Вестник МосУ МВД России. Вып. 3. 2016

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 3 • 2016 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

EDITORIAL BOARD

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник Высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 3 • 2016 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

EDITORIAL COUNSIL

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia, professor of Kutafin Moscow State Law University

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, ВНИИ МВД РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, All-Union Research Institute of MIA of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law of Moscow Academy of Economics and Law

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, профессор Московского государственного университета приборостроения и информатики, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, professor of Moscow State University of instrument engineering and informatics, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law and procedure of Plekhanov Russian University of Economics

Л.Д. Гаухман, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

L.D. Gaukhman, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, декан юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, dean of law faculty of Academy of the Prosecutor General of Russia, member of RANS

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права Тверского государственного университета

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor, head of Department of civil law of Tver State University

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ, заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia, head of Department of civil law of Kuban State Agrarian University

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of administrative and financial law of Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Национального исследовательского университета Высшей школы экономики, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of judicial power and formation of justice of National research university of Higher School of Economics, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 3 • 2016 И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, head of Department of criminology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor of Department of civil law of law faculty of Ulyanovsk State University

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia, professor of Department of weaponology and trasology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of theory of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, rector of Russian Academy of advocacy and notary

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of history of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, professor of department of state and legal disciplines of Administration Academy of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia, member of RANS

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного, административного и финансового права Европейского института Justo

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional, administrative and financial law of European Institute JUSTO

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Scientific Secretary of Scientific Council of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor, chief of Krasnodar University of MIA of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, декан юридического факультета Тверского государственного университета

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, dean of law faculty of Tver State University

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal procedure of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 3 • 2016 Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of state and legal disciplines of Institute of state service and management of Russian Presidential Academy of national economy and public administration

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России, Заслуженный деятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры страхования Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of insurance of Plekhanov Russian University of Economics, member of RANS

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой аудита и контроля Финансового университета при Правительстве РФ

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor, head of Department of audit and control of Financial University under the Government of Russia

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры коммерции и технологии торговли Российского университета кооперации, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of commerce and technology of trade of Russian University of Cooperation, member of RANS

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor, professor of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента НИЯУ МИФИ

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial management of NRNU MEPhI

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор, ВНИИ МВД России

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor, All-Union Research Institute of MIA of Russia

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of finance and economic analysis of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и налогового менеджмента Уральского государственного технического университета

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial and tax management of Ural State Technical University

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель заведующего кафедрой менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, deputy head of Department of management of Financial University under the Government of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 3 • 2016 В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Дипломатической академии МИД России

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of world economics of Diplomatic Academy of MFA of Russia

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором государственного управления и государственного частного партнерства РАН

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor, head of sector of state management and state private partnership of RAS

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры математических методов в экономике Самарского государственного аэрокосмического университета имени С.П. Королева

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor, professor of Department of mathematical methods in economics of Samara State Aerospace University name S.P. Korolev

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PEDAGOGICAL SCIENCES PSYCOLOGICAL SCIENCES

Л.А. Казанцева, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики Казанского (Приволжского) федерального университета

L.А. Kazantseva, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of pedagogics of Kazan (Privolzhskiy) Federal University

А.Л. Ласкин, доктор педагогических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки

А.L. Laskin, doctor of pedagogical sciences, associate professor, senior researcher of Research Institute of education and science

Ю.Ф. Подлипняк, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры огневой подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Yu.F. Podlipnyak, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of weapons proficiency of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.А. Реан, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, член-корреспондент РАО

А.А. Rean, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor o f Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot, corresponding member of RAE

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of psychology, pedagogics and personnel management of Administration Academy of MIA of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор, начальник учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences, professor, head of training and scientific center of psychology of work activity of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 Начальник Московского университета МВД России генерал-майор полиции, кандидат педагогических наук, доцент И.А. Калиниченко Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственый секретарь Д.Е. Барикаева В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Никитин, А.И. Антошина Верстка номера Т.А. Гридчина Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» – 84629 Подписано в печать 20.03.2016 г. Цена договорная Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК

МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

Содержание

№ 3 • 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ГАРАШКО А.Ю. Источники права как нормативная основа полицейской деятельности............................................................................................10 ДУБИНИНА Е.Н. Тенденция юридизации в деятельности полиции...................................13 ИВАНОВ А.А., ЭРИАШВИЛИ Н.Д., ДЖАФАРОВ Н.К. Об «индивидуализирующих началах» при исполнении телесных и членовредительских наказаний в пенитенциарной практике России в XVII–XVIII вв..............................................................................................................15 ИВАНОВА Ю.А. Функции современного российского государства: актуальные аспекты...............................................................................................19 ИВАНЧЕНКО Ю.А. Юридическая природа легитимации государственной власти..............................................................................................................21 ИСАКОВ В.М. Ограничения прав заключенных в местах лишения свободы в период 1940–1945 гг.................................................................................23 КАЛИНИН В.Н., ПОПОВ С.В. Реализация международно-правовых норм и принципов в области гражданства в Законе «О гражданстве Российской Федерации».................................................................................29 КЛИМЕНКО А.И. Полиция как элемент институционального уровня механизма правовой идеологии в условиях современного политически организованного общества.................................................................................34 РЫЖОВ А.А. Специфика полицейского права России..........................................................37 САФОНОВ А.К. Некоторые проблемы совершенствования правотворчества как средства повышения эффективности противодействия терроризму в Российской Федерации..........................................................40 ЧЕРВОНЮК В.И. Современное полицейское право в контексте правовой государственности (в трех выпусках). Выпуск второй. Полицейское государство как учение и политическая практика (в двух частях). Часть первая. Методологические подходы к пониманию природы полицейского государства..................................................................46 ЧУЕВА У.Д. Наука о законах совершенствует человека........................................................53 ШЕВЧЕНКО П.Н. Организация деятельности ГАИ и ОРУД в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг..............................................................55 ШУМИЛОВ А.Н. Имидж как основа эффективности деятельности современной полиции.........................................................................................58 АНДРЕЙЦО С.Ю., ХАЗОВ Е.Н. Основные направления деятельности полиции по противодействию дискриминации иностранных граждан в России................................................................................................60 ВОРОНОВ А.М., АКИМОВА С.А. Угрозы национальной безопасности в сфере миграционных отношений...................................................................66 ЖЕСТЯННИКОВ С.Г., ЕКИМОВ И.В. Основные направления по совершенствованию деятельности Федеральной миграционной службы в сфере трудовой миграции как фактор стабильности миграционной ситуации в регионе...................................................................69 ИЛЬИН А.А., ОПАЛЕВА А.А. Правовое конституирование охраны и защиты в системе обеспечения права на благоприятную окружающую среду.....................................................................................................................74 МАКАРЕНКО И.Л. Повышение эффективности государственного управления через взаимодействие общественных организаций с правоохранительными органами в современной России....................................................78 ПРУДНИКОВ А.С. Обеспечение органами внутренних дел безопасности личности........................................................................................................82 САЗИН С.Т. Защита прав несовершеннолетних при совершении в отношении них преступлений с использованием сети Интернет.......................................85 САУДАХАНОВ М.В. Систематизация законодательства о предпринимательстве в Российской Федерации..................................................................88 ЯСТРЕБОВА А.И. К вопросу о взаимодействии общественных организаций и органов полиции в сфере охраны общественного порядка в Российской Федерации.............................................................................................91 ДЖОЛДАШЕВ С.С. О гражданской ответственности за неправомерный оборот наркотиков в Российской Федерации и в Кыргызской Республике: сравнительно-правовой аспект..................................................................................................96 КАМЕНЕВА З.В., МИХАЛЕВСКАЯ И.С. Ответственность при залоге по гражданскому законодательству Российской Федерации......................................98 РАМАЗАНОВА К.К. Застройка земельных участков многоквартирными жилыми домами: правовая регламентация............................................................................100 ЩЕРБАЧЕВА Л.В. Концепция развития авторских и смежных прав...............................103 БАТЮКОВА В.Е. Некоторые проблемы определения содержания хулиганского и экстремистского мотива................................................................................106

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод – 300). Отпечатано в типографии «Буки Веди» ООО «Ваш полиграфический партнер» Москва, Ильменский пр-д., д. 1, корп. 6 Тел. 8 (495) 926-63-96

ГЕВОРКОВ Г.Э. Отграничение грабежа с применением насилия от разбоя...................111 КАМАЛОВА А.К. Виктимологические аспекты механизма преступного поведения при совершении кражи....................................................................114 КУЗНЕЦОВ А.А. Новые формы посягательств на основы конституционного строя и безопасности государства...........................................................118 НЕМТИНОВ Д.В. Зарубежный опыт противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности, совершенным путем обмана и (или) злоупотребления доверием.........................................................................................121 ПОЛЯКОВА В.О., ОСОКИН Р.Б. Достижение результатов исправительного воздействия при исполнении лишения свободы в отношении осужденных лиц женского пола: специфика, основные проблемы и пути их решения................................................................................130 СОКТОЕВ З.Б. О законодательной конструкции малозначительности формально преступного деяния..........................................................136 ФАДЕЕВ В.Н. Системный кризис цивилизации...................................................................139 АНДРЕЕВ А.В. Проблемы и противоречия в правовой регламентации изменения и дополнения обвинения.............................................................143 ВЛАСОВА Н.А. Обеспечение тайны предварительного расследования............................147 ВОЛЫНСКАЯ О.В., НГУЕН ТАТ ТХАНЬ. Гарантии прав и законных интересов личности по уголовно-процессуальному законодательству России и Вьетнама......................................................................................151 МУСЕИБОВ А.Г. Перспективы реформирования уголовного судопроизводства на основе отдельных доктринальных инициатив...................................156 ИСКЕВИЧ И.С., ПОПОВ А.Н. Правовая система России и международная правовая система: вопросы и пути взаимодействия..................................162 ТРОШИН О.Б. Особенности организации взаимодействия при подготовке и в ходе проведения специальных мероприятий....../////.....................................166 БОГДАНОВ А.В. Организация межгосударственного розыска преступников полицией (милицией) в странах СНГ и его особенности.....................................................................................................................168 ЕФИМКИН М.С., БОЛЬШОВ И.В. Порядок представления и использования результатов оперативно-разыскной деятельности..................................172 КУЗЬМИН Н.А., ЧИКОВА Я.Н., ЗАВЬЯЛОВ И.А. Актуальные вопросы взаимодействия оперативных подразделений государственной защиты со следователем на этапах осуществления государственной защиты участников уголовного судопроизводства...............................................................176 ТУЗОВ Л.Л. Особенности служебной подготовки сотрудников розыскных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих розыск несовершеннолетних, пропавших без вести............................................................180 ФИЛИППОВ А.Н., ПАРАМОНОВ И.М., ЛЮБАН В.Г. Актуальные вопросы транспортной безопасности в борьбе с террористами-смертниками на объектах гражданской авиации..........................................................................................184 ЧИСТОВА Л.Е. Субъект в познании и доказывании..........................................................189 ЯНИШЕВСКИЙ А.Б. Инструменты и механизмы легализации (отмывания) бюджетных средств............................................................................................194 БАЙДИНА О.Ю. Особенности рассмотрения обращений о нарушениях избирательных прав граждан в административном порядке...............................................196 КАЗАКОВ С.В. Передача имущества в аренду физическими лицами как незаконная предпринимательская деятельность.............................................................200 МАРКИНА Э.В., СОСНОВСКАЯ Ю.Н. Актуальные проблемы подготовки и организации управленческих решений по повышению эффективности оперативно-служебной и управленческой деятельности..............................................................................................................................204 ПРУДНИКОВА Т.А. Администритивно-правовые аспекты обеспечения национальной безопасности..............................................................................207 РЕДКОУС В.М. Опыт кодификации миграционного законодательства в правовом пространстве Содружества Независимых Государств.......................................210 СТАХОВ А.И. О некоторых проблемах регламентации административных процедур противодействия коррупции...................................................................................214 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ АРТЕМЬЕВ Н.В. Экономическая безопасность: испытание санкциями. Финансовый сектор и внешнеэкономическая деятельность.................................................217 ЛОГИНОВ Е.Л., ЭРИАШВИЛИ Н.Д. Борьба с преступлениями в таможенной сфере: формирование комплексной системы информационно-аналитического мониторинга таможенных операций в рамках ЕАЭС........................................................................................................224 САРАДЖЕВА О.В. Экономическая безопасность как условие реализации национальных экономических интересов России.............................................231 ЭРИАШВИЛИ Н.Д., ГРИГОРЬЕВ А.И. НДФЛ: вопросы применения прогрессивной шкалы налогообложения................................................................................237 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ РЕАН А.А., ЧЕПУРНАЯ Ю.В., ФЕДОСЕЕВА А.В. Психологическая адаптация и становление выпускника высшего учебного заведения в период перехода к профессиональной деятельности..........................................................243

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12 Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, major general of police, candidate of pedagogical sciences, associate professor I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition T.A. Gridchina The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» – 84629 It is sent for the press 20.03.2016 Contractual price Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 3 • 2016

JURISPRUDENCE GARASHKO A.Yu. Sources of law as standard basis of police activity..............................................................................................................................10 DUBININA E.N. The trend of umiditatii in policing.....................................................................13 IVANOV A.A., ERIASHVILI N.D., DJAFAROV N.K. On the «individualizing principles» in the execution of physical and chlenovreditelskih punishment in the penal practice in Russia XVII–XVIII centuries......................................................................................................15 IVANOVA Yu.A. The functions of the modern Russian state: the actual aspects......................................................................................................19 IVANCHENKO Yu. A. Threats to national security......................................................................21 ISAKOV V.M. Restrictions on the prisoners’ rights in 1940–1945....................................................................................................................................23 KALININ V.N., POPOV S.V. Implementation of international legal norms and principles in the field citizenship in the Law «On citizenship of the Russian Federation».....................................................................................29 KLIMENKO A.I. Police as part of the institutional level of the mechanism of legal ideology in the modern politically organized society.............................................................................................................................34 RYZHOV A.A. The historical basis of the interaction of the police law and policy in Russia.............................................................................................37 SAFONOV A.K. Some problems of improving the law-making as a means to improve the effectiveness of counter-terrorism in the Russian Federation.................................................................................................................40 CHERVONYUK V.I. Modern police law in the context of a legal state (in three editions). Second edition. Police state as a doctrine and political practice (in two parts). Part one. Methodological approaches to the understanding of the nature of the police state........................................................................................................46 CHUEVA U.D. The science of laws improving the person............................................................53 SHEVCHENKO P.N. Activity of the GAI and the ORUD during the Great Patriotic war 1941–1945......................................................................................55 SHUMILOV A.N. Image as the basis of efficiency of activity of modern police.............................................................................................................58 ANDREJCO S.Yu., KHAZOV E.N. Main areas of police activity on combating discrimination against foreign nationals in Russia...................................................60 VORONOV A.M., AKIMOVA S.A. Threats of national security in the sphere of the migratory relations...........................................................................................66 ZHESTYANNIKOV S.G., EKIMOV I.V. The main directions for improving the activity of the Federal migration service in the sphere of labour migration, as a factor of stability of the migration situation in the region.........................................................................69 ILIN A.A., OPALEVA A.A. The right institutionalization of protection and protection in system of ensuring the right for favorable environment......................................74 MAKARENKO I.L. Improving the efficiency of public administration through the interaction of public organizations with law enforcement in today's Russia...........................................................................................78 PRUDNIKOV A.S. Ensuring by internal affairs agencies personal safety.................................................................................................................82 SAZIN S.T. Protection of the rights of minors at commission of crimes concerning them with use of the Internet network...........................................................85 SAUDAKHANOV M.V. Systematization of legislation on entrepreneurship in the Russian Federation...............................................................................88 YASTREBOVA A.I. To the question of сooperation between public organizations and the police authorities in the field of public order protection in the Russian Federation.....................................................91 DZALDASHEV S.S. On civil liability for illegal turnover drug users in the Russian Federation and the Kyrgyz Republic: comparative legal aspect..................................................................................................................96 KAMENEVA Z.V., MIKHALEVSKAYA I.S. Responsibility of the pledge under civil law Russian Federation............................................................................98 RAMAZANOVA K.K. Building land plot of multi-family houses: legal regulation.................................................................................................................100 SCHERBACHOVA L.V. The concept of development of copyright and related rights......................................................................................................103 BATUKOVA V.E. Some problems of determination of extremist and hooligan motives................................................................................................106

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch–300) It is printed in Company «Buki Vedi» LLC «Your Publishing Partner» Moscow, Ilmensky pr-d, d. 1, bldg. 6 Ph. 8 (495) 926-63-96

GEVORKOV G.E. Differentiation between plunder with the use of violence and robbery.....................................................................................................111 KAMALOVA A.K. Victim aspects of the mechanism of criminal behavior in the commission of theft...............................................................................................114 KUZNETSOV A.A. New forms of abuse for the constitutional order and state security...................................................................................................................118 NEMTINOV D.V. Foreign experience of counteraction to the crimes in the sphere of economic activity committed by deception and (or) breach of confidence..................................................................................121 POLYAKOVA V.O., OSOKIN R.B. Achievement of results of corrective influence at execution of imprisonment concerning convicts of women: specifics, main problems and ways of decision............................................130 SOKTOEV Z.B. About legislative construction of insufficiency of the act which is formally criminal act......................................................................................136 FADEEV V.N. Systemic crisis of civilization...............................................................................139 ANDREEV A.V. Problems and contradictions in the legal regulation of amendments and additions to the charges................................................................143 VLASOVA N.A. Ensuring the secrecy of the preliminary investigation......................................147 VOLYNSKAJA O.V., NGUYEN TAT THANH. Guarantees of rights and lawful interests of individuals in criminal procedure legislation of Russia and Vietnam..................................................................................................151 MUSEIBOV A.G. Prospects for the reform of criminal proceedings on the basis of specific doctrinal initiatives..............................................................156 ISKEVICH I.S., POPOV A.N. Legal system of Russia and international legal system: questions and ways of interaction..................................................................................................................................162 TROSHIN O.B. Features of the organization of interaction in the preparation and during special events..................................................................................166 BOGDANOV A.V. The organization of the interstate wanted criminals by the police in the cis countries and its features...............................................................................................................168 EFIMKIN M.S., BOLSHOV I.V. Some questions of representation and use of results of operatively-search activity............................................................................172 KUZMIN N.A., CHIKOVA Ya.N., ZAVYALOV I.A. Topical issues of cooperation between the operational units of the state defense investigator on the stages of implementation of the state protection of participants in criminal proceedings.........................................................................................176 TUZOV L.L. Features of office training of staff of search divisions of the law-enforcement bodies which are carrying out search of minors missing..........................................................................................................................180 FILIPPOV A.N., PARAMONOV I.M., LUBAN V.G. Topical issues of transport security in the fight against suicide bombers at facilities of civil aviation...............................................................................................................................184 CHISTOVA L.E. The subject in the knowledge and evidence.....................................................189 YANISHEVSKII A.B. Instruments and mechanisms of legalization (laundering) of budgetary funds....................................................................................................194 BAIDINA O.Yu. Features of consideration of complaints about violations of electoral rights of citizens in administrative procedure...........................................196 KAZAKOV S.V. Transfer of property for rent by natural persons as illegal business activity..............................................................................................................200 MARKINA E.V., SOSNOVSKAYA Yu.N. Actual problems of preparation and organization of administrative decisions on increase of efficiency of operational and management activities..............................................204 PRUDNIKOVA T.A. Administrative-legal aspects of national security.........................................................................................................................207 REDKOUS V.M. Experience in the codification of immigration legislation in the legal space of the Commonwealth of Independent States...................................................210 STAKHOV A.I. About some problems of regulation of administrative procedures, combating corruption.....................................................................214 ECONOMIC SCIENCE ARTEMYEV N.V. Economic security: the test of sanctions. Financial sector and foreign trade.................................................................................................217 LOGINOV E.L., ERIASHVILI N.D. The fight against crimes in the customs sphere: the formation of an integrated system of information-analytical monitoring of customs operations in the framework of the EAEU......................................................................................................224 SARADZHEVA O.V. Economic security as condition of realization of national economic interests of Russia......................................................................................231 ERIASHVILI N.D., GRIGORIEV A.I. Personal income tax: questions of application of an ascending scale of the taxation.....................................................................237 PSYCHOLOGICAL SCIENCE REAN A.A., CHEPURNAYA YU.V., FEDOSEEVA A.V. Psychological adaptation and development of graduates of higher education in the transition period to professional activity.............................................................243

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34.02 ББК 67.0

ИСТОЧНИКИ ПРАВА КАК НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АННА ЮРЬЕВНА ГАРАШКО, преподаватель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Повышение эффективности деятельности полиции – одно из приоритетных направлений деятельности современного правового государства. В данной статье как важнейший нормативный инструмент улучшения работы полиции рассматриваются источники права. Автор убежден, что формирование упорядоченной и гармонизированной системы источников права позволит нормализовать и упорядочить основные направления деятельности полицейских структур. Ключевые слова: право, источник права, полиция, полицейская деятельность, источник полицейского права, нормативность. Annotation. Improving the efficiency of police activity is one of priority directions of activity of modern legal state. In this article as an important regulatory tool for improving police work are considered sources of law. The author is convinced that the formation of a streamlined and harmonized system of sources of law will allow to normalize and to organize the main activities of police agencies. Keywords: law, source of law, police, police activity, source of the police law, normativity.

В настоящее время вопрос повышения эффективности деятельности полиции представляется актуальным в процессе формирования внутренней политики любого государства, так как именно полицейские органы выступают гарантом стабильности и суверенности сложившейся власти в стране. Одним из важнейших факторов оптимизации такой деятельности выступают источники права как аккумуляторы нормативной базы регуляции деятельности полиции. Значимым аспектом воздействия источников права непосредственно на полицейскую деятельности является до сих пор вызывающая в среде ученых дискуссии теория существования полицейского права. В правовой науке до настоящего времени не сформировалась однозначная позиция по вопросу позиционирования в ней полицейского права. Взгляды ученых на данный феномен отличаются как в зависимости от хронологического, так и от географического факторов; кроме того, полицейское право по-разному расценивается и в контексте различных типов правопонимания. Так, полицейское право впервые получило статус полноценной отрасли права в Европе (Германия, Франция) еще в XVIII–XIX в.в., благодаря трудам таких ученых, как Й. фон Зонненфельс, Н. Деламар, Г. Берг, Л. фон Штейн, О. Майер, И.Г. Юсти, Р. фон Моль, А. Батби, М. Бартелеми и др.

10

В Российской империи традиции немецкой школы были продолжены только с середины XIX в. в работах И.Е. Андреевского, В.Ф. Дерюжинского, В.В. Ивановского, Н.Н. Белявского, В.М. Гессена, И.Т. Тарасова, М.М. Шпилевского, Р. Гнейста, Н.К. Бунге и др. Так, И.Е. Андреевский в работе «Полицейское право» закрепил основы отечественной полицеистики, согласно которым в предмет регулирования полицейского права входил широкий спектр вопросов, начиная от деятельности непосредственно полицейских органов государства и заканчивая медициной, строительством, земледелием, торговой промышленностью и др. В данном труде полиция дифференцируется на полицию безопасности и полицию благосостояния. К полномочиям последней И.Е. Андреевский относил меры, обеспечивающие условия духовного благосостояния, материального благосостояния и меры, обеспечивающие условия благосостояния как духовного, так и материального. Первая группа мер призвана воздействовать на нравственное, религиозное, умственное образование народа, развитие учебных заведений. Вторая группа мер направлена на такие сферы, как садоводство, виноделие, мануфактура, земледелие и др. Третья группа мер должна, как полагал И.Е. Андреевский, регулировать инфраструктуру, почтовую и телеграфную связь.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В такой форме наука отечественного полицейского права просуществовала вплоть до первой четверти XX в. Начиная с советской юриспруденции, утвердившей приоритет концепции позитивистского (строго юридического, формального) правопонимания, и до настоящего времени в России полицейское право, не обладая статусом самостоятельной отрасли, существует как несформировавшийся и не до конца оформившийся институт административного права. В качестве науки, область анализа полицейского права ограничивается исключительно полицейской деятельностью государства. Подобное второстепенное положение полицейского права все чаще вызывает дискуссии среди ученых как в области административного права, так и в области общеправовой теории, делая данный вопрос актуальным предметом исследования. Вышеизложенное вызвало в настоящее время интерес к полицейскому праву и представителей иных (непозитивистских) типов правопонимания. Так, сформировался подход, согласно которому полицейское право предстает как самостоятельный тип права. Под типом права современными учеными понимается качественное состояние права, определенное не столько внешними факторами, сколько внутренними, т.е. самой природой права в ее действительности. Тип права представляет собой такую качественную характеристику действующего права, которая позволяет понять и выразить институциональность права в сущностном плане. С точки зрения данного типологического подхода, полицейское право предстает как организационно-правовая основа становления и функционирования государства как управителя общественной жизни, воспроизводящаяся последним для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех их формах. Административно-правовые отношения трансформируются в полицейско-правовые тогда, когда государство обосабливается в государственный аппарат и постепенно подменяется им. Принимая во внимание обозначенный выше плюрализм взглядов и подходов на сущность и значение полицейского права, проведем его исследование в контексте широкого правопонимания как типа современного права с точки зрения базового компонента – источников действующего права. Для полицейского права источники имеют особое значение, так как данное право основано и держится за счет жесткой и предельно детализированной регламентации социальных отношений. Среди источников полицейского права особое распространение получили подзаконные ведомственные нормативные правовые акты, причем не столько как интерпретационные акты для достаточно абстрактного законодательства, сколько как имеющие самостоятельное значение акты (директивы, указания, приказы, распоряжения), на основе которых моделируются угодные государству отношения при игнорировании объективных социально-экономических условий и религиозных установок населения .

№ 3 / 2016

Следует отметить, что известный в области отечественной полицеистики дореволюционный исследователь Н.Н. Белявский относил к источникам полицейского права также законы, административные распоряжения, международные договоры, обычное право (последнее действует субсидиарно, находя себе применение, главным образом, там, где организм управления не нормирован положительным законом). Осуществляя политические цели, государство в рамках полицейского права относится к обществу как элементу пассивному, рассматривая все проявления религиозной, умственной, торгово-промышленной деятельности нации лишь с точки зрения политической пользы. Верховная власть приобретает статус неограниченного законодателя, допускающего по своему усмотрению любые изъятия из правил. Качество законодательства определяется степенью полезности в деле государственного блага. С этим связано то, что на законодательном уровне закрепляется совмещение частных, корпоративных и казенных интересов путем регулирования всех сторон жизни общества. Естественные права человека оказываются просто недопустимыми в рамках полицейской законности. Для источников полицейского права характерен ряд признаков, позволяющих дифференцировать их от источников иных типов права. К таким признакам целесообразно отнести следующие: 1) публичный характер как сферы регулирования, так и содержания самих источников полицейского права, что обусловлено, прежде всего, значением для последних органов государственного аппарата; 2) детализированность и приказной характер нормативных положений, содержащихся в источниках полицейского права; 3) поддержка реализации содержащихся в таких источниках права норм развитой системой государственного принуждения и мерами юридической ответственности, преимущественно негативной, иногда мерами репрессивного характера; 4) деперсонифицированность, формализм, режимный характер, обусловленные содержанием источников полицейского права (по отношению к гражданину неофициально закрепляется статус подданного); 5) норма права «превращается» в совокупность указаний, распоряжений ведомственного нормотворчества, что детерминирует значимость административных велений как основных и наиболее распространенных источников полицейского права; 6) системность и взаимообусловленность – от степени взаимосвязи и непротиворечивости источников права зависит эффективная деятельность государства, выступающая одним из его приоритетов; 7) особый неписанный источник права, обладающий системообразующим характером – авторитет, основывающийся на полномочии, силе, власти государства; 8) источники полицейского права распространяют свое действие практически на все существую-

Вестник Московского университета МВД России

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щие в обществе отношения, обусловливая жесткий контроль, надзор, централизацию и администрирование; при этом власть не делится на судебную, исполнительную и законодательную, а в целом сконцентрирована в руках органов государственного аппарата; 9) источники полицейского права формируются на основе хорошо развитой юридической техники, не допускающей широкого толкования правоположений, конкуренции норм (характерно стремление законодателя к устранению коллизий, правовых лакун, пробелов); 10) в содержательном аспекте «насыщение» моральными, религиозными и иными легитимирующими началами социума является внешним, направленным не на решение социально значимых вопросов, а на перманентное самовоспроизводство источников полицейского права и поддержку, оправдание государственной власти (это обусловливает отождествление легитимности и легальности). Таким образом, в рамках широкого подхода источники полицейского права как типа права – сложный и неоднозначный правовой феномен, представляющий собой жестко детализированную, формализованную и строго иерархичную систему административных велений и распоряжений органов государственного аппарата, преследующих цель построения организационно-правовой основы функционирования государства как управителя общественной жизни для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех их формах. Литература 1. Белявский Н.Н. Полицейское право. Конспект лекций, 1904. Юрьев. 335 с. 2. Гарашко А.Ю. Особенности системных свойств источников права: Монография. Saarbrucken. LAPLAMBERT Academic Publishing. 153 с. 3. Зыкова С.В., Кулакова Ю.Ю., Лановая Г.М. Юридическая техника: Учебно-практическое пособие. М., 2008.

12

4. Мамонтов А.Г. Возможности системной методологии исследования судебно-правовой сферы // История государства и права. 2010. № 4. С. 19–22. 5. Малахов В.П. Многообразие методологий современной теории государства и права // История государства и права. 2010. № 6. С. 2–17. 6. Медведев В.В. Формирование и эволюция полицейского государства в России (XVIII–первая половина XIX вв.): Автореферат дисс… канд. юрид. наук, М., 2009. С. 13–14. 7. Тихомирова М.Л. К вопросу о сущности полицейского права // История государства и права. № 5. 2001. С. 41–43. 8. Рыжов А.А. Право политического убежища в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): Дисс… на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., 2002. References 1. Belyavsky N.N. Police law. Lecture notes, 1904. Yuryev. 335 p. 2. Garasko A.Y. Features of the system properties of the sources of law. Monograph. Saarbrucken. LAPLAMBERT Academic Publishing. 153 C. 3. Zykov S.V., Kulakova Y.Y., lanovaya G.M. Legal technology: a training manual. Moscow, 2008. 4. Mamontov A.G. features of the research methodology of the judicial sphere // History of state and law. 2010. No. 4. S. 19-22. 5. Malakhov V.P. the Diversity of methodologies of the modern theory of state and law // History of state and law. 2010. No. 6. P. 2-17. 6. Medvedev V.V. the Formation and evolution of the police state in Russia (XVIII–first half XIX centuries). The author's abstract dis. ... candidate. the faculty of law. of Sciences, Moscow, 2009. S. 13-14. 7. Tikhomirova M.L. To the question about the nature of police law // History of state and law. No. 5. 2001. S. 41-43. 8. Ryjov A.A. granted political asylum in the Russian Federation (theoretical-legal aspect): the dissertation on competition of a scientific degree of candidate of juridical Sciences. Moscow, 2002.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.12 ББК 67.0

ТЕНДЕНЦИЯ ЮРИДИЗАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА ДУБИНИНА, преподаватель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Поднимается вопрос о правовой регламентации деятельности органов внутренних дел, степени детализации полномочий полиции. Выясняется влияние процесса юридизации на деятельность полиции. Ключевые слова: правоохранительная система, органы внутренних дел, правовая регламентация деятельность полиции, юридизация. Annotation. Raised the question he issue of legal regulation of activity of internal Affairs bodies, the level of detail of police powers. It turns out the impact of umiditatii on the activities of the police. Keywords: the law enforcement system, internal Affairs bodies, legal regulation of the activities of the police, originat.

В настоящее время в России осуществляется процесс правовой реформы, конечной целью которой является построение демократического правового государства. Определение России в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности его преобладают, прежде всего, принципы права. Это достигается путем обеспечения верховенства закона, защиты и охраны интересов личности в обществе. Воплощение идей правовой государственности в практику государственно-правового строительства России неразрывно связано с обновлением всех функциональных и субстанциональных компонентов правоохранительной системы: охранительных норм, правоохранительных институтов, целей и объектов правоохраны. В правовой теории и практике функциональное назначение полиции как совокупности государственноправовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих юридическую защищенность субъектов права от противоправных нарушений, усматривается не только в том, что она выполняет роль механизма правового управления обществом, но и в ее способности противостоять тотальному огосударствлению общественной жизни, чрезмерной концентрации власти в одних руках, произволу и беззаконию со стороны государственного аппарата, обеспечивая широкие возможности для активных действий участников правоохранительных отношений, связанных с защитой субъективных прав и законных интересов. Построение и функционирование правоохранительной системы России в условиях построения правового

№ 3 / 2016

государства и формирования гражданского общества должно строиться на принципах: согласования права и нравственности; выстраивания разумной иерархии правоохраняемых ценностей; равенства всех перед законом с учетом обеспечения соответствия между уровнем властных полномочий и степенью ответственности; установления четких пределов государственно-правового регулирования общественных отношении, особенно в экономической сфере; сокращения круга субъектов, наделенных полномочиями ограничивать права и свободы физических и юридических лиц; оптимального сочетания в правовом регулировании императивных (обязывающих и запретительных) норм с нормами диспозитивными, содержащими позитивно-стимулирующие предписания; юридической ответственности власти за принимаемые решения. В данном контексте правоохранительные органы сами отчасти являются субъектами юридизации общественных отношений. Однако, это только внешний аспект. Внутренний касается заурегулированности деятельности самих правоохранительных органов. За последнее десятилетие в общей сложности приняты сотни законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, которые создали основы функционирования правоохранительной системы страны. Построение системы правоохранительных органов во многом базировалось на ведомственных актах полномочных государственных органов. Во многие акты неоднократно вносились изменения и дополнения, многие на данный момент уже не действуют.

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Происходящие в современном российском обществе преобразования породили множество противоречивых процессов в сферах социально-экономического, политического и правового развития. Важное место в государственном аппарате занимают правоохранительные органы и силовые структуры. Государственное управление внутренними делами ведет специализированная государственная структура – органы внутренних дел. Внутренние дела – важнейшая сфера жизнедеятельности общества и государства, представляющая собой комплекс общественных отношений, связанных с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств и иных угроз, с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности. Положение дел в этой области во многом определяет социальное самочувствие общества и поэтому является объектом пристального внимания со стороны государства и его органов. Государственное управление внутренними делами преследует цели защиты прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечения в стране правопорядка, создания безопасных условий для жизни людей. Полиция создается и функционирует в качестве государственного органа исполнительной власти, осуществляющего деятельность в сфере внутренних дел. Заметим, что в отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная власть имеет по своей сути вторичный, произвольный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация». Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов должны основываться на законе, направлены на исполнение закона и не должны ему противоречить. Круг вопросов, связанных с проблемами функционирования системы полиции и повышением эффективности ее деятельности, весьма широк и многогранен. Одним из ключевых направлений совершенствования деятельности полиции является организационноуправленческое и правовое. Достижение социального содержания целей реформирования полиции обеспечивается, главным образом, за счет адекватных им организационно-управленческих средств и методов. От решения этих задач зависит не только способность и возможность выполнять на достойном уровне правоохранительные функции, но и обеспечивать их соответствие своему объективному содержанию и потребностям общества. Вопросы, которые приходится решать полиции, особые. От результатов ее деятельности зависит безопасность граждан и их имущества, прочность всего государственного строя, устойчивость экономики, незыблемость правовых основ общества и государства.

14

Полиция в процессе своей деятельности по охране общественного порядка вступает в разнообразные правоотношения, что связанно с ее функциональным назначением. Особенность деятельности полиции состоит в том, что она регулируется разнообразными правовыми нормами, относящимися к различным отраслям права – государственного, административного, уголовно-процессуального, и др. Однако, на ОВД распространяется лишь часть правовых норм указанных отраслей права, причем только тех, которые регулируют сферу охраны общественного порядка, общественного спокойствия, составляющую компетенцию полиции. Место полиции в системе органов исполнительной власти (органов управления) и ее специфика определяются установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел. Компетенции определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда органов, действующих в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации . Эти нормативные акты устанавливают определенные пределы, в рамках которых возможна сама деятельность органов внутренних дел. Однако, они регулируют не только вопросы компетенции органов охраны правопорядка, но и непосредственно касаются вопросов, связанных с урегулированием внутренней сферы функционирования органов внутренних дел. Юридизируют деятельность полиции, как правило, инструкции, директивы и иные подзаконные акты, которые создаются в целях детализации положений основных нормативных актов, лишь обозначающих направление регулирования. В силу этого, каждый шаг сотрудника оказывается строго регламентированным, подлежащим письменному обоснованию, объяснению и т.д. Особенность юридизации деятельности органов внутренних дел связывается со спецификой функционально-организационной структуры и профессиональной деятельности служб и подразделений органов внутренних дел. Государство, стремясь четко и полномасштабно нормативно закрепить процесс деятельности органов правоохранительной системы в целом, и органов внутренних дел в частности, устанавливает множество юридических предписаний, которыми необходимо руководствоваться при осуществлении функциональных обязанностей сотрудникам полиции. Юридическое обеспечение деятельности полиции – это процесс, требующий тщательного анализа существующих в этой системе проблем, а также применения мер системного и комплексного характера.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОБ «ИНДИВИДУАЛИЗИРУЮЩИХ НАЧАЛАХ» ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ТЕЛЕСНЫХ И ЧЛЕНОВРЕДИТЕЛЬСКИХ НАКАЗАНИЙ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРАКТИКЕ РОССИИ В XVII–XVIII ВВ. АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ ИВАНОВ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники E-mail: [email protected] НАВАИ КАМИЛОВИЧ ДЖАФАРОВ, старший преподаватель Московского Авиационного Института Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются особенности исполнения телесных и членовредительских наказаний в России в XVII– XVIII вв. При этом сквозь призму исключительно карательных целей уголовной политики рассматриваемого периода анализируется практика реализации и способы «индивидуализации» оковывания, битья кнутом («кнутования»), а также ряда членовредительских наказаний. Ключевые слова: тюремное заключение; каторга; арестанты; членовредительские и телесные наказания; оковывание; усиление или смягчение страданий арестантов; увеличение или уменьшение веса кандалов; наказание кнутом. Annotation. Discussed the features and performance of corporal punishment chlenovreditelskih in Russia in XVII–XVIII centuries. This exclusively through the prism of punitive criminal policy objectives of the period under review analyzes the practice and methods of implementation of the «personalization» okovyvaniya, whipping whip, and a number of chlenovreditelskih punishment. Keywords: prison; hard labor; prisoners; chlenovreditelskie and corporal punishment; okovyvanie; strengthening or easing the suffering of the prisoners; increase or decrease the weight of the shackles; flogging.

Содержание в тюремных учреждениях России в XVIII в. было тягостным и мучительным. Тюрьмы были всегда переполнены. Старые и молодые, мелкие правонарушители и особо опасные – все находились в одном помещении, нередко без разделения полов. Зачастую применялись различные кандалы и оковы: рогатка (металлический ошейник с прутьями, мешавшими арестанту даже прилечь), «стул» (прикованный к

№ 3 / 2016

ошейнику дубовый чурбан весом более 20 кг., который необходимо было постоянно носить в руках)1, цепи (одна цепь сковывала руки, ноги и шею). На каторге практиковалось приковывание к тачке или железной «лисе» весом около полутора пудов для бессрочнокаторжных. Кроме того, повсеместно применялось клеймление преступников2. «Наказание имело в виду поддержать общественную безопасность посредством

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ устрашения от ожидаемых нарушений права», – отмечал В. Ливановский3. Вместе с тем, даже в рамках всепоглощающей кары как наиглавнейшей цели наказания в рассматриваемый период, вековая практика выработала свои средства и методы воздействия на осужденных во время отбывания ими лишения свободы. Так, до XIX в. индивидуализация исполнения наказания в виде лишения свободы происходила в большей мере путем усиления либо смягчения физических страданий арестантов в процессе их оковывания. Главным, как уже отмечалось, была изоляция преступников. Но она заключалась не только (и не просто) в усиленной их охране, но и в варьировании мер по ее исполнению в отношении конкретных арестантов. Оковывание в этом деле стояло на первом месте. Вообще при традиционной (для данной эпохи) плохой охране мест заключения оковывание узников считалось самой лучшей мерой как для предотвращения их побегов, так и для проведения индивидуальной карательно-исправительной работы с конкретными лицами. В этом пенитенциарная практика XVII–XVIII вв. достигла значительных успехов. В подавляющем большинстве случаев исполнение приговоров к наказанию в виде лишения свободы сопровождались кандальным содержанием. При этом кандалы («железо») были двух видов. «Тесные железа» – стандартные оковы, накладывались, как правило, на наиболее опасных преступников, да и вообще, на всех тех, в отношении кого приговором (или заменяющим его административным предписанием) «смягчение вины», а значит и облегченные условия содержания, особо отмечено не было. «Готовые железа» делались специально для конкретного человека и поэтому учитывали особенности его конституции. При этом объем страданий, выпадающих на долю арестанта полностью зависел от усмотрения администрации. Так, «тесные железа» могли быть сделаны еще теснее путем увеличения их общего веса либо уменьшения веса ножных кандалов, но одновременного укорачивания их цепи. В подобных случаях нередко встречалось оковывание «железом» общим весом до 18 кг.; известны варианты, когда вес оков составлял 2 пуда 30 фунтов (44 кг.). В этом случае узник мог передвигаться только небольшими шажками, сильно натирая себе ноги свободно болтающимися браслетами оков4. За прилежное поведение и послушание вес «тесного железа» мог быть снижен, увеличена длина цепи ножных кандалов. В иных случаях «тесные железа» могли быть вообще заменены «готовыми», т.е. специально подогнанными к рукам и ногам арестанта. При этом также возможным было снижение их общего веса, увеличение числа звеньев цепи, иногда и то и другое вместе. Различного рода нарушения порядка и условий отбывания наказания, проступки осужденного влекли телесные наказания (битье кнутом, палками, плетьми) и ужесточение содержания, чаще всего, в виде дополнительных мер по оковыванию.

16

Чрезвычайно важные изменения уголовно-правовой политики России произошли в начале 40-х годов XVIII в. С этого времени было приостановлено исполнение наказания в виде смертной казни (7 мая 1744 г.) до особого указания Сената5. Но Сенат от издания соответствующего распоряжения постоянно воздерживался. Указ о приостановлении смертной казни подтверждался в 1749 и 1753 гг. Такой мораторий привел к переполнению имеющихся тюремных учреждений. Крайне тягостное состояние неопределенности для осужденных длилось годами и только в 1754 г., вышел указ о том, что «натуральная смертная казнь» не отменяется вовсе, а для всех преступников (кроме как за тягчайшие преступления и преступления, подсудные военным судам) заменяется иным наказанием – в существующем на тот момент перечне следующим за ней шло наказание кнутом. На этом основании, приговоренных к смертной казни лиц, следовало, наказав кнутом, вырвав ноздри6 и заклеймив, отправить в ссылку7. Вместе с тем, отмену смертной казни при замене ее кнутом вряд ли можно признать за акт гуманизма, так как можно полностью согласиться с Е.В. Анисимовым: кнутование «часто вело к мучительной смерти и почти всегда означало для наказанного преступника увечья и инвалидность»8. Если с каждым ударом палач вырывал «кусок кожи толщиной с сам кнут и длиной во всю спину», то во что превращалось тело человека за положенные часто 300 ударов?! а когда казни назначалась «в проводку»9 и человека «кнутовали» продолжительное время по истерзанным и уже воспаленным ранам?! Кнут издавна широко использовался и как прикладное средство в процессе следствия и как самостоятельное наказание. Во время следственных мероприятий за состоянием пытаемого следили со всей тщательностью, но не из особого человеколюбия. А для того, чтобы «вдруг не запытать, чтоб они с пыток не померли вперед для разпросу, а буде кто от пыток прихудает и вы б тем велели давать лекарей, чтоб в них про наши дела сыскать допряма». Иными словами, мертвый подозреваемый для сыска был бесполезен. За взятку палач мог наносить удары легче. «Одного удара достаточно для того, чтобы разрезать кожу так глубоко, что кровь заструится. С другой стороны, подкупленный палач… окровит спину преступника и следующими ударами размазывает только текущую кровь»10. При этом проконтролировать палача было невозможно. Для дворян равной со смертной казнью, начиная с Петра I, была политическая смерть («шельмование»). Со временем Елизаветы I это наказание стало полноценной альтернативой отмененной смертной казни11. Екатерина II после непродолжительного периода допущения смертной казни после 1775 г. также юридически приостановила ее. После жестокого подавления пугачевского восстания было решено все «особо устроенные для бывших смертных казней лобные ме-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ста и орудия истребить» (указ от 6 апреля 1775 г.). Однако, это не значило избежания смертного исхода при исполнении иных наказаний. Например, при наказании кнутом, при пребывании в ссылке (дорога на нее) и на каторге, при прогнании сквозь строй и наказание тысячами палок и т. д. Лишь в Уложении о наказании уголовных и исправительных 1845 г. наказание плетьми было ограничено ста ударами (ст. 2). До петровских реформ членовредительские наказания имели широкое распространение. Отрубали руки, ноги, пальцы. В последнем случае, в зависимости от тяжести преступления, практиковалось отсечение всех до одного пальцев либо нескольких, менее важных в работе. Первый российский император заметно сократил практику членовредительства, в значительной степени, из меркантильных соображений, по большинству составов заменив ее каторжными работами. В начале второй половины XVIII в. прослеживается некоторое сокращение применения членовредительских наказаний. После 1743 г. уже перестало практиковаться отрезание языка, с 1757 г. – клеймление женщин и вырывание у них ноздрей. Как выше было отмечено, введение этих и многих других новаций было продиктовано вовсе не гуманизмом по отношению к лицам, совершившим преступления, а скорее экономическими соображениями. Пользы государству увечные не приносили, а затраты на их последующее содержание были большими, да и общество уже начинало раздражать подобное проявление карательной политики государства. Поэтому в 1753 г. Сенат в обращении к императрице Елизавете Петровне заметил: «… такие безрукие ни к каким уже работам действительны быть не могут, но токмо туне получать себе будут пропитание. Того ради не соизволит ли ваше императорское величество повелеть… чиня жестокое наказание кнутом и вырезав ноздри, поставит на лбу В, а на щеках – на одной О, а на другой Р, и, заклепав их, посылать в вечную тяжелую и всегдашнюю работу, а рук у них не сечь, дабы они способные в работу употребляемы быть могли»12. Кроме собственно кары, членовредительские и телесные наказания выполняли также и опознавательные функции. При задержании человека всегда осматривали. И зачастую на его теле была «записана» вся его биография. «Приведен для розыску в застенок и по осмотру спина у него была бита кнутом и змена». Следовательно, человек подозрительный и неисправимый. Как правило, даже если не находилась конкретная вина, то после допроса и телесного наказания такой человек направлялся на каторгу. Телесные наказания применялись властью весьма рационально, и порой это применение смягчалось или ужесточалось в связи с особыми государственными интересами. Зачастую при этом терялась всяческая связь с особенностями содеянного как главного основания для наказания. Так было, например, в 1742 г., когда по указу битье кнутом за сказанное крепостным ложное «Слово и дело» было заменено битьем плеть-

№ 3 / 2016

ми и отдачей в рекруты. Подобный подход был предпринят также и в процессе наказания за бунт работных людей полотняных заводов Гончарова (Калужская провинция) в 1752–1753 гг. Всем, признанным виновными за одно и тоже преступление, суд выносил совершенно разные по тяжести наказания: пригодных к дальнейшей работе наказывали плетью, а непригодных – кнутом, так как для службы пользы от них уже никакой не ожидалось13. Таким образом, в рассматриваемый период доминирующими факторами «индивидуализации» в процессе применения телесных и членовредительских наказаний были тяжесть совершенного преступления и принадлежность к тому или иному сословию. Причем, реализация учета и влияние данных обстоятельств законодательным путем, как правило, не регулировалась, а исходила от судейского или монаршего усмотрения и затем формулировалась в сопроводительных документах или просто зависела от особенностей местной практики. Екатерининская эпоха положила начало формированию в российском общественном сознании идеи исправления и перевоспитания правонарушителей («нравственное исправление преступников») посредством труда и улучшения бытовых условий их содержания, а также законодательного закрепления в данном направлении самой сущности наказания («задачей своей исправление или воспитание наказываемого, с целью воспрепятствовать ему снова сделаться вредным членом общества»). В этой связи последовали и соответствующие (кардинальные!) изменения в системе наказаний, способах их исполнения и средствах индивидуализации. 1 В Европе для таких целей применялось ядро. «Рогатка» и «стулья» в России были официально запрещены в 1820 г. 2 Процедура и форма клеймения в XVIII в. несколько изменились. Так, если по указу 1637 г. ворам ставили клеймо в виде одной только буквы «В», то с 1746 г. слово «В.О.Р.Ъ.» стали ставить уже полностью. С отменой смертной казни по подавляющим составам преступлений в 1754 г. клеймление стало дополнительным элементом всех заменяющих ее наказаний. Делалась попытка обозначения клеймлением вида совершенного преступления. Убийце ставили букву «У», «Б» и «С» – беглецам и самозванцам; ложным свидетелям, соответственно, «Л» и «С». Пленных пугачевцев клеймили особо: «З» – злодей, «Б» – бунтовщик, «И» – изменник. С 1845 г., в связи с закреплением в законодательстве различных видов наказаний в виде лишения свободы, это клеймо изменилось на «К.А.Т.» (каторжник), «С.К.» (ссыльнокаторжный), «С.П.» (ссыльнопоселенец) и «Б.» (беглый). Беглым налагали дополнительные клейма. Они ставились на руке (ниже локтя и на лопатке): на левой, если был пойман в Сибири и на правой, если в другом месте. Понятно, что каждый новый побег прибавлял количество клейм. Подобная практика оставалась вплоть до окончательной отмены клеймления в 1863 г. Клеймение было важным и ответственным делом, и далеко не все палачи допускались к нему. Е.В. Анисимов приводит

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ случай с нерадивым палачом, который, будучи прикомандированным к воинской команде в Новой Ладоге, перепутал клейма и вместо «К», «А», «Т» выколол на лице каторжника «Т», «А», «Т». К тому же второе «Т» оказалось в перевернутом виде. В начале XIX в. к клеймлению арестантов добавилось бритье половины головы. – См.: Указ от 29 января 1825 г. «О бритье арестантам, в остроге содержащимся, половины головы, для удержания их от побегов». 3 Ливановский В. Исследование начал уголовного права в Уложении царя Алексея Михайловича. Одесса, 1847. С. 89. 4 См.: Анисимов Е.В. Дыба и кнут. Политический сыск и русское общество в XVIII в. М., 1999. С. 594. 5 Этот мораторий несколько раз впоследствии прерывался (1774 г. – пугачевцы; 1826 г. – декабристы и др.). Указ от 27 января 1812 г. допускал смертную казнь в отношении военнослужащих за преступления, совершенные во время войны. Упоминалась она и в Карантинном уставе 1818 г. Но в целом ее применение монархами сдерживалось вплоть до допущения ее Уложением 1845 г. в отношении тяжких государственных преступлений. За все время правления Александра I смертная казнь не применялась вовсе. 6 Вырывание ноздрей как особый вид членовредительского наказания стало широкораспространенной мерой именно в середине XVIII в. Оно применялось с самыми разными уголовно-правовыми, пенитенциарными, криминалистическими и криминологическими целями. Об этом свидетельствует проведенный Л.Е. Ютяевой анализ работ многих дооктябрьских исследователей: полицейские цели – «боль и обезображение были придатками, малосущественными в глазах правительства» (А.Г. Тимофеев, В.Н. Латкин); отметка преступников (Н. Евреинов); мера, препятствующая побегам преступни-

ков (М.Ф. Владимирский-Буданов); обозначение прежних судимостей (В.И. Сергеевич) и др. Каких-либо инструкций реализации данной меры наказания не приводится, но в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона можно найти следующее описание: «вырезание ноздрей, производилось особыми щипцами, напоминавшими парикмахерские; одна половина их (железный стержень) вкладывалась в ноздрю, другая – острая и вогнутая – приходилась с наружной стороны носа». – См.: Ютяева Л.Е. Вырезание ноздрей – особый вид телесного наказания (на основе анализа законодательства середины XVIII века) // Тамбов: Грамота, 2013. № 4. В 3-х ч. Ч. I. C. 209-212. 7 См.: Законодательство Екатерины II. В 2 т. Т. 2. М., 2001. С. 829. 8 «Кнут состоит из заостренных ремней, нарезанных из недубленной коровьей или бычачьей шкуры и прикрепленных к короткой рукоятке. Чтобы придать концам их большую упругость, их мочат в молоке и затем сушат на солнце, таким образом они становятся весьма эластичны и в тоже время тверды как пергамент или кость» (1802 г.). – Цит. по: Анисимов Е.В. Указ. раб. С. 407, 567. 9 Казнь кнутом «в проводку» заключалась в том, что преступника водили по самым людным местам и при этом били кнутом («водя по улицам, учинить им жестокое наказание, бить кнутом нещадно»). Эта практика была отменена только в 1822 г. 10 См.: Анисимов Е.В. Указ. раб. С. 409, 571. 11 См.: Жильцов С.В. Смертная казнь в истории России. М., 2002. С. 161. 12 Цит. по: Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М., 1994. С. 22-23. 13 См.: Анисимов Е.В. Указ. раб. С. 569.

Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс): учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 727 с. Учебник соответствует требованиям рабочих учебных программ по специалитету и бакалавриату по всем специальностям, используемых преподавателями и курсантами (слушателями) при преподавании и изучении дисциплины «Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)» в Московском университете МВД РФ. Авторы учебника поставили перед собой задачу раскрыть общие положения уголовного процесса, содержание всех его стадий (этапов). Отдельные главы учебника посвящены производствам у мирового судьи и в суде с участием присяжных заседателей, особым порядкам принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением и при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, особенностям судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, а также особенностям производства по отдельным категориям уголовных дел, международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, уголовному процессу зарубежных стран. Для курсантов (студентов), адъюнктов (аспирантов), преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.

18

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67

ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ИВАНОВА, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история правовых учений Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает анализ его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом. Функции, как внутренние, так и внешние, – это главные направления деятельности современного государства, обусловленные его главными задачами, назначением государства в обществе. Осуществление функций государства – это, прежде всего, государственное управление, понимаемое в широком смысле как разносторонняя деятельность всех органов государства. Ключевые слова: современное государство, функции государства, внутренние функции государства, внешние функции государства. Annotation. Scientific knowledge of the state of any historical type necessarily involves the analysis of its functions, representing the most important quality characteristics and guidelines not only the state as a special organization of public authorities, but also society as a whole. Functions, both internal and external – are the main directions of activity of the modern state, due to its main objectives, the purpose of the state in society. The implementation of the functions of the state – is primarily public administration, understood in a broad sense, how diverse the activities of all organs of the state. Keywords: modern state, state functions, internal functions of the state, external functions of the state.

В начале ХХI в. общество существенно изменилось, стало иным государство, возникли новые задачи, которых раньше не знала история России. В результате изменились и основные функции государства. Характер этих изменений различен. Отдельные изначально присущие государству функции сохранились, другие, хотя и остались, но достижения научно-технической революции совершенно изменили методы их осуществления, часть функций приобрела иное содержание. Возникли новые функции, которые раньше были только в перспективе. В юридической литературе можно столкнуться с различными определениями понятия «функции государства», в частности насчитывается до полутора десятков определений данного понятия. В переводе с латинского языка термин «функция» (functio) означает исполнение, осуществление, т.е. деятельность, работу. В энциклопедической литературе данный термин раскрывается обширнее. «Функция» рассматривается как «деятельность, обя-

№ 3 / 2016

занность, работа; внешнее проявление какого-либо объекта в данной системе отношений; роль; назначение»1; «отправление, деятельность: 1) обязанность, круг деятельности, 2) назначение, роль»2 и т.д. Разнообразие понятия «функции» обусловлено, спецификой сфер его применения, в пределах одной или нескольких, схожих по предметам, науках. Смысловое содержание такой категории, как «функция» должно быть единым. По мнению В.И. Кремянского, «функция» представляет собой вид активной деятельности, направленной или вообще целенаправленной деятельности биологических, социальных, технических систем или их частей3. Эту мысль более компактно, высказал В.Г. Афанасьев, который под «функцией» понимает целенаправленную, активную деятельность системы4. В.Д. Перевалов по этому поводу так же отмечает: «Функционировать – значит действовать, так как функция есть проявление жизнедеятельности любого объекта, отражение всеобщего движения в природе как способа существования материи»5.

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Современное государство реализует множество функций, содержание которых весьма различно, а потому необходима их научная классификация. Существенными мерами отграничения одной функции от другой являются: ● особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; ● обусловленная последними специфика содержания каждой функции. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: ● политическая; ● идеологическая; ● экономическая; ● социальная; ● развития культуры, науки и образования; ● экологическая; ● налогообложения и взимания налогов; ● охраны прав и свобод граждан, прав собственности и правопорядка. В современных условиях значительные изменения в развитии претерпели каждый из неразрывно связанных между собой составных компонентов содержания функции охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 2, признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Анализ функций государства, связанный с раскрытием его общечеловеческой и классовой сущности и социального назначения, с предметной характеристикой его деятельности, необходимым образом включает в себя рассмотрение не только внутренних функций государства, но и внешних. В связи с тем, что в течение последнего времени изменились не только Россия, но и весь мир в целом,

20

существенные изменения претерпели внешние функции Российского государства. Некоторые из них уже не действуют (функция сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие успешно развиваются (функция обороны страны, борьбы за мир), третьи – являются новыми (интеграции в мировую экономику). Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ – это и есть основные задачи внешней политики Российского государства на сегодняшний день. Российская Федерация реализовывает следующие функции: оборону страны; обеспечения мира и поддержания мирового порядка; сотрудничества и укрепления связей с другими странами; интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. Основными приоритетами при реализации функции государства по обеспечению мира и поддержания мирового порядка является недопущение новой глобальной войны, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области. В развитии Российского современного государства в его основных функциях происходят серьезные изменения: одни из них отпадают, другие усиливаются и видоизменяют свое содержание, третьи зарождаются или появляются. Но во всех случаях они определяются свойственными определенной исторической эпохе, определенному периоду в жизни государства экономической, социально-классовой структурами общества, сущностью государства и его социальным направлением. 1 Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. М., 1984. С. 1430. 2 Краткий словарь иностранных слов / Сост. С.М. Локшина. Изд. 3-е. М., 1971. С. 347; Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 666. 3 Синтез знания и проблемы управления / Отв. Ред. А.Д. Урсун, Г.И. Русавин. М., 1978. С. 149. 4 Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. С. 132. 5 Перевалов В.Д. ВЛКСМ в политической системе развитого социализма (политико-правовые основы деятельности). Красноярск, 1985. С. 58.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.11 ББК 67.0

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЛЕГИТИМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЮРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ИВАНЧЕНКО, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Исследование легитимации государственной власти с правовой точки зрения в статье позволило сформировать именно юридическое понимание природы и сущности легитимации государственной власти, раскрыть значимость правовых форм легитимации государственной власти в легитимационных процессах современного российского государства. Ключевые слова: легитимация, государственная власть, природа, право. Annotation. A study of the legitimation of state power from the legal point of view in the article allowed to form a legal understanding of the nature and essence of the legitimation of state power, to show the importance of legal forms of legitimation of state power in legitimating processes of the modern Russian state. Keywords: legitimacy, state power, nature, right.

Легитимация государственной власти представляется крайне важным процессом в плане повышения эффективности функционирования правовой системы общества в целом. Легитимность государственной власти находит свое отражение в общественном сознании и связана с комплексом ожиданий от государственной власти состояния защищенности, безопасности, стабильности, экономического благополучия и т.д. Государственная власть заинтересована в том, чтобы никто не усомнился в ее реализации, а общество всегда подвергает это сомнению. Согласие общества на моральное право власти управлять им определяется не столько соответствием последней некоему идеальному представлению о ней в общественном сознании, сколько способностью власти влиять на формирование позитивного представления о ней, в том числе и посредством навязывания обществу критериев соответствующей ее оценки1. С теоретической точки зрения все это выражается в убежденности, присутствующей в общественном сознании, что государственная власть соответствует своему социальному назначению. В современных условиях связывающая деятельность государства роль права усиливается. Право является имманентной формой существования государственной власти независимо от того, каковы сущность и содержание этого права в конкретных исторических условиях. Существу легитимирующего действия права соответствует общая закономерность: чем точнее пра-

№ 3 / 2016

во отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей мере право способно оказывать ограничивающее влияние на деятельность государственной власти. Легитимирующее свойство право приобретает за счет способности определять пределы деятельности государственной власти и ее вмешательства в частную жизнь общества. Будучи изначально политическим процессом, легитимация государственной власти невозможна без правового оформления, так как всегда протекает в правовых рамках и потому должна пониматься также как правовой процесс. Правовая легитимация сама по себе, вне связи с другими формами легитимации, не может обеспечить легитимности государственной власти в полном объеме, но если отсутствует правовая легитимация государственной власти, тогда все другие формы легитимации свойства легитимности как состояния государственной власти, отвечающего установкам общества на ее ценность, не порождают2. Сущность государственной власти опосредует легализацию своих собственных государственных интересов, которые в той или иной степени отличаются от интересов всего общества. Характер легитимационного воздействия зависит от необходимости со стороны государственной власти обосновать самовоспроизводство. Поэтому основным источником процесса легитимации государственной власти является сама государственная власть. Однако, следует понимать, что легитимация как процесс самообоснования государ-

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственной власти, выраженного в правовой идеологии и политике, а также в правотворчестве, еще сама по себе не обеспечивает обретения государственной властью легитимности. Проблема легитимности государственной власти возникает в случае несовпадения ее содержательной легитимности и легальности. Если такое совпадение достигается, легитимация государственной власти происходит автоматически, так как государственная власть воспринимается обществом как полностью соответствующая своему социальному предназначению. Между тем государственная власть может носить легальный характер и, в то же время, быть нелегитимной3. Следует отметить, что приобретение и использование государственной власти даже в соответствии с установленными и принявшими форму права правилами еще не является прочной и стабильной основой для того, чтобы государственная власть могла считаться легитимной. Сам порядок приобретения легитимности, установленный государственной властью, также нуждается в законном закреплении и общественном обосновании. Государственная власть становится легитимной только в случае обоснованности в общественном сознании установленных законом правил деятельности государственной власти. Право как совокупность норм и предписаний оформляет основы деятельности государственной власти, определяет процедуры взаимоотношений населения с властью, но при этом не совпадает с обеспечением законности. Право, являясь средством обеспечения доверия общества к государственной власти, с одной стороны, закрепляет критерии правовой обоснованности управления обществом, с другой, – предстает как совокупность гарантий социально-правовой защищенности общества, граждан. Отсюда можно сделать вывод: каждая правовая норма, по сути, содержит некоторое легитимационное содержание. Чтобы определить роль правовой легитимации в становлении правового государства и развитии гражданского общества, обратимся к базовым правовым формам. Правовые формы легитимации государственной власти призваны дать правовые аналоги неправовым компонентам легитимации государственной власти юридической формы, т.е. закреплять и оформлять их легитимирующее действие. Исследование правовых форм легитимации государственной власти, характеризующих организацию государственно-правовой жизни в действительности, позволило обнаружить следующие закономерности. Правовые формы легитимации государственной власти образуют два основных направления: правовая идеология, с одной стороны, и правовые процедуры с другой, – которые соответствующим образом являются критериями реальных процессов легитимации. При этом процедуры могут быть реализованы только через право, по сути, являясь правовым механизмом создания условий доверия к государственной власти. Однако, между идеологией и процедурами существу-

22

ет практика. В этом ключе легитимация как раз и есть процесс совмещения и согласования идеологии и процедуры. Целесообразность процедур объясняется идеями, а идейность находит выражение в практике путем приведения идейно-правовых установок в реальности. Именно такое состояние компромисса характеризует современность, поэтому правовые формы являются сегодня наиболее востребованными для легитимации государственной власти. Правовая интерпретация идей равенства и порядка выступает средством выражения индивидуальных интересов по существу, и как следствие, легитимирующим средством. В рамках правовой легитимации идеологическое воздействие подкреплено соответствующими правовыми процедурами, и наоборот – существующие правовые процедуры организации и функционирования государственной власти получают в ходе легитимации свое идейное наполнение. Процедура правовой легитимации государственной власти представляет собой, с одной стороны, правовой процесс признания государственной власти обществом, с другой стороны, процесс правового обоснования своих властных полномочий носителем потенциально легитимной власти, выраженный в специфических правовых формах. От того, насколько процедура правовой легитимации государственной власти соответствует системе взаимосвязанных и обусловленных друг другом элементов зависит эффективность функционирования механизма правовой легитимации государственной власти. В качестве основных правовых путей и средств выхода из кризисных ситуаций легитимности для государства можно назвать следующие: закрепление правовых процедур легитимации государственной власти как предпосылок формирования доверия населения к ней; правовое оформление невмешательства государственной власти в межличностные сферы; установление правовых форм контроля в различных сферах над соблюдением органами государственной власти интересов личности и общества в целом; укрепление демократических ценностей в обществе; преодоление правового нигилизма населения. В современной России существует ряд тенденций, ослабляющих положение государственной власти в обществе. К ним относятся: определенный разрыв между стремительностью законотворческого процесса и инертностью правосознания населения; активная юридизация отношений в самых разных сферах общественной жизни, влекущая за собой бюрократизацию власти по всей ее вертикали; нестабильное соответствие государственных гарантий реализации прав граждан средствам их обеспечения; невысокий легитимационный потенциал института выборов. Кроме того, практически все правовые меры, направленные российской государственной властью на дальнейшее укрепление своей легитимности, формируются на основе уже сложившейся государственной ориентации процедуры легитимации, а именно – на

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ усилении, расширении и легализации новых властных функций и контрольных полномочий. Дальнейшая оптимизация уровня легитимности российской государственной власти должна осуществляться, прежде всего, посредством правовой оптимизации полномочий органов государственной власти и распределения их ответственности, придания сдерживанию в деятельности законной формы. Смысл законодательного сдерживания как легитимации заключается в придании сложившимся пределам деятельности государственного аппарата законной формы и обеспечении предсказуемости деятельности государственного аппарата в конкретных проявлениях действий органов государственной власти4. Так же оптимизация уровня легитимности российской государственной власти должна осуществляться посредством развития институтов общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, активизации институтов гражданского общества и индивидуальной правовой жизни граждан в коммуникативной системе органов государственной власти и общества. При условии, когда самостоятельность личности реально значима, тогда возможно формирование и укрепление гражданского общества.

Сама правовая реальность при этом понимается как выражение и реализация интересов людей. В заключение необходимо отметить, что правовая легитимация обеспечивает прямую и обратную связь общества и государственной власти, она выступает как необходимое условие существования гражданского общества и правового государства в их различии и единстве. В этом смысле процесс правовой легитимации государственной власти представляет собой базовый элемент коммуникативной правовой системы взаимоотношений общества и государственной власти. Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцов С.А. Легитимность власти в постсоциалистическом российском обществе. М.: Аспект Прогресс, 1996. С. 5. 2 Малахов В.П. Мифы современной общеправовой теории [Текст] / В.П. Малахов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 61. 3 Зыкова С.В. Актуальные проблемы правовой теории государства [Текст] / С.В. Зыкова, А.И. Клименко, Ю.Ю. Кулакова и др. // Под ред. В.П. Малахова и А.И. Клименко. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2013. С. 126. 4 Малахов В.П. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории [Текст] / В.П. Малахов, [Н. Д. Эриашвили]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. С. 87. 1

УДК 343.8 ББК 67.409

ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ПЕРИОД 1940–1945 ГГ. ВЛАДИМИР МАРКОВИЧ ИСАКОВ, доктор юридических наук, профессор, старший научный сотрудник научно-исследовательского и редакционно-издательского отделения Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, e-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается роль ограничений прав заключенных в Советском государстве в период 1940– 1945 гг. Ключевые слова: заключенные, права заключенных, использование труда заключенных. Annotation. The article goes into the matter of restrictions on the rights of Soviet prisons inmates in 1940–1945. Keywords: prisoners, prisoners’ rights, use of prisoners’ labor.

В начале Великой Отечественной войны в Советском государстве сложилась экстремальная ситуация: уже в первые дни была разрушена промышленно-

№ 3 / 2016

производственная структура запада и центра страны, уничтожены созданные накануне войны стратегические запасы вооружения, боеприпасов, продоволь-

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ствия, материально-технических средств на западной границе, не было закончено перевооружение и оснащение Красной армии, руководство вооруженных сил страны оказалось неподготовленным к войне в связи с массовыми репрессиями в армии. Это самым непосредственным образом коснулось всех сфер жизнедеятельности государства, а в местах лишения свободы привело к ужесточению режима содержания заключенных и ограничению их прав. Через неделю после начала войны СНК СССР срочно утвердил план перевода народного хозяйства на военные рельсы. Это был мобилизационный народно-хозяйственный план на третий квартал 1941 г., основной задачей которого стало резкое увеличение выпуска продукции военной промышленности с одновременной передислокацией производств из западной части страны на восток и в Сибирь. Наркоматы обязывались форсировать окончание строительства оборонных объектов и электростанций в тыловых районах (в Поволжье, на Урале, в Западной Сибири, на Дальнем Востоке). Перестройка промышленности в интересах обороны страны, естественно, коснулась и исправительно-трудовой системы. Перед войной (по состоянию на 1 марта 1940 г.) ГУЛаг состоял из 53 лагерей, 425 исправительно-трудовых колоний (в том числе 170 промышленных, 83 сельскохозяйственных и 172 контрагентских, т.е. работавших на стройках и предприятиях других ведомств). Общий контингент заключенных определялся в 1668,2 тыс. человек, а к началу Великой Отечественной войны достиг 2,3 млн. [1, с. 116]. Новыми заключенными лагеря и колонии пополнялись за счет ужесточения уголовной политики и принятия нового законодательства. Так, 26 декабря 1941 г. был принят один из самых суровых в военные годы указов Президиума Верховного Совета СССР, по которому нарушения трудовой дисциплины и самовольный уход с предприятий карались тюремным заключением на срок от 5 до 8 лет. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г., совместным приказом НКЮ, генерального прокурора и председателя комиссии по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР от 5 марта 1942 г. лица, уклоняющиеся от мобилизации для работ на производстве и строительстве, в течение 48 часов предавались суду и направлялись на принудительные работы. Аналогичный характер носил указ от 15 апреля 1942 г. в отношении колхозников, не выработавших обязательного минимума трудодней или уклонявшихся от мобилизации. За распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу у населения, за разглашение государственной тайны или утерю документов, содержащих военную тайну, виновные карались по приговору военного трибунала тюремным заключением от 3 до 10 лет, если эти действия не влекли за собой более тяжелого наказания [1]. В 1941–1945 гг. по приговорам гражданских судов, вступившим в законную силу, за различного рода пре-

24

ступления в РСФСР были осуждены 99423748 человек. К лишению свободы были приговорены 3953315 человек (почти 42%) и лишь 324395 человек осуждены условно. В годы войны условно-досрочное освобождение заключенных не использовалось. По директивам НКВД и Прокуратуры СССР № 221 от 22 июня 1941 г. и № 185 от 29 апреля 1942 г. и всем последующим дополнениям к ним заключенные, отбывшие календарный срок по приговорам, определениям судебных органов и постановлениям особого совещания ОГПУ, НКВД, троек и управлений НКВД краев и областей (ст. 58 Закона от 7 августа 1932 г.), рецидивисты и другие лица, совершившие особо тяжкие государственные преступления, не подлежали освобождению до особого распоряжения. Не подлежали освобождению все иностранные подданные. Около 60 тыс. осужденных, срок заключения которых истекал до 1 декабря 1944 г., были принудительно оставлены при лагерях по «вольному найму» [1, с. 117]. Спецконтингент подразделялся на особые группы: полезная рабочая сила, используемая на основных работах; рабочая сила, используемая в банно-прачечных, санитарных, лагерных и других местах; заключенные, не работающие по болезни или выполняющие легкую работу, инвалиды и больные, находящиеся на лечении, слабосильные и выздоравливающие; рабочая сила, совершенно не используемая на производстве [4, оп. 1, д. 168, л. 127]. Как и все народное хозяйство, система лагерей в период войны работала по принципу давления сверху. Производственные планы в связи с недостатком финансирования, людских и материальных ресурсов постоянно корректировались, но одно оставалось неизменным – необходимость наращивания экономической мощи любой ценой. За первые три года войны на подведомственных НКВД строительствах работали более 2 млн. заключенных ГУЛага, из которых на строительство железных дорог было передано 448 тыс., лагерям лесной промышленности – 320 тыс., в промышленное строительство – 310 тыс., аэродромному и шоссейному строительству – 268 тыс., в горнометаллургическую промышленность – 171 тыс. человек. Кроме того, в середине 1944 г. 225 тыс. заключенных использовались на предприятиях и стройках других наркоматов, в том числе в черной и цветной металлургии – 40 тыс., в промышленности вооружения и боеприпасов – 39 тыс., в авиационной и танковой промышленности – 20 тыс., в угольной и нефтяной – 15 тыс., на электростанциях и в электропромышленности – 10 тыс., в лесной промышленности – 10 тыс. человек. По видам работ эти заключенные использовались на строительных работах – 34%, на погрузочно-разгрузочных работах, лесозаготовках и прочих – 30%, непосредственно в производстве, преимущественно на подсобных работах – 25%, в горнорудной промышленности – 11% [4, ф. 8202, д. 1177, л. 10]. Рабочая сила из числа осужденных, продоволь-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственные и мате­риальные ресурсы лагерей НКВД, располагавшиеся в районах боевых действий, передавались в распоряжение управления оборонительных работ НКО. По требованию военного командования на оборонительные работы были привлечены осужденные Вычегорского и Беломоро-Балтийских лагерей, обеспечившие строительство оборонительных сооружений Карельского и Северного фронтов. К оборонительным работам привлекались также осужденные, следовавшие в порядке эвакуации вглубь страны. Всего для этих нужд ГУЛаг передал 200 тыс. человек. В первые месяцы войны СНК СССР определил для ГУЛага перечень первоочередных объектов оборонного значения в глубоком тылу, что потребовало значительного перемещения осужденных. Однако, начальники ИТЛ, колоний и пересыльных пунктов, пользуясь случаем, стремились, прежде всего, избавиться от инвалидов и непригодных к труду. Такой подход к отбору контингента, неподготовленность маршрутных эшелонов вызывали повышенную смертность среди осужденных в пути и после прибытия на место. Вследствие этого важнейшие стройки, нуждавшиеся в полноценной рабочей силе, оказывались в крайне сложном положении. Материалы обследования этапируемых свидетельствовали не только о безответственном, но и преступном отношении должностных лиц. Только решительное вмешательство ГУЛага помогло изменить положение в лучшую сторону. Архивная статистика подтверждает, что масштабные перемещения осужденных на новые места сказались на выполнении плановых заданий. Так, в феврале 1942 г. в Свободнинском ИТЛ из 14494 осужденных имелось: годных к тяжелому физическому труду – 1142, к труду средней тяжести – 1406, к легким работам – 2124, годных к работам по заниженным нормам инвалидов – 4035, неспособных к труду инвалидов – 6381 человек. Такое положение отмечалось во всех вновь открываемых лагерях. Увеличилось и число умерших в течение года. Если на 1 января 1941 г. насчитывалось 100997 человек, то на 1 января 1942 г. их уже стало 248877 [1, с. 119] В марте 1942 г. лагеря получили указание об организации профилактических пунктов, куда по медицинским показаниям следовало направлять осужденных с резко выраженным упадком сил (истощением) в результате неполноценного питания; с длительных этапов; перенесших тяжелое заболевание; не требующих больничного лечения, но нуждающихся в отдыхе от двух недель до месяца для восстановления трудоспособности; перенесших острое заболевание, цингу, операцию. В условиях военного времени осужденные не могли отказаться от работы. Специальная инструкция 1942 г. в случае отказа осужденных приступить к работе разрешала начальнику конвоя после двукратного предупреждения применять оружие. В первое время отмечались случаи злоупотребления этим, поэтому заместитель НКВД вскоре был вынужден издать при-

№ 3 / 2016

каз, обязывающий по всем таким фактам проводить служебное расследование с привлечением виновных в злоупотреблении к уголовной и административной ответственности. Однако, не все осужденные понимали значимость своего труда для обороны страны. Некоторые, чтобы уклониться от работы и отправиться на фронт, совершали акты членовредительства и самоистязания. Наибольшее число таких такие эпизодов зафиксировано в 1942 – начале 1943 гг. В УИТЛК Архангельской области осужденные вводили под кожу керосин, а затем прикладывали к ранам мыло с солью и лепестки ядовитых цветов. В Каргопольском ИТЛ при помощи растительных ядов обжигали кожу, употребляли в большом количестве соль и воду, что приводило к искусственному опуханию. В Новосибирской области широкое распространение получило употребление в пищу мыла. В некоторых ИТЛ осужденные обменивали хлеб и другие продукты на табак, который использовали для искусственного вызывания заболевания. В целях пресечения подобных явлений администрация привлекала осужденных к уголовной ответственности за саботаж по п. 14 ст. 58. Во время войны многие из предприятий мест лишения свободы были переориентированы на выпуск продукции непосредственно для фронта, а другие получали задания по обеспечению народного хозяйства сырьем и материалами, необходимыми для работы военной промышленности. Для изготовления такой продукции и материалов требовались специализированные машиностроительные заводы, а не ремонтные мастерские, в которых изготовлялись корпуса бомб. Вследствие этого в Уссурийске для указанных целей были переданы площади строившейся тканепропиточной фабрики. Опыта работы у руководящих и инженерно-технических работников не было, что осложняло процесс налаживания производства. Делу также мешал существовавший организационно-структурный дуализм: предприятие имело самостоятельную организационную структуру и возглавлялось директором завода, при этом расположенный вблизи завода ИТЛ имел свою организационную структуру и возглавлялся начальником лагеря. И хотя завод и лагерь подчинялись одному ведомству, между руководством постоянно возникали конфликты. Такое положение сохранялось в течение года, пока не стала очевидной необходимость перехода к единоначалию. Лишь только после того как начальник завода возглавил и лагерь, отношения между различными службами удалось нормализовать. Впоследствии система единоначалия получила распространение во всех лагерях. Принимаемые ГУЛагом меры по активизации производственно-хозяйственной деятельности лагерей и колоний позволили в 1943 г. выполнить производственный план на 104%. По сравнению с 1942 г. производительность труда выросла на 8%. Вывод на оплачиваемые работы превысил плановый показатель и составил 84%. Значительно увеличился удельный

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вес оборонной продукции. Выпуск боеприпасов по 82 мм минам вырос в два раза а по 120 мм в пять раз. Себестоимость выпускаемой продукции снизилась на 12,5% против 8,5% по плану [3, ф. 9414, л. 9]. Анализируя характер производства исправительно-трудовых лагерей в СССР в годы войны, следует отметить, что уровень интенсификации труда заключенных значительно повысился. Этому способствовали приказы ГКО о перестройке хозяйства на военный лад в лагерях и колониях независимо от специализации и подчиненности. Организовывались специальные производства для использования инвалидов, ослабленных и женщин, т.е. такой рабочей силы, которая не могла быть использована в других местах. Спецконтингент выпускал боеприпасы, изготавливал спецтару, воинское вещевое имущество, обеспечивал бесперебойную работу авиации, осуществлял подрядные работы по строительству фабрик, электростанций, заводов, вел добычу угля, молибдена, строил судоверфи, обслуживал морской флот, изготавливал предметы широкого потребления из местного сырья и отходов деревообработки. Сельскохозяйственное производство обеспечивало собственные потребности в овощах, мясорыбной продукции. Лесозаготовки, главным образом, велись для предприятий оборонной промышленности. Фактически во всех отраслях народного хозяйства использовался принудительный труд осужденных. Тяжелый труд и плохое питание влияли на производительность и выполнение производственных планов, хотя система ИТЛ уже в годы войны превратилась в самостоятельную отрасль, дававшую значительный прирост валового национального продукта. Нормы питания были значительно снижены (по сравнению с довоенными). При этапировании сухой паек включал 700 г хлеба, 250 г рыбопродукции, 30 г сахара, 6 г чая. Специальной запиской предписывалось выдачу хлеба не увеличивать свыше 800 г, рыбы свыше 50 г, мясопродуктов – 20 г, жиров – 10 г, овощей и картофеля – 400 г. В 1944 г. нормы питания несколько увеличились: хлеб на 12%, крупа – 24, мясо и рыба – 40, жиры –28 и овощи – 22%, но даже после этого по калорийности они оставались ниже довоенных примерно на 30%. В связи с передислокацией многих лагерей на восток и в Сибирь управления ИТЛ разрослись до крупных управлений. Так, в состав Управления исправительно-трудовых лагерей и колоний по Хабаровскому краю в ноябре 1942 г. входили 3 промышленные, 2 сельскохозяйственные, 1 рыболовецкая колонии, 2 колонии контрагентских работ, 4 лагпункта по эксплуатации и ремонту автотранспорта и механизмов, 5 занятых на строительстве специальных объектов, 3 – шоссейных дорог, 7 отрядов, занимавшихся отчисткой аэродромов от снега. Уже к началу 1944 г. Управление исправительнотрудовых лагерей и колоний Хабаровского края состояло из 29 самостоятельных подразделений с 114 командировками, колоннами и подкомандировками, а также 32 инспекций исправительно-трудовых работ и имело

26

среднегодовую численность заключенных в 1943 г. 24 тыс. человек, в 1944 г. – 35 тыс. человек. На 16 января 1945 г. в подразделениях УИТЛК содержалось 32 245 заключенных [4, л. 48, 91]. Заключенные дальневосточного региона всегда выполняли большие объемы работ по спецстроительству. Для нужд Дальневосточного военного округа, Тихоокеанского флота, Краснознаменной Амурской флотилии велось строительство 15 бензоскладов в Петропавловске, Усть-Болынерецке, Александровске-наСахалине, на ст. Завитая, Куйбышевка-Восточная, Бикин, в бухте Де-Кастри. Самыми важными объектами являлись аэродромы. На их возведение по разнарядке НКВД СССР от 8 апреля 1941 г. со всех лагерей региона собрали 42 тыс. человек. Новые объекты возводились на ст. Куйбышевка-Восточная, Поздеевка, Завитая, Чекунда, Биробиджан, Кондон, Бирофельд, Седанка, в пос. Горин, Сергеевка, расположенных в Хабаровском и Приморском краях, причем в самые сжатые сроки. Это стало возможным в результате работы по 14–15 часов в сутки как вольнонаемных, так и заключенных. Постановлением СНК СССР от 7 мая 1941 г. на основании приказов НКНП от 9 мая и НКВД от 17 мая 1941 г. строительство путепровода от месторождений нефти на Сахалине к потребителям возлагалось на Нижне-Амурский ИТЛ ГУЛЖДС НКВД. Для оперативного руководства работами трасса была разбита на 6 участков, возглавляемых работниками управления Нижне-Амурского лагеря во главе с начальником. В первом полугодии 1942 г. фактическое использование рабочей силы составляло 79,6% при плане 77,8%. Средняя производительность труда на основных работах равнялась 84%, на линейных по нефтепроводу – 93%, гражданскому строительству – 90%. 1 ноября 1942 г. нефтепровод Оха-Софийское со всеми его сооружениями был сдан в промышленную эксплуатацию. Укладка нефтепровода производилась в сложных условиях. Протяженность трассы составила 387 км, в 134 местах пришлось преодолевать реки и ручьи, болотистые участки. Поскольку нефтепровод прокладывался по необжитой и ненаселенной местности, параллельно оси трассы сооружалась автодорога общей протяженностью 376 км. Ширина земляного полотна колебалась от 3,5 до 7,5 м и имела 447 искусственных сооружений, включая 241 мост. Стоимость фактически выполненных работ на 1 октября 1942 г. составила 185 млн. руб. (196,7 млн. руб. с учетом удорожающих факторов) при плане 235,7 млн. Как подчеркивалось в стенограмме заседания правительственной комиссии, экономия была достигнута благодаря применению скоростных методов производственных работ, организации добычи и переработки местных материалов в пунктах их потребления. Это было наиболее важным достижением руководства лагеря, позволившим значительно снизить стоимость работ. В этот период в Нижне-Амурском исправительно-трудовом лагере содержались 32063 заключенных,

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рассредоточенных по 125 колониям – зонам. Из списочного состава в 31099 человек к тяжелому физическому труду были пригодны 5148 человек (16,7%), среднему – 7676 (24,7%), легкому – 11508 (37%), находились на коечном лечении – 2022 (6,5%), инвалиды – 2737 человек (8,8%). Из числа занятых на производстве 24937 выполняли производственные нормы на 100–110% 9050 человек, 110–150% – 9643 человека, 151–200% – 2751 человек (двухсотников было 852), не выполняли производственные нормы 2641 человек или 10,6%. Книжки отличника имели 1,3 тыс. человек. После окончания строительства нефтепровода 364 заключенных были представлены к досрочному освобождению. Помимо строительства нефтепровода НижнеАмурский ИТЛ вел сельскохозяйственные и лесозаготовительные работы. По указаниям НКВД 6723 заключенных были направлены на договорные работы: строительство завода «Амурсталь», Комсомольского нефтеперерабатывающего завода, снаряжательного завода и завода морских и автобронетанковых аккумуляторов (по решению ГКО) [1, с. 123]. 26 мая 1934 г. в системе ГУЛЖДС было создано управление строительства НКВД СССР, укомплектованное физически крепкими осужденными из дальневосточных и других разбросанных по всей территории страны лагерей и предназначавшееся для строительства наиболее ответственных объектов обороны. Численность занятых на строительстве постоянно колебалась. В целях улучшения трудового использования рабочего фонда и недопущения оседания полноценной рабочей силы на подсобных предприятиях и в лазаретах систематически проводились проверки. Каждому заключенному было обеспечено питание по установленной норме при выполнении планового задания. Строительные работы, начатые в октябре 1943 г., были завершены 15 июня 1945 г. (за 21 месяц). По решению ГКО одновременно осуществлялось строительство трех аэродромов, велись работы по сооружению портовых объектов в бухте Ванино, по освоению перегона Ванино-Сортировочная и строительству новых веток. Общее число занятых на строительстве постоянно увеличилось. В начале 1946 г. на работах были заняты 129726 человек, в том числе 46919 заключенных. Из 38435 заключенных мужчин и 8484 женщин по специальности использовался 10101 человек – 21,5%. При этом специальности строителей имели 1834 человека, шоферов – 720, металлистов – 676, железнодорожников – 232, инженерно-технических работников – 179. Наибольшее число составляли осужденные за контрреволюционную деятельность – 18,4 тыс. человек (39,2%), имущественные преступления – 7475, бандитизм – 4005, должностные преступления – 2845, хулиганство – 1755, дезертирство – 1132. По возрастному составу спецконтингент подразделялся: от 17 до 30 лет – 23728 человек, от 31 до 50 лет – 21440. Анализ использования труда осужденных в период Великой Оте­чественной войны показывает, что

№ 3 / 2016

промышленная деятельность в местах лишения, как и вся экономика страны, ориентировалась на освоение в сжатые сроки производства необходимых для ведения боевых действий изделий. Несмотря на недостаток инженерно-технических работников и новизну работы, военная продукция выпускалась в сроки. В наиболее напряженные периоды, когда не ладилось производство или не поддавались решению технологические вопросы, инженерно-технические работники и административно-управленческий персонал сутками не покидали предприятие. Среди предприятий исправительно-трудовых учреждений одинакового профиля было организовано творческое и техническое взаимодействие, осуществлялся обмен опытом. Несмотря на крайне тяжелые условия работы, среди подавляющего большинства осужденных царила атмосфера трудового подъема. Итоги работы ГУЛага в годы войны подводились в 1946 г. на совещании министров внутренних дел [2]. В докладе С.Н. Круглова отмечалось, что, несмотря на сокращение в годы войны численности осужденных, по сравнению с довоенным временем, в производственно-хозяйственной деятельности были достигнуты крупные результаты. За годы войны НКВД выполнил 13,7% всего объема капитального строительства на сумму 17,9 млрд. руб. и занял ведущее место по добыче золота, производству платины, олова, никеля. Были созданы крупные предприятия по производству вольфрама, молибдена, редких металлов, меди, никеля, олова. Построены железные дороги: Печорская (1560 км), Сорока-Обозерная (353 км), Волжская (982 км), Комсомольск-Совгавань (484 км) и 4000 км шоссейных дорог. Лесные ИТЛ ежедневно отгружали по 40 эшелонов леса по 50 вагонов каждый. В годы войны НКВД являлся крупнейшим промышленно-строительным ведомством. За 1941– 1944 гг. произведено 315 т золота, 14 398 т концентрата олова, 6511 т никеля, 8924 тыс. т угля, 407 тыс. т нефти. С начала войны и до конца 1944 г. заключенные выпустили 70,7 млн ед. боеприпасов, в том числе 25,5 млн. мин, 35,8 млн. ручных гранат и запалов, 9,2 млн. противопехотных мин, 100 тыс. авиабомб, 20,7 млн. комплектов спецукупорки, 1,4 тыс. аппаратов для раций, 500 тыс. катушек для полевого телефонного кабеля, 30 тыс. лодок-волокуш, 70 тыс. минометных лотков, 1,7 млн. масок для противогазов, 67 млн. м тканей, из которых было сшито 22 млн. ед. обмундирования, заготовлено 7 млн. куб. м древесины, выпущено много другой продукции, материалов и сырья. После окончания войны с гитлеровской Германией на основании указа Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. «Об амнистии» из лагерей и колоний освободились 301450 человек, что составило примерно 20% от общего числа осужденных по состоянию на 1 января 1945 г. По отдельным регионам освобождение оказалось значительным. К концу 1945 г. число колоний сократилось с 53 до 22. Во многих ИТЛ создалось трудное положение, так как значительная

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ часть заключенных подпадала под амнистию, а другая была освобождена. Это существенно отразилось на производственно-хозяйственной деятельности в послевоенные годы. В заключение можно сказать, что ограничение прав заключенных ИТЛ, использование их труда на различного вида производствах, а также ужесточение режима их содержания в военное время было оправдано с государственной точки зрения. Однако, злоупотребления руководства, тяжелые работы и недостаток питания, несоблюдение продолжительности рабочего дня и отсутствие медицинского обслуживания приводили к безвозвратным массовым потерям. Выполнение государственных задач по оборонному производству достигалось огромными усилиями заключенных ГУЛага. Это было оценено руководством страны и после победы в 1945 г. значительная часть заключенных была освобождена и вернулась к нормальной жизни. Опыт перевода народного хозяйства на военные рельсы в кратчайшие сроки, использование заключенных для выполнения оборонных заказов, четкая организация управления народным хозяйством во время боевых действий, а также изменение правовой базы в интересах достижения победы заслуживают особого внимания и изучения. Сегодняшняя обстановка, когда средства нападения НАТО находятся на наших границах, требует учета этого опыта в вопросах размещения оборонных предприятий в глубине страны на севере, в Сибири, в подземных городах, создания стратегических неприкосновенных запасов не только в центре России, но и в отдаленных регионах. Кроме того, напрашивается и решение о создании региональ-

ных управлений военным оборонным производством в особых условиях, перехода от управления из единого центра. Частично этот опыт реализуется уже через создание Центрального командного пункта министерства обороны и передачу ему функций контроля за работой министерств и ведомств в чрезвычайных ситуациях. Литература 1. Исаков В.М. Трудоиспользование осужденных в исправительных учреждениях Советского государства. (1917–1990 гг.). 2. Материалы совещания министров внутренних дел республик, начальников управлений МВД краев и областей, состоявшегося в г. Москва 20–22 марта 1946 г. М., 1946. 3. О работе ГУЛага в годы войны. ГАФТ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 68. 4. РГАЭ. Ф. 8202. Оп. 1. Д. 168, Оп. 3. Д. 1177, Оп. 2. Д. 305, 433. References 1. Isakov V.M. Trudoispol'zovanie osuzhdennykh v ispravitel'nykh uchrezhdeniyakh Sovetskogo gosudarstva. (1917–1990 gg.). 2. Materialy soveshchaniya ministrov vnutrennikh del respublik, nachal'nikov upravlenii MVD kraev i oblastei, sostoyavshegosya v g. Moskva 20–22 marta 1946 g. M., 1946. 3. O rabote GULaga v gody voiny. GAFT. F. 9414. Op. 1. D. 68. 4. RGAE. F. 8202. Op. 1. D. 168, Op. 3. D. 1177, Op. 2. D. 305, 433.

Курицын В.М. История отечественного государства и права. 1929-1945 гг.: Учебное пособие // Под ред. А.Г. Мамонтова, С.В. Недобежкина, Изд-во ЮНИТИ, 2016. На основе архивных материалов с учетом сложного сплетения политических, социальных и экономических факторов в книге прослеживаются причинно-следственные связи политико-правовых событий и фактов истории советского государства в период форсированной модернизации страны и формирования военнотехнической и социально-политической базы победы в Великой Отечественной войне в период с 1929 по 1945 г.  Показаны процессы принятия известных государственных решений, разработки законодательства и его реализации в условиях мирного и военного времени. Дается аргументированная критика попыток искажения и фальсификации исторических фактов.  Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и исторических вузов, научных работников и тех, кто интересуется историей.

28

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ И ПРИНЦИПОВ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСТВА В ЗАКОНЕ «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ КАЛИНИН, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; СЕРГЕЙ ВИКТОРОВИЧ ПОПОВ, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.01 – теория и история государства и права; история правовых и политических учений Рецензент: доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: Распад Советского Союза и образование на его террито­рии независимых суверенных государств остро поставили вопрос о соблюде­нии прав личности, включая право на свободу передвижения и выбор места жительства, право человека на гражданство. Повысить гарантии прав лично­сти, ликвидировать или минимизировать противоречия в законах о граждан­стве стран–участников СНГ возможно посредством соблюдения междуна­родно-правовых принципов и норм международного права в области прав человека, их интеграции во внутринациональное законодательство. Анализи­ руя законодательное регулирование гражданства в Российской Федерации автор делает вывод о том, что оно полностью соответствует существующим международным стандартам в области гражданства и прав человека. Ключевые слова: гражданство, Закон о гражданстве, принципы граж­данства, безгражданство, двойное гражданство. Annotation. The collapse of the Soviet Union and the formation of its territory independent sovereign states sharply raised the question of observing, to the rights of the individual, including the right to freedom of movement, the right to a nationality. Improve the guarantee of the rights of person-sti, to eliminate or minimize the contradictions in the laws on citizens stve CIS member states is possible through compliance with interna-native legal principles and norms of international law in the field of human rights, their integration in domestic law. ANALYSIS-Rui legislative regulation of citizenship in the Russian Federation, the author concludes that it is fully consistent with existing international standards in the field of citizenship and human rights. Keywords: citizenship, the Citizenship Act, the principles grazh-nationality, statelessness, dual citizenship.

Международное право активно регулирует вопросы гражданства как важнейшей проблемы, касающейся правового положения населения. Сово­купность норм международного права, регулирующих эти отношения, обра­зуют международно-правовой институт гражданства. Международный и внутринациональные институты гражданства активно взаимодействуют ме­жду собой, поскольку имеют ряд общих исходных норм. Граница между ними непостоянна и в целом имеет тенденцию к расширению в сторону сферы международно-правового регулирования отношений гражданства. Правовой институт и соответствующая идея национального граждан­ства способна стать фактором, цементирующим гражданскую и этническую идентичность, делающим государственность привлекательной для всего на­селения страны. Гражданство способствует формированию гражданского сознания, солидаризации с ценностями человеческого достоинства, свободы

№ 3 / 2016

и ответственности, уважения к правам и свободам индивида. Распад Советского Союза и образование на его территории независи­мых суверенных государств остро поставили вопрос о соблюдении прав лич­ности, включая право на свободу передвижения и выбор места жительства, право человека на гражданство. Принятие на базе национальных конститу­ций различающихся между собой законов о гражданстве государств – быв­ших республик СССР порождает коллизионные ситуации в сфере граждан­ства. Указанные коллизии возможно ликвидировать или минимизировать по­средством соблюдения международно-правовых принципов и норм между­народного права в области прав человека, их интеграции во внутринацио­нальное законодательство. Так, урегулирование коллизий международного и российского права потребовалось в связи со вступлением Российской Федерации в Совет Ев­ропы. В частности, это стимулировало принятие Федерального

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», приведенного в соот­ветствие с требованиями международно-правовых актов в сфере гражданства и прав человека, в том числе, с Европейской конвенцией о защите прав чело­века и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Европейской конвенцией о гражданстве от 6 ноября 1997 г.1. Актуальность международно-правовых стандартов в сфере прав лично­сти, в числе которых право на гражданство, подтверждена конституционным закреплением приоритета общепризнанных принципов международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права и между­народные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Феде­рации). Решение вопросов гражданства в международном праве непосредст­венно связано с подходами к определению степени международно-правовой правосубъектности индивидов. С позиций классических подходов к определе­нию субъектов международного права последний не должен быть носителем власти, вступать в международные отношения, участвовать в процессе созда­ния норм международного права. Однако, по мнению ряда ученых, в настоя­щее время индивиды могут признаваться субъектами международного права, когда они вступают в прямые юридические отношения с другими субъектами международного права (например, в случае рассмотрения международным су­дебным органом спора между лицом и правительством)2. Международные нормативно-правовые акты, регулирующие институт гражданства можно разделить на три группы. Первую группу образуют меж­дународные нормативно-правовые акты универсального характера, касаю­щиеся прав человека в целом, и гражданства в их числе. Вторую группу об­разуют международные правовые акты, непосредственно посвященные во­просам гражданства. В третью группу следует включить международные акты, регулирующие статусы отдельных категорий лиц, нуждающихся в до­полнительной правовой защите (женщин, беженцев, апатридов, иностранных граждан и др.). Международно-правовой институт гражданства находит свое выраже­ние в ряде заключенных международных соглашений, как прямо, так и кос­венно регулирующих отношения гражданства. В их числе следует назвать: ● Всеобщую Декларацию прав человека, принятую Генеральной Ас­самблеей ООН 10 декабря 1948 г. (ст.15); ● Международный пакт о гражданских и политических правах, при­нятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; ● Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дис­криминации от 7 марта 1966 г.;

30

● Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных сво­бод от 4 ноября 1950 г.; ● Европейскую конвенцию о гражданстве от 6 ноября 1997 г.; ● Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отноше­нии женщин от 18 декабря 1979 г.; ● Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудниче­ству в Европе от 1 августа 1975 г.; ● Конвенцию о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г.; ● Декларацию о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.; ● Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г.; ● Конвенцию о сокращении безгражданства от 4 декабря 1954 г.; ● Конвенцию о статусе апатридов от 26 апреля 1954 г.; ● Конвенцию о некоторых вопросах, касающихся коллизий между за­конами о гражданстве 1930 г.; ● Конвенцию о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и др. Особо в числе международно-правовых актов, касающихся граждан­ства, следует выделить Всеобщую Декларацию прав человека, в ст. 15 которой закреплено, что каждый имеет право на гражданство; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Статья 13 Всеобщей Декларации, кроме того, запрещает изгна­ние человека из своей страны, закрепляет право каждого покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Право ребенка на приобретение гражданства, обязанность государства обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрис­дикцией лицам без какого бы то ни было различия закреплено в Междуна­родном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. В Международном пакте о гражданских и политических правах гарантиро­вано право каждого человека, где бы он ни находился, на признание его пра­восубъектности, важнейшим элементом которой выступает гражданство по рождению, свободному выбору или приобретению. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. закреплено право народов на самоопределение (ст. 1). Последнее непосредственно связано с понятиями суверенитета и на­ционального гражданства. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. признала за каждым ребенком право на приобретение, сохранение и восстановление гражданства и обеспечение осуществления этого права. Запрет дискриминации пользования правами и свободами по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к нацио­нальным меньшинствам, имущественного

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ положения, рождения или любым иным обстоятельствам закреплен и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Запрет дискриминации охватывает и право на гражданство. Отношения гражданства затронуты в Протоколе № 4 от 16 сентября 1963 г. к указанной Конвенции, запрещающем высылку граждан с террито­рии государства, гражданами которых они являются. В декабре 1992 г. Комитет экспертов по множественному гражданству, впоследствии переименованный в Комитет экспертов по гражданству, пред­ложил провести исследование возможности подготовки новой, всеобъемлю­щей конвенции, которая решала бы на современном уровне вопросы, касаю­щиеся гражданства, приемлемым для всех европейских государств образом. В результате проделанной работы европейский комитет по правовому со­трудничеству подготовил окончательный текст проекта конвенции, который был принят комитетом министров 14 мая 1997 г. Конвенция была открыта для подписания 7 ноября 1997 г. Необходимость принятия всеобъемлющей Конвенции о гражданстве была вызвана рядом обстоятельств: 1) с момента заключения в 1930 г. Гаагской конвенции по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве, число международ­ных документов, содержащих положения о гражданстве, значительно воз­росло. Отсюда возникла необходимость свести в единый текст новые идеи, возникшие в результате изменений во внутреннем законодательстве и в меж­дународном праве; 2) ряд положений, включенных в Конвенцию, имеет целью содейство­вать прогрессивному развитию международного права, например, в области правопреемства государств; 3) новая геополитическая карта Центральной и Восточной Европы, обу­словленная распадом Югославии, Чехословакии, СССР, объединением Гер­мании, настоятельно подчеркивают необходимость принятия новой конвен­ции о гражданстве. Практически всем недавно образовавшимся новым госу­дарствам Европы пришлось разрабатывать новые законы о гражданстве. Все­объемлющая конвенция Совета Европы служит важным стандартом в об­ласти гражданства, что особенно актуально для государств бывшего СССР, переживших процесс его распада3. Конвенция 1997 г. касается всех основных вопросов гражданства: принципов гражданства, его приобретения, сохранения, утраты, восстанов­ления, процессуальных прав, множественного гражданства, гражданства в контексте правопреемства государств, воинской обязанности и сотрудниче­ства между государствами–участниками. В Конвенции регулируются также вопросы избежания безгражданства и защиты прав лиц, постоянно прожи­вающих на соответствующих территориях. Поскольку Россия как член Совета Европы с 1996 г. подписала 6 ноября 1997 г. Европейскую Конвенцию

№ 3 / 2016

о гражданстве, новый Закон о гражданстве изначально строился на условиях соответствия ее положениям. Не вдаваясь в дискуссию относительно целесообразности членства России в организации, созданной Европой для своих нужд и, в связи с этим, необхо­димости унификации собственной правовой системы, отметим, что положе­ния Конвенции, имеющие приоритет по отношению к внутринациональному законодательству, представляют интерес. Как указано в преамбуле, цели Европейской Конвенции о гражданстве заключаются в достижении большего единства между государствами–чле­нами Совета Европы и другими государствами, ее подписавшими, желании содействовать прогрессивному развитию правовых принципов, касающихся гражданства, а также их закреплению во внутреннем законодательстве и же­лании максимально сократить число случаев безгражданства. Государства–члены Совета Европы, сознавая право на уважение се­мейной жизни, отмечая различные подходы государств к вопросу о множе­ственном гражданстве и признавая, что каждое государство вправе решать в рамках своего внутреннего законодательства, какими будут последствия того, что его гражданин приобретает или имеет другое гражданство, при­знавая, что желательно найти надлежащие пути преодоления последствий множественного гражданства, в частности в том, что касается прав и обя­занностей лиц с множественным гражданством, учитывая желательность того, чтобы лица, имеющие гражданство двух или более государств–участ­ников, выполняли свою воинскую обязанность только в одном из этих уча­стников, учитывая необходимость содействия международному сотрудни­честву между национальными органами, отвечающими за вопросы граждан­ства, заключили настоящую Конвенцию. Конвенция устанавливает принципы и правила, касающиеся гражданства физических лиц, и правила, регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного гражданства, которым должно соответствовать внутреннее за­конодательство государств– участников. Отмечено, что каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданами. Это законодательство должно признаваться другими государствами при условии его соответствия применимым международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным правовым принципам в отношении гражданства. В Конвенции закреплены следующие принципы, регулирующие граж­данство: а) каждый человек имеет право на гражданство; б) следует избегать безгражданства; в) никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; г) ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином го­сударства–участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из суп­ругов во время

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ пребывания в браке не влекут за собой автоматически послед­ствий для гражданства другого супруга. Запрещена дискриминация по признаку пола, религии, расы, цвета кожи или национального или этнического происхождения. Каждое государ­ство–участник руководствуется принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период. Конвенция определяет правила, касающиеся приобретения, утраты, восстановления гражданства. Международное право старается уравнять права мужчины и женщины как при вступлении, так и в состоянии в браке, а также при его расторжении. Согласно Конвенции о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г. (вступила в силу 13 декабря 1975 г.), ни заключение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время суще­ствования брачного союза не будут отражаться автоматически на граждан­стве жены. Равным образом ни добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не будут препятствовать сохранению сво­его гражданства женой этого гражданина. Иностранка, состоящая замужем за кем-либо из граждан государства, может приобрести по своей просьбе граж­данство своего мужа в специальном упрощенном порядке натурализации. Этот порядок может быть ограничен в интересах государственной безопас­ности или публичного порядка. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г. из­менила сложившиеся в мире стереотипы, согласно которым женщина всегда должна следовать гражданству мужа4. Равноправие мужчины и женщины в отношении брака, реализующееся, в частности, в равных правах на сохранение или изменение гражданства было в дальнейшем закреплено в Конвенции о ликвидации всех форм дискрими­нации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. (ст. 16). Указанная Кон­венция обязывает государства–участники обеспечивать всем женщинам рав­ные по отношению к мужчине права по приобретению, сохранению или из­менению гражданства супруга, а также их детей (ст. 9). Европейская Конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. устанавли­вает, что «ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства– участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически по­следствий для гражданства другого супруга». В этой связи следует отметить, что заключение или расторжение брака между российским гражданином и лицом, не имеющим гражданства Россий­ской Федерации не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц (ч. 1 ст. 8 Закона о гражданстве РФ). Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга (ч. 2 ст. 8).

32

Российский Закон о гражданстве, кроме того, учитывает предпочти­тельность для супругов единого гражданства, устанавливая процедуру упро­щенного порядка вступления в гражданство России для супруга, имеющего иностранное гражданство, по истечении 3 лет состояния в браке. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. прямо указывает на необходимость защиты таких прав ребенка, как право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство. Такой подход получил закрепление в российском Законе о граждан­стве, препятствующим получение ребенком статуса лица без гражданства. Так, в ст. 9 Закона закреплено, что гражданство ребенка при приобре­тении или прекращении российского гражданства одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в порядке, преду­смотренном Законом о гражданстве РФ. Для приобретения или прекращения гражданства России ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо получе­ние его согласия. Российское гражданство не может быть прекращено, если в результате прекращения российского гражданства ребенок станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении граждан­ства его родителей, лишенных родительских прав. Расторжение брака не вле­чет за собой автоматического изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей (ч. 3 ст. 8 Закона о гражданстве РФ). Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. устанав­ливает упрощенный порядок приобретения гражданства по рождению, в силу закона и по ходатайству лицами, рискующими остаться в положении апат­рида (лица без гражданства). Такое гражданство предоставляется: а) при рождении, в силу закона, или б) по ходатайству перед соответствующими властями заинтересован­ным лицом или от его имени в соответствии с законом государства. Договаривающееся государство, которое предусматривает предостав­ление своего гражданства по ходатайству, может также предусматривать предоставление своего гражданства в силу закона в таком возрасте и с уче­том таких условий, которые могут быть определены законом государства. Договаривающееся государство может поставить предоставление сво­его гражданства по ходатайству в зависимость от одного или нескольких следующих условий: а) ходатайство подается в течение периода, установленного договари­вающимся государством, начиная не позднее восемнадцатилетнего возраста и кончая не ранее возраста в двадцать один год, однако таким образом, чтобы заинтересованное лицо имело, по крайней мере, один год, в течение которого оно само может подать ходатайство без необходимости получения на это за­конного разрешения;

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ б) заинтересованное лицо обычно проживает на территории договари­вающегося государства в течение такого периода, который может быть уста­новлен этим государством, при условии, что этот период не превышает пяти лет непосредственно до подачи ходатайства или в целом десяти лет; в) заинтересованное лицо не было осуждено в совершении правонару­шения против государственной безопасности и не приговорено к тюремному заключению на срок пять лет или более по уголовному обвинению; г) заинтересованное лицо всегда было апатридом. Несмотря на вышеуказанные случаи, ребенок, рожденный в браке на территории договаривающегося государства, мать которого имеет граждан­ство этого государства, приобретает при рождении это гражданство, иначе он не имел бы гражданства. Конвенция о статусе апатридов от 26 апреля 1954 г., наряду с защитой прав апатрида (как лиц менее защищенных в правом отношении чем граж­дане), призывает государства–участников облегчать их ассимиляцию и нату­рализацию. Данный подход учтен в ст. 14 российского Закона о гражданстве, устанавливающей для иностранных граждан и лиц без гражданства упро­ щенный порядок приема в российское гражданство при определенных усло­виях. Аналогичный регистрационный порядок приобретения белорусского гражданства установлен в ст. 15 Закона о гражданстве Республики Беларусь. Важнейшие положения о гражданстве закреплены в Конституции Рос­сийской Федерации. Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации, содержащейся в гл. 1 «Основы конституционного строя», гражданство Российской Федера­ции приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Согласно ст. 61 Конституции Российской Федерации Гражданин Рос­сийской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Согласно ст. 62 Конституции Российской Федерации гражданин Рос­сийской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или междуна­родным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностран­ного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обя­занностей, вытекающих из российского гражданства, если иное

№ 3 / 2016

не преду­смотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Следует отметить, что международное право весьма осторожно отно­сится к двойному гражданству, не запрещая его, но и не навязывая его при­знание государствам. Несмотря на конституционное допущение двойного гражданства, сфера его легального распространения сужена, поскольку для этого необходимо наличие федерального закона или (и) принятого междуна­родного договора. При этом можно отметить одну важную черту в Законе о гражданстве Российской Федерации: если при приеме в свое гражданство необходим от­каз от иностранного гражданства (ст. 13 Закона о гражданстве РФ), то при получении иностранного гражданства российским гражданином законода­тельство не требует в качестве условия обязательного выхода из националь­ ного гражданства (ст. 19 Закона о гражданстве РФ). Таким образом, российский гражданин может получить иностранное гражданство, оставаясь при этом гражданином России, но приобрести граж­данство России иностранному гражданину, по общему правилу, возможно только путем отказа от иногражданства5. В Законе о гражданстве Российской Федерации нашли закрепление следующие принципы российского гражданства: 1) гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приоб­ретения; 2) проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает российского гражданства; 3) гражданин РФ не может быть лишен российского гражданства или права изменить его; 4) гражданин Рос­сии не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству; 5) Российская Федерация поощряет приобрете­ние российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на терри­тории России. Таким образом, можно отметить, что законодательное регулирование гражданства Российской Федерации по наиболее принципиальным моментам полностью соответствует существующим международным стандартам в об­ласти гражданства и прав человека. 1 Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / Под общ. ред. В.Ф. Миронова. М.: НОРМА, 2003. С. 2. 2 См.: Калинин В.Н., Прудников А.С. [и др.]. Российское гражданство: Учебное пособие / Под ред. В.Я.Кикотя. 3-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 156–157. 3 Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в Российской Федерации. Российские и международные акты. Комментарии законодательства. С. 10. 4 Дмитриев Ю.А., Моисеева Е.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2014. С. 21. 5 Лемешко О. Два паспорта? Легко! // Аргументы и факты. 2015. № 33. С. 24.

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.12 ББК 67.0

ПОЛИЦИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОЙ ИДЕОЛОГИИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКИ ОРГАНИЗОВАННОГО ОБЩЕСТВА АЛЕКСЕЙ ИВАНОВИЧ КЛИМЕНКО, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрена проблема определения роли полиции как структурного элемента институционального уровня правовой идеологии. Применяется метод функционального и структурного анализа. Делается вывод, что полиция выступает важным транслятором такого сегмента правовой идеологии, как юридическая идеология государства; это связано с актуализированностью в общественном сознании проблем правоохранительного плана, а также с тем, что полиция непосредственно контактирует с населением. Ключевые слова: полиция, правовая идеология, функционирование правовой идеологии, механизм правовой идеологии, структура механизма правовой идеологии, государственные органы, институты гражданского общества. Annotation. The paper solves the problem of defining the role of the police as a structural element in the institutional level of legal ideology. The method of functional and structural analysis is used. The author concludes that the police is an important segment of the translator of legal ideology as the ideology of the state law, it is connected with actualization in the public mind the problems of a law enforcement , and that the police acts in direct contact with the population. Keywords: police, ideology of law, the functioning of ideology of law, mechanism of ideology of law, the structure of the mechanism of ideology of law, state authorities, civil society institutions.

Когда заходит речь о роли полиции и правоохранительных органов в целом в политически-организованном обществе, как правило, имеют ввиду значение этих структур в раскрытии и расследовании преступлений, профилактике правонарушений и так далее. Тем не менее, в условиях современного «информационного» общества, предсказанного еще американским футурологом Э. Тоффлером1, роль полиции претерпевает изменения. Так, полиция сегодня может восприниматься не только как правоохранительная структура «традиционного» плана, но и как элемент институционального уровня механизма правовой идеологии. Правовая идеология сегодня, ввиду своего конвенционального характера, ориентированности на выработанные в результате компромисса договоры или консенсуса ценности; ввиду минимальности ценностного содержания; ориентированности на правовой по своему содержанию дискурс (диалогическая форма образования смыслов) и ряду других черт, сама

34

является основным механизмом организации идеологической сферы современного политически-организованного общества. Так как она сориентирована на относительные ценности, то имеет принципиально антиэкстремистский характер (все экстремистские идеологические системы ориентированы на абсолютные ценности)2. Можно условно говорить о том, что механизм правовой идеологии в современном политически-организованном обществе включает способы и методы идеологического воздействия, характерные для правовой идеологии, а также идеологические институты (здесь мы говорим об институциональном уровне механизма правовой идеологии), являющиеся трансляторами и ретрансляторами ее идейно-ценностного содержания. В современном политически организованном обществе такими трансляторами и ретрансляторами выступают как органы государственной власти и государственные учреждения, так и институты гражданского

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ общества. Они создают характерную для идеологической сферы современного политически организованного общества атмосферу перманентного диалога, являются активными участниками правового дискурса. Именно в этом отношении должна быть переосмыслена роль полиции как такой государственной структуры, которая сегодня наиболее тесно взаимодействует (в том числе информационно) с населением, а также как той структуры, проблематика связанная со сферой деятельности которой наиболее актуализирована в массовом сознании. То, что правоохранительные органы и, в частности, полиция вовлечены в правовой дискурс и являются трансляторами и ретрансляторами содержания правовой идеологии сегодня уже не вызывает сомнений. Данное обстоятельство характерно для всех современных государств, и Россия здесь не исключение. Изменение роли полиции находит отражение и в российском законодательстве. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 «Обязанности полиции» Федерального закона Российской Федерации «О полиции», кроме прочего на полицию возлагается обязанность участия в пропаганде правовых знаний3. Правовая идеология включает два основных сегмента: юридическую идеологию государства и правовую идеологию гражданского общества (аксиоматику общественного правосознания). Необходимо отметить, что полиция призвана, прежде всего, транслировать содержание юридической идеологии государства, при этом с учетом аксиоматики общественного правосознания. Правовая идеология гражданского общества (аксиоматика правосознания) как сегмент правовой идеологии транслируется и ретранслируется институтами гражданского общества. Здесь следует обратить особое внимание на переименование «милиции» в «полицию». Если «милиция» по своему названию изначально мыслилась как «плоть от плоти» народа, то «полиция» – это безусловно структура, представляющая государство – часть государственного аппарата, и именно в этом качестве она выступает участником идеолого-правового дискурса сегодня. Разумеется смена названия дает более точное представление о полиции как части государственных структур без идеологической подмены. Сегодня полиция оказывает идеологическое воздействие как в процессе осуществления информирования населения специализированными структурными подразделениями по работе со средствами массовой информации, так и в процессе осуществления своей повседневной профессиональной деятельности, осуществляя коммуникативное взаимодействие с различными группами населения. Именно сотрудники полиции чаще всего оказываются на «переднем фронте» работы с населением, с институтами гражданского общества, представляя при этом государство (государственный аппарат). В этом отношении к современному сотруднику полиции предъявляются особые требования. Предпо-

№ 3 / 2016

лагается, что сотрудник является подготовленным человеком с развитым правовым сознанием, с прочными ценностными установками, сформированными правовой идеологией. Только тот, кто имеет представление о правовой идеологии как о социальном феномене, о содержании правовой идеологии, о механизме ее функционирования, способен эффективно осуществлять правовую пропаганду, вносить свой вклад в формируемый и постоянно развивающийся правовой дискурс. Также сотрудник должен обладать и определенными коммуникативными навыками и способностями. Многие сложные ситуации – проблемы, связанные с осуществлением полицейских функций, могут быть (и, как правило, это целесообразно) предупреждены или решены информационно-идеологическими средствами, не связанными непосредственно с правоприменительной деятельностью, а правоприменительная деятельность при должном информационно-идеологическом обеспечении способна стать значительно эффективнее. Информационно-идеологическое обеспечение работы правоохранительных органов специализированными подразделениями по работе со средствами массовой информации также сегодня является крайне важной сферой деятельности, и эта деятельность должна быть интегрирована в общую информационноидеологическую политику государства и оцениваться именно в ее контексте. Работа полиции с населением, пропаганда правовых знаний и конвенциональных ценностных установок правовой идеологии как на уровне информационной политики МВД России, так и на уровне каждодневной работы сотрудника является сегодня не только условием формирования атмосферы социального партнерства, взаимопонимания и взаимного доверия между полицией и населением, но и в более общем плане важнейшим условием партнерских отношений государства и гражданского общества в целом. Литература 1. Бауман З. Текучая современность / Пер. с англ.; Под ред. Ю.В. Асочакова. СПб.: Питер, 2008. 240 с. 2. Беседин А.А. Значение правовой идеологии в решении задачи легитимации государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 8–11. 3. Беседин А.А. Институциональный уровень механизма правовой идеологии // История государства и права. 2010. № 2. С. 36–39. 4. Бурканова О.А. Правосознание в правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2007. 23 с. 5. Гарапон А. Хранитель обещаний: суд и демократия. М.: «NOTA BENE» Медиа Трейд Компания, 2004. 328 с. 6. Гарашко А.Ю., Степанюк В.И. Источники полицейского права как типа права // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6. С. 21–24.

