Primer seminario sobre desarrollo científico y tecnológico de América Central

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PRIMER SEMINARIO SOBRE DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO DE AMERICA CENTRAL ICAITI, Guatemala,

7 al 14 de agosto de 1974

Progr ama Regional de Desarrollo Científico y Tecnológico Departamento de Asuntos Científicos

Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos , Washington, D. C. , 1974

INbICE

PA LABRAS DE ! NA UGURA CION DEL PRIM ER S EMINARIO S OB RE DESARROLLO CIEN TIFICO Y TECNOLOGI CO DE AMERICA C ENTRAL P o r M anu e l Noriega Moral e s , Dir ector del ICAI TI

P ágina

iii

LINEAM IENT OS DE UNA A C CION COM UN PARA EL DESARROLLO CIENTI FI CO Y TECNOL OGI CO DE AMERICA CENTRAL 1. Intr oducción

1

2. Antec edent e s

2

3. M arc o c onc eptual de u n p r o gr ama de d e s a r rollo científico y tecnológico en Amé rica C entr al

2

4. C omponente s de un programa c e ntr oamericano de de s ar rollo tecnoló gic o EL

4

MERCADO COM UN CENTROAMERICANO DE CIENCIA Y TEC NOLOGIA Por Aldo F e r r e r

7

Nota p r e liminar

7

l.

F actor e s del s ubde s a r roll o c i entific otecnológico de América Central l.

Acumulación de capital

8

9

2. E s tructura productiva e indu stria s dinámica s

II.

3 . Comercio exte rior

11

4. Dimensión del mercado

11

5, Dis tribución del ing r e s o

12

6. Dependenc ia externa

14

C onve r gencia d e los d e s a r r oll o s ec onomic o s oc ial cientific otecnológico l.

III.

8

Inte g ración

y

y

d e s a r rollo cientific otecnológic o

18 18

2. Impacto d e l a dualidad e s tructu ral

20

3. Ampliación de la autonomía exte rna

23

P olítica s de d e s a r r ollo cientific otecnológic o

28

l.

28

Areas

y

p ri oridade s de la política cientific otecnol ógica

vi i

Página 2 . Políti c a s implícita s

y

30

explícita s

3. Polític a s implícita s 4. Políti c a s explícita s

IV. El mercado c omún centroame ricano de ciencia l.

y

te c nolog:la

Ju s tific a ción del M e r cado Común

34

l . Intr oduc ción

1 04

51

s itua ción tecn ológi ca en la 2 . Alguno s ante c e d ent e s de la Sub r e gión Andina

1 04

3. M e dida s adopta da s en la Sub r egión And-ina: las deci s ione s 2 4 y 8 5

1 07

p olíti ca te cnoló gi ca 4. La decis ión 84 : b a s e s para una s ub re gion al

1 08

Anexo. De s a g r e ga ción tecnológica

1 16

AGENDA

1 19

LIS T A DE PARTICIPAN TES

1 22

51

2. Pr ogramación del de s a r r ollo cientificotecnoló gico

53

3. Problema s b á s i c o s de la pr ograma ción

55

4. Etapa s y p r eparación del programa

HACIA UNA AC CION COMUN EN CIENCIA AMERICA CENTRAL

Y

57

TEC NOLOGIA EN ANEX O

Por Alb e rto Aráoz

59

l . Introducción

59

2. Raz on e s para una a c ción común

60

3. Obj eti vo s

y

modalidades de una a c ción común

63

5 . Programa de e studi os para encauz ar una a c ción c omún

65

6. Etapas hacia una a c ción común

79 y

Anexo l . Un enfoque para la p olítica en Ci encia y Te cnología

la planificación

Anexo 2. El análi s i s de la s a ctividade s científic a s ORGANIZACION DE LA CAPACIDAD CIENTIFICA DE UTILIZACION

Y

Il.

80 92

MECANISMOS

Por Jaime Lavados

98

l . Intr oducción

98

2. Capa cidad cientifi c otecnológi c a mínima

99

3. Orienta ción de la capacidad científic a 4 . M ecani smos pa ra l a apli c a ción d e l conocimiento

cientificote c nológi co al de s a r r ollo

A NE X O

l.

61

4. Ob stáculos para una ac ción común

viii

UPO ANDINO OG IA EN EL GR 'l'ECNOL rio de la JUNA C Po r Luis Soto - Kreb s , Func iona

1 00 101

ix

LINEAMIENTOS DE UNA ACCION COMUN PARA EL DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO DE AMERICA CENTRAL'�

Introduce ión

l.

entroame ricano de Investi gación y Tecnología Industrial, ICAITI, den­ El In s tituto C p onsabilidades e n el campo de la ciencia y t ec nología , p r opició la c eres s tr o de su Prime r S eminario sobre Des a r r ollo Científico y T ecnol ó gic o de Améó del 1 e b raci n cual s e llevo a cabo en su s ede c entral, en la ciudad de Guatemala , el ral, ri ca Cent g osto d e 1974, con la cooperación del P r og rama Regional d e Des a ­ l de a de l 7 a 14 y T ecnoló gic o de la O r ganización de los Estados Ame r ic anos , tífic o Cien rr oll o o del "International Devel opment R esearch Cent r e" , IDR C , de apoy el OEA, y Canadá. /

El Seminario c onstó de dos etapas, En la p rime r a , dedic ada exclusi vamente a o r ­ ganismos c e ntr oame ric anos y obse rvadores d e instituciones internacionales , int e r ­ vinie r on los si guient es o r ganismos sub r e gionales : Banco Centr oamericano de Int e gración Ec onómi ca

(B CIE )

Comité de Alto Nivel para la Reestructuración y Pe rfeccionamiento del Mercado Común C entr o ame ricano

( CA N)

Consej o Moneta rio C entr oame ric ano

( CM CA )

Consejo Sup e rior Unive rsitario d e C e ntroamé rica

( CS UCA )

Fede ración de Cámaras Industriales de C entr o América Instituto C entr oame ricano de Administ ración Pública

( F E CAICA )

(ICA P )

Instituto C entroame ricano de Investigación y Tecnología Industrial (ICAITI ) Instituto de Nutric i ón de C entr o América y Panamá

(INCAP )

Secretaría de Int e g raci ón Económica Centr oame r icana

(SIEGA)

En la segunda etapa inte rvini e r on r e p r es entantes de o r ganismos naciona l es , tales como: Consej os de Planificación Ec onómica , M iniste ri os de Economía e Industria Y Cons ej os Nacionales d e Investigaciones Científicas y Tecnológicas de los país es comp ren didos : Costa Ric a , El Salvador , Guatemala, Honduras , Nicaragu a y Pana ­ má ,

Es te documento p r es enta las c onclusiones del S eminario , los documentos p r e p a r a *

En el término América C entral s e incluyen las Repúblicas de Costa Ric a , E l Salvador , Guat emala , Honduras y Nic a r a gua , que s o n miemb r os d e l M e rcado Común C entroame ricano, y la Repúblic a de Panamá . 1

dos para el mismo y las expos i ciones de los expertos invitado s e s pe cialmen te Para ., . ,. . Em:re 1 as areas d e inves . es ta reunion . tlgac1on acorda d as res altan las relativa s l des arrollo de la infraes tructura cientificote cnológica, al fortalecimi ento insti tu 1 nal y al diseño y e stablecimiento de ins trumentos acordes c on las necesida des e · des arrollo integral. Las a c ciones que s e deriven de e s tos e s tudios s erían c ontetn . pladas en programa s de integración c entroameric ana. ,

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2.

Antecedentes

Los paí s e s del área centroamericana, concientes de la alta prioridad que tien e1 apli c a ción de los conocimientos c ientíficos y técnicos al des arrollo económi co yª . . social , han manifes tado e s a preocupac ión en la s reunione s del Comité de Alto :N i­ vel para la Reestructu ración del Mercado Común Centroamericano, CAN, en la s cuales s e han hecho expo siciones y planteamientos que podrían conducir a defi nir , para la aplicación de la ciencia y tecnología al una e s trategia comun desarrollo, a c ción que también ha s ido suger ida en planteamientos anteriores a nivel de Minis­ tros de Economía del área. El ICAITI ya ha iniciado algunos trabajo s en e s ta área, con la cooperación del Pro. grama Regional de Des a rrollo Científi co y Tecnoló gico de la Organizació n de los E s tados Americano s , y ha pres entado en e s te Seminario el e studio titulado Reau"t'­ sos destinados a actividades cient{ficas y tecnológicas en Amé�ica Central, p repa­ rado por Jorge Aria s , 1 y parti c ipa en el Proyecto Piloto de Trans ferencia de Tecnología , actuando como Punto Focal subregional y tiene asimismo en proc eso de prepara ción e s tudio s preliminares sobre trans ferencia de tecnología , cambio técnico , s i s temas de informació n y extens ión industrial . Además , con la coopera­ ción del Instituto de Integración para la América Latina (INTAL) y la Federación de C ámaras Indus triales de Centro América, e s tá realizando una enc ue s ta sobre las cara cterís ticas tecnológica s de la indus tria centroamericana.

111 1111

El esfuerzo que ahora se intenta e stá dirigido a la armonizaci ón de los intere ses y la s neces idades nacionales , con un plan a nivel s ubregional que trata de dar un fu ­ er te impuls o a los mecanismo s de aplicación de la ciencia y la tecnolog1a al de sarro­ llo de América Central. La mayor conciencia exis tente tanto en el s ec tor guberna­ mental como en el privado s obre el papel de la ciencia y la tecnología en el des a­ rrollo económico y social es un factor pos itivo para la concreción del programa.

3.

Marco conceptual de un programa de desarrollo cientffico y tecnológico en América Central

Los ob jetivo s de la política cientificote cnológica de América Central surgen de la s metas propuesta s para el des arrollo y la integració n de la subregión . En la Decla­ ración y A cuerdo Nº 1 de la Comi s ión de Alto Nivel (CAN) s e expres a q ue los pro­ p ó s ito s últimos del es fuerzo de integrac ión s on mejoraI" en forma sustaneial el ni­ vel y la ealidad de vida de la población centroamericana u reafil'maro y consolidar la independencia pol{tica y la emancipación eeonómica de Améri�a Central. Des de e s ta pers pe c tiva s urge un mandato claro para el ámbito cientificote cnol ógico: po­ ner su ac ción al s ervicio del des arrollo y de la integración de la s ub región de ma·

1

2

E ste e studio se publica por s eparado , dada s u extens ión, en Estudios desarrollo cient{fieo y tecnológico, Nº 24, Washingto n, D. C. , 1975.

sob�e

el

contenido explícito de transformación social y de fortalecimiento que ten ga un ubregional. s "' a onom1 de la aut

nera

udio de l a s ituación c entroameric ana s eñala que l a s restric ciones en la utiliEl es t · · · d eentre otros f actores , d e1 ins 1 ogia s e d er1van, uf"iciente , y difusi on de tecno za ci. on . . . . . . . . e1guien s a con t a d 1 en l' t f" con encia d inci ogico, e 1 ecno ico c1enti stema del s i s arrol lo . externa, que lleva al atras o de amplios sectore s de la econom1a y de la a ci n de p en debilitan la capacidad de asimilar tancias s circun tas s E mericana. troa c en s ocl· ed ad de progres o. En e s te s entido , la s ilidade ib s po las eriamente s onan i s ol og ía y le e de ella depend�r_: deci s ivaporque tratégico, s lugar un ocupa o�al gi graci ón re _ ,. del des arrollo y la trans formac10n e s tructu. aceleracion de bilidades . ment e la s po s i ec onomías del área y la cons ecuente capacidad de incorporar tecnología, s la de 1 r oductivid ad y mejorar las condiciones de vida de la pob lación c entroa­ e var la pr una ac ción común en ciencia y tecnología es una herramienta eric ana. A s u vez proceso de integraci ón s ubregiona l . poderos a en el ,

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atención a amb o s término s del proce­ La políti ca cientifi cotecnológica debe pres tar y la demanda de tecnología. Es oferta la so del des arrollo científi co y tecnoló gico: que orientan el des a ­ ta pol ítica se define en gran medida a nivel de las dec isiones únplicitas. rrollo econó mico y s o cial y que pueden s er calificadas como políticas Pero el desarrollo cientifi cotecnológico no e s un componente pasivo del pro c e s o de transformación economicosocial . Tiene un ámbito propio s obre el cual debe operar­ s e c on polÍ-ticas explícitas que , al incidir directamente s obre la variable tecnológi­ ca, permitan modificar en beneficio de la subregión las condiciones de su transfe­ renc ia des de el exterior , generar nuevos conoc imientos aplicables a la produc c ión y promover la vinculación de la demanda con la oferta interna de tecnología. Para res ponder eficazmente a las demandas que el de s arrollo y la integración de la subregión ejercerán s obre el s i s tema cientificotecnológico, e s tas políticas explíci­ tas deben tomar en c uenta las pos ib ilidades inte'rnas existentes y los cambios en el contexto internacional , inc luyendo e l ámbito latinoamericano , que amplían s u s tan­ cialmente la libertad de maniobra externa de los paí s e s de la subregión. Deben te­ ner en cuenta a s imis mo que el impul s o al des arrollo tropieza más frecuentemente con la débil capacidad de formulación y ejecución de proyec tos que con la insuficien­ cia de recur sos financieros dis ponib le s . De ahí que la formación de recursos huma­ nos y el fortalecimiento de la capacidad de gestión cons tituyan un objetivo e spec ífi­ co de las políticas cientificotecnológicas na cionales , de s ingular importancia para la s ubregión . El des arrollo cientificotecnoló gico debe s er planificado; porque no basta con la definición de objetivos generale s para alcanzar las met a s que se per­ siguen. E l uso rac ional de los recur s o s dis ponibles , la artic ulación del des arrollo cientificotecnológico con las deman da s de crecimiento económico y las necesidades sociales , la integración (por ejemplo , en las indus trias bás ica s , la nutric ión, el des arrollo agrícola) y la movilización de la cooperación externa , s on todo s factores que requieren contar con un programa a nivel s ubregional en cuyo contexto se arti­ culen las ac ciones concretas que integran la política cientificotecnológica. La formu lación de un programa de des arrollo cientificotecnoló gico para la s ubre­ gión requiere avanz ar s imultáneamente en: a ) El fortalecimiento del s i s tema cientificotecnol ó gico de cada país y la definición de un conjunto de orientaciones básicas que promuevan la expansión de la deman­ da Y su vinculación con la oferta interna de tecnología.

b) La identifica ción y realización de un conjunto de proyectos centroamericanos de 3

a aquellas actividade s y pro­ tema de informaci ón orientado un s i s de no e Di s a de des arrollo· cientific otecnológic o, Servi­ c omponen el program ue q s o tibilidad de un banc o de dato s . yect tens ión indus tria l. Fac e de x c ios

des arrollo tecnológico que tiendan a dar res pue sta a l a s demandas concre s ta . . . . derivadas de la e s trateg ia de de s ar ro11 . sec t ores y a c tivi. da de s prioritarias o 111 ., tegral de la s ubreg1on, .,.,... s e req . Para determinar las a c c iones que deben ejecutars e dentro del p rogra�aa 1l1 . de e s tudios y definir un c onjunto inicial de re 11evar a cab o una s erie proy ectos e . . troamencano s prel"inunares de de s arrollo tecnológico , c on el obJ.eto de cu antü· lea . . . . , los recur. s o s interno s y externo s nec es ar · la dimens 1on del e s fuerzo, movilizar loa . . . titucionales pertinentes, La subregión cuenta ya c o n y ef e ctuar los arreglos ins va · · . , de larga experiencia que . . · · rias ins tituc iones de integrac 1on . han logra do un c ons1cJ. . e . , . . . rab le grado de espec1ahzac1on funcional. Sus experienc ia s con s tituyen un co:rn .Po· nente de gran valor que debe teners e en cuenta para la eficiente o rganiza c ion in t st . . tuciona 1 d el programa de c ienc;i.a y tecnología. •

·

4.

,

Component e s de u n programa c entroarnericano d e desarrollo tecnol6gico

Del intercambio de ideas regi s trado en el Seminario , sur gió un programa cent r oa. mericano de des arrollo tecnológico , integrado por los s iguiente s c oni.ponente s : a) APeas básicas de investigación

1

11 ,

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aprollo tecnológico roamericanos de des pzeoyectos cent

integ rade las priorida des del de s arrollo de proyec tos que surg en . ad o s . iz real ajos ponible y de los trab Jde función de la informac ión dis En . . ea , i"'f'ir spec e s . a ecto otro s , los s iguientes proy d0 del ha pueden seña lar s e , entre ec f la ba s ta cos : s, mez clas d e harinas , etc, ), ón (con s ervación d e alimento ci enta m l. Ali · ,n nt ifi. ca c1o

z.

de la subregión, l a partir de los b o sque s Pulpa y pape

ía (preferentemente refe agre gac ión de tecn olog perimental de des . ex . . to yec . . . ritarios en el mar co de la inte 3. Pro s prio e trial s indu tos ec proy los ri do a uno de gración).

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n cientificotecnoló­ rea de pol{tica y planificació técnicas �n e de n ació it e) Capac de coord�nac�on gica y reunio nes

L o s e s tudio s a realiz ar pueden agruparse en los s iguientes c ampo s :

s: nion es c on los s iguientes objetivo Realización de reu

l.

l.

El s istema cientificotecnológico de los paí s e s . Sus recur s os y capacidade s, sus cauces de expans ión y fortalecimiento,

2. Requerii;ii :nto s de ciencia y tecnología que surgen de los plane s de desarro­ llo e c onom1c o y s o c ial y de integración s ubregional. Anális i s s ectoriale s , 3 , Recur s o s humano s e n ciencia y tecnología: su exi s tencia , su utilización ' su expans ión. Determinación de los puntos críticos de la oferta de recurs os hu· manos en relac ión con los requerimientos .

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os e ins trumentos de carác ter ins titucional que pueden emplearse en Amer1ca Central para la promoción e incorporación de la ciencia y la tec­ nología, legi s la c ión de fomento, c oordina ción ins titucional.

4. Mec an s

5, C on� ic iones d : la t �� ns ferencia de tecnología , parti cipación de empresas ex· tranJera s , leg1slacion pertinente (la propiedad indus trial) , incidencia en la balanza de pag o s , ins ti:umentos eficaces para la des agre g ación de te cnológía (mecanis mo s e instrumento s ) , etc.

como ins trumento 6, Polític a de adquisición del sector público y su utiliz ación . de la política de des arrollo indus trial y cientifíc otecnológico.

7 . Examen de la experien cia del Grupo Andino y otras e s trategia s en el campo internacional, de interés especial para el proce s o centroamericano,

8, Condic ione s de utilización de los resultados de la inve s tigación c ientífica y determinación de ins trumento s para promover la integración entre la inves • tigación y el de s arrollo.

es tudi os del progra­ téc nico s a carg o de los dis tintos De coor din ació n con los ía, etc. ) para ana­ olog tecn informac ión, tran s feren cia de ma (planific a ción , avance de los tra­ os, ógic de los mism o s: metodol lizar aspe ctos e s pecífico s bajo s , etc.

z.

los técn ico s cono cimientos y experien cias de Seminarios para intercambiar y tecn ológ i­ a tífic cien ción ic a y planifica que trab ajan en el campo de la polít al. gion rés nac iona l y s ubre ca sobre tema s es pecí fico s de inte

Ademá s , se s eñalaron las s iguientes ac ciones inmediatas: a) Se celebrará un primer curso s obre Polític a Científica y Tecnológica e In­ forma ción, en la segunda quincena de enero de 1 9 7 5 , en San Jos é, Co sta Rica, para dis cutir a s pectos específicos de polític a tecnológica, trans fe­ rencia de tecnología e información,

b) Para la formulación y puesta en marcha del programa que se pres enta en este documento , en el c ur s o de 1 9 74, el I CAITI hará la s consulta s des tina­ das a precis ar los e s tudios , determinar lo s recur s o s financieros y huma­ nos ne c e s arios y a perfec c ionar los arreglos ins titucionales en el ámbito centroameric ano, c) A partir de 1 9 7 5 s e avanzaría s imultáneamente en la preparación de los estudios y en la formulación del primer conjunto de proyecto s centroame­ ricanos de des arrollo tecnológico, La ejecución de éstos c omenz aría a me­ diados del año próximo y su duración dependerá de su naturale z a. En re­ lación con las áreas técnic as de investigación, puede e s timarse que los es­ tudios nec e s ario s quedarán concluidos en un plazo de 2 a 3 año s . Esto s e s ­ tudios, de todas manera s , requerirán un orden de prioridades , porque al­ gunos de ellos s erán demandados a breve plazo por los órganos competen-

5

te s de la integ r ación subr e giona l , a sí como por los p aís e s p ar ticip ant e s.

d) De acue r do con los elementos de juicio expue s to s , e l ICAITI p r e pa ra r á el . p r ograma de trabaj. o c or r e s pondien te al trienio 1 9 7 5- 1 97 7 . Pa r a s u e l ' ab 0• . . ra c10n Y r ea l 1zac1on p odra s ohcltar la c olab ora c i ón té cnic a y finan c . ie ra d . . t e rna cionale o rgani. s mo s in e s , e s p e cialme nt e de los que cue ntan c on pr o gr mas en e s te campo, tal e s c omo la OEA , l a s Nacion es Dnida s , el I DRc ' el INTAL , la ROCAP y otr o s simila r e s . .

/

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/

EL MERCADO COMUN CENTROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

/

a.

Por Aldo F e r r e r

inar Nota prelim

ha s i d o encomendado p o r el Pr ograma Regional de De s a r r o llo C i entí­ Es te inf orm e ógic o de la OEA como contribución al trabaj o de los ór ganos comp e ­ cnol e T fi co y int e g r ación c entr oame ricana e n e l á r e a de ciencia y tecnología . El aula de tentes aplicar a la exp e riencia de la sub r e gi ón el e s quema analíti c o que urado roc t o r ha p o s tr abaj o s .. otr en ra de sar rolla �

,,

El

informe adj unto constituye una ve r s ión p r eliminar que s e rá r evi s a da a la luz de conclusione s que se alcancen en l a s r eunione s que se c elebra rán s ob r e la mat e ri a e n Guatemala, e n la p rime ra quincena de a g o sto p r óximo. Conforme a los té rmino s de r eferencia del trabaj o, s e ha p r e stado e s p e cial aten­ ción a los fa cto r e s c ondici onant e s del s ubde s a r r ollo cientifi c ote cnológi c o de Amé­ rica Central y Panamá y a la s r e la c ione s entre la integra ción s ub r e gional y e l de ­ sarrollo económi c o c on las va riabl e s cientifi c ote cnológica s . Se ha tratado a s imi s ­ mo d e identifi car l o s p r incipale s c omponente s d e una p olíti ca cientificotecnológica que integren el p r o c e s o global de de s a r r ollo, transformación s o cial y amplia ción del área de autonomía exte rna de la sub r e gión. Finalmente, s e emplea la cate goría para encua drar la p olíti c a de d e s a r r ollo cientificot e cno l ó gi c o del "mercado comÚn" de l a subregión. Aun cuando e n e l texto s e ha c e normalmente r efer encia a Amé rica Central debe entend e r s e, a los efectos de e ste e s tudio, que la s ub r e gi ón incluye a Panamá.

11 11

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6

Cf., Pol{ticas y planes de desar-rollo cient{fico y tecnológico, T e r c e r Semina rio metodol ógico s ob r e p lanifi c a ci ón de la ciencia y la tecnología en Amé r i ca Lati ­ na, Caraca s , mayo de 1 9 74; Utilización de la demanda de los gobiernos en be­ neficio de la producción subregional, Junta del A cuerdo de Cartagena, Lima, 1 9 72; Incorporación, adaptación y creación de tecnolog{a en una estrategia de desarr>ollo económico de Amér>ica Latina, C onfe r encia E s p e cializada s ob r e la Aplicación de la Ciencia y la T ecnolo gía al D e s a r r ollo de la Amé r ica Latina (CAC TA L ) , B ra s ilia, mayo de 1 9 72; Una p r e s ent a ción integ rada de e stos enfo­ que s apa r e c e rá p róximamente en un solo volumen: Tecnolog{a y pol-Ítica econó­ mica, Paido s , ( en p r ens a ) , B ueno s Air e s , 1 9 74.

7

l.

Estr uctura pr oductiva e industrias dinámica s

Fact o r e s del subd e s a r r ollo cientific otec nológico de América Central

E l s i s tema tecnológico de Centroarnérica y Panarná p r e s enta un s ub d e s a r r ollo e\r . i d e nt e . Do s indicado r e s bas tan para caracte rizar la s ituación: la e s ca s a s ignific a . ; d e los r ecur s os a s ignados c1on a la inve s tigaci ón y d e s a r r ollo (I y D) y la ínfima aplicaci ón de los r e s ultado s de la investigación a la p roducció n de biene s y s er v i­ _

cio s .

La r elación ent r e los gas to s en inve s tigación y el p r oducto bruto inte rno d el á r ea e s infe rior al O, 5o/o y los ga s to s en d e s a r r ollo s ólo rep r e s entan alrededo r d el 1 3% de aquellos . P e ro la p r ecaria penetración de la ci encia y la tecnología mode r na s en las econo­ mías y s ociedade s centroame ricanas s ólo en parte puede atribui r s e a la d ebi lida d de s u s s i s t emas cientificotecnoló gico s . La raíz del p rob lema no s u r g e s olament e de la insuficiencia de la ofe rta int e r na de conocimie nto s . Radica también en la

insuficiencia de Za demanda de tecno log{a mías d e l á rea.

y en la dependencia externa

de la s econo.

E s deci r , e n el s ubd e s a r rollo económico y s ocial d e la re gión.

De allí que s ea impo s ible formular un diagnó s tico del e s tado actual de la ciencia la tecnología e n C e ntroamérica y Panarná fue ra del marco de e s e s ubd e s ar r ollo. y D e s d e e s ta p e r s pectiva sur g e n varios obs táculos p rincipal e s a la maduraci ón de l

s i s tema ci entífico y tecnológico, a la p e netración mas iva y g ene ralizada de la tec­ nología contemporánea en las economías y sociedade s del á r ea . l.

ntexto , otro ob s táculo s ev e ro p roviene de la e s ca s a dive r s ificación En el mi s mo co

tr>Uctura productiva de la r e gión y e n particular , del subdesaroro l lo manu­ d e la es urero. La indus tria aporta menos del 20% al p roducto b ruto int e r no de la r e -

¡a a t

idad p r imaria continúa cons tituyendo la fuente p rincipal d e empleo y ió n . La activ del ing r e s o. En C entroamérica y Panamá la agricultura emplea al­ e ge ne raci ón de la fue r za de t rabajo y genera el 30% del ing r e so . La impo rtan ­ 50% el r ed edor d en los s e rvicios (compue s to s , en buena medida, por acti­ empleo del cia rela tiva r efleja p r edominantemente la incapacidad de los s ec­ productividad) vidad e s de baja g enerar empleos sufici ente s a nivel e s c r eci e nt e s de , s ne e i b de ductivos tor es pro y el sub empleo de l a fuerza de trabajo s e a sien­ ginalidad mar a L . dad d e pr oductivi

�

e n la agricultura de s ub s i s tencia y e n e s e tipo de s e rvicios . tan pre dominantemente A n iv el de cada s e ctor s e advi e rte la gravitaci ón dominante de actividade s con una baja demanda de tecnología. La agricultura de s ub si s tencia y los s e rvicios margi­

nal es pe rmanecen p rácticamente aj enos al cambio tecnol ógico. La actividad p ri ­ ma ria, aun l a cor r e s pondiente a la ag r icultura capitali sta int e g rada al m e rcado in­ ter no y exte r no , tiene una baj a dens idad tecnoló gica r elativa con r e sp ecto a la ind ustria . E s ta , a su vez, e s tá concentrada en las ramas de menor dens idad tec­ nológi ca. Aproximadamente el 70% del valor b ruto de la roducci ón indu s trial en

¡

En cambio las indus trias C entroamérica p r oviene de la s indu strias tradicionale s . 3 s ólo aportan alr e dedor del 25%. Lo s valo r e s co­ i nte rmedias y metalmecánicas

r r e s pondiente s para el conjunto de la América Latina son 42% y 54% y para los t r e s

paí s e s d e mayor d e s a r r ollo d e l á r ea (Ar gentina, Brasil y México) d e l 39% y 57%.

Ac umulación de c ap ital

Uno de e s tos ob s táculos de riva del baj o nivel de aho r r o e inve r s ione s . El ing r e s o p e r cápita en C e ntroamérica y Panamá s e ubica actualmente en torno d e los $CA 350 por habitante y la tas a de acumulaci ón en el 1 7%. El capital fi o r eproducible . por habitante no debe exced e r los $CA l . 500 y el incr emento anual d el rni smo o s ­ cila en el 2%. En cons ecuencia, el capital disponible por habitante e n la re gión e s

J

p r obablemente de 1/3 del co r r e s pondiente a l r e s to de l a América Latina y entre 1/10 Y 1 / 1 5 del cor r e spondi ente al bloque de paí s e s d e s a r r ollados . Mientras en la actualidad el aumento anual de la exi s te ncia de capital e n C entroamérica y Pa­

namá es aproximadam ente de 60 dólare s por habitante , Latina e s de 1 50 y en los país e s d e s arrollados de 700.

en e l resto de la América

Si s e r ecue r da que la tecnología s e incorpora en el p r oce s o p roductivo en g r an me­ dida a través de las maquinarias y equipos que forman parte de la acumulaci ón de ca_pital s e comp rende que los baj o s nive l e s de capitalizaci ón impe rante s en la r e ­ gión con s tituyen una limitación �evera a l a penetración de la tecnología moderna .

Los baj o s nive l e s de pr oductividad, ingr e s o y aho r r o de rivados d e l s ub de s a r r ollo centroame ricano, cons tituyen de e s te modo una g r ave limitación al cambio tecno­ l ógico. Se e s tá e n p r e s e ncia , pue s , de uno de lo s típico s círculos viciosos del sub­ d e s ar rollo. La ins uficie nte a s imilación de tecnología deprime los nive l e s de ingre­ so Y acumulaci ón de e s tos¡ a su vez , debilitan la demanda de tecnología .

Todos los valor e s cor r e s ponden a 1 970. En los país e s indus trialmente avanzados

la gravitaci ó n de las indu strias dinámica s , e s to e s , las de biene s inte rmedios y

metalmecánico s , e s naturalmente mayor y s e ubica en to rno de los 2/3 d e l valor

bruto de la producción indu s tr ial .

Son preci s amente la s indus tri a s dinámicas las que j ue gan un pap e l fundamental en

la gene raci ón y difu s i ó n del d e s a r rollo tecnológico.

En los paí s e s avanzados ,

la I

y D se concentra en un g rupo r educido de ramas industriale s , a s ab e r , a e roe s pa­

cial , eléctrica (incluyendo electr ónica e ins trumentos ci entífico s ) y química (inclu­ yendo la indu s tria farmaceútica y r efinados del p etr óleo) . En los paí s e s miemb r o s de la O E C D e s a s rama s ab s o r b e n alr e dedor d e l 70% de los r ecur s o s d e s tinados a

I y D en el s ector industrial y la mayor parte de los gasto s en I y D para todo de s ­ tino. En alguno s país e s otras ramas indus trial e s también r e gi s tran a s ignacio n e s relativas importante s .

Por ej emplo, metal e s fe r r o s os e n A u s tria y Bélgica, e qui ­

pos no eléctricos y p roductos metálicos en Alemania, Noruega y Suecia y vehículos automoto r e s y autopiezas en Italia. 4

2

Manufactur a s alimenticia s , b ebida s , tabaco , textile s , confeccione s y calzado, madera y corcho, muebl e s , manufacturas de cue ro .

3

Indu strias inte rmedias (pulpa y pap e l , manufacturas del caucho, p ro ductos quí­

micos , de rivado s del p etr óleo y carbó n , manufactur a s de minerales no metáli ­

cos ) e indu s trias metalmecánicas (metálicas b á s ica s , p roductos metálicos , ma­

quinarias no eléctrica y eléctrica, equipo de transporte ) .

1

ICAI TI-O E A , A lgunos resu l tados proe liminares sobr-e e l estudio de los r-ecur-sos

destinados a actividades cient{ficas en Centroamér-ica .y Panamá ,

1971.

8

4

OECD,Po l itique scientifique et développement,París, 1 968.

Guatemala ,

9

Como se sostiene en un informe de la OECD:5 "la introdueción a un roitmo roápido

de nuevas tecnologias y productos (debidos a la investigación eient�fica) no es fen6meno exclusivo de las industrias donde los insumos d e imJestir;ación de la prooduc� ci6n son proporcionalmente elevados. Esas industrias intensivas en investigaci6n son generalmente actividades productoras de equipos y de materiales utilizados en todos los otros sectores de la economía. La concentraeión de reeursos de investi­ gación en ellas responde, en parte, a Za demanda de innovaeiones de las industrias que forman su clientela; en efecto, la mayor parte de las innovaeiones en las indus­ trias productoras de bienes de uso final o intermedio implica una modificación de los equipos o de los materiales que utilizan. Al mismo tiempo, podemos considerar a las industrias intensivas de investigación como las articulaciones a través de las cuales la aplieación de la eiencia a la producci6n e�tiende sus beneficios a ; toda la econom�a. En ese sentido, todas las industrias de los países avanzados, sin olvidar la agricultura, tienen un elevado componente de investigación, directa o indirectamente". "Estos procesos promueven la modifieación de las estructuras y la or>{Janizaci6n industrial, como por ejemplo, la industrialización de la agricultura y Za automati­ zación de los sectores tradicionales u modernos. Las industrias intensivas de in­ vestigación, y particularmente la electrónica, los productos quúniaos y, de mane­ ra más indirecta, las máquinas herramientas y los equipos, constituyen Zas articu­ laciones en un proaeso de transformación simultánea de las estructuras y de la or­ ganizaci6n, proceso que comienza a caraaterizar a las economías avanzadas".

En otro informe de la OECD se sostiene que: "las presiones por el arecimiento

y

la expansión, as{ como la interdependenaia de las industrias intensivas en investi­ gación como fuente de abastecimiento y como mercado, han provocado la difusión de las corrientes de tecnología avanzada por todo el sistema industrial". 6

Las industrias intensivas en investigación j uegan un papel decisivo en la difusión del progreso -técnico. Constituyen al mismo tiempo el campo principal de avance del desarrollo tecnológico y de integración entre la infraestructura cientificotecno­ lógica y el sistema productivo. En resumen, la insuficiente diversificación de la estructura productiva, el subde­ sarrollo industrial y en particular el de las ramas dinámicas, constituyen otro factor deprimente de la demanda de tecnología y de su difusión en el sistema pro­ ductivo. Desde esta perspectiva es oportuno señalar dos hechos convergentes. Por un lado, la baja demanda relativa de bienes provenientes de las industrias dinámi­ cas como consecuencia del bajo nivel de ingreso y diversificación de la demanda interna. Por el otro, el abastecimiento predominantemente importado de ese tipo de bienes. La demanda interna industrial orientada a las industrias intermedias y metalmecá­ nicas en Centroamérica representó en 1970 el 45o/o de la total. En el conjunto de América Latina el valor correspondiente fue del 60o/o. Por otra parte, el coeficien­ te de abastecimiento importado de la demanda industrial de bienes intermedios en Centroamérica fue en 1970 del 59% y para los bienes metalmecánicos del 7 5 %. En los tres países de mayor desarrollo relativo en América Latina los coeficientes co· rrespondientes para bienes intermedios y metalmecánicos fueron en el mismo 5 6

OECD, Conditions du succes de l 'innovation technologique, París, 197 1 , pág. 7 París, 1968, pág. 30. OECD, Gaps in technology between member aountries,

-o an

7 del 12 o/o y 21 o/o, respectivamente.

nto, se concluye que en Centroamérica predomina una baja demanda relatipor lo ta

provenientes de las industrias dinámicas y que ella se satisface en su va de bienes . ad con productos importados. En consecuencia, esas industrias, agenlid ta to casi s del desarrollo tecnológico contemporáneo, están prácticamente ex­ tes esenciale sistema productivo centroamericano. el d as d ctuí 3.

Comercio exterior

Si se analiza la composición de las exportaciones se llega a la misma conclusión, Predominan en ellas los productos primarios y el 70% corresponde a tres produc­ tos: café, algodón y banano. Las manufacturas ocupan una posición minoritaria y mucho más las provenientes de las industrias dinámicas. La demanda externa no compensa, por lo tanto, la insuficiencia de la demanda interna de bienes provenien­ tes de estas industrias y el abastecimiento predominante de la misma con produc­ tos importados. Desde la perspectiva de la estructura del comercio exterior, la experiencia centroamericana refleja la brecha en el contenido tecnológico de las importaciones y exportaciones que predominan en el conjunto de la América Latina. Se exportan bienes de bajo contenido tecnológico y se importan otros de alta densi­ dad tecnológica. Esto provoca un doble efecto negativo sobre la maduración de los sistemas cientificotecnológicos nacionales. Se frustra el papel de la demanda exter­ na como agente dinámico del desarrollo de industrias y actividades de elevada den­ sidad tecnológica. Y se desvía la demanda generada internamente hacia el exterior debilitando su función propulsora del desarrollo interno; 4.

Dimensión del mercado

El bajo nivel de productividad y diversificación estructural de las economías cen­ t roamericanas y de P anamá se vincula estrechamente a la dimensión del mercado interno. Esta se encuentra determinada predominantemente por el bajo nivel de productividad e ingresos por habitante y por la fractura del mercado regional en varios espacios nacionales. En las palabras de Adam Smith; "Siendo el poder de

cambio, esto es, productividad e ingresos, el que da origen a la división del traba­ jo, la extensión de esta división del trabajo debe estar limitada por la extensión de e se poder de cambio o, en otras palabras, por la dimensión del mercado". A

medida que la tecnología industrial ha ido generando economías de escala en las principales ramas manufactureras, particularmente las químicas y metalmecáni­ cas, la dimensión del mercado condiciona estrictamente las posibilidades del de­ sarrollo de esas actividades. El proceso aparece agravado por la dependencia de la tecnología (originada en los grandes mercados de los países avanzados) para el desarrollo industrial de la región y del conjunto de la América Latina. Según las e�timaciones de la CEPAL, sólo la población que tiene un ingreso per cápita supe­ rior a 500 dólares anuales puede considerarse como mercado significativo para los 7

�

CE P L, Integración, sustitución de importaciones y desarrollo económico de Ame, ri.ca Latina mimeo, ECLA/PC/Draft/109, Santiago, Chile, abril de 1974.

·

8 Adam Smith, The Wealth of Nations,

The Modern Library.

10 11

biene s indu s trial e s no alimenticios . 9 El ing r e s o medi o po r habitante de Ce nt roa­ mérica y Panamá s e encue ntra por deb ajo de e s e límite . Atendiendo a las dif er e cías vigente s en la distribución del ingre s o puede e s timar s e que s ólo un 2 0% de ª población del á r ea supera e s e límite, e s to e s , alrededor de 3 millone s d e p e r s ana s . Si a e s to s e agrega la divi s i ón del mercado en va rios e s pacios nacionale s se · 1a g r avedad de la r e s tricci ón del mercado interno al d e s a r rollo indu s trH advierte · 1 . l de la s ramas químicas y metalmecánicas en la s cuale s pre y, en particular, do. . minan las econom1a s de e s cala y la producción en g r ande s uni da d e s productivas .

t·

�

En cons ecuencia, la dive r s ificación de la e s tructura p r oductiva, la división del t a­ bajo, depende fundamentalmente del incremento de la productividad y los nive le s

;e

vida de la població n , y ademá s , de la formació n del mercado ampliado en e s c al a . r eg10nal. E s claro que la expans ión de las exportacione s a tercel.'Os país e s , como

otra manife s tación de la ampliación del mercado, e s otro i n s trurnento de la diver. s ificaci ón de ia e s tructura productiva. P e r o puede supone r s e que e s a partir de la formación del mercado regional, de la movilización d e los recur s o s inte rno s y de

s u más eficiente empleo, que pue d e alcanz ar s e tanto una mayor capacidad comp e­ titiva externa como la posibilidad de expandir las exportacione s a te rcero s país es, En cons ecuencia, debe ins i s tir s e en el carácter prioritario de la inte gración r egio­ nal y la profundización del proce s o de d e s arrollo de cada país y del área en s u con ­

j unto.

No exi s te, por lo tanto, una limitación al d e s arrollo centroame ricano d e r ivada d e l a dimen s ión del e s pacio fí sico o d e l número de s u s habita nte s . Exi s ten s uficie nte s ej emplos en el plano inter nacional que r evelan alto s nivele s de d e s arr ollo alcanza­ dos por economías de reducida dimens i ó n e s pacial y demográfica. Sólo que en ella s , la.división del trabajose as ienta en un alto g rado de e s pecializaci ón a nivel E s ta e s pecializaci ón no s e da al nivel de ciertas ramas productivas

internacional.

11

1111

1

1 1

1111111 1 1!1¡

con la exclu sión de otras s ino en el marco de una elevada diver s ificación de la e s­ tructura productiva con una especialización a nivel de productos dentro de cada ra­

ma. E s to e s , una especialización intraindustrial y no interindus t r ial. Así s e ob s e r­ van ca s o s como el de Suiza, Suecia, Noruega, Dinamarca y otros país e s europeos de e s ca s a población y algunos has ta de re ducida dimens ión te r r itorial, que r e gis ­ tran un inten s o de s arrollo· de las indu s trias dinámicas s ob r e la bas e de la exporta­ ción del 5 0% o proporcione s aún mayo r e s de su producció n .

El de s ar r ollo centroamericano depende en cons ecuencia de la capacidad d e los pa­ í s e s del á r ea de aprovechar el potencial trans formador y expans ivo del mercado ampliado y de movilizar los cuantiosos recu r s o s natural e s y humanos di s ponible s a partir de un e s fuerzo s i s temático y e ficie nte de d e s arrollo y trans formación so· cial.

5.

de una elevada proporci ón de la población activa ocupada en actividades de subsis­ El ingre s o promedio per cápita anual de la mitad de la población centr oa· mericana e s inferior a $CA 7 5 . Como s e s o s tiene e n un e s tudio de la SIEGA: "un

tencia

12

�

0

a la porcentaje d e la población centroamericana goza de un acceso efectivo ­ ingre del 3% 1 el recibe área del n població la de Un 5 0% mta de meroado".TO

entras que el 5%, con un ingre s o medio por habitante de $CA l. 7 6 0, r e ­ total mi 3 1%. E s ta s pautas de di s tribución d e l ingr e s o tienen en buena medida s u cib e el á l os altos m rgene s de de s empleo abierto y s ubempleo que predominan en . r l en en e s tima que entre un 8% y un 1 5% de la población económicamente ace gi ón . Se Por otra parte, e n los s ervicios y la agricultura s e se e ncuentra d e s ocupada. ti alta pr oporci ón de mano de obra sub e mpleada. Se gún e s e e s tudio , e l centr a una s e e ncu entra s ubocupada. d e la población ocupada en agricultura s

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s e e s timaba que, hacia mediados de 1 9 72 , de las 5 7 6 pers ona s que ha­ En p anam á dios agropecuarios (es decir, e l 40% de la -población total), un 7 9% lo bitan en pre lotacione s de s ub s i s tencia y, en s u mayor parte, s ólo u s an e l trabaj o ha c e en exp fuerza motriz . En el mi s mo país la de s igualdad en la di s tribución como humano particularment e notable en las zonas rurale s e n donde la mitad de es o s gre del in 11 las familias s ólo recib e n el 6 , 5% del ingr e s o agrario . que s e gmentos muy amplio s d e la pobla­ En tale s condici one s e s le gítimo concluir totalmente al margen del d e s a rrollo permanecen Panamá y roamérica t Cen de ción informe de la OECD: 1 2 "en ultimo un en ne e ti s o s e s Como . tecnológico y co ífi cie nt

fundamental­ análisis, la debilidad (de las actividades tecnicocient{ficas) obedece en las cuales la cieneconómicas estructuras mantiene que rrollo subdesa l a te men demandan cia y la técnica juegan un papel secundario, más precisamente, que no sistemas los de insuficiencia La producción. la para cient{ficos imientos conoc cientificotecnológicos nacionales relacionados a los sistemas productivos y la ca­ pacidad limitada de absorber técnicos del exterior, son imputables a las fallas de organización de las econom{as en desarrollo. La ciencia puede aportar una contri­ bución al desarrollo dentro de las estructuras establecidas pero las posibilidades técnicas no pueden ser aprovechadas plenamente sin la transfoT'IT!ación de las es­ tioucturas económicas y sociales. La presión e,jercida en favor de la investigación cient{fica a la demanda de investigación cient{fica, as{ como la capacidad de.utili­ zación de la investigación, son funcion de la estructura y la organización de la pro­ ducción. Se deduce que la organización y las estructuras económicas ligadas al subdesarrollo son las causas principales de la pobreza cient{_fica del tercer mundo y de la utilización limitada de la investigación aient{fiaa y las nuevas tecnoloq{as. Ciertas características asociadas al subdesarrollo se oponen a la aplicación de la investigación científica y de la tecnolog{a y a la creación de una demanda de cono­ aimientos eientÍficos ".

"A partir del momento en que se ignoPan los problemas de estructura, nada impide afiT'IT!ar que el aumento del número de investigadores científicos y de los recursos destinados a la cie�cia , . Pero el desarrollo de la invest�gac�on son una 'buena cosa' para el crecimiento. suntuario consumo Y los mayores recursos para la ciencia pueden representar un mientPas no se realice un esfuerzo serio de desarrollo ni se creen las condiciones

. ón del mi s mo informe: De allí la si guiente conclus i

Distribuci6n del ingreso

La re s tricci ón que el tamaño del me rcado re gional y su fragmentación imponen al de s ar rollo e conómico y por lo tanto a la expans ión de la demanda de ciencia y tec ­ nología, s e agrava por l a d e s i gualdad e n l a distribución del ingreso y l a exi s tencia

9

.

ei;'leco

C E PAL, ibid., pág .

53.

1 0 SIECA, El desarrollo integrado de Centro�ériaa en la presente década, INTAL, Buenos Aire s , 1 9 7 3 , Tomo I, pá g . 2 7 .

11

BID,

CIAP, El esfuePzo interno y las necesidades de financiamiento externo para el desarPollo de Panamá, Wa shington, D. C. , j ulio de 1 9 7 3 .

12 OECD, ibid., pág . 5 6 y 5 8 . 13

r indispensables para Za u ti lizaaión de los conocimientos cient{ficos ".

6.

d

pc1Ii �� c :

Dependencia ext e rna

La dependencia ext e r na int e g r a e l cuad r o d e l atra s o de l a r e g 1 on y de l o s ob s t á cu­ los a s u de s a r r ol l o cie ntífic o y t e c no l ó gi c o . La a cumul a c i ó n de c apital en maq ui na­ r i a s y e quipo s depende c a s i totalme nte d e l a imp o r ta ci6n . C e r c a del 9 0 o/o de l a ma­ quina ria e l é c t r i c a y n o e l é c t r i c a inc o r p o rada e n C e nt r o a m é r i c a e s importa da . Si s e r e cu e r da que e l p r o g r e s o t é c n i c o s e r e fl e j a g e n e r a lm e nte en la c l: e a ci 6n de una nueva maquina r ia o equipo o e n la m o difi c a c i ón de l o s exi s tente s , s � c omp r e n de que la inc o rp o r a c i ó n del c a mb i o t e c no l ó g i c o p r ovi e ne d e l o s p a ís e s i ndustr i al me nte avan z a d o s en los cual e s s e adqui e r e n l o s biene s de c a p ital. E s to imp li c a la fal ta de vinculación e nt r e la g en e r a c i ó n i nte rna de te cnología y la demanda del s i s t ema pr o­ ductivo; i mp l i c a ademá s que el tip o de t e c no l o gía que se i n c o rp o r a r e sp onde a la do. tación de fa cto r e s , tamaño de m e r c a d o s y nivel de d e s a r r o llo de lo s país e s c ent ra­ l e s , que difi e r e n radi c a lm e nte de la s c ondic i o n e s imp e r a nt e s e n el á r e a . E s te de s ­ fazaj e entr e la te cnología i n c o rp o r a da de s d e el ext e r i o r y l a s c ondicione s int e rna s nut r e buena p a r te de la p r oblemáti c a del de s a r r o llo te c no l ó g i c o d e la r e gión y del c o njunto de la Amé r i c a Latina . 1 3 P o r otra parte ,

e s habitual qu e l a impo r ta c i 6 n de maquina r i a s y equip o s y de tec­ n o l o gía n o i n c o rpor ada e n forma de plano s , s i s t e m a s d e o r g a ni z a ci ón , etc. , se rea­ li c e en

paquetes integrados a nivel de cada p r oye ct o d e inve r s i 6 n . D e e s te modo apa r e c en incorpora d o s en c ada p aque t e l a s t e c n o l o gía s medulares del p r oducto o p r o c e s o , con l a s periféricas, que ti e n e n una utili z a c i ón más g e n e r al y que , frecuen ­

tement e , pue d e n s e r sumini s tr a d a s p o r l o s cuad r o s .t é c ni c o s y p r of e s i o na l e s

p onib l e s en la r e g i ó n . te c no l o g ía .

di s ­ C o nvi ene detene r s e un ins tante en e s ta dife r e n c i a c ión de la

y

periférica . E s ta dife r e nciación e s vital p o r r e gular la inc o rpor ación

d e s de el ext e r i o r .

Ella p e rmite d i s tinguir los e le m e nto s d e l p r o c e s o

e s e nciale s p a r a e l d e s a r r ollo del p r odu c t o .

o p r oducto

Pe rmite tambi é n d e t e r mi na r cuál e s

c omp o n e nte s e s indi s p e n s ab l e que p r ovengan d e l exte r i o r y cuá l e s pueden s e r p r o ­

vi s t a s i nt e r namente .

La t e c no l o g ía medular difie r e de s e c t o r a s e cto r de a c tividad . P o r ej emp l o , en la indu s t ria quími ca c on s i s t e e n el di s eñ o b á s i c o d e l p r o c e s o y en la m e t a lme c ánica

13

No r i e g a M o r a le s , M . ,

me"Pica,

La transferencia de tecnolorría externa hacia Centroa­ 1 9 7 3 . E s te autor r e sume la d epe n­

INTA L , Bueno s A i r e s , ma r z o de

dencia t e c nológi ca de Centroam é r i c a en l o s s i gui e nte s puntos : a.

La s dificulta de s de s e l e c cionar la s tecnolo gía s m á s ap r opiada s a u n c o s to r a z onab l e ,

b.

c.

dada la c a r e n c i a de info r ma c i ó n ade cuada y r áp i dame nte dispo­

nib l e s ob r e alte rnativa s ,

La s p r e s ione s que ej e r c e n l a s g r ande s c o rp o r a c io n e s y la s firma s extran­ j e r a s de p r e s ti gi o s ob r e la indu s t ria l o ca l incipie nte y l o s inve r s ioni s ta s sin e xp e r i e n cia , lo cual c o ndu c e a n e g o ci a c i one s i n c o r r e c ta s en que el adqui ­ r ente tiene p o c a o p c i ó n a s el e c ci on a r la t e c n o l o gía m á s c onveni ente .

L o s alt o s c o s to s que c omp o rta la adqui s i c i ó n de te cnolo g ía s cuando los pro ­

v e e d o r e s a c túan en c ondi c io n e s monop olís tica s .

14

· / d e 1 o s p r oy e ct o s ,· ·/ pue s ta e n m a r ch a y op e r a cion l e s p a r a 1 a eJ· e cucion, . . . dºi 5 P en s ab in / . . s e r vi c i o s d e i. n g enie � ria ci. vi· 1 , sup e rvi. s ion y m on. / d e c on s t ruccion los plo ern ' · · eJ r o P . e c ci ón y c omp r a de equi p o s y t e c nología i n c o rp o r a da en el c omp onente l o - · el s ta.J e ' . . s bi ene s de capital e i n s um o s . ca 1 de lo . g r e g a c ión d e l paquete p e rmite rebaj a r s u s tancialmente l o s c o s t o s ya que el L a de s a nte p e rifé. ri c o r ep r e s e nta una p r op o r ción e l e vada de .l o s c o s to s totale s , aun ne c omp o . a s o de l a s indu s tr i. a s de punta. En el p r o g r ama s e c to rial de d e s a r r ollo p a r a c el e r oquími c o , e n e l Grupo Andin o , s e e s tima q u e las i nve r s ione s e n te c ­ s ec to r p et e s e nta r án m á s d e l 2 0 % de la s inve r s ione s tota l e s e s tima d a s e n 5 0 0 mi ­ repr gía olo dólar e s . De e s e 2 0 % , a l r e d e d o r de un 5 0 % c o r r e s p ond e a l a s te cnolo g ía s ll on.es d.e , 14

� :

peri.feri, cas,

m e dular de p r o c e s o s y p r o ducto s p o s ibilita i nt e ­ La i de ntifi ca c i ó n d e l c omponente cimiento i mp o rtado c o n l a infrae s tructura t é c ni c o c i e ntifíca i nt e rna y c ono l rar e r y t r a n s f o rmar el c on o cimiento inc o rp o r a d o . En la exp e r i en c i a j a ­ domina a a r i eg

f o nes a , e s te p r o c e s o d e de s a g r e ga c i ó n e s uno d e l o s elemento s clave s que exp lica �l é:x:ito alcanz ado e n la utili z a ci ó n de la t e c nolo gía imp o r tada c omo palan c a p a r a e l ci ón y adaptación. d esa rr ollo del p otencial interno de innova

A su vez ,

el d e s a r r ollo de l a s t e c no logía s

raci ón d el si s tema c i entifi c ote cnológi c o .

periféricas inte g r a e l p r o c e s o d e madu­

Se e s tima , e n un e s tudio s ob r e e l ca s o

spe cífi c o de la industria p etr oquímic a , que el 8 0 % d e l p e r s onal califi cado ne c e s a ­ e ri o p ara e l de s a r r ollo del p r oye c to s e refi e r e a l emp l e o d e tecnología s p e rifé r i ­ c a s . 1 5 S e advi e rte , p o r l o tant o , la imp o r tancia de la d e s a g r e ga c ión p a r a la f o r ­

mación d e r e cur s o s human o s y e l emp l e o de p e r s onal c alifi c a d o .

P o r o t r a pa r t e ,

1 6 el d e s a r r ollo inte r d i s ciplina r i o de te c ­ nología s p e r if é r i c a s "no sólo posibilita la producción i¡ utilización comercial de los conocimientos medulares, sino que puede ser también una importante condición para la adecuada comprensión del conocimiento medular importado reduciéndose as{ con el tiempo la dependencia exterior". como se s eñala en un informe ya cita d o ,

A nivel d e p r oy e c to la t e c no l o g1a pu e d e ag rupa r s e en d o s g r a n d e s c omp onente s :

medudar

con s i s tir en c i e rtas c a r a c t e rís ti c a s d e l p r oducto . La periférica no e s e s p e ­ de l pr o c e s o o p r o ducto s ino que c on s i s te ' e n la s té c ni c a s c omp leme nta r i a s

La aplicación d e l a s tecnologías p e rifé r i c a s a nivel de p r oy e cto por p e r s onal c a li ­

fi cado local puede dar lu g a r a conjunto del s i s tema .

econom{as externas

te cnológi c a s que b e nefi c i e n

al

E n s enti d o c o nt r a r i o l a imp o r ta ción c ompleta del p aquete te c ­

nológi co, incluyendo la s c omp one nte s p e rifé r i ca s , puede

r e s ultar m e n o s c o s to s a

a nivel mi c r o e c onómi c o p e r o g e n e r a r u n e levado c o s t o implícito e n té rmi n o s d e

17

desper dicio de op o r tunida d e s d e ap r e ndizaj e y d e d e s a r r ollo del c apital humano.

14

JUNA C , Resumen d e los estudios realizados por la Junta del Acuerdo de Car­ tagena sobre polttica tecnológica, J/Aj /3 1 R e v . 4 , Lim a , o ctub r e de 1 9 7 3 , pág. 4 5.

1 5 J UNA C , Papel de poswwn de polí.ticas en ciencia e l desarrollo social y económico del Grupo A ndino. de 1 9 7 2 , p á g . 1 4 . 16 J UNA C , 17

JUNA C ,

y

tecnolog{a dirigidas hacia

A/Aj /2 5 ,

Lim a , o ctub r e

Resumen de los estudios . . . , op. cit. Papel de posición de politicas. . . , op. cit. ,

pág.

13.

15

La p r á c ti c a c omún en la r e gi ó n de imp ortar

paque tes tecno lógicos sin d esa g r e gar

medulares y periférieas se r eflej a en l a contr atación de p r oy ec , " l lave en mano ". S e f rustra así l a p osibilidad d e p e netrar p r o g r esivame nt e e n la susti tueión de tecno fog{a y p r omover la p r o g r esiva madura c i ó n del sistema c ie n.

sus c omponentes tos

tificotecnológi c o i nt e r no y de su c r e ciente inte g r a ción c on el p r o c es o p r o ductiv o de

b i enes y s e rvic ios .

La d e p e ndencia te cnológica ext e r na signifi c a , en Último análisis , que el siste ma p r o ductivo i nt e r no está inte g r ado c o n una fue nte ext e r na de g e n e r a ci ó n de te c no lo, gía. E n esta r el a c ión las subsidi a rias de las c o r p o r a c iones multina c i onales cuni. ­

p l e n una fun c i ó n d e c isiva . En la r e gi ón, c om o e n el c onj unto de la Am é r i c a Lati na ' esas emp r esas ocupan una p osición f r e cuentemente d ominante e n e l se cto r i ndus tria! y la explotación de cie rtos r e cursos natur a l es .

E n Amé ri c a Latina la imp ar,

tación de tecnología s e r e a liza principalmente a t r avés d e las subsidi a r ias . p e r ío d o

En el los p a g os p o r r e g alías e ntr e subsi diarias y matri c es fu e r o n s eis

1 96 5 - 6 7 ,

ve c es may o r es que los p a g os r e a li z a dos a l ext e ri o r p o r compañías ind e p endi ente s

latinoame r i c anas.

Esta situa c ión se guramente r eflej a las condi c i ones dominantes en

Am é r i c a C entral y Panamá .

E l h e c h o de que la tr ansfe r e nc ia de t e c n o l o g1a se t r anse en su mayor parte dent ro

d e l mism o c onjunto e c onómi c o ,

es d e c i r , entr e matr i c es y subsidi a r ias , implic a un debilitamiento manifiesto de la p osi c i ó n n e g o ciado r a de los p aís es p e rifé r i c os. Esto da lu g a r al tan estudi a d o pr oblema de los elevados c ostos que se pagan por la te cnología imp o r tada y a la exist encia de c os tos i mplícitos adi cionales . La dep endencia de l a t r a nsfe r en c i a d e t e c n o l ogía del exte rior y la g r avita ción de las subsidiari as de c o r p o r a c i ones multina cionales deb e ub icarse

en el ma r c o de

Las p r opiedades de la t e c nología indi c a n que ella "es negociab le · a -·o'n " de negoc'/, O " los posibles eompraeondiciones que son a l tamente no eompetit ivas; que dentro de de conocimi entos Y que e l demanda la en l ra estructu lidad debi una an ont dores eonfr relativo es el factor determinante que fija las condieiones de der de negoci aeiÓn tr ansfe tereamb io " . Es natural que de esta situa c i ón emerj a un alto c ost9 de la

�

o r ados en las ataduras a la c o mp r a d e t e c n ología y c ostos implícit os incorp .... . . enc1 a gia . P o r otra p a r te , las matri c es nolo c e t la de r o d vende al nsumos i r e os · ip d e equ · 1 d e t r ans f e r enla venta de te c nologia c om o un m e c anismo a d i' c1 o na . suelen utºiliz ar de v e nta d e os ci e r p es r o may do omputan c rias subsidia · gr eso s desde sus ci. a de in reslausulas c Las . ientes. independ s ompania c on c ía que en la n e g o ciada te c no1 0 g · e n ciac ' i l a 1 e d · ones i c a r e op las de ol r nt o c el ones . . ' e n mate ria de exp ortaci tr ic tivas , a d a r o p r o inc gia nolo c e t la de onales ci di a ostos c an c . y otras n o rmas que impli ta na . a d o r a d e 1o s c omp r a d o r es . ci o g e n n 0 1 c pos1 la de d debilida s e ap oya n tamb i é n en la ·

....

/

.

.

- ....

....

.

.

.

/

ones d e m e r cia de la imp o r ta c i ón d e tecnolog ía d e nt r o de las c ondici L a dep end en · l i....c1' t os de imp e · ....citos i l p e costos s l de nivel a , r ep e r cute no sólo ca do dominante su a d e cuaen y a r o p r o inc se que g1as cnolo te de · ma·, incide a demás en el tipo la rr11s las e c on o de s demanda las a y es . existent , ón de fa c t o r es p r o ductivos . c1. on a 1 a dota c i . c1pales con p las de r o i r e ext al o vi des mías y s o cieda des latinoam e r i c anas . E l . rop s sistema los e d ón ci a r g inte a l liza . t es d e demand a d e t e c no l o gía obstacu . / r rien .... aquella , rm1nos e t otros En . l a c o l ructura te c ni c o c i entífica duc ti v os c on la infraest / n de obstácu lo fundame ntal al desa r r ollo y a la forma c 1. o un e onstituy c a endenci dep ma­ r transfo de o s e c o r p el on c os d y t é c n i c a inte g r a si st emas n a c i o nales de ciencia n e rminos té s o l de n ó ci a c c ondici ones , l a modifi ción e conomic osocial. E n tales en­ fundam etivo obj n u es r o ri e gía d e l ext u e s e r e a li z a l a i n c o r p o r a ci ó n d e t e c nolo . o c ote c nológi al d e la estrate gia de desa r r ollo c i entific

�

�

�

;

las c ondi ci ones que r e gulan el m e r c a d o de comp r a y venta de te cnolo gía . La c a r a c ­ te rística dominante d e ese me r c a do es la desigualdad e n las posi c io n es n e g ociado­ r as de c omp r ad o r es y vende d o r es de tec nología .

