Вестник МосУ МВД России. Вып. 2. 2007

Citation preview

 ÅÑÒÍÈÊ

№ 2 • 2007 Ó÷ðåäèòåëü: Ìîñêîâñêèé óíèâåðñèòåò Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Íà÷àëüíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíò ìèëèöèè êàíä. þðèä. íàóê Í.Â. Ðóìÿíöåâ

ÌÎÑÊÎÂÑÊÎÃÎ

ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ

ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Èç æèçíè Óíèâåðñèòåòà Îëèöåòâîðÿòü âëàñòü äîëæíû ëó÷øèå. Èíòåðâüþ íà÷àëüíèêà Äåïàðòàìåíòà êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà ìèëèöèè Â.ß. Êèêîòÿ

6

12

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

Íàó÷íûé ðåäàêòîð, îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå êàíä. þðèä. íàóê, äîêò. ýêîí. íàóê Í.Ä. Ýðèàøâèëè E-mail: [email protected]

òåë.: 8-499-740-60-15 Ðåäàêöèÿ: Ãëàâíûé ðåäàêòîð êàíä. þðèä. íàóê Ì.Â. Ìàêñþòèí Îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü È.Å. Ñàâåëüåâ Ðåäàêòîðû íîìåðà Ë.Ñ. Àíòîíåíêî, Å.Ë. Êàòàëèíà, À.Ë. Ìèðîíîâ, Ì.È. Ýðèàøâèëè Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Î.Å. Êðîòîâà Âåðñòêà Ì.Å. Êèñåëåâà, À.Ï. ×óðçèíà Æóðíàë çàðåãèñòðèðîâàí Ìèíèñòåðñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ïå÷àòè, òåëåðàäèîâåùàíèÿ è ñðåäñòâ ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé. Ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè ¹ 77-14723 Èíäåêñ ïî êàòàëîãó Àãåíòñòâà «Ðîñïå÷àòü» — 84629 Àäðåñ ðåäàêöèè: 109028, Ìîñêâà, Ìàëûé Èâàíîâñêèé ïåð., ä.2 Òåë.: 628-57-16

Ý.Ã. Áîáðîâà. Ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé êâàëèôèêàöèè íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ È.À. Ãîðøåíåâà, Â.À. Ôåòèñîâà. Ê âîïðîñó î ñóùíîñòíîì ñîäåðæàíèè ïîíÿòèÿ «ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî» Þ.Ñ. Èøêîâà. Ïðàâî ãðàæäàí íà æèëèùå À.Þ. Êèðñàíîâ. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé îïàñíîñòè Ñ.À. Êóëèíè÷. Ïðàâîâûå àêòû â ñîâðåìåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèè Ê.Â. ×åðêàñîâ. Ê âîïðîñó î çàäà÷àõ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ À.Î. Ïóíäà. Ïðàâî íà áåçîïàñíîñòü óñëîâèé ñîöèàëüíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ â ñèñòåìå íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ Ó.Ò. Ñàéãèòîâ, Ì.À. Íàñðóòäèíîâ. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà

16 19 24 26 28 31 32 34

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Ä.Ã. Âîðîíîâ. Ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè À.Â. Æàãëèí. ×åëîâåê êàê ïðèîðèòåòíûé îáúåêò â ñèñòåìå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè À.È. Ñòàõîâ. Îðãàíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè êàê ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Ò.Â. Øâåöîâà. Èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü, áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè, çàùèòà èíôîðìàöèè: ñîîòíîøåíèå ïîíÿòèé ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ Ñ.È. Àãàôîíîâ. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû è èõ ðåàëèçàöèÿ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Í.Â. Àçàðîâ. Íåêîòîðûå ïðîáëåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ Â.È. Áî÷êîâ. Êâàëèôèêàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé â ñòðîèòåëüñòâå Â.Â. Äîíñêèõ. Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð êàê âèä ñïåöèàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà À.Í. Ëèíåâ. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïîäðàçäåëåíèé âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû Ô.Ê. Íàáèóëëèí. Ìåðû ïðèíóæäåíèÿ íåêàðàòåëüíîãî õàðàêòåðà â óãîëîâíîì ïðàâå Ðîññèè À.Í. Íàñîíîâ. Ëèöåçèðîâàíèå êàê îñíîâà êîíòðîëÿ íàä îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ À.Â. Ïåøåõîíîâ. Þðèäè÷åñêèå ëèöà êàê ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñôåðå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè Ñ.À. Ñåðãååâ. Ðåàëèçàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà ÃÈÁÄÄ â êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé ñôåðå Ð.Í. Ñëåïöîâ. Ïðàâîâàÿ îöåíêà ïðèíóæäåíèÿ Þ.Ï. Ñìèðíîâ. Ïðîáëåìû êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ýêñïëóàòàöèåé äðóãèõ ëèö

36 38 40 43

46 48 51 54 55 58 61

64 65 70 75

Îðèãèíàë-ìàêåò ïîäãîòîâëåí èçäàòåëüñòâîì «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», æóðíàëîì «Çàêîí è ïðàâî» Ìíåíèå ðåäàêöèè ìîæåò íå ñîâïàäàòü ñ òî÷êîé çðåíèÿ àâòîðîâ ïóáëèêàöèé. Îòâåòñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå ïóáëèêàöèé è äîñòîâåðíîñòü ôàêòîâ íåñóò àâòîðû ìàòåðèàëîâ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðåäàêöèÿ ïóáëèêóåò ìàòåðèàëû ñâîèõ ïîäïèñ÷èêîâ

Ðåäàêöèÿ íå âñòóïàåò â ïåðåïèñêó ñ àâòîðàìè ïèñåì, ðóêîïèñè íå ðåöåíçèðóþòñÿ è íå âîçâðàùàþòñÿ

Ïðè ïåðåïå÷àòêå èëè âîñïðîèçâåäåíèè ëþáûì ñïîñîáîì ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ìàòåðèàëîâ æóðíàëà «Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» ññûëêà íà æóðíàë îáÿçàòåëüíà

Ôîðìàò 60Õ84 1/8. Ïå÷. ë. 20,0. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Òèðàæ 1500 ýêç. (1-é çàâîä — 300). Îòïå÷àòàíî â ÎÎÎ «Àíòåé 21» Òåë. (495) 730-47-73 Öåíà ñâîáîäíàÿ Çàêàç ¹

2

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ À.Í. Âîëõîíñêèé. Áåçðàáîòíîñòü êàê ñîöèàëüíàÿ è êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ ïðîáëåìà 78 Ä.Ï. Ãóñåíêî. Ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøåííûõ ñ ïðèìåíåíèåì òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé 81 Ñ.Â. Èâàíöîâ. Îñíîâíûå òåíäåíöèè ðîññèéñêîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè XXI â. 83 Ý.Â. Êàáóðíååâ. Êâàëèôèêàöèÿ òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ, ïîâëåêøèõ ÷åëîâå÷åñêèå æåðòâû 87 Å.Â. Êèðþøàòîâà. Õàðàêòåðèñòèêà ëè÷íîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðåñòóïíèêà 89 Å.Ï. Ñåðãóí. Ïðîáëåìû áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì â Ðîññèè 91 Å.Í. Òàðóñîâà. Î ðîëè ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèé 93 È.Ñ. Ôåäîòîâ. Êðèìèíàëèñòè÷åñêîå îïðåäåëåíèå çàùèòû ìàëîëåòíèõ îò íàñèëüñòâåííûõ ïîñÿãàòåëüñòâ 96 ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ Ò.Å. Âàâèëîâà. Ëè÷íîñòíî-ïðîôåññèîíàëüíûé ðîñò îáó÷àåìûõ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÌÂÄ Ðîññèè 98 Ý.Â. Äåðåâÿíêî. Íàó÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè êàê óïðàâëÿåìàÿ ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà 99 Ë.Ï. Õîõëîâà, Ò.Ø. Áàëàâàäçå. Ìåæëè÷íîñòíûå îòíîøåíèÿ ïîäðîñòêîâ 103 ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Ì.Â. Àðèôóëëèí. Îöåíêà êà÷åñòâà ãîñòèíè÷íûõ óñëóã â ñèñòåìå ñèëîâûõ âåäîìñòâ 106 À.Ì. Áàëàôåíäèåâ. Ïðèíöèï ðàâåíñòâà è âîïðîñû îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè 109 Ä.Â. Áàðîí. Ôîðìèðîâàíèå ó÷åòîâ íà àäìèíèñòðàòèâíîì ó÷àñòêå ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî ìèëèöèè 112 À.Ð. Ãàðàåâà. Ñìÿã÷åíèå íàêàçàíèÿ êàê ìåðà ïîîùðåíèÿ ïîçèòèâíîãî ïîñòêðèìèíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ îñóæäåííîãî 113 Ê.À. Çàíèí. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû çàùèòû èíôîðìàöèè â ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 116 Ñ.Í. Êâàñîâ. Î ïîíÿòèè è ñóùíîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè (÷àñòíûìè) îõðàííî-ñûñêíûìè ñòðóêòóðàìè 118 Ñ.Ì. Êèáàêèí. Ïîíÿòèå è ñóùíîñòü àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ 119 Ë.Í. Êîñòèíà. Ó÷àñòèå ïñèõîëîãà â ðàññëåäîâàíèè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ 123 Ñ.Þ. Êóðáàòîâ. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ðûíêà ôàêòîðèíãîâûõ óñëóã â Ðîññèè 127 Þ.À. Ìíàöàêàíÿí. Ñóáêóëüòóðà îñóæäåííûõ è åå ðîëü â ôîðìèðîâàíèè ïðåñòóïíûõ òðàäèöèé è îáû÷àåâ 130 Ñ.Ñ. Ïûë¸â. Ìîðàëüíûå ïðîáëåìû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè 134 Á.Í. Ñàâèíöåâ. Ïîíÿòèå êîíêóðåíöèè 137 Ï.Ã. Ñìàãèí. Èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïðè ðàññëåäîâàíèè óãîëîâíûõ äåë â ôîðìå äîçíàíèÿ 141 ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ À.Â. Àäàìîâ. Çàùèòà êîììåð÷åñêîé òàéíû â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ 143 Î.Ñ. Êîâàëåâà. Ðåàëèçàöèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ïðèíöèïà çàêîííîñòè â ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 148 ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ Ò.Ë. Ìàòèåíêî. Êîíêóðåíöèÿ ñûñêíîé è îáùåé ïîëèöèè Ðîññèéñêîé Èìïåðèè â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ 151 È.À. Òàðàñîâà. Ðîëü ïîëèöèè Ðîññèéñêîé Èìïåðèè â ðåñîöèàëèçàöèè æåíùèí, çàíèìàâøèõñÿ ïðîñòèòóöèåé (2-ÿ ïîëîâèíà XIX â.) 156 À.Â. Öåëóéêî. ÌÂÄ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè êàê èíèöèàòîð ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (2-ÿ ïîëîâèíà XIX â.) 158

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

Îáðàùåíèå ïî ñëó÷àþ äíÿ ïðàâîñëàâíîé ìîëîäåæè Ïðåîñâÿùåííûå àðõèïàñòûðè, âñå÷åñòíûå îòöû, äîðîãèå áðàòüÿ è ñåñòðû!

Ïî óæå ñëîæèâøåéñÿ òðàäèöèè â äåíü âåëèêîãî ïðàçäíèêà Ñðåòåíèÿ Ãîñïîäà íàøåãî Èèñóñà Õðèñòà, Ðóññêàÿ Ïðàâîñëàâíàÿ Öåðêîâü îòìå÷àåò äåíü ïðàâîñëàâíîé ìîëîäåæè. Ïîçäðàâëÿÿ âàñ ñ ýòèì òîðæåñòâîì, õî÷ó ïîæåëàòü âñåì òðóæåíèêàì íà íèâå âîñïèòàíèÿ ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ ïðîäîëæàòü ñâîå äîñòîéíîå ñëóæåíèå âî áëàãî Öåðêâè Õðèñòîâîé è Îòå÷åñòâà íàøåãî ñ òåì æå ñåðäå÷íûì ãîðåíèåì è ðâåíèåì, èáî îò òîãî, êàêóþ ìû âîñïèòàåì ìîëîäåæü, ÷òî âëîæèì èì â åùå íåîêðåïøèå óìû è ñåðäöà - çàâèñèò íå òîëüêî èõ è íàøå áóäóùåå, íî è áóäóùåå íàøåé Öåðêâè è ãîñóäàðñòâà. «Ïóñòèòå äåòåé è íå ïðåïÿòñòâóéòå èì ïðèõîäèòü êî Ìíå..,» (Ìô. 19:14), — ýòîò ïðèçûâ îáðàùàåò Õðèñòîñ Ñïàñèòåëü êî âñåì, êòî âîâëå÷åí â áëàãîðîäíîå äåëî âîñïèòàíèÿ è îáðàçîâàíèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ìíîãèå íàøè ñîîòå÷åñòâåííèêè äî ñèõ ïîð â ñèëó èíåðöèè ëîæíûõ ïðåäñòàâëåíèé î Öåðêâè ïðåíåáðåãàþò òðàäèöèÿìè ïðàâîñëàâíîãî âîñïèòàíèÿ äåòåé è ìîëîäåæè. Ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè â øêîëàõ Ðîññèè ðåàëèçóåòñÿ ïðîãðàììà ïðåïîäàâàíèÿ êóëüòóðîëîãè÷åñêèõ äèñöèïëèí, äàþùèõ áóäóùèì ìîëîäûì ãðàæäàíàì ïåðâîíà÷àëüíûå ñâåäåíèÿ î äóõîâíîé òðàäèöèè Ïðàâîñëàâèÿ. Ïðè òàêîì ïîëîæåíèè âåùåé ñåãîäíÿ âîçðàñòàåò ðîëü âíåøêîëüíîãî âîñïèòàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî â ïðàâîñëàâíûõ äåòñêèõ è ìîëîäåæíûõ öåíòðàõ, â ïðèõîäñêèõ âîñêðåñíûõ øêîëàõ, äåòñêèõ è ìîëîäåæíûõ ëàãåðÿõ.  2000 ã. Þáèëåéíûé Àðõèåðåéñêèé Ñîáîð ñ÷åë íóæíûì îáðàçîâàòü Ñèíîäàëüíûé îòäåë ïî äåëàì ìîëîäåæè. Ïðè ïîääåðæêå îòäåëà îñóùåñòâëåíî íåìàëî ìîëîäåæíûõ èíèöèàòèâ. Íî ãëàâíîå äîñòèæåíèå ïîñëåäíèõ ëåò ñîñòîèò â ñëåäóþùåì: äóõîâåíñòâî íàøåé Öåðêâè îñîçíàëî, ÷òî äåòè è ìîëîäåæü òðåáóþò îñîáîé çàáîòû, è â ïîïå÷åíèè î íèõ öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü íîâûå, ðàíåå íåèçâåñòíûå Öåðêâè ìåòîäû ìèññèîíåðñêîé è äóõîâíî-ïðîñâåòèòåëüñêîé ðàáîòû. Áóäóùåå ðîäíîé ñòðàíû âî ìíîãîì çàâèñèò îò òîãî, êàê ìû âîñïèòàåì ïîäðàñòàþùåå ïîêîëåíèå. Ñåãîäíÿ ñâÿùåííèêè è ìèðÿíå êàæäîãî ïðàâîñëàâíîãî ïðèõîäà ïðèçâàíû ê òîìó, ÷òîáû óäåëÿòü äåòÿì è ìîëîäûì ëþäÿì îñîáîå âíèìàíèå. Ñåðäå÷íî ïîçäðàâëÿþ âñåõ ìîëîäûõ ëþäåé ñ ïðàçäíèêîì Ñðåòåíèÿ Ãîñïîäíÿ è äíåì ïðàâîñëàâíîé ìîëîäåæè, à òàêæå òåõ, êòî ïîñâÿòèë ñåáÿ ïðàâîñëàâíîìó ñëóæåíèþ, íà áëàãî ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ: ñâÿùåííîñëóæèòåëåé, ïðàâîñëàâíûõ ïåäàãîãîâ è íàñòàâíèêîâ. Îò äóøè æåëàþ âñåì âàì áëàãîñëîâåííûõ óñïåõîâ íà ìíîãîòðóäíîì ïîïðèùå ïðàâîñëàâíîãî ìîëîäåæíîãî è ïåäàãîãè÷åñêîãî ñëóæåíèÿ. Ïîìîùü Áîæèÿ ïðåáûâàåò ñî âñåìè âàìè âî âñåõ âàøèõ òðóäàõ, ñ óñåðäèåì ñîâåðøàåìûõ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

3

 äåíü 8 Ìàðòà ãîðÿ÷î è ñåðäå÷íî ïîçäðàâëÿþ íàøèõ äîðîãèõ æåíùèí ñ Ìåæäóíàðîäíûì æåíñêèì äíåì!  ýòîò ñâåòëûé âåñåííèé ïðàçäíèê ñ ñàìûìè òåïëûìè ñëîâàìè ïîçäðàâëåíèé ÿ îáðàùàþñü ê æåíùèíàì, êîòîðûå íåñóò íåëåãêóþ ñëóæáó íà âñåõ îòâåòñòâåííûõ ó÷àñòêàõ âåäîìñòâåííîé ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè. Ñ ÷óâñòâîì ãëóáîêîãî óâàæåíèÿ ìû îòäàåì äîëæíîå âàøåé âûäåðæêå, ïðèðîäíîé ìóäðîñòè è ñåðäå÷íîé ïðåäàííîñòè èçáðàííîé ïðîôåññèè. Ðîäèíà âûñîêî öåíèò âûñîêèå òðóäîâûå äîñòèæåíèÿ íàøèõ æåíùèí. Âàøà öåëåóñòðåìëåííîñòü, íàäåæíîñòü, äîáëåñòü è ìóæåñòâî ïî äîñòîèíñòâó âûçûâàþò ó êîëëåã è ñîñëóæèâöåâ èñêðåííåå âîñõèùåíèå. Ìàðò — ìåñÿö âåñíû è ëþáâè. Ñ íèì ìû ñâÿçûâàåì ïðèõîä äîëãîæäàííîãî òåïëà, ïðîáóæäåíèå ïðèðîäû, ðîæäåíèå ñîçèäàòåëüíûõ ïîìûñëîâ, æèçíåóòâåðæäàþùèõ íàñòðîåíèé è âîçâûøåííûõ ÷óâñòâ. Íåñÿ íà ñâîèõ õðóïêèõ ïëå÷àõ ãðóç ñëóæåáíûõ ïðîáëåì è æèòåéñêèõ çàáîò, âû âñåãäà îñòàåòåñü äëÿ íàñ, ìóæ÷èí, îëèöåòâîðåíèåì ñàìîãî ïðåêðàñíîãî íà çåìëå, ÿâëÿåòåñü íàäåæíîé ïîääåðæêîé âî âñåõ íàøèõ äåëàõ è íà÷èíàíèÿõ. Ñèëó ÷óâñòâ, íåæíîñòü ðóê è ýíåðãèþ óìà, òàëàíò è ëþáîâü âû ñàìîîòâåðæåííî âêëàäûâàåòå â îêðóæàþùèé âàñ ìèð, îò ÷åãî îí ñòàíîâèòñÿ äîáðûì, ñâåòëûì è ðàäîñòíûì. Æåëàþ âàì êðåïêîãî çäîðîâüÿ, ñ÷àñòüÿ, ëþáâè è âåñåííåãî íàñòðîåíèÿ. Ñ ïðàçäíèêîì!

Íà÷àëüíèê Äåïàðòàìåíòà êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíò ìèëèöèè

4

Â.ß. Êèêîòü

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

Äîðîãèå æåíùèíû! Ïðèìèòå ñàìûå èñêðåííèå ïîçäðàâëåíèÿ ñ ïðàçäíèêîì âåñíû — ñàìûì ñâåòëûì è ïðåêðàñíûì ïðàçäíèêîì ãîäà!  ýòîò äåíü, êîãäà ïðèðîäà ïðîáóæäàåòñÿ îò ñâîåãî çèìíåãî ñíà ìû, ìóæ÷èíû, ïîçäðàâëÿåì âàñ ñ Ìåæäóíàðîäíûì æåíñêèì äíåì 8 ìàðòà! Äîðîãèå æåíùèíû! Âàø çàìå÷àòåëüíûé ïðàçäíèê çíàìåíóåò ñîáîé ïðèõîä âåñíû, êîòîðàÿ, êàê è âû, âå÷íî ìîëîäà è ïðåêðàñíà. Ïóñòü â ïåðâûõ ïîðûâàõ âåñåííåãî âåòðà, ïðèêîñíîâåíèè ïåðâûõ âåñåííèõ öâåòîâ ê âàì ïðèäåò òîò ñâåò è òà ðàäîñòü, ñ êîòîðûìè ìû âñåãäà ÷óâñòâóåì ñåáÿ ìîëîäûìè, îòêðûòûìè, âåñåëûìè! Èñïîêîí âåêîâ íà õðóïêèõ æåíñêèõ ïëå÷àõ äåðæèòñÿ âåñü ìèð. Ìû âèäèì âàñ ó äåòñêîé êîëûáåëè, â âóçîâñêîé àóäèòîðèè, â äåïóòàòñêîì êðåñëå, âî âðà÷åáíîì áåëîì õàëàòå, ñóäåáíîé ìàíòèè, ìèëèöåéñêèõ ïîãîíàõ… Áåç âàñ, ëþáèìûå íàøè æåíùèíû, íàì, ìóæ÷èíàì, áûëî áû âî ñòî êðàò ñëîæíåå ïåðåíîñèòü òÿãîòû æèçíè, êîòîðûìè ïîëíà ñåãîäíÿøíÿÿ ñóðîâàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü. Íàì áåñêîíå÷íî äîðîãè âàøè çàáîòà, äîáðîòà, äóøåâíàÿ ñòîéêîñòü. Áëàãîäàðÿ ýòîìó êàæäûé ïðîæèòûé äåíü ñòàíîâèòñÿ ìàëåíüêèì ïðàçäíèêîì.  ýòîò çàìå÷àòåëüíûé äåíü ìû ãîâîðèì âàì êîìïëèìåíòû, äàðèì öâåòû, îêàçûâàåì âíèìàíèå, íî ïðè ýòîì êàæäûé ìóæ÷èíà â ãëóáèíå äóøè ïîíèìàåò, ÷òî îí â íåîïëàòíîì äîëãó ïåðåä æåíùèíîé. Çà ìèð, òåïëî è óþò â äîìå, çà îãðîìíûé òðóä ïî âîñïèòàíèþ äåòåé è ùåäðîñòü âàøåãî ñåðäöà îãðîìíîå âàì ñïàñèáî! Ïóñòü íèêîãäà íå òóñêíååò êðàñîòà, ïóñòü ãëàçà óëûáàþòñÿ ÷àùå è óäà÷à âñåãäà ñîïóòñòâóåò â òðóäå è ëè÷íîé æèçíè, à âàøà ëþáîâü âñåãäà ñîãðåâàåò íàøó æèçíü!  ýòîò ïðàçäíè÷íûé äåíü õî÷åòñÿ îò âñåé äóøè ïîæåëàòü âàì îïòèìèçìà, çäîðîâüÿ è äîáðà. Ïóñòü â âàøåé æèçíè áóäåò êàê ìîæíî áîëüøå ñâåòëûõ äíåé! Ïóñòü áóäóò çäîðîâû âàøè áëèçêèå! Ïóñòü ÷àùå ðàäóþò âàñ äåòè! Áóäüòå ëþáèìû è ñ÷àñòëèâû! Ñ ïðàçäíèêîì âàñ, äîðîãèå æåíùèíû!

Íà÷àëüíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíò ìèëèöèè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Í.Â. Ðóìÿíöåâ ¹ 2 • 2007

5

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ 8 ôåâðàëÿ 2007 ã. â Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë ñîñòîÿëñÿ òîðæåñòâåííûé ïðèåì â ÷åñòü Äíÿ ðîññèéñêîé íàóêè. Ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãåíåðàë àðìèè Ðàøèä Ãóìàðîâè÷ Íóðãàëèåâ ïîçäðàâèë ñ ïðàçäíèêîì ïðåäñòàâèòåëåé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè.  ñâîåì âûñòóïëåíèè Ìèíèñòð îñîáî îòìåòèë âàæíóþ ðîëü íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Âêëàä ó÷åíûõ Ìèíèñòåðñòâà â ïîòåíöèàë ðîññèéñêîé íàóêè âñåãäà áûë çíà÷èòåëüíûì, à âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ çíàíèÿ è îïðåäåëÿþùèì.  ñòðàíå øèðîêî èçâåñòíû è ïî äîñòîèíñòâó îöåíåíû âåäîìñòâåííûå íàó÷íûå øêîëû ïî óãîëîâíîìó ïðàâó è êðèìèíîëîãèè, êðèìèíàëèñòèêå è ñóäåáíîé ýêñïåðòèçå, óãîëîâíîìó ïðîöåññó, îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè,

Ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ÐÔ ãåíåðàë àðìèè Ð.Ã. Íóðãàëèåâ ïîçäðàâëÿåò íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà ìèëèöèè Í.Â. Ðóìÿíöåâà ñ Äíåì ðîññèéñêîé íàóêè

àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó è îðãàíèçàöèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Óñïåõè è äîñòèæåíèÿ âñåãî êîëëåêòèâà ó÷åíûõ ïîçâîëÿþò ãîðäèòüñÿ íàó÷íûìè òðàäèöèÿìè Ìèíèñòåðñòâà. Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ñèñòåìû ÌÂÄ äîëæíà

Ð.Ã. Íóðãàëèåâ íàãðàæäàåò çàìåñòèòåëÿ íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ìàéîðà ìèëèöèè Ñ.Ñ. Ìàèëÿíà ïî÷åòíîé ãðàìîòîé

6

áûòü òåñíî ñâÿçàíà ñ îáðàçîâàòåëüíûì ïðîöåññîì è ïðè ýòîì ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè è êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.  ðàìêàõ âíóòðèâóçîâñêîé ïîëèòèêè ïðè îðãàíèçàöèè íàó÷íîé ðàáîòû îñîáîå ìåñòî äîëæíî ïðèíàäëåæàòü ôîðìàì è ðåçóëüòàòàì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Áóäóùåå Ìèíèñòåðñòâà íàïðÿìóþ çàâèñèò îò óñïåøíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïîäãîòîâêè êàäðîâ, â ñâÿçè ñ ÷åì îñîáûå íàäåæäû âîçëàãàþòñÿ íà Ìîñêîâñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè. Çà ëè÷íûé âêëàä â ðàçâèòèå íàóêè â ñèñòåìå Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, îðãàíèçàöèþ íàó÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè Ð.Ã. Íóðãàëèåâ íàãðàäèë ðóêîâîäñòâî è ïðîôåññîðîâ Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ïî÷åòíûìè ãðàìîòàìè è öåííûìè ïîäàðêàìè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ  Ìîñêîâñêîì óíèâåðñèòåòå ÌÂÄ Ðîññèè Äåíü ðîññèéñêîé íàóêè îòìå÷àåòñÿ åæåãîäíî.  ýòîì ãîäó îí áûë îçíàìåíîâàí ïðîâåäåíèåì òîðæåñòâåííîãî ñîáðàíèÿ íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòè.  Óíèâåðñèòåòå ñêîíöåíòðèðîâàí îãðîìíûé íàó÷íûé ïîòåíöèàë Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, êîòîðûé ïîçâîëÿåò ðåøàòü êîìïëåêñíûå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå çàäà÷è, ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè. Ðóêîâîäñòâî âóçà îòäàåò áåçóñëîâíûé ïðèîðèòåò öåëåñîîáðàçíîìó èñïîëüçîâàíèþ íîâûõ ôîðì è ìåòîäîâ áîðüáû ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè â õîäå ïðåïîäàâàíèÿ êàê ôóíäàìåíòàëüíûõ, òàê è ïðèêëàäíûõ þðèäè÷åñêèõ íàóê. Ïðàêòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë òðåáóåò ïîñòîÿííîãî ðåøåíèÿ âîçíèêàþùèõ âîïðîñîâ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, ÷òî íåâîçìîæíî áåç ïðèâèòèÿ ñåãîäíÿøíèì êóðñàíòàì è ñëóøàòåëÿì íàâûêîâ ñàìîñòîÿòåëüíîé íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, âîîðóæåíèÿ èõ íàó÷íûì èíñòðóìåíòàðèåì îâëàäåíèÿ ïðàêòè÷åñêèìè çíàíèÿìè. Óñïåõè è ñâåðøåíèÿ ôóíäàìåíòàëüíîé è âåäîìñòâåííîé íàóêè íàïðÿìóþ âëèÿþò íà ýôôåêòèâíîñòü áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, íà îõðàíó ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí. Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå îáùåñòâà, îðãàíîâ ïðàâîïîðÿäêà âî ìíîãîì îáóñëîâëåíî ñîñòîÿíèåì ðîññèéñêîé íàóêè, î ðîëè êîòîðîé íåîáõîäèìî ïîìíèòü è ãîâîðèòü âñåãäà.

Ð.Ã. Íóðãàëèåâ ïîçäðàâëÿåò ñ Äíåì ðîññèéñêîé íàóêè ïðîôåññîðîâ Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè (íà ôîòî ñâåðõó âíèç): Â.Ï. Èëëàðèîíîâà, Ë.Ä. Ãàóõìàíà, Ñ.Å. Âèöèíà

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

7

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ

ÏÎÇÄÐÀÂËÅÍÈÅ ÍÀ×ÀËÜÍÈÊÀ ÌÎÑÊÎÂÑÊÎÃÎ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ ÃÅÍÅÐÀË-ËÅÉÒÅÍÀÍÒÀ ÌÈËÈÖÈÈ Í.Â. ÐÓÌßÍÖÅÂÀ Ñ ÄÍÅÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÍÀÓÊÈ Óâàæàåìûå êîëëåãè!  Ìîñêîâñêîì óíèâåðñèòåòå ÌÂÄ Ðîññèè ñòàëî äîáðîé òðàäèöèåé ïðîâîäèòü òîðæåñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ, ïîñâÿùåííûå Äíþ ðîññèéñêîé íàóêè. Òðàäèöèîííî íàó÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è âàæíåéøèì ýëåìåíòîì æèçíè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, êîòîðîå âñåãäà ñ óâàæåíèåì îòíîñèëîñü íå òîëüêî ê íàó÷íûì èçûñêàíèÿì, äèñêóññèÿì, íî è ê ëþäÿì, ïîñâÿòèâøèì ñåáÿ ñëóæåíèþ íàóêå. Òàêîå îòíîøåíèå ê ñåáå ïðåäñòàâèòåëè íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà çàñëóæèëè áîëüøèì òåðïåíèåì, íàñòîé÷èâîñòüþ, òðóäîëþáèåì, à òàêæå îïðåäåëåííûì ìóæåñòâîì, çàíèìàÿñü èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòîé â äîâîëüíî íåïðîñòûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ.  ñîâðåìåííîé íàóêå íåò ñëó÷àéíûõ ëþäåé. Çäåñü îñòàþòñÿ ëèøü òå, êòî âèäèò â íåé ñâîå ïðèçâàíèå. Èìåííî ïîýòîìó ëþäåé, îñóùåñòâëÿþùèõ íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ,

8

îòíîñÿò ê èíòåëëåêòóàëüíîé ýëèòå. Äëÿ âñåãî êîëëåêòèâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè îñîáîé ÷åñòüþ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî â ñòåíàõ íàøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ òðóäÿòñÿ òàêèå èìåíèòûå ó÷åíûå, êàê Àâàíåñîâ Ãåííàäèé Àðòàøåñîâè÷; Áåðåêàøâèëè Ëåâ Øàëâîâè÷; Âåòðîâ Íèêîëàé Èâàíîâè÷; Âèöèí Ñåðãåé Åôèìîâè÷; Âîäüêî Íèêîëàé Ïåòðîâè÷; Âîëûíñêèé Àëåêñàíäð Ôîìè÷; Ãàóõìàí Ëåâ Äàâèäîâè÷; Æèãàðåâ Åâãåíèé Ñåìåíîâè÷; Çèíèí Àëåêñàíäð Ìèõàéëîâè÷; Èëëàðèîíîâ Âëàäèìèð Ïåòðîâè÷; Èîéðûø Àáðàì Èñààêîâè÷; Êëèìîâ Èâàí Àëåêñååâè÷; Êóðèöûí Âñåâîëîä Ìèõàéëîâè÷; Ëàâðîâ Âëàäèìèð Ïåòðîâè÷; Ìàéëèñ Íàäåæäà Ïàâëîâíà; Íåêðàñîâ Âëàäèìèð Ôèëèïïîâè÷; Ïëåñêà÷åâñêèé Âàäèì Ìèõàéëîâè÷; Ñèíèëîâ Ãðèãîðèé Êàðïîâè÷; Ôèëèïïîâ Àëåêñàíäð Ãåîðãèåâè÷ è ìíîãèå äðóãèå.  ýòîò äåíü íåîáõîäèìî âûðàçèòü èì îñîáóþ áëàãîäàðíîñòü íå òîëüêî çà êðîïîòëèâûé òðóä â ðàçëè÷íûõ îáëàñ-

òÿõ íàóêè, íî è çà áîëüøóþ ïåäàãîãè÷åñêóþ è âîñïèòàòåëüíóþ ðàáîòó ñ êóðñàíòàìè, ñëóøàòåëÿìè è àäúþíêòàìè, â õîäå êîòîðîé çàêëàäûâàåòñÿ ïðî÷íûé ôóíäàìåíò èõ ñëóæåáíîé è íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Áëàãîäàðÿ íàøèì ó÷åíûì â Óíèâåðñèòåòå ñëîæèëèñü íàó÷íûå øêîëû, âîñïèòàâøèå íå îäèí äåñÿòîê ó÷åíèêîâ, ðàáîòàþùèõ íå òîëüêî â ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè, íî è èíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îðãàíàõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàó÷íóþ è ïåäàãîãè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â Óíèâåðñèòåòå âåäóò 151 äîêòîð è áîëåå 500 êàíäèäàòîâ íàóê. Íàó÷íûé ïîòåíöèàë Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ïîçâîëÿåò ïðîâîäèòü ôóíäàìåíòàëüíûå è ïðèêëàäíûå èññëåäîâàíèÿ íå òîëüêî â ðàìêàõ øèðîêîãî êðóãà ñïåöèàëüíûõ, íî è áîëüøèíñòâà îáùåãðàæäàíñêèõ äèñöèïëèí. Òàê, â 2006 ã. àâòîðñêèìè êîëëåêòèâàìè êàôåäð Óíèâåð-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ ñèòåòà çàâåðøåíî 328 íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, â òîì ÷èñëå 64 ïðåäóñìîòðåííûõ Ïëàíîì íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè è 264 âíåïëàíîâûå íàó÷íûå ðàçðàáîòêè. Ïîäðàçäåëåíèÿìè Óíèâåðñèòåòà îðãàíèçîâàíî è ïðîâåäåíî áîëåå 80 íàó÷íî-ïðåäñòàâèòåëüñêèõ ìåðîïðèÿòèé, èç íèõ 12 ìåæäóíàðîäíîãî óðîâíÿ.  íèõ ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Îáùåñòâåííîé ïàëàòû, Àïïàðàòà Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ðàçëè÷íûõ ìèíèñòåðñòâ, ïðåäñòàâèòåëè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, Ìèíîáîðîíû Ðîññèè, ÔÑÁ Ðîññèè, à òàêæå áîëåå 60 ñïåöèàëèñòîâ çàðóáåæíûõ ñòðàí è ýêñïåðòîâ Ñîâåòà Åâðîïû.  äèññåðòàöèîííûõ ñîâåòàõ Óíèâåðñèòåòà â 2006 ã. çàùèùåíî 147 äèññåðòàöèé, â òîì ÷èñëå 9 — íà ñîèñêàíèå ó÷åíîé ñòåïåíè äîêòîðà íàóê. Âñå àêòèâíåå ê íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè ïðèâëåêàþòñÿ êóðñàíòû, ñëóøàòåëè è ñòóäåíòû Óíèâåðñèòåòà. Ïî èòîãàì êîíêóðñà íà ëó÷øóþ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêóþ ðàáîòó ïðåäñòàâèòåëè Óíèâåðñèòåòà ïîëó÷èëè 7 ìåäàëåé è 15 äèïëîìîâ Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çà ðóêîâîäñòâî íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòîé êóðñàíòîâ íàãðàæäåíû äèïëîìàìè 7 ïðåïîäàâàòåëåé. Íàó÷íûì îáùåñòâîì êóðñàíòîâ, ñòóäåíòîâ è ñëóøàòåëåé â ðàìêàõ ëèãè èíòåëëåêòóàëüíûõ èãð ïðîâåäåíû òóðíèðû «Áðåéí-ðèíã», «×òî? Ãäå? Êîãäà?» è ðÿä èíûõ ìåðîïðèÿòèé. Ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêèé ñîñòàâ ïðèíÿë ñàìîå

Í.Â. Ðóìÿíöåâ íàãðàæäàåò ïðîôåññîðà êàôåäðû êðèìèíàëèñòèêè À.Ô. Âîëûíñêîãî öåííûì ïîäàðêîì

àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ðàìêàõ Ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììû «Ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Óíèâåðñèòåòîì â 2006 ã. áûëî âûèãðàíî òðè êîíêóðñà íà ïðîâåäåíèå ÍÈÐ â ðàìêàõ óêàçàííîé ïðîãðàì-

ìû, êîòîðûå áûëè âûïîëíåíû â óñòàíîâëåííûé ñðîê, ïðèíÿòû çàêàç÷èêîì è íàïðàâëåíû â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ïîêàçàòåëåé ðåçóëüòàòèâíîñòè íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé ó÷åíûìè Óíèâåð-

Í.Â. Ðóìÿíöåâ ïîçäðàâëÿåò íà÷àëüíèêà êàôåäðû èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Í.Â. Ìèõàéëîâó ñ Äíåì ðîññèéñêîé íàóêè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

9

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ

Í.Í. Àóëîâ, íà÷àëüíèê Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè ïî Öåíòðàëüíîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó, ãåíåðàë-ìàéîð ìèëèöèè, ïîçäðàâëÿåò êîëëåêòèâ ÌîñÓ ÌÂÄ Ðîññèè ñ Äíåì ðîññèéñêîé íàóêè

ñèòåòà, ÿâëÿåòñÿ âûïóñê ïîäãîòîâëåííîé àâòîðñêèìè êîëëåêòèâàìè è îòäåëüíûìè àâòîðàìè ó÷åáíîé, ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé è íàó÷íîé ëèòåðàòóðû. Òîëüêî çà ïðîøëûé ãîä áûëî âûïóùåíî 25 ó÷åáíèêîâ, 72 ó÷åáíûõ ïîñîáèÿ, 12 ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèõ ïîñîáèé, 11 èç êîòîðûõ áûëè ïðåäñòàâëåíû è ïîëó÷èëè ãðèôû ÌÂÄ Ðîññèè «Äîïóùåíî â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà, ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ», à òàêæå «Ðåêîìåíäîâàíî â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà, ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ». Õîòåëîñü áû ïîáëàãîäàðèòü àâòîðñêèå êîëëåêòèâû, ïîäãîòîâèâøèå èõ.  áèáëèîòåêå Óíèâåðñèòåòà îáñëóæèâàþòñÿ ñâûøå 15 òûñÿ÷ ñîòðóäíèêîâ ïåðåìåííîãî ñîñòàâà è áîëåå 1,5 òûñÿ÷ ïîñòîÿííîãî ñîñòàâà. Çà ïðîøåäøèé ãîä îðãàíèçîâàíî è ïðîâåäåíî 58 òåìàòè÷åñêèõ âûñòàâîê. Óêðåïëåíèå ñâÿçåé âóçîâñêîé íàóêè ñ ïðàêòè÷åñêèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, îñóùåñòâ-

10

ëÿþùèìè áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ è îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ÿâëÿåòñÿ ñåãîäíÿ îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè. Áåçóñëîâíî, íàø

Óíèâåðñèòåò êàê îäèí èç êðóïíåéøèõ öåíòðîâ íàóêè óäåëÿåò çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå âçàèìîäåéñòâèþ ñî ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè â ýòîé ñôåðå. Íàøè ó÷åíûå ìíîãîå ñäåëàëè äëÿ ñîçäàíèÿ íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê, âíåäðåíèÿ â ïðàêòèêó ïåðåäîâûõ ôîðì è ìåòîäîâ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è ïðàâîíàðóøåíèÿìè. Ñòîèò îñîáî îòìåòèòü òåñíîå è ïëîäîòâîðíîå ñîòðóäíè÷åñòâî íàøåãî Óíèâåðñèòåòà ñ Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì ÌÂÄ Ðîññèè ïî Öåíòðàëüíîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó. Òîëüêî â 2006 ã. ñîâìåñòíî ñî ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè Ãëàâêà ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà êàôåäð ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ; îãíåâîé ïîäãîòîâêè; óãîëîâíîãî ïðàâà; óãîëîâíîãî ïðîöåññà; îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè; êðèìèíàëèñòè-

Í.Â. Ðóìÿíöåâ íàãðàæäàåò Þ.Ô. Ïîäëèïíÿêà ïî÷åòíîé ãðàìîòîé

ãåíåðàë-ìàéîðà

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

ìèëèöèè

• 2007

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ êè; êðèìèíîëîãèè, äðóãèõ êàôåäð, à òàêæå ïîäðàçäåëåíèé íàó÷íîãî óïðàâëåíèÿ ðàçðàáîòàíî áîëåå 30 ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé, ó÷åáíûõ è ïðàêòè÷åñêèõ ïîñîáèé, àïðîáèðîâàííûõ íà ïðàêòèêå è ïðèçíàííûõ ðóêîâîäñòâîì Ãëàâêà ïîëåçíûìè è íåîáõîäèìûìè äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðàñêðûòèÿ, ðàññëåäîâàíèÿ è ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé. Ñäåëàíî íåìàëî, íî ïåðåä íàìè êàê ïåðåä âåäóùèì âóçîì, ãäå òðóäèòñÿ êàæäûé ÷åòâåðòûé äîêòîð è êàæäûé ïÿòûé êàíäèäàò íàóê ñðåäè âñåõ âóçîâ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè, â ñâåòå òðåáîâàíèé Ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãåíåðàëà àðìèè Íóðãàëèåâà Ðàøèäà Ãóìàðîâè÷à ñòîèò ðÿä ñåðüåçíûõ çàäà÷: ïðîäîëæàòü ðàçâèòèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, êàê îñíîâû ôóíäàìåíòàëèçàöèè îáðàçîâàíèÿ, áàçû ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòà, óäîâëåòâîðÿþùåãî ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì ðàçâèòèÿ êàê ÌÂÄ Ðîññèè â öåëîì, òàê è ïîäðàçäåëåíèé íà ìåñòàõ; îðãàíè÷íî ñî÷åòàòü ôóíäàìåíòàëüíûå, ïîèñêîâûå è ïðèêëàäíûå èññëåäîâàíèÿ; ðàçâèâàòü ïðàâîâóþ áàçó íàóêè, ðåãóëèðóþùóþ ïðàâîîòíîøåíèÿ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è îáåñïå÷åíèÿ èõ ïðàâîâîé îõðàíû; óñèëèòü ñâÿçü òåîðèè è ïðàêòèêè ðàçðàáîòêîé è âíåäðåíèåì íàó÷íîé ïðîäóêöèè â ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è îáðàçîâàòåëüíûé ïðîöåññ. Äîðîãèå äðóçüÿ! Æåëàþ Âàì íîâûõ òâîð÷åñêèõ óñïåõîâ íà ïóòè âåðíîãî ñëóæåíèÿ îòå÷å-

Ñ.Ñ. Ìàèëÿí, çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè, ãåíåðàë-ìàéîð ìèëèöèè, ïîçäðàâëÿåò íàó÷íóþ îáùåñòâåííîñòü ñ Äíåì ðîññèéñêîé íàóêè

Í.Â. Ðóìÿíöåâ íàãðàæäàåò íà÷àëüíèêà êàôåäðû äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ â îñîáûõ óñëîâèÿõ Ñ.Í. Çàéöåâà öåííûì ïîäàðêîì

ñòâåííîìó îáðàçîâàíèþ è íàóêå. Ïóñòü åùå äîëãèå ãîäû íå óãàñàåò áëàãîðîäíàÿ óñòðåìëåííîñòü Âàøèõ ñâåðøåíèé.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

Íåóñòàííîñòè Âàøåìó íàó÷íîìó ïîèñêó è íîâûõ òâîð÷åñêèõ ïîáåä! Ñ÷àñòüÿ Âàì è áëàãîïîëó÷èÿ!

11

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ

ÎËÈÖÅÒÂÎÐßÒÜ ÂËÀÑÒÜ ÄÎËÆÍÛ ËÓ×ØÈÅ Интервью начальника Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал-лейтенанта милиции В.Я. КИКОТЯ ìåòîäîâ ðàáîòû ñ êàäðàìè. Âìåñòå ñ ðóêîâîäèòåëÿìè êàäðîâûõ àïïàðàòîâ è ïñèõîëîãàìè ÌÂÄ, ÃÓÂÄ, ÓÂÄ ïî âñåì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÓÂÄÒ, ñïåöèàëèñòàìè äðóãèõ äåïàðòàìåíòîâ ÌÂÄ Ðîññèè, ó÷åíûìè òùàòåëüíî àíàëèçèðóåì ñëàáûå ìåñòà â êàäðîâîé ðàáîòå âñåõ óïðàâëåí÷åñêèõ çâåíüåâ, âûðàáàòûâàåì êîíêðåòíûå ìåðû. È ýòî óæå ñûãðàëî îïðåäåëåííóþ ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü. Ñóäèòå ñàìè. Óêîìïëåêòîâàííîñòü ðÿäîâîãî è íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà îðãàíîâ è ïîäðàçäåëåíèé ñîñòàâèëà 96,2%. Íà äâå òûñÿ÷è óìåíüøèëîñü ÷èñëî âàêàíñèé. Îñîáåííî âàæíî, ÷òî óäàëîñü çíà÷èòåëüíî ëó÷øå óêîìïëåêòîâàòü âåäóùèå ñëóæáû: ñëåäñòâåííûå àïïàðàòû, ïîäðàçäåëåíèÿ ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè è ïî íàëîãîâûì ïðåñòóïëåíèÿì. Íàìåòèëàñü ñòàáèëèçàöèÿ êàäðîâîãî ÿäðà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Íàçîâó íåñêîëüêî öèôð.  2006 ã. íà ñëóæáó áûëî ïðèíÿòî íà 23,7 òûñ. ÷åëîâåê áîëüøå, ÷åì óâîëåíî. Óìåíüøèëîñü êîëè÷åñòâî ñîòðóäíèêîâ ñî ñòàæåì ñëóæáû ìåíåå òðåõ ëåò: ñ 25,1% â 2005 ã. äî 23,9% â 2006 ã. Ðàñòåò îáðàçî-

—  ñâîåì Ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 2006 ã. Âëàäèìèð Ïóòèí ñêàçàë, ÷òî äîâåðèå ãðàæäàí äîëæíî ñòàòü îäíèì èç ãëàâíûõ ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèè. Ïî÷åìó ðå÷ü çàøëà î äîâåðèè èìåííî ê ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì? —  íàøåì îáùåñòâå ïðèíÿòî âîñïðèíèìàòü âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è íàñåëåíèåì â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî èíäèêàòîðà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë — ñàìàÿ ìíîãî÷èñëåííàÿ, ìíîãîôóíêöèîíàëüíàÿ è íàèáîëåå îñÿçàåìàÿ ÷àñòü ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñòðàíû.  ãëàçàõ íàøèõ ãðàæäàí ìû ÿâëÿåìñÿ íå òîëüêî èíñòðóìåíòîì âëàñòè, íî è îëèöåòâîðÿåì åå. À âëàñòü äîëæíà áûòü ïîíÿòíîé âñåìó íàñåëåíèþ ñòðàíû. Âîò ïî÷åìó ñòðàòåãè÷åñêè ïðèîðèòåòíîé çàäà÷àìåé ÌÂÄ Ðîññèè ñòàëà ñèñòåìà ìåð ïî ïðèäàíèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðåäåëüíî îòêðûòîãî è ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîãî õàðàêòåðà.

— Êàêóþ ðîëü â òàêîé ðàáîòå âû îòâîäèòå Äåïàðòàìåíòó êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ? — Áîëüøóþ, åñëè îòâåòèòü îäíèì ñëîâîì. Èìåííî îò íàñ âî ìíîãîì çàâèñÿò êà÷åñòâî îòáîðà êàäðîâ è ïðîôåññèîíàëèçì â ðàáîòå. — Íà÷àëüíèêè ÃÓÂÄ è ÓÂÄ, ñ êåì äîâåëîñü ãîâîðèòü, ñåòóþò, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ êîíêóðñà äëÿ ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó â îðãàíû âíóòðåííèõ äåë íåò. È äåéñòâèòåëüíî, æåëàþùèõ òðóäèòüñÿ áåç ñíà è îòäûõà, äà åùå æèçíüþ ðèñêîâàòü çà òàêóþ íåçíà÷èòåëüíóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó, êàê â ìèëèöèè, îõîòíèêîâ ìàëî. — Äåíåæíîå ñîäåðæàíèå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïîñòåïåííî ïîâûøàåòñÿ, ÷òî, áåçóñëîâíî, ñûãðàëî îïðåäåëåííóþ ðîëü â ñòàáèëèçàöèè êàäðîâîé ñèòóàöèè. Íî è ñîòðóäíèêè êàäðîâûõ àïïàðàòîâ ÌÂÄ, ÃÓÂÄ, ÓÂÄ ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÓÂÄÒ è Äåïàðòàìåíòà íåìàëî ñäåëàëè. Ïîñëå ñåìèëåòíåãî ïåðåðûâà â 2005 ã. ìû âîçîáíîâèëè ìåæðåãèîíàëüíûå ñîâåùàíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ôîðì è

12

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ âàòåëüíûé óðîâåíü ëè÷íîãî ñîñòàâà. Çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò äîëÿ ñîòðóäíèêîâ ñ âûñøèì è ñðåäíèì ñïåöèàëüíûì îáðàçîâàíèåì óâåëè÷èëàñü íà 10% è äîñòèãëà 67,7%. Þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå èìåþò ñåé÷àñ 45,5% íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà.  2005 ã. ýòà öèôðà áûëà ìåíüøå — 44,2%.  áîëüøèíñòâå âåäóùèõ îòðàñëåâûõ ñëóæá ÷èñëî þðèñòîâ óâåëè÷èëîñü íà 1—1,5%.  ñëåäñòâåííûõ àïïàðàòàõ ñïåöèàëèñòû þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ ñîñòàâëÿþò ñåé÷àñ 84,9%, â óãîëîâíîì ðîçûñêå — 61,8%. Ïðèíÿòû ìåðû ïî óêðåïëåíèþ óïðàâëåí÷åñêîãî çâåíà íàøåãî âåäîìñòâà.  ÷àñòíîñòè, ðåøåí òàêîé îñòðûé âîïðîñ, êàê ñâîåâðåìåííîå íàçíà÷åíèå ðóêîâîäèòåëåé ÌÂÄ, ÃÓÂÄ, ÓÂÄ ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÓÂÄÒ. Òåïåðü íà ñîãëàñîâàíèå êàíäèäàòóð îòâîäèòñÿ äâå íåäåëè: êàê â àïïàðàòàõ óïîëíîìî÷åííûõ ïðåäñòàâèòåëåé, òàê è â äåïàðòàìåíòàõ ÌÂÄ Ðîññèè. Íåêîòîðûå ïðîáëåìû ïîêà ðåøèòü íå óäàëîñü. — Åñëè íå ñåêðåò, êàêèå? — Ìû íå ñìîãëè ïîâûñèòü êà÷åñòâî, åñëè ìîæíî òàê âûðàçèòüñÿ, îòáîðà êàíäèäàòîâ íà ñëóæáó èñõîäÿ èç ñîâðåìåííûõ òðåáîâàíèé ê ìîðàëüíî-íðàâñòâåííûì êà÷åñòâàì, óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, ñòåïåíè ïñèõîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè è ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâêè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Äâîå èç òðåõ êàíäèäàòîâ, îòîáðàííûõ êîìïëåêòóþùèìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, íå ìîãóò ïðîéòè ìåäèöèíñêîå îñâèäåòåëüñòâîâàíèå, ïðèìåðíî 15% ïðèçíàþòñÿ âîåííî-âðà÷åáíûìè êîìèññèÿìè íåïðèãîäíûìè ê ñëóæáå. Íàñ î÷åíü áåñïîêîèò ïîäîáíîå ïîëîæåíèå äåë.  áëèæàéøåå âðåìÿ ïî îáúåê-

òèâíûì ïðè÷èíàì âîçíèêíóò ñëîæíîñòè ñ êîìïëåêòîâàíèåì äîëæíîñòåé ðÿäîâîãî è ìëàäøåãî íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, òàê êàê ñ 1 ÿíâàðÿ 2008 ã. áóäóò îòìåíåíû íåñêîëüêî âèäîâ îòñðî÷åê îò ïðèçûâà íà âîåííóþ ñëóæáó.  íàøåé ñèñòåìå èìè ñìîãóò âîñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî âûïóñêíèêè ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè, êîòîðûå ïðîäîëæèëè ñëóæáó â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Îñòàëüíûå ìîëîäûå ëþäè ïðèçûâíîãî âîçðàñòà, ïîñòóïèâøèå ê íàì íà ñëóæáó ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 2008 ã., áóäóò ïðèçûâàòüñÿ íà ñðî÷íóþ ñëóæáó â Âîîðóæåííûå Ñèëû. —  èíòåðâüþ îäíîé èç ãàçåò äâà ãîäà íàçàä âû ãîâîðèëè î òîì, ÷òî ðàáîòó îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñóùåñòâåííî îñëîæíÿåò äåôèöèò êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ. — Åæåãîäíî 34 âåäîìñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿ âûïóñêàåò ïðèìåðíî 27 òûñ. ñïåöèàëèñòîâ. Íî â ïîëíîé ìåðå óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â êâàëèôèöèðîâàííûõ ñîòðóäíèêàõ ïîêà íå óäàëîñü. Ïðè ýòîì â ðÿäå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ê âûïóñêíèêàì îòíîñÿòñÿ, ìÿãêî âûðàæàÿñü, ïðîõëàäíî. Íàïðèìåð, â ÌÂÄ Ðåñïóáëèêè Èíãóøåòèÿ íà ìîìåíò ïðîâåðêè â íîÿáðå 2006 ã. èç 35 ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ 11 íå áûëè íàçíà÷åíû íà äîëæíîñòè íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà ïî ïîëó÷åííûì ñïåöèàëüíîñòÿì. Íå âñå ñòàæåðû çíàþò èìåíà ñâîèõ íàñòàâíèêîâ. Çàòî ñïðàøèâàþò ñ íèõ çà ïðîìàõè ïî ñàìîìó áîëüøîìó ñ÷åòó.  ÓÂÄ ïî Èâàíîâñêîé îáëàñòè â ïðîøëîì ãîäó çà íàðóøåíèÿ èñïîëíèòåëüñêîé äèñöèïëèíû

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íàêàçàëè 150 ìîëîäûõ ñîòðóäíèêîâ. — Íàðåêàíèÿ âûçûâàåò è êà÷åñòâî çíàíèé âûïóñêíèêîâ. — Òðåáîâàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ïðàêòèêè ê êà÷åñòâó îáðàçîâàíèÿ, ôîðìèðîâàíèþ ëè÷íîñòè ìîëîäûõ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ïîñëåäíåå âðåìÿ, äåéñòâèòåëüíî, ðåçêî ïîâûñèëèñü. Ìû ïðåäïðèíèìàåì ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ òîãî, ÷òîáû ìàêñèìàëüíî ïðèáëèçèòü ïðîöåññ îáó÷åíèÿ ê íóæäàì ïðàêòè÷åñêèõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâ ïðè ýòîì åãî ñîäåðæàòåëüíîå è îðãàíèçàöèîííîå åäèíñòâî — îò ïåðâîíà÷àëüíîé äî ïîñëåâóçîâñêîé ïîäãîòîâêè íà áàçå ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ êîìïëåêñîâ. Äëÿ ýòîãî âåäîìñòâåííûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ñòðåìÿòñÿ íàëàäèòü áîëåå òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ñ äåïàðòàìåíòàìè Ìèíèñòåðñòâà, êîìïëåêòóþùèìè îðãàíàìè, âûðàáîòàòü ñîâðåìåííûå êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ê ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ðàçëè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåì ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ñòàíäàðòîâ íîâîãî ïîêîëåíèÿ, â êîòîðûõ äîëæíà áûòü óñèëåíà ñîáñòâåííî ìèëèöåéñêàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ îáðàçîâàíèÿ. Ïðåæäå âñåãî ïî òàêèì ñïåöèàëüíîñòÿì, êàê «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü» è «þðèñïðóäåíöèÿ». Õî÷ó îáðàòèòü âàøå âíèìàíèå åùå íà îäíó îñòðóþ ïðîáëåìó.  ïðîøëîì ãîäó â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïîÿâèëèñü êðèòè÷åñêèå ìàòåðèàëû ñ ïðèìåðàìè íåçàêîííîé âûäà÷è äèïëîìîâ â ãðàæäàíñêèõ âóçàõ. ÌÂÄ Ðîññèè îòðåàãèðîâàëî íåçàìåäëèòåëüíî è âïåðâûå ïðîâåëî ïîëíî-

13

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ òàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÓÂÄÒ.  áëèæàéøåå âðåìÿ íà èõ îñíîâå ìû ïëàíèðóåì ñîçäàòü öåíòðû äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïîòðåáíîñòü â ýòîì ïîñòîÿííî âîçðàñòàåò. Ïðîåêòû ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ óæå ïîäãîòîâëåíû, ðóêîâîäèòåëè 24 ÌÂÄ, ÃÓÂÄ, ÓÂÄ ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÓÂÄÒ äîëîæèëè î ãîòîâíîñòè ðàçâåðíóòü òàêóþ ðàáîòó. Àïðîáèðîâàíà íà ïðàêòèêå è ïîëó÷èëà ñâîå äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñèñòåìà äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ, êîòîðàÿ ïîçâîëèò, ïî ïðåäâàðèòåëüíûì ïîäñ÷åòàì, ïî÷òè â äâà ðàçà ñîêðàòèòü ðàñõîäû Ìèíèñòåðñòâà íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ, íî ïðè ýòîì ïîâûñèòü ïðàêòè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü îáó÷åíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñ ïîìîùüþ ÅÈÒÊÑ ÎÂÄ â ñèñòåìå äèñòàíöèîííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèé ðàáîòàþò 23 ÎÂÄ è 8 îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, 2 ó÷åáíûõ öåíòðà. Àêòèâíî èñïîëüçóþò âîçìîæíîñòè âèäåîêîíôåðåíöñâÿçè âåäóùèå ñïåöèàëèñòû äåïàðòàìåíòîâ ÌÂÄ Ðîññèè, êîòîðûå ïðîâîäÿò çàíÿòèÿ ñ ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÌÂÄ, ÃÓÂÄ, ÓÂÄ ïî ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñî ñëóøàòåëÿìè è ïðåïîäàâàòåëÿìè ó÷åáíûõ çàâåäåíèé Ìèíèñòåðñòâà. Çà ïîñëåäíèå øåñòü ìåñÿöåâ òàêîå îáó÷åíèå ïðîøëè 2,5 òûñ. ÷åëîâåê. Ñåé÷àñ ìû ïðåäïðèíèìàåì îïðåäåëåííûå øàãè ê òîìó, ÷òîáû óñêîðèòü ïîäêëþ÷åíèå âåäîìñòâåííûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé è ó÷åáíûõ öåíòðîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ê ñåòÿì ñâÿçè ÅÈÒÊÑ. Õîðîøèé îïûò öåëåâîãî ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ íàêîïëåí â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Þæíîãî ôåäåðàëü-

ìàñøòàáíóþ ïðîâåðêó äåÿòåëüíîñòè íàøèõ âåäîìñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé.  ðåçóëüòàòå âûÿñíèëè, ÷òî êîíòðîëü âûäà÷è, ó÷åòà äèïëîìîâ, ñâèäåòåëüñòâóþùèõ îá îêîí÷àíèè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè, â ïîñëåäíèå ãîäû áûë îñëàáëåí. ×òîáû èñïðàâèòü ñèòóàöèþ, â Äåïàðòàìåíòå êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè áûëà ñîçäàíà è ââåäåíà â ýêñïëóàòàöèþ àâòîìàòèçèðîâàííàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà (ÀÈÑ) «Ó÷åò äèïëîìîâ». — Ìíîãèå ñîòðóäíèêè, ïîâûøàâøèå êâàëèôèêàöèþ, îòìå÷àëè íåêèé ôîðìàëèçì â îðãàíèçàöèè òàêîãî îáó÷åíèÿ. — Ìû àêòèâíî åãî ïðåîäîëåâàåì, äëÿ ÷åãî ðàçðàáîòàëè è óòâåðäèëè íîâîå Íàñòàâëåíèå ïî îðãàíèçàöèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ñîçäàëè Êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò ÌÂÄ Ðîññèè ïî ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè è ïðîôåññèîíàëüíîé ïåðåïîäãîòîâêå êàäðîâ, êîòîðûé àêòèâíî ðàáîòàåò, â òîì ÷èñëå è íàä îçâó÷åííîé âàìè ïðîáëåìîé. Ñîâåðøåíñòâóåì ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ó÷åáíîãî ïðîöåññà. Òîëüêî â ïðîøëîì ãîäó â âåäîìñòâåííóþ ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîãî è äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âíåäðåíî 20 ïðèìåðíûõ ó÷åáíûõ ïðîãðàìì, ðàçðàáîòàííûõ íàøèìè ñïåöèàëèñòàìè.  Äåïàðòàìåíòå ñôîðìèðîâàí ýëåêòðîííûé ôîíä, êîòîðûé ñîäåðæèò 490 íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèõ, îáó÷àþùèõ, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ìàòåðèàëîâ, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. À ïîòðåáíîñòü íàðàáàòûâàòü îïûò, óëó÷øàòü çíàíèÿ âåëèêà. Äîñòàòî÷íî ñêà-

çàòü, ÷òî â ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò îáùåå êîëè÷åñòâî ñîòðóäíèêîâ, ïîâûøàâøèõ êâàëèôèêàöèþ, ïðîøåäøèõ ïåðåïîäãîòîâêó, óâåëè÷èëîñü áîëåå ÷åì â äâà ðàçà. Ýòî õîðîøèé ïîêàçàòåëü.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè è ïåðåïîäãîòîâêà âåäåòñÿ ïî 286 äîëæíîñòíûì êàòåãîðèÿì.  çàâèñèìîñòè îò ïîòðåáíîñòåé ñëóæáû ìåíÿåòñÿ, ðàñøèðÿåòñÿ è îáíîâëÿåòñÿ òåìàòèêà çàíÿòèé. Îñîáîå âíèìàíèå ìû óäåëÿåì ïîäãîòîâêå ëè÷íîãî ñîñòàâà ê äåéñòâèÿì ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ïðåñå÷åíèþ ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîé è ýêñòðåìèñòñêîé íàïðàâëåííîñòè. Áîëåå òðåõ ëåò ñóùåñòâóþò è óñïåøíî ôóíêöèîíèðóþò Ìåæäóíàðîäíûé ìåæâåäîìñòâåííûé öåíòð ïîäãîòîâêè ñîòðóäíèêîâ ïîäðàçäåëåíèé ïî áîðüáå ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ èìåíè ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà ìèëèöèè Àëåêñàíäðà Íèêîëàåâè÷à Ñåðãååâà, Öåíòð ïî ïîäãîòîâêå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âîåííîñëóæàùèõ âíóòðåííèõ âîéñê äëÿ ó÷àñòèÿ â ìèðîòâîð÷åñêèõ ìèññèÿõ, Öåíòð ïî ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ ïî áîðüáå ñ òåððîðèçìîì è ýêñòðåìèçìîì Âñåðîññèéñêîãî èíñòèòóòà ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ÌÂÄ Ðîññèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ åìó ïðèäàí ñòàòóñ áàçîâîãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñïåöèàëüíûõ ñëóæá ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Îðãàíèçàöèè Äîãîâîðà î êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè. — Ãîâîðÿò, ÷òî ÌÂÄ Ðîññèè èçìåíèëî ïîðÿäîê êîìïëåêòîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. — Òàêàÿ ôóíêöèÿ âîçëîæåíà ñåé÷àñ íà 107 ó÷åáíûõ öåíòðîâ ÌÂÄ, ÃÓÂÄ, ÓÂÄ ïî ñóáúåê-

14

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ íîãî îêðóãà. Çà äâà ãîäà òàì îáó÷èëè îêîëî 7700 ñîòðóäíèêîâ ÌÂÄ ïî ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêå, ðåñïóáëèêàì Äàãåñòàí, Èíãóøåòèÿ è Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ — Àëàíèÿ, ÓÂÄ ïî Àñòðàõàíñêîé îáëàñòè. Âòîðîé ãîä â Ìèíèñòåðñòâå ïðîâîäÿòñÿ ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèå ñáîðû ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ è ëèíåéíûõ îðãàíîâ. Çà ýòî âðåìÿ ïîâûñèëè ñâîþ êâàëèôèêàöèþ 2700 íà÷àëüíèêîâ ýòèõ âàæíåéøèõ çâåíüåâ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè è 6769 èõ çàìåñòèòåëåé — íà÷àëüíèêîâ êðèìèíàëüíîé ìèëèöèè, ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, øòàáîâ.  ýòîì ãîäó ïðåäñòîèò îðãàíèçîâàòü ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèå ñáîðû ñ îñòàëüíûìè — çàìåñòèòåëÿìè íà÷àëüíèêîâ — íà÷àëüíèêàìè ñëåäñòâåííûõ, òûëîâûõ ïîäðàçäåëåíèé è àïïàðàòîâ ïî ðàáîòå ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì. Èõ áóäóò îáó÷àòü ñîâðåìåííûì ìåòîäàì îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé, îðãàíèçàòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðàáîòå ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì, óìåíèþ ïðîâîäèòü øòàáíûå è ñïåöèàëüíûå òðåíèðîâêè. Ãëàâíàÿ íàøà öåëü — ïîäãîòîâèòü ñîòðóäíèêîâ, ñïîñîáíûõ ýôôåêòèâíî îõðàíÿòü ïðàâîïîðÿäîê è áîðîòüñÿ ñ ïðåñòóïíîñòüþ â óñëîâèÿõ äåìîêðàòè÷íîãî îáùåñòâà; íå òîëüêî íåóêîñíèòåëüíî ñîáëþäàòü ïðàâà ÷åëîâåêà, íî è çàùèùàòü èõ. — Êàêîå çâåíî â öåïî÷êå ïîä íàçâàíèåì «ñèñòåìà ïîäáîðà, ïîäãîòîâêè è ðàññòàíîâêè êàäðîâ» âûçûâàåò áåñïîêîéñòâî? — Ñòåïåíü äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ - òåìà, ñ êîòîðîé íà÷àëñÿ ðàçãîâîð, — íàïðÿìóþ çàâèñèò îò òîãî, êàê ìû áóäåì

âûïîëíÿòü ñâîé ïðîôåññèîíàëüíûé äîëã — çàùèùàòü íàø íàðîä îò ðàçíîãî ðîäà íå÷èñòè. Ýòî àêñèîìà. Íî áåç ïîìîùè íàñåëåíèÿ íàì íå îáîéòèñü. Ïîìîãàòü æå îíè íàì ñòàíóò, åñëè áóäóò óâàæàòü, äîâåðÿòü ñîòðóäíèêàì. Âèäèòå, êàê âñå óâÿçàíî. Î êàêîì äîâåðèè è óâàæåíèè ìîæåò èäòè ðå÷ü, åñëè, îáðàùàÿñü â îðãàíû âíóòðåííèõ äåë çà ïîìîùüþ, ëþäè ñòàëêèâàþòñÿ ñ íàðóøåíèåì èõ ïðàâ, ãðóáîñòüþ, áåñòàêòíîñòüþ. ÌÂÄ Ðîññèè çíà÷èòåëüíî óñèëèëî êîíòðîëü äèñöèïëèíû è ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Ýòî ñûãðàëî îïðåäåëåííîå ïîëîæèòåëüíîå âîçäåéñòâèå.  ðåçóëüòàòå ïðèíÿòûõ ìåð âïåðâûå çà ïîñëåäíèå ÷åòûðå ãîäà íàìåòèëîñü ñíèæåíèå êîëè÷åñòâà ñîòðóäíèêîâ, ïðèâëå÷åííûõ ê îòâåòñòâåííîñòè çà ïðåñòóïëåíèÿ. ßðêèì ïîêàçàòåëåì äîâåðèÿ ÿâëÿåòñÿ êîëè÷åñòâî ëþäåé, îáðàòèâøèõñÿ ê íàì çà ïîìîùüþ. Êàê ñâèäåòåëüñòâóþò îïðîñû íàñåëåíèÿ, â ïîñëåäíåå âðåìÿ ýòîò ïîêàçàòåëü íå íàìíîãî, íî âñå-òàêè âûðîñ. Íî êàðäèíàëüíî ïåðåëîìèòü ñèòóàöèþ ïîêà íå óäàëîñü.  2006 ã. çà íàðóøåíèå çàêîííîñòè ê îòâåòñòâåííîñòè áûëî ïðèâëå÷åíî áîëåå 26,6 òûñ. ñîòðóäíèêîâ. Ýòî íà 9% áîëüøå, ÷åì â 2005 ã. Íàðóøèëè ñëóæåáíóþ äèñöèïëèíó áîëåå c146 òûñ. ñîòðóäíèêîâ. Ýòî íà 1,8% áîëüøå, ÷åì â 2005 ã. Òàê ÷òî íåîáõîäèìû äîïîëíèòåëüíûå ìåðû ïðîôèëàêòèêè.  ÷àñòíîñòè, íåîáõîäèìî, íà ìîé âçãëÿä, íå òîëüêî îáìåíèâàòüñÿ óïðåæäàþùåé èíôîðìàöèåé î ïðîòèâîïðàâíûõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

äåéñòâèÿõ, çëîóïîòðåáëåíèÿõ äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ðóêîâîäèòåëÿìè è ñîòðóäíèêàìè ìåæäó ïîäðàçäåëåíèÿìè ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è èíñïåêöèÿìè ïî ëè÷íîìó ñîñòàâó, íî âûðàáàòûâàòü åäèíûå ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ïî ïðîôèëàêòèêå íàðóøåíèé çàêîííîñòè è äèñöèïëèíû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Íå íàâåäåì ïîðÿäîê â ñîáñòâåííîì äîìå — äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ íå çàñëóæèì. — Îãðîìíóþ íåïðèÿçíü âûçûâàþò â îáùåñòâå ãðóáûå, íåðÿøëèâûå ëþäè â ôîðìå. — Ñîãëàñåí. Ìíîãèå ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ìèðÿòñÿ ñ ýòèìè ïîçîðÿùèìè ìèëèöèþ ÿâëåíèÿìè. Òîëüêî ÷òî ïîäïèñàí Ïðèêàç î êîìïëåêñíîì ðåôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Ïîíèìàíèå, îäîáðåíèå è ïîääåðæêà íàñåëåíèåì äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè íàçâàíû Ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âàæíåéøåé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë âñåõ óðîâíåé. Çàâåðøàÿ íàø ðàçãîâîð, õîòåë áû ñêàçàòü, ÷òî ïðîáëåìà ïîâûøåíèÿ äîâåðèÿ ìîæåò áûòü ðåøåíà òîëüêî òîãäà, êîãäà â íàøåé ñðåäå ìû ïðåîäîëååì àñîöèàëüíûå ÿâëåíèÿ, êîãäà îáùåñòâî îáðàòèò âíèìàíèå íà ðåçóëüòàòû íàøåé ðàáîòû. Òîëüêî óêðåïëåíèå ïðàâîïîðÿäêà è çàêîííîñòè ïîìîæåò ñôîðìèðîâàòü ó æèòåëåé íàøåé ñòðàíû ÷óâñòâî ñîöèàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ïîâûñèò àâòîðèòåò îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â èõ ãëàçàõ.

15

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈÈ ÍÀÐÓØÅÍÈÉ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Î ÁÀÍÊÀÕ È ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Ý.Ã. ÁÎÁÐÎÂÀ

Ê

âàëèôèêàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé ïðîèçâîäèòñÿ âñåìè óïîëíîìî÷åííûìè ëèöàìè, îòâåòñòâåííûìè â ðàìêàõ âîçëîæåííûõ íà íèõ þðèñäèêöèîííûõ ïîëíîìî÷èé çà îáåñïå÷åíèå ðàññìîòðåíèÿ (âîçáóæäåíèå, ðàññëåäîâàíèå) èëè ñàìî ðàññìîòðåíèå äåëà î ïðàâîíàðóøåíèè ïî ñóùåñòâó. Ïî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ïðàâîì âîçáóæäåíèÿ äåëà îáëàäàþò äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ, ïðàâîìî÷íûõ ðàññìàòðèâàòü äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Êðîìå òîãî, òàêèì ïðàâîì íàäåëåíû äîëæíîñòíûå ëèöà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, íå îòíîñÿùèõñÿ ê òàêîâûì, ñîãëàñíî ïåðå÷íþ, óòâåðæäåííîìó ñò. 28.3 ÊîÀÏ ÐÔ. Äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóäüÿìè (ìèðîâûìè ñóäüÿìè); êîìèññèÿìè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è çàùèòå èõ ïðàâ; ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èõ ó÷ðåæäåíèÿìè, ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè è òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè, à òàêæå èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, óïîëíîìî÷åííûìè íà òî èñõîäÿ èç çàäà÷ è ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà íèõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ëèáî íîðìàòèâíûìè

16

ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ èëè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Îò èìåíè óêàçàííûõ îðãàíîâ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ðàññìàòðèâàþòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè: ðóêîâîäèòåëÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ó÷ðåæäåíèé, èõ çàìåñòèòåëÿìè; ðóêîâîäèòåëÿìè ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èõ çàìåñòèòåëÿìè; èíûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ëèáî íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ èëè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íàäçîðíûå èëè êîíòðîëüíûå ôóíêöèè. Ïåðå÷èñëåííûé ñîñòàâ ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè, à ñëåäîâàòåëüíî, è êâàëèôèêàöèè ïðàâîíàðóøåíèé, ñâèäåòåëüñòâóåò î ðàñøèðåíèè àäìèíèñòðàöèîííîþðèñäèêöèîííîé ñôåðû, ÷òî ñâÿçàíî ñ îáåñïå÷åíèåì ïðàâîâîé çàùèòû íîâûõ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé è õàðàêòåðèçóåò ïðîöåññ êâàëèôèêàöèè êàê ïîëèñóáúåêòíûé1 .  ðàññìàòðèâàåìîì àñïåêòå êâàëèôèêàöèÿ àäìèíèñòðà-

òèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé èìååò ñâîè îñîáåííîñòè. Òàê, åñëè êâàëèôèêàöèÿ ïðåñòóïëåíèé îñíîâàíà íà îðãàíèçàöèîííî-ñóáúåêòíîì ðàçãðàíè÷åíèè ïðîöåññóàëüíûõ ôóíêöèé óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ íà âîçáóæäåíèå äåëà, ïðîèçâîäñòâî ðàññëåäîâàíèÿ è ïðèíÿòèå èòîãîâîãî ðåøåíèÿ, ñëåäîâàòåëüíî íåîáõîäèìûì îáðàçîì ðàçãðàíè÷åíà íà äîñóäåáíóþ (ïðåäâàðèòåëüíóþ) è ñóäåáíóþ (îêîí÷àòåëüíóþ), òî êâàëèôèêàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé äîïóñêàåò èõ ñîåäèíåíèå. Íàïðèìåð, ïî îòäåëüíûì âèäàì àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé äåëî ìîæåò áûòü âîçáóæäåíî è ðàññìîòðåíî (ðàçðåøåíî) îäíèì è òåì æå ñóáúåêòîì þðèñäèêöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà2 .  äàííîì ñëó÷àå êâàëèôèêàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ îäíèì ñóáúåêòîì, ÷òî èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü åå ïðîâåðêè è èñïðàâëåíèÿ äî âñòóïëåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ î íàçíà÷åíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ â çàêîííóþ ñèëó. Íåñêîëüêî èíà÷å ðåøàåòñÿ âîïðîñ î êâàëèôèêàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ Ïî îáùåìó ïðàâèëó, ïðîòîêîëû îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÊîÀÏ ÐÔ, ñîñòàâëÿþòñÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíîâ, óïîëíîìî÷åííûõ ðàññìàòðèâàòü äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãë. 23 ÊîÀÏ ÐÔ, â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà. Ñîãëàñíî òðåáîâàíèÿì ï. 81 ñò. 28.3 ÊîÀÏ ÐÔ, ïðîòîêîëû îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 15.26 ÊîÀÏ ÐÔ), ñîñòàâëÿþòñÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè Áàíêà Ðîññèè. Îäíàêî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 è ï. 3 ÷. 3 ñò. 23.1 ÊîÀÏ ÐÔ, äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 15.26 ÊîÀÏ ÐÔ, ðàññìàòðèâàþòñÿ ìèðîâûìè ñóäüÿìè. Òàêèì îáðàçîì, êâàëèôèêàöèÿ ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â áàíêîâñêîé ñôåðå îñóùåñòâëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ðàçäåëåíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ ôóíêöèé âîçáóæäåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ äåëà ìåæäó îðãàíàìè àäìèíèñòðàòèâíîé è ñóäåáíîé þðèñäèêöèè, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ñêîðåå èñêëþ÷åíèåì, íåæåëè ïðàâèëîì àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîãî ïðîèçâîäñòâà, è îáóñëîâëèâàåò îñîáåííîñòü êâàëèôèêàöèè ñîîòâåòñòâóþùåé ãðóïïû ïðàâîíàðóøåíèé, ñâÿçàííóþ ñ âûäåëåíèåì ïðåäâàðèòåëüíîé (àäìèíèñòðàòèâíîé) è îêîí÷àòåëüíîé (ñóäåáíîé) êâàëèôèêàöèè äåÿíèÿ. Öåíòðàëüíûé áàíê ÐÔ — Áàíê Ðîññèè — êîíñòèòóöèîííûé îðãàí, ïîäîò÷åòíûé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ÐÔ, îñíîâíûìè öåëÿìè äåÿòåëüíîñòè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ çàùèòà

è îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ðóáëÿ; ðàçâèòèå è óêðåïëåíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû ÐÔ; îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî è áåñïåðåáîéíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïëàòåæíîé ñèñòåìû3 . Ñèñòåìà îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ Áàíêîì Ðîññèè çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëåíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: Ïðåäñåäàòåëü Áàíêà Ðîññèè è åãî çàìåñòèòåëè; Íàöèîíàëüíûé áàíêîâñêèé ñîâåò; Ñîâåò äèðåêòîðîâ Áàíêà Ðîññèè è äð. Áàíê Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò áàíêîâñêîå ðåãóëèðîâàíèå è íàäçîð çà çàêîííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé è áàíêîâñêèõ ãðóïï — áàíêîâñêèé íàäçîð êàê âèä äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûé ñ ïîääåðæàíèåì ñòàáèëüíîñòè áàíêîâñêîé ñèñòåìû ÐÔ è çàùèòîé èíòåðåñîâ âêëàä÷èêîâ è êðåäèòîðîâ (÷òî ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì áàíêîâñêîãî íàäçîðà). Îäíàêî ïðè ýòîì Öåíòðîáàíê íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â îïåðàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Âåäóùèì ñóáúåêòîì, îòâåòñòâåííûì çà ðåàëèçàöèþ ôóíêöèé áàíêîâñêîãî íàäçîðà, ÿâëÿåòñÿ äåéñòâóþùèé íà ïîñòîÿííîé îñíîâå Êîìèòåò áàíêîâñêîãî íàäçîðà, â ñòðóêòóðó êîòîðîãî âõîäÿò: ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà; çàìåñòèòåëè ïðåäñåäàòåëÿ; äåïàðòàìåíò áàíêîâñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è íàäçîðà; äåïàðòàìåíò ëèöåíçèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè è ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé; äåïàðòàìåíò âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ; þðèäè÷åñêèé äåïàðòàìåíò; ãëàâíàÿ èíñïåêöèÿ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé; ãëàâíîå óïðàâëåíèå áåçîïàñíîñòè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

è çàùèòû èíôîðìàöèè; Ìîñêîâñêîå ãëàâíîå òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå Áàíêà Ðîññèè. Ê åãî êîìïåòåíöèè îòíîñÿòñÿ âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ îñóùåñòâëåíèåì ðåãóëèðóþùèõ è íàäçîðíûõ ôóíêöèé Áàíêà Ðîññèè, â òîì ÷èñëå ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ìåòîäîëîãèè áàíêîâñêîãî íàäçîðà è ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé; ñ îñóùåñòâëåíèåì îòäåëüíûõ ôóíêöèé Áàíêà Ðîññèè â îáëàñòè âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ; ñ âûïîëíåíèåì èíûõ ôóíêöèé, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ âîçëîæåíî íà Êîìèòåò çàêîíîäàòåëüñòâîì4 . Ïðîâåäåííûé àíàëèç íîðìàòèâíûõ îñíîâ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè Áàíêà Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñâèäåòåëüñòâóåò îá îòñóòñòâèè ïðàâîâûõ íîðì, óñòàíàâëèâàþùèõ è îïðåäåëÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ Áàíêà Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé) ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîòîêîëîâ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ìåæäó òåì, êàê îòìå÷àåòñÿ ïî ýòîìó ïîâîäó â ïèñüìå ÖÁ ÐÔ îò 2 èþëÿ 2002 ã. № 84-Ò «Î Êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ», â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè àêòàìè Áàíêà Ðîññèè ïîä äîëæíîñòíûìè ëèöàìè Áàíêà Ðîññèè ñëåäóåò ïîíèìàòü: Ïðåäñåäàòåëÿ Áàíêà Ðîññèè è åãî çàìåñòèòåëåé; ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé Áàíêà Ðîññèè è èõ çàìåñòèòåëåé (äëÿ Ìîñêîâñêîãî ÃÒÓ Áàíêà Ðîññèè — òàêæå óïðàâëÿþùèõ îòäåëåíèÿìè Ìîñêîâñêîãî ÃÒÓ Áàíêà Ðîñ-

17

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ñèè). Ïðè ýòîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óêàçàííûõ ïîëíîìî÷èé çàìåñòèòåëþ Ïðåäñåäàòåëÿ Áàíêà Ðîññèè, à òàêæå ðóêîâîäèòåëÿì òåððèòîðèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé Áàíêà Ðîññèè, èõ çàìåñòèòåëÿì è óïðàâëÿþùèì îòäåëåíèÿìè Ìîñêîâñêîãî ÃÒÓ Áàíêà Ðîññèè íå òðåáóåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ äîâåðåííîñòü5 . Âìåñòå ñ òåì ÷. 4. ñò. 28.3 ÊîÀÏ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïåðå÷åíü äîëæíîñòíûõ ëèö, èìåþùèõ ïðàâî ñîñòàâëÿòü ïðîòîêîëû îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ÊîÀÏ ÐÔ, óñòàíàâëèâàåòñÿ, ñîîòâåòñòâåííî, óïîëíîìî÷åííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÷òî ïðåäïîëàãàåò èçäàíèå èìè ñîîòâåòñòâóþùåãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà. Òàêèì îáðàçîì, íàáëþäàåòñÿ íåñîîòâåòñòâèå íîðìàòèâíîãî ñîäåðæàíèÿ ïîëîæåíèé ÷. 2 è ÷. 4 ÊîÀÏ ÐÔ, âûðàæàþùååñÿ â îñòàâëåíèè çà ðàìêàìè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ îïðåäåëåíèÿ ïåðå÷íÿ äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ, óïîëíîìî÷åííûõ ñîñòàâëÿòü ïðîòîêîëû îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÷òî íåäîïóñòèìî è íóæäàåòñÿ â èñïðàâëåíèè. Äóìàåòñÿ, ÷. 4 ñò. 28.3 ÊîÀÏ ÐÔ íóæäàåòñÿ â äîïîëíåíèè ïóòåì óêàçàíèÿ â íåé íà «èíûå îðãàíû» â çíà÷åíèè «îáëàäàþùèå ïîëíîìî÷èÿìè ïî îïðåäåëåíèþ ïåðå÷íÿ óïîëíîìî÷åííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö».  ñâîþ î÷åðåäü, äàííîå èçìåíåíèå ïîòðåáóåò ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíîãî àêòà Áàíêà Ðîññèè «Î ïåðå÷íå äîëæíîñòíûõ ëèö Áàíêà Ðîññèè, óïîëíîìî÷åííûõ ñîñòàâëÿòü ïðîòîêîëû îá àä-

18

ìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 15.26 ÊîÀÏ ÐÔ». Êðîìå òîãî, ïîëíîìî÷èÿ Áàíêà Ðîññèè ïî óòâåðæäåíèþ óêàçàííîãî ïåðå÷íÿ äîëæíû áûòü îòðàæåíû â ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î Öåíòðàëüíîì Áàíêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Áàíêå Ðîññèè)». Íà íàø âçãëÿä, èñõîäÿ èç òåíäåíöèé è íàïðàâëåíèé ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè, ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíîé ïîñòàíîâêà âîïðîñà î ðàñøèðåíèè êîìïåòåíöèè ìèëèöèè ïî âîçáóæäåíèþ äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïóòåì îòíåñåíèÿ ê íåé ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñò. 15.26 ÊîÀÏ ÐÔ («Íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè»). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ðàñïðîñòðàíèòü ïðàâî âîçáóæäåíèÿ äåë îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ íàðóøåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè, íà îðãàíû âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèþ). Ðåøåíèå ïðîáëåìû âèäèòñÿ â ïðèíÿòèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ñòàòüþ 28.3 Êîäåêñà ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ» ñëåäóþùåãî ñîäåðæàíèÿ: «×àñòü 2 ïóíêòà 1 ñòàòüè 28.3 ïîñëå öèôð «15.12— 15.24» äîïîëíèòü: « 15.26,». Ïðåäëàãàåìîå íîâîââåäåíèå ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîñòóïà óïîëíîìî÷åííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è êðèìèíàëüíîé ìèëèöèè ê áàíêîâñêîé òàéíå, à òàêæå ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîâåðîê áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíèé. Ýòî ïîòðåáóåò èçäàíèÿ ïðèêàçîâ ÌÂÄ

Ðîññèè «Î äîëæíîñòíûõ ëèöàõ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè, îáëàäàþùèõ ïðàâîì äîñòóïà ê ñâåäåíèÿì, ñîñòàâëÿþùèì áàíêîâñêóþ òàéíó» è «Î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê áàíêîâñêèõ ó÷ðåæäåíèé íà ïðåäìåò âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèé äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà».  ðàìêàõ âûñêàçàííûõ ïðåäëîæåíèé ïîëàãàåì, ÷òî öåëåñîîáðàçíî òàêæå ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ñîâìåñòíûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ÌÂÄ Ðîññèè è Áàíêà Ðîññèè ïî âîïðîñàì âçàèìîäåéñòâèÿ â ñôåðå ïðîôèëàêòèêè, âûÿâëåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè. Äóìàåòñÿ, â íåì íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê ñèñòåìå ñîîòâåòñòâóþùåãî âçàèìîäåéñòâèÿ, çàäà÷è, ïðèíöèïû, ôîðìû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà äîëæíîñòíûõ ëèö ìèëèöèè è Áàíêà Ðîññèè â èññëåäóåìîé ñôåðå. 1

ÊîÀÏ ÐÔ óñòàíîâèë ñâûøå âîñüìèäåñÿòè ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè, ÷òî ãîðàçäî áîëüøå, ÷åì áûëî ïðåäóñìîòðåíî ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ. 2 Íàïðèìåð, äåëà î ìåëêîì õóëèãàíñòâå, ðàñïèòèè ïèâà è íàïèòêîâ, èçãîòîâëåííûõ íà åãî îñíîâå, àëêîãîëüíîé è ñïèðòîñîäåðæàùåé ïðîäóêöèè ëèáî ïîòðåáëåíèè íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ èëè ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ âîçáóæäàþòñÿ è ðàññìàòðèâàþòñÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèåé). 3 Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 èþëÿ 2002 ã. № 86-ÔÇ (â ðåä. îò 12 èþíÿ 2006 ã.) «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Áàíêå Ðîññèè)» // ÑÇ ÐÔ. — 2002. — № 28. — Ñò. 2790. 4 Ñì.: Ïîëîæåíèå î Êîìèòåòå áàíêîâñêîãî íàäçîðà Áàíêà Ðîññèè, óòâåðæäåííîå ðåøåíèåì Ñîâåòà äèðåêòîðîâ ÖÁ ÐÔ îò 10 àâãóñòà 2004 ã. (â ðåä. îò 27 ìàðòà 2006 ã.) // Âåñòíèê Áàíêà Ðîññèè. — 2004. — № 51. 5 Ñì.: Ïèñüìî ÖÁ ÐÔ îò 2 èþëÿ 2002 ã. ¹ 84-Ò «Î Êîäåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ» // Âåñòíèê Áàíêà Ðîññèè. — 2002. — № 38.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÑÓÙÍÎÑÒÍÎÌ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÈ ÏÎÍßÒÈß «ÏÎÑÒÑÎÖÈÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂλ È.À. ÃÎÐØÅÍÅÂÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð; Â.À. ÔÅÒÈÑÎÂÀ

Í

åñìîòðÿ íà ïîñòîÿíñòâî, ñ êîòîûì â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå âñòðå÷àåòñÿ ïîíÿòèå «ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî» ëèáî ðàâíîçíà÷íûå åìó ïî çíà÷åíèþ ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâî ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî òèïà», «ãîñóäàðñòâî ïåðåõîäíîãî òèïà», èõ ñîäåðæàòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå âïîëíå ÿñíà è àâòîðû âêëàäûâàþò â ýòî ïîíÿòèå áîëåå èëè ìåíåå ðàçëè÷íûé íàáîð êîìïîíåíòîâ. Òàêèì îáðàçîì, ñàìî ïîíÿòèå «ïåðåõîäíîå ãîñóäàðñòâî» ÿâëÿåò ñîáîé ïðîáëåìó äëÿ èññëåäîâàíèÿ â ðàìêàõ êàê íàóêè òåîðèè ãîñóäàðñòâà, òàê è äðóãèõ äèñöèïëèí. Ïðîáëåìà ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ñëîæíîé, åñëè ó÷åñòü, ÷òî äî ñèõ ïîð íå ñîâñåì ÿñíî, ÷òî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîíÿòèå «ñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî». Äëèòåëüíîå âðåìÿ ñîöèàëèçì ðàñöåíèâàëè êàê ïðîìåæóòî÷íóþ ñòàäèþ ïåðåä íàñòóïëåíèåì êîììóíèçìà, ò.å. îáùåñòâà âñåîáùåãî áëàãîäåíñòâèÿ, ãäå ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü ïðèçíàåòñÿ âðåìåííîé óñòóïêîé è òî ëèøü â âåñüìà îãðàíè÷åííûõ ïðåäåëàõ, à îñíîâîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííàÿ.  ýòîì ñìûñëå ñîöèàëèçì ìîæíî ðàññìàòðèâàòü è êàê

íåçðåëóþ ñòàäèþ ïîñòðîåíèÿ «êëàññè÷åñêîãî» ãîñóäàðñòâåííîãî êàïèòàëèçìà, êîãäà ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü åùå íå óìåñòíà. Ðÿä èññëåäîâàòåëåé ñ÷èòàþò, ÷òî ñîöèàëèñòè÷åñêèé ñòðîé ðåàëüíî âîïëîùàþò þíûå çàïàäíîåâðîïåéñêèå ðûíî÷íûå äåìîêðàòèè1. Ìíåíèå èññëåäîâàòåëåé, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþò ñîöèàëèçì ñ òî÷êè çðåíèÿ áîëüøå ïîëèòè÷åñêîé, íåæåëè ýêîíîìè÷åñêîé, ñ÷èòàþò åãî íå íîñÿùèì êîíöåïòóàëüíîé íàãðóçêè, à ñîöèàëèñòè÷åñêèé ñòðîé — ÿâëåíèåì, âîçíèêøèì â ðåçóëüòàòå ñîâîêóïíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ «íàäñòðîå÷íûõ» ôàêòîðîâ è ïîýòîìó ñ íåèçáåæíîñòüþ îáðå÷åííûì íà òðàíñôîðìàöèîííûå èçìåíåíèÿ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå ïðèåìëåìûì. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðîáëåìàòèêà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà íå íîâà äëÿ ñîâåòñêîé è ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé íàóêè2. Âïåðâûå äàííàÿ òåìà ïîÿâèëàñü â èññëåäîâàíèÿõ ñòàíîâëåíèÿ ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà â ïåðèîä ñ 1917 ïî 1939 ãã., çàòåì â ïåðèîä ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, â êîíöå 1940-õ è íà÷àëå 1950-õ ãã., â ñâÿçè ñ îïûòîì ðåâîëþöèîííîãî ïåðåõîäà ðÿäà ñòðàí Åâðîïû è Àçèè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ê òàê íàçûâàåìîé íàðîäíîé äåìîêðàòèè; íàêîíåö, â òðåòèé ðàç — â 1960-å — 1980-å ãã., â óñëîâèÿõ ðàñïàäà ìèðîâîé êîëîíèàëüíîé ñèñòåìû è ïîÿâëåíèÿ «ãîñóäàðñòâ ñîöèàëèñòè÷åñêîé è êàïèòàëèñòè÷åñêîé îðèåíòàöèè»3. Íûíåøíèé ïåðèîä ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâ Âîñòî÷íîé Åâðîïû è Ðîññèè ÿâëÿåò ÷åòâåðòûé ïðèìåð ïåðåõîäíîãî ãîñóäàðñòâà â íîâåéøåé èñòîðèè è ïåðâûé — ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà4. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî âîïðîñû ïåðåõîäíîãî (äëÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè è ñòðàí áûâøåãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ëàãåðÿ — ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî) ïåðèîäà çàòðàãèâàþò íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå äëÿ ãîñóäàðñòâîâåäåíèÿ ïðîáëåìû, òàêèå, êàê âîçíèêíîâåíèå ãîñóäàðñòâà, åãî ñîöèàëüíûé õàðàêòåð (ôóíêöèè) è ôîðìû.  öåëîì ïåðåõîäíûé ïåðèîä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êðóïíîìàñøòàáíûé ñîöèàëüíûé ïåðåâîðîò. Ñóùíîñòü åãî â òîì, ÷òî â ñòðàíàõ áûâøåãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ëàãåðÿ íà âñòðå÷íûõ êóðñàõ ïðîòåêàþò äâà ïðîöåññà — äåìîíòàæ òðàäèöèîííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, ïðèâû÷åê è ñòåðåîòèïîâ â ðåàëèçàöèè âëàñòíûõ ôóíêöèé, ñ îäíîé ñòîðîíû, è íà-

19

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ðàùèâàíèå ñîâåðøåííî íîâûõ, íåòðàäèöèîííûõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð, à òàêæå ïðàâèë è íîðì ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ — ñ äðóãîé. Êàðäèíàëüíûì îáðàçîì èçìåíÿåòñÿ ïðèîðèòåò ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, íà ïåðâûé ïëàí âûõîäèò ýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ, äîâëåÿ íàä âñåìè èíûìè è âî ìíîãîì îïðåäåëÿÿ èõ ñîäåðæàíèå. Ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî êàê ãîñóäàðñòâî ïåðåõîäíîãî òèïà îòðàæàåò òðàíñôîðìàöèþ ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé ñèñòåì îáùåñòâà, ãðàæäàíñêèõ èíñòèòóòîâ. Ïî óòâåðæäåíèþ ïðîôåññîðà Â.Å. ×èðêèíà, ïåðåõîäíîå ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî — ýòî ÿâëåíèå, íàõîäÿùååñÿ â ñîñòîÿíèè èçìåíåíèÿ, ðàçâèòèÿ. Ðå÷ü èäåò èìåííî î êà÷åñòâåííûõ èçìåíåíèÿõ ïåðèîäà íå ýâîëþöèîííûõ, à ðåâîëþöèîííûõ èçìåíåíèé5. Ñâîåîáðàçèå ïåðåõîäíîãî ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò òàêæå è â òîì, ÷òî îíî âîçíèêàåò íà îñíîâå äåìîêðàòè÷åñêîé ðåâîëþöèè, ñîâåðøåííîé â îñíîâíîì ìèðíûìè ñðåäñòâàìè, õîòÿ â èñòîðèè â ðÿäå ñëó÷àåâ èìåëè ìåñòî è âîîðóæåííûå ôîðìû áîðüáû (íàïðèìåð, âîîðóæåííûå äåéñòâèÿ â Ðóìûíèè, ïóò÷ â Ðîññèè), íî âñå îíè íîñèëè ëîêàëüíûé è êðàòêîâðåìåííûé õàðàêòåð. Ñëîì ñòàðûõ èíñòèòóòîâ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ ïîðîäèë íåâèäàííóþ ðàíåå êðèìèíàëèçàöèþ îáùåñòâà, êîððóïöèþ è ñîñðåäîòî÷åíèå çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè áîãàòñòâà ó ðÿäà ëèö, ñòîÿùèõ ó âëàñòè, ïðè îäíîâðåìåííîì îáíèùàíèè ìàññ íàñåëåíèÿ. Ïðîèñõîäèò «ñìû÷êà» êðèìèíàëüíûõ ñòðóêòóð «ñâåðõó» è «ñíèçó», ñ êîòîðîé ãîñóäàð-

20

ñòâåííûå îðãàíû ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí íå ìîãóò ñïðàâèòüñÿ, à ðÿä äîëæíîñòíûõ ëèö, âïîëíå óäîâëåòâîðåííûõ èìåþùåéñÿ ñèòóàöèåé, íå õîòÿò ýòîãî6. Âñå ñêàçàííîå îòíîñèòñÿ ê çàêîíîìåðíûì èçäåðæêàì ðåâîëþöèîííûõ èçìåíåíèé è íàèáîëåå íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè íàñåëåíèÿ. ×àñòî ðàçðóøåíèþ ïîäâåðãàþòñÿ íåîáõîäèìûå îáùåñòâó èíñòèòóòû è â òî æå âðåìÿ ñîõðàíÿþòñÿ, êàê íàñëåäèå ïðîøëîãî, àâòîðèòàðíûå ÷åðòû âëàñòè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ïåðåõîäíûõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí ñòðåìèòñÿ ðàçðóøèòü ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, èäåîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû, ïðèñóùèå ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìå; ïðè ýòîì ãîòîâíîñòü íàñåëåíèÿ ê ïîäîáíûì èçìåíåíèÿì íå ó÷èòûâàåòñÿ, ÷òî âëå÷åò äîïîëíèòåëüíûå ñîöèàëüíûå èçäåðæêè îáùåñòâà, âåäåò ê îáîñòðåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé è âíóòðèïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè â ãîñóäàðñòâå, ïîðîæäàÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðàâîâîé íèãèëèçì, íåâåðèå â ãîñóäàðñòâî è ê ïðåäñòàâèòåëÿì âëàñòè íà ìåñòàõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ áîëüøèíñòâî ïåðåõîäíûõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ ÷àñòè÷íî ïðåîäîëåëî íåãàòèâíûå ìîìåíòû, ñâÿçàííûå ñ ïåðåõîäíûì ïåðèîäîì.  ÷àñòíîñòè, íàñåëåíèå áûëî âûíóæäåíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ïðîâîäèìûìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè, ñâûêëîñü ñ íèìè, óâåëè÷èëàñü åãî ýêîíîìè÷åñêàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü, à ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè óäàëîñü ëåãèòèìèðîâàòüñÿ âíóòðè ñòðàíû è íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå. Àíàëèçèðóÿ âîïðîñ î ñóùíîñòíîì ñîäåðæàíèè ïîíÿòèÿ «ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñó-

äàðñòâî», íåîáõîäèìî âûÿñíèòü ïåðâîîñíîâó åãî ñèñòåìíîãî åäèíñòâà. Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ «îòíîñèòåëüíî îáîñîáëåííûå ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðû, îáëàäàþùèå îïðåäåëåííîé àâòîíîìèåé»7. Îäíàêî, èññëåäóÿ ãíîñåîëîãèþ äàííîãî ïîíÿòèÿ êàê õàðàêòåðèñòèêó åãî îñíîâîïîëàãàþùèõ ñâîéñòâ, íåâîçìîæíî îãðàíè÷èòüñÿ ëèøü èññëåäîâàíèåì âëàñòè, ñîñðåäîòî÷åííîé â ãîñóäàðñòâå. Ãîñóäàðñòâà ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà õàðàêòåðèçóþòñÿ ïðåæäå âñåãî êàðäèíàëüíûìè ïåðåìåíàìè â îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ âî âñåé èõ ñîâîêóïíîñòè, ñêëàäûâàþùèìèñÿ âíà÷àëå ñîîáðàçíî ïîñòàâëåííîé öåëè, à çàòåì â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì òèïîì ãîñóäàðñòâà. Ïóáëè÷íàÿ âëàñòü, õàðàêòåðèçóÿ ñóùíîñòü ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî, âïðî÷åì êàê è ëþáîãî äðóãîãî, ãîñóäàðñòâà, â äàííîì ñëó÷àå íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíà ñèñòåìîîáðàçóþùåé. Íåîáõîäèìî îáðàòèòüñÿ ê îáëàñòè áîëåå øèðîêîãî ñïåêòðà ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé: ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, íàöèîíàëüíûõ, êóëüòóðíûõ è ò.ä. Âûÿâëÿÿ ñóùíîñòíîå ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ «ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî», íå ñëåäóåò îãðàíè÷èâàòüñÿ àíàëèçîì òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûõ (ïîëèòè÷åñêèõ) è ïðàâîâûõ ñòðóêòóð, íî íåîáõîäèìî èññëåäîâàòü âçàèìîñâÿçü è âçàèìîäåéñòâèå ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ ãîñóäàðñòâà, ïðàâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ïîíÿòèå «ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî» ÿâëÿåòñÿ ìåæäèñöèïëèíàðíûì.  ýòîé ñâÿçè ïðîô. À.Ã. Âîëîäèí îòìå÷àë: «Ïðîäóêòèâíîñòü ìåæäèñöèïëèíàðíîãî ïîäõîäà ê àíàëèçó ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåñ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ñîâ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè ïðåäîïðåäåëåíà òåì îáñòîÿòåëüñòâîì, ÷òî ðàçâèòèå ñòðàíû ïî-ïðåæíåìó çàâèñèò îò ãåíåòè÷åñêîãî õàðàêòåðà îáùåñòâà, óñòîé÷èâî âîñïðîèçâîäÿùåãî ïîëèòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ïåðåõîäíîãî ìåæñòàäèàëüíîãî òèïà»8. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ìåæäèñöèïëèíàðíûé õàðàêòåð ýòîãî ïîíÿòèÿ, îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè äàííîãî ÿâëåíèÿ, òàêèå êàê ãîñóäàðñòâî â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå îáùåñòâà, ïðàâîâàÿ ñèñòåìà êàê íåîáõîäèìàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâåííîîðãàíèçîâàííîãî îáùåñòâà è åå äèíàìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, íàõîäÿòñÿ â ñôåðå èçó÷åíèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêè. Ýêîíîìèêà è èíûå ýëåìåíòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà òàêæå áîëüøåé ÷àñòüþ îïîñðåäîâàíû ïðàâîì è íåìûñëèìû áåç âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãîñóäàðñòâîì. Òàêèì îáðàçîì, ñóùíîñòíîå ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà êàê ãîñóäàðñòâà ïåðåõîäíîãî òèïà íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü ÷åðåç âçàèìîñâÿçü ñôåð ïóáëè÷íîé ãîñóäàðñòâåííîé (ïîëèòè÷åñêîé) âëàñòè, ïðàâà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.  êà÷åñòâå îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû òðàäèöèîííî âûäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâî, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå îðãàíèçàöèè, â ñîâîêóïíîñòè îáðàçóþùèå ïîëèòè÷åñêóþ îðãàíèçàöèþ îáùåñòâà9. Íà íàø âçãëÿä, ïðîáëåìà îïðåäåëåíèÿ ñóùíîñòíîãî ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî» ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå öåëîñòíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ñèñòåìå èíñòèòóòîâ îáùåñòâåííîãî, ïîëèòè÷åñêîãî óïðàâëå-

íèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, îïîñðåäîâàííûõ ïðàâîì, ñâÿçàííûõ êàê ñ îáùåñòâîì â öåëîì, òàê è ñ åãî ïîäñèñòåìàìè (âêëþ÷àÿ íàöèîíàëüíîå óñòðîéñòâî êàê îäíó èç âàæíåéøèõ ïîäñèñòåì) è çàìûêàþùèõñÿ íà ëè÷íîñòè êàê ïîñòóëèðóåìîé âûñøåé öåííîñòè äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà (åñëè ãîñóäàðñòâî îïðåäåëÿåò òàêîâûì ñâîé ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì). Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî îïðåäåëåíèå ôîðìû ïîñòñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà, âêëþ÷àÿ ôîðìó ïðàâëåíèÿ â ÐÔ, ïðîáëåìàòè÷íî. Ðàçëè÷íûõ òî÷åê çðåíèÿ íà äàííûé âîïðîñ ïðèäåðæèâàþòñÿ è òàêèå èññëåäîâàòåëè, êàê Ñ. Õîëìñ 10 , Â.Ñ. Íàðñåñÿíö è äð.11 Â.Å. ×èðêèí õàðàêòåðèçóåò ñîâðåìåííóþ ôîðìó ïðàâëåíèÿ, êàê «ïîëóïðåçèäåíòñêóþ, ïîëóïàðëàìåíòñêóþ ñ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì Ïðåçèäåíòà». Òî÷êà çðåíèÿ ïðîôåññîðîâ È.Â. Ëåâàêèíà 12 è Â.Å. ×èðêèíà, ñîãëàñíî êîòîðîé ãëàâíîå, ÷òî õàðàêòåðèçóåò ôîðìó ïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè — ýòî «ôàêòè÷åñêè ñêëàäûâàþùèåñÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó âûñøèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå èìåþò íåðåäêî áîëåå âàæíûå çíà÷åíèÿ, ÷åì ïðàâîâûå íîðìû, îïðåäåëÿþùèå ôîðìó ïðàâëåíèÿ þðèäè÷åñêè»13, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå àðãóìåíòèðîâàííîé. Âî ìíîãèõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ, ñîãëàñíî èõ êîíñòèòóöèÿì, ñóùåñòâóåò ïîëóïðåçèäåíòñêàÿ (à íà äåëå — ïðåçèäåíòñêàÿ) ðåñïóáëèêà ñ äîìèíèðóþùèì ïîëîæåíèåì ïðåçèäåíòà â ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êàê èçâåñòíî, íà ïðàêòèêå ðîëü ãëàâû ãîñóäàðñòâà åùå áîëåå âåñîìà, ÷åì ýòî ïðåäóñìîòðåíî êîíñòèòóöèåé.  Áå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ëîðóññèè, Àçåðáàéäæàíå, Ãðóçèè è ñîãëàñíî êîíñòèòóöèÿì ñóùåñòâóåò ïðåçèäåíòñêàÿ ðåñïóáëèêà; â ðÿäå ñòðàí èìåëè ìåñòî ôàêòû ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïàðëàìåíòà, âïëîòü äî åãî ðîñïóñêà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå áîëåå ÿñíûì ñòàíîâèòñÿ ñòðåìëåíèå Ïðåçèäåíòà óêðåïèòü âåðòèêàëü âëàñòè, ÷òî îáóñëîâëåíî, â ÷àñòíîñòè, êîíôëèêòàìè ñ ðåãèîíàëüíîé âëàñòüþ è îáúåêòèâíîé íåâîçìîæíîñòüþ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé ñî çíà÷èòåëüíûìè íàöèîíàëüíûìè, êóëüòóðíûìè, òåððèòîðèàëüíûìè è èíûìè èñòîðè÷åñêè îáóñëîâëåííûìè ðàçëè÷èÿìè áåç íåîáõîäèìîé æåñòêîñòè öåíòðà. Óêðåïëåíèþ âëàñòè Ïðåçèäåíòà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñïîñîáñòâîâàë è ïðîèñøåäøèé â Ðîññèè «ðàñöâåò» ïîëèòè÷åñêîé êîððóïöèè, êîòîðûé íà äàííûé ìîìåíò ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíûì è ñèëüíîäåéñòâóþùèì ôàêòîðîì, ïîäðûâàþùèì îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû äåìîêðàòèè, à òàêæå ñòðåìëåíèå Ïðåçèäåíòà ê áîëüøåé «óïðàâëÿåìîñòè» ýêîíîìèêè14. Ôîðìà òåððèòîðèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà ìíîãèõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ íåñåò â ñåáå ÷åðòû ïåðåõîäíîñòè. Òàê, íå ðåøåíû âîïðîñû îòíîñèòåëüíî ñàìîïðîâîçãëàøåííîé Ïðèäíåñòðîâñêîé ðåñïóáëèêè â Ìîëäàâèè, ñòàòóñà Êðûìà íà Óêðàèíå, òåððèòîðèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà â Òàäæèêèñòàíå. Ãðóçèÿ äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå ðàçðåøèëà âîïðîñ îá îòíîøåíèÿõ ñ Àáõàçèåé è Þæíîé Îñåòèåé. Èìåëèñü ïîïûòêè ïðîâîçãëàøåíèÿ íîâûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèè (Âîëîãîäñêîé, Óðàëüñêîé, Ïðèìîðñêîé è äð.). Ãîñóäàðñòâåííûé ðåæèì ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðîññèè,

21

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ñóùíîñòüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ «îòðàæåíèå ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à â ïåðåõîäíûé ïåðèîä — ñïîñîáîâ îâëàäåíèÿ âëàñòüþ è óäåðæàíèÿ åå ãîñïîäñòâóþùèìè ýëèòàìè»15 , òàêæå îòðàæàåò ïåðåõîäíûé õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè. Íàèáîëåå ÿðêèìè ïðèìåðàìè ïåðåõîäà îò îäíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà ê äðóãîìó ÿâëÿþòñÿ: â 1991 ã. ïðîòèâîñòîÿíèå ÃÊ×Ï è çàðîæäàâøåéñÿ ñóâåðåííîé ðîññèéñêîé âëàñòè; â 1993 ã. — âîîðóæåííîå ïðîòèâîñòîÿíèå â öåíòðå Ìîñêâû (áîðüáà çà âëàñòü è ñîáñòâåííîñòü); â 2000 ã. — ïðåçèäåíòñêèå âûáîðû.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü, ïî êðàéíåé ìåðå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ëåãàëèçîâàëàñü è ëåãèòèìèðîâàëàñü. Ïåðåõîäíûé, ëèáåðàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðåæèì ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðîññèè íåñåò â ñåáå íåèçáåæíûé îòïå÷àòîê ïðîøëîãî â âèäå îñòàòêîâ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû è àâòîðèòàðíûõ ìåòîäîâ ïðàâëåíèÿ; ñóùåñòâóþùàÿ â Ðîññèè, êàê è âî ìíîãèõ äðóãèõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ, ÿâíàÿ «ñìû÷êà» âëàñòè è êàïèòàëà äàåò îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü, ÷òî ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì ñòðàíû èìååò âñå ïðèçíàêè îëèãàðõèè. Îäíàêî íè îäíà ñåðüåçíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèëà óæå íå ïîäâåðãàåò ñîìíåíèþ çàêîííîñòü ñóùåñòâóþùèõ îðãàíîâ âëàñòè è èõ ðåøåíèé. Âîïðîñ îá îâëàäåíèè âëàñòüþ è åå óäåðæàíèè óñòóïèë ìåñòî ïðîáëåìå ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â ïåðèîä êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ ìíîãèõ îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Äëÿ ïîääåðæàíèÿ ëåãèòèìíîñòè ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ

22

óïðàâëåíèÿ âëàñòü âñå áîëüøå îáðàùàåòñÿ çà ïîääåðæêîé ê ñàìûì øèðîêèì ñëîÿì îáùåñòâà — ïàðòèÿì, äâèæåíèÿì è â öåëîì ê íàñåëåíèþ ñòðàíû. Íî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî âëàñòü îäíîâðåìåííî íå íàõîäèòñÿ â îòíîøåíèÿõ ïðîòèâîñòîÿíèÿ ñ òåìè èëè èíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ è â ðÿäå ñëó÷àåâ âûíóæäåíà îòñòóïàòü îò ïðèíÿòûõ ðåøåíèé. Î íåñòîéêîé, øàòêîé ëåãèòèìíîñòè âëàñòè âíóòðè ñòðàíû ñâèäåòåëüñòâóåò, â ÷àñòíîñòè, ìàññîâîå óêëîíåíèå îò óïëàòû íàëîãîâ (â ñòðàíàõ ðàçâèòîé äåìîêðàòèè íåóïëàòà íàëîãîâ èëè óïëàòà èõ íå â ïîëíîé ìåðå ÿâëÿåòñÿ íå ïðîñòî ïðîòèâîçàêîííûì, íî è àìîðàëüíûì ïîñòóïêîì), à òàêæå âíåïðàâîâîå ðåøåíèå ìíîãèõ âîïðîñîâ è, êàê ñëåäñòâèå ýòîãî, ðàñöâåò êîððóïöèè. Òàêèì îáðàçîì, â íàñòîÿùèé ìîìåíò ñ òî÷êè çðåíèÿ õàðàêòåðà ðàñïðåäåëåíèÿ âëàñòè è âçàèìîîòíîøåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû è îáùåñòâà â Ðîññèè ñóùåñòâóåò ñêîðåå àâòîðèòàðíî-îëèãàðõè÷åñêàÿ ïëþðàëèñòè÷åñêàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Àâòîðèòàðíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà õàðàêòåðèçóåòñÿ ñîñðåäîòî÷åíèåì âëàñòè â åäèíîì öåíòðå, êàêîâûì ÿâëÿþòñÿ Ïðåçèäåíò è åãî Àäìèíèñòðàöèÿ. Ïîëå äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè îãðàíè÷åíî. Êàïèòàë ñïîñîáñòâóåò ïðîíèêíîâåíèþ âî âëàñòü, ïîñëåäíÿÿ æå ïîìîãàåò åãî íàêàïëèâàòü. Ïëþðàëèçì îáíàðóæèâàåòñÿ â ðàçäåëåíèè âëàñòåé â ãîñóäàðñòâå, ìíîãîïàðòèéíîñòè, ïåðåäà÷å ðÿäà çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé îò Öåíòðà ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè16. Åñëè ãîâîðèòü î ïåðåõîäíîñòè ôîðì ñîâðåìåííîãî ðîñ-

ñèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, òî ýòî ïåðåõîäíîñòü âíóòðåííåãî ñîäåðæàíèÿ ôîðì, îáóñëîâëåííàÿ áîðüáîé ïîëèòè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ãðóïï çà ìåñòî âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ. Ïåðåõîäíîå ñîñòîÿíèå ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è íåîáõîäèìîñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàêðåïëåíèÿ íîâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îòðàæàþòñÿ â ðåôîðìèðîâàíèè åãî ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ïðàâîâàÿ ñèñòåìà — âàæíåéøàÿ õàðàêòåðèñòèêà óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè è åå ïðàâîâîãî ñîñòîÿíèÿ. Áåç âçàèìîäåéñòâèÿ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîé ñèñòåìû íåâîçìîæíî ôóíêöèîíèðîâàíèå âçàèìîñâÿçàííûõ îáùåñòâåííûõ ñôåð, ñîñòàâëÿþùèõ îñíîâó ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïîäòâåðæäåíèåì ýòîãî ñëóæèò áóðíàÿ çàêîíîòâîð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, êîòîðûå ñàìè íàõîäÿòñÿ â ïðîöåññå ïîñòîÿííîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ — îò ôåäåðàëüíîãî äî ìåñòíîãî. Íîðìîòâîð÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà — îäíà èç ïðèîðèòåòíûõ â ïåðèîä ïåðåõîäà îò îäíèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ê äðóãèì, à ýêîíîìèêà — ïðèîðèòåòíàÿ îáëàñòü ïðèëîæåíèÿ íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïåðåõîä îò àâòîðèòàðíîîëèãàðõè÷åñêîãî ïëþðàëèçìà ê äåìîêðàòè÷åñêîìó ðåæèìó è ñâîáîäíî ôîðìèðóþùåìóñÿ ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó â Ðîññèè íå ïðåäðåøåí. Ïåðåõîäíîå îáùåñòâî ñàìî ïî ñåáå âñåãäà ïðåäïîëàãàåò àëüòåðíàòèâó â äàëüíåéøåé ýâîëþöèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, îñíîâîé, áàçèñîì êîòîðîé âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìèêà. Êîìïëåêñíîñòü ñòîÿùèõ çàäà÷ ïðåäîïðåäåëÿåò êîìïëåêñíîñòü ïîä-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ õîäîâ ê èõ ðàçðåøåíèþ, ïðè÷åì íå òîëüêî â âèäå ïðàêòè÷åñêèõ äåéñòâèé, íî è ïðåæäå âñåãî â âûðàáîòêå íàó÷íî îáîñíîâàííûõ îðèåíòèðîâ, ê ôîðìóëèðîâàíèþ êîòîðûõ íåîáõîäèìî ñòðåìèòüñÿ. Ïîëàãàåì, ÷òî ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ëèøü ÷àñòíûé ñëó÷àé ãîñóäàðñòâà ïåðåõîäíîãî òèïà è ïîòîìó îáëàäàåò âñåìè ñóùíîñòíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè ïîñëåäíåãî. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñóùíîñòíîãî ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâî ïåðåõîäíîãî òèïà» íåîáõîäèìî âûäåëèòü åãî îñíîâíûå, ôîðìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè: äåìîíòàæ òðàäèöèîííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ è îòñóòñòâèå ñòàáèëüíîñòè âíîâü ñîçäàííûõ, ÷òî íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà ðåçóëüòàòàõ èõ äåÿòåëüíîñòè; ñëîì ïðèâû÷åê è ñòåðåîòèïîâ â ðåàëèçàöèè âëàñòíûõ ôóíêöèé è íàðàùèâàíèå íîâûõ, íåòðàäèöèîííûõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð, à òàêæå ïðàâèë è íîðì ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ; èçìåíåíèå ïðèîðèòåòà ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, ïðèäàíèå âñå áîëüøåé çíà÷èìîñòè ôóíêöèè ýêîíîìè÷åñêîé, êîòîðàÿ âî ìíîãîì îïðåäåëÿåò ñîäåðæàíèå äðóãèõ ôóíêöèé; íåîáõîäèìîñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî çàêðåïëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ íîâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñ íåèçáåæíîñòüþ âåäóùåå ê ðåôîðìèðîâàíèþ âñåé ïðàâîâîé ñèñòåìû, âîçíèêíîâåíèþ íîâûõ íàïðàâëåíèé, òðåáóþùèõ çàêîíîäàòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñòðåìèòåëüíîìó âîçðàñòàíèþ îáúåìà çàêîíîäàòåëüíîé ìàññû è â êà÷åñòâå èòîãà ðàçâèòèÿ — ðåôîðìèðîâàíèÿ, âñåãäà âîçìîæåí ðÿä àëüòåðíàòèâ, áîëåå èëè ìåíåå æåëàòåëüíûõ äëÿ âåäóùåé ïîëèòè÷åñêîé

ñèëû, ñòîÿùåé ó âëàñòè, à ðåçóëüòàò ðåôîðì íå âñåãäà ìîæåò áûòü çàðàíåå ïðåäðåøåí. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî ïðàâîâûå íîðìû, çàêðåïëÿþùèå ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì ãîñóäàðñòâà è öåëè ïðîèñõîäÿùèõ ïðåîáðàçîâàíèé ìîãóò è íå îòðàæàòü ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ äåë, à ëèøü ñâèäåòåëüñòâîâàòü î ñòðåìëåíèè ïîëèòè÷åñêîé ãðóïïû, ñòîÿùåé ó âëàñòè, äîáèòüñÿ ìåæäóíàðîäíîãî ïðèçíàíèÿ è ëåãèòèìàöèè âíóòðè ñòðàíû. Òàêèì îáðàçîì, ïîíÿòèå «ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî» ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì, âûäåëèâ åãî îñíîâíûå ïðèçíàêè. Ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî — ýòî ãîñóäàðñòâî: 1) ïåðåõîäíîãî òèïà; 2) îòêàçàâøååñÿ îò îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé òåîðèè ñîöèàëèçìà è âîïëîùåíèÿ åå íà ïðàêòèêå.  òàêîì ãîñóäàðñòâå: ïðîèñõîäÿò äåìîíòàæ òðàäèöèîííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, ïðèâû÷åê è ñòåðåîòèïîâ â ðåàëèçàöèè âëàñòíûõ ôóíêöèé è íàðàùèâàíèå íîâûõ, íåòðàäèöèîííûõ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð, à òàêæå ïðàâèë è íîðì ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ; èçìåíÿåòñÿ ïðèîðèòåò ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, è íà ïåðâûé ïëàí ïî çíà÷èìîñòè âûõîäèò ôóíêöèÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ, âî ìíîãîì îïðåäåëÿþùàÿ ñîäåðæàíèå îñòàëüíûõ ôóíêöèé; íåîáõîäèìîñòü íîðìàòèâíîïðàâîâîãî çàêðåïëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ íîâûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé âåäåò ê ðåôîðìèðîâàíèþ âñåé ïðàâîâîé ñèñòåìû, âîçíèêíîâåíèþ íîâûõ íàïðàâëå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íèé çàêîíîäàòåëüñòâà, âîçðàñòàíèþ îáúåìà íîðìîòâîð÷åñòâà; â êà÷åñòâå èòîãà ðàçâèòèÿ âñåãäà äîëæíû ïðåäïîëàãàòüñÿ áîëåå èëè ìåíåå æåëàòåëüíûå äëÿ âåäóùåé ïîëèòè÷åñêîé ñèëû, ñòîÿùåé ó âëàñòè, àëüòåðíàòèâû. Èòàê, ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî — ýòî ãîñóäàðñòâî ïåðåõîäíîãî òèïà, îòêàçàâøååñÿ îò îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîé òåîðèè ñîöèàëèçìà è âîïëîùåíèÿ åå íà ïðàêòèêå, ïåðåæèâàþùåå êðóïíîìàñøòàáíûé ñîöèàëüíûé ïåðåâîðîò, ñîïðîâîæäàþùèéñÿ äåìîíòàæîì áîëüøèíñòâà òðàäèöèîííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ, îáùåñòâåííûõ è ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ.  ðàçâèòèè âñåõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ âíà÷àëå îáíàðóæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ ñîçäàíèÿ ñìåøàííîé ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è ôîðìàì ãîñóäàðñòâåííîñòè, çà êîòîðîé ñëåäóåò íîâîå êà÷åñòâî. Ïîñòåïåííî àêêóìóëèðóþòñÿ ïðèâëåêàòåëüíûå ñòîðîíû ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, äåëàþòñÿ ïîïûòêè ïðåîäîëåíèÿ íåãàòèâíûõ ýëåìåíòîâ, à çàòåì ñîçäàþòñÿ íîâûå óíèêàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû. Ñ îáðåòåíèåì ñòàáèëüíîñòè ïðîèñõîäÿò ïîñòåïåííûé âîçâðàò ê îáùå÷åëîâå÷åñêèì öåííîñòÿì, îáðàùåíèå ê íàöèîíàëüíîé êóëüòóðå, èñòîêàì äóõîâíîé æèçíè íàðîäà. Èìåííî ïîýòîìó ñåé÷àñ â Ðîññèè ðåçêî âîçðîñ ïðåñòèæ Ïðàâîñëàâíîé Öåðêâè, âûñøèå ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîé ó÷àñòâóþò âî âñåõ âàæíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèÿõ, à ãîñóäàðñòâåííûå ÷èíîâíèêè, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðèñóòñòâóþò íà ìåðîïðèÿòèÿõ öåðêîâíûõ. Ïðåäëîæåííîå âûøå îïðåäåëåíèå íå ïðåòåíäóåò íà âñåîáú-

23

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ åìëåìîñòü. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â íàó÷íûõ òåîðèÿõ è êîíöåïöèÿõ íåò àáñîëþòíî òîæäåñòâåííûõ âçãëÿäîâ íà äàííîå èñòîðè÷åñêîå ÿâëåíèå, õîòÿ âñå îíè, áåçóñëîâíî, óêàçûâàþò íà êðóïíîìàñøòàáíûé ðåâîëþöèîííûé ïåðåâîðîò â îñíîâîïîëàãàþùèõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè è íåâîçìîæíîñòü çàðàíåå ãàðàíòèðîâàííîãî ïðåäîïðåäåëåíèÿ åãî êîíå÷íîãî ðåçóëüòàòà. 1 Ñì.: Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. Äåìîêðàòèçàöèÿ Êèòàÿ: óðîâåíü, ïðîáëåìû, òåíäåíöèè // Îáçîð. — 2006. — № 7. — Ñ. 52—59. 2 Ñì., íàïð.: Ëåâàêèí È.Â. Ñîâðåìåííàÿ ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü: ïðî-

áëåìû ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2003. — № 5. — Ñ. 5— 12. 3 ×èðêèí Â.Å. Ïåðåõîäíîå ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî: ñîäåðæàíèå è ôîðìà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1997. — № 1. — Ñ. 4—11. 4 Ñì.: ×èðêèí Â.Å. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî. — Ì., 2001. — Ñ. 54—64. 5 Ñì.: ×èðêèí Â.Å. Ïåðåõîäíîå ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî... — C. 4. 6 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 6. 7 Ñì.: ×èðêèí Â.Å. Ãîñóäàðñòâîâåäåíèå. — Ì., 2000. — Ñ. 124. 8 Ñì.: Âîëîäèí À.Ã. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è ïîëèòèêà â Ðîññèè: ñìåíà ïàðàäèãìû // Ïîëèñ. — 1998. — № 6. — Ñ. 94. 9 Ñì.: Ïîëèòîëîãèÿ äëÿ þðèñòîâ: Êóðñ ëåêöèé / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà è À.Â. Ìàëüêî. — Ì., 2005. — Ñ. 226. 10 Ñì.: Õîëìñ Ñ. Ñâåðõïðåçèäåíòñòâî è åãî ïðîáëåìû // Êîíñòèòóöèîííîå ïðà-

âî: âîñòî÷íîåâðîïåéñêîå îáîçðåíèå. — Îñåíü 1993 / çèìà 1994. — № 4 (5) / 1 (6). — Ñ. 22—25. 11 Ñì.: Ïðîáëåìû îáùåé òåîðèè ïðàâà è ãîñóäàðñòâà / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ñ. Íàðñåñÿíöà. — Ì., 2005. — Ñ. 732—741. 12 Ñì.: Ëåâàêèí È.Â. Óêàç. ñî÷. // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2003. — № 6. — Ñ. 6. 13 Ñì.: ×èðêèí Â.Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: Ðîññèÿ è çàðóáåæíûé îïûò. — Ì., 2003. — Ñ. 289. 14 Ñì. ïîäðîáíåå: Ïîëèòè÷åñêàÿ êîððóïöèÿ â Ðîññèè (ìàòåðèàëû Êðóãëîãî ñòîëà) // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2003. — № 3. — Ñ. 105—129. 15 Ëåâàêèí È.Â. Óêàç. ñî÷. // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2003. — № 6. — Ñ. 6. 16 Ñì.: Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ì.Ì. Ðàññîëîâà, Â.Î. Ëó÷èíà, Á.Ñ. Ýáçååâà. — Ì., 2000. — Ñ. 144.

