Planificación territorial, desarrollo sustentable y geodiversidad. 9788481635577

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Planificación territorial, desarrollo sustentable y geodiversidad Planeamento territorial, desenvolvimento sustentável e geodiversidade Spatial planning, sustainable development and geodiversity

Dirección:

Juan Antonio Márquez Lima, Perú

Planificación territorial, desarrollo sustentable y geodiversidad

Planificación territorial, desarrollo sustentable y geodiversidad

Planificación territorial, desarrollo sustentable y geodiversidad Planeamento territorial, desenvolvimento sustentável e geodiversidade Spatial planning, sustainable development and geodiversity Edita: 525 Aniversario del Encuentro entre Dos Mundos Huelva-América Servicio de Publicaciones de la Exma. Diputación de Huelva © Juan Antonio Márquez Domínguez Tipografía Textos realizados en tipo Adobe Garamond Pro de cuerpo 11 Notas en cuerpo 9 y cabeceras en versalitas de cuerpo 12 Papel Offset industrial ahuesado de 90g/m2 Encuadernación Rústica cosida con hilo vegetal, portadas con solapas Printed in Spain. Impreso en España ISBN 978-84-8163-557-7 Depósito Legal H 190-2016 Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse sin permiso de los autores. Los contenidos, textos, gráficos, mapas y opiniones son de exclusiva responsabilidad de sus autores. Maquetación Fototec. Imprenta Caligraf Sevilla

Equipo de trabajo Dirección Juan Antonio Márquez Domínguez Coordinación José Manuel Jurado Almonte y Francisco José Pazos García y Carlos Meza Arquíñigo. Cuidado de la Edición Fco. Javier García Delgado y Lauro Anaya Pena Colaboradores Alida Isidora Díaz Encinas y Gregorio de Frutos Reos Redacción, cartografía, gráficos y fotografía Autores, según índice de créditos

Índice

PARTE PRIMERA: PROLEGÓMENOS AL DESARROLLO LOCAL

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Desarrollo sostenible, vivir bien en la geodiversidad Márquez, J. A. y Meza, C. ................................................................................................. 23 273 Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina, Cuba y Perú Jurado, J. M. y Pazos, F. J. ................................................................................................. 35 283 La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada y/o participada por el Instituto de Desarrollo Local Márquez Domínguez, J. A. ................................................................................................ 55 303 PARTE SEGUNDA: GOBIERNO Y GESTIÓN LOCAL Economía Social, Cooperativismo y Desarrollo Local García García, J. A............................................................................................................. 75 319 Construcción de futuro para el progreso de una región periférica de Colombia: Agenda Prospectiva para la Productividad y Competitividad del Centro del Huila 2032 Andrade, J. M. y Argote, M. A............................................................................................ 87 330 La Universidad Nacional de Costa Rica “un aporte al desarrollo local mediante Programas de Extensión” Arauz, I. y Arias, A............................................................................................................. 88 350 Agências reguladoras municipais: a curta experiência da AGERSANT Arend, S. C. y Shikida, P. F. A............................................................................................. 90 365 Universidades e a inclusão da populaçâo idosa NO RS/Brasil Areosa, S. V. Coutinho........................................................................................................ 91 375 O envelhecimento populacional e os desafios para os governos da América Latina Areosa, S. V. Coutinho y otros ............................................................................................. 92 388 La simpleza local y la complejidad global en el resguardo del ambiente para el desarrollo sostenible: el caso de la Institución Educativa 80824 José Carlos Mariátegui del Distrito El Porvenir de Trujillo-La Libertad (Perú) Armas Morales, C. E........................................................................................................... 93 399 Participación ciudadana en el desarrollo local, un camino desde la ordenación del territorio Barón, M. E. y Celis, E. A. ................................................................................................ 94 413 1 2

PP: Página en papel. PD: Página en digital.

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El papel de las universidades públicas de Costa Rica en el fortalecimiento técnico-administrativo de las MIPYMES, base fundamental del desarrollo local Bermúdez, M. y Romero, H................................................................................................ 95 424 Desarrollo Local del Cantón de Coto Brus, sin Desarrollo Regional. ¿Realidad o utopía? Bermúdez Elizondo, M....................................................................................................... 97 443 Desarrollo Local como estrategia socio-política de cambio Bravo, O............................................................................................................................ 98 461 El papel de las municipalidades en la construcción de territorios competitivos e innovadores. El caso de Tambogrande Cáceres, A. y Leyva, M. I.................................................................................................... 99 472 La necesidad de contar con evidencias para el análisis del impacto de las políticas locales de desarrollo. Una primera aproximación de caso en la provincia de Valencia (España) en el período 2006-2015 Calvo, R. y Portet, R......................................................................................................... 101 491 Mujeres y emprendimiento en el contexto mexicano: consolidación de los emprendimientos Chong, E. G. y Santamaría, E. A. .................................................................................... 103 509 La gestión municipal en una cuenca. Caso: cuenca del Río Omas Comeca Chuquipul, M. A................................................................................................. 104 530 Superación de la pobreza en las comunidades agrícolas campesinas de la Comuna de Ovalle, Chile: reflexiones desde la educación agroambiental Cortés, M. E. y otros ........................................................................................................ 105 540 Desigualdades de género y desarrollo territorial: experiencias a partir de estudios de casos en América Latina Cortínez O’Ryan, V.......................................................................................................... 106 550 El postconflicto en Colombia, una mirada clara en el Departamento de Cundinamarca Coy Carrasco, J. C. .......................................................................................................... 107 561 Programa UPAMI: Una Experiencia de vinculación entre la Universidad y los Servicios de Salud para inclusión de los adultos mayores Dasso, L. G. .................................................................................................................... 108 572 Migración Shipibo-Conibo y adaptación sociocultural en la comunidad Nuevo Sanjuán, Pucallpa-Ucayali, 2007-2014 Díaz Encinas, A. I. y otros ............................................................................................... 109 583 Redes políticas y descentralización. El caso de cuatro regiones en Chile Díaz López, G. ................................................................................................................ 110 610 Emprendimiento en las universidades: una mirada desde el desarrollo local Díaz, E. y Reyes, J. J. ....................................................................................................... 111 628 Agenda 21 local como instrumento para um planejamento sustentável: um estudo no município de Santana Livramento-RS, Brasil dos Anjos, D. Duarte y otros.............................................................................................. 112 638

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Percepciones ambientales de los pobladores de comunidades campesinas en la provincia de Sancti Spiritus Fuentes, Y. C. y Gallo, I.................................................................................................... 113 652 Criterios a incluir en la elaboración de la estrategia ambiental del Consejo Popular Colón a través del trabajo comunitario integrado Fuentes Frías, Y. C. y otros................................................................................................. 114 664 Desarrollo Local y Municipios en Ecuador: Avances y retrocesos Torres Dávila, V. H........................................................................................................... 115 680 La integración nacional y el etnodesarrollo como intereses encontrados en los territorios aislados geográficamente. El caso de Santa Bárbara de Iscuandé, Pacífico Nariñense Colombiano González Bogotá, W. G..................................................................................................... 117 693 Sistema de Información Territorial para la Gestión del Desarrollo Local en la Provincia de Camagüey (Cuba). Estructura y Funcionamiento González, I. y Sáez, A....................................................................................................... 118 703 Cocina tradicional Kumiai de Ensenada, Baja California: globalización y cultura Gutiérrez, C. y Rodríguez, E. ........................................................................................... 119 715 La gestión municipal del patrimonio cultural. La Chanca de Conil (Cádiz, España) Jiménez de Madariaga, C. ............................................................................................... 120 730 Algunas cuestiones sobre la regulación del mercado de suelo español. Una contribución al debate Jurado, J. M. y Martín, A................................................................................................. 121 740 Zonas de Reserva Campesina: su pertinencia en el ordenamiento y Desarrollo Local de cara al postconflicto en Colombia León Quintero, C............................................................................................................. 122 753 La interfaz ciencia-política: Gestión de desarrollo territorial rural en Mendoza Lettelier, M. D. ............................................................................................................... 123 762 Aproximación a los imaginarios sociales de los dueños de fundo de La Araucanía vinculados con la reforma agraria chilena MacAdoo, A. y Díaz-Diego, J............................................................................................ 124 772 El desarrollo local sustentable en Chiapas promovido PROASUS Ocampo Guzmán, A. y otros ............................................................................................ 125 795 Colonialidad del Espacio y Autogestión Territorial: la lucha de los Kichwa de Pastaza en la Amazonía Central de Ecuador (1980-2010) Ortiz-Tirado, P. X............................................................................................................ 126 810 Gobierno abierto y comercio electrónico una alternativa de crecimiento económico Pérez Galmiche, G. .......................................................................................................... 128 823 Percepción del pueblo originario Naayeri y mestizos sobre las transformaciones causadas por el proceso de modernización, Caso: Jesús María, Del Nayar, Nayarit Pérez, R. G. y Zepeda, R................................................................................................... 129 839

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La inseguridad ciudadana en Latinoamérica, una barrera al emprendimiento y el Desarrollo Económico Local Pinazo-Dallenbach, P. y Tutistar-Rosero, D. X.................................................................... 130 859 El Ordenamiento Territorial y sus desafíos hacia las políticas públicas: miradas desde el trabajo social Quinteros, C. A. y Adasme, E............................................................................................ 131 870 Integración social en Chile: una mirada a los principales instrumentos de planificación territorial Quinteros Flores, C. A....................................................................................................... 132 881 Desarrollo local en España: un modelo en reconstrucción necesaria Sigalat, E., Rodríguez, J. A. y Calvo, R.............................................................................. 133 892 As modalidades de governança territorial no estado de São Paulo - Brasil: especificidades institucionais e lógicas sectoriais Pires, E. L. Silva .............................................................................................................. 134 907 Análisis de un modelo de gestión de desarrollo local en Colombia: la gobernanza como medio para avanzar hacia una planificación y gestión de políticas con impacto territorial Tutistar-Rosero, D. X. y Farinós, J. ................................................................................... 135 918 Incorporación del eje de cambio climático en la gobernanza municipal: El caso de Costa Rica Valerio-Hernánde, V. y otros.............................................................................................. 136 944 Los retos de las comunidades negras de Isla Grande, archipiélago de Islas del Rosario, dada la titulación colectiva del territorio Villarreal, A. y Jurado, J. M.............................................................................................. 137 958

PARTE TERCERA: PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y GEODIVERSIDAD Gobernanza Territorial Mora Aliseda, J. .............................................................................................................. 141 977 El ordenamiento territorial en el Perú: una aproximación a los avances y dificultades del proceso Ardiles, D. A. y Rendón, F. S............................................................................................ 157 996 Condicionante geológico en el urbanismo de la ciudad de Huelva. España Baranco Molina, C........................................................................................................... 158 1004 Energia solar: uma proposta de utilização para a Universidade Federal do Pampa Campus Santana do Livramento, Brasil Boazan, A. y otros............................................................................................................. 159 1029 La gestión de residuos sólidos urbanos articulada con la estrategia de desarrollo local en municipios cubanos Brito de la Torre, J. M. ................................................................................................... 160 1039 Propuesta del ciclo de la ciudad de Camelo Camelo Avedoy, J. O......................................................................................................... 161 1049

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La ciudad y los procesos de urbanización en el área periurbana de Huelva Campero Romero, C. y otros.............................................................................................. 162 1070 Planeación territorial de proyectos habitacionales en México, caso de Calimaya Estado de México Carrillo Arteaga, A. N. J................................................................................................... 163 1086 Paisagem e Conservação: Análise das áreas de preservação da alta bacia do rio Taboco –MS, BR Carvalho Santana, W. Souza............................................................................................. 165 1101 Parques nacionais do Iguaçu: as territorialidades entre o planejamento e o turismo entre o Brasil e a Argentina Cury, M. J. Ferreira.......................................................................................................... 166 1121 Territorialidades transfronteiriças nos estados de Rondônia e Mato Grosso com a Bolívia: as interfaces do planejamento territorial pelo turismo Fonseca de Amorim, M. Lopes y Cury, M. J. Ferreira......................................................... 167 1130 Las practicas comunitarias  una manera de conservar el patrimonio territorial de los pobladores de la Boquilla. Cartagena de Indias – Colombia Llamas, J. L. y Jurado, J. M............................................................................................. 168 1138 Degradação ambiental da Floresta do Louzeiro por disposição irregular de resíduos sólidos: um estudo de caso Lourenço, J. C. y otros....................................................................................................... 170 1156 Gestão ambiental municipal: um estudo de caso da gestão dos resíduos sólidos do município de Campina Grande-PB Lourenço, J. C. y otros....................................................................................................... 171 1169 Determinantes de la generación de residuos sólidos urbanos en ciudades de América Latina Maldonado, P. C. y Sánchez, M. P..................................................................................... 172 1179 Evaluación de las emisiones de gases por quema de combustible fósil y por biomasa forestal. Estudio de caso Manso Jiménez, R. y otros................................................................................................. 173 1185 La planificación estratégica territorial de ámbito supramunicipal: especial referencia a la dimensión provincial del desarrollo en España Martín, A. y Herrador, I. ................................................................................................. 174 1194 Las nociones de territorio en el marco de la planeación participativa y la gestión asociada y su aporte para el desarrollo local Mellizo, L. e Isaza, A....................................................................................................... 175 1205 La zonificación de las crecientes y vaciantes del rio Aguaytia sector bajo e impacto socioeconómico y ambiental Meza, C. y Díaz, A.I. ...................................................................................................... 176 1214 Territorialidades entre os cursos de administração na tríplice fronteira do Brasil, Argentina e Paraguai Moreira de Abreu, T. M. y Cury, M. J. Ferreira.................................................................. 177 1232

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Detección de patrones intraurbanos de poblaciones ambientalmente vulnerables en grandes ciudades mediante estadística espacial y SIG Moreno, A. y Martínez, P................................................................................................. 178 1241 Transformaciones urbanas recientes impulsadas por la renovación de espacios ferroviarios en Europa. El caso de Oviedo Obeso Muñiz, Í. y otros..................................................................................................... 179 1254 Drenajes urbanos, propuestas locales sustentables Perahía, R. y Rossatto, H................................................................................................... 180 1264 Segregação urbana e políticas habitacionais em cidades médias no Rio Grande do Sul/Brasil Tirelli, C. y otros.............................................................................................................. 181 1275 New Approaches To Spatial Planning In Europe: Analysis At Local Level Simeonova, V. y Romero-Torres, J....................................................................................... 182 1285 The Port of Manzanillo from the Point of View of Economy of Organization Vargas-Hernández, J. G.y Agustín, I. D. .......................................................................... 183 1297 Business support as ongoing policy to help companies in permanency in the state of Colima Vargas-Hernández, J. G.y Estrada, J. O............................................................................. 184 1314 CUARTA PARTE: SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES Desarrollo productivo local Montalvo Arquíñigo, N.................................................................................................... 187 1323 Los factores que inciden en el debilitamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) en Quevedo-Ecuador: una aproximación de expertos Arguello Núñez, L. y otros ................................................................................................ 194 1332 Agricultura de pequeña parcela y participación en el mercado nacional Atencio Morales, R. .......................................................................................................... 195 1346 Modelo de planificación turística para el desarrollo local en la comunidad de Joá Ayón Villafuerte, L. S., Morán Chilán, J. H., Pita Lino, A. E. ........................................... 196 1357 Indústria energética na china: políticas e tecnologias Barbosa, A. F. y otros ............................................................................................................... 197 1370 Ferias, mercados populares y desarrollo local en el municipio de La Matanza Battista, S. C. y otros........................................................................................................ 198 1381 Turismo y desarrollo comunitario. Un enfoque desde el estudio de casos Berroterán Vidarte, A. A. ................................................................................................. 199 1393 Asociativismo y pertenencia. Bases para el desarrollo Biolatto, R. y otros............................................................................................................ 200 1407 Desenvolvimento de turismo rural sustentável: práticas Pampa Gaúcho Caliari, F. y otros ............................................................................................................. 201 1417

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Propuesta de desarrollo económico local: caso región del Urabá Antioqueño Cardona, H. y Restrepo, A................................................................................................. 202 1432 Logística reversa como um instrumento de desenvolvimento ambiental, econômico e social: estudo de caso do descarte de medicamentos veterinários Echeveste, H. M. Carreon y otros ...................................................................................... 203 1445 El corcho: industria y desarrollo Carrero, A. J. y Márquez, J. A........................................................................................... 204 1458 Efectos del proceso de deshidratación de la Flor de Jamaica para su comercialización en el municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero, México Castellanos Meza, C. y otros.............................................................................................. 205 1471 Transición del sistema de producción agrícola, ¿alternativa de desarrollo local en Villa Guerrero, Estado de México? Castillo Nonato, J............................................................................................................. 206 1482 El abordaje de la sustentabilidad en los sistemas de producción agropecuarios Cechetti, S. R. y otros ....................................................................................................... 208 1497 Los efectos del turismo en los núcleos costeros de La Antilla e Islantilla (Huelva, España) Celestino-Camacho, B. R. y García-Delgado, F. J................................................................ 209 1512 Actores, sistema productivo y desarrollo local en México: El caso de la industria textil y de la confección en el Municipio de Morelia, Michoacán Chauca Malásquez, P. M. ................................................................................................ 210 1535 Microproyectos de cooperación locales creadores de sinergias Comendador Sánchez, L. F................................................................................................ 211 1549 Los efectos sobre la empresa de alojamiento rural del club de producto «Ruta del jamón ibérico» . en las provincias de Badajoz y Huelva (España) Cortinas-Sánchez, S. y García-Delgado, F. J....................................................................... 213 1563 El oleoturismo en la provincia de Jaén como estrategia de desarrollo territorial rural Cuesta Aguilar, M. J. y otros.............................................................................................. 214 1584 Agroindústria familiar rural: um estudo da região das missões do Rio Grande do Sul – Brasil De Miranda, R. Leão y otros............................................................................................. 215 1597 Gestión de sistemas productivos locales para el desarrollo local de agricultores familiares periurbanos en La Matanza, provincia de Buenos Aires, Argentina Feito, M. C...................................................................................................................... 216 1611 Análisis de los huertos familiares como sistema productivo García, J. C. y Gutiérrez, J. G. ......................................................................................... 217 1622 La adopción de tecnologías agrarias como estrategia para promover la seguridad alimentaria: un estudio en zonas de laderas de Nicaragua Guzmán, F. y Pijneda, O. ................................................................................................ 218 1633

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Administrar y preservar el conocimiento en la formación postgraduada de la universidad de las ciencias informáticas Hernández Luque, E. y otros ............................................................................................ 220 1653 Reestructuración productiva y aprendizaje en la agricultura en la región fronteriza de Chiapas Herrera, F. F. y Valdiviezo, G. ........................................................................................... 221 1666 Los sistemas productivos locales como forma de organización de los parques industriales Iglesias, D. y Carreño, F.................................................................................................... 222 1679 La organización comunitaria para el fortalecimiento de las relaciones sociales de la producción artesanal en Ecuador Jalil Vélez, N. J. y otros...................................................................................................... 223 1690 Metodología para evaluar el bienestar individual en los destinos turísticos y promover el desarrollo local mediante el turismo humano responsable Jiménez Jiménez, F............................................................................................................ 224 1700 Agroindústria e sucessão familiar na microrregião de Santo Ângelo RS - Brasil Junior, C. A. y otros.......................................................................................................... 225 1715 Turismo y desarrollo local, vínculos, beneficios e impactos en una comunidad costera. Caso . Yucatán Lara, I. B. y Boilo, M. I. .................................................................................................. 226 1731 La producción ganadera y su participación en la sustentabilidad social local Larripa, M. ..................................................................................................................... 227 1742 Mensuração de capital social como ferramenta para formação de redes sociais voltadas para o desenvolvimento local Lopes, C. A...................................................................................................................... 228 1751 Impactos de la actividad turística en punta del moral (Ayamonte, Huelva, España) López-Evangelista, M. T. y García-Delgado, F. J................................................................. 229 1764 Transformaciones territoriales de los espacios turísticos en Argentina e incidencia en el desarrollo local Magnien, M. C................................................................................................................ 230 1787 Patrimonio y desarrollo local. Arquitectura para el turismo derivada de los sistemas productivos en la provincia de Huelva Márquez Domínguez, J. A. y otros .................................................................................... 231 1798 Um estudo exploratório do PIB verde a partir da literatura virgente no contexto empresarial Martins, E. M. y otros ..................................................................................................... 232 1814 Manejo y uso agronómico de la cachaza en suelos cañameleros Méndez, N. y Mundiel, D. ............................................................................................... 233 1829 Análisis de viabilidad para la conformación de un Clúster en torno al Turismo de Naturaleza en Los Cabos: una alternativa para diversificar la oferta en un destino consolidados en el marco del desarrollo local sustentable Montaño Armendáriz, A. y otros ...................................................................................... 234 1840

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Los humedales interiores artificiales de áreas periurbanas. Retos entre la historia ambiental y el desarrollo local Montes de Oca Hernández, A. .......................................................................................... 235 1852 Acciones para el emprendimiento de cadenas productivas y de servicios en el desarrollo local del municipio Sagua La Grande Mora Ochoa, W. J. y otros................................................................................................. 236 1865 Cooperativismo no agropecuario y Desarrollo Local: papel de las universidades Mora Ochoa, W. J. y otros................................................................................................. 237 1879 Vulnerabilidad de los Sistemas Producción de café orgánico de pequeños productores en Chiapas Morales Reyes, E. I. y otros................................................................................................. 238 1890 Implementación de un Modelo de Planificación Turística en la Comuna Joá basado en la sustentabilidad Morán, J. H. y Ayón, L. S................................................................................................. 240 1904 El turista y sus patrones de consumo. La detección de un turismo más especializado y sus implicaciones en el desarrollo local de Rosarito, México Morgan Medina, J. C. y otros ........................................................................................... 242 1914 Contribución de la microregión de atención prioritaria (MAP) Montaña de Guerrero, México, a la producción de alimentos Olvera Hernández, J. I. y otros ......................................................................................... 245 1940 Producción de hongos comestibles y su aporte al desarrollo territorial Ortiz, E. y otros................................................................................................................ 246 195 Propuesta de una alternativa de asociación cooperativa para promover el desarrollo pesquero en el municipio Moa Paumier, Y. y Vela, D. J..................................................................................................... 247 1964 Desenvolvimento turístico da rota das emoções e as politicas públicas – Brasil Putrick, S. C. y otros......................................................................................................... 248 1978 Agricultura para la construcción del Sumak Kawsay en comunidades andinas Requelme, N. .................................................................................................................. 249 1989 Rutas turístico-culturales responsables y desarrollo local: la experiencia piloto de la “ruta de la Córdoba de las Américas” (España) Rivera Mateos, M. ........................................................................................................... 250 2001 Producción sostenible de frutos de piña (Ananas comosus (l.) merr.) md-2 por campesinos con el empleo de vitroplantas Rodríguez, R. .................................................................................................................. 251 2016 Nuevos desafíos y respuestas de actores sobre el Desarrollo Local. La Paloma y Nueva Palmira frente a propuestas de inversión Rodríguez Miranda, A. y otros........................................................................................... 253 2029

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El papel de las TIC´s en el desarrollo local. Caso de Estudio: Microempresas participantes en el proyecto de extensión de la Sede Regional Brunca Romero Sandí, H. J.......................................................................................................... 254 2035 Diversificación de actividades turísticas en destinos de montaña: la irrupción del ecoturismo en los casos de Sierra Nevada y la Vall d’Arán (España) Romero-Torres, J. y otros.................................................................................................... 255 2054 Retos y limitaciones en las intervenciones estratégicas en destinos turísticos de montaña. Estudio de caso en España. Romero-Torres, J. y Simeonova, V. ..................................................................................... 256 2065 Investigación aplicada en el uso del recurso hídrico y los suelos agrícolas en ladera, mediante modelo de agricultura específica de sitio en la Subregión Centro del Valle del Cauca – Colombia – Sur América Rubio Lozano, G. A. ........................................................................................................ 257 2073 El turismo regional: desarrollo local y educación Rubio, G. y Triana, C. X................................................................................................... 258 2089 Microcréditos solidarios para la producción de alimentos: una experiencia en el Sur de las Sierras Comechingones, Córdoba, Argentina Sabanés, L. y otros ........................................................................................................... 259 2102 Los propósitos emprendedores de los estudiantes de desarrollo local Sánchez-Torné, I. y otros .................................................................................................. 260 2113 Contrastes financieros, económicos y sociales de las microfinanzas en México y Perú Soto Esquivel, R. .............................................................................................................. 261 2129 La cadena de valor de la Naranjilla (Solanum quitoence) en la Amazonía ecuatoriana. Retos y desafíos para el desarrollo local Torres Navarrete, A. y otros............................................................................................... 262 2145 Capital social y capital relacional en Arequipa bajo la perspectiva de desarrollo territorial Velásquez Delgado, J. E. ................................................................................................... 263 2157 Desarrollo territorial y distritos industriales Velásquez Delgado, J. E. ................................................................................................... 263 2166 Turismo y desarrollo local en México a través de un proceso participativo socioambiental con hoteleros de playa de Chachalacas, Veracruz Wojtarowski-Leal, A. y otros.............................................................................................. 264 2175 El turismo rural como desarrollo sustentable en el Paraguay Zorrilla, G. E. ................................................................................................................. 265 2187

Parte I: prolegómenos al desarrollo local

Desarrollo sostenible, vivir bien en la geodiversidad Juan Antonio Márquez Domínguez Presidente de la Asociación Internacional para el Desarrollo TC21 [email protected] Carlos Meza Arquíñigo Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú [email protected]

Desarrollo sostenible, vivir bien en la geodiversidad Juan Antonio Márquez Domínguez Presidente de la Asociación Internacional para el Desarrollo TC21 [email protected] Carlos Meza Arquíñigo Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú [email protected] Cuando en 2007 comenzamos la andadura del I Congreso Internacional de Desarrollo Local en la ciudad de Machala, Ecuador (Márquez, 2009) apenas pensamos en la cantidad de gentes que se involucrarían en realizaciones de las ediciones sucesivas. Por ello, debo comenzar la intervención con agradecimientos a las personas e instituciones que han hecho posible llegar a la IV edición en 2016, hoy desde Lima y en el marco de esta universidad. Ello ha sido posible gracias a un conjunto de instituciones y personas que a continuación reseñamos: Al gobierno peruano que ha permitido y cobijado el Congreso, que sin interferencias ha permitido la realización del mismo en una extrema libertad. A la organización del Congreso en Perú: a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, especialmente a su Departamento de Geografía y a su Facultad de Ciencias Sociales que, junto a la Universidad Internacional de Andalucía, al Grupo de Universidades La Rábida y a la Universidad de Huelva, firmaron el convenio que da cobertura oficial a este evento. De otra parte, no debemos olvidar a las personas que lo han hecho posible: Carlos Meza, Juan Márquez, Alida Díaz, José Manuel Jurado y a Francisco Pazos A todos vosotros en calidad de participantes, algunos como nóveles y otros conociendo la trayectoria de los congresos anteriores, desde distintos países: mexicanos, colombianos, brasileños, canadienses, cubanos, españoles, italianos, paraguayos, argentinos, alemanes… y otros diversos ciudadanos de todo el mundo. A los profesores, profesionales y políticos que, desde distinto ámbitos y países, creyeron en el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local y transmitieron a varias generaciones que la búsqueda de la dignidad humana se encuentra en los lugares y los ámbitos locales. También al Grupo de Investigación Instituto de Desarrollo Local de la Universidad de Huelva y el Grupo de Trabajo Desarrollo Local de la Asociación de Geógrafos Españoles, Asimismo, el grupo de Desarrollo Local La Rábida ha aportado el calor humano y científico que todo congreso requiere. Estamos aquí porque la globalización, la descentralización, la democracia participativa, el mercado laboral, las economías alternativas, los bancos de tierra,... y los problemas ambientales constituyen retos claves para enfrentar el desarrollo desde los sistemas productivos locales. Desde hace tiempo las doctrinas clásicas sobre el desarrollo han demostrado su inoperancia para resolver los problemas diarios de los ciudadanos. Mientras las políticas estatales planifican en un espacio isotrópico, la geodiversidad de los lugares se impone en un mundo de necesidades alimentarias, de empleo, de salud, de ocio, de educación, de migraciones e, incluso, de muerte que sólo es posible resolver en los ámbitos locales. 23

Desarrollo sostenible, vivir bien en la geodiversidad Comoquiera que el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, como los anteriores, está orientado al intercambio de experiencias de especialistas y gestores del desarrollo local, con abordajes innovadores y transdisciplinarios, las experiencias exitosas cobran especial importancia y justifican el lema del congreso en torno a la Planificación Territorial, el Desarrollo Sostenible y la Geodiversidad. Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local reconoce como antecedentes los siguientes: - el I Congreso Internacional para el Entrenamiento del Desarrollo Local, celebrado en la ciudad de Machala, provincia de el Oro, Ecuador en el año 2007 - el II Congreso Internacional de Desarrollo Local y las primeras. Jornadas Nacionales en ciencias sociales y desarrollo rural, celebrados en la ciudad de la Matanza, provincia de Buenos Aires, Argentina, en 2010 - y el III Congreso Internacional de Desarrollo Local, celebrado en la ciudad de la Habana, Cuba en 2013. Desde la continuidad, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local busca abrir un espacio de discusión y análisis en torno a modelos, estrategias y finalidades del desarrollo local, a la vez que promover el debate sobre la adecuación de las herramientas de planificación territorial sobre el desarrollo sostenible y la geodiversidad en la dimensión local y en la dinámica global. Aparentemente, las revoluciones tecnológicas recientes han propiciado la deslocalización de factores productivos y la fragilidad de las comunidades locales. Sin embargo, el desarrollo ligado al territorio adquiere valores estratégicos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y suavizar la inequidad del darwinismo territorial. En este contexto, la planificación es una herramienta para poner en valor el potencial endógeno de los lugares, pero no es fácil de usar y debe flexibilizarse continuamente, porque sus métodos no pueden convertirse en modelos universales, ya que la geodiversidad constituye una de las características más notables de los sistemas productivos locales. Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, de Lima, Perú, brinda la oportunidad de continuar la apuesta por el desarrollo local, comprendiendo la geodiversidad y promoviendo un debate que sirva para pilotar y empoderar un desarrollo comunitario dentro de un mundo global. A partir de ello, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local plantea 3 objetivos esenciales: 1. Propiciar que las políticas públicas incorporen el desarrollo local sostenible en su gestión. 2. Exponer e intercambiar experiencias y buenas prácticas de planificación en desarrollo local. 3. Impulsar la formación de redes, de personas e instituciones, relacionadas con los sistemas productivos locales. Para cumplir estos objetivos, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local se ha estructurado en tres grandes áreas temáticas y 8 talleres en cada una de ellas. Cada una de los cuales encierra contenidos muy interesantes para el desarrollo local, propuestos por la Comisión Internacional preparatoria del Congreso. 24

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Areas Temáticas: I. Planificación territorial. Espacios intervenidos. Talleres: • • • • • • • •

La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones Lo local ante los efectos del cambio climático. Reducción de riesgos, peligros y desastres Gestión de residuos urbanos en las ciudades La ciudad de Lima y los problemas de desarrollo nacional, regional y local Fronteras, islas y flujos. Rehabilitación de pasivos mineros minería Comunidades, identidades y movimientos migratorios Zonificación de la ciudad y los espacios residenciales, industriales y de servicios Los espacios naturales protegidos. Los territorios intervenidos

II. Desarrollo sostenible. Gobierno y gestión local. Talleres: • • • • • • • •

Glocalización, políticas neoliberales y desarrollo territorial. Reducción de inequidades de género, inclusión, pobreza, razas, pueblos originarios. Gobiernos y surgimiento de modelos alternativos de desarrollo. Reformas Agrarias. Gestión, descentralización y desarrollo local. Actores, participación, autogestión y organizaciones locales El papel de las municipalidades en el desarrollo local Mancomunidades de desarrollo local Agencias y corporaciones de desarrollo local.