Desde el punto d e vista de los paí­

s es c o mp r a d o r es p r e d ominan la falta d e informa c i ó n sob re la tecnolo gía a c omp ra r y las c o ndic iones del me r c ad o inte r n a c i on a l . P o r otra parte , incide el he cho de que las p r incipales c o r rientes de transfe r e n c ia se r e alicen dent r o de un mismo c onjun­ to e c onómi c o entr e las subsidiar ias y sus matr i c es . sición n e g o c i a d o r a a tal punto que ,

Estos h e chos debilitan la po­

como dic e Vaitsos ,

"en una es tr>uctura de nego­

ciaeión con participantes muy desigua les, con información limitada y condiciones genera les de mercado imperfectas, el concepto de 'soberania de l usuario de tecno­ log{a ' es de muy limi tada ap licación " . l S A estas c a r a cterísti cas d e l a s p osiciones

d e comp r a d o r es y vende d o r es de t e c n o l o g ía se a g r e ga n las esp e clfi c as de esta últi­

ma.

La t e cnología esta

ineorporada

en buena p a r te e n equipos y b i e n es d e capital,

i nsumos y p a r ti cula r m ente, e n l a capacidad de " c o r ta r y p e g a r " c on o cimientos de distinto o ri g e n e inte g r a r los a nivel de p r oye c t o .

P o r otra parte ,

los c ostos de

c omp r a de l a t e c n o l ogía difi e r en sustancialm e nte p a r a el c omp r a d o r y vendedor . Para éste,

el c osto m a r ginal de p r o veer te c nolo gía es casi c e r o mientras que para

el p rime r o p o dr ía s e r muy alto si tuvi e r a q u e des a r r ollar por sus p r opios medi os la te cnología que adquie r e . l 9 C om o s e sostiene en un informe de la J U NA C : "Dadas

estas condiciones de mercado e l preeio se deteT'mina so lamente en base de l poder

18

Vaits os , pág.

19

C.

V . , e n OECD,

14.

Vaits os , C . V . ,

Po litique scientifique e t développernent, op . ei t . ,

Po licies on technology of the Andean Pact, Their 'F'oundations , 1 9 7 1 , p á g . 1 92 .

Junta del A cue r do de C a rtagena, Lima ,

16

17

.... .. � -� �----- --

II .

c e s o c lave p a r a la expan s i ón d e l m e r c a d o .

Convergencia de l o s d e s a r r ollo s e c onom ic o s oc ial y c i ent ific ot ecnológic o

C om o s e indi c a má s a d e lante

e l lib r e c om e r c i o e s s ólo uno d e l o s c omp onente s del p r o c e s o d e inte g r a ­ ción r e gi onal p e r o c o n s tituye u n ins trumento c lave d e l a

L o s obj etivo s d e l d e s a r r ollo c ientífi c otecnológi c o de Amé ri c a C entr al y Panam á

pueden a g rupa r s e en cuatr o c amp o s p rincipal e s : la arnpli a c ión d e l f r ente d e i n c o r ­

c.

p or a c i ón de t e c nolog ía , la p r ofundiz a c i ón de su insu:rno en c a da s e ct o r de a c tivi­ d e l á r e a d e autonomía f r ente a l r e s to d e l mundo .

s ol i d a c i ó n de la c a p a c i dad inte rna de c ontr olar y c o ndu c i r e l p r oc e s o .

ins trumento d e amplia c i ó n d e l m e r c a d o . d.

espec'la­ liz ar> l a p r o du c c i ó n al nivel d e cada s e c tor vinculado a la exp o rta c i ón c o n

la e s tr a tegi a d e

vi s ta s a a l a r g a r la s s e ri e s de p r oduc ción,

s a r r o llo c entr oamericano tifi c otecnológi c o .

y

y

obtene r l a s e c onomía s de e s ca ­

l a y e s p e c i a li z a ción y m ovili z a r otr o s p r o c e s o s tendient e s a aumentar l a

D e s d e e s ta p e r s p e ctiva e s n e c e s a ri o d e s t a c a r varios

l a p r o ductividad y l a c ap a ci dad c omp etitiva exte rna .

c amp o s d e l a e s trategia de d e s ar r ollo e c onomi c o s ocial qu e s e p r op on e para el de­ cual s e r á p o s ib l e

La demanda exte rna e s n e c e s a r i a p a r a .

Exp ortacione s a te r c e r o s p aís e s .

expandir la p r o duc ción d e s tina da a l o s m e r c a d o s ext e r n o s y p a r a

d e s a r r ollo e c onomi c o s ocial encua d r a n e c e s a riamente l a c o r r e s p o ndient e a l de s a ­ r r ollo c i e ntifi c ote c nológ i c o .

D e a llíque e l

nib l e s e a u n o d e lo s obj etivo s explíc itamente plante a d o s p o r la SIE GA como

l a c on­

d e l d e s a r r o l l o e c o nomi c o s o c ial s e p r oyecta tamb i é n a l a e s t r a t e gi a di s eñada e n De e s te rnodo ,

ing r e s o d i s p o ­

aum e nto d e l a p a r ti c i p a c i ó n d e lo s s e c tor e s p opula r e s e n e l ing r e s o di s p o ­

L a íntima vincula c i ón d e l d e s a r r ollo c i entifi c ot e c no l ó gi c o y l o s obj etivo s g l ob a l e s amb o s camp o s p a r a al canzar l a s meta s p r opue s ta s .

L a exc e s iva c onc entr a c i ó n d e l ingr e s o e n l a

nib le e n l o s e s tr a t o s s o cia l e s d e má s a lt o p od e r adqui s itiv o .

tivo s forman p a r te de lo s obj e ti v o s má s amplios del d e s a r r ollo e c onorni c o s o cial , a s ab e r : a c e l e r a c i ón d e la ta s a de c r e c imi ent o , e leva ci ón de la s c ondi c i one s de vida

y

R e di s trib u c i ó n d e l ing r e s o .

d e b i e n e s indu s triale s y d e s vía al exte rior buena parte del

E s t os obj e­

p opula r e s y p a r ti c ip a ción de la s m ay o r ía s en l o s frut o s d e l c r e cimi e nto ,

del

sub r e gi ó n limita e l a c c e s o d e ampli o s s e c to r e s d e p ob la c i ón a l a dema n d a

d a d , la i n c o rp o r a ci ón al p r o c e s o de c ambi o te cnoló g i c o de l o s s e c t o re s m a r g ina ­ d o s y l a amplia ci ón

ampli a c i ón

mercado.

L a s exp orta cion e s d e

manufa ctur a s a dqui e r e n s i ngular imp o r tancia p a r a e l e va r la cap a ci d a d d e

d e Panamá , p o rque ellos d e finen e l encua d r e d entr o de l

p a g o s ext e rno s de la r e gi ón p e r o ,

p od r án pr omove r s e l o s obj etivos explícito s d e l d e s a r r ollo cien­

s ob r e todo , p a r a a c e l e r a r el d e s a r r ollo

indu s t r i a l y e l e va r sus niv e l e s d e efi c i e n c i a .

E n e l c a s o d e alguno s g r an­

des p r oy e c t o s c omo los mencionados a nt e r i o rmente ( níque l ,

alumini o , p a ­

p e l y c e lul o s a ) la exp ortación a t e r c e r o s país e s e s u n c omponente imp o r ­ l.

tante d e l a fa ctibilidad e c onomicofinanci e r a d e l o s p r oy e c t o s .

Integrac i6n y de s a r rollo cientific otec noló gico

y la p r ofundización del in­ s umo d e t e c n o l o gía e n c ada s e ct o r de a ctividad r equi e r e inevitablemente l a amplia­ ción del mer>cado y la diver>sificación d e la estructur>a productiva . De l o s e s tudios La amp li a ción del f r e nte de in c o r p o r a c ión de te cnología

p r ep a r a d o s p o r la SIEGA y l a i nf o rmac ión di s p o nib le s ob r e Panamá s u r g e el c a r á c ­ t e r p r i o ritari o a s ignado a e s ta s cue s ti o n e s . Al r e s p e c to deb e n menciona r s e cuatro pro c e s o s b á sic o s :

y d e l i ng r e s o r e a l p o r homb r e o cup a d o . El

aumento de l a a cumula c i ó n de capi ta l e s uno de l o s ins trumentos clave s . C onviene d e s ta c a r que e s to no d e p e nd e s ólo d e la e leva c i ó n d e la ta s a d e ah o r r o inte rno o d e l a i n c o r p o r a ción adicional d e c apital extranj e r o . en g r an medida

De­

d e l a capacidad d e fo r mular p r oyectos

r entab l e s que atraigan a l aho r r o p rivado y movili c en l a inve r s ión públi c a . F r e cu entemente ,

c omo l o r e vela la exp e r i en c i a d e l a r e gi ón, e l e s tr angu ­

lamiento no s e encuentra en la r e s tri c c i ó n finan cie r a s ino en la inexi s ten­ cia d e p r oy e c to s b i e n c o n c eb id o s .

E s to ti ene e s p e c ia l a plica ción p a r a e l

c a s o d e g ra nd e s p r o y e c to s c o m o la exp l otación d e l níquel en Guatemala , d el a luminio en C o s ta Rica ,

de l o s r e cur s o s for e s tale s p a r a la p r oducción

d e c e lulo s a y p ape l e n Hondur a s , la p e s c a d e a ltura e n El Salva d o r y la r efina ción d e l p e t r ó l e o en Ni c a r a gua p a r a el me r c a d o int e r n o y la exporta­ ci ón.

1 11 ¡

Por otra p a r t e ,

e l aumento d e l a p r odu c ti vidad y del ing r e s o r e al

p o r homb r e o cup a d o d e p e nd e tamb i é n d e l inc r emento de la pr o du c tividad d e l c apital m e diante el mayor emple o d e l a c a p a ci d a d p r oductiva exi s te n ­ te,

l a c ombin a c i ó n m á s efi c i e nt e d e l o s fa cto r e s c a p ital

r eforma s o r g anizativa s del s i s tema p r o du c ti vo . b.

F o rma c i ón d e l

mercado regional .

y

t r ab aj o y l a s

La lib e r a c i ón d e l inte r c amb io intr a r r e ­

g i onal ha s t a la c o n s titución de una uni ó n a duane r a p e rf e c ta e s el otr o p r o -

18

ampli ado y d e mayo r c ap a c i d a d d e c omp r a y e l impul s o p o tencial d e l a s exp o r ta ci o ­ c on s tituyen una condi ción n e c e s a ri a p e r o i n s ufi c i e nte . C o -

ne s a te r c e r o s país e s ,

mo lo r evela la e xp e ri e n c i a latinoame r i cana , y en p a rticular

la de C entr oam é r i ­

ca, l a forma ción d e u n m e r c a d o r e gi onal ent r e e c onomía s s ub d e s a r r olla da s n o g e ­ ne ra e s p ontáneamente l o s e s tímulos d e exp a n s i ón d e l a p r oduc ción y e l i nt e r c am ­

a . Aum ento d e la p r o ductivid a d

p en d e tamb i é n

La expansión del m e r c a d o e s indi s p ens ab le p a r a dive r s ific a r la e s t ructu r a pr oduc ­ tiva de la r e gión. El e s tímulo de la s u s titución de imp o r ta c ione s en un m e r c a d o

bio. D e a llí que d e s de s u s p r im e r o s p a s o s el p r o c e s o d e inte g r a ci ón c en t r o am e r i ­ cano enfati z a r a l a importancia d e l a p r o g r ama c ión d e l d e s a r r ollo indu s t r ial e n l o s s e cto r e s p r i o rita r i o s .

20

E s ta c onc ep c ión a l c anz ó s u exp r e s i ó n má s cla r a e n o t r o

espacio s ub r e gional: e l Grup o Andino .

E n e l A cue r do d e C a r t a g e na y en l a e s tr at e ­

gia adop tada , l o s a cu e r d o s d e inte g r a ci ón s e c torial de indu str i a s dinámi c a s c lave s (metalme c á ni c a s , automotriz y p e tr oquími c a s ) c o n s tituyen ha s ta aho r a ins trum e n ­ tos de c i s ivo s del p r o c e s o d e inte g r a ci ó n . biar

io

La r a z ón e s c la r a .

No s e puede int e r cam­

que no s e p r o duc e o l o que se p r oduc e e n c ondi c i one s tan di sp a r e s d e c o s to s

Y

y nive l e s te c nológi c o s que impiden l a c r e a c i ó n d e c o r r i e nte s r e ale s d e come r c i o la s u s titución de importa ci one s a e s c al a s ub r e giona l .

De allí que en el e s tudio e l a ­

bo rado p o r la SIE GA , l a p r o g r amación indu s trial y l a formul a ci ó n de p olíti c a s c o ­ or dinada s ocupen una p o s i c ión c e ntral e n la e s trategia p r opue s ta .

S e trata n o s ól o

d e revita liz a r e l R é gimen d e Indu s tria s C e nt r oame r i c ana s d e Inte g r a ción s ino d e crea r u n nuevo ámbito o p e r ativo p a r a l a s indu s tr i a s b á s i c a s y r ama s indu s tri a l e s pri orita ri a s . Es ta p r opue s ta s e vincula a la nueva o r i entación d e l d e s a r r ollo indu s trial .

20

Cumplí-

Apuntes histÓr>icos so­ F uent e s M ohr , A. , La creación de un mer>cado común. no s Air e s , 1 9 7 3 . e u B br>e la exper>iencia de Centr>oamér>ica; , B ID - I N TAL 19

da la p rime r a eta p a del p r o c e s o y de l a s s u s titu ciones senci t las s e trata de p r of\ln . diz a r el d e s a r r ollo manufacturer o p r omoviendo l o s eslabonamientos hacia atr>ás y la inte gración p r og r e siva de l o s p e r file s indu striale s . Se ha s eñ alado anteriormen. te la dimen s ión del s ubde s a r r ollo indu strial de ba s e d e la sub r e gión. En la nueva etapa industrial lo s b iene s int e rmedios y lo s metalme cáni c o s deberfan s e r los ini . pul s o r e s del de s a r r ollo manufactu r e r o . E n e l c ampo. a g r op e cuario, la amplia ción d e l aprove chami ento de los r ec ur so s na . turale s , su defen s a y cons e rvación, la p r o g r ama ción de los r e cur s o s hidráulico s, la conse rvación de s uelo s , la refore sta ción, l o s p r o gram a s de s anidad anima l y ve. g etal, sientan l a s ba s e s para la dive r sificación de la p r oduc ción agrop e cuaria y el incr emento de l o s r e ndimientos p or hectárea y de la p roductividad del trab aj o , A si. mismo, la forma ci ón del mercado r e gi onal y la expans ión y dive rsifi caci ón de la s exp ortacione s a t e r c e r o s país e s p r omove rán la tecnifi cación y eficiencia cre cien­ t e s en el s e ctor primario. Por último, la int e g r a ción fís i c a medi ante el de s a r r ollo p r ogramado de la infr aes ­ tructura s e incorp o r a a la e st r at egi a de expansión y dive r s ifi cación de la p r oduc ­ ción. Las inve r s ione s y r eforma s or ganizativa s e n l o s s i s tema s de caminos, puer­ tos, transp o rte a é r eo, c omunicacione s , r e gulación hídrica y g ene ración de ener ­ gía hidroel é ctri ca, adqui e r en pleno s e ntid o e n el marc o d e l p r oce s o má s ampl io de de s a r r ollo e inte g r ación de Amé r i c a C entral y Panamá .

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La eje cuci ón de una e strategia de d e s a r rollo e inte graci ón que p romueva e s o s ob ­ j etiv o s e s indi s p ens able p a ra la ampliación d e l fr e nte de incorpora ci ón de tecnolo­ gía y la p r ofundización de su empleo en cada s e ctor de actividad . La dive r s ifica­ ción de la e structura p r oductiva, ( c on parti cular r efe rencia al de sarrollo de la s industrias dinámi c a s , a g ri cultura e infrae structura) a tra vé s de la ampliación del mercado y de una p olíti ca explícita de movilización de recur s o s p rogramada en el marco de la ec onomía s ub r egi onal, s on c ondiciones indi s p e n s ab le s para sup e rar la c onc entración de la p r oducción en actividades p rima rias de baja p roductividad y en las industrias tradici onale s . En e st o s s e cto r e s , y en lo s nuevos que s urjan del pro­ c e s o de d e s a r r ollo p r evi s to, se generarán nuevas demandas de tecnolo gía que con­ tribui rán a sup e r a r el atr a s o tecnicocientífi c o de la s ub r e gión.

2.

Impacto de la dualidad estruc t u ral

El d e s a r r ollo de los sector>es moderonos de las ec onomía s centroame ric ana s y de Panamá y la p enetra ción del c ambio te cnológico en l o s mi smo s no ase gura la s olu­ ci ón de otr o p r ob l ema fundamental de l a s ub r e gión: la existencia de una elevada " p r op o r ci ón de la p oblación activa a s entada en la a g ricultura de s ub s i stencia, s e r ­ vi ci o s y otra s actividade s de b aj a p r o ductividad . E s to s s e cto r e s ca recen de po sibi­ lidad de a s imilar tecnolo gía, transformar l a s funciones de p r oducción, e levar su p r o ductividad e ing r e s o s reale s . La c oexi stencia de s e cto r e s moderno s y tradicionales e s una ca racterístic a domi­ nante de las ec onomía s latinoame ricana s y de la s ub r e gión centr oame ricana. La industria manufa cturera, la a g ricultura capitali sta, la infrae s tructura y c i e rto s s e rvicio s, inte g r an el s e ctor mode rno c on niveles d e capital y tecnol o gía di s p onibles p o r homb r e o cupado sus tancialmente más alt o s que en el re sto de la e conomía . Es­ te, c ompue s to por la agricultura de s ub s i stencia, las a rte sanía s y dive r s a s activi­ dad e s urbana s mar ginale s, r e gis tra muy baj o s nivel e s de p r oductividad y ab s o rbe parte su stancial de la fue r z a d e trab a j o . La ma rginalidad urbana y las r e g iones

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s s e a s i entan e n la p r edominancia d e e s a s a ctividad e s t radicionale s . El at ra s ada . . 1 e s : un / p r e s enta e stas d o s c a r a cter1sti. c a s p rinc1pa roll o en 1 a s ub r e g1on sub de s ar p r omedi o de i ng r e s o p o r habitante y p r ofunda s dife rencias e n l o s niveles . 0 nive l dad de l a s dive r s a s actividade s p r oductiva s . pr odu ctivi

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Esta dualidad e structural p lantea p r obl ema s e s pe c ífic o s a la p olítica cientific ote c ­ ol ógica. L a te cnología mode rna s e refi e r e al s e ctor avanzado. El r e sto d e l s i s te ­ a es incapaz de ab s orb e r nueva s técnica s , r e o r g anizar l a s unidade s p r o ductivas los mercado s , y transformar las funcione s de p r odu c ci ón. La dimen s ión de l a s yoblaciones rurale s o cupada s en l a agricultura d e sub s i stencia y la s a ctividad e s arginale s e n l o s g r ande s cent r o s urbano s , r evelan que en Amé rica C entr a l y Pa­ namá e ste es un p r ob lema c ru cial que deb e e nfrentar: la p olítica cientifi c ote cnoló­ gi ca. Prob ab lemente la mitad de la p obla ción de la s ub r e gi ón c a r e c e de p o s ib ilida­ de s de asimil a r la te cnología moderna .

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La a cele ración del c r e cimiento y la expansión d e la demanda de trab ajo en el s e c ­ tor mo dern o facilita el d e s p lazami ento de l a mano de o b r a d e s de la s a ctividades tra di ci onale s , la int e g raci ón de los me rcados nacionales y la eliminac ión p r o g r e ­ siva d e l a s di spa ridades de p r oductividad e ingr e s o s entr e los dive r s o s s e cto r e s . La experiencia latinoameri cana y de la sub r egión r e velan, sin embar g o, que e ste es un proce s o insuficiente para r e s olve r el p r oblema de la ma rginalidad rural y urbana. El d e s a r r ollo de la s ub r egión en los último s lus tr o s s e apoyó p r e c i s amen­ te en la exp ans i ón del s e cto r moderno en torno de la industrializa ción sustitutiva de imp ortaci ones y la a g ricultura de exportación. Sin emb a r g o, la ta s a de c r e cimien­ to del s ector mode rno y su capacidad de generaci ón de empleo han sido ins uficien­ tes para p r ovocar una transfer encia de mano de ob ra de intens idad a d e cuada p a ra eliminar las p r ofundas des igualdad e s de p r o ductividad e ingr e s o s entr e los s ecto ­ re s moderno y tradi cional. El cre cimi ento de la p r oducción industrial ti ende a ap oya r s e cada ve z más en el insumo de capital y tecnolo gía antes que en la ocup ación de man o de ob ra. La ten­ dencia dominante del empleo en la a g ri cultu r a capitali sta ti ene ca racte rís ti c a s s i ­ milar e s . S on l o s s e r vicios los que han generado mayor demanda d e mano de ob ra; pe ro, en conjunto, e sta demanda ha sido ins uficiente para ab s o rb er la mano de ob ra exis tente en las a ctivida d e s ma rginales rurales y urbana s y para emp l e a r el incremento veg etativo de la fue r z a de trabaj o . Ademá s , los s e rvicios s e han c ons ­ tituido en una fuente de mar ginalidad. El problema del des empleo y del sub empl eo de una pa rte sustancial de la fuerza de trabajo, c onstituye uno de los p r ob lema s centrale s del s ubde s ar r ollo en Amé rica Central y Panamá . 21 •

La ab s or ción de tecnología y capital en el s e ctor moderno ha sido insufici e nte p a ra dar r e s pue s ta a e s e p r oblema . P o r el c ontrario, s e advi erte que el s e cto r m o ­ derno d e algunos país e s a ctúa en forma d e enclave dent r o d e l conj unto de la e c ono­ mía. La genera ción de empleo y el incr emento de ing r e s o s se vuelca en g a s t o s orientados a actividades realizadas dent r o d e l p r op i o s e ctor mode rno y la imp orta ­ ci ó n. De e ste m odo, e l s e ctor tradi cional jue g a e l p apel d e aba stecedo r d e mano d e obr a barata p a r a la expansión d e l otr o s e ctor, dando lugar a un c omp ortamiento del mer cado de trabajo que mantiene dep rimi d o s los nivel e s de s ala ri o s dentro de las activida des dinámic a s y p r ofundi za las d e s i gualdade s exi s tente s en la di stribuci6n del ingre s o , Las inve r s ione s de corporaciones multinacionales se realizan dentr o de las actividade s indus triale s y de exp o rtación ubi cada s dentr o del s e c tor mode r ­ no Y contr ibuyen a a rticular el s i s tema d e dep endencia exte rna . 21

SIEC A, ibid. , Políti c a s ocial, T omo 7 .

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da la p r ime r a etap a del p r o ce s o y de la s s u s tituciones senai Z las s e t r ata d e Pro diz a r el de s a r r ollo manufa ctur e r o p r omoviendo l o s es labonamientos haa ia a t:r> áa . . ,,. 1 a inte g ra c i on p r og r e siva de l o s p e r file s indu s triale s . S e ha s eña la do a nt e r i. o . . ­ . . , r"1 t e 1 a d imen s i on d el s ub d e s a r r ollo indus trial de b a s e d e la s ubr e gi ón. E n 1 ª nu eV etapa indu s t rial l o s biene s ínte r .medios y l o s metalme c ánic o s d eb e r ía n 8 e r 1 os . a illl pul s or e s del de s a r rollo manufa ctur e r o . En el c amp o a g r op e cua r i o , la amplia ción del ap rove chami ento d e lo s r e c ur s , os n . , tural e s , s u defen s a y cons e rvacion, la p r o g r ama cion a. d e los r e cur s o s h º , ldr a, u1l· e as l a conse r va cion de suel o s , l a r e fo r e s ta ci ón ' l o s p ro g rama s d e s a ni. d a d ani . Ina l Y \' getal , sientan l a s b a s e s para la diver s ifica ción de la p r od uc · ,,. e cio n a g r op e cua r1· ª Y inc . r emento de l o s r endirnientos p o r hectáre a y de l a p .d el r o d uc t · i vi a d d , el tra b . mi. smo , la forma cion . d e l m e r cado r e gi onal y la e"p o , As¡ ""' a n s 1on · ,,. y d ive . . ca c i ó ªJ " r s ifi n de la s exp ortac ione s a t e r c e r o s p ai s e s p romo ve ,,. . r a'n 1 a t e c n1f1. ca c1. on y efi · cien cia · c r e ci t e s en el s e ctor p rimario . e n. •

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P o r últi mo , la int e g r a ción fís i c a medi ante el d e s a r r º 11 o p r � �ra truc tura s e inco rp o r a a la e s t r at e gi � do de la infr ae a . , a de e xpa n s i. on , y d . ive r s ifi cac ion de 1a p ro . c 1. on. L a s inve . r s i one s y r e form a s orga n· du c . i z a t·iva s e n 1 o s s i. s tema s d e ca ino s , p t c:,s , ran sp r te a é r e o , c omuni ue r. � c a cione s , r e gula c i ón hídr � i c a y g ene r a c 1 o n d e g1a hid roe lect ri c a , adq uie r e ener. n plen o s enti" d o en e 1 ma r c o de l p ro c e s o ma"' s a d e s a r r ollo e inte gra ción de mp li o de Am é rica C en t ra 1 y panam , a.

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ª ej e cuc ión d e una e s tra teg ia de de s a r r ollo e inte g r a ci. , . o� que p r om uev a e s o J ehv o s e s ind isp ens abl e par a s ob . l a am plia c1. on , d e l fr e nte de inc orp o r a ció n d e tecnolo. gía y la p r ofundi zac ión de s u emp l e o en ca d a s e cto , r de acti vid ad . L a div " e r s ifi c 1· on d e la e s tru ctu ra p r · caodu cti va , ( c on p a r h. cul a r . al d e s a r r efe ren cia indu s t r i a s dinámi c a s a g r ollo de la s ri cultu ra e i" nf rae stru ctu ' r a ) a t ra ve' s d e la am plia me r c ad o y de una p olíti c ció n del a exp líc ita d e m ov1T1 z c1on . , de r e c ur s o s p r o g ram a.da. � ma r c o de la e c onomía s ub en e l r e gionª 1 , s on c on dic1 _ one s indi s p en s a b le s p a r a sup c onc ent r a c i ón de la p r odu e ra r la c c i ón en a c tivi . . d a d e s p rim . arias d e b aJ. a p r o d uch· VJ.d 1 a s indust ria s t r a dici ona · ad y en l e s En es t os s e ctor e s ' y e n los nue v 0 s qu e s u r j· an del c e s o de d e s a r r ollo p r evi s pro, to ' s e ge ner a ran nue , vas dem and a s de te cno1 og1-a t ri" b u1. ran a sup e r a r el atr que con. a s o tec ni c o cien . t iri· c o d e la s ub r e g1ó . n. ·

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2.

Impa c to de la dua lid ad estruc tur al

El d e s a r r ollo de los sec tores modernos d e la s e c ono m1a s c entr oam e ric ana . Pan am á y la p enet r a ci ón s y de , . d e 1 camb io . t e cno log1 c o en l o s m , i· s m o s no a s e gur a la s olucion de otr o p r ob l ema fun da.me n ta 1 de 1 a s ub r e gi ó n. 1a ex1· s t enc 1a · de una elevada p r op o r ci ón de la p obla cio'n a:-c t•iva a s e nta da en la a g r icu · lt ura d e s ub s i s tenci a , s e rvi ci os y otr a s activid ade . s de baJ· a p r o ducti. vida d . E s t o s s e c tor e s c a r e c e n lida d de a s imi lar tecn olog de p o sibi­ ía t ran s f orm ar l a s fun cion _ es de p r odu c ci ó n , elev ar su p r o duc tivi dad e ing r e s os r e le s . ·

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La c oex i sten cia de s e cto r e s mo der nos y tra di" c 1. ona le s e s una c a r a cte rís ti c a dom nan te de las e c onomía s lat1 i. · noa me rica na s y de 1 a sub r e g1· on , c entr oam e rican a . La indus tria ma nufa ctu r e r a 1 . , a a g r 1 cu1 tura c apit . alis ta , 1 a l" nf r a e s truc tura y cie rto s s e r vici os ' inte g r an el s e cto . r m o d e rno c on nive ., l e s de c a p i· ta 1 Y te cnol ogia p o r homb r e o cup ado sus disp · onibles tan ci·a 1ment e ma, s alto s que .,,. e n e 1 r e s to d e la e c onom ia. t e , c om pu e s to por la agr Esi cultu r a d e s ub s 1. sten c1a . . . la s ª r te s ania. s Y aive · da.d e s urb ana s ma rginal e r s a is a.cti v . � s ' r e gi. s t ra muy baJ o s niv el e d e p r o du c ti· vi· da d y ab s par te s u s tan cia l de la fue be � o r r z a de tr ab ª J. º · La ma r gina . lida d urb ana y las r e gion e s 20

e a s i entan e n la p r e d ominancia d e e s a s a ctividade s tradi c i ona l e s . E l s ada s s oll o en l a s ub r e gión p r e s enta. e s ta s d o s c a r a cte r ís ti c a s p rincip a le s : u n de r r r ome dio de i ng r e s o p o r habitante y p r ofundas dife rencias en l o s niv el e s n el p -du ctivida d d e l a s dive r s a s a ctividade s p r oductiva s . pr o

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e st ru ctur a l p lantea p r oblema s e s pe cífic o s a la p olític a cientifi c o te c ­ duali da d ología mode r na s e refi e r e al s e ctor avanzado. El r e sto d e l s i s te ­ tecn i ca . La ab s or b e r nueva s técni ca s , r e o rgani z a r l a s unida d e s p r o ductiva s d e s incapa z transforma r l a s funcione s de p r o duc ción. La dimens ión de l a s y dos , s m e r ca ale s o cupada s e n l a agricultura de sub s istencia y la s a c tividade s one s rur 'f Ia c i g r ande s centr o s urbano s , r e velan que e n Amér i c a C entral y Pa ­ Po l o s en r ginal e s p r ob lema c rucial que deb e enfrentar la - p olític a cientifi c otecnoló­ un � á e s te es Probab l emente la mitad de la p oblación de la s ub r e gión c a r e c e de p o s ib ilidagi ca . ila r la te cnologia. mode rna . de s de a sim

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La acele ración d e l c r e cimiento y la expan sión d e la demanda de t rab a.j o e n el s e c ­ tor moderno facilita e l d e s p l a z ami ento d e l a mano d e ob ra d e s d e l a s a ctividade s tradicionale s , la int e g r a ción de l o s me r cados naciona l e s y la e liminación p r o g r e ­ siva de l a s di spa ridad e s de p r oductividad e ing r e s o s entr e l o s dive r s o s s e ctor e s . La expe riencia latinoam e ri c ana y de la sub r egión r e velan, s i n embargo , que e ste e s un pr o c e s o insufic iente para r e s olve r el p r oblema de la marginalidad rural y urbana. El d e s a r r ollo de la s ub r e gi ón en los últimos lus tr o s s e apoyó p r e ci s amen­ t e en la expans ión del s e ctor mode rno en torno de la indu s triali z a ci ón s u s titutiva de importa cione s y l a a g r i cultu r a d e exp o rtación. Sin e mbargo , la ta s a d e c r e cimiento del s e ctor mode r no y s u c ap acidad d e g e ne r a ci ón de emp l e o han sido insufi cien­ tes para p r ovo c a r una transfe r encia d e mano de ob r a de intensidad a d e cuada p a r a eliminar las p r ofunda s d e s igualdad e s d e p r o ductividad e ing r e s o s entr e l o s s ec t o ­ res mode rno y tra di cional. El cre cimiento d e la p r o du c c i ón indus trial tiende a ap oya r s e c ada ve z más e n e l ins umo d e capital y te cnología ante s que e n l a o cup ación d e man o d e ob r a . L a ten­ dencia dominante del emp l e o e n la agricultura c apitali s ta ti ene c a r a cte rís ti c a s s i ­ milares . Son l o s s e rvi c i o s l o s que han gene r ad o mayor demanda d e mano d e ob ra; pero, en conjunto , e s ta demanda ha sido ins ufic iente para ab s o rb e r la mano d e ob r a exi s tente e n l a s a c tivida d e s ma r gina l e s rur ale s y urbanas y p a r a e mplea r el incremento veg etativo de la fue r z a de trab aj o . Ademá s , l o s s e r vi c i o s se h an c ons ­ tituido en una fuente de mar ginali dad. El p r ob lema del d e s emp l e o y del s ubemp l e o d e una pa rte s u s tancial de la fue r z a d e trab aj o , c ons tituye u n o d e los p r ob lem a s centrales del s ubde s a r r ollo en Amé rica C entral y Panamá . 2 1 •

La ab s or ción de t e cnología y capital en el s e ctor moderno ha sido insufi ci ente para dar r e s pu e s ta a e s e p r oblema . Por el c ontr a r i o , se advi e rte que el s e c to r mo­ derno de algun o s país e s a c túa en fo rma de enc lave dent r o del c o nj unto d e la e c ono ­ mía . La gene ra ción de emp l e o y e l incremento de ing r e s o s s e vuelca en gasto s orientado s a a c tividade s r e aliz ad a s dent r o del p r opio s e ctor moderno y l a imp orta­ ción. De e s te mod o , el s e ctor tradi cional j uega el pap e l d e aba st e c edor d e mano de obra ba r a ta para l a expansión del otr o s e cto r , dando lugar a un c omp orta miento del mercado de trabaj o que manti ene dep rimi d o s l o s nivele s d e s ala ri o s dent r o d e las actividad e s dinámic a s y p r ofundiz a la s d e s i gualdade s exi s tente s en l a di s tribución del ingr e s o . L a s inve r s i one s d e c or p o r a cione s multina cionale s se r eali z an dentro de la s a ctivida d e s industriale s y de exp ortación ubi cadas dentr o del s ector mode r ­ n o y c ontribuyen a a r ti cula r e l s i s tema d e dep endencia exte rna .

21

SIE CA, ibid. , Polític a s o cial , T om o 7 . 21

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Es improbable que la s olución d e l prob lema de la dualidad es tructural p ueda r es oi vers e s 61 o mediante un incremento tal del cre cirniento del s e ctor :mo de . rno qu e e nere un rápido d e s plaz amiento de la mano de obra redundante y disuelv a la s ac t� . l­ vidades agríc olas de s ub s i s tencia y la marginali dad urbana. E s to im plica , que l des arrollo c ientífi co y tecnológi co no puede limitar s e al s e ctor mod erno, com o ocurrido en la experienc ia hi s t órica latinoame ricana y de la subre gión c entro ani. ª e ricana. La e s trategia de d e s arrollo e c onórni c o y cientifi c otecnológ ico deb e e rifr e . n tar la dualidad e structural y, s imultáneamente con la expan sión del secto r mod e . r no, s uperar desde adentro el s ub de s arrollo de las actividad es rurale s de . sub sis tencia y la marginalidad urbana.

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El de s arrollo te cnoló gic o para la s arte sanía s , pequeñas y medianas indus tria s y las actividade s rurales atra s adas , constituye una de l a s áreas prioritaria s para la planifi cación. E s to incluye no s ól o la difu s i ón de t e cnologías aptas para e sa s ac ti. vidades s ino un pro c e s o de reformas institucio nale s en la tenencia de la t ierra , la organización de la empres a y los mercado s , el apoyo fi s cal y cre diticio, la deni.o. cratizació n del poder ec onórni c o y políti c o y la movilizac i ón popular en el p ro ce so de reforma s , la formació n de re cur s os humano s y la elevación de las co ndic ione s s anitarias y culturale s . S e trata de ens anchar l o s horiz onte s y l a s expectat iva s d e las p ob laci one s conc entradas en las actividade s tradiciona l e s para habilitar las a asimilar nuevas técnicas de produc ción y organizac ión . Si no s e c oncibe el cambio tecnol ógico dentro de un proc e s o amplio de trans formación s o ci al e s po sib l e que aquél profundi ce las c ondicione s de d e s igualdad s ocial y atras o e n arnplio s s e cto ­ res de la población. Por ej emplo, una de las críti cas realiz adas a la "r-evolució n verde " en la India e s que ha favore cido fundamenta lmente a l o s productore s rura ­ les de mayor poder e c onómi c o y conc entrado aún m á s e l ingre s o en s us manos . . Los pequeñ o s agricultore s no habrían s ido benefic iados por e s o s d e s arrollo s tec ­ nológi co s . Merec en formular s e dos c onsideraci ones adicionale s s obre e s te probl ema. La pri· mera vinculada a la incidencia del d e s arrollo de la s indus trias dinámi cas, que tie ­ nen técni cas intens ivas de capital, s obre la generación de empleo Uno de los pun­ . to s debatidos s obre la e s trategia de d e s arrollo radi ca pre ci s am ente en la gravita­ ción que s e atribuye a e sas indus trias en el pro c e s o de crecimiento y a la posibili· dad de introducir en ellas tecnología s más intens ivas en e l u s o d e mano de obra. S obre e s te s e gundo punto es probable que la d e s agregación de l o s pa uetes tecno ­ q l ó gi c o s en tecnolog{as medulares y periféricas permita, s obre todo para e s tas úl­ timas , modifica;r la propor ción de l o s factore s produc tivo s empleados en la pro­ duc ción. C o n todo, pare c e improbab l e que pueda alterar s e r a dicalmente la propor ­ ción de factore s empleados y l ograr '1na e levaci ón d e l c o e fi ciente "ta s a de empleo/ tas a de crec imiento " de las indus trias dinámicas . Por otra parte, el de s arrollo de tal e s industrias y su cre cieñte pe s o relativo en el conjunto de la produ c ción es un ras go dominante del des arrollo e c onomic os ocial, independi entemente del si s tema institucional vi gente y de l o s perfiles de distribución de l ingre s o. La re s pue sta al problema del empleo no debería por l o tanto b u s car s e primordialment e en el con­ di cionamiento del d e s arroll o de las indus trias dinámicas s ino .en la propue s ta e s ­ trategia dual que opere simultáneamente en l a expansión d e las actividades diná­ micas y, de s de adentro del s e c tor tradici onal, para expandir la demanda de em­ ple o y elevar la productivida d y l o s ingre s o s . La s egunda c on s ideración s e refiere al problema de la int egraci ón entre la a ctivi ­ dad productiva, el s i s tema ci entificotecno lógi c o y el s ec tor públic o c omo a gentes central e s del d e s arrollo e c onómi c o y el cambio tecnol ógico. E s a int egración e s probablemente me nos c ompleja en las actividade s vincul a da s a las actividades di· 22

. as que e l s ector tradici onal. De hecho, s e regi s tran avances s ignificativo s en na'mic . . . a inte gra ción dentro de las acbvidades modernas , y esquemas operativo s , c omo aque ll · / y d esarro11 o den· � la expan sion · / d e 1 a inves t'igacion s fáb ricas de tecnologia, loS de 1 públicas y la des agregación de las tecnolo gías importadas , que pre s a s em s l tro de do la integración entre aquellos tre s vértices del des arrollo te cnovien o van. pr om 22 / a 1 proces o de integracion pare ce mucho mas c omp eJO / en re 1 ac10n / El ¡6gic o. . . . . d t 1es t d ' medianas 1 empres as que predominan en a s in us rias ra iciona y as ueñ la S p e q ·/ · d b de t sub t s i s � tencia. De alh f' que la plam icacion e e pres ar a encion ura cult la agri· Y · · ' tu · . des arrollo de l o s ins trumento s operativo s y me canismos ins ti ciona­ al eferente Pr ha gan factible e s a integración. s le que

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1 citado e s tudio de la SIECA s e pre s ta jus tificada y ·preferente atenci ón ª l o s . l a s actividade s d e s ub s i s tencia, l a desigual­ p bución del ingre s o , el desempleo y s ub empl e o de la fuerz a de trabadad en la di s tri . / d e pequeno . ' cas o de las propues tas para la promocion s y med iano s el T 1 es J º· que incluyen reformas ins titucionale s al régimen de tenencia de la tieagri c ltore s cto s e speciale s de inve s tigación y extens i ón agríc ola . De he c ho, no p orra Y Proye . t d ' � ' f ' 1 / irs e una pohti ca de de s arrollo cienti icotecno ogico que pre en iera dria c onceb . ·/ ab ar car el c onjunto de las e c onomías y de l o s e s trat o s s o � ial� s de la � ub region de política s tendientes a s uperar la marginalidad s o cial y la dua­ marc o fuera del onomías ec área. del li dad estru ctural de las E

;o�lemas d e l a marginalidad s ocial, :

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3.

Ampliac ión de la autonomía ext erna

Al evaluar la s ituación actual del de sarrollo cie ntifi cotecnológi c o de América Cen­ tral y Panamá s e enfatiz ó la gravitación de l o s factores que determinan la depen­ dencia exte.rna de la s ub región. Entre ell o s el d e s equilibrio cróni c o de las tran s a c ­ ciones internacionale s y el gravo s o endeudamiento que res tringen la libertad de mani obra externa; la dependencia casi total en el abaste cimiento importado de ma­ quinarias y equipo s ; la debilidad de la p o s ici ón ne go ci� d �ra en las c omp � a d � te c ­ � . o s de las sub sidiarias de nología al exterior; l a gravitación en l o s s e ctores dinamic corporacione s multinacionale s ; las prá cticas usuales de importar la tecnologí� � n paquetes completos s in la ne cesaria desagregación de su s c omponente s tecnologi­ cos para p o s ibi litar la parti cipación de la oferta inter na de biene s y s e rvicios en la ejecución de los proyecto s . Como lo revela l a experiencia de la subregión y ha sido expli citado en l o s e s tudi o s de los organi smos de l a integración, l a fractura del e spacio ec onómic o del área en varios mercado s nacionales es un factor que condiciona decis ivamente la dependen­ cia externa. De hecho , re s ulta difícil, si no imp o s ib l e , di s eñar y ej e cutar políticas efectivas de s uperación de la dependencia externa fuera del marco de un e s tre­ cho esfuerzo c o operativo de l o s paí s e s . C omo s e s o s tiene en �l citado info;r m: de la SIEGA : "Desarroollo e intearación son dos conceptos que perotenecen a un amb-ito ., común ". Puede agregar s e al mi s mo ámbito la expre s i ón autonomia externa. E s ta no es factibl e fuera de un proc e s o de integración y d e s arrollo de la s ubregión. Po ­ ca duda cabe que la c o ordinación de las políticas en el mer c a do ampliado permiti ­ r ía adoptar un c onjunto de deci s i one s que incrementaría el campo de autonomía ext erna . Se mencionan entre ellas : la ejecución de proyectos c onjunto s en las i ndu s 22

Sábato , J . y N . B otana, La ciencia y l a tecnolo gía en e l desarrollo futuro de América Latina , Revista de la Integración, Nº 3 , INTAL, B uenos Aires , noviembre de 1 9 6 8 . 23

tria s b á s i c a s y otr o s s e ctores prio ritari o s que fa cilita rían la moviliz ac ión d e e cur s o s internos y exte r no s ; la defi n i ción de un r é gimen c omún p ara la i "'"' •r mover el des arrollo indu s trial y tecnológic o int e g r a d o del área'· l a c oor din a c · ) 1011 d .., . . . s producto s exp orta d o s ; la forma ció n d e la s p ohti. cas de venta de l o s p rincipale o varia s c ompañía s para c o ordina r la s comp r a s de b i ene s de c apital y otro s b i et � en imp o rtados y utiliz a r e s e p oder de c ompra como her ramienta d e neg o c i a ción ª a mej o r a r la s condi cione s de adquis i c ión y obtener ventaja s en materia de tran s e r encia de tecnología e inver sion e s . ..,

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L a s up e ración de la dependencia erna de la s ub r e gión requiere, p o r lo tan to, de :_x� _ . iones . claras que pe r s igan cis exph c 1tamente e s e obj e tivo e n el marco de la inte r ción s ub r egional y de la c o ordinación d e p olíti ca s . De s de esta p e r s pectiva adquiea re . . . 1 ar imp s ingu or tancia eva1 uar 1 a s mo dºi fºicaciones . p r o d uci d a s en e l ámbito inter na. cional. Hi s tóricamente , la dependencia externa de la s ub r e gión s e apoyó en la d eb " ilidad de las e c o n omías nacionales y e n su ins erción e n la e s fe r a de influencia de una gran p otencia heg emóni c a . E s tas c o n dicione s han cambiado y e s tán modifi cán . dos e rápidamente e n l a actualidad. Por un lado, s e advierte la c recie nte m adure en el á:U:-bito s ub r e giona l para i d e ntificar l o s problema s clave s del atras o y adopt r l a s medida s nece s arias pa r a movili z ar l o s r ecur s o s di s p onibles en el ma r c o de Un des arr ollo integra.do. Por otr o , la s alternativa s dis p onibles e n e l plan o inter n ad o. nal s e han e n rique cido s us ta n cialmente y es hoy p o s ible movili z ar recur s o s finan ­ cier o s y tecnológicos des de diver s o s países , e s tablece'r vínc ul o s c on la s corpora­ ciones multinaci onale s s ob r e b a s es di s tinta s de las tradiciona l e s y opta r , a nivel de c ada s e ctor de actividad , entre dive r s a s alte rnativa s financ i e r a s y t e c n ológicas, Conviene deten er s e un ins tante s obre e s ta s c ue s ti ones .

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El ra s go dominante de la e c onomía de p o s gue rra e s la formación d el bloque d e paí­ s e s capitali s ta s a va n z a d o s c ompue s to bás icamente p o r los E s tados Unidos , Europa Occidental y Japón . La forma c i ón de la Comunidad Ec onómi c a Eur op e a puede con­ c ebir s e como un proc e s o de integra ción s ubregional den tr o de un b loque que man· tiene cre ci ente s víncul o s de inter dependencia en la s á r e a s del c omerci o , las inver· si ones y la tran sferencia de te cno l o gía . El c ome rcio entre paí s e s avan zados repre· s e n ta la mayor parte del c ome r cio mundial y s e conc entra en el inte rcambio de ma­ nufactura s dentr o de un modelo de especialización intraindustPia l . Dentr o de é ste , c ada p aí s s e e s pe c ializa en c i e rtos p r oductos dentro de l o s mi s m o s s e ctor e s indus· triale s des arrollados en todo s l o s países parti c ipante s del s i s tema . La mayo r par· te de l a s inver s i o n e s n or teamericana s y de otr o s país e s d e s a r r ollados en t e r c eros paí ses s e r e ali z an dentro del mi smo b l oque de ec on omías avanz ada s y lo s E s tados Unid o s , p r incipa l p r ovee ddr de tecnología en e s cala mundia l , recibe la mayor par· te de s u s ingre s o s en c o n c epto de regalía s de otr o s p aí s e s indu s triali z a do s . En l a p o s guerr a , s e formali z ó u n nuevo s i s tema de divi s i ón interna cional d e l trab ajo que sustituyó a l vigente d e s de fine s del s i gl o p a s ado ha s ta l a s víspera s d e la Segunda Gue rra Mundial entre l o s país e s i n dustriale s y lo s países periféri c o s . Dentro del nuevo s i s tema, la p r oducción y e l c omercio mundiale s han re gis trado ritmo s de c recimiento sin p r ec ed e nte hi s tó rico pero l o s p aís e s perifé r i c o s han dis minuido su pa rticipación en e l c omercio mundial y s e agran dó la b re cha exi s te nte entre las condi c ione s vig e ntes en l o s países i ndustriales y lo s p eriféri c o s . 2 3

23

24

Ferr e r , A . , Relaciones entre la Comunidad Económica EuPopea y América Latina, INTAL , B ue n o s Aire s , noviemb r e d e 1 9 7 3 .

o r a s go dominante d e l a e c on omía mundial de p o s gue r r a e s la expan s i ón se gund p o ra c1. one s indu s trial e s de l o s g r an de s p aises parti cularmente los E s la s c or . mundial y s u c r eciente gravita cion en los flujos inte r n acioid os , en e s c ala d os Un · a e t 1 t s y e cno1 ogia . P or otra parte , s e han d e s arrollado c api io om e rc , es de c inte r nacional mediante la c ombin a ción e n tre ;:..t 5 de la c ompetencia a s st ri ctiv _,rma re mercados y a r e gula r los fluj o s de c o m e r tendient e s a domi n a r res a s � andes emp .., l g1a. s y tec no o .,� o , c apita.le ci .

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l o s países avanz a d o s y la s c orp o r a ci on e s multina cionale s no pre s enJ:1 e onJ·unto de o , de s d e e l punto d e vis ta d e l a p e rife ria . P o r el "" emb arg o un b loque mono l itic ta in ción r elativa de los inte g r a n te s del conjunto de l o s paí s e s avan z a ­ posi trario , la odifi cado s u s ta n c ialmente en virtud de la pérdida de p e s o r elativo d e l a s s e ha m no rtea meric ana f r e nte a l a de l a Comunidad Econ ómica Eur opea , b á s i ca ­ economía Occidental y Jap ón. Por otra parte , a nivel d e c a da s e c tor i n dus­ e nte Alemania ampliado l a s opcione s te c nológi c a s y las fuente s de sumini s tr o de c a ­ ial, s e h an p eriféri c o s cuentan h o y c o n u n a oferta externa más dive r s ifi itale s . L os país e s reci ente s . ada y amplia que ha s ta tiemp o s ·

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p rimarios , parti cularmente p e ­ Ademá s , la e s ca s e z surgida en alguno s productos cados mundial e s d e e s.o s p r o­ r e m s o l ado dinamiz ha , s rale mine s o n algu y o e tról s i nte r n acional e s y la s u s ­ precio los de o ent cimi e r c rápido un cado provo y tos duc . Por otra p a rte, in­ intercambio de relación la de s término los de a mejor l cia tan la p e riferia y la p o ­ de ses paí los en s ta s li a on ci a: n s foque en los de n difusió la cid e e s y de los s ecto ­ natural s o s recur los de trol on c el umir s a de ada liz genera Iíti.ca . s ta s ali n s o i ac n conomía e s a l de s clave re s

E sto s he cho s e s tán prov o c a n do grande s camb i o s en el c omp o rtamiento d e los prin­ cipal es agentes de la e c onomía inte rna ci onal . En el c a s o de l a s c ompañía s multi n a ­ cional e s , ha aume ntado l a flexibilidad de l o s té rmin o s de opera ción e n l o s paí s e s p e riféricos y e s t o i n c luye e s quem a s tale s como la a c eptación de participación mi ­ noritaria con intere s e s privados locale s , acuerdos de c oproducción con empre s a s públi cas (c omo los fo r malizados c o n vari o s país e s d e l E s t e } y los c ontratos de c o n ­ ce sión d e licencias a empr e s a s independiente s . Ad emás , la s itua ción c r ítica d e abastecimi ento d e alguno s pr oducto s e s enci ales para algun o s país e s avanzado s , e s ­ tá promoviendo acuerdo s d e país a país e n que e l c ompromi s o d e venta d e cierto s volúmenes del pr oducto crítico s e paga con la tran sferencia de tecnología y c apita ­ le s para el d e s a rr ollo i n dustrial y otra s pri oridade s . Tal e s el cas o de l o s r e cien­ te s acuer do s entr e Irán y Japón y F rancia y Libia. E s tos acuerdos pue d e n de s a r r o ­ llarse ha sta constitui r l a tran s feren cia , tanto de l a capa cidad productiva mediante la te cnología , l o s bienes de capital y la c apacidad g e r en cial, c omo tamb i é n de l o s componente s de i n fra e s tructura cientifi cote c n ológi c a , que integrados con el medio local amplíen el área de auton omía t e c n ológica para nuevos d e s a rrollo s . La ampliación de la s fuente s d e recur s os financi e r o s intern a cional e s de libre di s ­ po nibilidad c on s tituye otr o a s p e cto imp ortante de l a evolución de l a economía mun­ dial en los último s año s . El d e s arr ollo del mer cado de e urodólare·s y euromoneda s cons tituye un ejemplo de e s te p r oces o . Por otra parte , la inver sión de l o s cuanti o ­ s o s recur s os líqui d o s d e l o s p aí s e s exp ortadores d e p etr óleo ten d e rá a ampliar l a mas a d e recur s o s de lib re di s p onib ilidad, e s de cir, no atados a la s fuent e s d e s umi­ ni stro de biene s de capital y tecnología.

La cre ciente lib e rtad de mani ob r a d e l o s paí s e s pe riféri c o s s e ap oya en e s a s t e n ­ de ncia s obj e tivas de la e c onomía mundial. La pre s i ó n ej ercida p o r los p aíse s ava n ­ za do s s ob r e l o s país e s periférico s ha tendido a debilita r s e tamb i é n , p or l a p érdida

25

de imp o r tancia r elativa de e s t o s últim o s en el e s quema de r e l a ci one s exte rna s d e La c r i s i s d e l p e t r 6l e o y la e s c a s ez de alguno s otr o s p r oducto s pri ma ri os deb en e nma s ca r a r l o s c ambio s p r ofundo s r e gis t r a d o s en la e c onomía :mund ia no l

aquell o s .

autoab a s t e c imi e nto dent r o del bl oque de p aís e s avan z a do s y . l a s i n s ufi c i encia s criti c a s de a l guno s p r o du c t o s p r ima r i o s afectan

el c r e c i ente g r ad o de

P o r otra parte , 11!1 111

fundamentalment e a potencia s de s e gundo nivel d e nt r o del p anorama interna cional E s to puede c ontribuir a explica r la lib e r tad de mani ob r a de los país e s á r ab e s para

.

utili z a r el p e t r ól e o c omo i n s t rumento de ne g o c i a ci ón en el c onfli cto del M e dio

O r i e nte; ninguna de las d o s s u p e r p otenci a s , l o s E s ta d o s Uni d o s y l a Unión Sovi éti ­

c a s e encuentran vitalmente c omp r ometida s p o r el emb a r g o p e tr ol e r o . Po r o t ra p a rte , los r i e s g o s de int e r venci6n d i r e cta de l o s p aís e s avanz a d o s en l a p e r iferia s on d e c r e ci e nte s y c ons tituyen p r obabl emente exp e riencias que forman p a rte del p a s ad o hi s t ó r i c o . En r e s umen,

l o s camb i o s r e c i e nte s en la e c onomia inte r na c i onal ti end e n a ampli ar l a lib e r ta d de maniob r a de los país e s l atinoam e r i cano s para r e d efini r los tér mino s

d e s u s r e la c i o n e s c on e l mund o d e s a r r ollad o , inc luye ndo l a s r eferida s a l a s tr ans ­

f e r en c i a s de t e cnología . Si s e define la

dependencia tecnológica

c omo l a

ausenoia de a l teranativas para el de­

s a r r ollo de cada a c tividad c o n c r eta , puede p r ob ablemente afirma r s e que la s b a s e s

de la dep endencia te cnol ógica de l o s país e s latinoam e r i c ano s s e e s tán d e s integran­ do.

La p o s i ci 6n monopóli c a de l o s ofe r e nte s de te cnología y la falta de información

de lo s c omp r ad o r e s e stán transformándo s e c o n r apide z .

E s un h e cho ve r dade ramen­

el ritmo y p r ofundid ad de l o s avan c e s que s e han r e a li z a d o en la Améric a L a tina en p o c o tiempo en un campo

te notab le y d el cual no se ti ene aún s ufi ci e nte concien c i a ,

d e p r ob lema s que , ha s ta h a c e p o c o s añ o s , e r a p r á c ti cament e d e s c on o ci d o , La cues­ tión radica ahora e n l a c a p a cidad de l o s p a ís e s latinoame r i c a no s de a p r ovechar la s op o r tunidade s que ofr e c e el contexto inte r na cional y l o s p r opio s c ambi o s en el ám­ b it o i nte r no p a r a definir p olíti c a s amb i c i o s a s y ope rativa s de d e s a r r oll o c i entífi co y tecnológi c o . D e s d e l a p e r s p e ctiva d e l a s ub r e g i ó n d e Amé r i c a C e nt r a l y Panamá deb e d e staca r ­ s e q u e l o s c ambi o s e n e l c ontexto inte r n o d e la s ub r e gión y e n el ámbito interna d o· nal d eb e n r e fo r z a r s e

c on una a p e rtur a explíc ita a l r e s t o d e l a Amé r ica Latina ,

· en l a s c o ndi c i one s a c tua l e s , p o r su formidable p otencial finan c i e r o e lativo y ' llo r A l gu. / n. c a Latina. d e l a Ame c · on d e o o p e r a ci ón c o n l a s ub r e gión y el r e s t o vo c a c 1 a c i. on / Y r g inte de s tituto ins / . . . e gion e r sub la de s e ís a p n o c s o an l o z vene r oye ctos no s p · c ano d e In te g r a i r oame ntr e C o c n a B el y s Hondura on c ón ci a r e op o c . p lo ' la ( or eJ em . . da d e s en e s te c amp o . ómi c a ) i lu s tr a n a c e r c a d e l a s p o s ibili on c E e�l O/n /

.

g otan aquí l a s p e r s p e ctiva s de la vincula ción de la s ub r e gión con e l p er o no s e a en una etapa d e su d e s a r r o / y B r a s il e s tan d e 1 ª Amé r i c a Latina . A r g entina r es to · · / s d e 1 a exexterna a t rave / cion c e oy r p · de s a i tendenc . o/ n co en que s e afi rman ll o h1 s t e cur s o s fi. r de . , . medida . rta cie en , y cnologia te de on de biene s de c apital , p or ta c 1 . i. s ta d e 1 a on . ci a r g e int . . eriencia exp una olidando ons c e s tá . r o s . El Grupo Andino nan c1e r o a m e n. nt e c n o / gi . e r ub s la y . . Latina rica / Ame la de p o r tancia p a r a el r e s t o · rnayo r im . s hi. s to 1 d r r o 11 o d e a s e e en s a c i r / . ncia e g r onve c , o tant lo r d e n adve r ti r s e , p o cana . Pue · p e rmi· que · ano c i r · 1 ahnoame continental o i c a p s e l e d s ub r e gi one s dent r o la s d i. ve r s a s de1 coon i / s . expan , s ione . s r inve . de s o c ""' ífi .., c e p s e s i r p r oy e c t o s y p r o g rama ti. ria n defin e cto s oy r p e l º • / d on ci a z i a e r y a c ni c e • / / . t cion a r e op o c · e inte g r a ción de m e r c a do s mer c10 saen p s indi . e c e r a P . s ltar1a r . 1o r . p s a e r a / en inve s ti g a c i ó n y de s a r r ollo · c onJuntos de . de externa trategia s e nueva la de ón ci e ctivas en la defini ble comp utar e s ta s p e r s p 1 . . / de n o i c ra g inte a y o ll o r r a s e d el r a s a impul Ame/ n· ca C e ntral y Panamá o r ientada . . .., i s n i .sonviene C . na r exte autonomia su r e gi ón y la ampliación de los p aís e s de la sub · as e on ci . / · / d 1 cu e eJ y on rmulaci o f r s p e ctiva s p a r a la tir en la imp o r tancia de e s tas p e , o científi c o y tecnológ i c p olíti c a s de d e s a r r ol l o ·

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p a r a Amé r i c a e amo en e l r e s to d e la Amé r i c a Latin a , pu ede afi rma r s e también · de e l e r a d o e in c a ollo arr C entr al y Panamá que l a s r e s t r i c cione s exte rna s a su de s n la e a r aho radica endient e s e e s tán debilitando c on r apidez . L a cue s ti ón c e ntr a l que s a e d d tuni r o n po lítica de l o s país e s de a p r ovechar l a s exc e p ci onal e s op

;ecisi6

de . ofr ece el ámb ito i nte rna ciona l , la inte g r a ción s ub r e gional y el e s tr e chamiento . capacidad a l de r ti r a e a p lo s víncul o s a e s c a l a latino americ ana . E s p r incipalment a­ interna de movili z a r los r e cur s o s di s p onib le s , transformar la s e s tructu r a s s o c i

e­ les ob s oleta s , ampliar la pa�ticipación p opul a r en l o s frutos y en l a ge s ti ón d e l d s to r l e on sarrollo , p r ofundi z a r l a inte g r a c ión sub r egional y ampli a r l o s víncul o s c � de la Amé r i c a Latina , que p o d rán a l c anz a r s e l o s obj e ti v o s hi s tó ri c o s de la Patrta

Grande c ent r oame r i cana .

Aunque s e c on s ume la forma ción del me r ca d o c omún c e ntr oam e r i c ano s u dimensión no exc e d e rá la de país e s de mediana dime n s i ón del r e s t o de la América Latina, La

e st r ategia de de s a r r ollo e inte g r a c i ón s ub r e gional no p o d r ía a g ota r s e e n l o s límites d e l m e r c a d o s ub r e g iona l . Aún má s , p e s e a to d o s los avan c e s que es p o s ible alcan­ z a r en l a r e ctifi c a ción de la dependencia exte rna a p a rtir de la int e g r a ci ón s ub regio· nal , la e c onomía c entr oame ri cana en su conj unto no p odría al c an z a r sufi c i ente p o ­ d e r n e g o ci a d o r fr ente a l o s p a ís e s avanz ad o s .

De allí q u e s e plante e la n e c e s idad

imp o s t e r g ab l e de definir una e s tr ategia f r e nte al r e s to de la Amé r i c a Latina.

Es to

adqui e r e obviamente s ingula r imp o r tancia tamb ién p a ra la fo rmula ción y ej e cuci ón de la s p olíti c a s de d e s a r r o ll o científi c o y tecnológi c o ,

Las p o s ib i li da d e s de c o op e ­

r a c ión intr alatinoame r i c ana s e n e s te c amp o , e n e l encua d r e d e un p r oc e s o general de a c e r camient o ,

s on muy ampli a s .

E s a e s tr ategia deb e ría ap oyar s e en la p r omoción de l o s víncul o s bilater ale s c on al· gun o s país e s latinoam e r i c a n o s que guardan c on la sub r e g i ón r e l a ci o n e s his tóric as y que pueden c o op e r a r p o s itivamente en s u d e s a r r o ll o . M éxic o y Venezuela s on do s ej emp l o s c on c r eto s .

El p rime r o a t r avé s de la movi l i z a c ión d e su exp e ri encia in­

dus trial y te c nológi c a , c i e rtamente m á s c e r cana a l o s p r ob lemas de la s ub r e gi6n que la de l o s país e s indu striali z a d o s , y Venezuela p o r su mayor nivel de de s a rr o-

26

27

-

III.

l.

