов, работающих с подростками, увеличить тираж и организовать распространение по регионам ежемесячного информационнометодического журнала «Инспектор по делам несовершеннолетних». Целесообразно ежегодно проводить конкурс на звание лучшего инспектора по делам несовершеннолетних ОВД в ОВД субъектов Федерации, в процессе которого проверять профессиональные знания по нормативной документации, регламентирующей деятельность подразделений по делам несовершеннолетних, навыки владения табельным оружием, специальными средствами, боевыми приемами борьбы, анализировать умение инспектора применять имеющиеся навыки в смоделированных нештатных ситуациях. По результатам конкурса можно вручать участникам грамоты, поощрять наиболее отличившихся инспекторов. Важно разработать новейшие методические рекомендации по организации деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних ОВД и обеспечить ими территориальные ОВД. Иизложенные в научной статье подходы и особенности их применения для повышения эффективности системы профилактики правонарушений лиц, не достигших 18 лет, могут послужить фактологической основой для разработки практических рекомендаций для правоприменителей ОВД. Решение сложнейшей проблематики подростковой преступности – задача всех государственных органов, общественных организаций и объединений. Сле-

довательно, ОВД целесообразно расширять сотрудничество с общественными и благотворительными организациями и иными структурами гражданского общества для перспективного использования их позитивного потенциала в интересах несовершеннолетних, протекции их интересов и законных прав. Итак, основную работу по предупреждению и пресечению административных и иных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, проводят ОВД. Однако утверждать, что подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних полностью справляются с поставленными перед ними задачами и практически достигли своей основной цели, пока преждевременно. Скоординированная деятельность подразделений ОВД по делам несовершеннолетних нуждается в совершенствовании по разным направлениям, в частности на ниве правоприменения материальных и процессуальных норм административного права следует вырабатывать единообразные, не противоречащие законодательству подходы. Кроме того, требуют частичной коррекции и сами нормы как в части мер принуждения по отношению несовершеннолетних правонарушителей, так и в части защиты установленных законодателем их интересов и неотъемлемых прав и свобод. Предложения и рекомендации позволят оптимизировать деятельность подразделений по делам несовершеннолетних ОВД и качественно улучшить ситуацию в России в сегменте превенции административных и иных правонарушений несовершеннолетних.

ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÏÐÈÐÎÄÛ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÇÍÀÍÈß

А.Е. ВОЛКОВ 12.00.00 – юридические науки

Аннотация. Рассматривается проблема природы правового знания как специфического духовного явления, раскрывается его главная особенность – единство гносеологического и регулятивноидеологического. Характеризуется процесс формирования правового знания как с точки зрения влияния социальной реальности, так и активно рефлексирующего и действующего субъекта – человека, являющегося существом правовым, внутренний мир которого выступает источником правового знания, придает ему целостность. Ключевые слова: правовое знание, гносеологические и регулятивноидеологические основы, социальная реальность, правовое существо.

METHODOLOGICAL GROUNDS FOR THE RESEARCH OF LEGAL KNOWLEDGE NATURE A.E. VOLKOV Annotation. This article examines the problem of nature of legal knowledge as a spiritual phenomenon, revealing its basic feature  the unity of the gnosological and regulatoryideological, The article provides characteristic of the process of legal knowledge formation from the standpoint of social reality influence and an actively reflecting and operating subject – an individual, who is considered a legal person, having his own inner world. Giving him integrity, this inner world is a source of legal knowledge. Key words: legal knowledge, gnosological and regulatoryideological grounds, social reality, legal person.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Правовое знание является определяющей формой структуры правосознания. Чтобы постичь природу правового знания, необходимо прежде всего рационально определиться с его понятием. Познание природы правового знания предполагает выявление его самости, некой принципиальной особенности, определяемой в логике и теории познания как diferentia specifica. Требуется выявить такие характеристики, благодаря которым мы увидим правовое знание в его целостности, позволяющей как различать его всеобщие связи и взаимозависимости, так и определять его место в цельной картине мира. Именно с последними и связывается мысль о природе правового знания. Как известно, правовое знание можно исследовать с разных сторон, но любое исследование окажется неполным без выяснения его гносеологических и субстанциональных основ, а также регулятивноидеологических свойств. Такая постановка вопроса относится к философскоправовой методологии исследования, дающей ответы на важнейшие вопросы познания: что представляет собой правовое знание, как оно возникло и какие функции выполняет. Отмечая роль методологии в развитии научного знания, известный философ, специалист в области познания и методологии науки П.В. Копнин отмечал: «Самые различные области науки все в большей мере интересуются знанием, какое они дают, своей структурой, способом движения к новым результатам и создают свои метатеоретические построения». Он предостерегал против предвзятого отношения к подобным исследованиям: «Когда речь идет об изучении знания, содержащегося в физике, биологии, истории, философии, то не следует полагать, что это толкает нас обязательно к построению формальнологических моделей… В данном же случае (речь идет о философском самопознании) мы стремимся к созданию не метатеорий, подобных логическим исчислениям, а содержательного знания о самом знании, находящемся на высокой ступени теоретического познания своего объекта»1. Независимо от того, как мы будем называть область, изучающую правовое знание – философией права или теорией правового знания, – остается очевидным, что необходимо осмыслить логику становления и развития правового знания как явления в духовной культуре человечества, процесс его взаимоотношения с философским знанием, рассмотреть реализацию закономерных связей и отношений становления научного знания (возникновение знания, специфика основных форм знания – эмпирического и теоретического, средства получения знания – категориальный синтез, интуиция и т.д.) в процессе построения основных правовых конструкций, составляющих золотой фонд истории права как науки. Решение этих задач возможно с позиций диалектической логики, выступающей важнейшей методологической основой теоретикоправового познания. Для создания

90

теории правового знания необходимо выделить закономерности процесса его формирования, выявить логику создания, конструирования правового знания как специфического духовного явления, особого вида знания. Соображения, высказанные по поводу специфики правового знания в его исторической форме (философскоправовая мудрость) и современной научной форме (философия права), позволяют акцентировать внимание на особенности, присущей ему как феномену духовной культуры, – единстве гносеологического и регулятивноидеологического. Регулятивноидеологический элемент в структуре правового знания вполне объясним из всего содержания правовой сферы: функции правового знания всегда обоснованно рассматривали как продолжение функций права. Вместе с тем право – наука, что также объясняет его гносеологическую (познавательную) направленность. Но поскольку содержание права изменяется, соотношение гносеологического и идеологического не остается неизменным. Раньше право было учением о правовом отношении человека к миру, обществу и самому себе. Теперь право – это не только социальный институт регулирования, но и форма общественной духовности2. Именно постижение права как формы духовности позволяет выявить его специфику в содержательной плоскости, внутренние движущие силы права. Изучение произведений античных философов ставит вопрос о том, чего больше в правовом знании – гносеологического элемента или идеологического? Создается впечатление, что философов больше занимало то, о чем они говорят и какой практический совет дают. Гносеологическая функция, очевидно, подчинена идеологической, мудрость выступает не как знание, а как прикладное знание3. Гносеологические элементы правового знания были заложены еще в эпоху античности, вопервых, в виде постановки ряда «вечных проблем» (откуда берется правовое знание, как формируется, почему подвержено изменчивости), вовторых, в виде элементов истинного, правильного их решения, позволяющего обращаться к исследованию явления не только в конкретноисторическом понимании, но и имеющего общетеоретическое значение в контексте современного теоретического представления. По мере развития исторической практики гносеологический потенциал права непрерывно менялся и обогащался. В той части, где правовое знание являлось призывом к перестройке правовых отношений, образа жизни, поискам «истинного смысла жизни», совершенствованию человека и его поведения и т.п., оно выступало как специфический вид идеологии. В той же части, где правовое знание пыталось объяснять уровень правового развития, мотивы человеческих поступков, обосновывать выдвинутые цели и идеалы, оно выступает как специфический вид знания. В

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ этом единство гносеологического и идеологического, причем идеологическому элементу (функции, самому духу правового знания) принадлежит ведущая, определяющая роль, что вытекает из целевой природы правового сознания вообще и правового знания, в частности. Особенность правового знания состоит в том, что оно, даже будучи односторонним, субъективным в гносеологическом смысле, могло успешно выполнять свои идеологические функции; первое не мешало второму. С точки зрения идеологического воздействия, правовое знание не находится ни в прямой, ни в обратной зависимости от его гносеологического потенциала. В то же время идеологическое воздействие правового знания зависело от совокупности обстоятельств социального и социальнопсихологического характера, но только не от гносеологического богатства самих теорий. С течением времени соотношение гносеологического и идеологического в правовом знании меняется. Однако углубление гносеологических представлений в правовых теориях, как бы это на первый взгляд ни казалось парадоксальным, находится в зависимости от идеологических устремлений их создателей. И это объяснимо: прогрессивные общественные силы, чтобы обосновать свою идеологическую позицию, социальное устремление к перестройке общественных связей, отношений, не могут это сделать иначе, как через раскрытие объективных связей, «природы вещей», естественного течения процессов (в противоположность «искусственным», как им представляются устаревшие общественные отношения), «природы человека» и т.п. Изменяющееся соотношение гносеологического и идеологического в правовом знании связано, пожалуй, со стилем философскоправового мышления, присущим эпохе, который может либо усиливать, либо ослаблять гносеологический элемент. В этом смысле борьба Ф. Бэкона против «призраков», мешающих трезвому мышлению, не могла не сказаться на усилении гносеологического элемента в правовом знании. Стиль мышления оказывает огромное воздействие на понимание правового знания и в более позднее время, особенно в наши дни, которое отличается прежде всего разнородным стилем мышления и рассуждений о мире в целом и праве, в частности. Это и философское умозрение, и психологическая интроспекция, феноменологические «самопрояснения», рассуждения в духе прочных житейских наблюдений и разговорноязыкового анализа. В наше время, когда правовое знание ставит перед собой гносеологическую задачу – познание права, оно не может быть обособлено от выполнения идеологических функций. Принцип марксистского анализа – выявление в любом виде философского знания дихотомии гносеологического и идеологического применим и к нашему исследованию. Как верно отмечает Р.Г. Кетхудов, «марксистская философия

поставила вопрос о мировоззренческом содержании философского знания, сплавляющем в себе как целое два принципа: отражение и долженствование, истину и систему ценностей, отражение мира таким, каков он есть, и таким, каким он должен быть»4. Марксистское понимание правового знания, вопервых, дихотомично в своей основе: теоретическое правовое знание решает преимущественно гносеологические задачи, а нормативное – просветительскорегулятивные, опираясь на гносеологический багаж теоретического правового знания и всех видов его социального познания. Вовторых, единство гносеологического и идеологического характеризует каждую из составных частей марксистского понимания правового знания – и теоретическую, и нормативную. Втретьих, это единство гносеологического и регулятивноидеологического с перевесом в сторону решения регулятивноидеологических задач выполняет совокупность возникших в XIX в. и особенно получивших широкое развитие в XX в. так называемых профессиональных правовых знаний (или прикладных), как, например, знания юриста. Профессиональные правовые знания помимо общих знаний о праве включают в себя специфическое правовое знание, обосновывающее систему требований к конкретным видам деятельности, исходя из общей их целевой направленности. Возрастание значения и роли права в культуре общества, осознание места человека в системе правовых ценностей являются наиболее глубинной причиной, вызвавшей к жизни разные виды профессиональных правовых знаний. Вопрос о субстанциональности правового знания существенно влияет на понимание его природы. Содержание мысли о природе правового знания составляет субстанциональность определенных его свойств. Понимание природы правового знания, в том числе в контексте его субстанциональности, предполагает признание того, что правовое знание может существовать только в целом и только как целое дает нам понимание права. Целостность, системность правового знания определяет многосложная и противоречивая объективная реальность, которая не является чемто абстрактным, она конкретна и выражается в отношениях и поступках окружающих личность других людей. Социальная реальность как совокупность объективно существующих общественных отношений посредством всех своих компонентов воздействует на сознание человека, формирует правовое знание. В результате отражения объективной реальности происходит процесс постижения, понимания, осмысления этой реальности. Как следствие психической деятельности появляется правовое знание, которое отражает в сознании человека часть реальности социальной, а именно правовые отношения. Правовое знание в качестве результата мыслительного процесса формируется как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Важность социальной среды в формировании правового знания личности очевидна. Однако не менее важно значение той личности, на которую эта среда воздействует. Сознательно действующий, познающий и созидающий право субъект также придает правовому знанию целостность, системность. В этом смысле только целостность человека единит разнородное5. Если мы понимаем природу правового знания как внутренний источник его саморазвертывания, то этим источником может быть только сам человек. Прав А. Тойнби: «Система, которую мы называем обществом, состоит из общей основы соответствующих полей действия множества индивидуальных душ... Для каждой из возможных фаз социальной жизни в равной мере истинно то, что источником действия никогда не является само общество, однако всегда – некоторая индивидуальная душа»6. Значит, только обращение к человеку, выражение мысли о природе правового знания в идеях и понятиях, составляющих существо философии человека, только в субъективных характеристиках может быть скрыта природа правового знания. Следует уточнить, что в человеке должно стать точкой опоры для раскрытия природы правового знания, обратиться к внутреннему миру человека. Только он действительно творческий источник правового знания. Речь идет не только о том внутреннем мире, той его части, тех слоях души, в которых, по словам И.А. Ильина, «слагаются мотивы человеческого поведения»7. Главное – это духовность как стержень, составляющий внутренний мира человека. Речь должна идти не просто о человеке и его субъективном, внутреннем состоянии, о духовном мире, а о человеке как правовом существе. Это предполагает установление закономерной связи человека как существа социального и его правовой составляющей. Вне правовой компоненты нет человека общественного. Только понимая, в чем суть правового существа, можно раскрыть природу правового знания. Сама по себе такая идея, конечно, не достаточно ориги-

нальна. Она имеет историческую предшественницу – идею, которая была высказана еще Аристотелем в его рассуждениях о сущности человека как существа политического. Общеметодологические положения о природе правового знания, единстве в нем гносеологического и идеологического позволяют сконцентрировать внимание на его гносеологических аспектах – способах познания права, и на идеологических – социальных функциях правового знания, и наконец на их единстве, проявляющемся в системе развивающихся категорий правового сознания (логический аспект). Идея о правовом существе как источнике правового знания подчеркивает глубинную характеристику его универсальности, с одной стороны, выражающую действительное многообразие содержания правового знания, а с другой – оставляет мысль о природе правового знания открытой любому новому содержанию. И смысловым центром всего этого оказывается факт существования правового существа, факт имманентности правового существа каждому человеку. Копнин П. В. Диалектика, логика, наука. М., 1973. С. 318, 319. 2 Малахов В.П. Концепция философии права : науч. издание. М. : ЮНИТИДАНА, 2007. С. 218. 3 В.Т. Ганжин правильно подмечает, что во всех типах философствования – от античности до экзистенциализма – в той или иной степени внутри наличествует как научный, так и правовой мотив (Ганжин В.Т. Нравственность и наука. К истории исследования проблемы в европейской философии. М., 1978). 4 Кетхудов Р.Г. Соотношение научности и партийности философского знания // Философские науки. 1976. № 5. С. 26. 5 Малахов В.П. Правосознание: природа, содержание, логика : моногр. М., 2001. С. 137. 6 Тойнби А. Постижение истории. М., 1991. С. 450. 7 Ильин И.А. Путь духовного обновления // Путь к очевидности. М., 1998. С. 265. 1

ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß ÇÀÏÐÅÒÀ ÍÀ ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÞ ÒÎÂÀÐÍÛÕ ÇÍÀÊÎÂ, ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ×ÀÙÈÕ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÌ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ,  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ К.К. ГАСАНОВА, адъюнкт Московского университета МВД России 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы охраны товарного знака по российскому законодательству как внутри государства, так и за его пределами. Ключевые слова: товарный знак, охрана, защита, общественный интерес, Парижская конвенция.

92

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ A BAN ON REGISTRATION OF TRADEMARKS THAT ARE CONTRARY TO PUBLIC INTEREST IN THE RUSSIAN LEGISLATION K.K. GASANOVA, аspirant of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Annotation. The author considers the questions of trademark protection under Russian law, both within the state and beyond. Key words: trademark, protection, public interest, the Paris Convention. Анализ истории развития законодательства в области товарных знаков позволил выявить наличие нормативного установления запрета на регистрацию товарных знаков, противоречащих общественным интересам, принципам гуманности и морали в ряде ранее действовавших отечественных законодательных актах. Так, в первом законе Российской империи 1896 г. «О товарных знаках (фабричных и торговых марках и клеймах)» устанавливается запрет на «выставление товарных знаков с надписями и изображениями, противными общественному порядку, нравственности или благопристойности» (подп. 1, 3 отд. I). В силу постановления ЦИК и СНК СССР от 12 февраля 1926 г. «О товарных знаках» «воспрещается пользоваться в качестве товарных знаков знаками контрреволюционного и порнографического характера» (подп. «в» п. 4). В Положении о товарных знаках, утвержденном Комитетом по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР 23 июня 1962 г. (далее – Положение о товарных знаках 1962 г.), содержится установление о том, что «не применяются в качестве товарных знаков и не могут быть приняты к регистрации изображения, противоречащие общественным интересам, требованиям социалистической морали» (подп. «д» п. 1). Положение о товарных знаках, утвержденное Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий 8 января 1974 г. (далее – Положение о товарных знаках 1974 г.), содержит норму, согласно которой «не допускаются к регистрации в качестве товарных знаков обозначения, противоречащие по своему содержанию правопорядку или социалистической морали» (подп. «ж» п. 15). Кроме того, в абз. 3 п. 2 ст. 6 Закона СССР от 3 июля 1991 г. «О товарных знаках и знаках обслуживания» содержащие нормы, устанавливающие запрет на регистрацию в качестве товарных знаков или их элементов обозначений, «противоречащих по своему содержанию общественным интересам, принципам гуманности и морали», которая с некоторыми изменениями в формулировке вошла в Закон о товарных знаках. В настоящее время Закон РФ «О товарных знаках знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» действует в редакции части четвертой ГК. В соответствии с этим были внесены, изменения о товарных знаках и знаках обслуживания на территории России. Затрагивая вопрос об истории установления в российском законодательстве запрета на регистрацию

товарных знаков, противоречащих общественным интересам, принципам гуманности и морали, представляется обоснованным углубиться в историю закрепления подобной нормы в Парижской конвенции, а также проанализировать ее влияние на национальное законодательство СССР после того, как эта Конвенция вступила в силу для Советского Союза – с 1 июля 1965 г. Так, согласно п. 3 ст. 6quinquies (В) товарные знаки могут быть отклонены при регистрации или признаны недействительными лишь в следующих случаях: если знаки противоречат морали или публичному порядку и, в особенности, если могут ввести в заблуждение общественность. Подразумевается, что знак не может рассматриваться как противоречащий публичному порядку по той единственной причине, что он не соответствует какомулибо положению законодательства о товарных знаках, за исключением случая, когда само положение касается публичного порядка. Однако сохраняется применение ст. 10bis. Парижская конвенция не раз подвергалась пересмотру. Однако, как отмечает Г. Бодэнхаузен, запрет на регистрацию знака, противоречащего «моральным устоям или публичному порядку», был единственным мотивом отклонения при регистрации или признании недействительной регистрации знаков в первоначальном тексте Парижской конвенции 1883 г. (тогда это был п. 4 ст. 6)1. Это положение конвенции относится к числу специальных норм, которая наряду с другими положениями разд. «В», ст. 6quinquies является исключением из обязательства о принятии зарегистрированного знака «таким, как он есть», для регистрации в других странах Парижского союза. Кроме того, в силу смысла этого положения Парижской конвенции исследуемый запрет как основание для отказа в регистрации или признания знака недействительным должен обязательно содержаться в национальном законодательстве и применяется в случае, если товарный знак противоречит морали или публичному порядку, как это понимается в стране, где испрашивается охрана. С самого начала действия Парижской конвенции эта норма имела основополагающее значение при установлении на международном уровне унифицированного подхода к определению объема охраноспособности товарного знака для стран – участниц конвенции. Советский Союз стал участником Парижской конвенции с 1965 г. В то время действовало Положение о товарных знаках 1962 г., которое содержало положение, в целом соответствовавшее п. 3

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ст. 6quinquies (В) Парижской конвенции. Так, в подп. «д» п. 1 Положения устанавливался запрет на использование и регистрацию изображений, противоречащих «общественным интересам, требованиям социалистической морали». На основе Положения было утверждено Положение о товарных знаках 1974 г., где норма Парижской конвенции также нашла свое закрепление в форме запрета на регистрацию в качестве товарных знаков обозначений, противоречащих «по своему содержанию правопорядку или социалистической морали». Охрана товарного знака «таким, как он есть», – это установленный в разд. «А», ст. 6quinquies Парижской конвенции принцип, согласно которому товарные знаки, зарегистрированные надлежащим образом в стране происхождения, могут быть заявлены и зарегистрированы в других странах Парижского союза в том виде, в котором были зарегистрированы в стране происхождения. Этот принцип еще называется принципом независимости товарных знаков2. Следующим нормативным актом в истории российского законодательства стал Закон СССР «О товарных знаках и знаках обслуживания», который был принять в июле 1991 г., но не был введен в силу, поскольку Советский Союз прекратил свое существование. Однако этот Закон вошел с незначительными структурными и редакционными изменениями как разд. I в Закон РФ «О товарных знаках знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», в том числе в положение о запрете регистрации в качестве товарных знаков или их элементов обозначений, противоречащих общественным интересам, принципам гуманности и морали. Так, согласно п. 2 ст. 6 Закона СССР 1991 г. не допускалась регистрация в качестве товарных знаков или их элементов обозначений, «противоречащих по своему содержанию

общественным интересам, принципам гуманности и морали». Что касается соответствующей нормы Закона о товарных знаках, то разница состоит в отсутствии в формулировке слов «по своему содержанию», а использование термина «обозначения, противоречащих общественным интересам, принципам гуманности и морали», остается неизменным. Россия, став правопреемником Советского Союза, является участницей Парижской конвенции. Она обязана следовать положениям конвенции, учитывая их при разработке и совершенствовании соответствующих положений национального законодательства в области товарных знаков. Таким образом, отечественный законодатель, базируясь на нормах ранее действовавших в России правовых актов, а также соответствующих положениях Парижской конвенции, вводит запрет на регистрацию обозначений, противоречащих общественным интересам. Это обусловлено историческим фактором, в частности уровнем юридической техники каждого исторического периода, дух которого не мог не найти отражения в правовых нормах. Однако такое различие не мешает установить факт того, что эти формулировки фиксируют запрет на регистрацию в качестве товарных знаков подобных обозначений. Вместе с тем формулировка запрета в Положении о товарных знаках 1974 г. по сравнению как с ранее действовавшим российским законодательством, так и Законом о товарных знаках по ГК по сей день является наиболее соответствующей положениям п. 3 ст. 6quinquies (В) Парижской конвенции. Боденхаузен Г. Парижские конвенции по охране промышленной собственности. М., 1977. С. 132. 2 Введение в интеллектуальную собственность. Женева, 1998. С. 385. 1

ÐÅÖÅÍÇÈß ÍÀ ÊÍÈÃÓ ÒÎÌÈÍÀ «ÓÃÎËÎÂÍÛÉ ÏÐÎÖÅÑÑ: ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÒÅÎÐÈÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ» В.Н.ГРИГОРЬЕВ, доктор юридических наук, профессор А.В.ЕНДОЛЬЦЕВА, доктор юридических наук, профессор И.А.ЗИНЧЕНКО, кандидат юридических наук, доцент А.В.ПОБЕДКИН, доктор юридических наук, профессор

94

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Аннотация. В статье авторами дается общая характеристика и оценка книги известного нижегородского ученого и педагога, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Томина В.Т. «Уголовный процесс: актуальные проблемы теории и практики». Ключевые слова: Уголовный процесс, актуальные проблемы теории и практики, Томин В.Т., рецензия, отзыв.

THE BOOK REVIEW: TOMIN V.T. CRIMINAL PROCEDURE: TOPICAL ISSUES IN THE THEORY AND PRACTICE. V.N. GRIGORIEV, doctor of law sciences, professor A.V. ENDOLTSEVA, doctor of law sciences, professor I.A. ZINCHENKO candidate of law sciences, dotsent A.V. POBEDKIN, doctor of law sciences, professor Annotation. In this article the author gives a general description and evaluation of the book of the Nizhny Novgorod known scholar and teacher, honored scientist of the Russian Federation, Doctor of Legal Sciences, Professor Tomin V.T. “Criminal procedure: actual problems of the theory and practice.” Key words: Criminal procedure, actual problems of the theory and practice Tomin V.T., review, comment. Весьма широко обозначенная в названии по предмету своего исследования, на самом деле книга известного нижегородского ученого и педагога, заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора В.Т. Томина посвящена лишь одному вопросу – принципам отечественного уголовного процесса. Но вопрос этот настолько основополагающий, а подход к его исследованию – фундаментальный, что получилось энциклопедическое исследование, в котором отразились и современные проблемы теории и практики уголовного процесса, и его исторические корни, и перспективы развития. Причем выполнено это настолько квалифицированно, профессионально и вместе с тем изящно, что книгу просто интересно читать. И, не постеснявшись, добавим, что испытываешь счастье от того, что есть такие произведения и что судьба наделила способностью все это понимать и ценить. Рецензируемая книга – безусловно, событие в науке уголовного процесса. Она уникальна и по сути, и по форме. В аннотации издательства о ней указано, что это «трактат (полемически заостренное рассуждение), состоящее из эссе о принципах отечественного уголовного процесса, рассмотренных с точки зрения взаимодействия теории, законодательства и конкретных жизненных ситуаций». Даже эрудированные читатели, в том числе специалистыотраслевики, не говоря уже о студентах и соискателях ученых степеней, найдут в ней немало не только полезного, но и поучительного. Сам Валентин Тимофеевич пишет, что ставил своей целью «сообщить читателю совокупность идей и фактов, большинство которых он не найдет ни в одном учебнике, ни в одной монографии» (с. 28). И это действительно

так. В книге немало уникальных для юриспруденции суждений по проблемам философии, политологии, истории религиозных учений и, конечно, права. В контексте исследования принципов отечественного уголовного процесса интересны мысли о состоянии современного российского образования, журналистики, законотворчества, правоприменительной практики. Порой оценки автора нелицеприятны и жестки, однако большей частью справедливы. Будучи энциклопедичной по содержанию, книга учит добросовестности в научных исследованиях, умению аргументировать каждый тезис в цепочке умозаключений. Валентин Тимофеевич с благодарностью вспоминает учителей, уважительно пишет о своих учениках и последователях. Однако не только это, в памяти автора и история российской юриспруденции. В этом аспекте «бледно» воспринимаются Иваны да Марьи, не помнящие родства, – авторы работ, для которых история российского уголовного судопроизводства началась в октябре 1917 г. или, хуже того, в более поздние перестроечные периоды. Следует согласиться с мнением профессора В.А. Панюшкина, сформулировавшего: «Святой долг каждого ученого – помнить своего Учителя всю жизнь и следовать его заветам. Нет большего греха для ученого, чем забыть своего Учителя. Отношения «Учитель – ученики» – одно из высших нравственных достижений общества, несущее в себе огромный воспитательный потенциал и выступающее необходимым условием успешного развития науки и формирования личности настоящего ученого»1. Работа В.Т. Томина – яркое напоминание о необходимости уважительного отношения к научным дости-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жениям тех ученых, которые посвятили свою жизнь изучению проблем уголовного судопроизводства и создали тот фундамент, опираясь на который нынешнее поколение ученых способно сказать свое слово в уголовнопроцессуальной науке. В книге значительное внимание уделено нравственности уголовного судопроизводства, которую автор определил как «систему исторически под влиянием социальноэкономических, религиозных, национальных, правовых и иных детерминантов сложившихся в той или иной человеческой страте правил поведения, определяющих отношение человека к обществу, другим людям и правосудию» (с. 168). Нравственность включена В.Т. Томиным и в доктринальную систему принципов отечественного уголовного процесса. Принцип отечественного уголовного процесса определяется В.Т. Томиным как органичная для отечественного мировоззрения, его традиций и прогнозируемого будущего идея максимальной степени общности, проведенная в совокупности действующих в отечественном судопроизводстве уголовнопроцессуальных норм и в практике их применения (с. 117). Принципы отечественного уголовного процесса – это духовные ценности, включающие в себя национальные и исторические традиции. В книге они рассматриваются как принципы отрасли государственной деятельности, при этом четко и последовательно отграничиваются от принципов уголовнопроцессуального права и принципов судоустройства. «Родоначальниками» принципов как мировоззренческих идей выступают, – утверждает автор, – не нормативные акты, какого бы высокого уровня они ни были, а теория, т.е. научное знание. Принципы рождены не системой уголовнопроцессуального права, а вне ее. Система принципов уголовного процесса – это совокупность идей, необходимая и достаточная, чтобы идентифицировать соответствующую уголовнопроцессуальную систему как обособленную целостность. Оригинальные и отличающиеся от всех других из известных в литературе описаний, позиции учения В.Т. Томина о принципах отечественного уголовного процесса – новое слово в науке, побуждающее к размышлениям. И к дискуссии. В этой связи позволим себе высказаться по некоторым вопросам, чтобы приблизиться к истине. Валентин Тимофеевич неоднократно обращает внимание на содержащиеся в УПК процессуальные излишества, установленные для доказывания (с. 15, 156 и др.). Однако на эту проблему возможен и иной взгляд. Для его иллюстрации воспользуемся словами Ш. Монтескье, произведения которого, вероятно, не случайно, в книге не используются. В работе «О духе законов» французский просветитель, правовед и философ писал: «Если вы взглянете на судейские формальности с точки зрения тех затруднений, которые встречает в них гражданин, добивающийся… получе-

96

ния удовлетворения за нанесенную ему обиду, то вы, конечно, найдете, что их слишком много. Если вы взглянете на те отношения, в которых эти формальности стоят к свободе граждан, то вы нередко найдете, что их слишком мало, и увидите, что все эти затруднения… составляют ту цену, которою гражданин оплачивает свою свободу»2. Выяснить, какая из этих позиций верна для характеристики отечественного УПК, можно лишь путем анализа совокупности конкретных уголовнопроцессуальных институтов и норм – действующих, предлагаемых и отвергаемых. Если речь идет о резко критикуемых в книге нормах, содержащихся, например, в п. 1 ч. 2 ст. 75 УПК «Недопустимые доказательства» или в ч. 4 ст. 173 «Допрос обвиняемого» (с. 211, 213 и др.), то надо согласиться – они беспрецедентно неудачны. Но такие нормы олицетворяют вовсе не излишества. Здесь явно требуется хирургическое вмешательство законодателя. Если же предлагается ликвидировать институт понятых (с. 214), то возникают сомнения. Кажущиеся на первый взгляд привлекательными, процессуальная экономия и укрепление доверия к следователю (дознавателю) могут обернуться серьезными проблемами в реальном доказывании. В рецензируемой работе формулируется вопрос: необходимо ли для познания истины по уголовному делу иметь в УПК доказательственное право? Казалось бы, вопрос риторический. Но нет, на него дается отрицательный ответ. В качестве образца для подражания приводится УПК ФРГ, в котором таковое право, по мнению автора, отсутствует (с. 223, 364, и др.). Идеи В.Т. Томина о том, что доказательственное право и доказывание не могут быть единственными критериями истинности и методами познания по уголовному делу, что ряд норм, его составляющих, нуждается в совершенствовании, рецензенты разделяют. Возражения заключаются в следующем: хотя в законодательстве того или иного государства могут и не содержаться формулировки какихлибо постулатов гносеологии (например, требования о том, чтобы судья оценивал доказательства по внутреннему убеждению), могут также отсутствовать отдельные определения понятий доказательственного права (пусть даже и краеугольного понятия «доказательство». Не было же его в УПК РСФСР до 1960 г.), но самого доказательственного права как совокупности институтов и норм, регламентирующих статусы источников доказательственной информации, способов собирания, проверки и использования доказательств, в УПК (а, возможно, и иных актах, как, например, в ФРГ) не может не быть. В.Т. Томин формулирует и отстаивает тезис о скатывании отечественного уголовнопроцессуального законодательства к теории формальной оценки доказательств. В качестве одного из примеров, подтверждающих эту негативную тенденцию, автор называет «ограничительный перечень источников

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ доказательств, представленный законодателем в ч. 2 ст. 74 УПК (с. 217), считает его в сочетании с рядом других норм не только излишним, но и вредным (там же). Рецензенты в этом вопросе продолжают придерживаться противоположной и близкой к традиционной точке зрения. Представляется, что перечень источников доказательств, установленный ч. 2 ст. 74, универсален. Он позволяет определить процессуальноправовую природу любого носителя доказательственной информации и не умаляет ни характеристику самих доказательств, ни природу и правила их оценки. Дополнение же ч. 2 ст. 74 п. 3 (заключение и показания специалиста) в 2003 г. имело значение лишь с позиций законодательной техники для упорядочения статуса специалиста. Ну а если задаться вопросом: возможно ли, хотя бы гипотетически, исключить из УПК перечень источников доказательств? Вероятно, да, возможно. Однако в таком преобразовании нет никакого смысла. Названный перечень логичен с точки зрения конструирования в УПК норм доказательственного права. Вряд ли можно обойти молчанием позицию В.Т. Томина, не склонного придавать скольлибо заметное значение регулятивным свойствам принципов уголовного процесса. Автор полагает, что «в условиях развитого законодательства правовые веления высокой степени общности влияют на правоприменительную деятельность не непосредственно, а через частные нормы, прямо регулирующие процессуальные статусы и поведение должностных лиц и граждан» (с. 130). При этом сам же автор признает, что «избыток уголовнопроцессуальных норм столь же, если не более, опасен для общества и его непривилегированных членов, как и их недостаточность» (с. 156). Идеи высокой степени общности необходимы как минимум для использования в уголовном судопроизводстве аналогии права. Опасения автора относительно неоднозначного восприятия идеи высокой степени общности разными субъектами правоприменительной деятельности (с. 130) далеко не беспочвенны, однако должны иметь основанием не сомнения в регулятивных возможностях такой идеи, а в качестве юридического образования, не позволяющего адекватно толковать закон в соответствующих ситуациях. Рассматривая вопрос о взаимоотношениях судебной власти с религиозными учреждениями и верующими, В.Т. Томин высказывает неожиданное суждение: одна из причин недостаточной эффективности уголовного судопроизводства – его унификация на далеко не однородной территории страны, т.е. единый порядок судоустройства и судопроизводства для всей многонациональной и многоконфессиональной России. Лекарство от такой унификации (по Томину – «христианизации») автор видит «в установлении тем или иным способом законодательных полномочий региональных субъектов по дополнению или даже изменению общероссийских судоустройственных

и судопроизводственных норм» (с. 198). Аргумент в пользу столь масштабного предложения приводится один: п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК называет в качестве лица, не подлежащего допросу как свидетеля, священнослужителя – об обстоятельствах, ставших ему известными на исповеди. Эта норма, считает В.Т. Томин, нарушает конституционный статус граждан, ущемляя права представителей тех религий, в которых исповедь не предусмотрена или имеет другое название (с. 197–198). Стало быть, региональные парламенты могли бы эту и какието другие особенности, являющиеся специфичными для субъекта Федерации, учитывать, корректируя УПК. Интересно, как бы назывался этот нормативный акт? Вероятно, «УПК РФ с изм. и доп., действующими на территории Еврейской автономной области». Аргументов против рассматриваемого предложения В.Т. Томина много. Вот некоторые из них: 1) его реализация возможна лишь при условии изменения ст. 71 и 72 Конституции РФ, устанавливающих федеративное устройство страны; 2) аналогичные и подобные им идеи, возможно, менее проработанные, чем в рецензируемой работе, «поставят под прицел» другие, более стабильные, чем уголовнопроцессуальное, отрасли права, относящиеся к ведению России. Нужны ли такие испытания законодательству? Укрепят ли они государственность, создавая предпосылки для появления элементов калужского или казанского судопроизводства? Не рациональнее ли продумать возможность изменения нескольких слов, составляющих норму, содержащуюся в п. 4 ч. 3 ст. 56 УПК?; 3) эта норма включена в УПК для приведения его в соответствие с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединений», поэтому с изучения возможности совершенствования именного этого Закона и следовало бы начинать обсуждение проблемы; 4) опыт проживания и работы рецензентов в разных республиках бывшего СССР подсказывает – для их населения наиболее значимы не столько характер и тексты мало кому известных нормативных актов, сколько владение правоприменителями национальным языком, знание и уважительное отношение к культуре, местным обычаям, традициям и ритуалам; 5) хорошо известны и такие традиции коренного населения, которые поощрять нельзя. Но, как говорится, недостатки – есть продолжение достоинств книги, а их в работе немало. Своим ученикам мы рекомендуем читать хорошие книги – интересные и умные. Работа В.Т. Томина – одна из них. Она написана не для книгохранилищ, а для людей, ищущих знания и мудрости. Проблемы теории и практики уголовного процесса: история и современность / под ред. В.А.Панюшкина. Воронеж. 2006. С. 3. 2 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 224–225. 3 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4405. 1

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÐÎËÜ «ÂÎÐÎÂ Â ÇÀÊÎÍÅ» Â ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

М.С. ЕФИМКИН, преподаватель кафедры оперативнорозыскной деятельности Московского университета МВД России, старший лейтенант милиции 12.00.00 – юридические науки [email protected]

Аннотация. Институт «воров в законе» сформировался еще в начале XX в. и продолжает существовать и по сей день в качестве главного управляющего звена преступной иерархии. Исследованы и даны понятия лидера для определения места «вора в законе» в преступной иерархии; освещены имеющиеся версии о возникновении термина «вор в законе»; определенаы роль «воров в законе» в организации преступной деятельности и основные функции, осуществляемые им для координации действия преступного сообщества. Ключевые слова: лидер, «вор в законе», преступная деятельность, воровской закон, преступная иерархия.

ROLE OF «THIEVES IN LAW» IN THE ORGANIZATION OF CRIMINAL ACTIVITY M.S. EFIMKIN, the teacher of chair of operativelysearch activity the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia. the senior lieutenant of militia Annotation. An institute of «Thieves in law» was generated in the beginning of 20th century and persists up to now as the general management of criminal hierarchy that is conditional on urgency of present research. The author has investigated and has given concept of the leader to identify «thief in law» in criminal hierarchy; has illuminated available versions about «thief in law» term occurrence; has defined the role of «thieves in law» in the organizations of criminal activity and the basic functions which are carried out by it for action coordination of criminal community. Key words: the leader, «the thief in law», criminal activity, the thieves’ law, criminal hierarchy. Функционирование любого коллектива неразрывно связанно с распределением власти между его членами. Верхушкой такой власти, как правило, является лидер. Лидер (от англ. leader – ведущий, первый, идущий впереди) – лицо в какойлибо группе (организации), пользующееся большим, признанным авторитетом, обладающее влиянием, проявляющим управляющие действия; член группы, за которым она признает право принимать ответственные решения в значимых для нее ситуациях, т.е. наиболее авторитетная личность, реально играющая центральную роль в организации совместной деятельности и регулировании взаимоотношений в группе. Особенностью высшей категории лидера криминальной среды является наличие у него специально статуса – «вора в законе». Это уникальное, имеющее глубокие исторические корни явление, характерное исключительно для России и постсоветского пространства. Существует несколько версий возникновения и формирования этого института. По многим литературным источникам и научным исследованиям термин «вор в законе» появился после революции 1917 г. Его возникновение внутри преступной среды носит естественный характер. Политическое противостояние, хаос и экономическая разруха активизировали деятельность криминальных группировок в сфере бандитизма и разбоев. Кроме того, активные

98

деклассированные элементы использовали их для дестабилизации советской власти. В преступном мире того периода выделились два основных направления: первое – уголовники с дореволюционным стажем, второе – политические оппоненты большевиков, вставшие на преступный путь из идеологических соображений. Однако было нереальным объединить политических и уголовных преступников без врастания политических преступников в уголовный мир. В результате политические часто становились главами молодых преступных групп и стали называться «жиганы» (озорник, мошенник, пройдоха). Жиганы заимствовали традиции и обычаи преступного мира и адаптировали их к новым условиям. Они демонстративно подчеркивали свое отличие от большинства представителей криминального мира, заключавшееся в политической подоплеке преступного их поведения и в ограниченном наборе воровских правил и законов, «жиганы» создавали их сами. Эти воровские нормы были направлены на организацию идеологической оппозиции новому политическому режиму. Согласно им: �запрещалось работать или принимать участие в работе на благо общества; �запрещалось иметь официальную семью; �запрещалось принимать участие в военных действиях, получать оружие от государства; �запрещалось сотрудничать с властями в качестве свидетеля или жертвы;

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �обязывалось вносить деньги в общак («воровская касса», «котел»; на уголовном жаргоне фонд взаимопомощи в среде преступного сообщества). Так формировались новые традиции и обычаи. В то же время традиционные криминальные атрибуты (татуировки, жаргон, прозвища, жесты) и их эмоциональная окраска (песни, стихи, высказывания) в преступном мире не исчезли. Невозможность объединиться внутренне привело этих представителей криминальной среды к противоречивым идеологическим точкам зрения: одни склонялись к профессиональной преступности, другие предпочитали иметь профессиональный социальный статус. На этой почве в конце 1920х – начале 1930х гг. обострился кризис лидерства. Более низкие круги преступной иерархии перестали повиноваться жиганам и поддерживали собственных лидеров – урок. Постоянный конфликт между урками и жиганами создал потребность в совершенствовании кодекса преступного мира. Базируясь на дореволюционных преступных традициях и обычаях, был принят единый воровской закон, регулировавший поведение высших представителей преступного мира. Согласно нему наиболее авторитетные преступники стали называться «воры в законе». Однако существует и другая версия, согласно которой появление «воров в законе» напрямую связанно с администрацией Главного управления исправительнотрудовых лагерей (ГУЛаг). В те времена труд заключенных рассматривался в СССР как мощный экономический ресурс: строительство крупных промышленных (ГЭС, металлургических предприятий и т.д.) и транспортных (Трансполярной магистрали, тоннеля на Сахалин и т.д.) объектов. Однако привлечение множества людей со специфической психологией и безразличием к ударному труду на благо Родины было не простой управленческой задачей, которую нельзя было решить одним увеличением количества надзирателей и охранников. Огромная армия заключенных требовала внутренних рычагов управления. Было необходимо контролировать их поведение силами самих заключенных, поэтому сотрудникам НКВД было необходимо появление нужного им лидера в этой среде. Такими стали «воры в законе», которые несли новую идеологию, каким должен быть настоящий вор в массы заключенных. «Воры в законе» в те времена и сегодня – признанные лидеры криминального мира. Они готовят преступления и руководят ими, активно пополняют свои ряды и формируют новые преступные кадры, решают спорные вопросы (выполняют роль третейского судьи), организуют финансирование преступной среды, отвечают за порядок в тюрьмах и колониях, а во многих случаях распоряжаются жизнью обычных людей. Основные функции «воров в законе» делятся на следующие шесть групп: 1) информационная функция – «воры в законе» собирают, анализируют и оценивают информацию широкого диапазона, включая определенные личности, события, и правила как преступного мира, так и правоохранительных органов, включая правила, разра-

ботанные тюремными администрациями. Подобно любому хорошему управленцу, вор должен оставаться информирован об изменениях окружающих условий, от которых зависит жизнестойкость и жизнедеятельность преступных формирований, находящихся под его влиянием. Это необходимо для регулирования внутренних отношений в них и успешной противоправной деятельности; 2) организационная функция – не менее важно для «вора в законе» фактическое планирование действий и распределении обязанностей среди членов криминальных структур, а также контроль над их исполнением. Принимая во внимание особенности динамики криминальных структур и разные способности их членов, лидер выстраивает гибкую иерархическую структуру с разделением труда внутри ее и насаждает внутреннюю дисциплину; 3) стратегическая функция – преступная группа живет идеями и мыслями лидера, осуществляет его планы. Лидер лучше других видит задачи и возможности группы, прогнозирует вероятные трудности, обладает необходимой информацией о выгодных направлениях преступной деятельности и возможных путях провала; 4) дисциплинарная функция – члены преступной группы, нарушающие принятые правила поведения, подлежат суровому наказанию. Лидер сам определяет вид наказания, способ его осуществления, исполнителя. На нем также лежит обязанность разрешать конфликты, которые возникают внутри преступной группы. Лидеры обычно берет на себя определение «правых» и «виноватых» в конфликте и применяет к виновным соответствующие санкции; 5) нормативнорегулирующая функция – заключается в распространении преступной идеологии и романтизация преступной жизни, нацеленной особенно на молодежь и лиц, впервые отбывающих наказание в местах лишения свободы. Эту функцию проще выполнить в местах отбытия наказания, поскольку цели такой пропаганды толкают молодежь на контакты с членами преступной группы или их лидером. Ухудшение социальных и экономических условий и привлекательность преступной жизни заставляет многих молодых людей выбрать себе криминальное будущее. «Вор в законе» ответствен за соблюдение воровского закона среди его подручных. Правила и санкции за их нарушение должны быть ясно установлены. Провал в сохранении по крайней мере видимого контроля может быть вреден для авторитета лидера. Оскорбление или нарушение его приказа может привести к жестокой расправе. Кроме этого, «вор в законе» регулирует отношения между преступными группами, защищая интересы тех, кто находится под его влиянием. В исправительных колониях это означает обеспечивать защиту для каждого, кто работает, чтобы усилить власть лидера. На свободе сходки с другими ворами необходимы, чтобы избежать непонимания и конфликтов; 6) функция принятия решений – фундаментальная функция, затрагивает фактически все действия вора. Как лидер он должен нести ответственность за правильность его решений и их соответствие нормам и правилам, распространенными среди преступников.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÍÅÇÀÊÎÍÍÎÉ ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

А.А. ЖУЧКОВ, соискатель Академии управления МВД России 12.00.00 – юридические науки Научный руководитель профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, доктор юридических наук А.В. ШМОНИН

Аннотация. Исследуются проблемы использования информационных технологий в расследовании незаконной банковской деятельности и пути их разрешения. Ключевые слова: информационные технологии, информационные ресурсы, незаконная банковская деятельность, способ преступления, кредитная организация, лицензирование. Из рецензии научного руководителя профессора кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, доктора юридических наук А.В. Шмонина: «…Автор попытался определить проблемы внедрения и использования информационных технологий в деятельности органов расследования, а также пути их разрешения. Заслуживают внимания предложения об объединении информационных ресурсов правоохранительных и других государственных органов, использовании информационных технологий в аналитической работе следователя и при формировании решений и заключений на основе анализа имеющейся информации, о технологиях «расщепления» информации, способах незаконной банковской деятельности, сопряженных с деятельностью кредитных организаций без регистрации или без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением лицензионных требований и условий».