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 7. Дворкин Р. О правах всерьез. / Пер. с англ.; Ред. Л.Б. Макеева. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. 392 с. 8. Карнаушенко Л.В. СМИ и Интернет как инструменты формирования правовой идеологии в современной России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 6–1. С. 313–315. 9. Климанский Д.В. Система факторов интеграции и дезинтеграции правосознания сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2010. 23 с. 10. Клименко А.И. Роль правовой идеологии современного государства в противодействии экстремистским идейным течениям и формирование гражданского общества (тезисы доклада) // Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М.: Московский университет МВД России, 2006. С. 197–201. 11. Клименко А.И. Актуальные проблемы осуществления идеологической функции государства и развития правовой идеологии. Учебное пособие. Смоленск: Издво «Смоленская городская типография», 2009. 280 с. 12. Клименко А.И. Структурные характеристики правовой идеологии современного государства // История государства и права. 2010. №4. С. 28–31. 13. Кравцов Р.В. Правовое воспитание личности в контексте аксиологии права: Автореф. дисс... канд. юрид. наук: 12.00.01. Челябинск, 2006. 26 с. 14. Кулакова Ю.Ю., Чувальникова А.С. Возможности использования синергетического подхода в исследовании права // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 12. С. 40–43. 15. Лановая Г.М. Базовые ценности современного права // История государства и права. 2014. № 20. С. 23–27. 16. Малахов В.П. Мифы современной общеправовой теории: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 150 с. 17. Малахов В.П., Эриашвили Н.Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. 431 с. 18. Мамонтов А.Г. Независимость и законность современного суда: миф и реальность // История государства и права. 2012. № 11. С. 39–42. 19. Мамонтов А.Г. Административно-политический фактор в системе правосудия // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 12. С. 120–126. 20. Ролз Дж. Теория справедливости / Пер. с англ.; Науч. ред. и предисл. В.В. Целищева. Изд. 2-е. М.: Издательство ЛКИ, 2010. 536 с. 21. Рыжов А.А. Политический фактор в российской правовой действительности // Право и образование. 2011. № 9. С. 98–104. 22. Соколов Н.Я., Матевосова Е.К. Правовое воспитание в современном российском обществе: учебное пособие. М.: Проспект, 2015. 128 с.

36

23. Стреляева В.В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства: Автореф. дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2007. 26 с. 24. Тоффлер Э. Метаморфозы власти / Пер. с англ. В.В. Белокосков, К.Ю. Бурмистров, Л.М. Бурмистрова, Е.К. Комарова, А.И. Мирер, Е.Г. Руднева, Н.А. Строилова; Науч. ред., автор предисл. П.С. Гуревич. М.: ООО «Издательство АСТ», 2004. 672 с. 25. Тоффлер Э. Шок будущего / Пер. с англ. Е. Руднева, Л. Бурмистрова, К. Бурмистров, И. МосквинаТарханова, А. Микиша, А. Мирер, В. Кулагина-Ярцева, Н. Хмелик, Е. Комарова; Науч. ред., автор предисл. П.С. Гуревич. М.: ООО «Издательство АСТ», 2004. 560 с. 26. Dworkin R.M. A Matter of Principle. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1987. 425 p. 27. Rawls J. A Theory of Justice. Revised edition. Cambridge, Massachusetts: THE BELKNAP PRESS OF HARVARD UNIVERSITY PRESS, 1999. 28. Semukhina O.B., Reynolds K.M. Understanding the Modern Russian Police. CRC Press Taylor & Francis Group, Boca Raton London New York, 2013. References 1. Bauman Z. liquid modernity. Transl. angl. under the editorship of Y. V. Asochakova. SPb.: Peter, 2008. 240 p. 2. Besedin A.A. Importance of legal ideology in solving the problem of legitimation of the government // Constitutional and municipal law. 2011. No. 3. P. 8-11. 3. Besedin A. Institutional level of the mechanism of legal ideology // History of state and law. 2010. No. 2. S. 36-39. 4. Burkanov A.O. legal Consciousness in lawenforcement activity of employees of internal Affairs bodies: Avtoref. dis. ... candidate. the faculty of law. Sciences: 12.00.01. M., 2007. 23 p 5. Garapon A. promise Keeper: the court and democracy. M.: "NOTA BENE" Media trade Company, 2004. 328 p. 6. Garasko A.Yu., Stepanyuk V.I. Sources of police law as a type of law // Bulletin of Moscow University of the MIA of Russia. 2015. No. 6. S. 21-24. 7. Dworkin R. rights seriously. Transl. s angl.; Ed. L. B. Makeeva. M.: "Russian political encyclopedia" (ROSSPEN), 2004. 392 p. 8. Karnaushenko L.V. the media and the Internet as tools of development of legal ideology in modern Russia // Humanitarian, socio-economic and social Sciences. 2015. No. 6-1. P. 313-315. 9. Limanskii D.V. the System of forces of integration and disintegration of the sense of justice of employees of internal Affairs bodies: Avtoref. dis. ... candidate. the faculty of law. Sciences: 12.00.01. M., 2010. 23 p 10. Klimenko A.I. the Role of legal ideology of the modern state in combating extremist ideologies and the formation of civil society (abstracts) // the Public chamber and its role in shaping civil society: international scientific and practical conference. M.: Moscow University of MIA of Russia, 2006. S. 197-201.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 11. Klimenko A.I. Actual problems of realization of ideological function of the state and development of legal ideology. Training manual. Smolensk: Publishing house "Smolensk city printing house", 2009. 280. 12. Klimenko A.I. Structural characteristics of legal ideology of the modern state // History of state and law. 2010. No. 4. S. 28-31. 13. Kravtsov R.V. Legal education of the individual in the context of the axiology of law: author. dis. ... candidate. the faculty of law. Sciences: 12.00.01. Chelyabinsk, 2006. 26 C. 14. Kulakova Y.Y., Kovalenkov A.S. Possibility of using the synergetic approach in the study of law // Bulletin of Moscow University of the MIA of Russia. 2014. No. 12. S. 40-43. 15. Lanovaya G.M. Basic values of modern law // History of state and law. 2014. No. 20. S. 23-27. 16. Malakhov V.P. the Myths of modern legal theory: monograph. M.: UNITY-DANA: Law and right, 2013. 150 C. 17. Malakhov V.P., Eriashvili N.D. Methodological and philosophical problems of modern legal theory. M.: UNITY-DANA: Law and right, 2011. 431 S. 18. Mamontov A.G. the Independence and legitimacy of the modern trial: myth and reality // History of state and law. 2012. No. 11. S. 39-42. 19. Mamontov A.G. the Administrative-political factor in the justice system // Vestnik of Moscow University of the MIA of Russia. 2011. No. 12. P. 120-126. 20. Rawls J. A theory of justice. Transl. angl. / Scientific. ed. and forew. V. V. Tselishcheva. Ed. 2-E. M.: Publishing house of LCG, 2010. 536 S. 21. Ryjov A.A. Political factor in the Russian legal reality // Law and education. 2011. No. 9. S. 98 to 104. 22. Sokolov N.I., Matevosova E.K. Legal education in the modern Russian society: a training manual. M.: Prospect, 2015. 128 p.

23. Streljaev V. Legal education in the conditions of formation of legal state: author. dis. ... candidate. the faculty of law. Sciences: 12.00.01. M., 2007. 26 C. 24. Toffler A. the Metamorphosis of power. Transl. angl. Belonosov V. V., Burmistrov K. Y., L. M. Burmistrova, K. E. Komarova, A. I. Mirer, E. G. Rudneva, N. And. Stroilova; scientific. ed., author of Predislovie P. S. Gurevich. M.: OOO "Publishing house AST", 2004. 672 p. 25. Toffler A. Future shock. Transl. angl. E. Rudneva, L. Burmistrova, K. Burmistrov, I. Moskvin-Tarkhanov, A. Mikisha, A. Mirer, V. Kulagina-Yartseva, N. Khmelik, E. Komarov; scientific. ed., author of Predislovie P. S. Gurevich. M.: OOO "Publishing house AST", 2004. 560 p. 26. Dworkin R.M. A Matter of Principle. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1987. 425 p. 27. Rawls J. A Theory of Justice. Revised edition. Cambridge, Massachusetts: THE BELKNAP PRESS OF HARVARD UNIVERSITY PRESS, 1999. 28. Semukhina O.B., Reynolds K.M. Understanding the Modern Russian Police. CRC Press Taylor & Francis Group, Boca Raton London New York, 2013. 1 См.: Тоффлер Э. Метаморфозы власти. М.: ООО «Издательство АСТ», 2004; Тоффлер, Э. Шок будущего. М.: ООО «Издательство АСТ», 2004. 2 См. об этом подробнее: Клименко А.И. Роль правовой идеологии современного государства в противодействии экстремистским идейным течениям и формирование гражданского общества (тезисы доклада) // Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция. М.: Московский университет МВД России, 2006. С. 197–201. 3 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [федер. закон: принят Гос. Думой 28 января 2011 г.: по состоянию на 13 июля 2015 г.] // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

УДК 34.02 ББК 67.0

СПЕЦИФИКА ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРАВА РОССИИ АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ РЫЖОВ, заместитель начальника кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имения В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Исследуется исторический процесс формирования и развития политического фактора в российском праве; возникновение под его влиянием фиктивных правовых норм и правового нигилизма. Ключевые слова: формирование и развитие полицейского права, фиктивность права, правовой нигилизм, договорные начала в праве, политический фактор.

№ 3 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. Examines the historical process of formation and development of the political factor in the Russian law; the appearance under the influence of his fictitious legal norms and legal nihilism. Keywords: the formation and development of police law, the fictitious nature of law, legal nihilism, beginning in the contractual law, the political factor.

Существующая на данный момент политико-правовая ситуация в нашем государстве, процесс формирования полицейских и договорных начал российской правовой системы требует изучения исторических предпосылок и политических основ российского права. Исследуя вопрос взаимодействия политики и полицейского права, в первую очередь, необходимо обратить внимание на исторический процесс формирования и развития властных институтов, динамику взаимодействия государственной власти и общества, которые и сформировали современное состояние и специфику правовой системы России. Период постсоветского существования нашего государства при всей внешней либерализации правовой системы и политической сферы в реальности характеризуется преемственностью политического и правового сознания общества и правящей элиты. Высокая степень преемственности обеспечивает прочность позиций старой номенклатуры в новой системе власти, что определяет характер используемых для формирования права политических оснований. Правовая система постсоветской России характеризуется процессом рецепции норм западного права, в том числе и идеологического характера. Провозглашенная концепция правового государства основывается на признании человека как высшей ценности и народа как основного источника власти в государстве. Однако, в действительности российская общественность правовым образом отделена от реального управления государством, в том числе от правотворческой деятельности. Сочетание западной выборной модели и существующих российских средств административного воздействия приводит к прогнозируемому, выгодному государственной власти результату. При этом на фоне формальной либерализации правовых предписаний происходит активный процесс деморализации сознания населения, замены нравственных ценностей: милосердия, помощи, единения формальными положениями концепции прав человека и создания большого количества правовых норм морального декларативного характера. Попытки придать полицейскому праву общий моральный характер безотносительно к конкретным правоотношениям и механизмам реализации права, воплотить в праве идеи общей справедливости приводят к формированию правовых фикций, лишенных эффективных механизмов реализации и не имеющих воплощения в объективной действительности, о чем справедливо указано в трудах молодых российских правоведов1. Большое число фиктивных норм, односторонняя, направленная исключительно на удовлетворение интересов государства, политизированность полицейского

38

права, отсутствие реальных механизмов реализации прав человека приводит к формированию в нашем государстве устойчивых правовых условий, способствующих возникновению и развитию коррупции. Следует отметить, что исторический процесс формирования и развития властных отношений в нашем государстве, послуживших политическими основаниями полицейского права имеет ряд существенных особенностей, определяющих содержание предписаний системы права, практику их реализации, свойство правосознания и правовой культуры нашего общества. Изначально присущие нормативному регулированию договорные начала, обеспечивающие консенсус интересов различных слоев общества, были практически полностью утрачены в процессе централизации власти в московском государстве. Право стало формироваться как система строгих государственновластных императивов, зачастую без учета интересов различных социальных слоев населения и политикотерриториальных образований, входивших в состав нашего государства. Идея самодержавной неограниченной власти была реализована в полной мере при формировании Российской империи и эффективно развивалась в дальнейшем2. При этом в рамках империи в качестве исключения из общеправовой практики существовали территории, обладавшие собственным правом и автономией власти (Великое княжество Финляндское, Царство Польское), что, на наш взгляд, объясняется в большей степени не моральными, а политическими основаниями, связанными с формированием определенного имиджа российской государственной власти в рамках европейских отношений. В советский период право формировалось в основном исходя и реальных политических или идеологических оснований, формально закрепляя и моральные нормы в качестве правовых. Постсоветское право раннего периода в целом наследовало данную закономерность, изменив лишь идеологическую направленность содержания правовых норм и еще более формализовав моральное их содержание. Вышеуказанные исторические процессы позволяют определить существующие в российском государстве основы взаимодействия политики и полицейского права как односторонне направленные, т.е. обусловленные в основном государственной властью, способами ее осуществления и интересами. Государственная форма права в большинстве своем лишена договорных начал и подавляет все другие формы общественного права – корпоративное, религиозное и другие – которые переходят в теневую сферу обще-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственных отношений, сливаясь с криминальными нормами. Наиболее самостоятельная от государства форма государственного права – муниципальное право – лишается своей истинной общественной сущности и подменяется государственными административными императивами. Отсутствие учета интересов населения и реального его участия в процессе формирования права приводят к негативному отношению населения к государственному полицейскому праву как системе, не позволяющей удовлетворить обоснованные потребности, что в крайней своей форме вытекает в правовой нигилизм и является одной из причин коррупции. В этом случае для ее искоренения недостаточно предпринимаемых властью на сегодняшний день реформ аппарата управления, так как в данном случае налицо не борьба с причиной, а ликвидация последствий. Необходимо создавать право, основанное на разумном компромиссе интересов власти и населения, что позволит ликвидировать правовые основы коррупции и увеличит степень доверия населения к праву как эффективному регулятору, обеспечивающему поступательное взаимовыгодное развитие государства и общества. Литература 1. Гарашко А.Ю. Особенности системных свойств источников права: Дисс... канд. юрид. наук / Московский университет МВД Российской Федерации. М., 2013. 2. Гарашко А.Ю., Степанюк В.И. Источники полицейского права как типа права // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6. С. 21–24. 3. Клименко А.И. Взаимосвязь правового и политического сознания в осуществлении идеологической функции государства: Дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01 / Московский университет МВД РФ. М., 2005. 4. Клименко А.И. Концепт правового государства в современной правовой идеологии // Закон и право. 2009. № 7. С. 28–30. 5. Мамонтов А.Г. Расследование преступлений в российском судопроизводстве первой половины XIX в.: Учеб. пособ. / А.Г. Мамонтов; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Московский университет. М., 2003. 6. Мамонтов В.А. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности: Дисс… канд. юрид. наук / Московский университет МВД Российской Федерации. М., 2012. 7. Рыжов А.А. Право политического убежища в

№ 3 / 2016

российской федерации (теоретико-правовой аспект): Дисс… канд. юрид. наук. М., 2002. References 1. Garasko A.Y. Features of the system properties of the sources of law. Dissertation ... of candidate of legal Sciences / Moscow University of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. Moscow, 2013; 2. Garasko A.Yu., Stepanyuk V.I. Sources of police law as a type of law // Bulletin of Moscow University of the MIA of Russia. 2015. No. 6. S. 21-24. 3. Klimenko A.I. Interrelation of legal and political consciousness in the implementation of the ideological function of the state. The dissertation on competition of a scientific degree of candidate of juridical science: 12.00.01 / Moscow University of the interior Ministry. Moscow, 2005; 4. Klimenko A.I. the Concept of rule of law in modern legal ideology // Law and right. 2009. No. 7. P.28-30. 5. Mamontov A.G. the Investigation of crimes in the Russian legal proceedings the first half of the XIX century the textbook / A. G. Mamontov; the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, Moscow University. Moscow, 2003. 6. Mamontov V.A. Legal support of public interests in the sphere of entrepreneurial activity. The dissertation on competition of a scientific degree of candidate of legal Sciences / Moscow University of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. Moscow, 2012; 7. Ryjov A.A. granted political asylum in the Russian Federation (theoretical and legal aspect). The dissertation on competition of a scientific degree of candidate of legal Sciences / Moscow, 2002. 1 См, например: Гарашко А.Ю. Особенности системных свойств источников права: Дисс... канд. юрид. наук / Московский университет МВД Российской Федерации. М., 2013; Клименко А.И. Взаимосвязь правового и политического сознания в осуществлении идеологической функции государства: Дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01 / Московский университет МВД РФ. М., 2005; Мамонтов В.А. Правовое обеспечение публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности. Дисс… канд. юрид. наук / Московский университет МВД Российской Федерации. М., 2012; Рыжов А.А. Право политического убежища в российской федерации (теоретико-правовой аспект): Дисс… канд. юрид. наук. М., 2002. 2 См., напр.: Мамонтов А.Г. Расследование преступлений в российском судопроизводстве первой половины XIX в.: Учеб. пособ. / А.Г. Мамонтов; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Московский университет. М., 2003.

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.12 ББК 67.0

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОТВОРЧЕСТВА КАК СРЕДСТВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНДРЕЙ КОНСТАНТИНОВИЧ САФОНОВ, соискатель кафедры государственноправовых дисциплин Академии управления МВД России (помощник командира воинской части по правовой работе ВВ МВД России) E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве. Научный руководитель и рецензент: доктор юридических наук, профессор В.С. Афанасьев Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены современные проблемы правотворчества, влияющие на эффективность противодействия терроризму в Российской Федерации; предложены пути совершенствования правотворчества в Российской Федерации для своевременного реагирования правовыми средствами на возникающие угрозы терроризма. Ключевые слова: правотворчество, правотворческий процесс, законотворчество, законотворческих процесс, терроризм, противодействие терроризму, безопасность государства. Annotation. In this article the author examines the contemporary issues of law-making, influencing the effectiveness of counterterrorism in the Russian Federation. The author suggests ways to improve lawmaking in the Russian Federation for a timely response by legal means to emerging terrorist threats. Keywords: law-making, law-making process, legislation, legislative process, terrorism, counter-terrorism, security of the State.

Терроризм, превратившийся сегодня в серьезнейшую угрозу для общества, поставил перед органами власти проблему поиска путей создания общегосударственной системы борьбы с терроризмом. Проявления терроризма внутри страны подрывают ее территориальную целостность, конституционный строй, устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, а в ряде случаев могут парализовать действия властей, что ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан. В этой связи наибольшую значимость приобретает проблема эффективности действующего антитеррористического законодательства и его значения в борьбе с террористическими проявлениями. Правотворчество сегодня представляет собой одно из важнейших направлений деятельности любого современного государства по созданию нормативных правовых актов. От того, в какой мере существующие в обществе правовые нормы выражают интересы и потребности общества, насколько эффективно они воздействуют на взаимоотношения и поведение людей зависит достижение тех целей, на решение которых

40

они направлены. Поэтому правотворчество является начальным этапом всего процесса правового регулирования общественных отношений. По утверждению М.Н. Марченко, под правотворчеством в буквальном смысле понимается процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах [20, с. 682]. Интересной является точка зрения В.Н. Карташова, утверждающего, что «правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур» [19, с. 157]. В основе правотворчества лежит законотворческий процесс, который представляет собой особо регламентированную, осуществляемую компетентными органами юридическую процедуру по подготовке, обсуждению, принятию и официальному опубликованию законов. Эффективное правотворчество имеет существенное значение для совершенствования и повышения роли права в жизни общества. В настоящее время в

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нашей стране накоплен колоссальный опыт по правовому регулированию общественных отношений, складывающихся в области противодействия террористической угрозе, но также возникает немало трудностей и противоречий в антитеррористической деятельности нашего государства. На современном этапе развития государства к числу важнейших социальных целей, влияющих на правотворчество, следует отнести безопасность общества и государства, отражающую степень их защищенности от внутренних и внешних угроз. Данные факторы являются непосредственными предпосылками для совершенствования правотворческой политики государства в сфере безопасности. Особо актуально проблема обеспечения безопасности встала после совершения громких террористических актов в Париже, авиакатастрофы российского самолета над Синаем, событий в Сирии, Ираке и др. В обстановке напряжения внешнеполитической ситуации, попыток изолирования нашей страны, введения санкций в различных сферах промышленности, банковского сектора, сельского хозяйства и обострения террористической угрозы в мире особо значимо встает вопрос обеспечения безопасности государства и общества. В этом контексте следует рассмотреть несколько проблем, существенно влияющих, на наш взгляд, на своевременное и эффективное противодействие государства террористической угрозе. На современном этапе развития общественных отношений, когда от формирования нормативной правовой базы зависит безопасность государства и членов его общества, эффективность и жизнеустойчивость как государственных, так и негосударственных институтов, встает вопрос о совершенствовании правотворчесткой деятельности. Первая проблема заключается в длительном процессе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе Российской Федерации в виду нарушения сроков подготовки заключений, отзывов, предложений и замечаний на него, отсутвие возможности безотлагательного рассмотрения в кратчайшие сроки наиболее важных вопросов обеспечения безопасности государства и общества, в частности в целях противодействия террористической угрозе. В настоящее время Регламентом предусмотрено лишь первоочередное рассмотрение определенных законопроектов, при условии включения их в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую сессию. Следует отметить, что законопроекты, направленные на обеспечение безопасности, в том числе от террористической угрозы, в данном перечне отсутствуют. Процедуру рассмотрения и принятия установленным порядком покажем на примере проекта Федерального закона № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с введением которого Уголовный кодекс РФ был дополнен ст. 282.3, предусматривающей уголовную ответственность за финансирование экстремистской деятельности, и внесены изменения в нормативные правовые

№ 3 / 2016

акты Российской Федерации, в том числе и в Федеральный закон «О противодействии терроризму» [2]. Итак, законопроект № 588894-5 был подготовлен Правительством РФ с соответствующим отзывом в январе 2011 г. В соответствии с требованиями п. «к» ч. 1 ст. 105 Регламента ГД ФС РФ [7] данный законопроект 28 февраля 2011 г. получил официальный отзыв Верховного Суда РФ № 1/общ-862 [13]. Вместе с пояснительной запиской, финансово-экономическим обоснованием и перечнем актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона, 4 августа 2011 г. законопроект был внесен в Государственную Думу ФС РФ. После этого 19 сентября 2011 г. он был рассмотрен Советом Государственной Думы ФС РФ (п. 92 протокола заседания Совета ГД ФС РФ от 19 сентября 2011 г. № 299) [12] ответственным в работе над проектом был назначен Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и проект был направлен Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы и другие инстации для подготовки отзывов, предложений, замечаний, а также для дачи правового заключения. Следует отметить, что после рассмотрения законопроекта Советом ГД ФС РФ без проведения какихлибо его обсуждений данный законопроект вновь направляется, в том числе, в субъект законодательной инициативы – Правительство РФ, внесший его для рассмотрения. Кроме того, после рассмотрения законопроекта Советом ГД ФС РФ он опять направляется в Верховный Суд РФ, чей официальный отзыв на него был уже подготовлен накануне внесения законопроекта в законотворческий орган. Необходимость повторного согласования законопроекта без внесения изменений в него и его обсуждения представляется не совсем логичным и целесообразным для обеспечения своевременности и эффективности законотворческого процесса. С учетом установленного до 15 октября 2011 г. срока направления отзывов, предложений и замечаний на законопроект он должен был быть включен, согласно протоколу Совета ГД ФС РФ № 299, в примерную программу законопроектной работы ГД ФС РФ в период осенней сессии 2011 г. (октябрь), однако заключение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, ответственного в работе над проектом, дано лишь 19 июня 2013 г. (решение № 58(5)) [14], а заключение Правового управления Аппарата ГД ФС РФ, соответсвенно, только 27 июня 2013 г. (№ 2.2-1/3352) [15]. Постановлением Государственной Думы ФС РФ № 2683-6 ГД [8] проект Федерального закона № 5888945 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3 июля 2013 г. был принят в первом чтении и снова был направлен в те же самые инстанции для внесения поправок к законопроекту в

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тридцатидневный срок. При этом ответственному за работу над проектом комитету надлежало доработать законопроект с учетом поступивших поправок и внести законопроект на дальнейшее рассмотрение. Во втором чтении законопроект был принят лишь 10 июня 2014 г. постановлением Государственной Думы ФС РФ № 4450-6 ГД [9] и ответственному комитету было предписано внести его на рассмотрение Государственной Думы в третьем чтении с учетом принятых поправок. Постановлением ГД ФС РФ № 4574-6 ГД [10] 20 июня 2014 г. законопроект был принят в окончательном третьем чтении, Советом Федераций Федерального собрания РФ одобрен 25 июня 2014 г. [6] и Президентом Российской Федерации 28 июня 2014 г. был подписан Федеральный закон № 179-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5]. Данный нормативный правовой акт в соответствии с установленными требованиями вступил в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования – 11 июля 2014 г. Таким образом, законотворческий процесс по принятию данного закона, вносящего важнейшие, жизненно необходимые изменения в уже изданные нормативные правовые акты в области противодействия терроризму, растянулся на три с половиной года, главным образом, из-за длительности рассмотрения законопроекта в комитетах и нарушений сроков дачи заключений на него. Между тем, в случае обострения террористической обстановки в стране в результате совершения нескольких террористических актов в конце 2013 г. важный антитеррористический законопроект, направленный на совершенствование организационных и правовых основ противодействия терроризму, ужесточающий ответственность за совершение отдельных террористических преступлений, вводящий ответственность за организацию финансирования терроризма и вносящий другие жизненно необходимые изменения в другие законы, был рассмотрен и принят достаточно оперативно. От внесения 15 января 2014 г. законопроекта № 428889-6 [16] в Государственную Думу ФС РФ до его подписания Президентом Российской Федерации 5 мая 2014 г. прошло менее четырех месяцев; при этом вступил данный закон в силу в день его официального опубликования – 5 мая 2014 г. По нашему мнению, в области законотворческой деятельности, особенно в такой важной сфере общественных отношений как обеспечение безопасности общества и самого государства от террористической угрозы, отсутствует четкая направленность на, именно, предупреждение террористических преступлений, их профилактику путем принятия законов, жизненно необходимых в условиях нарастающей угрозы современного терроризма. Правотворчество нередко «запаздывает» и не позволяет наиболее эффективно противостоять терроризму правовыми средствами, всячески не допускать совершения террористических

42

актов в обществе. Следует отметить, что длительный правотворческий процесс, нарушение его субъектами сроков различных согласований и дачи заключений имеет место и при издании подзаконных нормативных правовых актов. Возможность первоочередного рассмотрения законопроектов имеется в случае, например, внесения законопроекта Президентом РФ либо законопроектов во исполнение ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ и поручений Президента РФ. Даже правительственные законопроекты рассматриваются в первоочередном порядке только в случае необходимости оперативного законодательного регулирования в социально-экономической сфере (п. 1.2 ст. 50 Регламента). Полагаю, что с целью эффективного обеспечения безопасности общества и государства для своевременного реагирования на террористические и иные угрозы безопасности граждан и государства необходимо внести изменения в Регламент Государственной Думы ФС РФ, которые бы допускали рассмотрение жизненно важных и необходимых законопроектов в сжатые сроки во внеочередном порядке. Без этого, по мнению автора, невозможно своевременно реагировать правовыми средствами на изменения, свойственные такому сложному социальному явлению, как терроризм. На наш взгляд, представляется необходимым внести изменения в п. 1.2 ст. 50 Регламента ГД следующего содеражания: «законопроекты, внесенные в Государственную Думу, в случае необходимости оперативного законодательного регулирования в сфере противодействия терроризму и организованной преступности». При этом не должно иметь значение, каким субъектом законодательной инициативы внесен законопроект на рассмотрение. Определение приоритетности рассмотрения важных законопроектов в Государственной Думе не приведет к сумбуру в законотворческом процессе, так как данное направление реформирования процесса принятия законов должно быть основано на качественной организации планирования законотворческой деятельности. Для этого в структуре Государственной Думы для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты создан Совет Государственной Думы, который, в частности, формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию; принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, а также формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц (ст. 20 Регламента) [7]. Кроме того, на Совет ГД следует возложить также функцию по определению наиболее приоритетных направлений законотворческой деятельности, планированию процесса рассмотрения палатой наиболее важных и необходимых законопроектов, в том числе по регулированию общественных отношений в сфере обеспечения безопасности общества и государства.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вторая проблема заключается в достаточно узком круге субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, которыми в настоящее время в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения [1]. По утверждению С.В. Бошно, комплекс правомочий субъекта права законодательной инициативы представляет собой: во-первых, возможность внести проект закона по любому вопросу (с учетом ограничений, установленных для судебных органов) в законодательный орган; во-вторых, возможность требовать рассмотрения своей инициативы в законодательном органе и принимать участие в обсуждении проекта, в том числе давать пояснения по его содержанию; в-третьих, возможность отозвать проект [17, с. 14]. А.В. Кочетков, изучая законодательный процесс на уровне субъекта Федерации, право законодательной инициативы определяет как законодательно (как правило, конституционно) установленную, юридически значимую возможность компетентных субъектов вносить проекты законов субъектов РФ, а также предложения об их издании, изменении, отмене в законодательный орган субъекта Российской Федерации, т.е. право инициировать законодательный процесс [18, с. 59]. Необходимость увеличения числа субъектов, наделенных правом законодательной инициативы с целью оперативного решения проблем обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму юридическими средствами, на законодательном уровне является в настоящее время достаточно актуальным. По мнению автора, принципиально важно на современным этапе развития общественных отношений в целях эффективного противостояния государством угрозам его безопасности наделить самостоятельным правом законодательной инициативы на федеральном уровне Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ в части, касающейся противодействия правонарушений. Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности [3]. Согласно ч. 1 ст. 17 вышеприведенного Федерального закона в рамках реализации своей непосредственной правотворческой деятельности Генеральный прокурор РФ подписывает и издает в пределах своей компетенции приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Однако, свою законот-

№ 3 / 2016

ворческую деятельность Генеральный прокурор РФ реализует посредством внесения в Государственную Думу и органы, наделенные правом законодательной инициативы, предложений об изменении, дополнении, отмене или о принятии новых законов. Необходимо отметить, что согласно конституциям (уставам) некоторых субъектов Российской Федерации прокурорам делегировано право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти субъекта федерации. С этой целью в системе органов прокуратуры был издан приказ Генерального прокурора РФ от 24 ноября 2008 г. № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» [11], которым прокурорам области, в частности, было предписано обеспечить эффективное участие органов прокуратуры в законотворческой деятельности, активнее использовать право законодательной инициативы с целью совершенствования законодательства в соответствующих регионах. Например, право законодательной инициативы прокурорам субъектов Российской Федерации предоставлено в Республике Калмыкия, Волгоградской, Ростовской областях и еще некоторых регионах нашей страны. Включение органов прокуратуры в круг субъектов законодательной инициативы вызвано следующими причинами: во-первых, обеспечение соответствия принимаемых законов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам; во-вторых, необходимостью устранения имеющихся пробелов и противоречий в законодательстве; в-третьих, правом законодательной инициативы должны быть наделены высокоподготовленные в теоретическом плане юристы, умеющие правильно применять закон. Представляется, что надзорный орган нашего государства отвечает всем этим критериям; сотрудники его знают о существующих проблемах в правовом регулировании отдельных общественных отношений. Этот орган должен быть наделен самостоятельным правом законодательной инициативы на федеральном уровне в части вопросов противодействия правонарушениям, в том числе и преступлений террористической направленности. Аналогичными являются наши доводы по включению в круг субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, Председателя Следственного комитета РФ. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» [4] одной из основных задач этого федерального государственного органа, осуществляющего полномочия в сфере уголовного судопроизводства, является совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности. Таким образом, наделение правом законодательной инициативы в вопросах противодействия преступно-

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сти Следственного комитета РФ в лице Председателя Следственного комитета РФ (на федеральном уровне) и руководителей следственных органов в субъектах Российской Федерации, как основного органа уголовного судопроизводства, будет способствовать совершенствованию правового регулирования общественных отношений в области противодействия терроризму, в частности в сфере уголовного преследования лиц, причастных к террористическим преступлениям. Представляется очевидным, что правом законодательной инициативы при возбуждении вопроса о необходимости создания законодательного акта, регулирующего правоотношения в сфере противодействия террористической угрозе, должны обладать, прежде всего, правоохранительные органы, к компетенции которых относится обеспечение безопасности и противодействие терроризму. Учитывая все вышесказанное, предлагаю: ● внести изменения в Конституцию РФ – п. 1 ст. 104 изложить в следующей редакции: «право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения, а также Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета РФ в вопросах противодействия преступности»; ● п. 4 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Прокуратура Российской Федерации участвует в правотворческой деятельности путем реализации предоставленного ей права законодательной инициативы в вопросах противодействия правонарушениям»; ● п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Следственный комитет участвует в правотворческой деятельности путем реализации предоставленного ему права законодательной инициативы в вопросах противодействия преступности». Целостная и последовательная законотворческая политика – необходимая предпосылка эффективности правотворческой деятельности государства, основной целью которой должно быть построение эффективной системы регулирования общественных отношений в различных областях в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. Поскольку правотворческая деятельность направлена на решение государственных задач, правотворчество выступает одной из основных форм, посредством которых реализуются государственные функции. Последние громкие террористические акты показали особую важность выработки эффективных путей

44

и способов противодействия террористической угрозе. Немаловажное значение в решении данной проблемы играет правотворческая деятельность государства как форма реализации функции государства по обеспечению безопасности, которая должна быть направлена на своевременное и качественное регулирование общественных отношений в этой области права, в том числе на предупреждение террористических актов. Литература НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31, Ст. 4398. 2. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014 г. № 505-ФЗ) // СЗ РФ. № 11. Ст. 1146; СЗ РФ. № 1 (ч. 1). Ст. 58. 3. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 13 июля 2015 г. № 269-ФЗ) // РГ. № 39, 1992; СЗ РФ. № 29 (ч. I). Ст. 4395. 4. О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г.№ 403ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 г.№ 439-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15; 2014. № 52 (ч. I). Ст. 7550. 5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3385. 6. О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Постановление СФ ФС РФ от 25 июня 2014 г. № 294-СФ // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. II).Ст. 3440. 7. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 16 июня 2015 г. № 6859-6 ГД) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; 2015. № 25. Ст. 3572. 8. О проекте Федерального закона № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 3 июля 2013 г. № 2683-6 ГД // СЗ РФ. 2013. № 28. Ст. 3754. 9. О проекте Федерального закона № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 10 июня 2014 г. № 4450-6 ГД // СЗ РФ. 2014. № 25. Ст. 3187. 10. О Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 588894-5)»: Постановление ГД ФС РФ от 20 июня 2014 г. № 4574-6 ГД // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. II). Ст. 3456.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 11. Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления: Приказ Генпрокуратуры России от 24 ноября 2008 г. № 243 // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10 декабря 2015 г.). 12. О проекте Федерального закона № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Выписка из протокола заседания ГД ФС РФ от 19 октября 2011 г. № 299 // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 11 декабря 2015 г.). 13. На проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Официальный отзыв Верховного Суда Российской Федерации от 23 февраля 2011 г. № 1/общ-862 // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 11 декабря 2015 г.). 14. О проекте Федерального закона № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Решение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 19 июня 2013 г. № 58(5) // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 14 декабря 2015 г.). 15. По проекту Федерального закона № 588894-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 27 июня 2013 г. № 2.2-1/3352 // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 14 декабря 2015 г.). 16. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования противодействия терроризму): Паспорт проекта Федерального закона № 428889-6 // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10 декабря 2015 г.). НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА: 17. Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе: Дисс… канд. юрид. наук. М., 1997. 148 с. 18. Кочетков А.В. Региональный законодательный процесс: Дисс... канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. 157 с. УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА: 19. Карташов В.Н. Правотворчество // Общая теория государства и права / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т.2. Теория права. М.: Зерцало, 2000. 346 с. 20. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. 715 с. References NORMATIVE LEGAL ACTS: 1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote December 12, 1993) (considering the amendments introduced by Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30 December 2008 № 6-FKZ dated 30 December 2008 No. 7-FKZ, February 5, 2014 № 2-FKZ, dat-

№ 3 / 2016

ed 21 July 2014 No. 11-FKZ) // Sz the Russian Federation. 2014. No. 31, Art. 4398. 2. Against terrorism: the Federal law of March 6, 2006 № 35-FZ (as amended on December 31, 2014 No. 505-FZ) // Sz the Russian Federation. No. 11. PT. 1146; NW. No. 1 (p. 1). PT. 58. 3. On the Prosecutor's office of the Russian Federation: Federal law of 17 January 1992 № 2202-1 (amended on 13 July 2015 № 269-FZ) // WG. NO. 39, 1992; NW. No. 29 (part I). PT. 4395. 4. On the Investigative Committee of the Russian Federation: Federal law of 28 December 2010№ 403-FZ (as amended on December 22, 2014№ 439-FZ) // Sz the Russian Federation. 2011. No. 1. PT. 15; 2014. No. 52 (part I). PT. 7550. 5. On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: Federal law of 28 June 2014 No. 179FZ // Sz RF. 2014. No. 26 (part I). PT. 3385. 6. On the Federal law «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation»: Resolution of the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation of 25 June 2014 № 294-SF // Sz the Russian Federation. 2014. No. 26 (part II).PT. 3440. 7. On Regulation of State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation: Decree of the state Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation of 22 January 1998, No. 2134-II state Duma (as amended on June 16, 2015 No. 6859-6 HD) // Sz the Russian Federation. 1998. No. 7. PT. 801; 2015. No. 25. PT. 3572. 8. Draft Federal law No. 588894-5 «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation»: Resolution of the state Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation of 3 July 2013 No. 2683-6 DG // Sz the Russian Federation. 2013. No. 28. PT. 3754. 9. Draft Federal law No. 588894-5 «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation»: Resolution of the state Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation of 10 June 2014 № DG 4450-6 // Sz the Russian Federation. 2014. No. 25. PT. 3187. 10. On the Federal law «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» (draft No. 588894-5)»: Decree of the state Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation of 20 June 2014 № DG 4574-6 // Sz the Russian Federation. 2014. No. 26 (part II). PT. 3456. 11. On participation of the procuratorial authorities in the legislative work of legislative (representative) bodies of state power of subjects of the Russian Federation and regulatory activities of local governments: the Order of the Prosecutor General of Russia dated 24 November 2008, No. 243 // ATP Consultant Plus (accessed: December 10, 2015). 12. Draft Federal law No. 588894-5 «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation»: an extract from the minutes of the meeting of the state Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation of 19 October 2011 No. 299 // ATP Consultant Plus (accessed: December 11, 2015).

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 13. On the draft Federal law «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation»: Official review of the Supreme Court of the Russian Federation from February 23, 2011 No. 1/total-862 // ATP Consultant Plus (accessed: December 11, 2015). 14. Draft Federal law No. 588894-5 «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation»: resolution of the Committee on civil, criminal, arbitration and procedural legislation of 19 June 2013 No. 58(5) // ATP Consultant Plus (accessed: December 14, 2015). 15. On the draft Federal law № 588894-5 «On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation»: the Conclusion of a PU of the apparatus of the state Duma of the Russian Federation of 27 June 2013 № 2.2-1/3352 // ATP Consultant Plus (accessed: December 14, 2015). 16. On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» (in terms of improving counter-terror-

ism): the Passport project of the Federal law No. 428889-6 // ATP Consultant Plus (accessed: December 10, 2015). SCIENTIFIC LITERATURE: 17. Boshno S. V. Legislative initiative in the State Duma: the Dissertation... kand. the faculty of law. Sciences. M., 1997. 148 C. 18. Kochetkov V. A. Regional legislative process: the Dissertation... kand. the faculty of law. Sciences. Tambov, 2009. 157 C. EDUCATIONAL LITERATURE: 19. Kartashov V. N. Development of law // General theory of state and law / Under the editorship of Professor M. N. Marchenko. Vol. 2. The theory of law. M.: Zertsalo, 2000. 346 p. 20. Problems of theory of state and law: Textbook / Under the editorship of M. N. Marchenko. 2-e Izd., Rev. And supplementary M.: Norma, INFRA-M, 2012. 715 S.

УДК 34 ББК 67

СОВРЕМЕННОЕ ПОЛИЦЕЙСКОЕ ПРАВО В КОНТЕКСТЕ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (В ТРЕХ ВЫПУСКАХ). ВЫПУСК ВТОРОЙ. ПОЛИЦЕЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО КАК УЧЕНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА (В ДВУХ ЧАСТЯХ). ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ ПРИРОДЫ ПОЛИЦЕЙСКОГО ГОСУДАРСТВА ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ ЧЕРВОНЮК, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история правовых учений Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Обосновывается принципиально новый подход к пониманию полицейского права как: (1) крупной нормативной общности, представленной как отдельными отраслями права, так и комплексными правовыми институтами и иными структурно упорядоченными нормативными образованиями внутригосударственного и трансграничного действия и предназначенной исключительно или главным образом для целей правоохраны; (2) науки о правоохране. Представлен анализ полицейского государства как типа государства, отчуждающего право от управления полностью или оставляющего для него локальные сферы действия, устанавливающего государственные порядки, основанные на умалении гражданских прав и свобод и даже их подавлении. Доказывается, что конструкция современного правового государства предполагает осуществление эффективной правозащитного характера полицейской функции современного государства, значение которой в современных условиях возрастает как в связи с необходимостью установления контроля над преступностью, так и для

46

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обеспечения безопасности от возрастающих террористических угроз. В этой связи, по мнению автора, конституционно значимой задачей является определение на основе широкого дискурса оптимальной формулы соотношения свободы и безопасности (конституционных свобод и конституционной безопасности), нормативное уточнение их пределов и механизмов обеспечения. Ключевые слова: полицейское государство как тип государственности, полицейское госу­дарство как политическая форма империи, титульные характеристики полицейского государства, отчуждение» государства от права, населения от власти, несвязанность государства правом, правовой нигилизм населения, избыточность правового регулирования, избыточность функций и громоздкость аппарата государства, огосударствление общественной жизни, локализация сфер действия права, государственный патернализм, деформация силовой составляющей государства; виды полицейского государства: умеренное, (авторитарное), абсолютистское, умеренно-абсолютистское, тоталитарное; полицейский и конституционный режимы. Annotation: Fundamentally new approach to the understanding of police law is founded. Police law is considered as:(1) major set of regulations, presented as the separated branches of law and the complex legal institutions and other structurally ordered legal formations of domestic and cross-border actions and intended exclusively or mainly for the purposes of law enforcement; (2) the science of law enforcement. The analysis of the police state as a type of state, which isolates the law from governing completely or which leaves only local scope of law, is set. Also this work analyses the police state as the state which establishes the state rules based on the diminution of civil rights and freedoms and even its suppression. It is proved that the system of the modern legal state implies effective realization of the human rights protection as one of the modern state police functions. The importance of this function is increasing in modern conditions in connection with the need to establish the crime control, and to assure the safety from the increasing terrorist threats. In this connection, according to the author, the constitutionally important task is to determine the optimum formula of the relations between Freedom and Security (constitutional freedoms and constitutional security) on the basis of the discourse. Also one of the state functions is to regulate limits and clarification of their mechanisms. Keywords: police state as a type of state, a police state as a political form of Empire, title characteristics of a police state, isolation of the state of law, the population from power, disconnectedness of the state by the law, legal nihilism of the population, the redundancy of legal regulation, redundancy features and bulkiness of the apparatus of the state, nationalization of public life, the localization of the scope of the law, state paternalism, the deformation of the force component of the state; types of police state: moder-

ate, (authoritarian), absolutist, moderately absolutist, totalitarian; police and constitutional state.

Обращение к проблеме полицейского права так или иначе выводит исследователя на проблему полицейского государства. Как и полицейское право, феномен полицейского государства, хотя в меньшей степени, мало изучен в отечественной литературе. Между тем, такое государство в течение довольно длительного периода человеческой истории существовало во многих европейских странах. Очевидно, что терминологическое сходство этих феноменов может ассоциироваться с их сущностной «близостью». В действительности, как свидетельствуют научные дискуссии, такое допущение не является исключением (скорее, наоборот). Между тем, полицейское право и полицейское государство – принципиально разные феномены; у каждого из них своя история, собственная «судьба», предназначение и, следовательно, особенная природа. С позиции современного правопонимания действующее в национальных правовых системах полицейское право не является порождением полицейского государства, а значит, коррелятивные связи между ними не имеют причинноследственного характера1. В контексте развивающейся доктрины конституционализма существование полицейского права не предполагает существования одноименного ему государства; действие права (включая охранительно-принудительную его составляющую), отрицает полицейское государство, его действие. Симптоматично, что несмотря на укоренение полицейского государства в практике западноевропейских государств

№ 3 / 2016

ХVIII–ХIХ вв., исследователи преимущественно использовали термин «полицейское право»2. Понятие «полицейское государство» официального характера не приобрело и легального значения не имело. В самом первом приближении полицейское государство логично связывать с понятием полиции. Широко употребляемый ныне термин «полиция» (politia) воспринят из античной эпохи, своим происхождением обязан укоренившемуся в Древней Греции концепту «polic» (город). По существующей в науке версии, именно с возникновением городов (полисов) связаны формирование государственности, концентрация в них публичного (государственного) управления. В указанном смысле politia, как считал Аристотель, позиционируется не только с формой государства, но и с управлением государственными делами (politeia), т.е., переводя на современный язык, с политической практикой. Исторически первой функцией городов (государств) античного (и всего Древнего) мира была, главным образом, защита от внешних угроз – обеспечение внешней безопасности, или внешнего управления. Эволюция государственности и централизация государственной власти обусловила появление и интенсивное развитие функции по охране внутренней безопасности, или внутреннего государственного управления, или, иными словами, полиции. В указанном смысле термин «полиция» прочно вошел в латинский язык, правовую систему Древнего Рима, а с рецепцией римского права утверждается в политической и юридической практике Европы периода

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Средневековья. Формирующиеся в ХVII–ХVIII вв. в странах Западной Европы абсолютистские режимы предопределили появление и возведение в ранг обычной нормы практику государственной опеки всех сторон общественной жизни. Соответственно полиция позиционировалась с управлением государством всеми внутренними делами – это государственная деятельность и в сфере безопасности, и в области благосостояния. Отсюда термином «полиция» одновременно обозначается и функция государства по обеспечению безопасности и благосостояния, и реализующая ее система органов государства. Утверждавшийся в политической практике подход к пониманию полиции (читай – полицейского государства) в то же самое время подвергнут был концептуализации, в частности, в фундаментальном труде француза де Ла Мара («Трактат о полиции», 1705 г.), в работах немецких ученых И. Зонненфельса («Основания полиции» и, в особенности, Иоганна фон Юсти («Основания науки полиции» и «Основания мощи и благополучия государства»). Обобщенно говоря, все авторы исходили из того, что у полицейского государства одна цель – достижение благополучия, которое реализуется двумя факторами: а) благосостоянием и б) безопасностью3. Отсюда назначение полицейского государства доктрина анализируемого времени связывала с идеей «общего благосостояния», «общего блага», «общей пользы». В своем законченном виде эта концепция полицейского государства было достроена в получившей широкое распространение в Европе теории философской школы евдемонистов (его наиболее яркий представитель – философ Христиан Вольф) и в доведенных ее (теории) до крайностей учениях т.н. абсолютистов и меркантилистов (равно как и примкнувшим к ним так называемых «камеральных наук». Абсолютная власть в указанных учениях представлялась «лучшей формой государственного попечения об «общем благе»4. Небезынтересна и интерпретация социального контекста теоретиков полицейского государства, подчеркнутая в работе современного американского историка Андре Уэйкфилда: «Беспорядочное (а точнее: разупорядоченное, лишенное порядка) полицейское государство». В представлении Юсти, отмечает упомянутый автор, «полицейская задача состояла ... в том, чтобы сконструировать в реальности наилучшее питающее сословие»5. Исторической наукой доказано, что возникновение полицейского государства обусловлено было различными причинами и комплексом сопутствующих им факторов. В одних исторических условиях, как это характерно было, в частности, для Франции и Германии, полицейское государство выступало условием (инструментом) борьбы с партикуляризмом, в целях объединения удельных кня­жеств в единое централизованное государство. Выражение Ото фон Бисмарка «железом и кровью», примененное им для характеристики процесса «собирания» германских земель (объединения курфюршеств) в единое государство, увенчанное Конституцией 1871 г., как нельзя более точно отражает суть полицейского го-

48

сударства. В иных условиях полицейское госу­дарство выступает политической формой империи, государства, вынужденного удерживать в границах порядка огромные территории покоренных народов, навязывать им свою волю, как это, к примеру, специфично было для Австро-Венгрии и России ХУIII–ХIХ вв. На разных этапах истории полицейское государство присуще было и таким странам Старого Света, как Англия, Испания, Португалия, Голландия. Европейский образец государства эпохи абсолютизма был перенесен на российскую почву, оказавшуюся для него весьма благодатной. Рецепция полицейского государства Россией относится к первой четверти XVIII в. Историки не без основания связывают возникновение такого государства в России с реформами Петра I, так называемым периодом «воспитательной диктатуры»6. Симптоматично, что полицейское государство в России стало складываться в то время, когда в ряде стран Европы происходило его угасание (впрочем, вступление России в полосу полицейского государства последовало буквально вслед за Пруссией (1701 г.) и Францией). В отличие от ряда государств Западной Европы, более поздний этап возникновения полицейского государства в России связан с формированием в государствах Старого Света конституционных учреждений, что одновременно означало ослабление полицейского государства, освобождение его от наиболее одиозных признаков и формирование иного типа государства, философско-мировоззренческой основой которого являлась идеология либерализма с присущей ей концепцией государства «ночного сторожа». Так, учреждение в Англии конституционной парламентарной монархии в год принятия Билля о правах (1689 г.) одновременно означало невозможность реставрации в стране диктаторских режимов и полицейского государства. Задержавшись на пути конституционного развития, Россия в результате реформ первой четверти XVIII в. обстоятельно, гораздо более продуктивно, чем это делали многие европейские страны, создавала фундамент принципиально нового типа государственности. Историк права и государства М.Ф. Владимирский-Буданов так оценивал государство того времени: «Государство XVIII в. есть государство полицейское в самом строгом смысле слова: оно принимает на себя заботы даже в маловажных потребностях подданных, особенно в сфере экономической и бытовой, регламентирует их»7. Для России с ее огромными просторами, полиэтническим составом населения, разными по уровню развития, демографическим факторам территориями сама возможность осуществления управления в целях «общей пользы» оказалась едва ли не национальной идеей, настолько притягательной, что, как резонно замечено, «несложная на первый взгляд идея на протяжении полутора столетий доминировала в отечественном общественном мнении»8. Притягательность идеи полицейского государства имеет и социально-психологическое основание: «культ государственной власти, преклонение перед ней как воплощением силы и господства», «государственное попечительство», или «патернализм»

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ как «благо», «ценность», «базовая установка» стали характерными для русского архетипа (А.В. Лубский). В целом же, отвлекаясь от страноведческого контекста, можно сказать, что полицейское государство утверждается в период, предшествующий конституционному правлению или конституционализму, в социальных условиях, объективно предрасполагающих к укоренению полицейских начал в управлении страной. В отдельных странах, к примеру, в Англии, в силу достаточно раннего вызревания в недрах государственного строя конституционных начал правления, особого (национального) отношения к политическим свободам (уже Великая Хартия вольностей 1215 г., а затем Петиция о праве 1629 г., Билль о правах 1689 г. гарантировали личные свободы и определили границы вмешательства государства в сферу гражданских свобод), возникающее полицейское государство, не имея благодатной для него «почвы», существовало сравнительно в течение непродолжительного времени; этот период, в частности, связан с правлением Оливера Кромвеля (с 1644 г.): обнародованный им в 1644 г. Акт «Орудие управления» (до с их пор считающийся первой английской писаной Конституцией) упразднил монархию и установил республику, провозгласил Кромвеля лордом-протектором, наделенным сильными законодательными и исполнительными полномочиями, правом введения парламентских каникул (по сути роспуска парламента), ввел в стране режим протектората (являвшийся военным диктаторским), декретировал правление в графствах во главе с назначаемыми им генералами; одновременно была введена цензура, запрещены традиционные развлечения и публичные мероприятия. Фактически полицейским государством Англия оставалась и после реставрации монархии (1660 г.), т.е. после свержения режима Кромвеля, вплоть до 1689 г., когда юридически была учреждена конституционная парламентарная монархия. Упразднение абсолютистских режимов в эпоху так называемых буржуазно-демократических революций, как правило, сопровождалось учреждением конституционной модели правления. Принципиально важно и то, что формирующиеся в странах Запада правоохранительные системы своим основным назначением имели охрану прав и свобод граждан; гражданские права и свободы выступали механизмом, ограничивающим государственную власть, тем самым блокируя «развитие государственности от полицейских начал»9. Справедливости ради, необходимо сделать одну существенную оговорку: абсолютное большинство европейских государств, избавившись от полицейского государства во внутригосударственной жизни, долгое время оставались таковыми по отношению к другим странам и народам10. Так, все без исключения европейские колониальные державы вполне уживались с утвердившейся демократией во внутренней жизни страны и применением жестких полицейских мер для поддержания навязанных ими колониям собственных государственных порядков. В определенной мере такое утверждение справедливо по отношению к не расстающимися с

№ 3 / 2016

мыслью на роль мировой державы, сохранению любой ценой «однополярного мира» современными США; использование военной силы и спецопераций для трансплантации «демократии» и угодных им режимов в различных странах мира, экспорт «цветных» революций в страны, попадающими в зону американских интересов, стало едва ли не «визитной карточкой» внешнеполитического курса США на протяжении всей второй половины ХХ и в начале ХХI вв. При оценке природы полицейского государства в специальной литературе нередко без достаточных к тому оснований полицейское государство наделяют теми характеристиками, которые ему не свойственны или не имеют сущностного характера, либо характеризуют всякое государство безотносительно принадлежности его к определенному типу. Так, отмечается, что «полицейское государство актуально там, где народная психология саму возможность позитивных перемен связывает с личностными качествами политического лидера или его главных оппонентов, «полицейское государство является следствием «психологии вождизма»11. Можно предположить, что качества политического лидера при определенных обстоятельствах могут способствовать формированию полицейского государства. Но есть более глубинного характера факторы, в соотнесении с которыми качества политического лидера потенциально могут актуализировать появление полицейского государства. Так, общеполитическая ситуация во Франции в преддверии установления режима Пятой Республики предрасполагала к тому, чтобы во главе государства была сильная личность; этим требованиям отвечал национальный герой Франции генерал Шарль де Голь, который в период острого внутриполитического кризиса в стране в 1958 г., будучи назначенным премьер-министром (май 1958 г.), а затем (в декабре 1958 г.) избранным первым президентом Франции, убедил политические элиты, широкие группы населения в целесообразности введения в стране жестких мер, способствовал разработке и принятию новой Конституции (1958 г.) и на ее основе изменению формы правления, установлению на конституционно определенных условиях авторитарного режима правления. При иных условиях качества сильного лидера в отношении установления полицейского государства «срабатывают» в условиях неразвитости институтов гражданского общества, политической апатии населения, стремления как публичных властей, так и большинства населения любыми средствами, в том числе и пренебрегая политическими свободами, достичь желаемых результатов: относительного материального благополучия, побороть коррупцию, установить жесткий контроль над организованной преступностью и т.д. Точно так же нельзя однозначно соотнести получившую широкое распространение в политологической литературе, равно как и в теории конституционного права, в среде политического истэблишмента, концепцию персоналистского режима12 с полицейским государством. К отличительным чертам полицейского государства, в частности, относят то обстоятельство, что «важной ста-

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тьей доходов полицейского государства являлись монопольное производство и продажа спиртных напитков»; запреты несанкционированного оборота спиртного обеспечивались многочисленными санкциями, для частных лиц осуществление «винокурения» разрешалось только по специальному разрешению государственных органов с обязательным клеймлением винокуренного оборудования (кубов и казанов)13. Действительно в Российской империи Именной указ от 15 декабря 1749 г. «О способах к пресечению корчемства питьями и о содействии к продаже оных из казенных питейных домов указными мерами и ценами» предусматривал монополию государства на спиртные напитки. Однако, и далеко не полицейские современные государства конституционно устанавливают государственную монополию на производство и продажу спиртного. С учетом современных российских реалий социально приемлемыми являются предложения об установлении в Российской Федерации монополии на спиртоводочную продукцию. Полицейское государство квалифицируется как «результат маргинальности, неуверенности, страха перед настоящим и будущим, нестабильностью и кризисом». В нынешней социально-экономической ситуации, сложившейся вследствие затяжных финансово-экономических кризисов, перманентно возникающей террористической опасности отдельные европейские государства – члены Европейского Союза – пребывают в сходной ситуации, хотя при этом демократические режимы в таких странах, может быть, за некоторыми изъятиями, не уступили режиму полицейского государства. Очевидно, что отмеченные особенности, может быть и с некоторыми оговорками, действительно оттеняют специфику полицейского государства. Однако, даже добросовестный анализ этих особенностей не позволяет выявить истинную природу полицейского государства, квалифицировать его типологические черты; традиционные подходы к анализу проблемы не способствуют установлению закономерных связей полицейского государства и соответствующих ему государственных режимов. Кроме того, укоренившиеся при анализе данной проблемы подходы не ориентируют исследовательскую мысль и государствоведческую практику на выявление видовых моделей полицейского государства: на разных этапах исторического развития, применительно к различной социально-экономической и политической ситуации в отдельно взятой стране или в группе стран. Не усиливают аргументацию особенностей полицейского государства обобщения весьма неопределенного по своему содержанию характера, вроде тех, что «противовесом чрезмерному развитию административного строя является строй конституционный, а противоположностью государства полицейского (бюрократического) – государство конституционное»14. Имеющие широкое хождение в учебной и научной литературе подобного рода интенции не отвечают на вопрос о том, почему полицейское государство уступает «государству конституционному», при каких обстоятельствах кон-

50

ституционное правление требует сильного (не полицейского) государства и чем отличаются эти, разные по своей природе, государства. Не способствует приросту научного знания по данной проблеме стремление описать некую единую, унифицированную модель полицейского государства, пусть даже и с учетом ее (проблемы) страноведческого контекста. При этом исследовательская мысль концентрирует свое внимание исключительно или главным образом на анализе полицейского государства исторически ушедших от нас эпох, оставляя без внимания феномен реанимации такого государства в его крайних формах проявления в различных странах на протяжении ХХ в., а равно и новейшего времени. Проблема трансформации и видовой дифференциации полицейского государства Как показывает анализ проблемы, идеологи российского либерализма начала ХХ в. считали основной политической тенденцией переход от полицейского государства к конституционному и правовому15, при этом такой переход мыслился результатом рационализации власти, идущей параллельно с процессом либерализации общественного сознания16. Представляется, что сформулированный в дореволюционной литературе вывод об эволюционировании полицейского государства и его превращении в конечном счете в государство правовое требует уточнения. Если дореволюционные юристы либерального крыла (конституционные демократы) все же не обладали достаточным материалом для более точных оценок при анализе особенностей переходного этапа между полицейским и конституционным государством, увязывали этот процесс в том числе с «либерализацией общественного сознания», то часто встречающийся в современных работах разных авторов (буквально «кочующий» из одной работы в другую) вывод об «эволюции полицейского государства в правовое», о том что «полицейское государство подготовило почву для правового государства», входит в противоречие с многочисленными фактами истории, а значит, его нельзя признать истинным17. По справедливому утверждению русского историка, философа и социолога Н.И. Кареева, замена полицейского режима конституционным «совершалась главным образом путем революций, путем полного ниспровержения старого строя для воздвижения на его развалинах совершенно нового здания»18. Категоричность суждений цитируемого автора, также дореволюционного периода, не исключает, вместе с тем, их рационального начала. Государство полицейское и правовое (равно как и конституционное, формой которого выступает государство правовое), принадлежат к разным типологическим группам, обладают особенными формационными характеристиками, базируются на принципиально иных культурно-исторических традициях; «преобразование» полицейского в конституционное государство, очевидно, возможно, однако при условии более или менее длительного переходного периода развития государственности России, трансформации

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ее социально-экономической и политической систем, достижении в обществе (хотя бы среди политических элит) согласия по ключевым проблемам развития страны и, как отмечали дореволюционные юристы, «либерализации общественного сознания»; соответственно эволюционный способ «замены» полицейского государства конституционным (правовым) государством в тех конкретных исторических условиях действительно проблематичен или невозможен. С учетом отмеченного представляется более точным вести речь не об эволюции, а о трансформации полицейского государства – процессе утраты им одних типологических признаков и приобретения качественно иных, хотя и «удерживающих» его (полицейское государство) в пределах одного и того же типа государства. Так, полицейское государство периода абсолютизма одновременно в чем-то сходно с тоталитарным государством разных временных этапов ХХ в., но, вместе с тем, имеет и значительные отличия, прежде всего в изменившейся роли полиции, всего репрессивно-карательного аппарата в структуре государства. Так, на этапе становления данного типа государства понятия «полиция», «полицейское государство» воспринимались как инструменты, пусть и достаточно своеобразные и в чем-то имитационные, для достижения «общей пользы». Потребовалось длительное, для разных стран различное, время, чтобы идея господства права, уважение человеческой личности, ее прав и свобод, стали приоритетными в индивидуальном и массовом сознании; по происшествии времени конструкция правового государства как признаваемая всеми или частью населения ценность высокого уровня значимости стала входить в практику государственно-правовой жизни Европы. Однако, интерес к государству полицейскому, так сказать, классического характера, т.е. лишенному наиболее одиозных характеристик все же и в этом случае не был полностью утерян. Так называемое умеренное полицейское государство время от времени возникает в той или в иной стране по самым разным причинам. Становление в первой трети ХХ в. фашистского режима в Италии, нацистского в Германии, коммунистического режима периода 30-40-х гг. в СССР полностью изменило в мире представления о полицейском государстве. С этого времени такое государство персонифицировалось с диктаторскими, тоталитарными режимами. Если классическое полицейское государство отметилось тем, что оно систематически «назойливо» навязывало себя всему обществу, отличалось нерациональной организацией управления и неэффективной деятельностью, то в условиях тоталитарного строя такое государство стали ассоциировать исключительно с тотальным контролем, подавлением прав и свобод граждан, террором и насилием; такое государство позиционируют его материальные придатки – армия, реформированная на милитаристских началах полиция, тюрьмы. Переформатированное таким образом полицейское государство более не стали связывать с «общей пользой», однозначно квалифицируя его государством неправовым, тоталитарным.

№ 3 / 2016

Отмеченное дает основание для вывода о том, что полицейское государство неоднородно по своему содержанию, характеру деятельности. В этой связи представляется научно обоснованным использование применительно к анализу полицейского государства, наряду с категорий «тип государства», и понятие «вида государства»19 – совокупности самобытных культурных и иных характеристик государств, присущих полицейскому государству в конкретный период истории. В зависимости от связи государства и права, характера отношения государства к правам и свободам граждан, используемому им инструментарию осуществления объективно предписанных ему функций, а равно достижения субъективно сформулированных им задач в рамках одного типа государственности можно выделить следующие виды полицейского государства: (1) абсолютистское и (2) умеренное полицейское государство. Обе эти разновидности объединяются общей группой – «классическое» полицейское государство. Каждому из отмеченных видов «классического» полицейского государства соответствует свой этап исторического развития. Абсолютистское полицейское государство складывается в период утверждения абсолютистских режимов, представляет собой собственно полицейское государство с присущими этому типу титульными характеристика. В контексте либеральной идеологии такое государство интерпретируют как «систему административно-полицейского контроля и регламентации жизни подданных, ограничения их прав и свобод в интересах централизованной государственной власти». Умеренное полицейское государство – это может быть лишенное отдельных, наиболее одиозных характеристик государство эпохи абсолютизма, или постабсолютистское государство. Это также присущее странам с демократической ориентацией государство, вынужденное в силу внутренних особенностей его развития устанавливать и поддерживать конституционные порядки жесткими полицейскими мерами. Очевидно, что даже для демократических стран с устойчивыми конституционными традициями в определенные периоды времени такое государство может иметь место в форме авторитарного государственного режима, вводимого на всей территории страны или в отдельных ее частях для поддержания конституционно декретированного порядка, подавления мятежа, борьбы с сепаратизмом и др. Примером, в частности, может служить введение Великобританией прямого правления в Северной Ирландии после «кровавого воскресенья» 30 января 1972 г. в Лондондерри. Умеренным можно характеризовать и государство, которое применяет чрезмерные полицейские меры в одной из сфер государственного управления, к примеру, в сфере борьбы с преступностью в условиях, когда этой цели можно достигнуть иными средствами. С учетом характера трансформации полицейского государства правомерно выделять и «неоклассическую» форму (вид) рассматриваемого государства – тоталитарное государство, или полицейское государство в его тоталитарной разновидности (форме). Это полицейское

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ государство, в котором карательно-репрессивная функция доминирует по отношению к иным видам деятельности государства. При этом не имеет принципиального значения то обстоятельство, какие цели преследует такое государство и на какой идеологии оно основывается. Это, в частности, основанный на идеологии нацизма полицейско-фашистский режим в Германии (30–40-е гг. ХХ в.), базирующийся на идее построения корпоративного государства – государства, «солидаризующего» нацию, пусть и несколько более «мягкий», но все же фашистский режим во главе с дуче в Италии, коммунистические режимы, осуществляющие борьбу с внутренними врагами (СССР – в 30–40-е гг.), достигающие целей «великой культурной революции» (КНР – в 60-е гг. ХХ в.), созданные под флагом борьбы с коммунизмом фашистские режимы в Испании (40–70-е гг. ХХ в.), в Греции (60–70-е гг. ХХ в.) и Португалии (70-е гг. ХХ в.), расистское государство ЮАР, созданное для утверждения режима апартеида (80–е гг. ХХ в.) и т.д. Принципиально новое качество полицейское государство получает в конце ХХ – начале ХХI вв. в отдельных странах. Так, под квалификацию «нового» полицейского государства подпадают «туристические государства». Сделан, хотя и не бесспорный, вывод о том, что «курс на строительство полицейского государства типичен для всех государств, которым в рамках нынешнего глобального разделения труда отведена роль туристических». Отмечается, что в Египте, несмотря на «цветную революцию», всевластие полицейского аппарата в стране только укрепилось. В разряд таких государств попадает Турция, которая «отличается минимумом демократии: власть там контролируют военные, а полномочия полиции очень велики»; подчеркивается, что хотя в Грузии полиция «действительно взяток не берет, но по одной простой причине – это государство быстро превращается полностью в полицейское, где полицейская система «берет все оптом»20. Очевидно, перед исследователями стоит задача осмысления природы возникающих в новых исторических условиях видов полицейских государств, представляющих своего рода фантомы современной (цивилизованной) государственности. 1 См.: Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 456. 2 Считается, что термин «полицейское государство» впервые использован в 1851 г. применительно к характеристике национальных полицейских сил Австрии; в последующем, привитый на германской почве термин «Polizeistaat», трансплантирован в английский язык и применялся для обозначения возникающих в указанный период времени в Европе тоталитарных государств. 3 См.: Кодан С.В., Поляков И.Ю. Полицейское законодательство Российской империи. Развитие, становление, систематизация. Вторая половина XVII – первая треть XIX в. Очерки. Екатеринбург, 2000. С. 6 и след.; Ермакович Т.Е. Полицейское право в системе российского права во второй четверти XIX – начале XX в. // История государства и права. 2014. № 22.

52

См.: Кирин А.В. Генезис института «маловажных проступков» в дореволюционном праве России // История государства и права. 2011 № 12. 5 См.: WeakfieldA. The disordered police state. Chicago: The University of Chicago Press, 2009. 6 См.: Лубский Р.А. Российская государственность как социальная реальность: методология многомерного исследования, типы, специфика развития: Автореф. дисс… докт. филос. наук. Ростов н/Д., 2015. 7 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. 7-е изд. Пг., Киев, 1915. С. 257. 8 Медведев В.В. Формирование и эволюция полицейского государства в России (XVIII–первая половина XIX вв.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. О притягательности идеи общей пользы, на которой базировалась конструкция полицейского государства, свидетельствует и то обстоятельство, что последовательница Петра I Екатерина II при составлении «Наказа» (который, хотя и не бесспорно, считается одним из первых конституционных актов России) обильно цитирует положения работ основоположников теории полицейского государства Юсти и Бильфельда (См.: Лавринович М.Б. Реформаторская политика Екатерины II в области городового законодательства, 1762–1796 гг.: Автореф. дисс... канд. ист. наук. М., 2001; Плавинская Н.Ю. Новые сведения о французских источниках «Наказа» Екатерины II // Россия и Франция XVIII–XX веков. Вып. 2. М.: Наука, 1998. С. 8–20). 9 Мороз О.Б. Организационно-правовые основы деятельности полиции государств Западной Европы: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2004. 10 Так, Парламент Англии, приняв в 1689 г. Билль о правах, учредивший в стране конституционную парламентарную монархию, в 1698 г. законодательно санкционировал торговлю рабами частным лицам; вследствие этого акта Западное побережье Африки в период с ХУII в. и до первой половины ХIХ в. включительно, т.е. более чем на 150 лет, покрылось густой сетью контор-факторий, где работорговцы с разрешения английского парламента приобретали живой товар, поставляя его затем рабовладельцам южных штатов Америки, крупных островов Карибского моря, Бразилии. Произведенное рабами на плантациях Южноамериканского континента дешевое сырье поставлялось в Европу, способствуя развитию там крупной и легкой промышленности. 11 См., напр.: Корнев А.В. Идеи правового и полицейского государства: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., Консервативная и либеральная теории государства и права (ХIХ – начала ХХ вв.): Автореф. дисс… докт. юрид. наук. М., 2004. С. 16 и след.; Общая теория права и государства / В.С. Афанасьев, В.И. Гойман, В.В. Лазарев и др.: Учебник. 5-е изд. М.: Юристъ, 2007. С. 111. 12 См., напр.: Краснов М.А. Персоналистский режим в России: опыт институционального анализа/ М.А. Краснов. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006. 180 с. 13 Медведев В.В. Крепостное право как институт полицейского государства // Российский юридический журнал. 2013. № 3. 14 См.: Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. С.И. Носов. М.: «Статут», 2014. Дословно цитируемое положение представлено в другой, более раннего издания, работе (Мамитова Н.В. Либеральные концепции конституционного государства в России: Конец XIX–начало XX веков: Автореф. дисс… канд. юрид. наук М., 1997). 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вострикова В.В. Историческая динамика государственных форм в представлениях идеологов российского либерализма конца XIX в. – начала ХХ в. Юридические науки «Известия высших учебных заведений». Поволжский регион. Гуманитарные науки. 2010. Вып. № 3. 16 Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912. С. 285. 17 См.: Проблемы развития государства и права в современном российском обществе: Сб. научных статей. Вып. VIII. К пятилетию Московского университета МВД России. М.: МосУ МВД России, 2007. 15

Кареев Н.И. Происхождение современного народно-правового государства // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т. IV. Политическая мысль в России, вторая половина XIX– ХХ вв. М.: Мысль, 1997. С. 233. 19 Обоснование типа и вида государства см.: Червонюк В.И. Теория государства и права. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 123 и след. 20 См.: Лубский Р.А. Сущность и характерные черты полицейского государства в России // Общество и право. 2012. № 3; Он же: Российская государственность как социальная реальность: методология многомерного исследования, типы, специфика развития: Автореф. дисс… докт. филос. наук. Ростов н/Д., 2015. 18

УДК 34 ББК 67

НАУКА О ЗАКОНАХ СОВЕРШЕНСТВУЕТ ЧЕЛОВЕКА УЛЬЯНА ДМИТРИЕВНА ЧУЕВА, ученица ГБОУ Гимназии № 1257 Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Научный руководитель: доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Исследуется вопрос о том, почему важно изучать юриспруденцию; рассматривается роль и значение правоохранительных органов в жизни человека, общества и государства в целом. Ключевые слова: юриспруденция, закон, прокуратура, суд, адвокатура. Annotation. In the article, the author explores the question of why it is important to study law, examines the role and importance of law enforcement personnel in human life, society and the state in general. Keywords: jurisprudence, law, the public prosecutor's Office, Court, legal profession.

Чтобы ответить на вопрос, что привлекает людей в праве и почему многие люди решили посвятить свою жизнь его изучению, нужно, для начала, понять, что представляет собой право, в чем его социальная значимость. Правоведение – одна из древнейших наук. Вместе с появлением государства появилось право – важнейший институт регулирования общественных отношений. В условиях демократизации общественной жизни начинает формироваться правовое государство, основы которого закреплены в законодательствах многих стран, в том числе и в Российской Федерации. В современном мире право не является инструментом подчинения более слабого воле более сильного, а представляет собой систему защиты человека, его жизни и достоинства; иными словами, тех начал, которые позволяют судить о поддержании должного правового статуса каждого человека, который должен совпадать с

№ 3 / 2016

фактическим положением дел, а не быть лишь продекларированным. Человек, занимающийся изучением и применением права, – юрист (от лат. jus – право). Данная профессия объединяет всех людей, занимающихся юридической деятельностью. В их числе судьи, адвокаты, юрисконсульты, прокуроры, следователи, нотариусы и другие лица. Это люди, обладающие знаниями законодательной базы, способные толковать тот или иной нормативно-правовой акт и применять его на практике. Профессия юриста многоаспектна, в связи с этим принято выделять основные направления его деятельности. Рассмотрим данные направления деятельности юриста в Российской Федерации. Юрист, осуществляющий от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, называется прокурором. Роль прокуратуры в демократическом обществе трудно переоценить; данная

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ система органов нацелена на устранение любых нарушений закона, она не входит ни в одну из ветвей власти. Тем не менее, прокуратура контролирует деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. А теперь обратимся к судебной системе. Судья – это человек, получивший высшее юридическое образование, проработавший как минимум пять лет в юридической сфере, достигший 25-летнего возраста и имеющий безупречную репутацию. Такие строгие требования к человеку, выбравшему данную профессию, обусловливаются ее огромной социальной значимостью. Как сказал древнегреческий оратор и государственный деятель Цицерон: «Судья – это говорящий закон, а закон – это немой судья». Образно говоря, на плечах судьи лежит огромная ответственность, от его решения зависят жизни людей. В то же время судья стоит на страже закона, восстанавливает нарушенные права, в его компетенции вынести приговор (в уголовном праве, в гражданском – разрешить спор), назначить меру ответственности в зависимости от степени опасности совершенного преступления, правонарушения. Судья также является средством контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, чьи неправомерные решения и действия могут быть обжалованы в суде. В виду обширных полномочий и серьезной ответственности судьи, он не должен и не имеет права своими действиями уронить свой столь высокий статус. Не только в служебное время, но и в обычной жизни судья не должен забывать о том, что для людей он, как правило, является примером и неким воплощением идеала справедливости, высокой нравственности. Говоря о судебной, правозащитной деятельности, нельзя не упомянуть такую важную стезю в правовой сфере, как адвокатская деятельность. Представление многих людей об этой профессии сложилось под значительным влиянием разных блокбастеров, в которых адвокат – это чаще всего статный, атлетически сложенный мужчина, который умело приспосабливается к быстро меняющейся расстановке сил в суде и, как правило, выигрывает процесс. Как нам представляется, подобное восприятие адвоката, хотя и не столь объективно, как в жизни (менее реально), все же имеет право на существование. Люди, чьи профессии не соприкасаются напрямую с адвокатской деятельностью, либо в жизни им не приходилось сталкиваться с работой адвокатуры, черпают свои знания об адвокатах, защитниках, пожалуй, только из фильмов, из рассказов друзей, материалов средств массовой информации. В СМИ, в фильмах обычно рассказывается о том, как успешный адвокат спас от тюрьмы своего подзащитного (причем не важно, кто это – невинно попавший в сферу уголовного судопроизводства, или известный бандит). В результате люди видят то, что лежит на поверхности, не заглядывая в глубины данной профессии. Далеко не каждый человек способен обрести себя в

54

этом виде деятельности, который достаточно специфичен. Размышляя о профессии адвоката, спросите себя, смогли бы вы защищать убийцу, например, убийцу ребенка? С точки зрения нравственности, трудно понять, что и убийца имеет право на защиту. Но как чувствует себя адвокат, который, заведомо зная, что данный человек совершил тяжкое преступление, благодаря его деятельности окажется на свободе?! Вместе с тем, такое положение дел базируется на фундаментальном принципе – каждый имеет право на судебную защиту, и кто, если не адвокаты, способны выполнить эту важнейшую функцию? Конечно, мы берем гиперболизированные ситуации. Но в любом случае работа адвоката требует больших природных данных. Здесь хочется вспомнить таких известных адвокатов, как Ф.Н. Плевако – судебный оратор, действительный статский советник, который выступал защитником на крупных политических процессах, В.Г. Короленко. Однако, адвокат выполняет не только функцию представительства в суде. Он дает справки и консультации по правовым вопросам, составляет исковые заявления, ходатайства, жалобы, оказывает иную юридическую помощь. Люди пользуются помощью адвоката, например, при заключении брачного контракта, купле-продаже недвижимости, разводе, наследовании. Этот список можно продолжить. Главное здесь то, что без квалифицированной юридической помощи человек в некоторых ситуациях может лишиться не только нажитого имущества, но и оказаться невиновно приговоренным к лишению свободы, получить больший срок лишения свободы, чем заслуживает в соответствии с содеянным. Роль юриста в наши дни действительно очень велика, это профессия, обладающая огромный социальной значимостью. Ведь кто такой юрист? Это человек, помогающий другим людям существовать в сложившихся правовых реалиях, знающий закон, работающий с ним. На наш взгляд, в любой организации, независимо от сферы деятельности, количества сотрудников, положения на рынке, должен быть штатный юрист. Когда же будущий предприниматель только решает создать свое дело, первое, что он делает на своем карьерном пути, – обращается к юристу. Именно юрист сможет оказать ему квалифицированную помощь, посоветует, какую организационно-правовую форму будущего предприятия лучше выбрать, подскажет, как его зарегистрировать, как пользоваться льготным налогообложением и многое другое. Или еще пример. Любому человеку, связанному с творчеством, хоть раз в жизни да приходилось сталкиваться с вопросами о том, что делать, если нарушают твои авторские права? В обычной жизни нам тоже приходится сталкиваться с проблемами, которые порой сложно решить без помощи юриста, например, как разделить квартиру при разводе? В любой непонятной ситуации есть выход – обратиться в юридическое бюро, в юридическую консультацию.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Занимаясь правом, человек развивает свое умение думать, начинает мыслить шире, объективнее оценивать существующую реальность. Великий древнегреческий философ Платон говорил: «Ведь из всех наук более всего совершенствует человека, ими занимающегося, наука о законах». Именно поэтому я решила посвятить свою жизнь изучению права, для того, чтобы работать в команде с людьми, которые борются за справедливость, пытаются отыскать правду. Юриспруденция привлекает меня еще и тем, что она предоставляет человеку огромный выбор путей и направлений, ведь существуют различные отрасли права: конституционное, гражданское, административное, уголовное и другие. Человек, занимающийся юриспруденцией, может выбрать то направление, которое интересно ему в наибольшей степени, где он сможет полностью реализовать себя.

В нашей стране действует целый ряд институтов, которые дают фундаментальные знания в области права, возможность практики, помогают определиться со специализацией. Таким образом, возможности для изучения этой науки велики, нужно только иметь соответствующее желание. Литература 1. Судоустройство и правоохранительные органы: Учебник для бакалавров / Л.А. Воскобитова, С.В. Матвеев, Т.М. Махова [ и др. ] / Отв.ред. Ю.К. Орлов. М.: Проспект, 2014. 400 с. References 1. Judiciary and law enforcement agencies: a textbook for undergraduate / L.A. Voskobitova , S.V. Matveev , T.M. Machоva [and others. ] ; otv.red . U.K. Orlov. Moscow Prospect , 2014. 400 p.

УДК 34 ББК 67

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГАИ И ОРУД В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941–1945 ГГ. ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ ШЕВЧЕНКО, соискатель кафедры истории государства и права Московского университета МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены некоторые аспекты организация деятельности ГАИ и ОРУД в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.; приводится анализ и делаются выводы. Ключевые слова: милиция, ГАИ (госавтоинспекция), ОРУД (отдел по регулированию уличного движения), правила дорожного движения, безопасность дорожного движения. Annotation. In this article we explore some aspects of activity of the GAI and the ORUD during the Great Patriotic war (1941– 1945). The author makes analysis and gives conclusions. Keywords: militia, GAI (State Motor Vehicle Inspectorate, the), ORUD (Department for the Traffic Regulation, the), traffic code, road safety.

Предвоенные 1936–1941 годы в рамках рассматриваемой нами темы примечательны тем, что общими усилиями целого ряда ведомств дорожное хозяйство СССР было в значительной мере приведено в порядок. Немалую роль в достижении этого результата, а в частности в обеспечении безопасности на дорогах, сыграли Госавтоинспекция и Отдел по регулированию уличного движения (далее ГАИ и ОРУД).

№ 3 / 2016

Постепенно разрабатывалась и вступала в силу правовая основа деятельности указанных подразделений. В качестве основных нормативных актов1, на наш взгляд, можно выделить: ● Приказ НКВД СССР № 332 от 9 августа 1936 г. «Об утверждении правил по выдаче шоферских документов и учету шоферских кадров» и «О введении шоферских удостоверений единого образца»;

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● Приказ НКВД СССР № 419 от 29 сентября 1937 г. «О возложении на Госавтоинспекцию руководства работой по регулированию уличного движения»; ● Приказ НКВД СССР № 456 от 27 октября 1937 г. «О применении стандарта дорожных знаков Союза ССР»; ● Приказ НКВД СССР № 501 от 22 ноября 1937 г. «С объявлением Положения о квалификационных комиссиях Госавтоинспекций УРКМ»; ● Приказ НКВД СССР № 463 от 2 августа 1938 г. «Об организации пикетов автодорожного надзора на важнейших автомобильных магистралях»; ● Приказ НКВД СССР № 440 от 13 июля 1939 г. о вступлении в силу «Инструкции об агитационно-массовой работе по безопасности движения». Сотрудники ГАИ и ОРУД проводили активную пропагандистскую и разъяснительную работу по безопасности дорожного движения: читали лекции и доклады, выступали в радиопередачах, демонстрировали фильмы, участвовали в подготовке и издании брошюр, плакатов и листовок2. Так, можно отметить, что предвоенный период в основном завершил организационно-правовое становление подразделений ГАИ и ОРУД: они пополнились подготовленными кадрами, были выработаны разнообразные формы и методы работы, четко определились направления их деятельности3. Однако, Великая Отечественная война 1941–1945 гг., ставшая суровым испытанием для народа СССР, заставила перестроить на военный лад деятельность всех служб советской милиции, в том числе ГАИ и ОРУД. Инспекторы ГАИ в рамках всеобщей мобилизации проверяли техническое состояние и помогали восстанавливать все транспортные средства, которые направлялись для нужд действующей армии. Основными задачами ОРУД стали: несение постовой службы, организация загородных застав, проверка состояния заградительных сооружений и железнодорожных переездов, контроль за соблюдением правил светомаскировки. Большая работа была проведена сотрудниками ГАИ во время обороны Москвы: взято на учет более 90 тыс. и мобилизовано для фронта более 23 тыс. автомобилей, проведено 6 технических осмотров автотранспорта, организована работа шести авторемонтных мастерских, проведено более 1600 проверок автохозяйств по расходованию горюче-смазочных материалов и резины, проинспектировано 11 автопарков по использованию газогенераторных автомобилей, выдано более 14 тыс. водительских удостоверений. Сотрудники Госавтоинспекции принимали также непосредственное участие в эвакуации народно-хозяйственных грузов и населения, отбирали кадры водителей из числа москвичей, вели борьбу с бесхозяйственностью в транспортных отделах учреждений, ведомств и организаций города4. Важной особенностью работы сотрудников ОРУДа было регулирование уличного движения в затемнен-

56

ном городе. Были случаи наездов на милиционеров, поскольку водители плохо ориентировались на перекрестках. Во избежание подобных инцидентов применялись светящиеся составы, которыми покрывали жезлы, каски, накидки регулировщиков. Кроме того, такими составами покрывали дороги и искусственные сооружения. Вследствие примененных мер аварийность на дорогах существенно снизилась. Организационные мероприятия, направленные на перестройку работы ГАИ и ОРУД на начальном этапе войны, оказались весьма эффективными. Благодаря точному учету автотранспорта и контролю за выполнением нарядов на поставку автомобилей в армию уже к 1 октября 1941 г. в целом по стране Вооруженным Силам СССР было передано около 190 тыс. лучших автомобилей, т.е. 39,9% от общей численности автомобильного парка5. Государственная автоинспекция также вела активную работу по экономии жидкого топлива. В соответствии с постановлением Экономического Совета при СНК СССР от 8 февраля 1942 г. ГАИ стала осуществлять надзор за внедрением газогенераторных установок в автомобили, пресекать случаи переоборудования автомобилей с такими установками для работы на жидком топливе, контролировать, чтобы при наличии бензиновых и газогенераторных автомобилей эксплуатировались последние. Одновременно был установлен надзор за расходованием легковыми автомобилями бензина строго по лимитным книжкам, пресекались факты разбазаривания и списывания сожженного бензина за счет грузовых машин, комбайнов и тракторов6. Кроме того, ГАИ уделяла существенное внимание организации авторемонтных мастерских, создаваемых на базе автогаражей существовавших ранее автохозяйств. Надо также отметить, что в соответствии с постановлением СНК СССР «О порядке выбраковки и списания автомобилей, пришедших в негодность» от 29 октября 1942 г. ГАИ осуществляла выбраковку и списание автомобилей с целью установления точного учета автомобилей, определения их технического состояния и целесообразности проведения капитального ремонта. Только в период с ноября 1942 г. по август 1943 г. сотрудниками Госавтоинспекции в целом по стране было списано свыше 23 тыс. автомобилей, 118 тягачей и тракторов на резиновом ходу, 240 мотоциклов; было проверено также более 140 тыс. аккумуляторов. Эти мероприятия позволили значительно сократить простои автомашин7. Важно подчеркнуть вклад сотрудников ОРУДа, которые сыграли большую роль в организации дорожного движения и его регулировании. К примеру, в Москве ими было согласовано почти 120 тыс. технических проектов, связанных с планировкой города и установкой технических средств регулирования8. Советские войска, ведшие крупные наступательные операции в 1943 г., требовали оперативного пополнения автотранспортом. Для решения этих задач ГАИ несколько изменила порядок проведения технических осмотров

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ автомобильного транспорта. Проводившиеся, как правило, два раза в год, они были дополнены проверками работы ремонтных баз, выявлением наличия запасных частей на складах автобаз, предприятий и хозяйств, установлением жесткого контроля за качеством и сроками ремонта машин. В ходе этой работы вносились предложения в партийные и советские органы о перераспределении запасных частей, о более полном использовании ремонтных возможностей автобаз, налаживании изготовления запасных частей самими предприятиями и хозяйствами, о закреплении подлежавших ремонту автомашин за мастерскими других ведомств, о передаче автомашин, не ремонтировавшихся более шести месяцев, хозяйствам, имевшим запасные части, и т.п9. Грамотная, самоотверженная и ответственная работа сотрудников ГАИ и ОРУД, а также разносторонние меры, принятые данными службами позволили добиться значительных положительных результатов. Так, к примеру, в 1943 г. количество дорожно-транспортных происшествий в Казахстане снизилось на 10,0%, в Карагандинской области – в 3 раза, в Москве – на 8,1%. В общем по стране количество ДТП и аварий снизилось на 7,2%10. Вместе с тем, следует, на наш взгляд, отметить и ряд недостатков в деятельности ГАИ и ОРУД. Например, отсутствие систематического контроля за движением автомашин, недостаточность принятых мер по воспитанию водительского состава, малая действенность мер наказания в отношении нарушителей установленных правил содержания и эксплуатации автомобилей. Однако, будет справедливым подчеркнуть, что указанные недостатки имели объективные причины. Так, значительное сокращение количества автотранспорта, работавшего в тылу, появление перед ГАИ и ОРУД новых задач (при сохранении прежней штатной численности), постоянная перегрузка работников привели к некоторому понижению значения борьбы с дорожнотранспортными происшествиями, сужению функций названных служб милиции11. Боевые действия на фронтах еще были в полном разгаре, но в тылу уже принимались новые решения партийных и государственных органов власти по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, Мосгорисполком утвердил и с 1 сентября 1944 г. ввел в действие новые правила уличного движения, которые предусматривали целый ряд изменений, повышали требования к пешеходам и водителям. Например, ранее пешеходам предоставлялось право переходить улицы на всех перекрестках, теперь же это право распространялось только на те улицы, где не было пешеходных дорожек и указателей перехода. На остальных улицах разрешалось переходить только в специально отмеченных местах12. Особое внимание новые правила отвели также роли и ответственности водителей и руководителей автохозяйств за техническое состояние автомобильного транспорта. Кроме того, сотрудники ГАИ и ОРУД активно следили за выполнением решения исполкома Мос-

№ 3 / 2016

совета от 30 марта 1945 г. «О мероприятиях по улучшению внешнего вида автомашин, работающих в городе Москве». В дальнейшем им был поручен контроль за соблюдением социалистической законности при получении и приобретении автотранспорта учреждениями, организациями и отдельными гражданами13. Следует отдельно отметить, что ближе к окончанию войны сотрудники ГАИ и ОРУД стали еще больше внимания уделять пропаганде безопасности дорожного движения. Как и в предвоенные годы они продолжили активно участвовать в чтении лекций и проведении бесед по правилам уличного движения, в выпусках брошюр и листовок, организации специальных радиопередач и публикации статей. Таким образом, деятельность Государственной автоинспекции и Отдела по регулированию уличного движения в период Великой Отечественной войны, несмотря на тяжелейшие условия, в целом, обеспечила успешное выполнение поставленных задач, что внесло значительный вклад в укрепление экономической и оборонной мощи нашей страны. 1 Из истории органов госбезопасности НКВД СССР (1934– 1939): Сборник документов. М., 1995. 2 Журавлев М.И., Коваль И.Я. Очерки об участии органов НКВД и милиции Москвы и Московской области в битве за столицу. М., 1975. 302 с. 3 Макеев А.А. Формирование системы профессиональной подготовки кадров милиции в 1930-е гг., обеспеченности кадровой политики в регионах (историко-правовой аспект) //Юридическая мысль. 2002. 3(9). С. 9–21. 4 История советской милиции / Под ред. Р.С. Мулукаева. Т. 2. М., 1977. 331 с. 5 См. Там же. 6 Косицын А.П., Мулукаев Р.С. и др. Советская милиция: история и современность. 1917–1987. М.: Юридическая литература, 1987. 336 с. 7 Журавлев М.И., Коваль И.Я. Очерки об участии органов НКВД и милиции Москвы и Московской области в битве за столицу. М., 1975. 302 с. 8 Шатилов С.П. Деятельность милиции районов тыла по обеспечению исполнения конституционных обязанностей гражданами СССР в годы Великой Отечественной войны // История государства и права. 2005. № 3. С. 44–45. 9 История советской милиции / Под ред. Р.С. Мулукаева. Т. 2. М., 1977. 331 с. 10 См. Там же. 11 Шатилов С.П. Деятельность милиции районов тыла по обеспечению исполнения конституционных обязанностей гражданами СССР в годы Великой Отечественной войны // История государства и права. 2005. № 3. С. 44–45. 12 Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941–1960 гг.). Ростов н/Дю: Изд-во РЮИ МВД России. 2000. 13 Костин В.И. История Российской милиции. Учебное пособие. Н.Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России. 1997.

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.132 ББК 67.0

ИМИДЖ КАК ОСНОВА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИЦИИ АНДРЕЙ НИКОЛАЕВИЧ ШУМИЛОВ, соискатель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Е-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Ю.Ю. Кулакова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Ррассматривается один из важнейших вопросов современной теории государства и права – повышение эффективности деятельности современных полицейских организаций. В настоящее время, когда основа сознания человека во многом закладывается средствами массовой информации при помощи ярких образов и представлений, продуктивным представляется использование данного механизма для поддержания правопорядка в социуме. Формирование позитивного имиджа полицейского, в том числе путем построения его облика в соответствии с ожиданиями современных людей, выступает залогом его эффективной правоприменительной деятельности. Ключевые слова: полиция, правоприменительная деятельность, имидж, эффективность правоприменения, факторы формирующие образ полицейского, имиджевые факторы. Annotation. In the article the author considers one of the most important issues of the modern theory of state and law – improving the effectiveness of modern police organizations. Currently, when the basis of the human mind is largely laid media with the help of vivid images and ideas, seems productive use of this mechanism to maintain law and order in society. The formation of a positive image of the police, including by building his statue in accordance with the expectations of modern people is the key to its effective enforcement. Keywords: police, law enforcement, image and efficiency of law enforcement, the factors forming the image of the police, image factors.

Позиционируя себя правовым, любое государство берет обязательство обеспечивать верховенство и приоритет права в решении вопросов, имеющих значение для всего общества и, прежде всего, это касается организации и функционирования структур, детерминирующих возможность существования политической власти, обуславливающих реализацию правовых норм и поддержание правопорядка в стране. Одной из таких структур является полиция, основными задачами которой выступают защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, противодействие правонарушениям, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Распространенность и широкомасшабность правоприменительной деятельности, осуществляемой полицейскими органами, как следствие, влечет за собой признание факта необходимости ее максимальной легитимности в обществе, без которой ее реализация начинает сталкиваться с большими сложностями. Многие обязанности населения, связанные с осуществлением

58

правоприменительной деятельности, не могут быть в полной мере реализованы без согласия и выражения добровольного и активного участия физических лиц1. Одним из способов сформировать толерантное и уважительное отношение к органам и должностным лицам полиции, их правомерным требованиям, разъяснить необходимость исполнять свои обязанности, является формирование в общественном сознании и сознании отдельных граждан представления о правоприменительной деятельности как необходимой для успешного функционирования всего государства и, в конечном итоге, для успешной, спокойной и безопасной жизни каждого его гражданина. Этому наиболее оптимально служит построение «правильного» образа государственной власти и ее исполнительных органов, должностных лиц, выполняющих полицейские функции. Имидж в любом контексте, в том числе, имидж полиции, вызывает психологическую установку окружающих людей либо на избегание контактов с носителями имиджа (негативный имидж), либо на стремление

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ к контактам и сотрудничеству с ним в определенной сфере (позитивный имидж)2. Рассмотрим основные факторы, формирующие образ современной полиции. Внешний вид (одежда, прическа, аксессуары и атрибуты). Отсутствие возможности разнообразить свой внешний вид, детерминированное обязанностью носить форменную одежду и соблюдать правила уставов и иных учредительных нормативных правовых актов, играет в данном случае только положительную роль, вызывая у граждан ассоциации с серьезным, властным и достойным уважения представителем правоприменительного органа. Отсутствие же форменной одежды, слишком вызывающие или неаккуратные вещи, играют прямо противоположную роль – нарушается восприятие лица как сотрудника, властного «иного», на которого «накладывается» образ «своего», обычного гражданина, что, как правило, негативно сказывается на осуществлении профессиональных функций (за исключением необходимости оперативной работы «под легендой», «в толпе», «под прикрытием», требующей способности не выделяться среди иных граждан). Гласность при выполнении своих функций должна сочетаться с необходимостью сохранять различные охраняемые государством виды тайн, засекречивания определенной информации в интересах деятельности органов власти. Неукоснительное соблюдение норм действующего законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, при обязательности их сочетания с устоявшимися нормами поведения в обществе, моралью, обычаями. Особенно актуально это для российской полиции. «Большинству российского населения присущ, выражаясь языком М. Вебера, ценностно-рациональный стиль мышления и поведения, для которого важны не столько цели или организационно-технократические средства и механизмы их достижения, сколько смысл, справедливость и соответствие определенному идеалу. В связи с этим успешность легитимации власти в России в целом определяется соответствием проводимого государственного курса социокультурным характеристикам управляемого населения и контролируемого пространства. В противном случае меры власти не воспринимаются обществом как необходимые и конструктивные, а наоборот, провоцируют массовое дискомфортное состояние, вызывающее всплеск социальной апатии либо ту или иную степень агрессивности у определенной части населения3. С этим связана такая особенность имиджа органов исполнительной власти Российской Федерации, как необходимость при взаимодействии с населением делать упор на бессознательное, укорененное на ментальном уровне русского народа: соборность, справедливость, служение и т.п. Акцентирование форм реализации правоприменительной деятельности на непосредственном личностном контакте с представителями социума (поощрение

№ 3 / 2016

письменных обращений населения в органы исполнительной власти; личный прием населения во властных структурах; организация встреч представителей власти с населением; периодическая отчетность органов власти о проделанном и задуманном через средства массовой информации; проведение социологических опросов общественного мнения по проблемам, волнующим население; пропаганда гражданской активности, возможность участия каждого в достижении задач, стоящих перед органами исполнительной власти и т.д.). Фактор стереотипа бюрократизации и коррумпированности, что вызвано уже упоминавшейся выше «непопулярностью» среди населения органов полиции. Таким образом, во-первых, на наш взгляд, наивно пытаться перебороть стереотипы, складывающиеся на протяжении веков (это касается вышеупомянутых особенностей государственной власти). Поэтому основное внимание надо уделять не столько борьбе с ними, сколько формированию новых положительных образов власти, вытеснению из общественного сознания первых вторыми4. Во-вторых, формирование имиджа полиции является в настоящее время приоритетным, так как связано не только с легитимацией государственной власти, но и с оказанием членами социума помощи и непосредственного содействия в осуществлении различных нормативно урегулированных производств (например, согласие лица выступать понятым или свидетелем в рамках предварительного расследования или административного производства, сотрудничать со следствием и др.). На этапах деятельности органов полиции контакт с население является максимальным и от степени толерантности отношения с членами социума в большинстве случаев зависит эффективность осуществления их функций. Литература 1. Гарашко А.Ю. Особенности системных свойств источников права: Дисс... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Московский университет МВД Российской Федерации. М., 2013. 2. Кулакова Ю.Ю. Способность государства к демократии // История государства и права. 2012. № 11. 3. Мамонтов А.Г. Судебный следователь в истории российского судопроизводства: Учебное пособие. МВД России. Моск. ун-т. М., 2003. 4. Соколов А.В. Взаимосвязь легитимации политической власти в России с имиджем политического лидера // Власть. № 7. 2009. 5. Теория государства и права. Введение в юриспруденцию. Долгушина С.В., Иванов С.А., Кулакова Ю.Ю., Лановая Г.М., Лизикова И.И., Мамонтов А.Г., Недобежкин С.В., Рыжов А.А., Сидорова Е.В.: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2012. 6. Черемушникова И.К. Имиджелогия: учебное пособие / Под общ. ред. проф. И.А. Петровой. Волгоград. Изд-во: ВолгГМУ, 2013.

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ References 1. Garasko A.Y. Features of the system properties of the sources of law: Diss... candidate. the faculty of law. Sciences: 12.00.01 / Moscow University of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. M., 2013. 2. Kulakova Y.Y. the Ability of the state to democracy // History of state and law. 2012. No. 11. 3. Mamontov A.G. the coroner in the history of Russian justice: Training manual. The Ministry of internal Affairs of Russia. Mosk. University T. M., 2003. 4. Sokolov A.V. the Relationship between the legitimization of political power in Russia with the image of political leader // Authority. No. 7. 2009. 5. Theory of state and law. Introduction to jurisprudence. Dolgushin S.V., Ivanov S.A., Kulakova Y.Y., Lanovaya G.M., Lysikova I.I., Mamontov A.G., Nedobezhkin S.V., Ryzhov A.A., Sidorov E.V.: a Training manual for students of higher educational institutions trained on a speciality «Jurisprudence». M., 2012. 6. Cheremisinova I.C. Imageology: the textbook / Under the General editorship of Professor I. A. Petrova.

Volgograd. Publishing house: the Volgograd state medical University, 2013. Теория государства и права. Введение в юриспруденцию. Долгушина С.В., Иванов С.А., Кулакова Ю.Ю., Лановая Г.М., Лизикова И.И., Мамонтов А.Г., Недобежкин С.В., Рыжов А.А., Сидорова Е.В.: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М., 2012. 2 См.: Черемушникова И.К. Имиджелогия: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. И.А. Петровой. Волгоград. Изд-во: ВолгГМУ, 2013. С. 66. 3 Соколов А.В. Взаимосвязь легитимации политической власти в России с имиджем политического лидера // Власть. № 7. 2009. С. 33. 4 См., например, Кулакова Ю.Ю. Способность государства к демократии // История государства и права. 2012. № 11. С. 44; Мамонтов А.Г. Судебный следователь в истории российского судопроизводства: Учебю пособ. МВД России / Московский университет МВД России. М., 2003. С. 6; Гарашко А.Ю. Особенности системных свойств источников права: Дисс... канд. юрид. наук / Московский университет МВД России. М., 2013 С. 54. 1

УДК 342.724 ББК 67

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ДИСКРИМИНАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ АНДРЕЙЦО, докторант Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Проводится краткий анализ понятийного аппарата имеющегося антидискриминационного законодательства, предложен ряд рекомендаций по решению проблем деятельности полиции по противодействию дискриминации иностранных граждан в России. Ключевые слова: дискриминация, иностранные граждане, миграция, права и свободы человека, гарантии прав и свобод человека, полиция. Annotation. In this article a brief analysis of the conceptual framework of existing anti-discrimination legislation, provides a number of recommendations to address the problems of police activity on combating discrimination against foreign nationals in Russia. Keywords: discrimination, foreign nationals, migration, rights and freedoms, guarantee of rights and freedoms by the police.

60

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Анализируя законодательство в сфере правового статуса иностранных граждан следует отметить многообразие терминов, применяемых к рассматриваемой категории индивидов1. Сегодня миграция играет все более заметную роль в преодолении демографического дефицита и нехватки рабочей силы в одних странах, ре­шении проблем занятости и снижения бедно­сти населения в других государствах2. В. И. Крусс выделяет дискриминацию, ха­рактеризующую процессы реализации права как в плоскости гражданского общества, так и в правоприменительной деятельности 3. Следует также отметить, что деятельность Европейского суда по правам человека связана с защитой тех прав, которые закреплены в Конвенции 1950 г., в том числе и ст. 14, запрещающей дискриминацию по различ­ным признакам. Однако, специфика применения Европейским судом данной статьи связана с тем, что она применяется не отдельно, а только в связке с другими правами, указанными в Конвенции4. Существует значительное количество источников международного права, посвященных вопросам противодействия дискриминации. Социальная защита иностранных граждан включает и защиту отдельных групп (трудовых, вынужденных мигрантов, женщин, детей и т.д.) иностранных граждан. Однако, дискриминация мигрантов давно и во всех странах стала обычным делом для использующих их труд работодателей5. Российское законодательство, провозглашая принцип равенства прав и свобод, по существу не содержит запрета дискриминации, а термин «дискриминация» используется крайне ограниченно Согласно ст. 136 УК РФ, дискриминацией является нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам6. В этом определении перечислены все дискриминирующие основания, однако сама трактовка дискриминации как «нарушения прав и свобод» подвергается критике со стороны экспертов7. Кроме того, ч. 3 ст. 19 Конституции РФ8 и Трудовой кодекс РФ9 также вводят концепт «равных возможностей реализации прав и свобод», что еще более осложняет толкование правовых норм на практике. Законодательство субъектов, в основном повторяет нормы, закрепленные на федеральном уровне. В России большинство правовых норм, относящихся к обеспечению равенства прав, являются материальными, и в законодательстве явно не хватает достаточных процедурных гарантий против дискриминации. А именно процессуальные гарантии особенно значимы в обеспечении прав иностранных граждан. В стране отсутствует специальное антидискриминационное законодательство. Однако, имеются правовые акты, которые могут стать основой для принятия будущих нормативно-правовых актов в области противодействия дискриминации. В этой связи работа поли-

№ 3 / 2016

ции по противодействию дискриминации не может быть достаточно эффективной: нет ни правовой, ни четкой понятийной базы, отсутствует необходимый опыт правоприменительной практики. В правой базе регламентирующей деятельность полиции России антидискримнационная составляющая практически отсутствует. За исключением ряда декларируемых ФЗ «О полиции» принципов можно говорить об отсутствии специальных антидискриминационных норм10. Таким образом, существует достаточно проработанное антидискримнационное законодательство на международном уровне, крайне ограниченное на уровне законодательства Российской Федерации, а на ведомственном уровне можно отметить его фактическое отсутствие. Характеризуя опыт противодействия дискриминации иностранных граждан в деятельности полиции можно отметить, что проблема дискриминации тесно связана с обеспечением прав и свобод человека в деятельности полиции. В начале века в российской правовой науке наметился извест­ный крен в сторону расширения проблематики исследований, связан­ных с реальным осуществлением прав человека – их обеспечением, реализацией и правовой защитой11. Фактически во всех странах мира основное бремя по защите прав и свобод личности возложено на правоохранительные органы12, неотъемлемо включающие в качестве струк­турных подразделений полицию. В системе государственных органов, призванных обеспечивать права иностранных граждан полиция, миграционная служба занимают особое место, которое определяется непосредственной близостью к гражданам, а также совокупностью их полномочий. Их деятельность сопутствует реализации значительной части субъективных прав и свобод личности13. По линии противодействия дискриминации МВД России тесно взаимодействует с Федеральной миграционной службой (ФМС России); ранее МВД России осуществляло координацию и контроль ее деятельности. Противодействие дискриминации иностранных граждан в деятельности полиции должно опираться на миграционную политику. Миграционная политика является неотъемлемой частью общей социально-демографической политики государства. Выработка скоординированной миграционной политики, в которой переплетаются экономические, социальные, национальные факторы, предполагает осторожные и всесторонне продуманные шаги14. Как подчеркнул 26 января 2012 г. В.В. Путин на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы России: «Накопившиеся здесь проблемы, риски волнуют наше общество, порой вызывают открытое раздражение»15. В настоящее время необходима активизация научного сообщества, некоммерческих организаций, органов государственной власти и местного самоуправ-

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ления по выработке рекомендаций, направленных на решение указанных задач. Это, безусловно, позволит эффективнее противодействовать дискриминации иностранных граждан в деятельности полиции. Причем обладая системой ведомственных ВУЗов, научноисследовательских организаций, контактируя с институтами гражданского общества МВД России вполне способно проводить эффективную антидискриминационную политику. Сегодня в Российской Федерации ни на федеральном, ни на региональном уровне не существуют какие-либо специализированные органы, отвечающие за предупреждение и ликвидацию дискриминации. Особую роль играют институты уполномоченных по правам человека и прокуратуры. Необходимо возложить функции по противодействию дискриминационным проявлениям на правоохранительные органы с детальной конкретизацией задач. Одной из актуальных проблем остается воплощение в нормотворчестве и, тем более, правореализации в системе МВД России международных стандартов, в частности касаю­щихся прав иностранных граждан. Надо заметить, что в России значительно интенсифицируется обучение правам чело­века сотрудников органов внутренних дел. Появляются ведомственные публикации по проблеме. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что проблема дискриминации должна решаться, в первую очередь, не на ведомственном уровне, а в целом по стране. Сотрудники полиции могут разделять многие из существующих предрассудков, черпают информацию из тех же СМИ и т.д. В силу этого рассматривать их как некую полностью закрытую социальную группу было бы ошибкой. Поэтому важно противодействие дискриминации на уровне государства и общества в целом, в первую очередь, в рамках системы образования. Также требуется консолидация усилий гражданского общества и государства. Бытовой национализм, на котором часто и основана дискриминация, довольно широко распространен в обществе. К сожалению, многое из положительного опыта национальной политики СССР незаслуженно забыто, не всегда учитываются и исторические ошибки. Западный опыт не всегда подходит для специфики многонациональной, многоконфессиональной России. Более того, критика «мультикультурализма» в странах Европы, волнения в среде мигрантов в Лондоне, Париже и других городах заставляют серьезно задуматься о перспективах использования зарубежных форм и методов противодействия дискриминации, их эффективности и влиянии на социальные процессы в обществе16. Если дискриминация приведет к изолированию иностранных граждан, образованию закрытых анклавов, росту противоправных действий в ответ на негативное отношение к себе, последствия могут быть катастрофическими. При этом следует учитывать, что попытка исключительно ограничительной и репрессивной работы в сфере миграционной политики и приводит к вышеописанным последствиям. Это не

62

означает, что Россия должна быть открытой для всех подряд, или допускать противоправные действия со стороны иностранных граждан. Но и создание необоснованного давления со стороны государства и общества на иностранных граждан недопустимо. Именно это обуславливает значимость деятельности полиции по противодействию дискриминации иностранных граждан. Более того, дискриминация иностранцев зачастую тесно связанна с проблемой дискриминации собственных граждан (например дискриминация по признаку национальности, вероисповедания). Полиция обязана противостоять подобным угрозам. Вместе с тем, недопустима подмена понятий – например противодействие со стороны полиции незаконной миграции ни в коем случае не должно включать в себя какие-либо дискриминационные действия. Проблемы дискриминации иностранных граждан, деятельность полиции по ее противодействию неоднократно становились объектом внимания со стороны общественных организаций. Часто звучит и критика в адрес полиции. Вместе с тем, без внимания некоммерческих организаций остаются многие достижения органов внутренних дел в исследуемой сфере (например деятельность по противодействию экстремизму, воспитательная работа, совершенствование программ подготовки сотрудников)17. Не всегда удается выстроить диалог с институтами гражданского общества. Общественные организации пытаются «научить» полицию толерантности путем издания литературы, проведения тренингов, однако такая деятельность не носит системного характера, не учитывает собственный потенциал МВД России, обладающего широкой экспертной базой, системой образовательных и научно-исследовательских учреждений18. На сегодня при решении задачи противодействия дискриминации иностранных граждан в деятельности полиции следует учитывать следующие обстоятельства: 1) в условиях миграции создаются специфические системы формальных и неформальных сетей мигрантов, регулирующих как отношения внутри общины, так и взаимоотношения этих общин с местным сообществом; 2) языковой барьер, материальная неустроенность, новая, совершенно незнакомая культура, отсутствие плотных коммуникаций затрудняют быстрое налаживание диалога между мигрантами и местным населением. 3) полученная в ходе исследований информация о проживающих на территории России различных категориях мигрантов и ходе их социокультурной адаптации может помочь в поиске и выработке путей профилактики возможных конфликтов с принимающим населением. Существует положительный опыт в противодействии дискриминации иностранных граждан, который необходимо распространять в системе МВД России. Так, в целях повышения эффективности реализации государственной национальной политики Российской

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Федерации в Санкт-Петербурге действовала программа «Толерантность», представляющая собой изложение крупных системных задач ближайших лет, важнейшая из которых – внедрение в общественное сознание понимания того, что в Санкт-Петербурге проживают не представители этносов и диаспор, а петербуржцы разных национальностей. Решение задач по противодействию дискриминации иностранных граждан в деятельности полиции, по обеспечению прав иностранных граждан должно проводиться по следующим основным направлениям19. 1. Совершенствование правовой базы и правоприменительной практики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений. 2. Выработка и реализация мер раннего предупреждения межэтнической напряженности, проявлений национального высокомерия, нетерпимости и насилия, профилактики экстремизма. Для улучшения работы в сфере противодействия дискриминации иностранных граждан в деятельности полиции необходимо: ● введение в профессиональный отбор антидискриминационной составляющей (профотбор должен включать проверку сотрудника на наличие толерантных установок); ● патрулирование мест скопления, компактного проживания, учебы, либо работы иностранцев с целью предупреждения противоправных действий в их отношении; ● создание сети контактов с приезжими студентами, рабочими, представителями национальных организаций, общественности, студенческими организациями; ● регулярные исследования, направленные на оценку конфликтного потенциала религиозных организаций, национальных диаспор и др. организаций; ● исследование законодательства и правоприменительной практики на предмет выявления дискриминационных проявлений; ● издание научной и учебной литературы по проблеме как для самих сотрудников полиции, так и для иностранных граждан, например памяток для полицейских и иностранцев (отдельно для студентов, трудовых мигрантов, вынужденных мигрантов) по противодействию дискриминации, содержащих выдержки из нормативно-правовых актов, иную необходимую информацию; ● размещение подобных материалов в сети интернет, в том числе на ведомственных сайтах МВД и ФМС России; ● разъяснительная работа среди граждан о толерантном отношении к другим нациям; ● неукоснительное соблюдение сотрудниками полиции в своей профессиональной деятельности прав и свобод граждан, предупреждение любых проявлений экстремизма и ксенофобии; ● повышение уровня компетентности сотрудников правоохранительных органов в вопросах миграцион-

№ 3 / 2016

ной и национальной политики, способах формирования толерантной среды; ● постоянное взаимодействие МВД России, ФМС России, иных органов государственной власти и общественных организации в области противодействия дискриминации иностранных граждан; ● обмен опытом с полицией зарубежных стран20. Особо стоит отметить необходимость совершенствования программ подготовки и переподготовки сотрудников полиции в области противодействия дискриминации. В этом плане необходимо развивать уже имеющийся опыт ВУЗов системы МВД. Так, можно упомянуть учебные дисциплины, содержащие антидискриминационный компонент: «Конституционное право России»21, «Международное право», «Уголовное право», «Административное право», «Социология», «Психология» и др. Существуют также специальные курсы; такие, как «Права человека в деятельности органов внутренних дел», «Реализация норм международного гуманитарного права в правоохранительной деятельности»22 и др. Образовательные учреждения и территориальные органы внутренних дел принимают участие в проведении фестивалей национальной культуры, семинарах и круглых столах по проблеме. Издаются методические материалы для иностранных граждан. Необходимо проведение научно-исследовательских работ в рассматриваемой сфере, внедрение их результатов в практическую деятельность органов внутренних дел и образовательный процесс. На стадии профессионального отбора, занятия руководящих должностей необходимо включение вопросов по противодействию дискриминации иностранных граждан. Деятельность по противодействию дискриминации иностранных граждан имеет свои особенности в зависимости от специфики деятельности конкретного подразделения. Прежде всего, стоить выделить научные и образовательные учреждения (разработка предложений по совершенствованию правовой базы, подготовка кадров, проведение конференций и семинаров по противодействию дискриминации иностранных граждан, разработка методических рекомендаций для сотрудников полиции). Также стоит отметить подразделения по противодействию экстремизму23. На современном этапе возможно пред­усмотреть конкретные антидискриминационные положения (и материального, и процессуального характера) или в рамках одного специального нормативного акта, что предпочтительнее, или в рамках уже существующих нормативных актов (ТК, ГПК, КОАП, УК, СК). Данный акт должен содержать специальные разделы, посвященные понятию дискриминации, основаниям, формам и видам дискриминации, а также предусматривать четкое разграничение случаев дискриминации и дифференциации; содержать схему доказывания факта дискриминации в суде, указывать на распределе­ ние бремени доказывания факта дискриминации24. К сожалению, проблематика дискриминации в России, несмотря на ее актуальность, является мало-

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ изученной. Дискриминация иностранных граждан – один из наиболее распространенных видов дискриминации. Ощущается нехватка статистических данных, социологических исследований по дискриминации иностранных граждан, судебной практики. При этом существует огромное число исследований по преступности иностранных граждан и т.п. На наш взгляд, это свидетельствует не о том, что проблема не столь распространена, а скорее о латентности правонарушений, связанных с дискриминацией иностранных граждан. Необходимо учитывать и то, что сами иностранные граждане не часто обращаются за защитой своих прав в случае дискриминации. Следует отметить, что помимо дискриминации по признакам гражданства, иностранные граждане сталкиваются и с другими видами и формами дискриминации. Полиция России призвана противодействовать проявлениям дискриминации в отношении иностранных граждан. Однако, эффективность такой работы пока недостаточна. Нельзя допускать дискриминации иностранных граждан со стороны самих сотрудников полиции25. С точки зрения соблюдения принципа «недискриминации» Россия еще не подготовлена к единому миграционному пространству в рамках Евразийского Союза и ЕЭП. Именно поэтому разработка антидискриминационного законодательства в соответствии с международными нормами представляется на данном историческом этапе самым своевременным шагом26. Необходимы разработка и принятие ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы противодействия дискриминации иностранных граждан, для органов внутренних дел. 1 Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. 643 с. 2 Заславская Т.И. Социальная транс­формация российского общества: деятельностно-структурная концепция. М.: Дело, 2002. 568 с. 3 См.: Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. М., 2007. 752 с.; Румянцев Н.В., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н. Организация деятельности полиции (милиции) зарубежных государств: Учебник. М., 2013. 4 Защита личности от дискриминации: методические рекомендации для преподавателя / Дикман С.С. и др. М.: Новая юстиция, 2009. 160 с.; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: Автореф. дисс... на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук / Московский университет МВД Российской Федерации. М., 2011. 5 Безбородова Т.М., Скребцова А.А. Дискриминация мигрантов в социально-трудовой сфере: причины и пути преодоления // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2011. № 1. С. 81–90. 6 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред . 16 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. 17 июля. № 25 ст. 2954. http://www.pravo.dov.ru. 7 Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное по-

64

собие. М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1999. 164 с.; Румянцев Н.В., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н. Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств: Учебник. М., 2013; Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Чихдадзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А., Опалева А.А. Актуальные проблемы конституционного права России: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция"; по научной специальности 12.00.02 "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право" / М., 2016. Сер. Magister; Хазов E.H. Понятие и сущность конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Образование. Наука. Научные кадры. 2011. № 3. С. 17–21. 8 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. 8 августа. № 31, ст. 4398. http://www. pravo.dov.ru; Прудников А.С., Авсеенко В.И., Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н. Конституционное право России. М., 2006. (2-е издание, переработанное и дополненное); Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А. Конституционное право России: Учебник (для бакалавров) 7-издание М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 9 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) http://www.pravo. dov.ru. 10 Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) "0 полиции" // СЗ РФ. 2011. 14 февраля. № 7, ст.900. http://www.pravo.dov.ru. 11 Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретические проблемы: Мо­нография. Санкт-Петербургский университет МВД России; Ака­демия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб.: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет» 2003. с 9; Гасанов К.К., Хазов Е.Н. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод человека в России. М., 2004; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: Дисс... на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук / Московский университет МВД Российской Федерации. М., 2011. 12 Ростовщиков И.В. Гарантирование прав человека как фактор законности в деятельности органов внутренних дел (общеевропейские и внут­ригоударственные проблемы) / Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: Сб. ста­тей / Под ред. докт. юрид. наук, проф., академика РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. Н. Новгород, 2003. С. 10; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: Монография. М., 2010, 13 Безбородова Т.М., Скребцова А.А. Дискриминация мигрантов в социально-трудовой сфере: причины и пути преодоления // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2011. № 1. С. 81–90; Хазова В.Е., Хазов Е.Н. Международноправовая защита национально- культурного достояния народов. Монография. М., 2009. 14 Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н.Формирование эффективных механизмов реализации государственной

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ миграционной политики Российской Федерации в современных условиях: опыт вологодской области. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 8. С. 53–57; Богданов А.В., Хазов Е.Н. Роль место и значение оперативно-разыскной деятельности по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 5. С. 142–145. 15 Расширенное заседание коллегии Федеральной миграционной службы России. http://www. pda.fms.dov.ru. 16 Хазов Е.Н., Лысенко В.В., Зиновьев А.В., Смольяков А.А. Конституционное право зарубежных стран Санкт-Петербург, 2003; Хазов Е.Н., Зубов И.Н., Василевич Г.А., Прудников А.С., Белоновский В.Н., Деметрашвили А., Виноградов В.А., Шаповал В.Н., Осавелюк А.М., Калина В.Ф., Зинченко Е.Ю., Эриашвили Н.Д., Миронов А.Л., Егоров С.А., Павлов Е.А., Кирсанов А.Ю. Конституционное право зарубежных стран. учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 "Юриспруденция": квалификация (степень) "бакалавр" / Москва, 2013. Сер. Юриспруденция для бакалавров; Хазов Е.Н. Конституционное право зарубежных государств. М., 2015. 17 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления морально-нравственного воспитания сотрудников полиции в территориальных подразделениях МВД России и особенности их совершенствования В сборнике: Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа Российского права. сборник профессорско-преподавательского состава и адъюнктов. Москва, 2015. С. 74–80; Богданов А.В., Хазов Е.Н. Морально-нравственное воспитание сотрудников полиции: основные проблемы, особенности и пути их решения. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 11. С. 183–186. 18 Проблемы иностранных студентов в России: результаты исследования в рамках программы «Защита прав иностранных студентов в РФ». Воронеж: Изд-во Профсоюза Литераторов, 2008. 60 с.; Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention Twentieth to twenty-second periodic reports of States parties due in 2012 Russian Federation; Хазова В.Е., Хазов Е.Н. Международно-правовая защита национально- культурного достояния народов. Монография / Москва, 2009. 19 Федоров П.А. Криминогенная ситуация в СанктПетербурге и деятельность правоохранительных органов и органов государственной власти города по укреплению правопорядка и общественной безопасности: научно-практическое пособие. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010. с.15; Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативноразыскное воздействие Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Ч. I. С. 75–82. 20 Румянцев Н.В., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н.Организация деятельности полиции (милиции) зарубежных государств: Учебник. М., 2013. 21 Алексеев И.А., Виноградов В.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Зубов И.Н., Кирнос А.В., Кирсанов А.Ю., Миронов А.Л., Олимпи-

№ 3 / 2016

ев А.Ю., Осавелюк А.М., Павлов Е.А., Проценко Е.Д., Прудников А.С., Скрипкин Г.Ф., Трофимов М.С., Хазов Е.Н., Чертова Н.А., Чихладзе Л.Т., Эриашвили Н.Д. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. И.Н. Зубова, А.С. Прудникова, Е.Н. Хазова. Москва, 2013. Сер. Юриспруденция для бакалавров; Прудников А.С., Хазов Е.Н., Грудцына Л.Ю., Белоновский В.Н Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2013; Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Белоновский В.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., Хазов Е.Н., Галузо В.Н. Система органов государственной власти России: учебное пособие. М., 2013. Сер. Magister (3-е изд., перераб.и доп.). 22 Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Шаламов Р.Г., Яковец Е.Н. « Противодействие органов внутренних дел киберпреступности» Учебно-методическое пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации: Учебно-метод. пособ. / Под ред. проф. Михайлова Б.П. М., 2015; Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. II. С. 67–82. 23 Богданов А.В., Дорожко Ф.Л., Хазов Е.Н. Угрозы и вызовы экстремизма и терроризма в современном мире: оперативно-разыскная характеристика. Вестник экономической безопасности. 2015. № 6. С. 95–99. 24 Исаева Е.А. Антидискриминационное законодательство: этапы становления и современные тенденции развития (сравнительный аспект) Вестник ЯрГУ. Серия Гуманитарные науки. 2012. № 1 (19) С. 82–85. 25 Осипов А.Г. Антидискриминационное законодательство и практика в России и зарубежных странах (расовая и этническая дискриминация): Аналит. зап. М.: РИО «Новая Юстиция», 2009 г. 31 с.; Артемьев А.М., Хазов Е.Н. Роль правовой культуры и правосознания в деятельности сотрудников милиции. Закон и право. 2003. № 5. С. 43–46. 26 Осипов А.Г. Законодательные основы для борьбы с расизмом и расовой дискриминацией в Российской Федерации: Доклад на Круглом столе Европейской Комиссии против расизма и нетерпимости. 23 сентября 2008 г. Москва. 2012 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://igpi.ru/info/people/ osipov/1223396407.html (Дата обращения 24 июня 2015 г.); Гончаров С.И., Хазов Е.Н. Основные элементы юридического механизма реализации прав, свобод и обязанностей человека. В сборнике: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. сборник тезисных статей. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Московский университет. М., 2003. С. 58–60.