ÏÐÀÂÎ ÃÐÀÆÄÀÍ ÍÀ ÆÈËÈÙÅ Þ.Ñ. ÈØÊÎÂÀ

Ï

ðàâî íà æèëèùå ïðåäïîëàãàåò âîçìîæ íîñòü èìåòü æèëèùå, ïîëüçîâàòüñÿ èì íà óñëîâèÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì. Ñóáúåêòàìè ýòîãî ïðàâà âûñòóïàþò êàê ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà è èíîñòðàííûå ãðàæäàíå. Îñîáåííîñòè ðåàëèçàöèè ýòîãî ïðàâà, êàñàþùèåñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïîðÿäêà îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì, óëó÷øåíèÿ æèëèùíûõ óñëîâèé, çàâèñÿò îò ñóáúåêòà äàííîãî ïðàâà. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà æèëèùå â íîâûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ îïðåäåëåíû Æèëèùíûì êîäåêñîì Ðîññèé-

24

ñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé óñòàíàâëèâàåò îáùèå íà÷àëà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ æèëèùíûõ îòíîøåíèé ïðè ñòàíîâëåíèè ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è âèäîâ èñïîëüçîâàíèÿ íåäâèæèìîñòè â æèëèùíîé ñôåðå. Ïðàâî ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà æèëèùå îáåñïå÷èâàåòñÿ ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëûõ ïîìåùåíèé â äîìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíûõ ôîíäîâ íà óñëîâèÿõ äîãîâîðà íàéìà â ïðåäåëàõ íîðìû æèëîé ïëîùàäè ëèáî ïóòåì ïðèîáðåòåíèÿ èëè ñòðîèòåëüñòâà æèëüÿ íà ñîáñòâåííûå ñðåäñòâà áåç îãðàíè÷åíèÿ ïëîùàäè. Ïðàâî íàéìà æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ

ãðàæäàíàì, âíîâü ïîëó÷àþùèì æèëûå ïîìåùåíèÿ â äîìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíûõ ôîíäîâ, â ïðåäåëàõ íîðìû æèëîé ïëîùàäè. Çà ãðàæäàíàìè, ïðîæèâàþùèìè ïî äîãîâîðó íàéìà â äîìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî, ìóíèöèïàëüíîãî è îáùåñòâåííîãî æèëèùíûõ ôîíäîâ, ñîõðàíÿåòñÿ ïðàâî íàéìà íåçàâèñèìî îò ïëîùàäè çàíèìàåìîãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ.  ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàíå èìåþò ïðàâî ïðèîáðåòàòü æèëüå ïóòåì ïðèâàòèçàöèè çàíèìàåìûõ æèëûõ ïîìåùåíèé; æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå òîâàðèùåñòâàìè èíäèâèäóàëüíûõ çàñòðîéùèêîâ, ó÷àñòèÿ â æèëèùíûõ è æèëèùíî-ñòðîè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ òåëüíûõ êîîïåðàòèâàõ, êîíäîìèíèóìàõ; êóïëè-ïðîäàæè æèëüÿ, â òîì ÷èñëå ÷åðåç áèðæè, àóêöèîíû; ïðèîáðåòåíèÿ â ïîðÿäêå íàñëåäîâàíèÿ, äàðåíèÿ è ïî äðóãèì çàêîííûì îñíîâàíèÿì. Êîëè÷åñòâî, ðàçìåð è ñòîèìîñòü ïðèîáðåòàåìîãî â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü æèëüÿ íå îãðàíè÷èâàþòñÿ. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíî ëèøåí æèëèùà. Ýòîò êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï îáåñïå÷èâàåò ïðàâî íà æèëèùå. Ïðîèçâîëüíûì ñ÷èòàåòñÿ ëþáîå íå îñíîâàííîå íà çàêîíå ëèøåíèå æèëèùà. Çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò íîðìû, îáåñïå÷èâàþùèå ñîáëþäåíèå ýòîãî ïðèíöèïà. Ïðèíóäèòåëüíîå èçúÿòèå íåäâèæèìîñòè â æèëèùíîé ñôåðå áåç ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà íå äîïóñêàåòñÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ çàêîíîì èëè èíûì ñîãëàøåíèåì ñòîðîí. Ïðèíóäèòåëüíîå èçúÿòèå íåäâèæèìîñòè ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîì, ïðè îòñóòñòâèè ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ ëèøü ïî ðåøåíèþ ñóäà. Ïðåêðàùåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà æèëèùå âîçìîæíî ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñò. 235 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×ëåíû ñåìüè ñîáñòâåííèêà èëè ëèöà, óòðàòèâøèå ñåìåéíûå ñâÿçè ñ ñîáñòâåííèêîì æèëîãî ïîìåùåíèÿ, êîòîðûå îáëàäàþò íàðàâíå ñ ñîáñòâåííèêîì ïðàâîì îáùåé ñ íèì ñîáñòâåííîñòè, ïîëüçóþòñÿ ðàâíûì ñ íèì ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà æèëîå ïîìåùåíèå (îáùåé ñîáñòâåííîñòüþ) íåçàâèñèìî îò ðàçìåðà èõ äîëè (ñò. 244 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ñïåöèàëüíàÿ çàùèòà îò ïðîèçâîëüíîãî ëèøåíèÿ æèëèùà

ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ äëÿ ÷ëåíîâ ñåìüè ñîáñòâåííèêà, íå ÿâëÿþùèõñÿ ñîáñòâåííèêàìè æèëüÿ. Òàê, çà íèìè çàêðåïëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðîæèâàíèÿ â æèëîì ïîìåùåíèè íà óñëîâèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ æèëèùíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ï. 1 ñò. 292 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ýòî ïðàâî îáåñïå÷èâàåòñÿ àáñîëþòíîé çàùèòîé îò ëþáûõ ëèö, âêëþ÷àÿ ñîáñòâåííèêà æèëîãî ïîìåùåíèÿ (ï. 3 ñò. 292, ñò. 305 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà æèëîé äîì èëè êâàðòèðó ê äðóãîìó ëèöó íå âëå÷åò ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ æèëûì ïîìåùåíèåì ÷ëåíàìè ñåìüè ïðåæíåãî ñîáñòâåííèêà (ï. 2 ñò. 292 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Çàêîíîì óñòàíàâëèâàþòñÿ îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê âûñåëåíèÿ ãðàæäàí, íå ÿâëÿþùèõñÿ ñîáñòâåííèêàìè æèëüÿ (ñò. 687, 688 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).  îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ çàêîíîäàòåëü ñâÿçûâàåò âîçìîæíîñòü ëèøåíèÿ æèëèùà ñ îñíîâàíèÿìè åãî ïðåäîñòàâëåíèÿ ëèáî çàíÿòèÿ. Îáåñïå÷åíèþ ïðàâà íà æèëèùå ñïîñîáñòâóåò ñèñòåìà îïðåäåëåííûõ ìåð ïîìîùè ãðàæäàíàì, æåëàþùèì óëó÷øèòü ñâîè æèëèùíûå óñëîâèÿ. Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 40 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîîùðÿåòñÿ æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî, ñîçäàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà æèëèùå. Ðåàëèçàöèÿ ýòîé êîíñòèòóöèîííîé íîðìû ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è âíåäðåíèÿ ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ è ôèíàíñîâûõ ìåðîïðèÿòèé, ñïîñîáñòâóþùèõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

óäîâëåòâîðåíèþ æèëèùíûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ. Òàê, ãðàæäàíàì, íå îáåñïå÷åííûì æèëüåì ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâàì, ãîñóäàðñòâî îêàçûâàåò ïîìîùü, ðàçâèâàÿ ñòðîèòåëüñòâî äîìîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíûõ ôîíäîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëûõ ïîìåùåíèé ïî äîãîâîðó íàéìà, à òàêæå èñïîëüçóÿ ñèñòåìó êîìïåíñàöèé (ñóáñèäèé) è ëüãîò ïî îïëàòå ñòðîèòåëüñòâà, ñîäåðæàíèÿ è ðåìîíòà æèëüÿ. Îñîáàÿ ðîëü â îáåñïå÷åíèè æèëèùíûõ ïîòðåáíîñòåé ïðèíàäëåæèò îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîñêîëüêó èìåííî íà íèõ Êîíñòèòóöèåé âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü ñïîñîáñòâîâàòü îñóùåñòâëåíèþ ïðàâà íà æèëèùå. Ãðàæäàíàì ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ êîìïåíñàöèè (ñóáñèäèè), îáåñïå÷èâàþùèå îïëàòó æèëüÿ â ïðåäåëàõ ñîöèàëüíîé íîðìû ïëîùàäè æèëüÿ è íîðìàòèâîâ ïîòðåáëåíèÿ êîììóíàëüíûõ óñëóã ñ ó÷åòîì ñîâîêóïíîãî äîõîäà ñåìüè è äåéñòâóþùèõ ëüãîò. Ïðè ñòðîèòåëüñòâå èëè ïîêóïêå æèëüÿ ãðàæäàíå èìååò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå êðåäèòà ïîä çàëîã, â òîì ÷èñëå ïîä çàëîã íåäâèæèìîñòè, à òàêæå ïîä ãàðàíòèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ èëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ëèáî ïîä ãàðàíòèè îðãàíèçàöèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé. Ãðàæäàíå âïðàâå ïîëó÷èòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå êîìïåíñàöèè (ñóáñèäèè), ëüãîòíûå êðåäèòû, ññóäû îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ïðàâà íà æèëèùå.

25

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ Ãðàæäàíàì, îñóùåñòâëÿþùèì ñòðîèòåëüñòâî èëè ïðèîáðåòàþùèì æèëüå çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ, à òàêæå çà ñ÷åò öåëåâûõ êðåäèòîâ, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íàëîãîâûå ëüãîòû â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ.  óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ñèñòåìû ýêîíîìèêè ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà óäîâëåòâîðåíèÿ æèëèùíûõ ïîòðåáíîñòåé îáóñëîâèëà íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâîì äîïîëíè-

òåëüíûõ ìåð ïîìîùè ìàëîèìóùèì è èíûì ãðàæäàíàì, íóæäàþùèìñÿ â æèëèùå. Ïðåäîñòàâëåíèå æèëûõ ïîìåùåíèé íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ èç ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ, îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ è òîé ÷àñòè ÷àñòíîãî æèëèùíîãî ôîíäà, íà êîòîðîé íà óñëîâèÿõ íàéìà ïðîæèâàþò ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûå ãðàæäàíå.  ðåàëèçàöèè êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè âàæíóþ ðîëü èãðàþò çàêîíû, óñòàíàâëèâàþùèå êàòå-

ãîðèè ãðàæäàí, êîòîðûì æèëüå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ áåñïëàòíî èëè çà äîñòóïíóþ ïëàòó, ïîñêîëüêó â Çàêîíå íå îïðåäåëÿåòñÿ êîíêðåòíûé ïåðå÷åíü òàêèõ ëèö, à â çàêîíîäàòåëüñòâå íåò îïðåäåëåíèÿ òåðìèíà «ìàëîèìóùèå». Îñîáîå âíèìàíèå ðåãóëèðîâàíèþ ýòèõ âîïðîñîâ äîëæíû óäåëÿòü ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó æèëèùíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íàõîäèòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.

ÏÎÍßÒÈÅ ÈÑÒÎ×ÍÈÊÀ ÏÎÂÛØÅÍÍÎÉ ÎÏÀÑÍÎÑÒÈ À.Þ. ÊÈÐÑÀÍÎÂ

Î

ïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ, ñóùíîñòè è ïðèçíàêîâ, à òàêæå ôîðì ñóùåñòâîâàíèÿ èñòî÷íèêîâ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè èìååò ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå êàê äëÿ öèâèëèñòè÷åñêîé òåîðèè, òàê è äëÿ ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî èìååò çíà÷åíèå è äëÿ ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíîãî, òðóäîâîãî, ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ — èíûõ îòðàñëåé ïðàâà. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé îïàñíîñòè ïðåäñòàâëÿåò çíà÷èòåëüíûå òðóäíîñòè, ïðåæäå âñåãî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îòñóòñòâóþò ÷åòêîå íîðìàòèâíîå îïðåäåëåíèå è èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü èñòî÷íèêîâ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè. ×òî ñ÷èòàòü èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè, èìåÿ â

26

âèäó, ÷òî ýòî ïîíÿòèå íå òåõíè÷åñêîå, à ïðàâîâîå? Ñèòóàöèÿ îñëîæíÿåòñÿ íåîäíîçíà÷íîñòüþ åãî òðàêòîâêè íå òîëüêî â ïðàâå, íî è íà îáûäåííîì óðîâíå. Êëþ÷åâûìè ñîñòàâëÿþùèìè ýòîãî ïîíÿòèÿ ÿâëÿþòñÿ ñëîâà «èñòî÷íèê» è «îïàñíîñòü», êîòîðûå â ñîâîêóïíîñòè îçíà÷àþò êà÷åñòâåííî íîâîå ÿâëåíèå, ïîçâîëÿþùåå óñòàíàâëèâàòü îòäåëüíóþ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñëó÷àå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà ôèçè÷åñêèì èëè þðèäè÷åñêèì ëèöàì. Òåðìèí «èñòî÷íèê» ïðèåìëåì íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå â ñèëó òðàäèöèè. Îäíàêî åãî þðèäè÷åñêàÿ ñóùíîñòü äîëæíà îïðåäåëÿòüñÿ èìåííî êàê ïðè÷èíà âîçíèêíîâåíèÿ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè äëÿ ãðàæäàíèíà èëè îðãàíèçàöèè. Îïàñíîñòü â ãðàæäàíñêî-ïðà-

âîâîì ñìûñëå ìîæíî îïðåäåëèòü, êàê ïîòåíöèàëüíóþ ñïîñîáíîñòü ïðè÷èíåíèÿ ñóùåñòâåííîãî âðåäà, ñîïðÿæåííóþ ñ óãðîçîé íàñòóïëåíèÿ îïðåäåëåííûõ âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ãðàæäàí èëè îðãàíèçàöèé. Äîïîëíèòåëüíûì îáîñíîâàíèåì ýòîé ïîçèöèè ïîñëóæèëè ïîñòàíîâëåíèÿ ïëåíóìîâ âåðõîâíûõ ñóäîâ ÑÑÑÐ è ÐÔ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ îò 5 ñåíòÿáðÿ 1986 ã. «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ», âïåðâûå äàíî îïðåäåëåíèå èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé îïàñíîñòè: ëþáàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëåíèå êîòîðîé ñîçäàåò ïîâûøåííóþ âåðîÿòíîñòü ïðè÷èíåíèÿ âðåäà èç-çà íåâîçìîæíîñòè ïîëíîãî êîíò-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ðîëÿ íàä íåé ñî ñòîðîíû ÷åëîâåêà, à òàêæå äåÿòåëüíîñòü ïî èñïîëüçîâàíèþ, òðàíñïîðòèðîâêå, õðàíåíèþ ïðåäìåòîâ, âåùåñòâ è èíûõ îáúåêòîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî, õîçÿéñòâåííîãî è èíîãî íàçíà÷åíèÿ, îáëàäàþùèõ òàêèìè æå ñâîéñòâàìè. Àíàëîãè÷íîå ïîëîæåíèå ñîäåðæàëîñü â ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 28 àïðåëÿ 1994 ã. Ñòàòüÿ 1079 ÃÊ ñîäåðæèò óêàçàíèå íà ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, âëàäåþùèõ èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè. Åñëè ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïîíèìàíèåì èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé îïàñíîñòè êàê äåÿòåëüíîñòè, òàêîâûìè íåëüçÿ ïðèçíàòü, íàïðèìåð, íåïîäâèæíî ñòîÿùèå ïîåçä, ñàìîëåò èëè àâòîìîáèëü. Òàê Ñóäåáíàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÑÔÑÐ íå ïðèçíàëà ñòîÿùèé àâòîìîáèëü èñòöà, ñ êîòîðûì ñòîëêíóëñÿ äâèæóùèéñÿ àâòîìîáèëü îòâåò÷èêà, èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè. Ïîñëåäíèé óòâåðæäàë, ÷òî íå âèäåë ïðèïàðêîâàííûé âî äâîðå àâòîìîáèëü.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â ñòîëêíîâåíèè ó÷àñòâîâàëè äâà èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé îïàñíîñòè, èñòåö äîëæåí áûë âîçìåñòèòü âðåä, ïðè÷èíåííûé îòâåò÷èêó.  ñîâðåìåííîì ãðàæäàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå è â çàêîíîäàòåëüñòâå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà äåÿòåëüíîñòü íåîòäåëèìà îò ïðåäìåòà. Îíè âî âçàèìîäåéñòâèè îáðàçóþò èñòî÷íèê ïîâûøåííîé îïàñíîñòè êàê ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âíåäîãîâîðíûõ îòíîøåíèé åãî âëàäåëüöà ñ ëèöàìè, êîòîðûì ïðè÷èíåí âðåä.  òåîðèè è íà ïðàêòèêå âîçíèêàåò âîïðîñ î ãðàíèöå, îòäåëÿþùåé ïîâûøåííóþ îïàñíîñòü îò îáû÷íîé. Îòâåò íà

íåãî ïðåäñòàâëÿåò çíà÷èòåëüíóþ òðóäíîñòü (îòñóòñòâóþò ÷åòêèå ïðàâîâûå êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé îïàñíîñòè è èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü èñòî÷íèêîâ). Ðàçãðàíè÷åíèå äîëæíî ñòðîèòüñÿ ïî õàðàêòåðó è ñòåïåíè îïàñíîñòè äëÿ îêðóæàþùèõ, ãäå õàðàêòåð — êà÷åñòâåííàÿ, ñòåïåíü — êîëè÷åñòâåííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ îïàñíîñòè. Êà÷åñòâåííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñîäåðæàíèåì îïàñíîñòè äëÿ îêðóæàþùèõ, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü òåõíè÷åñêîé, ðàäèàöèîííîé, òîêîì âûñîêîãî íàïðÿæåíèÿ è äð. Ñòåïåíü îïàñíîñòè äîëæíà îïðåäåëÿòüñÿ ïî åå êîëè÷åñòâåííûì ïîêàçàòåëÿì, ò.å. îáúåìó âðåäà, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïðè÷èíåí. Ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðèâîäèò òîëüêî ïðèìåðíûé ïåðå÷åíü èñòî÷íèêîâ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè, ôàêòè÷åñêè ïðåäîñòàâëÿÿ ñóäó ïðàâî ðàñøèðèòü åãî. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ íåâîçìîæíîñòüþ ïðè áåñïðåðûâíîì ðàçâèòèè òåõíèêè ïåðå÷èñëèòü ñóùåñòâóþùèå, à òàêæå ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè, ïðåäñòàâëÿþùèå ïîâûøåííóþ îïàñíîñòü äëÿ îêðóæàþùèõ.  ï. 18 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 28 àïðåëÿ 1994 ã. «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ» óêàçàíî, ÷òî èñòî÷íèêîì ïîâûøåííîé îïàñíîñòè ìîãóò áûòü òîëüêî äâèæóùèéñÿ àâòîìîáèëü, ðàáîòàþùèé ìåõàíèçì, ñàìîïðîèçâîëüíîå ïðîÿâëåíèå âðåäîíîñíûõ ñâîéñòâ ìàòåðèàëîâ, âåùåñòâ. Àâòîòðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî ìîæíî âûäåëèòü â êà÷åñòâå îòäåëüíîãî âèäà èñòî÷íèêà

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ïîâûøåííîé îïàñíîñòè â ñèëó ðàçëè÷íûõ ïðè÷èí. Âîïåðâûõ, ýòî ñàìîå ìàññîâîå òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî, âîâòîðûõ, àâòîìîáèëü óïðàâëÿåòñÿ òîëüêî îäíèì âîäèòåëåì â îòëè÷èå îò ñóäîâ, ñàìîëåòîâ, ëîêîìîòèâîâ è ò.ä., ïîýòîìó åãî îøèáêà ìîæåò îêàçàòüñÿ ðåøàþùåé â ðàçâèòèè îïàñíîé ñèòóàöèè. Â-òðåòüèõ, íåñìîòðÿ íà óæåñòî÷àþùèåñÿ ìåðû ïî âíåäðåíèþ ñðåäñòâ àêòèâíîé è ïàññèâíîé áåçîïàñíîñòè àâòîìîáèëÿ, âåðîÿòíîñòü ïðè÷èíåíèÿ âðåäà ïðè âûõîäå åãî èç-ïîä êîíòðîëÿ ÷åëîâåêà îñòàåòñÿ âûñîêîé. Ê àâòîòðàíñïîðòíîìó ñðåäñòâó íåîáõîäèìî îòíîñèòü àâòîìîáèëü, èíîå òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî, äâèæóùåé ñèëîé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ äâèãàòåëü âíóòðåííåãî ñãîðàíèÿ, ýëåêòðîäâèãàòåëü, à òàêæå èõ êîìáèíàöèÿ â ðàçëè÷íûõ âàðèàíòàõ. Ê ÷èñëó òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèìå÷àíèåì ê ñò. 264 ÓÊ, îòíîñÿòñÿ òðîëëåéáóñû, òðàêòîðà è èíûå ñàìîõîäíûå ìàøèíû, ìîòîöèêëû è èíûå ìåõàíè÷åñêèå òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà. Ê èíûì ìåõàíè÷åñêèì òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâàì íåîáõîäèìî îòíîñèòü êâàäðîöèêëû, ìîòîíàðòû, ñêóòåðû, ìîïåäû, îáúåì äâèãàòåëÿ êîòîðûõ ïðåâûøàåò 50 ì 3 à êîíñòðóêòèâíàÿ ñêîðîñòü ïðåâûøàåò 50 êì/÷. Òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, èìåþùèå äâèãàòåëüíóþ óñòàíîâêó, íî íå îáëàäàþùèå ýòèìè ïàðàìåòðàìè, ìîãóò áûòü èñòî÷íèêàìè îïàñíîñòè. Íî èñòî÷íèêàìè ïîâûøåííîé îïàñíîñòè èõ íàçâàòü íåëüçÿ ïîòîìó, ÷òî îíè êîíòðîëèðóþòñÿ ÷åëîâåêîì ïðè ñîáëþäåíèè íåîáõîäèìûõ ïðàâèë áåçîïàñíîñòè.

27

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÀÊÒÛ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÑÈÑÒÅÌÅ ÐÎÑÑÈÈ Ñ.À. ÊÓËÈÍÈ×

Â

ýïîõó ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, óñëîæíåíèÿ åãî ïðàâîâîé ñèñòåìû âñå áîëåå çàìåòíóþ ðîëü èãðàþò ïðàâîâûå àêòû. Èìåííî ñ èõ ïîìîùüþ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà, ðåàëèçóþòñÿ ôóíêöèè åãî îðãàíîâ, ïðîÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâî ïðàâà. Ïðàâîâûå àêòû âî âñåì ñâîåì ìíîãîîáðàçèè ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ðàçíîâèäíîñòüþ þðèäè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâîâîé ðåæèì äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ. Àêòû ïðèçâàíû îôîðìëÿòü ñîñòîÿâøóþñÿ þðèäè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îáîçíà÷àòü åå ýòàïû, èíôîðìèðîâàòü î ñîîòâåòñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ ðåøåíèÿõ.  ñèñòåìå ïðàâîâûõ àêòîâ îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò àêòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îò èõ êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè, öåëåñîîáðàçíîñòè è âçàèìîñîãëàñîâàííîñòè çàâèñèò ñîñòîÿíèå âñåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ýòî ñâÿçàíî ñ òîé ðîëüþ, êîòîðóþ îíè èãðàþò â ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ÿâëÿÿñü íàèáîëåå ìíîãî÷èñëåííûì âèäîì ïðàâîâûõ àêòîâ, èçäàâàåìûõ øèðîêèì êðóãîì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Îíè, ñ îäíîé ñòîðîíû, «îáñëóæèâàþò» âñþ ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, à ñ äðóãîé — îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è

28

ïðàâîïîðÿäêà, îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàí, îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðèíèìàÿ ñëîæíûå è óíèêàëüíûå ðåøåíèÿ, ñóáúåêòû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÷àñòî íå èìåþò íè âðåìåíè, íè âîçìîæíîñòè ïîëó÷èòü, îáðàáîòàòü âñþ íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ, ïðîñ÷èòàòü âñå âîçìîæíûå âàðèàíòû äåéñòâèé è ïîñëåäñòâèé.  ðÿäå ñëó÷àåâ ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ â óñëîâèÿõ äåôèöèòà èíôîðìàöèè, áîëüøåé èëè ìåíüøåé íåîïðåäåëåííîñòè, ñâÿçàíû ñ ðèñêîì. Îãðîìíîå çíà÷åíèå èìåþò êâàëèôèêàöèÿ, ïðîôåññèîíàëèçì äîëæíîñòíûõ ëèö, èõ çíàíèÿ, îïûò, èíòóèöèÿ, ìàñòåðñòâî, óìåíèå âçÿòü îòâåòñòâåííîñòü íà ñåáÿ. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñâÿçè ñ íåáîëüøèì íîðìîòâîð÷åñêèì îïûòîì, íåõâàòêîé âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ â îáëàñòè ïðàâà è èíûõ ñôåðàõ íå ó÷èòûâàþò âûðàáîòàííûå òåîðèåé è ïðàêòèêîé ïðåäëîæåíèÿ ïî ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíîãî íîðìîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà. Ïåðñïåêòèâíîå è òåêóùåå ïëàíèðîâàíèå íîðìîòâîð÷åñêèõ ðàáîò îñóùåñòâëÿåòñÿ èìè áåññèñòåìíî è ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó â ýòîì âîçíèêàåò ñèþìèíóòíàÿ íåîáõîäèìîñòü, à ïðèíÿòûå ïëàíû íîðìîòâîð÷åñêèõ ðàáîò íå ñîáëþäàþòñÿ. Ïðè ñîçäàíèè êîíöåïöèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íà-

êîïëåííûå íàóêîé çíàíèÿ íåðåäêî îñòàþòñÿ íåâîñòðåáîâàííûìè. Ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà èçäàâàåìûõ ïðàâîâûõ àêòîâ äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü íå ñîçäàíèå îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëü íàä «âåäîìñòâåííûì íîðìîòâîð÷åñòâîì è ïðàâîâûìè àêòàìè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» 1, à êâàëèôèêàöèÿ ñîòðóäíèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå ïðåæäå âñåãî íà þðèäè÷åñêèé àñïåêò îáðàçîâàíèÿ ÷èíîâíèêîâ. Âàæíî ÷åòêî îòãðàíè÷èâàòü ðàçíûå âèäû ïðàâîâûõ àêòîâ, èáî êàæäûé èç íèõ èìååò ñîáñòâåííóþ ïðèðîäó è âûïîëíÿåò ñâîå ïðåäíàçíà÷åíèå.  ïå÷àòè ïîä÷àñ îòîæäåñòâëÿþò ïîíÿòèÿ «ïðàâîâîé àêò» è «íîðìàòèâíûé àêò», ÷òî ëèøíèé ðàç ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîáõîäèìîñòè áîëåå îñíîâàòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ, âñåãî èõ ìíîãîîáðàçèÿ. Òàê, â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» áûëà îïóáëèêîâàíà çàìåòêà ïîä íàçâàíèåì «Áàíê ïðàâîâûõ àêòîâ», õîòÿ ðå÷ü â íåé øëà èñêëþ÷èòåëüíî î íîðìàòèâíûõ àêòàõ2. Íàëè÷èå ÷åòêîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ñâîéñòâàõ è ïðèçíàêàõ òåõ èëè èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðîëè êàæäîãî èç âèäîâ àêòîâ â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîçâîëÿåò ïðàâèëüíî ðåøàòü âîïðîñ î ñî÷åòàíèè â îäíîì àêòå îðãàíà âëàñòè íîðìàòèâíûõ è íåíîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé, î

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ âîçìîæíîñòè ñî÷åòàíèÿ ýòèõ ïðåäïèñàíèé â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå, êîãäà âîçíèêàåò òàêàÿ ïåðñïåêòèâà. Îïòèìàëüíûé âàðèàíò ìîæåò áûòü íàéäåí ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî çàãðîìîæäàòü íîðìàòèâíûå àêòû èíäèâèäóàëüíûìè ïðåäïèñàíèÿìè íåæåëàòåëüíî.  òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà âñå æå öåëåñîîáðàçíî èìåòü â îäíîì ïðàâîâîì àêòå è íîðìàòèâíûå, è íåíîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ, íóæíî ñòðîãî ñîáëþäàòü, êðîìå îáùèõ òðåáîâàíèé ê ïðàâîâûì àêòàì (ñîîòâåòñòâèÿ çàêîíàì, èçäàâàíèÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå è ò.ä.), â çàâèñèìîñòè îò ñîäåðæàíèÿ è äðóãèõ îñîáåííîñòåé àêòà ñîîòâåòñòâóþùèå ñïåöèàëüíûå òðåáîâàíèÿ, åñëè îíè ïðåäúÿâëÿþòñÿ ê àêòàì ñ ïîäîáíûìè ïðåäïèñàíèÿìè3 . Ðàçëè÷èå ôîðì ïðàâîâûõ àêòîâ åñòü ñëåäñòâèå óñëîæíåíèÿ ïðàâîâîé æèçíè. Ïîñëåäíÿÿ íåîäíîðîäíà è ìíîãîîáðàçíà, ÷òî äîëæíî íàéòè ñâîå îòðàæåíèå â ñðåäñòâàõ åå óïîðÿäî÷åíèÿ. Óñëîæíåííàÿ ïðàâîâàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü âñå áîëüøå òðåáóåò îñíîâàòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ çàâèñèìîñòè îäíîãî ïðàâîâîãî àêòà îò äðóãîãî, âñåìåðíîãî ó÷åòà ìíîãîîáðàçèÿ âíóòðåííèõ îòíîøåíèé ìåæäó íèìè, ïîñêîëüêó â ñèëó ñèñòåìíîãî õàðàêòåðà ïðàâîâûõ àêòîâ îäíè èõ âèäû ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì ñâÿçàíû ñ äðóãèìè, è íàîáîðîò. Ñîñòîÿíèå ñèñòåìû íîðìàòèâíûõ àêòîâ çàìåòíî âëèÿåò íà ñîñòîÿíèå ñèñòåìû âñåõ èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ïðåâàëèðîâàíèå îäíèõ èõ âèäîâ íàä äðóãèìè â îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ ïðèâîäèò ê «ðàññòðîéñòâó» âñåé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Òàê, äîìèíèðîâàíèå óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ

Á.Í. Åëüöèíà ïðèâåëî ê «óêàçíîìó ïðàâó», ê ïðåîáëàäàíèþ, ïî ñóòè, íèçøèõ ïî þðèäè÷åñêîé ñèëå àêòîâ íàä âûñøèìè — ïîäçàêîííûõ àêòîâ íàä çàêîíàìè, âûçâàëî «âîéíó» ïðàâîâûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âñåõ óðîâíåé.  ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ îäíîé èç ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ ÿâëÿåòñÿ ïîèñê îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñ óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå ÷åòêîå îïðåäåëåíèå ïðåäìåòíîé ñôåðû, îòâåäåííîé çàêîíó, óêàçó Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. ×àñòî âîçíèêàþùèå þðèäè÷åñêèå êîëëèçèè çàêîíîâ è èíûõ âèäîâ ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ðàñøàòûâàþò îñíîâó ôîðìèðóþùåéñÿ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû òàêèõ êîëëèçèé áûëî êàê ìîæíî ìåíüøå. ×òîáû îáåñïå÷èòü ñîîòâåòñòâèå óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, óïîðÿäî÷èòü íîðìîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, íåîáõîäèìî, âî-ïåðâûõ, ìàêñèìàëüíî êîíêðåòèçèðîâàòü íå÷åòêóþ êîìïåòåíöèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ÷òîáû èñêëþ÷èòü âîçìîæíîñòü åãî âìåøàòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòü âñåõ âåòâåé âëàñòè; âî-âòîðûõ, äëÿ íåäîïóùåíèÿ äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ óñòàíîâèòü ïðåäåëû è ïðîöåäóðó ïðàâîòâîð÷åñòâà Ïðåçèäåíòà ÐÔ, êðèòåðèè ïðèíÿòèÿ èì íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Íåâîçìîæíî áåç çàêîíîäàòåëüíîãî óêàçàíèÿ ðåøèòü âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè èçäàíèÿ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ â òîì èëè èíîì ñëó÷àå. Ãîðàçäî ïðåäïî÷òèòåëüíåé âíî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ñèòü èçìåíåíèÿ â Êîíñòèòóöèþ ÐÔ. Ñîâðåìåííûé èíñòèòóò ïðàâîâûõ àêòîâ, íå èìåÿ íîðìàëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé îñíîâû, íóæäàåòñÿ â ñåðüåçíîì ðåôîðìèðîâàíèè è äàëüíåéøåì ðàçâèòèè. Îòñóòñòâèå çàêîíà î ïðàâîâûõ àêòàõ è, ñîîòâåòñòâåííî, ðåãóëèðóþùåãî óïðàâëåí÷åñêèé ïðîöåññ (ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ, ðåãèñòðàöèè è èñïîëíåíèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ) õàðàêòåðèçóåò ïðàâîâóþ ñèñòåìó êàê íåïîëíóþ è íå ñîîòâåòñòâóþùóþ ïðèíöèïàì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðåäñòîèò áîëüøàÿ, òðóäîåìêàÿ è îòâåòñòâåííàÿ ðàáîòà ó÷åíûõ, çàêîíîäàòåëåé, ïîëèòèêîâ è óïðàâëåíöåâ. Ïîìèìî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ» íåîáõîäèìî íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðèíèìàòü çàêîíû, ïîñâÿùåííûå íîðìàòèâíûì àêòàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, èõ ôîðìàì, îñíîâàíèÿì èçäàíèÿ, ïðåäåëàì äåéñòâèÿ è ò.ä., ÷òî ïîçâîëèò óïîðÿäî÷èòü ñèñòåìó äåéñòâóþùèõ â ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, îáåñïå÷èòü áîëåå âûñîêèå òðåáîâàíèÿ ê èõ ñîäåðæàíèþ, ôîðìå, îáîñíîâàííîñòè. Äîñòèæåíèþ ýòèõ öåëåé áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü çàêðåïëåíèå â çàêîíå îá îñíîâàõ ïðàâîòâîð÷åñòâà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè âàæíåéøèõ àñïåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïîðÿäêîì ïîäãîòîâêè, ïðèíÿòèÿ, èçäàíèÿ è óïîðÿäî÷åíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.  Íèæåãîðîäñêîé, ßðîñëàâñêîé, Ñàðàòîâñêîé, Àñòðàõàíñêîé, Òâåðñêîé è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòÿõ, ðåñïóáëèêàõ Ñàõà è Ìîðäîâèÿ óæå ñóùåñòâóþò ïîäîáíûå çàêîíû. Îäíàêî îíè íàïðàâëåíû â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íà ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ ëèáî èñêëþ-

29

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ÷èòåëüíî íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (â ×óêîòñêîì àâòîíîìíîì îêðóãå), ëèáî àêòîâ çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà (â Ñìîëåíñêîé îáëàñòè). Îäíàêî òîò ôàêò, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå ïðèíÿòû ïîäîáíûå çàêîíû, ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëåì íèçêîãî êà÷åñòâà ïðàâîòâîð÷åñêîé ðàáîòû. Ïðèíÿòèå ïðàâîâûõ àêòîâ â îòñóòñòâèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîðÿäêà âåäåò ê íåâåðíîìó âûáîðó ôîðìû àêòà äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ òîãî èëè èíîãî ðîäà, à çà÷àñòóþ — ê ïðÿìîìó íàðóøåíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíî ïðèíèìàòü çàêîíû «íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóþùèå» è ìàêñèìàëüíî ñíèçèòü «êîýôôèöèåíò þðèäè÷åñêîãî áþðîêðàòèçìà» — îòíîøåíèå êîëè÷åñòâà ïîäçàêîííûõ àêòîâ ê êîëè÷åñòâó çàêîíîâ, ïîñêîëüêó ñ ïîìîùüþ èíñòðóêöèé íåðåäêî ðåàëèçóþòñÿ öåëè, ñîâåðøåííî ïðîòèâîïîëîæíûå òåì, ÷òî çàêëàäûâàëèñü â áóêâó è äóõ çàêîíîâ4. Îäíèì èç âàæíåéøèõ ïóòåé íîðìàëèçàöèè ïðàâîâîé æèçíè ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ óïîðÿäî÷åíèå ïðàâîâûõ àêòîâ, ïðèâåäåíèå èõ â åäèíóþ íåïðîòèâîðå÷èâóþ ñèñòåìó ïóòåì ôîðìèðîâàíèÿ åäèíîãî èíôîðìàöèîííî-ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà (â ÷àñòíîñòè,

30

ââåäåíèÿ â «ñòðîé» åãî âàæíåéøåãî ýëåìåíòà — ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè ïðàâîâûõ àêòîâ), îáåñïå÷èâàþùåãî ïðàâîâóþ èíôîðìèðîâàííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð, à òàêæå êàæäîãî ãðàæäàíèíà, äîñòóïíîñòü ïðàâîâûõ àêòîâ äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Òàêîå ïðîñòðàíñòâî íåîáõîäèìî äëÿ ãàðàíòèðîâàíèÿ ñîãëàñîâàííîñòè, íåïðîòèâîðå÷èâîñòè, çàêîí÷åííîñòè èçäàâàåìûõ â ñòðàíå ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ. Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ âûðàáîòêà åäèíîé ñèñòåìû áàçîâûõ ïðèíöèïîâ, êàòåãîðèé è ïîíÿòèé, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ ïðè ñîçäàíèè àêòîâ. Íåîáõîäèìî ñîçäàòü ñèñòåìó ìîíèòîðèíãà ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè, êîòîðàÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü âûÿâëåíèþ ïðîáåëîâ è ïðîòèâîðå÷èé â ôåäåðàëüíûõ àêòàõ, àêòàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, à òàêæå äåéñòâåííûé ìåõàíèçì, îáåñïå÷èâàþùèé çà ñ÷åò áîëåå ïîëíîé ïðàâîâîé èíôîðìèðîâàííîñòè ãðàæäàí ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðàâà è åãî ïðèìåíåíèÿ, òåì ñàìûì óñèëèòü òî, ÷òî ìîæíî áûëî áû íàçâàòü «ïðàâîâîé ïëîòíîñòüþ îáùåñòâà». Ýòîé öåëè â çíà-

÷èòåëüíîé ñòåïåíè áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðàâîâàÿ èíôîðìàòèçàöèÿ îáùåñòâà, îñíîâàííàÿ íà ðåøåíèè äâóåäèíîé çàäà÷è: èíôîðìàòèçàöèè ïðàâîâîé ñôåðû è îáåñïå÷åíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé â ñôåðå èíôîðìàòèçàöèè5. Ïðîáëåìû ïîíÿòèÿ, ôîðì, ïðèçíàêîâ ïðàâîâûõ àêòîâ, óñòàíîâëåíèå ïîëíîöåííûõ ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûõ ñâÿçåé ìåæäó íèìè â ïåðèîä áóðíîãî ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ïðèîáðåòàþò áîëüøîå òåîðåòè÷åñêîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Íåìàëî «áîëåçíåé» íûíåøíåãî ïðàâà (íåîáåñïå÷åííîñòü ïðåäïèñàíèé, þðèäè÷åñêèå êîëëèçèè, ïðîáåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà è ò.ï.) — ïðÿìîå ñëåäñòâèå íåðåøåííîñòè ýòèõ ïðîáëåì. 1

Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 28 èþíÿ 1993 ã. № 966 «Î Êîíöåïöèè ïðàâîâîé èíôîðìàòèçàöèè Ðîññèè». 2 Ñì.: Ôåäîòîâ Ì. Ïðàâûå è ïðàâî — îò îäíîãî êîðíÿ. Ëèáåðàëüíûå ñèëû äîëæíû ïåðåéòè îò «ãåíåòè÷åñêîé» îáùíîñòè ê ãîñïîäñòâó çàêîíà // Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. — 2001. — 18 ìàÿ. 3 Ñì.: Àðçàìàñîâ Þ.Ã. Âåäîìñòâåííûé íîðìîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Àâòîðåô. äèñ… äîêò. þðèä. íàóê. — Ì., 2004. 4 Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2000. — 15 àâãóñòà. 5 Ñì.: Âàñèëüåâ Ð.Ô. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû // Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ. — Ì., 2000. — Ñ. 26.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÇÀÄÀ×ÀÕ ÏÎËÍÎÌÎ×ÍÛÕ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÐÔ Â ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÊÐÓÃÀÕ Ê.Â. ×ÅÐÊÀÑÎÂ

Â

ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 13 ìàÿ 2000 ã. № 849 «Î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ôåäåðàëüíîì îêðóãå», èíñòèòóò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ðåãèîíàõ Ðîññèè ïðåîáðàçîâàí â èíñòèòóò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ. Îñíîâíûìè çàäà÷àìè ïîñëåäíèõ, íàøåäøèìè íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå â Ïîëîæåíèè î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå, ñòàëè: îðãàíèçàöèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ ðàáîòû ïî ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îïðåäåëÿåìûõ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ; îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëÿ íàä èñïîëíåíèåì â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ êàäðîâîé ïîëèòèêè ãëàâû ãîñóäàðñòâà; ïðåäñòàâëåíèå ãëàâå ãîñóäàðñòâà ðåãóëÿðíûõ äîêëàäîâ îá îáåñïå÷åíèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ, à òàêæå î ïîëèòè÷åñêîì, ñîöèàëüíîì è ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè â

íèõ, âíåñåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäëîæåíèé. Óñïåøíîå ðàçðåøåíèå ïîëíîìî÷íûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ýòèõ çàäà÷ îïðåäåëÿåò, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ýôôåêòèâíîñòü ðåàëèçàöèè Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé íà ìåæðåãèîíàëüíîì óðîâíå, à òàêæå â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè.  òî æå âðåìÿ, óñòàíîâëåííûé â Ïîëîæåíèè î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïåðå÷åíü îñíîâíûõ çàäà÷ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé íåòî÷åí, íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì è íå â ïîëíîé ìåðå îòðàæàåò ñïåêòð èõ äåÿòåëüíîñòè. Öåëåñîîáðàçíî âíåñòè â íåãî íåêîòîðûå äîïîëíåíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ðåàëèçàöèÿ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ òàêæå ó÷àñòâóþò â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ âíóòðåííåé ïîëèòèêè ñòðàíû, òåì áîëåå ÷òî ìíîãèå åå âîïðîñû íàïðÿìóþ çàòðàãèâàþò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå.  ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ëîãè÷íûì èçìåíèòü ôîðìóëèðîâêó çàäà÷è îðãàíèçàöèè â ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ ðàáîòû ïî ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

òèêè ãîñóäàðñòâà, óêàçàâ ñðåäè ñóáúåêòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â îñóùåñòâëåíèè âíóòðåííåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âî-âòîðûõ, ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè Ïðåçèäåíòà ÐÔ îáåñïå÷èâàþò ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ãëàâû ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå êàê ãàðàíòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (ñò. 80 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì Ïîëîæåíèå î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà ÐÔ íå ñòàâèò ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëÿì çàäà÷ó ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â ïðåäåëàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ. Îáùåå òðåáîâàíèå ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîãëàñíî êîòîðîìó âñå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå îáÿçàíû â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îáåñïå÷èâàòü ïðàâà è ñâîáîäû ãðàæäàí, íå âîñïîëíÿåò äàííûé ïðîáåë, òàê êàê íå ñòàâèò ýòî ñàìîöåëüþ â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âîîáùå è ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé â ÷àñòíîñòè. Â-òðåòüèõ, ê ñîæàëåíèþ, Ïîëîæåíèå î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà ÐÔ íå ñîäåðæèò çàêðåïëåííóþ ðàíåå â Ïîëîæåíèè î ïîëíîìî÷íîì ïðåäñòàâèòåëå Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ðåãèîíå ÐÔ çàäà÷ó «âûïîëíåíèå îòäåëüíûõ ïîðó÷åíèé Ïðåçèäåíòà Ðîñ-

31

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ñèéñêîé Ôåäåðàöèè».  òî æå âðåìÿ, â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè íåîäíîêðàòíî èñïîëíÿëè îòäåëüíûå ïîðó÷åíèÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå ýòîé çàäà÷è ïîçâîëèò êîíêðåòèçèðîâàòü ïðàâîâîé ñòàòóñ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé è ïîëîæèòåëüíî îòðàçèòñÿ íà ðåçóëüòàòàõ èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ìíîãèå çàäà÷è ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ôîðìóëèðóþòñÿ åæåãîäíî Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â åãî îáðàùåíèÿõ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ ñ ïîñëàíèÿìè î ïîëîæåíèè â ñòðàíå, îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. ×àñòü çàäà÷ ñòàâèòñÿ ïåðåä ïîëíî-

ìî÷íûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè â ïðîöåññå èõ íåïîñðåäñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, Ðóêîâîäèòåëåì Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è åå ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, à òàêæå â õîäå ðåàëèçàöèè â ñòðàíå íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ. Âõîæäåíèå ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé è èõ àïïàðàòîâ â ñîñòàâ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñòàâèò ïåðåä íèìè è äîïîëíèòåëüíûå çàäà÷è ïî îáåñïå÷åíèþ îñóùåñòâëåíèÿ öåëåé è çàäà÷ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ êàê åäèíîãî îðãàíà.  öåëîì ïðàâîâîé ñòàòóñ ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå ñóùåñòâåííî ïîâûøåí ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðàâîâûì ñòàòóñîì ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòà-

âèòåëÿ â ðåãèîíå, óñèëåíî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîå çíà÷åíèå ýòîãî èíñòèòóòà. Ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè â ðåãèîíàõ ïðåäñòàâëÿëè èíòåðåñû Ïðåçèäåíòà ÐÔ, îñóùåñòâëÿëè ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïî ïîðó÷åíèþ ãëàâû ãîñóäàðñòâà â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè èì ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, âçàèìîäåéñòâèÿ â ñèñòåìå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè ïðåäñòàâëÿþò Ïðåçèäåíòà ÐÔ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ îáåñïå÷èâàþò ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé ãëàâû ãîñóäàðñòâà, îñóùåñòâëÿþò îðãàíèçàöèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îòíîñÿùèìñÿ ê ðàçëè÷íûì âåòâÿì âëàñòè.

ÏÐÀÂÎ ÍÀ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÓÑËÎÂÈÉ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈß Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÍÅÈÌÓÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÐÀ À.Î. ÏÓÍÄÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê (Óêðàèíà)

Ï

ðàâî íà áåçîïàñíîñòü óñëîâèé ñîöèàëüíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ (ðàáîòû, ïðîæèâàíèÿ, îáó÷åíèÿ, âîñïèòàíèÿ, îáùåíèÿ) — ýòî ýëåìåíò ïðàâà íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü, ñâÿçàííûé ñ îáåñïå÷åíèåì áåçîïàñíîñòè â ñôåðå ñîöèàëüíîé æèçíè. Ïåðå÷åíü âðåäíûõ ÿâëåíèé, êîòîðûå ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü îïàñíîñòü äëÿ îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, îïðåäåëèòü äîâîëüíî ñëîæíî äàæå â îáùèõ ÷åðòàõ. Ìû åæåìèíóòíî ïîïàäàåì ïîä

32

âëèÿíèå ýòèõ ÿâëåíèé — òåìïåðàòóðû, óëüòðàçâóêà, óëüòðàôèîëåòîâîãî è ðàäèàöèîííîãî îáëó÷åíèÿ, ìàãíèòíûõ ïîëåé, êðàñèòåëåé, ðàñòâîðèòåëåé, ôèçè÷åñêèõ è ïñèõîëîãè÷åñêèõ íàãðóçîê, ñòðåññîâûõ ñèòóàöèé, èçíîøåííîñòè òåõíîëîãè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, õàëàòíîñòè ïî îòíîøåíèþ ê ñîáëþäåíèþ òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè ñî ñòîðîíû îêðóæàþùèõ. Ïîçèòèâíîå ãðàæäàíñêîïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðà-

âà íà áåçîïàñíîñòü óñëîâèé ñîöèàëüíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ âîïëîùàåòñÿ â ïðàâå ñîâåðøåííîëåòíåãî äååñïîñîáíîãî ëèöà íà ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î âîçìîæíîñòè ïðåáûâàíèÿ â óñëîâèÿõ ñèòóàöèè ðèñêà, óãðîçû, îïàñíîñòè èëè, íàîáîðîò, èçáåæàíèè èõ. Îïðåäåëåííûå êàòåãîðèè ëèö âñëåäñòâèå âûïîëíÿåìûõ èìè îáÿçàííîñòåé ïîñòîÿííî íàõîäÿòñÿ ïîä âëèÿíèåì ñèòóàöèé ëè÷íîé îïàñíîñòè (â ÷àñòíîñòè, ðàáîòíèê ïðàâîîõ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ðàáîòíèê, çàíÿòûé íà îïàñíîì ïðîèçâîäñòâå, äàéâåð ïðè âûïîëíåíèè ãëóáèííûõ ðàáîò, âîåííîñëóæàùèé ïðè âûïîëíåíèè áîåâîé çàäà÷è èëè îáó÷åíèè). Òåì íå ìåíåå, îïàñíûé õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ëèö íå âëå÷åò çà ñîáîé «àâòîìàòè÷åñêîãî» âûâîäà î òîì, ÷òî îíè óùåìëÿþòñÿ â ïðàâå íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü. Òàêèå ãðàæäàíå äîëæíû èìåòü âñå íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ñóùåñòâóþùèìè ñòàíäàðòàìè ïðè óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî õàðàêòåðà, ñ êîòîðûìè ñâÿçàíà èõ ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü (íàïðèìåð, áðîíåæèëåò, êàñêó, ñðåäñòâà õèìè÷åñêîé çàùèòû, ïðåïàðàòû äëÿ íåéòðàëèçàöèè â îðãàíèçìå òîêñè÷íûõ îòðàâëÿþùèõ âåùåñòâ, ñïåöèàëüíóþ òåõíèêó, îñíàùåíèå, ñðåäñòâà ñâÿçè).  çàêîíîäàòåëüñòâå öåëåñîîáðàçíî çàêðåïèòü çàïðåò íà ïðèíóæäåíèå ãðàæäàí ê èñïîëíåíèþ îáÿçàííîñòåé ïðè îòñóòñòâèè íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ èçáåæàíèÿ èëè óìåíüøåíèÿ ðèñêîâ, óãðîç èëè îïàñíîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ âûïîëíåíèåì èõ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷. ßðêèì èñòîðè÷åñêèì ïðèìåðîì ìàññîâîãî íàðóøåíèÿ ýòîãî ïðèíöèïà ÿâëÿþòñÿ âîåííûå ó÷åíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíîãî îðóæèÿ íà Òîöêîì ïîëèãîíå 14 ñåíòÿáðÿ 1954 ã., â êîòîðûõ áûëî çàäåéñòâîâàíî áîëåå 45 òûñ. ÷åëîâåê. Èìåþùàÿñÿ ñïåöôîðìà Ë-1, ðåçèíîâûå ñàïîãè è ïðîòèâîãàçû íå äàâàëè âîçìîæíîñòè ýôôåêòèâíî çàùèùàòüñÿ îò ðàäèàöèîííîãî ïîðàæåíèÿ. Ïðàâîì íà ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î ðàñïîðÿ-

æåíèè ëè÷íîé áåçîïàñíîñòüþ íàäåëåíû è èíûå êàòåãîðèè ôèçè÷åñêèõ ëèö. Òàê, ñîâðåìåííîé ôîðìîé îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü âûñòóïàåò îõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå ñâÿçàíà ñ ïîâûøåííîé âîçìîæíîñòüþ âëèÿíèÿ íà æèçíü è çäîðîâüå îõðàííèêà îòðèöàòåëüíûõ ôàêòîðîâ. Óêàçàíèå íà âîçìîæíîñòü îòíåñåíèÿ îõðàííîé äåÿòåëüíîñòè ê ôîðìàì îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü ìîæíî íàéòè â ñò. 978 ÃÊ Óêðàèíû (äîãîâîð îõðàíû). Ïðåäìåòîì äîãîâîðà îõðàíû ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ëè÷íîé è (èëè) èìóùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè îõðàíÿåìîãî ëèöà è (èëè) âëàäåëüöà èìóùåñòâà. Äîãîâîð ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòü óðîâåíü, ôîðìû, âèäû îõðàíû ëèöà èëè èìóùåñòâà è, ÷òî îñîáåííî âàæíî, ñòåïåíü è èñòî÷íèêè óãðîçû, îõðàíó îò îòðèöàòåëüíîãî âëèÿíèÿ êîòîðûõ áåðåò íà ñåáÿ îõðàííèê.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòåïåíüþ óãðîçû îõðàííèê ñîãëàøàåòñÿ íà îïðåäåëåííûé óðîâåíü ðèñêà, óãðîçû èëè îïàñíîñòè äëÿ ñåáÿ. Ïî äîãîâîðó, îõðàííèê, âûñòóïàþùèé ñóáúåêòîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îáÿçóåòñÿ îáåñïå÷èâàòü íåïðèêîñíîâåííîñòü îõðàíÿåìîãî ëèöà èëè åãî èìóùåñòâà. Ïîñÿãàòåëüñòâà íàïðàâëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî íå íà áëàãî ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè, à íà æèçíü è çäîðîâüå òîãî, êòî îõðàíÿåòñÿ. Ñîîòâåòñòâåííî, äîãîâîð êàê ôîðìó îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü (ñ òî÷êè çðåíèÿ îõðàííèêà) ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííóþ íà îáåñïå÷åíèå æèçíè, çäîðîâüÿ, íåïðèêîñíîâåííîñòè îõðàíÿåìîãî ëèöà.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

 êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü íàäî òàêæå ðàññìàòðèâàòü ñëó÷àè èñïîëüçîâàíèÿ ãðàæäàíàìè ðàçíîãî ðîäà ñïîñîáîâ, ñðåäñòâ è îðóäèé îáåñïå÷åíèÿ ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè.  óêðàèíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ýòî ïðàâî ðåãëàìåíòèðîâàíî ëèøü â íåñêîëüêèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ: â çàêîíàõ Óêðàèíû «Î ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòå ðàáîòíèêîâ ñóäà è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ» 1993 ã. è «Îá îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè ëèö, ïðèíèìàþùèõ ó÷àñòèå â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå» 1993 ã. Ýòè àêòû ñîäåðæàò ñëåäóþùèé ïåðå÷åíü ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè: ëè÷íàÿ îõðàíà, îõðàíà æèëüÿ è èìóùåñòâà; âûäà÷à ñïåöèàëüíûõ ñðåäñòâ èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû èëè ñîîáùåíèå îá îïàñíîñòè; èñïîëüçîâàíèå òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ êîíòðîëÿ è ïðîñëóøèâàíèÿ òåëåôîííûõ è äðóãèõ ïåðåãîâîðîâ, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ âèçóàëüíîãî íàáëþäåíèÿ; çàìåíà äîêóìåíòîâ è èçìåíåíèå âíåøíîñòè; èçìåíåíèå ìåñòà ðàáîòû èëè îáó÷åíèÿ; ïåðåñåëåíèå íà äðóãîå ìåñòî æèòåëüñòâà; ïîìåùåíèå â äîøêîëüíîå âîñïèòàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå èëè ó÷ðåæäåíèå ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ; îáåñïå÷åíèå êîíôèäåíöèàëüíîñòè ñâåäåíèé î ëèöå. Ïðèâëåêàþò âíèìàíèå îñîáûå ñèòóàöèè ëè÷íîé îïàñíîñòè, ñâÿçàííûå ñ òàêèìè îáùåñòâåííî îïàñíûìè ÿâëåíèÿìè ñîâðåìåííîñòè, êàê òåððîðèçì è çàõâàò çàëîæíèêîâ. ×åëîâåê, îêàçàâøèéñÿ â ðóêàõ ïðåñòóïíèêà, ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì íå ìîæåò ñà-

33

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâèòü ïðàâî íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü: åãî ïðàâî íåçàêîííî îãðàíè÷èâàåòñÿ. Ëèöî èìååò ïðàâî íà óñòðàíåíèå îïàñíîñòè è ïðèìåíåíèå âñåâîçìîæíûõ ñðåäñòâ çàùèòû ñâîåãî ïðàâà ñî ñòîðîíû ñïåöèàëüíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Åñëè ôèçè÷åñêîå ëèöî îêàçûâàåòñÿ â ÷èñëå çàëîæíèêîâ ïî ñîáñòâåííîé âîëå (ïðåäëàãàÿ ñåáÿ â êà÷åñòâå çàëîæíèêà âìåñòî äðóãèõ) èëè, ÷òî áûâàåò ÷àùå, ïðîòèâ ñîáñòâåííîãî æåëàíèÿ, îíî íàõîäèòñÿ â ïîñòîÿííîé ñèòóàöèè ëè÷íîé îïàñíîñòè, âûçâàííîé âîçìîæíîñòüþ âëèÿíèÿ íå òîëüêî ñî ñòîðîíû ïðåñòóïíèêîâ (ïðîòèâîïðàâíîãî), íî è ñî ñòîðîíû ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ

(ïðè ïðîâåäåíèè èìè àíòèòåððîðèñòè÷åñêîé îïåðàöèè).  òàêèõ óñëîâèÿõ îïðàâäàííî ãîâîðèòü î ïðèîðèòåòíîñòè îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ çàõâàòà èëè óíè÷òîæåíèÿ òåððîðèñòà. Ñàìîçàùèòà ñâîèõ ïðàâ íà æèçíü è çäîðîâüå, â òîì ÷èñëå íåîáõîäèìàÿ îáîðîíà, ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü (äàæå åñëè îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â èíòåðåñàõ äðóãèõ ëèö). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîëîæèòåëüíîãî ñîäåðæàíèÿ ïðàâà íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü, ìîæíî âûäåëèòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé ýëåìåíò ïðàâîìî÷íîñòü ëèöà íà óñòðàíåíèå èëè (è) ïðîòèâîäåéñòâèå âëèÿíèþ ñèòóàöèè ðèñêà, óãðîçû èëè îïàñíîñòè.

Ïåðå÷åíü ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè, ó÷èòûâàÿ äåéñòâóþùèé â ðàìêàõ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà äèñïîçèòèâíûé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ìîæåò âêëþ÷àòü â ñåáÿ ëþáûå äåéñòâèÿ ïî ïðèìåíåíèþ ëþáûõ ñðåäñòâ, ïðÿìî íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì è îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì ìîðàëè. Íàïðèìåð, ýòî ïðàâî íà îáîðóäîâàíèå æèëüÿ, òðàíñïîðòà ñðåäñòâàìè ïàññèâíîé è àêòèâíîé çàùèòû (ïóëåíåïðîáèâàåìûìè ñòåêëàìè, áðîíèðîâàííûìè, ìåòàëëè÷åñêèìè ýëåìåíòàìè, ñðåäñòâàìè âèäåîíàáëþäåíèÿ èëè ðåãèñòðàöèè ïðèñóòñòâèÿ — äåòåêòîðàìè äâèæåíèÿ, «õèìè÷åñêèìè ëîâóøêàìè»).

ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÏÅÖÈÀËÈÇÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ÑÓÄÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ Ó.Ò. ÑÀÉÃÈÒÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê; Ì.À. ÍÀÑÐÓÒÄÈÍÎÂ

Ï

ðàâîâîå ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ áåç ñîâðåìåííîé ñóäåáíîé ñèñòåìû, îñóùåñòâëÿþùåé ñóäåáíóþ âëàñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûìè ïðèíöèïàìè ïðàâîñóäèÿ. Âñå èçúÿíû è ïðîáëåìû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû «âûñâå÷èâàþòñÿ» â õîäå ðàçáèðàòåëüñòâà þðèäè÷åñêèõ äåë îðãàíàìè ñóäåáíîé âëàñòè. Ñîâðåìåííàÿ ðîññèéñêàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà ñîñòîèò èç òðåõ âåòâåé: êîíñòèòóöèîííûõ

34

ñóäîâ; àðáèòðàæíûõ ñóäîâ; ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè. Âìåñòå ñ òåì êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû, ïðèíÿòàÿ â íà÷àëå 90-õ ãã. XX â., ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå è äðóãèõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóäîâ â ñèñòåìå ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè. Èäåè î ðàçâèòèè ñóäåáíîé ñèñòåìû çà ñ÷åò ñîçäàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ êàê ðàçíîâèäíîñòè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè íàõîäÿòñÿ áëèæå âñåãî ê âîïëîùåíèþ. Àäìèíèñòðàòèâíûå ñóäû ñîçäàíû è ðàáî-

òàþò â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð â Ãåðìàíèè. Ïîìèìî ýòîãî âûäâèãàþòñÿ èäåè î ñîçäàíèè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóäîâ — ñåìåéíûõ, òðóäîâûõ, ïàòåíòíûõ. Ñîãëàñíî ñóäåáíîé ñòàòèñòèêå, áðà÷íî-ñåìåéíûå äåëà ëèäèðóþò ñðåäè âñåõ êàòåãîðèé ãðàæäàíñêèõ äåë, ðàññìàòðèâàåìûõ â ñóäàõ. Òàêàÿ ñòàòèñòèêà ïðèâîäèò ìíîãèõ ó÷åíûõ ê âûâîäàì î êðèçèñå ñåìüè â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå, î òîì, ÷òî ñåìüÿ íóæäàåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è îá-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ùåñòâåííîé ïîääåðæêå. Äëÿ óñèëåíèÿ çàùèòû ñåìåéíûõ ïðàâ àêòóàëüíî ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñåìåé íûõ ñóäîâ. Ñåìåéíûå ñóäû óñïåøíî ôóíêöèîíèðóþò âî ìíîãèõ ñòðàíàõ (â ßïîíèè, Ôðàíöèè, Ïîëüøå è äð.).  Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ àêòèâíî îáñóæäàåòñÿ ïðîáëåìà þâåíàëüíîé þñòèöèè, à ñîçäàíèå ñåìåéíûõ ñóäîâ íàõîäèòñÿ â ðóñëå ýòîé ïðîáëåìû. Åñëè ê êîìïåòåíöèè ñåìåéíûõ ñóäîâ îòíîñÿòñÿ â îñíîâíîì ãðàæäàíñêèå äåëà, ñâÿçàííûå ñ çàùèòîé ñåìüè, òî â þâåíàëüíîé þñòèöèè ñóä ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ ðàññìàòðèâàåò äåëà ïðåèìóùåñòâåííî óãîëîâíî-ïðàâîâîãî è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Ìíîãî÷èñëåííûå íàðóøåíèÿ òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí âåäóò ê òîìó, ÷òî òðóäîâûå ñïîðû â ñóäàõ èìåþò ïîñòîÿííóþ òåíäåíöèþ ê ðîñòó. Äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàùèòû âàæíåéøèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ, ê êàêîâûì îòíîñÿòñÿ è òðóäîâûå ïðàâà, âûäâèãàþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ î ñîçäàíèè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ òðóäîâûõ ñóäîâ, êîòîðûå óæå äåéñòâóþò â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ. Íà ôîíå ýòèõ ïðåäëîæåíèé âåñüìà çàêîíîìåðíûì áûëî áû ââåäåíèå ñïåöèàëüíîé ñóäåáíî-ñëåäñòâåííîé ïðàêòèêè, ñïåöèàëüíî íàïðàâëåííîé íà ðàçðåøåíèå êîíôëèêòîâ, âîçíèêøèõ â ñâÿçè ñ ðåàëèçàöèåé òðàäèöèé è îáû÷àåâ ïðåäñòàâèòåëÿìè òåõ èëè èíûõ òðàäèöèîííûõ îáùåñòâ, òåì áîëåå ÷òî ó÷åò íàöèîíàëüíûõ þðèäè÷åñêèõ òðàäèöèé äåôàêòî äàâíî è óñòîé÷èâî ïðèñóòñòâóåò â ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ïàíîðàìå. Íåëèøíå áóäåò çàìåòèòü, ÷òî â ìèðîâîé

ïðàêòèêå çàôèêñèðîâàíà âîçìîæíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà íàðÿäó ñ îáû÷íûì. Ýòî ïîçâîëèò â áîëüøåé ñòåïåíè äîñòèãàòü öåëåé, êîòîðûå ñòîÿò ïåðåä ïðàâîñóäèåì, íàïðèìåð, âîññòàíîâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, êîòîðàÿ â ðàçíûõ îáùåñòâàõ ïîíèìàåòñÿ ïîðàçíîìó. Êîíå÷íî æå, â öåëîì ðàñøèðåíèå ñèñòåìû ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóäîâ ñäåëàåò ñóäåáíóþ ñèñòåìó áîëåå ãðîìîçäêîé. Îäíàêî óñëîæíåíèå âñåé ïðàâîâîé ñèñòåìû Ðîññèè, âåñüìà äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òðåáóþò àäåêâàòíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñóäîóñòðîéñòâà è ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â Ðîññèè óæå íàêîïëåí íåêîòîðûé îïûò â äàííîé ñôåðå. Ðåàëèçàöèÿ ñóäîì ñâîèõ ïîëíîìî÷èé â ñîâåòñêîå âðåìÿ áûëà àäåêâàòíîé ñëîæèâøåéñÿ â òîì èëè èíîì ðåãèîíå ñèòóàöèè, ìåíòàëèòåòó íàðîäà. Óáåäèòåëüíîñòü äàííîãî òåçèñà ìîæíî ïðîñëåäèòü íà ïðèìåðå ñîâåòñêîãî Äàãåñòàíà. Ñîâåòñêèå ñóäû òàì, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäèëè ãëàâíûì îáðàçîì íàöèîíàëüíûå êàäðû, õîðîøî çíàêîìûå ñ ìåñòíûì ïðàâîì, ñîçäàëè ãèáêóþ ñîâåòñêî-òðàäèöèîííóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó, êîòîðàÿ, ïðèìåíÿÿ íîðìû ñîâåòñêîãî Óãîëîâíîãî è Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñîâ, òåñíî âçàèìîäåéñòâîâàëà ñ íåëåãàëüíûìè àäàòíî-ðåëèãèîçíûìè ïðàâîâûìè íîðìàìè. Ìîæíî ãîâîðèòü î ôîðìèðîâàíèè â èññëåäóåìûé ïåðèîä îäíîãî èç âàðèàíòîâ ñåâåðîêàâêàçñêîé èäåîëîãèè — ïðàâîâîãî ïëþðàëèçìà, â îñíîâó êîòîðîãî áûëî ïîëîæåíî èñïîëüçîâàíèå ñîâåòñêèõ, àäàòíûõ è øàðèàòñêèõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íîðì â ðàìêàõ åäèíîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ. Ñîâåòñêèé ñóä íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðèìåíÿë òàêèå íîðìû àäàòà, êàê âûñåëåíèå ñåìüè âèíîâíîãî, ñîõðàíÿë íåéòðàëüíîå îòíîøåíèå ê ôàêòàì âûïëàòû âèíîâíûìè êîìïåíñàöèé, íå ïðåïÿòñòâîâàë âèíîâíûì â èçíàñèëîâàíèè óðåãóëèðîâàòü âîïðîñ ñ ïîìîùüþ áðàêà, ó÷èòûâàë ìíåíèå îäíîñåëü÷àí, êîòîðûå ïðèíèìàëè àêòèâíîå ó÷àñòèå â ñîâåòñêèõ ñóäåáíûõ ïðîöåññàõ: åñëè îíè òðåáîâàëè ñìåðòíîé êàçíè, ñóä íàçíà÷àë åå, åñëè òðåáîâàëè ñíèæåíèÿ ñðîêà íàêàçàíèÿ — ñíèæàë. Ñîâåòñêèé ñóä òåðïèìî îòíîñèëñÿ è ê òîìó âëèÿíèþ ñåëü÷àí, êîòîðîå îíè îêàçûâàëè íà ó÷àñòíèêîâ ñóäåáíîãî ïðîöåññà. Íàðÿäó ñ ýòèì äàãåñòàíöû, âî-ïåðâûõ, ñòàëè îòêðûòî èñïîëüçîâàòü ðîññèéñêóþ óãîëîâíóþ íîðìó — ñìåðòíóþ êàçíü — â êà÷åñòâå ôîðìû ìåñòè; âî-âòîðûõ, — îáðàùàòüñÿ â ñîâåòñêèé ñóä êàê ê ñïîñîáó îêàçàíèÿ äàâëåíèÿ íà ó÷àñòíèêîâ êîíôëèêòà äëÿ ñêëîíåíèÿ èõ ê òðàäèöèîííîìó ïðèìèðåíèþ (÷åðåç âûïëàòó êîìïåíñàöèè èëè áðàê).  çàêëþ÷åíèå õî÷åòñÿ îòìåòèòü, ÷òî âîçíèêøèé ïðàâîâîé «ñèìáèîç», âçàèìíàÿ ïðàâîâàÿ àäàïòàöèÿ ìåñòíûõ ïðàâîâûõ íîðì è ñîâåòñêîãî ïðàâà â åäèíîé ñîöèîêóëüòóðíîé ñðåäå ïîçâîëèë îáîèì âèäàì ïðàâà ïðèîáðåñòè íå ñâîéñòâåííîå èì ñîäåðæàíèå, ñïåöèôè÷åñêèå ôóíêöèè è ðîëü â îáùåñòâå, ñïîñîáñòâóÿ çíà÷èòåëüíîìó îñëàáëåíèþ êðèìèíàëüíîé ñèòóàöèè â Äàãåñòàíå â 1950-å — 1980-å ãã. Íè ìåñòíûå ïðàâîâûå íîðìû, íè ñîâåòñêîå ïðàâî â îòäåëüíîñòè íå ñìîãëè áû äîñòè÷ü òàêîãî ðåçóëüòàòà.

35

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Ä.Ã. ÂÎÐÎÍÎÂ

Í

åîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî ðûíî÷íûé ìåõàíèçì íå ïîçâîëÿåò ðåøèòü ìíîãèå ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ìîæíî ïåðå÷èñëèòü ñëåäóþùèå ïðîáëåìû, ðåøèòü êîòîðûå íåâîçìîæíî áåç èñïîëüçîâàíèÿ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîöåññû: ñïðàâåäëèâîå ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ ìåæäó âñåìè ãðàæäàíàìè ñòðàíû, áåçðàáîòèöà, èíôëÿöèÿ, îáåñïå÷åíèå ïîñòîÿííûõ äîñòàòî÷íî âûñîêèõ òåìïîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Ïðîáëåìà ñïðàâåäëèâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ìåæäó âñåìè ãðàæäàíàìè ñòðàíû. Ðûíî÷íûé ìåõàíèçì ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ îáåñïå÷èâàåò äîñòàòî÷íûé óðîâåíü äîõîäîâ òîëüêî ó÷àñòíèêàì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, íî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ (ðàáîòíèêè îòðàñëåé îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, íàóêè è äð.) íåïîñðåäñòâåííî íå ó÷àñòâóåò â ðûíî÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññàõ.  ýòèõ îòðàñëÿõ ñôåðà ðàñïðîñòðàíåíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé îòíîñèòåëüíî óçêàÿ. Íå ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííûìè ó÷àñòíèêàìè ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è òà-

36

êèå êàòåãîðèè ãðàæäàí, êàê ó÷àùèåñÿ, ïåíñèîíåðû. Èñïîëüçîâàíèå òîëüêî ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ íå ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü äîñòàòî÷íûé óðîâåíü äîõîäîâ ýòîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, òàê êàê îíè íå ïðîèçâîäÿò è íå ïðîäàþò ïðîäóêöèþ, íå îêàçûâàþò óñëóã è, òàêèì îáðàçîì, íå èìåþò ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ. Íî ýòà ÷àñòü íàñåëåíèÿ âûïîëíÿëà è âûïîëíÿåò îáùåñòâåííî-ïîëåçíûå ôóíêöèè, èõ òðóäîâàÿ äåÿòåëüíîñòü íåîáõîäèìà äëÿ íîðìàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ýòà ÷àñòü íàñåëåíèÿ èìååò ïðàâî íà ñîîòâåòñòâóþùèé ñòàíäàðò æèçíåííîãî óðîâíÿ. Ïðîáëåìà áåçðàáîòèöû âîçíèêàåò, êàê ïðàâèëî, â ïðîöåññå ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. ×ðåçìåðíûé óðîâåíü èñïîëüçîâàíèÿ òîëüêî ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè íå ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü íà ïîñòîÿííîé îñíîâå äàæå òîò óðîâåíü áåçðàáîòèöû, êîòîðûé ïðèçíàí íîðìàòèâíûì, ò.å. 3—4% òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ. Ìèðîâîé îïûò ðàçâèòèÿ ñòðàí ñ ðûíî÷íûìè îòíîøåíèÿìè ïîêàçàë, ÷òî óðîâåíü áåçðàáîòèöû íå äîëæåí áûòü âûøå ýòîãî íîðìàòèâíîãî óðîâíÿ. Åãî

ïðåâûøåíèå îçíà÷àåò âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå êàêèõ-ëèáî îòðèöàòåëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ñòðàíû: íåïîëíîå, íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ñíèæåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Óðîâåíü áåçðàáîòèöû íèæå ýòîãî íîðìàòèâà, êàê íè ñòðàííî, íåæåëàòåëåí, òàê êàê âîçíèêàþò òðóäíîñòè â ðàçâèòèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè: äåôèöèò òðóäîâûõ ðåñóðñîâ íà ðûíêå òðóäà è, êàê ñëåäñòâèå, — ñíèæåíèå òåìïîâ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà.  óñëîâèÿõ, êîãäà ãîñóäàðñòâî íå ó÷àñòâóåò â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ, ôàêòè÷åñêèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû ïðåâûøàåò ýòîò íîðìàòèâ. Ïðîáëåìà èíôëÿöèè ñîñòîèò â íàëè÷èè ÷ðåçìåðíîãî êîëè÷åñòâà äåíåæíûõ çíàêîâ â ñôåðå îáðàùåíèÿ. Ìèðîâîé îïûò ðàçâèòûõ ñòðàí ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé âûÿâèë îïðåäåëåííûé óñëîâíûé íîðìàòèâ èíôëÿöèè — 2—3% â ãîä. Åñëè ôàêòè÷åñêèé óðîâåíü èíôëÿöèè ïðåâûøàåò ýòîò íîðìàòèâ, âîçíèêàþò îòðèöàòåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ: ñíèæàåòñÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â àêòèâèçàöèè ñâîåé èíâåñòèöèîííî-õî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ çÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, òàê êàê îáåñöåíèâàþòñÿ áóäóùèå ðàñõîäû èõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ó íèõ âîçíèêàåò íåóâåðåííîñòü, ÷òî â ðåçóëüòàòå âëîæåíèÿ ñðåäñòâ îíè èçâëåêóò ñîîòâåòñòâóþùèé îáúåì ïðèáûëè.  ðåçóëüòàòå âûñîêîãî óðîâíÿ èíôëÿöèè ðåçêî ñíèæàåòñÿ æèçíåííûé óðîâåíü íàñåëåíèÿ, òàê êàê ïîòðåáèòåëüñêèå öåíû ïîâûøàþòñÿ. Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ïîñòîÿííûõ äîñòàòî÷íî âûñîêèõ òåìïîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû çàèíòåðåñîâàíû â ïðèìåíåíèè ðåçóëüòàòîâ òåõíè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, êîòîðûå ìîãóò óëó÷øèòü ïàðàìåòðû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî ðàçëè÷íûì íàïðàâëåíèÿì, ñíèçèòü ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, ïîâûñèòü åå êà÷åñòâî, ðàñøèðèòü àññîðòèìåíò âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè è òàêèì îáðàçîì óâåëè÷èòü ìàññó ïðèáûëè. Îòíîñèòåëüíî ýòîé ôîðìû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà ðûíî÷íûé ìåõàíèçì ýôôåêòèâåí, òàê êàê âíåäðåíèå ðåçóëüòàòîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü çíà÷èòåëüíî ïîâûøàåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, è ýòî âíåäðåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ìåòîäîâ êîíêóðåíòíîé áîðüáû â ñòðàíàõ ñ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé. Îäíàêî ýôôåêòèâíîñòü ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà ñàìî-

ðåãóëÿöèè îòíîñèòåëüíî äðóãîé ÷àñòè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà — ðàçâèòèÿ ôóíäàìåíòàëüíûõ òåîðåòè÷åñêèõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ðåçêî ñíèæàåòñÿ. Ðûíî÷íûé ìåõàíèçì íåïîñðåäñòâåííî íå çàèíòåðåñîâàí èíâåñòèðîâàòü ôóíäàìåíòàëüíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, òàê êàê ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé ìîãóò áûòü âíåäðåíû íà ïðàêòèêå òîëüêî ÷åðåç î÷åíü äëèòåëüíûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè, ê òîìó æå îíè íîñÿò âûðàæåííûé âåðîÿòíîñòíûé õàðàêòåð. Çàòðà÷åííûå ñðåäñòâà è èíâåñòèöèè ìîãóò îêàçàòüñÿ íàïðàñíûìè è íåðåíòàáåëüíûìè. Ýòà ÷àñòü íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà ôèíàíñèðóåòñÿ è ðåãóëèðóåòñÿ èìåííî ãîñóäàðñòâîì, ïîñêîëüêó îíî ñìîæåò ïðåæäå âñåãî âîñïîëüçîâàòüñÿ ðåçóëüòàòàìè ðàçâèòèÿ ýòîé ÷àñòè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. Îáû÷íî ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå ñâÿçûâàåòñÿ ñ íåñîâåðøåíñòâîì èëè ïîðîêàìè ðûíêà, êîòîðûå ãîñóäàðñòâî äîëæíî êîìïåíñèðîâàòü. Ðûíîê, êàê è ëþáàÿ äðóãàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà, íåñîâåðøåíåí. Åñëè áû îí áûë èäåàëåí, ðîëü ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå, âîçìîæíî, áûëà áû ìèíèìàëüíîé. Íî åñòü íåêèå îáñòîÿòåëüñòâà è ôàêòîðû, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ðîëü ãîñóäàðñòâà íå ïðîñòî êàê êîìïåíñàòîðà íåñîâåðøåíñòâ ðûíêà, à êàê íîñèòåëÿ ôóíêöèé, îòíîñÿùèõñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ê åãî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïðåðîãàòèâå. Ýòèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè è ôàêòîðàìè ÿâëÿþòñÿ âûñøèå íàöèîíàëüíûå è íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû. Îíè âûñòóïàþò íå òîëüêî êàê îáúåêò âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó ñòðàíàìè, íî è êàê ìîòèâ, îïðåäåëÿþùèé ïîâåäåíèå, æèçíü è ïîëèòè÷åñêóþ ëèíèþ êàæäîé ñòðàíû1 . Ñîâðåìåííàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà íåìûñëèìà áåç ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà åå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãîñóäàðñòâîì, îðãàíàìè åãî çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Áîëåå òîãî, òàêîé ìåõàíèçì ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç ñóùíîñòíûõ ïðèçíàêîâ âûñîêîðàçâèòîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Ñâîå ïðàêòè÷åñêîå âîïëîùåíèå âçàèìîäåéñòâèå íàõîäèò â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ è íàïðàâëåíèÿõ. Îñîáóþ çíà÷èìîñòü è àêòóàëüíîñòü âçàèìîäåéñòâèå âëàñòíûõ ñòðóêòóð è áèçíåñà, ïîëèòèêè è ýêîíîìèêè ïðèîáðåòàåò â ïåðèîä ðàäèêàëüíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è îáùåñòâåííîïîëèòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ôóíäàìåíòàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ñòàâÿò íà ïîâåñòêó äíÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè êîðåííîãî ïåðåñìîòðà ðîëè è ìåñòà âëàñòíûõ ñòðóêòóð â ýòîé ñôåðå. 1

Ñì.: Ýêîíîìè÷åñêàÿ è íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü: Ó÷åáíèê. — Ì., 2004. — Ñ. 13—18.

¹ 2 • 2007

37

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

×ÅËÎÂÅÊ ÊÀÊ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÍÛÉ ÎÁÚÅÊÒ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ À.Â. ÆÀÃËÈÍ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Ð

àññìîòðåíèå ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, çàíèìàåò äîñòàòî÷íî çíà÷èìîå ìåñòî â ñîâðåìåííîé ãóìàíèòàðíîé íàóêå. Êðîìå òîãî, êàê ñïðàâåäëèâî ïèøåò È.Á. Êàðäàøîâà, «èñòîðè÷åñêèé àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî áåçîïàñíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè áûëà è îñòàåòñÿ âûñøèì èíòåðåñîì ÷åëîâå÷åñêîãî ðîäà»1 . Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ïîñòðîåíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè íåâîçìîæíî áåç ÷åòêîãî âûäåëåíèÿ îáúåêòîâ óêàçàííîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî ïåðå÷åíü òàêèõ îáúåêòîâ ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü: à) ñôåðó ïðèëîæåíèÿ óñèëèé ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè; á) ïåðå÷åíü óãðîç äëÿ áåçîïàñíîñòè, âåðîÿòíîñòü èõ âîçíèêíîâåíèÿ è ðåàëèçàöèè; â) ôóíêöèè, çàäà÷è è ñòðóêòóðó ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè; ã) ïåðå÷åíü ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïðîôèëàêòèêó è ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé äåéñòâèÿ ôàêòîðîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ óãðîçó äëÿ áåçîïàñíîñòè. Ê ñîæàëåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ êðóã îáúåêòîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñ-

38

òè îïðåäåëåí äîñòàòî÷íî îáîáùåííî â ñèëó ñëàáîé òåîðåòè÷åñêîé ïðîðàáîòêè ýòîãî âîïðîñà. Ýòî íå ïîçâîëÿåò â ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé âûäåëèòü ïðåäìåòíóþ îáëàñòü, íóæäàþùóþñÿ â ñèñòåìíîì, ñ òî÷êè çðåíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè.  êà÷åñòâå ïðèìåðà, ïîäòâåðæäàþùåãî ñêàçàííîå, ðàññìîòðèì îäèí èç îáúåêòîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, âûäåëåííûé çàêîíîäàòåëåì, íî îïðåäåëÿåìûé èì ïî-ðàçíîìó — ÷åëîâåêà, ëè÷íîñòü, ãðàæäàíèíà. Çàêîí ÐÔ «Î áåçîïàñíîñòè» óñòàíàâëèâàåò: «Ê îñíîâíûì îáúåêòàì áåçîïàñíîñòè îòíîñÿòñÿ: ëè÷íîñòü — åå ïðàâà è ñâîáîäû…»2 . Ñîãëàñíî Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, «èíòåðåñû ëè÷íîñòè ñîñòîÿò â ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä, â îáåñïå÷åíèè ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè, â ïîâûøåíèè êà÷åñòâà è óðîâíÿ æèçíè, â ôèçè÷åñêîì, äóõîâíîì è èíòåëëåêòóàëüíîì ðàçâèòèè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà»3 . Çíà÷èò, èñõîäÿ èç ïðèâåäåííûõ íîðì, îäíèì èç îñíîâíûõ îáúåêòîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè íàøåé ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ ëè÷íîñòü, åå ïðàâà è ñâîáîäû. Áåçóñëîâ-

íî, ïîä ïðàâàìè è ñâîáîäàìè çàêîíîäàòåëü ïîäðàçóìåâàåò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íî ÷òî ïîäðàçóìåâàåòñÿ ïîä ëè÷íîñòüþ, íå ñîâñåì ïîíÿòíî. Áîëåå òîãî, òàêàÿ ôîðìóëèðîâêà â íåêîòîðîé ñòåïåíè íå ñîîòâåòñòâóåò ñò. 2 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ ãëàñèò: «×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà»4 . Íåñîîòâåòñòâèå ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîíÿòèÿ «÷åëîâåê», «ëè÷íîñòü», «ãðàæäàíèí» ïî ñâîåìó ñóùåñòâó ÿâëÿþòñÿ ðàçíûìè. Êðîìå òîãî, êîëü ñêîðî ðå÷ü èäåò î ïðàâàõ è ñâîáîäàõ, òî è îíè ó êàæäîé èç íàçâàííûõ êàòåãîðèé òàêæå ðàçíûå. Ïîíÿòèÿ «÷åëîâåê» è «ëè÷íîñòü» îòíîñÿòñÿ ê îäíîìó è òîìó æå îáúåêòó. Îäíàêî ïîä òåðìèíîì «÷åëîâåê», «èíäèâèä» ÷àùå âñåãî ïîíèìàåòñÿ ðàçóìíîå ñóùåñòâî, ïðèíàäëåæàùåå ê îïðåäåëåííîìó áèîëîãè÷åñêîìó âèäó. ×òî æå êàñàåòñÿ ïîíÿòèÿ «ëè÷íîñòü», òî îíî îçíà÷àåò ñîâîêóïíîñòü ñîöèàëüíûõ ñâîéñòâ ÷åëîâåêà, ïðîäóêò îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è âêëþ÷åíèÿ èíäèâèäà â ñèñòåìó ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé ïîñðåäñòâîì àêòèâíîé

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ïðåäìåòíîé äåÿòåëüíîñòè è îáùåíèÿ. Äâîéñòâåííîñòü ÷åëîâåêà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â íåì ñîåäèíåíû êàê ïðèðîäíûå, òàê è ñîöèàëüíûå ÷åðòû. Ê òîìó æå, îí ïîñòîÿííî è îäíîâðåìåííî îáèòàåò è â åñòåñòâåííîì, è â ñîçäàííîì, èñêóññòâåííîì, ñîöèàëüíîì ìèðå. Ñëåäîâàòåëüíî, «÷åëîâåê», «èíäèâèä» — áîëåå øèðîêèå ïîíÿòèÿ, íåæåëè «ëè÷íîñòü» 5 . Êðîìå òîãî, ëè÷íîñòü — ÿâëåíèå îòíþäü íå èçíà÷àëüíî äàííîå è íåèçìåííîå, à, íàïðîòèâ, äèíàìè÷íîå, íàõîäÿùååñÿ â ðàçâèòèè. ×åëîâåê ðîæäàåòñÿ êàê áåñïîìîùíûé áèîëîãè÷åñêèé îðãàíèçì è ëèøü ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ïðèîáðåòàåò îïðåäåëåííûå óñòàíîâêè, öåííîñòè, öåëè, øàáëîíû ïîâåäåíèÿ, ôîðìèðóåò èíäèâèäóàëüíîå âèäåíèå ìèðà, ò.å. ñîâîêóïíîñòü ñâîéñòâ, íàâûêîâ è ôóíêöèé, ïîçâîëÿþùèõ åìó âêëþ÷èòüñÿ â îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðàâîâîé ìåõàíèçì èäåíòèôèêàöèè ëè÷íîñòè â ÷åëîâåêå

îòñóòñòâóåò, à ñëåäîâàòåëüíî, ðå÷ü ìîæåò èäòè îá îãðàíè÷åíèè äåéñòâèÿ Çàêîíà ÐÔ «Î áåçîïàñíîñòè» è Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ñëåäóþùèì ïîíÿòèåì, èñïîëüçóåìûì â íàçâàííûõ âûøå ïðàâîâûõ àêòàõ, ÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå «ãðàæäàíèí». Îñíîâû ãðàæäàíñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëåíû â ñò. 6 Êîíñòèòóöèè ÐÔ.  ñóùíîñòè, ãðàæäàíñòâî — ýòî óñòîé÷èâàÿ ïðàâîâàÿ ñâÿçü ÷åëîâåêà ñ ãîñóäàðñòâîì, âûðàæàþùàÿñÿ â ñîâîêóïíîñòè èõ âçàèìíûõ ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè è îñíîâàííàÿ íà ïðèçíàíèè è óâàæåíèè äîñòîèíñòâà, îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ñ ãðàæäàíñòâîì ñâÿçàíû ñàìûå ñóùåñòâåííûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ÷åëîâåêà: îáúåì åãî ïðàâ, ñâîáîä, îáÿçàííîñòåé6 . Áîëåå òîãî, ñòàòóñ ãðàæäàíèíà ïîçâîëÿåò âûäåëèòü îòäåëüíîãî èíäèâèäà èç ñîöèóìà êàê îòäåëüíûé îáúåêò íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, àíàëèç ïîíÿòèé «÷åëîâåê», «ëè÷-

íîñòü», «ãðàæäàíèí» ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ñóùíîñòü ýòèõ êàòåãîðèé ðàçëè÷íà, à ñëåäîâàòåëüíî, èõ âçàèìîçàìåíÿåìîå óïîòðåáëåíèå â îòäåëüíûõ ïðàâîâûõ íîðìàõ íåêîððåêòíî. Íàèáîëåå ïðèåìëåìûì, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè âîïðîñîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè òàêèõ ïîíÿòèé, êàê «÷åëîâåê» è «ãðàæäàíèí». 1

Êàðäàøîâà È.Á. Î êàòåãîðèéíî-ïîíÿòèéíîì àïïàðàòå òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè // Ðîññèéñêèé ñëåäîâàòåëü. — 2005. — № 5. —Ñ. 51. 2 Çàêîí ÐÔ îò 5 ìàðòà 1992 ã. № 2446-I «Î áåçîïàñíîñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 1992. — 6 ìàÿ. 3 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2000. — 18 ÿíâàðÿ; ÑÇ ÐÔ. — 2000. — № 2. — Ñò. 170. 4 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðèíÿòà íà âñåíàðîäíîì ãîëîñîâàíèè 12 äåêàáðÿ 1993 ã.) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 1993. — 25 äåêàáðÿ. 5 Ñì.: Îáùåñòâîçíàíèå: Ïîñîáèå äëÿ ïîñòóïàþùèõ â âóçû / Êèðíîñ À.Â., Êîëåñíèêîâ Â.À., Ìàòâååâ Ñ.Ï. è äð. — Âîðîíåæ: ÂÈ ÌÂÄ Ðîññèè, 1999. Ñ. 4—11. 6 Ñì.: Ïîñòàòåéíûé êîììåíòàðèé ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè / Ïîä ðåä. Îêóíüêîâà Ë.À. Ì.: ÁÅÊ, 1994 (ýëåêòðîííàÿ âåðñèÿ äëÿ ñïðàâî÷íîé ïðàâîâîé ñèñòåìû «Ãàðàíò» ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ìàÿ 2003 ã.).

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ Îñíîâû òîïîãðàôèè Ó÷åáíèê Êîëëåêòèâ àâòîðîâ: Â.Í. Ñóïðóí, À.Ë. Âîñòðîêíóòîâ, Â.Â. Æèâîòîâ, Â.Ï. Êóêóøêèí, Þ.Á. Îáîëåíñêèé, Ì.À. ×âàðêîâ. Ðàñêðûâàþòñÿ îñîáåííîñòè, ñïîñîáû è ñðåäñòâà èçó÷åíèÿ òîïîãðàôèè, ïðèåìû è ìåòîäû îðèåíòèðîâàíèÿ íà ìåñòíîñòè, ïðàêòè÷åñêèå íàâûêè ðàáîòû ñ êàðòîé è äð. Ïðåäíàçíà÷åí äëÿ êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè è ÌÂÄ Óêðàèíû. Ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ïðè ðàçðàáîòêå êàðò, ïëàíîâ, ñõåì) äëÿ ðåøåíèÿ îïåðàòèâíî-ñëóæåáíûõ çàäà÷.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

39

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÐÃÀÍÛ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÊÀÊ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ À.È. ÑÒÀÕÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò

Ï

ðè àíàëèçå Çàêîíà ÐÔ «Î áåçîïàñíîñòè» ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî çàêîíîäàòåëü óñòàíàâëèâàåò âçàèìîñâÿçü îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñ òàêèì ïîíÿòèåì, êàê «îðãàí îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè», íî ïðè ýòîì èñïîëüçóåìûé çàêîíîäàòåëåì òåðìèí â íîðìàõ óêàçàííîãî Çàêîíà íå ðàñêðûâàåòñÿ 1 . Áîëåå òîãî, äàííàÿ êàòåãîðèÿ, ïî ñóòè, ñìåøèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëåì ñ òàêèì ïîíÿòèåì, êàê «ñèëû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè». Ïî ìíåíèþ çàêîíîäàòåëÿ, ñèëû è ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè âêëþ÷àþò â ñåáÿ: Âîîðóæåííûå Ñèëû, ôåäåðàëüíûå îðãàíû áåçîïàñíîñòè, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, âíåøíåé ðàçâåäêè, îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé âëàñòåé è èõ âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, íàëîãîâóþ ñëóæáó; Ãîñóäàðñòâåííóþ ïðîòèâîïîæàðíóþ ñëóæáó, îðãàíû ñëóæáû ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, ôîðìèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîé îáîðîíû; âíóòðåííèå âîéñêà; îðãàíû, îáåñïå÷èâàþùèå áåçîïàñíîå âåäåíèå ðàáîò â ïðîìûøëåííîñòè, ýíåðãåòèêå, íà òðàíñïîðòå è â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå;

40

ñëóæáû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñðåäñòâ ñâÿçè è èíôîðìàöèè, òàìîæíè, ïðèðîäîîõðàííûå îðãàíû, îðãàíû îõðàíû çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, äåéñòâóþùèå íà îñíîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà2 . Ïðåäñòàâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî òàêàÿ êàòåãîðèÿ, êàê «ñèëû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè», íå èäåíòè÷íà òàêîìó ïîíÿòèþ, êàê «îðãàíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè». Äàííàÿ êàòåãîðèÿ â áîëüøåé ÷àñòè ïðèåìëåìà äëÿ îïðåäåëåíèÿ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû îòäåëüíûõ îðãàíîâ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è èõ ñèñòåìíûõ îáðàçîâàíèé ïî ñõåìå «àïïàðàò — ïîäðàçäåëåíèå — ñèëû». Íàïðèìåð, òàêîé ïðèåì îáîñíîâàííî ïðèìåíÿåòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå, ðàñêðûâàþùåé îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóêòóðó îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë3 . Åñëè áåçîïàñíîñòü ïðèçíàòü ñïåöèàëüíîé þðèäè÷åñêîé êàòåãîðèåé, ñâÿçàííîé ñ ôàêòîðàìè è óñëîâèÿìè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è òåõíè÷åñêîé ñèñòåìû, ñîçäàþùèìè âûñîêóþ âåðîÿòíîñòü ïðè÷èíåíèÿ âðåäà êîíñòèòóöèîííûì è èíûì çàêîííûì èíòåðåñàì

ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è íàöèè, òî ïîä îðãàíîì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñëåäóåò ïîíèìàòü ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí èëè îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èõ ñèñòåìíûå îáðàçîâàíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö, êîòîðûå èìåþò ïðàâî (è îäíîâðåìåííî íåñóò îáÿçàííîñòü) èçäàâàòü ïðàâîâûå àêòû ïî óñòàíîâëåíèþ è (èëè) îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ îáùåîáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé è òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè, îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, îðãàíèçàöèîííî íå ïîä÷èíåííûìè äàííûì îðãàíàì, à òàêæå ñîâåðøàòü â îòíîøåíèè óêàçàííûõ ëèö èíûå þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå äåéñòâèÿ ïî îõðàíå è çàùèòå êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è íàöèè îò âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, ñâÿçàííûõ ñ ñàíêöèîíèðóåìûì è êîíòðîëèðóåìûì ãîñóäàðñòâîì ïðàâîìåðíûì èñïîëüçîâàíèåì ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïðåäìåòîâ, ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ — òåõíîãåííûõ è ïðèðîäíûõ èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè äëÿ êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ, à òàê-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ æå â öåëÿõ îõðàíû è çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ îò ïðàâîíàðóøåíèé è þðèäè÷åñêèõ êàçóñîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ âîçíèêíîâåíèþ è (èëè) ðàçâèòèþ âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû. Èç àíàëèçà äàííîãî îïðåäåëåíèÿ ìîæíî íàçâàòü îñíîâíûå, õàðàêòåðíûå ïðèçíàêè îðãàíà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. Âî-ïåðâûõ, ñóáúåêò îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè — ýòî ñïåöèàëèçèðîâàííûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí èëè îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ñèñòåìíûå îáðàçîâàíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà äàííûõ îðãàíîâ, ïðèçâàííûå ãîñóäàðñòâîì äëÿ äîñòèæåíèÿ áåçîïàñíîñòè â ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ãîâîðÿ èíà÷å, îðãàí îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè åñòü îðãàí ïóáëè÷íîé âëàñòè, åãî ñèñòåìíûå îáðàçîâàíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà, ïðèçâàííûå ãîñóäàðñòâîì äëÿ äîñòèæåíèÿ óðåãóëèðîâàííîãî ïðàâîì ñîñòîÿíèÿ çàùèùåííîñòè êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è íàöèè, ïðè êîòîðîì îòñóòñòâóþò âðåäîíîñíûå ïðèðîäíûå è òåõíîãåííûå ôàêòîðû îêðóæàþùåé ñðåäû, ñâÿçàííûå ñ ñàíêöèîíèðóåìûìè è êîíòðîëèðóåìûìè ãîñóäàðñòâîì ïðàâîìåðíûìè äåéñòâèÿìè (äåÿòåëüíîñòüþ) ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðåäìåòîâ, ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ — òåõíîãåííûõ è ïðèðîäíûõ èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè, à òàêæå îòñóòñòâóþò ïðàâîíàðóøåíèÿ è

þðèäè÷åñêèå êàçóñû, ñïîñîáñòâóþùèå âîçíèêíîâåíèþ è (èëè) ðàçâèòèþ âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû. Âî-âòîðûõ, ïåðåä îðãàíîì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâîì ïîñòàâëåíû ñïåöèôè÷åñêèå çàäà÷è ïî ïðåäóïðåæäåíèþ, âûÿâëåíèþ è íåéòðàëèçàöèè âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, ñâÿçàííûõ ñ ñàíêöèîíèðóåìûìè è êîíòðîëèðóåìûìè ãîñóäàðñòâîì ïðàâîìåðíûìè äåéñòâèÿìè (äåÿòåëüíîñòüþ) ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðåäìåòîâ, ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ — òåõíîãåííûõ è ïðèðîäíûõ èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè äëÿ êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ, à òàêæå çàäà÷è ïî ïðåäóïðåæäåíèþ, âûÿâëåíèþ è íåéòðàëèçàöèè ïðàâîíàðóøåíèé è þðèäè÷åñêèõ êàçóñîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ âîçíèêíîâåíèþ è (èëè) ðàçâèòèþ âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû. Â-òðåòüèõ, îðãàíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè èìåþò ôîðìàëüíî îïðåäåëåííóþ ãîñóäàðñòâîì ñïåöèàëüíóþ êîìïåòåíöèþ. Äàííûì îðãàíàì ïîäâåäîìñòâåííû ðåãóëèðóåìûå îáùåîáÿçàòåëüíûìè óñëîâèÿìè è òðåáîâàíèÿìè áåçîïàñíîñòè îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò ñôåðó îõðàíû è çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è íàöèè îò âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ñâÿçàííûõ ñ ñàíêöèîíèðóåìûì è êîíòðîëèðóåìûì ãîñóäàðñòâîì èñïîëüçîâàíèåì ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïðåäìåòîâ, ÿâëåíèé è ïðîöåññîâ — òåõíîãåííûõ è ïðèðîäíûõ èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè äàííûì èíòåðåñàì, à òàêæå ñôåðû îõðàíû è çàøèòû êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ îò ïðàâîíàðóøåíèé è þðèäè÷åñêèõ êàçóñîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ âîçíèêíîâåíèþ è (èëè) ðàçâèòèþ äàííûõ ôàêòîðîâ. Â-÷åòâåðòûõ, îðãàíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè — ýòî ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàäåëÿåìûå ãîñóäàðñòâîì â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ñïåöèôè÷åñêèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî îõðàíå è çàùèòå êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è íàöèè.  ïîäâåäîìñòâåííîé ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé äàííûå îðãàíû íàäåëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâîì ïîëíîìî÷èÿìè ïî óñòàíîâëåíèþ è (èëè) îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ îáùåîáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé è òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè. Â-ïÿòûõ, îðãàíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè âûïîëíÿþò ñïåöèôè÷åñêèå îõðàíèòåëüíûå ôóíêöèè â ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Äàííûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò ñïåöèàëüíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå è çàùèòå êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è íàöèè, ñîîòíîñèìûå: ñ ôîðìàëüíî îïðåäåëåííûìè: ñóáúåêòàìè — íîñèòåëÿìè îõðàíÿåìûõ êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ; ñ áëà-

¹ 2 • 2007

41

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ãàìè è öåííîñòÿìè, ñîñòàâëÿþùèìè ñîäåðæàíèå îõðàíÿåìûõ êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ; ñ âðåäîíîñíûìè ïðèðîäíûìè è òåõíîãåííûìè ôàêòîðàìè îêðóæàþùåé ñðåäû è èõ ìàòåðèàëüíûìè íîñèòåëÿìè; ñ òèïèçèðîâàííûìè ñèòóàöèÿìè, ñâÿçàííûìè ñ âîçíèêíîâåíèåì è (èëè) ðàçâèòèåì âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ñëåäóåò ãîâîðèòü î ñëåäóþùèõ ôóíêöèÿõ îðãàíîâ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè: à) äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå è çàùèòå ôîðìàëüíî îïðåäåëåííûõ ñóáúåêòîâ — íîñèòåëåé êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ — îáåñïå÷åíèè ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè, îáåñïå÷åíèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáåñïå÷åíèè ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáåñïå÷åíèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè; á) äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå è çàùèòå ôîðìàëüíî îïðåäåëåííûõ áëàã è öåííîñòåé, ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ — îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, îõðàíå òðóäà, îáåñïå÷åíèè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ è ò.ä.; â) äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå è çàùèòå êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ îò ôîðìàëüíî îïðåäåëåííûõ âðåäîíîñíûõ òåõíîãåííûõ è ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, à òàêæå èõ ìàòåðèàëüíûõ íîñèòåëåé — îáåñïå÷åíèè ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, áåçîïàñíîñòè ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ è ò.ä.; ã) äåÿòåëüíî-

42

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ñòè ïî îõðàíå è çàùèòå êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ îò ôîðìàëüíî îïðåäåëåííûõ òèïèçèðîâàííûõ ñèòóàöèé, ñâÿçàííûõ ñ âîçíèêíîâåíèåì è (èëè) ðàçâèòèåì âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû — îáåñïå÷åíèè ñàíêöèîíèðîâàííîé áåçîïàñíîñòè, îáåñïå÷åíèè þðèñäèêöèîííîé áåçîïàñíîñòè, îáåñïå÷åíèè êàçóàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Â-øåñòûõ, îðãàíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îñóùåñòâëÿþò äåÿòåëüíîñòü ïî îõðàíå è çàùèòå êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ â ñïåöèôè÷åñêèõ ïðàâîâûõ ôîðìàõ. Äàííûå îðãàíû èçäàþò ïðàâîâûå àêòû, çàêëþ÷àþò ïóáëè÷íîïðàâîâûå äîãîâîðû, ñîâåðøàþò èíûå þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå äåéñòâèÿ ïî óñòàíîâëåíèþ è (èëè) îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ îáùåîáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé è òðåáîâàíèé áåçîïàñíîñòè. Â-ñåäüìûõ, îðãàíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïðèìåíÿþò ñïåöèôè÷åñêèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå ìåòîäû. Äàííûå îðãàíû ïðèìåíÿþò ôîðìàëüíî îïðåäåëåííûå ñïîñîáû è ïðèåìû îñóùåñòâëåíèÿ îõðàíû è çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è íàöèè îò âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû, ñâÿçàííûõ ñ ñàíêöèîíèðóåìûìè è êîíòðîëèðóåìûìè ãîñóäàðñòâîì ïðàâîìåðíûìè äåéñòâèÿìè (äåÿòåëüíîñòüþ) ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïî èñïîëüçîâàíèþ ïðåäìåòîâ, ÿâëåíèé è ïðî-

öåññîâ — òåõíîãåííûõ è ïðèðîäíûõ èñòî÷íèêîâ îïàñíîñòè äëÿ êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ, à òàêæå ôîðìàëüíî îïðåäåëåííûå ñïîñîáû è ïðèåìû îñóùåñòâëåíèÿ îõðàíû è çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ è èíûõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ îò ïðàâîíàðóøåíèé è þðèäè÷åñêèõ êàçóñîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ âîçíèêíîâåíèþ è (èëè) ðàçâèòèþ âðåäîíîñíûõ ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû. Íà îñíîâàíèè èçëîæåííûõ õàðàêòåðíûõ ïðèçíàêîâ, èç àíàëèçà çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè, ê îðãàíàì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ñëåäóåò îòíåñòè, íàïðèìåð, Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ñîâåò áåçîïàñíîñòè ÐÔ, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ, ñóäåáíûå îðãàíû, îðãàíû ïðîêóðàòóðû, çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ, ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñèñòåìíûå îáðàçîâàíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà äàííûõ îðãàíîâ. Ñ ïîçèöèè èçëîæåííîãî, îðãàíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè îáðàçóþò ñèñòåìó îáùåãî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè è ñèñòåìó íåïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, êîòîðîå îáëåêàåòñÿ â ðàçëè÷íûå ïðàâîâûå ôîðìû ïðè ïîìîùè íîðì ïóáëè÷íîãî ïðàâà: êîíñòèòóöèîííîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî è äð. Äëÿ àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâîé íàóêè ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ ñèñòåìà íå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, îáëåêàåìàÿ â ïðàâîâóþ ôîðìó ïðè ïîìîùè íîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Òàêóþ ñèñòåìó íåïîñðåäñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ìîæíî íàçâàòü ñèñòåìîé àäìèíèñòðàòèâíî-ïóáëè÷íîãî îáåñïå÷å-

íèÿ áåçîïàñíîñòè, à ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáðàçóþùèå äàííóþ ñèñòåìó, — ðàññìàòðèâàòü â ê à ÷ å ñ ò â å ñ ï å ö è à ë ü í û õ ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, êîòîðûå ëîãè÷íî íàçâàòü îðãàíàìè àäìèíèñòðàòèâ-

íî-ïóáëè÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. 1

Ñì.: Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 5 ìàðòà 1992 ã. № 2446-1 «Î áåçîïàñíîñòè» (â ðåä. Çàêîíà ÐÔ îò 25 äåêàáðÿ 1992 ã. № 4235-1). — Ñò. 11. 2 Ñì.: Òàì æå. — Ñò. 12. 3 Ñì., íàïð.: Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. ×àñòü îñîáåííàÿ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Ï. Êîðåíåâà. — Ì., 1998, — Ñ. 9— 11.

ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ, ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ, ÇÀÙÈÒÀ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ: ÑÎÎÒÍÎØÅÍÈÅ ÏÎÍßÒÈÉ Ò.Â. ØÂÅÖÎÂÀ

Â

ñîâðåìåííîé çàêîíîäàòåëüíîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå ÷àñòî âñòðå÷àåòñÿ ñìåøåíèå ïîíÿòèé «èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü», «çàùèòà èíôîðìàöèè» è «áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè». Ýòè êàòåãîðèè ÿâëÿþòñÿ áàçîâûìè, ïîñêîëüêó èõ ñóùíîñòü îïðåäåëÿåò, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïîëèòèêó è äåÿòåëüíîñòü â ñôåðå çàùèòû èíôîðìàöèè.  òî æå âðåìÿ, îíè âçàèìîñâÿçàíû è âçàèìîîáóñëîâëåíû.  íàóêå èìååòñÿ íåñêîëüêî ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè. Îäíè àâòîðû ñâîäÿò åå ëèøü ê çàùèòå èíôîðìàöèè. Èíîãäà ïîä íåþ ïîíèìàåòñÿ çàùèùåííîñòü èíôîðìàöèè è ïîääåðæèâà-

þùåé èíôðàñòðóêòóðû îò ñëó÷àéíûõ èëè ïðåäíàìåðåííûõ âîçäåéñòâèé åñòåñòâåííîãî èëè èñêóññòâåííîãî õàðàêòåðà, ÷ðåâàòûõ íàíåñåíèåì óùåðáà âëàäåëüöàì èëè ïîëüçîâàòåëÿì èíôîðìàöèè è ïîääåðæèâàþùåé èíôðàñòðóêòóðû. Íåêäòåðìèí óçêî, êàê ìåðû ïî çàùèòå èíôîðìàöèè îò íåàâòîðèçîâàííîãî äîñòóïà, ðàçðóøåíèÿ, ìîäèôèêàöèè, ðàñêðûòèÿ è çàäåðæåê â äîñòóïå. Îòñþäà è îòîæäåñòâëåíèå áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè è èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè. Ìíîãèå ñ÷èòàþò, ÷òî èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü ñâÿçàíà òîëüêî ñ íåñàíêöèîíèðîâàííûì äîñòóïîì.  Äîêòðèíå èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ÐÔ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

òåðìèí «èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü» èñïîëüçóåòñÿ â øèðîêîì ñìûñëå. Èìååòñÿ â âèäó ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå, îïðåäåëÿåìûõ ñîâîêóïíîñòüþ ñáàëàíñèðîâàííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.  Çàêîíå îá ó÷àñòèè â ìåæäóíàðîäíîì èíôîðìàöèîííîì îáìåíå èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü îïðåäåëÿå ò ñ ÿ , ê à ê ñ î ñ ò î ÿ í è å çàùèùåííîñòè èíôîðìàöèîííîé ñðåäû îáùåñòâà, îáåñïå÷èâàþùåå åå ôîðìèðîâàíèå, èñïîëüçîâàíèå è ðàçâèòèå â èíòåðåñàõ ãðàæäàí, îðãàíèçàöèé, ãîñóäàðñòâà.  îñíîâå òåðìèíà «èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü»

¹ 2 • 2007

43

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ëåæèò îáùåå ïîíÿòèå «áåçîïàñíîñòü», è ñ ó÷åòîì ýòîãî ïîä èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòüþ ïðåäëàãàåòñÿ ïîíèìàòü ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè ñîâîêóïíîñòè ñáàëàíñèðîâàííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â èíôîðìàöèîííîé ñôåðå îò âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç, îáåñïå÷èâàþùåå åå ñòàáèëüíîå ôîðìèðîâàíèå, èñïîëüçîâàíèå è ðàçâèòèå. Áåçîïàñíîñòü åñòü íåâîçìîæíîñòü íàíåñåíèÿ âðåäà êîìó-íèáóäü èëè ÷åìó-íèáóäü âñëåäñòâèå ïðîÿâëåíèÿ óãðîç, ò.å. çàùèùåííîñòü îò óãðîç. Èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåâîçìîæíîñòü íàíåñåíèÿ âðåäà ñâîéñòâàì îáúåêòà áåçîïàñíîñòè, îáóñëîâëèâàåìûì èíôîðìàöèåé è èíôîðìàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðîé. Çàùèòà èíôîðìàöèè — êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé è äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè — êîíôèäåíöèàëüíîñòè è öåëîñòíîñòè â ïðîöåññå ñáîðà, ïåðåäà÷è, îáðàáîòêè è õðàíåíèÿ. Ýòî îïðåäåëåíèå ïîäðàçóìåâàåò òîæäåñòâåííîñòü ïîíÿòèé «çàùèòà èíôîðìàöèè» è «îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè». Ïîä çàùèòîé èíôîðìàöèè â áîëåå øèðîêîì ñìûñëå ïîíèìàþò êîìïëåêñ îðãàíèçàöèîííûõ, ïðàâîâûõ è òåõíè÷åñêèõ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ óãðîç èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè è óñòðàíåíèþ èõ ïîñëåäñòâèé. Ñóùíîñòü çàùèòû èíôîðìàöèè ñîñòîèò â âûÿâëåíèè, óñòðàíåíèè èëè íåéòðàëèçàöèè íåãàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ, ïðè÷èí è óñëîâèé âîçäåéñòâèÿ íà èíôîðìàöèþ. Ýòè-

44

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ èñòî÷íèêè ñîñòàâëÿþò óãðîçó áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè.  ýòîì ñìûñëå çàùèòà èíôîðìàöèè îòîæäåñòâëÿåòñÿ ñ ïðîöåññîì îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè êàê ãëîáàëüíîé ïðîáëåìû áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè, ãîñóäàðñòâ, ñîîáùåñòâ, îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà. Çàùèòó èíôîðìàöèè ìîæíî îïðåäåëèòü, êàê ñîâîêóïíîñòü ìåòîäîâ, ñðåäñòâ è ìåð, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è ëè÷íîñòè âî âñåõ îáëàñòÿõ èõ æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ. Ïîä çàùèòîé èíôîðìàöèè ñëåäóåò òàêæå ïîíèìàòü îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè è ñðåäñòâ èíôîðìàöèè, â êîòîðûõ íàêàïëèâàåòñÿ, îáðàáàòûâàåòñÿ è õðàíèòñÿ çàùèùàåìàÿ èíôîðìàöèÿ. Òàêèì îáðàçîì, çàùèòà èíôîðìàöèè — ýòî äåÿòåëüíîñòü ñîáñòâåííèêà èíôîðìàöèè èëè óïîëíîìî÷åííûõ èì ëèö ïî îáåñïå÷åíèþ ñâîèõ ïðàâ íà âëàäåíèå, ðàñïîðÿæåíèå è óïðàâëåíèå çàùèùàåìîé èíôîðìàöèåé, ïðåäîòâðàùåíèþ óòå÷êè è óòðàòû èíôîðìàöèè, ñîõðàíåíèþ ïîëíîòû, äîñòîâåðíîñòè, öåëîñòíîñòè, èñïîëüçîâàíèþ ìàññèâîâ è ïðîãðàìì îáðàáîòêè, ñîõðàíåíèþ êîíôèäåíöèàëüíîñòè èëè ñåêðåòíîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîäàòåëüíûìè è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Ñ ïîíÿòèåì çàùèòû èíôîðìàöèè òåñíî ñâÿçàíî ïîíÿòèå áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè. Íå âûçûâàåò âîçðàæåíèé ïîäõîä ê îïðå-

äåëåíèþ ïîñëåäíåé, êàê ñîñòîÿíèÿ çàùèùåííîñòè èíôîðìàöèè, èáî ñàì òåðìèí «áåçîïàñíîñòü» îçíà÷àåò «îòñóòñòâèå îïàñíîñòåé», ÷òî êîððåñïîíäèðóåòñÿ ñ òåðìèíîì «ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè». Âòîðóþ ÷àñòü îïðåäåëåíèÿ ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü, êàê çàùèùåííîñòü è îò âîçäåéñòâèé, íàðóøàþùèõ åå ñòàòóñ, è îò óòðàòû è óòå÷êè.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, îíè âûðàæàþò îäíî è òî æå, òàê êàê ïðåäîòâðàùåíèå óòðàòû è óòå÷êè èíôîðìàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñðåäñòâîì ïðåäîòâðàùåíèÿ äåñòàáèëèçèðóþùèõ âîçäåéñòâèé íà íåå. Ïîíÿòèå «áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè» íà óðîâíå òåõíè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ îïðåäåëÿåòñÿ, êàê ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè èíôîðìàöèè, îáðàáàòûâàåìîé ñðåäñòâàìè âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, îò âíóòðåííèõ èëè âíåøíèõ óãðîç. Áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè — ñâîéñòâî (ñîñòîÿíèå) ïåðåäàâàåìîé, íàêàïëèâàåìîé, îáðàáàòûâàåìîé è õðàíèìîé èíôîðìàöèè, õàðàêòåðèçóþùåå åå ñòåïåíü çàùèùåííîñòè îò äåñòàáèëèçèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ âíåøíåé ñðåäû (÷åëîâåêà è ïðèðîäû) è âíóòðåííèõ óãðîç, ò.å. åå êîíôèäåíöèàëüíîñòü (ñåêðåòíîñòü, ñìûñëîâàÿ èëè èíôîðìàöèîííàÿ ñêðûòíîñòü), ñèãíàëüíàÿ ñêðûòíîñòü (ýíåðãåòè÷åñêàÿ è ñòðóêòóðíàÿ) è öåëîñòíîñòü — óñòîé÷èâîñòü ê ðàçðóøàþùèì, èìèòèðóþùèì è èñêàæàþùèì âîçäåéñòâèÿì è ïîìåõàì. Ïîä çàùèòîé èíôîðìàöèè ñëåäóåò òàêæå ïîíèìàòü îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè è ñðåäñòâ èíôîðìàöèè, â

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ êîòîðûõ íàêàïëèâàåòñÿ, îáðàáàòûâàåòñÿ è õðàíèòñÿ çàùèùàåìàÿ èíôîðìàöèÿ. Ïîíÿòèå «áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè» ðàñïàäàåòñÿ íà äâå ñîñòàâëÿþùèå: 1) áåçîïàñíîñòü ñîäåðæàòåëüíîé ÷àñòè (ñìûñëà) èíôîðìàöèè — îòñóòñòâèå â íåé ïîáóæäåíèÿ ÷åëîâåêà ê íåãàòèâíûì äåéñòâèÿì, óìûøëåííî çàëîæåííîãî ìåõàíèçìà íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ÷åëîâå÷åñêóþ ïñèõèêó èëè íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà èíîé áëîê èíôîðìàöèè (íàïðèìåð, èíôîðìàöèÿ, ñîäåðæàùàÿñÿ â ïðîãðàììå äëÿ ÝÂÌ, íàçûâàåìîé êîìïüþòåðíûì âèðóñîì) 2) çàùèùåííîñòü èíôîðìàöèè îò âíåøíèõ âîçäåéñòâèé (ïîïûòîê íåïðàâîìåðíîãî êîïèðîâàíèÿ, ðàñïðîñòðàíåíèÿ, ìîäèôèêàöèè (èçìåíåíèÿ ñìûñëà) ëèáî óíè÷òîæåíèÿ. Âòîðóþ ñîñòàâíóþ ÷àñòü ïîíÿòèÿ «áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè» ïðåäëàãàåòñÿ

íàçûâàòü çàùèòîé èíôîðìàöèè. Òåðìèí «áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè» èìååò äâîéíîå ñìûñëîâîå çíà÷åíèå: è áåçîïàñíîñòü ñàìîé èíôîðìàöèè, è îòñóòñòâèå óãðîç ñî ñòîðîíû èíôîðìàöèè ñóáúåêòàì èíôîðìàöèîííûõ îòíîøåíèé. Ïðè ýòîì áåçîïàñíîñòü ñàìîé èíôîðìàöèè ìîæåò îçíà÷àòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, åå áåçîïàñíîñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ èçíà÷àëüíîé ïîëíîòû è íàäåæíîñòè èíôîðìàöèè, ñ äðóãîé — çàùèùåííîñòü óñòàíîâëåííîãî ñòàòóñ-êâî èíôîðìàöèè.  íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòàõ è ëèòåðàòóðå áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè ðàññìàòðèâàåòñÿ òîëüêî â ðàçðåçå åå çàùèùåííîñòè, è ýòî, âåðîÿòíî, îïðàâäàííî ïðè íàëè÷èè òåðìèíà «èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü». Èç îïðåäåëåíèé ïîíÿòèé «çàùèòà èíôîðìàöèè» è «áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè» âûòåêàåò è ñîîòíîøåíèå ìåæäó

íèìè: çàùèòà èíôîðìàöèè íàïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè èíôîðìàöèè èëè, èíûìè ñëîâàìè, áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ñ ïîìîùüþ åå çàùèòû. Óñòàíîâëåíèå îáùåãî ïðàâîâîãî ðåæèìà â îòíîøåíèè èíôîðìàöèè åñòü îõðàíà èíôîðìàöèè, à íå åå çàùèòà. Ìåæäó ïîíÿòèÿìè «çàùèòà èíôîðìàöèè», «áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè» ñóùåñòâóåò ïðÿìàÿ ñâÿçü è çàâèñèìîñòü — èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü; îïîñðåäîâàííàÿ ñâÿçü èìååòñÿ ìåæäó ïîíÿòèÿìè «çàùèòà èíôîðìàöèè» è «èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü». Òàêèì îáðàçîì, âûñòðàèâàåòñÿ ðÿä èç òðåõ íàó÷íûõ êàòåãîðèé: «èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü», «áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèè» è « ç à ù è ò à è í ô î ð ì à ö è è ». Êàæäàÿ ïîñëåäóþùàÿ êàòåãîðèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðåäûäóùåé.

ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ ÐÎÑÑÈÈ Ïîä ðåä. Í.Â. Ðóìÿíöåâà. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, Çàêîí è ïðàâî. Ó÷åáíîå ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ Íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà êîìïëåêñíîãî ðàññìîòðåíèÿ îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà Ðîññèè. Àíàëèçèðóþòñÿ ñèñòåìîîáðàçóþùèå ýëåìåíòû ïðàâîâîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Îñâåùàþòñÿ ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé è âîïðîñû ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå ýêîëîãèè. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå äëÿ âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ ïðîáëåìàìè ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

123298, Ìîñêâà, óë. Èðèíû Ëåâ÷åíêî, 1 Òåë.:

8-499-740-60-15. Òåë/ôàêñ:

8-499-740-60-14. www.unity-dana.ru.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

E-mail:

¹ 2 • 2007

[email protected]

45

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ È ÈÕ ÐÅÀËÈÇÀÖÈß Â ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË Ñ.È. ÀÃÀÔÎÍÎÂ

Â

íàøåé ñòðàíå íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò îñóùåñòâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, íàöåëåííàÿ íà îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà â èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ïîâûøåíèå ïðåñòèæà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, óïîðÿäî÷åíèå âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, à òàêæå íà ôîðìèðîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã èõ ïîòðåáèòåëÿì.  ýòèõ óñëîâèÿõ ïðîáëåìà ñîçäàíèÿ ñèñòåìíîé êîíöåïöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð ïðèîáðåòàåò îñîáóþ çíà÷èìîñòü. Íåñìîòðÿ íà ïðîâåäåíèå àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû, ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû âñå àêòèâíåå âíåäðÿþòñÿ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ è îðãàíû âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèÿ) çäåñü íå ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷åíèåì. Ñîãëàñíî Çàêîíó ÐÔ îò 18 àïðåëÿ 1991 ã. «Î ìèëèöèè»1, ìèëèöèÿ — ýòî ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðèçâàííûõ çàùèùàòü æèçíü, çäîðîâüå, ïðàâà è

46

ñâîáîäû ãðàæäàí, ñîáñòâåííîñòü, èíòåðåñû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò ïðåñòóïíûõ è èíûõ ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ è íàäåëåííûõ ïðàâîì ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðèíóæäåíèÿ â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîé çàêîíîì êîìïåòåíöèè. Âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà ìèëèöèþ çàäà÷ íåâîçìîæíî áåç àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð êàê âíóòðåííåãî, òàê è âíåøíåãî õàðàêòåðà, à ïîýòîìó ðàññìîòðèì èíñòèòóò àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è îïðåäåëèì ïðèíöèïû, íà êîòîðûõ äîëæíà ñòðîèòüñÿ êîíöåïöèÿ èõ ðåàëèçàöèè, ïðåäâàðèòåëüíî îïðåäåëèâ, ÷òî ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä àäìèíèñòðàòèâíîé ïðîöåäóðîé â íàóêå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà.  íàóêå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ñîñòàâíàÿ ÷àñòü àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîöåññà. Ïðè ýòîì ïðîöåäóðà — ýòî îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê äåéñòâèé. Èçó÷åíèå þðèäè÷åñêèõ ïðîöåäóð â ïîçèòèâíîì è þðèñäèêöèîííîì àñïåêòå îáóñëîâèëî èññëåäîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð, îõâàòûâàþùèõ

ðàçíûå âèäû àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ: íîðìîòâîð÷åñòâî, êîíòðîëüíî-íàäçîðíóþ äåÿòåëüíîñòü, îðãàíèçàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü è äð. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó àäìèíèñòðàòèâíàÿ ïðîöåäóðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íîðìàòèâíî óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê ïîñëåäîâàòåëüíî ñîâåðøàåìûõ äåéñòâèé ñóáúåêòîâ ïðàâà äëÿ ðåàëèçàöèè èõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ íà èíñòèòóò àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð. Òàê, Þ.À. Òèõîìèðîâ, Ý.Â. Òàëàïèíà ðàññìàòðèâàþò àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû, êàê íîðìàòèâíî óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê ïîñëåäîâàòåëüíî ñîâåðøàåìûõ äåéñòâèé ñóáúåêòîâ ïðàâà äëÿ ðåàëèçàöèè èõ ï ð à â è îáÿçàííîñòåé 2 . Î.Ñ. Áåðêóòîâà ïîä àäìèíèñòðàòèâíûìè ïðîöåäóðàìè ïîíèìàåò óðåãóëèðîâàííóþ àäìèíèñòðàòèâíîïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàïðàâëåííóþ íà ðåàëèçàöèþ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ íå ïîä-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÷èíåííûìè èì ãðàæäàíàìè è èõ îðãàíèçàöèÿìè è íå ñâÿçàííóþ ñ ðàññìîòðåíèåì ñïîðîâ èëè ïðèìåíåíèåì ìåð ïðèíóæäåíèÿ 3 . Ð.Ñ. Òèõèé îïðåäåëÿåò àäìèíèñòðàòèâíóþ ïðîöåäóðó, êàê íîðìàòèâíî óðåãóëèðîâàííóþ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùóþ ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ âëàñòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, â òîì ÷èñëå ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ äåë4 . Ïî ìíåíèþ È.Ì. Ëàçàðåâà, ðàññìàòðèâàþùåãî àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîöåññà, àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû — ýòî óðåãóëèðîâàííàÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàïðàâëåííàÿ íà ðåàëèçàöèþ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ íå ïîä÷èíåííûìè èì ãðàæäàíàìè è èõ îðãàíèçàöèÿìè è íå ñâÿçàííàÿ ñ ðàññìîòðåíèåì ñïîðîâ èëè ïðèìåíåíèåì ìåð ïðèíóæäåíèÿ5 . Òàêèì îáðàçîì, È.Ì. Ëàçàðåâ ðàññìàòðèâàåò òîëüêî ïîçèòèâíûå îòíîøåíèÿ, â êîòîðûõ ðåàëèçóþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû. Íà íàø âçãëÿä, äàííàÿ ïîçèöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåïîëíîé.  àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè èìåþò ìåñòî àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû êàê ïîçèòèâíîãî, òàê è íåãàòèâíîãî (þðèñäèêöèîííîãî) õàðàêòåðà. Äàííûå

ïðîöåäóðû íàõîäÿòñÿ â äèàëåêòè÷åñêîé âçàèìîñâÿçè è äîñòàòî÷íî ÷àñòî èñïîëüçóþòñÿ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèè). Ïîýòîìó íàèáîëåå ïîëíî ðàñêðûâàåò ñóòü àäìèíèñòðàòèâíîé ïðîöåäóðû îïðåäåëåíèå, ñôîðìóëèðîâàííîå ñëåäóþùèì îáðàçîì: àäìèíèñòðàòèâíàÿ ïðîöåäóðà — ýòî óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ïî ðàññìîòðåíèþ è ðàçðåøåíèþ ïîäâåäîìñòâåííûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ äåë, îïðåäåëÿþùèé îñíîâàíèÿ, ñòàäèè, ôîðìû, ñðîêè è ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ñîâåðøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ äåéñòâèé. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ïîä çàêîíîäàòåëüíûì ðåãóëèðîâàíèåì àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð ñëåäóåò ïîíèìàòü óñòàíîâëåíèå îáùèõ ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâèë, íà êîòîðûõ ñòðîÿòñÿ âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó îðãàíàìè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè — ñ äðóãîé, íàïðàâëåííûå íà ïîëó÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåçóëüòàòà. Ê ýëåìåíòàì àäìèíèñòðàòèâíîé ïðîöåäóðû, êàê ïðàâèëî, îòíîñÿòñÿ: à) ïðîöåäóðíûå ïðàâèëà, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ëåãàëüíîãî ïðèìåíåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ïðîöåññóàëüíûõ íîðì; á) îïðåäåëåííûé íàáîð þðèäè÷åñêèõ äåéñòâèé è àêòîâ, ñîâåðøàåìûõ è ïðèíèìàåìûõ óïîëíîìî÷åííûìè ñóáúåêòàìè â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè; â) àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû, ðåàëèçóåìûå â îïðå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

äåëåííûõ ñòàäèÿõ ïîñðåäñòâîì ñîâåðøåíèÿ îïðåäåëåííûõ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äåéñòâèé; ã) îïðåäåëåííàÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð, à òàêæå îïðåäåëåííàÿ èõ ïåðèîäè÷íîñòü. Ê îñíîâîïîëàãàþùèì ïðèíöèïàì àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð, ðåàëèçóåìûõ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò îòíåñòè: çàêîííîñòü, îòêðûòîñòü, ãëàñíîñòü, äîñòóïíîñòü, îáÿçàòåëüíîñòü, ýôôåêòèâíîñòü, êîíöåíòðàöèþ äåéñòâèé, ìèíèìàëüíîñòü ôèíàíñîâûõ çàòðàò. Òàêèì îáðàçîì, àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû âûñòóïàþò îäíîé èç ñîñòàâíûõ ÷àñòåé àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîöåññà.  ñî÷åòàíèè ñ àäìèíèñòðàòèâíî-ìàòåðèàëüíûìè íîðìàìè îíè íàõîäÿòñÿ â ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. 1

Ñì.: Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. — 1991. — № 16. — Ñò. 503. 2 Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À., Òàëàïèíà Ý.Â. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû è ïðàâî // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. — 2002. — № 4. — Ñ. 4. 3 Ñì.: Áåðêóòîâà Î.Ñ. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåäóðíûå ïðîèçâîäñòâà â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2005. — Ñ. 9. 4 Ñì.: Òèõèé Ð.Ñ. Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðåãèîíàëüíûé àñïåêò): Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Òþìåíü, 2005. — Ñ. 8. 5 Ñì.: Ëàçàðåâ È.Ì. Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðîöåäóðû â ñôåðå âçàèìîîòíîøåíèé ãðàæäàí è èõ îðãàíèçàöèé ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2005. — Ñ. 54.