IMPROVEMENT INFORMATION TECHNOLOGY INVESTIGATIONS INTO ILLEGAL BANKING ACTIVITY. A.A. ZHUCHKOV, applicant for the Russian Interior Ministry Academy of Management Scientific supervisor professor of the department of management authorities investigate crimes of Academy of Public Administration Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of law, A.V. SHMONIN. Annotation. The author analyzes the problems of using information technology in the investigation of illegal banking activity and ways to resolve them. Key words: information technology, information resources, illegal banking activities, modus operandi, a credit organization, licensing.

Длительное время тактика и стратегия деятельности следственных органов в основном были разработаны прицельно к раскрытию и расследованию преступлений, совершенных конкретным лицом (или группой лиц) в строго определенных пространственновременных параметрах. Резко возросший профессионализм преступного мира, приобретающего качественно новые и более опасные формы межрегионального и международного характера, показал несостоятельность существующих систем деятельности правоохранительных органов. В частности, современные системы не позволяют выявить технологии незаконной банковской деятельности, структуры организованной преступной группы, совершающей подобного рода деяния.

100

С учетом негативных тенденций правоохранительные органы должны противопоставить преступности новые системы и методы выявления и расследования преступлений незаконной банковской деятельности. Одним из направлений повышения качества правоохранительной деятельности является совершенствование информационного обеспечения предварительного расследования этой категории преступлений. Деятельность по предварительному расследованию любых преступлений носит информационный характер и заключается в том, что следователь путем осуществления процессуальных действий, анализа полученной из разных источников информации формирует доказательства о причастности подозреваемого лица к совершению преступления и доказы-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вает умысел в совершении противоправного деяния. Условно деятельность следователя можно разделить на две составляющие: 1) поиск и сбор необходимой информации; 2) анализ информации и обоснование выводов. На практике жесткого разделения деятельности следователя на две составляющие не происходит. Сам процесс расследования представляет собой поступательный процесс, который заключается в том, что следователь осуществляет поиск и фиксацию информации, а затем анализирует и делает выводы. Сталкиваясь с тем, что информации недостаточно, следователь дополнительно осуществляет поиск и фиксацию и опять анализирует и делает выводы. Этот процесс осуществляется до тех пор, пока следователь не получит неопровержимых доказательств по факту совершенного преступления. В то же время разделение деятельности следователя на две составляющие создает методологическую базу по совершенствованию информационных технологий предварительного расследования незаконной банковской деятельности. Использование информационных технологий в расследовании незаконной банковской деятельности на современном этапе сталкивается с рядом проблем, к числу которых следует отнести несвоевременность поступления значительной части информации о готовящейся и совершенной незаконной банковской деятельности, а имеющиеся сведения используется недостаточно эффективно. В целях совершенствования информационных технологий необходимо создавать базы данных не только криминалистически значимой информации, но и доступные базы данных о деятельности кредитных организаций (банков), других юридических, а также физических лиц. Такие базы могут включать сведения о регистрации и месте нахождении кредитных организаций, выданных лицензиях на осуществление банковских операций, собственниках и руководителях кредитных организаций, банковских продуктах, реализуемых кредитной организацией, видах и формах нарушений банковского законодательства, периодах плановых и внеплановых проверок кредитных организаций, предмете и результатах таких проверок, клиентской базе, в том числе юридических и физических лицах, которые попадали в поле деятельности правоохранительных органов в связи с совершением экономических преступлений, и т.п. Эта идея не нова. Так, в США несколько лет действует информационная система по борьбе с организованной преступностью, которая содержит информацию о динамике деятельности разных объектов и физических лиц и позволяет проводить анализ, определять тенденции, сопоставлять оперативную информацию, направленную на расследование организованной преступности, того, какое влияние она оказывает на общество1.

Использования следователями не только криминалистических учетов, но и информационных ресурсов государственных и иных органов позволит повысить организацию деятельности по поиску, сбору необходимой информации о незаконной банковской деятельности. Многие следователи, особенно молодые, не всегда в состоянии объективно оценить собранную или полученную информацию о незаконной банковской деятельности, ее доказательственное значение, что приводит к принятию неверных тактических решений. В работе следователя значительное место отводится составлению процессуальных документов. Без письменных процессуальных документов деятельность следователя невозможна, поскольку они составляют материальную сторону мыслительной, волевой и психологической деятельности. Составление документов «вручную» занимает много времени и не позволяет следователям эффективно использовать свое время. Использование информационных технологий дает возможность ускорить работу следователя и повысить их эффективность. Еще одной важной стороной информационных технологий предварительного расследования незаконной банковской деятельности является организация помощи в аналитической работе по формированию решений и заключений на основе анализа имеющейся информации. Очень часто молодые следователи не владеют достаточным опытом в раскрытии и расследовании сложных преступлений, к которым относится незаконная банковская деятельность. В повышении уровня профессионализма им могут оказать помощь информационные системы, способные накапливать опыт и генерировать новые знания, т.е. системы искусственного интеллекта. Методология использования систем искусственного интеллекта достаточно разработана в отечественной науке. Ее применение в ходе предварительного расследования незаконной банковской деятельности весьма актуально. Интеллектуальные системы формируют и предлагают решения на основе знания предметной области – банковской деятельности, умения обобщать, накапливать, приобретать, применять и воспроизводить новые знания. Основу интеллектуальных систем составляют база знаний о способах незаконной банковской деятельности, средствах и методах их выявления и расследования, машине вывода, блоке объяснения решений и интеллектуальном интерфейсе, позволяющем общаться человеку с компьютером в интерактивном режиме. Так, с использованием интеллектуальной системы можно «расщепить» информацию о способе незаконной банковской деятельности, сопряженном с деятельностью кредитных организаций без регистрации или без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением лицензионных требований и условий. Разновидности

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ этих способов с учетом особенностей обстановки незаконной банковской деятельности и личности преступников позволит моделировать как само преступление, так и средства и методы его расследования. База знаний представляет собой описание предметной области в виде совокупности правил и данных. Источником знаний являются результаты математического моделирования незаконной банковской деятельности и методов ее расследования, опыт расследования таких преступлений, нормативные акты в сфере банковской и иной экономической деятельности, специальная литература, а также реализованные ранее процессуальные и иные действия, генерируемые системой новые знания и выводы. Источником знаний может быть и интуиция, которая основывается на осознании закономерностей между явлениями и процессами, происходящими в банковской системе. Знания подразделяются на декларативные и процедурные. Первые содержат информацию об объектах (кредитных организациях, банковских операциях и т.п.), их характеристиках, значениях параметрах, взаимосвязях между ними. Вторые – содержат правила манипулирования данными, характерными для обозначенной предметной области, и правила вывода новых знаний. Блок объяснений составляет систему доказательств и способен объяснять порядок принятия решений. Если следователь не согласен с предложенными доказательствами, он может изменить формулировку задачи или ввести новую, уточняющую, информацию. Использование информационных технологий предварительного расследования незаконной банковской деятельности может способствовать: �получению более рациональных вариантов решения задач расследования за счет внедрения математических методов и интеллектуальных систем; �освобождению следователей от рутинной работы за счет ее автоматизации;

�обеспечению достоверности информации; �замене бумажных носителей данных на магнитные и оптические носители информации, что приводит к рациональной организации переработки информации на компьютере и снижению объемов документов на бумаге; �совершенствованию структуры потоков информации и системы документооборота в следственных органах; �уменьшению затрат на производство расследования по уголовному делу. Таким образом, мы имеем не просто компьютер как источник информации в руках следователя, а новые информационные технологии его деятельности, которые способны оказать неоценимую помощь в расследовании незаконной банковской деятельности. Несмотря на значительное число исследований, не все проблемы использования информационных технологий в расследовании преступлений, в том числе незаконной банковской деятельности, изучены, а многие интересные идеи не получили реализации. В частности, к ним можно отнести социальноэкономические и правовые предпосылки развития информационных технологий в сфере противодействия преступному использованию банковских операций. Вместе с тем следует обратить внимание на проблемы, сохраняющиеся в законодательном и ведомственном нормативном регулировании правового и организационного обеспечения использования информационных технологий предварительного расследования.

Ахмедов А.Г. Вклад компьютерных технологий в борьбу с насильственными преступлениями в США // Компьютерная преступность: Состояние, тенденции и превентивные меры ее профилактики : матлы междунар. науч.практ. конф. (СанктПетербург, 12–13 февраля 1999 г.). СПб., 1999. Ч. 1. С. 82. 1

ÑÎÖÈÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

С.А. ЗАЙЦЕВ 22.00.05 – политическая социология [email protected]

Аннотация: Анализируются социологические концепции формирования муниципальной политики. Исследуется категория общественной безопасности. Особое внимание уделяется социальному контролю в формировании политики общественной безопасности. Ключевые слова: концепции, социальные риски, общественная безопасность, муниципальная политика.

102

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ THE SOCIAL CONCEPTS FORMING OF MUNICIPAL POLITICS OF PUBLIC INSURANCE S.A. ZAYTSEV Annotate: The Social Concepts forming of Municipal Politics of Public Insurance Analysis is giving in the article. The category of Public Insurance is investigating. The main attention is giving to social control in forming politics of public insurance. Key words: concepts, social risks, public insurance, municipal politics. В последней четверти ХХ в. почти одновременно вошли в научный оборот и стали популярными концепции развития современного общества, представители которых (Ш. Айзенштадт, П. Бурдье, И. Валлерстайн, М. Веверка, П. Штомпка) констатируют, что в организации крупных статусных сообществ начались серьезные, возможно, фундаментальные изменения, отличающиеся от изменений, свойственных предшествующим фазам современной эпохи. При переходе от традиционного к современному обществу одним из главных принципов социальной жизнедеятельности становится безопасность1. В социологических концепциях общества риска формулируются понятие групп риска, управления рисками, защиты от непредсказуемости2. Общество риска характеризуется всеобщей опасностью, страхом, неуверенностью и всеобщим равенством в страхе и неуверенности3. В отличие от прежних современные опасности во многом неощутимы и непредсказуемы4. Риск понимается как опасность, возможность убытка или ущерба, требует обеспечить соответствующую защиту, страхование, поддержку5. В связи с этим актуализируется проблематика социальных механизмов обеспечения защиты от рисков, что обусловливает создание социологической теории безопасности6. Социология безопасности представляет собой новое и динамично развивающееся направление отечественной социологии. Социология безопасности – новая отрасль социологического знания о безопасности как социальном явлении, которая представляет собой самостоятельную социологическую теорию среднего уровня, ориентированную на теоретические и эмпирические исследования проблем безопасности личности, общества и государства. В социологии безопасности поднимаются такие актуальные сегодня вопросы, как система безопасности человека, общества и государства и ее социальные функции, роль и место безопасности в жизнедеятельности человека, обеспечение безопасности как социальный процесс, безопасность как качество социального пространства7. Динамика становления геокультурной парадигмы у В.Н. Кузнецова рассмотрена с позиции изучения состояния перемен уровня обеспечения личной, национальной и коллективной безопасности8. Исследования В.Н. Кузнецова посвящены анализу состояния и развития нового направления в социологической науке – социологии культуры безопасности. Автор акцентирует внимание на концептуальных, методологических и операциональных аспектах становления феномена «культура безопасности»9. В современном урбанизированном обществе множество условий препятствуют формированию мес-

тных сообществ, объединению людей в инициативные группы и общественные организации. Частная собственность и рыночная экономика порождают новую структуру собственности, формы организационной жизни и социальные интересы. В мире, где рыночные идеологии стали доминирующими и заполнили все сферы жизни, люди в значительной мере утрачивают способность совместной деятельности для позитивных изменений, отсюда сужаются шансы гражданской социальной активности. Вместе с тем появляются и новые способы активизировать солидарность между людьми, сформировать сильные коллективные идентичности. Обсуждение проблем, связанных с переосмыслением роли местного сообщества в формировании процесса гражданского участия, выводит на повестку дня понятие социальной мобилизации, т.е. участия граждан в процессах социального планирования, социального управления. По мнению У. Бека, «не несостоятельность, а успешность политики приводит к утрате государством интервенционной власти и к размыванию места политики». Государственные органы управления, политикоадм инистративная система в современном обществе уже не может быть единственным и центральным местом политического процесса. Бек вводит термин культурной и социальной субполитики. К аренам такой субполитики он относит общественное мнение, средства массовой информации, судопроизводство, частную сферу, гражданские инициативы и новые общественные движения, которые в сумме представляют собой отчасти гарантированные институционально, отчасти внеинституциональные формы выражения новой политической культуры. В связи с этим актуализируется понятие партиципации, участия. И все это требует рассматривать политику как совместные действия разных акторов, в том числе в направлениях, противоположных формальным иерархиям и рассекающим установленные компетенции10. Эти совместные действия людей рассматриваются в социологии сообществ, социальных движений и коллективных действий. Проблемы, переживаемые определенным сообществом, лучше всего могут понять люди, поставленные в такие же условия, и эти проблемы можно преодолеть посредством коллективных действий. Группы могут стремиться в сообщество для того, чтобы сохранить свою идентичность, объединить интересы, а также для группового давления на органы власти11. За рубежом исследования сообществ, местных общин и практики взаимодействия государственных и общественных объединений развиваются особенно активно, начиная с 1960х гг. Так, правительство Англии проявило интерес к общинам и их социальной роли в конце 1960х,

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ когда послевоенный экономический подъем сменился спадом, доверие к правительству и политическим партиям снизилось и начались первые массовые движения протеста. Власти рассчитывали изменить ситуацию путем вовлечения жителей в решение вопросов местной социальной политики. Тогда же стартовала целая серия проектов развития общин в нескольких наиболее пострадавших регионах Англии12. Вместе с тем идеи коммунальной демократии, социального управления снизу – это, безусловно, идеи более ранние, которые восходят к классическим трудам социальных мыслителей о формах гражданского участия, самоорганизации населения, а также о более общих вопросах соотношения общества и государства, разделения и легитимности властей, о суверенной власти народа, правах человека и гражданина: труды Платона, Монтескье, Гоббса, Гегеля, К. Маркса, К. Поппера, Н. Бердяева, П. Новгородцева. Идеи и проекты о развитии местных сообществ связаны с трудами неомарксистов, в том числе Антонио Грамши. В его работах наряду с политическими партиями уделяется внимание общественным движениям и инициативам, соседским объединениям как агентам социальных изменений в рамках существующего общества. Грамши включал организаторов, работающих по месту жительства, в число гражданских и политических деятелей, играющих важную роль развитии местного сообщества13. Другим теоретиком общинного движения и общинной работы считается П. Фрэйр. Его концепция политизации и политических действий, основанных на преодолении через образование доминирующей идеологии, пессимизма и фатализма, была позитивно воспринята многими практиками общинной работы. В 70х и 80х гг. общинная работа перешла в реальные действия, которые открывают вовлечение жителей в активную гражданскую деятельность по месту жительства. М. Тэйлор, А. Барр, А. Вэст критикуют идею государства всеобщего благоденствия за фактическое уничтожение основ общинной самодеятельности и ответственности, а позже критикуют правительство М. Тэтчер за нечувствительность к нуждам общин. Новое лейбористское правительство, избранное в 1997 г., вернуло общину и ее развитие в повестку дня государственной политики. Э. Блэр выступил с инициативой «Активные общины», которая имела целью воодушевить жителей на совместную деятельность в соседских сообществах14. В концепциях социального контроля утверждается, что политика общественной безопасности формируется сочетанием послушания, принуждения и приверженности социальным ценностям. В частности, согласно Т. Парсонсу социальный контроль определяется как «процесс противодействия девиантному поведению и поддержания социальной стабильности, осуществляемый посредством наложения санкций». В свою очередь, в рамках теории ярлыков утверждается, что попытка усиления принудительного социального контроля посредством ужесточения полицейских мер в отношении определенных видов преступности или социальных групп ведет к усилению девиантности15. Формирование муниципальной политики общественной безопасности можно рассмотреть в кон-

104

тексте концепций социального порядка. Согласно функционалистскому объяснению разделения труда и теории обмена поддержание социального порядка отвечает интересам всех членов общества и обеспечивается социальным и культурным консенсусом относительно правил поведения и деятельностью социального установления. С позиций критической социологии, социальный порядок устанавливается теми, кто обладает властью, а не всеми членами общества. Властные структуры имеют возможность навязывать населению ценности и убеждения, культуру, обеспечивающую порядок. Власть и господство порождают отношения принуждения, и социальный порядок обеспечивается использованием армии, полиции, суда, а также внутренней дисциплиной организаций – школ, бюрократических организаций, предприятий, больниц и тюрем16. Возникновение социального порядка, с позиций интерационистского подхода, основано на существовании множества правил, управляющих социальным взаимодействием, – правил, не всегда и не до конца осознаваемых людьми. В рамках исследуемой проблемы представляется уместным обратиться к концепции жизненного мира, а точнее, частного мира, или мира частной жизни, по Ю. Хабермасу, говоря об общественных контекстах жизни гражданина17. «Успех демократических процессов зависит и от компетентности, гибкости и творческого характера субъектов. Жизненный мир – резервуар тем, вопросов и проблем, о которых должны размышлять и размышляют в публичной сфере. Политические проблемы субъекты познают в ходе своей жизни как безработицу, поиск жилья, получение образования и т.д. Этот опыт каждого по отдельности может стать предметом обсуждения, касающегося всех, в публичной сфере. Публичная сфера жива тогда, если она воспринимает импульсы внешнего мира и превращает их в темы. Но это возможно лишь в том случае, если субъекты в состоянии превратить пережитое в опыт, сформулировать свои желания, обсуждать свои конфликты и думать о них с точки зрения общественного блага»18. Варианты формирования политики общественной безопасности также представлены разными социологическими концепциями правоохранительной деятельности, основанными на общественных стандартах поведения полиции, ставших результатом сотрудничества межгосударственных органов и организаций с международными негосударственными организациями в рассматриваемой сфере. В частности, американскими специалистами разработана концепция «Полицейская деятельность внутри общества», идеи которой используются многими полицейскими ведомствами разных стран. Суть концепции заключается в том, что власть полиции дается по закону. Полицейская деятельность строится на принципах демократизма, в соответствии с запросами общества и на основе партнерских отношений с ним. В основу этого подхода к управлению и деятельности полиции положены следующие принципы: �предотвращение преступлений; �общественный контроль над деятельностью полиции;

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �подотчетность действий полиции общественности; �учет традиций и обычаев в полицейской деятельности; �участие полицейских в решении проблем общества. Сторонники концепции утверждают, что традиционная работа полиции – это реагирование на случившееся. В этом случае деятельность полиции пассивна, а не активна и привентивна, ее побудителем является уже случившееся происшествие. Новая доктрина базируется на получении необходимой информации, инициативе и активности офицеров полиции, на основе которых разрабатываются стратегии реагирования. Здесь акценты делаются на разработку стратегий взаимодействия с обществом19. При всех вариациях сегодня можно выделить два подхода к взаимодействию с обществом, которых так или иначе придерживается большинство полицейских департаментов разных стран. Первый, более широкий подход подразумевает установление тесной взаимосвязи между полицией и гражданами, направлен на решение большого круга общественных проблем, что должно привести к снижению уровня преступности. Более узкий подход в проблеме взаимодействия полиции с общественностью направлен на решение конкретных проблем правоохранительной деятельности с привлечением к их разрешению граждан. И в первом, и во втором подходах общими являются следующие моменты: �полиция должна выступать инициатором в установлении взаимодействия с общественностью, так как правоохранительная деятельность строится на основе хорошего знания людей, причин, приводящих к совершению правонарушений, социальных проблем общества; �организуя работу с населением, правоохранительные органы должны знать, какие слои общества и в каких направлениях готовы работать с полицией, и готовы ли к этому сами полицейские; �растущая в последние годы профессионализация и специализация в правоохранительной деятельности способствует дистанцированию помощи от граждан; �население платит налоги, которые идут в том числе и на оплату деятельности полицейских департаментов. Многие граждане считают, что они уже заплатили и вправе требовать от полиции бесплатных услуг, которые, как известно, востребуются в большей степени, чем услуги, за которые необходимо платить. Учитывая, что полиции государством даны широкие полномочия, на повестке дня остро стоит вопрос об общественном контроле над ее действиями, особенно такими, как задержание, арест, обыск. В ходе служебной деятельности полицейскому чаще приходится игнорировать личные чувства, пристрастия и эмоции. Социологические концепции правоохранительной деятельности базируются на ценностях и нормах, сформулированных в начале XIX в. сэром Р. Пилом в инструкции, написанной им для британской полиции20. В инструкции отмечалось, что полиция во все времена должна поддерживать дружеские отношения с обществом, так как сама является частью общества. Полицейский, подобно священнослужителю, должен

служить гражданам с полной ответственностью в интересах общественного благополучия. Кроме того, чтобы успешно сотрудничать с гражданами, полицейский должен обладать соответствующими навыками и качествами, которые учитываются при отборе кандидатов на службу в полицию и развиваются в процессе профессиональной подготовки будущих стражей порядка. Многие концепции являлись центральными для социологии с момента их зарождения и останутся значимыми по мере того, как социальная жизнь будет развиваться в ХХ1 в. Все эти концепции показывают большое значение вклада, который, с точки зрения социологии, может нести более глубокое понимание человеческого мира и того, как он меняется. По сути, они выступают в качестве аналитических моделей, аппаратного средства социологического анализа процесса формирования политики общественной безопасности на муниципальном уровне. 1 Култыгин В.П. Современные зарубежные социологические тенденции. М., 2000. 2 Гидденс Э. Судьба, риск и безопасность / пер. С.П. Баньковской // THESIS. 1994. № 5. 3 Бек У. Общество риска На пути к другому модерну. М., 2000. 4 Луман Н. Понятие риска: пер. А. Ф. Филиппова // THESIS. 1994. № 5. 5 Зубок Ю.А. Общество риска – молодежная составляющая социальной интеграции // Безопасность Евразии. 2001. 6 Порфирьев Б.Н. Риск и безопасность: определение понятий // Риск в социальном пространстве / под ред. А.В. Мозговой. М., 2001. 7 Мозговая А.В. Социология риска: возможности синтеза теории и эмпирического знания // Риск в социальном пространстве / под ред. А.В. Мозговой. М., 2001. 8 Кузнецов В.Н. Геокультура. Основы геокультурной динамики безопасности в мире XXI: Культура – сеть. М., 2003. 9 Кузнецов В.Н. Социология безопасности: Формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе. М., 2002. 10 Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М., 2000. С.289, 295, 299,300. 11 Романов П.В., ЯрскаяСмирнова Е.Р. Благотворительность, социальная работа и волонтерское движение // Социальная работа в сообществе: учеб. пособие. Саратов, 2003. 12 Кокарев И. Соседские сообщества: путь к будущему России. М., 2001. С. 57. 13 Там же. 14 Там же. 15 Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С. Социологический словарь. М., 2004. С. 443. 16 Там же. 17 Хабермас Ю. Отношения между системой и жизненным миром // Теоретическая социология. Антология / под ред. С.П. Баньковской. М., 2002. С. 365. 18 Риттер М. Публичная сфера как идеал политической культуры // Граждане и власть: проблемы и подходы. М., СПб., 2001. С.19. 19 Цуканов А.Н. Фундаментальные концепции прав человека в деятельности полиции зарубежных стран. Пермь, 2003. 20 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Права человека: международное измерение: сб. док-тов. М., 1995.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÍÅÏÐÈÁÛËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈßÌÈ

Е.А. ЗЕЛЕНОВА, генеральный директор, преподаватель, кандидат экономических наук; некоммерческий благотворительный фонд содействия социальной реабилитации осужденных и защиты персонала уголовноисполнительной системы Минюста России и сотрудников МВД России (НБФ «Попечитель»); Академия государственной службы при Президенте РФ, МИРБИС (МВА)

Аннотация. Для развивающегося некоммерческого сектора в России требуются тщательно разработанный план развития и продвижение образования в области менеджмента некоммерческих организаций. Наиболее показательным в этом отношении являются неприбыльный сектор США и исследования американских ученых по менеджменту неприбыльных организаций и процессам совершенствования социального обслуживания через менеджмент. Ключевые слова: благотворительность, волонтерство, источники происхождения дисциплины, некоммерческий сектор, управление неприбыльными организациями.

THE MANAGEMENT OF NONPROFIT ORGANIZATIONS E.A. ZELENOVA, the general director; the teacher; Cand. Econ. Sci.; noncommercial welfare fund of assistance of social rehabilitation condemned and protection of the personnel of criminallyexecutive system of Ministry of Justice of the Russian Federation and employees of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (НБФ “Trustee”); public service Academy at the President of the Russian Federation, МИРБИС (МВА) Annotation. The most revealing in this respect is the nonprofit sector of the U.S. and U.S. research on the management of nonprofit organizations and processes to improve social services through the management. Key words: philanthropy, volunteering, the origins of the discipline, nonprofit sector, the management of nonprofit organizations. Задачи профессионализма и совершенствования благотворительной политики неразрывно связаны с вопросами образования сотрудников и обеспечения квалифицированных кадров для благотворительной сферы и некоммерческих организаций. Эти аспекты предполагают эффективное сочетание теории и практики, включение более широкого спектра направлений, не ограничиваясь исключительно управлением некоммерческих организаций; дальнейшее развитие инфраструктурных институтов, способных обеспечивать качество услуг и потребности благотворительного сектора; становление и развитие системы оценки результатов и производимого социального эффекта [2]. В России остро стали осознавать потребность в обучающихся программах по менеджменту для развивающегося сектора некоммерческих организаций. Осознали, что для успешного развития требуются тщательно разработанный план развития и продвижение образования в области менеджмента некоммерческих организаций. Более того, читают лекции и ведут процесс обучения в ряде образовательных уч-

106

реждений. Однако показательным в этом отношении являются неприбыльный сектор США и исследования американских ученых по менеджменту неприбыльных организаций и процессам совершенствования социального обслуживания через менеджмент. По мнению большинства исследователей, вряд ли ктото согласится с тем, что бизнесом следует управлять так же, как неприбыльной организацией. Для этого даже в Америке нет эмпирической базы для сравнения. Плюс к этому в США не хотели бы, чтобы бизнесметоды (дивиденды или прибыль) распределения сверхдохода применялись в отношении руководителей и сотрудников неприбыльных организаций, потому что это противоречило бы фундаментальным целям, ради которых они были созданы, не говоря о том, что такое просто незаконно в условиях США. Кроме того, в США существует рынок обучения менеджменту в неприбыльном секторе, постоянно совершенствуются процессы социального обслуживания через менеджмент. Имеются база для информационной поддержки высококачественных про-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ грамм обучения, а также много сведений и фактов, демонстрирующих, что благотворительность, филантропия и добровольчество сделали свой огромный вклад в эволюционное развитие дисциплины. Можно и дальше продолжать этот перечень. Важно другое: как исторически на развитие программ обучения менеджменту неприбыльных организаций сказалась передача технологий менеджмента и закрепление статуса освобождения от налогов организаций в сфере благотворительности [2]? Признавая интерес к развитию дисциплины «Управление неприбыльными организациями», обратимся к исследованию профессора С. Блока. Он провел анализ четырех главных источников происхождения дисциплины [3, с. 250–254], изучив основание и корни благотворительности и филантропии, развитие роли волонтеров, эволюцию схемы освобождения от налогов, адаптацию методов управления к условиям неприбыльного сектора. С. Блок обращается к разным зарубежным исследованиям и авторам в этой области. Первый главный источник происхождения дисциплины «Управление неприбыльными организациями», считает он, лежит в основе благотворительности и филантропии, а древние рецепты благотворительной деятельности и действий в сфере удовлетворения нужд сообщества являются частью эволюционного развития нынешних неприбыльных организаций. А. Кейт допускает, что благотворительное жертвование имеет в основе биологическое происхождение, концепция альтруизма имеет «врожденное и инстинктивное начало» [3, с. 251], но более правдоподобно то, что истоки благотворительности и филантропии получили свое начало в древних цивилизациях. По мере того как древние общества становились более сложными, идея распределения задач по защите и сохранению сообщества совершенствовалась через выработку и принятие правил и структуры. Так, понятие «благословенное дарение» существовало еще в Древнем Египте 2300 лет до н.э. В то время египетских аристократов хоронили с богатыми подарками для богов, а также со списками дарений, которые были ими в течение их жизни переданы бедным и нуждающимся. Благотворительность в дохристианских традициях выражалась в разных формах дарения, которые предназначались для укрепления сообщества, а не для оказания помощи отдельным людям. Так, греческая концепция ближе к философии филантропических фондов, чем к иудейскохристианской концепции благотворительности. Греческие благотворители дарили своим городам театры и стадионы, а современные филантропы жертвуют на строительство больших зданий, библиотек, университетов, музеев. Ветхий Завет содержит указание каждому лицу направлять часть своей продукции вдовам и голодным детям сообщества, а в Священном Писании от Мат-

фея изложена идея христианского ожидания поделиться с нуждающимися. Влияние реформации и развал феодальной системы в Англии отразились социальными переменами, которые привели к организованной реакции на затруднения, испытываемые бедняками. Чтобы устранить социальную нестабильность, муниципалитеты начали издавать постановления о попрошайничестве и занятости. Но проблемы контроля поведения не сдерживались указами городских властей, и тогда Парламент отреагировал принятием в 1601 г. Правил о призрении английских бедняков. Были кодифицированы три принципа по наблюдению за положением бедных: общественные обязательства, обязательства местного сообщества и обязательства родственников. Принципиальным основанием Правил было предположение, что люди должны работать и заботиться об удовлетворении своих нужд, потребностей своей семьи. В случае, если человек не мог справиться, сообщество было обязано и отвечало за обеспечение (не ниже определенного минимума) его потребностей. Хотя впервые Правила учредил английский Парламент, ранее аналогичным принципам следовали колониальные поселенцы. Считается, что распространение Правил в Англии заложило основу для развития благотворительной и филантропической деятельности в США. Эти правила сначала применялись на уровне отдельных штатов, иногда их брали на себя местные церковные приходы, что и привело позже к открытию богаделен. Во второй половине XIX в. вследствие промышленной революции и иммиграции населения американские городские центры стали переполняться миллионами человек из Европы. Обязательства по призрению становились слишком масштабными, и поэтому возможности по обеспечению адекватной опеки и услуг стали подвергаться тщательному изучению. Реакцией на такой контраст жизни богатых и бедных стали расцвет благотворительных организаций и движения поселенцев. Кроме Правил о призрении английских бедняков и идеи домов для поселенцев, еще одно английское изобретение – создание Общества благотворительных организаций, которое также нашло свое место в США. Кстати, это движение, вдохновленное священниками, стало предшественником современных филантропических фондов и корпоративных пожертвований. В рамках движения зародились и первые исследования о благотворительных организациях, о координации их действий и анализ результатов финансовой помощи. После того как в начале XX в. благотворительное движение стали поддерживать бизнесмены и торговые палаты, оно стало значительно сильнее. Этому содействовали ожидания бизнесменов, что частные благотворительные организации будут эффективнее управляться, чем общественные. Доноры начали

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ настаивать на создании ассоциации благотворительных организаций, которая могла бы регулировать фандрайзинговую деятельность и распределение денег, вести надзор за качеством управления благотворительными организациями. Первой такой организацией стала Кливлендская федерация благотворительности и филантропии, созданная в 1913 г. Ее появление стало решающим шагом возникновения оплачиваемого персонала, занимающегося менеджментом федераций и благотворительных организаций. С этим же периодом связано появление периодических изданий, нацеленных на распространение знаний о благотворительной деятельности. Второй источник происхождения дисциплины «Управление неприбыльными организациями» С. Блок видит в развитие роли волонтеров. Подъем и развитие идеи и практики добровольчества в США шли параллельно с эволюцией благотворительности и филантропии. В 1835 г. А. Токвилль назвал волонтерские объединения Америки уникальными и влиятельными с точки зрения распространения демократических ценностей. Но, по мнению Блока, волонтерство лежит за пределами благотворительности, потому что, будучи близким по духу благотворительности и филантропии, отличается непохожими и специальными особенностями. К. Милофски предположил, что изучение шести традиций американского участия в благотворительности поможет выявить, как они повлияли на формирование основ неприбыльного сектора и неприбыльных организаций. Эти шесть традиций американского участия включают в себя протестантскую аристократическую, городскую этническую, свободную профессиональную, организационную профессиональную традиции; традицию межорганизационной координации; корпоративную филантропическую традицию. На третий источник происхождения дисциплины «Управление неприбыльными организациями» повлияла эволюция и влияние статуса освобождения от налогов – существенный элемент американской экономики. Уже в 1983 г. обзор, выполненный К. Клотфелтром, выявил необходимость налоговых вычетов с точки зрения стимулирования пожертвований на благотворительные цели. Он объяснил: «Зависимость между налоговыми кредитами и благотворительными пожертвованиями столь сильна, что современные неприбыльные организации сильно пострадали бы, если бы не имели таких привилегий и платили подоходный налог, а также если бы не было стимула в форме налогового вычета для благотворителя» [3, с. 259]. Несмотря на то что освобождение от налога весьма популярно в настоящее время, оно было изобретено в XX в., а исследователь Е. Лэшбрук относит его к временам Старого Завета. К четвертому источнику происхождения дисцип-

108

лины «Управление неприбыльными организациями» С. Блок относит адаптацию методов управления к условиям неприбыльного сектора. То есть развитие области менеджмента неприбыльных организаций переплетается с историей развития концепции освобождения от налогов и налоговой политикой, которые стимулируют благотворительные пожертвования. Таким образом, источники происхождения дисциплины и потребность в сборе данных для изучения разных моделей благотворительности и их взаимосвязи с эффективным менеджментом неприбыльных организаций продолжают существовать и изучаться в наши дни. И все же менеджмент неприбыльных организаций не прост для понимания. «Он обозначает функцию управления в неприбыльном секторе и предполагает тип менеджмента, отличный от того, который имеет место в бизнесе и в государственных организациях» [3, с. 261]. С. Блок, который провел анализ четырех главных источников происхождения дисциплины, изучив основание и корни благотворительности и филантропии, развитие роли волонтеров, эволюцию схемы освобождения от налогов, а также адаптацию методов управления к условиям неприбыльного сектора, проводит еще одно исследование. Это исследование истоков, начиная с развития менеджмента как профессиональной области деловой практики и как академической дисциплины, в рамках которой присуждаются степени магистра по управлению бизнесом (МВА) или доктора по управлению бизнесом (DBA). С. Блок считает, что некоторые формы менеджмента были известны еще в доисторических цивилизациях. Когда люди охотились, путешествовали группами, строили деревни, между ними существовало разделение труда, включая руководство. Примером известных практик в тот период могут служить применение налогов, управление строительными проектами (пирамидами) и создание органов управления городами. Очевидно, что задачи, функции и методы менеджмента эволюционировали с течением времени. Так, во времена Средневековья были разработаны такие средства финансового менеджмента и контроля, как ведение бухгалтерского учета и бухгалтерский учет по методу двойной записи. В период промышленной революции, в основном в Англии, наблюдается ведение новых мануфактурных технологий и новых методов производства. Благодаря этим инновациям происходит сдвиг от изготовления продукции в домашних условиях к фабричной системе. Другие значимые экономические и управленческие концепции и методы включают в себя идею регистрации бизнеса в форме корпорации с целью увеличения капитала за счет продажи акций, а затем связанную с первой идею отделения функций собственности от функций управления. И только в середине XIX в. влияние новых методов организации производства начинает от-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ражаться на США. Так, развитие сети железных дорог Америки обеспечивало возможность инвесторам извлечь прибыль из вложения в железнодорожный бизнес, а инженеры – строители дорог нарабатывали методы управления сложным организационным администрированием. В 1886 г. президент мануфактуры гн Таун, выступая на конференции с докладом на тему «Инженер в роли экономиста», призвал признать промышленный менеджмент наукой и подчеркнул, что менеджмент должен стать независимой областью изучения (доклад Тауна положил начало науке менеджмента). В тот же период предприниматель из Филадельфии Д. Уортон заявил о необходимости специальной программы обучения менеджменту, чтобы можно было готовить людей к карьере менеджера. Он первый профинансировал американскую школу менеджмента (Уортонскую школу при Пенсильванском университете), а в 1898 г., через 17 лет, Калифорнийский университет и университет Чикаго основали свои бизнесшколы. Идея обучения бизнесу была институционализирована – в стране действовало 30 школ по бизнесменеджменту. Одновременно с этим другой предприниматель из Филадельфии, Ф. Тейлор, задается вопросом о роли и об ответственности менеджмента. Он был заинтересован в максимизации производительность труда рабочих при минимальном уровне надзора за ними. С. Блок считает, что Тейлор «предвосхитил систему кооперации и повышения производительности за счет введения соответствующих стандартов и поощрений, которая была основана на гармоничном взаимодействии рабочих и менеджеров» [3, с. 263]. Разработка этих пионерских идей привела к признанию Тейлора «отцом научного менеджмента». В своей работе С. Блок отмечает более 20 авторов – сторонников научного менеджмента в период с 1911 по 1980 г., и каждая работа заслуживает огромного внимания. Однако только после 1980х гг., по его мнению, началось изучение менеджмента, с точки зрения максимизации возможностей достижения успеха. Тогда же возникла потребность в исследовании путей решения социальных проблем во внутренней и внешней среде организации: �внутри организации – менеджеры стремились удовлетворить потребности наемного персонала через управление пособиями и создание благоприятных условий труда; �во внешней среде – менеджмент занимался воздействием на мнение потребителей и предотвращением обстоятельств, при которых могли возникнуть тяжбы против компании. В этот же период менеджмент современной организации сталкивается с требованиями правительственных контролирующих органов и с необходимостью выстраивать отношения со средствами массовой информации. Но отправной точкой в развитии прак-

тики менеджмента неприбыльных организаций американские специалисты считают закон, принятый Конгрессом США в 1894 г., содержавший публичную политику поддержки деятельности неприбыльных организаций за счет освобождения их от налогов. В начале XX в. стали возникать первые фонды и национальные организации обслуживания населения, и в 1954 г. была разработана гл. 501 НК, содержавшая правила признания организаций, освобождаемых от налогов. Важным стало появление разд. 501 (с) (3), что позволило отличать обязательства менеджмента в неприбыльном секторе от аналогичных обязательств в бизнесе и общественном секторе. В общей сложности приблизительно за 30 с небольшим лет, к 1984 г., рост числа неприбыльных организаций (около двух третей всех организаций) привел к адаптации технологий менеджмента к условиям неприбыльного сектора. Признанные методы менеджмента начали модифицироваться применительно к целям и задачам неприбыльных организаций, отличающимся от целей и задач бизнеса и общественного сектора. Появилось много профессиональной литературы по менеджменту неприбыльных организаций, высококачественных тренинговых программ для руководителей и менеджеров неприбыльных организаций, которые способствовали росту и развитию университетских программ обучения менеджменту. Наверное, самое интересное в развитии менеджмента неприбыльных организаций в США – это масштаб самого неприбыльного сектора: его значительный рост за последние 50 лет. Неприбыльный сектор США – важная составляющая экономики страны. Он огромен и продолжает расти, даже несмотря на то, что многие ученые предсказывают, что он не может и не будет далее увеличиваться. Это касается не только развития и роста неприбыльного сектора. В настоящее время среди европейских и американских ученых нет однозначного мнения по вопросам самого управления неприбыльным сектором. Одни полагают, что в прошлом неприбыльные организации сильно отличались от коммерческих и государственных, но сейчас границы между тремя секторами стираются. Другие считают, что неприбыльной организацией надо управлять как бизнесструктурой. Д. Смит убежден, что «эта точка зрения игнорирует то, что неприбыльные организации возникли частично потому, что рынок и правительство не справлялись с тем, чтобы производить какието товары и предоставлять некие услуги в количествах, в которых нуждалось общество. Сторонники этого мнения считают, что неприбыльные организации должны адаптировать бизнесподходы для более эффективного использования своих скудных ресурсов и повышения своей эффективности» [3, с. 270]. Смит не разделяет этого мнения, так как считает, что упрощается сама

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действительность. Если под управлением неприбыльной организации как бизнесструктурой понимается то, что она должна уважать закон, вырабатывать сбалансированный бюджет и эффективно использовать свои доходы, то с этим трудно не согласиться. Но если все этим и ограничивается, то вряд ли ктото согласится с тем, что бизнесом следует управлять так же, как неприбыльной организацией. По мнению Д. Смита, нельзя использовать единую схему обучения менеджменту для всех секторов, тем более что уже разработаны совершенные образовательные программы (по крайней мере в США) в области неприбыльного сектора, и создавались эти программы в ответ на простой вопрос: что необходимо знать и уметь руководителям и менеджерам неприбыльной организации, чтобы она работала эффективно? Ответы на этот вопрос и были положены в основу многочисленных учебных программ в разных образовательных учреждениях за рубежом. С некоторых пор и в России это практикуется, потому что все, что связано с российским образованием в некоммерческом секторе, завязано на грантовой поддержке зарубежных фондов. Соответственно при адаптации учебные программы пополняются практическими знаниями и навыками, которые являются значимыми для руководителей и менеджеров некоммерческого сектора, но не бизнеса. За последние годы только в Америке наблюдается быстрый рост всевозможных исследований самого высокого уровня, касающихся неприбыльного сектора. Так, в США действуют две быстрорастущие ассоциации исследователей неприбыльного сектора – ARNOVA, Ассоциация изучения неприбыльных организаций и волонтерства, насчитывающая более 900 членов, и ISTR, Международное общество исследования «третьего сектора», в котором состоит более 500 членов. Имеются три главных периодических журнала по данной тематике. Существует много хорошо описанных кейзстади и иных учебных материалов для информационной поддержки высококачественных программ обучения бакалавров и магистров в

области менеджмента неприбыльных организаций. И несмотря на разные мнения, опровергая скептиков, предсказавших в течение ряда лет насыщение рынка, рынок благотворительности и рынок обучения менеджменту в неприбыльном секторе США существует и продолжает расти. Более того, американские ученые, те, кто постоянно отслеживают ситуацию, нашли индикаторы тенденций в обучении менеджменту неприбыльных организаций и выявили два особенно важных показателя: 1) желание самих студентов ведущих бизнесшкол обучаться менеджменту неприбыльных организаций; 2) практически, около трети выпускников Школы государственного управления им. Кеннеди принимают решение пойти работать в неприбыльные организации вместо государственных учреждений. Таким образом, быстрый рост и развитие менеджмента неприбыльным сектором очевиден. США раньше других преодолели все тернии преобразований на пути к рыночной системе. Более того, уроки таких трансформаций, извлеченные гражданами и обществом США, могут быть полезны для неправительственных и некоммерческих организаций России и ряда других стран, да и всего мира. Литература 1. Зеленова Е.А. Развитие системы социального партнерства в благотворительной сфере // Вестник университета. 2009. № 26. 2. Зеленова Е.А. Трансформация благотворительной деятельности в системе социальной политики России (вопросы теории и практики) : моногр. М., 2009. 3. Неприбыльный сектор США: Правовая основа, масштабы, конкурентоспособность, эффективность / авт.сост. С.Р. Блок, В.Н. Якимец. М., 2008. 4. Социальное партнерство: международный и российский опыт, перспективы развития : моногр. / под ред. В. Егорова, И. Фулц, Р. Крумма, Н. Волгина. М., 2008. 5. Социальная политика. Энциклопедия / под ред. Н.А. Волгина, Т.С. Сулимовой. М., 2006.

