На страже экономики. Вып. 2(13). 2020

Citation preview

Министерство внутренних дел Российской Федерации

На страже экономики Научно-практический журнал Основан в 2017 году Выходит 4 раза в год

№ 2 (13) The Economy under Guard Scientific and Practical Edition Founded in 2017 Published 4 times a year

Нижний Новгород 2020

На страже The Economy экономики 16+ under Guard Научно-практический журнал № 2 (13)

2020

Scientific and Practical Edition № 2 (13)

2020

Адрес редакции и издателя: 603144, Нижегородская область, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3. Нижегородская академия МВД России Редакционно-издательский отдел Тел.: (831) 421-73-21 E-mail: [email protected]

Address of the editorial and publishing office: Editorial and publishing department, Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia 3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, 603144, Russia Tel.: (7-831) 421-73-21 E-mail: [email protected]

Выходит 4 раза в год

Published 4 times a year

Издание зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство ПИ № ФС77-69501 от 25 апреля 2017 года

The Journal is registered at the Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology and Mass Media. Certificate number PI no. FS77-69501 as of April 25, 2017

Подписной индекс по Объединенному каталогу «Пресса России»: 94250

Subscription index at the General catalogue «The Press of Russia»: 94250

Главный редактор В.С. Чеботарев Редактор Н.А. Якушева Компьютерная верстка Г.А. Федуловой Дизайн обложки К.А. Быкова, Ю.В. Арасланкиной

Editor-in-chief V.S. Chebotarev Editor N.A. Yakusheva DTP G.A. Fedulova Cover design K.A. Bykov, Yu.V. Araslankina

Подписано в печать 25.06.2020. Формат 60х84/8. Усл. печ. л. 25,06. Тираж 300 экз. Заказ № 95. Свободная цена. Дата выхода в свет 07.07.2020

Signed to print 25.06.2020. Format 60x84/8. Conventional print sheets 25,06. 300 copies. Order no. 95. Free price. Release date 07.07.2020

Отпечатано в отделении полиграфической и оперативной печати Нижегородской академии МВД России. 603144, Нижегородская область, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3

Printed at the printing section of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia. 3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, 603144, Russia

© Нижегородская академия МВД России, 2020

© Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, 2020

Редакционная коллегия Главный редактор: Чеботарев Владислав Стефанович — начальник кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородской академии МВД России, доктор экономических наук, профессор Члены редакционной коллегии: Абрамов Руслан Агарунович — заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор экономических наук, профессор; Антонова Ирина Ильгизовна — проректор по инновационно-проектной деятельности Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова (ИЭУП), доктор экономических наук, профессор; Аюпов Айдар Айратович — профессор кафедры финансовых рынков и финансовых институтов Института экономики, управления и финансов Казанского федерального университета, доктор экономических наук, профессор; Барышникова Наталья Анатольевна — заведующая кафедрой экономики Саратовской государственной юридической академии, доктор экономических наук, профессор; Богатырев Андрей Владимирович — профессор кафедры управления Нижегородской академии МВД России, доктор экономических наук, доцент; Брикач Георгий Евгеньевич — профессор кафедры экономики Гомельского государственного технического университета имени П.О. Сухого (Республика Беларусь), доктор экономических наук, кандидат технических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации; Воронков Андрей Николаевич — профессор кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородской академии МВД России, доктор экономических наук, профессор; Глаз Юлия Александровна — профессор кафедры экономики и управления Ставропольского института кооперации (филиала) Белгородского университета кооперации, экономики и права, доктор экономических наук, доцент; Голубев Сергей Сергеевич — профессор кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородской академии МВД России, доктор экономических наук, профессор; Ефремова Марина Владимировна — заведующий кафедрой сервиса и туризма Института экономики и предпринимательства Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, доктор экономических наук, профессор; Кузнецова Елена Юрьевна — профессор, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, доктор экономических наук, профессор; Литвиненко Александр Николаевич — начальник учебно-научного комплекса экономической безопасности Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор экономических наук, профессор; доктор экономических наук, профессор; Назарычев Дмитрий Валерьевич — доцент кафедры финансов, налогов и кредита Нижегородской академии МВД России, кандидат экономических наук; Павленков Михаил Николаевич — профессор кафедры информационных технологий и инструментальных методов в экономике Института экономики и предпринимательства Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, заведующий кафедрой социально-экономических дисциплин Дзержинского филиала Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, член экспертного совета по экономическим наукам Высшей аттестационной комиссии при Ми-

нистерстве науки и высшего образования Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор; Расулев Алишер Файзиевич — профессор кафедры экономической теории Ташкентского государственного экономического университета (Республика Узбекистан), доктор экономических наук, профессор; Секерин Владимир Дмитриевич — заведующий кафедрой «Экономика и организация» Московского политехнического университета, доктор экономических наук, профессор; Трифонов Юрий Васильевич — заведующий кафедрой информационных технологий и инструментальных методов в экономике Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, доктор экономических наук, профессор; Трофимов Олег Владимирович — заместитель директора Института экономики и предпринимательства по научной работе, магистратуре и аспирантуре, заведующий кафедрой экономики предприятий и организаций Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, доктор экономических наук, профессор; Туфетулов Айдар Миралимович — заведующий кафедрой экономической безопасности и налогообложения Института экономики, управления и финансов Казанского федерального университета, доктор экономических наук, профессор; Филимонова Наталья Михайловна — заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых, доктор экономических наук, профессор; Хорев Александр Иванович — заведующий кафедрой экономической безопасности и финансового мониторинга Воронежского государственного университета инженерных технологий, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации; Чеботарев Станислав Стефанович — директор Департамента экономических проблем развития ОПК АО «ЦНИИ экономики, информатики и систем управления (ГК «Ростех»)», доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации; Чкалова Ольга Владимировна — заведующий кафедрой торгового дела Института экономики и предпринимательства Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, доктор экономических наук, профессор; Яшин Сергей Николаевич — заведующий кафедрой менеджмента и государственного управления Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, доктор экономических наук, профессор; Яшина Надежда Игоревна — заведующий кафедрой финансов и кредита Института экономики и предпринимательства Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, доктор экономических наук, профессор; Кларк Дина — доцент кафедры бухгалтерского учета, Колледж бизнеса, Блумсбургский университет Пенсильвании, США, доктор наук; Лумбан Гаол Форд — доцент кафедры информатики, инженерии и информационных систем, Университет Бина Нусантара, Индонезия, Джакарта, доктор наук

Editorial board Chairman: Chebotarev Vladislav S. — the head of the department of economics and economic security of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, doctor of sciences (economics), professor Members of editorial board: Abramov Ruslan A. — head of the department of state and municipal administration of the Russian economic university named after G.V. Plekhanova, doctor of sciences (economics), professor; Antonova Irina I. — vice-rector for innovation and design activities of Kazan innovation university named after V.G. Timiryasova (IEUP), doctor of sciences (economics), professor; Ayupov Aydar A. — professor of the department of financial markets and financial institutions, Institute of economics, management and finance, Kazan federal university, doctor of sciences (economics), professor; Baryshnikova Natalya A. — head of the department of economics, Saratov state law academy, doctor of sciences (economics), professor; Bogatyrev Andrey V. — professor of the department of management of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, doctor of sciences (economics), associate professor; Brikach Georgy E. — professor, department of economics, Gomel state technical university named after P.O. Sukhoi (Republic of Belarus), doctor of sciences (economics), candidate of technical sciences, professor, honorary worker of higher professional education of the Russian Federation; Voronkov Andrew N. — professor of the department of economy and economic safety of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, doctor of sciences (economics), professor; Glaz Julia A. — professor, chair of economics and management, Stavropol institute of cooperation (affiliate), Belgorod university of cooperation, economics and law, doctor of sciences (economics), associate professor; Golubev Sergey S. — professor of the department of economics and economic security of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of Internal affairs of Russia, doctor of sciences (economics), professor; Efremova Marina V. — head of the department of service and tourism of the Institute of economics and entrepreneurship of Nizhny Novgorod state university named after N.I. Lobachevsky, doctor of sciences (economics), professor; Kuznetsova Elena Yu. — professor, Ural federal university named after the first President of Russia B.N.Yeltsin, doctor of sciences (economics), professor; Litvinenko Alexander N. — the head of the educational and scientific complex for economic security of Saint Petersburg academy of the Ministry of internal affairs of Russia, doctor of sciences (economics), professor; Nazarychev Dmitry V. — associate professor of the department of finance, taxes and credit of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, сandidate of sciences (economics); Pavlenkov Mikhail N. — professor of the department of information technologies and instrumental methods in economics, Institute of economics and entrepreneurship, Nizhny Novgorod state university named after N.I. Lobachevsky, head of the department of socio-economic disciplines of the Dzerzhinsky branch of the Nizhny Novgorod state university named after N.I. Lobachevsky, member of the expert council on economic sciences of the Higher at-

testation commission at the Ministry of science and higher education of the Russian Federation, doctor of sciences (economics), professor; Rasulev Alisher F. — professor of the department of economic theory, Tashkent state university of economics (Republic of Uzbekistan), doctor of sciences (economics), professor; Sekerin Vladimir D. — the head of the department “Economics and organization” of Moscow polytechnic university, doctor of sciences (economics), professor; Trifonov Yuri V. — head of the department of information technologies and instrumental methods in economics of the Nizhny Novgorod state university Lobachevsky, doctor of sciences (economics), professor; Trofimov Oleg V. — deputy director of the institute of economics and entrepreneurship for research, master and postgraduate studies, head of the department of economics of enterprises and organizations of the Nizhny Novgorod state university Lobachevsky, doctor of sciences (economics), professor; Tufetulov Aidar M. — head of the department of economic security and taxation of the institute of economics, management and finance of Kazan federal university, doctor of sciences (economics), professor; Filimonova Natalia M. — head of the department of management and marketing of Vladimir state university named after A.G. and N.G. Stoletov, doctor of sciences (economics), professor; Khorev Alexander N. — head of the department of economic security and financial monitoring of Voronezh state university of engineering technologies, doctor of sciences (economics), professor, honored scientist of the Russian Federation; Chebotaryov Stanislav S. — the head of department of economic problems of development of OPK JSC “Central research institute of economy, informatics and control systems (Rostec group)”, doctor of sciences (economics), professor, honored worker of science of the Russian Federation; Chkalova Olga V. — head of the department of trade, Institute of economics and entrepreneurship, Nizhny Novgorod state university N.I. Lobachevsky, doctor of sciences (economics), professor; Yashin Sergey N. — head of the department of management and public administration of Nizhny Novgorod state university Lobachevsky, doctor of sciences (economics), professor; Yashina Nadezhda I. — head of the department of finance and credit, Institute of economics and entrepreneurship, Nizhny Novgorod state university Lobachevsky, doctor of sciences (economics), professor; Clark Dina — associate professor doctor of sciences department of accounting, College of business, Bloomsburg university of Pennsylvania, USA, doctor of sciences; Lumban Gaol Ford — associate professor of the department of informatics, engineering, and information systems, Bin Nusantara university, Indonesia, Jakarta, doctor of sciences

Содержание Открытие межвузовской междисциплинарной дискуссионной площадки в формате интернет-семинара Баранов В.М. Национальная и международная экономическая безопасность как предмет междисциплинарных исследований и практик .............................10 Baranov V.M. National and international economic security as a subject of interdisciplinary research and practice Архипов Д.Н. Приветственное слово ......................................................................25 Arkhipov D.N. Welcome speech Афонцев С.А. Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности .......................................................27 Afontsev S.A. Conceptual framework for the analysis of national and international economic security Елисеева В.С. Мониторинг правовой основы национальной экономической безопасности .................................................................................................................48 Eliseeva V.S. Monitoring the legal basis of national economic security Калашников Г.М. Влияние глобализации на экономическую безопасность с позиции доминирующих и рецессивных стран ..................................................54 Kalashnikov G.M. The impact of globalization on economic security from the position of dominant and recessive countries Богатырев А.В. Тенденции развития методов анализа экономической безопасности .................................................................................................................59 Bogatyrev A.V. Trends in the development of economic security analysis methods Корелов О.А., Морозов О.Л. Особенности обеспечения экономической безопасности в современном мире ...........................................................................66 Korelov О.А., Morozov O.L. Ensuring economic security in the modern world Макарейко Н.В. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности .................................................................................................................74 Makareyko N.V. Economic security in the national security system Чеботарев В.С., Шох М.А. Российская экономика в 2020 году: тренды и угрозы безопасности ...................................................................................................81 Tchebotaryov V.S., Shokh M.A. Russian economy in 2020: trends and security threats Чеботарев В.С., Тимченко А.В. Анализ экономической эффективности использования бюджетных средств нацпроектов: проблемы и пути их преодоления в контексте реализации майского Указа Президента Российской Федерации ....................................................................................................................93 Tchebotaryov V.S., Timchenko A.V. Analysis of cost efficiency of budgetary funds of national projects: problems and ways of their overcoming in the context of implementation of the May Decree of the President of the Russian Federation Бородин А.Н. Негативные элементы механизма функционирования контрактной системы государственных закупок, представляющие угрозу экономической безопасности бюджетной системы ...............................................98 Borodin A.N. Negative elements of the functioning mechanism of the public procurement contract system, which pose a threat to the economic security of the budget system

7

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Содержание

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Содержание Бессонов В.А., Наметкин Д.В. Обеспечение защиты бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение международных спортивных массовых мероприятий ............................................................................................105 Bessonov V.A., Nametkin D.V. Ensuring the protection of budget funds allocated for the preparation and holding of international sports events Александрина Н.М. Возмещение ущерба как средство обеспечения экономической безопасности государства ............................................................110 Alexandrina N.M. Compensation as a means of ensuring the economic security of the state Калашников О.Д., Шапошников Е.Л. Внутрироссийская и международная практика предупреждения коррупции как основа экономической безопасности государства ........................................................................................115 Kalashnikov O.D., Shaposhnikov E.L. Domestic and international practice of preventing corruption as the basis for economic security of the state Наумов Ю.Г. Диагностика и мониторинг коррупционных угроз национальной безопасности в сфере экономики ................................................120 Naumov Yu.G. Diagnostics and monitoring of corruption threats to national security in the economy Черепанов А.С. Профилактика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, в системе обеспечения экономической безопасности: практика, пути совершенствования ...............126 Cherepanov A.S. Prevention of corruption crimes committed by employees of internal affairs bodies in the system of ensuring economic security: practice, ways to improve Ершов М.А. Роль криминалистики в формировании аналитических данных о национальной и международной экономической безопасности ...................133 Ershov M.A. The role of criminalistics in the formation of analytical data on national and international economic security Звягин С.А., Зеленов Д.С., Абдулкеримов Р.А. О некоторых недостатках валютного контроля в Российской Федерации ...................................................139 Zvyagin S.A., Zelenov D.S., Abdulkerimov R.A. About some shortcomings of currency control in the Russian Federation Игонина Е.С., Соловьев О.Д. Обеспечение безопасности организации в топливно-энергетической сфере ............................................................................147 Igonina E.S., Soloviev O.D. Ensuring the security of the organization in the fuel and energy sector Назарычев Д.В., Трофимов О.В. Роль налогового контроля в обеспечении экономической безопасности России: критический взгляд..............................151 Nazarychev D.V., Trofimov O.V. The role of tax control in ensuring the economic security of Russia: a critical view Петров С.В. Противодействие глобализации организованной преступности как необходимый элемент обеспечения экономической безопасности ...........158 Petrov S.V. Countering the globalization of organized crime as a necessary element of ensuring economic security Токарева Ю.В. Государственные реестры как нормативный элемент обеспечения экономической безопасности России (доктрина, практика, техника) .......................................................................................................................162 Tokareva Yu.V. State registers as a normative element of ensuring Russia’s economic security (doctrine, practice, technique)

8

Щербакова М.П. Особенности специальных и отраслевых принципов права международной экономической безопасности .........................................168 Shcherbakova M.P. Features of special and sectoral principles of international economic security law Алексеев С.Н. Административная процедура как средство обеспечения экономической безопасности ..................................................................................172 Alekseev S.N. Administrative procedure as a means of ensuring economic security Ремизов П.В. Законодательство об административных правонарушениях в правовом механизме обеспечения национальной экономической безопасности ...............................................................................................................178 Remizov P.V. The legislation of administrative offenses in the legal mechanism of ensuring national economic security Иванов А.В. Оценка социальных и экономических конкурентных преимуществ как инструмента обеспечения экологической безопасности Волжского бассейна ..................................................................................................183 Ivanov A.V. Assessment of social and economic competitive advantages as a tool for ensuring environmental safety of the Volga basin Леднев А.Е. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации как угроза экономической безопасности государства ............................................................190 Lednev A.E. Biological-social emergency situations as a threat to the state’s economic security Русакова Н.Г. Социальные и духовно-нравственные основы обеспечения экономической безопасности ..................................................................................196 Rusakova N.G. Social and spiritual-moral foundations of economic security Куприянов С.В., Шаповалов А.А., Чесовская М.Г. Влияние пространственного фактора на экономическую безопасность ........................200 Kupriyanov S.V., Shapovalov A.A., Chesovskaya M.G. Influence of the spatial factor on economic security Морозов А.Е. О подходах к улучшению качества финансового законодательства для обеспечения национальной экономической безопасности России .................................................................................................209 Morozov A.E. On approaches to improving the quality of financial legislation to ensure the national economic security of Russia РЕЗОЛЮЦИЯ по итогам межвузовской междисциплинарной дискуссионной площадки в формате интернет-семинара «Национальная и международная экономическая безопасность как предмет междисциплинарных исследований и практик» ................................................214 RESOLUTION based on the results of the inter-university interdisciplinary discussion platform in the format of the online seminar “National and international economic security as a subject of interdisciplinary research and practice”

9

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Содержание

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Баранов В.М.

Открытие межвузовской междисциплинарной дискуссионной площадки в формате интернет-семинара УДК 33:34 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-10-24

Баранов Владимир Михайлович

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, помощник начальника по инновационному развитию научной деятельности Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Vladimir M. Baranov

doctor of sciences (law), professor, honored scientist of the Russian Federation, honorary worker of higher professional education of the Russian Federation, assistant to head for innovative research development Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Национальная и международная экономическая безопасность как предмет междисциплинарных исследований и практик National and international economic security as a subject of interdisciplinary research and practice В работе представлена авторская систематизация понятия «экономическая безопасность» как предмета междисциплинарных исследований и практик на основе рассмотрения «стыков» экономической и правовой науки. Констатируется, что любая вновь вводимая мера по обеспечению экономической безопасности должна получать несколько альтернативных вариантов правового оформления. Ключевые слова: экономическая безопасность, суверенитет, личность, общество, цивилизационная безопасность. The author’s systematization of the concept of “economic security” as a subject of interdisciplinary research and practice based on the consideration of the “joints” of economic and legal science is presented. It is stated that

© Баранов В.М., 2020

10

any newly introduced measure to ensure economic security should receive several alternative legal options. Keywords: economic security, sovereignty, personality, society, civilizational security.

Уважаемые коллеги! 3 апреля 2020 года каждый из Вас получил электронную версию заглавного доклада профессора С.А. Афонцева «Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности» и программу встречи. Разрешите открыть интернет-семинар и сразу напомнить: редакционная коллегия журнала «На страже экономики» ждет Ваши статьи по проблеме экономической безопасности к 1 июня 2020 года. Прежде всего — краткая информация о научной, педагогической и общественной деятельности автора доклада. Несмотря на всеобщее признание научных заслуг Афонцева Сергея Александровича в сфере экономической теории, международных отношений и экономической безопасности, вехи его жизненного пути в открытых и доступных информационных источниках представлены скупо. Сергей Александрович Афонцев родился 27 января 1973 года в городе Москве. В 1989 году он поступил, а в 1994 году с отличием окончил экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова по специальности «Экономическая теория», попутно освоив два иностранных языка — английский и немецкий. Период распада Советского союза и становления нового российского государства, пришедшийся на его студенческие годы, не прошел для его личностного становления бесследно, и в какой-то момент обучения Сергей Александрович осознал, что после окончания вуза ему хочется заниматься наукой и исследовать действующие и перспективные экономико-политические государственные модели. Результатом его научных изысканий стала успешная защита в 1996 году кандидатской диссертации по теме: «Экономико-политические модели государственного регулирования импортных потоков». И дальнейшая его судьба связана со знаменитым Институтом мировой экономики и международных отношений.

11

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Национальная и международная экономическая безопасность как предмет...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Баранов В.М.

С 1995 по 1996 год он работал ответственным секретарем альманаха «THESIS: Теория и история экономических и социальных институтов и систем», а позже — в 1998 году — членом редакционной коллегии сборника «Экономическая история. Ежегодник», подготовка которого и до сих пор осуществляется Центром экономической истории при историческом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова, к рядам которого Сергей Александрович и примкнул. Это помогает ему удовлетворить неиссякаемый научный интерес к проблемам экономической истории, мировой экономики и экономической безопасности. Кстати, забегая вперед, отмечу — это далеко не последняя научная и редакционная ассоциация, членом которой он стал. Начиная с 2001 года он назначается ведущим научным сотрудником Института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук. Начало нового тысячелетия для Сергея Александровича Афонцева стало поистине знаковым. Он становится лауреатом премии «Лучшие экономисты Российской академии наук» (Фонд содействия отечественной науке) за 2002—2003 и 2004—2005 годы. Столь весомые успехи придают ему уверенность в своих научных разработках и стимулируют интерес к написанию докторской диссертации. Продолжая свои научные изыскания и трудовую деятельность, С.А. Афонцев в 2010 году достигает очередной научной высоты — защищает докторскую диссертацию на тему «Теоретический анализ формирова-

12

ния экономической политики на национальных и международных политических рынках». В 2012 году он становится лауреатом престижной премии Российской академии наук за лучшую работу по мировой экономике — премии имени Е.С. Варги за монографию «Политические рынки и экономическая политика». Дальнейшие научные успехи не заставили себя долго ждать. В декабре 2015 года он избирается профессором Российской академии наук, в октябре 2016 — членом-корреспондентом Российской академии наук по Отделению глобальных проблем и международных отношений (мировая экономика). Переходя к настоящему времени, стоит сказать, что ныне С.А. Афонцев является не только ключевой научной фигурой в области экономической теории, мировой экономики и экономической безопасности, но также занимает ведущие административно-руководящие должности в вузах с мировым именем. Он трудится заведующим кафедрой мировой экономики МГУ имени М.В. Ломоносова, профессором кафедры мировых политических процессов МГИМО (У) МИД России, заместителем директора, а также заведующим отделом экономической теории Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук. С 2018 года Сергей Александрович Афонцев — председатель Экспертного совета ВАК при Минобрнауки России по экономическим наукам. С.А. Афонцев является автором более 150 научных публикаций на русском и английском языках, в сферу его научных интересов входят экономико-политические модели анализа процессов формирования экономической политики; международная политическая экономия; управление глобальными экономическими процессами; политические и институциональные проблемы стран с развивающимися рынками; российско-европейские экономические отношения; прикладные вопросы внешнеторговой и промышленной политики, привлечения инвестиций, управления экономической специализацией и обеспечения национальной и международной экономической безопасности. Он является признанным экспертом в области теоретического анализа процессов определения экономической политики и регулирования международных экономических процессов, а также единственным специалистом в России, разработавшим и читающим в соответствии с международными стандартами курс «Международная политическая экономия» (в рамках совместной магистратуры МГИМО (У) МИД России и французского Института политических исследований). Сергей Александрович Афонцев регулярно принимает участие в ключевых научно-представительских мероприятиях мирового уровня, среди которых стоит выделить: конференции Global Development Network (1999 г., Бонн; 2000 г., Токио; 2001 г., Рио-де-Жанейро); международные конгрессы экономической истории (1998 г., Мадрид; 2002 г., Буэнос-Айрес); европейские конференции социальной истории (2000 г., Амстердам; 2002 г., Гаага); конференции Британской ассоциации славянских и восточно-европейских исследований (2003 г., Кембридж).

13

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Национальная и международная экономическая безопасность как предмет...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Баранов В.М.

Результатом его научной и экспертной деятельности стало участие в подготовке и экспертизе федеральных нормативных правовых документов, ведомственных целевых программ и программ развития субъектов Российской Федерации по заказам Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Евразийской экономической комиссии, Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федеральной антимонопольной службы, администраций Московской, Нижегородской, Сахалинской, Свердловской, Томской областей, города Москвы и Краснодарского края, Института современного развития, Центра стратегических разработок, Российского союза промышленников и предпринимателей, Круглого стола промышленников России и ЕС, а также Всемирного банка и Всемирного экономического форума.

14

А теперь несколько соображений по содержанию и форме интернет-семинара. Наш межвузовский междисциплинарный дискуссионный интернет-семинар в огромном массиве разноуровневых научных, дидактических, служебно-оперативных мероприятий (их точное число вряд ли кто сейчас назовет), которые прошли за 92 года функционирования нашего вуза, без сомнения, займет особое и, безусловно, знаменательное место в силу двух обстоятельств. Первое обстоятельство. За прошедшие годы (так сложилось традиционно) в разных форматах превалировала юридическая и оперативно-разыскная проблематика. Встречи экономического профиля, конечно, проводились, но их число было не столь велико и не все из них оказывались результативными. Начальник академии, Дмитрий Николаевич Архипов, динамично развивая профильность вуза, принял решение о многоплановом усилении экономической составляющей обучения и организации научно-исследовательской работы в академии. Второе обстоятельство. Никогда в стенах академии не было экономиста столь высокого (можно без преувеличения констатировать — мирового) ранга, специалиста, который ныне занимает ведущие позиции в крупнейших научных и учебных заведениях страны. Начальник академии, кафедральные коллективы не только осознают, но и реально прилагают необходимые усилия к тому, чтобы перед курсантами, слушателями, адъюнктами лично выступали ведущие ученые, видные практики. После этого, читая их труды, Вы будете не только видеть текст, но и «слышать» голос и интонации того, кто их написал. В этом контексте особенно приятно приветствовать в стенах академии одного из ведущих экономистов страны, неординарного педагога и известного общественного деятеля — Сергея Александровича Афонцева. Он не только представил нам на обсуждение свою статью, но и выступил перед профессорско-преподавательским составом и курсантами академии с учебной лекцией по проблемам инновационного обеспечения экономической безопасности. Открытие дискуссионной площадки — благородное, но неблагодарное дело: много вещать по сути экономической безопасности нельзя, поскольку это «хлеб» участников интернет-встречи, но и использовать «фигуру умолчания» относительно предмета сегодняшней встречи неуместно. Поэтому несколько коротких вступительных сюжетов. Первый сюжет. Экономическая безопасность государства, общества, личности — проблема, которая всегда была приоритетной в Нижегородской высшей школе МВД СССР, затем — институте и ныне академии МВД России. Считаю важным напомнить, что с 2001 года академия издавала специализированные журналы по этому предмету. Вот обобщенные данные. Второй сюжет. Конвергенция, интеграция экономики и права — вечная тема, но реальные «подвижки» во взаимодействии, их взаимопроникновении незначительны. И цифровизация пока в этом ракурсе не приносит значимых результатов. Экономисты и юристы (это относится как к исследователям, так и к практикам) представляют собой два потока, которые, в основном, «текут» параллельно. «Стыков» у экономической и правовой науки множе-

15

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Национальная и международная экономическая безопасность как предмет...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Баранов В.М.

ство и сразу обнаружить и проанализировать каждый из них невозможно. Требуется грамотное применение междисциплинарного синтеза — логикогносеологического инструментария, основанного на инновационных идеях и передовых практиках. Следовательно, стоит задача выявления приоритетных направлений интеграции и концентрации усилий на их совместной разработке.

16

С учетом содержания и векторов конституционной реформы 2020 считаю важным (но это сугубо мое доктринальное и в какой-то мере дилетантское мнение) назвать такие приоритетные задачи. Во-первых, не только обновляется, но и обостряется проблема экономического суверенитета, его связей с государственным суверенитетом и экономической безопасностью государства. Категория «экономический суверенитет» [1] не только новый, но еще и не устоявшийся феномен. Так, В.Е. Чиркин полагает, что экономический суверенитет — лишь одна из сторон более общего понятия государственного суверенитета, а для выражения экономической независимости государства лучше найти иное слово [2, с. 7]. Проблема значительно усложняется, если иметь в виду тезис: государство должно быть не только гарантом, но и менеджером как на уровне кадров, так и на уровне общественной психологии [3]. Здесь нельзя не обратиться к крайне опасной ситуации «продвижения» (а точнее — волевого распространения) США, Великобританией, Евросоюзом собственных юрисдикций на весь мир либо на отдельные государства. Разработаны технологии экстерриториальных юрисдикций, которые прежде всего нацелены на экономику. Суть такого рода технологий ясна — эти государства начинают действовать экстерриториально, считая, что они вправе отстаивать свои интересы и правовые ценности на всей планете. Отсюда убийства и похищения людей с территории иных государств, незаконные экстрадиции и предание своему суду граждан других стран, санкционное давление. Национальные юрисдикции различны и каждая заслуживает уважения, но есть проблемы, которые требуют широкого обсуждения и договоренностей (консенсуса). В этой связи всего одна конкретная иллюстрация. Все государства ратуют (честно или не очень, истинно или демагогически) за верховенство права и не без оснований связывают его обеспечение с результативностью полиции, других правоохранительных органов, судов в борьбе с экономическими преступлениями, со взяточничеством [4, с. 2—5]. Но давайте обратимся к институту провокации, который одни юрисдикции категорически отвергают, а другие — горячо одобряют и даже создают специализированные подразделения для его успешной реализации при проверке высокопоставленных должностных лиц. Как совместить эти противоположности при налаживании международного сотрудничества при противодействии коррупции? Ответы на эти непростые вопросы могут быть найдены в русле глубоких и интересных рассуждений С.А. Афонцева об определении экономической безопасности через суверенитет. Во-вторых, меняется властная компетенция высших органов государственной власти (и представительной, и исполнительной), а это означает: нужен радикальный, но взвешенный пересмотр системы государственных органов и общественных объединений, призванных обеспечивать экономическую безопасность государства. Ныне, как известно, полноценной системы нет, налицо дублирование функций, и здесь без синтеза экономической и правовой науки не обойтись. Формирование действенной системы государственных органов и институтов гражданского общества, обеспечивающей экономическую безопасность, — это элемент деятельности по «установлению основ федеральной

17

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Национальная и международная экономическая безопасность как предмет...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Баранов В.М.

политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации» (п. «е» ст. 71 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти») [5]. В-третьих, высокозначимо при интеграции экономики и права определить баланс между инструментальным (сугубо технико-юридическим) и концептуальным подходами. Тенденций, трендов мировой и национальной экономики (в т. ч. экономической безопасности) много и возникает вопрос — как и какими средствами юриспруденции, законотворчеству «отразить», «отобразить» их. Выступая 4 апреля 2012 года на Восьмых Сенатских чтениях с докладом «Право в глобальном мире», тогда еще Министр юстиции Российской Федерации А.В. Коновалов подметил: «Не секрет — для того чтобы обслуживать изощренные, буквально мельчайшие оттенки экономических отношений, нужны соответствующие юридические инструменты, которые тоже становятся исключительно дробными, исключительно специализированными, очень тонко настроенными, которые сориентированы на очень конкретную, очень узкую ситуацию или группу ситуаций» [6]. Хорошо это или плохо? Считаю, такой подход «размывает» право. Труднее, но эффективнее и перспективнее — создавать концептуально-универсальные юридические механизмы и конструкции. А.В. Коновалов видит выход в повышении роли принципов права, хотя очень сомневается в регулятивных возможностях права в целом в связи с влиянием коммуникативных технологий и разобщенностью человечества, укреплением эгоизма людей. Легко призвать (но очень сложно реализовать) к гармонии инструментального и концептуального подходов. Непрогнозируемые подводные айсберги экономической жизни не всегда позволяют достичь гармонии даже на короткий промежуток времени. Порой возникают такие экономические «частности», которые затем, подобно коронавирусу, стремительно разрастаясь, превращаются в рычаг, обрушивающий мировую экономику. Я дилетант в экономике и, может быть, ошибаюсь в иллюстрации, но этот пример приводят некоторые специалисты (как экономисты, так и юристы). Вторичные биржевые деривативы стали самостоятельным объектом экономического оборота, само обязательство наравне с вещью стало ходовым товаром. Ослабление интенсивности деривативов стало причиной глобального финансового кризиса. По этому поводу А.В. Коновалов констатировал: «Преобладание вторичных биржевых инструментов над собственно реальным производством и оборотом реально произведенных товаров, работ, услуг — это очень опасный путь, путь, который способен привести к глобальному мировому кризису, и не к одной его волне». В-четвертых, уровень и качество национальной и экономической безопасности не могут быть достоверно определены без «измерения» экономической безопасности личности. Я остаюсь на той же выдвинутой еще в 2001 году доктринальной позиции, согласно которой «экономическая безопасность государства — состояние политико-правовой обеспеченности (гарантированности) устойчивого

18

функционирования хозяйственно-экономических субъектов, в целом государства, отдельной личности в пределах экономически обоснованного объема ограничений (пределов), позволяющего предотвращать радикальные изменения негативного характера» [7, с. 26]. Здесь важно не только отфиксировать идею, что этот вид безопасности — неотъемлемый элемент экономической безопасности государства и общества. Важнее «проставить» акценты в соотношении и взаимодействии рассматриваемых феноменов. Экономическая безопасность личности неразрывно связана с категориями «достоинство личности» и «достойное человеческое существование». Активным центром государственной и общественной жизни может быть лишь гражданин, обладающий достоинством и ведущий достойное существование. Я исхожу из того, что не только свобода, но и достоинство человека есть элемент экономической и, следовательно, национальной безопасности. Мне уже приходилось отмечать, что важной составляющей конституционной безопасности является экономическое содержание, так как без развитой экономики, без материального благосостояния граждан нет безопасного общества и государства [8]. Достойное человеческое существование [подробнее о достоинстве человека как центре (оси) государственно-правового вращения см.: 9; 10] — критерий экономического развития страны, своего рода экономический вызов государству. Экономическая безопасность России может быть прочной, надежной, устойчивой лишь тогда, когда в государстве будет достигнута материальная состоятельность и социальная устроенность граждан, обеспечивающая (а лучше — гарантирующая) им достойное существование. Реальное качество жизни гражданина, его возможности развивать свой интеллектуальный и физический потенциал — именно в этом показатели развития и силы нормального государства. Когда почти двадцать миллионов граждан России живут за чертой бедности, 60-70% населения не имеют сбережений, вести речь о достойном уровне их жизни не приходится. Право на достойную жизнь имеет отношение только к человеку, а не к искусственному интеллекту, не к самому совершенному роботу. Это важный нюанс, поскольку трансгуманисты ратуют за равенство этих существ. «Прекариат», по характеристике профессора Лондонского университета Ги Стэндинга, люди с наиболее низкими доходами, не имеющие гарантии занятости, вынужденные постоянно менять место работы, работающие неполный день на сезонной работе или в теневом секторе, не обладающие многими политическими и культурными правами. Они крайне опасны для государственной власти, у них велик потенциал протеста, он может «выплеснуться» самым неожиданным образом. С ними могут и должны работать по-новому подготовленные полицейские — специалисты, понимающие экономическую суть их бедственного положения. Кстати, специалисты по роботизации, искусственному интеллекту, рассматривая риски по профессиям и подчеркивая, что сохранятся те профессии, где требуются творческие и социальные навыки, в их ряду называют полицейских и детективов [11, с. 7]. Даже профессия писателя под угрозой, ибо появились и все совершенствуются автоматические тексты, создаваемые сложными алгоритмами. Профессии журналиста,

19

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Национальная и международная экономическая безопасность как предмет...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Баранов В.М.

финансового аналитика, водителя, пекаря, фармацевта под угрозой, а подлинное полицейское дело немыслимо без творческой составляющей. Нельзя не замечать, что в мире растет слой прекариата, а формы его протестной активности становятся все креативнее. Но не все так просто и однолинейно. Директор «Левада-центра» социолог Лев Гудков, рассуждая об акциях солидарности по профессиям, заметил: «В Москве протестные настроения сильнее» и выдвинул в качестве первой (всего их три. — В.Б.) следующую причину: «Москва — самый образованный город. Здесь сильнее концентрация не только финансового, но и социально-культурного капитала, изза чего люди острее ощущают ущемление собственного достоинства» [12]. Выходит, что финансовая состоятельность гражданина ведет к росту его достоинства и большей готовности протестовать против социальной и иной несправедливости. Значит, для экономической безопасности государства особенно опасны не люмпены, а именно «средний класс». Где мера достойного экономического человеческого состояния и где предел, после которого возникают протестные настроения? Идея универсального базового дохода, когда всем безработным государство будет предоставлять довольствие, в России может быть реализована не скоро. В 2002 году видный российский экономист В.К. Сенчагов выдвинул предложения о проведении экспертизы важнейших нормативных актов с позиции экономической безопасности [13, с. 80—82]. Развивая и конкретизируя эту идею, есть резон законодательно закрепить требование, согласно которому федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации при внесении проектов актов, связанных с правами человека, качеством его экономической жизни, необходимо представлять обоснование (доказательства) того, что в результате функционирования предлагаемого акта соотношение показателей социально-экономического развития страны с пороговыми значениями экономической безопасности личности не изменится в худшую сторону. В экономической науке, социологии, психологии, культурологии, юриспруденции, да и во всей социальной практике создано значительное число разных индексов. Их прямо либо косвенно, в большей или меньшей степени можно применять при анализе экономической безопасности государства, общества, личности. Однако системы этих индексов нет. И нередко возникают парадоксальные логико-познавательные и организационно-управленческие ситуации. Одно дело — «Индекс цифровой трансформации», который, по сути своей, отражает уровень технической зрелости страны, должностных лиц государства, граждан. И совсем другое дело новый индекс экономического кризиса — «Индекс производства самогона», когда всерьез пишется об исключении из него «продуктов творческого самогоноварения» [14]. Оппозиционная «Новая газета» опубликовала так называемый «спецпроект», где с фотоиллюстрациями и со ссылкой на Росстат приведены следующие цифры — 30 млн россиян в 2020 году используют вместо туалетов выгребные ямы, 45% многодетных семей не подключены к централизованной канализации, 88% сточных вод, сбрасываемых в водоемы России, не отвечают требованиям по очистке [15]. В интернете появились язвительные предложения ввести «Индекс туалетооснащенности».

20

Естественно, и тот и другой индекс относится к характеристике достойного либо недостойного существования человека. Но как «взвесить» их влияние, как определить их соотношение? Кто и когда может либо должен сформировать систему индексов, позволяющих достоверно устанавливать качество экономической безопасности государства, общества, личности в каждый данный момент? Третий сюжет. В предлагаемой к обсуждению статье С.А. Афонцева взята весьма высокая «планка» общенаучного анализа проблемы экономической безопасности. В развитие доминирующих идей автора считаю важным отметить два момента. Один из них связан с активной разработкой в современной философии категории «цивилизационная безопасность» [16], выступающей особым существенным уровнем в системе безопасности России. По всей видимости, экономическая безопасность — база и критерий измерения качества цивилизационной безопасности. Но для полномасштабного выяснения взаимосвязи экономической и цивилизационной безопасности требуются специальные междисциплинарные исследования. Второй момент. Мы находимся в преддверии принятия Концепции общественной безопасности Российской Федерации до 2030 года, в которой предполагается отобразить новые вызовы и угрозы нашему государству и обществу [17], важно в этом высокоценном документе правильно и полно отразить роль и возможности экономической безопасности — не должно быть дублирования материала различных стратегических актов, принятых в последние годы. Четвертый сюжет. Обнародован проект новой номенклатуры научных специальностей (приказ первого заместителя Министра науки и высшего образования РФ от 5 марта 2020 года № МН-61529-ТТ), где «Право» и «Экономика» стоят рядом (что само по себе символично) в пятом разделе «Социальные и гуманитарные науки». Предлагается после укрупнения пять научных специальностей для «Права» (а было 15), и пять для «Экономики» (было 6).

Сразу хочу сделать признание (кому-то оно может показаться странным), но я не могу провести четкого различения между «социальными» и «гуманитарными» науками. Может быть, кто-то пояснит — название и содержание пятого раздела номенклатуры в этом контексте как-то влияет на политику и практику обеспечения экономической безопасности? Как видим, количественная гармония присутствует, а вот как быть с совместным научным обеспечением экономической безопасности применительно к неясным пока объемам выдвинутых научных специальностей.

21

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Национальная и международная экономическая безопасность как предмет...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Баранов В.М.

Остается сожалеть, что вышеназванный приказ Минобрнауки России не содержит приложения с паспортами научных специальностей. Надо хотя бы в рамочном плане знать, что создатели проекта научных специальностей реально включают в них. Интересы вузов и отдельных исследователей затрагивать будет именно этот вопрос. Насколько мне известно, одна из задач Минобрнауки России и ВАКа, связанных с укрупнением научных специальностей, есть сокращение числа членов диссертационных советов с упором на квалификацию ученого, а как ее решить, если неизвестно, какие именно научные дисциплины образуют научную специальность в проектном варианте. Возвращаясь к теме нашей дискуссионной площадки, приходится констатировать: надо заново решать — какие научные специальности и как в новых условиях должны быть «вовлечены» в обеспечение экономической безопасности. В университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в рамках образовательной программы «Инновационная юриспруденция» образовано следующее направление подготовки — «Биоэкономика и биобезопасность», которое включает в себя учебный курс «Правовые основы биоэкономики и биобезопасности» [18]. Идея направления — на смену традиционным методам хозяйствования приходит биоэкономика, основанная на применении технологий, использующих возобновляемое биологическое сырье. Развитие этого направления предполагает повышение энергоэффективности, максимальное использование отходов, развитие возобновляемой энергетики, производство новых продуктов питания, развитие медицинских технологий. Чтобы содержательно обеспечить это новаторское направление, придется привлекать много разнородных (и не только гуманитарных) медицинских, естественнотехнических научных дисциплин. Как «привязать» диссертационные работы в этой сфере к предлагаемой номенклатуре научных специальностей? Интеграция экономической и правовой безопасности в перспективе будет только расширяться и укрепляться — иной тенденции, другого тренда ожидать не приходится. При «разрыве» экономических и правовых процессов можно будет констатировать общий упадок цивилизации, снижение роли гуманитарных наук вообще. Действуя в жанре провокации и в надежде вызвать дискуссию по этой проблеме, выдвину свою доктринальную позицию. Любая вновь вводимая мера по обеспечению экономической безопасности должна получать несколько альтернативных вариантов правового оформления. Глубоко ошибаются те, кто полагает — экономический процесс можно «по поручению», «по заданию» отразить в любой нужной законодательной форме. Примечания 1. Болдырев О.Ю. Экономический суверенитет государства и конституционноправовые механизмы его защиты. М., 2018. 2. Чиркин В.Е. Интеграционные межгосударственные процессы, конституции и государственный суверенитет // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 3. 3. Евстафьев Д. После ко… // Литературная газета. 2020. 25—31 марта.

22

4. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Правовая политика Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности: тенденции и перспективы // Российская юстиция. 2020. № 4. 5. Парламентская газета. 2020. 13—19 марта. 6. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/Reading/Pages/PerformanceKonovalov.aspx «Сегодня право, — подчеркивает А.В. Коновалов, — является исключительно высокотехнологичной сферой применения человеческих знаний, в которой исключительно важна специализация, исключительно важен профессионализм, исключительно важны определенные навыки и знания, которые отрабатываются и оттачиваются годами в десятках проигранных и выигранных процессов» (дата обращения: 23.03.2020). 7. Баранов В.М. Законодательное определение понятия «экономическая безопасность государства» и современные проблемы ее правового обеспечения // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Вестник Нижегородской академии МВД России. 2001. № 1. 8. Бондарь Н.С., Баранов В.М. Конституционная безопасность и ее обеспечение в деятельности Конституционного Суда России: теория и практика // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2003. № 3. С. 10—19. 9. Баранов В.М. Достоинство сотрудника органов внутренних дел как особый объект судебной защиты: доктрина, практика, техника // Защита прав сотрудников органов внутренних дел: доктрина, практика, техника: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием / под ред. Д.Н. Архипова, В.М. Баранова. М.: Проспект, 2019. С. 40—63. 10. Баранов В.М., Ромашов Р.А. Достоинство (честь) человека в фокусе злоупотребления правом (доктрина, практика, техника) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. № 1 (49). С. 10—20. 11. Четверикова О.Н. Трансгуманизм в российском образовании. Наши дети как товар. М.: Книжный Мир, 2018. 12. Гудков Л. Профессиональный протест // Новая газета. 2020. 19 февраля. 13. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая). М.: Финстатинформ, 2002. 14. Игнатова О. Не гоните. Ученые предложили ввести Индекс самогона // Российская газета. 2019. 23 сентября. Социологические опросы, проведенные в России и Англии, показали, что каждый четвертый юрист имеет проблемы с алкоголем (Российская газета. 2019. 25 сентября). 15. Новая газета. 2020. 16 марта. 16. Звездин Л.А. Цивилизационная безопасность России в языковом измерении: сущность и обеспечение в современных условиях: автореф. дис. … канд. филос. наук. М., 2019. 17. Егоров И. Кто сидит в Даркнете. Заместитель секретаря Совбеза РФ — о новой Концепции общественной безопасности России // Российская газета. 2020. 21 мая. 18. Правовые основы биоэкономики и биобезопасности: монография / отв. ред. А.А. Мохов, О.В. Сушкова. М.: Проспект, 2020.

References 1. Boldyrev O.Yu. The economic sovereignty of the state and constitutional and legal mechanisms for its protection. Moscow, 2018. (In Russ.)

23

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Национальная и международная экономическая безопасность как предмет...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Баранов В.М. 2. Chirkin V.E. Integration interstate processes, constitutions and state sovereignty. Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2019, no. 3. (In Russ.) 3. Evstafiev D. After ko... Literary newspaper, 2020, March 25—31. (In Russ.) 4. Avdeev V.A., Avdeeva O.A. Legal policy of the Russian Federation in the field of ensuring economic security: trends and prospects. Russian Justice, 2020, no. 4. (In Russ.) 5. Parliamentary newspaper, 2020, March 13—19. (In Russ.) 6. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/Reading/Pages/PerformanceKonovalov.aspx “Today is the law,” A.V. Konovalov, is an extremely high-tech sphere of application of human knowledge, in which specialization is extremely important, professionalism is extremely important, certain skills and knowledge that are developed and perfected over the years in dozens of lost and won processes are extremely important” (accessed 23.03.2020). (In Russ.) 7. Baranov V.M. The legislative definition of the concept of “economic security of the state” and modern problems of its legal support. Economic security of Russia: political guidelines, legislative priorities, security practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2001, no. 1. (In Russ.) 8. Bondar N.S., Baranov V.M. Constitutional security and its maintenance in the activities of the Constitutional Court of Russia: theory and practice. Jurisprudence and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2003, no. 3, pp. 10—19. (In Russ.) 9. Baranov V.M. The dignity of an employee of internal affairs bodies as a special object of judicial protection: doctrine, practice, technology. Protection of the rights of employees of internal affairs bodies: doctrine, practice, technology: materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference with international participation / ed. D.N. Arkhipov, V.M. Baranov. Moscow: Prospect Publ., 2019. Pp. 40—63. (In Russ.) 10. Baranov V.M., Romashov R.A. Dignity (honor) of a person in the focus of abuse of law (doctrine, practice, technology). Jurisprudence and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020, no. 1 (49), pp. 10—20. (In Russ.) 11. Chetverikova O.N. Transhumanism in Russian education. Our children as a commodity. Moscow: Book World Publ., 2018. (In Russ.) 12. Gudkov L. Professional protest. New newspaper, 2020, February 19. (In Russ.) 13. Senchagov V.K. Economic security: geopolitics, globalization, self-preservation and development (fourth book). Moscow: Finstatinform Publ., 2002. (In Russ.) 14. Ignatova O. Do not drive. Scientists have proposed the introduction of the Moonshine Index. Rossiyskaya gazeta, 2019, September 23. Opinion polls conducted in Russia and England showed that every fourth lawyer has problems with alcohol (Rossiyskaya gazeta. 2019. September 25). (In Russ.) 15. New newspaper, 2020, March 16. (In Russ.) 16. Zvezdin L.A. Civilizational Security of Russia in the Linguistic Dimension: Essence and Provision in Modern Conditions. Author’s abstract... candidate of philosophy sciences. Moscow, 2019. (In Russ.) 17. Egorov I. Who is sitting in Darknet. Deputy Secretary of the Security Council of the Russian Federation — on the new Concept of public safety of Russia. Rossiyskaya gazeta, 2020, May 21. (In Russ.) 18. The legal basis of bioeconomics and biosafety: monograph / ed. A.A. Mokhov, O.V. Sushkova. Moscow: Prospect Publ., 2020. (In Russ.)

24

Приветственное слово начальника Нижегородской академии МВД России генерал-майора полиции кандидата юридических наук, доцента, академика Российской академии юридических наук Архипова Дмитрия Николаевича Уровень качества жизни населения, определяемый темпом инфляции, состоянием безработицы, дефицитом бюджета, размером государственного долга и другими важнейшими экономическими показателями, является основной целью существования любого современного государства. В свою очередь эволюционное развитие экономических отношений невозможно без сбалансированной, отвечающей современным вызовам и угрозам системы обеспечения экономической безопасности. В широком смысле слова экономическая безопасность предполагает достижение такого состояния экономики, при котором обеспечивается высокий и устойчивый экономический рост, эффективное удовлетворение экономических потребностей, контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов, защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях, в том числе от преступных посягательств. Согласно официальным данным МВД России общий ущерб от преступной деятельности в 2019 году составил 627,7 млрд рублей, 71% из которых относится к преступлениям, выявленным подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России. Приведенная статистика не оставляет сомнений в исключительной важности роли органов внутренних дел в национальной системе обеспечения экономической безопасности. 26 февраля 2020 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин принял участие в ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации. В своем выступлении глава государства определил повышение экономической безопасности государства посредством защиты отечественного бизнеса в качестве одного из приоритетных направлений развития страны на ближайшее будущее. По словам В.В. Путина, «экономическая безопасность заключается не в том, чтобы в каждом предпринимателе видеть потенциального нарушителя, а в защите нашего, отечественного бизнеса, наших законопослушных граждан, которые созидают, создают новые рабочие места, сами работают.

25

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Приветственное слово начальника Нижегородской академии МВД России...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Приветственное слово начальника Нижегородской академии МВД России...

Именно такая работа в области экономической безопасности призвана служить важнейшим элементом формирования привлекательного, комфортного, цивилизованного делового климата в стране». В свою очередь Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев, подводя итоги деятельности ведомства за 2019 год, сообщил, что в рамках возложенных на органы внутренних дел полномочий первостепенное внимание уделялось выполнению задач, обозначенных в указах Президента Российской Федерации, Послании Федеральному Собранию на 2019 год и иных поручениях руководства страны. Отдельно Министр остановился на вопросах, связанных с экономической безопасностью. Он подчеркнул, что она является базисом для обеспечения национальной безопасности страны в целом и ее устойчивого социально-экономического развития. Стоит обратить внимание, что с учетом роста деловой активности общества и становления цифровой экономики способы совершения преступлений становятся все более изощренными, в связи с чем компетентные органы власти должны принимать оперативные меры по противодействию новым схемам совершения преступлений как на международном уровне, так и внутри страны. Одно из ключевых направлений деятельности органов внутренних дел заключается в пресечении и раскрытии экономических преступлений, таких как финансирование терроризма и экстремизма, легализация доходов, полученных преступным путем, мошенничество, в том числе в сферах кредитования, страхования, компьютерной информации, а также уклонение от уплаты налогов и сборов. Необходимо подчеркнуть, что суммы ущерба, причиненного в ходе совершения данных преступлений, являются значительными для бюджета Российской Федерации и напрямую влияют на социально-экономическое развитие государства. Эффективная работа полиции напрямую зависит от крепкого кадрового ядра высококвалифицированных сотрудников, а также от совершенствования форм и методов выявления и раскрытия преступлений, в том числе в сфере экономики. На достижение именно этих целей и направлена деятельность Нижегородской академии МВД России, функционирующей в качестве учебно-научного центра по подготовке специалистов в области раскрытия и расследования экономических преступлений.

26

УДК 33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-27-47

Афонцев Сергей Александрович

член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, заместитель директора Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова РАН (117997, Москва, ул. Профсоюзная, 23)

Sergey A. Afontsev

corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, doctor of sciences (economics), deputy director Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences (23 Profsoyuznaya st., Moscow, Russian Federation, 117997) E-mail: [email protected]

Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности Conceptual framework for the analysis of national and international economic security В статье рассматриваются концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности. Автором подробно рассмотрены подходы к определению понятия «экономическая безопасность». Обоснован вывод, что на сегодняшний день наиболее перспективным является обсуждение экономической безопасности в контексте проблемы «экономической устойчивости» на национальном и международном уровне. Для выработки приоритетов экономической безопасности и определения оптимального курса их достижения определен концептуальный аппарат анализа принципиальных вопросов. В заключение охарактеризованы ключевые угрозы экономической безопасности Российской Федерации. Ключевые слова: национальная и международная экономическая безопасность, подходы к определению, глобальный кризис, критерии оценки, сценарии развития экономического кризиса. The article discusses the conceptual foundations of the analysis of national and international economic security. The author examined in detail the approaches to the definition of the concept of “economic security”. The conclusion is substantiated that today the most promising is the discussion of economic security in the context of the problem of “economic sustainability” at the national and international level. To develop priorities

© Афонцев С.А., 2020

27

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А. for economic security and determine the optimal course to achieve them, a conceptual apparatus for analyzing fundamental issues has been defined. In conclusion, key threats to the economic security of the Russian Federation are described. Keywords: national and international economic security, approaches to definition, global crisis, evaluation criteria, scenarios for the development of the economic crisis.

Подходы к определению понятия «экономическая безопасность» Развитие кризисных процессов в мировой экономике, резкое нарастание конфликтности в международных экономических отношениях, враждебные действия внешних субъектов по нанесению ущерба интересам национальных хозяйственных субъектов (санкции, торговые войны) закономерно обусловливают возрождение интереса к теоретическим и прикладным исследованиям, связанным с проблематикой экономической безопасности (ЭБ). Отражением этой тенденции стало как оживление экспертных дискуссий, связанных с оценкой экономических аспектов достижения приоритетов безопасности на национальном и международном уровне, так и принятие правовых документов, фиксирующих соответствующие приоритеты и определяющие основные направления их достижения. В Российской Федерации ключевыми вехами в данной сфере стало принятие Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в явной форме содержащей положения, связанные с экономическим измерением обеспечения национальной безопасности [1]1, а также Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [2], в которой содержится развернутое изложение соответствующих вопросов с политико-правовой точки зрения. На фоне активизации интереса к тематике ЭБ со стороны юристов и специалистов в области проблем безопасности ситуация в экономической науке и науке о мировой политике выглядит достаточно парадоксально. Принципиальное значение имеет тот факт, что среди представителей академического и экспертного сообщества нет консенсуса не только по базовым характеристикам понятия ЭБ (его определение, категориальный аппарат, операциональные критерии практического использования), но и по вопросу о его научном статусе. В частности, большинство представителей «основного течения» (mainstream) в современной экономической науке не признают за понятиями национальной и международной ЭБ научного статуса и в своих публикациях практически не используют. Исключения относятся к случаям, когда это необходимо для обсуждения идей и предложений, выдвигаемых в смежных дисциплинах — в первую очередь в науке о мировой политике, но главным образом — когда термин ЭБ переносится на уровень индивидов и домашних хозяйств и ассоциируется с такими понятиями, как «стабильность рабочих мест и доходов», «социальная защищенность» и Особое значение в контексте определения роли экономических факторов безопасности имеют статьи 37, 53—63, 66, 68 данной Стратегии. 1

28

«безопасность труда» [3; 4]1. В свою очередь, среди исследователей мировой политики и международных отношений также нет определенности относительно научного статуса данного понятия. Ряд авторов считают его излишним и предпочитают говорить не об ЭБ, а об экономическом измерении проблемы безопасности [5—7]. Дискуссии по вопросам ЭБ в западной литературе периодически оживляются и затихают по мере исчерпания энергии исходного «исследовательского импульса». Нынешнее возрождение интереса к тематике ЭБ связано в первую очередь с обострением проблемы американо-китайских противоречий и дискуссиями вокруг провозглашенного администрацией Д. Трампа принципа «Экономическая безопасность — это национальная безопасность» [8; 9]. До сих пор, однако, обсуждение соответствующих вопросов практически не выходит за рамки экспертных комментариев и публикаций, не вносящих ощутимого вклада в концептуальное осмысление проблем ЭБ. С учетом сказанного не приходится удивляться тому, что в исследованиях национальной и международной ЭБ единство взглядов на сегодняшний день отсутствует, причем в зависимости от того, какой подход к определению национальной ЭБ разделяет тот или иной исследователь, его оценка вопросов международной ЭБ также будет отличаться выраженной спецификой. Можно констатировать, что к настоящему времени в мировой науке сформировались три основных подхода к исследованиям ЭБ. В рамках первого из них вопросы национальной ЭБ интерпретируются преимущественно в юридическом смысле — с точки зрения условий пресечения нелегальных видов экономической деятельности, являющихся нежелательными с позиции норм и ценностей, закрепленных в законодательстве конкретной страны. Соответственно, к сфере международной ЭБ относится выработка трансграничных механизмов сотрудничества, позволяющих его участникам обеспечивать достижение своих приоритетов в соответствующей сфере (борьба с контрабандой, наркотрафиком, торговлей людьми, уклонением от налогов, финансированием терроризма и т. д.). Продуктивность подобного понимания проблем ЭБ в существенной мере зависит от того, в какой мере его сторонникам удается избежать отождествления правовых норм с собственно приоритетами безопасности. Действительно, правовые нормы могут существенно варьировать как между странами, так и в одной и той же стране от года к году, причем связь между легализацией (или, наоборот, запрещением) тех или иных видов экономической деятельности и вопросами безопасности является далеко не однозначной. Например, реализуемая на протяжении последнего десятилетия международная кампания по борьбе с деятельностью офшорных финансовых центров с юридической точки зрения может рассматриваться как пример успешных действий по достижению целей международной ЭБ (приняты и выполняются соответствующие международные соглашения, сокращаются масштабы использования экономическими субъектами «налоговых гаваней»), однако ограничение предоставляемых соответствующими центрами услуг сокращает конкуренВажную роль в закреплении этой традиции сыграли публикации Международной организации труда, например: [3]. См. также: [4]. 1

29

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А.