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.31 ББК 67.400

УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧ ВОРОНОВ, профессор, доктор юридических наук, директор центра ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»; СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА АКИМОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Приводится перечень угроз национальной безопасности в сфере миграционных отношений. Предусматривается авторский подход к причинам возникновения угроз национальной безопасности. Ключевые слова: национальная безопасность, государство, личность, миграция, миграционные отношения. Annotation. The article presents a list of threats to national security. Provides the author's approach to the causes of threats to national security. Keywords: national security, the state, identity.

Угрозы национальной безопасности в сфере миграционных отношений, т.е. явления и процессы социального и природного характера, возникновение и развитие которых ведет к общественно опасным деформациям в жизни общества либо чревато такими деформациями, весьма многообразны и по-разному проявляют себя в различных сферах жизнедеятельности государства и общества. Национальной безопасности могут угрожать действия (бездействия), факты, события, последствия которых могут повлечь гибель, причинить вред здоровью людей, снизить уровень безопасности человека и гражданина1. Есть угрозы национальной безопасности в сфере миграционных отношений, которые при определенных условиях могут стать источниками нанесения вреда личности2. В сфере политики, например, угрозы национальной безопасности связаны с недостатками функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Они проявляются при принятии ошибочных, либо заведомо противоречащих Конституции Российской Федерации законов, Указов Президента Российской Федерации, иных нормативных актов, затрагивающих жизненно важные интересы населения, политических, религиозных, иных общественных объединений3. Это может привести к возникновению техногенно опасных чрезвычайных ситуаций, способных активизировать преступность или иные формы противоправного поведения, вызвать

66

вооруженные конфликты, межнациональную рознь, массовое недовольство граждан, спровоцировать широкомасштабные выступления, митинги, забастовки, в том числе, с острыми политическими требованиями, которые могут дестабилизировать обстановку в стране в целом или в отдельном регионе. Аналогичные последствия могут вызвать и существенные изъяны в работе органов власти и управления, крупные злоупотребления властью. Так, нарушения властями установленного порядка проведения массовых мероприятий (неподготовленность мест для их проведения, несвоевременное принятие мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п.) может повлечь гибель и травмирование людей, массовые беспорядки и групповые нарушения общественного порядка и общественной безопасности4. Реальную угрозу национальной безопасности в сфере миграционных отношений представляет такой криминогенный фактор, как преступность, состояние которой в нашей стране за последние 5 лет характеризуется следующими данными5: Годы

2010

Количество преступлений 2632,7 тыс.

2011

2012

2013

2014

2755,6

2625,0

2397,3

2581,9

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Несмотря на сохраняющуюся на протяжении последних лет тенденцию к сокращению уличной преступности, в том числе тяжкой, на улицах по прежнему совершается каждое десятое убийство, шестое тяжкое телесное повреждение, каждый пятый разбой, третий грабеж, значительное число других насильственных преступлений, проявлений хулиганства6. Это подтверждается следующими показателями за последние три года: Годы Наименование преступлений Убийство

2012

2013

2014

Количество единиц 29406

28467

29551

Убийство, совершенное в состоянии аффекта

506

598

541

Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление

453

465

462

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

53417

46131

45170

Побои

53464

62791

61736

Истязание

6484

5063

5124

Заражение венерической болезнью

510

167

112

Неоказание помощи больному

94

69

42

Оставление в опасности

1417

1226

1239

Грабеж

121283

112051

122366

Разбой

33978

34318

38513

Хулиганство

181284

129505

131082

Изнасилование

10888

9307

9014

Развратные действия

2136

1169

1653

Ситуацию, создающую угрозу национальной безопасности осложняет рост рецидивной преступности в государстве, обусловленный ежегодно увеличивающимся числом граждан, получивших криминальный опыт, отсутствием надежных социальных гарантий для освобождающихся из мест отбытия наказания, трудностями их трудового и бытового устройства7. Угрозу национальной безопасности представляет увеличивающееся число потребителей наркотиков, что, естественно, вызывает увеличение спроса и, соответственно, незаконного оборота наркотических веществ прежде всего за счет нелегального их производства и контрабанды8. В состоянии наркотиче-

№ 3 / 2016

ского и токсического возбуждения совершено свыше 120 тыс. преступлений, а число выявленных потребителей наркотиков составило около 180 тыс.9. Наркомания и пьянство разрушают общепринятые нормы морали, нравственности, ведут к распаду семей, деградации личности, криминализации подростковой среды. Несовершеннолетними и при их соучастии в 2014 г. совершено свыше 200 тыс. преступлений. Угрозой национальной безопасности в сфере миграционных отношений являются такие уголовнонаказуемые преступления, как похищение человека, терроризм, захват заложников, бандитизм и др. Все эти угрозы национальной безопасности в сфере борьбы с преступностью связаны с целым рядом причин, основными из которых, на наш взгляд, являются10: ● криминализация наиболее важных сфер жизнедеятельности государства и общества, вызывающая повышение уровня напряженности в обществе, в том числе и в сферах политики, экономики, экологии, национальных отношений и т.д.; ● ошибки в формировании стратегии и тактики противодействия преступности, ресурсном и финансовом обеспечении процессов борьбы с нею вследствие недооценки масштабов ее развития (проблема латентности), ограниченности ресурсных возможностей и лоббирования коррумпированной части законодателей и госаппарата; ● повышение степени опасности преступных действий: эскалация насилия, жестокости, агрессивности преступных проявлений; усиливающаяся вооруженность преступников; ● возрастание тяжести и масштабов социальных, в том числе, экономических последствий преступности: увеличение общего числа жертв криминальных посягательств, а также неосторожных преступлений; сопоставимость совокупного ущерба противоправного поведения в сфере экономики с доходной частью национального бюджета; ● тенденции к использованию в преступных целях профессиональных знаний специалистов высокого уровня (экономистов, работников правоохранительных органов, юристов, финансистов, военнослужащих), к применению вычислительной и иной техники, что позволяет извлекать сверхкрупные и притом трудно выявляемые криминальные доходы, скрывать прибыль от налогообложения, формирует новый слой собственников и предпринимателей за счет дельцов «теневой» экономики; ● консолидация преступных группировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях, в результате чего устанавливается криминальный контроль за целыми отраслями торговли, производства, транспорта, малого, среднего и крупного предпринимательства, финансовыми операциями, в экономические отношения привносятся нравы и порядки уголовного мира;

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● все чаще отмечающиеся факты совершения преступлений в отношении представителей органов государственной власти и местного самоуправления, потерпевших и свидетелей по уголовным делам, а также в отношении предпринимателей; ● стремление преступности вторгнуться в политику, непосредственно пытаясь войти в государственные органы; ● разрушение привычных для России стереотипов поведения, общепринятых норм морали, нравственности, ● совершение преступлений в отношении иностранных граждан, что отпугивает деловых людей из-за рубежа от поездок в нашу страну и может разрушить контакты отечественных и зарубежных бизнесменов, прервать нормальный инвестиционный процесс, стать препятствием для цивилизованного вхождения России в мировое сообщество; ● рост числа дорожно-транспортных происшествий, аварий и катастроф на объектах транспорта, количества погибших и пострадавших и суммарного ущерба вследствие изношенности транспортных средств, обеспечивающих их систем и коммуникаций, отставание инфраструктуры от темпов прироста транспортных средств, снижение квалификации обслуживающего персонала; ● использование объектов транспорта преступной средой в целях контрабанды, перевозки оружия, наркотиков и т.п. В заключение следует отметить, что национальная безопасность и стабильность государства в сфере миграционных отношений, его политика и деятельность находятся в прямой зависимости от усилий по закреплению в законах и в повседневной жизни принципов демократии и гуманизма. Не может быть безопасности ради безопасности, стабильности ради

стабильности в отрыве от интересов народа и страны11, что в настоящее время и делается для обеспечения национальной безопасности Президентом Российской Федерации. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 34. 2 Конституционное право Российской Федерации: Учебник/ М.В.Баглай.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА.: М., 2015. С. 27. 3 Конституционное право России: Учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др. / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 142. 4 Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 38. 5 Сведения о едином учете преступлений за 2010-2014 г. Форма 1-Г. ГИЦ МВД России. 6 Конституционное право России: Учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др. / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 132. 7 Конституционное право России: Учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др. / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 113. 8 Зимин Е.А. Механизм обеспечения конституционных прав человека в сфере деятельности полиции (на примере США).: Дисс… канд. юрид. наук: 12.00.02 / Е.А. Зимин. М., 2015. С. 49. 9 Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 24. 10 Конституционное право России: учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др. / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 115. 11 Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 13. 1

Теоретико-методологические и правовые основы регулирования миграционных процессов (На примере России и государств–членов Европейского Союза): Монография / Прудникова Т.А., М.: Изд-во ЮНИТИ, 2016. В монографии раскрываются развитие миграционных процессов и основы их административно-правового регулирования. Анализируется опыт международно-правового регулирования миграционных процессов. Рассматриваются основные направления совершенствования национального законодательства, регулирующего миграционные процессы. Для аспирантов юридических вызов, практических работников системы правоохранительных органов, а также студентов, курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля.

68

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ В СФЕРЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ КАК ФАКТОР СТАБИЛЬНОСТИ МИГРАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ СЕРГЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ ЖЕСТЯННИКОВ, начальник УФМС России по Вологодской области; ИВАН ВИКТОРОВИЧ ЕКИМОВ, ведущий специалист-эксперт отдела анализа, планирования, контроля и информационного обеспечения УФМС России по Вологодской области; E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право; 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность; 12.00.14 – административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен обзор изменений федерального законодательства в сфере трудовой миграции; проанализировано влияние комплексного прохождения процедур, необходимых для получения патента, на стабильность миграционной ситуации в регионе, в том числе на динамику числа совершаемых иностранными гражданами правонарушений и преступлений. Ключевые слова: миграционная ситуация, миграционное законодательство, трудовая миграция, патенты, иностранные работники, иностранная рабочая сила, комплексное предоставление услуг, принцип «одного окна», нарушения иммиграционного законодательства, контрольно-надзорная деятельность. Annotation. The article provides an overview of changes in federal legislation in the field of labor migration, analyzes the impact of the complex passing of necessary procedures for obtaining a patent on stability of the migration situation in the region including the dynamics of the number of foreign nationals committed offenses and crimes. Keywords: migration situation, migratory legislation, labor migration, patents, foreign workers, foreign labor, complex service, the principle of «one window», immigration violations, supervisory activities.

Изменения миграционного законодательства последнего времени направлены, в первую очередь, на совершенствование нормативно-правовой базы1, в том числе в области привлечения иностранных рабочих, адаптации и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод2. Создание механизмов, позволяющих эффективно регулировать процессы трудовой миграции тем более важно, что проблемы правоприменения в данной сфере приводят к росту нелегальной занятости иностранных граждан, а также влияют на широкий круг вопросов – от собираемости налогов до характера межнациональных отношений и уровня преступности

№ 3 / 2016

среди иностранных граждан3. Во многом это связано с тем, что иностранные рабочие составляют большинство в общем миграционном потоке на территорию Российской Федерации. В Вологодской области доля трудовых мигрантов среди общего числа иностранцев составляет порядка 55%. Принятый в конце 2014 г. и вступивший в силу с 1 января 2015 г. федеральный закон № 357-ФЗ4 значительно усовершенствовал систему привлечения иностранных работников из государств с безвизовым порядком въезда к трудовой деятельности на территории России.

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Во-первых, на смену излишне сложной и забюрократизированной системе квотирования пришла система патентов, минимизирующая роль чиновников в оформлении и выдаче иностранным гражданам разрешительных документов. При этом стоимость патента, как важнейший инструмент, позволяющий регулировать количество прибывающих трудовых мигрантов, была практически полностью передана в ведение региональных властей5. Во-вторых, трудовых мигрантов обязали сдавать зачеты и экзамены по знанию и владению русским языком, знанию истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также проходить медицинское освидетельствование и оформлять полис добровольного медицинского страхования либо заключать с медицинским учреждением договор об оказании платных медицинских услуг. Безусловно, подобные меры позволяют обезопасить как принимающее сообщество, так и самого мигранта, в частности: ограничивают пребывание в России иностранцев, страдающих наркоманией, опасными инфекционными заболеваниями6, а также гарантируют иностранным гражданам получение медицинской помощи в случае необходимости. Одновременно регионы определяют перечень медицинских организаций, которым в данном субъекте РФ предоставлено право на проведение обязательного медицинского освидетельствования мигрантов7. Тем самым к минимуму сводится опасность получения иностранцами фиктивных медицинских документов. Согласно «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»8 совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи является стратегической целью обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения, в числе главных угроз национальной безопасности находится массовое распространение наркомании9, алкоголизма ВИЧ-инфекции, туберкулеза. Стратегия национальной безопасности выделяет две основные задачи в области здравоохранения: обеспечение доступности и повышение качества первичной медико-санитарной помощи, а также препятствование распространению опасных инфекций (в том числе ВИЧ-инфекции) и наркомании. Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»10 для иностранных граждан, получающих разрешение на временное проживание, вид на жительство либо патент на право осуществления трудовой деятельности, установлено обязательное требование предоставить в территориальный орган ФМС России документы, подтверждающие отсутствие у них заболевания наркоманией, опасных инфекционных заболеваний, перечень которых определен Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 18811. Кроме того, при обнаружении у иностранного гражданина указанных заболеваний, ранее выданные РВП или ВНЖ, патент аннулируются, а в отношении такого иностранца принимается решение о нежелательности

70

пребывания на территории России с последующей депортацией. Данная мера призвана ограничить срок пребывания в России тех мигрантов, чье состояние здоровья представляет опасность для общей эпидемиологической ситуации на территории нашей страны. Учитывая, что ежегодно в Россию въезжает порядка 10 млн. иностранных граждан, требование к ним пройти медицинское освидетельствование кажется вполне обоснованным. Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»12 запрещается въезд тем иностранцам, у которых отсутствует полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации. Для трудовых мигрантов из государств с безвизовым порядком въезда ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ дополнительно предусмотрена обязанность оформить полис добровольного медицинского страхования либо договор о предоставлении медицинских услуг, заключенный с учреждением здравоохранения, находящимся на территории субъекта РФ, в котором иностранный гражданин намерен осуществлять трудовую деятельность. Отдельные вопросы медицинского обслуживания иностранцев требуют дополнительного регулирования. В первую очередь, это касается наиболее массовой категории иностранных граждан – трудовых мигрантов из государств с безвизовым порядком въезда. Иностранные граждане данной категории для получения патента обязаны пройти медицинское освидетельствование с целью определения наличия у них либо отсутствия заболевания наркоманией, опасных инфекционных заболеваний и ВИЧ-инфекции. При этом исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ должны установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории данного региона соответствующих медицинских документов. Как показывает практика, в субъектах РФ право на медицинское освидетельствование мигрантов по каждому конкретному заболеванию (группе заболеваний) получают учреждения здравоохранения в соответствии со своей специализацией. Это означает, что прохождение всех процедур в рамках медосвидетельствования связано с посещением иностранным гражданином целого ряда медицинских учреждений. Вместе с тем, несогласованность графиков приема специалистами таких учреждений, наличие общих очередей для российских и иностранных граждан в совокупности затягивают процедуру освидетельствования, повышают нагрузку на медицинские учреждения и могут способствовать росту недовольства со стороны местного населения. Опыт ряда субъектов РФ, в том числе Вологодской области, демонстрирует, что медицинское освидетельствование может носить комплексный характер и быть организовано по принципу «одного окна». В этом случае упрощается сама процедура обследования, со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кращается поток мигрантов в муниципальные и региональные учреждения здравоохранения, обеспечивается эффективный контроль иностранцами, которым по медицинским показаниям будет отказано в выдаче патента и которые должны будут в связи с этим покинуть территорию России. В Вологодской области комплексное прохождение трудовыми мигрантами медицинского освидетельствования организовано на площадке миграционного центра, расположенного в г. Грязовце. Хотя миграционный поток на территорию региона, в сравнении с более крупными субъектами РФ, не так велик, он, тем не менее, исчисляется десятками тысяч человек. В 2014 г. в Вологодскую область первично прибыло около 25 тыс. иностранных граждан, которым было оформлено более 9 тыс. разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности. За 5 месяцев 2015 г. в регион въехало порядка 12 тыс. иностранцев, из них 57% составляют трудовые мигранты. В связи с вступлением в силу изменений, внесенных в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 в части, касающейся введения обязательного медицинского освидетельствования иностранных работников из государств, с безвизовым порядком въезда, Правительством области принят ряд мер по реализации указанных изменений. Постановлением Правительства Вологодской области от 9 февраля 2015 г. № 8313 установлен перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение на территории региона медицинского освидетельствования иностранных граждан. В перечень включены 14 учреждений здравоохранения. Для оптимизации процедуры медицинского освидетельствования письмом Департамента здравоохранения Вологодской области от 17 апреля 2015 г. БУЗ ВО «Центр по профилактике инфекционных заболеваний» уполномочен обеспечивать выезды бригады специалистов лечебных учреждений, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства области от 9 февраля 2015 г. № 83, а также оформлять врачебное заключение по результатам освидетельствования мигрантов. Таким образом, на территории Вологодской области было установлено учреждение здравоохранения, ответственное за организацию комплексного медицинского освидетельствования иностранных граждан по всем заболеваниям, препятствующим осуществлению иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации. В качестве площадки для работы выездной бригады специалистов был определен миграционный центр Вологодской области, расположенный в г. Грязовце. Благодаря этому иностранные граждане, прибывающие в миграционный центр, имеют возможность в режиме «одного окна» пройти полный цикл процедур, связанных с получением патента: начиная с подачи заявления и заканчивая выдачей готового патента. Локализация указанных процедур, в том числе медосвидетельствования, позволяет сде-

№ 3 / 2016

лать их прохождение максимально удобным, прозрачным, контролируемым. В части, касающейся обеспечения гарантий оказания трудовым мигрантам из государств с безвизовым порядком въезда медицинской помощи, федеральное законодательство предусматривает две возможности: заключение с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному гражданину платных медицинских услуг либо оформление полиса добровольного медицинского страхования. Одновременно высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе принять решение о предоставлении иностранным гражданином для получения патента только одного из указанных документов. Следует отметить, что не все регионы воспользовались предоставленным им правом. Однако, в Вологодской области постановлением Правительства области от 9 февраля 2015 г. № 83 в качестве документа, который иностранный гражданин обязан представить в территориальный орган ФМС России для получения патента, определен полис ДМС. Данное решение позволяет гарантировать оказание иностранному гражданину медицинской помощи независимо от территории его пребывания в границах субъекта РФ. Вместе с тем, законодательно не установлен перечень конкретных медицинских услуг, которые обеспечивает иностранному гражданину полис ДМС, равно как и договор с медицинской организацией. Подпунктом 4 п. 2 ст. 13.3. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ лишь очерчен примерный круг таких услуг. В частности, в соответствии с указанным пунктом полис ДМС (договор с медучреждением) должен обеспечивать иностранному гражданину оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. В сложившейся ситуации страховые компании используют существующий пробел: в конкурентной борьбе за потенциальных клиентов уменьшают стоимость полиса за счет сокращения перечня страховых случаев. Законодательно введено понятие об уполномоченной организации, которая может быть назначена высшим органом исполнительной власти региона и получает в таком случае право на участие в оформлении и выдаче иностранным работникам патентов. Определение в субъекте РФ уполномоченной организации исключает участие в процедуре документирования иностранных граждан недобросовестных посредников, а кроме того, создает предпосылки для предоставления иностранцам услуг в сфере трудовой миграции по принципу «одного окна»14. Комплексных характер предоставления услуг, безусловно, способен оказать благотворное влияние в целом на систему привлечения в экономику российских регионов трудовых мигрантов. Cтрогий порядок и последовательность прохождения мигрантами предусмотренных процедур, а также удобство, оперативность и комфортные условия оказания услуг в сфере трудовой миграции позволяют упростить процесс оформления

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ патентов, дополнительно мотивировать иностранного гражданина к легальному труду и, вместе с тем, обеспечить контроль за соблюдением иммиграционного законодательства на всех этапах документирования, а также дисциплинировать иностранных работников, продемонстрировать им компетентность и ответственность органов государственной власти15. На территории Вологодской области комплексный подход к деятельности по оформлению иностранным гражданам патентов стал одной из причин существенного снижения числа совершенных иностранными гражданами правонарушений в сфере трудовой миграции. Так, в период с марта по май 2015 г. сокращение количества правонарушений по ст. 18.10. КоАП РФ составило, в сравнении с аналогичным периодом 2014 г. , в пределах 24–27%; по ст. 18.15. КоАП РФ – до 19%. В период с июня по август 2015 г. снижение числа правонарушений по указанным статьям Административного кодекса достигло 33–35% (см. таблицу). При этом ко-

личество проверочных мероприятий, проведенных отделением иммиграционного контроля УФМС России по Вологодской области, оставалось на уровне прошлого года16. Нельзя объяснить отрицательную динамику числа правонарушений в данном случае и сокращением количества прибывающих в регион иностранных граждан. В январе–марте 2015 г., когда миграционный поток на территорию Вологодской области действительно сократился (максимально в январе – на 20% из государств с безвизовым порядком въезда), отмечена положительная динамика числа выявленных правонарушений по ст.ст. 18.10. и 18.15. КоАП РФ17. С апреля же 2015 г. миграционный поток постепенно восстанавливалтся, и по результатам 7 месяцев 2015 г. количество первично прибывших в регион иностранцев увеличилось, по сравнению с прошлым годом, на 11,7%, в том числе из безвизовых стран – на 7,3%. Таблица

Миграционная ситуация на территории Вологодской области за 8 месяцев 2015 г., нарастающим итогом18

Месяц

Кол-во правонарушений и преступлений, совер- Кол-во прибывших Размер уплаченИГ Кол-во оформленшенных ИГ в 2015 г., в сравнении с АППГ ных авансовых (безвизовый поных патентов платежей, тыс.руб. рядок) Ст. 18.10. Ст. 18.15. Преступления ТГ

Динамика

ТГ

Динамика

Динамика

ТГ

Динамика

ТГ

Динамика

ТГ

Динамика

42

+50%

55

+511% 11

-26,7%

1 632

-20,4%

53

-76,8%

445,7

-76,6%

Февраль 95

+1,1%

90

+1,1%

21

-16%

3 706

-14,6%

267

-53,6%

2132

-56,3%

Март

195

-24,4%

178

0%

41

0%

6 641

-1,1%

1 074

-4,1%

8236

+3%

Апрель

216

-26%

205

-3,8%

61

+10,9%

9 729

+3,7%

1 878

+7,6%

17784

+46,2%

Май

248

-27,5%

234

-19%

75

+21%

13 116

+6,7%

2 537

+2,9%

27474

+69,3%

Июнь

289

-35,1%

248

-24%

83

-5,7%

15 682

+8,4%

3 425

+10,3%

42071

+113%

Июль

318

-34%

260

-32%

93

-11,4%

19 179

+7,3%

4 154

+13%

55919

+120%

Август

353

-33,6%

277

-35%

100

-16,7%

21 751

-0,8%

4 543

+10,6%

70163

+139%

Январь

ТГ

Показательно, что снижение числа выявленных правонарушений в сфере осуществления мигрантами трудовой деятельности фиксируется с июня 2015 г., когда в Вологодской области приступили к оказанию иностранным гражданам услуг, связанных с оформлением патента по принципу «одного окна». Между тем, организация комплексного прохождения процедур, необходимых для получения патента, безусловно, не заменяет контрольно-надзорную деятельность подразделений миграционной службы. Только в совокупности эти два направления деятельности способствуют поддержанию в регионе стабильной миграционной обстановки.

72

Отметим, что по результатам работы за 8 месяцев 2015 г. Вологодская область занимает 3 место в Северо-Западном федеральном округе (далее – СЗФО) по количеству выявленных нарушений иммиграционного законодательства (составлено 2 754 административных протокола по гл. 18 и ст. 19.27. КоАП РФ)19. Также активно применяются такие административные меры воздействия, как закрытие въезда (в ФМС России направлено 409 представлений о неразрешении въезда; 3 место по СЗФО), депортация – 20 исполненных решений (АППГ - 5), реадмиссия – начато 25 процедур реадмиссии (3 место по СЗФО).

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Добавим, что оказание услуг по принципу «одного окна» не только положительно влияет на соблюдение иностранцами иммиграционного законодательства, но имеет и экономический эффект. За 8 месяцев 2015 г. на территории Вологодской области оформлено 4,5 тыс. патентов; сумма поступившего налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей превысила 70 млн. руб. (АППГ – 29,3 млн. руб.). По данным показателям регион занимает 3 место в Северо-Западном федеральном округе. При этом по количеству иностранных граждан, поставленных на миграционный учет по месту пребывания (25,9 тыс. человек), регион занимает лишь 6-е место. Итак, статистика свидетельствует, что комплексное предоставление услуг в сфере трудовой миграции имеет двойной эффект: экономический и правовой (мотивирует иностранных граждан к законопослушному поведению). Причем, законопослушное поведение проявляется не только в сокращении числа совершаемых иностранцами правонарушений, но и в снижении уровня преступности среди мигрантов20. Так, на протяжении июня-августа 2015 г. в Вологодской области на 16,7% уменьшилось количество совершенных иностранными гражданами преступлений, тогда как в марте-мае оно демонстрировало тенденцию к устойчивому росту21. Между тем, законопослушное поведение мигрантов, являясь одним из условий формирования гармоничных межнациональных отношений, способствует, в том числе, недопущению экстремистских настроений среди представителей принимающего сообщества. Таким образом, комплексное предоставление услуг в сфере трудовой миграции, наряду с проведением на плановой основе оперативно-профилактических мероприятий, является одним из факторов стабильности миграционной ситуации в субъектах Российской Федерации. 1 Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. 4 августа. №31, ст. 4398. http://www.pravo. dov.ru.. Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А., Конституционное право России: Учебник (для бакалавров) 7-издание М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 2 Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы и основные направления адаптации и интеграции трудовых мигрантов в Российское общество (на примере работы УФМС России по Вологодской области) Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 3. С. 172–175. 3 Богданов А.В. Хазов Е.Н. Актуальные вопросы незаконной миграции как один из видов организованной преступности в современной России Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2. С. 98–101; Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно разыскная деятельность по противодействию в сфере незаконной миграции на территории Российской Федерации Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 176–180.

№ 3 / 2016

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»/http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=171225. 5 Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 368-ФЗ «О внесении изменений в ст. 226 и 227.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»/http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW; n=171240. 6 Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188 (ред. от 4 сентября 2012 г.) «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» / http://base.consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MED;n=48648;div=MED; mb=LAW;opt=1;ts=9D97F43960555AC1266808A7A2853938;r nd=0.6359939209651202. 7 Постановление Правительства Вологодской области от 9 февраля 2015 г. № 83 «О реализации отдельных положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»/ http://vologda-oblast.ru/dokumenty/316284. 8 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 (ред. от 1 июля 2014 г.) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»/ ttp://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=165072. 9 Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков – одна из реальных угроз национальной безопасности России Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. С. 152–156. 10 Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 23 мая 2015 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 июля 2002 г., № 30, ст. 3032. http://www. pravo.dov.ru. 11 Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188 (ред. от 4 октября 2012 г.) «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации»/ http://base.consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MED;n=48648;div=MED; mb=LAW;opt=1;ts=9D97F43960555AC1266808A7A2853938;r nd=0.6359939209651202. 12 Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 23 мая 2015 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 19 августа 1996 г., № 34, ст. 4029. http://www.pravo.dov.ru. 13 Постановление Правительства Вологодской области от 9 февраля 2015 г. № 83 «О реализации отдельных положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»/ http://vologda-oblast.ru/dokumenty/316284. 14 Постановление Правительства Вологодской области от 6 апреля 2015 г. № 293 «Об определении уполномоченной 4

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ организации, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов»/ http://vologda-oblast.ru/dokumenty/zakony_i_postanovleniya/ postanovleniya_pravitelstva/500132/. 15 Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы и основные направления адаптации и интеграции трудовых мигрантов в Российское общество (на примере работы УФМС России по Вологодской области) Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 3. С. 172–175. 16 Результаты деятельности УФМС России по Вологодской области. http://www Ufms35.ru. 17 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г., с изм. от 14 июля 2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 октября 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. 7 января. № 1 (ч. 1), ст. 1. http:// www.pravo.dov.ru. 18 Результаты деятельности УФМС России по Вологодской области за 9 месяцев 2015 г. http://www Ufms35.ru. 19 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 13 июля

2015 г., с изм. от 14 июля 2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 октября 2015 г.) // СЗ РФ. 2002. 7 января. № 1 (ч. 1), ст. 1. http:// www.pravo.dov.ru. 20 Богданов А.В. Хазов Е.Н. Актуальные вопросы незаконной миграции как один из видов организованной преступности в современной России Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2. С. 98–101; Богданов А.В. Хазов Е.Н. Роль место и значение оперативно-разыскной деятельности по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 5 С. 142–145; Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно разыскная деятельность по противодействию в сфере незаконной миграции на территории Российской Федерации Вестник Московского университета МВД России. 2015 № 4. С. 176–180; Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков – одна из реальных угроз национальной безопасности России Вестник Московского университета МВД России. 2013 № 9. С. 152–156. 21 Результаты деятельности УФМС России по Вологодской области за 9 месяцев 2015 г. http://www Ufms35.ru.

УДК 342 ББК 67.400.34

ПРАВОВОЕ КОНСТИТУИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ АЛЕКСАНДР АНДРЕЕВИЧ ИЛЬИН, начальник отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Московской области, аспирант Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, магистр права Е-mail: [email protected]; АЛЛА АНАТОЛЬЕВНА ОПАЛЕВА, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлен анализ способов обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду; приведено сравнение содержания понятий «охрана» и «защита». Обосновывается необходимость совершенствования отраслевого законодательства, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды как специального регулятора, обеспечивающего возможность реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Ключевые слова: охрана и защита окружающей среды, экологические права человека. Annotation. In this article are analyzed the ways of ensuring the constitutional right to a favourable environment, in this context

74

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ was carried out the comparison of the contents such concepts as «preservation» and «protection». In the article is substantiated the need for improving the legislation regulating relations in the sphere of environment protection as a special controller, making possible the realization of constitutional right of citizens to favourable environment. Keywords: protection and preservation environment, environmental human rights.

Жизнедеятельность человека в большинстве случаев связана с природопользованием. Невозможно представить себе человека, который хоть раз в день не воспользовался бы тем или иным образом ресурсами окружающей нас природной среды. Вместе с тем, в настоящее время стало, безусловно, очевидно, что любая хозяйственная деятельность человечества, связанная с природопользованием, нарушает целостность экосистемы, причиняет в той или иной степени вред окружающей среде. Учитывая существующий масштаб взаимодействия человечества с природой, а также его негативные последствия, многими государствами на конституционном уровне закрепляются нормы, регулирующие вопросы, связанные с использованием и, как следствие, охраной окружающей среды и ее компонентов, а также обеспечением права человека на благоприятную среду обитания. Университетом штата Коннектикут (США) в 2010– 2013 гг. проведено исследование, направленное на изучение юридико-лингвистических особенностей норм национальных конституций, касающихся экологических прав человека1. Было установлено, что к 2010 г. из 198 конституций развитых и развивающихся стран 142 включали, по меньшей мере, одно упоминание об окружающей среде и экологических правах человека, из них 125 имели фундаментальные положения, касающиеся данного вопроса. Не является исключением из этого списка и Российская Федерация. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Действующий Основной закон Российской Федерации также содержит ряд норм, регулирующих вопросы использования природных ресурсов. Во-первых, это нормы ст. 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Вовторых, ст. 36 Конституции РФ, в соответствии с которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Тем не менее, как показывает практика, реализация установленного конституцией режима природо-

№ 3 / 2016

пользования и охраны окружающей среды оказывается малопродуктивной. Согласно исследованию потерь лесного покрова, проведенного Институтом мировых ресурсов (WRI) совместно с группой специалистов Мэрилендского университета и Google, в среднем за год в России погибает около 4,3 млн. га лесов. С 2001 по 2013 г. площадь лесов в России сократилась на 37,2 млн. га2. Кроме того, в настоящее время практически во всех водных объектах России, расположенных в освоенных регионах, наблю­дается активное эвтрофирование (увеличение массы во­до­рос­лей вследствие роста концентрации в воде веществ, связанных с оборотом органики, прежде всего соединений азота и фосфора, из-за смыва минеральных удобрений с территории, а также сброса загрязненных органикой стоков). Для всех регионов России с развитой промышленностью и относительно высокой плотностью населения характерны деградация малых рек, недопустимое загрязнение крупных рек и особенно их притоков3. Уже в настоящее время около 70% поверхностных водоемов в России либо загрязнены, либо непригодны для использования в качестве источников питьевой воды. Снабжение питьевой водой становится для России одной из наиболее острых экологических проблем4. Данные факты очевидным образом свидетельствуют о наличии «пробуксовок» и в механизме обеспечения права человека на благоприятную среду обитания. Основным правовым актом, чье действие в конечном итоге направлено на решение данной проблемы, является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле. В ст. 3 названного нормативного правового акта законодателем дается определение используемому в нем ключевому термину «охрана окружающей среды», под которой понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В то же время, в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено не только право каждого на благоприятную окружающую среду, но также и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Таким образом, решая вопрос обеспечения права на благоприятную окружающую среду, законодатель связывает его с двумя достаточно близкими по своему содержанию терминами «охрана» и «защита». Действительно, и защита, и охрана окружающей среды имеют целью обеспечить реализацию права человека на благоприятную окружающую среду, что согласуется с основным принципом экологического права. При этом, как отмечает С.А. Боголюбов, в этом смысле сама охрана окружающей среды не является самоцелью – ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения5. Надо полагать, эта подобная позиция распространяется и в отношении защиты окружающей среды. Безусловно, цель защиты и охраны окружающей среды действительно общая, но механизмы ее достижения могут быть различные. А раз существуют различные механизмы, то необходима и соответствующая им правовая инфраструктура. Тем не менее, федеральный законодатель, упомянув в анализируемом нормативном правовом акте термины «защита» и «охрана», легально определяет только понятие охраны окружающей среды, тем самым как бы подразумевая только один механизм достижения обозначенной выше цели. Возможно, причина подобного поступка заключается в том, что законодатель посчитал названные термины синонимами. Однако, как показало изучение специальной литературы, категории «охрана» и «защита» по своему логическому содержанию различны. Так, по мнению С.В. Игонина, охрана прав – это составная часть их обеспечения, которое включает в себя: адекватное законодательное закрепление правомочий субъектов права; процессуальный порядок реализации правомочий. Защита прав предполагает: меры по выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений, посягающих на права личности; юридическую ответственность за их совершение; компенсационновосстановительные меры, связанные с возмещением имущественного, морального вреда, причиненного субъекту в результате посягательства на его права6. По мнению И.Ф. Амельчакова и С.А. Прудниковой, когда мы говорим об охране, то пониманием под этим термином деятельность по устранению потенциальной угрозы посягательства на охраняемые общественные отношения, а необходимость в защите общественных отношений (особенно прав и свобод человека и граж-

76

данина, безопасности личности) возникает при угрозе или реальном посягательстве на них либо в результате уже происшедшего их нарушения и во многих случаях является функцией и обязанностью государства7. Мы также придерживается точки зрения о необходимости разграничения терминов «охрана» и «защита», однако, обращаем внимание на следующее обстоятельство. Охрана не всегда в состоянии устранить угрозы, но должна (и в этом ее главное предназначение) создать условия, при которых эти угрозы не могут реализоваться (превенция). Защита же необходима при реальной попытке нарушения права8. Изложенное позволяет сделать достаточно обоснованный вывод о том, что существующие в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» терминология и механизмы правового регулирования приведенные особенности не учитывают, создавая, тем самым, предпосылки для неоднозначной трактовки его положений правоприменителем и, как следствие, формирования разнообразной правоприменительной практики. Конституционным Судом Российской Федерации отмечается, что определенность правового регулирования, обусловленная конституционными принципами правового государства, верховенства закона и юридического равенства, предполагает, что механизм действия того или иного правового акта должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы нормативных положений, находящихся в очевидной взаимосвязи9. Резюмируя изложенное, согласимся с мнением ряда ученых и, прежде всего, Ю.Е. Винокурова, справедливо ставящего во главу угла существующую необходимость совершенствования экологического законодательства с целью исключения возможностей неоднозначного толкования его правоприменителем10. По нашему мнению, решению обозначенной нами проблемы могла бы способствовать доработка понятийного аппарата Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также определение в законе механизмов обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду не только в форме охраны окружающей среды, но и путем ее защиты. Литература 1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. 4 августа. № 31, ст. 4398. 2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. 14 января. № 2, ст. 133. 3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 12-П // СЗ РФ, 15 июня 2015 г., № 24, ст. 3547. 4. Актуальные проблемы экологического права: Монография / С.А. Боголюбов. М.: Издательство Юрайт, 2015.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 5. Экологическое право. Курс лекций и практикум: учебное пособие для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство «Экзамен», 2007. 6. Амельчаков И.Ф., Прудникова С.А. Соотношение правовых категорий «охрана», «обеспечение», «защита» // Закон и право. 2001. № 5. 7. Данилов-Данильян В.И. Глобальные проблемы дефицита пресной воды // Век глобализации, 2008. № 1. 8. Куприянов И.В., Потравный И.М. Профилактика и возмещение вреда, причиненного водохозяйственными правонарушениями: современное состояние и перспективы развития // Экологическое право, 2008. № 5. 9. Опалева А.А. Институт личной неприкосновенности (теоретико-правовые проблемы): Дисс... докт. юрид. наук. M., 2008. 10. Игонин С.В. Институт личной неприкосновенности работников правоохранительных органов в законодательстве современной России: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2000. 11. Jeffords C. Constitutional environmental human rights: a descriptive analysis of 142 national constitutions // University of Connecticut, 2013. Working Paper № 16. 12. http://www.mk.ru/social/2015/04/10/rossiyunazvali-mirovym-liderom-po-sokrashheniyu-lesov.html. Literatura 1. Konstitucija Rossijskoj Federacii // Sobranie zakonodatel'stva RF, 04.08.2014, № 31, st. 4398. 2. Federal'nyj zakon ot 10.01.2002 № 7-FZ «Ob ohrane okruzhajushhej sredy» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 14.01.2002, № 2, st. 133. 3. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 02.06.2015 № 12-P // Sobranie zakonodatel'stva RF, 15.06.2015, № 24, st. 3547. 4. Aktual'nye problemy jekologicheskogo prava: monografija // S.A. Bogoljubov. – M.: Izdatel'stvo Jurajt, 2015. 5. Jekologicheskoe pravo. Kurs lekcij i praktikum: uchebnoe posobie dlja vuzov / pod red. d.ju.n., prof. Ju.E. Vinokurova. – M.: Izdatel'stvo «Jekzamen», 2007. 6. Amel'chakov I.F., Prudnikova S.A. Sootnoshenie pravovyh kategorij «ohrana», «obespechenie», «zashhita» // Zakon i pravo. - 2001. № 5. 7. Danilov-Danil'jan V.I. Global'nye problemy deficita presnoj vody // Vek globalizacii, 2008, № 1. 8. Kuprijanov I.V., Potravnyj I.M. Profilaktika i vozmeshhenie vreda, prichinennogo vodohozjajstvennymi

№ 3 / 2016

pravonarushenijami: sovremennoe sostojanie i perspektivy razvitija // Jekologicheskoe pravo, 2008, № 5. 9. Opaleva A.A. Institut lichnoj neprikosnovennosti (teoretiko-pravovye problemy). Dis. ... dokt. jurid. nauk. – M., 2008. 10. Igonin S.V. Institut lichnoj neprikosnovennosti rabotnikov pravoohranitel'nyh organov v zakonodatel'stve sovremennoj Rossii. Avtoref. dis. … kand. jurid. nauk. M., 2000. 11. Jeffords C. Constitutional environmental human rights: a descriptive analysis of 142 national constitutions // University of Connecticut, 2013, Working Paper № 16. 12. http://www.mk.ru/social/2015/04/10/rossiyu-nazvali-mirovym-liderom-po-sokrashheniyu-lesov.html. Jeffords C. Constitutional environmental human rights: a descriptive analysis of 142 national constitutions // University of Connecticut, 2013, Working Paper № 16. 2 Россию назвали мировым лидером по сокращению лесов. По материалам Интернет-сайта http://www. mk.ru/social/2015/04/10/rossiyu-nazvali-mirovym-liderom-posokrashheniyu-lesov.html. Доступ свободный. Дата обращения 10 июля 2015 г. 3 Данилов-Данильян В.И. Глобальные проблемы дефицита пресной воды // Век глобализации, 2008. № 1. 4 Куприянов И.В., Потравный И.М. Профилактика и возмещение вреда, причиненного водохозяйственными правонарушениями: современное состояние и перспективы развития // Экологическое право, 2008ю № 5. 5 См. Актуальные проблемы экологического права: монография / С.А. Боголюбов. М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 135. 6 См.: Игонин С.В. Институт личной неприкосновенности работников правоохранительных органов в законодательстве современной России: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2000. С. 13–14. 7 См.: Амельчаков И.Ф., Прудникова С.А. Соотношение правовых категорий «охрана», «обеспечение», «защита» // Закон и право. 2001. № 5. С. 16–17. 8 Подробнее см.: Опалева А.А. Институт личной неприкосновенности (теоретико-правовые проблемы): Дисс... докт. юрид. наук. M., 2008. С. 285–286. 9 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 12-П. 10 См.: Экологическое право. Курс лекций и практикум: Учебное пособие для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство «Экзамен», 2007. С. 271. 1

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.5 ББК 67.400

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЧЕРЕЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ИРИНА ЛЕОНИДОВНА МАКАРЕНКО, кандидат юридических наук, научный сотрудник Академии управления МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены особенности государственного управления с точки зрения взаимодействия общества и правоохранительных органов. Ключевые слова: государственное управление, правоохранительные органы, общественные организации, полицейская ассоциация, права человека, гражданское общество. Annotation. The article is devoted to peculiarities of state management from the point of view of interaction between society and law enforcement. Keywords: public administration, law enforcement agencies, community organizations, police association, human rights, civil society.

Взаимодействие общественных организаций с правоохранительными органами Российской Федерации направлено на реализацию задачи модернизации государственного управления в наиболее проблемной сфере, где нарушение прав и свобод человека и гражданина негативно отражается на имидже всего отечественного государства. Для России также крайне важно и решение другой проблемы – преодоление коррупции в органах правопорядка и других негативных явлений[1]. Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному собранию 4 декабря 2014 г. отметил: «Мы не в первый раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. По-прежнему доминирует обвинительный уклон. Вместо того, чтобы пресекать отдельные нарушения, закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан» [2]. Глава государства также подчеркнул, что курс на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций будет сохранен: государство должно научиться использовать их предложения и опыт, в том числе при реализации социальных инициатив. В научной литературе идет активная дискуссия о возможных путях повышения эффективности взаимо-

78

действия общественного сектора с правоохранительной системой РФ. Существует несколько методологических подходов к пониманию данной проблемы. Согласно первому, одной из главных задач гражданского общества является активное воздействие на власть с целью реализации своих правозащитных, контрольных, экспертных и других функций. При этом он полагает, что в современной России институты гражданского общества недостаточно развиты и в ряде субъектов Российской Федерации не могут эффективно сотрудничать с органами государственной власти и развивать механизмы общественного контроля и мониторинга за органами государственной власти. Именно поэтому инициатива в осуществлении взаимодействия должна принадлежать государству, осуществляющему через него соответствующую легитимацию [3, 174]. Государство и гражданское общество должны объединить усилия по противодействию коррупции на основе реализации принципа «обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти». Он предполагает следующие: 1. Непосредственный доступ к информации о деятельности органов государственной власти: обраще-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния (запросы, письма и др.); посещение служебных мероприятий и др. 2. Опосредованный доступ к информации о деятельности органов государственной власти: освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации и коммуникации; доступ граждан к библиотечным фондам и архивам. 3. Ограничение доступа к сведениям, составляющим государственную, военную, коммерческую, профессиональную тайну и к информации о персональных данных. Иначе говоря, основой взаимодействия общественных организаций с правоохранительной системой может стать разумная открытость органов государственного управления. Исследователи предлагают осуществить комплекс практических мероприятий: принять ряд законов и подзаконных актов, направленных на регулирование взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества; создать единую информационную базу данных по общественным объединениям; определить направления, разработать программы участия общественных объединений и иных институтов гражданского общества в федеральных, региональных, местных и иных программах укрепления правопорядка; определить критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям и иным институтам гражданского общества на период участия в реализации такого рода программ, постоянно внедрять и совершенствовать различные формы и методы взаимодействия с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества; разработать критерии эффективности взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества [4, 1146]. Согласимся, что проблему следует решать комплексно путем повышения открытости правоохранительных органов, закрепив в Федеральном законе «О полиции» норму, обязывающую сотрудника полиции представлять общественной организации несекретную информацию. Он считает нужным организовать регулярное общественное обсуждение нормативных документов МВД России, действие которых затрагивает интересы общественности. Кроме того, проекты нормативных документов, не содержащие секретные сведения, можно обсуждать дистанционно – посредством сети Интернет – с возможностью для заинтересованных пользователей вносить свои предложения. При этом на этих же электронных ресурсах полиция должна информировать участников обсуждения по вопросам принятия или отклонения полученных предложений [5, 11–13]. При разработке механизмов повышения эффективности взаимодействия правоохранительной системы с общественными организациями следует учитывать сложное отношение российского социума к органам правопорядка. По данным опроса Фонда общественного мнения

№ 3 / 2016

(ФОМ), проведенного осенью 2014 г., большинство россиян положительно относятся к полиции и доверяют полицейским. Более половины обратились бы в полицию, если бы в отношении них совершилось противоправное действие, например украли кошелек, а в 2008 г. ситуация была иной: тогда сказали, что написали бы заявление о пропаже лишь треть опрошенных[6]. По данным ВЦИОМ в 2012 г. полиции доверял каждый второй россиян (53%), что оказалось ниже, чем в 2011 г. Большинство опрошенных не видят в действиях сотрудников полиции ни особой пользы, ни вреда для сограждан (59%). Остальные склонны несколько чаще говорить о положительном, нежели об отрицательном влиянии полицейских на жизнь населения (20 против 16%). Кроме того, большинство россиян склонны думать, что сотрудники полиции стоят на страже интересов отдельных групп населения, а не всех граждан в целом, причем по сравнению с прошлым годом это мнение стало звучать чаще (с 24 до 41%). Только 19% уверены, что они защищают интересы населения в целом [7]. Необходимость улучшения имиджа правоохранительных органов непосредственно связана с повышением качества работы этого сектора государственного управления, искоренением непрофессионализма и коррупции, пренебрежения к правам и свободам человека и гражданина. Решение этой проблемы возможно при реализации принципа открытости «силовых» ведомств в отношениях с общественными объединениями, представляющими гражданское общество России. Во-первых, следует законодательно закрепить принцип открытости и равного партнерства, внеся поправки в соответствующие нормативно-правовые акты. Сегодня общественные организации в отношениях с правоохранительными органами обладают ограниченным кругом возможностей. Не следует переоценивать созданные общественные советы при территориальных управлениях МВД, потому что их деятельность носит нерегламентированный и рекомендательный характер. Сложно согласиться с мнением, что общественные советы являются органом контроля над ОВД [8]. Совершенно также очевидно, что даже идеальное законодательство не может быстро изменить реальную практику, поэтому необходимо культивировать в обществе принципы открытости и прозрачности во взаимодействии с полицией через обучение должностных лиц, научные исследования, создание новых площадок для диалога полиции и общества, организации специальных сайтов по различным направлениям деятельности полиции о пропавших детях, о террористических и насильственных экстремистских проявлениях, нарушениях законности сотрудниками полиции. Положительно, что руководство правоохранительных органов также понимает проблемность ситуации и предпринимает меры для улучшения коммуникации со средствами массовой информации и общественными объединениями.

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Во-вторых, требуется создание при правоохранительных органах постоянных комиссий из представителей общественных организаций, проводящих мониторинг нарушения прав человека, а также оказывающих содействие в работе сотрудникам правоохранительных органов. В этом случае следует опираться на опыт зарубежных стран, где такие комиссии созданы и эффективно работают. В-третьих, следует учитывать опыт работы общественных организаций правоохранительной направленности как общероссийских, так и международных. В частности, на территории Российской Федерации созданы региональные отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийская полицейская ассоциация МПА» (далее – ВПА МПА). Эта организация на протяжении многих лет оказывает содействие правоохранительным органам, проводя обучение сотрудников, круглые столы, конференции, а также оказывает благотворительную помощь семьям погибших сотрудников при исполнении служебных обязанностей [9]. Деятельность ВПА МПА способствует и улучшению имиджа отечественной полиции (в ее работе принимают участие как бывшие, так и действующие сотрудники ОВД), развивая идею о ее неразрывности с полицейскими структурами зарубежных стран. Опыт ВПА МПА показывает, что общественные организации правоохранительной направленности могут активно взаимодействовать с полицией. Одним из перспективных направлений в деятельности Ассоциации является взаимодействие с Интерполом. Решением министра внутренних дел РФ В. Колокольцева 2014 г. прошел под эгидой столетия международного полицейского сотрудничества. Начальник НЦБ Интерпола МВД России генерал-майор полиции А. В. Прокопчук высоко оценил потенциал МПА, полагая, что «сотрудничество МПА с Интерполом может быть выстроено, в первую очередь, в сфере реализации проектов и инициатив, направленных на повышение престижа полицейской службы, предупреждение совершения преступлений, информирования общественности о новых формах и методах противоправной деятельности» [10, 18–19]. Он выделил несколько направлений, в которых может осуществляться взаимодействие неправительственной организации ВПА МПА с Интерполом как межгосударственным полицейским органом. Во-первых, допускается проведение просветительских мероприятий в образовательных учреждениях, посвященных обсуждению работы в полиции, профилактике преступности, виктимного поведения несовершеннолетних. Во-вторых, предполагается участие ВПА МПА в проекте Интерпола «Turn back crime» («Дадим преступности отпор»), основной целью которого является повышение защищенности граждан от преступных посягательств путем распространение соответствующих информационных сообщений.

80

Международной полицейской ассоциацией накоплен значительный опыт по противодействию противоправного поведения населения. В частности, в Кирове МПА инициировало привлечение общественного объединения «Ночной дозор» к патрулированию улиц областного центра с целью противодействия молодежной наркомании. Представители ВПА МПА входят в состав Общественных советов при территориальных управлениях МВД России и участвуют в проведении совместных просветительских акций. Так, 17 мая 2014 г. состоялась общероссийская акция «Полиция на страже детства». В УМВД России по Тульской области была организована работа многоканального детского телефона доверия, в работе которого принимал участие руководитель Тульского отделения МПА, ректор Института законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации И.Б. Богородицкий. МПА способствует укреплению престижа сотрудников ОВД России, привлекая их для участия в международных мероприятиях. Ассоциация организовывает сборы и координирует обмены молодежными группами, проводит турпоходы, авто- и велопробеги. МПА активно занимается вопросами предотвращения преступлений, пропагандирует внедрение новых технологий и последних достижений в области науки и техники, применяемых в расследовании преступлении. Большая работа проводится в Информационнообразовательном центре Международной полицейской ассоциации «Замок Гимборн» (ФРГ). В ежегодно проводимых здесь семинарах принимают участие до 2500 сотрудников полиции. В июне 2013 г. делегация Российской секции МПА приняла участие в работе семинара «Преступность в околофутбольной среде», где рассмотрели следующие вопросы: ● о работе следственной группы «Хулиганы» с футбольными фанатами; ● «идентификация, солидарность, реактанс, реактивное сопротивление – социальные процессы в группах ультрас»; ● о работе государственных структур с футбольными фанатами; ● задействование федеральной полиции в связи с пассажирскими перевозками футбольных фанатов. Что, безусловно, является актуальным в преддверии предстоящего в 2018 г. мирового чемпионата по футболу. Проведенное исследование позволяет сделать вывод: решение проблемы взаимодействия общественных организаций и правоохранительных органов носит долговременный, комплексный характер. Основное место следует отвести закреплению и развитию принципа открытости во взаимоотношениях органов правопорядка и гражданского общества. Следует внедрять положительный зарубежный опыт, предполагающий постоянное и тесное сотрудничество неправительственных организаций с правоохранительными органами. Не менее важно использовать опыт международ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ных и общероссийских общественных организаций, уставными целями которых являются содействие полиции, взяв за ориентир деятельность Международной полицейской ассоциации. Важно добиться активного и постоянного привлечения представителей общественных организаций не только к контролю за действиями «силовых» структур по вопросу нарушения ими прав и свобод, но и оказания содействия правоохранительной системе решающей задачу охраны общественного порядка, конституционного строя, жизни и здоровья граждан Российской Федерации. Литература 1. См: Полиция. Миграция. Коррупция / URL: http://www.svpressa.ru/society/article/103224/http:// www.svpressa.ru/society/article/103224/ (дата обращения: 15 марта 2015 г.). 2. Послание Президента Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. / Официальный сайт Президента РФ/ URL: http://kremlin.ru/news/47173 (дата обращения: 18 марта 2015 г.). 3. Конституционное право России: Учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др.; Под ред. Б.С. Эбзеева, А. С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. 4. Киричек Е.В. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества в условиях реализации принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федераци / Е.В. Киричек// Административное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 1139–1147. 5. Конституционное право России: Учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др.; Под ред. Б.С. Эбзеева, А. С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 147. 6. См: Работа полиции и отношение к полицейским (данные на 27 октября 2014 г.) / Интернет-сайт Фонда общественного мнения/ URL: http://fom.ru/ Bezopasnost-i-pravo/11784 (дата обращения: 20 марта 2015 г.). 7. «Работа полиции: общественная оценка» (24 октября 2012 г.)/ Интернет-ресурс ВЦИОМ/ URL: http:// wciom.ru/index.php?id=459&uid=113269 (дата обращения: 28 марта 2015 г.). 8. См: Гришковец А.А. Общественный совет при МВД России как инструмент контроля за полицией / А.А. Гришковец// Полицейская деятельность. 2014. № 4. С. 370–384.

№ 3 / 2016

9. Официальный сайт International Police Association Общероссийская общественная организация «Всероссийская полицейская ассоциация МПА» / URL: http://rusipa.ru (дата обращения: 21 марта 2015 г.) 10. Сотрудничество МПА с Интерполом может быть выстроено в различных сферах // Полицейское братство. 2014. № 34–35. С. 18–19. References 1. See: Police. Migration. Corruption / URL: http:// www.svpressa.ru/society/article/103224/http://www.svpressa.ru/society/article/103224/ (accessed: 15.03.2015). 2. The President's address to the Federal Assembly on December 4, 2014/ Official website of the President of the Russian Federation/ URL: http://kremlin.ru/news/47173 (reference date: 18.03.2015). 3. Grib V.V. the Interaction of public authorities and civil society institutions in the Russian Federation: constitutional and legal aspects: monograph. 2-e Izd., additional and pererab / V.V. Grib. M. Publishing House "Yurist", 2011. 400 p. 4. Kirichek E.V. police Cooperation with public associations and other civil society institutions in the implementation of the principle of respect and observance of the rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation / Kirichek E.V. // Administrative and municipal law. 2013. No. 12. Pp. 1139–1147. 5. Vasiliev S.A. the Main forms of interaction of state bodies with public associations / S.A. Vasiliev // State power and local self-government. 2012. No. 4. S. 11–13. 6. Cm: the work of the police and attitudes towards police (27.10.2014) / Internet website public opinion Foundation / URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/11784 (reference date: 20.03.2015). 7. "Policing: public evaluation" (24.10.2012)/ the online resource VCIOM/ URL: http://wciom.ru/index. php?id=459&uid=113269 (reference date: 28 марта 2015) 8. Cm: Grishkovets A.A. Public Council under the Ministry of internal Affairs of Russia as a monitoring tool for police / by A.A. Grishkovets// Policing. 2014. No. 4. P. 370–384. 9. The official website of the International Police Association Russian public organization "all-Russian police Association IPA"/ URL: http://rusipa.ru (reference date: 21.03.2015). 10. MPA cooperation with Interpol could be deployed in a variety of fields // of the Police brotherhood. 2014. No. 34–35. P. 18–19.

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.31 ББК 67.400

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ АНАТОЛИЙ СЕМЕНОВИЧ ПРУДНИКОВ, доктор юридических наук, профессор, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются факторы, влияющие на безопасность личности. Аргументируется, что существование, изменение факторов, влияющих на безопасность личности, прямо связано с деятельностью органов внутренних дел. Ключевые слова: органы внутренних дел, безопасность личности, правовой статус человека. Annotation. The article discusses the factors affecting the security of the person. It is argued that the existence of, change in the factors affecting the security of the person, directly is connected with activity of bodies of internal Affairs. Keywords: domestic Affairs bodies, security of person, legal status of the person.

Процесс построения правового государства обуславливает необходимость усиления внимания к проблемам обеспечения органами внутренних дел безопасности личности. Для того, чтобы изменить создавшуюся в стране обстановку, надо преодолеть причины, обусловившие формирование образа мышления и поведения, выработать комплекс мер, исходящих из приоритета интеллекта, нравственности и духовности, направленных на формирование личности неагрессивного типа, безопасного общества и государства, обеспечивающего развитие человека, повышение качества и уровня его жизни, общественной и личной безопасности1. Сегодня речь идет о том, что в основе системы приоритетных интересов страны должен находиться человек, его права, свободы и гарантии развития. Необходимым условием реализации интересов безопасности личности в правовом государстве является поддержание такого уровня и качества жизни населения, который обеспечивал бы национальное согласие в стране, общественно-политическую стабильность2. В сфере экономики обеспечение безопасности личности возможно только на основе устойчиво функционирующего многоотраслевого высокотехнологического производства, способного обеспечить для всех граждан, всех слоев населения достойный уровень и условия жизни, а также возможность реализации своих материальных потребностей, творческих сил, духовных запросов3.

82

Во внутриполитической сфере безопасность личности обеспечивается гражданским миром, национальным согласием и внутриполитической стабильностью государственной власти, ее институтов и правопорядка, а также нейтрализацией причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма и терроризма. Так, в 2014 г. в России было выявлено на 70,5% больше террористических преступлений, чем годом ранее. В 2014 г. таких преступлений было выявлено 1 127. При этом за весь 2013 г. число выявленных террористических преступлений составило 661 и по сравнению с предыдущим годом выросло на 3,8%4. В свою очередь, рост числа экстремистских преступлений за прошедший год по сравнению с 2013-м составил 14,3%: за 2014 г. было зарегистрировано 1 024 дела по соответствующим статьям5. Рекордные показатели по выявлению террористических и экстремистских преступлений в 2014 г. зафиксированы у ФСБ: таких преступлений ведомство выявило больше, чем за 2013 г., на 263,5% и 36,7% соответственно6. Данные отчета Генпрокуратуры за первое полугодие 2015 г. свидетельствуют о сохранении тенденций, обозначившихся в предыдущие два года. Число выявленных террористических преступлений продолжает расти: с января по июнь 2015-го таких преступлений зарегистрировали на 40,7% больше, чем за те же месяцы 2014 г. Также продолжает расти число экстре-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мистских дел; за указанный период этот показатель увеличился на 34,3% (за шесть месяцев возбуждено 751 дело)7. Безопасности личности будут способствовать высокая нравственность в области духовной, культурной и научной жизни общества, гуманизм и постоянная забота государства о повышении культурного уровня российского гражданина, развитие многовековых духовных традиций. Однако, существующие проблемы в отечественной экономике, социальное расслоение российского общества – все это отрицательно сказывается на положении людей и нередко сопровождается возникновением обстоятельств, создающих угрозу для их жизни8. Становится очевидным, что современные условия общественной жизни общества связаны с новыми, ранее не существовавшими или не имевшими прежде большого значения сложностями в деятельности по обеспечению безопасности личности. В этих условиях, наряду с устранением, нейтрализацией или уменьшением степени воздействия неблагоприятных факторов, влияющих на состояние безопасности личности, важно также выявить и использовать факторы, благоприятно воздействующие на безопасность личности, существование и изменение которых прямо связано с деятельностью органов внутренних дел. Здесь имеются в виду криминогенные и антикриминогенные факторы. В юридической литературе предполагаются и обсуждаются возможные варианты классификации факторов, влияющих на безопасность личности. В центре внимания оказываются два основных признака, которые, на наш взгляд, позволяют объединить эти факторы в группы. Первый основной признак группировки данных факторов – направленность их влияния на безопасность личности. Вторым основным признаком группировки рассматриваемых факторов, как представляется, можно считать их субъективный или объективный характер. По этому признаку определяются возможности воздействия органов внутренних дел на факторы, влияющие на безопасность личности. Если такие факторы находятся в сфере возможного воздействия органов внутренних дел в данных конкретно-исторических условиях, то они относятся к группе субъективных факторов. И, наоборот, факторы, находящиеся вне сферы возможного воздействия органов внутренних дел, относятся к группе объективных. Сочетание рассмотренных двух основных признаков позволяет выделить четыре группы факторов, влияющих на безопасность личности: объективные криминогенные; объективные антикриминогенные; субъективные криминогенные; субъективные антикриминогенные. Рассмотрим эти факторы. Так, к антикриминогенным факторам объективного характера относятся: выгоды экономической интеграции, общего экономического пространства, желание установить взаимовыгодные экономические отношения между независи-

№ 3 / 2016

мыми государствами; свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Если обратиться к антикриминогенным факторами субъективного характера, то к ним следует отнести: наличие законодательства, устанавливающего ответственность за нарушение общественных отношений в сфере безопасности личности; своевременное объявление режима чрезвычайного положения при защите безопасности личности в случаях, предусмотренных законодательством; активность органов внутренних дел при устранении конкретных причин и условий, способствующих совершению правонарушений; предусмотренная международным законодательством возможность, вмешательства во внутренние дела государства при нарушении безопасности личности; решительная позиция государства по отношению к другим странам, в которых ущемляются права постоянно проживающих граждан, этнически связанных с Российской Федерацией. (Так, на Украине систематически нарушаются права граждан, этнически связанных с Российской Федерацией, выражающиеся в дискриминации русских по национальному признаку, жестком вытеснении в национальных регионах из структур власти, из престижных сфер производства, науки, культуры, образования и управления; в закрытии русских школ, церквей, культурных центров; в ущемлении гражданских прав русских, ограничении в жилищных вопросах, насильственной эмиграции с продажей жилья и имущества за бесценок и т.д.); принятие на себя обязательства руководствоваться в своей внутренней и внешней политике принципами, заложенными в международно-правовых документах – Хельсинском Заключительном Акте и Парижской Хартии для новой Европы; миротворческая деятельность религиозных объединений и организаций, авторитет и роль которых значительно выросли в последние годы; понимание конфликтующими сторонами бесперспективности попыток решения спорных проблем посредством применения силы, экономических забастовок, блокад, шантажа, психологического давления, дезинформации, готовность рассмотрения этих проблем цивилизованными правовыми средствами. Рассматривая криминогенные факторы объективного характера, к ним следует отнести: кризисные явления в экономике, в социальной и политической сферах жизни общества; изменение удельного веса возрастных групп с наиболее интенсивной «криминализацией» в общем количестве населения; вспышки недовольства частных лиц и общественных объединений, вызванные непопулярными, но необходимыми мерами по оздоровлению финансово-экономической сферы.

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Круг криминогенных факторов субъективного характера значительно шире. К ним прежде всего относятся: ● распространение психологического влияния политического экстремизма, национализма и шовинизма, в том числе, и на бытовом уровне, усиливающего вероятность насильственных проявлений на межнациональной почве; ● интерпретация в условиях недостаточной правовой культуры большинства граждан и пассивности правоохранительных органов, а в ряде случаев и нарушения закона и принципа «разрешено все, что не запрещено», как вседозволенности и анархии; ● социальная апатия, выражающаяся в уклонении основной массы населения от сотрудничества с правоохранительными органами; ● длительная продолжительность существования причин конкретных конфликтов; неспособность принять своевременные меры к их устранению со стороны органов государственной власти и местного самоуправления; ● необъективность освещения истинных причин и хода конфликтных ситуаций средствами массовой информации, в результате чего любые неточности и тенденциозность могут повлечь разжигание страстей; ● деятельность лиц, распространяющих провокационные слухи и домыслы, умышленно придавая при этом общеуголовным преступлениям национальный оттенок; ● увеличение митинговой и тому подобных форм и способов социальной активности. Так, с 2011 г. в России наблюдалось протестное движение. Центр социологических исследований Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте в очередном докладе "Евробарометр в России" сообщает, что кратно увеличилось количество людей, желающих участвовать в митингах9; ● незаконное владение гражданами и их общественными объединениями значительным количеством огнестрельного и холодного оружия, боевой и учебной военной техникой. Так, по данным Министерства Внутренних Дел Российской Федерации в 2014 г. было зарегистрировано 26,4 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия10. Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, с января по октябрь 2015 г. составляет 22,8 тыс., что является негативной тенденцией.

84

В заключение отметим; органы внутренних дел являются основным звеном в цепи субъектов, деятельность которых напрямую определяет факторы, влияющие на безопасность личности. Действуя в сфере административно-политического строительства, они непосредственно обеспечивают безопасность личности, а также общества и государства, охрану собственности и общественного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств. Важнейшей формой деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности является правоприменение, которое характеризует содержание всей деятельности полиции, находит выражение в таких формах, как проведение оперативно-организационных мероприятий, организационно-технических действий, издание актов управления и совершение иных юридически значимых действий. 1 Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА.: М., 2015. С. 38. 2 Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 33. 3 Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», № 537 от 12 мая 2009 г. // СЗ РФ. 2009. 18 мая. № 20. Ст. 2444. 4 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// genproc.gov.ru/ (дата обращения 27 ноября 2015 г.) 5 Там же. 6 Там же. 7 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// genproc.gov.ru/ (дата обращения 27 ноября 2015 г.) 8 Конституционное право России: Учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др.; Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 147. 9 Официальный сайт Центра социологических исследований Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте (РАНХиГС) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://social.ranepa.ru/site/2-tsentr-sotsiologicheskikhissledovaniy/1-evrobarometr-v-rossii (дата обращения 27 ноября 2015 г.) 10 Официальный сайт Министерства Внутренних Дел Российской Федерации // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mvd.ru (дата обращения 27 ноября 2015г.)

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.412 ББК 67

ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ СОВЕРШЕНИИ В ОТНОШЕНИИ НИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЕТИ ИНТЕРНЕТ СЕРГЕЙ ТИХОНОВИЧ САЗИН, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Административное и муниципальное права» юридического факультета ФГБОУ ВПО «Орловский государственный университет», генерал-майор юстиции, руководитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловский области E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается значимость института защиты прав несовершеннолетних при совершении в их отношении преступлений посредством сети Интернет. Отмечено, что в связи с интенсивным внедрением Интернет–технологий следует ужесточать степени защиты прав граждан на неприкосновенность личности. Ключевые слова: защита прав, несовершеннолетний, конституционные права. Annotation. In this article the author examines the importance of the institution of protection of minors in the commission against them via the Internet. The author noted that the tie with an intense introduction of internet technologies should tighten the degree of protection of citizens' rights to security of person. Keywords: protecting rights, minor, the constitutional rights.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации – материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг., утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761, предусматривает включение следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, наряду с другими государственными органами, в систему органов профилактики правонарушений несовершеннолетних с целью обеспечения защиты прав и законных интересов каждого ребенка. В конце XX – начале XXI в. в доме фактически каждого человека появился компьютер, мобильный телефон, планшет, а вместе с ними и сеть Интернет. Которая соединила людей по всему земному шару, позволив дешево и беспрепятственно общаться. Открылись безграничные возможности в области передачи, распространения и рассылки информации. И, конечно, самыми «продвинутыми» пользователями сети Интернет являются несовершеннолетние. Однако, помимо положительных, Интернет содержит и ряд отрицательных моментов, которые приводят

№ 3 / 2016

к негативным последствиям. Так, в 2015 г. в Орловской области неоднократно возбуждались уголовные дела о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, совершенные с использованием сети Интернет. К сожалению, социальные сети в современном мире стали удобным полем для деятельности педофилов. Иногда совращение ребенка начинается прямо в Интернете и заканчивается уже в реальной жизни. Наиболее часто после получения необходимой информации о ребенке между собеседниками возникает определенная степень доверия, и тогда назначается встреча. В таком случае обычно она заканчивается насилием над ребенком и носит однократный характер. Заводским районным судом г. Орла осужден к 13 годам лишения свободы педофил, осуществлявший переписку в сети Интернет с потерпевшей Х., 2004 г.р. Обвиняемый совершил преступление, предусмотренное п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ, который показал, что отправлял свои фотографии в обнаженном виде, проживающей в Амурской области (город Благовещенск) девочке, с которой познакомился в сети Интернет, а

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ также просил отправить ему фотографии ее половых органов. О том, что девочке 11 лет, он не знал. Вместе с тем, следствием опровергнуты доводы обвиняемого о неосведомленности о возрасте потерпевшей. Мценским районным судом Орловской области осужден к 5 годам лишения свободы еще один педофил, совершивший преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 135 УК РФ, – развратные действия в отношении лица, достигшего 12-летнего возраста, но не достигшего 14-летнего возраста. Следствием установлено, что в марте 2014 г. Л. путем переписки в социальной сети «Вконтакте» познакомился с малолетней Б., 2001 г.р., после чего договорился о встрече и совершил в отношении нее развратные действия, выражающиеся в демонстрации половых органов, без совершения полового акта. Представляется, что профилактика совершения половых преступлений против несовершеннолетних, а также социальная и психологическая адаптация потерпевших от них будет эффективной лишь при межведомственном взаимодействии правоохранительных органов, органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителей, которые, в первую очередь, должны отслеживать безопасность пользования детьми сетью Интернет. 1 сентября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» (далее – Закон), который и регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе и в отношении информационной продукции. Согласно ч. 2 ст. 5 Закона к запрещенной для распространения среди детей относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера;

86

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего. В соответствии со ст. 14 Закона доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети Интернет в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Таким образом, государством на законодательном уровне приняты меры по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Вместе с тем в современном мире дети имеют доступ к сети Интернет практически в любом месте их пребывания, поскольку свободно пользуются телефонами, планшетами, имеющими выход в сеть. В свою очередь, большинство родителей даже не задумываются о необходимости контроля за нахождением ребенка в сети Интернет, а также необходимости применения технических средств защиты, способных оградить их детей от пользования сайтами, информация с которых может привести к негативным, а в ряде случаев – трагическим последствиям. В производстве следственного отдела находится уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ст. 110 УК РФ, по факту доведения до самоубийства Р., 2001 г.р., прыгнувшей с крыши 9-ти этажного дома. Следствием установлено, что незадолго до трагедии Р. вела переписку в социальной сети «Вконтакте», где с друзьями обсуждала неразделенную любовь и свой уход из жизни. При наличии должного внимания к девочке (ее проблемам, психологическому состоянию) со стороны родителей, трагедии, возможно, удалось бы избежать. Роль органов системы профилактики также должна быть повышена. На основании изложенного, актуальными являются предложения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова о введении в договор об оказании образовательных услуг запрета использования в школах личных электронных устройств, позволяющих выходить в сеть Интернет.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Также в качестве предложений по профилактике и предупреждению преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, в том числе с использованием сети Интернет, целесообразно рассмотреть на законодательном уровне вопрос о повышении ответственности за размещение противоправной информации администраторов сайтов и о возможности переадресации пользователя, осуществляющего поиск запрещенных сведений на специализированные ресурсы, содержащие информацию о запрете, в том числе с целью учета лиц, осуществляющих поиск. Вышеназванные предложения озвучены 17 декабря 2015 г. на совместном заседании Общественных советов следственного управления и УМВД России по Орловской области, а также Консультативного совета следственного управления по вопросам оказания помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации и пострадавшим в результате правонарушения, в котором приняли участие представители общественных организаций и органов государственной власти, и, в последующем, направлены в Орловский областной совет народных депутатов с целью выдвижения законодательной инициативы в Государственную думу РФ и внесения изменений в федеральное законодательство Российской Федерации. Литература 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.): в ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ,

от 5 февраля 2014 г . № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. 4 августа. № 31, Ст. 4398. 2. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» // СЗ РФ. 2012. 4 июля. № 23, Ст. 2994. 3. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» // СЗ РФ, 2011. 3 января. № 1, Ст. 48. Дремлюга Р.И. «Интернет – преступность»: Монография, Владивосток, изд-во Дальневосточного университета, 2008. References 1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote December 12, 1993): as amended by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30 December 2008 № 6-FKZ dated 30 December 2008 No. 7-FKZ, February 5, 2014 . No. 2-FCL from July 21, 2014 No. 11FKZ // Sz the Russian Federation. 2014. August 4. No. 31, Art. 4398. 2. The decree of the President of the Russian Federation from June 1, 2012 № 761 «On the National strategy of actions in interests of children for 2012-2017» // SZ the Russian Federation. 2012. The 4th of July. No. 23, Art. 2994. 3. Federal law of 29 December 2010 № 436-FZ "On the protection of children from information harmful to their health and development" // SZ the Russian Federation, 2011. January 3. No. 1, PT. 48. 4. Dremluga R.I. «Internet crime»: Monograph, Vladivostok, publishing house of far Eastern University, 2008.

Квалификация преступлений против личности. Учебник // Под ред. А.М. Багмета, Изд-во ЮНИТИ, 2016. В основе материалов учебника лежат действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также обобщенный личный практический опыт авторов, полученный ими в процессе прохождения государственной правоохранительной службы в органах дознания, предварительного следствия и прокуратуры. Рассмотрены и проанализированы следующие виды преступлений: преступления против личности, преступления против жизни, преступления против здоровья, преступления против свободы, чести и достоинства личности человека, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступления против семьи и несовершеннолетних. Для курсантов, слушателей, студентов, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования СК России, а также для практических сотрудников СК России и других правоохранительных органов.

№ 3 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин КИ Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) E-mail: [email protected] Научные специальности 12.00.02 – конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право 12.00.03 – гражданское право, семейное право, предпринимательское право, международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены вопросы систематизация законодательства о предпринимательстве в Российской Федерации. Ключевые слова: систематизация законодательства, предпринимательство, Конституция Российской Федерации Annotation. In this article we explore systematization of legislation on entrepreneurship in the Russian Federation. The author makes the analysis and gives the conclusions. Keywords: systematization of legislation, entrepreneurship, Constitution of the Russian Federation

В настоящей статье охвачен период с 25 декабря 1991 г. по нынешнее время. Этот период развития государства, для именования которого необходимо использовать термин «Российская Федерация», примечателен формированием новых общественно-экономических отношений. Формирование таковых неизбежно сопряжено с реформированием законодательства Российской Федерации, которое в основном осуществляется экстенсивно (путем резкого увеличения количества нормативных правовых актов по сравнению с предыдущими периодами развития России). Ныне в Российской Федерации признаются действующими около 1 500 000 нормативных правовых актов с разной юридической силой. При этом фактически отсутствует их систематизация. В Российской Федерации данная ситуация еще не урегулирована, на что совершенно справедливо указано в одной публикации1. Вероятно, отсутствие качественных разработок ученых не позволяет законодательному органу РФ принять Федеральный закон РФ «О системе нормативных правовых актов в Российской Федерации». Обычно в теории права под систематизацией законодательства понимается «деятельность, направленная на упорядочение действующих нормативных правовых актов»2. Некоторые авторы (например,

88

С.В. Поленина) под «систематизацией нормативноправовых актов» понимают «особый вид правотворчества»3. Общепринято выделять четыре «способа» систематизации нормативно-правовых актов: «1) сбор, обобщение нормативно-правовых актов государственными и иными организациями по предмету их деятельности; 2) объединение, «инкорпорирование», нормативных правовых актов по тем или иным признакам в различные сборники, собрания; 3) укрупнение или консолидирование множества нормативных актов по одному и тому же или нескольким взаимосвязанным вопросам в один акт; 4) подготовка и принятие новых кодифицированных актов на основе переработки содержания действующих нормативных правовых актов, а также введение в действие для регулирования данного вида отношения»4. При этом относительно каждого «способа» систематизации законодательства выделяют специфический для него «вид» систематизации нормативных правовых актов: «1) учет, 2) инкорпорация, 3) консолидация и 4) кодификация»5. Об этом же и в аналогичной публикации Л.А. Морозовой6. Теперь относительно некоторых «видов» систематизации законодательства в Российской Федерации. Представляется наиболее эффективным учет нормативных правовых актов, осуществляемый негосударственными организациями (в особенности АО

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ «КонсультантПлюс»). Что же касается учета нормативных правовых актов государственными органами, то он еще не столь эффективен. Вероятно, это объясняется и отсутствием соответствующего правового обоснования. Так, до сих пор не принят Федеральный закон РФ «О системе нормативных правовых актов в Российской Федерации». Лишь в отдельных субъектах Российской Федерации таковые уже имеются7. Принятие некоторых нормативных правовых актов кардинально изменяет представление о системе законодательства. Обращаем внимание, например, на следующий нормативный правовой акт: «Национальный план противодействия коррупции», утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. и зашифрованный кодом «Пр-1568»8. В этом же контексте необходимо рассматривать два закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 12 ноября 2008 г.: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»9; «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»10. Еще большая неопределенность при установлении системы законодательства возникает в связи с принятием следующих двух нормативных правовых актов: письма Президента РФ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации» от 19 января 2009 г., зашифрованного кодом «Пр-96»11; распоряжения Президента РФ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации» от 10 января 2009 г., зашифрованного кодом «№ 7-рп»12. Повторное официальное опубликование Конституции РФ 1993 г. состоялось в трех официальных источниках опубликования13. При этом правомерны вопросы: имеет ли правовое значение первое официальное опубликование Конституции РФ 1993 г.?14 допустимо ли повторное официальное опубликование одного и того же нормативного правового акта? Следующий «вид» систематизации законодательства – инкорпорация. В зависимости от субъектов, ее осуществляющих, обычно выделяют две разновидности инкорпорации: официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация используется при опубликовании журнала «Собрание законодательства Российской Федерации»15. Если же инкорпорация осуществляется неуправомоченными государственными органами, она признается неофициальной. Ныне в Российской Федерации наиболее преуспели (в смысле коммерческой деятельности) в осуществлении неофициальной инкорпорации негосударственные организации (в особенности АО «Консультант Плюс»). Однако, деятельность подобных коммерческих организаций нуждается в ограничении, ибо при систематизации законодательства ими допускается произвольная интерпретация данных о нормативных правовых актах (в частности, ошибочно указываются даты вступления в юридическую силу и др.). Достаточно распространен в Российской Федерации еще один «вид» систематизации законодательства – кодификация. Значимость указанного «вида» систе-

№ 3 / 2016

матизации законодательства состоит в том, что все отрасли российского права ныне подразделяются на две группы: кодифицированные и некодифицированные. Первоначально обратимся к гражданскому праву, кодификация которого осуществляется поэтапно. Иначе говоря, Гражданский кодекс РФ представляет совокупность четырех частей (Ч. 1 – 1994 г.16, Ч. 2 – 1995 г.17, Ч. 3 – 2001 г.18, Ч. 4 – 2006 г.19). Нормы гражданского права, как известно, реализуются посредством норм гражданского процессуального права, которая также кодифицирована и представлена в виде Гражданского процессуального кодекса РФ от 23 октября 2002 г.20, введенного в действие с 1 февраля 2003 г.21. Еще одной отраслью права, кодификация которой осуществляется поэтапно, является налоговое право. Так, Налоговый кодекс РФ нынче представляет совокупность двух частей (Ч. 1 – 1998 г.22, введена в действие с 1 января 1999 г.23, и Ч. 2 – 2000 г.24, введена в действие с 1 января 2001 г.25). Обратим внимание еще на две отрасли российского права: уголовное и уголовно-процессуальное. Уголовное право кодифицировано и ныне представлено в виде Уголовного кодекса РФ 1996 г.26. Уголовно-процессуальное право также кодифицировано и представлено в виде Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001 г.27. Общим для всех приведенных в качестве примера кодифицированных правовых актов является их бессистемное видоизменение (путем многочисленных и непрерывных изменений и дополнений). Для некоторых отраслей права присуща неоднократная кодификация. Так, таможенное право в Российской Федерации уже кодифицировано дважды (Таможенный кодекс РФ 1993 г.28 и Таможенный кодекс РФ 2003 г.29)30. Необходимость систематизации нормативных правовых актов о деятельности прокурора предопределена продолжаемым ныне в Российской Федерации интенсивным реформированием законодательства, проявляющимся чаще всего лишь в увеличении количества нормативных правовых актов, причем с бессистемным и беспрерывным частичном их изменении. Обычно в теории права выделяют две разновидности систематизации: кодификацию и инкорпорацию. Относительно деятельности прокурора отсутствует единый кодифицированный нормативный правовой акт, поэтому говорить о кодификации нет необходимости. В таком случае детальнее рассмотрим инкорпорацию как способ систематизации, который позволяет обнаружить закономерности реформирования законодательства Российской Федерации о предпринимательстве. Первоначально изберем признак, по которому и систематизируем нормативные правовые акты о деятельности прокурора. Представляется наиболее удобным с этой целью использовать признак «юридическая сила нормативного правового акта». Начнем с нормативного правового акта, обладающего наивысшей юридической силой. Таковым является Конституция РФ, принятая

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 12 декабря 1993 г. и в соответствии с абзацем первым п. 1 ее второго раздела вступившая в действие со дня ее официального опубликования – 25 декабря 1993 г.31. Следующей группой нормативных правовых актов, обладающих меньшей юридической силой по отношению к Конституции РФ, являются конституционные федеральные законы РФ. Для всех федеральных конституционных законов РФ является общим то, что по отношению к ним указана только дата одобрения Советом Федерации ФС РФ, что соответствует положениям Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г.32. Следующая группа нормативных правовых актов (вслед за федеральными конституционными законами РФ) в системе нормативных правовых актов – это федеральные законы РФ. Здесь обратим внимание на следующее обстоятельство: датировать федеральные законы РФ необходимо только путем указания на дату принятия Государственной Думой ФС РФ; другие даты (как то: дата одобрения Советом Федерации ФС РФ или дата подписания Президентом РФ) какого-либо правового значения для федеральных законов РФ не имеют. Следующей группой нормативных правовых актов, обладающих меньшей юридической силой по отношению к федеральным законам РФ, являются законы РФ (или приравненные к ним законы СССР, РСФСР). Для всех рассмотренных нормативных правовых актов применимо использование родового понятия «закон». Термин «предпринимательство» используется и в многочисленных подзаконных нормативных правовых актах. В первую очередь необходимо обратить внимание на указы Президента РФ, о месте которых в системе нормативных правовых актов и доныне не прекращаются острые дискуссии. Речь идет о правовом обосновании принятия указов Президента РФ. Если таковой принимается в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, то в этом случае указ Президента РФ может рассматриваться (разумеется, только по юридической силе) в качестве федерального закона РФ. Так, уже утративший юридическую силу Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» № 1226 от 14 июня 1994 г.33 в течение трех лет фактически являлся федеральным законом РФ. Если же указ Президента РФ принимается в соответствии со ст. 90 Конституции РФ, то в любом случае он является только подзаконным нормативным правовым актом. 1 См. об этом: Лукьянова Е.А. Закон о законах // Законодательство. 1999. № 11. С. 79–87. 2 См. об этом: Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: РИОР, 2009. С. 329. 3 См. об этом: Проблемы теории государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: НОРМА, 2008. С. 691.

90

Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 416. 5 Там же. 6 См.: Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. С. 313. 7 См., например: О нормативных правовых актах Республики Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 12 августа 1996 г. // Советская Башкирия. 1996. 27 августа; Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1996. № 11. Ст. 762; 2001. № 18. Ст. 1354; Республика Башкортостан. 2001. 4 декабря; 2006. 9 февраля; 2006. 4 апреля; 2008. 5 ноября; О нормативных правовых актах Липецкой области: Закон Липецкой области от 24 марта 1997 г. // Липецкая газета. 1997. 5 апреля; 2000. 22 сентября; 2002. 26 января; 12 октября; 2003. 1 августа; 20 декабря; 2008. 11 января; 17 июня. 8 См.: РГ. 2008. 5 августа. 9 См.: РГ. 2008. 31 декабря; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1. 10 См.: РГ. 2008. 31 декабря; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2. 11 См.: РГ. 2009. 21 января. 12 См.: СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 193. 13 См.: РГ. 2009. 21 января; ПГ. 2009. 23–29 января; СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. 14 См.: РГ. 1993. 25 декабря. 15 См.: О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ РФ от 25.05.1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124; 2011. № 43. Ст. 5977; 2012. № 53 (Ч. I). Ст. 7579. 16 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 17 См.: СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. 18 См.: СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552. 19 См.: СЗ РФ. 2006. № 52 (Ч. I). Ст. 5496. 20 См.: СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; …; 2015. № 14. Ст. 2022. 21 См.: О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 23 октября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531. 22 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; …; 2015. № 24. Ст. 3337. 23 См.: О введении в действие Части первой Налогового кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 16 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3825. 24 См.: СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; …; 2015. № 27. Ст. 3969. 25 См.: О введении в действие Части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах: ФЗ РФ от 16.07.1998 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341. 26 См.: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 27 См.: СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921. 28 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224. 29 См.: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066. 30 Подробнее о реформировании таможенного законодательства Российской Федерации см.: Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 29–40. 31 См.: РГ. 1993. 25 декабря. 32 См.: СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124. 33 См.: СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 804; 1997. № 25. Ст. 2898. 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.5 ББК 67.400

К ВОПРОСУ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНОВ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АННА ИВАНОВНА ЯСТРЕБОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права Российского государственного социального университета Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются особенности взаимодействия органов полиции и общественных организаций в Российской Федерации, в частности, общественных формирований в виде общественных организаций правоохранительной направленности и др. Исследуется опыт правового регулирования деятельности общественных организаций в Российской Федерации в части их взаимодействия с органами полиции. Ключевые слова: общественные организации, общественный порядок, обеспечение общественного порядка, правопорядок, конституционный порядок, формы взаимодействия. Annotation. Features of interaction of bodies of police and the various organizations in the Russian Federation are considered, in particular, public formations of type public organization of law-enforcement orientation, etc. Experience of legal regulation of activity of public organizations of the Russian Federation regarding their interaction with police bodies is studied. Keywords: Public organizations, public order, keeping of public order, law order, constitutional order, forms of cooperation.

Обеспечение общественного порядка, правопорядка является одним из основных направлений деятельности государства, в частности, органов полиции. Вместе с тем, органы полиции должны стремиться обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан, а также взаимодействовать с общественными объединениями, организациями и гражданами. Актуальность взаимодействия между органами полиции и общественными объединениями состоит в том, что через такое взаимодействие осуществляется внутреннее управление элементами государственнообщественной системы, определяется роль общественных организаций в этой системе обеспечения общественного порядка и их влияние на эффективность деятельности всей государственно-общественной системы обеспечения общественного порядка. Эффективность обеспечения правопорядка также может определяться с помощью «конструктивного сотрудничества» правоохранительных органов и общественных объединений1. Прежде чем исследовать правовые нормы и рассмотреть конкретные формы наиболее эффективного взаимодействия органов полиции и общественных

№ 3 / 2016

объединений, необходимо уяснить само понятие «взаимодействие». Филологическое значение термина «взаимодействие» означает взаимную поддержку, согласованные действия при выполнении тех или иных задач2. П.А. Кунаковым была проведена классификация форм взаимодействия государственных органов и общественных объединений граждан по нескольким признакам. Например, по степени участия таких объединений в государственных делах – непосредственно и опосредованно. В качестве непосредственной формы данный автор выделяет «участие граждан в ДНД, общественный контроль за деятельностью власти и т.п.», а опосредованной – институт непосредственной демократии, местное самоуправление3. Отдельные формы классификации взаимодействия государственных органов и объединений граждан предлагались С.В. Калашниковым, в числе которых: «взаимное целенаправленное воздействие» государственных органов на общественные объединения и общественных объединений на государственные органы, «при определенных пределах вмешательства в целях эффективного и качественного выполнения ими задач и функций»; взаимная помощь государства и объединений граждан; их

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ взаимная ответственность; сотрудничество в решении «социальных и культурных проблем, в охране окружающей среды, общественного порядка, в развитии науки, здравоохранения, образования, культуры, и т.п.»4. Исследуя вопросы взаимодействия органов полиции и общественных объединений в сфере обеспечения общественного порядка, необходимо сконцентрировать внимание на возможности использования различных форм и способов их взаимодействия и на эффективности такого взаимодействия. Выбор наиболее оптимальных, с точки зрения функциональных возможностей, элементов государственно-общественной системы обеспечения общественного порядка и эффективных, с точки зрения воздействия на нарушителей общественного порядка, форм и способов такого взаимодействия, является важной задачей законодателей и правоприменителей. Основополагающим положением при осуществлении такого выбора является положение о верховенстве Конституции Российской Федерации. Именно на принципах, изложенных в Конституции России, и должно основываться взаимодействие государственных и общественных элементов системы обеспечения общественного порядка. Некоторые ученые, исследуя взаимодействие государственных органов и общественных объединений, выделяют принципы, вытекающие из положений Конституции Российской Федерации (законности, гласности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина и т.д.), а также специальные принципы взаимодействия – планирования, добровольности, непрерывности, индивидуальности и коллективности, научности, конфиденциальности, самоуправления, взаимообусловленности, территориальности, оперативности и др5. Следующую группу принципов можно еще назвать организационными. Вместе с тем, важнейшим положением является верховенство Конституции и заложенных в ней принципов, в частности, реализующимся в федеральном законодательстве (Федеральном законе «О полиции», «Об участии граждан в охране общественного порядка»). К основным направлениям деятельности органов полиции относится обеспечение правопорядка в общественных местах и др.6. Правопорядок охватывает общественные отношения, урегулированные при помощи норм права и является частью общественного порядка. Вместе с тем, для исследования механизма взаимодействия органов полиции и общественных объединений в сфере общественного порядка возникает потребность в уточнении понятий: общественный порядок, правопорядок, конституционный порядок. Обеспечение конституционного порядка является одним из основных направлений деятельности государства. Под «конституционным порядком» в юридической науке понимается порядок, установленный в соответствии с нормами Конституции и основанных на ней законах, строя, в котором организация и функционирование всей системы власти, отношения между вла-

92

стью и населением основаны на законе. Конституция Российской Федерации устанавливает основы, принципы и характеристики «конституционного порядка», который образует ядро, сердцевину «общественного порядка», при этом понятие «общественный порядок» является более широким, поскольку регулируется не только посредством правовых норм, но и иных социальных норм: норм морали, обычаев, традиций, нравственности и др7. Конституционный порядок является более широким понятием, чем правопорядок, поскольку отдельные конституционные нормы (нормы-принципы) представляют собой не только конкретные конституционные предписания для участников общественных отношений, но и рекомендации по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, свободного использования его способностей, ориентиры для его духовного совершенствования, гармонизацию общественных отношений и др. (например, ст.ст. 7, 8, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 26 и другие статьи Конституции Российской Федерации). Более того, проблема конституционного порядка рассматривается в контексте более широкой проблемы – проблемы социального порядка в обществе, изучаемой в классической теории социологии8. В юридической науке определяется понятие «конституционный правопорядок» как являющийся составной частью, «сердцевиной правопорядка», который «характеризует собой состояние урегулированности (упорядоченности) общественных отношений, опосредуемых конституционными установлениями»9. Таким образом, следуя логике данных рассуждений можно сделать вывод о том, что конституционный порядок является важнейшей составляющей общественного порядка и базируется на нормах Конституции Российской Федерации. Несмотря на схожесть деятельности по обеспечению общественного порядка, правопорядка, их взаимосвязь и взаимообусловленность, между ними имеются и различия, которые позволяют дать более конкретное определение понятию «обеспечение общественного порядка», которое является важнейшим элементом механизма обеспечения конституционного порядка и которое выражается в деятельности специально уполномоченных органов и организаций, направленной на обеспечение условий для соблюдения всеми участниками общественных отношений социальных норм, в интересах всего общества и государства, охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав людей, создающих благоприятные условия для их деятельности, а также для деятельности предприятий, учреждений, организаций10. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О полиции», органы полиции при осуществлении своей деятельности стремятся обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан; наиболее важные вопросы органы полиции призваны решать путем привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обеспечения общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, осуществления общественного контроля за деятельностью полиции. Данным законом закрепляются положения, касающиеся взаимодействия и сотрудничества. Органы полиции при осуществлении своей деятельности: ● взаимодействуют с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. ● при выполнении возложенных на них обязанностей могут использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ● в пределах своих полномочий оказывают содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывают поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка11. В то же время, государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей12. Посредством таких положений реализуется один из принципов деятельности органов внутренних дел, заложенный в Федеральном законе «О полиции»; принцип взаимодействия и сотрудничества. Реализация данного принципа осуществляется и в подзаконных актах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Устав патрульно-постовой службы, Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Правовые нормы, регулирующие взаимодействие патрульно-постовой службы с общественными объединениями правоохранительной направленности содержатся в Уставе патрульно-постовой службы13, где закрепляется, что на добровольной основе к обеспечению общественного порядка могут привлекаться представители организаций и общественных формирований правоохранительной направленности, сотрудники частных охранных организаций, граждане, и что к числу задач строевых подразделений патрульно-постовой службы относится взаимодействие с гражданами по вопросам обеспечения общественного порядка и обеспечения общественной безопасности14. Исследуя взаимодействие подразделений патрульно-постовой службы и общественных объединений правоохранительной направленности можно выделить взаимодействие как на уровне командиров подразделений, так и на уровне постовых и патрульных нарядов. В частности, на командира подразделения патрульно-постовой службы возложена обязанность

№ 3 / 2016

обеспечения взаимодействия с общественными формированиями правоохранительной направленности по вопросам обеспечения общественного порядка, а также оказания им методической и практической помощи в обучении формам и методам предупреждения и пресечения правонарушений, а патрульные и постовые наряды обязаны взаимодействовать с общественными формированиями правоохранительной направленности, задействованными в обеспечении правопорядка, в пределах своей компетенции оказывать содействие в осуществлении возложенных на них задач по обеспечению общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах15. Помимо осуществления взаимодействия в форме обучения формам и методам предупреждения преступлений, необходимо планировать совместные мероприятия. И основы такого взаимодействия нашли свое выражение в Уставе патрульно-постовой службы, в котором закреплено, что в решении по организации патрульно-постовой службы на следующий день необходимо указывать состав, расстановку, задачи патрульно-постовых нарядов, а также организацию взаимодействия с членами общественных объединений правоохранительной направленности по обеспечению общественного порядка. Кроме того, заступая на службу сотрудники подразделений патрульно-постовой службы, помимо дислокации ближайших нарядов, должны знать местонахождение членов общественных объединений правоохранительной направленности и систему связи с ними16. Еще одной формой взаимодействия выступает информирование. Основу данного взаимодействия определяет Устав патрульно-постовой службы, в п. 39.5 которого указано, что источниками информации при изучении оперативной обстановки могут являться сообщения общественных объединений и организаций. Наличие данной нормы позволяет общественным объединениям правоохранительной направленности напрямую сообщать подразделениям патрульно-постовой службы о случаях готовящихся или совершаемых правонарушений, а также о подозрительных гражданах. Таким образом, взаимодействие подразделений патрульно-постовой службы и общественных объединений правоохранительной направленности, участвующих в обеспечении общественного порядка, позволит повысить эффективность деятельности указанных субъектов по обеспечению общественного порядка. Участковые уполномоченные осуществляют деятельность по обеспечению общественного порядка, предупреждению правонарушений и другие функции на своей административной территории. К их обязанностям отнесено привлечение общественных объединений правоохранительной направленности к работе по предупреждению преступлений и правонарушений, владение информацией о расстановке на участке представителей общественных объединений

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правоохранительной направленности, а также обеспечение взаимодействия патрульно-постовых нарядов с общественными объединениями правоохранительной направленности, осуществление инструктажей участников общественных объединений17. Таким образом, нормами о деятельности участковых уполномоченных полиции предусмотрены различные формы взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности. Вместе с тем, новыми положениями ведомственных актов МВД РФ не предусмотрены такие формы взаимодействия, как обучение членов общественных объединений правоохранительной направленности; обобщение и анализ результатов работы членов общественных объединений правоохранительной направленности, поощрение членов данных объединений, отличившихся в обеспечении общественного порядка, что предусматривалось утратившей силу Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции (утверждена Приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 № 900). В зарубежных странах накоплен большой опыт взаимодействия органов полиции и населения, который осуществляется в самых различных формах. Например, в США, Великобритании, странах Западной Европы хорошо отлажена связь полиции и общественных организаций (добровольная полиция США, добровольная полиция Великобритании; «бригады безопасности»; «соседские организации» по борьбе с преступностью, гражданские отряды патрулировании территории; организации типа «остановим преступность»; «Совещательные комитеты граждан» и др.)18. Так, в случае совершения преступления в районе, близком к месту нахождения общественного помощника, сотрудник полиции сообщает ему необходимые сведения. Прибывшие до приезда полиции ее общественные помощники могут оказать потерпевшему медицинскую помощь, сообщить дополнительные сведения, охранять место происшествия, поиск свидетелей преступления и др. Одной из форм взаимодействия органов полиции и общественных организаций в зарубежных странах является двухстороннее взаимодействие, которое может проявляться во взаимном информировании, что позволит общественным организациям, участвующим в обеспечении общественного порядка, своевременно сообщать подразделениям патрульно-постовой службы о подозрительных лицах, похожих на находящихся в розыске или подозреваемых в совершении преступлений, а сотрудникам полиции оперативно реагировать на полученную информацию с целью задержания выявленных лиц. Кроме того, информирование общественных объединений правоохранительной направленности о неблагополучных семьях и склонных к правонарушениям несовершеннолетних позволило бы проводить эффективную работу по профилактике и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в сфере обеспечения общественного

94

порядка. В числе оптимальных форм взаимодействия можно выделить такие, как: участие в подготовке и экспертизе документов, аналитических обзоров и проектов правовых актов, разработка и реализация совместных целевых программ в сфере обеспечения правопорядка, поощрение членов общественных объединений, отличившихся в обеспечении общественного порядка и др19. Таким образом, взаимодействие органов полиции и общественных организаций в сфере обеспечения общественного порядка, возможно, помимо проведения инструктажей, осуществления совместных мероприятий, информирования, может являться и обучение формам и методам работы по обеспечению общественного порядка участников общественных объединений, знакомство их с основами правовых знаний в сфере обеспечения общественного порядка, повышение их правовой грамотности, проведение с ними совместных конференций, семинаров, круглых столов, обмен положительным опытом предупреждения правонарушений. Литература 1. Безруков А.В. Формирование и функционирование конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в России: монография /А.В. Безруков. М., Юстицинформ, 2016. 2. Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Дисс... докт. юрид. наук. М., 2005. 3. Васильев Д.В. Концепции организации деятельности полиции и возможности их использования в отечественной практике (по материалам США и некоторых стран Западной Европы): Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005. 4. Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в России: Дисс…. докт. юрид. наук. М., 2001. 5. Кунаков П.А. Участие субъектов гражданского общества в обеспечении правопорядка как форма проявления социально-правовой активности: Дисс....канд. юрид. наук. Владимир. 2007. 6. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка: Дисс. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996. 7. Нурадинов Ш.М., Червонюк В.И., Курбанов Б.М. Конституция и конституционная законность. // Вестник Московского университета МВД России. № 6. 2013. 8. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд. М.: Рус. яз., 1990. 9. Прудников А.С. Конституционный порядок и национальная безопасность – базовые основы жизнедеятельности государства // Вестник Московского университета МВД России. № 10. 2008. С. 139–140.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 1. Bezrukov A.V. the Formation and functioning of the constitutional legal mechanism of ensuring the rule of law by public authorities in Russia: monograph / A.V. Bezrukov. M., Justitsinform, 2016. 2. Belarusians B.V. Administrative-legal status of nonstate actors law enforcement in the Russian Federation: Diss....doctor. the faculty of law. Sciences. M., 2005. 3. Vasiliev D.V. the Concept of organizing the activities of the police and the possibility of their use in domestic practice (on materials of the USA and some Western European countries): Diss. candidate. the faculty of law. Sciences. M., 2005. 4. Kalashnikov S.V. Constitutional bases of forming of civil society in Russia. Diss.... doctor. the faculty of law. Sciences. M., 2001. 5. Kunakov A.P. the Participation of civil society actors in the rule of law as a form of existence of social-legal activity: Diss....candidate. the faculty of law. Sciences. Vladimir. 2007. 6. Makaraka N.V. State coercion as a means of ensuring public order. Diss. ... candidate. the faculty of law. Sciences. Nizhny Novgorod, 1996. 7. Nuradinov S.M., Chervonyuk V.I., Kurbanov B.M. the Constitution and constitutional legality. // Vestnik of Moscow University of the MIA of Russia. No. 6. 2013. 8. Ozhegov S.I. dictionary of the Russian language: 70 000 words / Under the editorship of N. Yu. Shvedova. 22-e Izd. M.: Rus.lang., 1990. 9. Prudnikov A.S. constitutional order and national security – the basic Foundation of the life of the state // Vestnik of Moscow University of the MIA of Russia. No. 10. 2008. S. 139–140. 1 Безруков А.В. Формирование и функционирование конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в России: монография /А.В. Безруков. М., Юстицинформ, 2016. С. 261. 2 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд. М.: Рус.яз., 1990. С 83. 3 Кунаков П.А. Участие субъектов гражданского общества в обеспечении правопорядка как форма проявления социальноправовой активности: Дисс....канд. юрид. наук. Владимир. 2007. С. 58. 4 Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в России. Дисс…. докт. юрид. наук. М., 2001. С. 12. 5 Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Дисс....докт. юрид. наук. М., 2005. С. 324.

№ 3 / 2016

Cт. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О полиции» // Российская газета, № 25, 2011. 8 февраля. 7 Макарейко Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка. Дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1996. С. 169. 8 Прудников А.С. Конституционный порядок и национальная безопасность – базовые основы жизнедеятельности государства // Вестник Московского университета МВД России. № 10. 2008. С. 139–140. 9 Нурадинов Ш.М., Червонюк В.И., Курбанов Б.М. Конституция и конституционная законность // Вестник Московского университета МВД России. № 6. 2013. С. 38. 10 Прудников А.С. Конституционный порядок и национальная безопасность – базовые основы жизнедеятельности государства // Вестник Московского университета МВД России. № 10. 2008. С. 139. 11 См.: ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О полиции» // Российская газета, № 25, 2011. 8 февраля. 12 См.: ст. 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О полиции» // Российская газета, № 25, 2011. 8 февраля. 13 Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 (ред. от 12 февраля 2015 г.) «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы полиции») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 марта 2008 г. № 11290) // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http//www.pravo.gov.ru 5 марта 2015 г. (далее – Устав патрульно-постовой службы). 14 См.: п. 108, 7.6 Устава патрульно-постовой службы. 15 См.: п. 16.6, 225.1. Устава патрульно-постовой службы. 16 См.: п. 65.2. Устава патрульно-постовой службы. 17 П. 7, 36.3., 36.6. Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции утв. Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 марта 2013 г. № 27763) (далее – Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных). 18 Васильев Д.В. Концепции организации деятельности полиции и возможности их использования в отечественной практике (по материалам США и некоторых стран Западной Европы): Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005. С. 19, 138. 19 Безруков А.В. Формирование и функционирование конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в России: монография /А.В. Безруков. М., Юстицинформ, 2016. С. 269–270. 6

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕПРАВОМЕРНЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ САНДЖАР САЛАМАТОВИЧ ДЖОЛДАШЕВ, адъюнкт Московского университет МВД РФ E-mail:[email protected]» Научная специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен сравнительно-правовой анализ гражданского законодательства об ответственности за неправомерный оборот наркотиков в Российской Федерации и в Кыргызской Республике. Ключевые слова: Российская Федерация, Кыргызская Республика, гражданское законодательство, кодификация, Гражданский кодекс РФ, Гражданский кодекс Кыргыстана, неправомерный оборот наркотиков. Annotation. in the article the comparative legal analysis of civil law on responsibility for illegal drug circulation in the Russian Federation and the Kyrgyz Republic. Keywords: Russian Federation, the Kyrgyz Republic, the civil law, codification, Civil code of the Russian Federation, the Civil code of Kyrgyzstan, illegal turnover of drugs.

Первоначально обратим внимание на состояние теории и законодательства относительно института гражданской ответственности. Так, по мнению В.В. Пилялевой, «гражданскоправовая ответственность» «состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпеть неблагоприятные имущественные последствия в виде безвозмездного умаления его имущественной сферы»1. При этом, поименованный автор выделяет «функции гражданско-правовой ответственности»: компенсационную и предупредительную2. И.А. Зенин, отождествив гражданско-правовую ответственность с имущественной ответственностью, выделяет виды имущественной ответственности (долевая, субсидиарная, прямая, регрессная) и формы имущественной ответственности (неустойка, штраф, пеня)3. А.С. Васильев определяет понятие «ответственность за нарушение обязательств»: «это совокупность предусмотренных гражданским законодательством отрицательных последствий имущественного характера, возлагаемых на лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом с целью восстановления имущественного положения лица, претерпевшего убытки в связи с противоправным поведением должника»4.

96

Р.Т. Мардалиев фокусирует внимание на ответственности за причинение вреда и ее разновидностях («ответственность за вред, причиненный должностными лицами государственных органов» и др.)5. В.В. Бутнев в своей научной публикации обосновал суждение о гражданской процессуальной ответственности как «самостоятельной юридической ответственности», причем классифицировав ее на две разновидности: позитивная гражданская процессуальная ответственность и негативная процессуальная ответственность («… процессуальная ответственность, также как и юридическая ответственность вообще, может быть позитивной и негативной. Позитивная гражданская процессуальная ответственность – это возложенная на субъекта гражданских процессуальных правоотношений необходимость точно исполнять свои процессуальные обязанности и использовать предоставленные ему процессуальные права в соответствии с назначением»; «Негативная процессуальная ответственность, также как и негативная юридическая ответственность вообще, представляет собой обязанность правонарушителя претерпеть юридически неблагоприятные последствия правонарушения в виде лишений личного или имущественного характера. Признаками негативной юридической ответственности являются государственное и общественное осуж-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дение поведения правонарушителя, государственное принуждение и наличие отрицательных последствий для нарушителя»)6. Аналогичные положения (по содержанию) обнаруживаем в научной публикации другого автора (А.Г. Новиков)7. Теперь непосредственно о гражданском законодательстве Российской Федерации и Кыргызской Республики. Гражданское законодательство в Российской Федерации8 кодифицировано9. Гражданский кодекс РФ представлен в виде четырех частей: Ч. I от 21 октября 1994 г.10; Ч. II от 22 декабря 1995 г.11; Ч. III от 1 ноября 2001 г.12; Ч. IV от 24 ноября 2006 г.13). В п. 1 ст. 30 ГК РФ (Ч. I) речь идет о наркотических средствах («1. Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство»). Гражданское законодательство в Кыргызской Республике кодифицировано. Гражданский кодекс КР представлен в виде двух частей: Ч. I от 8 мая 1996 г.14; Ч. II от 5 января 1998 г.15). В п. 1 ст. 65 ГК КР (Ч. I) речь идет о наркотических веществах. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, относительно института гражданской ответственности и в Российской Федерации, и в Кыргызской Республике как правового института гражданского права необходимо продолжить научные исследования. Во-вторых, нуждается в совершенствовании гражданское законодательство Российской Федерации в части установления гражданской ответственности за неправомерный оборот наркотиков. Это предопределено тем, что наркотики могут быть предметом гражданского оборота. В-третьих, нуждается в совершенствовании гражданское законодательство Кыргызской Республики в части установления гражданской ответственности за

неправомерный оборот наркотиков. Это предопределено тем, что наркотики могут быть предметом гражданского оборота. Пилялева В.В. Гражданское право: Учебное пособие. 3-е изд., доп. М.: ИГФРА-М, 2005. С. 142. 2 Там же. С. 143. 3 Зенин И.А. Гражданское право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2007. С. 136–139; Он же: Гражданское право: Учебник для бакалавров. 15-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 195–199. 4 См.: Гражданское право: Учебник в 3 т. Т. 1 / Под общ. ред. С.А. Степанова. М.: Проспект, 2010. С. 566. 5 Мардалиев Р.Т. Гражданское право: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2014. С. 123–129. 6 Бутнев В.В. Гражданская процессуальная отвесность: Монография. Ярославль: Ярославский государственный университет, 1999. С. 2, 33, 41. 7 См.: Новиков А.Г. Гражданская процессуальная ответственность: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 8 Мы разделяем суждение тех ученых, которые предлагают с 25 декабря 1991 г. для наименования государства использовать исключительно термин «Российская Федерация» (см. об этом, например: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119–23). 9 О систематизации законодательства в Российской Федерации подробнее см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28–30. 10 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; …; 2016. № 1 (ч. I). Ст. 77. О проблемах датирования некоторых нормативных правовых актов в Российской Федерации подробнее см.: Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27–30; Он же: Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98–102. 11 См.: СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; …; 2015. № 27. Ст. 4001. 12 См.: СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; …; 2014. № 19. Ст. 2329. 13 СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496; …; 2015. № 48 (ч. I). Ст. 6724. 14 См.: Ведомости Жогорку Кенеш КР. 1996. № 6. Ст. 80. 15 См.: Ведомости Жогорку Кенеш КР. 1998. № 6. Ст. 226. 1

Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [С.Ю. Анохина и др.]; под ред. Ф.П. Васильева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 815 с. Цель учебника — ознакомить читателя с деятельностью полиции по вопросам организации обеспечения общественного порядка (ООП) и безопасности в современных условиях. Рассмотрены правовое положение полиции и участие подразделений полиции в ООП, а также отдельные направления деятельности ряда подразделений полиции. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также для должностных лиц местных органов власти и иных правоохранительных органов.

№ 3 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ЗАЛОГЕ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗОРИЯНА ВИКТОРОВНА КАМЕНЕВА, кандидат юридических наук, доцент; ИЛОНА СЕРГЕЕВНА МИХАЛЕВСКАЯ, соискатель Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент З.В. Каменева Рецензент: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор, лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. На примере залога как способа исполнения обязательств, рассмотрено понятие ответственности в гражданском праве в Российской Федерации. Ключевые слова: гражданское право, гражданское законодательство, Российская Федерация, Гражданский кодекс РФ, залог, способы исполнения обязательств, сделка, ответственность. Annotation. Оn the example of collateral as a means of еxecution obligations to focus on accountability in citi-civil law in the Russian Federation. Keywords: civil law, civil law, the Russian Federation, the Civil Code, bail-able, to perform the obligations, of the transaction, responsibility.