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÏÐÈÐÎÄÛ ÎÁßÇÀÒÅËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ Ñ Ó×ÀÑÒÈÅÌ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÅÉ Â ÑÂÅÒÅ ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈß ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

М.Н. ИЛЮШИНА, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой предпринимательского права, гражданского и

110

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ арбитражного процесса РПА МЮ России (г. Москва) 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейной право; международное частное право [email protected] Аннотация. В статье автором анализируются отдельные проблемы обязательственных отношений с участием предпринимателей. Обосновывается вывод о том, что формирование современного экономического пространства невозможно без разработки новых правовых форм и институтов, адекватных характеру и природе предпринимательских отношений. Ключевые слова: правовая природа, предпринимательские отношения, обязательства с участием предпринимателей, совершенствование ГК РФ.

FEATURES OF THE LEGAL NATURE OBLIGATING RELATIONSHIPS WITH ENTREPRENEURS IN THE LIGHT OF THE CONCEPT OF IMPROVEMENT CIVIL LEGISLATION M.N. ILYUSHINA, candidate of law, dotsent, Head of the department of Business Law, civil and arbitration process RPA MJ Russia (Moscow, Russia) Annotation. The author analyzes some problems obligating relations with entrepreneurs. The conclusion that the formation of the modern economic space is impossible without the development of new legal forms and institutions that are adequate to the character and nature of business relations. Key words: a legal nature, business relationships, commitments with the participation of entrepreneurs, improvement of the Civil Code. Концепция (от лат. conception – понимание, система) – определенный способ понимания (трактовки) какого-либо предмета, явления или процесса, руководящая идея для их совместного освещения; употребляется также для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа. Создание концепции совершенствования ГК в общей части обязательственного права предполагает конструирование некой общей идеи, создание общей направленности развития законодательства об обязательствах. Проблемы общей части обязательственного права во многом касаются выделения в ГК общих положений, вопервых, отражающих необходимость учета специфики правового регулирования обязательств, складывающихся в предпринимательских отношениях, вовторых, учитывающих современный этап развития экономических отношений, втретьих, оформляющих адекватные правила, выработанные в условиях пробельности регулирования законодательством предпринимательских обязательств, правоприменительной практикой. Вместе с тем тот же ГК, определяя общую гражданскоправовую природу отношений с участием предпринимателей, закрепляет их специальный режим. Из 1109 статей особенностям этого вида деятельности посвящено 262 статьи, например ст. 401 (п. 3), 426 (п. 3), 428 (п. 3). Уместно привести аргументацию О.С. Иоффе, обосновывавшего выделение в отечественном праве и в законодательстве хозяйственного договора, поскольку его обособление вызывалось аналогич-

ными причинами: «Говоря о хозяйственном договоре, имеют в виду не отдельный тип, а определенную совокупность договоров, обладающих рядом таких только присущих им качеств, которые вызывают необходимость устанавливать в пределах общих норм обязательственного права правила, общие для одних только хозяйственных договоров»1. Назрела потребность обособить сделки с участием предпринимателей как особую группу гражданскоправовых договоров, выявить отличия, основные характеристики, применимое законодательство, провести полную классификацию. На полноценность нормативноправового аспекта классификации юридических понятий неоднократно указывалось в литературе. М.И. Брагинский отмечал: «Как это свойственно классификации в области права вообще и гражданского, в частности, отнесение той или иной конструкции к конкретному классу важно постольку, поскольку речь идет о пределах действия определенного режима»2. Гражданскоправовые обязательства – одна из центральных подотраслей гражданского права переживает новый этап осмысления и развития. Перед отечественной цивилистической наукой отчетливо обозначились задачи неотложных теоретических и сравнительнопрактических исследований проблем гражданскоправовых договорных обязательств. При этом актуальность приобрела проблема осмысления особенностей договорного регулирования рыночных отношений. Накопленный правоприменительный и

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ законодательный материал по отдельным вопросам частного права требовал создания теории договорных обязательств в новых рыночных условиях. М.И. Брагинский и В.В. Витрянский называют «качественным застоем» складывающуюся в последние годы в науке гражданского права ситуацию, связанную с пристальным вниманием исследователей к комментированию законоположений и судебной практики. На первых порах такая литература необходима, но этот период давно миновал. Настал этап глубокого осмысления (а иногда и переосмысления) сущности многих гражданскоправовых институтов. Правоприменительная практика повседневно сталкивается с проблемами, которые нельзя разрешить, заглянув в очередной комментарий; для этого требуются серьезные теоретические познания3. Необходимо определиться с принципами построения обязательственного права, учитывая, что договорное право – это не только и не столько простые и схематические отношения. Переход к рыночной системе хозяйствования – это переход к экономике предпринимательского типа, что, в свою очередь, объективно вызвало потребность создания новой правовой основы предпринимательской деятельности. Прав С.С. Алексеев, утверждающий, что «история развития последнего времени свидетельствует о том, что под влиянием фактических отношений в ряде случаев происходит своего рода «юридическая мутация» – известные качественные преобразования в праве, такие, которые уже состоялись (формирование трудового права, семейного права, права социального обеспечения) или происходят в современных условиях (становление таких комплексных и юридически своеобразных образований, как предпринимательское право, экологическое право, информационное право, некоторые другие комплексные подразделения юридической системы)»4. Речь идет прежде всего о необходимости обособления правового регулирования обязательств, складывающихся в предпринимательской деятельности. В законодательстве при отсутствии общих подходов в ГК нарастает группа специальных правил, находящихся на уровне конкретных обязательств, прежде всего договорных, устанавливающих довольно жесткие, императивные требования к сделкам как к юридическим фактам и как к правоотношениям, прежде всего к поведению субъектов сделок при их заключении. Это положение наглядно прослеживается на примере Федеральных законов «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О рынке ценных бумаг», «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «Об аудиторской деятельности». Сегодня можно утверждать, что обязательства относятся к сфере интенсивного регулирования.

112

На предпринимательские договорные обязательства распространяются прежде всего специальные нормы об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также общие положения об обязательствах (см. п. 3 ст. 420 ГК). Наличие или отсутствие цели получения прибыли влечет за собой определенные правовые последствия для сторон обязательств. В частности, к обязательствам сторон (стороны), заключивших договор в целях осуществления предпринимательской деятельности, будут применяться специальные нормы законодательства об обязательствах, связанных с подобной деятельностью (например, об ответственности – п. 3 ст. 401 ГК). К обязательствам же стороны, заключившей договор с предпринимателем и не преследующей цели осуществления предпринимательской деятельности, будут применяться общие нормы гражданского законодательства. Сочетание максимальной свободы и повышенных требований для предпринимателей в договорных обязательствах – особенность правового режима предпринимательских обязательств. Бесспорно, современный этап развития экономических отношений характеризуется новыми задачами, которые необходимо решать при регулировании указанных отношений. Первая из них – обеспечение стабильности экономического оборота. Для выполнения этой задачи необходимо ввести в законодательство собственные общие принципы обязательственного права. Ими обязательно должны стать принципы баланса интересов сторон и сотрудничества, особо актуальные для предпринимательских отношений. Недостаточность правового воздействия на эти отношения негативно сказывается сначала на качестве договоров, заключаемых сторонами предпринимательских обязательств, а затем на своевременном и полном исполнении обязательств. Единственный способ решения поставленной задачи в рамках общей части обязательственного права – предусмотреть особую группу прав и обязанностей сторон, защищаемых законом на этапе преддоговорного регулирования по отдельным группам обязательств, прежде всего с участием предпринимателей. Кроме того, можно утверждать о необходимости формирования и закрепления и собственных принципов исполнения обязательств, таких как исполнение обязательств в натуре, принцип разумности сроков исполнения. Настало время закрепить в качестве самостоятельных оснований возникновения обязательств группы непоименованных обязательств. Договорное регулирование общественных отношений продолжает развиваться, создавать новые договорные конструкции. Перечень поименованных в законодательстве договоров, в том числе применяемых в коммерческом обороте, носит открытый характер. Как известно, в п. 2 ст. 421 ГК указано, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иным правовым актом договор. Особенно

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ актуально это правило для деятельности коммерческих организаций, поскольку в современной договорной практике возникают потребности, не укладывающиеся в типизированные законом конструкции гражданскоправовых договоров. Деление договоров на поименованные и непоименованные носит доктринальный характер. К непоименованным (или нетипичным) договорам в теории гражданского права относятся те договоры, которые не получили специальной правовой регламентации. Под нетипичными понимаются договоры, выходящие за рамки определенного типа гражданскоправового договора5. Появление новых договорных видов – нормальное явление правовой действительности, отражающее процесс становления полноценного механизма договорного регулирования отношений прежде всего в сфере предпринимательской деятельности, вызвавшее к жизни новую договорную форму, адекватную опосредуемым отношениям. Интересной представляется правовая судьба дистрибьютерского договора. Он создан коммерческой практикой, поскольку требовалось расширить территорию продажи товаров, но не за счет филиалов или представительств6. По мнению ряда ученых, торговая практика давно потребовала появления договоров, в которых обязательство куплипродажи дополняется условием об исключительном характере отношений сторон. А именно покупатель обязуется приобретать определенные товары и не приобретать товары у других продавцов, а продавец не продавать указанные товары в данном регионе другим покупателям. Сущность договора заключается в том, что дистрибьютер обязан способствовать увеличению продаж товаров. Для этого в договоре может быть предусмотрена его обязанность организовать сбытовые сети, заключать договоры поручения, агентирования, субдистрибьютерские договоры. Однако, несмотря на свою востребованность, ясную направленность, эта договорная конструкция может быть отнесена к непоименованным договорам. Их широкое применение во внешнеторговой практике получило свое закрепление в типовом дистрибьютерском контракте, подготовленном Международной торговой палатой. Однако это обстоятельство не повлияло существенно на формирование механизма правового регулирования указанных отношений в национальном праве. Некоторые ученые отмечают, противоречивость правоприменительной практики по спорам, имеющим предметом дистрибьютерские договоры7. Оправданным и своевременным будет введение в общую часть обязательственного права ГК правила о непоименованных договорах как о полноценных договорных основаниях возникновения обязательств. Особо следует остановиться на предложениях, связанных с введением новых общих договорных конструкций, таких как рамочные договоры, организационные договоры, и расширением понимания уже

имеющихся общих договорных конструкций, таких как публичный договор. Дело в том, что в предпринимательской практике появились многочисленные общественные отношения, которые отвечают общественным интересам, являются одобряемыми правом и правомерными актами обязательственного характера, которые невозможно квалифицировать и урегулировать, не обращаясь к неким общим договорным конструкциям. Сложная ситуация с правовой квалификацией возникает при проведении рекламных компаний, включающих в себя действия по производству рекламной продукции, работ и услуг в широчайшем объеме. Как правило, это довольно пролонгированный, сложный по составу действий обеих сторон договор. Его нельзя типизировать ни как договор возмездного оказания услуг, ни как договор производства работ или о продаже готового продукта. Именно в этом случае ощущается потребность определить природу данных отношений с целью их выведения в самостоятельное правовое регулирование. Это необходимо сделать как на уровне введения рамочного договора в ГК, так и специального законодательства, которое сможет учесть особенности рекламной деятельности. Однако сегодня этот договор является непоименованным и не имеет нормативного правового закрепления8. Кроме того, практика правового регулирования общественных отношений показывает, что категория «публичный договор», введенная в гражданское законодательство, не исчерпывается только потребительскими сделками, как это указано в ГК, т.е. сделками, где на одной стороне выступает гражданин-потребитель9. Легальное определение этого договора охватывает и договоры, заключаемые коммерческими организациями с предпринимательскими целями. Публичный договор – это договор, заключаемый коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (п. 1 ст. 426). Законодательство содержит только определение гражданинапотребителя, в том числе как участника публичных договоров. Легального понятия потребителя как стороны публичного договора, охватывающего всех участников гражданского оборота, не создано. Это обстоятельство создает ряд проблем в правовом регулировании договорных отношений между коммерческими организациями. Специальное законодательство и судебноарбитражная практика широко используют категорию «потребитель» для обозначения коммерческих юридических лиц, получающих товары, работы и услуги по публичным договорам. В ст. 3 Федерального закона «Об электрознергетике» установлено, что потребители электрической и тепловой энергии – лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. В

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» потребитель газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) – юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Судебные инстанции, рассматривая многочисленные иски, вытекающие из оспаривания правомерности в отказе в заключении публичных договоров либо исследуя требования об оспаривании применения норм о нарушении антимонопольного законодательства, в ряде случаев также вынуждены толковать требования ст. 426 ГК и правила специального законодательства при квалификации гражданскоправовых договоров как публичных в случаях, когда обеими сторонами договора выступают коммерческие юридические лица. Более того, в текстах судебных постановлений используется следующая формулировка для определения публичных договоров в случаях, когда речь идет о коммерческих организациях: «Публичный договор – это договор, заключенный между коммерческой организацией и потребителем» (постановление Президиума ВАС РФ от 27 сентября 2005 г. № 4279/05). Суды устанавливают прежде всего, имеются ли у коммерческого лица, приобретающего товар (например, электроэнергию, газ) или получающего услуги или работы, признаки потребителя с учетом его предпринимательской природы. К таковым признакам судебноарбитражная практика относит, вопервых, факт приобретения (получения) товаров, работ, услуг для собственных бытовых и (или) производственных нужд и, вовторых, отсутствие в договоре цели последующей перепродажи (постановление Президиума ВАС РФ от 28 июня 2005 г. № 2733/05). И в этом случае не имеет решающего правового значения, назван ли договор публичным в специальном законодательстве или нет. Эта практика применяется к договорам энергоснабжения, поставки природного газа, договорам на отпуск питьевой воды, договорам по приему и сбросу сточных вод (постановления Президиума ВАС РФ от 25 апреля 2006 г. № 14939/05 от 15 июня 2005 г. № 15378/04).

Хотя в ГК и не была четко и однозначно выделена тенденция на расширение учета специфики предпринимательских договорных отношений, но попытка выстроить специальные приемы правового регулирования предпринимательских отношений в рамках обязательственного права явно обнаруживается. Несмотря на отсутствие в ГК общих разделов, учитывающих особенности обязательственных отношений с участием предпринимателей, формирование современного экономического пространства невозможно без разработки новых правовых форм и институтов, адекватных характеру и природе складывающихся отношений, среди которых ключевую роль играют предпринимательские отношения.

Иоффе О.С. Избранные труды : в 4 т. Т. III: Обязательственное право. СПб., 2004. С. 87. 2 Брагинский М.И. Гражданское право и объекты права собственности // Журнал рос. права. 1997. № 11. С. 80. 3 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения. М., 1998. С. 4–5. 4 Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 323. 5 Ойгензихт В.А. Специфика регулирования некоторых гражданских правоотношений // Сов. госво и право. 1978. № 3. С. 44–52; Садиков О.Н. Нетипичные институты в советском гражданском праве // Сов. госво и право. 1979. № 2. С. 32–39. 6 Борисова А.Б. Дистрибьютерский договор // Журнал рос. права. 2005. № 3. 7 Волянская Р.В. Правовое регулирование оборота гражданского оружия : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 159–168. 8 Илюшина М.Н. Проблемы типизации новых договорных конструкций в коммерческом обороте // Законы России. 2008. № 11. С. 73–77. 9 Илюшина М.Н. Особенности статуса коммерческих организаций как потребителя в публичных договорах // Законы России. 2008. № 3. С. 82–85. 1

ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÂÀËÞÒÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Ю.П. КАЛИНЧЕНКО, Преподаватель кафедры гражданского права и процесса МосУ МВД России, старший лейтенант милиции 12.00.00 – юридические науки Аннотация. На основе анализа действующего валютного законодательства автором рассматриваются гражданская, уголовная и административная виды и меры ответственности. Ключевые слова: валютное законодательство, валютное регулирование, легализация денежных средств, поддельные деньги, ответственность.

114

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF CURRENCY LEGISLATION Y.P. KALINCHENKO, Lecturer of the department of civil law and procedure of The Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, senior lieutenant of militia Annotation. Based on analysis of existing currency laws by the author are considered civil, criminal and administrative forms and measures of liability. Key words: currency laws, currency regulation, legalization of cash, counterfeit money, responsibility. На протяжении последних 10 лет вопросы применения ответственности за нарушение правил валютного законодательства были и остаются наиболее сложными в правоприменительной практике. Согласно ст. 25 Федерального закона от «О валютном регулировании и валютном контроле», резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства России и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством России. Это означает, что лица, виновные в нарушении валютного законодательства, несут уголовную, административную и гражданскую ответственность в соответствии с законодательством России. Эта статья носит бланкетный характер, т.е. отправляет к другим нормативным правовым актам, прежде всего административного и уголовного законодательства. Но сначала остановимся на гражданско-правовых последствиях включения в договор условия, противоречащего валютному законодательству. Так, в силу общего запрета на осуществление валютных операций между резидентами и наличия закрытого перечня разрешенных валютных операций между указанными лицами (ст. 9) возникает вопрос о правомерности выражения в договоре денежного обязательства в иностранной валюте без указания о его оплате в рублях (п. 2 ст. 317 ГК). Президиум ВАС РФ разъяснил, что если договором предусмотрено, что денежное обязательство выражается и оплачивается в иностранной валюте, однако в силу валютного законодательства обязательство не может быть исполнено в иностранной валюте, такое договорное условие суду также следует рассматривать как предусмотренное п. 2 ст. 317 ГК РФ, если только при толковании договора суд не придет к выводу, что стороны имели намерение не только выражать, но и исполнять денежное обязательство, основанное на договоре, также в иностранной валюте. Признание судом недействительным условия договора, в котором денежное обязательство выражено в иностранной валюте, не влечет признания недействительным договора в целом, если можно предположить, что договор был бы заключен и без этого условия (ст. 180 ГК) (п. информационного письма Призидиума ВАС РФ от 4 ноября 2002. № 70 «О применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Если в ходе исполнения договора будет совершена валютная операция (сделка), противоречащая нормам валютного законодательства, она будет ничтожной (ст. 168, 169 ГК), с взысканием в доход России всего полученного по сделке (при применении последствий недействительности, предусмотренных ст. 169). Следовательно, заключение договора с нарушением валютного законодательства не влечет за собой автоматического признания его недействительным. Административная ответственность за нарушения актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования установлена ст. 15.25. КоАП определяет, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП установлена административная ответственность. Согласно ст. 15.25 КоАП осуществление валютных операций без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных специальным разрешением (лицензией), а равно с использованием заведомо открытых с нарушением установленного порядка счетов резидентов в кредитных организациях за пределами России, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц в размере от одной десятой до одного размера суммы незаконной валютной операции. Нарушение установленного порядка зачисления на счета в уполномоченных банках выручки, причитающейся за экспортированные работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц в размере стоимости работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметом административного правонарушения. Несоблюдение установленного порядка ведения учета, составления и предоставления отчетности по валютным операциям, а также нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 до 100 МРОТ, на юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ. Уголовная ответственность за нарушение актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования установлена УК.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ К уголовно наказуемым относятся следующие преступления как: �легализация (отмывание) денежных средств, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК); �незаконное получение кредита (ст. 176); �злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177); �злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185); �изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186); �изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187); �незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191); �нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 192); �невозвращение изза границы средств в иностранной валюте (ст. 193). Особенности привлечения к ответственности уполномоченных банков установлены указанием Банка России от 12 февраля 1999 г. № 500У «Об усилении валютного контроля со стороны уполномоченных банков за правомерностью осуществления их клиентами валютных операций и о порядке применения мер воздействия к уполномоченным банкам за нарушения валютного законодательства». В случае нарушения уполномоченным банком федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России в сфере валютного регулирования и валютного контроля, в частности за проведение валютных операций клиентов без обосновывающих документов, к уполномоченному банку может быть применена мера воздействия в виде ограничения проведения операции куплипродажи иностранной валюты в наличной и безналичной формах1. Ограничение проведения уполномоченным банком операции куплипродажи иностранной валюты в на-

личной и безналичной формах может состоять из ограничений применяемых как по отдельности, так и вместе. Сюда относятся ограничения права: �совершать сделки по купле иностранной валюты от своего имени и за свой счет; �совершать сделки по продаже иностранной валюты от своего имени и за свой счет; �совершать сделки по купле иностранной валюты по поручению своих клиентов (включая кредитные организации); �совершать сделки по продаже иностранной валюты по поручению своих клиентов (включая кредитные организации). Ограничение проведения операции куплипродажи иностранной валюты в наличной и безналичной формах на биржевом и внебиржевом валютном рынках может быть введено сроком до шести месяцев в зависимости от характера нарушения, совершенного уполномоченным банком. Ограничение вводится предписанием Банка России либо его территориального учреждения. В случае неоднократного применения к уполномоченному банку мер, установленных указанием Банка России «об усилении валютного контроля со стороны уполномоченных банков за правомерностью осуществления их клиентами валютных операций и о порядке применения мер воздействия к уполномоченным банкам за нарушение валютного законодательства», Банк России вправе отозвать у уполномоченного банка лицензию на осуществление банковских операций. Порядок отзыва лицензии установлен Положением Банка России от 2 апреля 1996 г. № 264 «Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у кредитных организаций в Российской Федерации».

Комментарий к Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле». М., 2004. С. 275. 1

ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÍÀÑÒÓÏËÅÍÈß ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÇÀ ÂÐÅÄ, ÏÐÈ×ÈÍÅÍÍÛÉ ÍÅÇÀÊÎÍÍÛÌÈ ÄÅÉÑÒÂÈßÌÈ ÎÐÃÀÍΠÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË Ю.Ю. КАЛУСОВ, адъюнкт Московского университета МВД России, капитан юстиции

116

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право [email protected] Научный руководитель доцент кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник милиции С.Г. ДОЛГОВ Аннотация. В современных условиях развития демократии в России проблема ответственности за незаконные действия ОВД и их должностных лиц привлекает повышенное внимание со стороны общества, так как от них зависит правопорядок и соблюдение законности. Положение вещей в любом государстве зеркально отражается на их правоохранительных органах, в связи с чем постоянно будируемая в средствах массовой информации указанная тематика создает у граждан впечатление беззаконности и безнаказанности, что, в свою очередь, порождает правовой нигилизм в обществе. Вопрос о привлечении не только к уголовной, но и к гражданскоправовой ответственности за вред, причиненный ОВД, становится актуальным для современного российского общества. Ключевые слова: специфика, гражданскоправовая ответственность, вред, незаконные действия, должностные лица, ОВД.

SPECIFICITY OF APPROACH CIVIL-LAW RESPONSIBILITY FOR THE HARM CAUSED BY LAW-ENFORCEMENT BODIES

Y.Y. KALLUSOV, Aspirant of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the captain of Justice

Annotation. In modern conditions of development of democracy in Russia the problem of responsibility for illegal actions of lawenforcement bodies and their officials has special attention from outside societies as the law and order and legality observance depends on them. The state of affairs in any state is mirror reflected in their law enforcement bodies in this connection it is constant in massmedia the abovestated subjects makes at citizens impression of illegality and impunity that, in turn, generates legal nihilism in a society. Thus, the question on attraction not only to criminal, but also to civillaw responsibility for the harm caused by lawenforcement bodies, becomes more and more actual problem of our modern Russian society. Key words: specificity, civillaw responsibility, harm, caused, officials, lawenforcement bodies. Специфика гражданскоправовой ответственности ОВД заключается, вопервых, особенностью правового статуса причинителя вреда; вовторых, характером его вредоносной деятельности; втретьих, установленной обязанностью возмещения вреда за счет государственной казны. Необходимо обратить внимание на гражданское законодательство, предусматривающее ответственность ОВД за их незаконные действия, а также аналогичные действия их должностных лиц. Может возникнуть вопрос: в чем разница между незаконными действиями самих ОВД и незаконными действиями их должностных лиц? Разница существует. Но прежде, чем ответить на этот вопрос проведем анализ статей ГК, предусматривающих ответственность ОВД. Статья 1069 ГК РФ предусматривает ответственность государства в лице его органов государственной исполнительной власти, к коим относятся ОВД, за причинение вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия), органов либо их должностных лиц. Статья 1070 (п. 1) ГК регламентирует ответственность государства в лице органов предварительного

следствия и органов дознания системы МВД России за причинение вреда гражданину в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения в виде заключения под стражу или подписки о невыезде. Статья 1070 (п. 2) ГК говорит об ответственности государства в лице органов предварительного следствия и органов дознания системы МВД России за причинение вреда гражданину или юридическому лицу, не повлекшей последствий, предусмотренных п. 1 ст. 1070. Государство, преследуя правоохранительную цель, на законодательном уровне вверяет ОВД полномочия по ограничению комплекса прав граждан, а именно на свободу, личную неприкосновенность, тайну переписки и телефонных переговоров, тайну личной жизни, неприкосновенность частной собственности; свободное передвижение по территории России и т.д. Законодатель возложил обязанность по возмещению вреда за счет казны, мотивируя это тем, что незаконные действия правоохранительных органов должны рассматриваться как нарушение государством своих

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обязанностей по охране прав, свобод и законных интересов граждан, необеспечение им осуществления деятельности ОВД в рамках правовой регламентации. В.А.Тархов пологает, что «каждая правовая обязанность должна быть подкреплена юридической ответственностью. Без этого обязанность утрачивает характер необходимости определенного поведения, то есть юридический характер»1. К.Б. Ярошенко, оправдывая такой подход, разработал свое концептуальное мнение: �государство располагает большими возможностями, чем любой другой орган, по восстановлению потерпевшему его прежнего состояния, особенно в случаях, когда такое восстановление выходит за рамки выплаты денежного возмещения (восстановление жилищных, трудовых, пенсионных и других прав); �в результате тесного переплетения деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, которое может причинить вред, бывает трудно определить конкретное виновное звено в цепи этой деятельности2. Имеются ли различия между условиями общей гражданскоправовой ответственности и ответственностью ОВД при причинении вреда гражданам и в чем именно они выражаются? С учетом гражданского законодательства существует правовая специфика условий гражданскоправовой ответственности. В науке гражданского права существуют две концепции к пониманию условий гражданскоправовой ответственности: 1) правонарушение и 2) состав правонарушения (условия ответственности). Большинство ученых отдают предпочтение второй концепции. Рассмотрение данной концепции через призму гражданскоправовой ответственности ОВД наиболее оправдано по следующим причинам: �ответственность в области анализируемых нами отношений возникает на основании деликта. Отличие в том, что если в обычных гражданскоправовых отношениях условием возникновения ответственности может быть и достаточно одного правонарушения, то в аналогичной ситуации, когда речь идет о причинении вреда незаконными действиями (бездействияем) ОВД, одного лишь этого условия недостаточно; и из этого возникает следующее отличие; �специфика деятельности ОВД. Отличие состоит в том, что ОВД при осуществлении охраны правопорядка и общественной безопасности наделены государством правомочиями, которые нарушают гражданские права граждан, но строго в тех случаях, когда это прямо указано в законе органы предварительного следствия и органы дознания ОВД в процессе расследования уголовного дела могут ограничивать в правах граждан, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, при проведении задержания подозреваемого, избрании меры пресечения, проведении обысковых мероприятий и т.д. Однако

118

согласно Конституции РФ эта категория граждан вплоть до вынесения в установленном федеральным законом порядке судом приговора не считаются виновными в совершении преступления. Следовательно, ОВД в процессе осуществления своей законной деятельности, исходя из презумпции невиновности, нарушают права граждан, однако привлечь их к гражданскоправовой ответственности можно только в случае оправдательного приговора суда; �сложность механизма привлечения к гражданскоправовой ответственности ОВД за их незаконные действия (бездействие). Отличие от первого подхода заключается в том, что органы внутренних дел незаконными действиями (бездействием), в результате которых гражданину причинен вред, непосредственной ответственности перед потерпевшим не несут, за их действия отвечает государство, поэтому компенсация морального и имущественного вреда гражданам, пострадавшим от незаконных действий ОВД, осуществляется за счет казны России. Большинство ученых выделяют в качестве условий гражданскоправовой ответственности вред, противоправность поведения, причинную связь и вину причинителя3. Эта указанная юридическая конструкция наиболее оправданна. Исходя из гражданского законодательства, условия гражданскоправовой ответственности можно дифференцировать на общие и специальные. Общими условиями согласно ст. 1064 ГК являются противоправность поведения, вред и причинная связь, потому как для возникновения обязательств по возмещению вреда их наличие обязательно, кроме случаев, специально оговоренных законом. Специальными условиями гражданскоправовой ответственности согласно ст. 1069–1070 ГК за вред, причиненный незаконными действиями ОВД, являются следующие. Специальный субъект. Причинителем вреда всегда должно быть должностное лицо ОВД. Большое значение имеет наличие присяги о службе в ОВД у должностного лица на момент совершения им правонарушения. Многие могут с этим не согласиться, так как это не может быть причиной для отказа в возмещении вреда лицу, пострадавшему от незаконных действий должностного лица ОВД. Действительно, отсутствие присяги о службе в ОВД никоим образом не сказывается на том, получит ли пострадавший компенсацию или нет. Более того, гражданское законодательство гарантирует ему возмещение вреда, так как вред все равно будет возмещен за счет казны, после чего финансирование того ОВД, где причинитель проходит службу, будет сокращено на ту сумму, которая была выделена казной на возмещение вреда сос. 124. Однако большое значение должно иметь наличие присяги для процедуры регресса ОВД по отношению к своему сотрудникупричинителю. Должностное лицо, соответствующим образом не приведенное к присяге, не несет какихлибо обязанностей перед

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ОВД, поэтому говорить о регрессе имущественных затрат не уместно. Более того, не играет роли, ознакомлено ли должностное лицо соответствующим образом со своими должностными обязанностями или нет, так как в противном случае это обстоятельство делало бы присягу сотрудника ОВД просто традицией, и не более. Так, лицо, проходящее службу в Вооруженных Силах РФ, не несет какихлибо обязательств перед государством, если соответствующим образом не приняло присягу. Обстановка совершения правонарушения. Противоправное действие (бездействие) должностного лица ОВД должно иметь место только в случаях исполнения им своих служебных обязанностей, в ином случае это лицо должно нести персональную ответственность. Причинная связь. Причиненный вред должен быть результатом незаконных действий либо бездействия должностных лиц ОВД. «Незаконное» – это все, что противоречит закону, либо не урегулировано им. «Действие» – это волевой акт субъекта, а в некоторых случаях объекта, использующегося субъектом в силу законов механики или программирования, непосредственно отражающийся в объективном мире. «Бездействие» – это сознательное воздержание от действия. Следовательно, незаконные действия (бездействие) – это волевые акты (сознательное воздержание от действий) субъекта права, противоречащие закону (когда в сложившейся ситуации закон предписывает субъекту права действовать надлежащим образом), а когда имеют место отношения, не урегулированные законом, – это волевые акты, не соответствующие смыслу (принципам) закона. Сфера деятельности ОВД, в отличие от других правоохранительных органов широка. Согласно ст. 10 Закона РФ «О милиции» существуют несколько направлений деятельности ОВД, основные из которых: �охрана общественного порядка и общественной безопасности. Этим направлением занимаются подразделения патрульнопостовой службы, инспекции по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные милиции, отделы по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и административного законодательства, государственная инспекция безопасности дорожного движения, отделы милиции особого назначения, военнослужащие внутренних войск МВД России, медицинские вытрезвители4; �пресечение, предупреждение, раскрытие и профилактика преступлений. Этим направлением занимаются органы дознания. Но, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности» проводящие оперативнорозыскные мероприятия – отделы уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с налоговыми преступлениями, по борьбе с компьютерными преступлениями, милиции специального

назначения. Кроме того, этим направлением занимаются те подразделения, которые перечислены в первом направлении деятельности ОВД; �расследование преступлений. Указанным направлением занимаются органы дознания и предварительного следствия. При осуществлении своей деятельности они прибегают к помощи экспертнокриминалистических служб; �лицензирование прав граждан на хранение, ношение, перевозку оружия и деятельности охранных и детективных организаций. Это направление деятельности осуществляют лицензионноразрешительные службы; �безопасность на транспорте. Ее обеспечивают линейные отделы транспортной милиции; �охрана объектов – находится в ведении вневедомственной охраны. При решении вопроса о граж-данскоправовой ответственности ОВД и их должностных лиц необходимо дифференцировать такие юридические дефиниции, как «незаконные» и «противоправные» действия. Их отличие заключается в том, что, с точки зрения гражданскоправовой науки, ОВД выступают как юридические лица с организационноправовой формой – учреждение, основной целью которого является некоммерческая деятельность – охрана закона и правопорядка. Деятельность ОВД осуществляется в рамках правового поля с делегируемыми им государством полномочиями, за рамки которого органы, сами по себе, не вправе выходить. ОВД как учреждение, а не трудовой коллектив должностных лиц не могут по своей правовой природе совершать незаконные действия, так как это противоречило бы смыслу создания государством указанных органов. Абсурд, если бы государство допускало на правовом уровне, что его органы исполнительной власти могут осуществлять свои полномочия по охране закона и правопорядка вопреки закону. По этому поводу Г.К. Матвеев говорил, что вина коллектива и вина работников организации по своему содержанию различны, так как коллективная воля и воля индивидуума различны по своим психологическим характеристикам6. В этом случае более правильно говорить о противоправности действий ОВД, так как указанное определение уже по содержанию, чем дефиниция «незаконные» действия. Примером могут служить случаи, когда судом выносится оправдательный приговор по причине недостаточности доказательств, подтверждающих вину подсудимого, либо по очень часто встречающейся причине того, что потерпевший или свидетель меняет на суде свои показания в пользу подсудимого. Затем подсудимый имеет право и пользуется правом обратиться в суд с иском о реабилитации и компенсации ему морального вреда и возмещения имущественного вреда. Органы предварительного следствия и дознания системы МВД России действовали в рамках правового поля, т.е. их

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действия были законны, но, исходя из оправдательного приговора суда, действия противоправны. В случаях, когда не самим ОВД, а его должностным лицом совершаются преступления, либо связанные с его должностными обязанностями, либо не связанными, этот вопрос большой роли не играет, то уместней говорить о незаконных действиях должностного лица ОВД. Однако, учитывая, что согласно гражданскому законодательству ответственность за незаконные действия своего должностного лица в любом случае несет ОВД понятие «противоправные» действия ОВД включает в себя понятие «незаконные» действия должностного лица ОВД. Важно выяснить, при каких обстоятельствах должностным лицом ОВД совершены незаконные действия, при исполнении им своих должностных обязанностей или без такового? Обязательным признаком при рассмотрении вопроса гражданскоправовой ответственности должностного лица ОВД за вред, причиненный его незаконными действиями, должны быть такие действия, которые осуществлены им при исполнении своих должностных обязанностей. При отсутствии этого признака должностное лицо должно нести ответственность на общих основаниях. Противоправным и незаконным может быть не только действие, но и бездействие при условии, что оно представляет собой неисполнение предусмотренной законом обязанности совершать определенные действия. Г.К. Матвеев, считает, что бездействие и действие по своему содержанию одинаковы6. О.С. Иоффе охарактеризовал бездействие следующим образом: «Чтобы признать бездействие противоправным, нужно помимо долженствования выявить наличие у должника фактической возможности совершить предписанные действия». Нельзя не согласиться с ученым хотя бы потому, что с точки зрения юридической науки действие не сводится лишь к банальному телодвижению, соответственно, бездействие не может быть сведено к обычной пассивности субъекта. Бездействие должностного лица ОВД, так же, как и действие, имеет внешнее отражение в объективной действительности, в связи с тем, что оба явления в равной степени имеют интеллектуальноволевое содержание и влекут за собой противоправные последствия. Конечно, с социологической точки зрения, бездействие субъекта не влечет за собой никаких изменений в объективном мире, однако, с юридической точки зрения, если субъектом выступает лицо, которое обязано в какойлибо ситуации действовать определенным образом (в нашем случае таким лицом является должностное лицо ОВД), его бездействие в определенной ситуации обязательно повлечет за собой наступление противоправных последствий

120

(например, следователь, ведущий расследование уголовного дела, не выполнив требования ст.82 УПК – хранение вещественных доказательств, допустил порчу либо уничтожение или утрату вещественного доказательства, что повлекло за собой причинение имущественного вреда его владельцу). Таким образом незаконные действия (бездействие) ОВД – это такие коллективные действия (бездействие) ОВД, которые не выходят за рамки своих полномочий и на первый взгляд осуществляются в пределах закона, тем не менее по своей сущности нарушают права человека и гражданина, противоправность которых доказана в судебном порядке, либо когда имеет место вступивший в законную силу оправдательный приговор, а также такие действия должностного лица ОВД, которые совершенны им при исполнении своих должностных обязанностей либо выражаются в бездействии и по своему содержанию незаконны и противоречат смыслу закона. Тархов В.А. О юридической ответственности. Саратов, 1978. С. 14. 2 Ярошенко К.Б. Возмещение вреда, причиненного действиями должностных лиц // Сов. гос-во и право. 1982. № 8. С. 42–49. 3 См. диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.: Войтенко О.Н. Гражданскоправовая ответственность за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц органов дознания и предварительного следствия: автореф... канд. юрид. наук М., 2001. С. 76–111; Муравский В.Ф. Гражданскоправовая ответственность за вред, причиненный правоохранительными органами: автореф... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 83–107; Кокорин И.С. Гражданскоправовая ответственность за вред, причиненный применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками органов внутренних дел: автореф... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 108–155; Пантелеева А.А. Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями подразделений дознания и предварительного следствия (на примере деятельности горрайорганов внутренних дел): автореф. канд. юрид. наук. М., 2008. Академия Управления МВД России. 4 На основании Указа Президента РФ от 24 декабря 2009 г. «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» Правительством РФ планируется передать полностью функцию медицинского вытрезвления в Минздрав России. Кроме того, функция проведения технических осмотров автотранспортных средств также планируется быть переданной коммерческим организациям. 5 Матвеев Г.Т. Психологические аспекты вины советских юридических лиц//Сов. гос-во и право. 1978. № 8. С. 40–42. 6 Матвеев Г.К. Основания гражданскоправовой ответственности. М., 1970. С. 56–57. 7 Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 112. 1

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÊÎÍÒÐÎËß ÎÂÄ ÍÀÄ ×ÀÑÒÍÎÉ ÄÅÒÅÊÒÈÂÍÎÉ È ÎÕÐÀÍÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ

А.В. КАШТАНОВ, адъюнкт Московского университета МВД России 12.00.00 – юридические науки [email protected]

Аннотация. Актуальность затронутых в настоящей статье вопросов обусловлена распространенностью частной детективной и охранной деятельности в России, высокой степенью динамики законодательства, регулирующего эту сферу общественных отношений, а также проблемами правоприменительной практики, возникающими в процессе реализации ОВД лицензионных и контрольных функций. Ключевые слова: частная детективная и охранная деятельность, общественные отношения, нормативноправовое регулирование.