III. Geodiversidad. Sistemas productivos locales. Talleres: • Fomento económico y emprendimiento • Microcréditos y experiencias de la cooperación internacional • Turismo y desarrollo local • Economía social. Cooperativismo local • Agricultura y desarrollo local. • Industria y desarrollo local • Sinergias del desarrollo local • Clúster empresariales, distritos industriales. Parques de servicios Pero, por encima de todo, los asistentes, comunicantes y ponentes de este congreso son los valedores del desarrollo local y no es una frase vacía porque: - El desarrollo local nació como una idea fuerza y guía para encauzar otros desarrollos fracasados, pero practicarlo no es fácil porque diferentes adjetivos, como territorios inteligentes, sustentables, sociales, económicos, distraen la esencia del desarrollo local. - El desarrollo local es la emergencia de los hijos del lugar que buscan ocupar el sitio que le corresponde en el sistema mundo. A partir de 1992, en Río de Janeiro se impuso el paradigma de pensar en global y actuar en local, ahora se propone pensar en local y actuar en global. Pero, el desarrollo local no es un sueño que fácilmente se puede convertir en realidad, sin embargo, no es una quimera irrealizable. Al contrario, el desarrollo local es una utopía que se puede construir, es un camino que se puede andar. Para eso, estamos aquí, la academia, los planificadores, los profesionales… y los ciudadanos. 25

Desarrollo sostenible, vivir bien en la geodiversidad Por suerte, en el desarrollo local se está pasando de una teoría informe a actuaciones reales que, desde lo local, permite pilotar los procesos de desarrollo de muchas comunidades. Ya hay un bagaje, suficientemente contrastado para ponerlo en práctica, relacionado con: - - - - - - -

El cuidado del medio ambiente, ante la amenaza del cambio climático. Las cadenas de valor presentes o ausentes que se pueden dar en un lugar. La idea eslabonamientos para fortalecer los Sistemas Productivos Locales. La coordinación de diferentes niveles escalares de las estructuras territoriales y de poder. La formas de cooperación frente a la competencia. La prioridad concedida a las necesidades del hombre en los lugares. El rescate y puesta en valor de diferentes concepciones culturales sobre el desarrollo como la buena vida.

Se trata de poner en juego y planificar diversas estrategias para cumplir los objetivos del desarrollo local, jerarquizados desde el nivel básico de socorrer la subsistencia, hasta generar empleo y cuidar el medio ambiente. Por suerte, en los últimos años han ido apareciendo ideas y formulaciones que enriquecen las perspectivas y las posibilidades de hacer desarrollo local. Por ejemplo, el concepto de Topofilia de Yi-Fu Tuan (2007), como amor al lugar que nos vio nacer, ayuda a comprender realidades fenomenológicas ligadas al sitio, a los paisajes, al hogar. Aunque no es habitual hacer referencia a ello, no hay que olvidar que el hombre es un animal territorial y que la defensa de su territorio, sin pretender profundizar en el concepto, contribuye a la lealtad al lugar. De otra parte, la ideas de Responsabilidad empresarial, Responsabilidad Social Corporativa o de Responsabilidad Social Territorial (Freeman, 2010) añaden herramientas estratégicas para la planificación y la construcción de relatos locales. Especialmente, la aparición del concepto empresa ancla, es de transcendental importancia para el desarrollo local porque, además de vincularse a un territorio y ser inclusiva, es una estrategia empresarial que pretende abordar negocios en un territorio de manera armónica con la comunidad y su entorno (Cecodes, 2016). De esta manera: - Hace accesible productos y servicios a personas pobres. - Incorpora a la comunidad de bajos ingresos como proveedores de bienes y servicios, distribuidores y/o servicios empresariales. - Aminora la pobreza, poniendo en valor la relación gana-gana. Pero, aceptando que el desarrollo es un proceso en el que se experimenta crecimiento económico, equidad y sustentabilidad ambiental, la incorporación de la cultura como cuarto pilar del desarrollo es, quizás, la cuestión más importante y menos conformada. La cultura, como sistema de relación del hombre con su entorno, es local, única y no deslocalizable y moldea los objetivos, actores, factores, principios y fundamentos del desarrollo local. Así pues, topofilia, lealtad al lugar, cultura, responsabilidad social territorial, eslabonamientos productivos, responsabilidad empresarial, buena vida, gobernanza,… y empresas anclas están trazando nuevos caminos para la planificación territorial y el desarrollo local. Además, el concepto desarrollo sostenible se empieza a identificar con el de desarrollo local, ya que el cuidado del medio natural solo se puede concretar en la geodiversidad de la escala local.

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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Esta cuestión es de suma importancia al trascender a todos los discursos políticos y aunar voluntades, ya que personas, instituciones, corporaciones y empresas han encontrado el objetivo común, que nadie discute, de cuidar el medio ambiente ante la amenaza planetaria del cambio climático, además de otros impactos ambientales. En este contexto, los científicos que nos preocupamos por el desarrollo local tenemos la misión de deconstruir (Derrida, 1987) diferentes metarrelatos generalizados, que muchas veces impiden transitar por la rica geodiversidad. Efectivamente, la geodiversidad lleva a la existencia de fronteras y espacios diferenciados. La frontera designa ecotonos de fuerzas contrapuestas y es un frente de batalla y lugar de cambios. La geodiversidad, en vez de ser sorpresiva, debe disfrutarse y ser útil para estrategias y experiencias de desarrollo. Eduardo Galeano (2008), en Espejos muestra “una historia casi universal”, donde es posible deconstruir y ver la historia desde otros prismas. En el complejo mundo actual, lo local tiene oportunidades de éxito porque el desarrollo cada vez es más dependiente del territorio. Aunque la globalización reproduce el sistema capitalista en un mercado único, las actividades económicas, políticas y sociales no levitan, sino que se localizan en un espacio, en un lugar (Márquez, Jurado y Pazos, 2016). Pero apropiarse del desarrollo no es fácil y, una vez con él, no es para siempre. La rapidez de los cambios actuales implica un proceso de metamorfosis que también afecta a lo local. El mundo VUCA, que se relaciona con las cuatro palabras inglesas de “volatility, uncertainty, complexity y ambiguity”, implica asumir nuevos retos y un pilotaje continuo que exige información, flexibilidad y estar abiertos a cooperar en la red. La volatilidad, la incertidumbre, la complejidad y la ambigüedad son los mares donde deben navegar las grandes compañías, las pequeñas y medianas empresas y también las corporaciones locales. En la tarea de reinventar el Desarrollo local, que algunos la asemejan a resiliencia, el territorio socialmente responsable es un paradigma de desarrollo sistemático. El ámbito local es valioso, pero trabajar aislado lo hace peligroso. La posibilidad de cambiar en red ofrece oportunidades reales de competitividad y refuerzan el desarrollo local. Muchos ciudadanos encuentran una exigua respuesta en modelos económicos y ven en el desarrollo local una alternativa para mejorar su supervivencia y bienestar. La emergencia del territorio como factor extraordinario del desarrollo requiere una construcción social y diversas herramientas, sobre la cual hay publicado extensos trabajos (Calvo y Martínez, 2012; Martínez, 2016). El retorno del actor territorial a su nuevo escenario, como diría Sergio Boisier (2009), está ligado a un círculo de 50 a 100 kilómetros y no es sólo espacio de uso y soporte de actividades, sino el lugar donde el individuo da sentido a un proyecto de vida personal. El retorno del actor territorial no es una cuestión baladí porque debe enfrentar, de nuevo, la nueva agenda internacional para el desarrollo, que sólo puede hacerse realidad a través de acciones locales Recientemente, del 25 al 27 de septiembre de 2015, en Nueva York, una reunión plenaria de alto nivel en la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas, aprobó 17 objetivos del milenio para hacer un desarrollo sostenible entre 2016-2030. La Agenda Internacional 2030 para transformar nuestro Mundo marcará, durante los próximos 15 años, las pautas para construir un mundo más justo y equitativo para toda la población, además de velar por el medio ambiente. Los 17 objetivos son una “lista de tareas” que, en realidad, la inmensa mayoría, sólo pueden ser ejecutadas en los municipios y en el ámbito del desarrollo local. 27

Desarrollo sostenible, vivir bien en la geodiversidad

Objetivos del Milenio para el período 2016-2030: Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Actualmente, 836 millones de personas aún viven en la pobreza extrema. Se espera reducir a la mitad la proporción de personas que viven en la pobreza y garantizar que todos los habitantes del planeta tengan los mismos derechos. Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible. La nutrición deficiente provoca el 45% de las muertes de menores de 5. Se trabajará para asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas que aumenten la productividad, y contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas. Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. Más de 6 millones de niños siguen muriendo antes de cumplir los 5 años cada año. Una de las principales metas reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos. Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. 58 millones de niños en el mundo siguen sin escolarizar. Se velará por que todos los niños tengan una enseñanza primaria y secundaria completa, gratuita, equitativa y de calidad. Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas; eliminando todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual. Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. 884 millones de personas en todo el mundo todavía no tienen acceso a agua potable y es necesario lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos. Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, soste Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos. Una de cada cinco personas todavía no tiene acceso a la electricidad moderna y para 2030, se espera garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles, confiables y modernos. Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. 1 de cada 3 trabajadores vive por debajo del umbral de pobreza. El fin es un crecimiento del producto interno bruto de al menos el 7% anual en los países menos adelantados. Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, con especial hincapié en el acceso equitativo y asequible para todos. Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países;  logrando progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional. Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles para reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per cápita en el año 2030. Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes contra el cambio climático mediante la educación y sensibilización de las personas y la negociación de acuerdos y medidas nacionales e internacionales para actuar todos juntos contra el cambio climático; minimizando su impacto en la vida de las personas. Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos y mares.  Desde hace 150 años, la acidificación de los océanos ha aumentado un 30%, afectando a la vida marina. Por este motivo, para 2020 se espera al menos conservar por lo menos el 10% de las zonas costeras y marinas. Objetivo 15. Proteger los bosques y luchar contra la desertificación,  creando leyes para preservar los ecosistemas a nivel mundial, reduciendo la degradación ambiental y conservando la diversidad biológica. Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas y mejor acceso a la justicia. 51 millones de personas viven desplazadas lejos de sus hogares como consecuencia de la guerra y la violencia. Es necesario poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia, reduciendo las tasas de mortalidad conexas en todo el mundo. Objetivo 17. Fortalecer y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. Solo Dinamarca, Luxemburgo, Noruega y Suecia y Reino Unido cumplen el compromiso de destinar un 0,7% de su ingreso nacional bruto a la ayuda oficial al desarrollo. Fuente: https://www.sostenibilidadedp.es/pages/index/objetivos-de-desarrollo-sostenible-2016-2030. Recuperado 22-08-2016

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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Sin embargo, no toda propuesta universal de desarrollo sostenible emana de la Orgaización de Naciones Unidas, por América Latina circula el concepto del“vivir bien”, de la cosmovisión andina “Sumak Kawsay”, que hace referencia a una vida digna en armonía con la madre tierra. El vivir bien es un camino que construyen los actores sociales, superando el economicismo e incorporando actores excluidos del mercado capitalista. El Sumak Kawsay interpreta la armonía de la vida desde una cosmovisión andina ancestral, donde la vida en plenitud se alcanza con la Pacha Mama o Madre Tierra. Esto implica el acceso y disfrute de los bienes materiales y espirituales en un nuevo modelo de vida y convivencia comunitaria de equidad, solidaridad, justicia y paz, en armonía con la naturaleza y las personas. El buen vivir se plantea como derecho y principio ético alternativo al pensamiento desarrollista-economicista, relacionados con la satisfacción de las necesidades, calidad de vida, muerte digna, amar y ser amad@, florecimiento saludable de la comunidad en armonía con la naturaleza, prolongación indefinida de las culturas, tiempo libre para la contemplación, la emancipación y ampliación de las libertades, capacidades y potencialidades. (Acosta, a. 2010). Los trece principios para vivir bien, según Huanacuni Maman (2010) se pueden expresar en 13 ejercicios cotidianos, resumidos en el siguiente cuadro. Principios para vivir bien. 1. Suma Manq’ aña: Saber comer, saber alimentarse, no es equivalente a llenar el estómago; es importante escoger alimentos sanos, cada luna nueva se ayuna; y en la transición del mara (ciclo solar) se debe ayunar cinco días (dos días antes y dos días después del Willka Ura (día del sol Solsticio de Invierno). En la cosmovisión andina todo vive y necesita alimento, es por eso que a través de las ofrendas damos alimentos también a la Madre Tierra, a las montañas, a los ríos. La Madre Tierra nos da los alimentos que requerimos, por eso debemos comer el alimento de la época, del tiempo, y el alimento del lugar. 2. Suma Umaña: Saber beber. Antes de beber se inicia con la ch’alla, dando de beber a la Pachamama, a los achochillas, a las awichas. Beber, tomar, ch’allar completarse (chuymar montaña, chuymat apsuña, chuymat sartaña jawirjam sarantañataki) entrar al corazón, sacar del corazón y emerger del corazón para fluir y caminar como el rio. 3. Suma Thokoña:  Saber danzar, entrar en relación y conexión cosmotelúrica, toda actividad debe realizarse con dimensión espiritual. 4. Suma Ikiña: Saber dormir. Se tiene que dormir dos días, es decir dormir antes de la media noche, para tener las dos energías; la de la noche y la de la mañana del día siguiente, la energía de dos días. En el hemisferio sur se tiene que dormir la cabeza al norte, los pies al sur, en el hemisferio norte la cabeza al sur y los pies al norte. 5. Suma Irnakaña:  Saber trabajar. Para el indígena originario el trabajo no es sufrimiento, es alegría, debemos realizar la actividad con pasión, intensamente (Sinti pacha). 6. Suma Lupiña: Saber meditar, entrar en un proceso de introspección. El silencio equilibra y armoniza, por lo tanto el equilibrio se restablece a través del silencio de uno (Amiki) y se conecta al equilibrio y silencio del entorno, el silencio de uno, se conecta con el silencio del entorno (Ch’uju) y como consecuencia de esta interacción y complementación emerge la calma y la tranquilidad. 7. Suma Amuyaña: Saber pensar. Es la reflexión, no sólo desde lo racional sino desde el sentir; uno de los principios aymaras nos dice: jan piq armt’asa chuman thakip saranlañani (sin perder la razón caminemos la senda del corazón). 8. Suma Munaña, Munayasiña: Saber amar y ser amado, el proceso complementario warmi chacha, el respeto a todo lo que existe genera la relación armónica. 9. Suma Ist’ aña: Saber escuchar. En aymara ist’aña no sólo es escuchar con los oídos; es percibir, sentir, escuchar con todo nuestro cuerpo; si todo vive, todo habla también.

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Desarrollo sostenible, vivir bien en la geodiversidad 10. Suma Aruskipaña: Hablar bien. Antes de hablar hay que sentir y pensar bien, hablar bien significa hablar para construir, para alentar, para aportar, recordemos que todo lo que hablamos se escribe en los corazones de quienes lo escuchan, a veces es difícil borrar el efecto de algunas palabras; es por eso que hay que hablar bien. 11. Suma Samkasiña: Saber soñar. Partimos del principio de que todo empieza desde el sueño, por lo tanto el sueño es el inicio de la realidad. A través del sueño percibimos la vida. Soñar es proyectar la vida. 12. Suma Sarnaqaña: Saber caminar. No existe el cansancio para quien sabe caminar. Debemos estar conscientes de que uno nunca camina solo; caminamos con el viento, caminamos con la Madre Tierra, caminamos con el Padre Sol, caminamos con la Madre Luna, caminamos con los ancestros y con muchos otros seres. 13. Suma Churaña, suma Katukaña: Saber dar y saber recibir. Reconocer que la vida es la conjunción de muchos seres y muchas fuerzas. En la vida todo fluye: recibimos y damos; la interacción de las dos fuerzas genera vida. Hay que saber dar con bendición, saber dar agradeciendo por todo lo que recibimos. Agradecer es saber recibir; recibir el brillo del Padre Sol, la fuerza de la Madre Tierra, fluir como la Madre Agua y todo lo que la vida nos da. Fuente: Huanacuni Maman, Fernando (2014): sumak-kawsay-el-buen-vivir-y-sus-13-principio. En ihttps://ciseiweb. wordpress.com/2014/06/12/, recuperado 20-09-2016

Sin pretender extender las reflexiones epistemológicas, hacia campos de las necesidades de Maslow (1998), de la territorialidad animal (Aldrey, 1966) de las relaciones con el entorno (Keesing, 1997), de la cultura (Derrida, 1987; Fukuyama, 1992; Huntington, 1993), de la identidad (Galeano, 2015), de las herramientas (Martínez, 2016).… o de las experiencias (Márquez, 2013), muchos creemos firmemente que el desarrollo local es una ciencia de la intervención, que impide trazar modelos, ya que la escala local no puede diluirse en una simple algoritmia. El desarrollo es un proceso de interacción histórico, entre personas, medio natural, estructura económica y cultura. La filosofía del vivir bien y este IV Congreso Internacional, es un tránsito en busca de las Itacas del desarrollo local, porque, como dijo el poeta Cavafis (1999) Llegar allí es tu destino... enriquecido de cuanto ganaste en el camino... Itaca te brindó tan hermoso viaje... Así, sabio como te has vuelto, entenderás ya qué significan las Itacas.

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Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina, Cuba y Perú José Manuel Jurado Almonte Instituto de Desarrollo Local, Universidad de Huelva [email protected] Francisco Pazos García Instituto de Desarrollo Local, Universidad de Huelva [email protected]

Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina, Cuba y Perú José Manuel Jurado Almonte Instituto de Desarrollo Local, Universidad de Huelva [email protected] Francisco Pazos García Instituto de Desarrollo Local, Universidad de Huelva [email protected]

1. Los inicios. El nacimiento del grupo de La Rábida Con una clara vocación americanista un grupo humano de docentes e investigadores de la Universidad de Huelva y de universidades iberoamericanas decidieron hace algo más de una década dar el paso de engendrar lo que serían los congresos internacionales de desarrollo local. Los inicios arrancan de la docencia en la II Maestría Desarrollo Local y Rural. Aspectos territoriales y ambientales, curso 2005-2006. Era por entonces un máster todavía no Oficial y que se impartía como Título propio de la Universidad Internacional de Andalucía (UNIA). Este máster tuvo como antecedente el que se celebró el año anterior en La Palma del Condado. Pero esta vez, con la ayuda de los servicios técnicos y humanos de la UNIA, se hizo un mayor esfuerzo de extender la información del máster a Latinoamérica. A ello se unía la posibilidad de becas y estancias que brindaba la UNIA. Como resultado de ello, fue un máster especial, con una matrícula en la que destacaban jóvenes alumnos/as y profesores/as procedentes de distintos países iberoamericanos. Eran para ellos una oportunidad de avanzar en sus estudios de posgrados; algunos de los cuales son ya hoy doctores/as. Algún embrujo tuvo que haber en La Rábida y durante ese año de convivencia porque allí se sembró una buena semilla con el nacimiento del Grupo La Rábida de Desarrollo Local. No eran más que el propio alumnado y profesorado de ese máster y que quería seguir estando conectado y vivo con la ayuda de las nuevas herramientas de la comunicación. En total lo forman una treintena de personas entre docentes de aquel curso y antiguos alumnos, muchos de ellos ya profesores universitarios. Los másteres siguieron y en el curso 2008-2009 se convirtió en Oficial pasando a denominarse “Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM)”, impartido exclusivamente en el seno de la Universidad de Huelva y con profesorado principalmente de la misma. Vendrían a estas nuevas ediciones algunos alumnos/as también llegados de Iberoamérica pero ya sin la proporción de aquel año. De aquella edición de La Rábida nacerá en 2005 la idea de los congresos internacionales de desarrollo local. Con el objetivo de que siguiera vivo el llamado Grupo de La Rábida, al terminar ese máster se sembró la idea de hacer un primer Congreso de D.L. Por entonces, con la ingenuidad de no saber donde, en qué fechas, de que manera y con que medios, pero con el firme propósito de hacerlo. Y así nos despedimos, no volviéndonos a ver hasta pasados dos años. 35

Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina... Fue así, con fuertes dosis de entusiasmos, como nacieron estos congresos con una vocación americanista, de hecho, como consecuencia de una cultura iberoamericana y una lengua, el español, extensible también al portugués, que nos une. Igualmente existían sólidos argumentos académicos para intentar hacer esos congresos. Podría ser una oportunidad para confluir conocimientos sobre la temática del desarrollo local y una oportunidad curricular para investigadores y profesionales interesadas en el desarrollo local. Desde entonces el grupo promotor, coordinado por el prof. Juan Márquez, de la UHU, se puso a trabajar en buscar una ciudad y sede universitaria que acogiese ese primer congreso. La idea era que desde la Universidad de Huelva y el grupo de La Rábida se coorganizase el Congreso con otra universidad o institución de acogida para la celebración de ese primer congreso. Dicho así parece fácil, pero no lo es, ya que subyacen muchas dificultades y el empleo de miles de horas de trabajo y de desvelos. Principalmente a través del correo electrónico y del teléfono es como se ha podido forjar y solventar los muchos aspectos académicos, pormenores técnicos y las dificultades logísticas. También han sido necesarias muchas horas y diplomacias a un lado y otro del Atlántico para conseguir financiación y firmar convenios de patrocinio y colaboración. No se quiso que fuesen congresos, digamos “lucrativos”, en el sentido de que se financiasen exclusivamente con las matrículas y que éstas diesen para todos los gastos. Al contrario, se ha trabajado en hacer convenios y buscar financiación y patrocinios que permitiesen la financiación global y unos bajos costes de matrículas. Con estas ideas iniciales se consiguió celebrar en noviembre de 2007 el primer Congreso Internacional de Desarrollo Local en la Universidad de Machala (Ecuador). Sin el propósito inicial de que fuesen trianuales, el II Congreso se materializó en la Universidad de La Matanza (Buenos Aires-Argentina) en 2010. Poco después, los compañeros de la Facultad de Geografía de la Universidad se convencieron de la bondad de esta idea congresual y se animaron a ser el grupo co-organizador. Y finalmente, se celebró en noviembre de 2013 con unos números de asistentes que superaron cualquier expectativa inicial. Sin duda, Cuba y La Habana, a pesar de su insularidad física, demostró sobradamente su enorme atracción. Al término del mismo, la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de San Marcos de Lima propone su candidatura congresual que finalmente es aceptada. Y tras casi tres años de trabajo, en noviembre de 2016 se ha conseguido el cuarto milagro de celebrar un nuevo congreso internacional de D.L. En el momento que se escriben estas páginas aún no se sabe quienes y donde se ofrecerán a celebrar un quinto evento pero, por parte del grupo de la Universidad de Huelva y de La Rábida estaríamos dispuestos a otro envite. Son muchas las historias vividas en estos años de congresos. Igualmente, son intensos los lazos académicos y personales que se han estrechado. Los resultados son los libros que han nacido, los conocimientos que nos hemos trasvasados, las inspiraciones que nos han llegado y los nuevos senderos profesionales y vitales que han propiciado. Todo ello como consecuencia de haber estado y participado en algunos de estos foros. En la memoria de algunos quedará aquello de “yo estuve en el congreso de …….” Y con todo lo que ello supuso. Al margen de esta despensa de sentimientos y vivencias, a continuación se hará una breve sinopsis de cada uno de estos eventos congresuales, cuyos números iniciales son los que siguen (Tabla 1): 36

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Tabla 1. Congresos Internacionales de Desarrollo Local Año País Provincia Ciudad Sede

2007 Ecuador El Oro Machala Universidad de Machala

2010 Argentina Buenos Aires La Matanza

2013 Cuba La Habana La Habana Palacio Universidad de la Convenciones de Matanza Cuba (PALCO)

Gobierno del Oro Provincia de (Ecuador), Provincia Principalmente Téramo (Italia), Patrocinio de Téramo (Italia), matrículas IDL IDL Asistentes 300 500 650 Inscritos 250 300 650 Comunicaciones 39 174 436 Conferencias 3 5 4 magistrales Talleres 3 15 9 *Números provisionales Fuentes: Archivo del Instituto de Desarrollo Local; http://www.uhu.es/idl/

2016 Perú Lima Lima Universidad Nacional Mayor de San Marcos Grupo de Universidades La Rábida, IDL 400* 300* 150* 3 24

2. Primer Congreso Internacional de Entrenamiento para el Desarrollo Local (Machala, Ecuador, 2007) Tras el reto marcado en La Rábida, finalmente se consiguió que la Universidad Técnica de Machala asumiese esa co-organización y bajo la responsabilidad especialmente de la profa. María Gonzaga. Se celebró entre los días 19 al 23 de noviembre del 2007.

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Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina... Figura 1. Cartel del I Congreso de D.L., Machala (Ecuador), 2017

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

Se abordaron tres bloques temáticos: los procesos de Globalización en Desarrollo Local, las Experiencias de Lugares y los Planteamientos de Desarrollo Local en el Ecuador y la Provincia de El Oro. En la temática Procesos de Globalización y Desarrollo Local se presentaron 5 comunicaciones, en las que se analizaron los objetivos del milenio, la planificación energética, el calentamiento global y planificación estratégica en el marco de su contribución al desarrollo local. 38

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad En la sesión referida a Lugares y Experiencias se expusieron 23 comunicaciones acerca de los aspectos económicos, sociales y políticos y de la sustentabilidad ambiental en diferentes países de América Latina y de la Unión Europea. Finalmente, en Planteamientos de Desarrollo Local en el Ecuador y la Provincia de El Oro se defendieron 11 comunicaciones referidas a Ecuador y, especialmente, de su Provincia de El Oro, donde se localiza la ciudad de Machala. En ellas se destacaron dos preocupaciones fundamentales: la sustentabilidad ambiental y los procesos de degradación de los recursos naturales y, en segundo lugar, la articulación de la planificación estratégica en las diferentes escalas territoriales. Además de las sesiones temáticas, se realizaron dos Reuniones de trabajo que definieron la necesidad y los ejes básicos para el diseño curricular de una Maestría de Desarrollo Local, en base a las experiencias y la demanda social de los países latinoamericanos y la malla curricular de la Universidad de Huelva -España. Como conclusión del Congreso se organizó un Foro comparado de Reflexiones y Experiencias entre Europa y América Latina que igualmente enriquecieron las perspectivas para practicar el desarrollo local. Al congreso acudieron más de 300 participantes, provenientes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba Ecuador, España, Italia, México, y Perú. Algunos de estos participantes mostraron un especial interés, como los enviados por el Gobierno de la provincia Italiana de Téramo (Figura 2). Todos ellos consideraron muy necesario suscribir la Declaración Internacional de Machala para impulsar el Desarrollo Local y que sería suscrita por los principales responsables académicos e institucionales de este congreso (Figura 3). Figura 2. Foto final de la clausura

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

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Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina... Figura 3. Declaración de Machala Nosotros, participantes del Congreso Internacional de Entrenamiento para el Desarrollo Local, conscientes de la necesidad de fortalecer los procesos que mejoren la calidad de vida. Considerando Que, es tarea trascendental y responsabilidad conjunta de las organizaciones coadyuvar acciones que conlleven a disminuir el calentamiento global, ordenamiento territorial y desarrollo local, desde estos principios prioritarios; Acuerdan Primero.-

Fortalecer todas las acciones y procesos institucionales para impulsar el desarrollo local.

Segundo.-

Colaborar en la formación, capacitación, y empoderamiento de las comunidades locales.

Tercero.-

Demandar a los gobiernos no retrasar las acciones necesarias para disminuir el calentamiento global del planeta en defensa de la vida y el desarrollo sustentable.

Cuarto.-

Solicitar a los gobernantes y organismos de cooperación asignar recursos a las diferentes organizaciones preocupadas por el desarrollo local.

Quinto.-

Respaldar los diferentes procesos de paz, seguridad y democracia para el desarrollo de los pueblos y superar las deficiencias de pobreza e inequidad.

Sexto.-

Impulsar la realización del Programa de Maestría en Desarrollo Local para los países participantes de este Congreso.

Séptimo.-

Publicar la presente declaración en los diferentes medios de comunicación social de los países participante de este evento.