47

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß Í.Â. ÀÇÀÐÎÂ

åøåíèå çàäà÷ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ íåâîçìîæíî áåç îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Ïîçèöèÿ çàêîíîäàòåëÿ, îòðàæåííàÿ â ÊîÀÏ, è îïûò äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ ñòàäèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Ðàíåå â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå óòâåðæäàëîñü, ÷òî îíà îðãàíè÷åñêè ñâÿçàíà òîëüêî ñ óãîëîâíûì ïðîöåññîì è íå ñâîéñòâåííà ïðîèçâîäñòâó ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå è àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíîå çàêîíîäàòåëüñòâî âíîñèò ñóùåñòâåííûå ïîïðàâêè â ïðåæíèå âîççðåíèÿ ó÷åíûõ. Ñòàäèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ â óãîëîâíîì ïðîöåññå è àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ â ïðîèçâîäñòâå ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ðàçëè÷àþòñÿ ïî îñíîâàíèÿì âîçíèêíîâåíèÿ (êàêîâûì ÿâëÿåòñÿ, ñîîòâåòñòâåííî, ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ) è ðåãëàìåíòèðîâàííîñòè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè è íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Îíè âîçíèêàþò ïîñëå âîçáóæäåíèÿ äåëà è ïðåäøåñòâóþò ñòàäèè åãî ðàññìîòðåíèÿ ïî ñóùåñòâó, ñõîäíû èõ

Ð

çàäà÷è, ñîäåðæàíèå, ñóáúåêòû, ñòðóêòóðà. Àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà óñòàíîâëåíèå îáñòîÿòåëüñòâ ïðîñòóïêà, èõ ôèêñèðîâàíèå è êâàëèôèêàöèþ. Íà ýòîé ñòàäèè ñîçäàþòñÿ ïðåäïîñûëêè äëÿ îáúåêòèâíîãî è áûñòðîãî ðàññìîòðåíèÿ äåëà, ïðèìåíåíèÿ ê âèíîâíîìó ïðåäóñìîòðåííûõ ìåð âîçäåéñòâèÿ. Ô.Ï. Âàñèëüåâ îïðåäåëÿåò àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå êàê ïðîöåññóàëüíóþ ñòàäèþ è äåÿòåëüíîñòü ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ñóáúåêòîâ ïî óñòàíîâëåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ è âèíîâíûõ ëèö, îáåñïå÷åíèþ ïðàâîìåðíîãî ïðèâëå÷åíèÿ èõ â êà÷åñòâå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøèòåëåé äëÿ óñòàíîâëåíèÿ âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà è ñîñòàâëåíèþ ïðîòîêîëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, à òàêæå äëÿ ñîçäàíèÿ ïðåäïîñûëîê ðåøåíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ çàäà÷ ïðè ðåàëèçàöèè çàêîíîâ îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè1. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ ñóùíîñòè ñòàäèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ âîçìîæíî ÷åðåç òåðìèí «íåî÷åâèäíûå îáñòîÿòåëüñòâà». Ïîä òàêèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè ñëåäóåò ïîíèìàòü äàííûå î ïðàâîíàðóøåíèè, íå èçâåñòíûå íà ìîìåíò âîçáóæäåíèÿ äåëà. Áåç èõ óñòàíîâëåíèÿ íå ìîæåò áûòü ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñîñòàâëåíèè ïðîòîêîëà îá àäìèíèñò-

48

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

ðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè èëè î ïðåêðàùåíèè äåëà. Ïî êàæäîìó äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè ýòè äàííûå ðàçëè÷íû. Ê íèì ìîãóò îòíîñèòüñÿ ñâåäåíèÿ î ëè÷íîñòè ïðàâîíàðóøèòåëÿ, ñóììå íåçàêîííî ïîëó÷åííûõ äîõîäîâ, êà÷åñòâå ïðîäóêöèè, ÿâëÿþùåéñÿ ïðåäìåòîì ïðàâîíàðóøåíèÿ. Ïðè îòñóòñòâèè ýòèõ äàííûõ ïîñëå âîçáóæäåíèÿ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè óïîëíîìî÷åííîå äîëæíîñòíîå ëèöî ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ñëó÷àè, êîãäà ýòè äàííûå ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû íåìåäëåííî, íàïðèìåð íà ìåñòå âûÿâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, êîãäà ïðîòîêîë î íåì îäíîâðåìåííî ñëóæèò àêòîì âîçáóæäåíèÿ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Þ.À. Øèëîâ ñ÷èòàåò, ÷òî ôîðìóëèðîâêà â çàêîíå àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ íå ëèøåíà íåäîñòàòêà. Äëÿ èñêëþ÷åíèÿ òåðìèíîëîãè÷åñêîé ïóòàíèöû ãë. 28 ÊîÀÏ ñëåäóåò íàçâàòü «Âîçáóæäåíèå è ðàññëåäîâàíèå äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè», à àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå êàê îñîáóþ ôîðìó âîçáóæäåíèÿ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè íå âûäåëÿòü2. Àâòîð èçëèøíå «óâëåêñÿ» ñåìàíòè÷åñêèì òîëêîâàíèåì ôîðìóëèðîâîê ïðàâîâûõ íîðì. Áûëî áû áîëåå öåëåñîîáðàçíî íå

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ êîììåíòèðîâàòü è âèäîèçìåíÿòü ôîðìóëèðîâêè ïðàâîâûõ íîðì, à àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà èõ êîíñòðóêöèè è ñîäåðæàíèè. Ñ ââåäåíèåì â äåéñòâèå ÊîÀÏ àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå ïîëó÷èëî ñâîé îôèöèàëüíûé ñòàòóñ.  ÷. 1 ñò. 28.7 ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî â ñëó÷àÿõ, åñëè ïîñëå âûÿâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè àíòèìîíîïîëüíîãî, ïàòåíòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêîíîäàòåëüñòâà î åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèÿõ, ðåêëàìå, âûáîðàõ è ðåôåðåíäóìàõ, ïðîòèâîäåéñòâèè ëåãàëèçàöèè (îòìûâàíèþ) äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì, è ôèíàíñèðîâàíèþ òåððîðèçìà, âàëþòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è àêòîâ îðãàíîâ âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, çàêîíîäàòåëüñòâà î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé, îá àâòîðñêîì ïðàâå è ñìåæíûõ ïðàâàõ, î òîâàðíûõ çíàêàõ, çíàêàõ îáñëóæèâàíèÿ è íàèìåíîâàíèÿ ìåñò ïðîèñõîæäåíèÿ òîâàðîâ, â îáëàñòè íàëîãîâ è ñáîðîâ, òàìîæåííîãî äåëà, ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí (òàðèôîâ) íà òîâàðû (óñëóãè), îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðîèçâîäñòâà è îáîðîòà ýòèëîâîãî ñïèðòà, àëêîãîëüíîé è ñïèðòîñîäåðæàùåé ïðîäóêöèè, ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è íà òðàíñïîðòå îñóùåñòâëÿþòñÿ ýêñïåðòèçà è èíûå ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ, òðåáóþùèå çíà÷èòåëüíûõ âðåìåííûõ çàòðàò, ïðîâîäèòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå. Ðåøåíèå î âîçáóæäåíèè äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè è ïðîâåäåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ ïðèíèìàåòñÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì, óïîëíîìî÷åííûì ñîñòàâëÿòü ïðîòîêîë

îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Ðåøåíèå îôîðìëÿåòñÿ â âèäå îïðåäåëåíèÿ (à ïðîêóðîðîì — â âèäå ïîñòàíîâëåíèÿ) íåìåäëåííî ïîñëå âûÿâëåíèÿ ôàêòà ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ (÷. 2 ñò. 28.7 ÊîÀÏ). Àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ ïî ìåñòó ñîâåðøåíèÿ èëè âûÿâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. Ñðîê åãî ïðîâåäåíèÿ — íå áîëåå îäíîãî ìåñÿöà ñ ìîìåíòà âîçáóæäåíèÿ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Îäíàêî çàêîíîäàòåëü ïðåäóñìîòðåë â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ ïî ïèñüìåííîìó õîäàòàéñòâó ëèöà, â ïðîèçâîäñòâå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ äåëî (äëÿ ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè — ïî ðàïîðòó íà èìÿ íà÷àëüíèêà îðãàíà âíóòðåííèõ äåë, îòäåëåíèÿ ìèëèöèè), âîçìîæíîñòü ïðîäëåíèÿ ñðîêà àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ âûøåñòîÿùèì äîëæíîñòíûì ëèöîì íà ñðîê íå áîëåå îäíîãî ìåñÿöà, à ïî òàìîæåííûì íàðóøåíèÿì — äî øåñòè ìåñÿöåâ. Àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå çàâåðøàåòñÿ ñîñòàâëåíèåì ïðîòîêîëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Ãëàâà 28 ÊîÀÏ íå ñîäåðæèò âñåõ ïðàâèë ïðîèçâîäñòâà íà ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ äåëà, à çàêðåïëÿåò ëèøü ñïåöèàëüíûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îáùèå óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ.  ÊîÀÏ óñòàíîâëåí èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ïî êîòîðûì îáÿçàòåëüíî ïðîâîäèòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå, îïðåäåëåíû ïðîöåññóàëüíûå ñðîêè, à òàêæå äîëæíîñòíûå ëèöà, óïîëíîìî÷åííûå åãî îñóùåñòâëÿòü.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âñòðå÷àåòñÿ ìíåíèå, ÷òî ïå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ðå÷åíü àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ñîäåðæàùèéñÿ â ÷. 1 ñò. 28. 7 ÊîÀÏ, ïî êîòîðûì ïðîâîäèòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå, íóæäàåòñÿ â ðàñøèðåíèè è ìîæåò áûòü äîïîëíåí ïðàâîíàðóøåíèÿìè â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè ñòðîèòåëüñòâà, àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, çäîðîâüÿ è áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ3. Îäíàêî àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå íåöåëåñîîáðàçíî ïîìåùàòü â òå èëè èíûå ðàìêè çàðàíåå îãîâîðåííûõ ñîñòàâîâ ïðàâîíàðóøåíèé, òàê êàê òåîðåòè÷åñêè ìîæåò âîçíèêíóòü íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû ëèáî èíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, òðåáóþùèõ çíà÷èòåëüíûõ âðåìåííûõ çàòðàò, ïî ëþáîìó âèäó àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ. ×òîáû ñîêðàòèòü ãðàíèöû àäìèíèñòðàòèâíîãî óñìîòðåíèÿ äëÿ ñóáúåêòà, óïîëíîìî÷åííîãî ïðîâîäèòü àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå, öåëåñîîáðàçíî çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü îáÿçàííîñòü ðóêîâîäèòåëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà óòâåðæäàòü îïðåäåëåíèå î âîçáóæäåíèè äåëà è åãî ïðîâåäåíèè.  ÊîÀÏ íå óñòàíîâëåíî, ÷òî èìåííî îòíîñèòñÿ ê «èíûì ïðîöåññóàëüíûì äåéñòâèÿì», òðåáóþùèì ïðîâåäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ. Ïî ñìûñëó ñò. 28.7, ýòè ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ îáóñëîâëåíû ïîëó÷åíèåì äîïîëíèòåëüíûõ äîêàçàòåëüñòâ ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Ïî ìíåíèþ À. Ñâåøíèêîâîé, ïðîöåññóàëüíûìè äåéñòâèÿìè, òðåáóþùèìè çíà÷èòåëüíûõ âðåìåííûõ çàòðàò è îáóñëîâëèâàþùèìè â ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, ÿâëÿþòñÿ «çàòðåáîâàíèå ñâåäåíèé èç äðóãèõ

49

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ãîðîäîâ, îáëàñòåé, ñòðàí; óñòàíîâëåíèå ëè÷íîñòè ñàìîãî ëèöà»4. Äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ âûÿñíåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ â ãë. 26 ÊîÀÏ ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ñëåäóþùèõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé: ïîëó÷åíèÿ îáúÿñíåíèé ëèöà, â îòíîøåíèè êîòîðîãî âåäåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè (ñò. 26.3); ïîëó÷åíèÿ ïîêàçàíèé ïîòåðïåâøåãî è ñâèäåòåëåé ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè (ñò. 26.3); ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû (ñò. 26.4); âçÿòèÿ ïðîá è îáðàçöîâ (ñò. 26.5); ôîòîãðàôèðîâàíèÿ èëè ôèêñèðîâàíèÿ èíûì ñïîñîáîì âåùåñòâåííûõ äîêàçàòåëüñòâ (ñò. 26.6); íàïðàâëåíèÿ ïîðó÷åíèÿ äëÿ ñîâåðøåíèÿ îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè (ñò. 26.9); íàïðàâëåíèÿ çàïðîñà ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè (ñò. 26.9); èñòðåáîâàíèÿ ñâåäåíèé (ñò. 26.10).

 ýòîì ïåðå÷íå è ñîäåðæàòñÿ âñå òå «èíûå ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ, òðåáóþùèå çíà÷èòåëüíûõ âðåìåííûõ çàòðàò», î êîòîðûõ óïîìèíàåòñÿ â ÷. 1 ñò. 28.7 ÊîÀÏ. À.Ï. Çðåëîâ çàêîíîìåðíî ñòàâèò âîïðîñ: êàêîé âðåìåííîé îòðåçîê èìåë â âèäó çàêîíîäàòåëü, èñïîëüçóÿ â ÷. 1 ñò. 28.7 ÊîÀÏ ñëîâîñî÷åòàíèå «çíà÷èòåëüíûå âðåìåííûå çàòðàòû»? Ê ñîæàëåíèþ, ïðÿìîãî îòâåòà íà íåãî â çàêîíîäàòåëüñòâå íå ñîäåðæèòñÿ. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è À.Ï. Çðåëîâ èñïîëüçóåò ëîãè÷åñêèé ìåòîä àíàëèçà è äåëàåò âûâîä î òîì, ÷òî íà ðåàëèçàöèþ ñòàäèè âîçáóæäåíèÿ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè çàêîíîäàòåëåì îòâåäåíî íå áîëåå äâóõ ñóòîê ñ ìîìåíòà âûÿâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ5. Ïðè íåïðîâåäåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ âîçíèêàåò ñëîæíîñòü ñîáëþäåíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ ñðîêîâ ñîñòàâëåíèÿ ïðîòîêîëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, òàê êàê ïðîâåäåíèå ýêñïåðòèçû â 2-äíåâíûé ñðîê íåðåàëüíî, à ñîñòàâëåíèå ïðîòîêîëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâî-

íàðóøåíèè áåç çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòà íàðóøàåò âàæíåéøèå ïðîöåññóàëüíûå ïðèíöèïû çàêîííîñòè, ïðåçóìïöèè íåâèíîâíîñòè è îáúåêòèâíîñòè. Ïðîöåññóàëüíûå ñðîêè ñîñòàâëåíèÿ ïðîòîêîëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè íàðóøàþòñÿ. Áîëüøèíñòâî îïðîøåííûõ ýêñïåðòîâ (75%) âûñêàçûâàþòñÿ çà ðàñøèðåíèå ðàìîê ïðîâåäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, ÷òî, íåñîìíåííî, ñêàæåòñÿ íà óêðåïëåíèè çàêîííîñòè. Ïðîöåññóàëüíûìè äåéñòâèÿìè, òðåáóþùèìè ïðîâåäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, íåîáõîäèìî ïðèçíàòü òàêèå äåéñòâèÿ, íà ïðîâåäåíèå è îôîðìëåíèå ðåçóëüòàòîâ êîòîðûõ òðåáóåòñÿ äâà è áîëåå äíåé. 1

Ñì.: Âàñèëüåâ Ô.Ï. Ïðîöåññóàëüíîñòü â àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. — Ì., 2001. — Ñ. 240—241. 2 Ñì.: Øèëîâ Þ.À. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö (ïðîöåññóàëüíûé àñïåêò): Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2002. — Ñ. 112. 3 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 118. 4 Ñì.: Ñâåøíèêîâà À . Íîâûé ÊîÀÏ ëîÿëåí ê íàðóøèòåëÿì // Ýêîíîìèêà è âðåìÿ. — 2002. — 23 ñåíòÿáðÿ. 5 Ñì.: Çðåëîâ À. Àäìèíèñòðàòèâíîå ðàññëåäîâàíèå // Ïðàâî è ýêîíîìèêà. — 2004. — № 4. — Ñ. 66.

Ñåðèÿ «Âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå: Þðèñïðóäåíöèÿ» Ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî Ó÷åáíîå ïîñîáèå äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Â.ß. Êèêîòÿ, Í.Ì. Ñìîðîäèíà. 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — 352 ñ. ISBN 5-238-00835-Õ Ðàññìàòðèâàþòñÿ ñîöèàëüíàÿ ïðèðîäà ãðàæäàíñòâà, èñòîðè÷åñêèå óñëîâèÿ åãî ðàçâèòèÿ, äàþòñÿ ïîíÿòèå è îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ãðàæäàíñòâà, ðàñêðûâàþòñÿ åãî ïðèíöèïû è þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà, çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ãðàæäàíñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äëÿ ñòóäåíòîâ (ñëóøàòåëåé), àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ), ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñóäîâ, à òàêæå äëÿ âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ ïðîáëåìàìè ãðàæäàíñòâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2005.

50

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈß ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈÉ Â ÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÅ Â.È. ÁÎ×ÊÎÂ

Ä

î 1 èþëÿ 2002 ã. ïðîöåññ óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè èìåë ñëîæíûé è ïðîòèâîðå÷èâûé õàðàêòåð. ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ íå ðåãëàìåíòèðîâàë âîïðîñû óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, íå ñîäåðæàë ïîíÿòèÿ «ñóáúåêò Ôåäåðàöèè» è íå áûë ïðèâåäåí â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ. Çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ïðèõîäèëîñü îñóùåñòâëÿòü èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî îíè ÿâëÿþòñÿ ïðàâîïðååìíèêàìè êîìïåòåíöèè â îáëàñòè óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê ÐÑÔÑÐ è ïîëíîìî÷èé ñîîòâåòñòâóþùèõ êðàåâûõ, îáëàñò-íûõ, Ìîñêîâñêîãî è Ñàíêò-Ïåòåðáóðñêîãî ãîðîäñêèõ ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ. Ðåñïóáëèêè, ÿâëÿâøèåñÿ ïðàâîïðååìíèêàìè êîìïåòåíöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5 ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ èìåëè ïðàâî íà óñòàíîâëåíèå àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî âîïðîñàì îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, åñëè îíè íå áûëè óðåãóëèðîâàíû Êîäåêñîì, à òàêæå ïî

âîïðîñàì áîðüáû ñî ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè è ýïèäåìèÿìè, íî áûëî ïðåäóñìîòðåíî ïðàâî àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñòðîèòåëüñòâå. Ðåñïóáëèêè ìîãëè óñòàíàâëèâàòü ïðàâèëà, çà íàðóøåíèå êîòîðûõ íàñòóïàëà àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íà îñíîâàíèè ñò. 85 (íàðóøåíèå ïðàâèë îõîòû è ðûáîëîâñòâà, à òàêæå ïðàâèë îñóùåñòâëåíèÿ äðóãèõ âèäîâ ïîëüçîâàíèÿ æèâîòíûì ìèðîì), ñò. 101 (íàðóøåíèå ïðàâèë ïî êàðàíòèíó æèâîòíûõ è äðóãèõ âåòåðèíàðíî-ñàíèòàðíûõ ïðàâèë), è äð.1 Êðàÿ, îáëàñòè, Ìîñêâà è Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, àâòîíîìíàÿ îáëàñòü è àâòîíîìíûå îêðóãà íå èìåëè ïðàâà îñóùåñòâëÿòü çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.  äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ñôåðå óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè êðîìå çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ó÷àñòâîâàëè èõ èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû. Îïðåäåëåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè â ñôåðå óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè îáëàäàëè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàê, íà îñíîâàíèè ÷. 2 ñò. 6 ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ è â ïðåäåëàõ, îïðåäåëÿåìûõ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, îíè ìîãëè ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî âîïðîñàì

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

áîðüáû ñî ñòèõèéíûìè áåäñòâèÿìè è ýïèäåìèÿìè è óñòàíàâëèâàòü ïðàâèëà, çà íàðóøåíèå êîòîðûõ íàñòóïàëà àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïî ñò. 101 (óñòàíàâëèâàþùåé îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïðàâèë ïî êàðàíòèíó æèâîòíûõ è äðóãèõ âåòåðèíàðíî-ñàíèòàðíûõ ïðàâèë). Ïðàâî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ñôåðå óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè áûëî çàêðåïëåíî â ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ êàê âîçìîæíîñòü ëèáî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå çà èõ íàðóøåíèå àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, ëèáî ïðèíèìàòü ïðàâèëà, ïî êîòîðûì àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü áûëà óñòàíîâëåíà ðÿäîì ñòàòåé ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ. Ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè è èõ âèäû íå ðåãëàìåíòèðîâàëèñü çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè. Ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ìîãëè ïðèíèìàòü êàê çàêîíû, êîäåêñû, òàê è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû (ñì., íàïðèìåð, ïîñòàíîâëåíèå àäìèíèñòðàöèè ã. Âîðîíåæà îò 29 íîÿáðÿ 2001 ã. № 1384 «Îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ, äîëæíîñòíûõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè»). Ïîëîæåíèÿ ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ â ÷àñòè óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñò-

51

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè íàðóøàëè êîíñòèòóöèîííóþ íîðìó î ðàâíîïðàâèè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, à îòñóòñòâèå åäèíîãî ïîäõîäà ê çàêîíîäàòåëüíîìó ðåãóëèðîâàíèþ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè íåðåäêî ïðèâîäèëî ê íàðóøåíèÿì ïðàâ ãðàæäàí. Ïîñêîëüêó ìíîãèå âîïðîñû íå ðåãëàìåíòèðîâàëèñü ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ, ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ïðèíèìàëè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ñîäåðæàâøèå àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ýòèõ îáëàñòÿõ îòíîñèëîñü ê êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîýòîìó òàêàÿ ïðàêòèêà áûëà ïðîòèâîðå÷èâîé è íåçàêîííîé. Ñèòóàöèÿ ñ óñòàíîâëåíèåì àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè èçìåíèëàñü ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì ÐÔ ïîñòàíîâëåíèé îò 30 íîÿáðÿ 1995 ã. è îò 1 ôåâðàëÿ 1996 ã., à òàêæå îïðåäåëåíèÿ îò 1 îêòÿáðÿ 1998 ã. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ïðèçíàë ïðàâî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè Êîíñòèòóöèè ÐÔ îñóùåñòâëÿòü ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ñôåðå óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, îòëè÷íîå îò ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ. Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå èõ ïîëíîìî÷èé ïîëó÷èëî ñâîå íà÷àëî â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è îò 24 èþíÿ 1999 ã. «Î ïðèíöèïàõ

è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Çàêîíû ïîçâîëÿëè ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàòü àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ ïî äàííîìó ïðåäìåòó ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè ñîãëàñíî ôåäåðàëüíûì çàêîíàì2. Ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàëî åãî ïîñëåäóþùåå ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîä óñòàíîâëåíèåì àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè ñëåäóåò ïîíèìàòü çàêðåïëåíèå â çàêîíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè íîðì ïðàâà, ñîäåðæàùèõ îïðåäåëåííûå âàðèàíòû îáùåñòâåííî âðåäíîãî ïîâåäåíèÿ ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à òàêæå âèä è ðàçìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ çà òàêîå ïîâåäåíèå. Ôóíêöèÿ èõ çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà — ýòî åå ñîäåðæàíèå â óñòàíîâëåíèè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ðîëü, íàçíà÷åíèå ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïîä êà÷åñòâîì çàêîíà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ ñâîéñòâ çàêîíà, ñîîòâåòñòâóþùèõ òåîðåòè÷åñêè è ïðàêòè÷åñêè âûðàáîòàííûì òåõíèêî-þðèäè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì. Ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî

52

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

íåîáõîäèìî ñòðîèòü èñõîäÿ èç ðåàëüíîé îöåíêè îáùåñòâåííîé âðåäíîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà, íà îñíîâå íàó÷íîé è èíôîðìàöèîííîé áàçû, ïëàíîâî, ñ ó÷åòîì ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ è àíàëèçà ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâèÿ íîðì, äèíàìèêè ñîâåðøàåìûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé3. Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè äîëæíî îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì ñïðàâåäëèâîñòè, ãóìàíèçìà.  ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ ïðåäñòàâèòåëüíûå (çàêîíîäàòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îáÿçàíû ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ïîòðåáíîñòè êîíêðåòíîãî ðåãèîíà â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â óñëîâèÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ãåîãðàôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé è ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè âïðàâå ïðèíèìàòü ïðàâîâûå àêòû, óñòàíàâëèâàþùèå íà èõ òåððèòîðèÿõ àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà äðóãèå âèäû ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà, èíûå ðàçìåðû øòðàôîâ, íî íå âûøå âåðõíåãî ïðåäåëà ñàíêöèé, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.  òî æå âðåìÿ, îíè íå ìîãóò ðàñøèðÿòü ïîíÿòèå «ïðàâîíàðóøåíèå â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà», óñòàíàâëèâàòü îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, íå îòíîñÿùèõñÿ ê êàòåãîðèè ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà. Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðà-

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ òèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â îáëàñòè ñòðîèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ ìîáèëüíûì, ïîçâîëÿþùèì áûñòðî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; âìåñòå ñ òåì îíî ïîäâåðæåíî âëèÿíèþ èçìåíåíèé ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíûì ðû÷àãîì, ïîçâîëÿþùèì âîçäåéñòâîâàòü íà íåáëàãîïðèÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, òàê êàê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâî çàùèòû ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðè óñëîâèè ó÷àñòèÿ èõ â çàêîíîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâå. Çàêîíîäàòåëü ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíèìàòü çàêîíû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî çà íàðóøåíèå íîðì, óñòàíîâëåííûõ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, è ïðè ñîáëþäåíèè ñëåäóþùèõ óñëîâèé: îí íå äîëæåí âûõîäèòü çà ïðåäåëû îïðåäåëåííîé çàêîíîì êîìïåòåíöèè ïî óñòàíîâëåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Èñêëþ÷åíèåì ìîæåò áûòü íåîáõîäèìîñòü ïðèâåäåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà; çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ñóáúåêòîâ

Ôåäåðàöèè ìîãóò êîíêðåòèçèðîâàòü (òîëüêî íå äóáëèðîâàòü) íîðìû ÊîÀÏ ÐÔ, ÷òî îçíà÷àåò ðàñøèðåííîå òîëêîâàíèå îáúåêòèâíîé ñòîðîíû ñîñòàâîâ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, èõ äîïîëíåíèå, âíåñåíèå òåðìèíîëîãèè ñ ó÷åòîì ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíîêóëüòóðíûõ îñîáåííîñòåé êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè; ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ñâîèìè çàêîíàìè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ìîãóò îõâàòûâàòü òå ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå íå óðåãóëèðîâàíû ÊîÀÏ ÐÔ, íî âõîäÿò â ïðåäìåòû ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ê òàêèì ñôåðàì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ìîæíî îòíåñòè ñòðîèòåëüñòâî4. Äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ñôåðå óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ñëåäóåò ïðèíÿòü ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá ýêñïåðòèçå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îí äîëæåí âêëþ÷àòü ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ þðèäè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé, ëèíãâèñòè÷åñêîé ýêñïåðòèç, çàêðåïëÿòü ñòàòóñ è îòâåòñòâåííîñòü ýêñïåðòîâ. Çàêîíîäàòåëüñòâî ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

òèâíîé îòâåòñòâåííîñòè äîëæíî ðàçðàáàòûâàòüñÿ ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèé ìåæäóíàðîäíûõ íîðì î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà è ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ èõ â Ðîññèè. Íîðìàòèâíîé îñíîâîé ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå â ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè íîðì (ïðàâèë), çà íàðóøåíèå êîòîðûõ è óñòàíàâëèâàåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ñ öåëüþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè íåîáõîäèìî ñîçäàòü àññîöèàöèè èëè ñîþçû çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Èõ ãëàâíûìè çàäà÷àìè áóäóò ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíûõ çàñåäàíèé äëÿ âûðàáîòêè çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ, îáìåí îïûòîì è èäåÿìè, îòñòàèâàíèå ñâîèõ èíòåðåñîâ â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå. Ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è ïðèâåäåíèÿ åãî â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðîäîëæàåòñÿ äî ñèõ ïîð. 1 Ñì.: Àëåõèí À.Ï., Êàðìîëèöêèé À.À., Êîçëîâ Þ.Ì. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê. — Ì., 2006. — Ñ. 159—160. 2 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 165—166. 3 Ñì.: Áàõðàõ Ä.Í., Ðîññèíñêèé Á.Â., Ñòàðèëîâ Þ.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. — 2-å èçä., èçì. è äîï. — Ì., 2005. — Ñ. 137—139. 4 Ñì.: Àëåõèí À.Ï., Êàðìîëèöêèé À.À., Êîçëîâ Þ.Ì. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 182—183.

53

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ ÊÀÊ ÂÈÄ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÆÈÌÀ Â.Â. ÄÎÍÑÊÈÕ

äíèì èç íàïðàâëåíèé àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ ôóíêöèé â îáëàñòè ñîáëþäåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà áîëüøèì êðóãîì ëèö è îáúåêòîâ. Êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ìèëèöèè ðåãëàìåíòèðóþòñÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 6 ìàðòà 1993 ã. № 1338 «Î ïðîôèëàêòèêå áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, çàùèòå èõ ïðàâ», ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 31 äåêàáðÿ 1999 ã. № 1105 «Î ìåðàõ ïî óñèëåíèþ êîíòðîëÿ çà ÷àñòíîé äåòåêòèâíîé è îõðàííîé äåÿòåëüíîñòüþ» è äð. Îäíàêî â çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãëàìåíòèðóþùåì ïîëíîìî÷èÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, èìåþòñÿ ñóùåñòâåííûå ïðîáåëû, îãðàíè÷èâàþùèå ýôôåêòèâíîñòü âûïîëíåíèÿ êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé ìèëèöèè. Òàê, â ïðèêàçå ÌÂÄ Ðîññèè îò 16 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. № 900 «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè» â îáÿçàííîñòü ó÷àñòêîâûì óïîëíîìî÷åííûì ìèëèöèè âìåíåíî «îñóùåñòâëåíèå èíäèâèäóàëüíîé ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé ñ ëèöàìè, ñîñòîÿùèìè íà ïðîôèëàêòè÷åñêîì ó÷åòå», â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷åì îíè îáÿçàíû «îñóùåñòâëÿòü â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè êîíòðîëü è ïðîôèëàêòè÷åñêóþ ðàáîòó» ñ îïðåäåëåííûìè êàòåãîðèÿìè ëèö (ï. 18 ãë. 2). Ëîãè÷íî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïðîâåäåíèå òà-

Î

êîé ðàáîòû ïðåäóñìàòðèâàåò âìåøàòåëüñòâî ñîòðóäíèêà ìèëèöèè â ÷àñòíóþ æèçíü ãðàæäàíèíà, ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î åãî ÷àñòíîé æèçíè, à â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ — è åå ðàñïðîñòðàíåíèå. Íåâîçìîæíî, íàïðèìåð, ïðåäñòàâèòü ïðîâåäåíèå èíäèâèäóàëüíîé ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû ñ ëèöàìè, «äîïóñêàþùèìè ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñôåðå ñåìåéíî-áûòîâûõ îòíîøåíèé» (ï. 18.1.4 ãë. 2 ïðèêàçà ÌÂÄ Ðîññèè îò 16 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. № 900) áåç íåîáõîäèìîñòè îïðîñà ðîäñòâåííèêîâ è ñîñåäåé êîíòðîëèðóåìîãî ëèöà, ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíèçàöèè, ãäå îí ðàáîòàåò, íàïðàâëåíèÿ íåîáõîäèìûõ çàïðîñîâ. Ðàçóìååòñÿ, ýòè äåéñòâèÿ èìåþò ïðåäìåòíî-òåìàòè÷åñêèé õàðàêòåð, à çíà÷èò, èíôîðìàöèÿ î ïîâåäåíèè ãðàæäàíèíà áóäåò íå òîëüêî ñîáèðàòüñÿ, õðàíèòüñÿ è ó÷èòûâàòüñÿ, íî è â êàêîé-òî ñòåïåíè áóäåò äîñòóïíîé ïîñòîðîííèì ëèöàì. Íàëèöî ïðÿìîå âìåøàòåëüñòâî ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ÷àñòíóþ æèçíü ÷åëîâåêà, ò.å. â ñôåðó åãî ëè÷íûõ, ñåìåéíûõ, áûòîâûõ îòíîøåíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ. Îäíàêî òàêîå ïîëîæåíèå ïðîòèâîðå÷èò òðåáîâàíèÿì Çàêîíà î ìèëèöèè, ãäå â ñò. 5 óêàçàíî, ÷òî «ìèëèöèÿ íå èìååò ïðàâî ñîáèðàòü, õðàíèòü, èñïîëüçîâàòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ î ÷àñòíîé æèçíè ëèöà áåç åãî ñîãëàñèÿ, çà

54

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì». Õîòÿ åäèíîé óíèôèöèðîâàííîé ôîðìû âûðàæåíèÿ òàêîãî ñîãëàñèÿ íåò, äîïóñòèìî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñîãëàñèå ëèöà ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî â ôîðìå ïèñüìåííîãî çàÿâëåíèÿ. Ìàëîâåðîÿòíî äîáðîâîëüíîå ñîãëàñèå ñåìåéíîãî äåáîøèðà íà âìåøàòåëüñòâî â åãî ÷àñòíóþ æèçíü ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè, òåì áîëåå ïðåäñòàâëåííîå â ïèñüìåííîé ôîðìå. Èíûõ ïðàâîâûõ îñíîâàíèé, ò.å. ïîëîæåíèé ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ïîçâîëÿþùèõ ýòî äåëàòü, íåò. Òàêîå ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü è â îòíîøåíèè äðóãèõ îáúåêòîâ êîíòðîëüíîé è ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû, îñóùåñòâëÿåìîé îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë. Äîïóñòèìî ðàññìîòðåíèå âîïðîñà îá èñïîëüçîâàíèè îïûòà ïðèìåíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà çà ëèöàìè, îñâîáîæäåííûìè èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû, — ýôôåêòèâíîãî ïðèíóäèòåëüíîãî ïðàâîâîãî ñðåäñòâà ïðåäóïðåæäåíèÿ ðåöèäèâà ïðåñòóïëåíèé, ïðîñóùåñòâîâàâøåãî â íàøåé ñòðàíå ñ 1966 ïî 2003 ã. Áåçóñëîâíî, â ñîâðåìåííûõ ïðàâîâûõ ðåàëèÿõ íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà óòðàòèëè ïðåæíþþ àêòóàëüíîñòü. Ýòî êàñàåòñÿ ïðåæäå âñåãî ïðîöåäóðû óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà, êîãäà îí óñòàíàâëèâàëñÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ëèáî àäìèíèñòðàöèåé èñ-

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Âíåñóäåáíîå îãðàíè÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàíèíà íå îòâå÷àåò ñîâðåìåííûì êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïàì. Åñëè ðàññìàòðèâàòü àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð êàê ñïåöèàëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ñîâîêóïíîñòü îãðàíè÷åíèé è äîïîëíèòåëüíûõ îáÿçàííîñòåé, íàëàãàåìûõ çàêîíîì íà ïîäíàäçîðíîå ëèöî, òî äîïóñòèìî íàçâàòü åãî ñïåöèàëüíûì íàäçîðîì ìèëèöèè ëèáî ïåðñîíàëüíûì íàäçîðîì. Ïðè çàêîíîäàòåëüíîì óòâåðæäåíèè èíñòèòóòà íàäçîðà êàê îñîáîé ïðàâîâîé ôîðìû êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ öåëåñîîáðàçíî ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæ-

íîñòü óñòàíîâëåíèÿ åãî â îòíîøåíèè äîñòàòî÷íî øèðîêîãî êðóãà ëèö, êîòîðûå îáúåêòèâíî äîëæíû íàõîäèòüñÿ ïîä íàáëþäåíèåì ìèëèöèè. Èõ ìîæíî ðàçäåëèòü íà ñëåäóþùèå êàòåãîðèè: îñâîáîæäåííûå èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû è íå âñòàâøèå íà ïóòü èñïðàâëåíèÿ; ïðèãîâîðåííûå ê ìåðàì íàêàçàíèÿ, íå ñâÿçàííûì ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû; õðîíè÷åñêèå àëêîãîëèêè è íàðêîìàíû; ïñèõè÷åñêè áîëüíûå, ïðåäñòàâëÿþùèå îïàñíîñòü äëÿ ñåáÿ è îêðóæàþùèõ; íåñîâåðøåííîëåòíèå ïðàâîíàðóøèòåëè è äð. Ïîëíîìî÷èå ïî óñòàíîâëåíèþ íàäçîðà äîëæíî áûòü

âîçëîæåíî íà ñóäû, êîòîðûå â êàæäîì ñëó÷àå äîëæíû îïðåäåëÿòü êîíêðåòíûå äåéñòâèÿ ìèëèöèè ïî êîíòðîëþ íàä ïîäíàäçîðíûì ñ ó÷åòîì ãàðàíòèé ñîáëþäåíèÿ åãî ïðàâ è äîïóñòèìîãî óðîâíÿ âìåøàòåëüñòâà â åãî ÷àñòíóþ æèçíü. Íàäçîð äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ íå òîëüêî êîíòðîëü íàä ïîâåäåíèåì ãðàæäàíèíà, íî è âîñïèòàòåëüíîå âîçäåéñòâèå, ïðåäîñòàâëåíèå ïîìîùè (ïðàâîâûå êîíñóëüòàöèè, òðóäîâîå è áûòîâîå óñòðîéñòâî è ò.ï.). Èìåííî êîíòðîëü, âîñïèòàíèå è ïîìîùü êàê âçàèìîñâÿçàííûé ïðîöåññ ìîãëè áû áûòü ãëàâíûì ýëåìåíòîì ïðåäóïðåäèòåëüíîãî ìåõàíèçìà íàäçîðà.

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÉ ÂÍÅÂÅÄÎÌÑÒÂÅÍÍÎÉ ÎÕÐÀÍÛ À.Í. ËÈÍÅÂ

Â

íåâåäîìñòâåííàÿ îõðàíà, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíå ïðè îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ÐÔ, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 àâãóñòà 1992 ã. № 589, â ðàìêàõ èñïîëíåíèÿ îäíîé èç îáÿçàííîñòåé ìèëèöèè, óñòàíîâëåííîé ï. 11 ñò. 10 Çàêîíà î ìèëèöèè, âûïîëíÿåò ôóíêöèè ïî îõðàíå èìóùåñòâà ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà äîãîâîðíîé îñíîâå. Äîãîâîðíîé õàðàêòåð ïðåäïîëàãàåò ïðèçíàíèå âõîäÿùèõ â íåå ïîäðàçäåëåíèé ñóáúåêòàìè ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà è ó÷àñòíèêàìè ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé.

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 7 Ïîëîæåíèÿ î âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíå, Öåíòð îïåðàòèâíîãî ðóêîâîäñòâà äåÿòåëüíîñòüþ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû, óïðàâëåíèÿ, îòäåëû, îòäåëåíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, èìåþò ãåðáîâóþ ïå÷àòü è øòàìï ñî ñâîèì íàèìåíîâàíèåì, ñàìîñòîÿòåëüíûé áàëàíñ, ðàñ÷åòíûé è èíûå ñ÷åòà â áàíêàõ.  ýòîì íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì àêòå, çàêðåïëÿþùåì çà ïîäðàçäåëåíèÿìè âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû ñòàòóñ þðèäè÷åñêîãî ëèöà è âñå ñîîòâåòñòâóþùèå åìó àòðèáóòû, íå ñîäåðæèòñÿ ïðÿìîãî óêàçàíèÿ íà îðãà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó ýòèõ ïîäðàçäåëåíèé. Ñîãëàñíî ñò. 50 ÃÊ, êîììåð÷åñêèìè ïðèçíàþòñÿ îðãàíèçàöèè, ïðåñëåäóþùèå â êà÷åñòâå îñíîâíîé öåëè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èçâëå÷åíèå ïðèáûëè.  Ïîëîæåíèè î âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíå íå ñîäåðæèòñÿ íîðì, ïðÿìî èëè êîñâåííî óêàçûâàþùèõ íà ýòîò êîíñòèòóèðóþùèé ïðèçíàê êàê íà îñíîâíóþ õàðàêòåðèñòèêó äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû. Ïîäðàçäåëåíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû ñëåäóåò îòíîñèòü ê íåêîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì. Ïðåäëîæåíèÿ ðàññìàòðèâàòü ïîäðàçäåëåíèÿ

55

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå âûñêàçûâàëèñü áîëüøèíñòâîì öèâèëèñòîâ äî 1 ÿíâàðÿ 2004 ã., îøèáî÷íû è íå ñîîòâåòñòâóþò çàêîíîäàòåëüñòâó. Âíåâåäîìñòâåííàÿ îõðàíà, ñîãëàñíî ðàíåå äåéñòâîâàâøåé ðåäàêöèè ï. 10 Ïîëîæåíèÿ î âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíå, îñóùåñòâëÿëà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà ïðèíöèïàõ ñàìîîêóïàåìîñòè, ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ è ñîäåðæàëàñü çà ñ÷åò ñïåöèàëüíûõ (âíåáþäæåòíûõ) ñðåäñòâ, ïîñòóïàâøèõ ïî äîãîâîðàì îò ñîáñòâåííèêîâ. ÃÊ îïðåäåëÿë ó÷ðåæäåíèå, êàê îðãàíèçàöèþ, ñîçäàííóþ ñîáñòâåííèêîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ èëè èíûõ ôóíêöèé íåêîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà è ôèíàíñèðóåìóþ èì ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî. Ñòàòóñ ïîäðàçäåëåíèé âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû íå ñîîòâåòñòâîâàë îñîáåííîñòÿì ó÷ðåæäåíèÿ. Íå îòâå÷àë ïðèçíàêàì ó÷ðåæäåíèÿ è õàðàêòåð îáðàçîâàíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû, êîòîðàÿ, ñîãëàñíî ï. 1 Ïîëîæåíèÿ, ñîçäàåòñÿ íà äîãîâîðíîé îñíîâå. Çíà÷èòåëüíîìó ïîâûøåíèþ îïðåäåëåííîñòè â óñòàíîâëåíèè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ïîäðàçäåëåíèé âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû ñïîñîáñòâîâàëî ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2004 ã. Òàê, íà÷èíàÿ ñ 2004 ã. ïîäðàçäåëåíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû áûëè ïåðåâåäåíû íà ñìåòíî-áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå.  öåëÿõ ïðèâåäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèå ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì â ï. 10 Ïîëîæåíèÿ î âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 àâãóñòà 2005 ã. № 489 áûë èñêëþ÷åí àáçàö, óñòàíàâëèâàâøèé, ÷òî âíåâåäîìñòâåííàÿ îõðàíà îñó-

ùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà ïðèíöèïàõ ñàìîîêóïàåìîñòè, ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ è ñîäåðæèòñÿ çà ñ÷åò ñïåöèàëüíûõ (âíåáþäæåòíûõ) ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ ïî äîãîâîðàì îò ñîáñòâåííèêîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäðàçäåëåíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ âûñòóïàþò â ôîðìå ó÷ðåæäåíèÿ, èìóùåñòâî çà íèìè çàêðåïëÿåòñÿ ñîáñòâåííèêîì (ãîñóäàðñòâîì â ëèöå ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ Ðîñèìóùåñòâà) íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, ê íèì ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà îá îòâåòñòâåííîñòè ó÷ðåæäåíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèå, ÷òî ïîñëåäíåå îòâå÷àåò ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì íàõîäÿùèìèñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè, à ïðè èõ íåäîñòàòî÷íîñòè ñóáñèäèàðíóþ (äîïîëíèòåëüíóþ) îòâåòñòâåííîñòü ïî åãî îáÿçàòåëüñòâàì íåñåò ñîáñòâåííèê çàêðåïëåííîãî çà ó÷ðåæäåíèåì èìóùåñòâà. Äî íåäàâíåãî ìîìåíòà â ãðàæäàíñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íå ðàñêðûâàëèñü âèäû ó÷ðåæäåíèé, õîòÿ è â ÃÊ, è â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ áûëà ïðåäóñìîòðåíà íîðìà, ñîãëàñíî êîòîðîé îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ ó÷ðåæäåíèé äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ çàêîíîì è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Ñ ïðèíÿòèåì â 2006 ã. Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î âíåñåíèè èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå àêòû â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá àâòîíîìíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, à òàêæå â öåëÿõ óòî÷íåíèÿ ïðàâîñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïîÿâèëèñü íîâûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû íåêîì-

ìåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, îòíîñÿùèõñÿ ê ó÷ðåæäåíèÿì.  ñò. 120 ÃÊ êîíêðåòèçèðîâàíû ëèöà, êîòîðûå ìîãóò ñîçäàòü ó÷ðåæäåíèÿ. Ýòî ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà (îíè ìîãóò ñîçäàâàòü ÷àñòíûå ó÷ðåæäåíèÿ), Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, åå ñóáúåêò, ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå (îíè ìîãóò ñîçäàâàòü ãîñóäàðñòâåííûå èëè ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ). Ãîñóäàðñòâåííîå èëè ìóíèöèïàëüíîå ó÷ðåæäåíèå ìîæåò áûòü áþäæåòíûì èëè àâòîíîìíûì ó÷ðåæäåíèåì. Òî, ÷òî ïîäðàçäåëåíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû, ñîçäàâàåìûå ïî ðåøåíèþ óïîëíîìî÷åííûõ ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ÿâëÿþùèåñÿ, ñîîòâåòñòâåííî, èõ ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, ñëåäóåò ïðèçíàâàòü ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ñîìíåíèÿ íå âûçûâàåò. À âîò âîïðîñ îá èõ îòíåñåíèè ê òîìó èëè èíîìó âèäó ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ òðåáóåò äåòàëüíîãî àíàëèçà. Ôåäåðàëüíûé çàêîí îá àâòîíîìíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ îïðåäåëÿåò ïðàâîñóáúåêòíîñòü (ïðàâî- è äååñïîñîáíîñòü) àâòîíîìíûõ ó÷ðåæäåíèé, èõ îòâåòñòâåííîñòü â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå, õàðàêòåð ïðàâ íà èìóùåñòâî, çàêðåïëåííîå çà íèìè, à òàêæå íà èìóùåñòâî, ïðèîáðåòåííîå èìè çà ñ÷åò äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ îò âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñôåðàõ. Îíè íå ÿâëÿþòñÿ àâòîíîìíûìè ïî ñëåäóþùèì ïðè÷èíàì. Âî-ïåðâûõ, àâòîíîìíûå ó÷ðåæäåíèÿ ñîçäàþòñÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ ðàáîò, îêàçàíèÿ óñëóã â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðàõ

56

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, ñîöèàëüíîé çàùèòû, çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà. Âíåâåäîìñòâåííàÿ îõðàíà æå îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé îõðàíû èìóùåñòâà, ÷òî îòíîñèòñÿ ê ñôåðå âíóòðåííèõ äåë ãîñóäàðñòâà. Âî-âòîðûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 8 ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá àâòîíîìíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ äîõîäû àâòîíîìíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ïîñòóïàþò â åãî ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàñïîðÿæåíèå è èñïîëüçóþòñÿ èì äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíî ñîçäàíî. Äîõîäû æå ïîäðàçäåëåíèé âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû, ñîãëàñíî ñò. 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2004 ã., íà÷èíàÿ ñ 2004 ã., ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ, ñáîðîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à òàêæå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ â ñâÿçè ñ êðàæàìè, ïîæàðàìè è èíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè, îáóñëîâëåííûìè óñëîâèÿìè äîãîâîðîâ, çà÷èñëÿþòñÿ â ïîëíîì îáúåìå â äîõîä ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. È íàêîíåö, ñîáñòâåííèê èìóùåñòâà àâòîíîìíîãî ó÷ðåæäåíèÿ íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè ïî îáÿçàòåëüñòâàì àâòîíîìíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, à ñàìî ó÷ðåæäåíèå íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñîáñòâåííèêà åãî èìóùåñòâà. Ýòè ïðàâèëà îá îòâåòñòâåííîñòè àâòîíîìíûõ ó÷ðåæäåíèé íå îòíîñÿòñÿ ê ïîäðàçäåëåíèÿì âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû, ïî îáÿçàòåëüñòâàì êîòîðûõ ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü íåñóò Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, åå ñóáúåêò â ëèöå îðãàíîâ Êàçíà÷åéñòâà Ðîññèè.

Åñëè îñíîâûâàòüñÿ òîëüêî íà ìåòîäå èñêëþ÷åíèÿ, òî íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïîäðàçäåëåíèé âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû èñõîäÿ èç ïðèçíàíèÿ èõ áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Ñïðàâåäëèâîñòü ýòîãî âûâîäà ïîäêðåïëÿåòñÿ ðåçóëüòàòàìè ïåðåíåñåíèÿ ýëåìåíòîâ ïðàâîâîãî ñòàòóñà áþäæåòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, çàêðåïëåííûõ â ñò. 120 ÃÊ, íà óïðàâëåíèÿ (îòäåëû, îòäåëåíèÿ) âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû. Èòàê, ïîäðàçäåëåíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû îòíîñÿòñÿ ê áþäæåòíûì ó÷ðåæäåíèÿì, ÿâëÿþùèìñÿ îðãàíèçàöèîííîïðàâîâîé ôîðìîé íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ñîãëàñíî ñò. 49 ÃÊ, îíè îáëàäàþò ñïåöèàëüíîé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ìîãóò èìåòü ãðàæäàíñêèå ïðàâà, ñîîòâåòñòâóþùèå öåëÿì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííûì ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè, è íåñòè ñâÿçàííûå ñ ýòîé äåÿòåëüíîñòüþ îáÿçàííîñòè. Îòâåòñòâåííîñòü ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì ïîäðàçäåëåíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû íåñóò â ïðåäåëàõ íàõîäÿùèõñÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïðè íåäîñòàòî÷íîñòè êîòîðûõ ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä êðåäèòîðàìè íåñåò Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ. Ïîäðàçäåëåíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû íà çàêðåïëåííîå çà íèìè èìóùåñòâî èìåþò ïðàâî îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì íå âïðàâå îò÷óæäàòü ëèáî èíûì ñïîñîáîì ðàñïîðÿæàòüñÿ ýòèì èìóùåñòâîì, à òàêæå èìóùåñòâîì, ïðèîáðåòåííûì çà ñ÷åò ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ èì ïî ñìåòå. Õàðàêòåðèñòèêà ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ïîäðàçäåëåíèé

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû áóäåò íåïîëíîé, åñëè íå îòìåòèòü, ÷òî ê íèì ïðèìåíÿåòñÿ ïðàâèëî ï. 2 ñò. 298 ÃÊ: åñëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè ó÷ðåæäåíèþ ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî îñóùåñòâëÿòü ïðèíîñÿùóþ äîõîäû äåÿòåëüíîñòü, ïîëó÷åííûå äîõîäû è ïðèîáðåòåííîå çà èõ ñ÷åò èìóùåñòâî ïîñòóïàþò â ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàñïîðÿæåíèå ó÷ðåæäåíèÿ è ó÷èòûâàþòñÿ íà îòäåëüíîì áàëàíñå. Ýòî ïðàâî íàøëî çàêðåïëåíèå â ï. 2 Ïîëîæåíèÿ î âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíå, óñòàíîâèâøåé, ÷òî çàäà÷åé ïîñëåäíåé ÿâëÿåòñÿ îõðàíà èìóùåñòâà ñîáñòâåííèêîâ íà îñíîâå äîãîâîðîâ, îñóùåñòâëåíèå êîòîðîé, åñëè îñíîâûâàòüñÿ íà îáùåì ïðèíöèïå äîãîâîðíîãî ïðàâà î ïðåçóìïöèè âîçìåçäíîñòè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ äîãîâîðîâ (ï. 3 ñò. 423 ÃÊ) è èìóùåñòâåííî-ñòîèìîñòíîì õàðàêòåðå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé, íåîáõîäèìî ïðèçíàòü ïðèíîñÿùåé äîõîäû äåÿòåëüíîñòüþ. Ïîëîæåíèå î âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíå ÿâëÿåòñÿ íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì, çàêðåïëÿþùèì ïðàâîâîé ñòàòóñ âõîäÿùèõ â ñòðóêòóðó âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû ïîäðàçäåëåíèé, êîòîðûé ïðåòåðïåë ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ. Öåëåñîîáðàçíî çàêðåïèòü â íåì íîðìó îá îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå, â êîòîðîé ïîäðàçäåëåíèÿ âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû âûñòóïàþò â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå, óêàçàâ, ÷òî ïîñëåäíèå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, â ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ ó÷àñòâóþùèìè â ôîðìå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

57

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÌÅÐÛ ÏÐÈÍÓÆÄÅÍÈß ÍÅÊÀÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÀ Â ÓÃÎËÎÂÍÎÌ ÏÐÀÂÅ ÐÎÑÑÈÈ Ô.Ê. ÍÀÁÈÓËËÈÍ

ãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÔ ñîäåðæèò ðàçëè÷íûé ïî ñâîèì ïðèðîäå, ñîäåðæàíèþ è öåëÿì àðñåíàë ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå. Ïî ñóùåñòâó, â íåì çàêðåïëåíà îïðåäåëåííàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ ñëàãàåòñÿ èç ìåð: 1) ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ êàðàòåëüíîãî õàðàêòåðà; 2) ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ íåêàðàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, âêëþ÷àþò ìåðû: à) óãîëîâíîïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ÷åðåç ïðèìåíåíèå êîòîðûõ ðåàëèçóåòñÿ óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü; á) óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ, íå ÿâëÿþùèåñÿ ôîðìîé ðåàëèçàöèè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè (îñâîáîæäåíèå îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ñóäèìîñòü, ïðèíóäèòåëüíûå ìåðû ìåäèöèíñêîãî õàðàêòåðà (ñò. 97—104 ÓÊ ÐÔ).  ñèëó øèðîòû ïðîáëåìû íåêàðàòåëüíûõ ìåð â óãîëîâíîì ïðàâå îñòàíîâèìñÿ ëèøü íà ïðèðîäå è óãîëîâíî-ïðàâîâîì çíà÷åíèè èíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà.  ÷. 2 ñò. 2 ÓÊ ÐÔ ñêàçàíî: «Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòèõ çàäà÷ íàñòîÿùèé Êîäåêñ óñòàíàâëèâàåò îñíîâàíèå è ïðèíöèïû óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, îïðåäåëÿåò, êàêèå îïàñíûå äëÿ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà èëè ãîñóäàðñòâà äåÿíèÿ ïðèçíàþòñÿ ïðåñòóïëåíèÿìè, è óñòàíàâëè-

Ó

âàåò âèäû íàêàçàíèé è èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ». Ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 6 ÓÊ ÐÔ, «íàêàçàíèå è èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ïðèìåíÿåìûå ê ëèöó, ñîâåðøèâøåìó ïðåñòóïëåíèå, äîëæíû áûòü ñïðàâåäëèâûìè, ò.å. ñîîòâåòñòâîâàòü õàðàêòåðó è ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ïðåñòóïëåíèÿ, îáñòîÿòåëüñòâàì åãî ñîâåðøåíèÿ è ëè÷íîñòè âèíîâíîãî». Óïîìèíàíèå îá èíûõ ìåðàõ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà â ñâÿçêå ñ íàêàçàíèåì ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îíè íàõîäÿòñÿ ñ íèì â îäíîì êàòåãîðèàëüíîì ðÿäó, ò.å. îòíîñÿòñÿ ê ñðåäñòâàì óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, íå ÿâëÿþùèìèñÿ ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå íàêàçàíèåì.  óãîëîâíî-ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå ïîíÿòèå «ìåðà» óïîòðåáëÿåòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê íàêàçàíèþ, óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, óãîëîâíî-ïðàâîâîìó âîçäåéñòâèþ, ïðèíóæäåíèþ, óáåæäåíèþ è äð. Ïîýòîìó â íåé íåðåäêî èñïîëüçóþòñÿ ïîíÿòèÿ ìåð ïðèíóæäåíèÿ, ìåð óáåæäåíèÿ, ìåð íàêàçàíèÿ, ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ è ò.ï. Ô.Ð. Ñóíäóðîâ ñ÷èòàåò, ÷òî ñëîâîñî÷åòàíèå «ìåðà íàêàçàíèÿ» óïîòðåáëÿåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ êîíêðåòíîãî íàêàçà-

58

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

íèÿ (åãî âèäà, ñðîêà èëè ðàçìåðà), íàçíà÷åííîãî ñóäîì âèíîâíîìó â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. Ìåðà íàêàçàíèÿ îçíà÷àåò íå òîëüêî êà÷åñòâåííóþ åãî õàðàêòåðèñòèêó (ò.å. âèä íàêàçàíèÿ), íî è êîëè÷åñòâåííîå èçìåðåíèå íàêàçàíèÿ1. Ïîíÿòèå «ìåðà» óïîòðåáëÿåòñÿ â óãîëîâíîì ïðàâå è äëÿ îáîçíà÷åíèÿ òåõ èëè èíûõ ñðåäñòâ, ïðèìåíÿåìûõ íà îñíîâå åãî íîðì ê ëèöàì, ñîâåðøèâøèì ïðåñòóïëåíèå èëè îáùåñòâåííî îïàñíîå äåÿíèå, ïðåäóñìîòðåííîå ñòàòüÿìè Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÔ.  ýòîì ñìûñëå è ñëåäóåò ïîíèìàòü ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñðåäñòâà âîçäåéñòâèÿ íà ëèöî, ñîâåðøèâøåå ïðåñòóïëåíèå, íà îñíîâå óãîëîâíîãî çàêîíà. Ïîñêîëüêó â ñò. 2 è 6 ÓÊ ÐÔ èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà óïîìÿíóòû âî ìíîæåñòâåííîì ÷èñëå, ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî óãîëîâíûé çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò îïðåäåëåííóþ ãðóïïó òàêèõ ìåð. Ïîìèìî îáùåãî ïîíÿòèÿ èíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà â ÓÊ ÐÔ ñëîâî «ìåðà» óïîòðåáëÿåòñÿ è äëÿ îáîçíà÷åíèÿ êîíêðåòíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ.  ÷. 1 ñò. 59 ÓÊ ÐÔ ïðåäóñìîòðåíî: «Ñìåðòíàÿ êàçíü êàê èñêëþ÷èòåëüíàÿ ìåðà íàêàçàíèÿ ìîæåò áûòü óñòàíîâ-

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ëåíà òîëüêî çà îñîáî òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ, ïîñÿãàþùèå íà æèçíü». Çäåñü ïîä ìåðîé, ïî ñóùåñòâó, çàêîíîäàòåëü ïîíèìàåò îäèí âèä íàêàçàíèÿ — ñìåðòíóþ êàçíü.  ñò. 90—92 ÓÊ ÐÔ ðàñêðûâàþòñÿ îñíîâàíèÿ ïðèìåíåíèÿ è ñîäåðæàíèå ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð âîñïèòàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ â îòíîøåíèè óêàçàííûõ â çàêîíå êàòåãîðèé ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå äî äîñòèæåíèÿ èìè 18-ëåòíåãî âîçðàñòà. Õîòÿ ýòè ìåðû îáîçíà÷åíû ïîíÿòèåì «âîçäåéñòâèå», ïî ñâîåé ïðàâîâîé ïðèðîäå îíè ôàêòè÷åñêè ÿâëÿþòñÿ ìåðàìè óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà.  ñò. 63 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1960 ã. îíè îáîçíà÷àëèñü êàê ïðèíóäèòåëüíûå ìåðû âîñïèòàòåëüíîãî õàðàêòåðà, ïðèìåíÿåìûå ê íåñîâåðøåííîëåòíèì; òåì ñàìûì çàêîíîäàòåëü ïðîâîäèë ïðèíöèïèàëüíîå ðàçëè÷èå ìåæäó íàêàçàíèåì êàê ñðåäñòâîì êàðàòåëüíîãî õàðàêòåðà è ïðèíóäèòåëüíûìè ìåðàìè âîñïèòàòåëüíîãî õàðàêòåðà, ëèøåííûìè ñâîéñòâ êàðû, íî íå ïðèíóäèòåëüíîñòè. Ïðèíóäèòåëüíûå ìåðû ìåäèöèíñêîãî õàðàêòåðà óðåãóëèðîâàíû â ðàçäåëå Y I è ãë. 15 ÓÊ ÐÔ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì íàçâàíèåì. Òàêèì îáðàçîì, ïîíÿòèå «ìåðà» («ìåðû») óïîòðåáëÿåòñÿ â ÓÊ ÐÔ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ âñåõ èíûõ, ïîìèìî íàêàçàíèÿ, ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà (ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð âîñïèòàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ), ëèáî îòäåëüíûõ ìåð óãîëîâíîïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ (ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð ìåäèöèíñêîãî õàðàêòåðà), èëè æå îòäåëüíûõ âèäîâ íàêàçàíèÿ (ñìåðòíîé êàçíè). Ïîñêîëüêó àíàëèçèðóåìûå ìåðû èìåíóþòñÿ óãîëîâíîïðàâîâûìè, îíè äîëæíû ïðå-

äóñìàòðèâàòüñÿ â óãîëîâíîì çàêîíå.  ÓÊ ÐÔ ðåãëàìåíòèðîâàíû îñíîâàíèÿ è óñëîâèÿ ïðèìåíåíèÿ âñåõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Ïî ñóùåñòâó, ýòè ìåðû íîñÿò óãîëîâíî-ïðàâîâîé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó çàêëþ÷àþò â ñåáå ïîðèöàíèå ïðåñòóïëåíèÿ, çà êîòîðîå îñóæäàåòñÿ âèíîâíûé, è åãî ñàìîãî îò èìåíè ãîñóäàðñòâà. Ïðèìåíåíèå ïîäîáíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ñîïðÿæåíî ñ îïðåäåëåííûìè ïðàâîîãðàíè÷åíèÿìè è âîçëîæåíèåì íà îñóæäåííîãî äîïîëíèòåëüíûõ, ïî ñðàâíåíèþ ñ îáùèì ïðàâîâûì ñòàòóñîì, îáÿçàííîñòåé. Óêàçàííûå ïðèçíàêè ñáëèæàþò èíûå óãîëîâíî-ïðàâîâûå ìåðû ñ íàêàçàíèåì, ïîñêîëüêó è íàêàçàíèå, è èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ïðèçâàíû â ñîîòâåòñòâóþùèõ ôîðìàõ ðåàëèçîâûâàòü óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü2. Êàê ýòî îáùåïðèçíàíî â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, íàêàçàíèå è èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ÿâëÿþòñÿ äâóìÿ îñíîâíûìè ôîðìàìè ðåàëèçàöèè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè2. Ïîýòîìó îäíèì èç ñóùåñòâåííûõ ïðèçíàêîâ èíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ñëóæèò òî, ÷òî îíè âûñòóïàþò îäíîé èç ôîðì (à íà ïðàêòèêå — ñàìîé ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé ) ðåàëèçàöèè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Áîëüøèíñòâî ïðèçíàêîâ íàêàçàíèÿ ïðèñóùè è èíûì ìåðàì óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Ëþáàÿ èíàÿ ìåðà óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà åñòü ìåðà ïðèíóæäåíèÿ, ò.å. ïðèìåíÿåòñÿ íå ñ ñîãëàñèÿ îñóæäåííîãî, à â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå, è îáåñïå÷èâàåòñÿ äåÿòåëüíîñòüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà. Âñå èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ðàêòåðà ÿâëÿþòñÿ ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, ò.å. îíè óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì è ïðèìåíÿþòñÿ èì â ëèöå ñóäà, íàçíà÷àþùåãî òó èëè èíóþ ìåðó óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà.  èíûõ ìåðàõ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, êàê è â íàêàçàíèè, âûðàæàåòñÿ ïîðèöàíèå îò èìåíè ãîñóäàðñòâà, ò.å. ãîñóäàðñòâåííîå îñóæäåíèå ïðåñòóïëåíèÿ è ëèöà, åãî ñîâåðøèâøåãî. Èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà òàêæå âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîãî ìàñøòàáà ïîðèöàíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ è ëèöà, åãî ó÷èíèâøåãî. Èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, êàê è íàêàçàíèå, íàçíà÷àþòñÿ ïî îáâèíèòåëüíîìó ïðèãîâîðó, ÷òî îçíà÷àåò ôàêò ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíîãî â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ò.å. ïîðèöàíèÿ îò èìåíè ãîñóäàðñòâà ïðåñòóïëåíèÿ è ëèöà, åãî ñîâåðøèâøåãî. Îäíàêî ñòåïåíü ïîðèöàíèÿ ïðè íàçíà÷åíèè èíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ìåíüøàÿ, ÷åì ýòî èìååò ìåñòî ïðè îñóæäåíèè ê íàêàçàíèþ. Ïðèìåíåíèå áîëåå ìÿãêèõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ, ê êàêîâûì îòíîñÿòñÿ èíûå ìåðû óãîëîâíîïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ïðåäïîëàãàåò, ÷òî â ýòîì ñëó÷àå ëèöî, ñîâåðøèâøåå ïðåñòóïëåíèå, ïîðèöàåòñÿ â ìåíüøåé ñòåïåíè è ïîýòîìó ñóä íàõîäèò âîçìîæíîñòü íàçíà÷èòü òó èëè èíóþ ìåðó óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Êàê ïðàâèëî èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà èçíà÷àëüíî íàçíà÷àþòñÿ îáâèíèòåëüíûì ïðèãîâîðîì ñóäà. Îäíàêî îíè ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ è â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ, íàïðèìåð ïðè îñâîáîæäåíèè îò íåãî ïîä òåìè èëè èíûìè

59

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ óñëîâèÿìè.  ýòèõ ñëó÷àÿõ ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ñâîèì îñíîâàíèåì èìåþò íå îáâèíèòåëüíûé ïðèãîâîð, à ïîñòàíîâëåíèå ñóäà (ñò. 399 ÓÏÊ ÐÔ).. Ìàòåðèàëüíûì îñíîâàíèåì ïðèìåíåíèÿ èíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, êàê è íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèÿ, ñëóæèò ïðèçíàíèå ëèöà âèíîâíûì â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ. Ïðè÷åì â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ñóä èìååò ôîðìàëüíîå îñíîâàíèå íàçíà÷èòü íàêàçàíèå, ïðåäóñìîòðåííîå ñàíêöèåé ñòàòüè Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÔ, îäíàêî ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ïðåñòóïëåíèå è ëè÷íîñòü âèíîâíîãî. Òåì ñàìûì ñóä íàçíà÷àåò èëè íàêàçàíèå, ïîäëåæàùåå ðåàëüíîìó èñïîëíåíèþ, èëè êàêóþ-òî èíóþ ìåðó óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Íî â ýòîì ïðàâèëå èìååòñÿ îäíî èñêëþ÷åíèå, êàñàþùååñÿ óñëîâíîãî îñóæäåíèÿ, êîòîðîå ñî÷åòàåò â ñåáå ìåðó óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà — óñëîâíîå îñóæäåíèå ê îñíîâíîìó íàêàçàíèþ è íàêàçàíèå, ïîñêîëüêó ñóä ìîæåò íàçíà÷èòü ïðè óñëîâíîì îñóæäåíèè äîïîëíèòåëüíîå íàêàçàíèå, ïîäëåæàùåå ðåàëüíîìó èñïîëíåíèþ. Òàêèì îáðàçîì, èíûå óãîëîâíî-ïðàâîâûå ìåðû ïî òàêèì ïðèçíàêàì, êàê 1) ñâÿçü ñ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòüþ, 2) ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð âîçäåéñòâèÿ, 3) ïðèìåíåíèå îò èìåíè ãîñóäàðñòâà, 4) íàçíà÷åíèå ïî ïðèãîâîðó ñóäà, 5) ìàòåðèàëüíîå îñíîâàíèå ïðèìåíåíèÿ (ïðåñòóïëåíèå), ïî îáùåìó ïðàâèëó, íå îòëè÷àþòñÿ îò íàêàçàíèÿ, õîòÿ è îáëàäàþò îïðåäåëåííîé ñïåöèôèêîé. Íàèáîëåå çíà÷èìîé îñîáåííîñòüþ èíûõ ìåð óãîëîâíî-

ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ñëóæèò òî, ÷òî îíè íå âêëþ÷åíû â çàêîíîäàòåëüíûé ïåðå÷åíü âèäîâ íàêàçàíèé. Âñå èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà íàõîäÿòñÿ âíå åãî ïðåäåëîâ. Ýòè ìåðû íå óêàçûâàþòñÿ è â ñàíêöèÿõ ñòàòåé Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÔ; â íèõ ñîäåðæàòñÿ òîëüêî âèäû (èëè âèä) íàêàçàíèé ñ êîíêðåòíûìè ñðîêàìè èëè ðàçìåðàìè. Îòñóòñòâèå â îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ íàêàçàíèÿ óêàçàíèÿ íà òî, ÷òî ê íàêàçàíèþ îòíîñÿòñÿ òîëüêî òå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, êîòîðûå âêëþ÷åíû â ïåðå÷åíü âèäîâ íàêàçàíèé, êàê ýòî îòìå÷àåòñÿ îòäåëüíûìè àâòîðàìè, ôàêòè÷åñêè íèâåëèðóåò ãðàíü ìåæäó íàêàçàíèåì è èíûìè ìåðàìè óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Îòëè÷àþòñÿ ëè èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà îò íàêàçàíèÿ ñâîèì ñîäåðæàíèåì, ò.å. çàêëþ÷àþò ëè îíè â ñåáå ëèøåíèÿ èëè îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ëèöà, ïðèçíàííîãî âèíîâíûì â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ? Åñëè â îòíîøåíèè îñóæäåííîãî ê íàêàçàíèþ ðåàëèçóþòñÿ îãðàíè÷åíèÿ è äàæå ëèøåíèÿ åãî ïðàâ è ñâîáîä, òî â îòíîøåíèè ëèö, ê êîòîðûì ïðèìåíÿþòñÿ äðóãèå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, õîòÿ è ðåàëèçóþòñÿ îïðåäåëåííûå ïðàâîîãðàíè÷åíèÿ, îäíàêî èõ õàðàêòåð è ñîöèàëüíî-ïðàâîâîå ïðåäíàçíà÷åíèå — èíûå, ÷åì ýòî èìååò ìåñòî ïðè ïðèìåíåíèè íàêàçàíèÿ. Ðå÷ü ôàêòè÷åñêè èäåò î ñóùíîñòè èíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà.  ÷åì æå çàêëþ÷àåòñÿ ñóùíîñòü èíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà? Èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ÿâëÿþòñÿ îäíîïîðÿäêîâûìè ñ íàêàçàíèåì êàòåãîðèÿìè, ïî-

ñêîëüêó îíè, íàðÿäó ñ íàêàçàíèåì, âûñòóïàþò â êà÷åñòâå îñíîâíûõ ôîðì ðåàëèçàöèè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïîñòîëüêó èõ ñóùíîñòü íå ìîæåò áûòü âûÿâëåíà â îòðûâå îò ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è íàêàçàíèÿ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñóùíîñòü èíûõ ìåð óãîëîâíîïðàâîâîãî õàðàêòåðà òàêæå çàêëþ÷àåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì îñóæäåíèè, ïîðèöàíèè ïðåñòóïëåíèÿ è ëèöà, åãî ñîâåðøèâøåãî, â ôîðìå ïîñòàíîâëåíèÿ îáâèíèòåëüíîãî ïðèãîâîðà. Ýòî ïîðèöàíèå òàêæå ñîïðÿæåíî ñ îïðåäåëåííûìè ïðàâîîãðàíè÷åíèÿìè. Îäíàêî èõ õàðàêòåð, â îòëè÷èå îò ïðàâîîãðàíè÷åíèé è ëèøåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå íàêàçàíèÿ, èíîé. Ïðàâîîãðàíè÷åíèÿ, ðåàëèçóåìûå ïðè ïðèìåíåíèè èíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ëèøåíû êàðàòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè. Îíè íå ðàññìàòðèâàþòñÿ çàêîíîäàòåëåì â êà÷åñòâå êàðû, ïîñêîëüêó îáúåêòèâíî íå ìîãóò âûçûâàòü ñòðàäàíèé ó îñóæäåííîãî. Èõ ñîöèàëüíî-ïðàâîâîå çíà÷åíèå çàêëþ÷àåòñÿ â äîñòèæåíèè öåëåé èñïðàâëåíèÿ îñóæäåííîãî è ïðåäóïðåæäåíèÿ íîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåêàðàòåëüíûìè ñðåäñòâàìè. Åñëè ïðè èñïîëíåíèè íàêàçàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ áîëåå ãëóáîêîå è èíòåíñèâíîå âîçäåéñòâèå íà ñîçíàíèå îñóæäåííîãî, íàçûâàåìîå êàðàòåëüíûì, è òåì ñàìûì ðåàëèçóåòñÿ åãî èñïðàâèòåëüíûé è ïðåäóïðåäèòåëüíûé ïîòåíöèàë, òî ïðè ïðèìåíåíèè èíûõ ìåð óãîëîâíîïðàâîâîãî õàðàêòåðà ïðàâîîãðàíè÷åíèÿ, âîçëàãàåìûå íà îñóæäåííîãî, âûçâàíû íåîáõîäèìîñòüþ ïîñòàâèòü åãî â îïðåäåëåííûå ðàìêè ïîâåäåíèÿ è òåì ñàìûì îáåñïå÷èòü

60

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ äîñòèæåíèå öåëåé èñïðàâëåíèÿ è ïðåäóïðåæäåíèÿ íîâûõ ïðåñòóïëåíèé. Èíûå ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ïðåäóñìîòðåííûå Îáùåé ÷àñòüþ ÓÊ ÐÔ è íàçíà÷àåìûå ïî îáâèíèòåëüíîìó ïðèãîâîðó ñóäà ëèáî â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ, ìîæíî îïðåäåëèòü, êàê

àëüòåðíàòèâíûå íàêàçàíèþ ëèáî äîïîëíÿþùèå åãî ìåðû (ñðåäñòâà), çàêëþ÷àþùèå â ñåáå ãîñóäàðñòâåííîå ïîðèöàíèå ïðåñòóïëåíèÿ è ëèöà, åãî ñîâåðøèâøåãî, ìàòåðèàëèçóåìîãî â ïðàâîîãðàíè÷åíèÿõ íåêàðàòåëüíîãî õàðàêòåðà, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå äîñòèæåíèÿ öåëåé èñïðàâëå-

íèÿ îñóæäåííîãî è ïðåäóïðåæäåíèÿ íîâûõ ïðåñòóïëåíèé. 1

Ñì.: Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèè. Îáùàÿ ÷àñòü / Ïîä ðåä. Ô.Ð. Ñóíäóðîâà. — Êàçàíü, 2003. — Ñ. 297—298. 2 Ñì: Ñóíäóðîâ Ô.Ð. Íàêàçàíèå è àëüòåðíàòèâíûå ìåðû â óãîëîâíîì ïðàâå. — Êàçàíü: Êàçàíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, 2005. — Ñ. 48—49. 3 Äóþíîâ Â.Ê. Óãîëîâíî-ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. - Ì.: Íàó÷íàÿ êíèãà, 2003. — Ñ. 68.

ËÈÖÅÍÇÈÐÎÂÀÍÈÅ ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÀ ÊÎÍÒÐÎËß ÍÀÄ ÎÁÎÐÎÒÎÌ ÍÀÐÊÎÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÑÐÅÄÑÒÂ È ÏÑÈÕÎÒÐÎÏÍÛÕ ÂÅÙÅÑÒ À.Í. ÍÀÑÎÍÎÂ

Ñ

îöèàëüíàÿ èñòîðèÿ íàðêîìàíèè óõîäèò ñâîèìè êîðíÿìè â ãëóáîêóþ äðåâíîñòü. Ëþäè ïðàêòè÷åñêè âñåãäà èñïîëüçîâàëè òå èëè èíûå ñðåäñòâà ôàðìàêîëîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ äëÿ èçìåíåíèÿ ñâîåãî íàñòðîåíèÿ, ìîáèëèçàöèè ñèë è ïðîñòî äëÿ çàáâåíèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìàñøòàá íàðêîòè÷åñêîé ýêñïàíñèè äëÿ ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ ïðèíÿë êàòàñòðîôè÷åñêèå ðàçìåðû è íàðÿäó ñ òåððîðèçìîì ÿâëÿåòñÿ «ïðîáëåìîé íîìåð îäèí». Ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì Èíòåðïîëà, â ìèðå íàñ÷èòûâàåòñÿ ñâûøå 200 ìëí. ÷åëîâåê, óïîòðåáëÿþùèõ íàðêîòèêè ðàçëè÷íîãî âèäà. Ñ êàæäûì ãîäîì êîëè÷åñòâî ïîòðåáèòåëåé óâåëè÷èâàåòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò âîâëå÷åíèÿ â íàðêîìàíèþ ìîëîäåæè. Îñíîâà êîíòðîëÿ íàä îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ — ýòî

çàêðåïëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ìîíîïîëèè íà âñå âèäû îáîðîòà íàðêîòèêîâ è óñòàíîâëåíèå ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ëèöåíçèðîâàíèÿ âñåõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííûõ ñ îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ. Öåëüþ êîíòðîëÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ëè÷íîé áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, èõ æèçíè, çäîðîâüÿ è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Áåçîïàñíîñòü ëè÷íîñòè è îáùåñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü îáåñïå÷èâàþòñÿ ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñðåäñòâ è ìåòîäîâ1. Ñðåäè íèõ îñóùåñòâëåíèå ëèöåíçèîííîðàçðåøèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè çàíèìàåò îñîáîå ìåñòî è êàñàåòñÿ ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ ñëîåâ ñîöèàëüíîé æèçíè. Ââåäåíèå ëèöåíçèðîâàíèÿ â Ðîññèè îáóñëîâëåíî ïåðåìåíàìè â õàðàêòåðå âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà îáùåñòâåííûå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â îáëàñòè ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïðîíèêàÿ âî ìíîãèå ñôåðû ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, îíî äàåò âîçìîæíîñòü ñîáëþäàòü áàëàíñ èíòåðåñîâ ïîòðåáèòåëåé, ïðåäïðèíèìàòåëåé è èíûõ ñóáúåêòîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ãîñóäàðñòâà — ñ äðóãîé. Èìåííî ëèöåíçèÿ ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíûì äîêóìåíòîì, êîòîðûé ðàçðåøàåò ôèçè÷åñêîìó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó çàíèìàòüñÿ òåì èëè èíûì âèäîì äåÿòåëüíîñòè, ïîòðåáèòåëÿì äàåò âîçìîæíîñòü ñðåäè êîììåð÷åñêèõ ñòðóêòóð íàõîäèòü òó, êîòîðàÿ ðàáîòàåò öèâèëèçîâàííî. Ìíîãèå ñïåöèàëèñòû â îáëàñòè ëèöåíçèðîâàíèÿ äàþò ñâîè îïðåäåëåíèÿ ýòîãî ïîíÿòèÿ. À.Ï. Àëåõèí è Þ.Ì. Êîçëîâ ðàññìàòðèâàþò ëèöåíçèðîâàíèå êàê îäèí èç âèäîâ ïðàâîâûõ ôîðì óïðàâëåíèÿ. Ê

61

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ïîñëåäííèì îíè îòíîñÿò âíåøíå âûðàæåííûå äåéñòâèÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿåìûå â ðàìêàõ èõ êîìïåòåíöèè è âûçûâàþùèå îïðåäåëåííûå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ. Þ.Í. Ìèëüøèí ðàññìàòðèâàåò ëèöåíçèðîâàíèå, êàê ïðàâîâîé èíñòèòóò, ò.å. ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå: ïî ïîâîäó ñîçäàíèÿ è îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ëèöåíçèðóþùèõ îðãàíîâ; ìåæäó îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ëèöîì, æåëàþùèì ïîëó÷èòü, ïîëó÷èâøèì èëè óòðàòèâøèì ëèöåíçèþ. Îñíîâíûì ïðàâîâûì àêòîì, ðåãëàìåíòèðóþùèì ïîðÿäîê ëèöåíçèðîâàíèÿ, ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 8 àâãóñòà 2001 ã. «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè». Åãî ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê ôóíäàìåíò ðàçâèòèÿ íîâîãî ýòàïà ëèöåíçèðîâàíèÿ. Öåííîñòü Çàêîíà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â íåì ÷åòêî îáîçíà÷åí ïåðå÷åíü âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïîäëåæàùèõ ëèöåíçèðîâàíèþ, îïðåäåëåí êðóã ñóáúåêòîâ ëèöåíçèîííûõ îòíîøåíèé, à òàêæå çàêðåïëåíà ïðîöåäóðà ïîëó÷åíèÿ ëèöåíçèè. Ëèöåíçèÿ — ñïåöèàëüíîå ðàçðåøåíèå íà îñóùåñòâëåíèå êîíêðåòíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè ïðè îáÿçàòåëüíîì ñîáëþäåíèè ëèöåíçèîííûõ òðåáîâàíèé è óñëîâèé, âûäàííîå ëèöåíçèðóþùèì îðãàíîì êîíêðåòíîìó þðèäè÷åñêîìó ëèöó èëè èíäèâèäóàëüíîìó ïðåäïðèíèìàòåëþ (ñò. 2). Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè» ïðåäóñìîòðåí öåëûé ðÿä ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè,

êîòîðûé ñâÿçàí ñ îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è êîòîðûé ïîäëåæèò ëèöåíçèðîâàíèþ. Ïåðå÷åíü ýòèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ïðèâåäåí â ñò. 17 Çàêîíà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: ïðîèçâîäñòâî ëåêàðñòâåííûõ ñðåäñòâ; ôàðìàöåâòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü; êóëüòèâèðîâàíèå ðàñòåíèé, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïðîèçâîäñòâà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ; äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ îáîðîòîì íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ (ðàçðàáîòêà, ïðîèçâîäñòâî, èçãîòîâëåíèå, ïåðåðàáîòêà, õðàíåíèå, ïåðåâîçêà, îòïóñê, ðåàëèçàöèÿ, ðàñïðåäåëåíèå, ïðèîáðåòåíèå, èñïîëüçîâàíèå, óíè÷òîæåíèå), âíåñåííûõ â Ñïèñîê II â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 ÿíâàðÿ 1998 ã. «Î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâàõ»; äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííàÿ ñ îáîðîòîì ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ (ðàçðàáîòêà, ïðîèçâîäñòâî, èçãîòîâëåíèå, ïåðåðàáîòêà, õðàíåíèå, ïåðåâîçêà, îòïóñê, ðåàëèçàöèÿ, ðàñïðåäåëåíèå, ïðèîáðåòåíèå, èñïîëüçîâàíèå, óíè÷òîæåíèå), âíåñåííûõ â Ñïèñîê III â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâàõ». Ëèöåíçèðîâàíèåì îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ â îáëàñòè ìåäèöèíû è ôàðìàêîëîãèè çàíèìàåòñÿ Ðîñçäðàâíàäçîð. Îí âûäàåò ëèöåíçèè íà ôàðìàöåâòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è íà äåÿòåëüíîñòü ïî îáîðîòó íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ ñïè-

62

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

ñêîâ II è III; ñîâìåñòíî ñ ÔÑÊÍ ïðîâîäèò ïðîâåðêè äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ìåäèöèíñêèõ è ôàðìàêîëîãè÷åñêèõ ó÷ðåæäåíèé. Ñ 2006 ã. â ñîñòàâ êîìèññèé ïî âûäà÷å âêëþ÷åíû ñîòðóäíèêè ÔÑÊÍ Ðîññèè. Ýòè ìåðû ïðèìåíÿþòñÿ ñ öåëüþ óæåñòî÷åíèÿ êîíòðîëÿ íàä âûäà÷åé ëèöåíçèé.  õîäå êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ïî êîíòðîëþ ëåãàëüíîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, â ÷àñòíîñòè ÓÔÊÍ Ðîññèè ïî Áåëãîðîäñêîé, Îðëîâñêîé è Áðÿíñêîé îáëàñòåé, íàèáîëåå ÷àñòî âñòðå÷àþòñÿ ôàêòû îáðàçîâàíèÿ èçëèøêîâ íàðêîòè÷åñêèõ è ïñèõîòðîïíûõ ëåêàðñòâåííûõ ïðåïàðàòîâ, íå îòðàæåííûõ â àêòàõ ïðåäøåñòâóþùèõ åæåìåñÿ÷íî ïðîâîäèìûõ èíâåíòàðèçàöèé, èíâîðìàöèÿ î êóîòîðûõ ñâîåâðåìåííî íå äîâåäåíà äî ñâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 38 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâàõ». Íîðìàìè ÓÊ, ÊîÀÏ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè çà íåçàêîííîå õðàíåíèå íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ ëèøü â îòíîøåíèè ôèçè÷åñêèõ ëèö, à íå äîëæíîñòíûõ ëèö ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, â îáÿçàííîñòè êîòîðûõ âõîäèò ñîáëþäåíèå ïðàâèë ó÷åòà, õðàíåíèÿ, âûïèñûâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ëåêàðñòâåííûõ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, óñòàíîâëåííûõ ïðèêàçîì Ìèíçäðàâà Ðîññèè îò 12 íîÿáðÿ 1997 ã. № 330. Ïðàêòèêà êîíòðîëÿ ëåãàëüíîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ è ñèñòåìíûé àíàëèç

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ íîðì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâàõ» ïîçâîëÿþò îòíåñòè ê èíûì, ïîòåíöèàëüíûì àäìèíèñòðàòèâíî íàêàçóåìûì íàðóøåíèÿì â ñôåðå ëåãàëüíîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ íàðóøåíèÿ: ïîðÿäêà ëèöåíçèîííûõ ïðîöåäóð — ñðîêà ïîäòâåðæäåíèÿ ëèöåíçèé è ò.ï.; óñëîâèé ëèöåíçèîííîé äåÿòåëüíîñòè — íåñîáëþäåíèå êâîò, ïðàâèë ðàçðàáîòêè íîâûõ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïðàâèë ïðîèçâîäñòâà è èçãîòîâëåíèÿ, êóëüòèâèðîâàíèÿ, ïåðåâîçêè, õðàíåíèÿ, óíè÷òîæåíèÿ, ïåðåñûëêè, îòïóñêà, ââîçà-âûâîçà, ïðàâèë äîïóñêà ëèö, ïðàâèë ïðîâåäåíèÿ ðåãèñòðàöèîííûõ îïåðàöèé è èíâåíòàðèçàöèé, òðåáîâàíèé ê ïîìåùåíèÿì, à ðàâíî ïðàâèë èñïîëüçîâàíèÿ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ â ìåäèöèíñêèõ, âåòåðèíàðíûõ è èíûõ öåëÿõ; ñïåöèàëüíîãî ðåæèìà êîíòðîëÿ, óñòàíàâëèâàåìîãî â ìåñòàõ ïðîèçðàñòàíèÿ è êóëüòèâèðîâàíèÿ íàðêîòèêîñîäåðæàùèõ ðàñòåíèé, íåñîîáùåíèå â êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû, â òîì ÷èñëå îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, î ôàêòàõ íàðóøåíèé ïðàâèë îáðàùåíèÿ ñ íàðêîòèêàìè, ïðåäîñòàâëåíèÿ òðåáóåìîé èíôîðìàöèè â êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû.

Ïðè âûÿâëåíèè îðãàíàìè ÔÑÊÍ Ðîññèè ôàêòîâ íàðóøåíèé ó íèõ ôàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò ðåàëüíûå ðû÷àãè âîçäåéñòâèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ íåìåäëåííîãî ïðåñå÷åíèÿ èìåþùèõñÿ íàðóøåíèé, ïðåäóïðåæäåíèÿ èõ ïîÿâëåíèÿ âïîñëåäñòâèè è ïðîôèëàêòèêè. Ìåðû âîçäåéñòâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ï. 1 ñò. 53 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâàõ», âûíåñåíèå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíîâ, óïîëíîìî÷åííûõ îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü â äàííîé ñôåðå, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèé îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé íå îáåñïå÷èâàþò îïåðàòèâíîñòè ïðåñå÷åíèÿ íàðóøåíèÿ, îñòàâëÿþò âíå ñôåðû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè êîíêðåòíûõ ëèö, äîïóñêàþùèõ ýòè íàðóøåíèÿ. Ïðèâëå÷åíèå ïîñëåäíèõ ê äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè íå âñåãäà ýôôåêòèâíî è ñîîòâåòñòâóåò òÿæåñòè ñîâåðøåííîãî ïîñòóïêà. Ïðè÷åì òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ýòè ïðàâîîòíîøåíèÿ ïðàêòè÷åñêè íå ðåãóëèðóåò, à íîðìàòèâíûå àêòû, â îñíîâíîì âåäîìñòâåííîãî óðîâíÿ, óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâèëà ëåãàëüíîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, îòíîñÿò ïðèìåíåíèå ìåð ê èõ íàðóøèòåëÿì ê «íåñåíèþ óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüñòâîì îòâåòñòâåííîñòè».

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

Òàêèì îáðàçîì, íàðÿäó ñ óòî÷íåíèåì îáëàñòè êðèìèíàëèçàöèè ïîñëåäñòâèé íàðóøåíèé ïðàâèë ëåãàëüíîãî îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ â àíòèíàðêîòè÷åñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ôàêòè÷åñêè îáðàçîâàëàñü ïðàâîâàÿ «íèøà» ìåæäó óãîëîâíîé è äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòüþ â ïðàâîîõðàíå óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, èõ àíàëîãîâ è ïðåêóðñîðîâ. Îñíîâû ýòîãî îáîðîòà îïðåäåëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâàõ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâàõ», ðåãëàìåíòèðóþòñÿ ïðàâèòåëüñòâåííûìè è âåäîìñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè è äåòàëèçèðóþòñÿ ñïåöèàëüíûìè ïðàâèëàìè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, óæåñòî÷åíèå êîíòðîëÿ íàä âûäà÷åé ëèöåíçèé íà îáîðîò íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ, áîëåå ýôôåêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ áóäóò ïðåïÿòñòâîâàòü ñîâåðøåíèþ ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé â ñôåðå îáîðîòà íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ.

1

Ñì.: Áåëüñêèé Ê.Ñ. Ôåíîìåíîëîãèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. — Ñìîëåíñê, 1995. — Ñ. 95.

63

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÅ ËÈÖÀ ÊÀÊ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Â ÑÔÅÐÅ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ À.Â. ÏÅØÅÕÎÍÎÂ

óáúåêòîì ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ òîò, êòî åãî ñîâåðøèë. Ñóáúåêòàìè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ÊîÀÏ â îáëàñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, âûñòóïàþò êàê ôèçè÷åñêèå (ãðàæäàíå è äîëæíîñòíûå ëèöà), òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà — îðãàíèçàöèè, íåçàâèñèìî îò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû, îñóùåñòâëÿþùèå ðåàëèçàöèþ òîâàðîâ è óñëóã. Âïåðâûå ÊîÀÏ çàêðåïèë â êà÷åñòâå ñóáúåêòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ þðèäè÷åñêîå ëèöî. Äëÿ åãî õàðàêòåðèñòèêè êàê ñóáúåêòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ýòî ïîíÿòèå çàèìñòâîâàíî èç ÷àñòíîãî ïðàâà. Ñîãëàñíî ÃÊ, þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïðèçíàþòñÿ êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, ñîçäàííûå â îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå, ïðåäóñìîòðåííîé ÃÊ, îáëàäàþùèå îáîñîáëåííûì èìóùåñòâîì, çàðåãèñòðèðîâàííûå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå è èìåþùèå ñòàòóñ þðèäè÷åñêîãî ëèöà.  ïîñëåäíèå ãîäû ïðèíÿòî ìíîãî çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö, íî íè â îäíîì èç íèõ ýòî ëèöî íå îïðåäåëÿëîñü êàê

Ñ

ñóáúåêò ïðàâîíàðóøåíèÿ, à åãî âèíà óñòàíàâëèâàëàñü ÷åðåç âèíó äîëæíîñòíîãî ëèöà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 2.1 ÊîÀÏ, âèíà þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïðèçíàåòñÿ â òîì ñëó÷àå, åñëè áóäåò óñòàíîâëåíî, ÷òî ó íåãî èìåëàñü âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë è íîðì, çà íàðóøåíèå êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, íî îíî íå ïðèíÿëî âñå çàâèñÿùèå îò íåãî ìåðû ïî èõ ñîáëþäåíèþ. Îòâåòñòâåííîñòü þðèäè÷åñêîãî ëèöà âîçìîæíà òîëüêî â ñëó÷àÿõ, åñëè îíà ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíà â êîíêðåòíûõ ñîñòàâàõ.  ÷. 3 ñò. 2.1 ÊîÀÏ çàêðåïëÿåòñÿ âàæíîå ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ñóáúåêòîì îäíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ìîãóò áûòü îäíîâðåìåííî è ôèçè÷åñêîå, è þðèäè÷åñêîå ëèöî. Ïðè ýòîì íàçíà÷åíèå íàêàçàíèÿ þðèäè÷åñêîìó ëèöó íå îñâîáîæäàåò îò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðàâîíàðóøåíèå âèíîâíîå ôèçè÷åñêîå ëèöî. Ñóáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðàâîíàðóøåíèÿ âûðàæàåòñÿ â âèíå. Òîëüêî çà âèíîâíîå ïðîòèâîïðàâíîå äåéñòâèå (áåçäåéñòâèå) íàñòóïàåò þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü. ×òî êàñàåòñÿ âèíîâíîñòè ôèçè÷åñêèõ ëèö, òî îíà îòðàæàåò ïñèõè-

64

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

÷åñêîå îòíîøåíèå ëèöà ê ñîâåðøàåìîìó äåéñòâèþ è åãî ïîñëåäñòâèþ, ê ñàìîìó ôàêòó åãî ñîâåðøåíèÿ. Ñëîæíåå îáñòîèò äåëî ñ óñòàíîâëåíèåì âèíû þðèäè÷åñêîãî ëèöà, òàê êàê ðå÷ü èäåò î êîëëåêòèâíîì ñóáúåêòå è åãî îðãàíå óïðàâëåíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 2.1 ÊîÀÏ, äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðèçíàòü åãî âèíîâíûì â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, íåîáõîäèìî äîêàçàòü, ÷òî þðèäè÷åñêèì ëèöî (åãî êîëëåêòèâîì, àäìèíèñòðàöèåé, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè) ìîãëè áûòü, íî íå áûëè ïðèíÿòû âñå ìåðû, íåîáõîäèìûå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâèë è íîðì, çà íàðóøåíèå êîòîðûõ ÊîÀÏ èëè çàêîíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ïðåäóñìîòðåíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü.  ýòèõ öåëÿõ îðãàí, êîòîðîìó ïîäâåäîìñòâåííû äåëà ýòîé êàòåãîðèè, ìîæåò íàçíà÷àòü ýêñïåðòèçó, áðàòü ïðîáû, îáðàçöû ïî÷åðêà, òîâàðîâ è èíûõ ïðåäìåòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèçû, ïðèìåíÿÿ ïðè ýòîì ôîòî- è êèíîñúåìêó, âèäåîçàïèñü è èíûå óñòàíîâëåííûå ñïîñîáû ôèêñàöèè âåùåñòâåííûõ äîêàçàòåëüñòâ, ïðèîáùàòü äîêóìåíòû, â êîòîðûõ ñîäåðæàòñÿ ñâåäåíèÿ, èìåþùèå çíà÷åíèå äëÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó, èñïîëüçîâàòü

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ïîêàçàíèÿ ñïåöèàëüíûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, èñòðåáîâàòü ñâåäåíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ ðàçðåøåíèÿ äåëà. Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà âîïðîñû ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ñëó÷àå åãî ðåîðãàíèçàöèè, à èìåííî — ïðè ñëèÿíèè, ïðèñîåäèíåíèè, ðàçäåëåíèè, ïðåîáðàçîâàíèè: àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü íåñåò âíîâü îáðàçîâàííîå ëèöî, ïðèñîåäèíèâøåå äðóãîå þðèäè÷åñêîå ëèöî, ëèöî ê êîòîðîìó ïåðåøëè ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïî çàêëþ÷åííûì ñäåëêàì èëè èìóùåñòâó, â ñâÿçè ñ êîòîðû-

ìè áûëî ñîâåðøåíî ïðàâîíàðóøåíèå, à òàêæå âíîâü âîçíèêøåå ëèöî. Ïðè ýòîì íå èìååò çíà÷åíèÿ, áûëî ëè èçâåñòíî ïðèâëåêàåìîìó ê îòâåòñòâåííîñòè ëèöó î ôàêòå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ äî çàâåðøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ðåîðãàíèçàöèè.  ñâÿçè ñ ââåäåíèåì íîâîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ â âèäå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, þðèäè÷åñêèõ ëèö, èõ ôèëèàëîâ, ïðåäñòàâèòåëüñòâ, ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé, ïðîèçâîäñòâåííûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå ýêñïëóàòà-

öèè àãðåãàòîâ, îáúåêòîâ, çäàíèé èëè ñîîðóæåíèé, îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè (ðàáîò), îêàçàíèÿ óñëóã è ó÷èòûâàÿ, ÷òî ÊîÀÏ íå ïðåäóñìàòðèâàåò â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ñóáúåêòà àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, ïðîèçâîäñòâåííûå ó÷àñòêè, ò.å. âíóòðåííèå ïîäðàçäåëåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö, åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî êî âñåì ïåðå÷èñëåííûì â ñò. 3.12 îáúåêòàì ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ áóäóò íàëàãàòüñÿ íà êîíêðåòíîå þðèäè÷åñêîå ëèöî.

ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÑÒÀÒÓÑÀ ÃÈÁÄÄ Â ÊÎÍÒÐÎËÜÍÎ-ÍÀÄÇÎÐÍÎÉ ÑÔÅÐÅ Ñ.À. ÑÅÐÃÅÅÂ

Ê

îíòðîëüíî-íàäçîðíîå ïðàâîîòíîøåíèå â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ íåèçáåæíî äîëæíî çàâåðøàòüñÿ ðåàëèçàöèåé âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé Ãîñàâòîèíñïåêöèè. Ñ.Ñ. Àëåêñååâ ïèøåò, ÷òî àêòû ðåàëèçàöèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé — ýòî þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå ðåçóëüòàòèâíûå äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ, â êîòîðûõ ðåàëüíî îñóùåñòâëÿþòñÿ âûðàæåííûå â ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ìåðû ïîâåäåíèÿ — âîçìîæíîñòè è òðåáîâàíèÿ. Çäåñü äåéñòâèå

ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàâåðøàåòñÿ, ïðîèñõîäèò ïåðåâîä îáùèõ ïðåäïèñàíèé þðèäè÷åñêèõ íîðì, êîíêðåòèçèðîâàííûõ íà ñòàäèè ïðàâîîòíîøåíèÿ â ïðàâàõ è îáÿçàííîñòÿõ ñòîðîí, â òî ôàêòè÷åñêîå, ðåàëüíîå ïîâåäåíèå, íà êîòîðîå íàïðàâëåíà âîëÿ çàêîíîäàòåëÿ. Àêòû ðåàëèçàöèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé âëàñòíûì ñóáúåêòîì ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ, âëåêóùèå ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ, ïðèíÿòî íàçûâàòü ïðàâîâûìè àêòàìè óïðàâëåíèÿ èëè àêòàìè ïðèìåíåíèÿ ïðà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

âà. Ïðèìåíåíèå ïðàâà — ýòî îñîáàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè ïðàâà, âûðàæàþùàÿñÿ â äåÿòåëüíîñòè «êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ïî ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì ïóòåì âûíåñåíèÿ èíäèâèäóàëüíî-êîíêðåòíûõ ïðåäïèñàíèé» 1 .  õîäå ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ïðîèñõîäèò åãî êîíêðåòèçèðîâàíèå ïî îòíîøåíèþ ê äàííîìó ñëó÷àþ, ïðàâîïðèìåíåíèå äîïîëíÿåò âëàñòíîñòü þðèäè÷åñêèõ íîðì ñâîåé âëàñòíîñòüþ è îáåñïå÷èâàåò ðåàëèçàöèþ íîðì ïðàâà. Íàèáîëåå òî÷íî, íà íàø âçãëÿä, îñîáåííîñòè ïðàâî-

65

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ îïðåäåëèë Ä.Í. Áàõðàõ: 1) îíè ïðèíèìàþòñÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè, ÿâëÿþòñÿ ïðàâîâîé ôîðìîé èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè; 2) èõ âïðàâå ïðèíèìàòü îïðåäåëåííûé êðóã ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà; 3) îíè ïîäçàêîííû; 4) îíè íîñÿò îôèöèàëüíûé õàðàêòåð; 5) îíè îïèðàþòñÿ íà âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ è âûñòóïàþò îäíîñòîðîííèìè âëàñòíûìè âîëåèçúÿâëåíèÿìè; 6) ðåøåíèå ñóáúåêòà âëàñòè ñòàíîâèòñÿ ïðàâîâûì àêòîì, êîãäà îíî ïðèíÿòî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå è íàäëåæàùèì îáðàçîì îôîðìëåíî; 7) îíè âëåêóò þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ: à) îíè óñòàíàâëèâàþò, èçìåíÿþò, îòìåíÿþò íîðìû ïðàâà; á) âëåêóò âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå, ïðåêðàùåíèå ïðàâîîòíîøåíèé, ñëóæàò þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè. Ðàçëè÷àþò íîðìàòèâíûå, èíäèâèäóàëüíûå è ñìåøàííûå àêòû óïðàâëåíèÿ.  êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ Ãîñàâòîèíñïåêöèÿ ðåàëèçóåò ñâîè ïðàâà è îáÿçàííîñòè èñêëþ÷èòåëüíî â ôîðìå èíäèâèäóàëüíûõ àêòîâ, ïîñêîëüêó íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü èçäàíèå íîðìàòèâíîãî àêòà ÃÈÁÄÄ â õîäå ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëüíî-íàäçîðíîãî ìåðîïðèÿòèÿ. Ñóòü êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé çàêëþ÷àåòñÿ â èíäèâèäóàëèçàöèè, êîíêðåòèçàöèè ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì ê èíäèâèäóàëüíîìó ñóáúåêòó — íåâëàñòíîìó ñóáúåêòó äàííîãî ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ. À.Ñ. Ïèãîëêèí âåðíî óêàçûâàë, ÷òî ñàìà ñóùíîñòü îáÿ-

çàííîñòåé, êîòîðûå âîçëàãàþòñÿ, íàïðèìåð, íà îïðåäåëåííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû èëè äîëæíîñòíûõ ëèö äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè ñâîèõ ôóíêöèé ñâÿçàíà ñ îòíîøåíèåì èõ ê äðóãèì ëèöàì èëè îðãàíàì è çàêëþ÷àåòñÿ â âîçìîæíîñòè è íåîáõîäèìîñòè ïåðâûõ ïðèíóäèòåëüíî âîçäåéñòâîâàòü íà ïîâåäåíèå âòîðûõ, èñïîëüçóÿ ñâîè âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ2. Ä.Í. Áàõðàõ íàçûâàåò òàêæå îáùèå àêòû, ñîäåðæàùèå îáùèå òðåáîâàíèÿ (ïðåäïèñûâàþùèå ïîâûñèòü áäèòåëüíîñòü, óñèëèòü âíèìàíèå ê îïðåäåëåííûì êàòåãîðèÿì äåë è ò.ä.). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêîãî ðîäà îáùèå àêòû íå ñëåäóåò îòíîñèòü ê ïðàâîâûì àêòàì, ïîñêîëüêó îíè íå ïîðîæäàþò þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé. Ïîâûøåíèå áäèòåëüíîñòè, óñèëåíèå âíèìàíèÿ íåâîçìîæíî îöåíèòü è íîðìèðîâàòü. Òåì íå ìåíåå, èìåííî Ä.Í. Áàõðàõ ïðåäëîæèë íàèáîëåå ïîëíóþ è èñ÷åðïûâàþùóþ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, êëàññèôèêàöèþ ïðàâîâûõ àêòîâ. Òàê, ïî ôîðìå îí ðàçëè÷àåò ïèñüìåííûå, óñòíûå è êîíêëþäåíòíûå àêòû.  çàâèñèìîñòè îò îáúåìà ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòà âëàñòè — äèñêðåöèîííûå, àëüòåðíàòèâíûå è àêòû «ñâÿçàííîé àäìèíèñòðàöèè»; îò ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ — êîëëåãèàëüíûå è åäèíîëè÷íûå. Îäíî èç óñëîâèé äåéñòâåííîñòè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà — åãî íàäëåæàùåå îôîðìëåíèå; ïðè ýòîì âíåøíÿÿ ôîðìà àêòà ìîæåò áûòü âåñüìà ðàçíîîáðàçíîé. ÃÈÁÄÄ ðåàëèçóåò ñâîè âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ íå òîëüêî â ïèñüìåííîé ôîðìå, íî è â óñòíîé (íàïðèìåð, òðåáîâàíèå ïðåêðàòèòü ïðîòèâîïðàâíûå äåéñòâèÿ) è â êîíêëþäåíòíîé (æåñòû, ñèãíàëû, çíàêè). Ïðè

66

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

ýòîì âîçìîæíû ðàçëè÷íûå âàðèàíòû âíóòðè êàæäîé èç íàçâàííûõ ôîðì.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì â ïåðâóþ î÷åðåäü îïðåäåëèòü, êàêèå ôîðìû àêòîâ ïðåäóñìîòðåíû íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ðåãëàìåíòèðóþùèìè êîíòðîëüíî-íàäçîðíóþ äåÿòåëüíîñòü ÃÈÁÄÄ. Ïîëîæåíèå î Ãîñàâòîèíñïåêöèè ïðåäóñìàòðèâàåò ñëåäóþùèå ôîðìû àêòîâ: ðàçðåøåíèå; çàïðîñ; ïðåäïèñàíèå; âûçîâ â Ãîñàâòîèíñïåêöèþ; ñîãëàñîâàíèå. Íàñòàâëåíèå ïî ñëóæáå ÄÈèÎÄ äîïîëíèòåëüíî íàçûâàåò: çàêëþ÷åíèå; ïðîòîêîë; ïðåäëîæåíèå; çàïðåùåíèå; èçâåùåíèå; óäîñòîâåðåíèå ðåçóëüòàòîâ; èíôîðìàöèþ; àêò ðàáî÷åé êîìèññèè; îñîáîå ìíåíèå, ïðèëàãàåìîå ê àêòó; íàïðàâëåíèå äîêóìåíòà (êîïèè); äîêëàä; ñîîáùåíèå; óñëîâèÿ äâèæåíèÿ òÿæåëîâåñíûõ è êðóïíîãàáàðèòíûõ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ; ñïåöèàëüíûé ïðîïóñê. Íàñòàâëåíèå ïî òåõíè÷åñêîìó íàäçîðó ïðåäóñìàòðèâàåò: òàëîí î ïðîõîæäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà; ñâèäåòåëüñòâî î äîïóñêå òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ê ïåðåâîçêå îïàñíûõ ãðóçîâ; ñâèäåòåëüñòâî î ñîîòâåòñòâèè òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà òðåáîâàíèÿì áåçîïàñíîñòè; ðåøåíèå ïî çàÿâëåíèþ íà âíåñåíèå èçìåíåíèé â êîíñòðóêöèþ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà. Íàñòàâëåíèå ïî ðàáîòå ÄÏÑ ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå ñïåöèôè÷åñêóþ ôîðìó àêòîâ — æåñòû (â Ïðèëîæåíèè 1 ê Íàñòàâëåíèþ ïðèâåäåí òèïîâîé ïåðå÷åíü æåñòîâ ñîòðóäíèêà ÄÏÑ ïî ðåãóëèðîâàíèþ äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è ïîðÿäîê èõ âûïîëíåíèÿ). Ðàññìîòðåííûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôèêñèðó-

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ þò çíà÷èòåëüíîå ðàçíîîáðàçèå ôîðì àêòîâ ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé ÃÈÁÄÄ. Ïðè÷åì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñðåäè íèõ îòñóòñòâóåò òàêàÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííàÿ â ïðàêòèêå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ôîðìà àêòà, êàê ïðèêàç3. Öåëåñîîáðàçíî ëè òàêîå ðàçíîîáðàçèå ôîðì ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ? Äëÿ îòâåòà íà ýòîò âîïðîñ íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü êëàññèôèêàöèþ íàçâàííûõ ôîðì àêòîâ, îïðåäåëèòü òðåáîâàíèÿ ê èõ þðèäè÷åñêîìó ñîäåðæàíèþ, à òàêæå âëåêîìûå èìè ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ. Êîíòðîëüíî-íàäçîðíîå ïðàâîîòíîøåíèå íå îäíîìîìåíòíî, îíî õàðàêòåðèçóåòñÿ îïðåäåëåííîé âðåìåííîé ïðîòÿæåííîñòüþ, íîðìàòèâíî çàêðåïëåííûå þðèäè÷åñêèå ôàêòû ïîðîæäàþò, èçìåíÿþò è ïðåêðàùàþò åãî.  áîëüøèíñòâå ñâîåì ýòè þðèäè÷åñêèå ôàêòû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ÃÈÁÄÄ. Òàêèì îáðàçîì àêòû ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé Ãîñàâòîèíñïåêöèè ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû ïî ìåñòó â êîíòðîëüíî-íàäçîðíîì ïðîèçâîäñòâå: ïîðîæäàþùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ — íàïðèìåð, ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè ïðîâåðêè; èçìåíÿþùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ — íàïðèìåð, ðàçðåøåíèå íà âíåñåíèå èçìåíåíèé â êîíñòðóêöèþ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, âûçîâ â Ãîñàâòîèíñïåêöèþ; ïðåêðàùàþùèå ïðàâîîòíîøåíèÿ èëè èòîãîâûå — íàïðèìåð, ñâèäåòåëüñòâî, àêò è ò.ä. Ïî ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ïðèíÿòèÿ ðàçëè÷àþòñÿ àêòû ïåðâè÷íûå è ïðîèçâîäíûå. Ïåð-

âè÷íûì ñëåäóåò ïðèçíàòü ãðàôèê ïðîâåäåíèÿ ïëàíîâûõ ïðîâåðîê, à ïðîèçâîäíûì — ðàñïîðÿæåíèå (ïðèêàç) î ïðîâåäåíèè ïëàíîâîé ïðîâåðêè â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàôèêîì. Ïî êðèòåðèþ èåðàðõè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ â ñèñòåìå Ãîñàâòîèíñïåêöèè ìîæíî âûäåëèòü àêòû, èçäàâàåìûå: ôåäåðàëüíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ Ãîñàâòîèíñïåêöèè (Äåïàðòàìåíòîì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè); îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ Ãîñàâòîèíñïåêöèè ÌÂÄ, ÃÓÂÄ, ÓÂÄ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ Ãîñàâòîèíñïåêöèè óïðàâëåíèé (îòäåëîâ) âíóòðåííèõ äåë â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ. Ïî ïîðÿäêó èçäàíèÿ ñóùåñòâóþò èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåãèàëüíûå àêòû. Ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî ïðåäëîæåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ îòíîñèòåëüíà, ïîñêîëüêó â êîëëåãèàëüíîì ïîðÿäêå èçäàþòñÿ àêòû, àâòîðñòâî êîòîðûõ íå ïðèíàäëåæèò ïîëíîñòüþ Ãîñàâòîèíñïåêöèè: àêòû êîìèññèé ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — Ðîñòåõðåãóëèðîâàíèÿ, Ðîñòðàíñíàäçîðà è äð.). Ïî àäðåñàòó ðàçëè÷àþò àêòû, àäðåñîâàííûå èíäèâèäóàëüíûì ñóáúåêòàì (âîäèòåëÿì, ïåøåõîäàì, äîëæíîñòíûì ëèöàì, èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëÿì è ò.ä.) è êîëëåêòèâíûì ñóáúåêòàì (þðèäè÷åñêèì ëèöàì, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ò.ä.); ó÷àñòíèêàì äî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ðîæíîãî äâèæåíèÿ, ñóáúåêòàì ðàçðåøèòåëüíîé ñèñòåìû, îðãàíèçàöèÿì — èçãîòîâèòåëÿì òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, âëàäåëüöàì ïóíêòîâ òåõíè÷åñêîãî îñìîòðà, äîðîæíî-ñòðîèòåëüíûì, äîðîæíî-ýêñïëóàòàöèîííûì, êîììóíàëüíûì îðãàíèçàöèÿì è ò.ä. Ïî ñôåðå ïðèíÿòèÿ âûäåëÿþòñÿ ïîçèòèâíî-ïðàâîâûå àêòû (ïðåäëîæåíèÿ, ïðîïóñêà, ñâèäåòåëüñòâà, ðàçðåøåíèÿ è ò.ä.) è þðèñäèêöèîííûå àêòû (ïðîòîêîëû î ïðèìåíåíèè ìåð îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ). Ïî ñôåðå äåéñòâèÿ ìîæíî âûäåëèòü âíåøíèå (àêòû, ïðåäïèñàíèÿ è äð.) è âíóòðåííèå (ðåøåíèå Äåïàðòàìåíòà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ îá ó÷àñòèå â ðàáîòå êîìèññèè ïî ïðîâåðêå óñëîâèé ïðîèçâîäñòâà ñåðòèôèöèðóåìîé ïðîäóêöèè èëè â èíñïåêöèîííîì êîíòðîëå äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè-èçãîòîâèòåëÿ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ ïðåäñòàâèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ãîñàâòîèíñïåêöèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Îáîñíîâàííîå íàìè ïîëîæåíèå î íåîáõîäèìîñòè ðàçãðàíè÷åíèÿ êîíòðîëÿ è íàäçîðà â äåÿòåëüíîñòè ÃÈÁÄÄ ïîçâîëÿåò ðàçëè÷àòü ïî âèäó äåÿòåëüíîñòè àêòû êîíòðîëÿ è àêòû íàäçîðà. Ïîñêîëüêó êîíòðîëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ âîçíèêàþò èñêëþ÷èòåëüíî ïî ïîâîäó ïðîâåðêè èñïîëíåíèÿ ðàñïîðÿæåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â îáÿçàòåëüíîì äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèè, òî ïåðâè÷íûì àêòîì êîíòðîëÿ áóäåò íàçâàííîå ïðåäïèñàíèå, ïîðîæäàþùåå êîíòðîëüíîå ïðàâîîòíîøåíèå, à èòîãîâûìè — àêò êîíòðîëüíîé ïðîâåðêè è

67

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ïðîòîêîë îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, åñëè ïðåäïèñàíèå íå èñïîëíåíî. Âñå îñòàëüíûå àêòû, â òîì ÷èñëå è ïðîòîêîëû ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê àêòû íàäçîðà. Âî âñåé ñîâîêóïíîñòè ïåðå÷èñëåííûõ àêòîâ âûäåëÿþòñÿ àêòû, çàâåðøàþùèå íàäçîðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ (àêò ïðîâåðêè), ïîðîæäàþùèå íàäçîðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû (ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè â îðãàíû ïðîêóðàòóðû), ïîðîæäàþùèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ (ñïåöèàëüíûé ïðîïóñê), ïîðîæäàþùèå êîíòðîëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ (ïðåäïèñàíèå), ïîðîæäàþùèå þðèñäèêöèîííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ (ïðîòîêîë îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè). Ïðè ýòîì äâà ïîñëåäíèõ âèäà àêòîâ íóæäàþòñÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, â áîëåå ïîäðîáíîì ðàññìîòðåíèè. Äåëî â òîì, ÷òî è ïðåäïèñàíèå, è ïðîòîêîë ñîñòàâëÿþòñÿ â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ ôàêòà íàðóøåíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íî âñåãäà ëè ÷åòêî îïðåäåëåíû êðèòåðèè âûáîðà âèäà àêòà?  Íàñòàâëåíèè ïî ñëóæáå ÄÈèÎÄ ïðåäóñìîòðåíà íîðìà, ïîçâîëÿþùàÿ, íà ïåðâûé âçãëÿä, äàòü óòâåðäèòåëüíûé îòâåò íà ïîñòàâëåííûé âîïðîñ. Ïî ðåçóëüòàòàì ïëàíîâûõ è âíåïëàíîâûõ ïðîâåðîê îáúåêòîâ óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè ïðè íàëè÷èè íåäîñòàòêîâ ãîòîâèòñÿ ïðåäïèñàíèå. Ïî ðåçóëüòàòàì êîíòðîëüíûõ ïðîâåðîê äîëæíîñòíûì ëèöàì, íàðóøèâøèì ïðàâèëà ðåìîíòà è ñîäåðæàíèÿ äîðîã, äîðîæíûõ ñîîðóæåíèé è æåëåçíîäîðîæíûõ ïåðååçäîâ, ãîòîâèòñÿ ïðåäïèñàíèå ñ óêàçàíèåì ñðîêîâ óñòðàíåíèÿ âû-

ÿâëåííûõ íåäîñòàòêîâ, ñîîòâåòñòâóþùèõ ÃÎÑÒ Ð 50597-93 «Àâòîìîáèëüíûå äîðîãè è óëèöû. Òðåáîâàíèÿ ê ýêñïëóàòàöèîííîìó ñîñòîÿíèþ, äîïóñòèìîìó ïî óñëîâèÿì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ».  ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ ñîñòàâëÿåòñÿ ïðîòîêîë îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, ïðåäóñìîòðåííîì ÷. 1 ñò. 19.5 ÊîÀÏ ÐÔ. Ïðè âûÿâëåíèè íàðóøåíèé ïðàâèë ðåìîíòà è ñîäåðæàíèÿ äîðîã, æåëåçíîäîðîæíûõ ïåðååçäîâ è äðóãèõ äîðîæíûõ ñîîðóæåíèé, ïî êîòîðûì, ñîãëàñíî ÃÎÑÒ Ð 50597-93, ñðîê óñòðàíåíèÿ âûÿâëåííûõ íåäîñòàòêîâ íå óñòàíîâëåí, ñîñòàâëÿåòñÿ ïðîòîêîë îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, ïðåäóñìîòðåííîì ñò. 12.34 ÊîÀÏ ÐÔ. Îäíàêî îçíàêîìëåíèå ñ ñîäåðæàíèåì óêàçàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàíäàðòà ñâèäåòåëüñòâóåò î íåâîçìîæíîñòè ñîáëþäåíèÿ äàííûõ óñëîâèé. Óêàçàííûé ÃÎÑÒ Ð 50597-93 ïðåäóñìàòðèâàåò ñæàòûå ñðîêè óñòðàíåíèÿ íåèñïðàâíîñòåé: ïîâðåæäåíèÿ ïîêðûòèÿ ïðîåçæåé ÷àñòè äîëæíû áûòü óñòðàíåíû â ñðîê îò 5 äî 10 ñóòîê â çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèè äîðîãè (óëèöû); ñðîêè ëèêâèäàöèè çèìíåé ñêîëüçêîñòè è ñíåãîî÷èñòêè ñîñòàâëÿþò îò 4 äî 6 ÷.; òðîòóàðû è ïåøåõîäíûå äîðîæêè â ãîðîäàõ äîëæíû áûòü î÷èùåíû îò ñíåãà ÷åðåç 1—3 ÷. ïîñëå îêîí÷àíèÿ ñíåãîïàäà; îòêëîíåíèå êðûøêè ëþêà ñìîòðîâîãî êîëîäöà îò óðîâíÿ ïðîåçæåé ÷àñòè áîëåå ÷åì íà 2 ñì (!) äîëæíî áûòü ëèêâèäèðîâàíî â òå÷åíèå ñóòîê, à ñàìà êðûøêà äîëæíà áûòü óñòàíîâëåíà â òå÷åíèå 3 ÷. è ò.ä. Íåâîçìîæíî ñåáå

ïðåäñòàâèòü ïðåäïèñàíèå îá óñòðàíåíèè íåäîñòàòêîâ ñ òàêèì ñðîêîì èñïîëíåíèÿ. Âîçìîæíî, ýòî îäíà èç ïðè÷èí òîãî, ÷òî òðåáîâàíèÿ íàçâàííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòàíäàðòà ïðàêòè÷åñêè íå ñîáëþäàþòñÿ.  Íàñòàâëåíèè ïî òåõíè÷åñêîìó íàäçîðó êðèòåðèè âûáîðà ôîðìû àêòà íå ïðåäóñìîòðåíû. Íåò èõ è â Ïîëîæåíèè î ÃÈÁÄÄ. Ñëåäîâàòåëüíî, çäåñü äîëæíî äåéñòâîâàòü ñëåäóþùåå ïðàâèëî: â òîì ñëó÷àå, êîãäà þðèäè÷åñêîå ëèöî, äîëæíîñòíîå ëèöî, îòâåòñòâåííîå çà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, èíäèâèäóàëüíûé ïðåäïðèíèìàòåëü íàðóøèëè òðåáîâàíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ», íå çàùèùåííîå íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîäåëèêòíîãî ïðàâà, íàïðèìåð, íå ñîçäàëè óñëîâèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè âîäèòåëåé, íå îðãàíèçîâàëè è íå ïðîâîäÿò ïðåäðåéñîâûå ìåäèöèíñêèå îñìîòðû âîäèòåëåé è ò.ä., âûíîñèòñÿ ïðåäïèñàíèå ñ òðåáîâàíèåì óñòðàíèòü óêàçàííûå â íåì íåäîñòàòêè.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ (êîãäà îáíàðóæèâàþòñÿ ïðèçíàêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ) âîçáóæäàþòñÿ äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè Ãîñàâòîèíñïåêöèè íåîáõîäèìî îòõîäèòü îò íàñëåäñòâà àäìèíèñòðàòèâíîêîìàíäíîé ñèñòåìû, äëÿ êîòîðîé áûëî õàðàêòåðíî èñïîëüçîâàíèå ïðåäïèñàíèé â êîíòðîëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ ìåæäó îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî íàäâåäîìñòâåííîãî êîíòðîëÿ è ãîñóäàðñòâåííûì

68

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ó÷ðåæäåíèåì, ïðåäïðèÿòèåì.  îòíîøåíèÿõ ñ ãðàæäàíàìè ïðàêòèêà ïðåäâàðèòåëüíîãî ïðåäóïðåæäåíèÿ íèêîãäà íå ïðèìåíÿëàñü. Íàðóøåíèå íîðìû âëå÷åò þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü. Òàêîé ïîäõîä äîëæåí ïðèìåíÿòüñÿ è â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íîðìà ïðàâà íàðóøåíà þðèäè÷åñêèì ëèöîì, äîëæíîñòíûì ëèöîì, èíäèâèäóàëüíûì ïðåäïðèíèìàòåëåì, äàæå åñëè þðèäè÷åñêîå ëèöî — óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå. Çäåñü äîëæåí äåéñòâîâàòü ïðèíöèï ðàâåíñòâà âñåõ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî òåîðèè òðåõýëåìåíòíîé ñòðóêòóðû íîðìû ïðàâà, êàæäîå óñòàíîâëåííîå ãîñóäàðñòâîì ïðàâèëî äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî ñàíêöèåé. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ïðåäóñìîòðåòü â ÊîÀÏ ÐÔ àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íåèñïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé, âîçëîæåííûõ íà þðèäè÷åñêèå ëèöà è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ», à îáíàðóæåíèå íåäîñòàòêîâ ñîäåðæàíèÿ îáúåêòîâ óëè÷íî-äîðîæíîé ñåòè äîëæíî êâàëèôèöèðîâàòüñÿ êàê àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå, ïðåäóñìîòðåííîå ñò. 12.34 ÊîÀÏ ÐÔ. Ïðè ýòîì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íå ñëåäóåò îòêàçûâàòüñÿ è îò ïðàêòèêè äà÷è îáÿçàòåëüíûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèé. Ïðåäïèñàíèå äîëæíî äàâàòüñÿ íåçàâèñèìî îò ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó îá

àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Òàêîé ïîðÿäîê â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâîâàë áû òðåáîâàíèþ ÷. 4 ñò. 4.1 ÊîÀÏ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåé, ÷òî íàçíà÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ íå îñâîáîæäàåò ëèöî îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòè, çà íåèñïîëíåíèå êîòîðîé àäìèíèñòðàòèâíîå íàêàçàíèå áûëî íàçíà÷åíî. Îòäåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ çàñëóæèâàþò, íà íàø âçãëÿä, êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â þðèñäèêöèîííîé ñôåðå, äëÿ êîòîðûõ íåîáõîäèìû þðèäè÷åñêèå ôàêòû ñïåöèàëüíîãî âèäà — ïðàâîíàðóøåíèÿ.  òî æå âðåìÿ, äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ íåäîñòàòî÷íî îäíîãî íàçâàííîãî þðèäè÷åñêîãî ôàêòà, íåîáõîäèìî åùå ðåøåíèå äîëæíîñòíîãî ëèöà î âîçáóæäåíèè äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. Ïåðâûì àêòîì, ñ êîòîðîãî íà÷èíàåòñÿ òàêîå ïðàâîîòíîøåíèå, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿåòñÿ ñèãíàë èëè æåñò, îáîçíà÷àþùèå òðåáîâàíèå îñòàíîâêè. Âîçìîæåí è àêò â óñòíîé ôîðìå ñ èñïîëüçîâàíèåì ãðîìêîãîâîðÿùèõ óñòðîéñòâ. Ïîñëå âûïîëíåíèÿ âîäèòåëåì òðåáîâàíèÿ îá îñòàíîâêå ñîòðóäíèêîì ÃÈÁÄÄ ðåàëèçóþòñÿ êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå (à íå þðèñäèêöèîííûå) ïîëíîìî÷èÿ: ïðîâåðÿþòñÿ äîêóìåíòû, ïðåäóñìîòðåííûå Ïðàâèëàìè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îöåíèâàåòñÿ ñîñòîÿíèå ëèöà, óïðàâëÿþùåãî òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì, à òàêæå òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà.  äàëüíåéøåì, ïðè íåîáõîäèìîñòè, ñîâåðøàþòñÿ ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáíàðóæåíèå è çàêðåïëåíèå äîêàçàòåëüñòâ ïî äåëó îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè: ëè÷íûé äîñìîòð, äîñìîòð âåùåé, íàõîäÿùèõñÿ ïðè ôèçè÷åñêîì ëèöå, äîñìîòð òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, íàïðàâëåíèå íà ìåäèöèíñêîå îñâèäåòåëüñòâîâàíèå íà ñîñòîÿíèå îïüÿíåíèÿ. Ðåçóëüòàòû äàííûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé îôîðìëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðîòîêîëàìè.  îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðåñå÷åíèÿ: çàïðåùåíèÿ äâèæåíèÿ èëè çàïðåùåíèÿ ýêñïëóàòàöèè òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà. Äàííûå ìåðû îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ ìåðàìè îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, è ÊîÀÏ ÐÔ òðåáóåò èõ ïðîöåññóàëüíîãî îôîðìëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðîòîêîëàìè. Çàâåðøàåòñÿ íàäçîðíîå ïðàâîîòíîøåíèå ñîñòàâëåíèåì ïðîòîêîëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. 1

Ëàçàðåâ Â.Â., Ëèïåíü Ñ.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. — Ì., 2000. — Ñ. 348. 2 Ñì.: Ïèãîëêèí À.Ñ. Íîðìû ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà è èõ ñòðóêòóðà // Âîïðîñû îáùåé òåîðèè ñîâåòñêîãî ïðàâà. — Ì., 1960. — Ñ. 168. 3 Ñì.: Àáäóðàõìàíîâ À. À . Ïðàâîâûå àêòû óïðàâëåíèÿ â ìåõàíèçìå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé: Ìîíîãðàôèÿ. — Ì., 2004. — Ñ. 33.