1

111¡

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-

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-

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-

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-

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- -

----

o p e ra e n tas cons ecuenci a s el d e s arrollo ci e ntificotecnológ ico marco de e s l e . n E 1e s :

P olíticas de de s ar r ollo c ienti!icot ec n ológico

.

c1pa área s p rin t re s

Ar e a s Y pr ior idades de la polít i c a cientific otec nológica

En páginas ante rior e s s e ha enfatizado la ne c e s idad de integ r a r la planific ac· o, n i d el , . . d e s arro11o c1enb' f icotecnolog1co ' con la del de s arr ollo económico y s o cial L as p r. 10. · r1· dad e s d e la primera s u r g en bas1camente de los obj e tivo s d e d e s a r r ollo y t r a n s f or . ,,. mac1 on , d e la s e gunda. P e r o aquella no e s un cornponente pa s ivo e n la formulac1o · ,n . d 1 as p o 1 vtlca s y plan s e de s a rroll o. Es cie r to que en la rnedida en qu e s e con. . c1b en la c1enc1a y la tecn1ca corno ins trumentos d e cr ecimiento y transfor m.aci· on , de . 1 a econom1a v y 1 a s ociedad no exi s te n p r ioridade s autónornas en ci encia y te cnologia. P e r o e s to requi e r e d o s aclaracione s importante s : ,

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Primera, la maduración del s i s tema y los r e s ultados d e su d e s ar r ollo s e dan ' e n gran me d i' d a, en e 1 m ediano y largo plaz o y exceden l o s p e r ío d o s que habitualme nte .

aba rcan los plane s d e d e s a r r ollo económico y s ocial . De allí que la p r o gramac1o · ,n , . · ' ficotecnolog1ca ' c1enh deba demandar de la planificación económica y s ocial planes de perspectiva,

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ue in quen el s ende r o del d e s ar r ollo e s p erado en el lar g o plaz o, La s e gunda cons1d e rac1on se refi e r e al h e ch o que la ciencia y la técnica s on histó ­ . r1cament.e un podero s o a g ente de tran s f ormaci ón y las previ s io ne s s obr e su de sa.

rroll o e sp e rado y su impacto s ob r e la e s tructura económica y s oc ial cons tituye n básico para la p l:3'nificaci ón global. D e s de e s ta p e r s p ectiva , la política tec a log1c� debe ayudar a 'l-nventar e l fu turo, o más mode s tamente , a domina rlo . 2 4 S e

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gene rada p o r el s i s tema económ i ­ p r omoció n de la demand a de tecnolo gía a. L a co y s ocial. b.

adentY'o; e s deci r , la p r omoci ón d e los La ori entació n d e e s a demand a hacia y científi co y tecnoló gico y la p r oducció n d e bie n e s vínculos e nt r e el s i s tema s e rvici o s .

s u s tituir p r og r e s i ecimie nto del s i s tema cientificotecno lógico para c. El fortal y a d ecua r e l cambio tecnoló gico a l a dotació n vamente la t e c nología impo rtada l e s del d e s ar rollo económ ico y s ocial . de recu r s o s y los obj etivo s naciona en e s a s tr e s áre a s os y progra ma s d e d e s arrollo cientificotecno lógico Los p royect to s e s partic ularm en­ E . s ida tablec s e ien b s dade cular s e e n torno a priori deb en arti á, en que la e s ­ Panam y érica ntroam e C de la como e n una s ubre gi ó n te impor tante a s atisfac e r das deman s a l e d ión s dimen la a s o s dis p o nibl e s fr ente cas ez d e recur o en el impact o máxim el rar log para s aquéllo e eficien te a s ignació n d imp on e una g r a ma s o r p y s to proyec s o l ectiva p s r e p ta s e . y s ocial D e s d e desa rrollo económ ico rias: iorita r p s e igui e nte s activi dad se ins e rtan en las s Incluye no s ólo la de p er s onal e sp e ci a encia s básica s y d e la tec­ lizado d e alto nivel e n diver s a s r ama s d e las ci s y e ducativ os d e l conj un ­ le cultura s nología s ino la ele vaci ón d e lo s nivele cambio tecnol ó gico en el orar to de l a p oblació n para habilit a rla a incorp s e rvici o s . y s ene bi los div e r s o s s ecto r e s de la p r oducció n d e

1 ) FoY'mación de Y'ecUY'so s humanos .

con htuye de e s te m d o n un in s umo fundamental de la planifi cación e conómica y , s ocial. Mas que en term1nos de s ubordinación de e s a política a la p lanificación del

de s arr ollo debe p en s ar s e en término s de inte rdependencia e ntr e ambos p r o c e s o s , E s to e s cierto aún má s allá d e l a s co n s i d e racione s d e lar g o plazo s ob r e el d e sarro­

¡, 1

llo interno y los camb i o s en la ins e rc ión en el e ncuadre mundial .

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11�11 1 m1 �11 1 , �ti 1

b én a la planificaci ón de corto y mediano pla z o.

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pital Y

:?1 ano de ?b r a a una

E s aplicable tarn­

Por ej emplo , la a s ignación de ca­

mien­ Incluye n proyec to s y p r ogram as para el releva ­ tecnolo con ón ci explota y n to de l o s r ecur s o s di s p o nib le s , s u cons e rvació ­ sub la en s ductivo o r p s e gía s que s e adecúe n a la dotació n de otr o s factor t o s y progra ma s r eferido s al reg1on . E n e ste campo s e d e s tacan los proyec s , min e r o s y del mar . u s o del s u el o , l o s r ecur s o s hídrico s , fore s tale

2 ) Recursos natura les .

actividad e s p ecífi ca pue de e s ta r íntimamente influida por

. . la opc1 0 n tecnolog1ca que s e decida.

En tal cas o , difícilmente los p lanificador e s

económicos Y s ocial e s pod rían dete rminar la a s i g naci ón de r ecu r s o s di s p onibles sin

tomar en cuenta la variable te cnológica .

3)

En última ins tancia , tanto la planificación económica y s ocial como la cientificotec­

nológica e s tarán determinadas por el p r oyecto p olltico concebido en s u dime n s ión

interna d e distribución del poder y e l ingr e s o y en s u dim e n s ión externa d e ubica­ ción en el contexto internacional.

C omo s e ha s eñalado en e s te trabaj o , amba s di­

mensione s s on e s trechame nte int e r d ep endiente s .

Los mayo r e s ob s táculos al pro­

c e s o de t rans formación radica,.n hoy más en el plano interno que en la s i tuación in­

ternacional que demu e s t ra una fl exibili dad sin precedente s históricos p ara admitir el cambi o de po sición de los par ticipante s del s i s tema mundial.

C om o dice J equier

" los obj �tivos de una po l{tica tecno lógica son deteY'minados tanto por la conducta de otY'os pa'Z-ses como por los cambios intePnos y oportunidades de cambio tecno lÓqico u y socia l " . 2 5 ·

24 25

28

·

J equi e r , N . , Hacia una p o lítica tecnol ógica: e l modelo japoné s , Comer>cio Ex­

teY'ioY', México , ago s to de 1 9 72 . J equie r , N. , op . cit .

al d e s a r r o ­ Incluye proye ctos y prog rama s vincul ados ormac ión f trans de s trias l l o de l a agricu ltura int e g rada a l merca do e indu s v eg e ­ aceite , o d gana s p ara de p r o ducto s a g ropecu ario s (láct e a , aliment o s r ela­ aquello , ario priorit tale s , hortali z a s , fib ra s , etc. ) y con caráct e r o de us el orar mej ncia para tivos a la agricultura t radicio nal de s ub s i s t e pro­ la eleven que s s cambio los s uelo s , la utiliza ción de s emilla s , y otr o es . ductivi dad de los p equeño s y median o s agricultor

Tecno log{a agP{co la .

trateg ia de d e s arr ollo 4 ) Tecno loq{a indus tY'ia l . El énfas i s otorga do e n la e s

a la incorp oració n de p r o ­ sub r eg l o nal a las industr ias dinámicas implic r ollo y difus ión en las indu s ­ yectos y p r o grama s de inve s tigació n y d e s ar a g rupami e ntos indust rial e s trias metalm ecánic as y química s , entr e otros e n p articular , l a p equeña in­ dinámic o s . La s indust rias tradicionale s y , parte de la mano de ob r a dus tria y las arte s anía s donde trabaj a buena también u n e s fue r z o s i s temá­ vinculada al s ector manufacture r o , demanda s avanza da s . tico de inve s tigació n y difus i ón d e tecnol ogía humanos y e l d e ­ E n r elació n a la forma ción d e r ecurs os , s e ha enfati z ado la ne c e s i­ s ar r ollo tecnol ógico en el agr o y la indu stria das y nece sidade s de l o s dad de p r e s ta r atenci ón priori taria a las deman

5 ) AY'eas socia les .

29

. s ec t o r e s s oc iale s y p r o ductivos " marginado s . :El camp o s o cial inc luYe . s anita ria · ( c orno la s enf otr a s ne c e s idade s e s p e cífi c as en mate ria · . , mate rno- infantiº l ' p r ob l ema s s i c ol ógic o d e s t r opi cales ' de s nut ricion s . etc . ) vivienda y meJ' o ra de 1 as c o nd"iciones ambi' e nta 1 e s . C omo est , ' ª P ro pue s to en la e strategia d e d e s ar r ollo sub r egi na 1 ' inc · luy e p roye ctos � . r . grama s te nd iente s a p r om o ve r la p ar tl. cipaci on p opula r en el p r oc e s oY o. fo rmula ció n y ej e cuci ón de olític de s a r r o l :o e c o rzó rnico Y s o cial ' in. . o. 6 clu y end o lo s refe rid o s al á b ito c n fi' co te cnologic

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e.

. De s a r r ollo de lab orato r i o s y otr a s instala cione s p a r a . , inte g rar la s ciencias b a s 1 c a s con el d e s a r r o 11 o t e c no 1 ogi , c o aplica do a 1a . . s y la s ati s fa c ción d e las n e c e s idad e s p r oduc ción de bienes y s e r vicio s o. ciale s .

6)

básicas.

7 ) Forta lecimiento de si.stema cienti.ficotecno -i¡, Óqico 1 , .

incluyendo los se r�. ci o s b á s i c o s de in fo rmacion, metrología , n�rmas de calidad , etc ·

.

. , y c ontenido de la s p olíticas ci'e nt' . c a cion Debe ha cer s e r efe r encia aho r a a la callfi ifi c ote cnológi c a s que , c om o s e trata ens eguida ' pue d en agrup ar s e en d o s g rand es camp o s : p olíticas implícita s y explícitas .

2.

Políticas impl íc itas y explíc ita s

La ciencia y la tecnología s ólo p a r cialmente pueden s e r c onsideradas c omo

u

n

sec-

. · tor del s i stema p r odue t'ivo . E s cierto qu e c ons tituye n un insumo utilizado por el

c o njunto de la actividad e c onómi c or:r1º agente d e l � p r oduc ción de s tinado a elevar , e b ienes Y s e rvi. cios '· p e r o , s 1multaneamente · la p r o�úctividad en la gene ració ' . , s o cial s on un f ormidable · agent e de transf orma cion . que ope r a en p lano s tal e s como , de l o s r e cur s o s humano s la c onduc ción del E s tad o , la inse rci ón in­ 1 a c a pa cita c i. on { p od r , adr e e col ó gic o y la cali dad e te rnacional , e l reparto de la rique ;� ncu � r ll o cienhÍl c o y tecnológi c o depende no s ó de la vid a . Al mis mo tie mp o , el d . . s a p a rtir de 1 s i· s t erna cientifi cotecnolól o del aumento de la ofe rta de c onocimiento . . t e rno y de la t r a s fe r encia de s de e 1 r e s t o del mund o . D epen d e , fundamentalgi c o in ment e , d e 1 a c a pa cidad del s i s tem a e c on o,, 1c . � y s ocia l d e inc o r p o r a r tecnología y os e r s s a p r ic l u r cto o de s en la l tod e dif ndi � : c1ón y de l a s o cieda d . D e s d e e s te últi ­ mo punto de vi s ta , s e han s eñalad º e n paginas ante rio r e s los grave s ob s tá culos que el d e s a r r ollo cientifi c otecnoló gi' c o e nf r e nta en l a s e conom1as atr a s ada s ' c omo acur r e en e 1 c a s o c entroamericano En e s a s e c onomía s la tr ab a fund amental al p r oce. s o su e 1e d epender má s de la incapa cidad del s i. s tema e c onom1c o s o cial de inco rporar la t e c nolo gía que de expand1' r su oferta.

.

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fi c a ci ón ope r ativa gen erale s de p o c a si gni lim ita da en plant e a s r eda la p ob lac i ón; o el qu de c ondici on e s de vida de s a l 0 el de y n ció c da r eto de la p r odu · ' d e tec no log i a en a c tl Vl 1 e o y gen e r aci on el co nc p em 1 d e ' · on oc1 s o' l o a 1 a p r om al rii v a s oci al y d e s u s rm a ció n de l s i s tem sfo f eri r s e an tr e a l e d co r a d e l ma omía fr e nte a l o s de r s p e c ífic a s fue r ote nc ial int e rn o , auton p l de ión ac iz vil e � · co. ll o , mo ' i· c o y p ol iti d S nda s d e de s a r r o · ' n d e 1 p o d er e c on om cio ' 1 y d em o c r at iza ' d ia et11 n mu er d d t o s de po r i6n de lao p olíti c > ' did o la ca teg or iz ac un dif ha e s s ne r a cio ab ar c an la s m ed i­ a e o t> ' c o n úd e as . L a s p rim e r a s cit pl{ ex y as � to rno cit e n im pl{ e r cu ten in di r e c te c no lóg ica s y s oc ial e s qu e r e p s ca mi nó o c e . ntifi co s ea r l o s p r o gr ama s d e e s tomad as e n á 5 y de cis i on c o . P o r ej em plo , gi oló cn te y o fic r efe r en cia e l d e s a r r oll o cientí n cu a una es tr>ategia subregiona l . . . , op. cit . , a r t . 1 3 , inc . a ) .

JUNA C ,

Tomo

40

. . . , op . ci t . , p á g . 6 9 y Po litica

Cf. , SIE CA , ibid. , E volución 1 96 0 - 1 9 7 0 y p e r s p e cti va s 1 9 7 0 - 1 9 8 0 , Tomo 2 ; De s a r r ollo indu s trial inte g r a do ,

9.

Y• p

s e ºAriseí,

do c a s i el

..

ntó en buena m e di d a al a p r ove chami ento d e l a s ve ntaj a s d e l me r ca d o amp l i a ­ p or ej emp l o , e n l a s exp o rtaci one s intr a r r e gi onal e s d e uno de l o s p aís e s ,

4 2 % p r ovino d e emp r e s a s c o n c apital extranj e r o .

enci a s r eflej an l a s r e g i s t r adas en el E stas te nd gi ones en d e s a r r ollo. La s r a z one s s on

.

c onjunto de la Am é r i c a Latina y e n

..

c 1 a r a s : 1 a emp r e s a extranJ e r a tie n e ot r as re ca pacid ad expansiva en virtud de su c onc e nt r a ción en l o s s e c tor e s de tecno :rna y or · t or1a d e r e cur s o s " · d o d e s a r r o1 1 o , su capac1· d a d c· omb ina anz a da y de m a s rap1 av í a 1º u c on o cimi e nt o d e l m e r c a d o inte rnaciona l , incluyendo l a s opo rtuni d ade s de un

!

"

s ub r e gi onal ampli a d o , y er ca do

·

c omo el de Amé r i c a Cent r a l .

:rític a de e s ta exp e r i encia e n Am é r i c a Latina , Ya e n la década de

1 9 5 0 , e n el cur s o de l o s deb a t e s s ob r e e l r é gimen de indu s t r i a s

centroamericana s de inte g r a ci ó n ,

r

De allí la r evi s ión

incluyendo Amé rica C e ntr a l .

s e formularon alguna s adve rtencias s ob r e el p a -

el de l a inve r s i ón extranj e r a e n e l de s a r r ollo indu s trial inte grado .

38

E n los i n ­

o rm es elab o r a d o s p o r la S I E CA s e trata e l tema o r g ánicamente en el c ontexto d e l . S e s eñala allí que "e l efecto neto d e di­ p r oc eso glob al d e d e s a r r o l l o e integ r a ci ó n

cha inversión pr>obab l emente fue posi tivo para e l crecimiento económico de los paí­ ses de l área, per>o también presentó a lgunos inconvenientes; se des tacan entr>e eZZos su gravitación hacia a lgunos núc leos dinámicos de crecimiento , intensificando de esta foY'l7la los desequi librios entre países en la participación en los bene­ ficio s atribuibles a la integración, y el desplazamiento, de inversiones centroameri-

canas. Con e l propósito de ma;x;imizar los beneficios de Za inversión extI'an.f era di­ recta y minimizar> sus inconvenientes, se propone una po lítica selectiva que propenda � estimu lar> y a la vez regu Zar el capita l .foráneo en la re(riÓn " 3 9 La enu­

.

el resto de Amé r i c a Latina , c om o aquell o s vinculado s al f o rtale cimie nto d e la c a ­

P e s e a l s ubde s a r r o llo indu s trial d e América C e ntral con r e s p e c to a l r e s to de Amé­ r i c a Latina , e s inte r e s ante ob s e rvar los r a s g o s c omune s d e la exp e r i encia en rela­ c i ón a la i nve r s i ón p r ivada dir e c ta extr anj e r a . C omo en la exp e riencia latinoameri­

1 959

�

de e:nc entra r on en l o s s e c to r e s dinámi c o s , en la s emp r e s a s de mayor dim e n s i ó n s e r e sumib lemente , de mayo r ta s a de ganancia . A s imi s m o , la inve r s i ón f o r á n e a

meración de medida s di s p onib l e s inc luye va r i o s c r ite ri o s de apl i c a ci ó n difundida en

Régimen d e inve r s io n e s e xt ranj e r a s

m e r c a do ampli a d o . E nt r e

ivada di r e cta e xtranj e r a e n l a dé cada d e 1 9 6 0 financ i ó menos d e l 2 0 % s i ón p r inv r d e l c apital fij o e n e l s e cto r manufa ctu r e r o . Per o e s ta s inve r s i on e s x s ión e pan

Tomo 4; y Financiamiento d e l d e s a r r ollo ,

pacidad c ompetitiva d e l o s inte r e s e s l o c al e s p a r a p r omover s u may o r p a r ti cipa c i ó n e n e l de s a r r ollo y la inte g r a ci ó n . L a expli citación d e la s c ondi c i one s de inc o r p o r a c i ó n d e la i nve r s i ó n p rivada di r e c ­

t a extranj e r a e s u n c omponente e s encial d e l a p olíti c a d e d e s a r r ollo ci entifi c ote c n o ­ lógi c o . E s ta s inve r s i o n e s s on a c tualmente el c a u c e p rincipal d e impor taci ó n de t e c ­ nología y el p rincipal canal de ins e r ción d e l a s e c onomía s na ciona l e s c o n l o s g r a n ­ d e s centr o s de s a r r o l l a d o s d e l mundo.

De allí la íntima vinculación q u e s e a s i gna a l

tratami ento d e l capital extranj e r o y del d e s a r r ollo te cno l ó gi c o , c omo l o r evela , e n ­ tre otr a s exp e ri enci a s , l a d e l G r u p o Sub r e gi ona l Andino . Deb e ins i s ti r s e en el he cho de que en tiemp o s r e ci ente s s e ha ampliado sus tancial ­ mente la lib e rtad de mani ob ra de l o s país e s latinoame ricano s p a r a r e d efini r l o s regímene s d e tr atamiento a la s e mp r e s a s extr anj e r a s . S ob r e e s te punto s e hici e ­ ron al guna s c o n s ide r a ci one s e n otra p a r te d e e s te informe . Exi s te un c onvencimien­ t o cr e c iente y g e ne r a li z a d o de la n e c e s idad de d e s a g r e g a r no s ólo e l paquete te c n o ­ lógi c o inc o r p o r ado en la s inve r s i o ne s ,

s ino tamb i é n s u s otr o s c omponente s , y en

particular , e l financiamiento y la te cnolo gía d e g e r e ncia.

El e s ca s o a p o rte d e r e -

3 8 Fuente s M ohr , A . , op . ci t . 3 9 SIECA , ibid. , p á g . 84.

41

cur s o s p r opios y la contribución d e c i s iva , en e l financiamiento de lo s p r oye cto s ' de c r é dito s del exte r ior y r e cur s o s interno s , indican que e l c omponente financ · e i r0 · ,, ext ranJ· e r a puede s e r e n buena p a r t e sustituido p o r la lh.oviliz a c ion d e 1a inve r si· on ., de r e c ur s o s a tra ve,, s de g rupo s locale s , incluyendo la b anca de folh.ento . E l c oni. o­ nente c ríti co de la inve r s ión extranj e r a e s normalmente la te cnolog1a d e ge r enc: i y la capa ci dad combinatoria de cono cimientos de dis tinto o rigen p a r a int e g ra r el quete t e cnol ógico de l o s p r oye cto s . Difícilniente puede c oncebi r s e una políti ca e alte rnativa a la de la hegemonía de las s ub s i diaria s de la s compañía s multina c ion · a. . . le s , si no s e r efue r z a la cap a ci dad interna en el campo de la tecnologfa de ge r en . c: ia En e st e s entido , e s inte re s ante la exp e riencia de Yugos lavia , . de imp ortar e s e ti , po · · i· o s a t rave" s de emp r e s a s consu1toras extranJ· e r a s e sp e cializ d e s e rvic ada s , pa ra emplearlos en la admini stración de e mp r e s a s locale s . La exp e ri encia d e l IRI en Italia e s también signifi cativa y deb en menci ona r s e las d o s emp r e s a s vincul adas: IFAP (Formazione A dde s tramento Pr ofe sional e ) , para la forma c i ón de cuad ro s de di r e c c ión y A N CIFAP , para la formación y entr enamiento de ob r e r o s , té cnicos 0 La formación de pe r s onal para s alvar la broecha r:reroenaial adqui e e capata c e s . 4 a s í una p o s i ci ón clave en la e strategia del d e s a r r ollo e c onómic o y te cnológ ic o inde­ p e ndient e . La formación de p e r s onal de di r e cción deb ería incluir l o s análi s i s de s i s temas , la utili zación de material de cómputo y p r o c e s ami ento d e información la g e stión financie r a y com e r cial, la admini s tración de p e r s onal y la s diver s as dis ­ ciplina s que hacen a la conduc ci ón d e l a s empre s a s . Dentr o d e la b r e cha g e rencial deb e d e s tacar s e la insuficiencia de la . capacidad aombinatoroia de c onocilh.ientos tra­ tada p r e c edentemente . El r e ciclaj e de los r e cur s o s humanos para mantenerlos al día de los avanc e s te cnológi c o s e s un c omponente clave d e l d e s ar r ollo de e s a capa­ cidad combinatoria .

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Deb e de s tacar s e , por último , que el tratami ento de la s inve r s ione s extranj eras pue de convertir s e en un s imple ins trumento de r e s tr i c ción de inve r s ione s y del de­ s a r r ollo y moviliz a ci ón de r e cur s o s inte rno s . De s de e st e punto de vista, e s e trata­ miento e s s ólo un ins t r umento del p r o c e s o de de s a rr ollo e conómico y cientificotec­ nológi c o , que adqui e r e s entido en el mar c o de una e s tr ategia g lobal de des arrollo y transforma ción . c.

P olít i c a de a dqu i s ic ione s del s ec t o r públic o

La inv e r s i ón pública en América C entral alcanz a en la a ctualidad alrededor de $CA 2 5 0 millone s y r ep r e s enta el 2 5 o/o de la formación b r uta de capital fij o en la región. En Panamá tiene apr oximadamente el mis mo p e s o r elativo en la inve r s ión total. En el r e s to de la América Latina la inv e r sión púb li ca r e p r e s enta entre e l 30 % y el 50% de la forma ci ón b ruta de c a pital. El meno r p e s o r elativo en América C entral y Pa · namá s e exp lica p o r la menor. extens i ón del s e c tor públi co en e l c'onjunto de las ac· tividade s p roductiva s . De todo s modo s , e n la s ub r egión, la p olíti ca de c ompr a s d e biene s y s ervi c10s del s e c tor públi c o e s una de las h e r r amientas bás ica s de la pr omoción del de s arrollo cientificotecnológico. La demanda d e s e rvicio s té cni c o s del gobierno puede agru­ par s e en tr e s g rande s á r e a s : a . Se rvicios d e ing enie ría y otr a s rama s técnicas para la formula c ión y ejecu­ ción de p royectos .

40

42

Petrilli , G. ,

L 'Etat entreproeneur,

Editions Rob e rt Laffont , París , 1 9 7 1 .

la conduc ción de emp r e s a s , Ser vici os g e r enciale s y de admini s tración para ons able s de dive r s a s activi p s e r s e ent s o otr y entralizados c s e d s o sm ni o rga e s da d .

de inve s tigación y de s a rr ollo . c. S er vici os el s e cto r público r e p r e ­ o de la demanda total de te cnología , la originada en Pent tar una parte sus tan ­ genera tado s E el , parte otra Por elevada. ción or op r p na s n u . La inver sión apital c de s iene b los en orporada inc cnología te e d anda dem � Cl l de la metalmecáni­ industrias las de demanda la n e onderante ep r p lugar un ca o cupa pu' li o , aéreo, oviari r r e f rte o transp de rial mate , s viale s one construcci e d s o equip ca e s a r r ollo d l e a r a p capital de s biene s o otr y s o c hidráuli · equipos , o r ete r �l y c ar del demanda La . gía r ene y s omunicacione c , s te transpor de tructura s e la infr a ­ interme s biene de s a r oducto r p trias s indu las en también cute r e p e r o ector públi c la en ortancia imp tiene También . s ca i s á b s a metálic s a l y ento �m c ios como la del científi c o , e ducación, mate rial de oficina y equi p o s demanda de material y equipo de cómputo.

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c liente imporotante de numei>o­ Como se s o s tiene en un informe de la OE CD: "Como las pi>esiones, los estímu los sobre influencia gran sas industrias, e l Estado ejerce lidad de sus métodos de commoda la poro innovación, la afectan que táculos y ios obs .., logta mtsma ra en oti>os té!'l'Tlinos, por la influencia que ejerae no sobre la teano aomo aliente P .� sobre el mei>cado sobre el cual la tecno logía se aplica. A l actuar inceroti­ la lemente b considera disminuii> puede aiarecido y previsor, e l Estados 1 4 al d e s a r r o ­ tado s E ". del lógiaa tecno ontribución c ta s E innovación dumbre de la t radicio­ s ctividade a a s avanzada s llo tecnol ógico incluye l a difus ión de te cnología o s trans ­ l a a onáutic r e a experiencia la de nale s como en los c a s o s de la apli c a ción los s e r ­ a moderna ónica ctr ele la de por tes terr e s tr e s ultra r ápido s y la aplic ación los de aplicación a l a e r e efi r e s ión vicios médic o s . En buena medida , e s a difus activi­ s múltiple a omando c de s tema s i s equipos de c ómputo , l a informática y l o s dade s tradicio nale s . ·

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Diversos facto r e s c ontribuyen a exp licar la debilidad ent r e la demanda pública d e biene s de c a pital y te cnología y la p r oduc ción inter na de biene s y s e rvicio s enAmé­ rica Central, Panamá y el r e sto de Amé rica Latina. Entr e ell o s la gravitación de la consultoría extranj e ra en la p r epara ción de p r oyectos y la atadura de p r é s tamo s del exterior a dete rminadas p rop orci one s de componente s importado s , que no rmal­ mente incluyen la ing enie ría del p r oyecto. La falta de coordina ción y programació n de las comp r a s contribuyen también a frustrar e l impa cto del gob i e r no s ob r e el de ­ sar rollo indus trial y tecnológi c o .

La dis p e r s ión del gasto público e nt r e las di s tintas e c onomías nacionales c entr oa ­ mericana s y la falta de c o o r dina ción ent r e la s mi smas impide s entar bas e s míni­ mas para el de s a r r ollo de la p r oduc ción interna de l o s biene s y s e rvicios deman­ dados por el s e ctor públic o . De sde e stas p e r s p e ctiva s , l a p olític a d e comp r a s públicas d e biene s y s e rvi cio s ad­ qui ere una imp ortante función dentr o de la e strategia de d e s a r r ollo e c onómi co y cientificote cnológi c o . Al r e s p e cto deb e r ía p r e s ta r s e atención a las s iguient e s p au­ ta s de comportamie nto del s ector púb li c o en el ma r c o de la integración:

4 1 OECD , Caps in Techno logy between Member Counti>ies , op. cit . 43

a . Normaliz a c i ón de las comp r a s de p r o ductos s e riad o s . b . P r o gramación a mediano y la r g o plaz o d e la s c omp r a s de b iene s d e c ap i ta l y te c nología . c . P r ef e r encias a emp r e s a s c o n s ultor a s l o c a l e s y a l o s cua d r o s t é c ni c os d el s e ctor públic o en la formulación y s up e rvi s i ón de p r oyectos c o n e l obj e tiv explícito de d e s a g r e g a r la t e cnolo gía y l o s biene s de capital ne c e s l" 0 a io s . d. E s tr e cha pa rti cipación entre té cni c o s del g ob i e r no , c ons ulto r e s p riva do s y emp re s a s en la formulaci ó n de la s c o ndi c i o ne s de c omp r a de t e cnol ogía y equip o s del ext e ri o r p a r a p r oyectos e s p e c ífic o s , p a rticula rmente en l as ob ra 8 de inf r a e s tructura y en s e ctor e s indu s triale s b aj o e l á r e a públi c a .

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e . Ampliación del á rea de financ iamiento externo no a tado a la fue nte de s umi­ ni s t r o s , en articul a r cuando los p r é s tamo s se refi e r en a la p rep ar a ci ón d e 2 pr oyecto s . f.

Inte gr aci ón de cua d r o s té cni c o s locales c on consultorí'a s extranj e r as cua nd o la te cnología imp orta da s ea ne c e s a ria p a r a la ej e cu ci ón d e p r oy e c to s ,

g . Utili z a r la d emanda de s e rvi cio s de g e r en cia y admini s t r a ción para la for m a. ción de cuad r o s de conducción de emp r e s a s y activida d e s púb li c a s . En e s te c ontexto a dqui e r e imp o rtancia el fo rtale cimiento de la capa cida d de fo rmu­ C omo s e s o s tiene en un informe de la SIE CA : 4 3 "es impor­

la ción d e p r oy e c t o s .

tante tener una sólida base de ingenier{a que peT'11l ita obtener lo que es tá más de acuerdo con los intereses de cada pa{s y de la R epión y no únicamente con los de los .fabricantes y o tros proveedores de tecno log{a " . Y en un informe del Gr�upo Andin o: ,;e l desarro l lo de la capacidad de confeccionar proyectos deber{a ser un aporte im­ portante de la es trategia para adquirir contro l sobre las tecno loq{as empl eadas, aprovechar al máximo el impacto sobre la econom{a derivada de la ejecución de pro­ yectos y para aumentar la capacidad negociadora acerca de las necesidades de impor­ taciones en la financiación de las inversiones ". 44 d.

C r eac ión de tec nología

La imp o rta ción de tecnología y el p r o c e s o de d e s agr e g a c i ón para p r omove r s u adapta ci ó n y a s imilación e s un cauce fundamental p e r o insuficiente p a r a el d e s a ­

rr ollo cientifi c otecnológico de l o s p ai"s e s latinoam e r ic ano s , por d o s raz one s prin­ cipale s : p rime r o , la dotaci ón de r e cu r s os , tamaño del me rcado y nivel d e d e s arr o­ llo ec onomi c o s ocial imponen "s oluci one s técni c a s que no pueden origina r s e total­

mente en la adapta ción y a s imilación de la te c no l ogía importada; s egundo , la exis ­ tencia de p r oblema s e s p e ci"fi c o s de la s e c onomía s y s o ci edad e s de la s ub r e gión , s o­ b r e los cuale s tampo c o exi s te e xpe rienc ia r e levante en l o s país e s d e s a r r ollado s

42 La ley de " c om p r e naciona l " de A r gentina p r ohib e al s e ct o r públi c o a cepta r p r é s tamo s d e l exterio r p a r a la p r eparación de p r oyectos cuando l o s mi s mos es­ tán atad o s a la c o ntr ata ción de c o n sultoría extranj e r a ,

4 3 SIECA , ibid. , De s ar r ollo indu s trial integ r ad o , Tomo 4 , p á g . 1 2 9 . 44 JUNA C , Po l i tica subregional . . . , op. c i t . 44

el c a s o de l a s enfermedad e s tropical e s , actividade s a r t e s anale s , el d e s a ( c orn o e n e z o na s en que p r edomina la ag ricultura de s ub s i s tencia o la lucha c ontra la r r olla d 45 i na ción ambiental en e conom1 a s s ubde s ar r ollada s ) .

conta:rn

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pa rte , la importancia e s traté gica de la explotaci ón de cie r to s r e cur s o s por 0 tr a 1e s para el d e s a r r ollo y la ins e r ción int e r nacional de las e conomía s de la natura "' g i. c a s origina . 1 e s y e 1 f or ta 1 e . s te cno l o 'n i mpone la b ú s queda de s olucione ubr e gi· o ,. . 8• de la infra e s t ructura c1entifi c ote cnolog1 c a para ampliar el a r e a de aut o ­ c imi ento ,. fr ent e a l o s g r and e s c e ntr o s de poder e c onomi c o mun d.ia 1 . EJ. emp 1 o s d e e s t e nom1"a " . El a ,. mb ito . . y p e s queria s on el de s a r r ollo e n mate ria de agricultura tr opical o " d s enti ,. ,. · · "' d 1 . s 1on e a sub de c r e acion e s ta naturalmente dete rmina d o p o r 1 a dimen del P r oc e s o ., · ac1on · d e 1a e s t ruc t ura p r o el nivel de su d e s a rr ollo e c onomi c o , d.i ve r s 1· fic re gi on , . . fi. c ot ecnol o "' g1. c o . madu r e z d e l s i. s tema cientl y va ti duc · .

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de te cp.ología p a r a enfrentar l a demanda de p roye c t o s y actividade s e s La cr ea ción . ca s r equi e r e la c ombina c i ón de r e cur s o s humano s , mate ria1 e s y f.i nanci. e r o s ífi ec p . rminado contexto ins titucional y dent r o de un e squema operativo conc r e en un dete . E s to pue de dar s e p r incipalmente a nivel d e pr oye c to s e sp e c1vri c o s d e inve s ti" g a . o t · · 'n e n torno de p rob lem a s b i en dete rminado s . 46 El amb ito · · . 1 pue d e instituciona lO .

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. . d ive " r s o s i. n s tl" tut o s , s er un instituto e s p e cial o un a r r eglo ad hoc en que p a rticipen · · mu1tilarmente cuando s e trata de proyectos que r equi e r en un tratamiento ticu ar p ,. ,. r g1. di scip linario . Pue de concebi r s e tambi en como en el c a s o del d e s a r r oll o si" d e r u ·

de la India , en que l a tarea de inve s ti ga ción y d e s a r rollo e s tá a c a r g o d e una ,, empre s a de ing enie ría e s p e cializ ada. Particularmente en el c a s o d e emp re s a s p u ­ _ _ blic as que tienen una p o s ición dominante e n s e cto r e s clave s , p o r eJ emp l o , el hidr o ­ co

eléctri c o , la r e s pu e s ta puede radi c a r en el fortale cimiento de s us departament o s d e investigación y de s ar r ollo p a r a r eali z a r l o s p royectos d e inve s tiga ción. Muchos p r oblema s ,

s ob r e todo en el camp o del d e s a r r ollo r e gional y s anitario y

educativo , exi g e n la formula ción de p r oy e c to s inte g r a d o s c on la p a rticip a c ión d e diver s o s ente s y di s ciplina s . En la Ar gentina ,

el p r o g rama de ap r ove chami ento de las tie r r a s de la z ona del

Chaco, inclui d o e n el Pr og rama de D e s a r r ollo

1 9 7 3 - 1 9 7 5 , plantea e s to s p r oblema s

de carácter multidi s ciplina rio c o n la participación de dive r s a s ins titucione s .

En t o ­

dos l o s cas o s , e s indi s p e n s able una e s tr echa vinculación entr e l o s equip o s r e s p o n ­ sables d e la i nve s ti g a ción con la s unidad e s p r oductiva s ( empr e s a s púb lica s y p riva - _ das , explotaci one s rurale s ) tanto pa r a r ec o g e r información y p r e ci s ar l a s deman­ das del s i s tema e c onomi c o s ocial c omo para que é s te dig i e r a los frutos d e la inve s ­ tigación.

45 Se conside r a que s ólo el 1 % de l o s ga s t o s en inve s ti gación y d e s a r r ollo en l o s

país e s avanz ados s e r efie r e a p roblema s de inte r é s e sp e cífi c o de l a p e rif e r i a .

Cf. , SIECA , ibid. , B a s e s y p r opue s ta s p a ra el p e rfe c cionamiento y la r ee s ­ Tomo 1 1 y 1 2 .

tructuraci ó n del M e r cado Común C e ntroame ricano ,

46 Esto incluye l o s obj e tivos del p r oye cto ,

la metodología de trabaj o ,

de evaluac i ón , el insumo de r e cur s o s humano s ,

l o s métodos

mate rial e s financier o s , l o s

plaz o s d e ej e cución y s u s etap a s ( cuando c o r r e sp onda ) , la p r o p o s i ción de l o s v íncul o s de l o s r e sulta d o s d e l p r oyecto c on e l s i s tema p r oductivo y l a evalua­ ció n de los b enefi c i o s e sp e r a do s .

45

En e l Grup o Andino , la J UNA C ha p ropue sto que s e lle ve n a c ab o p r oye ct os a di. n de de s a r r ollo t e cnológic o ( PA D T ) tendient es a enfrenta r p r oblema s e s p e c ífi c plantea d o s a nivel r e gional . La p r opue s ta incluye el r égimen op e r ativo de los 8 yectos c o n la parti cipación de ins titut o s de inve sti ga ci ón y l o s niv el e s de de ci si on . . a n1ve 1 y sub r e giona l . 4 7 1 naciona E sto s pr oye ctos pueden s e r de p a r ti cu lar l· tn,,. p o r tancia en r elacion a los p r og r ama s s e ctoriales de d e s a r r ollo indu s tria l e ,, ' :n tor no a l o s cual e s s e gene ra r a la mayor p a r te de la demanda s ub r e g1. onal de . te cno1 0.... in g1a . du s t ria 1 , p a r a 1 a s ramas manufac tur e r a s d'inami ,,. ca s .

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L o s p r ogramas inte rna c ional e s de c oop e r ación tecni c o c ientífic a , c om o lo s de sar r o. Hado s p o r la OEA , UNESCO y la UN , pueden jugar un papel . s ignific ativo medi ante e 1 aporte d e a s i· s tencia · tecnica · p a r a e 1 d e s a r r ollo de p r oy e c to s e sp e cífi co s , i:nclu. yendo aquellos de s ignifi c a ción s ocial di r e cta , c omo l o s vinculad o s al de s ar ro lla de r e giones atr a s ada s , la transfo rmación de la a gr i cultura de s ub s i s tencia y la l'h . . ra d e 1 a s c on di c1one s s amtaria s . "'

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La l e g i s lación de fomento c om o ins trumento que p romueva también el d e s a r r ollo te cnológi c o puede op e r a r a nivel global y a nivel s e ctorial . En el p rime r cas o , a través de incentivo s de aplica ción gene r a l p a ra la s a c tividad e s de inv e s tigac ión y de s a r r ol l o , adaptac ión de tecnolo gía y otr os camp o s d el d e s a r r oll o te cnológi co, En el s egund o , a través de la formula ción de p r og r ama s s e ctoriale s e s p e cíficos (por ej emp l o , indu stria t extil y alimentici a) que incluyen en sus objetivos la elevación de los nivele s té cni c o s exis tente s . E s te último tipo d e enfoque es p arti cula rmente im·

p o rtante p a r a la s p equeña s emp r e s a s y la s a rte s an1a s que p r e d ominan en el sector manufacture r o de la sub r egión y que ti enen p otencialm ente gran c apa c idad de trans­ forma ción y de ampli a r sus me r c a d o s , incluyend o la demanda e:xterna . Los incentivos fi s cale s y moneta r i o s pued e n inclui r s e en la legi s la ción de fomento. Existe s in emb a r g o u n c ons e n s o gener alizado s obre la utili dad menor de e s tas me­ dida s , con r e s p e cto a l a s de d e s a r r ollo te cnológic o direatas, c orno la s analizadas en los punt o s p r e c edente s . Entre otra s r a z one s , la efi cacia de l o s inc entivo s fisca­ le s y moneta r i o s apa r e c e limitada p o r la c oncurr encia de incentivos de i gual o ma­

yor magnitud para el d e s a r r ollo r e giona l , l a s exp o r ta cione s y otr o s obj etivos . 4 8 C on todo , tale s incentivos pueden s er útile s s i se ins e rtan dentro de una e s trat egia global de de s a r r ollo te cnológico que op e r e en un frente ancho. La s téc ni ca s de le­ gi s l a c i ón tributaria e stán s uficientem ente de s a r r olladas en la r gión y s e utilizan e en la p r á c tica dive r s o s tip o s de de s gr ava c ione s p a r a fomentar la inve s tigación

te cnológica al nivel de emp r e s a . En materia de c r é di to s , los otorgados en condi­ ci one s e sp e ciale s en términos de plazo y ta s a de inte r e s e s , y h a s ta la c oparticipa­ ción en l o s rie s go s de la entidad financiera oto r gant e , s on p ráctica s habituales en

banc o s de fomento .

JUNA C , Po l Üiea subregiona l

4 8 JUNA C , ibid. , p á g . 6 3 . 46

a c i6n y fortalec imiento del a is t e ma c ientific ote cnol6gic o

ti z a do en e s te trabaj o la ne c e s idad p r i o ritaria de expandi r la c apacidad ha e nfa · z a r p oli"'ti c a s imp · ,,. y d e utili l., ici· ta s y a e c onómi c o , de ab s orber tecnologia e 5 i st rn 1 " ta s que p e r s igan e s a finalidad. Simultáneamente , debe fortal e c e r s e la c a p a ­ ci ·

��

d e la infrae s tructura cientific otecnológica interna p a r a cubrir las mayo r e s c onocimientos y a s is tencia que demandará el p r o c e s o de c r e cimiento a nd a s de cleJll s fo r mación. De s de e s ta p e r s p e ctiva surgen tr e s p r oblema s c entrale s : la for 1 tr an . . ' . el e s tablecimiento de un s i stema d e '/,nJ�ormacnon y 1 a , de reaursos humanos, Jnllc1. on . º ' ' . . . a,.�'ón del s i s tema cienbfi c otecno lo gic o . E n e 1 amb iº t o sub r e giona 1 e s evi" d encida

organiz .... "

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e sta s t a r e a s r equi e r en inevitablemente un e s fue r z o integ r a do. La e s ca s ez de te qu e · · onib le s a nivel de cada pais limita s eve rámente 1a p o s i" b iº l iº d a d d e f o r r e cu r so s dis p el s i stema cientificote cnológic o a parti r de e sfue r z o s nacional e s indep entale c er . camb i o en el ámbito r egional s e expanden la s oportunidade s de un ' En die nt e s . en e s e camp o . ava n c e orgáni c o ,,.

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L e g i s lac ión d e fom ento

Exi s te ya en A m é r i c a Central y Panamá una ric a exp e r i encia e n materia de le gi s ­ laci ón de fomento , e n mate rias tal e s como p rotec ción a r ancelari a , incentiv os fi s ­ cale s y c r editi cio s . L a variable tecnoló gi c a no ha sido has ta ahor a s uficientem ente explicita da en e s a l e g i s lación y e sta experien cia s ub r egi onal r eflej a la del conjunto de l a Amé rica Latina , adonde tamp o c o s e ha p r e s tado atención dir e c ta a e sa var ia· b le , h a s ta tiemp os r e cientes .

47

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e s un área qu no s e trata en etalle en e s te re rsos humanos La fo r mación de . aqu1 enfati z ar s e s olamente la indis ensable ne c e sidad de ex and . r Debe mom ent o . e s to s r e cur s o s a los dive r s o s nivel e s , incluyendo p e r s nal de mvel in­ de la ofe rta

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termedio y de alta e s p e cialización p a r a lo s dis tinto s p r oyec to s que integ r a n los p r o ra mas d e de s a r r ollo cientifi cote cnológic o . Conviene insi stir , d e todos modo s , que . sto s rec urs o s , como lo revela la exp eriencia de la s ub r e gión y de otro s va r i o s a­ países d e Amé rica Latina , pueden quedar ocio s os s i n o s e cr ean la s c o di cione

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ra su empleo efe ctivo en e l mar c o d e un p r oc e s o global de de s a r r ollo , integra cion y transforma c i ón s o cial .

El proce s o de de s a r r ollo cientifi cotecnoló gic o gene r a y demanda múltipl e s tipo s d e informa ción, L a or gani zación de l o s fluj o s de información e s un r equi s ito b á s i c o para l a inc orpo raci ón de te cnología e n el s i s tema pr oductivo, l a ovili z a ci n d e l a

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infraestructu r a científic a inte rna y el fortalecimiento d e la c apa cidad ne g ociadora externa para la comp ra de tecnolog1a . En el campo de la gene r a c ión de información debe menciona r s e la que s u r g e del proceso de imp o rtación a travé s del r é gimen de p r opiedad indu s trial , l o s r e g i s t r o s

lo gía importada y

de contratos de c ompr a y de u s o de patente s y mar c a s , la d e s a g r e g ación de te cno­ la bú s queda inte rnaciona l . Los r e g i s t r o s s ob r e la inve r s ión p r i ­

vada directa extranj e ra y l o s p r o grama s y polític a s d e c ompra s gubernament al e s propor cionan también un fluj o d e información fundamental s ob r e l a demanda d e te c ­ nologías medular e s y pe riféricas , de maquinar i a s y equip o s , tecnología s alte rnati­ vas disp onib l e s , r equi s ito s de p e r s onal calificado y mano de ob r a . La adapta ci ón , asimilación y c r e a ción de te cnolo gía p o r ins tituto s , c ons ultor e s de ing enie r1a , empre s a s pública s y p rivada s , gene ran c o r r i ente s adicionale s de información. La organiza ción y la facilidad de a c c e s o a é sta s o n e s enciale s p a r a la adop ción d e la s decisi one s de inve r s ión y de empleo de tecnología a

nivel de p r oy e cto s , de p r o g r a ­

m a s sectoriale s , de formulación y ej e cución d e l a s políti c a s e c onómicas glob ale s .

Informaaión es poder

y la cantidad y calidad d e la acumulada e n un s i stema cienti ­

ficotecnológi c o y la disp onibilidad de su a c c e s o e s

un

indicador clave del g r a d o de

madurez del s i s tema y de su int e g r ación c on el apar ato p r oductivo. L os planes de d e s a r r ollo e c onómico y s o c ial y la e s tr ate gia global de c r e cimi ento pr oye ctan la s demandas futu r a s del s i s tema p r oductivo e n e l cur s o de su de s a rr o ­ ll o y transforma ción. L a información s ob r e e s ta demanda antiaipada de ciencia Y te cno logía e s un dato b á s i c o para la formulación de la política de d e s a r rollo c ien­

tifi cotecnológic o .

Lo mi smo ocur r e c on la evalua ción de las tendencias d e la e co -

47

nomía y la ubicación del país en es e conte xto . Por eJ em ' de de sarrollo de nueva s expor ta cione s está in dº1can d o 1 p.1 o l a ap er tul"a d e lwl , s e gen erara en ella s . Un aspe cto fundame ntal d e 1 a . a demanda de te cno lo gi ne inform ac1. o,. n que su r a q de la d emanda s e re fiere . a los r ecur so s h umano s nec esa ge d e1 la rio s El . , d es ar roll o sistema econom1co . y s ocial y los p rog r am s y del proye ctos d e de s arr ollo incluyendo los em e rge ntes d el pro ces ' � ' te c n o o d e � im o l } t�c1o g· · n y des a g r e ga ci ón d gía , pla nte an r equisi tos en términos d e te n oic: o e d ota : 1 on e � ecu s os hunia tos par a las pólrtic as edu cativa s y no s qu e s � l o ,. tecn1c oci�ent de formac 1on n da. ifi ca. P�ede dis tinguir se otr a áre a del . sis te ª de in mi ent o de la dotaci ón de rec ur :or�acion que s e refie � e al co er7:� s en ter na s d e pe rs on al e ins t notj .. dis ponibl es , en ins tituto s de insos int . n, deparmi · c1o ve s t iga tamentos de ing eni e ría al acion e a sas públic as y privad as empr de s s c onsu ltor ria para planificar la utiliza ció: � e � s , etc. E sta inf o rnia,ci ón es n:lllpr e rec c e s a .... ur sos intern os en 1 a c rea cion d y su vincu 1 aci. on , con la tecnolog ía fora,. ne a en el pr oc eso de impo rta ció e tec nol ogf¡ y asimilac ión . n , adapta ció n Pued en formular se algunas con sid era cion e s ba,. s1c . as so br e la es tra teg llo del sis tema de inform ac1. on ia de d es ar r , cie . . . nti fic ote cnológi; a . L a pru. ne ra , que de . amente integr ada con el pro hm . be es ta r ino.. ces o. ,de impo rta c1o . n y cr ea ció n de tec n olo tri ngi end o el campo de la iºnform gía pa ra la p rod uc ció n, la ampli aci aci on acumul �d a . que efe � ti. vam ente teng a vi,ger es. ma ci ón de rec ur s os huma nos . Lón d e 1 os con ocunientos científic os bá s ico s y 1a nc·l a . ºd a d c re cie nte del pr fa r. s o y la eno rm e ma s a de inform a . segunda , que la comp l eJ1 ac1 ,. on qu e deb e pr o e e s a r s e ac ons eja . ormaci ón se for me en d e inf . que el sis te o c e . . eta a ma s su c si va s e pe rmitan la digest ma ción dis ponible po r el sis te ión de la inf or • i:a e c ono:m1. co yqusoc ial . Po r último ' deb e hac er se re fe . a la o gani.z �i.on de l st.s ren cia , . . logu10 qu e , en el ám tema aie ntifico tecno bito sub region al , d eb e concebair . s e ne ces ariamente en el ma de la integr aci ón y de la articu . , rc l aci on com pet ent es . La deb 1' l1' dad de 1 � co ordina ción de las entida des na cionale s o a org ani zac i· on �n� titu · c1o · na l ac tual tre s niv ele s : el de pla neamient se reg ist ra en o y t om a d e d ec1 sio ne s glo ba les entida des re sponsable s d e las t , el de ins titutos y . as con cre tas de inve s t'iga c10 gr ega cio . ,n de tec nol ogía impo rtaare n y de sar rollo, d esa. da , etc el d � � e rv:1_ : ios g eneral es del s istema (normaliz ació n técnica, cont rol d e ca li" dad,y ce rtifl cac ion , me tro log ía , etc . ) . A me did a que s e baJa d e 1 . pr oblemas s on má s com pleosjosnivele s ins titu cionª le s s�p eri. ore s a los ope rat ivos , los . nci. a latinoame ric ana y de la de otr as áre as ' sob re la ua1 . De la exp e rie que ge 1a UN Es e o ha ven i"d o rea li zando valios os estudisur . d e s de ha ce var ios añ os , 4 9 pue . os ntific . ars e a1 gunos cri. ter ios ba sic fluyen o deb er ían influi r en la d en ide os que in. ac ion or ga n1z . , ins . tit . ucional . ��o de eso s criter ios es el e sfue rzo de o rgan1z , y de ref orm as deb e tam . aci. on bie n res po nd er a un cri terquioe de . p rio º r1 d d a es po ' r dos m o t'ivo s pri. nci. pal es : la utili-za cio . ,n rac ional de los e s ca sos . el pro ref orm. ,as y evi tar que un pr oc rec ur s o s dis . ponibl es par a conduc ir ces o de es . o gen era liz ad o de trans f ormaci. on int . ua cion cao, tic a e inmane s1t rocl uz ca una J· bl e en 1a es tru ctu ra or gan iza t punto de vis ta , la p rio rida dªpue iva ' exi ste nte , De . sde este , d e 1a s ac tiv . de s cie ntific ote cndoel est. ar dictad.a po r la s nec e s1' dade s de organizacion . ida políticas tra zado s . Por eJ· emP 1 o, �"g ic � s que . tie �e-n prio rida d dentro d e los planes y si l a investiga cio n Y ext ens 1on agr icola s on priow 49 UNES CO , Saien ae po l7.-ay . and i ts l'e lat io n to nationa l deve lopm Pa ri"'s 1 972 ent p lanning, ·

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n el plan, deberá prestars e atención preferente a la organización efici en­ tarl. �: eor smos e institutos r esponsables en el área y el establecimiento de d e s gani funcionales dentro del sector . Sin perjuicio de esto, el fortalecimienul o s s vi"'nlocs s er vicios generales que respaldan a los s ectores prioritarios y al conjun­ si stema cientificotecnológico es un campo de acción inmediata en todo proce­ : o d r ganiz ación del s istema. Así s e advierte en todos los planes de los país e s oame ric anos , e l carácter prioritario que s e confiere a l a organización y difu�6tln ll de la información tecnicocientífica y al fortalecimiento de los servicios de hi' · · · d e r ecur s o s , s ervicios , re 1evam1ento d e me t rosuelos , meteoro l ogicos drº.,log ía , m de calidad y otros que integran el subsistema de servicios generales as or n logia , º fico " . º . . t t l sistema cien i ecno ogico . del o dentr

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Un se gundo criterio s e r efiere a la conveniencia de centralizar al más alto nivel dec is or io del Esta do la formulación del plan y de las grandes orientaciones y descentra li zar a niveles inferiores la responsabilidad de asignar recursos para pro­ yec tos y programas específicos dentro de cada sector. Esto se advierte , por ej em­ lo , en la experiencia brasileña, inclusive en el campo del financiamiento. La mul­ �pli cidad de áreas a cubrir y de actividades concretas a realizar impone que la movilización y asignación de recur sos corra por cuenta de entidades con experien­ cia en los sectores respectivo s . Tal es el caso de los fondos para el desarrollo de tecnología industrial administrados por el B anco Nacional de Des envolvimiento. En general, parece aceptar se el criterio de que los fondos que surgen de apropiacio­ nes presupuestarias sean administrados y a signados por los ministe rios competen­ tes y que los fondos especiales sean administrados por bancos de fomento y otras instituciones respons ables de su movilización. Un tercer criterio se refiere a la nece sidad del de sarrollo integrado del si stema cientificotecnológico. E s a integración s e da verticalmente en torno a la organiza­ ción por sectores; por ej emplo, agricultura , energía atómica, etc. Se da también a nivel horizontal, mediante la coordinación entre los diversos s ectores , particu­ larmente por las necesidades impuesta s por el desarrollo de programas y proyec ­ tos que abarcan diversos sectores . La organización vertical por sectores s e a rti­ cula en torno al organismo de mayor j erarquía dentro del sector; por ejemplo, el Ministerio de Agricultura o la Comisión Nacional de Energía Atómica , en los ejem­ plos citados. Esto normalmente se acompaña del c riterio de centralizar las orien­ taciones del desarrollo del sector y descentralizar la responsabilidad operativa, sin perjuicio de los mecanismos de control de gestión. La organización horiz ontal a nivel de programas y proyecto s generalmente se realiza en torno a la entidad que tiene la principal responsabilidad, que actúa como guía con la participación de or­ ganismos que ope ran dentro de otros s ectores y aun dentro de diversas juris diccio­ nes administrativas , institutos dependientes del gobierno nacional, de universida­ des o de gobierno s estatale s o municipales . La integración horizontal también se refiere a la coordinación global de la s actividades de los diversos sectore s , que normalmente se realiza en el ámbito de los organismos de máximo nivel institucio­ nal como los cons ejos de ciencia y técnica. Un

cuarto criterio se refiere a la necesidad de asegurar la estabilidad de los cua­ dros y la permanencia y el s ostenido r espaldo para los programas y proyectos que se desarrollan. En país e s suj etos a profundos proce sos de cambio polític o y s ocial es ta condición no se cumple , como lo revela la experiencia de algunos países lati­ no americano s . El costo que suele pagar s e por la disper sión de personal y equipos re spon sables de proyectos , programas y formación de personal , puede s er muy gr ande . Des de este punto de vista , la estabilidad política del sistema económico Y social facilita el desarrollo de una organización eficiente del sistema cientific otec-

48 49

nol ó gi c o . La ines tabili dad e s u n pr oblem a que s e p r e s enta co n fr e cue n c · 1a p o r 1 as mo di. fi. c a c 1. one s en el c ontor no p olític o y p o r el alto g r a d o de confli· c t1• bi· l i· da d qu e r a e te riza a 1 os intele ctuale s y científi c ca, o s en las s o ci edade s e n d e s ar roll o . M a, s de e s te a s p e cto ' se p lantea otra dimen s i ón al lá . del p roble ma ' que s e r e f1e re a l a n c es1· d a d d e a s e gur a r al p e r s onal c ondic ione s , r emune ració n y p e r s p e ctiva s de tr b . . que s ean atrac tivas aJ o para r etene r a l o s elem entos má s talen to s os y con s oli da r el de , . s a r r ollo de l o s cuadr o s inte rmed ios del si stema cientific otecn ológi co. ·

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I

V E l m e r c ado c omún c entr oam e r ic ano de c ienc ia

J.

y t ecnología

Ju1 t iíic ac ión del M e r c ado C omún

definición d e los obj etivo s y la e s trate gia de de s a r r ollo cie ntifi c otecnológi­ pa r a la es d e ci r , e de ser útil e l emp l e o d e la s aategor>{as de la integr>aaión eaonómiaa, co pu c om e r c i o , unión aduane r a y me r c ado libre c omún. zo n a de ría de zona de libr>e aomer>aio entre var i o s país e s , aplicada al campo cien­ La ca te g o o , imp li c a a dmitir la lib r e cir culación de s e rvi cio s d e ci e ncia y t e c ­ tifi cot e cnológic dent r o de l a z on a , mientra s cada uno de los país e s p a r ti cipantes d e l s i s t e ­ nolo gía ma c ons e rva su p r opio r é gimen d e imp o rtación d e s d e te r c e r o s país e s . S e plante a ­

ría , en e ste c a s o , el p r oblema de l a determinación d e l origen de l a tecnología in­ ter cambia da dentr o de la z ona , c omo o curr e en el c a s o del c omercio de biene s . En la s c ondic ione s r e a l e s vigente s en la s ub r e gi ón c entr oameri cana y el conj unto de la

.Am ér ica Latina , e s ta categ oría tiene e s ca s a s i gnifi c a ción. La p rincipal fuente de te cno logía se origina en l o s país e s altamente industrializados y no exi ste un tráfico intrazonal de tecnología generada internamente. En todo c a s o , é s ta no tiene l a c a ­

pacidad c ompetitiva , e n las c ondicione s actual e s , frente a la tecnología c ome r ci a ­ liz ada en la r e gión, a p a rtir d e las op e ra ci one s de l a s sub s idiarias de c o rpor a cio­ nes multinacionale s y la contrata ción d e li c enci a s y mar c a s por emp r e s a s intr a z o ­ nales indepe ndiente s . La categoría de unión aduaner>a

tiene , en cambi o , b a s tante signifi cación ope rativa

en el campo de la ciencia y la te cnolog ía .

De he cho p o dría afirma r s e que el p r o ­

grama del Grupo Sub r e g ional Andino en e ste campo tiende a la c r eación de una "unión aduane r a " .

Dentro de e s ta catego ría s e tratan de lib e r a r las tran s a c ci o ne s

d e servicios cientifi c otecnológic o s y aplic ar , fr ente a l re sto del mund o , un trata­ miento c omún para la imp o rta ción de tecnolo gía . En el c a s o del Grupo Andino e l papel de la tar>ifa exter>na aomún

para el c ome rcio de biene s tiene su contrap a rti ­

da , e n el plano cientifi c ote cnológico , en t r e s r e gímenes b á s i co s : el tratamiento a l capital extranj e r o de la Deci s ión 2 4 , el régimen común d e r e gi s t r o y control d e contratos de impo rtación de tecnología y el r é gimen d e la p r opiedad indus trial. A estos componentes de la 1 1unión aduane r a " s e a g r e ga la

pr>ogr>amaoión

del de s a r r o ­

llo cientifi cote cno lógico en las s iguient e s á r e a s principale s : imp o r ta ción de te cno­ logía , su a s imilac ión, c reación y adaptación de cono cimiento s , y s i s tema s de in­ formación.

La cara cterística b á s ica de lo s ins trumentos utiliz ados para ej e cutar

la política en cada una de e s ta s á r e a s_ es la aoor>dinaaión de las ins titucione s nacio­ nales competente s . No se trata b á s i camente de integrar l o s cuadr o s tecni c o ci entí­ ficos ni la infra e s tructura di s ponible (laboratorio s , p lantas piloto , bibliote ca s , etc. ) mediante la lib r e c i r culación de faotor>es de pr>oduaaión

_d e ciencia y tecnolo­

gía y la c r e a ción de instituciones unitar>ias que si rvan al conj unto de la s ub r e gi ón , sino de c oo r dinar las opera cione s de l a s instituciones na cionale s c ompetent e s e n torno a l o s p r oyectos y p r o grama s de d e s a r r ollo cientifi c otecnológic o d e inte r é s sub regional. Aun e n el c a s o d e l o s Proyectos Andino s d e D e s a r rollo Te c nológico (PADT ) , se trata b á s icamente de co ordina r e s fue r z o s nacional e s conve r g ente s e n el obj eti vo c omún de l o s p r oyecto s . L a s funci one s d e los p r e vi s tos 1 1 comité s c ontr a ­ tante s 1 1 5 0 p a r e c en tene r b á s icam e nte e s a mi s i ón c o o rdinadora. Lo mi smo puede d eci r s e de l a s ope racione s de l o s ente s naciona l e s encargados d e hacer cumpli r la s normas de la De c i s i ón 24 en materia de control de las inve r sione s extranj e ra s Y de la impo rta c ión de tecnología .