Suscrito en la ciudad de Machala, a los veintitrés días del mes de noviembre del dos mil siete. Lo firman: Ing. Agr. Montgómery Sánchez Reyes, Prefecto Gobierno Provincial Autónomo de El Oro – Ecuador

Dr. Juan Antonio Márquez Domínguez, Director del G.I. Instituto de Desarrollo Local. Universidad de Huelva – España

Ing. Alberto Game Solano, Rector Universidad de la Técnica de Machala – Ecuador

Dr. Francisco Martínez López, Rector de la Universidad de Huelva

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

El resultado de estas comunicaciones fue un libro que finalmente se editó en 2009 y que a continuación se refiere: MÁRQUEZ DOMÍNGUEZ, J. (Ed.) (2009): Aportaciones internacionales para el entrenamiento del desarrollo local. I Congreso Internacional de D.L. Entrenamiento para el Desarrollo Local”. Machala (Ecuador), 19-23 de noviembre, 2007. Puede ser consultado en Servicio de publicaciones de la Universidad de de Huelva. 138 págs y Cd. ISBN 978-84-92679-25-6. Actas del congreso. en: https://www.dropbox.com/s/jixzh6dqkkcumwb/M%C3%A1rquez%20 J.A.%20Aportaciones%20internacionales%20para%20el%20entrenamiento%20del%20Desarrollo%20Local.pdf?dl=0 40

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Figura 4. Portada del libro

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

3. II Congreso Internacional de Desarrollo Local (La Matanza, Buenos Aires, Argentina, 2010) La positiva experiencia de aquel primer congreso de Machala en el que asistieron y participaron buena pate de los componentes del grupo La Rábida alentó para que algunos de ellos, procedentes principalmente de Argentina, se animaran a coorganizar este segundo congreso. Entre ellos, es importante destacar la labor de coordinadora general a la profa. María Carolina Feito, del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), y a Lorena Coria, de la Universidad de Luján. Otros compañeros argentinos que se destacaron por su labor fueron Fernando Landini, Susana Battista, Mariela Piñeiro y Héctor Ramírez. 41

Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina... Si bien para muchos potenciales interesados les era difícil localizar geográficamente La Matanza, fue más sencillo cuando en la correspondencia llevaba también el nombre de Buenos Aires, porque en realidad es una localidad y universidad del Área metropolitana de la capital bonaerense, a poco más de media hora de tráfico desde el centro histórico. Figura 5. Cartel del II Congreso de D.L. (La Matanza-Argentina, 2010)

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

Se quiso hacer coincidir este II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO LOCAL1 con otras actividades congresuales: 1eras Jornadas Nacionales en Ciencias Sociales y

1. Todavía está operativa y visible la web de este II Congreso de D.L. Ver en: http://www.saber.ula.ve/ ciaal/pdfs/primera_circular21oct09.pdf

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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Desarrollo Rural “Actores, territorios e iniciativas del desarrollo local/rural” y las “VI Jornada de Políticas Públicas y Gestión Local”. Las instituciones promotoras del Congreso fueron: A nivel Nacional - Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) - Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (AGENCIA) - Comisión de Investigaciones Científicas de la provincia de Buenos Aires (CIC) A nivel Internacional: - Agence Nationale de la Recherche ANR (Francia) proyecto INTERRA/SYSTERRA. - Provincia de Téramo (Italia) y AGENA (Agencia para la Energía y el Medio Ambiente de la Provincia de Téramo). Este II Congreso Internacional de Desarrollo Local se propuso como finalidad fundamental favorecer procesos de desarrollo con base local facilitando el encuentro, el intercambio y la formación de redes entre autoridades, científicos, técnicos y miembros de las organizaciones sociales relacionados con la problemática del desarrollo. Así, esta iniciativa tuvo como objetivos: - Facilitar el intercambio de experiencias y conocimientos para impulsar el desarrollo local y rural; - Promover investigaciones que fomenten la orientación de políticas y estrategias para el desarrollo local y rural; - Generar y afianzar vínculos perdurables entre gestores, promotores e investigadores del desarrollo local contribuyendo a la formación de redes de gestión y espacios de articulación; - Difundir buenas prácticas en materia de desarrollo local y rural; - Favorecer la reflexión crítica en relación a conceptos, metodologías y objetivos del desarrollo local y rural; Se acordaron en este congreso 12 áreas temáticas: - Gobernabilidad: gestión, políticas públicas, niveles de gobierno y fragilidad institucional. - Procesos participativos, autogestión, organizaciones sociales y género. - Desarrollo territorial: experiencias y procesos. - Tecnología e innovación aplicadas al desarrollo local - Cultura local, patrimonio y turismo - Desarrollo económico local y sectores productivos - Actores y estrategias del desarrollo rural y la agricultura familiar - Gestión ambiental, conservación y desarrollo sostenible - Conflictos sociales, nuevos actores y procesos migratorios - La cuestión energética y el desarrollo local - Economía social en el marco del desarrollo local - Educación, salud y trabajo en el desarrollo local Las aportaciones, reflexiones y exposiciones quedaron reflejadas en: - Talleres, con un total de 14 donde se expuso, discutió y reflexionó sobre experiencias de desarrollo local. 43

Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina... - - - -

Comunicaciones con 174 trabajos presentados en las diferentes áreas temáticas. Simposiums, con un total de 6. Conferencias magistrales con 5 destacados académicos del orden nacional e internacional. Exhibición de documentales: se exhibieron dos documentales: “Temporeros con contratos en origen: el modelo Huelva” (España). Dirección: Dr. Juan Antonio Márquez y Lic. Mercedes Gordo Márquez (IDL de la Universidad de Huelva) y “Lugares del Alma” (la situación de los pueblos rurales de la provincia de Buenos Aires). Declarado de interés por la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires.

En base a todo este trabajo, la organización y los participantes del congreso, consideraron suscribir la Declaración Internacional de Buenos Aires, como continuidad y consolidación de la de Machala en 2007, para impulsar internacionalmente los procesos de desarrollo local. Este II Congreso Internacional de Desarrollo Local contó con la acreditación e inscripción de casi 300 inscriptos aunque pudo registrarse que un total de 550 asistentes participaron de las distintas actividades realizadas, comprobándose la gran capacidad de convocatoria de las instituciones organizadoras. Figura 7. Foto del profesorado y del Comité de organización del Congreso de La Matanza (2010)

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

De nuevo el resultado de todas intervenciones y participaciones fue una publicación editada sólo en CD dada su dimensión. II Congreso Internacional de D.L. La Matanza (Argentina), 14 a 17 de junio de 2010. Universidad Nacional de La Matanza, San Justo, Provincia de Buenos Aires (Argentina). Actas del congreso. 44

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad FEITO, M.C., BATTISTA, S., CORIA, L. y LANDINI, F. (Eds.) (2012): Contribuciones internacionales al desarrollo local y rural: Hacia una agenda de investigación. Actas del II Congreso Internacional de Desarrollo Local, Universidad de La Matanza, 14.16 de junio, 374 págs. Ver en: https://www.dropbox.com/s/2e3s58b1vcd3ka3/Actas%20Argentina.pdf?dl=0.

4. III Congreso Internacional de Desarrollo Local (La Habana, Cuba 2013) Con dos años de antelación nos pusimos a trabajar de lleno en este congreso. A un lado del Atlántico, los profesores Roberto González y Arturo Rúa, de la Facultad de Geografía, Universidad de La Habana, y al otro lado, en la Universidad de Huelva, los profesores Juan A. Márquez y José M. Jurado. Ellos conformarían el Comité ejecutivo del Congreso. También fue importante, la alianza establecida con el Instituto de Geografía Tropical y su directora Marlen Palet y su subdirectora Marlene García. Se marcaron los objetivos, las áreas temáticas y las líneas generales de la programación. Pero a diferencia de los dos anteriores congresos, la logística en cuanto a matriculación y disponibilidad de espacios lo va a asumir la empresa pública Palacio de Convenciones (PALCO). Progresivamente aumentaba el número de matriculados hasta llegar a unos números que ni sospechábamos y que agrandaron el éxito.

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Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina... Figura 8. Cartel del Programa del III Congreso de Desarrollo Local (La Habana-Cuba)

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad El III Congreso Internacional de Desarrollo Local se estructuró en tres grandes áreas temáticas y nueve talleres de trabajo, donde se insertaron las distintas comunicaciones. GLOBALIZACION Y ESCALAS DE DESARROLLO 1. El desarrollo territorial ante la globalización. 2. Escalas territoriales y modelos de desarrollo local 3. Descentralización y desarrollo local SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES 4. Fomento económico y emprendimiento 5. Turismo y desarrollo local 6. Economía social. Cooperativismo local PLANIFICACION, EQUIDAD, POLITICAS PÚBLICAS Y MEDIO AMBIENTE 7. Ordenamiento territorial y planificación estratégica en el ámbito local 8. Territorio local, desarrollo y medio ambiente 9. Gobierno y administraciones públicas Con estas propuestas y el trabajo y buen hacer de la empresa PALCO, el III Congreso superó con creces las expectativas iniciales. Fueron aproximadamente 650 personas las inscritas, de más de 25 países, y se defendieron más de 300 comunicaciones. Hay que subrayar el magnífico trabajo logístico llevado a cabo. La inauguración, clausura, y las 2 conferencias magistrales tuvieron lugar en la sala principal, pero la defensa de las 9 áreas temáticas conllevó el uso simultáneo de hasta 12 salas del impresionante complejo. Ello obligaba durante los tres días de sesiones a un continuo ir y venir de los congresistas de una sala a otra y con la atenta ayuda y mirada al dossier de nada manos de 115 páginas, donde se especifica hasta el último detalle. El congreso arrancó con la conferencia magistral del prof. Manuel Figueroa y se cerró con la extraordinaria conferencia que sobre la Habana Vieja pronunció Eusebio Leal Spengler. Destacaron por su trabajo en toda la logística personas como Karen Aguilar, de la Facultad de Geografía, y Katia Iris Medina, Organizadora Profesional de Congresos. Fue patrocinado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación. Oficina de Cooperación Suiza en Cuba (COSUDE), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas. (UNFPA). No obstante, destacó el capítulo proveniente de las propias matrículas. Contó con la presencia e intervención de la profa. Carmen Viñales, presidenta de la Asociación de Geógrafos Españoles. Y de igual manera, personas e instituciones geográficas de Cuba como la Sociedad Cubana de Geografía y el Instituto de Geografía Tropical. Se creó un ambiente idóneo para favorecer la formación de redes y la continuidad de este trabajo, mediante la elaboración de la declaración de la Habana sobre el desarrollo local y la propuesta de sedes para el próximo Congreso Internacional de Desarrollo Local. Precisamente, presentaron su candidatura oficial 6 universidades e instituciones, con el compromiso de que serían evaluadas antes de tomar una decisión final. Sería al cabo de unos meses cuando se decidió apostar por la Universidad de San Marcos de Lima, con el prof. Carlos Maza como principal referente. 47

Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina... Figura 9. Instantánea del III Congreso. Sala principal

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

Figura 10. Foto familiar del congreso. Salida al complejo Las Terrazas (09.11.2013)

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Prueba de la magnitud del congreso es la información inicial contenida en el dossier con el desglose del Programa y que todavía es posible de ver en internet: http://www.desarrollolocalcuba.com/Programa.pdf ). Asimismo, el material a disposición de los congresistas contenía también un CD con todas las Actas del congreso, con nada menos que 4.654 páginas Actas del III Congreso Internacional de Desarrollo Local “Por un desarrollo local sostenible”, Edición Servicios a Conferencias del Palacio de Convenciones de La Habana (Cuba), 4.654 págs. En CD. ISBN 978-959-7167-42-6. https://www.dropbox.com/s/6lynhr3suadk1uh/ CD_Memorias_Cuba%202013.pdf?dl=0 Figura 11. Portada del CD de Actas del III Congreso de La Habana (Cuba)

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

5. IV Congreso Internacional de Desarrollo Local (Lima, Perú 2016) En el momento que se escriben estas páginas no podemos ofrecer unos números finales de un congreso al que le falta para su inicio algo más de un mes. No obstante, también es necesario escribir unas páginas del mismo en este capítulo de congresos de desarrollo local. Arranca como otros tantos de la voluntad de una persona o grupo promotor de una universidad y con el visto bueno académico del grupo de La Rábida. Como en otras ocasiones, cuando casi se cerraba el anterior Congreso de Cuba, se pidió ofertas como sede para la celebración del mismo en 2016. Se propusieron Sevilla de España, Guadalajara y Puebla de México, Lima de Perú y Cartagena de Indias y Barranquilla de Colombia. Después de valorar diversos parámetros, se decidió optar por la oferta de Lima. A través del prof. Carlos Meza, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y Juan A. Marquez, de la UHU se propició un Convenio Tripartito con la Unia-Grupo de Universidades Latinoamericana 49

Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina... Figura 12. Cartel del IV Congreso de D.L. (Lima, 2016)

Fuente: Archivos del IDL; http://www.uhu.es/idl/

Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local se ha orientado al intercambio de experiencias entre académicos, planificadores, políticos, especialistas y gestores del desarrollo local, con abordajes innovadores y transdisciplinares, para comprender la geodiversidad y aprender de experiencias exitosas de desarrollo local, hechos que justifican el lema del congreso: “Desarrollo sostenible, planificación territorial y geodiversidad de los sistemas productivos”. Se ha querido estructurarlo en 3 ponencias globales y que engloban a distintos talleres. Ponencia 1. Gobierno y gestión local. Talleres: - - - - - - - -

Glocalización, políticas neoliberales y desarrollo territorial. Reducción de inequidades de género, inclusión, pobreza, razas, pueblos originarios. Gobiernos y surgimiento de modelos alternativos de desarrollo. Reformas Agrarias. Gestión, descentralización y desarrollo local. Actores, participación, autogestión y organizaciones locales El papel de las municipalidades en el desarrollo local Mancomunidades de desarrollo local Agencias y corporaciones de desarrollo local. 50

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Ponencia 2. Planificación territorial y geodiversidad. Talleres: - La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones - Lo local ante los efectos del cambio climático. Reducción de riesgos, peligros y desastres - Gestión de residuos urbanos en las ciudades - La ciudad de Lima y los problemas de desarrollo nacional, regional y local - Fronteras, islas y flujos. Rehabilitación de pasivos mineros minería - Comunidades, identidades y movimientos migratorios - Zonificación de la ciudad y los espacios residenciales, industriales y de servicios - Los espacios naturales protegidos. Los territorios intervenidos Ponencia 3. Sistemas productivos locales. Talleres: - Fomento económico y emprendimiento - Microcréditos y experiencias de la cooperación internacional - Turismo y desarrollo local - Economía social. Cooperativismo local - Agricultura y desarrollo local. - Industria y desarrollo local - Sinergias del desarrollo local - Clúster empresariales, distritos industriales. Parques de servicios Sin los números del pasado congreso de La Habana, creemos que este congreso también ha de calificarse de sobresaliente. De momento, son casi 150 las comunicaciones que se van a defender y se espera una inscripción de más de 300 personas.

6. A por un nuevo Reto o Congreso internacional de Desarrollo Local Deseamos que al término de este congreso de Lima nuevas opciones se brinden para acoger en sus instalaciones y marcos académicos un V Congreso Internacional de Desarrollo Local. A este lado del Atlántico, desde Huelva y La Rábida, estaríamos dispuestos a seguir trabajando. Incluso, si cabe, cambiar el actual formato trianual por una de tipo bianual. Ha sido importante la internacionalización habida en estos congresos. Sin duda, han estado presentes con comunicaciones y participaciones todos los países iberoamericanos, a lo que se unen también algunos recordados congresistas de Italia y Francia. Terminamos con el recuerdo de tanta buena gente que nos ha brindado su apoyo, su trabajo y su saber. De alguna manera, son coautores también de estas páginas. Son muchas las personas significativas en este recorrido, algunas ya citadas, pero si es necesario renombrar a una de ellas, ésta es el prof. Juan Márquez Domínguez, catedrático de Análisis Geográfico Regional, responsable principal del grupo de investigación Instituto de Desarrollo Local, gestor de los referenciados másteres de desarrollo local en la Universidad de Huelva y hacedor en buena medida de estos por ahora cuatro eventos congresuales, que han estrechado orillas, tejido redes y unido vivencias.

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La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada y/o participada por el Instituto de Desarrollo Local Juan Antonio Márquez Domínguez Responsable G.I. Instituto de Desarrollo Local Universidad de Huelva [email protected]

La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada y/o participada por el Instituto de Desarrollo Local Juan Antonio Márquez Domínguez Universidad de Huelva [email protected] RESUMEN Durante 25 años, el Instituto de Desarrollo Local, grupo interdisciplinar de investigación, ha impulsado, de forma directa o inducida, investigaciones sobre el desarrollo local en Latinoamérica. Este impulso tuvo diferentes frentes de acción, entre los que destacan cursos de formación, dirección de Trabajos Fin de Máster, colaboraciones entre universidades con convenios y/o proyectos de investigación, y la dirección de tesis doctorales. En los últimos doce años, entre 2004 y 2016, la principal herramienta del IDL, en relación con Latinoamérica fue el Programa de Posgrado sobre Desarrollo Local. Pero además, desde el año 2007, los Congresos Internacionales de Desarrollo Local constituyen para el IDL un importantísimo anclaje de España con Latinoamérica. Este anclaje se manifiesta, de forma nítida en la creación de un foro de intercambio de ideas entre profesionales y académicos y en el entusiasmo de ver la utilidad de hacer desarrollo local.

ABSTRACT During 25 years, the Institute of Local Development, group to interdiscipline of investigation, has impelled, of direct or induced form, investigations on the local development in Latin America. This impulse had different fronts from action, between which they emphasize courses of formation, direction of Works Aim of Masters, collaborations between universities with agreements and/or projects of investigation, and the doctoral thesis direction. In the last twelve years, between 2004 and 2016, the main tool of the IDL, in relation to Latin America was the Program of Posgrado on Local Development. But in addition, from year 2007, the International Congresses of Local Development constitute the IDL a most important anchorage of Spain with Latin America. This anchorage is pronounced, of clear form in the creation of a forum of interchange of ideas between academic professionals and in the enthusiasm to see the utility make development local.

Palabras clave: Máster, Doctorado, Congreso Key words: Masters, Doctorate, Congress the Internacional de Desarrollo Local, anclaje International of Local Development, territorial territorial. anchorage.

1. Filiación y antecedentes El Instituto de Desarrollo Local (IDL) es un Grupo de Investigación creado en 1990 con sede en la Universidad de Huelva y reconocido por el Plan Andaluz de Investigación con el código HUM 260. Es un grupo multidisciplinar integrado por personas de distinto perfil académico y profesional que trabajan tanto dentro como fuera de la Universidad. Agrupa a geógrafos, economistas, geólogos, humanistas, ambientólogos y antropólogos. El núcleo del grupo lo forman 10 investigadores españoles, a los que se asocian 25 latinoamericanos. El IDL forma parte de los 55

La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada... campos de Excelencia Agroalimentario y Marino de las Universidades Andaluzas y ha impulsado la creación de la Asociación Internacional para el Desarrollo Turdetania Cosmopolita 21. Desde su creación ha estado vinculado al seguimiento y análisis de los procesos de desarrollo local y de forma especial y notoria vinculado a Latinoamérica a través de personas y redes universitarias. Esta vocación le ha hecho impulsar, de forma directa o inducida, numerosas investigaciones y actividades ligadas al ámbito latinoamericano. En principio, la herramienta más visible para fortalecer las interrelaciones fue el Programa de Posgrado sobre Desarrollo Local, que comprendía la Maestría sobre Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local y el Doctorado Desarrollo Local y Planificación Territorial. Posteriormente, también hay que destacar los Congresos Internacionales de Desarrollo Local, celebrados cada tres años desde el conocimiento de las acciones de Desarrollo Local en Europa y Latinoamérica. Tabla 1. Investigadores españoles del Instituto de Desarrollo Local Nombres y apellidos

Puestos y centros de trabajo

Formación

Condición

Juan A. Márquez Domínguez

Catedrático. Fdad. de Empresariales

Doctor Geografia

Responsable

Antonio Cáceres Mora

Universidad de Sevilla

Doctor Economía

Investigador

José M. Jurado Almonte

Profesor Titular. Humanidades*

Doctor Geografía

Investigador

F Javier García Delgado

Profesor Titular. Empresariales*

Doctor Geografia

Investigador

Carlos García Barranco

Profesor Titular. Politécnico*

Ing. Topógrafo

Investigador

Jesus Felicidades García

Contratado Doctor. Ambientales*

Doctor Geografía

Investigador

Antonio Carrero Carrero

Asociado Doctor. Humanidades*

Doctor Geografía

Investigador

Mercedes Gordo Márquez

Teniente Alcalde. Cañaveral de León

Lic. Humanidades

Secretaria

José Díaz Diego

Profesor Titular. Univ. de Temuco

Doctor Antropología Investigador

Mercedes García Barroso

Jefe Area. Medioambiental Jerez

Doctor Ambientales

Investigador

Francisco J. Pazos García

Becario Proyectos. Humanidades*

Lic. Ambientales

Becario

Gregorio de Frutos Reos

Becario Máster. ESTEAM y Derea*

Grado Trabajo Social Becario

co

Alexey Martín López ** Consultor externo *Universidad de Huelva, ** Asociado al G-I. IDL Fuente: http://www.UHU.es/ IDL/ y archivos IDL 2016

Doctor por la UHU

Becario

El objetivo general y la misión del IDL ha sido desde sus inicios aportar conocimientos y reflexiones territoriales para la construcción de un mundo mejor. Para ello analiza procesos y propone estrategias de desarrollo sostenibles en los sistemas productivos locales. A partir de aquí el IDL aspira y tiene como visión el convertirse en un grupo de investigación de excelencia, reconocido por las instituciones y empresas a las que sirve, con la realización de proyectos, contratos por encargos, acciones formativas y de difusión. La investigación se centra en 8 líneas principales: estudios territoriales, análisis agrícolas, turismo sostenible, desarrollo rural, planificación estratégica y urbanismo, infraestructuras de transportes, Sistemas de Información Geográfica, migraciones y condiciones sociales y desarrollo local. 56

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Los tres ámbitos geográficos destacables de intervención son Latinoamérica, Andalucía y Portugal. En Latinoamérica puede destacarse en 2015 el ”Curso Internacional sobre desarrollo local. Estrategias Territoriales y Ambientales”, realizado en Managua, Nicaragua, por acuerdo de la Universidad Internacional de Andalucía, la Universidad Nacional Agraria de Nicaragua y la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional. También el Máster Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM) y el Programa de Doctorado Desarrollo Local y Planificación territorial han permitido. Todo ello, durante más de 10 años, ha permitido estrechar los vínculos con Latinoamérica. Tabla 2. Investigadores Latinoamericanos asociados al Instituto de Desarrollo Local Nombre y apellidos

Formación

País

Lugar Trabajo

Kurt Alois Morrilson

Derecho

Brasil

Joanville

Gabriela Caria Reyes

Ingeniería Industrial y de Sistemas

Honduras

Santa Bárbara

MªLuisa Cely Vargas

Administración de Empresas

Colombia

Villavicencio

Lorena G. Coria

Información Ambiental

Argentina

Ciudad San Miguel

Esteban Mauricio Enrique Salazar Negocios e Intercambios Culturales Ecuador

Quito

Tania C. Florez Pavón

Economía

Colombia

Santander

Mª.Elena Herrera Zúñiga

Ingeniería Forestal

Costa Rica San José

Wagner Holanda Brasil

Turismo

Brasil

Natal

Fernando Landini

Psicología

Argentina

Buenos Aires

Nadir Magalhäes

Relaciones Internacionales

Brasil

Brasilia

Laura Malermo Guajardo

Geografía

Chile

Santiago

James Martin Torres

Sociólogo

Ecuador

Machala

Adelina Moreno Cervantes

Geografía

México

Guadalajara

Ócar A. Nicolás Rentería

Geografía

México

Guadalajara

Mariela Piñero Najar

Geografía

Argentina

Buenos Aires

Mª. Alejandra Prado Suárez

Economía

Nicaragua

Managua

Héctor E. Ramírez

Economía

Argentino

Salta

Juan Mardonio Rivera Medina

Ingeniería Agrónoma

Perú

Lima

Betty Rizo Zambrano

Antropología

Ecuador

Quito

Nelly A. Rodríguez

Economia

Colombia

Pamplona

Adriano Rovira Pinto

Geografía

Chile

Valdivia

Javier Contreras Díaz

Economia

México

Zacatecas

Blanca Campos Carrillo

Sociología

México

Campeche

Rafael Ramírez Espinoza

Economia

Venezuela

Zulia

Alexey Martínez López

Derecho

Cuba

Huelva

Fuente: http://www.UHU.es/ IDL/ y archivos IDL 2016

57

La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada...

2. Principales frentes de acción y formación Desde muy pronto, año 1990, el Instituto de Desarrollo Local se vinculó a Latinoamérica, gracias a experiencias, contactos y encuentros. El primer frente de acción se realizó en la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, donde desde el Instituto Latinoamericano para Planificación Económica y Social se estableció una plataforma para organizar diferentes encuentros y cursos, especialmente con la Universidad Austral de Chile. Fruto de esta misión de estudio fueron relaciones con personas de reconocido prestigio como Manuel Figueroa, Miguel Villa, Francisco Alburquerque, Sergio Boisier, Augusto Filmani, Bernardo Korsakof, Osvaldo Rosales, Axel Dourojeanni, Carlos de Mattos, Verónica Silva… o Luis Lira, autores que, desde el estructuralismo económico, abrían caminos hacia el Desarrollo Local. Fue especialmente interesante las reflexiones con Sergio Boisier (1999, 2001, 2004, 2009), con Francisco Alburquerque (2007) y las relaciones con Axel Dourojeanni (2000) que desde la planificación hidrológica de la CEPAL, sentó las bases metodológicas para abordar el desarrollo en microrregiones. Con la mayoría de todos ellos, junto con otros muchos compañeros de Latinoamérica y del Instituto de Desarrollo Local, hemos tenido la oportunidad de reflexionar sobre Latinoamérica y el Desarrollo Local en varios cursos de verano, realizados en la sede de La Rábida de la Universidad Internacional de Andalucía, como “Pasado colonial y subdesarrollo en América Latina” y “Desarrollo local sustentable en Latinoamérica”. Tabla 3. Frentes de acción del Instituto de Desarrollo Local Año 1990 1991 1993 1994 1995 1998 1996 1999 2000 2001 2001 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2004 2004 2005 2005

Principales actividades Misión de estudios ONU-CEPAL. Santiago de Chile. Cooperación Universidad Austral de Chile. Valdivia. Curso Pasado colonial y subdesarrollo en América Latina. La Rábida. Curso Desarrollo local sustentable en Latinoamérica. La Rábida Inaguración XXIII Congreso Chileno de Geografía. Valdivia. Doctorado Territorio, historia y poder en Iberoamérica Trabajo Asociado a la Corporación Sintesys. Santiago de Chile. I Encuentro Alexander Von Humbolt. Buenos Aires. Red de universidades latinoamericana. Brasil, Colombia, Venezuela. TP Desarrollo rural y medio ambiente. Huelva. Curso de desarrollo rural. Red. Brasil. U. Federal Bahía Curso de desarrollo rural. Aspectos ambientales y territoriales. Huelva Doctorado Territorio y medio ambiente: Planificación, gestión y desarrollo Curso de desarrollo rural. Venezuela. U. de los Andes. Mérida. TP Master Desarrollo sustentable. La Rábida. Curso de desarrollo rural. Colombia. U. Pontificia de Bogotá. Desarrollo Local Emplazamientos y estrategias. La Palma del Condado TP Master Desarrollo local y rural. Estrategias Territoriales y ambientales. Entrenamiento Planificación Estratégica del Desarrollo Regional. La Plata TP Master Desarrollo local. Estrategias Territoriales y ambientales Seminario de Doctorado Desarrollo territorial y local

58

Patrocinio ONU-Junta Junta UNIA UNIA U.Austral UNIA-UHU C. Sintesys Centro AVH Aeci UHU AECI AECI UHU Aeci UNIA Aeci La Palma C. La Palma C. C. Abogados UNIA U. Sevilla

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Año 2005 2006 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008

Principales actividades Patrocinio TP Máster en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible F. Doñana21 TP Master Desarrollo local y rural. Estrategias Territoriales y ambientales. Moguer TP Máster Desarrollo local e innovación territorial. Universidad de Alicante. U. Alicante Jornadas Universitarias sobre empleo y desarrollo local. Huelva. Junta I Congreso Internacional de Desarrollo Local. Machala, El Oro, Ecuador. U. Machala X Jornadas de economía española y andaluza. Sevilla F. Cajasol Curso de codesarrollo y desarrollo local. Cartaya F. Afies Curso de mediación cultural comunitaria. Unión Europea. Huelva. Dip. Huelva Análisis territorial y planificación estratégica. Sevilla, Córdoba, Granada. Junta Máster en Estudios Migratorios, desarrollo e inserción social. Huelva UHU Máster Profesional Oficial Estrategias territoriales y ambientales en el ámbito local. 2008 Junta Huelva. 2010 II Congreso Internacional de Desarrollo Local. La Matanza, Buenos Aires, Argentina U. Matanza 2011 Máster Oficial Estrategias y territoriales ambientales en el ámbito local. Huelva. UHU 2011 Mediación Intercultural y desarrollo local. Huelva-Sevilla. F. Afies 2012 Inmigración y desarrollo local. Huelva-Sevilla F. Afies 2012 Taller para alcaldes y diputados colombianos. Huelva. UHU 2013 Agua, agricultura y seguridad alimentaria. Caja Rural del Sur. Huelva. Caja Rural 2013 Retorno Productivo a Ecuador. Huelva A. Andes 2013 III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Instituto Geografía Tropical. La Habana. IGTropical 2014 Curso Verano El capital territorial de Andalucía. Sevilla UNIA 2014 Curso de Otoño. Nuevas tareas para los espacios rurales. El Cerro del Andévalo. Huelva. UHU 2015 Curso Internacional de Desarrollo Local y Estrategias Territoriales. Managua. Aaci-UNIA 2015 Misión de trabajo en universidades Lima. Perú. AUIP 2016 IV Congreso Internacional de Desarrollo Local en Unmsm, Lima. Perú G. La Rábida Notas: ONU: Organización de Naciones Unidas. Junta: Junta de Andalucía. UNIA: Universidad Internacional de Andalucía. C.: Corporación. AVH: Alexander Von Humbolt. Aeci: Agencia Española de Cooperación Internacional. AUIP: Asociación Universitaria Iberoamericana de Posgrado. G. La Rábida: Grupo de Universidades Latinoamericanas La Rábida. C. Abogados: Colegio de Abogados de la Plata. F.: Fundación. Dip.: Diputación. IGT: Instituto de Geografía Tropical. Agencia Andaluza de Cooperación Internacional. Fuente: http://www.uhu.es/idl/ y archivos IDL 2016

Posteriormente, se estrecharon lazos con la Universidad Austral de Chile, con encuentros con personas de la talla de Manfred Max-Neef, Premio Nobel Alternativo de Economía en 1983, por sus trabajos sobre la economía descalza, publicado por primera vez en sueco en 19821. Asimismo, los departamento de Geociencias y Ciencias Sociales abrieron lazos de cooperación y proyectos que se mantienen hasta hoy día, en las personas de Carlos Attman o Adriano Rovira.