тоспособность экспортных операций, ранее проводимых через офшоры, а также возможности противодействия введенным в одностороннем порядке и не получившим одобрения Совета Безопасности ООН экономическим санкциям против конкретных стран (включая Российскую Федерацию). Тем самым не только наносится ущерб вполне легальным видам экономической деятельности, но и ставится под удар достижение приоритетов безопасности стран — адресатов односторонних экономических санкций. Второй подход ассоциирует проблематику ЭБ с экономическими аспектами достижения приоритетов безопасности в военно-политической сфере. К числу ключевых предпосылок реализации соответствующих приоритетов относятся: 1) наличие в государственном бюджете финансовых средств, необходимых для содержания и модернизации вооруженных сил, а также эффективного достижения внешнеполитических приоритетов дипломатическими средствами; 2) обеспеченность страны основными видами экономических ресурсов, необходимых для развития оборонной промышленности и поддержания боеспособности вооруженных сил (энергетические ресурсы, редкие металлы, ядерные материалы и т. п.); 3) совершенствование и поддержание в работоспособном состоянии элементов «критической инфраструктуры» (механизмы управления страной и вооруженными силами; ключевые элементы финансовой, транспортной и информационной инфраструктуры) перед лицом новых вызовов (в частности, вызовов в сфере кибербезопасности); 4) устойчивость национальных систем принятия политических решений к использованию внешними акторами экономических инструментов достижения политических целей (в т. ч. экономических санкций, иных торговых ограничений и приемов экономической дипломатии). В рамках данного подхода проблематика ЭБ гармонично «вписывается» в структуру традиционной политики обеспечения национальной безопасности в военно-политической сфере; не связанные с военно-политическими приоритеты ЭБ в качестве самостоятельных не выделяются. С учетом этого, как отмечалось выше, многие исследователи предпочитают не употреблять сам термин ЭБ, ограничиваясь обсуждением экономических аспектов обеспечения национальной безопасности. Третий подход к изучению ЭБ, напротив, ориентирован на идентификацию «собственного» предметного поля ЭБ, не сводимого к обеспечению приоритетов в сфере охраны правопорядка и безопасности в военно-политической сфере. В рамках данного подхода следует различать четыре основных направления. 1. Интерпретация ЭБ через национальные интересы опирается на классическое определение безопасности как отсутствия (или успешного парирования) угроз реализации национальных интересов страны. В этом смысле любая угроза, способная помешать достижению национальных интересов в экономической сфере (вне зависимости от того, как соответствующие интересы сформулированы), может рассматриваться как угроза национальной безопасности, анализ которой должен вестись с использованием понятия ЭБ.

30

Данный подход удобен тем, что он (1) имеет прочную основу в теоретических исследованиях вопросов безопасности, (2) допускает прямые ссылки на документы, в которых формулируются национальные интересы в экономической сфере, и (3) увязывает определение международной ЭБ с условиями достижения национальных интересов всеми участниками международной системы, заинтересованными во взаимной кооперации. Однако он несет в себе риски чрезмерно расширительной интерпретации ЭБ, особенно если речь идет о конкретных приоритетах экономического развития. С точки зрения экономической науки соответствующие приоритеты могут (и должны) в рабочем порядке корректироваться в зависимости от изменений внутренней экономической ситуации и конъюнктуры внешних рынков. Если же рассматривать их к контексте обеспечения национальной ЭБ, любой внутренний или внешний фактор, препятствующий их достижению, автоматически должен считаться вызовом безопасности, что не соответствует экономической сути происходящего и может стать причиной излишней негибкости в экономической политике. 2. Определение ЭБ через «суверенитет» («независимость») в экономической сфере предполагает, что страна должна обладать возможностями самостоятельного производства (и/или разработки) определенного набора товаров, услуг и технологий, а руководство страны должно располагать инструментами эффективного управления экономическими процессами, протекающими как в национальной экономике, так и (в случае ведущих стран мира) на международном уровне. Неудивительно, что именно в рамках данного направления исследований наибольшее распространение получило изучение отраслевых аспектов ЭБ (энергетической, продовольственной, лекарственной), так или иначе предполагающих возможность самостоятельного решения тех или иных задач в соответствующих сферах. В условиях растущей взаимозависимости стран в мировой экономике и развития наднациональных (региональных и глобальных) механизмов управления экономическими процессами данное определение с середины 1990-х годов постепенно утрачивало позиции [10; 11]. Именно этим объясняются, в частности, такие значимые сдвиги в дискуссиях по вопросам ЭБ, как отказ от концепции самообеспечения энергетическими ресурсами и признание допустимости и желательности широкой международной кооперации в сфере производства критически значимых товаров и разработки ключевых технологий (в т. ч. в сфере ОПК, авиастроения, производства фармацевтической продукции и т. п.). Однако на фоне роста экономического национализма в 2010-х годах популярность проблематики экономического суверенитета (в т. ч. в энергетической сфере) вновь пошла в гору [12—14] и возрождение соответствующего подхода к анализу ЭБ также не заставило себя долго ждать. Особой привлекательностью определение приоритетов ЭБ в терминах «экономического суверенитета» обладает для стран с развивающимися рынками — особенно тех, которые сталкиваются с ухудшением экономических отношений с ведущими странами-партнерами и/или претендуют на статус регионального (или, в перспективе, глобального) экономического лидера. Важная аналитическая проблема, связанная с таким определением, заключается в сложности нахождения оптимальной стратегии перехода от изучения национальной

31

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А.

ЭБ на международный уровень: если все страны будут стараться обеспечить максимальную независимость друг от друга в ключевых секторах экономики, как обеспечить отсутствие конфликтов [15—18]1? 3. Рассмотрение ЭБ в контексте устойчивости национальной и мировой экономики к внутренним и внешним шокам пользуется наибольшей популярностью среди профессиональных экономистов. Оно позволяет им не только использовать традиционные экономические концепции и понятия (экономическая динамика, устойчивое развитие, антикризисная политика), но и придавать им дополнительный вес в политических дискуссиях благодаря их увязке с экономическими приоритетами безопасности. Подобная практика, впрочем, зачастую ведет к подмене понятий, когда традиционные приоритеты социально-экономического развития — экономический рост, отраслевая диверсификация экономики (в т. ч. развитие высокотехнологичных производств), развитие человеческого капитала (в т. ч. повышение качества образовательных услуг и услуг здравоохранения) — объявляются приоритетами национальной безопасности и в их обсуждение включается широкий круг экспертов, не являющихся специалистами в области экономики и пытающихся навязать дискуссиям по экономическим вопросам терминологию и риторику, свойственные обсуждению вопросов безопасности («экономическое оружие», «экономический шпионаж», «экономические диверсии» и т. п.). В западной науке опасность подобной «подмены понятий» была осознана еще в 1980-х — начале 1990-х годов в рамках дискуссии по вопросам международной экономической безопасности [19]. В результате среди экспертов сформировалась негласная конвенция, не допускающая произвольного «наклеивания ярлыков» ЭБ на все негативные процессы в экономической сфере. Именно данным обстоятельством, в частности, объясняется тот факт, что глобальный экономический кризис 2008—2009 годов и последовавшие за ним потрясения в ряде ведущих экономик мира не стали поводом для нового витка дискуссий по вопросам ЭБ, а рассматривались исключительно как вызовы для экономической политики. В настоящее время обсуждение ЭБ в контексте проблемы «экономической устойчивости» развернулось в сторону противостояния целенаправленным действиям экономических и политических субъектов, преследующих цели дестабилизации экономических процессов на национальном и международном уровне. Именно данное направление анализа, по нашему мнению, на сегодняшний день является наиболее перспективным с точки зрения академического и прикладного развития концепции ЭБ. Впрочем, абсолютизировать его нельзя — ведь действие факторов, не зависящих от сознательных усилий одних акторов по нанесению ущерба, также нельзя сбрасывать со счетов. Важную роль в осмыслении данного противоречия сыграла дискуссия вокруг предпринятой в начале 1990-х гг. Э. Луттваком попытки ввести в международные исследования понятие геоэкономики по аналогии с понятием геополитики. Представление о неизбежном столкновении экономических суверенитетов, свойственное геоэкономическим построениям, фактически не оставляет места не только для взаимовыгодного экономического сотрудничества (что очевидным образом противоречит наблюдаемым фактам), но и для создания механизмов предотвращения международных экономических конфликтов. 1

32

В заключение данного параграфа следует упомянуть еще один, четвертый подход к изучению ЭБ, прослеживающийся преимущественно в российских публикациях. В рамках данного подхода проблематика ЭБ отождествляется с предотвращением угроз жизни и здоровью граждан, связанных с недобросовестным предоставлением товаров и услуг, загрязнением окружающей среды и техногенными катастрофами («промышленная безопасность», «технологическая безопасность», «безопасность потребления» и т. п.). Формирование данного подхода основано на смешении в русском языке двух понятий — собственно «безопасность» (security) и «защищенность от ущерба» (safety). С точки зрения международно признанных подходов, проблема защищенности от ущерба (safety) не относится к проблематике ЭБ, а соответствующие вопросы рассматриваются не в контексте национальных или международных проблем безопасности, а в рамках проблематики технического регулирования, экологических стандартов, защиты прав потребителей и т. п. Концептуальный аппарат анализа вопросов экономической безопасности При всей неоднозначности понятия ЭБ и множественности подходов к его определению в исследованиях ЭБ можно выделить ряд принципиальных вопросов, решение которых в любом случае необходимо для выработки приоритетов ЭБ и определения оптимального курса их достижения. Наиболее принципиальный вопрос в данном контексте связан с идентификацией субъектов ЭБ. Понятие безопасности, заимствованное из науки о мировой политике и международных отношениях, по определению относится к общностям и структурам, в которых функционируют субъекты принятия политических решений. Это делает искусственными рассуждения об ЭБ не только отраслей и предприятий, где субъекты принятия политических решений отсутствуют вовсе, но и субнациональных административных единиц, в которых эти субъекты обладают усеченными и субординированными полномочиями в сфере хозяйственного регулирования. Как показывает опыт многих стран (в т. ч. Российской Федерации), административные регионы в принципе могут быть упразднены, реорганизованы и объединены без возникновения каких-либо угроз безопасности для кого бы то ни было. Соответственно, в качестве легитимных субъектов ЭБ могут рассматриваться суверенные государства и межгосударственные объединения, имеющие высокий уровень экономической интегрированности (в этом отношении, в частности, могут быть оправданными дискуссии об ЭБ Евразийского экономического союза или Европейского союза, но не зоны свободной торговли между США, Мексикой и Канадой, поскольку в последней отсутствуют наднациональные органы принятия экономических решений). Следующий важный вопрос — как должны выглядеть приоритеты ЭБ? Как было показано выше, в рамках исследований ЭБ отсутствует консенсус по вопросу о том, в какой именно сфере должны лежать приоритеты ЭБ. В качестве кандидатов фигурируют: 1) борьба с нелегальными видами экономической деятельности и нежелательными операциями (включая финансирование терроризма);

33

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А.

2) экономические аспекты обеспечения безопасности в военно-политической сфере; 3) национальные интересы в экономической сфере; 4) обеспечение возможности суверенного управления экономическими процессами; 5) обеспечение устойчивости национальной экономики перед лицом внутренних и внешних шоков. В большинстве случаев на практике реализуется комплексный подход к определению приоритетов ЭБ, опирающийся на ту или иную их комбинацию. В частности, в политической практике США доминирует комбинация первого, второго и третьего типа приоритетов (причем в третьем фигурирует выраженный акцент на управление глобальными экономическими процессами) [20], при том что в отдельных сферах (особенно в энергетической) прослеживается влияние четвертого типа приоритетов. В свою очередь, в рамках Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года прослеживается сочетание второго и третьего подходов (в соответствии со ст. 7 Стратегии экономическая безопасность — это «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации»), хотя повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз и другие аспекты устойчивого экономического развития также упоминаются в тексте Стратегии (особ. ст. 14, 16—17, 19, 38). При том что фактическое объединение нескольких подходов следует признать во многом неизбежным в официальных документах, являющихся продуктами политического компромисса между значительным числом заинтересованных акторов, в мировой и отечественной литературе уже давно выявлены издержки подобного объединения как с правовой [21], так и с экономической точек зрения [22]. С учетом этого формирование единого методологически непротиворечивого подхода к анализу проблем ЭБ остается, безусловно, приоритетной задачей. Следующий вопрос — каковы факторы, способные воспрепятствовать достижению приоритетов ЭБ? В целом данные факторы могут быть подразделены на две группы: 1) события или действия, непосредственно ставящие под вопрос достижение приоритетов ЭБ; 2) характеристики национальной или международной системы, делающие ее уязвимой для факторов первого типа. Первую группу факторов принято называть угрозами ЭБ, а вторую — факторами уязвимости («слабостями») экономической системы, включая слабость механизмов реагирования на возникающие угрозы. Как было сказано выше, в последнее время в интерпретации роли первой группы факторов наблюдается сдвиг в пользу рассмотрения действий внутренних и внешних акторов, целенаправленно стремящихся нанести ущерб системе национальной и/или международной системе ЭБ. Такая расстановка акцентов вполне объяснима с учетом общего роста некооперативности в системе международных экономических отношений, однако полностью отрицать

34

возможность влияния на состояние ЭБ событий, не связанных с целенаправленными действиями конкретных акторов, по-прежнему невозможно. Этот тезис нашел яркое (и печальное) подтверждение с началом эпидемии коронавируса, когда экономические системы целого ряда развитых и развивающихся стран испытали негативное воздействие фактора, находящегося за пределами ответственности экономических субъектов и регуляторов. Важно отметить, что взаимное отождествление угроз и факторов уязвимости является логически некорректным, что имеет большое значение для рассмотрения практических задач достижения приоритетов ЭБ. Например, высокая зависимость от импорта фармацевтической продукции и медицинской техники свидетельствует об уязвимости фармацевтической отрасли и сектора медицинских услуг рассматриваемой страны, но это отнюдь не означает существования угрозы для ее ЭБ. Если соответствующая продукция (например, субстанции антибиотиков, аппараты для искусственной вентиляции легких и т. п.) может свободно приобретаться на мировом рынке, об угрозе вообще говорить не приходится; если же это условие не выполняется или существует реальная возможность его нарушения (например, вследствие эмбарго, дефицита на мировом рынке, отсутствия средств для приобретения импортной продукции или резкого роста спроса на соответствующую продукцию в условиях эпидемии), то в качестве угроз будут выступать именно упомянутые факторы, а не слабость/уязвимость фармацевтической отрасли и производства медицинского оборудования как таковая. То же самое относится к большинству проблем безопасности доступа к рынкам товаров (в т. ч. продовольственных), ресурсов и технологий: угрозу представляет не отсутствие конкретных производств в национальной экономике (зависимость от внешнего рынка), а факторы, способные помешать приобретению соответствующих товаров, услуг и технологий (в российском случае в качестве таких угроз могут выступать экономические санкции, введенные против национальной экономики в период после 2014 г.). Если использовать медицинскую аналогию, угроза ЭБ — это своего рода «возбудитель болезни», а уязвимость экономической системы можно ассоциировать со «слабостью иммунитета». С учетом этого борьба за достижение приоритетов ЭБ может вестись как через нейтрализацию угроз («борьба с возбудителем»), так и путем сокращения уязвимости («повышение иммунитета»). Но по каким признакам можно судить, что интенсивность угроз ЭБ (и масштаб уязвимости к ней) требует реакции со стороны регуляторов? Традиционно ответ на этот вопрос принято искать путем определения количественных показателей обеспечения ЭБ и численных границ соответствующих показателей, нарушение которых должно служить основанием для оперативной реакции со стороны субъектов принятия политических решений. В то же время научные дискуссии вокруг соответствующих переменных и их пороговых значений наглядно продемонстрировали фундаментальные недостатки предлагаемых способов оценки угроз ЭБ (в российской литературе о характере этих дискуссий можно судить на основе следующих публикаций: [23—28]). Они связаны, во-первых, с отсутствием корректного методологического обоснования выбора критериев ЭБ и отражающих их экономических переменных и, во-вторых, со сложностями корректного

35

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А.

определения соответствующих пороговых значений. До сих пор выбор переменных, по которым предлагается судить о состоянии ЭБ, и пороговых значений этих переменных, призванных отражать границу между безопасным и угрожаемым состояниями системы, часто остается исключительно отражением личных предпочтений их разработчиков. Перспективным направлением разрешения этой проблемы является переход от произвольного определения критериев ЭБ к составлению комплексной системы оценки экономических рисков, в рамках которой могут быть идентифицированы угрозы и уязвимости, относящиеся к проблемной сфере ЭБ [29]. Следующий важный аналитический шаг связан с осознанием того обстоятельства, что различные события и действия, оказывающие негативное влияние на состояние экономической системы, обладают различным дестабилизирующим действием и, соответственно, должны оцениваться по разным критериям. Например, введение зарубежной страной торговых ограничений, затрагивающих одну и ту же процентную долю российской торговли, будет более опасным в том случае, если соответствующая страна имеет преференциальные торговые соглашения с Российской Федерацией, поскольку в этом случае под угрозой оказываются не только интересы российских экономических субъектов, непосредственно затронутых этими ограничениями, но и будущее самого преференциального соглашения. Аналогичным образом снижение курса национальной валюты, вызванное падением мировых цен на традиционные экспортные товары какой-либо страны, может представлять более высокую опасность, чем аналогичное снижение валютного курса, вызванное повышением процентных ставок в ключевых странах-партнерах, поскольку во втором случае существует возможность (частичной) автоматической коррекции возникших диспропорций (снижение валютного курса ведет к притоку иностранной валюты в национальную благодаря росту экспорта, который в первом случае весьма проблематичен). Существенно, что дифференцированное определение пороговых значений критериев ЭБ совместимо как с подходом, предполагающим определение национальной ЭБ через национальные интересы, так и с ее операционализацией в терминах устойчивости национальной экономики к внутренним и внешним шокам1. Экономическая безопасность в условиях глобального кризиса С учетом сказанного в предыдущих разделах можно сделать вывод о том, что совершенствование подходов к обеспечению ЭБ Российской Федерации должно опираться на системную экспертную работу по идентификации оптимальной в российских условиях комбинации приоритетов ЭБ, на грамотное определение угроз ЭБ и факторов уязвимости национальной экономики, способствующих их актуализации, а также на формирование научно обоснованного набора критериев защищенности страны от угроз ЭБ. Что касается ключевых угроз ЭБ, то в настоящее время они определяются сочетанием: С учетом того что определения национальной ЭБ в терминах национальных интересов и экономической устойчивости в одинаковой мере допускают переход с национального на международный уровень анализа ЭБ, дифференциация критериев ЭБ может быть осуществлена также и для международного уровня. 1

36

1) экономических санкций, введенных против Российской Федерации в период после 2014 года; 2) спадом экономической активности на национальном и международном уровне, вызванным пандемией коронавируса; 3) резким снижением мировых цен на энергоносители в результате пандемии коронавируса, а также отказа от ранее действовавшего соглашения по ограничению цен на нефть в формате ОПЕК+; 4) сохраняющейся угрозой продолжения торговых войн в мировой экономике, создающей дополнительные риски для российского экспорта. Из всех перечисленных факторов санкционный является наиболее изученным — и в теоретическом плане [30], и в плане оценки его влияния на российскую экономику [31; 32]. Неудивительно, что именно этот фактор в конце 2019 года стал объектом приложения предложенного в предыдущем разделе подхода к расчету пороговых значений критериев ЭБ [33]. В таблице 1 представлены соответствующие критерии, рассчитанные с учетом конкретных направлений влияния санкций на протекающие в национальной экономике процессы. При этом достижение указанными в таблице показателями пороговых значений, позволяющих говорить о высоком уровне влияния санкций на российскую экономику, представляет разный уровень риска для обеспечения ЭБ Российской Федерации и требует различных мер реагирования в зависимости от того, по каким именно показателям (и в какой их комбинации) наблюдается переход через пороговые значения. Например, в краткосрочном периоде выход какого-либо одного из перечисленных в таблице показателя в критическую зону при том, что другими показателями пороговые значения не достигнуты, несет с собой ограниченные риски ЭБ и не требует специальных мер реагирования, выходящих за пределы стандартного инструментария экономической политики, предназначенного для управления экономическими процессами в соответствующей сфере. Единственным исключением является превышение критического значения показателем снижения валового накопления основного капитала, которое автоматически переводит уровень рисков в категорию существенных ввиду влияния на макроэкономическую ситуацию в текущем году и потенциал экономического роста в будущем. Таблица 1 Критерии оценки воздействия санкционного вмешательства на достижение экономических приоритетов суверенной политики Российской Федерации №

Показатели

Степень влияния Низкая Высокая

Краткосрочные 1 Снижение расходов на конечное потребление менее 1,5 домашних хозяйств в год принятия значимых санкционных решений (в процентных пунктах) 2 Снижение валового накопления основного менее 2,0 капитала в год принятия значимых санкционных решений (в процентных пунктах)

37

более 1,5 более 2,0

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А.

3 Ускорение роста потребительских цен (потребительской инфляции) в течение 3 месяцев после принятия санкционных решений (среднемесячные показатели в процентных пунктах) 4 Максимальное падение (в процентных пунктах) валютного курса рубля к доллару США в течение 4 недель после обнародования новых санкционных решений 5 Максимальное падение (в процентных пунктах) валютного курса рубля к евро в течение 4 недель после обнародования новых санкционных решений 6 Максимальное падение (в процентных пунктах) индекса РТС в течение 4 недель после обнародования новых санкционных решений 7 Максимальное падение (в процентных пунктах) котировок акций конкретных компаний, подвергшихся санкционному воздействию Среднесрочные 1 Упущенный рост ВВП (в процентных пунктах) в среднем за 1 год 2 Упущенный рост ВВП (в процентных пунктах) в среднем за 3 года 3 Ускорение роста потребительских цен (потребительской инфляции) в течение года после принятия санкционных решений (среднегодовые показатели в процентных пунктах) 4 Снижение активного сальдо торгового баланса в год принятия новых санкционных решений (среднегодовые показатели в процентных пунктах) 5 Сокращение (в %) валютных поступлений от несырьевого экспорта Российской Федерации в течение 12 месяцев после принятия новых санкционных решений 6 Сокращение (в %) поступлений от выпуска суверенных долговых обязательств в течение 12 месяцев после принятия новых санкционных решений 7 Отток капитала частного сектора в среднем за 3 года (млрд долл.) Долгосрочные 1 Упущенный рост ВВП (в процентных пунктах) в среднем за 5 лет 2 Среднегодовые темпы роста (в %) валютных поступлений от несырьевого экспорта Российской Федерации в среднем за 5 лет

38

менее 2,5

более 2,5

менее 12

более 12

менее 10

более 10

менее 20

более 20

менее 20

более 20

менее 1

более 1

менее 0,8

более 0,8

менее 1,5

более 1,5

менее 30% более 30%

менее 20% более 20%

менее 40% более 40%

менее 30

более 30

менее 0,6

более 0,6

менее 8

более 8

3 Отток капитала частного сектора в среднем менее 30 за 3 года (млрд долл.)

более 30

Источник: МГИМО МИД России.

В среднесрочном периоде возникновение существенных рисков следует ассоциировать с ситуациями, когда пороговые значения достигнуты любой комбинацией из как минимум трех показателей среднесрочного санкционного влияния (либо если будет достигнут пороговый показатель упущенного роста ВВП в среднем за 1 и/или 3 года). В том случае если принятие санкционных решений приводит к снижению темпов роста ВВП по сравнению с потенциально возможным уровнем более чем на 1 процентный пункт в течение 1 года или в среднем не менее чем на 0,8 процентных пунктов в течение 3 лет, вызванные санкциями угрозы ЭБ должны быть признаны системными, причем их интенсивность будет тем выше, чем больше других показателей выйдут за пороговые значения. В долгосрочном периоде риски, связанные с достижением пороговых значений по одному из двух показателей — среднегодовым темпам роста валютных поступлений от несырьевого экспорта или оттоку капитала частного сектора — могут быть признаны ограниченными. Максимальные же угрозы ЭБ обусловливаются (а) сочетанием высоких показателей упущенного роста ВВП с высоким оттоком капитала из страны, так как это означает долгосрочный подрыв инвестиционного потенциала страны, препятствующий «наверстыванию» упущенных возможностей социально-экономического и технологического развития в будущем даже в случае ослабления или отмены санкций, а также (б) сочетанием высоких показателей упущенного роста ВВП с критическим снижением темпов роста несырьевого экспорта, так как это подрывает возможности диверсификации структуры российской экономики и препятствует достижению стратегической цели избавления от угроз и уязвимостей, связанных с сохранением сырьевой модели экономического развития страны. Что касается фактора торговых войн, то на протяжении всего прошлого года он рассматривался как ключевой риск для поступательного развития мировой экономики. Опасения, действительно, были вполне обоснованными. По данным мониторинга ВТО (в рамках которого стандартный период наблюдений продолжается с середины октября предшествующего года по середину октября последующего), объем глобальной торговли, на который распространялись ежегодно вводимые ограничительные меры, последовательно сокращался с 201—228 млрд долл. в 2012—2015 годах до 101 млрд долл. в 2015—2016 годах и 79 млрд долл. в 2016—2017 годах. После этого, однако, наступил перелом. В последующий год объем международной торговли, на который распространяются вновь введенные ограничения, увеличился более чем в семь раз — до 588 млрд долл., а с октября 2018 года по октябрь 2019 года он оказался еще более значительным, достигнув 747 млрд долл. [34]. При всей значимости, которую данный фактор сохраняет для мировой экономики [35], его влияние на протекающие в ней процессы в начале 2020 года оказалось существенно ниже, чем влияние пандемии коронавируса, а потенциальное влияние на экономические интересы Российской Федерации — во много

39

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А.

раз меньше, чем влияние динамики нефтяных цен. Указанные два фактора на сегодняшний день являются наиболее сложными для анализа. Во-первых, быстрое изменение ситуации на рынках крайне осложняет расчет экономических прогнозов1. Во-вторых, в настоящее время упали до минимума шансы на реализацию так называемого V-сценария выхода из кризиса (когда за быстрым спадом следует быстрый подъем). Наоборот, выросли шансы на то, что развитие экономической ситуации будет следовать траектории U-сценария (быстрый спад, продолжительное пребывание в кризисе и лишь затем — оживление экономики), а для некоторых стран — и L-сценария (когда за резким спадом следует длительный период крайне низких, возможно, отрицательных) темпов экономического роста. Как ни печально это констатировать, среди стран с L-сценарием вполне может оказаться Российская Федерация, особенно если новое соглашение ОПЕК+ не сможет вывести цены на нефть сорта Brent на уровень выше 40 долл. за баррель к концу 2020 года. Предварительные расчеты показывают, что ущерб для мировой и российской экономики в любом случае будет нанесен весьма значительный (см. табл. 2). Насколько серьезными будут угрозы национальной ЭБ Российской Федерации при реализации каждого из этих сценариев — вопрос дальнейших оценок. Ясно одно — последовательное совершенствование подходов к изучению проблем ЭБ, основанное на изложенных выше аргументах, способно существенно повысить реалистичность наших расчетов и рекомендаций. Таблица 2 Прогнозные темпы прироста глобального ВВП и ВВП Российской Федерации в зависимости от сценария развития кризиса

Мир Россия

Год

2020 2021 2020 2021

V-cценарий

U-cценарий

от 1,5 до 2,2 от -3,2 до -2,5 от 3,5 до 4,1 от 4,5 до 5,3 от -0,5 до -0,3 от -4,6 до -3,3 от 0,7 до 1,1 от 1,7 до 2,2

L-cценарий

от -4,3 до -3,5 от -1,0 до -0,5 от -5,5 до -4,9 от -1,4 до -0,6

Источник: ИМЭМО РАН (апрель 2020 г.).

Примечания 1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ч. II, ст. 212. 2. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2902. В частности, увидевший свет 2 марта 2020 г. доклад ОЭСР, посвященный влиянию коронавируса на мировую экономику (Coronavirus: The World Economy at Risk. Paris: OECD, 2020), устарел менее чем через неделю — сразу после отказа от соглашения ОПЕК+ цены на нефть претерпели резкое снижение. 1

40

3. Economic Security for a Better World. Geneva: ILO, 2005. 4. Quality of Life Indicators — Economic Security and Physical Safety // Eurostat. Statistics Explained, June 2019. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/ pdfscache/30565.pdf (дата обращения: 16.04.2020). 5. Neu C.R. and Wolf Ch. The Economic Dimensions of National Security. Santa Monica: RAND, 1994. 6. DeSouza P.J. (ed.). Economic Strategy and National Security. Boulder: Westview Press, 2000. 7. Ronis Sh.R. (ed.). Economic Security: Neglected Dimension of National Security? Washington (D.C.): Center for Strategic Conferencing Institute for National Strategic Studies, 2011. 8. Navarro P. Why Economic Security Is National Security // The White House, December 10, 2018. URL: https://www.whitehouse.gov/articles/economic-securitynational-security (дата обращения: 16.04.2020). 9. Boutin K. Economic Security and Sino-American Relations. Progress under Pressure. Cheltenham: Edward Elgar, 2019. 10. Quiggin J. Globalisation and Economic Sovereignty // Journal of Political Philosophy. 2001. Vol. 9. No. 1. P. 56—80. 11. Shah W., Simons P. and Singh D. Redefining Sovereignty in International Economic Law. London: Hart Publishing, 2008. 12. Болдырев О.Ю. Экономический суверенитет государства и конституционноправовые механизмы его защиты. М.: Проспект, 2018. 13. Leonard M. and Shapiro J. Empowering EU Member States with Strategic Sovereignty // European Council on Foreign Relations Paper no. 289, June 2019. 14. A New World. The Geopolitics of the Energy Transformation. Abu Dhabi: International Renewable Energy Agency, 2019. 15. Luttwak E.N. From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of Conflict, Grammar of Commerce // National Interest. 1990. No. 20. P. 17—23. 16. Luttwak E.N. The Coming Global War for Economic Power: There Are No Nice Guys at the Battlefield of Geoeconomics // International Economy. 1993. Vol. 7. No. 5. P. 18—67. 17. Luttwak E.N. The Endangered American Dream. NY: Simon and Schuster, 1993. 18. Vernon R. Review: Geo-Economics 101 // National Interest. 1993/1994. No. 34. P. 102—105. 19. Cable V. What Is International Economic Security? // International Affairs. 1995. Vol. 71. No. 3. P. 305—324. 20. Economic Security // Department of Homeland Security official web site. URL: https://www.dhs.gov/topic/economic-security (дата обращения: 16.04.2020). 21. Баранов В.М. Законодательное определение понятия «экономическая безопасность государства» и современные проблемы ее правового обеспечения // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2001. № 1. С. 14—28. 22. Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. С. 30—40. 23. Глазьев С.Ю. За критической чертой. О концепции макроэкономической политики в свете обеспечения экономической безопасности страны. М.: Российский экономический журнал, 1996.

41

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А. 24. Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998. 25. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10. С. 35—58. 26. Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития // Российский экономический журнал. 2015. № 5. С. 3—62. 27. Кузнецов Д.А., Руденко Д.А. Система индикаторов оценки экономической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 23. С. 59—68. 28. Крылов А.А., Латов Ю.В. Мониторинг национальной и региональной экономической безопасности в современной России: проблемы, подходы, перспективы // Микроэкономика. 2018. № 2. С. 107—119. 29. Экономическая безопасность России: методология, стратегическое управление, системотехника / под ред. С.Н. Сильвестрова. М.: РУСАЙНС, 2018. 30. Kaempfer W.H. and Lowenberg A.D. The Political Economy of Economic Sanctions. In: T. Sandler, K. Hartley (eds.). Handbook of Defense Economics. NY: Elsevier, 2007. P. 868—911. 31. Тимофеев И. Санкции против России: направления эскалации и политика противодействия // Доклад РСМД № 37. URL: https://russiancouncil.ru/activity/ publications/sanktsii-protiv-rossii-napravleniya-eskalatsii-i-politika-protivodeystviya (дата обращения: 16.04.2020). 32. Афонцев С.А. Санкции и международные институты: перспективы снижения санкционных рисков для России // Вестник международных организаций. 2019. Т. 14. № 3. С. 48—68. 33. Анализ зарубежного опыта реагирования национальных парламентов (меры законодательного и иного реагирования) на вмешательство во внутренние дела государства. Итоговый аналитический отчет в рамках Государственного контракта № 0173100009619001640001 по проведению экспертно-аналитического исследования. М.: МГИМО МИД России, 2019. 34. Overview of Developments in the International Trading Environment. Annual Report of the Director-General (Mid-October 2018 to Mid-October 2019). Geneva: WTO, 2019. 35. Афонцев С.А. Политика и экономика торговых войн // Журнал Новой экономической ассоциации. 2020. Т. 45. № 1. С. 193—198.

References 1. The national security strategy of the Russian Federation. Approved by Decree of the President of the Russian Federation dated December 31, 2015, no. 683. (In Russ.) 2. The economic security strategy of the Russian Federation for the period until 2030. Approved by Decree of the President of the Russian Federation dated May 13, 2017, no. 208. (In Russ.) 3. Economic Security for a Better World. Geneva: ILO, 2005. 4. Quality of Life Indicators — Economic Security and Physical Safety. Eurostat. Statistics Explained, June 2019. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/ pdfscache/30565.pdf (accessed 16.04.2020). 5. Neu C.R. and Wolf Ch. The Economic Dimensions of National Security. Santa Monica: RAND, 1994.

42

6. DeSouza P.J. (ed.). Economic Strategy and National Security. Boulder: Westview Press, 2000. 7. Ronis Sh.R. (ed.). Economic Security: Neglected Dimension of National Security? Washington (D.C.): Center for Strategic Conferencing Institute for National Strategic Studies, 2011. 8. Navarro P. Why Economic Security Is National Security. The White House, December 10, 2018. URL: https://www.whitehouse.gov/articles/economic-security-national-security (accessed 16.04.2020). 9. Boutin K. Economic Security and Sino-American Relations. Progress under Pressure. Cheltenham: Edward Elgar, 2019. 10. Quiggin J. Globalisation and Economic Sovereignty. Journal of Political Philosophy, 2001, vol. 9, no. 1, pp. 56—80. 11. Shah W., Simons P. and Singh D. Redefining Sovereignty in International Economic Law. London: Hart Publishing, 2008. 12. Boldyrev O.Yu. The economic sovereignty of the state and constitutional and legal mechanisms for its protection. Moscow: Prospect Publ., 2018. (In Russ.) 13. Leonard M. and Shapiro J. Empowering EU Member States with Strategic Sovereignty. European Council on Foreign Relations Paper no. 289, June 2019. 14. A New World. The Geopolitics of the Energy Transformation. Abu Dhabi: International Renewable Energy Agency, 2019. 15. Luttwak E.N. From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of Conflict, Grammar of Commerce. National Interest, 1990, no. 20, pp. 17—23. 16. Luttwak E.N. The Coming Global War for Economic Power: There Are No Nice Guys at the Battlefield of Geoeconomics. International Economy, 1993, vol. 7, no. 5, pp. 18—67. 17. Luttwak E.N. The Endangered American Dream. NY: Simon and Schuster, 1993. 18. Vernon R. Review: Geo-Economics 101. National Interest, 1993/1994, no. 34, pp. 102—105. 19. Cable V. What Is International Economic Security? International Affairs, 1995, vol. 71, no. 3, pp. 305—324. 20. Economic Security. Department of Homeland Security official web site. URL: https://www.dhs.gov/topic/economic-security (accessed 16.04.2020). 21. Baranov V.M. The legislative definition of the concept of “economic security of the state” and modern problems of its legal support. Legal Science and Practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2001, no. 1, pp. 14—28. (In Russ.) 22. Afontsev S.A. National Economic Security: Towards Theoretical Consensus. World Economy and International Relations, 2002, no. 10, pp. 30—40. (In Russ.) 23. Glazyev S.Yu. Beyond the critical line. On the concept of macroeconomic policy in the light of ensuring the economic security of the country. Moscow: Russian Economic Journal Publ., 1996. (In Russ.) 24. Senchagov V.K. (ed.). Economic security. Production, finance, banks. Moscow: Finstatinform Publ., 1998. (In Russ.) 25. Illarionov A. Criteria of economic security. Issues of Economics, 1998, no. 10, pp. 35—58. (In Russ.) 26. Glazyev S.Yu. On urgent measures to strengthen the economic security of Russia and the withdrawal of the Russian economy on the path of accelerated development. Russian Economic Journal, 2015, no. 5, pp. 3—62. (In Russ.)

43

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А. 27. Kuznetsov D.A., Rudenko D.A. The system of indicators for assessing economic security. National interests: priorities and security, 2015, no. 23, pp. 59—68. (In Russ.) 28. Krylov A.A., Latov Yu.V. Monitoring of national and regional economic security in modern Russia: problems, approaches, prospects. Microeconomics, 2018, no. 2, pp. 107—119. (In Russ.) 29. Silvestrov S.N. (ed.). Economic security of Russia: methodology, strategic management, systems engineering. Moscow: RUSINS Publ., 2018. (In Russ.) 30. Kaempfer W.H. and Lowenberg A.D. The Political Economy of Economic Sanctions. In: T.Sandler, K.Hartley (eds.). Handbook of Defense Economics. NY: Elsevier, 2007, pp. 868—911. 31. Timofeev I. Sanctions against Russia: directions of escalation and the policy of counteraction. Report of the INF Treaty no. 37. URL: https://russiancouncil.ru/activity/ publications/sanktsii-protiv-rossii-napravleniya-eskalatsii-i-politika-protivodeystviya (accessed 04.16.2020). (In Russ.) 32. Afontsev S.A. Sanctions and international institutions: prospects for reducing sanctions risks for Russia. Bulletin of international organizations, 2019, vol. 14, no. 3, pp. 48—68. (In Russ.) 33. Analysis of foreign experience in the response of national parliaments (legislative and other responses) to interference in the internal affairs of the state. Final analytical report within the framework of State Contract no. 0173100009619001640001 for conducting an expert analytical study. Moscow: MGIMO, Ministry of Foreign Affairs of Russia Publ., 2019. 34. Overview of Developments in the International Trading Environment. Annual Report of the Director-General (Mid-October 2018 to Mid-October 2019). Geneva: WTO, 2019. 35. Afontsev S.A. Politics and Economics of Trade Wars. Journal of the New Economic Association, 2020, vol. 45, no. 1, pp. 193—198. (In Russ.)

Ответы на вопросы 1. Согласно майскому Указу от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» необходимо обеспечить вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира. Ваше мнение по этой цели — реально или нет? Еще несколько месяцев назад можно было сказать, что реализация данной задачи является трудной, но выполнимой. К сожалению, начавшийся в 2020 году кризис делает эти планы менее реалистичными. Чтобы выйти на пятое место в мире, Российская Федерация должна обогнать Германию. Для этого российская экономика должна расти быстрее, чем немецкая. Однако имеющиеся прогнозы не позволяют на это надеяться. В частности, в соответствии с прогнозом МВФ, экономика Германии снизится в 2020 году на 7%, а в 2021 году вырастет на 5,2%. Для России соответствующие прогнозы составляют -5,5% и 3,5% соответственно. В результате экономика России усилит отставание от Германии. Оценки ИМЭМО РАН по снижению ВВП России менее драматичны, но и они говорят о сохранении разрыва между двумя экономиками.

44

2. Согласно национальному проекту «Международная кооперация и экспорт» в 2024 году общая доля экспорта товаров (работ, услуг) в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг конкурентоспособных несырьевых секторов составит не менее 20% ВВП страны, есть ли возможность увеличить этот показатель до 30-35% от ВВП России? Как и в случае с предыдущим вопросом, здесь поводы для оптимизма найти сейчас трудно. Для устойчивого повышения доли несырьевого сектора в экономике необходим рост спроса на его продукцию, что в условиях кризиса весьма проблематично. Некоторые эксперты, скептически настроенные в отношении перспектив российского нефтегазового экспорта, говорят о возможности «чисто арифметического» достижения соответствующих показателей за счет сокращения производства и экспорта углеводородного сырья. Но едва ли такая перспектива может быть для нас привлекательной, да и расчеты этих экспертов вызывают серьезные вопросы. 3. В каком году китайская экономика станет самой крупной экономикой мира? Если судить о размере национальных экономик по объему ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности (т. е. не по текущим валютным курсам, а с учетом различий в ценах одних и тех же товаров на рынках разных стран), то китайская экономика уже превышает американскую. По оценкам Всемирного банка, в 2018 году это превышение составляло более 23% (данные за 2019 г. пока окончательно не обработаны). Если говорить об оценках ВВП по текущим валютным курсам, экономика КНР пока примерно на треть меньше американской. Если последствия нынешнего кризиса будут успешно преодолены и существенного замедления китайской экономики не произойдет, то отставание китайской экономики от американской может быть преодолено в течение следующего десятилетия — но точно не в ближайшие годы. 4. Какое влияние окажет очередное снижение ключевой ставки Банка России на рынок кредитных ресурсов? В условиях экономического кризиса снижение ключевой ставки оказывает влияние преимущественно на валютный и фондовый рынок, но не на возможности использования кредитных ресурсов для финансирования проектов в реальном секторе экономики. На протяжении последнего десятилетия в мировой практике мы видели множество случаев, когда даже при нулевых процентных ставках компании реального сектора кредиты не брали, так как не видели перспектив развития бизнеса. С точки зрения краткосрочных задач — например, получения кредита на выплату заработной платы — такая мера гипотетически может помочь (и то возникает вопрос — под какой залог банк выдаст кредит в условиях кризиса?). Но для стимулирования расширения бизнеса необходимо, чтобы бизнес-субъекты для начала убедились в прекращении кризисных тенденций.

45

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Афонцев С.А.

5. Какое значение для национальной экономической безопасности России имеет сохранение мировых цен на нефтепродукты, реализуемые в Республику Беларусь? Уровень цен на углеводородную продукцию, поставляемую в Республику Беларусь (это главным образом сырая нефть, поскольку производство нефтепродуктов из нее осуществляет сама Беларусь), представляет интерес с точки зрения доходов российского бюджета, но на состояние ЭБ Российской Федерации оказывает крайне ограниченное влияние. Всего в 2019 году Россия экспортировала 267,5 млн т сырой нефти. При этом, согласно межгосударственным договоренностям, объем беспошлинных поставок нефти в Беларусь был установлен в размере 24 мнл т. Это не те цифры, чтобы обсуждать вопросы экономической безопасности. 6. Выход Великобритании из Европейского союза свидетельствует о кризисе регионального политического рынка? Да, безусловно. Присоединение к региональному интеграционному объединению новых членов или выход из него отдельных стран — однозначный признак эффективности или, наоборот, кризиса соответствующего объединения. Это относится к любым интеграционным договоренностям. Когда на фоне кризиса в еврозоне в нее последовательно вступили Эстония (2011 г.), Латвия (2014 г.) и Литва (2015 г.) — это было четким сигналом жизнеспособности европейского интеграционного проекта. Сейчас из ЕС выходит одна из крупнейших экономик — и это сигнал о серьезных проблемах европейской интеграции. 7. Насколько важно России вернуться в «большую восьмерку», чтобы оказывать влияние на глобальные экономические процессы? В обозримой перспективе возвращение России в «большую восьмерку» невозможно. Как состав, так и деятельность данного странового клуба определяется главным образом политическими интересами стран-членов. В настоящее время масштаб противоречий между Российской Федерацией и странами — членами «большой восьмерки» в сфере международной политики и безопасности таков, что о возвращении в данный страновой клуб говорить не приходится. 8. Насколько приемлема политика протекционизма в международных торговых отношениях? Это очень многогранный вопрос, ответ на который потребовал бы отдельной публикации. Если коротко — то соглашения ВТО определяют круг ситуаций, при которых допускается использование торговых барьеров, выходящих за рамки обязательств конкретных стран, принятых при присоединении к ВТО. В частности, это защита от некорректных торговых практик стран-партнеров, а также применение торговых барьеров по соображениям

46

национальной безопасности, основанное на статье XXI Генерального соглашения по тарифам и торговле. На сегодняшний день эта статья применяется, в частности, для оправдания санкционных мер в торговле, применяемых против Российской Федерации. Со стороны США наблюдается очевидное злоупотребление данной статьей — в частности, именно ею администрация Д. Трампа обосновала введение дополнительных пошлин на сталь и алюминий в 2018 году. В то же время именно она позволяет Российской Федерации применять ответные меры против стран, которые ввели против нас экономические санкции. С моей точки зрения, при оценке приемлемости ограничительных мер в торговле необходимо смотреть не столько на величину создаваемых барьеров, сколько на мотивы их создания. Пошлина в размере 5% от таможенной стоимости, пролоббированная влиятельной компанией в своих интересах, может быть гораздо более неприемлема, чем антидемпинговая пошлина в размере 30%, призванная предотвратить хищническое поведение зарубежной компании, стремящейся завоевать национальный рынок конкретной страны. 9. Насколько важна для экономической безопасности России политика дедолларизации? Политика дедолларизации — меч обоюдоострый. С одной стороны, в условиях санкций осуществление операций в долларах США подвергает российские компании значительным санкционным рискам ввиду того, что эти операции проводятся через американские банки, а значит, подконтрольны американским регуляторам. С другой стороны, доллар продолжает оставаться ключевой мировой валютой, и уход от его использования чреват потерями (как это показывает, в частности, обесценение «недолларовых» резервов Российской Федерации в последние месяцы). Здесь необходим разумный баланс, учитывающий все факторы риска и их изменение с течением времени. 10. Много пишут и говорят о необходимости перехода к экономике стимулов вместо существующей экономики запретов, надзора, контроля, отчетности. Каковы, по Вашему мнению, элементы такого рода экономики? «Экономика стимулов» — на сегодняшний день скорее лозунг, чем набор прагматических рекомендаций. К сожалению, в условиях экономического кризиса содержание этого лозунга становится все более размытым, и на первый план выходит необходимость антикризисных мер. Если бы я формулировал приоритеты «экономики стимулов» на будущее, я бы говорил о целесообразности снижения налогового бремени на бизнес и развитии страховых механизмов минимизации рисков его деятельности (вместо нынешних многочисленных проверок и инспекций). Но конкретные контуры «экономики стимулов» имеет смысл обсуждать после завершения экономического кризиса. В настоящее время главное — поддержать доходы населения и не допустить массового банкротства бизнес-субъектов в условиях резкого сжатия платежеспособного спроса.

47

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Концептуальные основы анализа национальной и международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Елисеева В.С.

УДК 338.2 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-48-53

Елисеева Вера Сергеевна

старший преподаватель кафедры конституционного и международного права Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Vera S. Eliseeva

senior lecturer of the chair of constitutional and international law Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Мониторинг правовой основы национальной экономической безопасности Monitoring the legal basis of national economic security В статье рассмотрены отдельные теоретические и практические аспекты мониторинга национальной экономической безопасности. Кратко проанализированы подходы к определению понятия «экономическая безопасность». Автор, затронув вопрос механизма обеспечения экономической безопасности, выделяет правовые основы национальной экономической безопасности в качестве ее элемента. Сделан вывод о необходимости мониторинга и оценки правовой основы, проведен обзор возможности применения существующих мониторинговых технологий в названной сфере. Ключевые слова: экономическая безопасность, механизм обеспечения, правовая основа, мониторинг. Theoretical and practical aspects of national economic security monitoring were considered in the article. Approaches to the definition of “economic security” were briefly analyzed. The author, touching upon the issue of the ensuring economic security mechanism, identified the legal basis of national economic security as its element. It was concluded that legal basis needed to be monitored and evaluated, and a review of the possibility of using existing monitoring technologies in this area was conducted. Keywords: economic security, security mechanism, legal basis, monitoring.

Обеспечение экономической безопасности отнесено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации [1] к стратегическим целям © Елисеева В.С., 2020

48

обеспечения национальной безопасности. Положения Стратегии национальной безопасности были дополнены и конкретизированы в экономической сфере Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [2] (далее — Стратегия), принятой в 2017 году. Несмотря на то, что пункт 7 Стратегии вводит определение экономической безопасности, в доктрине содержание понятия «экономическая безопасность» широко дискутируется. При этом С.А. Афонцев, исходя из междисциплинарного характера данной категории, справедливо указывает на то, что если в юридической науке экономическая безопасность является предметом детального изучения, то «ситуация в экономической науке и науке о мировой политике выглядит достаточно парадоксально» [3, с. 26]. Подходы к пониманию экономической безопасности были последовательно изучены и систематизированы такими авторами, как А.А. Ананьев [4], С.А. Афонцев, А.Н. Климонова [5], Т.В. Прокопьева и С.А. Булгакова [6] и др. При этом, полагаем, необходимо согласиться с позицией М.В. Костенникова и С.Н. Максимова, подчеркивающими, что экономическая безопасность имеет «конкретное содержание, состоящее из взаимосвязанных элементов» [7, c. 91]. С практической точки зрения внимание исследователей уделяется механизму обеспечения экономической безопасности как совокупности правовых, экономических, организационных средств реализации Стратегии. По нашему мнению, в структуру механизма обеспечения экономической безопасности входят нормативное правовое регулирование, система управления рисками, система мониторинга и оценки состояния экономической безопасности, система информационно-технического сопровождения. При этом в Стратегии заложены основы именно мониторинга национальной экономической безопасности, направленного на сбор, систематизацию и анализ информации (преимущественно — статистической) о состоянии показателей экономической безопасности, но не предусмотрены механизмы контроля правовой основы экономической безопасности. Полагаем тем не менее, что, во-первых, состояние законодательства, регулирующего отношения в сфере экономики, является одной из качественных характеристик экономической безопасности, а во-вторых, состояние правовой основы национальной экономической безопасности должно подлежать мониторингу и оценке как со стороны государственно-властных субъектов, так и со стороны институтов гражданского общества. Словосочетание «правовая основа» («правовые основы») часто используется в юридической науке. Так, по поисковому запросу «правовая основа» в научной электронной библиотеке Elibrary.ru без учета морфологии система предлагает 14 603 публикации, из них 1 825 диссертационных исследований [8]. В то же время содержание понятия «правовая основа», как правило, не раскрывается, оно используется как аксиома и не требует пояснения. Исходя из анализа публикаций, обобщим: под правовой основой понимают систему нормативных правовых актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений. При этом заметим, что характеристика правовой основы строится на основе перечисления, и, как правило, рассматривается только федеральный уровень нормативного правового регулирования, то есть основополагающие, базовые нормативные правовые акты. Так, к пра-

49

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Мониторинг правовой основы национальной экономической безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Елисеева В.С.

вовой основе национальной экономической безопасности обычно относят Федеральный закон «О безопасности» [9], Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [10], Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года и т. д. Соответственно, мониторинг правовой основы экономической безопасности должен предусматривать, во-первых, мониторинг соответствия принимаемых подзаконных актов проектно-программного характера федеральным законам и названным выше стратегиям; во-вторых, мониторинг правоприменительной практики, демонстрирующей «работу» названных нормативных правовых актов. Среди уже действующих в Российской Федерации правовых технологий мониторинга правовой основы экономической безопасности можно назвать следующие: мониторинг реализации документов стратегического планирования, мониторинг правоприменения [11] и оценка регулирующего воздействия [12]. Вопросы мониторинга реализации документов стратегического планирования урегулированы в статье 42 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в частности, устанавливаются понятие, цель и задачи мониторинга. Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования в законе названо в том числе повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования. При этом в соответствии с частью 5 статьи 42 порядок осуществления мониторинга на федеральном уровне определяется нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Заметим, что Стратегия не затрагивает тему мониторинга реализации правовых основ экономической безопасности, порядок осуществления мониторинга не урегулирован. Мониторинг правоприменения как правовая технология на федеральном уровне был нормативно закреплен в 2011 году. Он представляет собой систематическую, комплексную и плановую деятельность управомоченных субъектов по сбору, обобщению, анализу и оценке практики применения законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данная технология является относительно устоявшейся. Мониторинг правоприменения осуществляется на основании годового планирования, в качестве объекта мониторинга выступают отдельные отрасли (подотрасли) законодательства. Тем не менее в планах на 2011—2020 годы ни экономическая безопасность, ни стратегическое планирование в Российской Федерации не становились плановым предметом мониторинга правоприменения. Хотя следует отметить, что разные сферы экономики в планы мониторинга включались, например, таможенная деятельность, антимонопольное законодательство, налоговые льготы и т д. Наконец, следует сказать об оценке регулирующего воздействия, которая заключается в определении и оценке возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения. Исходя из положений пунктов 2—4 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 года

50

№ 1318, правовая основа экономической безопасности — как синтетическое понятие — не может быть подвергнута процедуре оценки регулирующего воздействия. Более того, проекты правовых актов программного характера, принимаемые во исполнение Стратегии, также находятся за пределами предметной области данной формы оценки. Заметим, что правовая основа экономической безопасности может быть предметом общественного мониторинга, предусмотренного Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ [13] (ред. от 27.12.2018) в качестве формы общественного контроля. Но следует подчеркнуть: предметом общественного мониторинга статья 19 называет деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Соответственно, в «фокус» субъектов общественного мониторинга попадают не столько нормативные правовые акты, сколько деятельность субъектов правотворчества и правоприменения. Подводя итог: технология мониторинга правовой основы экономической безопасности как документов стратегического планирования на сегодняшний момент не сложилась. Иные мониторинговые технологии существенно ограничены в предмете мониторинга. Следовательно, говорить о наличии эффективных инструментов совершенствования правовой основы экономической безопасности преждевременно. Примечания 1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ч. II, ст. 212. 2. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2902. 3. Афонцев С.А. Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности // На страже экономики. 2020. № 2 (13). С. 27—47. 4. Ананьев А.А. Анализ подходов к определению понятия «Национальная экономическая безопасность» // Известия СПбГЭУ. 2011. № 6. С. 21—27. 5. Климонова А.Н. Основные подходы к исследованию понятий «экономическая безопасность» и «экономическая безопасность государства» // Социально-экономические явления и процессы. 2014. Т. 9. № 8. С. 54—60. 6. Прокопьева Т.В., Булгакова С.А. Обзор теоретических подходов к определению понятия «экономическая безопасность» // Национальная безопасность России: актуальные аспекты: сборник избранных статей Всероссийской научно-практической конференции. СПб., 2020. С. 50—53. 7. Костенников М.В., Максимов С.Н. Экономическая безопасность в структуре национальной безопасности // Право. Экономика. Безопасность. 2016. № 2 (8). С. 85—92. 8. Научная электронная библиотека Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 29.05.2020).

51

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Мониторинг правовой основы национальной экономической безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Елисеева В.С. 9. О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1, ст. 2. 10. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26. Ч. I, ст. 3378. 11. О мониторинге правоприменения в Российской Федерации: указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 21, ст. 2930. 12. О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 52, ст. 7491. 13. Собрание законодательства РФ. 2014. № 30. Ч. I, ст. 4213.

References 1. On the national security Strategy of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation no. 683 of 31.12.2015. Collection of legislative acts of the RF, 2016, no. 1, part II, art. 212. (In Russ.) 2. On the Strategy of economic security of the Russian Federation for the period up to 2030: decree of the President of the Russian Federation no. 208 dated 13.05.2017. Collection of legislative acts of the RF, 2017, no. 20, art. 2902. (In Russ.) 3. Afontsev S. A. Conceptual bases of analysis of national and international economic security. The Economy under Guard, 2020, no. 2 (13), pp. 27—47. (In Russ.) 4. Ananyev A. A. Analysis of approaches to the definition of “national economic security”. Proceedings of St. Petersburg State Economic University, 2011, no. 6, pp. 21—27. (In Russ.) 5. Klimonova A.N. Basic approaches to the study of the concepts of “economic security” and “economic security of the state”. Socio-economic phenomena and processes, 2014, vol. 9, no. 8, pp. 54—60. (In Russ.) 6. Prokop’eva T.V., Bulgakov S.A. А Review of theoretical approaches to the definition of “economic security”. National security of Russia: current aspects: collection of selected articles of the all-Russian scientific and practical conference. St. Petersburg, 2020. Pp. 50—53. (In Russ.) 7. Kostennikov M.V., Maximov S.N. Economic security in the structure of national security. Right. Economy. Security, 2016, no. 2 (8), pp. 85—92. (In Russ.) 8. Scientific electronic library Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/ (accessed 29.05.2020). (In Russ.) 9. On security: federal law no. 390-FZ of 28.12.2010 (ed. from 06.02.2020). Collection of legislative acts of the RF, 2011, no. 1, art. 2. (In Russ.) 10. On strategic planning in the Russian Federation: federal law no. 172-FZ of 28.06.2014 (ed. from 18.07.2019). Collection of legislative acts of the RF, 2014, no. 26, part I, art. 3378. (In Russ.) 11. On monitoring law enforcement in the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation no. 657 of 20.05.2011. Collection of legislative acts of the RF, 2011, no. 21, art. 2930. (In Russ.)