LEGAL REGULATION OF THE CONTROL OF INTERNAL AFFAIRS FOR PRIVATE DETECTIVE AND SECURITY ACTIVITY A.V. KASHTANOV, aspirant of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. Relevance raised in this article questions due to the significant prevalence of private detective and security activity in the Russian Federation, the high dynamics of legislation regulating this sphere of social relations, as well as law enforcement problems that arise during the implementation of ATS licensing and supervisory functions. Key words: private detective and security activity, public relations, legal and regulatory frameworks. В ходе анкетирования представителей охранного и сыскного бизнессообщества, а также сотрудников правоохранительных органов большинство опрошенных высказывают сожаление по поводу излишнего нормативноправового регулирования как самой частной детективной и охранной деятельности, так и процедуры государственного контроля над ее осуществлением. Следует обратить внимание на некоторые пояснительные аргументы, которые могут быть интересны не только субъектам частной детективной и охранной деятельности, но и тем, кто эту деятельность от имени государства контролирует. Необходимость государственного контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности обусловлена следующими обстоятельствами. Вопервых, государство доверило коммерческим организациям (охранным и детективным) участие в обеспечении безопасности жизни, здоровья людей, собственности и иных законных прав и интересов, провозглашенных Конституцией РФ в качестве высших ценностей нашего общества. И государству не безразлично, насколько эффективно, качественно и добросовестно будет осуществляться такое участие. В конечном счете именно государство в ответе за все происходящее в этой сфере обеспечения правовой охраны. За результаты плохой работы предпринимателей от безопасности в итоге спросят с тех, кто от имени государства такую деятельность лицензирует и кон-

тролирует, заявляя: «А вы куда смотрели? Неужели не видели, кому лицензию даете? Почему толком не научили их работать, не помогли? Ведь у вас опыта больше в обеспечении правопорядка. Почему вовремя не вмешались, не пресекли?». И надо откровенно признать, что эти претензии в значительной степени будут справедливыми. Вовторых, в деятельности коммерческих структур допускается использование разных видов гражданского и служебного оружия, в том числе огнестрельного, боевых припасов, специальных и иных технических средств, относящихся к источникам повышенной опасности и требующих особого внимания в части соблюдения правил их оборота. Втретьих, численность «армии» частных охранников и детективов в России приближается к 800 тыс. человек, что почти на 150 тыс. больше, чем сотрудников ОВД. Это не просто 800 тыс. человек, а 800 тыс. сгруппированных в управляемые коллективы организованных и нередко вооруженных людей, о чем всегда следует помнить. Вчетвертых, надлежит учитывать не снижающийся интерес преступников к возможности открытого ношения оружия и их стремление обеспечить контроль в разных областях бизнеса посредством внедрения своих представителей в структуры коммерческой безопасности. Впятых, выполнение со стороны частных охранников и детективов услуг по защите прав и законных

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ интересов клиентов нередко сопровождается применением принуждения к нарушителям, ограничением прав и интересов иных граждан, оказавшихся в поле деятельности охраны. А это, в свою очередь, предполагает тщательную законодательную регламентацию на федеральном уровне оснований, порядка и правил подобного вмешательства, условий и пределов причинения допустимого законом (правомерного) физического, имущественного и морального вреда. Однако частная детективная и охранная деятельность – это не только реальные и потенциальные проблемы. Односторонний, узковедомственный подход недопустим. Нужно помнить и о той пользе, которую при должной организации дела способно принести для страны бизнессообщество безопасности, в рядах которого на ниве обеспечения правопорядка успешно трудятся более четверти миллиона бывших сотрудников государственной безопасности, ОВД и военнослужащих. На это, в частности, особое внимание обращает руководство МВД России, требуя максимально эффективно использовать данный потенциал в интересах правоохраны. Учитывая совокупность этих аргументов, становится понятным внимание законодателя к совершенствованию государственного контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности, а также к совершенствованию его нормативноправового регулирования, без которого контроль невозможен. В нормах права содержится образец, эталон поведения, с которым государственные контролеры (в нашем случае сотрудники лицензионноразрешительных подразделений ОВД) сравнивают конкретные жизненные ситуации, и в случае их несоответствия эталону своим вмешательством приводят нарушенные общественные отношения в изначально заданное состояние. Примером государственного внимания является принятый 22 декабря 2008 г. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности». Закон внес дополнения и коррективы в 14 законов. В частности, изменения коснулись Закона РФ «О милиции», Федеральных законов «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оперативнорозыскной деятельности», «Об оружии», «О противодействии терроризму», «Об обязательной дактилоскопической регистрации», УК, КоАП. Существенные изменения в правовом регулировании деятельности охранных организаций и детективов, введенные Законом, можно условно разделить на несколько групп.

122

Главным нововведением общего характера является расширение полномочий ОВД в области лицензирования частной детективной и охранной деятельности, а именно строго ограниченному кругу должностных лиц МВД России и ОВД по субъектам Федерации в исключительных случаях предоставлено право приостанавливать действие соответствующих лицензий. Кроме того, из числа субъектов частной детективной и охранной деятельности исключены службы безопасности юридических лиц. Второй блок нововведений касается порядка создания и деятельности частных охранных и детективных организаций: �установлены дополнительные ограничения на учреждение охранных структур, связанные с: повышенными фиксированными размерами уставного капитала и расширением перечня юридических и физических лиц, не способных их учреждать; �увеличился перечень услуг, связанных с обеспечением внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, сопровождаемый обязанностью охраны информировать персонал и посетителей о наличии и содержании соответствующих режимов; �кроме общих лицензионных условий, каждый вид охранных услуг должен соответствовать специальным требованиям, определяемым Правительством РФ; �возросло количество запретов, обязательств и ограничений, распространяющихся на частную детективную и охранную деятельность, в части оформления договора с клиентом, допуска к исполнению охранных функций определенных категорий лиц, требований к работникам и руководителям, соблюдения профессиональной тайны и др.; �изменен порядок использования служебного оружия частными охранными организациями, которые получают его в ОВД во временное пользование; �милиции в строго ограниченных случаях предоставлено право аннулировать удостоверения частных охранников. Третий блок нововведений содержит изменения, внесенные в УК и КоАП посредством усиления санкций за ряд преступлений и административных правонарушений, а также расширения возможностей наступления уголовной и административной ответственности за отдельные деяния. Краткая характеристика новелл в правовом регулировании частной детективной и охранной деятельности позволит сотрудникам ОВД лучше ориентироваться в многообразии правовых средств и повысить эффективность их использования в этой сфере.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÀ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒΠ ÇÀÊÎÍÎÒÂÎÐ×ÅÑÊÎÌ ÏÐÎÖÅÑÑÅ И.А. КИБАК, доцент кафедры психологии и педагогики Академии МВД Республики Белоруссии, кандидат психологических наук, доцент, полковник милиции Аннотация. Рассматриваются проблемы и пути развития психологической экспертизы законопроекта в законотворческом процессе. Описываются цели, задачи и предмет психологической экспертизы законопроекта. Раскрывается значимость и обосновывается потребность психологической экспертизы законопроекта на его этапе рассмотрения в парламенте. Приводится методика психологической экспертизы законопроекта, которая содержит методы, тактики, стратегии, позволяющие получать данные о динамике психологического компонента в содержании разрабатываемых и предлагаемых правовых норм. Отражаются психологические особенности экспертной и исследовательской законотворческой деятельности. Предлагается создание в парламенте на постоянной основе психологоэкспертной группы и принятия закона «Об основах экспертной деятельности в Республике Беларусь». Ключевые слова: психологическая экспертиза, законопроект, законотворческая деятельность, депутат, парламент.

PSYCHOLOGICAL EXPERTISE OF LEGISLATIVE DRAFTS IN LAWMAKING PROCESS I.A. KIBAK, docent of the department of psychology and pedagogic of the MIA Academy of the Republic of Belarus, candidate of science, docent, the Colonel of the police Annotation. This article deals with the problems and ways of psychological expertise of legislative draft development in lawmaking process. The purposes, objects and subject matter of psychological expertise of legislative draft are described. The importance and demand for psychological expertise of legislative draft on the stage of its reading in Parliament are substantiated. The technique of psychological expertise of legislative draft, which contains methods, tactics, strategies that allow to receive data about the dynamic of psychological component in the contest of legislative norms being developed and proposed is specified. Psychological peculiarities of expert and research lawmaking activity are reflected. The creation of permanent psychological expert group in Parliament and adoption of a separate statute «About the basics of expert activity in the Republic of Belarus» are proposed. Key words: psychological expertise, legislative draft, lawmaking activity, deputy, Parliament. Законотворческая деятельность белорусских депутатов становится все более интенсивной, увеличивается количество принятых законов, однако их качество в ряде случаев остается на невысоком уровне. Противоречия, коллизии, дублирования, пробелы и психологозаконотворческие ошибки, допускаемые субъектами права законодательной деятельности (далее – субъект права), вынуждают предъявлять повышенные требования к подготовке законопроектов и принятию законов. Эти требования обусловлены необходимостью не только усиления и соблюдения правовых и психологических принципов в процессе законотворчества, но и проведения обязательной юридической экспертизы, включая экологические,

финансовые, социальнопсихологические, криминологические, научнотехнические, лингвистические и ряд других экспертиз по законопроектам на этапе внесения их в законодательный орган [1, с. 51–55; 2, с. 111–114; 4, с. 50; 5, с. 10; 8, с. 69–82; 11; 12; 17; 19]. Сегодня методологическая концептуальная модель и практика проведения психологических экспертиз законопроектов реально не сложились, хотя об их важности речь стала активно вестись в публикациях отечественных юридических психологов и правоведов И.А. Кудрявцева, А.Р. Ратинова, Ю.В. Седельникова, А.М. Столяренко еще в 1980е гг. [9; 14, с. 109; 15; 18, с. 77]. Они в своих научных трудах предлагали включать законопроекты в число объектов психо-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ логической экспертизы. Их позиция определялась тем, что государственные органы, разрабатывающие законопроекты, и законодательный орган, их принимающий, не учитывают отрицательные последствия их влияния на психологию личности, связанного с их исполнением. С.В. Поленина считает, что «устранить этот недостаток помогло бы правило, устанавливающее обязательность проведения независимой научной экспертизы законопроектов, подготовленных с учетом результатов их всенародных обсуждений» [13, с. 130]. Как отмечает А.Н. Бодак, «важным шагом качественной экспертизы проектов актов законодательства выступает психологическая экспертиза» [3, с. 86]. Можно согласиться с точкой зрения М.Е. Литвака о том, что недалеко то время, когда вновь принимаемые законы будут проходить и психологическую экспертизу. Психологи доказали, что ни один юридический закон не будет работать, если противоречит природе человека. К сожалению, многие установленные законодательные положения противоречат природе и психологии человека и обязательно будут нарушаться. «Примером тому может служить запрещение частной собственности. Оно противоречит естественному стремлению таковую иметь. Когда это было запрещено, то состояния все равно накапливались, но только в обход закона. Если я законодательно заставлю человека есть тогда, когда ему хочется, то, я думаю, что такой закон он будет с удовольствием выполнять. Если запрещу есть, то он этот запрет будет нарушать», – считает М.Е. Литвак [10, с. 184]. По утверждению А.М. Столяренко, непродуктивно и даже опасно создавать законы, к восприятию и исполнению которых люди и общество психологически не готовы, но и отставание правового регулирования от жизненных реалий не менее пагубно [21, с. 61]. Правовая неупорядоченность отношений свободного предпринимательства и других сфер деятельности дезорганизует не только экономику, но и массовое правосознание, порождает ценностную дестабилизацию в умах людей, подрывает духовный и психологический потенциал общества. Подобное положение дел обусловлено тем, что, с одной стороны, до сих пор у многих депутатов, разработчиков законопроектов существует позиция о самодостаточности логикоюридического и криминологического подходов при законотворчестве с одновременным учетом лишь смысла и общепсихологического контекста используемых дефиниций, характеризующих психологоправовые феномены и механизмы их проявлений, а с другой – о недостаточной активности самих субъектов права (депутатов), психологов и экспертов в исследовании проблем психологоправового регулирования и разработке научно обоснованных рекомендаций по повышению качества разрабатываемых законопроектов.

124

Практика показывает, что значимая роль психологической экспертизы при рассмотрении законопроектов в законодательном органе и принятии законодательных и управленческих решений признается всеми. В общем виде под психологической экспертизой законопроектов понимается процесс исследования и анализа экспертомпсихологом определенных материалов по законопроекту и последующее представление субъектам права мотивированных психологических заключений. Эффективность психологических экспертиз законопроектов может быть достигнута лишь при наличии критериев и психологоправовых принципов, которые позволят регламентировать этот вид деятельности, обеспечить ее нормативную правовую базу, придать ей необходимый психологоюридический статус. В советский период многие юридические законы имели антиправовой, несправедливый характер, и их исполнение требовало грубого принуждения. Многие из них были абсурдными (например, налоги на холостяков, фруктовые деревья), нормативноконфликтными, которые противоречили нравственным нормам. Как отмечал М.И. Еникеев, систематическое извращение правовой сущности законов вело к резкому падению престижа законов, правовой десоциализации общества [6, с. 34]. Чтобы не допустить заидеологизированной правовой системы, требуется проведение психологических экспертиз законопроектов. До последнего времени проблемы психологической экспертизы рассматривались почти исключительно применительно к задачам судебного процесса в рамках уголовного и гражданского процесса. Однако повсеместное использование экспертизы в производственной, таможенной, коммерческой и других видах деятельности, возникновение учреждений и коммерческих организаций, осуществляющих экспертную деятельность практически при полном отсутствии ее правовой регламентации, неразработанность общих принципов и критериев законотворческой деятельности в области экспертизы и как следствие внутренняя противоречивость правовых норм, вновь издаваемых и ранее изданных законов, в том числе на государственном уровне, требует рассмотрения психологической экспертизы как правового института более общего и широкого спектра действия в аспекте общей теории принятия управленческих и законодательных решений. Психологическая экспертиза законопроектов должна осуществляться с целью: �изучения существенности и адекватности использования психологического компонента в содержании разрабатываемых и применяемых правовых норм; �обобщения оценки последствий правовых норм, которые имеет или может иметь для человека, общества, государства;

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �предупреждения возможных неблагоприятных психических воздействий соответствующей деятельности на личность, общество и государство и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации правовой нормы; �недопущения в законопроектах норм, которые служили бы правовым прикрытием беззакония и своеволия чиновников; �психологического прогнозирования возможных последствий принятия законопроекта либо реализации научных, социальнопсихологических предложений, являющихся объектами экспертизы; �повышения престижности закона; �выявления и научного обоснования путей совершенствования психологического обеспечения законотворчества и правоприменения в условиях формирующегося демократического правового государства. Во всех случаях основная задача психологических экспертиз законопроектов – создание условий, препятствующих принятию законопроектов и законодательных решений, при которых высока вероятность ошибок или негативных последствий как общего характера (например, необоснованное принятие Закона Республики Белоруссии «Об аудиторской деятельности»), так и более частных (например, получение обманным путем пенсий по линии ЧАЭС, инвалидности). Основные задачи психологических экспертиз законопроектов: �оказание помощи субъектам прав, органам, разрабатывающим законопроекты, в более глубоком исследовании специальных вопросов психологического содержания правовых норм, входящих в предмет психологических экспертиз законопроектов и являющихся составным элементом психологоправовых споров; �исследование психологического содержания психологоюридических понятий, содержащихся в законопроекте; �установление соответствия психологического факта существующим принципам и нормам права; �оценка предлагаемых законопроектов с точки зрения их влияния на параметры, определяющие уровень жизни населения и, следовательно, на уровень социальнопсихологической напряженности в обществе; �оценка соответствия научноправового и психологического уровня объектов экспертизы современным научным знаниям и достижениям в Белоруссии и за рубежом, тенденциям и приоритетам научнопсихологического развития, требованиям информационнопсихологической безопасности; �анализ эффективности использования имеющегося научнопсихологического потенциала, оценка результативности законопроектных работ, методик и разработок; �анализ мнений ученыхюристов, научных трудов наиболее авторитетных исследователей в той или иной области;

�оценка объекта в соответствии с заданными критериями. Конкретное экспертное задание может включать одну или несколько вышеперечисленных законотворческих психологических задач. Предметом психологических экспертиз законопроектов являются психические процессы, состояния, свойства, содержащиеся в правовых нормах, особенности их психической деятельности, временные изменения сознания под влиянием разных факторов, экспертная оценка и заключение которых имеют значение для установления объективной истины по законопроекту. То есть предметом психологических экспертиз законопроектов являются индивидуально своеобразные черты психического отражения субъектов разных явлений окружающей действительности, которые содержатся в правовых нормах. В Белоруссии практика право и законотворчества, при которой психологические требования недооцениваются или игнорируются, характерна для субъектов права (депутатов) и всех органов государственной власти. Проведение психологических экспертиз законопроектов на современном этапе является мерой оправданной. Она служит тому, чтобы в процессе законотворчества обеспечить учет требований в сфере психологической деятельности. Если исходить из общественной полезности психологических экспертиз законопроектов, то Палата Представителей Национального Собрания Республики Белоруссии (далее – Палата Представителей) может решить вопрос об экспертизе только посредством проведения обязательной психологической экспертизы в рамках ст. 49 Закона Республики Белоруссии «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», которой будет урегулирована процедура подготовки и принятия законопроектов. Необходимо при этом, чтобы соответствующие нормы формировались на основе психологических принципов научной обоснованности. Вместе с тем законопроект «Об основах судебноэкспертной деятельности в Республике Беларусь», принятый Палатой Представителей, был отклонен Советом Республики 21 июня 2005 г. Психологическая экспертиза последствий принятия закона на предварительной стадии подготовки должна опираться на целевые ориентиры экономического, социальнопсихологического регулирования и обеспечивать разработку варианта решения, в наибольшей степени способствующего эффективному достижению поставленных целей в заданной перспективе. После того как решение принято, текущая аналитическая оценка его возможных последствий будет полезной при подготовке комплекса мер, обеспечивающих эффективную реализацию решения и устанавливающих контроль над его исполнением. Для общества особенно важна психологическая экспертиза законопроектов возможных социальнопсихологических последствий экономических и иных реше-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ний, причем предшествующая их принятию. Нельзя недооценивать и то обстоятельство, что отмена по результатам экспертизы любого из предлагавшихся решений затрагивает экономические, социальные и иные интересы. Чтобы психологическая экспертиза законопроектов действительно стала неотъемлемым элементом принятия законопроекта, необходима ее независимость и открытость для обсуждения сделанных выводов. Пока психологическая экспертиза законопроектов в чистом виде в Белоруссии не проводится. Только отдельные социальнопсихологические последствия предполагаемых законопроектов и законодательных решений оцениваются при проведении юридической и криминологической экспертизы. Между тем психологическая экспертиза законопроектов становится особенно значимой в условиях реструктуризации общества, что является объективным следствием рыночных социальноэкономических реформ, одним из факторов правовой реформы, неотъемлемая часть которой – правовая защита личности, социальных прав и свобод граждан и одновременное повышение ответственности каждого гражданина перед своим коллективом, обществом, государством – психологическое обеспечение [20, с. 4]. Разработка концептуальных проблем в сфере психологических экспертиз законопроектов будет полезна в связи с тем, что: �будет достигнуто правильное и единообразное понимание психологических экспертиз законопроектов как средства оптимизации законотворческой деятельности, повышена объективность и обоснованность последних; �будут созданы научные основы унификации существующего и вновь создаваемого законодательства, подведомственных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в психологической сфере; �будут обеспечены оптимальные психологические условия для экспертной законотворческой деятельности и повышения ее качества, а также повысится авторитет экспертнопсихологической работы, определится правовой статус участников экспертной деятельности; �психологическая экспертиза законопроектов будет являться важным и эффективным средством обеспечения информационнопсихологической безопасности, прав граждан на благоприятную психологическую защиту с целью полноценного физического и духовного развития. Актуальность вопроса о принципиальных психологических основах экспертной деятельности обусловлена тем, что при общем их признании и декларировании в практической экспертизе и реальном законотворчестве эти принципы нередко игнорируются и грубо нарушаются. Это деформирует и дискредитирует сам институт экспертизы.

126

Потребность в психологических экспертизах законопроектов на этапе рассмотрения законопроектов в Палате Представителей вызывается следующими обстоятельствами: �изучение, психодиагностика и прогностическая оценка личности депутата при рассмотрении законопроектов в постоянных комиссиях Палаты Представителей проводится без достаточной глубины и всесторонности, подчас на основе личного опыта депутатов, участников законотворческого процесса, не обладающих необходимой психологической подготовкой и соответствующими психологическими методами. В связи с этим возникает множество вопросов при обсуждении законопроектов; �влияние психологозаконотворческих ошибок и недостатков, допущенных в законопроектах (в отдельных правовых нормах), и прочих негативных психических явлений, которые могут привести к увеличению количества лиц, психика которых находится на грани нормы и патологии; �в определенных случаях отсутствие квалифицированной психологической информации о том или ином законопроекте снижают эффективность и качество закона, а иногда его правоприменение. Особенно важно для разработчиков законопроектов и депутатов располагать обстоятельной информацией о «слабых» и «сильных» сторонах психологии личности, общества и государства, ее психических явлениях, содержащихся в правовых нормах; �отсутствие специальных психологических заключений, обоснований по законопроекту о том, насколько существен и адекватно используется психологический компонент в содержании разрабатываемых и применяемых правовых норм. Эти обстоятельства указывают на необходимость введения в законотворческую практику психологической экспертизы. Определение ее направленности может строиться на разных основаниях и проводиться соответственно по этапам законотворческого процесса. В целях выработки возможно единообразных подходов к подготовке заключений по законопроектам экспертам целесообразно ответить на следующие вопросы: �насколько законопроект актуален, т.е. имеется ли действительная потребность в его издании; �каковы цели предлагаемого законодательного регулирования, ожидаемые социальнопсихологические последствия действия будущего закона; �имеется ли опыт регулирования аналогичных или сходных отношений (проблем) в других государствах; �соответствует ли предлагаемый законопроект направлениям общей психологоправовой политики в регулировании данной сферы отношений; �может ли предлагаемый закон (в случае его принятия) своим действием вызвать какиелибо коллизии, пробелы в законодательстве; �какие психологические подзаконные акты потребуется принять в связи с изданием закона;

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �нет ли в проекте избыточных норм, т.е. без которых цели закона все равно окажутся достижимы; �имеются ли иные варианты психологоправового решения (урегулирования) законотворческой деятельности данной проблемы? Проведение психологических экспертиз законопроектов в каждом конкретном случае с учетом задач, выдвигаемых перед ней разработчиками и законодателями, предполагает широкий выбор разных методов исследования и на основе предмета экспертного исследования определяет его методику. Методика должна содержать методы, позволяющие получать данные о динамике психологического компонента в содержании применяемых и разрабатываемых правовых норм, т.е. о формировании адекватных норм субъектам процессов познавательной активности, адаптации к социальным условиям, мотивации деятельности, о наиболее выраженных чертах его характера, об особенностях эмоциональной сферы. Проведение психологических экспертиз законопроектов может быть обусловлено насущной необходимостью, которую определили субъекты права или правоприменители, а также общественные объединения. В первом случае перед экспертами ставится задача оценить законопроект, оказать помощь субъектам права, государственными органам, разрабатывающим законопроекты, в более глубоком исследовании специальных вопросов психологического содержания правовых норм, входящих в предмет психологических экспертиз законопроектов. Во втором случае актуальность проведения экспертизы обосновывается самим психологом или на основе эмпирически выявленной правозначимой проблемы в ходе обобщений, затруднений или путем целенаправленного исследования возможности повысить эффективность психологоправового регулирования за счет новейших достижений психологической науки. В проведении психологических экспертиз законопроектов психологами могут применяться разные тактики, методы, стратегии. Как свидетельствует практика, в случаях выполнения социального заказа, где психологами преследуется стратегическая цель корректировки имеющихся норм в законопроектах в аспекте повышения их психологической грамотности, обычно экспертноисследовательская деятельность протекает в рамках двух специфических этапов. На первом этапе всегда необходимо реализовывать тщательную критическую рефлексию содержания, условий введения и практики применения исследуемых правовых норм. Полезным являются: проведение историкосравнительного анализа подходов к юридическому толкованию применяемых понятий, вскрытие условий, обеспечивших введение и длительное сохранение определенных норм и институтов, выявление критериев их несоответствия современной законотворческой и правоприменительной практике, а также социальнопсихологических фак-

торов, обусловивших ошибочные представления о причинноследственных связях в человеческом поведении, нереалистические ожидания и т.п. Для полноценного сбора информации целесообразно применять такие методы, как разные модификации контентанализа всех возможных письменных источников (нормативных правовых документов, ведомственных аналитических обзоров, научных публикаций, статистических отчетов и др.), материалы общественных и парламентских слушаний, беседы и фокусированное интервью с ведущими учеными – разработчиками законодательства, анкетирование специалистовпрактиков, а также правовой эксперимент, психологоправовое модулирование, проведение массовых опросов, метод экспертных оценок. На втором этапе главной задачей является научное обоснование вносимых правовых инноваций. Для уяснения сути и границ законотворческой новизны целесообразным является применение такого метода, как групповая дискуссия. Она может быть организована по методике «мозгового штурма». Собранная информация будет способствовать обоснованию целесообразности вносимых правовых инноваций, в том числе в аспекте их соответствия ведущей психологоправовой идеологии и конкретным принципам правового регулирования. В случае авторского инициирования психологических экспертиз законопроектов методическая процедура также может включать в себя два специфических этапа: сбор новой информации и обоснование предложений для правовой инновации. На первом этапе психологи наряду с указанными в предыдущем варианте подхода к экспертизе методами могут использовать в качестве инструментария специальные методические средства, которые разработаны в таких научных дисциплинах, как психосемантика, психолингвистика, юридическая и психологическая герменевтика. Для установления степени адекватности применяемых в правовых нормах, законах и нормативно правовых нормах конкретных понятий может применяться методический алгоритм адаптации общепсихологических знаний на уровень частных теорий, который использовался в исследованиях О.Д. Ситковской [16, с. 285]. В инициированных психологических экспертизах, по сравнению с социальным заказом сложности возникают при определении специфических приемов, т.е. процедур ее второго этапа. Здесь в отношении содержания вносимых инноваций не только приходится обосновывать их внутреннюю и внешнюю валидность, но и доказывать соответствие требованиям репрезентативности вносимого предложения. Изза отсутствия отечественного опыта юридическим психологам, возможно, предстоит обратиться к организации и проведению кросскультурного исследования, чтобы в рамках последнего выявить аналогии подобных случаев в зарубежной правоприменитель-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ной практике, а также существующие по ним оценки эффективности. Имея результаты кросскультурного исследования, возможно создание условий для более конструктивного проведения групповой дискуссии по обсуждению перспектив введения авторской инновации. Обоснование такого рода психологической экспертизы путем проведения научных экспериментальных исследований и последующее внедрение их в практику способствовало бы совершенствованию законотворческой деятельности. А готовность субъектов права (депутатов) к проведению психологических экспертиз законопроектов – важнейшее условие успешной работы экспертапсихолога. Это условие действует двояко. С одной стороны, готовность к психологической экспертизе законопроектов – это готовность депутата выслушать выводы эксперта и принять на вооружение его рекомендации, а с другой – это готовность содействовать работе эксперта, предоставляя ему необходимую информацию. В какомто смысле готовность к экспертизе можно оценить по количеству информации, которую намерены предоставить экспертам стороны, участвующие в обсуждении законопроекта. Целесообразным является: �создание в парламенте на постоянной основе психологоэкспертной группы, состоящей из юридических психологов, психотерапевтов, психологически ориентированных социологов. Необходима экспертиза квалифицированными специалистами результатов исследований общественного мнения, осуществляемых в рамках психологосоциологического обеспечения законотворчества [6, с. 16–28]. Экспертная группа должна давать заключения по каждому законопроекту о психологических последствиях тех или иных правовых норм, влиянии их на общественную атмосферу, поведение людей, отношение к разработчикам и институтам власти, предлагать нестандартные пути законодательного решения, в том числе кризисных ситуаций, прогнозировать возникновение конфликтов; �принятие закона «Об основах экспертной деятельности в Республике Беларусь» [7, с. 41–42], который упорядочит правовой институт экспертизы законопроектов в плане его совершенствования, введения дополнительных видов экспертиз (психологических экспертиз законопроектов) и обслуживаемой этим институтом право и законотворческой, правоприменительной и управленческой деятельности. Литература 1. Андреев И.С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта // Журнал рос. права. 2001. № 6. 2. Берков В.Ф. Логические экспертизы нормативных правовых актов // Актуальные вопросы нормотворчества в

128

Республике Беларусь : матлы науч.практ. конф., Минск, 21 декабря 2000 г. Мн, 2001. 3. Бодак А.Н. Основные направления совершенствования правотворческой деятельности в Республике Беларусь // Эффективная нормотворческая деятельность – условие обеспечения прав и свобод граждан : матлы Междунар. науч.практ. конф., Минск, 15–16 мая 2007 г. Мн, 2007. 4. Бошно С.В. Правотворчество: путь от источника к форме права : лекции // Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2002. 5. Голованов В.Г. Законодательство Республики Беларусь, состояние, проблемы и перспективы развития // Эффективная нормотворческая деятельность – условие обеспечения прав и свобод граждан : матлы Междунар. науч.практ. конф., Минск, 15–16 мая 2007 г. Мн, 2007. 6. Еникеев М.И. Основы общей и юридической психологии : учебник. М., 1996. 7. Кибак И.А. О необходимости подготовки Закона Республики Беларусь «Об основах экспертной деятельности в Республике Беларусь» // Правовые акты: социальная обусловленность, качество, применение и совершенствование : матлы межвузов. науч.практ. конф., Минск, 28 марта 2002 г. Мн, 2002. 8. Колдин В.Я. Экспертиза и права // Законодательство. 1999. № 9. 9. Кудрявцев И.А. Судебная психологопсихиатрическая экспертиза. М., 1988. 10. Литвак М.Е. Профессия – психолог. Ростов н/Д, 1999. 11. Надеев Р.К. Правовая экспертиза законопроектов // Рос. юстиция. 1998. № 1. 12. Оношко М.Г. Юридическая экспертиза проекта нормотворческого акта в нормотворческом процессе // Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Беларусь : матлы науч.практ. конф., Минск, 21 декабря 2000 г. Мн, 2001. 13. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. 14. Ратинов А.Р. Методологические вопросы юридической психологии // Психол. журнал. 1983. № 4. С. 109. 15. Сидельников Ю.В. Экспертиза сегодня и завтра. М., 1997. 16. Ситковская О.Д. Психология уголовной ответственности. М., 1998. 17. Скирбекк Г. Есть ли у экспертизы этические основы? // Человек. М., 1991. № 1. 18. Столяренко А.М. Проблемы и пути развития юридической психологии // Психол. журнал. 1988. № 5. 19. Хараш А.У. Гуманитарная экспертиза в экстремальных ситуациях: Идеология. Методология, процедура // Введение в практическую социальную психологию : учеб. пособие / под ред. Ю.М. Жукова ; 2е изд., испр. М., 1996. 20. Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология : учеб. пособие. М., 1997. 21. Энциклопедия юридической психологии / под ред. А.М. Столяренко. М. : ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2003.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÎÍßÒÈÅ, ÇÍÀ×ÅÍÈÅ È ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÆÅÐÒÂÛ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß

Е.Н. КЛЕЩИНА, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России 12.00.00 – юридические науки elena[email protected]

Аннотация. Личность и поведение жертвы – системная научная проблема, которая предполагает их исследование для понимания механизма преступного поведения. Ключевые слова: личность жертвы преступления, виктимология, структура личности, преступление, психологические свойства.

DEFINITION, MEANING AND PERSONALITY STRUCTURE OF A CRIME VICTIM E.N. KLESHCHINA, Candidate of law, assistant professor of criminal procedure department of Moscow University of Russian Ministry of Internal Affairs Annotation. Personality and victim behavior is a system scientific problem, which suggests their examination for understanding of crime behavior mechanism. Key words: personality of crime victim, victimology, personality structure, crime, psychological qualities. Личность жертвы преступления является одной из центральных проблем криминальной виктимологии. Личность жертвы есть разновидность личности вообще. Криминологическое изучение личности жертв преступлений осуществляется для выявления и оценки тех ее свойств и черт, которые присущи таким лицам с целью изучения их роли в механизме преступления, эффективной их защиты, предупреждению преступлений. Сущность личности жертвы можно познать через ее структуру, которая представляет собой выражение целостности и расчленяет взаимосвязанные между собой внутренние ее составные элементы. Потребность в целостном исследовании личности жертвы преступления определяется тем, что человек включен в многообразие связей и отношений с действительностью. Понимание личности на таком уровне выдвигает важную задачу для должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу: исследование роли жертвы в генезисе преступного поведения, что будет способствовать установлению истины по делу. Как справедливо отмечает В.И. Полубинский, «успех в изучении причин преступности и истоков конкретных преступлений будет тем существеннее, чем глубже и всесторонне станут изучаться все аспекты преступного поведения виновного в предпреступной ситуации, причем в такой связи с личностью и поведением объекта противоправного деяния, т.е. пострадавшего»1. Все указанные структуры личности основываются на социальном и психологическом элементах. Структуру личности жертвы можно представить в виде от-

носительно самостоятельных подструктур социального и психологического характера. Подструктуры взаимосвязаны, изъятие любой разрушит целостность всей структуры. Социальную подструктуру можно представить состоящей из таких составных элементов: место человека в системе общественных отношений, его социальные роли. Она охватывает такие ее свойства, которые раскрывают отношения в разных сферах общественной жизни, в том числе в сложившихся правоотношениях в связи с признанием потерпевшим. В социальную подструктуру личности жертвы преступления должны быть включены социальнодемогра фические признаки (фамилия, имя, отчество, год рождения, семейное положение, образование, место работы, должность и т.п.). Они необходимы для того, чтобы иметь представление о его личности. В постановлении о признании лица потерпевшим дознаватель, следователь должен отразить фамилию, имя, отчество, а в протоколе допроса – дату и место рождения, гражданство, образование, семейное положение, место работы или учебы, место жительства и (или) регистрации, наличие (отсутствие) прежних судимостей, другие необходимые персонолальные сведения о потерпевшем, связанные с обстоятельствами дела. В каждом конкретном случае такие данные о личности индивидуализируют ее в связи с признанием потерпевшим. Суд (а до этого дознаватель, следователь) устанавливает личность потерпевшего, выясняя его фамилию, имя, отчество и т.д. В постановлениях, приговоре, кроме вышеназванной информации, могут быть указаны и другие сведе-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния о личности потерпевшего, имеющие значение для уголовного дела. Перечень сведений о ней не может быть унифицирован, поскольку личность имеет индивидуальную неповторимость. «В эпоху переоценки многих ценностей, утверждения новых начал общественной жизни важность проблемы индивидуальности еще больше возрастают… Только учитывая индивидуальность и неповторимость человека, можно понять, почему объективно одинаковые внешние воздействия вызывают разную реакцию у различных людей.»2 Относительно обвиняемого, подсудимого уголов-нопроцессуальный закон указывает на «иные», «другие» сведения о личности, которые «имеют значение для дела» (например, ч. 2 ст. 174, ст. 304, п. 2 ч. 1 ст. 421 УПК). Такой подход с учетом индивидуальности каждой личности обязывает отражать в процессуальных документах данные, характеризующие ее индивидуальные свойства. В отношении потерпевшего закон «кратко» определяет необходимость изучения его личности. Так, в п. 8 ч. 1 ст. 220 УПК установлено требование об указании в обвинительном заключении «данных о потерпевшем». Как правило, речь идет о соц иальнодемографических сведениях о нем, что не способствует более обстоятельному изучению личности потерпевшего, учету его психологических состояний. Отдельные демографические данные о личности могут иметь правовой характер и выступать среди других подструктур, например сведения о возрасте. Возраст – это не только биологическое свойство личности, раскрывающее показатель уровня физического (физиологического) развития человека, но еще социальное и психологическое. Это свойство у потерпевшего может служить отягчающим обстоятельством преступления. Так, преступление в отношении малолетнего лица является обстоятельством, отягчающим наказание (п. «з» ч. 1 ст. 63 УК). Многие демографические характеристики личности жертвы могут быть раскрыты и в других элементах структуры личности. Так, сведения об инвалидности могут иметь существенное значение для психологической и социальной подструктур. Преступление – социальное явление, в том числе правовое. Поэтому уголовноправовой признак личности в социальной подструктуре относится к сущностному признаку личности потерпевшего. Особое место в структуре личности жертвы преступления занимают психологические свойства, к которым следует отнести следующие компоненты: �направленность личности, которая включает в себя разные психические свойства, потребности, интересы, мотивы, чувства, симпатии и антипатии, идеалы и мировоззрение; �способности личности, ее психические возможности; �динамику психических процессов – темперамента, характера, стиля поведения, в которых проявляется со-

130

держание и форма духовной жизни человека, т.е. система интеллектуальных и эмоциональных качеств; �самосознание личности, которое осуществляет саморегуляцию; �психические процессы и состояния. Раскладка по горизонтали психологических компонентов структуры личности позволяет увидеть, как она сложна и многогранна3. Ее взаимообусловленности и взаимосвязи позволяют каждую личность представить как индивидуальность. Системный подход в изучении личности жертвы заключается в ее познании во взаимосвязи с преступлением, по поводу которого ведется расследование, рассматривается и разрешается судом уголовное дело, в том числе с учетом структуры его личности. Следовательно, личность должна рассматриваться в совокупности с фактом признания лица потерпевшим. Изучение этой личности должно строиться на правовой основе, т.е. необходимо изучение личности тех лиц, которые согласно требованиям УПК, признаются потерпевшими по уголовному делу. Но в сферу интересов криминологической виктимологии должны попадать и те лица, которые не признаны потерпевшими, поскольку не обращались в правоохранительные органы за защитой прав и законных интересов изза упущений в деятельности этих органов. Виктимология должна интересоваться и теми, кто обладает повышенной способностью стать жертвой преступления. Для успешного осуществления производства по уголовному делу необходимо хорошо ориентироваться в личностных особенностях проходящих по делу лиц, в том числе потерпевшего. Должностным лицам, ведущим производство по уголовному делу необходимо иметь сведения об образе жизни потерпевшего, его социальных связях, круге знакомств, бытовых условиях. В ряде случаев необходимо изучать поведенческие установки и стереотипы потерпевшего, его адаптационные и коммуникативные возможности, способы поведения в конфликтных ситуациях4. Таким образом, личность и поведение жертвы – системная научная проблема, которая предполагает их исследование для понимания механизма и генезиса преступного поведения. Для этого нужно знать еще образ жизни, особенности социальной среды жертвы, его связей и отношений. Полубинский В.И. Криминальная виктимология: моногр. М., 2008. С. 4. 2 Антонян Ю.М., Эминов В.Е., Еникеев М.И. Психология преступления и наказания. М., 2000. С. 27. 3 Гуськова А.П. Изучение судом психологических свойств личности подсудимого // Актуальные проблемы судоустройства, судопроизводства и прокурорского надзора. М., 1986. С. 48–59. 4 Криминология: учебник / под ред. А.И. Долговой. М., 2000. С. 298. 1

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÓÁËÈ×ÍÛÕ ÊÎÍÊÓÐÑΠ(ÒÎÐÃÎÂ) ÏÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌÓ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÓ

Е.А. КОРЕПИНА, аспирант, старший преподаватель РГСУ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Аннотация. Анализируется правовое регулирование отношений по проведению публичных конкурсов (торгов) в рамках законодательства, а также вытекающие из этих правоотношений права и обязанности участников публичных конкурсов (торгов). Ключевые слова: конкурсы, участники, организаторы, договоры.

LEGAL REGULATION OF PUBLIC COMPETITIONS UNDER THE RUSSIAN LEGISLATION E.A. KOREPINA aspirant, senior lecturer Annotation. This article deals with legal regulations which arise in the process of public auctions and competitions as with legal relationships of its participants. Key words: competitions , participates, organizers, contract.