Ответственность в гражданском праве Российской Федерации1, ввиду ее многоаспектности, постоянно привлекает внимание ученых и практиков2. Ответственность присуща и залогу как одному из способов обеспечения исполнения обязательств (п. 1 ст. 329 ГК РФ)3. Так, в п. 2 ст. 329 ГК РФ (Ч. 1)4 предусмотрена «ограниченная ответственность залогодержателя за полную или частичную утрату или повреждение переданного ему предмета залога в пределах действительной стоимости заложенного имущества (за его утрату) либо в размере суммы, на которую эта стоимость понизилась. Однако, абз. 4 п. 2 ст. 344 ГК РФ допускает, что договором может быть предусмотрена обязанность залогодержателя возместить залогодателю и иные убытки, причиненные утратой или повреждением предмета залога. Из этого следует, что в указанной норме прямо предусмотрена возможность совершения сделки, направленной на корректировку в сторону увеличения объема легальной ответственности, доведения объема ответственности до полного возмещения причиненных убытков5. П.В. Крашенинников положение п. 2 ст. 329 ГК РФ (Ч. I) определяет как «дополнительное обязательство» («Существование дополнительного обязательства при обеспечении обязательственного отношения подчеркнуто

98

и в законе (п. 2, 3 комментируемой статьи). Причем здесь предусмотрена возможность существования обеспечительного обязательства, которое действительно даже при недействительности основного обязательства»)6. Предельно лаконичен относительно положения п. 2 ст. 329 ГК РФ (Ч. I) Б.М. Гонгало («акцессорный характер обеспечения»)7. Этот же автор относительно положения абзаца четвертого п. 2 ст. 344 ГК РФ (Ч. 4) также же предельно краток: «Иные убытки – только договорные основания»8. Относительно положения п. 2 ст. 329 ГК РФ (Ч. I) Е.А. Макарова отмечает следующее: «Существенным признаком правоотношений по обеспечению исполнения обязательств является их дополнительный (акцессорный) характер. Исключение составляет лишь банковская гарантия, которая признается самостоятельным обязательством (ст. 370 ГК). Условия, содержащиеся в обеспечительных обязательствах, не могут влиять на содержание и действительность основного обязательства. Недействительность соглашения об обеспечении обязательства, например несоблюдение простой письменной формы для неустойки, не влечет недействительность основного обязательства (ст. 331 ГК)»9. Ю.В. Байгушева относительно положения п. 2 ст. 329 ГК РФ (Ч. 1) отмечает следующее: «Способы обеспечения исполнения обязательств подразделяются на личные

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и реальные. Для личных способов характерно то, что они либо порождают дополнительную обязанность у основного должника …, либо помимо него обязывают перед кредитором третье лицо … и, следовательно, предоставляет кредитору возможность получить удовлетворение из всего имущества основного должника или третьего лица. При реальных обеспечительных мерах мы имеем дело с выделением определенного имущества, из стоимости которого кредитор может получить удовлетворение в случае неисправности основного должника. К ним, в частности, относятся залог, удержание, задаток и обеспечительная передача вещи в собственность»; «Большинство обеспечительных прав обладают полной акцессорностью. Это означает, что они не могут возникнуть, если основное обязательство не возникло; что они не могут существовать, если основное обязательство не существует, и что они прекращаются с прекращением основного обязательства»10. Все приведенные суждения относительно положений ст. 329 и 344 ГК РФ (Ч. 1) отличаются единообразием: акцентируется внимание на дополнительном (акцессорным) характере обязательств. В ст. 329 ГК РФ (Ч. I) (1. Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 2. Недействительность соглашения об обеспечении исполнения обязательства не влечет недействительности этого обязательства (основного обязательства). 3. Недействительность основного обязательства влечет недействительность обеспечивающего его обязательства, если иное не установлено законом») и в ст. 344 ГК РФ (Ч. I) («1. Залогодатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения заложенного имущества, если иное не предусмотрено договором залога. 2. Залогодержатель отвечает перед залогодателем за полную или частичную утрату или повреждение переданного ему предмета залога, если не докажет, что может быть освобожден от ответственности в соответствии со ст. 401 настоящего Кодекса. Залогодержатель отвечает за утрату предмета залога в размере его рыночной стоимости, а за его повреждение в размере суммы, на которую эта стоимость понизилась, независимо от суммы, в которую был оценен предмет залога по договору залога. Если в результате повреждения предмета залога он изменился настолько, что не может быть использован по прямому назначению, залогодатель вправе отказаться от него и потребовать от залогодержателя возмещение за его утрату. Договором может быть предусмотрена обязанность залогодержателя возместить залогодателю и иные убытки, причиненные утратой или повреждением предмета залога. 3. Залогодатель, являющийся должником по обеспеченному залогом обязательству, вправе зачесть требование к залогодержателю о возмещении убытков, причиненных утратой или повреждением предмета залога, в погашение обязательства, обеспеченного залогом, в том числе тогда, когда срок исполнения этого обязательства еще не наступил и досрочное исполнение обязательства не допускается») речь идет и об ответственности (сделке об ответственности).

№ 3 / 2016

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, гражданское законодательство Российской Федерации об ответственности в договорных отношениях в целом соответствует глобальным тенденциям развития института договорной ответственности. Во-вторых, в параграфе (§) 3 «Залог» (ст. 334–35818) гл. 23 «Обеспечение исполнения обязательств» ГК РФ (Ч. I) предусмотреть отдельную статью с названием «Ответственность при залоге». В-третьих, в дополнительной статье гл. 23 ГК РФ (Ч. I) сосредоточить все положения (в том числе и положение абзаца четвертого п. 2 ст. 344) об ответственности. Мы разделяем суждение тех авторов, которые предлагают с 25 декабря 1991 г. для наименования государства использовать исключительно термин «Российская Федерация» (см. об этом, напр.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119–123). 2 См. об этом, напр.: Богданов Д.Е. Сделки об ответственности в гражданском праве РФ. М.: А-Приор, 2007; Богданов Е.В., Богданов Д.Е., Богданова Е.Е. Отдельные проблемы гражданского права: Учебное пособие. М.: РПА МЮ РФ, 2010; Богданов Д.Е. Эволюция гражданско-правовой ответственности. Опыт сравнительноправового исследования: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2011; Богданов Д.Е. Справедливость как основное начало гражданско-правовой ответственности в российском и зарубежном праве: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М, 2014; Богданов Е.В., Богданов Д.Е., Богданова Е.Е. Развитие гражданского права России (тенденции, перспективы, проблемы): Монография. М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2014; Богданов Д.Е. Эволюция гражданскоправовой ответственности с позиции справедливости (сравнительно-правовой аспект): Монография. М.: Проспект, 2015. 3 Гражданское законодательство РФ о залоге нами уже исследовалось (см. об этом, напр.: Михалевская И.С. Развитие законодательства о залоге в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № ___. С. ). 4 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; …; 2015. № 1 (ч. I). Ст. 52. 5 См.: Богданов Д.Е. Сделки об ответственности в гражданском праве РФ. М.: А-Приор, 2007. С. 43–44. 6 См.: Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2011. С. 1020. 7 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Ч. I, II, III, IV. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. С. 376. 8 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Ч. I, II, III, IV. 3-е изд. / Под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. С. 391, 405. 9 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. Части I, II ГК РФ. 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2011. С. 324. 10 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Ч. I: Учеб.-практ. комм. / Под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2012. С. 710, 711. 1

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ЗАСТРОЙКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ЖИЛЫМИ ДОМАМИ: ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ КАРИНА КАРИМОВНА РАМАЗАНОВА, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московский университет МВД России имени В.Я.Кикотя Научная специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что правовой статус граждан, являющихся собственниками квартир на основании зарегистрированного в установленном порядке права собственности отнюдь не так однозначен, в особенности в отношении участка земли, на котором возведен многоквартирный жилой дом. Долевое строительство в настоящее время является распространенным случаем не только строительства многоквартирных жилых домов, но и предметом судебных рассмотрений. Ключевые слова: правовой статус, жилой дом, право собственности, договорные отношения, недвижимое имущество, земельный участок, суперфиция, регистрация прав. Annotation. Analysis of the legislation suggests that the legal status of the citizens who are the owners of the flats on the basis of registered in the established order of ownership is not clear, particularly in respect of the land on which the residential house was erected. The author also notes that share construction is now a common scenario not only construction of multi-family residential buildings, but also the object of trials. Keywords: legal status; residential house; ownership; contracts; real estate; land; superficies; registration rights.

Совершенствование правовой регламентации права застройки представляет собой актуальную задачу в настоящее время и является необходимым условием обеспечения гарантий прав собственников многоквартирных жилых домов. Особенно важной задачу реализации суперфициарной идеи и взвешенной, всеобъемлющей правовой регламентации права застройки делает тот факт, что подавляющее большинство городского населения в нашей стране проживает именно в многократных домах в приватизированных или приобретенных на праве собственности квартирах. Между тем, правовой статус граждан, являющихся собственниками квартир на основании зарегистрированного в установленном порядке права собственности отнюдь не так однозначен, в особенности в отношении участка земли, на котором возведен многоквартирный жилой дом. Рассмотрим типичный алгоритм действий участников процесса застройки и дальнейшего приобретения права собственности на жилые и нежилые помещения в многоквартирном жилом доме. На первом этапе лицо, намеревающееся осуществить строительство – как, правило, юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность в строительной сфере1, – приобретает и закрепляет за

100

собой свои правомочия в отношении определенного земельного участка. Земельный участок с точки зрения его принадлежности на праве собственности может принадлежать либо частному лицу (как физическому, так и юридическому) либо являться собственностью государства и находиться в управлении соответствующего муниципалитета. В случае принадлежности участка частному лицу, застройщик заключает договор с лицом, которому принадлежит право собственности на данный земельный участок, о приобретении права аренды или в результате купли-продажи приобретает право собственности на данный земельный участок. Договорные отношения и в случае аренды и в случае приобретения права собственности осуществляются на возмездной основе, а в случае нескольких лиц, выражающих волеизъявление в отношении приобретения права аренды или права собственности на данный земельный участок – дополнительно к возмездности еще и на конкурентной основе. В случае принадлежности земельного участка государству, т.е. в случае нахождения участка в управлении (муниципалитете), в соответствии с требованиями об обязательности проведения торгов (аукционов) по продаже права на заключение договора аренды или договора по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ купки земельного участка для жилищного строительства, нормативно закрепленными Постановлением Правительства РФ «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»2, и позднее внесенными в 2008 г. и в 2011 г. Постановлениями Правительства РФ изменениями «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»3 и «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808»4, проводится аукцион, на котором право на аренду или приобретение земельного участка также приобретается на конкурентных и возмездных условиях. При этом подразумевается, что земельный участок, выставленный на торги (аукцион), прошел процедуру разграничения земли и зарегистрирован в установленном законом порядке, т.е. данный земельный участок, выставленный на аукцион, обладает всеми признаками имущественных прав в соответствии с Федеральными законами «О государственном кадастре недвижимости»5 и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»»6. Приобретя необходимые полномочия в отношении земельного участка, застройщик в соответствии со ст. 271 реализует право застройки и возводит строение в виде многоквартирного жилого дома, руководствуясь при этом требованиями градостроительного законодательства7,8,9. Будучи, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ10, одним из субъектов строительства, застройщик как лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему по праву собственности или аренды земельном участке строительство объекта капитального строительства, получает на свое имя разрешение на строительство объекта по форме, предусмотренной Постановлением Правительства РФ11, обеспечивает возведение строения и после завершения строительства получает разрешение на ввод построенного объекта в эксплуатацию по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ12,13. По завершении строительства объекта застройщик в установленном законом порядке сдает здание в эксплуатацию. В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта – в контексте рассматриваемых вопросов речь идет о многоквартирном жилом доме – в эксплуатацию удостоверяет факт выполнения работ в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, а также соответствие построенного объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Отдельного внимания заслуживает разрешение на ввод в эксплуатацию в ситуации долевого строительства. Долевое строительство в настоящее время является распространенным случаем не только строительства многоквартирных жилых домов, но и предметом судебных рассмотрений.

№ 3 / 2016

Многоквартирным домом в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»14 признается «совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством». Многоквартирный дом как объект недвижимого имущества в соответствии со ст.ст. 244, 245 ГК РФ и ст. 37 Жилищного кодекса РФ15 рассматривается как долевая собственность лиц, являющихся собственниками помещений (жилых и нежилых) в таком доме. Доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна площади помещения, принадлежащего каждому из собственников, однако, несмотря на долю в праве общей собственности, собственник помещения (жилого или нежилого) не может выделить свою долю в натуре, что предусмотрено пп. 1 п. 4 ст. 37 Жилищного Кодекса РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального Закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»16, застройщик не позднее предусмотренного договором срока после получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод многоквартирного дома обязан передать объект долевого строительства в эксплуатацию. Частью 2 ст. 16 упомянутого выше Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» предусмотрено, что основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки, разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства. В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»17 выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, находится в компетенции местного самоуправления в лице муниципалитета. Свидетельством юридической силы градостроительного регламента является его фиксация в Правилах землепользования и застройки муниципального образования, т.е. в муниципальном правовом акте18. После предоставления документов, перечень которых предусмотрен ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с ч. 10 ст. 55 ГрК РФ полученное

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки многоквартирного дома на государственный учет. На основании документов, подтверждающих факт создания объекта, т.е. строительства многоквартирного жилого дома, в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»19 право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется. В случае, если строительство многоквартирного дома осуществлялось не на условиях долевого строительства, а за счет собственных и привлеченных средств застройщика, то после завершения строительства многоквартирного дома, ввода его в эксплуатацию, квартиры в доме в рамках договоров купли-продажи передаются лицам, выразившим намерение на праве собственности приобрести жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме. Здесь, в итоге, также формируется совокупность лиц, которым многоквартирный дом принадлежит на праве долевой собственности. Отличие заключается в том, что в выше описанном случае денежные средства будущими владельцами помещений многоквартирного дома вносились на этапе строительства и сопровождались возникновением первоначально правоотношениями соинвесторов и лишь затем правоотношениями лиц, наделенных правом долевой собственности. Как показывает анализ деятельности органов местного самоуправления, зачастую процесс разграничения государственной собственности на землю происходит крайне медленно. Но именно при определении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками вопрос разграничения государственной собственности на землю встает особенно остро. В отношении ситуации, когда многоквартирный жилой дом находится на земельном участке, в отношении которого не произведено разграничение, следует заметить, что решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка является базовым в общей совокупности и последовательности действий по предоставлению земли, поскольку все остальные действия осуществляются на основании этого решения и направлены на его реализацию или подготовку. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 1 Обсуждение юридических полномочий компании в свете присвоенных ей кодов ОКПО и иных разрешительных документов, в том числе участие в СРО находится за рамками рассмотрения настоящей работы. 2 Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» // СЗ РФ. 2002. 18 ноября. № 46, Ст. 4587. 3 Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г.

102

№ 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» // СЗ РФ. 2009. 19 января. № 3, Ст. 379. 4 Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2011 г. № 776 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808» // СЗ РФ. 2011. 19 сентября. № 38, Ст. 5396. 5 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. 30 июля. № 31, Ст. 4017. 6 Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2008. 19 мая. № 20, Ст. 2251. 7 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. 3 января. № 1 (Ч. I), Ст. 16. 8 Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. 20 ноября. № 47, Ст. 4473. 9 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. 30 декабря. № 52 (Ч. I), Ст. 5140. 10 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. 3 января. № 1 (Ч. I), Ст. 16. 11 Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» // СЗ РФ. 2005. 28 ноября. № 48, Ст. 5047. 12 Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» // СЗ РФ. 2005. 28 ноября. № 48, Ст. 5047. 13 Зернова И. Постановка на учет объекта, завершенного строительством // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 2. 14 Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // СЗ РФ. 2006. 6 февраля. № 6, Ст. 702. 15 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. 3 января. № 1 (Ч. I) ст. 14. 16 Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. 3 января. № 1 (Ч. I), Ст. 40. 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. 6 октября. № 40, Ст. 3822. 18 Щербачева Л.В. «Проблемы современной регламентации права застройки в российском законодательстве в контексте суперфициарной идей». М.: Вестник московского университета МВД России. 2015. № 7. С. 112–116. 19 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. 28 июля. № 30, Ст. 3594.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ АВТОРСКИХ И СМЕЖНЫХ ПРАВ ЛЮБОВЬ ВЛАДИМИРОВНА ЩЕРБАЧЕВА, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя Научная специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что все концепции развития прав интеллектуальной собственности в Российской Федерации базируются на концепциях Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) и синхронизированы с концепциями развития Организации объединенных наций (ООН). В современном мире успешными становятся те страны, где уважают и поддерживают не только права собственности на осязаемое имущество, но и права интеллектуальной собственности. Ключевые слова: исключительные права; интеллектуальная собственность; субъективные права; способы правовой защиты; судебно-арбитражная практика. Annotation. Analysis of the legislation suggests that all concept of the development of intellectual property rights in the Russian Federation are based on the concepts, the World Intellectual Property Organization (WIPO) and synchronized with the concepts of development of the United Nations (UN). The author notes that in today's world, successful become those of the country where respect and support not only ownership of the tangible property, but also intellectual property rights. Keywords: exclusive rights; intellectual property; subjective rights; remedies; judicial-arbitration practice.

Все концепции развития прав интеллектуальной собственности в Российской Федерации базируются на концепциях Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) и синхронизированы с концепциями развития Организации объединенных наций (ООН). Чтобы лучше представлять данные цели, считаю необходимым подробнее остановиться на данных, представленных в ежегодных отчетах ВОИС. Отчет Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) от 2012 г. получил название: «Авторское право + Творческий потенциал = Новые рабочие места + Экономический рост». Подобные исследования ВОИС проводит с 2002 г., а на этот раз эти исследования вобрали в себя информацию о тридцати как развитых, так и развивающихся странах со всех континентов. Два главных показателя, принятых во внимание в отчете – доля стоимости продукта творческой экономики в совокупном объеме национального валового внутреннего продукта – ВВП и доля занятых в индустрии авторского права. Усредненное значение первого параметра по 30 странам составило 5.42%; максимальные доли творческой экономики в ВВП оказались в США – 11.1% и Австралии – 10.3%, а минимальная доля в Брунее – 1.58%. В России данный показатель составил 6.06% Стоит отметить следующую тенденцию: в странах, переживших

№ 3 / 2016

стремительный экономический рост, доля креативного сектора в ВВП выше среднего значения. Что касается доли занятых в творческом секторе, средний показатель по вошедшим в отчет странам достиг 5.88%; максимальные доли зафиксированы в таких странах, как Филиппины (11.1%,), Мексика (11.01%) и Бутан (10.09%), меньше всего работающих граждан в «копирайт-индустрии» занято в Украине (1.90%). В Российской Федерации данный показатель составил (7.30%.) Большинство государств, для которых характерна большая доля креативного продукта в ВВП, отличились и с точки зрения доли занятых в рассматриваемом секторе. По результатам двух вышеописанных оценок специалисты ВОИС ввели индекс эффективности труда, который рассчитывается пропорцией между вкладом «копирайт-индустрии» в ВВП и долей занятых в этом секторе. Оказалось, что наиболее производительны творческие люди из Южной Кореи, Панамы, Кении и Ямайки, в то время как труд их коллег из Мексики, Филиппин, Колумбии и Перу наименее эффективен. Поскольку нейтральное значение индекса было принято за 100, в России этот показатель оказался существенно ниже среднего.

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Проведенный анализ позволяет предположить, что страны с высоким индексом эффективности труда отличаются высоким уровнем специализации персонала в творческих отраслях, а также высокой ценностью креативного продукта, производимого на единицу труда. Более детально стоит рассмотреть структуру ключевых отраслей экономики творчества с точки зрения их вклада в ВВП 30 стран. Наибольший вклад в ВВП стран составляют такие отрасли, как пресса и литература, включая научную и учебную (40.46%), программное обеспечение и базы данных (23.19%), радио и телевидение (12.18%). В результате исследования удалось доказать неразрывную связь между вкладом авторского права в ВВП государств и существенными параметрами, определяющими место государства на международной арене. Очевидно, что в современном мире успешными становятся те страны, где уважают и поддерживают не только права собственности на осязаемое имущество, но и права интеллектуальной собственности1. Доклад ВОИС за 2015 г. имеет несколько иную структуру данных и наглядно отображает динамику запланированных базовых для всех государств концепций развития интеллектуальной собственности. В докладе состояние дел ВОИС характеризуется как весьма положительное, отмечен существенный прогресс в большом числе областей, но особо следует отметить 9 основополагающих концепций развития, непосредственно отражающих дальнейшее развитие авторских и смежных прав во всем мире. 1. Расширение и совершенствование технических средств защиты авторских и смежных прав в информационной среде. 2. Увеличение помощи в правовой сфере странам, которые стремятся привести свое законодательство в соответствие с требованиями договоров ВОИС. Большинство просьб о консультировании в законодательной сфере объясняется их заинтересованностью в присоединении к конкретным договорам ВОИС в области авторского права (речь идет о новых договорах, либо о договорах, которые уже вступили в силу) и в этом ряду можно выделить Бернскую конвенцию, Договор ВОИС по авторскому праву и Договор ВОИС по исполнениям и фонограммам. В 2014 г. помощь в принятии законов по авторскому праву была оказана 14 государствам–членам; также ВОИС, проводились разъяснение государствам, желающим присоединиться к международным договорам ВОИС о правовых последствиях такого присоединения и в дальнейшем планируется расширение числа таких стран. 3. Более глубокое исследование местных экономических структур и влияния альтернативных политических решений на экономические показатели. Оказание помощи развивающимся странам при проведении глубоких фактологических исследований в целях поддержки принятия решений по вопросам интеллектуальной собственности.

104

4. Увеличение числа и качества научных публикаций Всемирной организации интеллектуальной собственности. 5. Расширение проекта по развитию аудиовизуальной отрасли. Данный проект подразумевает под собой проведение учебных семинаров с большим числом участников, с помощью которых работникам киноиндустрии будет рассказываться, как максимально эффективно использовать практические инструменты, с тем чтобы авторское право лучше обеспечивало финансирование этой отрасли и повышало доходы благодаря улучшению практики заключения контрактов, более эффективному управлению аудиовизуальными правами и заключению сделок в этой области, надежному распространению кинопродукции, а также увеличению организации денежных потоков по законным каналам. Проект поможет развивающимся странам создать необходимую инфраструктуру для обеспечения процветания аудиовизуальной отрасли и, как следствие, внести значительный вклад в развитие, творческую работу и создание рабочих мест. 6. Подготовка большего числа дипломированных специалистов в рамках дистанционной концепции обучения на базе дистанционного обучения Академии ВОИС. Обучение может проходить в любой стране– участнице проекта Академии ВОИС, создавшей необходимую для обучения инфраструктуру. Обучение высококвалифицированных специалистов в области интеллектуальной собственности придаст позитивный импульс к повышению уровня защиты всей интеллектуальной собственности на территории тех стран, где оно будет проводиться. 7. Увеличение усилий по разъяснению значимости интеллектуальной собственности и по ознакомлению с негативными последствиями выпуска контрафактной продукции и пиратства. Действуя таким образом, государствам следует сочетать усилия по защите прав с усилиями по предотвращению нарушений. Поэтому программы ВОИС направлены не только на оказание помощи в создании нормативно-правовой базы, но и на стратегическое сотрудничество в целях информирования более широких слоев населения. В 2014 г., реагируя на большой интерес со стороны государств– членов, ВОИС провела исследование, посвященное национальным мероприятиям в информационной области, которые были направлены, в первую очередь, на детей и предусматривали использование средств коммуникации, в первую очередь, социальных сетей для просвещения населения. При финансовом содействии со стороны Республики Корея было разработано пять планов уроков для детей в возрасте от 10 до 15 лет. Сегодня ВОИС смещает фокус своей деятельности в области укрепления потенциала: если раньше основное внимание уделялось прямому оказанию услуг, то сейчас основное внимание уделяется укреплению существующих специальных учебных заведений. В качестве примера можно привести тот факт, что было подготовлено учебное пособие по уголовному пресле-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дованию за преступления в области интеллектуальной собственности, которое предназначено для обучения сотрудников правоохранительных органов и прокуроров, благодаря этому пособию данные сотрудники имеют сборник практических, понятных и взвешенных рекомендаций о том, как надо проводить расследования и уголовные преследования в связи с преступлениями, касающимися интеллектуальной собственности. 8. Обеспечение доступа к качественным научным знаниям, в частности, через создание общедоступных, глобальных баз знаний в самых различных отраслях (базы научных публикаций, электронные библиотеки с бесплатным контентом). 9. Расширение информационно-пропагандистской деятельности ВОИС в СМИ и Интернете, в частности через социальные сети и средства рекламы. В 2015 г. в Глобальном инновационном индексе (ГИИ – рейтинг, который ежегодно публикуют ВОИС, Корнельский университет и INSEAD – одна из лучших французских бизнес-школ и исследовательский институт по совместительству) ВОИС отметила в числе лидеров инноваций: Швейцарию, Соединенное Королевство и Швецию – из стран с высоким уровнем дохода; Китай, Малайзию и Венгрию – из стран с средним уровнем дохода; Молдову, Вьетнам и Армению – с доходом ниже среднего; Кению, Мозамбик и Уганду – с низким уровнем дохода. По качеству инноваций отличились: США, Соединенное Королевство и Япония – из стран с высоким уровнем дохода; Китай, Бразилия и Индия – из стран со средним доходом2. Необходимо отметить, Россия в докладе ВОИС 2015 г. не упоминается вообще, но это говорит совсем не о том, что в РФ за 2015 г. не наблюдалось прогресса в области защиты авторского права и права интеллектуальной собственности, а скорее о необходимости ВОИС больше внимания уделять более уязвимым в данной сфере странам. Итак, чего же достигла Российская Федерация с момента выхода в свет ежегодного доклада ВОИС 2013 г. по настоящее время? В первую очередь, главным событием в области защиты авторских прав в Российской Федерации с момента ввода гл. IV в Гражданский кодекс РФ, стало подписание Президентом РФ Владимиром Путиным так называемого «антипиратского закона», а точнее, Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях». ГПК РФ был дополнен ст. 144.1, которая ввела процессуальный институт предварительного обеспечения авторских прав. Правообладатель (гражданин или организация) теперь может обратиться в суд с требованием ограничить доступ к размещенному с нарушением авторских прав контенту, приложив документы, подтверждающие исключительные права на произведение (ч. 4 ст. 144.1 ГПК РФ). Определена исключительная подсудность для такого рода заявлений – они подаются в Московский городской суд

№ 3 / 2016

(ч. 3 ст. 144.1 ГПК РФ). Закон № 187-ФЗ вступил в силу 1 августа, и за месяц действия закона было подано 56 заявлений о предварительном обеспечении защиты авторских прав, по 16 из них в обеспечительных мерах было отказано3. Для удобства правообладателей Мосгорсуд запустил специальный сервис, позволяющий оперативно направить такое заявление в электронном виде после регистрации (требуется усиленная квалифицированная электронная подпись). Правда, в заключении профильного комитета Госдумы на законопроект, послуживший основой для «антипиратского» закона, отмечалось, что действующее гражданское процессуальное законодательство не предусматривает обеспечение будущего иска и позволяет применять эту меру только после принятия дела к производству. Тем не менее, такое новшество было решено ввести в целях быстрой защиты интересов правообладателей. В определении Мосгорсуда о применении обеспечительных мер указывается срок (не более 15 дней), в течение которого правообладатель должен подать соответствующий иск4. Определение о назначении обеспечительных мер правообладатель направляет в Роскомнадзор (Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) – это также можно сделать в электронном виде благодаря специальному сервису, запущенному ведомством. С его помощью можно известить Роскомнадзор о принятом судом определении, приложив его в электронной форме (также с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи). Кроме того, всем пользователям доступны данные реестра сайтов, распространяющих пиратские версии фильмов. Точнее, можно получить информацию о том, внесен ли в этот реестр конкретный сайт, введя его IP-адрес, доменное имя или адрес ссылки страницы. После извещения Роскомнадзора запускается многоступенчатый механизм. Ведомство направляет уведомление о необходимости удаления конкретного видео-продукта на русском и английском языках хостинг-провайдеру, а последний в течение одного дня информирует об этом владельца сайта. Владелец сайта, на котором размещено пиратское видео, обязан в течение одного рабочего дня после получения такого требования от хостинг-провайдера удалить нелегальный контент. Если же этого не происходит, за ограничение доступа к видео отвечает сам хостинг-провайдер, который обязан совершить это действие не позднее трех рабочих дней со дня получения первоначального уведомления Роскомнадзора в свой адрес. В случае, если бездействует и хостинг-провайдер, Роскомнадзор обращается непосредственно к оператору связи, обеспечивающему доступ в Интернет (Интернет-провайдеру) с аналогичный требованием, на выполнение которого также отводится один рабочий день5.

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Тем не менее, открытым остается вопрос: как будут выполняться требования антипиратского закона, если хостинг-провайдер и владелец сайта зарегистрированы на территории иностранного государства и не подчиняются нашему законодательству? Не секрет, что такая ситуация встречается нередко. Доклад Генерального директора на сессии Ассамблей ВОИС (Обзор за год) 2012 г. // Обзор Василия Терлецкого от 17 февраля 2012 г., URL: http://www.copyright.ru/ru/news/main/2012/2/17/wipo_research/. 1

Доклад Генерального директора Ассамблеям ВОИС (Годовой отчет) 2015 г. 3 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационнотелекоммуникационных сетях». 4 Часть 5 ст. 144.1 ГПК РФ. 5 Статья 15.2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 2

УДК 343.3/.7 ББК 67

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ХУЛИГАНСКОГО И ЭКСТРЕМИСТСКОГО МОТИВА ВЕРА ЕВГЕНЬЕВНА БАТЮКОВА, старший научный сотрудник сектора уголовного права, криминологии и проблем правосудия Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Рецензент: доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД РФ имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент М.В. Денисенко Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Делается попытка определить содержание хулиганского и экстремистского мотивов, разграничить их, поскольку в правоприменительной практике в этой связи часто возникают проблемы, обусловленные не только определением их содержания, но и квалификацией содеянного. Ключевые слова: экстремистский и хулиганский мотивы совершения преступления, их соотношение. Annotation. The author tries to define the content of an extremist and hooligan motives to differentiate them as in law enforcement in this regard are often problems associated not only with the definition of the content of such motives, but with the qualification of the offense. Keywords: extremist and hooligan motives of committing a crime, their ratio.

Преступная мотивация представляет собой достаточно сложный механизм, так как в детерминации поведенческого акта участвуют все признаки, характеризующие личность субъекта, а не только его сознание. При этом в личности интегрируется сознательная и подсознательная деятельность индивида1. Б.Д. Овчинников указывает, что полнота мотивации хулиганских действий и характер мотива зависят от социальных условий жизни индивида, его социально-экономического положения, от конкретной ситуации и повода, от психических и социальных особенностей (свойств) личности, отношения

106

индивида к общественному мнению, к общественной оценке своего поведения, от половозрастных состояний организма, состояний его психической деятельности2. Достаточно глубокое исследование сущности хулиганских побуждений провел И.Н. Даньшин, который отмечал, что для них свойственны следующие четыре основные черты: внезапность их появления и скоротечность формирования; явная недостаточность повода или несоразмерность его с учиненным действием; относительная легковесность мотивации; явная внешняя выраженность3.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Нам представляется, что первое из перечисленных свойств хулиганских побуждений является не совсем точным, поскольку их появление может быть связано с психической деятельностью лица, происходящей в течение значительного промежутка времени. Поэтому правильнее было бы вести речь о внезапности проявления хулиганских побуждений вовне. Остальные специфические черты хулиганских побуждений, названные И.Н. Даньшиным, нам представляются приемлемыми, поскольку они предоставляют правоприменителям возможность на практике устанавливать наличие хулиганских побуждений в конкретных правонарушениях. Причины и условия конкретного преступления из хулиганских побуждений составляют: а) среда, формирующая дисгармонию или деформацию потребностей, интересов или ориентации конкретной личности, которые становятся основой криминогенной мотивации, а также такие качества как жестокость, эгоизм, равнодушие; б) сама криминогенная мотивация, представляющая совокупность осознанных или неосознанных потребностей (чаще всего в самоутверждении), примитивных и гипертрофированных интересов и ценностных ориентаций, во имя которых хулиган действует; в) ситуация, в которой находится личность непосредственно в процессе совершения преступления (состояние алкогольного или наркотического опьянения, психические аномалии –- психопатия, неврозы и т.п.), которые способствуют возникновению и реализации хулиганских побуждений4. В связи с этим достаточно сложно сразу и однозначно определить, какими мотивами руководствовался человек, совершая то или иное преступление. Именно поэтому для установления наличия или отсутствия в действиях лица хулиганского и (или) экстремистского мотива необходимо установить: субъективное отношение лица к своим действиям, причины конфликта, его динамику, последовательность совершенных действий, адекватность и характер действий, объективно подтверждающих нарушение общественного порядка и проявление явного неуважения к обществу, характер взаимоотношений между виновным и потерпевшим, обстоятельства, характеризующие личность виновного и ее развитие. При этом содержание субъективной стороны деяния может быть определено на основании анализа действий, входящих в объективную сторону совершенного преступления. Причины, по которым правоприменитель пришел к выводу о соответствующем содержании субъективной стороны подлежат развернутой мотивировке в документах, фиксирующих процессуальное решение, принятое по уголовному делу. Законодатель при формировании квалифицирующих признаком конкретных составов преступлений, например ч. 2 ст.105, ч. 2 ст.112 и др., предусматривает в качестве таковых: экстремистские мотивы и хулиганские побуждения. Кроме этого, в п. «е» ст. 63 УК РФ законодатель в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, предусмотрел мотив политической, идеоло-

№ 3 / 2016

гической, расовой, национальной или религиозной ненависти, или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, который обязан учитывать правоприменитель при совершении любого преступления. Хулиганский мотив этой уголовно-правовой нормой не предусмотрен. Соответственно, другие преступления, кроме тех, в которых законодатель предусмотрел хулиганский мотив в качестве конструктивного или квалифицированного вида, не могут совершаться из хулиганских побуждений, а если совершаются, то правоприменитель не учитывает его при квалификации. В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» говорится, что при квалификации преступлений против жизни и здоровья, совершенных по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы исключает возможность одновременной квалификации содеянного по другим пунктам указанных частей этих статей, предусматривающим иной мотив или цель преступления (например, из хулиганских побуждений). Данное положение подтверждается п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 1 (ред. от 3 марта 2015 г.) «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» о невозможности одновременной квалификации совершенного преступления по различным мотивам. Однако, в правоприменительной практике не всегда удается установить доминирующий мотив или вообще какой-либо мотив. 10 сентября 2015 г. Таганский суд г. Москвы огласил приговор по резонансному «делу руферов». Евгения Короткова, Александр Погребов, Анна Лепешкина и Алексей Широкожухов, будучи бейсджамперами – любителями парашютного спорта в городе, – 20 августа 2014 г. прыгнули с высотки на Котельнической набережной. А кто-то из руферов – любителей забираться на крыши высоких зданий – за несколько часов до этого покрасил ее шпиль и звезду в цвета украинского флага, что прокуратура квалифицировала по ч. 2 ст. 214 УК РФ. В качестве доминирующего мотива был установлен мотив политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. В судебном заседании было выяснено, что шпиль и звезду выкрасили из озорства гражданин Украины Григорий Ушивец по прозвищу Мустанг Wanted, который сразу признался в совершении акта вандализма на своей странице в Facebook, и гражданин Российской Федерации В. Подрезов. В приведенном примере, явно усматривается конкуренция мотива ненависти или вражды и хулиганского мотива, который в данном случае характеризуется

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ озорством и публичностью совершения действий. В том случае, если будет установлено, что мотив ненависти или вражды отсутствует, то содеянное необходимо переквалифицировать на ч. 1 ст. 214 УК РФ. На наш взгляд, весьма неоднозначно может решаться вопрос об определении содержания мотивов в так называемом «спортивном хулиганстве». Дело в том, что законодатель, давая определение содержания экстремистских мотивов, установил, что мотив ненависти или вражды может относиться к какой-либо социальной группе5. В этой связи возникает вопрос: «А могут ли члены спортивных команд и их болельщики относиться к какой-либо социальной группе?» Напомним, что 17 ноября 2012 г. на 37-й минуте матч 16-го тура чемпионата России по футболу «Динамо» (Москва) – «Зенит» (Санкт-Петербург) на стадионе в подмосковных Химках был прерван после того, как с гостевой трибуны в сторону вратаря хозяев Антона Шунина была брошена петарда. Петарда взорвалась рядом с вратарем. Шунину диагностировали химический ожог роговицы, век и конъюнктив обоих глаз, а также посттравматический отит правого уха со снижением слуха. Законодательное определение экстремистского мотива весьма сложно и неоднозначно в своем понимании. Однако, к сожалению, до сегодняшнего дня в Постановлении Пленума Верховного Судари РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» нет никаких разъяснений по этому поводу. Данному вопросу неоднократно уделялось пристальное внимание в научной литературе6. В связи с этим в правоприменительной практике существуют множество проблем по определению содержания таких мотивов и их сочетание с другими, в том числе и с хулиганскими. Предостерегая проблемы, связанные с определением содержания «социальной группы», С.В. Борисов указывает, что толкование данного понятия может привести к неоправданно расширительному применению экстремистского мотива относительно других преступлений, поэтому данное словосочетание должно определяться конкретными признаками7. На наш взгляд, отнесение группы болельщиков одной из спортивных команд не дает основание определять ее как «социальную группу», которая является одним из определяющих звеньев экстремистского мотива. Кроме сложности установления доминирующего мотива, судебная практика достаточно часто не учитывает рекомендации вышеуказанных Пленумов Верховного Суда РФ о невозможности сочетания экстремистских и хулиганских мотивов. Так, Московский городской суд в апелляционном постановлении от 16 июня 2015 г. по уголовному делу в отношении М. подтвердил правильность квалификации его действий в соответствии с п.п. «а» и «б» ст.213 УК РФ. В мотивировочной части постановления было указано, что М. признан виновным в хулиганстве, т.е. грубом нарушении общественного порядка, выражающем явное неуважение к обществу, совершенном с при-

108

менением оружия и по мотивам политической ненависти. Преступление, совершеное 18 августа 2014 г. в г. Москве, выражалось в том, что М. выстрелил из ружья в знак посольства Турецкой Республики. Определяя мотив совершенного преступления, суд указал, что «побуждения, которыми руководствовался М., характер его действий, его поведение вовремя и после совершения преступления указывают на то, что он посягал исключительно на общественные отношения, составляющие содержание общественного порядка, который, в свою очередь, предполагает наличие условий безопасности в публичных местах и обеспечение спокойствия неопределенно большого круга лиц. Мотивация его действий носила явно хулиганский характер, поскольку, выстрелив из ружья в знак посольства Турецкой Республики, М., помимо прочего, продемонстрировал дерзость и стремление противопоставить себя окружающим, – характерные составляющие субъективной стороны хулиганства»8. Анализируя приговор по данному уголовному делу следует констатировать, что суд в процессе квалификации действий виновного М., проигнорировал не только правила квалификации, сложившиеся в теории и практике уголовного права, но и не смог определить доминирующий мотив, с которым действовал виновный М. Правильное установление мотивов в анализируемых случаях должны влиять не только на квалификацию содеянного, но и учитываться судом при выборе вида и размера наказания. Как известно, мотивы совершенного преступления неразрывно связаны с признаками объективной стороны конкретного состава преступления, поэтому, на наш взгляд, для определения превалирующего мотива необходимо устанавливать те конкретные действия или сочетание действий при юридической оценке содеянного. Если действия виновного М. свидетельствовали о его намерении показать свою ненависть или вражду к турецкому народу, то налицо преобладающий мотив, который должен найти свое отражение в квалификации содеянного. При отсутствии такого побуждения, следует констатировать, что действия виновного М. были направлены на противопоставление себя окружающим, нарушение спокойствия неопределенного количества граждан. При расследовании такой категории уголовных дел также необходимо выяснять, почему виновный выбрал именно это место совершения преступления, поскольку данное обстоятельство также влияет на установление доминирующего мотива совершенного преступления. В этой связи Л.Д. Гаухман указывал, что необходимо отличать «цель в качестве составной части «желания» как волевого момента прямого умысла от цели как самостоятельного признака субъективной стороны преступления9«. В тех случаях, когда цель совершенного преступления является частью прямого умысла, следует констатировать, что она является характеристикой объективной стороны состава преступления. В

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ противном случае цель характеризует только субъективную сторону состава преступления. Такая цель как унижение человеческого достоинства может характеризовать различные составы преступлений, в частности, хулиганство (ст. 213 УК) и возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ), поэтому они характеризуют различные признаки состава преступления. В Постановлении Пленума Верховного Судари РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях, экстремистской направленности» констатируется, что это преступление совершается только с прямым умыслом и с целью возбудить ненависть либо вражду, а также унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе. Цель в данном случае является обязательной и характеризует признаки субъективной стороны. При ее отсутствии необходимо констатировать отсутствие состава преступления в действиях виновного. Одноименная цель в хулиганстве, по нашему мнению, может характеризовать только волевой момент прямого умысла и, соответственно, характеризовать объективную сторону хулиганства. При этом правоприменителю необходимо учитывать, что если виновный преследует цель унижения человеческого достоинства по признаку пола, расы, вероисповедания и т.д., то данное обстоятельство является признаком преступлений экстремистской направленности. В п. 9 Постановления Пленума Верховного Судари РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях, экстремистской направленности» говорится, что «насилие, применяемое при совершении преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, является не только выражением ненависти в отношении конкретного потерпевшего, но и направлено на достижение специальной цели – возбуждение ненависти или вражды в других людях (о чем, например, может свидетельствовать применение в общественных местах в присутствии посторонних лиц насилия в отношении потерпевшего (потерпевших) по признаку принадлежности к определенной расе или национальности, сопровождаемое расистскими или националистическими высказываниями)»10. Анализируя данное постановление Пленума Верховного Суда следует констатировать, что вышеуказанная цель является обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ. Поэтому мы не соглашаемся с мнением А.В. Жеребченко и С.В. Борисова, которые констатируют, что «направленность действий на возбуждение ненависти и вражды не является целью рассматриваемого преступления, поскольку направленность здесь выступает психологическим содержанием, психологическим смыслом деяния»11. В обосновании своей точки зрения авторы приводят пример о публикации в Дагестане в 1999 г. книги М. Тагаева «Газават, или Как стать бессмерт-

№ 3 / 2016

ным», одной из целей которого являлось создание на территории Республики исламского государства. На наш взгляд, именно эти действия по образованию государства по национальному признаку преследуют цель возбуждения ненависти или вражды по национальному признаку. Установление мотива и цели совершенного преступления, а также их содержания, требуется в каждом конкретном случае на основе глубокого анализа всех обстоятельств совершенного преступления, которые должны находить свое отражение в материалах уголовного дела, и быть доказанными по всем правилам уголовно-процессуального законодательства. Литература 1. Батюкова В.Е. Вопросы о квалификации и разграничении хулиганства и иных преступлений, совершаемых из хулиганских побуждений//Образование и право. 2013. №10 (50). С. 170–196. 2. Батюкова В.Е. О соотношении хулиганского и экстремистского мотивов // Закон и право. 2015. № 3. С. 84–86. 3. Борисов С. Проблемы определения содержания и соотношения мотивов при квалификации преступлений экстремистской направленности // Уголовное право. 2013. № 6. С. 4–9; 4. Борисов С.В., Жеребченко А.В. Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности: Монография / Отв. ред. С.В. Борисов. М.: Юриспруденция, 2015, с. 110. 5. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика // АО «центр ЮрИнфоР», М., 2010, С. 167. 6. Даньшин И.Н. Ответственность за хулиганство по советскому уголовному праву. Харьков, 1971. С. 92–93. 7. См.: Овчинников Б.Д. Теоретические проблемы изучения механизма формирования и преступного проявления хулиганских побуждений: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Л., 1971. С. 12. 8. См.: Погодин И.В. Уголовные дела экстремистской направленности: проблемы гласности судопроизводства // Мировой судья. 2013. № 2. С. 6–11. 9. См.: Эминов В., Еникеев М. Криминологические проблемы юридической психологии // Уголовное право. 2001. № 2. С. 113. 10. Яни П.С. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Российская юстиция. 2011. № 10. С. 11–16. 11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Российская газета. 2011. № 142. 4 июля. 12. См. архив Московского городского суда дело №10-7083/2015 от 16 июня 2015 г. // http://www.mosgorsud.ru/ (дата обращения: 20 ноября 2015 г.).

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ References 1. Batyukova V.E. Questions about the qualification and delimitation of hooliganism and other crimes committed from hooligan prompting // Education and Law. 2013. № 10 (50). S. 170–196. 2. Batyukova V.E. On the relation between extremist and hooligan motives // laws and regulations. 2015.№3. S.84-86. 3. Borisov S.: Problems of definition and ratios when qualifying the motives of extremist crimes // Criminal Law. 2013. N 6. S. 4–9. 4. Borisov S.V., Zherebchenko A.V. Incitement to hatred, hostility, humiliation of human dignity: the problem of the establishment and implementation of criminal liability. The monograph / Ans. Ed. SV Borisov. M .: Law, 2015, p. 110. 5. Gaukhman L.D. Qualification of crimes: the law, theory and practice // JSC «Center YurInfoR», Moscow, 2010, p.167 6. Danshin I.N. Responsibility for hooliganism on the Soviet criminal law. Kharkiv, 1971. P. 92–93. 7. Ovchinnikov B.D. Theoretical problems of studying the mechanism of the formation and existence of criminal hooliganism: Author. Dis. ... Cand. jurid. Sciences. L., 1971. S. 12. 8. Pogodin I. Criminal cases extremist: the problem of transparency of proceedings // Magistrate. 2013. N 2. P. 6–11. 9. Èminov V., M. Enikeev M. Criminological problems of legal psychology // Criminal Law. 2001. № 2. S. 113. 10. Jani P.S. Qualifications extremist crimes // the Russian justice. 2011. N 10. S. 11–16. 11. Resolution of the Plenum of the Supreme Court from 28 июня 2011 г. N 11 «On judicial practice in criminal cases involving crimes of an extremist nature» // «Russian newspaper», N 142, 04.07.2011. 12. Archive of the Moscow City Court case №10-7083

/ 2015 dated June 16, 2015 .// http://www.mos-gorsud.ru/ (date of treatment: November 20, 2015). См.: Эминов В., Еникеев М. Криминологические проблемы юридической психологии // Уголовное право. 2001. № 2. С. 113. 2 См.: Овчинников Б.Д. Теоретические проблемы изучения механизма формирования и преступного проявления хулиганских побуждений: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Л., 1971. С. 12. 3 См.: Даньшин И.Н. Ответственность за хулиганство по советскому уголовному праву. Харьков, 1971. С. 92–93. 4 См.: Батюкова В.Е. Вопросы о квалификации и разграничении хулиганства и иных преступлений, совершаемых из хулиганских побуждений//Образование и право. 2013. №10 (50). С. 170 –196. 5 См.: Батюкова В.Е. О соотношении хулиганского и экстремистского мотивов // Закон и право. 2015. № 3. С. 84–86. 6 См.: Борисов С.В. Проблемы определения содержания и соотношения мотивов при квалификации преступлений экстремистской направленности // Уголовное право. 2013. № 6. С. 4–9; Погодин И.В. Уголовные дела экстремистской направленности: проблемы гласности судопроизводства // Мировой судья. 2013. № 2. С. 6–11; Яни П.С. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Российская юстиция. 2011. № 10. С. 11–16. 7 См.: Борисов С.В. Там же. 8 См.: Архив Московского городского суда дело №107083/2015 от 16 июня 2015 г.// http://www.mos-gorsud.ru/ (дата обращения: 20 ноября 2015 г.). 9 См.: Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика // АО «центр ЮрИнфоР», М., 2010, С. 167. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Российская газета. 2011. 4 июля. № 142. 11 См.: Борисов С.В., Жеребченко А.В. Возбуждение ненависти, вражды, унижение человеческого достоинства: проблемы установления и реализации уголовной ответственности: Монография / Отв. ред. С.В. Борисов. М.: Юриспруденция, 2015. С. 110. 1

10 глав о мотивации и мотивах. Через призму науки криминологии: Монография // Аванесов Г.А. Изд-во ЮНИТИ, 2015. Работа посвящена проблемам мотивации и мотивов в тесной связи с личностью и обществом, поведением, другими проблемами, рассматриваемыми в мотивационной сфере. В исследовании акцент делается на криминологию, вопросы, относящиеся к ее предмету. С позиций мотивации и мотивов изучаются также проблемы виктимологии и виктимного поведения, профилактики и прогнозирования в мотивационной сфере.

110

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОТГРАНИЧЕНИЕ ГРАБЕЖА С ПРИМЕНЕНИЕМ НАСИЛИЯ ОТ РАЗБОЯ ГЕОРГИЙ ЭДУАРДОВИЧ ГЕВОРКОВ, научный сотрудник НИИ образования и науки E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 – уголовное право, уголовно-исполнительное право, криминология Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены вопросы отграничения грабежа с применением насилия от разбоя. Ключевые слова: грабеж, применение насилия, разбой, насильственные действия Annotation. In this article we explore differentiation between plunder with the use of violence and robbery. Keywords: plunder, use of violence, robbery, violent acts.

В юридической литературе выделяют шесть форм хищения: кражу, мошенничество, присвоение, растрату, грабеж и разбой. В основе такой классификации лежит способ совершения хищения1. Разбой (ст. 162 УК РФ) – нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия2. Разбой, в отличие от грабежа, – двухобъектное преступление, подразумевающее одновременно посягательство на отношения собственности и на здоровье человека. Объективная сторона выражается в нападении с целью хищения чужого имущества, совершенном с применением насилия, опасного для жизни и здоровья либо с угрозой применения такого насилия. Подобные действия могут быть только открытыми, в связи с чем разбой имеет сходство с насильственным грабежом. Насилие служит средством подавления сопротивления со стороны лиц, препятствующих или могущих воспрепятствовать хищению. Если же субъект применяет насилие не с целью воздействия на волю других лиц, а для того, чтобы неожиданно вырвать имущество из их рук, то такие действия нельзя квалифицировать как разбой или насильственный грабеж. По мнению большинства ученых, при данных обстоятельствах содеянное образует открытое ненасильственное хищение и соответствующее преступление против здоровья личности3. Главная особенность, по сравнению с иными формами хищения, состоит в том, что разбой сконструирован как усеченный состав, т.е. момент окончания перенесен на более раннюю стадию – покушение на хищение (если уже было нападение и угроза или насилие). Если в разбой перерастет иная форма хищения (кража или грабеж), деяние оканчивается

№ 3 / 2016

моментом применения угрозы насилием или насилия, характерных для разбоя. Таким образом, разбой считается оконченным с момента осуществления нападения, независимо от того, была ли достигнута цель завладения чужим имуществом или нет. Грабеж же признается оконченным с момента завладения чужим имуществом. Надо сказать, что для разбоя не требуются такие признаки хищения, как фактическое изъятие и (или) обращение имущества, причинение ущерба владельцу имущества. При этом иные признаки хищения (чужое имущество, безвозмездность, противоправность, корыстная цель) являются для разбоя обязательными, так как он совершается с целью хищения. Если же в результате разбойного нападения имущество фактически будет изъято, то квалификация содеянного не изменится4. Разбой проявляется в форме нападения, т.е. внезапного для потерпевшего активного агрессивного воздействия виновного (вне насилия не имеет места). Необходимо отметить, что отграничение грабежа от разбоя нередко вызывает определенные затруднения в судебной практике. Главное отличие рассматриваемых преступлений состоит в степени интенсивности и объеме насилия, поскольку разбой всегда связан с насилием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, в то время как грабеж может быть совершен без насилия либо с насилием, но не опасным для жизни и здоровья потерпевшего5. В ряде случаев ошибки при квалификации грабежа и разбоя обусловлены различной оценкой легких телесных повреждений, повлекших расстройство здоровья. На практике не всегда представляется возможным разграничить данные составы преступлений;

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ оценка действий преступника в значительной мере зависит от позиции правоприменительного органа и местной практики. Позиция законодателя была разъяснена пленумом Верховного суда (постановление от 27 декабря 2002 г. № 29 о судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое). В соответствии с ним, под насилием, опасным для жизни или здоровья, следует понимать также нападение с целью завладения имуществом, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, которое хотя и не причинило вред здоровью потерпевшего, однако в момент применения создавало реальную опасность для его жизни или здоровья. В тех случаях, когда завладение имуществом соединено с угрозой применения насилия, носившей неопределенный характер, вопрос о признании в действиях лица грабежа или разбоя необходимо решать с учетом всех обстоятельств дела: места и времени совершения преступления, числа нападавших, характера предметов, которыми они угрожали потерпевшему, субъективного восприятия угрозы, совершения каких-либо конкретных демонстративных действий, свидетельствовавших о намерении нападавших применить физическое насилие, и т.п. Если в ходе хищения чужого имущества в отношении потерпевшего применяется насильственное ограничение свободы, вопрос о признании в действиях лица грабежа или разбоя должен решаться с учетом характера и степени опасности этих действий для жизни или здоровья, а также последствий, которые наступили или могли наступить (например, оставление связанного потерпевшего в холодном помещении, лишение его возможности обратиться за помощью)6. Несмотря на четкое указание закона о характере насилия при грабеже, в судебной практике и до настоящего времени встречаются случаи неправильной квалификации как насильственного грабежа действий, которые фактически представляют собой не грабеж, а разбой7. Например, Л., Г. и Ш. были осуждены за разбой, так как совершили разбойное нападение на П., который находился в нетрезвом состоянии. В подъезде дома Ш. нанес ему удар, а Л. и Г. стали его избивать. Во время избиения Ш. сорвал с руки П. часы, а Л. и Г. обыскали его карманы. В результате избиения П. были причинены легкие телесные повреждения. Судебная коллегия по уголовным делам, рассматривая дело, пришла к выводу, что избиение П. не было опасным для его здоровья и жизни, и переквалифицировала действия виновных на грабеж. Президиум Верховного Суда РСФСР, отменяя постановление судебной коллегии, правильно указал, что вывод коллегии о том, что к П. применено насилие, не опасное для жизни и здоровья, не соответствует материалам дела. Кроме того, Президиум обратил внимание на то, что при разрешении дела не был учтен характер действий виновных и условия, при которых совершено нападение.

112

Последнее указание является особенно важным, так как определение последствий физического насилия как при грабеже, так и при разбое хотя и имеет существенного значения для правильного разграничения данных составов преступлений, но этим установление степени насилия еще не исчерпывается. Во всех случаях применения физического насилия как при грабеже, так и при разбое следует учитывать не только последствия физического насилия, но и другие обстоятельства по делу, в частности, способ действий виновного при применении этого насилия, имеющий важное значение для квалификации содеянного8. В связи с этим физическое насилие с применением оружия или предметов, объективно заменяющих его (топор, металлический прут, камень и т.п.), т.е. таких, которыми можно причинить человеку вред в виде лишения жизни или телесных повреждений, всегда следует рассматривать как насилие, опасное для жизни или здоровья лица. Анализ материалов судебной практики позволяет сделать общий вывод о том, что действия лица по завладению чужим имуществом, соединенные с физическим насилием, последствия которого охватываются понятием насильственного грабежа, надлежит квалифицировать как разбой во всех случаях, когда в момент применения этого насилия оно является реально опасным для жизни и здоровья потерпевшего9. В ряде случаев физическое насилие, характерное для насильственного грабежа, может явиться способом выражения угрозы насилием, опасным для жизни или здоровья потерпевшего. В таких случаях квалификация действий виновного должна происходить с учетом характера этой угрозы, а не фактически причиненного вреда10. Угроза, выраженная, например, словами «убью», «зарежу» и т.п., так же, как и угроза, выраженная посредством «обещания» использовать против потерпевшего оружие или другие предметы, объективно его заменяющие, либо демонстрация их перед потерпевшим, воспринимаемая им именно как угроза насилием, опасным для жизни и здоровья, являются психическим насилием, характерным только для разбоя. Неправильная оценка характера угрозы может иметь место не только тогда, когда она выражена в неопределенной форме, но даже и тогда, когда угроза физическим насилием выражена преступником вполне определенно. Угроза причинить физическое насилие при завладении чужим имуществом может и не быть реальной в объективном смысле этого слова. Тем не менее, и в этих случаях, если потерпевший воспринимает угрозу, хотя бы и мнимую, как реальную, совершенные виновным действия необходимо квалифицировать в соответствии с характером этой угрозы11. Более сложным является отграничение насильственного грабежа от разбоя, когда психическое наси-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лие при завладении чужим имуществом выражается виновным неопределенно. Преступник в этих случаях прямо не высказывает намерения убить потерпевшего, причинить ему тяжкие телесные повреждения либо же применить к нему любое другое насилие, опасное для жизни или здоровья, не демонстрирует перед потерпевшим оружие или иные предметы, объективно его заменяющие12. Применительно к таким случаям вопрос о признании в действиях виновного грабежа или разбоя следует решать следующим образом. Прежде всего, необходимо учитывать главное – субъективное восприятие потерпевшим характера применяемой виновным угрозы. Однако, это обстоятельство нельзя расценивать в качестве единственного критерия для разграничения указанных составов преступлений, поскольку субъективное представление потерпевшего может быть нередко неадекватным реальному содержанию угрозы, выраженной неопределенно в той или иной форме. Поэтому суд должен в таких случаях всесторонне проанализировать конкретную обстановку совершения преступления, учесть объективный характер действий виновного и все другие фактические обстоятельства по делу и, исходя из этого, решать вопрос о квалификации действий виновного. В тех случаях, когда угроза насилия при завладении чужим имуществом выражается преступником неопределенно, а потерпевшие воспринимают ее как угрозу насилием, опасным для жизни и здоровья, однако характер последующих действий виновных свидетельствует о том, что они не желали применить в отношении потерпевших такое насилие, их действия следует рассматривать как насильственный грабеж.

См., напр. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова. М.: Издательская группа Норма-Инфра-М., 2010. 2 Уголовный кодекс РФ: [принят 24 мая 1996 г.: по состоянию на 1 мая 2012 г., №63-ФЗ]. М.: ЭКСМО, 2012. 176 с. 3 См., напр. Сверчков В.В. Уголовное право. Общая и особенная части: Учеб. пособ. / 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮРАЙТ, 2011. 594 с. 4 Комментарий к Уголовному Кодексу РФ / Под общ. ред. докт. юрид. наук. В.М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА, 2010. 5 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2004 г. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 8 декабря 2004 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. №4. С. 34–42. 6 http://base.garant.ru/1352873/. 7 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2011 г. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 10 февраля 2011 г.) // Правовая информационная система «Консультант Плюс». 8 Комментарий к Уголовному Кодексу РФ / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. 2011. 9 Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Л.Л. Кругликов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2012. 294 с. 10 Питулько К.В., Коряковцев В.В. Уголовное право. Особенная часть: Учеб. пособ. 2-е изд. СПб.: Питер, 2010. 256 с. 11 Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011. 12 Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под. ред. А.И. Рарога. М.: Юристъ, 2011. 1

Актуальные проблемы уголовно-процессуального права: Учебное пособие / Под ред. О.В. Химичевой, О.В. Мичуриной, изд-во ЮНИТИ, 2016. Учебное пособие, подготовленное в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 "Юриспруденция", квалификация "магистр", отражает современные актуальные в теоретическом и практическом плане проблемы уголовно-процессуального права.  Для магистров, слушателей (студентов), адъюнктов (аспирантов) и преподавателей юридических вузов, а также для всех интересующихся проблемами уголовного судопроизводства

№ 3 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ВИКТИМОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМА ПРЕСТУПНОГО ПОВЕДЕНИЯ ПРИ СОВЕРШЕНИИ КРАЖИ АЛЕНА КАМИЛЬЕВНА КАМАЛОВА, следователь Следственного Управления МУ МВД России «Раменское» Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлен анализ социально-психологических особенностей личности жертвы в механизме преступного поведения. Прослеживается связь жертвы с преступником, выделяется типология личности жертвы, а также рассматривается виктимологическая профилактика. Ключевые слова: виктимология, виктимность, кража, типология, жертва, личность жертвы, виктимологическая профилактика, механизм преступного поведения. Annotation. This article is devoted to the analysis of socio-psychological characteristics of the personality of the victim in the mechanism of criminal behavior . The article discusses the relationship of the victim with the perpetrator, the victim stands personality typology , and examines victimological prevention. Keywords: victimology, victimization, theft, typology, the victim, the victim's identity, victimological prevention, mechanism of criminal behavior.

Кража, будучи самым распространенным преступлением, обладает ограниченной виктимологической характеристикой, поскольку непосредственного контакта на этапе совершения преступления между преступником и потерпевшим в его механизме нет [6. С. 30] (преступник и жертва могут контактировать на этапе предкриминального поведения, когда преступник пытается заранее выяснить о жертве какие-либо факты, либо преступник и жертва являются знакомыми, родственниками, друзьями). Тем не менее, кражи являются показательными с точки зрения виктимологии. Для того, чтобы понять роль личности жертвы в механизме преступного поведения при совершении кражи, а также выявить уровень ее виктимности в конкретных ситуациях, прежде всего, необходимо проанализировать социально-демографические и нравственные особенности личности жертвы [7. С. 22]. Согласно данным проведенного исследования, в структуре потерпевших, доля мужчин составляет 52,6%; доля мужчин-потерпевших с небольшим преобладанием отмечается по таким преступлениям как квартирная кража, дачная кража, кража из иного помещения, кража транспортного средства, кража из движимого имущества. Доля женщин-потерпевших преобладает от карманных краж. Возрастная характеристика показывает, что наибольшее количество лиц, признанных в качестве потерпевших от краж, от 30 до 49 лет. Это можно объяснить тем, что в этом возрасте люди достигают определенного социального статуса и материального

114

благополучия, многие люди приобретают собственные квартиры, дачные дома и т.д. Необходимо отметить, что достаточно большая доля (более 20%) потерпевших от краж приходится на лиц от 50 лет и старше. Виктимизация пожилых людей становится все более актуальной проблемой, так как рост преступлений в отношении наиболее незащищенных групп населения, прежде всего, определяет уровень нравственного состояния общества. Представляет интерес следующий факт: «Существует специфический вид личностной виктимности – идеологический. Идеологическая виктимность способствует виктимизации пожилых лиц и характеризуется совокупностью личностных свойств и качеств человека, выработанных вследствие действия идеологии Советского государства, согласно которой гражданин продолжает безоговорочно доверять общественным институтам, ранее полностью подконтрольным государству, ошибочно воспринимая их в качестве государственных» [4]. Иначе говоря, виктимность (особенно у лиц пожилого возраста) характеризуется ригидностью установок. В механизме преступного поведения при совершении кражи заметно проявляется отношение «преступник-жертва», когда кражи совершаются лицами, знающими потерпевших, например, родственниками, соседями, иными знакомыми, сослуживцами и т.д. Очевидно, во многих ситуациях именно этим обстоятельством обусловлено неоправданно доверчивое поведение потерпевших. В ситуации, когда «вор» и его жертва были знакомы, самые распространенные взаи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ моотношения объединены понятием «недавно знакомы». Это не продолжительное по времени знакомство – несколько часов, несколько дней. Как отмечают Т.В. Варчук и К.В. Вишневецкий, одна из основных причин виктимизации личности – социальное неблагополучие. Поэтому основным фактором виктимизации низших слоев населения в России является характерная для них устойчивая тенденция к асоциальному поведению, когда сложно определить разницу между преступником и потерпевшим, если они оба из маргинальной среды, так как у них почти одинаковые личностные деформации и стереотипы поведения [1. С. 123]. Э.Л. Сидоренко отмечает, что среди представителей низших социальных страт, воспроизводящих формы маргинальной субкультуры, 80% лиц становятся жертвами преступлений, в совершении которых определяющую роль играет их провокационное поведение [4. С. 65-66]. Так, согласно проведенному нами исследованию, в ситуации, когда жертва и преступник знакомы (мало знакомы), кража, во многих случаях, совершается после совместного распития спиртных напитков, когда жертва демонстрирует, а порой, и хвалится своим имуществом или наличием денежных средств. Не менее распространены кражи в ситуации знакомства среди родственников и давно знакомых лиц. Как показало проведенное исследование, в большинстве случаев родственники становятся жертвами, когда кражу совершают лица женского пола или несовершеннолетние, а также лица с ярко выраженной антисоциальной ориентацией (наркоманы, алкоголики). Кроме того, как отмечают сотрудники правоохранительных органов, все чаще встречаются случаи, когда родственники становятся жертвами краж, совершенных женщинами, ведущими антисоциальный образ жизни. А.Л. Ситковский, исследовавший роль личности жертвы не только по социально-демографическим, но и по ее психологическим особенностям, указал, что повышенной виктимностью в силу психологических особенностей в большей степени обладают потерпевшие от карманных краж. Комплекс личностных свойств этой группы потерпевших характеризуется не достаточно высоким уровнем самоконтроля, подверженностью влиянию случая, несамостоятельностью в принятии решений, беспечностью и определенной степенью импульсивности поведения. Данная группа относится к пассивному типу потерпевшего с элементами провокации в поведении, которые зависят от уровня самоконтроля, внимательности к окружающим. Потерпевшие от квартирных краж не имеют столь «рельефно выраженной психологической виктимности». По его словам это обусловлено, в первую очередь, функциональной связью «преступник-жертва» и отсутствием виктимогенной ситуации, в ходе которой преступник при контакте с жертвой совершает преступление, ориентируясь на ее личностные свойства. Такие потерпевшие подпадают под признаки двух типов потерпевших. Это, во-первых, пассивный тип с такими

№ 3 / 2016

чертами личности, как эмоциональная устойчивость, восприимчивость, общительность, соблюдение социальных норм. В целом можно сказать, что это обычные люди без каких-либо выраженных характерологических особенностей. Во-вторых, это некритичный тип потерпевшего, характеризующийся эмоциональной неустойчивостью, тревожностью и чувствительностью. При достаточно высокой степени тревожности данная группа лиц проявляет неосмотрительность и неумение правильно оценивать жизненные ситуации, что в свою очередь говорит о стереотипе поведения [6. С.31, 3. С. 415-416]. Обобщая изложенные в криминологии позиции, а также основываясь на данных практической деятельности, предлагаем выделить следующие типы личности жертвы кражи по социально-психологическим особенностям: ● пассивный (или случайный) тип – лица, не имеющие ярко выраженных виктимных особенностей. Они эмоционально устойчивы, общительны, доброжелательны, соблюдают социальные нормы, стараются обеспечить сохранность своего имущества, но в некоторых ситуациях проявляют невнимательность, неосмотрительность, небрежность. Здесь наибольшую роль играют факторы ситуативного характера (например, толпа при карманных кражах; отсутствие людей, оставленные открытые окна при кражах из помещений или жилищ). К тому же преступники, особенно при карманных кражах, сами создают ситуации, направленные на отвлечение внимания жертвы. Если говорить о квартирных кражах, то преступники под видом социальных работников, новых соседей и т.п. ходят по квартирам с целью выяснения наличия ценного имущества. Либо, когда преступники совершают серию краж в одном и том же доме, они могут выбрать в качестве объекта посягательства любую квартиру (к примеру, если на этаже в момент непосредственного совершения кражи нет жильцов, соседей и т.д.). Кроме того, в связи с увеличившимся потоком беженцев, участились случаи виктимизации лиц из-за их доброжелательного отношения к другим людям. К примеру, в практике имеются случаи, когда люди, пытающиеся помочь беженцу, при этом дав ему комнату для жилья в своем доме, сталкиваются с проблемой преступного поведения, и таким образом превращаются в жертву кражи. Исследование показало, что к такому типу личности жертвы относится большинство потерпевших - 51,5%; при этом наибольший показатель «пассивного типа личности жертвы» наблюдается практически по всем видам кражи; ● активно-провоцирующий тип – лица, которые своим поведением демонстрируют наличие у них материальных благ (часто хвастаются), проявляют высокомерие. Они ставят материальные ценности выше остальных. Демонстрируют, например, наличие большой суммы денег находясь в общественном месте. Кроме того, распространено виктимное поведение жертв, связанное с предоставлением личной информации в социальных сетях. Потенциальные жертвы де-

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ монстрируют для обозрения широкому кругу людей, в том числе и незнакомых, свои фотографии, фотографии своего имущества, различную другую информацию, которая способствует совершению кражи, знакомятся с людьми, которым, через некоторое время, необоснованно доверяют. К такому типу личности, согласно информации, полученной при изучении материалов уголовных дел, относятся – 5,9% потерпевших. Но все же, по мнению многих сотрудников правоохранительных органов, потерпевших, которых можно отнести к этому типу личности жертвы, достаточно много; ● пассивно-провоцирующий тип – лица, которые специально не демонстрируют свое материальное благополучие, но в силу своего социального статуса, публичности, известности обладают повышенной виктимностью. Здесь можно говорить о ролевой виктимности, когда род занятий потенциального потерпевшего детерминируют именно его виктимизацию. Потенциальные потерпевшие, как правило, хорошо обеспечивают охрану своего имущества, т.е. предпринимают все необходимые меры безопасности. При этом к такому типу относятся, как правило, лица, которые становятся жертвами профессиональных преступников (которые способны взломать любые замки и системы охраны). Согласно проведенному нами исследованию, к этому типу личности жертвы кражи относятся – около 18%, из них – 45,2% жертвы краж автомобилей; 13,1 % – потерпевшие от квартирных краж; ● негативный тип – лица, ведущие аморальный образ жизни, злоупотребляющие алкоголем, неразборчивы в связях, неосторожны. У такого типа жертв отсутствует чувство опасности, и, как правило, они сами создают виктимоопасную ситуацию. К примеру, представитель такого типа личности жертвы может распивать алкогольные напитки с незнакомыми лицами, при этом стать жертвой карманной кражи. Кроме того, потенциальные жертвы могут пригласить мало знакомых лиц к себе в квартиру и, соответственно, преступник может воспользоваться ситуацией и совершить кражу, либо выяснить о наличии ценного имущества в квартире, системы охраны и совершить кражу через некоторое время или передать информацию соучастникам и т.п. Как утверждают некоторые сотрудники правоохранительных органов, бывают ситуации, когда потерпевшие, находясь в состоянии алкогольного опьянения, просят мало знакомых лиц, довезти их до дома, при этом передают ключи от своей автомашины, тем самым провоцируют кражу транспортного средства. К такому типу личности жертвы относятся – 11,8%. Таким образом, указанная типология позволяет сделать вывод, что потенциальной жертвой кражи по сути дела может стать любой человек, имеющий какое-либо имущество. Но все же личность жертвы кражи обладает рядом специфических особенностей, которые в определенной степени влияют на совершение против нее кражи. Важным средством виктимологической профилактики является правовое воспитание. Участию отдель-

116

ных граждан в предупреждении краж может способствовать пропаганда знаний о механизме преступного поведения при совершении кражи; обстоятельствах, порождающих и способствующих совершению кражи, способах предупреждения краж. Полагаем, что для более эффективного воздействия на граждан профилактических мер, необходимо предоставлять информацию, основываясь не только на различных видах краж, но и на типологии личности потерпевших. Так, информационные плакаты; предупреждающие и обучающие ролики по типу рекламы; звуковые предупреждающие объявления и т.п. должны разрабатываться с учетом той информации, которая характеризует конкретный тип жертвы. В соответствии с выделенными четырьмя типами личности жертвы кражи, можно выделить четыре модели профилактической информации. Первая модель должна быть направлена на профилактику невнимательного, неосмотрительного, небрежного поведения потенциальных потерпевших в определенных местах, т.е. рассчитана на наибольшее число граждан. Вторая модель должна быть рассчитана на профилактику провоцирующего поведения, т.е. демонстрации материальных ценностей в общественных местах, в социальных сетях и т.п. Третья модель должна быть направлена на возможность технического обеспечения сохранности имущества. Четвертая модель должна быть направлена на профилактику аморального поведения, которое может спровоцировать совершение кражи. Далее, с гражданами, у которых наиболее ярко выражены виктимные свойства, необходимо проводить индивидуальную виктимологическую профилактику краж. Для начала необходимо выявить лиц, виктимность которых связана с характерными особенностями личности и ее поведения в различных ситуациях; установить тип личности жертвы кражи, а также осуществить прогноз вероятного виктимного поведения конкретного лица. Следует отметить, что из-за определенных сложностей выявления потенциальных жертв краж, правоохранительными органами индивидуальной профилактической работе уделяется недостаточное внимание. Профилактическая работа осуществляется в основном с лицами, которые уже стали потерпевшими от краж, в целях недопущения повторной виктимизации. Выявление таких лиц, как правило, происходит автоматически – в процессе выявления и расследования кражи. При этом меры превентивного характера ограничиваются вынесением и направлением представлений, профилактическими беседами. В основном, меры виктимологической профилактики краж складываются из системы обучения и воспитания каждого конкретного человека, включая разъяснения о тех свойствах личности, которые способствуют совершению кражи. Такая просветительская работа должна осуществляться с учетом виктимных свойств, соответствующих конкретному типу личности потерпевшего. Так, если человек ведет себя невнимательно и беспечно в общественном месте (пассивный тип), к при-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ меру, забыл закрыть сумку, то необходимо «пресекать» его явно виктимное поведение, разъяснять, что именно такое невнимательное и беспечное поведение и именно в таких общественных местах ведет к совершению кражи. Если человек относится к пассивно-провоцирующему типу личности, то ему необходимо разъяснять возможности технического обеспечения безопасности своего имущества (установка сигнализации, видеонаблюдения и т.д.), а также о взаимодействии с правоохранительными органами. Активно-провоцирующему типу личности жертвы необходимо разъяснять, что, к примеру, демонстрация материальных ценностей может привести к определенным негативным последствиям. При этом необходимо приводить реальные примеры подобного поведения, способствующего совершению кражи. Следует также указать на то, что необходимо пресекать поведение, связанное с предоставлением личной информации и демонстрацией материальных ценностей в социальных сетях. Если человек относится к негативному типу личности жертвы, то тут уже кроме метода убеждения, необходимо оказывать помощь (лечение от алкогольной или наркотической зависимости). К виктимологичнеской профилактике краж предлагаем отнести меры, направленные на нейтрализацию криминогенных свойств ситуаций, способствующих совершению кражи. 1. Меры, связанные с непосредственной защитой объектов преступного посягательства (разработка более эффективных запирающих устройств, укрепления дверей, окон, установления физической охраны и охранной сигнализации, совершенствование системы страхования объектов от криминальных посягательств). 2. Меры, связанные с созданием осознаваемых преступником трудностей в совершении кражи (организация системы контроля и управления доступом; усиление охраны с помощью видеонаблюдения и контрольно-пропускной системы, когда, к примеру, консьерж или охранник ведет запись посетителей и пропускает в дом или на территорию жилого комплекса только после согласования по домофону с конкретными жильцами; наличие сторожевой собаки на участке, в доме или квартире). 3. Меры, увеличивающие осознаваемую преступником угрозу разоблачения и задержания (установление системы охранного телевидения или видеонаблюдения за объектами возможного преступного посягательства; организация быстрого взаимодействия с органами правопорядка при помощи специально установленной в общественных местах аппаратуры прямой связи, визуальное наблюдение, осуществляемое жителями по месту жительства, установка дежурства в подъездах (движение солидарности, по типу распространенной в зарубежных странах практики «neighbors watch»). Таким образом, анализ виктимологической профилактики краж показал, что, несмотря на многочисленные труды по данной тематике, в России проблемам потерпевших от краж уделяется мало внимания, тогда

№ 3 / 2016

как во многих зарубежных странах интересы жертв преступлений стоят на первом месте [2. С. 53] (потерпевшим выплачивается государственная компенсация ущерба от преступления, с жертвами проводится индивидуальная и групповая профилактическая работа с целью снижения виктимности и предупреждения их повторной виктимизации). Виктимологическая профилактика имеет особое значение в системе предупреждения краж, так как знание и соблюдение населением (потенциальными жертвами) мер предосторожностей от краж во многом помогают предотвратить их совершение. Литература 1. Виктимология: Учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т.В. Варчук, К.В. Вишневецкий / Под ред. С.Я. Лебедева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009, 191с. 2. Квашис В.Е. Основы виктимологии. Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений. М.: Изд. дом «NOTA BENE», 1999, 280с. 3. Малкина-Пых И.Г. Психология поведения жертвы. М.: Изд-во Эксмо, 2006, 1008с. 4. Репецкая Ю.О. Виктимологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершенных в отношении лиц пожилого возраста: Автореф. дисс… канд. юр. наук. М., 2010, 28 с. 5. Сидоренко Э.Л. Отрицательное поведение потерпевшего и уголовный закон. СПб., 2003, С. 65–68. 6. Ситковский А.Л. Виктимологическая характеристика и профилактика корыстных преступлений против собственности граждан: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1998, 108 с. 7. Франк Л. Потерпевший от преступления и проблемы советской виктимологии. Душанбе: Ирфон, 1977, 204 с. References 1. Victimology: Proc. Allowance for students enrolled in the specialty "Jurisprudence" / T.V. Varchuk, K.V. Vishnevetskii; ed. S.Y. Lebedev . M .: UNITY-DANA: Law and the Law, 2009. 191 pp. 2. Kvashis V.E. Fundamentals of victimology . Problems of protection of the rights of victims of crime. M.: Publishing . House «NOTA BENE», 1999. 280 p. 3. Malkinа-Puff I.G. Psychology of the victim's conduct . M.: Eksmo in 2006 , with 1008 . 4. Repetsky JO Victimological characteristic and the prevention of crimes committed against the elderly: Abstract. Dis.... Cand . jur. Sciences . M., 2010. 28 p. 5. Sidorenko E.L. The negative behavior of the victim and the criminal law. SPb., 2003, pp 65-68. 6. Sitkovskiy A.L. Victimological characteristic and the prevention of mercenary crimes against property of citizens: Monograph . M .: Institute of the Russian Interior Ministry , 1998 , 108 p. 7. Frank L. The victim of the crime and the problem of the Soviet Victimology . Dushanbe: Irfon , 1977. -04 p.

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.3 ББК 67.408

НОВЫЕ ФОРМЫ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ НА ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ КУЗНЕЦОВ, следователь по особо важным делам второго следственного отдела управления по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, подполковник юстиции E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Представлен материал о новых формах посягательств на основы конституционного строя и безопасность государства, раскрыто содержание понятия вооруженного противодействия власти; приведен сравнительный анализ вооруженного противодействия власти и насильственного захвата власти; показано значение цели разрушения основ конституционного строя Российской Федерации. Ключевые слова: вооруженное противодействие власти, новые формы посягательств, разрушение основ конституционного строя, безопасность государства, захват власти. Annotation. This article contains a material about the new forms of abuse for the constitutional order and state security, it reveals the content of the concept regarding armed counteraction of the governancy. Comparative analysis of the armed counteraction of the governance from forcible takeover of the authority, is shown in this article. The values of the objectives for the disintegration of the bases of constitutional order in Russian Federation is shown. Keywords: Amed counteraction of the governance, New forms of the encroachments, Disintegration of the bases of constitutional order, Safety of the government, Takeover of the governance.

Раздел X Уголовного кодекса Российской Федерации1 (далее – УК) «Преступления против государственной власти» содержит ряд глав, в том числе гл. 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Насильственный захват или удержание власти заключаются в действиях, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержания власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленных на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (ст. 278 УК). Перечень действий, совершение которых приведет к насильственному захвату или насильственному удержанию власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, неограничен и теоретически достаточно широк. К этим действиям законодатель предъявляет одно требование – насильственный характер. Общая целевая направленность посягательств определяет объект преступления.

118

Анализ показывает, что не все посягательства, имеющие своей конечной целью насильственный захват или насильственное удержание власти, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, возможно квалифицировать как насильственный захват власти. Захват власти может иметь место в отношении какой-то ветви власти либо носить широкомасштабный характер, направленный против всех субъектов власти; может быть совершен на всех уровнях осуществления власти. Насильственный захват власти означает попытку незаконного прихода к власти субъекта, которому эта власть не принадлежала. Захват власти направлен на завладение властными полномочиями. Масштаб целей требует применения таких же по масштабу действий. Цель достигается проведением работы, в ходе которой применяются определенные средства и методы. Однако, изучение следственной и судебной практики показывает, что фактически для достижения указанных целей с различной периодичностью прово-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дятся единичные акции малочисленными группами2. Формы образования и тактика действия этих групп могут быть различными3. Целями и задачами созданных устойчивых вооруженных групп и незаконных вооруженных формирований являются дестабилизация общественнополитической обстановки на территории отдельных северокавказских республик и на Северном Кавказе в целом, насильственное воздействие на органы государственной власти Российской Федерации с целью изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушение ее территориальной целостности, закрепленной в ч. 1 ст. 65, ст. 67 Конституции Российской Федерации, путем незаконного вывода из ее состава субъектов, входящих в Северо-Кавказский регион, и образование на этой территории нового Исламского государства с шариатской формой правления. Указанные цели и задачи участники названных преступных групп намереваются исполнить, прикрываясь ложными религиозными идеями ведения «священной мусульманской войны против неверных», т.е. против лиц, работающих в федеральных органах государственной власти, органах местного самоуправления, правоохранительных органах и военнослужащих, так называемым – «джихадом». Способами достижения указанных целей и задач являются нападения на граждан и организации, убийства гражданских лиц, посягательства на жизни сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, представителей органов государственной власти и управления, совершение террористических актов и диверсий, уничтожение и хищение имущества граждан и организаций, а также незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, хищения огнестрельного оружия и боеприпасов. Данные выводы строятся на результатах анализа приговоров судов и следственной практике. Могут ли разрозненные нападения привести к насильственному захвату власти или насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации? Единичные акции этого сделать просто не в состоянии. В то же время, функционирование большого количества преступных групп, системный характер их деятельности, постоянство объектов посягательства, выработанные способы и методы нападений, господствующая идеология свидетельствуют о целенаправленной подрывной деятельности против основ конституционного строя и безопасности государства. Какую оценку дает уголовный закон именно этой системной подрывной деятельности против основ конституционного строя и безопасности государства? На наш взгляд, никакой. Уточним, что ответственность наступает за отдельные действия, которые можно квалифицировать как разрозненные, не связанные между собой, совершенные по какому-то стечению обстоятельств. Частый пример: совершение преступлений, предусмотренных ст. 208 УК, которые интерпретиру-

№ 3 / 2016

ются следующим образом – несколько лиц создали незаконное вооруженное формирование (далее – НВФ), а для обеспечения его деятельности приобрели огнестрельное оружие. Никаких целей деятельности НВФ не указывается, роль и предназначение оружия не раскрывается. Бывает иначе: указываются цели изменения конституционного строя или нарушения территориальной целостности, но юридической оценки им не дается. Нападениям устойчивых вооруженных групп (банд) с учетом целей их деятельности – изменение конституционного строя Российской Федерации и нарушение ее территориальной целостности – должна даваться дополнительная квалификация. Полагаем, что ответственность за такую преступную деятельность непременно должна быть определена. На наш взгляд, фактически уже существует новая форма посягательства на основы конституционного строя и безопасность государства – вооруженное противодействие власти. Вооруженное противодействие власти – насильственные действия с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, направленные на воспрепятствование деятельности государственных органов или государственных служащих, представителей органов местного самоуправления, представителей власти, военнослужащих, в целях разрушения основ конституционного строя и государственного устройства Российской Федерации, нарушения территориальной целостности и обороноспособности Российской Федерации. Квалифицированными являются действия, сопряженные с угрозой жизни, а равно убийством государственных служащих, представителей органов местного самоуправления, представителей власти, военнослужащих, их близких в тех же целях. Обоснованием создания нового состава преступления является сравнительный анализ состава преступления, предусмотренного ст. 278 УК, с новой формой посягательства. Основным непосредственным объектом насильственного захвата власти являются общественные отношения, обеспечивающие основы политической системы России в части легитимности государственной власти, конституционного порядка установления и функционирования государственной власти и ее органов4. Принимая во внимание, что ст. 278 УК предусматривает ответственность за захват или удержание власти только с применением насилия, в качестве дополнительного непосредственного объекта преступления может выступать здоровье, честь и достоинство лиц, к которым применялось насилие5. Основным непосредственным объектом вооруженного противодействия власти являются общественные отношения, обеспечивающие функционирование политической системы Российской Федерации, возможность реализации государственных функций. Дополнительный непосредственный объект такой же, как в ст. 278 УК.

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Отличие в том, что под угрозу ставится функционирование политической системы, возможность реализации государственных функций, существование самого государственного устройства, а не легитимность порядка установления и функционирования государственной власти и ее органов. Объективная сторона захвата власти заключается в действиях, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленных на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Насильственный захват власти предполагает завладение с применением силы властными полномочиями незаконным, чаще всего вооруженным путем отдельными лицами, группировками, партиями, движениями и прочими, такими полномочиями не обладающими.6 Объективная сторона вооруженного противодействия власти состоит, на наш взгляд, в насильственных действиях с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, направленных на воспрепятствование деятельности государственных органов или государственных служащих, представителей органов местного самоуправления, представителей власти, военнослужащих, в целях разрушения основ конституционного строя и государственного устройства Российской Федерации, нарушения территориальной целостности и обороноспособности Российской Федерации. Также следует учитывать угрозы жизни или здоровью, а равно убийство государственных служащих, представителей органов местного самоуправления, представителей власти, военнослужащих, их близких, в тех же целях. Существенным отличием в конструкции объективной стороны является указание на цель – не насильственный захват или удержание власти, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, а разрушение основ конституционного строя и государственного устройства Российской Федерации, нарушения территориальной целостности и обороноспособности Российской Федерации. Субъективная сторона и субъект вооруженного противодействия власти аналогичны этим признакам в насильственном захвате власти. Объективно существующие новые формы посягательств на основы конституционного строя и безопасности государства требуют выработки новых форм и методов противодействия им, обновления нормативно-правовой базы, для чего целесообразно ввести в Уголовный кодекс статью, закрепляющую ответственность за вооруженное противодействие власти. Литература 1. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_ LAW_10699/.

120

2. Электронный ресурс https://rospravosudie.com. 3. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации // Под ред. А.И. Рарога. Электронная правовая система «Консультант». 4. Суд присяжных: квалификация преступлений и процедура рассмотрения дел: Научно-практич. пособ. // Под ред. А.В. Галаховой. М. , Российская академия правосудия. Электронная правовая система «Консультант». 5. Уголовное право России: Учебное пособие // Под ред. В.С. Комиссарова. 3-е изд. М.: Проспект, 2014. С. 356. References 1. «The Criminal Code of the Russian Federation» dated 13.06.1996 № 63-FZ (ed. By 30.12.2015) http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_ 10699/. 2. Electronic resource https://rospravosudie.com. 3. Commentary on the Criminal Code of the Russian Federation under the editorship of AI Rarog. Electronic legal system consultant. 4. A jury: qualification of crime and treatment of cases. Scientific and practical guide, edited by AV Galakhova. Moscow, Russian Academy of Justice. Electronic legal system consultant. 5. Criminal Law of Russia. Tutorial. // Edited by VS Komissarov. 3rd edition. M .: Prospekt, 2014. 356 pp. 1 «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_10699/. 2 https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respublikidagestan-respublika-dagestan-s/act-401266213/; https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respublikidagestan-respublika-dagestan-s/act-429794020/; https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respublikidagestan-respublika-dagestan-s/act-429797204/; https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respublikidagestan-respublika-dagestan-s/act-431701924/; https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respublikidagestan-respublika-dagestan-s/act-430059798/ 3 https://rospravosudie.com/court-tlyaratinskij-rajonnyj-sudrespublika-dagestan-s/act-494789657/; https://rospravosudie.com/court-tlyaratinskij-rajonnyj-sudrespublika-dagestan-s/act-494789248/; https://rospravosudie.com/court-kizilyurtovskij-rajonnyj-sudrespublika-dagestan-s/act-491328615/ 4 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации // Под ред. А.И. Рарога. Электронная правовая система «Консультант». 5 Суд присяжных: квалификация преступлений и процедура рассмотрения дел: Научно-практич. пособ. // Под ред. А.В. Галаховой. М., Российская академия правосудия. Электронная правовая система «Консультант». 6 Уголовное право России: Учебное пособие // Под ред. В.С. Комиссарова. 3-е изд. Проспект, М., 2014. С. 356.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.408

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СОВЕРШЕННЫМ ПУТЕМ ОБМАНА И (ИЛИ) ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОВЕРИЕМ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ НЕМТИНОВ, участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних  отдела полиции № 3 УМВД России по г. Тамбову E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Р.Б. Осокин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. С учетом необходимости развития экономических связей Российской Федерацией с другими государствами и международного опыта уголовно-правового регулирования в данной области в статье доказана важность совершенствования национального уголовного законодательства в части запрета обманных посягательств в сфере экономической деятельности. Акцентировано исследовательское внимание на специфике уголовно-правовой регламентации ответственности за «мошенничество» по УК ФРГ, указано, что именно германский уголовный закон оказал существенное влияние на регламентацию уголовной ответственности за деяния, совершенные путем обмана и(или) злоупотребления доверием, в законодательстве и правоприменительной практике стран–участниц СНГ и других зарубежных стран. Кроме того, в статье проанализированы особенности уголовного законодательства зарубежных стран по противодействию преступлениям, сопряженным с банкротством, на примере законодательства Австрии, ФРГ, Швейцарии, Великобритании и США. Ключевые слова: мошенничество, преступления в сфере экономики, преступления, сопряженным с банкротством, уголовное законодательство зарубежных стран, уголовно-правовые нормы. Annotation. Taking into account need of development of economic relations by the Russian Federation with other states and the international experience of criminal and legal regulation in the field in article importance of improvement of the national criminal legislation regarding a ban of deceptive encroachments in the sphere of economic activity is proved. The research attention is focused on specifics of a criminal and legal regulation of responsibility for "fraud" on UK Germany, it is specified that German criminal law has had significant effect on a regulation of criminal liability for the acts made by deception and (or) breach of confidence in the legislation and law-enforcement practice of the member countries of the CIS and other foreign countries. Besides, in article features of the criminal legislation of foreign countries on counteraction to the crimes interfaced to bankruptcy on the example of the legislation of Austria, Germany, Switzerland, Great Britain and the USA are analysed. Keywords: fraud, crimes in the sphere of economy, a crime interfaced to bankruptcy, the criminal legislation of foreign countries, criminal precepts of law.

Преступления в области экономики представляют прямую угрозу для развития экономических связей России и зарубежных стран. В 90-х годах XX в. наша страна переживала гигантский всплеск экономической преступности, сопровождавщийся развитием теневого сектора экономики и снижением уровня жизни населения, потерей вектора нравственного развития1 [1, с. 5; 2, с. 474; 3, с. 317-318; 4, с. 114-115; 5, с. 167; 6, с. 44; 7, с. 197; 8, с. 149-150; 9, с. 100-102; 10, с. 328; 11, с. 74-78; 12, с. 4; 13, с. 28-29; 14, с. 3; 15, с. 4; 16, с. 75-76; 17, с. 71]. Вместе с тем, аналогичные процессы

№ 3 / 2016

в различные исторические периода новейшего времени были характерны для большинства цивилизованных зарубежных стран. При рассмотрении феномена преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых путем обмана и (или) злоупотребления доверием, и поиска наиболее действенных способов предупреждения данного вида экономической преступности в настоящее время недостаточно исследован только историко-правовой аспект темы работы [18, с. 155-160]. Россия на протяжении многих столетий развивала и развивает экономические связи с другими

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ государствами, тем самым принимая участие в глобальных макроэкономических процессах, в связи с чем имеется необходимость в совершенствовании национального уголовного законодательства в части запрета обманных посягательств в экономической сфере деятельности с учетом международного опыта в данной области при активном использовании сравнительно-правового метода исследования. Компаративистское изучение зарубежного опыта криминализации деяний, совершенных путем обмана и (или) злоупотребления доверием, в сфере экономической деятельности позволит исследовать, насколько это возможно в рамках настоящей статьи, подходы к регулированию ответственности за указанные преступления в одних государствах по сравнению с другими с целью поиска удачных правовых приемов при совершенствовании отечественного законодательства. Такие ученые, как М. Ансель, Р. Давид, К. Жоффре-Спинози, О. Н. Ведерникова отмечали, что рациональное заимствование зарубежного опыта позволит эффективно развивать собственную правовую систему и избежать ненужных ошибок [19, с. 38; 20, с. 18; 21, с. 13-14; 22, с. 68]. Изучение зарубежного опыта уголовно-правового регулирования необходимо для разрешения вопроса о криминализации в российском законодательстве некоторых разновидностей обманных действий в сфере экономической деятельности [23, с. 388-389; 24, с. 19; 25, с. 25; 26, с. 82]. Отмеченные обстоятельства определяют актуальность исследования норм зарубежного уголовного законодательства о преступлениях в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана и (или) злоупотребления доверием, с целью поиска возможных направлений дальнейшего совершенствования их российских аналогов [27, с. 64-65; 28, с. 27]. Думается, что действующие нормы УК РФ о таких преступлениях испытали на себе существенное влияние зарубежного уголовного законодательства, однако некоторые заимствования оказались не вполне удачными из-за непонимания функций той или иной нормы в системе правовых институтов уголовно-правовой охраны экономических отношений других стран. В этой связи изучение положений российского уголовного закона о преступлениях в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана и (или) злоупотребления доверием, целесообразно предварить анализом источников зарубежного уголовного права. Следует отметить, что сравнительно-правовое исследование должно проводиться с учетом взаимосвязи этих посягательств с мошенничеством, которое в законодательстве ряда государств дифференцируется на несколько самостоятельных составов преступлений, объединяемых на основе способа совершения деяния в виде обмана и (или) злоупотребления доверием. Высокая распространенность различных способов совершения мошенничества в практике экономической деятельности зарубежных государств обусловила

122

многообразие законодательного закрепления норм о таких деяниях. Поскольку немецкое уголовное законодательство наиболее полно, по сравнению с законодательством иных государств, характеризует мошенничество и способы его совершения в сфере экономической деятельности, представляется целесообразным рассмотреть разд. 22 УК ФРГ «Обман и преступное злоупотребление доверием», который содержит в себе нормы об ответственности за мошенничество. В УК ФРГ от 15 мая 1871 г., наряду с хищением путем обмана граждан («общеуголовным мошенничеством»), криминализированы такие разновидности мошенничества, как: компьютерное мошенничество (§ 263 a), получение субсидии путем мошенничества (§ 264), мошенничество при капиталовложении (§ 264 a), страховое мошенничество (§ 265), получение выгоды путем обмана (§ 265 а), кредитное мошенничество (§ 265 b) [29, с. 148-154]. Мошенничество согласно § 263 УК ФРГ раскрывается как «причинение вреда чужому имуществу с целью получения имущественной выгоды путем обмана» (сообщение недостоверных фактов или их искажение либо сокрытие подлинных фактов, а также введение в заблуждение потерпевшего и его поддержание) и наказывается «лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом» [29, с. 148]. Ввиду того, что предметом настоящего исследования является изучение зарубежных уголовноправовых норм об ответственности за преступления, сопряженные с обманом и (или) злоупотреблением доверием в сфере экономической деятельности, представляется целесообразным дать юридический анализ составу кредитного мошенничества (обмана). Предусмотренное в УК ФРГ понятие «кредитный обман» (Kreditbetrug) раскрывается как «обман, связанный с получением кредита» [29, с. 152]. Поскольку в немецком языке слово «мошенничество» отсутствует, а мошеннические посягательства обозначаются термином «обман» (Betrug) [30, с. 74-83], правильным представляется перевод термина «Kreditbetrug» исключительно как «кредитный обман» [31, с. 72; 32, с. 29]. § 265 b, предусматривающий ответственность за кредитное мошенничество (обман), насыщен неопределенными, оценочными признаками, наличие которых олицетворяет осознанную позицию законодателя, связанную с его желанием более полно охватить все случаи совершения преступлений [33, s. 40]. В этой связи немецкие ученые отмечают высокую эффективность и огромное общепревентивное значение нормы о кредитном обмане [33, s. 30]. Вопрос об объекте кредитного мошенничества в немецкой юридической литературе является спорным. Если объектом кредитного обмана являются отношения собственности, возникает конкуренция норм об общеуголовном мошенничестве и кредитном мошенничестве. Однако, в уголовно-правовой науке преобладает точка зрения, что норма о кредитном мошенничестве в равной мере защищает как отношения

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ собственности, так и кредитные отношения, – немецкие юристы усматривают тут не конкуренцию норм, а «идеальную конкуренцию» (Idealkonkurrenz)2. Объективная сторона характеризуется альтернативными деяниями, совершенными путем обмана: представление неправильных или неполных документов, содержащих сведения о хозяйственных отношениях, в том числе балансов, счетов прибылей и убытков, обзоров имущественного состояния, заключений (подп. 1 «a» ч. 1 § 265 «b» УК ФРГ); фиксирование в письменном виде неправильных или неполных сведений о хозяйственных отношениях, которые выгодны для получателя кредита и значимы для принятия решения о кредите (подп. 1 «b» ч. 1 § 265 «b»); 3) несообщение об ухудшении хозяйственных условий в сравнении с ранее представленными в документах или письменных сведениях, если это имеет значение для принятия решения о кредите (подп. 2 ч. 1 § 265 «b»). По сравнению с основным составом мошенничества (§ 263 УК ФРГ), состав кредитного мошенничества (§ 265 «b» УК ФРГ) сконструирован как формальный (abstrakte Gefahrdungsdelikte). Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, с которого наступает уголовная ответственность [25, с. 40]. Вместе с тем, субъектом преступления, предусмотренного § 265 «b» УК ФРГ, является лицо, выполняющее специальную трудовую функцию: индивидуального предпринимателя, руководителя организации-получателя кредита, иного работника этой организации. Преступное злоупотребление доверием, являясь отдельным уголовно наказуемым деянием, в соответствии с § 266 УК ФРГ определяется как «злоупотребление предоставленными по закону или по соглашению правами по распоряжению чужим имуществом или нарушение обязанности по соблюдению чужих имущественных интересов в силу доверительных отношений, причинившие ущерб лицу, интересы которого были нарушены» [29, с. 152] и наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет или денежный штраф. Германский уголовный кодекс оказал существенное влияние на законодательство и правоприменительную практику стран–участниц СНГ и других стран: ст. 176 УК РФ, ст. 195 УК Азербайджана [34], ст. 237 УК Беларуси [35], ст. 238 УК Молдовы [36], ст. 219 УК Казахстана [37], ст. 297 УК Польши [38, с. 180], ст. 264 и ст. 246 УК Таджикистана [39, с. 142], ст. 243 УК Туркменистана [40, с. 125], ст. 222 УК Украины [41, с. 157]. В гл. 24 «Преступления в сфере экономической деятельности» УК Азербайджанской республики содержатся нормы об ответственности за деяния, совершаемые путем обмана и (или) злоупотребления доверием: ст.ст. 193 «Лжепредпринимательство»; 195 «Незаконное получение кредита или использование его не по назначению»; 198 «Заведомо ложная реклама»; 200

№ 3 / 2016

«Обман потребителей либо производство и сбыт некачественной продукции»; 203 «Нарушение правил выпуска ценных бумаг (эмиссии)»; 206 «Контрабанда»; 210 «Неправомерные действия при банкротстве»; 212 «Фиктивное банкротство» и 213 «Уклонение от уплаты налогов». Вышеназванный перечень составов преступлений был отобран в группу анализируемых по причине их общности на основе общности способа совершения преступлений, который в уголовном законе обозначается понятием «обман» либо синонимичным с ним словосочетанием («отражение в декларации заведомо ложных данных», «заведомо ложное сообщение о своей несостоятельности» и т.д.) [42]. Статья 237 УК Республики Беларусь «Выманивание кредита или дотаций» [43] схожа с положениями немецкого уголовного законодательства, поскольку в этой норме кредитный обман объединен в одной норме с «выманиванием дотаций», что наиболее сходно с термином, использованным в § 264 УК ФРГ, - «Subventionsbetrug» (получение субсидий путем обмана) [29, с. 149-151]. В УК Таджикистана с целью решения проблем квалификации действий, сопряженных с обманным получением кредита, криминализированы два вида деяния: хищение средств, выданных в качестве кредита (ст. 246 УК Таджикистана) и незаконное получение кредита (дотаций) при отсутствии признаков хищения (ст. 264 УК Таджикистана). Украинский законодатель согласно ст. 222 УК Украины признает общественно опасным деяние, сущность которого заключается в обмане органов государственной власти или местного самоуправления, банков или других кредиторов, совершенном для достижения цели в виде получения субсидий, субвенций, дотаций, кредитов либо льгот по налогам. При этом в ч. 1 ст. 222 УК Украины содержится указание на то, что данное деяние не должно содержать признаков преступления против собственности [41]. Как видно, при конструировании составов преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых путем обмана и (или) злоупотребления доверием, с учетом характера и степени общественной опасности обманных действий в рамках экономических отношений в российском уголовном законодательстве необходимо выделить определенные виды таких деяний, совершение которых само по себе образует состав оконченного преступления. При этом менее опасные формы проявления обмана либо злоупотребления доверием можно отнести к разряду административных правонарушений, однако при повторном их совершении необходимо привлекать виновных лиц к уголовной ответственности, воспользовавшись таким технико-юридическим приемом, как административная преюдиция путем введения соответствующих норм в действующее уголовное законодательство [44, с. 357-360]. Статья 238 УК Молдовы «Получение кредита путем обмана» достаточно близка к § 265 «b» УК ФРГ, поскольку предусматривает ответственность за умыш-

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ленное представление ложной информации с целью получения кредита или увеличения его размера либо получения кредита на льготных условиях [36]. В Казахстане кредитный обман также объединен с обманным получением кредита, дотаций либо льготных условий кредитования (ч. 1 ст. 219 УК Республики Казахстан), нецелевым использованием государственных кредитов (ч. 2 ст. 219 УК Республики Казахстан) [37]. Как и в УК РФ, состав данного преступления в УК Республики Казахстан сконструирован как материальный. В остальном ст. 219 УК Казахстана, судя по признакам объективной стороны, схожа с § 265 «b» УК ФРГ, поскольку диспозиция ст. 219 УК Казахстана содержит указание на бездействие, а обман возможен не только относительно «хозяйственного положения и финансового состояния», но и «иных обстоятельств, имеющих существенное значение». В ст. 297 УК Польши законодатель объединил кредитный обман и получение субсидии путем мошенничества. По объективным признакам состав преступления, предусмотренный ст. 297 УК Польши [38], является наиболее схожим с § 265 «b» УК ФРГ. Немецкое уголовное законодательство оказало существенное влияние и на французское уголовное право, изменения которого не позволяют правоприменителю квалифицировать кредитный обман по норме о мошенничестве, содержащейся в книге III разд. I «Об обманном завладении» содержится гл. III «О мошенничестве и примыкающих к нему деяниях» Уголовного кодекса Франции 1992 г. [45, с. 251; 46, с. 17; 32, с. 32-34]. В английском уголовном праве кредитный обман, определяемый как «противоправное получение чужого имущества лицом путем обмана с целью безвозмездного его изъятия», наказывается «тюремным заключением на срок не свыше 10 лет» по общей норме о мошенничестве, предусмотренной ст. 15 Закона о хищении 1968 г. [47, p. 168]. По английскому уголовному законодательству наказывается не только умышленно совершенный, но и совершенный по неосторожности кредитный обман, когда лицо, сообщая неправильные сведения, не зная об их правильности или неправильности, относится к этому безразлично [48, p. 173]. Изменения уголовного законодательства Англии 1996 г. дополнили Закон о хищении 1968 г. двумя новыми мошенническими посягательствами в кредитной сфере: 1) ст. 15 «А» об ответственности за перевод безналичных денег путем обмана с одного счета на другой; 2) ст. 24 «А» об ответственности за бесчестное оставление (бездействие) неправомерно зачисленных на его счет денег [25, с. 70]. В американском уголовном законодательстве, также как и в английском, ответственность за кредитный обман предусмотрена в общей норме о мошенничестве. Так, согласно ст. 223.3 Примерного УК США наказывается хищение путем обмана, посредством которого виновный посредством умышленных действий получает чужое имущество [49, с. 147-148]. Однако,

124

в то же время, согласно ст. 1001 т. 18 Свода законов США, преступление признается оконченным с момента совершения обмана без учета наступления ущерба, а предметом посягательства, помимо чужого имущества, являются иные блага [50, с. 156-184]. Наряду с этим, в американском уголовном законодательстве, и прежде всего в законодательстве штатов, встречаются специальные нормы о кредитном обмане. Согласно ст. 484 УК Калифорнии [51, p. 60-61]; § 32.32 УК Техаса [52, с. 158; 53, с. 138] уголовная ответственность наступает за совершенное с намерением ложное или вводящее в заблуждение письменное заявление, направленное на получение имущества или кредита для себя или другого лица. В настоящем исследовании представляется целесообразным также рассмотреть особенности уголовного законодательства ряда зарубежных стран по противодействию преступлениям, сопряженным с банкротством. При этом исследовательский интерес представляет изучение законодательства таких зарубежных стран, как Австрия, Великобритания, США, ФРГ и Швейцария, имеющих опыт регламентации уголовной ответственности за преступления, связанные с банкротством. Согласно § 156 УК Австрии от 23 января 1974 г. криминализировано злостное банкротство (betrugerische Krida), под которым понимается сокрытие имущества, его удаление, уменьшение, отчуждение или повреждение, представление или признание несуществующих обязательств, влекущее невозможность либо сложность удовлетворения требований кредитора (ов) [54, с. 71]. Злостное банкротство наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до пяти лет. В английском праве термин «банкротство» имеет ограничительное легальное толкование, означая в основном несостоятельность физических лиц [55]. Процедуры несостоятельности юридических лиц регулируются Актом о несостоятельности 1986 г. Согласно Акту о несостоятельности 1986 г. к числу преступных деяний относятся: сокрытие собственности или задолженности (ст. 354), сокрытие или фальсификация документации, касающейся активов (ст. 355), ложные утверждения относительно состояния дел (ст. 356), мошенническое отчуждение имущества (ст. 357), сокрытие от правосудия самого банкрота (ст. 358), мошенническое обращение с собственностью, полученной в кредит (ст. 359), получение кредита путем обмана (ст. 360) [56]. Статья 206 (1) Акта о несостоятельности устанавливает наказание в виде лишения свободы сроком до семи лет лицу, выполнявшему управленческие функции в течение календарного года перед принятием решения о ликвидации, в случае, если это лицо: (a) сокроет любую часть имущества компании или обязательства, которые имеет юридическое лицо, либо (b) совершит изъятие имущества (части имущества) компании путем обмана, либо (c) сокроет, повредит, уничтожит, модифицирует документацию о делах или имуществе компании, либо (d) фальсифицирует доку-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ментацию о делах или имуществе юридического лица, либо (е) похитит служебную документацию компании путем обмана, либо (f) заложит любое имущество компании, приобретенное в кредит [56]. Анализируя особенности криминализации преступлений, сопряженных с банкротством, по федеральному законодательстве США и штатов, представляется целесообразным заключить, что круг уголовно наказуемых деяний сопряжен с обманом [53, с. 108-111; 57, с. 141]. «Банкротское мошенничество» (bankruptcy fraud Sec. 157) определяется путем перечисления уголовно наказуемых действий следующим образом: «Лицо, которое, изобретя или выказывая намерение изобрести схему или уловку с тем, чтобы обманом нажиться за чужой счет или причинить вред (to defraud), и с целью осуществления или сокрытия такой схемы или уловки либо пытаясь сделать это - (1) заявит ходатайство, указанное в томе 11 (т.е. обратится в суд с заявлением о возбуждении процедуры банкротства); (2) представит документ в производстве, указанном в томе 11 (т.е. в процедуре банкротства), или (3) сделает ложные или мошеннические представления, заявления или обещания относительно или в связи с производством, указанном в томе 11, в любое время до или после заявления ходатайства или в связи с производством, ложно возбужденным для его осуществления по правилам, указанным в этом томе» наказывается «штрафом или лишением свободы на срок до пяти лет» [50, с. 156-184]. В УК ФРГ от 15 мая 1871 г., в разд. 24 «Преступные деяния, связанные с банкротством», дифференцированы умышленные (ч. 1 и 2 § 283 УК ФРГ) и неосторожные (ч. 4 и 5 § 283 УК ФРГ) банкротские деяния, объединенные единым понятием банкротства (Bankrott) [29, с. 159-160]. Некоторые немецкие ученые-криминалисты различают два «состава банкротства»: состав абстрактной опасности (совершение деяния в обстановке кризиса ч. 1 § 283 УК ФРГ) и состав результата (создание кризиса в результате деяния - ч. 2 § 283 УК ФРГ) [58, s. 123]. Из восьми указанных в УК ФРГ от 15 мая 1871 г. форм совершения деяний, сопряженных с банкротством, три сопряжены с обманом. Преступления, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 § 283, могут быть совершены как с прямым, так и с косвенным умыслом. Субъект преступления в данном случае понимается как специальный – должник, представители должника, действующие в его интересах [29, с. 159-160]. В УК Швейцарии от 21 декабря 1937 г. злостное банкротство (betrugerischer Konkurs, banqueroute frauduleuse, bancarotta fraudolenta) определено в ст. 163 «Мошенническое банкротство», которая предусматривает ответственность должника за обманное уменьшение активов, удаление или сокрытие имущества и фальсификацию долгов [59, с. 56]. Исходя из анализа деяний, сопряженных с банкротством, следует сформулировать вывод о том, что в уголовном законодательстве Австрии, Великобрита-

№ 3 / 2016

нии, Германии, Швейцарии термины «банкротство» и «несостоятельность» не разграничиваются [60, с. 133-136]. В США используется только понятие «банкротство» (bankruptcy), которое означает процедуру несостоятельности в отношении физических и юридических лиц. Подводя итог изучению составов преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана и (или) злоупотребления доверием, по уголовному законодательству зарубежных стран, необходимо сформулировать следующие выводы. 1. Современное уголовное законодательство ряда зарубежных стран (Великобритания, США, ФРГ) не содержит отдельной нормы, предусматривающей ответственность за мошенничество, объединяющее самостоятельные деяния, связанные с обманом в рамках различных экономических отношений. 2. Преступные деяния, одновременно посягающие законные интересы участников экономических отношений и на собственность, по законодательству многих зарубежных государств, как правило, являются разновидностью мошеннических посягательств, что обусловливается двойственной природой общественных отношений, являющихся объектом таких преступлений. 3. Составы преступлений в сфере экономической деятельности, совершаемых путем обмана и (или) злоупотребления доверием, посягающих на установленный порядок осуществления экономической деятельности и отношения собственности, по зарубежному уголовному законодательству в основном сформулированы по конструкции объективной стороны как формальные, что означает признание за соответствующими деяниями высоких характера и степени общественной опасности. 4. В ходе совершенствования отечественного законодательства в вышеобозначенной сфере правоотношений необходимо путем сравнительного анализа вычленять наиболее жизнеспособные правовые конструкции иностранных правовых систем и внедрять их в национальную правовую систему. 5. В ходе преобразования российского уголовного законодательства наряду с зарубежным опытом необходимо учитывать собственные традиции национального уголовного права, специфику складывающихся в нашей стране экономических отношений и опыт правоприменительной деятельности. Литература 1. Осокин Р.Б., Денисенко М.В. Уголовно-правовая характеристика незаконного распространения порнографических материалов или предметов: Научно-практическое пособие. М.: Московский университет МВД России, 2005. 104 с. 2. Уголовное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.А. Бобракова, А.А. Телегина. Брянск: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, 2008. 627 с.

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Осокин Р.Б. Эффективность уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 242 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 6 (86). С. 317–319. 4. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как объект регулирования и охраны по российскому законодательству // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2010 г. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2011. С. 114–117. 5. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как особо ценный объект охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 7. С. 167. 6. Осокин Р.Б. Проблемы уголовно-правового противодействия жестокому обращению с животными // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 1. С. 44–46. 7. Осокин Р.Б. Декриминализация клеветы и оскорбления как одна из форм реализации уголовной политики // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 7–8 (041-042). С. 196–199. 8. Осокин Р.Б. К вопросу о совершенствовании механизма уголовно-правовой охраны общественной нравственности // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов Всероссийской научно-практической конференции (г. Саратов, 1-2 июня 2012 г.). Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2012. С. 149–150. 9. Осокин Р.Б. Правоохранительная политика в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Правоохранительная политика: проблемы формирования и осуществления: монография / Под ред. А. В. Малько и Р. В. Пузикова. М.: Изд-во РПА Минюста России, 2012. С. 100–113. 10. Осокин Р.Б. К вопросу о содержании общественной нравственности по российскому законодательству // Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика: материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 328–332. 11. Осокин Р.Б. Общественная нравственность: опыт теоретико-инструментального анализа // Образование. Наука. Научные кадры. 2013. № 7. С. 74–78. 12. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: монография. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2013. 156 с. 13. Осокин Р.Б. Криминализация изготовления или распространения произведений, пропагандирующих насилие и жестокость: аргументы «за» и «против» // Закон и право. 2014. № 3. С. 28–31. 14. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: Автореф... дисс. докт. юрид. наук. М., 2014. 46 с. 15. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против об-

126

щественной нравственности: Дисс... докт. юрид. наук. М., 2014. 581 с. 16. Осокин Р.Б., Чирков Е.В. К вопросу о тенденциях динамики преступлений против общественной нравственности в Рязанской области // Человек: преступление и наказание. 2015. № 3. С. 75–83. 17. Осокин Р.Б. О необходимости совершенствования норм об ответственности за жестокое обращение с животными // Российская юстиция. 2016. № 2. С. 71–74. 18. Осокин Р.Б. Классификация преступлений против собственности – залог успешной квалификации мошенничества // Научные труды Российской академии юридических наук: Сборник. М.: Юрист, 2005. С. 155–160. 19. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. М.: Прогресс, 1981. 256 с. 20. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. А.В. Туманова. М.: Междунар. отношения, 1996. 400 с. 21. Ведерникова О.Н. Международное уголовное право: проблемы имплементации // Уголовное право. 2003. № 3. С. 13–14. 22. Ведерникова О.Н. Современные уголовно-правовые системы: типы, модели, характеристика // Государство и право. 2004. № 1. С. 68–76. 23. Осокин Р.Б. Обман и злоупотребление доверием как способы совершения мошенничества // Правовое обеспечение устойчивого развития российского общества: доклады и сообщения III Международной научно-практической конференции. Российский государственный гуманитарный университет, Институт экономики, управления и права, юридический факультет. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2003. С. 388–391. 24. Амельчаков И.Ф., Осокин Р.Б. Хищение путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество): история, элементы и признаки состава, квалификация. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. 128 с. 25. Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. М.: Статут, 2005. 572 с. 26. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону. М.: Волтерс Клувер, 2007. 538 с. 27. Осокин Р.Б. Способы совершения мошенничества: теоретический анализ // Актуальные проблемы юридической науки и практики. Российская академия юридических наук. М.: Юрист, 2002. С. 64–67. 28. Осокин Р.Б. Квалификация действий, сопряженных с обманом или злоупотреблением доверия в сфере экономической деятельности // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях: информационный бюллетень. Тамбов: Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. № 10. С. 27–33. 29. Уголовный кодекс ФРГ от 15 мая 1871 г.: по состоянию на 17 августа 1999 г. / Пер. с нем. и предисловие А.В. Серебренникова. М.: Зерцало-М, 2001. 208 с.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 30. Клепицкий И. Собственность и имущество в уголовном праве // Государство и право. 1997. № 5. С. 74–83. 31. Осокин Р.Б. Уголовно-правовой анализ способов мошенничества по УК ФРГ // Юриспруденция. 2002. № 2. С. 71–76. 32. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая характеристика способов совершения мошенничества: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. 184 с. 33. Handbuch des Wirtschafts- und Steuerstrafrechts / Hrsg. von H.-B. Wabnitz, T. Janovsky. Munchen, 2000. 34. Уголовный кодекс Республики Азербайджан: закон от 30 декабря 1999 г. с изм. и доп. на 1 августа 2006 г. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2006. 35. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З // Ведомости Национального собрания РБ. 1999. № 24, Ст. 420. 36. Уголовный кодекс Республики Молдова: Закон Республики Молдова от 18 апреля 2002 г. № 985-XV // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова от 13 сентября 2002 г. № 128–129. 37. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. № 226-V (с изм. и доп. по состоянию на 24.11.2015 г.). URL: http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31575252#pos=250;-19 (дата обращения: 19. марта 2016 г.). 38. Уголовный кодекс Республики Польша / Науч. ред. А.И. Лукашова, Н.Ф.  Кузнецова; вступ. ст. А.И. Лукашова, Э.А. Саркисовой; пер. Д.А.  Барилович. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 234 с. 39. Уголовный кодекс Республики Таджикистан / предисл. А.В. Федорова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 410 с. 40. Уголовный кодекс Туркменистана. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. 288 с. 41. Уголовный кодекс Украины / Науч. ред. и предисл. В.Я. Тация и В.В.  Сташиса ; Пер. с укр. В.Ю. Гиленченко. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2001. 393 с. 42. Уголовный кодекс Азербайджанской республики / науч. ред. и предисл. И.М. Рагимова ; пер. с азерб. Б.Е. Аббасова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 325 с. 43. Уголовный Кодекс Республики Беларусь / Принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г. / предисл. Б.В.  Волженкина, обзорная ст. А. В. Баркова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 474 с. 44. Осокин Р.Б., Клещенко Ю.Г. Проблемы квалификации налогового мошенничества по субъективным признакам // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 6 (62). С. 357–360. 45. Уголовный кодекс Франции / Науч. ред. и предисл. Н.Е. Крыловой и Ю.Н.  Головко; пер. с франц. Н.Е.  Крыловой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. 650 с. 46. Сунчалиева Л.Э. Мошенничество: уголовноправовой и криминологический аспект: Дисс... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 187 с.

№ 3 / 2016

47. Criminal law. Third edition 2000. Catherine Elliot and Frances Quinn / Chapter № 9 Fraudulent property offences. 48. Cremona M., Herring J. Criminal Law. London, 1998. 49. Примерный уголовный кодекс (США): Официальный проект Института американского права = Model penal code: The American Law Institute Proposed Official Draft / пер. с англ. А. С. Никифорова // Под ред. Б.С. Никифорова. М.: Издательство Прогресс, 1969. 303 с. 50. Свод законов США. Титул 18. Ст. 1001 // Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / Ред. О.А. Жидков; сост. В.И. Лафитский. М.: Прогресс, Универс , 1993. С. 156–184. 51. California Penal Code. 1994. Compact edn by West Publishing Co. St. Paul. Minn. 52. Уголовный кодекс штата Техас / Науч. ред. и предисл. И.Д. Козочкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. 576 с. 53. Уголовное право зарубежных государств. Особенная часть / Под ред. И.Д. Козочкина. М.: Омега-Л, Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 2004. 576 с. 54. Уголовный кодекс Австрии от 29 января 1974 г. / Науч. ред. и вступ. ст. С.Ф. Милюкова; предисл. Эрнста Ойгена Фабрици; пер. с нем. Л.С. Вихровой. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 352 с. 55. Чупрова А.Ю. Ответственность физических лиц за нарушение английского законодательства о банкротстве // Международное публичное и частное право. 2007. № 1. С. 78–80. 56. Insolvency Act 1986 // Palmer's Company Law. Vol. 3. Part H. Para. H-000/148. 57. Уголовное право Соединенных Штатов Америки: Сборник нормативных актов. М.: Изд-во РУДН, 1985. 58. Handbuch des Wirtschafts- und Steuerstrafrechts / Hrsg. von H.-B. Wabnitz, T. Janovsky. 59. Уголовный кодекс Швейцарии от 21 декабря 1937 г. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. 350 с. 60. Осокин Р.Б. Условия допустимости иных документов // Современные проблемы юридической науки: сборник научных трудов сотрудников Института права. Федеральное агентство по образованию, Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2006. С. 133–136. References 1. Osokin R.B., Denisenko M.V. Ugolovnopravovaja harakteristika nezakonnogo rasprostranenija pornograficheskih materialov ili predmetov: nauchnoprakticheskoe posobie. M.: Moskovskij universitet MVD Rossii, 2005. 104 s. 2. Ugolovnoe pravo Rossijskoj Federacii: uchebnik / pod obshh. red. I. A. Bobrakova, A. A. Telegina. Brjansk: Moskovskij universitet Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii im. V.Ja. Kikotja, 2008. 627 s.