52

12.On the procedure for Federal Executive bodies to assess the regulatory impact of draft regulatory legal acts, draft amendments to draft Federal laws and draft decisions of the Council of the Eurasian economic Commission, as well as on amendments to certain acts of the Government of the Russian Federation: resolution of the Government of the Russian Federation no. 1318 of 17.12.2012. Collection of legislative acts of the RF, 2012, no. 52, art. 7491. (In Russ.) 13. On the basis of public control in the Russian Federation: federal law no. 212-FZ of 21.07.2014 (ed. from 27.12.2018). Collection of legislative acts of the RF, 2014, no. 30, part I, art. 4213. (In Russ.)

53

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Мониторинг правовой основы национальной экономической безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Калашников Г.М.

УДК 338.2 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-54-58

Калашников Григорий Михайлович

кандидат экономических наук, доцент кафедры организации финансовоэкономического, материально-технического и медицинского обеспечения Академия управления МВД России (125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8)

Grigory M. Kalashnikov

сandidate of sciences (economics), associate professor, department of organization of financial, economic, material, technical and medical support Management academy of the Ministry of the interior of the Russian Federation (8 Zoi Aleksandra Kosmodemyanskih, Moscow, Russian Federation, 125171) E-mail: [email protected]

Влияние глобализации на экономическую безопасность с позиции доминирующих и рецессивных стран The impact of globalization on economic security from the position of dominant and recessive countries В статье рассматривается процесс глобализации с точки зрения биологических и социальных подходов к формированию групп, возникновению иерархии и потребности в доминировании одних особей в сообществе над другими. На основе такого подхода глобализация рассматривается как одна из эволюционных ступеней развития власти в социальных сообществах, что позволяет выделить страны-доминанты и рецессивные страны. При этом перспективы и последствия глобализации для экономической безопасности этих категорий стран носят различный характер. Это приводит к необходимости дифференцированного подхода к изучению влияния глобализации на экономический потенциал стран — участниц данного процесса. Ключевые слова: глобализация, экономическая безопасность, доминирование, колонизация, экономический потенциал, угрозы. The article deals with the process of globalization from the point of view of biological and social approaches to the formation of groups, the emergence of hierarchy and the need for domination of some individuals in the community over others. Based on this approach, globalization is considered as one of the evolutionary stages of development of power in social communities, which allows us to identify the dominant countries and recessive countries. At the same time, the prospects and implications of globalization for the economic security of these categories of countries are different. This leads to the need for a differentiated approach to the study of the impact of globalization on the economic potential of the countries participating in this process.

© Калашников Г.М., 2020

54

Keywords: globalization, economic security, domination, colonization, economic potential, threats.

Столкнувшись с очередным витком экономического кризиса, который на этот раз обусловлен снижением экономической активности вследствие искусственного ограничения товарно-денежных отношений для предотвращения массовых заболеваний коронавирусом, научное сообщество снова активизировало полемику по поводу актуальных вопросов экономической безопасности. И такая активность неслучайна, поскольку затянувшийся практически во всем мире режим самоизоляции фактически привел к резкому сокращению объемов производства товаров, работ и услуг в большинстве государств. В связи с этим возникают вопросы прогнозирования и нивелирования последствий таких угроз для экономики в будущем, и это отсылает нас напрямую к понятию экономической безопасности на государственном уровне. По мнению С.А. Афонцева, следует различать как минимум три концептуальных подхода к понятию экономической безопасности. Первый подход предполагает рассмотрение исследуемого понятия сквозь призму законодательства конкретного государства и отражает необходимость пресечения незаконной экономической деятельности, которая противоречит сформировавшимся в данной стране устоям и ценностям. Второй подход увязывает понятие экономической безопасности с понятием военно-политической безопасности, рассматривая экономический потенциал государства как основу формирования военного потенциала. Третий подход автор разделяет на четыре направления, но обобщенно этот подход сводится к тому, что экономическая безопасность представляет собой такое состояние экономики, которое позволяет конкретной стране осуществлять независимую государственную политику, предотвращать возникновение угроз и сводить к минимуму их негативные последствия [1]. При этом, по мнению ряда зарубежных исследователей, именно третий подход утерял свою актуальность еще в середине 90-х годов, поскольку растущая взаимозависимость экономик отдельно взятых государств и возрастающие процессы мировой глобализации приводят к стиранию границ и отсутствию необходимости отстаивания суверенитета [1]. Однако стоит отметить, что такой подход озвучивают представители англосаксонского сообщества, которое невзирая ни на какие морально-этические соображения использует глобализацию для поддержания экономической безопасности и военно-политического суверенитета своих государств, при этом призывая остальных отказаться от аналогичной политики. Человечество еще на заре своего развития столкнулось с объективной необходимостью объединения индивидуальных усилий для достижения большего результата. Достаточно быстро первобытные люди усвоили, что возможности решения индивидуальных задач при работе в группе существенно возрастают. Немаловажным фактом является то, что на том далеком этапе развития человеческой цивилизации индивидуальные потребности большинства людей были схожи в силу их ограниченности и примитивности, и в этой связи группы формировались естественным образом

55

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Влияние глобализации на экономическую безопасность с позиции...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Калашников Г.М.

Вместе с тем, какими бы разными не были подходы к теории происхождения человека, фундаментальные принципы организации человеческого общества как на наиболее ранних этапах развития, так и в настоящее время четко соответствуют принципам организации сообществ в животном мире. Одним из таких ключевых принципов, позволяющих существовать организованным сообществам в животном мире и в мире людей, является принцип доминирования. В мире животных такой принцип реализуется посредством того, что особь, обладающая физическим превосходством, получает возможность координировать и контролировать усилия других членов сообщества. Первоначально именно такое силовое доминирование лежало и в основе организации человеческого общества. При наличии у всех членов группы практически идентичных базисных физиологических потребностей такая модель организации вполне соответствовала реальности, и при этом у лидера человеческой группы не возникало необходимости побуждать или принуждать других людей к выполнению каких-либо неспецифичных задач. Таких задач в первобытном обществе попросту не существовало. Однако по мере развития умственной деятельности у членов человеческого общества стали появляться новые потребности (возможно, и наоборот), отличающиеся от физиологических и при этом обладающие разнонаправленностью у различных особей. Именно возникновение неспецифичных для животного мира потребностей привело к трансформации врожденной потребности доминирования в потребность оказывать влияние на поведение других людей для достижения несвойственных им целей. В отличие от животного мира и первых человеческих сообществ, в которых потребность в добыче пропитания являлась общей для всех членов группы, более поздние человеческие сообщества уже столкнулись с феноменом необходимости объединения усилий для достижения целей лидера в обмен на возможность удовлетворения своих потребностей. Вероятно, в этот момент времени и произошла окончательная трансформация врожденного инстинкта доминирования в приобретенную потребность власти в человеческом обществе. По мере возрастания и расширения спектра человеческих потребностей возникала и необходимость привлечения все большего и большего количества ресурсов, что привело к укрупнению человеческих сообществ, возникновению разделения труда, появлению науки. При этом процесс укрупнения сообществ оставался фундаментом экономического развития как в период расцвета древнейших цивилизаций, так и в современной истории. Принято считать, что глобализация представляет собой достаточно новое (по меркам истории человеческой цивилизации) явление, в ходе которого происходит объединение и укрупнение промышленного производства за счет упрощения административных государственных границ и объединения финансово-экономических потоков стран, вовлеченных в процесс глобализации. Если присмотреться к данному явлению повнимательнее, то становится очевидным, что продолжавшееся с древнейших времен укрупнение человеческих сообществ приняло новую форму интеграции на базе единых экономических механизмов. С этой точки зрения явление глобализации уходит корнями в историю на многие тысячи лет. Несмотря на то что в совре-

56

менном мире процессы доминирования облечены в различные правовые условия, регулируются мировыми общественными организациями и создают видимость необычайно цивилизованных процессов, в основе этих процессов лежит все та же потребность в использовании ресурсов других людей, стран, континентов для достижения неспецифичных для них целей. Исходя из этого процессы глобализации необходимо рассматривать с точки зрения доминанта, который руководит процессом вовлечения других участников в глобальную мировую экономику, и с точки зрения стран-участниц. Необходимо прежде всего уяснить, что несет собой глобализация одним и другим. Доминирующими странами в процессе глобализации выступают развитые капиталистические страны, представляющие собой финансовые и производственные центры. Почему же именно они являются локомотивами процессов глобализации? Да потому что развитие «развитых» капиталистических стран невозможно без дополнительного притока ресурсов извне. Как бы странно это не прозвучало, но при всей высоте технологичности и наукоемкости производства рассматриваемые нами страны не могут отказаться от экстенсивного пути развития. Наука и передовые технологии в настоящий момент времени не в состоянии заменить старый добрый «колонизаторский» приток ресурсов из третьих стран. С точки зрения возможностей использования трудовых и материальных ресурсов третьих стран глобализация для стран-доминантов является эволюционным звеном колонизационных процессов. В качестве положительных моментов для стран-доминантов можно выделить следующие: — получение свободного доступа к трудовым и сырьевым ресурсам развивающихся стран за счет использования финансовых преимуществ; — сокращение препятствий для вхождения на рынки развивающихся стран; — расширение инвестиционных возможностей; — и самое главное, для чего и создается глобальная мировая экономика, — получение возможности стабильного экономического роста в обозримой перспективе. Что же получает в свою очередь страна, вовлекаемая в процессы глобализации: — возможность технологического развития, но только до уровня страндоминантов и в рамках уже существующих в развитых странах технологий; — возможность выхода на новые рынки сбыта, но только под контролем стран-доминантов, тщательно оберегающих свою промышленность. Дальнейшие преимущества рецессивных стран уже тесно граничат с угрозами для них же: — необходимость увеличения конкурентоспособности отечественного производителя как защитный механизм в условиях ограниченных возможностей протекционизма и краткосрочных перспектив потерь внутреннего рынка, а также стратегических перспектив утраты промышленного потенциала; — рационализация производства и повышение производительности труда на предприятиях, создаваемых странами-доминантами на территориях рецессивных стран;

57

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Влияние глобализации на экономическую безопасность с позиции...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Калашников Г.М.

— возможность привлечения новых иностранных инвестиций, с преимущественным распределением результатов таких проектов (не только финансовых) между странами-доминантами. Кроме этого, рецессивные страны сталкиваются с рядом ничем не прикрытых угроз: — преимущественное распределение благ и выгод от глобализации между странами-доминантами; — потеря финансово-экономического суверенитета государства; — ухудшение положения отечественного производства; — усиление экономической зависимости отечественных производственных и научных организаций от зарубежных инвесторов; — снижение количества и возможностей рычагов и инструментов внешней и внутренней экономической политики государства. Возникают ли подобные угрозы для стран-доминантов, активно формирующих глобальную мировую экономическую систему? Гипотетически — да, такие угрозы для них существуют. Однако, учитывая возможность практически неограниченного доступа к финансовым ресурсам, существенное превосходство по уровню организации производства и наличие огромных резервов снижения себестоимости выпускаемой продукции, вероятность реализации подобных угроз в отношении стран-доминантов весьма мала. Таким образом, глобализация для стран, уступающих развитым капиталистическим державам в промышленном, технологическом, научном потенциале, финансовом секторе, оборачивается выкачиванием имеющихся трудовых и материальных ресурсов, с постепенной утратой возможностей осуществлять самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику. Повторимся еще раз, в этом случае глобализация превращается в «колонизацию во фраке», надежно прикрытую международными организациями и нормативными правовыми актами. Примечания 1. Афонцев С.А. Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности // На страже экономики. 2020. № 2 (13). С. 27—47. 2. Quiggin J. Globalization and economic sovereignty // Journal of Political Philosophy. 2001. Vol. 9. No. 1. P. 56—80.

References 1. Afontsev S.A. Conceptual framework for the analysis of national and international economic security. The Economy under Guard, 2020, no. 2 (13), pp. 27—47. (In Russ.) 2. Quiggin J. Globalization and economic sovereignty. Journal of Political Philosophy, 2001, vol. 9, no. 1, pp. 56—80.

58

УДК 33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-59-65

Богатырев Андрей Владимирович

доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры управления Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Andrey V. Bogatyrev

doctor of sciences (economics), associate professor, professor of the department of management Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Тенденции развития методов анализа экономической безопасности Trends in the development of economic security analysis methods В работе проведен обзор методов анализа показателей экономической безопасности на уровне предприятия. Систематизированы основные показатели, отражающие уровень экономической безопасности, представлена интерпретация их значений на основании анализа теории и практики анализа показателей экономической безопасности предприятия, определено направление дальнейшего развития рассмотренных методов, отличительной чертой которого является формирование моделей прогнозирования, основанных на сочетании традиционных методов анализа в экономике и методов статистики. Ключевые слова: экономическая безопасность, показатели экономической безопасности, ресурсный метод, метод индикаторов, финансовая безопасность, прогнозирование. The review of methods of analysis of economic security indicators at the enterprise level is presented in the article. The main indicators reflecting the level of economic security are systematized and their values are interpreted. On the basis of the analysis of the theory and practice of the analysis of economic security indexes of the enterprise the directions of further development of the considered methods are defined, the distinctive feature of which is the formation of predictive models based on the combination of traditional methods of analysis in the field of economics and statistical methods. Keywords: economic security, economic security indicators, resource method, indicators method, financial security, forecasting.

© Богатырев А.В., 2020

59

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Тенденции развития методов анализа экономической безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Богатырев А.В.

Вне зависимости от того, в каком формате организована и функционирует экономическая система, она испытывает процессы колебаний, иначе говоря, утрачивает состояние сбалансированности. Данное утверждение относится не только к уровню предприятия (организации), но и к уровню отрасли, региона, страны в целом, государства. Необходимо учитывать, что уровни экономической системы взаимосвязаны между собой и оказывают влияние на сбалансированность друг друга и всей системы. Соответственно, потеря баланса на одном уровне ведет к появлению нестабильности на других уровнях — данный аспект, по нашему мнению, является ключевым при рассмотрении вопросов обеспечения экономической безопасности на различных уровнях экономической системы. Колебания баланса экономической системы связаны с воздействием на нее внешних и внутренних факторов — данный тезис отмечался еще в работах классиков экономической теории. Вопросы функционирования, формирующегося под воздействием таких колебаний, глубоко рассмотрены в теории экономических циклов, наиболее значимыми элементами которой являются следующие: — теория Н.Д. Кондратьева рассматривает наличие длинных волн (55-60 лет); — С. Кузнец выделяет среднесрочные циклы экономического развития (30 лет); — ряд ученых акцентирует внимание на краткосрочных циклах (10 лет). В современных исследованиях отмечаются следующие особенности циклов экономического развития: — длительность циклов между кризисными явлениями в экономике сократилась до 5-8 лет при повышении остроты протекания кризисов; — количество кризисов в рамках одного цикла имеет тенденцию к росту. Методология анализа показателей экономической безопасности, взаимосвязь и взаимовлияние показателей на разных уровнях экономической системы представлены в таблице 1. Таблица 1 Задачи и методы анализа экономической безопасности на разных уровнях экономической системы [1] Темпы измене- Темпы изменения показателей ния показатевнешней среды лей внутренней среды Ставка рефинан- Обновление просирования дукции Объем и динами- Обновление техка рынка нологий С р е д н е о т р а с - Затраты на повылевой уровень шение квалифиоплаты труда кации персонала Показатели заня- Инвестиционные тости населения вложения

Темпы измене- Темпы изменения показате- ния показателей лей использовафинансовых ния ресурсов результатов Фондоотдача Маржинальный доход Производитель- Чистые активы ность труда Материалоотдача Чистый денежный поток Кредитоотдача

60

Рент абельно сть продаж

Представленные в таблице 1 показатели объективно отражают комплексный характер экономической безопасности как сложного явления в экономике. Представим несколько определений категории «экономическая безопасность» для уровня предприятия (организации, фирмы). «Экономическая безопасность предприятия (фирмы) — это такое состояние данного хозяйственного субъекта, при котором жизненно важные компоненты структуры и деятельности предприятия характеризуются высокой степенью защищенности от нежелательных изменений» [2, с. 288]. «Экономическая безопасность предприятия — это состояние наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и для обеспечения стабильного функционирования предприятия в настоящее время и в будущем» [3, с. 138]. «Экономическая безопасность предприятия — это такое состояние хозяйственного субъекта, при котором он при наиболее эффективном использовании корпоративных ресурсов добивается предотвращения, ослабления или защиты от существующих опасностей и угроз или других непредвиденных обстоятельств и в основном обеспечивает достижение целей бизнеса в условиях конкуренции и хозяйственного риска» [4, с. 37—38]. «Экономическая безопасность промышленного предприятия — это непрерывный процесс обеспечения на промышленном предприятии, находящемся в определенном внешнем окружении, стабильности его функционирования, финансового равновесия и регулярного извлечения прибыли, а также возможности выполнения поставленных целей и задач, способности его к дальнейшему развитию и совершенствованию на различных стадиях жизненного цикла предприятия и в процессе изменения конкурентных рыночных стратегий» [5]. Необходимо отметить, что значение показателей экономической безопасности должно быть определено не только на краткосрочных, но и на стратегическом интервалах — для этого необходимо использовать методы стратегического анализа, предполагающие свою систему показателей (индикаторов) [6; 7]. Актуальность исследования стратегических аспектов экономической безопасности, планирование показателей безопасности на долгосрочную перспективу обосновываются объективными изменениями во внешней среде, которые в соответствии с теорией кризисов не только угрожают нормальному функционированию предприятия, но и дают толчок к дальнейшему развитию. Следует учесть, что разные исследователи определяют разные группы методов стратегического анализа. А.Н. Хорин, В.Э. Керимов выделяют следующие методы стратегического анализа: SWOT-анализ, факторный анализ, GAP-анализ, CVP-анализ, диаграмма «Ишикавы» [1]. М.И. Баканов, М.В. Мельник, А.Д. Шеремет к методам стратегического анализа прежде всего относят методы финансово-экономического анализа, комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности: фундаментальный анализ, экономический и финансовый анализ как метод обоснования и контроля за исполнением показателей планирования [2].

61

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Тенденции развития методов анализа экономической безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Богатырев А.В.

Из проведенного исследования экономической безопасности как показателя эффективности функционирования экономической системы считаем возможным сформулировать следующий (промежуточный) вывод: одной из тенденций развития методов оценки экономической безопасности является объединение методов финансового, стратегического и статистического анализа, в том числе методов прогнозирования. Одним из значимых направлений исследования показателей экономической безопасности является ресурсный (ресурсно-функциональный) подход. Существо данного подхода основывается на тезисе, что функциональные цели обеспечения экономической безопасности могут быть достигнуты с использованием имеющихся, а также потенциально рассматриваемых к приобретению ресурсов (активов). В рамках ресурсного подхода ключевыми целями обеспечения экономической безопасности на уровне предприятия являются: — обеспечение устойчивого роста показателей эффективности деятельности предприятия; — обеспечение технологической безопасности (конкурентоспособности используемых технологий); — обеспечение эффективной работы менеджмента. Указанные цели непосредственно связаны с ресурсами, необходимыми для их достижения. Опираясь на определение ресурсов как совокупность активов (материальных и нематериальных), считаем возможным обозначить основополагающие характеристики экономической безопасности, характерные как для экономической безопасности государства, так и для предприятия, фирмы. 1. Желаемый уровень экономической безопасности достигается на основании наиболее эффективного использования ресурсной базы. 2. Экономическая безопасность характеризуется минимальной угрозой всех форм рисков, связанных с деятельностью государства и предприятия [8]. 3. Экономическая безопасность способствует достижению целей бизнеса, как коммерческих, так и социальных. 4. Экономическая безопасность неразрывно связана с финансовой безопасностью, с финансовой устойчивостью. 5. Экономическая безопасность является величиной динамического характера, то есть ее численное выражение имеет тенденцию к изменению во временных интервалах. Рассмотрим некоторые из указанных характеристик более подробно на уровне предприятия (организации, фирмы). Безусловно, ни одно предприятие не может эффективно функционировать, не располагая необходимой совокупностью ресурсов — финансовых, материальных, трудовых, интеллектуальных. С ресурсами как элементом обеспечения экономической безопасности связано понятие их доступности, а также — как указано выше — обеспечения их эффективного использования. Указанная взаимосвязь обосновывает необходимость формирования системы показателей, характеризующих, с одной стороны, основную характеристику использования ресурсов — эффективность, с другой — набор

62

дополнительных характеристик ресурсов, например таких, как стоимость их приобретения или стоимость их эксплуатации (содержания). Последние показатели в своей совокупности будут формировать систему дополнительных характеристик ресурсов с позиции обеспечения экономической безопасности. Необходимо отметить, что если система показателей оценки эффективности использования ресурсов, например, материальных, хорошо известна и активно используется в практической деятельности, то дополнительные характеристики если и учитываются, то косвенным образом, через систему в том числе основных экономических показателей, отражаемых в отчете о финансовых результатах (абсолютные величины себестоимости, коммерческих расходов, прочих расходов), бухгалтерском балансе. Дополнительно при формировании системы таких показателей необходимо учесть, что отражаемые в отчете о финансовых результатах значения показателей являются итоговыми, то есть для их полного анализа необходимо использование других, дополнительных форм бухгалтерской отчетности. Более широко рассматривая ресурсы как основу и экономической безопасности, и средства достижения положительных финансовых результатов, необходимо провести всестороннюю оценку имеющихся и возможных к получению ресурсов, а также определить, какие ресурсы являются наиболее значимыми, одновременно и обеспечивая экономическую безопасность, и соответствуя установленным (рекомендуемым) значениям системы дополнительных характеристик. Таким образом, возникает задача выявления и оценки, в том числе с позиций угроз экономической безопасности, материальных и нематериальных ресурсов, необходимых для эффективного функционирования субъекта экономики. Главным тезисом концепции обеспечения экономической безопасности на основе ресурсного подхода является следующий: предприятие владеет, управляет и использует в своей повседневной деятельности совокупность ресурсов, обеспечивающих уровень операционной деятельности выше, чем у конкурентов (М. Портер в своих работах отмечает, что владение ценными ресурсами дает фирме конкурентное преимущество, но чтобы этого добиться, фирма первоначально должна эти ценные ресурсы приобрести). Именно на стадии приобретения ресурсов возникает первый блок угроз экономической безопасности, связанный с затратами на ресурсы, которые при отсутствии их (ресурсов) эффективного использования могут оказаться непроизводительными. Соответственно, на данном этапе появляются и характерные риски: риск недопоставки, риск низкого качества ресурсов, риск несоответствия ресурсов требованиям применяемой технологии. На этой же стадии возникает задача выявления разрывов между ресурсами (имеющимися и необходимыми для достижения поставленной цели) и целями и задачами предприятия в секторе обеспечения экономической безопасности. В данном случае речь идет о том, что ресурсное обеспечение должно быть сбалансировано с планируемыми показателями экономической безопасности, формируемыми с учетом рисков, характерных для проекта, ради реализации которого приобретались ресурсы.

63

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Тенденции развития методов анализа экономической безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Богатырев А.В.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы: — экономическая безопасность как сложная, многоплановая категория требует непрерывного мониторинга ее состояния, оценки уровня угроз и формирования механизмов противодействия им на основе системы индикаторов (показателей), формируемых на всех уровнях экономической системы — от предприятия до государства в целом; — показатели оценки экономической безопасности, объединенные в систему, должны иметь вложенную структуру — показатели одного уровня должны учитываться при определении значений показателей уровня, расположенного выше (предприятия — регион — государство); — необходима оценка взаимосвязи и взаимовлияния между показателями экономической безопасности на различных уровнях экономической системы — такой подход позволит разрабатывать и применять модели прогнозирования, отличающиеся наличием специфических факторов и учитывающих вариативность их изменения на различных временных интервалах. Примечания 1. Поздеев В.Л. Методы анализа экономической безопасности предприятия // Инновационное развитие экономики. 2014. № 6-1 (23). С. 47—51. 2. Стратегия бизнеса. Справочник / под ред. Г.Б. Клейнера. М.: КОНСЭКО, 1988. 3. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность) / под ред. Е.А. Олейникова. М.: Интел-Синтез, 1997. 4. Грунин О.А., Грунин С.О. Экономическая безопасность организации: учебное пособие. СПб.: Питер, 2002. 5. Басалай С.И. Модели и индикаторы экономической безопасности // Транспортное дело России. 2009. № 1. С. 96—99. 6. Листопад М.Е. Оценка экономической безопасности России на основе макроэкономических индикаторов // Финансы и кредит. 2009. № 16 (352). С. 43—49. 7. Гордиенко Д.В. Обоснование интегрального индикатора определения уровня и динамики экономической безопасности государства // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 6. С. 70—85. 8. Горюнов А.Г. Методы стратегического анализа обеспечения экономической безопасности коммерческой организации // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2012. № 3 (26). С. 189—194. 9. Кирюткина В.С., Барзыкина Г.А. Роль методов финансового анализа в оценке экономической безопасности // Актуальные проблемы бухгалтерского учета, анализа и аудита: материалы VIII Международной молодежной научно-практической конференции: в 2-х т. / отв. ред. Е.А. Бессонова. Курск, 2016. С. 359—362. 10. Титов В.А., Рудаков С.А., Богатырев А.В., Бубнова О.Ю. Актуальные вопросы прогнозирования показателей экономической безопасности холдинговой структуры // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2019. Т. 9. № 8-1. С. 401—411. 11. Чеботарев В.С., Елфимов О.М. Механизм возникновения стратегических рисков экономической безопасности Российской Федерации // Мировая экономика в новых условиях развития: готовность к ответу на вызовы: материалы международной научно-практической конференции / под ред. А.А. Ефремова. М., 2019. С. 380—383.

64

References 1. Pozdeev V.L. Methods of analysis of the economic security of the enterprise. Innovative development of the economy, 2014, no. 6-1 (23), pp. 47—51. (In Russ.) 2. Business strategy. Handbook / ed. G.B. Kleiner. Moscow: KONSEKO Publ., 1988. (In Russ.) 3. Fundamentals of economic security (State, region, enterprise, person) / ed. E.A. Oleinikova. Moscow: Intel-Synthesis Publ., 1997. (In Russ.) 4. Grunin O.A., Grunin S.O. The economic security of the organization: a training manual. St. Petersburg: Peter Publ., 2002. (In Russ.) 5. Basalay S.I. Models and indicators of economic security. Transport business of Russia, 2009, no. 1, pp. 96—99. (In Russ.) 6. Listopad M.E. Evaluation of Russia’s economic security based on macroeconomic indicators. Finance and Credit, 2009, no. 16 (352), pp. 43—49. (In Russ.) 7. Gordienko D.V. Justification of the integral indicator for determining the level and dynamics of the state economic security. Bulletin of the Academy of Economic Security of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2010, no. 6, pp. 70—85. (In Russ.) 8. Goryunov A.G. Strategic analysis methods for ensuring the economic security of a commercial organization. Bulletin of the Volga University V.N. Tatishchev, 2012, no. 3 (26), pp. 189—194. (In Russ.) 9. Kiryutkina V.S., Barzykina G.A. The role of financial analysis methods in assessing economic security. Actual problems of accounting, analysis and audit: materials of the VIII International Youth Scientific and Practical Conference: in 2 volumes / rev. ed. E.A. Bessonova. Kursk, 2016. Pp. 359—362. (In Russ.) 10. Titov V.A., Rudakov S.A., Bogatyrev A.V., Bubnova O.Yu. Actual issues of forecasting indicators of the economic security of the holding structure. Economics: yesterday, today, tomorrow, 2019, vol. 9, no. 8-1, pp. 401—411. (In Russ.) 11. Chebotarev V.S., Elfimov O.M. The mechanism of the emergence of strategic risks of the economic security of the Russian Federation. World Economy in the New Development Conditions: Willingness to Respond to Challenges: materials of an International scientific and practical conference / ed. A.A. Efremova. Moscow, 2019. Pp. 380—383. (In Russ.)

65

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Тенденции развития методов анализа экономической безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Корелов О.А., Морозов О.Л.

УДК 340:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-66-73

Корелов Олег Анатольевич

кандидат физико-математических наук, профессор кафедры управления Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Оleg А. Korelov

сandidate of sciences (physics and mathematics), professor of the department of management Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Морозов Олег Леонидович

кандидат экономических наук, начальник кафедры управления Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Oleg L. Morozov

сandidate of sciences (economics), head of the department of management Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Особенности обеспечения экономической безопасности в современном мире Ensuring economic security in the modern world В свете основных особенностей современного этапа развития цивилизации выявлены основные угрозы безопасности, рассмотрены два базовых сценария решения проблем, прежде всего, в связи с внедрением информационных технологий. Ключевые слова: современная эпоха, социальное управление, внедрение информационных технологий, сценарии развития, угрозы безопасности. In light of the main features of the modern stage of civilization development, the main security threats have been identified, two basic scenarios for problem-solving have been considered, primarily in connection with the introduction of information technology. Keywords: modern era, social governance, the introduction of information technology, development scenarios, security threats.

© Корелов О.А., Морозов О.Л., 2020

66

Идеал хорошо упитанного скота — это идеал всех деспотов, а также гуманнейших из буржуа. Г.В. Плеханов Прежде всего, следует договориться по трем принципиальным вопросам. Во-первых, мы будем рассматривать экономическую безопасность в контексте обеспечения безопасного, устойчивого развития человечества в целом. Во-вторых, мы будем рассматривать именно экономическую безопасность, различая вслед за Аристотелем экономику, имеющую целью удовлетворения потребностей людей, и хрематистику, нацеленную на извлечение прибыли. Мы постараемся показать, что в современных условиях хрематистика, как и многие другие посредники, становятся не только не нужны, но и опасны. Наконец, мы полагаем, что если уподобить человеческое общество кораблю в море, то для его безопасности главным является проблема — где он находится и куда ему нужно плыть. Все остальные — квалификация экипажа, мощность машин, состояние корпуса, прогноз погоды и т. д. — приобретают смысл только после ее разрешения. Заметим, что применительно к современной эпохе именно от того, кто и как будет решать, цивилизация (в полном соответствии с двусмысловым значением китайского иероглифа «кризис») получит либо новые весьма большие возможности, либо столкнется с проблемами, которые поставят под вопрос ее существование как таковой. Чтобы решить эту проблему, следует иметь ясное представление о следующем: — в чем особенности современного этапа развития человечества и не носят ли они качественный характер; — если носят, то почему решение задач хрематистики уже не может и не должно быть условием развития экономики; — при развитии экономики какие именно потребности подлежат приоритетному удовлетворению; — каковы основные угрозы экономической безопасности и (как тень) какие возможности открываются; — какова должна быть общая концепция развития экономики для нейтрализации угроз и использования возможностей. Рассмотрение этого комплекса вопросов проведем, отталкиваясь от объективной основы — содержания и, следовательно, особенностей современной эпохи. Они проявляются трояко. Во-первых, все предшествующее развитие человечества осуществлялось стихийно, в отчужденной форме, без осмысления прогресса и, следовательно, целенаправленное и целесообразное влияние на него человека исключалось. К настоящему времени возможности такого рода прогресса исчерпаны. Это следует как из общетеоретических соображений, так и из результатов осмысления общественной практики. Капитал — исторически последнее и наиболее развитое средство обеспечения прогресса в отчужденной форме — представляет собой самовоспроизводящуюся сущность (змея вцепилась в свой хвост), и ничего качествен-

67

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Особенности обеспечения экономической безопасности в современном мире

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Корелов О.А., Морозов О.Л.

но нового само по себе возникнуть не может. Такие события, как Первая мировая война, Великая депрессия показали, что неуправляемое развитие уже в условиях начала прошлого века порождает катастрофы глобального масштаба. С тех пор ни одно государство, претендующее на звание цивилизованного, не обходится без разработки и активного использования средств социального регулирования. Невидимая рука рынка в качестве главного двигателя прогресса сохранилась разве что где-нибудь в Верхней Вольте, да и то сомнительно. Собственно, на наших глазах даже частичное свертывание таких регуляторов на Западе после крушения Советского Союза очень быстро породило и глобальный кризис 1998 года и кризис 2008 года, продолжающийся до сих пор и, более того, обострившийся именно сейчас. Мы вступаем в качественно новую эпоху, кардинально отличающуюся от всего, что было за последние 10-20 тысяч лет, когда любое позитивное изменение в обществе может быть результатом только целесообразной и целенаправленной деятельности некоего уполномоченного обществом субъекта. Вторая особенность современности заключается в следующем. Непосредственным проявлением и одновременно основой общественного развития в предшествующие тысячелетия было развитие разделения труда, или (что то же самое) отношений частной собственности. При этом наиболее существенным, определяющим оставшиеся детали было разделение труда на два качественно различных вида. Первый вид — это труд, который может быть задан однозначным алгоритмом «бери больше — кидай дальше». Для него начальные и граничные условия строго заданы, между затраченными усилиями и результатом существует вполне определенная (хотя бы в среднем) связь, его можно контролировать извне. Второй вид — это решение, как говорят математики, некорректных задач — с не до конца определенными условиями, допускающими неустойчивость и неоднозначность результата относительно малого изменения этих условий, не имеющий гарантии достижения результата в принципе и не поддающийся потому внешнему контролю. Заметим, что при этом: — для каждого конкретного человека в его повседневной деятельности присутствовали, как правило, оба вида труда, только в разной пропорции, и именно содержание этой пропорции определяло место и роль человека в исторически сложившейся системе разделения труда, основные классы данного общества; — представители всех классов не могли существовать друг без друга, составляли противоречивое — но единство, их деятельность взаимно дополняла друг друга и поэтому как раб, так и рабовладелец, как рабочий, так и капиталист могли выжить только вместе и вместе являлись необходимым элементом социума. Однако общие законы развертывания, развития противоречий гласят, что предоставленные сами себе, они развертываются до некоего предела (чему соответствует наиболее наглядное проявление этих противоречий), подготавливая тем самым переход количества в качество.

68

Конвейер, пожалуй, наивысшая форма организации индустриального производства, впервые поставил большие массы людей в условия, когда от них требуется только простой, алгоритмизированный труд, и подготовил условия для маленького шажка вперед — замены рабочего автоматом. Но массовая автоматизация «снимает» прежнее разделение труда, ибо для существа, претендующего на звание человека, полезного члена общества, остается теперь только один вид деятельности — второй из вышеописанных. А между людьми, который его осуществляют, элитой общества, скажем для краткости, разделения труда, по сути, нет, они решают сходные задачи, общаются и с природой и друг с другом на едином языке. И это кардинальным образом должно поменять социальную структуру общества, породить великие возможности и великие опасности. Ситуация напоминает хорошо известную в естественных науках и в технике бифуркацию типа «вилы» (весьма подходящее название). Есть некая система, прибор, есть входное воздействие и есть выходной сигнал. До поры до времени зависимость выхода от входа однозначна. Но при достижении некоего уровня входного сигнала поведение системы становится многовариантным. В простейшем случае вариантов три. Первый — система скачком меняет зависимость выхода от входа в сторону улучшения характеристик, то есть приобретает новое качество. Второй — тривиальный: на выходе ноль, прибор сгорел. Третий — зависимость выхода от входа остается прежней, но данное решение неустойчиво и малейшее возмущение (пролет бабочки Брэдбери) приводит систему к одному из первых двух вариантов (вопрос о том, возможно ли в принципе стабилизировать это состояние, снимаем, ибо это в любом случае запредельно сложно, а главное — зачем?). В нашем случае выбор определяется ответом на вопрос: а что делать с теми, кто в силу своих интеллектуальных и нравственных качеств (кто и как их определяет в данном случае неважно, считаем, что «объективно» и «справедливо») не может быть допущен к элитарному труду, а значит лишается возможности выполнять вообще какую-либо общественную функцию? Первый вариант — в качестве главной общество решает задачу поднять всех своих членов (пусть даже во втором-третьем поколениях) до элитарного уровня. Это процесс противоречивый. Ведь во всяком деле должны быть лидеры, то есть элита. Да, но она создается под конкретную задачу, прошлые заслуги не в счет, ее состав и полномочия никак не формализуются, то есть элита постоянно возникает, но она виртуальна, а главное — ее основная задача — поднять остальных до себя, иными словами, совершить (пусть и в мягкой форме) социальное самоубийство. Конкуренция (игра в лучшем случае с нулевой суммой, чаще — с отрицательной) заменяется соревнованием (игра с положительной суммой, достижениями некоторых пользуются для решения дальнейших задач все). Необходимые условия: — некоторый избыток мощностей для удовлетворения разумных витальных потребностей (разумными назовем те, удовлетворение которых не разрушает систему, их удовлетворяющую) — при автоматическом производстве решаемо;

69

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Особенности обеспечения экономической безопасности в современном мире

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Корелов О.А., Морозов О.Л.

— достаточный уровень компетентности всех членов общества — решаемо; — принятие человека (каждого) в качестве высшей ценности. А вот с последним — плохо, ибо оно идет вразрез со всеми нашими обезьяньими инстинктами и унаследованными за тысячелетия «предыстории» привычками. Второй вариант таких нравственных подвигов не требует. Принимается однозначное и формально закрепленное решение о запрете допуска к работе тех, кто не соответствует неким требованиям. Причем: — эта стена между элитой и остальными непроницаема (если ты сегодня не отвечаешь неким требованиям, то это только твое горе и помогать тебе никто не будет); — приобретает наследственный, вечный характер; — отброшенные за черту по факту лишаются человеческого статуса, они уже-не-люди, ибо для общества совершенно бесполезны, а при некоторых ситуациях — прямо опасны. Недостаток этого варианта в том, что он означает самоуничтожение цивилизации (тривиальное решение). Оставим за скобками вопрос: а смогут ли эти «элитарии» спокойно смотреть в зеркало, отправив в социальное небытие, лишив души и искры божьей девять десятых населения, то есть, совершив деяние, перед которым бледнеют подвиги всех злодеев древности? А вот как они уживутся меж собой? Принцип конкуренции не только не снят, но возведен в абсолют. Сегодня ты соответствуешь, а завтра требования растут, задачи усложняются, техника не стоит на месте. Перечень допушенных к элитарной деятельности при таких обстоятельствах будет постоянно сужаться (вплоть до вырождения, когда наверху останется кто-то единственный). И избежать сбрасывания к уже-не-людям, а вовсе не решение тех проблем, ради чего их и призвали в элиту, станет приоритетной, более того, единственно значимой задачей. И даже не интригуя, не переходя к активному истреблению конкурентов (а ведь не удержатся), они рано или поздно отвлекшись, совершат ошибку, после которой землю покроет теплая радиоактивная пыль. Мы сейчас пока балансируем на третьем варианте, пытаясь совместить несовместимое, но долго это продолжаться не может. Третья особенность эпохи тесно связана со второй и является, по сути, проявлением ее развертывания. Идущее на смену классическому индустриальному производству автоматизированное, а в перспективе — автоматическое (информационное, когнитивное, есть ему и другие названия) делает главной ценностью не золото, не нефть, а информацию, знания, причем нарастающие по экспоненте. А информация (и способы работы с ней, например, обмен) — это нечто, никак не сочетающееся с понятием «business as usual». Если к информации в ее первом аспекте (некоторые готовые сведения) оно еще применимо, хотя и с трудом, об этом ниже, то ко второму аспекту (управление сведениями, получение знаний) и к третьему (управление знаниями для изменения реаль-

70

ности) оно неприменимо в принципе, а попытки его осуществить — равнозначны попытке запретить людям думать. Ибо, во-первых: — результаты труда с информацией, знания — неотчуждаемы, следовательно, если я требую при обмене за свои знания нечто съедобное, нарушается симметрия обмена обычными товарами — я приобретаю, ничего не лишаясь; — последствия передачи информации, ее потенциальная ценность непредсказуемы; сообщая, например, контрагенту, что «дважды два — четыре», мы должны быть готовы к тому, что, используя это, он самостоятельно разработает и всю таблицу умножения, и всю современную математику или вообще придумает что-то сейчас невообразимое; — само получение результата деятельности по добыче знания непредсказуемо; результат то ли будет (когда — неведомо), то ли нет, а кормить занятого этим надо уже сейчас — кто это будет делать и по каким правилам? Что считать общественно необходимым рабочим временем для получения знания; — в связи с вышесказанным: получение знаний — труд принципиально коллективный, и вклад каждого ценен именно в системе коллективных связей, индивидуализации не поддается, а как сказано было выше, совокупность активного и полезного населения совпадает с совокупностью добывающих и использующих знания, другой работы для людей не остается… Так кому будем давать больше, кому — меньше? Таким образом, правила товарообмена к информации неприменимы, ее стоимость и потребительная стоимость неопределенны, обмениваться ею можно только свободно и бескорыстно, считая общим достоянием, и вознаграждать создателя информации можно лишь удовлетворяя его потребности в надежде, что он использует (исключительно по своим собственным мотивам, извне это не контролируется) свои способности в полной мере, а мера эта никому, в том числе и самому работнику, неизвестна. А если все же настаивать на соблюдении древних обычаев обмена? Тогда — непосредственно и сразу, по крайней мере, три нежелательных последствия. Если есть частная собственность на информацию, то она должна иметь своим основанием объективно сложившуюся систему разделения труда. А ее нет — смотри выше. Если есть частная собственность, то есть и конкуренция. Тогда в условиях лавинного нарастания объема информации проблема обеспечения ее достоверности (следовательно, пригодности к использованию, имея в виду способность именно приносить пользу) не решаема в принципе. Информация, с одной стороны, кажется общедоступной, она рассеяна в природе, как тепло, но, чтобы превратить тепло в полезную работу, нужны сложные устройства; чтобы обратить информацию в нечто полезное, нужна еще более сложная инфраструктура; если она — достояние немногих, то они получают решающее преимущество, доводя социальное неравенство до предела, до перевода всех иных в статус уже-не-людей. Во-вторых, объективное содержание внедрения информационных технологий — это снижение роли субъективного фактора в принятии решений, в

71

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Особенности обеспечения экономической безопасности в современном мире

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Корелов О.А., Морозов О.Л.

том числе в экономике. Отношения между людьми (напомним — отчужденные) заменяются совокупностью рационально организованных процессов. Экономические отношения заменяются организационными. Но, позвольте, не это ли называл некий Маркс уничтожением частной собственности? Вы готовы этим заняться (со всеми вытекающими социальными последствиями) или все же предпочтете сочетать модерн в технологиях и архаику общественных отношений? А получится? В-третьих, развитие информационных технологий не стоит на месте, уже сейчас поставлено на повестку дня создание устройств с элементами искусственного интеллекта (искины). Скажем, вы сообщаете устройству только общие правила игры в шахматы: как ходят фигуры и цель — поставить мат. Остальное оно постигает самостоятельно и начинает обыгрывать гроссмейстеров. Такое уже есть. Иными словами, подобные устройства способны решать и те проблемы, которые мы ранее отнесли к некорректным задачам. И что делать с теми, кто не способен в силу полученного образования и воспитания к иному труду, кроме как к простому, поддающемуся алгоритмизации, решать задачу в общем виде (и в более сложной постановке) — а в чем вообще предназначение человека, зачем он нужен (в т. ч. и с точки зрения искина, точнее — совокупности искинов, вы технически не сможете помешать им связаться друг с другом)? Ясно, что соревноваться с компьютером там, где тот заведомо сильнее, бессмысленно… Решение в принципе есть, но пока только в принципе. Скажем, уже сейчас имеющиеся производственные мощности, логистика и система управления в ее техническом аспекте позволяют обеспечить всему населению Земли разумный и справедливый уровень потребления необходимых благ. Вот это — дело искина. Человеку остается только (!) определить, что значит «разумно», «справедливо», «необходимо», и объяснить это системе управления так, чтобы быть правильно понятым… Заметим, что при этом судьба всех исторически сложившихся уровней отчужденных отношений, посредников, которые навязывают людям собственные цели и схемы поведения, в том числе хрематистики, является печальной. Либо вы ориентируете своего искина-помощника на удовлетворение потребностей людей (экономика), тогда он не поймет, причем здесь прибыль, либо — на получение прибыли вами (хрематистика), тогда для него удовлетворение потребностей (в т. ч. на само существование) людей не будет являться граничным условием. В последнем случае само понятие «хрематистика» исчезнет вместе с последним человеком. Почему исчезнет? Смотри выше. Мы себе-то, не искину даже, можем объяснить, зачем и почему мы, такие хорошие, должны и далее жить на планете Земля? Нет, не можем. Ибо упорно, исходя из предрассудков и унаследованных от предков-обезьян инстинктов, не желаем взглянуть правде в лицо. Либо перевод идеи русских космистов о богостроительстве в ранг социоинженерной задачи, возвращение человеку его утраченной за тысячелетия отчужденного развития (вынужденного, необходимого, но исчерпавшего

72

свой потенциал) его сущности и раскрытия его понятия (но тогда для всех и никак иначе). Либо гибель — обезьяна не с гранатой и даже не с ядерной бомбой, а информационными технологиями (а еще с био-, генно-инженерными и т. д.) долго не проживет. Мы на распутье. И скорее всего, выберем второй из описанных выше вариантов. Игнорирование особенностей современной эпохи, попытки сочетать широкое внедрение информационных технологий с архаикой мышления, в том числе и при решении задач экономики (настаивание на необходимости такого посредника, как получение прибыли), представляется главной и наиболее актуальной угрозой безопасности.

73

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Особенности обеспечения экономической безопасности в современном мире

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Макарейко Н.В.

УДК 34:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-74-80

Макарейко Николай Владимирович

доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права и процесса Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Nikolay V. Makareyko

doctor of sciences (law), associate professor, professor of the department of administrative law and process Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950) E-mail: [email protected]

Экономическая безопасность в системе национальной безопасности Economic security in the national security system В статье рассмотрены вопросы места и роли экономической безопасности в системе национальной безопасности. Акцентируется внимание на необходимости детального юридического закрепления существующей взаимосвязи, в том числе в документах стратегического планирования. Ключевые слова: национальная безопасность, экономическая безопасность, стратегия, угроза. The article discusses the place and role of economic security in the national security system. Attention is focused on the need for detailed legal consolidation of the existing relationship, including in strategic planning documents. Keywords: national security, economic security, strategy, threat.

На современном этапе общественного развития возрастает потребность осмысления проблематики защищенности общественных отношений от существующих и потенциальных угроз. Такое положение объясняется ростом числа существующих вызовов и угроз, причиняемым ущербом, что требует дополнительного осмысления вопросов обеспечения национальной безопасности. Неоднородность отношений национальной безопасности требует использования потенциала системного подхода. Его результатом должно явиться установление элементов системы национальной безопасности, характера существующих между ними связей. © Макарейко Н.В., 2020

74

Традиционно вектор отечественного доктринального внимания был обращен на изучение общественного порядка, правопорядка, законности, общественной безопасности, что, по мнению Л.С. Мамута, было «фирменным знаком» отечественной правовой науки [1, с. 5]. В настоящее время данная тенденция преодолевается. Об этом свидетельствует увеличение публикаций различных жанров, где в качестве предмета исследования выступает национальная безопасность и ее отдельные виды. Необходимо отметить, что вопросам обеспечения национальной безопасности уделяется внимание и на уровне нормативного правового регулирования. Для разрешения поставленной нами цели необходимо обратиться к базовым нормативным правовым актам и посмотреть, как в них отражена системная организация национальной безопасности, определены место и роль экономической безопасности. В Федеральном законе от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» [2] данный вопрос не получил детального определения. Вместе с тем, в статье 1 вышеуказанного закона при закреплении дефиниции «национальная безопасность» называются следующие ее виды: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности. Законодатель оставил «открытый» перечень, тем самым предусмотрев включение в данную систему и других элементов. В пункте 6 Стратегии национальной безопасности РФ [3] определено, что национальную безопасность образует оборона страны, а также такие виды безопасности, как государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность, безопасность личности. Приведенные примеры свидетельствуют об отсутствии единства в технико-юридическом подходе при оформлении системы национальной безопасности. Вместе с тем, экономическая безопасность включена в нее при использовании различных приемов юридической техники. Важным является принятие Стратегии экономической безопасности [4], где она рассматривается в качестве определенного состояния защищенности национальной экономики от угроз, которые могут носить как внешний, так и внутренний характер, отмечено, что при этом должен быть обеспечен экономический суверенитет и единство экономического пространства государства, созданы условия реализации стратегических национальных приоритетов. Очевидно, что такого краткого изложения определения понятия недостаточно для осмысления экономической безопасности как сложного явления. Востребованность дополнительного осмысления экономической безопасности обусловлена кризисами, которые происходят на глобальных, региональных и иных уровнях. Неслучайно С.А. Афонцев при характеристике экономической безопасности акцентировал свое внимание на таких характеристиках, как «...устойчивость национальной экономической системы к эндогенным и экзогенным шокам экономического и политического происхождения, проявляющуюся в ее способности нейтрализовать потенциальные источники шоков и минимизировать ущерб, связанный с реально происшедшими шоками» [5, с. 30]. Проблема обеспечения экономической безопасности обостряется в условиях кризисных явлений, которые могут носить самую различную природу.

75

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Экономическая безопасность в системе национальной безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Макарейко Н.В.

Пандемия коронавируса убедительно доказывает, что отсутствие должной экономической защищенности не позволяет эффективно выстроить защиту населения от данной угрозы. Ограничительный подход, когда исследуются отдельные виды национальной безопасности в отрыве друг от друга, показал свою ошибочность и даже опасность. По мнению А.И. Селиванова, весьма перспективным является применение витального подхода при изучении национальной экономической безопасности. Его задействование позволит определить пороговые значения состояния экономики, провести политэкономический анализ, выявить внутренние и внешние угрозы, наиболее актуальные для национальной экономической безопасности. «Естественно, организменный (витальный) подход также требует дальнейшей разработки. В том числе для более глубокого осмысления его взаимодействия с дисциплинарным подходом к исследованию общества на основе конкретных фундаментальных наук, для выхода на обеспечение органической междисциплинарности, а также для осуществления перехода к практическим и прагматическим аспектам его использования» [6, с. 10]. Многофакторность угроз является веским аргументом в пользу исследования экономической безопасности во взаимосвязи с национальной безопасностью, ее отдельными видами. При этом следует принимать во внимание, что они не являются constant. Их отличает высокая степень динамики, они могут иметь как внешнюю, так и внутреннюю природу, находиться в определенном соотношении, обладать различной степенью актуальности. Угрозы исходят от более развитых государств, в частности, США, государств Евросоюза, КНР, транснациональных корпораций, собственников (владельцев) офшорных юрисдикций. Развитые западные государства при активном сотрудничестве с транснациональными корпорациями на рубеже 60—80-х годов XX столетия применяли финансово-экономические технологии с целью угнетения национальных экономик развивающихся государств, которые получили название технологий «экономических убийц» [7]. В новейшей истории указанные субъекты не только не отказались от политики экономического порабощения других государств, а усилили экспансию, активизировав межгосударственное и транснациональное корпоративное давление с широким задействованием санкционных инструментов [8], организуя и используя технологии «цветных революций», и как результат — утрата государствами суверенитета и полное подчинение зарубежным финансовым центрам. В таких условиях недостаточно вести пассивную защиту. В литературе отмечается, что в условиях ведения экономических войн, глобальных экономических агрессий недостаточно защитных мероприятий. В таких условиях необходима адресная деятельность на перспективу, задействование всей мощи государства [9]. Следует согласиться, что следует не просто принимать всеобъемлющие меры защиты, но и вести активную наступательную политику в целях защиты национальных интересов, особенно в экономической сфере. Обращение к проблеме взаимосвязей экономической безопасности с другими явлениями обусловлено потребностью выработки и реализации консолидированного подхода обеспечения национальной безопасности. В усло-

76

виях мощного развития цифрового пространства, когда без особых усилий преодолеваются государственные границы, которые утрачивают значение сдерживающего фактора, требуется обеспечение комплексного подхода [10, с. 148—154]. Будучи самостоятельным явлением социальной действительности, экономическая безопасность вовлечена в систему сложных взаимосвязей. В этой связи не стоит гипертрофировать значение ее автономии, абстрагироваться от взаимодействия с другими видами безопасности [11, с. 9]. В первую очередь речь идет о безопасности как о родовом явлении. Обращение к Конституции РФ дает возможность заключить, что в ее тексте широкое использование получил термин «безопасность». В частности, речь идет: о безопасности государства (ст. 13, 55); безопасности труда (ст. 37); безопасности граждан (ст. 56); безопасности (ст. 71, 82); общественной безопасности (ст. 72); экологической безопасности (ст. 72); обеспечении безопасности (ст. 74, 98); государственной безопасности (ст. 114), но по непонятным причинам не упоминается экономическая безопасность. Очевидно, что данный дефект должен быть преодолен в ходе проведения конституционной реформы. Экономическая безопасность создает материальный базис национальной безопасности, ее отдельных видов [12, с. 97]. Неслучайно Стратегией национальной безопасности РФ определено, что к числу стратегических целей обеспечения национальной безопасности относятся: развитие экономики государства, обеспечение экономической безопасности, переход экономики на новый уровень технологического развития. Сложность системной организации национальной безопасности, на что нами было обращено внимание в начале статьи, требует реализации комплексного подхода. Его верное использование позволит охватить систему наиболее значимых отношений, нуждающихся в первоочередной охране, корректировать вектор правоохраны с учетом актуализации соответствующих видов угроз. Учитывая наличие различных видов национальной безопасности, а также формат нашей публикации, мы отметим связь с продовольственной безопасностью. В пользу нашего подхода можно привести следующие обстоятельства. Во-первых, значимая роль экономической и продовольственной безопасности в системе национальной безопасности. Во-вторых, экономическая и продовольственная безопасность в наибольшей мере были подвергнуты санкционному воздействию со стороны США, Евросоюза и некоторых других недружественных государств. В настоящее время вектор государственной политики в аграрном секторе должен быть ориентирован на комплексное использование мер государственной поддержки. В этой связи следует идти по пути прямых государственных инвестиций в сельскохозяйственное производство, льготного налогообложения, стимулирования конкурентоспособности, обеспечения условий прямого выхода сельскохозяйственных производителей на рынок розничной реализации, льготного страхования, введение «заградительных» пошлин на импортируемые продукты сельскохозяйственного производства. При этом важно решить как количественно, так и качественно проблему обеспечения населения продуктами сельскохозяйственного производства.

77

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Экономическая безопасность в системе национальной безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Макарейко Н.В.

Обеспечить продовольственную безопасность возможно при должном состоянии экономической безопасности. Неслучайно С.Н. Максимов, рассматривая системную организации экономической безопасности, считает, что она представлена финансовой, банковской, промышленной, энергетической, продовольственной и др. [13, с. 23]. С таким подходом нельзя согласиться в полной мере. С одной стороны, продовольственная безопасность может быть обеспечена при должном финансовом обеспечении снабжением техникой, продуманными системами налогообложения и таможенного регулирования, технического и технологического обеспечения сельхозпроизводства. С другой стороны, сельскохозяйственная продукция является важным ресурсом для ряда отраслей экономики. Продовольственная безопасность играет важную роль в обеспечении здоровья граждан, решении демографической ситуации. Мы убеждены, что экономическая и продовольственная безопасность являются однопорядковыми явлениями и в силу этого органично встроены в систему национальной безопасности в качестве полноценных элементов. Низкий уровень защищенности экономических отношений не позволяет изыскать и использовать экономические ресурсы в целях обеспечения продовольственной безопасности. В то же время, как было отмечено выше, продовольственная безопасность оказывает влияние на экономическую безопасность, так как сельское хозяйство является одним из важнейших отраслей экономики. Подводя итог, следует отметить, что экономическая безопасность включена в сложную систему связей в рамках национальной безопасности. Их выявление имеет важное прикладное значение. При этом необходимо в первоочередном порядке принять меры по совершенствованию механизмов нормативного правового обеспечения национальной, в том числе экономической безопасности [14]. Создание качественной нормативной правовой базы позволит перенести акцент в сферу правоприменения, то есть правоприменительную деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности, реализовать адресный подход при обеспечении соответствующих видов национальной безопасности. Примечания 1. Мамут Л.С. Разработке концепции законности — новые импульсы // Правовой режим законности: вопросы теории и истории: материалы межвузовской научно-теоретической конференции (Санкт-Петербург, 15 февраля 2001 г.) / под общ. ред. Д.И. Луковской. СПб., 2001. С. 5—11. 2. О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1, ст. 2. 3. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ч. II, ст. 212. 4. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2902. 5. Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. С. 15—42.

78

6. Селиванов А.И. Витальный подход в методологических основаниях обеспечения национальной экономической безопасности России // Безопасность бизнеса. 2019. № 4. С. 3—10. 7. Перкинс Дж. Исповедь экономического убийцы. 2-е изд. М.: Pretext, 2014. 350 с. 8. Бахин С.В., Еременко И.Ю. Односторонние экономические «санкции» и международное право // Закон. 2017. № 11. С. 162—175. 9. Казанцев С.В. Глобальная экономическая агрессия: монография. Новосибирск: Офсет-ТМ, 2019. 100 с. 10. Макарейко Н.В. Риски правового регулирования цифровой экономики // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2019. № 1 (45). С. 148—154. 11. Мамыкина А.П. Теоретико-методологические аспекты экономической безопасности: дис. … канд. экон. наук. М., 2003. 133 с. 12. Кочубей М.А., Сохадзе З.З. Экономическая безопасность // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3. С. 97—99. 13. Максимов С.Н. Административно-правовое обеспечение экономической безопасности в Российской Федерации: концептуальные и методические аспекты: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. 37 с. 14. Таюпова К.Р. Экономическая безопасность России в условиях глобализации: конституционно-правовой аспект // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 6. С. 34—38.