По своему смысловому значению понятие «конкурс» (от лат. concursus – течение, столкновение) означает соревнование, имеющее целью выявить наилучших участников, наилучшие работы; конкуренцию, соперничество или состязание в торговле и промыслах, соискательство, соревнование [4]. Однако это определение слишком общее. По своему конкретному содержанию и особенностям правового регулирования конкурс имеет видовые различия и проводится для юридического выражения разных отношений. В частности, публичный конкурс является одним из видов публичного обещания награды. Обязательства, возникающие из публичного конкурса, регулируются нормами гл. 57 ГК. Такие конкурсы распространены в творческой сфере. Но конкурс как форма заключения договора на торгах регламентируется ст. 447–449. К сожалению, в тексте ГК нет четкого разграничения этих понятий, что иногда приводит к их отождествлению [3]. Вместе с тем целью конкурса в смысле ст. 447 ГК является заключение гражданскоправового договора с тем, кто предложит наилучшие условия. В результате конкурса для организатора возникает обязательство заключить с победителем договор, который определяет их обязательства. Объектом публичного конкурса (ст. 1057) являются заранее объявленные обязательства организатора. Поэтому нормы гл. 57 могут применяться к отношениям, возникающим при проведении торгов только в тех случаях, когда они не урегулированы и не противоречат им. Причем сам по себе публичный конкурс не является коммерческим мероприятием со стороны «призвавшего». Толь-

ко в некоторых случаях он может рассматриваться как способ содействия коммерческой деятельности или как ее предпосылка, если в условиях конкурса содержится обязательство «призвавшего» заключить с победителем договор об использовании результата конкурса. В последнем случае к публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить договор с победителем конкурса, применяются правила ГК [6]. Институт публичного конкурса впервые получил закрепление в отечественной гражданской кодификации в 1964 г., в ГК РСФСР 1964 г. Дореволюционное русское гражданское законодательство не знало этого института. Так, ни в Своде законов гражданских, ни в проекте Гражданского уложения не содержится какихлибо норм о публичном конкурсе [4]. Гражданское уложение, однако, включало в себя сходный гражданскоправовой институт – публичное обещание награды. В настоящее время правовое регулирование отношений по проведению публичного конкурса осуществляется ГК. При этом правовое регулирование публичных конкурсов, проводимых публичными образованиями (Россией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями), может осуществляться также на основании нормативных правовых актов соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления (см. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»). ГК (гл. 57) не содержит отсылок к иным источникам права (законам, правовым актам) по проведению публичного конкур-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ са. Отсюда следует, что устанавливать отличные от ГК правила проведения публичного конкурса нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (органы государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления) не могут. Такие акты могут воспроизводить положения ГК о публичном конкурсе, но не противоречить ему. Действие актов государственных органов и органов местного самоуправления ориентировано не на участников публичного конкурса, а на сами органы, регламентацию их собственной деятельности по проведению конкурса. В частности, в таких актах могут устанавливаться цели публичного конкурса, состав и функции конкурсной комиссии, обязанности членов конкурсной комиссии, дополнительные сведения, содержащиеся в объявлении о проведении публичного конкурса [8]. Публичный конкурс организуется всегда в общественно полезных целях. Он признается несостоявшимся, если участие в нем приняло только одно лицо. Сделка об объявлении публичного конкурса более формальна: содержит большое количество существенных условий и подвержена более строгим правилам изменения условий и отмены. Гражданские отношения в связи с проведением публичного конкурса регулируются ст. 1057–1061 ГК. К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, применяются правила ст. 447–449 и субсидиарно (дополнительно) – нормы гл. 57. Если организатором конкурса являются министерства, другие ведомства на правах юридического лица, субъекты Федерации, муниципальные образования, то принимается правовой нормативный акт о порядке проведения конкурса, включающий в себя положение о конкурсе и утверждающий состав оргкомитета и жюри. Существует и такая практика. Правительством РФ, субъектом Федерации, федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Федерации принимается правовой акт, регламентирующий конкурсные отношения в определенной области. Конкретный организатор принимает положение о проведении отдельного конкурса, который в зависимости от вида организатора (физическое лицо, коммерческая организация, общественная организация, министерство) может иметь статус правового нормативного акта или письменного документа. Существует точка зрения, что публичный конкурс можно рассматривать как договор, где объявление конкурса – разновидность публичной оферты, а представление результатов работы на конкурс – акцепт оферты, направленный на вступление в обязательственное правоотношение с организатором конкурса [5]. Однако гражданскоправовая природа и структура института публичного конкурса должны объясняться в зависимости от поведения и намерения субъектов этих отношений. В любом конкурсе обещание на-

132

грады имеет публичный характер. Это означает, что объявление адресовано неопределенному кругу лиц в публичном месте. Таким может быть обращение, сделанное в интернете или на прессконференции во время международной выставки, в печатных и электронных средствах массовой информации. Зачастую информация дается в нескольких источниках. Если организатору конкурса не выгодно, чтобы конкуренты имели информацию о предстоящем конкурсе, ее можно запрятать так далеко во всемирной сети, что найти ее проблематично. Условия многих конкурсов устанавливают необходимость выражения волеизъявления лица на участие в конкурсе, сделанного до предъявления результата работы. Такой участник представляет письменную заявку, как правило, заполняя утвержденный организатором бланк. В заявке приводятся как минимум сведения о личности участника, а также указывается, что участник ознакомился с условиями конкурса и согласен с ними (или обязуется их выполнять). Более того, условия конкурса устанавливают срок направления заявки организатору. Заявка на участие в конкурсе является акцептом. Подавший заявку регистрируется организатором в списках участников конкурса (п. 1.4 Положения о подрядных торгах в РФ, утвержденного распоряжением Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. № 660р/187). Оба документа свидетельствуют о намерении организатора конкурса и участника вступить в обязательственные правоотношения и о согласовании их воль в отношении условий конкурса. Заключается договор о публичном конкурсе, который надо квалифицировать как договор присоединения. При этом некоторые обязанности сторон возникают до проведения конкурса: обязанность участника внести вступительный взнос либо финансовое обеспечение, обязанности организатора предоставить помещение для проведения конкурса, обеспечить местом проживания иногородних участников (если это необходимо). Но существует и другая организация публичных конкурсов. Возможно, что первое обращение участника к организатору происходит только в момент представления результата работы, т.е. волеизъявления и организатора, и участники автономны, разделены во времени и образуют самостоятельные акты – односторонние сделки. Субъекты отношений публичного конкурса – организатор (устроитель) и участники конкурса. Организаторами конкурса могут быть как граждане, так и юридические лица. Так, организатором конкурса среди студентов высших юридических образовательных учреждений Владимирской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и процесса в 2002/03 уч.г. выступила избирательная комиссия Владимирской области. Круг участников конкурса зависит от его вида. Если публичный конкурс открытый, то предложение организатора принять в нем участие обращено ко всем

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ желающим путем объявления в средствах массовой информации. Открытый конкурс может быть обусловлен и предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших в нем участвовать. Для участия в некоторых конкурсах в силу их специфики допускаются только физические или юридические лица. Так, в IV Международном конкурсе струнных квартетов им. Д.Д. Шостаковича могли участвовать квартеты, возраст членов которых в сумме не превышает 140 лет. При этом возрастной ценз каждого участника квартета не должен был превышать 40 лет на время проведения конкурса. Если объявление публичного конкурса содержало обязательство заключить с победителем конкурса договор, последний подлежит обязательному заключению сторонами. В случае уклонения одной из них от заключения договора в соответствии с приоритетом норм торгов в форме конкурса над нормами публичного конкурса (п. 5 ст. 1057 ГК) другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Публичный конкурс тогда послужит действенным правовым средством достижения наилучших результатов в разных отраслях экономической деятельности (для организатора конкурса) и поощрительным и стимулирующим мероприятием (для участников конкурса), когда организатором и участниками конкурса будут соблюдаться предусмотренные гражданским законодательством условия его проведения. В противном случае публичный конкурс может быть признан недействительным, а цели, преследуемые организатором и участниками конкурса, не достигнутыми. В современном законодательстве и юридической литературе часто используется термин «конкурсные торги». Под ними понимается состязательный способ заключения контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), при котором организатор конкурса заранее определяет условия проведения конкурса и основные условия будущего договора, критерии и процедуру подачи конкурсных предложений (конкурсных заявок) и выбора победителя (победителей), и затем из числа подавших конкурсное предложение выбирает победителя (победителей), который предложил наилучшие условия и при этом оформил и подал конкурсное предложение (конкурсную заявку) в соответствии с установленными процедурами и отвечает предъявляемым требованиям. Основная цель проведения конкурсов состоит в том, что за счет привлечения множества возможных контрагентов резко повышается конкуренция. Эта цель достигается при условии формирования эффективной конкурентной среды, т.е. условий, которые позволили бы всем участникам равноправно участвовать в этом состязании [7]. Именно для этого в мировой практике была разработана система практических мер и процедур, которые обеспечивали бы выполнение этой задачи,

получившая название «прокьюремент» [8]. Термин «прокьюремент» появился в России относительно недавно, в конкретном значении – как совокупность практических методов и приемов, позволяющих обеспечить интересы заказчика при проведении закупки посредством конкурсных торгов. Иными словами, смысловое значение прокьюремента идентично конкурсным торгам, но более точно отражает организаторазаказчика – государство в лице разных правительственных и муниципальных органов. Отсюда прокьюремент – суть инструментарий, посредством которого осуществляются процедуры конкурсных торгов на заключение контактов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечивающих максимально эффективное расходование средств соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов. Разные аспекты организации и проведения конкурсов недостаточно часто освещались в юридической литературе. Вместе с тем вопрос о правовой природе отношений, возникающих в процессе проведения конкурсов, остается спорным. Как свидетельствует судебная практика, ответ на этот вопрос позволяет разрешить множество проблем, связанных с конкурсами, а также выявить правовые последствия действий их участников. Суть проблемы состоит в том, что нет единого подхода к определению правовой природы действий организатора и участников конкурса, а именно совершают ли они сделку, возникают ли между ними договорные отношения либо нет. В литературе можно выделить несколько точек зрения на эту проблему. Сторонники первой точки зрения полагают, что конкурс и аукцион по продаже движимых и недвижимых вещей и имущественных прав являются односторонней гражданскоправовой сделкой. Некоторые исследователи (например, Б.М. Гонгало) полагают, что между организатором и участниками торгов договорных обязательств не существует [2]. Иная точка зрения основывается на том, что ключевое значение для установления правовой связи между организатором конкурса и их участниками содержит основание ее возникновения. Так, по мнению Н.Д. Егорова, «обязательство по передаче имущества, выполнению работ или оказанию услуг возникает из сложного юридического состава: проведения торгов и заключенного на основе их результатов договора» [5]. Еще дальше идет М.И. Брагинский, указывая, что первый из вышеприведенных юридических фактов – это договор на проведение торгов, по которому организатор обязуется провести торги, определить выигравшего, и подписать протокол [1]. Причем такой договор носит характер предварительного договора. Определение предварительного договора дано в ст. 426 ГК, согласно которой по предварительному договору стороны обязуются заключить договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Исходя из легального определения, термин «предварительный» не означает не окончательности выражения воли сторон (как это слово употребляется, например, в выражении «предварительные переговоры»), а только указывает на то, что за состоявшимся договором должен последовать другой окончательный договор. Следовательно, в этих случаях нужно различать два договора между сторонами. Один – уже заключенный; он устанавливает обязательство заключить в будущем другой, главный, договор, которым стороны имеют в виду установить основное правоотношение, договор, который должен привести к достижению хозяйственной цели, ради которой завязываются юридические отношения; первым так называемым предварительным договором делается только первый шаг в направлении этой цели. Другой – предстоящий в будущем основной договор, который, по существу, стороны имеют в виду [5]. Предварительный договор является совершенным договором, но с особым содержанием, а исполнение договора состоит в заключении второго договора. Посредством его одно лицо принимает на себя обязательство, тогда как другое только дает свое. Для заключения договора посредством проведения конкурса необходимо наличие следующих юридичес-

ких фактов: проведение торгов и подписание организатором и победителем протокола об итогах торгов. С этого момента конкурс можно считать проведенным.

Литература 1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 2005. 2. Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств М., 2002. 3. Гражданское право : учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. Ч. 1. С. 681. 4. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка ; 2е изд. СПб., М., 1882. 5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / А.К. Губаева [и др.] ; под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева ; 3е изд., перераб. и доп. М., 2006. 6. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950. С. 143–144. 7. Отдельные виды обязательств / под ред. К.А. Граве, И.Б. Новицкого. М., 1954. С. 356. 8. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд : учеб.метод. пособие / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича ; 2е изд. М., 2002. С. 11.

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÇÀÊÐÅÏËÅÍÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÑÅÌÅÉÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ Н.А. КУДРЯШОВА, соискатель кафедры государственноправовых дисциплин Академии управления МВД России 12.00.00 – юридические науки Аннотация. Прослеживается история конституционного закрепления института семейных отношений в России. Анализируются нормы конституций и отраслевого законодательства, регулирующие права и законные интересы семьи, в период с 1918 г. по настоящее время. Ключевые слова: институт семьи, права и законные интересы, конституционное закрепление.

THE CONSTITUTIONAL FASTENING OF THE INSTITUTE OF FAMILY RELATIONS N.A. KUDRYASHOVA aspirant of the department of statelegal disciplines of Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The main historical stages of the constitutional institute of family relations in Russia are considered. Analyzes the constitutional provisions and sectoral laws governing the rights and legitimate interests of the family, in the period from 1918 to the present. Key words: institution of the family, the rights and legitimate interests, constitutional recognition. Семья является одним из древнейших общественных институтов, где сочетаются личные и общественные интересы, это «колыбель новой жизни». Именно в семье

134

рождаются и подрастают дети, воспитание и правильная с моральных и правовых позиций социальная ориентация подрастающего поколения – это та глобальная

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ задача, которая стоит перед семьей и обществом. Однако возникает закономерный вопрос: когда права и законные интересы семьи стали закрепляться на высшем юридическом уровне, в конституционноправовых нормах? Для ответа на него следует проследить историю конституционного закрепления института семейных отношений на всех этапах развития конституционализма в нашем государстве. Первая Конституция советского государства, принятая 10 июля 1918 г., не содержала перечня конституционных прав и свобод, предоставляемых гражданам, и не раскрывала их содержания. Раздел 2 закреплял общие положения этого документа, в рамках которых обозначал те права и свободы, которые должны были обеспечиваться советским государством. Некоторые из прав и свобод носили классовый характер и предоставлялись определенным слоям населения. Так, право избирать и быть избранными в органы государства, а также «почетное право защищать революцию с оружием в руках», принадлежали исключительно трудящимся. О роли семьи в формировании и дальнейшем развитии нового государства в Основном Законе РСФСР сказано не было. Однако принятые ВЦИК и СНК Декреты от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов состояния» и от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака» сыграли значительную роль в реформировании института семьи. Декреты полностью разрушили дореволюционное законодательство, регулировавшее вопросы брака и семьи и закреплявшее неравноправное положение женщины, ее полную зависимость от супруга. По мнению В.М. Сырых, «…ни одно буржуазное государство этого периода не предоставляло женщине всех тех прав и свобод, которые были установлены советской властью в самое короткое время»1. Предпосылками для такого принципиального поворота в регулировании семейных отношений стали не только происходящие в государстве политические события, но и некоторые изменения традиционных представлений о брачном праве на основе научных дискуссий и общественного мнения второй половины XIX в. Декрет о браке устанавливал равноправие мужчин и женщин в области семейных отношений, уравнивал внебрачных детей с детьми, рожденными в браке, и разрешал по заявлению матери ребенка, или его опекуна, или самого ребенка доказывать в суде отцовство. Вполне очевидно, что церковь негативно оценила декреты и оказывала активное сопротивление реализации их положений. Фактически эти правовые акты урегулировали внутрисемейные отношения в соответствии с проводимой в то время политикой советского государства. Положения декретов получили свое дальнейшее закрепление в первом советском кодифицированном акте – Кодексе законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, который был принят ВЦИК 16 сентября 1918 г.

Кодекс отстранял церковь от любых форм участия в семейных отношениях, предоставлял полное равноправие супругам, упразднял институт усыновления, а также уравнивал в правах детей, родившихся в официально зарегистрированном браке и вне такового. Несомненно, что произошедшие в регулировании семейных отношений изменения, касающиеся прежде всего положения женщины, ранее находившейся в жесткой экономической и правовой зависимости от мужчины, открыли новый этап в развитии семьи. Интересно мнение О.А. Ворониной, которая видела в этих преобразованиях не прогрессивную сторону советской эмансипации, а фактическое переподчинение женщины непосредственно самому государству в целях выравнивания ее трудовой энергии с трудовой энергией мужчины2. Следующий этап в развитии советского конституционного права связан с двумя событиями – принятием 31 января 1924 г. Конституции(Основного Закона) СССР и соответственно принятием 11 мая 1925 г. Конституции РСФСР. В текстах этих документах отдельные права и обязанности граждан вновь были определены в разд. I «Общие положения», а о правах и законных интересах семьи не упоминалось. Что касается семейных отношений, то 19 ноября 1926 г. «в целях урегулирования правовых отношений, вытекающих из брака, семьи и опеки» был принят новый Кодекс законов РСФСР о браке, семье и опеке, который вступил в силу с 1 января 1927 г. Он внес серьезные изменения в действовавшее законодательство, в частности был признан институт «фактического брака» и закреплено, что дети, рожденные в зарегистрированном в установленном порядке браке, и дети от фактического брака пользовались равными правами. Следующей новеллой стало положение о совместно нажитом имуществе, которым признавалось имущество, нажитое супругами за время их союза, вновь получил развитие институт усыновления. Таким образом, регулированию семейных отношений уделялось достаточное внимание на законодательном уровне. Однако в числе основных, конституционно закрепленных прав и свобод интересы семьи, а именно матери и ребенка, были впервые обозначены только в Конституции (Основном Законе) СССР 1936 г., где в гл. X «Основные права и обязанности граждан» ст. 122 устанавливала равенство прав мужчины и женщины во всех сферах жизнедеятельности, а также гарантировала государственную охрану интересов матери и ребенка. Эти положения были продублированы в Конституции (Основном Законе) РСФСР 1937 г. Дальнейшее закрепление конституционноправовые нормы получили в других нормативных правовых актах, развивавших конституционные положения. Нельзя оставить без внимания постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов и увеличении материальной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ за неплатеж алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Интересен статус этого документа. Прежде регулирование вопросов семьи и брачных отношений являлось компетенцией союзных республик, а документ исходит от ЦИК и СНК СССР, что говорит о масштабности этого проекта, о том, что он относится ко всем союзным республикам независимо от их национальных особенностей. Целью принятия постановления было повышение рождаемости и дальнейшее укрепление советской семьи. Однако существует и обратная сторона – запрет абортов в слаборазвитой стране, по мнению М.В. Антокольской, привел к их массовой криминальной составляющей с тяжелыми последствиями. Ведь население не имело даже самых элементарных представлений о планировании семьи3. Следующие коренные изменения в регулировании семейных отношений произошли в годы Великой Отечественной войны. В результате потерь Советский Союз стоял на пороге демографической катастрофы, снизилось количество браков и как следствие упала рождаемость. В 1944 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Матьгероиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Основные положения указа заключались в непризнании фактического брака, а только союза, оформленного в органах загса, отцовство устанавливалось исключительно в случае зарегистрированного брака с матерью родившегося ребенка, расторжение брака осуществлялось судом. Что касается непризнания фактического брака, то таким образом, замечает В.М. Сырых, государство освобождало себя от обязанности выплачивать пенсию детям погибших военнослужащих, состоявших до призыва на фронт в фактических брачных отношениях с матерью своих детей, но не сумевших оформить их в установленном порядке. А пенсия, выплачиваемая одинокой матери, была значительно ниже пенсии по случаю потери кормильцавоеннослужащего4. Сложившуюся ситуацию частично исправил указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. «О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов», который установил возможность для решения данного вопроса обратиться с заявлением в народный суд. 27 июня 1968 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. Статья 5 указывала, что семья в соответствии с Конституцией СССР находится под защитой государства. Это положение получило дальнейшее закрепление и реализацию в принятом Верховным Советом РСФСР 30 июля 1969 г. новом Кодексе РСФСР о браке и семье.

136

Кодекс РСФСР о браке и семье 1969 г. стал более демократичным по сравнению с ранее действовавшими в брачносемейной сфере нормативными актами. Кодексом были введены основания признания брака недействительным, урегулирован процесс заключения браков советских граждан с иностранными гражданами, введена возможность установления отцовства в судебном и ином порядке, а также процедура расторжения брака без участия судебных органов. Кодекс действовал до принятия в 1995 г. Семейного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 января 1996 г. В Конституции СССР 1977 г. впервые за историю развития конституционного движения в России появилась норма о защите семьи со стороны государства (ст. 53). Защита семьи, материнства, отцовства и детства относилась к вопросам совместного ведения Союза ССР и входящих в него национальнотерриториальных образований. На очередном этапе конституционных реформ права и законные интересы семьи поднялись на высший юридический уровень и вошли в перечень основных прав, свобод и обязанностей граждан СССР. Закономерен вопрос: можно ли говорить о том, что права семьи, ранее закрепленные и регулируемые нормами правовых актов неконституционного значения, не относились к числу основных прав и свобод советских граждан? Всегда ли основные права, свободы и обязанности прописываются в основном законе страны? Следует обратиться к словам С.А. Авакьяна, который высказал следующую точку зрения: «…основные права, свободы и обязанности целесообразно отражать в нормах конституции; при определенных обстоятельствах всетаки нельзя исключать первоначального их включения в акты текущего законодательства – при условии, что на очередном этапе конституционных реформ такие права, свободы и обязанности поднимаются на уровень конституционного регулирования»5. История конституционного закрепления прав семьи в Российском государстве является достаточно ярким примером этих слов. Конституция РФ 1993 г. в перечне основ конституционного строя закрепила статус России как социального государства, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Статья 38 провозглашает, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Эти конституционные положения выступают ориентиром для построения базы текущего законодательства. Таким образом, Конституция – второй основной закон в истории Российского государства, где прямо закреплено положение о защите семьи (впервые подобная норма прозвучала в Конституции СССР 1977 г.). В настоящее время поддержка и защита семьи, материнства, отцовства и детства носит комплексный правовой и социальноэкономический характер, но позиция закона первостепенна, причем закона как внутреннего, так и международного масштаба. Од-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ним из важнейших международных правовых актов, посвященных интересам семьи, материнства и детства, является Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., которая признает, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания»6. Семья, в свою очередь, нуждается в необходимой защите и содействии, чтобы могла возложить на себя определенные обязанности в рамках общества. Поддерживая вектор международной защиты семьи, материнства и детства, Россия закрепила соответствующие положения на высшем юридическом уровне, что дало предпосылки

и основания для дальнейшего развития этих норм в законодательстве России и субъектов Федерации. Сырых В.М. История государства и права России : учеб. пособие. М., 2007. С. 61. 2 Воронина О.А. Феминизм и гендерное равенство. М., 2004. С. 232–238. 3 Антокольская М.В. Семейное право. М., 1997. С. 73–74. 4 Сырых В.М. Указ. соч. С. 321. 5 Авакьян С.А. Конституционное право России : учеб. курс. М., 2006. Т. 1. С. 572. 6 Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993. С. 274–294. 1

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ Î ÏÐÎÒÈÂÎÄÅÉÑÒÂÈÈ ÊÎÐÐÓÏÖÈÎÍÍÛÌ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈßÌ Â ÑÔÅÐÅ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

М.Г. МУССОВ, начальник управления Следственного комитета при МВД России 12.00.00 – юридические науки Научный руководитель профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, доктор юридических наук А.В. ШМОНИН

Аннотация. Анализируются международноправовые документы, образующие в совокупности серьезную договорную основу межгосударственной борьбы с коррупционными преступлениями в сфере экономики. Ключевые слова: коррупционные преступления в сфере экономики, коррупция в международных деловых операциях, международное законодательство, международные организации, взяточничество, международные деловые операции. Из рецензии профессора кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, доктора юридических наук А.В. Шмонина: «…В статье кратко рассмотрены основные международные нормативные документы о противодействии коррупционным преступлениям в сфере экономики… В качестве вывода автор констатирует, что ООН признала глобальный характер проблемы коррупции и пытается создать международную систему противодействия этому явлению, в том числе выраженную совокупность коррупционных преступлений в сфере экономики. Однако… все разработанные этой организацией документы носят рекомендательный характер и фактически не влияют на решение проблемы».

INTERNATIONAL LAW ON COMBATING CORRUPTION CRIMES IN THE ECONOMIC SPHERE M.G. MUSSOV, Head of the department of Investigative Committee of the Russian Interior Ministry Scientific supervisor professor of the department of management authorities investigate crimes of Academy of Public Administration Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of law A.V. SHMONIN. Annotation. The author analyzes the international legal instruments, that makes a total of serious base of the interState treaty anticorruption crimes in the economy. Key words: corruption economic crimes, corruption in international business transactions, international law, international organizations, bribery, international business transactions. Коррупция, сущность которой состоит в корыстном использовании в личных интересах служебного по-

ложения лицами, уполномоченными на выполнение государственных и служебных функций и для этого

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ наделенными соответствующими полномочиями, подрывает эффективность государственного управления и авторитет власти в обществе, оказывает разрушающее влияние на разные сферы общественной жизни, в связи с чем социальная опасность деяний, связанных с коррупцией, велика. Мировое сообщество давно пришло к выводу, что коррупции как распространенному социальноправовому негативному явлению можно успешно противодействовать только общими усилиями государств, их объединений, а также международных организаций. Разработан и принят ряд международноправовых документов, образующих в совокупности договорную основу совместной борьбы с коррупционными преступлениями в сфере экономики. Первые специализированные правовые инструменты по борьбе с коррупцией стали создаваться на региональном уровне. 23 мая 1994 г. по призыву США Советом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняты Рекомендации по мерам борьбы со взяточничеством в международных деловых операциях (далее – Рекомендации ОЭСР). В Рекомендациях ОЭСР получило развитие понимание общественной опасности коррупции и необходимости борьбы с ней разными способами. По отношению к первому аспекту в Рекомендациях сказано, что взяточничество получило широкое распространение при осуществлении международных деловых операций, в том числе в сфере инвестиций и торговли, в связи с чем возникают серьезные моральные и политические проблемы и происходит искажение условий международной конкуренции; на всех странах лежит общая ответственность за ведение борьбы с коррупцией в международных деловых операциях. Многонациональные предприятия должны воздерживаться от подкупа государственных чиновников и лиц, занимающих государственные должности. Применительно ко второму аспекту изложен комплекс силовых и профилактических технологий, подлежащих применению в противодействии коррупции. Следующим крупным шагом на пути теоретического осмысления сущности коррупции и необходимости борьбы с ней стало Межамериканское соглашение против коррупции, подписанное в Каракасе (Венесуэла) 29 марта 1996 г. Оно стало первым международным договором, посвященным феномену коррупции и одновременно таким международным документом, в котором получили признание важнейшие теоретические идеи, впервые закрепленные в Рекомендациях ОЭСР. Межамериканское соглашение против коррупции предусматривает уголовное преследование не только за активный и пассивный подкуп, но и за любые действия или бездействие, направленные на любое незаконное получение любой выгоды; за обманное использование или сокрытие имущества, полученного от коррупции, а также за незаконное обогащение. Соглашение рассматривает как акты коррупции неправильное использование конфиденциальной информации должностными лицами; неправильное использование государственного имущества долж-

138

ностными лицами; попытки добиваться от публичной власти любых решений для незаконной цели, а также неправильное распоряжение любым государственным имуществом, деньгами или мерами безопасности. Положения Рекомендаций ОЭСР получили юридическое закрепление в Конвенции по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при совершении международных деловых операций, подписанной в 1997 г. 28 странами – членами ОЭСР и пятью странами, не входящими в эту Организацию. Эти страны взяли на себя обязательство принимать все необходимые меры для объявления преступлением по закону подкупа должностных лиц иностранных государств при осуществлении международных деловых операций. Параллельно усилиям по борьбе с коррупцией, которые предпринимались в рамках межамериканской системы и системы ОЭСР, феномен коррупции интенсивно изучался государствами – членами Совета Европы и Европейского союза. Результатом этой работы стала Программа борьбы с коррупцией, выработанная Междисциплинарной группой по коррупции в 1995 г. и одобренная Комитетом министров Совета Европы в 1996 г. В обосновании Программы обращено внимание на то, что коррупция – это системное разрушение правовых систем, экономического управления, оказания публичных услуг и осуществления политики. По мнению Междисциплинарной группы, главная причина всех форм коррупции состоит в том, что она процветает в условиях секретности и молчания, поэтому «прозрачность становится ключевой концепцией в борьбе против коррупции. Поскольку деньги и общественный статус – наиболее существенные мотивы коррупции, то отход от санкционирования коррупции в общественном сознании представляется одним из существенных составляющих в борьбе с ней». Безусловно, это положение явилось существенным продвижением в теоретическом осмыслении стратегии борьбы с коррупцией. В соответствии с Программой Комитета министров Совета Европы в 1997 г. на 101й сессии приняты Двадцать руководящих принципов по борьбе с коррупцией. В соответствии с Программой и Двадцатью принципами органами Совета Европы принят внушительный перечень документов, относящихся к феномену коррупции. Важнейшими из них являются Конвенция об уголовноправовой ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., дополнительный Протокол к этой Конвенции от 15 мая 2003 г., Конвенция о гражданскоправовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. и Модельный кодекс поведения государственных служащих от 11 мая 2000 г. Дальнейшее развитие уголовного законодательства европейских стран об ответственности за коррупционные преступления будет происходить в направлении имплементации норм этих международноправовых актов во внутреннее законодательство (с учетом национальных традиций того или иного государства). Очередной крупный шаг в сторону реализации Программы действий по борьбе с коррупцией про-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ является в принятии Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000 г. Модельного кодекса поведения государственных служащих. В его текст включены некоторые положения концептуального характера. При этом большинство из них относится к перечислению обязанностей служащих: �государственный служащий обязан информировать компетентные органы о любых известных ему (ей) нарушениях Кодекса другими государственными служащими; �если государственный служащий сочтет неудовлетворительным ответ на его (ее) информацию, он (она) может направить письменное уведомление об этом начальнику компетентного органа государственной службы; �государственная администрация должна следить за тем, чтобы государственному служащему, информировавшему о вышеуказанных случаях добросовестно и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого вреда. В начале 1990х гг. феномен коррупции был признан ООН в качестве важного специального вопроса. В феврале 1994 г. Офисом ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности завершена разработка Глобальной программы против коррупции. С ее учетом и во исполнение которой 16 декабря 1996 г. принята Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, содержание которой полностью согласуется с положениями Рекомендаций ОСЭР. Генеральная Ассамблея ООН приняла 12 декабря 1996 г. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, нормы которого согласуются с идеями Межамериканского соглашения против коррупции. Наиболее важные обязательства должностных лиц по Кодексу: �сообщать о своих деловых, коммерческих или финансовых интересах, которые могут привести к коллизии личных интересов и интересов службы; �не пользоваться в личных целях государственными денежными средствами, собственностью, услугами или информацией, полученной государственными должностными лицами при исполнении или в результате исполнения ими своих служебных обязанностей; �не использовать в личных целях прежнее служебное положение после ухода со своих официальных должностей; �объявлять или сообщать сведения о личных активах и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах или обязательствах супруга (супруги) и (или) иждивенцев; �не добиваться и не получать прямо или косвенно любых подарков или других знаков внимания, которые могут повлиять на выполнение должностных функций; �не разглашать сведения конфиденциального характера, если исполнение обязанностей или потребности правосудия не требуют иного, даже после ухода со службы; �не использовать должностное положение для целей политической и иной деятельности.

Во исполнение Глобальной программы резолюцией 54/128 от 17 декабря 1999 г. Генеральная Ассамблея поручила Специальному комитету по разработке Конвенции против транснациональной организованной преступности включить в текст проекта положения, предусматривающие меры по борьбе с коррупцией. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности принята резолюцией 55/25 от 15 ноября 2000 г. Генеральной Ассамблеей в Палермо (Италия) и открыта для подписания с 12 по 15 декабря 2000 г. Она предусмотрела, в частности: �криминализацию коррупции публичных должностных лиц; �принятие таких мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния участие в качестве сообщника в совершении такого преступления; �ответственность юридических лиц, совершающих подкуп публичных должностных лиц; �принятие мер для предупреждения и выявления коррупции среди публичных должностных лиц и наказания за нее; �содействие применению концепции «добросовестности» публичных должностных лиц и предоставлению достаточной независимости компетентным органам в их деятельности по предупреждению и выявлению коррупции среди публичных должностных лиц и наказанию за нее. Генеральная Ассамблея ООН приняла 4 декабря 2000 г. решение о разработке эффективного международноправового документа против коррупции «независимо от Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. 31 октября 2003 г. текст Конвенции ООН против коррупции принят Генеральной Ассамблеей, а 9 декабря того же года в г. Мерида (Мексика) открылась Политическая конференция высокого уровня для подписания этого всемирного международного договора. Только в течение двух дней работы Конференции Конвенция была подписана более чем 80 государствами (в том числе Россией). Конвенция обобщила теоретические представления о сферах общественной жизни, угрозу которым составляет коррупция: �стабильность и безопасность общества; �демократические институты и ценности; �этические ценности и справедливость; �устойчивое развитие и правопорядок. Документ зафиксировал всеобщее понимание того, что коррупция взаимосвязана с другими опаснейшими социальными явлениями: организованной преступностью и отмыванием криминальных доходов. Таким образом, ООН признала глобальный характер проблемы коррупции и пытается создать международную систему противодействия этому явлению, в том числе выраженную совокупность коррупционных преступлений в сфере экономики. Однако сегодня все разработанные этой организацией документы носят рекомендательный характер и фактически не влияют на решение проблемы, хотя и играют важную роль в формировании норм международного права.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÈÑÒÎÐÈß ÐÀÇÂÈÒÈß ÊÐÈÌÈÍÀËÈÑÒÈÊÈ

В.Г. НИКИФОРОВ, федеральный судья Суворовского районного суда Тульской области 12.00.09 – уголовный процесс; криминалистика; оперативно-розыскная деятельность [email protected]

Аннотация. Развитие криминалистики в ее историческом плане есть закономерно протекающие процессы, познаваемые криминалистикой явления объективной действительности. Ключевые слова: криминалистика, предмет криминалистики, научная дисциплина, закономерность, научные знания.

HISTORY OF DEVELOPMENT OF CRIMINALISTICS V.G. NIKIFOROV, federal judge of Suvorovsky district court of the Tula area Annotation. Criminalistics development in its historical plan, is naturally proceeding processes, the phenomena of the objective validity learnt by criminalistics. Key words: criminalistics, a criminalistics subject, scientific discipline, law, scientific knowledge. История развития криминалистики неизменно сопровождалась дискуссиями о предмете и месте криминалистики в системе юридических знаний. С развитием криминалистики меняются не предмет науки, а наши знания об этом предмете, постоянно расширяясь и углубляясь, что и находит свое выражение в разнообразии формулировок, предлагаемых определений предмета криминалистики, которые на соответствующих этапах развития криминалистической науки признавались или отвергались учеными, отражая, таким образом, существенное в наших знаниях о нем в конкретный исторический период. Этот вывод становится понятным, когда обращаешься к истории развития учения о предмете криминалистики1. Исторический опыт определяет несколько периодов развития криминалистики. Для первого периода становления криминалистики характерным было ее восприятие не как юридической, а как прикладной научной технической дисциплины, нередко именуемой «научная техника расследования», «полицейская техника», «уголовная техника» и т. д. Аналогично определялся и предмет криминалистики. Профессор Грацкого университета Г. Гросс, один из основателей криминалистики, в конце XIX в.

140

выделяет познаваемые криминалистикой явления, и среди них в определении новой научной дисциплины называет, с одной стороны, способы совершения преступлений, а с другой – их исследование и раскрытие, определив ее как науку о «реальностях уголовного права». Гросс так писал о предмете криминалистики и соотношении этого предмета с предметами уголовного материального и процессуального права: «...материальное уголовное право имеет своим предметом изучение преступного деяния и наказания, формальное уголовное право (процесс) заключает в себе правила применения материального уголовного права. Но каким именно способом совершаются преступления? Как исследовать эти способы и раскрывать их, какие были мотивы к совершению такового, какие имелись в виду цели – обо всем этом нам не говорит ни уголовное право, ни процесс. Это составляет предмет криминалистики и особенной части ее – криминальной психологии»2. Гросс в определении новой научной дисциплины называет, с одной стороны, способы совершения преступлений, а с другой – их исследование и раскрытие. Обобщая и систематизируя накопленные эмпирические данные развития криминалистики, в середине 1930х гг. стало очевидным,

что сфера изучаемых криминалистикой явлений значительно шире, чем технической прикладной научной дисциплиной. В учебнике 1938 г. сущность криминалистической науки нашла свое выражение в определении предмета криминалистики, что «криминалистика есть наука о технике, тактике и методике расследования преступлений»3. Это было связано с началом второго периода развития криминалистической науки. К началу 50х гг. определение предмета криминалистики фактически сформировалось, и за основу было принято определение, предложенное А.И. Винбергом: криминалистика – это наука «о технических и тактических приемах и средствах обнаружения, собирания, фиксации и исследования судебных доказательств, применяемых для раскрытия преступлений, направленных против советского строя и установленного Советским государством правопорядка, выявления виновных и изыскания способов предупреждения преступлений»4. В середине 1960х гг. для криминалистики как научной развивающейся дисциплине уже было недостаточно только обобщение и систематизация эмпирических данных. Возникает необходимость в изучении закономерностей поз-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ наваемых явлений и событий. «Путь познания состоит в том, чтобы вскрыть сущность... явлений... Путь к этому – выделение главных понятий... и нахождение функциональной связи между ними... Такая связь носит название эмпирического закона».5 В конце 1960х гг. Р.С. Белкин, формулируя свое определение предмета криминалистики, указывает на круг познаваемых наукой закономерностей: «Криминалистика – наука о закономерностях возникновения, собирания, исследования, оценки и использования доказательств и основанных на познании этих закономерностей средствах и методах судебного исследования и предотвращения преступлений»6. Впоследствии развитие криминалистики неизменно сопровождалось разработкой учения о предмете криминалистики и с анализом определения, предложенного Р.С. Белкиным. Позже Белкин с учетом взглядов других авторов на предмет криминалистики формулирует определение в окончательном виде: «Криминалистика – наука о закономерностях механизма преступления, возникновения информации о преступлении и его

участниках, собирания, исследования, оценки и использования доказательств и основанных на познании этих закономерностей специальных средствах и методах судебного исследования и предотвращения преступлений»7. Разнообразие взглядов на определение предмета криминалистики свидетельствует о разнообразии мнений не о предмете, а о том «существенном в предмете», что должно раскрывать понятие науки. Вот о существенном для формулировок определения предмета криминалистики и спорят много лет ученые, понимая каждый посвоему ту составляющую «сущности», которая должна в этих формулировках присутствовать. Во взглядах ученых на существенное в явлениях объективной действительности, относимых к предметной области криминалистики, отражена и вся история развития науки8. И если Г. Гросс считал «существенным» в предмете криминалистики конца XIX в. способы совершения и способы исследования преступлений, то А.И. Винберг – технические средства, тактические приемы и методики раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Начиная с Р.С. Бел-

кина, наиболее существенным в изучаемых криминалистикой явлениях признаются закономерности совершения и исследования преступления. «Понятие предмета науки, – точно заметил Р.С. Белкин, – должно отражать его сущность, а не только наблюдаемого явления. Такой сущностью становится закон...»9 Эксархопуло А.А. Предмет и система криминалистики: Проблемы развития на рубеже XX–XXI веков. СПб., С. 7. 2 Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система кримналистики; 4е изд. СПб., 1908. С. VIII. 3 Криминалистика: Техника и тактика расследования преступлений / под ред. А.Я. Вышинского. М., 1938. С.3. 4 Винберг А.И., Шавер Б.М. Криминалистика. М., 1950. Ч. 1. С. 4. 5 Мостепаненко М.В. Философия и методы научного познания. М., 1972.С. 126. 6 Криминалистика / под ред. Р.С. Белкина, Г.Г. Зуйкова . М., 1968. С. 9. 7 Белкин Р.С. Общая теория советской криминалистики. Саратов, 1986.С. 54; Его же. Курс кримналистики:: в 3 т. М., 1997. Т. 1. С. 112; Криминалистическая энциклопедия. М., 2000. С. 7. 8 Эксархопуло А.А. Указ. соч. С.19. 9 Белкин Р.С. Курс криминалистики. С. 82. 1

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ØÒÀÒÎÂ ÑØÀ: ÏÐÀÂÎÂÀß ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÖÈß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÎÂÅÒÎÂ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÂÛÑØÅÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Б.В. НИКОЛАЕВ, кандидат юридических наук, соискатель МосУ МВД России, Е.Н. ХАЗОВ, кандидат юридических наук, профессор МосУ МВД России, О.Ю. ПЕТРОВ, адъюнкт МосУ МВД России 12.00.00 – юридические науки [email protected] Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Аннотация. Авторами проанализированы конституции различных штатов Соединенных Штатов Америки, выявлены нормы регулирующие отношения в сфере высшего профессионального образования. Ключевые слова: конституция США, высшее профессиональное образование, совет по вопросам высшего образования.