5 0 JUNAC , ibid. 50

51

E s te c a rá c te r de "unión aduane ra 1 1 del p r o g rama s ub r e gional andin o d e de s a r r 11 . t e c nolog1 c o s e c o r r e s p onde c o n l a s r ealidade s de la sub r e gió n . S e tr ata d e un 0 o . l ll . men s a e s pa ci. o ter ntor1a 1 c o n un d e s a r r ollo notoriame nte in sufi ci ent e d e 1 os r ecu ... . r. . f r a e s tructura fl s 1. c a de ciencia s o s humano s y d e 1 a in . , y t e c nología p e :r o q ue ... , de t • . , d os mo d o s , r e gi. s tr a , p o r lo meno s en lo s pais e s m a s avanz a d o s de l a sub r eg 0 ion · · · 1a exi· s t encia d e ins tituciones y d e cua d r o s té c ni c o s y científi c o s de l a r ga t a d . l' i ci ó . . que e s tan , ya cump liendo funcione . s importan tes en el á :r e a ci entifi c ote c n olog ' ic . a . E1111• . 10ne e s ta s con d ic . . l e ab a s te c e r la complej a deman s , no p a r e c e n...a p o s ib d a d e ci· e nc i. Y t e cno 1 ogia ... en e s e dilatado . e s p a c i. o fl...s ic o a travé s de ins titucione s y s e r · s Uni. ª vi· cio . • t ari o s . L a coordi.nacn.on . . mas que la int e g r a ci on de l o s mi s m o s p a r e c e s e :r e n efe c t 5 1 o la r e s pue s ta op e rativa más idóne a . _,

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La c o o r di na c i ón y p r omoción a nivel global de la p olÍti c a s ub r e gional d e d e s a :rr oUo te cno 1 ogi , . c o r e c a e en ins b ucion e s d e cupula del Grup o Andino, c omo la Junt a de l A cue r do de Ca rtag e ;n.a (b aj o l a s dire c tiva s p olíti c a s de la C omi sión) , el Conve nia . A nd r e , s B ello y la C o r p o r a c1on . ,. Andina de F oment o . Como s e s eñala e n un r ec 1ente 52 e s tu d"i o , el exito , . depende ra , d e l a c o o r dinación efectiva d e e s t a s i n s titu ci one s e n. "' · t re s 1 y c o n 1 as ins · t•ltuc 1one s nacional e s c omp etente s en cad a uno d e l o s p r o g ra rnas Y p r oy e c to s que in · t e g r en 1 a po 1 i...h. c a r e gional . de d e s a r r ollo te c no l ó gic o . .

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P o r último , debe hac e r s e r efe r encia a la cate g o ría de mercado común . E n e s te , , c omo en el c a s o d e la union . aduane r a , exi ste un lib r e tráfi c o int r a z onal de s e :rvi· c1os d e c 1· enc1a . y te cnolo g1a ... y un tratamie nto externo común a la imp ortaci ó n de , t e c no 1 ogia s . P e r o adema s , deb e exi s ti r un lib r e inte r c ambio int r a r r e gional de 1 factores de la pPoducción de c i encia y te c nología . E s to implica , en la p r ácti 0 c a , 1 a8 · , d e ins . f or ma c1on . . tit c ones com ne s que i nte g r e n a s u nivel l o s r e cur s o s huma no s y . la infr a e s tructura fl s 1 c a di. s p onib l e p a r a s e rvi r , a p a r ti r de l o s mi sm o s centr os de d e c i· s i· on l a s demanda de la sub r e gi ón. E s ta cate g o r ía de int e g r a ci ón en cie ncia y : te cno ogia p a r e c e parti cula rmente r el evante p a r a r e gi one s cuyos país e s tengan una notoria e s ca s e z de r e cur s o s human o s , financ i e r o s y d e infr a e s t ructu r a fís ica y en que x sta una c e r ta t r a dic ión de in s tituc ione s de inte g r a ción capa ce s de p r e s tar s e rvic 1 0 s al c onjunto de l o s país e s d e l s i s tema. L a s c on s i d e r a ciones d e e conomía de e s cala en e s te c ontexto pue den s e r deci siva s . Li s a y llanament e no puede alcan­ z a r s e la ma s a crítica mínima n e c e s aria p a r a ci e r t o s de s a r r ollo s tecnológi c o s en e c onomía s naci ona l e s r e lativame nte p equ e ñ a s c on una notoria ins ufi cie ncia de sus s i s tema s cientifi cotecnológi c o s . ·

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E s ta s p a r e c en s e r tamb ién la s c o ndicione s vi g e nte s e n Amé r i c a C entral y Panamá. A nivel naci onal , la limitación de la s e c onomía s de cada país y la i n sufici encia de r e c u r s o s hu ano s Y mate rial e s en cien cia y t e c nolo gía i ntroduce un ob s tá culo pro­ bablement e ins alvable p a r a u:i avan c e signifi cativo en c i encia y te cnolo gía . Al mi s ­ m o tiemp o , la exp e ri encia d e ins tituciones c om o e l Ins tituto Centr oame ricano de

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Sin emb a r g o , en al guna s t e cnolo gía s de vangua r dia vinculada s a indu s trias in­ tensiva s en inve stigación la única r e spue s ta factible pue de s e r la c on s titu ció n de 1 1m e r c a d o s c omune s 1 1 s e ctorial e s . En el c a s o de la ene rgía nucl e a r vincula ­ da al d e s a r rollo de centrale s e l é ctri c a s y otr o s u s o s , la e s c a s e z de r ecur s o s de la s ub r e gión puede imp one r la inte g r a ci ón del d e s a r r o llo d e entida de que s

s i rvan al conj unto de la s ub r e gión. El mi s m o p r obl ema s e plantea a e s cal a l a ­ tinoam e ri c ana p a r a de s a r r ol l o s te cnol ógic o s de vangua r dia en q u e no s e a po s i ­ ble op e ra r a nivel na ciona l . 52

52

S eidel , R . N . ,

TotJaPd an A ndean Comrnon Mariket fop Science and 1'echno Zogy, C o r ne l l Unive r s ity, Itha c a , New Y o rk , mayo .d e 1 9 74 .

Te cnología Indu s tria l (ICAITI ) , el Ins tituto de Nutrición p a r a C en ga c1· ón y . v e s t1. A gr i c o l a s . . cano de Ciencias y Panamá (INCAP) y el Ins tituto Inte r ameri e · l a p r odu c ción d e c i e n­ tt0ªm �� la la factibilid ad d e la int e g r a ción de facto r e s d e P o r otr a par a a nivel de una ins titución, para s e rvir a la s ub r e gi ón . (llC.A) . y te c no logí c:ia e l e s p a cio s ub r e gional , su s i emp r e mej o r a da infr a e s tru ctura de dim en s ión d te , la c acione s y la común tradición cultural , s on fa cto r e s que tam­ omuni c or te y ra s p catego ría d e 1 1me r cado c omún 1 1 p a r a la ciencia y la t e cnolo­ la ble t n hac e n facti ...

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bié n gía .

omer cio de biene s tendría su c o ntrap a r tida en e l r., a tarifa e xt e rna C omún p a r a el c c onjunto de r e gímene s c omune s p a r a armoni z a r un en o c ntifi cote cnoló gi

, bl· to cie áJll el tr atamiento a la inve r s i on ext ranj. e r a , 1 a s ortaci ón de te cnolo gia; a s ab e r , . la imp · du s · · d a d in d e 1 a p r opie r c a s y el r e g1men ma y s encia c li c ontrataci ón de _ nor ma s de am 1 b i· to e en tiempo e c a h e d s e · d s i · s , anah · de eto obj on s E s t o s e l emento s , que ,. tr1. a1 . . cnoe d t e t cion a r o . imp d e . ; omun c . ,. gimen e r l e d s o c i s a , iona l , s on compone nte s b ,. 1 1 s ub re g ... ; 1m e r ca d o comun . . 1 un e d c1on orma f la e s r i .,. conceb en la p r á cti c a , no p odria .. logia y ' . s en e s a . s i. n a d optar d e c1. s 1one . onal c e nt r oame ricano de ci encia y t e cnologia s ub re gl ...

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mat eri a. z.

P r o gr!!-mac ión d e l d e s a r r ollo c ientific ot e c nológic o

e , de t o d o s modos , que no b a s ta c on la fo rmación de e s Es imp ortante s eñala r Nue ­ ón. gi e r la e d o c científi o c s a r e l de s a r r ollo tecni 1 1 ercad o c omún 1 1 p a r a impul ión c a r g inte e d o s e c o r p l e n e l a exp e riencia r e c o gi da v mente , tiene aquí vigencia o de c mar el en aún , o ci r ome , el lib r e c conó mic a . E n una r e gión s ub d e s a r r ollada obj e ­ s o s r dive s o l r a alcanz a r pa merdac o c omún, e s u n ins trument o insufi ciente de cación ifi s r dive , o cambi r expan s ión del inte ti vos conve r g ente s d e la inte g r a ción: ticipan­ r a p s e país los s ticipaci ón de todo la es tructura p r oductiva , equitativa pa r de auton omía fr e nt e a t e r c e r o s país e s , área l e d ión ampliac , s neficio e b los en tes , sup e r a ción de la dep endencia t e c ­ difu s ión s o cial d e l o s b e nefici o s del d e s a r r ollo s e pue d e int e r c ambia r l o nológica. En e l t e r r e no e s tricto d e l come r c i o , como no o pueden s e r insufic i e nt e s que no s e p r o du c e y l o s incentiv os d el m e r c a d o ampliad 5 la s ola fo rmación de un mer cado c omún s e queda a 3 para cie rt o s d e s a r r oll o s , e g r a ci ón centroam e ricana mitad de camino. De allí que , d e s de s u s inici o s , la int de l o s s e ctor e s dinámi c o s prestar a tanto énfa si s a la p r o g r ama ci ón del d e s a r r ollo l r e ci e nte e s tudio d e l a del pro c e s o , b á s i c amente l a s indu stria s d e int e g r a ción. E e s ta imp o s te � ga l e SIECA h a r eforzado y dado una p e r s p e c tiva aún m á s amplia a o s s e c to r e s p ri o ri ta ­ ne ces idad de l a p r o g r amació n en l a s industri as b á s i c a s y otr . Y a s e h a s eñala d o que rios , como ins trument o clave d e la int e g r a ci ón s ub r e giona l enfoque a los lla­ en el Grupo Sub r e gi o nal Andino s e apli c ó exactam ente el mi s mo mados acue r d o s s ub r e gionale s d e int e g r a ci ón s e ctorial.

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E n el campo d e la ciencia y la t e cnología pue d e d e ci r s e exactam ente lo mi smo. No r r ollo; ba sta con la forma ción d e un 1 1mer cado común 1 1 p a r a ha c e r fa c tible el de s a ncia e ­ depende u s y gión e r ub s la e d o s atra El es indi s p ens ab l e s u pro gPamación. _ , e c onom1ter na no s é sup e r a r án e s p ontánea mente p o r el lib r e j u e g o de las fue r z a s o s s on d em a s i a d o grande s Y c a s en el ma r c o del m e r cado ampliad o. Los ob s tácul s c om o p a r a que ello s e a débile do ia s dema o ent cim:i e r la s fuer z a s e s p ontáne a s d e l c

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5 3 Po r e j empl o , ci e r ta s indu s tria s b á s i c a s que p o r s u dimens ión y comple jida �

p a r a s u ins tecnológ ica r equi e r e n e l r e s p aldo d e una d e c i s i ó n p olíti c a exp lícita tala ción y d e s a r r ollo.

5

3

p o s ible

En las p a lab r a s de A n gel M onti , h a c e fª ltª un a ct o de "a r ro · c oncien ga nc i· a te y d e c 1" diº d o d e l de s a r r ol l o C l. Vil cie ntifi c o i y te c no ¡ La p rog ramac i ón de la p olíti c ' g1 c a . a te cno l o e º p e n s a bl e p p r o gr ama ció n gl oba l del . s in d is a ra a rtic u de s a r r o ll o e c ,. l ar la on onu c o y s o ci· a 1 . z on es , entre otr a s , j u c on inte g r a do . L a s tifica n tam bi la s s én ig 1 ul. ent ª p r o g r a ma ci noló gi co: e s l' a ón d el d e s a r r o . l l o c 1e nt irl c o t ec a . La vi c ula i ón d el ? d e s a r r ollo de lo s ;= d� stn a s ba s i c �eo to:res produa tivo s Pr>OgPam a s , indus t ria s . . rita p r 1o ado s ( . r1a s , cie rta s r1as ) c o n l o s o in . p r o du c ci o ne s bj etivo s p e r s e _ ag . r op e c guid o s en :rna t e r1 a de y g e ne r a ción a i:rnp o rta ci ón . d e te cn ol og. u . , a s 1n111 1ª · La p r o g r am a c 1 on s e c tor a c 1 on s 1 c as , p or ej e . . ial :rnp de l o 1 , a s ind u st ofr e c e un im . "' . ri as b á p o r tante inst po l itic r um ento de vi a cien tifi c ote . cnológ ic a y e, s nc ul a ci· o, n ta d eb e formul c on la a l a s de:rn anda a r p r o gr a :rnas s de l os s ec t que r e s p o r e s p r o du ct onda bi én s e e nfre ivo s . E ste es nt a en e l G rup n un p r ob le ma o Sub r eg i ona q ue tarn . l Andi no . b . La c oo r d inac i ó n de la s p ol ític º s d e oomproas m e n s i ón intr gubernamenta Zes az ona l co mo ta nto en s f r en e a te r c e u di. s a r r ollo de la r o s p a1s e s ' r ofe rta int e r equ ie r e ro g ar l nol o g a y la s ag r e gaci ón fo r ma s de i p í d e. entr e te c nol o g or e u ares y n ( es . ple nam en te el i p e rifé rica s , etc mp uls o q u e s . ) p a r a ap ro u r g e del us o i ve c ha r s e c to r p úb li c nteli gent e de l p o. od e r d e c om p ra de l za d a gico.

" ap ica d o a 1 nnpu1 s o l"

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ci en tifi cotecnológic a quedará ope rando en un vacío y se fru stra su poten­

,, . C a J11:l fo rma d o r . 1 tr an s

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c . La fo r mul a c ión de una e st r a te ia c , de e xp ansió un p r o d ctos p rim n de e:x:portacione arios y d e m an '":, fa c s de a s g ene r a d nol og1 a que d e ema nd a s e sp ec b e n s ati s fac e r ífic a s de te s e me a ian · c. t e una pr o g r am . , exp an s i ón de 1 ac 1 0n inte lig a o fe r ta, de s d . ente de la e su s a ive · r s a s fue nte s y tivo s gl ob a 1e s en e l :ma r c o d el d e s a r r o de los obJº e llo cie ntifi c ot . e cno l ogi ' co . d. La expe ri en cia c entr oame . ric an a e iita tiva m ent que los ben efi �; e entr e l o s p aio s n o s e di s tri buyen aís e s _ . En co t e ma c1 o n de d e s a r r o llo c ie ntifi ns e c u en ci a , la . c o t e cn ol ' p ro ra e e p r e ta r at mo ción p ri o ri ta ri a de e s e enci ó n p r e fe r e : des a r te n o s pai s e s p roc e s o . que que de n a 1 a z aga

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e . La p r o g ra:rn a c 1 on

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. d el d e s a r r o ll . . o o e ha r f ci i nol óg co es indi i �: te:rn ent e la e o s p ens ab l e para e rnac 1o nal qu a s u r e g1 on , e , e n la s cond s i gu e s i e ndo. icio un r e s p aldo m uy imp o r tan . te. C o nvi e ne tene r en cu ent a que la· º a º c ó ª s s i e ti fi c te c ológ us t ri a i co � � n a s t r p l i 0 , no imph ca ad a p o r p a r te de l os . op P o r el c ontr . . od e r ª y 1 s · e s a p r o r :rn a ci ón . � h tuci one s púb li ca s . p r e te nd , e n g_ � n a s , util iz a r s c m ay or efic ie i c 1 one s c entr oa nc ia l o s rec ur mer ica ca y e s t abl e c s os er un ma r c o s e e p e an en de la e sfer a p úb li ­ r efe r enci a m á s .� op o r tuni d ad e ri c s p pl e r la t ec 1d de s , que a no lo g ía , tr ans mp líe las � aume nta r e l i f or m r a n e n c 1 on e s d e p r r ea y e l e va r oduc ción, el bi e ne r s ta c a r s e qu e no . r de t d 1 a s o _ e p r e es fá c ci ed ad . De b e il ni s e l o g ra d e s ta­ ve r g en cia e nt e s ta n e c e s r a os e s fu er z o s co mpl eme nta c i ó n y c on de l s e ct o r púb dic a aquí' p r e c . li c o y e 1 d e s a r i s a m ente un r o llo p riva d o. o d e 1 s punt ' p r e r o ala ofe rta y la os c lave s de a_ de m an da d la c ue s ti ón . S . _ e nol o g1 a , la o n s e 1 nte ran s c on l a s e mpr i _ ta r e as d e los , � e s a s , la s d c : in s tituto s d e _ i s 1 one s gub e inv e s tig . a c10n rna me ntal e s con la s d e man da s s o ci ales , la

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54

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3,

p r oble m a s

bá s ic o s d e la p r o gr amac ión

ont ext o , la p olítica sub r egional de d e s a r r ollo cientificotecnológi c o enfr e n j;n es te c � . o : ta do s p rob lem as b a s 1c s

a . oroqanizaoión del sistema oientifieoteono ZÓaioo

1 ) Conviene i n s i s ti r en que , e n las condicione s c entroame ricanas mucho má s que en l a s de la Sub r e gi ón Andina y la del r e s to de Amé rica Latina , la in­ tegración d e factor e s d e la pr oduc ción de ciencia y t e cnología en institu­

cione s unita ria s al s e rvicio de la sub r e gión, e s p r ob ab lemente un r equi s i ­

t o imp ortante d e la eficiencia de l a or gani z a ción ins titucional d e l s i s tema ci entifi c otecnológi c o . E n e ste s entido, adqui e r e importancia deci s iva el

fortalecimi e nto d e in s titucione s de lar ga tr adición e n la materia c omo el

ICAI TI , e l INCAP y e l p r oye ctado Ins tituto C e ntroamericano de Investiga ­ ción y T e cnología Ag ríc ola (ICAITA ) s on otr o s dos ej emplos en la mat e ri a .

2 ) Otra cue stión importante en e l ámbito ins titucional s e refi e r e a la admi ­ ni stra ción de los

r e gímene s c omune s

de importación de te cnolo gía . En

el Grupo Sub r egional Andino la r e s p ons abilida d c ompete a los ór ganos na­ ciona l e s b aj o la c o o r dina ción de la J UNA C . En la s ituación c entroame r i ­

cana e s p o sible que la debilidad de la s in stitucione s local e s a l a s cual e s s e

a s igna rían e s a s funcione s limitara la efi cacia oper ativa d e aque llo s r e gí­

mene s . No s e ría d e s cab ellado , p o r lo tanto , p e n s a r en inte grar e s a s r e s ­

pons abilidad e s e n un m e c ani smo ins titucional unita rio que s i rvie r a a l c on­

junto de la s ub r egión. E sto impli ca ría , con todo , una d e ci s i ón políti c a d e

manifie sta voc a ci ón inte gradora. S i tal d e c i s ión exi s ti e r a , e s probab l e que

la SIE GA o la C omis i ón Pe rmanente , conforme a la pr opue s ta de r e or gani ­ z a c ión i n s titucional d e l s i s tema, fue r a el ór gano competente para admini s ­

trar l o s r e gíme n e s y r e gi s tros d e contratos d e imp ortación d e t e cnología ,

tratamiento a l c apital extranj e r o y p r opiedad indu s trial . En tal c a s o , ofi ­ cinas nac ional e s de la SIECA o de la C omi s i ón Permanente podría n cum­

plir e s a s func ione s e n cada país baj o la dir e c ción c entral del ó r gano ej e ­

cutivo de l a integra ci ón. S e ría también ne c e s a rio inte grar l a informa c i ón

y las no rma s s ob r e adqui s icione s de l o s s e c t o r e s púb li c o s na cionales p a r a

utiliza r , conforme s e ha p r opue s to ant e ri ormente , e l pode r de c omp r a e s ­ tatal c omo h e r r amienta d e d e s a r r ollo e inte g r a ción. L a SIECA o l a C omi ­ s ión Pe rmanente p odrían ej e r c e r funcione s entr e la s cuales s e inclui r ían

l a formul a ci ón d e normas para la s licita ciones que contribuyan a la d e s a ­

g r e ga ción d e l a te cnología importada y la p r omoción d e l a p a rticipación l o ­ cal; difundir la información s ob r e los p r ograma s d e c omp r a s entr e l o s

p robab l e s aba s t e c e d o r e s internos; p r omove r y c o o r dinar p r o grama s d e

m e diano plazo d e equipamiento e n comunicacione s , transp o rte , e t c . , que

p e rmita normali z a r las compr a s y p r ograma r inve r s iones para s atisfa c e r

e l equipamiento públi c o , e t c . Podría concebi r s e l a formación d e una ofici­

na informativa y c oo r dinadora del equipamiento públi c o , b aj o juri s di c ción

d e l órgano ej e cutivo de la integ ración. La tarea de e s ta oficina deb e ría e s ­

tar íntimamente e n c ontacto c on e l B a n c o C entroamericano d e Int e g r ación E conómi c a p a r a la identifica ción y p r omoción de p r oy ectos que surj an d e l p r opue s to p r ograma de c o o r dina ción de c omp ras e s tatale s .

55

3 ) L a c oordina ción e n l a formulación y aplic ación d e lo s inc entivo s al d e · lntegrado l leot ecno 1 og1co a l a s p ol1tic a s de fom ento ( cr ' · rr oll o ci· ent"fº ect1ªt·1ª" " , a s ignar r e s p · t ) e c 1 e . s , r eque ca r1ria tambien " cia · s , fis o n s abili d ªd e s e s ci"'fi' c a s a nive l d e l os o' r gano s de la integración, incluyendo el B CIE. Pe.

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·

4 ) El s i s tema de info rmación plantea otr o p r oblema i mportant e a 1a or g alli. . . ,. lnsti . za c1on ' tucional del s i s tema de inte g r a ción . Nueva m en te , en l as e on .. . . dl' c1ones centroame ricana s , la insuficienc ia de r e cur s o s a niv-e 1 de ca . .,,. d . pais ac on s ej a un e s fuerzo inte grado en l a c r e a ción y de s ar r ollo d ª e 1 si. s te ,. " · ,.. ma de info r.,.a """' c1on. L os or ganos ej· e cutivos de la integ r a ción po d r1a .,,. n a s u .. · · imp mir t ortan e s tar e a s en la rec ole c ción ' evalua ción y difu s ¡· on , de la 1. n · ' tecnologic ,. · a d1sponible · f orma c1on y de utilidad p a r a l os dive r s 0 s s ec to r es de la produc ción s ub r egional. b.

Ins tr>urnentos operativ os

El de s ar r ollo te cnológico aba r c a la totalidad y cada una d e la s a c tivi d ades del aparato pr oductivo en s u s múltiples manife stacione s d e or ganiz ac1' 0,.. n de la pro duccion, ·' c omb lna ' ' cion de fa ctor e s , di s tribución de biene s ' e s labonam1. en · t. º s i· nte r s e c toriale s , etc . Una economía o r e gi ón subdes a r r ollada ti ene una ln cap a ci' d a d man1·r·i e s ta de ori entar el p ro c e s o globalmente y de 0 e rar P ' a tra ,.. · trumentos de p olíti ca , en todos los ámbito s d el desarroll o c · v_e � de l os lns en tifl c otecnológi c o . De allí que un a s p e cto fundamental de la e s trate g i· a ra d� lque . . , de objetivos en 1 a 1. d enti" f"icac1on cla r o s que p r ocuren operar s ob r e los puntos . ,. ne c e s a ri. a , identifi c ación de cla v e s d e 1 p ro c e s o Y, c omo cond1. c1on instr ­ to s que lo ha � an posible. Cuanto má s g e nerale s y amplias s ean la s pol ' men o s capa cidad ope rativa tendrán en la prá cti ca . Ella s deb en s ervir co :rno encuadre de decis iones adoptadas a nivele s c oncretos de a c tividade s , empre. . s a s , s e c t� re s . R e s ulta indispensabl e p or lo tanto , el di s eñ o de ins trumentos q1:1 e p e �m1tan nuclear en to rno a objetivos claramente definido s los faatories d-¡,sponi.b les �a r a la p roduc ción, a simila ción y difusión de la te cnología. Al gu­ nos de e s o s ins trument o s s on los proyectos e s p e cífi c o s que pueden definirse c omo l'I'oyea:os Centroamericanos de Desar1'o l lo Tecno lógico (PCADT ) . El �rupo Subre g1onal Andino ha elaborado el tema c on bas tant e detenimiento y ti ene en mar cha un conj unto de p royectos e s p e c ífi c o s . L o s PCA D T s e refe ri­ .,,. nan a las s i guientes área s :

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1 ) Inve s tigaci �n Y e a r r ollo , pa ra la s atisfa c ción d e demanda s c oncr etas de � las i. �dustrias bas 1cas y otra s indu s tri a s de integra ción, el s ector a grope­ cua rio Y otra s rama s d e la p r oduc ción de biene s y s e rvicio s .

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2 ) Desagr egación d e teºc nología importada a nivel d e p r oye c to s d e inversió n de emp re s a s p rivadas y públic a s que pe rmitan di stinguir la s tecnologías medula r e s Y p e riféricas e identificar la p o s ible p a rticipaci ón de ofe re ntes sub r e g1. onale s pa r a p r omove r un p roc e s o efectivo d e sustitución de tecno­ logía . 3 ) Inve s tigación refe rida a r e cur s o s naturale s c om o l o s hid r omete o r ológi­ c o s i ni ciados en la dé c a da de 1 9 6 0 , r e cur s os energétic o s y us o s múltiple s ' del agua, entre otros .

4 ) Forma ción d e recur s o s humanos e sp ecializ ado s pa ra lo s p r o grama s y p roye ctos de d e s a r roll o cient;ifi c otecnológic o .

56

una identi ­ lir l o s requi sitos b á s ico s d e todo proye cto c o n C.A D T · deben cump s �, cl ar a de sus obj etivo s , metod ología de trabaj o , nec e sidade s1 de infrae s · ,.. n d e 1 a ca c1on · ro s , c r onogr ama y eva uacio · cie c a , r e cur s o s humano s y finan . ' ,. ,. uctura fís i . , el e s quem a mas e f1caz d e organ 1z a eg1on ' n co s tos -b enefic io s . En la sub r · c titu. re la. 1 0 r e s p onsab ilidad de c ada pr oye cto a una ins ob ablemente s ea a si gnar la r . ci6n ación , c omo el I CAIT I para l o s de inve sti e ci alizada del s i s tema de integr . p p s e ,. ¿6n ta d a en e 1 camp o in d u s • V impor e s a r r oll o y de s a g r e gacio n de la te cno 1 o g1a d . , y n o i ga..c las emp r e s a s u s uaria s de la te c ­ p e rjuicio de su e s tr e cha vincu la ción c on sin l tria '

nología .

defin ir y empl ear otr o s ins trumento s de , n ec e s ario tamb ién aguza r el ingen io y . ' . o , d e las norm as d e lic1tifi c ot e cnoló gi c a . Tal e s el c a s o , por ej emp.l cien a c "'ti l po 1 V d e 1o s p rovee d or e s d e equip os ública que p e rmita n aprov echar la a s e s oria ta ión p , impo niend o e s to c o� o uno d e lo s local movi liz a r la parti cipac ión e cnol ogía para tos . La s conclusion es d e la y ontra c s decis ivos para la adjud icaci ón de los t1"'f'i . elemento nal de De s a r r o 11 o eien Regio ón que e stá d e s a r r ollan do el Prog rama 1. nve sti gaci ecnot o c ' 1 f ' cienti 1v itica po la de de la OEA , s ob r e los ins trum entos co y T ecnol ógico ran utilid ad en e s te c ontexto . g de l6gica , serán Ser a

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•

4.

•

Etapas y prepa rac i6n del progr ama

ne la {fico y tecno lógico para la sub r e gión impo priograma de desarro l lo cient y de l � � s cione ac s la de un c lar o s ende r o temp oral adopc ión de un cronograma con .

El

r s e la formulac1 on an, D e s d e e s ta p e r s p e ctiva pued e c onc ebi resultado s que se e s p e r guiente c ontenido: si el on c s año s divid ido en dos etap a de un prim er p r o g r ama de 5 3 año s . Aba r caría los Podr ía d e s a r r olla r s e en el cur s o de uno s sigui entes d e s a r r ollo s b á s i c o s :

P!'imera Etapa .

del s i s tema de cienc ia y tecno lo­ a. M ontaj e de la o rgani zació n ins tituci onal ción y amplia ción de ins tituci ones gía sub r e giona l , inclu yendo la c ons olida de r e spon sabil idade s en otra s exi s tente s c omo el ICAI TI y la a s igna ción ión d e te cnolo gía ) . á r e a s (por ej empl o , regím ene s de imp ortac d e trata mien to a la impo rta ci ón de b . Aprob a ción d e los re gíme ne s comunes al capit al extranj e r o , la c ontr a ­ te cnolo gía; a s ab e r , trata mien to unifo rme s y ma r c a s y prop iedad indu str ial . tació n de lic encia s para u s o de patente PCA D T prior itari o s en á r e a s de alta c . Di s eño y ej e cu ci ón de un c onjunto de s o de inte gra ción. Se gura ment e en s i gnifi c a ci ón e s tr atégi ca para el proc e p roye ctos refe rido s a l a s indu s ­ e s ta cate goría que dará n incluídos va rios r r ollo a g r ope cuar io. tri a s b á s i c a s de inte g raci ón y al de s a de d e s a r r ollo cientifi c ote c nológ ico d . Difus ión de los obj etivo s del prog r ama s e cto r e s de la s oci edad y la p r o ­ para ir c rean do c oncie ncia en todo s los s o s fac to r e s e n el d e s a r r ollo y duc ción a c er c a d e l a impo rtanc ia d e e sub r egión . tran sform a ción de las s o cieda des de la años , · se e :aluar ían l o s En é s ta , que cub riría un pe ríodo de 2 e ci s ione s p a r a p r ofundizar aque lla s resultados de la p rime r a , s e adop taría n d r e s ultad o más efi c a ce s , y s e ajus ­ 11nea s de a c ción de la p rime ra etapa que han ienti fi c otecn ológi c o . Se evalua r ía , taría el montaj e insti tucio nal del s i s tema c s e definiría u n plan a medi ano Y ademá s , l a orien tació n gene ral d e l p r oc e s o y largo plaz o.

Segunda Etapa .

57

El p r ime r p r og rama de d e s a r r ollo cientifi c otecnoló gico p a r a los p r óxim o s 5 an os p od ria "" s e r e 1 ab ora d o me diante · un equipo · ad ho e, ope rando en el s eno de lo s " ga . or no s d e 1 a in " y con la n e c e s aria coop e r ación externa de o . te g r a cion l s p r o gramas e la OEA , UNESC O y otr a s ins tituci one s e s p e ci alizada s , c om o a s í tambié n de � Pa1. . .,. s e s 1 a t.inoame ri. canos que s e gurame nte concur ririan a c o o p e r a r ante un lla mad º c onc r e to de los ór ganos d e la integra ción sub r egiona l . El equipo ad hoc pod r ía de s ar r ollar su p r opue sta a los ó rgano s de inte gración en un pla z o de 6 mes e s Y 1a . mi s ma d e b e ria "" 1nc · 1u1r · 1 as d emanda s d e r e cur s o s humano s de l p r og rama, su P r esu. · pue s t o, 1 os e s tu d.i o s nec e s arios para l· ¿ enh" fi ca r l o s P CADT prio ritari o s y u n s en . " para 1 a p rime d e r o d e a c cion . r a etapa d el p ro grama. L o s te,, rmina s d e r efe re nc· del equipo a d hoc emanar ían fundam entalme nte d e la e s trategi a d e d e s ar ro ll o i.1ª nte . g r a d o e lab orado p o r la SIEGA y de l a s instru c ci ones e s p ecífi c a s qu e los órgano s " . de . . t e g r a c1 on emitan a 1 r e sp ecto. Deb e r e c o r dar s e que , en última in instanc ia , el ro. P " . g rama d e d e s a r r o 11 o c1e · ote cnologi co e s uno d e los camp os fundam · nti· fic entale s Pe r o s o"l o uno d e l o s c amp o s , de la emp r e s a , del d e s ar r ollo , la integ raci ón, la t'r an sforma ción s ocial y la afi rmació n de la autonomía de l a s e c onomía y s s o ci e da de s de 1a sub r egion. . ,. �

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HAC IA UNA A C C ION C OMUN EN C IENC IA Y TEC NOLO GIA EN AMERIC A C EN TRA L

•

1�

Por A lb e rto Aráoz

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�· �I 1

l

Introduc c i6n

.

Es te t raba.jo p r e limina r , p r eparado para s e r debatido en el SeminaT'io Pegional so­ bre la identificación de pY'oblemas del desaT'T'ollo científico y tecnológico de Centro­ américa ( Guatemala , 7 al 14 d e a g o s to de 1 9 74) , junto con el trab aj o p r ep a rado por el Dr . Aldo F e r r e r "El meT'cado común centroamericano de ciencia y tecnolog{a ", es tá desti nado a s e rvir de punto de pa rtida para las tar e a s que pueden r ealizar s e 1 en p r o d e una a c ción común e n ciencia y tecnología , c on el c on­ en la subr e gión información má s extens a que se r e l evará con p o s teriorida d . Se apoya en cur s o de umento d e F e rr e r ya mencionado y en un ens ayo anterior del p r e s e nte auto r , el doc p olíti ca y planifi ca ción en ciencia y tecnolo gía. 2 Su p r op ó s ito p rincipal sob r e l a es contr ibui r a una ap r e cia ción p r eliminar d e las p e r sp e ctiva s de llevar a cab o una política científic a y t e cnológica ( P C T) c omún p a r a los país e s de América C ent r a l y Panamá , que impuls e y coor dine l o s e s fue r z o s nac ionales en e s a á r e a como c on­ tribución al d e s ar r ollo d e cada uno de l o s país e s y d e la s ub r e gión en su c onj unt o , conforme a los p r opó sito s que r i g e n la i nt e g r a ción c entroame ricana . Se sugi e r e que e s ta s p e r s p e ctiva s d eb e n s e r interpr etadas de manera amplia: la PCT debe abar car tanto lo r eferido a la p r oduc ción e c onómic a (indu s tria , mine r ía y agri cultura) como a lo s s ervicios de infrae structura y a los s e ctor e s s o cial e s (salud , e ducación, admini stración públic a ) ; ha d e tene r e n cuenta a simi s mo l a s a c ­ tividade s d e ciencia b á s ica y la s d e formación d e los r e cur s o s humanos r e que ridos para pr oducir conocimi e nt o s y para admini strar su utiliz a ción. La

ej ecución d e un conj unto d e a c ci one s coo r dinadas en e s tos frent e s ne c e sita que se realicen previamente diver s o s e s tudio s de b a s e , que s e tracen p r o gramas a l a r ­ g o plazo y s e dis eñen y p ongan e n a c ción políti c a s , instrumento s , mecani s mo s e institucione s para llevarlos a c ab o . Como p a s os preliminar e s deb e d e s a r r olla r s e un ma rco conceptual ade cuado pa ra el di s eño e implementa ción de una PC T común, y delinear un plan de e s tudi os que tenga como r e sultado la formulación d e un p r o­ grama sub r e gional de PC T que introduzca efi cientemente la variable de ci encia y te cnología e n la planific ación y ej e cución del d e s ar r ollo de los di s tintos país e s d e la subregión y del conjunto de l o s mismo s .

Se entiende que l a s ub r e gión aludida e n e ste trabaj o aba r c a tanto Panamá como las cil) CO na cione s hoy a s ociada s en el T r atado General d e Integ r ación E c onó­ mica C entr oamericana. Z

58

Ar áoz , A. , Un enfoque paY'a la polÜica Anexo 1 del p r e s ente trabaj o .

y

planificación en ciencia y tecnolog{a,

59

2.

Raz on e s para una a c c ión c ornún

Exi s ten numer o s a s r a z one s que ab ogan p o r una a c c1on c omún en cien ci a y te c nolo 1 1 · · gía en la sub r e g1on, que s e d e s p r en d en en p rime r ugar d e a imp o rtanci a d el d s a r r o llo científic o y tecnoló gi c o p a r a el l o g r o de l o s obj etivos s ocioe conómic a e . 8 de l o s país e s q-qe l a inte g ran, y en s e gundo lugar d e la c onveni encia d e en ca ra r es te , ., d e s ar r oll o en c omun p a r a apr ove cha r las e c onomi a s de e s cala y pa ra c ontr ibi.l° ir a . , . ,, d e 1 a su b r e g1on. g r a c1on · la inte ·

'

·

F e r r e r sugi e r e cuatr o obj etivo s p r incipal e s de P C T : ampliar el f rent e de in c o r_Po ración de la te cnología , p r ofundiz a r el us o de la te cnología en c ada a c tivi da d '

in.

c o r p o r a r los s ecto r e s m a r gina d o s al p r o c e s o de cambio te cnoló gic o , y a mpli a r l e á r e a de autonomía fr ente al r e s to del mundo . Señala con j u s t e z a que e sto s abj eti. vo s f orman parte de l o s objetivos má s amplio s del d e s a r r ollo econ ómic o y s o c ia l y que exi ste una e s tr e ch a vinculac ión entr e e s te último y el de s a r r ollo científi ca.'

tecnol ó gico; la e s trategia de d e s a r r ollo ec onomi c o s o c ia l encuadra n e c e s a r iame nte la c o r r e s p ondiente al de s a r rollo c ientific oté c ni c o . Abo g a p o r una e s tr>ateg ia dual

que ha de actuar tanto s ob r e la expansi ón de la s actividade s dinámi cas c omo sobre

el s e ctor tradicional , a fin de expandir el empleo , aumentar la p r oductividad y me.

j or a r los ingr e s os , pue s el de s a r r ollo de l o s s e ctor e s modernos no p a r e c e ser un medi o suficiente para r e s olve r l o s p r oblemas de m a r ginalidad rural y urbana, y p o r lo tanto e s mene ster apli c a r e s fuer z o s , a l o s que pueden c ont r ibuir centr al­ mente la ciencia y la tecnología , particularmente de origen l o c a l , p ara s upera r

d e s de adent r o el subde s a r r ollo de las a ctivida d e s rurale s de sub si stencia y las de

l o s s e ctor e s urbanos mar gina le s . Por otra p arte , F e r r e r h a c e notar que la s opo r ­ tunid a d e s p a r a e l log r o d e una mayo r autonomía s e han a c r e c entado notablemente

en año s r e ciente s ; l o s país e s p e rifé r i c o s encuentran un ámbito mayor de maniobra,

al hab e r s e abie rto nuevos me r c ad o s internacionale s para sus exportacione s , tanto

tr adi cionale s c omo no tradicionale s , al pode r s e a c c e d e r a un mayor núm e r o de

fuent e s ext e rna s de te cnología , y al hab e r s e ablandado las p o s icione s de las corpo­ r a c ione s tran snacionale s en sus r elacione s c omer ciale s , tecnológi c a s y de inver ­

s i ón c o n e s t o s país e s . E l apr ove chamiento de e s ta s oportuni dade s re side en buena

medida en una a c ción dinámic a y eficaz en el c amp o de la ciencia y la tecnología.

M á s allá de la c ontribución al de s ar r ollo de los s e cto r e s p r o du ctivo s , modernos y

tradicional e s , y al empl e o c r e ciente de lo s p r opios r e cur s o s naturale s y humano s , e s a a c ció n e s a s imismo importante p a r a e l d e s a r r ollo de la s a ctivida d e s de stina­

das a s ati s fa c e r ne c e sidade s s ocial e s ( c omo la s a lud, la e duca ción, el c ontrol del

medio ambiente , el d e s a r r ollo urbano) y r eque rimiento s en las á re a s de adminis ­

traci ón pública y p r ivada , y otr o s s e ctor e s d e apli c a ción d e l a s c i e n c i a s s o ciale s , d onde exi sten nume r o s o s p r ohlema s pe culi a r e s cuya s o lución n o puede e s p e rarse d e un a p orte externo de c ono cimiento s .

Dado el p equeño tamaño de l a s e c onomía s de l o s país e s de la s ub r e gión y la exi s ­

tencia de p r ob lemas c omune s que ne c e sitan p a r a s u s olución del insumo c ientífico

y te cnol ó g i c o , un e s fu e r z o c onjunto en el plano sub r e g ional s e ría de enorme ventaja Tanto en la ar ena de las acciones que pueden denomina r s e defen­ sivas, di r i gida s a r e gula r la trans fe r encia de tecnología y otr o s a s p e ctos de las

para todo s e llo s .

relacione s c on país e s centrale s , en cuant o ello afecta l a autonomía y el d e s ar rollo

a travé s de la s va riab l e s cientifi c otecnoló gic a s , c omo la s ofensivas,

el u s o explí­

cito d e _ la s c a p a cidade s p r opi a s e n ciencia y te cnología p a r a ap oyar un d e s a r r ollo

e c onomi c o s ocial fuerte y autónomo, no puede duda r s e que "la unió n hac e la fue rza " . Una a c ción común en ciencia y te cnología p r oveer ía una fuerte ayuda a l poder d e ne·

g o c iación en bloque de l o s país e s de la sub r e gión; evitaría una one r o s a duplica ci ón

60

y para la lem as c omune s um er o s o s p r ob n e d que ata p r oy e c el ión de g r an de s cur s o s p a r a · t·iri.,.a la c on cr ec mi tr a r r e p e r n ; e c a s c p .,. p or s ep ar ad o; f a cilita ár ea s científi c o . , de di ve r s a s de c a da pai s s d a T d i !l " b s i p o o c o op e r a � c1 a las s ibi lida de s de : ., l. C o s qu e e s c apa n . ona1 de las p o aci Í r s tl ma n e ni s mo s innte y e ci pa rte de o r g a e nto c r e cie or mi a p o ch " gi c e o 1 v ap r o ntífic o y tec no . d e s a r r oll o cie a u!'l .,. é r i ca Latina . ca p ar a .,el ni c ai s e s de Am e p t s y ale n ntr ce 6 ...1 � s , pai s e s 1. o na le pod e r o r na c con stituy e una otr a p a rte p o r , .,. gia o l no 1 os p 1 ª cien cia y tec tal p r o c e s o e :i . .o .o , n on " unta en " n , al a oy ar gi e r sub 1 c a l c a on p r opio par J.,a a c amp o de acci de inte g r a ción un a e c n r e f ie 0 .,. ' Y al a rr arn · 1 y cultur al l o s pai s e s de l c o , s o cia s a he . s tituci one s de . o" n mi c o s ' físi in e o r e s n o mb c ho r a ci ún de c oop e no s e aunado y c om adi ci one s de fu� rt l s fu el cua l exi s te � gió n a t r a v é s en r e pa r a e ; ón sub a c ci a .pr opi o de . on,. c cia en eri 1 exp g e e ant e ub r o una i· mp o rt º ' a s í c om rnund. el INCA P . I y AIT en el IC 1 e io n e s c omo c t u ti s . d e 1n

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m o dal idade s Ob jetivo11 y

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c om ún de una. ac c ión

pa ís e s c e n., a rte de l o s o�i a p or cno te y a _,1 a F e r r e r en e r i a de cie nci , C mo lo analiz ca . on c omún en mat s tl ri c1 cte c a a car ón Una dis tinta s � rcio ' una uni . ued e a sumir d e i- i.:bre come ., er ic an o s P ma s tui r una zona · van sti as tro am c on ., ori a g r ate . , s e pue d e lle ga gia . E s ta s c l o cno aJO te ab y r c i a cua l e s su t en cien . r avé s de l o s do común e rn a cio na1 a t o un m erca int a ón ci er e r a n adua a s de c o op ual e s p r og r am , d e 1 o s us alla r e str ing id a s . a s "re a s fue r z o s e n e an nun a se c a d o c omún c e lle gar a1 m e r e s a l fin ivo 1 t" J. e int r a z ona d e r en que el ob . do p or un lib r e trá fico o s con F e r r e m r da gui co ción tin n di s Co . ' n a la imp o rta . te cno l o g ía , · " c ' ¡ ón º n o c a ¡ er ex a y z o log1 la p cno go lar te a c i e ntíde ., olo s i ste m a to implica que cno l ogi a . E s ona le s e n un te aci y n a o s nci el fic cie ntí ía que guia ría sistema s cie . , n d e l o s p r e s ent e s a y te cn o l g nci ie c en c1o 1 c na g ra ón en su on i c a s ub r e gio . .,.s e s y e n la sub r e gi al , y una p olít ion i pa r e g lo s ub s de o tér n fic . . en c a d a uno /t i ca ' s ino e . O d e l o s c ono cimi ento s mane ra e s ta una e d e ) i r s eb e ane m . de conc eb r e g io nal d m vel s ub d eseado no pue e xi s tente s a s o .J to . Ta l est ado s que cur nal , cio ne s y � � lógic a sub r e gio . U? c o s . La s ins titu ' i ic a y tec no mi no s d"i nami tic a cie n tT oll o poh arr e s a de s a me " s i· t o s de , . . pr o p o lea do s co nf or sur J an d e l o s exi sta .,. ran s e r e mp que que s a d e de sid fin a e ce n s pai as 1 r ada pla de c hab rá de contem l o s int e r e s e s Tal p o líti ca d or e r de vi sta · 1 ' s in p e r d e su lte p e r de ia o s o s o . c ell omi de n eco o gun nin � � ci onal y s ub y , na ica miento ea d e olít a y e e ndi ar on1 s m r a ar o de uena te b o c on la s e ve ntualm e n e cho c ont a ct . ,, es e u ca v o , y e c o n om1 c o y el deb e r a e s tar en a e r a r á ct p car e s n _ pa lme nte las de . _ s u c e s iv o s pla ula r y efi c az ' regiona l , princi r e g a r e an m a mu1 a r ' de un . e gi ón . deb e llevar a f or ' gi c o de la s ubr o l cno te y o fic ntí cie lo r ol de s a r in sum o d e un . mi. na r d e s tinad o a s e r eli pr cio r ci rir otr o s r a s ' s ' y c om o ej e ma p od e mo s s uge Pr eci s ando alg o ., . c a s del e stado de seado, c a r a ct e n s ti debate s ob r e l a s g o s de l mis m o: ext e r de t ecno l o gía . nto de la i mp o rta ció n mie ata tr . une s pa r a e l indus tri al . a) R e gíme nes com . 1 a p r op ied ad y ra nJ e tra ex na , la i nve r s ión ptá ndo s e e s tata le s ' ado de comp ra s a s ític p ol te cno l ó gi c o s gen e r a l en l a s de pa qu ete s " ci on l a ap e r tur a ían b ) Una c o o r dina ar mpl imule n a e o nt p 1 az o que e st fo rm e s que c am a s a lar go g r moda li dad e s uni p r o gún s e loc ale: s d e i ns um o s y la comp r a

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En este caso pueden sugerirs e dos modelos organizativ os a mente , combinándol os de la manera más conveniente y concurrente os usad se r , la formación de instituciones de inve stigación aplica­ lugar primer En . efi caz (para lo cual existen ya los antecedentes del I CAITI y al subregion ámbito da de amente eficaz , pue el INCAP). Estos instituto s para tener una acción verdader otros país e s . Puede su­ den contar con una sede central y con sub s edes e nallosmodelo del sistema d e �en­ � ge rir s e que e stas sub s edes se formen � e acuerdial . As1,� una ins ­ Industr de Argentina. tra s del Instituto Nacion al de Tecnol og1a o priva­ derech de o c entr titución central ba sada en la capital A puede formar uunotra co­ cientifi ión instituc do en la capital B por conveni o con una univers idad otros ente pri­ y es s estatal técnica del lugar , pudiendo partici par del convenio sus propios re­ centro o v nue. al rar incorpo pueden locales es vad os. Las entidad os por el ins ­ cur sos human os , físicos y financi eros , los que s on complementad o s e coordinan con tituto centra l en la medida necesa ria. Los planes de trabajinvesti y servi­ los que s e llevan a cab o en la s ede central , provey éndose radicadgación as . El instituto ci os a través de e stas sub s edes a los país e s en que están búsque da de fuen­ central lleva a cabo funciones de planifi cación , coordinación,una función de apo­ te larmen particu muy y , técnica te s externa s de cooper ación ativo tie ­ organiz a esquem de tipo Este . es central yo gracias a sus laborat orios s í parti­ a do hacien , s stente exi ya os s recur y onal ne l a ventaja de emplea r pers Centr o­ toda de eres muj y es hombr a ional cipar en la tarea del instituto subreg e confier o privad o derech de ción institu de er améri ca; por otra parte , el caráct ­ exis debe io princip en que e sugier Se a. strativ a la sub sede gran agilida d admini en , s ubsede s de red su con leza, natura tir una institu ción subregional de esta , agricu l­ cada una de las princip ales áreas socioe conómi cas (recur sos natura les as). aplicad ociales s s ciencia salud, ica, tura, industr ia , infraes tructur a económ

la industria de la sub región para ir suministrando paulatinamente biene s de t no1 og1a mas comp 1 eJ· a, tratando de llegar en el futuro a la verdadera de s agr egeca . l'ica e 1 maneJ. O total de proyectos de inver sión por parte de 1as c1on, que imp Pro. pías entidades sub re gionales . /

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ciencia apliaada .

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y biene s de capital en el extr anJ. e r o La coordinación en la c ompra de tecnología / / · · . conJ'unta, ª ' de e sta acción a traves a f'in d e r eforzar e 1 po der d e negoc1ac1on de escala que puedan tener lugar ' y a través del mayorPro � vec har 1 as econom1as . . . . 1umen de ca da compra ir proveyendo la pos1b1hdad de mercados cre ciente s quvo. e . el de s ar rollo de industrias en la sub región. permitan •

d) El establecimiento de instituciones científicas y t ecnológicas de ámbito subre. gional, principalmente institutos de inve stigación, centros de servicios cientr. ficos y técnicos , y firmas de ingeniería. e) El establecimiento de programas conjuntos de inve stigación y desarr ollo te cno · log1co que reunan en torno a temas prioritarios al potencial científico y técmeo de 1 a sub reg1on. /

.

.

. /

f) La complementación de las unive rsidades exi stente s en los diversos paíse s en lo que respe cta a ciencias básica s , cub riendo el espectro de las mi smas no p us . dentro del total de la subregión, y apoyando la formación de p erpor pa1s sino s onal de tercero y cuarto nivel. �

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g) �l e sta� lecimi � nto de sistema s subregionales de información tecnológica para industria y gobierno, y de información científica para s ervir a las universida ­ des e institutos de investigación, utilizando fuentes de conocimiento locales y extranjeros.

El segundo esquema organizativo e s el de grandes programa s de investigación aplicada y tecnología, lo que Ferrer ha denominado proyeatos centroamericanos de desarro l lo tecno lóqiao . Estos programas s e armarían alrededor de problema s de magnitud, bien id� ntificado s , para realizar investigación, servicios y ens e­ ñanza; deberían estar formulados con rigor y a ellos se les podría asignar r e ­ cursos específicos .

h) La conducción de una política común para la activa obtención de recur sos a tra­ vés de la cooperación técnica con terceros país es y c on organismos internacio­ nales. En lo que respecta al sistema científico subregional, podemos adelantar algunas ideas concretas respecto de su estructura y su funcionamiento: a) En las áreas de la ciencia básica y educación superior debe complementarse la capacidad ya instalada en las universidades de cada país de modo de cubrir el espectro de las ciencias básica s y proveer educación en las principales disci­ plinas . En e ste sentido puede ser útil la experiencia de la Universidad de las Indias Occidentale s , en la que una decena de país es del Caribe de habla inglesa se han pue sto de acuerdo para llevar a cabo una acción conjunta. Esta universi­ dad tiene cuatro s edes en cuatro país e s diferente s , y no duplica especialidades entre las misma s . Los alumnos de los país e s miembros deben dirigirse a la se· de donde s e enseña la especialidad que les interesa. En e stas s edes se lleva a cab o investi gación que en algunos cas os alcanza niveles internacionales . Este tipo de acción común parece estar dando buenos resultados en la práctica, y es un modelo de gran interés para un c onjunto de países pequeños , cada uno de los cuales no puede esperar formar un espectr o universitario completo de buen ni­ vel. Una de las funcione s de la política científica y tecnológica es precisamente realizar e sta asignación de áreas entre los distintos país e s , y reforzar la capa· ciclad instalada , llenando los huecos que se evidencian a fin de que el subs istema ciencia básiaa pueda s er verdaderamente un punto de apoyo para tareas de cien· cia ap licada y de servicios cient{ficos y técnicos . 62

Se sugiere que los dos tipos de instrumentos mencionados pueden s er armoniza­ dos asignando la responsabilidad de cada uno de los grandes programas a una institución sub regional, la que haría participar a otras instituciones sub regiona­ le s y nacionales en la medida en que ello fues e conveniente. 4.

Ob s tác ulos p a r a una a c c i6n c omún

es­ En las seccione s anterio res se han sugeri do razone s para una acción común, Y los ran onside c bozado una situaaión deseada para dicha acción. En esta s ección se obs táculos para pa sar de la situaci ón presente a la situaci ón desead a. Existen divers os ob stáculo s para poner la ciencia y la tecnol ogía al servic io del des arrollo economicos ocial de la subregión. Estos reside n primer amente en las , pre s entes caract erís ticas del subdes arroll o economicosoc ial centroameri cano que com o lo de s cribe Ferre r , muest ra· baj a acumulación de capital , poca diver sifica­ ción de la e structu ra produc tiva, gran subdes arroll o manufacture ro, escase z de in­ dus trias dinámi cas (en las que el capital extranjero es preponderant e , Y que em­ plean tecnol ogía extranj era , export an produc tos de baj o contenido tecnol ógico e im­ po rtan insum os de alto contenido tecnol ógico) , un merca do sub region al no demas ía63

do g r a nde ( lo qu e signifi ca una r e stric c i ón al de s a r r ollo de indus t ria s din ánu ca s igual di s tribución de l o s ingr e s os expr a g r a nd e s e conomía s de e s cala) , una d e e sa . / . en elevada d e s o cupac1on y sub ocupac1on, p a r ticu1 arment e en e 1 s ecto r ru r al que .. .. · · d a d e s ag r1c · , etc . � o1 a s d e s ub s 1· s tenc1a a activi · su mayor p a r te s e d e d ica La s c ar a c.. terísti c a s del s ubde s ar r ollo s e oponen a la apli ca c i ó n de la inv e sti gaci ón y la te c. nología locale s . Exi s te una fue r t e depe ndencia extranj e r a en e s t e rubr o; se hn P or .. ta e 1 p r og r e s o tecm. c o , y e ste p r og r e s o t e c ru. c o no e s apto p a r a 1a d ota ci ón lo ca l lde fact o r e s y otra s c ondici on e s de la sub r e gión, al tiempo que la importa ció n ti en e u .. / . gar muy f r e cuentemente en paquete s te cnolog1c o s . P o r otra p a r te , l o s sis te :rna s c i e ntífic o s de la s ub r egión s on débile s y no e s tán bien c on e ctado s c on los s e c to re a p r o ductivos y de g obierno. Como s e de riva de un t rab aj o del ICAI TI , 3 el ga st o en inve s tigación y de s a r r ollo en la s ub r egión e s p ob r e , p a rticularmente en el co:rn nente desaX'rool lo; la s a ctivi dad e s científi c a s " s e llevan p rincipa lmente a cab o d : t r o de g rup o s ai s lado s e n i n s tituciones orientad a s a otr o tipo de a ctivida des "; " a ún no exi ste en las entidad e s que llevan a cab o a ctivi d ad e s científi c a s una con cie n cia del papel de la cie;ncia y la t e c nología e n la s olución d e l o s p r ob lema s , y p or lo tanto e sta s a c tividade s no e s tá n o r i e ntadas a la s oluci ón d e lo s p r ob l emas , 0 si lo .

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e s tán, s e limitan úni camente al e s tudio del p roblema c on un s e ntido que p odr ía:rno a 'académi c o ' , falland o en p r op o n e r s oluci one s c on c r eta s "; " existe por lo

llama r

gene ral un d e s dén del s e ctor p r o ductivo ha cia l o s e s fue r z o s l o c a l e s en ciencia y

t é c nica que hac e que en la mayor p a r te de l o s c a s o s en l o s que s e ha logrado lle ­

gar localm e nte al de s a r r ollo de p r o c e s o s indus tr i ale s , é s t o s finalmente no han sid o utili z a d o s p o r falta de inte r é s de l o s p o s ib l e s u suario s " . E s evidente que la p olític a científic a y tecnológica sub r e gi onal d eb e ocupar s e tanto

de p r o ve e r c ondicione s favorab le s p a r a la utilización de c ie ncia y tecnología local ,

c omo de d e s ar r ollar el c onjunto de ins titucione s d e ci encia y t e cnología e integrar­

la s en un ve r dade r o s i s tema s ub r eg iona l , eficiente y dinámi c o .

Dada s la s condi cio­ ne s p r e s ente s ya mencionada s , e s ta lab o r a sume c a r a cte rís tic a s ciclóp eas y natu­ ralmente no pued e n e s p e ra r s e r e s ultad o s notab l e s a c orto p laz o . P e r o e s una tarea

que debe a sumir s e s o p ena de c ontinuar indefinidamente en la situa ción de subdesa­ r r ollo y dependencia que hoy c a r a ct e r i z a a l o s país e s de la sub !_; e gión.

Con una cla­

ra idea de los objetiv o s , y una voluntad explícita de aunar e sfue r z o s y r e cur s o s pa­

ra llevar a c ab o una a c c i ón c omún, e s ta t a r e a puede cumpli r s e . Exi sten diver sos

e s c oll o s p a r a hace r l o , y la e s ca s a exp e ri encia a nivel mundial en emp r e s a s s eme­

j ante s p ermite s ól o una apr e ci a c i ón p relimina r . El ant e c e dente má s imp o rtante es­ tá constituido p o r l o s t r abaj o s efectua d o s en el Pacto Andino , aunque deb e tenerse

en cuenta que e l obj etivo de los mi s mo s , dent r o d el e s quema p r opu e s to por Fe rrer,

puede califi c a r s e c om o una unión aduanera el

mer>aado común en ciencia '!1 tecno logía

s o c entr o amer icano.

de ámbito b a s tante má s r e s tringido que

que s e s ugi e r e c omo meta final en el ca­

Para o r de na r un debate s ob re el tema , pueden c l a s i fi ca r s e e s t o s ob s tá culos de la s i guiente mane ra :

a)

Opo s i ci ón por p arte de fue r z a s ext e r na s a la s ub r e gi ó n , cuya s p o si cione s de po­

d e r p.olític o o e c onómic o pueden ve r s e amenazada s por el éxito de e s ta acción,

uno de cuy o s p rincipale s obj etivo s e s l a ruptura de la s ituación de dep endencia de l a s ub r e gión .

3

/

s

p r ivado s , s e a p o r d e s c o / de s e ctor e s gub e r name ntale s y nte r e s p o r P a rte / p o r e sti · / de 1 a ac c1on, ial otenc p oc o i p ia impo rtanc 1 o s p r opo s it o s y la de o t ien · que 1 o s b en efi noc1rn o s o n e s ca s a s ' p o r ente nd er r obab ilid ad e s de éxit p s la ue s ' por po­ rna r q men o r e s que p a r a l o s otr o . . pa1�s s o n r elat ivam ente io op r p l e ra r frut o s cibi r e p no . . ci o s pa p o r g r a dual d e s e p ci ó n al o na cio nal i sm o , o rad r e c de s . e / si c1 on 1a z o . a c cio n de 1 a r g o p n.m edi ato s de e s ta i r te me j or taj a d a " por p a . de s e o s de " s a c a r la ua ude s a ctit d) iva li dade s ' d e s c onfi anza m�� d b l e s p o s i quí la s R a b en m en ona r a ed s d e l a sub r e g1o n. a ne ar io lev l tuc de o sti . a r gad d e in . mo s ub r e gi ona l e nc a e l gru po u or gani s s p a r mo s i e s abl gan r o . or de y es ' de sfav 1 sm os s ub r e gio nal . , p a rte de otr o s o r gan 1 p o r a a r on a p r a c c1 a e r c la den la nt e . l o s p r ob lem a s que pue naci onal e s ' va s i� c om o l e s s ione enta itu c . am inst n . . gub er l a s actitude s de . ntific o sub r e gio nal e 1· 1u s t r at1" c1o n d e 1 s i. s t ema c1e . An din o e s sum am ent inte g r a cto Pa . de1 s . L a exp e ri enc ia a nic té y s a c ci entífi 4 to . va al r e s p e c do v e r la fo r ma d e ul o s pue de i r hac ien . iento de e st o s ob s tác im oc on c e r o os e g ia o p e r ativ a : la . E l cuid ad me nto s de la e s tr at ele o o c e r r e ug s s A s í, p o d r ía n os a obte n e r de la _: � encar a rlo . ob " etivo s y l o s l o g r a cte r 1 s tic a s , o s car las de ión us dif '· l a di s cu s i ó n det a ampli a . " Ja d o p a r a la mi s ma un apo yo gen e r al.i z a t s 1 s o ex e 1 qu de s o de fic fin . nar 1o s , emp r e s a r i o s y cie ntí a cc1 on , a func1o anent e c o n p olíti c o s ' s c o n l o s d"ive r s o s . . lla da y p e r m d e vine ulo s flui d o . can o s ,. e 1 e stable c1m 1en to . nc1· a y r1 me a c1e oa país es c e ntr ent e l o s dedi cad os . . cio na l e s ' p a rti cul arm na y s le na p r og r a g1o e del r ub ión . or gan is m o s s / 1 elab- o r a ci ó n y ej e cuc . a c1· o n de l o s mi sm os en a . tic1p e 1 am p a r en s la t e c nolo gía; ( . pri ncipa l e s prob lema c omun u no de l o s n c1o ac la ala de r n ó va ci c . ma que ha de lle ici pac ión ) ; la p r odu . / st a au s e nci a de p art . e o sid a ión h c a ino e r c d n a 1 A . bit o d e l Pacto rta l e gi s la cio n y . e s p o sib l e , c om o c1e ant o l s t o e mo r c n ias s o c u s e ent . . guno s r e s ultad o din ám ica que s u s cit . . . . uc ion nte n1m 1en to d e una ma el . , a t s e s e e d 1 . . de alguna s ins tit niv el int ern aci ona . / 1ento int e 1 e c tua l a . c1m ono c e r 1 e ..,. . , s . a c n. i c rit . . ull o en la súb r e g1o y aca lle a l o s s entim1e nt o de o r g a a fin de c r e a r un exp eri enc ia pio n e r la e s c� s ez de s tá cul o p ote nci al: a fin ali zar ' otr o ob r a p ' r ona nci me s ar i o que Cabe a s im ism o la a c ci ó n . E s ne c e . a r a lle var ade lante p s ano hum y s o r imp e r 1 0 s a . r e cur s o s financ ie ventaJ· a s y ha sta la s a 1 e t en inc onv c r d e una m ane ra e cur s o s f"1 s ea p o s ibl e m o s t r a . 1 a p r ovi s ión de r nen en s u s man o s tie s e n uie q a n o c1 r a s up 1 e . ne ce sid ad de la a c ca intern aci ona l p a . c o ope r a c1o/ n t e/ cni la nte e m iva t ac . e cu r s o s hu. nancie r o s ' y bus car En cua nto a l o s r 1 a pr opi a sub r e g1o n. n e e s r ene obt da ci ona l e s ' . . m e nta r lo que pue ub r e gio nal es y na . . . vo de o r gani sm os s ati r e p o 1 e en on o s cua . mano s la par ti c1p ac1 dar a com ple tar l na c1o na 1 ' pue d e n ayu r e int a nic téc ón y la p opi a c o o p e r aci var a cab o . dro s que lo han de lle

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�

·

�

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/

Estudios sobre e l desarro l lo aient{.fiao y tecnológico,

Nº 2 4 , OEA , Wa shington, D.

limina r de e ste trabaj o .