References 1. Mamut L.S. The development of the concept of legality — new impulses. The legal regime of legality: theory and history: materials of the inter-university scientific and theoretical conference (St. Petersburg, February 15, 2001) / under the general. ed. D.I. Lukovskaya. St. Petersburg, 2001. Pp. 5—11. (In Russ.) 2. On Security: federal law of December 28, 2010 no. 390-FZ. Collection of legislative acts of the RF, 2011, no. 1, art. 2. (In Russ.) 3. On the National Security Strategy of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation of December 31, 2015 no. 683. Collection of legislative acts of the RF, 2016, no. 1, part II, art. 212. (In Russ.) 4. On the Economic Security Strategy of the Russian Federation for the period until 2030: decree of the President of the Russian Federation of May 13, 2017 no. 208. Collection of legislative acts of the RF, 2017, no. 20, art. 2902. (In Russ.) 5. Afontsev S.A. National Economic Security: Toward Theoretical Consensus. World Economy and International Relations, 2002, no. 10, pp. 15—42. (In Russ.) 6. Selivanov A.I. The vital approach in the methodological foundations of ensuring the national economic security of Russia. Business Security, 2019, no. 4, pp. 3—10. (In Russ.) 7. Perkins J. Confession of the economic killer. 2nd ed. Moscow: Pretext Publ., 2014. 350 p. (In Russ.) 8. Bakhin S.V., Eremenko I.Yu. Unilateral economic “sanctions” and international law. Law, 2017, no. 11, pp. 162—175. (In Russ.) 9. Kazantsev S.V. Global economic aggression: a monograph. Novosibirsk: OffsetTM Publ., 2019. 100 p. (In Russ.)

79

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Экономическая безопасность в системе национальной безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Макарейко Н.В. 10. Makareyko N.V. Risks of the legal regulation of the digital economy. Legal science and practice: Journal of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, 2019, no. 1 (45), pp. 148—154. (In Russ.) 11. Mamykina A.P. Theoretical and methodological aspects of economic security. Dissertation... candidate of economy sciences. Moscow, 2003. 133 p. (In Russ.) 12. Kochubey M.A., Sokhadze Z.Z. Economic security. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2006, no. 3, pp. 97—99. (In Russ.) 13. Maksimov S.N. Administrative and legal support of economic security in the Russian Federation: conceptual and methodological aspects. Author’s abstract... doctor of legal sciences. Moscow, 2014. 37 p. (In Russ.) 14. Tayupova K.R. Economic security of Russia in the context of globalization: constitutional-legal aspect. Constitutional and municipal law, 2019, no. 6, pp. 34—38. (In Russ.)

80

УДК 33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-81-92

Чеботарев Владислав Стефанович

доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Vladislav S. Tchebotaryov

doctor of sciences (economics), professor, chief of chair of economy and economic safety Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Шох Маргарита Альбертовна

кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Margarita A. Shokh

candidate of sciences (economics), associate professor, рrofessor of chair of economy and economic safety Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) Е-mail: [email protected]

Российская экономика в 2020 году: тренды и угрозы безопасности Russian economy in 2020: trends and security threats Статья содержит прогноз экономического тренда России в 2020 году на основе анализа индексов потребительской и предпринимательской уверенности и оценку его влияния на уровень экономической безопасности. Ключевые слова: экономическая безопасность, прогноз социально-экономического развития, экономический рост, индекс потребительской уверенности, индекс предпринимательской уверенности. The article contains a forecast of the economic trend in Russia in 2020 based on the analysis of consumer and business confidence indices and an assessment of its impact on the level of economic security.

© Чеботарев В.С., Шох М.А., 2020

81

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Российская экономика в 2020 году: тренды и угрозы безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Чеботарев В.С., Шох М.А. Keywords: economic security, forecast of socio-economic development, economic growth, consumer confidence index, business confidence index.

Прогнозная оценка уровня экономической безопасности в первую очередь предполагает определение и анализ основных закономерностей и тенденций развития. Макроэкономическое прогнозирование, в том числе в сфере безопасности, имеет в виду расчеты предполагаемых значений базовых макроэкономических показателей, позволяющих оценить уровень экономического развития территории — страны, региона, города. Перечень таких показателей весьма обширен и включает в себя как агрегированные характеристики типа валового внутреннего продукта, национального дохода, уровня жизни населения, так и специфические: уровень безработицы, темпы инфляции, рост реальных доходов и т. д. Определение прогнозных значений данных показателей необходимо для понимания целей и задач экономического развития страны, минимизации факторов риска и неопределенности, с которыми неизбежно сталкивается каждая экономика, оценки внешнего влияния на ее состояние с целью разработки стратегии и тактических мер по обеспечению безопасности ее функционирования. Одним из существеннейших факторов макроэкономической динамики является потребительский спрос. Желание потребителей расходовать средства на приобретение товаров и услуг или вкладывать их в сбережения, степень их удовлетворенности ассортиментом и качеством продаваемых товаров, ежедневно совершаемый потребителями выбор в пользу тех или иных товаров или производителей — все это является основанием для формирования деловой активности, начала предпринимательской деятельности. Именно поэтому изменения в потребительских настроениях, так называемые потребительские ожидания, являются весьма показательным индикатором, позволяющим оценить будущие изменения в бизнесе, а следовательно, и во всей экономике. Прогнозирование экономического тренда возможно вести на основе анализа динамики таких показателей, как самооценка уровня обеспеченности доходами, уровень потребления отдельных видов товаров и услуг (недвижимость, товары первой и не первой необходимости, банковские и другие услуги и т. д.). Значимость потребительских ожиданий для прогнозирования экономических трендов хорошо подтверждают наблюдения, проводимые Росстатом относительно оценки изменений экономической ситуации (рис. 1) [1]. Очевидно, что потребители, конечно, имеют несколько преувеличенные ожидания относительно своего благополучия и благополучия экономики, но, вне сомнения, общая тенденция предполагаемых событий потребителями определяется ими достаточно верно, и, следовательно, эти предположения можно использовать для краткосрочных прогнозов. Основным показателем, отражающим потребительские ожидания, является индекс потребительской уверенности. Он представляет собой комплексный показатель, характеризующий уровень оптимистичности настроения населения в отношении состояния экономики, который оценивается через его потребление и сбережение.

82

Рис 1. Оценка изменений экономической ситуации в России

Для расчета этого показателя определяются значения частных индексов (индексов произошедших и ожидаемых изменений личного материального положения, индексов произошедших и ожидаемых изменений экономической ситуации в стране и индекса благоприятности условий для покупок). Обобщающий индекс потребительской уверенности определяется как среднее арифметическое этих частных индексов. При этом он может принимать как положительные значения — в том случае, когда преобладают позитивные оценки произошедших или предполагаемых событий, или отрицательные — тогда, когда удельный вес негативных оценок становится значительнее. Анализ изменений оценок за прошедший 2019 год показывает, что индекс ожидаемых изменений экономической ситуации в России на краткосрочную перспективу менялся в 2019 году очень незначительно, оставшись к концу года на уровне -9% (рис. 2) [2], что означает, что доля населения, негативно оценивающего предполагаемые изменения в экономике, выше доли респондентов, придерживающихся положительного мнения о предполагаемых событиях в будущем году, хотя основная их часть — более половины — имеют нейтральное мнение по данному вопросу.

Рис 2. Индекс ожидаемых изменений экономической ситуации в России на краткосрочную перспективу

83

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Российская экономика в 2020 году: тренды и угрозы безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Чеботарев В.С., Шох М.А.

При этом нельзя не отметить, что с 2015 года положительные значения индекс принимал только в I и II кварталах 2018 года, после чего произошел резкий спад и в настоящее время наблюдается медленное восстановление с тенденцией к стабилизации. С похожей картиной менялся другой показатель — индекс произошедших изменений в экономике России (рис. 3).

Рис. 3. Индекс произошедших изменений в экономике России

И в этом случае основная масса респондентов придерживается нейтральных оценок событий, происходивших в 2019 году (49%), однако доля тех, кто имеет по данному вопросу негативное мнение, также очень значительна (38%), в результате чего общее значение индекса невелико (-15%) и также не изменялось в конце 2019 года. Аналогичным образом выглядит и динамика индексов ожидаемых и произошедших изменений в личном материальном положении (рис. 4 и 5).

Рис. 4. Индекс ожидаемых изменений в личном материальном положении

И в этих случаях преобладает население, нейтрально оценивающее предполагаемое и фактическое изменение своего материального положения (65 и 62% соответственно). Но, несмотря на отрицательные значения обоих индексов, можно сделать вывод об осторожном оптимизме россиян, поскольку доля лиц, предполагающих улучшение своего материального положения в будущем, больше доли тех, кто признал свое положение улучшившимся в истекшем году (12 и 10% соответственно). Вместе с тем, и один и другой индекс имеют тенденцию к стагнации.

84

Рис. 5. Индекс произошедших изменений в личном материальном положении

Последние из частных индексов — индекс благоприятности условий для крупных покупок и индекс благоприятности условий для сбережений также незначительно менялись в 2017—2019 годах. Последний из них имеет самое низкое значение из всех частных индексов — 34%, что является результатом многолетнего снижения реальных доходов россиян. Таким образом, общий (композитный) индекс потребительской уверенности, как и все частные индексы, находится в отрицательной зоне (-13%) и за прошедший год имел незначительный рост с тенденцией к стабилизации (рис. 6).

Рис. 6. Индекс потребительской уверенности

Ожидания предпринимателей относительно развития событий в экономике демонстрирует индекс предпринимательской уверенности, который характеризует состояние делового климата в стране. Наряду с индексом потребительской уверенности он также считается опережающим индикатором, обладающим высоким предсказывающим свойством, и рассчитывается как среднее арифметическое значение частных балансов оценок фактически сложившихся уровней спроса, запасов готовой продукции, а также ожидаемого в ближайшие 3 и 6 месяцев изменения объема выпуска продукции [3]. Ожидания руководителей опрашиваемых организаций относительно изменения спроса на свою продукцию уже давно стабильно находятся в от-

85

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Российская экономика в 2020 году: тренды и угрозы безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Чеботарев В.С., Шох М.А.

рицательной зоне, при этом более пессимистичны в этом отношении руководители организаций, занятых в обрабатывающих производствах. В целом в 2019 году их ожидания несколько улучшились (выросли на 3 процентных пункта), а ожидания в добывающих отраслях, напротив, ухудшились (снизились на 4 процентных пункта) (рис. 7) [4].

Рис. 7. Динамика оценки спроса на продукцию организаций (баланс, в процентах)

Однако, что очень важно, число фирм, ожидающих рост выпуска в ближайшие 3 месяца, больше числа фирм, предполагающих его снижение, — это демонстрируют положительные значения баланса (рис. 8), особенно больше таких организаций в обрабатывающих отраслях, причем общее их число выросло по всей экономике по сравнению с 2018 годом.

Рис. 8. Динамика оценки ожидаемого в ближайшие три месяца изменения выпуска продукции организаций (баланс, в процентах)

Основными факторами, сдерживающими рост деловой активности, по мнению предпринимателей и в обрабатывающих отраслях, и в добывающих, являются низкий спрос на выпускаемую продукцию на внутреннем рынке, избыточное налогообложение и высокий уровень неопределенности в экономике (рис. 9). В целом ожидания предпринимателей относительно событий в экономике в краткосрочном периоде отличаются от ожиданий потребителей не-

86

существенно. Индекс предпринимательской уверенности в 2019 году по сравнению с 2018 годом в добывающих отраслях остался без изменений, а в обрабатывающих производствах незначительно вырос, оставшись попрежнему в отрицательной зоне (рис. 10). Добыча полезных ископаемых

Обрабатывающие производства недостаток квалифицированных рабочих недостаток финансовых средств высокий процент коммерческого кредита неопределенность экономической ситуации изношенность и отсутствие оборудования высокий уровень налогообложения конкурирующий импорт недостаточный спрос на внешнем рынке недостаточный спрос на внутреннем рынке

Рис. 9. Оценка факторов, ограничивающих рост производства (в % от числа опрошенных)

Рис. 10. Индексы предпринимательской уверенности (с исключением сезонного фактора, в процентах)

Рассмотрение прогнозного состояния российской экономики нельзя вести в отрыве от мировых экономических процессов. Следует отметить, что тот же индекс потребительской уверенности в странах Евросоюза также находится в отрицательной зоне и практически во всех странах, кроме Греции, Ирландии, восточноевропейских и прибалтийских стран, значение индекса ухудшилось. В отличие от этого индекс предпринимательской уверенности в России демонстрирует небольшую положительную динамику, тогда как практически во всех странах Евросоюза, кроме Греции, он существенно упал (табл. 1).

87

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Российская экономика в 2020 году: тренды и угрозы безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Чеботарев В.С., Шох М.А.

Таблица 1 Индексы потребительской и предпринимательской уверенности в России и странах ЕС Страна

Россия Австрия Бельгия Великобритания Венгрия Германия Греция Дания Ирландия Испания Италия Люксембург Нидерланды Польша Португалия Словакия Финляндия Франция Чехия Швеция

Индекс потребительской Индекс препринимателуверенности ской уверенности Ноябрь Ноябрь Ноябрь Ноябрь 2018 г. 2019 г. 2018 г. 2019 г. -16,6 -12,8 -3,5 -2,5 0,1 -4,3 7,0 -9,4 -6,8 -12,0 -2,1 -9,8 -8,1 -8,8 4,1 -16,7 -5,9 -5,0 12,5 6,7 0,8 -2,0 7,3 -16,2 -32,7 -6,8 -3,2 1,4 5,6 3,6 0,6 -6,2 6,5 -3,3 -0,8 -5,1 -4,9 -10,3 -0,8 -6,2 -10,7 -16,1 4,1 -16,7 0,1 -2,7 -4,4 -22,9 -1,8 -7,4 4,1 -0,4 3,7 3,1 -3,9 -9,9 -4,5 -6,2 -0,3 -3,4 -7,8 -8,7 1,5 -1,3 2,9 -4,5 7,4 -6,9 -13,9 -6,0 0,4 -7,3 1,2 -0,3 2,2 -6,2 1,0 -2,0 15,6 -8,2

Очевидно, что процессы, происходящие в мировой экономике, не могут не оказывать своего влияния на экономику России. Новая модель роста, наблюдаемая и анализируемая в настоящее время, показывает, что ставшие традиционными механизмы экономического регулирования оказываются малоприменимыми. Важнейшими характеристиками новой реальности является снижение значимости для стимулирования экономического роста институциональных факторов и антициклической экономической политики, и выдвижение на первый план ресурсных и технологических факторов. Основной причиной происходящих изменений исследователи называют значительные сдвиги, происходящие на ресурсных рынках и в мировой торговле. В первую очередь, это изменения на рынках труда, выражающиеся в сокращении его предложения в развитых странах и росте его стоимости в развивающихся страх. Во вторую очередь — связанные с этим изменения на рынке технологий, где приоритет получают ресурсосберегающие технологии, разработка новых видов и источников ресурсов и альтернативная энергетика. В мировой торговле — это разворачивание дезинтеграционных

88

процессов, проявляющихся в торговых войнах и расширении двухсторонних соглашений взамен многосторонних [5]. Происходящие структурные изменения в мировой экономике в значительной степени определяют прогнозы развития ситуации в российской экономике. Старение населения, снижение предложения на рынке труда в России — это не только растущие расходы бюджета на пенсионное обеспечение и здравоохранение. Это в первую очередь необходимость ускоренного роста производительности труда за счет повышения технологического уровня производства и уровня капиталоемкости. Эти же задачи ставит необходимость повышения потребительского спроса путем роста уровня реальных доходов населения. Создание искусственного конкурентного преимущества российской экономики за счет заниженной стоимости труда и уровня потребления не могло в длительном периоде быть фактором роста российского экспорта. Практически все развивающиеся страны в настоящее время столкнулись с утратой своих преимуществ в сфере использования рабочей силы. Следовательно, и для российской экономики задача создания высокотехнологичных рабочих мест, способных в значительной степени заместить труд капиталом, увеличивающих доходы работников и поступления в бюджет, является одной их самых актуальных задач. В свою очередь, распространение и интенсификация ресурсосберегающих технологий в существенной степени лишает российскую экономику и ресурсных преимуществ. Зависимость развитых стран от источников сырья неуклонно сокращается, а их достижения в сфере ресурсосбережения предоставляют им дополнительные возможности для экспорта своих разработок. Это напрямую ставит перед российской экономикой задачу ускоренного развития производства конкурентных товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью. Основной проблемой в этом отношении являются ограниченные возможности отечественных производителей в части получения доступа к высоким технологиям: иностранные инвестиции в отечественную экономику сократились на последние 7 лет почти в три раза (из европейских стран, основного источника прямых инвестиций и притока новых технологий — на 88%) [5], отток капитала из страны растет, рынок нелегальных технологических заимствований стремительно сужается. Таким образом, исследованные ожидания российских потребителей и предпринимателей, а также внешнеэкономические факторы позволяют сделать вывод о том, что невысокие темпы роста российской экономики, наблюдавшиеся в 2018—2019 годах, скорее всего, сохранятся и в 2020 году. Можно констатировать, что ситуация в экономике будет выглядеть достаточно стабильной, но без перехода в ближайшей перспективе к устойчивому подъему. Это свидетельствует о том, что в стране создана основа для минимизации рисков, способных нанести ущерб российской экономике на настоящем этапе в условиях отсутствия волатильности, но низкие темпы экономического роста России, значительно отстающие от среднемировых (1,2% в России, 2,4% соответственно [6]), сommodity-направленность и вследствие этого примитивная структура ее экономики существенно усиливают угрозы национальной безопасности в будущем и делают ее значительно более уязвимой. Нельзя отрицать значительные риски, обозначаемые в экономике

89

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Российская экономика в 2020 году: тренды и угрозы безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Чеботарев В.С., Шох М.А.

как «черные лебеди» — американский экономист Нассим Талеб, введший этот термин, обозначал им грядущие события, имеющие значительные последствия, но с трудом поддающиеся прогнозу. Уже очевидно, что таким событием является, по-видимому, пандемия коронавируса, спровоцировавшая падение стоимости нефти вследствие сокращения спроса на нее и замедление мировой экономики. В этих условиях рисковый сценарий, определенный Центральным банком России в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2022 годов, предполагающий, что при снижении мировых цен на нефть до $25 за баррель (а в наиболее острой фазе кризиса и до $20 за баррель) в 2020 году в России произойдет ускорение инфляции до 7-8% и спад ВВП на 1,5-2,0%, практически начал осуществляться [7]. Обстоятельства указывают, что наиболее реальным способом обеспечения высокого уровня безопасности экономики России является более глубокая диверсифицированность российской экономики и ее устойчивый рост [8]. Основным тормозом экономического роста сейчас является очень слабый внутренний спрос, вызванный многолетней стагнацией доходов населения, увеличивающийся налоговый гнет, а также растущая нестабильность мировой экономики, что подтверждается негативными ожиданиями потребителей и производителей в европейских странах, которые являются основными торговыми партнерами России. Дополнительными сдерживающими факторами развития экономики являются недостаточно благоприятный деловой климат в российской экономике, относительно низкая производительность труда, слабая инновационная активность, высокая степень износа основных фондов. Правительство РФ в полной мере понимает всю сложность развития ситуации в экономике и принимает меры по снижению ее уязвимости к угрозам. Новый импульс российской экономике, очевидно, должны задать национальные проекты, установленные Указом Президента страны Владимира Путина от 7 мая 2018 года [9]. Эти проекты носят выраженный социальный характер, при этом они не имеют своей целью достижение высоких темпов экономического роста, хотя и предполагается, что вложения в человеческий капитал и инфраструктуру должны принести отдачу в виде повышения значений макроэкономических показателей. Вместе с тем, по оценке Всемирного банка, отдача от наращивания государственных расходов на реализацию национальных проектов позволит ускорить экономический рост в 2020 году примерно на 0,1%, в 2021 году — на 0,2-0,3% в год [10]. Таким образом, национальные проекты, запущенные в прошедшем году, только начали реализовываться и с учетом своих масштабов не могут дать столь скорую отдачу, а инерционные силы по-прежнему имеют большие возможности по сдерживанию экономического роста. Кроме того, по мнению экспертов, увеличение расходов на нацпроекты стимулирующего влияния на спрос практически не окажет, поскольку основная их часть направляется на инфраструктуру и наибольшую выгоду от их реализации получают госкомпании и фирмы, работающие на госзаказе, а не конечные потребители. Нельзя не принимать во внимание негативное влияние на экономику России внешних факторов — торговых войн, европейской дезинтеграции, эпи-

90

демии коронавируса и т. д., однако исследования, проведенные Всероссийской академией внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации, показали, что внешние факторы могут оказать существенное влияние на состояние национальной экономики, но не в состоянии «обеспечить выход из ловушки низких темпов роста… Перспективы решения соответствующих задач связаны не с внешними условиями, не со сценариями того, что будет происходить в других регионах мира… а с тем, как будет выглядеть конфигурация мер экономической политики, направленных на стимулирование роста национальной экономики» [11]. Кроме того, без структурных управленческих, институциональных, налоговых и других экономических реформ, включая законодательные меры по улучшению существующего делового климата, а также без развития конкуренции, снижения роли государства в экономике и привлечения инвестиций выйти в ближайшие два-три года на темпы роста выше 2,5% вряд ли возможно. Без решения или хотя бы минимизации этих проблем достичь даже среднемировых темпов роста крайне затруднительно. Примечания 1. Потребительские ожидания в России. URL: https://www.gks.ru/bgd/free/ B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/127.htm (дата обращения: 16.01.2020). 2. Потребительские ожидания в России в IV квартале 2019 года. URL: https://www. gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/6.htm (дата обращения: 10.01.2020). 3. Лосева О.В., Федотова М.А., Хотинская Г.И. Деловая активность как опережающий индикатор экономического развития: зарубежный и российский опыт // Вестник финансового университета. 2015. № 3. С 26—37. 4. Деловая активность организаций в России в декабре 2019 года. URL: https:// www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/250.htm (дата обращения: 06.02.2020). 5. Афонцев С.А. Новые тенденции в развитии мировой экономики // Мировая экономика и международные отношения. 2019. Т. 63. № 5. С. 36—46. 6. Перспективы мировой экономики. Всемирный банк. URL: http://pubdocs. worldbank.org/en/219971574886440769/Global-Economic-Prospects-January-2020GDP-growth-data-RU.xlsx (дата обращения: 10.03.2020). 7. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2022 годов. Банк России. URL: http://www.cbr.ru/ Content/Document/File/79958/on_2020(2021-2022).pdf (дата обращения: 20.02.2020). 8. Шох М.А., Бедринцев А.К. Модернизация экономики России с учетом современных вызовов // На страже экономики. 2017. № 2 (2). С. 61—66. 9. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204. URL: http://government.ru/projects/selection/743/35675/ (дата обращения: 19.12.2019). 10. Всемирный банк видит ограниченное влияние госрасходов на рост экономики РФ, советует ускорить реформы. URL: https://ru.reuters.com/article/businessNews/ idRUKBN1Y82A0-ORUBS (дата обращения: 26.02.2020). 11. Афонцев С.А. Прогнозы мировой экономики: что они обещают России? // Современность и традиции макроэкономического прогнозирования и управления эффективностью: сборник статей участников Первых Ефимовских чтений (Мо-

91

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Российская экономика в 2020 году: тренды и угрозы безопасности

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Чеботарев В.С., Шох М.А. сква, 4 октября 2018 г.). М.: Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации, 2019. С. 52—61.

References 1. Consumer expectations in Russia. URL: https://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/127.htm (accessed 16.01.2020). (In Russ). 2. Consumer expectations in Russia in the fourth quarter of 2019. URL: https://www. gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/6.htm (accessed 10.01.2020). (In Russ). 3. Loseva O.V., Fedotova M.A., Hotinskaya G.I. Business activity as a leading indicator of economic development: foreign and Russian experience. Bulletin of the financial University, 2015, no. 3, pp. 26—37. 4. Business activity of organizations in Russia in December 2019. URL: https://www. gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/250.htm (accessed 06.02.2020). (In Russ). 5. Afoncev S.A. New trends in the development of the world economy. World economy and international relations, 2019, vol. 63, no. 5, pp. 36—46. (In Russ). 6. Prospects for the world economy. World bank. URL: http://pubdocs.worldbank. org/en/219971574886440769/Global-Economic-Prospects-January-2020-GDP-growthdata-RU.xlsx (accessed 10.03.2020). (In Russ). 7. The main directions of the unified state monetary policy for 2020 and the period 2021 and 2022. Bank of Russia. URL: http://www.cbr.ru/Content/Document/File/79958/ on_2020(2021-2022).pdf (accessed 20.02.2020). (In Russ). 8. Shokh M.A., Bedrincev A.K. Modernizing the Russian economy to meet modern challenges. On guard of the economy, 2017, no. 2 (2), pp. 61—66. (In Russ). 9. On national goals and strategic objectives for the development of the Russian Federation for the period up to 2024: decree of the President of the Russian Federation no. 204 of May 7, 2018. URL: http://government.ru/projects/selection/743/35675/ (accessed 19.12.2019). (In Russ). 10. Afoncev S.A. Global economic forecasts: what do they promise Russia? Modernity and traditions of macroeconomic forecasting and performance management: collection of articles by participants of the First Efimov readings (Moscow, October 4, 2018). Moscow: All-Russian Academy of foreign trade of the Ministry of economic development of the Russian Federation Publ., 2019, pp. 52—61. (In Russ).

92

УДК 33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-93-97

Чеботарев Владислав Стефанович

доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Vladislav S. Tchebotaryov

doctor of sciences (economics), professor, chief of chair of economy and economic safety Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Тимченко Андрей Валентинович

кандидат экономических наук, профессор

Andrey V. Timchenko

сandidate of sciences (economics), professor E-mail: [email protected]

Анализ экономической эффективности использования бюджетных средств нацпроектов: проблемы и пути их преодоления в контексте реализации майского Указа Президента Российской Федерации Analysis of cost efficiency of budgetary funds of national projects: problems and ways of their overcoming in the context of implementation of the May Decree of the President of the Russian Federation Настоящая статья посвящена обзору проблем при реализации национальных проектов. Данный аспект в том числе важен и для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, поскольку помимо направления расходования государственных средств на реализацию социально-экономических функций существенная доля бюджетных ассигнований выделяется на сферы, обеспечивающие повышение уровня и экономической, и национальной безопасности. Это и цифровизация экономики (в т. ч. информационная безопасность), и комплексный план модернизации инфраструктуры, и проект «безопасные и качественные автодороги», и развитие малого и среднего предпринимательства, и другие проекты. Однако темпы и качество освоения средств, выделяемых на реализацию указанных федеральных

© Чеботарев В.С., Тимченко А.В., 2020

93

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Анализ экономической эффективности использования бюджетных...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Чеботарев В.С., Тимченко А.В. проектов, уже с начала их внедрения вызывает серьезные опасения и нарекания со стороны Президента и экспертного сообщества. Данная работа посвящена анализу проблем эффективности использования государственных средств нацпроектов и поиску возможных путей их решения. Ключевые слова: приоритетные направления развития, социальная ответственность, государственные средства, финансовый контроль, коррупция, эффективность, государственные закупки, контрактная система. The present article is devoted to the review of problems at implementation of national projects. This aspect, including, is important also for ensuring economic security of the Russian Federation as besides the direction of expenditure of public funds for realization of social and economic functions, the essential share of budgetary appropriations is allocated for the spheres providing increase in level and economic, and national security. It and digitalization of economy (including information security), both comprehensive plan of modernization of infrastructure, and «safe and qualitative highways» project, and development of small and average business, and other projects. However, the rates and quality of application of funds allocated for implementation of the specified federal projects already since the beginning of their introduction causes serious concerns and complaints from the President and expert community. This work is devoted to the analysis of problems of efficiency of use of public funds of national projects and search of possible ways of their decision. Keywords: priority directions of development, social responsibility, public funds, financial control, corruption, efficiency, government procurement, contract system.

При вступлении в должность в 2018 году Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин поставил перед всей системой государственного и муниципального управления беспрецедентные задачи по повышению жизненного уровня российских граждан и выведению национальной экономики на высокий мировой уровень [1]. На решение поставленных задач запланировано более 25 трлн рублей до 2024 года, из которых только чуть более 13 трлн рублей направит федеральный центр, остальные ресурсы мобилизуют внебюджетные фонды, регионы и внебюджетные источники, в том числе инвестиционные. Однако при анализе темпов освоения средств федерального бюджета на реализацию нацпроектов и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры за январь — сентябрь 2019 года специалистами Счетной палаты выяснилось, что суммарные расходы составили чуть более половины от всего запланированного годового объема — 52,1%. На первый взгляд удивительно, что программы, определенные Президентом страны как приоритетные, исполняются даже ниже среднего уровня расходов федерального бюджета (62,9%). Об этом говорится в оперативном докладе Счетной палаты [2]. Причем,

94

ряд федеральных программ имеют критические показатели. Так, расходы по нацпроектам «Повышение производительности труда и поддержка занятости» составили 38,8%, «Экология» — 22,1%, «Цифровая экономика» — 12,3%. Самый низкий показатель среди нацпроектов имеет нацпроект «Цифровая экономика». По компонентам проекта «Цифровая экономика» самый низкий уровень исполнения у федерального проекта «Информационная безопасность» — 1% при запланированных затратах согласно паспорту проекта на 2019 год в объеме 4 млрд рублей. Кроме того, в докладе Счетной палаты отмечается, что «тяжеловесы» среди распорядителей бюджетных расходов по состоянию на 1 ноября 2019 года даже не начали освоение средств нацпроектов, среди которых выделяют Минпромторг, Минэкономразвития, Минстрой, Минпросвещения, Минобрнауки, Минкомсвязь России, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», Росгвардия, Ростуризм. Однако уже к концу года по состоянию на 28 декабря 2019 года руководитель главного счетного ведомства отчитался о выполнении плана финансирования нацпроектов на 1 ноября 2019 года на 89%, в том числе указал, что подтянули свои показатели «аутсайдеры»: — «Производительность труда и поддержка занятости» — 85,9%; — «Экология» — 61,7%; — «Цифровая экономика» — 53,6% [3]. И хотя глава ведомства упоминает в качестве основных причин сложность «тендерных» процедур, имея в виду законодательство о закупках, а также необходимость подготовки проектно-сметной документации, анализируя приведенные цифры, можно говорить о старте уже знакомой нам «штурмовщины» при гарантии недостижения поставленных целей. По мнению самих же аудиторов Счетной палаты, основными причинами низких темпов освоения бюджетных средств нацпроектов являются: 1. Несоответствие целей, поставленных в паспортах нацпроектов целям, которые должны быть достигнуты при реализации проектов. В качестве примера специалисты палаты приводят проект «Производительность труда и поддержка занятости», утверждая, что достижение определенного уровня роста производительности в 5% при имеющемся в 1,4% может не хватить для вхождения страны в лидирующую пятерку мировых экономик. 2. Отсутствие в некоторых проектах целевых показателей, соответствующих мировым стандартам: та же производительность труда в качестве главного измерителя подразумевает количество произведенной продукции в единицу времени, в паспорте проекта же целевым показателем является число привлеченных предприятий. 3. Отсутствие прямой ответственности за выделенные средства получателями ресурсов (проект «Малое и среднее предпринимательство») и возложение обязанностей за достижение целевых показателей проекта на руководителей регионов. 4. Некачественная разработка деталей некоторых проектов, что наглядно подтверждает неполная проработанность схемы внебюджетного софинан-

95

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Анализ экономической эффективности использования бюджетных...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Чеботарев В.С., Тимченко А.В.

сирования проекта «Наука», в котором не проработаны механизмы привлечения внебюджетных ресурсов. И это, к сожалению, не исчерпывающий перечень существенных недостатков, ставящих под угрозу исполнение главных программных документов социально-экономического развития государства на ближайшую пятилетку. Специалисты по экономической безопасности среди прочих причин неэффективного начала кампании по реализации нацпроектов выделяют в том числе как раз испытывающую постоянное совершенствование контрактную систему госзакупок [4], которая не искоренила коррупцию полностью, но существенно облегчила финансовый контроль за расходами бюджетных средств и обеспечила достаточную прозрачность их расходования, тем более средств, подлежащих особому вниманию. Этот фактор резко снижает инициативу коррумпированных чиновников, так как возможность «перераспределить» ресурсы в «нужном» направлении существенно ниже. При этом, несмотря на указанные аудиторами недостатки по определению показателей достижения результата, эти показатели все же есть. Такая перспектива уже пугает некомпетентных чиновников, поскольку персонифицирует их ответственность. Неготовность региональных чиновников привела к еще более устрашающей картине в регионах по процентному соотношению освоения средств нацпроектов. На наш взгляд, пока мы еще на первом этапе реализации таких масштабных планов, необходимо предпринять ряд неотложных мер: 1. Скорректировать показатели измерения по достижению поставленных целей и методы их достижения. 2. Пересмотреть сроки окончания проектов, дифференцировав их по сложности, в том числе и увеличив сроки достижения результатов, так как есть сложности с проработкой проектно-сметной документации для эффективного применения ресурсов. 3. Провести кадровые реформы с целью привлечения к реализации поставленных задач профессионалов по их направлениям на всех, прежде всего низовых, уровнях управления, что и сделал Президент в начале 2020 года на самом высшем уровне. Безусловно, предлагаемые меры не являются исчерпывающими и единственно правильными, но мониторинг текущего состояния показывает, что на сегодняшний день мы наблюдаем скатывание к уже ставшему привычным процессу «освоения» бюджетных средств с риском недостижения объявленных Президентом целей. Примечания 1. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 // Российская газета. 2018. 9 мая. 2. URL: https://tass.ru/nacionalnye-proekty (дата обращения: 02.04.2020). 3. URL: http://www.ach.gov.ru/audit-national (дата обращения: 02.04.2020). 4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // Российская газета. 2013. 12 апреля.

96

References 1. About the national purposes and strategic problems of development of the Russian Federation until 2024: decree of the Russian President of May 7, 2018 no. 204. Rossiyskaya gazeta, 2018, May 9. (In Russ.) 2. URL: https://tass.ru/nacionalnye-proekty (accessed 02.04.2020). (In Russ.) 3. URL: http://www.ach.gov.ru/audit-national (accessed 02.04.2020). (In Russ.) 4. About a contract system in the sphere of purchases of goods, works, services for ensuring the state and municipal needs: federal law of April 5, 2013 no. 44-FZ. Rossiyskaya gazeta, 2013, April 12. (In Russ.)

97

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Анализ экономической эффективности использования бюджетных...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Бородин А.Н.

УДК 33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-98-104

Бородин Антон Николаевич

преподаватель кафедры финансов, налогов и кредита Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Anton N. Borodin

lecturer, department of finance, taxes and credit Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Негативные элементы механизма функционирования контрактной системы государственных закупок, представляющие угрозу экономической безопасности бюджетной системы Negative elements of the functioning mechanism of the public procurement contract system, which pose a threat to the economic security of the budget system В статье рассматриваются отдельные негативные элементы механизма функционирования контрактной системы государственных закупок, представляющие угрозу экономической безопасности бюджетной системы Российской Федерации. Делается вывод о необходимости рассмотрения отдельных тенденций развития контрактной системы (в т. ч. ее дальнейшей автоматизации и цифровизации), которая как составляющее звено бюджетной системы влияет, в частности, на экономическую безопасность бюджетной системы Российской Федерации в целом. Ключевые слова: контрактная система, эффективность использования бюджетных средств, автоматизированные системы контроля, экономическая безопасность бюджетной системы. The article discusses certain negative elements of the mechanism of functioning of the contract system of public procurement, which pose a threat to the economic security of the budget system of the Russian Federation. It is concluded that it is necessary to consider certain trends in the development of the contract system (including its further automation and digitalization), which as an integral part of the budget system affects in particular the economic security of the budget system of the Russian Federation as a whole. Keywords: contract system, efficiency of using budget funds, automated control systems, economic security of the budget system.

© Бородин А.Н., 2020

98

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой многоуровневую совокупность смет доходов и расходов определенного субъекта в лице государства. Она является промежуточным звеном и выражает процессы формирования фондов денежных средств и их перераспределение в экономических институтах, циркуляцию между субъектами экономической деятельности и различными сферами экономики. От положительного результата деятельности бюджетной системы Российской Федерации во многом зависит экономическое и социальное развитие страны в целом и отдельных ее регионов, а также рост валового внутреннего продукта и национального дохода, общественный климат в стране, формирование политической базы рыночной экономики и свободного предпринимательства [1]. В зоне ответственности государства с целью реализации полномочий и исполнения обязательств создан и существует федеральный бюджет Российской Федерации, основная задача которого заключается в устойчивом функционировании и развитии по разным экономическим параметрам страны в целом. Государственный бюджет — это основной финансовый документ страны, или детальная программа, в которой сформулирована финансовая политика государства на определенный срок. Иными словами, бюджет Российской Федерации можно сопоставить с определенной росписью доходов и расходов, которые как совокупность денежных отношений аккумулируются и в конечном итоге перераспределяются. Составление государственного бюджета необходимо для того, чтобы заранее рассчитывать, предопределять и затем координировать денежные потоки страны по различным направлениям. Бюджет Российской Федерации находится в непосредственном распоряжении федеральных органов исполнительной власти, утверждается и исполняется последними как централизованный денежный фонд. В соответствии со статьей 2151 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов (федеральный, региональный и местный) бюджетной системы, их кассовое обслуживание осуществляется Федеральным казначейством, которое входит в структуру Министерства финансов Российской Федерации. В правовом аспекте федеральный бюджет Российской Федерации следует рассматривать как закон или нормативный правовой акт, который закрепляет права и регламентирует отношения участников экономических отношений бюджетного процесса на всех периодах ранжирования денежной массы субъекта, а также в процессе его освоения. В ведении субъекта распределения — Российской Федерации федеральный бюджет находится в соответствии с Конституцией РФ (п. «з» ст. 71) [2]. Основным руководящим документом отрасли является Бюджетный кодекс РФ, который фактически подчиняет системе установленных правил все процедуры финансового процесса бюджетного течения. Реализация полномочий государства сопряжена с определенными финансовыми и материальными расходами. Нормальное функционирование любого бюджетного учреждения (администрации города, районной библиотеки, областной больницы и т. д.) требует использования в повседневной деятельности различного рода товаров, работ и услуг: от приобретения канцелярских товаров и программного обеспечения для администрации

99

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Негативные элементы механизма функционирования контрактной системы...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Бородин А.Н.

города до выполнения работ по чистке кровельного покрытия образовательного учреждения. Порядок государственных закупок регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44) [3]. Его положениями руководствуются при проведении торгов и заключении контрактов все государственные и муниципальные учреждения, органы законодательной, исполнительной или судебной власти, а также образовательные и медицинские учреждения. На сегодняшний день структура заказчиков (государственные и муниципальные учреждения) постепенно увеличивается, что с положительной точки зрения указывает на повсеместное распространение контрактной системы на территории Российской Федерации и в то же время с отрицательной стороны демонстрирует то, что не вся номенклатура государственных заказчиков имеет возможность осуществлять работу в единой информационной системе (ЕИС) по причинам различной направленности. За 3 квартал 2019 года в ЕИС в сфере закупок различного рода изделий и услуг прошли процедуру оформления и регистрации 566 новых клиентов бюджетной сферы. Вся номенклатура прикрепленных к ЕИС заказчиков на отчетную дату по итогам 3 квартала 2019 года составила 291 858 покупателей [4]. В равной степени необходимо подчеркнуть, что из общего количества заказчиков, зарегистрированных в ЕИС, в 3 квартале 2019 года закупки осуществляли только 16 679 потребителей, что в процентном соотношении от общей номенклатуры составляет всего лишь не более 6%. По итогам реализации государственных закупок были признаны разыгранными в рамках конкурентной борьбы и осуществленными в соответствии с определенным нормативным порядком: 1) за отчетный период по итогам 3 квартала 2019 года — 414 858 государственных закупок, общее количество в денежном выражении НМЦКизвещений (начальной максимальной цены контракта) о реализации закупки составило всего 1,27 трлн рублей; 2) за отчетный период по итогам 1—3 кварталов 2019 года — 930 473 государственные закупки, общее количество в денежном выражении НМЦК- извещений о реализации закупки составило всего 2,17 трлн рублей [4]. Соответственно, за 1 и 2 квартал 2019 года сумма НМЦК-извещений составила 0,9 трлн рублей. Отдельным отрицательным моментом электронной структуры следует отметить: 1) за отчетный период по итогам 3 квартала 2019 года общее количество в денежном выражении НМЦК-извещений о реализации закупки в сумме 131,4 млрд рублей были объявлены недействительными; 2) за отчетный период по итогам 1—3 квартала 2019 года общее количество в денежном выражении НМЦК-извещений о реализации закупки в сумме 264,3 млрд рублей были объявлены недействительными [4]. Одним из основных органов финансового контроля, осуществляющего надзор за законностью и эффективностью освоения бюджетных средств, яв-

100

ляется Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (ФАС России), которая осуществляет значительный контроль за надлежащим применением норм закона в бюджетной отрасли, а также мониторинг технических составляющих ЕИС. Тем временем повседневная рабочая нагрузка на ФАС России внушительная, о чем свидетельствуют статистические показатели количества ежеквартальных назначенных и не предусмотренных планом проверок. За отчетный период по итогам 3 квартала 2019 года общее количество назначенных и не предусмотренных планом ФАС России проверок составило всего 2 888 (см. табл. 1). Таблица 1 Статистические данные количества назначенных и не предусмотренных планом ФАС России проверок по итогам отчетного периода, 3 квартал 2019 года Общее количество назначенных проверок на отчетный период Общее количество не предусмотренных планом проверок, в том числе для реализации: — потребностей структур федерального уровня — потребностей структур субъектов Российской Федерации — потребностей структур муниципального уровня

22 2 866 641 1 202 1 023

В процессе осуществления контрольных функций ФАС России в отношении электронных процедур и реализации норм закона проведен детальный мониторинг 4 385 процедур установления подрядчика, исполнителя контракта. Необходимо особо выделить отрицательный момент, который может представлять угрозу экономической безопасности бюджетной системы, а именно: в 2 211 процедурах установления подрядчика, исполнителя контракта обнаружены отступления от норм закона, что в процентном соотношении от общей номенклатуры составляет около 51%, то есть более половины. За отчетный период по итогам 1—3 квартала 2019 года общее количество назначенных и не предусмотренных планом ФАС России проверок составило всего 6 604 (см. табл. 2). Таблица 2 Статистические данные количества назначенных и не предусмотренных планом ФАС России проверок по итогам отчетного периода, 1—3 кварталы 2019 года Общее количество назначенных проверок на отчетный период Общее количество не предусмотренных планом проверок, в том числе для реализации: — потребностей структур федерального уровня — потребностей структур субъектов Российской Федерации — потребностей структур муниципального уровня

101

117 6487 1 803 2 621 2 063

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Негативные элементы механизма функционирования контрактной системы...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Бородин А.Н.

В конечном итоге в процессе осуществления контрольных функций ФАС России в отношении электронных процедур и реализации норм закона возбуждено 19 764 дела об административных правонарушениях за несоблюдение законодательства в сфере закупок, а общая сумма штрафов по указанным категориям дел составила 256 125,44 рублей. Основная масса дел об административных правонарушениях (6 654) возбуждена по частям 2 и 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ (несоответствие конкурсной документации по причинам, которые не предусмотрены нормами права в данной области, и нарушение систем и методик реализации закупочных процедур). Из приведенных выше статистических данных видно, что активность государственных заказчиков во втором полугодии 2019 года значительно выше, чем в первом. Некоторые юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые периодически выступают в качестве поставщиков товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, проявляют высокую активность и во втором полугодии. Связано это, в основном, может быть с распределением лимитов бюджетных ассигнований и финансовым планированием. Рассматривая ассортимент ЕИС и номенклатуру самых востребованных товаров, услуг, можно сделать вывод о том, что работы, связанные с проведением строительства, в настоящее время пользуются спросом в значительной степени (в процентном соотношении от общей номенклатуры контрактов — 39%, что в денежном выражении составляет 851 млрд рублей). Далее следуют медицинские препараты (в процентном соотношении от общей номенклатуры контрактов — 4%, что в денежном выражении составляет 83,3 млрд рублей). Между указанными позициями прослеживается значительный перепад. Следует отметить, что проблематика со стороны исполнителя государственного контракта заключается в том, что поставщики товаров, работ и услуг на момент изучения технической документации на осуществление конкурсных процедур не уделяют достаточного внимания отдельным условиям технического задания, которые предлагает для исполнения заказчик, при этом многие сталкиваются с невыполнимыми условиями только на стадии исполнения контракта ввиду отсутствия необходимых специалистов в штате организации или специальной техники, оборудования. Вследствие этого у поставщика могут возникнуть определенные трудности, которые повлекут в дальнейшем неисполнение контракта и, вероятно, перевод подрядной организации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Внесение данных организации в РНП автоматически означает запрет на участие в любых закупочных процедурах в интересах государственных органов. В настоящее время внесение в РНП осуществляется сроком на 2 года. За отчетный период по итогам 3 квартала 2019 года общее количество обращений, в ходе изучения и анализа которых была дана правовая оценка на предмет включения в реестр недобросовестных поставщиков, составило всего 7 443 регистрации. Число обращений и заявлений в ФАС России по случаю отклонения победителя электронных торгов (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта составило всего

102

3 717 регистраций. Обращений и заявлений в ФАС России по причине одностороннего отказа государственного потребителя от реализации контракта — 3 666 регистраций. При этом следует отметить, что 60 обращений и сообщений в ФАС России зарегистрировано ввиду несогласия заявителей с решением органов судебной системы Российской Федерации, которые были вынесены ранее. В ходе изучения и анализа указанных сообщений в реестр недобросовестных поставщиков по итогам отчетного 3 квартала 2019 года внесена информация о 3 452 недобросовестных поставщиках. С целью исключения или минимизации негативных элементов механизма функционирования контрактной системы и дальнейшего совершенствования Федерального закона № 44-ФЗ с экономической точки зрения следует учитывать отдельные показатели и рассматривать возможные тенденции развития контрактной системы (в т. ч. ее дальнейшей автоматизации и цифровизации), которая как составляющее звено бюджетной системы влияет, в частности, на экономическую безопасность бюджетной системы Российской Федерации в целом: — определить рекомендуемые пороговые значения и учитывать систему показателей оценки эффективности использования бюджетных средств поставщиками, применение которой позволит повысить уровень эффективности контроля за расходованием и целевым использованием бюджетных средств; — дальнейшая автоматизация и цифровизация системы. При разработке и формировании реестра добросовестных поставщиков и дальнейшем включении в него хозяйствующих субъектов в целях обеспечения надежности и достоверности сведений использовать несколько источников информации о поставщиках товаров, работ и услуг, а именно учитывать не только количество и качество исполненных ранее государственных контрактов, которые уже имеются в базе ЕИС, но и текущую финансово-хозяйственную деятельность организации на рынке за предшествующие периоды (например, 3 года), частично используя некоторые автоматизированные информационные системы Федеральной налоговой службы Российской Федерации (например, автоматизированная система контроля НДС-2 (АСК НДС-2), в которую внесена информация из ЕГРЮЛ, ЕГРИП об организациях и персональных данных работников, занимающих ключевые должности в них, а также сведения о бенефициарах, которые могут быть не учтены в правоустанавливающей документации организации, но в некоторой степени владеть юридическим лицом или играть значительную роль в утверждении некоторых управленческих и административных решений). Программа анализирует налоговые декларации по всем отчетным периодам, отслеживает цепочку поставщиков и покупателей. Используя данный комплекс проверочных мероприятий, возможно отслеживание взаимозависимости компаний и свидетельствовать о пороговых значениях эффективности использования бюджетных средств; — учитывать срок полезного использования товаров, выполненных работ; — проводить сравнительный анализ в целях сопоставления результатов, достигнутых по ранее заключенным аналогичным контрактам, то есть с

103

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Негативные элементы механизма функционирования контрактной системы...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Бородин А.Н.

наиболее экономически эффективными закупками товаров, процессом услуг или методами выполнения работ (установление эталона). Именно сокращение количества негативных элементов механизма функционирования контрактной системы позволит вывести на новый уровень саму структуру государственного заказа, которая влияет, в частности, на экономическую безопасность бюджетной системы Российской Федерации в целом. Примечания 1. Афонцев С.А. Политика и экономика торговых войн // Журнал Новой экономической ассоциации. 2020. Т. 45. № 1. С. 193—198. 2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31, ст. 4398. 3. Собрание законодательства РФ. 2013. № 14, ст. 1652. 4. Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ по итогам 3 квартала 2019 года. URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=127941 (дата обращения: 30.04.2020).

References 1. Afontsev S.A. Politics and Economics of Trade Wars. Journal of the New Economic Association, 2020, vol. 45, no. 1, pp. 193—198. (In Russ.) 2. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12.12.1993). Collection of legislative acts of the RF, 2014, no. 31, art. 4398. (In Russ.) 3. Collection of legislative acts of the RF, 2013, no. 14, art. 1652. (In Russ.) 4. An analytical report on the results of the monitoring of procurement, goods, works and services to meet state and municipal needs in accordance with the Federal Law of 04.04.2013 no. 44-FZ based on the results of the 3rd quarter of 2019. URL: https://www. minfin.ru/ru/document/?id_4=127941 (accessed 30.04.2020). (In Russ.)

104

УДК 343.1:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-105-109

Бессонов Владимир Анатольевич

кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Vladimir A. Bessonov

сandidate of sciences (law), associate professor of the department of operational search activity of internal affairs bodies candidate of legal sciences Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Наметкин Денис Валерьевич

кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-процессуального права Приволжский филиал Российского государственного университета правосудия (603022, Нижний Новгород, пр. Гагарина, 17а)

Denis V. Nametkin

сandidate of sciences (law), associate professor of the department of criminal procedure law Volga branch of the Russian state university of Justice (17a Gagarin av., Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603022) E-mail: [email protected]

Обеспечение защиты бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение международных спортивных массовых мероприятий Ensuring the protection of budget funds allocated for the preparation and holding of international sports events В статье рассматриваются вопросы недопустимости хищения бюджетных средств, которые должны быть использованы для проведения и организации спортивных массовых мероприятий. Проанализированы материалы уголовных дел, связанных с массовыми спортивными мероприятиями (на примере проведения чемпионата мира FIFA 2018 года). Ключевые слова: хищение бюджетных денежных средств, оперативно-разыскная деятельность, спортивные массовые мероприятия.

© Бессонов В.А., Наметкин Д.В., 2020

105

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Обеспечение защиты бюджетных средств, выделяемых на подготовку...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Бессонов В.А., Наметкин Д.В. The article discusses the inadmissibility of the theft of budgetary funds, which should be used to conduct and organize sports events. The materials of criminal cases related to public events are analyzed (for example, the 2018 FIFA World Cup). Keywords: embezzlement of budgetary funds, operational-search activity, sports events.

В целях охраны бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение спортивных массовых мероприятий, ГУЭБиПК МВД России в рамках компетенции организованы и проведены во взаимодействии с территориальными органами МВД России мероприятия, направленные на предотвращение хищения денежных средств, выделяемых на организацию чемпионата мира FIFA 2018 года (далее — ЧМ-2018, чемпионат мира). По инициативе ГУЭБиПК МВД России был разработан межведомственный план по предотвращению хищений бюджетных средств на 2015—2016 годы (от 18 июня 2015 г.), исполнителями которого являются МВД России, ФСБ России, Росфинмониторинг, Росфиннадзор, Минэкономразвития России и Счетная палата Российской Федерации. В рамках реализации данного плана осуществлялось взаимодействие с АНО «Организационный комитет “Россия-2018”» в части получения сведений о проведенных мероприятиях по подготовке к ЧМ-2018, объектах, суммах и источниках финансирования. Большое значение имеет осуществление взаимодействия подразделений ЭБиПК территориальных органов МВД России на местном уровне как при расследовании преступлений, так и на момент выявления признаков преступных деяний [1, с. 33]. Для анализа информации о запланированных и предшествовавших мероприятиях по подготовке к ЧМ-2018, объектах, суммах и источниках финансирования, а также организации информационного взаимодействия осуществляется взаимодействие с ФГУП «Спорт-Инжиниринг». С целью организации информационного взаимодействия и получения сведений о поступивших обращениях либо жалобах участников торгов, либо иных лиц по вопросам нарушений действующего законодательства при проведении государственных закупок, а также о результатах их рассмотрения и принятых по ним решений направлялись соответствующие письма в ФАС России и ее территориальные управления. В рамках организации проверочных мероприятий в регионах России, где были организованы футбольные матчи, в территориальные подразделения МВД России регионального уровня были направлены указание заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, а также указания Главного управления. В результате проведения вышеуказанных мероприятий наблюдался рост выявленных преступлений в данной сфере деятельности. Сложилась следственная практика по расследованию имеющихся преступлений. СО Западного ЛУ МВД России на транспорте (Калининград) 8 ноября 2015 года возбудил уголовное дело по пункту «б» части 4 статьи 158 УК РФ в отношении ведущего инженера по строительному контролю ООО «Строй-

106

новация» и представителя ООО «Гинес», которые осуществили вывоз с территории пожарного полигона ЗАО «Аэропорт Храброво» щебень, предназначенный для строительства второй очереди реконструкции и развития аэропорта «Храброво» (объект ЧМ-2018), причинив ущерб в сумме 3,7 млн рублей. В результате реализации оперативных материалов СУ СК России по Волгоградской области 19 апреля 2016 года возбудил уголовное дело по части 1 статьи 199 УК РФ в отношении директора ООО «ТК «Авто»», который, осуществляя руководство деятельностью предприятия по оказанию транспортных услуг в рамках возведения объекта к ЧМ-2018, при строительстве стадиона уклонился от уплаты налогов в размере 4,1 млн рублей путем внесения в бухгалтерскую и налоговую отчетность заведомо ложных сведений по взаимоотношениям с ООО «Техносфера», ООО «Сфера», ООО «Перспектива», ООО «Волгоспецтехснаб». СУ СК России по Республике Мордовия 22 января 2016 года возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 1991 УК РФ в отношении генерального директора ООО «СДС Управление строительства» (является депутатом Государственного Собрания Республики Мордовия, членом комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности), который в рамках неисполнения статуса налогового агента в сумме 9,4 млн рублей, удержанного с выплаченной заработной платы работникам предприятия, путем расходования на ведение финансово-хозяйственной деятельности, выплаты премий сотрудникам, финансовые (депозитные) вложения. ООО «СДС Управление строительства» является крупнейшим получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках региональной целевой программы. В АО «Строительное управление № 1» проводилась проверка требований бюджетного, градостроительного законодательства при выполнении работ по реконструкции в аэропорту «Кольцово» (г. Екатеринбург) в части целевого использования авансового платежа по государственному контракту, выявлен факт хищения бюджетных денежных средств в размере 360 млн рублей. По данному факту СО Линейного отдела полиции аэропорта Кольцово 14 декабря 2015 года возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ в отношении сотрудников ЗАО «СУ № 1». Установлено, что с расчетного счета ФГУП ««Администрация гражданских аэропортов» на расчетный счет ЗАО «СУ № 1» перечислено 630 млн рублей в качестве аванса в рамках указанного контракта, на данный момент руководство ЗАО «СУ № 1» документально подтвердило выполненные работы на сумму 270 млн рублей, хотя согласно подписанным актам КС-2, КС-3 оприходована вся сумма. По материалам УЭБиПК ГУ МВД России по Ростовской области СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону 30 июня 2015 года возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ в отношении директора ООО «Мегаполис-Юг», который в период с 6 июня по 2 сентября 2014 года, используя служебное положение, мошенническим способом похитила из бюджета г. Ростова-наДону денежные средства в сумме более 2,4 млн рублей. Ленинским следственным отделом СУ СК России по Самарской области 21 июля 2015 года возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 293 УК РФ в отношении руководителя ГКУ «Управление капитального строительства»,

107

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Обеспечение защиты бюджетных средств, выделяемых на подготовку...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Бессонов В.А., Наметкин Д.В.