1. Manfred Max-Neef ha sido un autor prolífico sobre la temática del desarrollo además de su obra clásica, “la economía descalza”: (1982): From the Outside Looking In: Experiences in ‘Barefoot Economics. DagHammarskjöld Foundation, Edición en sueco, pueden destacarse: (1991): Desarrollo a escala humana: Conceptos, aplicaciones y reflexiones, Icaria Editorial, Barcelona. (2014): La economía desenmascarada: del poder y la codicia a la compasión y el bien común. Icaria Editorial, Barcelona.

59

La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada... Especialmente, los encuentros y contactos se estrecharon gracias a apoyo de la Universidad Internacional de Andalucía, UNIA, que permitió la realización de un curso sobre el Desarrollo local sustentable en Latinoamérica, dirigido especialmente a alumnos Latinoamericanos. En 1998 se consolidó, con la oferta de un Programa de Doctorado: Territorio, historia y poder en Iberoamérica. Ambas actividades posibilitaron el traslado de docentes latinoamericanos a la sede de la UNIA en La Rábida. Durante el año 2000, las universidades españolas de León, Santiago de Compostela y Huelva y Salvador de Bahía por Brasil, Javeriana de Bogotá, por Colombia y los Andes de Mérida, por Venezuela, formaron una red docente Universitaria financiada por la Agencia de Cooperación Española para impartir docencia e intercambios de profesorado en cursos sobre desarrollo local y rural. Esta red enriqueció especialmente a los componentes del IDL, que tuvieron la oportunidad de viajar varios años y conocer nuevas realidades latinoamericanas En 2012, se tuvo una rica experiencia con la Fundación para la Gestión y el Desarrollo Local de Colombia, al desarrollar unas un Taller para Alcaldes y Diputados Colombianos en la Universidad de Huelva y, finalmente, en 2015 realizamos el Curso Internacional de Desarrollo Local y Estrategias Territoriales, en Universidad Agraria de Nicaragua, bajo el paraguas de la Universidad Internacional de Andalucía.

3. Máster en Desarrollo Local y Trabajos Fin de Máster En el año 2004 se inició la Maestría Desarrollo Local y Rural. Aspectos territoriales y ambientales. Se creó en un marco de acuerdos entre la Universidad de Huelva y el Ayuntamiento de La Palma del Condado y fue financiado con fondos públicos y privados. El profesorado provino de las Universidades de Huelva, Cádiz, Granada, Madrid y Sevilla, del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, de la Confederación de Empresarios Andaluces en Bruselas y de otros colectivos ligados con el Desarrollo Local. Además contó con el apoyo de diversas Asociaciones, teniendo en cuenta que el desarrollo local se constituía como:  Una actividad profesional que se iba conformando como yacimiento de empleo de indudable interés.  Una necesidad de formación interdisciplinaria, donde confluyen diversos campos científicos y  Un proceso, con base territorial, donde se experimenta crecimiento económico, equidad y sustentabilidad ambiental El Master se orientó a la formación de especialistas y gestores del desarrollo local. Pero, además hizo hincapié en la cuestión medioambiental, porque colocaba a los ámbitos locales y rurales en una posición de privilegio para dar respuesta a las cuestiones de desarrollo sostenible que plantea la sociedad actual. Las estrategias, políticas territoriales y gestión económica eran necesarias para salvar con éxito los múltiples problemas de desempleo, despoblación, nuevas tareas del mundo rural, erosión, agotamiento de suelos, biodiversidad, explotación equilibrada, recuperación de estadios de resiliencia, en los ámbitos locales y rurales. 60

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad En este contexto, el Máster impartido en La Palma del Condado, capacitó a muchos funcionarios municipales en las tareas del desarrollo local y se planteó los siguientes objetivos:  Formar recursos humanos en aptitudes y conocimientos específicos para impulsar el desarrollo local y rural.  Difundir el conocimiento de experiencias e iniciativas de desarrollo local y rural.  Promover investigaciones teóricas y prácticas que fomenten la orientación de políticas y estrategias para el desarrollo local y rural. El Master se organizó en dos cursos académicos, con actividades en tres trimestres y una carga de 60 créditos, es decir, 600 horas. La docencia presencial se realizó en La Palma del Condado, de lunes a jueves, en horario de tarde, de 17 a 21 horas, entre el 2 de febrero y 9 de mayo de 2004 y 2005. El viernes estuvo dedicado a talleres de orientación a la investigación. Para obtener el título de Master en Desarrollo Local y rural. Estrategias territoriales y ambientales, era necesario realizar la Tesis de Master. No obstante, la agrupación y coherencia de los módulos en cada curso académico, permitía obtener Títulos de Expertos, de forma independiente, para aquellas personas que no quieran o no puedan realizar el Master completo: Tabla 4. Estructura del Título Propio Máster en Desarrollo Local y rural 2004-2008 A.

Primer año

Horas

1. Curso de Experto en Fundamentos territoriales y ambientales

250

1.1. Asignatura. Fundamentos espaciales de desarrollo local y rural. 1.2. Asignatura. Fundamentos económicos de desarrollo local y rural. 1.3. Asignatura. Planificación y gestión de desarrollo local y rural. B. Segundo año 2. Curso de Experto en Estrategias. Asignaturas

250

2.1. Asignatura. Fundamentos sociales de desarrollo local y rural. 2.2. Asignatura. Instrumentos de promoción de empleo . 2.3. Asignatura. Financiación y políticas de desarrollo local y rural 3. Trabajo Fin de Master en Desarrollo Local y Rural.

100

El Master estaba diseñado para Licenciados, ingenieros, arquitectos y estudiantes de tercer ciclo relacionados con el desarrollo local y preocupados por el crecimiento económico, la equidad y la sustentabilidad ambiental en los ámbitos locales. Sin embargo, para la obtención de los títulos de Expertos podrán concurrir diplomados, que en su quehacer diario gestionan o planifican el desarrollo. Entre los objetivos principales se señaló el ofrecer una base teórica, conceptual y práctica para el desarrollo local y rural. Debido a los altos costes del Master, las matrículas estaban subvencionada por los patrocinadores. Con el Ayuntamiento de la Palma se firmó un contrato por 90.000 euros y con el Puerto de Huelva un Convenio de 4.500. El precio de mercado del master era de 4.983 61

La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada... euros. Sin embargo, las citadas subvenciones permitieron que muchos estudiantes de escasos recursos accedieran al Máster. El precio de matrícula del Master completo fue de 983 euros, pero se otorgaron 20 becas de matrícula completa y otras que cubran el 75% del costo total de la matrícula del Máster. Dado el éxito de la formula anterior, la Universidad Internacional de Andalucía, negoció que la Maestría se impartiese en su sede como título propio en los cursos 2005-2006. Entre los alumnos matriculados, 20 de ellos procedían de países latinoamericanos. Durante los dos años de Maestría, formaron parte del profesorado: Carlos Atmann y Adriano Rovira, de Chile, Axel Doureanni de Perú, Manuel Figueroa y Claudia Abelen de Argentina, Francisco Ladrón de Guevara de Colombia, Guiomar de Brasil... o Francisco Alburquerque y José Vallés de España. En el siguiente curso 2006-2007, el III Máster se impartió en el municipio de Moguer, respaldado por un contrato con la Universidad de Huelva. El cuarto, curso 2007-2008, se realizó en la propia Universidad de Huelva y fue patrocinado por la entonces Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía, con la que se firmó un contrato-convenio de 50.000 euros. Sin embargo, muchas cosas empezaron a cambiar en España cuando se trató de homologar los planes de estudios con la mayoría de los países de la Unión Europea: Desaparecieron las licenciaturas que se sustituyen por titulaciones oficiales de Grado y Máster. Con ello termina la etapa de la Maestría como Título Propio y comienza la etapa de Máster Oficial, con docencia en un solo curso, precios de matrícula oficial para españoles y extranjeros y participación de mayoritaria de docentes universitarios. En este marco se aprobó para el curso 2008-2009 que este V máster fuese ya el I máster de tipo oficial, sufragado por la Junta de Andalucía y gestionado propiamente en la organización docente de la Universidad de Huelva. Tabla 5. Estructura del Título Oficial Máster Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM) 2008-2016 ASIGNATURAS

ECTS

ASIGNATURAS

ECTS

1. Fundamentos de desarrollo local

6,0

6. Organizaciones sociales

6,0

2. Estructuras y recursos

6,0

7. Trabajo y promoción del empleo

6,0

3. Factores productivos

6,0

8. Retos y experiencias estratégicas

6,0

4. Planificación estratégica

6,0

9. Tesis de Máster

12,0

5. Gestión territorial y ambiental

6,0

Total Máster

60,0

ECTS: European Credit Transfer and Accumulation System. Cada crédito equivale a 25 horas de trabajo del alumno, de las cuales 10 son de docencia presencial.

Sin embargo, esta segunda etapa oficial, impulsó las relaciones con Latinoamérica y rescató el espíritu de la maestría en desarrollo local realizada en la UNIA en aquel curso 2005-2006. Efectivamente, un año después, en 2007, se celebró en la ciudad de Machala, Ecuador, el I Congreso Internacional de Desarrollo Local, impulsado por los antiguos alumnos de la Maestría de “La Rábida”. El éxito del mismo hizo redoblar esfuerzos de las relaciones con Latinoamérica y se firmaron o reactivaron convenios con la Universidad Austral de Chile, 62

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad con Fundagedescol de Colombia, con la Corporación Universitaria UniMinuto de Dios, con el Instituto Tecnológico de Toluca (México) y con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en Perú. De esta forma, el espíritu y la práctica derivada de la Maestría de Desarrollo Local (ESTEAM), en relación a Latinoamérica, ha estado vigente desde 2004 a 2016. En ella se presentaron 94 trabajos fin de máster (TFM), de los cuales más del 50% tenían autores procedentes de países latinoamericanos. Concretamente, aparecen 51 trabajos TFM, distribuidos entre 15 países, entre los cuales destaca la aportación de colombianos, mexicanos, brasileños, argentinos, ecuatorianos y chilenos. Tabla 6. Trabajos Fin de Máster ESTEAM según procedencia de sus autores Países

Nº TFM

%TFM

NTFMLT

%NTFMLT

Alemania

1

1,06

0

0,00

Argentina

4

4,26

4

7,84

Brasil

3

3,19

3

5,88

Cabo verde

1

1,06

0

0,00

Chile

2

2,13

2

3,92

Colombia

26

27,66

26

50,98

Costa rica

1

1,06

1

1,96

Cuba España

1

1,06

1

1,96

41

43,62

0

0,00

Honduras

1

1,06

1

1,96

México

6

6,38

6

11,76

Perú

1

1,06

1

1,96

Uruguay

1

1,06

1

1,96

Ecuador

3

3,19

3

5,88

Nicaragua

2

2,13

2

3,92

94

100,00

51

100,00

Total contabilizados

Nº TFM: Número de Trabajos Fin de Máster; % Nº TFM: Porcentaje de Número de Trabajos Fin de Máster ; NTFMLT: Número de Trabajos Fin de Máster de Latinoamericanos; %NTFMLT: Porcentaje Número de Trabajos Fin de Máster de Latinoamericanos. Fuente: http://www.UHU.es/idl/ y archivos IDL 2016

La relativa abundancia de trabajos sobre Latinomamérica en el Máster ESTEAM permite tener una visión aproximada del Desarrollo Local en esta región. Analizados los títulos y contenidos de los 94 trabajos fin de máster presentados en el período 2004-2016, se acordó asignarles, de forma cualitativa, una de entre 10 palabras clave que representan centros de interés para el desarrollo local: Turismo, Gobernanza, Planificación, Desarrollo Rural, Pobreza, Ambiente, Sistemas Productivos Locales, Desarrollo Urbano, Patrimonio y Población.

63

La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada... El principal centro de interés de los TFM ESTEAM fue el turismo y, especialmente en el ámbito Latinoamericano, además, la gobernanza y la planificación. En el turismo destaca el trabajo del chileno Rodrigo Barra, sobre el turismo en Arica y Paniracota y la búsqueda identidad en una región nueva y de sus productos territoriales turísticos, como el desierto de Atacama. En cuanto a la gobernanza, sobresale, por lo novedoso, al menos en el ámbito europeo, el TFM de Germán B. Carlosama sobre el Resguardo del Gran Mallama, porque supone un proceso de empoderamiento e identidad. Los resguardos fueron creados por Felipe II a mediados del siglo XVI. “Esta institución fue un cambio importante en la relación entre españoles e indígenas. Al menos en el plano legal significó un reconocimiento de los derechos políticos para los indígenas como sujetos titulares de tierra, propiciando además un espacio para mantener sus tradiciones culturales”2. Sin embargo, el estado liberal fue liquidando los privilegios de comunidades indígenas que habían sobrevivido…y ahora se plantea ponerlos en valor. Los siguientes centros de interés del desarrollo local para Latinoamérica están en la Planificación, con la elaboración, análisis o crítica de la misma, y en temas de desarrollo rural y pobreza. En esta última destaca por su originalidad el trabajo sobre los Recolectores de desechos del ecuatoriano James Martín. Tabla 6.Trabajos Fin de Máster ESTEAM, según centros temáticos de interés para el desarrollo local Palabra clave Nº TFM %TFM

Nº TFM AL %TFM AL Ejemplo TFM

Turismo

14

14,89

12

Gobernanza

12

12,77

Planificación

13

Rural

País

Autor/a

22,22 Identidad Arica y Paniracota Chile

Rodrigo Barra

9

16,67 Resguardo Gran Mallama

Colombia

German B. Carlosama

13,83

8

14,81 La agenda local 21

Argentina Lorena Coria

9

9,57

7

12,96 Recursos endógenos

Perú

Juan M. Rivera

Pobreza

7

7,45

5

9,26 Recolectores de desechos

Ecuador

James Martin

Ambiente

9

9,57

5

9,26 Evaluación ambiental

Nicaragua A. Lucia Lorio

16

17,02

4

7,41 Cooperativas café

Colombia M. Mercedes Melo

Urbano

5

5,32

2

3,70 Movilidad Toluca

México

Patrimonio

5

5,32

1

1,85 Gestión patrimonio

Uruguay Victoria Lembo

Población

4

4,26

1

1,85 Escuelas taller

México

94

100,00

54

S.productivo

Total

100,00

 -

Dagoberto Navarro

Fernanda Gómez

-

Fuente: http://www.uhu.es/idl/ y archivos IDL 2016

2. Contraloria (2015): Resguardos indígenas en Colombia http://www.contraloria.gov.co.

64

-

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad

4. Doctorado en Desarrollo Local y Planificación Territorial y Tesis Doctorales Al mismo tiempo que se consolidaba el Máster de Desarrollo Local, se ponían en marcha diversos programas de doctorado con estrechas relaciones con Latinoamérica, como lo fue el Doctorado “Territorio, historia y poder en Iberoamérica”, auspiciado por la UNIA. Sin embargo, el que se identificó como continuidad lógica de la maestría o máster fue el Doctorado Desarrollo Local y Planificación Territorial (LODE), ya que ambos se presentaban como un programa de Posgrado. Al calor de estos programas de doctorado se leyeron 8 tesis doctorales, dos de ellas argentinas, 2 colombianas, 1 chilena y l cubana. Tabla 7. Tesis doctorales defendidas por autores colombianos en el Programa LODE ARGENTINA: Ana Esther Batista: Territorio y desarrollo citrícola en Tucumán. ARGENTINA: Ada Celia Svetizia: Desarrollo e Inmigración portuguesa en el área metropolitana de Buenos Aires. Transformaciones y continuidades agrarias en el Partido de la Matanza... MEXICO: Fco. Javier Contreras Díaz: Crisis permanente del sistema político económico-territorial mexicano. Zacatecas y los problemas de desarrollo regional. CHILE: Adriano Rovira Pinto: Desarrollo Local en la Región de Aysén. COLOMBIA: Antonio Amado Rincón: Territorio, economía y sociedad. Desarrollo regional en la provincia de Pamplona, siglo XVIII. MEXICO: Sofía García Yagüe: Geolocalización de lamarginación en Metepec. Estado de México. COLOMBIA: Maria Luisa Cely Vargas: Responsabilidad Social Universitaria: Nueva identidad y compromiso. CUBA: Alexey López Martín: Ética y planificación. Los intereses generales y el bien común en el planeamiento general urbano. Estudio de casos España y Cuba. Fuente: http://www.uhu.es/idl/ y archivos IDL 2016

Pero, además, otros marcos universitarios se vincularon al Programa de Doctorado LODE, ya sea mediante asesoramiento o participación en tribunales. En ellos se leyeron 15 tesis vinculadas a Latinoamérica: 2 argentinas, 1 brasileña, 3 chilenas, 1 hondureñas, 1 ecuatoriana, 4 de México, 2 de la República Dominicana y 1 de Venezuela.

65

La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada... Tabla 8.Tesis Doctorales de contenidos y autores latinoamericanos, ligadas con el Pograma LODE ARGENTINA: Educación y calidad de vida en Argentina (1990-2010) por Elisa de los Angeles Villoria. Universidad de Huelva. Director José M. Jurado Almonte. ARGENTINA: La ISI, el desarrollismo y la Unión Americana Historia de una frustración. Una mirada histórica, por Beatriz Carolina Crisorio. Directoras María Antonia Peña y Encarnación Lemus BRASIL: Composiçao de reda nas áreas de assentamentos do Icra no Estado do Río Grande do Norte, no municipio e Mossoró. Umcaminho ao desenvolvimento includente e sustentavel? Por Leovigildo Cavalcanti de Alburquerque Neto. Universidad de Salamanca. Director Valentín Cabero Diéguez. CHILE: El movimiento estudiantil de la Universidad Central de Chile ¿Un nuevo agente social?., por Juana Marcela Crouchet Gonzalez. Universidad de Sevilla. CHILE: Los terremotos en Chile durante los sigos XVI al XIX, por Alfredo Palacios Roa. Universidad de Sevilla. Directora Mª Eugenia Petit Sepúlveda CHILE: Los volcanes en la Historia de Hispanoamérica siglos XVI-XX. El modelo, por María Eugenia Petit-Breulh Sepúlveda. Universidad de Huelva. Directora María Antonia Peña Guerrero. ECUADOR: Una interpretación de la naturaleza y el espacio en el Ecuador. Las áreas protegidas como discurso actual de conservación, por Teodoro Roberto Bustamante Ponce. Universidad de Salamanca. Director Valentín Cabero Diéguez. HONDURAS: Gestión de los recursos renovables en la zona Sur de Honduras: Desertificación y manejo del agua, por Ingrid Carolina Garay Romero. Universidad de Salamanca. Director Valentín Cabero Diéguez. MEXICO: Disneyzación, parques temáticos y cultura corporativa en el capitalismo terciario: Experiencia de Xacaret, Riviera Maya, México, por Leila Khafash Echeverría. Universidad Complutense de Madrid. Director Juan Córdoba Ordóñez. MEXICO: La Cadena De Valor En La Producción De Alebrijes Y Su Relación Con El Desarrollo Local De San Martín Tilcajete Y San Antonio Arrazola, Oaxaca, por M. A. Yeny Torres Coronel, Instituto Tecnológico de Oaxaca. Director Alfredo Ruíz Martínez. Juan A. Márquez lector externo. MEXICO: Turismo y espacios en riesgo. Estudios de casos en Andalucía y la península del Yucatán, por Frank Babinger. Universidad Complutense de Madrid. Director Juan Córdoba Ordóñez. MEXICO: Uso del territorio, impacto ambiental y actividades religiosas itinerantes: incidencia de la Peregrinación al Santuario de la Virgen de San Juan de los Lagos en los Altos de Jalisco, México. Universidad de Salamanca. Director Valentín cabero Diéguez. R. DOMINICANA: La relación entre el Sector Informal y la Microempresa en el Desarrollo Territorial de la zona Sur de Santiago de los Caballeros. República Dominicana. Sergio Alberto Contreras. Director Fermín Rodríguez Gutiérrez. R. DOMINICANA: Los bateyes en la región sur de la República Dominicana. Análisis Territorial del fenómeno batey en las provincias de Barahona, Bahoruco e Independencia, como artefactos físico, productivo y lugar comunitario. Universidad de Oviedo. Director Fermín Rodríguez Gutiérrez. VENEZUELA: La construcción de discursos sobre Desarrollo local: Instrumentos sociales y territoriales de vinculación en Venezuela., por María Gabriela Camargo Mora. Universidad de Salamanca. Director Valentín Cabero Diéguez. Turismo alternativo y desarrollo regional. Tres casos de estudio en la Península de Yucatán, México, por María Esther Ayala Arcipreste. Universidad Complutense de Madrid. Director Juan Córdoba Ordóñez. Fuente: http://www.uhu.es/idl/ y archivos IDL 2016

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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad

5. Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local La celebración de congresos internacionales de desarrollo local surge como necesidad de llenar vacíos académicos, profesionales y científicos. Durante mucho tiempo las administraciones públicas y, especialmente las universidades no fueron capaces de dar respuesta, mediante enseñanzas regladas a una notoria demanda de los ciudadanos para abrir caminos alternativos a una sociedad mutante, que no encontraba en las teorías tradicionales sobre el desarrollo una satisfacción a la vida. Las revoluciones tecnológicas y digitales, aplicadas a la agricultura, a los transportes, a la gestión urbana, a la identidad cultural, a la protección ambiental..., permiten profundizar en la idea de la globalización y, al mismo tiempo hacen la tierra más pequeña. La idea de pensar en global y actuar en local, surgida de la Conferencia de Río de Janeiro en 2002 para practicar el desarrollo sostenible, no aseguraba el bienestar local y la globalización empezó a verse, en palabras de Paolo Bifani3, como una caja de Pandora. La búsqueda de términos satisfactorios para compatibilizar global y local encontró en el concepto japonés de “dochakuka” y su deriva hacia glocalización una posibilidad interesante para los que viven en su propia tierra. Ahora se trata de pensar en necesidades locales y actuar en global, aprovechando potencialidades internas, en lo que suele denominarse Desarrollo Endógeno. Sin embargo, este pensamiento implica una metamorfosis difícil de poner en práctica y asimilar, porque su diseño requiere una amplia experiencia y formación interdisciplinaria. Pasar de concebir el desarrollo como un proceso que se pilota desde arriba, por el estado y grandes corporaciones, a un proceso que se construye desde abajo y se inicia en el ámbito local, da no pocos quebraderos de cabeza. En este contexto, han sido muy interesante las aportaciones al desarrollo local de Sergio Boisier (2009), Juan A. Márquez (2007, 2016), Francisco Alburquerque (2014), Manuel Figueroa (2014), Antonio García Baquero (2005), Gerardo Mario de Jong (2014) y Becattini (2002). Quizás, el intento más serio de salvar la dicotomía entre lo local y global, la propone Manuel Figueroa en su tesis las tres economías y la forma de engarzar lo local con lo estatal y lo global.. La globalización impulsa una competencia que se basa en desigualdades salariales, costos ambientales diferentes, migrantes temporales, que pierden su identidad…. Una primera impresión deduce que la globalización devalúa el territorio, sin embargo las actividades económicas y sociales no levitan, sino que se localizan en un territorio, en un lugar. De acuerdo con Boisier, todo lo que se ha globalizado está localizado. No hay nada global sin una base local. El retorno del actor territorial a su nuevo escenario (Boisier 2009), está ligado a un círculo de 50 a 100 kilómetros y no es sólo espacio de uso y soporte de actividades, sino el lugar donde el individuo da sentido a un proyecto de vida personal. Lo pequeño es valioso, pero trabajar aislado lo hace peligroso; la posibilidad de trabajar en red ofrece oportunidades reales de competitividad. De otra parte, el enfoque de responsabilidad Territorial Empresarial busca integrar y articular las actividades de grandes empresas con el tejido socio-económico y los actores de los territorios en donde operan. A efectos prácticos, el territorio socialmente responsable puede ser considerado como un paradigma de desarrollo local.

3. Bifani, P. (2002): La globalización:¿ Otra caja de Pandora?. Universidad de Granada

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La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada... Aparentemente, las revoluciones tecnológicas recientes han propiciado la deslocalización de factores productivos y la fragilidad de las comunidades locales. Sin embargo, el desarrollo ligado al territorio adquiere valores estratégicos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y suavizar la inequidad del darwinismo territorial. En este contexto, la planificación es una herramienta para poner en valor el potencial endógeno de los lugares, pero no es fácil de usar y debe flexibilizarse continuamente, porque sus métodos no pueden convertirse en modelos universales, ya que la geodiversidad constituye una de las características más notables de los sistemas productivos locales. Aparentemente, las revoluciones tecnológicas recientes han propiciado la deslocalización de factores productivos y la fragilidad de las comunidades locales. Sin embargo, el desarrollo ligado al territorio adquiere valores estratégicos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y suavizar la inequidad del darwinismo territorial. En este contexto, la planificación es una herramienta para poner en valor el potencial endógeno de los lugares, pero no es fácil de usar y debe flexibilizarse continuamente, porque sus métodos no pueden convertirse en modelos universales, ya que la geodiversidad constituye una de las características más notables de los sistemas productivos locales. En el III Congreso de Desarrollo Local, celebrado en la Habana, bajo el lema “por un desarrollo local sostenible”, de un total de 25 países presentes, los trabajos presentados fueron en un 67% de extranjeros y en 33% de cubanos. Entre los extranjeros tuvieron una representación mínima Canadá, Reino Unido, Italia y Portugal, mientras que México, Brasil, Colombia, España y Argentina fueron mayoritarios. Similar participación presenta el Congreso Internacional de Desarrollo Local celebrado en Lima, bajo el lema “Planificación territorial, desarrollo sostenible y geodiversidad”. Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local de Lima (2016) busca abrir un espacio de discusión y análisis en torno a modelos, estrategias y finalidades del desarrollo local, a la vez que promover el debate sobre la adecuación de las herramientas de planificación territorial sobre el desarrollo sostenible y la geodiversidad en la dimensión local y en la dinámica global.

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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Fig. 1. Trabajos presentados en el III Congreso de Desarrollo Local según país de origen

Fuente: III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Cuba 2013. Elaboración Juan A. Márquez

Fig.2. Número de resúmenes recibidos según temáticas en el III Congreso Internacional de Desarrollo Local. La Habana 2013.

Fuente: III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Cuba 2013. Elaboración Juan A. Márquez

6. Conclusiones Durante más de 25 años, las personas que hoy componen el Instituto de Desarrollo Local, grupo de investigación radicado en la Universidad de Huelva, han realizado tareas de investigación, cooperación y formación orientadas al ámbito latinoamericano. Especialmente tres han sido las herramientas que han posibilitado la cooperación con el ámbito académico e institucional: 1. La oferta de un Máster, primero como Título Propio, con la denominación de Máster en Desarrollo Local, y más tarde, como Título Oficial, con el nombre de Máster en Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM). 2. La propuesta de un Programa de Doctorado sobre el Desarrollo Local y la Planificación Territorial. 69

La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada... 3. Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local, celebrados todos en Latinoamérica: en 2007, en Machala; en 2010, en La Matanza; en 2013, en La Habana; y en 2016, en Lima. Las aportaciones académicas e institucionales de tantos congresistas concuerdan con la necesidad de buscar “alternativas a un desarrollo desde arriba” en un contexto de globalización y darwinismo territorial. La búsqueda de herramientas y experiencias para hacer un desarrollo desde abajo, constituye un desafío y reto vigente. Ello vaticina una continuidad y preferencia por los ámbitos latinoamericanos en la elección de sedes de los Congresos Internacionales de Desarrollo Local.

7. Referencias bibliográficas ALBURQUEQUE, F. (2014): Evolución del desarrollo territorial. Situación actual, crisis y perspectivas, Colección Elementos de Innovación y Estrategia, 6, Oficina Técnica de Estrategias para el Desarrollo Económico, Diputación Barcelona, España. BECATTINI, G. (2002): Desarrollo local. Teorías y estrategias. Editorial Civitas, Barcelona. BIFANI, P. (2002): La globalización: ¿ Otra caja de Pandora?. Universidad de Granada Alburqueque, F. (2007): teoría y práctica del enfoque del desarrollo local. Observatorio Iberoamericano del Desarrollo Local y la Economía Social, O IDLes, nº 0, pp. 39 – 61, en http://www.eumed.net/rev/o IDLes/00/. Recuperado 25-08-2016. BOISIER, S. (1999): Teorías y metáforas sobre el desarrollo regional. Cepal, Santiago de Chile. Boisier, S. (2001): Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando?, en Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local. Homo Sapiens, Rosario, Argentina, pp. 1-22. BOISIER, S. (2004): “Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente”, en Revista EURE (Vol. XXX, Nº 90), pp. 27-40, Santiago de Chile, septiembre 2004. BOISIER, S. (2009): “El retorno del actor territorial a su nuevo escenario”, en Revista Ambient@ nº 89, en http://www.revistaambienta.es. Recuperado 21-07-2016. CONTRALORIA (2015): Resguardos indígenas en Colombia, en http://www.contraloria. gov.co Recuperado 5-9-2016. DE JONG, Gerardo Mario (2014): “La Geografía y la planificación para la transformación (inclusión) social y territorial. Inferencias sobre el rol profesional de los geógrafos Estudios Socioterritoriales”, en Revista de Geografía. N° 16, vol. 2, jul-dic 2014, pág. 111-140. DOUROJEANNI, A. (2000): Procedimientos de gestión para el desarrollo sustentable. Manuales de la Cepal. Santiago de Chile. FIGUEROA, Manuel (2014): “Reforma del sistema económico y la tesis de las tres economías”, en Revista de Estudios Andaluces, Nº 31 pp. 98-126. FORO (2012): Declaración final del I Foro Mundial de Agencias de Desarrollo Local, en http://www.foromundialadel.org/desc/. Recuperado 5-09-2016 70

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Parte II: Gobierno y gestion local

ECONOMÍA SOCIAL, COOPERATIVISMO Y DESARROLLO LOCAL Juan Antonio García García Alcalde de Bonares (Huelva)- alcaldiabonares@ gmail.com RESUMEN Es posible impulsar el desarrollo local desde la economía social, un modelo que considera a las personas por encima del capital y al beneficio colectivo por encima del individual. Este trabajo explica cómo se ha fomentado el aprovechamiento de los recursos endógenos conforme a los principios de la Economía Social en la comarca del Condado (Andalucía, España) y en uno de sus municipios, Bonares. Se defiende que en base a ello, al apoyo de las administraciones públicas y a la implicación ciudadana se consigue obtener mayores grados de desarrollo económico, de cohesión social y de bienestar de la población. Se pretende ratificar que las cooperativas pueden compatibilizar la rentabilidad económica con el bienestar de sus socios. Además, generan beneficios en los territorios en los que están implantadas puesto que anteponen los intereses de las personas a los del capital.