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Osokin R.B. Jeffektivnost' ugolovnoj otvetstvennosti za prestuplenie, predusmotrennoe st. 242 UK RF // Vestnik Tambovskogo universiteta. Serija: Gumanitarnye nauki. 2010. № 6 (86). S. 317–319. 4. Osokin R.B. Obshhestvennaja nravstvennost' kak ob#ekt regulirovanija i ohrany po rossijskomu zakonodatel'stvu // Trudy Tambovskogo filiala Moskovskogo universiteta MVD Rossii za 2010 g. Tambov: Izd-vo Pershina R.V., 2011. S. 114–117. 5. Osokin R.B. Obshhestvennaja nravstvennost' kak osobo cennyj ob#ekt ohrany // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2011. № 7. S. 167. 6. Osokin R.B. Problemy ugolovno-pravovogo protivodejstvija zhestokomu obrashheniju s zhivotnymi // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. 2011. № 1. S. 44–46. 7. Osokin R.B. Dekriminalizacija klevety i oskorblenija kak odna iz form realizacii ugolovnoj politiki // Social'nojekonomicheskie javlenija i processy. 2012. № 7–8 (041042). S. 196–199. 8. Osokin R.B. K voprosu o sovershenstvovanii mehanizma ugolovno-pravovoj ohrany obshhestvennoj nravstvennosti // Juridicheskaja nauka i pravoprimenenie (V Saratovskie pravovye chtenija): sbornik tezisov dokladov Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (g. Saratov, 1-2 ijunja 2012 g.). Saratov: Izd-vo FGBOU VPO «Sarat. gos. jur. akad.», 2012. S. 149–150. 9. Osokin R.B. Pravoohranitel'naja politika v sfere protivodejstvija prestuplenijam protiv obshhestvennoj nravstvennosti // Pravoohranitel'naja politika: problemy formirovanija i osushhestvlenija: monografija / pod red. A. V. Mal'ko i R. V. Puzikova. M.: Izd-vo RPA Minjusta Rossii, 2012. S. 100–113. 10. Osokin R.B. K voprosu o soderzhanii obshhestvennoj nravstvennosti po rossijskomu zakonodatel'stvu // Aktual'nye problemy ugolovnogo prava, kriminologii, ugolovnogo processa i ugolovno-ispolnitel'nogo prava: teorija i praktika: materialy Mezhdunarodnoj nauchnoprakticheskoj konferencii. Tambov: Izdatel'skij dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2013. S. 328–332. 11. Osokin R.B. Obshhestvennaja nravstvennost': opyt teoretiko-instrumental'nogo analiza // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2013. № 7. S. 74–78. 12. Osokin R.B. Ugolovno-pravovaja ohrana obshhestvennoj nravstvennosti: istorija i zarubezhnyj opyt protivodejstvija: monografija. Tambov: Izd-vo Pershina R.V., 2013. 156 s. 13. Osokin R.B. Kriminalizacija izgotovlenija ili rasprostranenija proizvedenij, propagandirujushhih nasilie i zhestokost': argumenty «za» i «protiv» // Zakon i pravo. 2014. № 3. S. 28–31. 14. Osokin R.B. Teoretiko-pravovye osnovy ugolovnoj otvetstvennosti za prestuplenija protiv obshhestvennoj nravstvennosti: avtoref. dis. ... d-ra jurid. nauk. M., 2014. 46 s. 15. Osokin R.B. Teoretiko-pravovye osnovy ugolovnoj otvetstvennosti za prestuplenija protiv obshhestvennoj nravstvennosti: dis. ... d-ra jurid. nauk. M., 2014. 581 s.

128

16. Osokin R.B., Chirkov E.V. K voprosu o tendencijah dinamiki prestuplenij protiv obshhestvennoj nravstvennosti v Rjazanskoj oblasti // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2015. № 3. S. 75–83. 17. Osokin R.B. O neobhodimosti sovershenstvovanija norm ob otvetstvennosti za zhestokoe obrashhenie s zhivotnymi // Rossijskaja justicija. 2016. № 2. S. 71–74. 18. Osokin R.B. Klassifikacija prestuplenij protiv sobstvennosti – zalog uspeshnoj kvalifikacii moshennichestva // Nauchnye trudy Rossijskoj akademii juridicheskih nauk: sbornik. M.: Jurist, 2005. S. 155–160. 19. Ansel' M. Metodologicheskie problemy sravnitel'nogo prava // Ocherki sravnitel'nogo prava. M.: Progress, 1981. 256 s. 20. David R., Zhoffre-Spinozi K. Osnovnye pravovye sistemy sovremennosti / per. s fr. A. V. Tumanova. M.: Mezhdunar. otnoshenija, 1996. 400 s. 21. Vedernikova O.N. Mezhdunarodnoe ugolovnoe pravo: problemy implementacii // Ugolovnoe pravo. 2003. № 3. S. 13–14. 22. Vedernikova O.N. Sovremennye ugolovnopravovye sistemy: tipy, modeli, harakteristika // Gosudarstvo i pravo. 2004. № 1. S. 68–76. 23. Osokin R.B. Obman i zloupotreblenie doveriem kak sposoby sovershenija moshennichestva // Pravovoe obespechenie ustojchivogo razvitija rossijskogo obshhestva: doklady i soobshhenija III Mezhdunarodnoj nauchnoprakticheskoj konferencii. Rossijskij gosudarstvennyj gumanitarnyj universitet, Institut jekonomiki, upravlenija i prava, juridicheskij fakul'tet. M.: Rossijskij gosudarstvennyj gumanitarnyj universitet, 2003. S. 388–391. 24. Amel'chakov I.F., Osokin R.B. Hishhenie putem obmana ili zloupotreblenija doveriem (moshennichestvo): istorija, jelementy i priznaki sostava, kvalifikacija. Tambov: Tambovskij filial MosU MVD Rossii, 2005. 128 s. 25. Klepickij I. A. Sistema hozjajstvennyh prestuplenij. M.: Statut, 2005. 572 s. 26. Lopashenko N.A. Prestuplenija v sfere jekonomiki: avtorskij kommentarij k ugolovnomu zakonu. M.: Volters Kluver, 2007. 538 s. 27. Osokin R.B. Sposoby sovershenija moshennichestva: teoreticheskij analiz // Aktual'nye problemy juridicheskoj nauki i praktiki. Rossijskaja akademija juridicheskih nauk. M.: Jurist, 2002. S. 64–67. 28. Osokin R.B. Kvalifikacija dejstvij, soprjazhjonnyh s obmanom ili zloupotrebleniem doverija v sfere jekonomicheskoj dejatel'nosti // Nekotorye aspekty pravoohranitel'noj dejatel'nosti v sovremennyh uslovijah: informacionnyj bjulleten'. Tambov: Tambovskij filial MosU MVD Rossii, 2005. № 10. S. 27–33. 29. Ugolovnyj kodeks FRG ot 15 maja 1871 g.: po sostojaniju na 17 avgusta 1999 g. / per. s nem. i predislovie A.V. Serebrennikova. M.: Zercalo-M, 2001. 208 s. 30. Klepickij I. Sobstvennost' i imushhestvo v ugolovnom prave // Gosudarstvo i pravo. 1997. № 5. S. 74–83. 31. Osokin R.B. Ugolovno-pravovoj analiz sposobov moshennichestva po UK FRG // Jurisprudencija. 2002. № 2. S. 71–76.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 32. Osokin R.B. Ugolovno-pravovaja harakteristika sposobov sovershenija moshennichestva: dis. … kand. jurid. nauk. M., 2004. 184 s. 33. Handbuch des Wirtschafts- und Steuerstrafrechts / Hrsg. von H.-B. Wabnitz, T. Janovsky. Munchen, 2000. 34. Ugolovnyj kodeks Respubliki Azerbajdzhan: zakon ot 30 dekabrja 1999 g. s izm. i dop. na 1 avgusta 2006 g. SPb.: Juridicheskij Centr Press, 2006. 35. Ugolovnyj kodeks Respubliki Belarus' ot 9 ijulja 1999 g. № 275-Z // Vedomosti Nacional'nogo sobranija RB. 1999. № 24, st. 420. 36. Ugolovnyj kodeks Respubliki Moldova: Zakon Respubliki Moldova ot 18 aprelja 2002 g. № 985-XV // Monitorul Ofichial al R. Moldova ot 13 sentjabrja 2002 g. № 128–129. 37. Ugolovnyj kodeks Respubliki Kazahstan ot 3 ijulja 2014 goda № 226-V (s izm. i dop. po sostojaniju na 24.11.2015 g.). URL: http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31575252#pos=250;-19 (data obrashhenija: 19.03.2016). 38. Ugolovnyj kodeks Respubliki Pol'sha / nauch. red. A.I. Lukashova, N.F. Kuznecova; vstup. st. A.I. Lukashova, Je.A. Sarkisovoj; per. D.A. Barilovich. SPb.: Juridicheskij centr Press, 2001. 234 s. 39. Ugolovnyj kodeks Respubliki Tadzhikistan / predisl. A.V. Fedorova. SPb.: Juridicheskij centr Press, 2001. 410 s. 40. Ugolovnyj kodeks Turkmenistana. SPb.: Juridicheskij centr Press, 2002. 288 s. 41. Ugolovnyj kodeks Ukrainy / nauch. red. i predisl. V.Ja. Tacija i V.V. Stashisa ; per. s ukr. V.Ju. Gilenchenko. SPb.: Juridicheskij Centr Press, 2001. 393 s. 42. Ugolovnyj kodeks Azerbajdzhanskoj respubliki / nauch. red. i predisl. I.M. Ragimova ; per. s azerb. B.E. Abbasova. SPb.: Juridicheskij centr Press, 2001. 325 s. 43. Ugolovnyj Kodeks Respubliki Belarus' / Prinjat Palatoj predstavitelej 2 ijunja 1999 g. Odobren Sovetom Respubliki 24 ijunja 1999 g. / predisl. B. V. Volzhenkina, obzornaja st. A.V. Barkova. SPb.: Juridicheskij centr Press, 2001. 474 s. 44. Osokin R.B., Kleshhenko Ju.G. Problemy kvalifikacii nalogovogo moshennichestva po sub#ektivnym priznakam // Vestnik Tambovskogo universiteta. Serija: Gumanitarnye nauki. 2008. № 6 (62). S. 357–360. 45. Ugolovnyj kodeks Francii / nauch. red. i predisl. N.E. Krylovoj i Ju. N. Golovko; per. s franc. N.E. Krylovoj. SPb.: Juridicheskij centr Press, 2002. 650 s. 46. Sunchalieva L.Je. Moshennichestvo: ugolovnopravovoj i kriminologicheskij aspekt: dis... kand. jurid. nauk. Stavropol', 2004. 187 s. 47. Criminal law. Third edition 2000. Catherine Elliot and Frances Quinn / Chapter № 9 Fraudulent property offences.

№ 3 / 2016

48. Cremona M., Herring J. Criminal Law. London, 1998. 49. Primernyj ugolovnyj kodeks (SShA): Oficial'nyj proekt Instituta amerikanskogo prava = Model penal code: The American Law Institute Proposed Official Draft / per. s angl. A.S. Nikiforova ; pod red. B. S. Nikiforova. M.: Izdatel'stvo Progress, 1969. - 303 s. 50. Svod zakonov SShA. Titul 18. St. 1001 // Soedinennye Shtaty Ameriki. Konstitucija i zakonodatel'nye akty / red. O.A. Zhidkov ; sost. V.I. Lafitskij. M.: Progress, Univers , 1993. S. 156–184. 51. California Penal Code. 1994. Compact edn by West Publishing Co. St. Paul. Minn. 52. Ugolovnyj kodeks shtata Tehas / nauch. red. i predisl. I.D. Kozochkina. SPb.: Juridicheskij centr Press, 2006. 576 s. 53. Ugolovnoe pravo zarubezhnyh gosudarstv. Osobennaja chast' / pod red. I.D. Kozochkina. M.: Omega-L, Institut mezhdunarodnogo prava i jekonomiki imeni A.S. Griboedova, 2004. 576 s. 54. Ugolovnyj kodeks Avstrii ot 29 janvarja 1974 g. / nauch. red. i vstup. st. S.F. Miljukova ; predisl. Jernsta Ojgena Fabrici ; per. s nem. L.S. Vihrovoj. SPb.: Juridicheskij centr Press, 2004. 352 s. 55. Chuprova A.Ju. Otvetstvennost' fizicheskih lic za narushenie anglijskogo zakonodatel'stva o bankrotstve // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2007. № 1. S. 78–80. 56. Insolvency Act 1986 // Palmer's Company Law. Vol. 3. Part H. Para. H-000/148. 57. Ugolovnoe pravo Soedinennyh Shtatov Ameriki: Sbornik normativnyh aktov. M.: Izd-vo RUDN, 1985. 58. Handbuch des Wirtschafts- und Steuerstrafrechts / Hrsg. von H.-B. Wabnitz, T. Janovsky. 59. Ugolovnyj kodeks Shvejcarii ot 21 dekabrja 1937 g. SPb.: Juridicheskij centr Press, 2002. - 350 s. 60. Osokin R.B. Uslovija dopustimosti inyh dokumentov // Sovremennye problemy juridicheskoj nauki: sbornik nauchnyh trudov sotrudnikov Instituta prava. Federal'noe agentstvo po obrazovaniju, Tambovskij gosudarstvennyj universitet im. G.R. Derzhavina. Tambov: Izdatel'skij dom TGU im. G.R. Derzhavina, 2006. S. 133–136.

1 На основании формы государственного статистического наблюдения «Единый отчет о преступности» за 1997–2016 гг. / По данным ГИАЦ МВД России. 2 Юридическая формула «идеальной конкуренции» по УК ФРГ (§ 52) характеризуется тем, что в квалификации содеянного указываются две статьи уголовного закона, а наказание назначается по той из них, которая предусматривает более строгое наказание.

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.8 ББК 67

ДОСТИЖЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ЛИЦ ЖЕНСКОГО ПОЛА: СПЕЦИФИКА, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ВЕРОНИКА ОЛЕГОВНА ПОЛЯКОВА, аспирант кафедры уголовного права и процесса Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина E-mail: [email protected]; РОМАН БОРИСОВИЧ ОСОКИН, доктор юридических наук, доцент Начальник управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Е-mail: [email protected] Научная специальность12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается специфика исполнения наказания в отношении осужденных женщин; изучаются основные проблемы, имеющиеся в женских исправительных учреждениях, на примере исправительных колоний общего режима. Акцентируется внимание на положении осужденных беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в домах ребенка при исправительных колониях. Даны конкретные предложения по улучшению положения женщин в местах лишения свободы, их успешной ресоциализации и исправлению. Ключевые слова: лишение свободы, женщины, исправительные колонии, исправление, дом ребенка. Annotation. In article specifics of an execution of the punishment concerning the condemned women are considered and the main problems in women's correctional facilities drawing on the example of corrective colonies of ordinary regime are studied. The attention is focused on position of the condemned pregnant women, and also women having children in children's homes at corrective colonies. Also this article includes a number of suggestions for improvement of position of women in places of detention, successful resocialization and correction of women. Keywords: imprisonment, women, corrective colonies, correction, children's home.

При описании способов исправления осужденных очень мало внимания уделяется особенностям достижения результатов исправительного воздействия в женских исправительных учреждениях. Несмотря на равенство полов, определенные отличия, связанные с физиологией, психологией женщин, повышенной потребностью в личной гигиене, а также способностью их к деторождению, остаются, и их нельзя игнорировать при реформировании исправительных учреждений. В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержится 52  553 женщины в соответствии со статистическими данными на 1 февраля 2016 г., в том числе  42 188 женщин – в исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях и лечебно-

130

профилактических учреждениях, 10 365 женщин – в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях [1]. По сравнению с количеством мужчин, это незначительное число. И тем не менее, не может не вызывать опасения тот факт, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы находится сопоставимое с размерами населения в небольшом российском городе количество женщин, и большинство из этих женщин трудоспособного и детородного возраста. Во многом именно от организации жизни в местах лишения свободы зависит, принесут ли эти женщины пользу обществу после освобождения, став добросовестными работни-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ками и хорошими матерями, или же, напротив, станут жить, ориентируясь на ложные ценности криминальной культуры, имея множество психологических и социальных проблем. Также научная и общественная работа в сфере изучения особенностей исполнения лишения свободы в отношении осужденных лиц женского пола будет способствовать профилактике рецидива преступлений, совершаемых женщинами, и женской преступности в целом [2, с. 117–120]. Для анализа проблем в исправительных учреждениях для женщин и поисков путей их решения, сначала необходимо перечислить основные черты, отличающие женские исправительные учреждения от мужских. Так как больший процент осужденных женщин отбывает наказание в женских колониях общего режима, основной акцент будет сделан на данном виде исправительных учреждений. Некоторые отличия относятся к психофизическим особенностям женщин, которые по целому ряду критериев тяжелее, чем мужчины, переносят лишение свободы. Процессы деформации личности в большинстве случаев также происходят быстрее. Но при изучении этого феномена, не стоит, как некоторые авторы, видеть корень проблемы в том, что отличие женщины от мужчины в целом заключается в выполнении принципиально иных социальных функций, и что «в первую очередь женщина играет традиционную роль хранительницы домашнего очага» [3, с. 95]. В научных исследованиях такие высказывания неприемлемы, так как научная работа должна быть актуальной и учитывать стремительно изменяющуюся роль женщин в развитых странах, а не делать акцент на ничем объективно не основывающихся идеалах патриархального строя. Женщины чаще и легче встают на путь исправления. Некоторым достаточно просто оказаться в местах лишения свободы, чтобы переосмыслить свое поведение и изменить отношение к жизни. Женщин легче мотивировать к правопослушному поведению, так как у многих очень развиты материнские инстинкты и хорошо усвоены устоявшиеся нормы морали и бытовые понятия о добре и зле. В женских исправительных учреждениях слабее выражена тюремная субкультура, хотя общую атмосферу межличностного общения все же нельзя назвать более дружелюбной. Несмотря на вышеперечисленное, российское общество смотрит на освободившихся из мест лишения свободы женщин зачастую более критично, нежели на мужчин, и даже родственники осужденных женщин чаще отворачиваются от них, прекращая контакты. Некоторые различия в содержании в исправительных учреждениях мужчин и женщин выделил сам законодатель в ч. 5 ст. 88, ч. 2 ст. 97, ст. 99, ст. 100, ч. 2 ст. 106, ч. 7 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ [4]. Так, законодательно гарантирована чуть большая норма жилой площади для отбывания наказания осужденными женщинами – 3 кв.м, тогда как в исправительных колониях для мужчин минимальная норма жилой

№ 3 / 2016

площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы составляет 2 кв.м. Учитывая, что многие женщины попадают в места лишения свободы имея малолетних детей, будучи беременными, а также могут забеременеть в местах лишения свободы, во многих женских колониях функционируют дома ребенка. В них женщины по желанию могут оставить ребенка до достижения им возраста трех лет, а в случае, если матери недолго осталось отбывать наказание, до четырехлетнего возраста. В настоящее время при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 644 ребенка [1]. Осужденные беременные женщины, осужденные женщины, имеющие при себе детей, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний или несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, могут быть разрешены краткосрочные выезды за пределы исправительных учреждений. Осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно, им создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные  нормы питания. Осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию. Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся. Специфика исполнения лишения свободы в отношении осужденных лиц женского пола отражается и на существующих в местах лишения свободы проблемах. Основными препятствиями для совершенствования уголовно-исполнительной системы и защиты прав и свобод осужденных правозащитники чаще всего называют противоправные действия администрации и сотрудников учреждений, исполняющих наказание, Министерства юстиции и ФСИН России. До сих пор встречаются случаи, когда охрана использует угрозы и насилие для вымогательства у осужденных материальных благ, или берет взятки за организацию встреч с родственниками и контрабанду запрещенных товаров на территорию мест лишения свободы. Также административный аппарат остается главным препятствием, с которым правозащитники, осужденные и юристы сталкиваются при отправлении и рассмотрении жалоб заключенных на ущемление прав человека [5]. Еще одной проблемой является незаконная практика создания в местах лишения свободы двухуровневой системы управления, в которой персонал мест лишения свободы отвечает за безопасность объектов по их периметру, а за порядок среди преступников отвечает внутренняя неофициальная власть, которая выбирается из среды осужденных. Этой неофициальной власти предоставляются особые привилегии

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в обмен на организацию порядка среди осужденных, соблюдение осужденными дисциплины и строгое выполнение ими требований руководства [5]. Возможно, при хорошей организации, можно было бы пытаться оправдать такую систему, но последние события показывают, что необходимо отказываться от попыток привлекать осужденных в структуру управленческого аппарата. Опасность применения данной незаконной практики показывает недавний бунт в лечебно-исправительном учреждении (ЛИУ) № 3 УФСИН России по Нижегородской области, в ходе которого были подожжены лечебные корпуса. Причиной послужило то, что практически все лечебно-исправительное учреждение де-факто контролировалось заключенными, приближенными к администрации учреждения, так называемыми «активистами». Конечно, в связи с проводимой реформой уголовноисполнительной системы, положение вещей начинает меняться в лучшую сторону, поднимается престиж должностей в уголовно-исполнительной сфере, проводится переподготовка и обучение кадров, осуществляется более строгий контроль за деятельностью администрации мест лишения свободы и т.п. Но невозможно моментально и полностью перестроить мышление и отношение к своим обязанностям у сотрудников исправительных учреждений, разом искоренив все стереотипы и недоброжелательные модели поведения в отношении преступников. Отсутствие полноценных реабилитационных центров, где женщин будут максимально подготавливать к выходу на свободу, предварительно решая вопросы их трудового и бытового устройства, является одной из основных проблем, влекущих за собой рецидив преступлений и препятствующих исправлению. Многие женщины, оказавшись после освобождения наедине с такими проблемами, как поиск работы, оплата жилья, получение профессионального образования [6, с. 47] и пр., зачастую вновь совершают преступления. Осужденные женщины часто отбывают наказание в зданиях, которые не имеют нормальной системы отопления, канализации, вентиляции. Отправление естественных человеческих потребностей во многих учреждениях само по себе является большой проблемой. Во многих колониях до сих пор отсутствует регулярная подача холодной и горячей воды. «На основании изучения результатов посещения и исследований материально-бытовых и санитарно-бытовых условий содержания женщин можно сделать вывод, что они в женских исправительных колониях являются неприемлемыми и не соответствуют анатомо-физиологическим, психологическим особенностям женщин, а это является одной из причин, способствующих возникновению и развитию дезадаптации женщин» [7, с. 19]. Необходимость принятия срочных мер для искоренения сложившейся ситуации показывают многочисленные случаи выражения осужденными своего недовольства. Например, так называемый бунт в ФКУ ИК-5 «Исправительная колония №5» г. Челябинска из-за хозяйственного мыла, которым женщин обязы-

132

вают мыть волосы, вызвавший непонимание и усмешки со стороны многих обывателей, особенно мужчин, на самом деле показывает, насколько устарели многие правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях. К сожалению, чтобы привлечь внимание к нарушению своих прав, осужденным до сих пор приходится объявлять голодовки, устраивать акции массового неподчинения и даже наносить себе телесные повреждения (чаще всего практикуются порезы на запястьях и предплечьях), так как иными способами обычно никакой должной реакции на жалобы, просьбы и обращения не следует. Это снова показывает неприемлемое отношение персонала к осужденным, непризнание за осужденными самых элементарных прав, абсолютное отсутствие эмпатии, которая просто необходима для создания доверительного отношения осужденных к администрации и их исправления. Еще одной проблемой является несоблюдение в местах лишения свободы трудового законодательства. Несмотря на жалобы о переработках в женских колониях, которые действительно имеют место быть, не все осужденные имеют работу. Следует как можно оперативнее разрешить данный парадокс, соблюдая и право на труд, и право отдых, а также не игнорируя конституционное запрещение принудительного труда. Во многих женских колониях уровень медицинской помощи сложно назвать высоким. Медицинские ресурсы крайне лимитированы, хотя спрос на них очень велик. Хотя в местах лишения свободы есть антиретровирусные препараты, там отсутствует профилактика ВИЧ и лечение наркозависимости. В российских условиях лишение свободы наркопотребителей, особенно тех, у кого есть ВИЧ, или больных туберкулезом зачастую может, по сути, являться смертным приговором. Также периодически в домах ребенка при исправительных колониях умирают дети, в том числе из-за ненадлежащего выполнения персоналом своих обязанностей. Факт, что женским колониям выделяются средства для содержания находящихся в их стенах домов ребенка и даже для создания условий для совместного проживания матерей вместе с их детьми, в общем и целом стоит оценивать позитивно. Но и здесь не обходится без целого ряда вопросов. Имея детей в домах ребенка при колонии, многие женщины лишь используют выгоду от этой ситуации, не уделяя должного внимания детям, и на это не имеется практически никаких средств воздействия. В итоге, многие дети после освобождения их матерей оказываются в детских домах. Это показывает, что за выполнением женщинами материнских обязанностей должен устанавливаться строгий контроль, а также должен быть упрощен порядок передачи детей в детские дома, если сотрудникам колонии станет очевидно, что мать нарушает права ребенка и/или, что нахождение ее вместе с ребенком создает реальную угрозу его психическому и/или физическому развитию. Думается, что в настоящий момент отсутствует острая необходимость открытия домов ребенка при всех имеющихся женских колониях. На данном этапе достаточно, чтобы у всех от-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ бывающих наказания в исправительных колониях женщин имелась возможность отбывать наказание вместе с ребенком. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает для осужденных мужчин и женщин одинаковое количество свиданий с близкими людьми в колониях общего режима, на которые они имеют право в течение года. Женская психика в местах лишения свободы по причине отсутствия необходимых тактильных контактов с близкими и эмоциональных связей испытывает очень сильное давление и во многих случаях деформируется. Также отсутствие свиданий обостряет восприятие факта социальных и режимных ограничений, субъективно удлиняет срок изоляции [8, с. 43]. Недостаточное количество и продолжительность свиданий косвенным образом влияют на одну из самых замалчиваемых, но острых и неоднозначных проблем в женских колониях – женский гомосексуализм (лесбиянство, трибадия, сапфизм) [2, с. 4]. Факт того, что в стенах колоний образуется большое количество женских семейных пар, показывает, что длительные тюремные свидания должны предоставляться чаще четырех – шести раз в год. Неоправданно долгий вынужденный отказ от кинестетических контактов ведет к гормональным сбоям, влияет на психическое и физическое состояние и создает в местах лишения свободы атмосферу сексуального напряжения.  В связи с изменяющимися реалиями времени законодатель должен серьезно отнестись к рассмотрению возможности со временем предоставлять право на длительные свидание людям, не состоящим в зарегистрированном в органах ЗАГС браке, или не являющимися родственниками. Опыт пенитенциарных систем некоторых европейских стран, в том числе Королевства Нидерландов и Королевства Швеция, где заключенные, независимо от того, в браке они или нет, могут регулярно встречаться в местах лишения свободы со своими близкими, уже долгое время показывает положительные результаты. Проблемой является и необоснованная, с учетом очень низкого процента оправдательных приговоров в России [9] и недостаточного применения альтернативных мер наказания, наполненность женских колоний. Перечисленные проблемы в женских колониях мало способствуют исправлению осужденных, особенно образованных и осужденных за ненасильственные преступления. В связи с этим, большие надежды возлагались на амнистию к юбилею Победы, проводимую в 2015 г. Под нее попало около 230 тыс. человек, при этом лишь менее одной пятой из них освободились из мест лишения свободы, и только 2100 женщин вышли на свободу благодаря амнистии, что не оправдало ожидания осужденных и правозащитников [10]. Амнистия могла бы существенно улучшить положение многих осужденных, снизить число содержащихся в местах лишения свободы людей и нагрузку на реформируемую уголовно-исполнительную систему. Несмотря на перечисленные проблемы, проводимая в настоящий момент реформа уголовно-исполнительной системы подает большие надежды на скорейшее

№ 3 / 2016

улучшение положения осужденных женщин. У сложившихся проблем есть пути решения. В данной статье делаются следующие предложения. В первую очередь, для улучшения ситуации в местах лишения свободы необходимо изменить саму судебную систему, которая показывает пугающе низкий процент оправдательных приговоров в Российской Федерации (который в 2015 г. уменьшился еще больше), и отказывается от альтернативных способов наказания, что выражается в возобновлении с 2013 г. роста количества приговоров с реальным сроком лишения свободы. Также необходимо снизить количество осужденных к реальным срокам лишения свободы за ненасильственные преступления. Проводить работу над расширением возможностей для условно-досрочного освобождения, которое решило бы проблему переполненности мест лишения свободы, и способствовало бы переориентации всей уголовноисполнительной системы с наказания на исправление и реабилитацию. Продолжить работу, направленную на увеличение заработной платы сотрудникам уголовно-исполнительной системы, повышение ими своей квалификации, а также реальное обеспечение социальных гарантий и льгот, установленных для них законодательством; использовать все возможности, для того чтобы поддерживать персонал системы, который в целом достойно выполняет свой долг в сложных условиях. Повышать качество образования и профессиональной подготовки осужденных, так как в процессе обучения у осужденного развиваются социально полезные интересы, которые частично вытесняют социально вредные, сокращается свободное неконтролируемое время [8, с. 43], это способствует личностному росту и более успешной ресоциализации после освобождения. Также существует необходимость изменений в области здравоохранения, в том числе в смене контрольного аппарата над тюремными больницами. Данный контроль должно осуществлять Министерство здравоохранения Российской Федерации, а не Министерство юстиции Российской Федерации, которое по объективным причинам не может гарантировать такой же уровень медицинского обслуживания, как специализированный орган. Необходимо улучшить качество контроля органами  прокуратуры  за работой профилактических служб органов здравоохранения системы исправительных учреждений. Обязательные медицинские осмотры женщин должны проводиться регулярно, ответственность администрации мест лишения свободы за недостаточную или несвоевременную реакцию на факты ухудшения состояния здоровья осужденных женщин, а также нарушения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований должна быть ужесточена. Также следует проводить беседы с женщинами, находящимися на ранних сроках беременности, описывая их права и обязанности, в том числе право на аборт с сохранением конфиденциальности информа-

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции. Проводить качественную диагностику возможных заболеваний плода. Серьезно отнестись к рассмотрению возможности осуществлять опиоидную заместительную терапию, которая показывает хорошие результаты в развитых странах, ее роль в снижении уровня криминальности и лишения свободы среди наркопотребителей, а также важную функцию поддержания приверженности режимам лечения ВИЧ и туберкулеза [11]. Создать как можно быстрее человеческие условия для отправления осужденными женщинами естественных потребностей и дать достаточное количество времени на гигиену и уход за собой, усилить контроль за соблюдением в местах лишения свободы законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [12, с. 20–21]. Разрешить использование женщинами любых косметических средств, не представляющих собой опасности по результатам их осмотра. Увеличить количество краткосрочных и длительных свиданий. Разрешить и поощрять свидания не только с близкими родственниками, но и с любимыми людьми, так как развитие цивилизации давно и далеко увело нас от кровных уз в сторону духовного и ментального родства. По просьбе осужденных, а еще лучше – в обязательном порядке, предоставлять им средства контрацепции перед свиданиями. Следует предоставить возможность администрации исправительных колоний ходатайствовать о лишении родительских прав матерей, дети которых проживают в домах ребенка при колонии, в случае, если мать не желает выполнять свои родительские обязанности, устраивает беспорядки, или совершает иные действия, являющиеся основанием для лишения родительских прав на свободе. Чаще практиковать лишение родительских прав женщин, отрицательно характеризующихся, уклоняющихся от родительских обязанностей. С такой инициативой в суд должна иметь право обращаться администрация уголовно-исполнительного учреждения. Предоставить право администрации мест лишения свободы своим решением изымать детей у женщин, не лишенных родительских прав, в случае необходимости и передавать их родственникам. Также предлагается включить в ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ, предусматривающую основания лишения родительских прав [13], дополнительное основание лишения родительских прав: уклонение от воспитания ребенка и ухода за ним в доме ребенка при исправительном учреждении. Это даст возможность детям избежать погружения в тюремный быт и быть как можно раньше усыновленными приемными родителями. Продолжать развивать систему социальных лифтов, чтобы преимущества правопослушного поведения делались более очевидными. В перспективе больше времени уделять психологической и социальной работе с осужденными женщинами, а также создавать рекреационную среду: центры

134

встреч и свиданий с родственниками, центры семьи [3], проводить курсы подготовки к родам, курсы молодых мам, на которых женщинам бы разъяснялись основы правильного воспитания детей и давались бы практические советы, и пр. Также необходимо проводить социальную работу и консультации по сохранению семейных связей, в том числе и с близкими осужденных женщин, поддержка которых так важна женщинам и во время лишения свободы, и после освобождения. Уделять повышенное внимание организации досуга осужденных женщин, чтобы во время их свободного времяпрепровождения у них вырабатывались социально положительные привычки. Очень важно подбирать для просмотра правильные фильмы, как художественные, так и научные и документальные, чтобы примеры общественно одобряемых моделей поведения усваивались в том числе и на подсознательном уровне [14, с. 70–73; 15, с. 30; 16, с. 410]. Крайне важно продолжить конструктивный диалог с институтами гражданского общества, сохранить курс на открытость системы. Необходимо усиливать взаимодействие администраций женских исправительных колоний с региональными центрами трудовой занятости населения, центрами реабилитации для освобожденных из мест лишения свободы женщин, а также с руководителями конкретных предприятий, организаций; с религиозными конфессиями (при условии сохранения баланса интересов представителей различных конфессий), с попечительскими организациями и с органами местного самоуправления [7, с. 20].  Успешная реализация на практике всех перечисленные предложений будет способствовать модернизации мест лишения свободы, установлению в них благоприятного психологического климата, улучшению качества жизни женщин, отбывающих в них наказание, и как следствие, исправлению и успешной ресоциализации осужденных женщин. Литература 1. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. Статистическая информация Федеральной службы исполнения наказаний по состоянию на 1 февраля 2016 г.  // фсин.рф : [сайт]. URL: http: // fsin.su/ structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20 UIS/ (дата обращения: 1 марта 2016 г.). 2. Волкова Т.Н. Проблемы отбывания наказания и ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы: Дисс... канд. юрид. наук. М., 1995. 130 с. 3. Латышева Л.А. Особенности ресоциализации женщин, осужденных к лишению свободы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний. 2014. № 2 (26). С. 94–98. 4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1996 г. № 1-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.): принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 декабря 1996 г.: одобрен Советом Федерации Федерального

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Собрания Российской Федерации 25 декабря 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 2, ст. 198; 2015. № 48, ч. 1, ст. 6724. 5. Russian prisons. Report of Ambassador William Burns // WikiLeaks :[сайт]. URL: https://wikileaks.org/ plusd/cables/08MOSCOW531_a.html (дата обращения: 1 марта 2016 г.). 6. Батищева Е.В. Роль и основные направления социальной работы с женщинами, находящимися в местах лишения свободы // Вестник Владимирского юридического института. 2007. № 4. С. 44–47. 7. Минстер М.В. Правовое положение женщин, осужденных к лишению свободы: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Иркутск, 2009. 23 с. 8. Датий А. В., Кармовский В.В., Макаревич З.Б., Федосеев А.А. Уголовно-исполнительная характеристика осужденных женщин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях // Уголовно- исполнительное право. 2011. № 1. С. 43–45. 9. В России снизилось количество оправданных в судах граждан // Российская газета. 2015. 18 марта. 10. Подведены итоги амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне // фсин. рф : [сайт]. URL: http://фсин.рф/news/index.php?ELEMENT_ID=219217 (дата обращения: 1 марта 2016 г.). 11. Sarang A. Russian prisons as a source of tuberculosis // BMJ Blogs : [сайт]. URL: http://blogs.bmj.com/ bmj/2011/04/28/anya-sarang-russian-prisons-as-a-sourceof-tuberculosis/ (дата обращения: 1 марта 2016 г.). 12. Исаев Л.Н. Некоторые проблемы применения уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего порядок отбывания наказаний в виде лишения свободы осужденными женщинами // Вестник Владимирского юридического института. 2007. № 2. С. 17–21. 13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.): принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 1, ст. 16; 2016. № 1, ч. 1, ст. 77. 14. Осокин Р.Б. К вопросу о криминализации изготовления или распространения произведений, пропагандирующих насилие и жестокость // Публичное и частное право. 2014. № 1. С. 70–73. 15. Осокин Р.Б. Криминализация изготовления или распространения произведений, пропагандирующих насилие и жестокость: аргументы «за» и «против» // Закон и право. 2014. № 3. С. 28–31. 16. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: Дисс... докт. юрид. наук. М., 2014. 581 с. References 1. Brief description of the penal system. Statistical information of the Federal service of execution of punishments on 1 February 2016 // FSIN. Russian Federation: [site]. URL: http: // fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (accessed: 1 March 2016). 2. Volkova T.N. The problem of punishment and resocial-

№ 3 / 2016

ization of women sentenced to imprisonment: the Dissertation... kand. the faculty of law. Sciences. M., 1995. 130 p. 3. Latysheva L.A. Peculiarities of re-socialisation of women sentenced to deprivation of freedom // Vestnik of the Institute: crime, punishment, correction. Vologda Institute of law and Economics of the Federal penal service. 2014. No. 2 (26). S. 94-98. 4. Criminal Executive code of the Russian Federation from January 8, 1996 No. 1-FZ (as amended on November 28, 2015): passed by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on 18 December 1996: approved by the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation of December 25, 1996 // Sz the Russian Federation. 1997. No. 2, article 198; 2015. No. 48, part 1, item 6724. 5. Russian prisons. Report of Ambassador William Burns // WikiLeaks[website]. URL: https://wikileaks.org/plusd/cables/08MOSCOW531_a.html (accessed: 1 March 2016). 6. Batishcheva E.V. the Role and the basic directions of social work with women in prison // Bulletin of Vladimir law Institute. 2007. No. 4. S. 44-47. 7. Minster M.V. the Legal status of women sentenced to imprisonment: author. Diss... kand. the faculty of law. Sciences. Irkutsk, 2009. 23 p 8. Datiy A.V., Karnowski V.V., Makarevich Z.B., Fedoseev A.A. Criminal Executive characteristic of condemned women serving sentences in correctional facilities // Penal law. 2011. No. 1. S. 43-45. 9. In Russia decreased the number of acquitted in the courts of citizens // the Russian newspaper. 2015. March 18. 10. The results of the Amnesty in connection with the 70th anniversary of Victory in the great Patriotic war // FSIN. the Russian Federation : [site]. URL: http://фсин.рф/news/index.php?ELEMENT_ID=219217 (accessed: 1 March 2016). 11. Sarang A. Russian prisons as a source of tuberculosis // BMJ Blogs : [website]. URL: http://blogs.bmj.com/ bmj/2011/04/28/anya-sarang-russian-prisons-as-a-sourceof-tuberculosis/ (accessed: 1 March 2016). 12. Isaev L.N. Some problems of application of criminal legislation regulating the procedure of serving punishment in form of imprisonment for convicted women // Bulletin of Vladimir law Institute. 2007. No. 2. S. 17-21. 13. Family code of the Russian Federation of 29 December 1995 № 223-FZ (as amended on December 30, 2015): passed by the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on 8 December 1995 // Sz the Russian Federation. 1996. No. 1, article 16; 2016. No. 1, part 1, article 77. 14. Osokin R.B. To the question of criminalizing the manufacture or distribution of works propagating violence and cruelty // Public and private law. 2014. No. 1. S. 70-73. 15. Osokin R.B. Сriminalizing the manufacture or distribution of works propagating violence and cruelty: the arguments «for» and «against» // Law and right. 2014. No. 3. S. 28-31. 16. Osokin R.B. Theoretical and legal foundations of criminal liability for crimes against public morality: Diss... dokt. the faculty of law. Sciences. M., 2014. 581 p.

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ КОНСТРУКЦИИ МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТИ ФОРМАЛЬНО ПРЕСТУПНОГО ДЕЯНИЯ1 ЗОРИКТО БОРИСОВИЧ СОКТОЕВ, профессор кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Прослеживается история формирования нормы о малозначительности деяния (ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса РФ). На основе анализа высказанных в уголовно-правовой литературе предложений формулируется авторская редакция нормы о малозначительности формально преступного деяния. Ключевые слова: уголовное право, состав преступления, общественная опасность, причинность, малозначительность деяния. Annotation. Author researches into history of the article relating to insufficiency of the act (p. 2 art. 14 Criminal Code RF). Z. Soktoev carries out analysis of the expressed propositions in criminal law science and formulates de lege ferenda of the article concerning insufficiency of the act. Keywords: Criminal Law, corpus delicti, social danger, causation, insufficiency of the act.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ понятие преступления определяется как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Таким образом, из всего круга деяний вычленяются юридически значимые деяния, обладающие свойствами общественной опасности, запрещенности уголовным законом, виновности и наказуемости. Выделенные законодателем признаки (свойства) преступления – закономерный результат эволюции рассматриваемой дефиниции, заслуживающий критики в том смысле, что и любой иной результат человеческого труда может быть подвергнут критике. Нужно вспомнить, что история вхождения в обиход термина «преступление» связана с идеей причинения преступлением государству вреда, убытка2. Эта идея реализована в двух направлениях. Во-первых, согласно Советскому уголовному уложению, призванному сохранить лучшие черты Уголовного уложения 1903 г., «преступным признается деяние, воспрещенное, во время его учинения, законом под страхом наказания» (ст. 1). Как видно из определения, выделяются два признака – запрещенность деяния уголовным законом и его наказуемость3. Во-вторых, в следующих уголовных законах (Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 г., УК РСФСР 1922 г., УК

136

РСФСР 1926 г.) вводится материальный признак: преступление – нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом (1919 г.); всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя или правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени (1922 г.), а согласно ст. 6 УК РСФСР 1926 г. общественно опасным признается всякое действие или бездействие, направленное против Советского строя или нарушающее правопорядок, установленный рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени. В УК РСФСР 1960 г. и действующем уголовном законе эти подходы объединены в одном определении. Общественная опасность представляет по своему содержанию объективно-субъективную категорию, охватывающую запрещенное уголовным законом деяние, и реализованную в этом деянии внутреннюю, психическую деятельность субъекта4. Нижней границей общественной опасности, присущей преступлению, выступает малозначительность деяния. Как известно, после вступления в силу УК РФ норма о малозначительности деяния подверглась модернизации. В первой редакции УК РФ содержание

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ малозначительности деяния определялась фразой как «не причинившего вреда и не создавшего угрозу причинения вреда личности, обществу или государству». В целом была предложена следующая редакция нормы (ч. 2 ст. 14 УК РФ): «не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не причинившее вреда и не создавшее угрозу причинения вреда личности, обществу или государству». К такой редакции законодатель пришел не сразу. Впервые норма о малозначительности деяния появилась в 1925 г. как норма уголовно-процессуальная (Постановлением Президиума ВЦИК от 9 февраля 1925 г. в виде ст. 4-а Уголовно-процессуального кодекса РСФСР): «прокурор или суд имеют право отказать в возбуждении уголовного преследования, а равно прекратить производством уголовное дело в тех случаях, когда деяние привлекаемого к уголовной ответственности лица, хотя и содержит в себе признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом, но не может признаваться общественно опасным (ст. 6 Уголовного кодекса) вследствие своей незначительности, маловажности и ничтожности своих последствий». Но уже в УК РСФСР 1926 г. она была отражена как норма материального права в виде примечания к ст. 6: «не является преступлением действие, которое хотя формально и подпадает под признаки какой-либо статьи Особенной части Уголовного кодекса, но в силу явной малозначительности и отсутствия вредных последствий лишено характера общественной опасности». В ст. 49 теоретической модели Уголовного кодекса (Общая часть) была предложена следующая редакция: «не является преступлением действие или бездействие, подпадающее под признаки деяния, предусмотренного в уголовном кодексе в качестве преступления, но в силу малозначительности не обладающее общественной опасностью, присущей преступлению»5. В ч. 2 ст. 8 Основ уголовного законодательства Союза ССР и Республик (приняты ВС СССР 2 июля 1991 г. № 2281-1) воспроизводилась редакция УК РСФСР 1960 г.: «не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Первоначальная редакция ч. 2 ст. 14 УК РФ за счет исключения слов «то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству» Федеральным законом от 25 июня 1998 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» приведена в следующий вид: «не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опас-

№ 3 / 2016

ности». Изменения объяснялись тем, что определение внутренне противоречиво, поскольку деяние потому малозначительно, что оно все же причиняет вред, но такой вред, который значит мало для признания его преступным. В частности, В.Н. Кудрявцев, комментируя статью, отмечает, что «такой текст был явно ошибочным: ведь деяние поэтому и называется малозначительным, что вред охраняемому объекту оно все же причиняет, но этот вред крайне невелик»6. Однако, не все авторы разделили обоснованность внесенных изменений. Так, Н.Ф. Кузнецова пишет, что причиненный малозначительным деянием мизерный вред не является общественно опасным, что он может именоваться асоциальным, антисоциальным, что общественно опасный вред присущ исключительно преступлениям7. Автор ссылается на то, что большинство УК стран СНГ определяют малозначительное деяние именно как «не причинившее вреда и не создавшее угрозу причинения вреда личности, обществу или государству»: даже УК Грузии, который отказался от определения понятия преступления и общественной опасности как его обязательного свойства, записал в ч. 2 ст. 7 «Основания уголовной ответственности», что «не является преступлением деяние, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не причинившее вреда, который бы повлек необходимость уголовной ответственности лица, его совершившего, либо не создавшее угрозы причинения такого вреда». Уголовный кодекс Республики Беларусь в ч. 4 ст. 11 записал: «Не является преступлением действие или бездействие, формально содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не обладающее общественной опасностью, присущей преступлению. Малозначительным признается деяние, которое не причинило и по своему содержанию и направленности не могло причинить существенного вреда охраняемым уголовным законом интересам»8. Общественная опасность как свойство преступления отражает тот случай причинения или создания угрозы причинения вреда личности, обществу, государству, который качественно отличается от иных опасных для этих объектов случаев причинения вреда. Как видно из приведенных Н.Ф. Кузнецовой законодательных формулировок, признак «не представляющее общественной опасности» вовсе не означает «не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству». Вред причиняется, но это вред не присущий преступлению, вред, который не вызывает необходимости в уголовной ответственности виновного. В этом смысле установление малозначительности деяния – это всегда вопрос факта, вопрос оценки конкретного деяния как непредусмотренного уголовным законом в качестве преступного. Увязывая ст. 8 УК РФ и обе части ст. 14 УК РФ можно утверждать, что это куммулятивные, взаимодополняемые нормы. Статья 8 может быть истолкована так: основанием уголовной ответственности является

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ совершение деяния, содержащего не просто формально все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом, а содержащего все присущие преступлению признаки, предусмотренные ч. 1 ст. 14 УК РФ. Если в ч. 1 ст. 14 УК РФ определены свойства преступного деяния, то в ч. 2 ст. 14 УК РФ предлагается критерий, безусловно заслуживающий своего детального раскрытия, в соответствии с которым предусмотренные Особенной частью деяния не признаются преступными как, повторимся, выходящие за нижний предел общественной опасности. В уголовно-правовой литературе предлагаются различные решения по определению малозначительности деяния, которые мог бы взять «на вооружение» законодатель9. Авторы сходятся в том, что, во-первых, в силу малозначительности деяние не является преступлением. Вопрос о правовых последствиях такого деяния остается открытым, во всяком случае, о единстве мнений говорить не приходится. Во-вторых, речь о малозначительности идет в ситуации, когда совершенное деяние лишь формально содержит признаки предусмотренного Особенной частью уголовного кодекса преступления. Это обстоятельство требует учета, поскольку есть принципиальная разница между описанием типичных признаков деяния и содержанием этих признаков в конкретных условиях места, времени и обстановки совершения конкретного деяния. В-третьих, деяние признается малозначительным именно в силу того, что оно «не дотягивает» по свойству общественной опасности до свойства, характерного для преступления. Объяснение этому следующее: объект уголовно-правовой охраны претерпевает вред мизерный, малозначительный, несущественный, а само совершенное деяние не относится к числу тех опасных деяний, которые побудили законодателя к конструированию нарушенного уголовно-правового запрета. В этой части можно пойти по пути казуистичного изложения положений ч. 2 ст. 14 УК РФ либо избрать более универсальный, но менее понятный для компетентного правоприменительного органа способ изложения нормативного материала. С учетом сказанного ч. 2 ст. 14 УК РФ выглядела бы, на наш взгляд, корректнее в следующей редакции: «не может признаваться преступным деяние, хотя формально и содержащее признаки предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса действия (бездействия), но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не причинившее и не создавшее угрозу причинения присущего преступлению вреда личности, обществу или государству». Литература 1. Багиров Ч.М. Малозначительность деяния и ее уголовно-правовое значение: Дисс… канд. юрид. наук: 12.00.08. Тюмень, 2005. 2. Георгиевский Э.В. Общее понятие преступного в истории уголовного права России: терминологическое многообразие // Государство и право. 2008. № 4. 3. Законодательство Петра I. М., 1997.

138

4. Иванчин А.В. Теоретическая модель предписаний Уголовного кодекса РФ об основании уголовной ответственности и малозначительности // Lex russica. 2015. № 6. 5. Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений» / Науч. ред. и предисл. академика В.Н. Кудрявцева. М., 2007. 6. Курс российского уголовного права. Общая часть. М., 2001. 7. Советское уголовное уложение (научный комментарий, текст, сравнительные таблицы) / Ю.В. Грачева, С.В. Маликов, А.И. Чучаев; Под ред. А.И. Чучаева. М., 2015. 8. Соктоев З.Б. Причинность и объективная сторона преступления: монография. М., 2015. 9. Соловьев А.Н. Понятие преступления: теоретические, законодательные и правоприменительные аспекты: Автореф. дисс…канд юрид. наук. Волгоград, 2000. 10. Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования. М., 1987. 11. Устинова Т.Д. Общественная опасность и ее влияние (учет) при конструировании норм Общей части УК РФ // Lex russica. 2015. № 3. 12. Фефелов П.А. Уголовно-правовая концепция борьбы с преступностью: Основы общей теории. Екатеринбург, 1999. 13. Цепелев В., Мартыненко Н. Малозначительность деяния в судебной практике и интересы потерпевшего // Уголовное право. 2012. № 3. 14. Якименко Н.М. Малозначительность деяния в советском уголовном праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1982. References 1. Bagirov C.M. the insufficiency of the act and its criminally-legal value: the Dissertation... kand. the faculty of law. Sciences: 12.00.08. Tyumen, 2005. 2. Georgievskii D.V. General notion of criminal in the history of criminal law of Russia: the terminological variety of the // State and law. 2008. No. 4. 3. The Law Of Peter I. M., 1997. 4. Ivanchin A.V. Theoretical model of regulations of the Criminal code of the Russian Federation on the basis of criminal responsibility and the insignificance // Lex russica. 2015. No. 6. 5. Kuznetsova N.F. Problems of qualification of crimes: Lectures on the special course "fundamentals of qualification of crimes"]. ed. and forew. academician V. N. Kudryavtseva. M., 2007. 6. The course of Russian criminal law. The common part. M., 2001. 7. The Soviet criminal code (scholarly commentary, the text, comparative tables) / Y.V. Grachev, S.V. Malikov, A.I. Chuchaev; ed. by A.I. Chuchaeva. M., 2015. 8. Soktoev Z.B. Causality and objective side of the crime: monograph. M., 2015.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 9. Soloviev A.N. The concept of crime: theoretical, legislative and enforcement aspects: Avtoref. Diss... candidate of juridical. Sciences. Volgograd, 2000. 10. Criminal law. Experience of theoretical modelling. M., 1987. 11. Ustinova T.D. Public risk and its impact (accounting) when constructing norms of the General part of the criminal code of the Russian Federation // Lex russica. 2015. No. 3. 12. Fefelov P.A. Criminal law the concept of crime: the Foundations of the General theory. Ekaterinburg, 1999. 13. Tsepelev V., Martynenko N. The insignificance of the acts in litigation and the interests of the victim // Criminal law. 2012. No. 3. 14. Yakimenko N.M. The insignificance of the acts of the Soviet penal law: Avtoref. dis. ... candidate. the faculty of law. Sciences. M., 1982. Работа проводилась при финансовой поддержке Министерства образования и науки в рамках проектной части государственного задания на выполнение НИР по проекту 1503. 2 Законодательство Петра I. М., 1997. С. 749–750; Георгиевский Э.В. Общее понятие преступного в истории уголовного права России: терминологическое многообразие // Государство и право. 2008. № 4. С. 83. 3 См.: Советское уголовное уложение (научный комментарий, текст, сравнительные таблицы) / Ю.В. Грачева, С.В. Мали1

ков, А.И. Чучаев; Под ред. А.И. Чучаева. Москва, 2015. С. 40. 4 См.: Соктоев З.Б. Причинность и объективная сторона преступления: монография. М., 2015. С. 138. 5 Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования. М., 1987. 6 Курс российского уголовного права. Общая часть. М., 2001. С. 147. 7 См.: Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений» / Науч. ред. и предисл. академика В.Н. Кудрявцева. М., 2007. С. 198. 8 См.: Там же. 9 Багиров Ч.М. Малозначительность деяния и ее уголовноправовое значение: Дисс… канд. юрид. наук: 12.00.08. Тюмень, 2005. С. 7, 38; Иванчин А.В. Теоретическая модель предписаний Уголовного кодекса РФ об основании уголовной ответственности и малозначительности // Lex russica. 2015. № 6. С. 24; Соловьев А.Н. Понятие преступления: теоретические, законодательные и правоприменительные аспекты: Автореф. дис. …канд юрид. наук. Волгоград, 2000. С. 21; Устинова Т.Д. Общественная опасность и ее влияние (учет) при конструировании норм Общей части УК РФ // Lex russica. 2015. № 3. С. 67; Фефелов П.А. Уголовно-правовая концепция борьбы с преступностью: Основы общей теории. Екатеринбург, 1999. С. 66; Цепелев В., Мартыненко Н. Малозначительность деяния в судебной практике и интересы потерпевшего // Уголовное право. 2012. № 3. С. 74; Якименко Н.М. Малозначительность деяния в советском уголовном праве: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1982. С. 17.

УДК 34 ББК 67

СИСТЕМНЫЙ КРИЗИС ЦИВИЛИЗАЦИИ ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ ФАДЕЕВ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры криминологии Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: Говорится о том, что человечество оказалось перед лицом неконтролируемости собственных деструктивных инстинктов и в отсутствии мировоззренческих ориентиров, значимых авторитетов, а главное – осознанных целей и программ развития, перед лицом внезапно возникшего на месте бесконечно восходящей лестницы прогресса цивилизационного тупика. Ключевые слова: системный кризис; кризис экономический; общество потребления; сверхпотребление; деградация; наркомания; кризис мировоззренческий; эпоха нового времени. Annotation: The article describes that the humankind is now facing its personal uncontrolled destructive instincts and in situation of absence of worldview points, significant authority, and the most important – acknowledged aims and programs of development, in front of civilization dead end, that arose unexpectedly in place of endlessly rising stairs of progress. Keywords: systemic crisis; economic crisis; consumer society; overconsumption; devolution; drug addiction; worldview crisis; epoch of the new time.

В XX в. западная капиталистическая цивилизация, опутав своими торговыми сетями и Интернетом все до-

№ 3 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ступное пространство Земли, вплотную подошла к пределам собственного роста и столкнулась с перспективой даже не кризиса, а оказалась в ХХI в. в преддверии настоящего коллапса. Предколлапсное состояние охватило все сферы жизни и стало неизбежным следствием тех самых тенденций, которые и определяли ранее развитие западной цивилизации. Рассмотрим основные проявления кризиса. Кризис экономический. Известно, что капитализм, в силу самой логики своего развития, не может устойчиво существовать без интенсивного и экстенсивного (причем, все ускоряющегося) роста, без захвата новых рынков сбыта и новых источников сырья. К началу XX в. весь мир был включен в структуру западноевропейской индустриальной капиталистической цивилизации и поделен между европейскими метрополиями; расширяться более стало некуда. Кризисы перепроизводства поразили мировую экономику, причем, чем дальше, тем более глубокими, продолжительными и разрушительными они становились. В условиях экономических кризисов капиталистический мир столкнулся с обострением классовых антагонизмов и оказался перед лицом угрозы неконтролируемого социального взрыва. Каждая из капиталистических держав в лихорадочных попытках спастись от кризиса подошла к идее перераспределения рынков сбыта, а это значит, к необходимости передела мира. После относительно мирного этапа второй половины XIX в. капиталистический мир (западноевропейская цивилизация) вступил в эпоху империализма и мировых войн. Примечательно, что помимо целей и вне зависимости от результатов передела рынков, война сама по себе является эффективным ресурсом потребления, позволяющим снять остроту кризиса перепроизводства. Массовое уничтожение дорогостоящих продуктов промышленного производства в ходе войны (как самой военной техники, так и разрушаемых в ходе войны объектов) в известной мере восполнило дефицит потребления, само по себе стало открытием нового рынка сбыта. К тому же идеология шовинизма и лже-патриотизма дала возможность до определенной степени снять остроту классовых противоречий. Однако, развитие средств массового уничтожения к середине XX в. достигло состояния ядерного паритета, при котором начало крупномасштабной войны стало означать самоуничтожение человечества. Хотя холодная война и выполняла в определенной мере ту же функцию сверхинтенсивного потребления дорогостоящей индустриальной продукции, однако этого механизма в последние годы уже стало явно не хватать. Тем боле неожиданный для США и Запада молниеносный развал своего главного врага СССР обессмыслил гонку вооружения. Запад и США встали перед проблемой поиска новой ниши в сбыте своей продукции, а главное – в выделении на это прежнего объема бюджетных средств.

140

Помимо локальных войн и реанимации «международного терроризма», временное решение было найдено в идеологии «общества потребления», в котором идея быстрого и эффективной реализации избыточных продуктов производства стало главной доминантой, неисполнение которой наказывалось обществом (потеря социального статуса, и, даже, в некоторых случаях, работы). Главной движущей силой общества потребления становится постоянная смена моды и агрессивная реклама, которая из информации о возможности удовлетворения потребностей в товарах и услугах превратилась в высокоэффективное средство массового гипноза, формирующего эти потребности через прямое воздействие на подсознание (25 кадр, нейро-лингвистическое программирование и ряд тому подобных методик воздействия на психику потребителя). Известно, что естественные потребности здорового человека ограничены, а их искусственное расширение предполагает изменение (искажение) самой природы человека, формирование противоестественных, патологических потребностей, различных отклонений в привычках и вкусах, что и становится задачей товаропроизводителей и самой системы. Наиболее яркое проявление «потребительского искажения» человеческой природы – это наркомания, представляющая следствие активно и целенаправленно сформированной гедонистической установки на максимизацию удовольствия. В этой связи выдавливание СССР из Афганистана с целью прихода туда США и их союзников хорошо укладывается в данную логику рассуждений. Россия как поверженная страна и новый рынок сбыта чего угодно стала не только транзитной страной, но главным потребителем афганского героина. Но такого рода проблемы, связанные с разрушением человеческой психики в противоестественных для нее условиях насильственного сверхпотребления, сами по себе стали существенным компонентом деградации личности и общества. Когда это количество достигает критической массы, начинает деградировать и государство, у которого в этом случае смещаются приоритеты. Безусловно, наркомания не преследовала цели справиться с неизбежным кризисом перепроизводства. Ее цели более изощренные и стратегические. В конце XX в. Запад в большей степени, чем США, ощутил ограниченные возможности в поставках сырьевых ресурсов, которые к началу XXI в. стремительно и невосполнимо истощались, а количество производственных отходов поставило человечество на грань экологической катастрофы. Сверхинтенсивная эксплуатация природных и трудовых ресурсов, по сути, ускоряющаяся гонка переработки сырья в отходы решала главную социальную задачу: за счет поддержания циркуляции и перераспределения денежных единиц, ценность которых была привязана к продуктам индустриального производства, обеспечить необходимый уровень потребления и сохранить рабочие места.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ При всей своей абсурдности, этот процесс оказался абсолютно необходим для поддержания сложившейся общественной экономической системы. Это был, пожалуй, единственный способ загрузить работой огромное число населения, привязанное местами проживания к крупным индустриальным центрам. Однако, истощение природных ресурсов обозначило приближение коллапса системы. В этих условиях заговорили о «пределах роста» и провозгласили концепции «устойчивого развития» и «нулевого роста». В рамках этих проектов на Западе была провозглашена идея всеобщего сотрудничества в масштабах человечества («новое мышление»), пересмотр базовых парадигм господствовавшей цивилизации. Настоящие пути выхода из коллапса в США и на Западе уже были намечены на тот момент, и, повидимому, смысл «гуманистических» идей интеллектуалов Римского клуба главной задачей имел лишь идеологическую дезориентацию политического руководства СССР в завершающей фазе «холодной войны». Запад заранее знал, что этот путь был тупиковый, но наше политическое руководство на это клюнуло, и СССР оказался обреченным. На Западе выход из тупика был найден на совершенно иных путях, гораздо более технократических и жестких, соответствующих структуре западной цивилизации. Политическое руководство не учло, что Советский Союз представлял собой скорее компромиссную модель, в которой под идеологией, терминологией и внешними структурами модернистской, «цивилизованной» и «прогрессивной» технократии скрывались глубинные структуры традиционного архаического полухазарского общества. С учетом того, что СССР представлял собой более традиционалистскую цивилизационную модель (по некоторым оценкам был похож на хазарский каганат), прогноз противостояния выглядел следующим образом. Западная цивилизация была более эффективна в плане материального производства. Советский Союз в рамках своей полуархаической системы в принципе не мог достичь сравнимого с Западом ускорения производства, в том числе и потому, что не был на это ориентирован. Более того, отставание СССР в этом смысле не только сохранялось, но и закономерно росло особенно в высокотехнологичных отраслях – микроэлектронике, приборостроении, вычислительной технике, автомобилестроении и т.п. Выход для СССР был в отказе от бессмысленной гонки вооружений. СССР как самодостаточной стране с мощным научно-техническим и военным потенциалом нужно было переждать. Для этого, закрывшись железным занавесом от конкуренции со стороны капиталистического мира, – жить по собственным законам удовлетворения естественных потребностей (которые не обязатель-

№ 3 / 2016

но должны быть «неуклонно возрастающими»), надо было проводить политику разумного самоограничения и относительного равновесия между производством и потреблением. Понятно, что перед Советским Союзом вставала проблема сохранения стратегического паритета, ибо его существенное нарушение могло привести к военной агрессии и поражению в ядерной войне. К тому же наши военные были напуганы рейгановским блефом о «звездных войнах». Это вызвало новую гонку вооружения. Все это требовало вложения все больших и больших средств. Гонка вооружений втягивала (причем закономерно и неизбежно, независимо от каких-либо субъективных факторов) Советский Союз в такое соревнование с западным миром, которое он неизбежно проигрывал в силу своего внутреннего устройства и технологической отсталости в перечисленных выше высокотехнологичных отраслях. Тем не менее, надежда на спасение была. Советское политическое руководство тогда не усмотрело, что сверхэффективная западная цивилизация подошла вплотную к точке критического переполнения рынка, истощения дальнейших резервов его расширения, а главное – критического истощения природных ресурсов. Вопрос в 80-е годы минувшего столетия стоял таким образом: сумеет ли Советский Союз в заведомо неравном и истощающем его соперничестве продержаться до момента внутреннего кризиса и неизбежного самораспада западной цивилизации или не выдержит напряжения и рухнет раньше, тем самым превратившись в дополнительный ресурс для Запада и отсрочив все равно неизбежный мировой коллапс, но при этом вовлекшись в него. На самом деле западная цивилизация нашла выход из коллапса существенно раньше и на совершенно иных путях. Капитализм преодолел пределы собственного роста и угрозу кризиса перепроизводства за счет перехода к информационному обществу. Основная сфера производства просто сместилась из промышленной сферы в информационную, в которой пределы возможностей потребления ограничены гораздо менее жестко, а проблема ограниченности невосполнимых ресурсов вообще отсутствует. Кризис мировоззренческий. Одной из фундаментальных парадигм Нового Времени, особенно ярко проявившейся в эпоху Просвещения, была вера в человеческий разум. Человеческий разум, рассудок был в прямом смысле возведен в культ и занял на какой-то момент в общественном сознании положение религии. Рассудок воспринимался как источник истины (и даже как средство познания Истины в абсолютном смысле слова – как объективных и реальных «законов природы»), источник научно-технического, социального и экономического прогресса, всех общественных добродетелей и как достаточное сред-

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ство для построения идеального общества всеобщего изобилия, счастья и абсолютной справедливости. Достаточно вспомнить Конфуция. Вся классическая философия Нового времени так или иначе вращается вокруг одного предмета – субъекта познания, человеческих познавательных способностей. Предельный манифест этой парадигмы – картезианское «cognitoergosum» и «я есть мыслящая вещь». Наука становится практически монопольным источником истины, а научность – синонимом достоверности и реальности. Любопытно при этом, что на гуманитарные науки (где в большинстве своем постановка эксперимента невозможна) распространяется логика той же естественнонаучной методологии. Гуманитария становится придатком естествознания. Однако, уже начиная с XIX в. эти цивилизационные парадигмы начинают сначала давать сбои, а затем разрушаться, а в XX в. кризис становится очевидным. Логика кризиса самой науки уже была описана нами выше. Все большая и большая специализация, все большая детализация, все нарастающее преобладание анализа над синтезом привели в итоге к распаду целостной «научной картины мира». Фикция «законов природы» как проявление чистейшей воды «метафизики» была окончательно разоблачена в позитивизме. Наука превратилась в индустрию получения, накопления и, в лучшем случае, систематизации все возрастающего количества фактов. Раздробленные осколки «научной картины мира» потеряли статус даже приближений к «объективной истине» и стали лишь моделями для систематизации фактов. Отсутствие «метафизических» «законов природы» de-facto было признано, а значит, наука потеряла свой квазирелигиозный статус и стала зависеть от категорий чисто прагматической ценности в рамках научнотехнического прогресса. Фундаментальные науки как явление начали распадаться, утрачивая как предмет, так и методологию, а главное – социальную востребованность. Тот же переворот произошел в философии. Начиная с иррационализма Шопенгауэра, монополия разума как основного предмета философии рухнула. На смену «классической» «философии разума» на некоторое время пришла «философия воли», но очень скоро и она сошла со сцены. Если понимать под философией рациональное познание в общих и всеобщих категориях, то к середине XX в. она попросту исчезла. Последней философской в подлинном смысле системой оставался марксистский диалектический материализм. Его девальвация привела в итоге к полному мировоззренческому вакууму. Современная цивилизация утратила мировоззренческое ядро. Наконец, эпоха мировых войн и революций положила конец социальным утопиям о «царстве разума» и просвещении как источнике добродетелей. В этих

142

условиях стала распадаться и мифологема общечеловеческого прогресса. Мысль о развитии, о движении вперед или вверх предполагает неподвижную точку отсчета и систему координат, относительно которой можно определить сами понятия «вверх» и «вниз». Эпоха Нового Времени, отказавшись от идеи Бога, на какое-то время смогла водрузить на место Бога «Законы природы», бесконечное познание которых человеческим разумом и составляет содержание и движущую силу общечеловеческого прогресса. Крушение в короткие сроки казалось незыблемого, цинизм и вседозволенность в Интернете, появление различных пророков, экстрасенсов, «контактеров» с их умопомрачительными фантазиями и фактами, привел к девальвации концепции «Законов природы» и распаду мифологемы общечеловеческого прогресса. Кошмары мировых войн, неконтролируемость достижений науки и перспектива экономической и экологической катастрофы добили этот миф и в массовом сознании. От Бога отказались, «Законы природы» дезавуировали. Что осталось? Человечество оказалось перед лицом неконтролируемости собственных деструктивных инстинктов и в отсутствии мировоззренческих ориентиров, значимых авторитетов, а главное – осознанных целей и программ развития, перед лицом внезапно возникшего на месте бесконечно восходящей лестницы прогресса цивилизационного тупика. Отражая тенденции общественного сознания, на место оптимистических утопий научной фантастики пришел или жесткий киберпанк с его мрачным прогнозом перспектив ближайшего будущего, или коммерческая штамповка дешевой фэнтази – эскапистский наркотик, позволяющий хоть на время сбежать из беспросветной реальности в мир грез. Теперь обратим внимание на расклад мировых сил в финальной стадии холодной войны. На этот момент на арене мировой истории выступали два субъекта (остальной мир представлял собой скорее пассивный объект их борьбы) - Советский Союз во главе Варшавского договора и США во главе НАТО. Несмотря на геополитический, идеологический и цивилизационный антагонизм, эти два субъекта представляли собой две альтернативные версии цивилизации одного и того же принципиального устройства – индустриальной технократии. Обе они базировались на одних и тех же мифах материализма (в том числе «экономизма», идее примата «объективных» экономических законов над «идеологией»), сциентизма (своего рода синтез рационализма и эмпиризма), эволюции (в частности, исторического, социального и научно-технического прогресса и дарвинистической конкуренции) и исторического монизма (евроцентризма). Обе они, хотя и в разной мере, развивались как «общества потребления» и хотя правопреемницей прежней страны – стала Российская Федерация, но и она вошла в тот глобальный цивилизационный кризис, в котором сегодня находится мировая цивилизация.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Экономический кризис конца первого и начала второго десятилетия XXI в. охватил не только отдельные развитые страны, но и континенты в целом. О нем и политики, и экономисты все чаще говорят как о начале глобального кризиса. А это значит, что кризис в отдельно взятой стране не может быть разрешен без решения его в пределах всего мирового сообщества. Глобальный кризис всегда предшествует кризису современной цивилизации. Понятие «глобальный кризис» было введено Римским клубом в конце 70-х годов прошлого столетия. Под глобальными проблемами понимали проблемы, касающиеся всех стран мира. К этим проблемам были отнесены: экологическая, ресурсная, продовольственная, энергетическая, демографическая и проблема изменения климата Земли. Истоки глобального кризиса надо искать в замедлении темпов роста производства и связанного с ним потребления. Не поняв глубинных причин замедления экономического роста, человечество будет постоянно

сталкиваться с опасностью появления глобального кризиса. Остановка экономического роста в принципе невозможна, иначе, что станет с цивилизацией. Но истинные причины кризиса находятся глубже и проявляются практически во всех сферах человеческого бытия. В России на сегодня возобладала сырьевая рентная экономика и низкоквалифицированная сфера услуг, которые очень чувствительны к мировым колебаниям цен. Но главное, в России гипертрофированно растет не соответствующее уровню развития экономики потребление. Все это происходит на фоне общей деградации человеческого потенциала. Если это срочно не переломить, Россию впереди ждет летальный исход. Конечно, это произойдет не сразу, и не быстро, у России слишком велик еще внутренний потенциал и еще не до конца исчерпано долготерпение русского народа. Но диагноз Николая I «народ пока безмолвствует» вечно продолжаться не может. Возникает вопрос: что дальше?

УДК 343.1 ББК 67.410.2

ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ В ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ ОБВИНЕНИЯ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ АНДРЕЕВ, адъюнкт кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс Научный руководитель: начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор О.В. Химичева Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены: соотношение понятий «изменение обвинения» и «дополнение обвинения»; круг участников уголовного судопроизводства, уполномоченных изменять обвинение; порядок изменения обвинения при производстве дознания; предложены изменения уголовно-процессуального закона в целях совершенствования процедуры изменения обвинения. Ключевые слова: изменение обвинения, дополнение обвинения, частичное прекращение уголовного преследования, полномочия дознавателя при изменении обвинения. Annotation. In the article the ratio of concepts «change charges» and «addition charges»; the circle of participants in criminal proceedings, authorized to change the charges; the procedure for adjusting charges to the inquiry; proposed changes of the criminal procedure law to improve the procedures for modifying the charges. Keywords: change of charges, addition of charges, the partial termination of criminal prosecution the powers of an investigator when you change the charges.

№ 3 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Изменения объема и содержания обвинения по действующему законодательству возможны на различных стадиях уголовного процесса (ст. 175, п. 2 ч. 1 ст. 221, ч. 2 ст. 226, ч. 8 ст. 246, ч. 2 ст. 252 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее по тексту – УПК РФ)). Но для каждого этапа предусмотрены определенные особенности правовой регламентации. При этом наибольшей спецификой обладает порядок изменения объема обвинения на стадии предварительного расследования. По мнению некоторых ученых-процессуалистов, порядок изменения обвинения, предусмотренный ст. 175 УПК РФ, распространяется только до момента передачи уголовного дела прокурору2. Такая позиция представляется не точной, поскольку порядок изменения обвинения, предусмотренный ст. 175 УПК РФ, действует и в случаях возвращения прокурором уголовного дела для проведения дополнительного расследования: согласно п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ «прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело и принимает одно из следующих решений: … о возвращении уголовного дела следователю для … изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого…». В таком случае следователь, приняв возвращенное ему уголовное дело к производству, обязан соблюсти порядок, предусмотренный ст. 175 УПК РФ. Буквальное изучение положений ст. 175 УПК РФ показывает ряд неточностей понятийного аппарата. Так, по мнению А.П. Рыжакова, недостатком указанной нормы является то, что в ее названии присутствуют три категории («изменение» и «дополнение» обвинения, а также «частичное прекращение уголовного дела»), хотя в тексте статьи излагаются положения только изменения обвинения (ч. 1 ст. 175 УПК РФ) и частичного прекращения уголовного дела (ч. 2 ст. 175 УПК РФ)3. Рассматривая данную проблему, профессор З.Д. Еникеев считает, что понятия «изменение» и «дополнение» обвинения равнозначны по объему, но противоположны по направленности. Так, по его мнению, дополнение обвинения – это расширение объема обвинения, а изменение обвинения – это сужение или его видоизменение4. Другие авторы полагают, что «дополнение» обвинения – это деятельность по корректировке его содержания; само «изменение» связывается с исправлением допущенных неточностей, ошибок в изложении обстоятельств либо их юридической оценке5. На практике с применением правовых норм об изменении обвинения и дополнении обвинения возникают трудности. Дело в том, что закон прямо не закрепляет порядок дополнения обвинения. В связи с этим мы солидарны с точкой зрения о том, что изменение обвинения является общим понятием для всех форм корректировки обвинения. Они включают в понятие «изменение обвинения» его дополнение, изменение квалификации и частичное прекращение уголовного преследования вследствие уменьшения объема обвинения6.

144

В целом соглашаясь с указанной позицией, нельзя не отметить ее недостатки: в понятие «изменение обвинения» включается и прекращение уголовного преследования. Однако, при таком соотношении данных понятий образуется коллизия ч.ч. 1 и 2 ст. 175 УПК РФ. Действительно, включая в название ст. 175 УПК РФ не только изменение обвинения, но и частичное прекращение уголовного преследования, закон не поясняет, какой именно частью этой статьи должен руководствоваться следователь при частичном прекращении уголовного преследования: выносить новое постановление о привлечении в качестве обвиняемого (согласно ч. 1 ст. 175 УПК РФ); применять положения ч. 2 ст. 175 УПК РФ, прекращая своим постановлением уголовное преследование; соблюдать порядок, предусмотренный обеими частями ст. 175 УПК РФ. Другой неточностью позиции указанных авторов является включение в понятие изменения обвинения, помимо частичного прекращения уголовного дела, только дополнения обвинения и изменения квалификации. Свою позицию они обосновывают тем, что в случае расширения объема обвинения произойдет дополнение обвинения, в случаях сужения объема обвинения – частичное прекращение уголовного преследования, а во всех остальных случаях – изменение квалификации. Однако, в практической деятельности встречается необходимость перепредъявления обвинения и в других случаях: соединение нескольких уголовных дел, по которым одному лицу уже предъявлены обвинения в одно производство; исправление фактических ошибок в первоначальном обвинении; уточнение обвинения (например, указание более точного места, времени либо обстоятельств совершения преступления); изменение объема обвинения, связанного с сокращением его объема, но не влекущее прекращения уголовного преследования в части (в качестве примера – исключение из обвинения сведений о неподтвержденных телесных повреждених) и др. В связи с этим целесообразно рассматривать понятие «изменение» как общее понятие к любым изменениям объема обвинения (в том числе «дополнению»), при которых нет необходимости прекращать уголовное преследование в части. Исходя из этого мы предлагаем изменить название ст. 175 УПК РФ, изложив его в следующей редакции: «Изменение обвинения. Частичное прекращение уголовного преследования». Сразу стоит отметить, что понятие «изменение» объема обвинения не включает в себя такие понятия, как «заменение» и «прекращение уголовного преследования». Исходя из анализа ст. 175 УПК РФ можно сделать вывод о проблемах в регламентации круга субъектов, уполномоченных изменять обвинение. Статья 175 УПК РФ по своей структуре состоит из 2-х частей, в каждой из которых закреплена возможность изменения обвинения только следователем. Исследуя привлечение в качестве обвиняемого, А.Д. Аветисян называет двух основных участников уголовного судопроизводства, на которых возложены

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ полномочия по привлечению в качестве обвиняемого и дальнейшему изменению обвинения: следователь и дознаватель7. Соглашаясь с последней точкой зрения, тем не менее, мы считаем ее недостаточно полной. Согласно ч. 1 ст. 175 УПК РФ следователь, при наличии достаточных оснований, имеет право изменить объем обвинения и перепредъявить обвинение. Дознаватель также может вынести постановление о привлечении в качестве обвиняемого, если это необходимо для соблюдения порядка применения меры пресечения: если в отношении подозреваемого избрана мера пресечения и в течение 10 суток после ее избрания дознание невозможно окончить, ему должно быть предъявлено обвинение. Однако, исходя из буквального толкования ст. 175 УПК РФ, дознаватель не вправе изменять объем обвинения, что, на наш взгляд, является пробелом в законодательстве. Помимо следователя и дознавателя, полномочиями по изменению обвинения должны наделяться руководитель следственного органа (согласно ч. 2 ст. 39 УПК РФ – «руководитель следственного органа вправе … принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя») и начальник подразделения дознания (в соответствии с ч. 2 ст. 401 УПК РФ – «начальник подразделения дознания вправе … принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя»). Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным в ст. 175 УПК РФ заменить «следователь» на «участник уголовного судопроизводства, уполномоченный принимать решение о привлечении в качестве обвиняемого». К таким участникам стоит отнести не только следователя, но и дознавателя, руководителя следственного органа и начальника подразделения дознания. На наш взгляд, вопрос о полномочиях дознавателя принимать решение об изменении объема обвинения надлежит рассматривать вместе с другим, более существенным пробелом уголовно-процессуального законодательства. В ст. 175 УПК РФ закреплено, что изменение объема обвинения возможно только в ходе предварительного следствия. Но как быть, если необходимость изменить обвинение возникла при производстве дознания? Согласно ч. 3 ст. 224 УПК РФ предъявление обвинения может осуществляться и при производстве дознания. Соответственно, предъявление обвинения осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 23 УПК РФ. Размещение ст. 175 УПК РФ в гл. 23 подразумевает также право дознавателя изменять объем обвинения, хотя в самой этой норме напрямую такие полномочия дознавателя при производстве дознания не предусмотрены. Вместе с тем, отсутствие полномочия дознавателя изменить обвинение противоречит ч. 2 ст. 226 УПК РФ, в соответствии с которой прокурор,

№ 3 / 2016

рассматривая уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, вправе принять решение о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта. Действительно, пересоставление обвинительного акта фактически является изменением обвинения, поскольку согласно ч. 2 ст. 47 УПК РФ обвиняемым признается лицо, в отношении которого вынесен обвинительный акт. При этом, при пересоставлении обвинительного акта должны соблюдаться все права обвиняемого. Другими словами: если пересоставление обвинительного акта заключается в изменении объема обвинения, то дознаватель должен соблюдать порядок, предусмотренный ст. 175 УПК РФ. В отсутствие полномочия дознавателя изменять объем обвинения по смыслу закона возможны два варианта изменения объема обвинения при производстве дознания: во-первых, дознаватель через прокурора передает уголовное дело для дальнейшего производства предварительного следствия, или, во-вторых, дознаватель прекращает уголовное преследование, выделяет материалы уголовного дела в отдельное производство и возбуждает новое уголовное дело. По нашему мнению, оба этих решения являются неприемлемыми и возможно поэтому на практике используются другие подходы к преодолению данного пробела в законе. При применении при производстве дознания мер пресечения к подозреваемому закон требует в течение 10 суток либо предъявить обвинение, либо составить обвинительный акт (ч. 2, 3 ст. 224 УПК РФ). Но дознаватель в такой ситуации «избегает» привлечения в качестве обвиняемого, поскольку изменить это обвинение он уже не сможет. Поэтому остается один путь – составить обвинительный акт, и если собрать достаточно доказательств к этому моменту оказалось невозможно, а отменять избранную меру пресечения нет оснований, то дознаватель вынужден составить «полусырой» обвинительный акт и направить уголовное дело прокурору. Очевидно, что прокурор в данной ситуации примет решение о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта. И уже после возвращения ему уголовного дела дознаватель проводит необходимые следственные действия и снова составляет обвинительный акт с исправленной редакцией обвинения. На наш взгляд, такая практика противозаконна, нарушает права обвиняемого, который фактически необоснованно привлекается к уголовной ответственности при составлении недоработанного обвинительного акта. Другим путем решения проблемы, связанной с отсутствием у дознавателя полномочия изменить обвинение, является повторное предъявление обвинения в порядке, предусмотренном ст. 171–174 УПК РФ при необходимости в изменении объема обвинения. Другими словами, дознаватели применяют «по аналогии»

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нормы ст. 175 УПК РФ, что, на наш взгляд, является более правильным. Рассматривая данную проблему, А.П. Рыжаков пришел к выводу о том, что положения ст. 175 УПК РФ должны распространяться на две формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание8. Соглашаясь с данным мнением, отметим, что пробел существует и в процессуальной регламентации изменения обвинения при производстве сокращенного дознания. В случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 2268 УПК РФ, прокурор, рассмотрев уголовное дело, поступившее с обвинительным постановлением, может принять решение о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления, в ходе чего возникает необходимость перепредъявления обвинения. В связи с этим считаем целесообразным применение положений норм ст. 175 УПК РФ при производстве предварительного расследования во всех формах. Для решения данной проблемы и единообразного применения норм уголовно-процессуального закона в части изменения обвинения необходимо внесение изменений: в ст. 175 УПК РФ формулировку «в ходе предварительного следствия» заменить на «в ходе предварительного расследования». Подводя итог сказанному, предлагаются следующие меры по совершенствованию правовой регламентации процессуального порядка изменения обвинения: ● положения ст. 175 УПК РФ должны применяться на всем этапе предварительного расследования, в том числе и при возвращении уголовного дела на дополнительное расследование; ● понятие «изменение» обвинения включает в себя «дополнение» обвинения, исходя из этого, следует изменить название ст. 175 УПК РФ, изложив его в следующей редакции: «Изменение обвинения. Частичное прекращение уголовного преследования»;

● полномочиями на изменение обвинения должен наделяться не только следователь, но и дознаватель, руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания: в ст. 175 УПК РФ необходимо заменить «следователь» на «участник уголовного судопроизводства, уполномоченный принимать решение о привлечении в качестве обвиняемого»; ● при необходимости изменения объема обвинения при производстве дознания, в том числе и в сокращенной форме, дознаватель должен руководствоваться положением ст. 175 УПК РФ, для чего необходимо в этой статье заменить словосочетание «в ходе предварительного следствия» на «в ходе производства предварительного расследования». Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в последующих редакциях) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921. 2 См. Оборин Д.Е. Привлечение в качестве обвиняемого в российском уголовном процессе: Дис. … канд. юрид. наук. СПБ., 2005. С. 134; Федотченко А.В. Привлечение лица в качестве обвиняемого: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 122. 3 Рыжаков А.П. Изменение (дополнение) обвинения: Монография. М.: Библиотека юриста, 2009. С. 3. 4 Еникеев З.Д. Уголовное преследование. Уфа, 2000. С. 73. 5 См. Оборин Д.Е. Привлечение в качестве обвиняемого в российском уголовном процессе: Дис. … канд. юрид. наук. СПБ., 2005. С. 136; Федотченко А.В. Привлечение лица в качестве обвиняемого: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 124. 6 См. Оборин Д.Е. Привлечение в качестве обвиняемого в российском уголовном процессе: Дис. … канд. юрид. наук. СПБ., 2005. С. 136; Федотченко А.В. Привлечение лица в качестве обвиняемого: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 124. 7 Аветисян А.Д. Совершенствование деятельности следователя по привлечению в качестве обвиняемого // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 2 (30). С. 41. 8 Рыжаков А.П. Изменение (дополнение) обвинения: Монография. М.: Библиотека юриста, 2009. С. 3. 1

Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс): Учебник // Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной, Изд-во ЮНИТИ, 2016. Учебник соответствует требованиям рабочих учебных программ по специалитету и бакалавриату по всем специальностям, используемых преподавателями и курсантами (слушателями) при преподавании и изучении дисциплины "Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)" в Московском университете МВД РФ. Авторы учебника поставили перед собой задачу раскрыть общие положения уголовного процесса, содержание всех его стадий (этапов). Отдельные главы учебника посвящены производствам у мирового судьи и в суде с участием присяжных заседателей, особым порядкам принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением и при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, особенностям судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, а также особенностям производства по отдельным категориям уголовных дел, международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, уголовному процессу зарубежных стран. Для курсантов (студентов), адъюнктов (аспирантов), преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.

146

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТАЙНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ1 НАТАЛЬЯ АНАТОЛЬЕВНА ВЛАСОВА, доктор юридических наук, профессор главный научный сотрудник научноисследовательского центра № 5 ВНИИ МВД России Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализируется понятие тайны предварительного расследования и ее содержание; предлагается перечень сведений, которые не могут составлять тайну предварительного расследования; уточняется перечень участников досудебного производства по уголовным делам, которые могут быть предупреждены об уголовной ответственности за разглашение данных предварительного расследования; сформулированы условия, при которых данные предварительного расследования могут быть преданы огласке. Ключевые слова: недопустимость разглашения данных предварительного расследования; тайна предварительного расследования; информация, составляющая тайну предварительного расследования; сведения, которые не могут составлять тайну предварительного расследования; подписка о неразглашении данных предварительного расследования. Annotation. The article analyzes the notion of the secrecy of the preliminary investigation and its content; a list of data that cannot constitute the secrecy of the preliminary investigation is proposed; the list of the participants of pre-trial conduct on criminal cases, which can be warned about criminal liability for disclosure of data of preliminary investigation is clarified; conditions under which information on the preliminary investigation can be made public are formulated. Keywords: inadmissibility of the disclosure of data of preliminary investigation; secrecy of preliminary investigation; information constituting the secrecy of preliminary investigation; information that cannot constitute the secrecy of preliminary investigation; signed statement of nondisclosure of the data of preliminary investigation.

В соответствии со ст. 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации одним из общих условий предварительного расследования является недопустимость разглашения его данных без соответствующего разрешения следователя, дознавателя. Особую значимость это правило приобретает при расследовании уголовных дел, связанных с коррупцией, поскольку по делам данной категории со стороны заинтересованных лиц нередко оказывается мощное противодействие органам расследования. В крупных преступных группировках создаются собственные разведывательные и контрразведывательные службы, которые занимаются незаконным сбором и анализом информации о стратегии и тактике деятельности органов расследования. Повышенный интерес для криминальных структур представляют сведения, составляющие тайну предварительного расследования. При этом сведения могут быть получены не только у коррумпированных либо бывших работников правоохранительных органов, но и у участников процесса по конкретному уголовному делу со стороны обвинения или защиты. Разглашение данных предварительного расследования может помешать установлению истины по делу, способствовать изменению показаний свидетелей и

№ 3 / 2016

потерпевших, уничтожению или фальсификации доказательств, и, тем самым, от­рицательно повлиять на ход и результаты расследования и судебного разбирательства. Соблюдение тайны предварительного расследования необходимо также для охраны прав и свобод личности в уголовном процессе [1, с. 14; 2, с. 548]. Это касается не только обвиняемых (подозреваемых), но и других участников процесса (потерпевших, свидетелей, гражданских истцов, гражданских ответчиков и т.д.), которые могут быть поставлены в опасность расправы со стороны заинтересованных лиц. Актуальность обеспечения тайны предварительного расследования обусловливает необходимость правильного определения ее понятия и предмета, т.е. тех сведений, которые не подлежат разглашению в процессе досудебного производства по уголовному делу. Под тайной предварительного расследования, на наш взгляд, следует понимать охраняемую уголовнопроцессуальным и уголовным законом информацию, объем которой определяется следователем (дознавателем) и защищается в целях устранения реальной или потенциальной опасности причинения вреда интересам расследования уголовного дела или участникам уголовного судопроизводства.

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В основу данного определения положены следующие основные признаки: 1) тайна предварительного расследования – это тайна, охраняемая законом; 2) эта тайна всегда связана с досудебным производством по конкретному уголовному делу; 3) это информация, отражающая интересы расследования по уголовному делу; 4) объем тайны предварительного расследования определяет следователь, дознаватель; 5) это служебная тайна, которая необходима для осуществления профессиональной деятельности должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, а также для защиты участников уголовного судопроизводства. Необходимо отметить, что перечень сведений, составляющих тайну предварительного расследования, законодательно не определен. Какая информация будет составлять тайну расследования в каждом конкретном случае, зависит от усмотрения следователя. Однако, это усмотрение не может быть произвольным. Определить ту информацию, которая не подлежит разглашению, довольно сложно, поскольку излишняя секретность может привести к нарушению прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства как со стороны обвинения, так и со стороны защиты, а излишняя «открытость» может негативно отразиться на расследовании уголовного дела. Попытаемся определить, какая же информация может составлять тайну предварительного расследования. На наш взгляд, это информация о: 1) планировании расследования и следственных версиях. Разглашение таких сведений может существенно усилить противо­действие расследованию, сделав его неэффективным; 2) доказательствах, полученных при производстве следственных действий без участия обвиняемого, а также о результа­тах оценки доказательств на определенных этапах расследования. Ознаком­ление с указанными сведениями обвиняемого и его защитника до окончания расследования ведет к тому, что им становится известен объем доказательственной информа­ции, которым обладает сторона обвинения. Это, в свою очередь, позволяет им спрогнозировать дальнейший ход расследования, опровергнуть доказанность каких-либо фактов, например, ложности тех или иных доводов, приведенных обвиняемым в свою защиту. С этой целью они могут оказать давление на свидетелей со стороны обвинения, «сфабриковать» документы, вещественные и другие доказательства и т.п. При этом необходимо отметить, что стратегия и тактика защиты, как правило, является тайной для следователя. Поэтому, исходя из принципа состязательности и равенства сторон, стратегия и тактика обвинения также должны быть тайной для стороны защиты в процессе досудебного производства. С этим согласны многие исследователи [3, с. 12; 4, с. 379; 5, с. 257];

148

3) тактике, ходе и результатах проведения некоторых след­ственных действий. Иногда целесообразно сохранение в тайне очередности производства следственных действий; состава участников того или иного следственного действия, сведений о тактических приемах, которые предполагается использовать при его производстве; результатов отдельных следственных действий. Особенно важно сохранение в тайне места и времени проведения тех следственных действий, в которых используется фактор внезапности, например, обыска, выемки; 4) частной жизни участников судопроизводства, которые стали известны в связи с расследованием уголовного дела; 5) личности, местожительстве и других данных участников судопроизводства, которым может угрожать опасность, а также должностных лиц, осуществляющих расследование; 6) принятых мерах безопасности в отно­шении участников уголовного судопроизводства; 7) данных проверки сообщений о преступлении. В 2013 г. в ст. 144 УПК РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ); 8) результатах оперативно-роазыскной деятельности, переданных следователю. Разумеется, приведенный перечень сведений, составляющих тайну предварительного расследования, не является исчерпывающим. В литературе можно встретить различные перечни сведений, составляющих тайну расследования [6, с. 157]. Действительно, по каждому конкретному уголовному делу эти сведения могут быть разными. Поэтому целесообразнее, на наш взгляд, четко определить и закрепить в уголовно-процессуальном законе перечень сведений, которые не могут составлять тайну предварительного расследования. Представляется, что таковыми являются данные о: 1) факте совершения преступления и его последствиях; 2) возбуждении уголовного дела; 3) задержании подозреваемых, применении мер пресечения, предъявлении обвинения без указания фамилий подозреваемых, обвиняемых; 4) окончании расследования и передаче дела в суд либо прекращении уголовного дела; 5) фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина при производстве расследования; 6) фактах нарушения законности следователем. Правовыми средствами обеспечения тайны предварительного расследования являются уголовно-процессуальный и уголовный закон. В соответствии с ч. 2 ст. 161 УПК в целях сохранения тайны предварительного расследования следователь, дознаватель предупреждает участников уголов-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения из­вестных им данных предварительного расследования. При этом источник или способ получения участником процесса этих данных и степень его осведомленности не имеют значения. Однако, данная норма не раскрывает, каких именно участников процесса необходимо предупреждать об уголовной ответственности по ст. 310 УК. Анализ норм УПК, регламентирующих процессуальный статус того или иного участника уголовного судопроизводства (гл. 5–8, а также ч. 1.1 с. 144 УПК), позволяет установить круг этих лиц: потерпевший, гражданский истец, законные представители и представители потерпевшего и гражданского истца, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, по­нятой; участники проверки сообщения о преступлении. Мнение о том, что следователь вправе предупредить обвиняемого и подозреваемого о недопустимости разглашения данных предварительного расследования, является неверным [7, с. 276]. Во-первых, оно не основано на законе, а во-вторых, сохранение тайны предварительного расследования не согласуется с правом обвиняемого, подозреваемого на защиту. Статья 310 УК устанавливает ответственность за разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия следователя или дознавателя. Статья 311 УК предусматривает самостоятельную уголовную ответственность за разглашение сведений, которые также составляют тайну предварительного расследования: о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких. Субъектами данного преступления являются как должностные лица правоохранительных органов, так и иные лица, которым эти сведения были доверены. При применении ст. 310 УК очень важным является вопрос о сроке действия подписки о неразглашении данных предварительного расследования. Представляется, что это зависит от необходимого срока сохранения следственной тайны. Например, сведения о планировании, следственных версиях, стратегии и тактике расследования и т.п., должны сохраняться в тайне до окончания расследования и ознаком­ления обвиняе­мого и его защитника с материалами уголовного дела. Другие, например, сведения о «внезапных» следственных действиях, о доказательствах и результа­тах их оценки утрачивают характер тайны на определенных этапах расследования и, следовательно, подписка о неразглашении таких сведений утрачивает силу. Что касается сведений о мерах безопасности, предпринятых в отношении участников судопроизводства, то они в некоторых случаях не должны разглашаться и после окончания расследования и даже судебного разбирательства. Тем

№ 3 / 2016

более, что уголовная ответственность по ст. 311 УК за разглашение таких сведений наступает независимо от того, было ли предупреждено лицо о недопустимости их разглашения. Вместе с тем, правило о недопустимости разглашения данных предварительного расследования не носит безусловного характера. С разрешения следователя сведения, составляющие тайну расследования, могут быть преданы огласке. Такое решение может быть принято по различным причинам. Так, граждане имеют право знать о работе органов расследования, поскольку они содержатся на деньги налогоплательщиков и обязаны охранять их права и интересы. Поэтому некоторые сведения о расследовании уголовных дел и результаты расследования подлежат безусловному обнародованию. Для того, чтобы привлечь общественность к оказанию помощи в установлении или розыске лица, совершившего преступление, поиске свидетелей, а также доказательств, некоторые сведения о расследовании могут быть переданы в средства массовой информации. Разглашение материалов дела может иметь и профилактическое значение. Оно предупреждает граждан о возможности совершения в отношении них преступления определенными способами (например, информация о фактах мошенничества). Предание огласке данных предварительного расследования может быть вызвано необходимостью предупреждения и пресечения слухов, либо сознательной дезинформации населения об обстоятельствах дела. Иногда «утечка информации» может быть организована исходя из тактических соображений расследования и т. д. К сожалению, вопросы о порядке передачи данных предварительного расследования для обнародования в средствах массовой информации законом не регламентированы. Нередко сотрудники органов дознания, оперативные дежурные, участковые инспекторы, руководители отделов внутренних дел по телевидению рассказывают о том, как было совершено преступление, какими доказательствами располагает следствие, нередко показывают подозреваемого и просят граждан, пострадавших от его действий, сообщить об этом в правоохранительные органы. Кроме того, сами представители средств массовой информации также очень часто без соответствующего разрешения обнародуют данные предварительного расследования. После таких репортажей, которые не отвечают интересам предварительного расследования, преступник может принять меры для «нейтрализации» доказательств; субъект доказывания лишается возможности проведения такого важного следственного действия, как предъявление для опознания, в результате чего уже имеющаяся информация теряет свое доказательствен-

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ное значение; создается неверное общественное мнение о лице, совершившем преступление и т.д. Представляется, что избежать подобных проблем можно было бы путем установления в ст. 161 УПК правила, согласно которому разрешение на предание гласности информации по уголовному делу оформлялось бы письменно в виде постановления следователя с указанием объема и способа ее оглашения. Содержание сообщения должно быть тщательно проверено, четко отвечать поставленной цели, не содержать лишней информации. Любое сообщение о преступлении должно преследовать профилактические цели. При этом недопустимо детально описывать способы совершения преступлений, приемы их раскрытия, придавать преступным действиям оттенки справедливости, выдвигать мифы о всемогуществе лидеров преступных групп. Такие сообщения могут содействовать появлению аналогичных преступных групп, вызвать симпатии и веру в существование справедливости в «преступном мире». Необходимо также предусмотреть уголовную ответственность для лиц, не являющихся участниками судопроизводства, виновных в разглашении тайны предварительного расследования без получения соответствующего разрешения. Поскольку речь идет о лицах, не являющихся участниками уголовного судопроизводства, у них не может быть взята подписка о недопустимости разглашения данных предварительного расследования и, значит, они не могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 310 УК РФ. В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации распространение ин­формации о частной жизни лица допустимо не иначе как с его согласия. Согласие участника уголовного судопроизводства также, на наш взгляд, должно быть изложено в письменной форме и удостоверено его подписью. При этом должны быть оговорены содержание, объем и цели оглашения этих сведений. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что данные предварительного расследования могут быть преданы гласности, если: 1) разглашение не противоречит интересам предварительного расследования; 2) не повлечет за собой нарушения прав и законных интересов участников процесса; 3) получено согласие участников уголовного судопроизводства о распространении информации об их частной жизни. Литература 1. Осокин Р.Б. Правоохранительные органы в системе безопасности : лекция. Тамбов: Изд-во Тамбовский филиал Московского университета МВД России, 2006. 56 с.

150

2. Уголовное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.А. Бобракова, А.А. Телегина. Брянск: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, 2008. 627 с. 3. Маслов А.Е. Следственная тайна как средство преодоления противодействия расследованию: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Воронеж, 2001. 24 с. 4. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Радченко. М.: Юстицинформ, 2003. 1040 с. 5. Томин В.Т. Уголовный процесс: актуальные проблемы теории и практики. М.: Юрайт, 2009. 384 с. 6. Камалова Г.Г. Анализ понятия и содержания тайны следствия // Вестник Удмуртского университета. Экономика и право. 2013. Вып. 1. С. 156–159.  7. Шейфер С.А. Комментарий к ст. 161 УПК РФ // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 г. / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2002. 380 с. References 1. Osokin R.B. law Enforcement security : lecture. Tambov: Publishing house of Tambov branch of Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2006. 56 p. 2. Criminal law of the Russian Federation: the Textbook / Under the General editorship of I.A. Bobrikova? A.A. Telegina. Bryansk: Moscow University of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation named after V.J. Kikot, 2008. 627 S. 3. Maslov A.E. Investigating the mystery as a means of overcoming counteraction to investigation: author. Diss... kand. the faculty of law. Sciences. Voronezh, 2001. 24 p. 4. Commentary to the Criminal procedure code of the Russian Federation / Under the editorship of V.I. Radchenko. M: Justitsinform, 2003. 1040 S. 5. Tomin V.T. the criminal process: actual problems of theory and practice. Moscow: Yurait, 2009. 384 p. 6. Kamalova G.G. an analysis of the concept and content of secrets of the investigation // Vestnik of the Udmurt University. Law and Economics. 2013. Vol. 1. P. 156-159. 7. Schaefer S.A. Commentary to article 161 of the criminal procedure code of the Russian Federation // the Comment to the Criminal procedure code of the Russian Federation in edition of the Federal law from may 29, 2002 / Under the editorship of A. Ya. Sukharev. M., 2002. 380 S. 1 Статья подготовлена с использованием Справочной Правовой Системы КонсультантПлюс

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ГАРАНТИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЛИЧНОСТИ ПО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ И ВЬЕТНАМА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА ВОЛЫНСКАЯ, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя доктор юридических наук, профессор; НГУЕН ТАТ ТХАНЬ, адъюнкт 3 курса ФПНП и НК по кафедре уголовного процесса Московского университета МВД Рссии имени В.Я.Кикотя Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: Представлено сравнительно-правовое исследование уголовно-процессуальных гарантий прав и законных интересов личности в России и во Вьетнаме. Делается вывод о том, что в России предусмотрен более обширный спектр процессуальных гарантий, чем во Вьетнаме и, соответственно, предлагается изменение, дополнение УПК Вьетнама для более эффективной реализации защиты прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве. Ключевые слова: Вьетнам, гарантия, личность, обвиняемый, подозреваемый, права и законные интересы, презумпция невиновности. Annotation. Based on comparative study, the artile examines guarantee of individual’s rights and lawful interest in criminal proceedings of Russia and Vietnam. It is concluded that in Russia individual is provided with more guarantee than in Vietnam. From this point of view, authors put forward various ideas to realize individual’s rights and freedoms in Vietnam criminal procedure. Keywords: accused, defendant, guarantee, individual, presumption of innocence, rights and lawful interest, Vietnam.

В сфере уголовно-процессуальной деятельности допустимо определенное (с точки зрения закона) ограничение прав, свобод и законных интересов личности. Особую актуальность вопросы реализации гарантий прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве приобретают в связи с реформированием действующего уголовно-процессуального законодательства. Исторически как в России, так и во Вьетнаме уголовный процесс служил достаточно эффективным орудием в борьбе с преступностью, что, как правило, сопровождалось определенным ограничением прав и свобод личности. На современном этапе каждое из государств избрало свой путь реформирования законодательства. Россия – коренным образом изменила свое политическое устройство, Вьетнам – начал процесс постепенной либерализации с сохранением социалистической системы права. Демократические преобразования в России и Вьетнаме потребовали реформирования уголовно-процессуального законодательства в сфере процессуальных гарантий прав и законных интересов личности. В связи с этим представляет интерес сравнительное исследование уголовно-процессуальных гарантий прав и

№ 3 / 2016

законных интересов личности по уголовно-процессуальному законодательству России и Вьетнама. Как известно, под гарантиями в уголовном процессе понимаются установленные законом средства и способы, содействующие успешному осуществлению правосудия, защите прав и законных интересов личности1. При этом подчеркивается, что процессуальные гарантии не могут быть сведены к единственному процессуальному средству, они выступают в виде целостной системы2. Уголовно-процессуальные гарантии включают процессуальные нормы, права и обязанности участников процесса, уголовно-процессуальную форму, процессуальное принуждение, процессуальные санкции. На основе сравнительно-правового исследования следует остановиться на основах уголовно-процессуальных гарантий прав, законных интересов личности в России и во Вьетнаме. Основополагающие нормы-принципы уголовного процесса, определяющие содержание других процессуальных норм, относятся к основным процессуальным гарантиям прав и законных интересов личности. Так, назначение российского уголовного судопроизводства, в соответствии со ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации3, имеет двойное

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ законодательное выражение. Во-первых, оно состоит в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; во-вторых, оно проявляется в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В уголовно-процессуальном кодексе Вьетнама 2003 г.4 до сих пор действуют нормы, согласно которым задачами являются: своевременная профилактика и предупреждение преступлений, обеспечение точного и своевременного раскрытия преступлений, правильное применение закона, гарантирование, что все преступники будут подвергнуты наказанию и ни один невиновный не будет подвергнут уголовному преследованию, защита социалистического строя, интересов государства, прав и законных интересов граждан, организаций, защита социалистического правопорядка и формирование правосознания у граждан в сфере борьбы и профилактики преступлений5. В общем, налицо совпадение в основном с задачами, регламентированными ст. 2 УПК РСФСР. В УПК РФ, как и во Вьетнаме, провозглашены в качестве принципов уголовного процесса принципы законности, осуществления правосудия только судом, языка судопроизводства, обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту, презумпции невиновности, охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, но в каждой стране эти принципы имеют свою специфику. В УПК Вьетнама также отмечены принципы правосудия, закрепленные в России в Конституции РФ и в законодательстве о судебной системе: независимость судей, равенство всех перед законом и судом, гласность, участие представителей общественности в отправлении правосудия. Но здесь следует отметить, что согласно УПК РФ, часть из названных принципов переведена в общие условия судебного разбирательства. Реформирование российского законодательства в свете основных конституционных прав граждан также привело к установлению в качестве основополагающих идей уголовного процесса следующих принципов: состязательность сторон, свобода оценки доказательств, уважение чести и достоинства личности, неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на обжалование процессуальных действий и решений. Обзорное сопоставление общих положений уголовного процесса РФ и Вьетнама свидетельствует о более широком объеме процессуальных гарантий прав личности в законодательстве РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ принцип законности включает положение, что общепризнанные нормы и принципы международного права являются частью национальной правовой системы и даже имеют приоритет. Согласно ч. 3 ст. 1 УПК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующе-

152

го уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора. Общепризнанные нормы и принципы международного права, прежде всего, закрепляют международные стандарты соблюдения прав человека. Их содержат такие акты, как Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и другие. При этом нарушение прав личности при производстве следственного действия влечет признание всего полученного недопустимым доказательством. В УПК Вьетнама также реализован принцип законности (социалистической), поскольку в ст. 6 содержится строгий запрет получать доказательства путем вынужденного признания с использованием пыток, насилия, а также другими незаконными способами. Однако, вопрос о прямом действии и приоритете международных норм над законодательными положениями во Вьетнаме не оговаривается. Принцип состязательности и равноправия сторон является основополагающим началом российского процесса, последовательная реализация которого нашла отражение во многих новеллах УПК РФ, таких как отмена инициирования дополнительного расследования дел судом, права возбуждения дел судом, обязательное участие государственного обвинителя по делам публичного и частно-публичного обвинения. В УПК Вьетнама данный принцип напрямую не закреплен, хотя косвенно находит свое отражение в положениях ст. 33–47 УПК Вьетнама о распределении обязанностей между органами предварительного расследования, народной прокуратурой и народным судом. В действующем УПК Вьетнама состязательности и равноправию сторон противоречат такие положения уголовно-процессуального законодательства, как необходимость народного суда, народной прокуратуры и органов предварительного следствия взаимно координировать свою деятельность, действовать согласованно, ограниченные возможности участия защитника. Реализуя положение Конституции Вьетнама 2013 г. о том, что обеспечивается состязательность в судебном разбирательстве, в настоящее время данный принцип нашел свое отражение в числе основных принципов уголовного судопроизводства в новом проекте УПК Вьетнама. В уголовном процессе РФ принцип презумпции невиновности признается основным гарантом прав и свобод человека, особенно лиц, привлеченных к орбите уголовного судопроизводства. Статья 49 Конституции РФ гласит что: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого»6. Подтверждая значимость данного принципа, законодатель

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ввел в УПК РФ самостоятельную статью с названием «принцип презумпции невиновности», в которой кроме указанных конституционных положений, еще дополнительно установлено правило о том, что «бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения», а «обвинительный приговор не может быть основан на предположениях»7. Во Вьетнаме основные идеи данного принципа закреплены в Конституции и УПК, но не сформулированы как единая норма. Во-первых, в УПК не употребляется термин «принципа презумпции невиновности», а содержание данного принципа помещено в статье под интересным с точки зрения анализа Российского законодательства названием «Никто не признан виновным, пока обвинительный приговор суда не вступает в законную силу». Во-вторых, правило о бремени доказывания – одно из следствий, вытекающих из презумпции невиновности, отражается в качестве содержания принципа установления истины в уголовном деле, что отсутствует в УПК РФ. В-третьих, отсутствует и правило толкования сомнения в пользу обвиняемого. Несмотря на это, в последней редакции нового проекта УПК Вьетнама от 20 октября 2015 г.8, данные недостатки не были полностью устранены. Продолжается закрепление правила о бремени доказывания в принципе установления истины в уголовном деде, что, по нашему мнению, не дает возможность правильно понимать принцип презумпции невиновности и не может обеспечить реализацию прав и законных интересов личности в целом, и обвиняемого в частности. Результат проведенного нами опроса свидетельствует о различном подходе законодателя, определяющего реализацию принципа презумпции невиновности в уголовном процессе России и Вьетнама. На вопрос: «допущены ли нарушения правоприменителем принципа презумпции невиновности на стадии предварительного расследования?», 80,6% следователей, дознавателей в России дали отрицательный ответ, а 72,6% опрощенных из Вьетнама ответили положительно. При этом, нарушение в виде неправомерного обращения к подозреваемому, обвиняемому составляет 17,9%, обвинительный уклон – 39,3%, а нарушение правил о том, что неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемого (подозреваемого) – 42,8%. Следует также отметить, что в правоприменительной практике в России и во Вьетнаме данный принцип воспринимаются по-разному. 71% корреспондентов из России полагают, что принцип презумпции невиновности распространяется на всех граждан, 21,8% считают, что презумпция невиновности распространяется на обвиняемого и подозреваемого и лишь 4,8% олицетворяют принцип презумпции невиновности только с обвиняемым. Наоборот, во Вьетнаме большинство опрошенных (63,7%) считают, что принцип презумпции невиновности действует на подозреваемого и обвиняемого, 23,7% – на всех граждан Вьетнама, 9,5% – на обвиняемого. Представляется, большинство

№ 3 / 2016

опрошенных из России считают, что данный принцип действует на всех граждан лишь потому, что данный принцип закреплен в Конституции РФ и носит общеправовой характер. Во Вьетнаме, данный принцип традиционно считается уголовно-процессуальным и распространяется исключительно в уголовном судопроизводстве и на лиц, обвиняемых в совершении преступления (подозреваемого, обвиняемого). При сравнительном исследовании субъективных прав некоторых участников (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, свидетеля) в уголовном процессе РФ и Вьетнама отмечается совпадение некоторых основных прав, таких как право иметь представителя, защитника, право знать об обстоятельствах уголовного дела, давать показания, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в конкретных следственных действиях и в судебном заседании, получить процессуальные документы и т.д. Но, в отличие от уголовно-процессуального законодательства РФ, в УПК Вьетнама в отношении потерпевшего, свидетеля не предусмотрен свидетельский иммунитет, т.е. они не вправе отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников. Потерпевший, свидетель также не имеют права представлять доказательства, знакомиться с материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела сведения, необходимые для защиты их прав и законных интересов. Что касается подозреваемого, обвиняемого, то для подозреваемого не предусмотрено право отказаться от дачи объяснений и показаний, представлять доказательства, иметь свидание с защитником наедине и конфиденциально до первого допроса, а обвиняемого – право иметь достаточное время и возможность для подготовки к защите, возражать против обвинения, давать показания по предъявленному ему обвинению либо отказаться от дачи показаний, представлять доказательства, иметь свидания с защитником наедине и конфиденциально, знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы, ставить вопросы эксперту и знакомиться с заключением эксперта, знакомиться по окончании предварительного расследования с материалами уголовного дела и выписывать из уголовного дела сведения, снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела. Это означает существенное ограничение прав личности на защиту от предъявленного подозрения (обвинения). В правоприменительной практике также распространено мнение о том, что некоторые из указанных прав могут помешать расследованию по уголовному делу. Так 85,8% следователей из Вьетнама считают, что «право не давать показания» подозреваемого, обвиняемого либо иногда, либо зачастую может помешать расследованию, хотя 90% из них полагают, что актуальной является проблема обеспечения прав и свобод личности на стадии предварительного расследования. Вышеуказанные обстоятельства, по нашему мнению, ставят личность в уголовном процессе Вьетнама

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в менее выгодное положение для защиты своих прав и законных интересов. При проведении нами анкетирования следователей, дознавателей в РФ и Вьетнаме выяснилось, что 47,3% опрощенных во Вьетнаме высказывали мнение о необходимости расширения прав и свобод личности в уголовном процессе, причем 77,4% опрошенных в РФ имели полярно противоположные взгляды, обосновывая это тем, что в УПК РФ права и свободы личности предусмотрены и так достаточно объемно. Это очевидно, поскольку в РФ человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью, провозглашенные в основном законе государства – Конституции, а согласно Конституции Вьетнама – такого прямого указания не содержится. Рассмотрим общее положение об охране прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. В ст. 11 УПК РФ установлено, что суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, предусмотренном УПК РФ. Статьи 19, 31 УПК Вьетнама закрепляют обязанность народного суда, народной прокуратуры и органов предварительного расследования обеспечить участникам процесса осуществление ими в соответствии с законом своих процессуальных прав. Любой гражданин, организация и участник процесса вправе обжаловать нарушающие процессуальные права граждан и оскорбляющие их личное достоинство действия судьи, прокурора, следователя. Для должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство в РФ установлена обязанность не только обеспечить реализацию процессуальных прав, но и создать условия для этого путем разъяснения участникам процесса их прав. Если в УПК Вьетнама отмечается только право обжаловать нарушающие процессуальные права граждан действия должностных лиц, что установлено отдельным положением и в УПК РФ, то российский законодатель сразу указывает на негативные последствия для государства в виде необходимости возмещения вреда в целях восстановления нарушенных процессуальных прав личности. Основные конституционные права личности в российском уголовном процессе ограничиваются только на основании судебного решения независимого суда. Во Вьетнаме по-прежнему такие процессуальные действия санкционируются народной прокуратурой, что в меньшей степени гарантирует процессуальные права личности. Данный тезис частично нашел свое подтверждение в результате проведенного нами опроса следова-

154

телей, дознавателей в России и Вьетнаме. На вопрос «Созданы ли, по Вашему мнению, правоприменителем условия стороне защиты для осуществления своей деятельности по защите прав и свобод личности?» большинство опрошенных (77,4%) в России считают «всегда созданы», причем только 61,1% опрошенных во Вьетнаме высказывали аналогичное мнение. На вопрос «В полной ли мере, по Вашему мнению, прокурорский надзор (судебный контроль, ведомственнопроцессуальный контроль со стороны руководителей органа предварительного расследования) за предварительным расследованием обеспечивает защиту прав и законных интересов обвиняемого (подозреваемого)?», в России 75,8% опрошенных высказывали мнение «в полной мере», а во Вьетнаме – 32,1%. Таким образом, сравнительно-правовой анализ основных процессуальных гарантий прав личности в РФ и Вьетнаме позволяет сделать вывод о совпадении некоторых основных демократических положений, однако российское законодательство предоставляет больший спектр процессуальных гарантий, чем законодательство Вьетнама. Уголовно-процессуальное законодательство Вьетнама все еще делает акцент на борьбе с преступностью, а защита личности пока еще остается задачей второго уровня. Исходя из вышеуказанного, с учетом опыта уголовно-процессуального законотворчества Российской Федерации, для более эффективной реализации прав и законных интересов личности в уголовном процессе Вьетнама, предлагаем: а) ст. 2 «Действие уголовно-процессуального кодекса» дополнить ч. 4 следующего содержания: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Социалистической республики Вьетнам, определяющие права и свободы человека и гражданина в уголовном процессе, вместе с настоящим Кодексом являются составной частью уголовно-процессуального права и служат непосредственным источником прав и свобод человека в уголовном судопроизводстве. Если международным договором Социалистической республики Вьетнама установлены иные правила, чем предусмотренные законном, то применяются правила международного договора»; б) дополнить ст. 9 УПК Вьетнама 2003 г. следующими правилами: правило о толковании сомнений в пользу лица, обвиняемого в совершении преступления, правило о том, что обвинительный приговор не может быть основан на предположениях; в) отнести правило о бремени доказывания виновности к содержанию принципа презумпции невиновности и его изложить в следующей редакции: «Лицо, обвиняемое в совершении преступления, имеет право, но не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения лежит на прокуратуре, органе предварительного расследования и органе, уполномоченном осуществлять некоторые следственные действия»;

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ г) нормативно закрепить институт свидетельского иммунитета, и дополнить ч. 2 ст. 51 (потерпевший) п. «g», ч. 2 ст. 52 (гражданский истец) п. «h», ч. 2 ст. 53 (гражданский ответчик) п. «h», ч. 3 ст. 55 (свидетель) п. «d» следующего содержания: «отказаться свидетельствовать против самого себя, членов семьи и своих близких родственников»; д) для подозреваемого закрепить право отказаться от дачи объяснений и показаний, представлять доказательства, иметь свидание с защитником наедине и конфиденциально в качестве подозреваемого, а обвиняемого – право возражать против обвинения, давать показания либо отказаться от дачи показаний, представлять доказательства, иметь свидания с защитником наедине и конфиденциально, знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы, ставить вопросы эксперту и знакомиться с заключением эксперта, знакомиться по окончании предварительного расследования с материалами уголовного дела и выписывать, снимать копии из уголовного дела любые сведения за свой счет. Литература 1. Григорьев О.А. О целях и задачах уголовного судопроизводства // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006, № 6. С.41–42. 2. Конституция Российской Федерации: с изм. от 25 марта 2004 г.: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря (№ 237). С. 34–35. 3. Курцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе (предмет, цель, содержание). М., 1973. 4. Мичурина О.В., Перетокин С.Н. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. Смоленск, 2010. 5. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. 24 декабря. № 52 (ч. I), ст. 4921. 6. Федорова О.В. Защита прав и свобод человека и гражданина – принцип уголовного судопроизводства: Монография. М.: Юрлитинформ, 2010. 7. Химичева Г.П. Принципы уголовного судопроизводства: Учебное пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 8. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 9. Bộ luật tố tụng hình sự Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 19/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003. 10. Dự thảo BLTTHS trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến tại phiên họp thứ 42, tháng 10/2015 URL: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_ DUTHAO_LUAT/. View_Detail.aspx?ItemID=561&LanI D=1146&TabIndex=1 (дата обращения 5.11.2015).