подписавшего дополнительное соглашение к государственному контракту, согласно которому были незаконно внесены изменения в указанный государственный контракт в части сокращения объема выполненных работ в размере около 8,2 млн рублей со стороны исполнителя в лице ООО «Лакитикет», поставлявшего оборудование на объект «Реконструкция стадиона «Металлург»». По материалам ГУЭБиПК МВД России СО ЛУ МВД России в аэропорту Домодедово 11 августа 2015 года возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ по факту хищения бюджетных денежных средств, выделенных на проведение строительных работ и ввод в эксплуатацию федеральных объектов аэропорта «Домодедово», включенных в Программу подготовки к проведению Чемпионата мира. Сумма ущерба составила более 3 млрд рублей. ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу 23 сентября 2015 года возбуждено уголовное дело по статье 1992 УК РФ в отношении директора и его заместителя ОАО «Мостоотряд № 19», которые путем предоставления заведомо ложных сведений при реализации мероприятий по строительству крыши объекта «Стадион Санкт-Петербург» уклонились от исполнения налогового законодательства, регулирующего уплату налогов, в сумме свыше 99,4 млн рублей. Мы согласны с Р.А. Мангасаровым, что особенно эффективными в части получения оперативно значимой информации о преступлениях, связанных с хищениями бюджетных денежных средств, являются оперативно-разыскные мероприятия, связанные с получением негласной информации о деятельности фигурантов [2, с. 140]. Кроме превентивного аспекта исследуемой деятельности подразделений ЭБиПК, необходимо, по мнению В.О. Лапина, выделять факторы, которые оказывают не отрицательную динамику использования мер по возмещению ущерба при расследовании уголовных дел. Долгосрочный период выявления преступных фактов хищения бюджетных средств; современные технологии сокрытия преступно нажитого имущества; переход имущественных прав на похищенное движимое и недвижимое имущество и др. [3, с. 42]. Мы полагаем, что при подготовке оперативного сотрудника ЭБиПК, задействованного в борьбе с хищениями денежных средств, сегодня необходимо обращать внимание не только на правовые основы оперативно-разыскной деятельности, но и на криминалистическую, криминологическую, социально-экономическую, уголовно-правовую характеристику хищений бюджетных средств. Комплекс мер, предпринятых правоохранительными органами по недопущению хищения бюджетных средств при организации чемпионата мира по футболу 2018 года может служить примером для действий правоохранительных органов государств, задействованных в проведении масштабных спортивных массовых мероприятий. Примечания 1. Иванов П.И. Оперативно-разыскное обеспечение деятельности по защите бюджетных средств от преступных посягательств // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 2 (38).

108

2. Мангасаров Р.А. Оперативно-розыскное обеспечение борьбы с хищениями бюджетных средств, выделенных в виде грантов и субсидий // Правоохранительная деятельность. 2019. № 2 (4). 3. Лапин В.О. Обеспечение возмещения ущерба по уголовным делам о преступлениях, связанных с освоением бюджетных средств // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40).

References 1. Ivanov P.I. Operational-search support for activities to protect budget funds from criminal attacks. Transactions of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2016, no. 2 (38). (In Russ.) 2. Mangasarov R.A. Operational-search support for the fight against theft of budget funds allocated in the form of grants and subsidies. Law enforcement activity, 2019, no. 2 (4). (In Russ.) 3. Lapin V.O. Providing Compensation for Damage in Criminal Cases of Crimes Related to the Utilization of Budget Funds. Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2016, no. 4 (40). (In Russ.)

109

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Обеспечение защиты бюджетных средств, выделяемых на подготовку...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Александрина Н.М.

УДК 343.988 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-110-114

Александрина Наталья Михайловна

старший преподаватель кафедры управления Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Natalia M. Alexandrina

senior lecturer, department of management Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Возмещение ущерба как средство обеспечения экономической безопасности государства Compensation as a means of ensuring the economic security of the state В статье рассматриваются вопросы возмещения ущерба, причиненного Российской Федерации. Выделены негативные факторы, влияющие на эффективное применение охранительных мер, и механизмы взаимодействия правоохранительных органов с иными субъектами, организующими деятельность в данной сфере. Даны предложения по совершенствованию комплекса мероприятий по возмещению ущерба, причиненного государству. Ключевые слова: возмещение ущерба, экономическая безопасность, взаимодействие, государственная собственность, приоритетные направления, государственные интересы, судебные иски, совершенствование деятельности, противодействие преступлениям, денежные средства и имущество, хищение бюджетных средств. The article discusses issues of compensation for damage caused to the Russian Federation. Negative factors affecting the effective application of protective measures and mechanisms of interaction between law enforcement agencies and other entities organizing activities in this area are highlighted. Suggestions are given for improving the package of measures to compensate for damage caused to the state. Keywords: compensation of damage, economic security, cooperation, state ownership, priority areas, state interests, lawsuits, improvement of activities, counteraction to crimes, money and property, embezzlement of budget funds.

© Александрина Н.М., 2020

110

Борьба с коррупцией, декриминализация экономики, защита бюджетных средств и других ресурсов, выделенных на развитие страны, от хищений и иных корыстных посягательств являются приоритетными направлениями в деятельности правоохранительных органов [1]. Преступления, посягающие на государственную собственность, наносят ущерб не только самим публичным образованиям, но и национальным экономическим интересам Российской Федерации. В связи с этим к одним из наиболее важных направлений деятельности правоохранительных органов следует отнести обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного Российской Федерации в результате совершения преступлений. Сравнительный анализ официальных статистических данных ГИАЦ МВД России и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2019 год показывает, что материальный ущерб от всех учтенных преступлений составил 627,7 млрд рублей, а сумма заявленных гражданских исков и рассмотренных судебными органами в рамках уголовного процесса составила 141,9 млрд рублей [2, с. 41; 3]. Таким образом, сумма исков, заявленная в судебные инстанции, составила 22,6% от всего материального ущерба, причиненного преступлениями. В остальных случаях потерпевшая сторона за возмещением не обращалась или восстановление имущественных прав потерпевших осуществлялось на досудебной стадии без предъявления исковых требований, являясь в отдельных случаях смягчающим обстоятельством, а иногда и освобождением от ответственности, что активно предлагается правоохранительными органами по отношению к правонарушителю как возможность улучшить свое положение, искупив вину. Официальные статистические данные, предоставленные Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, свидетельствуют о том, что причиненный ущерб преступлениями государству, определенный по судебному акту в период с 2015 по 2019 годы, составил: в 2015 году — 10,9 млрд рублей, в 2016 году — 11 млрд рублей, в 2017 году — 9,1 млрд рублей, в 2018 году — 23 млрд рублей, в 2019 году — 15 млрд рублей. Сумма ущерба, отнесенная судом к государственной собственности и присужденная к взысканию в пользу государства, в 2015 году составила 6,8 млрд рублей, в 2016 году — 8,5 млрд рублей, в 2017 году — 7,3 млрд рублей, в 2018 году — 11,2 млрд рублей, в 2019 году — 14,7 млрд рублей (рис. 1) [3]. Анализ статистических данных свидетельствует об увеличении суммы ущерба, причиненного государству и определенного по судебному акту в 2018 году более чем в 2,5 раза по сравнению с 2017 годом, и уменьшение суммы, присужденной к взысканию, которая составила 48,7% от заявленной суммы. Но уже в 2019 году ситуация изменилась и материальный ущерб, заявленный в судебные инстанции, сократился на 34,8%, при этом почти в полном объеме он был присужден к взысканию. В результате исследования выявлены следующие негативные факторы, влияющие на эффективность применения комплекса правоохранительных мер по защите государственной собственности: — слабое взаимодействие со службами и ведомствами: практически не осуществляется взаимодействие с руководителями служб экономической

111

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Возмещение ущерба как средство обеспечения экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Александрина Н.М.

безопасности банков территориальными ФНС России, малоэффективно используются возможности Росфинмониторинга; — контроль за движением денежных средств и проверочные мероприятия осуществляются спустя длительный период времени; — несвоевременность принятия комплекса мер по установлению похищенного имущества и денежных средств; — гражданские иски о возмещении ущерба, причиненного государству, были заявлены не по каждому факту причинения вреда; — сложная криминальная система и изощренность видов и способов совершения, сокрытия и легализации денежных средств и имущества, принадлежащих государству; — недостаточное проведение необходимых экспертиз, определяющих размеры причиненного вреда; — отсутствие возможности наложения ареста на имущество в связи с нахождением его за пределами Российской Федерации или оформление его на других лиц.

Рис.1. Сумма ущерба, определенная судом от преступлений в отношении государственной собственности, и сумма ущерба, присужденная к взысканию за 2015—2019 годы

Сложности в расследовании преступлений, посягающих на государственную собственность, вызваны в том числе тем, что подозреваемые (обвиняемые) осуществляют преступную деятельность на профессиональной основе и заранее продумывают схемы мошеннических действий, способы обналичивания и легализации денежных средств, обеспечивая вывод денежных средств в офшорные зоны. Правонарушители, как правило, активно противодействуют работе оперативных и следственных подразделений. Факты хищения денежных средств и иного имущества тщательно скрываются и выводятся из поля зрения контролирующих и осуществляющих проверочные мероприятия структур. Большая часть подсудимых по уголовным делам преступлений, связанных с государственной собственностью, пытается уйти от погашения ущерба государству и создает различные препятствия по его возмещению.

112

В связи с важностью постановки проблемы по защите государственной собственности были предприняты ряд эффективных мер по восстановлению нарушенных прав. В целях повышения эффективности возмещения ущерба государству считаем актуальным подготовку и реализацию совместного приказа по взаимодействию правоохранительных и иных органов [4]. В случае причинении вреда частному лицу, потерпевшая сторона заинтересована в восстановлении нарушенных прав, но когда ущерб был причинен государству, то инициатива по подготовке исковых требований не всегда проявлялась. В рамках данного приказа следственным органам и органам дознания предписано по каждому факту причинения ущерба государству принимать своевременные меры к установлению характера и размера вреда, причиненного преступлением, незамедлительно извещать государственный орган, орган местного самоуправления о предъявлении иска по уголовному делу. Кроме того, определен конкретный перечень действий, необходимых для своевременного реагирования по возмещению ущерба. Исполнение требований данного приказа достигается в том числе проведением регулярных сверок на предмет предъявления исков в рамках расследования уголовных дел по преступлениям, в которых ущерб причинен государству. В целях повышения эффективности противодействия преступлениям, совершаемым в отношении государственной собственности и возмещения ущерба Российской Федерации необходимо: — выработать превентивные меры, направленные на предупреждение преступлений, связанных с хищением бюджетных средств; — совершенствовать взаимодействие субъектов правоохранительной деятельности на стадии предварительного следствия; — на постоянной основе проводить анализ движения денежных средств по расчетным счетам формально легитимных организаций и установление лиц, непосредственно осуществляющих регистрацию юридических лиц и снятие наличных средств со счетов в банках; — в полном объеме использовать возможности Росфинмониторинга и кредитно-финансовых учреждений путем направления соответствующих запросов с целью получения сведений об осуществлении финансовых операций по движению похищенных средств государства; — осуществлять обмен положительным опытом по возмещению ущерба по преступлениям, посягающим на государственную собственность. При необходимости проводить рабочие встречи с представителями Росфинмониторинга, Банка России, следственных органов и прокуратуры; — осуществлять международное сотрудничество по противодействию легализации доходов, добытых преступным путем. Таким образом, возмещение материального ущерба, причиненного государству, является наиболее важным аспектом расследования преступлений, показателем оценки деятельности правоохранительных органов и уровня защищенности Российской Федерации [5]. Примечания 1. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании коллегии МВД России 26.02.2020. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 29.05.2020).

113

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Возмещение ущерба как средство обеспечения экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Александрина Н.М. 2. Состояние преступности в России за январь — декабрь 2019 года // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр». М., 2020. 3. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. Раздел 4. Отчет о суммах ущерба от преступлений, суммах материальных взысканий в доход государства, количестве вынесенных постановлений об уплате процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета и назначении экспертиз // Судебный департамент при Верховном Суде РФ за 2015—2019 гг. URL: http:// www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 29.05.2020). 4. О порядке взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов на досудебной стадии уголовного судопроизводства в сфере возмещения ущерба, причиненного государству преступлениями: приказ Генпрокуратуры России № 182, МВД России № 189, МЧС России № 153, ФСБ России № 243, СК России № 33, ФСКН России № 129, ФТС России № 800, ФССП России № 220, Росфинмониторинга № 105 от 29 марта 2016 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.05.2020). 5. Лапин В.О. Обеспечение возмещения ущерба по уголовным делам о преступлениях, связанных с освоением бюджетных средств // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40). С. 41—45.

References 1. Speech of the President of the Russian Federation V.V. Putin at the meeting of the Board of the Ministry of internal Affairs of Russia on 26.02.2020. URL: http://www. kremlin.ru/ (accessed 29.05.2020). (In Russ.) 2. The state of crime in Russia for January — December 2019. FKU “Main information and analytical center”. Moscow, 2020. (In Russ.) 3. Summary statistical data on the activities of Federal courts of General jurisdiction and justices of the peace. Section 4. Report on the amount of damage from crimes, the amount of material penalties to the state revenue, the number of rulings issued on the payment of procedural costs at the expense of the Federal budget and the appointment of expert examinations. Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation for 2015—2019. URL: http:// www.cdep.ru/index.php?id=79 (accessed 29.05.2020). (In Russ.) 4. On the procedure for interaction of law enforcement and other state bodies at the pre — trial stage of criminal proceedings in the field of compensation for damage caused to the state by crimes: order of the Prosecutor General of Russia no. 182, the Ministry of internal Affairs of Russia no. 189, the Ministry of emergency situations of Russia no. 153, the FSB of Russia no. 243, the IC of Russia no. 33, the Federal tax service of Russia no. 129, the FCS of Russia no. 800, the FSSP of Russia no. 220, Rosfinmonitoring no. 105 of 29.03.2016. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 29.05.2020). (In Russ.) 5. Lapin V.O. Ensuring compensation for damages in criminal cases of crimes related to the development of budgetary funds. Proceedings of the Academy of management of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2016, no. 4 (40), pp. 41—45. (In Russ.)

114

УДК 343.35:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-115-119

Калашников Олег Дмитриевич

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминологии Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Oleg D. Kalashnikov

сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of criminology Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Шапошников Евгений Львович

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминологии Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Evgeny L. Shaposhnikov

сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of criminology Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Внутрироссийская и международная практика предупреждения коррупции как основа экономической безопасности государства Domestic and international practice of preventing corruption as the basis for economic security of the state В статье анализируется уровень коррупции в Российской Федерации и зарубежных странах, ее общественная опасность, внутрироссийская и международная практика предупреждения коррупции. Ключевые слова: коррупция, коррупционная преступность, уровень коррупции, латентность, предупреждение коррупции. The article analyzes the level of corruption in the Russian Federation and foreign countries, its public danger, domestic and international practice of preventing corruption. Keywords: corruption, corruption crime, level of corruption, latency, prevention of corruption.

© Калашников О.Д., Шапошников Е.Л., 2020

115

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Внутрироссийская и международная практика предупреждения коррупции...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Калашников О.Д., Шапошников Е.Л.

Коррупция прямо или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и экономическую безопасность государства [1, с. 5]. Вследствие коррумпированности государственных и муниципальных служащих вытесняются многие бесплатные услуги в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения. Кроме того, коррупция позволяет нарушителям уходить от ответственности за совершенные противоправные действия. Это порождает безнаказанность и негативно сказывается на репутации судебных и правоохранительных органов и способствует падению престижа государственных органов в глазах населения. За 2019 год в Российской Федерации, согласно официальным данным, наблюдается рост преступлений коррупционной направленности на 1,6%. Всего за 2019 год в Российской Федерации было зарегистрировано 30 991 преступление рассматриваемого вида [2]. Необходимо учитывать высокий уровень латентности преступлений коррупционной направленности [3, с. 33]. Далеко не все преступления попадают в статистику в связи с отсутствием жертв преступлений. В рейтинге индекса восприятия коррупции стран мира, который ежегодно составляет международная независимая неправительственная организация Transparency International, наша страна также не в числе лидеров. В 2019 году Россия заняла 137 место из 180 стран. Для сравнения, в 2015 году Россия заняла 119 место, в 2016 году — 131 место [4]. Таким образом, исходя из места России в данном рейтинге, можно сделать вывод, что уровень коррупции в нашей стране с каждым годом становится все выше. Самые лучшие показатели в этом рейтинге у Новой Зеландии, Дании, Сингапура, опыт которых, безусловно, нужно изучать, анализировать и, по возможности, внедрять в нашей стране. Несмотря на невысокое место Российской Федерации в этом рейтинге, по нашему мнению, в российском законодательстве содержатся действенные и эффективные меры по предупреждению коррупции, которые применяются во многих зарубежных странах. Данные нормы закреплены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и детализируются в ведомственных нормативных правовых актах. Выделим наиболее эффективные, по нашему мнению, профилактические меры: 1. Представление государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругу, несовершеннолетних детей в установленные сроки. Сведения должны подаваться в том числе на всех несовершеннолетних детей от предыдущих браков. 2. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений представителя работодателя в день поступления обращения. 3. Принятие мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 4. Запрет государственным и муниципальным служащим открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в

116

иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет распространяется только на иностранные банки, которые находятся за пределами Российской Федерации. 5. Увольнение государственных и муниципальных служащих в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. 6. Запрет государственным и муниципальным служащим получать подарки в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 года № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» в случае получения подарка не позднее 3 рабочих дней со дня его получения (или не позднее 3 рабочих дней со дня возвращения лица из командировки) государственный служащий должен уведомить работодателя. Субъектам борьбы с коррупцией необходимо максимально эффективно использовать и применять антикоррупционное законодательство для выявления лиц, совершающих коррупционные правонарушения. Также следует отметить, что в регионах Российской Федерации, субъекты борьбы с коррупцией на плановой основе проводят профилактические мероприятия и акции. Так, сотрудники МВД Кабардино-Балкарской Республики совместно с волонтерами Многофункционального молодежного центра Министерства просвещения, науки и по делам молодежи, членами Общественного совета при МВД Кабардино-Балкарской Республики, членами общественной организации «Федеральный комитет по борьбе с коррупцией» проводят профилактическую акцию «Взяток не даю! Взяток не беру!» [5]. В регионах организуются «горячие линии» по вопросам предупреждения коррупции в целях установления обратной связи с населением [6]. Таким образом, активная работа по предупреждению коррупции ведется сразу по нескольким направлениям — на уровне законодательства, посредством проведения различных профилактических мероприятий с широким освещением их результатов в средствах массовой информации. Безусловно, для достижения положительных результатов в борьбе с коррупцией необходимо анализировать и внедрять в нашей стране опыт зарубежных стран, добившихся положительных результатов в борьбе с этим негативным явлением. Нам представляется интересным изучение опыта Сингапура в этом направлении, который в данном отношении является уникальным. После обретения независимости, к 1965 году, страна оказалась насквозь пронизана беззаконием и коррупцией. Несмотря на это, существенным об-

117

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Внутрироссийская и международная практика предупреждения коррупции...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Калашников О.Д., Шапошников Е.Л.

разом снизить уровень преступности и коррупции удалось в этой стране за несколько лет. Сингапур тактику снижения коррупционных правонарушений построил на ряде комплексных профилактических мер. К ним можно отнести следующие: высокие социальные гарантии государственных служащих, регламентация деятельности государственных служащих, упрощение процедур бюрократического характера, действенный надзор и контроль за соблюдением стандартов поведения государственных служащих, в том числе и с точки зрения их этического поведения в сфере государственной службы [7, с. 58], создание независимой службы по борьбе с коррупцией — Бюро по расследованию случаев коррупции, повышение независимости судебной системы, ужесточение наказания за совершение коррупционных преступлений вплоть до смертной казни. Примечания 1. Крицкая А.А., Канская К.Л., Янченкова Т.А. Факторы, влияющие на формирование и развитие коррупционной преступности в России // Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе и пути их решения в современной России: сборник докладов молодых ученых, аспирантов и студентов — участников круглого стола с международным участием. Ростовна-Дону, 17 февраля 2018 г. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИУРАНХиГС, 2018. Т. 2. С. 45—51. 2. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/reports/item/16053092 (дата обращения: 14.05.2020). 3. Калашников О.Д., Шапошников Е.Л. Основные направления предупреждения коррупции в органах внутренних дел на законодательном уровне // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики: материалы XXIII международной научно-практической конференции (2—3 апреля 2020 г.): в 2 ч. / отв. ред. Д.В. Ким. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2020. С. 33—36. 4. Трансперенси Интернешенел. URL: https://transparency.org.ru/research/v-rossii/ rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html (дата обращения: 14.05.2020). 5. Официальный сайт Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике. URL: https://07.мвд.рф/news/item/11777127 (дата обращения: 14.05.2020). 6. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/anticorr/anticorr_back (дата обращения: 14.05.2020). 7. Мусаева А.М. Методы борьбы с коррупцией в органах государственной власти // Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе и пути их решения в современной России: сборник докладов молодых ученых, аспирантов и студентов — участников круглого стола с международным участием. Ростов-на-Дону, 17 февраля 2018 г. Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИУРАНХиГС, 2018. Т. 2. С. 56—64.

References 1. Kritskaya A.A., Kanskaya K.L., Yanchenkova T.A. Factors influencing the formation and development of corruption crime in Russia. Problems of anti-corruption in the

118

state and municipal service and ways to solve them in modern Russia: a collection of reports of young scientists, postgraduates and students — participants of the round table with international participation. Rostov-on-Don, February 17, 2018. Rostov-on-Don: Yuriuranhigs Publishing House, 2018. Vol. 2. Pp. 45—51. (In Russ.) 2. Official website of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. URL: https--mvdrf-reports-item-16053092 (accessed 14.05.2020). (In Russ.) 3. Kalashnikov O.D., Shaposhnikov E.L. The Main directions of preventing corruption in the internal Affairs bodies at the legislative level. Actual problems of fighting crime: questions of theory and practice: materials of the XXIII international scientific and practical conference (April 2—3, 2020): in 2 hours / ed. D.V. Kim. Krasnoyarsk: SibYuI MVD of Russia, 2020. Pp. 33—36. (In Russ.) 4. Transparency International. URL: https://transparency.org.ru/research/v-rossii/ rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html (accessed 14.05.2020). (In Russ.) 5. Official website of the Ministry of internal Affairs of the Kabardino-Balkar Republic. URL: https--07mvdrf-news-item-11777127 (accessed 14.05.2020). (In Russ.) 6. Official website of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. URL: https--mvdrf-anticorr-anticorr-back (accessed 14.05.2020). (In Russ.) 7. Musaeva A.M. Methods of struggle against corruption in bodies of state power. Problems of anti-corruption in the state and municipal service and ways to solve them in modern Russia: a collection of reports of young scientists, postgraduates and students — participants of the round table with international participation. Rostov-on-Don, February 17, 2018. Rostov-on-Don: Yuriuranhigs Publishing House, 2018. Vol. 2. Pp. 56—64. (In Russ.)

119

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Внутрироссийская и международная практика предупреждения коррупции...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Наумов Ю.Г.

УДК 33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-120-125

Наумов Юрий Геннадьевич

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения Академия управления МВД России (125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8)

Yuri G. Naumov

doctor of sciences (economy), professor, professor of the department of organization of financial, economic, material, technical and medical support Management academy of the Ministry of the interior of the Russian Federation (8 Zoi Aleksandra Kosmodemyanskih, Moscow, Russian Federation, 125171) E-mail: [email protected]

Диагностика и мониторинг коррупционных угроз национальной безопасности в сфере экономики Diagnostics and monitoring of corruption threats to national security in the economy В статье предлагается новый методологический подход осмысления коррупционных угроз экономической безопасности в национально-государственном масштабе, основанный на формировании модели системы стратегического анализа, управления и предотвращения рисков в сфере социально-экономического развития государства. Недооценка диагностики и мониторинга распознавания коррупционных угроз обеспечения национальной экономической безопасности в условиях экономического кризиса может негативно отразиться на уровне жизнеобеспечения граждан. Ключевые слова: антикоррупционный и комплексный мониторинг экономической безопасности, макроэкономическое развитие, экономический рост, последствия сделки по продаже Аляски. The article proposes a new methodological approach to understanding corruption threats to economic security on a national-state scale, based on the formation of a model for the system of strategic analysis, management and prevention of risks in the sphere of socio-economic development of the state. Underestimation of diagnostics and monitoring of recognition of corruption threats to national economic security in the context of an economic crisis may negatively affect the level of life support of citizens. Keywords: anti-corruption and comprehensive monitoring of economic security, macroeconomic development, economic growth, consequences of the sale of Alaska.

© Наумов Ю.Г., 2020

120

В современных геополитических условиях, когда все общественные процессы очень эффективно развиваются, государствам необходимо четко понимать свои национальные интересы, учитывать их тренды в развитии мировой экономики. Из-за бурного развития информационно-сетевой эпохи старая индустриально-рыночная парадигма должна смениться новой — информационно-сетевой концепцией программируемого развития человеческого общества в целом. Старая экономическая теория «экономикс», описывавшая законы индустриально-рыночной эпохи, должна смениться новой — теорией «энейроэкономикс», или метадисциплиной «электронная нейросетевая экономика», которая адекватно описывает и объясняет современные реалии эпохи сетевой информации [1]. В условиях корпоративных противоречий и конфликтов, биологических суррогатов и гибридных войн осуществляется масштабная борьба за доминирование глобальных институтов и стандартов, порождающих новый тип глобальных угроз. Такая неустойчивая форма общемирового порядка, основанная на императивах непредсказуемости и неопределенности будущего, заставляет кардинально совершенствовать национальную систему управления рисками и государственного стратегического планирования. Основоположник разработки теории экономической безопасности в России В.К. Сенчагов сформулировал основные подходы к диагностике и мониторингу экономической безопасности. По его мнению, «мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности России… основа всей дальнейшей работы по формированию мер по предотвращению и преодолению этих угроз. Он должен стать постоянным элементом анализа кратко- и среднесрочного прогнозирования и разработки долгосрочной государственной стратегии социально-экономического развития страны» [2]. Несмотря на то что в последнее время сформировалась всеобъемлющая государственная система для комплексного управления экономической безопасностью, созданная на основе реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [3] (далее — Стратегия), с многоуровневой структурой, институтами подчиненности и стратегического планирования, адекватно реагировать на лавинообразные вызовы глобальной действительности становится все сложнее, а невосполняемые ресурсы, выделяемые на локализацию основных угроз, тратятся нерационально. В соответствии со статьей 29 Стратегии оценка и мониторинг состояния экономической безопасности будут осуществляться при помощи данных официального статистического наблюдения и иной информации, которую будут предоставлять органы государственной власти всех уровней, Центральный банк РФ, а также другие организации, имеющие необходимую компетенцию, с дальнейшей экспертной оценкой угроз экономической безопасности. В этой связи актуален концептуальный подход В.К. Сенчагова: «Сегодня актуально не только иметь представление о современных тенденциях развития мировой экономики, научиться количественно оценивать их влияние, но и выработать инструменты, позволяющие контролировать влияние рисков на национальные экономики» [4].

121

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Диагностика и мониторинг коррупционных угроз национальной безопасности...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Наумов Ю.Г.

По мнению В.Я. Цветкова, глобальная инфраструктура для информационного общества способна эффективно распутывать сложнейшие интеллектуальные узлы, которые позволяют реализовывать распределенное управление. «…Интеллектуальные ресурсы Интернет вещей позволяют накапливать управленческий опыт и применять его в новых ситуациях» [5], а инновационная архитектура аналитической мысли заставляет по-иному посмотреть на имеющийся инструментарий оценки современного института обеспечения национальной экономической безопасности. Примером решения глобальных угроз можно привести поправки в действующую Конституцию Российской Федерации, которая была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета. 1993. 25 декабря): 1) в статье 67: а) часть 1 изложить в следующей редакции: «1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом»; б) дополнить частью 21 следующего содержания: «21. Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются». С большой долей уверенности можно объяснять значимость такого документа с оговоркой на исторические примеры потерь и ошибок. Достаточно вспомнить «всеобщее осуждение» продажи российским государством Аляски. Россия продала Аляску США в 1867 году. Америка заплатила за нее 7,2 млн долларов. Из-за конвертации в фунты, а в дальнейшем и в золото потерялось еще 1,5 млн. Даже по старым ценам это вовсе не большая сумма, для примера цен того времени можно показать, что единственное трехэтажное здание, находившееся в центре Нью-Йорка, — здание нью-йоркского окружного суда, которое построила «шайка Твида», стоило казначейству штата Нью-Йорк даже дороже, чем вся Аляска — правительству США. По оценке академика В.А. Обручева, только добыча золота на Аляске к 1915 году принесла американцам около 200 млн долларов [6]. Кроме золота, необходимо учитывать уникальное геополитическое расположение Аляски1 и ее ресурсов: нефти, серебра, меди, олова, каменного угля, леса, пушнины, мамонтовой кости, рыбы. Общий размер данной сухопутной территории — Проблема границ Русской Америки, английской Канады и Соединенных Штатов. Отношения России и Британии определялись геополитическим соперничеством и подчас были открыто враждебными. 1

122

около 1 519 000 км², (за 1 км2 — 4 доллара 73 цента, а значит — по 1,9 цента за акр). Аляска была продана с людьми. На момент продажи там проживали 2,5 тысяч русских и 60 тысяч эскимосов и индейцев. О том, что Аляска была продана скрытно от общественности и в условиях секретности, российские граждане узнали только через два месяца. Мнение действующего губернатора Аляски, А.А. Баранова, игнорировалось по причине необоснованных обвинений со стороны высокопоставленных покровителей Русско-Американской компании (РАК), действующей в интересах США. А.А. Баранов умер на корабле «Кутузов» по дороге в Петербург, близ острова Ява 16 апреля 1819 года. Документы и отчеты, которые вез с собой А.А. Баранов, как и его завещание, исчезли. Смерть Баранова (а также его жены и детей) произошла при загадочных обстоятельствах. Ранее также были зафиксированы попытки хищения этих документов, раскрывающих преступные намерения оппонентов. Роль «антигероя» в продаже Аляски сыграл Эдуард Стекль. С 1850 года он был поверенным российского посольства в Вашингтоне, в 1854 году занял должность посла. Женат он был на американке и, кроме того, входил в круги высшего американского общества. Сделку он активно лоббировал с помощью обширных связей, преследуя свои личные интересы (он смог использовать две секретные организации). Чтобы убедить сенат США приобрести Аляску, Стекль потратил 144 тыс. долларов на взятки. В итоге он остался недоволен своим вознаграждением, составившим 25 тыс. долларов, плюс ежегодной пенсией в размере 6 тыс. рублей. Вырученные от продажи Аляски средства были истрачены главным образом на приобретение за границей принадлежностей для российского железнодорожного транспорта [8, с. 331—336]. Последствия сделки по продаже Аляски очевидны и должны стать уроком для будущих поколений российского государства. В первую очередь они касаются рисков развития коррупционной составляющей национальной экономики. Со временем коррупционные риски не уменьшаются, а становятся только все более масштабными. Так, поскольку в постсоветской России отсутствовала эффективная защита прав собственников, либерализация экономической деятельности основательно деформировала ее социальные функции, что привело к криминализации основных сфер экономики, расширению коррупции, организованной преступности и иных экономических правонарушений. На фоне роста теневой экономики стали развиваться процессы картелизации деятельности хозяйствующих субъектов. Разрастаясь, коррупция перманентно провоцирует усиление социальной напряженности и нестабильности в обществе, подрывает основу рыночной экономики, становится основной угрозой национальной экономической безопасности. В целях распознавания угроз экономической безопасности сложились реальные предпосылки для создания концепции комплексного антикоррупционного мониторинга, который должен включать: — прогнозирование внешних и внутренних рисков; — анализ и ранжирование внешних и внутренних рисков; — определение внутренних рисков по степени их опасности;

123

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Диагностика и мониторинг коррупционных угроз национальной безопасности...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Наумов Ю.Г.

— анализ уязвимости национальной экономики к появлению новых видов вызовов и угроз; — оценку защищенности экономики при недостаточности имеющихся ресурсов. Система анализа и реагирования должна включать постоянно действующий орган — центр методической и исследовательской работы для сбора, анализа, обобщения, а также подготовки отчетов об изменениях в мировой экономике, которые влияют на экономику России в контексте коррупционных рисков и угроз. В сфере антикоррупционного и комплексного мониторинга экономической безопасности необходимо: — создать методологию определения пороговых значений различных индикаторов экономической безопасности; — разработать информационно-аналитическую систему, позволяющую осуществлять мониторинг рисков и угроз, используя современное программно-технологическое обеспечение (с использованием блокчейн-технологий), для всех сфер государственного управления, а также отраслевых направлений экономики; — сформировать перечень статистических показателей, отражающих понятие «экономическая безопасность Российской Федерации» (с участием Росстата); — создать механизмы персональной ответственности соответствующих субъектов за выполнение функциональных мероприятий по обеспечению экономической безопасности государства. Недооценка распознавания коррупционных и иных угроз обеспечения национальной экономической безопасности в условиях экономического кризиса может негативно отразиться на уровне жизнеобеспечения граждан. Примечания 1. Дятлов С.А. Энейро-сетевая гиперконкурентная экономика. СПб: Изд-во СПбГЭУ, 2017. 2. Экономическая безопасность России. Общий курс / под ред. В.К. Сенчагова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: БИНОМ, Лаборатория знаний, 2009. 815 с. 3. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2902. 4. Сенчагов В.К., Соловьев А.И. Глобальные риски и экономическая безопасность России: проблемы управления // Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. № 10 (58). Номер статьи: 5804. Дата публикации: 08.10.2015. Режим доступа: https://sovman.ru/article/5804/ (дата обращения: 17.05.2020). 5. Цветков В.Я. Интернет вещей как глобальная инфраструктура для информационного общества // Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. № 6 (78). Номер статьи: 7803. Дата публикации: 30.06.2017. Режим доступа: https://sovman.ru/article/7803/ (дата обращения: 17.05.2020). 6. Обручев В.А. XXIV. Некоторые итоги моих путешествий и исследований // Мои путешествия по Сибири. М.; Л.: Изд-во и 2-я тип. Изд-ва Акад. наук СССР, 1948. 275 с.

124

7. Русско-американские отношения и продажа Аляски. 1834—1867. М.: Наука, 1990.

References 1. Dyatlov S.A. Eneyro-network hyper-competitive economy. St. Petersburg: Publishing House of SPbGEU, 2017. (In Russ.) 2. Economic security of Russia. General course / ed. V.K. Senchagov. 3rd ed., rev. and add. Moscow: BINOM, Laboratory of knowledge Publ., 2009. 815 p. (In Russ.) 3. On the Economic Security Strategy of the Russian Federation for the period until 2030: decree of the President of the Russian Federation of May 13, 2017 no. 208. Collection of legislative acts of the RF, 2017, no. 20, art. 2902. (In Russ.) 4. Senchagov V.K., Solovyov A.I. Global risks and economic security of Russia: management problems. Modern management technologies. ISSN 2226-9339. No. 10 (58). Article number: 5804. Date of publication: 08.10.2015. Access mode: https://sovman.ru/ article/5804/ (accessed 17.05.2020). (In Russ.) 5. Tsvetkov V.Ya. The Internet of Things as a Global Infrastructure for the Information Society. Modern Management Technologies. ISSN 2226-9339. No. 6 (78). Article number: 7803. Date of publication: 30.06.2017. Access mode: https://sovman.ru/article/7803/ (accessed 17.05.2020). (In Russ.) 6. Obruchev V.A. XXIV. Some results of my travels and research. My travels in Siberia. Moscow; Leningrad: Publishing house and the 2nd type. Publishing House Acad. Sciences of the USSR, 1948. 275 p. (In Russ.) 7. Russian-American relations and the sale of Alaska. 1834—1867. Moscow: Science Publ., 1990. (In Russ.)

125

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Диагностика и мониторинг коррупционных угроз национальной безопасности...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Черепанов А.С.

УДК 343.9:343.353.1 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-126-132

Черепанов Александр Сергеевич

заместитель начальника Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Псковской области (180000, Псков, Октябрьский проспект, 48)

Cherepanov Alexander Sergeevich

deputy head Department of Economic Security and Anti-Corruption of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Pskov region (48, Oktyabrsky av., Pskov, Russian Federation, 180000) E-mail: [email protected]; [email protected]

Профилактика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, в системе обеспечения экономической безопасности: практика, пути совершенствования Prevention of corruption crimes committed by employees of internal affairs bodies in the system of ensuring economic security: practice, ways to improve В статье рассмотрены правовые и организационные меры профилактики коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, в системе обеспечения экономической безопасности; исследована практика реализации антикоррупционных мер, выделены особенности их применения; делаются выводы о необходимости совершенствования мер профилактики коррупционного поведения сотрудников ОВД. Ключевые слова: экономическая безопасность, сотрудник органов внутренних дел, МВД России, коррупционные правонарушения, профилактика. The article considers the legal and organizational measures for the prevention of corruption crimes committed by employees of internal affairs bodies in the system of ensuring economic security; the practice of implementing anti-corruption measures has been investigated, the features of their application have been highlighted; conclusions are drawn about the need to improve measures to prevent corruption behavior of police officers. Keywords: economic security, an employee of the internal affairs bodies, the Ministry of Internal Affairs of Russia, corruption offenses, prevention.

© Черепанов А.С., 2020

126

В рамках юридического подхода к исследованию экономической безопасности с точки зрения противодействия нелегальным видам экономической деятельности одной из важнейших задач государственной политики России по обеспечению экономической безопасности является борьба с коррупцией. Стратегия экономической безопасности на период до 2030 года определяет коррупцию в экономической сфере как одну из основных вызовов и угроз экономической безопасности государства [1]. Последствия совершения коррупционных преступлений касаются не только моральной и этической стороны в виде дискредитации органов государственной власти и подрыва авторитета государства, но и негативно влияют на экономические отношения в виде прямого ущерба, недополученной выгоды для субъектов экономической деятельности, тормозят темпы развития экономики государства. Особенно данная проблема ощутима на фоне сложившейся за последние годы конъюнктуры геополитических и международных экономических отношений, характеризующихся в том числе санкционным давлением, торговыми войнами, нестабильностью на нефтяном рынке и т. д. В структуре коррупционных преступлений повышенное внимание всегда уделялось таким субъектам преступлений, как сотрудники органов внутренних дел1. Среди общего числа коррупционных преступлений на протяжении девяти лет преобладают такие составы преступлений, как взяточничество (ст. 290—2912 УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) (см. табл. 1) [2]. Правовую основу противодействия коррупции составляет ряд ключевых нормативных правовых актов международного и национального уровня: ратифицированы антикоррупционные конвенции («Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (1999 г.), «Конвенция ООН против коррупции» (2003 г.) и др.), принят Федеральный Закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», разработаны стратегические и национальные планы по противодействию коррупции, подзаконные нормативные правовые акты. Положения указанных правовых актов легли в основу принятия антикоррупционного законодательства в системе МВД России. Основным из них является Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел», устанавливающий определенные запреты, ограничения и обязанности, а также меры дисциплинарного воздействия за их неисполнение, в том числе основания увольнения в связи с утратой доверия [3]. Ведомственные приказы МВД России регламентируют порядок реализации вышеуказанных мер: например, о предоставлении сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера сотрудника ОВД, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о подаче уведомления о фактах склонения к коррупционным правонарушениям, о подаче уведомДалее — сотрудники ОВД — сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники системы МВД России. 1

127

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Профилактика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Черепанов А.С.

ления об иной оплачиваемой деятельности, о необходимости сообщения о получении подарка, его сдачи, оценки и реализации (выкупа), о подаче уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести при исполнении служебных обязанностей к конфликту интересов и т. д. Таблица 1 Количество сотрудников ОВД, совершивших преступления коррупционной направленности Год 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. Количество сотрудников 782 600 695 737 916 1010 в том числе: ст. 159 170 158 131 118 200 208 (ч. 3,4) (21,7%) (26,3%) (18,8%) (16%) (21,8%) (20,6%) ст. 285 68 53 53 56 57 63 ст. 286 70 69 70 55 65 55 ст. 290 343 225 335 400 500 470 (43,8%) (37,5%) (48,2%) (54,3%) (54,6%) (46,5%) ст. 291 49 9 17 12 10 13 ст. 2911 3 11 10 24 ст. 2912 п ол у ч е ние/дача ст. 292 53 37 48 35 36 24 ч. 3 ст. 210 1 1 4 0 1 11

2017 г. 956

2018 г. 2019 г. 971

951

206 218 171 (21,5%) (22,5%) (18%) 50 33 50 44 45 28 367 404 400 (38,4%) (41,6%) (42%) 8 11 16 32 35 28 171: 150/21 26 3

151: 159: 137/14 147/12 17 19 2

9

Безусловно, вышеперечисленные меры производят положительный эффект. Согласно озвученным в 2019 году результатам реализации ведомственных антикоррупционных мер за последние семь лет в 14 раз возросло число поступивших от сотрудников уведомлений о фактах обращений к ним с предложениями коррупционного характера, значительно повысилась результативность проверок достоверности и полноты сведений о доходах, предоставляемых личным составом, улучшились результаты работы службы собственной безопасности, на которую приходится выявление порядка 70% преступлений, совершенных сотрудниками ОВД [4]. Сколько бы ни был обширен перечень нормативных актов, детально регламентирующих процедуры и порядок установленных ограничений, запретов, обязанностей, искоренить проблему коррупции вряд ли получится одномоментно. Не менее важным остается вопрос об оценке эффективности применяемых мер. Мы солидарны с позицией ряда исследователей о необходимости разработки методик по оценке реально существующего уровня коррупции в системе МВД России, ее динамики, всесторонней поэтапной оценке эффективности применяемых профилактических мер [5].

128

Результативность борьбы с коррупцией будет иметь наибольший эффект при комплексном подходе, включающем знания о реальном состоянии коррупции в системе МВД России, ее структуре, динамике, наиболее подверженных коррупционным рискам объектах, решении сохраняющихся социальных, экономических, кадровых, организационных проблем и законодательном закреплении репрессивных мер, в частности, института конфискации [6]. В результате проведенных автором опросов в форме интервью руководителей ряда территориальных подразделений служб собственной безопасности МВД России их экспертное мнение позволяет выделить некоторые особенности профилактического воздействия антикоррупционного поведения. Прежде всего следует отметить зависимость коррупционных рисков от регионов, в которых совершаются коррупционные правонарушения. Здесь необходимо учитывать менталитет людей конкретного региона, опасения сотрудников о распространении информации об их противоправной деятельности, в том числе материальном положении, когда в небольшом по численности населенном пункте информация распространяется довольно быстро. Привлечение к уголовной ответственности сотрудника может негативно отразиться на его дальнейшем трудоустройстве в данном регионе в будущем. С одной стороны, эти обстоятельства являются сдерживающим преступное поведение фактором, с другой стороны преступниками в погонах усложняются механизмы и способы совершения преступлений, сокрытия следов преступлений, увеличивается количество латентных преступлений, вызывает затруднение их выявление и документирование. На территориальном уровне на эффективности работы по выявлению коррупционных преступлений сотрудниками территориальных подразделений собственной безопасности МВД России сказывается уровень взаимодействия с подразделениями Следственного комитета РФ, Прокуратуры, судами в части выработки единого мнения о наличии признаков состава преступления, применения той или иной меры пресечения и т. д. Кроме того, не всегда присутствует четко отлаженный механизм взаимодействия подразделений службы собственной безопасности и кадровой службы при увольнении сотрудника в связи с утратой доверия за совершение действий коррупционного характера. Увольнение сотрудника из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции, сопровождается включением его данных в федеральный реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия [7]. Сведения о таких лицах хранятся в реестре в открытом доступе пять лет. Соответственно, подлежащие увольнению сотрудники в связи с утратой доверия прибегают, иногда не без помощи сотрудников кадровой службы, к различным ухищрениям. На практике имеются случаи, когда кадровыми работниками допускаются очевидные ошибки при увольнении (увольнение сотрудника, находящегося в отпуске, либо временной нетрудоспособности), что может быть в последующем обжаловано в судебном порядке. После такой «реабилитации» сотрудник по решению суда может быть восстановлен, либо уволиться по собственному желанию, что не мешает ему в будущем поступить на государственную службу. Пусть такие факты не являются системными, однако

129

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Профилактика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Черепанов А.С.

в приведенном примере профилактическая норма не всегда достигает своей цели. Немаловажным аргументом в деятельности сотрудников подразделений службы собственной безопасности является иногда чрезмерно предвзятый, не объективный, а иногда и формальный подход к исполнению обязанностей. Речь идет о попадающих в поле зрения по различным причинам сотрудниках, которых автоматически, без объективного подтверждения сведений о противоправной деятельности, относят к числу коррупционеров, что в последующем может сказаться на карьере проверяемого сотрудника. В этой связи принимаемые решения должны быть аргументированы и подтверждаться установленными фактами. Следующая проблема заключается в ведении качественной грамотной кадровой политики органов внутренних дел при назначении на должности молодых сотрудников после окончания учебных заведений. Ощутимо данная проблема проявляется в территориальных органах внутренних дел при кадровом дефиците сотрудников, когда на службу в ОВД либо при назначении на вышестоящую должность принимают практически без прохождения конкурса, порой закрывая глаза на уровень образования, интеллект, психологические особенности личности. Некоторые молодые сотрудники не осознают меру ответственности за свои поступки, влекущие в том числе нарушение законности и служебной дисциплины. Например, поведение молодого сотрудника по образу так называемой «золотой молодежи», интересы которого, как и его друзей, в большей степени ориентированы на меркантильное, пафосное поведение, в основе которого лежит шик, блеск, стремление обогатиться любой ценой, пользоваться дорогими вещами и т. д. Желая соответствовать такому образу жизни, у сотрудника возникает потребность в материальном обогащении, повышаются коррупционные риски. В этом плане действенным, на наш взгляд, профилактическим инструментом, с помощью которого возможно минимизировать риски наступления неблагоприятных последствий, должны служить уже действующие, но требующие совершенствования и детальной регламентации вопросы кадровой политики, институт поручительства, наставничества, проверки в быту, нравственное воспитание, привитие положительных традиций коллективов и т. д. При этом указанные меры должны быть основаны на исключении формального подхода. В качестве одной из эффективных профилактических мер можно отметить освещение результатов работы в форме публичных выступлений, ведомственных обзоров, докладных записок о привлечении сотрудников к дисциплинарной и уголовной ответственности. В этом направлении может быть весомым аргументом разъяснение возможных потерь от коррупционного проступка, влекущего привлечение к юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной). Разъяснительная практика должна основываться на доведении до личного состава тех лишений и потерь, которые могут наступить в результате совершения коррупционного правонарушения: подрыв деловой репутации, увольнение из органов внутренних дел, лишение стабильной заработной платы, пенсионного обеспечения, льгот, тяжелое бремя отбывания наказания в виде лишения свободы,

130

дополнительные уголовные наказания в виде крупного штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального звания, последствия отбывания наказания (десоциализация осужденного, сложности трудоустройства после отбывания наказания и т. д.). Наряду с освещением негативных примеров нарушения законности в органах внутренних дел, следует всесторонне развивать практику формирования положительного образа (имиджа) полиции, который сказывается на общественном мнении и степени доверия к органам власти [8]. По факту совершения сотрудником ОВД коррупционного правонарушения в обязательном порядке назначается служебная проверка, по результатам которой при подтверждении коррупционного поведения принимается решение об увольнении сотрудника за совершение действий, порочащих честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел [4]. Проведенное автором выборочное изучение следственно-судебной практики наглядно показало, что бывшие сотрудники ОВД, осужденные за совершение коррупционных преступлений, были уволены из органов внутренних дел по указанному основанию по результатам служебных проверок на стадии возбуждения уголовного дела либо его расследования, то есть до вынесения обвинительного приговора судом и привлечения к уголовной ответственности. Экспертное мнение по этому поводу практически одинаково: увольнению из органов внутренних дел по указанному основанию подлежат те сотрудники, противоправность действий которых очевидна и подтверждена результатом служебной проверки. В последнее время в научной среде и у правоприменителей ведется дискуссия о целесообразности, эффективности и справедливости внесения изменений в Уголовный кодекс РФ в части включения в статью 63 «Обстоятельства, отягчающие наказание» пункта «о» — «совершение умышленного преступления сотрудником органа внутренних дел». По результатам проведенного нами опроса, примерно для 25% бывших сотрудников ОВД, осужденных за совершение коррупционных преступлений, указанное обстоятельство являлось сдерживающим преступное поведение фактором. Около 33% опрошенных не посчитали данный аргумент сдерживающим преступное поведение. Каждый пятый бывший сотрудник (около 20%) не знал о наличии указанного обстоятельства. В этой связи говорить об эффективности данной нормы в настоящее время преждевременно. Подводя итоги рассмотрения актуальной, на наш взгляд, темы, следует отметить, что сегодня создан и вполне успешно действует целостный механизм противодействия коррупционным проявлениям в системе МВД России, включающий в себя правовое и организационное обеспечение. Тем не менее устранение встречающихся на практике недостатков может способствовать повышению эффективности борьбы с коррупцией. Примечания 1. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2902.

131

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Профилактика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Черепанов А.С. 2. Статистические сведения ЦСИ ФКУ «ГИАЦ МВД России», форма № 592, 599 за 2011—2019 гг. URL: http://10.5.0.16/csi/ (дата обращения: 23.09.2019). 3. Расширенное заседание коллегии МВД России 2019 г. URL: http://www. kremlin.ru/events/president/news/59913 (дата обращения: 15.05.2020). 4. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49. Ч. I, ст. 7020. 5. Белай М.Е., Осяк А.Н., Капранова Ю.В. Совершенствование организационного обеспечения профилактики коррупционных правонарушений субъектами обеспечения собственной безопасности в системе МВД России // Юристъ-правоведъ. 2019. № 3 (90). 6. Ильичев И.Е. МВД России в системе противодействия коррупции // Проблемы правоохранительной деятельности. 2019. №1. С. 28—42. 7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 423-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 1. Ч. I, ст. 7. 8. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7, ст. 900.

References 1. On the Economic Security Strategy of the Russian Federation for the period until 2030: decree of the President of the Russian Federation of May 13, 2017 no. 208. Collection of legislative acts of the RF, 2017, no. 20, art. 2902. (In Russ.) 2. Statistical information of the Central Statistical Center of the Federal State Institution “SIAC Ministry of Internal Affairs of Russia”, form no. 592, 599 for 2011—2019. URL: http: //10.5.0.16/csi/ (accessed 23.09.2019). (In Russ.) 3. An expanded meeting of the board of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation in 2019. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/59913 (accessed 05.15.2020). (In Russ.) 4. On Service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation: federal law of 30.11.2011 no. 342FL. Collection of legislative acts of the RF, 2011, no. 49, part I, art. 7020. (In Russ.) 5. Belay M.E., Osyak A.N., Kapranova Yu.V. Improving the organizational support for the prevention of corruption offenses by the subjects of ensuring their own security in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Law jurist, 2019, no 3 (90). (In Russ.) 6. Ilyichev I.E. Ministry of Internal Affairs of Russia in the system of combating corruption. Problems of law enforcement, 2019, no. 1, pp. 28—42. (In Russ.) 7. On Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation Regarding the Use of State Information Systems in the State Civil Service of the Russian Federation: federal law of December 28, 2017 no. 423-FL. Collection of legislative acts of the RF, 2018, no. 1, part I, art. 7. (In Russ.) 8. On the Police: federal law of February 2, 2011 no. 3-FL. Collection of legislative acts of the RF, 2011, no. 7, art. 900. (In Russ.)

132

УДК 343.9:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-133-138

Ершов Максим Александрович

кандидат юридических наук, начальник кафедры криминалистики Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Maksim A. Ershov

candidate of sciences (law), head of the department of criminalistics Nizhny Novgorod academy of the Ministry of the Interior of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Роль криминалистики в формировании аналитических данных о национальной и международной экономической безопасности The role of criminalistics in the formation of analytical data on national and international economic security В статье рассматриваются проблемы определения экономической безопасности, идентификации факторов (угроз), способных воспрепятствовать достижению приоритетов экономической безопасности, а также формирования научно обоснованного набора критериев защищенности от угроз экономической безопасности. Раскрывается роль криминалистики в формировании аналитических данных о национальной и международной экономической безопасности. Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы экономической безопасности, приоритеты экономической безопасности, критерии защищенности от угроз экономической безопасности, криминальная реальность, роль криминалистики, аналитические данные о национальной и международной экономической безопасности. The article discusses the problems of determining economic security, identifying factors (threats) that can prevent the achievement of economic security priorities, as well as the formation of a scientifically based set of criteria for protection against threats to economic security. The role of criminalistics in the formation of analytical data on national and international economic security is revealed. Keywords: economic security, threats to economic security, priorities for economic security, criteria for protection against threats to economic security, criminal reality, the role of criminalistics, analytical data on national and international economic security.

© Ершов М.А., 2020

133

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Роль криминалистики в формировании аналитических данных...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Ершов М.А.

Развернувшаяся дискуссия о понятии экономической безопасности (далее — ЭБ), категориальном аппарате, субъектах, приоритетах ЭБ, факторах, способных воспрепятствовать достижению приоритетов ЭБ, критериях ЭБ свидетельствует об актуальности проблематики и требует комплексного подхода к проводимым исследованиям. Особый интерес к вопросам обеспечения ЭБ возникает в сложных экономических условиях. Сегодня такие условия для национальной экономики формируются под влиянием глобальных политических процессов (переход к многополярному миру), экономических санкций со стороны стран Запада, пандемии коронавируса, снижения мировых цен на энергоресурсы (в первую очередь на нефть). В связи с этим предлагаем несколько тезисов, на основе которых будут сформулированы выводы о роли юридических наук, в том числе криминалистики, в формировании аналитических данных о национальной и международной экономической безопасности. Первый тезис: понятие экономической безопасности в России сегодня раскрыто в одном из основных стратегических документов страны — в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (далее — Стратегия) (экономическая безопасность — состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации [1]). Данное определение объединяет несколько подходов к изучению ЭБ. Это отмечается и в докладе член-корреспондента РАН, доктора экономических наук, заместителя директора Института мировой экономики международных отношений РАН, заведующего кафедрой мировой экономики экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, председателя Экспертного совета Минобрнауки по экономическим наукам С.А. Афонцева. Несмотря на критические замечания, высказываемые учеными относительно формулировок, используемых в официальных документах, и указание в правовой [2, с. 14—28] и экономической [3, с. 30—40] литературе на имеющиеся издержки объединения подходов к определению ЭБ и ее приоритетов, официальная позиция носит комплексный характер и может стать отправной точкой для последующих исследований теоретико-прикладного характера. Обращает на себя внимание тот факт, что официальная позиция связывает приоритеты ЭБ с теми сферами жизнедеятельности российского общества, которые так или иначе оказывают существенное влияние на развитие национальной экономики. И это не только ресурсно-сырьевая, производственная и финансовая сферы, но и научно-технологическая и социальная сферы (в Стратегии указывается на недопущение снижения качества жизни населения). Уже из первого тезиса прослеживается тенденция изучения проблем ЭБ через приоритеты и факторы, идентифицируемые представителями разных подходов, которые во взаимодействии способны подготовить основу для разрешения указанных проблем. В развитие первого тезиса — второй: вопреки заявлениям противников подхода интерпретации ЭБ преимущественно в юридическом смысле (с точ-

134

ки зрения условий пресечения нелегальных видов экономической деятельности), работы ученых-юристов, пропагандирующих данный подход, не лишены смысла и вносят большой вклад в дело понимания проблем ЭБ. Так, противодействие преступлениям экономической и коррупционной направленности как в России (и других странах), так и на международном уровне были и остаются элементом обеспечения ЭБ. Например, в структуре МВД России функционируют подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, которые на национальном уровне играют существенную роль в обеспечении ЭБ. Научная разработка категориального аппарата ЭБ через призму понимания механизма преступной деятельности в сфере экономики, выявления, раскрытия и расследования криминальных проявлений должна стать частью комплексного подхода к проблематике ЭБ. При этом С.А. Афонцевым в докладе справедливо указывается на недопустимость отождествления правовых норм с собственно приоритетами ЭБ. Кроме того, реализация любого проекта на всех уровнях зависит не только от сформулированных идей и их реализации, но и от того, как показывает зачастую практика, в какой мере эти идеи качественно запечатлены в правовых нормах. Наглядным примером служит ситуация (не вполне об ЭБ, но ярко выражает суть мысли), когда Президент Российской Федерации декларирует дополнительные выплаты врачам, задействованным в борьбе с коронавирусной инфекцией, независимо от количества отработанного времени, а региональные власти при отсутствии нормативных разъяснений на уровне Правительства России принимают решения, противоречащие сформулированной идее. Приведенный пример демонстрирует, насколько важным является отработка вопросов реализации национальных интересов, в том числе обеспечения ЭБ, не только с точки зрения экономической, финансовой и управленческой, но и с позиции права. Третий тезис: среди угроз национальной ЭБ сегодня официальные власти называют высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере, а также сохранение значительной доли теневой экономики [1]. Данный тезис еще раз подтверждает, что в исследованиях по проблемам ЭБ не следует пренебрегать угрозами криминального характера. Среди криминальных проявлений экономической и коррупционной направленности особо выделяются фальшивомонетничество, хищения значительных сумм бюджетных средств, направляемых на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а также на реализацию приоритетных национальных проектов, преступления, связанные с выводом финансовых ресурсов в теневой сектор экономики (незаконное обналичивание), с оттоком капитала за рубеж, налоговые преступления, посягательства, ограничивающие конкуренцию, и др. Все перечисленные общественно опасные деяния, особенно совершаемые организованными группами и преступными сообществами, способны причинить существенный вред национальной экономике. Примеров таких преступлений, ставящих под угрозу реализацию проектов развития отдельных отраслей экономики, много. Так, в результате комплекса мероприятий пресечена деятельность преступного сообщества, участники которого на территории трех регионов Российской Феде-

135

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Роль криминалистики в формировании аналитических данных...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Ершов М.А.