ABSTRACT It is possible to impel the local development from the social economy, a model that considers to the people over the capital and the collective benefit over the individual one. This dissertation explains how the use of endogenous resources has been fostered through the principles of social economy in the region of Condado de Huelva (Andalusia, Spain) and specifically in the town of Bonares. Based thereon, the paper defends that through the support of the government and the involvement of the citizens, it can be achieved greater economical development, social cohesion and welfare. It intends to demonstrate that cooperatives can reconcile profitability with their members’ welfare. Furthermore, they create profits in the region where they are located as they put people’s interests before the capital.

Palabras clave: Cooperación, desarrollo, integra- Key words: Cooperation, development, integración, municipalismo, sostenibilidad. tion, municipalism, sustainability

1. Introducción En un mundo en el que se pretende que los ciudadanos se limiten a elegir lo que el mercado les pone al alcance de su mano, donde se evita la reflexión sobre la conveniencia o no de ese consumo y donde se intenta impedir la participación activa de los ciudadanos para que no se alteren estos hábitos de la sociedad, hablar de fomentar la economía y el emprendimiento en base a criterios que se escapen de estas tendencias es muy difícil porque supone remar en contra de principios muy poderosos. No obstante, creo que es posible impulsar el desarrollo local sostenible de un territorio proponiéndose un modelo que, como el de la economía social, antepone a las personas por encima del capital y al beneficio colectivo por encima del individual. “Los datos de la Alianza Cooperativa Internacional lo confirman: estas empresas no sólo son solidarias sino también 75

Economia social y cooperativas para impulsar el desarrollo. local eficientes, desmintiendo así el mito de que ambos aspectos son incompatibles en la economía actual”1. Considero que es una apuesta ilusionante para aquellos líderes políticos que hemos dedicado parte de nuestro esfuerzo a ello y hemos logrado convencer a parte de nuestra ciudadanía de que el proyecto vale la pena. Supone participar, tomar decisiones, no ser conformistas, correr riesgos y, en definitiva, intentar cambiar lo que nos rodea.

2. Economía Social

La economía social surgió de las primeras experiencias cooperativas, asociativas y mutualistas de finales del s. XVIII y se desarrolló en distintos países de Europa durante el s. XIX. En España este tipo de organizaciones empezó a tener un reconocimiento expreso por parte de las instituciones públicas en 1990 con la creación del Instituto Nacional de Fomento de la economía social, que nació con el ideal del socialismo utópico de Robert Owen, conocido como padre del cooperativismo. Owen definía el socialismo utópico como un modo en que el hombre puede poseer la felicidad que su naturaleza puede albergar, a través de la unión y la cooperación de todos en beneficio de cada uno. A partir de este concepto tradicional se ha ido desarrollando la economía social en torno a distintos principios.

2.1. Principios de la economía social • La primacía de las personas y del fin social sobre el capital. Se busca el bienestar de las personas en todos sus aspectos, fomentando la participación y la corresponsabilidad en el desarrollo de la organización a través de una gestión autónoma y transparente, democrática y participativa. • La aplicación de resultados orientados al desarrollo sostenible, a las personas que conforman las organizaciones y a sus entornos inmediatos. Los beneficios se reinvierten en la actividad económica, en la redistribución equilibrada de la riqueza generada y en el fin social objeto de la entidad. • La promoción de la solidaridad interna y con la sociedad. Se tiene un claro compromiso con el desarrollo local, la cohesión social, la inserción de personas en riesgo de exclusión social, la generación de empleo estable y de calidad y el desarrollo sostenible de los territorios en los que se realiza la actividad. • La capacidad de autogestión, democracia interna e independencia con respecto a los poderes públicos mediante un sistema de trabajo democrático y auto-gestionado. • La responsabilidad social corporativa, que se basa en el compromiso con la sociedad y el medioambiente. Se actúa manteniendo un compromiso proactivo en la defensa de los derechos humanos, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la sostenibilidad medioambiental de los territorios.

1. Márquez, J. (2004): Cooperativas de consumo en Andalucía. Análisis histórico, identidad geográfica y estrategias actuales. Servicio de publicaciones de la Universidad de Huelva. Huelva.

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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad • El fomento de la cooperación. La cooperación establece sinergias y es una constante que persigue el crecimiento y desarrollo de la sociedad. • El desarrollo del conocimiento y las competencias. La capacitación de las personas integradas en una entidad de economía social supone un compromiso con el progreso y el desarrollo personal de los socios por cuanto figura entre su objeto social la reserva de un fondo obligatorio dedicado a la formación. La economía social compite en el marco de una economía de mercado pero, a través de estos principios, consigue rentabilidad económica sin dejar de lado otro tipo de rentabilidad: la que va dirigida a lograr mayor cohesión social y territorial. A diferencia del modelo capitalista, cuyo único principio es la obtención del máximo beneficio individual, con este modelo se busca la obtención del máximo beneficio colectivo, además de estar conformada por entidades con valores solidarios. De esta forma, la economía social se erige como un agente clave para el desarrollo local.

2.2. Entidades que forman parte de la economía social • Las cooperativas. Son organizaciones empresariales basadas en la adhesión voluntaria y abierta de los socios, la gestión democrática, la autonomía e independencia, la participación económica de los socios, la formación e información y el interés por la comunidad. • Las sociedades laborales. En estas entidades el capital social pertenece mayoritariamente a los trabajadores, lo que favorece la auto-motivación a la hora de afrontar los proyectos. El mínimo de socios requerido es de dos. • Las mutualidades. Son sociedades sin ánimo de lucro, con una estructura y una gestión democrática, que ejercen una actividad aseguradora de carácter voluntario. • Los Centros Especiales de Empleo. Estos organismos tienen un compromiso social hacia colectivos con menores oportunidades en el mercado de trabajo. La mayor parte de su plantilla está constituida por personas con discapacidad. • Las empresas de inserción. Se definen como estructuras de aprendizaje, en forma mercantil, cuya finalidad es la de posibilitar el acceso al empleo de colectivos desfavorecidos mediante el desarrollo de una actividad productiva. • Las cofradías de pescadores. Son corporaciones sectoriales de derecho público, sin ánimo de lucro, representativas de intereses económicos de armadores de buques de pesca y de trabajadores del sector extractivo. • Las asociaciones que llevan a cabo alguna actividad económica. Suelen estar relacionadas con discapacidad, dependencia, inserción de personas en exclusión, etc., es decir, con la prestación de servicios allí dónde el sector lucrativo falla en su provisión. • Las fundaciones. Son organizaciones sin ánimo de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado su patrimonio de modo duradero a la realización de un fin de interés general. En definitiva, la empresa de economía social es un claro ejemplo de cómo la racionalidad y el progreso social son compatibles, de cómo la eficiencia empresarial puede convivir con la responsabilidad social y de cómo otra forma de hacer empresa es posible. 77

Economia social y cooperativas para impulsar el desarrollo. local

2.3. La economía social en España

En España, en el segundo trimestre de 2016, existían 30.648 empresas de economía social de las que 20.524 eran cooperativas y 10.124, sociedades laborales. La Comunidad Autónoma de Andalucía se sitúa en primer lugar en el ranking nacional con 6.231 empresas. Le siguen Cataluña (con 5.106) y la Comunidad Valenciana (con 3.240). Entre las tres comunidades concentran el 47,56% del total de empresas de economía social a nivel nacional. Tabla 1. Empresas de economía social en España por Comunidades Autónomas Empresas de Economía Social II Trimestre de 2016 ESPAÑA

Sociedades Cooperativas

Sociedades Laborales

TOTAL

20.524

10.124

30.648

Variación trimestre anterior (%) 0,5

ANDALUCÍA

3.971

2.260

6.231

0,3

CATALUÑA

4.238

868

5.106

2,3

COM. VALENCIANA

2.420

820

3.240

-0,9

CASTILLA LA MANCHA

1.377

871

2.248

0,7

PAÍS VASCO

1.570

627

2.197

0,3

MURCIA

1.506

590

2.096

1,6

MADRID

778

1.130

1.908

0,3

1.238

552

1.790

1,1

GALICIA

915

522

1.437

-1,6

ARAGÓN

637

381

1.018

1,6

CASTILLA Y LEÓN

EXTREMADURA

605

279

884

0,1

NAVARRA

402

308

710

1,9

ASTURIAS

209

375

584

-2,5

CANARIAS

253

287

540

-0,4

BALEARES

171

104

275

-1,4

82

110

192

1,1

LA RIOJA

CANTABRIA

134

34

168

-1,2

MELILLA

10

3

13

-13,3

8

3

11

-15,4

CEUTA

Fuente: Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las empresas. Elaboración propia.

En cuanto al empleo que representa la economía social en España, a 30 de junio de 2016 eran 348.594 los registrados en este sector, de los que 284.251 correspondían a cooperativas y 64.343 a sociedades laborales. De ellos, Andalucía registraba el 16,71% del total nacional, con el segundo lugar en el ranking, antecedida sólo por el País Vasco (17,24%). 78

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Según el sexo, el 44,3% de los empleos en empresas de economía social a nivel nacional estaban ocupados por mujeres, reduciéndose a nivel andaluz ese porcentaje al 42,3%. En cuanto a la edad, el 48% de los trabajadores en Andalucía eran menores de 40 años, por lo que podemos concluir que los jóvenes son los principales generadores de empleo en el sector. Respecto al mismo periodo del año anterior (junio de 2015), el empleo en la economía social ha crecido un 1,4%. Tabla 2. Empleo en la economía social en España por Comunidades Autónomas Empleo en la Economía Social II Trimestre de 2016 ESPAÑA

Sociedades Cooperativas

Sociedades Laborales

TOTAL

Variación Año Anterior (%)

284.251

64.343

348.594

1,4

PAÍS VASCO

53.187

6.913

60.100

1,0

ANDALUCÍA

46.015

12.238

58.253

1,4

CATALUÑA

45.666

5.904

51.570

3,3

COM. VALENCIANA

37.149

5.421

42.570

1,9

MURCIA

19.779

4.396

24.175

2,5

MADRID

15.184

7.489

22.673

0,2

CASTILLA LA MANCHA

11.973

4.810

16.783

1,3

CASTILLA Y LEÓN

9.594

2.539

12.133

1,3

GALICIA

9.108

2.786

11.894

0,6

NAVARRA

8.035

2.459

10.494

6,5

ARAGÓN

8.380

2.034

10.414

2,7

EXTREMADURA

7.681

1.538

9.219

-10,5

CANARIAS

4.804

1.437

6.241

-0,3

ASTURIAS

2.548

2.357

4.905

2,6

CANTABRIA

1.190

989

2.179

2,7

BALEARES

1.979

742

2.171

0,0

LA RIOJA

1.587

227

1.814

5,2

CEUTA

192

46

238

-17,4

MELILLA

200

18

218

-13,5

Fuente: Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las empresas. Elaboración propia.

3. Experiencia de desarrollo local basado en los principios de la economía social

Para ejemplificar cómo en un territorio se puede aplicar con éxito el modelo del que hemos venido hablando voy a aportar mi experiencia como alcalde, presidente de cooperativa, 79

Economia social y cooperativas para impulsar el desarrollo. local presidente de una mancomunidad y de un grupo de desarrollo rural, en un territorio en el que ha habido un esfuerzo común de cooperación público-privada y de unos municipios con otros, así como de los ciudadanos por comprometerse en decisiones que afectaban a su propio futuro. Gracias a ello, han surgido instituciones como las cooperativas y la Mancomunidad de Desarrollo Socioeconómico del Condado, que han logrado contribuir a lograr un razonable buen nivel de vida en la comarca, demostrando que se trata de un modelo de desarrollo local sólido que ha seguido generando puestos de trabajo, incluso en momentos de recesión económica.

3.1. Historia del cooperativismo en Bonares

Este proyecto de impulso y apoyo al cooperativismo fue iniciado por el anterior alcalde de Bonares en los años 70. En el año 1999 me incorporé y asumí diversas responsabilidades en distintas entidades de economía social del municipio. Desde entonces, he continuado con esa filosofía, recogiendo el testigo de mi antecesor cuando accedí a la alcaldía en el año 2006. Andalucía es una Comunidad Autónoma española que cuenta con ocho provincias, en una de las cuales, la de Huelva, muy próxima a Sevilla y al Parque Nacional de Doñana, se ubica la comarca del Condado y en ella, mi pueblo, Bonares. El municipio cuenta con 6.422 habitantes y una superficie de 66 km2. Se trata de una localidad de economía principalmente agrícola, basada tradicionalmente en la trilogía mediterránea (vid, cereal y olivo), que destaca en la actualidad por haber evolucionado hacia los cultivos propios de la nueva agricultura intensiva, como la fresa, la frambuesa, los arándanos y las moras. Existen, además, aunque de forma menos relevante, otros sectores productivos como son la industria y los servicios. Basándonos en los datos socioeconómicos de los últimos treinta años, podemos afirmar que el desarrollo local sostenible y el progreso continuo de nuestro pueblo han estado muy relacionados con el fomento de la economía social y con la total implicación del Ayuntamiento con este modelo. La historia local del cooperativismo y la economía social de Bonares se puede dividir en dos fases: la primera, de surgimiento y consolidación, y la segunda, de integración. 3.1.1. Primera fase: surgimiento y consolidación Debemos remontarnos a 1957, año de constitución de la primera cooperativa del municipio, Santa María Salomé, dedicada a la transformación y venta de vino, aceite y cereales. En 1970 se creó la segunda cooperativa, San Francisco de Borja, con el fin de fabricar pan y reducir su precio. En 1976 se constituyó la tercera cooperativa, San Cristóbal, de otro ámbito totalmente diferente, pues su objeto social es la reparación y mantenimiento de todo tipo de vehículos, suministro de combustible, repuestos y servicios de gestoría a sus socios. En esta cooperativa se apostó de forma especial por la formación continua de los hijos de los socios, desde la fase de aprendizaje de los oficios hasta la de desempeño de la profesión, como mecánico o transportista, lo que supuso una gran inversión en recursos humanos y permitió crear una cantera o escuela propia de buenos especialistas. Este conocimiento se exportó al resto de pueblos de la provincia, lo que a su vez sirvió para seguir fomentando los valores cooperativos en el exterior y para crear riqueza y empleo. Con estas tres cooperativas se fue conformando una conciencia de cooperación muy importante en el municipio. La participación de los socios en los órganos de decisión hizo que se extrapolara esta colaboración a otros ámbitos de la convivencia local. Asimismo, las

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Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad asociaciones comenzaron a extenderse en otros ámbitos de la vida del municipio, llegando a existir una amplia participación ciudadana en las cuestiones municipales. En esta fase inicial del movimiento cooperativo, Bonares, al igual que ocurría en los demás pueblos de la comarca del Condado, padecía una fuerte crisis económica que golpeó los pilares básicos de la economía local, basada en los sectores de la agricultura de secano, la industria, la cerámica y el transporte de mercancías. La población padecía un alto grado de pesimismo y muchas dudas en cuanto a las posibilidades a su alcance para salir de esa difícil situación. Además, no existía una cultura emprendedora y a eso se le sumaba la carencia de las infraestructuras que sirvieran de apoyo para impulsar la recuperación económica y social. Ante la falta de iniciativa empresarial y dadas las dificultades que padecía la población, con un paro superior al 25%, el Ayuntamiento decidió impulsar el desarrollo local del municipio. Para ello, se basó en dos principios estratégicos: sensibilizar a la población en la necesidad de poner en valor los recursos endógenos frente a permanecer esperando soluciones externas -ya fueran públicas o privadas- y fomentar, frente a otros tipos de fórmulas empresariales, la consolidación de las cooperativas existentes en el municipio y la creación de otras nuevas. A la hora de identificar los recursos endógenos, se tuvo en cuenta la incidencia y distribución de las actividades económicas por sectores, con un claro predominio del agrícola -que representaba el 75% del total-, seguido de la industria con el 15% y los servicios con el 10%. Con la situación dibujada, desde el Ayuntamiento se vio claro que la nueva agricultura basada en los cultivos intensivos de regadío, especialmente la fresa, que estaba comenzando a desarrollarse también en los demás pueblos de la comarca del Condado, debía servir de locomotora para tirar de los demás sectores productivos. De este modo, puso tierras cultivables a disposición de pequeños agricultores cediéndolas por un canon simbólico. Esta facilidad en la disponibilidad de tierras unida a la existencia de un clima adecuado y a un ambiente propicio al desarrollo de este tipo de agricultura en el entorno, hizo que fuera surgiendo progresivamente una actividad económica ligada a ella que, efectivamente, fue difundiéndose a otros ámbitos del comercio, el transporte y los servicios. Una vez que empezaron a consolidarse las explotaciones agrícolas, el Ayuntamiento decidió fomentar el modelo de la economía social para las actividades ligadas al manipulado, envasado y comercialización de los productos. Así, en el año 1983 la agrupación de agricultores constituyó la cuarta cooperativa del municipio (Cooperativa Hortofrutícola de Bonares, Bonafrú), cuyo objeto social era la producción y comercialización de frutos de primor como la fresa pero, con el tiempo, ha ido ampliando su actividad. Para su funcionamiento, el Ayuntamiento le cedió el uso de dos naves industriales y, posteriormente, fomentó su traslado a un nuevo polígono industrial con exenciones de impuestos y con una permuta de los terrenos. Además, le sirvió de interlocutor con las distintas administraciones superiores y le facilitó la tramitación de subvenciones para ayudar a financiar las nuevas instalaciones. La cooperativa se constituyó con 150 socios y, actualmente, cuenta con más de 450, siendo la más importante de Bonares en cuanto a generación de riqueza y de empleo. Durante el periodo de campaña, genera unos 300 puestos de trabajo directos y miles de peonadas, produciendo una facturación entorno a los 25 millones de euros. Por todo esto podemos congratularnos de haber conseguido el objetivo inicial propuesto, ya que Bonafrú se ha convertido en el motor económico del municipio. 81

Economia social y cooperativas para impulsar el desarrollo. local Como dato anecdótico, cabe destacar que se llegaron a duplicar las entidades financieras con sede en Bonares, alcanzándose hasta siete, una por cada 870 habitantes. 3.1.2. Segunda fase: integración A partir de este momento comenzó otro nuevo ciclo en el que el reto estaba en la integración de unas cooperativas con otras para sacar ventajas de las economías de escala y del trabajo en común. Es decir, se trataba de continuar con el mismo modelo económico pero avanzando hacia lo que denominamos la inter-cooperación. Durante las décadas de los 80 y de los 90 del siglo pasado, se estableció un sistema de trabajo que permitió la comunicación entre las cooperativas y el Ayuntamiento, generándose un ambiente propicio para la cooperación y con resultados positivos, de modo que, en el año 2000, se constituyó la quinta cooperativa de Bonares, Coopinte. Se trata de una cooperativa de integración que aglutina a las empresas de economía social más importantes del municipio y al propio Ayuntamiento, que se integra como un socio más. Esta cooperativa tiene como objeto social la defensa de los intereses de las entidades asociadas, propiciándose las sinergias de la economía de escala. De esta forma consigue reducir costes gracias a que actúa de manera similar a una central de compra para determinados bienes y servicios, lo que permite abaratar los costes en materias como los seguros, la telefonía, la financiación, la prevención de riesgos laborales, la vigilancia de la salud, la formación, etc. Tras concentrar las demandas y mediante convenios con los proveedores de los servicios, se consiguen condiciones ventajosas especiales debido al importante volumen de facturación o al mayor peso en las negociaciones con terceros para defender mejor los intereses económicos de las entidades asociadas. De esta forma: “Competimos cooperando”. Ese es nuestro lema. Me gustaría resaltar que esta cooperativa fue pionera en Andalucía al no existir hasta entonces una integración tan singular entre cooperativas y administración local ni entre actividades tan diversas como la agrícola, el transporte, la panificadora y el consumo.

3.2. Historia del cooperativismo en la comarca del Condado de Huelva

En nuestra comarca, otro ejemplo que puede ilustrar la apuesta por los principios de la economía social en el ámbito del desarrollo local es la constitución de la Mancomunidad de Desarrollo del Condado de Huelva, entidad supramunicipal que fue fundada en 1991 por iniciativa de 7 ayuntamientos entre los que se encontraba Bonares, con el objetivo de promover e impulsar el desarrollo socioeconómico de los municipios de la comarca, actuando así con la misma filosofía que los proyectos cooperativos. Aunque esta entidad nació muy vinculada al asesoramiento y al fomento del emprendimiento y la actividad económica, pronto se vio la necesidad de que actuara en otras materias y, así, se fue trabajando en la captación de fondos de proyectos europeos, nacionales y autonómicos para sufragar actividades de formación, orientación laboral para el empleo, incentivos a empresas y emprendedores, planificación turística, dotación de infraestructuras para los municipios, urbanismo, deporte, cultura, fomento de la igualdad de oportunidades, apoyo técnico en determinadas materias a los ayuntamientos y servicios sociales a la comunidad. De esta manera, los municipios pudieron acceder a servicios y programas de otras administraciones que, de manera individual, les hubiese sido imposible obtener. 82

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad Es digno de destacar que esta entidad supramunicipal está basada en el principio de la solidaridad, pues las aportaciones se realizan en función de la población, de manera que los pueblos mayores son los que sostienen la mayor parte del presupuesto general. El principio de solidaridad se da también en el reparto de los fondos que se van captando, utilizándose para esa distribución factores de corrección que lo han garantizado. Asimismo, en los órganos de gobierno de la Mancomunidad del Condado, todos los municipios, independientemente de su población y de su aportación económica, tienen la misma representación y el mismo peso político y, a la hora de tomar decisiones, todos los votos tienen el mismo valor: un socio un voto. Actualmente, la Mancomunidad está formada por 14 pueblos y actúa también como lobby de presión ante determinadas reivindicaciones, siendo especialmente relevante todo el trabajo dirigido a demandar agua de riego superficial para los cultivos consolidados, así como para la ordenación de los usos en suelo rústico. Otro de los instrumentos que está resultando muy útil es la empresa Desarrollo del Condado, cuya titularidad corresponde a la Mancomunidad. Esta empresa se ha especializado en la gestión del Servicio de Ayuda a Domicilio en la comarca y cuenta en la actualidad con más de 300 trabajadoras. Los recursos económicos que genera por la prestación de dicho servicio se reinvierten en el territorio. También, trabajando de forma complementaria a la Mancomunidad y a la empresa de Ayuda a Domicilio y situado en la misma sede, funciona el Grupo de Desarrollo Rural (ADERCON). Este GDR está formado por empresas cooperativas y de otras modalidades, así como por las organizaciones sindicales, profesionales y empresariales, los ayuntamientos, las entidades financieras y por todo el tejido asociativo de los distintos pueblos del Condado de Huelva. Desde ADERCON, se ejecuta la Iniciativa Leader, que financia proyectos de emprendedores locales con fondos de la Unión Europea y de la Junta de Andalucía. Esta iniciativa se desarrolla en todo el territorio andaluz, con un tipo de organización participativa y con un enfoque de toma de decisiones de abajo a arriba. Esto demuestra que la administración autonómica apuesta también por este modelo de desarrollo territorial, coherente con el resto del trabajo que se viene haciendo en la comarca del Condado.

3.3. Situación actual

En Bonares, existen unas 30 empresas de economía social entre cooperativas y sociedades laborales, resultando una ratio de 1 empresa por cada 214 habitantes, lo que nos coloca como pueblo altamente representativo de este modelo. Muestra de ello son los reconocimientos a empresas y personalidades locales, se han recibido 11 galardones relacionados con la economía social. Incluso el Ayuntamiento de Bonares ha sido merecedor de uno de estos importantes reconocimientos, consiguiendo, en 2010, el Premio Arco Iris del Cooperativismo a la “Mejor Labor de Fomento del Cooperativismo Andaluz”. La Diputación Provincial de Huelva también quiso reconocer esta trayectoria con la concesión en 2011 de la Medalla de Oro de la Provincia a la Cooperativa de Integración, Coopinte, por mí presidida. Todos estos reconocimientos nos llenan de orgullo y responsabilidad.

3.4. Proyectos futuros

Es verdad que reconocemos que hemos avanzado mucho pero también somos conscientes de que aún queda mucho camino por recorrer pues, además de resolver antiguos problemas 83

Economia social y cooperativas para impulsar el desarrollo. local enquistados, nos encontramos con otras dificultades debido a las nuevas situaciones de crisis sobrevenidas. Tenemos previstas una serie de actuaciones para continuar con nuestra apuesta por el desarrollo local. En el ámbito de la agricultura, el Ayuntamiento tiene intención de continuar con la futura adquisición de un banco de tierras para volver a ceder parcelas rústicas agrícolas de regadíos a vecinos que se encuentren desempleados y cumplan una serie de requisitos, del mismo modo que se hizo con los primeros agricultores de frutas de primor en los años 80. A la actividad agrícola habría que sumarle la turística y las relacionadas con el medio ambiente. El Ayuntamiento se propone otorgar a empresas de economía social la explotación de espacios que sean susceptibles de poner en valor para su aprovechamiento turístico o medioambiental. En el sector educativo, el Ayuntamiento ha construido una Escuela Infantil para 80 niños de 1 a 3 años, con comedor incluido, y ha cedido su gestión a una cooperativa local. En el sector de la atención a personas mayores, estamos inmersos en la construcción de un Centro de Día que, a ser posible, intentaremos que sea gestionado de la misma manera. En el sector de la vivienda, estamos promoviendo la constitución de cooperativas para que los socios puedan actuar como promotores en el suelo destinado a la tipología de Protección Oficial. Existe la intención de que Coopinte avance en el modelo de integración para conseguir que cada día sean más las empresas que reciban las ventajas del trabajo en común. La sede de Coopinte debe ser el espacio donde se expongan y analicen los resultados y los nuevos proyectos y donde se adopten las decisiones. Para ello, se ha ampliado el objeto social, dándose cada vez más importancia a la formación para procurar adaptarnos a los tiempos. Asimismo, se ha puesto a disposición de los vecinos las oficinas de la sede de la cooperativa, para que pueda utilizarse como “vivero de empresas” y como espacio para el trabajo compartido. También estamos estudiando la posible creación de una Sección de Crédito y otras fórmulas basadas en las nuevas tendencias de economía colaborativa, que redundaría en beneficios de los socios y de la población en general.

4. Conclusiones

Como conclusión, podemos decir que la economía social y sus principios son un claro ejemplo de cómo la economía es compatible con el progreso social y cómo el anteponer la persona al capital así como defender y promocionar los valores en los que se inspira son apuestas atrevidas por las que merece la pena luchar. Este modelo económico y social es capaz de generar desarrollo en nuestros pueblos y sirve para cohesionarlos socialmente, aprovechando los recursos endógenos de forma sostenible y gestionándolos desde el propio territorio. Pero, para poder conseguirlo, es fundamental el papel de las administraciones públicas, que deben propiciar, a través de leyes e incentivos, estos modelos sociales de desarrollo. En este sentido, es primordial la máxima implicación de la administración local que, además de preocuparse por atender los servicios básicos de la población, debe actuar promoviendo, dentro de sus programas de gobierno, políticas de fomento económico. Además, debe incentivar todas las iniciativas emprendedoras, reconociendo como tarea de interés general el estímulo a las entidades de economía social y creando un entorno que 84

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad favorezca su gestación y consolidación. En los municipios pequeños, ello contribuye a la prestación de servicios complementarios a los públicos, mediante fórmulas de colaboración público-privadas, en áreas como la dependencia, la educación, la sanidad, el medio ambiente, la vivienda, etc. Puedo asegurar que en Bonares hemos conseguido mayores grados de desarrollo económico y de bienestar social gracias ello y creo que ahí ha estado la clave, en la implicación de la administración local, ya que cuando ésta se implica a fondo en las iniciativas económicas locales se produce un efecto multiplicador. Para finalizar, quiero reiterar que este modelo, a diferencia de otros, está ayudando a soportar mejor estos momentos convulsos y de crisis, siendo las cifras de paro en nuestro municipio inferior a las de otros del entorno. Esto se debe a que, mientras las empresas de economía social realizan procesos de adaptación a las nuevas circunstancias adversas, las de economía capitalista realizan ajustes radicales destruyendo cientos de miles de empleos y deslocalizando empresas de los territorios. En Bonares ha sido así y estoy convencido de que esta fórmula es extrapolable a otros ámbitos territoriales, por lo que, si nuestra aportación pudiera servir de modelo, ofrecemos nuestra experiencia.