C. ,

1 974. La s citas s e refi e r e n a una ver sión pre­

/

/

/

/

;

5.

ión c om ún P a r a enc auz ar una acc P r o g ram a d e e atu di o s

/ / un e n en una a cci on com l a ndi mu cia ien r y la e s ca s a vex p e ab o e s ­ La c om ple j ida d d e l tem a s ej ab l e lle va r a c t r at a ha c e n a c o n e s 1 aqu que en l� o c om a r p a r a lle va r a bu cie ncia y t e cno lo gía s fu e r z o s a r ea li z los r a z au enc n ita rm pe tudios cui dad o s o s que

�

A ri a s , J . , Recur s os de s tinados a a ctividad e s científic a s y te cnol ó g i c a s e n A m é r i c a C e nt r a l , ICAI T I ,

egión cuy o s inte r e s e s s e ven p arte de fue r z a s i nte rna s de la s ub r

. C l. 0 n p o r Qp O S l z ad o s . . r me nte am ena 1. rn11a

4

ket for

. on Mar , Toward an Andean Comm tra baj o de R. Se1 del el cto pe s e r ma yo de 1 9 7 4 . al e ' s k V éa , Ithaca , New y o r C orn ell Unive r s ity Teahno log y, ·.

Scienae and

65 64

pue rto la ta r e a .

Para ello s e p r e s enta a quí, e n line "' a s un tanto e . s que m a , ti c a s proogroma. de estudios qu e cub re l o s p rin ull cip ale s elern que m e r e c en s e r anali z a d o s , e tO s ant e p r oye cto p a r a un

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La r e ali z a ción de un p r o g ram a de e s ta na tu r a l e z a pu ed e orig · inar s e c uencia s favorab le s . El p dos tip os . rim e r o e s ob via de c . me . nt -n de in , ll. s 1 y p e la p r odu c c 1 0 o11 ana s r opu e s ta s de p olíti . fo rmac1. c a s y a c cio ne s p a on r a p on e r en ma r ch cie ntifi c ote cno ló gi ca . a la int eg de la sub r e gio r a c ió , n, Pe r o n o d e b e su b e s t i' mar s e e 11 gundo tipo de c ons e l va l o r cu enc ia s ' que s . d e un s u r g e n de , la . m1' s ma eJ e cu c1o n , tra ves e. de la c ap a c ita ció del p r o g r a:rn n de 1a s p e r s on as " a, a . que lo ej e cu ta n , e s p rit de c o rp s " d e la f or m a c ión e nt r e e ll a s (qu e d e un pu e d e l e g a r a un a c onfabula c i ón cumpli r l o s obj eti b enév ol a vo s definid o s p o r el equ ipo de tra Para . b aJ. o) y d e 1 a f e 1 t em a p o r p a rte ami lia ri z a . de las ins ti' tuci. one c1 o- n c s na cio na l e s y r e . a g1 ona 1 e s que p tam ent e en la t a r e a o le c on ced e a r ti cip an d ' n su ap oy o. I r e c11 . ·

·

•

,

•

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L o s di s tin tos e s tud i o s que int e g ran el Pr º g ra m a de un ma r c o c onc � n e s ta r encu a d r ad o s de ept ual qu e defina ntr o d l o s obJ. etl. vo s e s p e e c 1fl c o s que d eb mita d efini r las e n an im ar los dis tin tas pa rte d 1 p r og ra a y la er r e la c i ón y p r ela ció De all í que s e p r n entr e op ong a c om o p i . e r p a s o a c onfe a s,. c c i ón d e dic h o ma te fin pu e d e n s e rvi r com o ant e c . P r co ara es e d en te s ' en tr e o t r o s ' 1 os elem e d os en l o s tra ba j ntos de j ui ci o s de F e r r e r y o i nc J del p r e s ente aut o r en el An ex o l deb e int ent a r e s tud . El Pr og ram ia r "to do "'· 1 as a a n111 r e a s y sub á r e a s de . o . c on cui da d o , y a es tu d lO ' d e b en de lim fin de cumpli r la it a r se ta r ea dent r o de pla z o s r a z on ab l dent r o de r e cu r s . , e s y mante ne o s de inv e s tig a c1o , n es c r!a a s o s ' ha de p rio can p a r ti cul ar ate ri' ta r s e aq ue lla s nci ón pa ra d e di' c que m er a r 1 e s ma yo r e s e . ez, s fu e r z os . El p r t a r ori en tad o ha cia o g r a ma deb e la a c c i ón ' p o r 1 o es . que d e b e n de s ale c o s ' s in p e rju ici nta r s e 1o s enfoq ue s ac ad ém o d e lle va r a cab o n ' l ' . s c on cep itual e s y empfr ico v e l p o s ibl e en tan s del mej o r ni to s i rvan d e in su ­ o r e s ult a do s que s la for mul a ció n de e e s p e ra n de l p p olíti c a s y cu r s o . , r ograma•. s d 1 on . Es tos r e sult su rgi r cuanto an � d o s deb en c omen tes ' y uno tra s otr za r a . � o' 0 igu ran do una p au s a , aun s ob r activi dad dinám ica . e la b a s e de i'nfo y sin · rmacio ,, n y ana ' li' s 1 s no tot alm ent exi sti r una act itu e c om ple to s , d exp erimen tal haci. De be a 1 a s r e c om en da · ma : to d a s ell as s c ion es que sur j· an on p e rfe c tib l e s · del pro gra ' y d e b e d e s e cha r .. s e de pl ano 1 o qu " e s p eji sm o ra ci e •pu e d e llama rse onali s ta " ' la i' d ea d e que c on s uf' cie · nt e mat t · em o y e s fu e r e ri a g ri s , inf orm z o s s e pu ed en di aci ón, s eñ a r p ollt ic a s ' i n s tru me nt o s , m tltuc 1on es p rá cti e c a nis mo s e ins cam ent e p e rfe c ta s A c ep ta da e s ta p o si e i on p r1n c 1pa 1 e s ta r e " , se s i· gue que a s futur as del g una de las ru po huma no ene . a r ga rea liz a r un s e gui d o d e 1 p r o g r am a s . e rá la de miento s ob r e e1 . , fun c1o nam 1en to en 1a p ra cti. ca · ne s qu e ha c1o de las r e c omendaya rea li zad o y qu . e s e h ayan im . ple m enta d o, p a ra pod ªJ u s t e s y r efo rmula e r lle va r a cabo cio nes ' qu e a su vez nunca s e rán definitivo s . S e s g e r q ue e l p r og ram a deb � e e s ta r a car g o . d e un g rupo c ent mult1 d 1 s c1phn ral de c om pos ici ón a ria ' y qu e é s t e . d e b e ma nte ner con ta cto s flu1' d o s c on g 1 ona 1 e s y na cio o r ganism o s r e na le s . E s tos c on . ta c to s s on im p or tanti...s im o s y deb c a s o s en que e ll en lle va r ' en los o s e a c onve nie nte . ' ª 1ª mi sm a p a rti cip 1 a r e a liza aci ón d e e s o s o rga ' c1o n de l o s e stud nis mo s en · i' o s inc 1ui' d os en el p r ogr a m cu r s o s pu e s t o s a a, p a r a a s 1... r efo r z a r l o s redis p o s i ci ón d e l mi . s m o (p a rti cul arm ent e lo s r e cu r s o s em ple an do e sp e cia hum ano s ' li s ta s de div ,, r ea s ) ' ersas a , log r ar un m e c ani. mo niz . a r las p r op u e s sm o nat ura l par a arta s que em ane n del p r o gr am a c on p r ot ra s a, r e a s en e opu e sta s y p olrti c l ám bit o sub r e g . a s de . i ona 1 y en l o s ám . . . bito s nac ion p r1n c1p 10 un c on ale s , y c r e a r des de el . s en s o y un s entim . , • 1 e nto de pa rti cip . . a c ion . , que fa c1h cio n de e s as p r opu te la imp lem entae s ta s ' di' s mi. nu yen do el p eli g r o de que p erm ane z can mu e rta , Tal con . . exi ón y p a r ti cip c om o letr a a cio, n pu e d e ten e r lu gar d e dive e s t e e s e n ve rd ad . r s a s ma ne r a s , y un tema d ign ' o d e s e r exp lor ado en o c a s i ón de e s ta r euni ón c en-

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Algunas d e la s alternativa s pueden e sb o z a r s e b r evement e , c omo la e ri c ana . oa en el g rup o c e ntral de r ep r e s entant e s de o r gani s mo s naciona l e s y ón a ci r tic ip · ' d e cie · " · rta s partes d e 1 p r o g r ama; 1 a sub cont ra ta cion p a r a 1 a eJ· e cucion les gio na b re s eno de o r g ani s m o s sub r e gionale s y na cionale s de cie rtos e s tudi o s, el n e r up os g • lo s mismo s , conforme a una metodol ogía e stab le cida de c omún a cu e r­ de arte o d(e c o , p or ej emplo , encargar a o r gani s mos na ciona l e s el e studio de a slógi e ce do P r · ... ) ' · · · ' · d 1 b t a ce e r a ci on e r eunione s e cm c as tienen que ve r c o n su p r opio pais 1 ; que ee tos p donde s e vayan debatiendo l o s r e sultado s obtenido s y l a s r e comenda c i o ­ nt e s fr e c ue todavía en e s tado de b o r r a d o r . Deb e r e calc a r s e p o r otr a p a rte la ne c e s idad d e tl participa ción d e g rup o s c i entífi c o s y emp r e s a r io s , e n tema s e s pe c ífi ene r la o ap r ove c ha r l o s c onocimientos p o rmenori z a d o s que p o s e an y p r e p a r a r e l a c o s , par . . . , . . . , 1 op e r at 1vo d e 1 as r e c omendaci o ef e c tlva a nive para una imp 1 ementacion te r r en o que llegu en a formular s e .

�

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rie s

cuci ón d e e st e p r o g rama puede s e r apoyada p o r ins titucione s interna cionale s L a eje extra nj e r a s a tra.vé s de l o s m e cani sm o s de c o op e r a ción técni c a . E s te ap oyo pue­ e c on sisti r en la a s i gnación d e r e cur s o s financ ie r o s p a r a s ufragar g a s to s de op e ­

�

equipo encargad o del p r o grama y d e r e cur s o s hmnanos e n l a forma de r ac i ón del Con r e s p e cto a e s t o s últimos , c ab e formular l a ob s e rvación d e que hay to s . xper e que toma r l o s como a s e s o r e s y no c omo ej e cutant e s o deci s o r e s : la r e spons abili ­ dad de ej e cutar e l p r o grama y s u s parte s debe r ep o s a r netamente s ob r e c entr oa ­ (Podríamos s u g e r i r que un trabaj o d e s tinado a apoyar el aumento de

m er i cano s .

aut ono mía d e la s ub r e gión deb e c omenzar s iendo él mi smo autónomo ) . Aparte d e los insumos puntua l e s d e exp e rt o s extranj e r o s p a r a dive r s o s a s p e c to s e s p e cífi c o s ,

puede mencionar s e una t a r e a gene ral para la cual podría s e r de int e r é s c ontar con su asistencia:

la capacitación de los inte grante s d e l equipo de s de el comi enz o de

las ta reas del p r o g rama .

La e structura del p r o g rama que s e sugi e r e a c o ntinua ción debe s e r conside rada c o ­

mo una prime r a apr oximación.

E l d e s a r r ollo d e cada e s tudio n o h a sido llevado a

g ran nivel de detall e , po rque s e ha pens ado que una p r e s enta ci ón má s bien s umaria s ería má s útil pa r a la dis c u s i ón.

Se ha dividido a l p r o gr ama en tres parte s : ta r e a s p r e limina r e s ; diagnósti c o y r e ­ comendaciones e n temas e s p e cífi c o s ;

di s eñ o d e políti c a s ,

mecani s m o s e i n s titu­

cione s . E s ta divi s i ón e s un tanto artifi ci a l , pue s no e s fácil de limita r c a da una de las parte s , que s e r e la c ionan y s up e rp onen; ni debe pens a r s e que c a da parte d eb e ­ rá e s tar a c a r g o d e g ente dife r ente , o que c ons tituyen fas e s a s e r ej e cutad a s

forma s u c e s iva .

en

S e t r ata s implemente de una divi s i ón analítica c o n e l obj eto d e

pe rmitir un debate o r d e nado de la p r opue s ta . a.

Tareas preUmina rea E s to s e s tudi o s deb en llevar a la confe c ción d e u n plan detallado p a r a el r e sto

d e l o s e s tudi o s del p r o g r ama. l.

Confeooión de un maPoo oonoeptual Fij a r l o s objetivos d e la int e g r a ci ón cientifi c otécni c a de la s ub r e gión; d e ­

te rminar l a s g rand e s á r e a s s o cioe c onómi c a s e n l a s que s e han d e e s tab le ­ c e r p olíti c a s c ientíficas y t e cnológi c a s ; dete rminar la s c omponentes d e

una P C T para l a s ub r e gión, tanto de ámbito g e n e r a l c omo d e apli c a ción a c a d a una de las

á r e a s anterio rmente dete rminada s ; ap r e ci a r las r e l a ci o ­

ne s d e e s ta s componente s ent r e s í, a nivel s ub r e giona l , y s us r e la c ione s

66 67

con las políticas nacionales de tipo similar. 5

El informe e s crito de e ste estudio no tiene por qué ser largo; pero la in­ formación recogida debe estar ordenada y di sponible para que s ea Útil al resto de los estudio s ,

2 . ExaJ11en de la experieneia en e l p lano mundial

Estudio de la experiencia significativa , en particular , los trabaJ· o s e f dos en el marco del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino) , que ha n 11e ctua :vado a las Decisiones 24, 84 y 85; las tratativa s dentro del Convenio Andrea B ello de los paises del Pacto Andino; el Proyeeto de Instrumentos de p l ' tica Cient{_fiea y Teeno lÓgica en el que participan una docena de p aís e: �­ de menor desarrollo relativo; los pr ogramas multinacionale s de la OE.A,.e la Univer si� ad de las Indias Occidentales ( Univer � ity of the Wes t Indie los p lanes pi.loto llevados a cabo en Irlanda, Grecia, España , Tur qura s ); Yugoeslavia, con la cooperación técnica de la OCDE; algunas exp e rie n:· nacionale s de e special interés en América Latina y otras regio nes Estiaa � e studio s no deben ser encarados como trabaj os académico s , sino que deb tratar de recogers e aquella experiencia que sea de particular inte rés pa r: los objetivo s del pr ograma , conforme a la guía del marco conce ptual del punto l .

4. Herramientas metodol6gicas de aná lisis

•

1

3 . El contexto para una acción común en ciencia

'

11 •I

'"'

a) Llevar a cabo el análisis de los distintos aspectos de la realidad que deb e manejar la PCT subregiona l, y por los que a su vez es influida. Algunos ej emplos s on: categorías y modelos analíticos a emplearse en el diagnóstico del sistema científico; metodología s para la determina­ ción de r equerimientos científico s y tecnológic os conforme a los pro­ pósitos del desarrollo economico s ocial y la integración de la sub región; metodologías para el estudio de los recur sos humanos de nivel científi­ co y tecnológico , y para la planificaci ón de su expansión, En ciertos ca­ s os puede s er necesario desarrolla r nuevas metodologías de análisis aptas para el problema que se esté considerando.

•

y

tecno logia

b) Guiar las decisiones en las diferentes áreas en que la PCT subregional s con la fi­ debe actuar . Estas decisiones están en general r elacionada 6 examen alu­ Del . s o recurs j ación de prioridade s y la asignación de n­ directame emplearse dido surgirían algunas metodolog ías que pueden los en s aspecto haya que te en la PCT subregiona l; pero es bien posible que se requiera un e sfuerzo innovativo para de sarrollar metodolog ías originale s debido precis amente a la característica subregion al de la PCT, puesto que las herramie ntas metodoló gicas disponibl es e stán di­ rigidas a la PC T nacional.

Se trata de ordenar información de fuente s secundarias relativas a los sis. temas socioeconómicos de los país e s de la subregión y a los mecani smos y accione s de integración, poniendo énfa sis en las características que pue ­ den ser de cierta significación (positiva o negativa) para una acción común en ciencia y tecnología. La lista de estas caracterís ticas puede ser larga: geografía , recurs os naturales , p oblación, estructura económica, estruc­ tura s ocial, e structura política , pautas culturale s , sistema educativ o, as­ pectos relacionados con la dependencia , etc. El trabajo debe ofrecer una perspectiva histórica y señalar las tendencias que s e obs ervan. Ello dará una idea concreta del ambiente dentro del cual s e deberá desarrollar la ac­ ción común, y de las limitacione s estructurale s a las que ésta se enfrenta. 5

Exploración y explotación de recur s os naturales (minería, recursos hídricos, oceanografía y recurs os del mar , meteorología ) .

2.

Agricultura (incluye ganade ría, pesca, silvicultura ) .

3.

Industria manufactúrera (s ectores moderno y tradicional) .

4.

Infraestructura económica (obras públicas , vivienda , energía, transporte, comunicacione s ) .

5,

Salud (incluye nutrición) .

6.

7.

68

es­ 5 . Preparación de un p lan de trabajo detal lado para los estudios en temas pec{ficos

Una vez efectuado s los e studio s precedentes , se contaría con suficiente s elemento s de juicio para preparar en detalle el plan de trabaj o de los e s ­ tudio s pormeno rizados que deberán encarars e e n los dos capítulos siguien­ tes del programa , con indicación de metodolog ías , plazos de ej ecución, recur s os neces arios y entidades participante s .

Las grandes áreas socieconómicas pueden s er las siguiente s : l.

Ciencias s ociales y sus áreas de aplicación (incluye administración públ ica Y privada, educación, relevamiento de dato s s ocioeconómicos , planeami ento , etc. ) . Ciencias básicas (matemática, física, qu1m1ca, medicina, biología , etc. ) en las que s e ej ecuta investigación y docencia de tercer y cuarto nivel.

decisión

En este estudio s e han de examinar las distintas herramientas metodológi ­ cas disponib les para:

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y

b.

Diagn ó stic o y r e c om endac ion e s e n t e m a s e sp e c ífic o s

l.

Organización de la PCT exp l {cita de la subregión

En e ste estudio se trata s obre el relevamiento de los organism os que for ­ mulan PCT de una manera explícita; aquellos cuyas políticas y decision es significa n una PCT implícita s e consider an en una acápite diferent e. Los organism os de esta naturale za en la subregió n no parecen ser abundantes; los principa les serían el CONICY T de Costa Rica , las Universidades , Y 6

Las instituci ones y su per s onal pueden asimilar se al "hardwa re " (utilería ) de la PCT, mientra s que el conjunto de métodos , reglas y procedimientos para las decisione s configura n su "s oftware " (mentalería ) . 69

e n e l plano sub r e gional, e l ICAI TI y e l INCAP, a l o s que p r ob ab lerne nt e fue ra de inte r é s a g r e ga r e l IICA ( sub s ede de Co s ta Ri c a ) y ot ro s orga . llís_ . t e rna c10na1 . El diagnó s tic o d e s eado de b e d e s en' b ir mo s d e ti. p o in ' los . . ºr, e l p r oc e s o de toma de decisiones ' eva luar 1os c analizar gani s m o s ont a c _ tos c on los s e ctore s de g obierno y p r oductivo s y a p r e c i' ar 1a s conezj one s . c on la s entidade s del s i s tema científic o . De e sta maner a pue de ob te ne r se . una i d ea clara s ob r e c óm o o r ganizar las ins titucione s centr a 1 e s y lo s :me_ . cani s mos d e toma de d e ci s ione s de una futur a P C T s ub r e g10na1 de ta l . . mane r a que exi sta una c omplementa ción y c o op e r a ci ón c on las o rg aniz a. cione s existentes .

.

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2 . El sistema cient�fico de la subregión . Se trata de r ealiza r una de s crip ción del conjunto de r e cu r s o s que C Onf1g u. ra n e 1 s i s t ema c1entivf,i c o de la sub r e gión, en los a sp e ct o s cuanti tativ ' os y · � de o ' cua l'i tativos . L a i' d ea c entr al e s examina r la magnitud y di s trib uc 1on l 8 . r o s , humano s , fís i c o s e institucionale s dedica dos a 1a r e cur s o f'inancie � d e c onocimientos · · P r o du c cion científic o s y tecnológi c o s y a la p r o vi· s1o · �n d e , · v-" tl.Llc s erv1cio · · s cien · o s y tecni c o s ; apr e ciar la orienta ción de es tos e s fue r zo 8 . c on r e s p e cto a 1 a s ne c e s idade s del d e s a r r ollo · 7 obtener una l' d ea sob r e e 1 p r o ducto de los mi smos a tr avé s de un análi s i s de lo s p r oye ctos en curs o y de lo s 1 ogros r e a liza ' d o s en el p a s ado r e ciente; identifi c a r l o s ob t � 1 a la c r e ativid d y la p r o ductividad cientlfica y té cni c a , y en gener l lua r el potencial r e p r e s entado por e s o s r e cu rs o s , en su p r e s ent e situac1on ·, h' � · c a en la que lo s e s fue r z o s s e a s ignarían de una Y en una s itua c1on ipoteti . 1. 8 rn ne r a ma s r a ciona La r ealiz ación de e ste e studio nec e sitaría en p rime r lugar_ p one r al día el c en s o cientifi c otecnológi co llevado a cabo o r el a fine s de 1 9 7 1 , añadiendo al cue stiona ri o e mp leado en e sa op r ­ tum dad alguna s p r e guntas adicional e s q u e pue dan c ompletar la informacion ·, a fin de p ermi' ti' r un e r d ade r o diagnó s tico en lo cuantitativo. A ello debe, r a ag e g a r s u a s n e de e studios cualitativo s , a travé s de vis itas a las _ p nnci pales inst tuc1one s del s i stema científi c o por parte de expe rtos de _ alto nivel. R ahzado e l diagnósti c o , surgirán c on claridad algunas medi­ das que p od rian toma r s e a nivel nacional o sub r e gional , p a r a mej orar el e s ado d c o s a s ' Una ve z llevados a c abo los e s tudi o s que s e mencionan . m s aba º ' particularment e el de reque rimient o s , s e p od r á tener una idea . . ma definitiva s ob re l s a c cione s a mediano y l a rg o p la z o que s er ía nece ­ sario encarar para a ) integ r a r l o s s i stemas científic o s nacionale s dentro de un sistema científic o s ub r e giona l , b ) encauz a r los e s fu e r z o s llevados a cab o p o r las i s tituc one s p r e s ente s ha cia t emas relevante s para el desa­ r rollo e c onomi c os acial de la sub r egión , c ) inte grar los e sfue r z o s ais lados tro de p r g r ama s "de ámbito s ub r e gi onal , y d) expandi r el s i stema cien­ iii c o a t a e s e la instala ción de nueva capacidad ci entific otécnica en a r e a s p rioritarias mediante el refue r z o e st ructural de algunas institucio­ ne s y la creación de otras nueva s .

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3 . Recursos humanos en ciencia

y tecno loq{a de la subregión

PCT

El e s tudio de e ste punto e s sumamente importante para el dis eño d e una s ub r e gional . Puede sugerir s e que el ve r dadero p otencial cie ntífi c o y técni c o de un país o d e la sub r egión e s tá dado p o r la cantidad y c alidad de los r e cur s os humano s c on que se cue nta para la p r oducción de c onoc i ­ mient o s y p a r a l a a dmini stración y utiliz a ción d e l o s mismo s . Un plan de expansión a largo pla z o de dicho p otencial tendrá e n última instancia c o ­ mo límite l a di s p onibilidad total d e tal e s r e cur s o s humano s . L a experien­ cia par e c e mostrar que e l ritmo al que pueden aumentar e stos r e cu r s o s en el largo pla z o s ignifi ca una dupli cación o cuanto más una triplica ción d e l o s mi smos cada die z año s , cuando s e apoya en �a forma ción interna d e l o s mi smos ; e s p o s ible que u n e s fue r z o r ealmente extr aordina rio pueda elevar e s e ritmo , parti cularmente s i se e nvían e s tudiante s a l extranj e r o . Por otra p a rte , e n e l corto o mediano plaz o puede e levar s e ab ruptamente la di s ponibilidad de e s to s r e cu r s os en tanto exi sta hoy des ocupación o s ub ­ o cupa ción de l o s mismo s , o s e puedan r epatriar profesionale s y c ientífi ­ c o s que s e hallan en el exte rio r . To dos e sto s a sp e ctos me r e c en un deteni­ do análi s i s , que a su vez deb e e s tar e stre chamente vinculado c on análi s i s par alelos de l o s s i s temas e ducativos c entroame ricano s , pa rticularmente en lo que s e r efi e r e a la ens eñanza unive r s itaria de te r c e r y cuarto nive l . Parte de l a informa ción puede p r ovenir d e l relevamiento d e l sistema cien­ tífi co al que s e ha he cho refe r encia en el punto b. 1 . , parte de e s tadísti cas demográficas y educativa s , y parte de e s tudios e sp e ciale s c omplementa­ rios . El diagnó s ti c o deb e r á mostrar la s c a r a cterísticas de la exi stencia de r e cu r s o s humano s en ciencia y tecnol ogía de la sub r e gi ón, inclu s o su ocupación plena , d e s o cupación o sub o cupación (en té rmino s de tiempo d e ­ di cado a ta r e a s que tienen que ve r c on ciencia y tecnología , y e n t é rmino s ·de e star ab o cados a ta r e a s que no l e s s ignific an el pleno empleo de s u s capacidade s ) ; s u s r emune racione s y condi ciones de trabajo; las caracte ­ rísticas de su formación en instituciones de ens eñanza sup e rior de la s ub ­ región o del extranj e r o; la capacitación para l a inv e s tigación y l a e s pe cia­ liz ación que r e cib en en dive r s a s rama s de la ci encia y la téc nica; las ten­ dencia s que se mue s tran en e stos p r o c e s o s . Más allá de e s tos a s p e c to s cuantitativo s , e s r e c omendable e s tudiar aquellos que tienen que v e r c on la calidad de p r ofesionale s y científic o s , y c on su actitud hacia los p r oble­ mas urgente s d e la s ociedad, en tanto actitude s "cientifi cista s " s ignifiquen un ai s lamiento de e ste p e r s onal. La s r e c omendacione s se r efe rirán al mej or y más pleno uso de e s tos r e cur s o s , con s u p e rfe c cionamiento , c on su motivación en p r o del d e s a r r ollo científic o y tecnológi c o , c on la for ­ ma ción d e nuevos r e cur s o s humano s , con la extensión a otr o s e s tament o s p r ofes i onale s (usuarios de los c onocimientos científi c o s y técnico s , a d ­ mini s trado r e s de s u emple o ) de la s capa cidades n e c e s arias para emplear fructífera y cr ecientemente la ciencia y la te cnología para bien d e sus ac­ tividades y del d e s a r r ollo e c onomi c o s o cial.

4. Mecanismos de v inculación ciencia-sociedad en la subreqión 7

A l r e s p e c to puede utiliza r s e una cla s ifi caci ón de á r ea s c omo l a mencionada en el punto l de las tareas p r eliminare s .

8

Pa r a guiar � st o s análi s i s , pueden s e r de utilida d las ideas p r e s entadas en, . Scnence Po li.ay and Deve lopment� O C D E , París , 1 9 6 8 . (véa s e el Anexo z del p r e s ente trabaj o para un r e sumen del capítulo 3 de e s e documento) .

B aj o e ste a c ápite s e trata el r elevamiento de dive r s os mecanismos de vin­ culación entre el potencial cientifi c otecnológico de la subr egión y l o s u sua­ rios de los p r o ductos de aquél en l o s s e cto r e s p ro ductivos y de gobi e r no . Estos me c ani s mo s c omp r e nden a ctividade s o r ganizadas de extensión, p rincipalmente p a ra el agro y la industria; s e rvicio s de documentación que emplean insumos tanto l ocale s c omo los que p rovienen de la bibliogra.-

71 70

fía extranj era; programas de· capacita ción; intercambio s de p er s ºnal'· · . ac d e1 ingen1er1a · .,, en tanto sirve n com o cone xi ón ' da d es d e firmas tlv1 entr e . 1 . . . . c1enc1a y usuarios d e a mis ma. Este re evam1ento debe p or otr a una idea de la ma g nitud , frecuencia y calidad de estas vi ncula c i onpa r· te dt efectividad , y de las carencias más importantes que s e pre se ntan :: td e au las necesidades de usuarios potencia.l es no s on atendidas a p esa r d e ª.nto tir ca pacida d cientificotécnica instalada en la subregión que p od ría e o :icis .. , o ac op t ni.ar . 1acion . a su cargo esa at encion. . ,. L os mecanismos d e vincu le . .,, de 1 . . . para que a ciencia y la tecnolog1a sean pu es ta s als onser. gran 1mpor t anc1a · 1 · · vicio d e a s ocie · d a d y no constituyan actividades marginales par a es t . tima. De 1 d'tagnos ' t'ico ef ectuado podra pasarse a elaborar un c onj unt oª dul. . . . . recomend aciones pre liminares . , de políti ca s oe para guia r 1 a f ormu1 ac1on , . . n. s olo para el refuerzo y meJ oram1ento de mecanismos . , de vincula ción e:icu 1 . . t entes , o a creac1on , d e otros nuevos , sino . tamb1en para la promoci ón de.. la demanda de conocimientos y servicios científicos y tecnol ógic os p or par. te de las actividade s que los requieran. ·

•

•

5 . Capacidades técnicas organizadas en la subPegión

E ste estudio está relacionado con el punto anter i or. Si la PC T sub r gional ha de tener un efecto favorable profundo s obre la aplicación de l conoe ci­ miento a la producción, debe pre star atención al desar rollo de capacida­ des técnicas organizadas en los sectores que emplean muchos conoc imien ­ tos nuevo s . Estas capacidades , incorporadas en persona s y e n la forma en que sus a ctividade s están organizada s , s on importantes para manej ar a de­ cuadamente la importación de tecnología (s elec ci ón , compra, adapta ción, desagregaci ón, asimilación y mej ora de la tecnología) y para un emp leo c reciente de las fuentes locale s de tecnología en el sistema científic o y otros lado s , Pueden ser desarrolladas en grupos de ingeniería indepen­ diente s y otra s instituciones (como centros de productividad) que sirvan a un amplio espectro de unidade s productivas; deben también ser desarro­ lladas dentro de la s emp resas privadas y públicas , y las agencias estata­ les , que por su tamaño justifiquen la pre sencia de grupos técnicos que se ocupen de sus problemas de producción y de invers ión, a fin de lograr el dominio de la tecnología en los s ectore s importantes de la economía ins­ pi rar suficiente confianza en quienes toman decisione s como para sustituir a los asesores extranj eros tradicionalmente uti lizados. El estudio a reali­ zar debe llevar a cabo un r elevamiento de grupos de ingeniería y grup os té cnicos en las agencias del s ector público, la industria y otras unidades productivas , así corno firmas consultoras y de ingeni ería de diseño, que analice su dotación de recursos humanos , los trabajos que se llevan a ca­ bo, la calidad de éstos , los problemas que enfrentan, y la relación entre la actividad desplegada y el us o que la subregión hace de organizaciones de ingeniería y servicios técnicos del extranjero. En base a este diagnóstico pueden e sbozarse recomendacione s dirigida s al apoyo expllcito del desa­ rrollo de una capa cidad sugregional en ingeniería de consulta , pr oyecto y dis eño , y a la cons olidación de capacidades técnicas organizadas dentro de empre sas públicas y privadas .

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6 . Importación de tecnología a la subregión

lidade s de importación de tecno lota do Por otros que cubra n: a) las modaias les; impor ta aqu1..,. ana l'izar gi""a por parte de las empr esas y agencpara estata . ª cabo proy� c t�s d e cier el orig en de los insum os impor tados lógico llevar . . s de fachb 1hdad , tra­ s (e studio ta enver gadur a, tanto insum os tecno de patentes , :r:narc �s sión provi y b aj o s de ingeniería , direc ción de yobras . ; b ) las leg1 slac10 edios interm s y modelo s) como biene s de capital biene "" t'icas d e 1 carac ter1s las y trial n s nacio nales en mater ia de propi edadc)indus en nales nacio s e acion legisl p:tentamiento que hoy s e lleva a cabo; la las . inver estas de o spect re ión ' materia de inver sione s extra njera s , y lassituac · · ex� d y cas d inam1 d es da achvi siones (su magnitud, su penet ració n en logías . a­ que emple an, la uhhz tecno las de icas teríst carac las n, o rtació s produ cidós por e:n:pr/esas l�ca_.:e s �i ón que hac en de insum os indusostriale ios perm1hra� el disen o �e de la subre gión) . Los re sultad de estos estud cierta s accio nes ofens -i ­ políti cas defensivas, a sí como la planificació n de tecno , . s. log1co ura d e paquetes vas a parti r del proce so d e apert '

·

egión { { de cien cia y tecno log a en la subr 7 . Pol {tiaas exp lícit as e mp lici tas

as e �n�trume�tadas con el Las políti cas explícita s s on aquel las promulgad log1c a s , ��entras qu� obj eto de actua r s obre variables científicas y tecno de pohh cas Y accio ­ las implícitas s on las re sultante s de esa� variasble� nes adoptadas para influir s obre otra s variables ocial e s . En este punto s e trata d e relevar y analizar las princ�pales políticas ex­ plícita s e implícitas en los ámbitos nacional y subreg1onal, a fin de tener una idea clara sobre la necesidad de modificar alguna s de ellas para ha ­ cerlas compatible s entre sí y para permitir la acción efectiva de las nue ­ vas políticas que s e dis eñen como resultC:�º del proJ�ama. En estos r:1:,º­ mentos exi ste un número reducido de pohhcas explicitas en la subreg1on centroamericana. La ve rdadera· política científica y tecnológica ha esta�o en su mayor parte implícita en las políticas de des arroll� , y e n l as accio­ , . s, Y nes de diversos organismos , como las empresas y agencias publica los del sistema crediticio, impositivo y aduanero , con todas las contradi. c­ ciones que ello significa. Evidentemente no �uede consid;:ar se a la PCT sub regional de una manera aislada de otras areas de pohtica , pue s las de­ cisione s en esta s últimas , al ser aplicadas , pueden tener �fectos later':� les importantes s obre las variables que la PC T debe maneJar, Y la pohti ­ ca implícita resultante puede mostrar características que no estén de acuerdo con los propósitos de aquella. Es importante entonces conocer � s ­ tos efectos ( y prever las implicaciones d e políticas que se encuentran aun en la etapa de dis cusión) para mostrar incongruencias y tratar d� corre ­ . girla s . Ello puede significar una importante tarea de e sclarec1m1ento Y per suasión a nivel na cional y subregional que eventualm�nte lle� e a poner . s 1 de quie . ­ las variable s de ciencia y tecnología en el 1 1m apa de dec1s10ne nes formulan las políticas. E l análisis d e la s políticas exp:íc itas e implí­ citas puede llevarse a cab o empleando el esquema metodolog1..co desarro­ llado por F . Sagasti y el pres ente autor para el Proyecto de -instrume� tos de po l-Ítica cient-Ífica y tecno lógica que s e está llevando a cabo en varios páises de América Latina, Asia y Africa. 8 . Requerimientos cient-Íficos y tecno lógicos de la subregión

Sobre este aspecto s e ha comenzado recientemente un estudio de los con­ tratos de lic encia vig entes en la subregión, que dará sin duda información valiosísima para la PCT subregional. Dicho estudio debe ser complemen72

La idea central de este estudio es producir una lista jerarquizada de áreas de prob lema (AP) en las cuale s s e aplicará prioritariamente el esfuer 73

dios sobre e l desarro l lo cient (fico y tecnológico, Nº 1 2 , W"ashington, D. C . , 1 9 72 ); F. Sagas ti (Notes on the OECD and OAS methodologies for determining requirements for s cience and technology, Estudios so­ broe e l desarro l lo científico y tecno lógico, Nº 5 , OEA , Washington, D. C . , 1 97 2 ; A systems approach to s cience and technology policy-making and planning, Estudios sobr>e e l desar>ro l lo cient{fico y tecno l�qico, N º 7 , OEA, Washington, D. C. , 1 972 , y Hacia un nuevo enfoque para la pla­ nificación científica y tecnológica, Estudios sobre el desarro l lo cienti­ fico y tecno lór:1ico, Nº 1 3 , OEA , W"ashington, D. C. , 1 9 72 ); A . Aráoz y M . Kamenetzky Proyectos de inversión en ciencia y tecno log{a, traba­ jo en preparación); P . F. Teniere-Buchot ( Me thods of techno logical as­ sessment, OEA , Washington, D. C . , 1 9 7 3 }; C. Maestre y K. Pavitt (Analytica l methods in gover>nment science policy: an evaluation, OCDE, París , 1 9 7 0 ) , Los trabajos mencionados de Sagasti (A systems approach

zo científico y tecnológico de la subregión. E sta lista puede s er cla s ifi·ca. da de distintas maneras : a ) AP a corto y mediano plazo y A P a largo plazo. La p rimera s A P pue. den en principio s er atendidas a través de la asignación de re curs os existentes , mediante proyectos de inve stigación en determina da s ins�: tuciones si ello es suficiente , o mediante programas científico s y té c. nicos de envergadura en los que participen varias institucio nes y a l os que puedan incorporar s e recursos de c ooperación técnica. La s se gun­ das pueden implicar la necesidad de incrementar la capacidad ins tala ­ da en ciencia y tecnología de la s ubregión, a través de la fo rmula ción e implementación de proyectos de inversión en ciencia y tecnolo gía pa ­ ra reforzar e structuralmente instituciones ya existentes o para cr ea r nuevas instituciones en ej es y llneas prioritarias .

. , , ) , Teniere-Buchot y Maestre y Pavitt contienen numerosas referen­ cias adicionales ,

b) AP nacionales y AP subregionale s . En el p rimer caso se tratar á d e una AP de interés específico para un país de la subregión; en el segundo , de una A P que interesa a más de un país o a toda la subregión, E s pro ­ bablemente en e ste último cas o que s e justifica la creación de progra­ ma s de envergadura o la instalación de nueva capacidad científic a yt ec­ nológica, en el ámbito subregional . c) AP clasificadas según áreas s ociec onómica s . Aquí se emplearía el cla­ sificador mencionado en a . l . supra, convenientemente subdividido has­ ta los niveles de eje , línea y proyecto o tipo de s ervicio cientificotécni­ co (véase el Anexo 1 ) . Una de las grande s áreas socioeconómicas , de­ be recordar s e , es la ciencia básica, y quizás sea de interés realizar una primera polarización entr e ciencia básica por un lado y ciencia apli­ cada por el otro. Las AP indentificadas en e ste punto del programa a partir de las ne cesidade s del de sarrollo s ocioeconómic o tendrán que ver en primer lugar con requerimientos de ciencia aplicada y servicios científicos y técnicos; buena parte de ellas pueden requerir para su sa­ tisfacción trabaj os complejos y pluridi sciplinarios , como los necesa­ rio s para la desagregación, adaptación y asimilación de tecnología. Las AP para ciencia básica surgen: 1 ) de los requerimientos de apoyo a la ciencia aplicada (requerimientos indirectos ); 2 ) de requerimientos in­ trínsecos del de sarrollo científico, entre ellos la conveniencia de cu­ brir el espectro científico total , y 3) de requerimientos del sistema edu­ cativo al tercero. y cuarto nivel. Los estudio s de requerimientos deben estar dirigidos a la determina­ ción de AP muy co0n creta s . No existe aún una metodología corriente pa­ ra llevarlos a cabo, y puede ser de interé s , conforme s e señala en a. 4 . supra, desarrollar una metodología adecuada para su empleo en la sub­ región. Para ello pueden ser de utilidad los aporte s de G. Gargiulo (Metodo logía para el estudio de requerimientos en ciencia

y

tecno logía,

OEA , Washington, D. C. , 1 9 7 2 ) ; OCDE (enfoque de "requerimientos y posibilidade s " aplicado en los "proyectos piloto" de la década del 60; véa s e F . Chesnais , La progroammation des activités r>echerche e t déve loppement au niveau national dans le cadre des plans de déve lop­ pement et en r>e lation avec tes objecti.fs sociaux et économiques, OCD E , París , 1 9 7 0 ); OEA (en parti�ular , Metodo Zog{a para la p lanificación cient{fica y tecno lógica, Washington, D. C . , 1 9 6 8 , y Segundo semi na ri o metodológico sobre la planificación de la ciencia y la tecnología , Estu-

74

Tal metodología debe probablemente contemplar varios aspectos entre­ lazados : 1 ) un análisis mac ro del desarrollo economicos ocial a largo plazo, que p riorite ciertas áreas a alto nivel de agregación; 2 ) un aná­ lisis de perspectivas cientificotecnológica s , que explore los cauce s del avance de los c onocimientos en el plano mundial e identifique los desa­ rrollos esperados a mediano y largo plazo; 3 ) análisis tecnicoeconómi­ cos por sector y rama de actividad, que incluyan la confección de perfi­ les económicos y tecnológicos , estudios s obre la importación y utiliza­ ción de tecnologías (con la correspondiente evaluación de esas tecnolo­ gías) y diagnósticos pormeno.r izado s de los p rincipales ob stáculos y e s ­ trangulamientos que s e presentan para el desarrollo tecnológico de los sectores y rama s . En el estudio de estos aspectos , particularmente el último, debe involucrar se a quienes tienen conocimientos concretos so­ bre los mismos , hombres de la producción, la ciencia y el gobierno, a través de c onsultas y debates , en foros y sub comisione s que por otra parte pueden más adelante institucionalizar s e . c.

Diui'ío d e polft ic a a , m e c an i a m o 1 e in 1tituc ion e a

A partir de los estudios realizados, y de las recomendacione s preliminares que surjan de los mismos , armonizados dentro de una amplia estrategia , pueden dis eñarse política s , mecanismos e instituciones para la constitución del mer>cado común en ciencia y tecno log{a, las que resultan ser el produc­ to concreto del Programa de Estudios , Puede sugerir s e que las políticas se ubican e n dos grandes divisione s: defen­ y ofensivas. Los mecanismos y las instituciones podrán s er específi­ cos de una política o servir a varias políticas a la vez ,

sivas

Intentando una prelación en e l tiempo, s ería oportuno e n primer lugar el di­ seño de un sistema u organización central para la PCT subregional definien­ do la ubicación institucional dentro del esquema subregional, la e structura Y funciones , la dotación de personal, el pre supuesto y otros detalle s organiza­ tivos. También deberán dis eñars e. los mecanismos que c onectarían a esta or­ ganización central con otros organi smos en el plano subregional y en el pla­ no nacional, prestando atención a problemas de jurisdicción y de c oordina­ ción. 75

Una s egunda etap a e s tar ía dirigida al dis eño d e la s p ol íti c a s deJ+'ens 'Lv v a cipa ment e 1 os r e g1me nes c omun e s p a r a el tr atamiento d e 1 a i. :tnp o rt 8,, P ri .. a C l. on .. .. . te cnolog 1-a , el c apital extranj. e r o y la p ropie dad indu d ".. s t ria 1. d e la s i. . .,, n s tit · uc n e s que l a s lmplementa r1an a nivel sub r e gi onal ' i o .. e ( g r 1 · t s r o d e te cn ol og v . . . l, . ia , o c1na de p r opied ad indu stria aut ori dad p a r a el c ont r fi . .. o 1 d e la inv .e e r s 1. o,n ext ra J r a ) , y d e 1 o s me cani sm o s que a s e gu r a r i""a n 1 a a rm oni. zac . n.. ión y c o o r d . c on otr o s ente s sub r e gi. onal e s y ina ci' , naci o na e s . C om o e le:tn ent o n . o s c omple r 1 o s s e me nci. onan : una pol ític menta .. . a de a c ti va busq . ,, ued a d e inf . ,n orm ac1o mundial; la c r e a ci 6n de un e n e l pl ., s i s tema de i' nf orm a c1o ano n s o r e te cno lo gía tad o c on s i s tem as sim ila s , c on r e s e n otr o s p a i s e s y s e c .. ub r eg1 on e s ( c o:rn o e l An din o); la c r e a c i ón Pa ct 0 de un m e c ani. sm o p a r a l . a c o o r din a ci on " d e c ompr equip o s en el ext ranj e as de r o y la ins titu ciona l' , de i z ac 1. on la e va lu ac i ón de logía s a ni vel s ub r egi on tec n o l a tr ave,, s d e una me tod olo gía ade cua da . .. En una t e r ce r a eta pa , c om enz a d a contemp o r án eam ent e con la ant ate nci 6n e sta ría di ri gid e r i o r , la a hac ia la s p o l Yi c a s ofe nsi vas en t r e s á r eas nec tad a s : ofe rta de cie . nci. a y te inte r c ocno log1a lo cal · d e:tnand .,, . .a y a d e c 1enc gia l o c a l; y vin cul aci i te cnol o 6n ent re ofe rta y dem an a . E s ta poli....tic . a s , qu nos c a s o s pue den exp r e en al gu.. e s a r s e corn o p r o r a:tna s , e sta ria n s er vid a s j unto de ins titu cio nes p o r un c y m e c ani sm o s ' a gun os on .. d e los cua le s (e l s is car io, p o r ej emp l o ) ya tem a banexi s ten J untame nte c on l a s p ol:rti c a s , ins tit m e can ism os me nci ona ucio ne s y dos en 1 os d o s p a, r raf os .,, ant e ri· o r e s ' to d o ello rar ia la t ra:tna del m e confi gu, r c a d o c omun . y te en ci. enc ia c nol ogía . ·

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Se me nci ona n l o s s i gui ent e s e 1 em ent o s p rin cip al e s a ten er en cu en ta:

Oferta a) Fo r:tna c i ón Y e s p e cia liz a ció n d e r e cur s o s hum ano s ; p o s g rad o; bec int e rna s y ext ern a s . as

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b) I t e g r a ci ón de la cap aci dad ins tala da sub r egi. ona l en ci. e nci. a y tecnol gia . A cue r d o s de c om pl o, . em enta c 1. on en cien cia b á s i c a ' Y c ob e rtura e sp e ctr o. Refue rz o o c r del . ea ci6n de in s titu c 1on e s sub r e gi_ ona le s par a cia apli cada y s e r vi c i o ciens ' c on sub s e d e s en l o s , país e s ' e n 1 a s p rinc . . a r e a s s oc i o e c on6 mi c a ipal es . . s ' defini ' e nd o 1 o s ej e s y líne a s n e c e s ari. os c onfor me a l o s r e s ulta dos de 1 os e s tudi· o s s ob r e req u e r imi ent o s a lar go pla zo. e ) Me j orami ent o de la s c ond ici one s d e trab aJ. o p a r a p e rmi tir may or pro duc tivi dad y c reativ id a d·, meJ. o r ami. e nto de a c titu de s del p e r s onal científi c o ' en aq uel los c a s os que exi_ sten p o s i c i one s " cientifi ci s tas " a fin de d t v1d a d c ie ti i c oté cni c a s e a r elevant e a la's ne ­ c e s ida _ ec 1 o c 10 ono mi co; cap a cita ción en el tem a "ad mini s tr a ción c ien tíf'i c " a .

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d) Si s tema de inf orma ción y d ocumenta ció n científic a de ámb ito s ubr egiona 1 . e ) Pol ític a c omún sub r e gio nal r e s p e cto de 1 ª c o op e r a ci ón té ,, cnic a inte rnacional y a ctiv · a bus que da de s u s fuente s . f)

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g a c i ón '

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l vi da d cie tifi c o é cni ca con for me a los r eque ris r o e c o om1 c o s o cia l. P r o g r ama ción de la inve stí el d e s a r r oll 0 exp e rim enta l Y l o s s e rvi c i o s en las ins titu cione s

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g ) P olíti c a de c anali z ación de r e cur s o s financie r o s al s i stema científi c o a travé s de c o ntrat o s más bien que sub s idio s .

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d e l s i s tema cie ntífi c o , c onforme a u n s i s t ema sub r e gi onal de p ri o r i da ­ d e s s u r gi d o d e l o s e s tudio s d e r e que r imie nto s . E s table cimient o de grand e s p r og rama s inte rin s tituciona l e s ( "P r o g r ama s C entr oam e ri c an o s de Inve stigación y De s ar r ollo Te cnológi c o ") p a r a l a atención de p rob l e ­ ma s de magnitud q u e inte r e s an a var i o s p aís e s de l a s ub r e gión.

h ) M e c ani smos de s e guimie nto y evaluación d e l o s p r o g r amas y l a s acti ­ vidad e s c i entífi c a s y técni c a s . z.

Demanda Mient r a s que en e l punto ante rior la s p olíti c a s s on explícita s , en l o que r e s p e cta a la p r omoc ión y encauzamiento d e la demanda se deben emp l e a r tanto p olíti c a s explíc ita s c omo implícita s . E s tas última s han de utili z a r p olític a s y d e c i s ione s que p e rtene c e n a otra s á r e a s e c on6mic a s y s ocia ­ le s , influyendo s ob r e l o s o r gani smos s ub r e gi onal e s y na ciona l e s que l a s manej an. En mucho s c a s o s , p olíti c a s y me cani s m o s que n o han s id o c r ea ­ d o s e s p e cífi camente p a r a p r op ó s itos de p olític a científi ca y t e cnológi c a tienen, c omo hemos vi s t o , efe cto s late r ale s s ob r e e l manej o de l a tecno­ logía que mucha s vec e s no han sido explíc itamente bus c a do s . Evidentemen­ te , debe a ctua r s e p a r a que e s a s políti c a s y me cani s mos s e c onvie rtan en instrmnent o s volitivo s de l a p olíti ca científic a y t e cnológica y c ontribuyan a sus objetivo s , u s ando p a r a ello el e sfue r z o de e s c la r e cimiento y p e r s ua ­ s ión y a menciona d o . Ent r e ello s pueden menciona r s e : a ) Ci e rto s r e gímene s imp o rtante s , como l o s que rigen la p r omoción in­ du strial, mine r a y a g r op ecua ria . b ) Propós ito s cont eni d o s en l o s plane s de d e s a r r ollo. c) Políti c a s o p e rativas de dive r s a s ins titucione s c omo la s d e l o s s i s temas c r e diti cio , imp o s itiv o , aduane r o , d e come r cio exteri o r , d e p r omo ci6n industrial, d e me r cados ag ríc ola s , etc . d) De c i s ione s involucr adas en el manej o de inve r s ione s p o r parte del E s ­ tad o , e n particula r , la s que ti enen que v e r c on e l p o s ible imp a cto d e l p od e r de c omp r a d e l E s tado y sus emp r e s a s s ob r e las c a r a cte rísti c a s e c onómi c a s y té cnic a s d e l s e ctor p r oductivo y s ob r e el s i s tema cie ntí­ fic o . E n e s te último c a s o , cabe p r omulga r p olític a s explícita s , c o n l a anuen­ cia de la s autoridade s e c onómi c a s y las agencia s y emp r e s as e statal e s , p a r a e l u s o del p od e r de c omp ra e statal en p r o del d e s a r r ollo científi­ co y t e cnol6gi c o , a travé s de una legis la ción a d e cuada, de plane s d e c ompr a a l a r go plaz o , y d e p r o grama s e s p e cífic o s d e apertura d e p a ­ quete s te cnológic o s que p e rmitan llegar g r a dualmente al manej o total de la t e cnolo gía por p arte de ins titu cione s de la sub r e gión. Otra s p olíti c a s explícita s pueden menciona r s e b r evemente : a ) La a s i gnaci6n de r e c ur s o s p a r a a c cione s conce rtada s de d e s a r r ollo te c -

76 77

n olÓgi c o ent r e e l s i s terna p r oductivo y e l s i s tema científi co , de nt r o de p r og rama s s ectoriale s de d e s a r r ollo. b)

6 . Etap& 1 hac ia una a c c i6n c omún ya p a s o s impor tant e s hacia una a c ­ La sub r e gi ó n c e nt r oame ricana ha dado institu cione s de ámbit o s ub r e ­ ción c omún e n cienci a y t ec nología al c rear r o g � arr: ar l a r eunión que � otiva gional c omo el ICAIT I y e l INCA P , y al p s o s s 1g u1ente � de e n s e r guiad,? s la p r e s entac ión de e s te trabaj o . L o s pa , do c omun en c1enc1 a y tecnol o � 1a , p o r el p r op ó sito de c on s tituir el m e r c a , o , p odran f o rmula r s e Y eJ e c u ­ con s e guido el cual , al men o s en su e s quelet _ nología que p e rmitan p o n e r efe c h ­ tar s e s u c e sivo s plane s de cienci a y te c _ ra ción y del de s a r r ollo s oc 1 o e ­ vamente e ste factor al s e rvicio de la integ Puede e s quema tiz a r s e a s í e s te e n c onómi c o en l o s país e s de l a sub r e gión.

El otor gamiento de c ontrat o s p a r a el d e s a r r ollo de p rototip os y el d1º • s eñ o de ingeni e r ía .

�

c ) E s tímulos e c onómic o s p a r a la c ornp r a de tecnología de o rig en l o ca l ' en la forma de b enefi c i o s imp o s itivo s , c r é dito s y sub s i dio s . d) Pr ovis ión de " capital de rie s g o " p a r a p e rmitir a la s empr e s as la a dºP · ción de nuev o s p r o c e s os y p r o ductos d e s ar r ollados l o calmente. e)

De s a r r ollo de capacidad e s t é c ni c a s o r ganizada s , p a rticular mente en el s e c tor públi c o .

Cab e ob s e rvar , s in emb a r g o , que la s olución de p r ob lema s de disti nto s

s e ctor e s s oc i o e c onómi c o s r equie r e la c onjunción de dive r s o s insumos p , oLo r eferido a ciencia y te c no l o gía e s s ólo una p art e,

líti ca s y a ccione s .

aunque c rucia l , de e ste c onj unto .

Pe r o si no tiene lug ar el r e s t o , el es­ c omo en los cas os

fue r z o en ciencia y t e c nología puede s e r d e s p e r dicia d o ,

ya menciona d o s en la s e c ci ón 4 , de de s a r r o ll o s de p r o c e s os indust ria le s

que no han s id o utilizado s p o r "falta de inte r é s 1 1 de l o s p o sibles usu ari os P r o ve e r c ono cimiento tecnoló gi c o a l o s a g r i culto r e s d e sub si stencia

0

a

·

l o s p eque ñ o s emp r e s ario s , p o r ej emp l o , no s i g nific ará el c ambio de pau­

ta s de pr oduc ción si al mi s mo tiempo no s e toman medida s para realizar

l o s cambios e s tructu r a l e s ne c e s a rio s , p r ove e r c r éditos para financiar la

adop ción de nuevas t é c nica s , o r g aniz a r me r ca d o s p a r a la s alida de la pro­ duc c ión, p r ove e r s ervi c i o s admini s t r ativos y té cni c o s c entrale s , etc . De

allí la imp o rtancia de considerar el p aquete de p olíti c a s implícita s que en cada c a s o deben a c ompañar a la a c ción cientific otec no l ó gi c a p r opiamente

dicha .

3.

foque :

Vinculación entre oferta y demanda

\

1

1

OGIA COM UN EN CIEN CIA Y T E C NOL F ORM ACIO N DEL M ERC ADO ' i 1 s o; capa citac ión de su s inte g r ante F orma ción ! del Grup o de T r abaj Ej e cuci ón

1

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1

1

E s tudio s e p a r t e s a y b del Pr o g r ama d e

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1

., la o r g an1z ac 1on c e ntr a 1 C r eaci ón y pue s ta en mar cha de

1

1

as a s y legis lació n p a r a l a s mi s m F ormula ción de p olíti c a s defe nsiv

'

'

1

' . sivas políti c a s defen A dopc ión e .ins trum enta ción de

J

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n s iva s Impl emen t ción de p olíti c a s def

1•.............

1

iva s F o rmula ción de p olíti c a s ofen s

te s tip o s :

p olític a s ofen sivas A do p ción e ins trum enta ción de

a ) S e r vicio s de extens ión a l a actividad a g r op e cuari a . b)

S e r vicios de ext�n sión a la a ctividad indu s tria l , pa rticularmente en pe·

queñ a s y medianas empr e s a s .

c ) S e rvicios de d ocumenta ción té cni c a p a r a ap oyar y r e f o r z a r la acción en l o s dos punt o s anterio r e s .

d ) S ervicios d e ingeni e r ía , que pueden cubrir un amplio e sp e ctro: cons e­ j o s , r e s pue sta s a p r e gunta s e s pe cífi ca s , c ontrol de calidad , e s tudio s

de factibilidad , ingeni e r ía de c on s ulta , ing e niería d e di s eñ o . El ICAI­

TI ya e stá cumpliendo e s ta s func ione s , que p od rían r efor z a r s e , y pue ­

'

1 l ci6n c entra l de la P C T s ub r e giona Dis eñ o d e l s i s tema u o r g aniz a

S e r efie r e al r efue r z o y m e j o r amie nt o de ins titucione s y me canismos de

vinculación ya existent e s , y a la c r eación de otr o s nuevo s , de los siguien­

4

3

2

1

Año s

1

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ofe s iva s Impl emen t ción de p olrti c a o

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. C ONS OLID ACIO N Y F U NCIONAM

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DE L M E R CA D O

J 1

OM UN EN C. y T .

' g 1. c º ifi c ote c no l o F o rmul ación d e l p rime r plan cient ll.lll•••••••••

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ra etap a Eval uaci ón de l o g r o s de la prim

1

1

. , ntac 1on d e 1 P 1 an A c cion e s c o r r e ctiva s e impl eme

1

de c onvenir ademá s c o n s tituir una o más firma s de ing eni e ría en el ámbit o s ub r e gional que , más allá de su función de p r ep a r a c ión y ma­ nej o de p r oy ecto s , actúen c omo un efectivo vínculo entre cien cia y p ro· duc ción.

78

79

UN ENFOQUE PARA LA POLIT ICA Y LA PLANIFICAC ION l.

Introducc ión

EN C IENC IA

Y

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e !entffica

y tecnológ ica

./ 1 . . ., . . . ciencia y tecno logia como el de ono c t s d spos1cion del homb r e , quien los j ta os el término ;�:� � : :, � erp r e m eram ente para su satis facción. Lo s y s · o , nera r otros conocimient o s , para la p r o ducc1 n e iene ge ". 111 • , . d e1 mpirismo de las activi d a d e s técnicas rel evantes para la p r oduc ción, o tecno log1a, pued en p r ovenir ,onocirn1ent os _ . La ca � acter ís tica mode rna es que o de la a ctividad de inves tigaci ón y d e s a r r ollo del s 1 ste ma c e nh turadas ' 1 �:�� estrº c nolog1a ,,. h a c ob ra do una importancia crecien te d es de m e s del siglo 1 9 ' y por lo tanto todo país tec . de ente fu a ltim 1,ta u _ un d e s a rrollo g enu1namen Y no dependiente debe p r e s tar particular atención a l a misma. t e nac1ona . d s ee tene r que e •

TECNO LOOIA

pa rª.

.