№ 3 / 2016

11. Hiến pháp cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Công báo số 1003+1004 ngày 29.12.2013. References 1. Grigor'ev O.A. O celjah i zadachah ugolovnogo sudoproizvodstva // Zakon i pravo. M.: JuNITI-DANA, 2006, № 6. S. 41–42. 2. Konstitucija Rossijskoj Federacii: s izm. ot 25 marta 2004 g.: prinjata vsenarodnym golosovaniem 12 dek. 1993 g. // Rossijskaja gazeta. 1993. 25 dek. (№ 237). S. 34–35. 3. Kurcova Je.F. Garantii prav lichnosti v sovetskom ugolovnom processe (predmet, cel', soderzhanie). M., 1973. 4. Michurina O.V., Peretokin S.N. Ohrana prav i svobod cheloveka i grazhdanina v ugolovnom sudoproizvodstve: Uchebnoe posobie. – Smolensk, 2010. 5. Ugolovno-processual'nyj Kodeks Rossijskoj Federacii ot 18.12.2001 № 174-FZ // SZ RF ot 24.12.2001, № 52 (ch. I), st. 4921. 6. Fedorova O.V. Zashhita prav i svobod cheloveka i grazhdanina – princip ugolovnogo sudoproizvodstva: Monografija. M.:Jurlitinform, 2010. 7. Himicheva G.P. Principy ugolovnogo sudoproizvodstva: Uchebnoe posobie. M.: IMC GUK MVD Rossii, 2002. 8. Himicheva O.V. Konceptual'nye osnovy processual'nogo kontrolja i nadzora na dosudebnyh stadijah ugolovnogo sudoproizvodstva: Monografija. M.: JuNITIDANA, Zakon i pravo, 2004. 9. Bộ luật tố tụng hình sự Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 19/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003. 10. Dự thảo BLTTHS trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến tại phiên họp thứ 42, tháng 10/2015 URL: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_ DUTHAO_LUAT/. View_Detail.aspx?ItemID=561&LanI D=1146&TabIndex=1 (дата обращения 5.11.2015). 11. Hiến pháp cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Công báo số 1003+1004 ngày 29.12.2013. 1 Курцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе (предмет, цель, содержание). М., 1973. С. 17. 2 Там же. С. 58–59. 3 Далее по тексту УПК РФ. 4 Далее по тексту УПК Вьетнама. 5 Bộ luật tố tụng hình sự Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 19/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003. 6 Конституция Российской Федерации: с изм. от 25 марта 2004 г.: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. (№ 237). С. 34–35. 7 Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. 24 деабря. № 52 (ч. I), ст. 4921. 8 Dự thảo BLTTHS trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến tại phiên họp thứ 42, tháng 10/2015 URL: http://duthaoonline. quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx ?ItemID=561&LanID=1146&TabIndex=1 (дата обращения 5 ноября 2015 г.).

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА НА ОСНОВЕ ОТДЕЛЬНЫХ ДОКТРИНАЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ АБДУЛА ГУЛИЕВИЧ МУСЕИБОВ, доктор юридических наук, доцент главный научный сотрудник научноисследовательского центра № 5 ВНИИ МВД России Научная специальность 12.00.09 – уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализируются положения «Доктринальной модели уголовно-процессуального доказательственного права Российской Федерации», представленной в виде проекта нового уголовно-процессуального закона, в свете предложений по реформированию российского уголовного судопроизводства. Особе внимание обращено концептуальным положениям и юридико-техническому оформлению предложенного проекта. По результатам анализа сформулированы выводы о перспективах реформирования уголовного судопроизводства на основе данного проекта. Ключевые слова: уголовное судопроизводство, проект уголовно-процессуального закона, порядок производства по уголовному делу, досудебное производство, участники уголовного процесса, меры процессуального принуждения. Annotation. The article analyzes the provisions of the «doctrinal model of evidence of criminal procedure of the Russian Federation law», presented in the form of a new draft law on criminal procedure, in the light of proposals to reform the Russian criminal justice. Particular attention is paid to the provisions of the conceptual and legal and technical design of the proposed project. According to the analysis formulated conclusions about the prospects for reform of the criminal proceedings on the basis of this project. Keywords: criminal justice, a draft criminal procedure law, the order of the criminal proceedings, pre-trial proceedings, parties to criminal proceedings, procedural compulsion measures

В последние годы в юридической литературе активно дискутируются проблемы реформирования российского уголовного судопроизводства, предлагаются различные варианты его реформирования: от умеренных, связанных с внесением изменений в отдельные нормы и институты действующего уголовно-процессуального закона [1-2], до радикальных, состоящих в полном пересмотре всех его положений и принятии новой его редакции. Много дискуссий в юридической литературе вызвали предложения группы ученых-процессуалистов из Нижнего Новгорода по коренному реформированию уголовного судопроизводства, оформленные ими в виде документа под наименованием «Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права Российской Федерации». Основные положения данного документа докладывались его авторами на Международной научно-практической конференции «Новая теория уголовно-процессуальных доказательств», прошедшей 20-21 мая 2015 г. в Нижнем Новгороде [3], и на круглом столе по вопросам реформирования уголовного процесса в России,

156

прошедшем 2 сентября 2015 г. в Москве на площадке Комитета гражданских инициатив [4], а ее текст опубликован в сети Интернет на официальном сайте Международной Ассоциации Содействия Правосудию [5]. Положения представленной «Доктринальной модели уголовно-процессуального доказательственного права Российской Федерации» (далее –доктринальная модель) в концентрированном виде отражают многие иные изложенные в юридической литературе предложения по коренному реформированию уголовно-процессуального законодательства. В этой связи анализ формы и содержания данного документа представляет значительный интерес для определения перспектив реформирования российского уголовного судопроизводства на основе его положений. Доктринальная модель имеет, как показало ее изучение, множество существенных недостатков и концептуального, и юридико-технического характера. Среди них выделяются, в частности, следующие. 1. Доктринальная модель представлена в виде проекта нового Уголовно-процессуального кодекса Россий-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ской Федерации (далее – проект УПК РФ),однако по форме он таковым не является. Представленный проект не может быть рассмотрен как проект нового УПК РФ в связи с тем, что оставляет без правового регулирования наиболее важные, принципиальные стороны уголовно-процессуальной деятельности и возникающих в связи с ней отношений. В частности, в нем отсутствуют положения о: законах, определяющих порядок уголовного судопроизводства; действии уголовно-процессуального закона в пространстве, во времени и по кругу лиц; дознании и предварительном следствии; основаниях прекращения уголовного дела и уголовного преследования; отводах; подследственности и подсудности; месте производства предварительного расследования; соединении и выделении уголовных дел; порядке и основаниях приостановления и возобновления предварительного расследования, применения большинства мер процессуального принуждения, в том числе задержания подозреваемого. Регламентация судебного производства ограничена в проекте только некоторыми положениями о судебном следствии. В нем отсутствуют положения о постановлении и оглашении приговора, об особом порядке судебного разбирательства, особенностях производства у мирового судьи и в суде с участием присяжных заседателей, о производстве в суде второй инстанции, об особом порядке уголовного судопроизводства, о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства. В проекте тексты многих статей изложены только частично. В разделах проекта «Досудебное уголовное производство», «Меры обеспечения уголовного судопроизводства», «Судебное следствие» в сносках прямо указано, что в данных разделах изложены только отдельные принципиальные положения, объяснения новых, не известных современному российскому закону процедур, и что проект ограничен статьями о порядке представления и исследования, главным образом, личных доказательств. Все указанное свидетельствует о том, что представленная доктринальная модель является не проектом нового УПК РФ, а проектом федерального закона о внесении изменений и дополнений в действующий УПК РФ, оформленным с нарушениями правил юридической техники, поскольку в нем представлена новая нумерация частей, разделов, глав и статей УПК РФ, что по правилам юридической техники недопустимо, если в действующий закон предлагается внесение только изменений и дополнений. 2. Проектом определена неоптимальная, непоследовательная и нелогичная структура уголовно-процессуального закона. В структурном отношении проект представлен только разделами и главами, объединенными в одну единственную Общую часть. В проекте предусмотрены всего три раздела: «Общие положения», «Меры обеспечения уголовного производства», «Досудебное уголовное производство». При этом в раздел «Досудебное про-

№ 3 / 2016

изводство» включена гл. 13 – «Судебное следствие», что противоречит наименованию данного раздела и сути досудебного и судебного производства. Глава 1 проекта состоит только из одной ст. 1.1 «Разъяснение некоторых основных понятий для целей настоящего Кодекса». При этом в нее включены понятия, имеющие значение не только для всего Кодекса, но и относящиеся к предмету регулирования тех или иных его разделов и глав, в том числе понятия отдельных видов доказательств и отдельных участников процесса. Кроме того, в нарушение правил юридической техники все понятия расположены в данной статье не в алфавитном порядке, а по иным, известным только авторам проекта, критериям. Отдельного раздела, посвященного участникам уголовного процесса, определению их понятий, прав и обязанностей, проект не содержит. Полномочия, права и обязанности участников процесса регламентируются в различных разделах и главах проекта, не имеющих к участникам процесса прямого отношения. Так, понятия участников процесса – свидетеля, защитника, эксперта, обвиняемого, следователя, прокурора – раскрывается в ст. 1.1 гл. 1, посвященной разъяснению отдельных, используемых в проекте, терминов и имеющей в основном справочное значение; полномочия прокурора как участника уголовного процесса определены в ст. 3.2 гл. 3 проекта «Уголовное преследование», хотя уголовное преследование в соответствии с проектом не является основной функцией прокурора; полномочия следственного судьи и порядок его деятельности определены в ст. 5.7 гл. 5 «Меры пресечения в уголовном производстве»; процессуальный статус свидетеля, эксперта, обвиняемого определен в ст. 4.2 гл. 4, посвященной доказательствам и доказыванию в уголовном производстве. Обширный по содержанию институт прекращения уголовного дела и уголовного преследования в тексте проекта отсутствует вовсе. В ст. 1.1. проекта включено определение только одного основания прекращения уголовного преследования, такого как «Иммунитет от уголовного преследования». В данную статью включены также понятия, относящиеся к оценке доказательств и требующие регламентации в гл. 4 проекта «Доказательства и доказывание в уголовном производстве». Порядок депонирования доказательств следственным судьей регламентирован в гл. 7 проекта, выведенной за пределы раздела «Досудебное производство», несмотря на то, что такое депонирование осуществляется, согласно проекту, в ходе досудебного производства и является составной частью процедуры собирания доказательств сторонами. Глава9 проекта именуется «Правила проведения гласных и негласных следственных действий». Однако, в данной главе регламентируется порядок производства только гласных следственных действий, а порядок производства негласных следственных действий определен в отдельной гл. 11 «Тайные следственные действия». Проектом в представленной структуре игнорируется взаимосвязь и взаимообусловленность, системный

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ характер норм и институтов уголовно-процессуального закона. Принятие проекта в данном виде создаст в связи с этим значительные трудности в его применении на практике. 4. Понятие и правовой статус участников уголовного процесса определены в проекте в неоднозначной форме. Одни и те же участники процесса наделены проектом различным правовым статусом на различных стадиях уголовного процесса, а некоторые – одновременно наделены правовым статусом нескольких участников уголовного процесса, что противоречит их назначению, роли и функциям в уголовном процессе. Так, в соответствии со ст. 4.5 проекта при даче показаний в суде статусом свидетеля пользуются, его права предоставляются и обязанности возлагаются также на следователя, агента под прикрытием, обвиняемого, согласившегося дать показания, потерпевшего от преступления, эксперта, любое иное лицо. Тем самым, процессуальный статус участников процесса проектом нивелируется в судебном заседании и сводится только к статусу свидетеля, хотя обвиняемый и потерпевший являются, в отличие от свидетеля, заинтересованными в определенном исходе дела лицами и должны обладать более широкими правами, чем свидетель, в том числе правом представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, задавать вопросы допрашиваемым в суде лицам. Такая регламентация правового статуса участников процесса создаст, в случае принятия проекта, препятствия к использованию ими своих прав и исполнению возложенных на них обязанностей, а также приведет к нарушению принципов состязательности судопроизводства и равенства сторон. 5. Многие нормы проекта отсылают к стандартам, содержащимся не в уголовно-процессуальном законе, а в иных правовых источниках и судебных решениях, в частности к общепризнанным стандартам справедливого уголовного судопроизводства, установленным международными нормативно-правовыми актами и Европейским судом по правам человека (ст.ст. 2.7, 2.9, 4.17), а также официально принятой «Концепции уголовной политики» (ст. 2.6), не конкретизируя источник этих стандартов. Поскольку такие стандарты содержатся в различных международных правовых актах и решениях Европейского суда по правам человека, а официально принятой «Концепции уголовной политики» пока не существует, то применить подобные нормы на практике, в случае принятия проекта, станет весьма затруднительным. 6. Проектом предусматривается исключение стадии возбуждения уголовного дела из досудебного производства и проведение расследования по каждому сообщению о преступлении, независимо от того, от кого и в какой форме оно поступило и подтвердится ли оно впоследствии или нет. В то же время, проектом не предусмотрены основания для прекращения уголовного дела. В случае принятия проекта правоохранительные орга-

158

ны будут обязаны проводить расследование по всем 24 млн. ежегодно поступающим к ним обращениям граждан, что приведет к неоправданным растратам сил органов расследования и государственных средств, резко повысит нагрузку на следователей и приведет к оттоку кадров. 7. Проектом предусматривается наделение прокурора функцией не только надзора за предварительным следствием, но и руководства предварительным расследованием (ст. 3.2 проекта). По существу, проектом предусматривается возврат к предусмотренной в УПК РФ до 2007 г. процедуре производства предварительного следствия. Однако, данных, подтверждающих необходимость такого возврата, не имеется, а практика, напротив, показала оптимальность и правильность проведенной в 2007 г. реформы органов предварительного следствия [6]. 8. Проектом предусматривается ликвидация органов и подразделений дознания и возложение обязанности по производству дознания в отношении уголовных проступков на следователей. Реализации проекта в данной части приведет к значительным материальным затратам и резкому повышению нагрузки на следственный аппарат. Кроме того, Уголовным кодексом Российской Федерации уголовные проступки не предусмотрены и принятие проекта повлечет также реформу уголовного законодательства, обоснование и необходимость проведения которого пока отсутствует. 9. Проектом предусматривается слияние функций предварительного расследования и оперативно-разыскной деятельности. Вводятся понятия тайный следователь, скрытый агент, тайные следственные действия, следователь наделяется полномочиями проводить как гласные, так и тайные следственные действия, которые по содержанию совпадают с оперативно-разыскными мероприятиями. Предлагаемые проектом изменения уголовного процессуального законодательства в организационном плане приведут к ликвидации подразделений, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, утере оперативных связей и опыта оперативно-разыскной работы, необходимости переподготовки и переквалификации следователей, выполнению следователями несвойственных им функций. Кроме того, это приведет к нарушению принципа гласности уголовного судопроизводства и может подорвать доверие граждан к органам предварительного расследования. 10. Проектом предусматривается наделение сторон, в том числе стороны защиты, полномочиями по собиранию доказательств, в том числе путем производства следственных действий. По существу, это означает наделение участников процесса, отстаивающих частные интересы (потерпевшего, частного обвинителя, обвиняемого, их представителей, защитника) властными полномочиями, поскольку производство следственных действий неизбежно связано с реальным или потенциальным ограничением прав граждан или организаций,

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ а в ряде случаев и применением мер процессуального принуждения, что отражено в ч. 6 ст. 9.1 проекта. Кроме того, собирание доказательств стороной защиты противоречит принципу презумпции невиновности, закрепленному в ст. 2.10. проекта, согласно которой никто не обязан доказывать свою невиновность, а бремя доказывания обвинения лежит на обвинителе. Защита от обвинения вовсе не предполагает собирания доказательств, опровергающих обвинение, а состоит в оценке доказательств, представленных обвинителем, и формулировании на этой основе утверждения о недоказанности обвинения. В связи с этим отсутствует необходимость наделения стороны защиты в целом, в том числе и обвиняемого, который при применении к нему меры пресечения в виде заключения под стражу вовсе лишен такой возможности, полномочиями по собиранию доказательств. В УПК РФ закреплены способы собирания доказательств защитником и их вполне достаточно для защиты прав и законных интересов обвиняемого. 11. В соответствии с проектом расследование по уголовному делу проводится одновременно многими участниками процесса: прокурором, гласным следователем, тайным следователем, следственным судьей, адвокатом, каждый из которых уполномочен производить следственные действия. При принятии проекта это может привести к дезорганизации деятельности и безответственности указанных участников процесса за конечные результаты расследования, в том числе за нарушение процессуальных сроков, неустановление лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, невыяснение всех обстоятельств, имеющих значение для принятия процессуальных решений и разрешения уголовного дела по существу. 12. Проектом не предусмотрены институты подследственности и подсудности, сокращенного производства, не учтены объем и сложность уголовного дела, особенности личности и поведения обвиняемого. В связи с этим принятие проекта в данной редакции приведет к дезорганизации деятельности органов предварительного следствия и дознания, затратности уголовного процесса и нарушению прав обвиняемого, в том числе права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 13. Многие положения проекта ущемляют права обвиняемого, в том числе его право на защиту, и фактически идут в разрез с принципом состязательности сторон. В соответствии с проектом обвиняемый появляется в уголовном процессе уже по окончании расследования, с момента, когда прокурор на основе обвинительного заключения, составленного органом предварительного расследования по завершении всех необходимых процессуальных действий, вынесет постановление о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого (ст. 12.1 проекта). При таких условиях обвиняемый фактически лишается возможности реализовать свое право на защиту от предъявленного обвинения, в том числе представ-

№ 3 / 2016

лять доказательства, давать показания, приводить контраргументы, давать свою интерпретацию событий, заявлять отводы и ходатайства о проведении дополнительных следственных действий, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора. Более того, в период производства предварительного расследования обвиняемый вообще не будет знать, от какого конкретного обвинения он должен защищаться, что ему надо опровергать и какие доказательства представлять в свое оправдание, поскольку уведомление о подозрении, вручаемое ему до предъявления обвинения, не может содержать исчерпывающего перечня вменяемых ему в вину действий. При этом прокурор, согласно проекту, может изменить обвинение в сторону ухудшения положения обвиняемого и не обязан выяснять отношение обвиняемого к предъявленному обвинению, предложить ему дать показания по существу предъявленного обвинения, выяснять его отношение к прекращению уголовного дела в случае принятия такого решения. Такая правовая регламентация означает полное игнорирование права обвиняемого на защиту и нарушение принципа равенства сторон. Кроме того, в соответствии со ст. 2.6 проекта обвинение предъявляется прокурором лицу не на основании достоверно установленных собранными доказательствами фактических данных, а лишь при наличии обоснованного предположения, что оно совершило преступление. Тем самым, проектом не учитывается, что обвинение, основанное на предположениях, а не на достоверно установленных фактах, может повлечь массовое нарушение прав личности, привести к массовым репрессиям. Нарушением права обвиняемого на защиту, презумпции невиновности и принципа равенства сторон являются также положения ст. 12.2. проекта, согласно которым не только сторона обвинения обязана предъявить для ознакомления обвиняемому и его защитнику материалы уголовного дела, но и сторона защиты обязана предоставить стороне обвинения по его требованию информацию и материалы, которые она намеревается представить суду в качестве доказательств, в противном случае эти материалы должны быть признаны недопустимыми доказательствами. 14. Отдельные положения проекта существенно нарушают права потерпевшего и свидетеля. В частности, положения ст. 10.8 проекта предоставляют право следователю и прокурору принудительно поместить потерпевшего и свидетеля на основании своего постановления о назначении экспертизы в медицинскую или психиатрическую организацию для проведения экспертизы в стационарных условиях, когда возникают сомнения по поводу их способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них показания. 15. Проект содержит множество противоречивых положений. Все определения понятий, включенные в ст. 1.1проекта «Разъяснение некоторых основных понятий для

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ целей настоящего Кодекса», сформулированы с нарушением правил формальной логики, в абстрактной, противоречивой, тавтологичной форме, с использованием оценочных терминов и категорий, что делает их непригодными для использования в правоприменительной деятельности. Неопределенные термины и понятия, обтекаемые формулировки процессуальных норм использованы по всему тексту проекта. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 2.9 проекта судья обязан обосновывать свои выводы и объяснять свои действия, решения так, чтобы они были доступны каждому нормальному человеку. При этом определение понятия «нормальный человек» в проекте не содержится. Многочисленные противоречивые положения, неопределенные термины и понятия, включенные в проект, создадут в случае принятия проекта препятствие точному толкованию и применению его норм на практике. 16. Проект выхолащивает содержание и извращает систему и значение доказательственного права, хотя и именуется «Основы доказательственного права»: неправильным определением места норм доказательственного права в структуре процессуального закона; использованием неточных и неопределенных формулировок при определении понятия и видов доказательств; не определением понятия и структуры доказывания и его основных элементов; введением не проверенных практикой и исключением доказавших свою оптимальность на практике средств, способов и правил доказывания (собирания, проверки и оценки доказательств);введением строгих правил оценки доказательств, присущих инквизиционному процессу в виде приоритетов одних доказательств перед другими; введением множества субъектов доказывания (наделяет сторону защиты правом собирания доказательств, лишает суд права самостоятельно собирать доказательства);снижением требований к оценке совокупности доказательств как достаточных для приятия процессуальных решений, в том числе для привлечения лица в качестве обвиняемого. Проектом предусмотрены противоречащие науке и логике виды доказательств (убедительные и неубедительные, полезные и неполезные), а также понятие и виды истины (достаточная и недостаточная). При этом убедительными доказательствами признаются сведения, способные убедить любого «непредвзятого человека, рассуждающего по совести и здравому смыслу», а полезными –любые значимые для уголовного дела сведения, в том числе полученные с нарушением закона (ст. 1.1). Истина определяется не как соответствие знания объективной реальности, а как «наивысшая степень вероятности знания об обстоятельствах исследуемого события». Сведения, полученные на стадии предварительного расследования, не признаются проектом доказательствами. Таковыми признаются только сведения, полученные в суде под присягой, и только из первоисточника (ст. 2.14).Протоколы следственных действий, наряду с видео-, звукозаписью следственных действий на элек-

160

тронных носителях информации, признаются проектом производными доказательствами (ст. 4.15), понятие которых в проекте не определяется. Проектом предусматривается введение в уголовный процесс множества новых видов и источников доказательств, процессуальный статус которых в нем не раскрывается. Проектом не предусмотрены такие апробированные и доказавшие свою оптимальность в многолетней практике расследования преступлений следственные действия как осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент, проверка показаний на месте, предъявление для опознания, очная ставка, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, контроль и запись переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами, не определены особенности обыска и выемки. Проект лишает органы предварительного расследования важнейшего источника доказательств – свидетеля и важного средства доказывания – допроса. В соответствии со ст.ст. 1.1, 4.3 и 13.1 проекта свидетель как участник уголовного процесса появляется в уголовном деле и его допрос может быть произведен только во время судебного заседания. На стадии предварительного расследования, согласно ст. 9.9 проекта, любое осведомленное об обстоятельствах дела лицо может быть с его согласия опрошено сторонами и при этом недопустимо принуждать опрашиваемое лицо к представлению сведений или выдаче доказательств. Применение привода или иных мер процессуального принуждения в отношении опрашиваемого лица за неявку к следователю и прокурору проектом не предусмотрено, а процедура опроса, предусмотренная в ст. 9.9 проекта, не предполагает предупреждение его об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Проект допускает совершение в интересах расследования преступлений провокаций (ч. 9 ст. 4.1 проекта), что противоречит принципу законности. Проектом вводятся такие непроверенные практикой средства доказывания как тайные (негласные) следственные действия, хотя процедура их проведения не обеспечивает достоверность доказательства. Проектом вводится также новая гарантия обеспечения достоверности показаний свидетеля в судебном заседании – присяга, в то время как апробированной многолетним опытом гарантией для этого выступает предупреждение свидетеля об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Проектом вводятся новые непроверенные практикой правила и критерии проверки и оценки доказательств. В частности, проектом предусматривается, что при наличии существенных противоречий в показаниях свидетеля сторона вправе поставить перед судьей ходатайство о признании этих показаний недостоверными (ст. 4.3 проекта), вместо того, чтобы проводить очную ставку либо оценить показания в совокупности с дру-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ гими доказательствами. При этом согласно ст. 4.10 проекта у суда не должно быть «разумных сомнений», содержание которых в проекте не раскрывается. Проектом вводится противоречащая методологии научного исследования и не известная российскому уголовно-процессуальному законодательству трехступенчатая система стандартов оценки совокупности доказательств: 1) «Обоснованное предположение»; 2) «Высокая степень вероятности»; 3) «Вне разумного сомнения» (ст. 1.1). Подобная система оценки доказательств, выраженная, к тому же, через неопределенные категории разума и «здравомыслящего человека» может привести только к массовому принятию на практике незаконных и необоснованных процессуальных решений. 17. Проектом игнорируется исторический опыт правового регулирования уголовного судопроизводства в России и не учитываются системные качества российского законодательства, в том числе единство употребляемых в российском законодательстве терминов и понятий. Нормы проекта не сохраняют никакой преемственности с нормами действующего уголовно-процессуального закона, впитавшего в себя весь исторический опыт отечественного уголовного судопроизводства и теоретические достижения науки уголовного процесса. В проекте используется множество неопределенных и оценочных терминов, в частности такие как: истина судебная, уголовно-правовой спор, обвинительный документ, агент обвинительной власти, разумные сомнения, заподозренное лицо, беззаконный путь, обесцененное правосудие, инкриминируемое преступление, свидетель под прикрытием, нормальный человек, рассуждающий по совести и здравому смыслу, конец следующих суток и другие, которые не известны не только отечественному уголовно-процессуальному праву, но и российскому законодательству в целом. Некоторые из употребляемых в проекте терминов и выражений, например, «начатие», «непередача», «аудентичность», «верификация» не встречаются в русском языке вообще. Одни и те же процессуальные действия в разных нормах проекта именуются по-разному, например, «тайные» либо «негласные», что не соответствует традициям отечественного нормотворчества. Обобщение изложенных выше недостатков проекта позволяет утверждать, что принятие проекта приведет к разрушению системы органов дознания и предварительного следствия, дезорганизации деятельности органов предварительного расследования, массовым нарушениям законности, незащищенности прав личности в уголовном судопроизводстве. Литература 1. Осокин Р.Б. Полномочия прокурора при рассмотрении судами с участием присяжных заседателей уголовных дел в ходе судебного следствия (про-

№ 3 / 2016

цессуальные и организационно-тактические аспекты) // Образование. Наука. Научные кадры. 2015. № 5. С. 150–153. 2. Осокин Р.Б. К вопросу об организации деятельности органов прокуратуры в российской федерации (основные функции, принципы) // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 9. С. 199–202. 3. Юристы обсудили новую теорию уголовно-процессуальных доказательств [Электронный ресурс] Режим доступа: http://alrfnnov.ru/yuristy-obsudili-novuyuteoriyu-ugolovno-processualnyx-dokazatelstv. 4. Специалисты обсудили в КГИ вопросы реформирования уголовного процесса в России [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://komitetgi.ru/news/ news/2422. 5. Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.iuaj.net/ node /1766. 6. Доклад Председателя Следственного комитета России на расширенном заседании коллегии, посвященном итогам работы следственных органов за 2012 г. и задачам на 2013 г., состоявшемся 21 февраля 2013 г. [Электронный ресурс]: офиц. сайт Следственного Комитета Российской Федерации. Режим доступа: http: // sledcom.ru/ actual/282949/. References 1. Osokin R.B. powers of the Prosecutor with the court with participation of jurymen of criminal cases during the judicial investigation (procedural and organizationallytactical aspect) // Education. Science. Scientific personnel. 2015. No. 5. P. 150-153. 2. Osokin R.B. To the question of the organization of activities of prosecution bodies in the Russian Federation (basic principles) // Bulletin of Moscow University of the MIA of Russia. 2015. No. 9. P. 199-202. 3. Lawyers discussed a new theory of criminal procedure, evidence [Electronic resource] access Mode: http://alrfnnov.ru/yuristy-obsudili-novuyu-teoriyuugolovno-processualnyx-dokazatelstv. 4. The specialists discussed in the OIG on the issue of reforming the criminal process in Russia [Electronic resource] – Regime of access: https://komitetgi.ru/news/ news/2422. 5. Doctrinal model of criminal procedure of the Russian Federation the law of evidence [Electronic resource] – access Mode: http: // www.iuaj.net/ node/1766. 6. The report of the Chairman of the Investigative Committee of Russia on the expanded session of Board devoted to results of work of the investigative bodies in 2012 and setting tasks for 2013, held on February 21, 2013 [Electronic resource]: the official. the website of the Investigative Committee of the Russian Federation. Available at: http: // sledcom.ru/ actual/282949/.

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА: ВОПРОСЫ И ПУТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИРИНА СЕРГЕЕВНА ИСКЕВИЧ, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет», исполняющая обязанности заведующего кафедрой «Международное право», кандидат юридических наук Е-mail: [email protected]; АНАТОЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ ПОПОВ, ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет», доцент кафедры «Международное право», кандидат юридических наук Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.10 – международное право; европейское право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация: Рассмотрены проблемы взаимодействия международного и внутригосударственного права. Раскрывается содержание понятия «имплементация», рассматривается его «переход» в российское законодательство. Анализируются современные процессы имплементации на уровне взаимодействия международного и национального права. Ключевые слова: международная правовая система, международное право, внутригосударственное право, Конституция РФ, государство. Annotation. In the article problems of interaction of international and domestic law. The concept of «implementation» is considered a «transition» in the Russian legislation. The author analyzes the current processes of implementation at the level of interaction between international and national law. Keywords: the international legal system, international law, domestic law, the Constitution of the Russian Federation, the state.

В последнее время преобладают тенденции, определяющиеся стремлением России к сближению национальной правовой системы с международной правовой системой; желанием воспринять европейские ценности и стандарты в области прав человека [1-4]. В современной юридической литературе понятие правовой системы остается дискуссионным. Обращаясь к «самому узкому» понятию правовой системы, А.Х. Саидов утверждает, что под ней понимается право определенного государства [5, с. 117]. М.Н. Марченко говорит о правовой системе общества как о целостном комплексе правовых явлений, которые формируются в результате взаимодействия всех компонентов юридической природы [6, с. 104]. Г.И. Муромцев дает определение правовой системе как научной категории, дающей многомерное отражение правовой действительности конкретного государства на ее идеологическом, нормативном уровнях [7, с. 282]. Д.А. Пашенцев формулирует следующее ее определение: «Правовая система – это структурированная совокупность правовых норм, институтов и правоприменительных механизмов, существующих в данном

162

конкретном государстве, достигших достаточно высокой степени развития, исторически обусловленных и соответствующих определенному уровню правосознания» [8, c. 518]. В ходе поставленной темы необходимо решить вопрос о месте международного права в системе отечественной правовой системы. Эта проблема до сих пор остается актуальной и подлежит научному и практическому разрешению. Каждая страна самостоятельно определяет объем своих полномочий в делах мирового сообщества. Конституция Российской Федерации не только устанавливает, что общепринятые принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы, но и отдает предпочтение нормам международного права над национальным в случае коллизионных споров (ч. 4 ст.15 Конституции РФ) [9]. Так, Российская Федерация, осуществляя свои суверенные права, подписала и ратифицировала Конвенцию, тем самым приняв на себя определенные обязательства. Одним из главных обязательств является выполнение решений Европейского Суда по правам

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ человека. В буквальном смысле ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» для России обязательна только в части практики Европейского Суда, которая формируется при рассмотрении дел в связи с предполагаемыми нарушениями Российской Федерацией своих конвенционных обязательств [10]. Решения Европейского Суда по правам человека обладают более высокой юридической силой по отношению к федеральным законам. Вместе с тем, не разрешен вопрос о соотношении решений Европейского Суда по правам человека с нормами Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации сформировал принципиальные подходы к его разрешению. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации означает, что если Конституция Российской Федерации предусматривает более высокий стандарт гарантирования прав и свобод человека и гражданина, чем в положениях Европейского Суда по правам человека, то применять нужно нормы Конституции РФ и, соответственно, наоборот, если выявляется более высокое обеспечение прав и свобод человека и гражданина в конвенциях Европейского Суда по правам человека, то приоритет остается за конституционными нормами. Следовательно, совокупность правомочий, закрепленных в конвенциях Европейского Суда по правам человека являются ключевым фактором признания и развития европейских конституционных основ, их защиты внутригосударственными органами конституционного контроля. На основе вышеизложенного можно выделить следующие моменты воздействия принципов и норм международного права на развитие национального права [11, c. 3-5]. Во-первых, новая правоспособность государств, которая означает добровольное принятие на себя международных обязательств и передачу осуществления части своих полномочий межгосударственным объединениям. Во-вторых, наблюдается заметное воздействие идей, принципов и структур международного права на процессы реформирования отраслей национального права. В-третьих, международные нормы переходят во внутренние путем их конкретизации, полного или частичного воспроизведения (диспозиции) в тексте национального закона, ссылки и отсылки. В-четвертых, признание международных решений необходимо для деятельности органов государственной власти. Реализация норм и принципов международного права и их имплементация в правовую систему России представляют собой сложный процесс. Одни нормы реализуются только в международных отношениях, а другие – во внутреннем праве государств с помощью

№ 3 / 2016

определенных процедур. Здесь много особенностей. Поэтому очень важно не ошибиться в процессе имплементации международно-правовых норм. Ю.А. Тихомиров считает необходимым выделить следующие этапы имплементации норм международного права. 1. Реально происходит выбор из всего массива норм и предпочтений, так как каждое государство наделено многими международными обязательствами. Наиболее часто предпочтение отдается политическим и экономическим нормам, которые связывают государство с другими государствами и межгосударственными объединениями. 2. Приходится соотносить международные и национальные нормы. Зачастую понятия и термины не совпадают, тем самым усиливая проблему их содержательности и точности перевода. Важным моментом в данном случае является создание глоссариев. Например, выработка понятия «регион» при подготовке Европейской хартии регионального развития была сопряжена с разными толкованиями в законодательстве разных стран. «Перевод» международных норм, разных по структуре, требует зачастую длинных правовых «нитей» в виде норм законов, постановлений и др. 3. Имплементация международных норм связана с ратификацией (одобрение, присоединение), которая должна пройти международно-правовую и конституционную процедуры. Они содержатся в Конституции РФ и Законе о международных договорах. 4. Международные нормы, которые требуют принятия, изменения или отмены национальных норм, оказывают достаточно сильное влияние. 5. Коллизии норм международного и внутреннего права порождают механизм их преодоления. Используются переговоры, согласительные процедуры, а также в этой связи реализуются специальные третейские и коллизионные структуры, например, в рамках ВТО. Кроме того, существует большой опыт функционирования Международного суда ООН, Европейского Суда по правам человека, Экономического Суда СНГ, Международного уголовного суда. Тем не менее, сохраняется проблема их юрисдикций, процедуры принятия и исполнения судебных решений [11, c. 6]. Анализируя содержательную сторону вопроса о взаимодействии правовой системы России и международной правовой системы, можно отметить, что эта проблема тесно связана с самой сущностью права, с его определением. Одно из наиболее подходящих выдвинула Н. Лапина: «Право есть внешняя свобода, предоставленная и ограниченная нормой». Нетрудно убедиться, что определение это заключает в себе именно те существенные признаки права, которые указывают на некую определенность [12, c. 44]. Большая часть определений считает типичным для права то, что оно является созданием государства или пользуется его признанием, авторитетом, так как право определяет собою верховенство. Таким образом, само

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стремление России сблизиться с системами мирового сообщества можно проследить через основное влияние непосредственного развития так называемого «чистого права», определяющего тенденции к уважению нравственности в целом. В нынешних условиях у российской правовой системы есть исключительная возможность единства достижений в области права западных и восточных правовых систем. Это единение может выбрать два направления: единство на основе заимствования как положительного, так и отрицательного опыта. Сохранить все лучшее, что есть в нашей правовой системе, и приспособить для нее все лучшее, что накоплено в мировой практике – это один путь. Отвергать свои, устоявшиеся ценности и традиции, а вместо них взять чуждое для нашей правовой системы – это другой путь. Выход мы видим в сопряженном развитии права и морали. Закон не должен отделяться от нравственности, тогда он обретает особую силу. В этом случае удастся вернуться к исконным, генетически обусловленным ценностям славянского мира, так как исторически в России играли первостепенную роль в общественной жизни нравственные, духовные, религиозные ценности, которые оказывали определяющее воздействие на поведение людей, а не законы [13–19]. Литература 1. Осокин Р.Б. Об основных направлениях уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности // Уголовный закон: проблемы и перспективы: материалы Международной научно-практической конференции (15 апреля 2011 г.). Тамбов: Бизнес-Наука-Общество, 2011. С. 219–223. 2. Осокин Р.Б., Денисенко М.В. Уголовно-правовая характеристика незаконного распространения порнографических материалов или предметов: Научнопракт. пособ. М.: Московский университет МВД России, 2005. 104 с. 3. Осокин Р.Б. К вопросу о совершенствовании механизма уголовно-правовой охраны общественной нравственности // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): Сб. тезисов докладов Всероссийской научно-практической конференции (г. Саратов, 1–2 июня 2012 г.). Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2012. С. 149–150. 4. Кокорев В.Г. К вопросу об уголовно-правовой охране религиозных чувств верующих (на примере положений международных договоров и уголовного законодательства зарубежных стран) // Юридическая ответственность в условиях международной интеграции: Материалы X Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов (г. Казань, 20–21 ноября 20–21 ноября 2015 г.). Казань: Изд-во Казан. ун-та. Т. 5. С. 180–182. 5. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. М.: Юрист, 2000. 448 с.

164

6. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. М.: Зерцало, 2001. 560 с. 7. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. 832 с. 8. Пашенцев Д.А. Генезис правовой системы России: проблемы методологии // Право и политика. 2008. № 3. С. 518–523. 9. Конституция Российская Федерация: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декаюря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 15, Ст. 1691. 10. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней: Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 20 февраля 1998 г.: одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 14, Ст. 1514. 11. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимодействие внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 3–12. 12. Лапина Н., Чирикова А. Трансформация российской элиты: вперед в номенклатурное будущее? // Мировая экономика и Международные отношения. 2005. № 6. С. 44–50. 13. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: Монография. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2013. 156 с. 14. Осокин Р.Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности: Дисс... докт. юрид. наук. М., 2014. 581 с. 15. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как объект регулирования и охраны по российскому законодательству // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2010 г. Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2011. С. 114–116. 16. Осокин Р.Б. Общественная нравственность как особо ценный объект охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 7. С. 167. 17. Осокин Р.Б. Проблемы уголовно-правового противодействия жестокому обращению с животными // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 1. С. 44–46. 18. Осокин Р.Б. О формировании единой концепции противодействия преступлениям против общественной нравственности в уголовном законодательстве России // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сборник материалов XIV научно-практической конференции (17 февраля 2011 г.): В 2 ч. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2011. Ч. 1. С. 135–138. 19. Осокин Р.Б. О необходимости разработки концептуальных основ противодействия преступлениям

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ против общественной нравственности // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 3 (95). С. 236–239. References 1.Osokin R.B. Ob osnovnyh napravleniyah ugolovno-pravovoj politiki v sfere protivodejstviya prestupleniyam protiv obshchestvennoj nravstvennosti // Ugolovnyj zakon: problemy i perspektivy: materialy Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (15 aprelya 2011 g.). Tambov: Biznes-Nauka-Obshchestvo, 2011. S. 219-223. 2.Osokin R.B., Denisenko M.V. Ugolovno-pravovaya harakteristika nezakonnogo rasprostraneniya pornograficheskih materialov ili predmetov: nauchno-prakticheskoe posobie. M.: Moskovskij universitet MVD Rossii, 2005. - 104 s. 3.Osokin R.B. K voprosu o sovershenstvovanii mekhanizma ugolovno-pravovoj ohrany obshchestvennoj nravstvennosti // YUridicheskaya nauka i pravoprimenenie (V Saratovskie pravovye chteniya): sbornik tezisov dokladov Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (g. Saratov, 1-2 iyunya 2012 g.). – Saratov: Izd-vo FGBOU VPO «Sarat. gos. yur. akad.», 2012. S. 149-150. 4.Kokorev V.G. K voprosu ob ugolovno-pravovoj ohrane religioznyh chuvstv veruyushchih (na primere polozhenij mezhdunarodnyh dogovorov i ugolovnogo zakonodatel'stva zarubezhnyh stran) // YUridicheskaya otvetstvennost' v usloviyah mezhdunarodnoj integracii: materialy X Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii studentov i aspirantov (g. Kazan', 20-21 noyabrya 20-21 noyabrya 2015 g.). Kazan': Izd-vo Kazan. un-ta. - T. 5. S. 180-182. 5.Saidov A.H. Sravnitel'noe pravovedenie. M.: YUrist, 2000. - 448 s. 6.Marchenko M.N. Sravnitel'noe pravovedenie. Obshchaya chast'. M.: Zercalo, 2001. - 560 s. 7.Problemy obshchej teorii prava i gosudarstva / pod obshch. red. V. S. Nersesyanca. M.: Norma, 2004. - 832 s. 8.Pashencev D.A. Genezis pravovoj sistemy Rossii: problemy metodologii // Pravo i politika. - 2008. № 3. S. 518-523. 9.Konstituciya Rossijskaya Federaciya: prinyata na vsenarodnom golosovanii 12 dek. 1993 g. (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30 dek. 2008 g. № 6-FKZ, ot 30 dek. 2008 g. № 7-FKZ, ot 5 fevr. 2014 g. № 2-FKZ) // Sobr. zakonoda-

№ 3 / 2016

tel'stva Ros. Federacii. 2014. № 15, st. 1691. 10.O ratifikacii Konvencii o zashchite prav cheloveka i osnovnyh svobod i Protokolov k nej: feder. zakon Ros. Federacii ot 30 marta 1998 g. № 54-FZ: prinyat Gos. Dumoj Feder. Sobr. Ros. Federacii 20 fevr. 1998 g.: odobr. Sovetom Federacii Feder. Sobr. Ros. Federacii 13 marta 1998 g. // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federacii. - 1998. № 14, st. 1514. 11.Tihomirov YU.A. Globalizaciya: vzaimodejstvie vnutrennego i mezhdunarodnogo prava // ZHurnal rossijskogo prava. - 2002. № 11. S. 3-12. 12.Lapina N., CHirikova A. Transformaciya rossijskoj ehlity: vpered v nomenklaturnoe budushchee? // Mirovaya ehkonomika i Mezhdunarodnye otnosheniya. - 2005. № 6. S. 44-50. 13.Osokin R.B. Ugolovno-pravovaya ohrana obshchestvennoj nravstvennosti: istoriya i zarubezhnyj opyt protivodejstviya: monografiya. - Tambov: Izd-vo Pershina R.V., 2013. - 156 s. 14. Osokin R.B. Teoretiko-pravovye osnovy ugolovnoj otvetstvennosti za prestupleniya protiv obshchestvennoj nravstvennosti: dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 2014. - 581 s. 15.Osokin R.B. Obshchestvennaya nravstvennost' kak ob"ekt regulirovaniya i ohrany po rossijskomu zakonodatel'stvu // Trudy Tambovskogo filiala Moskovskogo universiteta MVD Rossii za 2010 g. - Tambov: Izd-vo Pershina R.V., 2011. S. 114-116. 16.Osokin R.B. Obshchestvennaya nravstvennost' kak osobo cennyj ob"ekt ohrany // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2011. № 7. S. 167. 17.Osokin R.B. Problemy ugolovno-pravovogo protivodejstviya zhestokomu obrashcheniyu s zhivotnymi // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. 2011. № 1. S. 44-46. 18.Osokin R.B. O formirovanii edinoj koncepcii protivodejstviya prestupleniyam protiv obshchestvennoj nravstvennosti v ugolovnom zakonodatel'stve Rossii // Aktual'nye problemy bor'by s prestupnost'yu v Sibirskom regione: sbornik materialov XIV nauchno-prakticheskoj konferencii (17 fevralya 2011 g.): v 2 ch. - Krasnoyarsk: SibYUI MVD Rossii, 2011. - CH. 1. S. 135-138. 19.Osokin R.B. O neobhodimosti razrabotki konceptual'nyh osnov protivodejstviya prestupleniyam protiv obshchestvennoj nravstvennosti // Vestnik Tambovskogo universiteta. Seriya: Gumanitarnye nauki. 2011. - Vyp. 3 (95). S. 236-239.

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОЛЕГ БОРИСОВИЧ ТРОШИН, полковник полиции, доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях УНК специальной подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат военных наук Е-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Рецензент: Заместитель начальника ОМВД по району Раменки г. Москвы С.А. Коновалов Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализ опыта организации взаимодействия при подготовке и в ходе проведения специальных мероприятий показывает сильные и слабые стороны деятельности в работе руководящего состава; раскрывает наиболее характерные недочеты в организации деятельности территориальных органов МВД России при организации управления силами и средствами в чрезвычайных обстоятельствах; позволяет определить пути их устранения. Ключевые слова: организация управления, взаимодействие, специальные мероприятия. Annotation. The analysis of the experience of interaction when preparing for and during the special events shows the strengths and weaknesses of the governing structure. The author identified the most common shortcomings in the organization of activities of territorial bodies of the MIA of Russia at the organisation of management of forces and resources in emergency circumstances and ways of addressing them. Keywords: organization management, teamwork, special activities.

Органы внутренних дел в современных условиях для обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка и противодействия преступности применяют самые разнообразные силы и средства; их деятельность происходит в тесном контакте с подразделениями различных силовых министерств и ведомств, с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Каждая организация, часть (подразделение) в зависимости от ее задач, предназначения, состава и вооружения, каждое средство противодействия, специальное средство, каждый вид боевой техники и вооружения обладают определенными свойствами и возможностями, способностью решать определенные задачи. При действиях по предупреждению, пресечению и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств они должны действовать одновременно и решать общую задачу. Чтобы согласовать усилия организаций, подразделений и средств противодействия с

166

целью наиболее полного использования сильных сторон каждого из них и достижения успешного результата необходимо централизованное управление силами и средствами, организация и поддержание непрерывного взаимодействия между ними. Принцип тесного взаимодействия отражает природу управленческой деятельности. Он гласит, что успех деятельности может быть достигнут только совместными усилиями всех участвующих в нем сил и средств на основе их тесного и непрерывного взаимодействия и наиболее полного использовании каждым из них своих возможностей. Сущность взаимодействия при организации охраны общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и в большей степени при подготовке и участии силовых структур в специальных операциях и мероприятиях заключается в согласованных действиях подразделений и частей всех министерств и ведомств, специальных войск и средств поражения по задачам, направлениям, рубежам, времени и способам выполнения поставленных задач.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Взаимодействие организуется и осуществляется, прежде всего, в интересах тех частей и подразделений, функциональных групп, которые действуют на важнейших направлениях и выполняют главные задачи. В то же время тесная взаимопомощь и поддержка должны быть между всеми силами и средствами, а также между соседями и подразделениями, осуществляющими скрытые действия. Порядок взаимодействия определяет начальник, возглавляющий оперативный штаб, иной орган управления при принятии решения и дает указания по его организации при постановке задач. В последующем порядок взаимодействия уточняется с более детальной отработкой вопросов в интересах групп, обеспечивающих силовые действия и на других, более важных, направлениях деятельности. В работе по организации взаимодействия вместе с руководителем оперативного штаба принимают участие его заместители и члены оперативного штаба, а также представители администрации, прокуратуры. Взаимодействие – важнейшее условие успеха в противодействии нарушителям правопорядка в современной сложной криминогенной обстановке, в борьбе с проявлениями экстремизма и терроризма. Поэтому умелая организация и постоянное поддержание взаимодействия являются важнейшей обязанностью руководителя и штаба при подготовке и в ходе проведения специальных операций и мероприятий. Именно в умении четко организовать и непрерывно поддерживать взаимодействие, как в фокусе, концентрируются организаторские способности руководителя, зрелость, умение грамотно управлять починенными в сложной оперативной обстановке. Взаимодействие должно быть непрерывным и поддерживаться в ходе всей операции. Особое значение для поддержания непрерывного взаимодействия приобретает инициатива подчиненных; разумная инициатива. Во всех случаях нарушения взаимодействия они должны сами стремиться к установлению связи с подразделениями, группами, выполняющими основные задачи, соседями, с оперативным штабом и согласовывать свои действия, не дожидаясь особых указаний руководителя. Умелое согласование действий всех сил и средств, участвующих в мероприятиях, требует глубокого знания их возможностей и способов применения в различных условиях обстановки, а также быстрых и точных расчетов. Взаимодействие будет эффективным

№ 3 / 2016

только в том случае, если руководитель каждого подразделения твердо знает и правильно понимает цель предстоящих действий, свои частную и общую задачи и способы их выполнения, знает, с кем, когда, как и для чего взаимодействует, своевременно информирует начальника об обстановке и проявляет творческую инициативу, направленную на поддержание бесперебойной связи и непрерывного взаимодействия. Исходя из основополагающих принципов организации взаимодействия в ходе управленческой деятельности руководителей необходимо внимание в служебной подготовке направлять на выработку практических навыков по организации взаимодействия на местности, а если не позволяет обстановка – на макетах местности или на карте. Взаимодействие осуществляется между подразделениями различного предназначения полиции, внутренних войск и другими силами, привлекаемыми к действиям при чрезвычайных обстоятельствах и внутри каждого из них. В ходе действий по мере изменения обстановки штабы доводят до подчиненных новые задачи и уточняют ранее установленный порядок. Поддержание непрерывного взаимодействия достигается также глубоким пониманием замысла руководителя подчиненными, твердым знанием своих задач, задач соседей и условий их выполнения, поддержанием надежной связи, своевременным уточнением порядка действий в изменившейся обстановке. В ходе разработки плана действий органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств организуется взаимодействие с органами государственной власти и управления. В обязательном порядке осуществляется организация взаимодействия с субъектами антитеррористической деятельности при подготовке предупредительно-профилактических контртеррористических операций в случае получения информации о готовящихся преступлениях террористического характера, которые могут повлечь многочисленные человеческие жертвы и значительный материальный ущерб, получить общественный резонанс. Вопросы организации взаимодействия как при подготовке и входе специальных операций, мероприятий, так и в ходе повседневной деятельности, при планировании совместных мероприятий и операций значительно повышают эффективность правоохранительной деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.6 ББК 67.400

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО РОЗЫСКА ПРЕСТУПНИКОВ ПОЛИЦИЕЙ (МИЛИЦИЕЙ) В СТРАНАХ СНГ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры ОРД Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя; E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы организации межгосударственного розыска преступников полицией (милицией) в странах СНГ как основного фактора противодействия деятельности организованной преступности и борьбы с террористическими организациями,запрещенные в России. Ключевые слова: организованная преступность, террористические организации, преступность, розыск, обвиняемые, подсудимые, осужденные, подозреваемые, без вести пропавшее. Annotation. the article deals with topical issues of illegal migration as the main factor in the creation and activities of organized crime on the territory of the Russian Federation. Keywords: illegal migration, organized crime, illegal migration, migration processes.

Разыскная работа как разновидность правоохранительной деятельности, основанной на комплексном применении оперативно-разыскных и уголовно-процессуальных мер, является одновременно частью ОРД и частью уголовного судопроизводства1. Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел государств СНГ является установление и задержание преступников, находящихся в межгосударственном розыске. Значимость вопроса укрепления сотрудничества между органами дел государств–участников СНГ и России в сфере межгосударственного розыска лиц в современных условиях сложно переоценить. Необхо­димость такого взаимодействия обусловлена «прозрачностью» государ­ственных границ, существующим безвизовым режимом передвижения между государствами СНГ, увеличением миграционных потоков в страну2. Анализ оперативной обстановки на территории РФ свидетельствует о том, что определенное негативное влияние на нее оказывают преступле­ния с участием граждан СНГ.3 Министерством внутренних дел Российской федерации продолжаются организованные и практические мероприятия по совершенствованию разыскной работы, том числе ее правовых аспектов. С целью имплементации положений международного уголовного права в уголовное законодательство России, 5

168

мая 2014 г. был принят Федеральный закон № 87-ФЗ «О ратификации Договора государств–участников Содружества независимых Государств о межгосударственном розыске лиц»4. Разбор статистических данных показывает, что каждый десятый разыскиваемый обвиняемый не является гражданином России. В связи с этим особую значимость приобретают вопросы органи­зации межгосударственного розыска5. Межгосударственный розыск лиц – это комплекс оперативно-разыскных, поисковых, информационно-аналитических и иных мероприятий министерств внут­ренних дел, осуществляемых в соответствии с международными соглашениями и национальным законодательством с использованием Межгосударственного инфор­мационного банка и направленных на обнаружение в целях последующего ареста или предоставление информации о всех категориях разыскиваемых, находящихся за пределами государства-инициатора розыска, но в пределах территории госу­дарств–участников СНГ6. 1. Межгосударственный розыск осуществляется в отношении лиц: а.) обвиняемых, подсудимых, осужденных, подозреваемых; б.) без вести пропавших; в.) утративших связь с родственниками;

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ г.) не способных: сообщить о себе установочные данные; д.) а также при идентификации неопознанных трупов. При межгосударственном розыске лиц используется сигнальная система всех оперативно-разыскных учетов информационных центров и адресных бюро ми­нистерств внутренних дел7. Межгосударственный (по СНГ) розыск осуществляется одновременно с федеральным, если есть основания полагать, что подозреваемый (обвиняемый) находится за пределами Российской Федерации. Формирование и ведение централизованного информационного массива межгосударственного розыска осуществляется Главным информационно-аналити­ ческим центром Министерства внутренних дел Российской Федерации» в рамках МИБ, функционирующего в соответствии с Соглашением о взаимоотношениях ми­ нистерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 3 августа 1992 г. и Инструкцией по информационному обеспечению сотрудничества по линии Интерпола8. Для приведения в соответствие разыскных учетов информационных подразде­лении министерств внутренних дел (или иных уполномоченных органов, выполняю­ щих данные функции в соответствии с национальным законодательством) с центра­лизованным учетом Межгосударственного информационного Банка (МИБ) проводятся ежегодные сверки. Порядок и сроки проведения сверок устанавливаются ГИАЦ МВД России. Основными формами взаимодействия при межгосударственном розыске являются: а) подготовка материалов по розыску обвиняемых, подсудимых и осужденных в соответствии с требованиями действующей Конвенции о правовой помощи и пра­вовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; б) выработка и внесение в органы государственной власти государств–участ­ников СНГ, а также в Совет министров внутренних дел государств–участников СНГ предложений по устранению причин и условий, затрудняющих проведение согласо­ванных мероприятий межгосударственного розыска; в) обмен оперативно-разыскной, оперативно-справочной, идентификацион­ной, криминалистической и иной информацией (в режиме запросов и инициативно), в том числе о передовых формах и методах реализации разыскных задач; г) оказание содействия сотрудникам правоохранительных органов государств–участников СНГ, направляемым в служебные командировки по согласованию взаи­модействующих, сторон. Одной из причин, способствующих росту количества объявляемых в ро­зыск преступников, является применение в отношении них мер пресече­ния, не связанных с заключением под стражу. Зачастую не арестовывают­ ся обвиняемые, совершившие особо тяжкие преступления, ранее судимые и лица, не имеющие постоянного места жительства, граждане других го­сударств. Извест-

№ 3 / 2016

но, что подобный выбор меры пресечения отрицательно сказывается на эффективности мероприятий межгосударственного розыска и не позволяет своевременно претворить наделе принцип неотвратимос­ти наказания за совершенные преступные деяния. Взаимодействие органов внутренних дел по вопросам организации межго­сударственного розыска осуществляется через их центральные аппараты. Определенный вклад в стабилизацию криминогенной обстановки вно­сит проведение широкомасштабных оперативно-профилактических мероп­риятий «Розыск». Их полезность не вызывает сомнений9. Так, если в сред­ нем по России ежедневно задерживаются 300-350 разыскиваемых пре­ступников, то в дни проведения операции – в четыре-пять раз больше. Преступления, связанные с иностранными гражданами и лицами без гражданства, за январь-декабрь 2014 г.: преступления совершены иностранными гражданами и лицами без гражданства 45538 (-5,4АППГ) в том числе гражданами государств–участников СНГ 39438 (-4,7АППГ); зарегистрировано преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства 17309(-6,1АППГ). Преступления, связанные с иностранными гражданами и лицами без гражданства, за январь-октябрь 2015 г.: преступления совершены иностранными гражданами и лицами без гражданства 40967 (+ 3,4% АППГ) в том числе гражданами государствучастников СНГ 35776 преступлений (+4,1%АППГ); зарегистрировано преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства 14459 (+18,9 %)10. Служебная переписка по вопросам осуществления межгосударственного розыска проводится непосредственно между соответствующими территориальны­ми подразделениями органов внутренних дел. По­добные целевые мероприятия прочно вошли в практику совместной рабо­ты правоохранительных органов стран СНГ11. Ориентировки и разыскное задания, направляемые в центральные аппараты министерств внутренних дел и Бюро по координации борьбы с организованной пре­ ступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств территориальными органами внутренних дел, исполне­ нию не подлежат. В случаях, когда надлежащим образом оформленные разыскные задания не исполнены (исполнены некачественно или не в полном объеме), инициатор розыска вправе направить соответствующий запрос в вышестоящий орган внутренних дел. При этом информация в министерство внутренних дел запрашиваемой стороны и Бюро по координации борьбы с организованной пре­ ступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств направляется только через министерство внутренних дел, являющееся ини­циатором розыска. Проверка разыскиваемых и устанавливаемых лиц по учетам без вести про­павших, неопознанных трупов и лиц, которые не могут сообщить о себе установоч­ные данные, осуществляется посредством направления за-

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ просов с приложением опознавательных карт в информационные центры центральных аппаратов органов внутренних дел (или иные уполномоченные органы, выполняющие данные функции в соответствии с на­ циональным законодательством) государств–участников СНГ12. После проверки по учетам информационных центров, указанные запросы направляются в ГИАЦ МВД Рос­сии, откуда возвращаются инициатору запроса с отметкой о результатах проверки. К опознавательным картам обязательно прилагаются фотографии форматом 4x6 см. Не допускается изготовление фотоотпечатков с использованием копиро­вально-множительной техники. При наличии технической возможности опознава­тельные карты заполняются в электронном виде и направляются по магистральной сети передачи данных. Органами внутренних дел запрашиваемой стороны могут не даваться отве­ты на ориентировки общего характера, не содержащие конкретной информации, нуждающейся в проверке. Каналы Интерпола не используются для решения задач межгосударствен­ного розыска. Сотрудники органов внутренних дел одной стороны на основании соответствующих запросов и после получения разрешения могут направляться на территорию другой стороны без оружия для получения или оказания консультативной помощи при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Оперативно-разыскные мероприятия проводятся сотрудниками органов внут­ренних дел запрашиваемой Стороны в соответствии с ее законодательством и международными договорами13. Межгосударственный розыск объявляется в случаях, когда меры розыска, предпринятые государством инициатором розыска, не привели к установлению или задержанию разыскиваемого и имеются основания предполагать, что разыскивае­мое лицо выехало или намеревалось выехать в другое государство СНГ, или имеют­ся сведения о наличии родственных и иных связей разыскиваемого на территории одной или нескольких стран Содружества. Межгосударственный розыск подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, лиц, без вести пропавших или уклоняющихся от исполнения решений судов по искам, объявляется постановлением, которое вы­носится органом внутренних дел, осуществляющим розыск14. К постановлению может прилагаться дополнительная информация о разыскиваемых лицах, которая будет способствовать розыску, в том числе фотографии. При наличии технической возможности дополнительная информация должна поступать по МСПД в электронном виде, в формате, установленном ГИАЦ МВД России. Постановления об объявлении межгосударственного розыска и сведения о разыскиваемых лицах (в том числе о предполагаемых государствах пребывания) инициатором розыска направляются в информацион-

170

ный центр центрального аппа­рата органа внутренних дел (или иной уполномоченный орган, выполняющий дан­ные функции в соответствии с национальным законодательством) государства–уча­стника СНГ, откуда поступают в ГИАЦ МВД России15. Одновременно сведения о разыскиваемых лицах инициатором розыска могут направляться в соответствии с внутренним законодательством в национальные органы пограничного контроля. На без вести пропавших лиц, одновременно с постановлением об объявле­нии межгосударственного розыска, в ГИАЦ МВД России направляется опознава­ тельная карта для размещения в учете лиц, без вести пропав­ших, неопознанных трупов и лиц, которые не могут сообщить о себе установочные данные. Незамедлительно объявляются в межгосударственный розыск обвиняе­мые, подсудимые, осужденные и лица, без вести пропавшие, при наличии досто­верной информации об их пребывании или намерении выехать в другие государства СНГ. Сведения о лицах, объявленных в межгосударственный розыск, информацион­ными центрами министерств внутренних дел (или иными уполномоченными органа­ми, выполняющими данные функции в соответствии с национальным законодатель­ством) передаются в ГИАЦ МВД России шифротелеграммами с последующим направлением в пятидневный срок постановлений на объявление межгосударствен­ного розыска обвиняемых, подсудимых, осужденных и лиц, без вести пропавших. В шифротелеграмме для объявления в межгосударственный розыск в обяза­тельном порядке должны быть указаны установочные данные лица в именительном падеже (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, статья обвине­ния, мера пресечения, номер и дата заведения разыскного дела, инициатор розыс­ка, при наличии – номер и дата уголовного дела, вид и номер документа, удостове­ряющего личность). Для лиц, без вести пропавших, статья обвинения и мера пресечения не указываются. Информацию на разыскиваемых лицах ГИАЦ МВД России передает в инфор­мационные центры всех министерств внутренних дел (или иные уполномоченные органы, выполняющие данные функции в соответствии с национальным законода­тельством) для последующего размещения в оперативно-справочных картотеках информационных центров и адресных бюро в течение одного месяца. В этой связи ориентировки о разыскиваемых лицах в подразделения уголовного розыска мини­стерств внутренних дел не направляются. Учетные документы – опознавательные карты на лиц, пропавших без вести, неопознанные трупы граждан, в том числе ставших жертвами преступлений, и лиц, которые не могут сообщить о себе установочные данные, ставятся на централизо­ванный учет в ГИАЦ МВД России в случаях, когда в течение 3 месяцев принятыми мерами на территории государства-инициато-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ра розыска не удалось установить ме­стонахождение без вести пропавшего, идентифицировать труп или установить лич­ность граждан, которые не могут сообщить о себе установочные данные. Сотрудники органов внутренних дел одной Стороны по прибытии на терри­торию государства другой стороны обязаны поставить отметку в территориальных органах внутренних дел, куда откомандированы. Сотрудники органов внутренних дел одной стороны, прибывшие в установ­ленном порядке на территорию другой стороны, в соответствии с положениями на­стоящей Инструкции выполняют свои функции согласно законодательству стороны пребывания и условиям, регламентирующим порядок их пребывания и выполнения задания. Сотрудникам органов внутренних дел одной из сторон разрешается при­сутствовать при проведении оперативно-разыскных мероприятий на территории другой стороны в том случае, если у данной стороны отсутствуют возражения. Присутствие при проведении оперативно-разыскных мероприятий возможно только при соблюдении следующих условий: а) лица, присутствующие при проведении оперативно-разыскных мероприя­тий, не имеют права проводить оперативно-разыскные мероприятия самостоятель­но на территории другой стороны; б) лица, присутствующие при проведении оперативно-разыскных мероприятий, обязаны выполнять требования Инструкции, соблюдать законодательство стороны, на территории которой они находятся, а также подчиняться законным требованиям представителей правоохранительных органов стороны пребывания; в) лица, присутствующие при проведении оперативно-разыскных мероприятий, по требованию органов внутренних дел стороны, на территории которой осуществляется оперативно-разыскные мероприятия, обязаны представить полученную ими информацию. Присутствие при проведении оперативно-разыскных мероприятий прекра­щается как только соответствующий компетентный правоохранительный орган сто­роны, на территории которой оно осуществляется, выдвинет об этом требование. Задержание лица, находящегося в межгосударственном розыске, осуще­ствляется сотрудниками органов внутренних дел государства, на территории кото­рого он установлен. Данные, содержащие процессуальные основания для задержания, представ­ляются в органы внутренних дел стороны, на территории которой осуществлено за­ держание, в сроки, предусмотренные ее законодательством16. Представляется, что одним из возможных путей повышения эффектив­ности межгосударственного розыска является использование в этой ра­боте потенциала департамента миграционного контроля Федеральной миг­рационной службы МВД России. Одним из резервов повышения эффективности работы по

№ 3 / 2016

розыску пропавших лиц является сотрудничество с волонтерскими организациями и общественными объединениями. Оказание помощи в деле розыска скрывшихся на чужой территории правонарушителей и передачи их заинтересованному государству, является одним из направлений международного сотрудничества в борьбе с преступностью. См.: Богданов A.B., Хазов Е.Н. Основные направления взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия полиции, их значение по выявлению и раскрытию преступлений Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 11. С. 71–75. 2 Федеральный закон от 5 мая 2014 г., № 87-ФЗ «О ратификации Договора – участников Содружества независимых Государств о межгосударственном розыске лиц» Собрание законодательства РФ 12 мая 2014 г., № 19, ст. 2292. Договор государств–участников Содружества независимых Государств о межгосударственном розыске лиц» от 10 декабря 2010 г. Федеральный закон от12. августа 1995 г., № 144-ФЗ (ред. то 29 июня 2015 г.) «Об оперативно-разыскной деятельности» / СЗ РФ. 1995. 14 августа. № 33, Ст. 3349. 3 «Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц». Утвержденная на заседании Совета Министров внутренних дел 6 сентября 2007 г. Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России 1(135). М., 2009. 4 Федеральный закон от 5 мая 2014 г., № 87-ФЗ «О ратификации Договора – участников Содружества независимых Государств о межгосударственном розыске лиц» Собрание законодательства РФ 12 мая 2014 г., № 19, Ст. 2292. 5 См.: Богданов А.В., Мартынюк В.М., Хазов Е.Н. Основные направления проблемы и пути решения организации работы по розыску лиц, скрывающие от органов дознания, следствия и суда сотрудниками оперативно разыскных подразделений ОВД МВД России на современном этапе Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 10. С.148–152; Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно разыскная деятельность по противодействию в сфере незаконной миграции на территории Российской Федерации Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 176–180. 6 См.: Федеральный закон от 5 мая 2014 г., № 87-ФЗ «О ратификации Договора – участников Содружества независимых Государств о межгосударственном розыске лиц» Собрание законодательства РФ 12 мая 2014 г., № 19, Ст. 2292; Проект Указа Президента РФ « О компетентных органах Российской Федерации осуществляющих взаимодействие в рамках Договора – участников Содружества независимых Государств о межгосударственном розыске лиц» по состоянию на 13 мая 2015 г. (подготовлен МВД России); Договор государств – участников Содружества независимых Государств о межгосударственном розыске лиц» от 10 декабря 2010 г. 7 Федеральный закон от12. августа 1995 г., № 144-ФЗ (ред. то 29 июня 2015 г.) «Об оперативно-разыскной деятельности» СЗ РФ. 1995. 14 августа. № 33, Ст. 3349. 8 Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКМ РФ № 333,, ФТС РФ 971 от 6 октября 2006 г. (ред. от 22 сентября 2009 г.) « Об утверждении 1

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Инструкции и информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 47, 20 ноября 2006 г., 2 ноября 2009 г. 9 Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. I. С. 178–182. 10 См.: Состояние преступности в России за январь – декабрь 2014 года. ФКУ ГИАЦ МВД России М.: 2015, С. 40–42; Состояние преступности в России за январь – октябрь 2015 года. ФКУ ГИАЦ МВД России М.: 2015, С. 38–40; Богданов А.В. Хазов Е.Н. Актуальные вопросы незаконной миграции как один из видов организованной преступности в современной России Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2. С. 98–101, 11 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений , связанных с мошенничеством. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 276–279. 12 См.: Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л.,

Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А., Конституционное право России: Учебник (для бакалавров) 7-изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 13 Федеральный закон от12 августа 1995 г., № 144-ФЗ (ред. то 29 июня 2015 г.) «Об оперативно-разыскной деятельности» СЗ РФ. 1995. 14 августа. № 33, Ст. 3349. 14 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н. Проблемы выявления и расследования преступлений в сфере налогообложения Вестник Московского университета МВД России. 2011. №7. С. 179. 15 «Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц». Утвержденная на заседании Совета Министров внутренних дел 6 сентября 2007 г. Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России 1(135) М., 2009. 16 См.: Договор государств – участников Содружества независимых Государств о межгосударственном розыске лиц» от 10 декабря 2010 г. Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Шаламов Р.Г., Яковец Е.Н. « Противодействие органов внутренних дел киберпреступности» Учебно-методическое пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации. / Учебно-метод. пособ. Под ред. проф. Михайлова Б.П.. М., 2015.

УДК 34 ББК 67

ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАКСИМ СЕРГЕЕВИЧ ЕФИМКИН, преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, майор полиции; ИВАН ВАЛЕНТИНОВИЧ БОЛЬШОВ, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, полковник полиции E-mail: [email protected] Научная специальность12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Исследованы вопросы представления и использования результатов оперативно-разыскной деятельности на современном этапе. Ключевые слова: представление, использование, результаты, оперативно-разыскная деятельность. Annotation. Questions of representation and use of results of operatively-search activity at the present stage are investigated. Keywords: representation, use, results, operatively-search activity.

172

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Исследование понятия, оснований, порядка представления и использования результатов оперативно-разыскной деятельности в научной литературе и нормативных правовых источниках показало, что целостного понимания сущности этих категорий до настоящего времени не выработано. Связано это с тем, что авторы научных работ не пришли к единому мнению по ряду ключевых позиций, а нормативные правовые акты в полной мере не дают ответы на поставленные вопросы. В данной статье мы постараемся обобщить ряд существующих мнений и сделать вывод о сущности представления, использования и реализации результатов оперативно-разыскной деятельности и существующих в настоящее время в указанных областях сложностях. Необходимость исследования данной проблемы вызвана тем, что возможность использования в доказывании некоторых результатов оперативно-разыскной деятельности вызывает ряд вопросов при их представлении. На наш взгляд, проблемная ситуация возникает из-за непонимания, в ряде случаев, сущности и понятия указанных категорий1. По поводу содержания понятий, использующихся при представлении, использовании и реализации результатов оперативно-разыскной деятельности существует большое количество мнений, ряд которых, в частности, учтены при разработке нормативных правовых актов, регламентирующих рассматриваемый вопрос. Теоретической разработкой данной проблематики занимались такие ученые, как Е.А. Доля, И.А. Завьялов, А.В. Земскова, В.П Кувалдин., В.И. Маркушин, И.Б. Михайловская, Попов В.И. и другие авторы2. Анализ действующих нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-разыскную деятельность, позволяет сделать вывод о том, что в своей основе она направлена на успешное решение задач уголовного процесса и обеспечение доказывания по уголовным делам. Так, в Конституции РФ установлено, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона3. Однако, не сказано, какого именно федерального закона. Оставляя за рамками статьи дискуссию по поводу содержания понятия «доказательства» постараемся разобраться, значит ли то, что сведения, полученные в соответствии с федеральным законом об оперативноразыскной деятельности, могут использоваться в качестве доказательств только на основании данной статьи Конституции. В ст. 11 ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» закреплено4, что результаты оперативно-разыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в

№ 3 / 2016

соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом5. Нас будут интересовать те положения Уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, которые упомянуты в ст. 11 ФЗ об оперативно-разыскной деятельности. Во-первых, это п. 36.1 ст.5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ). В соответствии с ним, под результатами оперативноразыскной деятельности (далее ОРД) понимаются сведения, полученные в соответствии с федеральным законом об оперативно-разыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда6. Необходимо акцентировать внимание на том, что сам ФЗ об ОРД понятие результатов ОРД не содержит, используя лишь сам термин. Во-вторых, ст. 74 УПК РФ «Доказательства». Согласно ч. 1 данной статьи доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим Кодексом, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Ч. 2 говорит о том, что допускает в качестве доказательств уголовно-процессуальное право. Результаты ОРД, как самостоятельная категория доказательств, в данной статье не рассматривается. Однако, в ч. 1, среди прочего, указано, что доказательствами по уголовному делу являются любые сведения. Исходя из положений п. 36.1 ст.5 и ст. 74 УПК РФ можно сделать вывод о том, что доказательствами так же могут являться и результаты ОРД, так как они тоже являются сведениями. В-третьих, ст. 89 УПК РФ «Использование в доказывании результатов оперативно-разыскной деятельности». Казалось бы, основную часть вопросов, касающихся использования результатов ОРД, в уголовном процессе должна снять именно эта статья. Однако, текстовая формулировка статьи содержит лишь одно предложение. Она не только не дает ответ, каким образом использовать в доказывании результаты ОРД, но и указывает на ограничения их использования, а именно: в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-разыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом. Из вышесказанного следует, что результаты оперативно-разыскной деятельности, представленные в нарушение требований ст. 89 УПК РФ, использовать в качестве доказательств запрещается. Необходимо отметить, что научно-практические комментарии ученых

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и практиков в области уголовно-процессуального права, достаточно часто, не уделяют данной статье должного внимания. На наш взгляд, это не обоснованно. Один из наиболее развернутых научно-практических комментариев дан авторским коллективом под общей редакцией Председателя Верховного Суда РФ, заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора В.М. Лебедева. По мнению авторов, при использовании в доказывании результатов ОРД следует учитывать, что сами по себе результаты ОРД доказательствами в уголовно-процессуальном смысле не являются. Их нужно рассматривать только в качестве основы, на которой в уголовном процессе могут быть сформированы доказательства7. Порядок представления результатов ОРД в уголовный процесс регламентирует межведомственный приказ, утвердивших «Инструкцию о порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» от 27 сентября 2013 г. (далее Инструкция). Инструкция рассматривает порядок и формы представления результатов ОРД, но не содержит методологию их использования в доказывании, ограничившись лишь направлениями использования полученных данных8. Очевидно, данная методология должна выбираться самими участниками (непосредственными и опосредованными) процесса представления и получения результатов на основании действующего законодательства. Выбор методологии использования результатов ОРД в уголовном процессе определяется двумя разнонаправленными, объективно существующими тенденциями правоохранительной практики9. Предваряя рассмотрение указанных тенденций следует упомянуть о том, что до настоящего времени раскрытие и доказывание ряда преступлений, например, карманные кражи, получение и дача взятки, коммерческий подкуп и т.п., возможно исключительно при использовании результатов ОРД. Следственным путем подобные преступления раскрыть практически невозможно. Таким образом, результаты ОРД становятся необходимой составляющей уголовного процесса. Однако, их использование сталкивается с двумя, вышеуказанными тенденциями. Первая тенденция состоит в расширении гласности, публичности, открытости правоохранительной деятельности, расширении возможностей контроля и надзора за ней. В полной мере указанная тенденция относится и к осуществлению оперативно-разыскной деятельности. Анализ нормативных актов, регламентирующих оперативно-разыскную деятельность, в целом, и осуществление оперативно-разыскных мероприятий, в частности, показывает, что в ряде случаев требования к проведению оперативно-разыскных мероприятий максимально приближены, практически аналогичны

174

требованиям, определяющим проведение следственных действий. Касается это и оснований проведения, порядка проведения и оформления результатов. Наиболее наглядно это проявляется при правовой регламентации проведения гласных оперативно-разыскных мероприятий10, однако и закрытую составляющую ОРД указанная тенденция не обошла стороной. С одной стороны, указанная тенденция несет безусловный позитивный заряд, поскольку максимально облегчает пользование полученных в ходе оперативно-разыскной деятельности результатов в уголовном процессе, а расширение возможностей контроля за ее осуществлением способствует повышению ее объективности и достоверности добываемой информации. С другой стороны, увлечение гласной составляющей в ряде случаев значительно обедняет тактический арсенал оперативно-разыскной деятельности и негативно влияет на эффективность организации и тактики ее осуществления. Вторая тенденция имманентно связана с природной сущностью оперативно-разыскной деятельности, с наличием в ее основе двуединой составляющей гласного и негласного характера. Насущная потребность усиления требований конспирации также нашла отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих оперативно-разыскную деятельность. Представление и использование результатов ОРД, полученных в помощью негласных сил, средств и методов как раз и создает ряд проблем методологического свойства. По нашему мнению, представление и использование в качестве доказательств результатов, в частности, оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий, в силу сочетания гласных и негласных методов и средств, вызывает на практике наибольшие сложности. П. 13 Инструкции предполагает, что сведения об организации и тактике проведения оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий, используемых при их проведении технических средствах, о штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений, должно в обязательном порядке согласовываться с исполнителями соответствующих мероприятий и осуществляться в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обращению со сведениями, составляющими государственную тайну. Однако, для успешного представления и использования результатов таких мероприятий в доказывании существует ряд препятствий, а именно: ● не указан порядок согласования с исполнителями мероприятий; ● представление и использование результатов оперативно-технических и оперативно-поисковых мероприятий раскрывает организацию и тактику их проведения, что ставит под сомнение результативность их использования в дальнейшем;

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● использование в доказывании сведений о штатных негласных сотрудниках затруднено их процессуальным положением. Этим вовсе не исчерпываются проблемы использования в уголовном процессе информации, полученной из негласных источников и негласными методами. Таким образом, наличие двух противонаправленных тенденций: расширение гласности и усиления конспирации, предполагает существование такой грани, по которой вынуждены проходить сотрудники оперативных и следственных подразделений для эффективного использования результатов ОРД в доказывании по уголовным делам. Позитивное, поступательное движение, без опасения скатывания в ту или иную крайность нуждается в методологическом обеспечении. На наш взгляд, вовсе недостаточно указать в нормативном акте, что те или иные сведения составляют государственную тайну. Практика нуждается в выработке количественно небольших, максимально доступных для понимания, необременительных правил, которые позволили бы в соответствии с законом, без ущерба для эффективности, с соблюдением требований конспирации эффективно использовать результаты ОРД для достижения целей уголовного судопроизводства. Эта, казалось бы, простая, на первый взгляд, задача, требует проведения самостоятельных монографических исследований и обмена мнениями членов оперативно-разыскного и процессуального сообществ. 1 Хазов Е.Н., Богданов А.В., Савельев Н.В. Перспективные направления деятельности органов внутренних дел по противодействию наркопреступности на современном этапе в России. Вестник Московского университета МВД. 2012. № 8, С. 116– 119; Богданов А.В., Хазов Е.Н. Основные направления и принятия необходимых мер по противодействию налоговым преступлениям. Вестник Московского университета МВД. 2012. № 3. С. 190–194. 2 См.: Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-разыскной деятельности: Монография. М.: Проспект, 2009 г.; Завьялов И.А. Использование результатов оперативно-разыскного производства. М.: Московский университет МВД России, 2012 г.; Земскова А.В. Правовые проблемы использования результатов оперативно-разыскных мероприятий в уголовно-процессуальном доказывании: Монография. Волгоград: ВЮИ МВД России, 2000; Маркушин А.Г. Оперативно-разыскная деятельность – необходимость и законность. Н. Новгород, 1997; Михайловская И.Б. Процесс доказывания и его элементы // Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. М., 2006 г.; Кувалдин В.П. Основы борьбы с организованной преступностью: учебное пособие. Саранск, Мордовский университет, 2007; Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В.,

№ 3 / 2016

Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. I. С. 178–182; Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. II. С. 123–132. 3 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. 4 августа. № 31, Ст. 4398. http://www. pravo.dov.ru.; Хазов Е.Н. Понятие, содержание и особенности социально-нравственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина Право и жизнь. 2010. № 141 (3); Хазов Е.Н. Понятие, содержание и особенности экономических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина Право и жизнь. 2010. № 140 (2); Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А. Конституционное право России: Учебник (для бакалавров) 7-изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 4 Федеральный закон от 12 августа 1995 г., № 144-ФЗ (ред. то 29 июня 2015 г.) «Об оперативно-разыскной деятельности» СЗ РФ. 1995. 14 августа. № 33, Ст. 3349. http://www.pravo.dov.ru. 5 См.: Федеральных законов от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ / http://www.pravo.dov.ru. 6 См.: Хазов Е.Н., Богданов А.В., Мартынюк В.М. Основные направления, проблемы и пути решения организации работы по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда сотрудниками оперативных подразделений ОВД МВД России на современном этапе Вестник Московского университета МВД. 2012. № 10. С. 148–152; Маилян С.С., Хазов Е.Н., Богданов А.В. Противодействие коррупционным проявлениям в правоохранительных органах. Вестник Московского университета МВД. 2012. № 6. С. 101–104. Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ / http://www.pravo.dov.ru.. 7 См. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ / Под общ. ред. В.М. Лебедева, науч. ред. В.П. Божьев. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2012. 8 См. Там же п. 4,20. 9 См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. I. С. 178–182. 10 См. например: Приказ МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 / http://www. mvd.ru.

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ СО СЛЕДОВАТЕЛЕМ НА ЭТАПАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ КУЗЬМИН, начальник кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент; ЯНА НИКОЛАЕВНА ЧИКОВА, заместитель начальника кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук; ИВАН АЛЕКСАНДРОВИЧ ЗАВЬЯЛОВ, заместитель начальника кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются вопросы взаимодействия подразделений государственной защиты со следователем на этапах осуществления мер безопасности. Подробно рассмотрены этапы взаимодействия; затронули наиболее проблемные аспекты, возникающие на этапах взаимодействия следователя с подразделениями государственной защиты. Ключевые слова: взаимодействие; следователь; государственная защита; оперативно-разыскная деятельность; уголовный процесс; уголовное судопроизводство; меры безопасности; подразделения, осуществляющие государственную защиту. Annotation. In the article the question off investigation off division offs the state implementation of security measure. The authors touched upon the problematic issues arising at the stages of interaction in the investigation with the division of the state protection. Keywords: Interaction, public defense, investigative activities, criminal proceedings, security measures, entities responsible for the state protection.

Обострившаяся социально-экономическая обстановка, правовой нигилизм и неспособность многих людей приспособиться к реалиям новой жизни обусловливают достаточно высокий удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных преступлений по Российской Федерации. Необходимость кардинального увеличения доли раскрываемых преступлений, повышения качества предварительного расследования в условиях усложнившегося процесса доказывания, усиливающегося противодействия расследованию со стороны

176

уголовно-преступного элемента и их связей требуют активного использования сил и средств правоохранительных органов в раскрытии преступлений, совершенствования приемов организации и тактики их расследования1. Одним из путей такого совершенствования является улучшение организации взаимодействия следственных подразделений и подразделений, осуществляющих государственную защиту, при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений против правосудия. Порядок осуществления государственной защиты участников уголовного

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ судопроизводства можно разделить на следующие этапы. Первый этап – прием, регистрация и проверка заявления (сообщения) о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и (или) имущество участников уголовного судопроизводства. Второй этап – вынесение следователем постановления о применении мер безопасности и направлении его в подразделение государственной защиты. Третий этап – избрание и применении мер безопасности подразделениями государственной защиты. Четвертый этап – отмена мер безопасности. Остановимся на рассмотрении каждого этапа более подробно. 1. Прием, регистрация и проверка заявления (сообщения) о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и (или) имущество участников уголовного судопроизводства. На данном этапе взаимодействие со следователем происходит в порядке определенном п. 20.3 Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких (утвержден Приказом МВД РФ от 21 марта 2007 г. № 281)2, когда рассматриваемое заявление (сообщение) направляется для принятия решения об осуществлении мер безопасности следователю в производстве которого находится соответствующее уголовное дело, в течение суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, – незамедлительно. Исходя из п. 21.1 Административного регламента именно следователь является ответственным за необходимость и обоснованность применения государственной защиты. В случае, если участник уголовного судопроизводства обратился непосредственно к следователю с заявлением (сообщением) о наличии угрозы, то следователь должен его зарегистрировать в Книге учета сообщений о происшествиях (КУСП). При поступлении сообщения следователь в порядке, предусмотренном п. 21 Административного регламента, обязан рассмотреть сообщение и организовать проверку наличия угрозы посредством опроса и уточнения сведений, находящихся в заявлении. Срок проверки заявления составляет не более трех суток. Представляется, что для наиболее эффективной проверки рассматриваемого заявления и установления возможных источников поступающих угроз следователю уже на данном этапе целесообразно привлекать для взаимодействия сотрудников подразделений государственной защиты. Необходимость этого обусловливается следующими факторами: ● оперативное пресечение преступления, предусмотренного ст. 309 УК РФ, установление и нейтрализация источника угрозы; ● помощь следователю в установлении реальности угроз, поступающих в адрес участника уголовного су-

№ 3 / 2016

допроизводства, с тем, чтобы применение мер безопасности было обоснованным, а средства, которые будут расходоваться на обеспечении безопасности, не были потрачены впустую; ● сотрудники подразделений государственной защиты квалифицированно разъяснят условия договора лицу, в отношении которого могут быть применены меры безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»3 основаниями для принятия решения о применении мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве. Исходя из данного положения Закона, условием принятия следователем решения о применении мер безопасности является возможность причинения вреда защищаемому лицу в связи с его участием в уголовном судопроизводстве. Если же потерпевшему угрожают не в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, а в целях реализации преступного замысла, то меры безопасности принимаются не в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», а в общем порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации4 и Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности»5. В этом случае следователь должен взаимодействовать с оперативными подразделениями органов внутренних дел, осуществляющими оперативное сопровождение предварительного расследования. Реальность угрозы посягательства на жизнь, здоровье и (или) имущество участника уголовного судопроизводства должна подтверждаться не только заявлением, поступившим от этого лица, и его показаниями, данными в ходе допроса, но и другими материалами, собранными в ходе проверки. В частности, могут быть допрошены иные лица, обладающие необходимой информацией (родственники заявителя); оперативными подразделениями государственной защиты проведены отдельные (дополнительные) оперативно-разыскные мероприятия. Следует уделить особое внимание сбору материалов, характеризующих личность заявителя, так как возможно в силу личностных характеристик или иных причин (психических заболеваний, фобий) заявитель может придумать или неадекватно оценивать угрозу. Нам представляется, что оптимальной является ситуация, когда в ходе проверки заявления (сообщения) о наличии угрозы участника уголовного судопроизводства решаются сразу несколько задач: ● собирание и проверка сведений о наличии подобных угроз; ● установление лица (лиц), от которых может поступать угроза;

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● собирание доказательств для привлечения лица (лиц) к уголовной ответственности; ● вынесение следователем постановления о применении мер безопасности и направление его в подразделение государственной защиты. В срок не более трех суток с момента поступления заявления (сообщения) о наличии угрозы, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно, следователь должен вынести одно из следующих решений в форме мотивированного постановления: ● о применении мер безопасности, которое в день его вынесения направляется в подразделение государственной защиты, для исполнения, а также лицу, в отношение которого вынесено указанное постановление; ● об отказе в применении мер безопасности, которое в день его вынесения направляется лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление. Для принятия решения о применении мер безопасности следователю необходимо иметь заявление или согласие защищаемого лица. В практической деятельности часто возникают ситуации, когда участник уголовного судопроизводства в силу различных причин (страха, недоверия к органам внутренних дел) не обращается за помощью к следователю, несмотря на поступающие в его адрес угрозы. Следователь же по косвенным причинам (резкое изменение показаний или отказ от дачи показаний участника уголовного судопроизводства) предполагает о наличии такого рода угроз. В данной ситуации отсутствует повод для принятия решения о применении мер безопасности, а значит, подобное решение принято быть не может. В соответствии с Конституцией РФ6 и п. 22 Административного регламента следователь обязан немедленно реагировать на каждый ставший ему известным случай, требующий применения мер безопасности, а также разъяснять защищаемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления об осуществлении в отношении него государственной защиты. Перечень этих прав и обязанностей содержится в ст. 23 Федерального закона «О защите участников уголовного судопроизводства и иных защищаемых лиц». Как уже отмечалось ранее, для разъяснения данных прав, обязанностей и ограничений, с которыми столкнется защищаемое лицо, необходимо привлекать сотрудника подразделения государственной защиты. Разъяснять их необходимо не после вынесения постановления, а еще в ходе проверки заявления (сообщения) о наличии угрозы, чтобы исключить случаи отказа защищаемых лиц от защиты после вынесения постановления об избрании мер безопасности. К сожалению, известны случаи, когда следователи выносили постановления о применении мер безопасности без достаточных оснований, руководствуясь целями, не связанными с защитой участников уголовного судопроизводства от поступающих в их адрес угроз. В частности, такие постановления выносились для обеспечения явки обвиняемых к следователю в случае изменения меры пресечения заключения под стражу на

178

иные, не связанные с ограничением свободы; при этом следователи настаивали на применении такой меры безопасности, как «личная охрана»; также меры безопасности применялись и для обеспечения явки свидетелей (потерпевших). Хотелось бы обратить внимание на ошибки, допускаемые следователями, при вынесении постановлений о применении мер безопасности: отсутствует согласование с руководителем следственного органа; отсутствует оттиск гербовой печати на подписи руководителя следственного органа; не раскрываются основания применения мер безопасности; отсутствует достоверная информация о защищаемом лице; избрание в постановлении конкретных мер безопасности; отсутствует подписи защищаемого лица. Для того, чтобы подразделения государственной защиты могли незамедлительно приступить к применению мер безопасности, следователю необходимо максимально полно проинформировать указанные подразделения о личных данных и местонахождении защищаемого лица (с указанием контактного телефона). К постановлению должны прилагаться: ● копии материалов проверки, свидетельствующие о наличии реальной угрозы убийства защищаемому лицу, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его участием в уголовном судопроизводстве; ● сопроводительное письмо, содержащие (как отмечалось выше) личные данные защищаемого лица и информацию о его местонахождении; ● письменное поручение следователя о проведении оперативно-разыскных мероприятий, направленных на выявление лица (лиц), угрожающих участнику уголовного судопроизводства с целью привлечения к уголовной ответственности, вынесенное в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ7. Избрание и применение подразделениями государственной защиты мер безопасности. На данном этапе следователь должен учитывать рекомендации подразделения государственной защиты при решении вопроса о производстве того или иного следственного действия с участием лица, так как ответственность за его жизнь и здоровье возлагается на подразделение государственной защиты. В ходе осуществления мер государственной защиты органы предварительного следствия взаимодействуют с оперативными подразделениями, осуществляющими государственную защиту. Это необходимо для рационального применения самих мер безопасности, осуществления оперативного сопровождения предварительного расследования, возможности предотвращения возникновения новых угроз защищаемому лицу. В частности, следователь осуществляет взаимодействие в процессуальной форме, посредством производства процессуальных действий, а оперативный сотрудник, выполняя поручения следователя, решает эту задачу посредством проведения комплекса оперативно-разыскных мероприятий.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Наличие угрозы является признаком подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, и может служить основанием для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Результаты оперативно-разыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения дополнительных комплексных оперативно-разыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств8. Планирование следственных действий, вопреки рекомендациям подразделений государственной защиты влечет нарушение принципа уголовного судопроизводства, не допускающего осуществление действий, создающих опасность для жизни и здоровья участника уголовного судопроизводства. Подразделениям государственной защиты необходимо учесть, что данные рекомендации должны быть направлены следователю в письменной форме в виде рапорта. В нем должно быть мотивированно изложены основания, по которым не рекомендуется проведение следственного действия в конкретной ситуации (наличие угрозы, прогнозы возможного неблагоприятного развития событий в случае проведения следственного действия), а также рекомендации по проведению данного следственного действия в иное время и в иных условиях. Оперативным сотрудникам подразделения государственной защиты необходимо понимать, что производство по уголовному делу – это непрерывный процесс. Наличие процессуальных сроков влечет за собой обязанность следователя по их неукоснительному соблюдению. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований для приостановки производства по делу в связи с наличием угрозы участникам уголовного судопроизводства. Поэтому в случаях, когда следователем выполнены их рекомендации, и производство следственного действия отложено, именно сотрудники подразделений государственной защиты должны создать условия для производства следственного действия и уведомить следователя в кротчайшие сроки о возможности и условиях его производства в иное время. Исходя из сказанного и подводя итог вышеперечисленному: организация, тактика, формы и методы работы по обеспечению охраны защищаемого лица должны определяться не только в пределах компетенции задействованных для этих целей подразделений, но и путем выработки совместных решений, включением представителей подразделений государственной защиты в состав следственно-оперативной группы, проведения совместных совещаний на основании сведений о защищаемом лице, исходя из материалов

№ 3 / 2016

уголовного дела. Было бы правильным, несмотря на независимость следователя как процессуального лица, уведомлять подразделение государственной защиты о движении уголовного дела, по которому осуществляются меры безопасности (приостановления, прекращения, направления в суд). Целесообразно выделить еще одну форму взаимодействия следователя и оперативного сотрудника подразделения государственной защиты. Это привлечение оперативного сотрудника к такому следственному действию, как допрос, когда исходя из наличия угрозы защищаемое лицо в силу инстинкта самосохранения не идет на контакт со следователем, используя свой иммунитет и отказывается от дачи показаний. В причинах такого поведения следователю, в силу своего процессуального положения, разобраться сложно. Он, как правило, не владеет достаточными сведениями о связях данного лица, оперативными материалами, сведениями о наличии скрытых угроз. Оперативный сотрудник, напротив, обладает такой информацией, однако без разрешения следователя не может общаться с лицом и не может донести до него информацию о возможностях подразделений государственной защиты. Поэтому, для достижений целей уголовного судопроизводства, полноты и объективности расследования, следователю целесообразно привлекать оперативного сотрудника подразделения государственной защиты для участия в допросе подозреваемого (обвиняемого), который сможет разъяснить возможности закона в осуществлении государственной защиты, степень защищенности и гарантии социальной безопасности. Целесообразно использовать такую форму взаимодействия до принятия решения о применении мер государственной защиты. Отмена мер безопасности. Закон обязывает органы, принявшие решение об осуществлении государственной защиты, отменять данные меры в случае, если устранены основания их применения, а также в случае, когда их дальнейшее применение невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий договора о защите. Следователь или судья обязан отменить меры государственной защиты в случае, если необходимость их проведения нецелесообразна. Это не право, а обязанность, предусмотренная ст. 20 Федерального закона о защите участников уголовного судопроизводства. С учетом того, что в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации нет прямых противоречий с этой нормой, соответствующие лица должны незамедлительно принимать такие решения, так как затягивание в данном случае ведет к неоправданным затратам бюджетных средств. 1 См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред.

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. I. С. 178–182; Хазов Е.Н., Богданов А.В., Мартынюк В.М. Основные направления, проблемы и пути решения организации работы по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда сотрудниками оперативных подразделений ОВД МВД России на современном этапе Вестник Московского университета МВД. 2012. № 10 С. 148–152; Маилян С.С., Хазов Е.Н., Богданов А.В. Противодействие коррупционным проявлениям в правоохранительных органах. Вестник Московского университета МВД. 2012. № 6. С. 101–104. Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ / http://www.pravo. dov.ru.. 2 Приказ МВД РФ от 21 марта 2007 г. № 281 «Административного регламента МВД России» http://www.mvd.ru. 3 Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (ред. от 8 марта 2015 г.) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ. 2004. 23 августа. № 34, Ст.3534 / http://www.pravo.dov.ru. 4 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.) // СЗ РФ. 2001. 24 февраля. № 52 (1), Ст.4921 / http://www.pravo.dov.ru. 5 Федеральный закон от12. августа 1995 г., № 144-ФЗ (ред. то 29 июня 2015 г.) «Об оперативно-разыскной деятельности» //

СЗ РФ. 1995. 14 августа. № 33, Ст.3349 / http://www.pravo.dov.ru. 6 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. 4 августа. №31, Ст. 4398 / http://www.pravo.dov.ru.; Зубов И.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Багет А.М., Белоновский В.Н., Освелюк А.М., Опалева А.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Прудников А.С., Павлов Е.А. Конституционное право России: Учебник (для бакалавров) 7-изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015; Хазов Е.Н. Понятие, содержание и особенности социально-нравственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина Право и жизнь. 2010. № 141 (3); Хазов Е.Н. Понятие, содержание и особенности экономических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина Право и жизнь. 2010. № 140 (2). 7 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 2015 г.) // СЗ РФ. 2001. 24 февраля. № 52 (1), Ст. 4921 / http://www.pravo.dov.ru. 8 См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. II. С. 349–398.

УДК 34 ББК 67

ОСОБЕННОСТИ СЛУЖЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ РАЗЫСКНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ РОЗЫСК НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ ЛЕВ ЛЬВОВИЧ ТУЗОВ, профессор кафедры организации оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются: особенности кадрового обеспечения розыска органами внутренних дел несовершеннолетних, пропавших без вести, в части служебной подготовки сотрудников разыскных подразделений, способных на высоком профессиональном уровне осуществлять оперативно-служебную деятельность в рассматриваемой сфере. Ключевые слова: кадровое обеспечение, оперуполномоченный, разыскные подразделения, профессиональная, служебная подготовка, розыск, несовершеннолетний, пропавший без вести.

180

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. The article deals with: features staffing investigation bodies of internal affairs of minors missing, in-service training of the staff investigative units that can professionally carry out operational activity in this sphere. Keywords: staffing, detective, investigative units, professional, service training, search, minor missing

Розыск несовершеннолетних, пропавших без вести, является одним из важных направлений разыскной работы органов внутренних дел. В процентном соотношении в России доля безвестно исчезнувших несовершеннолетних, находящихся в розыске, за последние годы составляет от 9,7% до 18% от общего числа лиц, пропадавших без вести. В 2009 г. в розыске находилось 21 634 несовершеннолетних (18,0%), в 2010 г. – 19 734 (17,2%), в 2011 г. – 17 898 (15,9%), в 2012 г. – 13 455 (13,2%), в 2013 г. – 11 109 (10,8%), в 2014 г. – 9090 (9,7%). Из приведенных данных видно, что количество и доля разыскиваемых несовершеннолетних в течение рассмотренного отрезка времени уменьшается. Однако, вместе с этим мы наблюдаем уменьшение количества разысканных безвестно исчезнувших несовершеннолетних: в 2009 г. розыск был прекращен по 20 117 (93,0%) фактам, в 2010 г. – по 18 215 (92,3%), 2011 г. – по 16 450 (91,6%), 2012 г. – по 12 073 (89,7%), 2013 г. – по 9794 (88,2%), 2014 г. – по 7875 (86,6%). Из указанного следует, что эффективность розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, снизилась более чем на 6%. Приведенные данные свидетельствует о снижении результативности розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, что, в свою очередь, вызывает необходимость разработки и применения организационно-управленческих мер в рассматриваемой сфере оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Среди организационно-управленческих мер в сфере розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, особое место занимает кадровое обеспечение. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. было отмечено, что «…перед руководством министерства стоит двуединая задача: сохранить профессионалов, способных решать самые сложные задачи, и одновременно вести отбор молодых специалистов, отвечающих самым жестким современным требованиям»1. Вопросы кадрового обеспечения подразделений организации разыскной работы органов внутренних дел ранее исследовали такие авторы, как В.М. Атмажитов, В.А. Лукашов и др. Вместе с тем, вопросы кадрового обеспечения разыскных подразделений в сфере розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, а, тем более, в современных условиях, связанных с реформирований системы МВД России, до настоящего времени не исследовались. Под кадровым обеспечением розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, мы предлагаем понимать деятельность руководителей подразделений ОВД, их заместителей, должностных лиц подразделений по

№ 3 / 2016

работе с личным составом, а также руководителей разыскных подразделений по формированию кадрового (личного) состава подразделений разыскной работы в целях повышения эффективности проводимых мероприятий, направленных на установление местонахождения лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, исчезнувших внезапно, без видимых к тому причин, в отношении которых в орган внутренних дел поступило заявление (сообщение) по факту их исчезновения. В Федеральном Законе РФ «О службе в органах внутренних дел...» закреплены принципы формирования кадрового состава органов МВД России2, среди которых предусмотрены такие принципа, как: ● совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел; ● назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств. В связи с этим полагаем, что одним из важных этапов формирования кадрового состава разыскных подразделений является обучение сотрудников. В соответствии с Порядком организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации3, подготовка кадров осуществляется по следующим направлениям: ● профессиональное обучение, к которому относятся обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних, обучающихся к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также обучение по основным профессиональным образовательным программам, а именно: образовательным программам среднего профессионального образования – программам подготовки специалистов среднего звена; образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре; ● дополнительное профессиональное образование; ● профессиональная служебная и физическая подготовка; ● программа переподготовки, которая рассчитана на сотрудников, переведенных на должности подразделений по организации разыскной работы из иных подразделений органов внутренних дел; обучение проводится в целях получения компетенции, необходимой для выполнения нового вида оперативно-служебной деятельности – разыскной работы, приобретения новой квалификации;

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● программа повышения квалификации, направленная на совершенствование и (или) получение новой компетенции у должностных лиц рассматриваемых подразделений, необходимой для осуществления разыскной и идентификационной работы, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации по замещаемой должности. Профессиональное обучение должностных лиц подразделений по организации разыскной работы осуществляется по программе профессиональной подготовки по должности «Полицейский», которую проходят оперативные сотрудники, впервые принятые на службу в разыскные подразделения, до самостоятельного исполнения служебных обязанностей. Обучение проводится в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Изучение организации обучения в Центрах профессиональной подготовки по программе профессиональной подготовки по должности «Полицейский» показало, что данная программа не предусматривает особенности осуществления разыскной работы органами внутренних дел, в том числе и розыска несовершеннолетних, пропавших без вести. Группы слушателей чаще всего формируются из сотрудников различных подразделений системы МВД России, они обучаются только основам ОРД, и по окончанию обучения оперуполномоченные разыскных подразделений имеют недостаточно знаний в рассматриваемой сфере деятельности. Данный подход вполне объясним, так как небольшая штатная численность разыскных подразделений, определяет незначительное количество обучаемых, которые в будущем будут осуществлять разыскную работу. Выход из подобной ситуации нам видится в следующем: в программах обучения предусмотреть факультативные занятия (самостоятельную подготовку), в рамках которых слушатель должен самостоятельно готовить контрольные работы по основным направлениям разыскной работы, в том числе и по направлению розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, с последующей защитой их у ведущего преподавателя. Дополнительное образование должностных лиц подразделений по организации разыскной работы проводится по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки исключительно в осуществляющих образовательную деятельность организациях как входящих, так и не входящих в систему МВД России. Однако, Порядком4 организации подготовки кадров предусмотрено, что повышение квалификации и профессиональная переподготовка могут быть реализованы полностью или частично в форме стажировки, при этом стажировка проводится в органах, организациях, подразделениях МВД России, что, на наш взгляд, является неэффективной мерой.

182

В целях качественного проведения переподготовки и повышения квалификации должностных лиц подразделений по организации разыскной работы, считаем необходимым проводить обучение только в образовательных организациях системы МВД России и лишь в исключительных случаях, в зависимости от необходимости получения специализированных знаний, в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России. При этом в целях улучшения планирования и упорядочения направления должностных лиц на переподготовку и повышение квалификации обязать подразделения по работе с личным составом информировать вышестоящие подразделения обо всех сотрудниках, переведенных в рассматриваемые подразделения или у которых в последующем году истекает пятилетний срок с момента последнего прохождения переподготовки или нахождения в должности. Профессиональная служебная подготовка осуществляется с должностными лицами разыскных подразделений по месту их службы. Она проводится в целях совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников, необходимых им для выполнения служебных обязанностей, в том числе связанных проведением разыскных, оперативно-разыскных, поисково-спасательных и иных мероприятий, направленных на установление местонахождения несовершеннолетних, пропавших без вести. В рамках служебной подготовки изучаются нормативные правовые акты МВД России, правовые акты территориальных органов МВД России по организации и осуществлению разыскной работы, методические рекомендации и аналитические обзору, поступающие в ОВД и затрагивающие особенности розыска несовершеннолетних, пропавших без вести. Методическое обеспечение служебной подготовки по рассматриваемому направлению деятельности осуществляется 6-м отделом по розыску лиц Управления ООРД ГУУР МВД России, региональными разыскными подразделениями МВД, ГУ, УМВД России по субъекту Российской Федерации. Занятия по служебной подготовке с сотрудниками рассматриваемых подразделений должны проводиться еженедельно в служебное время в следующих формах: лекция; семинар; тренинг; моделирование ситуаций, например, когда необходимо воспроизвести порядок действий при поступлении сообщения о безвестном исчезновении несовершеннолетнего; учения (показного занятия); учебного (учебно-методического) сбора; инструкторско-методического занятия, в том числе с использованием дистанционных образовательных и Интернет-технологий. Для проведения занятий с сотрудниками разыскных подразделений по служебной подготовке, в зависимости от специфики разыскных задач, могут привлекаться сотрудники соответствующей квалификации, в том числе руководители и оперативные сотрудники вышестоящих подразделений по организации разыскной работы, профессорско-преподавательский состав

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ (преподавательский состав) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, специалисты иных правоохранительных органов, а также других федеральных органов исполнительной власти. Однако, как показало проведенное исследование практической деятельности разыскных подразделений, система служебной подготовке в них, и особенно в органах внутренних дел на районном уровне, далека от совершенства. Причинами неудовлетворительной профессиональной подготовки личного состава разыскных подразделений заключаются в следующем: большая текучесть кадров, недостаточный практический опыт, отсутствие необходимого научно-методического обеспечения, отсутствие необходимой теоретической подготовки, нежелание повышать свой профессиональный уровень. Проведенное Академией управления МВД России анкетирование показало, что на вопрос: «Проводятся ли в Вашем подразделении занятия в системе служебной подготовки по проблемам организации и осуществления розыска?» положительно ответили 83,8% респондентов, но занятия в основном проводятся должностными лицами органа внутренних дел, в который структурно входит разыскное подразделение. О том, что занятия проводятся с участием специалистов из вышестоящих подразделений, ответили 41,4% респондентов, представителей прокуратуры – 11,3%, представителей образовательных организаций – 7,3%. В то же время, 5,3% респондентов ответили, что с ними занятия по вопросам организации разыскной работы совсем не проводятся. Таким образом, необходимо констатировать, что соответствующим образом организованное обучение сотрудников разыскных подразделений напрямую влияет на эффективность осуществления розыска несовершеннолетних, пропавших без вести, поэтому

данное направление кадрового обеспечения разыскной работы должно осуществляться на приоритетных началах. В целях повышения качества обучения должностных лиц разыскных подразделений в Центрах профессиональной подготовки по программе профессиональной подготовки по должности «Полицейский» предлагаем в программах обучения предусмотреть факультативные занятия (самостоятельную подготовку), в рамках которых слушатель должен будет самостоятельно готовить контрольные работы по основным направлениям разыскной работы с последующей защитой их у ведущего преподавателя. В целях повышения качества проведения переподготовки и повышения квалификации должностных лиц разыскных подразделений, считаем необходимым проводить обучение только в образовательных организациях системы МВД России и лишь в исключительных случаях, в зависимости от необходимости получения специализированных знаний, в образовательных организациях, не входящих в систему МВД России. 1 Выступление В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. URL: http://police-russia. info (дата обращения: 14 сентября 2013 г.). 2 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, ст. 75. 3 Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 марта 2015 г. № 385. П. 2. 4 Порядок организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 31 марта 2015 г. № 385. П. 84.

Оперативно-розыскная деятельность. 2-е изд., перераб. и доп. Учебник // Под ред. И.А. Климова, Изд-во ЮНИТИ, 2016. Изложены базовые положения оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Приведены материалы, касающиеся оперативно-розыскной тактики, агентурного метода ОРД, финансового обеспечения, тактических особенностей деятельности различных субъектов ОРД по выявлению конкретных преступлений и других вопросов, составляющих государственную тайну.  В основе учебника - Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 5 июля 1995 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями).  Для студентов, слушателей и курсантов учебных заведений системы правоохранительных органов Российской Федерации.

№ 3 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИСТАМИ–СМЕРТНИКАМИ НА ОБЪЕКТАХ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ФИЛИППОВ, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; ИГОРЬ МИХАЙЛОВИЧ ПАРАМОНОВ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; ВЯЧЕСЛАВ ГРИГОРЬЕВИЧ ЛЮБАН , кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность: 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены вопросы, связанные с обеспечением транспортной безопасности в России и за рубежом, одним из направлений которой является противодействие терроризму. В работе исследуется личность террористов–смертников, совершающих на объектах гражданской авиации террористические акты суицидального характера; предлагаются методы выявления и предупреждения совершения суицидальных террористических актов на объектах обслуживания пассажирских авиаперевозок. Ключевые слова: транспортная безопасность, борьба с терроризмом, террористы–смертники, суицидальные акты терроризма, объекты гражданской авиации, выявление и предупреждение терроризма на транспорте, портрет террориста– смертника, оперативно-разыскные мероприятия, опрос, наблюдение. Annotation. The article considers the issues associated with providing a trance-the tailor of security in Russia and abroad, one of which is counterterrorism. This paper investigates the identity of the suicide bombers who commit to civil aviation by terrorist acts of suicide nature, suggests methods to identify and prevent the exac-tion of suicidal terrorist acts at the facilities of passenger service. Keywords: transport security, counter terrorism, suicide bombers, suicidal acts of terrorism, civil aviation, identifying and preventing terrorism on transport, the portrait of the suicide bomber, investigative activities, inquiry, observation.