рации организовали схему хищения бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку в сфере сельскохозяйственного страхования. Денежные средства из бюджета похищались путем использования схемы получения сельскохозяйственными товаропроизводителями госсубсидий (государственной поддержки) на компенсацию части понесенных ими затрат (50%) на страхование в области растениеводства и животноводства. Основным условием для выделения госсубсидий на компенсацию было заключение договора страхования урожая и оплата сельхозпроизводителем 50% суммы страховой премии. Оставшаяся часть страховой премии (в размере 50%) перечислялась страховой компании за счет бюджетных средств. Установленная сумма ущерба по уголовному делу составила 128 714 342 рублей [4], значительные средства, выведенные из реального сектора экономики. Четвертый тезис, в продолжение предыдущего: огромную роль на современном этапе прорывного развития национальной экономики играют национальные проекты, реализуемые по двенадцати направлениям («Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда», «Экология», «Наука», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Цифровая экономика», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт»). На реализацию указанных национальных проектов выделяются значительные средства (бюджет национальных проектов до 2024 года — 25,7 трлн рублей [5]), которые в большинстве случаев (помимо политических и экономических проблем их освоения) могут стать предметом преступных посягательств экономической и коррупционной направленности. Совершение преступлений в сфере реализации национальных проектов может привести к высокому уровню влияния не только на региональные, но и на национальную экономику, что несомненно представляет угрозу для ЭБ. Пятый тезис (основан на положениях доклада С.А. Афонцева и представляется весьма справедливым): совершенствование подходов к обеспечению ЭБ Российской Федерации должно опираться на системную экспертную работу по идентификации оптимальной в российских условиях комбинации приоритетов ЭБ, на грамотное определение угроз ЭБ и факторов уязвимости национальной экономики, способствующих их актуализации, а также на формирование научно обоснованного набора критериев защищенности страны от угроз ЭБ. Действительно оптимальный набор перечисленных составляющих позволит на основе проведенных исследований сформировать аналитические данные, представленные в виде перечня реальных угроз ЭБ, факторов уязвимости экономической системы и набора средств, способных уменьшить (или «свести на нет») их воздействие на национальную и мировую экономики. Шестой тезис: любая угроза ЭБ, ассоциируемая с криминальными проявлениями, требует комплексного правового подхода (криминалистического, уголовно-правового, уголовно-процессуального, криминологического и др.), основой которого должны стать исследования, посвященные познанию экономико-криминальной реальности, создающей условия повышенной

136

опасности для национальной и мировой экономик сегодня, а также в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Ведущую роль в познании экономико-криминальной реальности должны взять на себя ученые-криминалисты. К широкому использованию в юридической науке термина «криминальная реальность» призывает представитель научной школы кафедры криминалистики Нижегородской академии МВД России кандидат юридических наук, доцент С.Ю. Журавлев [6, с. 41—46]. В своих работах он пишет, что криминалистику следует рассматривать как науку о закономерностях и процессе познания различных проявлений криминальной реальности, а также методических и тактико-технических средствах данного процесса [6, с. 42]. Экономико-криминальную реальность предлагаем определять через объективно существующие явления, факты, следы, возникающие в результате негативного воздействия на общественные отношения в сфере экономики. Если негативное воздействие со стороны лиц (группы лиц) ведет к изменению объектов объективной реальности, искажению общественных отношений до уровня существенно опасного для национальной и мировой экономик, то такое воздействие следует переводить на законодательном уровне в разряд преступных (криминализация). При этом подчеркиваем важность первичной профессиональной мыследеятельности, основанной на криминалистических знаниях, для выявления криминальных угроз ЭБ, требующих реакции со стороны регуляторов. Седьмой тезис: идентификация оптимального подхода к определению понятия ЭБ, выработка приоритетов ЭБ и определение оптимального курса их достижения невозможны без проведения глубокой аналитической работы. На уровне идентификации угроз ЭБ криминального характера значительную роль играют представители юриспруденции. Сегодня криминалистическая наука и практика ее применения позволяют эффективно развивать направление аналитики, в том числе применительно к изучению проблем ЭБ. Криминалистика участвует в формировании аналитических способностей восприятия криминальной реальности, а также позволяет непосредственно в правотворческой и правоприменительной практике осуществлять криминалистический анализ информации о криминальных проявлениях, в результате чего обеспечивается выход на понимание отдельных факторов, способных воспрепятствовать достижению приоритетов ЭБ, среди которых называют борьбу с нелегальными видами экономической деятельности и нежелательными операциями, включая финансирование терроризма, а через них выйти на составляющие комплексной системы оценки экономических рисков (при условии проведения комплексных исследований юридического и экономического толка). Таким образом, складывается понимание необходимости изучения проблем ЭБ на основе комплексных юридических и экономических исследований. Среди приоритетов ЭБ следует среди прочих выделить борьбу с нелегальными видами экономической деятельности и нежелательными операциями. К угрозам ЭБ однозначно должны быть отнесены криминальные проявления. Ведущую роль в изучении криминальной реальности и формировании аналитических данных об угрозах ЭБ криминального характера должна взять на себя криминалистика.

137

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Роль криминалистики в формировании аналитических данных...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Ершов М.А.

Предлагаемый подход позволит представителям юридической науки разработать перечень реальных угроз ЭБ криминального характера и выработать меры по их устранению. А сформированный перечень станет основой аналитических данных (статистических сведений), позволяющих продвинуться ближе к пониманию проблем ЭБ и их разрешению. Примечания 1. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2902. 2. Баранов В.М. Законодательное определение понятия «экономическая безопасность государства» и современные проблемы ее правового обеспечения // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2001. № 1. С. 14—28. 3. Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. С. 30—40. 4. ФКУ «ГИАЦ МВД России». Положительный опыт УЭБиПК МВД по Республике Удмуртия. 2017 (дата обращения: 03.05.2020). 5. Официальный сайт Правительства России. URL: http://static.government. ru/media/files/p7nn2CS0pVhvQ98OOwAt2dzCIAietQih.pdf (дата обращения: 03.05.2020). 6. Журавлев С.Ю. Криминалистическая культура правоприменения: содержание и дискуссионные вопросы // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. 2020. № 1 (13). С. 41—46.

References 1. On the Economic Security Strategy of the Russian Federation for the period until 2030: decree of the President of the Russian Federation of May 13, 2017 no. 208. Collection of legislative acts of the RF, 2017, no. 20, art. 2902. (In Russ.) 2. Baranov V.M. The legislative definition of the concept of “economic security of the state” and modern problems of its legal support. Economic security of Russia: political goals, legislative priorities and practice of implementation: Journal of Nizhny Novgorod academy of Ministry of internal affairs of Russia, 2001, no. 1, pp. 14—28. (In Russ.) 3. Afontsev S.A. National Economic Security: Toward Theoretical Consensus. World Economy and International Relations, 2002, no. 10, pp. 30—40. (In Russ.) 4. FGI “MIAC of the MIA RF”. Positive experience of the Department of Economic Security and Anti-Corruption of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Udmurtia. 2017 (accessed 03.05.2020). (In Russ.) 5. Official website of the Government of Russia. URL: http://static.government. ru/media/files/p7nn2CS0pVhvQ98OOwAt2dzCIAietQih.pdf (accessed 03.05.2020). (In Russ.) 6. Zhuravlev S.Yu. Forensic culture of enforcement: content and discussion issues. Forensics: yesterday, today, tomorrow, 2020, no. 1 (13), pp. 41—46. (In Russ.)

138

УДК 3407 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-139-146

Звягин Сергей Анатольевич

доктор экономических наук, доцент, начальник кафедры гражданско-правовых и экономических дисциплин Воронежский институт МВД России ( 394065, Воронеж, пр-т Патриотов, 53)

Sergey A. Zvyagin

doctor of sciences (economics), associate professor, head of the department of civil law and economic disciplines Voronezh Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia (53 Patriots av., Voronezh, Russian Federation, 394065) E-mail: [email protected]

Зеленов Дмитрий Сергеевич

кандидат педагогических наук, доцент кафедры мировой экономики и таможенного дела Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского (603950, Нижний Новгород, пр. Гагарина, 23)

Dmitry S. Zelenov

сandidate of sciences (pedagogy), associate professor of the department of world economy and customs National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod (23 Gagarina av., Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Абдулкеримов Руслан Абдулгамидович

главный государственный таможенный инспектор правового отдела Нижегородская таможня (603093, Нижний Новгород, ул. Родионова, 65)

Ruslan A. Abdulkerimov

chief state customs inspector of the legal department Nizhny Novgorod customs (65 Rodionova st., Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603093) E-mail: [email protected]

О некоторых недостатках валютного контроля в Российской Федерации About some shortcomings of currency control in the Russian Federation © Звягин С.А., Зеленов Д.С., Абдулкеримов Р.А., 2020

139

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

О некоторых недостатках валютного контроля в Российской Федерации

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Звягин С.А., Зеленов Д.С., Абдулкеримов Р.А. В статье на основе анализа нормативной базы, а также правоприменительной практики моделируется типовая схема уклонения недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности от административной ответственности за нарушение валютного законодательства при выводе валютных ценностей за пределы Российской Федерации. Выдвигается ряд рекомендаций контролирующим органам, а также предложения по изменению действующего законодательства о валютном регулировании. Ключевые слова: валютное регулирование, правонарушения, таможенный контроль, валютный контроль. Based on the analysis of the regulatory framework, as well as law enforcement practice, the article models a typical scheme of evasion by unscrupulous participants of foreign economic activity from administrative responsibility for violation of currency legislation when withdrawing currency values outside the Russian Federation. It offers a number of recommendations to regulatory authorities, as well as proposals for changes to the current legislation on currency regulation. Keywords: currency regulation, offenses, customs control, currency control.

Развитие кризисных процессов в мировой экономике, резкое нарастание конфликтности в международных экономических отношениях, враждебные действия внешних субъектов по нанесению ущерба интересам национальных хозяйственных субъектов (санкции, торговые войны) закономерно обусловливают возрождение интереса к теоретическим и прикладным исследованиям, связанным с проблематикой экономической безопасности. В последние годы мировая экономика столкнулась с резким нарастанием угроз протекционизма и торговых войн. При этом риски, связанные с возможной эскалацией использования торговых барьеров в действительности существенно серьезнее, чем зачастую готовы признать эксперты [1]. Валютное регулирование и валютный контроль является важной частью действующего законодательства России, направленного на обеспечение экономической безопасности. Так, согласно Конституции РФ валютное регулирование осуществляется на общенациональном уровне и не может находиться в ведении субъектов Федерации [2]. Особую важность валютное регулирование и валютный контроль приобретают в современных условиях во время мирового экономического кризиса в целом, а также снижения курса рубля в частности. Вместе с тем, тесная взаимосвязь между валютным, налоговым, таможенным и гражданским законодательством зачастую порождает коллизии права и ситуации, при которых недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности, воспользовавшись несовершенством или «белыми пятнами» в действующем законодательстве Российской Федерации, могут уйти от административной ответственности за нарушение валютного законодательства.

140

Различные аспекты уклонения от ответственности за нарушение таможенных правил уже рассматривались авторами ранее [3], аналогичные схемы с «техническими ошибками» характерны и для уклонения от валютного контроля при совершении внешнеторговых сделок. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими валютное законодательство в России, являются Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» [4] и Инструкция Банка России от 16 августа 2017 года № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» [5] (далее — ФЗ № 173 и Инструкция ЦБ № 181 соответственно). В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Инструкции ЦБ № 181 валютные резиденты России обязаны ставить на учет в уполномоченный банк (а значит подвергать более пристальному валютному контролю) договоры, заключенные между резидентами и нерезидентами, сумма обязательств по которым должна быть равна или превышать эквивалент 3 млн рублей для импортных контрактов, либо 6 млн рублей для экспортных контрактов. Необходимо отметить, что вступление в силу Инструкции ЦБ № 181 частично было направлено на развитие экспортно ориентированного подхода при ведении внешнеэкономической деятельности резидентов, а также укрепление курса российского рубля, поскольку в предыдущей Инструкции ЦБ № 138 от 4 июня 2012 года, действовавшей до вступления в силу Инструкции ЦБ № 181, на учет в уполномоченные банки ставились договора, обязательства по которым были равны или превышали 50 тыс. долларов США. Также пунктом 2 части 1 статьи 19 ФЗ № 173 установлена обязанность резидентов в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами, обеспечить возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в Российскую Федерацию товары. Ответственность за нарушение данного требования ФЗ № 173 предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [6] (далее — КоАП РФ), а именно частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ. Анализ правоприменительной практики позволил смоделировать типовую ситуацию уклонения от административной ответственности за нарушение валютного законодательства, представленную ниже. Так, ООО «Резидент» (Россия) заключило внешнеторговый договор поставки автозапчастей от 10 января 2018 года № 1 с компанией «Neresident LTD» (Китай). В соответствии с пунктом 12 внешнеторгового договора, заключенного между организациями, указано, что договор действует до 15 февраля 2020 года. Указанный контракт поставлен на учет в уполномоченный банк, оформлена ведомость банковского контроля. В соответствии с пунктом 2.3.5 Приложения 4 Инструкции ЦБ № 181 в графе 6 раздела 3 ведомости банковского контроля указывается дата завершения исполнения всех обязательств по контракту, в том числе рассчитанная резидентом самостоятельно исходя

141

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

О некоторых недостатках валютного контроля в Российской Федерации

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Звягин С.А., Зеленов Д.С., Абдулкеримов Р.А.

из условий контракта и (или) в соответствии с обычаями делового оборота. При заполнении данной графы в ведомости банковского контроля резидент указал дату — 15 февраля 2020 года. Согласно пункту 4.1 данного внешнеторгового договора датой поставки считается дата ввоза товара на территорию Российской Федерации. Пунктом 5 договора обусловлено, что «оплата производится банковским переводом в долларах США аванс 100% от суммы поставки согласно подтвержденного счета единовременным платежом в размере 100% от суммы подтвержденного счета». Согласно пункту 4.2 договора «срок поставки не более 30 дней с даты списания аванса со счета Покупателя». Согласно пункту 4.3 договора «в случае непоставки товара в срок 30 дней с даты списания аванса, сумма аванса возвращается на текущий счет Покупателя не позднее 30 дней с даты списания аванса». Авансовый платеж по указанному договору был осуществлен ООО «Резидент» 15 января 2018 года в сумме 60 тыс. долларов США, однако товар в Российскую Федерацию поставлен не был. Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством и сложившимися традициями внешней торговли срок поставки во внешнеторговом договоре может быть установлен определением календарного дня поставки или определением периода, в течение которого должна быть произведена поставка: месяц, квартал или год. Важным элементном любого договора являются сроки поставки товаров (услуг) и порядок их исчисления. Как показывает практика, именно вопросы исчисления сроков составляют большую часть от общего числа дел в арбитражных судах, связанных с трансграничными поставками товаров. При рассмотрении условий о сроках поставки товара важно договориться о дате поставки и механизмах фиксации факта поставки. Наиболее частым способом такой фиксации является дата пересечения границы и проставление соответствующих отметок таможенными органами в товаросопроводительных документах (а также в документах в электронной форме — декларации на товары). Датой поставки называется дата передачи товара в распоряжение покупателя. По общим правилам, датой поставки является дата документа, подтверждающего передачу товара в распоряжение покупателя. Как видно из вышеуказанных условий внешнеторгового договора от 10 января 2017 года № 1, заключенного между ООО «Резидент» и «Neresident LTD», пункт 4.2 противоречит пункту 4.3, поскольку оговоренный срок поставки товара превышает срок возврата аванса за непоставленный товар. Продавец и покупатель могут применять сложившиеся торговые обычаи, а также пожелания и предпочтения каждой из сторон. При составлении соглашения, стороны могут самостоятельно разрабатывать формулировки разделов договора, а также применять типовые и стандартные формулировки и разделы. Стандартные формулировки разделов контракта не являются обязательными, выступают в качестве образца и шаблона, а также служат в качестве вспомогательного инструмента при составлении соглашения.

142

В соответствии с российским законодательством внешнеторговый (или трансграничный) договор поставки заключается в простой письменной форме [7]. Несмотря на то что Венская Конвенция от 11 апреля 1980 года «О договорах международной купли-продажи товаров» не устанавливает обязательства заключать подобные договоры в письменной форме [8], Советский союз в свое время ратифицировал данную Конвенцию с оговоркой, чтобы внешнеторговые договоры заключались в письменной форме, так как устная форма соглашений подобных сделок для СССР являлась неприемлемой. В связи с этим внешнеторговые сделки, которые совершаются экономическими резидентами России, заключаются в письменной форме, так как Россия является правопреемницей СССР. Сам процесс заключения как обычного, так и трансграничного договора регламентируется положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) [7]. Исходя из положений статьи 431 ГК РФ при толковании условий договоров, в том числе и внешнеторговых, необходимо принимать во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. В случае неясности условий договора либо их противоречий толкование осуществляется путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в указанной статье ГК РФ, не позволяют определить содержание договора, подлежит выяснению действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом необходимо принимать во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, деловые обычаи, последующее поведение сторон. Согласно положениям части 3 статьи 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательства сторон по договору, признается действующим до определения в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Между ООО «Резидент» и «Neresident LTD» отсутствует какая-либо переписка (иные документально подтвержденные волеизъявления) покупателя с продавцом. На основании имеющихся документов установить общую волю и совместную трактовку сторонами указанных выше противоречивых условий внешнеторгового договора и, как следствие, истинную дату, установленную для возврата денежных средств за неисполнение обязательств по поставке товара, не представляется возможным. Исходя из указанной выше ситуации, с учетом норм, закрепленных в ГК РФ, Инструкции ЦБ № 181, а также ФЗ № 173, предельной датой исполнения резидентом обязанности, установленной пунктом 2 части 1 статьи 19 ФЗ № 173 будет 15 февраля 2020 года, так как условия поставки в договоре противоречат друг другу, а следовательно, не оговорены. Именно эту дату будут указывать органы валютного контроля (таможенные органы) при привлечении к административной ответственности ООО «Резидент» за неисполнение диспозиции части 5 статьи 15.25 КоАП РФ. Такие противоречия в условиях поставки внешнеторгового договора могут быть вызваны технической ошибкой, однако они также могут быть ука-

143

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

О некоторых недостатках валютного контроля в Российской Федерации

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Звягин С.А., Зеленов Д.С., Абдулкеримов Р.А.

заны недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности умышленно, для вывода валюты за пределы Российской Федерации и уклонения от административной ответственности. На примере вышеописанной модели рассмотрим сценарий, при котором ООО «Резидент» и «Neresident LTD» будут являться недобросовестными взаимосвязанными организациями, целью которых является вывод валюты за пределы Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения. В случае если в вынесенном постановлении о привлечении к административной ответственности в качестве предельной даты будет указано 15 февраля 2020 года, для того чтобы успешно оспорить такое постановление в судебном порядке и избежать административной ответственности, ООО «Резидент» будет достаточно доказать, что в пункте 4.2 допущена «техническая ошибка». В таком случае, предельной датой поставки будет являться 14 февраля 2018 года, следовательно, дата совершения административного правонарушения будет 15 февраля 2018 года, соответственно, срок привлечения к административной ответственности истечет 15 февраля 2020 года, в день окончания срока действия договора. При формировании условий внешнеторгового договора подобным образом практически исключается вероятность привлечения злоумышленников к административной ответственности за нарушение валютного законодательства, поскольку у органов валютного контроля отсутствует время на запрос и анализ необходимых документов для проведения проверки, так как в подавляющем большинстве случаев информацию о потенциальном нарушении валютного законодательства органы валютного контроля (такие как ФТС России и ФНС России) получают от уполномоченных банков, являющихся агентами валютного контроля. Однако уполномоченные банки опираются на информацию, указанную в ведомости банковского контроля в разделе с датой завершения исполнения всех обязательств по контракту, которая указывается непосредственно резидентом. Таким образом, к моменту, когда информация с признаками нарушения части 5 статьи 15.25 КоАП РФ доходит до контролирующих органов, сроки привлечения к административной ответственности уже истекают. В подобной ситуации, даже в случае если контролирующие органы успели вынести постановление о привлечении ООО «Резидент» к административной ответственности за нарушение требований, предусмотренных частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ, оспорить такое постановление в судебном порядке отнюдь не представляется непосильной задачей. Как отмечалось ранее, ООО «Резидент» необходимо доказать, что во внешнеторговом договоре была допущена «техническая ошибка» и стороны в пункте 4.2 договора в действительности оговорили, что срок поставки должен быть не более 30 дней с даты списания аванса со счета покупателя. При этом в качестве подтверждения стороны могут предоставить деловую переписку. Для взаимосвязанных участников внешнеэкономической

144

деятельности предоставление подобной переписки не составит абсолютно никаких трудностей, поскольку о форме и способах подобных извещений стороны договариваются сами, так как жестких требований со стороны законодательства к подобной переписке нет. Доказать в суде, что представленная переписка является поддельной, в подобных ситуациях практически невозможно. При этом частью 6 статьи 4 ФЗ № 173 закреплено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ утверждено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку нерезидент находится за пределами России, у ООО «Резидент» крайне мало вариантов воздействовать на иностранное лицо, а в случае если нерезидент существует лишь номинально на бумаге, а в действительности не ведет никакую хозяйственную, предпринимательскую деятельность и не получает почтовую корреспонденцию, воздействовать на такого нерезидента практически невозможно даже с привлечением судебных органов. Таким образом, противоречие условий во внешнеторговом договоре, вызванные «технической ошибкой» или иными причинами, могут позволить избежать административного наказания за нарушение диспозиции части 5 статьи 15.25 КоАП РФ, санкция по которой может повлечь как предупреждение, так и штраф в размере одной стопятидесятой ключевой ставки Центрального банка РФ от суммы денежных средств, возвращенных в Российскую Федерацию с нарушением установленного срока, за каждый день просрочки возврата в Российскую Федерацию таких денежных средств и (или) в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не возвращенных в Российскую Федерацию [6]. Учитывая все вышеизложенное, можно сделать несколько выводов, которые позволят избежать в данной ситуации нарушения действующего валютного законодательства Российской Федерации участниками внешнеэкономической деятельности: 1) уполномоченным банкам как агентам валютного контроля необходимо при постановке договора на учет проверять его содержание на наличие противоречащих друг другу условий; 2) в ФЗ № 173 необходимо конкретизировать меры, которые позволят рассматривать действия резидентов, направленные на возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за товары, которые не были ввезены в Российскую Федерацию, как исчерпывающие и от него зависящие; 3) в ГК РФ необходимо указать требования для реквизитов деловой переписки, чтобы данные документы можно было расценивать как документы, имеющие юридическое значение.

145

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

О некоторых недостатках валютного контроля в Российской Федерации

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Звягин С.А., Зеленов Д.С., Абдулкеримов Р.А.

Примечания 1. Афонцев С.А. Политика и экономика торговых войн // Журнал новой экономической ассоциации. 2020. № 1 (45). С. 193—198. 2. Конституция РФ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 14.05.2020). 3. Зеленов Д.С., Абдулкеримов Р.А. О недостатках в действующей системе таможенного контроля таможенной стоимости товаров // На страже экономики. 2018. № 4 (7). С. 17—22. 4. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru (дата обращения: 14.05.2020). 5. Вестник Банка России. 2017. № 96—97. 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.05.2020). 7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.05.2020). 8. Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене 11 апреля 1980 г.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.05.2020).

References 1. Afontsev S.A. Politics and Economics of Trade Wars. Journal of the New Economic Association, 2020, no. 1 (45), pp. 193—198. (In Russ.) 2. The Constitution of the Russian Federation. Official Internet portal of legal information. URL: http://www.pravo.gov.ru (accessed 14.05.2020). (In Russ.) 3. Zelenov D.S., Abdulkerimov R.A. On the shortcomings in the current system of customs control of the customs value of goods. The Economy under Guard, 2018, no. 4 (7), pp. 17—22. (In Russ.) 4. The official Internet portal of legal information. URL: http://www.pravo.gov.ru (accessed 14.05.2020). (In Russ.) 5. Bulletin of the Bank of Russia, 2017, no. 96—97. (In Russ.) 6. Code of the Russian Federation on administrative offenses of December 30, 2001 no. 195-FZ. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 14.05.2020). (In Russ.) 7. Civil Code of the Russian Federation. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 14.05.2020). (In Russ.) 8. The United Nations Convention on Contracts for the International Sale of Goods (concluded in Vienna on 11 April 1980). Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 14.05.2020). (In Russ.)

146

УДК 330.1 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-147-150

Игонина Елена Сергеевна

кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Elena S. Igonina

candidate of sciences (economics), senior lecturer of the department of forensic accounting and accounting Nizhniy Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhniy Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Соловьев Олег Демьянович

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3) доцент кафедры судебной экспертизы Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского (603950, Нижний Новгород, пр. Гагарина, 23)

Oleg D. Soloviev

сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of the department of forensic accounting and accounting Nizhniy Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhniy Novgorod, Russian Federation, 603950) associate professor of the forensic science department National research Lobachevsky State university of Nizhny Novgorod (23 Gagarina av., Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Обеспечение безопасности организации в топливно-энергетической сфере Ensuring the security of the organization in the fuel and energy sector Финансовый контроль в топливно-энергической сфере в настоящее время недостаточно результативен, что подтверждается статистикой совершаемых хищений. Основной проблемой выявления крупных финансовых нарушений и хищений горюче-смазочных материалов является отсутствие унифицированной единой методики по проведению

© Игонина Е.С., Соловьев О.Д., 2020

147

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Обеспечение безопасности организации в топливно-энергетической сфере

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Игонина Е.С., Соловьев О.Д. проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности. Данная статья посвящена ревизионной деятельности по проверке оборота горюче-смазочных материалов, включая порядок поставки, хранения, учета и расходования. Ключевые слова: топливно-энергическая сфера, горюче-смазочные материалы, государственный контракт, ревизия финансово-хозяйственной деятельности, путевые листы. Financial control in the fuel and energy sector is currently not effective enough, which is confirmed by the statistics of committed theft in this area. The main problem of detecting major financial violations and theft of fuel and lubricants is the lack of a unified unified methodology for conducting inspections and audits of financial and economic activities. This article is devoted to audit activities for checking the turnover of fuels and lubricants, including the order of delivery, storage, accounting and expenditure. Keywords: fuel and energy sphere, fuel and lubricants, state contract, audit of financial and economic activities, travel sheets.

Успешное функционирование и поступательное развитие экономики России во многом зависит от состояния топливно-энергетической сферы (далее — ТЭК). Топливно-энергетическая сфера, помимо процессов добычи и переработки нефти, включает в себя широкий спектр элементов инфраструктуры по хранению, транспортировке и реализации нефтяного сырья и продуктов его переработки. Функционирование сферы ТЭК предполагает, что процессы, сопровождающие оборот горюче-смазочных материалов, должны быть эффективны и экономически целесообразны, в то же время сфера ТЭК характеризуется сосредоточением крупных объемов денежных средств, материальных ценностей, высокотехнологичного оборудования, контроль за которыми достаточно затруднителен. Финансовый контроль в данной сфере в настоящее время недостаточно эффективен, причиной чему служит отсутствие унифицированной единой методики по выявлению фактов финансовых нарушений [1]. В этой связи считаем целесообразным разработку и создание методических рекомендаций, направленных на выявление хищений и неправомерного использования и расходования горюче-смазочных материалов, которые позволят контролирующим органам, осуществляющим проведение ревизии или проверки, выявлять как финансовые нарушения, так и хищения в сфере использования и расходования бюджетных средств. Разрабатываемые алгоритмы должны предусматривать не только уверенное владение профессиональными навыками ревизорской деятельности, но и понимание ревизором как всех технолого-учетных процессов, так и их отдельных особенностей, которые могут создавать предпосылки и возможности для совершения противоправных действий заинтересованными лицами. Целью данного исследования является создание унифицированной методики по выявлению финансовых нарушений и хищений ГСМ при проведении ревизии в организациях.

148

Деятельность по выявлению хищений горюче-смазочных материалов можно подразделить на несколько этапов, каждый из которых направлен на проверку учетной информации по отдельным видам деятельности проверяемой организации (объекта проверки (ревизии): 1. Проверка поступления горюче-смазочных материалов в организациях. 2. Проверка порядка и условий хранения горюче-смазочных материалов. 3. Проверка законности и обоснованности расходования горюче-смазочных материалов. В таблице 1 представлены методические аспекты выявления хищений горюче-смазочных материалов в организации. Таблица 1 Методика выявления хищений горюче-смазочных материалов № 1

2

3

Этапы проведения Алгоритм действий проверочных мероприятий Проверка поступления — централизованно из вышестоящей оргагорюче-смазочных мате- низации [2]; риалов в организациях — по государственным контрактам, заключаемым с поставщиками; — по договорам в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; — в отдельных случаях (например, командировки), приобретение за наличный расчет подотчетными лицами — работниками проверяемой организации Проверка порядка и ус- — журналы учета на топливораздаточные ловий хранения горюче- колонки, смазочных материалов — паспорта технического и технологического оборудования АЗС; — журналы учета поступления нефтепродуктов, — журналы ремонта технического и технологического оборудования; — паспорта на каждую из емкостей, в которых осуществляется хранение ГСМ Проверка законности и — проверка ведения путевых листов обоснованности расходования горюче-смазочных материалов

Следует констатировать, что ревизионная деятельность, связанная с проверкой оборота горюче-смазочных материалов, включая порядок поставки, хранения, учета и расходования, будет эффективной тогда, когда ревизор имеет не только четкое понимание закономерностей непосредственно учетных процессов, но и обладает определенными специальными знаниями в

149

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Обеспечение безопасности организации в топливно-энергетической сфере

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Игонина Е.С., Соловьев О.Д.

области технологических процессов, сопровождающих оборот ГСМ, обладает знаниями о качественно-количественных характеристиках материалов, имеет четкое представление о взаимосвязи криминалистически значимых факторов и проистекающих из этого возможностей совершения хищений. В заключение хотелось бы отметить, что, по нашему мнению, предложенные алгоритмы профессиональной деятельности ревизора, осуществляющего ревизионные процедуры в организациях ТЭК, позволят обнаружить признаки финансовых и иных хозяйственных нарушений, в дальнейшем получить материалы доказательственного характера, что позволит оптимизировать и повысить эффективность деятельности контролирующих органов по выявлению хищений и иных финансовых нарушений в рассматриваемой сфере. Примечания 1. Мизиковский Е.А., Игонина Е.С. Способы и приемы финансово-экономической ревизии при выявлении хищений бюджетных средств // Вестник ИПБ (Вестник профессиональных бухгалтеров). 2017. № 3. С. 18—23. 2. Игонина Е.С., Соловьев О.Д., Софьин А.А. Обобщение типичных финансовых нарушений и каналов их возникновения в бюджетных организациях // Вестник ИПБ (Вестник профессиональных бухгалтеров). 2017. № 5. С. 11—17.

References 1. Mizikovsky E.A., Igonina E.S. Methods and techniques of financial and economic audit in identifying theft of budget funds. Bulletin of IPB (Bulletin of professional accountants), 2017, no 3, pp. 18—23. (In Russ.) 2. Igonina E.S., Soloviev O.D., Sofin A.A. Generalization of typical financial irregularities and the channels of their occurrence in budget organizations. Bulletin of IPB (Bulletin of professional accountants), 2017, no. 5, pp. 11—17. (In Russ.)

150

УДК 336.228.34 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-151-157

Назарычев Дмитрий Валерьевич

кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, налогов и кредита Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Dmitry V. Nazarychev

сandidate of sciences (economics), associate professor of the department of finance, taxes and credit Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Трофимов Олег Владимирович

доктор экономических наук, профессор, заместитель директора по научной работе, заведующий кафедрой экономики предприятий и организаций Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского (603140, Нижний Новгород, пр. Ленина, 27)

Oleg V. Trofimov

doctor of sciences (economics), professor, deputy director for science, head of the department of economics of enterprises and organizations Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod — National Research University (27 Lenin av., Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603140) E-mail: [email protected]

Роль налогового контроля в обеспечении экономической безопасности России: критический взгляд The role of tax control in ensuring the economic security of Russia: a critical view В статье рассматривается критический подход к определению роли налогового контроля в обеспечении экономической безопасности России. Делается вывод, что от методики осуществления налогового контроля зависит эффективность борьбы с уклонением от уплаты налогов в целях соблюдение экономических интересов и безопасности государства. Ключевые слова: налоговый контроль, дробление бизнеса, экономическая безопасность, налоговые правонарушения и преступления. The article considers a critical approach to determining the role of tax control in ensuring the economic security of Russia. It is concluded that the

© Назарычев Д.В., Трофимов О.В., 2020

151

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Роль налогового контроля в обеспечении экономической безопасности...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Назарычев Д.В., Трофимов О.В. effectiveness of the fight against tax evasion in order to comply with the economic interests and security of the state depends on the methodology for tax control. Keywords: tax control, business fragmentation, economic security, tax offenses and crimes.

Налоговый контроль как мера воздействия на исполнение налогоплательщиками законно установленных обязательств по уплате налоговых платежей нацелен прежде всего на обеспечение экономической безопасности государства. В противовес ему стоит такая крайняя мера пренебрежения своими налоговыми обязательствами, как уклонение от уплаты налогов и сборов, которое, очевидно, возникло одновременно с процессом взимания и администрирования этих платежей государством. В настоящее время злоумышленниками разработано множество схем по уклонению от исполнения своих налоговых обязательств, поэтому налоговым и правоохранительным органам необходимо на должном уровне противодействовать их совершению. Непосредственной деятельности по раскрытию и пресечению налоговых правонарушений и преступлений, связанных с неуплатой налогов, предшествует предотвращение уклонения от уплаты налогов и сборов. Сегодня, как и прежде, этой проблеме уделяют особое внимание. Для наиболее эффективной борьбы с этим противоправным явлением сотрудникам контролирующих органов необходимо знать не только теоретическую основу данного явления — причины и сущность возникновения, исторический аспект, но и, безусловно, особенности типичных схем, реализуемых злоумышленниками, и другую информацию, на основании которой предоставляется возможным разработать соответствующие методики выявления и предотвращения данного вида противоправных деяний. Именно этой методологической базы и не хватает для эффективной борьбы с уклонением от уплаты налоговых платежей. Для всестороннего изучения понятия «уклонение от уплаты налогов», формирования методической основы для борьбы с этим феноменом целесообразно рассмотреть как субъективные, так и объективные факторы его существования. К первой категории будем относить лиц, участвующих в реализации противоправного замысла, а ко второй — саму схему. На сегодняшний день основная цель налоговых органов — стимуляция граждан добровольно осуществлять свои налоговые обязательства для того, чтобы схемы уклонения от налогообложения постепенно теряли свою актуальность. В настоящее время налоговое администрирование базируется на основе использования новинок в информационных технологиях, что дает возможность автоматизации налоговых процедур и минимизации влияния человеческого фактора на результаты проверок, проводимых налоговыми органами. С одной стороны, это способствует сокращению коррупционных рисков, так как отсутствует очное взаимодействие проверяющих инспекторов с налогоплательщиками, а значит и со злоумышленниками. Именно беспристрастность автоматизированных информационных систем в налоговой сфере позволила ФНС России выйти на передовой рубеж в борьбе с таким

152

проявлением, как «фирмы-однодневки» или «формально-легитимные организации». По итогам 2019 года доля таких организаций от общего числа зарегистрированных составила менее 4%, что в 10 раз меньше аналогичного показателя трехлетней давности [1]. Эффективность такой работы сложно переоценить и, возможно, уже пришло время в предоставлении такого информационного потенциала правоохранительным органам, но этот вопрос до сих пор остается дискуссионным. Указав основные направления деятельности контролирующих органов, вернемся к субъектному составу, непосредственно участвующему в процессе уклонения от уплаты налогов. Безусловно, их можно дифференцировать на две группы: физические лица (в т. ч. индивидуальные предприниматели) и организации (юридические лица). Анализ судебной практики показывает следующее: физическими лицами нарушения совершаются чаще всего путем непредставления налоговых деклараций или внесения в них недостоверных сведений; а юридическими лицами — путем применения схем. Данные правонарушения могли бы быть не допущены путем проведения превентивных мероприятий со стороны налоговых органов. С целью повышения эффективности профилактики налоговых правонарушений и преступлений ФНС России разработана и реализуется ведомственная программа профилактики налоговых нарушений добросовестными плательщиками, утвержденная приказом от 28 сентября 2018 года № ММВ-7-15/561 [2]. Программа рассчитана до 2020 года и ежегодно обновляется. Однако систематичность совершения и выявления, в частности, налоговых преступлений говорит о том, что методика реализации профилактических мероприятий требует доработки и принятия мер по усовершенствованию. Налогоплательщики — юридические лица зачастую уклоняются от уплаты налогов и сборов, применяя преступные схемы. Первоначально они выявляются налоговыми инспекторами в рамках проведения налоговых проверок и реализации мероприятий налогового контроля, а впоследствии доказываются и квалифицируются уже как преступления сотрудниками правоохранительных органов. Анализ актуальной следственной и судебной практики позволяет условно выделять ряд типичных схем: — фиктивные (мнимые) сделки; — неправомерное применение налоговых льгот и заниженных налоговых ставок; — подмена гражданско-правовых соглашений (схема направлена на получение налоговой выгоды и заключается в замене одних документов на другие); — дробление бизнеса и т. д. Понятие «уклонение от уплаты налогов» коррелирует с феноменом налоговой оптимизации бизнеса. Пределами такой оптимизации выступают границы дозволенных (не запрещенных) законодательством действий налогоплательщика по уменьшению налоговых отчислений. Таким образом, налоговая оптимизация — это законный процесс использования законодательно предусмотренных возможностей по минимизации налоговых платежей. Считается, что уменьшение (оптимизация) налоговых платежей — удел крупного бизнеса, где расходы на соответствующих специалистов и техни-

153

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Роль налогового контроля в обеспечении экономической безопасности...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Назарычев Д.В., Трофимов О.В.

ческие процедуры по снижению платежей в бюджет на порядки меньше самой «экономии», хотя это не всегда так. Налоговая оптимизация означает: — правильный выбор формы предпринимательской деятельности (ИП или юридическое лицо) и системы налогообложения (общая система налогообложения, упрощенная система налогообложения, патент и т. п.); — определение предполагаемых количественных показателей бизнеса (количества работников, объема выручки и т. п.); — применение соответствующих налоговых льгот и преференций; — выбор места ведения деятельности; — анализ предполагаемых контрагентов (физические лица; юридические лица, уплачивающие НДС; юридические лица, использующие упрощенные системы налогообложения); — прочие аспекты. Классификация способов налоговой оптимизации не имеет законодательного закрепления, оно и не нужно на фоне динамично меняющейся налоговой реальности и изобретательности подходов самих налогоплательщиков. Выделим ключевые: — замена отношений; — делегирование ответственности; — разделение отношений; — смена юрисдикции; — сокращение налоговой базы и т. д. Не все указанные выше примеры и не всегда квалифицируются как законные. Стоит отметить, что само понятие «законность» налоговой оптимизации перестает быть таковым с момента вынесения санкционного решения налоговой инспекцией и дальнейшей ее поддержки судебной системой (иногда и всей ее вертикалью). Иными словами, используя в настоящее время элементы налоговой оптимизации, сам налогоплательщик не застрахован от того, что позиция налогового органа может поменяться и за последние три года (срок давности налоговый правонарушений) ему будут предъявлены налоговые санкции (зачастую не самые маленькие и с возможностью передачи материалов проверки в правоохранительные органы) [3]. Рассмотрим несколько примеров, связанных с применением различных способов законной (пока что) налоговой оптимизации. Но для начала стоит отметить, что налоговое поведение организаций, безусловно, зависит от структурных характеристик самого налогоплательщика [4]. Самым простым и наиболее эффективным инструментом тут является выбор правильного режима (системы) налогообложения. Все без исключения специальные налоговые режимы являются средствами налоговой оптимизации, так как их использование означает то, что организация или ИП освобождены от ряда налогов, например, НДС и налога на прибыль. Однако существуют и региональные различия, которые тоже необходимо учитывать при планировании деятельности. Так, например, при упрощенной системе налогообложения, применяя ставку 15%, очень важно включить в себестоимость все реально совершаемые для производственных целей расходы. В данном случае закупка товара в отчетном квартале и перенос его реализации на начало следующего

154

квартала (хотя бы по документам) позволяет временно повысить расходную часть себестоимости и отсрочить на три месяца уплату соответствующих сумм по налогу. Таким образом, можно улучшить положение фирмы по оборотным средствам. Данная рекомендация имеет смысл в случае постоплаты за товары или услуги. Рассматривая грань налоговой оптимизации стоит опять же обратить пристальное внимание на судебно-следственную практику, которая на сегодняшний день не относит к ней: — регистрацию организации на людей, не причастных к ведению бизнеса; — неуплату налогов; — использование фирм-однодневок; — использование формально (на первый взгляд) законных путей минимизации налогообложения (создание фиктивного документооборота), по существу не отражающих реальную экономическую суть проводимых сделок, и т. д. [напр. 5]. Совокупность рассмотренных и иных признаков помогает как налоговым органам, так и добросовестным организациям выявить признаки дробления (налоговым органам — привлечь к налоговой ответственности, а организациям — не стать случайным участником данной противоправной схемы). В последнее время именно дробление бизнеса стало ключевым направлением в правоприменительной деятельности контролирующих и правоохранительных органов. Дробление бизнеса осуществляют с целью сохранения права на специальный режим налогообложения. Самая распространенная схема, позволяющая сохранить право на применение упрощенной системы налогообложения при достаточно больших оборотах — это его дробление. Для этого владельцы бизнеса регистрируют группу подконтрольных организаций с упрощенной системой налогообложения. Самым простым способом обойти ограничение по численности персонала является переоформление части сотрудников на неполный рабочий день или оформление их в качестве внешних совместителей, в том числе на режиме самозанятости. В этом случае средняя численность сотрудников определяется пропорционально отработанному ими времени. Кроме того, с отдельными штатными работниками можно дополнительно заключить гражданско-правовые договоры [3]. Однако именно такой вариант сохранения права на применение специального налогового режима является высокорискованным и, можно сказать, сохранится до ближайшей выездной налоговой проверки, после которой предприимчивому бизнесмену пересчитают все по общей системе налогообложения с доначислением штрафов и пеней. Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что налоговая оптимизация не должна противоречить нормам закона, а должна укреплять и развивать бизнес. На наш взгляд, разобранные примеры иллюстрируют ситуации, когда налогоплательщик может осуществлять налоговую оптимизацию законно, используя небольшие «хитрости». Несмотря на это, законодательство Российской Федерации предусматривает налоговую, административную и уголовную ответственность за неуплату налогов. Поскольку цели каждого вида наказания разные, на одного нарушителя может быть наложено несколько видов ответственности, к примеру, уплата двух штрафов

155

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Роль налогового контроля в обеспечении экономической безопасности...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Назарычев Д.В., Трофимов О.В.

за одно и то же нарушение. Размер штрафов и мера административной, а также уголовной ответственности зависят от состава преступления и размеров причиненного ущерба (недоимки). Недоплата или неуплата налога, как правило, влечет за собой взыскание самой суммы недополученного налога, а также штрафа в процентном соотношении от недоплаченной суммы. Кроме того, в большинстве случаев начисляется пеня за каждый день просрочки. Это своего рода плата за сохранение и соблюдение экономических интересов и безопасности государства. Стоит отметить, что схемы минимизации налогов постоянно модернизируются и подстраиваются под изменения законов. На наш взгляд, необходимо при проведении выездных и камеральных налоговых проверок обращать внимание на систематизированные центральным аппаратом ФНС России признаки незаконной оптимизации, являясь своего рода методической основой для проверяющих инспекторов. Хотелось бы, чтобы в последующем у налоговых органов не возникало проблем в доказывании применения необоснованной налоговой выгоды налогоплательщиком, такой исход дел можно достичь при помощи более тщательного проведения различных видов проверок, прозрачного документооборота, а также применения новых методик по выявлению схем неправомерного применения налоговых выгод. В таких методиках необходимо указывать не только самые распространенные признаки, но и отдельные факты, которые могут указывать на совершение правонарушения. Также большое влияние оказывает правоприменительная практика судов, которые в ряде случаев просто принимают решения по аналогии. Считаем, что судебные инстанции должны принимать решения индивидуально, без привязки к какой-либо сфере или отрасли деятельности налогоплательщика, даже создавая при этом новые прецеденты. Именно методическая составляющая осуществления налогового контроля позволит контролирующим и правоохранительным органам выйти на новый уровень в обеспечении экономической безопасности государства и добросовестных налогоплательщиков, а также эффективно бороться с уклонением от уплаты налоговых платежей. Примечания 1. Число фирм-однодневок в России за три года снизилось в 14 раз. URL: https:// tass.ru/ekonomika/7319971 (дата обращения: 30.02.2020). 2. Об утверждении Ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Федеральной налоговой службы на период 2018—2020 годы: приказ ФНС России от 28 сентября 2018 г. № ММВ-715/561@. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 31.05.2020). 3. Тимченко А.В., Назарычев Д.В., Соловьев О.Д., Леонов А.И. Пределы налоговой оптимизации бизнеса в целях обеспечения экономической безопасности страны // Бизнес. Образование. Право. 2019. № 3 (48). С. 181—186. 4. Афонцев С.А., Капелюшников Р.И. Структурные характеристики предприятий и их налоговое поведение // Вопросы экономики. 2001. № 9. С. 82—100. 5. Губернатор обсудил с «Ютой» налоговые санкции. URL: https://www. kommersant.ru/doc/4282467 (дата обращения: 30.02.2020).

156

References 1. The number of one-day firms in Russia for three years decreased by 14 times. URL: https://tass.ru/ekonomika/7319971 (accessed 31.05.2020). (In Russ.) 2. On approval of the Departmental program for the prevention of risks of harm to legally protected values of the Federal Tax Service for the period 2018-2020: order of the Federal Tax Service of Russia dated September 28, 2018 no. ММВ-7-15/561@. The document was not published. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 30.02.2020). (In Russ.) 3. Timchenko A.V., Nazarychev D.V., Soloviev O.D., Leonov A.I. Limits of tax optimization of business for ensuring the economic security of the country. Business. Education. Law, 2019, no. 3, pp. 181—186. (In Russ.) 4. Afontsev S.A., Kapelyushnikov R.I. Structural characteristics of enterprises and their tax behavior. Economic issue, 2001, no. 9, pp. 82—100. (In Russ.) 5. The governor discussed with “Utah” tax sanctions. URL: https://www.kommersant. ru/doc/4282467 (accessed 30.02.2020). (In Russ.)

157

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Роль налогового контроля в обеспечении экономической безопасности...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Петров С.В.

УДК 34:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-158-161

Петров Сергей Валентинович

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Sergey V. Petrov

сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of the department of operational investigative activities of the department of Internal affairs Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Противодействие глобализации организованной преступности как необходимый элемент обеспечения экономической безопасности Countering the globalization of organized crime as a necessary element of ensuring economic security В рамках статьи определяется влияние организованных преступных формирований на экономическую безопасность государства. Исследуется влияние процессов глобализации на качественные характеристики организованной преступности. Формулируется авторская позиция, устанавливающая вектор оптимизации уголовной политики по противодействию наиболее развитым формам криминального соучастия. Ключевые слова: уголовный закон, организованная преступность, глобализация, экономическая безопасность. The article determines the influence of organized criminal groups on the economic security of the state. The influence of globalization processes on the qualitative characteristics of organized crime is investigated. The author’s position is formulated, which establishes the vector of the optimization of criminal policy to counteract the most developed forms of criminal complicity. Keywords: criminal law, organized crime, globalization, economic security.

В условиях нарастания международного сотрудничества в различных сферах общественной жизни, нельзя игнорировать необходимость своев© Петров С.В., 2020

158

ременного выявления и купирования негативных факторов глобализации. Одним из наиболее значимых отрицательных последствий, происходящих в мире интеграционных процессов, является сращивание национальных преступных группировок в международные криминальные конгломераты. Организованная преступность определяется таковой по причине специфического набора конструктивных признаков, которые в совокупности способствуют исключительной способности составляющих ее элементов не только подстраиваться под меняющиеся условия, но и максимально использовать в криминальных целях потенциал новых возможностей, в том числе обусловленных наращиванием международного сотрудничества в общественной, экономической, политической, а также иных сферах общественных отношений. Необходимо указать на то, что глобализация способствовала усилению организованной преступности не только по причине новых возможностей по достижению криминальных целей. Серьезным фактором экспансии наиболее развитых форм противоправного соучастия стало устранение целого ряда препятствий их развитию, среди которых ключевое значение имеет то, что государственные границы фактически утратили функцию сдерживания криминально ориентированных сообществ. В этой связи необходимо актуализировать нормотворческую работу, направленную на устранение дефектов как национальных, так и международных форм социально-правового контроля за исследуемым явлением. В настоящее время организованная преступность является серьезной проблемой для всех субъектов международного права, независимо от уровня социально-экономического развития. Если до некоторых пор подобным явлением главным образом характеризовались страны со слабым уровнем развития экономики и политических институтов, то сейчас не меньшую степень вредности организованная преступность представляет для развитых государств. Нужно признать, что организованные преступные формирования нередко являются системным фактором регулирования общественных отношений в ключевых сферах жизнедеятельности общества: определяют содержание и направленность экономических процессов, участвуют в формировании общественных движений, что с учетом коррупционных связей делает возможным лоббирование необходимой правовой и административной базы для достижения своих целей, которые в числе прочего включают навязывание своих моральных ценностей и нравственных устоев. Именно указанные обстоятельства в отечественной практике обусловили широкое развитие в среде молодежи элементов криминальной субкультуры, наиболее наглядным примером которого является так называемое движение АУЕ. Несмотря на то, что отрицательному воздействию организованной преступности подвержены практически все составляющие жизни общества, наиболее уязвимой сферой стали общественные отношения в сфере экономической деятельности. Организованные противоправные формирования, используя криминальные схемы обогащения, устранения конкурентов, коррупционного влияния на должностных лиц, принимающих управленческие решения, содержанием которых являются перераспределение денежных потоков и имущества, в конечном итоге обеспечивают себе доминирующее по-

159

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Противодействие глобализации организованной преступности...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Петров С.В.

ложение в целых секторах экономики. Указанные обстоятельства позволяют утверждать, что в настоящее время преступные группировки представляют собой реальную угрозу экономической безопасности не только отдельных государств, но и мировой экономике в целом. В свою очередь угрозы экономического характера, которые продуцируются организованной преступностью, также не являются однопорядковыми по своему негативному потенциалу. В контексте рассматриваемой проблематики необходимо указать на то, что в структуру имманентных признаков организованной преступности, наряду с эффективными схемами защиты от социального контроля, входят методы сокрытия своей противоправной деятельности, среди которых наиболее опасным является легализация незаконно полученных доходов. Легализация является не только условием, но и целью деятельности организованных преступных формирований, фактически представляя собой ключевой элемент их взаимосвязей с преступностью в сфере экономики, а также неправомерного влияния на формирование и деятельность политических институтов. Однако главная угроза легализации, применительно к категории экономической безопасности государства, выражена в культивировании процессов криминализации легальных экономических отношений. Незаконно полученные доходы впоследствии реинвестируются в деятельность коммерческих предприятий, функционирующих в рамках правового поля, что влечет подконтрольность последних организованным преступным формированиям, сфера влияния которых значительно увеличивается. В конечном итоге легализация криминальных доходов усиливает деструктивные процессы в легальных секторах экономики, причем это выражено не только в нарушении законных интересов добросовестных субъектов хозяйственной деятельности. Вливание в экономику полученных противоправным путем криминальных финансовых инструментов девальвирует привлекательность законных способов получения прибыли, способствует оттоку инвестиций и как итог влечет общее снижение экономических показателей и рост социальной напряженности. Как было указано выше, вектор содержательных изменений криминальных посягательств, которые обусловлены нарастанием происходящих в мировом сообществе процессов интеграции, выражен в распространении международной преступности в сфере экономики. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод, что приоритетным направлением деятельности по борьбе с транснациональной преступностью целесообразно определить противодействие легализации. Международный характер современной организованной преступности определяет, что достижение значимых результатов по противодействию ей возможно только при условии совместной, целенаправленной и системной работы представителей различных государств. Приоритетной задачей необходимо определить общие подходы к устранению причин и условий легализации, с обязательной последующей имплементацией принятых решений в национальный нормативный инструментарий. В противном случае деятельность отдельных субъектов международного права будет напоминать персонажей басни известного отечественного писателя, когда несмотря на усилия всех субъектов результата не будет,

160

а организованные преступные формирования и далее продолжат наращивать свои ресурсы. В качестве первоочередной меры, принятие которой необходимо для решения проблем, обусловленных легализацией, следует рассматривать доработку нормативных правовых актов, предусматривающих ответственность за общественно-опасные деяния, совершаемые на почве экономического преобразования денежных средств и иных материальных ценностей, а также соотносимых с ними прав на имущество, которые образуют доходы от преступной деятельности. Учитывая степень общественной опасности указанных деяний, необходимо сделать вывод, что приоритет в рассматриваемой сфере должен отдаваться уголовно-правовым запретам. Однако необходимо отметить, что анализ статистических данных, отражающих количественные и качественные изменения преступных деяний, выраженных в легализации, доказывают недостаточную эффективность практики применения уголовного законодательства. В этой связи целесообразно обеспечить комплексное использование нормативных ресурсов различных отраслей права, что позволит обеспечить эффективное противодействие экспансии криминального капитала на экономическую безопасность самостоятельных субъектов международного права.

161

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Противодействие глобализации организованной преступности...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Токарева Ю.В.

УДК 340.11:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-162-167

Токарева Юлия Владимировна

адъюнкт адъюнктуры Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Yulia V. Tokareva

postgraduate student Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Государственные реестры как нормативный элемент обеспечения экономической безопасности России (доктрина, практика, техника) State registers as a normative element of ensuring Russia’s economic security (doctrine, practice, technique) В статье рассматривается вопрос о высокоценной роли и практическом значении государственных реестров в обеспечении экономической безопасности России. Анализируются доктринальные позиции специалистов относительно данной проблемы, приведены результаты аналитического исследования действующего законодательства на предмет ведения государственных реестров «экономического профиля», предлагаются технико-юридические способы повышения эффективности государственных реестров в сфере экономической безопасности российского государства. Ключевые слова: реестр, государственный реестр, экономическая безопасность, стратегия, контрагент. The article deals with the question of the high-value role and practical significance of state registers in ensuring economic security of Russia. The article analyzes the doctrinal positions of specialists on this issue, presents the results of an analytical study of the current legislation on the subject of maintaining state registers of “economic profile”, offers technical and legal ways to improve the effectiveness of state registers in the field of economic security of the Russian state. Keywords: register, state register, economic security, strategy, counterparty.

Значение и возможности государственных реестров в системе мер обеспечения экономической безопасности России до сих пор не выявлены и предметом специального общетеоретического анализа не являлись. © Токарева Ю.В., 2020

162

Трудность рассмотрения взаимосвязи между этим феноменом заключается в дискуссионности сущности феномена «экономическая безопасность». По мнению В.М. Баранова, экономической безопасности присущи следующие черты: — это особое, специфическое и неотъемлемое состояние общества, государства и личности; — элементом содержания понятия «экономическая безопасность государства» выступает стабильность, при которой хозяйствующие субъекты, самостоятельно и инициативно осуществляют свою деятельность, не нанося вреда другим агентам экономической сферы; — она неотделима от установления и применения единых на территории всей страны юридических стандартов, этапов, моделей; — экономическая безопасность предопределена полнотой, насыщенностью («плотностью») юридического обеспечения; — экономическая безопасность направлена на достижение определенных целей [1]. В широком осмыслении реестр представляет собой перечень (список, в котором отображены важные дела, документы, входящая и исходящая документация). Следует отметить тот факт, что не всякий реестр имеет характер государственного. Необходимым условием для этого является контроль со сторон государственных органов, а также основание формирования и ведения реестра. Л.Ф. Апт справедливо замечает, что основанием для формирования государственного реестра всегда выступает нормативный правовой акт: федеральные законы, реже подзаконные акты [2, с. 127]. Государственный реестр, являясь информационно-правовым инструментом, отличается особым специфическим признаком — достоверностью сведений, включаемых (помещенных) в реестр. Этот признак тесным образом связан с обеспечением национальной экономической безопасности любого государства, поскольку на основе отдельных государственных реестров ведется экономическая деятельность субъектов (предприятий). Обеспечение стабильной экономической безопасности — важнейшая задача действующего российского законодательства. Проблемам национальной безопасности страны всегда уделялось достаточно внимания со стороны ученых и исследователей [1; 3]. В обсуждаемой статье С.А. Афонцева справедливо отмечается, что «совершенствование подходов к обеспечению экономической безопасности Российской Федерации должно опираться на системную экспертную работу по идентификации оптимальной в российских условиях комбинации приоритетов экономической безопасности, на грамотное определение угроз экономической безопасности и факторов уязвимости национальной экономики, способствующих их актуализации, а также на формирование научно обоснованного набора критериев защищенности страны от угроз экономической безопасности». В российском законодательстве широко используется понятие «национальная безопасность», которое применяется с целью регулирования общественных отношений в самых различных сферах деятельности.

163

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Государственные реестры как нормативный элемент обеспечения...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Токарева Ю.В.