1

:;

u lugar

actividades técnicas en las unida d e s p r o ductivas si stema científic o (investiga­

ción y d e s a r r ollo experimental) Nuevos

conocim ientos

La cienc ia se ha conve rtido en el borde de ataque de la tecno logía . Vemo s e s to claram ente ciclad, hoy clave de la civili zación en el desa rrollo de la mode rna. Desde que algun os ele ctri. exper iment os científic o s a media ron su valor poten cial, la inve stigac dos del siglo 1 9 mo ión cientlfica ha e s tado siemp stra. re p r e s ente funda menta ndo el d e s arroll o de de electr icidad y sus aplica cione la gen era ción s . El térmi no, hoy corri ente, industl'ias basadas en Za i n ia apta de un núm e r o de activi dades r e s ulta s e r una p r o ductiv as (la electr ónica , de s c ripc ión los compu estos qufmicos orgán hículo s e s pacia le s . etc . ) que ic o s , la computa ció hubie ran sido irn.pen sables s in n, los ve. invest igació n científi c a .

conocimientos científicos generales

Origen externo

aec

La s polític a s explíc itas en cienci a y tecnol ogía, parcia les y e s porádi ca s , pa r ecen h a b e r tenido efecto en el d e s a r rollo científi co y tecnol s poco significativos ógico nacicn 1al y en el emple o c r e ciente de la cienci a y la ingeni s ectore s indust riales y de infrae ería nacion ales . Los struct ura , en partic ula r , se encue ntran signad os p o r una p e r s is tente depen dencia tecnol ógica; en la y todavía c r eciente p r oducc ión de conoc imien tos por parte de los s i s temas científicos realiz ado p a ra l o s p r op ó sitos nacion al e s , el aporte nacion ales ha sido de poca releva ncia, habien do faltad o en buena medid a una fijació n de prio· ridade s y la cons iguien te a s i g nación de recur s o s en funció n de claros objeti vos nacion al e s , así como acción entre cienci a y s ocieda una suficie nte inter­ d, por l o que puede suger i r s e que vastos s e ctores de la actividad cient ífica s on aún margi­ nales para los r e s p e ctivos país e s . El l o g r o de la autonomla nacion al en cienci a y tecnol ogíd , entend ida no como autosufi­ cienci a en la produ cción y utiliza ción de conoc imiento s , sino como la p o s e sión del poder de decis s e rvando una a ctiva intera cción ión en la mater ia, pre· con fuente s extern as de conoci mient os , p o s ibilita da p o r una infrae nerad ora de cienci a y tecno logí s tructu ra intele c tual g e ­ a para el país , p a r e c e s e r un objeti vo todavía lejano en casi todos los país e s . E l p r e s ente trabaj o no p retend e sino suge rir u n enfoque gener al que puede s e r d e inte r é s para tareas de p o lítica y p lanific ación quiene s tienen a su cargo científic a y tecnol ógica en Amér ica Latina . Repre s enta una vi sión r e s ultado de un largo intento de pa rticul ar del autor, armar el intrin cado r ompe c abeza s , y no p r etende s e r compl eto ni exhau stivo.

b:::::::..----¡

Origen local

:

Puede d e ci r s e que hasta ahora la p olfti ca científi c a y tecnol ógica de l o s país e s de Amér ica Latina parte implícita en la políti ca de ha e s tado en su mayor des a r r ollo, y en l a s accion es de dive r s os o r ganism os como l o s impos itivo y aduan e r o , con todas del sistema crediticio, l a s contra diccio nes que ello signifi c a .

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·

empi rismo

Una buena parte del c o o cimiento nuevo q e hoy s e aplica p ara � propó sitos práct icos v e ne aún ba y e r r o r , d e s c ubrim .", de fuente s empfric . iento por ob s e rvac1o � , n, activi. dades tecnic as (pru e. as de la gente q ue e s ta invol . impor tancia de estas fuente s no u c r a da en la prod debe s e r d e s e stima da. Sin embar u c c ión) , y g o , más y m á s de e s e nuevo conoc 1 aplica ción del métod o cientffico imien t o proviene para r e s olver la ampli a varied de 1 ad de p r oblem as pr á c tic os . C quizá s el d e s a r r ollo rn.ode rno omo s eñaló A. N. :más irnportante ha sido la W hiteh e ad invención del a:r>te de inventar. '

E stos país e s puede n obtene r grand es benef icios s i d e s a r rollan s u s capa cidad e s científic a s y querim ientos futu r o s , y ponen técnic a s conforme a sus re­ a trabaj a r a la cienci a y l a tecno logía para el logro de l o s objeti ello, deben p o s e e r una políti ca vos menci onado s , Para explícita en mater ia de cienci a y tecno logía. Esta política debe des nacion ale s ; debe indentificar r e s p onder a l a s necesida. nuevas oportu nidade s ; debe p rever proble mas y pos ibilida de s futura levant es para el desar r ollo de s que apare zcan re­ la s ocieda d y la e c onomía Las a ctivi dades científi cas y t é c nic . tigaci ón, s on impor tantes tanto a s , particularmente la inves ­ p a r a l a s olució n de p r oblem as inmed iatos como para sentar blema s más p e rdurab l e s e n el futuro. l a s b a s e s p a r a r e s olver pro­

-� !

· sario tanto científico como tecnológico, s e ob d e un país de meno r des a � rollo relat ivo , el c o o 1 · e o pi el c aso :::: � ; ;;� : e imie u'to gene ral de tipo científi c o , transmitid o a c ran parte de fuente s xtran¡e r a s E s to puede r e e i :, ¡iene e . en el extra ¡. e r , v1. 1't a s d.e ex erfos extranj e ro s , publicacione s , etc . ' o a contacto s p e r s onal e s , capac1tac1on � ; iravés ¡" log ía , e l conocimiento que e.;' tá l i s to para s e r ap ica o ª a r oducci�n de bienes y s e rvicio s , transmitido a través , ¡e b ien la te c n oona s y documentos (tecnologia d e s incorporada ) , o ª traves ' es fís i c o s y equip o s (tecnología incorp o r a da ) . Un rs e de p . . puede s e rvir p a r a ilustrar e st o s c omentarios: ráfi co sen ci110 g

Hasta la mitad del siglo 1 9 , puede decir s e que el d e s a rrollo tecnol ógico en la a g ricul!tua , la indust aplica ciones pr ovenía princi paime ria, la guerr nte del trabaj o exp e rimen tal a y otra, de per s onas con mente empír vos . Aun en el p r e s ente s iglo s ica y de mecá nico e da el c a s o de la inven ción s irn del aerop lano po r parte de dos ª ina¡¡ . herm anos W r ight. La cienci a s mecá nicos de bicicleta e d e s a r r olló aparte ; duran te s �os mucho tiemp o s Ólo po c o s cientil' p r á cticas de l os conoc imien tos i c o s rea lizaro n que manej aban; un buen ejemp aplic a�i o lo es el de A rquímides cuand o e de determ inar s i una pieza de oro s olucio nó el famo e r a verda dera b fal s a . Pero s o prob� s en los Últimos cien años hemo fenóm eno, el acopl e de la invest s sido testigos de igació n cientffica a la s olució u n nue:"' n de much os p roblem as p ráctic os o • nuevos produc tos y p r o c e s o s . y a la crea ción de muc h os

S i b i e n popul armente s e a s ocia la impor tancia de la cienci a princ ipalm ente c on l o s g r a n d e s país nológ icos de g r a n magnitud (como e s y c o n desar roll os la energía atómi c a , la compu tec. tación y la conqu ista del e s pacio gía tienen un papel muy importante ) , l a cienci a y la tec nolo. que cumpli r en los país e s de meno r desa r r ollo r elativo , partic da de una mayor autod eterm inació ula rment e en la búsque. n, que les e s comú n, y en la s olució n de num e r o s o s p roblem as que Entre e s t o s últim os podem os menci les son particul are onar los relaci onado s con el medio s. ambie nte natura l y human o , la explo ración zación de r e c u r s os natura le s , la s olució n de p roblem as s o ciales y utili. , la a s imila ción y adapt ación de tecnol ogías moder d e s a r rollo de nuevo s produ ctos nas , el y p r o c e s o s adecu ados para las condi ciones locale s , y el mejo perior . ramie nto de la educación su.

��n �nt�

..

Es ya b i e n conoc ido que la introd ucción de nuevo s c onocim ientos en l a s activi dades huma nas ha sido • el progr e so e c o nomic un facto r o y s o cial, a s 1 como para la donnn cruc . · ac1on · y l a d es t rucc1· on, d e s d e que e ¡al pleme ntos de pie dra. El papel histór l homb re ap rend ico de la tecnol ogía ha sido muy ió a hac Pa ra impor e r l!n . tante. L o s puebl os que domi logías para la produ cción y la gue naron nue r r a c r earon imperi o s , aume va ntaro n sus nivele s de vida y 8 tecno. a otros pueb l o s que habían d e eventualment e c s a r r ollado una tecnol ogía mejor. edie ro n S

·

Pol !t !ca

tecn o logía ( con o s i n

apr opiación) transmi-

ti. d a a través de:

equipos y otr o s

bienes físicos

...

A partir d e estas fuentes e l pais v a formando un a r e s e rva de conocimientos que , puede sugeri r s e , tiene d o s dimens ione s :

· . . gama de temas dife rentes ' y otra horizontal que s e una vertical que se r e laciona con e 1 nu e vo cono cimiento en una amplia . , . ti' tu c1one . s como puede requerirlo para s u s a ctivid a de s . refiere a la difusion d e e s e conoci" miento a tantas p e r s onas e ins . . nt o e s c andido en un informe . d e inves . Un ítem de conocimi t•igacion, . ,., o en la p r á ctica exit o s a de un grupo de agricu lt o r e s ' : está y a dentro del pai s ' p e r o s u s ef ; ct o s benéficos s e r á n s entidos plenamente sólo s i s e lo pone a disposicion . . ,. d e t o d o s uedan usar. De alh que e l manej. o exi"t o s o d e 1 c onocimiento s ignific a no s ól o obtener y p r ocurar nuevo coque l . noc1mien o s1·nº0Ptambién difundir l a s partes relevantes del mismo a quienes lo n e c e s itan.

aqu�ll �s t

....

.

..,. ·

. . Puede suger ir s e que la pohh c a c1enhf1ca y tecnoló gi c a ( P C T) tiene como objetivo manejar el recur s o conocimiento de ma. ,. · . ,. nera tal riue su contribucion s e a max1ma p ara el l o g r o de los objetivos nac1ona . 1e s . Para ello debe p r eocupa r s e de la gene,. . . . ración interna de conocimien · · to s ' d e s u importación d e l exterio r , de su difU;:,--ión dentro del país , de su utilizacion y d e su . . exportación. La tarea no e s s enc1· a debido a la gran dinam1ca mund'ia 1 e n la generación y utilización de c o nocimientos . ,. . y , . a l a enorme diferenciación de los di s tintos pedacitos del coi ocim1en . to , � l que no es un bien homogéneo y no se p r e s ta f a. :, cilmente a un tratamiento global a través de u n o s p o c o s parametros d e ti p o mac r o •

11

..- ·

La PCT debe s eguir los dictados de la p ohti ca general s o cioec onómica (por otra parte esta última debe tomar en cuenta . las restricciones impuestas , así como l a s posibilidades of cidas por a ciencia . . Y la tecnología) y e s tar c o o r dinada con �: las políticas de otras áreas e s p e c ífi ca s , como la de educacion.

1

No existe aún una metodología tipo para la planificacion en ciencia t e cnología , particularmente si s e quiere contemplar ..,. _ la totalidad d e l p r oblema en un pa1s pe riférico y dependiente ' en rapi. da evolución · La complejidad del terna, la p ropia di·

·

· ,.

,,Y

námica en la generación y utilización de la ciencia y la tecnologia, _ 1 a n e c e s i' dad de efectuar previsiones a largo p 1 a z o que · 1 d e error • y el hecho de que se n e c e s i• ta e ap arte de num e r o s o s individuo s e ins encier ran un apreciable margen pot encia titucio nes para s um1n1 strar a i' nformacio . . . d e 1 p r e s ente autor y de otras p e r s onas que h a n . ,.n n e c e s a ri a ' h a c e n que, a Juicio . . . dedicado algún tiempo a e stas cues tione . . c a r s e centra1ment e en detalle el manejo de la ciencia y 1 a t e c s , no pueda planifi · . . , ha d e vemr nolog1 a, La s olucion . ,. de un p r o c e s o incrementa , en e que pa rticipen distintos grupos (funcionarios a t raves

.

. .

1

1

1

1

del Gobie rno , planificador e s , economi· s tª s , gente de l o s s e ctore s pro duc t·ivo s de bienes y s e rvicio s , como agr1cu tura, . ,. . . . indus tria, s alud, etc , y l o s mismos científic o s y tecnologos ) E s i. m p a rta nte trazar ciertas guía s para e s te ej e r cicio, pe: · ,. ro la planificacion · para la ciencia Y l a t e enología debe s e r mirada como un p r o c e s o a cumulativo en el que s e realizan su. cesivas iteraciones entre el grupo c e nt ra 1 del gobierno que Ílja . . las orien . ta ciones generales y las nurrier o s a s p e r s onas que pose en conocimientos detallad o s s ob r e cada una de las a, r e a s q u e ha n d e s er afectadas por la P C T .

1

A veces el término i rciencia y tecnología r r s e aplica a lo que más c o r r e ctam ente debe denomina r s e 1 1a ctividades cientí-

ficas y tecnol ógica s 1 1 , O a l a l' nfraestructura que s e encarga d e dichas a ctiV1dade . _ s.

80

per sona s

�---- documentos

•

81

. los principales obj ;tivo s de la P C T debe figurar en lugar privilegiado el de c on s truir una capac1 ad d e auto ; � dete nac1on en ater1a tecnolog1ca que signifique la reducción de la dependencia t e c noló gi ca i. mper ante en dive r s � os s e c t :rnit .. . 0r e . en la s rarnas dinámicas de la i· n du s tria. Debe bus c a r s e un alto ra d o d e auton la e c o nom1a, p a r ticularmente omía tecno ".de � . _, ,.. . gu'a ( mngun pa1s puede hoy a s pirar a la total autarquía) tal que la s decisio n es br e la adopc1on . . z o.. de nuevo s con o c · 1e . 1Il'l nt particularmente los incorporados en nuevas inversion es , que d en en manos nacionales El awnent ° del pode r naci 0•, . . · . . ,. 1 de dec1s1on en materia de tecnología s ignifica que la im o r t ... d e s on c realiz a e n mej o r e s co ndi ci o i entos ne , s a y to u s s ' n o cia la cláusul c a n s a e de s s origen u a com ra des agr egada más bien que lla ti cuanto r � ve en ""-.... . y a la adecuación a las condiciones locale s •· que puede tene r 1ugar su ad aptacion medi a nte ta r e a s c 1enh · ficas y téc n' . . ·� ., � ...... cas· , · ,, . el conoc1m1ento generado localtnente s erá utiliz ado a 1 ..� • que .. ... �aximo , y f"ina lm ente que o s ext�an1 e r os s eran etnplea dos . ol " . El logro de la autonornía te a s e s o r e s y no como decis ore s . t e a aes tructura º int 1 vi I ctiva y efici e n te en el s i s tema cientlfi co y en las diver s a s a s s c i q an de e star inv o . luc ra .. ,,. . as en e l rnaneJO d el conoc1rn1ento conforme a los p r opos1 ... ' t os nacionale s . Las a r e a s generales s ob r e las que de be ac tuar la PC T pueden m o s t r a r s e e s quemáticamente a s í·. Enfr

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Gobierno

DEMANDA: política

OFERTA: políticas

tecnológica qu e afec­

que afectan la c o n ..

utili�ación de l a t e c ­

tividad e s del s i s te-

ta la demanda y l a

solidación y las a c ..

nología.

que s i r van a o coheren te de polític a s e instrwnentos r c e r s e en cada área y formar un conjunt de la PCT debe ej e manera aislada de otras cción no puede conside r a r s e a la P C T de mente evidente o r e a P . o z pla largo a s naciona les J,,a es que la o pó sito rales importa ntes s o b r e las variabl r aplicada s , pueden tener efectos lat� ¡os�P r Gobie rno; pues é sta s , al s e r la adop .. ca s de a una rama industr ial pueden provoca ivos imposit e s o aduaner neficios e b s b mane j a r . Por ejemplo , l o e­ tica de utilizac ión de te c nologías g de e de capital, e ir en contra de una polí logía s importa das de alta densida d salaria l de te cno decisio nes general es de la política ciertas , e n ment Similar obra. o de ci de alta intensid ad de mano ni­ s l oca lmente provoca r el éxodo de p e r s onal de alto r da para la productividad científi ca e incluso r condici one s desfavo rables ne de primer nivel (minist er i o s ) y mos organis en c rea de s accione y s de muchas política a. r es ultante de l o s efectos lateral es ta en pue puede llama r s e una pol{tica únplici ve l. L imposit ivo, etc. ) configura lo que nivel ( s i stema bancar io, si stema política explícita en la de tos gund o propósi los con ar s princip ales pueden no concord y tecno log-Ía cuyas caracte rísti c a se encuen ­ las implica ciones de polític a s que nte c o no c e r estos efectos (y prever tecnol ogía (PC T ) . Es importa y a una impo+tante tarea a y tratar de c o r r egirla s . Ello signific cienci uencias incongr r mostra para ón) etapa de discusi y tecnolo gía en el 1 1mapa de de­ n aún en lleve a poner las variabl es de ciencia tra miento y p e r s ua sión que eventualmente sclareci e nte c o n el tema de la ecología . em recient o e ocurrid ha como tal , formulan políti c a s · es ' 1 de quienes c1S l on s ignifica n r e s tric ciones cas de la s ociedad y la e c o nomía que T se enfr enta con dive r s a s c a r a cterísti a parte , la P C s c indible para poder poner e n ejecu­ impre s e iento Po r otr conocim cuyo factores contextuales, l e s edu­ pued e lograr . Entre estos poblaci ón y su dinámi ca, l o s nive 10 que clima, los recur s o s natural e s , la realist a, figuran la g e o grafía , el las a ctitude s hacia el cam, s le cultura s 'n una PCT e r ª. o val los , a c10 la e s tructur a y dinámi c a de la e conomí s e r modifi ca­ , la e s tructura s ocial, Muchos d e estos facto r e s sólo pueden cati vos ia de la admini stració n públic a , etc. sistema legal, la eficienc el , bio acción de la P C T . la de través a parte en largo plazo, do s a muy de las á r e a s la P C T puede e n c a r a r en algunas an s omeramente l a s a c ciones q u e e c ci ones siguien tes s e examin E n la s s da s . menciona

P01� ��

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d� �=ia c�e d�

3.

Impo rtac l6n d e tecno logfa

tecno­ fuertemente de la import ación de d e s a r r ollo r elativo han depend ido s modern os de los país e s de menor cto s crucial es de la do­ e p s a s o l de Lo s secto r e uno como muchos está conside rada por r a . Esta depend encia tecnoló gica logía extranj e p o r los país e s centr ale s . minación ej e rcida e a medida que u n país s e inter ­ ación de tecnolo gía , p articul arment s a r e n elimina r totalme nte l a import e s ólo l a tecnolo gía ne­ No e s realista pen emente ha de bus c a r s e que s e import evident Pero . s a j comple más ad cada vez siguiente s : na e n áreas de activid rísti c a s poco d e s eables como las caracte s a s r dive de cia omitan c on c tenga lugar sin la ces aria , y que ello e n e l extranj e r o , y pueden dar lugar los centro s d e decisió n r e siden directa extranjera, que significa que Exterior

a ) La inversión

las indicad as abajo. a diver s a s p r á cticas como

Exterior

.

Entre la oferta y l a demanda se ha indicado un área de vineuZación que c rnprende aquellos mecanismos e instituciones � · _ _ t e , esto s1gniflc ,. d e l as demandas de las unida .. que s on de g ran importancia para conectarlas . B a , s 1camen . a una t ra d ucc1on ,, . . ... des pr oductivas al lenguaje del si stema científic o y la transmis1 � n � est� de l a s demandas traducidas , y r e cíprocarnente , . _ p a r a las unidad es p r o duc t"ivas , añadiendo en la transmisión del resultado del sis terna c ientífic o e n insumos s1gn1ficativos . ,, . · , · mueho s c a s o s lo que sea n e c e s a ri o para su utilizac1on c o r r e e ta . La vinculación entr e ciencia · y p r o ducc1on puede tener lu... . · , gar de manera directa, hasta cie rto punto , p e r o el log r o d e un a c o p1 e eficiente · . entre c i e ncia · Y p r o duccion de bienes y ser ... . . vicios p a r e c e n e c e sitar la acción de aquellas in s t1" tuciones Y mecanismos '· algunos ej ernpl o s s on 1 as ac ti Vl·d a d es de exten. . , d e as i nstituciones de investigación agrícola , y 1 o s g rupas de ingen1er1a . . s1on .,,. de diseno e n e l caso de la industria , la cona-

1

trucción y l o s s ervicios de infraestructura.

s , s e rvicios técnico s , inge­ visible s (pagos explíci tos por regalía experim entado s en el pasado , tanto , s ob r efactur ación d e insu­ icados especif s orígene de s ompra de bienes de capital e insumo un pro� niería, etc . ) e invi sibles ( c ado elevado y que esto r e sulta de la tecnolo gía import ada e s demasi de precio el que opinan mos , etc . ) . Muchos e r o s de tecnolo gía , e del lado de l o s provee dores extranj alment princip stá e ventaja la que ceso de negocia ción en el y sobre t r a n s a c ­ e c i s a s ob r e lo que están compra ndo c e s c a r e c e n de la inform ación p r pues los compra dores muchas ve ción de su s ector d e b e aumentar el p o d e r de negocia país n u que s e ción omenda c e r . La ciones similar es en o t r o s lado s a a nivel las emp r e s a s y de una búsque da continu apropia da, de a s e s oría técnica a productivo a través de legisla ción . gía nuevas de tecnolo mundial de fuentes alterna tivas o

b) Los altos costos

e) La indebida selección de tecnolog{a;

adapta das a las ado tecnología s ob s o letas , o poco en muchos cas o s , se han import a s ob r e dimens iona­ llevado ha que lo , s grande ado ando tamaño s de planta demasi condici ones locales (inclus o demand do enorme s com­ r 1 1 experim enta l 1 1 que han acarrea o grande s equip o s aún de carácte miento de la capacid ad instala da); 2 ción. a r e p o en plicacio nes al entrar

Pueden distinguir s e varias áreas a las que la PCT d eb e p r e s ta r atenci6n. Entre ellas se d e s tacan: a.

El control de los fluj o s de tecnología que p r o vienen del exte rior , y la adaptación y a s imilación de la tecnología importada.

b.

La instalación de capacidad en el s i s tema cientííic o .

c . El d e s a r r ollo d e l o s recurs os hum.anos r�queri' d os a l a r g o plaz o p o r la a ctividad científica y técnica, por los sector e s p r o ducti vos y p or el Gobie rno.

d.

82

La creación de condiciones a decua das para

1

1a

pr oductividad y la c r eatividad del traba.j o científi co y técnico.

· si stema científic o para que p r oduz c a los conocimientos y los se rvicios reque ..

e.

La o r i e ntación de las activ1·d ad es d e

f.

El d e s a r r ollo de una c apaci· d ad tecoica ' en las unidades productivas y en las agencias y emp r e s a s del s ector públic o.

g.

La promoción de la vinculación entre el si stema científico y lo s dive r s o s s e ct o r e s d e l a a ctividad productiva na cio ..

h.

ci" enti�r1· cas y técnicas locale s . La promoción de la demanda para las acti•'"'dades v.1.

i.

La promoción general de la ciencia entre l o s diferentes s e ct o r e s del pueblo.

ridos p o r el país.

·

nal,

a través de mecanismos e instituciones adecuada s .

de tecnolo gía , una búsque da amplia de fuentes tiene dos parte s . En primer lugar La solució n a este tipo de pr oblema o ri ginal p a r a ha­ esfuerz o para adaptar la tecnolo gía un , egundo s otras; que das puesto que algunas s e rán más apropia p a r a tra­ rollar las capacid ades técnica s locales locale s � R e s ulta ne ce sario d e s a r cerla más ade cuada a las condici ones tar e stos dos p r oblema s eficazm ente.

d) Diversas restricciones,

calidad y p r oducció n por el e s tablecimiento de c ontrole s de como la p r ohibici ón de exporta r, r r ollada por el c omp r a d o r , la a s e d ación modific o mejora a al provee dor de toda parte del provee dor, la entreg a gratuit del compra ­ . , que r e s tringen la e sfera de acción técnica si no e s al p r oveedo r , etc prohibi ción de s olicitar asi stencia gica. tecnoló ncia depende u dor y perpetúan s

í, las anteri ores caract erísti c a s . A s tecno log-la locaZes , que r e s ulta de las e) La .falta de vinculación con Za ciencia w Za r (existe un c o r dón umbi­ perman ente c o n el mundo exterio cuasi ón conexi una nen mantie stas a c ­ unidade s pr oductivas locales , d e modo que la expans ión de e uso de la ciencia y la ingenie ría locales lical d e tecnolo gía ) y se hace muy poco l a tecnolo gía l o ­ u v e z signifi ca que l a ciencia y s a Esto n. brinda que s ervicio de l o s s tividades no lleva a l a utiliza ción quiene s s e en­ que puede llevar a l des encant o de s cliente s más import ante s , lo que cale s s e ven despro vistas de uno de s u polític as en su favor al encont rar ar formul de cargo a tán es s , y de qui enes cuentr an trabaja ndo en esas activid ade . s dan los frutos e s p erado las inve r s iones en e s a s actividad es no

2

tecnolo gía s experim entale s , Véas e A . A r áoz , Import ación de

Comercio Exterior,

mayo de

1 974.

83

Algunos países de Amé�1.ca Latina han estudiado en p rofundidad estos problemas y han comenzado a fo rmula :r P olít ica s pa. suelen contener como aspectos principales : ra t ratar l os . E stas po1it1cas a) El contr�l de la i�portación de tecnología a través de una agencia central, que . re istra Y aP r ueba l os contratos ,,. gde gen esa importac1on. Este control, apoyado en una adecuada b....usqued� y se 1ecc1on tecnología, lleva al aunientqoue ri.. local y la reducción de los costos de la tecnol og1a comprada y elimina una canti. dad poder de ....negociación . ªP re c . del caracter1sticas indeseables en los contratos de importac.1 ón de tecno1 og1a. ..,.. Dicho control puede ser acomp aña 1abl e de d0 por otro de la inversión extranjera. ., d b) La reforrnulaci6n de la legislaci6n s obre propiedad industrial pues la · l n d 1 ci � : �� :c e u : �= c��n : ::�:º;:;:�t��e/ e a � � : :':��:�: � �::�:�: a : r r i q:s i ��:e r t ::�::r�:�r: c h ;::� r 00: a ; e � ���:: : : �e . , ex1s.f t ent e.e os exportadore s de tec .. no og1a. En varios paises estas razones han llevado a la reforma de la leg'sl 1 ac1on e) El desarrollo de las capacidades nacionales en ciencia tecnol g ....a , t nt d ntro de as empresas p roducti . vas ( · � :_ y en e � s1s:enia larmente aquellas baj o control estatal) , corn o en las ac�vi dade : � in ;en1�:1a c1entffic o, a fin dpeafrtaicu. recer la adaptación y asimilación de tecnologías irnportadas , y la �e n e rac1 on d e tecnolog1a s locales que puedan s 1gn1':'º'" fi.. car una gradual sustitución tecnológica d) l f t i i t c e la activi d":.d es productivas de bienes y servicios , a tra vé s . ntivos r de � i::t:11;.";i� �: �n ::i�:c i:1:. ::;:c��l:�:t;;.'ª, ��:�:��: �e 1:rorrnac1on y documentación ' y d1vers os ince pa a aumentar la demanda de tecnología local por pa:rte de los sectores productivos. •

: : ��� : ��� :

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•

4.

I '

De1&r rollo del s!atema c !ent!fico

y

o r ! entac!6n de 8 u 1 actividades

El s�stez:r:a científico de un país puede interp:retarse como el conºunto de insti c'iones ext�aempresa�1. as que realiz an in­ ves:1g.ac1on � desarrollo y otras actividades de naturaleza cientiÍicotécnica . Ltuos re!evam1en_:::o s realiza dos en país es de Amer1c.a .Latina muestran sistemas científicos nacionales característicos de l os paises en VJ.as de desarrollo, los . en gran medida marginales por las necesidadébile s poco eficientes ' pobremente conectados con el s.i stema produchvo, des detde ... sarrollo nacional. Puede sugerirse que entre los principales propósitos de la P C T deben figurar la expans1on del s1sterna c1entííico veles más acordes con los reque:rim1entos nacional s 1 o �l � o � la ni.ejo�� �e la productividad del mismo a trahasta vés deni una mejor organización de sus actividades y el otor�a�i ::t� d e c o ic1on es y. mayore s medios a s u personal , y la orientación de sus actividades conforme a las necesidades de la JP�:�:c c1.ºo"' n y e l go bierno. a. Expan 1 !6n del 1 !atema c ientrí!c o . de nueva capacidad e . Debe distinguirse, al menos conceptualmente, entre los recursos �p 1.ic ados a la instalacion n ciencia · ta1a d a. E1 pa1s..... esta interesa y tecnología de los que se destinan a sufragar las a c t'iv1'da d es corrientes de cap acl· da d ya ins ,,, d o en poseer capacidad instalada en ciencia y tecnol g.... ,. o . �a en uz: d numero e areas principales como agricultura, industria' . le natur ciencias energía minería, vivienda, a s , c1enc1as ' sociales etc de m d d o . t o e a end er a los grandes objetivos so' ' . ,,, . . l pue den c1oeconomicos del desarrollo . Dentro de cada area , pr1nc1pa n ir se areas espec1.,,.Íicas . o eJes especialmente re. defipueden levantes para el logro de los objetivos nacionales . D e�t ro d e cad : eje, indentificarse Zíneas de trabajo. vez que existe capacidad cient{fica .l/ técnica insta!a da en e1es y sus lineas (recursos humanos y materiales ) pueden Una obtenerse ciertos resultados: 1) Nuevos conocimientos a través de prouect s d e in �s t'ig c10� y desa rrollo experimental, ejecutados por personal que · trabaja en una línea (:arias líneas del �is;.o o de �is ti nto s ei es pueden colaborar en un proyecto). . 2) Servicios científicos y técnicos diver sos como ensa os ana"'1is1�, · · relevam1entos , control de calidad, r 1trouble-shooting11, "." . ' estudios de factibilidad etc que re e lab oran conocimientos existentes y los transmiten a los usuarios. La instalación de capacidad en un ej e es una proposición de largo plazo, Una vez que los re­ Ejernplo: �urs os han sido transformados en capacidad Eje: Tecnología de los instalada, no es fácil reconvertirlos a un eje alimentos . diferente. La eliminación de una línea, y la creación de nuevas líneas dentro de un eje exis­ L{nea 1 : Grasas y aceites. tente, s on tareas de mediano plazo; se requiere L{nea 2 : Productos lácteos. una revisión periódica, particularmente cuando L{nea 3 : Carnes. s e está trazando un plan de desarrollo. Las de­ cisiones s obre proyectos de investigación y de­ sarrollo experimental son de corto plazo; los proyectos existentes pueden ser cesados y pue­ den comenzarse rápidamente nuevos proyectos cuando el eje y la línea correspondiente ya exis­ ten. Los servicios científicos y técnicos están Proyectos de investigación atados a la demanda, y su provisión dep enderá y desarrollo experirnental normalmente de una decisión de la institución cientificotécnica. La ideÍltificación de áreas principales , ej es y líneas en las qu e ha de ins · ta ¡ar se nueva capacidad, o reforzarse considera· . .

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1

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84

•

planificac ión a largo plazo, que puede llevarse a cabo cidad ya existente , debe obedecer a un ejercicio de requerim te la capa en ientos de largo plazo identifica dos pueden ser Los o. e desarroll de bl rnu rr entemente con la elaboraci ón de un plan que la capacidad existente debe ser fuerte­ en líneas las y ejes los r conc. capacidad existente para identifica rad as cona lao en dad. ornPª capaci e nueva crears de ha que rzad t e n e r efo roe i tornar mucho tiempo en fruct ficar, Además del pe­ cuenta que las inversion es de esta naturalez a pueden ene rse en para un período de mayor t preverse e debe , realizar las inversiones físicas e integrar los equiposn humanos o;�º nece sa rio ad, adquiprofundid en crece y consolida se institució la cual el durante , eje del a naturalez la según :1:enor lon gitud, eficiente­ producir de capaz es cual el en 1 régimen1 de 1estado 1 un a llega que hasta cia, experien y m1entos ente. originalm rie. ndo elcontioc1 diseñado había lo se cual el para ente po de productos n puede ir produciendo ón puede llegar a los ochc;> o diez años, y si bien la institució o total de instalación y maduraci nto y al mejo­ crecimie su a aplicadas están energías sus El lap s de muchas imientos y servicios durante el mismo, nue vos tocondeocsu al. ectu l intel nive ramien la inversión en la in­ menor desarroll o relativo muestra diferenci aslasconinstalaci ón en ciencia y tecnología en un país de ones y equipos, de mente La inversi priiicipal depende ón producci la última esta en a; económic uctura infraestr la sus funciones . para plazo breve a dustria ocurso capacitar puede los se y es reclutabl te fácilmen principio en son s humanos , mien­ humanos recursos lo s re y tecnologí los de calidad y cantidad la de mente principal depende ión11 11producc la a, desde humanos recursos ar �n ciequencialos bienes físicos desarroll tiempo bastante Lleva o. permisiv factor un bien más s on otra por y s; científico s resultado tras de la licenciatura hasta buenos á producir que zado especiali dor investiga el del r aten­ particula e prestars de ha que lo el nivel por s, mediocre s resultado á producir ólo de científico s mediocre s s hom­ de colección una arte un conjunt ocia nte básicame s científica nes institucio las ser al , intelectual y creativa. Además emi­ la de través a s �ión a la excelen destruida ser pueden rápido cuán muestra cia ser frágiles y vulnerable s , y la experien bre s , resultan formarlas . Por lo tanto, una primera ta­ llevado ha que tiempo el con contraste en , s científico es principal sus de gra ción PCT es establece r capacidad en recur sos humanos y físicos en ejes que se consideran de alta prioridad . rea de la que se expresar se en un conjunto de proyectos de inversión de la inversión en ciencia y tecnología deberáaños, os para recurs La planificación asignar de ades posibilid las a conforme varios de largo lo a ente gradualm en ejecución irán poniendoDeben conjunto, dentro de un mayor número de candi­ seleccionarse los proyecto s que formarán parte de neste , este destinotécnicas el beneficio de la producción de conocimien­ aquí; aplicació difícil de on s eficio costo-ben usuales de datos. Las esta naturalez a no pueden e specifica rse qué de inversión una e encarars al parte otra de estimar, y por tos no es nada fácilproducirá qué proyectos de investigación se han conocer ía significar (ello inversión la n una vez madura conocimientos se utilidad-eficiencia� que priorita al enfoque del uso el cambio, en de cuántos años). Se sugiere de llevar a cabo y dentro nacionales y a la eficiencia prometi­ objetivos los de logro el para a la utilidad prometida proyecto de inversión conforme . ades activid las de ón ejecuci la para da tendrá e n cuenta n o sólo ón d e capacidad en ejes (y sus líneas) d e cienciadea¡)licada, La utilidad, e n e l caso d e la instalaci obtener resultados pueden se que n convicció la también sino , s nacionale objetivos los para plazo largo a la relevancia para países más dejarse pueden que 11 cas tecnológi s 11aventura r desalenta de fin a largo, o demasiad útiles en un plazo no para que científico espectro del e important parte una cubrir intentar debe país el básica, ciencia ricos. En el caso de la Nor­ jóvenes. los a educación de nivel buen un imparta se que para y científico mundo el en se tenga acceso a lo que sucede educación de nes institucio en obtenido ser de ha científico espectro del to cubrimien malmente, puede esperarse que este n­ instalada en ciencia básica mostrara huecos importantes en el cubrimie superior . Si un relevamiento sobre la capacidad cáte­ de creación la mediante ente probablem , llenarlos para razones to de aquel espectro, existirían prima .facie fuertes dras o institutos universitarios en los temas faltantes. 3 Existiendo el cubrimiento al que se ha hecho referencia, pued� surgir la necesidad de reforzar la capacidad en ciencia bá­ sica en determinados ejes, si ello fuese necesario para suministrar insumos científicos requeridos por ejes de ciencia aplicada. Tal inversión sería justificada a través de su relevancia indirecta a los objetivos nacionales. En cuanto a la eficiencia, el diseño del proyecto debe mostrar buenas condiciones técnicas y contextuales que as eguren una alta eficiencia de funcionamiento bajo costos razonables de inversión y de funcionamiento. No vale la pena asignar recur­ sos de inversión si las condiciones no son propicias para la buena productividad c.ientífica. 4 Caben dos observaciones: primera, que el estrangulamiento para la expansión del sistema científico radica en los recursos humanos, lo que subraya la importancia de una buena coordinación entre la PCT y la política educativa; ciertamente con­ viene producir científicos capaces y creativos en las instituciones académicas nacionales y no depender en tan alta medida como hasta ahora de la formación y especialización en el exterior. Segunda, la insistencia en la 11utilidad no debe hacer perder de vista la importancia de la investigación básica; la investigación básica de un buen nivel de excelencia es crucial para la producción de investigadores y profesionales competentes, sienta normas de calidad para la investigación aplica­ da, provee a ésta con insumos muy necesarios en la forma de nuevos conocimientos requeridos o simplEtmente asesora­ miento competente, y abre una ventana al mundo externo de la ciencia sin la cual la actividad científica local puede reza­ garse, permanecer en el desconocimiento de nuevas ideas y desarrollos que le podrían ser útiles , o continuar investigan­ do temas ya explorados en otros lados .

rn

ii

Una de las ventajas de una estrecha cooperación entre países (como los de las subregiones de América Central, del Caribe, y del Pacto Andino) es que a través de una PCT común a nivel subregional pueden complementarse los esfuer­ zos que los distintos países pueden hacer al respecto. Un buen ejemplo es la 11University of the West Indies 11, con cua­ tro "campus 11 en cuatro países del Caribe de habla inglesa. Para mayores detalles sobre el tema, véase A. Aráoz y M . Kamenetsky, Proyectos de Inversión en Ciencia y Tecno­ logía, versión preliminar publicada por CIAP, Instituto Di Tella, febrero de 1 973.

85

b, Mej ora de la productividad del • !•tema c ient!!!c o . . de países de menor desarr o 11o relativa es en muehas in stancias bªJa. Las ca La productividad en el sistema científico . ... d son �uchas, Y _ en v�:_- ad s e neces1tar1a un estudio particular al respecto. Algunas podrían s er soluc·ionada s s irn.ple u•a1 med1�nte.... 1_a as1gnac1on de mayores recurs os (entre otras cosas ' para aurnentar los . niveles de ingre s o Y la dedi ca c1. rnente los c1entií1cos, proveerlos con rnayor asistencia técnica , obre r a y 5 ecretaria. 1 , . meJorar los. recurso iblioteca onetdec )· ... la capac1tacion . ,,. des ªddemb'inis . organización de la actividad científica , lo que requer1r1a . . otras me diante una rneJor tradores d·e , . .... . que en muchos casos son planifica do r e s Y a dm1n1s . . tra dores mediocres· . . . . c1enhí1cas ' otras, fina organ1zac1ones ' hne nte ves de cambios en los regímenes administrativos a que se ven sometidas instituciones c ient"'f" i icas estatales , regla�enatta.-ra. ciones más aptas para el trabajo burocrático que para el creativo . ..

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_,,

c. Orientación de las actividades del 1 i1tema. c ient!!!c o . �emos. vi�to que la .c�paci�ad :� cienci� y tecnología se instala con el p ropósito de generar nuevos conoc.... 1�e Pro c1r un fl_UJO de servicios c�enhI1cos y tecnicos, y contribuir a la calidad de la educación su eri Esto ulti�ontos .e,,.s una cdu­ on... s�cuencia natural de pra;�ic_ar la investigación básica en la universidad y no se .discutirá e� de;:;l. ..e. La pr ovi sion de se r .. . como ensayos, anahsis, Vlc1os control de calidad ºtrouble-shooting'' el , t r evam1en os, computacion ase ' ' sora rnie .... · " cient•I· i lea y. tecnica, etc. ' respondería en principio a la demand a de d'iversos sectores. de la p roduc c1o. nntoy elingo. formacion bierno . El sis. t ema •I· c1enti ico puede tornar un papel activa en la búsqueda de c l1entes " para los nusrnos y ell o p . a través ayudad o por po11.ti cas pu'b llcas de la persuasión ' la publicidad y un subs 1. dio a1 cos to de esos 'se rvicio s.uede ser . . uir La genera�ión de co�ocimi_entos... se lleva a cabo a través de proyectos de investigación desarroll s 1:-..ti. l dist tr es . a losing ca_sos. Pr_1me__r�, la i nvestigacion �cadémica, dirigida al apoyo de las actividades educ:tivas y a l:·a:ic1on conocí .. mientas científ1c�s gen:ral��; aqu1 los ternas de investigación son fijados por los. propios investig a d ores ' por lo que pe. . . . . ,,. demos hablar de inves tiqac·wn ol'ientada hacia Za of . eI'ta. Deb e exp1 orarse la pos1b1hdad de orientar la s e 1 e cc1�n de te ma s . ,, . hac1a pro bler:ias de interes nacional, con la idea de transformar la investi ación básica de n or: ent:d� en orientada, . que requerir1a un buen grado de comunicación entre los científicos y la ge;te de planifica ció� y tra areas del gobie rnloo. El segundo caso es la investigación aplicada (incluyendo el desarrollo ex eriment 1) b · o ::�t :at�, e1ecu · tada para un cliente que determina los objetivos que se han de perseguir. Aquí existe cieria se guri:ad d; q_ o r sultad�s s on desea dos y por lo tanto que el proyecto de investigación tiene una alta utilidad esperada La seleccion de temas de investiga c10n · .. e stá determinada p o r e1 mercado y por lo tanto podernos hablar de investigación OI'ientada hacia Za demanda. · a p contrato, que en cie r­ � d�ct��o� n1· �b1e�:_ El tercer caso cornprende la investigación no relacionada directarnente tos países probablemente significa una proporción mayoritaria del esfue��: o a inves�igacion. �os temas son elegidos .. .. en muchos casos p or el investigador o por su institu i u s s t os �o e ��ue�tren apli_caci�� o que se gasten recurs os en temas irrelevante s o , peor aún, ���� �u:ºp::::��!:U1:a r �= ����!� ,,.c ie n�fico Esta s1tuac1on debe atacarse frontalmente.Puede ser posible convertir parte de esta actividad e. 1. t g c1 b a con rato, media�te un activo progra ma de ventas apoyado por políticas gubernamentales en pro de �a . �::a�d: . �xi s �:n , sin� ernb argo, areas y temas en los que ello no es fácil, y en tales casos debe ía �rocurarse con�erhr�as en lo que puede llamarse investigación ,, a orientada hacia Z.os requerimientos Para ello se neces1�t aria encarar la as1gnac1ón de recursos p ar a 1a inves t•tgacion . . . . . · traves de cuidados os métodos de s elección que signifiq en l a as1gnac1on e prioridades conforme a los r . d u e, ci, u , eruniento s so.. . . c1o�cono�icos. Idealmente, debería existir una compatibilización entre e 1 m ét. o do segui·ao para la selecc1on de proyectos de investigación que han de ser apoyados con fondos centr a le s y 1 a ci,,ue se realiz� ª nivel de cada �nstitución. Si bien en al­ . gunos casos puede aplicarse el método costo-beneficio en general este no es utilizable por lo dificil que resulta estimar los beneficios de la activida d de investigación p �r �s ;� se p ropon� el de.sarrollo de una variante del enfoque utilidad-efi­ ciencia para guiar estas decisiones , basado e� l ientes cons1 �era;1ones : el producto de un p.royecto de investigación debe ser deseab le, o s ea , mostr ar una elevada �il;�=�. �ara_ 1a soc�eda y el proyecto debe s er diseiiado, organizado y llevado a cabo de tal rnaner e��:;:::1::� 5ü c1enc1a y maxima probabilidad de obtener los resultados des e ados = ;: ;,��: a o dentro de los lírnites presu ,

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5.

Dua.rrollo d e capac!dadu técnicas en la lnduatria

y

el Eotado

la ap�ic� ción del conocirniento a la producción debe prestar aten�� ól: :i�!s�: rd:ut:�:rc:;::7;:�:::�:�:: sp::f�:: � :eot�re res dinarn1cos que emplean muchos nuevos conocimientos . Estas capacidades incorporadas en pers.... on as y en la f.?rma .en que sus actividades están organizadas, son importantes para mane"ar adecu�darnente 1 p t . c , _ adaptaci.ón, -� sirnilación y rnejora de la tecnología) e :·g1.: oer:;pra y �ara un empleo crec �e�';: �: �:;0;u:�t�: :��f;: �: !:���� el sistema c1entihco y otros lados. Pueden desarrollar­ . . se en grupos de ingeniería inde p end"tentes Y_ �tras instituciones (como centros de productividad) que sirvan a un amplio es � pectro de unidades roductiv s· de n ambien de_sarrollarse d:nt�o de las empresas privadas y públicas y las agencias estatales, que por su �amaño j:s�fiq�:n �a presencia de grupos tecmcos que se ocupen de sus problernas de producción y de inversión. El desarrollo de capacidades técnicas es un p r o c_e;o gra dual y aparentemente costoso. Pero el logro de la autonomía tecnológica depende fundamentalmente de 1a formac1on d e grupos técnicos que 11 eguen a ob tener el dominio · · de la tecnolog1a"' en los s ectores importantes de la eco y 11 e s i r ici t c e t p;:� ::s�i:ui: � �o: a: e s o re s' extra:�:1:s t;::ici�!��;:n!: :ti��z a:� . �: :a ;:,�:�:: :. �:� ;:�s :;;: ::1;��: ��t�:��al t n d u g ren s o lo a lgunos sec tores , y debe s e r promovi· d o en otros, particularrnente en los que el estado tieP e ne principal control a través de sus empresas. .

.

...

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5

86

. El autor ha desarrollado este enfoque de una manera prelim1nar en un trabaJ·o anterior titulado·. ·

ence Folie¡.¡ and PZanning.

• úeiAn Appl'oach to ,,

una capacidad nacional en ingeniería de proyec­ debe encarar explícitamente el desarrollo dencia ger ir se que la PCT y promoviendo la formación de grupos fuer­ importa mayor de puede. suña ejes o cas específi áreas las o , identificand de diverso s medios como créditos , participación del estado en el capital social, otorgamiento e s to Y din lo s mis mos a través internas apoyar la consolidación de capacida des setécnicas te5 eontrato s por parte del estado , y otros. Debe por otra parte tra­ adminis una realizar debe que de imiento reconoc del o c partiend que, política de esas públicas mediante unade la empresa , fije metas y asigne recurso s para ese propósit o. pr em s la en explícita de la tecnología dentro ¿6n l a través de sus com­ nte en el desarrollo tecnológico nacionaContand ca puede desempeñar un papel muy importa públi sa o con una capa­ e o. rnpr científic sistema el con ión e La e insumos corrientes , así como su vinculac bienes de capital nuevas inversiones que le permita emplear sus en ía tecnolog la de gación , desagre una realizar p �: sdde puede propia nica gación de Resulta entonce s importante promover la desagre ci ª áxtéc la ingenier ía y la industria nacionales. 11llave involucr ado en imo la ciencia, compra de poder el Dirigir mano11• en nes inversio las posible lo en al rn evitar y s s de inver sión l requiere por otra parte que las empres asr estatale p roye eta e insumos corrien tes hacia la industri adenaciona éstos pro­ a permiti 5 inve rsiones para locales ores proveed con to e concier s accione u encaren y años npla��iquen sus compra s a varios s por el sistema crediticio mediante a. Tales accione s deben ser apoyada con tecnología cada vez más complej bienes de tes. inheren er des activida las y e ión innovac la v ape rtura líneas de crédito que alienten la

6.

foment o de la. demand a. Acople c !enc !a . soc leda.d;

les se conviertan en signifi­ y eficiente para que la ciencia y la tecnologdeíalosnaciona con tener un sistema creativomeneste productivos. El acople sectores No ba staimpu parte por ón utilizaci reciban que r es llo; desarro del lsores científico es poco más sistema el que cativos socieda decirse puede y Latina, a Améric de países los en débil d es todavía débiles vínculos los r reforza r ciencia- al para meneste es cosas de estado el mejorar Para ivo. product el sistema general . en ue margin socie�ad la de y ivo product sistema del a demand la er promov y , :x:i.stente s, crear nuevos vínculos lnos e institu­ lenguaje s diferentes , Se necesitan mecanis notable reside en que ciencia y producción hablan interpretando e os científic Un ob stáculoactúen los de lenguaje al ión producc la de as entre ambas, traduciendo los problem sean de utilidad para el productor. Dichos mecani smos de vincu­ ciones que proporc ionadas por éstos en términos que nos hemos la s soluciones surgir dentro actividad de los grupos técnicos a los que del sistema productivo, como parte de llaespecia de la tarea (como en el lación pueden dentro del sistema encarga se que lizado persona el travé�.d a o, científic como referido arriba; o dentro de instituciones intermediarias ,una n agrícola que funcionari en algunos países), rencia ta­ de cas o de los grupos deyextensió depende 11 ía tecnolog de interna 11transfe la de éxito El , ntación docume de s ía servicio llo relati­ desarro firmas de ingenier menor de países de propio es ni r, resolve de sencillo es no a problem El . ellos rea activa por partealderespect Unidos s on bien conocida s . La PCT debe o en Francia, Inglaterra, la URSS o losdeEstados vo, pues las quejasatención mos que vinculan la ciencia con la s o­ mecanis los miento funciona buen y imiento al establec prestar particular servicio s que pueden obtener del los de ores product los entre difusión la entarias como ciedad, y a actividades complem ción de los adminis tradore s capacita la y os científic los en 11 el cambio de actitudes 11puristas sistema científic o naciona l,menci onados . cientlficos en los aspect os demanda de la sociedad, y que para ellos deben , que se necesita también estimular la depende La experiencia muestra , emperoque ncia tecnoló gica, de las actitude habitua­ de n situació e present la de derivan los obstácu sos venc erse numero plazos y riesgos involucr ados en costos, los de y l), naciona gris materia la hacia fianza (descon les de los empres arios debe incluir el abaratamiento mención breve una ello; para rse propone pueden s política sas toda tarea creativa. Numero a de líneas de crédito para apertur la ivas; imposit aciones desgrav e mediant a empres la del costo de la investigación para así como (y esto es muy importante ) para suministrar 11capital de riesgo11 a la empres a sufragar gastos de investig ación, accione s de concierto entre el sistema pro­s innovación; la asignac ión de recurs os para que desea llevar al mercad o unadentro de desarro llo; el otorgamiento de contrato les regiona o les naciona as de program ductivo y el sistema científic o, llo de prototip os y el diseño de ingenie­ desarro el ación; investig n de por parte del estado a las empres as para la oejecució insumos y bienes de capital al es­ proveen que as empres las tecnoló gico de ría; la imposición de pautas para el progres de América Latina, con poco países ciertos en as política s han sido ensayad tado y sus empres as, etc, Algunas dela estas demanda de ciencia y tecnolo ­ la de fomento del amente explícit e ocupars debe PCT que duda hay a no éxito todaví . Pero s que contribuyan a una política nuevas do delinean y es existent s política las de dad efectivi la do gía nacionales, estudian . sociedad la de parte por o científic sistema del lidades potencia las utilizaci ón mucho mayor de 1

7.

Formul ac ión de la.

PC T y

el " 1 !atema naciona l de política c !ent!!ica

y

tecnoló gica"

gica, cuya formulación requiere inherente a toda política científic a y tecnoló De lo anterior se desprende la complejidad y encuestas del tipo tradicional, ientos relevam te median se cual puede obtener un enorme caudal de informa ción, parte delrse sas persona s de gobiern o, numero las an particip de un ejercic io en el que al tiempo que otra parte sólo puede origina Estas de la PCT no puede s er ción formula la que n sugiere rísticas caracte tema. del en entiend que ciencia y producc ión atorio, multidimen­ particip ativo, acumul uno como sino , ccional unidire y izado central , puntual encarada como un proceso gía de la India, Tecnolo y Ciencia de Plan reciente del ión confecc la ejemplo como se sional e iterativo. Puede señalar aron varios particip que el en ción formula de s trabajo los dirigió y general enfoque donde un comité central preparó el meses. diez de más de período un durante , trabajo de ités subcom y comités miles de personas a través de numero sos deno­ adecuado el enfoque que puede apta para la PCT, se conside ra máspara 6 en el Con respect o a la estructura organizativa más , Canadá en n adopció su to propues y , México y minarse 1 1concertado11, similar al empleado hoy en Francia 6

Pa lie¡¡ fo!' ca del Senado de Canadá , A Science Comité Especia l de Política Científiativos: Véase al respect o el informe del contras centralizado Y con­ ado, coordin sta, plurali organiz s enfoque cuatro tan se donde , 3 Ottawa , 1 9 7 Canada, certado , recomendándo se la adopció n de este último.

87

cual las dive r s a s enti�ades interesada s en la PGT se reúnen y traba ·an en concierto para . J. ar obj. etivos . y asignar Íl re cur '"' . ., l 1 s o s m e diant e un amplio sis tema de consultas e s tando el contr o de la eJ. ecuc1on a cargo de un 0 rgan 1sm · o cent ra l 0 de . . un com1" te" e special mterorganismos . Una de las ventai'as de e 5 ta es t ruc tura organizativa es la de ¡ ograr involucra r e . n el pr .. . ,.. o . t o a 1 plan , po r lo que puede e s p e r a r s e que la s rec o c e s o d e p 1an1"f'1 cac1on a quienes luego deberán dar cwnplºirruen rn enda c1a ... nes del mismo quedarán corno letra mu erta.

�

. Huelga recalca r que se nec e �ita contar con un cuerpo técnico de a lto n · v� 1 para rec oger la inforrnación nece sa r ia s uger ir los modelos de decisión a emplears e y cooperar con l o s gr u po s de tra a)o � n cada área; sin ello la emp re s a pue d� es tar d condenada al fracas o . Siguiendo este temperamento P ue de h ab l ar se el 1 1 s 1 sterna nac1· ona 1 d e p o l•t· i ica cientifico tecno ' logi . . • ' 1 cienes ca 1 1 ' interpretado como el conjunto coo rdinado de inst"tu . nacionales que tienen interé s e n rnaneJar la vari ab le cie n: . ,, c1a y t ecno l og1a ... para propó sitos del desar rollo nacional Entre ella s s e ; ncontrar � n , : onforme al país , vari o s Mi n1st erio s y Secr etaría s (Industria, A gricultura, Minería , Obras úblic a s , Energia, � mu� cac1one s , Medio Ambiente , !l e c:u � : s s . Naturale s , Salud, Educación, Defen s a , etc . ) ' la a ge nc � a encarg a da d e plan:f1cac1on s ocioeconórnica , el Ban c o de r a . tn nto (o de Des a r r ollo) , etc . Puede su e r i r s e ue e a l e p ohti �� científic a _Y tecno ló gica (por ej em , os s el puede T titui l de ) paíse vario s A n ons c or inac1on e e ste s i s tema. d d N CY CO .

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. Dich � • i • tema ya exi ste de hecho en cada país pero no funciona d ª c or . ada n1 . � e obedecen obj etivos comune s . La.s areas de c ompetencia se gua rdan celosamente; existe poco i t b io . e i ormacion,. se llevan a cabo políti cas y . . . acciones que no forrnan parte de una e s trate g ia nacional bi en definida , y que a veces s e s olapan o aun se _contradicen; y el . . y tecno 1 og ía " ' como la ha denominado F . Sagas ti, con fre cue r es ultado de todo ello , la "po11•tica r es u ltant e en ciencia nc1· a . tiene efectos dife rentes a los buscados por l os organismos de planificación.

: ::::

El problema e s cómo ir del estado de c o s a s p r e s ente hacia un est do de c o s a s en el futu r o, en el cual el si stema de p olít" � ca y planificación científica y tecnológica se integre y va c m l e d en forma p_rogres iva los objetivo s institu cio nal es ¡ .. que de él se es peran. E s ta e volució n debe apoya r s e en e at g e o rto y mediano plazo, que r e s pondan a objetivo s concretos , para alcanzar la madurez del s i s tema.

::r : ra; ; �

:

Quizá s ••a. útil identificar los dis tintos as pectos en lo s cual e s ebe �aber P1:_o g r e s o y consolidació n como pre c ondi c: ión ar a . . � ". llegar a un l le s tado de régime n ' r en e l que la po li tica y la p l anificacion cient1fica y tecnológica constituyan una actiVl. da normal y eficiente en la nación. a.

Inurc lén pcilftica.

El sis tema deberá conta r c on el suficiente apoyo político ' 1a capaci· d ad y el p r e s tigio necesarios que le permitan llevar ª cabo sus actividade s y obtener presupuest o s a d ecua d os para el desarrollo de sus ac t"ivi" da d es ' c ontando con el apoyo del . · , •ector publico y el s e ctor privado• Debe p a rt·i cipar en 1a f ormulac1on . , de las l"' ineas y e s tr a tegias generales de desarrollo . . . " de 1 os planes de d e s a r r ollo economicos ocial y de los planes' y participar activamente en la formulación e imp le mentacion regionale s y s e ctoriales que lo complementan. . ,.. · través de un p r o c e s o de p e r s ua sión y convencimiento deb e l ? grar la introducc1on de la variable tecnológica como obi" e· . · to explícito dentro de la política de gob1" erno en 1 os d"is 'tint os ni veles de dec1s1on · · sterios y oficinas de planificación) · · ,.. (nuni ' . · . · · t"ivo, s i s tema de comercio exterior y y en los num e r o s o s niveles de irn.plementac1" 0' n ( s1s . t ema b ancario s i s tema impos1 ', . de tecnología ' e 1 uso d e tecno 1 ogia ' · arancele s , etc. ) cuyas decisiones pueden influir sobr e 1 a se 1 e c cion nacional, etc Po r . . . . otra parte, debe influir con su capacidad y ex� e riencia � n 1 a promulgación de legislación básica s ob r e tema s como ¡rans f e rencia de tecnología , papel de las sub si. diar1as extranj e r a s en el pr o c so d . · ..... � d es arrollo nacional y de incorporación de : ... . . . . tecnologia, régimen de propiedad industrial , r é gimen d e ins tituciones cienhI1cas , etc.

A

b.

Jau erc ión !netituc !onal

. · El sistema debe desarrollar y afianzar sus relaciones con distintos 0 rg_anismos y agencias del gobierno, con la industria · y sus o r ganizacione s , con los sindicato s y con otro s s e c t o r e s d e 1a s ociedad que es t en 1 a d os directa ' vtncu o indirectamen· . . te. a los p r oblemas científic o s y tecnológic o s E s ta s rea1aciones y vinculacione s deben s e r fluidas y e s ta r siernpre abier_ · de influencia · · tas , posibilitando el funcionamiento de un me• can1srno p ermanente de interc ª mb"io de experiencia recíproca · D eb e e s tablecer mecanismos de coordi" nac·io'n con 1 os s i. stemas de p lan 1·ricac1on · " ec onom1cos · · oc1al, de planificación educati· , va y otros , en los cuales el insumo cientificote cn ol ogico ' . u n lugar natural y fun d amen ta 1 que qui z a s aun no haya sido tiene " · · perci"b i" d o claramente por e s os se ctores . De be tamb ien . ,.. conectar se con el si s tema f'inanciero of"ic1al y privado para poder . . crear los mecanismos que p ermitan utiliz ar la f'inanciacion corno uno de los instrumentos de la políti ca científica y tecno,... lógica.

· . . . . . La fo_rmación de comités de trabajo puede ser una forrna útil de 1ograr la . , de la interacción instituc1onahzac1on que debe _ ,.. . existir entre el s i stema y los demás se etor e s economi. c o s ociales , y rnuy es pec1· ªl mente , par � l� confeccion del plan cien. . .. ,.. .... . . de reque rimien tos a corto , media no y tiflco y tecnologico. Ello es itnportante, entre otras c o s a s , para la det : r minac1on _ . . ,... . largo plaz o, lo cual es ne cesa rio para guiar l a accion d e l sistema cientif1co y tecnológi c o , y su expansión en el futuro.

c.

r.ru e rc i6n internacional

.

. · , internacional que pueden brindarle los El sis tema d_ebe considerar la p o s ibilid,;_d de emplear para sus fl" n es 1 a c ooperacion · . . l"iza do s . Deben desarrolla r s e programas conjuntos entre los país e s de la organismos internacionales y los país e s indu s t ria . ,, . .... ,.. region que signifiquen un esfuerzo mutuo , ta 1 como h oy e s tan procurando reali za r 1 os pais e s d e1 pacto Andino, como re. . su1 tado d e la Decisión 84 sobre políti ca tecnol ogica, ' recientemente adoptada por l a Comisión del Acuerdo de Cartagena.

d.