Воздушный транспорт играет значительную роль в мировой экономической деятельности и входит в число наиболее быстро развивающихся секторов мировой экономики. Ключевым элементом поддержания жизнеспособности гражданской авиации является обеспечение безопасных, защищенных, эффективных и экологически сбалансированных условий на глобальном, региональном и национальном уровнях. Обеспечение безопасности транспортной системы государства и ее составной части – гражданской авиации, защита жизни и здоровья авиапассажиров, экипажей воздушных судов, обслуживающий персонал аэропортов, объектов их инфраструктуры и воздушных судов от актов незаконного вмешательства является сферой абсолютного приоритета государства. Построение эффективной системы авиационной безопасно-

184

сти – фактическое обеспечение состояния защищенности авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность. Воздушный транспорт является наиболее уязвимым от актов терроризма и показательным, с точки зрения решения проблем обеспечения безопасности. Авиационная безопасность гражданской авиации Российской Федерации обеспечивается службами авиационной безопасности аэропортов (аэродромов), авиационных предприятий; подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами, а также юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области гражданской

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ авиации. Основное их предназначение – выполнение требований норм, правил и процедур по авиационной безопасности. Сегодня понятие транспортной безопасности преимущественно трактуется как предупреждение терроризма на транспорте. Антитеррористический императив транспортной безопасности носит объективный характер и в целом обусловлен значительным ростом террористических актов в мире, а также степенью его опасности непосредственно для транспортного комплекса. Одна из крупнейших в истории российской и советской авиации катастроф, произошедшая 31 октября 2015 г. в результате террористического акта на борту воздушного судна, летевшего из Шарм-эш-Шейха в Санкт-Петербург рейсом А321 авиакомпании «Когалымавиа». На борту находились 217 пассажиров и семь членов экипажа, все из которых погибли. Драматические события, происшедшие в московском метрополитене, в аэропорту «Домодедово», а также ряд террористических актов последних лет с применением автомобиля, начиненного взрывчаткой, подтвердили, что транспорт продолжает оставаться одной из сфер, наиболее подверженных угрозе терактов, а транспортное средство стало использоваться террористами непосредственно как оружие. Между тем, действующая в стране государственная система мер по обеспечению безопасности на транспортных объектах, применяемые методы, приемы и средства защиты граждан и среды обитания в случаях чрезвычайных происшествий на транспорте не в полной мере адекватны существующим и потенциальным угрозам. За последние время террористическая активность против транспорта во многих частях света значительно возросла и стала составной частью глобальной террористической угрозы. Из-за высокой уязвимости, в сравнении со многими другими потенциальными целями, объекты транспорта особенно привлекательны для террористов, так как обычно приводят к большому количеству жертв, могут парализовать ключевые секторы экономики и вызвать эмоциональные и общественные потрясения. В мире существенно возросло число террористических актов с использованием террористов–смертников (суицидальный теракт). Использование «живых» бомб в осуществлении терактов выходит на первое место в деятельности террористических группировок. Террористы–смертники обладают характерными особенностями. В арсенале средств международных экстремистов террористы–смертники относятся к категории так называемого «оружия стратегического назначения», так как акция с их использованием приводит к многочисленным жертвам и всегда широко освещается в средствах массовой информации. Смертники – это, как правило, молодые мужчины и женщины (по изученным уголовным делам мужчины и женщины террористы–смертники разделились по-

№ 3 / 2016

ровну), 20–35 лет (чаще выглядят старше своих лет), иногда и подростки1. Суицидальный теракт, оказывая сильное психологическое воздействие на общество, является весьма распространенным способом принуждения, используемым террористическими организациями с целью получения уступок от различных структур, прежде всего политических. В основном объектами данных террористических атак являются места большого скопления людей – транспортные объекты, рынки, спортивные комплексы, супермаркеты, развлекательные центры и др. Выбор этих объектов для проведения акций с использованием смертников обусловлен главным образом, доступностью и достаточно низкой защищенностью таких мест. Произведенные террористами–смертниками теракты, как правило, приводят к большому количеству жертв и к паническим настроениям в обществе. С точки зрения лидеров террористических организаций, привлекательность акций с участием смертников обусловлена следующими факторами: ● относительно невысокая стоимость подготовки смертника и используемого взрывного устройства при высокой «результативности» подобных акций, так как данные теракты часто приводят к многочисленным жертвам; ● совершение суицидальных терактов находит широкое отражение в СМИ, при этом в СМИ часто озвучиваются цели и задачи террористических организаций; ● в результате акции предоставляется возможность нанести большой урон, тем более, что нет необходимости готовить пути отхода; ● варианты в выборе места, времени и взрывных устройств для проведения акции; для боевиков–самоубийц не составляет большого труда затеряться среди толпы и нанести удар в точное время и в конкретном месте в наиболее подходящий для террористов момент; ● сложность получения службами безопасности и правоохранительными органами информации о планируемом времени, месте подготовки и проведения теракта (строгая конспирация). Возможность совершения суицидального теракта на любых объектах жизнеобеспечения обусловлена высокой активностью террористических организаций как в России (территория Северного Кавказа), так и в других странах мира, в частности сложившейся на сегодняшний день ситуацией на Ближнем Востоке – провозглашение нового исламского государства ИГИЛ (Исламского государства Ирака и Леванта). Гражданская авиация, в силу определенных социально-политических факторов, является наиболее уязвимым объектом с точки зрения террористической угрозы. Произведенные теракты в гражданской авиации с использованием террористов–смертников имели очень широкий резонанс в обществе. Это подтверждается такими печальными событиями, как захват терро-

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ристами–смертниками четырех пассажирских самолетов 11 сентября 2001 г. в США и взрыв в воздухе 24 августа 2008 г. двух пассажирских самолетов, вылетевших из аэропорта «Домодедово». Необходимо учитывать, что суицидальный теракт может быть запланирован и произведен не только на борту самолета, но и на любом объекте Гражданской авиации. Поэтому с точки зрения возможности проведения теракта с использованием смертника, следует рассматривать следующие объекты Гражданской авиации: ● воздушные суда (на земле и в воздухе) ● аэровокзальные комплексы (залы ожидания; зона предполетного досмотра, магазины, кафе и др.); ● охраняемые и контролируемые территории и объекты аэропорта; ● близлежащие к аэропорту территории, парковки и стоянки автотранспорта, зоны отдыха (гостиницы, парки, детские площадки), зоны безопасности и др. Проникнувший на территорию аэровокзального комплекса террорист–смертник представляет очень большую опасность для окружающих. Готовность смертника в любое мгновение привести в действие взрывное устройство обусловливает необходимость выработки комплекса специальных мер по выявлению данного лица на объекте Гражданской авиации и экстренного реагирования в случае его обнаружения на объекте. В настоящее время не представляется возможным применить специальное техническое устройство, которое однозначно бы определяло потенциальную опасность определенного лица с точки зрения угрозы проведения суицидального теракта. В связи с этим особое значение приобретает проблема разработки методологии по выявлению смертника посредством наблюдения за поведением и внешностью пассажиров и посетителей аэровокзального комплекса2. При обнаружении террориста–смертника, в первую очередь, необходимо учитывать, что высокое внутреннее напряжение человека, готовящегося к суицидальному теракту, может привести к мгновенному негативному развитию событий. Поэтому все резкие движения, громкие звуки, вскрики и т.д. способны рефлекторно спровоцировать немедленное исполнение теракта. Не рекомендуется долго и пристально смотреть смертнику в глаза и заводить разговоры на абстрактные темы3. Практика также показала, что нередко попытка проверки документов у террориста–смертника службами безопасности и правоохранительными органами приводила к трагическим последствиям. При возникших подозрениях относительно какого-либо лица важно сохранять внутреннее и внешнее спокойствие и никаким образом не менять своего поведения при контактах с ним. В силу повышенной угрозы, исходящей от женщин–смертниц, Интерпол рекомендует антитеррористическим подразделением, в первую очередь обез-

186

вреживать подозрительных женщин. Выявленные на объекте смертницы требуют особых усиленных мер безопасности4. Сложность выявления террориста–смертника на объекте обусловлена, как правило, хорошей подготовкой и маскировкой данного лица для совершения акции. На сегодняшний день основу обнаружения смертника на объекте должно составлять знание портрета террориста–смертника, который рассматривается как набор социально-психологических и внешних характеристик, описанных в литературе с учетом практики произведенных суицидальных терактов или их попыток. В наиболее общем виде в портрет террориста– смертника входят следующие базовые компоненты: ● возраст; ● пол; ● социальная принадлежность; ● внешний облик (одежда, обувь, прическа и др.); ● особенности поведения и эмоционального состояния перед совершением теракта. При этом следует обратить внимание, что внешний облик террориста–смертника будет обусловлен следующими причинами: ● стремлением не выделяться из общего потока людей, не привлекать к себе внимания окружающих, в особенности правоохранительных органов и служб безопасности; ● необходимостью маскировки взрывного устройства, например «пояса шахида» (использование одежды, скрывающей полноту, имитация беременной женщины) и др.; ● стремлением внешне слиться с тем контингентом, местом и окружающей обстановкой, где планируется акция. Характеристика портрета суицидального террориста является основой для раннего выявления террориста–смертника на объекте транспорта с целью принятия, по возможности, соответствующих мер безопасности. Указанные признаки портрета террориста– смертника можно выявить при помощи оперативно-разыскного мероприятия «Наблюдение» за пассажирами и посетителями на территории аэровокзального комплекса, а также в процессе проведения ОРМ «опрос». Под опросом в правоохранительной деятельности понимается специально проводимая сотрудником полиции беседа с лицом, осведомленным о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих интерес, в целях получения сведений, которые могут быть использованы для борьбы с правонарушениями и преступлениями. В результате проведения опроса граждан создается реальная возможность: ● установления фактов подготовки или совершения правонарушения и преступления; ● выявления лиц, причастных к противоправной деятельности; ● установления места пребывания разыскиваемых лиц;

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● получения ориентирующих данных для обнаружения предусмотренных законом доказательств по административным и уголовным делам; ● проверки достоверности показаний лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетелей; ● выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений5. Учитывая характер угрозы «суицидального теракта» и стратегическое значение объектов Гражданской авиации, основные характеристики портрета террориста–смертника необходимо знать не только работникам аэропортов и авиакомпаний, сотрудникам Служб авиационной безопасности (САБ) и Федеральной службы безопасности (ФСБ), но и без исключения всем сотрудникам органов внутренних дел. Для последней категории сотрудников принципиальное значение будет иметь получение указанных знаний уже в учебных заведениях системы МВД, а эффективность их применения в практической деятельности находится в прямой зависимости от возможности систематического «оттачивания» полученных знаний в процессе плановых учебных стажировок6. Степень вероятности совершения террористического акта террористом-смертником на объекте Гражданской авиации может зависеть от следующих факторов: ● общего фона криминально-террористической активности в стране и мире; ● уровня обеспечения безопасности конкретного объекта Гражданской авиации; ● включения в технологический процесс обеспечения безопасности методов по выявлению суицидального теракта; ● соответствующей подготовки (профессиональной и психологической) сотрудников Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Служб авиационной безопасности. В целях решения проблемы по предотвращению террористических актов, совершаемых террористамисмертниками на объектах Гражданской авиации, можно предложить следующие этапы технологии выявления суицидального террориста. При въезде на привокзальную площадь необходимо организовать пункт контроля всех въезжающих транспортных средств (общественных и личных) с целью выявления подозрительных машин, водителей и пассажиров; проводить основные оперативно-разыскные мероприятия – опрос, наведение справок, наблюдение, отождествление личности и др. Проверку документов рекомендуется применять с большой осторожностью, учитывая случаи подрыва при попытке это сделать. Осуществляют оперативно-разыскные мероприятия прошедшие специальное обучение сотрудники правоохранительных органов и служб безопасности7. При входе в аэровокзальный комплекс в пунктах досмотра (возможно в рамках проведения профайлин-

№ 3 / 2016

га8) проверяются пассажиры и посетители9, проводится оперативно-разыскное мероприятие «наблюдение» (акцент делается на характеристику портрета террориста–смертника), применяются технические средства досмотра. Эти мероприятия проводят сотрудники правоохранительных органов, САБ, ЧОП, психологи авиакомпаний. В залах аэропорта наблюдение за пассажирами и посетителями осуществляется силами правоохранительных органов, ФСБ, САБ, психологами авиакомпаний. Особое внимание необходимо уделять неадекватному внешнему облику и поведению, отклоняющемуся от правил пребывания в аэровокзальном комплексе. В пунктах досмотра, в зоне предполетного досмотра особый акцент делается при наблюдении за поведением пассажиров в рамках прохождения обычных досмотровых процедур. При выявлении сотрудником группы досмотра признаков, которые можно рассматривать с высокой долей вероятности как соответствующие характеристике портрета суицидального террориста, необходимо срочно оповестить старшего группы досмотра10. Основная цель – не пропустить данное лицо в стерильную зону и не допустить его проникновения на борт самолета. Проверка осуществляется группой досмотра САБ, сотрудниками органов внутренних дел, участвующих в досмотре, таможенной службы, возможно с привлечением психолога авиакомпании. При выходе на посадку и проверке посадочного талона необходимо еще раз акцентировать внимание сотрудников на наличии и выраженности у пассажира характерных признаков портрета террориста–смертника. Необходимые на этом этапе оперативно-разыскные мероприятия (например, отождествление личности и наблюдение) проводят сотрудники САБ правоохранительных органов. При посадке и на борту воздушного судна выявление террористов–смертников проводят бортпроводники, сотрудники службы организации перевозок, члены экипажа, сотрудники САБ и ФСБ (пока самолет находится на земле) посредством наблюдения за поведением и внешностью пассажиров. Главная цель проверки, пока самолет находится на земле – выявить потенциального террориста–смертника, а в воздухе – ликвидация или минимизация последствий данной чрезвычайной ситуации. Наблюдение за поведением пассажиров при получении багажа проводят сотрудники САБ, таможенной службы, правоохранительных органов. Особый акцент делается на выявлении подозрительных признаков багажа. Так, если взрывное устройство находится в багаже, сумке, ручной клади, то сам багаж может выглядеть необычно, не соответствовать времени и месту нахождения, может быть неестественно тяжелым, не выпускаться из рук пассажира или напротив отставлен подальше. Направленная на выявление фальшивых или поддельных документов проверка может указать на потен-

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ циального террориста–смертника, которого переправляли на место планируемого теракта (опосредованное предотвращение суицидального теракта на другом объекте). Таким образом, угроза суицидального теракта для объектов Гражданской авиации заключается в следующем: ● вероятность осуществления суицидального теракта для объектов Гражданской авиации следует расценивать как достаточно высокую; ● атака с использованием террориста–смертника потенциально может быть совершена на любом объекте Гражданской авиации; ● меры безопасности по предотвращению суицидального теракта должны присутствовать на всех этапах и участках обеспечения безопасности, начиная от въезда на привокзальную площадь и заканчивая зоной получения багажа; ● с целью раннего выявления признаков подготовки суицидального теракта основные характеристики портрета террориста–смертника необходимо знать всем сотрудникам, обслуживающим объекты Гражданской авиации; ● при обнаружении на объекте Гражданской авиации признаков подготовки суицидального теракта необходимо применять меры экстренного реагирования, которые должны быть заблаговременно разработаны руководителями аэропортов и авиакомпаний для каждого авиапредприятия в отдельности, с учетом специфики его функционирования, особенностей архитектурного комплекса и других обстоятельств; ● при организации и проведении оперативно-разыскных мероприятий в целях выявления террориста– смертника на объекте Гражданской авиации сотрудникам правоохранительных органов следует учитывать потенциальную возможность видоизменения портретных характеристик суицидального террориста. 1 Смирнов В.Н., Сундиев И.Ю., Черненилов В.И., Землянов Д.Ю. Психологические особенности предупреждения и раскрытия сотрудниками ОВД террористических актов, совершаемых с использованием террористов–смертников: Учеб. пособие. Домодедово: ВПИК МВД России, 2006. С.41; Богданов А.В., Дорожко Ф.Л., Хазов Е.Н. Угрозы вызовы экстремизма и терроризма в современном мире: оперативно-разыскная характеристика. Вестник академии экономической безопасности МВД России.. 2015. № 6. С. 95–99. 2 Каменева М.Е. Угроза суицидального теракта для объектов гражданской авиации // IX конференция «Терроризм и безопасность на транспорте», прошедшая 3 октября 2010 г. М.: 2010; Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, опе-

188

ративно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. I. С. 178–182; Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М., 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. II. С. 123–132. 3 Волынский-Басманов Ю.М., Каменева М.Е. Выявление террориста–смертника с целью предотвращения чрезвычайной ситуации // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2009. № 4; Мельник И.К., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Ведение переговоров с преступниками с целью освобождения заложников в ходе проведения контртеррористических операций (исторический обзор) Вестник Московского университета МВД. 2014. № 7 С. 199–204; Хазов Е.Н., Богданов А.В., Мартынюк В.М. Основные направления, проблемы и пути решения организации работы по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда сотрудниками оперативных подразделений ОВД МВД России на современном этапе Вестник Московского университета МВД. 2012. № 10 С. 148–152; Маилян С.С., Хазов Е.Н., Богданов А.В. Противодействие коррупционным проявлениям в правоохранительных органах. Вестник Московского университета МВД. 2012. № 6. С. 101. 4 Марьин М.И., Касперович Ю.Г. Психологическое обеспечение антитеррористической деятельности. М.: Изд. центр «Академия», 2007. 5 Любан В.Г., Маторин М.А., Парамонов И.М. Выявление и опрос свидетелей, потерпевших и правонарушителей в деятельности сотрудников полиции: Курс лекций. М.: МосУ МВД России, 2014. С. 9. 6 Любан В.Г., Парамонов И.М. Актуальные вопросы усиления практической направленности обучения на факультете подготовки оперативных сотрудников полиции Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя // Вестник Московского Университета МВД России, 2014. № 11. С. 176–178. 7 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» (с изм. 2015 г.). 8 Профайлинг – это технологии обеспечения авиационной безопасности посредством выявления потенциально опасных лиц и ситуаций. 9 Волынский-Басманов Ю.М., Волынский В.Ю. и др. Профайлинг. Технология предотвращения противоправных действий: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ, 2010; См.: Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие: Монография / Под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов. Ч. I. С. 178–182. 10 Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 25 июля 2007 г. № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров».

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.985.7 ББК 67.523

СУБЪЕКТ В ПОЗНАНИИ И ДОКАЗЫВАНИИ ЛЮБОВЬ ЕВГЕНЬЕВНА ЧИСТОВА, доцент кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены особенности субъектов доказывания; раскрыто их отличие от субъектов познанияпроанализированы различные точки зрения по этому вопросу; исследованы субъекты доказывания в уголовном судопроизводстве с учетом их статуса и должностного положения. Приводится авторская точка зрения на решение данной проблемы. Ключевые слова: субъект доказывания, субъект познания, следователь, дознаватель, суд, прокурор, руководитель следственного органа, начальник органа дознания. Annotation. The paper drew attention to particular subjects Evidence shows their difference from the subject of knowledge. Conduct a thorough analysis of the various points of view on this issue. Considered in detail the subjects of proof in criminal proceedings in accordance with their status and official position. Leads the author's point of fixing the problem. Keywords: the subject of proof. knowledge of the subject, the investigator, the investigator, the court, the prosecutor, the head of the investigative body, the head of the body of inquiry.

С точки зрения познавательной деятельности, объект познания не существует без субъекта познания, и, наоборот. Эти понятия находятся в определенных коррелятивных связях: как и объекты, субъекты обладают своей иерархической структурой, соотносимой с уровнями объекта1. В философии, в частности, различают следующие уровни субъекта познания: мегасоциум (человечество), макросоциум (цивилизация, общественноэкономические формации, историко-географические регионы и т.д.), социум (большие и малые группы) и микросоциум (индивид)2. Мегасоциум или субъект-человечество понимается как всемирно- историческое образование, обеспечивающее единство и непрерывность процесса, в котором фокусируются усилия субъектов познания других уровней в целях достижения истины на всем пути развития человечества. Субъект-человечество предстает как бы высшим субъектом, взаимодействующим со всеобщим объектом. И только оно, гипотетически, способно получить полные знания о вселенной как объекте познания. Субъект-общество ставит перед собой менее глобальную цель, ограниченную по содержанию производственными и другими возможностями и обусловленную социально-историческими потребностями общества, цивилизации и т.д. на определенном историческом отрезке их развития. Этот субъект многослоен.

№ 3 / 2016

Базируясь на объективно существующем и исторически детерминированном разделении труда в его подструктуре выделяют субъекты – социальные общности (социум) или, иными словами, такие совокупности взаимодействующих друг с другом индивидов, которые, следуя собственным интересам или интересам и потребностям общества осуществляют в рамках существующего способа производства ту или иную практическую либо познавательную деятельность. Так, на основе разделения труда, уровня развития материальной и духовной культуры выделяется субъект духовного производства – интеллигенция. Но и она не однородна, так как дифференцирована по целям познавательной деятельности. Например, в эту большую группу входят меньшие группы – научные сообщества. Уровень социальной группы может быть зафиксирован в таких подуровнях, как отраслевой, междисциплинарный, дисциплинарный, проблемный и т.д.3. Субъект-коллектив представляет собой первичную неразложимую социальную общность (малую группу), создаваемую для совместной научной или практической деятельности. Любой научный коллектив может быть охарактеризован с точки зрения программно- ролевого подхода. Последнюю ступень в иерархии субъектов занимает индивид – конкретный исторический человек, возможности познавательной деятельности которого обусловлены не только лично усвоенной им суммой

Вестник Московского университета МВД России

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ знаний, психологическими свойствами, складом ума, но и средствами воспроизведения объекта, которыми обладает человечество в конкретный момент своего развития. Каждому из описанных уровней субъектов соответствует не только свой тип обобщенности субъективной организации познания, но и масштаб объекта. Субъекту-человечеству в качестве объекта противостоит вся субъективная и объективная реальность, осваиваемая всеми прошлыми, настоящими и будущими поколениями людей. Субъект-общество имеет дело с какими-то фрагментами этого универсального объекта. Последующим уровням субъекта соответствуют более суженные объекты познания. Преступлению, как объекту познания соответствует свой субъект. Он неоднороден, как неоднородно преступление, отличающееся многосущностью, многосторонностью и многогранностью проявлений, а также разнообразием взаимовлияний и взаимосвязей с другими явлениями социальной действительности. Этот объект изучается с разных позиций, соответствующих целям исследования, определяемых интересами субъекта, в соответствии с которыми он в качестве предмета познания вычленяет ту или иную грань преступления как явления (например, причины и условия преступности в целом или отдельных видов преступлений; лица, совершающие преступные деяния, и их жертвы и т.д.). Получение точных и полных знаний об объекте познания становится функцией субъектов в виде различного рода сообществ (малых групп: лабораторий, кафедр, институтов и т.д.) или отдельных индивидов. Применительно к преступлению как объекту познания можно выделить такие сообщества, имеющие собственный предмет познания, как группы ученых социологов, криминалистов, специалистов в области уголовного права, уголовного процесса и т.д. Исследуя свой предмет, эти субъекты познают не только сущность той или иной стороны или грани преступления, но и способствуют познанию данного явления в целом. Ибо общее представление о сути преступления как явления возможно лишь при получении исчерпывающих знаний о всех его сторонах и гранях, внутренних взаимосвязях и взаимовлияниях, а также взаимодействиях с другими явлениями социальной действительности. Дифференцированные по предмету познания данные субъекты обладают некоторыми общими свойствами и признаками, обусловленными изучением хотя и разных сторон и граней, но единого объекта. В связи с этим они предстают единым совокупным субъектом – субъектом познания общего для них объекта. В нашем случае – преступления как явления социальной действительности. Каждому из этих субъектов присущи специфические признаки и свойства, отграничивающие друг от друга и подчеркивающие их неоднородность. Обо-

190

собленность, неповторимость данных субъектов обусловлена своеобразием выбранных ими предметов познаний; их исследование требует от субъектов обладания специфическими знаниями, умениями, навыками в ряде случаев особыми психическими, а иногда и физическими качествами, определенным складом ума и темпераментом. А также применения соответствующих методов и методик исследования. Особое место среди субъектов занимает субъект уголовно-процессуального доказывания. Чтобы быть им, недостаточно обладать соответствующими знаниями, навыками, умениями, методами и приемами исследовательской деятельности в сфере уголовного судопроизводства. Нужно быть еще должностным лицом соответствующего правоохранительного органа, на которое, согласно его должностному положению, возложена функция расследования преступлений. В этом состоит коренное отличие субъекта доказывания от других субъектов, в том числе тех, объектом познания которых является преступление. Если это лицо по каким-либо причинам лишается функции расследования преступлений, оно перестает быть субъектом доказывания и не имеет с этого момента права заниматься расследованием преступлений. В то же время, в любой другой области субъект познания, теряя свой должностной статус, может продолжать свою познавательную деятельность в соответствии с собственными, или других лиц, интересами и потребностями. Уникальность субъектов доказывания4 состоит в том, что их деятельность зиждется на строгом следовании требованиям уголовно-процессуального закона. Если в других областях деятельности истина может быть постигнута произвольно избранными средствами, то в сфере уголовного судопроизводства доказывание истины по делу ограничено рамками закона, устанавливающего требования, формы и условия, касающиеся субъектов, предмета, процессуальных средств доказывания, нарушение которых ведет к потере юридической значимости доказательств, что исключает установление истины по уголовному делу. Закон достаточно четко определил, на кого из участников уголовного процесса возлагается обязанность уголовно-процессуального доказывания. Вместе с тем, в юридической литературе нет единства взглядов относительно круга субъектов доказывания. Существует мнение, например, что « субъектами уголовно-процессуального доказывания должны признаваться органы и лица, которые уполномочены в установленном законом порядке выражать свое мнение об исследуемых фактах, собирать и представлять доказательства и их источники, самостоятельно проверять или участвовать в их проверке и оценке, обосновывать свои выводы и принимаемые процессуальные решения по делу»5. Однако, на наш взгляд, такое основание не может служить критерием отграничения субъектов от несубъектов доказывания вследствие того, что оно не конкретно и не подается однозначному пониманию.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В соответствии с такими признаками к субъектам доказывания вполне возможно отнести, например, эксперта, который может выражать свое мнение о представленных ему на исследование объектах, обосновывать свои выводы в заключении. Однако, автор анализируемой точки зрения почему-то, вопреки своей концепции, не включил эксперта в число субъектов доказывания. Согласно другой точке зрения, как участниками, так и субъектами доказывания являются: 1) прокурор, следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения органа дознания. Эти субъекты осуществляют в обязательном порядке уголовно-процессуальную деятельность по доказыванию обстоятельств производства по уголовному делу. 2) подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Они наделены правом участвовать в процессе доказывания по уголовному делу.6. Таким образом, автор цитируемой точки зрения в основу классификации субъектов уголовно-процессуального доказывания положил взаимоисключающие признаки: одни из субъектов доказывания обладают обязанностями доказывания и правом принятия решений по уголовному делу, другие освобождены от этих прав и обязанностей, что недопустимо, так как противоречит основополагающим правилам классификации, в соответствии с которыми нельзя наделять объекты, относимые к одной группе, разными признаками и свойствами. В этой связи неубедительным представляется предложение А.Р. Белкина включить в число субъектов доказывания эксперта и оперативного работника. Признавая, в частности, что «По смыслу закона эксперт является субъектом доказывания, и в литературе никто его таковым не считает»7, А.Р. Белкин утверждает, что фактически он участвует и в доказывании, когда «оценивает фактические данные, содержащиеся в материалах дела», и в сборе доказательств, когда « экспертное задание включает вопрос о наличии или отсутствии на представленных объектах микродоказательств»8. Оба эти утверждения, на наш взгляд, недостаточно корректны. Действительно, законодатель не относит к числу субъектов доказывания эксперта и относит его к иным участникам уголовного судопроизводства (см. гл. 8 УПК РФ). И это обоснованно, так как его роль достаточно скромна: на основе использования специальных знаний, которыми он обладает, технико-криминалистических средств и методов, разработанных методик дать заключение – т.е. мотивированный ответ на вопросы, поставленные следователем по результатам проведенного исследования представленных материалов. На этом его миссия кончается. Правда, в ряде случаев эксперт может быть допрошен в ходе расследования уголовного дела, вызван в суд, но не для участия в доказывании, не для оценки

№ 3 / 2016

результатов, полученных им в процессе экспертного исследования. а для разъяснения сути сделанных им выводов, или их научной обоснованности. Эксперт не оценивает доказательственного значения фактов или причинных связей между обстоятельствами, установленными в процессе экспертного исследования. Это пререгатива субъектов доказывания. В соответствии со ст. 88 УПК РФ прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточности для разрешения уголовного дела. Эксперт лишен такой возможности, так как материалы для экспертного исследования он получает от следователя лишь в объеме, необходимом для дачи заключения по вопросам, содержащимся в постановлении о назначении экспертизы. Что же касается констатации А.Р. Белкиным фактического участия эксперта в сборе доказательств, в частности, по обнаружению микрообъектов на предметах-носителях по экспертному заданию следователя, как обоснования наделения эксперта «правом собирания доказательств в полном объеме»9, по-нашему мнению, это противоречит закону. Производя поиск на объектах, предоставленных на экспертное исследование, эксперт, по сути, производит следственное действие, называемое следственным осмотром предметов, в отсутствие следователя. А это значит, что если эксперт и обнаружит объекты, проведет их исследование в соответствии с экспертным заданием, установленные факты не будут иметь доказательственного значения, как установленные с нарушением закона. Обнаружение, фиксация и изъятие любых объектов, в том числе и микрообъктов, должны осуществляться следователем при производстве определенного следственного действия, по его усмотрению в присутствии понятых и желательно с участием специалиста, если следователь не имеет соответствующего технико-криминалистического оснащения для обнаружения, фиксации и изъятия микрообъектов. Необходимость включения в круг субъектов доказывания оперативного работника А.Р. Белкин считает возможным постольку, «поскольку участие в доказывании по действующему закону может выражаться в различных формах (исследование доказательств, представление доказательств и др.), собирание фактических данных для последующей их легализации в качестве доказательств ... можно рассматривать как специфическую форму участия в доказывании как обеспечении эффективности этого процесса»10. Данное суждение, на наш взгляд, не совсем правильное, так как деятельность субъектов уголовнопроцессуального доказывания по собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств регламентирована уголовно-процессуальным законом. Деятельность же оперативного работника, в том числе по сбору доказательств и иной информации, не охватывается нормами УПК РФ. Признание оперативно-

Вестник Московского университета МВД России

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ го работника субъектом доказывания по конкретному делу влечет необоснованное расширение круга субъектов уголовно-процессуального доказывания. Анализ изложенных точек зрения свидетельствует о необоснованно широком толковании понятия «субъект доказывания», не позволяющем отличить его от другой процессуальной фигуры – «участника процесса». А отличия эти есть. По нашему мнению, при определении критериев отнесения органов и лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве к субъектам доказывания следует исходить из того, что собой представляет доказывание, каковы его цели и задачи, совпадают ли они с целями и задачами участников процесса, каковы их полномочия в процессе расследования и т.п. Подавляющее число ученых считает, что доказывание – это осуществляемая в соответствии с законом процессуальная деятельность по собиранию, закреплению, проверке и оценке фактических данных, необходимых для установления истины по делу и решения задач судопроизводства. Доказывание понимается как процесс, состоящий из определенных, расположенных в строгой последовательности органически связанных между собой видов деятельности, а именно: собирание доказательств, их закрепление, проверка и оценка. Цель доказывания состоит в установлении истины по делу, основываясь на принципах уголовного судопроизводства, закрепленных в гл. 2 УПК РФ. Базируясь на понятии доказывания, его цели, можно сделать вывод, что субъектами доказывания могут быть только те компетентные органы и лица, на которые законом возложены обязанности доказывания (т.е. осуществление собирания, закрепления, проверки, оценки фактических данных без изъятия хотя бы одного из этих видов деятельности); установления истины по делу и решения задач судопроизводства. Иными словами, субъектами доказывания могут быть те лица и органы, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законом: 1) обязаны принимать меры по установлению истины по уголовному делу, решать задачи уголовного судопроизводства и ответственны за это; 2) осуществляют доказывание в полном объеме (собирание, закрепление, проверка, оценка доказательств и их применение; 3) наделены властными полномочиями для отправления своей деятельности. Ориентируясь на эти критерии, можно сказать, что субъектами уголовно-процессуального доказывания не являются так называемые «участники процесса»: обвиняемый, защитник, подозреваемый, потерпевший, гражданский истиц, гражданский ответчик, представители потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. Закон не возлагает на них обязанности принимать меры по установлению истины по уголовному делу, решать задачи судопроизводства и отвечать за это. Не обладают они и властными полномочиями для обеспечения своей деятельности. Цели и задачи

192

данных участников процесса не только не совпадают, но чаще всего полярны. При этом они определяются не публичными, а собственными или представляемыми интересами. Следует также отметить, что они также не всегда располагают необходимыми средствами, а порой и свободой действий (например, содержание под стражей). Более сложным представляется вопрос об отнесении к субъектам уголовно-процессуального доказывания следователя, лица производящего дознание, прокурора, руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания и суда, которые имеют много общего при осуществлении возложенных на них функций в раскрытии преступлений. У них единая цель – установление истины по уголовному делу; совпадающие публичные интересы и задачи; обладание властными полномочиями для осуществления своей деятельности. Тем не менее, не все они, на наш взгляд, являются субъектами уголовно-процессуального доказывания, так как их роль в уголовном судопроизводстве не одинакова. По нашему мнению, из перечисленных субъектов процессуальных отношений на соответствующих стадиях уголовного процесса субъектами доказывания являются только следователь, лицо, производящее дознание и суд. Именно им принадлежит вся полнота полномочий по собиранию, закреплению, проверке и оценке фактических данных, необходимых для установления истины по делу, и решению задач уголовного судопроизводства, что и составляет содержание доказывания, протекающего в рамках расследования конкретного уголовного дела. Для этого следователь наделен необходимыми правами и соответствующими обязанностями, реализуемыми в сфере уголовно- процессуальных отношений, возникающих между ним и другими участниками уголовного процесса. При этом закон подчеркивает, что следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. Однако, последнее уточнение ни в коей мере не колеблет процессуальную самостоятельность следователя. Гарантируя ее, закон освобождает следователя от исполнения указаний прокурора по определенному кругу вопросов, если он не согласен с ними. Это касается отмены постановления о возбуждении уголовного дела; возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия; изменения объема либо квалификации действий обвиняемых; пересоставления обвинительного заключения. Свои возражения следователь в письменном виде предоставляет руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. В случае расследования уголовного дела след-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственной группой, ответственность за расследование в целом несет следователь, который принял дело к своему производству. То есть он является субъектом доказывания. Именно он составляет от своего имени обвинительное заключение. Другие следователи, включенные в группу, обладают всеми правами, предусмотренными уголовно-процессуальным кодексом при выполнении заданий руководителя следственной группы по расследуемому делу. Дознаватель наделяется почти такими же полномочиями следователя, благодаря чему он вступает примерно в такие же правоотношения как и следователь, осуществляя действия по сбору, закреплению, проверке и оценке доказательств и т.д. Отличие состоит в том, что лицо, производящее дознание обязано выполнить все указания прокурора и начальника органа дознания, данные в связи с расследованием. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения. Суд уголовное судопроизводство может осуществлять судьей единолично, коллегиально и с участием присяжный заседателей. Для суда материалы расследования имеют лишь предварительное значение, так как он сам всесторонне, полно и объективно исследует обстоятельства дела при судебном следствии и основывает приговор только на доказательствах, рассмотренных в судебном заседании, т.е. суд первой инстанции является коллективным субъектом доказывания. Деятельность прокурора по надзору за соблюдением законности осуществляться как на стадии предварительного расследования, так и в суде. Его правовое положение вызывает не однозначную оценку этой процессуальной фигуры. Существует мнение, что прокурор, осуществляя надзор за расследованием, тем самым руководит им11. Однако, целями прокурорского надзора является обеспечение верховенства закона; единство и укрепление законности; защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства12. В соответствии с этим, предметом надзора является исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и, в частности, установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, проведения расследования. а также законности принимаемых решений13. В соответствии с законом он может давать указания о направлении расследования преступлений и производстве процессуальных следственных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Но эти указания он дает не как руководитель расследования, не как субъект доказывания, а как надзирающий за тем, чтобы расследование производилось в соответствующие сроки, соблюдались всесторонность, полнота и объективность исследования всех обстоятельств дела, чтобы к уголовной

№ 3 / 2016

ответственности привлекались только виновные лица. Таким образом, в процессе расследования уголовного дела прокурор реализует одну из своих функций – функцию обеспечения законности в процессе расследования уголовных дел. Субъектом доказывания в этих случаях остается следователь, лицо, производящее дознание, но не прокурор. В соответствии со ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа вправе давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечения лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Начальник подразделения дознания в соответствии со ст. 40-1 УПК РФ может поручать дознавателю выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу. Однако, в данных случаях руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания выполняют не функцию доказывания, а функцию контроля в целях обеспечения полноты, всесторонности и объективности предварительного следствия и дознания по уголовному делу, своевременности действий по раскрытию преступления. Помимо этого, роль этих должностных лиц применительно к процессу доказывания сводится также к обеспечению точного соблюдения следователем, дознавателем требований закона, регламентирующих процесс доказывания. Но при выполнении их указаний субъектом доказывания всегда остается следователь или дознаватель, хотя их указания и предопределяют следственные действия. Частью 2 ст. 39 УПК РФ и ч. 2 ст. 40-1 УПК РФ предоставлено право руководителю следственного органа и начальнику подразделения дознания возбудить уголовное дело, принять к своему производству и произвести предварительное следствие или дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и дознавателя. В данных случаях и руководитель следственного органа, и начальник органа дознания также являются субъектами доказывания. Таким образом, проведенное исследование прав и обязанностей лиц и органов, участвующих в уголовном процессе, их роли в установлении истины по уголовному делу и решении задач судопроизводства дают основание сделать вывод о том, что субъектами уголовно-процессуального доказывания на соответствующих его стадиях являются следователь, дознаватель, суд, а также руководитель следственного органа и начальник органа дознания в случаях, когда они используют предоставленное им законом право лично вести расследование по конкретному уголовному делу, принятому к своему производству. 1 См. об этом подробнее: Российский следователь. 2001. № 2. С. 4–7. 2 См.: Лапицкий В.В. Структура и функции субъекта по-

Вестник Московского университета МВД России

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ знания. Л.1984. С. 71; См. об этом также: Смирнов И., Титов В. Философия: учебник для студентов высших учебных заведений. //http://www.gumer.info/bogoslov_Buks/Philos/smirn/04.php; Философия познания. Сущность и природа познания. //http:// www.razlib.ru/filosofija/filosofija_osnovnye_problemy_ponjatija_ terminy_uchebnoe_posobie/p3.php. 3 См. об этом подробнее: Аллахвердян А.Г., Мошкова Г.Ю., Юревич А.В., Ярошевский М.Г. Психология науки. Учебное пособие. М. 1998. С. 17. 312с.; Алексеев П.В., Панин А.В. Теория познания и диалектика. М. 1991. 383с. 4 Термины субъект доказывания, субъект уголовно-процессуального доказывания, субъект уголовного судопроизводства нами воспринимаются как синонимы. 5 Зинатуллин З.З. Избранные труда. Т. 2. СПб. 2012. С. 78.

Качалов В.И. Обязанность доказывания при производстве по уголовному делу // Уголовно-процессуальное право / Под общ. Ред. В.М. Лебедева. Учебник. Гл. 8.19. С. 301. 7 Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве. М. 2007. С. 60. 8 Белкин А.Р. Там же С. 60. 9 Белкин Р.С. Указ. соч. С. 60–61. 10 Белкин А.Р. Указ. соч. С. 61–62. 11 Уголовный процесс / Под ред. И.И. Сыдорука и А.В. Ендольцевой. Изд. 5-е. М. 2013. С. 64. 12 ФЗ №2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» с изм. на 28 ноября 2015 г. 13 Ст. 29 ФЗ №2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» с изм. на 28 ноября 2015 г. 6

УДК 34 ББК 67

ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЯ) БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ АНДРЕЙ БОРИСЛАВОВИЧ ЯНИШЕВСКИЙ, докторант Академии управление МВД России, кандидат юридических наук, генерал майор полиции Научная специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены инструменты и механизмы легализации (отмывания) бюджетных средств, преступления в сфере бюджетного финансирования. Ключевые слова: бюджетное финансирование, хищение бюджетных средств, легализация и отмывание доходов. Annotation. In this article we explore instruments and mechanisms of legalization (laundering) of budgetary funds, crimes in the sphere of budgetary financing. Keywords: budgetary financing, plunder of budgetary funds, legalization and laundering of proceeds.

Нет необходимости лишний раз подчеркивать актуальность рассматриваемой темы. Преступления, связанные с хищением средств государственного бюджета с последующей легализацией, существуют, наверняка, во всех государствах мира, в том числе и самых благополучных. Причины совершения подобных преступлений банальны. Это корыстные интересы коррумпированных должностных лиц и организованных преступных групп, желающих обогатиться за счет бюджетных средств, в значительной степени формируемых налогоплательщиками. Однако, остановимся на основных инструментах и механизмах, которые используют преступники при совершении таких противоправных деяний.

194

К числу инструментов1, наиболее часто используемых при легализации доходов, полученных в результате хищения средств бюджета, целесообразно, на наш взгляд, отнести следующие. Наличные деньги. В схемах хищения бюджетных средств обналичивание – один из наиболее часто используемых способов «отделения» похищенных средств от похитителя. Распространенными (типовыми) являются схемы с участием физических лиц, на счета которых юридическими лицами по фиктивным договорам переводятся крупные суммы, обналичиваемые в дальнейшем по чекам, а также с помощью банковских карт; Банковские переводы и депозиты. В силу того, что на начальном этапе хищения у государства денежных

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ средств, как правило, используется банковская система, то банковские переводы и депозитные счета попадают в повышенную группу риска; Ценные бумаги. Покупка высоколиквидных ценных бумаг либо скупка пакетов акций предприятий, в том числе государственных, на средства, полученные в результате хищения, используется как один из этапов легализации. При этом, использование ценных бумаг может осуществляться как на этапе «рассеивания» преступных доходов, так и на заключительном этапе их «консолидации»; Векселя. Практика проведения финансовых расследований показывает, что сегодня среди преступлений, совершаемых в сфере обращения ценных бумаг, преступления, связанные с использованием векселей, наносят наибольший вред экономическим интересам как отдельных собственников, так и государства в целом. Преступники активно осваивают вексельный рынок в Российской Федерации, используя разнообразные схемы, целью которых является легализация преступных доходов, полученных в результате хищения средств государственного бюджета. К причинам2, по которым схемы с использованием векселей стали настолько популярны у преступных элементов, можно, по нашему мнению, отнести следующие: ● возможность выведения денежных средств из безналичного (контролируемого) оборота в наличный посредством приобретения векселя; ● возможность быстрой и конфиденциальной смены собственника векселя путем передачи его другому лицу; ● возможность безналичного перемещения денежных средств со счета на счет, скрывая истинный характер операций за сделками по купле/продаже векселей; Так, в Российской Федерации вексельные схемы, помимо прочего, используются в целях уклонения от уплаты налогов: маскировка хозяйственных операций под операции по купле/продаже векселей, не облагающихся налогом на добавленную стоимость. Необходимо, по мнению автора, отдельно отметить факторы, которые в значительной степени способствуют использованию векселей в схемах по «отмыванию» преступных доходов, полученных в результате хищения средств государственного бюджета: ● отсутствие ограничений в определении денежного достоинства векселя (законодательство не требует, чтобы сумма, на которую выпущены векселя, соотносилась каким-либо образом с размерами материальных активов, реально находящихся в распоряжении векселедателя); ● в отличие от других видов ценных бумаг, операции с векселями не требуют государственной регистрации, выпуска и регистрации проспекта эмиссии. Таким образом, лицо, выпускающее векселя, не обязано сообщать о себе данные, которые позволили бы оценить реальность исполнения

№ 3 / 2016

обязательств перед владельцами ценных бумаг (по осуществлению прав, закрепленных ими); ● абстрактность, т.е. отсутствие юридической привязки векселя к конкретному договору/контракту при его выдаче другому лицу; Фиктивные договоры, документы финансовой отчетности и т.п. Фиктивные документы, например, поддельные акты о выполненных работах, сметы, контракты, договоры займов и пр., как правило, являются обязательным элементом схем хищения и «отмывания» бюджетных средств. Процесс хищения последних почти всегда сопровождается подделкой соответствующих финансовых документов, а последующий процесс включает использование фиктивных договоров купли/продажи товаров, услуг между опять же фиктивными хозяйствующими субъектами. Отсюда можно заключить, что чем лучше механизм легализации будет имитировать характер и процедуры законных соглашений, тем меньше будет вероятность выявления таких преступлений. Среди прочих инструментов, используемых в схемах «отмывания» средств государственного бюджета, можно выделить: чеки, дебетовые и кредитные карты, драгоценные металлы (в частности золото), недвижимое имущество, предметы роскоши. Далее рассмотрим наиболее часто используемые механизмы легализации доходов, полученных в результате хищения бюджетных средств. Кредитные организации. Банки в первую очередь попадают в зону повышенного риска быть вовлеченными в схемы «отмывания» доходов от средств бюджета, поскольку выделяемые государством деньги, как правило, имеют безналичную форму3. Фирмы-однодневки. Зачастую выступают в качестве одного из основных механизмов в схемах хищения и «отмывания» бюджетных средств. Оффшорные компании. Наряду с «фирмами-однодневками» являются часто используемым механизмом легализации преступных доходов, полученных в результате хищения средств бюджета4. Риэлторы и дилеры. Посредники в сфере торговли недвижимостью и дорогостоящими товарами также попадают в повышенную зону риска. В особенности это касается зарубежных посредников. Заключительный этап легализации денежных средств зачастую происходит в других странах. При этом значительная часть таких средств вкладывается в недвижимость, дорогостоящие объекты (яхты, автомобили, самолеты и т.п.). Брокеры. В целях гарантии получения комиссии от операции и сохранения клиента брокеры могут также выступать в качестве финансовых посредников в схемах по «отмыванию» бюджетных средств. Крупные корпорации и промышленные предприятия. Коммерческие организации также нередко выступают в качестве механизмов, с помощью которых легализуются похищенные средства государственного бюджета. «Отмывание», как правило, осуществляется путем вложения

Вестник Московского университета МВД России

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ преступных доходов в приобретение пакетов акций предприятий, долей в уставном капитале и т.п. Предприятия общественной сферы (рестораны, гостиницы, кафе и т.п.). Похищенные бюджетные средства часто «отмываются» преступниками посредством организации сетей кафе и ресторанов, гостиниц и прочих подобных заведений; Финансовые специалисты (профессионалы). Хищение бюджетных средств требует усилий не только со стороны непосредственных организаторов схем, но также большого количества других лиц: бухгалтеров, экономистов, финансистов. Без них организация хищения практически невозможна. Бухгалтеры и финансисты являются «особо доверенными лица-

ми», поскольку именно они владеют информацией о том Где, Сколько, Когда и Каким образом были похищены государственные деньги. Таким образом, «руководители» операции и их ближайшее окружение вместе образуют организованную преступную группу. http://www.eurasiangroup.org/ru/ http://www.eurasiangroup.org/ru/typology_reports.php 3 http://eurasiangroup.org/files/EAGBulletin/bulleten18_rus_A3.pdf 4 Более подробно использование «фирм-однодневок» и оффшорных компаний для совершения хищений средств государственного бюджета рассмотрено в статье автора «Типологии «отмывания» бюджетных средств» (в 2 ч.). 1 2

УДК 34 ББК 67

ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ О НАРУШЕНИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ ОЛЬГА ЮРЬЕВНА БАЙДИНА, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Раскрываются правовые и организационные особенности рассмотрения избирательных споров органами российской прокуратуры, обеспечивающими законность при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В период проведения избирательной кампании любого уровня рассмотрение обращений граждан становится одним из основных источников получения информации о нарушениях избирательных прав. Ключевые слова: избирательный процесс, прокурорский надзор, обращения граждан, защита избирательных прав граждан. Annotation. The article describes legal and organizational peculiarities of electoral disputes consideration by the authorities of the Russian Prosecutor's office, ensuring the legality of elections to the bodies of state power and bodies of local self-government. During the election campaign of any level review of appeals of citizens is one of the main sources of information about violations of electoral rights. Keywords: electoral process, Prosecutor's supervision, the treatment of citizens, protection of citizens ' electoral rights.

Основы обжалования нарушенных прав граждан заложены в ст. 44, 45 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не

196

запрещенными законом. Кроме того, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Законодательное регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ самоуправления, осуществляет Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами. Базовым нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдуме, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», требованиями которого установлено, что решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в административном порядке (непосредственно в вышестоящую комиссию) и в судебном порядке. Вопросы обжалования избирательных прав граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления также затрагиваются и иными нормативными правовыми актами: положениями Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. В административном (внесудебном) порядке с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться следующие субъекты: избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, а также избирательные комиссии, комиссии референдума. К органам, разрешающим избирательные споры в административном порядке, многие авторы, исследующие данную проблему, относят исключительно избирательные комиссии различных уровней1. Однако, как представляется, немаловажное значение в практике рассмотрения избирательных споров имеет позиция прокуроров. Ряд теоретиков сводит роль прокурора в процессе обжалования нарушений избирательных прав граждан к осуществлению надзорных полномочий, прокурорскому реагированию на выявленные нарушения2. Думается, что такая позиция является ошибочной3.

№ 3 / 2016

Участие органов прокуратуры в рассмотрении избирательных споров во внесудебном порядке обусловлено с требованиями ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 11 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми одним из видов деятельности органов прокуратуры является работа с заявлениями и обращениями граждан, в том числе и в период избирательных кампаний. Заявления, жалобы и иные обращения – важные источники информации о нарушениях законов, их характере, распространении, повторяемости и иных характеристиках. Они, в сочетании с другими данными, позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод человека и гражданина, законности издаваемых ведомствами и органами управления нормативных правовых актов, на иные нарушения4. Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институтов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере, и охраны государственных интересов5. В своем докладе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка отметил, что правозащитная деятельность была и остается в центре прокурорского надзора6. Анализ состояния прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах свидетельствует, что проведение избирательных кампаний сопровождается, как правило, большим количеством нарушений избирательных прав. В 2014 г. в Российской Федерации выборы в законодательные (представительные) органы власти проводились в 54 субъектах. В рассматриваемой сфере прокурорами выявлено 4644 нарушений законов, в том числе 552 незаконных правовых акта7. Большая часть нарушений выявлена по результатам рассмотрения поступивших в прокуратуру заявлений и жалоб. В соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре прокуроры рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру. Работая с обращениями граждан, прокуроры получают ценную информацию: о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе; об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения; об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений8. Успешность рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений в органах (учреждени-

Вестник Московского университета МВД России

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ях) прокуратуры различных уровней зависит, прежде всего, от организации этой работы. С учетом ее значительности и объемов в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации определяется порядок учета, регистрации, прохождения обращений, контроль за их своевременным и правильным разрешением. Таким определяющим документом является Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45. Проведение выборов в Российской Федерации связано с организацией деятельности органов прокуратуры в особом порядке, что вытекает из важности данного политического процесса и статуса прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Обращения граждан, поступающие в органы прокуратуры в период проведения выборов в органы местного самоуправления, являются одним из основных поводов, обусловливающих необходимость вмешательства со стороны органов прокуратуры. Осуществляя право на обращение, в том числе и в ходе избирательного процесса, граждане добиваются восстановления нарушенной законности. Прокуратурой рассматриваются и разрешаются обращения, содержащие сведения о нарушениях избирательного законодательства, охраняемых законом прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, полученные в письменной или устной форме из различных источников: на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования. Кроме того, органами прокуратуры рассматриваются обращения граждан, изложенные в средствах массовой информации. Прокурор, на которого возложена ответственность за своевременное и качественное разрешение обращений, должен организовать работу так, чтобы обеспечивалась тщательная проверка содержащихся в заявлениях и жалобах информации о нарушении законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению9. Одной из особенностей работы органов прокуратуры по рассмотрению поступивших заявлений и жалоб о нарушении избирательных прав граждан в период проведения выборов в органы местного само-

198

управления является срок рассмотрения заявлений и сообщений о нарушениях закона. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрены особые сроки для принятия решений по жалобам, поступившим в период избирательной кампании: пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования; в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок. Однако, несмотря на наличие специально оговоренных федеральным законом сроков рассмотрения заявлений и жалоб о нарушении избирательных прав граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления, в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45, специальные сроки не установлены. С учетом изложенного, предлагается дополнить п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 абзацем следующего содержания: «заявления и жалобы граждан о нарушениях избирательных прав, поступившие до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, должны быть рассмотрены в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок». Актуальность деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений о нарушениях избирательных прав граждан определяется особой значимостью обеспечения законных интересов и прав участников избирательного процесса. Роль прокурора в этот период заключается в том, чтобы посредством предоставленных ему законом полномочий обеспечить законность проводимых выборов, решительно пресекая все факты допускаемых нарушений. Литература 1. Бессарабов В.Г., Борисова Л.В., Викторов И.С., Григорьев Д.В., Скачкова А.Е., Степанов И.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов об избирательных правах граждан: Методич. пособие / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2010. 2. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М.: ТК Велби. Издательство Проспект, 2007. 544 с.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Прокурор. 2013. № 2. 4. Избирательное право и избирательны процесс в Российской Федерации: Учебн. для вузов / Под ред. А.В. Иванченко. М., Издательство Норма, 1999. 856 с. 5. Казанцев А.О. Избирательные споры в Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Дисс... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. 6. Охотников Р.А. Избирательные споры: понятие, структура, порядок рассмотрения: Дисс… канд. юрид. наук. Владивосток, 2006. 7. Пахоменко Т.А. Избирательное законодательство и соблюдение законности // Законность. 2000. № 8. 8. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005. 460 с. 9. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 год: информационно-аналитическая записка / Под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, докт. юрид. наук, проф. О.С. Капинус. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. References 1. Bessarabov V.G., Borisova L.V., Viktorov, S.I., Grigoriev D.V., Skachkova E.A., Stepanov I.N. Prosecutorial supervision of execution of laws on electoral rights of citizens: Methodological. manual / Academy of the Prosecutor General of the Russian Federation. M., 2010. 2. Bessarabov V.G. Prosecutorial oversight: a Tutorial. M: TK Valby. Prospect Publishing House, 2007. 544 p. 3. Report of General Prosecutor of Russian Federation Y.Y. Chaika in the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation // the Prosecutor. 2013. No. 2. 4. Suffrage and electoral process in the Russian Federation: Training. for high schools / Under the editorship of A. V. Ivanchenko. M., Publishing House Norma, 1999. 856 S. 5. Kazantsev O.A. Election disputes in the Russian Federation: Constitutional legal analysis: the Dissertation... kand. the faculty of law. Sciences. Chelyabinsk, 2005. 6. Hunter R.A. Electoral disputes: concept, structure,

№ 3 / 2016

procedure of examination: the Dissertation... kand. the faculty of law. Sciences. Vladivostok, 2006. 7. Pakhomenko T.A. Election law and the rule of law / the rule of law. 2000. No. 8. 8. Prosecutorial oversight: the Textbook / Under the editorship of Y.E. Vinokurov. 6-e Izd., Rev. and extra-M.: Higher education, 2005. 460 S. 9. The state of law and order in the Russian Federation and the prosecution authorities. 2014: informationanalytical report / Under the General editorship of the rector of the Academy of prosecution General of the Russian Federation, doctor. the faculty of law. Sciences, Professor O.C. Kapinus. M.: Academy of General Prosecutor of the Russian Federation, 2015. См., например: Избирательное право и избирательны процесс в Российской Федерации: Учебн. для вузов / Под ред. А.В. Иванченко. М., Издательство Норма, 1999.; Российское избирательное право: Учебник. Владивосток: Изд-во Дальневосточного гос. ун-т. 2001; Охотников Р.А. Избирательные споры: понятие, структура, порядок рассмотрения: Дисс… канд. юрид. наук. Владивосток, 2006, и др. 2 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Под ред. А.В. Иванченко. М., Издательство Норма,1999. С. 420. 3 Казанцев А.О. Избирательные споры в Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Дисс... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. С. 95–96. 4 Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М.: ТК Велби. Издательство Проспект, 2007. С. 451. 5 Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005. С. 179. 6 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Прокурор. 2013. № 2. С. 5. 7 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 год: информационно-аналитическая записка / Под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, докт. юрид. наук, проф. О.С. Капинус. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. С. 83. 8 Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005. С. 180. 9 Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М.: ТК Велби. Издательство Проспект, 2007. С. 459. 1

Вестник Московского университета МВД России

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПЕРЕДАЧА ИМУЩЕСТВА В АРЕНДУ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ КАК НЕЗАКОННАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЕРГЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ КАЗАКОВ, соискатель кафедры Административного права Московского Университета МВД РФ, ст. преподаватель Липецкого филиала Финансового Университета при Правительстве РФ E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор С.Н. Бочаров Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент В.В.Покозий, кандидат юридических наук, доцент О.М.Попович Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Проанализированы проблемные вопросы легальной дефиниции понятия предпринимательской деятельности, признаки предпринимательской деятельности соотнесены с деятельностью по сдаче имущества в аренду. Недостатки данного легального определения влияют на правильность уголовно-правовой квалификации действий лиц, сдающих имущество в аренду, по ст. 14.1 КоАП РФ. Ключевые слова: предпринимательская деятельность, договор аренды, незаконное предпринимательство, административная ответственность. Annotation. In the submitted article problematic issues of a legal definition of concept of business activity are analysed, signs of business activity are correlated to activities for property leasing. According to the author, shortcomings of the given legal definition influence correctness of criminal and legal qualification of actions of the persons leasing property under article 14.1 Code of the Russian Federation on Administrative Offences. Keywords: business activity, lease contract, illegal business, administrative responsibility.

В настоящее время вопрос о сдаче физическими лицами в аренду недвижимого имущества, в том числе – жилых помещений, является дискуссионным вопросом в отношении необходимости их регистрации качестве индивидуальных предпринимателей. Данный вопрос вытекает из содержания ст. 2 ГК РФ, в соответствии с которой предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Исходя из буквального толкования данной нормы, граждане, передающие имущество в аренду (наем), обязаны регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Тем не менее, обоснованность подобного подхода вызывает сомнения, поскольку навряд ли таких граждан можно называть

200

предпринимателями в классическом смысле этого слова. Вместе с тем, ряд российских ученых отмечает недостатки подобного буквального толкования ст. 2 ГК РФ. Так, по мнению Л.В. Щенниковой, ни один из выделенных в ней признаков не может быть принят как сущностный. Она справедливо отмечает, что под данное понятие подпадает практически любая экономическая деятельность, от занятия которой граждане получают всякий, даже незначительный, доход. В качестве примера подобных видов деятельности она указывает репетиторство, платные лекции преподавателя вуза, написание репортажей пенсионером–журналистом и т.п. В то же время, закон напрямую исключает из предпринимательской деятельность нотариусов, адвокатов, арбитражных управляющих, которые, в отличие от вышеуказанных граждан, получают значительный доход1. В соответствии со ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (най-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ модатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Имеет смысл последовательно рассмотреть признаки осуществления предпринимательской деятельности с целью получить ответ на вопрос, насколько данные признаки характеризуют сдачу физическим лицом имущества в аренду. Самостоятельность. Признак инициативности, самостоятельности присущ практически всем видам деятельности гражданина. В п. 1 ст. 2 ГК РФ прямо указывается, что: гражданское законодательство регулирует отношения, основанные на имущественной самостоятельности их участников. Между тем, гражданское законодательство регулирует отнюдь не только предпринимательскую деятельность. Поэтому, полагаем, данный признак не может рассматриваться ни как сущностный, ни в качестве позволяющего разграничить коммерческие и некоммерческие виды деятельности. Риск. Анализируя признак рискового характера предпринимательской деятельности С.Э. Жилинский отмечает, что: риск необязательно присутствует в деятельности каждого предпринимателя2. В то же время, практически любая форма человеческой деятельности несет элементы риска. Так, в 2013–2014 г.г. риск получения травм при занятии домашними делами значительно превысил риск производственного травматизма, доля бытового травматизма по разным регионам составляла от 48,3 до 81,2%. По мнению Федеральной налоговой службы, предпринимательский риск физического лица заключается в вероятности наступления событий, в результате которых продолжение осуществления данной деятельности станет невозможным3. Рассмотрим иные риски, возникающие у арендодателя. Арендодатель, вне всякого сомнения, несет риск неполучения либо несвоевременного получения, либо получения не в полном объеме причитающейся ему арендной платы. Вместе с тем, не получив должное, арендодатель вправе обратиться за защитой своих законных интересов в суд, при этом, подобный иск при наличии подписанного надлежащим образом договора, а также доказательств передачи имущества в соответствии с условиями такого договора будет фактически бесспорным. Риск подобного рода, защищаемый иском, на наш взгляд, не должен приниматься во внимание в контексте предпринимательского риска (поскольку в противном случае любая деятельность физического лица, в том числе работа по трудовому договору, может с основанием считаться деятельностью, носящей рисковый характер). Предпринимательским, пожалуй, следует считать риск неверной оценки рынка, непопулярности предлагаемых товаров, работ или услуг, риск утраты вложенных в организацию бизнеса ресурсов и т.п. Таким образом, сдача имущества в аренду, как правило, не характеризуется признаком предпринимательского риска, поскольку риски арендатора фактически сводятся

№ 3 / 2016

к неполучению причитающегося. Наша позиция становится особенно наглядной, если обратить внимание на тот факт, что многие виды экономической деятельности, не относящиеся к предпринимательским, являются гораздо более рискованными. Например, Конституционный Суд РФ, в очередной раз отмечая, что деятельность акционеров не является предпринимательской, а относится к иной не запрещенной законом экономической деятельности, указал, чтго она влечет определенные экономические риски, поскольку само акционерное общество осуществляет предпринимательскую деятельность4. В действительности, участники хозяйственных обществ несут риск в пределах внесенных ими вкладов (п. 1 ст. 87, п. 1 ст. 96 ГК РФ), т.е. не только риск неполучения ожидаемого дохода, но и риск потерять вложенное. Следовательно, акционер, вложивший в приобретение акций значительные денежные средства, в случае банкротства общества рискует не только не получить доход, на который он рассчитывал, но и лишиться вложенных денег. Несомненно, подобный риск гораздо выше риска арендодателя, рискующего лишь не получить арендную плату. Систематичность. Включение данного признака в определение понятия «предпринимательская деятельность» было направлено на то, чтобы отсечь приносящие доход разовые экономические сделки. Тем не менее, само понятие систематичности не является устоявшимся, понимается в разных отраслях права поразному. Так, систематическим в Уголовном кодексе РФ считается предоставление более двух раз помещений для потребления наркотических средств (ст. 232)5; осуществление монополистической деятельности считается систематическим, если оно выявлено более двух раз в течение трех лет (п. 11 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»6). Поэтому его применение также порождает споры. Направленность на получение прибыли. Данный признак, на первый взгляд, не вызывает возражений, в том числе применительно к договору аренды, который, исходя из его легального определения, является строго возмездным договором; отсутствие в договоре аренды условия о встречном предоставлении за передачу вещи делает его договором безвозмездного пользования (ссуды). Если же направленность договора иная, перед нами может быть иной договор, например, договор хранения. В действительности, многие виды экономической деятельности так или иначе направлены на получение дохода: вклады физических лиц в банковские учреждения, доходы, получаемые участником хозяйственного общества и т.п., причем размеры дохода от этих вложений могут быть весьма значительными. Следовательно, данный признак сам по себе не делает экономическую деятельность предпринимательской. Значит, признак получения прибыли не может быть признан сущностным в определении понятия предпринимательской деятельности вследствие его избыточной широты, и тем более размер полученного дохода не может служить в

Вестник Московского университета МВД России

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ качестве разграничителя предпринимательской и иной охраняемой законом хозяйственной деятельности. Еще одним возникающим при рассмотрении данного признака вопросом является использование понятия «прибыль» при определении предпринимательской деятельности. Под прибылью в ст. 247 Налогового кодекса РФ понимаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов7. В то же время, исходя из НК РФ, прибыль может получать лишь юридическое лицо (гл. 25 «Налог на прибыль организаций»); физическое же лицо может получать лишь доход, который в соответствии со ст. 41 НК РФ определяется в качестве экономической выгоды в денежной или натуральной форме. Очевидно, поэтому применение данного признака предпринимательской деятельности к физическим лицам в строгом его смысле невозможно. Вероятно, законодатель использовал понятие «прибыль» в ст. 2 ГК РФ в более широком смысле, де-факто распространяя его на физических лиц. Государственная регистрация. По мнению большинства ученых-правоведов, данный признак характеризует субъекта, но не саму деятельность. Он является формальным, а не сущностным, поскольку лицо подлежит регистрации в силу того, что оно осуществляет предпринимательскую деятельность, но никак не наоборот. Как указывалось выше, одним из возможных источников получения прибыли от предпринимательской деятельности закон называет пользование имуществом. Следует отметить, что понятие пользования закреплено в законодательстве в качестве одного из компонентов так называемой триады правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение (п. 1 ст. 209 ГК РФ). В литературе общепризнанным является понимание правомочия пользования как извлечение полезных свойств вещи8. Передача арендатору правомочия пользования вещью является частным способом реализации предусмотренного в ст. 209 ГК РФ права передавать третьим лицам право пользования имуществом, оставаясь при этом собственником. При передаче собственником иному лицу права пользования имуществом по договору аренды сам собственник временно утрачивает данное право; оно реализуется арендатором. Следовательно, передавая имущество в аренду, его собственник осуществляет правомочие не пользования, а распоряжения. Таким образом, сдача имущества в аренду в строгом смысле не может рассматриваться как пользование имуществом. Не исключено, что законодатель, употребляя термин «пользование имуществом», в ст. 2 ГК РФ закладывал в него иное содержание, отличное от имеющегося в ст. 209 Кодекса и общепринятого в доктрине. Подобный подход также порождает правовую неопределенность при отнесении того или иного вида экономической деятельности к предпринимательской. В 2004 г. МНС России, отвечая на вопрос о порядке налогообложения доходов гражданина, получаемых

202

от сдачи в аренду принадлежащего ему недвижимого имущества (в том числе жилых помещений), высказалось против отнесения указанной деятельности к предпринимательской (письмо МНС России от 6 июля 2004 г. № 04-3-01/398). Аргументами послужили следующие обстоятельства: жилое помещение не относится к основным средствам производства, поскольку используется гражданином и для собственного проживания; расходы по содержанию жилого помещения гражданин–собственник несет в любом случае, независимо от хозяйственного использования этого помещения. В связи с этим указанные затраты собственника помещения не могут быть отнесены к расходам, непосредственно связанным с получением дохода (прибыли) от оказания им услуг по сдаче в аренду принадлежащего ему помещения. Федеральная налоговая служба РФ также выделяет ряд признаков, свидетельствующих об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности, в частности: ● изготовление или приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации; ● хозяйственный учет операций, связанных с осуществлением сделок; ● взаимосвязанность всех совершаемых гражданином в определенный период времени сделок; ● устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами9. Вместе с тем, учитывая, что признаки предпринимательской деятельности носят оценочный характер, ФНС России подчеркнула, что квалифицировать в соответствии с ними деятельность физического лица по сдаче в аренду собственного имущества возможно только при наличии полной и всесторонней информации обо всех обстоятельствах его деятельности. Указанная информация может быть получена налоговым органом, например, в ходе проведения мероприятий налогового контроля. На наш взгляд, к существенным критериям отграничения предпринимательской от иной экономической деятельности можно отнести использование труда других лиц, объединение ресурсов для получения экономического результата. Исходя из этого, представляется, что передача имущества в аренду может рассматриваться как предпринимательская деятельность, если лицо, осуществляющее ее, скупает недвижимость, следит за рынком цен, имеет штат сотрудников, осуществляющих рекламу, поиск клиентов, бухгалтерский учет операций, юридическое сопровождение и т.п. В данном случае имеется систематичность, профессионализм и рисковый характер. Сдача имущества (в том числе – жилого) в аренду, не обладающая этими признаками, должна рассматриваться как иная экономическая деятельность. Аналогичное мнение высказал Пленум ВС РФ в Постановлении от 18 ноября 2004 г. № 23. В соответствии с п. 2 данного Постановления, в тех случаях, когда не

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство. В качестве примера можно привести Постановление ВС РФ от 10 января 2012 г. № 51-АД11-7. Из материалов рассматриваемого дела следует, что гражданка в период с 1 марта по 11 мая 2011 г. осуществляла сдачу внаем посуточно, а также по часам принадлежащую ей квартиру. Мировой судья, привлекая гражданку к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, исходил из того, что сдача внаем посуточно и по часам жилого помещения является предпринимательской деятельностью. Районный суд и суд субъекта РФ согласились с выводом мирового судьи. Однако, Постановлением ВС РФ вынесенные судебные акты были отменены. ВС РФ указал, что сдача квартиры внаем выступает одним из способов реализации законного права гражданина на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом и не является предпринимательской деятельностью. В то же время, суды находят признаки предпринимательской деятельности в случае сдачи физическими лицами в аренду имущества, приносящего стабильно высокий доход. Например, в Постановлении от 16 июня 2011 г. по делу № А13-7445/2010 ФАС СЗО пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель неправомерно не включил в доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности, поступления от систематической сдачи в аренду принадлежащих ему магазина и кафе. Суд отклонил довод гражданина, что такая деятельность не являлась предпринимательской, поскольку в отношениях аренды собственник имущества выступал как физическое лицо. Особенную актуальность указанный вывод налогового ведомства и судов имеет в отношении специальных субъектов, которым законом запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность (например, в отношении сотрудников полиции, судей, прокуроров, сотрудников органов Федеральной службы безопасности, органов государственной охраны и т.п.). Эти лица при соблюдении приведенных выше условий вправе сдавать принадлежащее им имущество в аренду (внаем) без рисков быть привлеченными к дисциплинарной ответственности. Нормативно-правовые акты: 1. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1 // СЗ РФ. 1994. 5 декабря. № 32, Ст. 3301. 2. Гражданский Кодекс РФ. Ч. 2 // СЗ РФ. 1996. 29 января. № 5, Ст. 410. 3. Кодекс Российской Федерации об администра-

№ 3 / 2016

тивных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. 7 января. № 1 (ч. 1), Ст. 1. 4. Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ. 1996. 17 июня. № 25, Ст. 2954. Литература 1. Ахметьянова З.А. Вещное право: Учебник. М.: Статут, 2011. 2. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. М.: Норма-Инфра-М, 2000. 3. Щенникова Л.В. Предпринимательская деятельность как гражданско-правовая категория // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М.: Статут, 2005. Normative-legal acts: 1. The civil Code of the Russian Federation. Part 1 // Sz the Russian Federation. 1994. December 5. No. 32, Art. 3301. 2. The civil Code of the Russian Federation. Part 2 // Sz the Russian Federation. 1996. January 29. No. 5, PT. 410. 3. The Russian Federation code of administrative offences // Sz the Russian Federation. 2002. January 7. No. 1 (part 1), Art. 1. 4. The criminal code of the Russian Federation // Sz RF. 1996. June 17. No. 25, Art. 2954. References 1. Ahmedjanova Z.A. Property law: the Textbook. M.: Statut, 2011. 2. Zilinskii S.E. Business law. M.: Norma-Infra-M, 2000. 3. Shchennikova L.V. Business as a civil-legal category // Civil notes: the interuniversity collection of scientific papers. Vol. 4. M.: Statut, 2005. 1 Щенникова Л.В. Предпринимательская деятельность как гражданско-правовая категория // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М.: Статут, 2005. С. 76. 2 Жилинский С.Э. Предпринимательское право. М.: НормаИнфра-М, 2000. С. 50. 3 Письмо ФНС России от 8 февраля 2013 г. # ЕД-3-3/412@ // СПС «КонсультантПлюс» 4 Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 2. С. 37. 5 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 6 СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3434. 7 Российская газета. 1998. № 148, 149. 8 Ахметьянова З.А. Вещное право: Учебник. М.: Статут, 2011. С. 91. 9 Письмо ФНС России от 8 февраля 2013 г. № ЕД-3-3/412@ // СПС «КонсультантПлюс».

Вестник Московского университета МВД России

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ И ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭЛЕОНОРА ВИКТОРОВНА МАРКИНА, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент; ЮЛИЯ НИКОЛАЕВНА СОСНОВСКАЯ, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются актуальные проблемы подготовки и организации управленческих решений. Ключевые слова: проблемы, деятельность, трудности, научные издания. Annotation. In article actual problems of preparation and the organization of administrative decisions are considered. Keywords: problems, activity, difficulties, scientific editions.

Исходя из сущности управления в правоохранительных органах, управленческие проблемы можно понимать как противоречия между необходимостью в успехах в служебной деятельности исполнителей, функционировании организационных звеньев и недостаточными условиями для их достижения. Управленческие проблемы – это трудности, возникающие в организационных звеньях в связи с проявлением таких противоречий. В принципе предназначение руководителей в организационных звеньях в том и состоит, чтобы своевременно обнаруживать возникающие проблемы и эффективно их устранять или локализовать, «расчищая путь к достижению успехов». В определенном отношении, по мнению некоторых специалистов, управление представляет собой деятельность по выявлению и разрешению различного рода проблем. В то же время, в большинстве научных изданий проблемы управления даже не обозначаются, за редким исключением1. На основе сущности и назначения, типологии и целей, закономерностей и принципов управления,

204

с учетом положительного опыта управленческой деятельности правоохранительных органов, можно сформулировать следующую совокупность проблем управления, образующих определенную систему: ● проблемы административно-организационного управления; ● проблемы кадрово-организационного управления; ● проблемы процессно-организационного управления. В зависимости от содержания среди, административно-организационных проблем управления можно выделить следующие основные разновидности проблем: ● создания формальных организационных звеньев; ● поддержания формальных организационных звеньев; ● развития формальных организационных звеньев. Суть проблем административно-организацион-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного характера состоит в том, что для успешного функционирования тех или иных организационных звеньев недостаточно эффективным являются сформированные, усовершенствованные и обновленные их формализованные строение и функционирование. В зависимости от содержания среди кадрово-ресурсных проблем управления можно выделить следующие основные разновидности проблем: ● комплектования организационных звеньев исполнительной служебной деятельности; ● профессиональной подготовки исполнителей служебной деятельности; ● активизации исполнителей служебной деятельности; ● ресурсообеспечения исполнителей служебной деятельности; ● оценивания исполнителей служебной деятельности. Смысл проблем кадрово-ресурсного управления выражается в том, что для успешной служебной деятельности недостаточно эффективным являются подобранные, подготовленные, активизированные, обеспеченные ресурсы и оцененные исполнители. В зависимости от содержания среди процессно-организационных проблем управления можно выделить следующие основные разновидности проблемы: ● планирования процессов управления служебной деятельности исполнителей; ● контролирования процессов управления служебной деятельности исполнителей; ● подытоживания процессов управления служебной деятельности исполнителей; Сущность проблем процессно-организационного управления выражается в том, что для успешности процессов служебной деятельности недостаточно эффективными являются подготовленные планы, откорректированные планы и действия исполнителей, проанализированный и обобщенный практический опыт. Разрешение данных проблем осуществляется руководителем в ходе реализация тех или иных управленческих функций. Управленческий опыт показывает, что знание руководителем закономерностей, принципов и проблем управления позволяет им не допускать принципиальных ошибок в управленческой деятельности даже при отсутствии других достаточных управленческих знаний. Руководитель в правоохранительной деятельности – это должностные лица, наделенные полномочиями принимать решения относительно служебной деятельности подчиненных им по службе лиц–исполнителей. Это лица, которые решают кому и что делать, в каком порядке, с какой интенсивностью и несут персональную ответственность за это. Основная цель руководителя – обеспечивать интенсивный путь повышения эффективности служебной дея-

№ 3 / 2016

тельности исполнителей организационных звеньев, даже при наличии неблагоприятных объективных условий2. В правоохранительных органах руководители занимают ключевое положение и являются в них центральными фигурами. От качества их действий в значительной степени зависит успешность деятельности различных организационных звеньев. Чтобы эффективно управлять деятельностью организационных звеньев, руководители должны обладать следующей системой организационных умений: ● объективно оценивать политическую и оперативную обстановку на участке правоохранительной деятельности, прогнозировать возможные ее изменения и развития; ● правильно формулировать задачи организационных звеньев, распределять их между подразделениями и конкретными сотрудниками; ● выделять основное звено, главные направления деятельности; ● принимать взвешенные решения в любых ситуациях; ● разрабатывать четкие планы реализации решений путем распределения осуществляемых действий, мероприятий и операций по времени, объектам, целям. ● организовать взаимодействие и координацию усилий исполнителей, принимающих участие в деятельности; ● осуществлять контроль за ходом выполнения решений, своевременно вносить коррективы в принятое решение с учетом изменения оперативной обстановки; ● эффективно использовать способы воздействия на подчиненных для успешного решения поставленных задач3. Центральной проблемой в сфере управленческой деятельности является проблема определения профессиональной пригодности. Профессиональная пригодность включает в себя определения тех необходимый качеств и черт характера, способностей, профессиональных знаний, умений и навыков, которые могли бы обеспечить эффективное функционирование и развитие той или иной деятельности. Пригодность руководителя к руководящим должностям, как считают специалисты, в первую очередь определяется умственными способностями и мотивами управленческой деятельности. Интересная модель «успешного руководителя» была предложена М. Вудкоком и Д. Фрэнсисом: ● способность управлять собой; ●разумные личные ценности; ● четкие личные цели; ● упор на постоянный личный рост; ● навыки решать проблемы; ● изобретательность и способность к инновациям;

Вестник Московского университета МВД России

205

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ● высокие способности современных управленческих подходов; ●знание современных управленческих подходов; ● способность руководить; ● умение обучать и развивать подчиненных; ● способность формировать и развивать эффективные рабочие группы. В соответствии с одним из основных подходов руководитель должен отвечать следующим требованиям: ● политико-правая подготовка и умение увязывать служебную деятельность с актуальными политическими интересами государства; ● компетентность, наличие полезного и признанного опыта профессиональной деятельности; ● способность выявлять и предвидеть тенденции развития организационных звеньев, подбирать и развивать исполнителей, планировать и контролировать их деятельность; ● нравственные способности – честность, правдивость, скромность и простота, высокая требовательность к себе и другим, развитое чувство долга и ответственности, непримиримость к недостаткам; ● единство слова и дела, оперативность, гибкость, умение самостоятельно и своевременно принимать обоснованные решения, инициативно и настойчиво добиваться результатов; ● знание человеческой психологии, способов срабатывать с людьми и формировать целеустремленные коллективы с высоким творческим потенциалом;

● стремление к аргументированному распределению функций, объективная оценка результатов деятельности своей и исполнителей; ● справедливость во взаимоотношениях с исполнителями, дар завоевывать их доверие и симпатию, создавать в коллективах благоприятную обстановку; ● умение правильно организовать свою деятельность, распределять время на выполнение ближайших и перспективных дел; ● проявлять заботу как целому организационному звену, так и к каждому исполнителю в частности, поддерживать их работоспособность и здоровье. Все это позволяет сформировать авторитет руководителя среди подчиненных. Авторитет укрепляет личная увлеченность руководителя своими делами, его постоянное стремление к самосовершенствованию, принципиальность и справедливость при разрешении острых проблем, самокритичность. Пример отношения руководителя к своим делам, окружающим будет надежной основой его авторитета. 1 Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах: Учебник. 2-е издание., испр. и доп. / Отв. ред. докт. юрид. наук. «Щит-М», 2009. 2 Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: Науч. изд. / В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 348 стр. 3 Основы управления и делопроизводство в ОВД: Учебное пособие / В.В. Кардашевский, А.А. Морукова, Ю.Н. Сосновская и др. М.: МосУ МВД России, 2013. 181 с.

Арбитражный процесс. 7-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие // Под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Эриашвили, Изд-во ЮНИТИ, 2016. В пособии раскрыты институты арбитражного процессуального права, многоаспектно представлены такие важные вопросы арбитражного права, как иск и право на иск, производство по делам апелляционной и кассационной инстанций, обеспечительные меры, производство по делам, связанным с исполнением судебных актов, рассмотрение дел об административных правонарушениях, производство по делам с участием иностранных лиц и т.д.  Законодательство Российской Федерации в данной области права представлено по состоянию на 1 января 2015 г. В частности, указан порядок рассмотрения дел по корпоративным спорам, по защите прав и законных интересов группы лиц, дел о банкротстве, а также новой категории дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля и преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.

206

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 64.401

АДМИНИСТРИТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА ПРУДНИКОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматриваются цели национальной безопасности. Приводятся принципы, соблюдение которых гарантирует существование национальной безопасности. Ключевые слова: национальная безопасность, государство, личность. Annotation. The article discusses the purpose of national security. The principles, the observance of which guarantees the existence of the national security. Keywords: national security, the state, identity.

На современном этапе развития общества в сфере безопасности произошли перемены принципиального характера, касающейся не только путей и средств обеспечения безопасности в современном мире, но и самой сути исследуемого понятия. Исходя из динамики ситуации в России, национальная безопасность, на наш взгляд, должна быть направлена на достижение следующих приоритетных целей1: ● обеспечение прочного гражданского мира, основанного на соблюдении закона, прав человека и гражданина, равенстве возможностей и солидарности людей; ● целеустремленное формирование социально безопасных государства, общества, личности административно-правовыми средствами; ● сохранение и развитие «человеческого потенциала»; ● формирование и осуществление социально ориентированной политики модернизации общества2; ● соразмерное возможностям государства содействие улучшению глобальной социальной обстановки в мире, участие в формировании мировой политики и строительстве международных структур; ● развитие взаимоотношений и сотрудничество с другими государствами. Достижение указанных целей обеспечивается соблюдением ряда принципов национальной безопасности, которые выступают своеобразным выражением общих принципов безопасности как целостного

№ 3 / 2016

социального явления. Сейчас все виды безопасности России (национальная, военная, политическая, экологическая и т.д.) в решающей степени зависят от эффективности производства, повышения жизненного уровня народа, восстановления и укрепления его здоровья, развития культуры. При сохранении ведущей роли государства в обеспечении национальной безопасности нужно создавать условия для активизации в этом деле общественных объединений и сил, всех социальных групп и слоев, каждого человека. Обеспечение национальной безопасности в демократическом государстве неотделимо от надежной гарантии безопасности всех общественно-политических объединений3. Важно сохранять независимость во всех сферах деятельности при сотрудничестве с иностранным капиталом, используя иностранные инвестиции в целях развития отечественного производства для обеспечения населения продовольствием, медикаментами, ширпотребом на уровне мировых стандартов. В сферах информации, культуры, образования, духовнонравственной жизни, наряду с использованием достижений мировой научной и технической мысли, нельзя забывать и о нашем богатейшем культурном наследии и нужно полностью востребовать потенциал наших специалистов. Приоритет административно-правовых средств обеспечения национальной безопасности перед применением насилия в строгом соответствии с демократически принятыми Конституцией Российской Феде-

Вестник Московского университета МВД России

207

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рации и законами. Это один из главных принципов. Самой прочной является национальная безопасность, основанная на доверии граждан, большинства народа к власти. Нашей власти придется еще очень много сделать для того, чтобы заслужить доверие людей. Ведущую роль в этом деле призвано играть государство, которое должно разработать доктрину, стратегию и конкретные программы по обеспечению безопасности личности4. При этом важно определить конкретные функции и задачи органов, обеспечивающих национальную безопасность, а также основные направления сотрудничества государства, коллективных и частных собственников в удовлетворении общих потребностей граждан в этой сфере5. В условиях России исключительное значение имеет развитие общественной системы социальной защиты, основанной на активности граждан, групп и слоев всего населения. Это совокупность самодеятельных организаций, движений, центров, институтов (профсоюзы, комитеты защиты социальных прав, народные дружины и группы для борьбы с преступностью, инициативно создающиеся снизу движения в защиту российской духовности и культуры, забастовочные комитеты и т.п.). Проблемы национальной безопасности являются главными для многих политических партий. Элементом общественной системы является групповая безопасность – объединение людей по месту работы, жительства для совместной защиты своей жизни, имущества, прав и свобод от покушения на них со стороны властей, преступных группировок, опасных личностей. Нашему народу предстоит совершенствовать механизмы реализации по обеспечению своих прав, чтобы обрести способность, волю и умение эффективно пользоваться ими. Без сильной общественной системы безопасности государство не может быть стабильным, демократическим. Отсутствие общественного контроля за государственной системой национальной безопасности может повлечь колоссальный ущерб для народа и страны. Государство должно заботиться не только о развитии общественной системы безопасности, но и реализовывать административно-правовые средства по ее совершенствованию, что в настоящее время и происходит. Следует подчеркнуть, что только на основе взаимодействия государственного и общественного механизмов можно предотвратить изменения социальной системы, противоречащие выбору народа6. В том числе, для достижения этой цели и принят Федеральный Закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»7. В частности, Президент Российской Федерации в период обсуждения закона утверждал: «Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся государственной политикой и общество контролирует их исполнение… Считаю, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так

208

называемое нулевое чтение с участием НКО и других институтов гражданского общества»8. По его словам, на всех уровнях власти необходимо создать общественные советы. «Они не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции», – отметил Президент Российской Федерации. Кроме того, заявил он, одним из приоритетов должна стать поддержка правозащитного движения. Президент Российской Федерации заверил, что в деятельности таких организаций не будет политической ангажированности, а работа будет максимально приближена к интересам и проблемам простых людей. С 2006 г. в стране успешно реализуются национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». В стране реформируется «Программа государственных гарантий» оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи9. Для преодоления социальных опасностей могут использоваться разнообразные средства и способы. В их числе средства и формы социального маневрирования и манипулирования; различные методы ослабления противостоящих сил (воспитание психологии покорности, запугивание, раздробление, спаивание, внедрение в сознание выгодных стереотипов сознания и т.д.); подачки, подкуп неустойчивых (особенно среди лидеров), т.е. политика «пряника»; фундаментальная реконструкция социальной структуры, характера классов, социальных групп и слоев, отношений между ними, т.е. принципиально новая социальная политика и стратегия по обеспечению национальной безопасности. Смысл несиловых средств, т.е. средств социального, политического и информационного маневрирования, манипулирования, ослабления «опасных сил» состоит в том, чтобы сбить напряженность между властью, богатым меньшинством, данной общественной системой, с одной стороны, и, бедствующим большинством народа, с другой, посредством перераспределения определенной части общественного продукта, а также поочередного возврата задерживаемых доходов и предотвратить уже назревшие социальные взрывы, бунты. Подобное социальное маневрирование имеет давнюю историю: раздача бесплатного хлеба плебсу в Древнем Риме, создание национальных мастерских для десятков и сотен тысяч безработных Парижа после буржуазной революции 1848 г., программы помощи бедным в США во время великой депрессии конца 20-х начала 30-х гг. Формами маневрирования по обеспечению национальной безопасности могут быть: договоры о согласии, компромиссы с политическими соперниками, попытки достижения консенсуса, провозглашение благих программ, смена или корректировка политики,

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ состава правительства или отдельных лиц власти и т.п. Следует отметить, что средства психологического, информационного маневрирования и манипулирования, а также ослабления и дезориентации, могут дать весьма большой эффект и обеспечить национальную безопасность в крайне тяжелых обстоятельствах. Но они имеют предел, и, если обещания не сбываются, то неизбежно усиление недовольства, негодования и решимости действовать среди все большего количества людей. Силовые методы противодействия опасностям, как показывает мировой опыт, чаще всего отодвигают взрыв, создают видимость наведения порядка и законности, но лишь загоняют вглубь существующие противоречия и усиливают взрывной потенциал, порождают катаклизмы великой разрушительной мощи. Абсолютизация силовых средств в обеспечении национальной безопасности может трансформировать государство, намеревающееся быть демократическим, в полицейское. Демократическая власть, хотя и имеет устойчивую тенденцию к уменьшению масштабов жестокости и насилия, не может обходиться без него. Есть и будут долго сохраняться угрозы и опасности, которые невозможно обуздывать и устранять без насилия: действия агрессивных, экстремистских, анархических сил, преступность и т.п. Демократическая власть может применять насилие для принуждения к миру; защиты жизни, прав и свобод граждан; восстановления законности и порядка; для охранения самой себя от насильственного свержения. Такое насилие осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законами государства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, нормами и принципами общечеловеческой морали. Бывает, что для обеспечения законности и порядка в обществе, кроме правоохранительных сил (полиции, внутренних войск и т.п.), приходится использовать армию. Так было, например, в США в XXI в. при усмирении бесчинствующих толп чернокожего населения. В Италии в 1993 г. армия использовалась для борьбы с мафией. Есть и другие факты. Ни одно, даже самое демократическое государство, не может утверждать, что ему никогда не потребуется сила для поддержания законного порядка, хотя надо всеми способами стремиться к этому. Поэтому армии демократических стран, предназначенные для защиты от агрессий извне, рассматриваются и как «страховой полис» на случай непредвиденных обстоятельств во внутренней жизни10. Принципиальными особенностями применения насилия в демократическом обществе является то, что оно осуществляется на правовой основе, в строгом соответствии с установленными процедурами приня-

№ 3 / 2016

тия решений, ориентацией на менее жесткие и более гуманные формы применения силы. Неотъемлемой частью подобных действий власти является их всесторонний анализ и оценка, производимые государственными органами и общественностью11. В заключение необходимо отметить, что тенденции общественного развития свидетельствуют о стремлении к совершенному, «справедливо устроенному» обществу, свободному от социальных опасностей – войн, кровавых конфликтов, бедности и нищеты, голода, рабского подчинения. Однако, надо отделять мечты от реальности. Тем более, что и в само понятие справедливости в разное время и разными людьми вкладывалось неодинаковое содержание. В наше время в обществе особо подчеркивается необходимость создания правового государства, в котором в центре внимания должен находиться человек, его права и свободы. Органы, призванные обеспечивать национальную безопасность, должны способствовать реализации прав человека и гражданина, защищать эти права административно-правовыми средствами при неуклонном соблюдении законности. 1 Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 45; Конституционное право России: Учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др. / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 154. 2 Конституционное право России: Учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др. / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 144. 3 Там же. С. 154. 4 Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Проспект, 2015. С. 63. 5 Конституционное право России: учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др. / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 143. 6 Стрекозов В.Г. Конституционное право России: Учебник для бакалавров. М., 2015. С. 65. 7 Федеральный Закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Российская газета. 2014. 23 июля. № 163. 8 Сайт Информационное агентство России «ТАСС» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/politika/828234 (дата обращения 27 ноября 2015 г.). 9 Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Проспект, 2015. С. 63. 10 Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 32; Конституционное право России: Учебник / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников, Е.Н. Хазов и др. / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана, 2013. С. 163. 11 Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел / А.С. Прудников. М.: ЮНИТИ, 1999. С. 46.

Вестник Московского университета МВД России

209

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОПЫТ КОДИФИКАЦИИ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРАВОВОМ ПРОСТРАНСТВЕ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ РЕДКОУС, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14. – административное право, административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализируется опыт кодификации миграционного законодательства в правовом пространстве Содружества Независимых Государств. Ключевые слова: миграция; миграционное законодательство; правовое пространство; государства СНГ; миграционная политика; органы внутренних дел; миграционные органы. Annotation. The article analyzes the experience of the codification of immigration legislation in the legal space of the Commonwealth of Independent States. Keywords: migration; migration legislation; legal space; CIS countries; migration policy; bodies of internal affairs; immigration authorities.

Развитие миграционного законодательства Российской Федерации ставит на повестку дня вопрос его кодификации и принятия единого базового документа в области миграции – Миграционного кодекса Российской Федерации. Этот вопрос уже поднимался российскими законодателями, однако до логического завершения доведен не был. Предполагается, что Миграционный кодекс будет состоять из двух частей – общей и особенной; в общей части будут определены основные понятия, а в особенной части – перечень существующих миграционных режимов, порядок получения виз, особенности регистрации иностранцев в России1. В настоящее время в нашей стране общественные отношения в области миграции регулируют: Конституция Российской Федерации2, федеральные законы от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»3; Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»4, а также большое количество подзаконных нормативных правовых актов различного уровня и юридической силы. Этот правовой массив и предполагается кодифицировать на общих принципах правового регулирования в области миграции населения и

210

осуществления государственной миграционной политики5. В Российской Федерации реализуется Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная Президентом РФ 13 июня 2012 г.6, целями которой являются: обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации; стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации; содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей. С учетом этих основных требований и должно осуществляться совершенствование миграционного законодательства и наполнение Миграционного кодекса7. В правовом пространстве СНГ только одно государство – Азербайджанская Республика – имеет свой миграционный кодекс – Миграционный кодекс Азербайджанской Республики от 2 июля 2013 г.8 Настоящий Кодекс регулирует отношения в сфере выезда граждан Азербайджанской Республики из страны, въезда их в страну, въезда иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанскую Республику и выезда их из Азербайджанской Республики, временного пребывания в Азербайджанской Республике, выдачи им разрешений для временного и постоянного проживания, регистрации, прав и обязанностей участников миграционного

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ процесса, трудовой миграции, а также государственного контроля за миграцией и борьбы против незаконной миграции. Указывается, что правила, установленные настоящим Кодексом, не применяются к внутренней трудовой миграции9. Предоставление статуса беженца, потеря статуса беженца, лишение статуса беженца, а также документы, выдаваемые лицам, получившим статус беженца, и основы правового положения данных лиц в Азербайджанской Республике регулируются соответствующим законом10. Специальные правила въезда в Азербайджанскую Республику и выезда из Азербайджанской Республики во время мобилизации устанавливаются соответствующим органом исполнительной власти. Миграционное законодательство Азербайджанской Республики основано на принципах уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, равенства перед законом и справедливости, обеспечения соответствия миграционного законодательства Азербайджанской Республики общепризнанным нормам международного права, применения инновационных методов и обеспечения прозрачности в регулировании миграционных процессов. Миграционный учет иностранцев и лиц без гражданства - это деятельность в сфере регистрации и обобщения предусмотренных настоящим Кодексом сведений об иностранцах и лицах без гражданства, а также сведений об их перемещении11. Миграционный учет является одной из форм управления миграционными процессами и направлен на обеспечение каждого пребывающего на законных основаниях на территории Азербайджанской Республики иностранца и лица без гражданства установленными Конституцией Азербайджанской Республики12 правами на свободное перемещение, пребывание на территории страны и выбор места жительства и иными правами и свободами, а также на осуществление национальных интересов Азербайджанской Республики в сфере миграции и предотвращение незаконной миграции. Миграционный кодекс устанавливает, что гражданин Азербайджанской Республики обладает правом на свободный выезд из страны и въезд в страну через пропускные пункты государственной границы. Гражданин не может быть лишен права на выезд из страны и въезд в страну. Устанавливаются случаи возможного временного ограничения права гражданина на выезд из страны. Сведения о гражданах, право на выезд из страны и въезд в страну которых ограничено, должны быть внесены в ограничительные списки межведомственной автоматизированной информационно-поисковой системы «Въезд-выезд и регистрация», и после устранения соответствующих оснований их активный статус должен быть изменен. При возникновении в какой-либо стране чрезвычайной ситуации или опасности для жизни, здоровья и свободы человека, соответствующий орган исполнительной власти, незамедлительно оповестив население Азербайджанской Республики, может рекомендовать гражданам времен-

№ 3 / 2016

но воздержаться от поездки в эту страну. Право лиц, допущенных к работе с государственной тайной, на выезд в зарубежную страну на постоянное жительство может быть временно ограничено до истечения срока секретности сведений, к которым они были допущены, однако на срок не более 5 лет. Иностранцы и лица без гражданства могут въезжать в Азербайджанскую Республику и выезжать из нее при условии прохождения через пропускные пункты государственной границы на основе паспортов и иных документов для пересечения границы. В случаях, если для въезда потребуется виза, иностранцы и лица без гражданства должны получить визу в предусмотренном порядке. При заключении соответствующих международных договоров с зарубежными государствами, а также в случаях, установленных соответствующим органом исполнительной власти иностранцы и лица без гражданства могут осуществить въезд в Азербайджанскую Республику в безвизовом порядке. Устанавливаются запреты и ограничения, связанные с въездом иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанскую Республику, а также возможность временного ограничения выезда иностранцев и лиц без гражданства из страны; порядок транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства через территорию Азербайджанской Республики, временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанской Республике, регистрации иностранцев и лиц без гражданства по месту пребывания, а также категории иностранцев и лиц без гражданства, регистрация которых проводится соответствующим органом исполнительной власти. Иностранцы и лица без гражданства, желающие временно проживать на территории Азербайджанской Республики, должны получить для этого соответствующее разрешение. В ст. 50 устанавливаются случаи отказа от выдачи (продления срока) иностранцам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание на территории Азербайджанской Республики. Иностранцы и лица без гражданства, желающие временно проживать и заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью на территории Азербайджанской Республики, должны получить, наряду с разрешением на временное проживание, разрешение на работу. Иностранцы и лица без гражданства, временно проживающие на территории Азербайджанской Республики не менее двух лет, на основаниях, предусмотренных в ст. 45.0.1–45.0.7 настоящего Кодекса, могут подать ходатайство о получении разрешения на постоянное проживание на территории Азербайджанской Республики. Статья 55 устанавливает случаи отказа от выдачи (продления срока) разрешения на постоянное проживание иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанской Республике. Часть IV Миграционного кодекса посвящена трудовой миграции. Государство регулирует трудовую миграцию путем применения квоты на трудовую миграцию, выдачи разрешений на работу, в том числе

Вестник Московского университета МВД России

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ выдачи специальных разрешений на посредническую деятельность в трудоустройстве граждан Азербайджанской Республики в зарубежных странах. Граждане Азербайджанской Республики, достигшие 18 лет, могут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в зарубежных странах. При занятии в зарубежных странах оплачиваемой трудовой деятельностью, граждане Азербайджанской Республики, с целью полного обеспечения их прав со стороны государства, в течение одного месяца после приезда в страну назначения должны пройти регистрацию в дипломатическом представительстве или консульстве Азербайджанской Республики в данной стране и представить официальный документ о работе в этой стране. Каждый иностранец и лицо без гражданства, достигшие 18 лет, после получения в порядке и на условиях, определенных настоящим Кодексом, разрешения на работу посредством привлекающих их на работу юридических лиц, физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, филиалов и представительств зарубежных юридических лиц, может работать в Азербайджанской Республике. Основными условиями для занятия иностранцев и лиц без гражданства оплачиваемой трудовой деятельностью в Азербайджанской Республике являются наличие вакантных рабочих мест, на которые не претендует гражданин Азербайджанской Республики, обладающий профессиональной подготовкой и специальностью, соответствующими требованиям рабочего места, отсутствие возможности обеспечить органами службы занятости потребности работодателей в рабочей силе за счет местных трудовых резервов Часть V Миграционного кодекса устанавливает правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанской Республике. Статья 78 Миграционного кодекса устанавливает основания для выдворения иностранцев и лиц без гражданства за пределы Азербайджанской Республики. Иностранцы и лица без гражданства могут быть выдворены за пределы Азербайджанской Республики в нижеследующих случаях: при установлении меры принудительного выдворения за пределы Азербайджанской Республики за совершение преступления; при применении меры выдворения за пределы Азербайджанской Республики в административном порядке за совершение административного проступка; при принятии решения о выдворении иностранцев и лиц без гражданства за пределы Азербайджанской Республики в соответствии со ст. 79 настоящего Кодекса. К иностранцам или лицам без гражданства, осужденным за совершение преступления, мера принудительного взыскания – выдворение за пределы Азербайджанской Республики применяется в случаях, предусмотренных Уголовным Кодексом Азербайджанской Республики13, и исполняется в порядке, установленном Кодексом Азербайджанской Республики об исполнении нака-

212

заний14. Иностранцы и лица без гражданства, совершившие административный проступок, в случаях и порядке, предусмотренном Кодексом Азербайджанской Республики об административных проступках15, в административном порядке выдворяются за пределы Азербайджанской Республики. Решение о выдворении принимается и исполняется в порядке, установленном Миграционным кодексом. Соответствующий орган исполнительной власти принимает решение о выдворении в отношении иностранцев и лиц без гражданства в нижеследующих случаях: при аннулировании визы или решения о продлении срока временного пребывания, либо разрешения на временное или постоянное проживание; если пребывание его на территории Азербайджанской Республики будет признано нежелательным; при отсутствии оснований для проживания в Азербайджанской Республике иностранцев и лиц без гражданства, освобожденных от несения наказания, установленных в ст. 45 настоящего Кодекса; при отказе в предоставлении статуса беженца. Решением о выдворении ставится также ограничение на въезд в страну иностранцев и лиц без гражданства на срок до пяти лет. Решение о выдворении не принимается в отношении иностранцев и лиц без гражданства, получивших статус беженца, а также получивших политическое убежище со стороны Азербайджанской Республики. В отношении иностранцев и лиц без гражданства, считающихся пострадавшими от торговли людьми – в течение одного года, а в отношении иностранцев и лиц без гражданства, оказывающих помощь органам уголовного преследования, до окончания уголовного преследования не принимается решение о выдворении. В отношении детей, ставших жертвами торговли людьми, решение о выдворении не принимается. Со времени предоставления иностранцам и лицам без гражданства решения о выдворении на указанных лиц возлагается обязательство покинуть страну в нижеуказанные сроки: лица, освобожденные от несения наказания, виза или решение о продлении срока временного пребывания которых аннулированы, а также лица, пребывание которых на территории Азербайджанской Республики признано нежелательным – в течение 48 часов; лица, разрешение на временное или постоянное проживание которых аннулировано, а также которым отказано в предоставлении статуса беженца – в течение 10 дней. Решение о выдворении исполняется соответствующим органом исполнительной власти. В решении о выдворении должно быть обосновано выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы Азербайджанской Республики. Лицо, в отношении которого принято решение о выдворении, должно быть ознакомлено с указанным решением и ему должна быть передана копия решения. В случае, если указанное лицо не владеет азербайджанским языком, в этом процессе должно быть обеспечено участие переводчика. Решение о выдворении может быть обжаловано в суде.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Подача жалобы не приостанавливает исполнения решения о выдворении. Выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы Азербайджанской Республики осуществляется в следующих направлениях: 1) иностранец – в страну его гражданства, в случае если это невозможно – в страну, откуда он напрямую приехал в Азербайджанскую Республику; 2) лицо без гражданства – в страну, где он прежде постоянно проживал, в страну, откуда он напрямую приехал в Азербайджанскую Республику, которая хочет его принять и подняла ходатайство об этом; 3) лицо с двойным гражданством – в страну, где он постоянно проживает, или с которой имеются более тесные связи. Соответствующим органом исполнительной власти в вышеуказанные направления передаются сведения о выдворении соответствующим органом исполнительной власти (ст. 81 Миграционного кодекса). Основания и сроки помещения иностранцев и лиц без гражданства в центры содержания незаконных мигрантов установлены ст. 82 Миграционного кодекса. Иностранцы и лица без гражданства добровольно помещаются в центры содержания незаконных мигрантов в следующих случаях и на следующие сроки: 1) если лицо (вместе с прибывшими с ним членами семьи) обращается с ходатайством о предоставлении статуса беженца – до решения вопроса о предоставлении статуса беженца; 2) если лицо получило статус беженца – до получения работы или места жительства, но не более 3-х месяцев; 3) если лицо выдворяется за пределы Азербайджанской Республики – в течение срока, установленного для выдворения Кодексом Азербайджанской Республики об административных проступках и Кодексом Азербайджанской Республики об исполнении наказаний, а также ст. 79.5 настоящего Кодекса. Иностранцы и лица без гражданства принудительно помещаются в Центр в следующих случаях и на следующие сроки: 1) при наличии решения соответствующего органа исполнительной власти о задержании в административном порядке – до 24 часов; 2) при наличии решения суда о задержании в административном порядке – до трех дней; 3) при наличии соответствующего решения суда в случаях, предусмотренных ст. 80.2 и 80.3 настоящего Кодекса, – на указанный в решении срок, но не более 6-и месяцев. Для добровольного помещения в Центр иностранцы и лица без гражданства обращаются с заявлением в соответствующий орган исполнительной власти. К заявлению прилагается документ (при наличии), удостоверяющий личность. Рассмотрев обращение, соответствующий орган исполнительной власти принимает решение о помещении лица в Центр или об отказе в таковом. Для принудительного помещения иностранцев или лиц без гражданства в Центр требуется решение соответствующего органа исполнительной власти или соответствующее решение суда о задержании. В Миграционном кодексе достаточно подробно регламентированы особенности содержания иностран-

№ 3 / 2016

цев и лиц без гражданства в Центре; режим в Центре; правила внутреннего распорядка; права иностранцев и лиц без гражданства, принудительно помещенных в Центр; права иностранцев и лиц без гражданства, добровольно помещенных в Центр; обязанности содержащихся в Центре иностранцев и лиц без гражданства; применяемые в Центре меры взыскания; охрана содержащихся в Центре иностранцев и лиц без гражданства и надзор за ними; обязанности работников Центра; применение физической силы и специальных средств в Центре; надзор за деятельностью Центра. Таким образом, Миграционный кодекс Азербайджанской Республики является первым примером создания кодифицированного акта в области миграции населения на правовом пространстве СНГ, доказывая возможность объединения в рамках единого нормативного правового акта взаимосвязанных правовых институтов, таких, как: миграционный учет иностранцев и лиц без гражданства (гл. 2); выезд граждан Азербайджанской Республики из страны и въезд их в страну (гл. 3); въезд иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанскую Республику, выезд их из Азербайджанской Республики и временное пребывание в Азербайджанской Республике (гл. 4); визы (гл. 5); продление срока временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанской Республике (гл. 6); разрешение на временное проживание на территории Азербайджанской Республики (гл. 7); разрешение на постоянное проживание на территории Азербайджанской Республики (гл. 8); государственное регулирование трудовой миграции (гл. 9); регулирование трудовой деятельности граждан Азербайджанской Республики в зарубежных странах (гл. 10); регулирование трудовой деятельности иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджанской Республике (гл. 11); основы правового положения иностранцев и лиц без гражданства (гл. 12); выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы Азербайджанской Республики (гл. 13); порядок помещения иностранцев и лиц без гражданства в центры содержания незаконных мигрантов и содержания их там (гл. 14); ответственность (гл. 15). Объединение данных институтов в рамках единого нормативного-правового акта позволяет обеспечить единство и системность правового регулирования в области миграции, достичь более эффективной реализации миграционной политики, что можно использовать и в российских условиях с учетом особенностей формирования российской системы законодательства. 1 Ермакова А. Миграционному кодексу Российской Федерации БЫТЬ?! URL: http://www.garant.ru/article/475171/ (дата обращения: 1 февраля 2016 г.). 2 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Текст Конституции с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.

Вестник Московского университета МВД России

213

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ pravo.gov.ru) 1 августа 2014 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. № 31 ст. 4398. 3 СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285. 4 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст.1227. 5 Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2065. 6 Ваше право. Миграция. 2012. № 13. 7 Акимова С.А.Особенности законодательства в сфере миграции в современных государствах // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. С. 18. 8 Утв. Законом Азербайджанской Республики от 2 июля 2013 г. № 713-IVQ. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=62530#B3VX0QSSG8Fp_Vbuhfw rjltrc (дата обращения: 1.12.2015). Неофициальные перевод. 9 Прудников А.С. Незаконная миграция как источник угрозы национальной безопасности России // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. С. 35. 10 Закон Азербайджанской Республики от 21 мая 1999 г. № 668-IQ «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (лиц, переселенных в пределах страны)» // Сборник законода-

тельных актов Азербайджанской Республики. 1999. № 7. Ст. 392; Указ Президента Азербайджанской Республики от 13 ноября 2000 г. № 419 «Об утверждении порядка рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца» // Газета «Азербайджан». 2000. 4 ноября. 11 Прудникова Т.А. Особенности законодательства в сфере миграции в современных государствах // Государственная служба и кадры. 2015. № 3. С. 38. 12 Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. 1997. № 1. 13 Уголовный кодекс Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999 года // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 2000. № 4. Ст. 251. 14 Кодекс Азербайджанской Республики об исполнении наказаний: утв. Законом Азербайджанской Республики от 14 июля 2000 г. № 908-IГ // Собрание законодательства Азербайджанской Республики, 2000 г., №8, III книга, ст. 586, №12, ст. 835. 15 Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках: утв. Законом Азербайджанской Республики от 11 июля 2000 г. № 906-IQ // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики от 2000 г., №8 (кн. 1), ст. 584.

УДК 34 ББК 67

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РЕГЛАМЕНТАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ СТАХОВ, заведующий отделом административно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор, Научная специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Выделяются административные процедуры противодействия коррупции, вскрываются недостатки достигнутого уровня регламентации данных процедур. Ключевые слова: противодействие коррупции, достоверность, незаконные решения. Annotation. In the article describes the administrative procedures for combating corruption, revealed the shortcomings of the achieved level of regulation and failures of these procedures. Ключевые слова: противодействие коррупции, достоверность, незаконные решения

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о коррупции)1 предусматривает комплекс мер по про-

214

филактике коррупции. В их числе: проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов; рассмотрение вопросов правоприменительной

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; проверка сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы; представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о расходах; проверка достоверности и полноты указанных сведений; уведомление об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; предотвращение и урегулирование конфликта интересов. Все перечисленные меры нуждаются в процессуальном обеспечении. На сегодняшний день административные процедуры проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлены Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ2. Административные процедуры проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими установлены Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 (далее – Указ № 1065)3. Этим же Указом установлены административные процедуры проверки достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о расходах. Кроме того, Положение, утвержденное Указом № 1065, устанавливает процедуры проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а именно – соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению, информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Законом о коррупции. В Методических рекомендациях по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанных Минтрудом России и размещенных на официальном сайте Минтруда России в сети Интернет4, названо шесть антикоррупционных процедур: ● информирования о случаях склонения к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи соответствующей информации; ● информирования о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами или иными лицами и порядка рассмотрения таких сообщений;

№ 3 / 2016

● информирования о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов; ● защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях от формальных и неформальных санкций; ● заполнения декларации о конфликте интересов; ● периодической оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер; ● ротации работников, замещающих должности, связанные с высоким коррупционным риском. Вместе с тем, суть и содержание антикоррупционных процедур в нормативных правовых актах и в специальной литературе раскрываются крайне скупо, несмотря на то, что по ряду антикоррупционных процедур государственными органами утверждены соответствующие инструкции или порядки. Так, утверждены порядки уведомления работодателя (представителя нанимателя) о фактах обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (приказы Ространснадзора от 1 апреля 2015 г. № АК-344фс, Минобороны России от 26 февраля 2015 г. № 108, Минприроды России от 5 декабря и др.). Порядки уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждены, в том числе приказами МЧС России от 24 ноября 2015 г. № 611, Росводресурсов от 23 ноября 2015 г. № 248, ФСКН России от 31 июля 2015 г. № 270 и др. Административные процедуры ротации утверждены только отдельными органами исполнительной власти, например, приказом ФСКН России от 14 ноября 2013 № 476, приказом МИД России от 14 мая 2013 г. № 7016. Процессуальная регламентация антикоррупционных административных процедур остается довольно фрагментарной. Так, порядок уведомления работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный приказом МЧС России от 24 ноября 2015 г. № 611, предусматривает, что уведомление об обращении к работнику каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений составляется в произвольной форме. Общие требования к форме уведомления заключаются в необходимости указать сведения, позволяющие идентифицировать работника (фамилия, имя, отчество, должность), сведения о факте обращения (время, дата, средство обращения, способ обращения, способ склонения, сущность предложения), сведения об обратившемся лице (фамилия, имя, отчество, должность). Работник должен

Вестник Московского университета МВД России

215

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ указать дату заполнения уведомления и поставить личную подпись. Организация приема и регистрации уведомлений возложена на кадровое подразделение, в котором ведется учет и хранение персональных данных работника. Но собственно порядок подачи уведомления не регламентирован. Не указан конкретный работник, что означает, что уведомление обязан принять любой работник кадрового подразделения. Представляется, что должны быть какие-то иные способы подачи уведомлений, например, посредством почтового или телеграфного отправления, электронных средств связи. Возможно, в некоторых случаях целесообразно установить ящик для приема уведомлений. Необходимо учитывать, что работник не всегда заинтересован в широкой огласке факта подачи такого рода уведомления, особенно, если обращение в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения поступило от сотрудника или от одного из руководителей. По нашему мнению, крайне важно в таких случаях обеспечить конфиденциальность уведомления. Работники кадрового подразделения, осведомленные о факте направления уведомления, должны взять на себя обязанность не разглашать ставшие им известными в связи с обработкой уведомления сведения. Такая обязанность должна стать элементом статуса работников кадрового подразделения и закрепляться в должностных регламентах (должностных инструкциях). Если прием уведомления рассматривать как первый этап административной процедуры, то вторым этапом будет его регистрация в журнале уведомлений. Рассматриваемый Порядок содержит основные требования к регистрации уведомлений. В журнале регистрации уведомлений должны быть отражены: порядковый номер уведомления; дата и время принятия; должность, фамилия, имя, отчество работника, подавшего уведомление; должность, фамилия, имя, отчество работника кадрового подразделения, зарегистрировавшего уведомление; краткое изложение фактов, указанных в уведомлении; должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, принявшего уведомление для проверки – представителя нанимателя; сведения о принятом решении и иные данные. Третьим этапом административной процедуры должно быть рассмотрение сведений, изложенных в уведомлении, и принятие какого-либо решения представителем нанимателя или уполномоченным им должностным лицом. К сожалению, этот этап не регламентируется в нормативных правовых актах. Соответственно, не определены виды решений, которые могут

216

быть приняты по результатам рассмотрения уведомления, не установлен срок рассмотрения уведомления. Отметим, что этап рассмотрения уведомлений не регламентирован и в порядке сообщения о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В Порядке, утвержденном приказом ФНС России от 20 ноября 2011 г. № ММВ-7-4/536@5, руководитель ФНС России или уполномоченное им должностное лицо рассматривает уведомление, принимает решение об организации проверки содержащихся в уведомлении сведений. Проверка сведений должна быть проведена в течение пяти дней с момента регистрации уведомления. Результаты проверки представляются уполномоченному руководителю для принятия решения о направлении материалов в правоохранительные органы. Данный Порядок также требует от работников отдела профилактики обеспечивать конфиденциальность полученных от работников сведений в соответствии с законодательством о персональных данных. Несмотря на то, что в данном Порядке осуществлено более полное нормативное правовое регулирование, отдельные вопросы остаются нерешенными. В частности, не определен срок принятия указанного решения. Таким образом, приходится констатировать, что административные процедуры противодействия коррупции недостаточно регламентированы. Во-первых, имеет место существенное расхождение их содержания в разных федеральных органах исполнительной власти, не связанное со спецификой их организации и деятельности. Во-вторых, не устанавливаются процессуальные статусы должностных лиц, участвующих в данных административных процедурах. В-третьих, не регламентируется этап рассмотрения представителем нанимателя или уполномоченным им должностным лицом полученных уведомлений, не устанавливаются сроки рассмотрения, виды принимаемых решений и т.д. Представляется, что вскрытые проблемы регламентации административных процедур могут и должны быть решены путем внесения соответствующих изменений в действующее антикоррупционное законодательство. СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228. СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609. 3 СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4588. 4 Электронный ресурс: http://www.rosmintrud.ru по состоянию на 16 апреля 2014 г. 5 СПС КонсультантПлюс. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338.23 ББК 65.1

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ИСПЫТАНИЕ САНКЦИЯМИ. ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НИКОЛАЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ АРТЕМЬЕВ, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством Рецензент: доктор экономических наук, профессор В.Ф. Гапоненко

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные последствия, вызванные введением санкций и изменением мировой экономической конъюнктуры для различных секторов экономики Российской Федерации. Определяются особенности современного этапа развития. Отражается специфика современных угроз. Ключевые слова: экономическая безопасность, финансовая система, внешнеэкономическая деятельность, кризисные явления. Annotation. The article examines the main impacts caused by the introduction of sanctions and changes in global economic conditions for different sectors of economy of the Russian Federation. Defines the features of the present stage of development. Reflects the specific character of modern threats. Keywords: economic security, financial system, foreign economic activity, the crisis.

Начало санкционной войне в новейшей истории России было положено в марте 2014 г., когда против ряда государственных деятелей и представителей крупного бизнеса были введены определенные ограничения, связанные с развитием событий в Украине и участием в этих событиях Российской Федерации. Серьезного ущерба нашей стране данные меры не нанесли. Каждый последующий этап политических и, прежде всего, экономических ограничений становился более существенным и в результате потребовал значительных встречных мер, позволяющих нашей стране адаптироваться к изменяющейся реальности. Здесь надо понимать, что украинские события – это всего лишь предлог для давления на нашу страну. Реальные цели находились и находятся в экономической плоскости. Это избавление развитых капиталистических стран от реального конкурента, получение возможности увеличить свой торговый оборот и долю в структуре мирового рынка; захват нового рынка сбыта в лице стран бывшего социалистического блока и, прежде всего, стран Восточной Европы; приобретение активов на постсоветском пространстве. К текущему моменту мы имеем ограничения для широкого перечня физических лиц по причине их принадлежности к определенным кругам и видам деятельности; крупных банков; предприятий и объединений энергетической и оборонной сферы; ряда отраслей, прежде всего промышленных, что проявляется в ограничении их доступа к современным технологиям, к продукции двойного назначения, к ряду полезных ископаемых

№ 3 / 2016

и прочих товаров на российский рынок. Санкционное воздействие вызвало целый ряд существенных негативных и (надо надеяться) позитивных последствий. Ниже предлагается обзор основных изменений, произошедших в результате санкционного давления стран запада, осуществляемого в целях воздействия на политический и экономический курс Российской Федерации. При этом в статье, при рассмотрении влияния санкций на финансовый сектор и результаты внешнеэкономической деятельности, обращается внимание исключительно на экономические последствия, данные о которых содержатся в официальных документах Минэкономразвития России, Росстата, Минфина и иных официальных и компетентных организаций. Структурные изменения в экономике страны, состояние малого бизнеса и населения будут оценены в следующей статье. Влияние санкций на финансовый сектор. Финансовый сектор реагирует на положительные и отрицательные изменения в экономике страны живее всех остальных. По данным Центрального банка с начала 2014 г. по декабрь 2015 г. национальная валюта в России относительно доллара США подешевела более чем в два раза. Но не все объясняется санкциями. Как видно из сопоставления графиков, отображающих динамику национальной валюты и стоимости нефти (рис. 1, 2), падение курса рубля наблюдается в строгом соответствии с падением цен на нефть. Отсюда следует, что влияние санкций на курс национальной валюты менее значительное, чем влияние изменений на рынке энергоресурсов.

Вестник Московского университета МВД России

217

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 120 100 80 60 40 20

Декабрь

Ноябрь

Сентябрь

Юралс

Август

Июль

Июнь

Май

Апрель

Март

Февраль

Январь

Декабрь

Ноябрь

Октябрь

Август

Июль

Июнь

Май

Апрель

Март

Февраль

Январь

Сентябрь

Брент

Октябрь

2014–2015 гг.

0

Рис. 1. Динамика цен на нефть долл. за баррель 71,32 66,60 61,87 57,15 52,42 47,70 42,97 38,25 24.01.2015 17.02.2015 13.03.2015 04.04.2015 28.04.2015 23.05.2015 17.06.2015 09.07.2015 31.07.2015 22.08.2015 15.09.2015 07.10.2015 29.10.2015 21.11.2015 15.12.2015

01.02.2014 25.02.2014 20.03.2014 11.04.2014 07.05.2014 30.05.2014 25.06.2014 17.07.2014 08.08.2014 30.08.2014 30.08.2014 23.09.2014 15.10.2014 08.11.2014 08.11.2014 02.12.2014

33,52

Рис. 2. Динамика официального курса доллара США руб. за 1 долл. Более чувствительное влияние санкций ощущается в банковском секторе, испытывающем серьезные ограничения с заемными средствами. Данное обстоятельство обусловило значительный рост процентных ставок, что в свою очередь отразилось на доступности кредитных ресурсов для реального сектора экономики и на потребительском рынке. Достаточно остро отреагировали на введение санкций фондовые биржи, продемонстрировавшие тенденцию к снижению индексов и заметные скачки в течение всего рассматриваемого периода. Уменьшение доходной части бюджета привело к возникновению его дефицита. В результате этого вынужденной мерой стало сокращение финансирования большого числа социальных программ и отсутствие реального роста доходов значительной части населения. Весьма показательным в этом плане явилось решение Министерства финансов о моратории на поступления в Негосударственные пенсионные фонды России пенсионных взносов россиян. За счет пенсионных накоплений правительство пытается поддержать национальные банки и нефтедобы-

218

вающие компании, попавшие под санкции. Размер резервного фонда, сформированного за счет пенсионных накоплений, может составить, по оценкам экспертов, от 100 до 300 млрд. руб., в зависимости от ситуации. Общая негативная тенденция затронула и золотовалютные резервы страны (рис. 3). Как видно из графика за полтора года наша страна потеряла четверть своих золотовалютных резервов. Продолжается вывоз капитала из страны. Данный показатель весьма конкретно характеризует начало кризисных явлений в нашей стране. Так, пиковых значений он достиг в 2008 и в 2014 гг. – 133 и 153 млрд. долл. соответственно. При сохранении тенденций, наблюдаемых в 1–3 кварталах 2015 г. ожидался итоговый годовой отток в 2015 г. на уровне 60 млрд. долл., что свидетельствует о нежелании частного бизнеса осуществлять крупные инвестиции внутри страны и серьезных кризисных явлениях в реальном секторе экономики. Влияние санкций на внешнеэкономическую деятельность

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 600 500 400 300 200 100

Декабрь дек.15

Ноябрь ноя.15

Сентябрь сен.15

Август авг.15

Июль июл.15

Июнь июн.15

Май май.15

Апрель апр.15

Март мар.15

Февраль фев.15

Январь янв.15

Декабрь дек.14

Ноябрь ноя.14

Октябрь окт.14

Сентябрь сен.14

Август авг.14

Июль июл.14

Июнь июн.14

Май май.14

Апрель апр.14

Март мар.14

Февраль фев.14

Январь янв.14

Октябрь окт.15

2014–2015 гг.

0

Рис. 3. Размер золотовалютных резервов России млрд. долл. США Основным последствием введения санкций в части внешнеэкономической деятельности за первые три квартала 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года стало значительное, на 34,5% (практически на треть), снижение внешнеторгового оборота. Динамика экспорта и импорта обусловила уменьшение положительного внешнеторгового сальдо, которое по сравнению с соответствующим периодом 2014 г. снизилось на 22,2% – до 126,2 млрд. долл. США. Необходимо признать, что отрицательные тенденции явились следствием не только санкционной войны, но и снижением ценовых котировок на важнейшие экспортные сырьевые товары нашей страны – нефть, природный газ, алюминий, медь и никель (табл. 1). К ключевым факторам, влияющим на ослабление конъюнктуры международного нефтяного рынка, можно отнести увеличение мировых товарных запасов в результате увеличения их объемов добычи в ряде стран, а также снижение темпов роста мировой экономики. Ситуация на мировом рынке черных металлов в январе-сентябре 2015 г. также характеризовалась нисходящим трендом в результате слабых темпов роста мировой экономики и сокращения потребления стальной продукции. Таблица 1. Среднемесячные цены на сырьевые товары в октябре 2015 г. Цена

Темп прироста

Сырьевые товары

октябрь 2015 г.

к соответствующему месяцу предыдущего года

Нефть – Urals

46,8 долл./барр.

–45,9%

Природный газ

216,4 долл./тыс.м3

–42,2%

Алюминий

1 516 долл./т

–21,8%

№ 3 / 2016

Никель Медь

10 316,8 долл./т

– 34,6%

5 216 долл./т

–22,6%

Как видно из таблицы цены практически на все экспортно-значимые для нашей страны товары в текущем году продемонстрировали значительную отрицательную динамику. Если общее снижение внешнеторгового оборота объясняется группой причин, то изменение структуры внешнеторгового оборота происходит, прежде всего, в связи с действием санкций. В географической структуре внешней торговли России особое лидирующее место продолжает занимать Европейский союз (ЕС), доля которого в товарообороте снизилась с 49,1% в январе-сентябре 2014 г. до 45,7% в январе- сентябре 2015 г. (рис 4). Второй группой по объему внешнеторгового оборота являются страны Азиатско–Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), удельный вес которых в январе–сентябре 2015 г. составил 27,8% по сравнению с 26,3% в прошлом году. Из схемы видно, что снижая активность внешнеэкономической деятельности со странами Евросоюза, Россия переориентирует свои связи на азиатский регион и другие страны. Данная тенденция является прямым следствием санкций против нашей экономики со стороны западных государств. Абсолютные показатели внешней торговли со странами СНГ в январе-сентябре 2015 г. также были значительно ниже января–сентября 2014 г. Товарооборот со странами СНГ составил 64,9% к соответствующему периоду 2014 г. (49,1 млрд. долл. США). Доля стран СНГ в товарообороте России уменьшилась с 12,6% до 12,4%. В географической структуре российского экспорта увеличилась доля стран дальнего зарубежья (с 86,9% в январе-сентябре 2014 г. до 87,3% в январесентябре 2015 г.), что, в частности, объясняется рез-

Вестник Московского университета МВД России

219

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 60 Январьсентябрь 2014 г.

50 40

Январьсентябрь 2015 г.

30 20 10 0

ЕС

АТЭС

СНГ

Другие страны

Рис. 4. Структура внешнеторгового оборота по группам стран в январе-сентябре 2015 г., % ким снижением объемов экспорта в Украину природного газа и нефтепродуктов, а также уменьшением отгрузок сырой нефти в Белоруссию. В январе-сентябре 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. для всех групп стран была характерна отрицательная динамика российского экспорта. Так, объемы поставок в страны АТЭС снизились на 25,4% до 59,0 млрд. долл. США, в основном за счет снижения экспорта в Китай – на 25,6% до 21,3 млрд. долл. США и Республику Корея – на

26,3% до 9,9 млрд. долл. США. К положительным изменениям целесообразно отнести то, что в товарной структуре экспорта России в январе-сентябре 2015 г. снизилась доля топливно-энергетических товаров и увеличился удельный вес металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, продукции химической промышленности и каучука, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, древесины и целлюлозно-бумажных изделий (рис. 5).