CONSTITUTIONS OF THE USA: THE LEGAL REGULATION OF ORGANIZATION AND ACTIVITIES OF COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION B.V. NIKOLAEV, candidate of law sciences, aspirant of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, E.N. HAZOV, candidate of law sciences, professor of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, O.YU. PETROV, aspirant of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The authors analyze the constitution of different states of the United States of America, identified the rules governing relations in the field of higher education. Key words: U.S. constitution, higher vocational education, council on higher education. Одной из констант конституционного регулирования в штатах США в сфере высшего образования является регламентация деятельности органов, управляющих или координирующих деятельность институтов высшего образования. Подобные положения отсутствуют в конституциях штатов Айдахо (упоминается лишь Совет земельных комиссаров штата, который обладает некоторыми полномочиями в отношении земель, предназначенных для нужд образования), Айова (упоминается лишь Совет образования), Вашингтон, Вермонт, Висконсин, Делавэр, Западная Виргиния, Иллинойс (упоминается лишь Совет образования штата), Индиана, Кентукки, Массачусетс, Миннесота, Мэн, Мериленд, НьюГемпшир, НьюДжерси, Огайо (Совет штата по образованию), Орегон, Пенсильвания, РодАйленд, Теннеси, Южная Дакота, Южная Каролина, Юта. Существенно различаются наименования соответствующих органов руководства и координации институтов высшего образования. Наиболее распространен совет регентов: Аляска, Аризона (регенты университета и другие управляющие советы), Гавайи, Джорджия, Канзас (Совет регентов штата), Монтана (Совет регентов высшего образования), Небраска (отдельно упоминается Совет по управлению колледжами штата), Невада, НьюЙорк (регенты университета), НьюМексико, Оклахома. Встречаются и другие наименования: советы попечителей (штаты Вайоминг, Северная Каролина), советы и комиссии, управляющие штатными институтами (Арканзас), советы инспекторов (Виргиния), управляющие советы и совет регентов университета (Колорадо), советы регентов и совет наблюдателей (Луизиана), совет попечителей институтов высшего образования штата (Миссисипи), координирующий

142

совет по высшему образованию и совет кураторов университета штата (Миссури), контролирующие советы (Мичиган). Конституция штата Флорида предусматривает советы попечителей, которые управляют отдельными университетами штата, совет управляющих, который руководит штатной университетской системой, а также локальные советы попечителей, управляющие местными университетами. Конституции ряда штатов ограничиваются общей констатацией наличия таких руководящих органов. Так, Конституция штата Виргиния устанавливает, что «управление такими институтами и статус и полномочия их советов инспекторов и других управляющих советов устанавливается законом» (ст. 8 § 9). В соответствии с Конституцией штата Коннектикут «Генеральная ассамблея будет определять размер, число членов, срок полномочий и порядок назначения управляющих советов Университета Коннектикута и других устанавливаемых составных единиц или координирующих советов в данной системе». Конституция штата Северная Каролина гласит: «Генеральная ассамблея обеспечивает выбор попечителей Университета Северной Каролины и других высших учебных заведений». В то же время значительное число конституций штатов содержит более или менее развернутые положения относительно порядка формирования этих советов, их состава, срока полномочий и порядка их прекращения. Как правило, такие советы формируются губернатором с одобрения сената (Вайоминг, Гавайи, Джорджия, Калифорния, Канзас, Луизиана, Оклахома, Миссисипи, Миссури, Аризона, Мичиган) или законодательного органа (Аляска). Некоторые конституции содержат дополнительные

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ положения: «в соответствии с законом» (Аризона, Мичиган, Монтана), включают некоторых лиц ex officio – губернатора (Аризона), президента университета и суперинтенданта публичного образования (Вайоминг). Конституция штата Мичиган предусматривает подобную процедуру формирования советов трех университетов штата, но члены советов общинных и младших колледжей назначаются Советом образования штата. В штате Колорадо советы избираются «в соответствии с законом». При этом «Совет регентов избирает из своих членов председателя для ведения заседаний и вицепредседателя, выполняющего в случае отсутствия председателя его функции». В штате Небраска члены совета избираются от округов и студенческого совета (последние без права участия в голосовании при принятии решений). В соответствии с положениями Конституции штата НьюМексико «губернатор номинирует и с согласия сената назначает членов каждого такого совета для каждого института. Губернатор будет выбирать с согласия и совета сената представителя студенчества из списка, предоставленного президентом института. Составляя список, президент будет отдавать должное внимание рекомендациям президента студенческого совета института». В штате Северная Дакота семь членов совета назначаются губернатором с утверждения сената из числа избирателей и налогоплательщиков штата, проживающих в нем не менее пяти лет, восьмой участник назначается губернатором из числа студентов очной формы, находящихся на хорошем академическом счету в соответствующем образовательном институте. «Губернатор назначает из списков по три кандидата на каждую должность, представляемых по решению четырех из следующих пяти лиц: президента образовательной ассоциации Северной Дакоты, главного судьи Верховного суда штата, суперинтенданта публичной инструкции, временного президента сената, спикера палаты представителей с согласия большинства избранных членов сената». Особый порядок формирования управляющего совета определяет Конституция штата Алабама (разд. 264): «По истечении срока полномочий члена совета оставшиеся члены тайным голосованием избирают преемника, кандидатура которого может быть утверждена или отклонена сенатом, в последнем случае сенат самостоятельно избирает попечителей». Пожалуй, наиболее подробно порядок формирования советов определяет Конституция штата Флорида: «Каждый совет попечителей будет состоять из шести членов, назначаемых губернатором, и пяти, назначаемых управляющим советом. Назначенные члены совета будут утверждаться сенатом и осуществлять полномочия в течение пятилетнего срока в порядке, установленном законом. Глава сената преподавателей или другое эквивалентное лицо и президент студен-

ческого совета также являются членами совета... совет управляющих состоит из 17-ти членов. … Губернатор назначает 14 граждан, служащих выполнению целей штатной университетской системы. Назначенные члены совета утверждаются сенатом и осуществляют полномочия в течение 7-летнего срока. Комиссар образования, глава консультативного совета сенатов преподавателей или эквивалентное лицо и президент студенческой ассоциации Флориды или эквивалентное лицо также входят в состав совета». Конституции штатов включают разные положения относительно состава советов, определяющих как количественные, так и качественные характеристики. Состав советов может включать семь (Конституции штатов Вайоминг, Монтана, Калифорния, НьюМексико, Оклахома), восемь (Конституции штатов Мичиган, Северная Дакота), девять (Конституции штатов Канзас, Миссури, Невада, НьюЙорк 10), 12 (Конституция штата Миссисипи) членов. В двух конституциях штатов устанавливается альтернативная численность: штат Арканзас (пять, семь, 10 членов и устанавливается запрет на увеличение или сокращение числа членов совета), Конституция штата Небраска (от шести до восьми членов). Другие штаты, не определяя численность совета, устанавливают общий принцип определения его состава обычно по числу представителей от избирательных округов по выборам в конгресс: Конституция штата Алабама (два представителя от того округа по выборам в конгресс, где находится университет, по одному от иных избирательных округов штата), Конституция штата Джорджия (по одному члену от каждого округа по выборам в конгресс и пять других членов от штата в целом; губернатор не будет являться членом такого совета), Конституция штата Луизиана (по два члена от каждого избирательного округа и один от штата). Конституция штата Гавайи более мягко определяет, что «по крайней мере часть членов совета должна представлять географические регионы штата». Некоторые советы включают в свой состав, должностных лиц в силу занимаемого положения: штат Монтана (губернатор и суперинтендант публичного образования без права участия в голосовании), штат Аризона (губернатор), штат Вайоминг (президент университета и суперинтендант публичного образования), штат Калифорния (губернатор, лейтенантгубернатор, спикер ассамблеи, суперинтендант публичного образования, президент и вицепрезидент ассоциации выпускников университетов и действующий президент университета), штат Алабама (суперинтендант образования и губернатор, который ex officio является президентом совета). Многие советы включают в свой состав представителей студенчества, в частности советы в штате Небраска включают трех студентов без права решающего голоса, в том числе президента студенческого совета.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Конституции штатов устанавливают обязательные требования партийного представительства (Миссури, Невада, НьюМексико), расы и пола (Луизиана) и даже институционального представительства (согласно Конституции штата Северная Дакота «не более двух членов совета могут иметь бакалаврскую степень одного института»). Конституция штата Миссисипи предусматривает наличие значительных квалификаций в отношении членов советов: «из числа квалифицированных избирателей, проживающих в соответствующем округе, достигших 25-летнего возраста и обладающих высоким уровнем интеллекта, широтой знаний, характером и подготовкой, необходимых для выполнения соответствующих обязанностей при исполнении советом своих высоких и благородных задач во имя прогресса и процветания населения штата и образовательных институтов, не подверженных политическим соображениям». Одной из наиболее детализированных в этом отношении является Конституция штата Калифорния (ст. 9, разд. 9), согласно которой совет состоит из семи членов ex officio: губернатора, лейтенантгубернатора, спикера ассамблеи, суперинтенданта публичного образования, президента и вицепрезидента ассоциации выпускников университетов, действующего президента университета и 18 назначаемых губернатором и одобряемых сенатом большинством голосов членов; при условии, однако, что в настоящее время назначенные члены продолжают занимать должность до истечения их срока полномочий. Члены совета могут после консультаций с представителями преподавателей и студентов университета, включая членов академического сената и студенческого правления, назначить в состав совета преподавателя университета или другого института высшего образования и представителя студентов (на каждый академический период) на срок не менее одного года с 1 июля. Регентами должны быть лица, отражающие экономическое, культурное и социальное разнообразие штата, включая этнические меньшинства и женщин. Это не означает, однако, применение специальной формулы или квот при отборе регентов. При отборе кандидатов в совет регентов губернатор консультируется с консультативным советом, в состав которого входят: спикер ассамблеи и два публичных члена, назначаемых спикером, временный президент сената и два публичных члена, назначаемых комитетом сената по правилам процедуры, два публичных члена, назначаемых губернатором, глава регентов университета, представитель выпускников, избранный ассоциацией выпускников университета, студент университета, избранный советом студенческих президентов, преподаватель, избранный академическим сенатом университета. Срок полномочий членов такого совета составляет четыре, два и один год.

144

Конституции устанавливают разный срок полномочий членов общештатных советов, как правило, предусматривая принцип ротации: четыре года (Невада), шесть лет (Конституции штатов Небраска, Колорадо, Луизиана, Техас, округ Колумбия, НьюМексико), семь лет (Конституции штатов Джорджия, Оклахома), восемь (Конституция штата Мичиган), девять (Конституция штата Миссисипи), двенадцать лет (Конституции штатов Алабама, Калифорния), при этом срок полномочий специальных представителей преподавателей и студентов может быть значительно меньшим (одиндва года). Штат Арканзас связывает продолжительность полномочий с составом совета (пять лет при составе в пять членов, семь лет при семи членах совета, 10 лет при 10 членах совета соответственно). Согласно Конституции штата Арканзас отставка членов осуществляется губернатором после утверждения большинством голосов членов легислатуры, а «квалификации, денежное вознаграждение и отставка членов совета регентов регулируется законом». В штате НьюМексико члены совета «не подвергаются отставке за исключением случаев некомпетентности, пренебрежения обязанностями или должностного преступления при условии, однако, что такая отставка возможна лишь при условии предоставления ответного слова такому члену. Высший суд штата осуществляет исключительную первоначальную юрисдикцию в отношении отставки членов совета в соответствии с правилами, принятыми Судом, и его решения в связи с такими вопросами будут окончательными (поправки 1949, 1986, 1994 г.)». В штате Оклахома отставка членов «возможна только в соответствии с законом об отставке избранных должностных лиц, не подлежащих импичменту», напротив, в штате Северная Дакота в отношении таких лиц предусмотрена процедура импичмента. В соответствии с Конституцией округа Колумбия члены совета «не будут получать жалование, но им могут быть компенсированы расходы, связанные с осуществлением своих обязанностей»; «они могут быть отрешены от должности только по основаниям и в порядке, установленном законом». Конституция штата Вайоминг делегирует определение обязанностей и прав попечителей закону. Более лаконичными являются конституционные положения относительно порядка и оснований упразднения, роспуска и реорганизации советов, а также порядка их работы. «Отмена или передача полномочий совета… не допускается, если такой совет не упраздняется или консолидируется с другим штатным институтом» (Конституция штата Арканзас); генеральная ассамблея полномочна определять упразднение или реорганизацию совета (Конституция штата Айова); «заседания регентов являются публичными, за исключением случаев, предусмотренных законом» (Конституция штата Калифорния), «формальные

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сессии управляющих советов будут открыты для публики» (Конституция штата Мичиган). Детализацией отличаются положения конституций полутора десятка штатов относительно функций и полномочий советов. В Конституции штата Аляска к ведению совета относится «управление университетом, формирование политики вуза и назначение президента университета». В Конституции штата Вайоминг – «управление университетом, его землями и собственностью». Конституция штата Гавайи определяет следующие полномочия совета: формулирование политики, ее осуществление в университете через свое исполнительное должностное лицо (президента университета, назначаемого советом), исключительная юрисдикция в отношении структуры, управления и деятельности университета, что не исключает права легислатуры издавать общештатные законы. В Конституции штата Мичиган к полномочиям совета отнесены общее руководство институтом, контроль над его расходами, назначение по мере необходимости президента соответствующего института; в конституции штата Монтана – надзор, координация, управление, контроль над университетской системой штата и другими публичными образовательными системами в соответствии с законом, при этом совет назначает комиссара высшего образования и определяет его обязанности, а фонды и ассигнования под контролем совета регентов подчиняются тем же условиям аудита, что и другие штатные фонды; в Конституции штата Невада – контроль и управление делами и фондами университета, незамедлительная организация горнорудного факультета, факультетов сельского хозяйства, механики, военного дела; в Конституции штата Техас – «совет регентов университета Техаса может инвестировать постоянный университетский фонд в другие ценные бумаги». В соответствии с Конституцией штата Колорадо (Ст. 8 «Институты штата» § 5 (2) «управляющие советы штатных институтов высшего образования, установленные Конституцией или законом, будут иметь общий надзор в отношении соответствующих институтов и исключительный контроль и управление всеми фондами и ассигнованиями в отношении таких институтов, если иное не установлено законом. Регенты университета избирают президента университета и принимают решение о его отставке. Он является главным исполнительным должностным лицом университета, членом его факультета и осуществляет политику и программы, устанавливаемые советом регентов». В штате Миссисипи «совет имеет полномочия выбирать глав различных институтов высшего образования и заключать контракты с деканами, профессорами и другими преподавателями и административными работниками институтов на срок, не превышающий четыре года». Совет может аннулировать такой контракт в связи с правонарушением, неэффективностью профессиональной деятельности или неподобающим

поведением, но только не по политическим причинам. Это не ограничивает полномочий легислатуры принимать поправки, консолидировать, упразднять или изменять статус любых таких институтов». Координирующий совет штата Миссури провозглашается «преемником комиссии по высшему образованию со всеми ее полномочиями и обязанностями и будет иметь такие полномочия и обязанности в соответствии с законом». Наиболее развернутыми являются положения о компетенции советов в Конституциях штатов Джорджия, Калифорния, Луизиана, Северная Дакота, округа Колумбия. Так, совет регентов штата Джорджия обладает в соответствии с Конституцией «исключительными полномочиями по созданию новых публичных колледжей, младших колледжей и университетов штата Джорджия с одобрения палаты представителей и сената. Такое голосование не требуется для изменения статуса колледжа, института или университета, существующего на дату вступления в силу данной Конституции. Руководство, контроль и управление университетской системой Джорджии осуществляется советом регентов университетской системы штата Джорджия ... Все ассигнования для институтов университетской системы штата будут направляться совету регентов, который полномочен размещать и распределять их среди соответствующих институтов в целях обеспечения эффективного экономичного управления университетской системой». «Совет регентов владеет, приобретает, арендует, продает, передает правовой титул и иным образом распоряжается публичной собственностью, может осуществлять право на принудительное отчуждение частной собственности в соответствии с законом, осуществляет иные полномочия в соответствии с законом», а также «принимает пожертвования, предоставляет гранты, осуществляет передачу земли, зданий и другой собственности для использования университетской системой Джорджии». В штате Калифорния совет обладает полномочиями в сфере «организации и управления и подлежит только такому законодательному контролю, который необходим для обеспечения безопасности его фондов в соответствии с условиями капиталовложений в университет и такими конкурентными процедурами, которые могут быть применимыми к университету в соответствии с законом для обеспечения строительных контрактов, продаж недвижимости, покупки материалов, товаров и услуг». Совет «управляет и распоряжается собственностью университета, находящейся в его владении, при условии, что продажа реальной собственности университета будет осуществляться на основе обязательной конкурентной процедуры в соответствии с законом. Кроме того, совет обладает полномочиями по эффективному управлению таким трастом, в том числе полномочен выступать в роли истца и ответчика в судебном процессе, использовать

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ печать, передавать соответствующие полномочия комитетам, профессорскопреподавательскому составу университета, иным подразделениям. Регенты будут получать все фонды от продажи земель в соответствии с актом Конгресса от 2 июля 1862 г. и иными актами, вносящими соответствующие поправки». Совет регентов в соответствии с Конституцией штата Луизиана (ст. 8 разд. 5) «планирует, координирует и несет бюджетную ответственность за все публичное высшее образование», полномочен пересматривать или отменять существующие программы департамента образования или сходного подразделения штата по присуждению академических степеней, одобрять, отклонять или изменять предложенную академическую программу, исследовать возможности учреждения нового высшего учебного заведения, принимать решения по созданию нового образовательного совета или переходу существующего института от одного совета к другому. «При этом совет должен представить легислатуре отчет в течение года после отчета или по истечении года с момента получения просьбы об отчете от легислатуры штата, при этом последняя может предпринять аффирмативное действие по такому предложению в форме закона, принятого 2/3 избранных членов каждой палаты. Совет вправе формулировать и пересматривать мастерплан для высшего образования штата (как минимум такой план включает формулу для справедливого распределения фондов между институтами высшего образования), требовать ежегодного бюджетного предложения от каждого совета высшего образования для обеспечения операционных и капитальных нужд соответствующего института. Совет направляет свои бюджетные рекомендации всем институтам высшего образования и указывает на приоритетные направления в капитальном строительстве и улучшении инфраструктуры университетских кампусов». Совет высшего образования штата Северная Дакота создается для контроля и управления перечисляемых Конституцией этого штат штатных образовательных институтов и обладает полной властью над такими институтами, в том числе правом «предписывать, ограничивать или изменять академические курсы, предлагаемые в институтах высшего образования … передавать их работникам детали управления данными институтами … организовывать и реорганизовывать в конституционных и законодательных рамках работу контролируемых институтов и делать все не-

146

обходимое для эффективного экономичного управления институтами высшего образования». Совет предписывает им «стандартные системы отчетов» и раз в два года и за шесть месяцев до начала очередной сессии легислатуры предоставляет отчет губернатору о работе контролируемых институтов. Главы вузов направляют бюджетные предложения совету, который рассматривает их и подает единый унифицированный бюджет бюджетному совету штата и легислатуре (вся процедура проводится 2 раза в год, при этом сельскохозяйственные вузы могут иметь отдельный бюджет). Совет контролирует расходы институтов высшего образования и назначает на срок не более трех лет комиссара высшего образования с офисом в г. Бисмарк, который должен быть выпускником колледжа или университета с хорошей репутацией и должен иметь навыки работы в системе высшего образования. Комиссар является главным исполнительным должностным лицом совета и будет исполнять предписанные ему советом обязанности. При этом Конституция подчеркивает прямой характер соответствующего положения, не требующего законодательного действия. Конституция округа Колумбия подробно определяет бюджетные полномочия и полномочия совета высшего образования по распоряжению и управлению собственностью штата, а также устанавливает, что совет «осуществляет общий надзор за всеми штатными институтами высшего образования, направляет и контролирует все фонды и ассигнования и обладает другими полномочиями и обязанностями в соответствии с законом». Таким образом, наиболее распространенными полномочиями советов являются руководство (надзор, контроль, управление) институтами высшего образования (как прямо перечисленными, так и определяемыми лишь категориально), назначение президента университета, контроль в отношении академических программ, а в некоторых случаях внутренней структуры (в Конституциях штатов Гавайи, Невада) и контрактов с преподавателями (в Конституции штата Миссисипи), финансовые и бюджетные полномочия, полномочия управления и распоряжения собственностью университетов (в частности землями), принятия решений по вопросу о создании, реорганизации и ликвидации институтов высшего образования.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÁÎÅÂÀß ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÀ – ÂÀÆÍÅÉØÈÉ ÝËÅÌÅÍÒ Â ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ ÎÂÄ Е.А. НИКОНОРОВ, кандидат юридических наук, майор милиции, докторант ФПН и НПК Московского университета МВД России 12.00.00 – юридические науки Аннотация. Обосновывается необходимость проведения научноисследовательской работы для достижения цели по оптимизации системы обучения служебнобоевой подготовки. Ключевые слова: боевая подготовка, профессиональная подготовка, деятельность ОВД, модернизация.

COMBAT TRAINING – THE MAJOR ELEMENT IN PROFESSIONAL WORK OF EMPLOYEES OF LAW-ENFORCEMENT BODIES E.A. NIKONOROV, the candidate of jurisprudence, the major of militia, the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article necessity of carrying out separate research work for purpose achievement on optimisation of system of training of sluzhebnocombat training is proved. Key words: combat training; vocational training; activity of lawenforcement bodies; modernisation. Для решения возложенных на ОВД задач в условиях изменений, происходящих в жизни нашего общества, сотрудникам ОВД необходимо быть не только специалистами в области юриспруденции, но и эффективно действовать в разных экстремальных ситуациях. Для этого необходимо совершенствовать систему профессионального обучения, в частности ее основные элементы: огневую, физическую и тактикоспециальную подготовку. Профессиональная подготовка как объект должна быть рассмотрена в виде системы, строящейся на принципах целостности, направленности, структурности, взаимозависимости и среды, иерархичности системы, множественности описания каждой системы и др. [1; 2]. При рассмотрении профессиональной подготовки сотрудников разных служб ОВД как системы можно выделить ее основные структурные элементы и определить взаимосвязь между ними, что позволит выстроить ее более качественно и достигнуть лучших результатов. В целях совершенствования профессиональной подготовки сотрудников ОВД, направленной на успешное выполнение оперативнослужебных задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью, Министр внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиев подписал приказ от 29 июня 2009 г. № 490, которым утверждено Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников ОВД. Введен новый порядок специального обучения сотрудников ОВД в центрах профессиональной подготовки МВД России, оптимизирована система обучения в рамках служебнобоевой

подготовки за счет объединения ряда смежных дисциплин, что должно обеспечить комплексный подход в решении задач, возложенных на ОВД. В Наставлении физическая подготовка вынесена за пределы боевой, что выглядит противоречиво. Следует обратить внимание на то, что профессиональную подготовку необходимо считать «одним из приоритетных направлений оперативнослужебной деятельности». Профессиональная подготовка – это организованный, целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на ОВД. Для исследования профессиональной подготовки как системы необходимо использовать такую совокупность методологических средств, как системный анализ. При системном анализе наряду с валидными и информативными методами исследования допускаются суждения, основанные на личном опыте. Особый интерес представляет следующий элемент системы (подсистема) профессиональной подготовки – обучение в процессе оперативнослужебной деятельности (служебнобоевая и моральнопсихологическая подготовка). Обучение в процессе оперативнослужебной деятельности предусматривает систему мероприятий, направленных на закрепление и обновление в плановом порядке необходимых знаний, умений и навыков сотрудников в их повседневной служебной деятельности и при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Согласно Наставлению по организации профессиональной подготовки сотрудников ОВД служебнобоевая подготовка включает в себя следующие разделы: служебная подготовка, боевая подготовка, физическая подготовка. Подготовка представляет собой процесс обучения. Профессиональное обучение – сложный процесс, в котором руководству образовательных учреждений всех уровней приходится решать множество задач. В то же время профессиональное обучение включает в себя основные концептуальные положения, прежде всего профессиональноприклад ной педагогики, на которых базируется военная, юридическая, профессиональная и другие отрасли общей педагогики [3]. Обучение строится на принципах. Принцип – это руководящая идея, основание системы, центральное понятие. Для объективного рассмотрения исследуемой проблемы необходимо обратится к системе боевой подготовки, например, в Вооруженных Силах РФ. Современная отечественная военная дидактика выделяет следующую систему принципов обучения: �социальную обусловленность и научность обучения; �практическую направленность подготовки военнослужащих; �целенаправленность, систематичность и последовательность в обучении; �доступность и высокий уровень обучения; �сознательность, активность и мотивированность обучаемых; �прочность овладения компонентами профессиональной компетентности; �дифференцированный и индивидуальный подход к обучению; �комплексность и единство обучения и воспитания [4]. Боевая подготовка как элемент организационной структуры военнопедагогического процесса – это система мероприятий по обучению и воспитанию личного состава вооруженных сил для ведения боевых действий или выполнения иных задач в соответствии с их предназначением [5]. А.И. Щербатых выделяет следующие основные требования к боевой подготовке: �достижение полного единства обучения и воспитания личного состава; �обеспечение всесторонней моральнопсихологической подготовки войск; �обучение войск тому, что необходимо для победы в современной войне; �обеспечение высокой теоретической и практической подготовки командиров и штабов для успешного управления войсками в бою, умелого обучения их в мирное и военное время. При этом А.И. Щербатых указывает на то, что боевая подготовка исходя из целей, задач и требований

148

к ней имеет четко выраженную политическую, научную и практическую направленность [6]. Политическая направленность определяется прежде всего положениями Конституции РФ. Научная направленность боевой подготовки заключается в том, что в ходе учебного процесса изучаются научно обоснованные, проверенные на практике и закрепленные в уставах, наставлениях и других руководящих документах положения военного дела с учетом состояния и перспектив развития средств вооруженной борьбы, организации и тактики как своих войск, так и войск противника. Теория боевой подготовки – это наука, рассматривающая общие закономерности, обусловливающие содержание и формы построения боевой подготовки как педагогически организованного процесса и являющиеся составной частью общей системы воспитания военнослужащих [7]. Практическая направленность находит свое выражение в том, что боевая подготовка организуется и проводится с таким расчетом, чтобы обеспечить постоянную боевую готовность частей и соединений. В ОВД понятие боевой подготовки определяет раздел подготовки, направленной на формирование готовности личного состава к эффективным действиям, в том числе в экстремальных условиях. Подготовка сотрудников к действиям в экстремальных условиях – система целенаправленной, педагогической и психологической работы, обеспечивающая надлежащий уровень подготовленности человека, групп к встрече с экстремальными ситуациями и успешное их преодоление при реализации жизненных и профессиональных намерений. Исследователь указывает на неоднозначность понятий подготовка и подготовленность. Подготовка – система целенаправленной работы с человеком, а подготовленность – результат, продукция подготовки, то, чего достиг человек в результате обучения и приобретения определенных навыков [8]. По мнению А.Н. Кустова, боевая подготовка является одним из важнейших разделов обучения работников ОВД и включает в себя подготовку тактикоспециальную, огневую, физическую и строевую. При этом автор понимает боевую подготовку как систему мероприятий по обучению и воспитанию личного состава ОВД эффективному взаимодействию при решении оперативнослужебных задач как каждого сотрудника, так и подразделения [9]. В.П. Вдовиченко, С.Е Краснопевцев, В.Г. Колюхов, В.Н. Лавров в понятие боевой подготовки вкладывают следующие разделы: подготовка физическая, огневая, автомобильная, медицинская, подготовка применению специальной техники и средств, юридическая подготовка [10–14]. Интересно суждение А.И. Щербатых о содержании боевой подготовки в Вооруженных Силах РФ – это совокупность знаний, навыков и умений личного состава, действий подразделений, частей и соединений, обес-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ печивающих выполнение боевых задач в разных условиях. В содержание боевой подготовки входит подготовка общественногосударственная, тактическая (для боевых частей и подразделений), тактикоспециальная (для частей специальных войск и тыла), специальная, техническая, вождение боевых машин, подготовка строевая, физическая, радиационная, химическая и биологическая защита, подготовка мобилизационная, инженерная, топографическая (для офицеров и прапорщиков), огневая, автомобильная, общевоинские уставы, подготовка военномедицинская, правовая, защита государственных и военных секретов, военная педагогика и психология [6]. Особое место уделяется подготовке командного состава, что актуально и в боевой подготовке сотрудников разных служб ОВД Очевидно преимущество военнопедагогического процесса прежде всего за счет его многосторонности в подготовке. Необходимость совершенствования в теории и практике боевой подготовки в ОВД складывается под влиянием изменений в законодательстве, а также преобразований в социальной среде и культуре общества [15–16]. Подтверждением является тот факт, что при всех недостатках система подготовки кадров силовых ведомств в СССР находилась на высоком уровне, однако с распадом СССР эта система была разобщена. Более 30% образовательных учреждений всех силовых ведомств осталось за пределами России, а следовательно, была утрачена возможность подготовки военнослужащих по целому ряду специальностей [17]. На рубеже веков теория и практика боевой подготовки совершенствовалась разными темпами. Элементы, составляющие боевую подготовку, «модернизировались» неодинаково, т.е. при изменении одного элемента остальные продолжительное время оставались прежними. Литература 1. Аккоф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М., 1974. 2. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. 3. Ураков И.В. Совершенствование огневой подготовки курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России : автореф. … канд. пед наук. М., 2003. С. 15.

4. Военная психология и педагогика : учеб. пособие / под ред. П.А. Корчемного, Л.Г. Лаптева, В.Г. Михайловского. М., 1998. 5. Советская военная энциклопедия. М., 1976. Т. 1. С. 315. 6. Щербатых А.И. Становление и развитие системы боевой подготовки ракетных войск стратегического назначения : автореф. … канд. пед. наук. Пермь, 2000. 7. Боевая подготовка работников органов внутренних дел : учебник / под ред. И.А. Дворяка. М., 1991. С. 236–246. 8. Морев Д.Г. Методика боевой подготовки курсантов образовательных учреждений МВД России в условиях ограниченного пространства : автореф. … канд. пед. наук. М., 2000. 9. Кустов А.Н. Прикладная подготовка самбистов : автореф. … канд. пед. наук М., 1988. 10. Вдовиченко В.П., Краснопевцев С.Е. Комплексные занятия по служебноприкладной подготовке // Вопросы эффективности профессиональной подготовки сотрудников ОВД : сб.науч. тр. / под ред. В.Г. Антонова, В.П. Лашкина, С.Г. Савицкого, М.В. Урбана. Мн, 1991. С. 51–55. 11. Вдовиченко В.П. Типовое планирование процесса индивидуальной боевой подготовки сотрудников милиции (физическая, огневая, комплексная подготовка). Н. Новгород, 1995. 12. Колюхов В.Г. Проблемные вопросы боевой подготовки в учебных заведениях МВД России // Современная концепция преподавания боевой и физической подготовки в учебных заведениях МВД России : сб. М., 1996. С. 16–19. 13. Колюхов В.Г. Современная концепция боевой подготовки в вузах МВД России // Учение, научные школы и идеи : юбилейный сб. науч. тр. М., 1995. С. 181–187. 14. Лавров В.Н. Индивидуальная боевая подготовка и некоторые вопросы совершенствования ее содержания в учебных заведениях МВД России : межвуз. сб. науч. тр. М., 1996. С. 21–29. 15. Мингес А.В. Применение сотрудниками ОВД огнестрельного оружия, приемов рукопашного боя и специальных средств : учеб. пособие. Волгоград, 1997. 16. Папкин А.И. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел. М., 1996. 17. Кашин Н.И. Содержание и методика профессиональ-ноприкладной физической подготовки курсантов вузов силовых ведомств на начальном этапе обучения (на примере вузов МВД) : автореф. … канд. пед. наук. СПб., 2005.

ÑÏÎÑÎÁÛ ÐÅÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÌÅÄÈÖÈÍÑÊÈÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ

Е.А. ПЕСОШИНА, соискатель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России; старший юрисконсульт Группы правового обеспечения ФГУЗ

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ «Медикосанитарная часть Главного управления внутренних дел по Московской области» 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право [email protected] Аннотация. После анализа пяти способов реорганизации учреждений (преобразование, присоединение, слияние, разделение и выделение) определены особенности, присущие учреждению как одному из самостоятельных видов юридического лица. В четырех случаях реорганизации из пяти учреждение как юридическое лицо прекращает существование, причем в трех из них – при разделении, слиянии и преобразовании наряду с прекращением возникает новое (при разделении) юридическое лицо. В случае выделения возможно возникновение только одного или нескольких новых юридических лиц. Ключевые слова: способы реорганизации учреждения, формы реорганизации учреждения, слияние учреждений, присоединение учреждения, разделение учреждений, выделение учреждения, преобразование учреждения, правовой режим имущества учреждения.

METHODS REORGANIZATION MEDICAL AGENCIES IN THE SYSTEM MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA E.A. PESOSHINA, an applicant for the department of Civil Law and process of the Moscow University Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. After analyzing the five methods the reorganization of agencies  this transformation, joining, merging, division and separation, the author identifies the main features inherent the agency as one of the independent species of legal entity. On this basis, concluded that the at reorganization in four out of five cases, the agency as a legal person ceases to exist, and in three of them  at the division, merger and transformation  along with the termination, a arises new (at the division) of legal entity. In the case of selection may occur only one or more new legal persons. Key words: methods of reorganization institution, shapes the reorganization institutions, the merger of institutions, accession institutions, separation of institutions, allocation of institutions, the transformation of institutions, the legal regime of property agencies. Учреждение – довольно распространенный субъект гражданскоправовых отношений, включающий в себя органы государственной власти и управления, суд, прокуратуру, городские, районные больницы, поликлиники, образовательные учреждения, библиотеки, музеи, театры и др. Общие положения об учреждении содержатся в ГК и в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». Особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются иными законами и правовыми актами, например Федеральными законами «О библиотечном деле», «О музейном фонде и музеях в Российской Федерации», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Из всей массы учреждений можно выделить как наиболее распространенные государственные учреждения. Большая часть государственных юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области управления, социальной сфере, сферах образования, здравоохранения и других областях деятельности, преимущественно не носящей коммерческого характера, имеют организационноправовую форму учреждения. К числу государственных учреждений можно отнести медицинские учреждения, входящие в систему

150

МВД России. Это объясняется прежде всего тем, что законодатель наделяет основные органы и медицинские учреждения системы МВД России правами и обязанностями юридического лица. Процесс создания учреждения регулируется разными нормативными актами как на законодательном, так и на подзаконном уровнях. Приоритет принадлежит нормам ГК, другие нормативные акты не должны ему противоречить. Общий порядок создания некоммерческих организаций закреплен в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». Особенности создания отдельных видов учреждений закреплены в специальных Федеральных законах «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О науке и государственной научнотехнической политике». В ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определены два основных способа создания некоммерческих организаций: создание организации в результате ее учреждения и реорганизация ранее существовавшей некоммерческой организации. Так как учреждение представляет собой одну из форм некоммерческих организаций, ему в полной мере присущи оба способа.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Прежде всего необходимо определить, что такое реорганизация учреждения, каково ее значение, какие существуют формы реорганизации учреждения, каков порядок ее осуществления. Основываясь на ответы на эти вопросы, определим, какие особенности существуют при реорганизации учреждения, характерные только данному виду некоммерческой организации. Реорганизация учреждений как один из видов некоммерческих организаций осуществляется на основании определенного круга нормативных актов. Основные из них – ГК и Федеральный закон «О некоммерческих организациях». При осуществлении реорганизации могут использоваться и иные федеральные законы. При реорганизации учреждения происходит прекращение ранее существовавшего субъекта гражданского права и одновременно возникновение нового субъекта права. Значение реорганизации учреждения состоит в том, что права и обязанности реорганизуемого учреждения переходят к иным организациям в порядке универсального правопреемства. К правопреемникам переходит комплекс прав и обязанностей, которыми обладала реорганизуемая некоммерческая организация либо их определенная часть, но в любом случае права и обязанности переходят как единое целое1. Реорганизация некоммерческих организаций согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона «О некоммерческих организациях» производится в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования. Решение о реорганизации учреждения может быть принято собственником либо иным органом, в полномочия которого решение этого вопроса отнесено уставом. Однако из этого правила существует исключение, что и является особенностью процедуры реорганизации учреждений. К исключению относится то обстоятельство, что решение о преобразовании как одной из форм реорганизации принимается исключительно собственником учреждения (п. 5 ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Это правило связано с той особенностью учреждения, что в отличие от некоммерческих организаций учреждение не является собственником принадлежащего ему имущества. Учреждение создается по воле собственника, и только он вправе решать вопрос о преобразовании учреждения и изменении правового режима имущества, ранее принадлежавшего учреждению. Принятие самостоятельного решения учреждением о преобразовании недопустимо, поскольку это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника. Преобразование отдельных видов учреждений, в частности домов престарелых и домов ребенка, запрещено. К организациям, в которые может быть преобразовано учреждение, в соответствии с п. 2 ст. 17 Феде-

рального закона «О некоммерческих организациях» относятся фонд, автономная некоммерческая организация, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и порядке, которые установлены законом. Возможность преобразования учреждения в фонд связана с тем, что фонд «учреждается» со стороны и, как и учреждение, не имеет членства. Учреждение не может быть преобразовано в полное или коммандитное товарищество, общественное объединение. В случае преобразования учреждения в отличие от выделения и разделения возникает новое юридическое лицо другого вида, которое предусмотрено законодательством. В соответствии с передаточным актом с момента государственной регистрации новому юридическому лицу переходят соответствующие права и обязанности. При реорганизации некоммерческих организаций, в том числе учреждений, органам, осуществляющим государственную регистрацию, представляется ряд документов: в случае разделения и выделения – разделительный документ; в случае любой другой формы реорганизации – передаточный акт. «Эти документы не являются бухгалтерскими документами в чистом виде, так как бухгалтерские документы обычно не содержат положений о правопреемстве. Вместе с тем основная информация в передаточном акте и разделительном документе носит учетный характер. Именно в виде этого законодатель и использует для наименования данных документов термины из бухгалтерского учета. Таким образом, разделительный баланс и передаточный акт целесообразно облекать в форму документов бухгалтерского учета»2. В случае, если реорганизуется учреждение, которому в соответствии с учредительными документами (уставом) предоставлено право заниматься деятельностью, приносящей доход, в силу того что учет этой деятельности ведется отдельно от основной деятельности учреждения (п. 2 ст. 298 ГК), необходимо составление отдельных передаточного акта и разделительного баланса для приносящей доходы деятельности. Перед составлением разделительного баланса и передаточного акта реорганизуемого учреждения производится инвентаризация имущества, находящегося у этого учреждения, и денежных обязательств. На реорганизуемом учреждении лежит обязанность, связанная с включением в передаточный акт и разделительный баланс всех обязательств, лежащих на нем. В ГК не определена форма передаточного акта и разделительного баланса (ст. 59), но предъявляются к этим документам следующие требования: передаточный акт и разделительный баланс должны утверждаться органом или лицом, принявшим решение о реорганизации, в случае преобразования учреждения утверждается только собственником, в остальных

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ случаях может утверждаться как собственником, так и соответствующим органом, полномочия которого на это действие закреплено в уставе; эти документы должны быть представлены вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникшего юридического лица или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. При непредставлении этих документов вместе с учредительными документами вновь создаваемого юридического лица или отсутствие в представленном передаточном акте или разделительном балансе положений о правопреемстве в государственной регистрации вновь создаваемой организации (учреждения) должно быть отказано; и передаточный акт, и разделительный баланс должны содержать положение о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованной некоммерческой организации в отношении всех кредиторов и должников. Что касается вопроса о времени составления и утверждении разделительного баланса и передаточного акта, он не регулируется ни ГК, ни Федеральным законом «О некоммерческих организациях». На практике к решению этого вопроса подходят поразному, эти документы утверждаются или одновременно с принятием решения о реорганизации, или утверждаются по истечении определенного времени, указанного в извещении о реорганизации, которое направляется к кредиторам. Определив, кто вправе принимать решение о реорганизации учреждения и обозначив круг используемых документов, необходимо ответить на вопросы, с какого момента реорганизация может считаться завершенной и каков порядок удовлетворения требований кредиторов реорганизуемого учреждения. Завершенной реорганизацию можно считать с момента государственной регистрации происшедших изменений, главным образом с момента регистрации вновь созданного юридического лица, за исключением случаев присоединения (см. п. 4 ст. 57 ГК). При присоединении одной некоммерческой организации к другой, в нашем случае присоединении одного учреждения к другому, ликвидируемая организация передает все свои права и обязанности этой организации с изменением объема прав и обязанностей у той организации, к которой осуществляется присоединение. Регистрации подлежит не новое юридическое лицо, а внесение изменений в учредительные документы существующей организации. Реорганизация будет считаться завершенной с момента внесения в государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. М.Л. Макальская и Н.А. Пирожкова, рассматривая положения, связанные с такой формой реорганизации, как преобразование, обращают внимание на один спорный вопрос. В случае присоединения одной некоммерческой организации к другой, равно как и одного учреждения к другому, реорганизованной

152

признается и та организация, к которой осуществляется присоединение. Требуется ли передаточный акт только в отношении присоединяемой некоммерческой организации или же и в отношении и той организации, к которой осуществляется присоединение? «Учитывая, что и в соответствии с пунктом 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридическою лица в соответствии с передаточным актом, то определенные правовые последствия имеет передаточный акт, составляемый присоединяемой некоммерческой организацией, а следовательно, представляется достаточным передаточный акт только присоединяемой некоммерческой организации.»3 В составлении второго передаточного акта нет необходимости, ведь организация, к которой осуществлено присоединение, лишь увеличивает объем своих прав и обязанностей за счет присоединяемой организации, которая, в свою очередь, с целью передачи этих прав и обязана составить передаточный акт. Присоединившая организация только приобрела, но ни как не передала права и обязанности, и составлять ей передаточный акт нет необходимости ввиду его бессмысленности. В случае реорганизации учреждений в форме слияния происходит прекращение существования учреждений как самостоятельных юридических лиц, и на их базе возникает новое юридическое лицо. Сведения об учреждениях, участвующих в слиянии, исключаются из общего государственного реестра с момента государственной регистрации нового учреждения, которое является универсальным правопреемником реорганизуемых учреждений. В случае слияния двух учреждений обеими из них составляются передаточные акты, согласно которым все права и обязанности переходят вновь создаваемому учреждению. Вновь образованное в результате реорганизации учреждение, как и все учреждения, действуют на основании устава. Слияние является распространенным способом реорганизации учреждений. Это объясняется тем, что самостоятельная деятельность нескольких учреждений, собственником которых является один и тот же субъект, не всегда обеспечивает достижение поставленных целей в силу невозможности полного финансирования со стороны собственника нескольких учреждений. Это положение касается государственных учреждений, действующих на основании бюджетных средств. Слияние нескольких учреждений в одно юридическое лицо позволяет сконцентрировать усилия, увеличить материальную базу и значительно уменьшить расходование средств на содержание нескольких учреждений. Помимо реорганизации учреждений в форме преобразования, присоединения и слияния, существует еще две формы – разделение и выделение.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Если происходит разделение учреждения на две или более соответствующих организаций, все права и обязанности, ранее принадлежавшие реорганизуемому юридическому лицу, в соответствии с разделительным балансом переходят вновь образуемым юридическим лицам, которые в соответствии с установленным порядком должны пройти процедуру государственной регистрации. Само реорганизуемое учреждение как юридическое лицо существовать прекращает. Вновь созданные учреждения будут солидарно отвечать по своим обязательствам, если разделительный баланс не содержит положений о переходе конкретных прав и обязанностей к ним, и следовательно, кредиторы вправе требовать удовлетворения своих требований от каждого из них. Выделение – одна из форм реорганизации учреждений, особенностью выделения от разделения является то обстоятельство, что в случае выделения реорганизуемое учреждение продолжает действовать как самостоятельное юридическое лицо, в случае реорганизации регистрации подлежит выделенная организация, а в учредительные документы, в частности в устав, первоначально должны быть внесены соответствующие изменения. Кроме этого, реорганизуемому (выделяемому) учреждению передаются не все права, а только их часть. Выделение характерно для тех учреждений, которые стремятся расширить сферу своей деятельности и финансирование которых осуществляется в достаточном объеме4. Рассмотрев пять способов реорганизации учреждений (преобразование, присоединение, слияние, разделение и выделение) и определив основные особенности, присущие учреждению как одному из самостоятельных видов юридического лица, можно сделать следующий вывод: в четырех случаях реорганизации из пяти учреждение как юридическое лицо прекращает существование, причем в трех из них – при разделении, слиянии и преобразовании наряду с прекращением возникает новое (при разделении) юридических лиц. В случае выделения возможно возникновение только одного или нескольких новых юридических лиц. Как и в случае регистрации вновь созданного учреждения, так и в случае реорганизации государственная регистрация вновь возникшей организации (организаций) и внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (п. 4. ст. 16 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). В ст. 51 ГК установлено, что регистрация должна производиться в органах юстиции. Согласно п. 5 ст. 3 ч. I Положения о Минюсте России к основным задачам Минюста России относится организация

деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций. Рассматривая вопрос, связанный с реорганизацией учреждения, нельзя не остановиться на моменте, связанном с удовлетворением требований кредиторов в случае реорганизации, тем более ответственность учреждения даже в процессе его деятельности имеет особенности, которые связаны прежде всего с особым отношением учреждения к находящемуся в его распоряжении имуществу. В законодательстве имеются нормы, которые устанавливают гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации, в частности к одной из таких норм относится ст. 60 ГК. «Важнейшей задачей при проведении реорганизации юридических лиц является максимальная защита интересов кредиторов.»5 Реорганизация существенно затрагивает интересы кредиторов юридического лица, коль скоро их должник прекратит свое существование6, и вне зависимости от того, производится реорганизация коммерческих либо некоммерческих организаций. Согласно ст. 60 на орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, возлагается письменная обязанность уведомления об этом кредиторов. Кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является реорганизуемое юридическое лицо, а также возмещения убытков. Неуведомление кредиторов о предстоящей реорганизации будет являться грубейшим нарушением закона. В случае, если не уведомлены все или большинство кредиторов, им должно быть предоставлено право судебного оспаривания самой реорганизации некоммерческой организации и признания ее несостоявшейся. Однако предусмотренная законом возможность заявления требований кредиторами реорганизуемой организации отнюдь не означает, что реорганизация некоммерческой организации осуществляется с согласия кредиторов некоммерческой организации7. В случае использования разных форм реорганизации учреждений степень риска для кредиторов неодинакова: в случаях слияния, присоединения или преобразования субъект правопреемства очевиден – это единая организация, к которой перешли все права и обязанности реорганизованных организаций. Иначе обстоит дело в случаях разделения или выделения. Здесь кредиторам противостоит уже не один должник, а два или более. Во втором случае возникает необходимость в составлении разделительного баланса (п. 3 и 4 ст. 58 ГК), тогда как в первом случае составляется передаточный акт. Составление разделительного баланса должно определить для кредиторов адресата взыскания, но при невозможности сделать это закон

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ предусмотрел установление солидарной ответственности всех правопреемников, возникших в результате реорганизации некоммерческой организации8.