Articulaci6n con el 1 htem& c le nt!!!c o

Las institucione s del sistema científic o pueden visualizar al sistema de p olítica científica y tecnológica como una super-

88

franca coc­ sta noción y e s tablece r una r elación d e e , nociva . Debe procur ar s e despej ar e integra r s e las p olíti cas ra irritante , irr elevant deben smo, ctu Asimi . u cación planifi o de s e s tr pación activa en todo el proc e n , dándol e una partici de ins trumento s efi c a c e s para lograr e ra ció de que exista una armonía entre ellas y si rvan p n al sistema científ ico a fin cta fe a e al desar rollo de ese sistem a. qu ob¡· etivo s que s e fij en ¡os y el s e ctor produc tivo, para lo cual la creaci � n de vi'n �ulo. s e �tre el sis �ema cie ntífico como ar atenció n debe dar s � ª .. y el refuerz o de los existen te s , tales vincula cion de es pa rti cul tituc1on i e smos i ... 1ec de n i:: �:i prorn ove rs : la fo_rmacio r: sion. . deb e rá exten y on de difusi de ingen 1er1a y sistem as g rupos ca­ de los empres arios , a través de dive r s o s me pr ocurar un cambio de actitud es por parte mo tiempo corres ponde s , en particu lar los que están tatale is s e tes m dirigen y arios Al funcion de . es por parte es tímul o s , y un cambio de actitud que puede caber a las emp r e s a s ism os y del estado. T ambién debe defini r s e el papel de r e s ponsab ilidad en emp r e s a s irlo. a cumpl as mism s a l a n pues tos a r r ollo tecnol ógico, y ayudar s como instru mento s d e l de s estatale

:

del 1 !1tem & c ientffico Mej or& de c ondicionu

e.

científica en las institucione s del traban la pr oductividad y creatividad a en­ s e para modifi car las condic iones que de ciencia y tecnol ogía puede s er ayudad Deb e a ctuar ciones institu s a s diver las en ica ic o . La p roductividad científ de temas que probab lemente no hayan reco­ erie s una sis tema científ en s misma las de · es trador cosas capaci tando a los adminis promo ver el cambio de actitudes de tr e otra s s . C ongruentement e , e s neces ario i­ pe ríodo formativo como científic o sea más favora ble para la activid ad científ que gido durante su otra hacia 11 icista científ 1 1 ón cos , desde su pres ente posici la socied ad. de ión muchos científi ormac transf de o s e proc el y el emple o profundo de la cienci a en ca apli c ada

del 1 htem a Lo¡ro de la madu rez intern a

f.

entre los distinto s organi s ­ áreas de compe tencia y juri s dicció n ste objetivo requie re la defini ción de es y funcione s , y d e las mision sus e d El cumplimiento de e studio e l ca, a s í como e si stema de políti ca cientificotecnológi pers onal que e s ­ mos que partic ipan del partic ular atenci ón a la formación del rse presta Debe . s o ell entre y cooper a ción h a s ta forma s de coor dinaci ón do e n cuenta que puede pasar u n tiempo tenien , ivos direct los hasta os ren, d e s de l o s técnic d, y s epa impar tirla a sus interlo cu­ tas ins titucio nes requie gurida e s y nza confia encia, experi tome , en sus funcione s i s tema, y mecan ismos que es e p e r s onal se afiance de seguimiento de las accion es del s Tambi én deben c r e a r s e mecan ismos a programas y proyec tos cumpl idos en tores fuera del sis tema. refier se o cuand ente ularm ción de e s a s accione s , partic para el contro l y la evalua institu ciones del s i s tema científico. parcial o tota lmente en las g.

y elabor &ci6n de utudi o1 b'1ic o1 Du&r rollo de la bue informativa

i s temas e s tadís ­ ir de dive r s a s fuent e s : 1) s caudal de inform ación que debe proven es en los que debat 3) nte; tarea del s i s tema requie re un vasto icame periód e s r que deben repeti áreas ; 2 ) releva rnient os y encue stas s , para lo nte releva iencia exper y cos ticos ya exi stente s en otr a s iento s e s pecífi e instit ucion es que posee n los c onocim es . han de partic ipar las pers onas impor tancia ; y 4) e studios e s pecial gran de s e s onado menci ya n és de coordinació cua l la existe ncia de los comit al s ector cientí­ a rios para prove er de inform ación d e inform ación y e stadís tica nec e s ía , educa ción, recur s o s huma­ Deben establ ecers e los mecan ismos econom de feras s e las en ará analiz los datos s e obtend rá y objeti vos del ( fico y tecnol ógi co. Una parte de sean de utilidad para el logro de los , pres entánd olos de tal maner a que nos , dive rsas áreas social e s , etc. sistem a. s del sis ­ las caracte rís tica s y las a c tividad e stas se tratan de obtene r datos sobre a de erenci transf de so En el caso de los relevamientos y encue proce del las e r ob s a) , s acepta das de estadística de la cienci ello es necesa ­ tema científic o (utiliz ando las norma y otras unidad es pr oductivas . Todo s a s e r emp las en as intern s a c técni o gía en gener al tecnología, y s obre las activi dades y del e stado de la cienci a y la tecnol del sistema cienti ficote cnológ ico rio para los estud ios de diagnó stico n. icació planif la s tar eas de y, a su vez , s e rvirán de base para s , l a lista encar gar como insum o para esas tarea es que el sistema puede realiz ar o otecno lógico s del si stema pro­ Con r e specto a los e studios e s pecial fic cienti ntos rimie reque de como ejemplo los e s tudios de cada sec­ podría s e r muy larga . Se mencionan teríst icas econó micas y tecnol ógicas anális is s ectori ales sobre las carac tudios s ob r e pro­ es ; ógicas ductiv o, que a su vez ne c e s itan de tecnol y ficas cientí nacion al y mundial en dive r s a s áreas e tor; e s tudios s obre el estado del arte ter tecnol ógico que puede n poner s sobre los es labonamientos de carác s tudios s o ­ e _; b ables tenden cias tecnol ógicas del futuro; e s tudios gación ivesti en ivas r e s a s intens sobre empre sas públic as y sobre emp en movimiento a través d e una acción e l Estad o. ones científicas y tecnol ógicas en b r e l a forma e n que s e toman decisi La

de análh !e y decie !ón h. · De.ar rollo de eleme nto1 metod ológic os

sistem a lista aquí también s e ría larga . El tuyen el software del sis tema. La s o s aspec tos de la r ealida d Puede suger ir s e que estos elementos consti diver los ar analiz para sirvan as metod ológic as que le y la planif i­ debe prepa rar y proba r las herranrient distin tos aspec tos que la políti ca de guía para la s decisi ones en los es muy impor tan­ ones que ha de mane jar , y otras que le sirvan decisi estas n guiaro que ar. La explic itació n de criter ios adem ás otras cación cientificote cnológ ica han de abarc de un diálog o, en el que partic ipen entre los mism os s ólo puede venir te, y el e stable cimiento de priori dades ncia. releva s e s a s decisi ones sean de e s pecial áreas de política gubernamental para quiene en el que nte estado hasta un estado desea ble, fica y tecno lógica desde su prese puede logra r­ E l tráns ito del sis tema de polític a cientí entes que de él se esper an, no perman vos objeti los con nte ica y eficie s distin tos a ctores cumpla de una manera regula r , periód s e desar rollo sea involu crar a l o ins­ form as más eficac es de logra r e . Apart e de su valor como se en un plazo corto ; quiz ás una de las lógico tecno y fico cientí rollo desar un plan nacio nal de desen una tarea c omún: la prepa ración de ionar las distintas fuerz as cohes de a, mism ración prepa la virtud, a travé s de su trumento de políti ca, el plan tendr ía

89

/. •

,,

En principio se requie r e informa­ inversion es i�dustria les y de otro tipo, etc. las capacida des locales en las ci ón de de un relevamiento de los contrato s de importa­ rama industria l, que eñ parte puede p r ovenir cada para allada ci ón det tecno logía . ci 6n de

coordinadas y sin objetivos claro s , de institucionalizar el diálogo , la coop e ra ción y el intel' c ambio de infor niac1a . n, y de dar forma al s istema nacional de política científica y tecnológica, 8.

Informac!6n requerida para la form ulación de pol!t!cas

y

la planlflcacl6n en c iencia

y

tecnología

. De bido a la complejidad inhe�ente a toda p olítica científica y técnica , su forrnulaci o 'n req e r e un vasto cauda l d � e Ínfo r , c1on. Parte de �a misma puede provenir de s istemas estadlsticos ya eX:istente s e n. otras a �;a s , como la e ducac ión; pa r a-. puede ser obtenida rnediante r elevamientos y encue stas que a s u vez pueden :r e pe � l' s e p er1od1camente y lleva r a a Onf e l C ,. e c .. ción d e s e ries e stadísticas; parte , d e e s tudios r e alizados al efe to rc on irnporta �:e sólo puede o rigina r na º .1 se ; diante una tarea en la que p a :rticipen la s nurn ero s as p e r s onas d g o n ' c enc1� y p r oducc1on que p o s een los con o . •n. tos específicos y las ex.perien.cias relevantes tar h d 1nvolucrada rntimamente en el ej e r c icio de fo r � ción de las polític as y la p reparación del pla de y e n a.

�

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c. Or¡an!z

¡)

. �e­� n-:=:

·

·

a. Rec 1 u 1 01 Inherent e • a la ciencia

1)

y

la tecnología, Panorama general

Recursos hwnanos

a) F.duaación i) ii)

·

Es tructura de la e ducación, primaria, s e cund aria, te... cnica · y superior. Diagramas de fluj o.

�

Para la educación de te r c e r y cuarto n· vel t :: ª /" de e studio , calidad de ense ñanz a, nive de : s g

'

sidad de creación de nuevas e s pecialidade s .

iii)

b)

ii)

\

iii) iv)

2)

Tendenc ias

e ..

. Educac1on en el extranj ero: a s p e ctos cuantitativos ' relación de lo s tem as es tu d"ta d os con las neces idade s na .. cional e s , motivaciones y actitudes de quienes han e studiado afuera .

Uti iizaaión de recursos humanos profesionaies

i)

v)

E

1e o

·

'

Equilibrio entre oferta y demanda en los años futuro s . a ia

ciencia

y Z a tecno fogia

f.

No e s fácil r elevar el total de la ciencia y la tecnología. S e trata aqu1 sólo de los recursos empleados en I y D. . den relevar s e otras acti "d d -r1 s r c a º 0 r i a e o e i e t c n �j s � � n a a e i a ec onom1c a cuan d o ello s ea relevante.

.

'

�:::: :� �� � ::: ;�; �: � �� � � �::/ r�:��:: :�:�� � !: � :

· a) Gasto nacional en I y D . Po rc1ento de y técnicos .

1

PBN;

,

-

Pue-

el � ::!��:� � i,::a;::�; ; : �� �:� : � : � ;;::

conipar a cion con otros país e s . Gasto en otros s ervicios científicos

b) Origen de los fondo s ; local (del gobie rno , de unive r s 1"dade s , privados) y extranj e r os . c) U s o d e l o s fondos, clasifi ca d o s s e gún: i)

I y D

s , fi­ ones que llevan a cabo I y D. Recurso s humano básicos y breve d e s cripción de las instituci Datos cuantitativos clasifica ción conform e a los campos prin­ Su , ) s te importan equipos los de io (con un inventar nanz a s , bienes físicos sus rios sobre su calidad y breve panorama de trabajo en cada campo principa l. Comenta cipal e s . Ej e s y líneas de ación. investig de e s tructura de las unidade s problemas . Tamaño y ad instaiada en Emp ieo de ia capacid

I y D

número ción conform e a varios parámet ros (como en ejecució n en cada línea y eje . Su clasifica a ) Proyecto s de I y D o s ante­ la s ociedad nacional y sus problema s . Trabaj para ia relevanc Su . ) . etc s asignado fondos , de investiga dor e s n los proyecto s de I y D, sobre problem as práctico s. Cómo se financia riores de I y D: volumen , calidad, impacto D. y I de os contrat los de particularmente la importa ncia y técnicas y su valor para la s ociedad . b) Otras a ctividad es cientlficas os a fo productividad aient{_fica Ei ambiente de fo cienaia; obstácuf

s erv1c1os , tallere s ) . Problem as fi­ (pers onal técnico, otro p e r s onal, dive r s os Apoyo r e cibido por los investig adores internac ional. Status s con la comunidad científic a nacional e Contacto . s trativa adminis aciones nancie r o s . Complic científi c o s . de enseñan za. Colabora ción entre grupos Cargas des. activida las de plazo largo social. Planific ación a d e la y dive r s o s grupos s o ciales . La "image n 1 1 ' , industria la , o d a t s e el r o p ciencia la Reconocimiento del valor de ciencia.

o V!nculo1 entre el l i1tema c"ient!í!c

y

la 1oc !edad,

D!ful i6n,

Iníorma c!6n,

involucr ados en estas tareas . n, grupos de ingenier ía, etc. Recurso s humanos Relevamiento de activida des de extensió científic o y los usuarios de sus activida­ onal e s entre las instituci ones del si stema instituci s contacto de iento Relevam de la eficienci a de los mecanis mos de vin­ ervicios científic os y técnico s ) . Apre ciación des (resultad os de la I y D, y s

Gastos corrientes y gastos de capital.

ii)

Investigación básica, investigación aplicada, desarrollo experimental, otras a ctividades científi cas y técnicas.

iii)

Para I y D s olarnente: repartición de los gastos corrientes por c ampo p rincipal de aplicación (áreas principa­ l e s que re sponden a objetivo s s ocioeconómicos ' r e levante s para la actividad de planificación, como industria, agricultura, salud, ciencias sociale s , etc . ) .

y

el 1ector pr oductivo

s e ctor público , la industri a, y otras unida­ y grupos técnico s de las agencia s del in­ Relevamiento de grupos de ingenie ría , calidad , y problema s . Firma� de realizan éstos que s s humano s , trabajo des pr oductiva s . Su dotació n de recurso extranj e ra s , todo \o ía ingenier de aciones organiz de el uso que el país hace geniería; su importa ncia en relación con r. cual se superpo ne con el punto anterio

·

Análisis d e la emigración de p r ofesionales y su implicación para las políticas de educación y ciencia y tecnología.

apUcados

El 1lltem a c lentfí!c o

D,

o e. Capacl dade 1 técn!ca e en el gobiern

1

Recursos .financieros

Iy

los mecanis mos d e difusión e informa ción. Relevamiento de las instituciones y

p ro f es iona es en tareas cientlfi cas y técnicas que no son de I y D (las mismas pregunta s ) . ·

duem pello de la

culación.

�

inve Profesionales en d es ar:rollo experirnental: cantidad, dis tribución y tendencias ' por campo s tigacion · . . . cien ti....f"ico pr1nc1pal y otros clasificadores relevantes . Problemas d e 1 ernpleo a tiempo parcial.

.

d.

d e profesiona l e s : distribuci ón y tendencias en la economía , el gobierno y las actividades ci entífica s y _ _ Remunerac1on e s . Pos1b 1hdades ofrecidas por las diferentes e s p ecializacione s .

� c as.

té

3)

dos á apreciación de la calida d (pr o gra a ��cs . �torga rn a i;-:�1:do :tu · , e n los ive r s os camp o s . Deficiencias y nec '

t

y

en Capaciad insta foda

2)

·

En los párrafos s i guientes se mencionan l o s principales cap ítulos en lo s que, e n pr 1nc1p10, puede ordenars e e s ta info rrna. ción . Se trata de una lista preliminar e indicativa ' qu e ne c e s1" ta s e r c ompletada y llevada a mayor de ta lle co n in dicación d e 1a fuente d e cada ítern y de 5'1 característica cuantitativa o cualitativa .

ac!ón

Organiza ción de la política c lentff!ca

y

tecnológ ica

relativa de los distin­ jurisdic ción y fuer•ª es en materia de ciencia y tecnolo gía; La estructura para la toma de decision to s organis mos; coordin ación entre ellos.

¡!ca de pol!t!c& I g. Iníluenc la aobre la pol!t!ca c !ent!í!ca y tecnoló expl!c !tamente de ciencia y tecnolog ía

y

r or¡an h mo 1 que no 1 e oc upan dec lllonu adoptadae ,.,..i

les s o ­ r política, que tienen efecto s latera miento de algunas decisi ones importantes d Se trata aquí de realiz ar un releva tienen efecto s simila re s . e nivel u q egundo ..-s , y de prácti cas de instituci ones de bre variab les científi cas y tecnol ógi ca

c!a ial r elevantu para l a c ! "" h . Requeri miento• del de aar rollo ec onom!c oa9c

Y

l a tecnolo gfa .

s humanos y .:.1ve rsión en ciep.cia y tecnología en recurso ntes para planific ar la de Requeri mientos de largo plazo, importa ias . También compren de los requerimientos rioritar ... neas a en ejes y lí compr a físicos para ampliar la capacid ad instalad ipalmente de I y D) y las de s e l e c ción y (princ alada ,_,t ades de la capac idad i corto plazo, para guiar las a ctivid de tecnología en el exterior .

d ) Puedé p repararse un cuadro de origen y uso d e los fondos. b . hnportaci6n de tecnología y ternas af

in s e

/' Costos de la importación d e tecnología , exis tencia d e clausulas r e strictiva s , fuentes de tecnología importada, utiliza-

90

91

ANtxo 2 EL ANALISIS DE LAS A C T IVIDA DES C IENTIFICAS

''

,, : f;: : �: � . ? d e ppoducc¡,on .f:unc-wn . on 1 1 r d

No es fácil evaluar las actividades cientlfi c a 5 , todo lo que c ornp:rende l a inve ti El Pl" oblen-ia principa l radica en la dificultad de n-i d

a r o l o y l a s a ctividad s C n. e _ 1:" ie r e laciona r e l p rod to y � ,. ucto de l a inves ti a l o s insum o s . No se po s een elementos para una d e s c ripción s i s temática de 1a gación . Se tienen guías generales slob r e la o rgani,z ación de las a c tividade s c·i e n tlTl e a s , que provienen del s entido común y del c o . . nocimiento empírico · Tarnbién hay algú'n mater·ia l p r oveniente d e e s tudios realizados s ob re e e f ec t o de 1 tamaño de[ gru . . d e investigación en l a eficiencia de la I y D · E l , " t o de 1 ana h 1 s de :a s a ctividades cientÍfi c a s e s ver has ta d ó pos1 nde e º esfuerzo existente llena l o s requerimientos •· o p e s er r e o r1enta o; Y como puede d e s a r rollar s e y aurn.entar s e

tífica � y t é cnic a s conexas .

�:�

, �

Debe hac er s e notar que la I y D no es s olamente un insumo

pos de I y D y las demás a ctividad e s cientiiic a s . como s i s tema.

1

Esto lleva

�

� : ;

i

�

· ...

a a 1 p r duccrn hay otras relaciones entre l o s dis tinto s ti . a l ea e cons1 er a r al conjunto de act1vi.dades c1entlf1c as

Dive r s o s tipos de I y D (investigación básica, investigación ap11· cada,

b)

Diver s a s actividad e s conexas , e s p e cial.Jnente r e c o l e c ción sis temática de datos y exte n s i ó n.

e)

El sis tema de educación superior , considerado principalmente como la fuente de suministro a l ar go p lazo de los re .. cur s o s human o s e n c i e ncia .

de s a rrollo expel"in-iental) .

Las relaciones má s importantes entre e s t o s grupos de activi" dades que constituyen e l s istema s on:

2)

3)

4)

· · , · Las que s e p ro ducen entre distintos tipo s de I y D y d1ver " · o s campos de invest1gac1on: ciencias naturale s , cie ncias a g r ícola s ' ciencias rnédicas ciencias de la i n e n1. e r1_a ' e ido a e s t e c onjunto d e relaciones que s e habla a s d = . .& vec es de la indivisib i l idad d las actividades d 1 nv e s t 1. ga c1on c i e nt lJ.ica.

!

�

�;

�

�

Las relaciones entre I y D y la educación superior,

y

extensión .

;ecnológic :s .

�

1 _�

' · · t� cn1co nflu e s o b r e investigación y l o s d e s cubrinüentos de la _: � xis te a s 1 na nte accion desde amb o s extr emos , que debe tomar­ � ': � s e en Cl�enta por sus efe ctos e im ortancia ara e l de s a rrollo de i stituciones capa c e s de a c omodar estas a ctividades en � forrr_a integral. Existen también el a ci o n es imp .P · a r tant es entre los dive r s o s campos d e a ciencia, · tema b as tante complejo . ,, . . . que ha llevad.o entre otras c o s a s . . t • a la a i v n es ig on interd1sc1pllnaria. Las organizaciones ci entíficas deben c ontribuir a , ;� . e stabl e c e 'X' e s ta s r ela ciones entre campos cien tifi c o s .

A c e rca\de la primera de e s tas relaciones investigación b á sica r e sultan en avances

:

el d e s a r oll

'

1

· . C o n r e s pecto a l s e &mdo tipo d e re ¡a c i o nes • por una parte l a investigación ayuda a awnentar l a calidad d e l a educación, y _ por la otra la educacic.'1 superior . contribuye a la p r oducción de investigado r e s .

,,,

-

. es i mp ortante la oncentrac1on de e sfue r z os para a s e gurar una a signación eficiente :_ · ' · de los r e c ur s o s para la inveshtacion. . ,, S e p r e s enta aqui el p r oblema d e tamano nnnimo , o criti c o , p o r debajo del cual no . . es probable que s e produzcan r e s ..i ta do s J 1 iga . d o a l o s siguientes facto r e s :

E n e l t e r c e r conjunto d e re J.· cione s ,

1

a) Tamaño d e l grupo, E l producto P '-' investigad or cam b ia con e s e tamaño en forma s i gnificativa. . b ) En ciertos campos hay r eq u e r imientos n l:'.'tnmos con r e specto al equip o e instalacione s , por ejemplo e n electrónica y en fís i c a nuclear.

.

.,. c ) En algunos cas o s , hay niveles mínimos de g� s t o s . 1 es n mos de mano de ob r a , especia lmente en investiga ­ ive rni i ción interdi s ciplina ria como la ciencia de l o s mat r ....l. es .

��

. S e pos ee aún poca información s o b r e e s te problema del tamaño n ... . o, 5.1. º e rnbargo , puede s a c ar s e como conclus ión que "lllill. los r e c u r s o s para las activida des inheren tes no deben di stribuir s e L...mas1ado .,, tenuemente.

\ ;

,,

.

.,.

. En el cuarto tipo d e r e l a cione s , deb e r e salta r s e que los trabaj o s de r e l e1v... miento s on muy importante s en l o s pai s e s en . des arrollo. Gran parte de la inve stigación depende de · nf o macio n comp e �a � de buena calidad s ob r e l o s recur s o s na tu ra . ,, a 1 l e s . A s imismo, las a ctividades de extensión s o n irn por an e s en l a ap 1icacion · cienc1a y 1 a tecnologla a la produc­ . ,.. c1on, particularmente si l a s p r á cticas involucradas deben r enova r s e en forma su i..... nc1al . . Por otra parte , los s e r vicios de . ..

3

de

y Turquia , p ai s e s europ e o s de menor d e s a rrollo r elativo.

92

...

:

.

Science Poliau anil Development' OCDE: París 1 9 6 8 ' �repa l: on que financiaba e l gobierno iba del 6 3 o/o en I rlanda al 9 0 % en Turquía. El Gobie r no ej e cutaba directame nt e del 5 3 3 e l rla . n da al 8 3 % en Turquía, S6lo en Irlanda y E s paña exis tía una participaci6n del s ector de emp r e s a s del orden del Z O ')l d 1° el to .. tal de gastos intramuros en inve s tiga ci ón . Por cons iguiente , l a s emp r e s a s e r an de poca importancia en cuanto a l poca I y D que realizaban r e c ibía poca ayuda e s tatal: un e s querna bastante dife rente al que tiene lugar en lo s país y D; a e s d es a ... rrollados . El g a s to en investigación en el s e ctor educación superior era del 1 0 %. E s to es menos que en los pa ís es d e sa rrollados y muestra el p o c o énfas i s en promover la inve s tigación en el s ector unive r sitario. Asimismo, lo s fond � os vestigador s on mucho meno r e s en educación superior que en l o s otros s ecto re s , reflejando un bajo es fuerz o d e inv º.r in.. e tiga ción en l a s unive r sidade s .

6

!

� ...

Se con.sidera ahora la a s i g naci6n de recur s os dentro de l o s principal e s s ectores de investigación. Primero, los re cu r so s para a c tividade s c i entífic a s y técnicas en las ernpr e s a s s o n rnuy limitado s . Una g r a n p roporción s e de stina a tar eas d control de p r oducción y ensayo s . Se gundo, en el gobierno , la concentración e s niás importante en la investigac ión a : grico. . · · du st r1a · manufa ctur era, · en 1a in · 1a I y D re 1 aciana · d a con 1 a 1nvest1gac1on · · , · ' nuc 1 e a r , y e s b aja 1 a y en 1 a 1nve s tlgac1on Sin e s rn­ b a r g o , si se toma en cuenta el a s pecto organizativo, la concentración en la agricultura es má a p a r e nte que real : e>t isten much a s pequeñas unida d e s de investigación c on p r e supue stos muy pequeños . T e r c e r o , en educación superi or exis te una gran atomización. Las unidades e stán a i sladas de otr a s unidades de educación superior y de otros s ecto r e s , l o que no s u_ cede en g eneral en l o s país e s avanz ado s . Los fondos p r ovienen principalmente de l o s p r e s upuestos univer sita rios, L os

fondos externos , p r incipalmente del extranj e r o y no s on muy important e s . Hay baja concentraci6n en ingeniería y en in ves .. tigación agrícola. A excepción de pocos c a s o s a s i s lados , la inve stigación unive r s itaria está desligada de l o s prob lemas so .. ciales y la investigación b á s i c a d e s c onectada de la investigación aplicada; la a signaci ó n de r e cu r s o s a la inves tig ació n d e­ pende del interés individual del docente. Debe considera r s e finalmente la

m�a.

. orientación

de las actividades de

investigaaión

y desarro l lo experimental

haaia la

econo­

En lo que r e s pe cta al s ector indus trial, la investigación llevada a cabo p a r a el mismo e s p rincip almente la que se

realiza dentro de la industria en firmas priva da s ; es rnucho menor la que se hac e en emp r e s a s públic a s . parte de la actividad de investigación e s tá muy c e r cana a s e r ensayos rutinarios

y

De hecho, gran

�

p a r a s umini strar i �v e s tiga o e s i s tema e d cati � � go p l a z o , d e b e centra; s e la atención s �b r e l a c ap�cidad d � l s �� el lar . . calificados , mas motivados hac1a los objetivos nac1onal e s . La s1tuac1on en e s te c a s o es mas halaguena. nte me dª ade cua efectivo en pr oducir investigado r e s ; en c ambio s e ha confiado en l a s uni ­ 4 aís e s , el s istema e ducativo no ha sido En 1� a r a la p r oducción de futuros investigador e s . s extranj e r a s . La calidad de la investigación univer s itaria es vital p ve r s i ad por l a s s i guientes razone s : l os 4 país e s la inve stigación unive r sitaria es pob r e , pe r o en

En

: :

gran c r e cimiento del e s tudiantado. fa cilidad e s , p o c o s recur s o s , p o c o s docentes , al tiempo que existe un a ) Poc as

b) e)

Sa la rio s

es. baj o s para el pers onal universitario y p o r consiguiente dificultad para r e c lutar profe s o r e s j óvenes capac

o s b aj o s s i g nifican que l o s inv e s tigadores toman actividad e s externa s , principalmente a s e soría s , que l e s Lo s s alari p�rte d e s u tiempo . mayor a l n ocupa

e s muy bajo. D e allí que una considerable p r op o r ción onsi guiente e l potencial d e inve stigación de l a s unive r s idades por c os cur s o s humanos de investigación en el país no puede hacer investigación en una e s cala raz onable. Los cuerp de Jo s re . · ti que se r e al'i z a e :i su � campos fuera d e e sa s ins · · , de l a s univ e r s idades tienen p o c o �ontacto con a 1nves t1gacion doc entes ,, _ de los programas de e n s e , lo que no ayuda a mejorar la calidad de la e n s enanza y no favor e c e la moaern1zac1on tuci ones ñ anza. .

1 ·

de todo e s to que existen facilidades limitadas para la formación de inve stigador e s . Por lo tanto, en e s to s 4 · · · ' · t·1 g d ore s . E s t e cur s o d e accion a sus inve · ex ranJ· e r as para capacitar ha dependido mucho de las univers1dades se � ': s se aí . de aumentar r apidamente l o s r e cur s o s humanos c1ent1I1cos , pero no puede � s p e r � r ­ o s e c o r p el a r a p ventajas s e grand ene . . ovea todos l o s científic o s e n e l l a r g o plaz o . Se deduce de esto que e s n e c e sario reformar l o s sistemas un1ve r s1s e que p r e s , cosa que no sucede e n e stos momento s . or d a g ti s inve e d suministro e d real fuente una en convertirlos de y tar io s , Se

�

de s P rende

�

a l crecimiento a l a r g o plazo d e l a ciencia e n lo s países qu � s e d sar r ollan s e e ncuentran e s ­ Lo s lími tes más importantes . ,, � . ' " para l a 1nve shgacion e n parhcular. L a r e ­ ialmente en l a debilidad d e l s i s tema educativo en general, y de l a educac1on a en científic política una de ejecución a l para requisitos importantes s á m s o l de ma del s i s tema univ e r s itario e s uno

�:;

re lación a l d e s a rrollo económico y s ocial.

control de producción. Excepto en el ca­

s o de Irlanda, e s t a s actividades n o cubren debidamente la función de "tran s fe r encia efe ctiva de la tecnología

desar rollo y a partir de tecnología s importada s 1 1• Sin emb a r g o , la investigación nuclear en E s paña y la inves tigación electrónica en

Grecia pueden tener valor potencial.

En la investigación agrícola, existen defectos de organización: a) se hace difícil orien­

tar la investigación a grícola para dirigirla hacia l o s requerimientos del d e s a r r ollo;

hace que sus activida des no sean eficiente s .

b) el r e ducido tamaño de las unidades

También exi ste falta de inve stigación en p r oblemas sociales como urbaniza ...

ción, contaminación, vivi enda , tráfi c o, y la provisi6n de s e rvicios e s enciales como agua y s ervicios sanitarios.

4.

El potencial para expandir el esfuerzo clent!!lco

En una primera evaluación del s i s tema científico , tal como se la ha delineado m á s arriba, hay que considerar dos a s pec­ tos . Primer o , cómo expandir los e s fuer z o s científi c o s en el c o rto plazo y reorientar las tareas científicas existentes ha­ cia los objetivos del des a rr oll o . Segundo , cómo aumentar el total de la capacidad científica en el l a r g o plazo, entrando a

considerar el p roblema de la formación unive r sitaria de l o s investigador e s .

E n cuanto a la expansión d e l e s fu e r z o científico e n e l corto plaz o , hay d o s fact o r e s : obtener más gente y utilizar a la gente con más efectivida d . Pa r a aurnentar el númer o d e p e r s onas que hacen investigación, puede apelar s e a la repatriación de

inve stigadores que están en el exteri o r . E l p r oblema e s córn.o atraerlos al país . Exi sten condiciones mínim a s , como sala­ rio s adecuad o s , c reación d e condiciones e n las que la ciencia pueda c ontribuir al desar rollo, y organización del trabajo

científico para que sea rn.ás efe ctivo. E s to no e s fácil, pues aumenta el c o s t o s ocial de la ciencia en los país es en desarro­

llo. L o s e squemas de repatriación han fracasado muchas vec e s . Ademá s , debe tenerse en cuenta que la repatriación sólo

puede contribuir en forma limitada a la expan s i ó n a corto plazo de los r e cu r s o s humano s e n cienci a s .

En el informe aquí sintetizado se cuestiona s ob r e s i existen otras alternativas p e r o no s e cifran esper anzas en ellas. Se

menciona la posibilidad

de reclutar l o s científicos que hoy e stán en producción o en la administración pública. Pero apun­

ta que s e puede a s í retirar a un hombre bueno de un pue s to en e l que es muy p r o ductivo, y se pr egunta si e s tos hombres

harán buenos inve stigado re s .

También s e refi e r e a la p o s ibilidad d e usar l o s intele c tuales desempleados que exi sten en al­

gunos país e s . Se llega a s í a dos conclusione s : p.rimer o , que m á s importante que r e c lutar gente disponible, el aumento del

esfuerzo científi c o en e l c orto plazo debe b a s a r s e en la r eorientación racional de las actividades actuale s ; y s egundo, a

menos que exista un g r a n número de trabaj ado r e s científi c o s subutilizado s , un país en desarrollo rara vez puede montar grandes proyecto s .

L a p o s ibilidad d e r eorientación, EtS s i n embargo l a forma m á s importante d e incr ementar e l potencial científico efectivo en el corto plaz o . Es la única forma p r acticable de cumplir c o n por lo menos alguno s de l o s requerimientos que el país

pueda tener para a c tivid a d e s científicas , aunque e s ta reoriep.tación p r e s enta grandes problemas . Se tiene muy poco cono­ cimiento de c ómo efectuar e s ta r e orientaci6n, no se s ab e cuán fácilmente pueden move r s e los científic o s entre dive r s os

camp o s de la ciencia o entre tipos de inve stigación científic a , etc .

Por lo tanto , es natural que las propuestas sobre re­

orientación s e limiten a l o s ca s o s en que e ste p r o c e dimiento s e a obviamente p o sible, p rincipalmente la reor ganización de

proyectos e s p ec ífic o s y la institución de métodos de s elección de proyectos que favo r e z can a aquellos que tengan que ver con l o s e s fue r z o s del de s a r r ollo. Aun e sta acción limitada puede s e r muy efectiva. Pero l o s esfue r z o s realizados en los 4 país e s no han sido muy favorable s , con r e s p e cto a la p o s ibilidad de reasignar el p e r s onal científico a diferentes tipo s de actividade s .

96

97

O ROANIZAC ION OE LA C APAC IDA D C IENT IFIC A Y MEC ANISMOS OE U T ILIZAC ION .

Por Jaime La vad o s

l.

Int r od u c c i6n

La a rti culación y cohe rencia ent r e el d e s a r r ollo cient ificotecnológi co y las nec es1. . , . cas h an 11 egad o a s e r una p r e o cupacion . ,. mundial importan d a d e s s oc1oeconomi te. L p o s ibili dad de utiliz a r los avances científic o s para la s oluc ión de p r oblemas con- ª c r e tas del s e r humano ha cambiado significativamente el papel y la perc ep ci ón so­ cial de la c iencia. E s ta no s ólo s e c ons idera vali o s a en sí mi sma, por la luz y c om� rensión q�e p� ed � arr �j a r s ob r e lo.s fenómenos naturale s y s o ciales , sin o qu e _ . , instrumental, adquiere tamb1en si gn1fi. c a cion como fundamento de s o luc ion es a pr o.. blemas e s p e cifi c a s . T a l dualidad genera dive r s a s dificultade s y c ontr adi c ci one s que es nece s a rio r es ol­ ve r . Surgen de la impe rfecta arti culación entr e una ciencia que e s univers al y lo s p r oblema s e c onómi c o s y s ociales que s on obviamente locales y parti culari zado s . E s to n o i ndica que el de s a r r ollo ci entífic o n o e s té influido p o r el c ontexto socio cul­ tura l , s ino que la valide z obj etiva del c ono cimiento científic o es general y, por lo tant o , su difusión y a cumula ción puede s e r unive r s al. Los recur s o s humanos _y eco­ nómi c o s que implica el de s a r r ollo científi c o de sta can la gravedad de una falta de c oherencia entre ambo s a specto s , en e s p e cial c uando s e trata de país e s pobre s , c on ne c e s idade s múltiple s y recur s o s e s cas o s . El peligro de e sta incoherencia no se debe s ólo a su si gnifi c a ci ón ec onómi c a , pue sto que , en la p rácti c a , tal dis ociap ción es un c onc epto te órico que s e manifie sta s ólo analíti camente. En verdad, la a ctividad ci entifi c otecnológica tiene una lógica interna que sin moderación y direc­ ción, se orienta c on fre cuencia hacia a spectos i r relevant e s para la s ne c e sidades s o c iale s y e c onómicas y muchas ve c e s opue s to s a la s mi s ma s .

La manera en que la a c tividad científi ca s e vincula a la s nec e s idades nacionales es­ tá ligada a los s i s tema s políti c o s , e c onómicos y s o ciales de cada país , c on sus po, s ibilidade s financi e ra s y adminis trativas y su cultura y tradi ci one s . Sin embargo, má s allá de e sta s e spec ificidade s na cionale s o r egionales es posible c omprobar cie rtas condiciones .funciona les y estr>uctura les que no se ligan a la pa rti cularidad s ocioec onómica , sino a la e structur a i nterna de la a ctividad ci entific otecnológica y a las condi cione s de exi stencia .Y aplicabilidad del c ono cimiento. El esfue rzo por aju star las pa rticularidades na cionales a estas condiciones gene rale s r e s ulta cada día más r elevante y nec e s a rio . En la a ctividad cientificotecnológi ca pueden di s tinguir s e varios nivele s c on signifi ­ cados funcionale s coher ente s entre sí, aunque dife rentes c on r e sp e cto a su signifi­ cación s o cioec onómica gene ra l : el de capacidad mínima, el de especialización y el de orientación hacia demandas soeioeconómicas espea{ficas . En este análi sis se muestran la s cara cte rís ti c a s funcional e s y e structurales de e sto s nivel e s , sus re­ laci ones interna s y sus vinculacione s con las ne c e sidade s s ociale s .

S e emplea e n e s te trabaj o e l c oncepto d e capacidad o potencia l aientificotecno lógico, pue s se considera má s p r e ci s o que el que s e u s a corrientemente , d e infraest ruc tu­ ra cientific otec noló gic a . E ste s e p r e s ta a c onfusione s c on su s imilar emplead o en 98

j

ía y ti ende a dar una idea dema siado mate rial y e s tática del p r oblema vin ­ e conom s , equipos , etc . ) . L a capacidad cientifi c ote cnológica d e un país (instalacione o ulad e el conj unto articulado de r e cur s o s , equipo s , instala cione s , tradición, experien­ es y si stema s de c omunica ci ón que hacen p o s ible r e s p onde r funcional y eficientecia los r equerimientos ci entífic o s y técni c o s que s urj an de los plane s , progra­ m ente a 0 proy e cto s de d e s a r r ollo. El p r e s ente análi s i s no incluye la s importante s s i g ­ as fi ca cione s culturale s de l a ciencia .

:

pa r a lo grar r e s pu e s ta s de la ciencia y la tecnología a las nec e sidade s s ocioeconó­ rnic as , lo cual no s ignifica que todo c onocimiento deberá pr oducir s e en el p aís , s e requie re contar c on un mínimo d e capaaidad cient{.fica que pe rmita trab aj a r e n to r ­ es demanda s , ya s e a e n forma dir ecta , como modificando el c onocimiento no a tal p rodu cido en el exte rior o importando la r e spue s ta . Aun en e ste último cas o , p a ra que la respue sta s ea funcional y efi ciente en r elación a una situación nacional e s p e ­ cífi ca , es mene ster poder analizar c ríticamente y negociar> la s alternativa s e n f o r ­ ma local. La capacidad científic a de un país no e s homo génea en todas las á r eas del c ono c i ­ mie nto. A parti r d e cie rto nivel, puede orientar s e hacia los problemas má s imp o r ­ tantes para e l país (por ejemplo, B olivia requi e r e mayor capacidad ci entifi cote cno­ lógica en áreas vinculadas al e s taño que en las relacionadas c on el c obre) . En otra s palabras , ante s de avanzar en la especia lización s e requiere c ontar con cie rta ca­ paaidad mtni.ma no orientada ha cia tale s p r oblema s , sino de tipo gene ral y múlti­ ple. Aunque e s tos do s tipo s de capacidad cientificotec nológica se hallan íntimamen­ te relacionado s , c onviene di s tinguirlos analítica y ope rativamente por su s i gnifi ca­ ción di stinta . 2.

C apac idad c ientiíic ot e c nológica m !nima

El conocimiento científic o bás ico o fundamental no e stá e spe cializado en r elación con problema s o á r e a s de p r oblema dete rminados . Su e s tructura dis ciplinaria no lo restringe a ne c e sidad e s s ocioeconómi c a s parti cular e s . En la búsqueda de s olu­ cione s a las demanda s originadas en algún pr oblema e s pecífic o se incorporan c ono­ cimientos que pertene cen a di s tintas dis ciplinas , baj o la forma de noci one s s ob r e la realidad y enfoque s metodológico s , que no s on exclusivos del p r oblema en cue s tión sino apli cables a muchos otr o s . La quími ca , p o r ej emplo, puede e s ta r involuc r ada en problema s médic os , p e r o también en agricultura , ene rgía , comunicacione s , mi ­ ne ría, industri a , etc . ; la matemáti ca si rve de fundamento, o al meno s de instru­ ment o , a cualquie r línea de de s a r r oll o cientific ote cnológi co. Los p r oblemas que plantea la r ealidad s ocial y e c onómica s on por lo general multi­ dis dplinario s , de modo que la exi s tencia de un nivel mínimo de de s a r r ollo de l a s distintas formas de c onocimiento ci entífic o y experiencia tecnológica e s indispensa­ ble y no una s imple n e c e s idad cultural. En otr a s palab ra s , para p oder encarar la solución de p r ob lema s multidi s ciplinarios s e requi e r e que exista cie rto de s a r r ollo dis ciplinario previ o . Además , hay un tiempo involuc rado en la generación de e sta capacidad mínima y no es posible genera r la en forma ad hoc en cada s itua ción. La capacita ción del p e r s onal , la eficiencia y adecuación de las instalaci ones y equipos , la experiencia y c onexión c on el fluj o global de c onocimientos r equieren de 1 0 a 2 0 añ o s . Se deduce de e sto que la capacidad cientific ote cnológica mínima debe exi s tir ante s de que s e p r oduz can demanda s c oncretas originadas en l o s plane s y p r oye c ­ tos , pues d e otra forma no s e e s taría e n c ondi ciones d e e s tudiar a fondo e s o s r e ­ querimiento s , dete rminar la s inve s tigacione s que deb e rán emprende r s e ni los c o ­ no cimiento s nuevos a incorpora r , c omo tamp oco e stablecer las p e r s onas e institu99

c i ones que podrán encar gar s e de l o s trabaj o s . Pa r a definir l o s requerimi ento c ientificotecnol ógicos de una tarea e s p ecífi ca debe c onta r s e con el per s onal es xp e riencia y tradición científica ne c e s a rio s , y mantene rlos e inc r ementa rlos lu'e g o ' durante el p r oc e s o de d e s a r rollo . Por otra pa rte , dada la difi cultad de p r edecir la s di s ciplina s o á r e a s que s e r e que· · 1 , o 1a s invencion · · e s , de s c ub . r1ran en e 1 fu tu ro para e 1 d e s ar r o 1 1 o e c onom1· c o s oc1a ri mienta s e innova cione s que deben p r oducirs e , e s también indi s p e n s able que 1 pacida d mínima s ea s uficientemente dive r s ific ada , p a ra evitar toda rigide z q ec�in , , pi. d a 1 a p r onta g enerac1on d e r e s puestas tec nologicas a aquellos pr ob lema s cuya os · , d ebe e sp e rar s e a trave, s de c ono cimientos nue vos y mej orados , o a a luc1on que ll o 8 que no fue r on d efini dos con pr ecis ión en término s multidis ciplinario s cuando 0 CUr rieron, d e s fa s aj e que puede dur a r dé cada s , '

.

:

Tam� o c o puede e s p e r ar s e que s ea l a a s i stencia técnic a internacional l a que ap or te s oluci one s a ta l e s p r obl ema s . E s ta puede a ve c e s ayudar a definir los reque rim· ­ to s cientifi c ote cnológic o s , aunque la incapa cidad local para analiza r la s pro pue s extranj e r a s tiene sus impli ca cione s , p e ro no re s uelve el he cho de que cierto s r e ­ que rimientos a s í determinad o s podrían signifi car línea s de inve stiga ción y de s ar ro­ llo aj u s ta das a p r oblema s con caracterís ti c a s locales que , sin e s p e r iencia nacio nal previa , toma rían mucho s añ os en e s tar en condiciones de p roveer la s s olucione s'· exc epto , c la r o e s ta , que la s inve sti ga cione s s e c ontraten en el extranj e r o ,

�::

Conside r ada de e ste modo , la a ctividad científic a mínima no ti e ne como función so­ cial p r imor dial p r oducir cono cimiento s , s ino con s tituir un c onjunto de mecani?mo8 que pe rmiten al país mantene r s e en el fluj o mundial del avance cientifi cotecn �lógi ­ c o , y al inve stigador captar l o s nuevo s c onocimiento s que s e p r oducen, para tra­ duc irlos a las c ondi cion e s l ocales y difundirl o s . Para que el inve stigador cumpla e s ta función s oc ial de Y'ecep to r del nuevo conocimiento mundial s e requie r e : a) que trabaj e e n s u p r opio camp o , b ) que tenga p o s ibilidades de comuni cación con sus parte s . Sólo el inve stigador activo , dedicado a tar e a s realmente científica s , puede r e c ono c e r y transmitir el c onocimiento nuevo, En el otr o extremo , para que el ni ­ v e l b á s i c o d e actividad cumpla s u papel e s importante que exi s tan mecani s mos que pe rmitan la di.fusión del c onocimiento captado hacia la s o ciedad y , s obre todo , ha­ cia los usuarios potenciales , que deben al meno s c ono c e r s u exi stencia.

3.

O r i entac ión d e la c apac idad c ientrfic a

A partir de ci e r to nivel mínimo general, la actividad científi ca y tec noló gica se ori enta hacia áreas de p roblema dete rminada s , Si b i e n e s imp o s ible pre decir con anti cipación qué dis ciplina s o subdi s ciplina s s e r án ne c e s a r ia s para s olucionar el p r ob lema e s pe c ífi c o hacia el cual se ori entan, de rivado de un plan, prog rama o p r oyecto, no e s difícil p r e d e cir las á r e a s del c ono cimiento que s e rán má s frecuen­ temente ne c e s itadas , Por otra parte , la s á r ea s p rio ritaria s del d e s a r r ollo cienti ­ fi c otecnológico s e determinan cuando s e cono c e n los p r oblemas a s olucionar y s e s ab e que s e gui rán siendo importante s durante cierto tiemp o , c ompr endido en el plaz o de l o s plane s que se e stán elaborand o para enfr enta rlos . Se r equiere ademá s dete rminar las di s ciplina s y tecnología s que c onfiguran el univer s o científi co hacia el cual s e p r oducirán demanda s de a ctividad cientificotecnológi c a , multi e inter di s ­ c iplinaria s , a parti r d e los p r oblema s o plane s p r evi sto s . Teniendo en cuenta la defini ción ini cial de capacidad científica, no s e trata de orien­ tar las inve stiga cione s , lo cual tiene otros me c ani s m o s y s i g nifica ciones , s ino de lograr más capacidad o potencial ( re cur s os humanos , equip o s , expe riencia , infor -

100

etc . ) e n aquella s á r e a s o línea s que pueden s e r m á s útile s , por l a frecuen­ rnáti ca , que deban re s p ond e r a ciertas demandas o por la importancia de los p r o­ on cia c que se les vinculen. Un área dete rminada puede ser d e c i s iva como apoyo al a s blem lo c oncr eto de una actividad e c onómi ca relevante para el país (petr óle o y r ol r de s a en Vene zuela , transp orte y z ona s áridas en Chile , etc . ) . En ocas ione s p o ­ gía ener a r a d e s a r r olla r s e a s p e ctos multidi s ciplinarios debido a condicione s p a r ­ lleg á dr n d e l p r ob lema. L a di s p onibilidad de recur s o s naturale s y s u s caracter ísti­ e s r ti cula a s deb en e s timula r las áreas del conocimiento relacionada s , para tender ropi ca s p a su mej o r apr ovechamiento, En ocasione s , cie rta s líneas del cono c imiento cientí­ d e s a rr o llan con e s p e cial pr ofundidad e importancia, r eflej ando la a c ción de s e fi co o de científi c o s d e g ran capa cidad y efe cto multipli cado r , ll e gando a p r odu­ un grup capa cidad nacional explicable también por razone s hi stori cocultu r ales , c o ­ cir una el c a s o de l a r eloj e r ía en Suiz a . mo es Otr a dimensión q u e p e rmite orientar la actividad científi ca e s aquella que l a vincu­ la a los p lane s de de s arr ollo de mediano y la r g o plaz o; aunque puede producir s e un desaj u ste , pue s el logro de cie rta capa cidad ins ume vario s año s , y su orienta ción hacia á r e a s del c onocimiento ligada s a dete rminados plane s o p r o grama s s upone la existencia anticipada de los mismo s , y hab e r dete rminado qué dis ciplina s o líneas de trabaj o s e rán ne c e s arias para implementarlos . La actividad científic a debe halla r s e di sponible cuando s e la requi e r a . Sin emb a r ­ go , e s e s e ncial que d e s de e l s i stema ci entifi c otecnoló gi c o s e ej e r za p r e s ión s ob r e los s ecto r e s s o cio e c onómi c o s , p a r a que s e g ene ren d e s d e allí l a s demanda s de c o ­ nocimiento y a ctividad científi c a , La mayor capacidad científi ca e n ciertas ár,e a s debe provocar e s p ontáneamente mayo r p r e s ión s ob r e l o s s e cto r e s s o cio e c onómi ­ cos , porque a s í s e difunden má s c onocimientos r elativos a la s ne c e s idade s s oc i o e ­ conómi cas de l o s s ec to r e s r e spectivo s . A demá s , e s to s e p r oduce naturalmente cuando el aumento de p e r s onal , instala ciones y expe riencia ha alcanzado cie rta ma­ sa crítica que l o s hacen tra s c end e r . Sin emb a r g o , tale s p r e s ione s natural e s y e s ­ pontáneas pueden no signifi car una c oncreta utiliza ción s ocioec onómica d e la cien­ cia y la t ecnología , cuando no exi s te ade cuada or ganiza ción del fluj o de los c ono ci ­ mientos que s e transmiten, ni de l o s me cani smo s para llegar a su utilización o a la innovación. La mayor a ctividad científi ca en c ie rta s á r e a s mej ora la p e r cepción social de la imp ortancia de la ciencia y la te cnología , y de alguna s alte rnativa s de s olución en e s a s á r e a s fr ente a alguna s ne c e si dade s , p e r o no p r oduce ne c e s aria­ mente la inc orporación del queha c e r ci entífi c o a los p r o gr ama s o proyecto s e s p e ­ cífi cos . 4,

Mecani s m o s para l a aplicac ión del c onoc imiento c ientific ot ecnológ ic o al de s a ­ r rollo

La vinculación entre el d e s a r r ollo cientific ote cnológi c o y l o s p r oblemas s ocioe c o ­ nómi c o s n o e s automáti c a : dep ende de una s e rie de me canis mo s ins titucionale s y funcionale s que la condi cionan, y de la forma en que s e or ganizan y ej ecutan la s ta reas que a s e guran tal vinculación. E s ta llega a e stable c e r s e a travé s de cana l e s que pe rmiten la trans fer encia e inc orpora ción del cono cimiento a l o s proc e s o s del de s a r r ollo s ocioec onómi c o . La polaridad de l o s c anal e s de comunica c10n y me c ani smos s e ubica en l o s s e ctor e s socio e c onómi c o s , pue s é s to s tienen posibilidad y r e sponsab ilidad d e identifi car ár eas de p r oblema general e s , en torno a las cuale s , cuando exi sten mecani smo s adecuado s , s e pue de orientar la cap a cidad cientifi c otecnológica. Por otra p arte , éstos deb en a simi smo avanza r ha cia cara cterizacione s e spe cífi c a s de los prob l e 101

mas concretos que se intentan s olucionar en los plane s , p rogramas y pr oy e cto s, Por lo general, el sistema cientificotecnológico no r e sponde en forma ade cuada a . . • tac1ones s olic1 , que a veces s on vagas e inorgánicas . Se e structura en to rn o a ' · s , conceptuale.s y operativos, que le per ' · t os para d'igmas :rnetodolog1co c1er ten tr a b aJar solo , con problemas bien especificados y acotados . En el pensar y hnu a ce r ci. e n­ , . el modo de formular la pregunta define la posibilidad y dir ec ci ti�f·ico y tecruco o n de 1 a re spuesta. Por e s o, las pregunta s o demandas que se le dirigen deben f r 0 rnula r s e en forma adecuada y definida, pues de lo contrario s e exponen a no r ecibir respue sta útil. En sfntesi s , para incorporar en forma efectiva la activi da d c1e · nti m:a. · en una tarea (plan, programa o proyecto) e s indispensable que 1as f'icotecno l'ogica nec esidade s de conocimiento que la tarea implica estén configuradas en lo s r eque . �. . . t os o d eman d as espec1ficos rim1en que llegan al sistema cientificotecnol ógic o . 1 as .

•

· ,

•

Los mecanismos y métodos de análisis d e requerimientos de los planes , p ro gra ­ mas y proyecto s de cada s ector socioeconómico, las formas en que se finan cian encargan, realizan y controlan las investigaciones nueva s que re sultan nece sa ri� s, y se buscan y transfieren hallazgos pr oducidos en otros lugare s , la organizac ión institucional existente para llevar adelante e stas tareas y las maneras de incarpo. . rar los conocimientos en las tareas específica s , son las condiciones de mayor influencia en la aplicación tecnológica y s ocioeconómica de la investigación científi­ ca. La presencia de capacidad científica básica y el desarrollo acelerado de cier­ tas áreas prioritarias no son de gran significación social, a menos que existan ta­ les mecani smo s y métodos , para pr oducir demandas espec{.ficas de actividad cien ­ tificotecnológica y evaluar y apli car posteriormente sus resultados . La situación inversa, e s decir, la producción de s oluciones a partir de ciertos co­ nocimientos científi cos sin que exista una demanda especffica tiene una significa­ ción doble. En muchos casos , como en biomedicina, por ejemplo, ciertos hallaz­ gos científicos han cambiado las condiciones ambientale s independientemente de los requerimientos explicitados en planes concretos . La anti s epsia, las vacunas , los antibióticos , etc. , surgieron de esfuerzos independientes o marginales y no como respue stas a demandas específicas de planes o programas; posteriormente a su apari ción, fuer on incorporado s en programas determinados . La magnitud de los hallazgos y la radicalidad de los resultados e importancia de los problemas que re­ suelven, explican la velocidad y tras cendencia de su impacto social. Estos cas os respondían muy eficiente y acertadamente a demandas sociale s concretas , aunque no expre sadas con claridad. Sin embargo, debe reconocer se que é sta no e s la si­ tuación más frecuente. Los hallazgos cientfficos o innovacione s tecnológicas son en general menos obviamente importantes desde un punto de vista social, y menos ubicables entre las demandas prioritarias de la s ociedad. Por ej emplo, la priori­ dad s o cial de un adelanto que rºe suelve problemas de la vej ez es distinta en Suecia que en América Latina; a pesar de tener importancia en ese país , su introducción indi s criminada en América Latina puede llegar a distraer fondos , recursos huma ­ nos , equipos, etc. , que pueden destinarse a problema s de mayor importancia y tra s cendencia para la región. La situación opue sta es la más frecuente y está con­ figurada por aquella en que los adelantos que no encajan bien en planes , programas o proyectos definidos , han tenido siempre baja posibilidad de utilización rápida y adecuada.

vel; debe procurar s e disponer de aapaaidad espeaia lizada en relación a áreas de robl ema adonde es probab le que se produzca una concentración de las actividade s as; y por último , e s menester estar en condicione s de g enerar una aapaci­ �i e ntíficentada y de sarrollar actividades directamente haaia demandas especificas dad ori sidades sociales. vincula das a las nece Se de du ce de e ste análisis que para desarrollar el proceso de aplicación del cono ­ cimie nt o se requieren ciertas e structuras y mecanismos . Algunos deben o rientar la capaci dad científica; otros , estudiar los requerimientos , definir las demandas , en car gar los trabaj os y evaluar las re spuestas , incorporándolas luego en los pro­ y ectos específicos . E stas e structuras con sus c ons ecuencias administr�tivas y fi­ nanci er as , deben existir principalmente en los s ectore s .s ocioeconómicos , para lle­ ga r a una interpretación y traduc ción en términos de las políticas en que se basan los p lane s , programa s y proyecto s , y a una mejor orientación de las demandas al si stema cientificotecnológico. Lo s mecanismos de orientación y demanda que se estructuren en los niveles socio­ e conómic os no siempre tienen la posibilidad de actuar en forma directa s obre el sistema cientificotecnológico, o de recibir sus influencias . Con frecuencia es indis ­ pensable que existan me canismos intermedio s que cumplan esta doble función. Las empr esas de consultoría , las organizaci ones de promoción o de coordinación tienen gran importancia en e ste sentido; su participación condiciona los flujos de informa­ ción entre ambos sistema s . Finalmente , debe precisarse la ubicación d e los mecanismos sectoriales de d�man­ da y orientación. Es difícil de cidir en términos teóricos a qué nivel de agregación deben ubicar se, condición que debe definirse en cada caso específico. En general, puede decirse que deben vincular s e con las unidades del sector encargadas de la formulación de las políticas que sirven de base para los planes y proyectos . Con­ trariamente, no se justifican los mecani smos de demanda demasiado generales y comune s a todos los sectore s . Aunque e s indispensable que esto s mecani smos e s ­ tén coordinados a cie rto nivel superior , s on efectivos cuando s e ubican e n los pun­ tos donde se programan y ej ecutan las políticas de cada sector. La aplicación del conocimiento al de sarrollo s ocioeconómico depende de la articulación entre el sis­ tema cientificotecnológico y los sectores de acción económica y s ocial. El conoci­ miento científico tiene cierta lógica y estructura interna que es necesario tener en cuenta para su desarrollo y organización. Sin esta articulación, como las tenden­ cias y mecanismos e spontáneos que surgen de la propia estructura del conocimien­ to y de su universalidad, se llega a una operación independiente que puede llegar a ser irrelevante y contradictoria respecto de los intereses s ocioeconómicos naciona­ le s.

Es e sta dualidad funcional la que hace nec esaria la presencia simultánea de los tre s niveles de actividad científica aquí tratados , para lograr una efectiva y real vinculación entre esta actividad y la s nece sidades s ociales . Se requiere tener una capacidad aient{fica y teano lógiaa m{nüna gene ralizada , equilibrada y de cierto ni1 02

103

TEC NOLOGIA EN EL GR.UPO ANDINO

" Por Lui s Soto -Kreb s "

es r ol1 o . Los país e s de la Sub r e gi ón pagan apr oximadamente entre 40 y 4 5 millon .,. dólar e s anuales en c oncepto de costos directos por comp r � y u s o de tec nolog1a. 5 s e e s tima que e sta cifra lle gará a 6 0 millones d e dolar e s y que l a Sub r e En 1 97 ' , 's "' . Ad ema ta rá pagando al exterior 1 0 0 millone s de dola r e s por consu1 tor1a s e ó gi n . , . c o s to s o pagos dir e cto s ' exi s ten otr o s indir e ctos que tambien s on muy alde e s t o S , . tecnoloo riginados en la imp o s ibilidad de tomar las deci. s i. ones en materia s . lo t o s. ' "' y mae s t ranza, . . de usar y ampliar las capacidade s de gene r acion, c on s ult o ria g1ca, · ' s ob re 1 as a lt erna t"i· toma r decisione s c on informacion · r en el momento de a t on c de Los e s tudi. o s vas qu e s e ofr e c en en el mundo para enfrentar los pr oblema s ; etc . re a !iz ado s en l o s país e s andin o s demue s tran, que gran pa rte de los c ontrato s de ad. " . s impue s t a s por e 1 · · o'n de c apital o te cnología incluyen clausula s r e s tr1c tiva qui· s ici .,. , c apital o la te cnología Las emp r e s a s c onc edente s de te cnologia e s tan hoy del dueno en una p o s ición de ne gocia ción mucho má s fue rte que la s emp r e s a s adquir ente s de e s tado ant e s en una p o s i ción que le s ha p e rmitido intr o lo s pai.,.s e s andino s y ya han , . que atan al capital, a la te cnolog1a , al s umini stro los c ontrat o s clausulas n e · ducir . . naria s , sumini stro de biene s inte rmedio s , materia s p rima s , y que p r ohiaqui de m · " d a , y ot ras "' a d quiri ben pr a ducir m á s de cie rto volúmen o exp ortar c on la tecno 1ogia . . · para el d e s arrollo e independencia. cci " on e s que s on fundamentale s En un e s r1 r e st , 4 , que B olivi a , Colombia , E cuador y Peru, s e encontro de 1 50 contr ato s de d. tu io , de los dos tercios incluían c láusula s r e stri ctiva s . Una de las ma, s caracte n.,.s mas · "' o de c ono cimien · t o , a 1 suminis · · tr o d e ti ca s e s la que ata el sumini stro de te cnologia prima s y biene s i nte rmedi o s . E s tudiados e s o s c o ntratos Y : as c asos re­ erias mat ales d e venta de materias p rimas y biene s inte rmedio s , s e comprobo que l a s � ub ­ sidiaria s de emp r e s a s extranj era s en e s to s país e s s obrefacturaban en p r omedio el 1 5 5 % y la s nacionale s el 1 9 % ( definiendo la s ob r efa cturació� como el pre cio F QB que s e paga en los país e s p or la s materias pr ir�a s que ad�uier en, me�o s el p r e ci. o . FOB a nivel inte rnaciona l , dividido por e l p r e c 10 F OB a nivel inte rnacional y mul­ tiplicado por cien) . El monto total que s alía por e s te conc epto e r a s ei s ve � e s ma. s ant e s menciona do s ) yo r que lo que s e c ancelaba por r e galía s (los 4 0 a 4 5 millone y 24 vece s mayor que las gananci a s d eclarada s p or e s a s compani a s . t de

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l.

Int r oduc c i ón

El p r e s ente trabaj o e stá relaci onado con e l tratamien to que han a c o r da do dar a l a te cnología los País e s M iemb r o s del Grupo Andino. 1 En líneas g e ner ale s , s e fun. damenta en él la n e c e s idad de una p olíti c a , e s tr ategia y realizaci ón de trabaj os c onc r et o s a nivel subr egional y s e d i s cuten sus element o s c entrale s . Mucho s e ha dicho en torno a la importa ncia del capital extranj e r o como cre ado r de dependencia entre los país e s y e s to ha llevado a los Gobie rno s a tomar me dida s c oncr etas para normar su a ctividad . En c ambio , con la tecnología no s e ha hecho lo mi s mo ha sta la fecha . La ca rencia de medidas efectiva s de los país e s para ma ­ nej ar e ste factor d e la p r o du c ci ón a s í lo d emue stra. '"

La tecnología es tanto o más importan te que el capital como generado r de depe n­ dencia; puede decír s e que la tecnología e s en gran me di da la puerta para hac er ca ­ pital. 2 En la a ctualida d , no s on ricos los país e s que tengan mat e ria s prima s , si ­ no fundamentalmente aquellos que tengan te cnología , de lo cual Japón e s un ex,c e ­ lente ej emplo. El criterio e s hoy vender te cnología más materia s prima s , y no a la inve r s a . L a importan cia que dan a l a tecnología l o s país e s d e s a r r ollado s , s e s intetiza en la s palab r a s del S enador Rubicoff, pronuncia d a s en el Subcomit é de Finanzas del Senado de los E s tados Unid o s , en ocas i ón d e la s di s cusione s relaciona das con las a ctivi dade s de las empr e s a s tran snacion al e s : se está investigando la a.firomaaión de que las operaaiones extranjeras de las aompañ{as multinaaionales están transfi­ riendo oportunidades de empleo muy neaesarias y "know-how" valioso a otros pa{­ ses. 3

2.

Alguno • ant e c e dent e a de la 1 ituac ión t e c nológic a en la Sub r e gión Andina

Los país e s de la Sub r e gión no tienen capaci dad sufi ciente para manej ar la tecnolo­ gía en buena forma; no cuentan en gene ral con p e r s onal y e s tructuras ade cuados para generar o adqui rir la tecnología que r equi eren s egún s u s prog ramas de desa-

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En Chile en la s 3 9 firma s e s tudiada s s e enc ontraron muy pocos productos s i n s o ­ brefactu� a ción: en 9 d e ella s había d e 1 a 3 0 % d e s obr efacturación; e n 14 , d e 3 1 a l O O o/o; en 1 2 , de 1 0 1 a 5 0 0 % ; y en 2 , más de 5 0 0 %. El porcentaj e de s obr efactura­ ción era notablemente sup e rior e n el caso de las sub s idiarias de emp r e s a s ext ranjeras . Ha sido e ste c amino de la s ob r efacturación el que ha p ermitido entonces a las em­ pre s a s extranj e r a s s acar dine r o de los país e s de la sub r e gión, decla rando al mis ­ mo tiemp o meno s ingr e s os y haciéndo s e eximir del pago de los impuesto s corr e s pondiente s .