Принятие Россией Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 [4], стало определяющим директивным направлением, нормативной ориентацией в сфере экономической безопасности российского государства. Государственные реестры — один из высокоценных и пока малоисследованных элементов нормативной основы обеспечения экономической безопасности. Государственные реестры призваны обеспечить нормальное функционирование экономической и иной хозяйственной деятельности государства, поскольку являются правовым инструментом в защите информационных данных (как одной из важнейших экономических функций государства). Так, действенной мерой обеспечения экономической безопасности предприятий является проверка платежеспособности контрагентов, выяснение факта нахождения их в списке реестра недобросовестных поставщиков, ведение которого регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [5]. Законодатель не дает определения недобросовестным поставщикам. Системное толкование рассматриваемого закона позволяет заключить, что это перечень сведений о субъектах, признанных недобросовестными. Функционирование данного государственного реестра контролируется Федеральной антимонопольной службой России. Юридически включение в данный реестр не является препятствием для осуществления предпринимательской деятельности, но влечет негативные последствия для хозяйствующих субъектов — затрагивает их деловую репутацию, создает иной риск для успешных действий в выбранной отрасли экономики. Считаем, что ведение реестра недобросовестных поставщиков позволит воздействовать в нравственном ключе на хозяйствующие субъекты. Список недобросовестных поставщиков предупреждает других участников рынка о неблагонадежности контрагента, что способно реально сократить число мошеннических и иных противоправных действий в данной сфере, избежать экономических рисков. Л.Ф. Апт пишет по этому поводу следующее: «комплекс мер правового регулирования реестров играет роль предупредительных мер, которые не дают рискам развиваться, предотвращая нежелательные последствия в экономике, государственном управлении, предупреждении правонарушений» [6, с. 89]. Речь идет о своего рода «сигнальной» функции государственных реестров и их особой профилактической роли в системе мер обеспечения экономической безопасности России. В противовес реестру недобросовестных поставщиков существует система добровольной сертификации — Реестр добросовестных поставщиков. Ведение реестра добросовестных поставщиков на законодательном уровне регламентируется Федеральным законом № от 27 декабря 2002 года 184-ФЗ «О техническом регулировании» [7], а также Положением о регистрации системы добровольной сертификации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 года № 32 [8]. Реестр ведется на основании системы добровольной сертификации с целью анализа хозяйственной деятельности подрядчиков. В такой список попадают лишь добросовест-

164

ные поставщики, которые выполнили все условия сделки (своевременно и качественно). Благодаря собранной в таком перечне (списке) информации, участники контрактной системы находят благонадежных партнеров. В отечественной юридической литературе имеются рассуждения о значительной роли применения государственных реестров в качестве важного аспекта экономической деятельности страны. В частности, И.В. Егиазаров, занимавшийся вопросом исследования постановления СНК СССР от 25 октября 1925 года № 82 «Об утверждении положения о торговой регистрации», отмечал следующее: «Торговая регистрация предоставит всем участникам оборота широкую возможность проверять по данным открытого для всех торгового реестра характер, сущность и экономическую основу своих предполагаемых контрагентов… ибо в настоящее время… докопаться до существа многих организаций, выступающих в обороте, и выяснить, что же они из себя в конце концов представляют… является делом далеко не легким» [9, с. 177]. Цель ведения таких реестров — реальное содействие гражданам (потребителям и предприятиям), которые заинтересованы в получении необходимой им достоверной информации. Необходимо отметить, что сведения, помещаемые в государственный реестр, не должны носить недостоверный характер и исключать возможность использования реестровой информации в противоправной деятельности (например, при заключении различных хозяйственных договоров или незаконной регистрационной деятельности). К примеру, в Федеральном законе от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [10] в статье 4 указано, что реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются федеральными информационными ресурсами, потому важным направлением в экономической деятельности государства может стать повышение эффективности мер по контролю за достоверностью внесенных в государственные реестры сведений, то есть за качеством реестровых информационных ресурсов [11]. Одним из основных направлений экономической деятельности государства является соблюдение безопасности и законности действий в банковской сфере. Мошеннические действия, связанные с подделкой паспортов в целях хищения денежных средств, — одна из распространенных преступных схем, используемых в банковской сфере. Обусловлено это и ростом профессионализма преступников, которые используют современные компьютерные технологии, а также сложное полиграфическое оборудование. Несмотря на применение современных степеней защиты, паспорт гражданина Российской Федерации наиболее часто подвергается различным изменениям и фальсификации в мошеннических операциях. В целях борьбы с данным видом противоправных деяний у банковской системы имеется на вооружении сервис для проверки сведений по списку недействительных (утраченных (похищенных), оформленных на утраченных (похищенных) бланках паспорта гражданина Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка, а также признанных недействительными) паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждани-

165

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Государственные реестры как нормативный элемент обеспечения...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Токарева Ю.В.

на Российской Федерации на территории Российской Федерации. Данный список носит серьезный информационный и предупредительный характер и размещен на официальном сайте Главного управления по вопросам миграции МВД России. К сожалению, сервис является лишь информационным, а содержащаяся в нем юридически значимая информация не получила адекватного правового закрепления в формате государственной обязательности. Данное технико-юридическое упущение является дефектом действующего законодательства. Считаем, что в данной ситуации уместнее было бы прибегнуть к технико-юридической форме федерального государственного реестра, а не к рядовому, типичному списку. Целесообразно создать государственный орган, который бы отвечал за порядок его формирования и реализации. Данная мера могла бы способствовать повышению безопасности финансовой деятельности в банковской сфере и уменьшению числа мошеннических и иных противозаконных деяний. Государственные реестры выступают действенным юридическим средством обеспечения экономической безопасности предприятий и граждан от преступных (противоправных) посягательств, и важно, чтобы в перспективе образовалась их единая универсальная система, функционирующая на общих принципах во всех сферах экономической деятельности. Примечания 1. Баранов В.М. Законодательное определение понятия «экономическая безопасность государства» и современные проблемы ее правового обеспечения // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2001. № 1. С. 14—28. 2. Апт Л.Ф. Аналитическая информация в правотворчестве и правоприменении: учебное пособие. М.: РГУП, 2019. 3. Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. С. 30—39. 4. Российская газета. 2015. 31 декабря. 5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ч. I, ст. 3105. 6. Апт Л.Ф. Риски в праве как элемент межотраслевого взаимодействия в деятельности государственных реестров // Юридическая техника. 2019. № 13. 7. Собрание законодательства РФ. 2002. № 52. Ч. 1, ст. 5140. 8. Собрание законодательства РФ. 2004. № 5, ст. 371. 9. Егиазаров И.В. Новый закон о торговой регистрации // Вопросы торгового права и практики: сборник статей. Л.: Издательство Ленинградской товарной биржи, 1926. 10. Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ч. I, ст. 3431. 11. Саванкова Н. Виртуальный Остап Бендер. На самоизоляции появились новые виды мошенничества // Российская газета. 2020. 9 июня.

166

References 1. Baranov V.M. Legislative definition of the concept “economic security of the state” and modern problems of its legal support. Economic security of Russia: political goals, legislative priorities and practice of implementation: Journal of Nizhny Novgorod academy of Ministry of internal affairs of Russia, 2001, no. 1, pp. 14—28. (In Russ.) 2. Apt L.F. Analytical information in lawmaking and law enforcement: textbook. Moscow: RSUP Publ., 2019. (In Russ.) 3. Afontsev S.A. national economic security: on the way to a theoretical consensus. World economy and international relations, 2002, no. 10, pp. 30—39. (In Russ.) 4. Rossiyskaya gazeta, 2015, December 31. (In Russ.) 5. Collection of legislative acts of the RF, 2005, no. 30, part I, art. 3105. (In Russ.) 6. Apt L.F. Risks in law as an element of intersectoral interaction in the activities of state registers. Legal technique, 2019, no. 13. (In Russ.) 7. Collection of legislative acts of the RF, 2002, no. 52, part 1, art. 5140. (In Russ.) 8. Collection of legislative acts of the RF, 2004, no. 5, art. 371. (In Russ.) 9. Egiazarov I.V. New law on trade registration. Questions of trade law and practice: collection of articles. Leningrad: Publishing house of the Leningrad commodity exchange, 1926. (In Russ.) 10. Collection of legislative acts of the RF, 2001, no. 33, part I, art. 3431. (In Russ.) 11. Savankova N. Virtual Ostap Bender. On self-isolation, new types of fraud have appeared. Rossiyskaya gazeta, 2020, June 9. (In Russ.)

167

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Государственные реестры как нормативный элемент обеспечения...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Щербакова М.П.

УДК 341.01:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-168-171

Щербакова Мария Павловна

доцент кафедры управления Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Maria P. Shcherbakova

associate professor of the department of management Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Особенности специальных и отраслевых принципов права международной экономической безопасности Features of special and sectoral principles of international economic security law В статье разъясняется необходимость разрешения межгосударственных споров мирным путем; охарактеризованы документы, направленные на поддержание мира; рассматриваются принципы отраслей международного права — международного экономического права и права международной безопасности. Ключевые слова: международная безопасность, международное право, международные споры, мир, принципы, суверенитет, экономика, экономическое сотрудничество. The article explains the need to resolve inter-state disputes by peaceful means; describes the documents aimed at maintaining peace; examines the principles of branches of international law — international economic law and international security law. Keywords: international security, international law, peace, principles, sovereignty, economy, economic cooperation.

История развития человечества началась около 162 тысяч лет назад и в значительной степени представляет собой историю войн. С помощью войн разрешались международные конфликты. Миллионы невинных людей страдали от этого, поэтому назревала необходимость разрешения межгосударственных споров мирным путем. Многие тысячелетия потребовались для того, чтобы объявить войну вне закона. Предпринимались попытки решить международные споры миром. В этой связи следует отметить конференции мира, состоявшиеся в Гааге © Щербакова М.П., 2020

168

в 1899 и 1907 годах, на последней из которых была принята Конвенция о мирном решении международных столкновений [1]. Более прогрессивным документом, направленным на сохранение мира, стал Статут Лиги Наций, принятый в 1919 году [2]. И только в 1928 году война была запрещена как средство международной политики, чему способствовал Пакт Бриана-Келлога [3], провозгласивший принцип мирного разрешения международных споров. Данный принцип получил дальнейшее развитие в Уставе Организации Объединенных Наций [4]. Таким образом, эти документы создали механизм поддержания международного мира и безопасности. Однако следует признать, что для человечества важна не только военная безопасность. Другие аспекты безопасности также требуют обеспечения в любом государстве. При этом наибольшие сложности возникают при обеспечении экономической безопасности, решить которые не представляется возможным только экономическими средствами, необходимо применение правовых средств. По этой причине обеспечение экономической безопасности государств остается наиболее острой проблемой современности, искать пути решения которой нужно начинать с изучения принципов международного экономического права и права международной безопасности. Прежде всего, необходимо отметить, что отраслевыми принципами являются исходные положения, отражающие специфику отношений в той или иной отрасли права [5, с. 47], поэтому для международного экономического права и права международной безопасности, которые являются отраслями международного права, отраслевыми принципами будут служить его основные принципы. Так, для международного экономического права это принципы уважения прав человека; суверенного равенства; невмешательства во внутренние дела; равноправия и самоопределения народов; сотрудничества; добросовестного выполнения обязательств по международному праву. В качестве специальных принципов международного экономического права выделяют: — принцип сотрудничества, опирающийся на не совпадающие публичные интересы государств, стремящихся к сотрудничеству; — принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью, дающий право государствам распоряжаться своими богатствами, контролировать иностранные инвестиции, регулировать экономическую деятельность и др.; — принцип свободы выбора и форм организации внешнеэкономических связей, означающий суверенное равенство государств, невмешательство в их внутренние дела и самоопределение наций; — принцип экономической недискриминации, направленный на защиту внутреннего рынка и национальной экономики государств; — принцип взаимной выгоды, основой которого является специфика экономического сотрудничества государств с целью справедливого распределения выгод;

169

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Особенности специальных и отраслевых принципов права международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Щербакова М.П.

— принцип наиболее благоприятствуемой нации, который позволяет государствам предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования; — принцип предоставления национального режима, заключающийся в обычае его предоставления в законодательном порядке. На перечисленных принципах основывается право государств на международное экономическое взаимодействие. Для права международной безопасности отраслевыми принципами являются неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств; нерушимость государственных границ; невмешательство во внутренние дела государств; мирное урегулирование международных споров; сотрудничество между государствами. Специальными принципами для права международной безопасности будут: — принцип неделимости международной безопасности, который означает, что безопасность любого государства не может обеспечиваться за счет безопасности других государств; — принцип ненанесения ущерба безопасности других государств направлен на проведение государством внешней политики с учетом собственной безопасности и безопасности других государств; — принцип равной и одинаковой безопасности обязывает государства обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Кроме того, И.А. Орлова, ссылаясь на мнение ряда исследователей в данной области, утверждает, что в качестве специальных принципов международной безопасности признаются принципы баланса интересов и достаточности. Она также полагает, что в настоящее время формируется новый принцип в данной области — принцип оказания помощи по защите от террористических действий, угрожающих суверенитету государства [6, с. 34]. Представляется, что данные принципы гарантируют экономическую безопасность государствам, реализующим право на международное экономическое взаимодействие. Таким образом, рассматривая отраслевые и специальные принципы международного экономического права и права международной безопасности в единстве, можно предположить, что они могут стать основой права международной экономической безопасности и иметь некоторые особенности. Так, особенностью отраслевых принципов является то, что они вытекают из основных принципов международного права. Особенность специальных принципов заключается в отражении ими качественных характеристик права международной экономической безопасности. Кроме того, в них имеются черты, восходящие к основным принципам международного права. Примечания 1. I Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений (заключена в г. Гааге 18.10.1907) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 776—788. 2. Мирный договор между Союзными и Объединившимися державами и Германией (Версальский договор) (вместе со Статутом Лиги Наций, Уставом Междуна-

170

родной организации труда, Протоколом) (подписан в г. Версале 28.06.1919) // Версальский мирный договор. М.: Литиздат НКИД, 1925. 3. Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана — Келлога) [рус., англ.] (подписан в г. Париже 27.08.1928) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1930. Вып. V. С. 5—8. 4. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1956. Вып. XII. С. 14—47. 5. Лапина Н.В. Правовое регулирование международной экономической безопасности. Источники международной экономической безопасности // Проблемы современной экономики: материалы V Международной научной конференции (г. Самара, август 2016 г.). Самара: ООО Издательство АСГАРД, 2016. С. 47—48. URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/217/10919/ (дата обращения: 31.03.2020). 6. Орлова И.А. Развитие современной системы права международной безопасности // Управленческое консультирование. 2017. № 10. С. 31—37.

References 1. I the Hague Convention on the peaceful settlement of international conflicts (Concluded in the Hague on 18.10.1907). Current international law, vol. 1. Moscow: Moscow independent Institute of international law Publ., 1996. Pp. 776—788. (In Russ.) 2. Peace Treaty between the Allied and United powers and Germany (Treaty of Versailles) (Together with the Statute of the League of Nations, Charter of the International labour organization, Protocol) (Signed in Versailles on 28.06.1919). Versailles peace Treaty. Moscow: Litizdat NKID Publ., 1925. (In Russ.) 3. The Treaty on the renunciation of war as an instrument of national policy (the Briand — Kellogg Pact) (Signed in Paris on 27.08.1928). Collection of existing treaties, agreements and conventions concluded by the USSR with foreign States. Moscow, 1930. Vol. V. Pp. 5—8. (In Russ., Eng.) 4. Charter of the United Nations (Adopted in San Francisco 26.06.1945). Collection of existing treaties, agreements and conventions concluded by the USSR with foreign States. Moscow, 1956. Vol. XII. Pp. 14—47. (In Russ.) 5. Lapina N.V. Legal regulation of international economic security. Sources of international economic security. Problems of modern economy: materials of the V international conference science (Samara, August 2016). Samara: ASGARD Publishing house, 2016. Pp. 47—48. URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/217/10919/ (accessed 31.03.2020). (In Russ.) 6. Orlova I.A. Development of the modern system of international security law. Management consulting, 2017, no. 10, pp. 31—37. (In Russ.)

171

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Особенности специальных и отраслевых принципов права международной...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Алексеев С.Н.

УДК 342.9:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-172-177

Алексеев Сергей Николаевич

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Sergey N. Alekseev

сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of the department of administrative law and process Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Административная процедура как средство обеспечения экономической безопасности Administrative procedure as a means of ensuring economic security Статья посвящена институту административных процедур как средству регулирования и защиты экономико-правовых отношений. Проводится факторный анализ эффективности реализации административных процедур в механизме обеспечения экономической безопасности. Предлагаются изменения, направленные на совершенствование административного законодательства. Ключевые слова: экономическая безопасность, административная процедура, эффективность, фактор, механизм обеспечения экономической безопасности, законодательство об административных правонарушениях. The article is devoted to the Institute of administrative procedures as a means of regulating and protecting economic and legal relations. A factor analysis of the effectiveness of administrative procedures in the mechanism of ensuring economic security is carried out. Changes aimed at improving administrative legislation are proposed. Keywords: economic security, administrative procedure, efficiency, factor, mechanism for ensuring economic security, legislation on administrative offences.

Настоящее время требует непрерывного совершенствования публичноправовых институтов, выстраивания качественной модели взаимоотноше© Алексеев С.Н., 2020

172

ний между человеком и властью, основанной на возможности реализации публичных прав в экономической среде. Эффективным средством запуска передовых административно-правовых идей выступает нормативное закрепление и реализация института административных процедур. Именно определенный в нормативных правовых актах порядок действий органов государственной власти, направленный на реализацию их функций, помогает решить данную задачу. Строительство прозрачной правовой среды путем конкретного оформления линий правовых отношений между должностными лицами органов власти и гражданами способствует нивелированию субъективного усмотрения чиновника при принятии им решения, снижая общую величину коррупционных правонарушений в деятельности органов государственной власти и не подрывая тем самым экономическую безопасность государства. Серьезной угрозой экономической безопасности государства является коррупция во власти, во многом являющаяся результатом несовершенства правовых норм, регулирующих публично-правовые отношения. Это несовершенство определяется в том числе и неоднозначным пониманием закрепленной в правовых нормах воли законодателя. Реализация потенциала административных процедур как средства обеспечения экономической безопасности может быть решением сложившейся экономико-правовой проблемы. Административная процедура способствует эффективной реализации прав человека и организации, в том числе экономических, активному функционированию органов власти в пределах установленной им компетенции. Между тем экономическая безопасность государства во многом определяется эффективностью административных процедур как средства борьбы с экономическими правонарушениями. Можно выделить факторы, которые непосредственно оказывают влияние на состояние дел в этом направлении. Очевидно, что вопросы эффективности административных процедур в механизме обеспечения экономической безопасности нельзя изучать умозрительным путем, без сбора и анализа информации об условиях, которые оказывают влияние на состояние экономической безопасности. По большому счету, основная задача анализа факторов эффективности административных процедур в механизме обеспечения экономической безопасности заключается в том, чтобы познать детерминант-природу между состоянием экономической безопасности и имеющимися проблемами в ее достижении. В юридической литературе достаточно активно обсуждается проблема «условий», «факторов», «предпосылок» эффективности в контексте различных правовых явлений. В частности, В.В. Лазарев, рассматривая эффективность правоприменительных актов, выделяет общезначимые и специальные предпосылки [1, с. 101—106]. Ф.Н. Фаткуллин и Л.Д. Чулюкин писали об условиях эффективности правовой нормы [2, с. 40]. С.А Жинкин, исследуя эффективность права, предложил выделять факторы потенциальной (правотворческой) эффективности и факторы реальной (правореализационной) эффективности [3, с. 24]. В целом проблеме факторов в юридической литературе свойственна разноликость и нет единых подходов к классификации,

173

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Административная процедура как средство обеспечения экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Алексеев С.Н.

а круг исследуемых факторов чрезвычайно широк. В силу этих суждений, многие авторы ограничивают предмет исследования ранее намеченными ими рамками и справедливо придают особое значение выявлению оснований для их классификации. Т.Н. Радько, В.А. Толстик верно пишут: «…всякая классификация служит средством систематизации, предпосылкой научного анализа изучаемого объекта. Разделяя объект на части, она позволяет изучить его в расчлененном, детализированном виде. Одновременно она призвана соединить разнообразные и порой противоречивые проявления объекта, связать их в единую цельную систему» [4, с. 45]. Факторы эффективности административных процедур в механизме обеспечения экономической безопасности в большей степени носят социальный характер, в частности, коррупционные нарушения, равно как и многие другие правонарушения, возникают в процессе общественного взаимодействия. Тем не менее нельзя полностью исключать и факторы несоциального характера (природного, техногенного). Все же представления о социальных факторах видятся более очевидными и более конкретными. В то же время их природа более сложная в плане того, что они детерминированы социальными отношениями и одновременно способны оказывать воздействие на социальные отношения. Социальные факторы можно подвергнуть детализации, выделить при этом факторы внешней среды и факторы внутренней среды. Факторы внешней среды способны объединять политические, экономические, социально-культурные предпосылки. Согласимся с мнением С.А. Афонцева, который, исследуя проблемы экономической безопасности России в контексте рыночной трансформации, пишет: «Изменение правовых и административных институтов может быть осуществлено политическими решениями, «внешними» для правовой и административной систем. Эти решения могут быть ориентированы как на внедрение качественно новых институтов (в т. ч. заимствованных из мирового опыта), так и на фактическую фиксацию стихийно сложившихся неформальных институтов» [5, с. 40]. Очевиден в то же время и другой момент — наличие антагонизма в политической среде, несоответствие политической системы и социальной структуры общества не может способствовать эффективности обеспечения экономической безопасности. Дискуссионным видится другой аспект этой группы факторов, заключающийся в том, что субъекты обеспечения экономической безопасности, субъекты реализации административных процедур в лице должностных лиц различного уровня государственной и муниципальной службы ориентированы на поддержку той политической среды, в которой осуществляют свою деятельность. Таким образом, данная связь может принимать порой форму прямой политической конъюнктуры. При рассмотрении социально-культурных факторов как предпосылок внешней среды допустима условность, так как можно рассматривать особенности социально-культурного развития как всего общества, так и субъектов обеспечения экономической безопасности. Этот блок факторов рассматривается предельно широко, сюда можно отнести факторы, связанные с правовой культурой, правовым сознанием, субкультурой и контркультурой. «Какая польза в напрасных законах, если нет нравов?», — скорее утвердительно, нежели вопросительно заметил древнеримский поэт Квинт Гораций Флакк.

174

Факторы внутренней среды имеют непосредственную связь с элементами механизма обеспечения экономической безопасности, к ним можно отнести правовые и институциональные предпосылки. Правовые предпосылки объединяют в себе факторы меньшего порядка, к которым относятся качество законодательства и качество правоприменения. Качество законодательства можно рассмотреть с точки зрения содержания закона и его технико-юридического анализа. Важно понимать, что качество содержания закона во многом определяется соответствием принимаемых правовых норм потребностям общественного развития. Вместе с тем, неурегулированность нормами права общественных отношений, нуждающихся в этом, способно привести к значительному снижению эффективности. Качество закона определяется и уровнем его коррупционности. Например, законодательство об административных правонарушениях, по своей сути, предоставляет возможность смягчения административной ответственности по нескольким обстоятельствам в результате достижения компромисса сторон в производстве по делам об административных правонарушениях. Вместе с этим, никакого ограничения свободы усмотрения при назначении административного наказания нормами не предусмотрено. Думаем, что назрела необходимость четкой регламентации процедуры выбора правоприменителем размера и вида наказания, а также снижения размера и вида наказания при наличии смягчающих обстоятельств. Далее, уголовное законодательство позволяет освободить лицо, давшее взятку, от ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки. В целях гармонизации отраслевого законодательства похожий компромисс с возможностью освобождения от административной ответственности хозяйствующего субъекта возможно закрепить и в примечании к статье 19.28 КоАП РФ (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица). Справедливо пишет Н.В. Макарейко: «Существующие вызовы требуют от государства поиска и своевременного применения эффективных методов государственно-властного реагирования» [6, с. 158]. Ведя речь о качестве правоприменения, важно отметить, что даже самая совершенная норма, рассчитанная на правильное применение, будет неэффективной, если практика ее применения окажется не соответствующей предъявляемым к ней требованиям. Тем не менее допустима и кардинально обратная ситуация, В.В. Лазарев по этому поводу заметил: «Не исключены случаи, когда правоприменительные органы действуют безупречно, но на правотворческом или каком-то другом уровне какие-то звенья не срабатывают и в итоге желаемый правовой эффект не наступает» [1, с. 93]. Эффективность реализации административных процедур в механизме обеспечения экономической безопасности зависит также от условий, связанных с непосредственным управлением и регулированием деятельности субъектов реализации административных процедур. Полагаем, такие институциональные факторы можно условно подвергнуть градации на ресурсные, кадровые, функциональные предпосылки. Вести речь об эффек-

175

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Административная процедура как средство обеспечения экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Алексеев С.Н.

тивности обеспечения экономической безопасности в целом и реализации административных процедур в частности можно лишь тогда, когда данное направление деятельности отвечает требованиям достаточности материально-технических, финансовых средств, сбалансированности затрат. Кадровые условия могут прослеживаться двояко. С одной стороны, это нехватка кадрового потенциала, а с другой — недостаточная квалифицированность должностных лиц, реализующих административные процедуры. Группа функциональных факторов достаточно широка, включает в себя условия организации труда и процессов управления. В самом общем виде данные условия оказывают влияние на формирование целей и задач функционирования, нагрузку, координацию, разделение компетенции. Очевидно, что отсутствие координации усилий и четкого разграничения полномочий, которые бы исключали разночтения в понимании функционального предназначения того или иного органа, дублирование полномочий не может в конечном счете не сказаться на эффективности реализации согласительных процедур. В заключение заметим, что в предложенном варианте в основу факторного анализа был положен принцип системности и нами не ставилась задача продемонстрировать исчерпывающий перечень факторов. Данный анализ является попыткой демонстрации опорной конструкции, где ее элементами выступают группы факторов, способных оказывать позитивное либо негативное воздействие на эффективность реализации административных процедур как средства обеспечения экономической безопасности. Примечания 1. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории). Казань, 1975. 2. Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977. 3. Жинкин С.А. Эффективность права: антропологическое и ценностное измерение: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Краснодар, 2009. 4. Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Н. Новгород, 1995. 5. Афонцев С.А. Проблемы экономической безопасности России в контексте рыночной трансформации // Социально-экономическая трансформация в России. 2001. № 131. С. 15—42. 6. Mакарейко Н.В. Государственный контроль в механизме обеспечения законности реализации государственного принуждения // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства: материалы I Всероссийской научно-практической конференции (Нижний Новгород, 4—5 июня 2015 г.) / отв. ред. А.В. Мартынов. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, 2015.

References 1. Lazarev V.V. Effectiveness of law enforcement acts (questions of theory). Kazan, 1975. 2. Fatkullin F.N., Chulyukin L.D. Social value and effectiveness of the legal norm. Kazan, 1977. (In Russ.)

176

3. Zhinkin S.A. Effectiveness of law: anthropological and value measurement. Author’s abstract... doctor of legal sciences. Krasnodar, 2009. (In Russ.) 4. Radko T.N., Tolstik V.A. Functions of law. Nizhny Novgorod, 1995. (In Russ.) 5. Afontsev S.A. Problems of economic security of Russia in the context of market transformation. Socio-economic transformation in Russia, 2001, no. 131, pp. 15—42. (In Russ.) 6. Makareiko N.V. State control in the mechanism of ensuring the legality of the implementation of state coercion. Actual issues of control and supervision in socially significant spheres of activity of society and the state: materials of the I all-Russian scientific and practical conference (Nizhny Novgorod, June 4—5, 2015) / ed. A.V. Martynov. Nizhny Novgorod: Publishing house of the Lobachevsky Nizhny Novgorod state University, 2015. (In Russ.)

177

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Административная процедура как средство обеспечения экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Ремизов П.В.

УДК 342.9:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-178-182

Ремизов Павел Владимирович

кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры административного права и процесса Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Pavel V. Remizov

candidate of sciences (law), associate professor, deputy head of the department of administrative law and procedure Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, 603950) E-mail: [email protected]

Законодательство об административных правонарушениях в правовом механизме обеспечения национальной экономической безопасности The legislation of administrative offenses in the legal mechanism of ensuring national economic security Статья посвящена анализу института административной ответственности и его реализации как самостоятельного элемента механизма обеспечения национальной экономической безопасности России. Определяется роль указанного института в регулировании и защите экономических отношений. Предлагаются направления совершенствования действующего законодательства об административных правонарушениях. Ключевые слова: экономическая безопасность, административная ответственность, производство по делам об административных правонарушениях. The article is devoted to the analysis of the Institute of administrative responsibility and its implementation as an independent element of the mechanism for ensuring the national economic security of Russia. The role of this institution in regulating and protecting economic relations is determined. The directions of improvement of the current legislation on administrative offenses are suggested. Keywords: economic security, administrative liability, administrative proceedings.

Изменение общественных отношений в результате внешних и внутренних факторов (пандемии коронавируса, международных экономических © Ремизов П.В., 2020

178

санкций, цифровизации общества, трансформации форм и способов преступной деятельности и т. д.) создает новые угрозы для национальной экономической безопасности России. В этой связи механизм обеспечения экономической безопасности нуждается в постоянном совершенствовании и научном осмыслении. Следует отметить, что современной наукой не выработаны единые базовые характеристики понятия экономической безопасности [1, с. 15—42], а соответственно и механизма ее обеспечения. Однако мы глубоко убеждены, что одним из элементов указанного механизма выступает институт административной ответственности и его реализация. Рассматриваемый институт имеет чрезвычайно большое значение для защиты и регулирования экономических отношений, так как выступает наиболее распространенным способом оценки противоправного поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом государству необходимо обеспечить баланс между создаваемыми им административными барьерами и нормальной, правомерной деятельностью хозяйствующих субъектов. Вопросы совершенствования законодательства об административных правонарушениях в настоящее время стоят наиболее остро в связи с проводимой реформой нормативно-правового регулирования в этой сфере (уже подготовлены концепция [2] и проект [3] нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Соответственно разработка направлений его совершенствования выступает как никогда своевременной, в том числе в ракурсе обеспечения экономической безопасности. Следует выделить некоторые особенности административно-деликтного принуждения как особой разновидности юридически-властного способа воздействия на поведение субъектов экономической деятельности: — особый объект правовой охраны, то есть круг общественных отношений, защищаемых нормами законодательства об административных правонарушениях. Здесь необходимо указать на его широту. Административная ответственность направлена на защиту экономических отношений от большинства возможных угроз (шоков эндогенного и экзогенного характера). Объектом административных правонарушений выступают и отношения собственности, и предпринимательская деятельность, и деятельность в области финансов, налогов, сборов, ценных бумаг, и таможенное дело, и т. д.; — особый субъективный состав. Административная ответственность применяется не только в отношении физических лиц, но и в отношении юридических лиц. Более того, к организациям не применяются многие другие виды юридической ответственности, в том числе уголовная ответственность. Именно административная ответственность в отдельных случаях выступает средством компенсации отсутствия уголовной ответственности для коллективных хозяйствующих субъектов [4, с. 224—225]. Кроме того, действующая редакция КоАП РФ определяет особенности привлечения к ответственности индивидуальных предпринимателей и должностных лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих организациях; — упрощенный (в сравнении с уголовным процессом) порядок привлечения к административной ответственности. Производство по делам об административных правонарушениях включает всего четыре стадии. При этом

179

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Законодательство об административных правонарушениях в правовом...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Ремизов П.В.

огромное число публичных органов и их должностных лиц наделяется административно-юрисдикционными полномочиями; — существенный репрессивный характер мер административной ответственности в отношении субъектов хозяйствующей деятельности. В отдельных случаях размеры административных штрафов для юридических лиц могут исчисляться десятками миллионов рублей (например, 14.51, 15.27.1, 19.28 и др.). Репрессивный потенциал административной ответственности подтверждается и статистическими данными. Так, по сведениям, опубликованным на официальном сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [5], следует, что в 2019 году только в судебном порядке было привлечено к административной ответственности 283 513 юридических лиц, 1 181 596 должностных лиц и 43 496 индивидуальных предпринимателей. Всего судьи по вынесенным постановлениям назначили административных штрафов на сумму 83 262 952 852 рублей (что соответствует, к примеру, годовому бюджету Тульской области [6]), а наказание в виде административного приостановления деятельности было назначено 11 977 раз. Предлагается выделить следующие направления совершенствования законодательства об административных правонарушениях применительно к обеспечению экономической безопасности. Во-первых, необходимо разработать научно обоснованную систему критериев установления пределов административной ответственности (особенно при определении размеров санкций для хозяйствующих субъектов). В настоящее время существует только один такой критерий — субъективное мнение законодателя. Думается, что этого критерия явно недостаточно. Во-вторых, считаем целесообразным установить исчисление административных штрафов в условных показателях, а не в фиксированных суммах в рублях, с возможностью их ежегодного увеличения или снижения в зависимости от экономической ситуации в государстве. В-третьих, следует нормативно закрепить специальную норму, регулирующую общие условия привлечения к ответственности индивидуальных предпринимателей. В-четвертых, нуждается в расширении возможность оплаты административных штрафов в размере половины суммы наложенного административного штрафа при их ранней оплате. Сейчас это возможно только при совершении отдельных видов административных правонарушений в области дорожного движения в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ. На наш взгляд, такая возможность оплаты административного штрафа со «скидкой» может быть распространена и на некоторые административные правонарушения, предусмотренные 14, 15, 16 и 18 главами КоАП РФ. В-пятых, представляется необходимым усложнить процедуру привлечения к административной ответственности хозяйствующих субъектов за совершение административных правонарушений, предусматривающих назначение повышенных размеров административных штрафов. Усложненный порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях выступит дополнительной гарантией защиты прав указанных субъектов, будет выступать барьером от необоснованного вмешательства контролирующих органов в их экономическую деятельность.

180

В-седьмых, требует переосмысления институт специальных юридических гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. В первоочередном порядке следует повысить ответственность за дачу заведомо ложных показаний свидетеля, пояснения специалиста, заключения эксперта или за осуществление заведомо неправильного перевода по делу об административном правонарушении. Совершенствование законодательства об административных правонарушениях в контексте обеспечения национальной экономической безопасности России должно иметь комплексный, системный характер. Предложенные направления, на наш взгляд, будут способствовать гармонизации государственного принуждения, повышению эффективности правомерной деятельности хозяйствующих субъектов, а также защите интересов потребителей. Примечания 1. Афонцев С.А. Проблемы экономической безопасности России в контексте рыночной трансформации // Социально-экономическая трансформация в России. 2001. № 131. С. 15—42. 2. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.01.2020). 3. Проект «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/01-20/00099059) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.01.2020). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.01.2020). 4. Макарейко Н.В. Государственное принуждение: проблемы теории и практики реализации: монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 224—225. 5. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5258 (дата обращения: 25.03.2020). 6. Закон Тульской области от 13 декабря 2019 г. № 135-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» // Официальный сайт Министерства финансов Тульской области. URL: https://minfin.tularegion.ru/ press_center/news/prinyat-zakon-tulskoy-oblasti-o-byudzhete-tulskoy-oblasti-na-2020god-i-na-planovyy-period-2021-i-2022-godov/ (дата обращения: 25.03.2020).

References 1. Afontsev S.A. Problems of economic security of Russia in the context of market transformation. Socio-economic transformation in Russia. Moscow: Moscow Public Science Foundation, 2001, no. 131, pp. 15—42. (In Russ.) 2. The concept of the new Code of the Russian Federation on administrative offenses. The document has not been published. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 10.01.2020). (In Russ.) 3. Draft “Code of the Russian Federation on Administrative Offenses” (prepared by the Ministry of Justice of the Russian Federation, project ID 02/04 / 01-20 / 00099059) (not included in the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, text as of January 30, 2020). The document has not been published. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 10.01.2020). (In Russ.)

181

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Законодательство об административных правонарушениях в правовом...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Ремизов П.В. 4. Makareyko N.V. State coercion: problems of theory and practice of implementation: monograph. Moscow: Yurlitinform Publ., 2015. Pp. 224—225. (In Russ.) 5. The official website of the Judicial Department under the Supreme Court of the Russian Federation. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5258 (accessed 25.03.2020). (In Russ.) 6. The Law of the Tula Region dated December 13, 2019 no. 135-ZTO “On the Budget of the Tula Region for 2020 and for the Planning Period 2021 and 2022”. Official website of the Ministry of Finance of the Tula Region. URL: https://minfin.tularegion. ru/press_center/news/prinyat-zakon-tulskoy-oblasti-o-byudzhete-tulskoy-oblasti-na2020-god-i-na-planovyy-period- 2021-i-2022-godov / (accessed 25.03.2020). (In Russ.)

182

УДК 341.1/8:504 (502.131.1) DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-183-189

Иванов Александр Владимирович

кандидат экономических наук, доцент кафедры водоснабжения, водоотведения, инженерной экологии и химии (ВВЭХ) и кафедры ЮНЕСКО Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (603950, Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65)

Alexander V. Ivanov

сandidate of sciences (economics), associate professor of water supply water disposal, environmental engineering and chemistry chair and UNESCO chair Nizhny Novgorod State University of Architecture and Civil Engineering (65 Ilyinskaya st., Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Оценка социальных и экономических конкурентных преимуществ как инструмента обеспечения экологической безопасности Волжского бассейна Assessment of social and economic competitive advantages as a tool for ensuring environmental safety of the Volga basin Принятие в 2018 году Конвенции о правовом статусе Каспийского моря создает условия для обеспечения экологической безопасности Волжского бассейна и Каспия в соответствии с международными и национальными документами, такими как Цели ООН в области устойчивого развития на 2030 год, Парижское соглашение об изменении климата и федеральный проект «Оздоровление Волги». Вновь возникшие правовые аспекты позволят использовать конкурентные преимущества географического положения в экономике и социальной сфере для эффективной реализации проекта «Международный транспортный коридор “Север — Юг”». Оценка конкурентных преимуществ была разработана на основе концепции риска и оценки уникальных природных ресурсов для ландшафтно-бассейновых систем. Потенциал формирования геопарков ЮНЕСКО оценивался на основе документов ЮНЕСКО, Каспийской экологической программы и федеральных междисциплинарных проектов. Ключевым результатом исследования является определение кумулятивного эффекта проекта «Транспортный коридор “Север — Юг”» и экологических проектов, направленных на сохранение природных ресурсов и ландшафтов Поволжья. Ключевые слова: экономическая безопасность, экологическая безопасность, устойчивое развитие, Волжский бассейн, оценка конкурентоспособности, геопарки.

© Иванов А.В., 2020

183

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Оценка социальных и экономических конкурентных преимуществ...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Иванов А.В. The adoption in 2018 of the Convention on the Legal Status of the Caspian Sea creates the conditions for ensuring of environmental safety of the Volga basin and the Caspian in accordance with the international and national documents such as the UN Sustainable development goals on 2030 the Paris agreement on Climate change and the federal project on the Volga Rehabilitation. The potential of the formation of UNESCO geoparks was assessed on the basis of Caspian environmental programme and the federal multidisciplinary projects. Newly emerging legal aspects will make it possible to use competitive advantages geographic position in economy and society to enable effective implementation of the North South Transport Corridor project. Assessment of competitive advantages was designed on the basis of risk concept and the unique natural resources estimation for landscape-basin systems. The key output of the research is identification of cumulative effect of the North South Transport Corridor project and environmental projects focused on conservation of the natural resources and landscapes of the Volga basin. Keywords: economic safety, environmental safety, sustainable development, Volga basin, competitiveness assessment, geoparks.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами на долгосрочную перспективу являются повышение конкурентоспособности национальной экономики и закрепление за Российской федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира [1]. Условием для достижения стратегических целей является обеспечение экономической и экологической безопасности на всех этапах предстоящего развития. В данной работе речь идет об устойчивом экономическом развитии на длительные периоды времени в условиях меняющегося мира с однополярного на многополярный. При этом оценивается влияние социальных и экономических факторов конкурентоспособности на экологическую безопасность крупного региона — бассейна Волги. Согласно работе С.А. Афонцева, в настоящее время обсуждение экономической безопасности развернулось в сторону противостояния целенаправленным действиям экономических и политических субъектов, преследующим цели дестабилизации экономических процессов на национальном и международном уровне [2, с. 31]. Для успешного противостояния внешним дестабилизирующим факторам принципиально важным становится выявление конкурентных преимуществ, устойчивых по отношению к различным проявлениям дестабилизирующей политики потенциальных конкурентов по всему периметру границ России. В данной работе рассматриваются аспекты конкурентоспособности применительно к стране или региону как наличие преимуществ, обеспечивающих способность страны добиться устойчиво высоких темпов экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе. Наивысший уровень экономической безопасности России обеспечат международные проекты полицентричной системы, в которых у России будет центральная роль. В современном мире фундаментом экономической

184

безопасности является экологическая безопасность, понимаемое как состояние защищенности окружающей среды, природных ресурсов и человека. Исходя из оценки географических, геополитических и природно-ресурсных особенностей положения России в современном мире, естественно прийти к выводу об особой роли социальных, экономических и экологических конкурентных преимуществ России, вытекающих из ее географических особенностей, включая природные ресурсы, прибрежные моря, международные водные бассейны и впадающие в них реки России. Географический фактор является ключевым в проектах Северного морского пути и Международного транспортного коридора «Север — Юг». Россия сохранила выход в Тихий океан, Балтийское, Черное и Баренцево моря и благодаря внутренней инфраструктуре может рассматриваться как часть пути из Восточной Азии в Северную, Восточную, Центральную и Южную Европу. Это обеспечивает определенный потенциал в проектах «шелкового пути». Однако с точки зрения противостояния дестабилизирующим действиям внешних сил очевидна второстепенная и зависимая от ключевых акторов роль в таких проектах, где России отводится роль транзитного пространства. При этом проекты «шелкового пути» по сути содействуют возврату к биполярному миру, где место Советского Союза займет Китай. Для России актуальным становится поиск более устойчивых и выгодных географических многополярных конфигураций, обеспечивающих конкурентные преимущества независимо от воли внешних акторов. В основе проектов, гарантирующих более высокий уровень безопасности, должны лежать внутренние российские территории с их социальной, экономической инфраструктурой и уникальным природным и культурным наследием. К таким природным объектам относится Волжский бассейн, обеспечивающий 80% пресноводного стока в Каспийское море и являющийся основной системой внутренних вод Европейской части России с выходом в Азовское, Черное, Балтийское, Белое и Каспийское моря. На протяжении как минимум полутора тысяч лет со времен империи готов Волга является транспортной артерией, соединяющей Северную и Восточную Европу с прикаспийским регионом. Такой вывод можно сделать по работе историка VI века Иордана, исходя из порядка и полноты списка народов, проживающих вдоль водного пути из Балтийского моря в Каспийское [3]. Возвращение ключевой роли Волжского бассейна в формировании конкурентных преимуществ для России связано с утверждением нового международного правового статуса Каспийского моря в соответствии с Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря от 12 августа 2018 года, согласно которому Каспийское море — это международный водный бассейн, окруженный берегами пяти государств [4]. Таким образом, Каспийское море вместе с внутренними водными путями выводится за рамки международного морского права. Конвенция расширяет возможности использования уже существующих рек и каналов на эксклюзивной правовой основе и создает благоприятные условия строительству новых гидротехнических систем при соблюдении строгих экологических ограничений. Проектом, существенно повышающим конкурентоспособность Волжского бассейна, является проект «Иранруд» (Иранская река), который соединит Каспийское море с Индийским океаном. Проект разрабатывался с 1890 года

185

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Оценка социальных и экономических конкурентных преимуществ...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Иванов А.В.

вначале русскими, а затем иранскими инженерами, но из-за давления Великобритании и других стран Запада Иран отказывался от проекта, несущего значительные экономические и политические выгоды как Ирану, так и России в ущерб бенефициарам Суэцкого канала и планируемого канала «Стамбул» в Турции. В настоящее время рассматриваются два варианта прокладки маршрута. В первом варианте канал через Мазендаран, засушливые районы на востоке страны направлен к крупному порту Чабахар, расположенному в Оманском заливе Индийского океана. Этот вариант, предложенный иранскими инженерами, в последние годы рассматривается как приоритетный. Второй вариант, предложенный в XIX веке русскими инженерами, существенно короче, он может связать юго-западный Каспий, приграничные с Ираком территории и Персидский залив. Его недостатком является значительный, примерно 1500 м перепад высот, что потребует многократного шлюзования. В результате строительства канала «Иранруд» появится более короткий, по сравнению с традиционными, маршрут через Каспий, Волгу, Волго-Донской канал и Дон в Азовское море, а также путь через Волгу и Балтийские каналы в Финский залив. Этот путь существенно короче пути через Суэц, Дарданеллы и Босфор. Однако проект не реализуется, несмотря на очевидную политическую выгоду, так как экономические оценки выглядят в настоящее время крайне неопределенными. Дело в том, что сухопутный аналог «Иранруда» — проект Международного транспортного коридора «Север — Юг», реализуемый Индией, Ираном, Азербайджаном и Россией и обеспечивающий доставку индийских грузов через Иран, Азербайджан и Россию в Западную и Северную Европу, показывает крайне невысокую эффективность из-за устаревшей логистики Ирана, Азербайджана и России. При этом подготовка к работе в новых экономических условиях, возникших в результате подписания Соглашения между правительствами прикаспийских государств о торгово-экономическом сотрудничестве, ведется во всех прикаспийских государствах [5]. Так, в России принята и реализуется Стратегия развития морских портов в Каспийском бассейне до 2030 года. В частности, запланировано строительство до 2025 года нового глубоководного порта в районе Каспийска, который будет способен принимать большегрузные суда с полезной нагрузкой до 25 тыс. т. В конечном счете выйдет на проектную мощность проект международного коридора «Север — Юг», включающий железнодорожное, паромное и автомобильное сообщение. Его запуск позволит в 2,5 раза быстрее, чем сегодня, доставлять грузы — ежегодно это до 25 млн т из европейских стран через Иран в страны бассейна Индийского океана. Вновь создаваемая портовая инфраструктура пяти государств Каспийского региона включает крупнейший на Каспии вновь построенный порт Амирабад в Иране, порт Оля в Астраханской области, уже упомянутый строящийся в России глубоководный порт Каспийск, порты Казахстана и Туркменистана. Важно учесть, что именно страны вокруг Индийского океана будут характеризоваться по многочисленным прогнозам наиболее быстрым демографическим и экономическим ростом в XXI веке, создавая конкуренцию странам Азиатско-Тихоокеанского региона. Рост создает целый набор факторов неопределенности, которые могут быть устранены благодаря более тесному

186

сотрудничеству с Россией как гарантом формирования полицентрической системы безопасности. Совместное использование железнодорожного и водного транспортных коридоров за счет кумулятивного эффекта повысит надежность, эффективность как транзита, так и сообщения российских субъектов Федерации с партнерами в бассейне Каспия и Индийского океана. Именно интересы российских производителей товаров и услуг возможно и целесообразно поставить в этом случае во главу угла. Вытекающие из новых реалий перспективы развития Волжского бассейна связаны с развитием науки, инновационной деятельностью, обороннопромышленным комплексом, судостроением, транспортным машиностроением, а также с развитием рекреационных, туристических услуг, новых прикладных направлений научных исследований. Принятые решения создают надежную правовую основу для сохранения биоресурсов и благоприятной окружающей среды. Среди действующих документов Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, Соглашение о рациональном использовании биоресурсов Каспия и Протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. В 2018 году по решению профильной межправительственной комиссии пяти Каспийских государств продлен запрет на коммерческий лов осетровых. Национальный проект “Экология» включает в себя федеральный проект «Оздоровление Волги», реализуемый с 20 декабря 2018 года по 25 декабря 2024 года. Проект предусматривает сокращение в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу, обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги, ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волге, а также снижение негативного воздействия затонувших судов. Инфраструктурные проекты, создающие потенциальные риски для благополучия Каспийского моря, проверяются на соответствие вышеуказанным документам [5]. Однако интерес представляют не столько уже запланированные затратные проекты по обеспечению экологической безопасности Волги и Каспия. Есть целый ряд уникальных социально-экономических, геологических и экологических особенностей, обладающих конкурентным потенциалом, использование которого станет основой для обеспечения экологической безопасности Волжского бассейна и Каспия [6; 7]. В Волжском бассейне располагаются уникальные ландшафты, целиком сформированные водной стихией. В первую очередь это Мстерско-Козьмодемьянская гряда в Нижегородской области и Жигулевские горы в Самарской области, с которых отрывается вид на необозримые волжские просторы левобережья. Геологическая уникальность связана с тем, что на протяжении сотен миллионов лет эта территория была дном мелководного моря, где происходило накопление донных отложений. Сформировавшиеся в четвертичный период реки Ока, Волга и Кама в период таяния ледников под действием силы Кориолиса смыли поверхностный слой в десятки метров толщиной и сформировали современный рельеф, характеризующийся обширной левобережной поймой и высоким правым берегом. Ландшафт «царственно поставленного города» Нижнего Новгорода при слиянии Оки и

187

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Оценка социальных и экономических конкурентных преимуществ...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Иванов А.В.

Волги является национальным достоянием, заслуживающим включения во Всемирное наследие. В Волжском бассейне расположены палеонтологические объекты мирового значения. В первую очередь это крупнейшее на планете кладбище ящеров пермского периода возле Котельнича в Кировской области, геопарк «Ундория» в Ульяновской области и геопарк «Янган-Тау» в Башкортостане — первый геопарк ЮНЕСКО в России [8]. Народы Поволжья накопили уникальный опыт природопользования, который в условиях глубокого экологического кризиса, охватившего планету, относится к к важнейшему нематериальному наследию человечества. Культура сохранения и придания особого священного статуса родникам, рекам, озерам у русского и других славянских народов, устойчивое природопользование угро-финских народов, наиболее ярко проявившееся в отношении марийцев к священным рощам, диким животным, водоплавающим птицам, фауне рек и озер, культ коневодства у тюркских народов Поволжья, почитание дуба как священного дерева у чувашей. Благодаря этому наследию Волга до сих пор располагает богатейшими запасами особо ценных осетровых, лососевых и иных редких пород рыб, утраченные в других крупных реках Европы и Азии [9]. В Каспии водятся эндемичные млекопитающие, например каспийские тюлени. Дельта Волги, входящая в число крупнейших водно-болотных угодий мира, является, подобно Байкалу, природным наследием общемировой ценности. ЮНЕСКО поддерживает развитие в Волжском бассейне нового направления экономической деятельности, связанного с формированием системы геопарков ЮНЕСКО. Это направление предполагает бережное отношение к природным ресурсам на основе формирования новой инфраструктуры поддержки научной и образовательной деятельности, народных промыслов, «зеленой» экономики, транспортной инфраструктуры и туризма. Российская академия наук совместно с правительством Нижегородской области планируют создать в Нижнем Новгороде крупнейший в мире пресноводный аквариум, где будут проводиться мультидисциплинарные научные исследования природных богатств Волжского бассейна и организована обширная программа научно-образовательного туризма. Формирование новой инфраструктуры уже началось. В качестве примеров реализации возникших конкурентных преимуществ упомянем спуск на воду первого за последние 60 лет в России круизного пассажирского лайнера «Мустай Карим» проекта PV300, построенного в 2019 году в Нижнем Новгороде. Ввод теплохода в эксплуатацию планируется в навигацию 2020 года. Длина судна составляет 141 м, ширина — 16,82 м, осадка — 3,2 м, скорость — 22,5 км/час. Лайнер способен перевозить 310 пассажиров, экипаж и обслуживающий персонал состоит из 144 человек. По этому же проекту в Астрахани построен морской лайнер «Петр Великий», который обеспечит круговые круизные поездки по Каспию с заходом во все пять прикаспийских государств и путешествия по Каспийскому, Черному и Азовскому морям. Таким образом, можно сделать вывод об огромном природно-ресурсном, научном, социальном и экономическом потенциале Волжского бассейна и Каспия как в обеспечении экологической безопасности, так и в формировании безопасного многополярного мироустройства.

188

Примечания 1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ч. II, ст. 212. 2. Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. С. 30—40. 3. Иордан. О происхождении и деяниях гетов. СПб.: Алетейя, 1997. 4. Конвенция о правовом статусе Каспийского моря от 12 августа 2018 года. URL: www.kremlin.ru/supplement/5329 (дата обращения: 28.05.2020). 5. Соглашение между правительствами прикаспийских государств о торговоэкономическом сотрудничестве (г. Актау, 12 августа 2018 года). 6. Ivanov A., Klochkova N. Innovative infrastructure: experience of France and Russia // Наука и Экономика. Инновационная деятельность. 2011. № 2 (6). 7. Иванов А.В. Учет эколого-экономической оценки территорий // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2006. № 6 (90). С. 130—139. 8. Иванов А.В. Опыт регионов России по сохранению национальных ландшафтов на основе создания геопарков // Великие реки’2018: труды научного конгресса 20-го Международного научно-промышленного форума / отв. ред. А.А. Лапшин. Н. Новгород, 2018. В 3-х т. С. 152—154.

References 1. On the National Security Strategy of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation of December 31, 2015 no. 683. Collection of legislative acts of the RF, 2016, no. 1, part II, art. 212. (In Russ.) 2. Afontsev S.A. National Economic Security: Toward Theoretical Consensus. World Economy and International Relations, 2002, no. 10, pp. 30—40. (In Russ.) 3. The Jordan. On the origin and deeds of the Getae. St. Petersburg: Aletheia Publ., 1997. (In Russ.) 4. Convention on the Legal Status of the Caspian Sea dated August 12, 2018. URL: www.kremlin.ru/supplement/5329 (accessed 28.05.2020). (In Russ.) 5. Agreement between the governments of the Caspian littoral states on trade and economic cooperation (Aktau, August 12, 2018). (In Russ.) 6. Ivanov A., Klochkova N. Innovative infrastructure: experience of France and Russia. Science and Economics. Innovative activit, 2011, no. 2 (6). (In Russ.) 7. Ivanov A.V. Accounting for the environmental and economic assessment of territories. Use and protection of natural resources in Russia, 2006, no. 6 (90), pp. 130—139. (In Russ.) 8. Ivanov A.V. The experience of Russian regions in the preservation of national landscapes through the creation of geoparks. Great Rivers’2018: proceedings of the Scientific Congress of the 20th International Scientific and Industrial Forum / ed. A.A. Lapshin. Nizhny Novgorod, 2018. In 3 vols. Pp. 152—154. (In Russ.)

189

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Оценка социальных и экономических конкурентных преимуществ...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Леднев А.Е.

УДК 614.8.084:33 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-190-195

Леднев Александр Евгеньевич

старший преподаватель кафедры деятельности ОВД в особых условиях Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Alexander E. Lednev

senior lecturer, department of ats activities under special conditions Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Биолого-социальные чрезвычайные ситуации как угроза экономической безопасности государства Biological-social emergency situations as a threat to the state’s economic security Автор исследует влияние пандемии коронавируса COVID-19 как разновидности чрезвычайной ситуации на экономику страны в 2020 году. В тексте статьи рассмотрен мировой опыт борьбы с пандемий «испанского гриппа». Ключевые слова: пандемия, биолого-социальные чрезвычайные ситуации, экономический кризис, коронавирус COVID-19. The author explores the impact of the COVID-19 coronavirus pandemic, as a form of emergency, on the country’s economy in 2020. The text of the article discusses the world experience in combating the “Spanish flu” pandemic. Keywords: pandemic, bio-social emergencies, economic crisis, coronavirus COVID-19.

Погрузившая всю планету в атмосферу тревожной неопределенности пандемия COVID-19 порождает все новые страхи. Но излечившееся от коронавируса население рискует столкнуться с социальным взрывом невиданного масштаба, вызванным новым экономическим кризисом. Сбережения «на черный день» проедаются, компании и предприятия где раньше трудились люди, разоряются, и многим после завершения пандемии просто некуда будет возвращаться. Так, по оценке ООН, работу могут потерять около 200 миллионов жителей Земли. Что это как не экономическая катастрофа? Вероятнее всего 2020 год останется в мировой истории не просто как високосный, а как особый сложный период в экономике многих госу© Леднев А.Е., 2020

190

дарств. К сожалению, Российская Федерация не может остаться в стороне и спокойно пережить ситуацию нового экономического кризиса. В апреле 2020 года все чаще экономисты стали говорить о том, что нас ожидает не рост ВВП, а снижение. И не просто снижение, а падение по L-сценарию (когда за резким спадом следует длительный период крайне низких — возможно, отрицательных) темпов экономического роста [1]. При этом еще в сентябре 2019 года звучали совершенно противоположные высказывания, а именно согласно целевому прогнозу предполагался рост ВВП России в 2020 году порядка 2%. По крайней мере, так отмечалось в проекте федерального бюджета на 2020 год. К глубокому сожалению этим прогнозам, по всей видимости, не суждено будет сбыться, хотя сценарии есть и довольно оптимистические. Одной из причин прогнозов пессимистических является биолого-социальная чрезвычайная ситуация, охватившая, без преувеличения, всю планету, пандемия коронавируса COVID-19. И если еще в январе 2020 года средства массовой информации освещали вспышку новой инфекции на территории Китая как эпидемию, то уже 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила на весь мир о том, что болезнь вышла за пределы Китая и приобрела формы пандемии. Безусловно, это способствовало развитию кризисных процессов не только в мировой экономике в общем, но и российской экономике в частности. В этом плане активизировались различные дискуссионные площадки, в полемике которых звучали мнения не только о том, что мировая экономика быстро восстановится, но и предположения тех, кто считал, что кризис затянется надолго и по своим последствиям окажется разрушительнее последнего серьезного кризиса 2008 года. Россия как государство так же не может не испытывать значительных трудностей, связанных с экономической безопасностью в период возможного введения особого правового режима чрезвычайной ситуации [2]. Нельзя не согласиться с тем, что введение особых правовых режимов — шаг серьезный, который, конечно же, не только будет способствовать ограничению свободного придвижения граждан по территории страны, но и затронет другие аспекты жизненного уклада, к которому мы все привыкли. В этом ключе в своей деятельности органам внутренних дел Российской Федерации необходимо, конечно же, опираться на положения Федерального закона «О полиции», в которых сказано об обязанностях полиции принимать меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб при возникновении чрезвычайных ситуаций любого рода, а в том числе и биолого-социальных. Анализируя направления деятельности МВД России при возникновении чрезвычайных ситуаций, необходимо не только обращаться к федеральным законам, но и руководствоваться опытом, полученным при ликвидации последствий наиболее крупных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций (Чернобыль, ж/д катастрофа под Уфой, взрыв в Арзамасе, землетрясение в Армении, катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС, пожары в 2010 г. в «Хромой лошади», в «Зимней вишне» и др.) [3]. Важным фактором выступает и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [4].