5. Bibliografía BOJA (2011):. Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas. Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA), 31 de diciembre de 2011, número 255, pp. 22-56. CEPES. (2015): Informes estadísticos de la Economía Social andaluza. Confederación Empresarial Española de la Economía Social Segundo trimestre de 2015. DIRECCIÓN GENERAL DE LA ECONOMÍA SOCIAL (2016): Ficheros de Códigos de Cuentas de Cotización y de Autónomos en la Seguridad Social. Dirección General de la Economía Social, del Trabajo Autónomo y de la Responsabilidad Social de las Empresas. EL PAÍS (2016): Economía social contra la crisis, en http://elpais.com/diario/2011/09/18/. Recuperado el 18-09-2016. EL PAÍS (2016): Un capitalismo más humano pide paso, en http://economia.elpais.com/economia /2016/09/02/. Recuperado el 19-09-2016 ELGUE, Mario César (2004): El sentido del desarrollo y la economía social. Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 28. (Feb. 2004). Caracas, en https://es.scribd.com/ doc/313476912/ Recuperado el 15-09-2016 FERNÁNDEZ S., María Eugenia (2006): Las cooperativas: organizaciones de la economía social e instrumentos de participación ciudadana. Revista de Ciencias Sociales v.XII n.2 , en http:// www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-95182006000200004. Recuperado el 19-09-2016. MÁRQUEZ, J. (2004): Cooperativas de consumo en Andalucía. Análisis histórico, identidad geográfica y estrategias actuales. Servicio de publicaciones de la Universidad de Huelva. Huelva. MÁRQUEZ, J.; JURADO, J.M. y PAZOS, F. (2016): Desarrollo local en territorios de frontera. Universidad de Huelva- Junta de Andalucía. 85

Economia social y cooperativas para impulsar el desarrollo. local MAX-NEEF, Manfred (2014): La economía desenmascarada: del poder y la codicia a la compasión y el bien común. Icaria Editorial, Barcelona. OIBESCOOP (2014): Líderes juveniles de las Américas apuestan por el cooperativismo como modelo que genera transformación social, Observatorio Iberoamericano del Empleo y la Economía Social y Cooperativa en http://www.oibescoop.org/noticia.php?id=553. Recuperado el 19-09-2016.

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CONSTRUCCIÓN DE FUTURO PARA EL PROGRESO DE UNA REGIÓN PERIFÉRICA DE COLOMBIA: AGENDA PROSPECTIVA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL CENTRO DEL HUILA 2032 Juan Manuel Andrade Navia Centro Agroempresarial y Desarrollo Pecuario del Huila [email protected]

Miguel Alirio Argote Centro Agroempresarial y Desarrollo Pecuario del Huila (Colombia) [email protected]

RESUMEN La región Surcolombiana históricamente se ha visto abocada a incipientes procesos productivos de valor agregado, asumiendo las respectivas consecuencias sociales de pobreza y atraso que conlleva. Conscientes de la situación se construyó colectivamente (stakeholders, gremios productivos, asociaciones de campesinos, iglesia católica, entidades públicas, entre otros) mediante un ejercicio de planificación regional y haciendo uso de la prospectiva territorial, el futuro de región que se deseaba al 2032, identificando las vocaciones productivas de la región, entre las cuales resultaron cinco (5): café especial, cacao de alta calidad, pasifloras y frutas exóticas, piscicultura y agroindustria.

ABSTRACT Surcolombiana region historically has been called to emerging value-added production processes, assuming the respective social consequences of poverty and backwardness involved. Aware of the situation collectively built (stakeholders, producers’ associations, peasant associations, Catholic church, public entities, etc.) through an exercise of regional planning and making use of the territorial prospective, the future of region was desired to 2032, identifying the productive potential of the region, among which were five (5) special coffee, high quality cocoa, pasifloras and exotic fruits, pisciculture and agribusiness.

Palabras clave: Desarrollo local, planificación regional, prospectiva territorial, apuestas productivas regionales, construcción colectiva de región.

Keywords: Local development, regional planning, territorial prospective, regional productive bets, collective construction of region.

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LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COSTA RICA “UN APORTE AL DESARROLLO LOCAL MEDIANTE PROGRAMAS DE EXTENSIÓN” Ileana Arauz Beita Universidad Nacional, Sede Regional Brunca, Costa Rica [email protected]

Adrián Arias Navarro Universidad Nacional, Sede Regional Brunca, Costa Rica [email protected]

RESUMEN La Universidad Nacional de Costa Rica posee tres áreas en su quehacer universitario la docencia, investigación y extensión y en el marco del área de extensión esta se proyecta hacia los sectores sociales más necesitados. De ahí que surgió la necesidad de ejecución de dos proyectos que se desarrollaron en 7 comunidades rurales, localizadas en el territorio del corredor biológico Alexander Skutch, específicamente en la zona sur del país. Los mismos vinieron a fortalecer el desarrollo local de estas a partir de un acompañamiento a los grupos organizados de base comunitaria, que su accionar está enfocado a la sostenibilidad y aprovechamiento de los recursos naturales. Posteriormente con un segundo proyecto se promovió el desarrollo de capacidades para la creación y gestión de micro empresas turísticas esto por la riqueza en recursos que posee este territorio en cuanto a biodiversidad, gastronomía, cultura, actividades agrícolas, recurso hídrico, su gente entre otros. Ambos proyectos fueron sustentados desde el enfoque constructivista “aprender haciendo” y asociados al desarrollo sustentable en el marco de las dimensiones socio ambientales, cultural y económicas, así como una efectiva participación comunitaria en el proceso de gestión de los mismos. Como parte de las metodologías participativas utilizadas se estructuraron al menos tres áreas de aprendizaje que incluyeron visitas a otros corredores biológicos del país de manera que conocieran y comprendieran la gestión y la inserción de los habitantes de las diferentes comunidades, talleres, foros, visitas guiadas a emprendimientos turísticos, y espacios de intercambio entre las mismas comunidades del corredor biológico denominados convivios comunales y

ABSTRACT The National University of Costa Rica has three areas in your university life teaching, research and extension within the extension area is projected to the neediest social sectors. Hence the need arose for two projects that were developed in 7 rural communities located in the territory of the Alexander Skutch Biological Corridor, specifically in the south of the country. They came to strengthen local development of these from an accompaniment to organized groups of community-based, that its action is focused on sustainability and use of natural resources. Subsequently a second project capacity building for the creation and management of micro tourism businesses was promoted this resource wealth that owns this territory in terms of biodiversity, food, culture, agriculture, water resources, its people and others. Both projects were supported from the constructivist approach “learning by doing” and related to sustainable development in the context of socioenvironmental, cultural and economic dimensions as well as effective community participation in the process of managing them. As part of the participatory methodologies used they were structured at least three areas of learning that included visits to other biological corridors in the country so that they know and understand the management and integration of people of different communities, workshops, forums, guided tours tourism ventures, and opportunities for exchange between the communities of the biological corridor called community potlucks and

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por otra parte que comprendieran el valor capital de los recursos ambientales, se motivo en reforzar lazos de comunicación, trabajo en equipo, solidaridad, asociatividad como herramientas claves de éxito para el desarrollo en comunidades rurales. Finalmente a partir de la ejecución de estos proyectos se logra la sistematización de experiencias las cuales permitieron: • Fortalecer la identidad y sentido de pertenencia para con los fines y objetivos de los corredores biológicos en Costa Rica. • Interiorizar de manera positiva la asociatividad o vínculos entre organizaciones para el desarrollo local. • Desarrollo de las comunidades a partir de economías locales solidarias, la construcción de saberes a partir de metodologías. • Retroalimentación en los académicos para entender la extensión como un punto de convergencia de saberes y generadores de nuevos conocimientos a partir de las experiencias vividas en las comunidades. • Mejorar la capacidad de autogestión comunitaria. Palabras clave: Extensión, Planificación, desarrollo local, Turismo rural.

moreover that understand capital value of environmental resources is reason to strengthen ties of communication, teamwork, solidarity, partnership as key tools successful development in rural communities. Finally from the implementation of these projects systematization of experiences which allowed it is achieved: • To strengthen the identity and sense of belonging to the purposes and objectives of biological corridors in Costa Rica. • Internalizing positive or associativity links between local development organizations so. • Development of communities from supporting local economies, building knowledge from methodologies. • Feedback on academics to understand the extension as a point of convergence of knowledge and generate new knowledge from the experiences lived in communities. • Improve the capacity of community self-management.

Keywords:: Extension, Planning, Local Development, Countryside.

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AGÊNCIAS REGULADORAS MUNICIPAIS: A CURTA EXPERIÊNCIA DA AGERSANT Silvio Cezar Arend Depto. C. Econômicas e PPGDR/UNISC, bolsista PNPD/CAPES [email protected]

Pery Francisco Assis Shikida PPGDRA/UNIOESTE, (Brasil) supervisor estágio pós-doutoral [email protected]

RESUMO A concessão de serviços públicos ao setor privado necessita um marco regulatório estabelecendo metas de atuação, padrões de qualidade, extensão dos serviços, etc. Agências reguladoras municipais, pela maior proximidade com os usuários, podem ser uma alternativa de controle e regulação de serviços públicos que afetam diretamente a qualidade de vida da população. Este estudo analisa a Agência Reguladora de Serviços Públicos Concedidos ou Permitidos do Município de Santa Cruz do Sul – AGERSANT, que atuou no município de Santa Cruz do Sul, no estado do Rio Grande do Sul, Brasil, de 03/2012 a 11/2013, extinta após quase um ano atuando sem recursos financeiros para a execução de suas atividades.

ABSTRACT The concession of public services to the private sector needs a landmark establishing performance goals, quality standards, extension of services, etc. Local regulatory agencies, with greater proximity to users can be an alternative of control and regulation of public services that directly affect the quality of life of the population. This study analyzes the Agência Reguladora de Serviços Públicos Concedidos ou Permitidos do Município de Santa Cruz do Sul – AGERSANT, who served in the municipality of Santa Cruz do Sul, state of Rio Grande do Sul, Brazil, from 03/2012 to 11/2013, extinguished after nearly a year acting without financial resources for the implementation of its activities.

Palavras chave: Agências reguladoras municipais, Keyword: Municipal regulatory agencies, AGERAGERSANT, regulação de serviços públicos. SANT, regulation of public services.

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UNIVERSIDADES E A INCLUSÃO DA POPULAÇÂO IDOSA NO RS/BRASIL Silvia Virginia Coutinho Areosa Universidade de Santa Cruz do Sul (Brasil) [email protected] RESUMO Este estudo parte das realidades concretas de cada Instituição envolvida com o Envelhecimento no espaço acadêmico e, perpassa a diversidade das mesmas, estabelecendo como ponto de chegada, possibilidades inovadoras de transformação e expansão de tais realidades. A pesquisa que contou com a participação de 14 Instituições de Ensino Superior do RS/Brasil obteve financiamento da Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul e investigou numa perspectiva quantitativa os serviços, cursos, atividades desenvolvidas e os recursos humanos que estas Universidades disponibilizam para a inclusão da população idosa.

ABSTRACT This study of the concrete realities of each Institution involved with Aging in the academic space and, runs through the diversity of the same, establishing a point of arrival, innovative possibilities of transformation and expansion of such realities. The research that counted with the participation of 14 Higher Education Institutions of RS/Brazil obtained funding from the Foundation of the State Research Rio Grande do Sul and investigated in a quantitative perspective the services, programs, activities developed and human resources that these universities provide for the inclusion of the elderly population.

Palavras chave: Universidade, Envelhecimento Populacional, Inclusão.

Keywords: University, Population Ageing, Inclusion.

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O ENVELHECIMENTO POPULACIONAL E OS DESAFIOS PARA OS GOVERNOS DA AMÉRICA LATINA Silvia Virginia Coutinho Areosa Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Regional – UNISC [email protected]

Cristiane Davina Redin Freitas Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Regional – UNISC [email protected] Iva Selmiraviebrantz Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Regional – UNISC (Brasil) [email protected]

RESUMO Este estudo objetiva verificar as modificações na estrutura etária da população da América Latina e Caribe, através de uma pesquisa exploratória longitudinal com dados secundários. Os indicadores demonstraram um progressivo crescimento da população idosa em relação a um decréscimo da população jovem e isso vem ocorrendo de forma acelerada. As principais causas para esta modificação na pirâmide etária é a redução da taxa de fecundidade e o aumento da longevidade. Esta inversão pode acarretar em aspectos negativos, tais como aumento da incidência de pobreza, a persistência da desigualdade social e a baixa cobertura da seguridade.

ABSTRACT This study aims to verify the changes in the age structure of the Latin American and Caribbean population, through a longitudinal exploratory research with secondary data. The indicators have shown a progressive growth of the elderly population compared to a decrease of the young population and this is happening at an accelerated rate. The main causes for this change in the age structure are the reduction of fertility rates and increasing longevity. This reversal can lead to negative aspects, such as increased incidence of poverty, the persistence of social inequality and the low coverage of security.

Palavras chave: Envelhecimento. Demografia. Keywords: Aging. Demography. Latin America. América Latina.

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LA SIMPLEZA LOCAL Y LA COMPLEJIDAD GLOBAL EN EL RESGUARDO DEL AMBIENTE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: EL CASO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 80824 JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI DEL DISTRITO EL PORVENIR DE TRUJILLO-LA LIBERTAD PERÚ Carlos Eduardo Armas Morales UNMSM-FCE–Instituto de Investigaciones Económicas (Lima, Perú) [email protected] RESUMEN La ponencia trata de resaltar y comparar las simples acciones que realizó una Institución educativa ubicado en el distrito el Porvenir de la provincia de Trujillo (Perú), en pos de resguardar el ambiente y al mismo tiempo atenuar las consecuencias del cambio climático que afectan el desarrollo sostenible. El Porvenir denominado: Capital del Zapato Peruano, es un distrito peculiar y de realidad muy compleja, donde coexisten entre otros, la pobreza, la violencia delincuencial y el esfuerzo de los pequeños empresarios de calzado y de curtiembres que no han perdido fe en el desarrollo futuro de su comunidad. Y que guardando distancias es una pequeña realidad cuyas acciones, aunque por lo mismo pequeñas, tal como lo realizado por dicha Institución educativa (Colegio más antiguo de dicho lugar) es una señal localista para empoderar una solución a una de las necesidades más urgentes de la comunidad nacional y global, como es el cuidado del ambiente, los efectos negativos del cambio climático que inciden en el desarrollo de los pueblos del planeta.

ABSTRACT The report tries to stand out and to compare the simple actions that he/she carried out an educational Institution located in the district the Future of Trujillo’s county (Peru), after preserving the atmosphere and at the same time to attenuate the consequences of the climatic change that affect the sustainable development. The denominated Future: Capital of the Peruvian Shoe, is a peculiar district and of very complex reality, where they coexist among other, the poverty, the criminal violence and the effort of the small footwear managers and of tanneries that have not lost faith in the future development of its community. And that keeping distances is a small reality whose actions, although for the same thing small, just as that carried out by this educational Institution (I Associate but old of this place) it is a local sign to have to be able to and to arrive to a solution to one of the necessities but urgent of the national and global community, like it is the care of the atmosphere, the negative effects of the climatic change that impact in the development of the towns of the planet.

Palabras clave: Ambiente, desarrollo sostenible, Keywords: Environment, sustainable developcambio climático, ámbito local, ámbito global ment, I change climatic, local environment, global environment

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL, UN CAMINO DESDE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO1 1

Miryam Edith Barón Colmenares2 Universidad Militar Nueva Granada [email protected]

Enrique Antonio Celis Durán2 Universidad Militar Nueva Granada (Colombia)

RESUMEN Al abordar la política pública de ordenamiento territorial del nivel local en Colombia, las esperanzas para alcanzar el desarrollo endógeno se centran en la organización espacial de los territorios a través de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Estos deben contar con un ingrediente cualificado de participación ciudadana, que se traduce en sinónimo de validez de la planificación. Desde allí se analizan las municipalidades, reconstruyendo las prácticas estatales de formulación, la intervención de los actores sociales, el aprovechamiento de las sinergias estado-empresa-sociedad, focalizando la participación de la comunidad como definitoria del camino para el desarrollo local.

ABSTRACT In addressing the public policy of territorial order at the local level in Colombia, with the purpose of advancing the endogenous development, the hopes focus on the spatial organization of the territories across the territorial ordinance plan (POT). These must have a significant amount of civil participation, which is translated in synonymous of validity in the planning. From that standpoint, the municipalities are analyzed for the reconstructing of formulation state practices, the intervention of the social actors and the advantage of links government - privates-society, always focusing on the participation of the community as definitive way for the local development.

Palabras clave: Territorio, ordenamiento, participación, desarrollo local

Keywords:: Territory, land use planning, participation, local development

1 La ponencia recoge resultados preliminares del trabajo de investigación: INV-DER-2065 “Política pública de ordenamiento: relaciones entre participación, gobernanza y territorio” Universidad Militar Nueva Granada UMNG, sede Cajicá-Colombia. 2 Docentes investigadores Facultad de Derecho - Universidad Militar Nueva Granada UMNG. 1

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EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE COSTA RICA EN EL FORTALECIMIENTO TÉCNICO-ADMINISTRATIVO DE LAS MIPYMES, BASE FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO LOCAL Melvin Bermúdez Elizondo Universidad Nacional, Sede Regional Brunca - Campus Pérez Zeledón, Costa Rica [email protected]

Hairol Romero Sandí Universidad Nacional, Sede Regional Brunca – Campus Pérez Zeledón, Costa Rica [email protected]

RESUMEN La investigación constituye un pilar fundamental en toda institución de educación superior, mediante la misma, la Universidad no solo construye y genera nuevo conocimiento, sino también contribuye con su aplicación a resolver los grandes problemas que la sociedad experimenta. Esta misión solo es posible con una oportuna combinación de la docencia, la investigación y la extensión en su quehacer académico; sin embargo esta integración no siempre es la más adecuada y se sigue presentando un predominio de la docencia en nuestros centros universitarios. La Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional, ha experimentado en los últimos años, una proliferación de pequeñas investigaciones las cuales se han divulgado en importantes congresos nacionales e internacionales por parte de un grupo importante de académicos; dichos esfuerzos se han realizado por iniciativa de los mismos docentes, sin que estén enmarcados dentro de líneas de investigación previamente establecidas que permitan dirigir los productos de las mismas hacia áreas prioritarias y estratégicas del desarrollo regional. Menos aún ha sido el establecimiento de un Programa macro que cobije las iniciativas de proyectos y actividades académicas que aisladamente se han ejecutado por parte de académicos y académicas de esta Sede universitaria. Por otro lado, existe evidencia que la débil gestión administrativa es una de las principales causas de morbilidad de las Mipymes, no solo en Costa Rica sino también en América Latina, de ahí que el proyecto emprendió acciones puntuales para fortalecer el área de gestión administrativa con la capacitación y generación de políticas y procedimientos administrativos que coadyuvaran en la toma de decisiones de estas microempresas.

ABSTRACT Research is a fundamental pillar in any institution of higher education, by itself, the University not only builds and generates new knowledge, but also contributes to its application to solve the major problems that society experiences. This mission is only possible with an appropriate combination of teaching, research and extension in their academic work; however this integration is not always the most appropriate and still has a predominance of teaching in our universities. Brunca Regional Headquarters of the National University, has experienced in recent years, a proliferation of small investigations which have been reported in major national and international conferences by a large group of academics; such efforts have been made at the initiative of the teachers themselves, without being framed within previously established lines of research products used to direct them into priority and strategic areas of regional development. Even less has been the establishment of a macro program to shelter project initiatives and academic activities have been carried out in isolation by academics of this university Headquarters. On the other hand, there is evidence that the weak administrative management is one of the leading causes of morbidity of MSMEs, not only in Costa Rica but also in Latin America, hence the project undertook specific actions to strengthen the area of administrative ​​ management training and development of policies and administrative procedures that will contribute in the decision making of these enterprises.

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El énfasis en los sistemas de información tanto automatizados como aquellos que se pueden generar desde un plano administrativo, han sido factores vitales en el proceso de intervención que ha llevado el proyecto El trabajo presenta los resultados obtenidos de un proyecto de extensión e investigación desarrollado en la Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional durante el periodo 2015-2016, en el cual se incluyeron a diez microempresas, cinco de ellas de base asociativa (asociaciones de productores) y cinco de capital privado. Durante dos años se ha intervenido en estas organizaciones con un proceso de fortalecimiento técnico-administrativo, con una importante participación de estudiantes de las carreras de administración de empresas e ingeniería en sistemas de información.

The emphasis on information systems both automated and those that can be generated from an administrative level, have been vital factors in the intervention process that has led the project The paper presents the results of a research and extension project developed at the Regional Headquarters Brunca National University during the period 2015-2016, which included ten micro, five of them associative base (producer associations) five private equity. For two years it has intervened in these organizations with a process of technical and administrative strengthening, with significant participation of students majoring in business administration and engineering in information systems.

Palabras clave: Productividad, competitividad, Microempresas, proyectos, Universidad.

Keywords: Productivity, competitiveness, Microenterprise, projects, university.

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DESARROLLO LOCAL DEL CANTÓN DE COTO BRUS, SIN DESARROLLO REGIONAL. ¿REALIDAD O UTOPÍA? Melvin Bermúdez Elizondo Universidad Nacional, Sede Regional Brunca-Campus Pérez Zeledón, Costa Rica [email protected] RESUMEN La teoría de la Cepal en términos de desarrollo, sostiene que el Centro, había logrado un mayor nivel de desarrollo producto por que fue ahí donde penetraron primero las técnicas capitalistas de producción y se generaron los avances tecnológicos más importantes, mientras que a las periferias se les consideraba como suplidores de materia prima y en donde su grado de rezago económico y social estaba en relación directa con el rezago tecnológico y organizativo existente en estas economías. Según esta teoría, esta relación desigual entre el Centro y la Periferia, provocaba una repartición desigual e inequitativa de las ganancias del comercio, cuestionando en el fondo el planteamiento de las Ventajas Comparativas propuestas por David Ricardo. En esta investigación se aborda el tema sobre la posibilidad real que se presente un desarrollo local sin que exista un desarrollo regional, tomando como caso de estudio el desarrollo local del cantón de Coto Brus, perteneciente a la Región Brunca de Costa Rica. En general se tiene que el desarrollo urbanoregional, no ha impactado de la misma forma en todos los cantones de la Región Brunca, situación que parce ser una tendencia en las regiones periféricas de Costa Rica, en donde solo cierto cantones han logrado tener un desarrollo urbanístico que ha sustentado las bases de un incipiente desarrollo local-regional. Como conclusión general del trabajo se arguye que no podría existir un desarrollo local del Cantón de Coto Brus, sin que exista un desarrollo de toda la Región Brunca, e incluso esta última condición no es suficiente para asegurar que el cantón pueda tener un desarrollo endógeno, toda vez que los factores exógenos y la relación comercial hacia afuera son fundamentales para disponer de una demanda agregada de bienes y servicios.

ABSTRACT The theory of Cepal in terms of development, argues that the Centre had achieved a higher level of development product that was where penetrated first capitalist production techniques and the most important technological advances were generated while the peripheries he considered them as suppliers of raw and where their degree of economic and social backwardness was in direct relation to the existing technological and organizational matters lag in these economies. According to this theory, this unequal relationship between the Centre and the Periphery, caused an unequal and inequitable distribution of the gains from trade, questioning in the background the approach of comparative advantages proposed by David Ricardo. In this research the topic addressed the real possibility that this local development without a regional development, taking as a case study the local development of Coto Brus, belonging to the Brunca Region of Costa Rica. In general we find that the urban-regional development has not impacted in the same way in all corners of the Brunca, a situation that parce be a trend in the peripheral regions of Costa Rica, where only some cantons have achieved a urban development that has underpinned the foundations of a nascent local-regional development. As a general conclusion of the work is argued that there could be no local development of the Canton of Coto Brus, without a development of the entire Brunca, and even this last condition is not sufficient to ensure that the county may have an endogenous development, whenever exogenous factors and outward business relationship are essential to have an aggregate demand for goods and services.

Palabras clave: Desarrollo Local, Regiones, Keywords: Local Economía, Mipymes. Economy Mipymes.

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Development,

Regions,

DESARROLLO LOCAL COMO ESTRATEGIA SOCIO-POLÍTICA DE CAMBIO Olga Bravo Departamento de Postgrado, Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil (UTEG) (Ecuador) [email protected] RESUMEN Se discuten los ámbitos jurídico y práctico del desarrollo local en Ecuador, que lo aproximan a una estrategia socio-política de transformación social, a partir de su interpretación desde las ciencias de la complejidad. Ello proporciona una visión del desarrollo local como resultado emergente de planos superpuestos de interrelaciones, desde los cuales pueden inferirse acciones generales según un modelo constituido por tres ejes: teórico, bajo el supuesto de la sociedad como un sistema complejo adaptativo; estratégico, construido como un modelo de desarrollo endógeno; y, operativo, mediante la utilización de herramientas de la planificación, en procesos participativos, reflexivos y críticos.

ABSTRAC The article discusses the areas juridically and practically of the local development in Ecuador, which bring it to a socio- political strategy of transformation, in the context of the sciences of complexity. It provides a vision of the local development as emergent result of planes superposed of interrelationships, from which general actions can be inferred according to a model constituted by three axes: theoretical, under the supposition of society as a complex adaptative system; strategic, constructed as a model of endogenous development; and, operative, using tools for planning, in participative, reflexive and critical processes.

Palabras clave: Desarrollo local, modelo desarrollo local.

Keywords:: Local development, local development model.

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EL PAPEL DE LAS MUNICIPALIDADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE TERRITORIOS COMPETITIVOS E INNOVADORES. EL CASO DE TAMBOGRANDE Antonio Cáceres Mora Departamento de Economía e Historia Económica. Universidad de Sevilla (España) [email protected]

María Isabel Leyva Espino Licenciada en Economía [email protected]

RESUMEN A muy pocos estudiosos se le escapó la idea de que la crisis financiera que irrumpió en el año 2008 en el panorama internacional tenía un origen global pero que su resolución excedía las competencias y posibilidades de actuación de los gobiernos locales, y posiblemente de los nacionales. No obstante, es justo subrayar, que en esa situación hubieron algunos investigadores que destacaron el papel que las administraciones municipales, en el marco de estrategias territoriales más amplias, habían jugado en momentos históricos recientes un rol importante en las políticas anticrisis. En todos los países hay buenos ejemplos de programas, ya sean propiamente municipales o gestionados localmente (empleos de emergencia, de distribución de subsidios sociales a los grupos más afectados, etc.) para afrontar los desastres naturales y las emergencias imprevisibles. En consecuencia, se puede afirmar que los gobiernos locales, en función de sus posibilidades económicas y financieras, están desarrollando una contribución significativa a la lucha contra la crisis, especialmente en favor de los grupos más desprotegidos. A pesar de que la crisis internacional se observa con cierta perspectiva histórica en la actualidad, todavía existen algunos países que a pesar de haber iniciado una senda de crecimiento económico, como es el caso de España, todavía tienen importantes secuelas muy relacionadas con variables estrechamente unidas a la sociedad del bienestar, tales como la pobreza, la indigencia, la desigualdad social y el desempleo no habiéndose alcanzados todavía niveles previos a la mencionada crisis. Estos desequilibrios se están haciendo sentir en todos los estamentos del país, pero especialmente en el ámbito local, traduciéndose en demandas que las administraciones locales se ven avocadas a responder.

ABSTRAC A few scholars escaped the idea that the financial crisis that erupted in 2008 on the international scene had a global origin but its resolution exceeded the powers and scope for action of local governments, and possibly national. However, it is fair to stress that in this situation some researchers highlighted the role that local governments, in the context of broader territorial strategies had played in recent historical times an important role in the anti-crisis policies had. In all countries there are good examples of programs, whether local or locally managed properly (emergency employment, social distribution to the most affected groups subsidies, etc.) to deal with natural disasters and unpredictable emergencies. Consequently, it can be said that local governments, depending on their economic and financial potential, are developing a significant contribution to the fight against the crisis, especially for the most vulnerable groups contribution. Although the international crisis is observed with some historical perspective today, there are still some countries that despite having started a path of economic growth, as in the case of Spain, still have important consequences closely related closely linked variables to the welfare society, such as poverty, homelessness, social inequality and unemployment having not yet reached pre-crisis levels mentioned. These imbalances are being felt in all sectors of the country, but especially at the local level, resulting in demands that local governments are you committed to respond.

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El objetivo que se pretende alcanzar en esta ponencia es doble; por un lado, proporcionar un conjunto de reflexiones teórico-prácticas sobre el papel que las municipalidades han desempeñado en la construcción de territorios competitivos e innovadores, tomando como base la práctica diaria en el desarrollo de territorios, durante los últimos 50 años, ubicados en el Sur de la Unión Europea. Y por otro lado, aportar como caso práctico, la propuesta de Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental, puesta en marcha a partir de Enero de 2015 por la Municipalidad Distrital de Tambogrande, municipio perteneciente a la Provincia de Piura, que forma conjuntamente con otras el Departamento de Piura, el segundo más poblado de Perú. Siguiendo esta línea argumental, en la primera parte de este trabajo se presenta reflexiones teórico-practicas en torno a los siguientes puntos: consideraciones conceptuales entorno al desarrollo local y el territorio; el papel jugado por el marco institucional en la elaboración de las políticas de desarrollo; los diferentes métodos de organización y ordenación territorial; los instrumentos de promoción económica y creación de empleo; y las fuentes de financiación que las agencias de desarrollo local han utilizado para su propia sustentabilidad en su tarea de desarrollo integral de sus respectivos territorios, así como el abanico de productos financieros que se han ofrecido a los empresarios, emprendedores, autónomos y otras entidades. Y en la segunda parte de esta investigación, se expone, como caso práctico, los instrumentos que la Gerencia de Desarrollo Económico y Gestión Ambiental de la Municipalidad de Tambogrande ha desarrollado a partir de Enero de 2015 en orden a la consecución de que su territorio sea cada vez más competitivo e innovador. En este trabajo se ha contado no solo con datos proporcionados por fuentes bibliográficas y estadísticas; sino también, con las aportaciones fruto de la experiencia profesional acumulada en la práctica diaria del desarrollo local de más de cuarenta años, especialmente en territorios europeos y latinoamericanos.