Otra c láusula que apa r e c e con frecuencia, e s la que limita la s exp � r tacio �e s ?e los 2 4 7 c ontratos anali z a d o s en B olivia , C olombia , E cuador Y Peru, 2 0 0 incluian cláusulas de p r ohibición total de exp orta ción de p r oducto s fabricados con la t e c � o ­ logía importada'· 1 2 p e rmitían la exportación s ólo a país e s limítr ofe s Y 3 5 pe � mi "' "' " E n Chile ' d e tían l a exportación a todo el mundo. 2 0 0 n o lo p ermitian: lo prohi" b ian . 1 62 contratos 1 1 7 tenían la cláusula de p r ohibición total. En el c onJunto de los · ' total y el cinc o país e s ' e l 8 1 % de los contrat o s c ontenían cláusulas de prohi" b i" cion , · 86 % cláusula s r e s trictivas en cuanto a exportacione s . E n e s te c a s o las claus u1 a s d e · p rohibi ción de exp orta ci ón se daban en un 92 % e n emp r e s a s naciona le s que p r o du·

':'

El autor e s funcionari o internacion al de la Junta del Acuerdo de Cartagena . El p r e s ente trabaj o ha s ido p r epa rado a título p e r s onal y no comp r omete a la m en­ cionada ins titución.

1

B olivi a , C olombia , Chile , E cuador, Perú y Venezuel a.

2

Exi ste un p r o ve rb i o chino que dice que e s más impo rtante ens eñar a p e s car que r egalar el p e s cado: Es lo p rime r o lo que da la indep e nd encia .

3

Chemieal Week,

1 04

2 8 de marzo de 1 9 7 3 .

4

sobre la 00meraializaaiÓn en ' · Cf . , Vaits o s , C . V. , Fundamentos de la pohti.aa Junta del Acuerdo d e Cartag ena . los Pa{ses del G:rupo Andino,

105

cían con tecnolo gía importada: s e trata de ce r r a r las pue rta s a la e :x:po rta . cion d e 1 _ ' .. · da d nac1ona · 1 , no colocar clau s ul a s de p r ohibici ón de ex emp r e s a de p r opie p o r ta cio. . . s , y p od e r maniob · . . ne s d e s u s s ub s 1" d1ar1a rar a nivel inte rnacional p r odu ce� o en 1lJJ. .... pa1 s y exportando a otr o . ,

En el c a s o de la r ela ción e nt r e la c a s a matriz d e emp r e s a s extranj e ra s a su s sub .... · " 1 oca l iza " d a s en 1 os p ai s e s andinos ' el poder de negociación ' de s de s 1" diarias e l Pllll . to de vi. sta na ci ona l , s e reduce a c e r o. El contrato e s n e gociado entr e la cas a ni. a . . s , que s on parte integrante de ella s . E s lógico t riz y s u s sub si ¿iaria que 1ª einpr . e · s a ext r anJ e ra t rate d e maximiz a r l o s i ng r e s o s de s u s i· s tema y no de aplic ar un . . cri" t e ri o que c onviene mas ,, a los pais .... e s . En con s ecuencia ' s on los Estad o s 1o s qu e . . , para r egular la a ccion ,, de e s ta s compañ:la s . deb en e stable c e r tal c rite rio ·

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Otr o s tipos de cláusulas contr a ctuales r e s tri ctiva s s e apre cian en e l análi s i s de 10 8 34 contratos e s tudiado s en B olivia: 24 tenían atada la a s i s tencia técnic a , e s de ci:r .... ,, s ol o p odian compr a r a s i s tencia técnica en la c a s a matriz; 2 2 ataban el c onocim . ien. to futu ro ª.1 "know - h ow , , �ue hab ian .... entr e gado ori ginalmente; 3 fij aban p r e cio s al _ p r o ducto final; 1 1 proh1b1an la p r oducción de p r oducto s s imil a r e s ' o s e a • eli'minaban la competencia; 5 e s pecifi caban que las controve r s i a s debían ser derirnid as en .... · de la te cnologia; y 2 8 dej ab an el control de calidad de la s mate e 1 pai....s d e origen ria s prima s y los p r oductos inte rmedios e n manos de la c a s a matriz . E s ta Últinia . · c1on · ,, e s sumamente imp r e s t nc ortante pue s a través del contr ol de calidad de la s materias p r imas , s i e s que no exi sten cláu sulas de atadura para la compra de in­ sumo s , la c a s a matriz indic a que cierta mate ria p rima no cumple con la cali da d ne c e s aria para el proc e s o e impide su c ompra de fuent e s di s tintas a la s que e sta­ ble c e . Exi s ten contratos en los cual e s hasta s e p r evé que toda mej ora patentab le del c onocimiento trans fe rido inicialmente s ea de p ropiedad de la c a s a matriz , aun cuando s e lo g r e por l o s técnic os na ci onale s de l o s país e s . .

'

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Por último, los e s tudi o s s ob re e l s i s tema d e patent e s que exi s te e n los país e s an­ dinos mue stran que e l 90 % de las patente s s o n de p ropiedad de compañías extran­ j e ras y que s ól o el 2 % s e explota come r cialmente . El s is tema de p atentes ha sido us ado por la s grandes compañías extranj e ra s para impedir la p r o duc ción y obtener el monopolio p a ra la importación de l o s biene s patentados en los p aís e s . 5

país e s que los adquie r en. . s a pa ra el de s a r r ollo de l o s

el O

3.

M edidas adoptadas e n la Sub r egión Andina:

la s d e c i s ione s Z4 y 8 5

6 q u e r i g e o norma l a r e de 1 9 7 0 l a de cis ión 24 , La Sub r e gión aprobó en diciemb nor capital extranj e r o a l o s país e s d e la Sub r e gión y e s table c e algunas l e ga da d e l . s atente p y s a c mar , ía tecnolog e as p ara l a transfe r encia d

�

todo inve r s ioni sta extranj e r o de elevar La Deci s ión 2 4 e s tablece la oblig a ción para tente p a ra la ap r obación de é s te , p a ­ ompe c nacional ante e l organism o u a soli citud o ma:r ca; obliga a r e gi strar toda cnología te , efe ctua r una importa ción de capital e exp orta ción del capital y lími­ r la para ta; fij a normas nve rsi ón extranj e r a di r e c s de los contr ato s de imp o rta ­ trictiva s e r s s ; p r ohib e la s cláusula t e s a la s utilidad e de cie rtas in stitu cione s y opiedad pr la mar ca; limita ci ón de capita l , te cnología o c r édito na cional para la s al o s e c c a el extranj e ro y cierra emp r e s a s p o r el c apital s eñalar p r o ce s o s de p r o ­ podrá ón i s la C omi compañía s extr anj e r a s ; e s tabl e c e que privile gios d e p a ­ otorgar podrán o s cuales no s e duc ción y p r oduct o s r e s p e c to de l ro s . tente a ninguno de los País e s Miemb

;

:

La

7 s ob r e p r opiedad industri al, da en gran medida el ma r c o legal de cis ión 8 5 , antigua s leye s de p atente s y mar c a s . p ara sub s ana r los p r ob l emas originad os en n de otorgar p atente s p a r a l o s p r o ­ En resumen, l a de cisión 8 5 plantea la pr ohibició ctiva s y aliment os para u s o humano duc to s farma ceúti c o s , su stancia s te rap eútic a s a País e s Miemb r o s la p o s �bilida� de y animal; además , r e s e rva a l o s Gob i e rno s de los s a r r ollo del r e sp e ctivo p ai s . prohib ir el otor gamien to de patente s que afecten el d e 8 S e plantea explícitamente que la p atente no S e intr oduce la Patente condiciona l . o o fab ri cado por e l confiere de r e cho exclusi vo de imp ortar el produ cto p atentad d de l a patente por procedim ie nto patentad o. Se intr odu c e e l principi o de caducida que s ea el titular de la patente el que s e hace cargo de las no explotación y s e hace 9 S e intr oduce el s , c omo e ra ha sta entonce s . prueb a s y no la Oficina de Patente 1 . 1 ' . O l En lo r elativo a y 1 a pa t en t e de o.f1..C1..0 . · ' tor7..a, a o b l 7..ga ' · d e l 1..cenc7.. · pio princi ·

6

Entró en vigenci a en los país e s en j ulio de 1 9 7 1 .

¿ Qué tienen en común todos e s tos c a s o s de contr atos de licencia y leye s de paten­ tes ina d e cuada s para cumplir con los obj etivos de de s ar r ollo ?

r dina ria s , entre 7 Aprob ada p o r la C omi si ón en su XIII Períod o de S e s ione s Extrao 74. 9 1 de el 2 7 de mayo y el 5 de junio

Se apre c ia e n g r an me dida una falta de c onciencia s ob r e la importancia del tema; no s e ha p ensado en el p r oblema; no s e ha capa citado el p e r s onal ni las e structuras institucional e s para a dquirir Y. crear la tecnología nece s aria. E s r e s ponsabilidad de los país e s halla r la forma de impedir que e sto s i ga ocurriend o . Lo s p aís e s de sa­ r r ollado s no se p r eocuparán de que los otr os dominen la tecnología; no les enseña­ rán a s e r independientes porque no le s convi en e . S on los país e s de la Sub r egión mismos que deben hallar la s oluci ón,

8

Otra c on clus ión que se deriva de los ante cedent e s p r e s entados e s que debe actuar­ se en forma coher ente s ob r e el capital extranj e ro , la p r opiedad del conocimiento y la tecnología misma, para poder manej arlos en forma realmente efe ctiva y b enefi 5

El titular de una patente en un país de la Sub r e gión p odía exigir que un producto s e adquirie ra por su int e rmedio aunque no tuviera p r oduc ción e n e s e p aís con la te cnología obj eto de la patente , y mucha s ve c e s en condicione s d e s favorables de p r e cio para el comprador.

1 06

9

Los País e s Miemb r o s p odrían otorgar patent e s en c ondi cione s de exp l ota ción. Se otorga la patente p o r un plaz o d e 1 0 año s , debiendo al quinto año el titular de ella , p robar que la patente e stá en explotación; si no e s tá en explotación, la p a ­ tente c aduc a .

1 0 E l titular de una patente deb e rá otorgar lic e ncia obligatoria si d e s p u é s de tr e s años la invención patentada no ha sido exp l otada en e l país , o s i la explota c ión se ha susp endido por un añ o o s i la explotación no s ati sface la demanda na c ional en cantidad, c alidad o p r e cio. Ademá s , vencidos los cinco años a pa rtir de la conc e sión de una patente , la oficina na cional competente podrá otor gar la licen­ cia obli gatoria s in que medien los c aus ales ar riba planteados . obli g atori a , 1 1 E l Gobierno del r e s p e ctivo país podrá s ometer una patente a li c e ncia sidade s e c ne por o cuando s e trate de patente s que inte r e s en a l a s alud pública d e d e s ar rollo naciona l. 107

marca s , s e p rohiben la s mar c a s de indumentaria s y s e eliminan 1 a s :mar c as mercio. De e s te modo l o s País e s Miemb r os del Grupo Andino han elabora do 1 o . � l st ruinen. tos para manej a r :mej o r al capital extranj e r o y a la tenencia del c onoc1m1�e nt o. 4.

L a dec i l ión 84:

ba 1 8 1 para una poUdc a tec nológica i ub r e g ional l 2

E s d e naturalez a e s encialmente distinta a la s decis ione s 2 4 y 8 5 M ie º �tra s es tas última s s on de tipo legi s lativo y de c ontr ol , la d e c 1. s 1. on ,. 84 e s praogramatiaa es de. , ,. c1. r , a dema s de c ontr ola r incluye una p oli'"tica y e strategia p a ra in . 1 . c1ar . 1a fo rmac1. ,n o d e per s ona 1 e i' nf raes tructura para mane3º a r cada vez rne3º o r el fac to r t ecno l ó g i c o en 1 a Sub r eg1on. E s ta p olltic a y e strategia deben s e r revi s adas y p r ofun diza º das en for. ma pe riódi ca. •

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y s o cial de los debe e star al s e rvicio del d e s a r r ollo e c onómi c o 1 ) La tecno logía pero que e n , obvio e 5 1 parec que ipio E s un princ p aí� e s de la Sub r e gión. tiéndo s e e s ­ invier , o ad s pa el en ica gran medid a no s e ha llevad o a la práct r de inve sti­ llama s o odríam p que s ade fue r z o s r e lativa mente alto s en a ctivid de s u s logro el para s rtante o imp s do ga ción y de s a r r ollo s in obten e r r e sulta obj etivo s . 2 ) La tecnología debe s e r p rograma da. Todo p r ograma de de s a r r ollo industrial o s ocial debe c ons iderar para su implementa ción la forma y oportunidad en que se van a obtener las s oluciones tecnológic a s ne c e s a r ia s . A s í c omo n o s e dej aría a l azar y para último momento e l buscar financiamiento para un p r o ­ grama indu s trial , tamp o c o puede dejar s e s in p r o g_ramar e l sumini stro de la s s olucione s tecnoló gic a s ade cuada s a un p r og rama de d e s a r r ollo económi c o y s o cial . La te cnolo gía debe s e r parte integrante de e llos . El pr ograma te cno­ lógi c o debe s e r una r e sultante de la p r og r amación del de s ar rollo e c onómic o y s ocial , y l a tecnolo gía s e r u n insumo d e e sta programa ción.

a . Ma r c o para la dec is ión 84 La tecnología no s e d e s a r rolla en ab s tracto , s ino que con dº1 C1ona · y e s c ondic'iona da . en gran medida por el proc e s o industrial 1 3 Un merca d o mayor hace posib le 1 . . ,,. i � s ta 1 a c1on d: c i e rto tipo de indu strias que no e s posible ins talar en otr o r es tr1n . a. g1do , y permite la ins tala ción y utiliz ación de tecnol ogía s nueva s El proces o de · int eg rac1on ofr e c e e s e mer cado ampliado. Los País e s Miemb r o s han elabor ado 1 os . Programa s Secto riale s de De s ar r ollo Industrial (PSDI) , que cons t"i tuyen un meca n s i m o para d e s a r r ollar el p r o c e s o industrial en forma integrada y c oordinada . 14 .

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Se ab r e a sí en la Subregión la oportunidad de desar-ro Uarase en forma aceler d n t � l cam� o te cnológic o . ¿ Qué p a s a r ía si frente a e ste s alto de s d e el punto de indus �rial no hay p r e ocupaci ón por la tecnología ? Se corre rÍa el rie s go de cometer l o s m1 s i:ios e r r or e s del pa s ad o , c ongelándos e p o r lar g o s año s la s itua ción de d p � nde cia que s e d e s c �ibió. Pen s a r en una p olític a y e st rategia tecnológi ca sub _ . gi ona s e c onvierte a s i de una simpl e p o sibilidad en una nece sidad imperiosa.

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b. Element o • de la polft ic a t e c nológ i c a 1 ub r e g ional Entre los elementos fundamentales de la política tecnológica s e hallan l o s s iguien­ te s :

1 2 Aprobada por la Comi s i ón en j unio de 1 9 7 4 . 13

14

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S e enti � �de ��uf p o r te cnología no s olamente l a inve stigación y d e s a r r ollo , sino l � y lamflca : i on, pr � g � am �7 ión, admini stración, imp orta ción, c opia , adapta­ , Y simllac1on de tecnolog1a , a s r c omo el u s o de incentivos para cion, c r e a c:_ion � la tec nologi a , su implementación, sus s i s temas de información ' la formación del p e r s onal nec e s ar i o , etc .

¿.

3) Los País e s Miemb r o s deben p r o curar tener capa cidad y p o s ibilidad para en­ c ontrar y apli car en forma autónoma las mej o r e s s oluc ione s tecnol ógi c a s a sus ne c e s idad e s de de s a r r ollo e c onómico y s o cial. 1 6 No s e bus ca la autar ­ quía , s ino tener información s ob r e las alte rnativas y la infra e structura de per s onal para entenderlas y definir en forma c onciente la mej o r s olución pa­ ra el país ( c omprar , adapta r , de s a r r olla r , etc . ) .

tr avé s de l o s PS DI s e e s tá pr o gramando la pr oducción en ciertos s e ctores . s Y , e algunos c a s o s , a s ignando la ins tala ción de plantas a cierto in�us tnal � : pai s ( � pais e s ) da ndo s e tratamiento e s pe cial para sus productos en el re sto de _ ro de e st o s p r ograma s s e ap r obó en el sector metalme cá­ l � s pais e s · El prime m c o el 2 0 de agosto de 1 9 7 2 .

sta e ste punto cob r an s e ntido p rá ctico al fi ­ Los princ ipio s gener ales plant eados ha d e s a r r ollo . ja r s imultáneam ente la e strat egia de c . E s t r at e g ia t e c noló g i c a idad teano lógiaa, hallan dos alte rna­ Los usuar ios de te cnolo gía , fr ente a una neces ( s i tiene n capac idad para ha c e rlo) , o no tiva s : o cuent an con la s olu ción y la apli can a su vez dos alte rnativa s : o s e g e ­ cuentan c on la s oluci ón. E s te s egund o cas o tiene rta . 1 7 En la a ctual idad, c a s i e l nera la s olució n en form a inte rna o s e l a impo n l o s país e s andin o s s e bas a e n e sta 100 % d e l a s s oluci one s te cnoló gi cas nueva s e deb e r á s eguir ocur riend o por much o última alte rnati va , de imp ortac ión. E s te hecho 1 8 Sur g e de e s t o tanto en p r oporc ión. tiemp o , aunque se e s p e r a que disminuya un

cnolo gía par a e l de s arr ollo e c onómi c o 1 5 L a de s ic ión 8 4 e s tá r elaci onada c on l a te o inc luye l a cienc ia p o r l a cienc ia , y s o cial y la cienc ia p a r a e s a tecno logía . N ni los s i s tema s unive r s itari o s . 16

17

18

la má s conve nient e y no nece s a ria ­ Por mej o r s oluci ón te cnoló gi ca s e entien de ón puede s e r comp rar "llav e en ment e la más avanz a da . Por ej empl o, la s oluci as e spe cífica s . mano " , por s e r e s a la mej or en circuns tanci Gene ración de tecnología e s la a ctividad tecnológica de copia , adaptación o creación de te cnología que c onduce a una s olución te cnológica s obre un p r oble­ ma que hasta el momento no la tiene . n balan z a de pago s te cnoló gic os Exi s ten s ólo tr e s país e s en el mundo que tiene ) . Aun Japón y Alemania la ti e ­ Suiza pos itiva (E s tados Unid o s , Gran B r etaña y p aís e s tiene n exc elent es e s tructu r a s nen negativa; s in emba r g o , e stos últim o s nego cia r , adqu irir y utiliz ar l a t ecno ­ p a r a s ab e r dónd e e s tá e l c onocimiento y logía nec e s aria. 109

la necesidad de actua r s ob r e el p r o c es o de imp ortación e n d o s s entidos : i) ii)

viamente su existencia y c onocer su capacidad r eal; en otra s palabras , e s nec e sa rio hace r inventarios de la capacidad de generación teono lógioa, di­ f9 E s ta información deb e lueg o s i stematiza r s e señ.01 oonstruooión, eta. y p one r s e a di s p o sición d e los usuario s . 2 0

Contr olar el ing r e s o de tecnología y fortal e c e r e l poder de neg ocia ci ón Gene r a r demanda clara y dirigida hacia l a s capacidade s na cionales a ctu 1 mente exi stente s (de generación de tecnolog1a , consulto r ía , mae s tra nz a ª, etc . ) pa ra u s a r las y des a r r ollarla s .

iii)

C omo producto de la d e s ag r e ga ción de vario s proyectos y c on el c ono c i ­ miento de la capacidad nacional y sub r e giona l , e s p o sible definir la s c a r ­ ga s d e trabajo q u e existen e n p eríod o s dad o s para cierto tipo de c apacidad y s i é sta deb e rá aumentar s e para aba st e c e r la demanda. C on tale s ant e c e ­ dent e s y e s tabl ecidas l a s p rioridad e s e n e l s istema , s e puede planificar la cr e ación o r efuer z o de las capa cidades e s p ecífi ca s .

No obstante , l o s p r o c es os de gene r a ción de tecnología y de imp ortac ión no so n d ª canales indep endient e s ; p or el c ontr ario, exi ste entr e ellos una r e lación si mb iót�ca. La suma de la importa ción y la gene ración de te cnolo gía conforma algo 1 que es ,, . . mueh o mas que su suma ar1tmeti ca . ,,

1 ) Importación de Tecno log{a a ) L a desagregación tecno lÓqica

iv) . P:ro.fundidad de la desagreqaoi6n La de s ag r e gación puede apli c ar s e c on distintos grados de p rofundidad. No e s ne c e s a rio plantear inicialmente una d e s a g r e ga ción c ompleta y detallada. Exi s ten por lo general e n los p r oyectos parte s que pueden hacer s e en e l país y cuya fabricaci ón nacional, aunque no llegue a l a exacta calidad c on que l a s harían los país e s d e s a r rollado s , no alte raría el r e s ultado del p r o ­ c e s o mi smo (toneladas de e s tructura s s e cundaria s , de p a s a r e la s , e s c a l e ­ r a s , e tc . ) . E s e nivel d e de s agr egación s e p u e d e r ealiza r c on p e r s onal p r o ­ fesional s in mayor e s p e cializa ción.

Uno de los p r ob lema s má s g r ave s con r e s p e cto a la imp orta ción de tecn olo­ gía en l os país es andinos ha s ido la imp ortación de planta s llave en mano 0 de paquete s tecnológicos completos . E ste he cho los ha llevado a comp rar sin un cono cimiento claro de lo que se está comp rand o , a una mala p osición ne­ g oc iadora , a la incapa cidad de s eparar al gunas p a rte s de los p r oye ctos pa ra s e r ej ecutadas por los país es mi smo s , etc. C on el fin de des a rmar estos p aquet e s te cnológi c os se p r op one el us o de la que se expli ca en el Anexo. La des a g r e g ación tec­ nológi ca es una. h e r r amienta que pe rmite negociar mej o r , y una bas e para c r e a r demanda e info rmaci ón para pli¡mifi c a r . desacrrer:ración tecno lo'.q ica

i)

Desagregación y negociación

La ne gociación de p r oye ctos c ompletos en paquete sin cono cer las partes sus caracte rísti cas quita p ode r de neg ociación. El control y p r opiedad de la s tecnolo g1as medulare s confi e r e al ofe r ente de e s a s te cnologías gran p od e r de ne gociación. Cuando s e comp ra llave en mano s e p a gan general­ mente las te cnolo gías p e rifé ri ca s , para las cuale s existen más oferentes , al mi s mo nivel de precios que la s medul a r es . Son esta s últimas las que fij an el nivel de neg ocia ción. La des agregación muestr a al comp rador má s alternativas y aumenta su poder de ne g o cia ción. y

ii)

Desagregación y creación de demanda

Exi s t e actualmente en los país es andinos una capa cidad ocios a de genera­ ci ón d e te cnología (ins titutos , unive r s idades , emp r es a s , etc. ) , como tam­ bién d e a rmado de p r oye ctos y di s eñ o , c ons truc c ión e instalación de plan ­ tas . Esa capa cidad no s e d e s a r r olla en g r an me dida p o r la falta de una demanda s o s tenida . A través de la desagre gación es p o s ib l e o cupar esa capacidad. M á s aún, puede logra r s e qu e s e amplíe en d i r e c ciones d eter­ minada s , a través de una demanda dirigida . Cuando esas capa cidad e s s e cons olida n , conforman c e ntr os de p r esi ón que s o li citan d e l sistema encargado de la desag r egación una a ctividad ca ­ da vez má s intensiva . Para que e sta labor de c r eación de demanda de las cap a cidades inte rna s exi stente s s ea p osible , e s ne c e s ario e s tablecer pr e-

1 10

Desagregación y planifioaoi6n

v)

Desagregaoión y financiamiento

C omo pr oducto de la de s ag r e ga ción en torno a un p r oye cto, s e obtiene una s erie de a ctividade s que pueden s e r p otencialmente realizadas en el país o en la Sub r e gión. Sin embar go, r e s ta aún el p r oblema del financiami ento. Los cr éditos que ofr e c e n otr o s país e s para la instala ción de facilidade s p roductiva s o p r e s ta ción de s e rvici o s e s tán g eneralmente atado s y finan­ cian s ólo componente s o s e rvi cio s que p rovienen d e ellos mismo s . P a r a q u e l o s r e s ultados de la de s ag r egaci ón puedan s er r ealment e efe ctivo s , e s fundamental que los país e s o la sub r e gión p rocuren los medios p a r a finan­ ciar las a ctividad e s que s e originan en la d e s agrega ción, y que s on sus c e p ­ tibles de s e r d e s a r r olladas inte rnamente. E n este s entid o, la Corporación Andina de F omento e s tá llamada a j ugar un papel importante. b ) BÚsqueda internaoiona Z de teono loq{a

La d e s agrega ción c omo ins trumento no tiene gran valor si no s e conoc en, c o -

19 Estos inventarios n o deben s e r grande s s i s temas rígido s . Se trata d e c ompilar la informació n que se g enera en el c onjunto de individuo s que opera en un á r e a determinada y que .llega muchas v e c e s a l detalle ( p o r ej empl o , s aber q '.1 e una firma dada cuenta con un número X de s oldador e s califi cados para un tipo Y de s oldadura e sp e cial) . E sto s inventario s deben r ealizar s e en forma continua en torno a los p r oye cto s e s p e cífic o s , c on l o cual s e enriquecen r ápidament e . Los grupo s c ap a c e s d e lleva r a cabo alguna a ctividad, s i ven posibil� dade s n:ieva s par a un d e s a r r ollo, p r. ove e rán a s u vez informaci ón para e s to s inventa r io s . 2 0 E s to debe c on s tituir una parte d e los s i stema s d e informaci ón a nivel sub r e g i onal.

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mo s e planteó ante riormente , las capacidade s di s p onible s e n lo s pa ís e a Sub r egión en rnateria de t e cnología , y cuále s s on las alte rnati va s te c n l g� ¡ c a s que s e ofr e cen e n el mundo . E s to lleva a plantear ademá s la bús d _ qu. e interonacional de a l t erna.tivas tecno lógicas . 2 1 L o s país e s andino s h an tad o tradicionalrnente una p o s ición p a s iva fr ente a e st e p r oblema; h an eª p r a d o que los of e r e nte s de te cnologia y equipo s les rnue stren y traigan S e1 a s s o. 1 , ucione s te cnol og1. c a s a sus pr ob l erna s . De e s t e modo s on 1 o s ofe :r ente . s ne s mue s tran la s alternativa s ( y no mue s tran p r e c i s amente la s que ni UJ. e á . 1 . c on. · d ma,. s agr e s iv vienen a os pai s e s ) . E s ne c e s a ri.o tomar una ac titu a con re s p e cto a l a bús qu.e da d e alte rnati va s; e s ne c e s ario ha c e r efectiva una b ús qu e d inte rnaci onal de te cnología s que c omp r enda sus fuente s , c ondici one s d e a dqui. .ª . 1 . . . ,. s i. c1on, e xp e r ie � ci. a , etc . E sta inf ormac1on e s e s encia para nego ci a r mej or c on l a s c ompañ1as ofe r e nte s . Por otra pa rte , el p od e r tenerla en cuenta re ­ p etid a s vec e s durante el p r oc e s o de p r ograma ción y toma de de cisión so br e el de s a r r ollo de un p r oyecto e s p e cífi c o , p e rmite intr oducir d e s d e un co :rni en­ zo la tecnología c omo una variable más (j unto al capital , por ej emp lo) .

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2 ) Generación de tecno log{a B aj o e ste ac ápite s e plantean alguna s razone s p o r l a s cual e s e s ne ce s a rio t rab a­ jar en e sta área y algunas ideas s ob r e la forma s istemática de llevarlo a cab o que d ó e stable cido en lo que ant e c e de que una de las her ramientas fundame ntales para a ctuar en forma conveniente s ob r e el p r o c e s o de imp ortación de t ecnología e s la de s a g r e ga ción te cnológica. Sin embar go, para r e alizarla e ir ganando te­ r r eno p r o g r e s ivamente , es ne c e s a rio c ontar con p e r s onal cada vez má s e spe­ ciali z ado, bien informado y de avanzada en su área de c onocimiento . i)

El conocimi ento c r e a do en cualquie r parte del mundo no ti ene mucho signifi­ cado r eal para los país e s de la Sub r e gión si s e de s c onoce su exi stencia, o si, s ab iendo que exi s te , no se es capaz de adquirirlo en condi ci one s ade cuada s , de inte rpretarl o , a s imilarlo y usarlo.

ii)

Para llevar a c ab o el p r o c e s o p r o ductivo en buena forma y de s a r r ollarlo en un mercado r ealmente c ompetitivo e s n e c e s ario tener p e r s onal e s p e cializado que p e rmita mi rar más allá del p r oc e s o p roductivo mismo y de la rutina dia­ ria: s e r equi e r e p e r s onal que trabaj e en las frontera s del cono cimiento en el á r e a r e s p e ctiva . 2 2 Una forma efe ctiva de ha c e r que dicho p e r s onal e s té in­ formado s ob r e la s alte rnativa s de avanz ada y pueda ha c e r la d e s agregación que ne c e s ita el si stema p r oductivo , e s c on c entr arlo en la creación de te cno-

21

La Junta del A cuerdo de Cartag ena r eali z ó un e s tudio piloto con r e s p e cto a este instrumento. Cf. , M e rino , S . y B a rbi s , R. , BÚsaueda in ter-naciona l de tecno­ log-Ía; e l caso de la industria siderúrgica, JUNA C , diciemb r e d e 1 972 . La información de que s e trata deb e s er adqui rida , p r o c e s ada y hecha acce sible a l o s u suar io s y c ons tituye otra parte de un s i s tema de información tecno lógic a para l o s País e s Miemb r o s .

22

1 12

Un ej e cutivo d e una compañía ingl e s a planteaba que s u c ompañía inve rtía aproxi­ madame nte el 2 % de s u s venta s en inve s tigación y d e s a r r ollo y que no había c r eado aún c onocimiento p at e ntable; y que s in embargo , si dej aba d e a s ignar e s o s r e cur s o s a I y D, e l p r oc e s o de p r odu c ción s e d e smoronaría y queda ría fue r a d e m e r cado.

l ógÍa de alto nivel y en c onta cto c on la r ealidad . ste g r a n cantidad de c onocimiento y te cnología sus c eptib l e s de s e r copia­ iii ) Exi do s , ahor rándo s e así l o s co stos de adqui s i ci ón. imp ortada s no s on di r e ctamente iv) Mucha s vec e s la s s olucione s te cnológicas aplicable s a las c ondiciones de los país e s en los que s e incorporan, o si lo s on , r equi e r e n un trabaj o de adaptación previo c on el que pueden lOgrar s e r e ­ sul tado s muy conveni ente s d e s u aplica ción. También e s ta lab or r equi e r e p e r ­ s onal e s p e cializado. v) L o s país e s tienen por lo general p r oblema s te cnológi c o s muy pa rticular e s y e n industrias c ríti c a s para s u s e c onomía s y d e s ar rollo s ocial. E s nec e s a rio c oncentr a r el e sfue r z o de c r e a ci ón te cnológi ca en e s o s s e ctor e s altamente priorita ri o s . T oda s e stas tar e a s r equie r e n , como s e ha dicho , p e r s onal e sp e cializado y d e ava nzada en l a s á r e a s e s pe cífi ca s . E s p o sible que tale s e s p e ciali stas ya s e en­ cuentren en los ins tituto s te cnológic o s , unive r sidad e s y el s e ctor productivo , y que s e an cap a c e s de realiz a r , ademá s de sus lab o r e s p r opia s , la d e s a g rega ción tec nológica. Se e s tab lece d e e s te modo una r e la ción generativa entre la imp o r ­ ta ción de te cnología y l a generación de te cnología . El manej o inteligente de la imp o rta ci ón de te cnología p rodu c e una s olicitación s ob r e el s i s tema de gene r a ­ ción de tecnología , p e rmiti éndole a s u v e z afianz ar s e , ampli ar s e y apoyar al s e ctor de importa ción, ofr eciéndole p e r s onal cada vez má s capaz de hacer lp. d e ­ s agr egación que c onviene para e l de s arrollo. No se d e s crib e aquí el s i stema de gene ra ción de tecnología como tal , punto que ya ha s i do tratado s epar adamente . 2 3 Sólo s e de s ea ins i s tir en que e s funda ­ mental pa r a l o s país e s de la Sub r e gión e s tablecer y gene r aliz a r un e s quema de trabaj o p or p r oyecto s , c on obj eti vos , metodologí;;i..s , p e r s onal , plaz o s y c o s to s bien determinado s , en e l cual s e e s tablez c a s i emp r e un contr atante ( que deb e pagar los c o s to s ) y un c ontratad o . S ólo de e s e modo s e gar antiza en p a rte que haya alguien realmente inte r e s ad o en que el p r oye cto se r ealic e , en c ontrolar la con s e cución de los obj etivo s , pla z o s y costo s y en impl ementar e n la p r oduc ción los r e sultados p o s itivos obtenido s . La d e c i s i ón 8 4 aprob ó los Pr oye cto s Andinos d e De s a r r ollo Te cnológi c o ( PA D T) como instrumentos p ara la gene r a ci ón de te cnología . Son p r oyectos que s e d e s a ­ r r ollan en forma conj unta entre d o s o más País e s Miemb r o s de l a Sub r egi ón en áreas comune s d e p r oblema . 24 La mi s ma decisión e s tablece c ómo s e deb en formular y a dmini strar e s to s p r oyecto s . En gene ra l , se opera baj o un sistema contractual de trabaj o , c on obj etivo s , metodología s , pe r s onal que parti c ip a , pla­ zos y c o stos bien definidos . Para la admini s tr a ción se c r ea un C omité Contra ­ tante , al cual c oncurr en l o s r e p r e s entante s de l a s emp r e s a s inte r e s adas e n l a

2 3 Véa s e a l r e sp e ct o , Soto Kreb s , L . , A lgunas ideas sobre institutos tecnol6gicos, trabaj o p r e s entado en la Reunión ILDIS - C ONIC Y T s ob r e Aplicación y A dapta ­ ción de T e c nología Extranj e r a en América Latin a , 2 8 de mayo a l 1 de j unio d e 1 973. º

2 4 Cuando l a C omi s ión l o e stima c onveniente para l a Sub r e gión, los proyecto s pueden r efe rir s e a un s olo país .

113

generación de tecnolog1a , que s on la s que financian el pr oye cto . Ha s ta la f e cha s e encuentran ap r obados dos de e stos p r oyecto s ; uno s ob r e hid!' � , metalurg·ia de l aobrie y otr o s ob r e bosques tl'opica les . En e l prime ro p a rticip an B olivia y Pe rú; tiene una dura ción ap r oximada d e 3 años y un c o s to c e r cano a . l . 2 0 0 . 0 0 0 dóla r e s . En el s e gundo pa rtic ipan los s ei s País e s Miemb r o s ; tie ne una duración de 2 años y un c o s to de 2 . 7 0 0 . 0 0 0 d óla r e s , aproximadamente. d. Aplicac i6n d e la. utrategia. 1) Limitaciones fundamenta les pal'a la ap licación de la estrategia Deb e n plante ar s e en p rimer té rmino la s gr and e s limita cione s que s e encuentran para la c ons e cución d e l o s obj etivos de la políti ca y la aplicación de la e strate ­ gia . a ) Superficia l idad con que se triata e l concepto de tecno log{a S e afirma a menudo que la tecnología e s e s encial p a r a los p r o c e s o s de desa­ r r oll o . Sin emb a r go , la falta de a c ción s ob r e e s te c onc epto demue s tra clara­ mente que aún no ha sido c omp r e ndida e n toda su signific a ción. De lo contra ­ rio, s e hub i e ra atendido de s d e un comi enz o la forma ción d e e s tructuras , me ­ cani sm o s y r e cur s os humano s n e c e s arios para a ctuar s ob r e ella y manejarla en b en eficio de los p aís e s . El primer gran pa s o y obj etivo inmediato debe ser dem o s trar que el manej o de e s te factor de la p r oducción, en c ondi ciones ade­ cuadas e s altamente c onveniente p a r a los país e s , y e s nec e s ario planificar la forma má s efe ctiva d e da r e s e p a s o. El obj etivo de c orto plazo debe concen­ trar s e en demo s trar que e s impo rtante p r e ocupar s e p o r la te cnología , que su manej o conforme a ciertos e s quemas e instrumentos reporta r e sultados muy p o s itivo s p a ra los país e s y la Sub r e gión, y que toda inver s ión en e structuras p a r a importar y gene rar te cnología en buena_; forma e s conveniente para los país e s . b ) Fa l ta de personal e infraes triuctura La clave para de s a r r ollar una s o lución s ob r e el p r ob l ema , sus e structuras e institucione s , e s e l p e r s onal capacitado nec e s ario; todo lo demá s e s acceso­ rio. La supe rficialidad con que se ha tratado el p r obl ema tecnológi co ha he­ cho que en los país es no exis tan r e cur s o s humano s ni infrae structura para atende rlo en forma ade cuada , s alvo grupo s muy r educidos con p o ca si gnifica­ ción. Los p r og ramas de las unive r s idade s , o rgani smos internacionale s , etc. han cumplido en gene ral c ; n la formación b á s i c a de prof e s iona l e s . Es ahora fundamental entrar en una s e gunda etapa que s e c oncentr e en la formación de p r of e s ionale s c alificados en el manej o de la te cnología dentro de e squemas ade cuados y en el d e s a r r ollo institu cional cons e cu ente .

agrega ción, búsqu e da interna cional de te cnología , inventarios de capaci dad p a r a los p r oyecto s e s p e cífico s , p a r a llegar a la gene r ación de te cnología , e n la que s e actua r á fundamentalmente a tr avé s de los Proyectos Andino s d e De s ar r ollo T e cno­ ló gic o . C omo se d e s ta c ó anteriormente , ya se han aprobado e ini ci ado en los p aí­ se s andin o s d o s d e e stos p r oyectos . e. In s t it u c ionalizac ión La prime r a etapa de la e strate gi a , que conduc e a la forma ción d e l p e r s onal e infra­ e structura ne c e s a rio s , r equie r e tan s ólo un mínimo de institucionaliza ción. Cuando los e s quema s han demo s trado s e r efectivos y los país e s s e han convencido de l a ne c e s idad de implantarl o s , s e hab rá al canzado el momento de ini ciar una institu­ cionaliz a ción en mayor e s c ala . Una vez que s e haya demostr ado que manejar la te cnología en buena forma trae grand e s frutos p a ra el país , s e tendrá e s p e cial cui­ dado de que el e squema institucional que s e adopte s e a r ealmente exp e ditivo y efi­ ci ente. Lo s e s tudi os r ealizados por la Junta del Acue r do de Cartag ena 2 5 e videncian que la cr eación de institucione s ad hoc enca r gadas de la formulación de la polític a ex­ plícita y manej o de la te cno logía , no ha tenido éxito. Se enc ontr ó que la s institucio­ ne s que r ealmente hacía n la p olítica tecnológica e r an los minis te rios enc a rgado s de de s a r r ollar p r oyectos e sp e cífi c o s , la s grand e s emp r e s a s y los grup o s financi e r o s . Por cons iguient e , debe tene r s e p r e s ente que la forma ción de p e r s onal para e l ma­ nej o del factor tecnológi c o p odría ha c e r s e con mayor ventaj a e n el s eno mismo de la s empr e s a s e institucione s que us an la te cnología o que toman dir e cta o indi r e c ­ tamente las deci sione s e n mate ria t ecnológica. E n el fondo , deb e ría tende r s e a que todo p rofe si onal que tenga que de cidir s ob r e a s p e ctos tecnológi c o s piense s iemp re en forma explícita en e s e fa cto r : que tenga p r e s ente a la tecnología en sus decis io­ ne s , c omo tiene p r e s ente a otr os factore s , como el financiero. En r e sumen, l o s Paí's e s del Grupo Andino ap r ob a r on e n junio de 1 9 74 la deci sión 8 4 que plantea una polític a y e strategia a nivel sub r e gi ona l , para a ctuar en forma c ohe rente y c o o r di ­ nada s ob r e l o s p r oc e s os de importación y gene r a ción de te cnología . Como instru­ ment o s para actuar s ob r e el p r oc e s o de imp orta ción se ap r ob ó la d e s a g r e gación tecnol ógi c a , la búsqueda interna cional de tecnología y el· r elevamiento de las capa­ cidade s tecnológi c a s exi stente s en l o s país e s de la Sub r e gión. Para actuar s o b r e el pro c e s o de generación d e te cnolo gía se ap rob a r on los Pr oyectos Andinos de D e s a ­ rrollo Te cnológico. Se plante ó además u n s i stema sub r e gional de información para apoyar lo s p r oc e s o s de impo rtación y genera ción d e tecnología . La forma ción del pers onal e s p e cializado e infra e structura se iniciará mediante proye ctos conc r e tos relacionados c on lo s Programa s Se ctorial e s de De s a r r ollo Industrial y los Pr oyec ­ to s Andino s d e D e s a r rollo Te cnológi c o .

2 ) V{as para poneri en ma:t'cha la es trategia Los Programa s comentados inicialmente , s e p r e s entan a nivel sub r egional como instrumento s para implementar la e s tr ate gia . Ya s e e ncuentra ap r ob ado uno en el s e ctor metalmec ánic o y la Junta ha s ometido a los país e s andinos para su aproba ­ ción los p r ograma s p a r a el s e ctor p etr oquímico y automotriz . C ons tituyen el vehí­ culo natural y lógico para iniciar e l p r oc e s o d e d e s a r rollo te cnológi c o y llegar a capa citar el per s onal ne c e s ario. Se alcanz ar á lue g o la etapa que c omp r ende la d e s -

1 14

2 5 S e r ealizaron di s tinto s e s tudi os e n Japón, Yugoe s lavia , Italia , Che c o e s lova ­ quia , E s paña , Méxi c o e India . 1 15

.ANEXO

f.:: TA PAS DE UN PRO Y E C T O -

p r oduc ci ón

DESAGREGAC ION TECNO LOGIC A

C ontr ol de c alidad

Ingenie rra de p r o c e s o s E s u n ins trumento d e s tinado a desar>mar un paquete tecno lóqico dado, Como se mue s tra en la figura 1 , para r ealizar e s ta ta r e a se ti enen en cuenta tre s compo­ nente s : el proceso ( e n p r oc e s o s y op e racione s unitaria s ) la raea Uzaci6n de l pr>o¡.¡ec­ to y el prooducto . A travé s de uno s ej empl o s , s e c ompr enderá c o n má s claridad la d e s agregación tecnológic a , s i n p r etender d e s c ribir l o s c a s o s exhaus tivamente. En general , en las plant a s de pro c e s o s químic os e s ne c e s a rio d e s a g r e gar con respecto al p r o c e s o y a la realización del pr oyecto; en cambio , en la s plantas de tip o mecá ­ ni c o ( e n las que el p r o ducto e s tá forma do por di s ti ntas parte s ens amblada s ) , ade­ más de la s d e s agr egacione s en torno al p r oc e s o y a la r ealización es necesario de­ s a g r e ga r con r e s p e cto al p r oducto, En todos l o s ca s o s , a travé s de la de sagregación s e van identifi cando en un e s pacio tridimensional c omo el r ep r e s entado en la fi gura 1 , puntos con car acterís ti c a s e sp e cífic a s . Para cada uno de ell o s s e e s tudian las cara cte rís ti c a s de negociación, r ealización en el pa1s , ne c e s idad de p e r s onal para abo r darlo s , etc . Cuando s e trate de d e s a g r e gar con r e s pe c to al p r o c e s o , s e hallará que existe una parte de él (p o r ej emplo , una reac ción quími c a , un tr atami ento térmi c o , etc, ) que l o define e s p e cífi c amente; que si s e la quita de la s e cuencia, el p r oc e s o pierde sen­ tid o . E s a parte de l p r oc e s o c ons tituye la tecno log{a medu lar>. El r e sto de la s tec­ nol ogía s que c onfo rma n el proc e s o s on c omun e s a mucho s otr o s p r oces os y fabri ca­ ción de p r oducto s : s on las tecno logías periféricas . Por ej emplo , si s e analizan l o s p r o c e s o s para elab orar di s tinto s p r o ductos quirn1cos a parti r del petróleo , s e encontr ará que la mat eria p rima deb e s e r primero alma ­ c e nada, c alentada , b ombeada, mezclada y de stilada , ant e s de ing r e s a r a un reac­ tor donde se reali z a el c ambio químic o o físicoquímic o que c onstituye la es encia del pro c e s o . Una vez realizado e s e cambio los productos r e s ultantes s on nueva ­ mente enfriado s , b ombe ad o s , d e s tilado s , mezclado s , almacenados , etc . Es decir , ante s y de s pué s de la etapa e s encial del p r oc e s o , o medula r , s e apli can las tecno­ l ogía s pe rifé ric as , que s on c omunes a mucho s p r oc e s o s . Lo mi smo ocurre si se considera el c a s o de la manufa ctura de pi eza s mec ánicas , c omo otro ej emplo: se toma un trozo de metal, se almacena , corta, s e c alienta y se le da forma, antes de s ometerlo a un pa s o crítico c orno el de templado; de s pué s del templado s e so­ mete la pieza nuevamente a t:r an s p orte y almac e nado; en e s te ca s o , es el templado el que define e l proc e s o .

In geni e ría b á s i c a C on s truc . e inici ación Ing. a rquitec tónica Ingeniería de detalle /

Ingeniería de di s eflo Prepar ación Ne g o cia ción

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PROCESOS U O PERACIONES UNI TARIA S

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PRODUC TOS INTERM E DIOS O COM PONENTES

F igura l . De s agregaci ón d e un pr oye cto s egún sus etapa s , pr o c e s os y c omponent e s

Las te cnologías medul a r e s e s tán patentada s y dan poder monop óli c o a l a s empre­ s as ofe r ente s de tecnolo gía . Para e s a s t e cnolo gía s existen por lo general pocos ofe rente s y el poder d e ne g o ciación para el c omp rador es menor que en las peri­ féric a s . Pa ra e s ta s últimas , exi s ten en el mundo muchos ofe rente s , Otra caracte rís tica importante de l a s t e cnología s p e r iféricas e s s u utiliza ción en mucho s p r o c e s o s , que p ro ducen di stint o s p roducto s . En c on s e cuencia , de s de el punto de vi sta e stratégic o pa r a la fo rmación de p e r s onal e s pe cializ ado puede ser má s c onveniente formar prim e r o p e r s onal que domine este tipo de tecnolo gías , te­ niendo p r e s ente a lar g o plaz o , claro e sta , que lo que da r ealmente indep e ndencia e s el dominio de las te cnologías medula r e s ,

1 16

1 17

ANEXO I

A GENDA

pRIM ERA PART E : Reunión de Organil mo1 Re¡ional e 1 , 7 al 9 de ago sto de 1 9 7 4 . Mi ér cole s , 7 de agosto : 10 : 00

S e si ón inaugural 1 ) Palab r a s introductoria s por el Dr. M anuel Nor iega Morale s , Dir ector del ICAITI . 2 ) Inaugur ación del Semina rio por el Lic . Edua rdo Palomo E s cob a r , Ministro de Economía de Guatemala .

10:30 12 : 3 0

Prime ra s e s ión de trab aj o: 1) Organiz a ci ón del Seminario y p r e s entación del e studio "Recur s os d e s tinados a actividades científicas y tecnológi c a s en Amé rica Cen­ tr a l " , por el Ing. Jorge Arias B . , ICAITI . 2 ) P r e s entación del documento "El me r cado c omún c entroamericano de ciencia y te cnología " , por el Dr . Aldo F e r r e r , invitado e s p e cial.

14: 3 0 17:30

Segunda s e s ión de trabaj o: 1) Presenta ción del do cumento "Hacia una a c ción c omún en ciencia y tecnología en Amé ri c a C entr al " , por el Ing. Alb e rto Aráoz, invita­ do e s p e cial. 2 ) Di s cusi ón de lo s documentos p r e s entad os ,

1 8 : 00

Recep ción de bienvenida (I CAI TI).

Jueve s , 8 de agosto : 9: 0 0 12:00

Tercera s e s ión d e trabajo: 1) Exp o s ición de la exper iencia dentro del Pacto Andino a cargo del Ing . Luis Soto Kreb s , funcionario de JUNA C . 2 ) Comentarios de l o s dirigente s d e l o s organismos e institucione s regionales o sus r ep r e s entant e s .

14 : 0 0 17: 30

Cuarta s e si ón de trabajo: 1) Exp o s i ci ón del Ing . J aime Lavados ( Chile) , invitado e s p e cial , s ob r e a s p e cto s instituci onale s .

1 19

2 ) Pa rticipación y c omenta r io s p o r los r e p r e s entant e s de lo s m o s e instituciones i nte rna c ionale s .

0

r gani s -

3 ) Di s cus ión general

2 ) Vis ita al ICAITI 3) Dis cusión Final 4) Clau s ur a

Vierne s , 9 de a g o sto: 9: 0 0

L a mañana s e de stina rá a formula r , c o n b a s e e n la s di s cu s i on e s d e los di.,a s ant e r 1o r e s , un p r o grama d e a c t·i vi· d a d es a d e s a r r oll ar al niv el r e . g1ona s e fa rm arán uno o 1 c entr oam e r icano , para cuya r e d ac c1on / . rná s g rupo s de trabajo s e gún s e conside r e c onveniente . ·

.

14:00

.

Quinta s e s ión de trabaj o : 1 ) Pr e s enta ción d e l p r ograma tentativo

y

dis cusión del mi smo .

2 ) Clausura

SEGUNDA PAR T E : :Re uni6n d e Or¡ania moe Nac ionale s , 1 2 al 14 de ago sto de 1 9 74

Lune s , 12 de a g o s to : 9: 00

S e s ión inaugural 1 ) Palab ras introductorias p o r el Dr . M anuel No riega M o rale s , Dir ector del ICA I TI . 2 ) P r e s enta ción del Dr. Aldo F e r r e r 3 ) P r e s entación del Ing . Lui s S oto Kreb s 4) C omentarios

1 4 : 00

1 ) Pre senta c i ón del Ing . Alb e rto A ráoz 2 ) P r e sentación del Lic . Jaime Lavados 3) Pre s enta ción del Ing . J o r g e Aria s 4) C ome ntario s

M arte s , 1 3 de ago sto: 9:00

1 ) Dis cu sión y comentarios por parte d e l o s p articipante s 2 ) P r e s entación del documento elab orado en la prime r a etapa del Semi­ nario

M arte s , 1 3 de agosto: 14 : 0 0

120

1 ) C ontinuación de la di s c u s ión

12 1

·

AN.txo It

LISTA DE PAR TICIPANTES SIEGA ( S e c r eta ría de Integra ción E conómica Centr oame ricana) Robe rto Mayorga Cortés Rafael Ponciano Rob e rto López Porras Salvador Sánchez A guillón Alfredo Gue r ra - B o r g e s Guill e rm o No riega Morales Leonel Prado Rozzoto Mario René Gómez B CIE (Banco Centr oame ricano de Integra ción E conómica) Lui s Alb e rto Chocano Héctor Villagrán CAN ( C omité de Alto Nivel para la Ree structuración y Perfeccionamiento del M e rcado Cornún Centroame ricano) Carlos Enrique Pe ralta M. Stanley Avalos Miranda ICAP (Instituto Centr oame ricano de Admini stra ción Pública) A r ody s Robles Delia de González CS UCA ( C ons ej o Super ior Unive r s itario de Centr oamé rica) Rafael Menjívar Jaime Sepúlveda FE CAICA ( F e deraci ón de Cáma ras Indus triale s de Cent r o Amér i c a ) Carlos Enrique Rive ra CMCA ( C ons ej o M onetario Centroamer icano) Amoldo C alde r ón I CAI TI (Instituto Centro ame ricano de Inve s tigació n y Tecnol o gía Indus trial) Manuel No riega Mo rale s J o r ge Arias B . Carl o s González Clemencia Asturias Georgina P. de Sie r r a

1 22

·

�

d e Cent r o Amé rica y Panamá) ¡NCAP (Instituto de Nutricion Mi guel A. Guzmán Guillermo A r r oyave B orj e s C E PA L ( Comisión E conómica para América Latina) Jo s eph Hodara RO CAP (Regi onal Oífice fo r Central America and Panama) lrving G . Tragen James Riley Francis c o Anguiano Lui s Rojas B ruc e B ouchard II CA (Ins tituto Inte rame ricano de Ciencias Agríc ola s ) Humb erto Ro sado Carlos S chlottfeldt INTAL (Ins tituto de Integra ción para la América Latina ) Marcelo Fiorito UNAH ( Unive r s idad Nacional Autónoma de Honduras ) Jos é Mario B er ríos ONUDI (Or ganizacion d e 1 as Nacione s Unidas para el De s a r r ollo Indus trial) �

E rnesto J o s é Rúa B enito ORGANISMOS NA CIONA LES COSTA RICA Federico Va r gas Per alta R odrígo Z eledón EL SALVADOR Era smo Sermeño Mauricio Serrano J o s é Antonio Martíne z GUA TEMALA Os ear Zamora Solana Juan Alb erto He rnández Gustavo A . B ar rios F. C é s a r Soto Rodas Carlos Clave rín

123

HONDURAS

ESTUDIOS SOB RE EL DESARROLLO C IENT IF IC O Y T EC NOLOGICO

Robe rto Gálvez B ueno Norman Gar cía M a ritza de Maradiaga NICARA G UA Cordell Down M a r gan M a ri o Sol órzano PANAMA

l. z.

Aldo F e r r e r Alb e rto Aráoz Jaime Lavados Lui s Soto -K r eb s (JUNA C ) IDR C (Inte rnat iona l Develop men t R e s e a r ch Cent r e ) C . H. G. Oldham Roger Young

C ompilación d e datos cientificote cnológi c o s en .América Latina , por Juan Carlos Gamb a .

4.

Patent e s e importación d e tecnología , p o r Daniel Chudnovsky y J o r g e Katz .

5.

Not e s on the OAS and OECD methodologies far determining requi rements fa r s cience and technology, por F ranci s c o Sa gasti .

6.

Patent e s y a ctividad inventiva individual , p o r Daniel Chudnovsky y J o r ge Katz .

7.

A s ystems approach t o s cienc e and te chnology poli cy- making and planning , por F r a ncis c o Sagasti .

8.

E squema d e análi s i s de lo s r e cur s o s humano s cientifi c otecnológi co s , p o r Alberto Sánchez C r e s p o. (Edit. p o r Julia Gabel) .

9.

Inventario cientificotecnológic o na ciona l . M a r c o Gene ral y definicione s , por Hugo M o s tyn Williams .

OEA ( Orga niza ción de los E s tad o s Ame ricano s ) Alej andr o Moya J o r g e Sakarnoto Pedro L e ón Díaz Julia de Gabel F e rnando H e rnández de A gue r o Juan Carlos Gamb a

Imp o rta ción de te cnología , g a s t o s locale s de inve stiga ción y de s a rr ollo y p r og r e s o tecnoló gic o en el s e ctor manufactur e r o , p o r Jo rge Katz .

3.

Nubi a de J arpa INVI TADOS ESPE CIALES

Primer S emina rio M etodológi c o s ob r e los E s tudi o s de B a s e para la Planifi­ c a ción de la Ciencia y la T e cnología , por Alb e rto Sánchez C r e s p o .

10. 11. 12. 13. 14.

R eunión s obre la s p rio ridade s cientifi c otecnológic a s y l a planifi cación e c o ­ : nómi ca y s acial , Unidad de Política y Planifi cación. ' ' Producción, transferencia y adaptación de tecnología indu stria l , por M áximo Halty C a r r � r e . ':' S e gundo Semina r io M etodológico s ob r e l a Planifi cación de l a Ciencia y la T ecnolo gía , Unidad de Política y Planificación. Hacia u n nuevo e nfoque para l a planifi c a ción científica y tecnológica, por F r anci s c o Sagasti . ':' E sbozo del de s a rr ollo indus trial d e América Latina y de sus principale s impli c a cione s s ob r e el si s tema científi c o y tecnológi c o , por Albe rto Sánchez C r e s p o .

1 5.

Función de las emp r e s a s en el de s ar r ollo te cnológi c o , por Jor ge A. Sábato. ':'

16.

Dete rmina ción d e p rioridade s d e d e s a r rollo cientifi c otecnológi c o a nivel nacional, por Juan Carlos Gamba.

*Editado por Juan Carlos Gamba 1 24

12 5

17.

1 8.

A s p e ctos cuantitat ivos de la cien c1' a a r g e nt ina ' , p o r A lbe rto A r a,, oz. *

Inventar io d e l pote ncia l c i entif i cote cnol ó gi c o d e la Re pu 'bl'l C a born· . , . in1 c a:na. P o r e 1 C omite C o.o r dina dor para el E s tudio . d e l p o tenc1. a 1 . C 1 e ntif ' no 1 o,, g1 c o Na c 1 ona l (A PE C ) y 1cot e c .. Fe rnan do Chap ar r o . * .

.

'

.

19. 2 5,

Cie ncia

indu tria Un c a s o a r g entin o , p o r A lb e ; � rt o A r á oz :� Y Car l o s M artl nez Vid a!. ··-

Prim e r S emina r i o s ob r e De s a r r ol l o Cien tífi c o y Te cnoló gic o de Arn C entra l , Unid ad de Políti ca er i ca y Planifi c a ción . ,:, _

.

A rgentina

En pr epa r a c i ón

20. 21. 22. 2 3. 24.

OR GAN I ZAC ION D E LOS ESTADOS AM E R I CANOS

ESTADOS M I EMBROS

Barbados

Utili z a ción d e l o s r e cur s o s hum anos a ltam ent e c alifi cad os , por Luci la A r ri gazz i Jalla de y Julia Gab e l . ':'

Bolivia

Situa c i ón Y e s fue r z o s de M é:x:ic o en cienc ia y t e cnolo g1a , p o r Jua n Ca rl os Gamba . Pote ncial ci� ntifi c ote cnoló gi c o del Peru " _ ti g a c ión. "' ·

Brasil Co lomb i a

La Orga nización de los Estados Americanos (OEA) es el o rganismo i nternacional

p o r Cans e]' o

T e r c e r Semi� a r i o s ob r e la Plan ifi ca ción de la Ci enci a Unid ad de Pollti c a y Plan ifi c a ción.

Na cia · na1 de Inves

_

la T e c: nolo g1a ,

y

Recu r s o s d e stina d o s a a ctivi dade s ci entivf1' cas Y t e c n o l ogi ' c a s en Amé rica C e ntral , por Jorg e A ria s . '� ·

Cuba Ch i l e Ecuador E l Salvador

las

más

antig u o .

Tuvo

su

origen

R epúbl icas Americanas creada e l

1 890, e n Washingto n ,

D .G .

en

la

U n ión

14 d e abr i l de

por l a Primera Conferencia

I nternacional

America n a . De a h í que todos los años se celebre el 1 4 de abril como " D ía de l as Américas" . La Carta q u e l a rige, suscrita e n Bogotá en 1 948,

fue modificada med ia nte e l Protoco l o de Buenos Aires, que entró en vigor e n febrero de 1 97 0 .

Costa R i ca ,

reg ional

I nternacional de

La O E A t i e n e los sigui entes propósitos esenci ales: afianzar l a p a z y la seg u ridad del Conti nente; preven i r pos ibles causas de di ficu ltades y asegurar

la

solución pacífica de l as controversias que surj a n entre los

Estados M i embros; organizar

l a acción so l id a r i a de

agre s i ó n ; procurar l a solución de

éstos e n caso de

los prob lemas poi íticos, j u r íd i cos y

económicos q u e se susciten entre e l los, y promover, por m ed i o de l a acción cooperativa, s u desarro l l o económico, soc i a l , cient ífico , educativo y cu ltural . Tamb i én es objetivo del sistema i nteramericano acel erar el proceso d e i ntegración de l os pa íses e n desarro l l o del Continente.

Estados U n id os d e América G u atemala Haití H ond u ras Jamaica

Para el cump l i m i e nto de sus fines l a OEA cuenta con l os sigui entes órganos:

Panamá Paraguay Perú

de

Permanente,

la

Asamblea

Genera l ;

Re laciones Consejo

(b)

Exteriores;

I nteramericano

la

(c)

Reuni ón

los

tres

Económico

y

de

Co nsu lta

de

Consejos

(Consejo

Social

Consejo

y

I nteramericano para la Educación, la Ciencia y la Cultu r a ) ; (d ) el Comité J u r íd ico

I nteramerica no;

(e)

la

Comisión

l nteramericana d e Derechos

H u ma nos; (f) l a Secreta r ía Genera l ; (g) las Conferencias Espec i a l i zadas, y ( h ) los Orga nismos Especi a l i zados.

Méx ico N icaragua

(a)

M i nistros

La Asamb l ea General se reúne ordi nariamente una vez por año. La Reunión

de

Co nsu lta

actúa

cuando

es

convocada

para

conocer

de

asuntos urgentes e importantes. El Consejo Permanente cuenta con un órgano subsidiario denomi nado Com i sión l nteramericana de Sol uciones Pacíficas, y, en las ci rcunstancias previstas por la Carta y por e l Tratado I nteramericano de Asistencia

Rec íproca, actúa provi s i onal m e nte como

Organo de Consu lta. Los otros dos Consejos se reúnen ord i nariamente una

vez

por

Repú b l i ca D o m i n icana

Permanente .

Tri nidad y Tobago

Secreta r ía

Uruguay

dos Consejos.

M i embros,

y

año;

cada

uno

La Secretaría una

Ofi c i na

de

General en

e l los t i ene

una Comisión

mantiene Ofici nas en

E u ropa.

El

Consejo

los

Ejecutiva Estados

Permanente

y

la

General tienen s u sede e n Washington, D . G . , l u g a r en que

funcionan también las Comi siones Ejecutivas Permane ntes de los otros

Venez u e l a

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