69

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÏÐÀÂÎÂÀß ÎÖÅÍÊÀ ÏÐÈÍÓÆÄÅÍÈß Ð.Í. ÑËÅÏÖÎÂ

ùå íà çàðå âåêîâ ïðè ñòîëêíîâåíèè â ðóêîïàøíîé ñõâàòêå çà ïðàâî îáëàäàíèÿ òóøåé óáèòîãî æèâîòíîãî óæå ïðèìåíÿëñÿ îòêðûòûé ìíîãî òûñÿ÷ ëåò ñïóñòÿ ×. Äàðâèíûì çàêîí «áîðüáû çà ñóùåñòâîâàíèÿ». Îäèí â ýòîé ñõâàòêå, áåçóñëîâíî, îêàæåòñÿ ñèëüíåå äðóãîãî. Êîãäà ïîáåäèòåëü çàíåñåò êàìåíü íàä ãîëîâîé ïîâåðæåííîãî âðàãà, êîòîðûé áóäåò êðè÷àòü è æåñòèêóëèðîâàòü, ìîëÿ î ïîùàäå, ó ïåðâîãî âîçíèêíåò ìûñëü, êîòîðàÿ îïðåäåëèò âñå áóäóùåå ÷åëîâå÷åñòâà: «ß åãî îñòàâëþ æèòü, à îí ìíå ïðèíåñåò çà ýòî ìÿñî óáèòîãî èì æèâîòíîãî». Íàâåðíîå, òàê ïðîèçîøåë ïåðâûé àêò ïðèíóæäåíèÿ, â êîòîðîì ñèëüíåéøèì íå ó÷èòûâàëèñü âîëÿ è æåëàíèå ïîâåðæåííîãî âðàãà íà ïîäíåñåíèå èì â áóäóùåì îòêóïà çà ñâîþ æèçíü. Ó ïðîèãðàâøåãî áûë âûáîð: ëèáî ïîêèíóòü áîãàòóþ äè÷üþ òåððèòîðèþ è óéòè èç ïîä âëàñòè ïîáåäèòåëÿ, ëèáî îñòàòüñÿ, íî óæå îõîòèòüñÿ çà æèâîòíûìè «è íà ñåáÿ, è íà òîãî äÿäþ». Áûòü óáèòûì çà íåïîä÷èíåíèå èëè óìåðåòü ãîëîäíîé ñìåðòüþ âî âðåìÿ ïîèñêîâ äðóãèõ îõîòíè÷üèõ óãîäèé. Ñïóñòÿ ìíîãî äåñÿòêîâ, à òî è ñîòåí òûñÿ÷ ëåò ïðèíóæäåíèå íè÷åì íå îòëè÷àåòñÿ îò òîãî, ÷òî áûëî èçíà÷àëüíî, — îíî ÿâëÿåòñÿ ïîäàâëåíèåì âîëè îäíîãî ÷åëîâåêà âîëåé äðóãîãî.  âàðèàíòå ïðîôåññîðà Ä.Í. Áàõðàõà ýòî âûãëÿäèò, «êàê îòðèöàíèå âîëè ïîäâëàñòíîãî è âíåøíåå âîçäåéñòâèå íà åãî ïîâåäå-

Å

íèå»1. Îí â ñâîèõ íàó÷íûõ òðóäàõ î÷åíü òî÷íî êëàññèôèöèðîâàë ïðèíóæäåíèå ïî þðèäè÷åñêèì êðèòåðèÿì íà ëåãàëüíîå (ïðàâîâîå) è íåëåãàëüíîå (íàñèëèå), êîòîðîå íå îñíîâàíî íà çàêîíå. Íî è òî, è äðóãîå ïðèíóæäåíèå ñâîåé èçíà÷àëüíîé ïðèðîäû íå ìåíÿåò. Íå çðÿ â íàðîäå áûòóåò âûðàæåíèå: «Èñòîðèÿ ïèøåòñÿ ïîáåäèòåëÿìè». Ëåò äåñÿòü íàçàä áûë âàë (ïî-äðóãîìó íå íàçîâó) íàó÷íûõ ïóáëèêàöèé è èññëåäîâàíèé íà òåìó ñòàëèíñêîé ýïîõè. Ëüâèíàÿ äîëÿ ýòèõ èñòîðè÷åñêèõ ðàáîò áûëà ïîñâÿùåíà ñòàëèíñêèì ðåïðåññèÿì êîíöà 30-õ — íà÷àëà 40-õ ãã. ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ. Ó÷åíûå-èñòîðèêè, ïóáëèöèñòû, ïèñàòåëè ðåçêî îñóæäàëè òàêèå ìåòîäû ïðèíóæäåíèÿ, êàê ñóä «òðîéêè» ÍÊÂÄ, çíàìåíèòóþ ñò. 58 ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1934 ã., ëèòåðíûå ñòàòüè, âíåñåííûå â ÓÊ ÐÑÔÑÐ 1937 ã., ãäå ôèãóðèðîâàëè òàêèå ñîêðàùåíèÿ, êàê «×Ñ» (÷ëåí ñåìüè âðàãà íàðîäà), «Ä» (äðóã âðàãà íàðîäà); Çàêîí îò 7 àâãóñòà 1932 ã. «Îá îõðàíå ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè», ïî êîòîðîìó áûëî îäíî íàêàçàíèå — ðàññòðåë2. Ó÷åíûå íàçûâàëè ýòè çàêîíû ïðîèçâîëîì, íàñèëèåì, áåñïðåäåëîì è áåççàêîíèåì. Ýñòàôåòó èõ îöåíêè ïåðåõâàòèëè è ó÷åíûåþðèñòû. Ý. Ñèäîðîâ â ñâîåé íàó÷íîé ðàáîòå, ïðîâîäÿ àíàëèç èíñòèòóòà ïðèíóæäåíèÿ, ïðèøåë ê ñëåäóþùèì âûâîäàì: «Ê íåïðàâîâûì âèäàì ïðèíóæäåíèÿ ìîæíî îòíåñòè àãðåññèþ äðó-

70

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

ãèõ ãîñóäàðñòâ, ñàìîñóä, âëàñòü ïîëóëåãàëüíûõ ôîðìèðîâàíèé. … èñòîðèè íàøåãî ãîñóäàðñòâà íåïðàâîâîå ïðèíóæäåíèå, âûðàæàþùååñÿ â íåîáîñíîâàííûõ ðåïðåññèÿõ, ìàññîâûõ ãîíåíèÿõ íàðîäîâ, îñòàâèëî òÿæåëûé ñëåä»3. Ñ ïåðâûì ïðåäëîæåíèåì ìîæíî ñîãëàñèòüÿ íî íå âïîëíå. Êàê ê íåïðàâîâûì âèäàì ïðèíóæäåíèÿ ìîæíî îòíåñòè àãðåññèþ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ èëè, êàê óêàçàë Ä.Í. Áàõðàõ, «âèäàì íåëåãàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ àãðåññèÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ»?4 Ýòî âåñüìà îäíîáîêàÿ, ñóáúåêòèâíàÿ (ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, íà êîòîðîå íàïàëè àãðåññîðû) îöåíêà äàííîãî ïîíÿòèÿ. ß íå çðÿ ïðèâåë â íà÷àëå ñòàòüè âûðàæåíèå ïðî ïîáåäèòåëåé è èñòîðèþ. Ãåðìàíèÿ 22 èþíÿ 1941 ã. íàïàëà íà Ñîâåòñêèé Ñîþç íà îñíîâàíèè Äèðåêòèâû № 21 (èçâåñòíîé êàê «Ïëàí Áàðáàðîññà»), ïîäïèñàííîé ãëàâîé ãîñóäàðñòâà À. Ãèòëåðîì. Íà åå îñíîâàíèè áûë èçäàí âåäîìñòâåííûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò — Äèðåêòèâà ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ñîñðåäîòî÷åíèþ è ðàçâåðòûâàíèþ âîéñê îò 31 ÿíâàðÿ 1941 ã., ïîäïèñàííàÿ Ãëàâêîìîì ñóõîïóòíûõ âîéñê Ãåðìàíèè ôåëüäìàðøàëîì Áðàóõè÷åì, ãäå áûë óêàçàí äåíü «Á» — 21 èþíÿ 1941 ã. Ìîæíî ëè ñ÷èòàòü èõ âòîðæåíèå, îñíîâàííîå íà þðèäè÷åñêèõ àêòàõ è óòâåðæäåííîå âûñøèìè ëèöàìè ãîñóäàðñòâà, íåëåãàëüíûì ïðèíóæäåíèåì? Òîëüêî ñî ñòîðîíû ïîáåäèòåëåé. À åñëè áû Ãåðìàíèÿ âû-

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ èãðàëà âîéíó, äèðåêòèâà áûëà áû ñàìûì ëåãàëüíûì èç âñåõ ëåãàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî ïðèíóæäåíèþ. Ïîíðàâèëàñü ìíå îäíà âûäåðæêà èç ñòàòüè «Ïîñòñàääàìîâñêèé Èðàê», ïîñâÿùåííîé ñóäó íàä Ñ. Õóñåéíîì è âûíåñåííîìó åìó ñìåðòíîìó ïðèãîâîðó: «…Íî áûë ëè ñóä ñïðàâåäëèâ? Íå áûëî ëè ýòî, êàê ñêàçàë Ãåðèíã î Íþðíáåðãå, «ïðàâîñóäèå ïîáåäèòåëåé»?  êàêîì-òî ñìûñëå ýòî ìîæíî ñêàçàòü î ëþáîì ïðîöåññå, êîòîðûé âåäåòñÿ ïî îêîí÷àíèè âîåííîãî êîíôëèêòà; ó ïðîèãðàâøèõ êàê-òî íå ïîëó÷àåòñÿ êîãî-òî ñóäèòü. Íè îäíîãî áðèòàíñêîãî ãåíåðàëà íå ïðèãîâîðèëè çà Äðåçäåí, íè îäèí àìåðèêàíñêèé íå áûë ïîñàæåí çà ðåøåòêó çà Íàãàñàêè»5. Åñëè ãîâîðèòü î òîì, ÷òî Ãåðìàíèÿ íàðóøèëà Äîãîâîð î íåíàïàäåíèè ìåæäó Ãåðìàíèåé è Ñîâåòñêèì Ñîþçîì (ðàññåêðå÷åííûé ïðîòîêîë ê Äîãîâîðó, èçâåñòíûé êàê «Ïàêò Ìîëîòîâ — Ðèááåíòðîï», â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûçûâàåò ìàññó âîïðîñîâ â åãî ïîäëèííîñòè ó èñòîðèêîâ), ïîäïèñàííûé 23 àâãóñòà 1939 ã. è ðàòèôèöèðîâàííûé Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ è Ðåéõñòàãîì Ãåðìàíèè 31 àâãóñòà òîãî æå ãîäà, òî ïåðåä íà÷àëîì Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè áûëî çàêëþ÷åíî î÷åíü ìíîãî.  èòîãå áîëåå ïîëîâèíû èç íèõ íå ñîáëþäàëîñü, ÷òî, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, âñå ðàâíî ïðèâåëî ê âîéíå. Äëÿ ïðèìåðà ïåðå÷èñëþ ëèøü îñíîâíûå: Ïîëüñêî-Ãåðìàíñêèé äîãîâîð î íåíàïàäåíèè 1934 ã.; àííóëèðîâàí Ãåðìàíèåé â 1939 ã.; Àíãëî-Ãåðìàíñêàÿ äåêëàðàöèÿ î íåíàïàäåíèè 1939 ã.;

Âîåííûé ñîþç «Ïîëüøà — Ôðàíöèÿ (Ïîëüøà ïðåäàåò ôðàíöóçîâ ïðè àíøëþñå Àâñòðèè, îòêàçàâøèñü çàêëþ÷èòü ñîþç ñî âòîðûì ñîþçíèêîì Ôðàíöèè — ×åõîñëîâàêèåé); Óëüòèìàòóì Í. ×åìáåðëåíà 1938 ã. (Áðèòàíèÿ ïðåäàåò ×åõîñëîâàêèþ — Ãåðìàíèè); Ïàêò «Ãàëèôàêñ — Ðà÷èíñêèé» 1939 ã. (î âçàèìîïîìîùè ìåæäó Ïîëüøåé è Âåëèêîáðèòàíèåé). Ëåãàëèçóåòñÿ âìåøàòåëüñòâî â äåëà Ëèòâû áåç åå ñîãëàñèÿ; êàæäàÿ èç ñòîðîí ìîæåò íà÷àòü âîéíó ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ; Ðóìûíî-Ïîëüñêèé ñîþç (ïîñëå ýòîãî Ïîëüøà óâåäîìëÿåò Âåëèêîáðèòàíèþ, ÷òî â ñëó÷àå íàïàäåíèè Ãåðìàíèè íà Ðóìûíèþ îíà âìåøèâàòüñÿ íå áóäåò); Àíòèêîìèíòåðíîâñêèé ïàêò (Ãåðìàíèÿ ñ Âåíãðèåé ïîäåëèëè ×åõîñëîâàêèþ). Êñòàòè, èíòåðåñåí åùå îäèí ôàêò. Ñ íà÷àëîì ïåðåñòðîéêè â Ðîññèè áûëî ìîäíî êëåâåòàòü íà íàøó èñòîðèþ â óãîäó çàïàäó. Ïàêò «Ìîëîòîâ — Ðèááåíòðîï» áûë èçó÷åí ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîé ëåãèòèìíîñòè ýêñïåðòàìè èç Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ. Îíè óñòàíîâèëè, ÷òî ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ïàêò «íàõîäèëñÿ â ïðîòèâîðå÷èè ñ ìåæäóíàðîäíûìè êîíâåíöèÿìè è óñòàíîâëåíèÿìè Ëèãè íàöèé, ñ ñóâåðåíèòåòîì è íåçàâèñèìîñòüþ Ïîëüøè, íàðóøàëè âçàèìíûå îáÿçàòåëüñòâà ÑÑÑÐ è Ïîëüøè ïðè âñåõ îáñòîÿòåëüñòâàõ óâàæàòü ñóâåðåíèòåò; òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòüþ äðóã äðóãà… ïîçâîëèëè ôàøèñòñêîìó êîìàíäîâàíèþ áåñïðåïÿòñòâåííî ðàçãðîìèòü Ïîëüøó»6. Âñå íåïëîõî, íî îôèöèàëüíîãî òåêñòà äîãîâîðà ìåæäó ÑÑÑÐ è Ïîëüøåé íèêîãäà íå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

áûëî. Êëåâåòà íà ñàìèõ ñåáÿ âîçûìåëà äåéñòâèå. Ïîëüøà òðåáîâàëà îò Ðîññèè (ïðååìíèêà ÑÑÑÐ) äåíåæíóþ êîìïåíñàöèþ íà ïëåííûõ ïîëüñêèõ îôèöåðîâ. Ìàëî òîãî, îíà õî÷åò ñóäèòü àãðåññîðà ÑÑÑÐ â ëèöå Ðîññèè ïî Óñòàâó Íþðíáåðãñêîãî âîåííîãî òðèáóíàëà, ñòðàíó, êîòîðàÿ â ÿíâàðå 1945 ã. îñâîáîäèëà ïîëÿêîâ îò íåìåöêîé îêêóïàöèè. Óòâåðæäàòü, ÷òî êàêîå-ëèáî ãîñóäàðñòâî â òî âðåìÿ íàðóøèëî òå èëè èíûå ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà, êîòîðûå íàðóøàëèñü âñåìè ñòðàíàìè, âëèÿâøèìè íà ìèðîâóþ ïîëèòèêó, íå ïðèõîäèòñÿ. Òåì áîëåå, ïî÷òè âñå íàðóøåííûå äîãîâîðû (ñîþçû, ïàêòû) íå ñîîòâåòñòâîâàëè íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Åñëè áû â 1958 ã. Ïîâñòàí÷åñêàÿ àðìèÿ Ô. Êàñòðî íå ñâåðãëà áû äèêòàòóðó Ô. Áàòèñòû íà Êóáå, òî ðàçðàáîòàííûå êîìàíäàíòå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå àêòû, èçâåñòíûå, êàê «Äâèæåíèå 26 èþëÿ», áûëè ïðèçíàíû íåëåãàëüíûìè, à òå ïðèíóæäåíèÿ, êîòîðûå îíè ïðåñëåäîâàëè, áûëè áû íåïðàâîâûìè. Êàñòðî áûë áû ïðèçíàí ãëàâàðåì íåçàêîííîãî áàíäôîðìèðîâàíèÿ, à ×å Ãåâàðà — ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèñòîì. À òàê íè ó êîãî â ìèðå äàæå âîïðîñîâ íå âîçíèêàåò ïî ïîâîäó çàêîííîñòè âîîðóæåííîé áîðüáû ïîâñòàíöåâ ïðîòèâ ðåæèìà Áàòèñòû â 1950-õ ãã. ×òî ñåãîäíÿ ïðîèñõîäèò íà ìèðîâîé ïîëèòè÷åñêîé àðåíå? ÑØÀ è ñòðàíû áëîêà ÍÀÒÎ îêêóïèðîâàëè Àôãàíèñòàí è Èðàê, ãäå äåéñòâèÿ îêêóïàöèîííûõ âîéñê íåçàâèñèìûå ýêñïåðòû îöåíèâàþò, êàê íàðóøåíèÿ ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ êîíâåíöèé (íàïðèìåð, ïðèìåíåíèå â Àôãàíè-

71

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ñòàíå àðòèëëåðèéñêèõ ñíàðÿäîâ ñ áîåãîëîâêîé, ñîäåðæàùåé îáîãàùåííûé óðàí). È íèêàêèõ êîíêðåòíûõ îòâåòíûõ äåéñòâèé íà ýòè ôàêòû ñî ñòîðîíû ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. Äà, âíà÷àëå íåìíîãî âîçìóùàëèñü. Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÎÎÍ Ê. Àííàí ïîñëå ââîäà àìåðèêàíñêèõ âîéñê â Èðàê ïðèåõàë ñ îôèöèàëüíûì âèçèòîì â Ìîñêâó íà ýêñòðåííîå ñîâåùàíèå (õîòåë ïîëó÷èòü ìîðàëüíóþ ïîääåðæêó). È íà ýòîì âñå çàêîí÷èëîñü: ïðîòèâ ñèëüíåéøåãî ãîñóäàðñòâà íå ïîéäåøü. 12 íîÿáðÿ 2006 ã. ÒÊ «ÍÒ» â èíôîðìàöèîííîé ïðîãðàììå «Ñåãîäíÿ» îñâåùàë ìåæäóíàðîäíîå ñîáûòèå «íå îñîáîé âàæíîñòè». Ïî÷åìó «íå îñîáîé»? Ïîòîìó ÷òî íè â ïîâòîðå ýòîé æå ïðîãðàììû (õîòÿ ïîâòîðèëè âñå òåëåâèçèîííûå ðåïîðòàæè, êðîìå ýòîãî), íè â äðóãèõ èíôîðìàöèîííûõ ïðîãðàììàõ íà äðóãèõ êàíàëàõ òåëåâèäåíèÿ ýòî ñîáûòèå áîëüøå íå ïåðåäàâàëîñü. Äëÿ èíòåðåñà ÿ êóïèë íà ñëåäóþùèé äåíü öåíòðàëüíûå ãàçåòû. Ðåçóëüòàò îäèí: èíôîðìàöèîííûé âàêóóì ïî äàííîìó ñîáûòèþ. Ïîâòîðèëè åãî íà ñëåäóþùèé äåíü òîëüêî â ïðîãðàììå «Ñîáûòèÿ — 25-é ÷àñ» ïî ÒÊ «Öåíòð», è îïÿòü — ìîë÷àíèå. À ñîáûòèå — òàê ñåáå, ðÿäîâîå. 12 íîÿáðÿ 2006 ã. áûëî î÷åðåäíîå çàñåäàíèå Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ â Íüþ-Éîðêå, ãäå äîëæåí áûë îáñóæäàòüñÿ ïðîåêò ðåçîëþöèè ïî âûâîäó èçðàèëüñêèõ âîéñê ñ ïàëåñòèíñêîé òåððèòîðèè. Ïðè÷èíîé êîíôëèêòà ïîñëóæèë àðòèëëåðèéñêèé óäàð èçðàèëüñêèõ âîéñê ïî ïàëåñòèíñêîìó ã. Áåéò-Õàíóí.  ðåçóëüòàòå îáñòðåëà ïîãèáëî 19 ìèðíûõ æèòåëåé. Ïðåäñòà-

âèòåëü Âàøèíãòîíà Ä. Áîëòîí íàëîæèë âåòî íà ïðîåêò, â ðåçóëüòàòå ÷åãî îí áûë çàáëîêèðîâàí. Ïîñëå ýòîãî ñîáûòèÿ ñðàçó ïîñëåäîâàëî çàÿâëåíèå ïðåäñòàâèòåëÿ àðàáñêèõ ãîñóäàðñòâ â ÎÎÍ Ð. Ìàíñóðà. Ïîñëå çàñåäàíèÿ îí çàÿâèë, ÷òî ïðåäñòàâèòåëü ÑØÀ Ä. Áîëòîí ïðè íàëîæåíèè âåòî íà ðåçîëþöèþ íå ñ÷åë íóæíûì óêàçàòü ïðåäñòàâèòåëÿì Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ ïðè÷èíû, êîòîðûå ïðèâåëè ê ïðèíÿòèþ ýòîãî ðåøåíèÿ. Ð. Ìàíñóð îòìåòèë, ÷òî òàêîå ãðóáîå íàðóøåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà îí âèäèò âïåðâûå è ÷òî ïî äàííîìó ôàêòó â ýòîò æå äåíü áóäåò ñîáðàíî ýêñòðåííîå ñîâåùàíèå ïðåäñòàâèòåëåé Ëèãè àðàáñêèõ ãîñóäàðñòâ â ã. Êàèðå. Íà ìîìåíò ïîêàçà ðåïîðòàæà ïî ÒÊ «Öåíòð» ñîâåùàíèå óæå ñîñòîÿëîñü. Ïî èòîãàì ñîâåùàíèÿ ñ îôèöèàëüíûì çàÿâëåíèåì âûñòóïèë Ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü Ëèãè àðàáñêèõ ãîñóäàðñòâ Àìð Ìóññà, â êîòîðîì îí çàÿâèë, ÷òî àðàáñêèå ãîñóäàðñòâà ïðåêðàùàþò âñå ñàíêöèè â îòíîøåíèè Ïàëåñòèíñêîé àâòîíîìèè, íàëîæåííûå èìè ðàíåå â ñâÿçè ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñîãëàøåíèÿìè. Ñ ðîññèéñêîé æå ñòîðîíû íå áûëî íè îäíîãî îôèöèàëüíîãî çàÿâëåíèÿ: íè ïðåäñòàâèòåëåé â ÎÎÍ, íè ñîòðóäíèêîâ ÌÈÄ Ðîññèè. Ñ Àìåðèêîé äðóæáó òåðÿòü íåëüçÿ. Ñïóñòÿ äâå íåäåëè ïîñëå çàñåäàíèÿ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ èçðàèëüñêèå âîéñêà íàíåñëè â îáùåé ñëîæíîñòè îêîëî 16 ðàêåòíî-áîìáîâûõ óäàðîâ ïî Ïàëåñòèíñêîé òåððèòîðèè, îò êîòîðûõ ïîñòðàäàëî óáèòûìè è ðàíåííûìè îêîëî 60 ÷åëîâåê. Ñîâåò Áåçî-

ïàñíîñòè ÎÎÍ âñå-òàêè ïðèíÿë ðåçîëþöèþ, ðîññèéñêèå ïðåäñòàâèòåëè ïðîãîëîñîâàëè «çà», ïðåäñòàâèòåëü Èçðàèëÿ â çíàê ïðîòåñòà ïîêèíóë çàñåäàíèå Ñîâåòà. Áîìáàðäèðîâêè ïðîäîëæàëèñü. Äàæå èñõîäÿ èç íåáîëüøîãî êîëè÷åñòâà ôàêòîâ ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ìèðîâàÿ ïðàêòèêà íå ïîäòâåðæäàåò òåîðèþ, ñîãëàñíî êîòîðîé àãðåññèÿ îäíîãî ãîñóäàðñòâà ïðîòèâ äðóãîãî ÿâëÿåòñÿ íåïðàâîâûì ïðèíóæäåíèåì. Ñëàáîå ãîñóäàðñòâî íè íà êîãî íå íàïàäåò, à ñèëüíîå îôèöèàëüíî çà ýòî íèêòî íå îñóäèò. Çíà÷èò, äàííàÿ òåîðèÿ — êðàñèâàÿ óòîïèÿ. Òî æå ñàìîå êàñàåòñÿ è «íåïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ» â ñòàëèíñêóþ ýïîõó, êîòîðîå æåñòêî ðåãëàìåíòèðîâàëîñü íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè7; íåïðàâîâûì ïðèíóæäåíèå íå ìîæåò áûòü â ïðèíöèïå. Ý. Ñèäîðîâ óòâåðæäàåò, ÷òî «þðèäè÷åñêèå àêòû, îôîðìëÿþùèåñÿ äëÿ îáîñíîâàíèÿ ýòèõ äåéñòâèé, íå ìîãóò ñêðûòü èõ àíòèïðàâîâîé õàðàêòåð». Äëÿ êîãî ñêðûòü? Äëÿ íàøèõ ñîâðåìåííèêîâ èëè ïðîñòîãî íàðîäà òîãî âðåìåíè? Òàê, çàêîí «ñåìü âîñüìûõ» (íà æàðãîíå óãîëîâíèêîâ; Çàêîí îò 7 àâãóñòà 1932 ã.) îá îõðàíå ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè áûë èçäàí ïî òðåáîâàíèþ ðàáî÷èõ è êîëõîçíèêîâ. Òå æå íàøè ãðàæäàíå íàïåðåáîé êðè÷àëè íà ñîáðàíèÿõ è ìèòèíãàõ: «Ñìåðòü àãåíòàì è øïèîíàì òðîöêèñòñêî-çèíîâüåâñêîé ñâîðû áåøåíûõ ñîáàê!» È ïîä ýòèìè ëîçóíãàìè ðàññòðåëèâàëè, îïÿòü-òàêè ïî ïðèãîâîðó Âîåííîé êîëëåãèè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ èëè âûåçäíûìè ñåññèÿìè êîëëåãèè, âíåñóäåáíîé «òðîéêè» (äî ÿíâàðÿ 1938 ã.), êîòîðóþ

72

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ñîâðåìåííèêè íàçûâàþò «òðîéêà ÍÊÂÄ», à íå ïî ïðèãîâîðàì êàêèõ-òî íåëåãàëüíûõ èëè ïîëóëåãàëüíûõ ôîðìèðîâàíèé. Ñîâðåìåííûå èññëåäîâàòåëè òîãî ïåðèîäà äîñòàòî÷íî ïðèìèòèâíî â ñâîèõ ðàáîòàõ îïèñûâàëè «òðîéêó ÍÊÂÄ»: ñîáðàëèñü òðè ìèëèöèîíåðà èëè ÷åêèñòà (ÃÓÃÁ äî 1943 ã. âõîäèë â ñîñòàâ ÍÊÂÄ ÑÑÑÐ), ïîäïèñàëè áóìàæêó — è ÷åëîâåêà ðàññòðåëÿëè. Íî èç âñåé «òðîéêè» ñîòðóäíèêîì ÍÊÂÄ áûë òîëüêî îäèí ÷åëîâåê. Ïðîöèòèðóþ èíòåðåñíóþ âûäåðæêó èç êíèãè Ì. Øðåéäåðà, êîòîðûé çàêîí÷èë ñëóæáó íà ïîñòó çàììèíèñòðà ÍÊÂÄ Êàçàõñêîé ÑÑÐ â 1938 ã., â òîì æå ãîäó áûë àðåñòîâàí ïî ïðèêàçó íàðêîìà Í.È. Åæîâà: «Â äàëüíåéøåì ìàññîâûå àðåñòû è ðàññòðåëû ïðîâîäèëèñü ÷åðåç âíåñóäåáíóþ «òðîéêó», ñîñòîÿùóþ, êàê ÿ óæå óïîìèíàë, èç íà÷àëüíèêà ÓÍÊÂÄ Ðàäçèâèëîâñêîãî (ïðåäñåäàòåëü) è ÷ëåíîâ: ïåðâîãî ñåêðåòàðÿ îáêîìà Ñèìî÷êèíà è ïðåäñåäàòåëÿ îáëèñïîëêîìà Ìàð÷óêà. Íóæíî ñêàçàòü, ÷òî Ìàð÷óê âñåìè ñèëàìè ñòàðàëñÿ êàê ìîæíî ìåíüøå ïðèíèìàòü ó÷àñòèå âî âñåõ ýòèõ êðîâàâûõ äåëàõ, èçáåãàë ïðèñóòñòâîâàòü íà «òðîéêå» è òåì áîëåå íà ïðîöåäóðå ïðèâåäåíèÿ â èñïîëíåíèå ïðèãîâîðîâ. Ïåðâûé æå ñåêðåòàðü îáêîìà Ñèìî÷êèí áûë íàñòîëüêî îñëåïëåí è íàïè÷êàí óêàçàíèÿìè Êàãàíîâè÷à, ÷òî ñ÷èòàë ñâîåé ñâÿùåííîé îáÿçàííîñòüþ âñåìåðíî ñïîñîáñòâîâàòü óíè÷òîæåíèþ «âðàãîâ íàðîäà», è â êà÷åñòâå äîáðîâîëüöà ïðèñóòñòâîâàë íà âñåõ ðàññòðåëàõ ïàðòèéíûõ ðàáîòíèêîâ. Ñèìî÷êèí áûë ïîòîì-

ñòâåííûì ðàáî÷èì è, íàäî ïîëàãàòü, ïðåäàííûì ïàðòèè áîëüøåâèêîì, íî, áóäó÷è íå î÷åíü óìíûì è ìàëîãðàìîòíûì, íå ìîã ðàçîáðàòüñÿ â òîì, ÷òî ïðîèñõîäèëî âîêðóã, è ñëåïî âåðèë, ÷òî âñå äåëàåòñÿ ïðàâèëüíî»8. Íå âèæó ÿ â äåéñòâèÿõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ òîãî âðåìåíè àíòèïðàâîâîãî õàðàêòåðà.  òî âðåìÿ è â òîì ãîñóäàðñòâå îíè âûïîëíÿëè ñâîè îáÿçàííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ëåãàëüíûìè çàêîíàìè è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Íè â êàêîé ìåðå íå ñëåäóåò îïðàâäûâàòü ðåïðåññèè òîãî âðåìåíè, íî þðèäè÷åñêàÿ íàóêà äîëæíà áûòü äàëåêà îò ñóáúåêòèâíîãî îòíîøåíèÿ êîãî-ëèáî ê ðàññìîòðåíèþ ÷åãî-ëèáî. Ñ òî÷êè çðåíèÿ èñòîðè÷åñêîãî àíàëèçà ëþáîé èç ýïîõ, îöåíêà ó÷åíûõ, ïóñòü ñóáúåêòèâíàÿ, êîíå÷íî, íóæíà. Íî ýòî íàäî ïîÿñíÿòü: «Ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ — äà, âñå áûëî ëåãàëüíî, íî ñ ÷åëîâå÷åñêîé ñòîðîíû — ýòî áûë ïðîèçâîë è íàñèëèå íàä ëè÷íîñòüþ». Èñêóññòâåííûé àæèîòàæ, ñâÿçàííûé ñ èñòîðèåé ñòàëèíñêîé ýïîõè, áûë ðàçäóò åùå âîò ïî êàêîé ïðè÷èíå. Åñòü äâà íàïðàâëåíèÿ èçó÷åíèÿ èñòîðèè: 1) íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ áåç êàêîé-ëèáî ïîëèòè÷åñêîé îöåíêè òåõ ñîáûòèé, òàê íàçûâàåìîå áåñïðèñòðàñòíîå èçó÷åíèå; 2) ïîñëå îïèñàíèÿ òîãî èëè èíîãî èñòîðè÷åñêîãî ñîáûòèÿ ñëåäóåò ëè÷íàÿ (èëè íà çàêàç, çà äåíüãè) îöåíêà ñîáûòèÿ ÷åðåç íåîáúåêòèâíóþ ïðèçìó ñîâðåìåííîñòè, ñ ïîëèòè÷åñêèì ïðèâêóñîì. Ïðè ýòîì âòîðîå íàïðàâëåíèå ïðåñëåäóåò öåëè îòâëå÷ü íàñåëåíèå ñòðàíû îò

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íàñòîÿùèõ, íàñóùíûõ ïðîáëåì, à òàêæå ïîêàçàòü íåâûíîñèìîñòü æèçíè ëþäåé ïðè äðóãîé ôîðìàöèè, ÷òîáû íàðîä íå æàëîâàëñÿ íà ïëîõóþ æèçíü ñåãîäíÿ.  êîíöå 1980-õ — íà÷àëå 1990-õ ãã. â ëåíèíñêèõ êîìíàòàõ âîèíñêèõ ïîäðàçäåëåíèé â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî àòðèáóòà áûëà ïîäøèâêà îôèöèàëüíîãî èçäàíèÿ Ìèíîáîðîíû ÑÑÑÐ — ãàçåòû «Êðàñíàÿ çâåçäà». Ñ ïîäîçðèòåëüíî ÷àñòîé ïåðèîäè÷íîñòüþ, ïîðîé íà öåëûõ ãàçåòíûõ ðàçâîðîòàõ, ïå÷àòàëèñü ïóáëèêàöèè âîåííûõ ó÷åíûõ î ðåïðåññèÿõ êîìàíäíîãî ñîñòàâà ÐÊÊÀ â ïðåäâîåííûé ïåðèîä, ÷òî óâîäèëî ÷èòàòåëåé îò ðåàëüíûõ ïðîáëåì ðàçâàëà è ðàçâîðîâûâàíèÿ àðìèè â òîò ïåðèîä. Ýòîé òåìå ïî÷åìó-òî òàêîãî îáúåìà ñòðàíèö ðåäàêöèÿ ãàçåòû íå âûäåëÿëà. Ïðè îïðåäåëåííîì ôîðìàöèîííîì ñòðîå äåéñòâóþò îïðåäåëåííûå çàêîíû â îáùåé ñèñòåìå ïðàâà êàê «âîçâåäåííàÿ â çàêîí âîëÿ»9 ãîñïîäñòâóþùåãî êëàññà. Ïðè ñìåíå îäíîé ïîëèòè÷åñêîé ôîðìàöèè (ïàðòèè, âåðõóøêè, ýëèòû) íà äðóãóþ ñòàðûå çàêîíû âûòåñíÿþòñÿ ìÿãêî è ïîñòåïåííî — â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå, æåñòêî è áûñòðî — â òîòàëèòàðíîì («âåñü ìèð íàñèëüÿ ìû ðàçðóøèì äî îñíîâàíèÿ, à çàòåì ìû íàø, ìû íîâûé ìèð ïîñòðîèì…»).  ëþáîì ñëó÷àå èäåò êðèòèêà ïðåæíåãî ïðàâèòåëüñòâà è åãî çàêîíîâ. «Ñëàáîå ìåñòî» äëÿ êðèòèêè çàêîíîâ — ïðèíóæäåíèå — îáúÿâëÿåòñÿ íîâîé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ íåïðàâîâûì. Îïåðèðîâàòü ïîëèòè÷åñêèì èíñòðóìåíòàðèåì â îáùåé òåîðèè ïðàâà (â ÷àñòíîñòè, àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà) ïî ðàññòàíîâêå ÿðëûêîâ, òà-

73

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ êèõ êàê «íåïðàâîâîå ïðèíóæäåíèå», â èñòîðè÷åñêîì êîíòåêñòå ñ÷èòàþ íåïðàâèëüíûì. Õî÷ó îáðàòèòü âíèìàíèå çàèíòåðåñîâàííîãî ïî ýòîé òåìàòèêå ÷èòàòåëÿ íà áîëåå ãëóáîêîå èçó÷åíèå è àíàëèç êîðíåé âîçíèêíîâåíèÿ íåëåãàëüíîãî (íåïðàâîâîãî) ïðèíóæäåíèÿ. Âåñü ïàðàäîêñ ýòîãî îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî â áîëüøåé ñòåïåíè è â ìåíüøåé — þðèäè÷åñêîãî ÿâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âñå çàêîíû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ, ìîãóò ïîäâåðãíóòüñÿ æåñòêîé êðèòèêå íàøèìè ïîòîìêàìè â áóäóùåì. Ïðè÷åì áóäóùåå ìîæåò áûòü è íå òàêèì äàëå-

êèì, êàê êàæåòñÿ íà ïåðâûé âçãëÿä. Òàê ãäå âñå-òàêè ïðîõîäèò ãðàíèöà þðèäè÷åñêîé îöåíêè âèäà ïðèíóæäåíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ åãî ïðàâîìåðíîñòè èëè íåëåãàëüíîñòè? Ýòè ãðàíèöû ñëèøêîì ðàçìûòû, ÷òîáû äàâàòü îäíîñòîðîííèé îòâåò ïî èõ îáúåêòèâíîé îöåíêå. Ñàìîñóä è âëàñòü ïîëóëåãàëüíûõ ôîðìèðîâàíèé — òîëüêî äâà âèäà ïðèíóæäåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò òðàêòîâàòüñÿ êàê íåïðàâîâûå. Âñå îñòàëüíîå íå ìîæåò îöåíèòü äàæå èñòîðèÿ. 1

Áàõðàõ Ä.Í., Ðîññèíñêèé Á.Â., Ñòàðèëîâ Þ.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. — 2-å èçä. — Ì., 2005. — Ñ. 490. 2 Ïðè ñìÿã÷àþùèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ðàññòðåë ìîãëè çàìåíèòü íà ìèíèìàëüíûé

ñðîê ëèøåíèÿ ñâîáîäû — äåñÿòü ëåò, íåáîëüøîå êîëè÷åñòâî óêðàäåííîãî íå îòíîñèëîñü ê ýòèì îáñòîÿòåëüñòâàì. 3 Ñèäîðîâ Ý.Ò. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ïðèíóæäåíèå â óñëîâèÿõ ñïåöèàëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ðåæèìîâ: Ìîíîãðàôèÿ. — Ì., 2004. — Ñ. 73. 4 Ñì.: Áàõðàõ Ä.Í., Ðîññèíñêèé Á.Â., Ñòàðèëîâ Þ.Í. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 490—491. 5 Óîëë ñòðèò äæîðíåë (ÑØÀ).— 2006. — 7 íîÿáðÿ. 6 Ìóõèí Þ.È. Êðåñòîâûé ïîõîä íà Âîñòîê. — Ì., 2004. — Ñ. 110. 7 Ñì.: ïîñòàíîâëåíèå ÖÊ ÂÊÏ (á) è ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 17 íîÿáðÿ 1938 ã. «Îá àðåñòàõ, ïðîêóðîðñêîì íàäçîðå è âåäåíèè ñëåäñòâèÿ», ïîñòàíîâëåíèå ÂÊÏ(á) ñîâìåñòíî ñ ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 1 äåêàáðÿ 1938 ã. «Î ïîðÿäêå ñîãëàñîâàíèÿ àðåñòîâ», ïðèêàç ÍÊÂÄ ÑÑÑÐ îò 9 íîÿáðÿ 1939 ã. «Î íåäîñòàòêàõ â ñëåäñòâåííîé ðàáîòå îðãàíîâ ÍÊÂÄ». 8 Øðåéäåð Ì.Ï. ÍÊÂÄ èçíóòðè (çàïèñêè ÷åêèñòà). — Ì., 1995. — Ñ. 80. 9 Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Êîììóíèñòè÷åñêèé ìàíèôåñò // Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñîáð. ñî÷.:  5 ò. — Ì., 1972. — Ò. 2. — Ñ. 236.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ ïðåäñòàâëÿåò èçäàíèÿ ìàòåðèàëîâ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ êîíôåðåíöèé

74

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈÈ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ, ÑÂßÇÀÍÍÛÕ Ñ ÑÅÊÑÓÀËÜÍÎÉ ÝÊÑÏËÓÀÒÀÖÈÅÉ ÄÐÓÃÈÕ ËÈÖ Þ.Ï. ÑÌÈÐÍÎÂ

Ó

ãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïëåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèåé äðóãèõ ëèö, ïðåäóñìîòðåíà â ÓÊ ÐÔ ñëåäóþùèìè ñòàòüÿì: ñò.1271 «Òîðãîâëÿ ëþäüìè», 133 «Ïîíóæäåíèå ê äåéñòâèÿì ñåêñóàëüíîãî õàðàêòåðà», 240 «Âîâëå÷åíèå â çàíÿòèå ïðîñòèòóöèåé», 241 «Îðãàíèçàöèÿ çàíÿòèÿ ïðîñòèòóöèåé», 2422 «Èçãîòîâëåíèå è îáîðîò ìàòåðèàëîâ èëè ïðåäìåòîâ ñ ïîðíîãðàôè÷åñêèìè èçîáðàæåíèÿìè íåñîâåðøåííîëåòíèõ» (â ýòîé ñòàòüå ñåêñóàëüíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ñâÿçàíà ñ ïðèâëå÷åíèåì çàâåäîìî íåñîâåðøåííîëåòíèõ èëè ìàëîëåòíèõ â êà÷åñòâå èñïîëíèòåëåé äëÿ ó÷àñòèÿ â çðåëèùíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ïîðíîãðàôè÷åñêîãî õàðàêòåðà). Ñåêñóàëüíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ â ýòèõ ñòàòüÿõ ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå ïîòåðïåâøèõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ âèíîâíûì íåçàêîííîé íàæèâû ëèáî äëÿ äðóãèõ íèçìåííûõ öåëåé (äëÿ òîãî, ÷òîáû óãîäèòü íà÷àëüíèêó, ñêëîíèòü çàèíòåðåñîâàííîå ëèöî ê çàêëþ÷åíèþ âûãîäíîé ñäåëêè, îêàçàòü ñåêñóàëüíûå óñëóãè äëÿ ïîäêóïà äîëæíîñòíîãî ëèöà è ò.ï.).  òî æå âðåìÿ, â óãîëîâíîì çàêîíå ýêñïëóàòàöèÿ ïîäîáíîãî ðîäà êàê ïîíÿòèå íå îïðåäåëåíà äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè.  ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ òàêæå îòñóòñòâóþò îïðåäå-

ëåíèÿ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè êàê òàêîâîé, õîòÿ îíà ìíîãîêðàòíî óïîìèíàåòñÿ â ðàçëè÷íûõ êîíâåíöèÿõ, ïðîòîêîëàõ, äåêëàðàöèÿõ è äð. ×àùå âñåãî ñåêñóàëüíóþ ýêñïëóàòàöèþ îòîæäåñòâëÿþò ñ ïðîñòèòóöèåé. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ðàññìàòðèâàåìîå ïîíÿòèå ãîðàçäî øèðå, ÷åì ïðîñòî ïðîñòèòóöèÿ. Îíî âêëþ÷àåò â ñåáÿ è ïðèíóæäåíèå ê çàíÿòèþ ñòðèïòèçîì, è èñïîëüçîâàíèå â ñúåìêàõ ïîðíîãðàôè÷åñêèõ ôèëüìîâ.  òåîðèè óãîëîâíîãî ïðàâà òàêæå íåò åäèíîãî ìíåíèÿ ïî ïîâîäó ñîäåðæàíèÿ ýòîãî ïîíÿòèÿ. Òàê, Ñ.Â. Øàìêîâ ðàññìàòðèâàåò ñåêñóàëüíóþ ýêñïëóàòàöèþ, êàê «èñïîëüçîâàíèå óíèêàëüíûõ ñâîéñòâ ÷åëîâåêà â îáëàñòè ñàìîâîñïðîèçâîäñòâà â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ÷üèõ-ëèáî ïîòðåáíîñòåé ïóòåì ïðèíóæäåíèÿ, ïðèâîäÿùåãî ê íàðóøåíèþ åãî ïðàâ»1 .  ýòîì îïðåäåëåíèè âåñüìà ñëàáî âûðàæåíà êîðûñòíàÿ íàïðàâëåííîñòü äåéñòâèé âèíîâíîãî. Ë.Ä. Åðîõèíà îïðåäåëÿåò ñåêñóàëüíóþ ýêñïëóàòàöèþ, êàê «ñåêñóàëüíîå íàñèëèå íàä äîñòîèíñòâîì ëè÷íîñòè, ðàâåíñòâîì, óìñòâåííîé è ôèçè÷åñêîé öåëîñòíîñòüþ è ïðàêòèêó, â õîäå êîòîðîé íåêîòîðûå èíäèâèäû (ïðåèìóùåñòâåííî ìóæ÷èíû) óòâåðæäàþò ñâîþ âëàñòü è ïðåèìóùåñòâî íàä äðóãèìè èíäèâèäàìè (ïðåèìóùåñòâåííî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íàä æåíùèíàìè) â öåëÿõ ñåêñóàëüíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ, ôèíàíñîâîé ïðèáûëè è/èëè äðóãèõ âûãîä»2.  äàííîì îïðåäåëåíèè, íà íàø âçãëÿä, íàä ïðàâîâûì è ñîöèàëüíûì êðèòåðèÿìè ïðåîáëàäàåò êðèòåðèé ïîëîâîé. Ïðè ýêñïëóàòàöèè â áîëüøåé ñòåïåíè èñïîëüçóþòñÿ ÷üè-òî ðåñóðñû, à ïðè ýêñïëóàòàöèè ïîäîáíîãî ðîäà — ðåñóðñû ÷åëîâåêà äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñåêñóàëüíûõ æåëàíèé òðåòüèõ ëèö. Áîëåå òî÷íî ýòî ïîíÿòèå îïðåäåëåíî â ðàáîòå Ì.Þ. Áóðÿê: «Ñåêñóàëüíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ — ýòî îñóùåñòâëÿåìîå â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ôèçèîëîãè÷åñêèõ èëè ïñèõîëîãè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé, ïîëó÷åíèÿ ôèíàíñîâîé èëè èíîé âûãîäû èñïîëüçîâàíèå ñåêñóàëüíûõ ñâîéñòâ ÷åëîâåêà ïðîòèâ åãî âîëè»3 . Íî è â ýòîì îïðåäåëåíèè íå â ïîëíîé ìåðå ðàñêðûòû ýêîíîìè÷åñêèå ïðèçíàêè òåðìèíà «ýêñïëóàòàöèÿ».  Òîëêîâîì ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà ïîä ðåäàêöèåé Ä.Í. Óøàêîâà ýêñïëîàòàöèÿ (èëè ýêñïëóàòàöèÿ) îïðåäåëÿåòñÿ, êàê èçâëå÷åíèå âûãîäû, ïðèáûëè èç êîãî- èëè ÷åãîíèáóäü, ïðèñâîåíèå ÷óæîãî òðóäà4 .  ýòîì îïðåäåëåíèè è âûðàæåíà îñíîâíàÿ ñóòü ýêñïëóàòàöèè — ïðèñâîåíèå ðåçóëüòàòîâ ÷óæîãî òðóäà. Ïðè ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè âèíîâíûé çàñòàâëÿåò èëè â ðàç-

75

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ íûõ ôîðìàõ ïðèíóæäàåò äðóãîãî ÷åëîâåêà îêàçûâàòü ñåêñóàëüíûå óñëóãè ïîìèìî èëè ïðîòèâ âîëè ýòîãî ÷åëîâåêà â êîðûñòíûõ èëè èíûõ íèçìåííûõ öåëÿõ, îñòàâëÿÿ ïîñëåäíåìó äëÿ ïîääåðæàíèÿ åãî ôèçèîëîãè÷åñêîãî çäîðîâüÿ ëèøü ìèíèìóì çàðàáîòêà. Äîáðîâîëüíàÿ ïðîñòèòóöèÿ íàêàçóåìà ïî Êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (ñò. 6.11). Åñëè ÷åëîâåê çàíèìàåòñÿ ïðîñòèòóöèåé äîáðîâîëüíî è äîáðîâîëüíî æå ñîãëàøàåòñÿ îòäàâàòü ÷àñòü äîõîäà äðóãèì ëèöàì ïî óñòíîé äîãîâîðåííîñòè, òî îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò ïî ñò. 6.11 ÊîÀÏ äëÿ ïåðâûõ è ïî ñò. 6.12 äëÿ âòîðûõ ëèö. Õîòÿ âåñüìà ñëîæíî îòãðàíè÷èòü òàêèå äåéñòâèÿ îò óãîëîâíî íàêàçóåìûõ — âîâëå÷åíèÿ è îðãàíèçàöèè çàíÿòèÿ ïðîñòèòóöèåé. Ýòî íå êàñàåòñÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ìàëîëåòíèõ, ëþáîå èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ äëÿ îêàçàíèÿ ñåêñóàëüíûõ óñëóã äîëæíî áûòü æåñòêî íàêàçóåìî. Ïðåäìåòîì íàøåãî èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ íîðìû óãîëîâíîãî çàêîíà, ïðåäóñìàòðèâàþùèå îòâåòñòâåííîñòü çà ñåêñóàëüíóþ ýêñïëóàòàöèþ äðóãèõ ëèö ñ öåëüþ èõ èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ çàíÿòèÿ ïðîñòèòóöèåé.  ýòîì ñëó÷àå èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò ñò. 1271, 240 è 241 ÓÊ ÐÔ, â êîòîðûõ ñïåöèàëüíî ãîâîðèòñÿ î ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè ïîäîáíîãî ðîäà. Õîòÿ è â ýòèõ ñòàòüÿõ çàêîíîäàòåëü äèôôåðåíöèðóåò îòâåòñòâåííîñòü çà äîáðîâîëüíîå ñîãëàñèå íà çàíÿòèå ïðîñòèòóöèåé è ïðèíóäèòåëüíûå äåéñòâèÿ âèíîâíîãî â ñîâåðøåíèè ïîäîáíûõ äåéñòâèé. Ïðè ýòîì ìîæíî ñêàçàòü î çíà÷èòåëüíîì êîëè÷åñòâå

îøèáîê, äîïóñêàåìûõ äîçíàâàòåëÿìè è ñëåäîâàòåëÿìè ïðè óãîëîâíî-ïðàâîâîé êâàëèôèêàöèè ïîäîáíûõ äåéñòâèé. Òðóäíîñòè, ñ êîòîðûìè ñòàëêèâàþòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îðãàíû, ñâÿçàíû ñ íåïðàâèëüíûì òîëêîâàíèåì îöåíî÷íûõ ïîíÿòèé, ñ îòñóòñòâèåì ñóäåáíûõ ðàçúÿñíåíèé íà óðîâíå ïîñòàíîâëåíèé Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. Äëÿ áîëåå òî÷íîãî àíàëèçà ïðîáëåì êâàëèôèêàöèè íåîáõîäèìî êðàòêî ðàññìîòðåòü ïðèçíàêè ñîñòàâîâ äàííûõ ïðåñòóïëåíèé. Ñòàòüÿ 1271 ÓÊ ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà òîðãîâëþ ëþäüìè, ââåäåíà Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 162-ÔÇ îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. è ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü çà òîðãîâëþ ëþäüìè, ò.å. êóïëþ-ïðîäàæó ÷åëîâåêà ëèáî åãî âåðáîâêó, ïåðåâîçêó, ïåðåäà÷ó, óêðûâàòåëüñòâî èëè ïîëó÷åíèå, ñîâåðøåííûå â öåëÿõ åãî ýêñïëóàòàöèè. Óæå â äèñïîçèöèè çäåñü ìíîãî òåðìèíîâ, êîòîðûå îáîçíà÷àþò ðàçëè÷íûå äåéñòâèÿ è íå ìîãóò ïðèçíàâàòüñÿ òîæäåñòâåííûìè.  öåëîì óêàçàííàÿ íîðìà ñîîòâåòñòâóåò ìåæäóíàðîäíûì ïðèíöèïàì çàùèòû îáùèõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà5 . Ñòàòüè 240 è 241 ÓÊ ñîäåðæàòñÿ â äðóãîì ðàçäåëå Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÔ è èìåþò èíîé îáúåêò óãîëîâíî-ïðàâîâîé îõðàíû. Îáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðåñòóïëåíèé õàðàêòåðèçóåòñÿ, íà ïåðâûé âçãëÿä, ðàçëè÷íûìè äåéñòâèÿìè.  ñò. 1271 äåÿíèå âûðàæàåòñÿ â ñîâåðøåíèè ðàçíîîáðàçíûõ äåéñòâèé ïî êóïëå-ïðîäàæå ÷åëîâåêà ëèáî åãî âåðáîâêå, ïåðåâîçêå, ïåðåäà÷å, óêðûâàòåëüñòâå èëè ïîëó÷åíèè â öåëÿõ åãî ýêñïëóà-

76

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

òàöèè.  ñò. 240 äåéñòâèÿ âèíîâíûõ çàêëþ÷àþòñÿ â âîâëå÷åíèè â çàíÿòèå ïðîñòèòóöèåé èëè ïðèíóæäåíèè ê ïðîäîëæåíèþ çàíÿòèÿ ïðîñòèòóöèåé. Ñòàòüÿ 241 îáúÿâëÿåò íàêàçóåìûìè äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà îðãàíèçàöèþ çàíÿòèÿ ïðîñòèòóöèåé äðóãèìè ëèöàìè, à ðàâíî ñîäåðæàíèå ïðèòîíîâ äëÿ çàíÿòèÿ ïðîñòèòóöèåé èëè ñèñòåìàòè÷åñêîå ïðåäîñòàâëåíèå ïîìåùåíèé äëÿ çàíÿòèÿ ïðîñòèòóöèåé. Ñîñòàâû ýòèõ ïðåñòóïëåíèé ïî ñâîåé êîíñòðóêöèè ÿâëÿþòñÿ ôîðìàëüíûìè. Âíåøíå ýòè ïðåñòóïëåíèÿ ïî îáúåêòèâíîé ñòîðîíå îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà. Íî ñëåäóåò ïîääåðæàòü òåõ ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå óêàçûâàþò íà îáúåäèíåíèå â îäíîé äèñïîçèöèè ñò. 1271 íåñêîëüêî ôîðì äåéñòâèé, ôàêòè÷åñêè íå ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé è èìåþùèõ ðàçëè÷íîå òîëêîâàíèå. Òàêîå ïîëîæåíèå íåäîïóñòèìî äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ïðåñòóïíîãî ïîñÿãàòåëüñòâà, ÷òî òðåáóåò ñðî÷íîé êîððåêòèðîâêè äèñïîçèöèè äàííîé ñòàòüè6 . Òàêèå äåéñòâèÿ, êàê âåðáîâêà, ïåðåâîçêà, óêðûâàòåëüñòâî â íåêîòîðîé ñòåïåíè îòíîñÿòñÿ è ê òàêèì ñîñòàâàì, êàê âîâëå÷åíèå â çàíÿòèå ïðîñòèòóöèåé è îðãàíèçàöèÿ çàíÿòèÿ ïðîñòèòóöèåé.  êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî óñòàíàâëèâàòü íàïðàâëåííîñòü óìûñëà âèíîâíîãî, öåëè, ê êîòîðûì îí ñòðåìèòñÿ. Âîçìîæíà èäåàëüíàÿ ñîâîêóïíîñòü, ïðè êîòîðîé âèíîâíûé òîðãóåò ëþäüìè, äåéñòâóÿ â öåëÿõ èõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè, è âîâëåêàåò ÷åëîâåêà â çàíÿòèå ïðîñòèòóöèåé.  ýòîé ñâÿçè, íà íàø âçãëÿä, ìîæíî ãîâîðèòü îá îòñóòñòâèè ñïåöèàëüíûõ íîðì, ïðè êîòî-

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ðûõ ñîâîêóïíîñòü èñêëþ÷àåòñÿ. Ýòè íîðìû îõðàíÿþò ðàçëè÷íûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ: â ïåðâîì ñëó÷àå ýòî ñâîáîäà ÷åëîâåêà, âî âòîðîì ñëó÷àå — îòíîøåíèÿ íðàâñòâåííîñòè. Âìåñòå ñ òåì äèñïîçèöèÿ ñò. 1271 ÓÊ òðåáóåò óòî÷íåíèÿ è èñêëþ÷åíèÿ íå ñâîéñòâåííûõ êóïëå-ïðîäàæå äåéñòâèé ëèáî ïåðåíîñà ýòèõ äåéñòâèé â äðóãóþ ñòàòüþ Êîäåêñà. Âåñüìà ñåðüåçíûå ïðîáëåìû ïðè êâàëèôèêàöèè ïîäîáíûõ äåÿíèé âîçíèêàþò â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ âèíîâíûì íàêàçóåìûõ äåéñòâèé ñ ïåðåìåùåíèåì ïîòåðïåâøåãî ÷åðåç Ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàíèöó ÐÔ èëè ñ íåçàêîííûì óäåðæàíèåì åãî çà ãðàíèöåé. Ýòîò êâàëèôèöèðóþùèé ïðèçíàê ïðåäóñìîòðåí ï. «ã» ÷. 2 ñò. 1271 è, ñîîòâåòñòâåííî, ï. «á» ÷. 2 ñò. 240 ÓÊ. Ïðè îöåíêå äåéñòâèé âèíîâíîãî íåîáõîäèìî ó÷åñòü ñëåäóþùåå. Âî-ïåðâûõ, ïåðåñå÷åíèå ãðàíèöû ìîæåò áûòü çàêîííûì è íåçàêîííûì.  ñëó÷àå íåçàêîííîãî ïåðåñå÷åíèÿ ãðàíèöû ïðè ñîâåðøåíèè êàæäîãî èç ýòèõ äåÿíèé ñ íàëè÷èåì óêàçàííîãî êâàëèôèöèðóþùåãî ïðèçíàêà äîïîëíèòåëüíîé êâàëèôèêàöèè ïî ñò. 322 ÓÊ íå òðåáóåòñÿ7 .  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ìû íàðóøàåì ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñòè (÷. 2 ñò. 6 ÓÊ), ñîãëàñíî êîòîðîìó íèêòî íå ìîæåò íåñòè óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü äâàæäû çà îäíî è òî æå ïðåñòóïëåíèå. Âîçìîæíà îòâåòñòâåííîñòü ïî ñîâîêóïíîñòè, íî çà ïðåñòóïëåíèå, ïðåäóñìîòðåííîå ñò. 3221 ÓÊ, è òîëüêî äëÿ ëèö, îðãàíèçóþùèõ íåçàêîííûé âúåçä â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ. Âî-âòîðûõ, âàæíî óñòàíîâèòü ñóáúåêòèâíûé êðèòåðèé,

ëåæàùèé â îñíîâå äåéñòâèé âèíîâíîãî. Ñòàòüÿ 1271 ïðåäïîëàãàåò ïåðåìåùåíèå ïîòåðïåâøåãî ÷åðåç ãðàíèöó ñ öåëüþ åãî äàëüíåéøåé ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè.  ñò. 240 ðå÷ü èäåò ëèøü î ïðèîáùåíèè ïîòåðïåâøåãî ê çàíÿòèþ ïðîñòèòóöèåé áåç öåëè åãî êóïëè-ïðîäàæè. Åñòü ïðîáëåìû ïðè îöåíêå äåéñòâèé âèíîâíîãî íà òàêîé ñòàäèè, êàê ïðèãîòîâëåíèå. Ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ÷. 1 ñò. 1271, 240 è 241 ÓÊ, îòíîñÿòñÿ ê ïðåñòóïëåíèÿì ñðåäíåé òÿæåñòè, ÷òî îçíà÷àåò íåâîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíîãî çà ïðèãîòîâëåíèå ê ýòèì ïðåñòóïëåíèÿì. Íî êâàëèôèöèðîâàííûå è îñîáî êâàëèôèöèðîâàííûå âèäû ýòèõ ïðåñòóïëåíèé îòíîñÿòñÿ ê òÿæêèì è îñîáî òÿæêèì ïðåñòóïëåíèÿì. Òàêèì îáðàçîì, ïðèãîòîâëåíèå íàêàçóåìî òîëüêî ê ïðåñòóïëåíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ÷.2 è 3 ñò. 1271, à òàêæå ÷. 2 è 3 ñò.240 è 241 ÓÊ. Õîòÿ ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â ñò. 1271 ÓÊ çàêîíîäàòåëü äîïóñòèë íåòî÷íîñòü, óêàçàâ íà õàðàêòåð ïîäãîòîâèòåëüíûõ äåéñòâèé ê òîðãîâëå ëþäüìè. Áûëî áû ïðàâèëüíåå ñôîðìóëèðîâàòü ñàìîñòîÿòåëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âåðáîâêó è äðóãèå äåéñòâèÿ, ñîâåðøàåìûå â öåëÿõ òîðãîâëè ëþäüìè äëÿ èõ ïîñëåäóþùåé ýêñïëóàòàöèè. Âûçûâàåò èíòåðåñ ñîâåðøåíèå óêàçàííûõ äåÿíèé ñïåöèàëüíûì ñóáúåêòîì.  ÷. 2 ñò. 127? è ñò. 241 ÓÊ îòâåòñòâåííîñòü óñèëåíà çà ñîâåðøåíèå äåÿíèÿ ëèöîì ñ èñïîëüçîâàíèåì ñâîåãî ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå ñóáúåêò ïðåñòóïëåíèÿ — ñïåöèàëüíûé. Ýòî ìîæåò áûòü íå òîëüêî äîëæíîñòíîå ëèöî èëè ëèöî,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

âûïîëíÿþùåå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè â êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, íî è ëþáîå ëèöî, êîòîðîå èñïîëüçóåò ñâîå ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå äëÿ òîðãîâëè ëþäüìè ëèáî îðãàíèçàöèè çàíÿòèÿ ïðîñòèòóöèåé äðóãèìè ëèöàìè. Ïîëàãàåì, ÷òî ïðè ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé äîëæíîñòíûì ëèöîì èëè ëèöîì, âûïîëíÿþùèì óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè â êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, îòâåòñòâåííîñòü íàñòóï à å ò ï î ñ î â î ê ó ï í î ñ ò è ïðåñòóïëåíèé. Íå ñîâñåì ïîíÿòíà ïîçèöèÿ çàêîíîäàòåëÿ, êîòîðûé íå ïðåäóñìîòðåë îòâåòñòâåííîñòü ïîäîáíîãî ñóáúåêòà çà âîâëå÷åíèå â çàíÿòèå ïðîñòèòóöèåé (ñò.240 ÓÊ). Íàðÿäó ñ ýòèì âîçíèêàþò è äðóãèå ïðîáëåìû ïðè êâàëèôèêàöèè óêàçàííûõ ïðåñòóïëåíèé, êîòîðûå òðåáóþò äîïîëíèòåëüíîãî èçó÷åíèÿ è àíàëèçà. 1 Ñì.: Øàìêîâ Ñ.Â. Îðãàíèçîâàííàÿ ñåêñóàëüíàÿ ýêñïëóàòàöèÿ ëþäåé â Îìñêîé îáëàñòè: õàðàêòåðèñòèêà è ëîêàëèçàöèÿ. — Îìñê, 2002. — Ñ. 66. 2 Åðîõèíà Ë.Ä., Áóðÿê Ì.Þ. Òîðãîâëÿ æåíùèíàìè è äåòüìè â öåëÿõ ñåêñóàëüíîé ýêñïëóàòàöèè â ñîöèàëüíîé è êðèìèíîëîãè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå. — Ì., 2003. — Ñ. 201. 3 Ñì.: Áóðÿê Ì.Þ. Òîðãîâëÿ ëþäüìè è áîðüáà ñ íåé (êðèìèíîëîãè÷åñêèå è óãîëîâíî-ïðàâîâûå àñïåêòû): Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Âëàäèâîñòîê, 2005. — Ñ. 35. 4 Ñì.: Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà / Ïîä ðåä. Ä.Í. Óøàêîâà. — Ì.: Àñòðåëü, 2000. — Ò. 4. — Ñ. 1406. 5 Ñì.: Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà: Ñá. äîêóìåíòîâ. — Ì., 1990. — Ñ. 32, 211. 6 Ñì.: Óãîëîâíîå ïðàâî. Îáùàÿ è Îñîáåííàÿ ÷àñòè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Í.Ã. Êàäíèêîâà. — Ì.: Èçäàòåëüñêèé Äîì Ãîðîäåö, 2006. — Ñ. 399— 400. 7 Õîòÿ åñòü è èíàÿ òî÷êà çðåíèÿ. Ñì.: Áóðÿê Ì.Þ. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 163—164; Óëèöêèé Ñ.ß. Çàùèòà îáùåñòâåííîé íðàâñòâåííîñòè â ñèñòåìå ìåð áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. — Âëàäèâîñòîê, 2004. — Ñ. 35.

77

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÁÅÇÐÀÁÎÒÍÎÑÒÜ ÊÀÊ ÑÎÖÈÀËÜÍÀß È ÊÐÈÌÈÍÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÏÐÎÁËÅÌÀ À.Í. ÂÎËÕÎÍÑÊÈÉ

Ñ

âûõ êðèìèíàëüíûõ ÿâëåíèé. Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ èçíà÷àëüíî îòÿãîùåíû ïðåñòóïíîñòüþ, ïîñêîëüêó îñíîâàíû íà êîíêóðåíöèè — íà ïîäàâëåíèè êîíêóðåíòîâ, íà èçáûòî÷íîñòè ðàáî÷åé ñèëû, ò.å. íà áåçðàáîòèöå, íà èìóùåñòâåííîì è ñîöèàëüíîì ðàññëîåíèè ëþäåé. Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ — ýòî íå òîëüêî ðûíîê òîâàðîâ è óñëóã, íî è ðûíîê ðàáî÷åé ñèëû. Ïåðåèçáûòîê ðàáî÷åé ñèëû ÷ðåâàò áåçðàáîòèöåé, à áåçðàáîòèöà — ýòî âñåãäà ðåçåðâ ïðåñòóïíîñòè 2 .  ñîöèàëèñòè÷åñêóþ ýïîõó ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â íàøåé ñòðàíå ôåíîìåí áåçðàáîòèöû ïðèïèñûâàëñÿ ëèøü êàïèòàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêå è àêòèâíî èñïîëüçîâàëñÿ âñåìè îòå÷åñòâåííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ãóìàíèòàðíîé íàóêè â èäåîëîãè÷åñêîé áîðüáå ñ ìèðîâûì èìïåðèàëèçìîì. Íå áûëè â ýòîì äåëå èñêëþ÷åíèåì è ñîâåòñêèå êðèìèíîëîãè, ãíåâíî «êëåéìèâøèå» áåçðàáîòèöó, âûñòóïàþùóþ èñòî÷íèêîì çàïàäíîé ïðåñòóïíîñòè. Ñêðûòûå ôîðìû äîìîðîùåííîé áåçðàáîòèöû, îáðàçóåìûå, ïîä÷àñ, áåññìûñëåííûìè ïðîöåññàìè ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè, â ðàñ÷åò íå ïðèíèìàëèñü ëèáî èãíîðèðîâàëèñü êàê íåñóùåñòâåííûå. Òå æå èç ó÷åíûõ, êòî ïûòàëñÿ îáúÿñíèòü íàëè÷èå äàííîãî ÿâëåíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîé äåéñòâèòåëüíîñòè è åãî ñâÿçü

îâðåìåííûå ïðîáëåìû ïðåñòóïíîñòè îáóñëîâëåíû êîðåííûìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè è ïîëèòè÷åñêèìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè, êîòîðûå çàêîíîìåðíî îòðàæàþòñÿ íà âñåõ ñòîðîíàõ æèçíè îáùåñòâà.  Ðîññèè ýòî ïðîèñõîäèò íà ôîíå ðàññëîåíèÿ íàñåëåíèÿ íà áåäíûõ è áîãàòûõ, îáîñòðÿþùèõñÿ ìåæýòíè÷åñêèõ, ìåæíàöèîíàëüíûõ è ìåæêîíôåññèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ, ñòèõèéíûõ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, áåçðàáîòèöû. Äåìîãðàôè÷åñêèé êðèçèñ ñ íàìåòèâøèìñÿ ïîäðûâîì ãåíîôîíäà â ðåçóëüòàòå ïîâàëüíîãî ïüÿíñòâà è ñòðåìèòåëüíîé íàðêîòèçàöèè, ïîÿâëåíèå îãðîìíîé ìàññû áåçíàäçîðíûõ è áåñïðèçîðíûõ äåòåé, îêàçàâøèõñÿ «çà áîðòîì» îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ïåðñïåêòèâ ñîöèàëèçàöèè, äîïîëíÿþò êàðòèíó êðèìèíàëüíîé äåãðàäàöèè îáùåñòâà1. Áåçðàáîòèöà, êàêèì áû óðîâíåì îíà íå èçìåðÿëàñü, — ýòî âñåãäà òðàãåäèÿ äëÿ òåõ, êòî íå èìååò ðàáîòû è íå ìîæåò ïîëó÷èòü çàêîííûé èñòî÷íèê ñóùåñòâîâàíèÿ. Áîëåå òîãî, åå ïîñëåäñòâèÿ âûõîäÿò äàëåêî çà ðàìêè ìàòåðèàëüíîãî äîñòàòêà. Èññëåäîâàòåëè íàõîäÿò ïðÿìóþ ñâÿçü ìåæäó ðîñòîì ñàìîóáèéñòâ, ïñèõè÷åñêèõ çàáîëåâàíèé, ñìåðòíîñòè îò ñåðäå÷íî-ñîñóäèñòûõ çàáîëåâàíèé è âûñîêèì óðîâíåì áåçðàáîòèöû. Àìåðèêàíñêèå èññëåäîâàòåëè

óñòàíîâèëè, ÷òî 1 ãîä áåçðàáîòèöû îòíèìàåò ó ÷åëîâåêà 5 ëåò æèçíè. Íå òðóäíî òàêæå ïîíÿòü, êàêóþ ïîòåíöèàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ îáùåñòâà ïðåäñòàâëÿåò ëèøèâøèéñÿ ðàáîòû ÷åëîâåê, áðîøåííûé íà ïðîèçâîë ñóäüáû. Ðåøåíèå ïðîáëåìû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ñòîèò â ÷èñëå íàèâàæíåéøèõ, ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ â ëþáîé öèâèëèçîâàííîé ñòðàíå. Ýòîò âûâîä íàøåë ñâîå þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå â 1948 ã. âî Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà, ãäå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà òðóä, ñâîáîäíûé âûáîð ðàáîòû, ñïðàâåäëèâûå è áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ òðóäà è íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû. Ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî áåçðàáîòèöà — ýòî ñâîåîáðàçíàÿ «ïëàòà» çà ðûíîê, èçäåðæêè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.  ëþáîé êîíêóðåíòíîé áîðüáå (à ðûíîê, êàê èçâåñòíî, áåç ýòîãî íåâîçìîæåí) åñòü ïîáåäèòåëè è ïðîèãðàâøèå. Ðîññèÿ, êàê è ìíîãèå ñòðàíû ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè, ñòîëêíóëàñü ñ âñå áîëåå îáîñòðÿþùåéñÿ ïðîáëåìîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ðåøåíèå êîòîðîé òðåáóåò êàê çíà÷èòåëüíûõ ïðàêòè÷åñêèõ óñèëèé, òàê è ãëóáîêèõ òåîðåòè÷åñêèõ ïðîðàáîòîê. Ê ñîæàëåíèþ, ðåôîðìû, êàêèìè áû áëàãèìè öåëÿìè îíè íè îïðàâäûâàëèñü, âñåãäà íåñóò â ñåáå îïðåäåëåííûé ïîòåíöèàë íåãàòèâíîãî, ñîçäàþò ïî÷âó äëÿ ðàçâèòèÿ íî-

78

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ ñ ïðåñòóïíîñòüþ, íåðåäêî ïîäâåðãàëèñü âñÿ÷åñêèì ãîíåíèÿì. Ïåðåñòðîéêà è ïîñëåäîâàâøèé çà íåé ýêîíîìè÷åñêèé õàîñ íå òîëüêî îáíàæèëè ñòàðûå ïîðîêè, íî è äîáàâèëè ìàññó íîâûõ ïðîáëåì, óñèëèëè ðàçâèòèå áåçðàáîòèöû, êîòîðàÿ ïðèîáðåòàåò ñåãîäíÿ äëÿ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí õàðàêòåð íàöèîíàëüíîé òðàãåäèè. Ìèëëèîíû òðóäîñïîñîáíûõ ëþäåé îêàçàëèñü íå íóæíûìè íîâîé ýêîíîìèêå è ïîòîìó ñòàëè âîïëîùåíèåì èçâåñòíîé ïîãîâîðêè ïðî ñóìó è òþðüìó. Ìîæíî áûëî áû è äàëüøå ãîâîðèòü î òÿæåëîé æèçíè ðîññèÿí, îòÿãîùåííûõ ïðîáëåìîé ýêîíîìè÷åñêîãî îò÷óæäåíèÿ. Îäíàêî íàóêà è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íàóêà êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ òðåáóåò ôàêòîâ, ïîñêîëüêó èìåííî îíà èìååò áîãàòûé îïûò îáúÿñíåíèÿ âçàèìîñâÿçåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è èõ êðàéíå íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé, âûðàæàåìûõ â ïðåñòóïíîñòè. Ïðèõîäèòñÿ ïðèçíàâàòü, ÷òî ê âîïðîñó î âçàèìîñâÿçè îòå÷åñòâåííîé áåçðàáîòèöû è ïðåñòóïíîñòè ðîññèéñêèå êðèìèíîëîãè ïîäõîäÿò äîâîëüíî «ðîáêî». Âîçìîæíî, ñêàçûâàåòñÿ ãðóç ïðîøëûõ èäåîëîãè÷åñêèõ øòàìïîâ, îòíîñèâøèõ êðèìèíîëîãè÷åñêóþ ïðîáëåìó áåçðàáîòèöû ê ðàçðÿäó «ïîòóñòîðîííèõ». Íå èñêëþ÷åíî è òî, ÷òî «âàë» íîâûõ êðèìèíîãåííûõ äåòåðìèíàíòîâ íå ïîçâîëÿåò ñîâðåìåííîé êðèìèíîëîãèè îáåñïå÷èòü áûñòðîå îñìûñëåíèå ýòèõ íåêîãäà íåòðàäèöèîííûõ äëÿ íàøåé ñòðàíû èñòî÷íèêîâ ïðåñòóïíîñòè. Ìåæäó òåì, ÷åì áû íè îáúÿñíÿëîñü êðèìèíîëîãè÷åñêîå «çàòèøüå» íà ïîëå èññëåäîâàíèÿ êðèìèíîãåííûõ ñâîéñòâ

áåçðàáîòèöû, ïðîáëåìà ýòà ñóùåñòâóåò è âåñüìà àêòèâíî ïðîÿâëÿåò ñåáÿ â êðèìèíàëüíûõ ïðîöåññàõ ñîâðåìåííîé Ðîññèè3. Áåçðàáîòèöà îêàçûâàåò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ïðåñòóïíîñòü è, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîïàäàåò â çàâèñèìîñòü îò íåå. Èìååò ìåñòî ïðîöåññ âçàèìîäåòåðìèíàöèè áåçðàáîòèöû è ïðåñòóïíîñòè, âûñòóïàþùèõ â îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñîáîé â îäíî è òî æå âðåìÿ è êàê ïðè÷èíà, è êàê ñëåäñòâèå. Ïðè÷åì áåçðàáîòèöà, íàðÿäó ñ ïðîäóöèðîâàíèåì îáùåé ïðåñòóïíîñòè, èìååò è ñâîè ñïåöèôè÷åñêèå êðèìèíîãåííûå ïîñëåäñòâèÿ, âûðàæàþùèåñÿ ñîáñòâåííî â ïðåñòóïëåíèÿõ áåçðàáîòíûõ. Çäåñü, åñòåñòâåííî, åñòü ñâîè çàêîíîìåðíîñòè è òåíäåíöèè ïðåñòóïíîñòè; ïðè÷èíû è óñëîâèÿ, ñîïóòñòâóþùèå ïðåñòóïíîñòè áåçðàáîòíûõ; ëè÷íîñòíûå ñâîéñòâà è êà÷åñòâà, îòðàæàþùèåñÿ êàê íà áåçðàáîòèöå ýòèõ ëèö, òàê è íà õàðàêòåðå ñîâåðøàåìûõ èìè ïðåñòóïëåíèé; îñîáåííîñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ ïîäîáíûõ ïðåñòóïëåíèé. ×èñëåííîñòü ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ â Ðîññèè ê êîíöó ñåíòÿáðÿ 2006 ã., ïî îöåíêàì Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè, ñîñòàâèëà 74,7 ìëí. ÷åëîâåê, èëè îêîëî 52% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû. 5,3 ìëí. ÷åëîâåê èëè 7,1% ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ, êëàññèôèöèðîâàëèñü êàê áåçðàáîòíûå (â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåòîäîëîãèåé Ìåæäóíàðîäíîé Îðãàíèçàöèè Òðóäà), â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû çàíÿòîñòè â êà÷åñòâå áåçðàáîòíûõ áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 1,7 ìëí. ÷åëîâåê. Ïðè ýòîì íàèáîëåå âûñîêèé óðî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

âåíü áåçðàáîòèöû îòìå÷àëñÿ â Äàãåñòàíå, Êðàñíîäàðñêîì è Ñòàâðîïîëüñêîì êðàÿõ, Èíãóøåòèè, Êàáàðäèíî-Áàëêàðèè. Åñëè ó÷èòûâàòü òðàäèöèè è îñîáåííîñòè äåìîãðàôè÷åñêîãî ñâîéñòâà â ðåñïóáëèêàõ äàííîãî ðåãèîíà, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå ÷èñëåííîñòü àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ, è ïðåæäå âñåãî ìîëîäåæè, íå íàõîäÿùåé ïðèìåíåíèÿ ñâîèì ñèëàì, áóäåò âîçðàñòàòü. Äàííûå ñòàòèñòèêè ïîêàçûâàþò, ÷òî ðàéîíû Ñåâåðíîãî Êàâêàçà, þæíûå òåððèòîðèè Ðîññèè ïîðàæåíû áåçðàáîòèöåé áîëüøå îñòàëüíûõ. Îòñóòñòâèå ðàáîòû, à ñëåäîâàòåëüíî, ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâàíèþ, ñòàíîâèòñÿ ïðè÷èíîé ðîñòà ïðåñòóïíîñòè. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñïðîñ íà ðàáî÷èå ìåñòà ñåðüåçíî ïðåâûøàåò ïðåäëîæåíèå. Åñëè â öåëîì ïî Ðîññèè íà îäíó âàêàíñèþ ïðåòåíäóþò â ñðåäíåì 1,9 ÷åëîâåêà, òî â Èíãóøåòèè — 103, â Äàãåñòàíå — 66,8, à â Êàáàðäèíî-Áàëêàðèè — 13,3. Ýêîíîìè÷åñêèé ñïàä â ñóáúåêòàõ Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà, îòñóòñòâèå ïîòðåáíîñòè â âûïóñêíèêàõ âóçîâ â îòðàñëÿõ ïðîèçâîäñòâà, ïåðåíàñûùåíèå ðûíêà òðóäà ñïåöèàëèñòàìè ãóìàíèòàðíîãî ïðîôèëÿ è ñôåðû óñëóã — âñå ýòî âåäåò ê ðîñòó áåçðàáîòèöû è âûíóæäåííîé ìèãðàöèè ìåñòíîé ìîëîäåæè â äðóãèå ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè.  ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè ïðåñòóïíîñòü â ñðåäå áåçðàáîòíûõ ÿðêî ïðîÿâëÿåò ñåáÿ íå òîëüêî â ìàñøòàáàõ âñåé Ðîññèè, íî è â îòäåëüíûõ åå ðåãèîíàõ, èëëþñòðèðóÿ òåððèòîðèàëüíûå îñîáåííîñòè. Ïîýòîìó äëÿ ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèè ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè çíà÷èì àíàëèç êàê

79

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ îáùèõ ïî Ðîññèè äàííûõ, òàê è êðèìèíîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ, ðàçíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ñôåð äåÿòåëüíîñòè. Îáùíîñòü òåððèòîðèè äèàëåêòè÷åñêè âçàèìîñâÿçàíà ñî ìíîãèìè àñïåêòàìè ñîâìåñòíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí, ðåøåíèÿ èìè ñâîèõ ïðîáëåì, â òîì ÷èñëå è êðèìèíàëüíûì ïóòåì4. Ðåçêîå èçìåíåíèå ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà ëèö, íå ñóìåâøèõ àäàïòèðîâàòüñÿ â íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, ïðèâîäèò ê ðàñïðîñòðàíåíèþ óñòàíîâîê íà êðèìèíàëüíî-ñèëîâûå ìåòîäû ðàçðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé è êîíôëèêòîâ. Ïî îöåíêàì çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ, óâåëè÷åíèå áåçðàáîòèöû òîëüêî íà 1% îáóñëîâëèâàåò ðîñò ïðåñòóïíîñòè íà 5%. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, óäåëüíûé âåñ ëèö áåç ïîñòîÿííîãî èñòî÷íèêà äîõîäà (ò.å., ïî ñóòè, áåçðàáîòíûõ) â îáùåì ÷èñëå ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèÿ â Ðîññèè â 2002—2006 ãã. êîëåáàëñÿ â ïðåäåëàõ 52,4— 60,3%. Ñðåäè ýòèõ ëèö êàæäûé äåñÿòûé — áåçðàáîòíûé, ò.å. îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííûé â îðãàíàõ ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî òðóäó è çàíÿòîñòè. Ïðè÷åì ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî äàííàÿ êàòåãîðèÿ íàñåëåíèÿ àêòèâíî âêëþ÷èëàñü â ñîâðåìåííóþ ïðåñòóïíîñòü è ïðàêòè÷åñêè âî âñå âèäû ïðåñòóïëåíèé. Íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò ïðåñòóïëåíèÿ êîðûñòíîé íàïðàâëåííîñòè: êðàæè, ãðàáåæè; âûñîêà äîëÿ íàñèëüñòâåííûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ è îðóæèÿ. Ïðè ýòîì ïîòåíöèàë êðèìèíîãåííîãî ñëîÿ áåçðàáîòíûõ îðèåíòèðîâàí íå íà òðàäèöèîííóþ îáùåóãîëîâíóþ

ïðåñòóïíîñòü, à ãëàâíûì îáðàçîì íà âêëþ÷åíèå â êðèìèíàëüíûé áèçíåñ, îðãàíèçîâàííóþ ïðåñòóïíîñòü, ñîâåðøåíèå íàðÿäó ñ äîëæíîñòíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ïðåñòóïëåíèÿìè óáèéñòâ, âûìîãàòåëüñòâ, ïîõèùåíèé ëþäåé, óíè÷òîæåíèÿ èìóùåñòâà è ò.ï.5 Ìîøåííè÷åñòâî ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì ñðåäè ëèö äàííîé êàòåãîðèè ïðåñòóïëåíèåì. Ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû ìîøåííèêîâ, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ íà îïðåäåëåííîì âèäå êðèìèíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.  äàííîì âèäå ïðåñòóïëåíèé âûñîêà äîëÿ æåíùèíìîøåííèö, íèãäå íå ðàáîòàþùèõ, íî çàðàáàòûâàþùèõ äåíüãè ïîäîáíûì îáðàçîì. Ñïîñîáû ñîâåðøåíèÿ ìîøåííè÷åñòâà âåñüìà ðàçíîîáðàçíû.  ïîñëåäíåå âðåìÿ âîçðîñëî ÷èñëî ìîøåííèêîâ ïîä âèäîì ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ îïåêè, ñîáåñà, áëàãîòâîðèòåëüíûõ ôîíäîâ. Ìîøåííèêè ïîä ïðåäëîãîì îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ äëÿ ïîñîáèé èëè ñîöèàëüíûõ âûïëàò, ëüãîòíûõ ïðîåçäíûõ áèëåòîâ, ïðàçäíè÷íûõ íàáîðîâ, ïðèîáðåòåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ïî íèçêèì öåíàì ïîëó÷àþò â âèäå îïëàòû çà ýòè äåéñòâèÿ äåíüãè ñ ïðåñòàðåëûõ ãðàæäàí, ïåíñèîíåðîâ, âåòåðàíîâ âîéíû. Øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëè ìîøåííè÷åñòâà ñ öåëüþ çàâëàäåíèÿ ñîòîâûìè òåëåôîíàìè. «Ìåäèöèíñêîå» ìîøåííè÷åñòâî ìàñêèðóåòñÿ ïîä îêàçàíèå áåñïëàòíûõ âðà÷åáíûõ óñëóã íà äîìó (èçìåðåíèÿ äàâëåíèÿ, ñäà÷è àíàëèçîâ, îñìîòðà è ò.ï.) îäèíîêèì ïîæèëûì ëþäÿì ïîä âèäîì ãóìàíèòàðíîé àêöèè ìåñòíîãî îðãàíà çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ïðåñòóïíèêè, âëàäåþùèå ñïåöèàëüíîé òåðìèíî-

80

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ëîãèåé, èñïîëüçóþò ñîîòâåòñòâóþùèå àòðèáóòû îäåæäû, ìåäèöèíñêóþ òåõíèêó, áëàíêè ðåöåïòîâ. Äåéñòâèÿ òàêèõ ìîøåííèêîâ, êàê ïðàâèëî, íàïðàâëåíû íà òàéíîå çàâëàäåíèå èìóùåñòâîì ïîòåðïåâøèõ è ãðàíè÷àò ñ êðàæåé. Óäåëüíûé âåñ íåðàáîòàþùèõ ãðàæäàí â áûòîâîé ïðåñòóïíîñòè òàêæå çíà÷èòåëåí. Êàê ïîêàçûâàþò êðèìèíîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, ñðåäè ëèö, ñîâåðøàþùèõ ïîäîáíûå ïðåñòóïëåíèÿ, ýïèçîäè÷åñêè èëè ïîëíîñòüþ íåçàíÿòûå îáùåñòâåííî-ïîëåçíûì òðóäîì ñîñòàâëÿþò 55%6.  çàêëþ÷åíèå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ñòàòèñòè÷åñêóþ òåíäåíöèþ ê íåáîëüøîìó ñíèæåíèþ óðîâíÿ ïðåñòóïíîñòè ñðåäè áåçðàáîòíûõ, îáúåêòèâíî ãîâîðèòü î ñíèæåíèè óðîâíÿ ïðåñòóïíîñòè ñðåäè òàêîé êàòåãîðèè ëèö ðàíî. Çäåñü ìîæíî ëèøü îòìåòèòü íåêîòîðóþ ñòàáèëèçàöèþ, ñâèäåòåëüñòâóþùóþ î òîì, ÷òî â ñòðàíå â îñíîâíîì ïðåîäîëåí ïèê ìàññîâîé áåçðàáîòèöû, õàîñà, ñâÿçàííîãî ñ ïðèâàòèçàöèåé è ïåðåõîäîì ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. 1

Ñì.: Îâ÷èíñêèé À.Ñ., ×åáîòàðåâà Ñ.Î. Ìàòðèöà ïðåñòóïíîñòè. — Ì., 2006. — Ñ. 12. 2 Ñì.: Êóäðÿâöåâ Â.Í., Ýìèíîâ Â.Å. Ïðè÷èíû ïðåñòóïíîñòè â Ðîññèè: êðèìèíîëîãè÷åñêèé àíàëèç. — Ì., 2006. — Ñ. 58. 3 Ñì.: Íåóïîêîåâà È.À. Êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà è ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé ñðåäè áåçðàáîòíûõ: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Îìñê, 2004. — Ñ. 3—4. 4 Ñì.: Âëàñòü: êðèìèíîëîãè÷åñêèå è ïðàâîâûå ïðîáëåìû / Ïîä ðåä. À.È. Äîëãîâîé. — Ì., 2000. — Ñ. 226. 5 Ñì.: Êðèìèíîëîãèÿ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ä. Ìàëêîâà. — Ì., 2006. — Ñ. 415—416. 6 Ñì.: Êèì Å.Ï. Ïðåñòóïíîñòü â ñôåðå áûòîâûõ îòíîøåíèé è åå ïðåäóïðåæäåíèå: ïðîáëåìû òåîðèè è ïðàêòèêè: Àâòîðåô. äèñ… äîêò. þðèä. íàóê. — Ì., 2002. — Ñ. 35.

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÅÍÈÅ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ, ÑÎÂÅÐØÅÍÍÛÕ Ñ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅÌ ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÈÕ ÑÐÅÄÑÒÂ È ÊÎÌÏÜÞÒÅÐÍÛÕ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ Ä.Ï. ÃÓÑÅÍÊÎ

Ê

íàèáîëåå âàæíûì ïðåäïîñûëêàì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ îòíîñÿòñÿ ïðîâîäèìûå â íàøåé ñòðàíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ è ðåôîðìèðîâàíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû. Êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ â ýêîíîìèêå, èäåîëîãèè è ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå, ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî ñóùåñòâîâàâøàÿ ðàíåå ñèñòåìà îáùåñòâåííûõ íîðì è öåííîñòåé âî ìíîãîì îêàçàëàñü ðàçðóøåííîé, à íîâàÿ òàê è íå áûëà ñîçäàíà. Ñëîæíûå ñîöèàëüíûå ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â íàøåé ñòðàíå, òðåáóþò êîðåííîãî óëó÷øåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî óêðåïëåíèþ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå. Èñõîäÿ èç íîâûõ óñëîâèé èäåò è àêòèâíûé ïîèñê ðåøåíèÿ ïðîáëåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, óñèëåíèÿ ýòîé áîðüáû. Îòâåòñòâåííóþ è çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ýòîì ïðèçâàíà ñûãðàòü êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ ïðîôèëàêòèêà ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ èñïîëüçîâàíèå øèðîêîãî êîìïëåêñà ìåð, ðàçëè÷íûõ ïî õàðàêòåðó,

öåëÿì, óðîâíþ, ìàñøòàáàì ïðèìåíåíèÿ è ñóáúåêòàì. Îäíîé èç ñîñòàâëÿþùèõ ýòîãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ ïðèìåíåíèå ñîâðåìåííûõ, ðàçâèâàþùèõñÿ âûñîêèìè òåìïàìè, òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé äëÿ ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïëåíèé.  îðãàíèçàöèè ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïëåíèé çà ïîñëåäíèå ãîäû âîçíèê ðÿä ñåðüåçíûõ òðóäíîñòåé, îáóñëîâëåííûõ îòðèöàòåëüíûìè ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèìè ôàêòîðàìè, çíà÷èòåëüíûì ðîñòîì ïðåñòóïíîñòè è èçìåíåíèåì åå õàðàêòåðà, äåìîíòàæîì ñóùåñòâîâàâøåé ðàíåå ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïëåíèé, íåäîîöåíêîé åå ðîëè â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, îñíàùåííîñòüþ ïðåñòóïíîé ñðåäû òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è êîìïüþòåðíûìè òåõíîëîãèÿìè, çà÷àñòóþ ïðåâîñõîäÿùèìè ïî ñâîèì õàðàêòåðèñòèêàì òå, êîòîðûìè ðàñïîëàãàþò ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. Ïîÿâëåíèå íîâûõ âèäîâ è ñïîñîáîâ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé, â òîì ÷èñëå ñ èñïîëüçîâàíèåì ñàìûõ ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé, ÿâëÿåòñÿ ïðåäïîñûëêîé âíåñåíèÿ êîððåêòèâ â ñîäåðæàíèå ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîâîäèìîé ïðàâîîõðàíèòåëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íûìè îðãàíàìè. Ïîñëåäíèå ïðèçâàíû íàõîäèòü íîâûå è âñå áîëåå ñîâðåìåííûå ñïîñîáû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíûì ïîñÿãàòåëüñòâàì, øèðîêî âíåäðÿòü òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà, ñèñòåìû è êîìïüþòåðíûå òåõíîëîãèè, îáåñïå÷èâàþùèå áåçîïàñíîñòü áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, îïèðàÿñü íà äîñòèæåíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ïîëîæèòåëüíûé îòå÷åñòâåííûé è çàðóáåæíûé îïûò. Âìåñòå ñ òåì èññëåäîâàíèå ïðîáëåì ðàçðàáîòêè, îðãàíèçàöèè, âíåäðåíèÿ è ïðîâåäåíèÿ ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà â ñîâðåìåííîé êðèìèíîëîãèè íîñèò îòðûâî÷íûé, à çà÷àñòóþ è ðàçðîçíåííûé õàðàêòåð. Ìíîãèå àñïåêòû ïðèìåíåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé â ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íå ïîëó÷èëè äåòàëüíîãî è óãëóáëåííîãî àíàëèçà, îòñóòñòâóþò èññëåäîâàíèÿ, ïîñâÿùåííûå ýòèì âîïðîñàì, ÿâíî íåäîñòàòî÷íî ìåòîäè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê ïî ïðîáëåìàì èñïîëüçîâàíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé â ïðîôèëàêòèêå ïðåñòóïëåíèé, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü ñîçäàåò ñåðüåçíûå òðóä-

81

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ íîñòè ïðè ïðîâåäåíèè êîìïëåêñà ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåðîïðèÿòèé. Ñîöèàëüíóþ çíà÷èìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ôîðì è ìåòîäîâ ðàáîòû ïî ïðîôèëàêòèêå ïðåñòóïëåíèé ñ ïîìîùüþ èìåþùèõñÿ è âíîâü ñîçäàâàåìûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé ïåðåîöåíèòü òðóäíî. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ è íà äàëüíåéøóþ ïåðñïåêòèâó òðåáóåò àðãóìåíòèðîâàííîãî è èñ÷åðïûâàþùåãî ðåøåíèÿ âîïðîñîâ î âîçìîæíîñòè êîìïëåêñíîãî è íàó÷íî îáîñíîâàííîãî ïðèìåíåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé â ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ïîçâîëèò óñîâåðøåíñòâîâàòü ñîâðåìåííûå äîñòèæåíèÿ â âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ñôåðå, à òàêæå íàïðàâèòü èõ â ðóñëî ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è òåì ñàìûì îïåðåäèòü âíåäðåíèå òàêèõ òåõíîëîãèé â ïðåñòóïíóþ ñðåäó. Íå ìåíåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîå îòðàæåíèå ïðèìåíåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé â ïðîôèëàêòèêå ïðåñòóïëåíèé ñ ó÷åòîì çàêîííîñòè ïðèìåíåíèÿ, ñîáëþäåíèìÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà. Âîïðîñ ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà — îäíî èç âàæíåéøèõ è ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé â îáåñïå÷åíèè áåçîïàñíîñòè ñ ïðèìåíåíèåì òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé. Çäåñü òàêæå íåîáõîäèìû: ïîñòîÿííûé àíàëèç ñîñòîÿíèÿ

îáåñïå÷åííîñòè òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè è êîìïüþòåðíûìè òåõíîëîãèÿìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; ïîäãîòîâêà íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ïðåäëîæåíèé ïî ïîñòàíîâêå íà âîîðóæåíèå íîâûõ âèäîâ òåõíèêè è ñíÿòèÿ ñ íåãî ìîðàëüíî óñòàðåâøèõ, à òàêæå âûðàáîòêà åäèíûõ íîðì è ïðàâèë ïðèìåíåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé äëÿ âñåõ ñèëîâûõ âåäîìñòâ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ïðàâîâûå àêòû îïðåäåëÿþò çàäà÷è è ìåðû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè, ïîðÿäîê, ôîðìû è ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòè, ôóíêöèè ðàçëè÷íûõ åå ñóáúåêòîâ, êîîðäèíàöèþ è âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó íèìè. Çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû îáåñïå÷èâàþò îòâåòñòâåííîñòü óïîëíîìî÷åííûõ ëèö çà âûïîëíåíèå ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, ñòðîãîå ñîáëþäåíèå ëè÷íûõ è èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí è ó÷ðåæäåíèé, ïîïàäàþùèõ â ñôåðó ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè. Ïðåäóïðåäèòåëüíàÿ ðîëü ïðàâà ñîñòîèò â òàêîì ðåãóëèðîâàíèè ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè, ïðè êîòîðîì ñóùåñòâóþùèå êðèìèíîãåííûå ôàêòîðû ëèáî óñòðàíÿþòñÿ, ëèáî ïî îòíîøåíèþ ê èõ äåéñòâèþ ñòàâèòñÿ íàäåæíûé çàñëîí. Ïðàâî íå ìîæåò, ðàçóìååòñÿ, óíè÷òîæèòü ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ïðè÷èíû è óñëîâèÿ ïðåñòóïíîñòè, íî îíî ìîæåò âîçäåéñòâîâàòü íà èõ íåãàòèâíûå ïðîÿâëåíèÿ: ëîêàëèçîâàòü, áëîêèðîâàòü îòðèöàòåëüíûå ÿâëåíèÿ è ïðî-

öåññû ëèáî îðãàíèçîâàòü èì íàäëåæàùåå ïðîòèâîäåéñòâèå. Ïðîâåäåíèå òàêîé ðàáîòû ïðåäïîëàãàåò: âî-ïåðâûõ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà; âî-âòîðûõ, òî÷íóþ è íåóêîñíèòåëüíóþ ðåàëèçàöèþ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íàëè÷èå áåçóïðå÷íî äåéñòâóþùèõ ìåõàíèçìîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ òàêóþ ðåàëèçàöèþ. Îáùèå ïîëîæåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè íîðìàìè, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ÿâëÿþòñÿ áàçèñîì äëÿ ïîäçàêîííûõ àêòîâ, íåïîñðåäñòâåííî ðåãóëèðóþùèõ èõ ïðèìåíåíèå Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñòåïåíü è óðîâåíü îïàñíîñòè òåõ èëè èíûõ âèäîâ ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ è â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì âûñòðàèâàòü ñîâðåìåííûå ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè, êîòîðûå íå ìîãóò îáîéòèñü áåç ñîâðåìåííûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé. Ñîâðåìåííûå íîðìàòèâíûå àêòû äîëæíû ó÷èòûâàòü íå òîëüêî ñòåïåíü âíåäðåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è êîìïüþòåðíûõ òåõíîëîãèé â îáùåñòâåííóþ æèçíü, íî è îïðåäåëÿòü ãðàíèöû ïðèìåíåíèÿ òàêèõ ñðåäñòâ â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ è â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå îáåñïå÷èâàòü ñîáëþäåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà íå òîëüêî íà óðîâíå ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íî ñ ñîáëþäåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

82

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÎÉ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÈ XXI â. Ñ.Â. ÈÂÀÍÖÎÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò

Ñ

îâðåìåííàÿ îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïåðåñòàëà áûòü ïðåñòóïíîñòüþ ñ ÷åòêî âûðàæåííûì îáùåóãîëîâíûì õàðàêòåðîì. Ñåé÷àñ ýòî ñïëàâ îáùåóãîëîâíîé è «áåëîâîðîòíè÷êîâîé» ïðåñòóïíîñòè, âêëþ÷àÿ ïðåñòóïíîñòü «ïåðëàìóòðîâûõ âîðîòíè÷êîâ», ïîëèòè÷åñêóþ, òåððîðèñòè÷åñêîãî è èíîãî õàðàêòåðà. Ñïåöèàëèñòû îòìå÷àþò, ÷òî â íà÷àëå XXI â. ðîññèéñêàÿ îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü ñîâåðøèëà êà÷åñòâåííûé ñêà÷îê, ïðî÷íî óòâåðäèâøèñü íå òîëüêî â ñóãóáî êðèìèíàëüíîé ñôåðå, íî è â ýêîíîìèêå, ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ïîçâîëÿåò åé ïðåäïðèíèìàòü ïîïûòêè âëèÿíèÿ íà æèçíåäåÿòåëüíîñòü âñåãî îáùåñòâà. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû íåîäíîêðàòíî âûÿâëÿëè ïîïûòêè îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ñîîáùåñòâ âòîðãíóòüñÿ â ïîëèòèêó è ñôåðó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ëîááèðîâàòü ñâîè èíòåðåñû âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ âñåõ óðîâíåé ïóòåì ïîäêóïà ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè è äîëæíîñòíûõ ëèö, âëèÿòü íà õîä âûáîðîâ, ïðîâîöèðîâàòü ìåæíàöèîíàëüíûå êîíôëèêòû è ïîëèòè÷åñêèå ñêàíäàëû, ñîâåðøàòü ôèçè÷åñêîå óñòðàíåíèå è çàïóãèâàíèå íåóãîäíûõ ëèö è ò.ä. Àíàëèç êîìïëåêñà äàííûõ, õàðàêòåðèçóþùèõ îðãàíèçîâàííóþ ïðåñòóïíîñòü, ñâèäåòåëüñòâóåò î êðàéíå íåáëàãîï-

ðèÿòíûõ ôàêòè÷åñêèõ èçìåíåíèÿõ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè è ñåðüåçíûõ ïðîñ÷åòàõ â áîðüáå ñ íåé. Ïðîñ÷åòû ñîñòîÿò â òîì, ÷òî ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëåêàëèñü è îñóæäàëèñü ïðåèìóùåñòâåííî ðÿäîâûå ó÷àñòíèêè îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ôîðìèðîâàíèé çà îòäåëüíûå ýïèçîäû ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè.  ðåçóëüòàòå ïðîÿâëåíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè âåñüìà íåïîëíî îòðàæàëèñü â óãîëîâíîé è ñóäåáíîé ñòàòèñòèêå. Çà ãîäû ðåôîðì â Ðîññèè ïåðåñòàëè ñóùåñòâîâàòü ðåãèîíû èëè ïðèáûëüíûå ñôåðû õîçÿéñòâîâàíèÿ, êîòîðûå â òîé èëè èíîé ìåðå íå êîíòðîëèðîâàëèñü áû êðèìèíàëüíîé ñðåäîé è ãäå íå äåéñòâîâàëè áû îðãàíèçîâàííûå ãðóïïû è èíûå ïðåñòóïíûå ôîðìèðîâàíèÿ1. Íåñìîòðÿ íà áîëåå àêòèâíîå ðåàãèðîâàíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ íà ïðîÿâëåíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, ïåðåëîìèòü òåíäåíöèþ åå ýñêàëàöèè íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì. Ýòîìó ñïîñîáñòâóåò îòñóòñòâèå ïîëèòè÷åñêîé âîëè äëÿ ïðîòèâîñòîÿíèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, êîððóìïèðîâàííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, îãðîìíûì ðûíêàì ñáûòà, ïðîçðà÷íîñòè ãðàíèö è íåðàçâèòîñòè ñïåöèàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî ýôôåêòèâíûå ìåðû áîðüáû ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ è êîððóïöèåé.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

Ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî îáùåñòâî ñìèðèëîñü ñ ñóùåñòâîâàíèåì ïðåñòóïíûõ îðãàíèçàöèé. Çàêàçíûå óáèéñòâà è ïîõèùåíèå ëþäåé, íåçàêîííàÿ òîðãîâëÿ îðóæèåì, íàðêîòèêàìè, õèùåíèå îãðîìíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è îòìûâàíèå èõ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ, àêòû ìåæäóíàðîäíîãî òåððîðèçìà — âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü ñòàëà ãîñóäàðñòâåííîé ïðîáëåìîé, óãðîæàþùåé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè2. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âèä ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòè, ñóùíîñòü êîòîðîé ñîñòàâëÿåò ïðîöåññ îáðàùåíèÿ êàïèòàëà, ïðèîáðåòåííîãî ïðåñòóïíûìè ôîðìèðîâàíèÿìè ïðîòèâîïðàâíûì ïóòåì, â ëåãàëüíûõ è íåëåãàëüíûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè, ÷òî îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ïîëèòè÷åñêóþ, ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ æèçíü ñòðàíû3. Âìåñòå ñ òåì â äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ñîîáùåñòâ íàáëþäàþòñÿ îïðåäåëåííûå ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ. Èõ âûáîð îïðåäåëÿåò ñïåöèôèêà ðåãèîíà è êðèìèíàëüíàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ. Îäíèì èç òàêèõ íàïðàâëåíèé ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ íåçàêîííûé îáîðîò íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîï-

83

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ íûõ âåùåñòâ. Ïî äàííûì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, â 2001 ã. áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 231 592 ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 228 ÓÊ ÐÔ, â 2002 ã. — 179 938, â 2003 ã. — 174 537, â 2004 ã. — 82 893, â 2005 ã. — 44855, ïî êîòîðûì âûÿâëåíû ëèöà, èõ ñîâåðøèâøèå: â 2001 ã. — 144 543 ÷åëîâåêà, â 2002ã. — 107 111, â 2003 ã. — 99 521, â 2004 ã. — 57 282, â 2005 ã. — 33 243. Ðåçêîå ñíèæåíèå ïîêàçàòåëåé 2004 — 2005 ãã. îáúÿñíÿåòñÿ èçìåíåíèÿìè ÓÊ ÐÔ, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 8 äåêàáðÿ 2003 ã. № 162-ÔÇ. Ïîëàãàåì, ÷òî ýòèì íå çàìåäëèëè âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðåñòóïíûå ñîîáùåñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ äåéñòâóåò ñâûøå 900 ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê, çàíèìàþùèõñÿ íåçàêîííûì îáîðîòîì íàðêîòèêîâ. Áîëåå 300 èç íèõ ñôîðìèðîâàíû ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó, èìåþò îáøèðíûå ìåæðåãèîíàëüíûå è òðàíñíàöèîíàëüíûå ñâÿçè.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî òàäæèêñêèå, ÷å÷åíñêèå, àçåðáàéäæàíñêèå è öûãàíñêèå ãðóïïèðîâêè. Èìè íàëàæåíû óñòîé÷èâûå è çàùèùåííûå êàíàëû ïîñòàâîê êðóïíûõ ïàðòèé íàðêîòèêîâ èç ñòðàí-ïðîèçâîäèòåëåé â ÐÔ è, òðàíçèòîì, â äðóãèå ãîñóäàðñòâà4. Ïîïóëÿðíà â äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïï è îðãàíèçàöèÿ êàíàëîâ íåçàêîííîé ìèãðàöèè, òîðãîâëÿ ëþäüìè. Ïî ýêñïåðòíûì îöåíêàì, íà òåððèòîðèè ÐÔ íàõîäèòñÿ îò 1,5 äî 5 ìëí. ëèö áåç îïðåäåëåííîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà, ïîêèíóâøèõ ãîñóäàðñòâà ñâîåé íàöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè. Èç íèõ áîëåå ïîëîâèíû çàíèìàþòñÿ íåçàêîííîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ.

Àíàëèç ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ïîêàçàë íàëè÷èå õîðîøî îòðåãóëèðîâàííîãî ïðîöåññà ïåðåìåùåíèÿ íåëåãàëîâ èç ñòðàí Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà ÷åðåç òåððèòîðèþ ÐÔ â åâðîïåéñêèå ñòðàíû. Ïî äàííûì ÔÌÑ ÐÔ, öåíà çà òðàíçèò ñîñòàâëÿåò îò 1,5 äî 2,5 òûñ. äîëëàðîâ ÑØÀ ñ ÷åëîâåêà5. Ïîëàãàåì, ÷òî Ðîññèè, ñ åå íåñáàëàíñèðîâàííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêîé è íåñîâåðøåííûìè ñðåäñòâàìè îõðàíû Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû, íå ïîçâîëèò â êàêîé-òî ìåðå íîðìàëèçîâàòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ è âñòóïèâøàÿ â äåéñòâèå ñ 1 ôåâðàëÿ 2005 ã. ñò. 3221 Óãîëîâíîãî êîäåêñà, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà îðãàíèçàöèþ íåçàêîííîé ìèãðàöèè.  2005 ã. âûÿâëåíî âñåãî 198 ëèö, ïðè÷àñòíûõ ê ýòîìó ïðåñòóïëåíèþ. Ïî äàííûì ÎÎÍ, Ðîññèÿ çàíèìàåò âåäóùåå ìåñòî ñðåäè ñòðàí-ïîñòàâùèêîâ «æèâîãî òîâàðà» äëÿ ìèðîâîé ñåêñèíäóñòðèè 6. Ýòî «ðåçóëüòàò» äåÿòåëüíîñòè îòå÷åñòâåííûõ òðàíñíàöèîíàëüíûõ ïðåñòóïíûõ îðãàíèçàöèé. Ïðè ýòîì ýêñïåðòû îïåðèðóþò âåñüìà ïðèáëèçèòåëüíûìè öèôðàìè, òàê êàê êîëè÷åñòâî îáðàùåíèé ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïî ôàêòàì èõ ýêñïëóàòàöèè íåâåëèêî. Òàê, ñ ìîìåíòà ââåäåíèÿ â Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ â äåêàáðå 2003 ã. ñò. 1271 è 1272, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà òîðãîâëþ ëþäüìè è èñïîëüçîâàíèå ðàáñêîãî òðóäà, áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî â 2004 ã. — 17 è 8, â 2005 ã. — 60 è 20 ïðåñòóïëåíèé, ñîîòâåòñòâåííî. Íåïîñëåäíþþ ðîëü â äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçîâàííûõ

84

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê çàíèìàåò êîíòðàáàíäà, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ òðàäèöèîííîé äëÿ ïîãðàíè÷íûõ ðàéîíîâ ñôåðîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè. Ïðè ýòîì êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé ïî ñò. 188 ÓÊ ÐÔ «Êîíòðàáàíäà» åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ.  2001 ã. áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî 3 860, â 2002 ã. — 3 498, â 2003 ã. — 3 552, â 2004 ã. — 3 612, â 2005 ã. — 4 390 òàêèõ ïðåñòóïëåíèé. Îñîáîé ïîïóëÿðíîñòüþ ó ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê ïîëüçóåòñÿ êîíòðàáàíäà óãíàííûõ àâòîìîáèëåé, ÷òî ìîæíî îòíåñòè ê ÷èñëó ñàìûõ ïðèáûëüíûõ âèäîâ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íà öåíòðàëèçîâàííîì ó÷åòå ÃÈÀÖ ÌÂÄ Ðîññèè ñîñòîèò áîëåå 1,1 ìëí. àâòîìàøèí, ðàçûñêèâàåìûõ ïî êàíàëàì Èíòåðïîëà.  ñâîþ î÷åðåäü, â Ãåíåðàëüíîì ñåêðåòàðèàòå Èíòåðïîëà íà ó÷åòå ñîñòîèò 165 669 àâòîìàøèí, ïîõèùåííûõ â Ðîññèè. Êàê ïðàâèëî, îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ãðóïïû, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ íà êîíòðàáàíäå, òàêæå èìåþò òðàíñíàöèîíàëüíûé õàðàêòåð. Íàðÿäó ñ òðàäèöèîííûìè âèäàìè ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè íàáèðàåò îáîðîò èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâîé ñôåðû äëÿ ëåãàëèçàöèè êàïèòàëà. Îäíî èç óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåñòóïíûõ îðãàíèçàöèé — ëåãàëèçàöèÿ (îòìûâàíèå) ïðåñòóïíûõ äîõîäîâ. Îïàñíîñòü äàííîãî âèäà ïðåñòóïëåíèé ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîëó÷åííûå ïðåñòóïíûì ïóòåì äåíåæíûå ñðåäñòâà, ïîïàäàÿ â ëåãàëüíûé îáîðîò, ïðîäîëæàþò ðàáîòàòü íà îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ôîðìèðîâàíèÿ.

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ Ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ýòîì íàïðàâëåíèè ñòàëà áîðüáà ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ëåãàëèçàöèè (îòìûâàíèþ) äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì, è ôèíàíñèðîâàíèþ òåððîðèçìà. Ïðàâîâîé ôóíäàìåíò äëÿ ýòîé áîðüáû áûë çàëîæåí 7 àâãóñòà 2001 ã., êîãäà áûë ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí № 115-ÔÇ «Î ïðîòèâîäåéñòâèè ëåãàëèçàöèè (îòìûâàíèþ) äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì, è ôèíàíñèðîâàíèþ òåððîðèçìà». Ýòîò Çàêîí ïðèçâàí çàùèùàòü ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ïóòåì ñîçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ïðîòèâîäåéñòâèÿ7 . Ðóêîâîäèòåëü Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî ôèíàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó Â. Çóáêîâ óêàçûâàåò íà òî, ÷òî äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà áîðüáû ñ îòìûâàíèåì ïðåñòóïíûõ äîõîäîâ çàìåòíî óêðåïèëàñü è ñòàëà ðàáîòàòü áîëåå ýôôåêòèâíî8. Èññëåäîâàíèÿ ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü ïðèñïîñîáèëàñü ê íîâûì ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì è îðèåíòèðóåòñÿ íà íàèáîëåå äîõîäíûå ñôåðû ýêîíîìèêè, êîòîðûå ïîïàäóò â ñôåðó åå ïðîòèâîïðàâíûõ èíòåðåñîâ. Ïðè ýòîì ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè èñïîëüçóþò êàê ëåãàëüíûå, òàê è íåëåãàëüíûå ñïîñîáû ïîëó÷åíèÿ ñâåðõïðèáûëè. Ýòî êàñàåòñÿ ìåòàëëóðãèè, ëåñíîé, ðûáíîé, íåôòåãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà.  ïîñëåäíåå âðåìÿ â ýòîò ñïèñîê ìîæíî âíåñòè è ñôåðó âûñîêèõ òåõíîëîãèé — êîìïüþòåðíûõ è òåëåêîììóíèêàöèîííûõ. Êàê ñ÷èòàþò â Óïðàâëåíèè «Ê» ÌÂÄ Ðîññèè, ñëîæèâøà-

ÿñÿ ñèòóàöèÿ ñïðîâîöèðîâàíà ðàñøèðåíèåì ðîññèéñêîãî ñåãìåíòà ñåòè Èíòåðíåò è ñóùåñòâåííûì óâåëè÷åíèåì ÷èñëà ïîëüçîâàòåëåé. Àíàëèç îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêè ïîêàçûâàåò, ÷òî åæåãîäíî êîëè÷åñòâî âûÿâëåííûõ ïðåñòóïëåíèé â ñôåðå èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé óâåëè÷èâàåòñÿ â 1,5—2 ðàçà. Âñå ÷àùå êðèìèíàëüíûå ëèäåðû âûõîäÿò íà ìåæäóíàðîäíóþ àðåíó. Ïî îöåíêàì ñîòðóäíèêîâ ÌÂÄ, äåÿòåëüíîñòü ðîññèéñêèõ îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà 44 ñòðàíû. Íà îïåðàòèâíîì ó÷åòå ñîñòîÿò è ðàçðàáàòûâàþòñÿ áîëåå 200 ãðóïïèðîâîê, èìåþùèõ òðàíñíàöèîíàëüíûé õàðàêòåð, ïðè÷åì îêîëî 160 èç íèõ ñîâåðøèëè ïðåñòóïëåíèÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ, ñòðàí ÑÍÃ, Áàëòèè; áîëåå 60 — â ÑØÀ, åâðîïåéñêèõ è áëèæíåâîñòî÷íûõ ñòðàíàõ, à òàêæå â Êèòàå9. Òàê, â 2001 ã. âûÿâëåíî 2 072 ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå êîìïüþòåðíîé èíôîðìàöèè, â 2002 ã. — 4 050, â 2003 ã. — 7 540, â 2004 ã. — 8 739, â 2005 ã. — 10 21410. Ýòè äàííûå íå ó÷èòûâàþò ëàòåíòíîñòè, êîòîðàÿ, ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, ìîæåò äîñòèãàòü 90%. Òàêèì îáðàçîì, ñîâðåìåííûå êîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè è îáøèðíûå ñâÿçè îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè îáëåã÷àþò åé óñòàíîâëåíèå êîíòàêòîâ ñ ïàðòíåðàìè â äðóãèõ ñòðàíàõ è íà äðóãèõ êîíòèíåíòàõ, à ñîâðåìåííûå áàíêîâñêèå ñèñòåìû ýëåêòðîííûõ ðàñ÷åòîâ äàþò âîçìîæíîñòü áåç ðèñêà îñóùåñòâëÿòü ìåæäóíàðîäíûå ïðåñòóïíûå ñäåëêè, ñâÿçàííûå, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñ «îòìûâàíèåì» äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ íåçàêîí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íûì ïóòåì, à òàêæå ðàçëè÷íîãî ðîäà ôèíàíñîâûìè ìàõèíàöèÿìè11. Ïî ìíåíèþ ñîòðóäíèêîâ Èíòåðïîëà, ó÷åíûõ-êðèìèíîëîãîâ, ðîññèéñêàÿ îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü ïðî÷íî âïèñàëàñü â òðàíñíàöèîíàëüíóþ îðãàíèçîâàííóþ ïðåñòóïíîñòü. Ýòîò ôàêò íå îòðèöàåòñÿ è ðîññèéñêèìè îôèöèàëüíûìè ëèöàìè. Ïî ñëîâàì ãëàâû ÌÂÄ Ðîññèè, ïðåñòóïíûå ñîîáùåñòâà, èìåþùèå ìåæðåãèîíàëüíûå è ìåæäóíàðîäíûå ñâÿçè, íàñ÷èòûâàþò áîëåå 4 òûñ. àêòèâíûõ ó÷àñòíèêîâ. Ïîä èõ êîíòðîëåì íàõîäÿòñÿ, ïî ìåíüøåé ìåðå, 500 êðóïíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ. Äëÿ ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé îñóùåñòâëåíèÿ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçîâàííûé êðèìèíàëèòåò ïðîÿâëÿåò ïîâûøåííûé èíòåðåñ ê óñòàíîâëåíèþ êîððóïöèîííûõ îòíîøåíèé è ïðîíèêíîâåíèþ â îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ýêñïåðòàìè íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëèñü ìíîãîîáðàçíûå ìåõàíèçìû âëèÿíèÿ îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíèêîâ íà ïîëèòèêó. ×àùå âñåãî ýòî áûëî óêàçàíèå íà ëè÷íîå ïðîíèêíîâåíèå ïîñðåäñòâîì âûáîðîâ â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âûäâèæåíèå ñâîåãî êàíäèäàòà, óñòðàíåíèå íåóãîäíîãî ïîëèòè÷åñêîãî äåÿòåëÿ. Ñòðåìÿñü ïîëó÷èòü äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû, ïðåñòóïíûå ñîîáùåñòâà àêòèâíî ðàñïðîñòðàíÿþò ñâîå âëèÿíèå çà ðàìêàìè íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö12. Èíòåíñèâíî èäåò ïðîöåññ ïðîíèêíîâåíèÿ èíîñòðàííûõ ìàôèîçíûõ îðãàíèçàöèé â Ðîññèþ. Ýòî áîëåå ÷åì íàãëÿäíî ïîäòâåðæäàåò âûâîä î òîì, ÷òî îðãàíèçîâàííûå ïðåñòóïíûå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîäîëæàþò óñïåøíî êîíñîëèäèðîâàòüñÿ, ñîçäàâàÿ ôîð-

85

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ ìèðîâàíèÿ íîâîãî òèïà ñ ìíîãîàñïåêòíîé êðèìèíàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ13. Ïðè ýòîì îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü ñòðåìèòñÿ ìàêñèìàëüíî ñåáÿ ëåãàëèçîâàòü, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïðîíèêíîâåíèÿ âî âëàñòíûå ñòðóêòóðû14 . Åùå îäíà «çàñëóãà» îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè — ïðîöâåòàþùàÿ â ñòðàíå êîððóïöèÿ. Ïî äàííûì ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè «Òðàíñïåðåíñè Èíòåðíýøíë», â 2006 ã. Ðîññèÿ çàíèìàëà 127-å ìåñòî ïî óðîâíþ êîððóìïèðîâàííîñòè â ñïèñêå èç 163 ñòðàí — â ñîñåäñòâå ñ Íåïàëîì è Ôèëèïïèíàìè. Íåóòåøèòåëüíóþ ñòàòèñòèêó ñîâñåì íåäàâíî ïðèâîäèëè â Ãîñäóìå ãëàâû Ãåíïðîêóðàòóðû, Âåðõîâíîãî Ñóäà è ÌÂÄ.  òå÷åíèå ïîñëåäíèõ ëåò ïðîäîëæàëî óâåëè÷èâàòüñÿ êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé, îáëàäàþùèõ ïðèçíàêàìè êîððóïöèè. Ïðîäîëæàåò ðàñòè êîëè÷åñòâî âûÿâëåííûõ ëèö, ñîâåðøèâøèõ äàííûå ïðåñòóïëåíèÿ. Òàê, ÷èñëî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ôàêòîâ ïîëó÷åíèÿ âçÿòêè â 2003 ã. ñîñòàâèëî 4 425, â 2004 ã. — 5 273, â 2005 ã. — 5 720 ïðåñòóïëåíèé, ïî êîòîðûì â 2003 ã. âûÿâëåíî 1 726, â 2004 ã. — 1 925, â 2005 ã. — 1 983 ëèö, èõ ñîâåðøèâøèõ. Îïàñíîñòü ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé êîððóïöèè — â åå ìàññîâîñòè, ïðîíèêíîâåíèè âî âñå ñôåðû æèçíè îáùåñòâà, áûñòðîé ïðèñïîñîáëÿåìîñòè

86

ê íîâûì óñëîâèÿì. Ýòèì îáúÿñíÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî äîâåðèå ãðàæäàí ê èíñòèòóòàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íàõîäèòñÿ íà íèçêîì óðîâíå15. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäóïðåæäåíèå îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ôîðìèðîâàíèé âõîäèò â ÷èñëî ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. Âìåñòå ñ òåì â ðàìêàõ ìåõàíèçìîâ åå îáåñïå÷åíèÿ íåîáõîäèìî ãîâîðèòü íå òîëüêî î ïðàâîâûõ, íî è î ñîöèàëüíûõ ìåðàõ âîçäåéñòâèÿ íà îðãàíèçîâàííóþ ïðåñòóïíîñòü. Íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ òàêèõ ñîöèàëüíûõ ìåõàíèçìîâ, êîòîðûå ñìîãóò íåéòðàëèçîâàòü ïðåèìóùåñòâà îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, ïîçâîëÿÿ ãîñóäàðñòâó óñòàíîâèòü ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé êîíòðîëü íàä îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, ïåðåëîìèòü íåáëàãîïðèÿòíûå òåíäåíöèè êà÷åñòâåííîãî èçìåíåíèÿ îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ôîðìèðîâàíèé, ñíèçèòü ÷èñëî ñîâåðøàåìûõ èìè ïðåñòóïëåíèé. 1 Ñì.: Äîëãîâà À.È. Òåíäåíöèè ïðåñòóïíîñòè, åå îðãàíèçîâàííîñòè, çàêîí è îïûò áîðüáû ñ òåððîðèçìîì. — Ì.: Ðîññèéñêàÿ êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ àññîöèàöèÿ, 2006. — Ñ. 35—44. 2 Ñì.: Êóäðÿâöåâ Â.Í., Ýìèíîâ Â.Å. Ïðè÷èíû ïðåñòóïíîñòè â Ðîññèè: Êðèìèíîëîãè÷åñêèé àíàëèç. — Ì.: Íîðìà, 2006. — Ñ. 5—9. 3 Ñì.: Ïðîòèâîäåéñòâèå îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè: Ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. À.È. Ãóðîâà, Â.Ñ. Îâ-

÷èíñêîãî. — Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2001. — Ñ. 94. 4 Ñì.: Ñóõàðåíêî À.Í. Òðàíñíàöèîíàëüíûå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè ðîññèéñêèõ îðãàíèçîâàííûõ ïðåñòóïíûõ ôîðìèðîâàíèé // Ñá. íàó÷. òð. / Ïîä ðåä. äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. Í.À. Ëîïàøåíêî. — Ñàðàòîâ: Ñàðàòîâñêèé Öåíòð ïî èññëåäîâàíèþ ïðîáëåì îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè è êîððóïöèè; Ñàòåëëèò, 2005. — Ñ. 67—75. 5 Ñì.: Ïîëóíèí À. Áåç âèäà íà æèòåëüñòâî // Òðóä. — 2004. — 11 ôåâðàëÿ. 6 Ñì.: Ñåðãååâ Â. Ðîññèÿ — êðóïíåéøåå ìåñòî æèòåëüñòâà ïðîñòèòóòîê // Ãàçåòà. — 2003. — 15 ìàÿ. 7 Ñì.: Ëèñèí À.Í. Ëåãàëèçàöèÿ (îòìûâàíèå) äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ ïðåñòóïíûì ïóòåì, ñ èñïîëüçîâàíèåì îôôøîðíûõ ôèíàíñîâûõ öåíòðîâ: óãîëîâíîïðàâîâûå è êðèìèíîëîãè÷åñêèå àñïåêòû: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2006. — Ñ. 3—5. 8 Ñì.: Çûêîâà Ò. Ñåêðåòû Çóáêîâà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. — 2005. — 25 ôåâðàëÿ. 9 Ñì.: Âàíþøêèí Ñ.Â. Îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü â Ðîññèè è ïðîáëåìû áîðüáû ñ íåé // Îðãàíèçîâàííûé òåððîðèçì è îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü. — Ì., 2002. — Ñ. 103—107. 10 Äàííûå ÃÈÀÖ ÌÂÄ Ðîññèè. 11 Ñì.: Êóëèê Â.Á. Îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü êàê ñîöèàëüíîå è ïðàâîâîå ÿâëåíèå: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ì.: Èçä-âî Ìîñêîâñêîãî ïñèõîëîãî-ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà, 2005. — Ñ. 52— 61. 12 Ñì.: Àãàïîâ Ï.Â. Îðãàíèçàöèÿ ïðåñòóïíîãî ñîîáùåñòâà (ïðåñòóïíîé îðãàíèçàöèè): óãîëîâíî-ïðàâîâîé àíàëèç è ïðîáëåìû êâàëèôèêàöèè: Ó÷åá. ïîñîáèå. — Ñàðàòîâ: Ñàðàòîâñêèé þðèäè÷åñêèé èíñòèòóò ÌÂÄ Ðîññèè, 2005. — Ñ. 4—5. 13 Ñì.: Òåíäåíöèè ïðåñòóïíîñòè , åå îðãàíèçîâàííîñòè, çàêîí è îïûò áîðüáû ñ òåððîðèçìîì / Ïîä ðåä. À.È. Äîëãîâîé. — Ì.: Ðîññèéñêàÿ êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ àññîöèàöèÿ, 2006. — Ñ. 35— 44. 14 Ñì.: Êëåéìåíîâ È.Ì. Ëåãàëèçàöèÿ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè // Íîâûå êðèìèíàëüíûå ðåàëèè è ðåàãèðîâàíèå íà íèõ. — Ì., 2005. 15 Ñì.: Ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ì.: ÃðîññÌåäèà, 2006.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈß ÒÅÐÐÎÐÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÀÊÒÎÂ, ÏÎÂËÅÊØÈÕ ×ÅËÎÂÅ×ÅÑÊÈÅ ÆÅÐÒÂÛ Ý.Â. ÊÀÁÓÐÍÅÅÂ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Â

íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâåííî èçìåíåíà ðåäàêöèÿ ñò. 205 ÓÊ. Âî-ïåðâûõ, èçìåíèëîñü íàçâàíèå ïðåñòóïëåíèÿ, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò êîððåêòèðîâêå Çàêîíà î òåððîðèçìå, è òåïåðü ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ íàçûâàåòñÿ «òåððîðèñòè÷åñêèé àêò». Òàêîå íàçâàíèå ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêå. Ìû èìååì íàçâàíèå êîíêðåòíîãî ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ, à íå ðàñïëûâ÷àòûé òåðìèí «òåððîðèçì», êîòîðûé ïðåäïîëàãàë î÷åíü øèðîêèé ñïåêòð äåéñòâèé. Âî-âòîðûõ, èçìåíèëîñü ñîäåðæàíèå äèñïîçèöèè. Îäíàêî òóò íå âñå òàê áëàãîïîëó÷íî. Åñëè äîïóñòèòü, ÷òî ïîäîáíûå äåéñòâèÿ ñîâåð øàþòñÿ áåç öåëè, óêàçàííîé â äèñïîçèöèè, ëèáî ñ èíîé öåëüþ, òî îòâåòñòâåííîñòü ïî äàííîé ñòàòüå ÓÊ èñêëþ÷àåòñÿ è âîçíèêàåò ïðîáëåìà ñ êâàëèôèêàöèåé.  ïðåæíåé ðåäàêöèè âûäåëåíèå ñóáúåêòèâíîãî êðèòåðèÿ áûëî îñóùåñòâëåíî áîëåå óäà÷íî. Òåððîðèñò äåéñòâóåò íå òîëüêî ñ öåëüþ âîçäåéñòâèÿ íà îðãàíû âëàñòè èëè ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè.  ðÿäå ñëó÷àåâ îí ïûòàåòñÿ äåéñòâîâàòü ñ öåëüþ óñòðàøåíèÿ íàñåëåíèÿ, ñîçäàíèÿ õàîñà è ïàíèêè, íî ïî÷åìó-òî ýòà öåëü íå îãîâîðåíà â äèñïîçèöèè. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàïàäåíèå íà ëèö èëè ó÷ðåæäåíèÿ,

êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòîé, ïðåäóñìîòðåíà ñò. 360 ÓÊ. Ïî-ïðåæíåìó íå ðàñêðûòî ïîíÿòèå «èíûå òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ». Îòñóòñòâóåò ñóäåáíîå òîëêîâàíèå è äðóãèõ îöåíî÷íûõ ïîíÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ òåððîðèçìîì. Òàêîå îïàñíîå ïðåñòóïëåíèå, êàê òåððîðèñòè÷åñêèé àêò, ÷àùå âñåãî ïðèâîäèò ê ÷åëîâå÷åñêèì æåðòâàì. Íî åãî êâàëèôèêàöèÿ ñâÿçàíà ñ îïðåäåëåííûìè ïðîáëåìàìè. Âî-ïåðâûõ, ñîñòàâ òåððîðèñòè÷åñêîãî àêòà (ñò. 205 ÓÊ) íå ïðåäóñìàòðèâàåò êâàëèôèöèðóþùèõ è îñîáî êâàëèôèöèðóþùèõ ïðèçíàêîâ â âèäå óìûøëåííîãî ïðè÷èíåíèÿ ñìåðòè. Âî-âòîðûõ, êâàëèôèöèðîâàííûé ñîñòàâ óáèéñòâà (ñò. 105) íå ñîäåðæèò òàêîãî ïðèçíàêà, êàê óáèéñòâî, ñîïðÿæåííîå ñ òåððîðèñòè÷åñêèì àêòîì, õîòÿ â ÷. 2 âûäåëåíû êâàëèôèöèðîâàííûå âèäû óáèéñòâà ïðè ñîâåðøåíèè äðóãèõ ïðåñòóïëåíèé. Ðå÷ü èäåò îá óáèéñòâå, ñîïðÿæåííîì ñ ïîõèùåíèåì ÷åëîâåêà èëè çàõâàòîì çàëîæíèêà, ðàçáîåì, âûìîãàòåëüñòâîì èëè áàíäèòèçìîì, èçíàñèëîâàíèåì èëè íàñèëüñ ò â å í í û ì è äåéñòâèÿìè ñåêñóàëüíîãî õàðàêòåðà. Ìîæíî âîçðàçèòü ïî äàííîìó ïîâîäó è âûäåëèòü óáèéñòâî, ñîâåðøåííîå îáùåîïàñíûì ñïîñîáîì, êîòîðîå ïî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ðÿäó ïðèçíàêîâ, ïî ìíåíèþ îòäåëüíûõ ñïåöèàëèñòîâ, íàïîìèíàåò òåððîðèñòè÷åñêèé àêò. Íî ýòî òîëüêî âíåøíåå ñõîäñòâî, íà ñàìîì äåëå ðå÷ü èäåò î ñîâåðøåííî ðàçíûõ ïî îáúåêòèâíûì è ñóáúåêòèâíûì ïðèçíàêàì ñîñòàâàõ ïðåñòóïëåíèé. Òåì áîëåå, äàííîå îöåíî÷íîå ïîíÿòèå ïëîõî ðàçúÿñíåíî íà ñóäåáíîì óðîâíå è ïðè ýòîì íè÷åãî íå ãîâîðèòñÿ î òåððîðèñòè÷åñêîì àêòå1 . Ôîðìóëèðîâêà «ïðè÷èíåíèå ñìåðòè ïî íåîñòîðîæíîñòè ïðè ñîâåðøåíèè òåððîðèñòè÷åñêîãî àêòà» íå âûäåðæèâàåò íèêàêîé êðèòèêè. Òåððîðèñò äåéñòâóåò òîëüêî ñ ïðÿìûì, çàðàíåå îáäóìàííûì, îïðåäåëåííûì óìûñëîì. Íî çàêîíîäàòåëü ïîëàãàåò, ÷òî òåððîðèñò, áðîñàÿ ãðàíàòó, ñî âåðøàÿ äðóãèå îïàñíûå äåéñòâèÿ, â ðÿäå ñëó÷àå íå æåëàåò ÷åëîâå÷åñêèõ æåðòâ, à â íåêîòîðûõ — íå äîïóñêàåò è íå îòíîñèòñÿ ê ýòîìó ñ áåçðàçëè÷èåì, à ëèøü ñàìîíàäåÿííî ðàññ÷èòûâàåò íà èõ ïðåäîòâðàùåíèå èëè íå ïðåäâèäèò èõ, íî äîëæåí è ìîæåò èõ ïðåäâèäåòü. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ âðÿä ëè ìîæåò èìåòü ìåñòî, îíà àáñóðäíà. Òåððîðèñò èìååò ïðÿìîå îòíîøåíèå ê íàñòóïèâøèì ïîñëåäñòâèÿì, è îòíîøåíèå ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â ôîðìå ïðÿìîãî èëè êîñâåííîãî óìûñëà. Óìåñòíî ïðèâåñòè âûñêàçûâàíèå âåëèêîãî ðóññêîãî êðèìèíàëèñòà Í.Ñ. Òàãàíöåâà: «Êðîìå ñî-

87

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ çíàíèÿ, óìûñåë çàêëþ÷àåò â ñåáå è äðóãîé ýëåìåíò — õîòåíèå, íàïðàâëåíèå íàøåé âîëè ê ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè, ïðåäñòàâëÿþùèéñÿ íå ìåíåå, åñëè äàæå íå áîëåå âàæíûì. Âñÿêàÿ âèíîâíîñòü åñòü âèíîâíîñòü âîëè»2. Îïïîíåíòû ìîãóò âîçðàçèòü è çàÿâèòü î âîçìîæíîñòè îáúåêòèâíîãî âìåíåíèÿ. Íà ýòî ñëåäóåò îòâåòèòü, ÷òî ôàêò òåððîðèñòè÷åñêîãî àêòà íèêòî íå îòðèöàåò, íî óæå çàâåäîìî çà òåððîðèñòà ðåøåíî, ÷òî â åãî äåéñòâèÿõ ìîæåò áûòü íåîñòîðîæíîñòü ïî îòíîøåíèþ ê æåðòâàì åãî æå âçðûâà, ïîäæîãà èëè èíûõ äåéñòâèé, óñòðàøàþùèõ íàñåëåíèå è ñîçäàþùèõ îïàñíîñòü ãèáåëè ÷åëîâåêà. Òåì ñàìûì âèíîâíûé âûâîäèòñÿ èç-ïîä âîçìîæíîé îòâåòñòâåííîñòè çà âåñüìà îïàñíûå ïðåñòóïíûå ïîñëåäñòâèÿ, òàê êàê ïðè óìûøëåííîì îòíîøåíèè ê íàñòóïëåíèþ òàêèõ ïîñëåäñòâèé, êàê ÷åëîâå÷åñêèå æåðòâû, äåéñòâèÿ òåððîðèñòà áîëåå îïàñíû è îõâàòûâàþò ñîâîêóïíîñòü ïðåñòóïëåíèé (ñò. 105 è 205 ÓÊ), à íàêàçàíèå áóäåò íàçíà÷àòüñÿ ïî ïðàâèëàì ÷àñòè÷íîãî èëè ïîëíîãî ñëîæåíèÿ è ìîæåò áûòü áîëüøå, ÷åì ñàíêöèÿ çà áîëåå òÿæêîå ïðåñòóïëåíèå (âîçìîæíîñòü íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèÿ äî 30 ëåò ëèøåíèÿ ñâîáîäû — ñò. 69). Òàêàÿ êâàëèôèêàöèÿ

áîëåå òî÷íà è ñîîòâåòñòâóåò çàêîíîäàòåëüíîé ëîãèêå. Âñå óñèëèÿ òåððîðèñòîâ è èõ çàêîííûõ ïðåäñòàâèòåëåé ïðè ðàññëåäîâàíèè è ðàññìîòðåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ óãîëîâíûõ äåë áóäóò íàïðàâëåíû íà òî, ÷òîáû óáåäèòü ñóä â íåóìûøëåííîñòè ñâîèõ äåéñòâèé, íåæåëàíèè íàñòóïèâøèõ âî âðåìÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî àêòà ÷åëîâå÷åñêèõ æåðòâ. Òåì áîëåå, â ñòàòüå îá îòâåòñòâåííîñòè çà äèâåðñèþ (ñò. 281 ÓÊ) çàêîíîäàòåëü íå îãîâàðèâàåò íàñòóïëåíèÿ òàêèõ ïîñëåäñòâèé, òåì ñàìûì ïîëàãàÿ, ÷òî óìûñåë äèâåðñàíòà îõâàòûâàåò âîçìîæíîñòü íàñòóïëåíèÿ òàêèõ ïîñëåäñòâèé, êàê ÷åëîâå÷åñêèå æåðòâû. Âåðíà ïîçèöèÿ òåõ ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå ïîëàãàþò, ÷òî îòñóòñòâèå æåëàíèÿ ïðè÷èíèòü âðåäíûå ïîñëåäñòâèÿ íå âûðàæàåòñÿ â ñòðåìëåíèè èçáåæàòü èõ íàñòóïëåíèÿ. Âîëÿ ëèöà ïðè êîñâåííîì óìûñëå çàíèìàåò íå àêòèâíóþ, à ïàññèâíóþ ïî îòíîøåíèþ ê ïîñëåäñòâèÿì ïîçèöèþ, òàê êàê ýòè ïîñëåäñòâèÿ ÿâëÿþòñÿ ïîáî÷íûì ðåçóëüòàòîì ïðåñòóïíûõ äåéñòâèé âèíîâíîãî, íàïðàâëåííûõ ê äîñòèæåíèþ äðóãîé öåëè.  ýòîì ñóòü óìûøëåííûõ äåéñòâèé òåððîðèñòà. Ñëåäóåò âñïîìíèòü ïðàâèëà êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé — â ýòîì ñëó÷àå îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò ïî ôàê-

88

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

òè÷åñêè íàñòóïèâøèì ïîñëåäñòâèÿì, à íàì ïðåäëàãàåòñÿ â äåéñòâèÿõ ñóáúåêòà óñìàòðèâàòü äâîéíóþ ôîðìó âèíû: óìûñåë ïî îòíîøåíèþ ê òåððîðèñòè÷åñêîìó àêòó è íåîñòîðîæíîñòü ïî îòíîøåíèþ ê ñìåðòè ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ ôàêòè÷åñêè íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé ïðè÷èííîé ñâÿçè ñ äåéñòâèÿìè òåððîðèñòà. Óêàçàíèå íà íàñòóïëåíèå ñìåðòè ÷åëîâåêà ïî íåîñòîðîæíîñòè ñëåäóåò èñêëþ÷èòü èç ÷. 3 ñò. 205 ÓÊ, îñòàâèâ ïðèçíàê «òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ».  ÷. 2 ñò. 105 íåîáõîäèìî âêëþ÷èòü òàêîé êâàëèôèöèðóþùèé ïðèçíàê, êàê óáèéñòâî, ñîïðÿæåííîå ñ òåððîðèñòè÷åñêèì àêòîì, à äåéñòâèÿ âèíîâíîãî ïðè ñîâåðøåíèè òåððîðèñòè÷åñêîãî àêòà, ïîâëåêøåãî ÷åëîâå÷åñêèå æåðòâû, íåîáõîäèìî êâàëèôèöèðîâàòü ïî ñîâîêóïíîñòè ïðåñòóïëåíèé: ÷. 2 ñò. 105 (óáèéñòâî, ñîïðÿæåííîå ñ òåððîðèñòè÷åñêèì àêòîì) è ÷. 3 ñò. 205 (òåððîðèñòè÷åñêèé àêò, ïîâëåêøèé òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ). 1

Ñì.: ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 27 ÿíâàðÿ 1999 ã. «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì îá óáèéñòâå (ñò. 105 ÓÊ ÐÔ)»; Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïî óãîëîâíûì äåëàì / Ñîñò. Ã.À. Åñàêîâ. — Ì., 2005. — Ñ. 137. 2 Òàãàíöåâ Í.Ñ. Ðóññêîå óãîëîâíîå ïðàâî: Ëåêöèè. ×àñòü Îáùàÿ. — Ì., 1994. — Ò. 1. — Ñ. 238.