The goal to be achieved in this paper is twofold; on the one hand, provide a set of theoretical and practical reflections on the role that municipalities have played in building competitive and innovative territories, based on daily practice in the development of territories during the past 50 years, located in the South of the European Union. On the other hand, provide as a case study, the proposal of Management of Economic Development and Environmental Management, starting from January 2015 by the District Municipality of Tambogrande municipality in the Province of Piura, which forms together with other the Department of Piura, the second most populous Peru. Following this line of argument in the first part of this paper theoretical and practical reflections presented around the following points: conceptual considerations to local development environment and territory; the role played by the institutional framework in the preparation of development policies; the different methods of organization and spatial planning; the instruments of economic development and job creation; and sources of funding that local development agencies have used for their own sustainability in their task of development of their respective territories and the range of financial products that have been offered to businessmen, entrepreneurs, freelancers and other entities. And in the second part of this research, is exposed as a case study, the instruments Management of Economic Development and Environmental Management of the Municipality of Tambogrande has developed from January 2015 in order to achieve their territory is increasingly competitive and innovative. This paper has benefited not only with data from literature and statistical sources; but also, with the result contributions of professional experience in daily practice of local development for over forty years, especially in European and Latin American territories.

Palabras clave: Reflexiones teórico-prácticas, desarrollo local.

Keywords: Reflections theoretical and practical, local development

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LA NECESIDAD DE CONTAR CON EVIDENCIAS PARA EL ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LAS POLÍTICAS LOCALES DE DESARROLLO. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN DE CASO EN LA PROVINCIA DE VALENCIA (ESPAÑA) EN EL PERÍODO 2006-20151 2

Ricard Calvo Universitat de València (España) [email protected]

Jaume Portet Universitat de València (España)

RESUMEN Según afirman algunos la actual economía de mercado capitalista se sustenta en un crecimiento imposible de mantener de forma continuada en el tiempo, por lo que las crisis se plantean como necesarias para hacer un retroceso y poder volver a crecer. Afirmaciones como éstas requieren de evidencias y de un marco teórico que permita interpretar los hechos y sacar conclusiones. Otro caso, que precisa de evidencias es impacto de las políticas públicas locales de desarrollo durante la crisis financiera internacional vivida desde 2007, que de forma tan fuerte ha afectado, especialmente en España, al empleo y con él al consumo, la producción, la equidad y la calidad de vida. No es suficiente pensar que no se podía hacer nada o no se podía hacer de otra forma sino que necesitamos evidencias (coherentes con un marco teórico) que ratifiquen “hechos” que se dan por supuestos en muchas ocasiones. Se trata de cuestionar los modelos teóricos de análisis de dicha realidad: en términos de Descartes, una continua duda metódica como base del método científico. Para ello, proponemos una reflexión a partir de los resultados obtenidos hasta el momento en el proyecto para grupos de investigación emergentes de la Generalitat

ABSTRAC According to some, current capitalist market economy is based on a continuous growth which would be unsustainable over time, so that crises arising are necessary to make a retreat and to regrow. Statements such as these require evidence and a theoretical framework to interpret facts and draw conclusions; a notion that we found when analyzing the impact of local public development policies for the experienced international financial crisis since 2007, which so strongly affected, especially in Spain employment and with it the consumption, production, equity and quality of life. Therefore, it is not enough to think that we have done well or could not do anything or do otherwise; but we need evidence (consistent with a theoretical framework) to ratify “facts” that are taken for granted in many cases, and thus questioning the theoretical models of analysis of that reality. In a Cartesian manner, we take methodical doubt as the basis of the scientific method. To this end, we propose a discussion based on the results obtained so far in the project for emerging research groups of the Valencian Goverment

1 El presente trabajo forma parte de las investigaciones llevadas a cabo en el marco del proyecto 2015-2017 “La necesidad de aprender de la crisis. Un estudio de casos de éxito en desarrollo local”, financiado por la Conselleria d’Eduació, Cultura i Esport de la Generalitat Valenciana (Proyecto emergente GV/2015/41), cuyo Investigador Principal es Ricard Calvo Palomares.

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Valenciana GV/2015/041, que pretende analizar cómo han reaccionado los territorios (en este caso de la provincia de Valencia, España) a la crisis vivida entre 2007 y 2015, a través del estudio del impacto de la crisis en los municipios, de las medidas que han tomado los ayuntamientos y de los factores que les han permitido afrontar con éxito o no dicha crisis. Esta investigación tiene dos grandes momentos o fases: un análisis cuantitativo inicial –en el que nos encontramos- a partir de los datos accesibles en las fuentes estadísticas existentes a escala local, y su continuación a través del estudio de casos que nos permitirá concretar dichos aspectos. La presente ponencia muestra la aproximación metodológica desarrollada y tendente a responder a cuestiones tales como: ¿qué efectos diferenciales ha tenido la crisis en las distintas localidades? ¿cuáles han sido sus razones? ¿cómo podemos medirlos?, ¿qué tipologías se pueden establecer entre los municipios desde la perspectiva económico-laboral?, ¿qué parte de la respuesta a la crisis depende de la acción local?

GV/2015/041, which aims to analyze how communities have reacted (in this case the province of Valencia, Spain) to the crisis experienced between 2007 and 2015, through the study of the measures taken by the municipalities and the factors that have enabled them to face or not face success. The investigation is presented in two parts, an initial quantitative analysis -in which we analyses data accessible from locally existing statistical sources, and then through a case study that will allow us to realize the aforementioned aspects. This paper seeks to answer questions such as: What differential effects the crisis has had in different locations? What were their reasons? How can we measure them?, what types can be established between the municipalities from the economic and labor perspective?, what part of the response to the crisis depends on local action?

Palabras clave: Desarrollo local; evaluación; políticas públicas; AEDL; crisis.

Keywords: Local development; evaluation; public politics; AEDL

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MUJERES Y EMPRENDIMIENTO EN EL CONTEXTO MEXICANO: CONSOLIDACIÓN DE LOS EMPRENDIMIENTOS

Elizabeth Guadalupe Chong González Universidad Politécnica del Valle de Toluca [email protected]

Elizabeth Adriana Santamaría Mendoza Universidad Politécnica del Valle de Toluca (México) [email protected]

RESUMEN Las mujeres hoy en día requieren productividad en su capacidad de emprendimiento, que buscan consolidarlo al superar los 3.5 años de vida en sus actividades empresariales, a partir del acceso a los recursos claves para su desarrollo. Las mujeres presentan obstáculos, que dan origen al objetivo de esta investigación conocer y entender las características y la naturaleza del fenómeno emprendedor y sus implicaciones, para las mujeres emprendedoras. Esta investigación arrojó como resultado un reto porque las mujeres emprendedoras no cuentan con las condiciones favorables además de enfrentarse a diferentes obstáculos, como la falta de confianza en sí mismas como el escaso acceso a crédito por parte de las diferentes entidades bancarias. Además, la generación de empresas se relaciona con un conjunto complejo de razones como la necesidad de autorrealización y el aprovechamiento de oportunidades de negocios, así como la situación de necesidad de sobrevivencia, en un entorno que no proporciona empleo, por mencionar algunos.

ABSTRACT Women today require productivity in their entrepreneurial capacity, seeking to consolidate to overcome the 3.5 years of life in their business activities, from access to key resources for its development. Women have obstacles, giving rise to the objective of this research to know and understand the characteristics and nature of the entrepreneurial phenomenon and its implications for women entrepreneurs. This research resulted throw a challenge because women entrepreneurs do not have the favorable conditions in addition to face to face different obstacles, such as lack of confidence in themselves as poor access to credit from different banks. In addition, the generation companies is related to a complex set of reasons such as the need for self-realization and exploitation of business opportunities and the situation need to survive in an environment that does not provide employment, to name a few.

Palabras clave: Mujeres, Emprendimiento, Contexto mexicano

Keywords: Women, Entrepreneurship, Mexican context

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LA GESTION MUNICIPAL EN UNA CUENCA. CASO: CUENCA DEL RÍO OMAS Miguel Ángel Comeca Chuquipul [email protected] RESUMEN Las cuencas hidrográficas en el Perú no están consideradas como unidades político administrativas, sin embargo representan unidades geográficas naturales en casi todo el territorio nacional, integradoras de asentamientos poblacionales que comparten en muchos casos objetivos comunes como el acceso y gestión de los recursos naturales como el agua, suelo; así como también comparten o pueden desarrollar actividades sociales, comerciales, económicas o políticas de manera común. Los distritos o provincias que pueden compartir territorio común de una cuenca, que al no ser consideradas como unidades políticas administrativas, así como el desconocimiento de la normatividad e instrumentos de gestión, conduce a una desatención de las poblaciones asentadas en estos ámbitos naturales así como pueden generar que cada municipalidad en forma individual tome decisiones y acciones en su territorio sin tomar en cuenta las consecuencias o efectos que pueden tener en las demás circunscripciones y en el manejo de la cuenca como unidad geográfica como es el caso de la cuenca del rio Omas. En ese sentido el artículo pretende hacer un análisis inicial de las contradicciones y dificultades encontradas entre cuencas versus unidades político administrativas para la gestión del territorio; tomamos como caso la cuenca del rio Omas en el cual se hace una propuesta de gestión territorial integral que involucra a los distritos que conforman la cuenca.

Abstract Watersheds in Peru are not considered as administrative political units, but represent natural geographical units in almost all the national, inclusive territory of settlements which share many objectives cases common as access to and management of natural resources such as water , floor; as well as share or can develop social, commercial, economic or political activities commonly. Districts or provinces that can share common ground in a basin, not being considered as administrative political units and the lack of regulations and management tools leads to a neglect of the populations in these natural areas and can generate each municipality individually take decisions and actions on its territory regardless of the consequences or potential effects in other districts and in the management of the watershed as a geographical unit as in the case of the river basin Omas. In this sense, the article aims to provide an initial analysis of the contradictions and difficulties encountered interbasin versus politicaladministrative units for land management; If we take Omas river basin in which a proposal for comprehensive land management involving the districts of the basin is made.

Palabras clave: Cuenca, Gestión Municipal, Mancomunidad, Territorio

Keywords: Cuenca, Municipal Management, Commonwealth, Territory

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Superación de la pobreza en las comunidades agrícolas campesinas de la comuna de Ovalle, Chile: reflexiones desde la educación agroambiental Manuel E. Cortés Departamento de Ciencias Químicas y Biológicas, Universidad Bernardo O’Higgins (UBO), Chile [email protected]

Andrea A. Alfaro Liceo Experimental Manuel de Salas, Universidad de Chile, Santiago, Chile [email protected]

Nathalie P. Cavieres Escuela de Kinesiología, Facultad de Salud, UBO, Chile [email protected] Resumen Las Comunidades Agrícolas, organizaciones especiales del campesinado, son frecuentes en la Comuna de Ovalle, Chile. Su fuerza laboral se dedica principalmente a la pequeña agricultura y a la ganadería (capricultura). Estas comunidades enfrentan una gran problemática socio-ambiental caracterizada por la desertificación, el cambio climático, la marginación y la migración hacia área urbanas por falta de empleo. Este trabajo propone estrategias de superación de la pobreza en estas comunidades desde la perspectiva de la educación agroambiental. Para ello se recurrió a una revisión de fuentes primarias y secundarias, principalmente artículos académicos, tesis y libros de la especialidad, así como a salidas a terreno a dichas comunidades. Consideramos que el preocuparse por estas comunidades permitirá que sus habitantes mantengan sus ricas costumbres y tradiciones ya centenarias, además de mejorar su calidad de vida y de desarrollo.

Abstract Agricultural Communities grouping Chilean peasants in rural areas are common in Ovalle district (comuna de Ovalle), Chile. Their workforce is mainly engaged in small-scale agriculture and animal husbandry (capriculture). Currently, these communities face a socio-environmental problem characterized by desertification, climate change, social exclusion and the migration of the population to urban areas in search for better and more stable working conditions. This work proposes strategies for overcoming poverty in these communities from the perspective of agrienvironmental education. For this purpose, it was made a bibliographic search of primary and secondary sources, mainly mainstream journals, dissertations and books on the specialty; as well as field trips to such communities. We believe that be concerned about these communities will help peasants to maintain their rich and centuries-old traditions and to improve their quality of life and development.

Palabras clave: Campesinos; comunidades agrícolas; desertificación; educación agroambiental; Ovalle.

Keywords: Agricultural communities; agri-environmental education; desertification; Ovalle district; peasants.

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DESIGUALDADES DE GÉNERO Y DESARROLLO TERRITORIAL: EXPERIENCIAS A PARTIR DE ESTUDIOS DE CASOS EN AMÉRICA LATINA Valentina Cortínez O’ryan Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural [email protected] RESUMEN Con base en la revisión de literatura que estudia el desarrollo territorial desde un enfoque de género, este artículo analiza cómo las distintas configuraciones de género pueden restringir o abrir oportunidades económicas para las mujeres y para los territorios, y cuáles elementos se deben fortalecer para promover su participación equitativa en el desarrollo local. Se concluye que la exclusión y desvalorización de las actividades económicas que realizan las mujeres restringe la dinámica de la producción local y su contribución al desarrollo territorial por lo que el reconocimiento y apoyo a una gama de actividades económicas más amplias es imprescindible para la construcción de territorios más equilibrados.

Abstract Based on the literatura ​related to​ the territorial development  ​ with  a gender perspective, this paper analyzes how the different gender systems may restrict or open economic opportunities for women and for the territories, and which elements should be strengthened to promote their equal participation in local development. It is concluded that the exclusion and  ​devaluation of economic activities performed by women restricts the dynamics of local production and its contribution to regional development​. Tehrefore giving  recognition and support for a broader range of economic activities is essential for the construction of more balanced territories. 

Palabras clave: Desarrollo territorial, desigualdad Keywords: Territorial development, gender de género, inclusión, estereotipos. systems, gender inequality, inclusion, stereotypes.

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EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA, UNA MIRADA CLARA EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA Juan Carlos Coy Carrasco Asamblea Departamental de Cundinamarca – Colombia [email protected] RESUMEN El presente documento, busca hacer un llamado de atención a la Comunidad Internacional, al pueblo Colombiano y los Cundinamarqueses y en general a todos los actores que han hecho parte del conflicto armado en Colombia, el cual tiene como objetivo general el análisis de la situación actual del Departamento de Cundinamarca en relación con el desarrollo del conflicto armado en el territorio Colombiano, con el fin de establecer una propuesta institucional enfocada al posconflicto.

Abstract This document seeks to call attention to the Community International, the Colombian people and the Cundinamarca and in general all the actors who have been part of the armed conflict in Colombia, which has the general objective analysis of the current situation of the Department of Cundinamarca regarding the development of the armed conflict in the Colombian territory, in order to establish an institutional proposal focused on post-conflict.

Palabras clave: Posconflicto, desarrollo local, paz, Keywords: Post-conflict, local development, ordenamiento territorial, tejido social. peace, land management, social fabric.

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PROGRAMA UPAMI: UNA EXPERIENCIA DE VINCULACIÓN ENTRE LA UNIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE SALUD PARA INCLUSIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES Lucrecia Georgina Dasso Coordinadora Programa UPAMI. Secretaría de Integración y Desarrollo Sociocomunitario. Universidad Nacional de Rosario [email protected] RESUMEN El envejecimiento de la población es un fenómeno sin precedentes y según expertos se profundizará. En América Latina se da en un contexto de pobreza y desigualdad económica que requiere de políticas activas desde los Estados y organizaciones locales para desarrollar estrategias que mejoren la calidad de vida de los adultos mayores. En esta línea se enmarca UPAMI programa de educación no formal para adultos mayores ejecutado por la Universidad Nacional de Rosario junto con PAMI institución responsable de la cobertura de salud para jubilados de Argentina. Gratuito y de libre acceso tiene como objetivo convertir el conocimiento disponible en acción, brindando herramientas para contribuir al desarrollo personal y al intercambio generacional.

Abstract The aging of the population is an unprecedented phenomenon and according to experts will deepen. In Latin America takes place in a context of poverty and economic inequality requires active policies from the states and local organizations to develop strategies that will improve the quality of life for older adults. In this line is framed UPAMI non-formal education program for older adults executed by the National University of Rosario along with PAMI institution responsible for health coverage for retirees of Argentina. Free of charge and free access aims to convert the knowledge available in action, providing tools to contribute to personal development and the exchange of generation.

Palabras clave: Adulto mayor-UniversidadPAMI- educación- inclusión

Keywords: Older adults- University- PAMIeducation- include

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MIGRACIÓN SHIPIBO-CONIBO Y ADAPTACIÓN SOCIOCULTURAL EN LA COMUNIDAD NUEVO SANJUÁN, PUCALLPA-UCAYALI, 2007-2014 Alida Isidora Díaz Encinas [email protected] Richard David Berrospi Rosales [email protected]

Carlos Meza Arquíñigo [email protected] Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Lima, Perú)

RESUMEN La investigación “Migración shipibo-conibo y adaptación sociocultural en la Comunidad Nuevo San Juan, Pucallpa - Ucayali, 2007-2014”1 nos condujo al análisis profundo de la adaptación sociocultural como consecuencia del fenómeno migratorio de la población shipibo-conibo de la región, quienes afrontan problemas en su lugar de origen, los cuales los conducen a migrar a un lugar más cercano al área urbana. En este contexto, dicha población migrante, se somete a un proceso de adaptación sociocultural, como parte de la adecuación al modo de vida en el lugar de destino y así lograr un nuevo estatus social con la finalidad de mejorar sus expectativas de vida, traducidos en mejoras laborales para los adultos y educativas para sus hijos.

Abstract The investigation “Migration Shipibo-conibo and sociocultural adaptation in the community of Nuevo San Juan, Pucallpa - Ucayali, 2007-2014” led us to the in-depth analysis of the sociocultural adaptation as a result of the migration phenomenon in the Shipibo-conibo population of the region, who face problems in their place of origin, which lead them to migrate to a location closer to the urban area. In this context, this migrant population, is subjected to a process of sociocultural adaptation, as part of the adaptation to the way of life in the place of destination and thus bring about a new social status with the aim of improving their expectations of life, translated into work improvements for adults and education for their children.

Palabras clave: Comunidades, Indígenas, Región, Keywords: Communities, Indigenous, Region, Ucayali, Migración, Adaptación sociocultural. Ucayali, Migration, sociocultural adaptation. 3

1 Esta investigación pertenece al año 2015 y es auspiciada por el Vicerectorado de Investigación de la UNMSM con el Código de Estudio: 151501051 y con la RR No.: 00528-R-15.

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REDES POLÍTICAS Y DESCENTRALIZACIÓN. EL CASO DE CUATRO REGIONES EN CHILE1 4

Guillermo Díaz López Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local (CEDER) Universidad de Los Lagos. Chile [email protected] RESUMEN Los enfoques analíticos sobre redes políticas en procesos de descentralización, es una línea de investigación en el marco de la ciencia política. La descentralización cuando se basa en la implementación de políticas de coordinación y la articulación de actores, se traduce en la constitución de redes que influyen en las decisiones políticas y financieras a nivel territorial. También, las redes políticas presentes en procesos de descentralización influyen en el diseño, implementación y resultados de políticas públicas. Esta ponencia relata las características de las redes políticas y su comportamiento en 4 regiones de Chile a través del desarrollo de instrumentos públicos de descentralización.

Abstract Analytical approaches to political networks in decentralization processes, is a line of research within the framework of political science. When decentralization is based on the implementation of policy coordination and articulation of actors, it results in the formation of networks that influence policy and financial decisions at a subnational level. In addition, political networks present in decentralization processes influence the design, implementation and results of public policies. This paper describes the characteristics of the political networks and their behavior in four regions of Chile through the development of public instruments of decentralization.

Palabras clave: Descentralización-Redes políticas-Políticas públicas-Desarrollo regional

Keywords: Decentralization-Political networksPublic politics-Regional development

1 Esta publicación se desarrolla en el marco del Proyecto de Investigación N° 11110443, denominado: Capacidades para la implementación de procesos de descentralización en territorios subnacionales: el caso de cuatro regiones en Chile, financiado por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONDECYT), Chile.

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Emprendimiento en las Universidades: UNA MIRADA DESDE el desarrollo local Eduardo Díaz Ocampo Universidad Técnica Estatal de Quevedo. Quevedo, Los Ríos, Ecuador [email protected], [email protected], [email protected]

Juan José Reyes Pérez Universidad Técnica Estatal de Quevedo. Quevedo, Los Ríos, Ecuador

RESUMEN Los cambios que se presentan en la sociedad y en el mundo deben ser tomados en cuenta por las universidades y no quedarse pasivas si no participar de manera activa. En la actualidad, en la mayoría de los países desarrollados y en vía de desarrollo, la educación y la formación emprendedora está empezando a ser una de las piezas fundamentales en los planes de estudios. Esta formación es útil y facilita la incorporación de la creciente población estudiantil al mundo del trabajo a través de la creación de nuevas empresas, y al desarrollo personal del individuo fomentando que la juventud sea más creativa y más segura de sí misma en cualquier tema que quiera desarrollar.

Abstract The changes occurring in society and the world must be taken into account by universities and not remain passive if not actively participate. Currently, in most developed and developing, education and entrepreneurial training is becoming one of the key pieces in the curriculum. This training is useful and facilitates the incorporation of the growing student population the world of work through the creation of new businesses, and personal development of the individual encouraging youth to be more creative and more confident on any topic you want develop.

Palabras clave: Desarrollo local, emprendimiento, Keywords: Local development, entrepreneurship, Universidad. University.

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AGENDA 21 LOCAL como instrumento para um planejamento sustentável: um estudo no município de SANTANA LIVRAMENTO-RS, BRASIL Daiéli Duarte Dos Anjos Administradora [email protected]

Carina Cipolat Doutoranda Bolsista CAPES (PPGDR/UNISC) [email protected]

Carlos Alberto Junior Doutorando PPGDR (UNISC) [email protected]

Cidonea Machado Deponti Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/ UNISC) (Brasil) [email protected]

Silvio Cezar Arend Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/ UNISC) [email protected] RESUMO A pesquisa analisou as visões de futuro da Agenda 21 Local para o ano de 2015, no município de Santana do Livramento, RS, a partir das ações e estratégias para desenvolvimento ambiental definidas na sua implementação. Foram realizadas entrevistas e utilizado método 5W2H como instrumentos de coleta e análise de dados. Nos resultados foram analisadas as ações de projetos e iniciativas de Saneamento Básico, Recuperação de Áreas Degradadas, Educação Ambiental, Resíduos Sólidos Urbanos e Preservação do Aqüífero Guarani. Constatou-se um número reduzido de ações com nível de realização satisfatória e também temáticas que não possuem ações e nem projetos consolidados.

Abstract The research analyzed the future vision of Local Agenda 21 to the year 2015, in the county of Santana do Livramento, RS, from actions and strategy to environmental development defined on your implementation. An exploratory and descriptive study, with interview and using method 5W2H as tool to collecting and data analysis. On the results were analyzed the project actions and the basic sanitation initiatives, recovery of degraded areas, environmental education, solid urban waste and Garaní Aquifer’s preservation. It was found a reduction on numbers of actions with satisfactory achievement, and also themes that do not have shares or consolidated projects.

Palavras chaves: Desenvolvimentosustentável; Agenda 21 Local; Estratégias.

Keywords:: Sustainable Development; Local Agenda 21; Strategies.

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PERCEPCIONES AMBIENTALES DE LOS POBLADORES DE COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA PROVINCIA DE SANCTI SPIRITUS Yarisbey de la Caridad Fuentes Frías Universidad de Sancti Spíritus José Martí Pérez, Cuba [email protected]

Isoel Gallo Beltrán Licenciado en Cultura Física y Deporte [email protected]

RESUMO El desarrollo de la cultura ambiental es necesario para contribuir a los cambios en la concepción del hombre sobre sí y de su lugar en el mundo y respecto a la Naturaleza, y esto es posible lograrlo a través de la Educación. Lo ambiental, proyectado desde la estructura y lineamientos de política y gestión ambiental, se potencializa y converge en la participación popular y la formación de valores para la actuación sostenible comunitaria. La posición cubana, se basa en la construcción de una cultura ambiental a tono con nuestra realidad nacional e internacional, elevando la conciencia (institucional y ciudadana) sobre la importancia y la necesidad de introducir la dimensión ambiental en los procesos educativos, socioeconómicos y culturales, en defensa de nuestra identidad cultural y como punto de partida para el fomento de nuestro desarrollo por los caminos de la sustentabilidad. Realizar un estudio sobre percepciones ambientales en los pobladores de comunidades campesinas de la provincia de Sancti Spíritus nos permitiría conocer el modo de pensar y actuar con respecto a la toma de decisiones con las que han convivido a lo largo de los años a raíz del cambio climático, problemas ambientales y cambios socioestructurales por los que han pasado los campesinos en nuestro país. Obteniendo como resultado final una propuesta de intervención de Educación Ambiental formal e informal que ayudaría a los pobladores de estas comunidades a mejorar sus condiciones de vida, tributando al desarrollo sostenible.

Abstract The development of environmental culture is necessary to contribute to the changes in the conception of man about himself and his place in the world and respect to the nature, and that can be achieved through education. The environment, projected from the structure and policy guidelines and environmental management, it is potentiated and lies on popular participation and the formation of values for ​​ sustainable community action. Cuba’s position is based on building an environmental culture in accordance with our national and international reality and on raising awareness (institutional and national) about the importance and the need to introduce the environmental dimension in the educational, economic and cultural processes, in defense of our cultural identity and as a starting point for the development of our paths of sustainability. Conducting a study on environmental perception of rural communities’ inhabitants in the province of Sancti Spiritus allows us to know the way we think and act on decisions with which they have lived throughout the years due to climate change, socio-environmental problems and changes that have happened in our countryside. We obtained as final result an intervention proposal for formal and informal environmental education that would help the residents of these communities to improve their living conditions at the same time they contribute to sustainable development.

Palabras clave: Percepción Ambiental, Educación Keywords: Environmental perception, Ambiental, Desarrollo Sostenible. environmental education, sustainable development.

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CRITERIOS A INCLUIR EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL CONSEJO POPULAR COLÓN A TRAVÉS DEL TRABAJO COMUNITARIO INTEGRADO Yarisbey de la Caridad Fuentes Frías Yordanis Gerardo Puertas de Armas Universidad de Sancti Spíritus José Martí Pérez, Cuba Coordinador de Red Iberoamericana de Medio [email protected] Ambiente [email protected] Isoel Gallo Beltrán Licenciado en Cultura Física y Deporte [email protected]

RESUMEN El consejo popular Colón, ubicado en la provincia de Sancti Spíritus, por la complejidad de su situación ambiental exige de una estrategia orientada a la mitigación o solución definitiva de los principales problemas ambientales existentes ahí, lo cual resulta una necesidad toda vez que es la comunidad quien tiene la capacidad de provocar el cambio hacia nuevos patrones de producción y consumo que a final de cuentas son quienes determinan la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Es por ello que determinar qué criterios incluir en la estrategia ambiental de este consejo popular constituye el objetivo principal de esta investigación, los que están relacionados con los principios, instrumentos, actores y acciones a implementar a partir de la hipótesis de que para ello se requiere de un trabajo comunitario integrado. Para obtener la información necesaria se emplearon instrumentos como cuestionarios, entrevistas, análisis de documentos y la Investigación Acción Participante como método. A modo de conclusión en la elaboración de una estrategia ambiental para el consejo popular Colón deben ser considerados entre otros criterios: la adecuación de los instrumentos de gestión ambiental, los principales actores involucrados y la identificación de los principales problemas ambientales. Entre las acciones se destaca la articulación de los diferentes sectores y organizaciones de la sociedad en función de un trabajo comunitario integrado para la gestión ambiental.

Abstract The popular council Colon, located in the province of Sancti Spiritus, the complexity of its environmental situation demands oriented mitigation or final settlement of the main existing environmental problems strategy there, which is a necessity since it is the community who has the ability to cause the shift to new patterns of production and consumption that ultimately are the ones who determine the environmental sustainability of development. That is why determine what criteria include environmental strategy this popular advice is the main objective of this research, which are related to the principles, instruments, actors and actions to be implemented from the hypothesis that this requires an integrated community work. To obtain the information necessary instruments such as questionnaires, interviews, document analysis and participatory action research as a method were used. To conclude in the development of an environmental strategy for the popular Columbus council should be considered among other criteria: the adequacy of environmental management tools, the main actors involved and identification of the main environmental problems. Joint actions between the different sectors and civil society organizations based on community work integrated environmental management stands.

Palabras clave: Sostenibilidad, estrategia ambiental, trabajo comunitario integrado.

Keywords: Sustainability, environmental strategy, integrated community work.