191

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Биолого-социальные чрезвычайные ситуации как угроза экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Леднев А.Е.

Без сомнения не стоит забывать и мировой опыт по борьбе и ликвидации последствий, в том числе, конечно, и экономических, при возникновении биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, например пандемии «испанского гриппа» (1918—1920 гг.). Число умерших от данного заболевания оценивается некоторыми специалистами в 50—100 млн человек [5]. Пандемия столетней давности считается на сегодняшний день в истории человечества самой серьезной за весь период наблюдений. При этом, хотя последствия для экономики многих государств и были значительными, их удалось быстро ликвидировать. По данным Международного валютного фонда, «испанка» привела к резкому падению экономической активности, но впоследствии произошло такое же быстрое восстановление. Такое развитие событий, конечно, дает определенный позитив и играет на стороне благоприятных прогнозов по развитию экономики нашего государства. Произошло 100 лет назад примерно то же, что происходит в наши дни: экономические цепочки оказались разорванными в результате физических преград для экономики, таких как карантин (в нашем случае режим самоизоляции). Потребительский спрос резко упал, а инвестиции были заморожены. При этом, как только «испанка» закончилась, мировая экономика начала быстро восстанавливаться, потом показывать серьезный рост, а деловая активность и последующее потребление превысили «допандемийный» уровень. Причиной экономического кризиса во время пандемии служат физические барьеры — люди в большинстве своем находятся в самоизоляции, не могут работать, предпринимать и потреблять. Так, например, на 30 марта 2020 года в мире в карантине разной степени строгости находились порядка 3 млрд человек. Обращаясь к настоящему времени, необходимо отметить то, что ситуация в мире довольно сильно накалилась с приходом в массы разновидности билого-социальной ЧС (COVID-19). Вспышка коронавируса началась в Китае, в городе Ухань, провинция Хубэй. Первые заболевания были выявлены у продавцов животных и морепродуктов в конце 2019 года. За короткий срок вирус достиг больших масштабов и распространился практически по всей территории Китая. Ситуация осложняется тем, что коронавирус способен передаваться людям друг от друга еще во время инкубационного периода, который составляет примерно от 6 до 14 дней. В 2020 году COVID-19 стал выходить за пределы территории Китая и стал по всему миру. По состоянию на апрель 2020 года достаточно сложно рассчитывать на быстрое решение вопросов профилактики борьбы с COVID-19. Предполагается, что только для того, чтобы разработать вакцину, понадобится несколько месяцев, а после ее разработки — годы на проведение клинический исследований. Советский и российский вирусолог, доктор медицинских наук, профессор Анатолий Альнштейн дает комментарий, что вакцину от коронавируса следует ожидать в начале 2021 года, по его словам, варианты вакцины, пригодные для испытания, создать не так сложно, достаточно много времени потребуется на сами испытания. Сроки массового применения вакцины зависят от результатов испытаний, поскольку даже при довольно понятном процессе разработки она может оказаться недостаточной эффективной [6].

192

Если же говорить о болезни как разновидности биолого-социальной чрезвычайной ситуации, то необходимо подчеркнуть, что коронавирус — это РНК-содержащий вирус, поражающий как человека, так и других млекопитающих и птиц, который в свою очередь насчитывает 40 представителей. Как и большинство вирусов COVID-19 состоит из вириона — внутренней части, имеющей оболочку, в которую встроены гликопротенны: поверхностный пепломер (гликопротеин S); мембранный гликопротеин (М); малый оболочечный гликопротеин (SM); гемагглютинин — эстереза (HE). Также в структуру вируса входит: нуклеокапсид вируса — это протяженная, гибкая спираль, состоящая из геномной плюс-нити РНК и большого количества молекул нуклеокапсидного белка N и вирусный геном — однонитевая плюс-РНК (данный вирус имеет самый большой геном из РНК-содержащих вирусов. Большинство вирусов из данного семейства вызывают заболевания, которые протекают в легкой форме (нередко и вовсе бессимптомно), но иногда у больного может развиться ТОРС — тяжелый острый респираторный синдром, который быстро приводит к смерти (также известен как «пурпурная смерть»). Отличительной чертой являются многообразные способы передачи: — воздушно-капельный путь; — воздушно-пылевой путь; — фекально-оральный путь; — контактный путь [7]. Основными симптомами коронавируса являются повышенная температура (примерно у 90% заболевших), сухость и боль в горле, а также сухой кашель, одышка (ее наличие позволяет заподозрить у больного коронавирусную инфекцию), сдавленность в грудной клетке, насморк, слабость, озноб, бледность, повышенная утомляемость. К более редким симптомам можно отнести головную боль, боль в мышцах, тошноту, рвоту, диарею, кровохаркание. При тяжелом протекании болезни развиваются осложнения, такие как пневмония, которая может закончиться смертельно для человека из-за отека легких и острой дыхательной недостаточности. Научные исследования показывают, что помимо пневмонии с различной степенью тяжести во многих случаях коронавирус вызывает сепсис. Сепсис представляет собой опасную для жизни системную воспалительную реакцию иммунной системы в ответ на инфекцию, которая может быстро привести к тяжелым последствиям, нередко это заканчивается смертельным исходом. Исследования, проведенные международным коллективом ученых, показали, что дисфункции митохондрий и пероксисом, которые играют ключевую роль в патогенезе сепсиса, поддаются определенному лечению. Рассматривая деятельность нашего государства в особый период, необходимо отметить, что данный этап характеризуется тремя режимами: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Многие страны при распространении пандемии ввели режим чрезвычайной ситуации и стали оказывать серьезную экономическую помощь, в первую очередь прямую — выплаты гражданам и «мелкому бизнесу», которому пришлось особо тяжело. В Российской Федерации в Фонде национального состояния накоплено порядка 17 трлн рублей, то есть возможности оказания

193

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Биолого-социальные чрезвычайные ситуации как угроза экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Леднев А.Е.

финансовой помощи в период экономического кризиса есть. Варианты такой помощи рассматриваются. В России в целях недопущения неконтролируемого уровня распространения болезни, был введен режим повышенной готовности, который предполагает целый ряд профилактических мероприятий, направленных на предотвращение распространения инфекции и проводится в отношении источника инфекции, механизма передачи возбудителя инфекции, а также потенциально восприимчивого населения. В частности, отменены массовые мероприятия, вузы и школы перешли на дистанционное обучение, также была объявлена нерабочая неделя (с последующим продлением) с сохранением заработной платы. Предусмотрен двухнедельный карантин для лиц, прибывших из государств с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой. Особое внимание уделяют источнику инфекции — человеку, в отношении которого применяются следующие мероприятия: — изолирование больных в боксированные помещения, палаты инфекционного стационара; — использование масок у больных, которые должны сменяться каждые 2 часа; — транспортировка больных специальным транспортом; — соблюдение больными кашлевой гигиены; — использование одноразового медицинского инструментария [8]. Президент РФ В.В. Путин подписал закон о праве правительства вводить режим чрезвычайной ситуации на всей территории страны. В некоторых регионах страны в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» вводится режим повышенной опасности. При этом в заявлениях должностных лиц обращалось внимание граждан на соблюдение законов, а именно статьи 6.3 КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения) и статьи 236 УК РФ (Нарушение санитарно-эпидемиологических правил). В заключение хотелось бы сказать, что появление новой инфекции COVID-19 обусловливает необходимость дальнейшего глубокого изучения данного вируса с целью разработки средств его ликвидации, профилактики и лечения, что позволит предпринять эффективные противоэпидемические мероприятия. Рушится мировая финансовая система. Останавливаются производства, стремительно растет нищета и безработица. На этом фоне ожидается рост преступности, что не может не заботить руководство МВД России. Каких масштабов экономический катаклизм достигнет в ближайшее время? Точно ответить на этот вопрос, возможно, не возьмется никто из экономистов. Ясно одно: пандемия как разновидность чрезвычайной ситуации может легко стать началом обрушившегося на многие государства экономического кризиса. Примечание 1. Афонцев С.А. Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности // На страже экономики. 2020. № 2 (13). С. 27—47.

194

2. Материал из Википедии — свободной энциклопедии. URL: https://ru.wikipedia. org/wiki/Чрезвычайная_ситуация (дата обращения: 05.04.2020). 3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35, ст. 3648. 4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ч. II, ст. 212. 5. Материал из Википедии — свободной энциклопедии URL:https://ru.wikipedia. org/wiki/Испанский_грипп (дата обращения: 05.04.2020). 6. Вирусологи рассказали, когда можно ждать вакцину от коронавируса. Москва, 14 апреля — РИА Новости. URL: https://ria.ru/20200414/1569999331.html (дата обращения: 05.04.2020). 7. Информация о коронавирусе (COVID-19). Последняя информация о коронавирусе. URL: https://coronavirus-info.ru/#total_data (дата обращения: 05.04.2020). 8. Методы профилактики коронавируса в 2020 году. URL: https://dantk.ru/novosti/ metody-profilaktiki-koronavirusa-v-2020-godu/ (дата обращения: 23.04.2020).

References 1. Afontsev S.A. Conceptual framework for the analysis of national and international economic security. The Economy under Guard, 2020, no. 2 (13), pp. 27—47. (In Russ.) 2. Material from Wikipedia, the free encyclopedia. URL: https--ruwikipediaorg-wikichrezvychajnaya-situatsiya- (accessed 05.04.2020). 3. On the protection of the population and territories from natural and man-made emergencies: federal law of December 21, 1994 no. 68-FL. Collection of legislative acts of the RF, 1994, no. 35, art. 3648. (In Russ.) 4. On the National Security Strategy of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation of December 31, 2015 no. 683. Collection of legislative acts of the RF, 2016, no. 1, part II, art. 212. (In Russ.) 5. Material from Wikipedia, the free encyclopedia URL: https: //ru.wikipedia.org/ wiki/Spanish_influenza (accessed 05.04.2020). (In Russ.) 6. Virologists told when it is possible to wait for a vaccine against coronavirus. Moscow, April 14 — RIA News. URL: https://ria.ru/20200414/1569999331.html (accessed 05.04.2020). (In Russ.) 7. Information on coronavirus (COVID-19). The latest information on coronavirus. URL: https://coronavirus-info.ru/#total_data (accessed 05.04.2020). (In Russ.) 8. Methods for the prevention of coronavirus in 2020. URL: https://dantk.ru/novosti/ metody-profilaktiki-koronavirusa-v-2020-godu/ (accessed 23.04.2020). (In Russ.)

195

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Биолого-социальные чрезвычайные ситуации как угроза экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Русакова Н.Г.

УДК 179 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-196-199

Русакова Наталья Григорьевна

кандидат юридических наук, доцент кафедры психологии и педагогики Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Natalya G. Rusakova

candidate of sciences (law), аssociate professor of department of psychology and pedagogy Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Социальные и духовно-нравственные основы обеспечения экономической безопасности Social and spiritual-moral foundations of economic security В статье рассматриваются духовно-нравственные и социальные основы обеспечения экономической безопасности. Особое внимание автор уделяет связи решения вопросов социальной и нравственной направленности в процессе обеспечения экономической безопасности. Ключевые слова: экономическая безопасность, нравственность, социальные вопросы. The article discusses the spiritual, moral and social foundations of ensuring economic security. The author pays special attention to the connection of solving social and moral issues in the process of ensuring economic security. Keywords: economic security, morality, social issues.

При обращении к вопросу экономической безопасности в наше насыщенное историческими событиями время неизбежно обнаруживается весьма широкий перечень определений и признаков этого явления. В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации экономическая безопасность определяется как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации [1]. Интуитивно понятный термин, широко распространенный в окружающем нас мире, при ближайшем рассмотрении обнаруживает плюрализм суждений, при этом они практически не сводятся друг с другом и суще© Русакова Н.Г., 2020

196

ствуют независимо. Наиболее академично, со всей научной добросовестностью это обстоятельство раскрыто в работе С.А. Афонцева «Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности». В своей работе ученый широко раскрывает и классифицирует взгляды на проблему экономической безопасности и при этом делает справедливый вывод о том, что обеспечить экономическую безопасность затруднительно и при некоторых обстоятельствах невозможно, если это явление не будет иметь адекватного, конкретного, принятого экспертным, научным, политическим, экономическим, юридическим сообществами определения. Не оспаривая убедительных доводов С.А. Афонцева, все же хочется заострить внимание на том факте, что социальным и духовно нравственным вопросам в ходе рассуждений практически не нашлось места. На фоне масштабных военных, глобальных, межнациональных вопросов социальные и духовно-нравственные вопросы могут показаться вторичными. Ну, действительно, разве не «устойчивая и безопасная» экономика определяет высокий социальный уровень граждан? Разве граждане социально благополучной страны не окажутся на более высоком духовно-нравственном уровне развития? Для получения отрицательных ответов на оба риторических вопроса нам придется обратиться к истории нашей страны, а именно к событиям, которые произошли в конце XIX и середине XX века. Все хорошо помнят, что Россия в конце XIX века находилась в очень сложном экономическом положении. Развитие производительных сил в стране происходило на фоне тяжелых пережитков феодального строя. Крепостное право не только изжило себя, но было предельно не справедливым к подавляющему числу населения страны. Феодальные отношения не позволяли развиваться капиталистическому производству, блокировали буквально все хозяйственные отрасли. Население страны столетиями оставалось лишенным любых социальных достижений. Экономика давно не отвечала требованиям времени. Осознавая масштаб этой проблемы, правящие элиты в лице государя-императора принимают решение об отмене крепостного права, но опять делают это цинично и предельно не справедливо по отношению к подавляющей части населения. Социальную напряженность правящий класс феодалов пытался сгладить массированной религиозной пропагандой. Например, каждый служащий должен был предоставить справку от местного священника о том, что он исповедался и причастился, такая справка ежегодно подшивалась в личное дело. Население страны чуть не силой сгоняли в масштабные крестные ходы и массовые молебны по любому поводу, что совершенно противоречит самому духу христианской религии и не имеет отношения к подлинной духовности. В итоге в начале XX века Россия оказалась ввергнутой в жерло Первой мировой войны, войны жестокой, захватнической, войны за чужие интересы. Отказ от решения социальных вопросов, нарушение самих принципов духовности приводит сначала к буржуазной, а затем и социалистической революции. Катастрофическому поражению в войне империалистической и разжиганию гражданской войны. Ни о какой экономической безопасности в этот период в России не может быть и речи. В чем же укрепилась советская власть с первых дней и даже часов своего существования? В бесповорот-

197

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Социальные и духовно-нравственные основы обеспечения экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Русакова Н.Г.

ном решении социальных вопросов: всеобщая грамотность, освобождение от выкупов и кабальных долгов на землю, вывод земли из частной собственности, всеобщая доступность образования, медицины, ликвидация безработицы. Вот что легло в основу экономических успехов советской страны, ее индустриализации. Как ни странно, откровенно атеистическая, даже богоборческая власть одновременно освободила и церковь. Провозглашая свободу личности и строительство коммунистического общества, устанавливая весьма высокие духовно нравственные цели, большевики ликвидировали государственные органы управления религией, которые были созданы еще Петром 1, чисто технически все религиозные конфессии стали свободными от государственного принуждения к религии. И вот когда население страны своими глазами увидело результаты решения своих социальных и духовно нравственных вопросов, то экономические успехи и одновременно экономическая безопасность приобрели совершенно другие, надежные и крепкие основы обеспечения экономической безопасности. Страна вступила в Великую Отечественную войну совершенно обновленной. Граждане новой страны в борьбе за независимость проявляли чудеса подлинного героизма и самопожертвования в бесчеловечной войне на уничтожение всего живого. Они одержали великую победу в войне, которую вели против СССР практически все европейские страны, все экономики этих стран. И есть принципиальная разница между взглядами на решение социальных вопросов. В той же Германии Гитлеру удалось прийти к власти на как раз на волне социальных волнений, но при этом германские элиты вообще не имели никаких нравственных и духовных ориентиров, кроме материального экономического блага, экономического успеха любой ценой. В этом заключается причина того, что возглавляемая германскими национал-социалистами коалиция европейских народов с огромным энтузиазмом отправилась грабить и убивать советских людей. В наше время чрезмерное увлечение экономическими вопросами в ущерб социальными хорошо иллюстрируют события в США. Так, власти США, считая себя свободным от морали и нравственности, в условиях пандемии перекупили прямо на аэродроме медицинские маски, предназначенные для Франции [2]. При этом в самих США нежелание решать социальные вопросы в условиях экономического кризиса вызвало массовые беспорядки более чем в 30 городах страны. Недовольство действиями полицейских послужило только поводом [3]. Данные и многие другие эпизоды красноречиво свидетельствуют, что социальный и духовно-нравственный аспекты являются неотъемлемой частью экономической безопасности любой страны мира. Примечание 1. О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрании законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2902. 2. Американцы втридорога перекупили маски у китайцев для Франции. URL: https://ria.ru/20200401/1569469289.html (дата обращения: 31.05.2020). 3. Гасюк А. Вирус гражданской войны // Российская газета. 2020. 31 мая.

198

References 1. On the economic security strategy of the Russian Federation for the period until 2030: decree of the President of the Russian Federation dated May 13, 2017 no. 208. Collection of legislative acts of the RF, 2017, no. 20, art. 2902. (In Russ.) 2. Americans have exorbitantly bought masks from the Chinese for France. URL: https://ria.ru/20200401/1569469289.html (accessed 31.05.2020). (In Russ.) 3. Gasyuk A. Civil war virus. Rossiyskaya gazeta, 2020, May 31. (In Russ.)

199

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Социальные и духовно-нравственные основы обеспечения экономической...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Куприянов С.В., Шаповалов А.А., Чесовская М.Г.

УДК 351.82 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-200-208

Куприянов Сергей Васильевич

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры менеджмента и внешнеэкономической деятельности Белгородский государственный технологический университет имени В.Г. Шухова (308012, Белгород, ул. Костюкова, 46)

Sergey V. Kupriyanov

doctor of sciences (economics), professor, professor of the department of management and foreign economic activity Belgorod state technological University named after V.G. Shukhov (46 Kostyukova st., Belgorod, Russian Federation, 308012) E-mail: [email protected]

Шаповалов Александр Анатольевич

кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и внешнеэкономической деятельности Белгородский государственный технологический университет имени В.Г. Шухова (308012, Белгород, ул. Костюкова, 46)

Alexander A. Shapovalov

candidate of sciences (economics), associate professor of the department of management and foreign economic activity Belgorod state technological University named after V.G. Shukhov (46 Kostyukova st., Belgorod, Russian Federation, 308012) E-mail: [email protected]

Чесовская Марина Георгиевна

кандидат исторических наук, доцент, начальник кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Белгородский юридический институт МВД имени И.Д. Путилина (308031, Белгород, ул. Горького, 71)

Marina G. Chesovskaya

candidate of sciences (history), associate professor, head of the department of humanities and socio-economic disciplines Belgorod law Institute of the Ministry of internal affairs of Russia named after I.D. Putilin (71 Gorky st., Belgorod, Russian Federation, 308031) E-mail: [email protected]

Влияние пространственного фактора на экономическую безопасность Influence of the spatial factor on economic security © Куприянов С.В., Шаповалов А.А., Чесовская М.Г., 2020

200

В статье авторы раскрывают отдельные экономические инструменты, влияющие на безопасность региона и государства в целом. Выделяют пространственный фактор как один из ключевых в обеспечении экономической безопасности. Ключевые слова: экономика, экономическая безопасность, факторы, влияющие на экономическую динамику. In the article, the authors reveal certain economic instruments that affect the security of the region and the state as a whole. They single out the spatial factor as one of the key factors in ensuring economic security. Keywords: economy, economic security, factors that affect economic dynamics.

Термин «экономическая безопасность», как следует из литературы [1], впервые появился в США в 1934 году. Естественно предположить, что его появление связано с Великой экономической депрессией. Когда страна, ее экономика находится в критическом состоянии, в стадии развала, начинается интенсивный поиск выхода из сложившейся ситуации. Так было в России в 20-х годах прошлого века, так было в Германии после Первой мировой войны, так было и в США в 30-х годах. Выход, как правило, находился: НЭП в России, нацизм в Германии, курс Рузвельта в США. В истории современной России понятие «экономическая безопасность» официально было использовано в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 года № 608 и в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной УказомПрезидента РФ от 13 мая 2017 года № 208. Принятие указанных документов свидетельствует, что, во-первых, состояние российской экономики вызывает самые серьезные опасения у руководства страны и, второе, отсутствие адекватных мер защиты от внутренних и внешних вызовов, способных вывести страну, ее экономику из кризисного состояния на желаемый уровень развития. Поэтому применение «метода мозгового штурма» решения проблемы экономической безопасности России, допускающего самые неожиданные пути выхода из сложившейся ситуации, представляются актуальными и приемлемыми. Понятие «экономическая безопасность» представляет сочетание слов «экономика» и «безопасность». Причем экономика как объект исследования представляет хозяйственную деятельность, а также совокупность отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления произведенных товаров и услуг. Безопасность представляется как одна из качественных характеристик экономики, определяющей ее минимальный уровень развития на данном историческом этапе [2]. Экономическая безопасность, наряду с военной, экологической, политической, информационной, культурной и другими видами безопасности, является только частью, пусть и наиважнейшей, национальной безопасности.

201

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Влияние пространственного фактора на экономическую безопасность

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Куприянов С.В., Шаповалов А.А., Чесовская М.Г.

Каждая из них устанавливает «красную черту», заходить за которую крайне нежелательно, поскольку возникает опасность потери суверенитета всего государства. Таким образом, в достижении безопасности проявляется первейший инстинкт человека — самосохранение. Хотя экономическая безопасность является достаточно самостоятельным объектом исследования, при изучении факторов, влияющих на нее, следует принимать во внимание другие виды безопасности, так как возможны ситуации, когда одни и те же факторы, определяющие состояние той или иной безопасности, могут иметь противоположные векторы. Как уже отмечалось, экономическая безопасность — функция многих переменных. В данной статье мы остановимся, в основном, на ее пространственной составляющей. В специальной экономической литературе можно встретить самые разные определения сути пространственного фактора. Разногласия вызваны подходами к пониманию экономического пространства, среди которых можно выделить: территориальный подход [3], подход к экономическому пространству с позиций географических и государственных границ [4], ресурсный подход [5], информационный подход [6] и др. Наиболее отвечающим целям данного исследования является, на наш взгляд, территориальный подход, в соответствии с которым «экономическое пространство — это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети и т. д.» [3]. Однако в этом определении не хватает фактора местоположения, о необходимости учета которого указано К. Марсом в теории о ренте. К. Маркс отмечал: «Две независимые от капитала общие причины этой неодинаковости результатов суть: 1) Плодородие… 2) Местоположение земельных участков. Последнее обстоятельство является решающим для колоний и вообще для последовательности, в которой могут вводиться в обработку земельные участки один за другим… эти два различных основания дифференциальной ренты, плодородие и местоположение, могут действовать в противоположном направлении. Земельный участок может быть очень хорошо расположен и быть весьма малоплодородным, и наоборот. Это обстоятельство важно, ибо оно объясняет нам, почему при распашке земли в данной стране переход может совершаться точно так же от лучшей земли к худшей, как и наоборот» [7, с. 708—709]. Это было написано в ХIХ веке, но влияние местоположения на функционирование экономики не изменилось и в ХХI веке. Пример тому «Северный поток-2», обеспечивающий доставку нефти с Ямала в Западную Европу. Проблемы с его достройкой и запуском серьезно повлияли на российскую экономику. Далее, в марте 2020 года расчетная цена на российскую нефть Urals стала отрицательной, поскольку в течение двух дней расходы на доставку до портов, налоги и другие затраты превысили стоимость продажи сорта в портах Европы. По данным агентства Argus, котировка Argusfip (Freein pipe означает, что продавец обязан доставить за свой счет товар к трубопроводу) Западная Сибирь 30 марта, была равна минус 1007 руб. за тонну, а 31 марта — минус 1200 руб. за тонну [8]. Подобных примеров множество.

202

Таким образом, представляется очевидной значительная роль пространственного расположения хозяйствующих субъектов, их местоположения для экономики, а следовательно, и ее безопасности [9]. При характеристике пространственного расположения довольно часто используется модель «центр — периферия», с помощью которой происходит регулирование отношений между центральными властями и территориями. Сюда включается: создание и развитие властных органов в центре и на местах; изменение административно-территориального деления; управление миграционными процессами; воздействие на характер и направленность внешних связей регионов, снижение геополитической напряженности внутреннего или внешнего происхождения. Вместе с тем, данная модель содержит противоречия интересов ее участников, поскольку расширение интересов одной из сторон может произойти только за счет урезания запросов другой. Баланс в этом случае обеспечить достаточно сложно, поэтому эффективно использовать такую модель в обеспечении безопасности проблематично. Выше отмечалось, что существуют различные виды безопасности, но всех их объединяет необходимость борьбы, а победа в борьбе обусловлена степенью единства в лагере конфликтующих сторон. В нашем случае, когда речь идет о влиянии пространственного фактора на безопасность, использовать модель отношений «центр — периферия» нецелесообразно, так как она скорее разъединяет, чем объединяет. Предлагается оперировать такими понятиями, как «приграничные регионы» и «тыловые регионы», или «регионы тыла». Что касается приграничных регионов, то эта категория в определенной мере получила разъяснения и различное толкование в специальной литературе. Общее у них одно: эти регионы испытывают на себе существенное влияние государственной границы, а это 51 субъект Российской Федерации. Сложнее складывается ситуация с регионами тыла. Даже всезнающий Интернет не дает определенного ответа на этот вопрос. Вместе с тем, рассматриваются различные понятия тыла, проблемы и роль тылового обеспечения от похода Александра Македонского через пустыню в Египте до обслуживания войск в наши дни. Причем исследования проводятся с позиции требований и запросов армии, в том числе обеспечения военных (боевых) действий. Нам представляется, что понятие «регион тыла» несет в себе более объемный спектр значений, чем термин «тыловое обеспечение», поскольку связан не только с перемещением материальных средств, финансовыми и транспортными мероприятиями, но и включает в себя такие сферы, как производство вооружения и продовольствия, ремонтно-восстановительные службы, лечебно-восстановительные комплексы и т. д. Кроме того, данный регион должен обеспечить производственные площадки для эвакуированного оборудования из оккупированных районов, условия для приема и проживания эвакуированного населения, развитие жилищно-коммунальных услуг, социально-культурных учреждений и т. д. Перечень всего, что должно быть, огромен, но главное, чтобы было соблюдено выполнение условия, которое очень точно и образно описал поэт:

203

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Влияние пространственного фактора на экономическую безопасность

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Куприянов С.В., Шаповалов А.А., Чесовская М.Г.

«От границы мы Землю вертели назад — было дело сначала, но обратно ее закрутил наш комбат, оттолкнувшись ногой от Урала» [10, с. 295]. Таким образом, тыловой регион должен обладать всеми необходимыми (и в достаточном количестве) материальными, финансовыми, природными, демографическими ресурсами для того, чтобы гарантировать не только устойчивое развитие данной территории, но и быть готовым отвечать на такие внешние вызовы, как всестороннее обеспечение боевых действий, а также создание условий для будущей победы. У каждого приграничного региона должен быть свой «Урал», куда можно было бы отступить, перегруппироваться, мобилизовать возможности и вернуть временно оставленные территории. Для выполнения такого предназначения регионы тыла обязаны соответствовать определенным требованиям объективного и субъективного характера. В частности, месторасположение. Территория этих регионов должна быть удалена от районов возможных боевых действий на расстояние, обеспечивающее их защищенность. Наличие необходимых полезных ископаемых в стадии разработки, позволяющих в сжатые сроки их использовать в целях повышения военного потенциала. Организация безопасности. Степень защищенности, предполагающая исключение возможности уничтожения предприятий военно-промышленного комплекса на территории этих регионов. Уровень научно-промышленного потенциала, позволяющий не только делать прорывные открытия военно-технического и технологического характера, но и претворять их в жизнь в промышленном масштабе. Развитый социально-культурный комплекс, создающий условия для населения формировать кадры в соответствии с требованиями науки, производства, культуры, с высокими духовными качествами. Помимо этого иметь возможности, позволяющие принимать и устраивать эвакуированную технику и людей из районов бедствия (приграничных регионов). Естественно, что перечень требований к регионам тыла можно расширять, уточнять, корректировать с учетом местных условий (это уже работа специалистов), в данной статье мы не ставим таких задач, главное, чтобы такие регионы были определены, развивались согласно стратегии, учитывающей интересы как данного региона, так и, прежде всего, страны. Подтверждение приведенных теоретических рассуждений попытаемся показать на основе анализа развития одного из субъектов Российской Федерации. В качестве объекта исследования берем Нижегородскую область. Ее выбор в качестве примера тылового региона обусловлен рядом обстоятельств. Во-первых, историческим фактом формирования здесь народного ополчения, спасшего в ХVII веке Московское государство от иностранных захватчиков. Во-вторых, географическим положением — в центре России. В-третьих, ролью региона в период Великой Отечественной войны. Для характеристики производственного и социального развития региона выбираем показатели, в определенной мере отражающие его состояние (см. табл. 1 и 2) [11].

204

Таблица 1 Динамика отдельных показателей по Нижегородской области, характеризующих тенденции развития региона Показатели Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. Валовой региональный продукт на душу населения, руб. Ввод в действие основных фондов, млн руб. Продукция сельского хозяйства, млн руб. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (обрабатывающие производства), млрд руб. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, млн руб. Объем услуг связи всего, млн руб. Производство основных продуктов животноводства за один день: — молока, т — яйца, тыс. шт. Инвестиции в основной капитал (в фактически действующих ценах), млн руб. Производство химических веществ и химических продуктов, млн руб.

2014

2015

2016

2017

2018

27 930

30 839

30 614

30 741,6

31 631,4

308 152,1 338 304,4 356 725,8 389 339,4 424 085,8 228 723

163 777

188 871

143 039,1 163 333,5

62 019,3

67 202,7

67 368,2

69 004,0

66 901,5

998,2

1073,5

1108,4

1237,8

1376,8

1932,5

788,2

711,9

665,6

2330,8

34 900,3

32 725,6

35 505,8

34 972,4

35 259,8

1221,6 3246,0

1224,7 3245,8

1211,0 3337,8

1263,0 3364,9

1273,7 3394,8

276 819,9 235 066,7 232 010,4 245 258,0 259 045,4 69 505,8

89 608,6

94 875,3

92 539,2

97 726,5

Приведенные в таблице 1 показатели оценивают развитие экономики региона, в основном, с позиции производства средств производства. В целом можно констатировать положительную динамику приведенных показателей, и это несмотря на то, что выбран не совсем благоприятный для страны период, связанный с активизацией различного рода санкций со стороны США и ведущих стран Европейского Союза. Тем не менее хозяйственный комплекс региона продемонстрировал возможности противостоять возникшей ситуации.

205

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Влияние пространственного фактора на экономическую безопасность

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Куприянов С.В., Шаповалов А.А., Чесовская М.Г.

Таблица 2 Динамика отдельных показателей развития Нижегородской области, оценивающих социальную сторону развития региона Показатели 2014 2015 2016 2017 2018 Естественный прирост, убыль (-) населения на -4,0 -3,2 -3,5 -4,2 -5,1 1000 человек Миграционный прирост, убыль (-) населения на 1782 702 -1134 595 -3731 1000 человек Население в возрасте: — в трудоспособном 1 915 278 1 880 977 1 844 035 1 810 740 1 781 616 — старше трудоспособного 860 991 873 443 886 858 896 848 906 383 Ввод в действие общей площади жилых домов, 1587,9 1259,1 1273,6 1308,1 1351,1 тыс. кв. м Браки/разводы на 1000 че8,3/4,9 7,8/4,1 6,6/4,0 7,1/4,2 6,1/3,9 ловек Число родившихся и умер11,9/12,3 12,3/15,5 11,9/15,4 10,5/14,7 9,9/15,0 ших на 1000 человек Число больничных коек на 98,2 89,1 87,1 87,7 88,3 10 000 человек населения Численность врачей, че16 075 15 449 15 397 15 134 15 514 ловек Численность среднего медицинского персонала, че- 37 154 37 038 36 472 35 613 36 569 ловек

В то же время данные таблицы 2, позволяющие оценить качество жизни населения региона за тот же самый период с 2014 по 2018 годы, свидетельствуют о не совсем благоприятном положении. К тому же надо иметь в виду, что эти показатели характеризуют конечную продукцию, то есть продукцию, предназначенную для конечного использования, а не полуфабрикат для дальнейшей переработки. Именно они более объективно оценивают уровень жизни населения региона. Поскольку решение задач, стоящих перед регионом тыла, нереально без активного, осознанного участия всего населения, то необходимо по мере возможности скорректировать стратегию развития Нижегородской области в направлении ускоренного темпа роста социального обеспечения ее жителей на основе технического и технологического прорыва в базовых отраслях. Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Экономическая безопасность является частью национальной безопасности страны. Возникновение понятия «экономическая безопасность» связано с экономикой, находящейся в критическом состоянии, а также поиском путей выхода из сложившейся ситуации. Безопасность представляется как одна из качественных характеристик экономики, определяющая ее минимальный уровень развития на данном историческом этапе.

206

Экономическая безопасность — функция многих переменных, в том числе и пространственных факторов, в которых особое место занимает такая составляющая, как месторасположение. Регулирование отношений между центральными властями и территориями происходит на основании использования модели «центр — периферия». Однако с позиции обеспечения экономической безопасности данная модель является неприемлемой. Вариантом ее замены может быть связка «приграничные регионы — тыловые регионы». Обеспечить экономическую безопасность тыловые регионы могут при условиях, когда их экономический, природный, организационный, культурный, научный потенциал будет соответствовать поставленным задачам. Порядок требований к регионам тыла может варьироваться, расширяться, уточняться, корректироваться с учетом местных условий и особенностей значимости конкретного фактора. Предварительная оценка соответствия статусу тылового региона такого субъекта Федерации, как Нижегородская область показала, что, несмотря на наличие необходимых для этой роли условий, имеющихся потенциалов, устойчивых темпов развития, существующая стратегия области с точки зрения экономической безопасности нуждается в определенной коррекции. В частности, дополнительного внимания требует социальный сектор, обеспечивающий повышение качества жизни населения. Примечания 1. Рудакова Т.А., Санникова И.Н., Рудакова О.Ю. Экономическая безопасность региона: сущность, факторы, инструменты мониторинга // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2018. Т. 14. № 6. С. 1072—1091. doi.org/10.24891/ ni.14.6.1072 2. Галкин Л.Г., Залаева С.Ш., Власенко О.И., Малюгин А.В., Меженцев М.А., Соловьева Е.Г., Чиненов Е.В. Теоретические аспекты и институциональные факторы качества жизнедеятельности (очерки эволюции социально-экономической политики и практики): монография. Ч. 2 / под общ. ред. Л.Г. Галкина. СПб.: Химиздат, 2005. 243 с. 3. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с. 4. Шумский Н. Экономическая интеграция государств содружества: возможности и перспективы // Вопросы экономики. 2003. № 6. С. 122—134. 5. Кучин И.А., Лебедев И.А. Фракталы и циклы социальных процессов // Фракталы и циклы развития систем. Томск: ИОМ СО РАН, 2001. С. 25—30. 6. Иванов Е. Информация как категория экономической теории. URL: http:// rvles.ieie.nsc.ru:8101/parinov/ivanov/ivanov1.htm (дата обращения: 19.05.2020). 7. К. Маркс. Капитал. Т. 3. Гл. 39. URL: https://esperanto.mv.ru/Marksismo/ Kapital3/ (дата обращения: 19.05.2020). 8. URL: http://www.19rus.info/index.php/ekonomika-i-finansy/item/124098rossiya-nachala-prodavat-neft-sebe-v-ubytok?utm_source=yxnews&utm_ medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews (дата обращения: 19.05.2020). 9. Галкин Л.Г., Залаева С.Ш., Малюгин А.В., Чиненов Е.В., Соловьева Е.Г., Шупило О.М. К исследованию процессов конкурентного взаимоотношения различных

207

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Влияние пространственного фактора на экономическую безопасность

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Куприянов С.В., Шаповалов А.А., Чесовская М.Г. рыночных структур в условиях неопределенности и рисков // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. 2007. № 1 (21). С. 8—16. 10. Высоцкий В.С. Стихотворения. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 440 с. 11. Краткий статистический сборник «Нижегородская область в цифрах 2015, 2016, 2017, 2018, 2019» территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области. URL: https://nizhstat.gks.ru/ publication_collection/document/29431 (дата обращения: 19.05.2020).

References 1. Rudakova T.A., Sannikova I.N., Rudakova O.Yu. Economic security of the region: essence, factors, monitoring tools. National interests: priorities and security, 2018. Vol. 14, no. 6, pp. 1072—1091. doi.org/10.24891/ni.14.6.1072 (In Russ.) 2. Galkin L.G., Zalaeva S.Sh., Vlasenko O.I., Malyugin A.V., Mezhentsev M.A., Solovyova E.G., Chinenov E.V. Theoretical aspects and institutional factors of quality of life (essays on the evolution of socio-economic policy and practice): monograph. Part 2 / under the general ed. St. Petersburg: Himizdat Publ., 2005. 243 p. (In Russ.) 3. Granberg A.G. Fundamentals of regional economy: textbook for higher education institutions. Moscow: Higher school of Economics Publ., 2000. 495 p. (In Russ.) 4. Shumsky N. Economic integration of the Commonwealth States: opportunities and prospects. Economic issue, 2003, no. 6, pp. 122—134. (In Russ.) 5. Kuchin I.A., Lebedev I.A. Fractals and cycles of social processes. Fractals and cycles of systems development. Tomsk: IOM SB RAS Publ., 2001. Pp. 25—30. (In Russ.) 6. Ivanov E. Information as a category of economic theory. URL: http://rvles.ieie.nsc. ru:8101/parinov/ivanov/ivanov1.htm (accessed 19.05.2020). (In Russ.) 7. K. Marx. Capital. Vol. 3. Ch. 39. URL: https://esperanto.mv.ru/Marksismo/Kapital3/ (accessed 19.05.2020). (In Russ.) 8. URL: http://www.19rus.info/index.php/ekonomika-i-finansy/item/124098rossiya-nachala-prodavat-neft-sebe-v-ubytok?utm_source=yxnews&utm_ medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews (accessed 19.05.2020). (In Russ.) 9. Galkin L.G., Zalaeva S.Sh., Malyugin A.V., Chinenov E.V., Solovyova E.G., Shupilo O.M. To study the processes of competitive relationship of various market structures in the conditions of uncertainty and risks. Bulletin of the Belgorod University of consumer cooperation, 2007, no. 1 (21), pp. 8—16. (In Russ.) 10. Vysotsky V.S. Poems. Moscow: Eksmo Publishing house, 2005. 440 p. (In Russ.) 11. Brief statistical collection “Nizhny Novgorod region in numbers 2015, 2016, 2017, 2018, 2019” territorial body of the Federal state statistics service for the Nizhny Novgorod region. URL: https://nizhstat.gks.ru/publication_collection/document/29431 (accessed 19.05.2020). (In Russ.)

208

УДК 34.02:316.422.44 DOI 10.36511/2588-0071-2020-2-209-213

Морозов Александр Евгеньевич

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского (603115, Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, 4)

Alexander E. Morozov

candidate of sciences (law), associate professor of the department of administrative and financial law National research Lobachevsky State university of Nizhny Novgorod (4 Ashkhabadskaya st., Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603115) E-mail: [email protected]

О подходах к улучшению качества финансового законодательства для обеспечения национальной экономической безопасности России On approaches to improving the quality of financial legislation to ensure the national economic security of Russia В работе доказывается тезис об избыточной сложности российского законодательства и негативном влиянии этого на устойчивость экономической системы к различным угрозам. Рассмотрены подходы к улучшению качества финансового законодательства путем использования различных средств автоматизации законотворческого процесса. Обоснован вывод о необходимости создания программного продукта, позволяющего обрабатывать тексты для обеспечения перевода с формального языка (языка нормативных правовых актов) на естественный язык (общеупотребимый) и обратно, для более эффективного правового регулирования. Ключевые слова: понятное право, юридическая техника, норморайтинг, электронная демократия, машиночитаемые нормы права, цифровизация законотворчества. The paper proves the thesis about the excessive complexity of Russian legislation and the negative impact of this on the stability of the economic system to various threats. The approaches to improving the quality of financial legislation by using various means of automation of the legislative process are considered. It substantiates the conclusion that it is necessary to create a software product that allows you to process texts to ensure translation from a formal language (the language of legal

© Морозов А.Е., 2020

209

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

О подходах к улучшению качества финансового законодательства...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Морозов А.Е. acts) into a natural language (common) and vice versa, for more effective legal regulation. Keywords: clear law, legal technique, legal rules writing, e-democracy, machine-readable rules of law, digitalization of lawmaking.

Российское финансовое законодательство (под которым для целей настоящей работы автор понимает бюджетное, налоговое, а также законодательство в сфере социального обеспечения) регулирует правоотношения в значимых для государства и чувствительных для населения сферах. В то же время нормы финансового законодательства запутанны и нестабильны, что препятствует их пониманию и применению не только обывателями, но и служащими государственного аппарата. Согласно исследованию, проведенному в марте 2020 года специалистами НИУ ВШЭ, с 1991 года тексты российских законов только усложняются, а начиная с VI созыва Государственной Думы РФ (с 2011 года) ситуация еще более ухудшилась. От внесения законопроекта до его принятия текст усложняется на 48%. Это происходит за счет увеличения количества слов между двумя зависимыми словами, числа слов в одном предложении и в одном абзаце, количества причастных оборотов и в то же время сокращения числа глаголов. Индекс синтаксической сложности российских законов приближается к индексу сложности «Критики чистого разума» И. Канта (а в некоторых случаях и превышает его). Текст российского закона в 10 раз сложнее для восприятия, чем литературный текст [1]. При этом вводимая новыми законами терминология, как правило, не согласовывается с понятийным аппаратом, существующим в действующих нормативных правовых актах. Проще говоря, новейшее российское законодательство, особенно в финансовой сфере, многословно и противоречиво. Некачественная норма права, допускающая различное ее толкование, не позволяет упорядочить регулируемое правоотношение, но способствует произволу чиновников и, как следствие, порождает коррупцию. В итоге законы не исполняются либо исполняются вопреки целям их принятия, права граждан не защищены, авторитет государства подрывается. Непонятный (невнятный, нарочито усложненный и в то же время неконкретный) закон позволяет налагать антиконституционные ограничения; обсчитывать пенсионеров, заставляя их через суд добиваться восстановления нарушенных прав; унижать медиков, работающих в пекле пандемии, поминутным учетом рабочего времени; препятствовать доведению социальных выплат до нуждающихся требованиями постоянного сбора различных справок (что особенно цинично выглядит на фоне рапортов о налаженной системе межведомственного электронного взаимодействия) и т. д. Проблемы с качеством российского законодательства начинаются уже на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов и во многом обусловлены непрофессионализмом лиц, участвующих в законотворческом процессе, незнанием (либо поверхностным знанием) методов и приемов юридической техники. Как справедливо отмечает доктор юридических

210

наук, профессор В.М. Баранов, необходимо обучение специалистов в сфере подготовки законов — «норморайтеров» [2]. Объем факторов, требующих учета при работе с законопроектом (от уже принятых норм до обстоятельств внутренней и внешней политики), также негативно влияет на качество текстов. В итоге проблема воспроизводит сама себя, и чиновники лишь пассивно такому воспроизводству противодействуют (страх персональной ответственности — самый демотивирующий для них фактор). В сокращении избыточной сложности финансового законодательства заинтересованы участники бюджетного процесса всех уровней бюджетной системы, налоговые органы, органы социального страхования и пенсионного обеспечения, суды, гражданское общество, каждый из нас. Понятность, прозрачность финансово-правовых норм (в идеале — еще и справедливость) является необходимым условием для законного, эффективного, общественно приемлемого распоряжения публичными денежными фондами. Наличие в законодательстве и применение четких, справедливых, непротиворечивых, конкретных правил поведения, осознаваемых всеми экономическими акторами (государственными, негосударственными), помогает преодолеть коррупцию и не допустить растраты. Тем самым становится возможным, используя сравнение С.А. Афонцева, «повысить иммунитет» национальной экономической системы к угрозам национальной экономической безопасности [3]. В настоящее время на государственном уровне улучшить качество законодательства пытаются по нескольким направлениям: — методическое обеспечение обязательной лингвистической экспертизы законопроектов, вносимых в Государственную Думу РФ. В качестве инструментов, облегчающих подготовку текстов законопроектов, называется работа со справочными правовыми базами данных [4]; — работа над созданием федеральной государственной информационной системы «Национальная единая среда взаимодействия всех участников нормотворческого процесса при подготовке регуляторных решений». До декабря 2021 года планируется запуск пилотного проекта по улучшению читаемости текстов на основе программы «Мой офис» [5]; — выработка подходов к автоматизации права, созданию машиночитаемых норм в рамках программы «Цифровая экономика» [6]. Прослеживается общая тенденция к цифровизации законотворчества. Видно, что существует запрос на передачу рутинных процессов и процедур от человека к компьютеру. Рынок в ответ на этот запрос предлагает: — справочные базы данных для быстрого нахождения значений терминов и подборки формальных текстов по ключевым словам (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс, Система Юрист и др.), — продукты для редактирования текста, улучшения его читаемости (уже упомянутый «Мой офис»); — инструменты для конструирования документов — как правило, договоров и сопутствующей документации — путем выбора различных блоков из готовых шаблонов (в составе справочных правовых систем, а также в виде отдельных программных продуктов).

211

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

О подходах к улучшению качества финансового законодательства...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Морозов А.Е.

Отрадно отметить, что функция поиска информации в юридических текстах, а также возможность создания несложных гражданско-правовых документов реализованы на достаточном уровне для эпизодического использования. Хотя результаты работы с данными сервисами целиком зависят от опыта пользователя, степени его правовой грамотности, креативности в составлении поисковых запросов и анализе полученной информации, следует признать, что наличие этих инструментов существенно облегчает жизнь не только профессиональному юристу, но и обывателю. Вместе с тем, заложенные в них алгоритмы не предназначены для снижения сложности формального юридического текста, поэтому проблема, обозначенная в начале статьи (избыточная сложность публично-правовых норм, а именно финансового законодательства), не решается. Для подготовки законодательства, не просто удобного для чтения, но и понятного, необходим автоматический переводчик юридических текстов на естественный язык и обратно. Наличие такого инновационного продукта является необходимым условием как для создания машиночитаемых норм права, исполняемых без участия человека (достаточно конкретный и очень дискуссионный вопрос), так и для государственного цифрового управления на принципах электронной демократии (вопрос не менее дискуссионный, но гораздо более широкий, чем создание робота-юриста). Никто не говорит исключительно на формальном языке. Для осознанного правомерного поведения неизбежно использование естественного языка. Но возникает проблема многозначности толкования и неточной передачи смысла нормы права при изложении ее «простым языком». Основные причины этого: двусмысленность; несоответствие использованных слов заложенному изначально смыслу (неадекватность); неопределенность текста (размытость, многословность). Судебное толкование нормы права при разрешении конкретных споров позволяет в известной степени выявить и преодолеть несовершенство правового регулирования (неоднозначность понимания нормы права, прежде всего). Однако это очень дорогой способ прояснения смысла формального текста — и по издержкам времени, и по денежным расходам на отправление правосудия. Неясность, непонятность права может и должна быть исправлена в самом начале, когда закон только пишется. Для успешного процесса законотворчества необходимы специалисты-«норморайтеры», вооруженные программными средствами, позволяющими: 1) уменьшать количество слов (добиваться лаконичности нормы права); 2) структурировать текст в соответствии с семантикой; 3) использовать единый для каждой из отраслей права глоссарий терминов на естественном языке. Автор пока не смог обнаружить существующих (предлагаемых на рынке) решений, специализированных именно на переводе с юридического (формального) языка на естественный (простой). Однако в проблемных интервью с федеральными и региональными чиновниками (более 150 человек в апреле — мае 2020 года) и представителями государственно-общественных организаций (ОНФ, АСИ — май 2020 года) идея создания такой платформы была встречена с энтузиазмом. Специалисты в области искусственного ин-

212

теллекта, с которыми автор обсуждал вышеописанную идею и подходы к обработке текстов, приветствуют сложность и практическую направленность задачи. Автор с единомышленниками (специалисты в области юриспруденции, а также в разработке и обслуживании систем поддержки принятия решений) в настоящее время формулируют детальное техническое задание и уверены в реализуемости описанного проекта. Примечания 1. Винокуров А. Слишком нормативный русский. В Высшей школе экономики оценили сложность российских законов // Коммерсантъ. 2020. 18 марта. 2. Баранов В.М. Норморайтер как профессия // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2017. № 6 (119). С. 16—29. 3. Афонцев С.А. Концептуальные основы анализа национальной и международной экономической безопасности // На страже экономики. 2020. № 2 (13). С. 27—47. 4. Методические рекомендации Государственной Думы Федерального Собрания от 6 августа 2013г. «По лингвистической экспертизе законопроектов». URL: https:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70363040/ (дата обращения: 01.06.2020). 5. URL: https://www.tadviser.ru/ (дата обращения: 15.06.2020). 6. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Утвержден Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам. URL: http://static.government.ru/media/files/ur KHm0gTPPnzJlaKw3M5cNLo6gczMkPF.pdf (дата обращения: 15.06.2020).

References 1. Vinokurov A. Too normative Russian. The Higher School of Economics appreciated the complexity of Russian laws. Kommersant, 2020, March 18. (In Russ.) 2. Baranov V.M. Legal rules writer as a profession. Bulletin of the Saratov State Law Academy, 2017, no. 6 (119), pp. 16—29. (In Russ.) 3. Afontsev S.A. Conceptual framework for the analysis of national and international economic security. The Economy under Guard, 2020, no. 2 (13), pp. 27—47. (In Russ.) 4. Methodical recommendations of the State Duma of the Federal Assembly dated August 6, 2013 “On the linguistic examination of draft laws”. URL: https://www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/70363040/ (accessed 15.06.2020). (In Russ.) 5. URL: https://www.tadviser.ru/ (accessed 15.06.2020). (In Russ.) 6. Passport of the national program “Digital Economy of the Russian Federation”. Approved by the Presidium of the Presidential Council on Strategic Development and National Projects. URL: http://static.government.ru/media/files/urKHm0gTPPnzJlaKw3M5cNLo6gczMkPF.pdf (accessed 15.06.2020). (In Russ.)

213

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

О подходах к улучшению качества финансового законодательства...

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Резолюция по итогам межвузовской междисциплинарной дискуссионной...

РЕЗОЛЮЦИЯ по итогам межвузовской междисциплинарной дискуссионной площадки в формате интернет-семинара «Национальная и международная экономическая безопасность как предмет междисциплинарных исследований и практик» RESOLUTION based on the results of the inter-university interdisciplinary discussion platform in the format of the online seminar “National and international economic security as a subject of interdisciplinary research and practice” 1. Проводить межвузовские дискуссионные площадки (конференции), посвященные проблемам обеспечения экономической безопасности государства на современном этапе, не реже одного раза в три года. 2. Поддержать критерии оценки воздействия санкционного вмешательства на достижение экономических приоритетов суверенной политики Российской Федерации в целях совершенствования подходов к изучению проблем обеспечения экономической безопасности. 3. Разработать альтернативные варианты правового оформления мер по обеспечению экономической безопасности государства в целях интеграции экономического и правового подходов. 4. Рассмотреть вопрос о необходимости радикального, но взвешенного пересмотра системы государственных органов и общественных объединений, призванных обеспечивать экономическую безопасность государства. 5. Определить необходимость нормативно-правового закрепления термина «экономическая безопасность личности», который неразрывно связан с категориями «достоинство личности» и «достойное человеческое существование». 6. Активизировать усилия по формированию системы индексов, позволяющих достоверно устанавливать качество экономической безопасности государства, общества, личности в конкретный момент времени. 7. В рамках обеспечения экономической безопасности предприятия производить непрерывный мониторинг оценки уровня угроз и формировать механизмы противодействия им на основе системы индикаторов (показателей), формируемых на различных уровнях экономической системы: от предприятия до государства в целом. 8. Скорректировать показатели измерения по достижению поставленных целей степени освоения бюджетных средств согласно национальному проекту и определить методы их достижения. 9. Пересмотреть сроки окончания национальных проектов, дифференцировав их по степени сложности, в том числе и увеличив сроки достижения результатов, так как есть сложности с проработкой проектно-сметной документации для эффективного использования ресурсов.

214

10. При разработке и формировании реестра добросовестных поставщиков в Единой информационной системе в сфере закупок и дальнейшем включении в него хозяйствующих субъектов в целях обеспечения надежности и достоверности сведений использовать несколько источников информации о поставщиках товаров, работ и услуг, а также проводить сравнительный анализ в целях сопоставления результатов, достигнутых по ранее заключенным аналогичным контрактам (установление эталона). 11. Признать, что угрозы экономического характера, которые продуцируются организованной преступностью, не являются однопорядковыми по своему негативному потенциалу. В контексте рассматриваемой проблематики необходимо подчеркнуть, что в структуре имманентных признаков организованной преступности наиболее опасным является легализация незаконно полученных доходов. 12. Выделить следующие приоритетные направления совершенствования законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обеспечению экономической безопасности: 12.1. Требует переосмысления институт специальных юридических гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. В первоочередном порядке следует повысить ответственность за дачу заведомо ложных показаний свидетеля, пояснения специалиста, заключения эксперта или за осуществление заведомо неправильного перевода по делу об административном правонарушении. 12.2. Необходимо разработать научно обоснованную систему критериев установления пределов административной ответственности (особенно при определении размеров санкций для хозяйствующих субъектов). В настоящее время существует только один такой критерий — субъективное мнение правоприменителя. Предполагается, что данного критерия явно недостаточно. 12.3. Целесообразно установить исчисление административных штрафов в условных показателях, а не в фиксированных суммах в рублях, с возможностью их ежегодного увеличения или снижения в зависимости от экономической ситуации в государстве. 13. Поддержать инициативу разработки электронной платформы, специализирующейся на переводе с юридического (формального) языка на естественный (простой), что «повысит иммунитет» национальной экономической системы к угрозам экономической безопасности.

215

2020 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 2 (13)

Резолюция по итогам межвузовской междисциплинарной дискуссионной...

Требования к рукописям статей, представляемым для опубликования в журнале «На страже экономики» 1. К опубликованию принимаются рукописи статей, соответствующие тематике журнала. 2. Рукопись статьи должна содержать: — универсальный десятичный код (УДК) (см.: http://teacode.com/online/udc/); — сведения об авторе на русском и английском языках (ФИО полностью, ученая степень, ученое звание, должность, место работы, рабочий адрес, адрес электронной почты (данные сведения будут опубликованы), контактные телефоны); — заголовок на русском и английском языках; — аннотацию на русском и английском языках; — ключевые слова на русском и английском языках; — список библиографических ссылок на русском и английском языках (в журнале принята затекстовая система библиографических ссылок, оформляемых в соответствии с ГОСТ 7.0.5—2008, с размещением в тексте номера источника и страницы в квадратных скобках; использование подстрочных ссылок не допускается). 3. Статья объемом не более 12 машинописных страниц направляется в редакцию в распечатанном и электронном вариантах, которые должны быть идентичны. 4. Текст статьи печатается гарнитурой Times New Roman, размер шрифта — 14, интервал — 1,5. Поля — по 2 см с каждой стороны. Нумерация страниц обязательна. Схемы, рисунки, диаграммы, графики (ширина не более 137 мм) должны быть сохранены в формате .jpg и приложены отдельными файлами. 5. Редакция оставляет за собой право осуществлять техническое редактирование (не меняющее смысла) авторского оригинала. 6. Если рукопись статьи одновременно направляется или была направлена в другое издание, либо была уже опубликована ранее, автор обязан сообщить об этом в редакцию. 7. Автор несет ответственность за точность цитат, фамилий и имен, цифровых данных, дат, наличие сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати. После вычитки отпечатанного текста автор на последней странице собственноручно пишет: «Рукопись вычитана, цитаты проверены (дата, подпись)». 8. При передаче в журнал рукописи статьи для опубликования презюмируется передача автором права на размещение текста статьи в сети «Интернет» (на сайте Нижегородской академии МВД России, в базах электронных библиотек). 9. Редакция не взимает платы за опубликование рукописей статей в журнале.

Почтовый адрес: 603950, Нижний Новгород, Бокс-268, Анкудиновское шоссе, 3. Нижегородская академия МВД России Редакционно-издательский отдел Тел.: (831) 421-73-21 E-mail: [email protected]