80 70

Январьянварьсентябрь сентябрь 2014 г. 2014

60 50 40

Январьсентябрь январь2015 г.

30 20

сентябрь 2015

10 0

Рис. 5. Товарная структура российского экспорта, % Темпы роста физических объемов экспорта по отдельным товарам опережали темпы роста их производства; т.е. отечественные производители старались компенсировать снижение своих доходов, вызванное падением мировых цен, путем наращивания объемов реализации за рубежом. Кроме этого, снижалось внутренне потребление. Представленная табл. 2 наглядно подтверждает данный тезис.

220

Доля экспорта в производстве важнейших товаров, %

Нефть сырая

Таблица 2.

Январь-сентябрь 2014 г.

Январь- сентябрь 2015 г.

42,4

45,2

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Нефтепродукты

56,0

60,6

Газ природный

32,9

33,8

Уголь каменный

54,2

51,9

Каучук синтетический

65,1

66,2

Лесоматериалы необработанные

19,3

17,7

Фанера клееная

55,9

60,9

Целлюлоза древесная

24,5

26,2

Бумага газетная

71,4

73,7

Автомобили легковые

7,6

7,5

Автомобили грузовые

13,2

14,1

В товарной структуре российского импорта (рис. 6) увеличился удельный вес химической продукции и каучука, топливно-энергетических товаров, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, текстиля, изделий из него и обуви, уменьшилась доля машин, оборудования и транспортных средств, металлов и изделий из них, удельный вес древесины и целлюлозно-бумажной продукции остался неизменным. Как видно из рисунка, главной статьей российского импорта остаются машины, оборудование и транс-

портные средства, закупки которых в январе-августе 2015 г. по отношению к аналогичному периоду 2014 г. уменьшились на 42,7% до 59,1 млрд. долл. США, при этом удельный вес данной товарной группы в структуре отечественного ввоза снизился на 3,4 процентных пункта до 44%. Данная динамика во многом обусловлена девальвацией рубля, в результате которой существенно снизилась привлекательность и доступность зарубежных товаров. Импорт санкционных товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации из ЕС, США, Канады, Норвегии и Австралии, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778, в рассматриваемом периоде 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. в стоимостном выражении снизился на 43,2% до 6,7 млрд. долл. США. Наибольший спад наблюдался в отношении мяса (КРС и свинины), молочной продукции (в первую очередь, сыров и сливочного масла), яблок, груш, рыбы свежей и мороженой. Уровень самообеспеченности отечественного рынка отдельными видами промышленной продукции крайне низок и, по мнению сотрудников РАН, к 2020 г. преодолеть его не удастся (табл. 3). Таблица 3 Доля удовлетворения внутренних потребностей за счет внутреннего производства в России Вид техники

Подъемно-транспортное оборудование

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Доля отечественного производства, % 35

Январьянварьсентябрь сентябрь 2014 г. 2014 Январьсентябрь 2015 г.

январьсентябрь 2015

Рис. 6. Товарная структура российского импорта, %

№ 3 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

221

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 8,7% для Германии и 6,1% для Италии. Лидирующие позиции среди стран–членов ЕвГорное оборудование 30 росоюза занимают Германия, Нидерланды (в значительной мере за счет больших объемов реэкспорта Металлургическое оборудование 25 российских углеводородов) и Италия, на долю котоЭкскаваторы 15 рых приходится 51,4% внешнеторгового оборота с данной группой стран. Кузнечно-прессовое оборудование 6,7 Наиболее важными внешнеторговыми партнеСтанки металлорежущие 6 рами среди стран АТЭС продолжают оставаться Китай, США, Япония и Республика Корея, на долю Как отмечалось выше, страны дальнего зарубежья, которых в январе-сентябре 2015 г. приходилось 84% несмотря на санкции, являются в настоящий момент внешнеторгового оборота. главными торговыми партнерами России (рис. 7). Внешнеторговый оборот России со странами СНГ в январе-сентябре 2015 г. сократился 45 на 35,1% до 49.1 млрд. 40 долл. США. Экспорт России в страны СНГ 35 22,4 уменьшился на 33.1% 1,8 30 до 29,7 млрд. долл. 25 13 США, а импорт РосИмпорт 5,1 20 сии из стран СНГ – на Экспорт 2,7 28,8 15 38,8% до 15,8 млрд. 4,4 7,9 3 19,9 10 17,6 16,8 долл. США. Со всеми 13,7 9,8 8,9 5 странами СНГ в янва6,6 ре-сентябре 2015 г. сло0 жился профицит торгового баланса (рис. 8). В товарной структуре экспорта России в страны СНГ увелиРис. 7. Основные торговые партнеры среди стран дальнего зарубежья чился удельный вес в январе-августе 2015 г., млрд. долл. США продукции химической промышленности и каучука, продовольственных товаров и 18 сельскохозяйственного 16 6,5 сырья, металлов и из14 делий из них, машин, 12 оборудования и транс10 3,9 портных средств; при 8 4,2 Импорт этом снизилась доля то11,5 6 1,2 пливно-энергетических Экспорт 4 8,1 товаров; удельный вес 2 6,6 древесины и целлюлоз7,1 0 но-бумажных изделий Беларусь не изменился (Рис. 9). Казахстан В товарной структуУкраина Другие ре импорта России из страны СНГ стран СНГ увеличились удельные веса миРис. 8. Внешняя торговля Российской Федерации со странами СНГ неральных продуктов, в январе-августе 2015 г., млрд. долларов США продукции химической промышленности, проПо итогам января-сентября 2015 г. Китай – довольственных товаров и сельскохозяйственного крупнейший внешнеторговый партнер России. сырья, текстиля, текстильных изделий и обуви; при Удельный вес крупнейших партнеров России в рас- этом снизилась доля машин, оборудования и транссматриваемом периоде составил 11,8% для КНР, портных средств, металлов и изделий из них. Оборудование для нефте-газодобычи

222

30

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Экспорт

Импорт

7,4 6,4

Другие товары

4 4,1

Древесина и цел.бум. изд.

39,3 45,5

Топл.-энерг. товары 0

19,4 17,3

Прод. и с/х сырье

16 15,5

Машины, обор., трансп. ср-ва

15,3 11,7

Хим прод. и каучук

13,2 10,9

Хим прод. и каучук

12,1 15,2

Металлы и изд. из них

11,1 10

Металлы и изд. из них

5,4 5,1

Тектиль и обувь

9 7,6

Прод. и с/х сырье

9,8 9,3

Другие товары

10 20 30 40 50

январь-сентябрь 2015 январь-сентябрь 2014

Минеральные продукты

18,6 15,6

Машины, обор., трансп. ср-ва

19,4 0

20

25,8

январь-сентябрь 2015 январь-сентябрь 2014

40

Рис. 9. Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации со странами СНГ по данным таможенной статистики, % Как видно из представленных схем, удельный вес топливно-энергетических товаров в структуре экспорта в страны СНГ значительно ниже, чем в развитые страны, что говорит о целесообразности развития внешнеэкономических отношений с данным блоком. Как следует из анализа представленного выше материала, изменения мировой экономической конъюнктуры, наряду с введением санкций против нашей страны, а также организация контрсанкций со стороны нашего государства, в значительной степени отразились на финансовом состоянии и результатах внешнеэкономической деятельности нашей страны. Сегодня актуализируется спектр внешних и внутренних угроз финансовой и экономической безопасности, что грозит России утратой части своих внешнеэкономических позиций и вытеснением с зарубежных рынков. Иностранные государства формируют выгодную им внешнеэкономическую структуру, в которой нашей стране отводится роль сырьевого придатка. Создаются условия, противодействующие равноправному участию России в международных структурах кредитнофинансового регулирования. Уменьшение золотовалютных резервов, рост внешней задолженности, вывоз капитала значительно снижают уровень устойчивости национальной финансовой системы. Последствия санкций в краткосрочном периоде нельзя назвать положительными даже в целом. Для того чтобы оценить их возможные последствия в среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо проанализировать

№ 3 / 2016

структурные изменения в экономике. Данное направление будет рассмотрено в нашей следующей статье. Литература 1. Википедия. Свободная энциклопедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Валовой_внутренний_продукт (дата обращения 30 ноября 2015 г.). 2. Центральный банк Российской Федерации. Динамика официального курса валюты. URL: http://www. cbr.ru/ (дата обращения 28 декабря 2015 г.) 3. Влияние санкций на экономику России. Есть ли эффект? URL: http://finliga.com/articles/vlijanije-sankciina-rossiju.html (дата обращения 23 декабря 2015 г.). 4. Компания Рasprofit. Как санкции повлияли на экономику России. URL: http://pasprofit.ru/kak-sankciipovliyali-na-ekonomiku-rossii.html (дата обращения 23 ноября 2015 г.). 5. Материалы к аналитическому докладу в Правительство Российской Федерации «О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-сентябре 2015 г.» (в части внешнеэкономической деятельности). URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/ depfare/201512141 дата обращения 29 декабря 2015 г.). 6. Мовчан А. Русский венчур: как прожить без «Газпрома». URL: http://www.forbes.ru/mneniya/ konkurentsiya/306337-russkii-venchur-kak-prozhit-bezgazproma (дата обращения 4 декабря 2015 г.). 7. Основные тенденции социально-экономического развития России в январе – октябре 2015 г.

Вестник Московского университета МВД России

223

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ foreignEconomicActivity/analysis/ (дата обращения 30 ноября 2015 г.). 8. Средние цены на нефть. Статистика. URL: http:// www.ngfr.ru/statistic.html (дата обращения 5 декабря 2015 г.). References 1. Wikipedia. The free encyclopedia. URL: https:// ru.wikipedia.org/wiki/Валовой_внутренний_продукт (accessed November 30, 2015). 2. The Central Bank of the Russian Federation. Dynamics of the official exchange rate. URL: http://www. cbr.ru/ (accessed on 28 December 2015) 3. The impact of sanctions on the Russian economy. Is there any effect? URL: http://finliga.com/articles/vlijanijesankcii-na-rossiju.html (accessed December 23, 2015). 4. The Company Рasprofit. How sanctions affect the Russian economy. URL: http://pasprofit.ru/kak-sankcii-

povliyali-na-ekonomiku-rossii.html (accessed November 23, 2015). 5. The analytical materials to the report to the Government of the Russian Federation "About the current situation in the economy of the Russian Federation in January-September 2015" (in terms of foreign economic activity). URL: http://economy.gov.ru/minec/about/ structure/depfare/201512141 accessed December 29, 2015). 6. Movchan A. Russian venture: how to live without "Gazprom". URL: http://www.forbes.ru/mneniya/ konkurentsiya/306337-russkii-venchur-kak-prozhit-bezgazproma (accessed December 4, 2015). 7. Major trends of socio-economic development of Russia in January – October 2015 URL: http://economy. gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/ analysis/ (accessed November 30, 2015). 8. Average oil prices. Statistics. URL: http://www. ngfr.ru/statistic.html (accessed December 5, 2015).

УДК 330 ББК 65

БОРЬБА С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ: ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В РАМКАХ ЕАЭС1 ЕВГЕНИЙ ЛЕОНИДОВИЧ ЛОГИНОВ, заместитель директора Института проблем рынка РАН, доктор экономических наук, дважды лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники E-mail: [email protected]; НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Среди важнейших проблем российской экономики, так же как и в других странах–членах Евразийского экономического союза (ЕАЭС), можно выделить многочисленные нарушения таможенного законодательства и применение криминализированных схем ввоза и вывоза товаров. Одной из причин подобных нарушений является отсутствие эффективной информационной системы таможенных органов ЕАЭС, которая позволила бы не только обеспечить электронное взаимодействие между участниками ВЭД и таможенными службами стран–участниц ЕАЭС, но и внедрить / применить научно-обоснованные методы определения полноты перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет. В статье

224

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ предлагается, в отличие от традиционных подходов, создание в рамках ЕАЭС, своего рода, комплексной информационновычислительной среды, позволяющей применить технологии интеллектуального анализа данных для оценки деятельности компаний, включая выявление реальных выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев, на предмет выявления признаков нарушения законодательства на всех стадиях таможенной деятельности. Ключевые слова: ЕАЭС, таможенные операции, таможенные органы, мониторинг, анализ, информационновычислительные сервисы Annotation. Among the most important problems of the Russian economy, as well as in other member countries of the Eurasian economic Union (EEU), we can highlight the numerous violations of the customs legislation and application of the criminal schemes of import and export of goods. One of the reasons of such violations is the lack of effective information system of customs authorities of the Eurasian economic Union, which would not only provide electronic communication between traders and customs services of the participating countries of the EAEU, but also to implement / apply evidence-based methods for determination of completeness of transfer of customs payments to the Federal budget. In the article, unlike traditional approaches, the creation within the Eurasian economic Union, a kind of integrated information and computing environment, allowing you to apply intelligent data analysis for assessing the performance of companies, including identification of real beneficiaries and beneficial owners, to identify signs of violation of legislation at all stages of customs operations. Keywords: Eurasian Union, customs operations, customs authorities, monitoring, analysis, information and computing services

Одной из наиболее важных проблем обеспечения экономической безопасности России является повышение прозрачности таможенной сферы экономической деятельности [4]. В настоящее время на основании ст. 23 Договора «О Евразийском экономическом союзе» (ред. от 10 октября 2014 г., с изм. от 8 мая 2015 г.) разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на обеспечение информационного взаимодействия с использованием информационно-коммуникационных технологий и трансграничного пространства доверия в рамках ЕАЭС. Информационное взаимодействие при реализации общих процессов в рамках ЕАЭС, как это декларируется, будет осуществляться с использованием интегрированной информационной системы, обеспечивающей интеграцию территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем уполномоченных органов, а также информационных ресурсов и информационных систем Евразийской экономической комиссии (далее – система). Согласно Протоколу № 3 к Договору о ЕАЭС одной из задач системы является создание интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами в рамках ЕАЭС. В рамках системы должна быть обеспечена электронная форма взаимодействия между уполномоченными органами, для хозяйствующих субъектов и физических лиц должны быть созданы условия для представления сведений уполномоченным органам. Проект нового Таможенного кодекса ЕАЭС предусматривает совершение таможенных операций, в том числе регистрацию декларации на товары и их выпуск, при помощи единой информационной системы таможенных органов, автоматическую регистрацию и автоматический выпуск декларации на товары. В 2020 г. планируется отмена принципа резидентства в ЕАЭС, что также требует решения проблемы

№ 3 / 2016

информационного взаимодействия как между отдельными ведомствами стран ЕАЭС, так и между уполномоченными органами и хозяйствующими субъектами стран. Кроме того, в соответствии с Дорожной картой по совершенствованию таможенного администрирования (утв. распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1125-р) срок подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу, в 2018 г. должен сократиться до 7 (семи) минут, а срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые товары, требующие дополнительной проверки, указанный срок должен сократиться до 2 (двух) минут [6]. Одним из главных условий, необходимых для решения задачи ускорения совершения таможенных операций и совершенствования их качества, полноценного функционирования механизма «единого окна» является создание и реализация системы, которая обеспечит электронный документооборот между участниками внешнеторговой деятельности и таможенными органами стран–участниц ЕАЭС. Как предполагается, высокий уровень развития информационных технологий позволит быстро и качественно совершать таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза [7]. Актуальность создания и внедрения системы продиктована также недостаточным контролем за полнотой перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет. Вместе с тем, таможенные доходы играют существенную роль для бюджетов стран– участниц ЕАЭС. По данным Минфина России и ФТС России, по состоянию на 30 декабря 2014 г. сумма доходов, администрируемых таможенными органами и учтенная по доходным статьям федерального бюд-

Вестник Московского университета МВД России

225

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ жета от внешнеэкономической деятельности и от налогов на товары, ввозимые на территорию РФ, составила 7285,20 млрд руб., что составляет 50,25% всех доходов федерального бюджета. Вызывает серьезную обеспокоенность снижение объемов перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет. За последний год наблюдается тенденция снижения доходности бюджета РФ, в том числе по причине снижения таможенных доходов. Так, по данным ФТС России, за август 2015 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 451,81 млрд. руб. (за август 2014 г. – 535,12 млрд. руб.). За восемь месяцев 2015 г. сумма таможенных доходов федерального бюджета составила 3171,5 млрд. руб. (за восемь месяцев 2014 г. – 4458,13 млрд. руб.). Таким образом, в 2015 г. общий объем таможенных доходов снизился почти на 30%. Одновременно наблюдается снижение объемов торговли стран ЕАЭС с внешними странами. Так, по данным Росстата, за II квартал 2015 г. объем торговли ЕАЭС с внешними странами составил 65,1% к аналогичному периоду 2014 г. Также имеет место существенное снижение объемов внешней торговли России – как импорта, так и экспорта – по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. За январь–июль 2015 г. объемы внешней торговли упали на 34% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. При этом объемы импорта упали на 40%, а объемы экспорта – на 30,6%. Снижение объемов внешней и взаимной торговли стран оказывает непосредственное влияние на снижение доходности бюджетов стран [10; 11; 19]. В условиях снижения цен на нефть, падения курсов валют стран ЕАЭС по отношению к доллару США, внешнеэкономических санкций в отношении России, проблемы потерь таможенных платежей при импорте и экспорте стали особенно актуальными [22]. Исследование причин снижения доходности федерального бюджета и снижения объемов внешней торговли показывает, что имеют место многочисленные нарушения таможенного законодательства [23]. Широко применяются «серые схемы» ввоза товаров [6]. Такие схемы пока не могут выявляться системным образом [26]. Причиной является отсутствие комплексного подхода к наращиваю информационно-вычислительных сервисов в таможенной сфере [7; 14]. В результате усиливаются кризисные явления в экономике России [9; 16; 21]. Широко развивается теневая экономика [18]. Снижаются возможности эффективного регулирования экономических процессов [12; 25; 27]. Затруднены процессы экономической интеграции в рамках ЕАЭС и других экономических союзов с участием России [3; 17; 24]. Фактически функционирование важнейшей сферы экономической жизнедеятельности имеет слобоуправляемый характер [1; 20]. Проблема носит системный характер [5; 13].

226

За рубежом интенсивно развиваются информационно-вычислительные сервисы, позволяющие обеспечить качественно новую прозрачность анализируемых экономических и связанных с ними процессов. Для примера можно выделить следующие новые проекты DARPA2, ориентированные на создание системной основы противодействия различным проявлениям криминальной и, в том числе, террористической деятельности, запущенные в 2015 г.: Граф-теоретические исследования эффективности алгоритмов и вычислительной архитектуры для социальных сетей. В то время, как американские госведомства достигают серьезных успехов в развитии аналитических и прогнозных методов для задач обработки непрерывных сигналов, аналитические методы для дискретных данных, такие как графы и сети, не поспевают за ними. Последние события в мире доказывают, что анализ социальных сетей может иметь критическое значение. В этой парадигме узлы представляют собой людей, представляющих интерес, а их отношения или взаимодействия образуют ребра графа; результат представляется в виде сети или граф. В настоящее время анализ социальных сетей находится в зачаточном состоянии, когда реальные сети представляются в грубых и примитивных элементах (диаметр, распределение узлов по числу связей). Требуется лучшее понимание тонкой математической структуры социальных сетей (Graph-theoretical Research in Algorithm Performance & Hardware for Social networks (GRAPHS)). Технологии вероятностного программирования для самообучающихся машин. Программа PPAML ставит целью построить машины, которые будут учиться с помощью алгоритмов вероятностного программирования, просеивать огромные базы данных и выбирать наилучшие варианты решения проблемы. В ходе этой работы искусственный интеллект будет учиться и спустя некоторое время сможет легко решать простые задачи. Технология PPAML поможет более эффективно решать множество аналитических задач, которые сегодня требуют огромных людских ресурсов, таких как разведка, наблюдение, распознавание речи, вождение автомобиля, просеивание информации в поисках ценных данных и т.д. При этом аппаратное обеспечение может быть разнообразным – суперкомпьютеры на базе многоядерных процессоров, кластеры обычных ПК и облачные сети (Probabilistic Programming for Advancing Machine Learning (PPAML)). В рамках программы «Транспарентные вычисления» разрабатываются технологии, позволяющие осуществлять более эффективную политику безопасности в распределенных системах. Масштаб и сложность современных информационных систем скрывает связи между событиями, связанными с безопасностью, в результате чего работа по обнаружению атак и аномалий приходится на специализированную

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ контекстную информацию, а не доскональные знания происхождения события. Этот недостаток позволяет выполнять атаки, такие как подмена (на уровне пользователя) и мимикрия (на уровне машинного кода). Программа ставит целью разработку нескольких перспективных подходов к этим проблемам. Результаты программы особенно важны для крупных интегрированных систем с разнородными компонентами, такие как распределенные системы видеонаблюдения, автономные системы и корпоративные информационные системы (Transparent Computing.). Программа ADAMS разрабатывает приложения, предназначенные для выявления аномальных процессов, происходящих в обществе, наблюдения за неадекватным поведением отдельных индивидуумов и групп людей (Anomaly Detection at Multiple Scales). Глубокий анализ и фильтрация текстовых материалов. Программа разработана для помощи военнослужащим, работа которых связана с принятием решений на основе выводов, полученных из скрытой в текстах информации, фильтрующая избыточные и соединяющая подобные документы. Значительная часть оперативной информации может быть выражена скорее в имплицитном, нежели в эксплицитном виде и, в большинстве случаев, информация намеренно запутана, и важные действия и объекты представлены исключительно непрямым образом. Создаваемые в рамках DEFT технологии автоматизированного, глубокого понимания естественного языка, смогут обеспечить разработку усовершенствованного решений для более эффективной обработки текстовой информации, исключая возможность двусмысленного понимания со стороны человека–оператора. (Deep Exploration and Filtering of Text (DEFT)) Высокая чувствительность к иностранным языкам. Программа FLRR предусматривает разработку методов быстрого конструирования переводческих технологий для произвольных иностранных языков. Исторически сложилось так, что использование материалов иностранного языка требует продолжительных усилий, и в результате системы автоматизированного перевода существуют только для наиболее распространенных языков. Вооруженные силы действуют глобально и часто сталкиваются с редкими языками, для которых не существует никаких автоматизированных переводческих технологий. Технологии FLRR идентифицируют общности между недавно обнаруженным редким языком и распространенными языками, и идентифицируют языковые универсалии для быстрой переориентации существующих переводческих технологий на редкий язык. Это позволит быстро создавать системы автоматизированного перевода для кросс-языковой разведки и стратегических коммуникаций (Foreign Language Rapid Response (FLRR)). Программа XDATA разрабатывает вычислительные методы и программные инструменты анализа больших объемов данных как «полу-структурирован-

№ 3 / 2016

ных», так и неструктурированных. Планируется решить следующие основные задачи: создать масштабируемые алгоритмы обработки «сырых» данных в распределенных хранилищах; создать эффективные средства взаимодействия человека с компьютером, помогающие с помощью настраиваемых визуализаций делать логические выводы из данных, полученных в ходе всевозможных миссий. В рамках программы будет поддержано развитие инструментариев с открытым кодом, чтобы гибко создавать программное обеспечение для обработки больших объемов данных в сроки, заданные требованиями оборонных проектов (XDATA). Система автоматизированного контент-анализа изображений и мультимедиа. Сегодня объем визуальных данных необычайно быстро растет и уже сейчас опережает возможности ручного анализа, не говоря уже о том, чтобы анализировать каждое изображение в отдельности. В рамках программы VMR будет разработано программное обеспечение, позволяющее визуально исследовать миллионы цифровых фотографий и каталогизировать их по тому или иному признаку (Visual Media Reasoning (VMR)). Программа Memex разрабатывает информационные технологии, способные быстро и тщательно организовать подмножество сведений Интернет по отношению к своим интересам. В рамках работы будут рассмотрены присущие недостатки централизованного поиска для предметно-ориентированной индексации веб-контента, а новый алгоритм поиска обеспечит быстрый, гибкий и эффективный доступ к предметно-ориентированному содержанию. В результате реализации программы сверхмощная поисковая система на основе продвинутых ботов-пауков будет способна вести поиск в самых отдаленных уголках Интернета, которые недостижимы для современных Интернет-поисковиков, обеспечивая своим пользователям технологическое превосходство в области индексации контента и веб-поиска (Memex). Система сбора информации, наблюдения и разведки по всему миру (WISR) обеспечит работоспособность систем ISR в запретных зонах. Американские войска ограничены в использовании бортовых систем разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR) во многих критически значимых проблемных областях. В то же время, миллионы отправляемых по всему миру видеороликов, число которых только увеличивается, отражают интересные для национальной безопасности события в мире. В рамках программы WISR будет произведена интеграция видео и изображений в 3D- и 4-D-реконструкции событий, позволяющая отслеживать динамические изменения. Методы WISR также могут быть использованы для отслеживания культурных и социальных изменений при подготовке к вводу на территорию экспедиционных войск (Worldwide Intelligence Surveillance and Reconnaissance (WISR).

Вестник Московского университета МВД России

227

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Доказательства агрессии. На сегодняшний день основной объем работы по судебно-криминалистической экспертизе приходится на интенсивную работу аналитиков и следователей по кропотливому поиску всей доступной информации, а затем представлению полученных данных в виде логичной цепочки событий. Программа предусматривает создание технологий для поиска и сопоставления разнообразных типов неструктурированной информации, включая медиаматериалы, для получения необходимых доказательств действий злоумышленников. Планируется развить, объединить и расширить технологии поиска по тексту, речи и видеоинформации, для представления в виде соответствующей пространственно-временной информации. Программа также разовьет и применит методы, позволяющие аналитикам эффективно, и на уровне интуиции, искать подозрительные действия, неочевидные отношения и другие зацепки для последующих оперативных мероприятий (Battlefield Evidence) [8]. Одной из причин многочисленных нарушений в таможенной сфере нашей страны выступает отсутствие эффективной информационной системы таможенных органов ЕАЭС [2; 15]. Такая система позволила бы не только обеспечить электронное взаимодействие между участниками ВЭД и таможенными службами стран–участниц ЕАЭС, но и внедрить научно-обоснованные методы определения полноты перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет. Считаем, что предлагаемая система должна свести к минимуму нарушения таможенного законодательства, в том числе занижение таможенной стоимости товаров и сумм, перечисляемых таможенных платежей в бюджеты стран ЕАЭС, сократить лишние расходы участников ВЭД при совершении таможенных операций. В результате должны быть снижены потери бюджета из-за нарушений таможенного законодательства. С учетом стратегий развитых стран по развитию специализированных информационно-аналитических сервисов для борьбы с криминальными проявлениями, авторами предлагается, в отличие от традиционных подходов, создание в рамках ЕАЭС, своего рода информационно-вычислительной среды, позволяющей применять технологии интеллектуального анализа данных для оценки деятельности компаний, включая выявление реальных выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев, на предмет выявления признаков нарушения законодательства на всех стадиях таможенной деятельности. Новая технология обеспечит динамическое изучение семантики, ее интерпретации, анализа явных и латентных связей в базах данных, содержащих необходимую информацию [о таможенной стоимости товаров, сумм перечисляемых таможенных платежей и т.п.] по информационно-технологическим цепоч-

228

кам сбора, обработки, хранения и обмена информации между различными ведомствами в рамках ЕАЭС. Предлагается автоматизированный анализ баз данных, где задаются базовые характеристики сопровождения отдельной таможенной операции, тестирования с формированием ценовой, ресурсной или финансовой матрицы изучаемой операции или группы операций. И – на этой основе – осуществление сопоставления индивидуальных данных анализируемой деятельности компаний, участвующих во внешнеэкономической деятельности с сопоставлением динамики таможенных транзакций с типовыми алгоритмами таможенных платежей при выполнении аналогичных таможенных операций. На базе сетецентрической интеграции данных может быть осуществлена их привязка по пространственно-временным параметрам в рамках функциональных сервисов финансового мониторинга, объединение их составляющих по заданному параметру в наблюдаемую величину, характеризующую таможенную стоимость товаров, сумм перечисляемых таможенных платежей и т.п. с выделением их явных и скрытых характеристик для устранения нарушений, снижения рисков и угроз в сфере таможенной деятельности. Реализуемые в настоящий период в таможенной сфере стран–участниц ЕАЭС, в том числе в России, информационные технологии и программы их совершенствования сформулированный выше перечень информационно-аналитических сервисов, предложенный авторами, обеспечить не могут. Литература 1. Администрирование внешнеторговых грузопотоков / Абрамов М.Д., Кашин В.А., Зоидов К.Х., Мигранян А.А., Медков А.А. и др. / Труды ЭАЦ «Модернизация», Вып. 7. М.: ЭАЦ «Модернизация», 2013. 480 с. 2. Беляева И.Ю. Капитал финансово-промышленных корпоративных структур: теория и практика. М.:ИНФРА-М, 2001. 400 с. 3. Деркач А.К. Совершенствование использования различных форм государственно-частного партнерства в странах–участницах ЕАЭС // Выход постсоветского пространства из системной кризисной цикличности: формирование эволюционной модели экономического развития и расширения ЕАЭС / Материалы международной научно-практической конференции. М.: ИПР РАН, 2015. С. 145–148. 4. Зоидов З.К., Логинова В.Е., Шевченко К.И. Пути формирования интегрированной рыночной инфраструктуры и регулирования производства и товарооборота в рамках ЕАЭС. М.: ИПР РАН, 2015. 141 с.  5. Инновационное развитие России: проблемы и решения. М.: Анкил, 2013. 1216 с. 6. Ионичева В.Н. Взаимодействие таможенных служб зарубежных стран с участниками внешнеторговой деятельности // Право и современные государства. 2012. № 6. С. 38–46.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 7. Ионичева В.Н. Эффективная система коммуникаций таможенной службы и ее клиентов // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. 2012.  №  5. С. 130–135. 8. Как обеспечить рост капитала: воспроизводственные основы экономики фирмы. / Под ред. А Г. Грязновой и С.А. Ленской. М.: Финансовая Академия при Правительстве РФ, 1996. 120 с. 9. Логинова В.Е. Финансирование модернизационных мероприятий: экономические и правовые механизмы / Проблемы управления корпоративными структурами в условиях модернизации экономики. Материалы научно-практической конференции. М.: НИЭБ, 2010. С. 32–36. 10. Логинова В.Е. Финансовые проблемы инновационного развития сша и евросоюза // Новая индустриализация: стратегический вектор повышения конкурентоспособности экономики России  / Материалы V международной конференции. М.: НИЭБ, 2013. С. 109–110. 11. Логинов Е.Л. Цикло-когерентная динамика: новые подходы к анализу развития макроэкономических систем // Приоритеты модернизации российской экономики / Материалы научно-практической конференции. Москва, 13-14 ноября 2008 г. М.: НИЭБ, 2008. С. 96–97. 12. Лукин В.К., Деркач А.К., Логинова В.Е. Проблемы оптимизации сетевых финансовых взаимодействий в экономике России и ЕАЭС // Естественно-гуманитарные исследования. 2015. № 10 (4). С. 33–37. 13. Микроэкономика. Теория и российская практика. М.: «Кнорус», 2000. 544 с. 14. Модернизация и экономическая безопасность России / Макаров В.Л., Петраков В.Я., Цветков В.А. и др. / Том 1 / Под ред. акад. Н.Я. Петракова. М.: Финансы и кредит, 2010. 250 с. 15. Мэтьюз Р., Агеев А., Большаков З. Мегамаркетинг // Экономические стратегии. 2002. № 4. С. 50. 16. Нухович Э.С., Смитиенко Б.М., Эскиндаров М.А. Мировая экономика на рубеже XX–XXI веков. М., 1995. 104 с. 17. Романов В.В.  Контуры новой модели международных валютно-финансовых отношений с участием финансовых институтов БРИКС // Международная экономическая интеграция с участием Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития Материалы международной научно-практической конференции. 2015. С. 64–70. 18. Россия в пространстве и времени (история будущего) М.: ИНЭС, 2004. – 336 с. 19. Россия и мир: взгляд из 2017 года. М.: Институт экономических стратегий, 2007. 228 с. 20. Сайфиева С.Н. Некоторые аспекты влияния налоговой реформы на финансовое состояние промышленных предприятий // Промышленная политика в Российской Федерации. 2004. № 9–10. С. 11–17. 21. Симонян С.М., Шевченко И.В. Влияние санкций, введенных странами запада против России, на

№ 3 / 2016

экономику страны и мира // Экономика устойчивого развития. 2014. № 4 (20). С. 207–211. 22. Цветков В.А., Зоидов К.Х., Медков А.А., Ионичева В.Н. Институционально-организационные особенности трансграничных перевозок грузов в условиях интеграции на постсоветском экономическом пространстве. Ч. II // Экономика региона. 2015. № 4. С. 249–259. 23. Цветков В.А. Кризис прошел – проблемы остались // Экономика и математические методы. 2011, № 1. С. 93–101. 24. Цветков В.А. Причины, развитие и последствия экономического кризиса для России // Международная экономика. 2010. № 3. С. 5–12. 25. Эскиндаров М., Миркин Я. Угрозы и мифы финансового кризиса // Финансовый контроль. 2008. № 5. С. 32. 26. Эскиндаров М.А. Особенности развития корпоративных отношений в современной российской экономике: Дисс... докт. экон. наук. М., 2000. 336 с. 27. Giannias D.A., Belokrilova O.S., Shevchenko I.V., Chepurko Y., Iakovlev A. Index based regional analysis: the case of the former Soviet Union and Russia // Economics of Planning. 2000. Т. 33. № 1–2. С. 71–83. References 1. The administration of the trade flows / Abramov M.D., Kashin V.A., Zoidov H.K., Mihranyan A., Medkov A.A. et al. / Proceedings of EAC «Modernization», Vol. 7. M.: EAC «Modernization», 2013. 480 S. 2. Belyaev, I.Yu. Capital financial and industrial corporate structures: theory and practice. M.: INFRA-M, 2001. 400 S. 3. Derkach A.K. the development of various forms of public-private partnership in the participating countries of the EAEU // Exit post-Soviet system from crisis cyclicity: the formation of evolutionary models of economic development and expanding the Eurasian economic Union / international scientific-practical conference. Moscow: IPE RAS, 2015. P. 145-148. 4. Zoidov Z.K., Loginova E.V., Shevchenko K.I. the Ways of forming an integrated market infrastructure and regulation of production and turnover within the Eurasian economic Union. Moscow: IPE RAS, 2015. 141 PP. 5. Innovative development of Russia: problems and solutions. M.: Ankil, 2013. 1216 S. 6. Ionicheva V.N. Interaction between the customs services of foreign countries with the participants of foreign trade activities // Law and modern States. 2012. No. 6. P. 38-46. 7. Ionicheva V.N. An effective communications system customs service and its clients // Scientific review. Series 1: Economics and law. 2012. No. 5. S. 130-135. 8. How to provide capital growth: reproduction the basics of the Economics of the firm. Ed. by A.G. Gryaznova S.A., Lenskoi S.A. M.: Finance Academy under the RF Government, 1996. 120 p.

Вестник Московского университета МВД России

229

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 9. Loginova E.V. Financing of modernization activities: economic and legal mechanisms of corporate governance structures in the context of modernization of the economy. Materials of scientific-practical conference. M: NEB, 2010. S. 32-36. 10. Loginova E.V. Financial problems of innovative development of the USA and the EU // New industrialization: a strategic vector of competitiveness of the Russian economy / / Materials of V international conference. M: NEB, 2013. S. 109-110. 11. Loginov E.L. Cyclo-coherent dynamics: new approaches to the analysis of macroeconomic systems modernization Priorities of the Russian economy / / Materials of scientific-practical conference. Moscow, November 1314, 2008 M: NIAB, 2008. S. 96-97. 12. Lukin V.K., Derkach A.K., Loginova E.V. problems of optimization of financial network interactions in the economy of Russia and the Eurasian economic Union // Natural-humanitarian research. 2015. No. 10 (4). S. 33-37. 13. Microeconomics. Theory and Russian practice. Moscow, «KnoRus», 2000. 544 p. 14. Modernization and economic security of Russia / V.L. Makarov, V.Ya. Petrakov, V.A. Tsvetkov et al. / Volume 1 / ed. N.I. Petrakova. M.: Finance and credit, 2010. 250 S. 15. Matthews R., Ageev A., Bolshakov Z. Megamarketing // Economic strategy. 2002. No. 4. P. 50. 16. Nuhovich E.S., Smitienko B.M., Eskindarov M.A. World economy at the turn of XX–XXI centuries. M., 1995. 104 p. 17. Romanov V.V. the Contours of a new model of international monetary-financial relations with the participation of financial institutions, the BRICS international economic integration with the participation of the Russian Federation: experience, problems, prospects of development of materials of the international scientifically-practical conference. 2015. P. 64-70. 18. Russia in space and time (history of the future) M.: INES, 2004. 336 р. 19. Russia and the world: a view from 2017. M.: Institute for economic strategies, 2007. 228 p.

20. Saifieva S.N. Some aspects of the impact of tax reform on the financial position of industrial enterprises // Industrial policy in the Russian Federation. 2004. No. 9-10. S. 11-17. 21. Simonyan S.M., Shevchenko I.V. Influence of sanctions, imposed by Western countries against Russia on the economy of the country and the world // Economics of sustainable development. 2014. No. 4 (20). P. 207-211. 22. Tsvetkov V.A., To Zoidov K.Kh., Medkov A.A., Ionicheva. V.N. Institutional and organizational features of cross-border transport of goods in the integration of post-Soviet economic space. Part II on // Economy of region. 2015. No. 4. P. 249-259. 23. Tsvetkov V.A. the Crisis has passed – I had some problems // Economics and mathematical methods. 2011, № 1. P. 93-101. 24. Tsvetkov V.A. the Causes, development and consequences of economic crisis for Russia // international Economics. 2010. No. 3. S. 5-12. 25. Eskindarov M.A., Mirkin I. Threats and the myths of the financial crisis // Financial control. 2008. No. 5. S. 32. 26. Eskindarov M.A. Peculiarities of development of corporate relations in the modern Russian economy: the Dissertation... doctor. Econ. Sciences. M., 2000. 336. 27. Giannias D.A., Belokrilova O.S., Shevchenko I.V., Chepurko Y., Iakovlev A. Index based regional analysis: the case of the former Soviet Union and Russia // Economics of planning. 2000. T. 33. No. 1-2. S. 71-83. 1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского государственного научного фонда (проект № 16-02-00465 а «Разработка механизма мониторинга, моделирования и планирования отраслевого развития в промышленности России и ЕАЭС на основе анализа кооперационной динамики агрегированных экономических субъектов»). 2 DARPA (англ. Defense Advanced Research Projects Agency агентство передовых оборонных исследовательских проектов) агентство Министерства обороны США, отвечающее за разработку новых технологий для использования в вооруженных силах // https://ru.wikipedia.org/wiki

Таможенное право. 6-е изд., перераб. и доп. Учебник // Под ред. Н.Д. Эриашвили, Изд-во ЮНИТИ, 2016. Учебник состоит из трех разделов: «Общие положения», «Таможенная деятельность» и «Обеспечение законности деятельности таможенных органов». В новом издании учтены изменения в законодательстве, а также решения Конституционного Суда РФ и иных государственных судебных органов по состоянию на 1 марта 2015 г.  Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Таможенное дело», юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных и иных органов.

230

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 330.8 ББК 65

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК УСЛОВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА САРАДЖЕВА, доцент кафедры «Финансы и кредит» Московского государственного индустриального университета, кандидат экономических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Современная модель экономики нашей страны обеспечила восстановительный рост после масштабного кризиса 2008–2009 гг., однако сырьевая модель экономики не в состоянии обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие страны при наличии внешних и внутренних угроз, свойственных настоящему времени. Основной стратегической перспективой решения проблем экономической безопасности в условиях сырьевого сценария развития экономики является диверсификация экономики с целевым развитием обрабатывающего сектора промышленности. Ключевые слова: диверсификация, экономический интерес, безопасность, сырьевые ресурсы, обрабатывающая промышленность. Annotation. The modern model of economy of our country provided recovery growth after large-scale crisis of 2008–2009, however the raw model of economy isn't able to provide sustainable social and economic development of the country in the presence of the external and internal threats peculiar to the present. The main strategic prospect of the solution of problems of economic security in the conditions of the raw scenario of development of economy is diversification of economy with target development of the processing sector of the industry. Keywords: diversification, economic interest, safety, raw material resources, manufacturing industry.

Скорейшая диверсификация структуры национальной экономики кране необходима, так как при ее отсутствии интересы энергосырьевого сектора будут все с большей очевидностью противопоставляться национальным экономическим интересам. Диверсификация в масштабах не отдельно взятого предприятия (хотя практически каждое предприятие обрабатывающей промышленности вынуждено будет принять участие в ней, поскольку альтернативой такому участию будет уход с рынка), а в масштабах всей страны, с привлечением серьезных инвестиционных мероприятий, осуществление которых невозможно без участия консолидированных усилий финансового сектора экономики – такие меры по диверсификации промышленного комплекса под силу только государству. Экономическим базисом, определяющим роль государства в защите высших национальных интересов, является его участие в процессе общественного воспроизводства, в обеспечении экономического могущества страны, ее безопасности и благополучия граждан1. Современная концепция стратегии национальной безопасности РФ базируется на понимании национальных интересов как совокупности внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и самого государства; на понимании стратегических национальных приоритетов как важнейших направле-

№ 3 / 2016

ний обеспечения национальной безопасности, по которым осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности2. Исследуя сущность экономического интереса, И.М. Авдеев заключает: «...экономический интерес – причина и условие взаимодействия экономических субъектов. Экономические интересы выступают одним из фундаментальных и определяющих явлений в жизни общества, с которыми непосредственно связана повседневная хозяйственная деятельность людей… Экономические интересы находят свое выражение в осознанных целях и действиях»3. Экономический интерес представляет собой форму проявления экономических потребностей, реализуя которые хозяйствующий субъект обеспечивает саморазвитие и самостоятельность. Рассматривая мировую экономическую систему как рынок, вполне уместным представляется нам рассматривать отдельно взятую страну с ее экономикой как хозяйствующего субъекта на мировом рынке. Носителем экономических интересов в данном случае является государство. Экономический интерес признается «источником активности субъекта, поскольку он придает цели действенный характер, соединяя со средствами ее достижения»4. При этом принципиально важным является характеристика экономических интересов «как побудительных мотивов

Вестник Московского университета МВД России

231

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ деятельности хозяйствующих субъектов в воспроизводственном процессе»5, поскольку устойчивый экономический рост предусматривает воспроизводство, причем расширенное, и это важный момент в контексте рассматриваемых нами проблем реализации сценария опережающего развития обрабатывающей промышленности. В целях обеспечения экономической безопасности необходимо создание благоприятных условий для расширенного воспроизводства в сегменте обрабатывающей промышленности как ключевой фактор обеспечения национальных экономических интересов. Исследованию дефиниции экономического интереса посвящен ряд работ, в которых достаточно полно и обоснованно рассмотрены вопросы дисбаланса, согласования и гармонизации экономических интересов хозяйствующих субъектов6,7,8,9. Показано, что поскольку носителями экономических интересов является довольно широкий круг экономических агентов, постольку экономические интересы представляют собой множество с различными характеристическими параметрами. Вместе с тем, «общество представляет собой взаимосвязанное множество различных хозяйствующих субъектов, воспроизводящееся как целое благодаря процессу их деятельности и взаимодействию между собой ….. именно общественный интерес является концептуальной основой согласования всех интересов»10,11. Политика государства должна способствовать оптимальному сочетанию экономических интересов общества и эффективному развитию экономической системы в целом, т.е., как справедливо отмечает В.Л. Сиднина12, главная корректирующая роль в механизме стабилизации социально-экономического положения отводится государству, и оно призвано «обеспечить одновекторность реализации интересов в границах определенной структурной формы единой парадигмы интересов»13. Национальные экономические интересы являются одним из основных ориентиров развития экономики страны и в связи «со вступлением РФ во Всемирную торговую организацию, возникает настоятельная необходимость выявления и определения национальных экономических интересов, приоритетов, обязательств и условий, гарантирующих национальную экономическую безопасность страны»14. Вопросу влияния процессов глобализации на национальные экономические интересы посвящен ряд работ отечественных и зарубежных исследователей, в том числе работы Дж. Стиглица15,16 Дж. Тобина17, Ю. Шишкова18, А. Абалкина19, Ю. Петрова20,21 и др. Полагаем, что следует принять за основу подход к рассматриваемой дефиниции, изложенный И.В. Днепровской: «...национальные экономические интересы представляют собой сложнейший комплекс отношений между национальными, иностранными, международными экономическими субъектами по поводу производства, распределения, обмена и потребления ВВП страны, направленный на долгосрочное развитие национального хозяйства как целостного и конкурентоспособного организма»22.

232

Защита экономических интересов может осуществляться как действия, следующие за наступлением каких-либо фактов или явлений, когда результат угрозы уже манифестировался (опасность как реализованная угроза) и налицо объективно новая экономическая ситуация. В этом случае мы может говорить о пассивном характере защиты экономических интересов. Однако, защита экономических интересов может осуществляться и в виде превентивных действий, т.е. выражаться в реализации комплекса мероприятий, предотвращающих реализацию угрозы экономическим интересам и манифестацию результата реализации угрозы. В этом случае уместно говорить об активном характере защиты экономических интересов. А.И. Числов, Е.А. Цишковский рассматривая экономическую безопасность страны как такое состояние развития экономики, которое обеспечивается государством путем устранения препятствий в реализации национальных экономических интересов и защиты их от негативных факторов, высказывают тезис о том, что наступление есть возможный вариант достижения безопасного состояния23. При этом, по мнению А.И. Числова и Е.А. Цишковского, «прямое противодействие угрозам есть защита экономических интересов, а их недопущение осуществляется путем реализации экономических интересов»24, т.е. механизм обеспечения экономической безопасности формируется на базе двух блоков: ● оборонного блока, т.е. защиты экономических интересов от угроз; ● наступательного блока, т.е. реализации экономических интересов. Угрозы экономической безопасности страны, как внутренние, так и внешние, могут быть преодолены путем реализации программы действий на уровне национальной рыночной системы как способности рынка сохранять устойчивость при внешних дестабилизирующих воздействиях; и могут быть преодолены путем реализации комплекса действий на уровне государственной системы, выражающейся в возможности сохранять независимость в принятии решений. Говоря о необходимости реализации сценария опережающего развития обрабатывающей промышленности, мы полагаем важным тот факт, что здесь имеет место второй случай, т.е. предотвращение угроз на уровне государственной системы, поскольку поддержание существующего положения дел требует существенно меньших усилий, нежели коренная структурная перестройка промышленности, и интересы участников рынка добывающего сегмента промышленности (в том числе топливно-энергетических компаний, монополистических корпораций, отдельных регионов страны) на уровне национальной рыночной системы могут возобладать. Такое возобладание интересов, которые в обсуждаемой ситуации могут характеризоваться как в определенном смысле слова «эгоистические», с точки зрения национальных экономических интересов могут рассматриваться как внутренняя угроза.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Исследованию вопросов реализации экономических интересов в аспекте обеспечения экономической безопасности посвящен ряд работ, в том числе К.А. Шемчука, который показал, что «экономические интересы выражают объективную необходимость удовлетворения существующих и развивающихся потребностей, и сами носят объективный характер. Национальные экономические интересы имеют социально-экономическую основу и связаны, в первую очередь, с обеспечением экономической безопасности страны»25. И.В. Днепровская полагает, что «основным государственным интересом в структуре комплекса национальных интересов является обеспечение национальной безопасности»26. Современные государства, обладающие реальным суверенитетом, разрабатывают и реализуют собственные стратегия экономической безопасности, которые исходят из геополитических целей стран, обоснованы с экономической точки зрения и подкрепляются комплексом мероприятий, в том числе организационного характера. Эта стратегия лежит в основе экономической политики государства, которая ставит целью сохранение экономической целостности государства, его экономической независимости, а также создание условий для развития экономики и обеспечения социальнополитической стабильности общества. Стратегические направления обеспечения экономической безопасности страны неоднократно служили объектом исследований27,28,29,30 и научное сообщество единодушно признает, что такими основными направлениями являются создание эффективного механизма рыночной экономики, развитие конкурентных отношений, обеспечение динамичного роста благосостояния граждан. Наряду с прочими, одним из стратегических направлений обеспечения экономической безопасности является устранение деформаций процесса воспроизводства в рамках национальной экономики. Однако, именно это направление обеспечения экономической безопасности чаще всего остается за пределами рассмотрения. Между тем, именно это направление в настоящее время, в особенности в условиях кризисных явлений в мировой экономике, когда компании вынуждены сворачивать производства или испытывают трудности с выходом на рынок высокотехнологической продукции или продукции высокого уровня передела требуют пристального внимания. Основным путем реализации такого стратегического направления обеспечения экономической безопасности как устранение деформаций процесса воспроизводства в рамках национальной экономики для России является опережающее развитие обрабатывающей промышленности. Ю.И. Литовкин, исследовав вопросы системной поддержки экспорта, весьма убедительно показывает, что «в условиях современной мировой экономической конъюнктуры увеличение объемов экспорта перестает быть источником экономического роста и превращается в фактор его сдерживания»31. Следует, однако, пояснить, что тезис о пересмотре отношения к экспорту как источ-

№ 3 / 2016

нику экономического роста подразумевает пересмотр отношения не к экспорту вообще как результату международного разделения труда, а к экспорту минеральносырьевых ресурсов, в том числе углеводородов. Важен не сам по себе отказ от экспорта минерально-сырьевых продуктов, а замещение дохода, получаемого от экспорта минерально-сырьевых продуктов, доходом, получаемым от продажи продукции обрабатывающей промышленности. Необходимо не уйти с международного рынка совсем, не замкнуться внутри национальной экономики, а выйти на международный рынок с иной, конкурентоспособной продукцией с высокой добавочной стоимостью и занять достойное место на международном рынке в своей новой ипостаси. Освобождая место на рынке международного разделения труда в сегменте сырьевых ресурсов, одновременно необходимо обеспечить свое присутствие в сегменте высокотехнологической продукции. Для обеспечения такого маневра, сопровождаемого диверсификацией промышленности страны, необходима эфэффективная внешнеэкономическая политика, ориентированная на повышение конкурентоспособности российского экспортного потенциала на мировом рынке. Отражением того, насколько явно демонстрируется экономический интерес к той или иной сфере, можно рассматривать объем инвестиций. В табл. 1 представлены данные об объемах инвестиций в основной капитал в добывающий и обрабатывающий сектор промышленности в России в 2013–2014 гг. Таблица 1 Инвестиции в основной капитал в добывающий и обрабатывающий сектор промышленности в России в 2013–2014 гг. 2013 г.

Российская Федерация, всего

2014 / 2013

2014 г.

млрд. руб.

%

млрд. руб.

%

9214,2

100,00

9852,9

100,00

106,3

в том числе Добыча сырой нефти и при- 1349,9 родного газа Обрабатывающие производства

1461,9

14,65

1620,4

16,45

120,04

15,87

1608,5

16,33

110,02

На долю обрабатывающей промышленности приходится всего около 16% общего объема инвестиций в основной капитал по всем видам экономической деятельности. Как видно из представленных в табл. 1 данных, объем инвестиций во все обрабатывающие

Вестник Московского университета МВД России

233

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ производства сопоставим с объемом инвестиций, сделанных только в один сегмент добывающей промышленности – добычу сырой нефти и природного газа (добыча углеводородов). При этом, если в 2013 г. объем инвестиций, хотя и не на много, но все же превышал объем инвестиций в добычу углеводородов, то в 2014 г. ситуация стала еще хуже – объем инвестиций во все отрасли обрабатывающей промышленности в сумме был меньше, чем объем инвестиций в добычу углеводородов. Одновременно с этим темпы роста инвестиций в обрабатывающие производства значительно ниже соответствующего показателя в сегменте добычи нефти и газа32, 33. В процессе рыночных преобразований произошла трансформация экономических интересов нашей страны. Мы можем констатировать, что в настоящее время наблюдается дисбаланс интересов экономики страны и добывающих отраслей промышленности, что препятствует выходу национальной экономической системы на устойчивый экономический рост и отрицательно сказывается на экономической безопасности страны. Стратегические цели социально-экономического развития России требуют не только восстановления нарушенного баланса интересов, а приоритет интересов устойчивого развития экономики, что требует выдвинуть на первый план интересы развития промышленности как единого комплекса, а это в свою очередь в современной ситуации предполагает опережающее развитие обрабатывающей промышленности на принципиально новой высокотехнологической базе. Литература 1. Стратегия Национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. 18 мая. № 20. Ст. 2444. 2. Абалкин А.О. О национально-государственных интересах России // Вопросы экономики. 1994. № 4. С. 4. 3. Авдеев И.М. К вопросу о сущности экономического интереса // Социально-экономические явления и процессы. 2009. №1 (103). С. 18–20. 4. Аткинсон Э., Стиглиц Д. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс. 1995 5. Бэттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность // Полис. 2002. № 4. С. 150–179. 6. Дегтяров А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. С. 6. Экономика. 2003. № 6. 7. Днепровская И.В. Национальные экономические интересы России в условиях глобализации: Автореф. дисс… канд. экон. наук. Волгоград. 2005. 8. Завьялова Е.Б. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебное пособие / М.: МГИМО (У) МИД России, 2004. 201 с.

234

9. Карпова С.В., Якунина И.Н. Проявление дисбаланса экономических интересов на различных уровнях хозяйственной системы современной России // Социально-экономические явления и процессы. 2010. № 6. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/proyavleniedisbalansa-ekonomicheskih-interesov-na-razlichnyhurovnyah-hozyaystvennoy-sistemy-sovremennoy-rossii (дата обращения: 20 сентября 2015 г.). 10. Колодина О.Ю. Особенности процесса согласования экономических интересов в современной России // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 3 (049). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennostiprotsessa-soglasovaniya-ekonomicheskih-interesov-vsovremennoy-rossii (дата обращения: 3 ноября 2015 г.). 11. Кузнецова Е.И. Инновационная безопасность и приоритеты реализации инновационной политики в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. № 31(316). 2015. С. 12. 12. Литовкин Ю.И. Системная поддержка экспорта Российской Федерации // Деньги и кредит. 2014. № 6. С. 36–38. 13. Машенцева Н.Г. Гармонизация экономических интересов: сущность и проблемы обеспечения // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 7–8. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/garmonizatsiyaekonomicheskih-interesov-suschnost-i-problemyobespecheniya (дата обращения: 3 ноября 2015 г.). 14. Петров Ю. Присоединение России к ВТО новый раунд «шокотерапии»? // Российский экономический журнал. 2002. № 3. 15. Рыкова И.Н., Лесных Ю.Г. Обеспечение безопасности финансовой системы России в условиях трансформации энергетического рынка // Финансовый журнал. Научно-исследовательский финансовый институт. 2013. № 2 (16). Июнь–июль. С. 45–54. 16. Сараджева О.В. Современный сценарий развития экономики России и вопросы экономической безопасности: Монография / М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. С. 52. 17. Сараджева О.В. Социально-экономическое развитие России в аспекте экономической безопасности. Монография / М.: Спутник +, 2015. С. 43–48. 18. Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России// Вопросы экономики. №8. 2001. С. 64–80 19. Сиднина В.Л. Создание эффективной иерар-хической системы экономических интересов – условие развития экономики России // Теоретическая экономика. 2012. № 2. С. 20. 20. Стиглиц Д. Человеческое лицо глобализации / Политический журнал. 2004. №7. С. 16–24. 21. Тобин Дж. Теорема о «невидимой рука» должна быть модифицирована // РЭЖ. 2002. №. 3. 22. Фролов Д.Г. Формирование экономических интересов хозяйствующих субъектов // Вестник ОрелГИЭТ. 2012. № 3(21). С. 140. 23. Числов А.И., Цишковский Е.А. Защита и реализация экономических интересов России как основные

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ направления обеспечения ее экономической безопасности // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2006. №1 (1). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ zaschita-i-realizatsiya-ekonomicheskih-interesovrossii-kak-osnovnye-napravleniya-obespecheniya-eeekonomicheskoy-bezopasnosti Чубайс(дата обращения: 16 октября 2015 г.) 24. Шемчук К.А. Реализация экономических интересов и обеспечение экономической безопасности в условиях социально-рыночной трансформации в России: Автореф. дисс… канд. экон. наук. Новочеркасск. 2005. 25. Шишков Ю. Россия и мировой рынок: структурный аспект // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №1. С. 5–12. 26. Щербак Ф.Н. Стимулы трудовой деятельности (методологические аспекты). Л., 1976. References 1. Strategy of National security of the Russian Federation till 2020. N 20th Art. 2444 are approved by the Decree of the Russian President of May 12, 2009 No. 537// the Russian Federation Code of May 18, 2009. 2. Abalkin A. About the national and state interests of Russia / Еconomy Questions. 1994. № 4. P. 4. 3. Avdeev I.M. To a question of essence of economic interest//the Social and economic phenomena and processes. 2009. No. 1 (103). P. 18–20. 4. Atkinson E., Stiglitz D. Lectures on the economic theory of public sector. M.: Aspect Press.1995. 5. Bettler A. National interests, national and international security // Policy. 2002. No. 4. P. 150–179. 6. Degtyarov A., Malikov R. Institutional factors of creation of mechanisms of overcoming of administrative barriers in business development // Bulletin of MSU. P. 6. Economy. 2003. No. 6. 7. Dneprovskaya I.V. National economic interests of Russia in the conditions of globalization. Avtoref. yew … edging. экон. sciences. Volgograd. 2005. 8. Zavyalova E.B. Economic security of the Russian Federation: Manual. M.: MGIMO (At) the MFA of Russia, 2004. 201 p. 9. Karpova S.V., Yakunin I.N. Manifestation of an imbalance of economic interests at various levels of economic system of modern Russia//the Social and economic phenomena and processes. 2010. No. 6. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/proyavlenie-disbalansaekonomicheskih-interesov-na-razlichnyh-urovnyahhozyaystvennoy-sistemy-sovremennoy-rossii (date of the address: 20.09.2015). 10. Kolodina O.Yu. Features of process of coordination of economic interests in modern Russia//the Social and economic phenomena and processes. 2013. No. 3 (049). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennostiprotsessa-soglasovaniya-ekonomicheskih-interesov-vsovremennoy-rossii (date of the address: 03.11.2015). 11. Kuznetsova E.I. Innovative safety and priorities of realization of innovative policy in Russia//National interests: priorities and safety. No. 31(316). 2015. P. 12

№ 3 / 2016

12. Litovkin Yu.I. System support of export of the Russian Federation // Money and credit. 2014. No. 6. P. 36–38. 13. Mashentseva N.G. Harmonization of economic interests: essence and problems of providing//Social and economic phenomena and processes. 2012. No. 7–8. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/garmonizatsiyaekonomicheskih-interesov-suschnost-i-problemyobespecheniya (date of the address: 03.11.2015). 14. Petrov B.B. Accession of Russia to the WTO new round of "shokoterapiya"? // Russian economic magazine. 2002. № 3. 15. Rykova I.N., Forest YU.G. Safety of a financial system of Russia in the conditions of transformation of the energy market//the Financial magazine. Research financial institution. 2013. No. 2 (16). June – July. P. 45–54. 16. Saradzheva O.V. Modern scenario of development of economy of Russia and questions of economic security. the monograph / M.: UNITY-DANA: Law and right, 2015. P. 52. 17. Saradzheva O. V. Social and economic development of Russia in aspect of economic security. The monograph / M.: Satellite +, 2015. P. 43–48. 18. Senchagov V. Economic security as basis of ensuring national security of Russia//economy Questions. № 8. 2001. P. 64–80. 19. Sidnina V.L. Creation of effective hierarchical system of economic interests – a condition of development of economy of Russia // Theoretical экономи. 2012. No. 2. P. 20. 20. Stiglitz. Human face of globalization / Political magazine. 2004. No. 7. P. 16–24. 21. Tobin Dzh. The theorem about "invisible a hand" has to be modified // by REZh. 2002. No. 3. 22. Frolov D.G. Formation of economic interests of economic entities // Orel-GIET Bulletin. 2012. No. 3(21). P. 140. 23. Chislov A.I., Tsishkovsky E.A. Protection and realization of economic interests of Russia as main directions of providing its economic security//Jurisprudence and law-enforcement practice. 2006. No. 1 (1). URL: http://cyberleninka. ru/article/n/zaschita-i-realizatsiyaekonomicheskih-interesov-rossii-kak-osnovnyenapravleniya-obespecheniya-ee-ekonomicheskoybezopasnosti Chubais (date of the address: 16.10.2015) 24. Shemchuk K.A. Realization of economic interests and providing economic security in the conditions of social and market transformation in Russia. Avtoref. yew … edging. экон. sciences. Novocherkassk. 2005. 25. Shishkov Yu. Russia and world market: structural aspect//World economy and international relations. 1997. №1. P. 5–12. 26. Shcherbak F. N. Incentives of work (methodological aspects). L., 1976. Кузнецова Е.И. Инновационная безопасность и приоритеты реализации инновационной политики в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. №31(316). 2015. С. 12. 1

Вестник Московского университета МВД России

235

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Стратегия Национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. 18 мая. № 20. Ст. 2444. 3 Авдеев И.М. К вопросу о сущности экономического интереса // Социально-экономические явления и процессы. 2009. № 1 (103). С.18–20. 4 Щербак Ф.Н. Стимулы трудовой деятельности (методологические аспекты). Л., 1976. 5 Карпова С.В., Якунина И.Н. Проявление дисбаланса экономических интересов на различных уровнях хозяйственной системы современной России // Социально-экономические явления и процессы. 2010. № 6. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ proyavlenie-disbalansa-ekonomicheskih-interesov-na-razlichnyhurovnyah-hozyaystvennoy-sistemy-sovremennoy-rossii (дата обращения: 20 сентября 2015 г.). 6 Колодина О.Ю. Особенности процесса согласования экономических интересов в современной России // Социально-экономические явления и процессы . 2013. №3 (049). URL: http:// cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-protsessa-soglasovaniyaekonomicheskih-interesov-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 3 ноября 2015 г.). 7 Фролов Д. Г. Формирование экономических интересов хозяйствующих субъектов // Вестник Орел-ГИЭТ. 2012. № 3(21). С. 140. 8 Сиднина В.Л. Создание эффективной иерархической системы экономических интересов – условие развития экономики России // Теоретическая экономика. 2012. № 2. С. 20. 9 Машенцева Н.Г. Гармонизация экономических интересов: сущность и проблемы обеспечения // Социально-экономические явления и процессы . 2012. №7-8. URL: http://cyberleninka.ru/ article/n/garmonizatsiya-ekonomicheskih-interesov-suschnost-iproblemy-obespecheniya (дата обращения: 3 ноября 2015 г.). 10 Колодина О.Ю. Особенности процесса согласования экономических интересов в современной России // Социально-экономические явления и процессы . 2013. №3 (049). URL: http:// cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-protsessa-soglasovaniyaekonomicheskih-interesov-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 3 ноября 2015 г.). 11 Дегтяров А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. С. 6. Экономика. 2003. № 6. 12 Сиднина В.Л. Создание эффективной иерар-хической системы экономических интересов – условие развития экономики России // Теоретическая экономика. 2012. № 2. С. 20. 13 Колодина О.Ю. Особенности процесса согласования экономических интересов в современной России // Социально-экономические явления и процессы . 2013. №3 (049). URL: http:// cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-protsessa-soglasovaniyaekonomicheskih-interesov-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 3 ноября 2015 г.). 14 Днепровская И.В. Национальные экономические интересы России в условиях глобализации: Автореф. дисс… канд. экон. наук. Волгоград. 2005. 15 Аткинсон Э., Стиглиц Д. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: Аспект Пресс. 1995. 16 Стиглиц Д. Человеческое лицо глобализации / Политический журнал. 2004. №7. С. 16–24. 2

236

Тобин Дж. Теорема о «невидимой рука» должна быть модифицирована // РЭЖ. 2002. №. 3. 18 Шишков Ю. Россия и мировой рынок: структурный аспект // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 1. С. 5–12. 19 Абалкин А. О национально-государственных интересах России / Вопросы экономики. 1994. № 4. С. 4. 20 Петров Ю. Присоединение России к ВТО новый раунд «шокотерапии»? / Российский экономический журнал. 2002. № 3. С. 3–10. 21 Петров Ю. Присоединение России к ВТО: к оценке последствий и обоснование стратегии (макроэкономические, структурные и геополитические вопросы) / Российский экономический журнал. 2002. № 11–12. С. 16–42. 22 Днепровская И.В. Национальные экономические интересы России в условиях глобализации: Автореф. дисс… канд. экон. наук. Волгоград. 2005. 23 Числов А.И., Цишковский Е.А. Защита и реализация экономических интересов России как основные направления обеспечения ее экономической безопасности // Юридическая наука и правоохранительная практика . 2006. №1 (1). URL: http://cyberleninka. ru/article/n/zaschita-i-realizatsiya-ekonomicheskih-interesov-rossiikak-osnovnye-napravleniya-obespecheniya-ee-ekonomicheskoybezopasnosti Чубайс (дата обращения: 16 октября 2015 г.) 24 Числов А.И., Цишковский Е.А. Защита и реализация экономических интересов России как основные направления обеспечения ее экономической безопасности // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2006. № 1 (1). URL: http://cyberleninka. ru/article/n/zaschita-i-realizatsiya-ekonomicheskih-interesov-rossiikak-osnovnye-napravleniya-obespecheniya-ee-ekonomicheskoybezopasnosti (дата обращения: 16 октября 2015 г.) 25 Шемчук К.А. Реализация экономических интересов и обеспечение экономической безопасности в условиях социальнорыночной трансформации в России: Автореф. дисс… канд. экон. наук. Новочеркасск. 2005. 26 Днепровская И.В. Национальные экономические интересы России в условиях глобализации: Автореф. дисс… канд. экон. наук. Волгоград. 2005. 27 Бэттлер А. Национальные интересы, национальная и международная безопасность // Полис. 2002. №4. С. 150–179. 28 Рыкова И.Н., Лесных Ю.Г. Обеспечение безопасности финансовой системы России в условиях трансформации энергетического рынка // Финансовый журнал. Научно-исследовательский финансовый институт. 2013. № 2 (16). Июнь–июль. С. 45–54. 29 Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России// Вопросы экономики. № 8. 2001. С. 64–80. 30 Завьялова Е.Б. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебное пособие. М.: МГИМО (У) МИД России, 2004. 201 с. 31 Литовкин Ю.И. Системная поддержка экспорта Российской Федерации // Деньги и кредит. 2014. № 6. С. 36–38. 32 Сараджева О.В. Современный сценарий развития экономики России и вопросы экономической безопасности. монография / М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. С. 52. 33 Сараджева О.В. Социально-экономическое развитие России в аспекте экономической безопасности / М.: Спутник +, 2015. С. 43–48. 17

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

НДФЛ: ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРЕССИВНОЙ ШКАЛЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, профессор Московского университета МВД России, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники; А.И. ГРИГОРЬЕВ, доцент кафедры публично-правовых дисциплин факультета права и управления ВЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук Научная специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйстивом Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены проблемы правоприменения налога на доходы физических лиц в Российской Федерации; анализируется законодательство НДФЛ как в России, так и за рубежом, а также вопросы, связанные с использованием налогоплательщиком налоговых вычетов, а также внесены предложения в действующее законодательство. Ключевые слова: НДФЛ, налог, экономика, финансы, налоговые вычеты, льготы, пособия. Annotation. This work presents the study of the law enforcement of income tax in the Russian Federation. The national law concerning income tax both in Russia and abroad has been analyzed by the contributors, together with problems of tax deductions used by taxpayers. As a result, some regulatory changes in the Russian tax legislation have been introduced. Keywords: tax, economics, finance, income exclusions, facility, allowance.

Развернувшаяся в последнее время в СМИ дискуссия о налогах с особой остротой затронула вопрос оценки эффективности налогового законодательства. Целый ряд известных экономистов, юристов и предпринимателей высказали ряд совершенно полярных мнений в части того, что повышение налогов в условиях развивающегося экономического кризиса в стране приведет к усилению оттока капиталов, а также ухода налогов в «тень». Из-за резкой девальвации рубля в декабре 2016 г. по отношению к мировым валютам, Правительство РФ приняло решение секвестировать федеральный бюджет на 10%. При этом дефицит федерального бюджета за 2015 г. увеличился и составил 3,8% ВВП. Из-за резкого падения нефтяных доходов Минфину РФ придется урезать межбюджетные трансферты регионам, что приведет к дальнейшему увеличению дефицитов региональных и, соответственно, местных бюджетов. В этой связи, считаем, что настало время вернуться к рассмотрению вопроса, связанного с введением прогрессивной шкалой налогообложения по НДФЛ. В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 56 БК РФ в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы по НДФЛ по нормативу 85%. Остальная часть зачисляется в бюджеты органов местного самоуправления. Этот налог для региональных и местных бюджетов является системообразующим.

№ 3 / 2016

Сейчас его базовая ставка составляет 13%, причем в отличие от большинства стран, шкала обложения – плоская, т.е. не зависит от размера дохода. Например, базовая ставка по пропорциональной системе налогообложения в бывших странах СССР следующая: Грузия – 20%. Украина – 15%, Казахстан – 11%1, как и в ряде африканских стран. Как было сказано выше, в мире превалирует прогрессивная шкала налогообложения. Приведем пример ставок налогообложения подоходного налога в ряде стран: Страны БРИКС ● Бразилия – 7.5–27.5% ● Индия – 10–30% ● Китай – 5–45% Отдельные страны Евросоюза. ● Германия – 14–45% ● Италия – 23–45% ● Португалия – 0–42% ● Франция – 5.5–41% ● Швеция – 0–57% Некоторые другие страны ● Австралия – 17–45% ● Канада – 15–29% ● Япония – 5–50% (источник: www.worldwide-tax.com) Федеральный подоходный налог в США узаконен 16-й поправкой к Конституции США и Налоговым Кодек-

Вестник Московского университета МВД России

237

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ сом США (Internal Revenue Code), который принимается Конгрессом. Федеральный подоходный налог с граждан достаточно прогрессивен: по меньшей мере, первые 8950 долл. США дохода не облагаются федеральным подоходным налогом (17 900 долл. США для супружеских пар в 2008 г.), налоговые ставки варьируются от 10% (со следующих 8025 долл. США облагаемого дохода в 2008 г.) до 35% (на доходы выше 357 700 долл. США), однако разнообразные вычеты из облагаемого налогом дохода (ипотечные проценты, налоги на недвижимость, образование и прочие) могут значительно уменьшить налоговое бремя для многих представителей среднего и верхнего среднего классов, особенно для домовладельцев со значительным ипотечным долгом. Существуют следующие категории налогов, о которых надо волноваться в США: ● первая – подоходный налог (income tax); ● вторая – налог на наследование (estate tax); ● третья – налог на дарение (gift tax); ● четвертая – налог на выезд (ехpatriation tax). Доход в США подлежит федеральному налогообложению по прогрессирующей ставке от 0 до 35%. Также, штаты могут брать свой собственный налог, который может быть от 0 в некоторых штатах до 10+% в других штатах. Есть специальные ставки налогов для дохода от долгосрочного прироста капитала (15% в 2012 г.) и для некоторых пассивных доходов иностранцев от источников в США (30%). Шкала налогов зависит от статуса налогоплательщика. Есть разные таблицы для подающих в индивидуальном порядке, для супругов, и для основных кормильцев. Например, ставка налога для подающих индивидуально в 2012 г. (в долл. США): ● доход от 0 до 8,700 – 10%; ● доход от 8,700 до 35,350 – 15%; ● доход от 35,350 до 85,650 – 25%; ● доход от 85,650 до 178,650 – 28%; ● доход от 178,650 до 388,350 – 33%; ● доход свыше 388,350 – 35%. Также, существует множество налоговых вычетов, которые позволяют уменьшить налогооблагаемую базу. Например, для индивидуального налогоплательщика существуют стандартный вычет (standard deduction) – 5,950 долл. США и персональный вычет (personal exemption) – 3,800 долл. США. Это означает на практике то, что первые 9,750 долл. США дохода не облагаются налогом (http://usataxlawyer.livejournal.com/1059.html). В Китае недавно прошла налоговая реформа. Так, население с доходом ниже 3 тыс. юаней (15 тыс. руб.) в месяц – вообще не платит подоходный налог. Для зарплат менее 10 тыс. юаней (50 тыс. руб.) в месяц – налог составит 5%. Максимальная, в 45%, действует только для очень богатых, зарабатывающих более 100 тыс. юаней (500 тыс. руб.). Похожие системы работают во многих странах. Например, по японским налоговым законам зарплата на уровне 70 тыс. иен (31 тыс. руб.) облагается налогом в 5%. Во Франции – с дохода менее 1 тыс. евро (43 тыс. руб.)

238

возьмут 5.5%, в Бразилии – 7.5%. В Финляндии налог с такой зарплаты не взяли бы вообще»2. Во Франции шкала налоговых ставок подоходного налога (IR) не плоская, а прогрессивная. Чем выше доход, тем выше ставка налога. При этом шкала налогов пересматривается и утверждается парламентом Франции каждый год (в зависимости от уровня инфляции, бюджета и экономической ситуации в стране). Вот, например, шкала подоходного налога для физических лиц во Франции в 2013 г.: ● QF до 5 963 евро в год: налоговая ставка 0%; ● QF от 5 963 до 11 896 евро в год: налоговая ставка 5,5%; ● QF от 11 897 до 26 420 евро в год: налоговая ставка 14%; ● QF от 26 421 до 70 830 евро в год: налоговая ставка 30%; ● QF от 70 831 до 150 000 евро в год: налоговая ставка 41%; ● QF свыше 150 000 евро в год: налоговая ставка 45%; ● QF свыше 1 000 000 евро в год: налоговая ставка 75%. Кстати, 29 декабря 2012 г. Конституционный суд Франции отменил принятую ранее ставку в 75%. В 2012 г. шкала была почти такой же, за исключением дополнительных более высоких налоговых ставок для сверхвысоких доходов: ● QF до 5 963 евро в год: налог 0%; ● QF от 5 963 до 11 896 евро в год: налоговая ставка 5,5%; ● QF от 11 897 до 26 420 евро в год: налоговая ставка 14%; ● QF от 26 421 до 70 830 евро в год: налоговая ставка 30%; ● QF свыше 70 830 евро в год: налоговая ставка 41%. При рассмотрении этой прогрессивной шкалы налоговых ставок очень важно учитывать два момента: 1) слева в налоговой шкале указан не доход одного физического лица, а именно среднегодовой доход в расчете на одного члена семьи (Quotient Familial). Например, если супруг зарабатывает 28 000 евро в год (~94 750 руб. в месяц), а его жена не работает и сидит дома с единственным несовершеннолетним ребенком, то (без учета различных вычетов) QF будет равен 28 000: 2.5 = 11 200. Это значит, что налоговая ставка подоходного налога для этой семьи во Франции будет составлять 5.5% (а не 30%, как может показаться на первый взгляд неподготовленному российскому обывателю). В России, где учитывается именно персональный доход налогоплательщика, ставка подоходного налога для доходов этой семьи будет составлять всегда 13%; 2) указанная справа процентная ставка налога применяется не ко всему доходу целиком, а только к той его части, рамки которой определены слева, т.е. часть среднедушевого дохода на члена семьи до 5 963 евро в год не облагается налогом вообще, часть среднедушевого дохода на члена семьи от 5 963 до 11 896 евро в год облагается налогом по ставке 5.5%, часть среднедушевого дохода на

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ члена семьи от 11 897 до 26 420 евро в год облагается налогом по ставке 14% и т.д. Таким образом, определяемая по этой шкале ставка налога – это максимальная ставка, применяемая только к самой верхней части дохода. Более низкие части дохода будут облагаться налогом по более низким ставкам. В России же единая налоговая ставка 13% применяется ко всему доходу целиком, без градаций. Пример. Семья, состоящая из двоих супругов с двумя несовершеннолетними детьми, зарабатывает совокупно 40 000 евро в год (135 300 руб. в месяц). Расчет подоходного налога с этой семьи в России (в год): 40000 × 0.13 = 5200 евро (~211 100 руб.) Расчет подоходного налога с этой семьи во Франции (в год): Коэффициент размера семьи = 3 QF = 40000: 3 = 13333 => налоговая ставка (максимальная) 14% (5963 × 0 + (11896-5963) × 0.055 + (1333311896) × 0.14) × 3 = (0 + 326.315 + 201.18) × 3 = 1582 евро (~64 200 руб.) Получается, что для семьи с таким доходом в России налоговые отчисления подоходного налога будут более чем в три раза выше, чем во Франции. А для такой же семьи с меньшим доходом платить подоходный налог в России будет еще менее выгодно, чем во Франции. Во Франции существует широкая система налоговых вычетов (профессиональных, семейных, социальных, имущественных и др.), что снижает налоговую базу (налогооблагаемую сумму) и, соответственно, в некоторых случаях может снижать и налоговую ставку (так как шкала прогрессивная). Например, из налоговой базы подоходного налога (т.е. из налогооблагаемой суммы семейного годового дохода) перед уплатой налогов вычитаются: а) все профессиональные расходы (расходы, понесенные работающими членами семьи на то, чтобы получить доход от своей работы). Сюда относится оплата профессионального обучения (семинары/курсы по специальности, профессиональная подготовка и переквалификация и т.п.), транспортные расходы на проезд на работу и с работы, покупка спецодежды и рабочих инструментов, необходимых для выполнения работы (включая компьютеры/ ноутбуки/телефоны/оргтехнику), расходы на рабочие обеды, расходы на аренду личного офиса и прочие рабочие/ профессиональные расходы; б) расходы на покупку и постройку жилья для своей семьи; в) расходы по охране дома; г) социальные/медицинские расходы: страхование жизни (своей и членов семьи), отчисления в фонды медицинского/социального страхования, расходы на лекарства; д) расходы на содержание детей в яслях и детских садах. Расходы на обучение детей в школах, лицеях, колледжах и вузах; е) расходы на содержание недееспособных членов семьи.

№ 3 / 2016

Если вместе с семьей и на ее содержании живет ближайший родственник (родитель/ребенок), который является хоть и совершеннолетним, но недееспособным иждивенцем (инвалид, неработающий старик и др.), то на него можно либо получить фиксированный налоговый вычет (несколько тысяч евро в год, без подтверждения расходов), либо присовокупить его доход к общему доходу семьи и учесть его в семейном коэффициенте наравне с несовершеннолетним ребенком; ж) вычет за ребенка-военнослужащего можно получить даже если он уже совершеннолетний, и даже если у него уже есть своя семья. Вычет за военнослужащего производится точно так же, как за несовершеннолетнего ребенка или другого иждивенца на содержании семьи. На него можно либо получить фиксированный налоговый вычет (несколько тысяч евро в год, без подтверждения расходов), либо присовокупить его доход к общему доходу семьи и учесть его в семейном коэффициенте наравне с несовершеннолетним ребенком; з) если помогаешь деньгами работающим родителям, которые живут отдельно, то тоже можешь перед уплатой налогов вычесть соответствующую сумму из своего семейного дохода, но эту передачу денег родителям придется подтвердить банковской выпиской, а также эта сумма войдет в суммарный семейный доход работающих родителей (и отразится на их налогах, если они живут во Франции); и) расходы на благотворительность (их нужно подтверждать банковскими выписками). Во Франции все эти вычеты существуют не просто номинально на бумаге, они реально работают, и множество французских семей ими регулярно пользуется, чтобы уменьшить свою налоговую базу3. В Великобритании, помимо необлагаемого минимума в 7475 фунтов стерлингов, предусмотрен ряд социальных вычетов (для семейных пар, граждан в возрасте 65-74 и старше 75 лет, для слепых). Предусмотрена льгота по подоходному налогу для выплачивающих ипотечный кредит. Льгота составляет 10% от суммы кредита, при этом налогоплательщик получает эту льготу непосредственно в банке-кредиторе, а затем государство возмещает льготу банку. Подлежат вычету у физических лиц взносы на пенсионное страхование. У предпринимателей принимаются к вычету производственные расходы. В целом, налоговые ставки в Великобритании высоки, а количество вычетов, по сравнению с другими развитыми странами, весьма невелико, однако существенен размер необлагаемого налогами минимума. Как следствие, налоговая система весьма прозрачна, а доходы состоятельных людей действительно облагаются повышенными налогами, что не сглаживается массой льгот, подобно другим государствам. При этом Великобритания остается привлекательной для получения на ее территории дохода резидентами без домицилия (Источник: Клуб Главных Бухгалтеров №11 – 2011).

Вестник Московского университета МВД России

239

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ В России, в соответствии налоговым законодательством, имеются следующие налоговые вычеты по НДФЛ: 1) стандартные налоговые вычеты; 2) социальные налоговые вычеты; 3) инвестиционные налоговые вычеты; 4) имущественные налоговые вычеты; 5) налоговые вычеты при переносе на будущие периоды убытков от операций с ценными бумагами и операций с финансовыми инструментами срочных сделок; 6) налоговые вычеты при переносе на будущие периоды убытков от участия в инвестиционном товариществе. Однако, они ограничены определенной суммой либо незначительны в своем размере. Рассмотрим стандартный налоговый вычет, предоставляемый налогоплательщику, на обеспечении которого находится ребенок. Итак, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ налоговый вычет предоставляется в следующих размерах; 1) 1400 руб. – на первого ребенка; 2) 1400 руб. – на второго ребенка; 3) 3000 руб. – на третьего и каждого последующего ребенка; 4) 3000 руб. – на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта и приравненные к ним лица. С 1 января 2016 г. стандартный налоговый вычет по НДФЛ в размере 12 000 руб. (вырос в 4 раза – с 3 000 руб.) будет предоставляться родителям, супругу (супруге) родителям в отношении: ● ребенка – инвалида до 18 лет; ● учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I и II группы. Опекунам, попечителям, приемным родителям и их супругам, на обеспечении которых находятся такие дети, налоговый вычет предоставляется в размере 6 000 руб. (вырос в 2 раза – с 3 000 руб.). Налоговый вычет производится в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю. В соответствии с письмом ФНС России от 12 ноября 2015 г. № БС-4-11/19782@ стандартный налоговый вычет в двойном размере предоставляется единственному родителю до месяца, следующего за месяцем вступления его в брак. Максимальный размер налогового вычета за налоговый период не должен превышать 280 000 руб. С 1 января 2016 г. в соответствии с Законом № 317-ФЗ, максимальный размер налогового вычета увеличивается и в настоящее время составляет 350 000 руб. Как видим, каждый месяц налогового периода налогоплательщику будет возвращено из бюджета либо 182 руб. на одного ребенка, либо 390 руб. на третьего и каждого последующего ребенка. По мнению доктора экономических наук Е. Гонтмахера, семьи с несовершеннолетними детьми – самая большая группа бедных в России. Если у вас их двое,

240

то вы, скорее всего, попадете за черту бедности, когда приходится экономить на еде; т.е. мы не можем средней семье с двумя малолетними детьми обеспечить нормальный уровень благосостояния,… обеспечить ей развитие4. Гарантированной материальной поддержкой материнства, отцовства и детства в России является обеспечение граждан, имеющих детей, государственными пособиями. Так, с 1 января 2015 г. с учетом размера индексации единовременные пособия составляют: ● женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, – 543,67 руб. ● при рождении ребенка – 14 497,80 руб. ● при передаче ребенка на воспитание в семью – 14 497,80 руб. ● беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 22 958, 78 руб. С 1 января 2015 г. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, с учетом индексации, составляет 9839,48 руб. на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Рассмотрим, какие льготы и пособия получают семьи, имеющие детей в некоторых странах. Во Франции самая высокая в Европе рождаемость, а здесь на каждую женщину приходится 1,99 ребенка, имеет вполне логичное объяснение: государство этому всячески способствует. И в первую очередь, оказывая финансовую поддержку семьям, особенно многодетным. Начнем с того, что все француженки на седьмом месяце беременности получают единовременную субсидию в 850 евро. Если после 16 недель декретного отпуска новоиспеченная мамаша решила не выходить на работу, то она может при сохранении рабочего места в течение трех лет получать пособие в пределах 400-450 евро. При рождении второго ребенка из специальных государственных фондов семьям начинают ежемесячно выплачивать по 124 евро. Эта сумма увеличивается до 283 евро при трех детях. При четырех возрастает до 441,5 евро, ну а при появлении на свет каждого последующего чада в семейный бюджет дополнительно вливается по 159 евро. Помимо этого, существует дополнительная прибавка: на каждого ребенка в возрасте от 11 до 16 лет из "кассы" полагается "сверху" еще 35 евро в месяц. Эта сумма поднимается почти в два раза, если сыну или дочери 17 и более лет – вплоть до 21 года. Правда, при этом он или она должны жить вместе с родителями, учиться или работать, не получая более 823 евро в месяц, что составляет 55% минимальной зарплаты (без вычета налогов) во Франции. Каждая многодетная семья, т.е. где трое детей и более, также имеет право на субсидию. Это еще 120–130 евро. Только в виде ежемесячных пособий семья, где имеется трое детей, скажем, в возрасте от 7 до 18 лет, может получить от государства плюс-минус 700 евро наличными.

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Это уже не говоря об отдельных пособиях на частичную, а при больших семьях – и полную оплату аренды жилья, на приобретение в канун нового учебного года школьных принадлежностей (от 280 до 305 евро), а также на отпуск. Стоит также упомянуть о госдотациях на возмещение расходов семей на «бебиситтеров». В зависимости от доходов семьи, а также возраста ребенка (на малютку до трех лет полагается в два раза больше, чем на ребенка от трех до шести лет) ежемесячно можно рассчитывать, предоставляя соответствующие счета, на вспомоществование по уходу за детьми в размере 150–450 евро. В Финляндии многодетным семьям, а также матерям–одиночкам не предоставляются какие-либо льготы. Однако выдаются различные пособия. Например, существует так называемый пакет для новорожденного, который государство дарит всем родившим женщинам. Этот пакет содержит все, что требуется новорожденному в течение первого года жизни. Общая стоимость такого пакета – несколько сот евро. Кроме того, финское государство выплачивает пособие ребенку с момента его рождения и по достижении 17-летнего возраста – 100 евро в месяц. Если в семье рождается второй ребенок, его пособие – 110,50 евро в месяц, третьему – 131, четвертому – 151,50, пятому и следующим – 172 евро в месяц. Матери или отцы, воспитывающие детей без супруга/супруги, получают надбавку на каждого ребенка 36,60 евро. Таким образом, родители до достижения 17-летнего возраста каждого ребенка получают от финского государства в общей сложности более 20 тыс. евро, за второго – дополнительно еще 22 тыс., за третьего – почти 27 тыс. евро. Таким образом, финское государство в качестве пособий выплачивает семье с тремя детьми порядка 70 тыс. евро. Но на этом расходы государства не ограничиваются. На плечи бюджета ложатся еще и детские садики. Пребывание одного ребенка в саду с трехразовым питанием обходится более чем в тысячу евро в месяц. Однако, родители платят за садик не более 250 евро, а в провинции даже меньше – 200 евро. Остальные расходы берет на себя бюджет. При этом в садик принимают даже десятимесячных детей, давая возможность матерям выйти на работу5. В большей степени, за счет прогрессивной системы налогообложения перечисленные страны могут оказывать своим гражданам такие льготы. Что касается НДФЛ, взимаемого в РФ то, можно вспомнить советский опыт. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 25 декабря 1972 г, был введен необлагаемый налогами минимум зарплаты в размере 70 руб. в месяц, что составляло 57% от среднемесячной заработной платы в народном хозяйственна момент введения закона и 32% от среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве в 1988 г. Авторы пропорциональной системы налогообложения в РФ утверждают, что налог на доходы один из самых низких в мире, а на деле – очень высокий. По своей природе он нацелен на защиту богатых. Приведем разницу доходов между богатыми и бедными (по децильным группам населения):

№ 3 / 2016

● Германия – 6:1 ● Дания – 6:1 ● Швеция – 6:1 ● США – 15:1 ● Россия – 15:1 ● Мексика – 27:1 ● Чили – 27:1 ● Бразилия – 50:1 ( по данным Организации по экономическому сотрудничеству и развитию) Как видим, разрыв между богатыми и бедными в соотношение с развитыми странами мира довольно высок, достиг 15-кратного размера и продолжает увеличиваться. В структуре консолидированного бюджета поступления налога на прибыль составили 23,4% , налога на доходы физических лиц (НДФЛ) – 21, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) – 21, налога на добавленную стоимость (НДС) – 18%. По объему перечисленных средств за этот период НДФЛ занял твердое второе место. Как было сказано выше ,весь объем НДФЛ остается в регионах, откуда он частично распределяется в виде нормативов отчислений либо межбюджетных трансфертов в местные бюджеты. Как было сказано ранее, НДФЛ в наши дни – основной бюджетообразующий налог в регионах и органах местного самоуправления, а раз так, то зачем менять налоговую ставку, могут сказать наши оппоненты. На наш взгляд, прогрессивная шкала налогообложения даст возможность перераспределять национальный продукт в пользу малоимущих слоев населения, тем более, что дефицит Пенсионного фонда РФ к началу 2015 г. продолжает увеличиваться, что в условиях финансирования указанного дефицита за счет средств федерального бюджета будет иметь негативные макроэкономические последствия. Доктор экономических наук, профессор Н.Кричевский утверждает, что увеличение средней ставки всего на 3–3.5% позволит полностью снять проблему поиска средств для региональных дотаций. При этом предлагаемые льготы для занятого населения с доходами ниже МРОТ сохранятся. Автор утверждает, что если средняя ставка НДФЛ находилась бы на уровне 18–18.5%, то необходимость увеличения страховых взносов отпала бы сама собой. К тому же это решило бы проблему дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов. И это при нулевой ставке НДФЛ для всех, чьи доходы не дотягивают до МРОТ. К тому же НДФЛ в сравнении с социальными страховыми взносами администрировать значительно легче. 6 Таким образом, подняв планку дохода, необлагаемого налогом, можно увеличить реальные доходы малоимущих слоев населения и среднего класса, снять социальное напряжение в обществе, восстановить бесплатные (социальные) детские учреждения, охватить всех детей до 12 лет бесплатным санаторным лечением и отдыхом, а также обеспечить дополнительный рост показателей в оптово-розничной торговле. Временно свободные денежные средства население сможет разместить во вкладах банков, что, соответственно, предоставит банкам возмож-

Вестник Московского университета МВД России

241

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ность предоставления кредитов на доступных условиях. В итоге в экономике страны произойдет рост ВВП, а также даст возможность пережить финансовый кризис с наименьшими потерями. Прогрессивная шкала налогообложения позволит снизить размер обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателями в государственные внебюджетные фонды, которые в настоящее время обременительны и доходят до 30%. Наконец, прогрессивная шкала по НДФЛ ни в коей мере не может привести в условиях кризиса к социальному взрыву, так как в этом случае соблюдается принцип равного налогового бремени. На рассмотрение Государственной Думы РФ поступил законопроект № 795877-6 «О внесении изменений в ст. 218 и 224 Налогового кодекса Российской Федерации», в котором предлагается установить прогрессивную шкалу налогообложения НДФЛ. При годовом доходе до 600 000 руб. применяется ставка 13%, от 600 001 до 1 200 000 руб. сумма налога составит 78 000 руб. + 15% с суммы, превышающей 600 001 руб., от 1 200 001 до 1 800 000 руб. – 168 000 руб. + 20% с суммы превышающей 1 800 001 руб., от 1 800 001 до 2 400 000 руб. – 288 000 руб. + 25% с суммы, превышающей 1 800 001 руб., от 2 400 001 до 3 000 000 руб. – 438 000руб. + 30% с суммы, превышающей 2 400 001 руб., свыше 3 000 001 руб. – 618 000 руб. + 35%. Кроме этого, планируется внести изменения в подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ, согласно которым размер вычета на каждого ребенка будет составлять 50% прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для детей. На наш взгляд, данное предложение заслуживает внимания, за одним исключением: ● не облагать налогом доходы в размере минимального размера оплаты труда; ● из подп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ исключить максимальный размер дохода налогоплательщика в сумме 350 000 руб. за налоговый период. Ради объективности, необходимо отметить, что на рассмотрение Госдумы представлен законопроект № 819634 – 6 «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», где планируется внести изменения в ст.217 и 224 НК РФ, увеличив ставку НДФЛ, установленную п. 1 ст. 224 НК РФ, с 13 до 16%. По мнению оппонентов, возврат к прогрессивной шкале налогообложения может привести к уклонению от уплаты налога, его администрированию налоговыми органами. На наш взгляд, все это от «лукавого» так как, налоговые органы очень внимательно относятся к перечислению НДФЛ в бюджет как налогоплательщиками, так и налоговыми агентами. Кроме того, плоская шкала налогообложения приводит к увеличению рисков, связанных с социальной напряженностью между группами с высоким и низким материальным достатком. Выпадающие доходы от такой системы налогообложения не позволяют пополнить и без того в большинстве своем, дефицитные

242

региональные и местные бюджеты и, соответственно консолидированный бюджет РФ. Наконец, прогрессивная шкала налогообложения НДФЛ позволит в условиях дефицита федерального бюджета смягчить последствия экономического кризиса и даст возможность, в какой-то мере, решать социальные, общенародные интересы. Кстати, в конце 2016 г. Госдума РФ приняла к рассмотрению очередной законопроект № 943535-6 «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части введения прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц». Предлагается установить следующую шкалу налогообложения по НДФЛ: Годовой доход Ставка налога (%) До 5 000 000 руб. включительно 13 Свыше 5 000 000 руб., но не более 50 18 000 000 руб. Свыше 50 000 000 руб., но не более 500 23 000 000 руб. Свыше 500 000 руб. 28

Налогообложение доходов, в отношении которых могут быть применены профессиональные налоговые вычеты в соответствии со ст. 221 НК РФ и имущественные налоговые вычеты в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 220 НК РФ (при продаже имущества, доли в уставном капитале организации, при уступке прав требования по договору участия в долевом строительстве), будет осуществляться по ставке 13% независимо от размера доходов. Доходы от долевого участия в деятельности организаций, полученные в виде дивидендов физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами РФ, предлагается облагать по ставке, предусмотренной подп. 2 п. 1 ст. 224 НК РФ (35%). На наш взгляд, это самый худший вариант, так как предлагаемая шкала налогообложения затронет минимальное количество лиц и не решит вопрос справедливого налогового бремени, а также пополнению налоговых поступлений в региональные и местные бюджеты. В заключение, хотелось бы напомнить слова Дэн Сяопина, который проводя экономические реформы, поставил во главу угла конкретный результат. Его простая фраза: «Неважно, какого цвета кошка, важно, чтобы она ловила мышей» оказалась выше всех догматов. Источник: www.worldwide-tax.com. Гурдин К. Откуда ударит налоговая молния // Аргументы недели 24 ноября 2011 г. № 46. 3 http://mvgolubev.blogspot.ru/2012/12/french-tax.html 4 Гонтмахер Е. Что осталось от «социального государства». // Новая. 2015. 8 июня. № 70. 5 Дмитриева О., Ермолаева Н., Прокофьев В., Рокоссовская А. Недетская помощь. Как в других государствах стимулируют рост рождаемости // РГ. 2010. 2 декабря. № 272. 6 Кричевский Н. Делиться надо // Новая газета. 2010. 17 февраля. № 17. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 159.99 ББК 88

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ АДАПТАЦИЯ И СТАНОВЛЕНИЕ ВЫПУСКНИКА ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРТУР АЛЕКСАНДРОВИЧ РЕАН, доктор психологических наук, профессор кафедры юридической психологии, учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, член-корреспондент Российской академии образования, научный руководитель и исполнительный директор федерального проекта «Крепкая семья», заслуженный деятель науки РФ E-mail: [email protected]; ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА ЧЕПУРНАЯ, преподаватель кафедры педагогики и психологии Института кибернетики МИРЭА E-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДРА ВИКТОРОВНА ФЕДОСЕЕВА, аспирант кафедры педагогики и психологии Института кибернетики МИРЭА E-mail:[email protected] Научная специальность 19.00.03 – психология труда, инженерная психология, эргономика Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрен процесс адаптированности личности в новых условиях; выделены уровни обобщенности адаптивных моделей, которые сохраняются личностью, для того или иного взаимодействия с социальной средой на основе которого происходит дальнейшее становление личности. Ключевые слова: адаптация, адаптированность, становление, архитектоника, адаптивный потенциал, адаптивная модель, субъектная парадигма, гештальт. Annotation. In this article we analyzed the process of adaptation of personality in the new conditions and levels of generality of adaptive patterns stored by the person, or otherwise interact with the social environment and on this basis there is a further development of the individual. Keywords: adaptation, adaptability, formation, architectonics, adaptive capacity, adaptive model, a subjective paradigm, Gestalt.

Современное общество требует от молодых специалистов способности быстро адаптироваться к частым социально-экономическим преобразованиям, стремительной информатизации общества, накапливать новые знания в совершенно разнообразных отраслях науки, совершенствовать процессы производства. В настоящее время общество нуждается в людях, не только сосуществующих с окружающей действительностью, но и способных реализовать свой личностный потенциал в ней. Ведь от уровня подготовки молодого специалиста будет зависеть его дальнейшее становление как профессионала, а, следовательно, продуктивность, выполняемой работы.

№ 3 / 2016

Исследованию способности выпускников высших учебных заведений (далее – ВУЗов) адаптироваться к профессиональной деятельности в последнее время отдается одно из ведущих мест, так как уровень подготовленности студента в ВУЗе не всегда соответствует требованиям, предъявляемым работодателем для эффективного выполнения трудовых задач. Одним из значимых периодов в становлении личности выпускника является этап перехода от ВУЗа к профессиональной деятельности. В исследованиях А.А. Реана с соавторами показано, что адаптационные процессы играют весьма важ-

Вестник Московского университета МВД России

243

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ную роль в разнообразных видах профессиональной деятельности. Здесь могут быть выделены два аспекта: во-первых, адаптация к изменившимся условиям реализации деятельности (изменения в структуре социальных ценностей, организационные преобразования, совершенствование и инновации в технологии и т.п.); во-вторых, и этот аспект непосредственно пересекается с нашей проблемой, это адаптация, вхождение в новую профессиональную деятельность. Адаптация представляет собой многокомпонентное образование не только с содержательно-структурной точки зрения, но также и с предметно-аппликативной [1]. Процесс адаптации достаточно сложное явление и для его понимания необходимо помнить, что личность является целостной «системой». Если рассматривать адаптацию личности в упрощенном варианте, то состояние адаптированности в новой изменившейся среде человек достигает за счет механизма адаптации. Адаптация наступает только тогда, когда происходит отклонение от тех значений, которые личность имела в состоянии адаптированности, и возвращается к этому состоянию не прямо, а лишь впоследствии, когда адаптируется в этих новых условиях. Поэтому для целостного понимания этого процесса необходимо рассмотреть его с точки зрения архитектоники адаптивного потенциала личности и социальной среды. Термин архитектоника состоит из двух слов греческого происхождения: др. греч. ἀρχι (archi) – главный и др. греч. τεκτον (tektos) – строить, возводить, что в прямом переводе означает «главное устроение» (или основное строение) [2]. Соответственно архитектонику мы рассматриваем в виде главного принципа, с помощью которого, можно построить адаптивный потенциал и совокупность системы связей между адаптивными моделями и адаптивными стратегиями при взаимодействии с параметрами социальной среды. Именно архитектоника формирует сущностное понимание адаптивного потенциала через адаптивные модели и адаптивные стратегии в процессе адаптации личности к социальной среде. Через цельность архитектоники адаптивного потенциала выражается процесс адаптации личности в направлении ее адаптированности в данных конкретных параметрах. Как нам представляется, опираясь на исследования У. Росса Эшби, можно предположить, что адаптированность А личность приобретает, когда переменные х и у имеют значения X и Y (рис. 1). y

A

Y

3

1 X1 X

2 X2

x

Рис. 1. Упрощенный процесс адаптации личности

244

Чтобы было более наглядно процесс адаптации личности сведен всего лишь в одну линию взаимодействия с внешней социальной средой. Личность попадает в новые условия и перемещается в точку 1, с которой мы и будем рассматривать процесс адаптации. Запускается механизм адаптации, который задействует адаптивный потенциал. В точке 1 личность начинает формировать гештальт образ той внешней среды, в которой она находится в данный момент. На основе индивидуального опыта задействуются адаптивные стратегии, позволяющие сформировать гештальт, в момент движения репрезентативной точки в направлении к 2, у переменной у почти не происходит изменений, в то время как у переменной х, имевшей вначале значение X1, происходит движение в направлении к X и затем получается пройти через нее к X2. В момент сохранения х почти постоянной величины происходит формирование новой адаптивной модели на основе приоритетной адаптивной стратегии в данных параметрах, которая необходима личности именно в этих изменившихся условиях. Эта адаптивная модель формируется на основе уже имеющихся моделей с учетом индивидуальных свойств личности, пока репрезентативная точка не достигнет 3. Данная адаптивная модель применяется индивидом в процессе взаимодействия с внешней средой, а адаптивная стратегия применяется только для ее создания, следовательно, изменения у останавливаются, а у х происходят изменения в направлении к своей равновесной величине X и получается достигнуть ее. Значит, личность достигла адаптированности в новых условиях и никаких дальнейших изменений не происходит. Как системное образование необходимо рассматривать и внешнюю среду, будь то коллектив, социальная или окружающая среда (но мы останавливаемся только на социальном взаимодействии) и воздействие, оказываемое на личность, осуществляется через ее адаптивный потенциал (который тоже является системным образованием). Поэтому процесс адаптации личности необходимо рассматривать как взаимодействие нескольких систем, оказывающих непосредственное воздействие друг на друга [3]. Попав в новую среду человек, проводит анализ имеющейся информации, который заключается в определении и осознании структурных требований элементов внешней среды, и в действиях, которые соответствуют этим требованиям. Эта информация поступает в процессе взаимодействия адаптивных стратегий с параметрами (социальной) среды (отражают требования социальной среды к личности), причем личность одновременно работает над каждым таким требованием по отдельности, лишь потом собирая их все вместе, по средствам апперцепции сопоставляет воспринимаемые и проанализированные параметры взаимодействия, на основе которых в инсайте формирует гештальт данного взаимодействия. Многократное восприятие одних и тех же внешних параметров при разных условиях позволяет выделить относительно

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ постоянную инвариантную структуру воспринимаемого взаимодействия через отражение требований социальной среды к личности, связанных с: обязанностями в социальной среде; общесоциальными основами; субъектами; способами и формами предъявления; целями и задачами, и др. [4]. При этом в процессе взаимодействия с новой средой личность посредством избирательной рефлексии применяет одну, две или более адаптивных стратегий, причем одни из них могут быть «ошибочными», а другие «правильными» (индивид использует механизмы психологической защиты и копинг-стратегии), что приводит к уточнению воздействующих параметров, позволяющих составить более полный гештальт этого взаимодействия. Личность непосредственно после применения той ли иной адаптивной стратегии анализирует схему своих действий, собственные ощущения, результаты и делает выводы о совершенстве и недостатках ее применения, параметрах среды и как они изменяются (здесь также можно говорить о низком или высоком уровнях осозноваемости данного процесса, это зависит от сформированности рефлексивного анализа в процессе онтогенетического развития самой личности). Таким образом, выделяется процесс корректирующей рефлексии, позволяющей применить выбранную адаптивную модель в данных конкретных параметрах взаимодействия со средой. Как показано в исследованиях А.А. Реана с соавторами, описание поведенческих измерений адаптации может быть в целом описано как сочетание двух основных тенденций. С одной стороны, это неуклонное усложнение объяснительных моделей адаптивного поведения, начиная от простейшей схемы «стимул-реакция» и заканчивая новейшими разработками концепций социального поведения, включающего такие промежуточные компоненты, как опосредованное замещающее подкрепление, взаимное управление поведением, пространственная и временная организация подкрепления в процессе адаптации, субъективная интерпретация внешних действий в условиях агрессии и т.д. С другой стороны, поведение, лежащее в основе успешной адаптации, все больше связывается с особенностями субъекта и его взаимодействием с окружающей социальной средой: когнитивно-оценочные образования (например, самоэффективность или оценка отсроченной агрессии); реализуемая «техника жизни» стили адаптивного руководства персоналом [1]. Что касается субъектной парадигмы, то с ее помощью формируется адаптивная модель для заданных параметров внешней среды и является интегративной детерминантой стимульной и деятельностной парадигм. Согласно субъектной парадигме формирование новой адаптивной модели возникает в ответ на рассогласование параметров среды с имеющимися у личности адаптивными моделями. Это происходит в ре-

№ 3 / 2016

зультате изменения параметров как самой среды, так и в ответ на адаптивные стратегии субъекта, которые должны привести к прогнозируемым индивидом (на основе имеющихся адаптивных моделей) изменениям взаимодействия. Соответственно, личность при взаимодействии со средой имеет взаимообусловленность активно-реактивного процесса, позволяющего достичь ей состояния адаптированности в данных конкретных параметрах [5]. Необходимо отметить, что параметры, оказывающие наиболее сильное влияние, могут восприниматься личностью как безобидные, а незначительные параметры, напротив, как очень важные. В этом заключается индивидуальность личности, которая формируется в процессе онтогенетического развития в детском возрасте в соответствии с закладыванием основ адаптивного потенциала и выделения на их основе параметров среды, с которыми взаимодействует индивид. Соответственно, структурная целостность восприятия внешней среды зависит от влияния на восприятие параметров среды, предшествующего опыта и установок индивида на основе уже имеющихся адаптивных моделей, т.е. апперцепции. Это приводит к тому, что каждая личность, находясь в одних и тех же условиях, формирует на основе параметров именно свои, характерные только для нее, адаптивные модели в зависимости от индивидуальных особенностей и имеющихся адаптивных моделей. Но в тоже время, необходимо учитывать состояние личности в процессе адаптации – интегративный показатель, выражающийся через эмоциональный, волевой, поведенческий компоненты и представляющий из себя существенные переменные. На существенные переменные в процессе адаптации к новым условиям влияет сама среда, адаптивный потенциал личности или то и другое вместе. Мы исходим из того, что личность с самого начала имеет сформированные в онтогенезе адаптивные модели, и поэтому сформированная адаптивная модель непосредственно зависит от стратегий и от того, какое влияние они оказывали на существенные переменные. То есть, существенные переменные влияют на то, какая адаптивная модель будет сформирована у личности в этих условиях [6]. Попадая в новую среду личность за счет адаптивного потенциала, формирует гештальт посредствам адаптивных стратегий, которые, в свою очередь, формируют адаптивную модель, использовав наличные ресурсы в виде имеющихся адаптивных моделей для достижения адаптированности с помощью взаимодействия «ресурсы-цель» и снижают свою активность. На основе сформированной адаптивной модели, личность взаимодействует с этой средой, до следующего изменения параметров, после чего процесс адаптации начинается заново. Основываясь на исследованиях У. Росса Эшби, график адаптивных стратегий и адаптивных моделей в процессе адаптации личности к новым условиям в обобщенном виде

Вестник Московского университета МВД России

245

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ может быть представлен в поле производных х и у от времени (рис. 2).

x X1 X2 0

Время

y Y1 0

Время

Рис. 2. График адаптивной стратегии и модели в процессе адаптации При объедании этих двух полей мы получаем то, что они образуют совокупную систему, определяемую состоянием, которая может быть представлена на рис. 3. y Y

0

X1

X2

x

Рис. 3. Объединенные модели рис. 2. Здесь наглядно представлен механизм адаптивного потенциала в процессе формирования адаптивных моделей по средствам адаптивных стратегий. Поведение переменной у приблизительно похоже на ступенчатую функцию, следовательно, если у равен 0, критическим состоянием будет являться х=Х2, у=0, потому что при наступлении этого состояния происходит скачок от 0 к Y. Из этого следует, если она равна Y, то критическим состоянием будет х=Х1, у=Y, потому что при наступлении этого состояния происходит скачок от Y к 0. И здесь прослеживается детерминационная зависимость личностного конструкта от адаптивных стратегий, основывающаяся на механизме построения личностного конструкта за счет уже имеющихся у личности адаптивных моделей, приобретенных в процессе взаимодействия с внешней (социальной) средой, которая иллюстрирует перспективный подход к личности и механизмы ее исследования и развития в рамках интегративного подхода развития адаптивного потенциала.

246

В подходе Дж. Келли в каждом конструкте существует два полюса, противоположных друг другу: имплицитный, который называют полюсом контраста и эмерджентный (полюс в котором есть сходства элементов конструкта). Он классифицирует личностные конструкты следующим образом: 1) всесторонние конструкты, включающие в себя достаточно обширный спектр явлений, и 2) частные конструкты, которые включают в себя достаточно маленький диапазон явлений (следовательно, которые имеют более узкий диапазон возможностей). Из вышесказанного можно выделить и уровни обобщенности адаптивных моделей, которые сохраняются личностью для того или иного взаимодействия с внешней (социальной) средой и в дальнейшем образуют тот или иной личностный конструкт: ● обобщенный – типичные адаптивные модели, применяемые личностью в процессе взаимодействия с внешней (социальной) средой. Как нам представляется этот уровень отражает характер самой личности (наиболее устойчивые адаптивные модели, проявляющиеся в процессе взаимодействия). Об этом можно сказать: «Он(а) (или я) всегда поступает(ю) так-то»; ● частично обобщенный – адаптивные модели, характерные для определенных «групп» взаимодействия личности с социальной средой можно сказать о личности: «В таких-то ситуациях он(а) (или я) поступает(ю) так-то». Данный уровень отражает личностный конструкт для данных конкретных параметров среды; ● единично обобщенный – конкретные адаптивные модели, которые связаны с конкретными параметрами взаимодействия в (социальной) среде; ● предвосхищения будущего взаимодействия – адаптивные модели, сформированные на основе стратегии предвиденья, к предстоящим взаимодействиям с внешней (социальной) средой. Подобные адаптивные модели и предполагают обобщенный прогноз (вероятностный прогноз) индивидом того, что может случиться с ним, если он окажется в тех или иных параметрах взаимодействия или изменит их сам. В процессе применения той или иной адаптивной стратегии личность преследует свои определенные цели, т.е. достижение адаптированности (сущность которой заключается в потребности личности проявляться в направленности) посредствам формирования адаптивной модели для данных параметров среды [7]. Но в тоже время, можно говорить о таких параметрах среды, выделяемых личностью, воздействие которых на существенные переменные (выход их за пределы нормы) не несет в себе непосредственной опасности, или наоборот могут быть связаны с приближением какой-нибудь действительно серьезной угрозы для личности или даже гибели, и человек избегает подобных ситуаций, как если бы они были потенциально опасными. Это приводит к тому, что может произой-

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ти варьирование цели адаптации личностью в данных конкретных параметрах. Такое изменение цели важно и в тех случаях, когда второстепенная цель необходима для достижения главной цели, т.е. адаптированности личности в новых условиях, в соответствии с параметрами среды [8]. Необходимо отметить, что при взаимодействии с новой средой личность вначале пытается использовать уже имеющийся у нее ресурс адаптивного потенциала в виде адаптивных моделей. Если этот ресурс не обеспечивает адаптированности личности в новых условиях, начинается формирование нового для данных параметров ресурса адаптивными стратегиями за счет имеющихся адаптивных моделей. Здесь мы рассматриваем только взаимодействие систем адаптивного потенциала и внешней социальной среды. В свою очередь, в процессе адаптации участвуют и другие системы человека (выходящие за рамки нашего исследования) и мы не можем говорить о том, что если адаптивный потенциал приспособился к социальной среде, то личность адаптирована и к внешней среде, так как этот процесс можно рассматривать как взаимодействие физиологической системы организма с системой, например, атмосферных воздействий, которое происходит через другие параметры, воспринимаемые индивидом. Хотя с уверенностью можно утверждать, что такому взаимодействию тоже характерны свои адаптивные модели [9]. Необходимо отметить, что все системы человека адаптируются и между собой так, как насыщены связями как взаимными, так и внутренними, образуя, в свою очередь, систему, которая будет координирована таким образом, что существенные переменные уже этой системы будут удерживаться в состоянии адаптированности к внешним условиям. Таким образом, для обеспечения необходимой гибкости взаимодействия с социальной средой, формируемые адаптивные модели и стратегии, составляющие содержание адаптивного потенциала личности выпускника ВУЗа, должны соответствовать требованиям тех ситуаций, в которые он включается в процессе своей деятельности или может быть включен в будущем. Эффективное взаимодействие с внешней (социальной) средой зависит от способности личности как сформировать адаптивную модель, характерную данным параметрам, на основе адаптивной стратегии, так и от способности умело применить ту или иную адаптивную стратегию в данных конкретных условиях. Особое влияние на качество становления выпускника ВУЗа как молодого специалиста оказывают высокие требования руководителя к его уровню профессионализма, профессиональный опыт коллектива, стремление молодого специалиста занимать определенную профессиональную позицию. На какую ступень социальной лестницы удастся подняться человеку и чем пополнить главные ценности и смыслы жизни, зависит только от самого чело-

№ 3 / 2016

века, проявит ли он себя стратегом в выстраивании своей жизни, и будет ли он готовым и способным ставить перед собой цели и настойчиво их добиваться. Литература: 1. Реан А., Кудашев А., Баранов А. Психология адаптации личности. СПб., 2008. 2. Архитектоника  //  Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона  : в 86 т. (82 т. и 4 доп.).  СПб., 1890–1907. 3. Гайдамашко И.В., Пугачева Е.В., Жемерикина Ю.И. Конкурентная среда – основной фактор влияния на процесс допрофессионального развития человека // Человеческий капитал. 2014. № 3 (63). С. 40–45. 4. Падалка С.А. Особенности развития познавательных способностей в психолого-педагогической практике высшего гуманитарного образования // Достижения и проблемы современной науки: сборник статей Международной научно-практической конференции (28 июля 2015г., г. Уфа). Уфа: РИО МЦИИ ОМЕГА САЙНС, 2015. С. 109–112. 5. Пугачева Е.В. Развитие управленческой компетентности руководителей органов внутренних дел: Монография / Е.В. Пугачева, И.В. Гайдамашко; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Академия экономической безопасности. М., 2011. 6. Чепурная Ю.В. Особенности личностной составляющей профессиональной компетентности психолога органов внутренних дел // В сборнике: Психология и педагогика: методология, теория и практика Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2015. С. 220–223; 7. Гайдамашко П.С., Федосеева А.В. Социально-психологическое моделирование развития адаптивного потенциала личности менеджера // В сборнике: Динамика развития современной науки Международная научно-практическая конференция. 2015. С. 193–195; 8. Федосеева А.В. Организация профессиональной адаптации // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1. С. 1529. 9. Гайдамашко И.В., Чепурная Ю.В. Особенности психологического обеспечения становления руководителя образовательной организации высшего образования // Образовательная среда сегодня: стратегии развития. 2015. № 3 (4). С. 138–142. References 1. Rean A.A., Kudashev A., Baranov A. Psychology adaptation of the personality -St. Petersburg, 2008. 2. Architectonics // Encyclopedic dictionary Brockhaus and Efron: in 86 tonnes (82 tons and 4 additional). SPb., 1890–1907; 3. Haidamashko I.V., Pugacheva E.V., Jimerikin Y.I. Competitive environment is the main factor of influence on the pre-professional human development // Human capital. 2014. № 3 (63). Pp. 40–45;

Вестник Московского университета МВД России

247

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 4. Padalka S.A. Features of development of informative abilities in psychology and pedagogical practice of the higher arts education//Achievement and problem of modern science: collection of articles of the International scientific and practical conference (on July 28, 2015, Ufa). Ufa: RIO MTsII SAYNS OMEGA, 2015. P. 109–112; 5. Pugacheva E.V. Development of administrative competence of heads of bodies of internal Affairs: Monograph / E.V. Pugacheva, I.V. Gaydamaka; Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, member of the Academy. economic security. Moscow, 2011; 6. Chepurnaya V.Y. features of the personal component of professional competence of the psychologist of internal Affairs bodies // In the book: Psychology and pedagogy: methodology, theory and practice a Collection of articles

of International scientific-practical conference. 2015. P. 220–223; 7. Haidamashko P.S., Fedoseeva A.V. Sociopsychological modeling of the evolution of the adaptive potential of the personality of the Manager // In the collection: Dynamics of modern science development international scientific-practical conference. 2015. P. 193–195; 8. Fedoseeva V.A. Organization of vocational adaptation // Modern problems of science and education. 2015. No. 1. S. 1529. 9. Haidamashko I.V. Chepurnaya Y.V. Features of psychological support of the formation of the head of the educational organization of higher education // the Educational environment today: development strategy. 2015. No. 3 (4). P. 138–142.

Цветков В.Л., Калиниченко И.А., Хрусталева Т.А. Психология: Учебное пособие // Изд-во ЮНИТИ, 2016. Современная психология — один из основных ресурсов профессиональной деятельности сотрудника полиции. Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного стандарта по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность». Знание общей и юридической психологии, владение приемами использования этих знаний в профессиональной деятельности обеспечивают качественное выполнение служебной деятельности сотрудниками правоохранительных органов. Для курсантов и адъюнктов высших образовательных учреждений системы МВД России.

Социальная психология. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник // Под ред. А.М. Столяренко, Изд-во ЮНИТИ, 2016. Учебник содержит полную и четко структурированную систему современных социально-психологических знаний - важного раздела психологической науки. Это знания о психологии групп и поведения человека в группах, - знания нужные для жизни и деятельности каждому образованному человеку. Развитие человека, его права и свободы учеба, труд, семья, торговля, менеджмент, преступность, культура, досуг, жизненные кризисы, пьянство, наркомания - все так или иначе вплетено в систему социально-психологических связей и зависимостей. Понимание их и умение разбираться в них - важнейшее условие жизненных успехов. Учебник ориентирован на широкий круг читателей, использование в вузах самого различного профиля, готовящих кадры, чья деятельность требует достаточной социально-психологической компетентности.  Содержание учебника включает весь минимум социально-психологических знаний, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами. Оно открывает и возможность его профилирования при подготовке будущих профессионалов разных направлений деятельности.

248

Вестник Московского университета МВД России

№ 3 / 2016