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÅÑÒÓÏÍÈÊÀ Å.Â. ÊÈÐÞØÀÒÎÂÀ

Ñ

èñòåìîîáðàçóþùèé áàçîâûé ýëåìåíò êðèìèíàëèñòè÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêè ïðåñòóïëåíèé â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — õàðàêòåðèñòèêà ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêà ïî ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèì, ïðàâîâûì è íðàâñòâåííî-ïñèõîëîãè÷åñêèì ïðèçíàêàì. Ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðåñòóïíèêà îõâàòûâàåò ïîë, âîçðàñò, îáðàçîâàíèå è äðóãèå äàííûå.  ïðàâîâîì àñïåêòå âàæíî óñòàíîâèòü ðîëü ïðåñòóïíèêà â ãðóïïå è íàëè÷èå ó íåãî ñóäèìîñòè. Íðàâñòâåííî-ïñèõîëîãè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ïðåñòóïíèêà âêëþ÷àåò â ñåáÿ: à) âçãëÿäû íà îáùåñòâåííóþ æèçíü è îòíîøåíèå ê ñîáñòâåííîñòè (ïîòðåáèòåëüñêîå); á) ÷åðòû õàðàêòåðà (èíäèâèäóàëèçì, ëæèâîñòü, ðàñ÷åòëèâîñòü, ÷åñòîëþáèå, ñòÿæàòåëüñòâî è ïð.); â) ìîòèâû õèùåíèé (æàäíîñòü, çàâèñòü, íàêîïëåíèå «íà ÷åðíûé äåíü» è äð.); ã) ñâåäåíèÿ îá îáùåñòâåííîé àêòèâíîñòè; ä) îòíîøåíèå ê ñëóæåáíûì îáÿçàííîñòÿì; å) âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ ÷ëåíàìè êîëëåêòèâà è ò.ä. Ïðîáëåìà ëè÷íîñòè îáâèíÿåìîãî ðàññìàòðèâàëàñü Í.Ò. Âåäåðíèêîâûì, Ë.Ã. Âèäîíîâûì, Ô.Â. Ãëàçûðèíûì, Ë.Ä. Ãàóõìàíîì, Â.À. Æáàíêîâûì, Í.Í. Êèïìàíîì, Í.Ñ. Ëåéêèíîé, Ï.Ï. Öâåòêîâûì è ìíîãèìè äðóãèìè ó÷åíûìè1. Ìíîãèå àâòîðû ñ÷èòàþò, ÷òî êðèìèíàëèñòèêà èçó÷àåò ëè÷-

íîñòü ïðåñòóïíèêà: êàê ýëåìåíò êðèìèíàëèñòè÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêè ïðåñòóïëåíèÿ; âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ïðåñòóïíèêà è æåðòâû; êàê îáúåêò òàêòè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé; êàê ïîâåäåíèå ïðåñòóïíèêà ïðè ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ, êîòîðîå, ïî ìíåíèþ Â.Â. Êëî÷êîâà è Â.À. Îáðàçöîâà2, âêëþ÷àåò òàêèå îðãàíè÷åñêè âçàèìîñâÿçàííûå ýëåìåíòû, êàê âíóòðåííÿÿ (ïñèõîëîãè÷åñêàÿ) è âíåøíÿÿ (ôèçè÷åñêàÿ) äåÿòåëüíîñòü. Ñâåäåíèÿ î ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêà â êðèìèíàëèñòè÷åñêîé õàðàêòåðèñòèêå ïðåñòóïëåíèé â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñ ó÷åòîì åãî ñïåöèôèêè èìåþò îñîáîå çíà÷åíèå. Ìîäåëü ýêîíîìè÷åñêîãî ïðåñòóïíèêà äëÿ êëàññèôèêàöèè åãî ñâîéñòâ ïîçâîëÿåò âûäåëÿòü íàèáîëåå õàðàêòåðíûå è çíà÷èìûå ïðèçíàêè ïðèìåíèòåëüíî ê òîé èëè èíîé ãðóïïå ïðåñòóïíèêîâ, ÷òî, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïîçèòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ëè÷íîñòü ïðåñòóïíèêà, åãî êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ ìîäåëü, íàõîäÿñü âî âçàèìîñâÿçè ñ îñòàëüíûìè ýëåìåíòàìè ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè (ñïîñîáîì ñîâåðøåíèÿ è ñîêðûòèÿ, ìåñòîì, âðåìåíåì è ò.ä.), îêàçûâàþò âåñüìà çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ìåõàíèçì ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå íà ôîðìèðîâàíèå ìåòîäèêè ðàññëåäîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé, èõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

êâàëèôèêàöèþ è ïðåäóïðåæäåíèå. Ïðè ðàñêðûòèè òàêîãî ýëåìåíòà, êàê ëè÷íîñòü ïðåñòóïíèêà, â åãî ñîäåðæàíèå âêëþ÷àþòñÿ äàííûå î ïîâåäåíèè è ñâîéñòâàõ ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêà: ìàíåðà ïîâåäåíèÿ; âíåøíèé îáëèê; îñòàâëÿåìûå ïðåñòóïíèêîì ñëåäû; ñâåäåíèÿ î ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêà, èìåþùåãî â ïñèõèêå îòêëîíåíèÿ òîé èëè èíîé ñòåïåíè âûðàæåííîñòè, ÷òî óêàçûâàåò â áîëüøåé ìåðå íà ïðåñòóïíèêà, ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå îáùåóãîëîâíîé íàïðàâëåííîñòè. Íåïðåìåííîå óñëîâèå êðèìèíàëèñòè÷åñêîãî àñïåêòà èçó÷åíèÿ ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêà — êëàññèôèêàöèÿ åãî ñâîéñòâ è âûäåëåíèå íàèáîëåå çíà÷èìûõ ïðèìåíèòåëüíî ê òîé èëè èíîé ãðóïïå ïðåñòóïíèêîâ. Äëÿ ïîñòðîåíèÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêîé ìîäåëè ëè÷íîñòè ëèö, ñîâåðøàþùèõ ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íåîáõîäèìî âûäåëèòü ñèñòåìó èõ ñâîéñòâ. Ê ñèñòåìå ñâîéñòâ ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêà, â òîì ÷èñëå è â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ìîæíî îòíåñòè åãî ñîöèàëüíûå, ïñèõîëîãè÷åñêèå è áèîëîãè÷åñêèå ñâîéñòâà, íàõîäÿùèåñÿ âî âçàèìîñâÿçè è âçàèìîîáóñëîâëåííîñòè.  òî æå âðåìÿ, ýêîíîìè÷åñêèå ïðåñòóïëåíèÿ, êàê îòìå÷àþò ìíîãèå ó÷åíûå, çàíèìàâøèåñÿ èññëåäîâàíèåì ïðîáëåì áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿ-

89

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ òåëüíîñòè, ñîâåðøàþòñÿ ñ ó÷åòîì çíàíèé õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ, ñïåöèôèêè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, âëèÿþùåé íà âûáîð ïðåñòóïíèêàìè ñïîñîáà ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé. Çà÷àñòóþ ïðåñòóïíèêè, ïëàíèðóÿ ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé, ñïåöèàëüíî èçó÷àþò ñïåöèôèêó òîé èëè èíîé îòðàñëè, ïîðÿäîê îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ, ñîñòîÿíèå ðûíêà, êîíñóëüòèðóþòñÿ ó ñïåöèàëèñòîâ èëè ñâîèõ çíàêîìûõ, à ïîðîé äàæå ñ ýòîé öåëüþ óñòðàèâàþòñÿ íà ðàáîòó3. Îáóñëîâëåííîñòü ýêîíîìè÷åñêèìè ôàêòîðàìè, â ÷àñòíîñòè ñïåöèôèêîé ïðîâåäåíèÿ ðàñ÷åòíûõ îïåðàöèé, âûáîðà ñïîñîáà äåéñòâèé ëèö, ïîäãîòàâëèâàþùèõ, ñîâåðøàþùèõ èëè ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå, äîñòàòî÷íî àðãóìåíòèðîâàííî è äåòàëüíî ðàñêðûë À.È. ßêîâëåâ 4. Îí ïîêàçàë, ÷òî ïðè èçìåíåíèè ñõåìû, ïîðÿäêà è ìåõàíèçìà ïðîâåäåíèÿ ýòèõ îïåðàöèé ìîäèôèöèðóþòñÿ âèäû è ñïîñîáû ñîâåðøåíèÿ ïîäîáíûõ ïðåñòóïëåíèé. Òàê, íà íà÷àëüíîì ýòàïå ðåîðãàíèçàöèè áàíêîâñêîé ñèñòåìû è ñèñòåìû ìåæáàíêîâñêèõ ðàñ÷åòîâ, êîãäà ïåðåäà÷à ðàñ÷åòíûõ ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ îñóùåñòâëÿëàñü ïî ïî÷òå èëè ñ èñïîëüçîâàíèåì òåëåãðàôà, äîìèíèðîâàëè òàêèå âèäû ïðåñòóïëåíèé, êàê õèùåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîääåëüíûõ êðåäèòîâûõ àâèçî. Ñîçäàíèå ýëåêòðîííî-âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè áîëüøîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, åå øèðîêîå âíåäðåíèå â ðàñ÷åòíóþ ñåòü Áàíêà Ðîññèè ïðèâåëè ê ïîÿâëåíèþ è ðàçâèòèþ â Ðîññèè íîâîãî âèäà ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ

90

ñî çëîóïîòðåáëåíèÿìè âîçìîæíîñòÿìè âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè, ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ êîìïüþòåðíûõ è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé, ò.å. ê ïîÿâëåíèþ êîìïüþòåðíîé ïðåñòóïíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, óñïåøíîå âûÿâëåíèå è ðàññëåäîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé íåâîçìîæíî áåç íàëè÷èÿ ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè î ñóáúåêòàõ, õàðàêòåðèñòèêè ëè÷íîñòè ñóáúåêòà; óñëîâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ñîâåðøåíèþ ýòèõ ïðåñòóïëåíèé, è äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå â èõ ñîâîêóïíîñòè è âçàèìîñâÿçè ñîñòàâëÿþò êðèìèíàëèñòè÷åñêóþ õàðàêòåðèñòèêó ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé.  ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå íåîáõîäèìîñòü èññëåäîâàíèÿ ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêîâ, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îáóñëîâëåíà â ïåðâóþ î÷åðåäü òåì, ÷òî óãîëîâíî íàêàçóåìûå äåÿíèÿ â äàííîé ñôåðå îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè «èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðåñòóïëåíèé». Ýôôåêòèâíàÿ, óñïåøíàÿ áîðüáà ñ äàííîé êàòåãîðèåé ïðåñòóïëåíèé íåâîçìîæíà áåç âñåñòîðîííåãî àíàëèçà îáðàçà ìûøëåíèÿ è ëè÷íîñòè çëîñòíûõ íàðóøèòåëåé çàêîíîäàòåëüñòâà. Çäåñü òàêæå ñëåäóåò ïîìíèòü, ÷òî ïðåñòóïëåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âçàèìîñâÿçàíû ñ äðóãèìè âèäàìè ïðåñòóïëåíèé. Îïðåäåëèòü êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè ëè÷íîñòè â êîíòåêñòå ïðåäìåòà äîêàçûâàíèÿ âåñüìà ïðîáëåìàòè÷íî, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ âçàèìîçàâèñèìîñòüþ è âçàèìîïðîíèêíîâåíèåì îäíèõ êà÷åñòâåííûõ

õàðàêòåðèñòèê â äðóãèå. Äëÿ âûÿâëåíèÿ ëè÷íîñòíûõ êà÷åñòâ, ñîîòíîñèìûõ ñ ïðåäìåòîì äîêàçûâàíèÿ, íåîáõîäèì àíàëèç âñåãî ñïåêòðà âçàèìîäåéñòâèé ëè÷íîñòè, çà÷àñòóþ âûõîäÿùèé çà ðàìêè îáñòîÿòåëüñòâ, ïîäëåæàùèõ äîêàçûâàíèþ, ÷òî, íà íàø âçãëÿä, ìîæåò ïîòðåáîâàòü ó÷àñòèÿ ñïåöèàëèñòà. 1

Ñì.: Âåäåðíèêîâ Í.Ò. Ëè÷íîñòü îáâèíÿåìîãî è ïîäñóäèìîãî. (Ïîíÿòèå, ïðåäìåò è ìåòîäèêà èçó÷åíèÿ). — Òîìñê, 1978. — Ñ. 37—79; Âèäîíîâ Ë.Ã. Êðèìèíàëèñòè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè óáèéñòâ è ñèñòåìû òèïîâûõ âåðñèé î ëèöàõ, ñîâåðøèâøèõ óáèéñòâà áåç î÷åâèäöåâ: ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ê èñïîëüçîâàíèþ ñèñòåì òèïîâûõ âåðñèé. — Ãîðüêèé, 1978; Ãàóõìàí Ë.Ä., Êèïìàí Í.Í. Äåÿòåëüíîñòü ñëåäîâàòåëÿ îðãàíîí âíóòðåííèõ äåë ïî èçó÷åíèþ ëè÷íîñòè îáâèíÿåìîãî. — Ì, 1972. — Ñ. 5—21; Ãëàçûðèí Ô.Â. Ïðàêòè÷åñêèå è òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû èçó÷åíèÿ ëè÷íîñòè ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà (êðèìèíàëèñòè÷åñêèå àñïåêòû) // Ïðîáëåìû èçó÷åíèÿ ëè÷íîñòè ó÷àñòíèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. — Ñâåðäëîâñê, 1980. — Ñ. 4; Æáàíêîâ Â.À. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû óñòàíîâëåíèÿ ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêà â êðèìèíàëèñòèêå: Àâòîðåô. äèñ... äîêò. þðèä. íàóê. — Ì., 1995; Ëåéêèíà Í.Ñ. Ëè÷íîñòü ïðåñòóïíèêà è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. — Ë., 1968; Öâåòêîâ Ï.Ï. Èññëåäîâàíèå ëè÷íîñòè îáâèíÿåìîãî (íà ïðåäâàðèòåëüíîì ñëåäñòâèè è â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè). — Ë., 1973. — Ñ. 5—6, 94—102. 2 Ñì.: Êëî÷êîâ Â.Â. Êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðåñòóïëåíèé: ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû èññëåäîâàíèÿ // Êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïðåñòóïëåíèé. — Ì.: ÂÈÈÏ è ÏÏ, 1984. — Ñ. 24; Îáðàçöîâ Â.À. Êðèìèíàëèñòè÷åñêàÿ õàðàêòåðèñòèêà ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé // Áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå. — Áàðíàóë, 1982. — Ñ. 120. 3 Ñì.: Àëãàçèí À.È. Ìåòîäèêà ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ ñòðàõîâîé âûïëàòû: Äèñ... êàíä. þðèä. íàóê. — Îìñê, 2000. — Ñ. 59. 4 Ñì.: ßêîâëåâ À.È. Ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ â áàíêîâñêîé ñôåðå ïðè ïðîâåäåíèè ðàñ÷åòíîêðåäèòíûõ îïåðàöèé: Äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ì., 2002. — Ñ. 26—46.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÁÎÐÜÁÛ Ñ ÝÊÑÒÐÅÌÈÇÌÎÌ Â ÐÎÑÑÈÈ Å.Ï. ÑÅÐÃÓÍ

Í

à ïðîòÿæåíèè ìíîãîâåêîâîé èñòîðèè ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ìèðó áûëî èçâåñòíî ìíîæåñòâî êðîâîïðîëèòíûõ âîéí è ìåæäóíàðîäíûõ êîíôëèêòîâ, îñíîâàííûõ íà ïîëèòèêî-èäåîëîãè÷åñêîé, ðàñîâî-ýòíè÷åñêîé è ðåëèãèîçíîé íåòåðïèìîñòè. Íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå òåìïîâ ïîëèòè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è êóëüòóðíîãî ðàçâèòèÿ ìíîãèõ ñòðàí, ôîðìèðîâàíèå òåñíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàçâèòèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è ðåøåíèè ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè, ãåîïîëèòè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà â ìèðå íà ðóáåæå XX—XXI ââ. âûãëÿäèò êðàéíå íåñïîêîéíî, ÷òî îáóñëîâëåíî ïî÷òè ïîâñåìåñòíûì íàëè÷èåì âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ, ïîëèòè÷åñêèõ ïåðåâîðîòîâ è ìàññîâûõ ñòîëêíîâåíèé íà ïî÷âå ýêñòðåìèñòñêèõ âîççðåíèé. Ïîñòîÿííûå âîîðóæåííûå êîíôëèêòû íà ïî÷âå èñëàìñêîãî ýêñòðåìèçìà â ñòðàíàõ Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà, â òîì ÷èñëå èçðàèëüñêîïàëåñòèíñêèé êîíôëèêò, âíóòðèãîñóäàðñòâåííûé ñîöèàëüíî-ýòíè÷åñêèé êîíôëèêò â Àëæèðå, âíóòðåííèé âîîðóæåííûé êîíôëèêò â Êîëóìáèè, êàòîëè÷åñêèé è ïðîòåñòàíòñêèé ýêñòðåìèçì â Èðëàíäèè, áàñêñêèé ýêñòðåìèçì â Èñïàíèè, ìàññîâûå áåñïîðÿäêè ýìèãðàíòîâ èç Ñåâåðíîé Àôðèêè è Áëèæíåãî Âîñòîêà âî Ôðàíöèè (îñåíü 2005 ã.), ñåïàðàòèñòñêèå äâè-

æåíèÿ â Èíäèè (øòàò Òðèïóðà), — âîò äàëåêî íå èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ìåæíàöèîíàëüíûõ è ýòíîðåëèãèîçíûõ êîíôëèêòîâ, ñ êîòîðûìè ñòîëêíóëîñü ìèðîâîå ñîîáùåñòâî íà ïîðîãå òðåòüåãî òûñÿ÷åëåòèÿ. Âî âñåì ìèðå óâåëè÷èâàåòñÿ àêòèâíîñòü ýêñòðåìèñòñêèõ îðãàíèçàöèé, èñïîëüçóþùèõ òåððîðèçì â êà÷åñòâå îñíîâíîãî ïîëèòè÷åñêîãî îðóæèÿ.  èõ ÷èñëå «Àáó Ñàéÿô» (Ôèëèïïèíû), «Àëü-Êàèäà» (Ïàêèñòàí, Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ), «Áðàòüÿ ìóñóëüìàíå» (Åãèïåò), «Âîîðóæåííîå èñëàìñêîå äâèæåíèå» («ÂÈÄ», Àëæèð), «Äâèæåíèå Òàëèáàí» (Àôãàíèñòàí), «Èðëàíäñêàÿ ðåñïóáëèêàíñêàÿ àðìèÿ» («ÈÐÀ», Èðëàíäèÿ), «Êóðäñêàÿ ðàáî÷àÿ ïàðòèÿ» («ÊÐÏ», Òóðöèÿ), «Íàðîäíîðåâîëþöèîííàÿ áîðüáà» (Ãðåöèÿ), «Íàöèîíàëüíûé îñâîáîäèòåëüíûé ôðîíò Òðèïóðû» («ÍÎÔÒ», Èíäèÿ), «Ðåâîëþöèîííûå âîîðóæåííûå ñèëû Êîëóìáèè» («ÔÀÐÊ», Êîëóìáèÿ), «Òèãðû îñâîáîæäåíèÿ Òàìèë Èëàìà» («ÒÎÒÈ», ØðèËàíêà), «ÕÀÌÀÑ» (Ïàëåñòèíà), «Õåçáîëëàõ» (Ëèâàí), «ÝÒÀ» (Èñïàíèÿ). Âñå îíè çàíåñåíû â ìåæäóíàðîäíûå ñïèñêè òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, áîëüøàÿ ÷àñòü êîòîðûõ (îòíîñÿùèõñÿ ê äâèæåíèþ «Òàëèáàí» è îðãàíèçàöèè «ÀëüÊàèäà») âõîäèò â Ñïèñîê, ñîñòàâëåííûé è îáíîâëÿåìûé Êîìèòåòîì, ó÷ðåæäåííûì ðåçîëþöèåé 1267 (1999 ã.) Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

Íàèáîëüøóþ îïàñíîñòü äëÿ öèâèëèçîâàííîãî ìèðà ïðåäñòàâëÿþò èñëàìñêèå ýêñòðåìèñòû, çàäà÷è êîòîðûõ ñâîäÿòñÿ ê äîñòèæåíèþ îáùåé, íàèáîëåå çíà÷èìîé äëÿ íèõ öåëè: ïîñòðîåíèþ â ìèðå åäèíîãî ãîñóäàðñòâà ñ øàðèàòñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ, òàê íàçûâàåìîãî âñåìèðíîãî èñëàìñêîãî õàëèôàòà. Îíè ïðè÷àñòíû ê ñîâåðøåíèþ íàèáîëåå ãðîìêèõ çàðóáåæíûõ òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ XXI â., òàêèõ, êàê ñîáûòèÿ 11 ñåíòÿáðÿ 2001 ã. â ÑØÀ, óíåñøèå æèçíè 3 òûñ. ÷åëîâåê, è â Ëîíäîíå 7 è 21 èþëÿ 2005 ã., â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ïîãèáëî ïî÷òè 80 ÷åëîâåê.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ýêñòðåìèñòû ïðîÿâëÿþò áîëüøîé èíòåðåñ ê îâëàäåíèþ ÿäåðíûì, õèìè÷åñêèì è áàêòåðèîëîãè÷åñêèì îðóæèåì, ïðèìåíåíèå êîòîðîãî ñïîñîáíî ïðèâåñòè ê ìàññîâîìó óíè÷òîæåíèþ ëþäåé è ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôå. Ðîññèÿ çàíèìàåò îñîáîå ïîëîæåíèå ñðåäè ñòðàí, áîðþùèõñÿ ñ ýêñòðåìèçìîì è åãî íàèáîëåå óãðîæàþùåé ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó ôîðìîé — ìåæäóíàðîäíûì òåððîðèçìîì. Ðîññèÿ êàê îãðîìíîå ìíîãîíàöèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî, ïðèçíàþùåå ðåëèãèîçíîå è èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå, ïðèñóùåå ìíîãî÷èñëåííûì êóëüòóðàì íàöèé, ïðîæèâàþùèõ íà åãî òåððèòîðèè, èìååò áëàãîïðèÿòíóþ ïî÷âó äëÿ íàöèîíàëüíûõ è ðåëèãèîçíûõ êîíôëèêòîâ,

91

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ âûçâàííûõ ãëàâíûì îáðàçîì íåïðàâèëüíîé ðåëèãèîçíîêîíôåññèîíàëüíîé ïîëèòèêîé è îòíîñèòåëüíî íèçêèì óðîâíåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ðîññèè ïðèñóùå ìíîãîîáðàçèå âèäîâ ýêñòðåìèçìà, êàæäàÿ èç êîòîðûõ îòëè÷àåòñÿ ñïåöèôè÷íûìè ïðèçíàêàìè è íàèáîëåå õàðàêòåðíûìè ôîðìàìè ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî ñóùåñòâåííî îñëîæíÿåò ôîðìèðîâàíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ïðàâîâîé áàçû ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ýòîìó íåãàòèâíîìó ñîöèàëüíîïîëèòè÷åñêîìó ÿâëåíèþ. Òîëüêî íà òåððèòîðèè Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî ðåãèîíà îòìå÷åíà ïðåñòóïíàÿ äåÿòåëüíîñòü 17 ìåæäóíàðîäíûõ èñëàìñêèõ ýêñòðåìèñòñêèõ îðãàíèçàöèé.  50 íàèáîëåå êðóïíûõ àêòàõ òåððîðèçìà, ñîâåðøåííûõ â ïåðèîä ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ã. ïî 12 èþëÿ 2005 ã., ïîñòðàäàëè 4656 ÷åëîâåê (â òîì ÷èñëå 3358 ÷åëîâåê ðàíåíû), ïîãèáëè 1115 ÷åëîâåê.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ æåðòâàìè òåððîðèçìà ñòàíîâÿòñÿ íå ãîñóäàðñòâåííûå èëè îáùåñòâåííûå äåÿòåëè, à ìèðíîå íàñåëåíèå.  ðåçóëüòàòå çàõâàòà ýêñòðåìèñòàìè ñðåäíåé øêîëû 1 ñåíòÿáðÿ 2004 ã. â ã. Áåñëàíå ïîñòðàäàë 1241 ÷åëîâåê, èç íèõ ðàíåíû — 726, óáèòû — 335, ñðåäè ïîñòðàäàâøèõ ìíîãî äåòåé.  ×å÷åíñêîé ðåñïóáëèêå è íà âñåì Ñåâåðíîì Êàâêàçå ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé òåððîðèñòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè ñòîëåòèÿìè èñïîëüçîâàëîñü êàê äëÿ ðàçâàëà ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè èçâíå, òàê è äëÿ èçìåíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà â ñàìîé Ðîññèè. È âî âñå âðåìåíà ýòî áûëà îðãàíèçîâàííàÿ äåÿòåëüíîñòü

âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ôèíàíñèðóåìàÿ è ïîääåðæèâàåìàÿ êàê èçâíå, òàê è îòäåëüíûìè êàòåãîðèÿìè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Êðîìå òîãî, íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå åùå áîðîëèñü çà ñâîþ íåçàâèñèìîñòü è îòäåëüíûå íàðîäû, ê ÷åìó íåëüçÿ ïîäõîäèòü ñ âåëèêîäåðæàâíûõ ïîçèöèé. Õîòÿ ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ñåé÷àñ íåò íèêàêîé èõ äèñêðèìèíàöèè1 . Íå ìåíüøóþ îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿþò äåéñòâóþùèå íà òåððèòîðèè Ðîññèè ôàøèñòñêèå è íàöèñòñêèå ïîëèòè÷åñêèå ìîëîäåæíûå îðãàíèçàöèè è äâèæåíèÿ, óñòðàèâàþùèå ôèçè÷åñêîå íàñèëèå â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ñòóäåíòîâ — âûõîäöåâ èç ñòðàí Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè, Áëèæíåãî Âîñòîêà è Àôðèêè, ìàññîâûå áåñïîðÿäêè, õóëèãàíñòâà è äðóãèå ïðåñòóïëåíèÿ. Ïî äàííûì ðàçíûõ èñòî÷íèêîâ, íà òåððèòîðèè Ðîññèè äåéñòâóåò 141 ìîëîäåæíàÿ ãðóïïèðîâêà ýêñòðåìèñòñêîé íàïðàâëåííîñòè îáùåé ÷èñëåííîñòüþ îêîëî 500 òûñ. ÷åëîâåê 2 . Êðîìå òîãî, äåéñòâóåò áîëåå 80 îêêóëüòíî-ðåëèãèîçíûõ äåñòðóêòèâíûõ îðãàíèçàöèé, â òîì ÷èñëå ñàòàíèíñêîé îðèåíòàöèè, ìàòðèöû «Ýêîëîãèÿ äóõà, îêêóëüòèçì è ÿçû÷åñòâî», âîñòî÷íîé è çàïàäíîé îðèåíòàöèè. Òîëüêî â Ìîñêâå äåéñòâóåò îêîëî 15 ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé ñàòàíèíñêîé íàïðàâëåííîñòè3 , ñîâåðøàþùèõ ðèòóàëüíûå óáèéñòâà, îñêâåðíåíèÿ ñîáîðîâ è êëàäáèù, èçäåâàòåëüñòâà íàä æèâîòíûìè è äðóãèå ïðåñòóïëåíèÿ. Áîðüáà ñ ýêñòðåìèçìîì â Ðîññèè ïðîáëåìàòè÷íà èç-çà íàëè÷èÿ ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ. Âî-ïåðâûõ, íå îïðåäåëåíà ãðàìîòíàÿ è ýôôåêòèâíàÿ,

92

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

òùàòåëüíî ñêîîðäèíèðîâàííàÿ íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíå åäèíàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì. Íà Ñåâåðíîì Êàâêàçå îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïðàâèëüíàÿ è íåýôôåêòèâíàÿ ðåëèãèîçíî-êîíôåññèîíàëüíàÿ è ýìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà. Ðàñïðîñòðàíåíèþ ýêñòðåìèçìà â Ðîññèè ñïîñîáñòâóåò íèçêèé óðîâåíü ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ Ñåâåðíîãî Êàâêàçà è âûñîêèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû, ÷òî òðåáóåò íåìåäëåííîãî ïðèíÿòèÿ ðÿäà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð. Âî-âòîðûõ, ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ñôåðå ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé ýêñòðåìèñòñêîé è òåððîðèñòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè íàõîäèòñÿ íà íèçêîì óðîâíå. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ êàê ôàêòè÷åñêîé íåñïîñîáíîñòüþ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ áîðîòüñÿ ñ ýêñòðåìèçìîì â ñèëó èõ íåêîìïåòåíòíîñòè, òàê è êîððóïöèåé â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, ñðàùèâàíèåì ñèëîâûõ ñòðóêòóð è âåäîìñòâ ñ îðãàíèçîâàííûìè ïðåñòóïíûìè ãðóïïàìè è ñîîáùåñòâàìè, ôèíàíñèðóþùèìè ýêñòðåìèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Èç-çà íåäîñòàòî÷íîé îõðàíû ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö íà þãå ñòðàíû îñóùåñòâëÿåòñÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ýêñòðåìèñòîâ ñî ñòîðîíû ìåæäóíàðîäíûõ ýêñòðåìèñòñêèõ îðãàíèçàöèé. Â-òðåòüèõ, î÷åâèäíî íàëè÷èå ñóùåñòâåííûõ ïðîáåëîâ â çàêîíîäàòåëüñòâå, çàêðåïëÿþùåì êîíöåïòóàëüíûå ïîëîæåíèÿ â îáëàñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì è ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ ñëàáîé èçó÷åííîñòüþ ýêñòðåìèçìà êàê óãîëîâíî-ïðàâîâîãî è êðèìèíîëîãè÷åñêî-

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ ãî ôåíîìåíà. Òàê, îòñóòñòâóåò þðèäè÷åñêè ãðàìîòíîå óãîëîâíî-ïðàâîâîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «ýêñòðåìèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü»4 . Ïðè÷åì çàêîíîäàòåëü íå âèäèò ðàçíèöû ìåæäó ýêñòðåìèçìîì (ïðèâåðæåííîñòüþ ê êðàéíèì âçãëÿäàì è ìåðàì, íå èìåþùåé âíåøíåãî ïðîòèâîïðàâíîãî âûðàæåíèÿ) è ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ (ïðèâåðæåííîñòüþ ê êðàéíèì âçãëÿäàì è ìåðàì, íî óæå âûðàæåííîé â ôîðìå óãîëîâíî íàêàçóåìûõ äåÿíèé). Íåïîíÿòíî, ÷òî ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä «ýêñòðåìèñòñêîé îðãàíèçàöèåé», â ÷åì îòëè÷èå ýòîé ôîðìû ïðåñòóïíîãî ñîó÷àñòèÿ îò èíûõ ôîðì ïðåñòóïíûõ îáðàçîâàíèé è ÷åì ôàêòè÷åñêè äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñóä ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ïðèçíàíèè îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè ýêñòðåìèñòñêîé.  ðåçóëüòàòå ïðàâîïðèìåíèòåëü ñòàëêèâàåòñÿ ñ ôàêòè÷åñêè íåïðåîäîëèìîé êîíêóðåíöèåé íîðì ïðè êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ñò. 280 è 282, 2821 è 239, 2821 è 210 è äð. ÓÊ. Îñòàþòñÿ çàãàäêîé êðèòå-

ðèè, íà îñíîâå êîòîðûõ çàêîíîäàòåëü äèôôåðåíöèðîâàë ðÿä îáùåñòâåííî îïàñíûõ äåÿíèé íà «ïðåñòóïëåíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîãî õàðàêòåðà» è «ïðåñòóïëåíèÿ ýêñòðåìèñòñêîé íàïðàâëåííîñòè», îñòàâèâ â ñòîðîíå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ìèðà è áåçîïàñíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà. Êðîìå òîãî, íåêîòîðûå ïîëîæåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè áîðüáû ñ ýêñòðåìèçìîì âîîáùå íåâîçìîæíî ïðèìåíèòü íà ïðàêòèêå èç-çà èõ þðèäè÷åñêè íåãðàìîòíîé ôîðìóëèðîâêè. Ïðè÷èíû è óñëîâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýêñòðåìèçìà â Ðîññèè, â òîì ÷èñëå èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè åãî âîçíèêíîâåíèÿ, î÷åíü ìíîãîîáðàçíû, íî âñå îíè ñâîäÿòñÿ ê ñîöèàëüíûì, äóõîâíûì, ýêîíîìè÷åñêèì è ïîëèòè÷åñêèì ôàêòîðàì, ïîðîæäàþùèì è ñïîñîáñòâóþùèì óâåëè÷åíèþ ïðåñòóïíîñòè. Êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà áîðüáó ñ ýêñòðåìèçìîì è ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, äîëæåí îäíîâðåìåííî âêëþ÷àòü â ñåáÿ ïðàâîâûå (çàêîíîäàòåëüíûå) ìåðû ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðå-

ñòóïëåíèÿì, ñîâåðøàåìûì íà ïî÷âå ýêñòðåìèñòñêèõ âîççðåíèé, è îðãàíèçàöèîííûå, ê ÷èñëó êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, èäåîëîãè÷åñêèå, êóëüòóðíî-âîñïèòàòåëüíûå. 1 Ñì.: Àíòîíÿí Þ.Ì. è äð. Ýòíîðåëèãèîçíûé òåððîðèçì / Àíòîíÿí Þ.Ì., Áåëîêóðîâ Ã.È., Áîêîâèêîâ À.Ê. è äð.; ïîä ðåä. Þ.Ì. Àíòîíÿíà. — Ì.: Àñïåêò Ïðåññ, 2006. — Ñ. 30. 2 Ñì.: Àìèíîâ Ä.È., Îãàíÿí Ð.Ý. Ìîëîäåæíûé ýêñòðåìèçì. — Ì.: Òðèàäà Ëòä, 2005. — Ñ. 6. 3 Ñì.: Çóåâ À.È. Çàäà÷è ïðîêóðàòóðû ã. Ìîñêâû ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ ïðîÿâëåíèÿì ýêñòðåìèçìà â ìîëîäåæíîé ñðåäå // Ïðîêóðîðñêàÿ è ñëåäñòâåííàÿ ïðàêòèêà. — 2005. — № 1/2. — Ñ. 99. 4  îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ «ýêñòðåìèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü (ýêñòðåìèçì)», äàííîì â ñò. 1 Çàêîíà î ïðîòèâîäåéñòâèè ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïåðå÷èñëÿåòñÿ íåîïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé (ñðåäè íèõ èìåþò ìåñòî è àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ), êîòîðûå, ïî ìíåíèþ çàêîíîäàòåëÿ, îõâàòûâàþòñÿ ýòèì ïîíÿòèåì. Îäíàêî ïðèçíàêè ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîçâîëÿþùèå îòãðàíè÷èòü åå îò èíûõ âèäîâ ïðåñòóïíîé (èëè èíîé) äåÿòåëüíîñòè, â Çàêîíå íå îòðàæåíû. Ñì. òàêæå: Ñåðãóí Å.Ï. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðîòèâîäåéñòâèÿ ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðàâîâàÿ ïîëèòèêà è ïðàâîâàÿ æèçíü. — 2006. — № 2. — Ñ. 192—199.

Î ÐÎËÈ ÃËÀÂÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Â ÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÅÍÈÈ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ Å.Í. ÒÀÐÓÑÎÂÀ

È

çâåñòíî, ÷òî ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé çàêîíîäàòåëü ïðÿìî íå îòíîñèò ê äåÿòåëüíîñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Ìåæäó òåì ôóíêöèÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé âûòåêàåò èç êîíñòèòóöèîííîãî ñòà-

òóñà Ïðåçèäåíòà Ðîññèè.  Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëåíî ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó Ïðåçèäåíò Ðîññèè — ãàðàíò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Ñëåäîâàòåëüíî, îí îáÿçàí íå òîëüêî ãàðàíòèðîâàòü

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

çàôèêñèðîâàííûå â êîíñòèòóöèîííûõ íîðìàõ ïðàâà è ñâîáîäû êàæäîìó ãðàæäàíèíó ñòðàíû, íî è çàùèùàòü èõ îò âñÿêîãî ïðîèçâîëà.  ñâîþ î÷åðåäü, ðîññèÿíå âîçëàãàþò íà ñâîåãî Ïðåçèäåíòà îáÿçàííîñòè ïî çàùèòå ïðàâ è ñâî-

93

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ áîä, ïðåäîñòàâëÿÿ åìó øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ â äàííîé îáëàñòè. Íà íàø âçãëÿä, êàê þðèäè÷åñêè, òàê è ïðàêòè÷åñêè íåò íè îäíîãî ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà (ñâîáîäû) ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, â ðåàëèçàöèè êîòîðîãî Ïðåçèäåíò Ðîññèè íå èìåë áû ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ñâîå ó÷àñòèå. Åãî ïîëíîìî÷èÿ â ýòîé îáëàñòè íå ìîãóò êîíêóðèðîâàòü ñ ïîëíîìî÷èÿìè êàêîãî-ëèáî äðóãîãî îðãàíà îáùåé êîìïåòåíöèè. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê ãàðàíò ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè, ïðèçâàí çàùèùàòü ïðàâà è ñâîáîäû ðîññèÿí îò ëþáûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, âêëþ÷àÿ ïðîòèâîïðàâíûå è, ðàçóìååòñÿ, ïðåñòóïíûå, óãîëîâíî íàêàçóåìûå. Ýòî ïðåäîïðåäåëÿåò åãî áåçóñëîâíîå àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèé, ïîñêîëüêó îíî (ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé), êàê èçâåñòíî, ñàìî ïî ñåáå âûñòóïàåò íàäåæíîé ãàðàíòèåé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí îò êðèìèíàëüíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Îòñþäà, ýôôåêòèâíîå ó÷àñòèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèè â ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïíîñòè, â îïðåäåëåííîì ñìûñëå, ñïîñîáíî ìèíèìèçèðîâàòü åãî çàòðàòû íà îáåñïå÷åíèå ñîáñòâåííî çàùèòû îò íåå. Õîòÿ ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî è ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé, è çàùèòà îò íèõ, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ «äâóìÿ ñòîðîíàìè îäíîé ìåäàëè». Ñåãîäíÿ, â óñëîâèÿõ êðàéíå íåáëàãîïîëó÷íîé êðèìèíàëüíîé îáñòàíîâêè â Ðîññèè è âî âñåì ìèðå, âîïðîñû çàùèòû ãðàæäàí îò ïðåñòóïíîñòè ñòàíîâÿòñÿ ïåðâîñòåïåííûìè. Çäåñü, êîíå÷íî, âàæíà êîíñîëèäèðîâàííàÿ äåÿòåëüíîñòü

ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïíîñòè âñåõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îïèðàþùèõñÿ íà ïîääåðæêó îáùåñòâà. Ïðåçèäåíò, êàê âñåíàðîäíî èçáðàííûé ãëàâà ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷èâàþùèé ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñòóïàåò îðãàíèçàòîðîì è, â òî æå âðåìÿ, íåïîñðåäñòâåííûì ó÷àñòíèêîì ýòîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Ïî ìàòåðèàëàì Business Week îò 18 ìàðòà 2002 ã., äëÿ ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ ïîëèòèêîâ âîïðîñû áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ ñòàëè âàæíåéøèì àñïåêòîì ïðåäâûáîðíîé êîìïàíèè. Òàê, ïðîáëåìà ïðîòèâîñòîÿíèÿ ïðåñòóïíîñòè èãðàëà îãðîìíóþ ðîëü â ïðåäâûáîðíîé áîðüáå 2002 ã. íûíåøíåãî ïðåçèäåíòà Ôðàíöèè Æàêà Øèðàêà è åãî ñîïåðíèêà ïðåìüåðìèíèñòðà Ëàéîíåëÿ Æóñïèíà. Îòñóòñòâèå ýôôåêòèâíûõ ìåð äëÿ ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåçðàáîòèöû âî Ôðàíöèè âûëèëîñü â ìàññîâûå áåñïîðÿäêè íà òåððèòîðèè ñòðàíû. Íåäîâîëüñòâî íàðîäà òàê íàçûâàåìûì çàêîíîïðîåêòîì «äîãîâîðà ïåðâîãî íàéìà» ïðèâåëî ê îñòðîìó êîíôëèêòó âëàñòè è îáùåñòâà. Ñåãîäíÿ óëè÷íàÿ ïðåñòóïíîñòü â Åâðîïå ïðåâðàòèëàñü â êàòåãîðèþ áîëüøîé ïîëèòèêè. Åùå îäèí ïîëèòèê, âñåðüåç îòíîñÿùèéñÿ ê âîïðîñàì áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, — áðèòàíñêèé ïðåìüåð-ìèíèñòð Òîíè Áëýð. Ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü îí óâåëè÷èë ÷èñëåííîñòü ëîíäîíñêîé ïîëèöèè áîëåå ÷åì íà 1000 ÷åëîâåê, è èìåííî åãî çàñëóãó îáûâàòåëè âèäÿò â òîì, ÷òî óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè â ñòðàíå çà ïîñëåäíèå 5 ëåò óïàë íà 12%.

94

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Íà âîëíå áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ èçáèðàëñÿ â 1994 ã. Ïðåçèäåíò Áåëàðóñè. Ïåðâûì àêòîì èçáðàííîãî â òî æå âðåìÿ Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû áûë Óêàç îá óñèëåíèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ.  ïðàâÿùèõ êðóãàõ Ðîññèè äàííûé àðãóìåíò âûäâèãàåòñÿ íà ïåðâûé ïëàí âíóòðåííåé ïîëèòèêè, îñîáåííî â ïåðåëîìíûå ìîìåíòû.  õîäó îí áûë è âî âðåìÿ ïðåäâûáîðíîé êîìïàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ â 1996 ã. Óìåíèå ñäåðæàòü ðîñò ïðåñòóïíîñòè ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ äîêàçàòåëüñòâ ïîëèòè÷åñêîé äååñïîñîáíîñòè âëàñòíûõ ñòðóêòóð1. Íûíåøíèé Ïðåçèäåíò Ðîññèè òàêæå óäåëÿåò çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå ïðîáëåìàì ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè. Îí ðåãóëÿðíî âûñòóïàåò íà çàñåäàíèÿõ ðàñøèðåííîé êîëëåãèè ÌÂÄ, Ïðîêóðàòóðû, ÔÑÁ, ïðîâîäèò âñòðå÷è ñ ìèíèñòðàìè «ñèëîâîãî áëîêà». Ïîä ïðèñòàëüíûì âíèìàíèåì Â.Â. Ïóòèíà íàõîäÿòñÿ âîïðîñû òåððîðèçìà, êîððóïöèè, äåòñêîé áåçíàäçîðíîñòè, óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è äèñöèïëèíû â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ. Íà ïðîòÿæåíèè íåñêîëüêèõ ïîñëåäíèõ ëåò àêòèâíî ïðîõîäèò ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñóäà, êàê ïðàâèëî, ïóòåì èçäàíèÿ Ïðåçèäåíòîì ñîîòâåòñòâóþùèõ óêàçîâ2.  Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 10 ÿíâàðÿ 2000 ã., â ÷àñòè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ îñíîâíîé àêöåíò ñäåëàí íà ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé. Ìíîãèå ïîëîæåíèÿ Êîíöåïöèè àêòóàëüíû è ñåãîäíÿ. Îäíàêî êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ çà

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ ïîñëåäíèå 6 ëåò ñèëüíî èçìåíèëàñü, â ñâÿçè ñ ÷åì î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ íîâîé êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Íàó÷íàÿ êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ ìûñëü òàêæå íå ñòîèò íà ìåñòå è ïðåäëàãàåò êîíöåïòóàëüíî íîâûå ïîäõîäû ê îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ñôåðå êîíòðîëÿ íàä ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ñîâðåìåííûå êðèìèíîëîãè è ìåæäóíàðîäíàÿ ïðàêòèêà îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿþò çàùèòå ãðàæäàí îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, çàùèòå ïîòåðïåâøåãî, æåðòâû, âèêòèìîëîãè÷åñêîé ïðîôèëàêòèêå, óñèëåíèþ ðîëè ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà, îòäåëüíûõ ãðàæäàí â ïðåäóïðåæäåíèè ïðåñòóïëåíèé. Ðàçâèâàåòñÿ íîâîå íàïðàâëåíèå â êðèìèíîëîãèè — êðèìèíîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü3. Âñå ýòî íàõîäèò îòðàæåíèå â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Àíàëèçèðóÿ òåêñòû ïîñëàíèé Ïðåçèäåíòà Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, åãî âûñòóïëåíèé íà ñîâåùàíèÿõ ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, çàñåäàíèÿõ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè, íà ñîâåùàíèÿõ ñ ÷ëåíàìè Ñîâåòà ïî ñîäåéñòâèþ ðàçâèòèþ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïðàâàì ÷åëîâåêà ìåòîäîì êîíòåíò-àíàëèçà, ìîæíî ãîâîðèòü î ïðèîðèòåòàõ ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè. Îíè îòíîñÿòñÿ ê òàêèì íàïðàâëåíèÿì ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè, êàê òåððîðèçì, ýêñòðåìèçì, îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü, êîððóïöèÿ, ñòàâøèìè ðåàëüíûìè óãðîçàìè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Íàðÿäó ñ ýòèì â âûñòóïëåíèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèè çà ïåðèîä 2000—2006 ãã.

êîíöåíòðàöèÿ ñëîâ «ïðåäóïðåæäåíèå», «ïðîôèëàêòèêà ïðåñòóïëåíèé», «çàùèòà ïðàâ», «çàùèòà ãðàæäàí», «îáåñïå÷åíèå ïðàâ», «îáùåñòâåííûé êîíòðîëü» ïîâûøàåòñÿ îò áîëåå ðàííèõ âûñòóïëåíèé ê áîëåå ïîçäíèì. Íà Âñåðîññèéñêîì êîîðäèíàöèîííîì ñîâåùàíèè ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Â.Â. Ïóòèí ãîâîðèë î íåîáõîäèìîñòè «èñïîëüçîâàòü áîëåå ýôôåêòèâíûå êîìïëåêñíûå ìåðû è øàãè, ïðåèìóùåñòâåííî óïðåæäàþùåãî àíòèêðèìèíîãåííîãî õàðàêòåðà. Òàêèå, ê ïðèìåðó, êàê ñîçäàíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïëåíèé — ñèñòåìû, â êîòîðîé çàäåéñòâîâàíû âñå îðãàíû âëàñòè: îò Ïðàâèòåëüñòâà äî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. È, êîíå÷íî, íåîöåíèìóþ ðîëü çäåñü ìîãëè áû ñûãðàòü ñòðóêòóðû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà»4. Ñî ñëîâ Ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè Ð.Ã. Íóðãàëèåâà, ÌÂÄ Ðîññèè «…óæå óñèëåííî ðàáîòàåò ïî ðÿäó íàèáîëåå âàæíûõ çàêîíîïðîåêòîâ â ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé, îá ó÷àñòèè ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îá àäìèíèñòðàòèâíîì íàäçîðå çà ëèöàìè, îñâîáîæäåííûìè èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû»5.  íàñòîÿùèé ìîìåíò, êîãäà òåìà ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé îñîáåííî àêòóàëüíà, êîãäà ñîâåðøåííî ÿñíà è î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü âîññîçäàíèÿ ñèñòåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé — îáùåñòâåííîñòüþ ãîðÿ÷î îáñóæäàþòñÿ «çàñòðÿâøèå» â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå çàêîíîïðîåêòû «Î ïðåäóïðåæäåíèè (ïðîôèëàêòèêå) ïðåñòóïëåíèé», «Î êðèìèíîëîãè÷å-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ñêîé ýêñïåðòèçå», «Îá îáùåñòâåííîì êîíòðîëå çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà â ó÷ðåæäåíèÿõ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû» — î÷åíü âàæíà âëàñòíàÿ âîëÿ, ïðåçèäåíòñêàÿ ïîääåðæêà ýòèõ èíèöèàòèâ. Ïîêà ýòè çàêîíû íå áóäóò ïðèíÿòû, ñëîæíî ãîâîðèòü î ñîçäàíèè ñèñòåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé â ñòðàíå. Ïîçèòèâíûìè ñòîðîíàìè ñèñòåì ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ãîñóäàðñòâàõ ÿâëÿþòñÿ, âî-ïåðâûõ, èõ àêòèâíîå ó÷àñòèå â ìåæäóíàðîäíîì àíòèêðèìèíàëüíîì ñîòðóäíè÷åñòâå; âî-âòîðûõ, ðàçðàáîòêà íàöèîíàëüíûõ (ãîñóäàðñòâåííûõ) è ëîêàëüíûõ ïðîãðàìì ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè; â-òðåòüèõ, ýôôåêòèâíûå ôîðìû âîâëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ â áîðüáó ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè. Íàøåìó ãîñóäàðñòâó åùå ìíîãîå ïðåäñòîèò ñäåëàòü â ýòîì íàïðàâëåíèè. Ê ñîæàëåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåò ðåàëüíî äåéñòâóþùèõ ïðîãðàìì ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé. È ýòî íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî îïûò çàïàäíûõ ñòðàí äîêàçàë èõ ýôôåêòèâíîñòü. Âíèìàòåëüíî èçó÷èâ íàó÷íûå ðàáîòû, èññëåäóþùèå äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïóòè âçàèìîäåéñòâèÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà ñ îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, è, îòäåëüíî, ñ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè, ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî íà äàííîì ýòàïå èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íàøåé ñòðàíû èíñòèòóò Ïðåçèäåíòà îáëàäàåò âñåìè íåîáõîäèìûìè ðû÷àãàìè âîçäåéñòâèÿ íà ðàçëè÷íûå ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà

95

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ è ãîñóäàðñòâà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñâîåãî êóðñà ïîëèòèêè â æèçíü. Íå êàñàÿñü òåîðèè âîïðîñà, âûâîäû î âûñî÷àéøåì àâòîðèòåòå ãëàâû ãîñóäàðñòâà ìîæíî ñäåëàòü èñõîäÿ èç àíàëèçà òåêñòîâ âûñòóïëåíèé âèäíûõ îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé ïî âîïðîñàì ïðåñòóïíîñòè, â êîòîðûõ î÷åíü âûñîê ïðîöåíò öèòèðóåìîñòè Ïðåçèäåíòà. Ïîäòâåðæäåíèåì ñëóæèò è

âûñîêèé ðåéòèíã Â.Â. Ïóòèíà, à òàêæå òîò ôàêò, ÷òî áîëüøèíñòâî íàñåëåíèÿ ñâÿçûâàåò èìåííî ñ Ïðåçèäåíòîì ñâîè íàäåæäû íà ñíèæåíèå óðîâíÿ ïðåñòóïíîñòè â ñòðàíå. 1 Ñì.: Ëóíååâ Â.Â. Ïðåñòóïíîñòü ÕÕ âåêà. Ìèðîâûå, ðåãèîíàëüíûå è ðîññèéñêèå òåíäåíöèè. — Ì.: ÍÎÐÌÀ, 1999. — Ñ. 25. 2 Ñì., íàïð.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 11 ìàðòà 2002 ã. № 306 «Âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-

ëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; Òî æå îò 18 àïðåëÿ 1996 ã. «Î êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ». 3 Ñì.: Êðèìèíîëîãèÿ: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ã.À. Àâàíåñîâà. — 4-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006. — Ñ. 471—489. 4 Âñòóïèòåëüíîå ñëîâî íà Âñåðîññèéñêîì êîîðäèíàöèîííîì ñîâåùàíèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ (21 íîÿáðÿ 2006 ã.) // http://kremlin.ru/text/appears/ 2006/11/114259/shtml. 5 Íóðãàëèåâ Ð. Çàñåäàíèå Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà Ðîññèè 26 àâãóñòà 2005 ã. // http://kremlin.ru/text/ appears/2005/08/93039.shtml.

ÊÐÈÌÈÍÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÅ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÇÀÙÈÒÛ ÌÀËÎËÅÒÍÈÕ ÎÒ ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÎÑßÃÀÒÅËÜÑÒ È.Ñ. ÔÅÄÎÒÎÂ

Í

àèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì ïîâîäîì äëÿ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíûõ äåë ïî ôàêòó äåòîóáèéñòâà ÿâèëèñü çàÿâëåíèÿ ãðàæäàí îá îáíàðóæåíèè òðóïà ðåáåíêà, ñîîáùåíèÿ, ïîñòóïèâøèå èç ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ äåòîóáèéöàìè ÿâëÿþòñÿ ìàòåðè (74% ñëó÷àåâ), îòöû — â 6% ñëó÷àåâ, èíûå ðîäñòâåííèêè — â 10%. Âîçðàñò ìàòåðèäåòîóáèéöû — ïðèìåðíî 18 ëåò, îòöà-äåòîóáèéöû èëè ðîäñòâåííèêîâ — 25 ëåò è ñòàðøå. Îáðàçîâàíèå ìàòåðè ëèáî ñðåäíåå (25%), ëèáî ñðåäíåå ñïåöèàëüíîå (60%). Êàê ïðàâèëî, ýòî íåçàìóæíèå æåíùèíû, íå ïðèâëåêàâøèåñÿ ðàíåå ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïî ðîäó çàíÿòèé ýòî ëèáî ó÷àùèåñÿ, ïîëîæèòåëüíî õàðàêòåðèçóåìûå ñ ìå-

ñòà ó÷åáû (21%), ëèáî ðàáî÷èå (27%). Çíà÷èòåëüíóþ äîëþ äåòîóáèéö ñîñòàâëÿþò ëèöà, íèãäå íå ðàáîòàþùèå (25%), ñóùåñòâîâàâøèå íà ñðåäñòâà ëèáî ìóæà (æåíû) (20%), ñîæèòåëÿ (ñîæèòåëüíèöû) (15%), ðîäèòåëåé (17%), ëèáî ïîëó÷åííûå îò ñëó÷àéíûõ çàðàáîòêîâ (21%). Ïðîæèâàþò îíè ëèáî â òîì ðàéîíå, ãäå áûëî ñîâåðøåíî äåòîóáèéñòâî (57%), ëèáî â ýòîì æå íàñåëåííîì ïóíêòå (34%). Ïðè ñîâåðøåíèè äåòîóáèéñòâà 34% óáèéö äåéñòâóþò ïîä âëèÿíèåì óãðîç, êîòîðûå èñõîäÿò ñî ñòîðîíû ëèáî ðîäñòâåííèêîâ, ëèáî îòöà ðåáåíêà. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü äåòîóáèéö ïðè ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ äåéñòâóåò âïîëíå ñàìîñòîÿòåëüíî (24%) ëèáî ïîä âëèÿíèåì ïðèìåðà ðîâåñíèêîâ èëè çíàêîìûõ (25%), êîòîðûå ïîñëå ñîâåðøå-

96

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

íèÿ àíàëîãè÷íîãî ïðåñòóïëåíèÿ îñòàëèñü íà ñâîáîäå èëè âîîáùå îñòàëèñü âíå ïîäîçðåíèÿ (äåòîóáèéñòâà — äîñòàòî÷íî ëàòåíòíûé âèä ïðåñòóïëåíèé). Ïîðàæàåò â äåéñòâèÿõ äåòîóáèéö òî, ÷òî îíè, êàê ïðàâèëî, ñîâåðøàþò ïðåñòóïëåíèå, íàõîäÿñü â òðåçâîì ðàññóäêå, è ó íèõ ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò ïñèõè÷åñêîå âîëíåíèå ïî ïîâîäó ñîâåðøåííîãî äåÿíèÿ, ÷åãî íåëüçÿ ñêàçàòü î äðóãèõ óáèéöàõ (çà èñêëþ÷åíèåì ðàçâå ÷òî òåððîðèñòîâ èëè êèëëåðîâ). Äåòîóáèéñòâî ïëàíèðóåòñÿ çàðàíåå (47%), íî äîñòàòî÷íî ÷àñòî âñòðå÷àþòñÿ ñëó÷àè, êîãäà äåòîóáèéöà äåéñòâóåò èñõîäÿ èç ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè (34%). Ñàìûì ðàñïðîñòðàíåííûì ñïîñîáîì ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ àñôèêñèÿ (55%). ×åì ñòàðøå ïî âîçðàñòó ðåáåíîê, òåì áîëåå æå-

¹ 2 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ ñòîêèì ñòàíîâèòñÿ ñïîñîá åãî óáèéñòâà. Òàê, ïðè óáèéñòâå ðåáåíêà â âîçðàñòå ïÿòè ëåò è ñòàðøå ïðåñòóïíèêè èñïîëüçóþò ëèáî òóïûå òÿæåëûå ïðåäìåòû, ëèáî îñòðûå, âïëîòü äî ïðèìåíåíèÿ îðóæèÿ. Ñàìûìè ðàñïðîñòðàíåííûìè ìîòèâàìè, ïîáóæäàþùèì ê äåòîóáèéñòâó, ÿâëÿþòñÿ íåæåëàííàÿ áåðåìåííîñòü, îñóæäåíèå ðîäèòåëåé èëè ðîäñòâåííèêîâ çà «íàãóëåííîñòü» ðåáåíêà (41%). Äåòîóáèéöû äîâîëüíî ÷àñòî ðåøàþòñÿ íà ïðåñòóïëåíèå â ñâÿçè ñ íåæåëàíèåì ðîæäåíèÿ ðåáåíêà èççà îòñóòñòâèÿ ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ íîðìàëüíîãî åãî âîñïèòàíèÿ (17%) èëè èç-çà ñâîåé ìîëîäîñòè (15%). Äåòîóáèéñòâî, êàê ïðàâèëî, ïëàíèðóåòñÿ çàðàíåå, ïðåñòóïíèê ñîâåðøàåò ðÿä äåéñòâèé ïî ñîêðûòèþ ãîòîâÿùåãîñÿ ïðåñòóïëåíèÿ: ñêðûâàåòñÿ ôàêò áåðåìåííîñòè, ðîäû ïðîòåêàþò ñàìîñòîÿòåëüíî, â äîìàøíèõ óñëîâèÿõ è äð.  ïðàêòèêå ðàññëåäîâàíèÿ äåòîóáèéñòâ íåðåäêè ñëó÷àè èíñöåíèðîâêè äëÿ ñîêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ. Îäíàêî íàèáîëåå ÷àñòî ïîñëå ñîâåðøåíèÿ äåòîóáèéñòâà òðóï ðåáåíêà âûáðàñûâàþò â ìóñîðíûé êîíòåéíåð, çàêàïûâàþò â çåìëþ è äð. Äëÿ áîëüøèíñòâà óáèòûõ äåòåé ìåñòîì óáèéñòâà ñòàëî èìåííî òî ïîìåùåíèå, â êîòîðîì îíè âìåñòå ñî ñâîèìè ðîäèòåëÿìè èëè ðîäñòâåííèêàìè ïðîæèâàëè (56%). Äåòîóáèéñòâî — îäèí èç íàèáîëåå ëàòåíòíûõ âèäîâ ïðåñòóïëåíèé. Âðåìÿ, ïðîøåäøåå ñ ìîìåíòà åãî ñîâåðøåíèÿ äî ñîîáùåíèÿ î íåì â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, çà÷àñòóþ äîñòàòî÷íî âåëèêî. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà ïðîöåññå ðàññëåäîâàíèÿ, íåñìîòðÿ íà òî,

÷òî âûåçä íà ìåñòî ïðîèñøåñòâèÿ îðãàíèçóåòñÿ äîñòàòî÷íî îïåðàòèâíî — â òå÷åíèå 3 ÷. (â 95% ñëó÷àåâ).  îñíîâíîì ïåðâîíà÷àëüíî ïðîâîäèëèñü ñëåäóþùèå íåîòëîæíûå äåéñòâèÿ: îñìîòð ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ, äåòàëüíûé îñìîòð òðóïà, äåòàëüíîå èññëåäîâàíèå îáíàðóæåííûõ íà ìåñòå ïðîèñøåñòâèÿ ïðåäìåòîâ, äîïðîñ ñâèäåòåëåé è î÷åâèäöåâ ïðåñòóïëåíèÿ, íàçíà÷åíèå ñóäåáíî-ìåäèöèíñêîé ýêñïåðòèçû, ïî âîçìîæíîñòè çàäåðæàíèå ïîäîçðåâàåìîãî è ïðîâåäåíèå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé. Îñìîòð ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ ïðîâîäèëñÿ äåæóðíîé ñëåäñòâåííî-îïåðàòèâíîé ãðóïïîé (â 91% ñëó÷àåâ) ñ ó÷àñòèåì ñëåäîâàòåëÿ îðãàíà âíóòðåííèõ äåë (14%), ñëåäîâàòåëÿ ïðîêóðàòóðû (86%), îïåðóïîëíîìî÷åííîãî ÎÓÐ (100%), ñïåöèàëèñòà-êðèìèíàëèñòà (67%), ñóäåáíî-ìåäèöèíñêîãî ýêñïåðòà (89%), èíîãäà ñ ó÷àñòèåì êèíîëîãà ñ ñîáàêîé (20%) èëè ó÷àñòêîâîãî èíñïåêòîðà (20%). Î÷åíü ÷àñòî ïðè îñìîòðå ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ ëèáî âîîáùå íè÷åãî íå èçûìàþò, ëèáî èçûìàþò òîëüêî ïðåäìåòû îäåæäû èëè èíûå òêàíè, â êîòîðûå îáåðíóò èëè îäåò ðåáåíîê. Ïî ðåçóëüòàòàì îñìîòðà íå âñåãäà óäàåòñÿ óñòàíîâèòü íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå îñíîâàíèé äëÿ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà. Îäíàêî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íå ïðåïÿòñòâóåò äëÿ ïðèíÿòèÿ ñëåäîâàòåëåì ðåøåíèÿ î âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà, à â ïîñëåäóþùåì ïðèâîäèò ëèáî ê ïåðåêâàëèôèêàöèè äåÿíèÿ, ëèáî ê ïðåêðàùåíèþ óãîëîâíîãî äåëà (õîòÿ òàêèå ñëó÷àè íå ÷àñòû — 23%). Ñâèäåòåëÿìè ïî äåëó âûñòóïàþò, êàê ïðàâèëî, èëè ñëó÷àé-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íûå ñâèäåòåëè, êîòîðûå îáíàðóæèëè òðóï è íè÷åãî íå çíàþò î ñëó÷èâøåìñÿ (35%), èëè äðóçüÿ (24%) è ðîäñòâåííèêè ïðåñòóïíèêà (20%). Ïðè çàäåðæàíèè ïîäîçðåâàåìûé íå îêàçûâàåò ñîïðîòèâëåíèÿ, íå ïðåïÿòñòâóåò óñòàíîâëåíèþ èñòèíû ïî äåëó, â ñâÿçè ñ ÷åì ñëåäîâàòåëè ëèáî âîîáùå íå ïðèìåíÿþò ìåðó ïðåñå÷åíèÿ, ëèáî ïðèìåíÿþò ïîäïèñêó î íåâûåçäå. Ñëåäîâàòåëè íå ïðîâîäÿò äîñòàòî÷íî áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé êàê ñ ó÷àñòèåì ïîäîçðåâàåìîãî (îáâèíÿåìîãî), òàê è áåç åãî ó÷àñòèÿ. Äîñòàòî÷íî ñëîæíî îäíîçíà÷íî îòâåòèòü íà âîïðîñ: «Êòî ÷àùå, ìàëü÷èêè èëè äåâî÷êè, ÿâëÿþòñÿ æåðòâàìè äåòîóáèéö?». Âåðîÿòíî, îòñóòñòâèå äîñòîâåðíî òî÷íîãî îòâåòà íà ýòîò âîïðîñ ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî íå ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèïèàëüíûì äëÿ ïðåñòóïíèêà. Ïî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèÿ, äåâî÷êè (58%) ÷àùå, ÷åì ìàëü÷èêè (42%), ñòàíîâèëèñü æåðòâàìè ïðåñòóïíèêîâ. ×àùå äðóãèõ îò ðóê äåòîóáèéö ïîñòðàäàëè äåòè â âîçðàñòå äî ÷åòûðåõ íåäåëü (57%), ðîäèâøèåñÿ äîíîøåííûìè (98%), æèçíåñïîñîáíûìè (100%), íå èìåþùèìè ôèçè÷åñêèõ èëè ïñèõè÷åñêèõ íåäîñòàòêîâ (93%). Êàê ïîñ÷èòàëè ðîäèòåëè èëè ðîäñòâåííèêè äåòåé äî 14 ëåò, îíè «íå èìåþò» ïðàâà íà æèçíü, òàê êàê ñëèøêîì ëþáîïûòíû (24%), êàïðèçíû (44%) è íå óìåþò ñåáÿ ïðàâèëüíî âåñòè (32%). Êàê âèäíî ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííîãî èññëåäîâàíèÿ, çàùèòà ìàëîëåòíèõ îò íàñèëüñòâåííûõ ïîñÿãàòåëüñòâ ÿâëÿåòñÿ àêòóàëüíîé ïðîáëåìîé òåîðèè è ïðàêòèêè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.

97

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ

ËÈ×ÍÎÑÒÍÎ-ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÉ ÐÎÑÒ ÎÁÓ×ÀÅÌÛÕ Â ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈßÕ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ Ò.Å. ÂÀÂÈËÎÂÀ

Ï

îä ó÷åáíûì ïðîöåññîì â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÌÂÄ Ðîññèè ñëåäóåò ïîíèìàòü öåëåíàïðàâëåííóþ äåÿòåëüíîñòü ðóêîâîäÿùåãî, ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà è ó÷àùèõñÿ, îáåñïå÷èâàþùóþ ïîäãîòîâêó êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ. Îðãàíèçàöèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà â âåäîìñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÌÂÄ Ðîññèè ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü: âûñîêèé íàó÷íûé óðîâåíü ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ, îïòèìàëüíîå ñîîòíîøåíèå òåîðåòè÷åñêîãî è ïðàêòè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ; åäèíñòâî ïðîöåññà îáó÷åíèÿ è âîñïèòàíèÿ; âíåäðåíèå â ó÷åáíûé ïðîöåññ íîâåéøèõ äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè, ïåðåäîâîãî îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà; ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ ïåäàãîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôåññîðñêîïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà è îñâîåíèÿ îáó÷àþùèìèñÿ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, èõ ñàìîñòîÿòåëüíîé òâîð÷åñêîé ðàáîòû. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñîâðåìåííûõ þðèñòîâ — âûïóñêíèêîâ âåäîìñòâåííûõ âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ìíîãîôóíêöèîíàëüíîé è ïîëèñîäåðæàòåëüíîé. Óñïåøíîå îñóùåñòâ-

98

ëåíèå ðàçíîîáðàçíûõ ôóíêöèé íà ïðàêòèêå òðåáóåò îáÿçàòåëüíîãî âëàäåíèÿ ñïåöèàëüíîé òåðìèíîëîãèåé è ïîíÿòèÿìè, óìåíèÿ îïåðèðîâàòü ïîëó÷åííûìè çíàíèÿìè è íàâûêàìè â ïðîöåññå ïðàêòè÷åñêîãî îáó÷åíèÿ. Îðèåíòàöèÿ íà ïîçíàâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé è ñòóäåíòîâ ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç âåäóùèõ êîìïîíåíòîâ äèâåðñèôèêàöèè îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà. Îäíàêî îíà òðåáóåò èçìåíåíèÿ ñîäåðæàíèÿ è îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð îáó÷åíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ïîòðåáíîñòÿìè. Îáó÷åíèå â âåäîìñòâåííîì âûñøåì îáðàçîâàòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè äîëæíî âêëþ÷àòü â ñåáÿ óñâîåíèå ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ äèñöèïëèí, îðãàíèçîâàííóþ ó÷åáíî-ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü âî âðåìÿ àóäèòîðíûõ è âíåàóäèòîðíûõ çàíÿòèé ñ âûõîäîì íà ìîäåëèðîâàíèå áóäóùåé ïðîôåññèè (îçíàêîìèòåëüíóþ ïðàêòèêó, ïðàêòèêó ïî ïðîôèëþ îáó÷åíèÿ, ñòàæèðîâêó). Âàæíû íå òîëüêî âûñîêèé óðîâåíü çíàíèé è óìåíèé â ïðîôåññèîíàëüíîé îáëàñòè, íî è íàëè÷èå îïðåäåëåííûõ ëè÷íîñòíûõ êà÷åñòâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ðàçâèòèþ òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè (ïîçíàâàòåëüíîé öåëåóñòðåìëåííîñòè, òâîð÷åñêîé àêòèâíîñòè, ñïîñîáíîñòè ê èìïðîâèçàöèè,

íàáëþäàòåëüíîñòè, èíòåëëåêòóàëüíîé âûíîñëèâîñòè è ò.ï.). Ñðåäè òâîð÷åñêèõ êà÷åñòâ ëè÷íîñòè, êîòîðûå íåîáõîäèìû ñîòðóäíèêó îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ìîæíî íàçâàòü ñëåäóþùèå: ìûøëåíèå êàê âûñîêàÿ àññîöèàòèâíîñòü, ãèáêîñòü, èçáèðàòåëüíîñòü ïàìÿòè, ñïîñîáíîñòü ïðåäâèäåòü è ïðåäóïðåæäàòü âîçìîæíûå íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ, íàáëþäàòåëüíîñòü, ðàçâèòûå èíòóèöèÿ è ôàíòàçèÿ. Äðóãèå êîìïîíåíòû ïîäãîòîâêè âûïóñêíèêîâ âåäîìñòâåííûõ âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè ñâÿçàíû ñ ôîðìèðîâàíèåì óñòàíîâêè íà ïîñòîÿííîå ðàçâèòèå â ïðîôåññèîíàëüíîì ïëàíå êîãíèòèâíûõ ñïîñîáíîñòåé — âíèìàíèÿ, âîñïðèÿòèÿ, ìûøëåíèÿ, òâîð÷åñêîãî âîîáðàæåíèÿ. Ïðè âñåé î÷åâèäíîñòè ñëîæíîñòè îáðàçîâàíèÿ è âîñïèòàíèÿ òâîð÷åñêîé ëè÷íîñòè âîçìîæåí åäèíñòâåííûé ïóòü — îðèåíòàöèÿ íà ðàçâèòèå òâîð÷åñêîãî èíäèâèäóàëüíîãî ìûøëåíèÿ ÷åðåç ïîèñê. Îñîáóþ âàæíîñòü èìååò îáðåòåíèå áóäóùèìè ñïåöèàëèñòàìè íå òîëüêî âíóòðåííåé ãîòîâíîñòè ê îòâåòñòâåííîìó èñïîëíåíèþ ñâîèõ ïðÿìûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé, íî è óâåðåííîñòè â ñâîèõ äåëîâûõ âîçìîæíîñòÿõ, ïîíèìàíèÿ ðåàëüíûõ òðåáîâà-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ íèé ê íèì êàê ê ñïåöèàëèñòàì â ïîñòîÿííî ìåíÿþùèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå â âåäîìñòâåííûõ âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ äîëæíî áûòü ïîä÷èíåíî âîñïèòàíèþ ó âûïóñêíèêîâ ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðû, óâëå÷åííîñòè ñâîåé ïðîôåññèåé, ïîíèìàíèþ åå ðàçíîïëàíîâûõ âîçìîæíîñòåé êàê äëÿ ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè, òàê è äëÿ ñëóæåíèÿ îáùåñòâåííîìó áëàãó. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âûïóñêíèêà óæå â ñòåíàõ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ íåîáõîäèìî ãîòîâèòü ê îáùåíèþ è âçàèìîäåéñòâèþ ñ ëþäüìè ðàçíîãî ñòàòóñà, ðàáîòå â ðàçíîîáðàçíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå ïðè ïîëó÷åíèè âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ èìååò ìîòèâàöèîííàÿ ñòðóêòóðà

îáðàçîâàòåëüíûõ ïîòðåáíîñòåé îáó÷àåìûõ. Áóäóùèå ñïåöèàëèñòû èñïûòûâàþò áîëüøóþ ïîòðåáíîñòü â ïîëó÷åíèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìåíåå ÿâíî âûðàæåííóþ ïîòðåáíîñòü â ïîëó÷åíèè çíàíèé, óìåíèé è íàâûêîâ âî âíåïðîôåññèîíàëüíîé ñôåðå. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î äîñòàòî÷íî âûñîêîì óðîâíå ïðèòÿçàíèé êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé è ñòóäåíòîâ â îòíîøåíèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Îðèåíòàöèÿ íà ïîäãîòîâêó âûïóñêíèêà ê áóäóùåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íå ìîæåò ñâîäèòüñÿ òîëüêî ê îáåñïå÷åíèþ âûñîêîãî óðîâíÿ åãî ïðîôåññèîíàëüíîé êîìïåòåíòíîñòè (ìàñòåðñòâà, êâàëèôèêàöèè, ìîáèëüíîñòè). Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà ïðåäïîëàãàåò åãî îñîáóþ ñîöèàëüíóþ ïîäãîòîâêó, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ îâëàäåíèåì ëè÷íîñòüþ êðóãîì ñîöèàëüíî-

ïñèõîëîãè÷åñêèõ è íðàâñòâåííî-ïðàâîâûõ çíàíèé. Îáðàçîâàíèå ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ ìíîãèõ ëè÷íîñòíûõ êà÷åñòâ èíäèâèäà, òàêèõ, êàê êîììóíèêàáåëüíîñòü, ñïîñîáíîñòü ïðèíèìàòü ñàìîñòîÿòåëüíûå ðåøåíèÿ, ðàöèîíàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå âðåìåíè. Êðîìå òîãî, îíî ñïîñîáñòâóåò ïðèîáðåòåíèþ áîëüøåé ñâîáîäû è óâåðåííîñòè â ñåáå, ðàçâèâàåò ãèáêîñòü è òåðïèìîñòü ê äðóãèì ëþäÿì, ÷òî íåìàëîâàæíî â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè áóäóùèõ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå äîëæíî áûòü ïîä÷èíåíî âîñïèòàíèþ ó âûïóñêíèêîâ ïðîôåññèîíàëüíîé êóëüòóðû, óâëå÷åííîñòè ñâîåé ïðîôåññèåé, ïîíèìàíèÿ åå ðàçíîïëàíîâûõ âîçìîæíîñòåé êàê äëÿ ñàìîðåàëèçàöèè ëè÷íîñòè, òàê è äëÿ ñëóæåíèÿ îáùåñòâåííîìó áëàãó.

ÍÀÓ×ÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ ÊÀÊ ÓÏÐÀÂËßÅÌÀß ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ Ý.Â. ÄÅÐÅÂßÍÊÎ, êàíäèäàò ñîöèîëîãè÷åñêèõ íàóê, çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ïî çàî÷íî-âå÷åðíåìó îáó÷åíèþ è ïîäãîòîâêå ýêîíîìè÷åñêèõ êàäðîâ, ïîëêîâíèê ìèëèöèè

Ï

îëîæåíèå ãîñóäàðñòâ â ñîâðåìåííîì ìèðå âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ èõ èíòåëëåêòóàëüíûì ïîòåíöèàëîì, êà÷åñòâîì ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ è óðîâíåì ðàç-

âèòèÿ íàóêè. Èìåííî íàóêà ÿâëÿåòñÿ êàòàëèçàòîðîì òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, îêàçûâàåò ðåøàþùåå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè, ñïîñîáñòâóåò ñòàáèëèçàöèè âíóòðèãîñóäàðñòâåííîé, ñîöèàëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íî-ýêîíîìè÷åñêîé îáñòàíîâêè, óêðåïëåíèþ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ ïîçèöèé. Äîñòèæåíèÿ ìèðîâîé öèâèëèçàöèè áåç íàóêè íåâîçìîæíû. Ýòîò ôàêòîð ñîöèàëüíîãî ïðîãðåññà ïðîäîëæàåò çàíèìàòü ïðî÷-

99

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ íûå ïîçèöèè ñðåäè îñòàëüíûõ, âíîñÿ ñóùåñòâåííûé âêëàä â ïîääåðæàíèå è óìíîæåíèå íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè, áåçîïàñíîñòè ñîöèàëüíîé ñèñòåìû. Ñîâðåìåííûå ñòðàòåãè÷åñêèå äîêòðèíû ïðîãðåññà ïåðåäîâûõ ñòðàí ìèðà áàçèðóþòñÿ íà ïðèíöèïàõ âñåìåðíîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Ïî ìåðå ïåðåõîäà îò ðàçâèòèÿ, îñíîâàííîãî íà èñïîëüçîâàíèè ïðåèìóùåñòâåííî ÷åëîâå÷åñêèõ ñïîñîáíîñòåé ê ôèçè÷åñêîìó òðóäó, ê ðàçâèòèþ, îñíîâàííîìó íà èñïîëüçîâàíèè êóëüòóðíîãî è èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà ëè÷íîñòè, ðîëü íàóêè âîçðàñòàåò è ñòàíîâèòñÿ äîìèíèðóþùåé. Ðîññèéñêàÿ íàóêà è îòå÷åñòâåííûå ó÷åíûå òðàäèöèîííî çàíèìàëè îñíîâîïîëàãàþùèå ïîçèöèè â ìèðîâîé íàóêå, ÷òî âî ìíîãîì îáóñëîâëèâàëîñü ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé íàó÷íîé ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, ïðèîðèòåòíûì âíèìàíèåì ê åå ïðîáëåìàì. Îäíàêî â ñîâðåìåííîì ðîññèéñêîì îáùåñòâå ïîÿâèëàñü ðåàëüíàÿ óãðîçà äåâàëüâàöèè èìåþùåãîñÿ â ñòðàíå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì ïîëîæåíèå íàóêè â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÌÂÄ Ðîññèè. Ê ÷èñëó íàèáîëåå çíà÷èìûõ ïðîáëåì â ýòîé ñôåðå îòíîñÿòñÿ: âíåäðåíèå ðåçóëüòàòîâ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïðàêòèêó îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è â ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè èõ ñîòðóäíèêîâ; îïòèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå áîëüøîãî íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé; ïðîáëåìû îðãàíèçàöèîííîãî, èíôîð-

100

ìàöèîííîãî è ôèíàíñîâîãî ïëàíîâ; íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ýòîãî ñïåöèôè÷åñêîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè âåäîìñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé; íèçêèå òåìïû ïåðåìåí â îðãàíèçàöèè âåäîìñòâåííîé íàóêè è óïðàâëåíèè åþ. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ïðàâîïîðÿäêà â ñòðàíå, ðîñò îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, ïîÿâëåíèå íîâûõ, íåòðàäèöèîííûõ ôîðì è ìåòîäîâ àíòèîáùåñòâåííûõ äåÿíèé è ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ êà÷åñòâåííî ïðåîáðàçóþò êðèìèíàëüíóþ ñðåäó.  óñëîâèÿõ ïðèíöèïèàëüíîãî èçìåíåíèÿ áàçèñíûõ õàðàêòåðèñòèê ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû âñå ÷àùå ñòàëêèâàþòñÿ â ñâîåé ðàáîòå ñ íåîæèäàííûìè è íåïðåäñêàçóåìûìè ñèòóàöèÿìè, îêàçûâàþòñÿ íå ãîòîâûìè ê òîìó, ÷òîáû áåç ïðîìåäëåíèÿ äåéñòâîâàòü àäåêâàòíî. Çàäà÷è êîíöåïòóàëèçàöèè è îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòüþ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè ñ ïîçèöèé ñîöèîëîãèè óïðàâëåíèÿ òàêæå àêòóàëèçèðóþòñÿ â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ íàó÷íîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåð ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà, ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè, îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè è áåçîïàñíîñòè ñîöèàëüíîé ñèñòåìû. Ñîöèîëîãè÷åñêîå îñìûñëåíèå íàóêè êàê ñïåöèôè÷åñêîãî ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà, ñïåöèàëèçèðîâàííîé ôîðìû ïðîèçâîäñòâà, íàêîïëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ çíàíèé, äèíàìèêè íàó÷íîé ñôåðû è åå âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ îáùåñòâîì ÿâëÿåòñÿ åñòåñòâåííûì ñî âðåìåí êëàññèêîâ ñîöèîëîãè÷åñêîé ìûñëè. Î. Êîíò ïîëîæèë â îñíîâó ïðîãðåññèâíîãî ðàçâèòèÿ îá-

ùåñòâà îòäåëåíèå íàóê îò ìåòàôèçèêè è òåîëîãèè. Èñòèííàÿ íàóêà äîëæíà îòêàçàòüñÿ îò âîïðîñîâ, íà êîòîðûå íåò îòâåòîâ, òàêèõ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ïîäòâåðæäåíû èëè îïðîâåðãíóòû ôàêòàìè, óñòàíîâëåííûìè ïðè íàáëþäåíèè. Çàäà÷à íàóêè — îòêðûâàòü çàêîíû, ïîíèìàåìûå êàê ïîñòîÿííûå, ïîâòîðÿåìûå ñâÿçè ìåæäó ÿâëåíèÿìè. Î. Êîíò ñîñòàâèë ñâîåîáðàçíóþ ýíöèêëîïåäèþ íàó÷íîãî çíàíèÿ, â îñíîâàíèè êîòîðîé ëåæèò êëàññèôèêàöèÿ íàóê, âûðàæàþùàÿ â ëîãè÷åñêîé ôîðìå èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçóìà è ñîöèóìà. Ý. Äþðêãåéì, èññëåäóÿ ðîëü êîëëåêòèâíîãî ñîçíàíèÿ, åãî ðàçëè÷íûõ ôîðì (ðåëèãèè, ìîðàëè ïðàâà, íàóêè) â îáùåñòâåííîì ðàçäåëåíèè òðóäà è ñîöèàëüíîé ñîëèäàðíîñòè, íàäåëÿë íàóêó îñîáûì ýïèñòåìîëîãè÷åñêèì ñòàòóñîì ñîöèàëüíîãî ôåíîìåíà, ïîçâîëÿþùåãî óëó÷øèòü îáùåñòâî. Çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ðàçðàáîòêó ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì íàóêè îêàçàëè èäåè Ì. Âåáåðà, êîòîðûé èñõîäèë èç êîãíèòèâíîé äàííîñòè íàóêè. Íàóêà — ýòî öåëåðàöèîíàëüíîå äåéñòâèå, öåëü êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â ñóæäåíèÿõ, îñíîâàííûõ íà ôàêòàõ, èìåþùèõ îáùåçíà÷èìûé, óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð.  íàóêå ñîäåðæèòñÿ íåìàëî àáñîëþòíûõ èñòèí, êîòîðûå, âîçíèêíóâ, îñòàþòñÿ íåçàâèñèìûìè, íî îòñþäà íåçàâèñèìîñòè âñåé íàóêè îò ñîöèàëüíîé ñðåäû íå ñëåäóåò. Íàó÷íàÿ èñòèíà ðîæäàåòñÿ íå â ëþáîé ìîìåíò è èìååò íå îäíî ñîöèàëüíîå îñíîâàíèå. Íåñêîëüêî èíóþ ïîçèöèþ çàíèìàë Ê. Ìàíõåéì, ãîâîðèâøèé îá îïðåäåëåííîì ñîîòâåòñòâèè ìíîãèõ âèäîâ èäåé

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ èëè çíàíèé ñòðóêòóðå è öåëÿì ãðóïï, â êîòîðûõ îíè áûëè ñîçäàíû è ñîõðàíÿþòñÿ. Ñåðüåçíûé âêëàä â ñîöèîëîãè÷åñêîå èññëåäîâàíèå ñäåëàë Ï. Ñîðîêèí. Îí îõàðàêòåðèçîâàë íàóêó òðåõìåðíî: 1) èäåàëüíî, 2) ìàòåðèàëüíî-îáúåêòèâèðîâàííî è 3) ñîöèàëüíî. Ñîðîêèí ðàññìàòðèâàë íàóêó êàê ïðîÿâëåíèå ñîöèîêóëüòóðíîãî ôàêòîðà, òåì ñàìûì äåëàÿ øàã îò êîãíèòèâíîé ñòîðîíû íàóêè ê ñîöèàëüíîé. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü òðóäû Ä. Áåðíàëà è Ó.Ô. Îãáîðíà, â òåîðåòè÷åñêèõ ïîñòðîåíèÿõ êîòîðûõ ðàçðàáàòûâàëèñü ñîöèîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû íàóêè. Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ ñîöèîëîãè÷åñêîãî íàïðàâëåíèÿ, èçó÷àþùåãî äèíàìèêó íàóêè è åå âçàèìîîòíîøåíèå ñ îáùåñòâîì, ñâÿçàí ñ âîçíèêíîâåíèåì è ðàçâèòèåì òåîðèé ñðåäíåãî óðîâíÿ. Íàêîïëåííûé áîëüøîé îïûò èçó÷åíèÿ íàó÷íîé ñôåðû ïîñðåäñòâîì ôèëîñîôèè è ìåòîäîëîãèè íàóêè, íàóêîìåòðèè, èíôîðìàöèîííûìè è ñîöèàëüíûì ïîäõîäàìè ïîçâîëèë ñäåëàòü ñêà÷îê ê íîâîìó êà÷åñòâó — ñîçäàíèþ ñîöèîëîãèè íàóêè êàê ñïåöèàëüíîé ñîöèîëîãè÷åñêîé òåîðèè. Áåçóñëîâíàÿ çàñëóãà â ñîçäàíèè ýòîé îòðàñëè ñîöèîëîãèè ïðèíàäëåæèò Ð. Ìåðòîíó, ïîêàçàâøåìó íà ïðèìåðå íàóêè è ðÿäà äðóãèõ îáëàñòåé ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñòåïåíü âàæíîñòè ó÷åòà íå òîëüêî ïðîôåññèîíàëüíûõ, ñîäåðæàòåëüíûõ, íî è ñîöèàëüíûõ, îðãàíèçàöèîííûõ àñïåêòîâ â ðàçâèòèè è óïðàâëåíèè ëþáîé îòðàñëüþ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Âàæíåéøèé âêëàä â ôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóðû ñîöèîëîãèè íàóêè âíåñ Ò. Ïàðñîíñ, îïðåäåëèâøèé øèðîêîå ïðî-

áëåìíîå ïîëå äëÿ âûÿñíåíèÿ åå ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé, èññëåäîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ, âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè ñôåðàìè æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Ïàðñîíñ äîñòàòî÷íî êîíêðåòíî ïîäõîäèë ê îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîé ñòîðîíå íàóêè, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé ðàçëè÷àþòñÿ è âûäåëÿþòñÿ íàó÷íûå îðãàíèçàöèè ïðèáûëüíûå è áåñïðèáûëüíûå, ãîñóäàðñòâåííûå è ÷àñòíûå, îòðàñëåâûå è ó÷åáíûå. Ýòà äèôôåðåíöèàöèÿ ñïîñîáñòâóåò îáúåêòèâíîìó ñîöèîëîãè÷åñêîìó àíàëèçó âçàèìîîòíîøåíèé íàóêè è îáùåñòâà. Ðàáîòû Ð. Ìåðòîíà è Ò. Ïàðñîíñà îêàçàëè çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà òåîðåòè÷åñêèå ðàçðàáîòêè èññëåäîâàíèÿ ñîöèîëîãèè íàóêè. Îñîáîå âíèìàíèå â íèõ óäåëÿåòñÿ ñîöèàëüíîé ñòðàòèôèêàöèè â íàóêå (Ñ. Êîóë, Ä. Êîóë), íàóêè êàê ñîöèàëüíîé ñèñòåìû (Ä. Ïðàéñ, Í. Ñòîðåð), ñòðóêòóðå íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà (È.Ã. Ôèõòå, Ó. Õýãñòðîì), ñåòè ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé è êîììóíèêàöèé (Í. Ìàëëèíñ, Ð. Ðþññî), ïðÿìîé çàâèñèìîñòè êîãíèòèâíîé ñòîðîíû íàóêè îò ñîöèàëüíîé (Á. Áàðíç, Ð. Ëüþèñ, Ö. Ìàëêåé,), èñòîðèè ñîöèîëîãèè íàóêè (Á. Áàðáåð, Ì. Êàïëàí, Ò. Êóí). Ïàðàäèãìàëüíûå ìîäåëè èçó÷åíèÿ íàóêè, ñëîæèâøèåñÿ â çàïàäíîé ñîöèîëîãèè, ïîâëèÿëè íà ñîöèàëüíóþ ðåôëåêñèþ ýòîãî ôåíîìåíà îòå÷åñòâåííûìè ó÷åíûìè. Ê ïèîíåðàì îòå÷åñòâåííîé ñîöèîëîãèè íàóêè ñëåäóåò îòíåñòè È.À. Áîðè÷åâñêîãî, êîòîðûé îäíèì èç ïåðâûõ âûäâèíóë ïðåäëîæåíèå î ïîñòðîåíèè â ðàìêàõ íàóêîâåäåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé ñîöèîëîãè÷åñêîé òåîðèè, èçó÷àþùåé íàóêó.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

Ñðåäè ïåðâûõ àâòîðîâ òðóäîâ ïî ñïåöèàëüíî-íàó÷íûì ñîöèîëîãè÷åñêèì âîïðîñàì — Ã.Í. Âîëêîâ, Ã.Ì. Äîáðîâ, À.À. Çâîðûêèí, È.È. Ëåéìàí, È.À. Ìàéçåëü. Áîëüøîé âêëàä â îòå÷åñòâåííóþ ñîöèîëîãèþ íàóêè âíåñëè Ë.Ã. Äæàõàÿ, Á.Ì. Êåäðîâ, Â.Æ. Êåëëå, Ñ.À. Êóãåëü. Âûñòóïàÿ ñ øèðîêèõ ôèëîñîôñêèõ ïîçèöèé, îíè ðàáîòàëè íàä ïðîáëåìàìè ñîöèàëüíîé äåòåðìèíàöèè íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ, òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèì ðàçãðàíè÷åíèåì îáùåñîöèîëîãè÷åñêîãî è ÷àñòíîñîöèîëîãè÷åñêîãî óðîâíåé èçó÷åíèÿ íàóêè, êëàññèôèêàöèåé íàóê è ìåæïðåäìåòíûõ ñâÿçåé.  ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé ñîöèîëîãèè ïðîäîëæàåòñÿ íàïðàâëåííîå è ñðàâíèòåëüíî øèðîêîå èçó÷åíèå íàóêè. Ó÷åíûå àíàëèçèðóþò ðàçëè÷íûå ôîðìû íàó÷íîãî ïðîèçâîäñòâà è èõ ñâÿçü ñ îáùåñòâåííûì áûòèåì (Ò.Ã. Àíîñîâ, Â.À. ßäîâ, Â.Í. ßðñêàÿ), îòíîøåíèÿ ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè è íàóêè (Þ.Ã. Âîëêîâ, Ì.Ê. Ïåòðîâ), íàóêó êàê ñîöèàëüíûé èíñòèòóò (Ï.Ï. Ãàéäåíêî, Í.Â. Ìîòðîøèëîâà), íàóêó êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ (À.È. Àíòîíîâ, Ñ.Â. Ïèðîãîâ), ýòèêó íàóêè (È.Ò. Ôðîëîâ, Â.À. Ýíãåëüãàðäò), íàóêó êàê ýëåìåíò ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ (Â.Ð. Àòîÿí, Â.Ã. Àôàíàñüåâ), ïðîáëåìû ïðåäìåòà, ñòðóêòóðû è ôóíêöèé ñîöèîëîãèè íàóêè (Î.À. Àäèáåêÿí, À.À. Èãíàòüåâ). Íàó÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè — ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà, îáëàäàþùàÿ îïðåäåëåííîé öåëîñòíîñòüþ, âíóòðåííåé óïðàâëåí÷åñêîé ñòðóêòóðîé è èåðàðõèåé; èìåþùàÿ óñòîé÷èâûå âíóòðåííèå è âíåøíèå ñâÿçè ìåæäó îáúåêòàìè è ñóáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ; îáúå-

101

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ äèíÿþùàÿ èíäèâèäîâ, âûïîëíÿþùèõ ñïåöèôè÷åñêèå ôóíêöèè è îðãàíèçîâàííûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííûõ öåëåé. Ïîñëåäíèå ïðåäñòàâëåíû â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ âåäîìñòâåííîé íàóêè. Ñðåäè ýòèõ ñóáúåêòîâ îñíîâîïîëàãàþùàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ îáðàçîâàòåëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì, ïðèçâàííûì, ïîìèìî ñîáñòâåííî îáðàçîâàòåëüíûõ ôóíêöèé, îñóùåñòâëÿòü îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå ôóíäàìåíòàëüíûõ, ïîèñêîâûõ è ïðèêëàäíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è èíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, îïûòíîêîíñòðóêòîðñêèõ ðàáîò ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.  ñîöèîëîãèè óïðàâëåíèÿ êîíöåïöèÿ ñèñòåìû ïîëó÷èëà øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå êàê ñðåäñòâî äëÿ èçó÷åíèÿ ïîâåäåíèÿ îáúåêòà óïðàâëåíèÿ èëè åãî õàðàêòåðèñòèê. Öåííîñòü êîíöåïöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà ñïîñîáñòâóåò áîëåå ãëóáîêîìó ïîíèìàíèþ õàðàêòåðèñòèê èçó÷àåìîé ñèñòåìû è ïðîöåññà åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ïîíÿòèå «ñèñòåìà» â áóêâàëüíîì ñìûñëå îçíà÷àåò «öåëîå», «ñîñòàâëåííîå èç ÷àñòåé». Ñèñòåìà — òàêîå öåëîå, êîòîðîå íåëüçÿ ðàçäåëèòü íà íåçàâèñèìûå ÷àñòè. Êàæäàÿ åå ÷àñòü îáëàäàåò êà÷åñòâàìè, êîòîðûå òåðÿþòñÿ, åñëè ýòó ÷àñòü îòäåëèòü îò ñèñòåìû, è êàæäàÿ ñèñòåìà îáëàäàåò òàêèìè êà÷åñòâàìè (ñâîéñòâàìè), êîòîðûå îòñóòñòâóþò ó åå ÷àñòåé. Ïîëíîå îïèñàíèå ñèñòåìû ñîñòîèò èç îïðåäåëåíèÿ îñíîâàíèÿ è ãðàíèö — ñîñòàâà, âûÿâëåíèÿ ñòðîåíèÿ âñåõ êîìïîíåíòîâ — ñòðóêòó-

102

ðû — è, íàêîíåö, óñòàíîâëåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ (ôóíêöèîíèðîâàíèÿ) åå ýëåìåíòîâ. Êàæäàÿ òåîðåòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îõâàòûâàåò ëèøü êàêóþòî ÷àñòü îòîáðàæàåìîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Êàæäàÿ èç ýòèõ ÷àñòåé íå áóäåò ïðîòèâîðå÷èòü äðóãîé.  ñîâðåìåííîé òåîðèè óïðàâëåíèÿ ïîä ñèñòåìíûì ïîäõîäîì ïîäðàçóìåâàþò ïðåæäå âñåãî îñîáûé ñïîñîá íàó÷íîãî îòîáðàæåíèÿ ÿâëåíèé äåéñòâèòåëüíîñòè, ïðè ïîìîùè êîòîðîãî óäàåòñÿ ñ äîñòàòî÷íîé ñòåïåíüþ òî÷íîñòè âûïîëíèòü àíàëèç ÿâëåíèÿ, îáëàäàþùåãî áîëüøîé ñëîæíîñòüþ. Îïòèìàëüíî óïðàâëÿåìàÿ ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà îáëàäàåò ìàêñèìàëüíîé ðåçóëüòàòèâíîñòüþ èëè ýôôåêòèâíîñòüþ. Ýôôåêòèâíîñòü — ïîêàçàòåëü òîãî, êàê â ïðîöåññå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïàðàìåòðû îáúåêòà ïðåîáðàçóþòñÿ â êîíêðåòíûå ðåçóëüòàòû, èìåþùèå ñîöèàëüíóþ çíà÷èìîñòü. Äëÿ óñòàíîâëåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè íåîáõîäèìî ñîîòíåñòè îöåíî÷íûå ðåçóëüòàòû (ðåçóëüòàòèâíîñòü) ñ òåìè, êîòîðûå ïðèíÿòû çà ïðåäåëüíî âîçìîæíûå (èëè îïòèìàëüíî äîñòèæèìûå). Ýôôåêòèâíîñòü ìîæåò áûòü îïðåäåëåíà òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè áóäóò ÷åòêî âûäåëåíû êðèòåðèè îöåíêè êàê îñíîâàíèå äëÿ ñðàâíèâàíèÿ äîñòèãíóòîãî è çàïëàíèðîâàííîãî ðåçóëüòàòà.  ñîöèîëîãè÷åñêîì ñìûñëå êðèòåðèé åñòü íå ïðîñòî âîîáùå ðåëÿòèâàöèÿ, íî è îòíîñèòåëüíî ñóùíîñòíàÿ îöåíêà ÿâëåíèé, ïðîöåññà, ñîñòîÿíèÿ, êà÷åñòâà óïðàâëÿåìîé ñîöèàëüíîé ñèñòåìû — îöåíêà, êîòîðàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè, óñëîâèÿìè è ðàçâèòèåì öåëåîñóùåñòâëåíèÿ ìîæåò èçìåðÿòüñÿ, âïëîòü äî

ïðîòèâîïîëîæíîñòè, âàðüèðîâàòüñÿ ïî ðàçíûì ïðèçíàêàì.  êîíêðåòíî-ñîöèîëîãè÷åñêîì ïëàíå â êðèòåðèÿõ îáîáùåíû âçàèìîñâÿçè êàòåãîðèé íàèáîëüøåãî è íàèìåíüøåãî, âîçìîæíîñòè è äåéñòâèòåëüíîñòè, ïðîòèâîïîëîæíîñòè è ïðîòèâîðå÷èÿ, ìåðû. Êðèòåðèè ôîðìèðóþòñÿ íà îñíîâå îáîáùåíèÿ êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå îòîáðàæàþò îïðåäåëåííîå îáúåêòèâíîå ñîñòîÿíèå îáúåêòà. Îíè äîëæíû îòâå÷àòü ñëåäóþùèì òðåáîâàíèÿì: âêëþ÷àòü ïðåäìåòíóþ äîëæíîñòü, ò.å. ôàêòè÷åñêîå, ðåàëüíîå ïîëîæåíèå ñîöèàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè; ïðåäîñòàâëÿòü âîçìîæíîñòü êà÷åñòâåííîé è êîëè÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêè ñîöèàëüíîãî îáúåêòà; îáëàäàòü ñïîñîáíîñòüþ âõîäèòü â ðàçëè÷íóþ ñèñòåìó ñâÿçåé; ñîäåðæàòü â ñåáå íîðìàòèâíîîöåíî÷íóþ õàðàêòåðèñòèêó. Ðàçðàáîòêà ñèñòåìû èíòåãðàòèâíûõ êðèòåðèåâ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòüþ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè ïîçâîëèò îñóùåñòâèòü ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç âåäîìñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé êàê ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû, òàê è â êîìïëåêñå.  ðåçóëüòàòå áîëüøîå êîëè÷åñòâî ñòàòèñòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé çàìåíÿåòñÿ çíà÷èòåëüíî ìåíüøèì êîëè÷åñòâîì îöåíî÷íûõ êðèòåðèåâ. Íåñìîòðÿ íà íåèçáåæíîå ïðè ýòîì íåêîòîðîå îãðóáëåíèå è ÷àñòè÷íóþ ïîòåðþ èíôîðìàöèè î ðàçíîîáðàçíûõ õàðàêòåðèñòèêàõ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, ñèñòåìà äàåò âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü áîëåå íàãëÿäíóþ îáùóþ êàðòèíó, ïîçâîëÿåò ëó÷øå óÿñíèòü ñòðóêòóðó ìíîæåñòâà ýìïèðè÷åñêèõ äàííûõ,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ îïðåäåëèòü äàëüíåéøèå íàïðàâëåíèÿ èññëåäîâàíèé â ýòîì ïðîáëåìíîì ïîëå, îáîñíîâàòü óïðàâëåí÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè, ñêîíñòðóèðîâàòü èäåàëüíóþ ìîäåëü îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòüþ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè. Ìîäåëü îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòüþ îáðàçîâàòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè ñêîíñòðóèðîâàíà â öåëÿõ èññëåäîâàíèÿ ñîñòîÿíèÿ âûïîë-

íåíèÿ çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ ïåðåä âåäîìñòâåííîé âûñøåé øêîëîé îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì, à òàêæå ïîäãîòîâêè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ äàëüíåéøåãî ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîöåññà îðãàíèçàöèè íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðåäëàãàåìàÿ ìîäåëü ïîçâîëèò îïðåäåëÿòü ýôôåêòèâíîñòü ðàçëè÷íûõ óïðàâëåí÷åñêèõ âîçäåéñòâèé, ñðàâíèâàòü ðàçëè÷íûå âàðèàíòû óïðàâëåíèÿ, ïðîãíîçèðîâàòü îïòèìàëüíûå óñëîâèÿ èõ ðåàëèçàöèè.

Ìîäåëü îïðåäåëÿåò ïðèíöèïèàëüíûå ïîäõîäû ê ðàçâèòèþ âåäîìñòâåííîé íàóêè, ñîçäàíèþ îïòèìàëüíûõ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè åå èíòåëëåêòóàëüíûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ïðàâîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ è äðóãèõ ðåñóðñîâ. Ðåàëèçàöèÿ ìîäåëè ðàññ÷èòàíà íà áëèæàéøóþ è îòäàëåííóþ ïåðñïåêòèâó è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïðåäïîëàãàåò ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðû, óêðåïëåíèå çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà.

ÌÅÆËÈ×ÍÎÑÒÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß ÏÎÄÐÎÑÒÊΠË.Ï. ÕÎÕËÎÂÀ, êàíäèäàò ïñèõîëîãè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò; Ò.Ø. ÁÀËÀÂÀÄÇÅ

Ë

þáîé ÷åëîâåê íå ðîæäàåòñÿ, à ñòàíîâèòñÿ ñóáúåêòîì â ïðîöåññå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, îáùåíèÿ è ïîçíàíèÿ. ×åëîâåê ôîðìèðóåòñÿ è ðàçâèâàåòñÿ êàê ïîäëèííûé ñóáúåêò, àêòèâíûé è ñîçíàòåëüíûé òâîðåö ñâîåé æèçíè òîëüêî âçàèìîäåéñòâóÿ, îáùàÿñü ñ äðóãèìè.  ýòîì ïðîöåññå âàæíà ðîëü ìåæëè÷íîñòíîãî ïîíèìàíèÿ è âçàèìîïîíèìàíèÿ. Åñòåñòâåííî, òðóäíî íàçâàòü ñóáúåêòîì ÷åëîâåêà, çàíèìàþùåãî â îáùåíèè ïîçèöèþ íå çàèíòåðåñîâàííîãî â ïðèíÿòèè è ïîíèìàíèè äðóãèõ ëþäåé êàê ðàâíîïðàâíûõ ïàðòíåðîâ èëè, áîëåå òîãî, îòíîñÿùåãîñÿ ê äðóãèì ëþäÿì êàê ê ïðåäìåòàì — íóæíûì èëè íåíóæíûì. Ñóáúåêò — ýòî ÷åëîâåê, íàõîäÿùèéñÿ íà âûñøåì óðîâ-

íå àêòèâíîñòè è öåëîñòíîñòè, äëÿ êîòîðîãî äðóãèå ëþäè òàêæå âûñòóïàþò êàê ñóáúåêòû. Ðàçðàáîòêà äàííîé ïðîáëåìû âàæíà â öåëÿõ ïñèõîïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé, ñîâåðøàåìûõ íåñîâåðøåííîëåòíèìè. Èçâåñòíî, ÷òî ìåæëè÷íîñòíûå îòíîøåíèÿ (ÌÎ) — ýòî ñóáúåêòèâíî ïåðåæèâàåìûå âçàèìîñâÿçè ìåæäó ëþäüìè, îáúåêòèâíî ïðîÿâëÿþùèåñÿ â õàðàêòåðå è â ñïîñîáàõ âçàèìíûõ âëèÿíèé, îêàçûâàåìûõ ëþäüìè äðóã íà äðóãà â ïðîöåññå ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè è îáùåíèÿ. Ïî ìåðå ñâîåãî ñòàíîâëåíèÿ êàê ñóáúåêòà ÷åëîâåê, âîñïðèíèìàÿ îêðóæàþùèé ìèð è ñàìîãî ñåáÿ â íåì, ñîçäàåò íîâóþ ðåàëüíîñòü, êîòîðàÿ ëåæèò ìåæäó ÷åëîâåêîì è îáúåêòèâíûì ìèðîì, — ñâîé

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ñóáúåêòíûé ìèð ñ åãî âîçìîæíîñòÿìè è îãðàíè÷åíèÿìè.  ýòîé ñêîíñòðóèðîâàííîé ÷åëîâåêîì ñóáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòè åñòü ñâîè îïîðíûå òî÷êè — ñóáúåêòèâíûå ïîíÿòèÿ, ñóáúåêòèâíûå êîíñòðóêòû. Âåäóùóþ ðîëü â êîíñòðóèðîâàíèè ñóáúåêòíîé ðåàëüíîñòè ó øêîëüíèêîâ èãðàþò îáó÷åíèå è âîñïèòàíèå, à òàêæå îáùåíèå â ñåìüå. Îñîáóþ ðîëü â êîíñòðóèðîâàíèè ñóáúåêòèâíîé ðåàëüíîñòè èãðàåò îòíîøåíèå ê äðóãîìó ÷åëîâåêó è ñàìîìó ñåáå. Çíàÿ, êàê ÷åëîâåê îöåíèâàåò äðóãèõ è ñåáÿ, êàêèå ëè÷íîñòíûå êà÷åñòâà ëþäåé îí îöåíèâàåò êàê ïîëîæèòåëüíûå èëè îòðèöàòåëüíûå, ÷òî èìåííî îí âîñïðèíèìàåò â äðóãèõ ëþäÿõ è â ñåáå ñàìîì, ìîæíî ñ áîëüøîé äîëåé âåðîÿòíîñòè ïðåäïîëîæèòü, êàê ÷åëîâåê áó-

103

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ äåò âåñòè ñåáÿ â òîé èëè èíîé ñèòóàöèè, ñòðîèòü ñèñòåìó îòíîøåíèé ñ äðóãèìè. Ïîäðîñòêè ñïîñîáíû äèôôåðåíöèðîâàíî îòíîñèòüñÿ ê äðóãèì ëþäÿì è ðàñòîæäåñòâëÿòüñÿ ñ òåìè ñîöèàëüíûìè ðîëÿìè, êîòîðûå îíè îñâîèëè ïðåæäå. Íî â êàêèõ-òî ñëó÷àÿõ êàòåãîðèàëüíûé óðîâåíü âîñïðèÿòèÿ, êîòîðîãî äîñòèã òîò èëè èíîé ïîäðîñòîê, íå äàåò âîçìîæíîñòè ðàçâèâàòüñÿ ñóáúåêòíîñòè áîëåå âûñîêîãî ïîðÿäêà. Àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû èññëåäîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ òàêèõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþò ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòà äåÿòåëüíîñòè, ïîçíàíèÿ è îáùåíèÿ ÷åðåç ðàçëè÷íûå ïðîåêöèè (îáðàçû öåëîãî). Âàæíîé çàäà÷åé ñîâðåìåííîé ïñèõîëîãèè âûñòóïàåò ïðîñëåæèâàíèå ðàçëè÷íûõ ñòàäèé îíòîãåíåòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòà. Îñîáåííî àêòóàëüíû ýòè èññëåäîâàíèÿ äëÿ ïîäðîñòêîâîãî ïåðèîäà, ïî îòíîøåíèþ ê êîòîðîìó ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü áîëåå ãëóáîêîãî è äåòàëüíîãî èçó÷åíèÿ ñóáúåêòíîé «èäåîãðàôè÷åñêîé êàðòû» ïîäðîñòêîâîãî ïåðèîäà, à òàêæå ðàçðàáîòêè àäåêâàòíûõ äèàãíîñòè÷åñêèõ è êîððåêöèîííûõ ìåòîäîâ ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîìîùè ïîäðîñòêàì, èìåþùèì äèñãàðìîíèè â ñèñòåìå îáùåíèÿ, ñïîñîáíûå ïðèâåñòè ê ïðîòèâîïðàâíûì äåéñòâèÿì. Ïðè ýòîì âñå áîëåå ÷åòêèì ñòàíîâèòñÿ ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî îñíîâíûì îáúåêòîì ïñèõîëîãè÷åñêîé äèàãíîñòèêè äîëæåí áûòü îòäåëüíûé ïîäðîñòîê êàê êîíê ð å ò í û é ñóáúåêò; äîëæíû áûòü ñâîåâðåìåííî âûÿâëåíû íàðóøåíèÿ â åãî ñóáúåêòíîì ðàçâèòèè è ðàçðàáîòàíà ñèñòåìà êîððèãèðóþùèõ ïñèõîòåðàïåâòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé.

104

 êà÷åñòâå îáúåêòà ïñèõîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ âûñòóïèëè îñîáåííîñòè âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé è ñàìèõ ñåáÿ ïîäðîñòêàìè ñ ðàçíûì óðîâíåì ìåæë è ÷ í î ñ ò í û õ î ò í î ø å í è é. Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ ïîñëóæèëè îñîáåííîñòè âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé («õîðîøèõ» è «ïëîõèõ», âçðîñëûõ, äåòåé, ñâåðñòíèêîâ, ó÷èòåëåé è ðîäèòåëåé) è ñàìèõ ñåáÿ ïîäðîñòêàìè ñ ðàçíûì óðîâíåì ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé ïîñðåäñòâîì èññëåäîâàíèÿ ñèñòåìû ñóáúåêòèâíûõ êîíñòðóêòîâ. Áûëè ðàññìîòðåíû äâå ãèïîòåçû: 1. Ìåæäó ïîäðîñòêàìè ðàçíîãî óðîâíÿ ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé èìåþòñÿ ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â âîñïðèÿòèè è ïîíèìàíèè äðóãèõ ëþäåé. Ñèñòåìû ñóáúåêòèâíûõ êîíñòðóêòîâ, õàðàêòåðíûå äëÿ ýòèõ ïîäðîñòêîâ ðàçëè÷àþòñÿ â êîãíèòèâíîì, ñîäåðæàòåëüíîì è ýìîöèîíàëüíî-îöåíî÷íîì àñïåêòàõ. 2.. Ìåæäó ïîäðîñòêàìè ðàçíîãî óðîâíÿ ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé èìåþòñÿ ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â âîñïðèÿòèè è ïîíèìàíèè ñàìèõ ñåáÿ. Ñèñòåìû ñóáúåêòèâíûõ êîíñòðóêòîâ, õàðàêòåðíûå äëÿ ýòèõ ïîäðîñòêîâ ðàçëè÷àþòñÿ â êîãíèòèâíîì, ñîäåðæàòåëüíîì è ýìîöèîíàëüíî-îöåíî÷íîì àñïåêòàõ.  ïîäðîñòêîâîì âîçðàñòå ìîæíî âûäåëèòü âûñøèé è íèçøèé óðîâåíü ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé, ðàññìàòðèâàåìûé êàê öåííîñòíîå îòíîøåíèå ê ÷åëîâåêó è åãî èíäèâèäóàëüíîñòè â ãðóïïàõ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè. Îòíîøåíèå ê ÷åëîâåêó â ñèñòåìå ìåæëè÷íîñòíûõ âçàèìîîòíîøåíèé, ïðîÿâëÿåìîå ïîäðîñòêàìè â ñîöèàëüíûõ ãðóïïàõ, íàõîäèò

ñâîå îòðàæåíèå â õàðàêòåðèñòèêàõ âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé è ñàìîãî ñåáÿ. Íèçêèé óðîâåíü ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé, âûðàæàþùèéñÿ â îòíîøåíèè ïîäðîñòêà ê äðóãîìó ÷åëîâåêó êàê ê ñðåäñòâó äåÿòåëüíîñòè (à íå êàê ê öåííîñòè ðàçâèòèÿ), îòðàæàåò íåðàçâèòîñòü êàòåãîðèàëüíîãî àïïàðàòà âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé è âëå÷åò òðóäíîñòè â ïðåîäîëåíèè êðèçèñíîãî ïåðèîäà. Ñóáúåêòèâíûå õàðàêòåðèñòèêè âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé è ñàìèõ ñåáÿ ïîäðîñòêàìè âî ìíîãîì îïîñðåäóþòñÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìîé ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé «âçðîñëûé — ïîäðîñòîê».  ðàìêàõ èññëåäîâàíèÿ áûëè âïåðâûå âûÿâëåíû è ïðîàíàëèçèðîâàíû ðàçëè÷èÿ â îñîáåííîñòÿõ âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé è ñàìèõ ñåáÿ ïîäðîñòêàìè ñ ðàçíûì óðîâíåì ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé ê ëþäÿì. Îñîáåííîñòè âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé è ñàìèõ ñåáÿ ïîäðîñòêàìè èññëåäîâàíû ñ ïîìîùüþ èäåîãðàôè÷åñêîãî ïîäõîäà, ïîçâîëÿþùåãî ïîëíåå ðàññìîòðåòü âíóòðåííþþ êàðòèíó ñóáúåêòà âîñïðèÿòèÿ. Èññëåäîâàíèå îñîáåííîñòåé âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé è ñàìèõ ñåáÿ ïîäðîñòêàìè ñ ðàçíûì óðîâíåì ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé íåîáõîäèìî äëÿ ðàçðàáîòêè êðèòåðèåâ óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ñóáúåêòíîñòè. Ïðèìåíÿëèñü ñëåäóþùèå ìåòîäû èññëåäîâàíèÿ:: ìåòîä íàáëþäåíèÿ; ìåòîä ýêñïåðòíûõ îöåíîê ñ ïðèìåíåíèåì êðèòåðèåâ óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé Ë.Ï. Õîõëîâîé; ìåòîäèêà «ÊÀÌÂÎÕ» Ë.Ï.Õîõëîâîé, ðàçðàáîòàííàÿ íà îñíîâå ìå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ òîäà Ä.Êåëëè (1978). Ýêñïåðèìåíòàëüíàÿ ÷àñòü èññëåäîâàíèÿ ïðîâîäèëàñü â íåñêîëüêî ýòàïîâ. Íà ïåðâîì ýòàïå áûëè âûÿâëåíû ïîäðîñòêè, îòíîñÿùèåñÿ ê ðàçíûì óðîâíÿì ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé.  ðåçóëüòàòå ñóììèðîâàíèÿ ïîëó÷åííûõ ñâåäåíèé ýêñïåðòíûõ îöåíîê áûëî îòîáðàíî 112 ïîäðîñòêîâ ðàçíîãî óðîâíÿ ÌÎ. Âñåãî â èññëåäîâàíèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå 57 ïîäðîñòêîâ âûñîêîãî óðîâíÿ ÌÎ è 55 ïîäðîñòêîâ íèçêîãî óðîâíÿ ÌÎ. Íà âòîðîì ýòàïå èññëåäîâàíèÿ èçó÷àëèñü îñîáåííîñòè âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé ïîäðîñòêàìè ðàçíîãî óðîâíÿ ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé. Ïîäðîñòêè õàðàêòåðèçîâàëè ðàçëè÷íûõ ëþäåé (îäíîêëàññíèêîâ, ÷ëåíîâ ñâîèõ ñåìåé, âçðîñëûõ ëþäåé, ó÷èòåëåé, äåòåé, ñóáúåêòèâíî äëÿ íèõ «õîðîøèõ» è «ïëîõèõ»). Êàòåãîðèè ëþäåé, êîòîðûõ äîëæåí áûë õàðàêòåðèçîâàòü ïîäðîñòîê â ïðîâîäèìîì íàìè èññëåäîâàíèè, îïðåäåëÿëèñü öåëÿìè è çàäà÷àìè èññëåäîâàíèÿ. Àíàëèç ðåçóëüòàòîâ èññëåäîâàíèÿ îñîáåííîñòåé âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé è ñàìèõ ñåáÿ ïîäðîñòêàìè ðàçíîãî óðîâíÿ ÌÎ ïîçâîëèë ñäåëàòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå âûâîäû. 1. Ñòàíîâëåíèå ñóáúåêòèâíîé êàðòèíû ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé ïîäðîñòêîâ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ñòðóêòóðû ñåìåéíûõ îòíîøåíèé, îò îòíîøåíèÿ âçðîñëûõ ê ïîäðîñò-

êàì, è â ïîäðîñòêîâîì ïåðèîäå ìîæíî äèàãíîñòèðîâàòü òå èëè èíûå íàðóøåíèÿ â ðàçâèòèè ñóáúåêòíîñòè 2. Âûÿâëåíû îòëè÷èÿ îñîáåííîñòåé âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ ñàìèõ ñåáÿ ó ïîäðîñòêîâ ñ íèçêèì óðîâíåì ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé îò òàêèõ îñîáåííîñòåé ó ïîäðîñòêîâ ñ âûñîêèì óðîâíåì ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå âûðàæàþòñÿ â ñëåäóþùåì: à) ýìîöèîíàëüíî-íåãàòèâíîì âîñïðèÿòèè ñåáÿ; á) íåäèôôåðåíöèðîâàííîì âîñïðèÿòèè ñóáúåêòèâíûõ êîíñòðóêòîâ ñîáñòâåííîé èíäèâèäóàëüíîñòè; â) âîñïðèÿòèè è ïîíèìàíèè ñåáÿ â ñåìüå è â øêîëüíîì êëàññå ïðåèìóùåñòâåííî êàê ôóíêöèè îñíîâíîãî äëÿ äàííîé ãðóïïû âèäà äåÿòåëüíîñòè â óùåðá âîñïðèÿòèþ ñîáñòâåííîé èíäèâèäóàëüíîñòè. 3. Îáíàðóæèëèñü ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â õàðàêòåðèñòèêàõ çíà÷èìûõ ãðóïï «âçðîñëûõ» è «äåòåé» ó ïîäðîñòêîâ ðàçíîãî óðîâíÿ ÌÎ. Ýòî ïîçâîëèëî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ýòè îñîáåííîñòè âîñïðèÿòèÿ ìîãóò ñóùåñòâåííî óñóãóáèòü ïðîòåêàíèå ïîäðîñòêîâîãî êðèçèñà è ïîâëèÿòü íà âåñü ïðîöåññ èíäèâèäóàëèçàöèè è ñîöèàëèçàöèè ïîäðîñòêîâ. 4.  âîñïðèÿòèè «õîðîøèõ» è «ïëîõèõ» ëþäåé ïîäðîñòêàìè ðàçíîãî óðîâíÿ ÌÎ îñíîâíûå ðàçëè÷èÿ ïðîÿâèëèñü ïî ýìîöèîíàëüíî-îöåíî÷íûì êîìïîíåíòàì ìåæëè÷íîñòíî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ãî âîñïðèÿòèÿ. Ñîäåðæàòåëüíûå ðàçëè÷èÿ îáíàðóæèëèñü ïî ïîêàçàòåëÿì «ãîìîãåííîñòè-ãåòåðîãåííîñòè». Ïîäðîñòêè íèçêîãî óðîâíÿ ÌÎ íå èìåþò âíóòðåííåé îðèåíòàöèè íà èäåàë, â ñòðóêòóðå ñåìåéíûõ îòíîøåíèé ó íèõ íå ïðîèçîøëî ôîðìèðîâàíèÿ èäåàëà, èíòåðèîðèçàöèÿ ýòîãî âàæíîãî îáðàçà äëÿ ðåãóëÿöèè ïîâåäåíèÿ îêàçàëàñü íåçàâåðøåííîé. 5. Îöåíêè îäíîêëàññíèêàìè âñåõ ñôåð âíóòðèãðóïïîâîé àêòèâíîñòè, ïðåäñòàâëåííûå â âîñïðèÿòèè ïîäðîñòêîâ ðàçíîãî óðîâíÿ ÌÎ, ìîãóò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå äèàãíîñòè÷åñêèõ êðèòåðèåâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ óðîâíÿ ÌÎ ïîäðîñòêîâ. 6. Ïîêàçàòåëè ìåæëè÷íîñòíîãî âîñïðèÿòèÿ (êàê ñîäåðæàòåëüíûå, òàê è ýìîöèîíàëüíî-îöåíî÷íûå) ìîãóò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå êðèòåðèåâ, îïðåäåëÿþùèõ ñòåïåíü «çðåëîñòè-íåçðåëîñòè» ñèñòåìû ìåæëè÷íîñòíûõ îòíîøåíèé â ïîäðîñòêîâîì âîçðàñòå. Ïîäðîñòêîâûé ïåðèîä — ýòî ïðîâåðêà íà ïðî÷íîñòü ñóáúåêòà, òàê êàê ê ïîäðîñòêîâîìó âîçðàñòó îáîñòðÿþòñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ, à âîçìîæíîñòè ñóáúåêòà êàê ðàç ïðåäïîëàãàþò òó âíóòðåííþþ ðàáîòó, êîòîðàÿ íàöåëåíà íà èõ ðàçðåøåíèå. Èññëåäîâàíèå îñîáåííîñòåé âîñïðèÿòèÿ è ïîíèìàíèÿ äðóãèõ ëþäåé è ñàìîãî ñåáÿ ïîêàçûâàåò ñòåïåíü çðåëîñòè âíóòðåííèõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòà âîñïðèÿòèÿ.