Комментарий Федерального закона «О некоммерческих организациях» / под ред. В.В. Залесского, Р.Ф. Калистратовой. М., 1998. С. 67 (ст. 16). 2 Ковалевский С.М. Институт некоммерческих организаций: правовые аспекты // Кодекс info. 1999..№ 9. С. 14. 3 Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учет. Отчетность. М., 1998. С. 180. 1

Шалайкин Р.Н. Правовое положение учреждений в системе МВД РФ : автореф. … кнд. юрид. наук М., 2001. С. 128. 5 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / под ред. О.Н. Садикова. М., 2007. С. 141 (ст. 60). 6 Гражданское право : учебник / под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. СПб., 2009. С. 130. 7 Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. Особенности создания, управления и ликвидации. Учредительные документы / О.Г. Дрокин [и др.]. М., 1997. С. 30. 8 Комментарий Федерального закона «О некоммерческих организациях» / под ред. В.В. Залесского, Р.Ф. Калистратовой. С. 66 (ст. 16). 4

ÂËÈßÍÈÅ ÐÅËÈÃÈÈ ÍÀ ÑÎÎÒÍÎØÅÍÈÅ ÏÎÍßÒÈÉ «ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÝÒÈÊÀ» È «ÌÅÄÈÖÈÍÑÊÀß ÝÒÈÊÀ»

О.Н. ПЕТЮКОВА, кандидат исторических наук, доцент кафедры «Предпринимательское право, гражданский и арбитражный процесс» Финансовой академии при Правительстве РФ 12.00.00 – юридические науки [email protected]

Аннотация. Анализируется влияние религии на соотношение понятий «юридическая этика» и «медицинская этика» в историческом и современном аспектах. Поскольку единые ценностные ориентации в современном российском обществе еще не сформированы, следует учитывать религиозноэтические традиции общества, гармонизируя их с нормами международного права. Ключевые слова: религия, юридическая этика, медицинская этика, законодательство, нормы международного права, традиции.

INFLUENCE OF RELIGION ON A PARITY OF CONCEPTS «LEGAL ETHICS» AND «MEDICAL ETHICS» O.N. PETYUKOVA, аssociate professor of the department «Business Law, civil and arbitration process», Finance Academy under the Government of the Russian Federation Annotation. In article influence of religion on a parity of concepts «legal ethics» and «medical ethics» in historical and modern aspects is analyzed. The author focuses attention that as uniform valuable orientations in a modern Russian society are not generated yet, it is necessary to consider religiousethical traditions of the Russian society, harmonise them with norms of international law. Key words: religion, legal ethics, medical ethics, the legislation, norms of international law, tradition. Термин «профессиональная этика» обычно употребляется для обозначения отрасли не столько этической теории, сколько своеобразного нравственного кодекса людей определенной профессии. Юридическая и медицинская этика обусловлены спецификой профессиональной деятельности, осо-

154

бенностями нравственного и социального положения представителей той или иной профессии, ориентируют их на неукоснительное соблюдение нравственных норм. Этика оказывает позитивное воздействие как на законодательство, так и на правоприменение.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Современное состояние научнотехнического прогресса сопровождается возрастанием роли универсальных этических ценностей, направленных на защиту прав и уважение достоинства человека. Эти тенденции приобретают особое звучание в ходе глубоких политикоправовых преобразований в постсоветской России. Становление и развитие медицинской этики в России детерминировалось социальноэкономическими факторами, историкокультурными и национальными особенностями, религиознонравственными традициями народов, населявших страну. На основе традиций, заложенных восточным православием в Древней Руси, укоренялись идеи о духовности, совести, любви к ближнему, формировались духовные основы благотворительности как повседневной формы выражения благочестия1. При непосредственном участии Православной церкви развивалось дело призрения нуждающихся в медикосоциальной помощи, воплощались принципы милосердия, сострадания, сочувствия, соработничества. Создавались монастырские и церковные больницы и богадельни, формировалась монастырская медицина. После Октябрьской революции 1917 г. медицинская этика, основанная на религиозных началах, стала восприниматься государственной властью как не соответствующая новым социальным установлениям. Важным фактором, определяющим сложности развития деонтологии, явились патерналистские отношения в обществе и строгая вертикальность администрирования, порождающая зависимость в поступках и принятии решений. При нарастающей дифференциации и узкой специализации медицинской деятельности происходили «расчленение» врачебной ответственности, ослабление внутренних механизмов нравственного контроля2. Перемены в социальнополитической жизни России, отход от социалистических принципов поставили вопрос о модели построения системы здравоохранения в новых условиях. Самой трудновыполнимой задачей было найти новые пути и сохранить то положительное, что нес в себе предшествующий исторический опыт России. При любом строе ощутимо проявляется действие ряда констант, определяющих цивилизационный облик России. Среди них важнейшая роль принадлежит религии. Русская православная церковь на уровне массового сознания воспринимается не столько в качестве института, функциональная направленность которого заключается в распространении христианских идеалов, сколько как хранительница национальных ценностей и традиций российского общества. Православными согласно разным социологическим опросам, являются три четверти верующих россиян, составляющих, почти половину населения. Ислам  вторая по численности верующих и влиянию в России конфессия (около 19% среди верующих)3.

На Архиерейском соборе 2000 г. были приняты Основы социальной концепции Русской православной церкви, отражающие общецерковный взгляд на вопросы, касающиеся жизни христианина в светском государстве. В разд. XI «Здоровье личности и народа» выражается православное отношение к болезням и здоровью, говорится о важности церковной миссии в сфере здравоохранения, обращается внимание на необходимость сотрудничества церкви с государством и обществом в деле охраны здоровья нации. Изложены обязательные, с точки зрения церкви принципы взаимоотношений врача и пациента, которые должны строиться на уважении целостности, свободного выбора и достоинства личности4. В разд. XII «Проблемы биоэтики» представлена официальная позиция церкви по ряду вопросов, которые порождены бурным развитием биомедицинских технологий: по абортам, новым репродуктивным технологиям, медикогенетическим методам диагностики, трансплантации органов и тканей, реаниматологии и помощи умирающим, сексуальным проблемам. Часть разделов социальной концепции церкви посвящены вопросам семьи и брака, психического здоровья, проблемам наркомании и алкоголизма, здравоохранения и экологии. Единые ценностные ориентации в обществе еще не сформированы, ведется дискуссия по поводу имплементации правил биоэтики в странах с разными этнокультурнорелигиозными традициями. Следует учитывать религиозноэтические традиции российского общества, гармонизируя их с нормами международного права. Регламентация правового статуса личности в России приближена к международным стандартам5, что создает законодательные возможности для реализации важных этических принципов биомедицинских исследований – принципа уважения автономии и достоинства личности пациента (испытуемого) и принципа справедливости.

Мирский М.Б. Медицина России XVI–XIX вв. М., 1996. С. 301–309; Общественное и частное призрение в России. СПб., 1997. С. 4. 2 Коротких Р.В. Правовые и этические проблемы здравоохранения России в период реформ // Биомедицинская этика / под ред. В.И. Покровского. М., 1997. С. 47–58; Этическая экспертиза биомедицинских исследований в государствах – участниках СНГ (социальные и культурные аспекты). СПб., 2007. С. 271–272. 3 Мчедлов М.П. Религиозны ли молодые россияне? // Человек. 2005. № 6. С. 111м118. 4 Юбилейный архиерейский собор Русской православной церкви 13–16 августа 2000 г.: сб. докладов и док-тов. СПб., 2000. С. 192–200. 5 Анализ нормативноправовой базы в области прав человека в контексте биомедицинских исследований и выработка рекомендаций по ее усовершенствованию. М., 2007. 1

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÓÒÈ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÉ ÖÅËÅÂÎÉ ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ «ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ»  ÊÎÍÒÅÊÑÒÅ ÀÍÀËÈÇÀ ÍÀÐÊÎÑÈÒÓÀÖÈÈ ÍÀ ÏÐÈÌÅÐÅ Ã. ÑÒÀÂÐÎÏÎËß (ÏÎ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÀÌ ÑÎÖÈÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß)

О.В. ПОГОЖЕВА, кандидат юридических наук, доцент Ставропольского государственного университета 12.00.00 – юридические науки [email protected]

Аннотация. Приведен социологический анализ сложившейся наркоситуации в г. Ставрополе. Указываются пути реализации муниципальной программы «Независимость». Ключевые слова: наркомания, наркотическое средство, психоактивное вещество, безнадзорность, правонарушение.

WAYS OF REALIZATION OF THE MUNICIPAL TARGET PROGRAM «INDEPENDENCE» TO THE CONTEXT OF THE ANALYSIS OF THE NARCOSITUATION ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF STAVROPOL (BY RESULTS OF SOCIOLOGICAL RESEARCH) O.V. POGOZHEVA, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer of the Stavropol state university Annotation. In article the sociological analysis of the developed narcotic situation in the city of Stavropol is resulted, and according to this author ways of realisation of the operating municipal program «Independence» are specified. Keywords: a narcotism, narcotic substance, psychoactive substance, neglect, an offence. По сведениям Комитета социальной политики администрации г. Ставрополя в соответствии с реализацией муниципальной целевой программы «Независимость» в г. Ставрополе на 2007–2009 гг., в апреле–июне 2007 г. учеными Ставропольского государственного университета по заказу администрации г. Ставрополя проведено социологическое исследование по оценке сложившейся наркоситуации и оценке эффективности предпринимаемых профилактических мер в городе. В ходе проведения полевого социологического исследования было опрошено 1053 учащихся из 20 образовательных учреждений Ставрополя. 95,9% опрошенных указали на важность и серьезность проблемы распространения наркомании среди учащейся молодежи. Не менее значима для современной молодежи и проблема злоупотребления алкоголем, 89,9% указали на актуальность этой проблемы для молодежи XXI в. 22,2% опрошенных признали факт употребления наркотиков. Наиболее категоричны в отношении непринятия наркотиков были 33,3% опрошенных. Результаты проведенного исследования свидетельствуют о распространенности употребления нар-

156

котиков и психоактивных веществ среди юношей. Девушки намного ответственнее относятся к своему здоровью. Так, каждый третий юноша (33,8%), участвовавший в исследовании, хотя бы раз пробовал наркотик, в то время как 12,1% девушек указали на то, что пробовали наркотики. Девушки также более категоричны по отношению к неприятию употребления наркотиков. 48,2% девушек указали на категоричное отрицание употребления наркотиков вообще. Анализ результатов проведенного исследования свидетельствует, что наиболее распространено употребление наркотиков среди учащихся учреждений начального профессионального образования – 26,2% и студентов вузов – 26%. Настораживает факт распространенности употребления наркотических средств и психоактивных веществ среди учащихся школ – 15,6%. Так, трое из четырех респондентов (75,8%) видели человека, находящегося в состоянии наркотического опьянения. Эти данные также свидетельствуют о том, что молодым людям хорошо знакомы признаки, характеризующие состояние наркотического опьянения и свидетельствующие об уровне риска заражения наркотической субкультурой.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Наибольшее влияние на молодых ставропольцев при употреблении наркотиков оказывает субмиссивный мотив (подчинение групповому давлению). Эта позиция является «абсолютным лидером» по частоте выборов респондентами – 55,3%. Если среди опрошенных на факт употребления наркотиков указали 22,2% опрошенных, то о наличии ситуации присутствия при употреблении наркотиков другими – 40%. Эти цифры косвенно свидетельствуют о распространенности употребления наркотических средств и психоактивных веществ среди учащейся молодежи Ставрополя. Вызывают опасения следующие результаты: 53,3% опрошенных, еще не знакомых со «вкусом» наркотиков, отметили, что в настоящее время у них нет мотивов употреблять наркотики, но подобное исключить нельзя. Относительно большая часть респондентов, еще не вовлеченных в употребление наркотиков, испытывает внутреннюю готовность их употреблять, т.е. являются потенциальными потребителями наркотиков. По мнению опрошенных респондентов, наркотики доступны для учащейся молодежи города. 52,4% убеждены в доступности, легкости приобретения наркотиков в городе. По мнению респондентов, наиболее распространенными местами приобретения наркотиков являются развлекательные учреждения (дискотеки, клубы, бары) – 41,5%. Настораживает тот факт, что опрошенные указали на возможность приобретения наркотиков в образовательных учреждениях – 8,5% и общежитиях – 9,9%, т.е. в местах непосредственной концентрации учащейся молодежи. Почти каждый четвертый опрошенный (23,5%) убежден, что эпизодическое употребление конопли является нормой поведения молодого человека в современных условиях. Решение исследовательских задач определило необходимость дать оценку эффективности профилактической работы среди учащейся молодежи. Проведенное исследование продемонстрировало высокую степень потребности учащейся молодежи в профилактической работе. Большинство опрошенных (63,9%) с уверенностью высказали мнение о необходимости бесед, разъяснений о вреде наркотиков. Анализ полученных данных свидетельствует, что в основном профилактическую работу среди учащейся молодежи осуществляют педагоги и родители, но, по мнению респондентов, наибольшую эффективность имеют встречи с бывшими наркоманами, врачами, наркологами, т.е. специалистами. Усиление проблемы распространения наркомании среди молодежи определяет необходимость разработки новой модели профилактики наркомании и иных видов зависимости от психоактивных веществ, отвечающей современным политическим, экономическим и социальным условиям. Во исполнение Федерального закона «Об основах системы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского р-на г. Ставрополя (далее – КДН) проводилась следующая работа по профилактике наркомании и преступлений, связанных с незакон-

ным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних за 2008 г. В целях координации усилий учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на заседаниях КДН заслушивались отчеты с вынесением решений комиссии: Ставропольского базового медицинского колледжа «О работе по профилактике среди несовершеннолетних приема наркотических и токсических веществ»; «Опыт работы МОУ гимназии № 30 по профилактике наркомании, табакокурения и алкоголизма»; «О профилактической работе по предупреждению наркомании, токсикомании и алкогольной зависимости среди несовершеннолетних в МОУ гимназии № 25 г. Ставрополя»; «Система работы по профилактике правонарушений в МОУ гимназии № 9 г. Ставрополя»; «Отчет о работе ККНД с несовершеннолетними и их родителями, склонными к употреблению алкоголя, наркотических и психотропных веществ. Пути взаимодействия с учреждениями системы профилактики» и др. КДН тесно взаимодействует со всеми учреждениями системы профилактики, в том числе со службой социального патронажа детской поликлиники № 2 с целью выявления на ранней стадии несовершеннолетних и их родителей, употребляющих психоактивные вещества, наркотические средства. Полученные сведения обрабатываются в комиссии по делам несовершеннолетних и передаются в ОДН ОВД Ленинского р-на для составления административных материалов, проведения профилактической работы. Сведения о таких семьях, выявленных в ходе рассмотрения административных материалов на заседаниях КДН, рейдов, сообщений граждан, специалистов больниц и поликлиник и др., направляются в Краевой клинический наркологический диспансер (ККНД) для постановки на профилактический учет, проведения медицинского обследования; на семьи заводятся сигнальные карточки, решается вопрос о применении мер медицинского характера, патронажа. На каждом заседании комиссии присутствует подростковый врачнарколог, который проводит индивидуальные беседы в ходе заседания комиссии, а также приглашает несовершеннолетних совместно с родителями на профилактические беседы в центр. Ежеквартально проводятся сверки несовершеннолетних, состоящих на учете в наркологическом диспансере и ОВД Ленинского р-на. На основании этих данных подростки ставятся на учет комиссии. Одной из форм работы КДН по профилактике безнадзорности, преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних является проведение координационных выездных заседаний КДН с представителями всех субъектов системы профилактики. Так, в январе 2007 г. на базе наркологического диспансера было проведено выездное координационное заседание КДН, посвященное проблеме низкой выявляемости несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, в результате которого специалистам КДН и управления образования поручено составить график проведения анкетирования, профилактических осмотров несовершеннолетних «группы риска» в общеобразовательных учреждениях с целью

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ выявления подростков, склонных к употреблению наркотических стредст. 5 февраля 2008 г. комиссией было проведено выездное координационное заседание КДН на базе МОУ гимназии № 9 с субъектами системы профилактики, представителями средних специальных образовательных учреждений Ленинского р-на, инспекторами ОДН ОВД района, где обсуждались вопросы улучшения работы по предупреждению преступлений и правонарушений, профилактики наркомании среди несовершеннолетних. По результатам заседания были выработаны рекомендации по устранению выявленных недостатков в работе органов системы профилактики, розданы брошюры «Наркоконтроль предупреждает – не попадись на крючок» с телефоном доверия Управления наркоконтроля по Ставропольскому краю. КДН продолжает практику проведения совместно с образовательными учреждениями района обучающих семинаров для социальных педагогов по профилактической работе с несовершеннолетними, склонными к правонарушениям, преступлениям, наркомании и токсикомании. Так, 23 апреля 2008 г. в администрации Ленинского района г. Ставрополя КДН был проведен очередной семинар для социальных работников общеобразовательных и средних специальных образовательный учреждений района по теме «Формирование здорового образа жизни детей и подростков», на котором были освещены актуальные вопросы профилактики пивного алкоголизма, формирования у подрастающего поколения устойчивой потребности в здоровом образе жизни. В конце семинара всем присутствующим были выданы дидактический материал для работы с подростками в этом направлении, методические рекомендации к проведению «Дня трезвости в детском коллективе», «Недели пропаганды знаний о трезвом образе жизни и действий по его утверждению» (подготовлено проф. А.Н. Маюровым). КНД направляются письма в учреждения системы профилактики с просьбой о своевременном уведомлении КДН о выявленных несовершеннолетних, употребляющих наркотики либо психотропные вещества. Всего на учете КДН состоит 14 несовершеннолетних, состоящих на учете в ККНД. Для оказания психологической, реабилитационной, социальнопедагогической помощи несовершеннолетним и их родителям КДН направляет списки неблагополучных семей в социальнореабилитационный центр «Доверие», Центр психологопедагогической помощи населению и Центр помощи семье и детям. Одним из направлений работы центров является социальнопрофилактическая работа по профилактике потребления несовершеннолетними психотропных веществ, пропаганда здорового образа жизни. По неблагополучным семьям, где родители либо несовершеннолетние злоупотребляют спиртными напитками, наркотическими средствами или пси-

158

хотропными веществами, КДН совместно с сотрудниками ОДН, специалистами реабилитационных центров и активом советов микрорайонов ежемесячно проводят рейды. В ходе рейдов с родителями и подростками проводятся беседы, выясняются условия проживания, выдаются направления на консультации со специалистами и дальнейшее лечение, организацию досуга, оказание социальной помощи в УСЗн. Специалистами Центра дополнительного образования детей Ленинского р-на г. Ставрополя, врачаминаркологами краевого наркологического диспансера, центров «Доверие», «Психологопедагогической помощи населению» проводились лекции с учащимися «Спид – чума XXI века», «Наркомания – мифы и реальность», «О табаке как о наркотике» и др. Комиссией для работы с детьми всем общеобразовательным и средним специальным образовательным учреждениям, социальному приюту для несовершеннолетних «Росинка» под роспись были розданы нагляднодидактический материал по профилактике наркомании, диски с видеолекцией профессора В.Г. Жданова «Алкогольный и наркотический террор против России», документальный фильм против табакокурения, противонаркотическая радиолекциия «Избавление от иллюзий». С целью контроля над поведением подростков, состоящих на учете в КДН, ОДН, ККНД в конце учебного года проведены сверки с учреждениями образования на предмет занятости подростков в период школьных каникул с целью предупреждения совершения такими детьми антиобщественных действий. Подростки привлекались к посещению школьных лагерей, спортивных секций, занятий на детских площадках. Детям из неблагополучных малообеспеченных семей предлагались бесплатные путевки в лагеря, созданные специально для них (при центре «Доверие», Центре помощи семьи и детям). В целях организации летнего досуга и трудовой деятельности несовершеннолетних «группы риска», в том числе состоящих на учете в КДН, ККНД, комиссией направлены письма на предприятия Ленинского р-на. 14 несовершеннолетних трудоустроены на Инструментальный завод, ОАО «Энергомера», Ставропольский почтамт ФГУП «Почта России», Горзеленстрой. Шестой год администрация Ленинского р-на организовывает работу летнего военноспортивного лагеря «Прометей» для детей «группы риска» на базе десантного полка. Наряду с досуговыми мероприятиями, в целях повышения правовой грамотности несовершеннолетних, профилактики правонарушений, употребления наркотиков психологами центра «Доверие», врачомнаркологом ККНД, инспектором ОДН ОВД Ленинского р-на проводились беседы с воспитанниками лагеря на темы «Уголовная ответственность и наркотик», «Методы разрешения конфликтов» и др., организовывались тренинги общения.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ, ÇÀÊÎÍÎÌÅÐÍÎÑÒÈ È ÔÀÊÒÎÐÛ ÎÍÒÎÃÅÍÅÒÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ËÈ×ÍÎÑÒÈ: ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÑÏÅÊÒ

Н.А. ТАРАСЯН кандидат юридических наук, доцент Армавирского государственного университета 19.00.01 – общая психология, психология личности, история психологии [email protected]

Аннотация. Описаны результаты имеющихся психологических исследований генезиса становления личности (В.С. Мухиной, Д.И. Фельдштейна, И.Б. Котовой, Е.Н. Шиянова, В.В. Абраменковой и др.), типы и модели закономерностей развития личности. Ключевые слова: личность, личностное становление, возрастной этап, фактор, источники развития, закономерности развития.

SOURCES, LAWS AND FACTORS OF ONTOGENETICHESKY DEVELOPMENT OF THE PERSON: TEORETIKO-METHODOLOGICAL ASPECT N.A. TARASJAN, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer Armavir state university 19.00.01 – general psychology, psychology of the person, psychology history Annotation. In article results of available psychological researches of genesis of formation of the person (V.S. Muhinoj, D.I. Feldshtejna, I.B. Kotovoj, E.N. Shijanova, V.V. Abramenkovoj, etc.), are described types and models of laws of development of the person are described. Key words: the person, personal formation, an age stage, the factor, sources of development, law of development. Вопрос об этапах становления личности – это вопрос о развитии особой формы родовой, социальной сущности человека. Эталон личности задается спецификой конкретноисторического времени ее жизни, системой общественных ценностей и отношений, которые растущий человек осваивает. Исходя из этого, онтогенез личности – это форма социального развития человека и становление его как социального существа. Личностное становление не происходит спонтанно. Оно требует воспитательных влияний, широкого спектра социальных воздействий, благодаря которым отдельные уровни развития личности, интегрируясь, могут дать в итоге социально зрелую личность. Каждый возрастной этап развития личности характеризуется своеобразным сочетанием отдельных свойств и качеств ребенка, которые обусловливают особую систему его отношений с миром и с самим собой. Это становится возможным благодаря влиянию образа жизни, формирующему у ребенка определенную внутреннюю позицию в системе доступных ему общественных отношений. Такая позиция является своеобразным личностным образованием, влияю-

щим, в свою очередь, на частные реакции ребенка. Пока внутренняя позиции ребенка устойчива, не изменяются и его эмоциональные переживания, система его отношений к действительности. Внутренняя позиция создает единство и целостность возрастного психологического облика человека, который является достаточно устойчивым и препятствует деструктивным влияниям факторов социализации. Д.И. Фельдштейн создал теоретическую модель социальнонормативной периодизации развития личности, в которой зафиксированы особенности становления социальноответственной позиции и мотивационнопотребностной сферы личности на разных стадиях онтогенеза. Им выделены следующие фазы развития личности: саморазличение, самоутверждение, самоопределение и самореализация. Высшая фаза развития личности – самореализация, т.е. осуществление человека как личности, характеризуется развертыванием способности воспроизводства человеческого рода, т.е. воплощением родовой социальной сущности в индивидуальной форме. Таким образом, становление личности связывается с формированием социальных качеств. В ее развитии

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обнаруживается две противоположные тенденции: непрерывный процесс взросления и особость, неповторимость отдельных возрастных периодов развития. Анализ генезиса становления личности является предметом исследований В.С. Мухиной, которая предложила рассматривать формирование личности через присвоение человеком общественно значимых ценностей, через усвоение социальных нормативов и установок. Потребности и мотивы каждой личности отражают общественноисторические ориентации той культуры, в которой развивается и действует человек. Человеческое существо может подняться в своем развитии до уровня личности только в условиях социального окружения, через взаимодействие с ним и присвоение того духовного опыта, который накоплен человечеством. Психический механизм производства целостного человека, по мнению В.С. Мухиной, имеет социальные детерминанты и представляет собой систему реакций и процессов, складывающихся и преобразующих действие, состояние и структуру личности. Идентификация и обособление рассматриваются как диалектически связанные механизмы, по своей глубинной сущности находящиеся в единстве и противоположности. Каждый механизм получил в работе Мухиной подробное и тщательное описание, что позволило ей сделать вывод о том, что в онтогенезе первоначально возникает готовность к идентификации с другим человеком, лишь затем возникает обособление, требующее от ребенка отстаивания своего «Я» и отделения себя от других. Полученные В.С. Мухиной экспериментальные данные дали материал для выводов об основных направлениях развития личности ребенка, на основании которых был разработан метод «идентификационной» диагностики и коррекции, направленный на пересмотр концепции самого себя и составление своего нового психологического образа. В.С. Мухина одна из первых начала реализовывать гуманистический подход к исследованию личности ребенка. Она отстаивает представление о том, что индивидуальное бытие личности формируется через становление личностных смыслов, определяющих индивидуальные варианты ценностных ориентаций. Усвоение ценностей происходит с первых лет жизни ребенка, образуя его жизненный опыт и обусловливая его будущее. Источники общекультурного, социальнонравственного и профессионального развития личности нужно искать во взаимоотношениях субъекта и общества. Выделяют два типа становления субъекта как личности. Первый определяется социальной ситуацией развития, которая формирует адаптивное поведение, а второй – самой личностью в русле ее социального развития. Первый тип – результат господствующих отношений окружающих к данному субъекту через призму отношений к предметному

160

миру, к совокупности продуктов его труда, формирующих у него прагматические отношения. Второй тип – результат господствующих отношений к субъекту как самостоятельной, инициативной личности. Именно второй тип, по мнению И.Б. Котовой и Е.Н. Шиянова, соответствует пониманию социального созревания личности через определение себя в системе общественных отношений и самой себя в рамках общечеловеческого идеала. Изучением процесса развития личности в детском возрасте на основе персоналистической концепции занимается В.В. Абраменкова. Она отмечает, что персонализация – сложное и многоаспектное явление. На разных стадиях развития личности каждый из ее аспектов начинает занимать ведущее положение. При рассмотрении процесса персонализации необходимо учитывать два момента. Вопервых, плоскость, в которой располагаются субъект и объект персонализации относительно друг друга, может быть вертикальной или горизонтальной. Вовторых, вектор процесса персонализации – направление воздействий от одного индивида к другому, поскольку каждый из них может выступать и как субъект, и как объект персонализации. В.В. Абраменкова делает вывод, о том, что персонализация в детском возрасте имеет специфику: она начинается для ребенка прежде всего с «вклада» в его жизнедеятельность значимых других, хотя и не исключена персонализация в форме «вклада» ребенка в другого. Особенности личностного и профессионального онтогенеза в период зрелости исследовались Б.Г. Ананьевым, С.Б. Братусем, Е.М. Борисовой и др. Б.Г. Ананьев придерживается периодизации, в которой средний возраст (зрелость) делится на две фазы: 21/22–35 лет и 36–55/60 лет. К началу периода зрелости завершается половое созревание человека, дифференцированы его умственные способности и интересы. Сформированы определенная система ценностей (личное мировоззрение и жизненная позиция), целостный образ «Я», готовность к самообучению и саморазвитию личности, профессиональные измерения. Период зрелости (взрослости) характеризуется продолжением развития и формирования личностных (психических и социальнопсихологических) качеств, а также наибольшей активностью в плане профессиональной деятельности. Профессиональный онтогенез в этот период протекает более активно, в то время как личностный онтогенез более насыщен и динамичен в периоды детства, отрочества и юности. Свидетельством тому является большая частота, выраженность и открытость возрастных нормативных кризисов развития в течение времени, предшествующего зрелости. Вопрос о закономерностях развития личности на всех возрастных этапах, по мнению А.В. Петровского, упирается в необходимость разведения понятий

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ «изменения» личности и ее «развития». Основным способом бытия личности является развитие. Именно оно выражает потребность человека в реализации функции воплощения родовой сущности в индивидуальной форме. Возникает сложный вопрос: развитие личности есть самостоятельный процесс или он включен в общее психическое развитие человека? Этот вопрос вызвал разногласия между В.В. Давыдовым, Д.Б. Эльконнным, А.В. Петровским, Д.Н. Леонтьевым и др. Одни исследователи считают, что развитие психики и развитие личности находятся в непрерывном единстве, что нет «раздельного психического и личностного развития». Именно на этом был основан личностный принцип, согласно которому исследование психических процессов и состояний должно рассматриваться как исследование процессов и состояний личности. Б.Ф. Ломов выразил эту же мысль, подчеркнув, что превращение психических процессов в психические свойства личности происходит в ходе онтогенеза. Рассмотрение психического развития в единстве с развитием личности можно считать основной тенденцией, представленной в работах Л.С. Вытотского, С.Л. Рубинштейна, Б.Г. Ананьева, А.Н. Леонтьева, Л.И. Божович, Д.Б. Эльконина, Б.Ф. Ломова, В.В. Давыдова. Однако это не означает, что ученые не различают специфику психического и личностного развития личности раздельно, но при этом ссылаются на позицию Э.В. Ильенкова, который рассматривал проблему психики вообще и индивидуальной психики, в частности, как проблему личности. А.В. Петровский обратил внимание на то, что традиционный подход к проблеме личности не знал различения развития личности и развития психики. Исходя из того, что личность и психика не тождественны, хотя и находятся в единстве, он высказал мысль, что развитие и личности (как системного социального качества индивида, субъекта общественных отношений), и психики образуют единство, но не тождество. Методологически недопустимое неразличение понятий «развитие личности» и «развитие психики» оказалось одной из основных причин деформации понимания движущих сил развития личности.

Процессы развития психики А.В. Петровский считает важнейшим компонентом, стороной, аспектом развитии личности человека, включенного в систему социальных отношений, но ими это развитие не исчерпывается. Изменение статуса личности, обретение престижа и авторитета, изменения в исполнении разных социальных ролей, формирование порядочности, коллективистского самоопределения, интеграции в группах и т.п. не могут быть рассмотрены как стороны развития психики и не могут быть сведены к нему. Основной движущей силой развития личности, по мнению А.В. Петровского, выступает возникающее в системе межиндивидных отношений противоречие между потребностью индивида в персонализации (потребность быть личностью) и объективной заинтересованностью референтных для него общностей принимать лишь те проявления его индивидуальности, которые соответствуют задачам, нормам, ценностям и условиям развития и функционирования этих общностей. А.В. Петровским выделены два типа закономерностей возрастного развития личности. Вопервых, это внутренние психологические закономерности развития личности, определяемые внутренними противоречиями в системе внутри- и межгрупповых отношений, субъектом которых является личность. Вовторых, это социальные закономерности развития личности, обусловливающие ее формирование в процессе вхождения в новые для нее группы, которые становятся для индивида референтными. Порождаемые последним типом закономерностей переходы личности на новые этапы развития зависят от значительного числа разных факторов, которые подготавливают возможности этих переходов. Не являясь моментами самодвижения развивающейся личности, они детерминируются включением индивида в тот или иной институт социализации. Таким образом, в современной отечественной педагогической психологии накоплен обширный теоретический материал по проблеме источников, закономерностей и факторов онтогенетического развития личности, однако многие аспекты этой проблемы продолжают оставаться дискутируемыми и требуют дальнейших исследований.

ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂ0Å ÎÑÍÎÂÀÍÈÅ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÕ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÉ ÏÎ ÎÕÐÀÍÅ È ÇÀÙÈÒÅ ÊÓËÜÒÓÐÍÛÕ ÖÅÍÍÎÑÒÅÉ Â ÐÎÑÑÈÈ È ÏÓÒÈ ÈÕ ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈß Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В.Е. ХАЗОВА, кандидат юридических наук, МосУ МВД России А.Г. ИВАНЧЕНКО, соискатель МосУ МВД России 12.00.00 – юридические науки [email protected] Аннотация. В статье рассмотрены некоторые проблемы правового регулирования деятельности таможенных органов по охране и защите культурных ценностей. Ключевые слова: культурные ценности, охрана, таможенные органы, источники правового регулирования, контрабанда.

LEGAL BASE OF THE CUSTOMS OFFICES ON THE PROTECTION AND PROTECTION OF CULTURAL PROPERTY IN RUSSIA AND WAYS TO IMPROVE THEM V.E. KHAZOVA, candidate of law sciences, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia A.G. IVANCHENKO, competitor of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The paper discusses some issues of legal regulation of customs authorities to protect and preserve cultural values. Key words: cultural property protection, customs authorities, sources of legal regulation, smuggling.

Законодательная база по правовой охране культурных ценностей включает в себя Конституцию РФ, ТамК, ГК, УК, Основы законодательства РФ о культуре, Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и некоторые другие нормативные правовые акты. Можно выделить правомочия, возникающие у таможенных органов на основании этих законодательных актов. Конституция РФ гарантирует право граждан на доступ к культурным ценностям и обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ч. 2, 3 ст. 44). Эта норма посредством ТамК (п. 5 ст. 408), УПК (п. 5 ст. 151), УК (ст. 188, 190) и Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» (п. 6 ст. 13) конкретизируется в совокупность правил, предписаний и ограничений, которыми руководствуются таможенные подразделения, осуществляя свою деятельность. Источники правового регулирования деятельности таможенных органов являются составной частью правовых источников, регулирующих деятельность всех правоохранительных органов России, в части, касающейся их компетенции применительно к борьбе с контрабандой культурных ценностей, включая оперативнорозыскную деятельность. Традиционно систему нормативных правовых источников, составляющих правовую основу определенной сферы общественной жизни (в нашем случае – связанную с перемещением культурных ценностей через таможенную границу), принято делить на следующие

162

пять уровней (групп): 1) Конституция РФ и федеральные конституционные законы; 2) положения ТамК; 3) другие федеральные законы; 4) нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, правовые акты Федерального Собрания РФ); 5) межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты государственных органов1. Самостоятельное значение имеют международные правовые акты, поскольку в соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России. Правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, в совокупности регулируют отношения в сфере международного оборота культурных ценностей. На их основе строится контроль уполномоченных федеральных органов, они являются также правовой основой борьбы с контрабандой культурных ценностей всех заинтересованных в этом государственных органов и общественных организаций, в том числе таможенных органов. Система норм права базируется на основных положениях Конституции РФ, провозгласивших и закрепивших права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Их признание, соблюдение и защита – обязанность государства (ст. 2). Права и свободы являются непосредственно действующими,

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также обеспечиваются правосудием (ст. 18). Конституция РФ возлагает на Правительство РФ перечень полномочий в основных сферах жизни нашего общества, в том числе осуществление мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью» (п. «е» ч. 1 ст. 114). Эта норма ориентирована прежде всего на создание условий для защищенности физических и юридических лиц, а не только на создание финансовой и материальнотехнической базы для нормальной и эффективной деятельности судов и правоохранительных органов, периодическим отчетам о состоянии законности в стране и борьбе с преступностью2. В случае нарушения прав физических и юридических лиц Конституция РФ ориентирует судебные и правоохранительные органы на обеспечение принципа неотвратимости наказания. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении России и субъектов Федерации находятся охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры, а в ведении Правительства РФ – обеспечение единой государственной политики в области культуры (п. «в» ч. 1 ст. 114). Являясь основным законом, Конституция РФ лишь определяет стратегические направления деятельности для всех государственных органов. На ее базе происходит «становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре»3. Стратегию деятельности таможенных органов по претворению в жизнь конституционных основ определяют правовые акты – законы России. Основополагающее место среди источников правового регулирования борьбы с контрабандой культурных ценностей принадлежит уголовному закону. Вопервых, само существование этой отрасли права играет важную роль в борьбе с преступностью, которая отражена в задачах УК (ст. 2) и целях наказания (ст. 43). В ч. 2 ст. 43 определяется, что целью наказания является исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Нормы уголовного права выполняют правоохранительную функцию, т.е., с одной стороны, предостерегают от совершения необдуманных поступков, которые могут повлечь за собой уголовное наказание, а с другой – предупреждают их совершение. Вовторых, нормы УК определяют понятие преступления и его признаки, а именно против каких действий или бездействия должна быть направлена деятельность таможенных органов в соответствии с их компетенцией в целях решения ими своих задач (ст. 14). Втретьих, в ч. 4, 5 ст. 15 УК дается понятие тяжкого и особо тяжкого преступления, знание чего позволя-

ет принять решение о возможности или невозможности проведения оперативнорозыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища в случаях, не терпящих отлагательства, без предварительного получения судебного решения (ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности»). Вчетвертых, конкретизируя виды преступного поведения (в нашем случае – контрабанды культурных ценностей) в нормах Особенной части УК, законодатель тем самым позволяет таможенным органам определить объекты, представляющие для них профессиональный интерес. УПК определяет компетенцию таможенных органов по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с контрабандой культурных ценностей. В частности, ч. 5 ст. 151 «Подследственность» определено, что по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 УК, предварительное следствие может производиться следователями органа, выявившего это преступление. А ч. 2 ст. 158 «Окончание предварительного расследования» УПК возлагает на органы дознания и предварительного расследования внесение представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Кроме того, в гл. 2 «Принципы уголовного судопроизводства» УПК определены основополагающие начала, которыми должны руководствоваться органы дознания и предварительного следствия. Таможенные органы являются субъектом оперативнорозыскной деятельности (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности») и соответственно органом дознания (ст. 151, 157 УПК). Вместе с тем УПК определяет государственную необходимость и целесообразность осуществления оперативнорозыскной деятельности «в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших, а также для принятия всех необходимых мер по предупреждению и пресечению преступлений»4. Кодекс с полным основанием можно рассматривать как совокупность норм, определяющих главные цели и пределы осуществления оперативнорозыскной деятельности. Эта позиция находит свое подтверждение в ст. 1 УПК, согласно которой уголовнопроцессуальное законодательство определяет порядок уголовного судопроизводства, т.е. является правовой основой для проведения процессуальных действий органами предварительного следствия и органами дознания таможенных органов, которые, как известно, осуществляются исключительно гласными мерами. УПК, ТамК определен ряд функций, в том числе ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу культурных ценностей (п. 6 ст. 403 ТамК). С целью реализации своих функций таможенные органы в соответствии с п. 5 ст. 408 ТамК имеют право осуществлять в соответствии с законодательством оперативнорозыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовнопроцессуальным законодательством к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности. Более детально права и обязанности по осуществлению оперативнорозыскной деятельности таможенных органов прописаны в Федеральном законе «Об оперативнорозыскной деятельности», являющимся правовой основой оперативнорозыскной деятельности ее субъектов в России. Одновременно Закон служит источником правового регулирования осуществления таможенными органами их правомочий, к которым относится и оперативнорозыскная деятельность (ст. 408 ТамК). Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности» является правовой основой, которая, по замыслу законодателя, должна непосредственно регулировать оперативнорозыскную функцию органов, ее осуществляющих, и служить правовым источником для издания ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику оперативнорозыскной деятельности таможенных органов, включая вопросы борьбы с контрабандой культурных ценностей. Нельзя не упомянуть и о Законе РФ «О безопасности», который к основным функциям системы безопасности относит те, реализация которых допускается с использованием в этой деятельности специальных сил и средств (ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 12). При этом к основным объектам системы безопасности (ч. 3 ст. 1) он относит личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). К силам, обеспечивающим безопасность объектов, наряду с другими, Закон РФ «О безопасности» относит и таможенные органы (ст. 12), в полномочия которых входит осуществление системы мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции (ч. 3 ст. 10). Основными функциями таможенных органов Закон РФ «О безопасности» называет «выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации» (ч. 1 ст. 9). Само понятие «безопасность» в Законе опреде-

164

ляется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (ч. 1 ст. 1). Большинство исследователей отмечают в этой формулировке ограниченную трактовку безопасности, которая в реальности представляет собой не только «состояние», т.е. статику, но и активную деятельность субъектов обеспечения безопасности, т.е. динамику. Закон РФ «О безопасности» также с полным основанием можно отнести к системе источников правового регулирования борьбы с контрабандой культурных ценностей. Но Закон в меньшей степени регулирует деятельность таможенных органов и по характеру своих норм в отношении нее является бланкетным. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой политических, правовых, экономических, организационных и иных мер, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Вопрос о предупреждении возможных угроз следует рассматривать в контексте экономического развития, политической, социальной и культурной систем, социальных ценностей и перемен, а также в контексте новых международных и экономических отношений. Отдельно следует упомянуть такой важнейший для таможенного дела законодательный акт, как Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который упоминает в качестве одной из мер, не носящих экономического характера, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов, меры, применяемые для защиты культурных ценностей (подп. 4 п. 1 ст. 32). Установленный с соответствии с федеральным законодательством и международными договорами России порядок перемещения культурных ценностей и порядок действий по пресечению их незаконного оборота через таможенную границу являются нетарифными ограничениями, не носящими экономического характера. Большую группу нормативных правовых актов, регламентирующих борьбу с контрабандой культурных ценностей, составляют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (см., например, постановления Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей», от 1 октября 2001 г. № 700 «О подписании Соглашения о вывозе и ввозе культурных ценностей», Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»). Последнюю группу нормативных правовых источников регламентирования борьбы с контрабандой культурных ценностей составляют ведомственные и межведомственные акты (приказы, инструкции) ФТС (ГТК) России. Право их издания было закреплено в п. 8 Положения ГТК России (см. приказ Генеральной

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России и ГТК России от 25 января 1997 г. № 69/777/425/700 «Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России», указание ГТК России от 8 июля 1993 г. № 0112/712 «О порядке вывоза культурных ценностей»). ФТС России в соответствии с Положением о ней до 11 мая 2006 г. была не вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам таможенного дела. В то же время согласно п. 9.12 Положения руководитель службы на основании и во исполнение Конституции РФ, актов федерального законодательства, актов Президента РФ, Правительства РФ, Минэкономразвития России, Минфина России и Банка России издает приказы. Кроме того, ФТС России предоставлено право самостоятельно регламентировать осуществление правоохранительной, в том числе оперативнорозыскной, деятельности. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 483 «Вопросы Федеральной таможенной службы» ФТС России наделена полномочиями по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела. В соответствии с имеющейся нормативной правовой основой оперативнорозыскная деятельность по предупреждению и раскрытию хищений предметов, имеющих культурную ценность, и их контрабанды осуществляется в тесном взаимодействии с Росохранкультурой, ФСБ России и МВД России, коллегами из стран СНГ, с использованием возможностей Интерпола и партнеров дальнего Зарубежья, что повышает ее эффективность. При осуществлении деятельности по борьбе с контрабандой культурных ценностей должностные лица таможенных подразделений вступают в определенные правоотношения с государственными и муниципальными органами, коммерческими и частными организациями, общественными формированиями и отдельными гражданами. Правоотношения в области оперативнорозыскной деятельности понимаются как урегулированные правовыми нормами общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в связи с применением средств и методов оперативнорозыскной деятельности в целях предотвращения и раскрытия преступлений. Выделим общие аспекты, которые характерны для правоотношений, возникающих при реализации оперативнорозыскной функции органами – субъектами оперативнорозыскной деятельности. Вопервых, эти правоотношения возникают при наличии действий и состояний, требующих применения мер оперативнорозыскного характера. Вовторых, эти правоотношения возникают в связи с применением специальных сил, средств и методов оперативнорозыскной деятельности и в основе своей

регламентируются ведомственными нормативными актами ограниченного использования. Втретьих, все правоотношения, возникающие между оперативными сотрудниками таможенных органов и лицами, совершившими преступление, являются односторонними. То есть достижение положительного результата связывается не с осознанными положительными действиями объекта воздействия, а с целенаправленным воздействием субъекта этой деятельности. Таким образом, специфика использования сил, средств и методов оперативнорозыскной деятельности в борьбе с контрабандой культурных ценностей заключается в том, что она проводится, как правило, вне уголовноправовых и уголовнопроцессуальных отношений, в связи с чем должны быть четко обозначены права и обязанности как субъектов, так и объектов, которые не могут быть определены ведомственным нормативным регулированием5. В нормативных правовых актах уделено много внимания проблемам борьбы с контрабандой культурных ценностей. Вместе с тем отдельные положения этих актов трактуются неоднозначно, что предопределяет необходимость их совершенствования. Совершенствование правовых основ деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой культурных ценностей нельзя связывать исключительно с совершенствованием норм ТамК. В силу многочисленности субъектов, осуществляющих государственный контроль над перемещением культурных ценностей через таможенную границу и борьбу с их контрабандой (Росохранкультура, Генеральная прокуратура РФ, ФСБ России, МВД России), внесение изменений в ТамК не позволит учесть специфику деятельности того или иного органа6. Оперативнорозыскная деятельность : учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001. С. 166–169. 2 Конституция Российской Федерации: Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 486–493. 3 Там же. С. 3. 4 Гребельский Д.В. Полнее использовать оперативнорозыскные средства в обеспечении принципа неотвратимости наказания // Оперативнорозыскная работа. 1970. № 57. С. 10. 5 Горяинов К.К. Оперативнорозыскная деятельность в контексте правовой реальности // Проблемы совершенствования правового регулирования оперативнорозыскной деятельности в современных условиях. М., 1991. С. 11. 6 Токарев Е.В. Закон Российской Федерации «Об оперативнорозыскной деятельности в Российской Федерации»: основные положения и перспективы развития законодательства в этой сфере // Актуальные проблемы теории и практики оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел в свете нового законодательства. М., 1995. С. 3–9; Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Возможности оптимизации законодательного регулирования оперативнорозыскной деятельности // Актуальные проблемы теории и практики оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел в свете нового законодательства. С. 42–43. 1

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÑÒÀÒÓÑ ÏÎÍßÒÈß «ÈÍÔÎÐÌÀÖÈß» Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ

Н.Р. ШЕВКО, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории, правовой статистики, математики и информатики КЮИ МВД России 12.00.00 – юридические науки [email protected]

Аннотация. Приведен обзор представлений о сущности правового аспекта понятия «информация». Обосновывается авторский подход к классификации информационных ресурсов. Ключевые слова: информация, информационные ресурсы, правовой аспект информации, информационная среда, информационные технологии, информационное право, информатизация, международный информационный обмен, информационная система.