105

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÎÖÅÍÊÀ ÊÀ×ÅÑÒÂÀ ÃÎÑÒÈÍÍÈ×ÍÛÕ ÓÑËÓà  ÑÈÑÒÅÌÅ ÑÈËÎÂÛÕ ÂÅÄÎÌÑÒ Ì.Â. ÀÐÈÔÓËËÈÍ

Ñ

åãîäíÿ â Ìîñêâå ôóíêöèîíèðóåò 186 ãîñòèíèö ðàçíîãî êëàññà íà 67 100 ìåñò. Èç íèõ ïÿòü ãîñòèíèö îòíîñÿòñÿ ê ôîíäó «ñèëîâûõ» âåäîìñòâ. «Êîìåòà» (228 ãîñòèíè÷íûõ íîìåðîâ) îòíîñèòñÿ ê ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè, ãîñòèíèöû «Ñëàâÿíêà» (550 íîìåðîâ), «Ñîþç» (115 íîìåðîâ), «Ëåôîðòîâî» (56 íîìåðîâ) è «Ñîêîë» — ê Ìèíèñòåðñòâó îáîðîíû Ðîññèè, ÷àñòü ãîñòèíèöû «Ïåêèí» — ê ñèñòåìå áûâøåãî ÊÃÁ ÑÑÑÐ.  ãîñòèíè÷íî-òóðèñòè÷åñêîì áèçíåñå ñòîëèöû íà ñåãîäíÿ çàíÿòî áîëåå 35 òûñ. ÷åëîâåê. Óòâåðæäåííàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ãîðîäà Ãåíåðàëüíàÿ ñõåìà ðàçìåùåíèÿ ãîñòèíèö â ã. Ìîñêâå äî 2010 ã. ïðåäóñìàòðèâàåò óâåëè÷åíèå ñóùåñòâóþùåãî ãîñòèíè÷íîãî ôîíäà â òðè ðàçà. Ê 2010 ã. ïëàíèðóåòñÿ ïîñòðîèòü 224 ãîñòèíèöû íà 180 — 200 òûñ. ìåñò. Ýêîíîìè÷åñêîé ñóùíîñòüþ ãîñòèíè÷íîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí âî âðåìåííîì ïðîæèâàíèè â ãîñòèíè÷íîì ïîìåùåíèè, îáîðóäîâàííîì íåîáõîäèìûì êîëè÷åñòâîì ìåáåëè, à òàêæå â ïðåäîñòàâëåíèè ñîïóòñòâóþùèõ ïðîæèâàíèþ óñëóã. Ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå ãîñòèíèöû äàíî â Ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò

106

25 àïðåëÿ 1997 ã. № 490 «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñòèíè÷íûõ óñëóã â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ èçì. îò 2 îêòÿáðÿ 1999 ã., 15 ñåíòÿáðÿ 2000 ã., 1 ôåâðàëÿ 2005 ã.). «Ãîñòèíèöà» — èìóùåñòâåííûé êîìïëåêñ (çäàíèå, ÷àñòü çäàíèÿ, îáîðóäîâàíèå è èíîå èìóùåñòâî), ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã. Äëÿ ñðàâíåíèÿ, â àìåðèêàíñêîì ïðàâå îòåëü îïðåäåëÿåòñÿ, êàê «ñîîðóæåíèå óñëóã ðàçìåùåíèÿ (ïðîæèâàíèÿ) äëÿ øèðîêîé ïóáëèêè â ïîìåùåíèÿõ, îñíàùåííûõ íåîáõîäèìûì êîëè÷åñòâîì ìåáåëè è êîòîðîå ïðåäîñòàâëÿåò îäíó èëè íåñêîëüêî îáû÷íûõ ãîñòèíè÷íûõ óñëóã, òàêèõ êàê ðåñòîðàííîå îáñëóæèâàíèå, íîìåðíîå îáñëóæèâàíèå, óòðåííþþ ïîáóäêó, òåëåôîí, ñòèðêó áåëüÿ». Ñîãëàñíî ïðèêàçó Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ ÐÔ îò 21 èþíÿ 2003 ã. № 197 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö è äðóãèõ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ», ãîñòèíèöà ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì ðàçìåùåíèÿ íàðÿäó ñ ìîòåëÿìè, äîìàìè îòäûõà, ïàíñèîíàòàìè, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Ïðè ýòîì ïîä ñðåäñòâàìè ðàçìåùåíèÿ ïîíèìàþòñÿ ïðåäïðèÿòèÿ ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðà-

âîâûõ ôîðì è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, çàíèìàþùèåñÿ âðåìåííûì ðàçìåùåíèåì òóðèñòîâ è ðàñïîëàãàþùèå äëÿ ýòèõ öåëåé íå ìåíåå ÷åì 5 íîìåðàìè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðèëîæåíèåì № 1 Ïåðå÷íÿ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ, êëàññèôèöèðóåìûõ â ñèñòåìå, ãîñòèíèöû è àíàëîãè÷íûå ñðåäñòâà ðàçìåùåíèÿ êëàññèôèöèðóþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: ãîñòèíèöû, ìîòåëè, ìîëîäåæíûå ãîñòèíèöû (õîñòåëû), äîìà îòäûõà, ïàíñèîíàòû, ãîñòèíèöû ñ îêàçàíèåì ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ óñëóã. Ñàíàòîðíî-êóðîðòíûå è îçäîðîâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè ñîñòàâëÿþò åùå îäíó áîëüøóþ ãðóïïó «âåäîìñòâåííûõ» ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ «ñèëîâûõ» ìèíèñòåðñòâ, ïîäïàäàþùèõ ïîä óêàçàííóþ êëàññèôèêàöèþ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå è îçäîðîâèòåëüíûé îòäûõ ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ, âîåííîñëóæàùèõ âíóòðåííèõ âîéñê, ïåíñèîíåðîâ ÌÂÄ Ðîññèè è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé ïðîâîäèòñÿ â 25 âåäîìñòâåííûõ ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ îáùåé êîå÷íîé åìêîñòüþ 7365 ìåñò.  ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè ôóíêöèîíèðóåò 12 ñàíàòîðèåâ, 6 öåíòðîâ âîññòàíîâèòåëüíîé ìåäèöèíû è ðåàáèëèòàöèè, íåïîñðåä-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ñòâåííî ïîä÷èíåííûõ Óïðàâëåíèþ ìåäèêî-ñîöèàëüíîé çàùèòû, 3 ñàíàòîðèÿ è 1 äîì îòäûõà — â ñèñòåìå âíóòðåííèõ âîéñê, 2 äîìàìè îòäûõà ðàñïîëàãàåò ÃÓÂÄ ã. Ìîñêâû è 2 — ÃÓÂÄ ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà è Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè. Çäðàâíèöû ôóíêöèîíèðóþò êðóãëîãîäè÷íî. Ãîñòèíè÷íûå ïðåäïðèÿòèÿ êëàññèôèöèðóþò ïî ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì, ñðåäè êîòîðûõ: 1) óðîâåíü êîìôîðòà; 2) êîëè÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè íîìåðíîãî ôîíäà; 3) ôóíêöèîíàëüíîå íàçíà÷åíèå; 4) ìåñòîïîëîæåíèå; 5) îáåñïå÷åííîñòü ïèòàíèåì; 6) ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïðåáûâàíèÿ; 7) óðîâåíü öåí è äð. Íàèáîëåå âàæíûì è çàìåòíûì êðèòåðèåì ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü êîìôîðòà, êîòîðûé ïîëîæåí â îñíîâó âñåõ ñóùåñòâóþùèõ ìèðîâûõ ñèñòåì êëàññèôèêàöèè (ñåðòèôèêàöèè, àòòåñòàöèè, ïðèñâîåíèÿ êëàññà è äð. àíàëîãè÷íûõ ïðîöåäóð). Êëàññèôèêàöèÿ ãîñòèíè÷íûõ ïðåäïðèÿòèé ïî óðîâíþ êîìôîðòà èãðàåò îãðîìíóþ ðîëü â ðåøåíèè âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâîì ãîñòèíè÷íûõ óñëóã. Óðîâåíü êîìôîðòà — ýòî êîìïëåêñíûé êðèòåðèé, ñëàãàåìûìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ: 1) ñîñòîÿíèå íîìåðíîãî ôîíäà: ïëîùàäü íîìåðîâ, äîëÿ îäíîìåñòíûõ (îäíîêîìíàòíûõ), ìíîãîêîìíàòíûõ íîìåðîâ — «àïàðòàìåíòîâ», íàëè÷èå êîììóíàëüíûõ óäîáñòâ â íîìåðàõ è ò.ä.; 2) ñîñòîÿíèå ìåáåëè, èíâåíòàðÿ, ïðåäìåòîâ ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ è ò.ä.; 3) íàëè÷èå è ñîñòîÿíèå ïðåäïðèÿòèé ïèòàíèÿ: ðåñòîðàíîâ, êàôå, áàðîâ è ò.ä.;

4) ñîñòîÿíèå çäàíèÿ, ïîäúåçäíûõ ïóòåé, îáóñòðîéñòâî ïðèëåãàþùåé ê ãîñòèíèöå òåððèòîðèè; 5) èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå; 6) òåõíè÷åñêîå îñíàùåíèå (íàëè÷èå òåëåôîííîé ñâÿçè, òåëåâèçîðîâ, õîëîäèëüíèêîâ, ìèíè-áàðîâ, ìèíè-ñåéôîâ è ò.ä.); 7) îáåñïå÷åíèå âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ðÿäà äîïîëíèòåëüíûõ óñëóã. Óêàçàííûå ïàðàìåòðû îöåíèâàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ èìåþùèõñÿ ñåãîäíÿ ñèñòåìàõ êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö. Êðîìå òîãî, ðÿä òðåáîâàíèé ïðåäúÿâëÿåòñÿ ê ïåðñîíàëó è åãî ïîäãîòîâêå: îáðàçîâàíèþ, êâàëèôèêàöèè, çíàíèþ ÿçûêîâ, âíåøíåìó âèäó è ïîâåäåíèþ. Óñòàíîâëåíèå óðîâíÿ êîìôîðòà â íàñòîÿùåå âðåìÿ ëåæèò â îñíîâå áîëåå 30 ñèñòåì êëàññèôèêàöèè, íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûìè ñðåäè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: 1) åâðîïåéñêàÿ (èëè «ñèñòåìà çâåçä»), áàçèðóþùàÿñÿ íà ôðàíöóçñêîé íàöèîíàëüíîé ñèñòåìå êëàññèôèêàöèè, â êîòîðîé ãîñòèíèöû ðàçäåëåíû ïî óðîâíþ êîìôîðòà íà êàòåãîðèè îò îäíîé äî ïÿòè çâåçä. Ïðèìåíÿåòñÿ âî Ôðàíöèè, Àâñòðèè, ÊÍÐ, Ðîññèè è ðÿäå äðóãèõ ñòðàí; 2) «ñèñòåìà áóêâ» (À, Â, Ñ, D) â Ãðåöèè; 3) «ñèñòåìà êîðîí» â Âåëèêîáðèòàíèè; 4) ñèñòåìà ðàçðÿäîâ («Ëþêñ», Âûñøèé «À», Âûñøèé «Á», 1, 2, 3, 4), ñóùåñòâîâàâøàÿ â ÑÑÑÐ.  êàæäîì ãîñóäàðñòâå ê ïîíèìàíèþ óðîâíÿ êîìôîðòà êàê êðèòåðèÿ êëàññèôèêàöèè ïîäõîäÿò ïî-ðàçíîìó. Èìåííî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî, à òàêæå ðÿä ôàêòîðîâ, îáóñëîâëåí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íûõ êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèìè è íàöèîíàëüíûìè òðàäèöèÿìè ãîñóäàðñòâ, ïðåïÿòñòâóåò ââåäåíèþ â ìèðå åäèíîé êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö. Îñòàþòñÿ áåçðåçóëüòàòíûìè ïîïûòêè ãàðìîíèçàöèè ñèñòåì êëàññèôèêàöèè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ, ïðåäïðèíèìàåìûå ÂÒÎ, Ìåæäóíàðîäíîé ãîñòèíè÷íîé àññîöèàöèåé (ÌÃÀ), Êîìèòåòîì ãîñòèíè÷íîé è ðåñòîðàííîé èíäóñòðèè ÅÑ. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÂÒÎ ïðåäëîæåíà òîëüêî ñòàíäàðòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ, â êîòîðîé îíè îáúåäèíåíû â 4 áîëüøèå ãðóïïû («ãîñòèíèöû è àíàëîãè÷íûå ïðåäïðèÿòèÿ», «êîììåð÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ñðåäñòâà ðàçìåùåíèÿ», «ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñðåäñòâà ðàçìåùåíèÿ», «÷àñòíûå ñðåäñòâà ðàçìåùåíèÿ») ïî 6—9 òèïîâ ãîñòèíèö â êàæäîé ãðóïïå. Äî 1994 ã. â ÐÔ êëàññèôèêàöèÿ ãîñòèíèö îñóùåñòâëÿëàñü â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì îá îòíåñåíèè ãîñòèíèö ê ðàçðÿäàì è íîìåðîâ â ãîñòèíèöàõ ê êàòåãîðèÿì, óòâåðæäåííûì åùå Ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñêîìöåí ÑÑÑÐ îò 2 ìàðòà 1979 ã. № 154. Äàííîå Ïîëîæåíèå ðàñïðîñòðàíÿëîñü íà âñå ãîñòèíèöû è ìîòåëè, íåçàâèñèìî îò èõ âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè, è ïðåäïîëàãàëî ïîäðàçäåëåíèå: 1) ãîñòèíèö — íà 7 ðàçðÿäîâ: «Ëþêñ», «Âûñøèé À», «Âûñøèé Á», 1, 2, 3 è 4; 2) ìîòåëåé — íà 5 ðàçðÿäîâ: «Âûñøèé À», «Âûñøèé Á», 1, 2 è 3; 3) íîìåðîâ — íà 5 êàòåãîðèé: «Âûñøàÿ», 1, 2, 3 è 4.  1994 ã. â ÐÔ áûëè ðàçðàáîòàíû è ïðèíÿòû Ïîëîæåíèå î êðèòåðèÿõ êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö, Êðèòåðèè êëàññèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê

107

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ãîñòèíèöàì (ìîòåëÿì) ÐÔ, à òàêæå ÃÎÑÒ Ð 50645-94 «Òóðèñòñêî-ýêñêóðñèîííîå îáñëóæèâàíèå. Êëàññèôèêàöèÿ ãîñòèíèö». Ïî ýòèì íîðìàòèâíûì äîêóìåíòàì àòòåñòîâûâàëèñü è äîëãîå âðåìÿ ðàáîòàëè âñå ìîñêîâñêèå ãîñòèíèöû, âêëþ÷àÿ ãîñòèíèöû, âõîäÿùèå â çàïàäíûå öåïè, ïðèøåäøèå íà ðîññèéñêèé ðûíîê. Ýòè òðåáîâàíèÿ îòðàæàëè «íîâûå» ãîñòèíè÷íûå ðåàëèè, îïèñûâàëè øèðîêèé ïåðå÷åíü ïîÿâèâøèõñÿ óñëóã, íå ñóùåñòâîâàâøèõ â ãîñòèíèöàõ áûâøåãî ÑÑÑÐ. Ñîãëàñíî ÃÎÑÒ, âñå ãîñòèíèöû ïîäðàçäåëÿëèñü íà 5 êàòåãîðèé, ñ ïðèñâîåíèåì îò 1 äî 5 çâåçä, ìîòåëè — íà 4 êàòåãîðèè, ñ ïðèñâîåíèåì îò 1 äî 4 çâåçä. Ó ðîññèÿí, âîñïèòàííûõ íà ïÿòèáàëëüíîé ñèñòåìå îöåíêè øêîëüíûõ çíàíèé, öèôðû 1 è 2 («1*» è «2*») â êëàññèôèêàöèè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ ÷àñòî âûçûâàþò íåãàòèâíóþ ðåàêöèþ. Íî êîëè÷åñòâî ïðèñâîåííûõ çâåçä âî âñåì ìèðå îáîçíà÷àåò ëèøü íàáîð óñëóã, ïðåäëàãàåìûõ êëèåíòàì íà äàííîì îáåêòå — ñðåäñòâå ðàçìåùåíèÿ, à âîâñå íå «íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå» êà÷åñòâî èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ. 15 èþëÿ 2005 ã. ïîäïèñàíî Ðàñïîðÿæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, êàñàþùååñÿ ââåäåíèÿ â äåéñòâèå íîâîé Ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö è äðóãèõ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ», ïî êîòîðîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàáîòàåò îòå÷åñòâåííîå ãîñòèíè÷íîå õîçÿéñòâî.  Ñèñòåìå êëàññèôèêàöèè ïåðå÷èñëåíû âñå òðåáîâàíèÿ ê ãîñòèíèöàì ñîãëàñíî èõ êàòåãîðèè, âïëîòü äî íàëè÷èÿ èëè îòñóòñòâèÿ â íîìåðàõ óòþãîâ, òàïî÷åê è âðåìåíè îæèäàíèÿ ëèôòà. Äëÿ îöåíêè êàòåãîðèè ñðåäñòâà ðàçìåùåíèÿ èñïîëüçîâàíû

108

«çâåçäû», êîòîðûå ãîâîðÿò íå î òîì, ïëîõîé îòåëü èëè õîðîøèé, à î òîì, ÷òî â íåì åñòü, ÷åãî íåò; òàêèì îáðàçîì, êëèåíò çíàåò, íà ÷òî îí ìîæåò ðàññ÷èòûâàòü. Ñ ðîññèéñêîé Ñèñòåìîé êëàññèôèêàöèè ìîæåò îçíàêîìèòüñÿ êàæäûé æåëàþùèé, â îòëè÷èå îò íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâ, ãäå òåêñò ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè íåäîñòóïåí îáùåñòâåííîñòè. Ïîïóòíî ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ïðèìåíÿåìàÿ ñèñòåìà àòòåñòàöèè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ ñôîêóñèðîâàíà íà ýêñïåðòèçå íîìåðíîãî ôîíäà è ïðàêòè÷åñêè íå îöåíèâàåò êà÷åñòâî è ñîäåðæàíèå âòîðîãî âàæíîãî êîìïîíåíòà ãîñòèíè÷íîãî õîçÿéñòâà: ðàáîòû êîìáèíàòà ïèòàíèÿ. Åùå îäíî èíòåðåñíîå çàìå÷àíèå êàñàåòñÿ âûáîðà îðãàíèçàöèé è èñïîëíèòåëåé (äîëæíîñòíûõ ëèö), óïîëíîìî÷åííûõ ïðîâîäèòü ïðîöåäóðû êëàññèôèêàöèè ãîñòèíèö. Ïî ñóòè, ýòî òå æå ëþäè, êîòîðûå çàíèìàëèñü àòòåñòàöèåé ãîñòèíèö è äî 2005 ã. Ðàññìîòðèì ïåðâûå èòîãè àòòåñòàöèè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ «ñèëîâûõ» âåäîìñòâ ïî íîâûì ïðàâèëàì. Èç ñïèñêà ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ, àòòåñòîâàííûõ â ðàìêàõ Ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè â 2006/2007 ãã., îïóáëèêîâàííîãî íà îôèöèàëüíîì èíôîðìàöèîííîì ñàéòå Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî òóðèçìó ÐÔ, âèäíî, ÷òî çíà÷èòåëüíóþ äîëþ â íåì ñîñòàâëÿþò íåáîëüøèå ÷àñòíûå ãîñòèíèöû, ðàñïîëîæåííûå â ðåãèîíàõ, íå âõîäÿùèå â ãîñòèíè÷íûå îáúåäèíåíèÿ, è ñàíàòîðíî-êóðîðòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ðàñïîëîæåííûå ïðåèìóùåñòâåííî â Ñî÷è è Ãåëåíäæèêå. Áîëüøàÿ äîëÿ, çàíèìàåìàÿ â ñïèñêå ñàíàòîðíî-êó-

ðîðòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è ãîñòèíèöàìè ã. Ñî÷è, îáúÿñíÿåòñÿ, ïî-âèäèìîìó, ñòðåìëåíèåì ãîðîäñêèõ âëàñòåé âûïîëíèòü ðàáîòû ïî ñåðòèôèêàöèè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ äî ïðîâåäåíèÿ âåñíîé ýòîãî ãîäà ñåññèè Ìåæäóíàðîäíîãî îëèìïèéñêîãî êîìèòåòà, íà êîòîðîé áóäåò ðåøàòüñÿ âîïðîñ î ìåñòå ïðîâåäåíèÿ çèìíèõ Îëèìïèéñêèõ èãð 2014 ã. Çà îò÷åòíûé ïåðèîä ïðîøëè àòòåñòàöèþ èëè ïîäòâåðäèëè ðàíåå ïîëó÷åííóþ êàòåãîðèþ ðÿä âåäîìñòâåííûõ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ (ïðåèìóùåñòâåííî çäðàâíèö), ïðèíàäëåæàùèõ «ñèëîâûì» âåäîìñòâàì è ãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì. Ñðåäè àòòåñòîâàííûõ: ôèëèàë «×åðíîìîðüå» ñàíàòîðèÿ èìåíè Ô.Ý. Äçåðæèíñêîãî (ÔÑÁ Ðîññèè), ðàñïîëîæåííûé â ã. Ñî÷è (êàòåãîðèÿ «5*»); êîðïóñ № 5 è êîòòåäæè ñàíàòîðèÿ èìåíè Ô.Ý. Äçåðæèíñêîãî (ÔÑÁ Ðîññèè) â ã. Ñî÷è (êàòåãîðèÿ «4*»); ñàíàòîðèé «Áåëàÿ Ðóñü» (ÓÄÏ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü) â Òóàïñèíñêîì ðàéîíå (êàòåãîðèÿ «4*»); ñàíàòîðèé «Ðàäóãà» (ÔÍÑ Ðîññèè) â ã. Ñî÷è (êàòåãîðèÿ «4*»); êîðïóñà № 1, 2, 3, 4 ñàíàòîðèÿ èìåíè Ô.Ý. Äçåðæèíñêîãî (ÔÑÁ Ðîññèè) â ã. Ñî÷è (êàòåãîðèÿ «3*»); âîåííûé ïàíñèîíàò «ßíòàðü» (Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû Ðîññèè) â ã. Ñî÷è (êàòåãîðèÿ «3*»); êðàñíîäàðñêèé ôèëèàë «Þã» ãîñòèíè÷íîãî êîìïëåêñà «Ñëàâÿíêà» (Ìèíîáîðîíû Ðîññèè) (êàòåãîðèÿ «3*»); ñàíàòîðèé «Ðóñü», îáúåäèíåííûé ñàíàòîðèé «Ñî÷è» è îçäîðîâèòåëüíûé êîìïëåêñ «Äîãîìûñ» (ÓÄÏ ÐÔ), ðàñïî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ëîæåííûå â ã. Ñî÷è (âñå îíè ïîëó÷èëè êàòåãîðèþ «3*»); ñàíàòîðèé «Ãîëóáàÿ ãîðêà» (ÎÀÎ «Ãàçïðîì») â ã. Ñî÷è (êàòåãîðèÿ «3*»); âîåííûé ñàíàòîðèé «Àäëåð» è ñàíàòîðèé èì. Ôðóíçå (Ìèíîáîðîíû Ðîññèè) â ã. Ñî÷è (êàòåãîðèÿ «2*»); Ïðè ïðîâåäåíèè ýêñïåðòíîé îöåíêè ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ íà îñíîâàíèè òðåáîâàíèé Ñèñòåìû êëàññèôèêàöèè ýêñïåðòû îöåíèâàëè ñîñòîÿíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû è êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè îáñëóæèâàíèÿ — íàëè÷èå è

ïðèìåíåíèå ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ è òåõíîëîãèé îáñëóæèâàíèÿ, ò.å. íîðìàòèâíîãî îïèñàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ. Ýòî ÿâëÿåòñÿ ñàìîé áîëüøîé ïðîáëåìîé äëÿ ñðåäñòâ ðàçìåùåíèÿ â Ðîññèè.  áîëüøèíñòâå èç íèõ â ëó÷øåì ñëó÷àå èìåþòñÿ äîëæíîñòíûå èíñòðóêöèè, îñòàâøèåñÿ ñ «ñîâåòñêèõ» âðåìåí. Ãîñòèíè÷íîå õîçÿéñòâî íå ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ áåç ó÷åòà ñôîðìèðîâàâøåéñÿ ìèðîâîé ïðàêòèêè, âûðàáîòàííûõ äåñÿòèëåòèÿìè ñòàíäàðòîâ, ðèòóàëîâ, îðãàíèçàöèîííûõ è óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóê-

òóð. Ïåðåä ðàáîòíèêàìè ìîëîäîé îòå÷åñòâåííîé ãîñòèíè÷íîé îòðàñëè ñòîèò çàäà÷à: âîñïðèíÿòü, ïåðåðàáîòàòü ýòîò ïåðåäîâîé îïûò, àäàïòèðîâàòü åãî ê ðîññèéñêèì óñëîâèÿì. Íàïîìíþ, ÷òî âñå ãîñòèíèöû, ðàáîòàþùèå íà ðîññèéñêîì ðûíêå è íàõîäÿùèåñÿ â ñîâìåñòíîì èëè èíîñòðàííîì óïðàâëåíèè, ðàáîòàþò ïî ñâîèì âíóòðåííèì ñåòåâûì ñòàíäàðòàì. Òîëüêî ïðè íàëè÷èè àíàëîãè÷íîé âíóòðåííåé íîðìàòèâíîé áàçû ðîññèéñêèå ãîñòèíè÷íûå êîìïàíèè ñìîãóò êîãäà-íèáóäü, âûðàñòè â ãîñòèíè÷íûå öåïè.

ÏÐÈÍÖÈÏ ÐÀÂÅÍÑÒÂÀ È ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÑÂÎÁÎÆÄÅÍÈß ÎÒ ÓÃÎËÎÂÍÎÉ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ À.Ì. ÁÀËÀÔÅÍÄÈÅÂ

Ï

ðèíÿòûå â 1958 ã. Îñíîâû óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê âïåðâûå â èñòîðèè îòå÷åñòâåííîãî óãîëîâíîãî ïðàâà ïðåäóñìàòðèâàëè îñâîáîæäåíèå îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ñ ïðèíÿòèåì ÓÊ ÐÔ 1996 ã. äàííûé èíñòèòóò áûë êàðäèíàëüíî âèäîèçìåíåí: çàêîíîäàòåëü âûäåëèë åãî â îòäåëüíóþ ãëàâó, âêëþ÷èë íîâûå âèäû è îòêàçàëñÿ îò ñòàðûõ. Áóäó÷è îòíîñèòåëüíî íîâûì, èíñòèòóò îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïî ìíåíèþ ìíîãèõ àâòîðîâ, ñîäåðæèò îïðåäåëåííûå íåäîñòàòêè è íóæäàåòñÿ â äàëüíåé-

øåì ñîâåðøåíñòâîâàíèè 1 . Ê ÷èñëó òàêèõ íåäîñòàòêîâ ìîæíî îòíåñòè íåñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ïðèíöèïà ðàâåíñòâà ãðàæäàí ïåðåä çàêîíîì2 . Ðåãóëèðîâàíèå èíñòèòóòà îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â åãî íàñòîÿùåì âèäå âåäåò ê òîìó, ÷òî ê ëèöàì, ñîâåðøèâøèì äåÿíèÿ îäèíàêîâîé ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè, ïðè ðàâíîé îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè èõ ëè÷íîñòè ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ðàçëè÷íûå ìåðû óãîëîâíîïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ: îäíî èç íèõ, ê ïðèìåðó, áóäåò îñâîáîæäåíî îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè; äðóãîå, íàîáîðîò, ïðèâëå÷åíî, è åìó ìîæåò

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

áûòü íàçíà÷åíî íàêàçàíèå, â òîì ÷èñëå è ëèøåíèå ñâîáîäû. Ïðîäîëæàÿ ýòó ìûñëü, ìîæíî äîïóñòèòü ñèòóàöèþ, êîãäà òàêîãî ðîäà èñõîä âîçìîæåí (íå èñêëþ÷åí) â îäíîì ñóäå, â îäíî âðåìÿ è äàæå â ðàìêàõ îäíîãî äåëà. Îïòèìàëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ íîðì îá îñâîáîæäåíèè îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, êàê è ëþáîãî äðóãîãî óãîëîâíîïðàâîâîãî èíñòèòóòà, ïðåäïîëàãàåò åãî ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ïðèíöèïîâ, çàêðåïëåííûõ â ñò. 5—7 ÓÊ ÐÔ. Îäèí èç òàêèõ ïðèíöèïîâ — ðàâåíñòâî ãðàæäàí ïåðåä çàêîíîì. Ñîãëàñíî ñò. 4 ÓÊ ÐÔ, «ëèöà, ñîâåðøèâøèå ïðåñòóï-

109

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ëåíèÿ, ðàâíû ïåðåä çàêîíîì è ïîäëåæàò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ». Åñëè ñëåäîâàòü ïðèíöèïó ðàâåíñòâà èìåííî â òîì âèäå, â êîòîðîì åãî ïðåäóñìàòðèâàåò ñò. 4 ÓÊ ÐÔ, òî ïðîòèâîðå÷èÿ íå óñìàòðèâàåòñÿ, òàê êàê ïðèíöèï â òàêîé ôîðìóëèðîâêå íå ïåðåñåêàåòñÿ ñ èíñòèòóòîì îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â îäíîé ïëîñêîñòè. Ïîä ðàâåíñòâîì â ñò. 4 ÓÊ ÐÔ çàêîíîäàòåëü ïîíèìàåò ðàâíóþ, îäèíàêîâóþ îáÿçàííîñòü ïîíåñòè áðåìÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè äëÿ âñåõ ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå. Îäíàêî åñòü âñå îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüíîå îïðåäåëåíèå ïðèíöèïà ðàâåíñòâà íå ðàñêðûâàåò ðåàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ äàííîãî ïðèíöèïà. Íå ìîæåò âñå ñîäåðæàíèå ïðèíöèïà, ÿâëÿþùåãîñÿ îäíèì èç áàçîâûõ äëÿ öåëîé îòðàñëè ïðàâà, áûòü âûðàæåíî îäíîé ôðàçîé. Âïðî÷åì, ýòî óòâåðæäåíèå îòíîñèòñÿ è ê äðóãèì ïðèíöèïàì óãîëîâíîãî ïðàâà, çàêðåïëåííûì â ÓÊ ÐÔ. Òàê, àíàëèçèðóÿ çàêîíîäàòåëüíóþ ôîðìóëèðîâêó ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîñòè, Ò.À. Ëåñíèåâñêè-Êîñòàðåâà ïèøåò, ÷òî â ñò. 6 ÓÊ ÐÔ ñîäåðæàíèå äàííîãî ïðèíöèïà ïîëíîñòüþ íå ðàñêðûòî 3 . «Çàêðåïëåíèå è ôîðìóëèðîâàíèå ïðèíöèïîâ â çàêîíå óïðîùàåò èõ ñîäåðæàíèå, îáåäíÿþòñÿ óãîëîâíî-ïðàâîâûå èäåè, çàëîæåííûå â íèõ…»4, — ñ÷èòàåò Â.À. ßêóøèí.

110

Äåéñòâèòåëüíî, çàêîíîäàòåëü íå ìîæåò îõâàòèòü â ÓÊ âñå àñïåêòû äåéñòâèÿ ïðèíöèïîâ. Ïðèíöèïû ñëèøêîì åìêè è ñëîæíû. Âìåñòå ñ òåì ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüíîå îïðåäåëåíèå ïðèíöèïîâ è èõ çàêðåïëåíèå, íåñìîòðÿ íà îòìå÷åííûå è äðóãèå òðóäíîñòè, èìååò è ïîëîæèòåëüíîå çíà÷åíèå. Çàêðåïëåíèå ïðèíöèïîâ îáÿçûâàåò íå òîëüêî ïðàâîïðèìåíèòåëÿ, íî è ñàìîãî çàêîíîäàòåëÿ ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ èìè ïðè ïðèíÿòèè ðàçëè÷íûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ïîëîæåíèé. Ïðèíöèï ðàâåíñòâà äîëæåí ïðîâîçãëàøàòü è îáåñïå÷èâàòü ðàâåíñòâî, ðàâíûé ïîäõîä ñî ñòîðîíû çàêîíîäàòåëÿ è ïðàâîïðèìåíèòåëÿ, è ïîäõîä ýòîò íå äîëæåí çàâèñåòü îò òåõ èëè èíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, íå èìåþùèõ îòíîøåíèÿ ê ñîâåðøåííîìó ïðåñòóïëåíèþ. Òàêèå îáñòîÿòåëüñòâà ïðèâåäåíû â ñò. 4 ÓÊ ÐÔ, ãäå ðàñêðûâàåòñÿ ñîäåðæàíèå ïðèíöèïà ðàâåíñòâà. Èäåÿ ðàâåíñòâà â îáùåì âèäå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âñå ëèöà, èìåþùèå îäèíàêîâûé óãîëîâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ, ðàâíû ïåðåä çàêîíîì, íåñìîòðÿ íà ðàçëè÷èå â èõ äîëæíîñòíîì è èìóùåñòâåííîì ïîëîæåíèè, óáåæäåíèÿõ, îòíîøåíèè ê ðåëèãèè, èõ ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè è äð.  áîëåå ðàííèõ ðàáîòàõ, ïîñâÿùåííûõ àíàëèçó ïðèíöèïîâ óãîëîâíîãî ïðàâà, óêàçûâàëîñü íà òî, ÷òî ïðèíöèï ðàâåíñòâà çàêëþ÷àåòñÿ èìåííî â ðàâíîé îáÿçàííîñòè âñåõ ãðàæäàí ïîíåñòè óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå óãîëîâíî-ïðàâîâîãî çàïðåòà. Ïåðåíîñ ïðàâèëà î ðàâåíñòâå íà ñòàäèþ êîíêðåòíîé ðåàëèçàöèè îòâåòñòâåííîñòè îçíà-

÷àë áû ïðîâîçãëàøåíèå «óðàâíèëîâêè», ïðèçûâ ê «ìåõàíè÷åñêîìó ïðàâîñóäèþ», äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðîãî íå íóæíû áûëè áû íå òîëüêî âíóòðåííåå ñóäåéñêîå óñìîòðåíèå, íî è ñàì ñóäüÿ, êîòîðûé ìîã áû áûòü ñ óñïåõîì çàìåíåí íåêèì ñ÷åòíî-ðåøàþùèì óñòðîéñòâîì5 . «Ñóùíîñòü ïðèíöèïà ðàâåíñòâà, — ïèøåò È.Ý. Çâå÷àðîâñêèé, — çàêëþ÷àåòñÿ â ðàâíîé äëÿ âñåõ îáÿçàííîñòè íåñòè óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîâåðøåííîå ïðåñòóïëåíèå»6 . Îäíàêî Í.À. Ëîïàøåíêî îòìå÷àåò, ÷òî íåò è íå ìîæåò áûòü ðàâíîé îòâåòñòâåííîñòè äâóõ ëèö çà îäíî è òî æå ïðåñòóïëåíèå. Ðå÷ü äîëæíà èäòè òîëüêî î òîì, ÷òî âñå îíè ðàâíû â ñâîåé îáÿçàííîñòè ïðåäñòàòü ïåðåä çàêîíîì è ïîäâåðãíóòüñÿ ïðåäóñìîòðåííîìó èì âîçäåéñòâèþ7. Ïî ñâîåé ñóòè íè îòíîøåíèå ê ðåëèãèè, íè íàöèîíàëüíîñòü, íè äðóãèå îáñòîÿòåëüñòâà, ñïåöèàëüíî ïîä÷åðêíóòûå çàêîíîäàòåëåì â ñò. 4 ÓÊ ÐÔ, íèêàê íå õàðàêòåðèçóþò îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü ïðåñòóïëåíèÿ.  îñíîâå ïðèìåíÿåìûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ìîãóò ëåæàòü òîëüêî õàðàêòåð è ñòåïåíü îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè äåÿíèÿ è ñâîéñòâà ëè÷íîñòè âèíîâíîãî. Áûëî áû íåñïðàâåäëèâî â çàâèñèìîñòè îò îáñòîÿòåëüñòâ, óêàçàííûõ â ñò. 4 ÓÊ ÐÔ, ïðèìåíÿòü ðàçëè÷íûå ìåðû ê ëèöàì, ñîâåðøèâøèì ïðåñòóïëåíèå ïðè îäèíàêîâûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, õàðàêòåðèçóþùèõ äåÿíèå è ëè÷íîñòü âèíîâíîãî. Ïîýòîìó ïðèíöèï ðàâåíñòâà ñóùåñòâåííûì îáðàçîì õàðàêòåðèçóåò è îñíîâîïîëàãàþùèé ïðèíöèï ïðàâà, â òîì ÷èñëå è óãîëîâíîãî ïðàâà — ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñòè.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ «Ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñòè, — ïèøåò Â.À. ßêóøèí — ñóïåðïðèíöèï. Èç íåãî èñõîäÿò, íà íåì áàçèðóþòñÿ è åãî îáåñïå÷èâàþò âñå îñòàëüíûå ïðèíöèïû, â òîì ÷èñëå è ïðèíöèï ðàâåíñòâà»8. «Ïðèíöèï ðàâåíñòâà, — ñ÷èòàåò Ð.Í.Õàìèòîâ, — íåëüçÿ îòðûâàòü îò äðóãèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ òðåáîâàíèé, òàêèõ, êàê ñïðàâåäëèâîñòü, ãóìàíèçì è äð., ïîýòîìó ñëåäóåò ïðèìåíÿòü ðàâíûé ìàñøòàá ê îäèíàêîâûì ïî õàðàêòåðó è ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ïðåñòóïëåíèÿì è ëèöàì, èõ ñîâåðøèâøèì»9 . Îòñþäà, ìîæíî ñ÷èòàòü âåðíûì óòâåðæäåíèå, ÷òî, ïðîâîçãëàøàÿ è ãàðàíòèðóÿ ðàâåíñòâî, äàííûé ïðèíöèï ïîäêðåïëÿåò è îáåñïå÷èâàåò äåéñòâèå ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîñòè. Îäíàêî íåëüçÿ ïðèçíàòü îáîñíîâàííûì ìíåíèå, ïî êîòîðîìó çàêîí ðåãóëèðóåò ðàâåíñòâî òîëüêî êàê îáÿçàííîñòü íåñòè îòâåòñòâåííîñòü è íå ðåãóëèðóåò âîïðîñà ðàâåíñòâà íà ñëåäóþùèõ ñòàäèÿõ — ïðè ðåàëèçàöèè ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ, ïðèâëå÷åíèè ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è íàçíà÷åíèè íàêàçàíèÿ, îñâîáîæäåíèè îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è äð. Ëèöà, ñîâåðøèâøèå äåÿíèÿ, îäèíàêîâûå ïî õàðàêòåðó è ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè, ïðè îäèíàêîâîé ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè èõ ñàìèõ äîëæíû èìåòü ïðàâî íà ðàâåíñòâî ñâîåãî ïîëîæåíèÿ ïåðåä çàêîíîì è ïðàâîïðèìåíèòåëåì - ïðè âûáîðå â îòíîøåíèè èõ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ìåð, ò.å. è íà îäèíàêîâóþ ñòåïåíü óãîëîâíîé ðåïðåññèè. Ïðèíöèï ðàâåíñòâà ãàðàíòèðóåò ëèöàì, ñîâåðøèâøèì ïðåñòóïëåíèå, ÷òî ïðè îäèíàêîâîé ñòåïåíè èõ îáùåñòâåí-

íîé îïàñíîñòè çàêîí è ïðàâîïðèìåíèòåëü íå äîëæíû äîïóñêàòü ðàçëè÷èÿ â ïðèìåíåíèè ìåð êàðàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ. Òàêèì îáðàçîì, áîëåå ïðàâèëüíî ñëåäóþùåå ïîëîæåíèå: ëèöà ðàâíû íå òîëüêî ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î ïðèâëå÷åíèè ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè (êàê ïðåäóñìîòðåíî â ÓÊ), íî è ïðè ðåàëèçàöèè â èõ îòíîøåíèè óãîëîâíîé ðåïðåññèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííûé àñïåêò ñëåäîâàëî áû ïðåäóñìîòðåòü â ÓÊ ÐÔ. Õîòåëîñü áû òàêæå îòìåòèòü, ÷òî â êàæäîì îòäåëüíîì ñëó÷àå ðåøåíèå âîïðîñà î ïðèìåíåíèè èëè íåïðèìåíåíèè îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèíèìàåò êîíêðåòíîå óïîëíîìî÷åííîå ëèöî, â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîáñòâåííîé îöåíêîé âñåõ ïîäëåæàùèõ ó÷åòó îáñòîÿòåëüñòâ, èñõîäÿ èç ñâîåãî ñîáñòâåííîãî æèçíåííîãî îïûòà è ñâîèõ âçãëÿäîâ, ìèðîâîççðåíèÿ, ëè÷íîãî îòíîøåíèÿ ê òåì èëè èíûì îáñòîÿòåëüñòâàì. Â.Í. Êóäðÿâöåâ â 1973 ã. ïèñàë, ÷òî ïðîöåññ ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé (â ÷àñòíîñòè, ñàíêöèé), ëèøåí ïðî÷íûõ íàó÷íûõ îñíîâ è â ýòîì ïëàíå «ñóäüÿ ïðàêòè÷åñêè íè÷åì íå ðóêîâîäñòâóåòñÿ, êîãäà îí íàçíà÷àåò íàêàçàíèå, åñëè íå ñ÷èòàòü æèòåéñêîãî îïûòà»10 . Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü, êàê îòìå÷àåò Ë.Ë. Êðóãëèêîâ, ñèòóàöèÿ â ýòîì ïëàíå ïðàêòè÷åñêè íå èçìåíèëàñü11 . Çàêîíîäàòåëüíî óðåãóëèðîâàòü ýòîò àñïåêò â ïîëíîé ìåðå åäâà ëè âîçìîæíî.  äàííîì âîïðîñå çàêîíîäàòåëü ìîæåò óñòàíîâèòü ëèøü îáùèå îðèåíòèðû.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî îáðàòèòüñÿ ê ñò. 60

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ÓÊ ÐÔ, ïðåäóñìàòðèâàþùåé ïðàâèëî î òîì, ÷òî áîëåå ñòðîãèé âèä íàêàçàíèÿ íàçíà÷àåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè ìåíåå ñòðîãèé âèä íàêàçàíèÿ íå ñìîæåò îáåñïå÷èòü äîñòèæåíèÿ öåëåé íàêàçàíèÿ. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì ñëåäóåò óðåãóëèðîâàòü äàííûé âîïðîñ è â îòíîøåíèè ïðèìåíåíèÿ îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.  ÓÊ ÐÔ ñëåäîâàëî áû ïðåäóñìîòðåòü ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðè ñîâåðøåíèè ëèöîì ïðåñòóïëåíèÿ íåáîëüøîé èëè ñðåäíåé òÿæåñòè ñóä èëè èíîé óïîëíîìî÷åííûé îðãàí äîëæåí îáñóäèòü âîïðîñ î öåëåñîîáðàçíîñòè ïðèìåíåíèÿ àëüòåðíàòèâíûõ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ, ò.å. îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàêèì îáðàçîì, íà íàø âçãëÿä, ìîæåò áûòü ðåøåíà ïðîáëåìà ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó îñâîáîæäåíèåì îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è ïðèíöèïîì ðàâåíñòâà. Äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå èíñòèòóòà îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è íåêîòîðûõ äðóãèõ ïîëîæåíèé ÓÊ ÐÔ ïîçâîëèò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü âñåõ âèäîâ îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è äîáèòüñÿ ãàðìîíè÷íîãî ñî÷åòàíèÿ ðàññìàòðèâàåìîãî èíñòèòóòà ñî âñåìè îñòàëüíûìè ïîëîæåíèÿìè ÓÊ ÐÔ. 1

Ñì.: Êóðñ óãîëîâíîãî ïðàâà / Ïîä ðåä. Í.Ô. Êóçíåöîâîé è È.Ì. Òÿæêîâîé. — Ò. 2. — Ì.: Çåðöàëî, 1999. — Ñ. 146 è äð.; Àëèêïåðîâ Õ.Ä., Êóðáàíîâà Ê.Ø. ÓÊ ÐÔ è íåêîòîðûå ïðîáëåìû îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 2000. — № 1. — Ñ. 54—60; Óãîëîâíîå ïðàâî íà ñîâðåìåííîì ýòàïå: ïðîáëåìû ïðåñòóïëåíèÿ è íàêàçàíèÿ / Ïîä. ðåä. Í.À. Áåëÿåâà, Â.Ê. Ãëèñòèíà, Â.Â. Îðåõîâà. — ÑÏá., 1992. — Ñ. 440. 2 Ñì.: Êðóãëèêîâ Ë.Ë. Âîïðîñû äèôôåðåíöèàöèè îòâåòñòâåííîñòè â óãî-

111

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå // Ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîñòè â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ óãîëîâíîé þñòèöèè.— ßðîñëàâëü, 1992. — Ñ. 61; Ëóìïîâà È.À. Âèäû îòâåòñòâåííîñòè â ñîâåòñêîì óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå // Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Êàçàíü, 1991 è äð. 3 Ñì.: Ëåñíèåâñêè-Êîñòàðåâà Ò.À. Äèôôåðåíöèàöèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Òåîðèÿ è çàêîíîäàòåëüíàÿ ïðàêòèêà. — Ì.: Íîðìà, 1998. — Ñ. 72.

4

Ñì.: Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèè. Îáùàÿ ÷àñòü / Ïîä ðåä. Ô.Ð. Ñóíäóðîâà. — Êàçàíü: Èçä-âî Êàçàíñêîãî óíèâåðñèòåòà, 2003. — Ñ. 34. 5 Ñì.: Êåëèíà Ñ.Ã., Êóäðÿâöåâ Â.Í. Ïðèíöèïû ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðàâà. — Ì.: Íàóêà, 1988. — Ñ. 89. 6 Ñì.: Çâå÷àðîâñêèé È.Ý. Ñîâðåìåííîå óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèè. — ÑÏá, 2001. — Ñ. 50. 7 Ñì.: Ëîïàøåíêî Í.À. Îñíîâû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ. — ÑÏá.: Þðèäè÷åñêèé öåíòð «Ïðåññ», 2004. — Ñ. 201.

8

Ñì.: Óãîëîâíîå ïðàâî Ðîññèè. Îáùàÿ ÷àñòü / Ïîä ðåä. Ô.Ð. Ñóíäóðîâà. — Ñ. 49. 9 Õàìèòîâ Ð.Í. Ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèÿ. — Êàçàíü: Èçä-âî Êàçàíñêîãî óíèâåðñèòåòà, 2001. — Ñ. 23. 10 Ïðîáëåìû ñîâåòñêîãî óãîëîâíîãî ïðàâà. — Ì., 1973. — Ñ. 19. 11 Ñì.: Êðóãëèêîâ Ë.Ë. Ïðîáëåìû òåîðèè óãîëîâíîãî ïðàâà. — ßðîñëàâëü, 1999. — Ñ. 51.

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ Ó×ÅÒΠÍÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÌ Ó×ÀÑÒÊÅ Ó×ÀÑÒÊÎÂÎÃÎ ÓÏÎËÍÎÌÎ×ÅÍÍÎÃÎ ÌÈËÈÖÈÈ Ä.Â. ÁÀÐÎÍ

È

íñòèòóò ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó ñòàðåéøèõ è ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ðàáîòà ñ íàñåëåíèåì, ïîñòîÿííîå îáùåíèå ñ ãðàæäàíàìè, áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ ïðåäúÿâëÿþò âûñîêèå òðåáîâàíèÿ ê ïðîôåññèîíàëüíûì êà÷åñòâàì ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî ìèëèöèè. Îí èñïîëíÿåò ñâîè ôóíêöèè íà ïîñòîÿííî çàêðåïëåííîé òåððèòîðèè ðàéîíà (ãîðîäà) èëè èíîé ìåñòíîñòè è âûñòóïàåò íà ñâîåì àäìèíèñòðàòèâíîì ó÷àñòêå êàê ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì çà îðãàíèçàöèþ è îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà íà îáñëóæèâàåìîì ó÷àñòêå. Îäíà èç îáÿçàííîñòåé ó÷àñòêîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî ìèëèöèè — ïðîâåäåíèå èíäèâèäóàëüíîé ïðîôèëàêòèêè. Èíäèâèäóàëüíîå ïðåäóïðåæäåíèå

112

îí ïðîâîäèò â îòíîøåíèè ëèö, ñîñòîÿùèõ íà êàðòîòå÷íûõ ó÷åòàõ, ïåðå÷åíü êîòîðûõ óñòàíîâëåí ï. 18.4 Èíñòðóêöèè, óòâåðæäåííîé ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè № 900-2002 ã. Êðîìå òîãî, ó÷àñòêîâûå óïîëíîìî÷åííûå ìèëèöèè âåäóò ñïèñî÷íûå ó÷åòû â ïàñïîðòàõ íà àäìèíèñòðàòèâíûé ó÷àñòîê. Ýòè ñâåäåíèÿ íåîáõîäèìû äëÿ îðãàíèçàöèè ñâîåâðåìåííîé è ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ïî îáùåé ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé. Ó÷àñòêîâûå óïîëíîìî÷åííûå ìèëèöèè ïðîâîäÿò òàêæå ïîêâàðòèðíûé (ïîäîìîâîé) îáõîä.  ñâîåé ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòêîâûå óïîëíîìî÷åííûå ìèëèöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ, ÿâëÿþòñÿ îïåðàòîðàìè ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ, òàê êàê ïðîèçâîäÿò îáðàáîòêó ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ. Îíè äîëæíû îáåñïå÷èâàòü êîíôèäåíöèàëüíîñòü ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ è íå äîïó-

ñêàòü èõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ áåç ñîãëàñèÿ ñóáúåêòà ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ èëè íàëè÷èÿ èíîãî çàêîííîãî îñíîâàíèÿ. Öåëüþ çàùèòû èíôîðìàöèè â äåÿòåëüíîñòè ñëóæáû ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå ìåð ïî îãðàíè÷åíèþ îáùåãî äîñòóïà ê äîêóìåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè, ò.å. ïðåäîòâðàùåíèå óòå÷êè, õèùåíèÿ, óòðàòû, èíûõ óãðîç áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, íåñàíêöèîíèðîâàííûõ äåéñòâèé â îòíîøåíèè èíôîðìàöèè. Îäíàêî âåäåíèå ó÷åòîâ íà àäìèíèñòðàòèâíîì ó÷àñòêå ðåãëàìåíòèðîâàíî òîëüêî âåäîìñòâåííûì íîðìàòèâíûì àêòîì — ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè № 900-2002 ã., ÷òî ïðîòèâîðå÷èò Çàêîíó îá èíôîðìàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ åãî ñò. 9, èíôîðìàöèÿ, ïîëó÷åííàÿ ãðàæäàíàìè (ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ïðè èñïîëíåíèè èìè ïðîôåññèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé èëè îðãàíèçàöèÿìè ïðè îñóùåñòâëåíèè èìè îïðåäåëåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè (ïðîôåññèîíàëüíàÿ òàéíà), ïîäëåæèò çàùèòå â ñëó÷àÿõ, åñëè íà íèõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè âîçëîæåíû îáÿçàííîñòè ïî ñîáëþäåíèþ êîíôèäåíöèàëüíîñòè òàêîé èíôîðìàöèè. Çàïðåùàåòñÿ òðåáîâàòü îò ãðàæäàíèíà (ôè-

çè÷åñêîãî ëèöà) ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè î åãî ÷àñòíîé æèçíè, â òîì ÷èñëå èíôîðìàöèè, ñîñòàâëÿþùåé ëè÷íóþ èëè ñåìåéíóþ òàéíó, è ïîëó÷àòü òàêóþ èíôîðìàöèþ ïîìèìî âîëè ãðàæäàíèíà (ôèçè÷åñêîãî ëèöà), åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Ïðîòèâîðå÷èÿ ìîæíî óñòðàíèòü, çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëèâ ïîíÿòèå ñëóæåá-

íîé òàéíû, à òàêæå äîïîëíèâ ÷. 2 ñò. 6 «Óñëîâèÿ îáðàáîòêè ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ» Çàêîíà î ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ ï. 8 ñëåäóþùåãî ñîäåðæàíèÿ: «Îáðàáîòêà ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â öåëÿõ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðè óñëîâèè, ÷òî ïðè ýòîì íå íàðóøàþòñÿ ïðàâà ãðàæäàí».

ÑÌßÃ×ÅÍÈÅ ÍÀÊÀÇÀÍÈß ÊÀÊ ÌÅÐÀ ÏÎÎÙÐÅÍÈß ÏÎÇÈÒÈÂÍÎÃÎ ÏÎÑÒÊÐÈÌÈÍÀËÜÍÎÃÎ ÏÎÂÅÄÅÍÈß ÎÑÓÆÄÅÍÍÎÃÎ À.Ð. ÃÀÐÀÅÂÀ

Ï

ðàâîâîå ïîîùðåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàçíîâèäíîñòü ïîçèòèâíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ.  äåéñòâóþùåì óãîëîâíîì ïðàâå Ðîññèè ïîçèòèâíîå ñòèìóëèðîâàíèå îõâàòûâàåò òîëüêî ðàçíîîáðàçíûå ôîðìû ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ ñîöèàëüíî àêòèâíîãî, ïîçèòèâíîãî ïîñòêðèìèíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ. Ïî ìíåíèþ ìíîãèõ àâòîðîâ, â îñíîâå óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ äîëæíà áûòü çàñëóãà, êîòîðàÿ ðàñêðûâàåòñÿ, êàê èíèöèàòèâíîå, âíóòðåííåå, îñîçíàííîå, îäîáðèòåëüíîå îòíîøåíèå ëèöà ê âûïîëíåíèþ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, ëèáî êàê ïîñòóïîê, ïðåâîñõîäÿùèé îáû÷íûå òðåáîâàíèÿ, ëèáî êàê ïîçèòèâíûé ðåçóëüòàò ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ.

Íåìàëîâàæíóþ ðîëü èãðàþò ïîîùðåíèÿ â èñïðàâëåíèè ëèö, îñóæäåííûõ ê ëèøåíèþ ñâîáîäû. Ïîîùðåíèå, êàê è äðóãèå ñðåäñòâà èñïðàâèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ, íå òîëüêî ñòèìóëèðóåò óñïåõè â òðóäå, íî è èãðàåò çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â âîñïèòàíèè äèñöèïëèíèðîâàííîñòè, ñîçíàòåëüíîãî îòíîøåíèÿ ê ïðàâîâûì íîðìàì, ïîëîæèòåëüíûõ ÷åðò õàðàêòåðà îñóæäåííûõ. Äëÿ ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè ñìÿã÷åíèÿ íàêàçàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì óÿñíåíèå âîïðîñà îá îñíîâàíèè óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ. Ðÿä àâòîðîâ ñ÷èòàþò, ÷òî îñíîâàíèåì ïîîùðåíèÿ ïîñòêðèìèíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ ñëóæàò ïîëîæèòåëüíûå äåéñòâèÿ (äîáðîâîëüíûé îòêàç, äåÿ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

òåëüíîå ðàñêàÿíèå, ïðèìåðíîå ïîâåäåíèå è ò.ä.). Óãîëîâíî-ïðàâîâîå ïîîùðåíèå êàê îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ïðàâîâîãî ïîçèòèâíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåññ öåëåíàïðàâëåííîãî þðèäè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå, ðåàëèçóåìûé ïîñðåäñòâîì óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì, ñîäåðæàùèõ ïðèçûâ ê ñîöèàëüíî æåëàòåëüíîìó ïîñòêðèìèíàëüíîìó ïîâåäåíèþ è óêàçàíèå íà ïîçèòèâíûå ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî ïîâåäåíèÿ. Ëèöî àêòèâíî ïîáóæäàåòñÿ ê ðåàëèçàöèè íîðìàòèâíîé ìîäåëè ñîöèàëüíî æåëàòåëüíîãî ïîñòêðèìèíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ, ïðè÷åì èíòåðåñû ñóáúåêòà â ýòîì àêòóàëüíû, à îáùåñòâåííûé èíòå-

113

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ðåñ, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ðåàëèçóåòñÿ. Ñëîâî «ïîîùðèòü» îçíà÷àåò «îäîáðèòü ÷òî-íèáóäü ñîäåéñòâèåì, ñî÷óâñòâèåì, íàãðàäîé, âîçáóäèòü æåëàíèå äåëàòü ÷òî-íèáóäü». Öåëü ïîîùðåíèÿ — íå òîëüêî íàãðàæäåíèå, îäîáðåíèå îòëè÷èâøèõñÿ, íî è ñîäåéñòâèå äàëüíåéøåìó ðàçâèòèþ òðóäîâîé àêòèâíîñòè, óêðåïëåíèþ äèñöèïëèíû è ïîâûøåíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Ñëåäîâàòåëüíî, ïîîùðåíèå åñòü ðåàêöèÿ îáùåñòâà íà îïðåäåëåííîå ïîëîæèòåëüíîå ïîâåäåíèå ðàáîòíèêà è îäíîâðåìåííî ñòèìóë íà áóäóùåå, ò.å. ïðèçûâ ê îïðåäåëåííîìó âèäó ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ.  êà÷åñòâå èñõîäíîãî íà÷àëà, ïîáóæäàþùåãî ëþäåé ê ïðàâîìåðíîìó ïîâåäåíèþ è ïðîèçâîäèòåëüíîìó òðóäó, âñåãäà âûñòóïàåò ïîòðåáíîñòü. Îñîçíàíèå åå ÷åëîâåêîì ïðèâîäèò ê ôîðìèðîâàíèþ âíóòðåííèõ ïîáóäèòåëüíûõ ñèë, íàïðàâëåííûõ íà åå óäîâëåòâîðåíèå. Íàëè÷èå ïîäîáíîé ïîòðåáíîñòè îïðåäåëÿåò ñóùíîñòü ïîîùðåíèÿ êàê ñòèìóëà, êîòîðûé ïîðîæäàåò ñîîòâåòñòâóþùèå âíóòðåííèå ìîòèâû ïîâåäåíèÿ. Ïîòðåáíîñòè ÷åëîâåêà, ñòðåìëåíèå ê óäîâëåòâîðåíèþ êîòîðûõ ñëóæèò ìîòèâîì åãî ïîâåäåíèÿ, íå ìîãóò áûòü ñâåäåíû ëèøü ê æåëàíèþ ïîëó÷èòü êàêèå-òî ìîðàëüíûå è ìàòåðèàëüíûå áëàãà. Ñóùåñòâóþò ïîòðåáíîñòè â ïîëîæèòåëüíîé ñàìîîöåíêå, â ñîçíàíèè ïðàâèëüíî èñïîëíåííîãî äîëãà è ò.ä. Ìîòèâàìè ïîâåäåíèÿ ÷åëîâåêà ìîãóò áûòü ñîâåñòü, ïàòðèîòè÷åñêèå ÷óâñòâà, ïîíèìàíèå öåëåé îáùåñòâà. Íàëè÷èå â ïîîùðåíèè òàêèõ ýëåìåíòîâ, êàê ñòèìóëèðîâàíèå, îäîáðåíèå, äîâåðèå, âîç-

114

íàãðàæäåíèå, ñî âñåé óáåäèòåëüíîñòüþ ïîäòâåðæäàåò òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ïîíÿòèå ïîîùðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ìíîãîãðàííûì, âûðàæàåò ðàçëè÷íûå àññîöèàöèè. Óãîëîâíî-ïðàâîâîå ïîîùðåíèå íàöåëåíî íà ñîöèàëüíî æåëàòåëüíîå ïîâåäåíèå îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè ãðàæäàí, ò.å. ëèö, ðàíåå íàðóøèâøèõ óãîëîâíî-ïðàâîâîé çàïðåò. Ýòî ïîâåäåíèå â ëèòåðàòóðå èìåíóåòñÿ ïîñòêðèìèíàëüíûì. Îäíàêî Ð.À. Ñàáèòîâ ñ÷èòàåò, ÷òî ïîâåäåíèå ëèöà, êîòîðûì ñîâåðøåíî ïðåñòóïëåíèå, íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïîñòêðèìèíàëüíîå, ïîñêîëüêó â çàêîíå íåò óêàçàíèé íà ýòî1.  óãîëîâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèÿõ Îáùåé è â ïðèìå÷àíèÿõ ê íåêîòîðûì ñòàòüÿì Îñîáåííîé ÷àñòè ÓÊ ÐÔ êîíñòàòèðóþòñÿ è ïî îáùåìó ïðàâèëó îïèñûâàþòñÿ ëèøü òå ìîäåëè ïîëîæèòåëüíîãî â ñîöèàëüíîì îòíîøåíèè è ïðàâîìåðíîãî â þðèäè÷åñêîì ïëàíå ïîñòêðèìèíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ, êîòîðûå, ñ ïîçèöèé çàêîíîäàòåëÿ, ÿâëÿþòñÿ ñîöèàëüíî æåëàòåëüíûìè. Ïðè ýòîì çàêîíîäàòåëü èñõîäèò èç òîãî, ÷òî òàêèå òèïû ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ ìîæíî íàèáîëåå ýôôåêòèâíî þðèäè÷åñêè ñòèìóëèðîâàòü òîëüêî ïðè ïîìîùè ìåð ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ. Ïðàâîìåðíûì, ñ óãîëîâíî-ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ, è îäîáðÿåìûì â ñîöèàëüíîì àñïåêòå âûñòóïàåò íàäëåæàùåå âûïîëíåíèå ëèöîì, ñîâåðøèâøèì ïðåñòóïëåíèå, ñâîèõ þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé (ñîáëþäåíèå îñóæäåííûì ðåæèìà îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ, óïëàòà øòðàôà). Ýòî è åñòü ïîçèòèâíîå ïîñòêðèìèíàëüíîå ïîâåäåíèå. Ïðè õàðàêòåðèñòèêå îñíîâàíèÿ ïîîùðåíèÿ â óãîëîâíîì

ïðàâå îäíè ó÷åíûå àêöåíòèðóþò âíèìàíèå òîëüêî íà îáúåêòèâíûõ ïðèçíàêàõ ñîöèàëüíî îäîáðÿåìîãî è ïîîùðÿåìîãî ïîâåäåíèÿ, äðóãèå ïîä÷åðêèâàþò âàæíîå çíà÷åíèå ñóáúåêòèâíûõ ïðèçíàêîâ. Òàê, È.Ý. Çâå÷àðîâñêèé âûäåëÿåò ñëåäóþùèå âèäû îáúåêòîâ ñòèìóëèðîâàíèÿ: à) ïîâåäåíèå ëèöà, óæå íà÷àâøåãî ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ, íî åùå íå çàêîí÷èâøåãî åãî; á) ïîâåäåíèå ëèöà ñ ìîìåíòà îêîí÷àíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ äî ìîìåíòà îñóæäåíèÿ; â) ïîâåäåíèå ëèöà, óñëîâíî îñóæäåííîãî; ã) ïîâåäåíèå îñóæäåííîãî â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ2.  ñîöèàëüíîì ïëàíå íàçâàííûå îñíîâàíèÿ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ ïðåäñòàâëÿþòñÿ îäíîðîäíûìè â òîì ñìûñëå, ÷òî è â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àå ïîñòêðèìèíàëüíîå ïîâåäåíèå ïîîùðÿåìîãî ñóáúåêòà ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ôàêòîð, ïîçâîëÿþùèé èçáåæàòü íàñòóïëåíèÿ òåõ âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé, êîòîðûå ìîãëè áû íàñòóïèòü â èíîé îáñòàíîâêå, ëèáî óìåíüøèòü èõ. Õàðàêòåðíî, ÷òî ïðè óñòàíîâëåíèè ìåð ïîîùðåíèÿ çàêîíîäàòåëü ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì óñòàíîâèòü è èçâåñòíûå ðàçëè÷èÿ â îáúåìå è õàðàêòåðå ïðåäøåñòâóþùåé ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå â ïîñëåäóþùåì âëèÿþò íà ñìÿã÷åíèå íàêàçàíèÿ. Ïî ìíåíèþ Ì.Ò. Ãàðàåâà, ñîäåðæàíèå óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ íå â ïðåäîñòàâëåíèè âèíîâíîìó â ïðåñòóïëåíèè êàêèõ-ëèáî áëàã è íå â íàãðàäå, à â ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé íåéòðàëèçàöèè íàêàçàíèÿ èëè îòâåòñòâåííîñòè â öåëîì, ò.å. â óñòðàíåíèè èëè ñíèæåíèè óãîëîâíî-ïðàâîâîãî îáðåìåíåíèÿ. Ñìÿã÷åíèå íàêàçàíèÿ — îäíà èç ôîðì

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ.  îòëè÷èå îò èíûõ åãî ðàçíîâèäíîñòåé ïðèìåíåíèå ñìÿã÷åíèÿ íàêàçàíèÿ âëå÷åò ìåíåå ðàäèêàëüíîå ñíèæåíèå óãîëîâíî-ïðàâîâîãî îáðåìåíåíèÿ, ïîñêîëüêó âèíîâíûé â ïðåñòóïëåíèè ïðèâëåêàåòñÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è åìó íàçíà÷àåòñÿ íàêàçàíèå, ïðàâäà â ìåíüøåì îáúåìå. Ðåãëàìåíòèðóÿ íîðìû ÓÊ ÐÔ î ñìÿã÷åíèè íàêàçàíèÿ, çàêîíîäàòåëü ïðèáåãàåò ê ðàçëè÷íûì ñïîñîáàì îáðèñîâêè çàñëóãè êàê îñíîâàíèÿ ýòîãî ñìÿã÷åíèÿ. Â.À. Åëåîíñêèé ñ÷èòàë, ÷òî â îäíîì ñëó÷àå ñóä âïðàâå ñìÿã÷èòü íàêàçàíèå, â äðóãîì — îáÿçàí ïðèìåíèòü äàííóþ ìåðó óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ. Ïî åãî ìíåíèþ, íîðìû, âîçëàãàþùèå îáÿçàííîñòü ïîîùðåíèÿ, íåñóò â ñåáå áîëåå èíòåíñèâíûé ïñèõîëîãè÷åñêèé çàðÿä ïî ñðàâíåíèþ ñ óïîëíîìî÷èâàþùèìè íà ïîîùðåíèå è ïîýòîìó îáëàäàþò áîëåå âûñîêîé ñòèìóëèðóþùåé ñïîñîáíîñòüþ3. Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó óãîëîâíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ïðèìåíåíèå îòäåëüíûõ ìåð ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ ñóáúåêòîâ îáóñëîâëåíî íàñòóïëåíèåì êàêîãî-ëèáî îäíîãî îáñòîÿòåëüñòâà, êîòîðîìó ïðèäàåòñÿ îïðåäåëåííîå þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå (áåçóïðå÷íîå ïîâåäåíèå — ï. 5 ñò. 86 ÓÊ ÐÔ). Ïðèìåíåíèå äðóãèõ ìåð óãîëîâíîïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñ íàëè÷èåì îïðåäåëåííîé ñîâîêóïíîñòè îáñòîÿòåëüñòâ (ñò. 75, 76, 79, 80 ÓÊ ÐÔ). Íàçíà÷åíèå êîíêðåòíîé óãîëîâíî-ïðàâîâîé ìåðû ïîîùðåíèÿ íåðåäêî ñîïðîâîæäàåòñÿ îäíîâðåìåííîé åå ðåàëèçàöèåé, íàïðèìåð ñìÿã÷åíèåì íàêàçàíèÿ. Îäíàêî â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ íàçíà÷åíèå ïîîùðå-

íèÿ è åãî ðåàëèçàöèÿ íå ñîâïàäàþò ïî âðåìåíè, ÷òî íàáëþäàåòñÿ, íàïðèìåð, ïðè óñëîâíî-äîñðî÷íîì îñâîáîæäåíèè.  ýòîé ñèòóàöèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé àêò çàíèìàåò îñîáîå ìåñòî â ðÿäó þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, ñ êîòîðûìè ñâÿçàíî ïðèìåíåíèå óãîëîâíîïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ.  íåì íå òîëüêî êîíñòàòèðóåòñÿ íàëè÷èå þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, ñ êîòîðûìè íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíî çàðîæäåíèå ïîîùðèòåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, íî è èçìåíÿåòñÿ ñîäåðæàíèå îñíîâíîãî óãîëîâíî-ïðàâîâîãî îòíîøåíèÿ, ÷òî îñîáî íàãëÿäíî ïðîÿâëÿåòñÿ ïðè ïðèìåíåíèè çàìåíû íåîòáûòîé ÷àñòè íàêàçàíèÿ áîëåå ìÿãêèì âèäîì íàêàçàíèÿ, äîñðî÷íîì ñíÿòèè ñóäèìîñòè Îñîáåííîñòü ïîîùðåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ óãîëîâíîèñïîëíèòåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ñò. 113 ÓÈÊ ÐÔ), ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè ïðèìåíÿþòñÿ ê ëèöàì, ëèøåííûì ñâîáîäû, æèçíü è äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ðåãëàìåíòèðóþòñÿ íîðìàìè óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî ïðàâà. Ýòèì îáúÿñíÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ê íèì òàêèõ ìåð ïîîùðåíèÿ, êîòîðûå íåèçâåñòíû äðóãèì îòðàñëÿì ïðàâà, íàïðèìåð ðàçðåøåíèÿ íà ïîëó÷åíèå äîïîëíèòåëüíî ê íîðìå ïîñûëîê èëè ïåðåäà÷, ïðåäîñòàâëåíèÿ ñâèäàíèé è ò.ï. Âìåñòå ñ òåì íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà ïðåäóñìàòðèâàþò òàêèå ïîîùðåíèÿ, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ è ê îñóæäåííûì (îáúÿâëåíèå áëàãîäàðíîñòè, ïðåìèðîâàíèå, íàãðàæäåíèå ïîäàðêîì).  óñëîâèÿõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû äîìèíèðóþò ïîîùðåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ðåàëüíîé âîçìîæíîñòüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ îñóæäåííîìó äîïîëíèòåëüíûõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ëüãîò (ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàâà äîïîëíèòåëüíî ðàñõîäîâàòü äåíüãè íà ïîêóïêó ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è ïðåäìåòîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè è äð.).  ýòèõ óñëîâèÿõ ïîîùðåíèÿ ñëóæàò ñòèìóëîì ñòðåìëåíèÿ îñóæäåííûõ ê èñïðàâëåíèþ, òàê êàê ñîáëþäåíèå ïðàâèë âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà, ÷åñòíîå îòíîøåíèå ê òðóäó è îáó÷åíèþ ôîðìèðóþò ó íèõ ïðàâèëüíûå óñòàíîâêè íà äàëüíåéøóþ æèçíü â óñëîâèÿõ ñâîáîäû. Ñëåäîâàòåëüíî, íàëè÷èå ó îñóæäåííûõ ïîîùðåíèé îòðàæàåò èõ îòíîøåíèå ê îòáûâàåìîìó íàêàçàíèþ, à òàêæå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîé èëè èíîé ñòåïåíè èñïðàâëåíèÿ. Ïîîùðåíèÿ öåëåñîîáðàçíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî ñïîñîáó ñòèìóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ: ìåðû ïîîùðåíèÿ ìîðàëüíîãî (îáúÿâëåíèå áëàãîäàðíîñòè) è ìàòåðèàëüíîãî (óâåëè÷åíèå âðåìåíè ïðîãóëêè, ïðåìèðîâàíèå è ò.ä.) õàðàêòåðà. Òàêàÿ êëàññèôèêàöèÿ ïîîùðåíèé óêàçûâàåò íà èõ çíà÷èìîñòü äëÿ îñóæäåííûõ è èìååò ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêó ïîçâîëÿåò ïîñëåäîâàòåëüíî ïðèìåíÿòü ìåðû ïîîùðåíèÿ îò ìåíåå çíà÷èìûõ ê áîëåå çíà÷èìûì. Òàêèì îáðàçîì, ìåðû ïîîùðåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäèí èç îñíîâíûõ ìåòîäîâ ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà îñóæäåííûõ ïóòåì ñòèìóëèðîâàíèÿ èõ ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ â öåëÿõ ïîääåðæàíèÿ äèñöèïëèíû è ïðàâîïîðÿäêà â ïðîöåññå îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ. Ïðàâîìåðíîå ïîñòêðèìèíàëüíîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòà — îñíîâíîé þðèäè÷åñêèé ôàêò. Ñ åãî íàëè÷èåì óãîëîâíûé çàêîí íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçûâàåò ïðèìåíåíèå ëþáîé ìåðû óãîëîâíî-ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ. Êàê ðåçóëüòàò ïðåäøå-

115

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ñòâóþùåãî àíàëèçà ýòîò âûâîä èìååò ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ îòãðàíè÷åíèÿ ìåð óãîëîâíîãî ïîîùðåíèÿ îò èíûõ ìåð óãîëîâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ñâèäåòåëüñòâóåò î ãëàâåíñòâóþùåì ïîëîæåíèè ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ ëèöà â ñîâîêóï-

íîñòè îáñòîÿòåëüñòâ, ñ êîòîðûìè çàêîí ìîæåò ñâÿçûâàòü ïðèìåíåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ìåðû ïðàâîâîãî ïîîùðåíèÿ. 1 Ñì.: Ñàáèòîâ Ð.À. Ïîñòêðèìèíàëüíîå ïîâåäåíèå (ïîíÿòèå, ðåãóëèðîâàíèå,

ïîñëåäñòâèÿ). — Òîìñê: Èçä-âî Òîìñêîãî óíèâåðñèòåòà, 1985. — Ñ. 6—10. 2 Ñì.: Çâå÷àðîâñêèé È.Ý. Ïîñòêðèìèíàëüíîå ïîâåäåíèå: ïîíÿòèå, îòâåòñòâåííîñòü, ñòèìóëèðîâàíèå. — Èðêóòñê: Èçä-âî Èðêóòñêîãî óíèâåðñèòåòà, 1993. — Ñ. 105, 117. 3 Ñì.: Åëåîíñêèé Â.À. Ïîîùðèòåëüíûå íîðìû óãîëîâíîãî ïðàâà. — Õàáàðîâñê, 1984. — Ñ. 12.

ÊÎÍÖÅÏÒÓÀËÜÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÇÀÙÈÒÛ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ Â ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÎÍÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË Ê.À. ÇÀÍÈÍ

Í

åîáõîäèìîñòü çàùèòû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëÿåòñÿ îòñóòñòâèåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîçíèêàþùèõ ïðè ýòîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí, à òàêæå îáúåêòèâíîé ïîòðåáíîñòüþ ïðàêòèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ïðàêòè÷åñêèì âûðàæåíèåì èäåè çàùèòû ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë äîëæíî ñòàòü ïðàâîâîå îáñëóæèâàíèå. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ïðàâîâîãî îáñëóæèâàíèÿ — íåðàçðûâíàÿ ÷àñòü è îäíà èç âàæíåéøèõ ñîñòàâëÿþùèõ ñèñòåìû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Åå îñíîâíûå ñîñòàâëÿþùèå, âêëþ÷àÿ ñèñòåìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè, äîëæíû îïðåäåëÿòñÿ ïðåæäå âñåãî ïåðå÷íåì ôàê-

116

òîðîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ ðåàëüíóþ óãðîçó äëÿ ñîöèàëüíîãî çäîðîâüÿ îáùåñòâà. Èñõîäÿ èç íèõ ñëåäóåò íà íàó÷íî êîíöåïòóàëüíîì óðîâíå îïðåäåëèòü: ñóáúåêòîâ ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, èõ çàäà÷è è ôóíêöèè â íîâûõ óñëîâèÿõ; îáúåêòû ïðàâîâîé çàùèòû èíôîðìàöèè â ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë; èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ñóáúåêò èíôîðìàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë — òîò, êòî ñîçäàåò ñîîòâåòñòâóþùèå èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû, è òîò, êòî èõ ïîòðåáëÿåò. Ê ïåðâîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ äîëæíîñòíûå ëèöà, êîòîðûì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî íà îñóùåñòâëå-

íèå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, êî âòîðîé — ñïåöèàëèçèðîâàííûå ïîäðàçäåëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå îðãàíèçàöèþ è ïîòðåáëåíèå èíôîðìàöèè. Îáúåêòû â ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè ïîâûøåííîé îïàñíîñòè. Ê îáúåêòàì ïðàâîâîé çàùèòû â ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë îòíîñèòñÿ ñëåäóþùàÿ èíôîðìàöèÿ: î ïðåäìåòàõ (ìàòåðèàëüíûõ îáúåêòàõ); î ãðàæäàíàõ Ðîññèè, èíîñòðàííûõ ãðàæäàíàõ è ëèöàõ áåç ãðàæäàíñòâà; ñïåöèàëüíûå ðåãèñòðàöèîííûå ó÷åòû (íîñèòåëè èíôîðìàöèè è ñîáûòèÿ). Îäíîé èç ïðîáëåì ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà çàùèòû èíôîðìàöè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ îííî-àíàëèòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé. Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå —âàæíåéøàÿ ôóíêöèÿ, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò: ïîëó÷åíèå ñâåäåíèé, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè; ó÷åò, àíàëèç è ïðîãíîçèðîâàíèå ïðåñòóïíîñòè â ãîðîäå, ðåãèîíå, ñòðàíå; ïðåäîñòàâëåíèå äàííûõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ óñïåøíîãî ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé.  ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè è îðãàíèçàöèè çàùèòû èíôîðìàöèè â ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë èìåþòñÿ ñåðüåçíûå íåäîñòàòêè, êîòîðûå ñóùåñòâåííî ñíèæàþò ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû. Áîëåå òîãî, ïðèíèæàþòñÿ ðîëü è çíà÷åíèå èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé, ÷òî íà ïðàêòèêå âûëèâàåòñÿ â äèñêðåäèòàöèþ ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Íàèáîëåå çíà÷èìûìè íåäî-

ñòàòêàìè èíôîðìàöèîííîàíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû ÿâëÿþòñÿ: íåæåëàíèå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íàñòîé÷èâî è ïîâñåäíåâíî çàíèìàòüñÿ ñëîæíîé, ðóòèííîé, íå äàþùåé ñèþìèíóòíûõ ðåçóëüòàòîâ ðàáîòîé, êàê ñëåäñòâèå — îòñóòñòâèå ïîýòàïíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé è ðåàëüíîãî öåëåâîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàáîòû ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàùèòû èõ èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ; îáîñíîâàííûå îïàñåíèÿ ðóêîâîäèòåëåé ðàçëè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë «ñëèâàòü» èíôîðìàöèþ â èíòåãðèðîâàííûå áàíêè äàííûõ èç-çà áîÿçíè ïðåäàòåëüñòâà, ò.å. âîçìîæíîñòè óòå÷êè íà ñòîðîíó ñåêðåòíîé èíôîðìàöèè; íèçêèé óðîâåíü òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé; îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé ìîðàëüíî óñ-

òàðåâøèìè òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè ñ íèçêèìè òåõíè÷åñêèìè õàðàêòåðèñòèêàìè. Îäíàêî ãëàâíûé íåäîñòàòîê èíôîðìàöèîííîãî è àíàëèòè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ â ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë — îòñóòñòâèå êîìïëåêñà ïðàâîâûõ ìåð ïî çàùèòå èíôîðìàöèè. Äëÿ ðåøåíèÿ âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì íåîáõîäèìî çàùèùàòü ïîñòóïàþùóþ èíôîðìàöèþ è çàêðåïèòü ýòó íåîáõîäèìîñòü íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå, ïðèíÿòü êîìïëåêñ ïðàâîâûõ ìåð (óãîëîâíûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, ãðàæäàíñêèõ è äèñöèïëèíàðíûõ) äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû èíôîðìàöèè â ðåãèñòðàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ñèñòåìàòèçàöèÿ èñïîëüçóåìûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ äîëæíà îáåñïå÷èòü èõ áûñòðûé è ýôôåêòèâíûé ïîèñê äëÿ ïðàâîìåðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çàùèùàåìîé èíôîðìàöèè. Íà äîëæíîñòè àíàëèòèêîâ öåëåñîîáðàçíî íàçíà÷àòü ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå îòâå÷àëè áû îïðåäåëåííîìó íàáîðó òðåáîâàíèé.

ÑÅÐÈß «ÇÎËÎÒÎÉ ÔÎÍÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÕ Ó×ÅÁÍÈÊλ ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì 021100 «Þðèñïðóäåíöèÿ», 060400 «Ôèíàíñû è êðåäèò» / Í.Ä. Ýðèàøâèëè Ýðèàøâèëè. 5-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ðàññìàòðèâàþòñÿ òàêèå òåìû, êàê êðåäèòíûå îòíîøåíèÿ, áåçíàëè÷íûé ðàñ÷åò, íàëè÷íî-äåíåæíîå îáðàùåíèå, âàëþòíûå îòíîøåíèÿ è èõ ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå c ó÷åòîì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþòíîì êîíòðîëå», ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå êðåäèòíûõ èñòîðèé, ñòðàõîâàíèå âêëàäîâ ôèçè÷åñêèõ ëèö â áàíêàõ ÐÔ. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, à òàêæå ðàáîòíèêîâ áàíêîâñêîé ñôåðû. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ; Çàêîí è ïðàâî, 2007. — 543 ñ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

117

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

Î ÏÎÍßÒÈÈ È ÑÓÙÍÎÑÒÈ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÎÐÃÀÍΠÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË Ñ ÍÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ (×ÀÑÒÍÛÌÈ) ÎÕÐÀÍÍÎ-ÑÛÑÊÍÛÌÈ ÑÒÐÓÊÒÓÐÀÌÈ Ñ.Í. ÊÂÀÑÎÂ

Â

çàèìîäåéñòâèå — âçàèìíàÿ ñâÿçü ÿâëåíèé, ïðåäìåòîâ, èõ âçàèìîîáóñëîâëåííîñòü; âçàèìíàÿ ïîääåðæêà, ñîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, ïîñâÿùåííîé ïðîáëåìå âçàèìîäåéñòâèÿ, èìååòñÿ ðÿä òîëêîâàíèé ýòîãî ïîíÿòèÿ. Øèðîêèé êðóã åãî îïðåäåëåíèé îáúÿñíÿåòñÿ ìíîãîçíà÷íîñòüþ è ìíîãîîáðàçèåì ñòîðîí è àñïåêòîâ ýòîé êàòåãîðèè. Îêðóæàþùèé íàñ ìèð — ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ è âçàèìîäåéñòâóþùèõ ñèñòåìíûõ îáðàçîâàíèé. Òàêîãî ðîäà ñèñòåìíûìè îáðàçîâàíèÿìè ÿâëÿþòñÿ îðãàíû âíóòðåííèõ äåë è ÷àñòíûå îõðàííî-ñûñêíûå ñòðóêòóðû. Ïðåäïîñûëêè èõ âçàèìîäåéñòâèÿ — îáùèå öåëè: îõðàíà æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí, îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ñîáñòâåííîñòè. Âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè (÷àñòíûìè) îõðàííî-ñûñêíûìè ñòðóêòóðàìè ÿâëÿåòñÿ óñòîé÷èâûì è èìååò ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ îáåèõ ñòîðîí. Ôèëîñîôèÿ ðàññìàòðèâàåò âçàèìîäåéñòâèå êàê äèíàìè÷åñêóþ ñâÿçü, â ïðîöåññå êîòîðîé ïðîèñõîäèò èçìåíåíèå îäíîé èëè âñåõ âçàèìîñâÿçàííûõ ñòîðîí. Êàòåãîðèÿ «âçàè-

118

ìîäåéñòâèå» — îäíî èç âàæíåéøèõ îáîáùåíèé ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçóìà, ðåçóëüòàò âñå áîëåå óãëóáëåííîãî ïîíèìàíèÿ âñåîáùåé ñâÿçè êîíêðåòíûõ ïðîÿâëåíèé ìàòåðèè è åå ñâîéñòâ. Ëþáîå âçàèìîäåéñòâèå ñîñòîèò èç äâóõ êîìïîíåíòîâ: 1) åäèíñòâà, èáî áåç âçàèìîñâÿçè, åäèíñòâà íå ìîæåò áûòü âçàèìîäåéñòâèÿ, è 2) ñîäåéñòâèÿ (ëèáî áîðüáû). Ñîäåéñòâèå îçíà÷àåò ïîìîùü, ïîääåðæêó â êàêîé-íèáóäü äåÿòåëüíîñòè, â ÷åì-ëèáî. Ïîíÿòèå ñîäåéñòâèÿ øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ â îáùåñòâåííîé æèçíè. Îíî îòðàæàåò îñîáóþ ôîðìó âçàèìîäåéñòâèÿ êàê îòäåëüíûõ èíäèâèäîâ, òàê è êîëëåêòèâîâ, ãîñóäàðñòâ. Îäíàêî íà ïðàêòèêå íåîáõîäèìî âûñòðîèòü ñèñòåìó âçàèìîäåéñòâèÿ, íàëàäèòü âçàèìîñâÿçü ìåæäó îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë è íåãîñóäàðñòâåííûìè (÷àñòíûìè) îõðàííî-ñûñêíûìè ñòðóêòóðàìè, à íå òîëüêî ëèøü «ñîäåéñòâîâàòü» ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì â îáåñïå÷åíèè ïðàâîïîðÿäêà (ñò. 3 Çàêîíà î ÷àñòíîé äåòåêòèâíîé è îõðàííîé äåÿòåëüíîñòè).  ñèëó ôèëîñîôñêîé çíà÷èìîñòè ïîíÿòèå «âçàèìîäåéñòâèå» âêëþ÷àåò â ñåáÿ êàê îïðåäåëåííûå óðîâíè ñâîåãî îòðàæåíèÿ, òàêèå, ïîíÿòèÿ,

êàê «ñîòðóäíè÷åñòâî», «ñîäåéñòâèå», «ñêîîðäèíèðîâàííàÿ äåÿòåëüíîñòü», «ñîãëàñîâàííàÿ äåÿòåëüíîñòü», «ñîãëàñîâàííàÿ ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü». Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîöèîëîãè÷åñêîé êàòåãîðèè, âçàèìîäåéñòâèå — ôîðìà ñîöèàëüíîé êîììóíèêàöèè èëè îáùåíèÿ ïî êðàéíåé ìåðå äâóõ ëèö èëè îáùíîñòåé, â êîòîðîé ñèñòåìàòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåòñÿ èõ âîçäåéñòâèå, ðåàëèçóåòñÿ ñîöèàëüíîå äåéñòâèå êàæäîãî èç ïàðòíåðîâ, äåéñòâèÿ îäíîãî ïðèñïîñàáëèâàþòñÿ ê äåéñòâèÿì äðóãîãî, äîñòèãàåòñÿ îáùíîñòü â ïîíèìàíèè ñèòóàöèè, ñìûñëà äåéñòâèé è îïðåäåëåííàÿ ñòåïåíü ñîëèäàðíîñòè èëè ñîãëàñèÿ ìåæäó íèìè. Âñÿêàÿ ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà ñîñòîèò èç ýëåìåíòîâ, êîòîðûå ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé. Ïðè îòñóòñòâèè óñòîé÷èâûõ ñâÿçåé è âçàèìîäåéñòâèÿ ýëåìåíòîâ ñèñòåìà íå ñìîãëà áû ñóùåñòâîâàòü êàê òàêîâàÿ ïîä âëèÿíèåì ðàçëè÷íûõ âíåøíèõ âîçäåéñòâèé. Ô. Ýíãåëüñ ñâÿçûâàë ïîíÿòèÿ «ñèñòåìà» è «âçàèìîäåéñòâèå».  ñàìîì ïîíÿòèè «âçàèìîäåéñòâèå» ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñèñòåìà, èáî ýòî âçàèìíîå âîçäåéñòâèå äâóõ è áîëåå ó÷àñòíèêîâ.  ðåçóëüòàòå âçàèìîäåéñòâèå ýëåìåíòîâ — íåîáõîäèìîå óñëîâèå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ äëÿ óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ñèñòåì.. Èìè âûñòóïàþò ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ÷àñòíûå îõðàííî-ñûñêíûå ñòðóêòóðû.  ðàìêàõ óïðàâëåí÷åñêîé íàóêè âçàèìîäåéñòâèå ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå îäíîé èç ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ êàê íàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî äëÿ äîñòèæåíèÿ êîíêðåòíîé öåëè. Âçàèìîäåéñòâèå ñèñòåì ôîðìèðóåò ñîâïàäåíèå èõ èíòåðåñîâ è åäèíñòâî öåëåé. Ðåçóëüòàò ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè íå áóäåò äîñòèãíóò

åäèíè÷íûìè óñèëèÿìè èëè îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèøü â òå÷åíèå ïðîìåæóòêà âðåìåíè ëèáî íå â ïîëíîì îáúåìå. Âçàèìîäåéñòâèå íàïðàâëåíî íà ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ÷àñòíûõ îõðàííî-ñûñêíûõ ñòðóêòóð ïðè ðàçðåøåíèè ñòîÿùèõ ïåðåä íèìè çàäà÷. Ê êàòåãîðèè «âçàèìîäåéñòâèå» ñëåäóåò îòíîñèòü òîëüêî òàêèå ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ, â êîòîðûõ èõ óñèëèÿ èíòåãðèðóþòñÿ äî óðîâíÿ, ïðåâûøàþùåãî ýôôåêòèâíîñòü ÷àñòíûõ óñèëèé. Îäíàêî íå âñå òî âçàèìîäåé-

ñòâóåò, ÷òî îäíîâðåìåííî ñîãëàñîâàííî äåéñòâóåò. Ïîä âçàèìîäåéñòâèåì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè (÷àñòíûìè) îõðàííî-ñûñêíûìè ñòðóêòóðàìè ñëåäóåò ïîíèìàòü ñèñòåìó îòíîøåíèé, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ïîñòîÿííóþ èíòåãðàöèþ óñèëèé ñóáúåêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ åäèíûõ öåëåé è çàäà÷ â îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà â ðàìêàõ ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè âçàèìîñâÿçàííûìè ôîðìàìè è ñðåäñòâàìè, ìåòîäàìè è ïðèåìàìè íà îñíîâå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.

ÏÎÍßÒÈÅ È ÑÓÙÍÎÑÒÜ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÌÅÒÎÄÎÂ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñ.Ì. ÊÈÁÀÊÈÍ

À

êòóàëüíîñòü èçó÷åíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ âûÿâëåíèåì ñóùíîñòè, ñîäåðæàíèÿ è ïðàêòèêè èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè ÌÂÄ Ðîññèè, ñåãîäíÿ îáóñëîâëåíà ðîñòîì çíà÷èìîñòè èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîãäà íåóêëîííî ïîâûøàåòñÿ ðîëü íîðìàòèâíûõ ðåãóëÿòîðîâ è ñòàíäàðòîâ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Íàëè÷èå óãðîçû òåððîðèçìà ïðåäïîëàãàåò áîëåå îïåðàòèâíóþ ìîáèëèçàöèþ ñèë è ñðåäñòâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà âûïîëíåíèå çàäà÷ ïî

îáåñïå÷åíèþ ïðàâîïîðÿäêà. Ðåøåíèå çàäà÷ ïî êîíöåíòðàöèè óñèëèé íà íàèáîëåå óÿçâèìûõ íàïðàâëåíèÿõ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íåâîçìîæíî áåç óñèëåíèÿ ðîëè àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â öåëîì è îïòèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ýòèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè â ÷àñòíîñòè. Ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ â ñôåðå óïðàâëåíèÿ âûòåêàþò èç ñïåöèôèêè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Îñîáåííîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ñîñòîÿò â èìïåðàòèâ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

íîì õàðàêòåðå ïðåäïèñàíèé îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ, â óãðîçå ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ ñ öåëüþ âûïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Ïðè ýòîì àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ñðåäñòâî ðåàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîé ôóíêöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ïðàêòèêå. Ñîâîêóïíîñòü èñïîëüçóåìûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ, à òàêæå òåõíîëîãèÿ èõ ïðèìåíåíèÿ ñîñòàâëÿþò îñíîâó ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà.

119

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Ïîä óïðàâëåíèåì â øèðîêîì ñìûñëå ïîíèìàåòñÿ öåëåïîëàãàþùåå, îðãàíèçóþùåå è ðåãóëèðóþùåå âîçäåéñòâèå ëþäåé íà ñîáñòâåííóþ, îáùåñòâåííóþ, êîëëåêòèâíóþ è ãðóïïîâóþ æèçíåäåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìîå êàê íåïîñðåäñòâåííî (â ôîðìàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ), òàê è ÷åðåç ñïåöèàëüíî ñîçäàííûå ñòðóêòóðû (ãîñóäàðñòâî, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ïàðòèè, îðãàíèçàöèè, àññîöèàöèè, ñîþçû è ò.ä.)1. Õàðàêòåðèçóÿ ìåòîäû óïðàâëåíèÿ, íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî ïîä ìåòîäîì â îáùåì âèäå ïîíèìàåòñÿ ñïîñîá äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííîé öåëè, ñîâîêóïíîñòü ïðèåìîâ è îïåðàöèé ïðàêòè÷åñêîãî èëè òåîðåòè÷åñêîãî îñâîåíèÿ äåéñòâèòåëüíîñòè2.  ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ðàññìàòðèâàåìàÿ ïðîáëåìà ïðåäñòàåò êàê äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿåìàÿ ñ öåëüþ îõðàíû ïðàâà ñïåöèàëüíî íà òî óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè è îáùåñòâåííûìè ôîðìèðîâàíèÿìè ïîñðåäñòâîì ïðèìåíåíèÿ ìåð þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì è ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ ïðîöåäóð3. Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû ïî ðàçíûì îñíîâàíèÿì. Ñ òî÷êè çðåíèÿ æåñòêîñòè (÷åòêîé îïðåäåëåííîñòè) ðåàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ óñèëèé âûäåëÿþò êîíñåíñóàëüíûå è äèðåêòèâíûå ìåòîäû. Ïîä êîíñåíñóàëüíûìè ìåòîäàìè ïîíèìàþòñÿ ìåòîäû, îñíîâàííûå íà ñîãëàñèè, ñîãëàøåíèè ñòîðîí. Èíûìè ñëîâàìè, ýòî ìåòîäû óïðàâëåíèÿ, áàçèðóþùèåñÿ íà îáùåì ñîãëàñèè ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, îñíîâàííûå íà

120

ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ4. Äèðåêòèâíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ (ôð. directive — íàïðàâëÿòü) — ýòî ñïîñîáû è ôîðìû óïðàâëåíèÿ, ïðè êîòîðûõ ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ, óïðàâëÿþùèé îðãàí âûðàáàòûâàåò äèðåêòèâû, êîìàíäû, ðàñïîðÿæåíèÿ, ïîäëåæàùèå íåóêîñíèòåëüíîìó èñïîëíåíèþ ñî ñòîðîíû îáúåêòà óïðàâëåíèÿ, ïîä÷èíåííûõ ñóáúåêòó ëèö.  îñíîâå äèðåêòèâíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ëåæèò àäìèíèñòðàòèâíîå ðàñïîðÿäèòåëüñòâî, îïèðàþùååñÿ íà ïðèêàçû, ðàñïîðÿæåíèÿ, äîâîäèìûå ñâåðõó óñòàíîâêè. Äèðåêòèâíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ íàçûâàþò òàêæå àäìèíèñòðàòèâíûìè, ðàñïîðÿäèòåëüíûìè, êîìàíäíûìè5. Îñîáîå ìåñòî â ãîñóäàðñòâåííî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çàíèìàþò àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû, ñîäåðæàùèå â ñåáå ñïîñîáû, ïðèåìû, äåéñòâèÿ ïðÿìîãî è îáÿçàòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ïîâåäåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ëþäåé ñî ñòîðîíû ñîîòâåòñòâóþùèõ óïðàâëÿþùèõ êîìïîíåíòîâ ãîñóäàðñòâà. Òàêèå ìåòîäû îòëè÷àþòñÿ: à) ïðÿìûì âëèÿíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà íà âîëþ èñïîëíèòåëåé ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ èõ îáÿçàííîñòåé, íîðì ïîâåäåíèÿ è èçäàíèÿ êîíêðåòíûõ êîìàíä; á) îäíîñòîðîííèì âûáîðîì ñïîñîáà ðåøåíèÿ ñòîÿùåé çàäà÷è, âàðèàíòà ïîâåäåíèÿ, îäíîçíà÷íûì ðåøåíèåì ñèòóàöèè, ïîäëåæàùèì îáÿçàòåëüíîìó èñïîëíåíèþ; â) áåçóñëîâíîé îáÿçàòåëüíîñòüþ ðàñïîðÿæåíèé è óêàçàíèé, íåâûïîëíåíèå êîòîðûõ ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé ðàçëè÷íûå âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè6. Ïîä àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûì ìåòîäîì ïîíèìàåòñÿ èìïåðàòèâíûé ìåòîä âîçäåé-

ñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, õàðàêòåðèçóþùèéñÿ ñóáîðäèíàöèåé, îñíîâàííûé íà òàêèõ ñïîñîáàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ïðåäïèñàíèå è çàïðåò. Èíòåãðàöèÿ îáùåíàó÷íîãî, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ïîäõîäîâ ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ — ýòî èìïåðàòèâíûå, öåëåïîëàãàþùèå, îðãàíèçóþùèå è ðåãóëèðóþùèå ñïîñîáû âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòà àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, õàðàêòåðèçóþùèåñÿ ñóáîðäèíàöèåé, îñíîâàííîé ïðåèìóùåñòâåííî íà òàêèõ ñïîñîáàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ïðåäïèñàíèå è çàïðåò. Ïðè ýòîì ïîä ïðåäïèñàíèåì ïîíèìàþòñÿ â îáùåì âèäå îôèöèàëüíîå ðàñïîðÿæåíèå, ïðèêàç; äîêóìåíò ñ òàêèì ðàñïîðÿæåíèåì; òî, ÷òî ïðåäïèñàíî, ïðåäëîæåíî ñîáëþäàòü.  óçêîì ñìûñëå ïîä ïðåäïèñàíèåì ïîíèìàåòñÿ âîçëîæåíèå ïðÿìîé þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè ñîâåðøàòü òå èëè èíûå äåéñòâèÿ â óñëîâèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðàâîâîé íîðìîé. Ïîä çàïðåòîì ïîíèìàåòñÿ îòñóòñòâèå ïðàâà íà ñîâåðøåíèå ÷åãî-ëèáî.  óçêîì ñìûñëå çàïðåò — ôàêòè÷åñêè òî æå ïðåäïèñàíèå, íî èíîãî õàðàêòåðà; ýòî âîçëîæåíèå ïðÿìîé þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè íå ñîâåðøàòü òå èëè èíûå äåéñòâèÿ â óñëîâèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðàâîâîé íîðìîé. Ñ òî÷êè çðåíèÿ îáúåêòà âîçäåéñòâèÿ ìåòîäû óïðàâëåíèÿ âîçäåéñòâóþò íà îòäåëüíûõ ðàáîòíèêîâ; ãðóïïó; îðãàíèçàöèþ. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîäåðæàíèÿ óïðàâëåíèÿ îíè äåëÿòñÿ íà ïðîöåäóðíûå (ñâÿçàííûå ñ ýòàïàìè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè) è îáåñïå÷èâàþùèå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ (èìåþùèå öåëüþ ñîçäàíèå óñëîâèÿ äëÿ îïòèìàëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòàïîâ óïðàâëåíèÿ). Ìåòîäû îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ, ñ òî÷êè çðåíèÿ âîâëå÷åíèÿ ëþäåé â ïðîöåññ ðåàëèçàöèè, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ìîðàëüíî-ýòè÷åñêèå, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, àäìèíèñòðàòèâíûå. Ïî îòíîøåíèþ ê îòäåëüíîìó ñîòðóäíèêó ìîæíî âûäåëèòü âîçäåéñòâèå: à) ïðÿìîå (ïðèêàç, çàäàíèå); á) ÷åðåç ìîòèâû è ïîòðåáíîñòè (ñòèìóëèðîâàíèå); â) ÷åðåç ñèñòåìó öåííîñòåé (âîñïèòàíèå, îáðàçîâàíèå è ò.ä.); ã) ÷åðåç îêðóæàþùóþ ñîöèàëüíóþ ñðåäó (èçìåíåíèå óñëîâèé òðóäà, ñòàòóñà â àäìèíèñòðàòèâíîé è íåôîðìàëüíîé îðãàíèçàöèè è ïð.). Àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè õàðàêòåðèçóþòñÿ, ñ òî÷êè çðåíèÿ òåîðèè óïðàâëåíèÿ, êàê: 1) ðàçâèâàþùèå è ñàìîðàçâèâàþùèå, ñàìîóïðàâëÿåìûå; 2) èìåþùèå âñå óïðàâëåí÷åñêèå ýòàïû (öèêëè÷íîñòü). Îáùèìè ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ïîä÷èíåííûìè îðãàíàìè ïðèíÿòî ñ÷èòàòü: 1) ðåøåíèå ñòðóêòóðíûõ è êàäðîâûõ âîïðîñîâ, ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé ðàáîòíèêîâ óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà, îïðåäåëåíèå èõ îòâåòñòâåííîñòè; 2) ïëàíèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, âûðàæàþùååñÿ â ðàçðàáîòêå è óòâåðæäåíèè ïëàíîâ ðàáîòû äàííîãî îðãàíà íà îïðåäåëåííûé ïåðèîä (êâàðòàë, ïîëóãîäèå è ò.ä.); 3) ðàçðàáîòêà è óòâåðæäåíèå â öåíòðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå øòàòîâ, ôèíàíñèðîâàíèå âñåé äåÿòåëüíîñòè; 4) âíóòðåííèé êîíòðîëü;

5) ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíà, äåëîïðîèçâîäñòâî; 6) îõðàíà ãîñóäàðñòâåííîé, ñëóæåáíîé òàéíû è äðóãèå äåéñòâèÿ.  ðÿäó îáùèõ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ ñëåäóåò íàçâàòü ó÷àñòèå â ðàçãðàíè÷åíèè ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé âíóòðè ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, îïðåäåëåíèå ïðèíöèïîâ è ïîðÿäêà åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ôîðìèðîâàíèÿ îñíîâíûõ çâåíüåâ àïïàðàòà ñèñòåìû ÎÂÄ ÌÂÄ Ðîññèè, óòâåðæäåíèå ïîðÿäêà ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ðåãëàìåíòîâ èõ äåÿòåëüíîñòè, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåéñòâèé ÎÂÄ ÌÂÄ Ðîññèè ïî ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèþ ïðàâîâûõ àêòîâ, íîðìèðîâàíèå òðóäà, íàó÷íîêîíñóëüòàöèîííîå è ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå îðãàíèçàöèîííîé ðàáîòû. Îñîáîå âíèìàíèå ñëåäóåò óäåëÿòü òàêèì ôóíêöèÿì óïðàâëåíèÿ, êàê ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé âíóòðè àïïàðàòà ÎÂÄ ÌÂÄ ÐÔ. Ýòî íàèáîëåå ñëîæíûé, âñåîáúåìëþùèé è, ïî ñóòè, îñíîâíîé âîïðîñ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ. Íåêîòîðûå îáùèå ôóíêöèè àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âûòåêàþò èç Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà îò 17 äåêàáðÿ 1997 ã. «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â ñò. 12 êîòîðîãî ñêàçàíî, ÷òî â ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîçäàþòñÿ òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû, à òàêæå çàêðåïëåíà íîðìà î òîì, ÷òî íèæåñòîÿùèå îðãàíû ïîä÷èíÿþòñÿ è îòâåòñòâåííû ïåðåä âûøåñòîÿùèìè; âûøåñòîÿùèå îðãàíû ïðè ýòîì îñóùåñòâëÿþò ðóêî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

âîäñòâî è êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè íèæåñòîÿùèõ, îòìåíÿþò è èçìåíÿþò ïðè íåîáõîäèìîñòè èõ àêòû, à òàêæå ñîçäàþò ñîâåùàòåëüíûå è êîîðäèíàöèîííûå îðãàíû.  ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ìîæíî âûäåëèòü ñïåöèàëüíûå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè «ñîáñòâåííûå» ôóíêöèè àïïàðàòà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ), à èìåííî: îñóùåñòâëåíèå ïîäãîòîâêè äëÿ ðàññìîòðåíèÿ â Ïðàâèòåëüñòâå ïðîåêòîâ ïîñòàíîâëåíèé è ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà è äðóãèõ àêòîâ, òðåáóþùèõ ðàññìîòðåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì; ïîäáîðêà ïîñòóïàþùèõ â Ïðàâèòåëüñòâî äîêóìåíòîâ è îáðàùåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ, ïîäãîòîâêà ïî ýòèì äîêóìåíòàì è îáðàùåíèÿì íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ, à òàêæå ïðîåêòîâ ïîðó÷åíèé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà è åãî çàìåñòèòåëåé; äðóãèå ôóíêöèè. Ñóáúåêòàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû (âñÿ èõ ñîâîêóïíîñòü) ñ îñíîâíîé (ñïåöèàëüíîé) ôóíêöèåé ïî çàùèòå ïðàâîïîðÿäêà, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, äðóãèìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè, îáåñïå÷åíèþ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ — ïî ïðèìåíåíèþ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ñàíêöèé.

121

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Ê ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì îáû÷íî îòíîñÿò ïðîêóðàòóðó, îðãàíû þñòèöèè, âíóòðåííèõ äåë (ÌÂÄ), áåçîïàñíîñòè (ÔÑÁ). Ðàçëè÷àþò òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå (ïðîêóðàòóðó, ÌÂÄ, ÔÑÁ è íåêîòîðûå äðóãèå) è íåãîñóäàðñòâåííûå (àäâîêàòóðó, ÷àñòíûé íîòàðèàò, ÷àñòíûõ äåòåêòèâîâ è îõðàííûå ñëóæáû) ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. Ñ òî÷êè çðåíèÿ îïðåäåëåííîñòè ñîäåðæàíèÿ äåÿòåëüíîñòè âûäåëÿþò ìíîãîôóíêöèîíàëüíûå è ìîíîôóíêöèîíàëüíûå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. Ê ïåðâûì îòíîñÿòñÿ ÌÂÄ (äîçíàíèå, ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå, ìèëèöèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ò.ä.); ïðîêóðàòóðà (íàäçîð çà çàêîííîñòüþ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ, ïîääåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî îáâèíåíèÿ â ñóäàõ, îáùèé íàäçîð è ò.ä.); ñóäû (ðàññìîòðåíèå óãîëîâíûõ, ãðàæäàíñêèõ äåë è ò.ä.). Êî âòîðûì — íîòàðèàò (óäîñòîâåðåíèå ôàêòîâ, èìåþùèõ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå) è äð. Îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ñóáúåêòîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè çàíèìàåò Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè, âûïîëíÿÿ ãëàâåíñòâóþùóþ ðîëü â îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ âíóòðåííèìè äåëàìè â íàøåé ñòðàíå. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 19 èþëÿ 2004 ã. óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ÌÂÄ, ñîãëàñíî êîòîðîìó Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíîïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë, â òîì ÷èñëå â ñôåðå ìèãðàöèè. ÌÂÄ Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþ-

122

ùèå ïîëíîìî÷èÿ â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè: ïðîãíîçèðóåò ñîñòîÿíèå ïðàâîïîðÿäêà, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè; ðàçðàáàòûâàåò è îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè; ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå ïîäãîòàâëèâàåò äðóãèå äîêóìåíòû, ïî êîòîðûì òðåáóåòñÿ ðåøåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ èëè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ; ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàåò íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû; îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âíóòðåííèõ âîéñê, ðóêîâîäèò èõ äåÿòåëüíîñòüþ. ÌÂÄ Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íåïîñðåäñòâåííî è (èëè) ÷åðåç âõîäÿùèå â åãî ñèñòåìó äåïàðòàìåíòû è ãëàâíûå óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè ïî ôåäåðàëüíûì îêðóãàì, ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, ãëàâíûå óïðàâëåíèÿ, óïðàâëåíèÿ âíóòðåííèõ äåë ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ò.ä. Êëàññèôèöèðîâàòü àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ìîæíî ïî öåëåâîé ôóíêöèè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ; ñîäåðæàíèþ; êîìïëåêñíîñòè è ò.ä. Èíûìè ñëîâàìè, ôóíêöèè ÌÂÄ Ðîññèè ðåàëèçóþòñÿ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Äåÿòåëüíîñòü ïîñëåäíèõ íàöåëåíà íà ðåàëèçàöèþ ôóíê-

öèé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, ò.å. íà îðãàíèçàöèþ è îñóùåñòâëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ: 1) îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè; 2) ïðîèçâîäñòâà äîçíàíèÿ è ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ ïî óãîëîâíûì äåëàì; 3) ýêñïåðòíî-êðèìèíàëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; 4) ðîçûñêà ëèö è ïîõèùåííîãî èìóùåñòâà; 5) êîíòðîëÿ ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ, êîíòðîëÿ ñîõðàííîñòè è òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ áîåâîãî ðó÷íîãî ñòðåëêîâîãî îðóæèÿ, íàõîäÿùåãîñÿ âî âðåìåííîì ïîëüçîâàíèè ó þðèäè÷åñêèõ ëèö ñ îñîáûìè óñòàâíûìè çàäà÷àìè, à òàêæå ñîáëþäåíèÿ óêàçàííûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îðóæèè; 6) âûäà÷è ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì ëèöåíçèé íà ïðèîáðåòåíèå îðóæèÿ è ïàòðîíîâ ê íåìó, ðàçðåøåíèé íà õðàíåíèå, íîøåíèå è èñïîëüçîâàíèå îðóæèÿ, ïàòðîíîâ è áîåïðèïàñîâ ê íåìó, à òàêæå íà èõ òðàíñïîðòèðîâàíèå, ïåðåâîçêó, ââîç íà òåððèòîðèþ è âûâîç ñ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 7) ëèöåíçèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè; 8) äðóãèõ ôóíêöèé. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåõíîëîãèé èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ïðåäïîëàãàåò: îïðåäåëåíèå çàäà÷ è ïðèîðèòåòîâ â ðàáîòå ÎÂÄ, èõ îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé íà îñíîâå àíàëèçà ñêëàäûâàþùåéñÿ îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè è ó÷åòà èíòåðåñîâ îðãàíà âíóòðåííèõ äåë â öåëîì; êîîðäèíàöèþ ðàáîòû ÎÂÄ ìåæäó ñîáîé, à òàêæå ñ äðóãèìè ñëóæáàìè è ïîäðàçäå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ëåíèÿìè â ñèñòåìå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ; ñîçäàíèå, ðåîðãàíèçàöèþ è ëèêâèäàöèþ ïîäðàçäåëåíèé ÎÂÄ; ðåøåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âîïðîñîâ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèÿ îò äîëæíîñòè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ, ïðèñâîåíèÿ ñïåöèàëüíûõ çâàíèé, à òàêæå èíûõ âîïðîñîâ ïðîõîæäåíèÿ èìè ñëóæáû; ñàíêöèîíèðîâàíèå (óòâåðæäåíèå) äîêóìåíòîâ è äåéñòâèé, ñîïðîâîæäàþùèõ îïåðàòèâíî-ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ; îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè; ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå è ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ.

Ñïåöèôèêà ïðèìåíåíèÿ ìåòîäîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè ÎÂÄ îáóñëîâëåíà èõ îáîñîáëåííûì ïîëîæåíèåì ïðè ðåàëèçàöèè çàäà÷ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, íåïîñðåäñòâåííûì îñóùåñòâëåíèåì ôóíêöèé îáåñïå÷åíèÿ ðåæèìîâ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â ñôåðå êîìïåòåíöèè ÎÂÄ. Ïîñëåäíèå, â ñâîþ î÷åðåäü, âûñòóïàþò â êà÷åñòâå îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ÓÂÄ (ÃÓÂÄ) ñóáúåêòîâ ÐÔ, è èñïîëüçîâàíèå èìè àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ ñâÿçàííî ñ ïîâûøåííîé îòâåòñòâåííîñòüþ çà âûïîëíåíèå âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷. Ðîëü àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ â ñôåðå óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë íåïðåðûâíî ðàñòåò. Óãëóáëåííîå èçó÷åíèå ýòîé ðîëè ñïîñîáñòâóåò

íàäåëåíèþ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè äîïîëíèòåëüíûìè êà÷åñòâàìè, ñïîñîáñòâóþùèìè ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè âñåé ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè.

1

Ñì.: Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Êóðñ ëåêöèé. — 2-å èçä. — Ì.: Îìåãà-Ë, 2004. — Ñ. 50. 2 Ñì.: Ôèëîñîôñêèé ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü. — Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 1999. — Ñ. 219. 3 Ñì.: Äìèòðèåâ Þ.À., Øàïêèí Ì.À. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê äëÿ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. — 3-å èçä. — Ì., 2006. — Ñ. 14. 4 Ñì.: Áîëüøîé þðèäè÷åñêèé ñëîâàðü / Ïîä ðåä. À.ß. Ñóõàðåâà, Â.Å. Êðóòñêèõ. — 2-å èçä. — Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2002. — Ñ. 270. 5 Ñì.: Áîðèñîâ À.Á. Áîëüøîé ýêîíîìè÷åñêèé ñëîâàðü. — Ì.: Êíèæíûé ìèð, 2003. — Ñ. 176. 6 Ñì.: Àòàìàí÷óê Ã.Â. Óêàç. ñî÷.

Ó×ÀÑÒÈÅ ÏÑÈÕÎËÎÃÀ  ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË ÃÐÓÏÏÎÂÛÕ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÕ Ë.Í. ÊÎÑÒÈÍÀ, êàíäèäàò ïñèõîëîãè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò

Â

ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÷àñòî ñòàëêèâàþòñÿ ñ ïñèõîëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè ïðè âûïîëíåíèè ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ ðàñêðûòèåì

è ðàññëåäîâàíèåì ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Èòîãè àíêåòèðîâàíèÿ 273 ñëåäîâàòåëåé è äîçíàâàòåëåé ïîêàçàëè, ÷òî òàêèå ïðîáëåìû âîçíèêàþò â ñâÿçè: ñ èçó÷åíèåì ñîöèàëüíî-ïñèõî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ëîãè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê ïðåñòóïíîé ãðóïïû íåñîâåðøåííîëåòíèõ; ñ èññëåäîâàíèåì è îáîáùåíèåì èíäèâèäóàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ïîäîçðåâàåìûõ â ãðóïïîâîì ïðåñòóïëåíèè; ñ

123

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ñîñòàâëåíèåì ïðîôåññèîíàëüíûõ ïðîãíîçîâ î ëèíèÿõ ïîâåäåíèÿ ýòèõ ëèö ïðè ïðîâåäåíèè ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé; ñ ðàñïîçíàâàíèåì ëæè/ïðàâäû â ïîêàçàíèÿõ îáâèíÿåìûõ, à òàêæå àíîìàëèé ïñèõè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé; ñ ñîñòàâëåíèåì âîïðîñîâ ïðè ïîäãîòîâêå ê äîïðîñó è î÷íîé ñòàâêå; ñ óñòàíîâëåíèåì ïñèõîëîãè÷åñêîãî êîíòàêòà è äîâåðèòåëüíûõ îòíîøåíèé ñ íåñîâåðøåííîëåòíèìè; ñ îêàçàíèåì íà íèõ ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ; ñ ðàçðåøåíèåì êîíôëèêòîâ è áàðüåðîâ îáùåíèÿ, îñëàáëåíèåì è ïðåêðàùåíèåì ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàññëåäîâàíèþ. Âàæíî ïðè ýòîì ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íå òîëüêî îñîçíàþò ïðîáëåìû è òðóäíîñòè, ñ êîòîðûìè îíè ñòàëêèâàþòñÿ ïðè ðàññëåäîâàíèè ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, íî è âûñêàçûâàþò ìíåíèå î òîì, ÷òî ýòè òðóäíîñòè ìîãóò áûòü ïðåîäîëåíû ïðè ïîìîùè ïñèõîëîãà. Ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò î ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, òî íå òîëüêî ñëåäñòâåííàÿ ñèòóàöèÿ, íî è çàêîí îáÿçûâàåò ñëåäîâàòåëÿ îáðàùàòüñÿ ê ñïåöèàëèñòó-ïñèõîëîãó (â îáëàñòè âîçðàñòíîé, äåòñêîé, ñîöèàëüíîé, êðèìèíàëüíîé ïñèõîëîãèè è ò.ä.) èëè ïåäàãîãó. Âîïðîñ î ïðîöåññóàëüíîì ïîëîæåíèè ïñèõîëîãà (ïåäàãîãà) â ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé íàóêå è çàêîíîäàòåëüñòâå ðåøåí íåîäíîçíà÷íî. Ïîä÷åðêèâàÿ âàæíîñòü ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîìîùè íà ýòàïå ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ, åùå â 60-å — 70-å ãã. ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ âûñêàçûâàëèñü

124

ìíåíèÿ î òîì, ÷òî íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü ïðåäëîæåíèå î âûíåñåíèè äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëèñòà-ïñèõîëîãà çà ðàìêè ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé. Êàê àëüòåðíàòèâíûé âàðèàíò ðàññìàòðèâàëîñü ââåäåíèå â ïðîöåññ ñïåöèàëèñòà-ïñèõîëîãà â êà÷åñòâå êîíñóëüòàíòà, ðàáîòàþùåãî ïîä ðóêîâîäñòâîì ñëåäîâàòåëÿ íàðÿäó ñ ýêñïåðòîì è ñïåöèàëèñòîì1 . Ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 425 ÓÏÊ ÐÔÞ ïñèõîëîã èëè ïåäàãîã îáÿçàòåëüíî ó÷àñòâóåò â äîïðîñå íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïîäîçðåâàåìîãî, îáâèíÿåìîãî, íå äîñòèãøåãî âîçðàñòà øåñòíàäöàòè ëåò ëèáî äîñòèãøåãî ýòîãî âîçðàñòà, íî ñòðàäàþùåãî ïñèõè÷åñêèì ðàññòðîéñòâîì èëè îòñòàþùåãî â ïñèõè÷åñêîì ðàçâèòèè. Íî â çàêîíå íå îãîâîðåíî, êòî ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí â êà÷åñòâå ïñèõîëîãà èëè ïåäàãîãà. Ïî ýòîìó ïîâîäó ó÷åíûå âûñêàçûâàþò ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ: ïåäàãîã äîëæåí îáëàäàòü àâòîðèòåòîì äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíåãî, ÷òîáû îêàçàòü íà íåãî ïîëîæèòåëüíîå âîçäåéñòâèå (Ë.Ë. Êàíåâñêèé, Â.Ê. Êîìàðîâ2 ); ó÷èòûâàòü ïðè âûáîðå ñïåöèàëèñòà åãî ïîë, íàïðèìåð ïðè äîïðîñå îáâèíÿåìîãî ìóæñêîãî ïîëà ýòî äîëæåí áûòü ìóæ÷èíà (Ë.Ë. Êàíåâñêèé 3 ); ñïåöèàëèñò äîëæåí áûòü çíàêîìûì èëè íåçíàêîìûì ïîäðîñòêó (Ñ.È. Ãèðüêî, Ý.Á. Ìåëüíèêîâà, Í.Ø. Ñàôèí è äð.4 ).  ïðàêòèêå ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ íàèáîëåå ïðèìåíèìà òî÷êà çðåíèÿ, âûñêàçàííàÿ À.Í. Âàñèëüåâûì è Ë.Ì. Êàðíååâîé; «Ðåøàòü ýòîò âîïðîñ íóæíî ñóãóáî èíäèâèäóàëüíî. Îäíèõ ñìóùàåò ïðèñóòñòâèå çíàêîìûõ ïåäàãîãîâ, äðóãèå, íàïðîòèâ, ëåãêî âñòóïàþò â êîíòàêò ñ íèìè. (…)

Íåîáõîäèìî ñäåëàòü âñå âîçìîæíîå äëÿ ñîçäàíèÿ íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äîïðîñà»5 .  çàêîíå òàêæå íå óêàçàíû ôóíêöèè ïåäàãîãà èëè ïñèõîëîãà. Î÷åâèäíî, ïðè÷èíîé ýòîãî ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü òàêèõ ñïåöèàëèñòîâ ñâÿçàíà ñ ñîîòâåòñòâóþùèì óðîâíåì ïðîôåññèîíàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîäãîòîâêè è êîììóíèêàòèâíûìè íàâûêàìè îáùåíèÿ ñ äåòüìè è ïîäðîñòêàìè. Ñ÷èòàåì, ÷òî îá ýòîì äîñòàòî÷íî àðãóìåíòèðîâàíî ãîâîðèò Í.Ø. Ñàôèí6 : âî-ïåðâûõ, ïåäàãîã âûïîëíÿåò âîñïèòàòåëüíóþ ôóíêöèþ; âîâòîðûõ, ïåäàãîã — ýòî ïîìîùíèê ñëåäîâàòåëÿ â óñòàíîâëåíèè ïñèõîëîãè÷åñêîãî êîíòàêòà ñ íåñîâåðøåííîëåòíèì; â-òðåòüèõ, ïåäàãîã ïðèçâàí ñïîñîáñòâîâàòü ðåàëèçàöèè ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ íàðÿäó ñ çàêîííûì ïðåäñòàâèòåëåì; â-÷åòâåðòûõ, çàêîííûé ïðåäñòàâèòåëü çàèíòåðåñîâàí â èñõîäå äåëà è ìîæåò ñîçäàâàòü èçâåñòíûå ïðåïÿòñòâèÿ, à ïåäàãîã — ëèöî íåçàèíòåðåñîâàííîå. Êðîìå ïåäàãîãà â êà÷åñòâå ñïåöèàëèñòà ìîæåò áûòü ïðèãëàøåí äëÿ ó÷àñòèÿ â äîïðîñå ïñèõîëîã. Ïî ìíåíèþ Â.Ì. Êîñòèöêîãî7 , èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëüíûõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ çíàíèé íà ýòàïå ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ èìååò äîêàçàòåëüñòâåííîå (êàê ýêñïåðòèçà), âñïîìîãàòåëüíîå (êàê ó÷àñòèå ñïåöèàëèñòà) èëè ïðîìåæóòî÷íîå ìåæäó íèìè (êàê ó÷àñòèå êîíñóëüòàíòà) çíà÷åíèå. Ñïåöèàëèñò â îáëàñòè äåòñêîé, ïîäðîñòêîâîé, ñîöèàëüíîé, êðèìèíàëüíîé ïñèõîëîãèè ìîæåò íå òîëüêî îêàçàòü ñîäåéñòâèå ñëåäîâàòåëþ íà äîïðîñå â ïîëó÷åíèè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ èíôîðìàöèè îò íåñîâåðøåííîëåòíåãî, íî è ïðåäîñòàâèòü äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ î íåêîòîðûõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòÿõ äîïðàøèâàåìîãî, îïðåäåëèòü ñòåïåíü ïîëíîòû èíôîðìàöèè è ðåêîìåíäîâàòü ïðèåìû, ïðè ïîìîùè êîòîðûõ ìîæíî ïîëó÷èòü íåäîñòàþùèå äàííûå. Ó÷èòûâàÿ ñïåöèôèêó ðàññëåäîâàíèÿ ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñ÷èòàåì, ÷òî íåîáõîäèìî àêòèâíîå ó÷àñòèå ïñèõîëîãà íå òîëüêî â äîïðîñàõ, íî è íà î÷íîé ñòàâêå, ïðè ïðåäúÿâëåíèè äëÿ îïîçíàíèÿ, ïðîâåðêå è óòî÷íåíèè ïîêàçàíèé íà ìåñòå, îñâèäåòåëüñòâîâàíèè ñ ó÷àñòèåì ìàëîëåòíèõ è íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Âàæíî ïðè ýòîì îòìåòèòü, ÷òî êðîìå ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîìîùè, îêàçûâàåìîé ñëåäîâàòåëþ, äåÿòåëüíîñòü ïñèõîëîãà ñïîñîáñòâóåò îõðàíå çàêîííûõ èíòåðåñîâ è îáåñïå÷åíèþ ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà. Ýòà îñîáàÿ ðîëü òðåáóåò îò ñïåöèàëèñòà íå òîëüêî âûñîêîé êâàëèôèêàöèè, íî è ïðîÿâëåíèÿ ãðàæäàíñêîé ñîçíàòåëüíîñòè è íðàâñòâåííîñòè.  äàííîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì èçó÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå çàðóáåæíîãî îïûòà ïðèìåíåíèÿ ïñèõîëîãè÷åñêèõ çíàíèé â ïðàêòèêå ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé. Òàê, óçêàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ ïðàêòè÷åñêèõ ïñèõîëîãîâ âîñòðåáîâàíà è â ðàçëè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ ïîëèöèè çàðóáåæíûõ ñòðàí (ÑØÀ, Êàíàäû, Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè è ò.ä.). Ïðèâëåêàåìûå ñïåöèàëèñòû â îáëàñòè äåòñêîé, âîçðàñòíîé, ñîöèàëüíîé è êðèìèíàëüíîé ïñèõîëîãèè îêàçûâàþò íåîáõîäèìóþ ïîìîùü â ðàñêðûòèè

è ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ðàñêðûâ ðîëü ïñèõîëîãà êàê ñïåöèàëèñòà, ñëåäóåò îñòàíîâèòüñÿ íà íå ìåíåå âàæíîé ðîëè ïñèõîëîãà êàê êîíñóëüòàíòà. Â.Ì. Êîñòèöêèé äîñòàòî÷íî ïîëíî îõàðàêòåðèçîâàë ôóíêöèè êîíñóëüòàíòà-ïñèõîëîãà ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Äàâàÿ êîíñóëüòàöèþ, ïñèõîëîã íå ïðîâîäèò èññëåäîâàíèå ãëàâíîãî îáúåêòà — ëè÷íîñòè êîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà. Çíàêîìÿñü ñ ïðåäñòàâëåííîé åìó èíôîðìàöèåé, ïñèõîëîã àíàëèçèðóåò, ñèíòåçèðóåò, êîíêðåòèçèðóåò åå, ò.å. ïðîâîäèò ìûñëåííîå èññëåäîâàíèå.  ýòîì ñïåöèôè÷íîñòü ïñèõîëîãè÷åñêîé êîíñóëüòàöèè â óãîëîâíîì ïðîöåññå, îòëè÷èå åå îò ýêñïåðòèçû, âî âðåìÿ êîòîðîé ýêñïåðò èññëåäóåò ïñèõèêó êîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà… Ñëåäîâàòåëü, îðãàí äîçíàíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ ðàññëåäîâàíèÿ ìîãóò â óñòíîé èëè ïèñüìåííîé ôîðìå îáðàòèòüñÿ ê ñâåäóùåìó ëèöó çà êîíñóëüòàöèåé è ïîëó÷èòü òàêîâóþ ñîîòâåòñòâåííî â óñòíîé èëè ïèñüìåííîé ôîðìå»8 . Òàêèì îáðàçîì, ó÷àñòèå ïñèõîëîãà â ðàññëåäîâàíèè ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ ìîæåò áûòü ñâåäåíî ê äåÿòåëüíîñòè åãî â êà÷åñòâå ñïåöèàëèñòà, êîíñóëüòàíòà, ýêñïåðòà (ïðè ïðîâåäåíèè ñóäåáíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû). Îñòàâëÿÿ âíå ðàìîê ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñ î ðàáîòå ýêñïåðòà-ïñèõîëîãà, îáîçíà÷èì ðåàëüíîå ïîëîæåíèå è òåíäåíöèè â ñâÿçè ñ ó÷àñòèåì ïñèõîëîãà êàê êîíñóëüòàíòà è ñïåöèàëèñòà â ïðàêòèêå ðàññëåäîâàíèÿ ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííîãî àíêåòèðîâàíèÿ ñëåäîâàòåëåé è

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

äîçíàâàòåëåé ïîêàçàëè, ÷òî ó÷àñòèå ïñèõîëîãà èëè ïåäàãîãà â ðàññëåäîâàíèè ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñâîäèëîñü: â ïîëîâèíå ñëó÷àåâ (48,7%) ê óäîñòîâåðåíèþ ñâîåé ïîäïèñüþ ôàêòà ïðèñóòñòâèÿ íà äîïðîñå; â êàæäîì ÷åòâåðòîì ñëó÷àå (25,7%) ê ïðåäîñòàâëåíèþ äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè î ëè÷íîñòè íåñîâåðøåííîëåòíåãî; â êàæäîì ïÿòîì ñëó÷àå (20,4%) ê îêàçàíèþ ïîìîùè â óñòàíîâëåíèè ïñèõîëîãè÷åñêîãî êîíòàêòà. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî â ïîëîâèíå ñëó÷àåâ ýòè ñïåöèàëèñòû ïðèñóòñòâóþò íà äîïðîñå êàê ïàññèâíûå íàáëþäàòåëè. Âîçíèêàåò çàêîíîìåðíûé âîïðîñ: ïî÷åìó ñëåäîâàòåëè íå îáðàùàþòñÿ çà ïîìîùüþ ê ïñèõîëîãó äëÿ ðåøåíèÿ îáîçíà÷åííûõ âûøå ïðîáëåì, ñ êîòîðûìè îíè ñòàëêèâàþòñÿ ïðè ðàññëåäîâàíèè ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ? Ïîëó÷åííûå îòâåòû íà ýòîò âîïðîñ âûãëÿäÿò ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Ñ÷èòàþ, ÷òî â íåäîñòàòî÷íîé ìåðå èñïîëüçóþ ñïåöèàëüíûé îïûò è çíàíèÿ ïñèõîëîãîâ»; «Ïðè íåîáõîäèìîñòè ïîëó÷àþ êîíñóëüòàöèè íåïîñðåäñòâåííî ïî òåëåôîíó (ó ïðåïîäàâàòåëåé âîçðàñòíîé, ñîöèàëüíîé èëè þðèäè÷åñêîé ïñèõîëîãèè)»; «Òðóäíî ñîãëàñîâàòü âðåìÿ âñòðå÷è ñî ñïåöèàëèñòîì ïî ïðè÷èíå åãî çàíÿòîñòè íà ðàáîòå»; «Íå îòëàæåí ìåõàíèçì ïðèâëå÷åíèÿ ïñèõîëîãà ê ïðîèçâîäñòâó ñëåäñòâèÿ»; «Íå ïðîðàáîòàí âîïðîñ îá îïëàòå òðóäà ñïåöèàëèñòîâ-ïñèõîëîãîâ». Ïðèíÿâøèå â îïðîñå ñëåäîâàòåëè ïðåäëîæèëè ðàçëè÷íûå âàðèàíòû ðåøåíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ó÷àñòèåì ïñèõîëîãà-ñïåöèàëèñòà. ×àùå âñå-

125

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ãî îíè íàñòàèâàþò íà ââåäåíèè øòàòíîé äîëæíîñòè ïðàêòè÷åñêîãî ïñèõîëîãà â ñëåäñòâåííîì îòäåëå (ñëåäñòâåííîé ÷àñòè) èëè ïîäðàçäåëåíèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Òàêîé âàðèàíò, ïî èõ ìíåíèþ, ÿâëÿåòñÿ îïòèìàëüíûì, ïîñêîëüêó ïðåîäîëåâàþòñÿ óêàçàííûå ïðåïÿòñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ ó÷àñòèåì ïñèõîëîãà êàê ñïåöèàëèñòà è êîíñóëüòàíòà â ðàññëåäîâàíèè ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Êðîìå òîãî, îáåñïå÷èâàåòñÿ íå ìåíåå âàæíûé ïðèíöèï ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîìîùè — ñâîåâðåìåííîñòü. Ïðîâåäåííîå èíòåðâüþ ñ ïñèõîëîãàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë9 ïîêàçàëî, ÷òî æåëàíèå ñ èõ ñòîðîíû îêàçàòü ïîìîùü ñîòðóäíèêàì ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, áåçóñëîâíî, èìååòñÿ. Ïðè ýòîì ïðàêòè÷åñêèå ïñèõîëîãè îòìåòèëè, ÷òî äëÿ òîãî, ÷òîáû îêàçàòü êâàëèôèöèðîâàííóþ ïîìîùü, íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ïîäãîòîâêó, çàíÿòüñÿ ñàìîîáðàçîâàíèåì, èçó÷èòü ïñèõîëîãî-þðèäè÷åñêèå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñî ñïåöèôèêîé ðàññëåäîâàíèÿ ýòîé êàòåãîðèè äåë.  õîäå ïðîâåäåííîãî èññëåäîâàíèÿ áûëî âûÿâëåíî, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â íåêîòîðûõ óïðàâëåíèÿõ è îòäåëàõ âíóòðåííèõ äåë çà ïñèõîëîãàìè â ðàìêàõ äîëæíîñòíûõ èíñòðóêöèé çàêðåïëåíà ôóíêöèÿ «ñîïðîâîæäåíèå äîïðîñîâ» (íàïðèìåð, â ÓÂÄ ÑÀÎ ã. Ìîñêâû), «ñîïðîâîæäåíèå îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè» (â ÌÂÄ Óäìóðòñêîé ðåñïóáëèêè, ÓÂÄ Ëåíèíãðàäñêîé, Îìñêîé îáëàñòåé è äð.). Ïñèõîëîãè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ó÷àñòâóþò ïî ïðèãëàøå-

126

íèþ ñëåäîâàòåëåé â äîïðîñå ñ öåëüþ îêàçàíèÿ ïîìîùè â óñòàíîâëåíèè ñ ïîäîçðåâàåìûì íåñîâåðøåííîëåòíèì ïñèõîëîãè÷åñêîãî êîíòàêòà, â ôîðìóëèðîâêå âîïðîñîâ íà ýòàïå ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ äîïðîñà, ïðåäîñòàâëÿþò äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìàöèþ î ëè÷íîñòè äîïðàøèâàåìîãî íåñîâåðøåííîëåòíåãî. Òî åñòü ïðàêòè÷åñêèå ïñèõîëîãè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë âûñòóïàþò â äàííîì ñëó÷àå êàê ñïåöèàëèñòû è êîíñóëüòàíòû, íàêàïëèâàþò ñïåöèôè÷åñêèé îïûò ðàáîòû. Ñîãëàñíî ï. 23.6 Ïîëîæåíèÿ îá îñíîâàõ îðãàíèçàöèè ïñèõîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàáîòû ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì, óòâåðæäåííîìó ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè, â êà÷åñòâå îäíîãî èç íàïðàâëåíèé ðàáîòû ïðàêòè÷åñêîãî ïñèõîëîãà çàêðåïëåíî: «êîíñóëüòèðîâàíèå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïñèõîëîãè÷åñêèì àñïåêòàì îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, ó÷àñòèå â ñîñòàâëåíèè ïñèõîëîãè÷åñêèõ ïîðòðåòîâ ëèö, ïîäîçðåâàåìûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé»10 . Òàêèì îáðàçîì, ñ ó÷åòîì ðåàëüíîé ïîòðåáíîñòè ñëåäîâàòåëåé â ñâîåâðåìåííîé è êâàëèôèöèðîâàííîé ïîìîùè ïðàêòè÷åñêèõ ïñèõîëîãîâ ïðè ðàññëåäîâàíèè ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ íåîáõîäèìî ïðåäóñìîòðåòü ââåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñïåöêóðñà â ó÷åáíûå ïëàíû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè, ãäå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîäãîòîâêà ïñèõîëîãîâ äëÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå êóðñû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïðàêòè÷åñêèõ ïñèõîëîãîâ ïî óêàçàííîé ïðîáëåìå. Ïðàêòè÷åñêèé ïñèõîëîã îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïîñëå ïðîõîæäå-

íèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ïîäãîòîâêè ìîæåò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â êà÷åñòâå ñïåöèàëèñòà è (èëè) êîíñóëüòàíòà â ðàññëåäîâàíèè íàèáîëåå ñëîæíûõ ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ðîëü ïðàêòè÷åñêîãî ïñèõîëîãà ÷åòêî îïðåäåëåíà â Êîíöåïöèè ïñèõîëîãè÷åñêîé ñëóæáû â Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷åíûå êàôåäðû ïñèõîëîãèè, ïåäàãîãèêè è îðãàíèçàöèè ðàáîòû ñ êàäðàìè Àêàäåìèè óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè îòìå÷àþò, ÷òî «…ïñèõîëîã çàíèìàåò â ñèñòåìå ïñèõîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë öåíòðàëüíîå ìåñòî, îí èãðàåò ðîëü ïðîâîäíèêà íîâåéøèõ íàó÷íûõ çíàíèé â ðàáîòå ñ ëþäüìè â ñëîæíûõ óñëîâèÿõ, íîñèòåëÿ ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé, ñïåöèàëèñòà, ïðèçâàííîãî ðåàëèçîâûâàòü ãóìàíèñòè÷åñêóþ îñíîâó»11 .  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîòðåáíîñòè ïðàêòèêè ðàññëåäîâàíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ïñèõîëîãè÷åñêèõ çíàíèÿõ è ïñèõîòåõíîëîãèÿõ îïðåäåëÿþòñÿ íå òîëüêî êðèìèíàëüíîé îáñòàíîâêîé è ðîñòîì ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ñëåäóåò îòìåòèòü íå ìåíåå âàæíóþ ïðè÷èíó: îìîëîæåíèå ëè÷íîãî ñîñòàâà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, à çíà÷èò, è îòñóòñòâèå ó íèõ äîëæíîãî ïðîôåññèîíàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî îïûòà. Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííîãî íàìè èññëåäîâàíèÿ ãîâîðÿò î òîì, ÷òî ñâîåâðåìåííàÿ è êâàëèôèöèðîâàííàÿ ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ïîìîùü òàêèì ñîòðóäíèêàì íåîáõîäèìà è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ñëóæá

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ è ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ðàññëåäîâàíèè ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. 1 Ñì.: Ãîëüäìàí À.Ì. Îñíîâàíèÿ è ôîðìû ïðèìåíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ïîçíàíèé â ñîâåòñêîì óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå // Âîïðîñû ýêñïåðòèçû â ðàáîòå çàùèòíèêà. — Ë., 1970. — Ñ. 27—44. 2 Ñì.: Êàíåâñêèé Ë.Ë. Íàáîëåâøèå âîïðîñû îðãàíèçàöèè ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ // Áþëëåòåíü Ãëàâíîãî ñëåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ ÑÑÑÐ. — 1989. — № 4 (61). Ñ. 70—71; Êîìàðîâ Â.Ê. Ïñèõîëîãè÷åñêèå è òàêòè÷åñêèå îñîáåííîñòè ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — Ñâåðäëîâñê, 1972. — Ñ. 13.

3

Ñì.: Êàíåâñêèé Ë.Ë. Ðàññëåäîâàíèå è ïðîôèëàêòèêà ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. — Ì., 1982. — Ñ. 18. 4 Ñì. ïîäðîáíåå: Ãèðüêî Ñ.È. Îñîáåííîñòè ïðîèçâîäñòâà äîçíàíèÿ è ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ ïî äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ // Þðèäè÷åñêèé êîíñóëüò à í ò . — 2 0 0 3 . — № 10. — Ñ. 8—9; Ìåëüíèêîâà Ý.Á. Ó÷àñòèå ñïåöèàëèñòà â ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèÿõ. — Ì., 1964; Ñàôèí Í.Ø. Äîïðîñ íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïîäîçðåâàåìîãî â ñîâåòñêîì óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. — Êàçàíü, 1990. — Ñ. 40 è äð. 5 Âàñèëüåâ À.Í., Êàðíååâà Ë.Ì. Òàêòèêà äîïðîñà ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé. — Ì., 1970. — Ñ. 179. 6 Ñì.: Ñàôèí Í.Ø. Äîïðîñ íåñîâåðøåííîëåòíåãî ïîäîçðåâàåìîãî â ñîâåòñêîì óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå. — Êàçàíü, 1990. — Ñ. 39.

7 Ñì.: Êîñòèöêèé Â.Ì. Èñïîëüçîâàíèå ñïåöèàëüíûõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ çíàíèé â ñîâåòñêîì óãîëîâíîì ïðîöåññå: Àâòîðåô. äèñ… äîêò. þðèä. íàóê. — Êèåâ, 1990. — Ñ. 9. 8 Òàì æå. — Ñ. 24. 9  èíòåðâüþ ïðèíÿëè ó÷àñòèå 27 ïðåäñòàâèòåëåé ïñèõîëîãè÷åñêèõ ñëóæá îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë èç 14 ðåãèîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ãã. Ìîñêâû, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, Îðëà, Êàçàíè, Èæåâñêà, Îìñêà, Íîâîêóçíåöêà, Êûçûëà, Èðêóòñêà, Õàáàðîâñêà è äð.). 10 Ïðèêàç ÌÂÄ Ðîññèè îò 26 ñåíòÿáðÿ 2006 ã. № 770 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá îñíîâàõ îðãàíèçàöèè ïñèõîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèè ðàáîòû ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì ÎÂÄ». 11 Ïîíîìàðåâ È.Á., Òðóáî÷êèí Â.Ï. Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü è îáó÷åíèå ïðàêòè÷åñêîãî ïñèõîëîãà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. — Ì., 1995. — Ñ. 4—5.

ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÛÍÊÀ ÔÀÊÒÎÐÈÍÃÎÂÛÕ ÓÑËÓÃ Â ÐÎÑÑÈÈ Ñ.Þ. ÊÓÐÁÀÒÎÂ

Î

áùàÿ òåíäåíöèÿ ñíèæåíèÿ êðåäèòíûõ ñòàâîê, âûñîêèé ïðîöåíò íåâîçâðàòà êðåäèòîâ, ñèëüíàÿ êîíêóðåíöèÿ, íåäîñòàòîê îáîðîòíûõ ñðåäñòâ ó òîðãîâûõ ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ ôèðì è ôèðì-ïðîèçâîäèòåëåé, à òàêæå ìàññîâûé âûõîä îòå÷åñòâåííûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé íà ìåæäóíàðîäíûé ðûíîê çàñòàâèëè ðîññèéñêèå êîììåð÷åñêèå áàíêè èñêàòü íîâûå íàïðàâëåíèÿ íàäåæíîãî âîçâðàòíîãî âëîæåíèÿ ñðåäñòâ, èçûñêèâàòü íîâûå ñïîñîáû ïðèâëå÷åíèÿ êëèåíòîâ. Ýòèì îáóñëîâëåíî âîçíèêíîâåíèå ïîòðåáíîñòè â ôàêòîðèíãå êàê ñïîñîáå ýôôåêòèâíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ áèçíåñà. Àêòóàëüíîñòü ôàêòîðèíãà î÷åâèäíà. Ðàçâèòèå ðûíêà ôàêòîðèíãîâûõ óñëóã â Ðîññèè áóäåò

èäòè â íåñêîëüêèõ íàïðàâëåíèÿõ. Ïåðâîå íàïàâëåíèå ñâÿçàíî ñ îïðåäåëåíèåì ñòðàòåãè÷åñêèõ âàðèàíòîâ ðàçâèòèÿ ôàêòîðèíãîâîãî áèçíåñà, à èìåííî — ñ ñîçäàíèåì äåïàðòàìåíòà ôàêòîðèíãà â áàíêå èëè ñïåöèàëèçèðîâàííîé êîìïàíèè. Ñòîðîííèêè ïåðâîãî íàïðàâëåíèÿ ñâÿçûâàþò ðàçâèòèå ôàêòîðèíãà â ðàìêàõ áàíêîâ ñ ðÿäîì îáñòîÿòåëüñòâ, ñðåäè êîòîðûõ — íåîáõîäèìîñòü óïðàâëåíèÿ ëèêâèäíîñòüþ, âîçìîæíîñòü áàíêà ïðåäëîæèòü êëèåíòó êîìïëåêñ ôèíàíñîâûõ óñëóã, â òîì ÷èñëå ôàêòîðèíã, èñïîëüçîâàíèå êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ. Îäíàêî ýòîò âàðèàíò èìååò ñâîè íåäîñòàòêè, ñâÿçàííûå, âî-ïåðâûõ, ñ îñîáåííîñòÿìè ñèñòåìû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Òàê, ðàáîòà ñ ôàêòîðèíãîâû-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ìè ðèñêàìè òðåáóåò ñïåöèôè÷åñêîãî ïîäõîäà, ïðåæäå âñåãî ñêîðèíãîâûõ ñèñòåì îöåíêè, êîòîðûìè áîëüøèíñòâî áàíêîâ íå âëàäåþò. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ôàêòîðèíãà îíè èñïîëüçóþò êðåäèòíûå òåõíîëîãèè, ÷òî íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà îïåðàòèâíîñòè. Ëèçèíãîâûé áèçíåñ ðîññèéñêèõ áàíêîâ íåðåäêî âûäåëåí â îòäåëüíûå êîìïàíèè, òàê êàê ýòî — ñàìîñòîÿòåëüíûé ïðîäóêò ñî ñâîåé ñïåöèôè÷åñêîé òåõíîëîãèåé. Âî-âòîðûõ, íåäîñòàòêè ýòîãî âàðèàíòà ñâÿçàíû ñ íàëè÷èåì âíóòðåííåé êîíêóðåíöèè ñ êðåäèòíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè. Ôàêòîðèíã äëÿ áàíêîâ ïðèâëåêàòåëåí ëèøü â òàêòè÷åñêîé ïåðñïåêòèâå — êàê ðàñøèðåíèå ïðîäóêòîâîé ëèíåéêè.  áîëåå äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå îí íå âûãî-

127

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ äåí èç-çà âûñîêèõ ðèñêîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, âûñîêîé ñåáåñòîèìîñòè ýòîãî èíñòðóìåíòà ïî ñðàâíåíèþ ñ êðåäèòîì. Äî ñèõ ïîð ðóêîâîäñòâî ìíîãèõ áàíêîâ ðàññìàòðèâàåò çàëîã êàê áîëåå çíà÷èìûé ôàêòîð ñíèæåíèÿ ðèñêà, ÷åì íàëè÷èå óñòóïëåííîãî äåíåæíîãî òðåáîâàíèÿ.  äåéñòâèòåëüíîñòè ðèñêè ôàêòîðèíãà íå ñòîëü âûñîêè ïðè èñïîëüçîâàíèè ñêîðèíãîâûõ ñèñòåì îöåíêè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþðî êðåäèòíûõ èñòîðèé. Ñòîðîííèêè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ôàêòîðèíãîâûõ êîìïàíèé èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî ôàêòîðèíã — êîìïëåêñíàÿ óñëóãà, óñëóãè ïî ðèñê-ìåíåäæìåíòó. Ýòî àóòñîðñèíã óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè — êðåäèòíûìè è ëèêâèäíîñòè, à ñàìî ôèíàíñèðîâàíèå — ëèøü ÷àñòü óñëóãè. Ëèäåðàìè íà ðîññèéñêîì ðûíêå ÿâëÿþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå ôàêòîðèíãîâûå êîìïàíèè. Íàïðèìåð, Íàöèîíàëüíàÿ ôàêòîðèíãîâàÿ êîìïàíèÿ ñòàëà ïðååìíèêîì áèçíåñà ÊÁ «ÍÔÊ «Óðàëñèá-ÍÈÊîéë», ñîçäàííîãî â 2003 ã. â ðåçóëüòàòå âûäåëåíèÿ ôàêòîðèíãîâîãî íàïðàâëåíèÿ èç îáùåé ïðîäóêòîâîé ëèíåéêè ÀÁ ÈÁà «ÍèÊîéë» (ñ 2005 ã. — ÔÊ «Óðàëñèá») â îòäåëüíîå þðèäè÷åñêîå ëèöî. Ôàêòîðèíãîâûå îòäåëû áàíêîâ ïî îêîí÷àíèè ñâîåãî ñòàíîâëåíèÿ âûäåëÿþòñÿ â îòäåëüíûå îò áàíêîâ-ó÷ðåäèòåëåé ôîðìàëüíî íåçàâèñèìûå ñòðóêòóðû — ñïåöèàëèçèðîâàííûå ôèëèàëû èëè äî÷åðíèå êîìïàíèè. Ïðèîáðåòàÿ íåçàâèñèìîñòü, îíè áîëåå ìîáèëüíû â ïðèíÿòèè ðåøåíèé. Îäíàêî îòìåíà êîíòðîëÿ ìîæåò ñòàòü ïðè÷èíîé ïðèõîäà ìíîæåñòâà íåäîáðîñîâåñòíûõ èãðîêîâ, ïðåäëàãàþùèõ ïîä

128

ìàðêîé ôàêòîðèíãà «ñåðûå» ñõåìû âåäåíèÿ áèçíåñà êëèåíòà, íàïðèìåð ìèíèìèçàöèþ íàëîãîâ. Êðîìå òîãî, â ìèðå íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ îòõîäà áàíêîâ êàê âëàäåëüöåâ ôàêòîðèíãîâîãî áèçíåñà íà âòîðîé ïëàí. Òàê, êðóïíåéøèé â ìèðå âëàäåëåö ôàêòîðèíãîâîãî áèçíåñà — «General Electric Capital», äî÷åðíÿÿ ñòðóêòóðà çíàìåíèòîé ýëåêòðîòåõíè÷åñêîé êîðïîðàöèè, íà äîëþ êîòîðîé ïðèõîäèòñÿ îêîëî 30% âñåãî ìèðîâîãî ôàêòîðèíãà. Ñðåäè ìèðîâûõ ëèäåðîâ ôàêòîðèíãà — ñòðóêòóðû, ïðèíàäëåæàùèå «General Motors», è êîìïàíèè ýêñïðåññ-äîñòàâêè UPS.  ïîñëåäíèå ãîäû âñå áîëüøå ôàêòîðèíãîâûõ ôèðì ñîçäàåòñÿ ñòðàõîâûìè êîìïàíèÿìè. Ñ ôàêòîðèíãîâûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè êðóïíûõ áàíêîâ, èìåþùèõ ðàçâåòâëåííóþ ñåòü ôèëèàëîâ, àíàëèòèêè ñâÿçûâàþò îñâîåíèå ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ. Ó÷èòûâàÿ âîçíèêàþùèå òåõíè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðè ïåðåäà÷å ïîäëèííèêîâ äîêóìåíòîâ (íàêëàäíûõ, ñ÷åòîâ-ôàêòóð), â ñëó÷àÿõ, êîãäà ôàêòîðèíãîâàÿ êîìïàíèÿ è êëèåíò íàõîäÿòñÿ â ðàçíûõ ãîðîäàõ èëè ðåãèîíàõ, íåîáõîäèìà ôèëèàëüíàÿ ñåòü. Òàê, â ðàìêàõ áèçíåñ-íàïðàâëåíèÿ ôàêòîðèíãîâîãî îáñëóæèâàíèÿ ÀÁ «ÈÁà ÍÈÊîéë» ñîçäàí áèçíåñ-áëîê ðåãèîíàëüíîãî ôàêòîðèíãà. Ïîÿâëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîé ñòðóêòóðû ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî äëÿ áèçíåñ-íàïðàâëåíèÿ ôàêòîðèíãîâîãî îáñëóæèâàíèÿ ðåãèîíàëüíûé ôàêòîðèíã — îäíî èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé. Àêòóàëüíîñòü ðàçâèòèÿ ôàêòîðèíãîâîãî áèçíåñà äëÿ áîëüøèíñòâà âåäóùèõ ôàêòîðèíãîâûõ êîìïàíèé ìèðà ïî ñåòå-

âîìó ïðèíöèïó ðàññìàòðèâàëàñü íà ІІІ åæåãîäíîé êîíôåðåíöèè Âîñòî÷íî-åâðîïåéñêîé Ôàêòîðèíãîâîé àññèöèàöèè (Áóõàðåñò, 2003 ã.).  Ðîññèè îïûò â ýòîé îáëàñòè èìååòñÿ ó êîìïàíèè «ÍÈÊîéë» (ïðîåêò «Îïåðàöèîííàÿ ôàêòîðèíãîâàÿ êîìïàíèÿ «ÍÈÊîéë»). Âòîðîå íàïðàâëåíèå ðàçâèòèÿ ðûíêà ôàêòîðèíãîâûõ óñëóã â Ðîññèè ñâÿçàíî ñ ïîÿâëåíèåì ìîäèôèêàöèé ôàêòîðèíãîâûõ îïåðàöèé, ñðåäè êîòîðûõ — âíóòðèôèðìåííûé ôàêòîðèíã, ôàêòîðèíã ñ ðåôèíàíñèðîâàíèåì, â ñî÷åòàíèè ñ ýëåêòðîííîé êîììåðöèåé, áåç ðåãðåññà. Òàê, âíóòðèôèðìåííûé ôàêòîðèíã ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôèíàíñèðîâàíèå êîìïëåêòóþùèõ íà óñëîâèÿõ òîâàðíîãî êðåäèòà. Îïûò ó÷ðåæäåíèÿ ïîäîáíûõ ôàêòîðèíãîâûõ êîìïàíèé èìåþò êðóïíåéøèå çàïàäíûå ïðîìûøëåííûå õîëäèíãè, íàïðèìåð «General Electric», «Fiat». Íà ІІІ åæåãîäíîé êîíôåðåíöèè Âîñòî÷íî-åâðîïåéñêîé Ôàêòîðèíãîâîé àññîöèàöèè áûëè ðàññìîòðåíû íîâûå ïðîäóêòû — ôàêòîðèíã ñ ðåôèíàíñèðîâàíèåì è â ñî÷åòàíèè ñ ýëåêòðîííîé êîììåðöèåé. Ðåàëèçàöèÿ òàêîé óñëóãè, êàê ðåôèíàíñèðîâàíèå äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ïî ýêñïîðòíûì ïîñòàâêàì, ïîçâîëèò ñóùåñòâåííî ñíèçèòü ñòîèìîñòü óñëóã ïî ýêñïîðòíîìó ôàêòîðèíãó äëÿ ðîññèéñêèõ ïîñòàâùèêîâ. Îäíèì èç íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ôàêòîðèíãîâîãî áèçíåñà â Ðîññèè ñòàíåò òàêàÿ óñëóãà, êàê ôàêòîðèíã áåç ðåãðåññà. Ïî ñîñòîÿíèþ íà êîíåö 2005 ã. åãî äîëÿ â îáùåì îáúåìå ôàêòîðèíãîâûõ óñëóã â ñðåäíåì ñîñòàâèëà 1—2%. Ïî îöåíêàì àíàëèòèêîâ, â áëè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ æàéøèå ïÿòü ëåò îíà ìîæåò âûðàñòè äî 20%1. Ôàêòîðèíã áåç ðåãðåññà ïðåäïîëàãàåò óâåëè÷åíèå èõ ðèñêîâ, ïîýòîìó ñòîèìîñòü óñëóã óâåëè÷èâàåòñÿ (â ñðåäíåì íà 30%). Íåâûãîäíî áðàòü íà ñåáÿ äîïîëíèòåëüíûå ðèñêè, ïîýòîìó áàíêè çàêëþ÷àþò äîãîâîðû î÷åíü ðåäêî, òîëüêî ïðè ñäåëêàõ ñ âûñîêîäîõîäíûìè çàåìùèêàìè, èìåþùèìè ïîëîæèòåëüíóþ êðåäèòíóþ èñòîðèþ. Ñíèæåíèþ ðèñêà áåçðåãðåññíîé ôàêòîðèíãîâîé ñäåëêè áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðîâåäåíèå ôàêòîðèíãà â íåñêîëüêî ýòàïîâ, ñòðàõîâàíèå ñäåëêè, ôóíêöèîíèðîâàíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êðåäèòíûõ èñòîðèÿõ», à òàêæå ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåì îöåíêè êëèåíòîâ. Íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ðàñøèðåíèÿ ñôåðû âíóòðåííåãî ôàêòîðèíãà çà ñ÷åò íîâûõ îòðàñëåé, ïðåäîñòàâëåíèÿ áîëåå ãèáêîãî è ïîëíîãî íàáîðà óñëóã â îáëàñòè ôàêòîðèíãà íà óðîâíå ìåæñòðàíîâûõ îòíîøåíèé è, êàê ñëåäñòâèå, ìîäèôèêàöèé âàðèàíòîâ ôàêòîðèíãîâîãî îáñëóæèâàíèÿ.  ðîññèéñêîì ôàêòîðèíãå ñôîðìèðîâàëèñü ñïåöèôè÷åñêèå íàöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè, ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿþùèå ñôåðó ïðèìåíåíèÿ ýòîé óñëóãè. Òàê, ôàêòîðèíãîâûå îïåðàöèè ïîëó÷èëè ïðèçíàíèå â æåëåçíîäîðîæíîé (ìåæäó æåëåçíûìè äîðîãàìè è ÐÀÎ «ÅÝÑ Ðîññèè») è ìåòàëëóðãè÷åñêîé (âíóòðè äèëåðñêîé ñåòè) îòðàñëÿõ. Ôàêòîðèíã øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ êàê ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, òàê è îïòîâûìè ïðîäàâöàìè. Êëèåíòû ìîãóò çàíèìàòüñÿ îïòîâîé òîðãîâëåé ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, ôàðìàöåâòè÷åñêîé ïðîäóêöèåé, ñòðîèòåëüíûìè ìàòåðèà-

ëàìè, àâòîçàï÷àñòÿìè, àëêîãîëüíîé è ïîëèãðàôè÷åñêîé ïðîäóêöèåé, ïðîèçâîäñòâîì õèìè÷åñêîé ïðîäóêöèè è óïàêîâî÷íûõ ìàòåðèàëîâ. Èñïîëüçîâàíèå ôàêòîðèíãà â ðàñ÷åòàõ ìåæäó ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè åùå áîëüøå ðàñøèðÿåò ïîòåíöèàëüíûé ðûíîê ýòîé óñëóãè. Ïî äàííûì ãðóïïû «Ýêñïåðò», íà íà÷àëî 2005 ã. 81% ïðèíÿòîé íà îáñëóæèâàíèå äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ïðèíàäëåæèò ïðîèçâîäñòâåííûì êîìïàíèÿì, 19% — òîðãîâûì.  äåéñòâèòåëüíîñòè äîëÿ òîðãîâûõ êîìïàíèé ñðåäè êëèåíòîâ âûøå â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â ñîñòàâå ïðîìûøëåííûõ õîëäèíãîâ ÷àñòî ïðèñóòñòâóþò ñîáñòâåííûå òîðãîâûå êîìïàíèè. Ðàñøèðåíèå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè çàâèñèò îò âîçìîæíîñòåé ñàìèõ ôàêòîðèíãîâ, àêòèâíîãî ìàðêåòèíãà ñâîèõ óñëóã â íîâûõ îòðàñëÿõ, ðåêëàìû ýòîãî âèäà îáñëóæèâàíèÿ â êà÷åñòâå ýôôåêòèâíîãî èíñòðóìåíòà îáñëóæèâàíèÿ è êðåäèòîâàíèÿ ïîñòàâùèêîâ. Ðàñøèðåíèå ïåðñïåêòèâ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè è, ñîîòâåòñòâåííî, ôàêòîðèíãà íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå îáóñëîâëåíî óâåëè÷åíèåì ýêîíîìè÷åñêîé âçàèìîçàâèñèìîñòè ðàçíûõ ñòðàí. Ïîòåíöèàëüíûé âûõîä íà ìåæäóíàðîäíóþ àðåíó âñå áîëüøåãî êîëè÷åñòâà ìåëêèõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé-ýêñïîðòåðîâ âûçîâåò ïîâûøåíèå êîíêóðåíöèè, ïðåæäå âñåãî íåöåíîâîé (â òîì ÷èñëå â îáëàñòè óñëîâèé ïðîäàæè ïðîäóêöèè è îêàçàíèÿ óñëóã), ïîýòîìó óâåëè÷åíèå äîëè ýêñïîðòà, îñóùåñòâëÿåìîãî íà óñëîâèÿõ îòêðûòîãî ñ÷åòà, ïîòðåáíîñòü â ôàêòîðèíãå â ýòèõ óñëîâèÿõ âîçðàñòåò. Îäíèì èç êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ðîññèéñêèõ ôàê-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

òîðèíãîâûõ ôèðì íà åâðîïåéñêîì ðûíêå ÿâëÿþòñÿ ðàçðàáîòàííûå òåõíîëîãèè îáñëóæèâàíèÿ êëèåíòîâ. Òàê, êðóïíåéøàÿ ôàêòîðèíãîâàÿ êîìïàíèÿ Åâðîïû «Åâðîôàêòîð» â êà÷åñòâå ñåðâèñà ïðåäîñòàâëÿåò ñâîèì êëèåíòàì îò÷åòû î ñîñòîÿíèè äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè è ïîñòàâêàõ êëèåíòîâ íà áóìàæíûõ íîñèòåëÿõ äâà ðàçà â íåäåëþ, ÷àùå ìîæíî èõ ïîëó÷àòü çà äîïîëíèòåëüíóþ ïëàòó. Ìíîãèå ðîññèéñêèå áàíêè ïðåäîñòàâëÿþò êëèåíòàì íåñêîëüêî äåñÿòêîâ âèäîâ îò÷åòîâ, ïîäñòðîåííûõ ïîä ïîòðåáíîñòè êëèåíòîâ â èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñàõ, â ðåæèìå ðåàëüíîãî âðåìåíè ÷åðåç Èíòåðíåò, ñ ïðåäîñòàâëåíèåì èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé îòäåëüíî äëÿ ôèíàíñîâîãî, êîììåð÷åñêîãî äèðåêòîðà, äðóãèõ ìåíåäæåðîâ. Ýòà ñèñòåìà ìîæåò áûòü èíòåãðèðîâàíà â ëþáóþ ñèñòåìó óïðàâëåí÷åñêîãî ó÷åòà. Îäíèì èç íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ðûíêà ôàêòîðèíãîâûõ óñëóã â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ äèâåðñèôèêàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ôàêòîðèíãîâûõ êîìïàíèé. Ñî÷åòàíèå ôàêòîðèíãîâûõ îïåðàöèé ñ îêàçàíèåì äðóãèõ íåòðàäèöèîííûõ óñëóã ñâÿçàíî ñ ðåçêèì óâåëè÷åíèåì ïðåäëîæåíèÿ êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè óñëóã, òèïè÷íûõ äëÿ èíâåñòèöèîííûõ ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: îïðåäåëåíèå íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûõ îáúåêòîâ äëÿ ñëèÿíèÿ; ôèíàíñèðîâàíèå ïðèîáðåòåíèé äðóãèõ êîìïàíèé; îïåðàöèè ñ öåííûìè áóìàãàìè êëèåíòà (íàïðèìåð, ñòðàõîâàíèå öåííûõ áóìàã); îêàçàíèå êîíñóëüòàòèâíîé ïîìîùè â ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèè ìàðêåòèíãà; ïðåäëîæåíèå óñëóã ïî õåäæèðîâàíèþ ðèñêà, ñâÿçàí-

129

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ íîãî ñ êîëåáàíèåì ïðîöåíòíûõ ñòàâîê è êóðñà ìèðîâûõ âàëþò. Ïåðñïåêòèâíû ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ôàêòîðèíãîâûõ êîìïàíèé: ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèé, ïîðó÷èòåëüñòâ; ðèñêîâîå (âåí÷óðíîå) êðåäèòîâàíèå (èíâåñòèðîâàíèå â àêöèè ïîñòàâùèêà è ïðåäîñòàâëåíèå ñðî÷íûõ êðåäèòîâ); ïðîäàæà ñòðàõîâûõ óñëóã; îêàçàíèå êîíñóëüòàöèîííûõ óñëóã êàê ïîñòàâùèêàì, ñ êîòîðûìè ôàêòîðèíãîâûå êîìïàíèè çàêëþ÷èëè ñîãëàøåíèÿ îá àãåíòñêîì (îïòîâîì) ôàêòîðèíãå èëè ñîãëàøåíèå îá ó÷åòå ñ÷åòîâ-ôàêòóð, òàê è ïðåäïðèÿòèÿì, íå ñâÿçàííûì ñ íèìè äîãîâîðíûìè îòíîøåíèÿìè (â òîì

÷èñëå êðóïíûìè êîìïàíèÿìè è ÒÍÊ); ïîìîùü ïîñòàâùèêàì â ïëàíèðîâàíèè èõ ñáûòà è êðåäèòîâ; ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè ïî îöåíêå ïëàòåæåñïîñîáíîñòè ó÷àñòíèêîâ ðûíêà, îïèñàíèå èõ òðàäèöèé, îáû÷àåâ è ãåîãðàôèè, îá îòíîñèòåëüíî îïòèìàëüíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå íà ðûíêå, î ïðàâîâûõ àñïåêòàõ è îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëü íàä ðûíêîì; àóòñîðñèíã; ïðåäñòàâëåíèå â ñóäåáíûõ è íàëîãîâûõ îðãàíàõ; ïðîâåäåíèå PR-àêöèé è ðåêëàìíûõ êàìïàíèé, â òîì ÷èñëå ñîâìåñòíûõ ñåìèíàðîâ è êîíôåðåíöèé, ïóáëèêàöèÿ ñòàòåé.

Ðîññèéñêèé ðûíîê ôàêòîðèíãà ïðåòåðïåâàåò çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ ïîä âëèÿíèåì æåñòêîé êîíêóðåíòíîé áîðüáû ìåæäó áàíêàìè, èõ ñòðåìëåíèÿ äèâåðñèôèöèðîâàòü íàáîð ïðåäëàãàåìûõ óñëóã è ïîâûñèòü êà÷åñòâî ñåðâèñà. Ýòî íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì áåç äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîé áàçû ôàêòîðèíãà (íàöèîíàëüíîé è ìåæäóíàðîäíîé), à òàêæå óíèôèêàöèè ïðàêòèêè ïðîâåäåíèÿ ôàêòîðèíãîâûõ îïåðàöèé è èõ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà (ïðåæäå âñåãî â ðàìêàõ ÅÝÑ).

1

Ñì.: Ôàêòîðèíã íà ðîññèéñêîì ðûíêå // Êîììåð÷åñêèé äèðåêòîð. — 2006. — № 2.

ÑÓÁÊÓËÜÒÓÐÀ ÎÑÓÆÄÅÍÍÛÕ È ÅÅ ÐÎËÜ Â ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ ÏÐÅÑÒÓÏÍÛÕ ÒÐÀÄÈÖÈÉ È ÎÁÛ×ÀÅ Þ.À. ÌÍÀÖÀÊÀÍßÍ

Ñ

âÿçü ÷åëîâåêà, ñîöèàëüíîé ñðåäû è êóëüòóðû íåðàçðûâíà, îíà ïîçâîëÿåò âûÿâèòü îñíîâíûå òåíäåíöèè è ïóòè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà1. Ïîñêîëüêó îáùåñòâî ðàñïàäàåòñÿ íà ìíîæåñòâî ñîöèàëüíûõ ãðóïï, òî ïîñòåïåííî ó êàæäîé èç ýòèõ ãðóïï ôîðìèðóåòñÿ ñîáñòâåííàÿ êóëüòóðà (ñèñòåìà öåííîñòåé è ïðàâèë ïîâåäåíèÿ), èìåíóåìàÿ ñóáêóëüòóðîé. Áóäó÷è ÷àñòüþ îáùåé êóëüòóðû, ñóáêóëüòóðà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó öåííîñòåé, òðàäèöèé, îáû÷à-

130

åâ, ïðèñóùèõ áîëüøîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå2 . Ñóùåñòâóåò ñóáêóëüòóðà íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñóáêóëüòóðà ïîæèëûõ ëþäåé, ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñóáêóëüòóðà è ò.ä. Êîãäà ãîâîðÿò î ñóáêóëüòóðå ïðåñòóïíèêîâ, èìåþò â âèäó àñîöèàëüíóþ (êðèìèíàëüíóþ) ñóáêóëüòóðó, êîòîðàÿ íå òîëüêî îòëè÷àåòñÿ îò äîìèíèðóþùåé êóëüòóðû, íî è ïðîòèâîñòîèò åé, ïðîòèâîäåéñòâóåò ãîñïîäñòâóþùèì â íåé öåííîñòÿì. Îäíîé èç ïîäñèñòåì êðèìèíàëüíîé ñóáêóëüòóðû âûñòóïàåò ñóáêóëüòóðà

îñóæäåííûõ, êîòîðàÿ ôîðìèðóåòñÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû è ñîõðàíÿåòñÿ áëàãîäàðÿ «ïîëèòèêå àâòîðèòåòîâ» ïðåñòóïíîé ñðåäû. Äàííàÿ ñóáêóëüòóðà ðàçâèâàåòñÿ ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà àäàïòàöèè (ïðèñïîñîáëåíèÿ) îñóæäåííûõ ê äðóãîé ñðåäå, íî ýòî ïðèñïîñîáëåíèå íîñèò êîíôëèêòíûé õàðàêòåð. Âîçíèêíîâåíèå ñóáêóëüòóðû îñóæäåííûõ îáóñëîâëåíî ïîòðåáíîñòüþ â àäàïòàöèè ê íåïðèâû÷íîé ñðåäå. Åå íîñèòåëÿìè, êàê

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ ìàðãèíàëû — ëèöà, óòåðÿâøèå ïðåæíþþ êóëüòóðó (èëè ñîçíàòåëüíî îòêàçàâøèåñÿ îò íåå), íî íå ñóìåâøèå (èëè íå æåëàùèå) óñâîèòü íîâóþ. Ïîýòîìó íåëüçÿ èñêëþ÷àòü òîãî, ÷òî ñóáêóëüòóðà îñóæäåííûõ — ýòî èìåííî ìàðãèíàëüíàÿ ñóáêóëüòóðà. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ìàðãèíàëüíóþ ñóáêóëüòóðó è ñóáêóëüòóðó îñóæäåííûõ ñëîæíî ðàññìàòðèâàòü äðóã áåç äðóãà — òàê ìíîãî ó íèõ îáùåãî. Íåñîìíåííî, èçó÷åíèå ñóáêóëüòóðû îñóæäåííûõ âàæíî ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðåöèäèâíîé ïðåñòóïíîñòüþ, ïîñêîëüêó ñóáêóëüòóðà îñóæäåííûõ ñëóæèò ñâîåîáðàçíûì ñâÿçóþùèì çâåíîì ìåæäó ïåðâè÷íîé è ðåöèäèâíîé ïðåñòóïíîñòüþ. Óâåëè÷åíèå ëèö ñ ìàêñèìàëüíîé ðåöèäèâîîïàñíîñòüþ, ëèö ðàíåå ñóäèìûõ, ãîâîðèò îá àêòèâíîñòè íîðì è ïðàâèë ïîâåäåíèÿ îñóæäåííûõ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Ìíîãèå ó÷åíûå ñ÷èòàþò, ÷òî èìåííî àñîöèàëüíàÿ ñóáêóëüòóðà îñóæäåííûõ ÿâëÿåòñÿ ôàêòîðîì, ñïîñîáñòâóþùèì ñîâåðøåíèþ ïðåñòóïëåíèé êàê â èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, íàïðèìåð äëÿ òîãî, ÷òîáû îòñòîÿòü ëèáî èçìåíèòü ñâîé ñòàòóñ â ñîîáùåñòâå, òàê è ïîñëå îñâîáîæäåíèÿ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Äëÿ îñóæäåííûõ çàùèòà ïðåñòèæà, àâòîðèòåòà â ñâîåé ñðåäå ñòîèò íà ïåðâîì ìåñòå. Äëÿ íèõ ýòî íàèâàæíåéøàÿ öåííîñòü, òàê êàê îò ïîëîæåíèÿ â ñòðàòèôèêàöèè çàâèñèò ïðàêòè÷åñêè âñå — îò âûæèâàíèÿ äî ñàìûõ ýëåìåíòàðíûõ áûòîâûõ óñëîâèé ñóùåñòâîâàíèÿ3.  ïîñëåäíèå ãîäû âëèÿíèå ñóáêóëüòóðû êðèìèíàëüíîé ñðåäû, â òîì ÷èñëå ñóáêóëüòóðû, ôîðìèðóþùåéñÿ â ìå-

ñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû, íà ÷åëîâåêà çàìåòíî àêòèâèçèðóåòñÿ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, èìåííî ìåñòà ëèøåíèÿ ñâîáîäû ôîðìèðóþò è ïèòàþò öåííîñòíûå îðèåíòàöèè ïðåñòóïíèêîâ, èõ òðàäèöèè è îáû÷àè, ÿâëÿÿñü øêîëîé ïðåñòóïíîãî «ìàñòåðñòâà»4. Ïîýòîìó âûñîêàÿ ãèáêîñòü è ñïîñîáíîñòü ê àäàïòàöèè ñóáêóëüòóðû îñóæäåííûõ (îñîáîé ñèñòåìû îòíîøåíèé äàííîé ñðåäû) îïðåäåëÿåò óðîâåíü êðèìèíàëèçàöèè îáùåñòâà.  óñëîâèÿõ èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ìîæíî íàáëþäàòü íàëè÷èå «äâîéíîé æèçíè»: ëåãàëüíîé, êîòîðîé æèâåò îñíîâíàÿ ìàññà îñóæäåííûõ, è íåëåãàëüíîé, «äðóãîé æèçíè»5, êîòîðîé æèâóò îñóæäåííûå (â îñíîâíîì îòðèöàòåëüíî íàñòðîåííûå), íå æåëàþùèå âñòàâàòü íà ïóòü èñïðàâëåíèÿ. Ïîñëåäíèå è åñòü íîñèòåëè àñîöèàëüíûõ ñóáêóëüòóðíûõ öåííîñòåé; èìåííî îíè îñóùåñòâëÿþò íåãàòèâíóþ ñîöèàëèçàöèþ îñóæäåííûõ. Îòíîøåíèÿ îñóæäåííûõ íåôîðìàëüíîé ãðóïïû àñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè ñêëàäûâàþòñÿ íà îñíîâå îáùèõ èíòåðåñîâ è öåëåé, à èìåííî: ñâåäåíèÿ äî ìèíèìóìà âëèÿíèÿ ïåðñîíàëà èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ; äîñòèæåíèÿ ìàêñèìàëüíûõ áëàã äëÿ ñâîèõ ÷ëåíîâ6; îðãàíèçàöèè êàíàëîâ ïîëó÷åíèÿ èç-çà ïðåäåëîâ èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ ðàçëè÷íûõ çàïðåùåííûõ ïðåäìåòîâ, ïðåæäå âñåãî äåíåã, íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, îðóäèé è ïðåäìåòîâ ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé. Îáû÷íî òàêèå ãðóïïû ôîðìèðóþòñÿ äëÿ ñîâìåñòíîé ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè. Íà âîçíèêíîâåíèå ñóáêóëüòóðû îñóæäåííûõ âëèÿþò ñïåöèôè÷åñêèå óñëîâèÿ ëèøåíèÿ ñâîáîäû, â ÷àñòíîñòè èçîëè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ðîâàííîñòü îò îáùåñòâà, à ñëåäîâàòåëüíî, ïðèíóäèòåëüíûé ñïîñîá îôîðìëåíèÿ òàêîé îáùíîñòè, ñêîïëåíèå è âçàèìíîå îáùåíèå ïðåñòóïíèêîâ. Èçó÷åíèå óêàçàííûõ óñëîâèé ïîçâîëèëî íåêîòîðûì àâòîðàì ïðèéòè ê âûâîäó î òîì, ÷òî ñóáêóëüòóðà îñóæäåííûõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåèçáåæíîå ÿâëåíèå. Ýòî îáóñëîâëèâàåòñÿ òåì, ÷òî îñóæäåííûå âîñïðèíèìàþò îáñòàíîâêó ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû íå ïàññèâíî. Ñëó÷àéíîå, ïîìèìî ñîáñòâåííîé âîëè, ñêîïëåíèå ëþäåé ñëóæèò ïðè÷èíîé ïîèñêà è ðàçâèòèÿ ïðàâèë â ðàìêàõ îáðàçóþùèõñÿ òàêèì îáðàçîì ãðóïï, à äëÿ êîíêðåòíîãî îñóæäåííîãî — ñâîåãî ñòàòóñà è ðîëè â âûíóæäåííîì ñîîáùåñòâå. Áîëüøèíñòâî îñóæäåííûõ èùóò ñïîñîáû îñëàáèòü òÿæêèå óñëîâèÿ èçîëÿöèè, â ðàìêàõ îãðàíè÷åííûõ âîçìîæíîñòåé ïðåòâîðèòü â æèçíü ñâîè èíòåðåñû, à òàêæå ïðîòèâîñòîÿòü àäìèíèñòðàöèè èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ è óñòàíîâëåííîìó ïîðÿäêó èñïîëíåíèÿ è îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Ôóíêöèîíèðîâàíèå ñóáêóëüòóðû îñóæäåííûõ íåâîçìîæíî áåç òåõ íîðì, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò åå âíóòðåííþþ öåëîñòíîñòü êàê àñîöèàëüíîãî îðãàíèçìà. Îáåñïå÷èâàÿ æèâó÷åñòü àñîöèàëüíûõ ãðóïï, ýòè íîðìû âíåäðÿþò â ñîçíàíèå è ïîâåäåíèå îñóæäåííûõ, îñîáåííî ìîëîäåæíîãî âîçðàñòà, ÷óæäûå íàøåìó îáùåñòâó íðàâû. Îáùàÿñü â ñôåðå «äðóãîé æèçíè», îñóæäåííûå ïîäâåðãàþòñÿ âçàèìíîé êðèìèíàëèçàöèè, ïîä êîòîðîé ïîíèìàåòñÿ «çàðàæåíèå» ëè÷íîñòè îñóæäåííîãî ïðåñòóïíîé ïñèõîëîãèåé â ïðîöåññå îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, êîíñîëèäàöèÿ îñóæäåí-

131

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ íûõ íà îñíîâå ñïåöèôè÷åñêîé ñóáêóëüòóðû íåãàòèâíî âëèÿåò íà èõ ëè÷íîñòü è ïîâåäåíèå. Íåëåãàëüíàÿ, ò.å. «äðóãàÿ æèçíü» îñóæäåííûõ àêòèâíî ñïîñîáñòâóåò èõ âçàèìíîé êðèìèíàëèçàöèè: òðàäèöèÿìè è îáû÷àÿìè; âûìîãàòåëüñòâîì; òàòóèðîâêàìè; êàðòåæíîé èãðîé; àëêîãîëèçìîì.  «äðóãîé æèçíè» ïðåîáëàäàþò àñîöèàëüíûå òðàäèöèè è îáû÷àè, æåñòêî ðåãóëèðóþùèå ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå îñóæäåííûõ è èõ îòíîøåíèÿ ñ îêðóæàþùèìè, ëþáîå îòñòóïëåíèå îò êîòîðûõ âåäåò ê ñåðüåçíûì ýêñöåññàì. Ïðåñòóïíûå òðàäèöèè ñðåäè îñóæäåííûõ â èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÿâëÿþòñÿ óñòîé÷èâûìè è ïðî÷íûìè ñîöèàëüíûìè ðåãóëÿòîðàìè èõ ïîâåäåíèÿ è îõðàíÿþòñÿ íå òîëüêî ñèëîé ìíåíèÿ, íî è íåôîðìàëüíûìè ñàíêöèÿìè, â ñâÿçè ñ ÷åì îáóñëîâëèâàþò îòäåëüíûå âèäû îáùåñòâåííî îïàñíûõ äåÿíèé, ñîâåðøàåìûõ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû7. Ñîáëþäåíèå ïðåñòóïíûõ òðàäèöèé è îáû÷àåâ çàâèñèò îò êîíêðåòíîé ñèòóàöèè, âîçðàñòà, ñïîñîáà àäàïòàöèè è ñòàòóñà ëèö â êîíêðåòíîé ñðåäå îñóæäåííûõ, à òàêæå îñîáåííîñòåé ìåñòà ëèøåíèÿ ñâîáîäû è ñòèëÿ ðóêîâîäñòâà àäìèíèñòðàöèè8. Òðàäèöèè è îáû÷àè îñóæäåííûõ îòðàæàþò ñâîåîáðàçèå óñëîâèé ñîäåðæàíèÿ ëèö, îòáûâàþùèõ íàêàçàíèå â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû, ñòàáèëèçèðóþò îòíîøåíèÿ â ñðåäå îñóæäåííûõ. Äåñÿòèëåòèÿìè ñîõðàíÿþòñÿ ñðåäè îñóæäåííûõ îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîâåäåíèÿ. Îäíàêî òðàäèöèè è îáû÷àè îñóæäåííûõ òðàíñôîðìèðóþòñÿ â ñîâðåìåííûå «çàêîíû» ñ ó÷åòîì óñëîâèé æèçíè îáùåñòâà. Âîçíèêàþò íîâûå

132

òðàäèöèè, ñîîòâåòñòâóþùèå ñîâðåìåííîé êðèìèíàëüíîé ñèòóàöèè9 . Äàííûìè «çàêîíàìè» ïðåäïèñàíà îñîáàÿ ñòðàòèôèêàöèÿ îñóæäåííûõ ê ëèøåíèþ ñâîáîäû. Îñîáåííîñòü ýòîé ñòðàòèôèêàöèè — æåñòêîå äåëåíèå ëþäåé íà «ñâîèõ» è «÷óæèõ», à òàêæå îäíîçíà÷íîå îïðåäåëåíèå ðîëè è ñòàòóñà êàæäîãî îñóæäåííîãî. Ïðè÷èíà òàêîãî ðàññëîåíèÿ — ñòðåìëåíèå íàèáîëåå îïàñíûõ ïðåñòóïíèêîâ (ðåöèäèâèñòîâ) îáåñïå÷èòü ñåáå ïðèâèëåãèè ïðè îòáûâàíèè íàêàçàíèÿ çà ñ÷åò óùåìëåíèÿ èíòåðåñîâ äðóãèõ îñóæäåííûõ. Ýòî íåèçáåæíî ïîðîæäàåò êîíôëèêòû, ïîâûøåííóþ àãðåññèâíîñòü ñòîðîííèêîâ «äðóãîé æèçíè» ïî îòíîøåíèþ ê èñïðàâëÿþùèìñÿ è íåéòðàëüíî íàñòðîåííûì îñóæäåííûì. Ïîýòîìó ïîääåðæàíèå òðàäèöèé è îáû÷àåâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ íå òîëüêî ìíåíèÿ àâòîðèòåòîâ, íî è íàñèëèÿ. Äëÿ òîãî, ÷òîáû áûòü ïðèçíàííûì â ïðåñòóïíîì ìèðå, íåîáõîäèìû äëèòåëüíàÿ ïðåñòóïíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðèîáðåòåíèå êðèìèíàëüíîãî îêðóæåíèÿ, çíàíèå îñîáåííîñòåé îòíîøåíèé â ñðåäå îñóæäåííûõ. Ñîöèàëüíûé ñòàòóñ ëè÷íîñòè â «äðóãîé æèçíè» âåñüìà óñòîé÷èâ. Ïðè ïåðåâîäå îñóæäåííîãî â äðóãîå èñïðàâèòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå îí ñîõðàíÿåòñÿ è íà íîâîì ìåñòå (ýòîìó ñïîñîáñòâóåò íåëåãàëüíûé îáìåí èíôîðìàöèåé ìåæäó îñóæäåííûìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ðàçíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ). Íåðåäêî ýòîò ñòàòóñ ñîõðàíÿåòñÿ è ïîñëå âûõîäà îñóæäåííîãî èç èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Îäèí èç ñïîñîáîâ ñòðàòèôèêàöèè — ïðîõîæäåíèå íîâè÷êîì «ïðîïèñêè». Åå öåëü —

èçó÷åíèå âíîâü ïðèáûâøèõ è îïðåäåëåíèå èì ñòàòóñà, «ïðàâ è îáÿçàííîñòåé», ïðîâåðêà íà îïûòíîñòü, ñîîáðàçèòåëüíîñòü, âûíîñëèâîñòü, ñèëó, óìåíèå ïîñòîÿòü çà ñåáÿ. ×àñòî ýòî èñïûòàíèå íîñèò æåñòêèé è èçîùðåííûé õàðàêòåð è òàèò îïàñíîñòü äëÿ ôèçè÷åñêîãî è ïñèõè÷åñêîãî çäîðîâüÿ îñóæäåííîãî. Ôîðìû «ïðîïèñêè» âûáèðàþòñÿ ñ ó÷åòîì ñëîæèâøèõñÿ â êîëîíèè òðàäèöèé, ñîñòîÿíèÿ êîíòðîëÿ èõ ïîâåäåíèÿ è íàäçîðà çà íèì. Îñóæäåííûå, íåóäà÷íî ïðîøåäøèå «ïðîïèñêó», ïîäâåðãàþòñÿ óíèæåíèÿì è èçáèåíèÿì, èì îïðåäåëÿåòñÿ íèçêèé ñòàòóñ. Ýòà ïðîöåäóðà ìîæåò çàâåðøèòüñÿ ïðèñâîåíèåì îñóæäåííîìó îñêîðáèòåëüíîé êëè÷êè è ïðèíóäèòåëüíûì íàíåñåíèåì òàòóèðîâêè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìûì ýëåìåíòîì ñóáêóëüòóðû îñóæäåííûõ è âàæíà ïðè èññëåäîâàíèè ëè÷íîñòè îñóæäåííîãî. Çäåñü, âèäèìî, ìîæíî ãîâîðèòü î ïðîÿâëåíèè ñâîåîáðàçíîé äåäîâùèíû â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Ýòî îñîáåííî êàñàåòñÿ âîñïèòàòåëüíûõ êîëîíèé äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ. «Ïðîïèñêà» — îñíîâíîé ïðèçíàê äåäîâùèíû â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû, îäíàêî â äàííîì ñëó÷àå îíà îáëàäàåò îñîáîé ñïåöèôèêîé10. Ïî ôîðìå è ñîäåðæàíèþ òàòóèðîâêè âåñüìà ðàçíîîáðàçíû. Îíè èìåþò íåîäèíàêîâîå ñìûñëîâîå çíà÷åíèå ó ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé îñóæäåííûõ, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò çíà÷èòåëüíûé èíòåðåñ äëÿ ñîòðóäíèêîâ èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, êðèìèíîëîãîâ, ïñèõîëîãîâ, ïåäàãîãîâ. Òàòóèðîâêè, âûïîëíåííûå, êàê ïðàâèëî, â âèäå öèôð, òåêñòîâ, ðèñóíêîâ, ñâÿçàíû ñ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ñòüþ îñóæäåííîãî, êîëè÷åñòâîì ñóäèìîñòåé, ñî ñðîêîì íàõîæäåíèÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Áåñåäû ñ îñóæäåííûìè, à òàêæå ñ ñîòðóäíèêàìè èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ïîçâîëÿþò ñ óâåðåííîñòüþ óòâåðæäàòü, ÷òî òàòóèðîâêà ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ âàæíûì ñðåäñòâîì êîììóíèêàöèè â ïðåñòóïíîé ñðåäå11. Îñîáåííîñòè âçàèìîîòíîøåíèé â ñðåäå îñóæäåííûõ ïðîÿâëÿþòñÿ è â êëè÷êàõ îñóæäåííûõ. Êëè÷êà çàìåíÿåò èìÿ è ôàìèëèþ îñóæäåííîãî, ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì ñòèãìàòèçàöèè, çàêðåïëÿåò ñòàòóñ ëèöà â ãðóïïå.  êëè÷êàõ îòðàæåíû îñîáåííîñòè ïîâåäåíèÿ ëè÷íîñòè îñóæäåííîãî, âíåøíåãî âèäà, ÷åðòû õàðàêòåðà. Èç àòðèáóòèâíûõ ýëåìåíòîâ ñóáêóëüòóðû îñóæäåííûõ íàèáîëüøóþ çíà÷èìîñòü ïðèîáðåëè òàêæå ñðåäñòâà òàéíîãî îáùåíèÿ, êîòîðûå îêîí÷àòåëüíî ñôîðìèðîâàëè íðàâñòâåííûé îáëèê îñóæäåííîãî ê ëèøåíèþ ñâîáîäû. Òàéíîå îáùåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíî èç ñïåöèôè÷åñêèõ ÿâëåíèé ñóáêóëüòóðû îñóæäåííûõ, âåäü èì åñòü ÷òî ñêðûâàòü îò àäìèíèñòðàöèè èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Ê àêóñòè÷åñêèì ñðåäñòâàì òàéíîãî îáùåíèÿ ìû îòíîñèì óãîëîâíûé æàðãîí, ïåðåñòóêèâàíèå, ïåíèå, âûêðèêèâàíèå. Ê âèçóàëüíûì ñðåäñòâàì — ÿçûê æåñòîâ, ïîçû, ìèìèêó. Äëÿ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè íåðåäêî ïðèáåãàþò ê òàéíîìó ïèñüìåííîìó îáùåíèþ. Ñïîñîáû ïåðåäà÷è ñâåäåíèé ÷ðåçâû-

÷àéíî ðàçíîîáðàçíû. Êðîìå òîãî, êàíàëû, ïî êîòîðûì ïåðåäàåòñÿ íåîáõîäèìàÿ ïðåñòóïíûì ãðóïïèðîâêàì èíôîðìàöèÿ, ôóíêöèîíèðóþò êàê â ãðàíèöàõ èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, òàê è çà åãî ïðåäåëàìè. Óãîëîâíûé æàðãîí òùàòåëüíî ñîõðàíÿåòñÿ â ñðåäå îñóæäåííûõ, õîòÿ ïðåòåðïåâàåò íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ ñ ó÷åòîì óñëîâèé æèçíè îáùåñòâà è ãîñïîäñòâóþùèõ â íåì îòíîøåíèé.  æàðãîíå çàêðåïëÿþòñÿ è ïåðåäàþòñÿ èç ïîêîëåíèå â ïîêîëåíèå ïðèíöèïû è ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ïðåñòóïíîãî ìèðà, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ñòàáèëèçàöèè ñóáêóëüòóðíûõ îòíîøåíèé â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Ñôîðìèðîâàííûé â çàìêíóòîì ïðîñòðàíñòâå, òþðåìíûé æàðãîí â îáèõîäå ìåæäó ëèöàìè, îòáûâàþùèìè íàêàçàíèå â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû, íåðàçäåëüíî ñîñóùåñòâóåò ñ îáû÷íûì, åñòåñòâåííûì ÿçûêîì. Îäíàêî ÷åëîâåê, àêòèâíî âïèòûâàþùèé öåííîñòè ñðåäû îñóæäåííûõ, òåðÿåò åñòåñòâåííûé ÿçûê è ïîñëå îñâîáîæäåíèÿ àêòèâíî èñïîëüçóåò æàðãîí â ïîâñåäíåâíîé æèçíè. Ñîöèàëüíàÿ âðåäíîñòü ñóáêóëüòóðû îñóæäåííûõ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà çàòðóäíÿåò, à ïîðîé è áëîêèðóåò âëèÿíèå ñîòðóäíèêîâ èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ íà ëè÷íîñòü îñóæäåííîãî, ñòèìóëèðóÿ åãî ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå. Îñóæäåííûå, çàèìñòâóÿ ðÿä àíòèñîöèàëüíûõ óñòàíîâîê ó ïðåäûäóùèõ ïðå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ñòóïíûõ ïîêîëåíèé, ïðîïàãàíäèðóþò ïàðàçèòè÷åñêèé îáðàç æèçíè, àíòèîáùåñòâåííûå íîðìû, öåííîñòè, à çíà÷èò öåëè ëèö, ïðèäåðæèâàþùèõñÿ íîðì «äðóãîé æèçíè», èäóò âðàçðåç ñ öåëÿìè äåÿòåëüíîñòè èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. 1

Ñì.: Àíòîíÿí Þ.Ì., Âåðåùàãèí Â.À., Êàëìàíîâ Ã.Á. Òþðåìíàÿ ñóáêóëüòóðà è íåéòðàëèçàöèÿ åå íåãàòèâíûõ ïðîÿâëåíèé // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. — 1996. — № 10. — Ñ. 72. 2 Ñì.: Áåëüñêèé Â.Þ. Êóðãàíîâ Ñ.È., Êðàâ÷åíêî À.È. Ñîöèîëîãèÿ äëÿ þðèñòîâ. — Ì., 2004. — Ñ. 80. 3 Ñì.: Àáàäæÿí À.Â. Ïðîáëåìû ïåíèòåíöèàðíîé ïðåñòóïíîñòè. — Ì., 2001. — Ñ. 32—33. 4 Ñì.: Àíèñèìêîâ Â.Ì. , Ðûáàê Ì.Ñ. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî ïðàâà. — Ñàðàòîâ, 1998. — Ñ. 33—34; Ëåáåäåâ Ñ.ß. Àíòèîáùåñòâåííûå òðàäèöèè, îáû÷àè è èõ âëèÿíèå íà ïðåñòóïíîñòü. — Îìñê, 1989. — Ñ. 23. 5 Ñì.: Äèìèòðîâ À.Â., Ñàôðîíîâ Â.Ï. Îñíîâû ïåíèòåíöèàðíîé ïñèõîëîãèè. — Ì., 2003. — Ñ. 103. 6 Ñì.: Àíòîíÿí Þ.Ì., Êóäðÿâöåâ Â.Í., Ýìèíîâ Â.Å. Ëè÷íîñòü ïðåñòóïíèêà. — ÑÏá., 2004. — Ñ. 331—332. 7 Ñì.: Øàêèðüÿíîâ Ì.Ì. Ïðåñòóïíûå òðàäèöèè ñðåäè îñóæäåííûõ â èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è áîðüáà ñ íèìè: Àâòîðåô. äèñ… êàíä. þðèä. íàóê. — ÑÏá., 2004. — Ñ. 14. 8 Ñì.: Àíòîíÿí Þ.Ì., Âåðåùàãèí Â.À., Êàëìàíîâ Ã.Á. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 74. 9 Ñì.: Ïèðîæêîâ Â.Ô. Çàêîíû ïðåñòóïíîãî ìèðà ìîëîäåæè (êðèìèíàëüíàÿ ñóáêóëüòóðà). — Òâåðü, 1994. — Ñ. 50. 10 Ñì.: Ñèëàíîâ Ê.Ñ. Ôîðìèðîâàíèå äåäîâùèíû â ñðåäå íåñîâåðøåííîëåòíèõ è åå àíòèîáùåñòâåííàÿ íàïðàâëåííîñòü // Êðèìèíîëîãè÷åñêèé æóðíàë. — 2005. — № 2. 11 Ñì.: Äóáÿãèíà Î.Ï. Ñóáêóëüòóðà òàòóèðîâêè â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû è åå òðàíñôîðìàöèîííûé ïðîöåññ // Ïðåñòóïíîñòü êàê îíà åñòü è íàïðàâëåíèÿ àíòèêðèìèíàëüíîé ïîëèòèêè / Ïîä ðåä. À.È. Äîëãîâîé. — Ì., 2004. — Ñ. 121

133

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÌÎÐÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Ñ.Ñ. ÏÛ˨ ÏÛ˨Â,, Çàñëóæåííûé ðàáîòíèê êóëüòóðû ÐÔ, ïðîôåññîð

Ë

þáàÿ îáëàñòü îáùåñòâåííî çíà÷èìîé äåÿòåëüíîñòè, êàæäàÿ ïðîôåññèÿ è äàæå ñïåöèàëüíîñòü îáëàäàåò ñâîåîáðàçíûìè ÷åðòàìè, èìåþùèìè ÿñíî âûðàæåííîå ìîðàëüíîå ñîäåðæàíèå. Ãëàâíûé èñòî÷íèê, íà îñíîâå êîòîðîãî ñêëàäûâàåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ íðàâñòâåííîñòü (ò.å. ðàñïðîñòðàíåííûå â äàííûõ ïðîôåññèîíàëüíîì êðóãó è ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, ïðèçíàâàåìûå è ñòèìóëèðóåìûå îáû÷íûå íðàâñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñòàíäàðòû ïîâåäåíèÿ è îöåíîê, ìîðàëüíî-çíà÷èìûå êà÷åñòâà è ò.ï.), — áåçóñëîâíî, ñàìî ñîäåðæàíèå äàííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîñëåäíåå ìîæåò áûòü èíòåðïðåòèðîâàíî êàê ðåàëèçàöèÿ îáùåïðèíÿòûõ íîðì è ïðèíöèïîâ æèçíè ëþäåé. Òàêàÿ íðàâñòâåííîñòü ñêëàäûâàåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ñòèõèéíî, ïîä âëèÿíèåì ïîâñåäíåâíîé òðóäîâîé æèçíè è îáúåêòèâíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ â öåëîì. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ìîðàëü, ñêëàäûâàþùàÿñÿ ïî ïîâîäó âñåãî ýòîãî, ïðèçâàíà èäåéíî, öåííîñòíî è íîðìàòèâíî îáåñïå÷èòü ñîâìåñòèìîñòü îáùèõ ìîðàëüíûõ òðåáîâàíèé ê ÷åëîâåêó, ê åãî êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè, è òîãî, ÷òî ìû îáîçíà÷èëè ñîöèîëîãè÷åñêèì òåðìèíîì «ïðîôåññèîíàëüíàÿ íðàâñòâåííîñòü». È â ñëó÷àå íåñîâìåñòèìîñòè òðåáóåìîãî è äåëàåìîãî èìåííî «ïðîôåññèîíàëüíàÿ íðàâñòâåííîñòü»

134

äîëæíà óêàçàòü ïóòè ñíÿòèÿ íåñîîòâåòñòâèé èëè èõ îïðàâäàíèÿ.  ïðåäåëüíî îáùåì âèäå öåíòðàëüíîé ïðîáëåìîé ïðîôåññèîíàëüíîé ìîðàëè ìîæíî ñ÷èòàòü èäåíòèôèêàöèþ îòäåëüíîãî ïîâåäåí÷åñêîãî àêòà èëè ðåçóëüòàòà ñ ìîðàëüíûì òðåáîâàíèåì è íîðìàìè, óçíàâàíèå â êîíêðåòíûõ äåéñòâèÿõ íðàâñòâåííûõ öåííîñòåé. Îäíàêî â òàêîé ôîðìóëèðîâêå îíà íåîòëè÷èìà îò âîïðîñà îá èíäèâèäóàëüíûõ âîïëîùåíèÿõ ìîðàëüíûõ íîðì è òðåáîâàíèé â äåéñòâèÿõ ÷åëîâåêà, íåçàâèñèìî îò åãî ïðîôåññèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè. Åñëè ñ÷èòàòü, ÷òî äîëã ñîòðóäíèêà ÎÂÄ ñîñòîèò â îñîçíàíèè íðàâñòâåííîé íåîáõîäèìîñòè âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé èëè òîãî, ÷òî ãóìàííîñòü åãî ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè âûðàæàåòñÿ â îõðàíå è çàùèòå äîñòîèíñòâà ëþäåé, òî âñå ýòî, êîíå÷íî, òàê, íî ïðè ýòîì âîïðîñ î ïðîôåññèîíàëüíîé ìîðàëè ôàêòè÷åñêè ñíèìàåòñÿ. Äåëî âåäü íå â òîì, ÷òîáû âûðàçèòü ÿçûêîì ìîðàëè ìûñëü î öåííîñòè ñëóæåáíûõ äåéñòâèé ñîòðóäíèêîâ è òåì ñàìûì ïðèó÷àòü èõ ê íðàâñòâåííîé ìîòèâèðîâêå ñâîåãî òðóäà. Îáùèå ðàññóæäåíèÿ î âûðàæåíèè â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè òðåáîâàíèé îáùåñòâåííîé ìîðàëè èëè èõ íàðóøåíèè ïðè âûïîëíåíèè ñëóæåáíûõ çàäà÷ ìàëî ÷òî ãî-

âîðÿò î äåéñòâèòåëüíîñòè. Âñå íàìíîãî ñëîæíåå: ñîòðóäíèêè, õîòÿò îíè ýòîãî èëè íå õîòÿò, ñòàëêèâàþòñÿ (è íå ìîãóò íå ñòàëêèâàòüñÿ) ñ õàðàêòåðíûìè äëÿ ñâîåé ðàáîòû ñèòóàöèÿìè, äàòü îäíîçíà÷íóþ ìîðàëüíóþ èíòåðïðåòàöèþ êîòîðûì èëè âûéòè èç êîòîðûõ ìîðàëüíî äîïóñòèìûìè ïóòÿìè çà÷àñòóþ áûâàåò ÷ðåçâû÷àéíî òðóäíî, à ïîðîé è íåâîçìîæíî. Ïîäîáíûå ìîðàëüíûå ïðîáëåìû òèïè÷íû è ïîñòîÿííû äëÿ äàííîé ïðîôåññèè. Ïîýòîìó îñíîâíûì êðèòåðèåì ðàçëè÷åíèÿ âèäîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ìîðàëè (þðèñòà, èíæåíåðà, âðà÷à, âîèíà, ïîëèòèêà) ñëóæàò íå ñîäåðæàíèå, öåëè è êîíêðåòíûå ñðåäñòâà äåÿòåëüíîñòè, à ñîâîêóïíîñòü õàðàêòåðíûõ ïðîáëåì. Çíà÷èò, ãëàâíîå — âûðàáîòàòü ïðèíöèïû è ïðèåìû ðåøåíèÿ äàííûõ ïðîáëåì. Ïîèñêè ìîðàëüíûõ îñíîâàíèé äëÿ êîíêðåòíûõ äåéñòâèé íà îñíîâå îáùèõ ðàññóæäåíèé — îäíà êðàéíîñòü. Äðóãàÿ êðàéíîñòü ñîñòîèò â ñâîéñòâåííûõ ïðàêòèêàì ïîïûòêàõ óéòè îò îáîáùåíèé è îñíàñòèòü ñëóæåáíûå íîðìû, ïðàâèëà ìîðàëüíûìè êîììåíòàðèÿìè è ðåêîìåíäàöèÿìè èíñòðóêòèâíî-òåõíè÷åñêîãî òèïà, êàêèå, íàïðèìåð, ëþáèë äàâàòü Ä. Êàðíåãè, äà è ëþáîé ìåíåäæåð â îáëàñòè ÷åëîâå÷åñêèõ îòíîøåíèé. Íî íà ýòîì ïóòè ìîæíî ëèøü äåêëàðèðîâàòü êàêèå-òî ìîðàëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ íûå òðåáîâàíèÿ, óñòðàíèâøèñü îò ðåàëüíîé ìîðàëüíîñòè, ò. å. âíóòðåííåé ïðîáëåìíîé ñèòóàöèè. Ãîâîðÿ îá èñòî÷íèêàõ ïîÿâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíî-íðàâñòâåííûõ ïðîáëåì, ñëåäóåò êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî íàðÿäó ñ îáùåïðèçíàííûìè, îáùåñîöèàëüíûìè ìàòðèöàìè ðåøåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì äåéñòâóþò òàêæå ìàòðèöû ñïåöèôè÷åñêèå, íå ñâîäèìûå ê îáùåïðèíÿòûì. Ñâåñòè âòîðûå ê ïåðâûì ìîæíî òîëüêî òåîðåòè÷åñêè.  äåéñòâèòåëüíîñòè ýòà ñâÿçü íàìíîãî ñëîæíåå. Ïîïûòêè òàê îïèñàòü íðàâñòâåííîå ñîäåðæàíèå ñëóæåáíîé ïðàêòèêè, ÷òîáû âîâñå ñíÿòü ïðîòèâîðå÷èÿ îáùåé è ïðîôåññèîíàëüíîé ìîðàëè, íåðåäêè â þðèäè÷åñêîé ýòèêå. Íàèáîëåå ïîïóëÿðíû ïðè ýòîì äâà ðîäà àðãóìåíòîâ. Ïåðâûé ÿâëÿåòñÿ óòâåðæäåíèåì, ÷òî â ìîðàëüíûõ íîðìàõ íå ôèêñèðóåòñÿ êàêîå-ëèáî êîíêðåòíîå ñîäåðæàíèå, ïðåäïèñàíèå äåéñòâîâàòü îïðåäåëåííûì îáðàçîì. Ðàçâåðíóòûå â ïîâåäåí÷åñêèå ïðîöåäóðû, îíè ïåðåñòàþò áûòü ìîðàëüíûìè ïî ïðèðîäå. Ñòàëî áûòü, «äóõ ìîðàëüíîñòè» ïðè æåëàíèè ìîæíî îáíàðóæèòü â ëþáîì êîíêðåòíîì äåéñòâèè, áûëè áû ñîîòâåòñòâóþùèå èäåéíûå, öåííîñòíûå óñòàíîâêè.  êà÷åñòâå äðóãîãî àðãóìåíòà ÷àñòî âûñòóïàåò ïðèçíàíèå âûñîêîé îáùåñòâåííîé öåííîñòè, íàïðèìåð ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, èçíà÷àëüíîé íðàâñòâåííîé îñíîâû âñåõ ñëóæåáíûõ äåéñòâèé. Ïðîÿâëåíèÿ áåçíðàâñòâåííîñòè ïîýòîìó íå íîñÿò çàêîíîìåðíîãî è äîñòàòî÷íî ìàññîâîãî õàðàêòåðà, à ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì âûáîðà îòäåëüíûõ ñîòðóäíèêîâ, òàê íàçûâàåìîé

«çëîé âîëåé».  èòîãå ñàìà ïîñòàíîâêà âîïðîñà î ïðîôåññèîíàëüíîé ìîðàëè ñòàíîâèòñÿ ìíèìîé è íåíóæíîé, ïðèîáðåòàåò ñêîðåå âîñïèòàòåëüíîå çíà÷åíèå, íå îòðàæàÿ çàêîíîìåðíîñòåé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Íàëèöî «ïðîñêîê» îïòèìàëüíîñòè â êîíêðåòèçàöèè îáùåìîðàëüíûõ óñòàíîâîê è â îáîáùåíèè ïðîôåññèîíàëüíîãî îïûòà. Âíå ðàìîê îïòèìàëüíîãî óðîâíÿ íà÷èíàþòñÿ ëèáî íå îáðàùåííîå íè ê êîìó êîíêðåòíî ìîðàëèçèðîâàíèå, ëèáî äèêòóåìûå êàê òî÷êîé îòñ÷åòà ñóùåñòâóþùèì ïîëîæåíèåì âåùåé äåòàëüíûå ñîâåòû ïî âûõîäó èç òîé èëè èíîé ñèòóàöèè è êîììåíòàðèè, ëèøåííûå ïðî÷íûõ íðàâñòâåííûõ ñòåðæíåé. Òàêèì îáðàçîì, ðåøåíèå íðàâñòâåííûõ ïðîáëåì íåâîçìîæíî ñâåñòè ê ïîäòâåðæäåíèþ îñíîâ è òðåáîâàíèé îáùåñòâåííîé ìîðàëè. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ìîðàëü õàðàêòåðèçóåòñÿ îáû÷íûìè äëÿ äàííîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè ñïîñîáàìè òðàíñôîðìàöèé ýòèõ òðåáîâàíèé. Êðàéíÿÿ ôîðìà ïðîôåññèîíàëüíîé òðàíñôîðìàöèè ìîðàëüíûõ òðåáîâàíèé — èõ äåôîðìàöèÿ, òàêèå ïðàêòè÷åñêèå ðåøåíèÿ, êîòîðûå îáúåêòèâíî ñïîñîáñòâóþò îáðàçîâàíèþ êîðïîðàòèâíîé ìîðàëè, çàìêíóòîé òîëüêî íà èíòåðåñàõ äàííîé ïðîôåññèîíàëüíîé ãðóïïû, èùóùåé îñíîâó â ñàìèõ öåëÿõ äàííîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè. Êàê áîðîòüñÿ ñ òåíäåíöèÿìè ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ìîðàëè ìîðàëè îáùåñòâåííîé? Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü çäåñü ìîæåò ñûãðàòü ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêàÿ òåîðèÿ, êîòîðàÿ ñïîñîáíà îïðåäåëèòü ÿñíûå öåííîñòíûå

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

óñòàíîâêè íà äîëæíîå ñîñòîÿíèå ïðîôåññèîíàëüíîé íðàâñòâåííîñòè è ðàñêðûòü ïðèíöèïû êîíêðåòèçàöèè ìîðàëüíûõ òðåáîâàíèé, íîðì è öåëåé â îïðåäåëåííûõ âèäàõ ñîöèàëüíî-çíà÷èìîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ ýòèêà ÷åðåç ïðîñâåòèòåëüñêèå êàíàëû ìîæåò ïîâëèÿòü íà ôîðìèðîâàíèå ìîðàëüíûõ óñòàíîâîê ëþäåé, ñîäåéñòâîâàòü ïðàâèëüíîé îðèåíòèðîâêå íðàâñòâåííî-òðóäîâîãî âîñïèòàíèÿ. Íåïîíèìàíèå ïðèðîäû ïðîôåññèîíàëüíîíðàâñòâåííûõ ïðîáëåì, íåñïîñîáíîñòü ê êâàëèôèöèðîâàííîìó ìîðàëüíîìó ðàçìûøëåíèþ ìîãóò íåãàòèâíî ñêàçàòüñÿ íà ðåçóëüòàòàõ òåîðåòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ìîðàëè.  þðèäè÷åñêîé ýòèêå òàêèå íåãàòèâíûå òåíäåíöèè äî ñèõ ïîð äîñòàòî÷íî ñèëüíû.  âåñüìà èíòåðåñíîé ðàáîòå À.Ä. Áîéêîâà «Ýòèêà ïðîôåññèîíàëüíîé çàùèòû ïî óãîëîâíûì äåëàì» íà áàçå àíàëèçà òðàäèöèé àäâîêàòñêîé ïðàêòèêè äåëàåòñÿ ðÿä íå òîëüêî ñïîðíûõ, íî è âåñüìà ñîìíèòåëüíûõ ñ ìîðàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ óòâåðæäåíèé. Òàê, ñîãëàøàÿñü ñ òåì, ÷òî óçëîâûìè ìîðàëüíûìè öåííîñòÿìè þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ èñòèíà, äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè, ñïðàâåäëèâîñòü, À.Ä. Áîéêîâ, òåì íå ìåíåå, ñ÷èòàåò: «Ýòè ìîðàëüíûå öåííîñòè íå âñåãäà ìèðíî ñîñóùåñòâóþò â ðåàëüíîé æèçíè è òåì áîëåå â ñôåðå ñóäîïðîèçâîäñòâà. Îíè âñòóïàþò â ïðîòèâîðå÷èÿ, ñòàëêèâàþòñÿ, è îäíè èç íèõ äàæå ïðèõîäèòñÿ èíîãäà ïðèíîñèòü â æåðòâó ðàäè äðóãèõ». Èç äàííîé óñòàíîâêè âïîëíå ëîãè÷íî ñëåäóåò: «Èçâåñòíî, ÷òî èñòè-

135

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ íà — âûñîêîíðàâñòâåííàÿ öåëü äîêàçûâàíèÿ. Íî åñëè îíà íåäîñòèæèìà ìîðàëüíî îïðàâäàííûìè ñïîñîáàìè, òî åå, âèäèìî, â êàêèõ-òî ñëó÷àÿõ ïðèõîäèòñÿ ïðèíîñèòü â æåðòâó áîëåå âûñîêèì ìîðàëüíûì è ïðàâîâûì öåííîñòÿì ïðàâîñóäèÿ: ïðèíöèïó çàêîííîñòè, ïðàâàì ëè÷íîñòè è ò.ä.»; «èíòåðåñû ïîäçàùèòíîãî îêàçûâàþòñÿ íåðåäêî âûøå èíòåðåñà èñòèíû...»; «ê îáâèíÿåìîìó ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ìåðû ïðåñå÷åíèÿ â âèäå çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó ïðè íàëè÷èè äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé ïîëàãàòü, ÷òî îí âîñïðåïÿòñòâóåò óñòàíîâëåíèþ èñòèíû ïî óãîëîâíîìó äåëó. Çäåñü â æåðòâó èñòèíå âðåìåííî ïðèíîñÿòñÿ ñâîáîäà, ÷åñòü è äîñòîèíñòâî ëè÷íîñòè îáâèíÿåìîãî...»; «ïðèíöèï òîëêîâàíèÿ ñîìíåíèé â ïîëüçó îáâèíÿåìîãî, êàê è ìíîãèå äðóãèå ïðîöåññóàëüíûå ïðèíöèïû è ãàðàíòèè, ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ â êàêèõ-òî ñëó÷àÿõ â óùåðá èñòèíå, íî çàòî îí íàäåæíî ñëóæèò áîëåå âûñîêèì ãóìàíèñòè÷åñêèì öåëÿì ïðàâîñóäèÿ: áåðåæíîìó îòíîøåíèþ ê ÷åëîâåêó, çàáîòå î åãî ÷åñòè, äîñòîèíñòâå, ñâîáîäå» è ò. ä., è ò. ï. Âåñüìà îïàñíûé ñ ìîðàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ õîä ìûñëè, èáî îí îáúåêòèâíî âåäåò, âîïåðâûõ, ê ôàêòè÷åñêîìó îòðèöàíèþ ìîðàëüíûõ êðèòåðèåâ ñèñòåìíîñòè öåííîñòåé, çàùèùàåìûõ ïðàâîñóäèåì; ê ïðèçíàíèþ èõ ðÿäîïîëîæåííîñòè; ê ñèòóàòèâíîìó ïðåäïî÷òåíèþ îäíèõ öåííîñòåé äðóãèì. Ýòè ïðåäïî÷òåíèÿ ìîãóò áûòü îáóñëîâëåíû êàê âûñîêîé âíóòðåííåé êóëüòóðîé, òàê è ïðîèçâîëîì ñóäüè. Âîâòîðûõ, ïðèçíàåòñÿ ñîâìåñòèìîñòü ïðîòèâîðå÷àùèõ äðóã äðóãó ìîðàëüíûõ öåííîñòåé.

136

Íî âåäü íà ñàìîì äåëå ìîðàëüíîå ñîçíàíèå ïðèçíàåò êàê ðàç ëèøü íåïðîòèâîðå÷èâîñòü, ñòðîéíîñòü ïîäëèííûõ ìîðàëüíûõ öåííîñòåé. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëåííàÿ àðãóìåíòàöèÿ ïðèíöèïèàëüíî íå ìîæåò áûòü ïðèíÿòà ìîðàëüíûì ñóáúåêòîì. Åñëè îí, êîíå÷íî, õî÷åò ñîõðàíèòü ñâîþ íðàâñòâåííîñòü. Â-òðåòüèõ, â ðåçóëüòàòå ïîäîáíûõ ðàññóæäåíèé ïðèçíàåòñÿ, ÷òî òå èëè èíûå öåëè íå ïåðåñòàþò áûòü íðàâñòâåííûìè, åñëè îíè äîñòèãàþòñÿ çà ñ÷åò îòêàçà îò äðóãèõ ìîðàëüíûõ öåëåé. Ðàçóìååòñÿ, ðåàëüíîñòü âåñüìà ñëîæíà, â íåé ìíîãî íþàíñîâ. Íî ìîðàëüíîå ñîçíàíèå íå ìîæåò ìèðèòüñÿ ñ òàêîé «ìàêêèàâåëåâñêîé» òðàêòîâêîé îïðàâäàíèÿ ñîìíèòåëüíîé â íðàâñòâåííîì ïëàíå ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. Íàêîíåö, â-÷åòâåðòûõ, ñîïîñòàâëåíèå ïðèâåäåííûõ âûñêàçûâàíèé ñâèäåòåëüñòâóåò î íåïîñëåäîâàòåëüíîñòè, ôîðìàëüíî-ëîãè÷åñêîé çàïóòàííîñòè ìûñëè, ÷òî ñîâåðøåííî íåäîïóñòèìî äëÿ þðèñòà. Òàêèì îáðàçîì, íàëèöî âñå òåîðåòè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ êîðïîðàòèâíîé èíòåðïðåòàöèè ðîëè è õàðàêòåðà ìîðàëüíîãî ôàêòîðà â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå.  ÷åì ïðè÷èíû òàêîãî ïîäõîäà ê ìîðàëüíûì ïðîáëåìàì äåÿòåëüíîñòè þðèñòà? Ïðåæäå âñåãî îíè çàêëþ÷àþòñÿ â ïîäìåíå ìîðàëüíîãî ñïîñîáà âèäåíèÿ ïðåäìåòà äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêèì. Òàêàÿ ïîäìåíà èìåëà â ñâîå âðåìÿ òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå. Òàê, Ì.Ñ. Ñòðîãîâè÷ ñ÷èòàë, ÷òî «ïðàâîñîçíàíèå åñòü òàêæå ÷àñòü íðàâñòâåííîãî ñîçíàíèÿ, êîòîðîå ñâîèì ïðåäìå-

òîì èìååò ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ, ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ». Ã.Ì. Ìèíüêîâñêèé óòâåðæäàë, ÷òî «â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðàâîñîçíàíèå â ñèñòåìå íðàâñòâåííîãî ñîçíàíèÿ è ïðàâîâîå âîñïèòàíèå â ñèñòåìå íðàâñòâåííîãî âîñïèòàíèÿ çàíèìàþò âñå áîëüøåå ìåñòî». Äðóãàÿ ïðè÷èíà — ïðåîáëàäàíèå èíñòðóìåíòàëüíîãî ïîäõîäà, îðèåíòèðóþùåãî íà íåïîñðåäñòâåííûé «îùóòèìûé» ðåçóëüòàò, íà ìàíèïóëèðîâàíèå ìîðàëüíûìè ïîíÿòèÿìè, âçãëÿäàìè, ñêëîííîñòü ê óçêîóòèëèòàðíîìó ïîíèìàíèþ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàäà÷. Òàêîé ïîäõîä âåñüìà õàðàêòåðåí äëÿ ïðàêòèêîâ, îáðàùàþùèõñÿ ê ìîðàëüíûì ïðîáëåìàì ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèâû÷êà ìûñëèòü èìåííî òàêèì îáðàçîì íåðåäêî ïðèâîäèò ê íåæåëàòåëüíûì ïîñëåäñòâèÿì, èíîãäà âåñüìà îòäàëåííûì îò èñõîäíîãî ðåøåíèÿ. Íàïðèìåð, â 1970-å — 1980-å ãã. ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ ïüÿíñòâîì, ëèøü íåóêëîííî óñóãóáëÿëè ïîëîæåíèå; ôîðìû ïîòðåáëåíèÿ ñïèðòíîãî ñòàíîâèëèñü âñå ãðóáåå, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü íà îáùåñòâåííûõ íðàâàõ. Óïîìÿíóòûå àâòîðû ôàêòè÷åñêè íå ðàçëè÷àþò ñóáúåêòèâíîå âîñïðèÿòèå íðàâñòâåííîãî ñîäåðæàíèÿ þðèäè÷åñêèõ äåéñòâèé è èõ îáúåêòèâíîå ìîðàëüíîå çíà÷åíèå; îíè èñõîäÿò èç àáñòðàêòíîãî ïîíèìàíèÿ äîñòîèíñòâà ÷åëîâåêà è åãî ñâîáîäû, èç àáñîëþòèçàöèè îòäåëüíûõ ïîñëåäñòâèé ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ äåéñòâèé (ïðåäïîëàãàÿ, íàïðèìåð, ÷òî çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó àâòîìàòè÷åñêè çàíèæàåò öåííîñòü ÷åëîâåêà). Îíè ñóæàþò ñîäåðæàíèå þðèäè÷åñêîé èñòèíû.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Òåì íå ìåíåå, õîòÿ ñî ìíîãèìè ñóæäåíèÿìè îá ýòèêå â àäâîêàòñêîé ðàáîòå, âûñêàçàííûìè À.Ä. Áîéêîâûì, ñîãëàñèòüñÿ íåëüçÿ, ñàìà èñõîäíàÿ èäåÿ äîâîëüíî òî÷íî ôèêñèðóåò òî, ÷òî þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà — ñëîæíûé, âíóòðåííå ïðîòèâîðå÷èâûé ïðîöåññ, ïîðîæäàþùèé ïîòðåáíîñòü äîïîëíèòü îáùèå òðåáîâàíèÿ ê ñîòðóäíèêàì êàê ÷ëåíàì îáùåñòâà ñïåöèôè÷åñêèìè óñòàíîâêàìè íà âûõîä èç êîíêðåòíûõ ñëóæåáíûõ ñèòóàöèé. Óìåñòíî ïîâòîðèòüñÿ, ñêàçàâ, ÷òî èìåííî ìåðà ñîîòâåòñòâèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ äåéñòâèé ìîðàëüíûì îñíîâàíèÿì è íîðìàì ÿâëÿåòñÿ óçëîâîé ïðîáëåìîé ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè è ìîðàëè. Íàêîíåö, ñóùåñòâåííûì äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðè÷èí âîçíèêíîâåíèÿ ìîðàëüíûõ ïðîáëåì â ðàìêàõ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ óñìîòðåíèå âíóò-

ðåííåé ñâÿçè èäåîëîãè÷åñêîãî, öåëåíàïðàâëåííîãî, êóëüòèâèðóåìîãî è ñòèõèéíîïðàêòè÷åñêîãî, ìàññîâî-íåïðîèçâîëüíîãî ìîìåíòîâ â ôîðìèðîâàíèè ïðîôåññèîíàëüíîé ìîðàëè ëþäåé.  ðàçíûõ ïðîôåññèÿõ äîëÿ è ðîëü òîãî èëè èíîãî ìîìåíòà íåîäèíàêîâà, íî ïðèíöèï ñâÿçè è ñìûñë — îäíè è òå æå. Ñóòü âîïðîñà â ñëåäóþùåì. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò î êîíêðåòíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ãðóïïàõ, çàäà÷è è ñïîñîáû, äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ çàôèêñèðîâàíû â òðóäîâûõ îáÿçàííîñòÿõ; ïîñêîëüêó öåëûé ðÿä ïðîôåññèé, èìåþùèõ ïðåäìåòîì îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ è ñîöèàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ëþäåé, íàõîäèòñÿ ïîä ïîñòîÿííûì ãîñóäàðñòâåííûì è îáùåñòâåííûì êîíòðîëåì, ïîñòîëüêó â îáùåñòâåííîé èäåîëîãèè îáðàçóåòñÿ îïðåäå-

ëåííàÿ ñîâîêóïíîñòü ìîðàëüíûõ òðåáîâàíèé, êîòîðûå ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü âûñîêèé ñîöèàëüíûé ýôôåêò äàííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðè óñëîâèè, îäíàêî, ÷òî îíà îòâå÷àåò îáùåïðèçíàííûì ìîðàëüíûì öåëÿì è öåííîñòÿì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðåàëüíûå óñëîâèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîôåññèîíàëîâ, ïðàêòè÷åñêàÿ ñëîæíîñòü ðåàëèçàöèè ìíîãèõ ìîðàëüíûõ ïðåäïèñàíèé â äàííîé ñôåðå ñòèõèéíî âûðàáàòûâàþò äîñòàòî÷íî ìàññîâûå íåïîñðåäñòâåííûå ìîðàëüíûå ðåàêöèè ïðîôåññèîíàëîâ, ïðèâû÷íî ñ÷èòàåìûå ìîðàëüíî çíà÷èìûìè, òèïè÷íûìè ðåøåíèÿìè ñëóæåáíûõ çàäà÷. Ýòè ìîðàëüíûå ñàìîîöåíêè ïîìîãàþò ïðåîäîëåâàòü ïðîòèâîðå÷èÿ â ïðàâîâûõ ñèòóàöèÿõ. Íà ñòûêå ýòèõ äâóõ ìîùíûõ ïîòîêîâ ïîñòîÿííî îáðàçóþòñÿ ïðîôåññèîíàëüíî-íðàâñòâåííûå ïðîáëåìû.

ÏÎÍßÒÈÅ ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈÈ Á.Í. ÑÀÂÈÍÖÅÂ

Ë

þáîå îáùåñòâî, ëþáîå ãîñóäàðñòâî, âñòóïàþùåå â ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó, íåèçáåæíî ñòàëêèâàåòñÿ ñ íåîáõîäèìîñòüþ óñòàíîâëåíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â ðàìêàõ êîòîðîãî ôîðìèðóþòñÿ è ðàçâèâàþòñÿ ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ. Êîíêóðåíöèÿ — ñòåðæåíü è êîîðäèíàòîð õîçÿéñòâåííîé æèçíè â óñëîâèÿõ ðûíêà, è ïîýòîìó ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ïðàâèë âåäåíèÿ êîíêóðåíòíîé áîðüáû ÷ðåçâû÷àéíî âàæíû. Ãîñóäàðñòâî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñòàâèò ïåðåä ñîáîé öåëü ïîñòîÿííî ïîääåðæèâàòü è

ðàçâèâàòü êîíêóðåíöèþ íà ðûíêå, ñ äðóãîé — ñòðåìèòñÿ îãðàíè÷èòü åå öèâèëèçîâàííûìè ðàìêàìè, íå äîïóñòèòü åå ïðåâðàùåíèÿ â çîíó áîðüáû, ãäå ëåãàëüíàÿ öåëü ëþáîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà — ñîáñòâåííîå âûæèâàíèå è ïðîöâåòàíèå — äîñòèãàëàñü áû ëþáûìè ñðåäñòâàìè. Ïåðâàÿ çàäà÷à ðàçðåøàåòñÿ â ðàìêàõ àíòèìîíîïîëüíîãî (àíòèêàðòåëüíîãî) çàêîíîäàòåëüñòâà, âòîðàÿ — â ðàìêàõ çàêîíîäàòåëüñòâà î íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè çàêîíîäàòåëüñòâà î êîíêóðåí-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

öèè â ñòðàíàõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè áûëà îñîçíàíà åùå â XIX â. Ïîñòîÿííîå èçìåíåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé, âîçíèêíîâåíèå íîâûõ òåíäåíöèé è ÿâëåíèé â õîçÿéñòâåííîé æèçíè îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü ñèñòåìàòè÷åñêîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êîíêóðåíòíîãî ïðàâà è ðàçâèòèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè ñ ó÷åòîì ðåàëèé ñîâðåìåííîé æèçíè. Íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ àíàëèçà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè â çàêîíîäàòåëüñòâå Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà è Ðîññèéñêîé

137

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Ôåäåðàöèè îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî â Åâðîïå óæå ñôîðìèðîâàíî êîìïëåêñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, êîíöåíòðèðîâàííûì âûðàæåíèåì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòûé â Ãåðìàíèè â 1909 ã. Çàêîí î áîðüáå ñ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèåé (â áóêâàëüíîì ïåðåâîäå — Çàêîí ïðîòèâ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, Gesetz gegen unlauteren Wettbewerb). Çàêîí äàåò îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, ñîäåðæèò íîðìû, ðàñêðûâàþùèå åå îòäåëüíûå, ñïåöèôè÷åñêèå ôîðìû, à òàêæå âèäû è ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåííîñòè çà äåéñòâèÿ, íàðóøàþùèå ïðàâèëà êîíêóðåíòíîé áîðüáû. Íåìåöêèé Çàêîí ïîñëóæèë îòïðàâíîé òî÷êîé äëÿ ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ àíàëîãè÷íûõ çàêîíîâ âî ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ (â Àâñòðèè, Øâåéöàðèè, Èñïàíèè, Ïîëüøå, Ðóìûíèè). Åãî ïîäõîäû ê ðåãóëèðîâàíèþ âîïðîñîâ íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè íàøëè ñâîå îòðàæåíèå â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ äðóãèõ ñòðàí. Èìåííî ÔÐà íàðÿäó ñ Àâñòðèåé è Øâåéöàðèåé îáëàäàþò íàèáîëåå èçâåñòíîé â Åâðîïå íàó÷íîé øêîëîé êîíêóðåíòíîãî ïðàâà. Äåñÿòêè ïðîôåññîðîâ ñ ìèðîâûìè èìåíàìè, ó÷åáíûå è íàó÷íîïðàêòè÷åñêèå çàâåäåíèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ, ìíîæåñòâî ñïåöèàëüíûõ ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèé ïðåâðàòèëè íåìåöêóþ øêîëó êîíêóðåíòíîãî ïðàâà â îäíó èç âåäóùèõ. Ñëîâî «êîíêóðåíöèÿ» (îò ôðàíöóçñêîãî concurrence) âîñõîäèò ê ëàòèíñêîìó concurrere è áëèçêîìó ê íåìó competitio, ÷òî îçíà÷àåò «âñòóïàòü â ñîðåâíîâàíèå, â áîðüáó íà ñïîð». Ïðè ýòîì âàæíûì è

138

äëÿ ýòèìîëîãèè ñëîâà, è äëÿ ïîñëåäóþùåãî îïðåäåëåíèÿ îáîçíà÷àåìîãî èì ïîíÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ëèöà, âñòóïàþùèå â ñîðåâíîâàíèå, áîðüáó, ñïîð, èìåþò åäèíóþ öåëü.  ñàìîì øèðîêîì ñìûñëå êîíêóðåíöèþ ìîæíî îïðåäåëèòü, êàê ïîâåäåíèå íåñêîëüêèõ ëèö (áîëåå îäíîãî), âûðàæàþùååñÿ â òîì, ÷òî êàæäîå èç íèõ ñòðåìèòñÿ äîñòè÷ü (çàâîåâàòü) òîãî, ÷åãî â ýòî æå âðåìÿ õî÷åò äîñòè÷ü (çàâîåâàòü) äðóãîå. Ïîäîáíîå îïðåäåëåíèå ñîäåðæèòñÿ è â èçâåñòíîì òîëêîâîì ñëîâàðå Âåáñòåðà: «competition — the act of seeking or endevoaring to gain that for which another is also striving; rivalry; mutual strife for the same object».  ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ äâóõ âåêîâ íåîäíîêðàòíî äåëàëèñü ïîïûòêè äàòü âñåîáúåìëþùåå è îäíîçíà÷íîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèþ «êîíêóðåíöèÿ». Ïðè ýòîì ïðàêòè÷åñêè âñå ó÷åíûå ïðèõîäÿò ê âûâîäó î òîì, ÷òî êîíêóðåíöèÿ — íàñòîëüêî ìíîãîãðàííîå è ìíîãîçíà÷íîå ÿâëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè, ÷òî äàòü èñ÷åðïûâàþùåå îïðåäåëåíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî. Êîíêóðåíöèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè â íàñòîëüêî ðàçíîîáðàçíûõ ôîðìàõ, ÷òî èñïîëüçóåìûé â íàóêå äëÿ ðàçëè÷èÿ ïîíÿòèé ìåòîä àáñòðàãèðîâàíèÿ, ò.å. ïåðåõîäà îò ÷àñòíûõ, êîíêðåòíûõ ïðîÿâëåíèé (â äàííîì ñëó÷àå êîíêóðåíöèè) ê áîëåå îáùèì õàðàêòåðíûì ïðèçíàêàì, íå ïðèíîñèò æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà. Ïåðåõîä ê àáñòðàêöèè ñ íåèçáåæíîñòüþ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî îïðåäåëåíèå òåðÿåò êàêîé áû òî íè áûëî ïðàêòè÷åñêèé ñìûñë êàê äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, òàê è äëÿ çà-

êîíîäàòåëüíîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè. Êàê ïðàâèëî, ïðè îïðåäåëåíèè êîíêóðåíöèè â ýêîíîìèêå ïðèíÿòî èñïîëüçîâàòü îïèñàòåëüíûé ìåòîä. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ óìåñòíûì ïðèâåñòè åùå îäíî, õîòÿ è ñõîäíîå ñ ïðåäûäóùèì, íî íåñêîëüêî áîëåå ðàçâåðíóòîå îïðåäåëåíèå, êîòîðîå ôîðìóëèðóåò Ãåðìàíñêèé íàó÷íîèññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè è êîíêóðåíöèè: «Êîíêóðåíöèÿ åñòü ñòðåìëåíèå è óñèëèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ â èíòåðåñàõ äîñòèæåíèÿ ïðåèìóùåñòâà ïåðåä êîíêóðåíòàìè íà êîíêðåòíîì ðûíêå èëè ñ öåëüþ äîãíàòü è îáîãíàòü êîíêóðåíòîâ, èìåþùèõ òàêîå ïðåèìóùåñòâî: âûïàä — ïîâòîðåíèå, èìèòèðîâàíèå — êîíòðâûïàä. Òàêàÿ êîíêóðåíöèÿ äîëæíà âñåãäà îïèðàòüñÿ íà ñîáñòâåííûå äîñòèæåíèÿ, ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè, è âûðàæàåòñÿ ê ïðèìåðó, â êà÷åñòâå ïðîäóêòîâ, öåíå, óñëîâèÿõ, ñåðâèñå (îáñëóæèâàíèè êëèåíòîâ), íàäåæíîñòè, ñîáëþäåíèè ñðîêîâ. Êîíêóðåíöèÿ äîëæíà ñóùåñòâîâàòü êàê â ïðåäåëàõ êîíêðåòíîé ýêîíîìè÷åñêîé òåððèòîðèè, òàê è, ñ ïîìîùüþ ñòàáèëüíîé è êîíâåðòèðóåìîé âàëþòû, ïîñðåäñòâîì èìïîðòà è ýêñïîðòà — çà åå ïðåäåëàìè». Ýêîíîìè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ âîçíèêàåò ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, âûñòóïàþùèìè â êà÷åñòâå êîíêóðåíòîâ, è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè öåëÿìè íà äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà (ïîñòàâùèêîâ, ïîòðåáèòåëåé), ñ êîòîðûìè êîíêðåòíûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò íàìåðåí çàêëþ÷àòü ñäåëêè. Ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå êîíêóðåíöèè ïðîÿâëÿåòñÿ â

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ôóíêöèÿõ ðûíêà ïî ïðîèçâîäñòâó òîâàðîâ è óñëóã è ñíàáæåíèþ ïîòðåáèòåëåé, ïðè÷åì ïîä ðûíêîì ïîíèìàåòñÿ âñÿ ñîâîêóïíîñòü õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé ìåæäó ïîñòàâùèêàìè (ïðîèçâîäèòåëÿìè) è ïîòðåáèòåëÿìè, çàòðàãèâàþùèõ îïðåäåëåííûé ïðîäóêò. Ñðåäñòâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò âîçäåéñòâóåò íà ñóùåñòâóþùèõ èëè ïîòåíöèàëüíûõ êëèåíòîâ (ïîòðåáèòåëåé) è ñòðåìèòñÿ ïîòåñíèòü êîíêóðåíòîâ, ÿâëÿþòñÿ êîíêóðåíòíûìè äåéñòâèÿìè. Î êîíêóðåíöèè (â òîì ÷èñëå è î íåäîáðîñîâåñòíîé) ðå÷ü ìîæåò èäòè ëèøü â òîì ñëó÷àå, êîãäà õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû ñîñòîÿò â îïðåäåëåííûõ îòíîøåíèÿõ äðóã ñ äðóãîì. Òàêèå îòíîøåíèÿ, ëèáî ñóùåñòâóþùèå ëàòåíòíî, ëèáî âîçíèêàþùèå â ñèëó îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà, ïðèíÿòî íàçûâàòü êîíêóðåíòíûìè îòíîøåíèÿìè. Êëàññè÷åñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ âûäåëÿåò äâà «èäåàëüíûõ» âàðèàíòà ñîñòîÿíèÿ ðûíêà è êîíêóðåíöèè. Ïåðâûé âàðèàíò, êîòîðûé ïðèíÿòî íàçûâàòü ïîëíîé (ñîâåðøåííîé) êîíêóðåíöèåé, ðàçðàáîòàí, ê ïðèìåðó, â Ãåðìàíèè ïðåäñòàâèòåëÿìè òàê íàçûâàåìîé Ôðàéáóðãñêîé øêîëû. Èäåàëüíàÿ, èëè ñîâåðøåííàÿ, êîíêóðåíöèÿ âîçìîæíà: à) ïðè îäíîâðåìåííîì íàëè÷èè íà îáåèõ ÷àøàõ «ðûíî÷íûõ âåñîâ» (ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå) êàê ìîæíî áîëüøåãî êîëè÷åñòâà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ — ó÷àñòíèêîâ ðûíêà (ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé), èìåþùèõ áîëåå èëè ìåíåå ñîïîñòàâèìûå ðàçìåðû (âåëè÷èíó, îáúåì); á) åñëè ïðåäëàãàåìûå ïðîäóêòû (òîâàðû, óñëóãè, ðàáîòû) îäíîðîä-

íû, ò.å. ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîòðåáèòåëåé àáñîëþòíî ðàâíîöåííû è âçàèìîçàìåíÿåìû, íå èìåþò êàêèõ-ëèáî ïðåèìóùåñòâ äðóã ïåðåä äðóãîì (êà÷åñòâåííûõ, âðåìåííûõ, òåððèòîðèàëüíûõ); â) êîãäà ïðèìåíÿåòñÿ åäèíàÿ ñèñòåìà (ïðèíöèïû) öåíîîáðàçîâàíèÿ; ã) åñëè ðûíêè ïîëíîñòüþ îòêðûòû, äîñòóïíû äëÿ ëþáîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà.  ýòèõ óñëîâèÿõ îòäåëüíûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò íå îáëàäàåò äîñòàòî÷íîé ñèëîé, ÷òîáû îêàçûâàòü ðåøàþùåå âîçäåéñòâèå íà ñèòóàöèþ íà ðûíêå. Ôîðìèðóþùèåñÿ ïðè ýòîì öåíû ñòàíîâÿòñÿ êîíêóðåíòíûìè, èñòèííî ðûíî÷íûìè öåíàìè, îíè äåéñòâóþò äëÿ âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ; âîçíèêàåò ñèòóàöèÿ ðàâíîâåñèÿ ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì; ðûíî÷íàÿ öåíà áîëåå íå çàâèñèò îò äåéñòâèé êîíêðåòíîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà. Ñ ó÷åòîì ìíîãîâåêîâîãî ìèðîâîãî îïûòà ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ ñêàçàòü, ÷òî ñîñòîÿíèå «ñîâåðøåííîé» êîíêóðåíöèè ñêîðåå èäåàë, íåæåëè ðåàëüíàÿ ñèòóàöèÿ.  òî æå âðåìÿ, íàëè÷èå òàêîãî èäåàëà âåñüìà âàæíî êàê äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, òàê è äëÿ êîíêóðåíòíîãî ïðàâà. Ïðîòèâîïîëîæíûé âàðèàíò ðûíî÷íîé ñèòóàöèè ñîñòîèò â ñóùåñòâîâàíèè àáñîëþòíîé ìîíîïîëèè, ñóòü êîòîðîé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íà ðûíêå ñóùåñòâóåò åäèíñòâåííûé (â òîì ÷èñëå è êîëëåêòèâíûé, íàïðèìåð â ñëó÷àå êàðòåëüíûõ ñîãëàøåíèé) õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò — ïðîèçâîäèòåëü èëè ïîòðåáèòåëü îïðåäåëåííîãî, íå èìåþùåãî ñîîòâåòñòâóþùèõ çàìåíèòåëåé ïðîäóêòà è ðûíîê ÿâëÿåòñÿ çàêðûòûì. Â

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ýòîé, êàê ïðàâèëî, òàêæå òîëüêî èäåàëüíîé, òåîðåòè÷åñêîé ìîäåëè, êîíêóðåíöèÿ ïîëíîñòüþ îòñóòñòâóåò, ñîîòíîøåíèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, à òàêæå öåíà îïðåäåëÿþòñÿ èíûìè ìåòîäàìè, íå èìåþùèìè íè÷åãî îáùåãî ñ ðûíî÷íîé êîíêóðåíöèåé. Ïðîòèâîïîñòàâëåíèå: «êîíêóðåíöèÿ — ìîíîïîëèÿ» èìååò âàæíîå òåîðåòè÷åñêîå çíà÷åíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ ìàñøòàáà îöåíêè ðåàëüíîé ñèòóàöèè íà ðûíêå. Íà ïðàêòèêå â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå íå ñóùåñòâóåò íè ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè, íè àáñîëþòíîãî ìîíîïîëèçìà.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðàêòè÷åñêóþ öåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò êîíöåïöèÿ «ðåàëüíîé (íåñîâåðøåííîé) êîíêóðåíöèè». Ê ÷èñëó íàèáîëåå èçâåñòíûõ ïðåäñòàâèòåëåé ýòîé òåîðèè îòíîñÿòñÿ ×åìáåðëåí, Ðîáèíçîí, äðóãèå àìåðèêàíñêèå ó÷åíûå. Åå ñóòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ðåàëüíàÿ ðûíî÷íàÿ ñèòóàöèÿ è ðåàëüíàÿ êîíêóðåíöèÿ ñîäåðæàò è êîíêóðåíòíûå, è ìîíîïîëèñòè÷åñêèå ýëåìåíòû.  çàâèñèìîñòè îò ñîîòíîøåíèÿ ñìåñè ýòèõ ýëåìåíòîâ âîçíèêàþò ñàìûå ðàçëè÷íûå ðûíî÷íûå ñòðóêòóðû. Ïî ìåòêîìó óòâåðæäåíèþ ×åìáåðëåíà, ñîâðåìåííàÿ ýêîíîìèêà, áàçèðóþùàÿñÿ íà âñå áîëåå øèðîêîé äèôôåðåíöèàöèè ïðîäóêòîâ, åñòü «ìîíîïîëèñòè÷åñêàÿ êîíêóðåíöèÿ». Êîíêóðåíöèÿ, âûñòóïàþùàÿ â ðîëè êîîðäèíàòîðà ðûíêà, — äèíàìè÷íûé, íåïðåêðàùàþùèéñÿ ïðîãðåññ, íàïðàâëåííûé íà óñòðàíåíèå ñîáñòâåííîãî íåñîâåðøåíñòâà (ïðîãðåññèâíîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè).  òî æå âðåìÿ, ýòîò ïðîãðåññ äàëåêî íå âñåãäà ìîæåò è äîëæåí ïðèâîäèòü ê æåëàåìûì ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êîíêóðåí-

139

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ öèè ðåçóëüòàòàì. Íåðåäêî âîçíèêàþò ñèòóàöèè, êîãäà ïðîãðåññ äîñòèãàåòñÿ ìîíîïîëèÿìè, áîëåå òîãî — êîãäà ìîíîïîëèè âîçíèêàþò â ðåçóëüòàòå î÷åðåäíîãî âèòêà ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè è ýêîíîìèêè.  èçâåñòíîé ìåðå ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî êîíêóðåíöèÿ, áóäó÷è äâèãàòåëåì òåõíè÷åñêîãî è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ãîòîâèò âîçíèêíîâåíèå ìîíîïîëèé â òîé èëè èíîé ñôåðå, íî, îñòàâàÿñü íåïðåðûâíûì ïðîöåññîì, ñðàçó æå ïîñëå ïîÿâëåíèÿ ïîñëåäíèõ ïðèñòóïàåò ê óñòðàíåíèþ èõ ìîíîïîëüíîãî ïîëîæåíèÿ. Íåñëó÷àéíî ðåàëüíóþ êîíêóðåíöèþ ïðèíÿòî òàêæå íàçûâàòü workable competition. Ñâîáîäíàÿ êîíêóðåíöèÿ ïðåäïîëàãàåò îäíîâðåìåííîå íàëè÷èå òàêèõ ïðåäïîñûëîê, êàê ñâîáîäíûé äîñòóï íà ðûíîê (åãî îòêðûòîñòü) è âîçìîæíîñòü ñâîáîäíîãî çàíÿòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé (õîçÿéñòâåííîé) äåÿòåëüíîñòüþ. Ïðîèçâîäèòåëè äîëæíû èìåòü ïðàâî è âîçìîæíîñòü ñâîáîäíîãî óñòàíîâëåíèÿ öåíû, êà÷åñòâà, ñåðâèñíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ è äðóãèõ îòíîñÿùèõñÿ ê ïðîèçâîäèìîìó ïðîäóêòó ïàðàìåòðîâ. Ñâîáîäà, â ýòîì ñìûñëå, ïðåäïîëàãàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå âîëåèçúÿâëåíèå, ðàñïðîñòðàíÿþùååñÿ íà ðåêëàìó è ïðèâëå÷åíèå ïîòðåáèòåëåé, âûáîð ïàðòíåðîâ, çàêëþ÷åíèå è óñëîâèÿ ñäåëîê. Áåç ñâîáîäû óêàçàííûõ äåéñòâèé êîíêóðåíöèÿ íå ìîæåò íè âîçíèêíóòü, íè ñóùåñòâîâàòü. Òîëüêî òàêàÿ ñâîáîäà ÿâëÿåòñÿ äâèãàòåëåì ïðîöåññà êîíêóðåíöèè, êîòîðûé çàñòàâëÿåò îòäåëüíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ ïîñòîÿííî óëó÷øàòü ñâîè ïðîäóêòû (ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè), à ïîòðåáèòåëþ ïðåäî-

140

ñòàâëÿåò âîçìîæíîñòü àëüòåðíàòèâíîãî âûáîðà. Ñâîáîäà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ — ó÷àñòíèêîâ ðûíêà — íåïðåìåííîå óñëîâèå ôóíêöèîíèðóþùåé êîíêóðåíöèè. Êàê òîëüêî ýòà ïðåäïîñûëêà óñòðàíÿåòñÿ (â ñèëó âîëåèçúÿâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà ëèáî â ñèëó îñîáûõ êàðòåëüíûõ è ñõîäíûõ ñ íèìè ñîãëàøåíèé èëè äåéñòâèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ) èëè îãðàíè÷èâàåòñÿ, íà÷èíàåò èñ÷åçàòü êîíêóðåíöèÿ. Ëþáîå óùåìëåíèå ñâîáîäû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âåäåò ê îãðàíè÷åíèþ êîíêóðåíöèè. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, êîíêóðåíöèÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùåãî ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  õîçÿéñòâåííîé æèçíè ïðåäïðèíèìàòåëü íàõîäèòñÿ â îïðåäåëåííûõ îòíîøåíèÿõ ñî ìíîãèìè ñóáúåêòàìè — ãîñóäàðñòâîì, ðàçëè÷íûìè ñîþçàìè è îáúåäèíåíèÿìè ïðåäïðèíèìàòåëåé, îðãàíàìè è îðãàíèçàöèÿìè, äðóãèìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè. Ñîîòâåòñòâåííî, è ñâîáîäà êîíêóðåíöèè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà ñ ðàçëè÷íûõ ñòîðîí. Òàê, ãîñóäàðñòâî ìîæåò îãðàíè÷èòü èëè ïîëíîñòüþ èñêëþ÷èòü êîíêóðåíöèþ íà îïðåäåëåííûõ ðûíêàõ ïóòåì ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ìîíîïîëèé ëèáî ââåäåíèÿ ñïåöèàëüíûõ îãðàíè÷èòåëüíûõ ïðàâèë äîñòóïà íà ðûíîê è ò. ï. Ðåçóëüòàòîì òàêèõ ìåðîïðèÿòèé ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ìîæåò ñòàòü çàìåíà êîíêóðåíöèè â êà÷åñòâå êîîðäèíàòîðà è äâèãàòåëÿ ðàçâèòèÿ ðûíêà ãîñóäàðñòâåííûì ïëàíîì. Îäíàêî è ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà, è ïðàêòèêà óæå íåîäíîêðàòíî äîêàçûâàëè ïàãóáíîñòü, à ñ òî÷êè çðåíèÿ äëèòåëüíîé ïåðñïåêòèâû — è

íåâîçìîæíîñòü ïîëíîãî îòêàçà ãîñóäàðñòâà îò õîçÿéñòâåííîé èíèöèàòèâû è êîíêóðåíöèè ñâîèõ ãðàæäàí. Ñàìà ýêîíîìèêà òàêæå ðàñïîëàãàåò îïðåäåëåííûìè ñðåäñòâàìè îãðàíè÷åíèÿ êîíêóðåíöèè (ðå÷ü èäåò î äîãîâîðíîì ïðàâå). Ñ ïîìîùüþ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé, â ïåðâóþ î÷åðåäü êàðòåëüíûõ (íåïîñðåäñòâåííî íàïðàâëåííûõ íà îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè), êîíêóðåíöèÿ ìîæåò áûòü ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî óñòðàíåíà. Êðîìå òîãî, îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè ìîæåò ïðîèñõîäèòü â ðåçóëüòàòå ïîâåäåíèÿ êîíêóðåíòîâ, à òàêæå ñóùåñòâîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé, çàíèìàþùèõ äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå íà ðûíêå.  ñëó÷àÿõ, êîãäà â ñàìîé ÷àñòíîé ýêîíîìèêå ïðîèñõîäèò îãðàíè÷åíèå êîíêóðåíöèè, ãîñóäàðñòâî äîëæíî îïðåäåëèòü ñâîþ ïîçèöèþ: ñìèðèòüñÿ ñ ýòèìè îãðàíè÷åíèÿìè ëèáî ïðèíÿòü ìåðû ê âîññòàíîâëåíèþ è îáåñïå÷åíèþ ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè è óñòðàíåíèþ ãîñïîäñòâóþùåãî ïîëîæåíèÿ îïðåäåëåííûõ ñóáúåêòîâ èëè èõ îáúåäèíåíèé íà ðûíêå. Ãîñóäàðñòâî, íàöåëåííîå íà ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, à ñëåäîâàòåëüíî — è êîíêóðåíöèè, äîëæíî ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû åãî ðûíêè áûëè îòêðûòûìè äëÿ âñåõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, à îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû õîçÿéñòâåííîé (ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé) äåÿòåëüíîñòè áûëè ñâåäåíû ê ìèíèìóìó.  êàêîé ìåðå ýòîé ñâîáîäîé âîñïîëüçóåòñÿ êàæäîå îòäåëüíîå ëèöî, îïðåäåëèòü íåâîçìîæíî. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê âñòóïëåíèþ â êîíêóðåíòíóþ áîðüáó, îäíàêî âîçìîæíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, âñòóïëåíèÿ â

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ êîíêóðåíòíóþ áîðüáó íà òîì èëè èíîì ðûíêå äîëæíà ñóùåñòâîâàòü. Ýòî ïîëîæåíèå äåéñòâóåò â ðàâíîé ìåðå è äëÿ ãîñóäàðñòâà (â ÷àñòè çàïðåòà çàêîíîäàòåëüíûõ îãðàíè÷åíèé), è äëÿ äðóãèõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ (â âèäå çàïðåòà îãðàíè÷èòåëüíûõ ñîãëàøåíèé, çëîóïîòðåáëåíèé ìîíîïîëüíûì ïîëîæåíèåì, íåäîáðîñîâåñòíûõ êîíêóðåíòíûõ äåéñòâèé è äð.). Êîíêóðåíöèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â ïîâåäåíèè äâóõ èëè áîëåå õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íà îäíîì îïðåäåëåííîì ðûíêå. Ïîâåäåíèå ïðèíÿòî ñ÷èòàòü êîíêóðåíòíûì, åñëè õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ è ñïîñîáîâ êîíêóðåíòíîé áîðüáû äîñòèãàåò èëè ïûòàåòñÿ äîñòè÷ü ðåçóëüòàòà, êîòîðîãî â ýòî æå âðåìÿ ïûòàþòñÿ äî-

ñòè÷ü èëè äîñòèãàþò äðóãèå õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû. Òàêèì ðåçóëüòàòîì, â øèðîêîì ñìûñëå, ñëóæèò ñîâåðøåíèå ñäåëîê ñ äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè ðûíêà. Ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ êîíêóðåíòíîé áîðüáû ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçëè÷íûìè, ÷èñëî õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ó÷àñòâóþùèõ â êîíêóðåíöèè íà ðûíêå, ìîæåò áûòü áîëüøèì èëè íåçíà÷èòåëüíûì, èõ ïîâåäåíèå — àêòèâíûì èëè ïàññèâíûì; êîíêóðåíöèÿ ìîæåò áûòü íåîãðàíè÷åííîé èëè îãðàíè÷åííîé, äîáðîñîâåñòíîé èëè íåäîáðîñîâåñòíîé. Ñóùíîñòü êîíêóðåíöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïðèâëå÷ü («çàïîëó÷èòü») êëèåíòîâ, êîòîðûõ èìååò äðóãîé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò (êîíêóðåíò) ëèáî êîòîðûõ îí òàêæå ïûòàåòñÿ ïðèâëå÷ü («çàïîëó÷èòü»). Íèêòî íå èìååò ïðàâà íà íå-

ïðèêîñíîâåííîñòü ñâîåãî ïîëîæåíèÿ íà ðûíêå. Êàæäûé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò äîëæåí ñìèðèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ñáûò åãî ïðîäóêòà ëèáî ïîëüçîâàíèå åãî óñëóãàìè ìîãóò ïðåòåðïåòü íåãàòèâíîå ðàçâèòèå â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè êîíêóðèðóþùèõ ñóáúåêòîâ. Êðóã êëèåíòîâ (ïîòðåáèòåëåé) òîãî èëè èíîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà íå îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèÿì çàùèùåííûõ ïðàâ, è ïðåòåíäîâàòü íà íåãî ìîæåò ëþáîé õîçÿéñòâóþùèé ñóáúåêò, äåéñòâóþùèé íà òîì æå ðûíêå. Ýòî æå ïðàâèëî äåéñòâóåò è â ñëó÷àå, êîãäà ñàì ðûíîê îáðàçîâàëñÿ (ñôîðìèðîâàëñÿ) ëèøü áëàãîäàðÿ äåÿòåëüíîñòè êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà (÷òî, êàê ïðàâèëî, ïðîèñõîäèò ïðè ïîÿâëåíèè íà ðûíêå íîâûõ ïðîäóêòîâ (òîâàðîâ, óñëóã).

ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ ÏÐÈ ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÈ ÓÃÎËÎÂÍÛÕ ÄÅË Â ÔÎÐÌÅ ÄÎÇÍÀÍÈß Ï.Ã. ÑÌÀÃÈÍ

Ã

ëàâíîé öåëüþ Ïðîãðàììû ÌÂÄ Ðîññèè «Î ñîçäàíèè åäèíîé èíôîðìàöèîííî-òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ðàññ÷èòàííîé íà 2005—2008 ãîäû», óòâåðæäåííîé ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 6 äåêàáðÿ 2004 ã. № 813, ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè, ïðàâîïî-

ðÿäêà è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî âîçìîæíî ïóòåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà îñíîâå èõ ðåêîíñòðóêöèè è îáîðóäîâàíèÿ îáúåêòîâ íîâûìè è ïåðñïåêòèâíûìè òåëåêîììóíèêàöèîííûìè è ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèìè êîìïëåêñàìè ñ èñïîëüçîâàíèåì ñîâðåìåííûõ òåëåêîììóíèêàöèîííûõ, èíôîðìàöèîííûõ è áèîìåòðè÷åñêèõ òåõíîëîãèé.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

Ïîäïðîãðàììà «Ñîçäàíèå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè» (ïðèëîæåíèå 7 Ïðîãðàììû) äåòàëèçèðóåò ïðîöåññ âíåäðåíèÿ íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ïðîöåññ ðàññëåäîâàíèÿ, à òî÷íåå — ïðîöåññ ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ, ÷òî ïðåäïîëàãàåò âûïîëíåíèå ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ ìåðîïðèÿòèé. Ðåàëèçàöèÿ ïîäïðîãðàììû

141

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ïðåäïîëàãàåò ïðèîáðåòåíèå îáîðóäîâàíèÿ è åãî ñäà÷ó â ïðîìûøëåííóþ ýêñïëóàòàöèþ. Âíåäðåíèå àâòîìàòèçèðîâàííûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî ïðè ïðîâåäåíèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿþò ñëåäîâàòåëè Ìèíþñòà Ðîññèè, íàïðèìåð ïðè êàêîì-ëèáî ÐÎÂÄ. Îäíàêî ÓÏÊ ïðåäóñìàòðèâàåò äâå ôîðìû ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ — ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå è äîçíàíèå. Äîçíàíèå æå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë îñóùåñòâëÿåòñÿ äîçíàâàòåëÿìè, ïðàâîâîé ñòàòóñ êîòîðûõ ÓÏÊ îïðåäåëÿåò, êàê «äîëæíîñòíûå ëèöà ñ ïðèñóùèìè èì ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè» (ñò. 5, 41). Ðàçðàáîò÷èêè Ïðîãðàììû íåñïðàâåäëèâî èñêëþ÷èëè èç íåå îðãàíû äîçíàíèÿ è äîçíàâàòåëåé.  ôîðìå äîçíàíèÿ ðàññëåäóåòñÿ áîëåå ïîëîâèíû âñåõ ñîâåðøàåìûõ ïðåñòóïëåíèé ïî ëèíèè ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Íåóæåëè ñòîèò «ñáðàñûâàòü ñî ñ÷åòîâ» ðàññëåäîâàíèå â ôîðìå äîçíàíèÿ òàêèõ ïðåñòóïëåíèé, êàê êàðìàííàÿ êðàæà, óêëîíåíèå îò âûïëàòû àëèìåíòîâ? Êàê è ñîòðóäíèêàìè ñëåäñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèé, êîìïüþòåð àêòèâíî èñïîëüçóåòñÿ äîçíàâàòåëåì â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ èì ñâîèõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé. Áîëüøèíñòâî ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé â ôîðìå ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ è äîçíàíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ àíàëîãè÷íî. Ñïèñîê äîêó-

142

ìåíòîâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî ñîáðàòü ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé, â îáîèõ ñëó÷àÿõ ïðàêòè÷åñêè îäèíàêîâ (õàðàêòåðèçóþùèé ìàòåðèàë, ñïðàâêè è ò.ä.). Äîçíàâàòåëþ, êàê è ñëåäîâàòåëþ, î÷åíü ÷àñòî â ïðîöåññå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïðèõîäèòñÿ îáðàùàòüñÿ ê ðàçëè÷íûì áàçàì äàííûõ (ïðè òðåáîâàíèè â èíôîðìàöèîííûé öåíòð î íàëè÷èè ñóäèìîñòè, ïðîâåðêå ïî ìåäèöèíñêèì ó÷åòàì è ò.ä.), ïîýòîìó ðàçâèòèå íîâûõ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â îáëàñòè ïðîèçâîäñòâà ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ â ôîðìå äîçíàíèÿ íåîáõîäèìî. Âûçûâàåò íåäîóìåíèå òîò ôàêò, ÷òî íè äîçíàâàòåëè, íè îðãàíû äîçíàíèÿ âîîáùå íå óïîìèíàþòñÿ â ïðîãðàììå. Ñ ÷åì ýòî ñâÿçàíî, íåïîíÿòíî, òàê êàê ïðîâåðêè, ïðîâîäèìûå â ïîðÿäêå ñò. 144—145 ÓÏÊ, ïðîâîäÿòñÿ èìåííî îðãàíàìè äîçíàíèÿ â ñèëó âîçëîæåííûõ íà íèõ ÓÏÊ îáÿçàííîñòåé.  Ïðîãðàììå íå óäåëåíî äîñòàòî÷íîãî âíèìàíèÿ òàêîìó âàæíîìó âîïðîñó, êàê ñîçäàíèå è èñïîëüçîâàíèå àâòîìàòèçèðîâàííîãî ðàáî÷åãî ìåñòà äîçíàâàòåëÿ; äàåòñÿ ëèøü êðàòêîå îïðåäåëåíèå: «Àâòîìàòèçèðîâàííîå ðàáî÷åå ìåñòî (ÀÐÌ) — êîìïëåêñ ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ àâòîìàòèçàöèè ðåøåíèÿ çàäà÷ êîíêðåòíîãî ïîëüçîâàòåëÿ».. Îäíàêî íà ïðàêòèêå áîëåå 80% èñïîëüçóåìûõ ïðîãðàìì íà ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðàõ äîçíàâàòåëåé ÿâëÿþòñÿ «íåëèöåíçèîííûìè», â òîì ÷èñëå îïåðàöèîííàÿ ñèñòåìà

«Windows» è òåêñòîâûé ðåäàêòîð «Microsoft Word». Çäåñü îïðåäåëÿþùóþ ðîëü èãðàåò ñòîèìîñòü ïðîãðàììíûõ ïðîäóêòîâ — áîëåå 2000 ð. êàæäûé. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïðèâîäèò ê íåçàêîííîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðîãðàìì. Ãîñóäàðñòâî æå íå ïðåäïðèíèìàåò íèêàêèõ ìåð ïî ïðèîáðåòåíèþ ëèöåíçèîííûõ ïðîãðàìì äëÿ ðàáî÷èõ ñòàíöèé (ïåðñîíàëüíûõ êîìïüþòåðîâ) äîçíàâàòåëåé. Íåîáõîäèìî äîïîëíèòü óêàçàííóþ Ïðîãðàììó ÌÂÄ Ðîññèè ïîëîæåíèåì îá îñíàùåíèè îðãàíîâ äîçíàíèÿ, äîçíàâàòåëåé ïåðåäîâûìè òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè äëÿ îáúåêòèâíîãî è âñåñòîðîííåãî ïðîâåäåíèÿ äîçíàíèÿ ïî äåëó, à òàêæå äàòü ðàñøèðèòåëüíîå òîëêîâàíèå ìåõàíèçìó ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîãî ðàáî÷åãî ìåñòà ñëåäîâàòåëÿ, äîçíàâàòåëÿ, ñîòðóäíèêà îðãàíà äîçíàíèÿ (ñëóæáû ÓÓÌ, ÎÓÐ è ò.ä.). Íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå íóæíî ðåøèòü çàäà÷ó èñïîëüçîâàíèÿ íåîáõîäèìûõ ëèöåíçèîííûõ ïðîãðàìì äëÿ ïåðñîíàëüíîãî êîìïüþòåðà, íàõîäÿùåãîñÿ íà ðàáî÷åì ìåñòå ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Òàêèìè íåîáõîäèìûìè ïðîãðàììàìè äîëæíû ñòàòü: îïåðàöèîííàÿ ñèñòåìà «Windows XP Professional»; òåêñòîâûé ðåäàêòîð «Microsoft Office 2003»; àíòèâèðóñ; ãðàôè÷åñêèé ðåäàêòîð äëÿ ðàáîòû ñ ôîòîãðàôèÿìè; îáíîâëÿåìûå ïðàâîâûå áàçû «Ãàðàíò», «Êîíñóëüòàíò ïëþñ».