LEGAL STATUS OF NOTION «INFORMATION» IN RUSSIAN LEGISLATION N.R. SHEVKO assistant professor of the department of economic theory, legal statistics, mathematics and informatics of the Kazan Law Institute of the Interior of Russia Annotation. Review of presentation of nature of legal aspects of the notion of «informatics» is given in the article bellow. On the basis of analyses of Russian legislation and some works of the home scientists the author substantiates her own approach to the classification of information resources. Key words: the information, the information resources, the legal aspect of information, the information surroundings, the information technologies, the information right, informatization, international information exchange, information system. Информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества и государства. В истории общественного развития можно выделить несколько информационных революций, связанных с изменениями в сфере производства, обработки и обращения информации, приведших к радикальным преобразованиям общественных отношений. В результате преобразований общество приобретало в определенном смысле новое качество. Мы являемся свидетелями повышения роли и места информации в жизни как отдельной личности, так и всего общества, воздействия информации на развитие не только (и не столько) государства, но и мирового сообщества. Информация превратилась в мощный ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные, финансовые, трудовые и иные ресурсы. Информация стала товаром, который продается и покупается. Анализ известных результатов работ отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области информации позволяет утверждать о широком спектре взглядов на содержание понятия «информация». Быстрое развитие информационных технологий и

166

глобальная информатизация также сопровождаются бурным ростом научного и общественного интереса к общефилософским и гуманитарным вопросам, связанным с использованием информационных технологий, что, несомненно, отражается на толковании и самого понятия «информация». В условиях информатизации оно становится более многоаспектным, многоуровневым, многомерным. Информация как предмет научного исследования не может быть сведена к относительно краткому набору описаний и дефиниций: расширяется и само понятие информации. Теперь она характеризует не только формальную структуру технологической обработки разнообразного содержания, но и совокупность коммуникативных явлений в области науки. Информация как общенаучный феномен анализируется в литературе не только с точки зрения определения ее сущности для формулировки четкого понятия, но и с позиций ее классификации на разные виды, выделения ее существенных признаков (свойств), уровней (структуры), других аспектов. Основополагающим началом правового регулирования в области обращения информации является закрепленная Конституцией РФ свобода информации: свобода искать, получать, передавать, производить и

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29). Обеспечение прав и свобод граждан является обязательным условием функционирования демократического государства. В России накоплен определенный эмпирический и теоретический опыт правового регулирования в информационной сфере разными отраслями права. Однако особая роль принадлежит информационному праву, которое своим положением в системе права определяет основные принципы, направления и приоритетность развития правового регулирования оборота информации, формирования и использования информационных ресурсов, создания и использования информационных систем, обеспечивающих процессы информатизации, удовлетворение потребностей пользователей, а также обеспечение информационной безопасности. В условиях становления информационного законодательства в нашей стране проблема формирования системного терминологического аппарата, при помощи которого осуществляется характеристика института информационных технологий, приобретает особую актуальность. Центральными, базовыми и основными понятиями в процессе нормативного правового регулирования информационных отношений являются понятия «информация» и «информационные технологии». В.А. Копылов рассматривает в качестве объектов информационных отношений «объекты, в связи с которыми субъекты вступают в информационные правоотношения». Он предлагает считать таковыми документированную информацию, информационные продукты и услуги, исключительные права, элементы информационной безопасности (информационные права и свободы личности, состояние защищенности личности, защищенность информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и т.п.), информационные технологии и средства их обеспечения (в том числе программы для ЭВМ), другие объекты в информационной сфере1. О.А. Городов под объектами информационных правоотношений понимает блага, существующие в формах информации, документированной информации и информационных систем, по поводу которых возникает и осуществляется деятельность участников этих правоотношений. При этом информация является благом особого рода, а документированная информация и информационные системы – благами материальными2. Информационные ресурсы являются объектом отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируется гражданским законодательством. Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражда-

нами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством. В процессе формирования и использования информационных ресурсов осуществляются сбор, обработка, хранение, поиск и выдача информации по запросам или регламенту. По формам собственности информационные ресурсы можно подразделить на объекты государственной, межгосударственной, частной и смешанной форм собственности. Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения оперативных задач социальноэкономического развития. Первое определение понятия «информация» было дано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г. Под информацией понимались сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления. Закон закреплял основы правового режима информационных ресурсов, устанавливал порядок документирования информации; право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах; категорию информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации (ст. 4). В Федеральном законе «Об участии в международном информационном обмене» давалось еще одно понятие: информационная сфера (среда) – сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации (ст. 2). Это определение, вопервых, слишком широкое, а вовторых, не соотносится с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, так как вместо понятия «производство» в Законе содержится «создание, преобразование», вместо «поиск, получение, передача» – «потребление». Неточность и непоследовательность в терминах приводят к разночтениям и неоднозначности толкования понятий. В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 2006 г. определение информации представлено более в общем виде: информация – это любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления. Теперь законодатель с учетом мнения о том, что «понятие «информация», по существу, является во многих случаях синонимом понятия «информационные ресурсы», с целью регулирования отношений не закрепляет таких основ и, более того, вообще отказывается от термина «информационные ресурсы». Эта позиция законодателя не получила поддержки со стороны большинства специалистов и ученых, за-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нимающихся исследованиями в науке информационного права. Так, участники теоретического семинара «О категориях и понятиях в информационном законодательстве», проходившего 10 февраля 2006 г. в Институте государства и права РАН, единодушно выразили мнение о необходимости сохранения в тексте закона правовой категории «информационные ресурсы»3. Действительно, в целях повышения эффективности правового регулирования отношений в области использования информационных технологий необходимо включение в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правового института «информационные ресурсы», поскольку информация не может входить в состав информационной системы в силу таких ее правовых свойств, как неотчуждаемость и неисчерпаемость. С учетом этого подхода к пониманию правового режима правовой режим информации следует рассматривать как систему норм, регулирующих порядок создания информации, порядок ее передачи и получения (включая установление режима свободного либо ограниченного доступа) и вопросы защиты прав субъекта в отношении такой информации. Правовой аспект информации имеет специфику, связанную со следующими видами информации: персональные данные, сведения, составляющие государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну. На основе анализа законодательства и теоретических разработок ведущих отечественных ученых наиболее обоснованной и удобной представляется классификация информации по следующим основаниям: �по виду носителя – на бумажном носителе, видео и звуковая информация, электронная, цифровая или компьютерная информация;

�по порядку предоставления или распространения – свободно распространяемая информация, информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях, информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению и распространению, информация, распространение которой в России ограничивается или запрещается; �по степени организованности – документированная и иная информация, информационные ресурсы и свободная информация, не находящаяся в информационных системах, систематизированная и несистематизированная информация; �по правовому статусу – имеющая юридическое толкование, нормативносправочная и др.; �по категории доступа к информации – общедоступная информация, а также информация, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа); �по области применения – управленческая, нормативнотехническая, правовая, процессуальная, финансовоэкономическая. Таким образом, отнесение информации и информационных ресурсов к одной из этих групп является необходимым условием формирования действенных правовых норм, регулирующих исследуемый сектор экономики.

Копылов В.А. Информационное право : учебник ; 2е изд. М., 2005. С. 131–132. 2 Городов О.А. Основы информационного права России : учеб. пособие. СПб., 2003. С. 51–52. 3 Теоретический семинар «О категориях и понятиях в информационном законодательстве» // Информационное право. 2006. № 2. С. 12. 1

ÍÎÂÛÉ ÏÎÄÕÎÄ Ê ÈÇÓ×ÅÍÈÞ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÈ È ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ ÅÅ ÏÎÍßÒÈß

Р.Ш. ШЕГАБУДИНОВ, кандидат юридических наук, докторант кафедры криминологии Московского университета МВД России 12.00.00 – юридические науки

Аннотация. В статье автором предлагается новый криминологический подход к изучению преступности и определению соответствующего термина. Ключевые слова: преступность, преступление, личность преступника, латентная преступность.

A NEW APPROACH TO THE STUDY OF CRIME AND THE DEFINITION OF ITS CONCEPT

168

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ R.SH. SHEGABUDINOV candidate of law sciences, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In the article the author proposes a new criminological approach to the study of crime and the definition of the term. Key words: crime, criminal personality, latent crime. О преступности как социальном явлении и процессах ее развития написано множество научных трудов. Ученые стремились к тому, чтобы составить представление не только о прошлом и настоящем, но и о будущем преступности. В криминологию внедрялись математические методы изучения преступности, прогнозирование, моделирование, управление. Можно указать и на иные «контакты» криминологии, когда эта наука, изучая преступность, взаимодействовала и всегда была тесно связана с другими отраслями знания: демографией, экономикой, психологией, педагогикой и т.д. Многие науки (как общественные, так и естественные) обогащают криминологию своими достижениями, которые оцениваются через «призму» основного предмета этой отрасли знания – преступности. Криминология всегда использовала в своих исследованиях социологические методы изучения преступности, как и приемы других наук. В последние годы она настолько переориентировала эти методы и приемы для своих нужд, что можно утверждать о них как о собственно криминологических. Криминология в курсе всех новаций, представляющих интерес для ее развития. Она систематизирует эти новации, а обобщенный материал быстро включает в научный оборот, т.е. передает его всем, кто в этом заинтересован: ученым, практическим работникам, аспирантам, студентам. В числе новаций особое внимание обращают на себя проблемы, тесно связанные с новым подходом к изучению преступности и личности преступника. Как преступность, так и личность являются основаниями криминологии1. На них указывается и как на основные понятия2. Однако доминирующими являются основания. Новый подход к изучению преступности. Традиционные определения и понятия этого явления нуждаются в переосмысливании и уточнении. Наука криминология, основанием которой является преступность, на каждом «витке» своего последовательного изменения возвращается ко все новому осмысливанию «старых» проблем, представляющих собой теоретический и практический интерес. В прошлом всегда актуальная проблема преступности сегодня становится более актуальной. Каждый раз приходится сталкиваться с ощущением того, что в криминологии есть немало вопросов, касающихся преступности, которые не решены или изучены не-

достаточно полно. А когда заявляет о себе новое, в нем проявляется «хорошо забытое старое». При исследовании преступности наблюдается чтото упущенное, и его, конечно, необходимо компенсировать, надо уточнить соответствующие определения, предложить новые понятия. Сегодня вся «советская криминология» с множеством неуместных ссылок на Маркса, Энгельса, Ленина, Сталина, а потом «по мере выступления на арену» новых лидеров, на Хрущева, Брежнева, других лидеров «общества, строящего коммунизм», на материалы съездов и пленумов, должна быть переосмыслена и переписана. Необходимо создать «новейшую российскую криминологию». Особенно это касается учебников для вузов. Возможно, изменится предмет криминологии, ее структура и т.д. Однако при любых обстоятельствах ее основаниями останутся преступность и личность преступника. В новых социальных условиях, связанных с реформами, кризисами, необходим новый взгляд на преступность. Важно определить новые понятия преступности. Необходимо поновому оценить степень общественной опасности этого явления и степень общественной опасности личности преступника. Понятие «преступность» – одно из наиболее сложных и неоднозначно трактуемых в криминологии. От того насколько верно будет определено это понятие, настолько правильно будут решаться вытекающие отсюда проблемы. Причем диапазон толкований этого понятия широк3. Одни авторы отождествляют преступность с совокупностью отдельных преступлений, другие – с причинами преступности. В одних работах преступность рассматривается как специфическое самостоятельное явление, отмечается, что это явление и социальное, и правовое. В других работах на преступность указывается всего лишь как на «процесс совершаемости преступлений». Определений много, в каждом конкретном случае в зависимости от целей исследования преступность рассматривается в том или ином контексте, когда внимание сосредоточивается на изучаемой специфике явления4. Много также признаков, или компонентов, которые раскрывают содержание преступности. Есть пределы изучения этого явления, соответственно которым можно говорить о полноте или неполноте исследуемого понятия. Имеются в виду границы (рамки) исследования.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Главное – это понятие преступности. Чаще всего оно употребляется в тех случаях, когда речь идет о множестве преступлений, об их определенной статистической совокупности. Всегда говорится о «конкретной совокупности преступлений»5. Имеется в виду, что преступность наиболее очевидно проявляет себя через массу преступлений. Внимание обращается на такой отличительный признак преступности по сравнению с отдельным преступлением, как массовость. Преступность – это не только во много раз увеличенное преступление. Это не просто сумма преступлений, а их совокупность. Преступность представляет собой собирательное понятие. В действительности она характеризуется не как просто сумма, не как простая, а как пестрая совокупность преступлений. Она «собирает» в целое разные совершаемые преступления. Целостность – еще один важный ее признак. В систему всего этого входят и лица, совершающие преступленияе Учитывая единство преступления и лица, его совершившего, преступность следует оценивать как совокупность не только преступлений, но и преступников. В основе понятия «преступность» лежит конструкция «преступление – преступник». Ее можно связать со следующим понятием: преступность – это совокупность преступлений и лиц, их совершающих. А далее по устоявшейся «веками» схеме: относительно массовое, исторически изменчивое социальное явление, имеющее уголовноправовой характер, и т.д. Это узкое понятие преступности, наиболее простой и понятный подход к определению (понятию) преступности. Действительно, преступность наиболее очевидно проявляет себя через массу преступлений и массу лиц, совершающих эти преступления. Без учета таких лиц даже узкое понятие преступности будет неполным. Можно утверждать и о широком понятии преступности. Преступность проявляет себя не только через преступления и лиц, их совершающих, но и через другие явления. К ним относятся виктимологические проявления, т.е. жертва преступления, латентная (скрытая) часть преступности, социальные последствия преступности, ее цена. Это компоненты преступности. Все это, однако, проявляется через преступление, лицо, его совершившее, т.е. через признаки преступности. Однако эти признаки и компоненты нельзя отрывать друг от друга. Преступление и преступность. Преступления совершают люди, поэтому, изучая конкретное деяние, анализируя психологический аспект человеческого действия, мы соединяем его с социологическим аспектом: переход от индивидуальных поступков к деятельности в массе, совокупности, к содержанию общественных отношений. При этом все преступления рассматриваются в единстве и выражают целостность.

170

Преступление – это общественное явление. Оно возникает тогда, когда между конкретным человеком и обществом (между людьми) возникают противоречия и конфликты (поэтому профилактику преступлений следует рассматривать как форму разрешения противоречий и конфликтов между личностью и обществом). Преступление – это всегда такой социальный акт, который считается общественно опасным. Это индивидуальный, сознательный человеческий поступок, его совершают физически вменяемые люди, достигшие определенного законом возраста. Решение в механизме совершения преступления – это решение выбора конкретным человеком между преступлением и не преступлением. Преступление всегда аморальное действие. А как «переходит» преступление в преступность? Складываясь из отдельных индивидуальных человеческих действий, социальных актов, преступность образует социальное явление, резко отличающееся от составляющих его актов. Взятые поодиночке явления (преступление всегда есть социальное явление) обладают одними свойствами, но если их же рассматривать в целом, свойства целого становятся другими, отличными от свойств, составляющих целое социальных актов. Преступление всегда выражает волю человека, его стремления, взгляды, потребности, привычки и т.д., несет на себе «печать личности». Собственно, оно и есть личность; это представленный в преступлении человек. Сопряженность преступления и преступника создает явление, определяемое как личность. Преступление и преступник. К внутренне стабилизирующим преступность факторам относится личность преступника (иногда в литературе говорится о внутренних механизмах развития преступности). Существуют, разумеется, и внешние факторы. Действия человека детерминируются как «извне» – множеством социальных явлений, конкретных жизненных обстоятельств, так и «изнутри» – потребности, интересы и т.д. Это все, что является причинами преступности, связано в единый «социальный блок». В него включается прежде всего личность. Ей соответствуют понятия «человек», «индивид», «поведение» и т.п. Поведение – способ существования человека, понимаемый в широком смысле. Поведение – выражение и утверждение человеком своей сущности; это деятельность. Она осуществляется в разнообразных формах, среди которых выделяется преступление, а это есть выражение индивидуализма. Вообще все это сводится к индивидуальному уровню: преступление, личность. На этом же уровне рассматриваются и причины преступного поведения, которые заложены (скрыты) в личности. Каждая личность – это «социальное существо». Личность – это «социальное лицо человека». Нет личности – нет преступления. Именно человек главная фигура в «социальном блоке»; сюда же относится окружающая личность социальная среда.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Среди всех причин преступности выделяются личностные причины, без личности они не существуют так же, как без личности нет преступления. Личностные причины преступности сводятся к личности преступника, заложены именно в ней и проявляются ею. Взаимодействие социальной среды и личности означает процесс причинности (порождения) преступлений. Основной блок проблем, определяющих преступность (соответственно ее понятие), это преступления, лица, их совершившие, причинность; но криминальное начало принадлежит именно личности. Среда, ситуация и все то, что связано с человеком, но не образует его природу, являются лишь его «внешними атрибутами». Именно человек «платит» за то, что он сделал, и только он отвечает за совершенное действие. Здесь появляется такая конструкция понятия преступности «преступление – личность – причинность». Причинность и личность. Эту проблему необходимо решать с учетом представленного в криминологии определения «личность – это свернутая среда, а среда – это развернутая личность». При любом раскладе проблем причинности на первый план выдвигается личность и ее поведение6. Это положение касается не только отношений «среда – личность», но и связи «личность – ситуация». Поведение человека всегда порождается личностью, а не ситуацией. От личности зависит, как она отражает ситуацию и какие действия предпринимает; сама личность ответственна за тот вариант поведения, который избирает7. Действительно, без личности нет преступления. Его совершает человек. Личностными считаются те из причин, которые находятся в самой природе человека. В конце концов каждое преступление выполняется конкретным человеком (людьми). Все криминальное сливается в личность, и она совершает преступление. «Преступление – это поведение, а поведение – это личность. Все это (преступление и личность) «слито» в единое явление. Преступление и личность «склеены» настолько прочно, что можно утверждать об их единстве, о единстве общественной опасности преступления и лица, его совершившего.»8 Недопустимо видеть в человеке единственную причину преступлений. Однако из причинного комплекса (или из системы причин) следует выделять личность как причину. Кроме того, во всех других случаях на передний план выдвигается именно личность. Не надо бояться говорить, что личность есть причина причин. Вообще надо сконцентрировать внимание на человеке. Необходимо учитывать, что человек и только он вкладывается весь в преступное деяние, при этом вкладывая в происходящее соответствующие личностные причины. Безусловно, человек не может быть полностью оторван от среды обитания, он часть ее, она влияет на него, а он – на нее, однако в совершении преступления он действует единолично.

Именно личность преступника по своему наименованию предполагает «скопление» в самой себе индивидуальных причин преступления. Личность выступает объединяющим началом всех личностных причин преступлений. В ней аккумулируются личностные причины, приводящие к совершению преступления. Преступление есть в конечном счете личность, личность есть причина этого преступления. Однако эти причины следует рассматривать среди других (неличностных) причин. Их носителями являются отдельные люди, как правило, маргиналы и их наиболее общественно опасная часть – высокопримативные люди. Личность и социальная среда – это личность; личность и поведение – это личность; личность и мотив – это личность; личность и ситуация – это личность; личность и причины совершаемых ею преступлений, – это личность; личность и отношения «преступник – жертва» – это личность и т.д. Все, что связано с человеком, – это личность. Сложным является определение соотношения узкого и широкого (расширенного) понятий преступности. Необходимо соотнести признаки и компоненты преступности: в первом случае (узкое понятие) – в основном, преступления, преступники, причины преступного поведения, а во втором (широкое понятие) – главным образом жертвы преступления (виктимные деяния), латентные преступления (скрытые, незарегистрированные деяния), социальные последствия преступности. Эти признаки и компоненты условно можно назвать «потоками», которые «сливаются» в одно емкое понятие «преступность». Оно может стать определяющим. Конечно, если преступность соответствует определенному «социальному пространству», то ее понятие можно трактовать более широко: криминальная среда, преступный мир и т.д. Однако можно «попасть» в бесконечно широкую сферу. Ведя речь о широком понятии преступности, мы устанавливаем его пределы (границы, рамки) и конкретно определяем признаки и компоненты этого явления. Виктимологический аспект преступности. В свое время основатель отечественной виктимологии Л.В. Франк отмечал, что «одним из компонентов преступности» должна быть жертва преступления, а в понятии этого явления должен быть усилен виктимологический аспект. При этом Франк указывал: «Преступность образуют не только преступления, их причины и личность преступника, но и жертва преступления – потерпевший»9. Действительно, если речь идет о значении личности преступника, то почему игнорируется личность потерпевшего? Ведь общественная опасность исходит не только от преступника, но и от потерпевшего. Совокупная общественная опасность преступности складывается из общественной опасности преступлений, лиц, их совершающих, и потерпевших. Конструкция «преступление – преступник» переходит в

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ конструкцию «преступление – преступник – жертва преступления, потерпевший». Иначе говоря, преступность – это совокупность преступлений, лиц, их совершивших, и потерпевших. Отсюда и идет дальнейшее развитие соответствующего понятия, связанного с латентной преступностью и последствиями преступности как явления. По мнению Н. Сафиуллина, «состояние преступности как социального явления нельзя оценивать только по количеству преступлений и числу лиц, их совершивших, есть еще такой показатель, как жертва преступления»10. Без учета и изучения этого показателя невозможно полностью раскрыть понятие преступности, определить ее последствия, показать ее социальную обусловленность, которые, как и последствия преступности, тесно связаны с преступлением и личностью преступника. Нельзя не согласиться с немецким ученым Г.Й. Шнайдером, что каждое преступление имеет более широкие рамки, чем само деяние. Дело в том, что преступность и виктимность рассматриваются не только как статичные величины; криминализация и виктимизация анализируются и как процессы социального взаимодействия. «Потерпевший и преступник, – пишет Шнайдер, – фигурируют в социальных процессах возникновения преступности и контроля за преступностью как субъекты, которые взаимно определяют и интерпретируют себя и свои действия»11. В отношениях «преступник – жертва» имеет место интеракция, взаимодействие и обмен элементами причинности. Отсюда вытекает связь с преступлением и «преступление – преступник – жертва преступления». Это отдельная часть преступности, проявляющаяся в пределах понятия «преступность». Эта часть тесно связана с другой, называемой «последствия преступности». Связь существует посредством проникновения друг в друга преступности, виктимности, последствий преступности или преступления, преступника и жертвы преступления. Нет преступлений без жертвы, жертвой может быть как физическое, так и юридическое лицо. Все это также находится в состоянии социального взаимодействия. Страдания жертвы тоже есть последствия. Последствия преступности. «Всестороннее и глубокое изучение преступности… не может осуществляться без учета ее последствий.»12 Оторвать преступность от ее последствий невозможно. В.В. Лунеев отмечает: «В уголовноправовом плане считается, что как не может быть преступления без объекта, поскольку любое деяние посягает на какойто объект (общественные отношения), так не может быть преступления без последствий»13. Однако в материальных составах преступлений отражаются далеко не все объективно существующие даже прямые последствия преступлений, не говоря уже о последствиях отдаленных, побочных, косвенных, рикошетных. На это указывает и М.М. Бабаев: последствия преступности проника-

172

ют и дают о себе знать в разных сферах жизни и деятельности общества: идейнополитической, экономической, нравственной, правовой, медицинской, трудовой, досуговобытовой, семейной, школьной и т.д. В каждом конкретном случае это реальный вред (ущерб, урон, убытки)14. В каждом конкретном случае эти последствия имеют свой социальный смысл и «социальную цену». Но, как отмечает М.М. Бабаев, не всякий ущерб, наносимый преступностью, может быть исчислен или выражен в какомлибо числовом эквиваленте. Указывая на это, он подчеркивает: если последствия преступности это вред, причиняемый общественным отношениям, то последствия преступности не могут быть ни чем иным, как совокупным вредом, причиняемым обществу. В этом же смысле ведет речь и В.В. Лунеев: «Последствия преступности – не что иное, как огромный совокупный вред, причиняемый общественным отношениям». Какой бы ни была цена преступности, степень общественной опасности ее последствий весьма высокая. Это сказывается на преступности и всех ее составляющих. В какойто мере это влияет и на увеличение количества латентных преступлений. Если бы удалось минимизировать последствия преступности (и степень их общественной опасности), то были бы созданы условия для уменьшения латентности. Представляется, что в системе последствий преступности латентные преступления занимают особое место. Их связь между собой и с преступностью не всегда очевидна, но она проявляется. Но даже при этом о преступности можно говорить соответственно о конструкции «преступление – преступник – потерпевший – последствия преступлений». Латентная преступность. Сошлемся вновь на В.В. Лунеева: «Мы не знаем реального объема преступности; мы не знаем ее полных социальных последствий; мы не знаем действительной эффективности борьбы с преступностью; мы не знаем, во что она фактически в целом обходится человеческому сообществу; мы не знаем скольконибудь адекватного прогноза ее возможного развития на основе интенсивных изменений в мире. Более того, мы глубинно не изучаем эти проблемы»15. Можно было бы продолжить этот «перечень». Мы много чего еще не знаем, перед нами огромный «латентный щит», заслоняющий наш взгляд на преступность. Существует прямая связь с понятием преступности. Независимо от того, отражена преступность в статистике или укрыта от учетов, она объективно существует в обществе. Вся реально существующая преступность делится на два вида – латентную и нелатентную. По сведениям некоторых авторов, латентная преступность в среднем в 10, а по отдельным преступлениям в 15–20 и более раз больше нелатентной. Она скрыта, невидима, внешне не проявляется, не дает о себе знать и обществом ощущается, как и ее последствия,

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ хотя и они скрыты. «Латентный объект» реально существует, влияет на окружающую среду и сам испытывает ее воздействие. Латентный не означает несуществующий. Если преступления не зарегистрированы, это не означает, что они исчезли вовсе. Такие преступления существуют тайно и также «тайком» действуют против людей и общества, нанося им ощутимый вред. «Скрытая активность» латентной преступности представляет собой потенциальную опасность, укрывающуюся угрозу, скрытую общественную опасность. Допустимо вести речь о совокупной общественной опасности: преступлений, лиц, их совершающих, и т.д. Однако за счет «засекреченности» степень общественной опасности латентной преступности выше нелатентной. Но здесь существует цепкая взаимосвязь. Все признаки и компоненты преступности, представленные в виде конструкции «преступление – преступник – потерпевший – последствия преступности – латентная преступность», сопряжены, жестко соединены друг с другом, переплетены. Эта сопряженность имеет свой смысл. Она означает единство признаков и компонентов, определяющих целостность преступности, и ее понятие в широком смысле, ядром которого является вышеприведенное понятие преступности в узком смысле. При такой сопряженности на первый план выступает системноинформационная зависимость между изучаемыми признаками и компонентами, а отсюда их системное взаимодействие. Это понятие в широком смысле и связанные с ним преступные проявления следует анализировать как процессы социального и информационного взаимодействия. Важную роль играет информационноаналитическое обеспечение взаимосвязанных и взаимообусловленных признаков и компонентов преступности. Информация выступает связывающим звеном между этими признаками и компонентами. Выделяя особо преступность в широком смысле, можно сказать, что она является специфическим «информацион-

ным пространством», куда поступают преступления, лица, их совершившие, потерпевшие, последствия преступлений и т.д. Это, по существу, особого рода криминальное пространство, занятое именно преступностью.

Блувштейн Ю.Д., Добрынин А.В. Основания криминологии. Опыт логикофилософского исследования. Мн, 1990. 2 Понятия советской криминологии / А.И. Долгова [и др.]. М., 1985. 3 Преступность и реформы в России. М., 1998. С. 5. 4 Коган В.М. Социальные свойства преступности. М., 1977; Карпец И.И. Проблема преступности. М., 1969; Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 1968. 5 Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969. С. 171. 6 Лунеев В.В. Мотивация преступного поведения. М., 1991. С. 44–45; Викторов Н.Н. Личность, социальная среда, поведение. СПБ, 2002. С. 89–90. 7 Антонян Ю.М., Беликова Г.Г. Криминологическая оценка взаимодействия личности и ситуации // Криминологический журнал. 2007. № 1. С. 19. 8 Филимонов В.Д. Общественная опасность личности преступника. Томск, 1970. С. 10–12, 44. 9 Франк Л.В. Виктимология и виктимное поведение. Душанбе, 1974. С. 44. 10 Сафиуллин Н. Преступник и потерпевший // Преступление и наказание. 1996. № 6. С. 32. 11 Шнайдер Г.Й. Криминология : пер. с нем. М., 1994. С. 250. 12 Титова О.Н. Криминологические аспекты минимизации социальных последствий преступности несовершеннолетних : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3. 13 Лунеев В.В. Социальные последствия и интегрированная цена преступности // Россия: уроки реформ : науч. тр. М., 2008. С. 99. 14 Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. М., 1982. С. 11–12. 15 Лунеев В.В. Социальные последствия и интегрированная цена преступности. С. 102. 1

ÏÐÀÂÎÂÎÅ È ÌÎÐÀËÜÍÎ-ÝÒÈ×ÅÑÊÎÅ Â ÏÎÂÅÄÅÍÈÈ ÂÐÀ×À

В.В. ЯСЕНОВАЯ, адъюнкт кафедры гражданского права Московского университета МВД России 12.00.00 – юридические науки [email protected]

Аннотация. Представлены общие принципы морали в сфере врачебной деятельности, дана оценка этического поведения врача, предпринята попытка раскрытия этики поведения врача в юридической практике. Ключевые слова: этическое поведение врача, принципы морали врача.

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ESTIMATE OF AN ETHICAL DOCTOR BEHAVIOR IN JURIDICAL PRACTICE V.V. YASENOVAYA, a graduate student for the department of civil law Moscow University MVD of Russia Annotation. General principle of a moral at sphere of a medical practice. Estimate of an ethical doctor behavior. Disclosure of ethic of doctor behavior in juridical practice. Key words: an ethical doctor behavior, principle of a doctor moral. Юристов и медиков всегда интересовали вопросы своеобразия отношений морали и нравственности в сфере врачебной деятельности в связи с теми изменениями, которые внесли происходящие социальноэкономические преобразования в область здравоохранения. Совершенствование работы системы здравоохранения, повышение качества медицинской помощи невозможно без такой составляющей, как профессиональная этика медицинских работников. Своеобразие медицинской этики заключается в том, что в ней все нормы, принципы и оценки ориентированы на здоровье человека, его улучшение и сохранение. Свое выражение эти нормы первоначально были закреплены в клятве Гиппократа, которая стала отправной точкой для создания других пр офессиональноморальных медицинских кодексов. Так, возникшая в 1947 г. Всемирная медицинская ассоциация начала свою деятельность с принятия Женевской декларации – современного варианта клятвы Гиппократа. Среди принципов профессиональной этики медицинских работников, содержащихся в клятве Гиппократа, выделяют следующие принципы: непричинение вреда, милосердие, доминанта интересов больного, уважение жизни и отрицательное отношение к эвтаназии, неразглашение врачебной тайны, корректное отношение к коллегам, разоблачение лжеврачей. Действия медицинских работников, основанные на отказе от соблюдения этих принципов, следует считать аморальным проступком. Особое значение следует придавать тем случаям, когда это касается трудовых отношений специальных субъектов, наделенных особыми полномочиями, в том числе медицинских работников. Аморальным проступком следует считать распространение информации, составляющей врачебную тайну (о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, другие сведения). Привлечение к дисциплинарной ответственности за разглашение врачебной тайны возможно в виде замечания и выговора, а увольнение за это правонарушение трудовым законодательством не предусмотрено. Врачебная этика должна рассматривать не индивидуальные поступки врача, а наиболее общие и существенные черты, закономерности поведения,

174

свойственные ему как представителю определенной профессии. История врачебной этики начинается с клятвы Гиппократа. Однако вопреки распространенному заблуждению главная мысль клятвы – это не обещание врача больному в оказании помощи, а, по сути, обещание ученика учителю, научившему его врачебному мастерству. Факт дачи клятвы врача удостоверяется личной подписью под соответствующей отметкой в дипломе врача с указанием даты. Получение диплома может являться фактом доведения до сведений врача обязательств по нераспространению врачебной тайны. Следовательно, за нарушение клятвы врача, в том числе в отношение распространения сведений, составляющих врачебную тайну, врачи несут ответственность, предусмотренную законодательством, независимо от того, содержат ли локальные нормативные акты обязательства по недопустимости распространения врачебной тайны или нет. Сегодня клятва Гиппократа, равно как и клятва врача, носит лишь общий, декларативный характер, не содержит прямых норм права и не может являться юридическим мерилом деятельности медицинских работников. Попытки моральной ответственности врача неоднократно предпринимались в истории, например «Духовная медицина» АрРази, «Молитва врача Маймонида». Сколько бы мы ни возвышали так называемый общечеловеческий элемент в нравственном кодексе врача, сколько бы ни романтизировали внешними атрибутами святости, незыблемости, клятвами и присягами – все это останется на этапе чисто эмоционального, поверхностного восприятия, пока не будет воспринято законодательством. Исследуя природу социальных норм, становится очевидным их общие начала в регулировании человеческого поведения, однако нравственная регуляция отличается от правовой: �для правового регулирования характерна более жесткая регламентированность, разработка писаных правил поведения; �правовые нормы устанавливают определенные права и обязанности, в то время как нормы морали не приобретают силу юридических прав и обязанностей; �право предусматривает карающие санкции. Моральные санкции более гибкие и разнообразные, применяются не в силу принуждения, а по убеждению;

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �правовые нормы адресуются определенным лицам, организациям, государству, тогда как в моральных нормах адресат четко не определен, они опираются на силу общественного мнения. Предмет врачебной этики и медицинской деонтологии должен быть определен в полном объеме. Одним из основных инструментов, при помощи которого государство решает свои задачи в сфере охраны здоровья граждан, является правовое регулирование общественных отношений. Центральное место принадлежит законодательству. В статье 30 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан закреплено право пациента на уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала, но дальнейшего подкрепления нет ни в одном законодательном акте. По данным общественной организации «Лига защиты пациентов», каждый год от врачебных ошибок умирают 50 тыс. человек. По неофициальным данным, просчеты медиков убивают больше россиян, чем ДТП. Сами врачи признают: каждый третий диагноз – ошибочный. Так, в феврале 2007 г. Пресненский суд Москвы приговорил к трем годам условно врачапедиатра Д. Пакалина. Медик не определил, что у полуторагодовалого Н. Полякова запушенная кишечная инфекция, и не настоял на медленной госпитализации. Ребенок погиб. В июле 2008 г. столичный Тверской суд приговорил косметолога Г. Рымеренко к трем годам условно и взыскал с нее 670 тыс. руб. Женщина сделала «укол красоты» О. Пушкиной. Средство оказалось поддельным, изза чего лицо телеведущей было серьезно изуродовано. В научной литературе вопросу врачебной ошибки придается особое значение. Врачебная ошибка рассматривается как «ненаказуемое добросовестное заблуждение при отсутствии небрежности и халатности»1, как «обстоятельство, смягчающее ответственность врача»2. Зачастую учеными отождествляются понятия «правонарушения, совершенные медицинскими работниками» и «врачебная ошибка»3. Разграничение понятий «дефект медицинской помощи» и «врачебная ошибка» проводят в своей работе А.А. Мохов и И.Н. Мохова. Под врачебной ошибкой понимается прежде всего невиновное причинение вреда здоровью пациента. Чаще всего в качестве таковых выступают недостаточная квалификация медицинского работника или сочетание недостаточной квалификации с дефицитом времени, сил и средств организации применительно к конкретному клиническому случаю (организационнохозяйственные причины)4. «Дефекты медицинской помощи» – понятие большее широкое, включающее в себя и понятие «врачебная ошибка».»5 Отдельные попытки закрепления этого понятия предпринимаются на законодательном уровне. Так, в приказе Федерального фонда обязательного меди-

цинского страхования от 2 июня 2006 г. № 64 «Об утверждении формы ведомственного статистического наблюдения № ПГ и инструкции по ее заполнению» дается понятие врачебных ошибок как ошибок, которые способствовали или могли способствовать нарушению медицинских технологий, увеличению риска прогрессирования имеющегося у пациента заболевания и возникновения нового патологического процесса, неоптимального использования ресурсов медицины и неудовлетворенности пациента, а именно невыполнение, несвоевременное или ненадлежащее выполнение необходимых обусловленных состоянием пациента диагностических или лечебных мероприятий, а также выполнение непоказанных мероприятий, неблагоприятно повлиявших на сроки или стоимость лечения или состояние пациента. Защитить пациентов от нерадивых медицинских работников решили и московские власти, внеся в Мосгордуму законопроект об охране здоровья москвичей. Самая главная и спорная статья законопроекта касается введения страхования профессиональной ответственности медиков. Предполагается, что вред или ущерб, не связанный с халатностью или небрежностью врачей (это уже уголовные статьи), будет возмещаться пациенту из средств бюджета. Правда, механизм этого вида страхования пока не проработан. В некоторых странах установлена ответственность государства за неправомерные действия (бездействие) медперсонала в связи с осуществлением деятельности, связанной с охраной здоровья. Так, американский Апелляционный суд вынес постановление против США по иску о возмещении убытков, причиненных в результате бездействия врачей, не госпитализировавшего вовремя больного. Конечно, следует согласиться с тем, что врачебные ошибки неизбежны. Не ошибается тот, кто ничего не делает. Вместе с тем ужесточение ответственности за совершение врачебных ошибок может привести к ухудшению качества оказания медицинской помощи, поскольку медицинские работники начнут панически бояться ошибок. Действительно, на практике очень трудно отличить легкомыслие от добросовестного заблуждения, и представляется, что принять такой нормативный правовой акт, который окончательно урегулировал бы отношения, возникающие по этому поводу, невозможно. В идеале все нормы права должны основываться на нормах морали, воспроизводить их на языке законов, но так бывает не всегда. Не всегда и не во всем нравственные и правовые требования согласуются, нередко они противоречат друг другу. Несоответствия между моральными и правовыми нормами свидетельствуют о необходимости уточнения смысла и значений принципов профессиональной этики, границ и меры их применения в практической медицине. В России нет реальных способов оценки этичности поведения врача, хотя попытки раскрыть поня-

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тие этики поведения постоянно предпринимаются в юридической практике (кодекс судебной этики, кодекс профессиональной этики адвоката и т.д.) Целесообразно и в российском законодательстве предусмотреть ответственность государства за действия или бездействие медицинского персонала (аналогично противоправным действиям правоохранительных органов), приведшие к причинению вреда жизни или здоровью граждан. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан закрепили права пациента, которым установлены обязанности медицинского персонала, в том числе врача. Однако сам врачебный персонал наделен в соответствии с Основами только общедекларативными правами, такими как право на труд, отдых. Проблема правового и этического в поведении врача требует научнопрактического решения. Целесообразно принятие федерального закона «О статусе

медицинского работника», закрепляющего понятие «этика врача» и устанавливающего дополнительные требования к их социальнопсихологическим и моральноэтическим качествам. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве. М., 1995. С. 162. 2 Савицкая А.Н. Возмещение ущерба, причиненного ненадлежащим врачеванием. Львов, 1982. С. 186–194. 3 Бондаренко Д.В. К вопросу о юридической ответственности медицинских работников // Медицинское право. 2006. № 4. 4 Мохов А.А., Мохова И.Н. Функции обязательств вследствие причинения вреда здоровью или жизни пациента // Медицинское право. 2006. № 3. 5 Мохов А.А., Мелихов А.В. Деятельность по оказанию медицинских услуг – разновидность деятельности предпринимательской // Медицинское право. 2006. № 2. 1

Юридическая психология. 2е изд. / Под ред. В.Я. Кикотя. В учебнике системно объединены основы общей, социальной и юридической психологии. Раскрыты основные положения и частные вопросы юридической психологии. Изложены общие проблемы психологии, особенности психологии личности, ее свойства и характерологические черты, основные проявления психики в поведении человека. Рассмотрены психологические требования к личности и профессиональной деятельности юриста. Разбираются психологические особенности предварительного расследования, а также обвиняемых и потерпевших в судебноследственном процессе, даются основы проведения судебнопсихологической экспертизы. Для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также практических работников.

176

Вестник Московского университета МВД России № 4 • 2010