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

ÇÀÙÈÒÀ ÊÎÌÌÅÐ×ÅÑÊÎÉ ÒÀÉÍÛ Â ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ À.Â. ÀÄÀÌÎÂ

Ó

ñòàíîâëåíèå ïðàâîâûõ îñíîâ çàùèòû êîììåð÷åñêîé òàéíû è èíîé êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè, èìåþùåé êîììåð÷åñêóþ öåííîñòü, — âàæíûé ýëåìåíò þðèäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.  áîëüøèíñòâå ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàí çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå ïðàâîâîé ðåæèì êîììåð÷åñêîé òàéíû è óñòàíàâëèâàþùåå îòâåòñòâåííîñòü çà åå íåïðàâîìåðíîå èñïîëüçîâàíèå, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âåñüìà ðàçâèòûé íîðìàòèâíûé ìàññèâ, ôîðìèðîâàíèå êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê íà îñíîâå íàöèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ òðàäèöèé, òàê è â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîâðåìåííûìè ñòàíäàðòàìè ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè. Òàê, â Âåëèêîáðèòàíèè îòñóòñòâóåò çàêîíîäàòåëüíàÿ (ñòàòóòíàÿ) çàùèòà êîììåð÷åñêèõ ñåêðåòîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, íå ñóùåñòâóåò ÷åòêîãî ëåãàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ êîììåð÷åñêîé òàéíû. Òåì íå ìåíåå, äàííàÿ îòðàñëü ïðàâà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ îòäåëüíûå ýëåìåíòû ðåãóëèðîâàíèÿ âåùíûõ è îáÿçàòåëüñòâåííûõ ïðàâ, ðàçâèâàëàñü íà ïðîòÿæåíèè 150 ëåò íà îñíîâå ñóäåáíûõ ïðåöåäåíòîâ è ïîëó÷èëà íàçâàíèå êîíôèäåíöèàëüíîãî ïðàâà ( law of confidence ). Îáúåêòîì åå ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåæäå âñåãî,âûñòóïàþò îòíîøåíèÿ â ñôåðå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ ïðè-

ìåíÿþòñÿ òàêæå è äëÿ çàùèòû ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû è òàéíû ÷àñòíîé æèçíè. Àíàëèç îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ ñóäåáíûõ èñêîâ î çàùèòå êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü, ÷òî èìåííî çàùèùàåòñÿ â êà÷åñòâå êîììåð÷åñêîé òàéíû, à òàêæå ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ èíôîðìàöèÿ ïîëó÷àåò òàêóþ þðèäè÷åñêóþ çàùèòó. Âî-ïåðâûõ, èíôîðìàöèÿ ïî ñâîåé ñóòè äîëæíà èìåòü «íåîòúåìëåìûé ïðèçíàê êîíôèäåíöèàëüíîñòè». Âî-âòîðûõ, îíà äîëæíà áûòü ñâÿçàíà ñ óñëîâèÿìè, èç êîòîðûõ ñëåäóåò îáÿçàòåëüñòâî î åå íåðàçãëàøåíèè. È, â-òðåòüèõ, äîëæíî èìåòü ìåñòî íåïðàâîìåðíîå èñïîëüçîâàíèå ýòîé èíôîðìàöèè, ïðè÷èíÿþùåå óùåðá åå îáëàäàòåëþ. Êîììåð÷åñêàÿ òàéíà îáû÷íî ðàññìàòðèâàåòñÿ â àíãëèéñêîì ïðàâå êàê îäèí èç ýëåìåíòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, õîòÿ òåðìèí «ñîáñòâåííîñòü» óïîòðåáëÿåòñÿ çäåñü, ïî âñåé âèäèìîñòè, íå êàê îïèñàíèå þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû èíôîðìàöèè, à ëèøü â ìåòàôîðè÷åñêîì ñìûñëå. Íàïðèìåð, ðàññìàòðèâàÿ äåëî î íåïðàâîìåðíîì äîñòóïå ê èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ â ýëåêòðîííûõ ôàéëàõ, ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî çàùèòà êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè, îñíîâàíà ñêîðåå íà òðåáîâàíèÿõ äîáðîñîâåñòíîñòè, ÷åì íà âåùíîì ïðàâå.  öåëîì ïðàâî Âåëèêîáðèòàíèè íå ñîäåðæèò îãðàíè÷åíèé âèäîâ èíôîðìàöèè, êî-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

òîðàÿ ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê êîíôèäåíöèàëüíàÿ. Áîëüøèíñòâî ñóäåáíûõ ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ êîììåð÷åñêîé òàéíû, áûëî âûíåñåíî îòíîñèòåëüíî êàêèõ-ëèáî ïðîìûøëåííûõ óñòðîéñòâ èëè òåõíîëîãèé. Îäíàêî þðèäè÷åñêóþ çàùèòó ïîëó÷èë âåñü ñïåêòð êîììåð÷åñêîé èíôîðìàöèè, âêëþ÷àÿ èäåè òåëåâèçèîííûõ ïðîãðàìì, ñïèñêè êëèåíòîâ, ôèíàíñîâûå äîêóìåíòû è äàæå ÷àñòíûå ñåêðåòû ìåæäó ñóïðóãàìè. Èçáåãàÿ ïîïûòîê äàòü òî÷íîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «òàéíà», àíãëèéñêèå ñóäû èñïîëüçóþò ëèøü íàèáîëåå îáùåå îïèñàíèå ñîäåðæàíèÿ ýòîãî èíñòèòóòà. Òàê, ê êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè íå ìîæåò îòíîñèòüñÿ ïóáëè÷íàÿ ñîáñòâåííîñòü (âñåîáùåå äîñòîÿíèå) èëè îáùåèçâåñòíûå ñâåäåíèÿ, äîñòóïíûå íåîïðåäåëåííîìó êðóãó ëèö.  îòëè÷èå îò ïàòåíòíîãî ïðàâà, ãäå èñïîëüçóåòñÿ êðèòåðèé íîâèçíû, êðèòåðèåì «âñåîáùåãî äîñòîÿíèÿ» ñëóæèò äîñòóïíîñòü. Åñëè äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñâåäåíèé íåîáõîäèìû äåíåæíûå, âðåìåííûå èëè êàêèåëèáî äðóãèå çàòðàòû, ñâåäåíèÿ î íèõ íå ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûìè äëÿ äîñòóïà è íå ìîãóò áûòü ïðèçíàíû âñåîáùèì äîñòîÿíèåì.  èòîãå êîíôèäåíöèàëüíûé õàðàêòåð èíôîðìàöèè îïðåäåëÿåòñÿ òåì ôàêòîì, ÷òî åå ñîçäàòåëü çàòðàòèë èíòåëëåêòóàëüíûå óñèëèÿ íà ïðîèçâîäñòâî ðåçóëüòàòà, êîòîðûé ìîæåò áûòü âîñïðîèç-

143

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ âåäåí êåì-ëèáî òîëüêî òàêèì æå ñïîñîáîì. Îáúåêòîì ïðàâîâîé çàùèòû âûñòóïàåò íå ñòîëüêî ñàìà èíôîðìàöèÿ, ñêîëüêî çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ åå ñîçäàíèåì. Èíôîðìàöèÿ ïåðåñòàåò áûòü êîíôèäåíöèàëüíîé, êîãäà îíà ñòàíîâèòñÿ ïóáëè÷íûì äîñòîÿíèåì, ò.å. îêàçûâàåòñÿ äîñòóïíîé íåîïðåäåëåííîìó êðóãó ëèö. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîÿâëåíèå íà ðûíêå òîâàðà, ñîäåðæàùåãî êîììåð÷åñêóþ òàéíó, âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî ê íåé óñòàíîâëåí îòêðûòûé äîñòóï. Ðåæèì êîíôèäåíöèàëüíîñòè ñîõðàíÿåòñÿ äî òåõ ïîð, ïîêà äëÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè òðåáóþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà èëè ìåòîäèêè èññëåäîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, ñîîáùåíèå èíôîðìàöèè îãðàíè÷åííîìó êðóãó ëèö ìîæåò è íå ïîñòàâèòü åå ñåêðåòíîñòü ïîä óãðîçó, ÷òî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î ðåæèìå «îòíîñèòåëüíîé ñåêðåòíîñòè» èíôîðìàöèè. Âàæíîé îñîáåííîñòüþ â àíãëèéñêîì ïðàâå îáëàäàåò èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ ïðèçíàåòñÿ ïóáëè÷íîé ëèøü ÷àñòè÷íî èëè ñòàëà îáùåñòâåííûì äîñòîÿíèåì ïîñëå òîãî, êàê áûëà ñîîáùåíà îãðàíè÷åííîìó êðóãó ëèö. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî èñïîëüçîâàíèå òàêîé èíôîðìàöèè äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ðàâíîïðàâíîé îñíîâå, ëèöà, èìåâøèå äîñòóï ê ýòîé èíôîðìàöèè íà ñòàäèè åå êîíôèäåíöèàëüíîñòè èëè îáëàäàþùèå áîëåå ïîëíîé èíôîðìàöèåé, ìîãóò èñïîëüçîâàòü äàííûå ñâåäåíèÿ âîïðåêè èíòåðåñàì äðóãèõ ëèö (âêëþ÷àÿ èíòåðåñû ïåðâîíà÷àëüíîãî âëàäåëüöà èíôîðìàöèè).  ñîîòâåòñòâèè ñ «ïðèíöèïîì òðàìïëèíà», ñóä ìîæåò èñêóññòâåííî óðàâíÿòü ïðàâà âñåõ ïîëüçîâàòåëåé èíôîðìà-

144

öèè, ïðåäóñìàòðèâàÿ ñîîòâåòñòâóþùèå îãðàíè÷åíèÿ èëè óñòàíàâëèâàÿ îáÿçàííîñòü ïî âîçìåùåíèþ óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ ïóòåì çëîóïîòðåáëåíèÿ «íåñïðàâåäëèâûì» ïðåèìóùåñòâîì. Îáÿçàííîñòü íåðàçãëàøåíèÿ êîììåð÷åñêîé òàéíû îñíîâûâàåòñÿ íà äîãîâîðíûõ îòíîøåíèÿõ (ìåæäó ëèöåíçèàðîì è ëèöåíçèàòîì, ðàáîòíèêîì è ðàáîòîäàòåëåì). Îíà ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà ÿâíî, à ìîæåò è ïîäðàçóìåâàòüñÿ. Íàïðèìåð, ñîîòâåòñòâóþùàÿ îáÿçàííîñòü ìîæåò ñëåäîâàòü èç óñëîâèé ëîÿëüíîñòè è äîáðîñîâåñòíîñòè, êîòîðûå ïîäðàçóìåâàþòñÿ â ëþáîì òðóäîâîì ñîãëàøåíèè.  òîì ñëó÷àå, åñëè ñòîðîíû íå ñâÿçàíû äîãîâîðíûìè îòíîøåíèÿìè, îáÿçàííîñòü ïî ñîõðàíåíèþ êîììåð÷åñêîé òàéíû ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà íà îñíîâå ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîñòè, ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Íàïðèìåð, â òîì ñëó÷àå, êîãäà êîììåð÷åñêàÿ òàéíà ðàñêðûâàåòñÿ ñòîðîíàì íà ýòàïå ïðåääîãîâîðíûõ ñïîðîâ, ïîëó÷àòåëü èíôîðìàöèè íå äîëæåí çëîóïîòðåáëÿòü îêàçàííûì åìó äîâåðèåì è èñïîëüçîâàòü êîíôèäåíöèàëüíûå ñâåäåíèÿ â ñâîèõ èíòåðåñàõ. Îáúåì îáÿçàòåëüñòâ ïî çàùèòå êîììåð÷åñêîé òàéíû çàâèñèò, â ÷àñòíîñòè, îò òîãî, íà êàêèõ óñëîâèÿõ áûëà îñóùåñòâëåíà ïåðåäà÷à èíôîðìàöèè. Èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî òåìè öåëÿìè, êîòîðûå îãîâàðèâàëèñü ñòîðîíàìè â ñîãëàøåíèè î åå ïåðåäà÷å. Ïîäîáíûå îãðàíè÷åíèÿ ìîãóò áûòü ñïåöèàëüíî ïðåäóñìîòðåíû â äîãîâîðå èëè ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ èñõîäÿ èç òðåáîâàíèé ðàçóìíîñòè. Íåêîòîðûå äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñîäåðæàò ñïåöèàëü-

íûå îáÿçàòåëüñòâà î íåðàçãëàøåíèè êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè. Êðîìå óæå óïîìÿíóòîãî òðóäîâîãî äîãîâîðà ðå÷ü èäåò î äîãîâîðå áàíêîâñêîãî âêëàäà, ñîãëàøåíèè ìåæäó êëèåíòîì è àäâîêàòîì, âðà÷îì è ïàöèåíòîì è ò.ï. Îãðàíè÷åíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ èíôîðìàöèè ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû òàêæå â îòíîøåíèè òðåòüèõ ëèö, ïîëó÷èâøèõ êàêèå-ëèáî ñâåäåíèÿ îò ëèöà, íà êîòîðîå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ îáÿçàííîñòü íåðàçãëàøåíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè. Íàïðèìåð, åñëè ðàáîòíèê ðàñêðûâàåò ñâîåìó íîâîìó ðàáîòîäàòåëþ êîíôèäåíöèàëüíóþ èíôîðìàöèþ, ê êîòîðîé îí èìåë äîñòóï íà ïðåäûäóùåì ìåñòå ðàáîòû, íà íîâîãî ðàáîòîäàòåëÿ òàêæå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå îãðàíè÷åíèÿ. Ðàññìàòðèâàÿ äåëî î çàùèòå êîììåð÷åñêîé òàéíû, ñóä äîëæåí îïðåäåëèòü, èìåëî ëè ìåñòî íåïðàâîìåðíîå èñïîëüçîâàíèå ïåðåäàííîé êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè èëè åå íåñàíêöèîíèðîâàííîå ðàçãëàøåíèå.  ÷àñòíîñòè, óñòàíàâëèâàåòñÿ, èñïîëüçîâàëàñü ëè èíôîðìàöèÿ ñ íàðóøåíèåì òåõ öåëåé, êîòîðûå áûëè îãîâîðåíû ïðè åå ïåðåäà÷å. Íàïðèìåð, ïåðåäàâàÿ èíôîðìàöèþ ïî ëèöåíçèîííîìó äîãîâîðó, ëèöåíçèàð èñõîäèò èç òîãî, ÷òî îíà ïîäëåæèò îãðàíè÷åííîìó èñïîëüçîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ñîãëàøåíèÿ.  ñëó÷àå, åñëè ïåðåäàííûå ñâåäåíèÿ èñïîëüçîâàëèñü èíûì îáðàçîì, ñóä óñòàíàâëèâàåò ñîîòâåòñòâóþùèé çàïðåò è îáÿçûâàåò îòâåò÷èêà âîçìåñòèòü ïðè÷èíåííûå óáûòêè.  îòëè÷èå îò òàêèõ èíñòèòóòîâ ïðàâà èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, êàê ïðîìûøëåííàÿ ñîáñòâåííîñòü è àâòîð-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ ñêîå ïðàâî, çàùèòà êîììåð÷åñêîé òàéíû â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ Àìåðèêè îñóùåñòâëÿåòñÿ, â îñíîâíîì, íà óðîâíå çàêîíîäàòåëüñòâà øòàòîâ. Òåì íå ìåíåå, â áîëüøåé ÷àñòè øòàòîâ â îñíîâó ìåñòíûõ çàêîíîâ ïîëîæåí åäèíûé ðàìî÷íûé çàêîíîäàòåëüíûé àêò (Uniform Trade Secret Act), ñîãëàñíî êîòîðîìó êîììåð÷åñêàÿ òàéíà îïðåäåëÿåòñÿ, êàê èíôîðìàöèÿ (âêëþ÷àÿ ôîðìóëû, ìîäåëè, ïðîãðàììû, ìåõàíèçìû, ñïîñîáû, òåõíîëîãèè) èëè òåõíîëîãèÿ, êîòîðàÿ îáëàäàåò ñàìîñòîÿòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòüþ (äåéñòâèòåëüíîé èëè ïîòåíöèàëüíîé) è íåäîñòóïíà äëÿ äðóãèõ ëèö, êîòîðûå ìîãëè áû èçâëå÷ü ýêîíîìè÷åñêóþ âûãîäó èç åå èñïîëüçîâàíèÿ èëè ðàçãëàøåíèÿ, è â îòíîøåíèè êîòîðîé ïðèíÿòû ìåðû ïî çàùèòå åå ñåêðåòíîñòè.  1996 ã. âñòóïèë â ñèëó Çàêîí îá ýêîíîìè÷åñêîì øïèîíàæå (The Economic Espionage Act), êîòîðûé çàëîæèë îñíîâû ôåäåðàëüíîé ñèñòåìû çàùèòû êîììåð÷åñêîé òàéíû è çàïîëíèë ñóùåñòâîâàâøèå ðàíåå ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå. Äîêóìåíò ïðåäóñìàòðèâàåò óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèñâîåíèå ëèöîì êîììåð÷åñêîé òàéíû â ñâîèõ èíòåðåñàõ èëè â èíòåðåñàõ äðóãèõ ëèö, åñëè äàííîå ëèöî áûëî îñâåäîìëåíî î òîì, ÷òî åãî äåéñòâèÿ íàíîñÿò óùåðá îáëàäàòåëþ êîììåð÷åñêîé òàéíû. Òåðìèí «ïðèñâîåíèå» îïðåäåëÿåòñÿ â çàêîíå ìàêñèìàëüíî øèðîêî è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ëþáîå íåçàêîííîå äåéñòâèå, âêëþ÷àÿ êðàæó, ìîøåííè÷åñòâî, ñîêðûòèå, íåñàíêöèîíèðîâàííîå êîïèðîâàíèå, èçãîòîâëåíèå çàðèñîâîê, ÷åðòåæåé, ôîòîãðàôèé, ïåðåñûëêó, çàãðóçêó ôàéëîâ è

èíûå âèäû íåñàíêöèîíèðîâàííîé ïåðåäà÷è êîììåð÷åñêîé òàéíû. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü óñòàíàâëèâàåòñÿ òàêæå çà ïðèîáðåòåíèå, ïîêóïêó èëè âëàäåíèå êîììåð÷åñêîé òàéíîé äðóãîãî ëèöà, ïåðåäàííîé èëè ïðèñâîåííîé áåç âåäîìà åå îáëàäàòåëÿ. Îïðåäåëåíèå êîììåð÷åñêîé òàéíû, ïðèâåäåííîå â Çàêîíå, ðàñøèðÿåò ýòî ïîíÿòèå, âêëþ÷àÿ â íåãî íîâûå òåõíîëîãèè, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿþòñÿ ñîçäàíèå è õðàíåíèå êîììåð÷åñêîé òàéíû, îòíîñÿ ê êîììåð÷åñêîé òàéíå âñå âèäû è ôîðìû ôèíàíñîâîé, êîììåð÷åñêîé, íàó÷íîé, òåõíè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé èíôîðìàöèè, âêëþ÷àÿ ìîäåëè, ÷åðòåæè, ïðîãðàììû, ôîðìóëû, èäåè, ïðîòîòèïû, ìåòîäèêè, òåõíîëîãèè, ïðîöåäóðû èëè êîäû, õðàíÿùèåñÿ ëþáûì ñïîñîáîì, ïðè óñëîâèè, ÷òî îáëàäàòåëü ïðèíÿë ðàçóìíûå ìåðû äëÿ ñîõðàíåíèÿ ñåêðåòíîñòè, à èíôîðìàöèÿ îáëàäàåò ñàìîñòîÿòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòüþ â ñèëó îòñóòñòâèÿ ê íåé äîñòóïà ñî ñòîðîíû äðóãèõ ëèö.  îòëè÷èå îò ïàòåíòíîãî ïðàâà ê êîììåð÷åñêîé òàéíå ïðåäúÿâëÿþòñÿ ëèøü ìèíèìàëüíûå òðåáîâàíèÿ íîâèçíû åå ñîäåðæàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, êîììåð÷åñêàÿ òàéíà ìîæåò ñîäåðæàòü òîëüêî îòäåëüíûå íåèçâåñòíûå òðåòüèì ëèöàì ýëåìåíòû, êîòîðûå îòëè÷àþò åå îò îáùåäîñòóïíîé èíôîðìàöèè. Îñíîâíîé ïðèçíàê èíôîðìàöèè, ñîñòàâëÿþùåé êîììåð÷åñêóþ òàéíó, — îòñóòñòâèå ê íåé ïóáëè÷íîãî äîñòóïà ðàçðåøåííûìè çàêîíîì ñïîñîáàìè è, ñëåäîâàòåëüíî, îòñóòñòâèå èäåíòè÷íîé èíôîðìàöèè ó òðåòüèõ ëèö. Èíôîðìàöèÿ, îòíåñåííàÿ ê êîììåð-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

÷åñêîé òàéíå, íå äîëæíà ñîäåðæàòüñÿ â ïóáëèêàöèÿõ èëè èíûõ îáùåäîñòóïíûõ èñòî÷íèêàõ. Êðîìå òîãî, äàííàÿ èíôîðìàöèÿ íå äîëæíà áûòü î÷åâèäíîé äëÿ êîíêóðåíòîâ èëè èíûõ ñïåöèàëèñòîâ — çàêîí íå ïðåäîñòàâëÿåò çàùèòó èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ ñ÷èòàåòñÿ ñåêðåòíîé íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî îíà õîðîøî èçâåñòíà â ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëÿõ íàóêè è ïðîìûøëåííîñòè. Òåì íå ìåíåå, åñëè îïóáëèêîâàííàÿ èíôîðìàöèÿ ïîçâîëÿåò ñïåöèàëèñòó óçíàòü î ñîäåðæàíèè êîììåð÷åñêîé òàéíû òîëüêî ñ ïîìîùüþ ïðîâåäåííîãî èì íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ, êîììåð÷åñêàÿ òàéíà íå áóäåò ëèøåíà þðèäè÷åñêîé çàùèòû. Ñëåäóåò òàêæå ó÷åñòü, ÷òî ê êîììåð÷åñêîé òàéíå ìîæåò áûòü îòíåñåíà è òà èíôîðìàöèÿ, îòäåëüíûå ýëåìåíòû êîòîðîé îáùåèçâåñòíû. Òàê, îáùåèçâåñòíûå ñâåäåíèÿ ìîãóò áûòü ïðèçíàíû êîììåð÷åñêîé òàéíîé, åñëè îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé óíèêàëüíîå, ýêîíîìè÷åñêè öåííîå ñî÷åòàíèå. Êàê ñëåäóåò èç îïðåäåëåíèÿ, ïðèâåäåííîãî âûøå, åùå îäíèì âàæíûì ïðèçíàêîì êîììåð÷åñêîé òàéíû, â ñîîòâåòñòâèè ñ àìåðèêàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ÿâëÿåòñÿ óñëîâèå íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ åå îáëàäàòåëåì ðàçóìíûõ ìåð â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ êîíôèäåíöèàëüíîñòè èíôîðìàöèè. Çàêîí íå òðåáóåò îáåñïå÷åíèÿ àáñîëþòíîé ñåêðåòíîñòè — îáúåì íåîáõîäèìûõ ìåð îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ è äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü ïðèíöèïó ðàçóìíîñòè. Íà ïðàêòèêå ïîä «ðàçóìíûìè óñèëèÿìè» ïîíèìàþòñÿ, íàïðèìåð, ñîîáùåíèå ðàáîòíèêàì î íåîáõîäèìîñòè ñîáëþäåíèÿ êîíôèäåíöèàëü-

145

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ íîñòè, ïîäïèñàíèå ðàáîòíèêàìè ñîãëàøåíèé î íåðàçãëàøåíèè êîììåð÷åñêîé òàéíû, õðàíåíèå ñåêðåòíûõ äîêóìåíòîâ «ïîä çàìêîì» è ò.ï. Êàê ïðàâèëî, óâîëüíÿþùèéñÿ ñîòðóäíèê â ïèñüìåííîì âèäå óâåäîìëÿåò îðãàíèçàöèþ î âçÿòûõ íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâàõ î ñîõðàíåíèè êîììåð÷åñêîé òàéíû. Ðóêîâîäèòåëü îðãàíèçàöèè, îòêóäà óâîëèëñÿ ðàáîòíèê, ìîæåò ïîñòàâèòü â èçâåñòíîñòü íîâîãî ðàáîòîäàòåëÿ îá èíôîðìèðîâàííîñòè ðàáîòíèêà â îáëàñòè êîììåð÷åñêèõ ñåêðåòîâ. Ïðåäóïðåæäàÿ âîçìîæíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ ñî ñòîðîíû íàíèìàåìîãî ïåðñîíàëà, ðàáîòîäàòåëü ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî ïðåäëîæèòü ðàáîòíèêó èçâåñòèòü åãî î íàëè÷èè îáÿçàòåëüñòâ î íåðàçãëàøåíèè êîììåð÷åñêîé òàéíû. Îáëàäàòåëü êîììåð÷åñêîé òàéíû îáÿçàí îïðåäåëèòü öåííîñòü îõðàíÿåìûõ ìàòåðèàëîâ è îöåíèòü ðèñê èõ âîçìîæíîé óòðàòû. Ìåðû, ïðèíÿòûå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñåêðåòíîñòè èíôîðìàöèè, äîëæíû áûòü ñîðàçìåðíû åå öåííîñòè.  õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà îöåíèâàþòñÿ òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà, èñïîëüçîâàííûå äëÿ çàùèòû èíôîðìàöèè, à òàêæå îáùàÿ ïîëèòèêà êîìïàíèè â ñôåðå èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ñ òðåòüèìè ëèöàìè. Äàííûå ñâåäåíèÿ ìîãóò ïîñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â ñóäåáíîé çàùèòå èíòåðåñîâ ëèöà, íå ïðîÿâèâøåãî äîëæíóþ ïðåäóñìîòðèòåëüíîñòü â ñôåðå îõðàíû ñîáñòâåííûõ ñåêðåòîâ. Èíôîðìàöèÿ ñ÷èòàåòñÿ êîììåð÷åñêîé òàéíîé è â òîì ñëó÷àå, åñëè îáëàäàòåëü ðàñêðûâàåò åå ñâîèì êîíòðàãåíòàì â ðàìêàõ ëèöåíçèîííîãî äîãîâîðà, äîãîâîðà êîìèññèè èëè

146

èíûõ ñîãëàøåíèé, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè â ñòðîãî îïðåäåëåííûõ öåëÿõ.  ýòîì ñëó÷àå îáëàäàòåëü êîììåð÷åñêîé òàéíû äîëæåí îáåñïå÷èòü íàäëåæàùèå ìåðû îáåñïå÷åíèÿ ñåêðåòíîñòè è, â ÷àñòíîñòè, çàêëþ÷èòü ñî âñåìè ïîëó÷àòåëÿìè èíôîðìàöèè äîãîâîðû î íåðàçãëàøåíèè ïåðåäàííûõ ñâåäåíèé. Íàëè÷èå ïðèçíàêà ñàìîñòîÿòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòè èíôîðìàöèè, óêàçàííîãî â îïðåäåëåíèè êîììåð÷åñêîé òàéíû, ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíî ðàçëè÷íûìè ñïîñîáàìè. Òàê, îöåíêà ñòîèìîñòè êîììåð÷åñêîé òàéíû ìîæåò áûòü îñíîâàíà íà ðûíî÷íîé öåíå ñäåëîê ïî ïåðåäà÷å àíàëîãè÷íîé èëè ñõîäíîé èíôîðìàöèè.  ðàñ÷åò ìîãóò áûòü òàêæå ïðèíÿòû ðàñõîäû, ïîíåñåííûå îáëàäàòåëåì êîììåð÷åñêîé òàéíû â õîäå ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàçðàáîòîê è èññëåäîâàíèé.  ñëó÷àå, åñëè èíôîðìàöèÿ, ñîñòàâëÿþùàÿ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, áûëà óêðàäåíà è ïðîäàíà òðåòüèì ëèöàì, â ñóäåáíîì ðàçáèðàòåëüñòâå áóäåò ó÷òåíà è òà öåíà, êîòîðóþ çà íåå çàïëàòèëè ïðàâîíàðóøèòåëþ. Ñóäû íå âñåãäà îòíîñÿò ê êîììåð÷åñêîé òàéíå èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ ñ÷èòàåòñÿ êîìïàíèåé (è â ñàìîì äåëå ÿâëÿåòñÿ) öåííîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, êëèåíòñêàÿ áàçà êîìïàíèè ìîæåò áûòü ïðèçíàíà ñîñòàâëÿþùåé êîììåð÷åñêóþ òàéíó òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè êëèåíòû, èíôîðìàöèÿ î êîòîðûõ ñîäåðæèòñÿ â íåé, íå èçâåñòíû â ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè èëè òîðãîâëè, ìîãóò áûòü íàéäåíû òîëüêî ñ ïðèìåíåíèåì çíà÷èòåëüíûõ îðãà-

íèçàöèîííûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, à íà ñîçäàíèå áàçû ïîòðåáîâàëîñü çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî âðåìåíè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ öåííîñòü êëèåíòñêîé áàçû â ýòîì ñëó÷àå áóäåò çàêëþ÷àòüñÿ èìåííî â îòñóòñòâèè àíàëîãè÷íîé èíôîðìàöèè ó êîíêóðåíòîâ.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ãåðìàíèè, ê êîììåð÷åñêîé òàéíå îòíîñèòñÿ èíôîðìàöèÿ, îòâå÷àþùàÿ ïðèçíàêó ñåêðåòíîñòè (äîñòóïíàÿ òîëüêî èçâåñòíîìó îãðàíè÷åííîìó êðóãó ëèö), ïðè óñëîâèè íàëè÷èÿ ó âëàäåëüöà èíôîðìàöèè îáîñíîâàííîãî èíòåðåñà â åå ñîõðàíåíèè. Íàðóøåíèå êîììåð÷åñêîé òàéíû ðàññìàòðèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ãåðìàíèè êàê ôàêò íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïëåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ íàðóøåíèåì êîììåð÷åñêîé òàéíû, ïðåäóñìîòðåíà â Ãåðìàíèè Çàêîíîì î íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè (Unlauteren Wettbewerbgezelz, UWG). Äëÿ êâàëèôèêàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåñòóïëåíèé äîëæíû áûòü óñòàíîâëåíû: íàëè÷èå îõðàíÿåìîé çàêîíîì òàéíû; ôàêò åå ðàçãëàøåíèÿ (íåïðàâîìåðíîãî èñïîëüçîâàíèÿ). Óìûñåë ïðåñòóïíèêà ìîæåò áûòü íàïðàâëåí êàê íà ïîëó÷åíèå âûãîäû, òàê è íà ïðè÷èíåíèå óùåðáà îáëàäàòåëþ èíôîðìàöèè. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè èíôîðìàöèÿ, ñîñòàâëÿþùàÿ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, áûëà ïîëó÷åíà ñ ïîìîùüþ íåçàêîííûõ (íåäîáðîñîâåñòíûõ) äåéñòâèé. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü òàêæå, ÷òî äàííîå ïðåñòóïëåíèå ñ÷èòàåòñÿ ñîâåðøåííûì è ïðè îòñóòñòâèè óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî îáëàäàòåëþ êîììåð÷å-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ ñêîé òàéíû (ôîðìàëüíûé ñîñòàâ).  íåìåöêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðåäóñìîòðåíà òàêæå îáÿçàííîñòü ðàáîòíèêà ïî íåðàçãëàøåíèþ êîììåð÷åñêîé òàéíû ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé (ðàñòîðæåíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà). Çàïðåò íà èñïîëüçîâàíèå ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, â ýòîì ñëó÷àå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî ðàáîòíèê ïîëó÷èë òàêèå ñâåäåíèÿ íåäîáðîñîâåñòíûì ïóòåì. Íà ïðàêòèêå êðèòåðèé äîáðîñîâåñòíîñòè îöåíèâàåòñÿ ñ ó÷åòîì êîíêðåòíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ: ñòåïåíü âàæíîñòè è îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòè, çàíèìàåìîé ðàáîòíèêîì; ó÷àñòèå ðàáîòíèêà â ñîçäàíèè èíôîðìàöèè, ñîñòàâëÿþùåé êîììåð÷åñêóþ òàéíó; ñîîòâåòñòâèå åãî äåéñòâèé «äîáðûì íðàâàì» (guten sitten), ò.å. îáû÷íî ïðåäúÿâëÿåìûì òðåáîâàíèÿì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è ñëóæåáíîé ýòèêè.  òî æå âðåìÿ, ïðè óâîëüíåíèè ðàáîòíèê îáÿçàí ïåðåäàòü ðàáîòîäàòåëþ ëþáóþ èìåþùóþñÿ ó íåãî äîêóìåíòàöèþ, ñâÿçàííóþ ñ åãî äåÿòåëüíîñòüþ â îðãàíèçàöèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè òðóäîâîãî ñîãëàøåíèÿ, ðàáîòíèê áåðåò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü ñîõðàíÿòü â òàéíå âñå ñòàâøèå åìó èçâåñòíûìè ñâåäåíèÿ î ïðîèçâîäñòâåííîé (íàó÷íîé, òîðãîâîé) äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ. Óñëîâèÿ î êîíôèäåíöèàëüíîñòè ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ òàêæå â ïðèëîæåíèè ê òðóäîâîìó ñîãëàøåíèþ, â êîòîðîì äåòàëüíî óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðàáîòíèêà è ðàáîòîäàòåëÿ â ñôåðå êîììåð÷åñêèõ ñåêðåòîâ. Íàèáîëåå ñëîæíûì âîïðîñîì ñóäåáíîé ïðàêòèêè, ñâÿ-

çàííîé ñ ðàçðåøåíèåì ñïîðîâ î êîììåð÷åñêîé òàéíå, ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè ïðàâà ðàáîòîäàòåëÿ íà ñîõðàíåíèå êîììåð÷åñêèõ ñåêðåòîâ è ïðàâ ðàáîòíèêà, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîëó÷åííûõ çíàíèé â ñâîèõ èíòåðåñàõ. Êàê ïðàâèëî, ïðåäåëû îãðàíè÷åíèé â îòíîøåíèè èñïîëüçîâàíèÿ êîììåð÷åñêèõ ñåêðåòîâ ðàáîòîäàòåëÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â òðóäîâîì ñîãëàøåíèè. Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè çàêëþ÷åííîãî òðóäîâîãî äîãîâîðà, íà ðàáîòíèêà ìîæåò áûòü âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü íåðàçãëàøåíèÿ äîáðîñîâåñòíî ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà. Èñïîëíåíèå äàííîé îáÿçàííîñòè ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíî âûïëàòîé ðàáîòíèêó êîìïåíñàöèè. Êðîìå òîãî, íà ðàáîòíèêà ìîæåò áûòü âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü îòêàçà îò ó÷àñòèÿ â êîíêóðåíòíîé áîðüáå ñ áûâøèì ðàáîòîäàòåëåì, íàðóøåíèå êîòîðîé ñëóæèò îñíîâàíèåì äëÿ ïðèìåíåíèÿ ìåð ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Ñëåäóåò îòìåòèòü òàêæå, ÷òî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå óêàçàííûõ îòíîøåíèé íîñèò, â îñíîâíîì, äèñïîçèòèâíûé õàðàêòåð, ïðåäóñìàòðèâàåò çíà÷èòåëüíóþ ñâîáîäó äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Êèòàÿ , ïîíÿòèå êîììåð÷åñêîé òàéíû îïðåäåëÿåòñÿ, êàê òåõíè÷åñêàÿ è óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ çàêðûòîãî õàðàêòåðà, îáëàäàþùàÿ ïðèçíàêîì ýêîíîìè÷åñêîé èëè ïðàêòè÷åñêîé öåííîñòè, â îòíîøåíèè êîòîðîé ïðèíÿòû ðàçóìíûå ìåðû ïî çàùèòå ñåêðåòíîñòè. Þðèäè÷åñêàÿ çàùèòà óñòàíàâëèâàåòñÿ â îòíîøåíèè ïðîìûøëåííûõ íîó-õàó, ñîäåðæàùèõñÿ â

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ëþáûõ äîêóìåíòàõ, äèçàéíåðñêèõ ïðîåêòàõ è ÷åðòåæàõ. Çàêîí óñòàíàâëèâàåò çàïðåò íà ñîâåðøåíèå äåéñòâèé, ñâÿçàííûõ ñ ïîëó÷åíèåì êîììåð÷åñêîé òàéíû ïóòåì õèùåíèÿ, íåçàêîííîãî ïðèíóæäåíèÿ èëè äðóãèìè íåïðàâîìåðíûìè ñïîñîáàìè. Çàêîí òàêæå çàïðåùàåò ðàçãëàøåíèå è èñïîëüçîâàíèå ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ïîëó÷åííûõ íåçàêîííûìè ñïîñîáàìè èëè ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè, ïðåäóñìîòðåííûõ ñîãëàøåíèåì ìåæäó ñòîðîíàìè. Âëàäåëåö êîììåð÷åñêîé òàéíû, â îòíîøåíèè êîòîðîãî áûëè ñîâåðøåíû óêàçàííûå äåéñòâèÿ, ìîæåò îáðàòèòüñÿ â ñóä ñ òðåáîâàíèåì î âîçìåùåíèè ïðè÷èíåííûõ óáûòêîâ.  ñëó÷àå, åñëè ðàçìåð óáûòêîâ íå ìîæåò áûòü òî÷íî îïðåäåëåí, êîìïåíñàöèÿ ðàññ÷èòûâàåòñÿ èñõîäÿ èç ðàçìåðîâ ïîëó÷åííîé íàðóøèòåëåì ïðèáûëè.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Êîðåè, â äîïîëíåíèå ê ðåøåíèþ î âîçìåùåíèè óáûòêîâ è óñòàíîâëåíèè çàïðåòà íà äåéñòâèÿ, íàðóøàþùèå êîììåð÷åñêóþ òàéíó, ñóä óïîëíîìî÷åí ïðèíÿòü ìåðû ê âîññòàíîâëåíèþ äåëîâîé ðåïóòàöèè îáëàäàòåëÿ êîììåð÷åñêîé òàéíû, à òàêæå îáÿçàòü îòâåò÷èêà óíè÷òîæèòü âñþ ïðîäóêöèþ, ïðîèçâîäñòâî êîòîðîé îñíîâûâàëîñü íà íåçàêîííîì èñïîëüçîâàíèè êîììåð÷åñêèõ ñåêðåòîâ. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ çàêîíîì â îòíîøåíèè äîëæíîñòíûõ ëèö è íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ, ïåðåäàâøèõ ñâåäåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå êîììåð÷åñêóþ òàéíó, òðåòüèì ëèöàì â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ âûãîäû èëè ïðè÷èíåíèÿ óáûòêîâ ïîòåðïåâøåìó.

147

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì Èòàëèè , íàåìíûé ðàáîòíèê îáÿçàí ñîáëþäàòü «äîëã âåðíîñòè». Çàêîí óñòàíàâëèâàåò çàïðåò íà îñóùåñòâëåíèå ðàáîòíèêîì êîíêóðåíòíîé äåÿòåëüíîñòè, ïåðåäà÷ó èëè èñïîëüçîâàíèå êàêèì-ëèáî ñïîñîáîì ñâåäåíèé î ïðåäïðèÿòèè èëè ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññàõ, åñëè ýòî ìîæåò íàíåñòè óùåðá ïðåäïðèÿòèþ. Çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò ñðîê îêîí÷àíèÿ äåéñòâèÿ «äîëãà âåðíîñòè», à çàïðåò íà ðàçãëàøåíèå êîììåð÷åñêîé òàéíû áûâøåãî ðàáîòîäàòåëÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ

íåçàâèñèìî îò òîãî, êàêèì îáðàçîì ðàáîòíèê ïðèîáðåë ñîîòâåòñòâóþùèå çíàíèÿ. Ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Âåíãðèè ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü óäîâëåòâîðåíèÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå òðåáîâàíèé îáëàäàòåëÿ êîììåð÷åñêîé òàéíû, ÷üè ïðàâà áûëè íàðóøåíû: âî-ïåðâûõ, èñòåö îáðàùàåòñÿ â ñóä ñ òðåáîâàíèåì î ïðèçíàíèè íåïðàâîìåðíîñòè ðàñêðûòèÿ èëè èñïîëüçîâàíèÿ êîììåð÷åñêîé òàéíû; âîâòîðûõ, â ñëó÷àå, åñëè íàðóøåíèå èìååò äëÿùèéñÿ õàðàêòåð èëè ñîâåðøàåòñÿ íåîäíîêðàòíî, ñóä ìîæåò âûíåñòè çàï-

ðåò íà ñîâåðøåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ äåéñòâèé; â-òðåòüèõ, èñòåö ìîæåò ïîòðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ, à òàêæå ïðèíåñåíèÿ ïóáëè÷íûõ èçâèíåíèé ñî ñòîðîíû íàðóøèòåëÿ. Êðîìå òîãî, ñóä âïðàâå ïðèíÿòü ðåøåíèå î âîññòàíîâëåíèè ïðàâ èñòöà çà ñ÷åò îòâåò÷èêà è îá óíè÷òîæåíèè ïðîäóêöèè, ïðîèçâåäåííîé ñ íàðóøåíèåì ðåæèìà êîììåð÷åñêîé òàéíû. Êîãäà ðàçìåð âçûñêàííîé êîìïåíñàöèè íå ñîîòâåòñòâóåò òÿæåñòè ïðîñòóïêà íàðóøèòåëÿ, ñóä ìîæåò îáÿçàòü åãî óïëàòèòü øòðàô â ãîñóäàðñòâåííóþ êàçíó.

ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÓÃÎËÎÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÇÀÊÎÍÍÎÑÒÈ Â ÏÐÀÂÎÒÂÎÐ×ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÁÅËÀÐÓÑÜ Î.Ñ. ÊÎÂÀËÅÂÀ

Â

ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå çàêîííîñòü ïðîíèçûâàåò âñå ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè.  ïðàâå îíà ïðîÿâëÿåò ñåáÿ êàê ïðèíöèï, îáóñëîâëèâàþùèé ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåé ïðàâîâîé ñèñòåìû è îòäåëüíûõ åå îòðàñëåé.  óãîëîâíîì ïðàâå ïðèíöèï çàêîííîñòè íàõîäèò ñâîå êîíêðåòíîå âûðàæåíèå íà âñåõ ñòàäèÿõ ïðàâîãî ïðîöåññà, ðåàëèçóÿñü â êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùèõ íà÷àë è òðåáîâàíèé â ïðàâîòâîð÷åñêîé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.  Áåëîðóññèè íàèáîëüøåå ÷èñëî îòñòóïëåíèé îò ýòîãî

148

ïðèíöèïà, à ñëåäîâàòåëüíî, ïðîáëåì ñ åãî ðåàëèçàöèåé ïðèõîäèòñÿ íà îáëàñòü ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Êàê ïîêàçûâàåò ñòàòèñòèêà, ÷àùå âñåãî íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè äîïóñêàþòñÿ èìåííî â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Íàèáîëåå ãðóáûìè èç íèõ ÿâëÿþòñÿ íåçàêîííûé îòêàç â óãîëîâíîì ïðåñëåäîâàíèè ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå (óêðûòèå ïðåñòóïëåíèÿ), ïðèâëå÷åíèå íåâèíîâíûõ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è îñóæäåíèå èõ, à òàêæå íåçàêîííîå îñâî-

áîæäåíèå îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è âûíåñåíèå îïðàâäàòåëüíîãî ïðèãîâîðà. Â 2005 ã. ïðîêóðàòóðîé Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü âûÿâëåíî 2192 ôàêòà íåïðàâîìåðíîãî îòêàçà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â âîçáóæäåíèè óãîëîâíûõ äåë è 234 — èõ íåîáîñíîâàííîãî ïðåêðàùåíèÿ. Èç 1941 êàññàöèîííîãî ïðîòåñòà íà ïðèãîâîðû ñóäà â 2004 ã. óäîâëåòâîðåíî 1427 (73,5%), à èç 718 íàäçîðíûõ ïðîòåñòîâ — 666 (92,8%). Ê ñîæàëåíèþ, êàê âèäíî èç ïðèâåäåííûõ öèôð, ôàêòû íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè â îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ íîðì óãîëîâ-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ íîãî ïðàâà â Áåëîðóññèè íå åäèíè÷íû. Îñîáóþ ñîöè àëüíóþ îïàñíîñòü âëåêóò çà ñîáîé ñëó÷àè âûíåñåíèÿ ñóäàìè íåçàêîííûõ è íåîáîñíîâàííûõ ïðèãîâîðîâ, ïîñêîëüêó òàêèå ñëó÷àè íå òîëüêî ñòàâÿò ïîä ñîìíåíèå ýôôåêòèâíîñòü ïðàâîñóäèÿ, íî è ïîäðûâàþò âåðó ãðàæäàí â ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà çàùèòèòü èõ îò ïðîèçâîëà è áåççàêîíèÿ.  êà÷åñòâå ïðè÷èí ïîäîáíîãî ÿâëåíèÿ íàçûâàþòñÿ ïîâåðõíîñòíûå èçó÷åíèå è èññëåäîâàíèå óãîëîâíûõ äåë, îøèáî÷íàÿ îöåíêà äîêàçàòåëüñòâ, íåïðàâèëüíîå ïðèìåíåíèå ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà. Îòìå÷àþòñÿ ôàêòû íåçíàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ðàçúÿñíåíèé Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïî âîïðîñàì ïðàâà, íåâíèìàòåëüíîñòè è äàæå íåáðåæíîñòè ïðè èñïîëíåíèè ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Àíàëèç ñóäåáíîé ïðàêòèêè ïîçâîëÿåò âûÿâèòü è â îáîáùåííîì âèäå ñèñòåìàòèçèðîâàòü ñëåäóþùèå íàèáîëåå òèïè÷íûå ñëó÷àè íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè è èõ ïðè÷èíû, êîòîðûå èìåþò ìåñòî ïðè ïðèìåíåíèè íîðì óãîëîâíîãî ïðàâà. Îøèáêè â âûáîðå óãîëîâíîãî çàêîíà, êîòîðûé ñëåäóåò ïðèìåíèòü â êîíêðåòíîì ñëó÷àå. ×àùå âñåãî ïîäîáíûå íàðóøåíèÿ âûðàæàþòñÿ â íåñîáëþäåíèè íîðì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåéñòâèå óãîëîâíîãî ïðàâà âî âðåìåíè. ×àñòü 4 ñò. 209 ÓÊ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü (â ðåä. 1999 ã.) ïðåäóñìàòðèâàëà íàêàçàíèå çà ìîøåííè÷åñòâî â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû íà ñðîê îò 7 äî 15 ëåò, à íîâàÿ ðåäàêöèÿ 2003 ã. óñòàíîâèëà ñðîê îò 3 äî 10 ëåò. Ïðè ýòîì çàêîí, âíåñøèé èçìåíåíèÿ â ÓÊ, îïðåäåëÿåò, ÷òî ïðèãîâîðû, ïî

êîòîðûì îñóæäåííûå ëèöà íå îòáûëè íàêàçàíèÿ, ïîäëåæàò ïåðåñìîòðó â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íàçíà÷åííîå ñóäîì íàêàçàíèå ÿâëÿåòñÿ áîëåå ñòðîãèì, ÷åì ïðåäóñìîòðåíî âåðõíåé ãðàíèöåé ñàíêöèè ñîîòâåòñòâóþùåé ñòàòüè ÓÊ â ðåäàêöèè ýòîãî çàêîíà, à òàêæå â ñëó÷àÿõ, êîãäà íîðìû çàêîíà èíûì îáðàçîì óëó÷øàþò ïîëîæåíèå ëèö, êîòîðûå ñîâåðøèëè ïðåñòóïëåíèÿ.  ñëó÷àÿõ, êîãäà â ñàíêöèè ñîîòâåòñòâóþùåé ñòàòüè ÓÊ ñíèæåíà íèæíÿÿ ãðàíèöà íàêàçàíèÿ, íàçíà÷åííîãî ïî ðàíåå äåéñòâîâàâøåìó çàêîíó, ïðèãîâîðû íå ïåðåñìàòðèâàþòñÿ.  òî æå âðåìÿ, ÷. 2 ñò. 9 ÓÊ, îïðåäåëÿþùàÿ äåéñòâèå óãîëîâíîãî çàêîíà âî âðåìåíè, óñòàíàâëèâàåò, ÷òî çàêîí, ñìÿã÷àþùèé íàêàçàíèå èëè èíûì îáðàçîì óëó÷øàþùèé ïîëîæåíèå ëèöà, ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå, èìååò îáðàòíóþ ñèëó, ò.å. ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ëèö, ñîâåðøèâøèõ ñîîòâåòñòâóþùåå äåÿíèå äî âñòóïëåíèÿ òàêîãî çàêîíà â ñèëó, â òîì ÷èñëå íà ëèö, îòáûâàþùèõ íàêàçàíèå. Íåñîîòâåòñòâèå ýòèõ äâóõ ïîëîæåíèé íà ïðàêòèêå ïîðîäèëî ñèòóàöèþ, ïðè êîòîðîé â îäíîì ñëó÷àå æàëîáà Ê., îñóæäåííîãî ïî ÷. 4 ñò. 209 ÓÊ ê 15 ãîäàì ëèøåíèÿ ñâîáîäû, ïî ïîâîäó ïåðåñìîòðà äåëà â ñâÿçè ñ èçìåíåíèÿìè â çàêîíå Âåðõîâíûì Ñóäîì Ðåñïóáëèêè Áåëîðóññèè áûëà óäîâëåòâîðåíà íà îñíîâàíèè ÷. 2 ñò. 9 è ñðîê íàêàçàíèÿ ñíèæåí, à â äðóãîì ïîäîáíàÿ æàëîáà Í., ïðèãîâîðåííîãî ïî àíàëîãè÷íîé ñòàòüå ê 7 ãîäàì ëèøåíèÿ ñâîáîäû, íå óäîâëåòâîðÿåòñÿ íà îñíîâàíèè çàêîíà, âíåñøåãî èçìåíåíèÿ â ÓÊ. Ïðèìåíåíèå âî âòîðîì ñëó÷àå Âåðõîâíûì Ñóäîì Ðåñïóáëèêè Áåëîðóññèè çàêîíà íå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ïðàâîìåðíî, ïîñêîëüêó íå ó÷èòûâàåò ïîëîæåíèÿ ÷. 6 ñò. 104 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, óñòàíàâëèâàþùåé, ÷òî çàêîí íå èìååò îáðàòíîé ñèëû, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà îí ñìÿã÷àåò ëèáî îòìåíÿåò îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàí. Îøèáêè â êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèé, äîïóñêàåìûå ïðàâîïðèìåíèòåëÿìè íà ñòàäèè êàê äîçíàíèÿ è ñëåäñòâèÿ, òàê è ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Êàê ïðàâèëî, îíè âîçíèêàþò âñëåäñòâèå íåçíàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ëèáî íåïðàâèëüíîãî ïðèìåíåíèÿ íîðì ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, ïîâåðõíîñòíîãî èçó÷åíèÿ è èññëåäîâàíèÿ âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ óãîëîâíîãî äåëà, îøèáî÷íîé îöåíêè äîêàçàòåëüñòâ, íåâíèìàòåëüíîñòè è äàæå íåáðåæíîñòè ïðè ïðîâåäåíèè ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà çàêîííîñòè â óãîëîâíîì ïðàâå, ýòàï êâàëèôèêàöèè ïðåñòóïëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Íà ýòîì ýòàïå áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ïðàâèëüíîå è òî÷íîå ïîíèìàíèå ñìûñëà ïðàâîâîé íîðìû. Èçâåñòíî, ÷òî «ñìûñë íîðìû» íå ñóùåñòâóåò ïîìèìî çàêîíà: îí âñåãäà âîïëîùåí â ñîâîêóïíîñòè ïðèçíàêîâ óãîëîâíî-ïðàâîâîé íîðìû (ñèñòåìû íîðì). Âûÿñíåíèå ñìûñëà çàêîíà äîëæíî ïðèâîäèòü ê áîëåå ïðàâèëüíîìó è ïîëíîìó ïîíèìàíèþ âñåõ ïðèçíàêîâ ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ. Ñìûñë íîðìû âëèÿåò íà êâàëèôèêàöèþ, íî âëèÿåò íå íåïîñðåäñòâåííî, à ÷åðåç êîíêðåòíûå ïðèçíàêè ñîñòàâà. Âûÿñíåíèå ñìûñëà çàêîíà ñëóæèò ëèøü ïåðâîíà÷àëüíûì ýòàïîì ïîèñêà è óÿñíåíèÿ êîíêðåòíûõ þðèäè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ,

149

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ â êîòîðûõ ýòîò ñìûñë è íàõîäèò ñâîå ïðÿìîå âûðàæåíèå. Îøèáêè ïðè íàçíà÷åíèè íàêàçàíèÿ, êîòîðûå ñâÿçàíû â îñíîâíîì ñ íàçíà÷åíèåì âèíîâíûì íàêàçàíèÿ, ïî âèäó è ðàçìåðó ÿâíî íå ñîîòâåòñòâóþùåãî ñòåïåíè îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ñîäåÿííîãî è ïðè÷èíåííîãî âðåäà, áåç ó÷åòà äàííûõ î ëè÷íîñòè îñóæäåííîãî è îáñòîÿòåëüñòâ, ñìÿã÷àþùèõ èëè îòÿã÷àþùèõ íàêàçàíèå. Ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà çàêîííîñòè ïðèìåíèòåëüíî ê èíñòèòóòó óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ âûðàæàåòñÿ ïðåæäå âñåãî â îáåñïå÷åíèè íåîòâðàòèìîñòè è àäåêâàòíîñòè ïðèìåíÿåìûõ ìåð îòâåòñòâåííîñòè. Êàæäîå ëèöî, ñîâåðøèâøåå ïðåñòóïëåíèå, ïîäëåæèò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðåñòóïíîå äåÿíèå êîíêðåòíîãî ëèöà äîëæíî áûòü ðàññëåäîâàíî, äîêàçàíî, ïî íåìó íà îñíîâàíèè óãîëîâíîãî çàêîíà äîëæåí áûòü âûíåñåí ñïðàâåäëèâûé è îáîñíîâàííûé ñóäåáíûé ïðèãîâîð. Âîïðîñû íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ ñóäàìè çàêîííîñòè, îáîñíîâàííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè íàêàçàíèÿ íåîäíîêðàòíî ñòàíîâèëèñü ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, â ïîñòàíîâëåíèÿõ êîòîðîãî óêàçûâàëîñü íà èìåþùèåñÿ íåäîñòàòêè â ïðàêòèêå íàçíà÷åíèÿ ñóäàìè ìåð óãîëîâíîãî íàêàçàíèÿ. Ñóäàì ðåêîìåíäîâàëîñü ñòðîãî è ïîñëåäîâàòåëüíî âûïîëíÿòü ïîëîæåíèÿ çàêîíà î äèôôåðåíöèðîâàííîì ïîäõîäå ê íàçíà÷åíèþ íàêàçàíèÿ, íå äîïóñêàòü ñëó÷àåâ íàçíà÷åíèÿ íåîïðàâäàííî ìÿãêèõ ìåð íàêàçàíèÿ ê ëèöàì, ñîâåðøèâ-

150

øèì òÿæêîå ïðåñòóïëåíèå, ëèáî ïðåñòóïëåíèå, ïîâëåêøåå òÿæêèå ïîñëåäñòâèÿ, ðàíåå ñóäèìûì, óïîðíî íå æåëàþùèì ïðèîáùàòüñÿ ê òðóäó. Óãîëîâíîå ïðàâî ïðåäóñìàòðèâàåò ñëó÷àè, êîãäà íàëè÷èå ñìÿã÷àþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì íå òîëüêî äëÿ ñíèæåíèÿ íàçíà÷àåìîãî âèíîâíîìó íàêàçàíèÿ â ïðåäåëàõ ñàíêöèè ñòàòüè ÓÊ, ïî êîòîðîé êâàëèôèöèðóåòñÿ ñîâåðøåííîå èì ïðåñòóïëåíèå, íî è äëÿ íàçíà÷åíèÿ áîëåå ìÿãêîãî íàêàçàíèÿ, ÷åì ïðåäóñìîòðåíî çà ñîâåðøåííîå ïðåñòóïëåíèå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 70 ÓÊ, ñóä ñ ó÷åòîì ëè÷íîñòè âèíîâíîãî ïðè íàëè÷èè èñêëþ÷èòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, ñâÿçàííûõ ñ öåëÿìè, ìîòèâàìè, ðîëüþ ëèöà è åãî ïîâåäåíèåì âî âðåìÿ èëè ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, êîòîðûå ñóùåñòâåííî óìåíüøàþò ñòåïåíü îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè äåÿíèÿ, ìîæåò íàçíà÷èòü íàêàçàíèå íèæå íèçøåãî ïðåäåëà, ïðåäóñìîòðåííîãî ýòîé ñòàòüåé, ëèáî íå ïðèìåíÿòü äîïîëíèòåëüíîå íàêàçàíèå, ïðåäóñìîòðåííîå â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî. Âìåñòå ñ òåì, êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç, â ñóäåáíîé ïðàêòèêå âñòðå÷àþòñÿ îòñòóïëåíèÿ îò ýòèõ òðåáîâàíèé. ×àùå âñåãî ñóäû äîïóñêàëè ñìåøåíèå ïîíÿòèé «ñìÿã÷àþùèå» è «èñêëþ÷èòåëüíûå» îáñòîÿòåëüñòâà.  74,5% èçó÷åííûõ íàìè ðåøåíèé î íàçíà÷åíèè íàêàçàíèÿ íèæå íèçøåãî ïðåäåëà, âûíåñåííûõ ñóäàìè ïî óãîëîâíûì äåëàì â 2000— 2005 ãã., ó÷èòûâàëèñü èìåííî ñìÿã÷àþùèå îáñòîÿòåëüñòâà èëè èõ ñîâîêóïíîñòü.

Ïðèíèìàëèñü âî âíèìàíèå òàêèå îáñòîÿòåëüñòâà, êàê: ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ ëèöîì, ðàíåå íå ñóäèìûì, — 76,2%; îáùàÿ ïîëîæèòåëüíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ëè÷íîñòè — 60,4%; ÷èñòîñåðäå÷íîå ðàñêàÿíèå âèíîâíîãî — 55,6%; ïîëíîå èëè ÷àñòè÷íîå âîçìåùåíèå óùåðáà — 20,9%; íàëè÷èå ó âèíîâíîãî äåòåé — 21%; íåñîâåðøåííîëåòíèé âîçðàñò — 17,3%.  ïðèãîâîðàõ ñîäåðæàëèñü ññûëêè íà ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ ïîäñóäèìîãî ëèáî ÷ëåíîâ åãî ñåìüè, òÿæåëîå ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå, à òàêæå ïðîñüáà ïîòåðïåâøåãî íå íàêàçûâàòü âèíîâíîãî ñòðîãî. Ïðîâåäåííîå èññëåäîâàíèå ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå Áåëîðóññèè îïðåäåëåííûõ òåíäåíöèé: âî-ïåðâûõ, íåîïðàâäàííî ðàñøèðåííîãî ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû íèæå íèçøåãî ïðåäåëà â óñëîâèÿõ ðîñòà ïðåñòóïíîñòè; âî-âòîðûõ, î åãî íàçíà÷åíèè çà òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ çà÷àñòóþ áåç ó÷åòà, êàê ýòîãî òðåáóåò óãîëîâíûé çàêîí, èñêëþ÷èòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Îäíîé èç îñíîâíûõ ïðè÷èí òàêèõ èçäåðæåê ÿâëÿåòñÿ ñëàáîå çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå åäèíñòâà ïðàêòèêè íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèé, êîòîðîå áàçèðóåòñÿ â îñíîâíîì íà ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Çäåñü ñóùåñòâóåò êàê ìèíèìóì äâà ïóòè ðåøåíèÿ. Ïåðâûé — ñâîåâðåìåííàÿ êîððåêòèðîâêà íîðì óãîëîâíîãî çàêîíà íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå, âòîðîé — ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà òîëêîâàíèÿ óãîëîâíîãî çàêîíà.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÊÎÍÊÓÐÅÍÖÈß ÑÛÑÊÍÎÉ È ÎÁÙÅÉ ÏÎËÈÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÈÌÏÅÐÈÈ Â ÁÎÐÜÁÅ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ Ò.Ë. ÌÀÒÈÅÍÊÎ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê

Ê

îíåö ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ áûë îçíàìåíîâàí â Ðîññèè íà÷àëîì íîâîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ýòî ðàçâèòèå ñòàëî åùå îäíèì øàãîì íà ïóòè ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Îðãàíè÷íîé ÷àñòüþ ýòîãî ïðîöåññà áûëî ðåôîðìèðîâàíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, îáîçíà÷èâøåå íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêóþ çàäà÷ó îïðåäåëåíèÿ â íåé ìåñòà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è èõ ðîëè â îñóùåñòâëåíèè ôóíêöèé ïðàâîñóäèÿ è îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà. Íîâûå ïðèíöèïû ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ïîëèòèêè, îðèåíòèðóþùèå íà çàùèòó íåîòúåìëåìûõ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, èçìåíèëè ïðàâîâûå ðàìêè îñóùåñòâëåíèÿ íåãëàñíîé ðàáîòû îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ áåçîïàñíîñòü ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà.  ýòîé ñâÿçè áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðàêòèêè îïåðàòèâíîðàçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, âîïðîñàì ñòàòóñà îñóùåñòâëÿþùèõ åå îðãàíîâ è êîìïåòåíöèè ðàáîòíèêîâ ðàçûñêíîé ñëóæáû1. Àíàëèç èñòîðè÷åñêîãî îïûòà âçàèìîäåéñòâèÿ ñûñêíîé è îáùåé ïîëèöèè â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ â ýòîé ñâÿçè ïîçâîëÿåò íå òîëüêî âûÿâèòü íåêîòîðûå ïðè÷èíû íå-

ñîñòîÿòåëüíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè Ðîññèéñêîé Èìïåðèè ïî îõðàíå çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â ñòðàíå íàêàíóíå ðåâîëþöèîííûõ ñîáûòèé 1917ã., íî è ó÷åñòü åãî óðîêè ïðè ðàçðàáîòêå îðãàíèçàöèîííûõ è ïðàâîâûõ ôîðì âçàèìîäåéñòâèÿ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà ñîâðåìåííîì ýòàïå.  ïåðèîä ðåâîëþöèîííûõ ñîáûòèé 1905—1906 ãã. ïðîáëåìà êðèìèíàëèçàöèè îáùåñòâà âñòàëà îñîáåííî îñòðî: ðåçêî âîçðîñëî êîëè÷åñòâî îòêðûòûõ ïîñÿãàòåëüñòâ íà ëè÷íîñòü è èìóùåñòâî îáûâàòåëåé è «âñÿêàÿ ðàçíèöà ìåæäó ïîëèòè÷åñêèìè ãðàáåæàìè è óãîëîâíûìè èñ÷åçëà»2.  òàêèõ óñëîâèÿõ Ïðàâèòåëüñòâîì âïåðâûå áûëà îñîçíàíà íàñòîÿòåëüíàÿ íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ñïåöèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ, ïðåñå÷åíèþ è ïðåñëåäîâàíèþ ïðåñòóïëåíèé. Ïðàâîâîé îñíîâîé ñîçäàíèÿ òàêîé ñèñòåìû ïîñëóæèë ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 6 èþëÿ 1908 ã. Çàêîí «Îá îðãàíèçàöèè ñûñêíîé ÷àñòè». Åãî ïðèíÿòèåì çàêîíîäàòåëü ïðèçíàë, ÷òî îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ äåÿòåëüíîñòü íå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ äîçíàíèÿ3, à èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå. Äëÿ îñóùå-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

ñòâëåíèÿ ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè â ñîñòàâå ïîëèöìåéñòåðñêèõ êàíöåëÿðèé 89 ãîðîäîâ ñòðàíû áûëè ñîçäàíû ñûñêíûå îòäåëåíèÿ, à ê 1916 ã. èõ óæå áûëî 1084. Ñîãëàñíî òî÷íîìó ñìûñëó ñò. 1 Çàêîíà, ñûñêíûå îòäåëåíèÿ íå ÿâëÿëèñü ñàìîñòîÿòåëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îáùåé ïîëèöèè, íî áûëè àâòîíîìíû, ìîãëè íåïîñðåäñòâåííî âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ äðóãèìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè. Íà÷àëüíèê ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ ñîñòîÿë â ïîä÷èíåíèè íà÷àëüíèêà ãîðîäñêîé ïîëèöèè — ïîëèöìåéñòåðà. Ïî ñâîåìó ñòàòóñó îí áûë ïðèðàâíåí ê ïîìîùíèêó ïîëèöìåéñòåðà è â ñèëó ñâîåãî äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé ìîã òðåáîâàòü ñîäåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû ÷èíîâ îáùåé ïîëèöèè. Íà ïðàêòèêå ÷èíû îáùåé ïîëèöèè íå ïðèçíàâàëè íà÷àëüíèêà ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ ñâîèì ðóêîâîäèòåëåì, «íåðåäêî óìûøëåííî ñòàðàëèñü íå èñïîëíÿòü åãî (íà÷àëüíèêà ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ — Ò. Ì.) çàêîííûõ òðåáîâàíèé». Íå ïðèçíàâàÿ íàä ñîáîé íèêàêîãî ãëàâåíñòâà íà÷àëüíèêîâ ñûñêíûõ îòäåëåíèé, ãîðîäñêèå ïðèñòàâû çà÷àñòóþ îêàçûâàëè èì â äåëå ñûñêà «ÿâíîå ïðîòèâîäåéñòâèå», íå äà-

151

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ âàëè èíôîðìàöèè î ïðîæèâàíèè íóæíûõ äëÿ ñûñêà ëèö, ñîâåðøåííî íå ñîîáùàëè î ïðîèñøåñòâèÿõ â ó÷àñòêàõ, «à â îñîáåííîñòè î ñëó÷àÿõ áîëåå èëè ìåíåå âàæíûõ»5. Áûëî «ìíîãî ñëó÷àåâ», êîãäà ÷èíû îáùåé ïîëèöèè ïðè êàæäîì óäîáíîì ñëó÷àå îáÿçàòåëüíî ñòàðàëèñü ïîêàçàòü, «÷òî íà÷àëüíèê ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ ê íèì ðàâíî íèêàêîãî îòíîøåíèÿ íå èìååò, à ïîòîìó äî âñåõ åãî òðåáîâàíèé èì íåò äåëà»6. Ïðè÷èíû ïðîòèâîðå÷èé ÷èíîâ ñûñêíûõ îòäåëåíèé è îáùåé ïîëèöèè áûëè îáóñëîâëåíû ñîäåðæàíèåì Çàêîíà îò 6 èþëÿ, íàäåëÿâøèì òîæäåñòâåííûìè ôóíêöèÿìè óãîëîâíîé þñòèöèè îáùóþ ïîëèöèþ è åå óãîëîâíî-ñûñêíûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Ñîãëàñíî ñò. 4 Çàêîíà, äîçíàíèå ïî óãîëîâíûì äåëàì íàõîäèëîñü îäíîâðåìåííî â âåäåíèè îáùåé è ñûñêíîé ïîëèöèè. Êàêèõëèáî ðàñøèðåííûõ èëè îñîáûõ ïîëíîìî÷èé ñîòðóäíèêè ñûñêíûõ îòäåëåíèé íå èìåëè. Îñîçíàâ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíóþ äåÿòåëüíîñòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ, çàêîíîäàòåëü ëèøü îðãàíèçàöèîííî îáîñîáèë åå îò ôóíêöèé îáùåé ïîëèöèè, íî íå îáåñïå÷èë åå ïðè ýòîì ñàìîñòîÿòåëüíîé ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèåé. Ïðîáåë çàêîíîäàòåëüñòâà ñïîñîáñòâîâàë íåçäîðîâîé êîíêóðåíöèè ìåæäó ñîòðóäíèêàìè ñûñêíîé è îáùåé ïîëèöèè â ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé. Êàæäîå «âåäîìñòâî» çàáîòèëîñü î òîì, ÷òîáû ñàìîìó «âûãëÿäåòü äîñòîéíî».  îôèöèàëüíîì îðãàíå Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë îòìå÷àëîñü, ÷òî «ïðèñòàâà, ÷óâñòâóÿ ñåáÿ ñîâåðøåííî ñàìîñòîÿòåëüíî ïî ïðîèçâîäñòâó äîçíàíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ,

152

ÿâíî èãíîðèðóÿ ïîëåçíîå ó÷àñòèå ÷èíîâ ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ áåðóòñÿ ñàìè çà ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé, íå èìåÿ â ñâîåì ðàñïîðÿæåíèè òàêîãî áîãàòîãî ìàòåðèàëà, êàê ïðàâèëüíàÿ ñèñòåìà ðåãèñòðàöèè ïðåñòóïíèêîâ, â íàäåæäå íà ëè÷íûå çíàíèÿ è îïûò è, òàêèì îáðàçîì, íåðåäêî ïðîâàëèâ ñåðüåçíîå äåëî, ïðèñòóïàþò ê ñîîáùåíèþ â ñûñêíîå îòäåëåíèå ñ òðåáîâàíèåì íåìåäëåííîãî ïðèíÿòèÿ ìåð ê îáíàðóæåíèþ ïðåñòóïíèêîâ... íî, óâû, òîãäà è ñûñêíîå îòäåëåíèå áåñïîìîùíî ÷òî-ëèáî ñäåëàòü». ×èíû îáùåé ïîëèöèè ðàññóæäàëè ïî-ñâîåìó: «íàøëè äóðàêîâ, áóäåì ìû õîðîøåå äåëî ïåðåäàâàòü îò ñåáÿ, äà ìû è ñàìè ïðîâåäåì åãî íå õóæå».  ðåçóëüòàòå ê 1909 ã. âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ îáùåé è ñûñêíîé ïîëèöèè ñëîæèëîñü «÷ðåçâû÷àéíî ñòðàííîå è íåíîðìàëüíîå ÿâëåíèå: â òåîðèè ñîñòàâëÿÿ îäíî öåëîå, íà ïðàêòèêå ó÷ðåæäåíèÿ ýòè èìåþò ðàçíîå íà÷àëüñòâî, ðàçíûå òðàäèöèè è ïðèåìû ñëóæáû»7. Ïîëèöåéñêèå ÷èíîâíèêè íà ìåñòàõ ðàññìàòðèâàëè ñûñêíûå îòäåëåíèÿ êàê âñïîìîãàòåëüíûå îðãàíû â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Îòðàæåíèåì ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ ñûñêíîé è îáùåé ïîëèöèè â ïðàêòèêå ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé ñòàëà äèñêóññèÿ î ïîëîæåíèè ñûñêíûõ îòäåëåíèé â ñèñòåìå ïîëèöåéñêèõ îðãàíîâ, ðàçâåðíóâøàÿñÿ íà ñòðàíèöàõ æóðíàëà «Âåñòíèê ïîëèöèè» â 1909—1910 ãã. Ýòà äèñêóññèÿ ïðèâëåêëà âíèìàíèå ÷èíîâíèêîâ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë ê ìåñòíûì ïðîáëåìàì â îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè íîâûõ ïîëèöåéñêèõ ïîäðàçäå-

ëåíèé â õîäå ðàçðàáîòêè Èíñòðóêöèè ÷èíàì ñûñêíûõ îòäåëåíèé 1910 ã., â êîòîðîé áûëà ïîïûòêà ÌÂÄ îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ÷èíîâ ñûñêíûõ îòäåëåíèé è îáùåé ïîëèöèè â ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé óäåëèòü îñîáîå ìåñòî. Èíñòðóêöèÿ ïðåäïèñûâàëà ÷èíàì ñûñêíûõ îòäåëåíèé «â ñëóæåáíîé ñâîåé ðàáîòå ñòðåìèòüñÿ ê ïîëíîìó åäèíåíèþ ñ ÷èíàìè îáùåé ïîëèöèè». Ïðè ýòîì â ï. 4 Èíñòðóêöèè ñûñêíûå îòäåëåíèÿ îïðåäåëÿëèñü â îáùåé ñòðóêòóðå ïîëèöåéñêîãî óïðàâëåíèÿ, êàê îðãàí, «îáúåäèíÿþùèé è íàïðàâëÿþùèé äåÿòåëüíîñòü âñåé ãîðîäñêîé ïîëèöèè ïî îòðàæåíèþ îáùåé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ è áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ», ò.å. ïîä÷åðêèâàëàñü ðóêîâîäÿùàÿ ðîëü ñûñêíûõ îòäåëåíèé â ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé. Ñîãëàñíî ýòîé Èíñòðóêöèè, ÷èíû îáùåé ïîëèöèè îáÿçàíû áûëè âñåãäà è âî âñåì îêàçûâàòü çàêîííîå ñîäåéñòâèå ÷èíàì ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ8. Âìåñòå ñ òåì, ÷òîáû èñêëþ÷èòü äóáëèðîâàíèå ïðè ïðîèçâîäñòâå ïåðâîíà÷àëüíûõ äåéñòâèé ïî ðàññëåäîâàíèþ ïðåñòóïëåíèé, ÷èíû ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ íå äîëæíû áûëè «ïðåäïðèíèìàòü ìåð, óæå ïðåäïðèíÿòûõ ÷èíàìè ñóäåáíîãî âåäîìñòâà èëè îáùåé ïîëèöèè è íå èìåþùèõ ïðÿìîãî îòíîøåíèÿ ê íåãëàñíîìó ðîçûñêó» (ï. 58). Ïðàêòè÷åñêèå ðàáîòíèêè óñìàòðèâàëè â ïï. 4 è 58 ÿâíîå ïðîòèâîðå÷èå. Ïî ïðèçíàíèþ ðóêîâîäèòåëåé ìåñòíûõ ïîëèöåéñêèõ îðãàíîâ, íà ïðàêòèêå ïðåäïèñàíèÿ ï. 58 îãðàíè÷èâàëè äåÿòåëüíîñòü íà÷àëüíèêà ñûñêíîé ïîëèöèè è åãî ïîìîùíèêà è ëèøàëè èõ âîçìîæíîñòè

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ äåëàòü ÷èíàì îáùåé ïîëèöèè óêàçàíèÿ ïðè èññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèÿ è ðîçûñêå ïðåñòóïíèêîâ9. Ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó ÷èíàìè îáùåé ïîëèöèè è ñûñêíûìè àãåíòàìè âîçíèêàëè òàêæå, ïî-âèäèìîìó, è èç-çà îòñóòñòâèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé èíñòðóêöèè äëÿ ÷èíîâ îáùåé ïîëèöèè, êîòîðûå, íå èìåÿ àäðåñîâàííûõ èì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ïî ðàññëåäîâàíèþ ïðåñòóïëåíèé, íå èñïîëíÿëè çàêîííûå òðåáîâàíèÿ íà÷àëüíèêîâ ñûñêíûõ îòäåëåíèé è èõ ïîìîùíèêîâ. Îðãàíèçàöèîííûå è ïðàâîâûå ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ ñûñêíûõ îòäåëåíèé è îáùåé ïîëèöèè, òàêèì îáðàçîì, áûëè îïðåäåëåíû ëèøü â ñàìûõ îáùèõ ÷åðòàõ. Âñå ñâåäåíèÿ î ïðîèñøåñòâèÿõ, êîòîðûå ïîñòóïàëè â ïîëèöåéñêîå óïðàâëåíèå, äîëæíû áûëè íåìåäëåííî ïåðåäàâàòüñÿ â ñûñêíîå îòäåëåíèå. Ñâåäåíèÿ, ïîëó÷åííûå ÷èíàìè îáùåé ïîëèöèè ïî äåëàì, íàõîäÿùèìñÿ â ïðîèçâîäñòâå ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ, ñëåäîâàëî ñîîáùèòü åãî íà÷àëüíèêó, áåç ðàñïîðÿæåíèé êîòîðîãî íèêòî èç ÷èíîâ ïîëèöèè íå ìîã ïðîèçâîäèòü îáûñêè èëè àðåñòû. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿëè ñëó÷àè, êîãäà ïðåñòóïíèê èëè åãî ñîó÷àñòíèêè áûëè çàñòèãíóòû íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ è «ìàëåéøåå ïðîìåäëåíèå äàëî áû ïðåñòóïíèêàì âîçìîæíîñòü ñêðûòüñÿ èëè óíè÷òîæèòü ñëåäû ïðåñòóïëåíèÿ èëè óëèêè». Ïðè ïðîèçâîäñòâå îáûñêà èëè àðåñòå ïîäîçðåâàåìîãî ëèöà è ïðîâåäåíèè ïåðâîíà÷àëüíûõ ñûñêíûõ äåéñòâèé íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ ÷èíû ñûñêíûõ îòäåëåíèé áûëè îáÿçàíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ óêàçàíèÿìè ïðèáûâøåãî òóäà íà-

÷àëüíèêà ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ èëè åãî ïîìîùíèêà. Ïî Èíñòðóêöèè, àãåíòû ñûñêíîé ïîëèöèè ìîãëè äàâàòü ÷èíàì îáùåé ïîëèöèè îòäåëüíûå ïîðó÷åíèÿ è òðåáîâàòü îò íèõ ïîëíîãî ñîäåéñòâèÿ ïðè ïðîâåäåíèè äîçíàíèÿ, ïîìîùè ïðè îáûñêàõ, àðåñòàõ, âûåìêàõ è ïðî÷. Âñå ëèöà, çàäåðæàííûå îáùåé ïîëèöèåé â ðàçíûõ ÷àñòÿõ ãîðîäà çà óãîëîâíûå ïðåñòóïëåíèÿ, áðîäÿæíè÷åñòâî èëè «áåñïèñüìåííîñòü» (ò.å. íå èìåþùèå êàêîãî-ëèáî óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè) äîëæíû áûëè äîñòàâëÿòüñÿ â ñûñêíîå îòäåëåíèå äëÿ ðåãèñòðàöèè, íàâåäåíèÿ ñïðàâîê î ñóäèìîñòè è óñòàíîâëåíèÿ ëè÷íîñòè. Áîëåå êîíêðåòíîå è äåòàëüíîå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ïîäðàçäåëåíèé îáùåé è ñûñêíîé ïîëèöèè ÌÂÄ âîçëàãàëîñü íà íà÷àëüíèêîâ ïîëèöèè íà ìåñòàõ, ÷òîáû íå óñòàíàâëèâàòü òàêîãî ïîðÿäêà, êîòîðûé «íà ïðàêòèêå ìîã áû îêàçàòüñÿ òðóäíî ïðèìåíèìûì â ðàçíûõ ìåñòàõ îáøèðíåéøåé íàøåé Èìïåðèè ñ åå ðàçíûìè áûòîâûìè óñëîâèÿìè è îñîáåííîñòÿìè ïîëèöåéñêîé ñëóæáû».  ñâÿçè ñ ýòèì â Èíñòðóêöèè íè÷åãî íå áûëî ñêàçàíî è îá îñîáûõ ïîëíîìî÷èÿõ ñûñêíûõ îòäåëåíèé, êîòîðûå äèêòîâàëèñü ìåñòíûìè îñîáåííîñòÿìè, íàïðèìåð â ïîãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ èëè â ìåñòíîñòÿõ ñ íåðóññêèì íàñåëåíèåì, êîòîðîå æèëî ïî îñîáûì ìåñòíûì çàêîíàì. Ïðè ñîñòàâëåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàñïîðÿæåíèé è ïðèêàçîâ íà÷àëüíèêè ìåñòíûõ ïîëèöåéñêèõ ôîðìèðîâàíèé äîëæíû áûëè ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ îáùèìè ïðåäïèñàíèÿìè Èíñòðóêöèè 1910 ã. Îäíàêî óæå â 1913 ã. â ðåäàêöèîííîé ñòàòüå æóðíàëà

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

«Âåñòíèê ïîëèöèè» áûëî ïðèçíàíî, ÷òî «åäâà ëè ìîæíî ðàññ÷èòûâàòü íà ñîñòîÿòåëüíîñòü ïîëèöìåéñòåðîâ ðåøèòü âîçëîæåííóþ íà íèõ çàäà÷ó ðàçãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé îáùåé ïîëèöèè è ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ ñîãëàñíî ñ ñóùíîñòüþ êàæäîé èç ýòèõ ïîëèöèé».  èòîãå, ïî ïðèçíàíèþ ÷èíîâíèêîâ Äåïàðòàìåíòà ïîëèöèè, ïîëó÷èëîñü «èçëèøíå ïåñòðîå, íå âûçûâàåìîå îáñòîÿòåëüñòâàìè, òîëêîâàíèå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ÷èíîâ ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ: òî, ÷òî â îäíîì ìåñòå âìåíÿåòñÿ â îáÿçàííîñòü ÷èíàì ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ, â äðóãîì èñêëþ÷àåòñÿ èç ñôåðû äåÿòåëüíîñòè». Òàê, â ïîëèöèè ã. Õàðáèíà ÷èíû îáùåé ïîëèöèè ïîñëå ó÷ðåæäåíèÿ ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ ïîñ÷èòàëè, ÷òî íà íåãî ïåðåëîæåíû âñå ôóíêöèè ïî ðàññëåäîâàíèþ ïðåñòóïëåíèé è ðîçûñêó ïðåñòóïíèêîâ, è îñëàáèëè äåÿòåëüíîñòü ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî äëÿ ìîáèëèçàöèè è îáúåäèíåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ íà÷àëüíèê ãîðîäñêîé ïîëèöèè áûë âûíóæäåí èçäàòü ïðèêàç, â êîòîðîì ÷åòêî îïðåäåëÿëèñü ñôåðû äåéñòâèÿ îáùåé è ñûñêíîé ïîëèöèè è óêàçûâàëîñü íà òî, ÷òî íàëè÷èå ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ íå îñâîáîæäàåò ïðèñòàâîâ îò îáÿçàííîñòåé «íàïðÿãàòü âñå ñèëû äëÿ ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøèâøèõñÿ â ðàéîíàõ èõ ó÷àñòêîâ».  ïðèêàçå áûëè ñôîðìóëèðîâàíû îñíîâíûå íà÷àëà ðàñïðåäåëåíèÿ îáÿçàííîñòåé îáùåé è ñûñêíîé ïîëèöèè ïî ïðîèçâîäñòâó äîçíàíèé è ðîçûñêîâ. Ññûëàÿñü íà ïîëîæåíèÿ Èíñòðóêöèè 1910 ã., ïîëèöìåéñòåð îïðåäåëÿë, ÷òî

153

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ «÷èíîâíèêè ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ ïðèíèìàþò íà ñåáÿ ðîçûñêè è ðàññëåäîâàíèÿ ëèøü ïî îñîáî âûäàþùèìñÿ äåëàì». Êðîìå òîãî, íà ñûñêíîå îòäåëåíèå âîçëàãàëîñü ðàññëåäîâàíèå òàêèõ ïðåñòóïëåíèé, ïðè îáíàðóæåíèè êîòîðûõ «ñðàçó âûÿñíÿëàñü íåîáõîäèìîñòü áîëåå èëè ìåíåå ñëîæíîãî ðîçûñêà». Åñëè ïî îêîí÷àíèè ïðîèçâîäñòâà äîçíàíèÿ îáùåé ïîëèöèåé îïðåäåëÿëîñü, ÷òî «íåñìîòðÿ íà âñå óñèëèÿ, äåéñòâèÿ íàðóæíîé ïîëèöèè íå óâåí÷àëèñü óñïåõîì», òî äåëî òàêæå ñëåäîâàëî ïåðåäàòü äëÿ äàëüíåéøåãî ïðîèçâîäñòâà â ñûñêíîå îòäåëåíèå. Äîçíàíèÿ ïî âñåì îñòàëüíûì äåëàì ïðîèçâîäèëèñü ÷èíàìè îáùåé ïîëèöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè Óñòàâà óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, è îíè, êàê çàïèñàíî â ïðèêàçå, íåñëè «ïîëíóþ çàêîííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óñïåøíîñòü ðîçûñêîâ ïî ñîâåðøåííûì â èõ ðàéîíàõ ïðåñòóïëåíèÿì»10. Âåðîÿòíî, ðåäàêöèÿ æóðíàëà «Âåñòíèê ïîëèöèè», ïðèçíàâ ïðèêàç ïîëèöìåéñòåðà ã. Õàðáèíà íàèáîëåå óäà÷íûì îáðàçöîì îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñûñêíîé è îáùåé ïîëèöèè íà ìåñòíîì óðîâíå, îïóáëèêîâàëà åãî äëÿ òîãî, ÷òîáû ñ íèì ìîãëè îçíàêîìèòüñÿ ïîëèöìåéñòåðû äðóãèõ ãîðîäîâ.  ñòîëè÷íûõ ïîëèöèÿõ, íåñìîòðÿ áîãàòûé îïûò, ïðîáëåìà îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñûñêíîé è îáùåé ïîëèöèè òàêæå áûëà ðàçðåøåíà íå ñðàçó. Íàïðèìåð, â Ìîñêâå, ãäå ñûñêíàÿ ïîëèöèÿ ñóùåñòâîâàëà íà ïðîòÿæåíèè îêîëî 40 ëåò, âïëîòü äî 1908 ã. «áûëè ïîïûòêè ñî ñòîðîíû ÷èíîâ íàðóæíîé ïîëèöèè — ïîëèöìåéñòåðîâ è ïðèñòàâîâ íåêîòîðîãî áóäèðîâà-

154

íèÿ ïî îòíîøåíèþ ê ñûñêíîé ïîëèöèè...». Òîëüêî ïîñëå èçäàíèÿ Ìîñêîâñêèì ãðàäîíà÷àëüíèêîì ñïåöèàëüíîãî öèðêóëÿðà è «ñ ïðèíÿòèåì ïî îòíîøåíèþ ê íåêîòîðûì ïðèñòàâàì ðåïðåññèâíûõ ìåð, òàê ðàâíî ðàçúÿñíåíèÿìè è ëè÷íûì çíàêîìñòâîì íà÷àëüíèêà ñûñêíîé ïîëèöèè ñ ïðèñòàâàìè» ýòè ïîïûòêè áûëè ïðåñå÷åíû11.  ñîîòâåòñòâèè ñ öèðêóëÿðîì, âñå ÷èíû îáùåé ïîëèöèè áûëè îáÿçàíû â ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ èìè íåãëàñíûõ ñâåäåíèé, êàñàþùèõñÿ óãîëîâíîãî ñûñêà, íåìåäëåííî ñîîáùèòü èõ íà÷àëüíèêó ñûñêíîé ïîëèöèè.  îò÷åòå î ðàáîòå ìîñêîâñêîé ñûñêíîé ïîëèöèè çà 1909 ã. îòìå÷àëîñü, ÷òî òàêèå ñâåäåíèÿ îò ÷èíîâ îáùåé ïîëèöèè ïîñòóïàëè ðåãóëÿðíî è ñâîåâðåìåííî. Êàê ïðàâèëî, îíè äàâàëèñü ïèñüìåííî.  îñîáûõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îáíàðóæåííîå ïðåñòóïëåíèå áûëî íåîáû÷íûì èëè òðåáîâàëîñü ñðî÷íî ïåðåäàòü êàêèåëèáî ñâåäåíèÿ, èíôîðìàöèÿ íåìåäëåííî ñîîáùàëàñü ïî òåëåôîíó èëè òåëåãðàôó. Ðîëü îáùåé ïîëèöèè ñâîäèëàñü «ëèøü ê îêàçàíèþ ÷èíàì ñûñêíîé ïîëèöèè, ïî èõ òðåáîâàíèÿì, ïîëíîãî ñîäåéñòâèÿ». Ýòî îòíîñèëîñü ê âîïðîñàì «êàê ïî ðàññëåäîâàíèþ, òàê è ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðåñòóïëåíèé». Êðîìå òîãî, íà÷àëüíèêîì ñûñêíîé ïîëèöèè ìîñêîâñêèì ïðèñòàâàì «âñÿ÷åñêè âíóøàëîñü, ÷òî íè ïîäðûâàòü èõ ïðåñòèæà, íè æåëàòü èì äåëàòü êàêèõ-ëèáî çàòðóäíåíèé ñûñêíàÿ ïîëèöèÿ íå ñîáèðàåòñÿ». Îáúåäèíåíèå ñèë îáùåé è ñûñêíîé ïîëèöèè â ïðîòèâîñòîÿíèè ïðåñòóïíîìó ìèðó Ìîñêâû âûðàæàëîñü â ïðîâåäåíèè ñîâìåñòíûõ îáõîäîâ, îáëàâ è ïðîâåðîê â ìåñòàõ

áîëüøîãî ñêîïëåíèÿ íàðîäà. Ïðè çàäåðæàíèè ïðåñòóïíèêîâ è ïîäîçðåâàåìûõ ëèö ÷èíû îáùåé ïîëèöèè îêàçûâàëè ñîäåéñòâèå ñûñêíûì àãåíòàì. Ìîñêîâñêèå ïðèñòàâû òàêæå îáðàùàëèñü çà ïîìîùüþ â ñûñêíóþ ïîëèöèþ. Îáû÷íî ýòî áûëè ïðîñüáû î íàïðàâëåíèè àãåíòîâ äëÿ íàáëþäåíèÿ çà áåñïàòåíòíîé òîðãîâëåé, êîãäà ÷èíó íàðóæíîé ïîëèöèè íåò âîçìîæíîñòè óñòàíîâèòü òàêîå íàáëþäåíèå, «â âèäó íîøåíèÿ ôîðìû», èëè êîãäà ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî èõ ìîãóò óçíàòü â ëèöî îáûâàòåëè èõ ó÷àñòêîâ. Òàêèì îáðàçîì, â Ìîñêâå ñïîñîáû âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåé è ñûñêíîé ïîëèöèè è ðàçãðàíè÷åíèÿ ñôåð äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ, ïðîèçâîäÿùèõ íåãëàñíîå ðàññëåäîâàíèå è ôîðìàëüíîå äîçíàíèå, áûëè âûðàáîòàíû â õîäå ïðàêòè÷åñêîé ðàáîòû, ïî ìåðå íàêîïëåííîãî îïûòà è ó÷åòà äîïóùåííûõ ïðîìàõîâ è îøèáîê â óêàçàííîé ñôåðå. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íà÷àëüíèêîâ ïîëèöåéñêèõ óïðàâëåíèé, ãäå ñûñêíûå îòäåëåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàëè òîëüêî ñ 1908—1909 ãã. (ò.å. íå áîëåå 7— 8 ëåò), âîñïðèíèìàëè ÷èíîâ ñûñêíîé ïîëèöèè êàê ðÿäîâûõ ïîëèöåéñêèõ îáùåé ïîëèöèè. Ïî ñâèäåòåëüñòâàì ñîâðåìåííèêîâ, «ïðè îáùèõ ñîáðàíèÿõ ÷èíîâ ïîëèöèè íà÷àëüíèêó ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ ïðåäñòàâëÿëîñü ìåñòî ñðåäè ïîìîùíèêîâ ïðèñòàâîâ». Ñóùåñòâîâàâøàÿ íà ìåñòàõ íåäîîöåíêà ðîëè è çíà÷åíèÿ ñûñêíûõ îòäåëåíèé â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ ïîðîæäàëà íåîïðåäåëåííîñòü âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ÷èíîâ îáùåé ïîëèöèè è àãåíòîâ ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü íà îáùèõ ðåçóëü-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ òàòàõ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Äàæå ÷åðåç ÷åòûðå ãîäà ïîñëå âûõîäà â ñâåò Èíñòðóêöèè 1910 ã., êàê îòìå÷àëîñü â «âåñòíèêå ïîëèöèè», «æåëàíèå ëè îòëè÷èòüñÿ èëè êàêèå-ëèáî èíûå ïîáóæäåíèÿ çà÷àñòóþ òîëêàþò íàðóæíîãî ïîëèöåéñêîãî ÷èíîâíèêà â òó îáëàñòü, â êîòîðîé, ïî ñóùåñòâó, ïðèçâàíà ðàáîòàòü ñûñêíàÿ ïîëèöèÿ».  èòîãå ïëàíèðóåìîå Ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë îáúåäèíåíèå óñèëèé îáùåé è ñûñêíîé ïîëèöèè, ïðè âåäóùåé ðîëè ïîñëåäíåé, â äåëå áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ äîñòèãíóòî íå áûëî.  ðåçóëüòàòå, ïî îöåíêàì ÌÂÄ â 1913 ã., «ñëó÷àè óãîëîâíûõ ïðåñòóïëåíèé ó÷àñòèëèñü äî òîãî, ÷òî ñòàëè ïîâñåäíåâíûì ÿâëåíèåì». Áîëüøàÿ ÷àñòü çàðåãèñòðèðîâàííûõ ïðåñòóïëåíèé îñòàâàëàñü íåðàñêðûòîé. Îáùàÿ ðàñêðûâàåìîñòü íå äîñòèãàëà äàæå 50%, íî è ýòî ñ÷èòàëîñü õîðîøèì óðîâíåì12; ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé ïî÷òè íèêîãäà íå ïðåâûøàëî 40—45%. Ê 1914 ã.ñûñêíûå îòäåëåíèÿ ñòàëè, êàê îòìå÷àëè ñàìè ïîëèöåéñêèå, «íå áîëåå ÷åì äîáàâî÷íûìè ó÷àñòêîâûìè óïðàâëåíèÿìè ñ óðåçàííûìè

ôóíêöèÿìè ãîðîäñêèõ ïîëèöèé»13, ò.å. ðàññìàòðèâàëèñü â êà÷åñòâå âñïîìîãàòåëüíûõ îðãàíîâ îáùåé ïîëèöèè ïðè ïðîèçâîäñòâå äîçíàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ÷åòêîãî ðàçäåëåíèÿ ñôåð äåÿòåëüíîñòè ìåæäó îðãàíàìè, ïðîèçâîäÿùèìè íåãëàñíûé ðîçûñê è îôèöèàëüíîå ðàññëåäîâàíèå, òàê è íå ïðîèçîøëî. Ïðàêòèêà âçàèìîäåéñòâèé ñûñêíûõ îòäåëåíèé è îáùåé ïîëèöèè â ðàñêðûòèè ïðåñòóïëåíèé ïîêàçàëà íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè îïòèìàëüíûõ îðãàíèçàöèîííûõ è ïðàâîâûõ ôîðì òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íà ïóòÿõ óñèëåíèÿ öåíòðàëèçìà â ïîñòðîåíèè ïîëèöåéñêîãî àïïàðàòà. 1

Ñì.: ôåäåðàëüíûå çàêîíû: îò 3 àïðåëÿ 1995 ã. «Îá îðãàíàõ ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. — 1995. — № 15. — Ñò. 1269; «Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè» îò 12 àâãóñòà 1995 ã. // Òàì æå. — № 33. — Ñò. 3349; Ïðèêàç Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá îðãàíèçàöèè íàäçîðà çà èñïîëíåíèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè» îò 9 àâãóñòà 1996 ã.; Áàñêîâ Â.È. Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ äåÿòåëüíîñòü. — Ì., 1997; Ñóðêîâ Ê.Â. Îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè: ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ: Àâòîðåô. äèñ… äîêò. þðèä. íàóê. — Ì., 1997; Øóìèëîâ À.Þ. Ïðîáëåìû çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îïåðàòèâíîðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè. —

Ì., 1997; Ïîëÿêîâ Ì.Ï. Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíàÿ èíòåðïðåòàöèÿ ðåçóëüòàòîâ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè: Àâòîðåô. äèñ… äîêò. þðèä. íàóê. — Í. Íîâãîðîä, 2002; Ñèíèëîâ Ã.Ê. Î íåêîòîðûõ èòîãàõ ðàçâèòèÿ òåîðèè îïåðàòèâíî-ðàçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè çà ïîñëåäíèå 15 ëåò (1990—2005 ãã.) è åå àêòóàëüíûõ ïðîáëåìàõ íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó // Îïåðàòèâíèê (Ñûùèê). — 2005. — № 3 (4). 2 Ïðîåêò îá îðãàíèçàöèè ñûñêíîé ÷àñòè â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå // Âåñòíèê ïîëèöèè. — 1908. — № 27. — Ñ. 6. 3 Ñì.: Óñòàâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà 1864 ã. Ñò. 253—256 // Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Õ-ÕÕ ââ. — Ò. 8. — Ì., 1991. — Ñ. 145. 4 Ñì.: Ãîñóäàðñòâåííûé àðõèâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. — Ô. 102, îï. 215— 224, 1916 ã., ä. 26, ë. 6. 5 Âåñòíèê ïîëèöèè. — 1909. — № 30. — Ñ. 637—638. 6 Î ñûñêíûõ îòäåëåíèÿõ // Òàì æå. — 1910. — № 19. — Ñ. 461. Èç ñòàòüè âèäíî, ÷òî àâòîð áûë íà÷àëüíèêîì ñûñêíîãî îòäåëåíèÿ. 7 Êîñóíîâè÷ Ë. Ñûñêíûå îòäåëåíèÿ // Òàì æå. — № 34. — Ñ. 721. 8 Ñì.: Èíñòðóêöèÿ ÷èíàì ñûñêíûõ îòäåëåíèé. — ÑÏá, 1910. — Ñ. 1. 9 Ñì.: Íåäî÷åòû Èíñòðóêöèè ÷èíàì ñûñêíûõ îòäåëåíèé (ïî çàêëþ÷åíèþ ìåñòíûõ âëàñòåé) // Âåñòíèê ïîëèöèè. — 1913. — № 23. — Ñ. 542. 10 Ðàñïðåäåëåíèå îáÿçàííîñòåé íàðóæíîé è ñûñêíîé ïîëèöèè: èç ïðèêàçà ïî Õàðáèíñêîé ãîðîäñêîé ïîëèöèè // Òàì æå. — 1914. — № 20. — Ñ. 372. 11 Ãîñóäàðñòâåííûé àðõèâ Ðîññèéñêîé... — Ô. 102, îï. 215—224, 1910 ã., ä. 162. Ë. 5. 12 Ñì.: Êðàòêèé îò÷åò î ñîâåùàíèè äåÿòåëåé óãîëîâíîãî ñûñêà // Âåñòíèê ïîëèöèè. — 1913. — № 18. — Ñ. 560. 13 Ñì.: Ñûñêíûå îòäåëåíèÿ ïî ïðîåêòó î ðåôîðìå // Òàì æå. — 1914. — № 16. — Ñ. 302—303.

ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ Î÷åðêè òåîðèè: íàó÷íîå èçäàíèå / Ïîä ðåä. Í.Ì. Êîðøóíîâà. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå äåôèíèöèè, ìåõàíèçì âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèíöèïîâ è íîðì ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, ñóáúåêòèâíîå ãðàæäàíñêîå ïðàâî è ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, þðèäè÷åñêèå ñðåäñòâà îõðàíû ñóáúåêòèâíûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ ñîãëàñíî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, îãðàíè÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí ÐÔ. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ îñâåùåíèþ ñóùíîñòè è ñîñòàâà ãðàæäàíñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé. Äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, à òàêæå ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006. — 592 ñ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

155

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÐÎËÜ ÏÎËÈÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÈÌÏÅÐÈÈ Â ÐÅÑÎÖÈÀËÈÇÀÖÈÈ ÆÅÍÙÈÍ, ÇÀÍÈÌÀÂØÈÕÑß ÏÐÎÑÒÈÒÓÖÈÅÉ (2(2-ÿÿ ïîëîâèíà XIX â.) È.À. ÒÀÐÀÑÎÂÀ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò

Ñ

âîçíèêíîâåíèåì ðåãóëÿðíîé ïîëèöèè â íà÷àëå XVIII â. îäíèì èç ìíîãî÷èñëåííûõ íàïðàâëåíèé åå äåÿòåëüíîñòè ñòàëà áîðüáà ñ ïðîñòèòóöèåé. Êàê ñïðàâåäëèâî îòìåòèë Â.Ì. Àðõàíãåëüñêèé, «ðóññêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî ïðèìåðó çàïàäíî-åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ ïðè óñòðîåíèè ñâîèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé ïîëèöèè âîçëîæèëî íà íèõ íàáëþäåíèå çà ïðîñòèòóòêàìè îòíîñèòåëüíî ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðîèçâîäèìûõ ñîáëàçíîâ»1.  Ïóíêòàõ ãåíåðàë-ïîëèöìåéñòåðó 1718 ã. ñîäåðæàëîñü óêàçàíèå «âñåõ ãóëÿùèõ è ñëîíÿþùèõñÿ ëþäåé ... õâàòàòü è äîïðàøèâàòü»2. Áîðüáó ñ «íåïîòðåáñòâîì» ïðîäîëæàëè è ïðååìíèêè Ïåòðà I 3 . Óñòàâ áëàãî÷èíèÿ èëè ïîëèöåéñêèé 1782 ã. òàêæå ñîäåðæàë ðÿä ñòàòåé, ïðåäóñìàòðèâàâøèõ îòâåòñòâåííîñòü çà «íåïîòðåáñòâî» è ñîäåéñòâèå ïîñëåäíåìó4. Çàïðåòèòåëüíûå ìåðû íàõîäÿò ñâîå ïîäòâåðæäåíèå è â çàêîíîäàòåëüñòâå ïåðâîé ïîëîâèíû ÕIÕ â. Óñòàâ î ïðåäóïðåæäåíèè è ïðåñå÷åíèè ïðåñòóïëåíèé 1832 ã. çàïðåùàë ÿâíîå è îòêðûòîå «íåïîòðåáñòâî», ñîäåðæàíèå ïðèòîíîâ.  ýòîì çàêîíîäàòåëüíîì àêòå ïðåäóñìàòðèâàëîñü òàêæå

156

ïðèíóäèòåëüíîå áåñïëàòíîå ëå÷åíèå ïðîñòèòóòîê ñ ïîñëåäóþùèì îòïðàâëåíèåì ê ïðåæíåìó ìåñòó æèòåëüñòâà5. Ïðîñòèòóöèÿ ïî-ïðåæíåìó ïðåñëåäîâàëàñü ïî çàêîíó (ñîãëàñíî Óëîæåíèþ î íàêàçàíèÿõ óãîëîâíûõ è èñïðàâèòåëüíûõ 1845 ã.). «Íåïîòðåáíûõ» æåíùèí ìîãëè ïîäâåðãíóòü àðåñòó íà ñðîê îò 7 äíåé äî 3 ìåñÿöåâ (ñò. 1287), çà ïîñåùåíèå ïðîñòèòóòîê ïðåäóñìàòðèâàëîñü íàêàçàíèå â âèäå øòðàôà (ñò. 1286); ëèöà, ïðåäîñòàâëÿâøèå äîìà äëÿ «íåïîòðåáñòâà», è ñîäåðæàòåëè ïðèòîíîâ ïîäâåðãàëèñü äåíåæíîìó øòðàôó (ñò. 1282)6. Âìåñòå ñ òåì óæå â ïåðâîé ïîëîâèíå XIX â. ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ïîñòåïåííî ïåðåõîäèò îò çàïðåùåíèÿ ïðîñòèòóöèè ê åå ðåãëàìåíòàöèè. Äî 1843 ã. íàäçîð çà ïðîñòèòóöèåé â Ïåòåðáóðãå íàõîäèëñÿ â âåäåíèè ó÷àñòêîâîé ïîëèöèè, à â 1843 ã., â öåëÿõ îãðàíè÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñèôèëèñà â ñòîëèöå, ïðè ìåäèöèíñêîì äåïàðòàìåíòå Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë âïåðâûå â Ðîññèè áûë îáðàçîâàí âðà÷åáíî-ïîëèöåéñêèé êîìèòåò7.  èþíå 1844 ã. ïîäîáíûé êîìèòåò áûë ó÷ðåæäåí è â Ìîñêâå. Âðà÷åáíî-ïîëèöåéñêèå êîìèòåòû ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé

ñàìîñòîÿòåëüíûå êîëëåãèàëüíûå îðãàíû, îñóùåñòâëÿâøèå äåÿòåëüíîñòü ïî íàäçîðó çà ïðîñòèòóòêàìè ïîä ðóêîâîäñòâîì ãëàâû ìåñòíîé ïîëèöèè. Ïî ìíåíèþ Â.Â. Ëûñåíêî, «îðãàíèçàöèþ íàäçîðà çà ïðîñòèòóöèåé â ãîðîäàõ ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà òðè êàòåãîðèè. Ê ïåðâîé îòíîñèëèñü ãîðîäà, ãäå ôóíêöèîíèðîâàëè âðà÷åáíî-ïîëèöåéñêèå êîìèòåòû; êî âòîðîé — ãîðîäà, ãäå íàäçîðîì çàíèìàëèñü ãîðîäñêèå ñàíèòàðíûå êîìèòåòû èëè äðóãèå ó÷ðåæäåíèÿ, äåéñòâóþùèå ñàìîñòîÿòåëüíî, íå âõîäÿ â øòàò ïîëèöèè; ê òðåòüåé êàòåãîðèè îòíîñèëèñü ãîðîäà, ãäå íàäçîð ôàêòè÷åñêè íàõîäèëñÿ â ðóêàõ èñïîëíèòåëüíîé ïîëèöèè»8. Äåÿòåëüíîñòü ñòîëè÷íîãî è ìåñòíûõ êîìèòåòîâ áûëà íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêîé â îòíîøåíèè ïðîñòèòóöèè. Åñëè â íà÷àëå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îíè â îñíîâíîì îñóùåñòâëÿëè ìåðîïðèÿòèÿ, íàöåëåííûå íà áîðüáó ñ «ëþáîñòðàñòíûìè áîëåçíÿìè», è ïðåñëåäîâàëè æåíùèí, ïðîìûøëÿâøèõ ðàçâðàòîì, òî çàòåì îíè ïîñòåïåííî ïåðåøëè îò ðåïðåññèé ê ðåãëàìåíòàöèè. Åñëè â 1843 ã. ïîä íàäçîðîì Ñ.-Ïåòåðáóðãñêîãî êîìèòåòà íàõîäèëîñü äî 400 ïðîñòèòóòîê, òî

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ â 1852 ã. ÷èñëî óæå äîñòèãàëî 10759. Âñåì çàðåãèñòðèðîâàííûì ïðîñòèòóòêàì áûë âìåñòî ïàñïîðà áûë âûäàí òàê íàçûâàåìûé «æåëòûé áèëåò». Îñíîâíàÿ ìàññà ïðîñòèòóòîê áûëà ñîñðåäîòî÷åíà â «äîìàõ òåðïèìîñòè» (ïóáëè÷íûõ). Ê 1852 ã. â ñòîëèöå íàñ÷èòûâàëîñü 191 ïîäîáíîå çàâåäåíèå10. Ïîìèìî ïðîñòèòóöèè â ïóáëè÷íûõ äîìàõ èìåëà ìåñòî è óëè÷íàÿ ïðîñòèòóöèÿ, ñîñðåäîòî÷åííàÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, â ñàìûõ ëþäíûõ ìåñòàõ. Ïî ìíåíèþ Â. Ìèõíåâè÷à, íàèáîëåå øèðîêîé ïîïóëÿðíîñòüþ â ýòîì îòíîøåíèè ïîëüçîâàëàñü Ñåííàÿ ïëîùàäü ñ ïðèëåãàþùèìè ê íåé òðóùîáàìè â âèäå «Âÿçåìñêîé ëàâðû» è «Ìàëèííèêà» — áîëüøîãî òðàêòèðà ñ ìíîãî÷èñëåííûìè íîìåðàìè, ãäå ìîæíî áûëî «ñïðàâèòü óäîâîëüñòâèå» âñåãî çà 50 ê.11 Íåîáõîäèìî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ôóíêöèè ïî íàäçîðó çà ïðîñòèòóöèåé ïîëèöåéñêèå ñëóæàùèå ðåàëèçîâûâàëè íà ïðàêòèêå ïðàâèòåëüñòâåííûå ïðåäïèñàíèÿ ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà, íàöåëåííûå íà ïðåäóïðåæäåíèå ïðîñòèòóöèè è îêàçàíèå ïîìîùè ïðîñòèòóòêàì.  êîíöå ÕVIII — íà÷àëå ÕIÕ â. ýòà ïîìîùü ñâîäèëàñü ïðåèìóùåñòâåííî ê îñóùåñòâëåíèþ ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïðåäóïðåæäåíèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ âåíåðè÷åñêèõ çàáîëåâàíèé. Ñîãëàñíî Èìåííîìó óêàçó îò 18 ìàÿ 1782 ã. «Îá îòêðûòèè áîëüíèöû äëÿ ïðèëèï÷èâûõ áîëåçíåé», Ñ.-Ïåòåðáóðãñêîìó ïîëèöìåéñòåðó Ëîïóõèíó áûëî ïðåäïèñàíî îòêðûòü áîëüíèöó «äëÿ ïðèëèï÷èâûõ áîëåçíåé». Ýòîò æå óêàç îáÿçûâàë îáåðïîëèöìåé-

ñòåðà ïîäàâàòü â Ñåíàò êðàòêóþ âåäîìîñòü î êîëè÷åñòâå áîëüíûõ è âûçäîðàâëèâàþùèõ12.  1843 ã. Ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ïðåäñòàâèë â Êîìèòåò ìèíèñòðîâ çàïèñêó îá ó÷ðåæäåíèè â Ñ.-Ïåòåðáóðãå íà ñðåäñòâà Ïðèêàçîâ îáùåñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ îñîáîé æåíñêîé áîëüíèöû äëÿ æåíùèí, ïðîìûøëÿþùèõ ðàçâðàòîì13. Ñ ñåðåäèíû ÕIÕ â. ïîëèöèÿ ñòàëà îêàçûâàòü ïðîñòèòóòêàì ïîìîùü íå òîëüêî â îñòàâëåíèè ïðîìûñëà, íî è â èõ ïîñëåäóþùåé ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè. Ïîëèöåéñêèå ñëóæàùèå íà ñðåäñòâà ÷àñòíîé áëàãîòâîðèòåëüíîñòè ñîçäàâàëè ïðèþòû è áëàãîòâîðèòåëüíûå îáùèíû, èìåâøèå öåëüþ «ïðèçðåíèå ïðîñòèòóòîê, æåëàþùèõ îñòàâèòü ïðîìûñåë». Íàïðèìåð, â 1855 ã. áûëî îòêðûòî èñïðàâèòåëüíîå îòäåëåíèå äëÿ ìàëîëåòíèõ ïðîñòèòóòîê. Äåâóøêè ñîäåðæàëèñü â íåì äî 16 ëåò, à çàòåì ïîëó÷àëè ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ14.  1866 ã. ïî èíèöèàòèâå êíÿãèíè Î.À. Ãîëèöûíîé â Ìîñêâå áûë ñîçäàí ïðèþò (óáåæèùå) Ñâ. Ìàðèè Ìàãäàëèíû15. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî îðãàíèçàöèîííóþ è ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü ïðèþòó îêàçûâàëè ìîñêîâñêèå ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð è îáåð-ïîëèöìåéñòåð 16. Öåëü ó÷ðåæäåíèÿ óêàçàííîãî áëàãîòâîðèòåëüíîãî çàâåäåíèÿ ñîñòîÿëà â «ïðåäîñòàâëåíèè ïðèþòà äåâóøêàì, âïàâøèì â ðàçâðàò, è âîçìîæíîñòè çàðàáàòûâàòü ñðåäñòâà äëÿ æèçíè ÷åñòíûì òðóäîì».  ïðèþòå äåâóøêè îáó÷àëèñü Çàêîíó Áîæèþ, ãðàìîòå, öåðêîâíîìó ïåíèþ è ðåìåñëó17. Çà ïåðèîä äåÿòåëüíîñòè óáåæèùà ñ 1866—1899 ãã. â íåì ñîäåðæàëîñü 539 æåíùèí18.  ïðè-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

þò ïðèíèìàëèñü íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå ïðîñòèòóòêè, ïðåèìóùåñòâåííî äî 25 ëåò, íà íåîïðåäåëåííûé ñðîê.  1897 ã. îáåð-ïîëèöìåéñòåð ïðåäîñòàâèë ðóêîâîäñòâó ïîñëåäíåãî ïðàâî «õîäàòàéñòâîâàòü îá îñâîáîæäåíèè îò íàäçîðà ïîëèöèè ïîêèíóâøèõ ïðèþò äåâóøåê õîðîøåãî ïîâåäåíèÿ»19.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïîëèöèÿ îêàçûâàëà ìàòåðèàëüíóþ ïîìîùü ïðîñòèòóòêàì è âíå áëàãîòâîðèòåëüíûõ çàâåäåíèé. Íàïðèìåð, â Âàðøàâå ñ ýòîé öåëüþ ïîëèöåéñêèå îðãàíû ñîáèðàëè ñ ñîäåðæàòåëüíèö äîìîâ òåðïèìîñòè îñîáûé íàëîã â ðàçìåðå 15 ê. íà êàæäóþ ïðîñòèòóòêó, à òàêæå îò÷èñëÿëè øòðàôû, âçûñêàííûå çà íàðóøåíèå âðà÷åáíîïîëèöåéñêèõ ïðàâèë. Ñîáðàííûå ñðåäñòâà èñïîëüçîâàëèñü äëÿ âûäà÷è ïîñîáèé æåíùèíàì, îñòàâëÿþùèì ðàçâðàò20. Òàêèì îáðàçîì, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîëèöèè, ó÷ðåæäåííîé â 1718 ã., ïðèäàâàëàñü ðîëü óíèâåðñàëüíîãî èíñòðóìåíòà äëÿ ðåøåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ è èäåîëîãè÷åñêèõ çàäà÷.  ÷èñëå àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé, íàïðàâëåííûõ íà ïîääåðæàíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, íà ïîëèöèþ âîçëàãàëîñü «ïðèçðåíèå íèùèõ, áåäíûõ, áîëüíûõ è ïðî÷èõ íåèìóùèõ…»21. Îäíàêî ïîëèöìåéñòåðñêèå êàíöåëÿðèè è êîíòîðû èç îáùåàäìèíèñòðàòèâíûõ ïîñòåïåííî ïðåâðàòèëèñü ïðåèìóùåñòâåííî â êàðàòåëüíî-ïðàâîîõðàíèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Îáÿçàííîñòü ïîëèöèè ïî ïðèçðåíèþ íèùèõ, ñèðûõ è óáîãèõ ñòàëà âòîðîñòåïåííîé. Ðåøàÿ îñíîâíóþ çàäà÷ó — ïîääåðæàíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà — ïîëèöåéñêèå ñëó-

157

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ æàùèå, âåäÿ àêòèâíóþ áîðüáó ñ íèùåíñòâîì è ïðîñòèòóöèåé, ñòàëè ïðèìåíÿòü â îñíîâíîì ðåïðåññèâíûå ìåðû. Âìåñòå ñ òåì â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ïðåñëåäîâàíèÿ ïðîñòèòóòîê â ÕVIII — íà÷àëå ÕIÕ â. è âðà÷åáíîïîëèöåéñêîãî íàäçîðà çà íèìè ñî âòîðîé ÷åòâåðòè ÕIÕ äî íà÷àëà ÕÕ â. ïîëèöèè ïðèõîäèëîñü ïðîâîäèòü òàêæå íåêîòîðûå ïðîôèëàêòè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà, íàïðàâëåííûå íà ïðåäóïðåæäåíèå òàêîãî íåãàòèâíîãî ñîöèàëüíîãî ÿâëåíèÿ, êàê ïðîñòèòóöèÿ. 1

Àðõàíãåëüñêèé Â.Ì.

Ôèëàíòðîïè÷å-

ñêèå íà÷èíàíèÿ ðóññêîãî ïðàâèòåëüñòâà. — Ñìîëåíñê, 1910. — Ñ. 17. 2 Èñòîðèÿ ïîëèöèè äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè: Ñá. äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ ïî èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Â.Ì. Êóðèöûíà. — Ì., 1982. — Ñ. 16. 3 Ñì.: Ñá. äîêóìåíòîâ ïî èñòîðèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (XII — XVIII ââ.) / Ñîñò. À.ß. Ìàëûãèí. — Ì., 1999. — Ñ. 103. 4 Ñì.: Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Õ— ÕÕ ââ. Ò. 5. Çàêîíîäàòåëüñòâî ïåðèîäà ðàñöâåòà àáñîëþòèçìà. — Ì., 1987. — Ñ. 324—387. 5 Ñì.: Óñòàâ î ïðåäóïðåæäåíèè è ïðåñå÷åíèè ïðåñòóïëåíèé. Ñò. 245-24 // Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè. — ÑÏá., 1832. — Ò. XVI. — Ñ. 1—114. 6 Ñì.: Ïîëíîå ñîáðàíèå çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè. — Ñîáð. II. — Ò. ÕÕ. — № 19283. 7 Ñì.: Ëûñåíêî Â.Â. Ïîëèöèÿ è íðàâñòâåííîñòü. — ÑÏá., 1996. — Ñ. 60. 8 Òàì æå. — Ñ. 61. 9 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 62. 10 Ñì.: Òàì æå. 11 Ñì.: Ìèõíåâè÷ Â. ßçâû Ïåòåðáóðãà. — ÑÏá., 1886. — Ñ. 109.

12 Ñì.: Ïîëíîå ñîáðàíèå çàêîíîâ... — Ñîáð. I. — Ò. ÕÕI. — № 15399. 13 Ñì.: Àíäðååâñêèé È.Å. Ïîëèöåéñêîå ïðàâî:  2 ò. — ÑÏá., 1874—1876. — Ò. II. — Ñ. 19. 14 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 20. 15 Ñì.: Ïðèêëîíñêèé È.È. Âîçâðàùåíèå ïàäøèõ äåâóøåê ê ÷åñòíîé òðóäîâîé æèçíè è äåÿòåëüíîñòü óáåæèùà Ñâ. Ìàðèè Ìàãäàëèíû â Ìîñêâå. — Ì., 1900. — Ñ. 15. 16 Ñì.: Òàì æå. — Ñ. 17. 17 Ñì.: Îò÷åò áëàãîòâîðèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ Ñâ. Ìàðèè Ìàãäàëèíû â Ìîñêâå çà 1891 ã. — Ì., 1893. — Ñ. 3. 18 Ñì.: Ïðèêëîíñêèé È.È. Óêàç. ñî÷. — Ñ. 48—55. 19 Òàì æå. — Ñ. 22. 20 Ñì.: Àíäðååâñêèé È.Å. Óêàç. ñî÷. — Ò. II. — Ñ. 20. 21 Ðåãëàìåíò Ãëàâíîãî Ìàãèñòðàòà 1721 ã. // Èñòîðèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë: Ñá. äîêóìåíòîâ. Âûï. 2. Îáùàÿ ïîëèöèÿ â Ðîññèè ÕVIII â. / Ñîñò. À.ß. Ìàëûãèí, Ì.È. Ñèçèêîâ. — Êóðñê, 1998. — Ñ. 13.

ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÈÌÏÅÐÈÈ ÊÀÊ ÈÍÈÖÈÀÒÎÐ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß ÐÅÔÎÐÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß (2-ÿ ïîëîâèíà XIX â.) À.Â. ÖÅËÓÉÊÎ

Ì

èíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Èìïåðèè XIX â. ÿâëÿëîñü ñóïåðâåäîìñòâîì. Åãî îñíîâíûìè çàäà÷àìè áûëè íå òîëüêî áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ è ñîõðàíåíèå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, íî è ãîñóäàðñòâåííîå ñòðîèòåëüñòâî, à òàêæå ìíîãîôóíêöèîíàëüíûé êîíòðîëü è ðóêîâîäñòâî ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì. Êðîìå òîãî, ê îáÿçàííîñòÿì ÌÂÄ áûëè îòíåñåíû: çàáîòà î ïîâñåìåñò-

158

íîì áëàãîñîñòîÿíèè íàðîäà, î áëàãîóñòðîéñòâå Èìïåðèè; îáóñòðîéñòâî äîðîã, ìåäèöèíà è âåòåðèíàðèÿ ïî âñåé ñòðàíå; ñòàòèñòèêà; ïî÷òà; öåíçóðà; â åãî âåäåíèè íàõîäèëèñü âñå îòðàñëè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè, ïîñòðîåíèå è ñîäåðæàíèå âñåõ îáùåñòâåííûõ çäàíèé â ãîñóäàðñòâå, îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì è òîâàðàìè øèðîêîãî ïîòðåáëåíèÿ. È òîëüêî ïîòîì óæå ñòàâèëèñü çàäà÷è ÷èñòî ïî-

ëèöåéñêèå: óñòàíîâëåíèå è ïîääåðæàíèå ñïîêîéñòâèÿ ãðàæäàíñêîãî ïîðÿäêà, ðàññëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé è ò.ä.1 Íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè Ðîññèè îðãàíèçàöèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ìåñòíîãî, ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿëàñü ïðîáëåìíûì âîïðîñîì. Äîñòàòî÷íî õîðîøèå ðåçóëüòàòû áûëè äîñòèãíóòû ïîñëå ïðîâåäåíèÿ çåìñêîé è ãîðîäñêîé ðåôîðì XIX â., èíèöèàòîðîì êîòîðûõ âûñòó-

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ ïàëî Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Èìïåðèè.  Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë âî âòîðîé ïîëîâèíå 1850-õ ãã. ñîñðåäîòî÷èëàñü îñíîâíàÿ ìàññà êðèòè÷åñêèõ çàïèñîê, ìíåíèé, çàìå÷àíèé — î íåäîñòàòêàõ âíóòðåííåãî óïðàâëåíèÿ. ÌÂÄ âûñòóïàëî âî ãëàâå ðåôîðìàòîðñêèõ ñèë. Äèðåêòîð Õîçÿéñòâåííîãî äåïàðòàìåíòà ÌÂÄ, èçâåñòíûé ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü ëèáåðàëüíûõ âçãëÿäîâ Í.À. Ìèëþòèí, âîçãëàâèë Ðåäàêöèîííûå Êîìèññèè, êîòîðûå ðàçðàáàòûâàëè ïðîåêòû ðåôîðì ïî îñâîáîæäåíèþ êðåñòüÿí èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè è èçìåíåíèþ ñòðóêòóðû îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ïîëèöèè. Ê ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë ïðèñòóïèëî â 1857—1858 ãã. Ïðè ýòîì çàêîíîïðîåêòû ðåôîðìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ñîçäàâàëèñü â Êîìèññèè î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì Í.À. Ìèëþòèíà, Ì.Å. Ñàëòûêîâà-Ùåäðèíà, ß.À. Ñîëîâüåâà. Ïîñëå ïðåîäîëåíèÿ îñòðîãî ïðîòèâîáîðñòâà ñ êîíñåðâàòèâíîé ÷àñòüþ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà 19 ôåâðàëÿ 1861 ã. Èìïåðàòîðîì Àëåêñàíäðîì II áûëè óòâåðæäåíû è ïîëó÷èëè çàêîíîäàòåëüíóþ ñèëó «Îáùèå ïîëîæåíèÿ î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè»2 (âêëþ÷àâøèå â ñåáÿ 17 çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ).  òîò æå äåíü Èìïåðàòîð ïîäïèñàë è Ìàíèôåñò îá îñâîáîæäåíèè êðåñòüÿí. Òàêîé èñòîðè÷åñêèé àêò, êàê îòìåíà êðåïîñòíîãî ïðàâà, ñ àáñîëþòíîé íåèçáåæíîñòüþ òðåáîâàë êîìïëåêñíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ æèçíè ðîññèéñêèõ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Ëîãè-

÷åñêóþ ñâÿçü êðåñòüÿíñêîé ðåôîðìû ñ ðÿäîì äðóãèõ ïðåîáðàçîâàíèé â ðàçíûõ îáëàñòÿõ îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ ïîä÷åðêèâàëè èçâåñòíûå ðîññèéñêèå èñòîðèêè: À.À. Êèçåâåòòåð, Ñ.ß. Öåéòëèí, Â.À. Íàðäîâà3 . Ïðåäâàðèòåëüíàÿ ðàçðàáîòêà çåìñêîé ðåôîðìû áûëà âîçëîæåíà íà îñîáóþ êîìèññèþ ïî ãóáåðíñêèì è óåçäíûì ó÷ðåæäåíèÿì, îáðàçîâàííóþ 27 ìàðòà 1859 ã. ïðè Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì Í.À. Ìèëþòèíà.  íà÷àëå 1862 ã. ïðîåêò Ïîëîæåíèÿ î çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ áûë ãîòîâ è 15 ìàðòà ïðåäñòàâëåí íà ðàññìîòðåíèå Èìïåðàòîðà è â Ñîâåò Ìèíèñòðîâ. 1 ÿíâàðÿ 1864 ã. Èìïåðàòîð Àëåêñàíäð II óòâåðäèë «Ïîëîæåíèå î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ â Ðîññèè»4 .  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Ïîëîæåíèåì â êàæäîé ãóáåðíèè è â êàæäîì óåçäå èçáèðàëèñü ãóáåðíñêîå è óåçäíîå çåìñêèå ñîáðàíèÿ. Ýòè ñîáðàíèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, èçáèðàëè èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû — óåçäíûå è ãóáåðíñêèå çåìñêèå óïðàâû, êîòîðûìè ðóêîâîäèëè ïðåäñåäàòåëè. Èäåÿ ðåôîðìû çàêëþ÷àëàñü â îáúåäèíåíèè, äî èçâåñòíîé ñòåïåíè, àäìèíèñòðèðóåìûõ ñ àäìèíèñòðàòîðàìè, ò.å. â ââåäåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îñíîâå ïîñòîÿííîãî âçàèìíîãî êîíòðîëÿ íà óðîâíå óåçäà è ãóáåðíèè. Óñòàíàâëèâàëèñü òðè òàê íàçûâàåìûå êóðèè èçáèðàòåëåé: ìåñòíûå çåìëåâëàäåëüöû; êðåñòüÿíñêèå îáùåñòâà; ãîðîäñêèå èçáèðàòåëè. Îíè èçáèðàëè çåìñêèõ ãëàñíûõ (íà 3 ãîäà), êîòîðûå ñîñòàâëÿëè óåçäíîå çåìñêîå ñîáðàíèå. Ñîáðàíèå èçáèðàëî ñâîé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí — óåçäíóþ çåìñêóþ óïðàâó, à òàêæå ãóáåðíñêèõ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 2 • 2007

çåìñêèõ ãëàñíûõ. Ãóáåðíñêèå çåìñêèå ãëàñíûå ñîñòàâëÿëè ãóáåðíñêîå çåìñêîå ñîáðàíèå, êîòîðîå èçáèðàëî ãóáåðíñêóþ çåìñêóþ óïðàâó è ïðåäñåäàòåëÿ. Çåìñòâà çàâåäîâàëè: èìóùåñòâàìè, êàïèòàëàìè è äåíåæíûìè ñáîðàìè íà ìåñòàõ, ïðèçðåíèåì, ïîïå÷åíèåì, ñòðàõîâàíèåì, îáðàçîâàíèåì, çäðàâîîõðàíåíèåì; îíè ñîäåðæàëè çåìñêèå ñîîðóæåíèÿ, ïóòè ñîîáùåíèÿ, ñóùåñòâîâàâøèå çà èõ ñ÷åò, è ò.ä5 . Âñÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèöåéñêàÿ âëàñòü íà ìåñòàõ, êàê è ðàíåå, îñòàâàëàñü â ðóêàõ Ïðàâèòåëüñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ «Ïîëîæåíèåì î ãóáåðíñêèõ è óåçäíûõ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ â Ðîññèè» 1864 ã., ãóáåðíàòîð èìåë ïðàâî «îñòàíîâèòü èñïîëíåíèå âñÿêîãî ïîñòàíîâëåíèÿ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé, ïðîòèâíîãî çàêîíàì è îáùåãîñóäàðñòâåííûì ïîëüçàì». Èìåííî çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ ñòàíîâÿòñÿ ãëàâíîé îáùåñòâåííîé îïîðîé â áîðüáå çà äàëüíåéøèå ðåôîðìû.  1870 ã. ïî èíèöèàòèâå è àêòèâíîì ñîäåéñòâèè Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Èìïåðèè íà÷àëîñü îñóùåñòâëåíèå ãîðîäñêîé ðåôîðìû. Ãîðîäîâîå ïîëîæåíèå îò 16 èþíÿ 1870 ã.6 çàìåíèëî ñîñëîâíî-áþðîêðàòè÷åñêèå îðãàíû ãîðîäñêîãî óïðàâëåíèÿ, ñëîæèâøèåñÿ åùå ïðè èìïåðàòðèöå Åêàòåðèíå Âåëèêîé, âñåñîñëîâíûìè îðãàíàìè, îñíîâàííûìè íà áóðæóàçíîì ïðèíöèïå èìóùåñòâåííîãî öåíçà. Ïîëîæåíèå ïðåäóñìàòðèâàëî ñîçäàíèå ñëåäóþùèõ èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ: ãîðîäñêîãî èçáèðàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ (äëÿ èçáðàíèÿ ãëàñíûõ ÷åðåç êàæäûå 4 ãîäà); ãîðîäñêîé äóìû (ðàñïîðÿäèòåëüíîãî îðãàíà) è ãîðîäñêîé

159

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ óïðàâû (èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà). Ïðàâî ãîëîñà â èçáðàíèè ãëàñíûõ èìåëè âñå ãîðîäñêèå îáûâàòåëè, äîñòèãøèå 25 ëåò, ÿâëÿâøèåñÿ ðóññêèìè ïîääàííûìè è óïëà÷èâàâøèå ïðÿìîé ãîðîäñêîé íàëîã ñ íåäâèæèìîñòè, òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ çàâåäåíèé, äîìîâ è ïðî÷èõ äîõîäíûõ èìóùåñòâ. Íàëîãîïëàòåëüùèêè-èçáèðàòåëè áûëè ðàçäåëåíû íà òðè êóðèè ïî ñòåïåíè ñîñòîÿòåëüíîñòè (ñóììå óïëà÷èâàåìûõ íàëîãîâ). Êàæäàÿ êóðèÿ èçáèðàëà ïðèìåðíî ðàâíîå ÷èñëî ÷ëåíîâ äóìû. Òåì ñàìûì äâå òðåòè ÷ëåíîâ ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿëè ïðåäñòàâèòåëè êðóïíûõ è ñðåäíèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.  ôóíêöèè íîâîãî ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âõîäèëè: çàáîòà î áëàãîóñòðîéñòâå ãîðîäîâ, óñòðîéñòâî è îáåñïå÷åíèå ïðîòèâîïîæàðíûõ ìåð, ðÿä ôóíêöèé ïî ñîäåðæàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè (÷ëåíîâ ãîðîäñêîé ïîëèöèè, ïåðñîíàëà òþðåì, ïîæàðíîé êîìàíäû), ðàñêâàðòèðîâàíèå âîèíñêèõ ÷àñòåé, ïðåäîñòàâëåíèå â öåíòð ñâåäåíèé î ìåñòíûõ ïîëüçàõ è íóæäàõ, à òàêæå îðãàíèçàöèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé è áîëüíèö, ïîääåðæàíèå â ïîðÿäêå êàíàëèçàöèè. Ãîðîäñêèå äóìû è óïðàâû óñòðàèâàëè ðûíêè è áàçàðû, çàíèìàëèñü ðàçâèòèåì ìåñòíîé òîðãîâëè è ïðîìûøëåííîñòè. Îíè ïîëó÷èëè ïðàâî ñîáèðàòü íàëîãè ñ ãîðîäñêîé íåäâèæèìîñòè, à òàêæå òîðãîâî-ïðîìûøëåííûõ çàâåäåíèé. Ãîðîäñêîé ãîëîâà, ïðåäñåäàòåëü ãîðîäñêîé äóìû è óïðàâû, óòâåðæäàëñÿ â ãóáåðíñêèõ ãîðîäàõ Ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë, à â óåçäíûõ — ãóáåðíàòîðîì. Ãîðîäñêàÿ äóìà ôîðìèðîâàëàñü èç ãîðîäñêîãî ãî-

160

ëîâû (ïðåäñåäàòåëÿ) è ãëàñíûõ, à òàêæå èç ïðåäñåäàòåëÿ óåçäíîé çåìñêîé óïðàâû è ïðåäñòàâèòåëÿ äóõîâíîãî âåäîìñòâà. Ãîðîäñêèå äóìû ðàáîòàëè â ñåññèîííîì ïîðÿäêå, ò.å. èìåëè ïðàâî ñîáèðàòüñÿ â òå÷åíèå âñåãî ãîäà ïî ìåðå íàêîïëåíèÿ äåë. Äóìà ñàìîñòîÿòåëüíî íàçíà÷àëà äåíåæíîå ñîäåðæàíèå äîëæíîñòíûì ëèöàì ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíàâëèâàëà ðàçìåð ãîðîäñêèõ ñáîðîâ è íàëîãîâ, óòâåðæäàëà îáÿçàòåëüíûå ïîñòàíîâëåíèÿ ãîðîäñêîãî îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, óñòàíàâëèâàëà ïðàâèëà ïîëüçîâàíèÿ ãîðîäñêèì èìóùåñòâîì è ò.ä. Äîëæíîñòíûå ëèöà ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ÿâëÿëèñü ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè. Êîìïåòåíöèÿ ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðîãî îãðàíè÷èâàëàñü ðàìêàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîðîäà è îòâåäåííûõ åìó çåìåëü. Ïîëèöåéñêîå óïðàâëåíèå, ïî Ïîëîæåíèþ 1870 ã., îñóùåñòâëÿëî êîíòðîëü íàä âûáîðàìè â îðãàíû ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è èõ äåÿòåëüíîñòüþ. Ðàçâèòèå ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîêàçàëî, ÷òî â öåëîì ñòàíîâëåíèå ãîðîäñêîãî îáùåñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îñíîâûâàëîñü íà ïðèíöèïå âñåñîñëîâíîñòè: â ðåøåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ âêëþ÷àëèñü âñå ñîñëîâíûå ãðóïïû. Çåìñêîå è ãîðîäñêîå ñàìîóïðàâëåíèå îõâàòèëî òåððèòîðèþ, íà êîòîðîé ïðîæèâàëî áîëåå 70% íàñåëåíèÿ Ðîññèè7 . Ïðèíöèïèàëüíîé îñíîâîé çåìñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿëîñü ïðèâëå÷åíèå ê íåïîñðåäñòâåííîìó ó÷àñòèþ â ðàáîòå ãðóïï è ëèö âñåõ ñîñëîâèé, â òîì ÷èñëå è êðåñòüÿí. Òàê ïðîèçîøëà äåöåíòðàëèçàöèÿ — ÷àñòü ïðàâ îò ãîñóäàð-

ñòâåííîãî àïïàðàòà ïåðåøëà ê ñàìîóïðàâëåíèþ. ×àñòè÷íîå âûñâîáîæäåíèå îáùåñòâà èçïîä êîíòðîëÿ ãîñóäàðñòâà (õîòÿ áû íà ìåñòíîì óðîâíå) äàâàëî ñâîáîäó îáùåñòâåííîé èíèöèàòèâå è ñàìîäåÿòåëüíîñòè. Ââåäåíèå çåìñêîãî è ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâèëîñü âàæíûì ýòàïîì â ñòàíîâëåíèè ñòðóêòóð ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè. À.È. Ñîëæåíèöûí â ñâîåé ðàáîòå «Êàê íàì îáóñòðîèòü Ðîññèþ» ïèñàë: «Áåç ïðàâèëüíî ïîñòàâëåííîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ìîæåò áûòü äîáðîïðî÷íîé æèçíè, äà ñàìî ïîíÿòèå «ãðàæäàíñêîé ñâîáîäû» òåðÿåò ñìûñë. Äåìîêðàòèÿ ïî íàñòîÿùåìó ýôôåêòèâíà òàì, ãäå ïðèìåíèìû íàðîäíûå ñîáðàíèÿ, a íå ïðåäñòàâèòåëüíûå. Òàêèå ïîâåëèñü — åùå ñ Àôèí è äàæå ðàíüøå. Òàêèå — óâåðåííî äåéñòâóþò ñåãîäíÿ â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ è íàïðàâëÿþò ìåñòíóþ æèçíü. Äåìîêðàòèÿ ìàëûõ ïðîñòðàíñòâ âåêàìè ñóùåñòâîâàëà è â Ðîññèè. Ýòî áûë ñêâîçü âñå âåêà ðóññêèé äåðåâåíñêèé ìèð, à â èíûå ïîðû — ãîðîäñêèå âå÷à, êàçà÷üå ñàìîóïðàâëåíèå. Ñ êîíöà ïðîøëîãî âåêà ðîñëà è ïðîäåëàëà íåìàëûé ïóòü åùå îäíà ôîðìà åãî — çåìñòâî»8 . 1

Ñì.: Ïîëíîå ñîáðàíèå çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. — Ñîáð. 1. — Ò. XXVII. — № 20406. 2 Ñì.: Òàì æå. — Ñîáð. 2. — Ò. XXXVI. — Îòä. 1. — № 36657. 3 Ñì.: Çàõàðîâà Ë.Ã. Ñàìîäåðæàâèå è ðåôîðìû â Ðîññèè. — Ì., 2005. — Ñ. 37. 4 Ñì.: Ïîëíîå ñîáðàíèå çàêîíîâ… — Ñîáð. 2. — Ò. XXXIX. — Îòä. 1. — № 40457. 5 Ñì.: Òàì æå. — Ñîáð. 2. — Ò. XXXIX. — Îòä. 1. — № 36660. 6 Ñì.: Òàì æå. — Ñîáð. 2. — Ò. XLV. — Îòä. 1. — № 48498. 7 Ñì.: Íàðäîâà Â.À. Ãîðîäñêîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèè ïîñëå ðåôîðìû 1870 ãîäà. — Ë., 1989. — Ñ. 237. 8 Ñîëæåíèöûí À.È. Êàê íàì îáóñòðîèòü Ðîññèþ. — Ì., 1990. — Ñ. 13—14.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2

• 2007