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DESARROLLO LOCAL Y MUNICIPIOS EN ECUADOR: AVANCES Y RETROCESOS Víctor Hugo Torres Dávila Universidad Politécnica Salesiana Ecuador [email protected] RESUMEN Desde finales de los años ochenta hasta mediados de los años dos mil, en el Ecuador hubieron innovadoras experiencias de desarrollo local protagonizadas conjuntamente por los gobiernos municipales, los movimientos sociales y la cooperación internacional en algo más del 35% de los municipios del país, las que en un contexto adverso de reforma neoliberal del Estado, de ausencia de políticas territoriales, de debilidad en la descentralización y participación ciudadana, lograron variadas modalidades de gobierno local en las que los municipios se supeditaban a los mandatos ciudadanos, incursionaban en campos novedosos de economía territorial, asumieron la gestión ambiental sustentable, el cofinanciamiento de proyectos sociales, la planificación participativa y compartiendo el propósito de combate a la pobreza, defendieron los espacios públicos a escala local. Con la nueva Constitución del 2008 aprobada en Montecristi y el conjunto de normas se recuperó el Estado de Derechos con funciones de planificación, regulación y rectoría de las políticas que amplió la esfera pública para el Buen Vivir. La inversión social inmediatamente se duplicó de US$ 4 mil a US$ 8 mil millones, la recaudación tributaria se incrementó exponencialmente y pasó a representar más del 55% del presupuesto estatal, y el desarrollo local se asumió como orientación estratégica nacional y propósito de los gobiernos autónomos descentralizados, especialmente del nivel municipal que vio multiplicarse en cinco veces las transferencias presupuestarias, al tiempo que incrementó considerablemente su capacidad de generación de rentas propias. Se buscaba irradiar el desarrollo local para desde abajo contribuir al esfuerzo nacional de erradicación de la pobreza con la provisión de bienes y servicios en educación, salud, vialidad, creación de empleo

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Abstract Since the late eighties to mid-two thousand, in Ecuador there were innovative experiences of local development jointly carried out by local governments, social movements and international cooperation in over 35% of the municipalities of the country, that in an adversarial context of neoliberal reform, absence of territorial policies, weakness in decentralization and citizen participation, various forms of local government in which the municipalities were dependent citizens mandates, raiding novel fields of economy managed territorial, they assumed sustainable environmental management, co-financing of social projects, participatory planning and sharing the purpose of combating poverty, defended public spaces at local level. With the new 2008 Constitution approved in Montecristi and the set of rules the State of Rights with functions of planning, regulation and stewardship policies that expanded the public sphere for Good Living recovered. Social investment immediately doubled from US $ 4,000 to US $ 8 billion, tax revenues increased exponentially and came to represent more than 55% of the state budget, and local development was assumed as a national strategic direction and purpose of the decentralized autonomous governments, especially at the municipal level that was multiplied fivefold budget transfers, while significantly increased its capacity to generate their own income. The aim was to irradiate the local development from below contribute to the national effort to eradicate poverty through the provision of goods and services in education, health, roads, creating employment

e ingresos en condiciones de inclusión y equidad social, para lo cual se fortaleció la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial, la descentralización de competencias exclusivas y concurrentes, y unan nueva institucionalidad de participación ciudadana con numerosos dispositivos de rendición de cuentas, transparencia, veedurías, algunas vinculantes para los municipios como la planificación y el presupuesto participativos, las asambleas cantonales, la silla vacía y la revocatoria del mandato, entre otras. Transcurridos más de ocho años de la Constitución y seis desde la vigencia de las leyes, se registra un preocupante desencuentro entre la implementación desconcentrada de las políticas del gobierno central y la descentralización de los gobiernos municipales, una tenue asunción de competencias territoriales evidencian la crónica debilidad institucional municipal que limita sus roles en la erradicación de la pobreza estructural proveyendo infraestructura y servicios básicos, en el control de la desbordada expansión urbana que involucra a cerca del 70% de la población nacional, en el abandono de la ruralidad y en la presión sobre los recursos naturales. Los municipios que impulsaban el desarrollo local antes de la Constitución mostraba avances alternativos a la inoperancia del Estado nacional, ahora, en cambio, experimentan declines, los movimientos sociales están replegados y la cooperación internacional se convirtió en una competencia gubernamental; unas pocas experiencias otrora exitosas lograron adaptarse al nuevo contexto, las demás se desincentivaron y en algunos lugares incluso se experimentan retrocesos. El desarrollo local municipal estimulado en escenarios de neoliberalismo, enfrenta desafíos en condiciones de transitoriedad de los gobiernos progresistas, probablemente se abre un nuevo período de redefiniciones de los nexos entre lo local y lo nacional, y de las relaciones entre Estado, municipios y sociedad más allá del retorno del Estado y del eventual advenimiento de un “neoliberalismo degradado”, y traza el reto de profundizar desde lo local la reforma democrática del Estado.

and income in terms of inclusion and social equity, which was strengthened development planning and land use planning, decentralization of exclusive and concurrent powers, and join new institutional framework for citizen participation with numerous accountability, transparency, oversight, some binding for municipalities such as participatory planning and budget devices, assemblies cantonal, the empty chair and the removal of officials, among others. After more than eight years of the Constitution and six since the enforcement of laws, a worrying mismatch between implementing decentralized policies of the central government and the decentralization of municipal governments, a tenuous assumption of territorial jurisdiction show the chronic weakness recorded municipal institutional limiting their roles in eradicating structural poverty by providing basic infrastructure and services, in controlling the unbridled urban expansion involving about 70% of the national population, the abandonment of rural life and the pressure on natural resources. The municipalities that promoted local development before the Constitution showed progress alternative to the ineffectiveness of the national state, now, however, experienced declines, social movements are replicated and international cooperation became a government competition; a few successful experiences once managed to adapt to the new context, others are discouraged and in some places even experienced setbacks. The municipal local development stimulated scenarios neoliberalism faces challenges in terms of transience of progressive governments, probably a new period of redefinition of the links between the local and the national opens, and relations between the state, municipalities and society more beyond the return of the State and the eventual advent of a “degraded neoliberalism” and traces the challenge of deepening from local democratic reform.

Palabras clave: Desarrollo local, municipios, descentralización, participación, reforma del Estado.

Keywords: Local development, municipalities, decentralization, participation, state reform.

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LA INTEGRACIÓN NACIONAL Y EL ETNODESARROLLO COMO INTERESES ENCONTRADOS EN LOS TERRITORIOS AISLADOS GEOGRÁFICAMENTE. EL CASO DE SANTA BÁRBARA DE ISCUANDÉ, PACÍFICO NARIÑENSE COLOMBIANO1 Wendy G. González Bogotá Universidad Nacional de Colombia, Medellín – Colombia [email protected] RESUMEN El pacífico colombiano es una región rezagada del desarrollo nacional, caracterizada por un aislamiento geográfico que imprime una particularidad territorial débilmente comprendida desde el Estado para la orientación de las políticas. A partir del análisis de la configuración territorial del municipio de Santa Bárbara de Iscuandé, se contrasta y evalúa los diferentes proyectos de integración del Estado, quien proyecta sobre la región una plataforma de conectividad con los mercados del pacífico y una fuente de recursos por explotar en el marco de la reprimarización, con las demandas propias de una población con un profundo arraigo en el que el etnodesarrollo se erige como su apuesta local.

Abstract The Colombian Pacific is a region lagging behind national development, characterized by geographical isolation that prints a weakly territorial particularity understood from the State for policy guidance. From the analysis of the territorial configuration of the municipality of Santa Barbara Iscuandé, contrasted and evaluated the various integration projects of the State, who projected onto the region a platform connectivity to markets of the Pacific and a resource to be exploited in under the reprimarization, with the typical demands of a population deeply rooted in the ethno it stands as your local bet.

Palabras clave: Aislamiento geográfico, Pacífico Keywords: Geographical isolation, Colombian colombiano, integración nacional, etnodesarrollo, Pacific, national integration, ethno, neoneoextractivismo. extractivism.

1 El presente documento condensa los avances de la investigación titulada “Territorios en condición de aislamiento geográfico en el contexto de la globalización: el caso de Santa Bárbara de Iscuandé (NariñoColombia) 2005-2015” desarrollada bajo el programa de Maestría en Estudios Urbano Regionales en la Escuela de Planeación Urbano Regional de la Universidad de la Nacional de Colombia, sede Medellín.

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SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL EN LA PROVINCIA DE CAMAGÜEY (CUBA). ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO1 5

Iris González Torres Centro de Estudios de Dirección Empresarial y Territorial CEDET. Facultad de Ciencias Económicas y Jurídicas. Universidad de Camagüey (Cuba) [email protected]

Antonia Sáez Cala Dpto. Estructura Económica y Economía del Desarrollo. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad Autónoma de Madrid (España) [email protected]

RESUMEN La gestión del desarrollo local es un proceso que requiere además de evaluar los resultados logrados, monitorizar/controlar el cambio en sus dimensiones básicas vía factores críticos de éxito, algunos de carácter general y otros específicos de la situación concreta del territorio. La práctica habitual de la gestión evidencia dificultades con la sostenibilidad de los Sistemas de Información Territorial (SIT). El objetivo del trabajo es analizar aquellos aspectos a considerar en el diseño e implementación que contribuyan a la sostenibilidad de los SIT y por consiguiente mejoren el seguimiento/control del proceso de desarrollo local en la provincia de Camagüey (Cuba).

Abstract The local development management is a process that not only requires the evaluation of the obtained results, but monitoring the change in its basic dimensions through critical factors that measure the success. Some of these factors are general and others related to the specific regional situation. The common management practice shows difficulties with the sustainability of the Territorial Information Systems (TIS). The aim of the paper is to analyze the aspects to be considered on the design and implementation that contribute to the sustainability of the TIS and as a result improve the monitoring of the development process in the Cuban Camagüey region.

Palabras clave: Gestión del desarrollo local, Sistemas de Información Territorial (SIT), evaluación, monitorización, Cuba.

Keywords: Management of local development, Territorial Information Systems, evaluation, monitoring, Cuba.

1 El presente texto se incardina en el proyecto de investigación “Implementación del sistema de monitoreo y evaluación de la gestión del desarrollo local en los municipios. Su visibilidad a través del Observatorio Social Económico y Ambiental” (OSEA), financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, 2014-2015.

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COCINA TRADICIONAL KUMIAI DE ENSENADA, BAJA CALIFORNIA: GLOBALIZACIÓN Y CULTURA Carolina Gutiérrez Sánchez Universidad Autónoma de Nayarit (México) [email protected]

Eusebio Rodríguez Hernández Universidad Autónoma de Nayarit (México) [email protected]

RESUMEN En el presente artículo, se pretende dar un primer acercamiento a la cocina tradicional indígena Kumiaí, más que mostrar simplemente sus platillos, muestra una amplia gama de paradigmas involucrados con la historia, alimentación, identidad y culturas, pero sobre todo con los orígenes que hasta hoy no son reconocidos. Actualmente se aprecia un creciente interés por la oferta gastronómica del territorio, incluyendo los platillos que se han ido adaptando a la cocina Ensenadense y así como productos locales que se definen como elementos identitarios de la zona. Dentro del foco de la globalización, migraciones culturales y una confluencia gastronómica se han desatado en la región de Ensenada, Baja California, México, misma que converge con la etnia Kumiai, cultura que debe crear adaptaciones y modificaciones para generar persistencia en el medio social, teniendo como estrategia clave a la cocina tradicional. El diseño es un trabajo cualitativo que sigue el método etnográfico, en este caso tomando en cuenta la historia oral y la entrevista; teniendo en cuenta a las personas mayores que son parte importante dentro de la comunidad Kumiai por sus conocimientos ancestrales. Como resultado se tuvo un contacto con la etnia Kumiai lo que sirvió para distinguir la influencia de su cocina, tradiciones, saberes, variedades de productos y el rol femenino que esta desempeña.

Abstract This article aims to give a first approach to a traditional Indian cuisine, more than just show dishes of a community, shows a wide range of paradigms involved with history, food, identity and cultures, but especially with the origins, which today they are not recognized. a growing interest currently shown by the cuisine of the territory, including the dishes have been adapted to the kitchen and Ensenadense well as local products which are defined as identity elements in the area. Within the focus of globalization, cultural migrations and a gastronomic confluence hatodologíave been unleashed in the region of Ensenada, Baja California, Mexico, which converges with the Kumiai ethnicity, culture must create adaptations and modifications to generate persistence in the social environment, taking as a key strategy to traditional cooking. The design is a qualitative work that follows the ethnographic method, in this case taking into account the oral history and interview; taking into account the elderly who are an important part within the Kumiai community for their ancestral knowledge. As a result, a contact with ethnic Kumiai which served to distinguish the influence of its cuisine, traditions, knowledge, varieties of products and the female role it plays were reported.

Palabras clave: Cocina tradicional, cultura alimentaria, globalización, grupo indígena kumiai.

Keywords: Traditional cuisine, food culture, globalization, indigenous group Kumiai

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LA GESTIÓN MUNICIPAL DEL PATRIMONIO CULTURAL. LA CHANCA DE CONIL (CÁDIZ, ESPAÑA)1 6

Celeste Jiménez de Madariaga Universidad de Huelva (España) [email protected] RESUMEN Las chancas son edificios destinados a la industria de salazón de pescado. En la localidad de Conil (Cádiz, España), se sitúa una chanca construida en el siglo XVI que hasta tiempo reciente tuvo una importante y fructífera actividad de salazón de atunes capturados mediante el arte tradicional de la almadraba. Una población inicialmente pesquera que crece por el turismo de sol y playa, aislando las actividades económicas tradicionales. Abandonado el edificio y expuesto a la especulación urbanística, se intenta proteger declarándole “Bien de Interés Cultural” en el año 2002 gracias a la acción ciudadana. Una vez gestionado por el gobierno local, éste rehabilita y reutiliza el edificio para servicios ciudadanos (Delegación Municipal de Cultura, biblioteca, mediateca, sala de exposiciones y conferencias, etc.) perdiendo su identidad original.

Abstract The chancas are buildings for industrial fish salting. In the town of Conil (Cadiz, Spain), a chanca built in the sixteenth century until recent time was an important and fruitful activity salting tuna caught using the traditional art of the trap is located. Initially a fishing village that grows by the sun and beach tourism, isolating the traditional economic activities. He left the building and exposed to speculation, is intended to protect declaring “Cultural Interest” in 2002 by citizen action. Once the local government managed, it rehabilitates and reuses the building services for citizens (Municipal Delegation of Culture, library, media library, exhibition hall and conferences, etc.) losing its original identity.

Palabras clave: Gobernanza, Gestión Local, Patrimonio Cultural

Keywords: Governance, Local Management, Cultural Heritage

1 Esta trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto: “La gestión pública del Patrimonio Etnológico” (P11-HUM-7377). Proyecto de Excelencia de la Junta de Andalucía de la convocatoria 2011(modalidad Motriz) financiado por la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo de la Junta de Andalucía y el Ministerio de Economía y Competitividad.

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ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REGULACIÓN DEL MERCADO DE SUELO ESPAÑOL. UNA CONTRIBUCIÓN AL DEBATE José Manuel Jurado Almonte Universidad de Huelva (España) [email protected]

Alexey Martín López Universidad de Huelva (España) [email protected]

RESUMEN En España, en relación a la regulación del mercado de suelo se han seguido estrategias normativas opuestas. De un lado, con el planeamiento urbanístico se restringía la demanda de suelo y se producía un importante control en el acceso de los inversores al mercado. De otro, se liberalizó la oferta buscando una mayor apertura en la entrada de los mismos. Ambas soluciones no han resultado satisfactorias. De esta manera, se hace una reflexión sobre los fundamentos de la legislación urbanística y su interrelación con el mercado de suelo. De resultas de ello, creemos que una posible solución pasaría por apostar por un planeamiento urbanístico estratégico que aúne la rígida planificación física de los usos del suelo y la flexibilidad inherente de una planificación estratégica.

Abstract In Spain, in relation to the regulation of the land market they have followed opposite strategies regulations. On the one hand, with urban planning the land demanding it is restricted and an important control on the access of investors to the market it is produced. On the other hand, the offer was liberalized looking for a bigger openness at the entrance of the same. Both solutions have not been fully satisfactory. In this way, it is does a reflection on the fundamentals of planning legislation and its relationship with the land market. As a result, we believe that a solution would be to bet on a strategic urban planning that combines the rigid physical planning of land use and the inherent flexibility of strategic planning.

Palabras clave: Planeamiento urbanístico, liberalización del mercado, regulación del mercado de suelo, planeamiento urbanístico estratégico.

Keywords: Urban planning, market liberalization, regulation of land market, strategic urban planning.

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ZONAS DE RESERVA CAMPESINA: SU PERTINENCIA EN EL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO LOCAL DE CARA AL POSTCONFLICTO EN COLOMBIA C. León Quintero Universidad Internacional de Barcelona – UNIBA, Centro Adscrito a la Universidad de Barcelona (España) [email protected] RESUMEN Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) son un instrumento de ordenamiento social, ambiental y productivo de la propiedad rural y del territorio con equidad, mediante la formación, organización y participación ciudadana. El Gobierno Colombiano lleva a cabo diálogos de paz con la guerrilla de las FARC en la Habana – Cuba, presentando la Reforma Agraria Integral como necesidad para el fin del conflicto. Éste artículo presenta un análisis de la pertinencia para el desarrollo local de las ZRC como instrumento de política pública, que atiende de forma estructurada el conflicto agrario, desarraiga el conflicto armado, afronta los retos del postconflicto y adapta el territorio al cambio climático.

Abstract Rural Peasant Reserve Zone (RPRZ) are an instrument of social order, environmental and productive system of land ownership and land with equity, through training, organization and citizen participation. The Colombian government pursues peace talks with the FARC in Havana – Cuba, presenting the Agrarian Reform as a necessity for ending the conflict. This article presents an analysis of the relevance for local development of the RPRZ as an instrument of public politics, serving in a structured way the agrarian conflict, armed conflict uproots, faces the challenges of post – conflict territory and adapts to climate change.

Palabras clave: Ordenamiento, Política Pública, Keywords: Planning, public politics, climate Cambio Climático, Reforma Agraria, Paz. change, Agrarian Reform, Peace.

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LA INTERFAZ CIENCIA-POLÍTICA: GESTIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL EN MENDOZA María Dolores Lettelier Cátedra de Extensión Rural-Facultad de Ciencias Agrarias-Universidad Nacional de CuyoCONICET [email protected] RESUMEN El presente trabajo busca dar cuenta de las configuraciones que adquieren las vinculaciones entre la comunidad científica y la comunidad política en torno a proyectos y programas de desarrollo rural en la provincia de Mendoza. El enfoque orientado al actor permite dar cuenta de valor las visiones y prácticas de ambas comunidades y su influencia en el proceso de formulación de políticas, reconociendo el carácter complejo y multidimensional de las vinculaciones. La metodología seleccionada es de corte cualitativo en donde la técnica utilizada es la entrevista semi estructurada. Entre los hallazgos se identificaron las mutuas representaciones de los científicos y los hacedores políticos y la configuración que adquiere la relación, en función de los proyectos analizados.

Abstract This paper seeks to account for the configurations acquire the links between the scientific community and the political community around projects and rural development programs in the province of Mendoza. The actor-oriented approach allows value to account for the views and practices of both communities and their influence on the process of policy formulation, recognizing the complex and multidimensional nature of the linkages. The selected qualitative methodology is where the technique used is the semi-structured interview. Among the findings mutual representations of scientists and policy makers and configuration that acquires the relationship, depending on the projects analyzed were identified.

Palabras clave: Interfaz ciencia-política, desarrollo territorial rural, científicos, políticos, gestión.

Keywords: Science-policy interface, rural territorial development, scientists, politicians, management.

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APROXIMACIÓN A LOS IMAGINARIOS SOCIALES DE LOS DUEÑOS DE FUNDO DE LA ARAUCANÍA VINCULADOS CON LA REFORMA AGRARIA CHILENA1 7

Andrés Macadoo Espinoza2 José Díaz-Diego3 RESUMEN En el texto exploramos los imaginarios sociales de los dueños de fundo de La Araucanía, en el sur de Chile, prestando especial atención a las representaciones e imágenes sobre la reforma agraria (1962-1973) entre los propietarios de las tierras intervenidas y/o expropiadas en la época de estudio. Mediante una aproximación cualitativa de tipo etnográfico, hemos analizado los imaginarios sociales de los afectados, indagando en los discursos, testimonios y narrativas sobre la vivencia de las amenazas, la respuesta como grupo, la pérdida de sus fundos y las representaciones sobre el otro. Se concluye que la reforma agraria y su aplicación cuestionaron los elementos fundamentales que conformaba no sólo la conciencia de grupo propietario sino la confianza de los terratenientes en el Estado de derecho. Ello reforzó en sus imaginarios la percepción del rol histórico de sus familias como agentes de la modernización en el sur de Chile.

Abstract In this article we explore the social imaginaries held by a group of landowners of La Araucania Region in the South of Chile. We pay especial attention to the representations and images of the agrarian reform (1962-1973) of those owners whose lands were intervened and/or expropriated during that period. Using an ethnographical approach, we analysed the social imaginaries of the affected owners. We scrutinised their discourses, testimonials and narratives regarding experiences of threat, their reaction as a group, the loss of their lands, and the representations of otherness. We conclude that the implementation of the reform questioned the fundamental elements that were not only part of their land ownership consciousness, but also their trust on the rule of law. This led to reinforce in their imaginaries the historical role of their families as agents of modernisation in the South of Chile.

Palabras clave: Imaginarios sociales, dueños de fundo, reforma agraria, región de La Araucanía, Chile.

Keywords: Social imaginaries, landowners, land reform, La Araucania Region, Chile.

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1 El presente texto es producto del proyecto FONDECYT de Iniciación fol. 11130213 “Tenencia de la tierra e imaginarios colectivos entre los dueños de los fundos de La Araucanía: reforma, contrarreforma y modernización agraria de las subjetividades esquivadas de los hacendados”, 2013-2016. 2 Psicólogo. Magíster en Planificación y Gestión Territorial por la Universidad Católica de Temuco (Chile). Email: [email protected] 3 Autor de correspondencia: Profesor Asistente del Departamento de Antropología de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Católica de Temuco. C/ Manuel Montt, 56, Campus San Francisco, Edificio A, Temuco, IX Región de La Araucanía, Chile. Email: [email protected]

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EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE EN CHIAPAS PROMOVIDO PROASUS

Adolfo Ocampo Guzmán Juan Pablo Torres Sambrano

María Guadalupe Ocampo Guzmán Promotores del Autodesarrollo Sustentable de Chiapas, S.C. de R.L de C.V. [email protected]

RESUMEN En el 2010 un grupo de profesionistas jóvenes multidisciplinarios hablantes de diferentes lenguas indígenas, comprometidos con la búsqueda conjunta de soluciones a los problemas del deterioro de los recursos naturales (tierra, agua, flora, fauna) y de las condiciones socioeconómicas de la población rural en Chiapas integraron la agencia de desarrollo “Promotores del Autodesarrollo Sustentable de Chiapas” (PROASUS), bajo la figura de una Sociedad Cooperativa. Y ante la tendencia del mundo que impone técnicas y prácticas de producción homogéneas con el propósito de incrementar la productividad para el mercado por encima de la sobrevivencia de la población rural, sin considerar la diversidad natural, cultural y social existente en cada territorio, que ha provocado un gran abandono de las actividades agrícolas por parte de los pequeños productores de las comunidades, quienes recienten los embates de sus condiciones de pobreza, marginación y la crisis alimentaria actual, PROASUS trabaja impulsando procesos de desarrollo alternativos que permiten; la formación de capital humano, recuperación y fortalecimiento de los conocimientos tradicionales, el incremento de la producción, la relación armónica con la naturaleza y el mejoramiento de las condiciones de vida. Destacan procesos como el de la Red de Productores de Milpa Intercalada con Árboles Frutales (MIAF), Red de Apicultores, Red de Productores de hongos y Red de Cajas de Ahorro. De ahí que el objetivo de este documento es explicar el impacto en el territorio de los procesos que desarrolla PROASUS y los pequeños productores de las comunidades en Chiapas.

Abstract In 2010 a group of young professionals multidisciplinary speakers of different indigenous languages, committed to the joint search for solutions to the problems of degradation of natural resources (land, water, flora, fauna) and socio-economic conditions of the rural population Chiapas integrated development agency “Promoters of Sustainable Development of Chiapas” (PROASUS for its acronym in Spanish), under the guise of a Cooperative Society. And with the trend of the world that imposes techniques and practices of homogeneous production in order to increase productivity for the market over the survival of the rural population, regardless of the existing natural, cultural and social diversity in each territory, which has caused a great abandonment of agricultural activities by smallholder communities, who suffer the brunt of their poverty, marginalization, and the current food crisis, PROASUS works promoting alternative development processes that allow; human capital formation, recovery and strengthening of traditional knowledge, increased production, harmonious relationship with nature and improving living conditions. Highlights include processes such as the Producers Network Milpa Interspersed with Fruit Trees (MIAF) Beekeepers Network, Network Producers Network fungi and Savings Banks. Hence the purpose of this document is to explain the impact on the territory of the processes developed PROASUS and small producers of communities in Chiapas.

Palabras clave: Organización, actores, participación, gestión y desarrollo.

Keywords: Organization, actors, participation, management and development.

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COLONIALIDAD DEL ESPACIO Y AUTOGESTIÓN TERRITORIAL: LA LUCHA DE LOS KICHWA DE PASTAZA EN LA AMAZONÍA CENTRAL DE ECUADOR (1980-2010) Pablo X. Ortiz-Tirado Universidad Politécnica Salesiana, Ecuador [email protected] RESUMEN La ponencia a presentar refiere a un caso existente en Amazonía Central de Ecuador que aglutina a los Waorani, Shiwiar, Andoas, Sapara, Achuar, Shuar y Kichwa siete de los diez pueblos indígenas amazónicos de Ecuador. Desde inicios del siglo XX, el espacio ocupado por estos colectivos de cerca de 30 mil kilómetros cuadrados, fue escenario de la temprana presencia de la industria extractiva, cuando el Estado ecuatoriano suscribió un contrato de exploración con las empresas petroleras Royal Dutch Shell y Leonard Exploration Co. Su presencia se prolongó por más de tres lustros sin resultados concretos. Ya en la segunda mitad del siglo, en el contexto de la reforma agraria en la zona andina, y como mecanismo para mitigar la presión existente por las tierras de las antiguas haciendas, el Estado definió a la Amazonía como región de desfogue e impulsó políticas basadas en una premisa que consideraba a los territorios indígenas como espacios vacíos o tierras baldías. Aquello generó en los pueblos indígenas procesos organizativos importantes que giraron en torno a la defensa de sus territorialidades ancestrales y a su reconocimiento por parte del Estado. En el caso de Pastaza significó la creación de una federación provincial con base a 13 organizaciones de base de las siete nacionalidades, y con una clara demanda de legalización de los territorios y el reconocimiento del derecho al autogobierno y la autodeterminación. Sin embargo, aquella tesis, que sería conocida públicamente recién a finales de los años ochenta, ponía en entredicho el modelo de desarrollo primario exportador de la economía nacional basado en la explotación de “commodities”. Y más aún cuando el Estado había retomado con fuerza la ampliación de la frontera petrolera.

Abstract The present paper to refer to an existing case in Central Amazon of Ecuador which brings together the Waorani, Shiwiar, Andoas, Sapara, Achuar, Shuar and Kichwa seven of the ten Amazonian indigenous peoples of Ecuador. Since the beginning of the twentieth century, the space occupied by these groups of about 30 thousand square kilometers, was the scene of the early presence of the extractive industry, when the Ecuadorian government signed an exploration contract with oil companies Royal Dutch Shell and Leonard Exploration Co. His presence lasted for more than three decades without concrete results. In the second half of the century, in the context of agrarian reform in the Andean region, and as a mechanism to mitigate the pressure on the lands of the old farms, the State defined the Amazon as a region venting and urged based policies on a premise that indigenous territories regarded as empty spaces or wastelands. That resulted in indigenous peoples important organizational processes focused on the defense of their ancestral territoriality and its recognition by the state. In the case of Pastaza it meant the creation of a provincial federation based on 13 grassroots organizations from seven nationalities, and a clear demand for legalization of territories and recognizing the right to self-government and self-determination. However, that proposition, which would be publicly known until the late eighties, putting into question the primary export model of development of the national economy based on the exploitation of “commodities”. And even more when the State had retaken with force expansion of the oil frontier.

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Aquello se tradujo en la concesión de cinco bloques que significaban cerca del cuarenta por ciento del territorio para proyectos exploratorios, generando reacciones de protesta por parte de las organizaciones, que demandaban el procesamiento de sus demandas. Ante la desidia estatal los Kichwa de Pastaza, junto con los Shiwiar, Achuar y Sapara a inicio de los años noventa desplegaron un amplio repertorio de acción e incidencia política frente al Estado ecuatoriano que incluyó las sedes de las empresas petroleras transnacionales en Europa y Norteamérica, junto con movilizaciones locales y nacionales que llamaron la atención en amplios sectores políticos, sociales y de prensa. El resultado inicial logró la legalización del 65 por ciento de los territorios demandados, junto con la suspensión temporal de tres bloques petroleros, aunque dejó en suspenso por más de dos décadas la legalización del restante 35 por ciento de los territorios, subordinados a la racionalidad estatal de la seguridad militar de frontera. Pero más allá de los eventos territoriales, las demandas de las nacionalidades de Pastaza puso en cuestionamiento el andamiaje no solo del carácter monocultural y etnocéntrico del Estado, sino la arquitectura con la que se había impuesto históricamente la construcción del espacio nacional claramente marcado por la colonialidad del poder, un sistema clasificatorio social altamente excluyente. Pero además fue el inicio de una etapa de consolidación de la demanda de autodeterminación política y autogestión territorial como respuesta a las dinámicas desterritorializadoras impulsadas por la alianza capital-Estado durante casi un siglo.

That resulted in the granting of five blocks which meant about forty percent of the territory for exploration projects, generating reactions of protest from organizations, demanding processing of their claims. Given the state neglect the Kichwa of Pastaza, along with the Shiwiar, Achuar and Sapara at the beginning of the Nineties they unfurled a wide range of action and advocacy against the Ecuadorian government that included the headquarters of transnational oil companies in Europe and North America, along with local and national mobilizations that drew attention in broad political, social and media sectors. The initial result achieved the legalization of 65 percent of the defendants territories, along with the temporary suspension of three oil blocks, but put on hold for more than two decades the legalization of the remaining 35 percent of the territories, subordinated to state rationality military border security. But beyond the territorial events, the demands of the nationalities of Pastaza put into question the scaffolding not only the monocultural character and ethnocentric state, but the architecture that had historically imposed the construction of the national space clearly marked by coloniality of power, a qualifier highly exclusive social system. But was also the beginning of a phase of consolidation of the demand for political self-determination and territorial self in response to dynamic deterritorializing driven by the capital-state alliance for almost a century.

Palabras clave: Amazonía, derechos colectivos, Keywords:: Amazon, collective rights, indigenous pueblos indígenas, territorialidad, conflictos peoples, territoriality, conflicts

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GOBIERNO ABIERTO Y COMERCIO ELECTRÓNICO UNA ALTERNATIVA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Gabriel Pérez Galmiche Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (México) [email protected] RESUMEN El presente trabajo, analiza el gobierno abierto como una necesidad real de la apertura gubernamental, basado en principios, de la legalidad, transparencia y rendición de cuentas, que le den al ciudadano la certidumbre y expectativas de esta nueva forma de gobernar, por lo que no solo basta con legislar en la materia, sino su justa y valida aplicación, el cual obliga que los Estados “soberanos”, busquen ser integrados, ajustando sus principios económicos, lineamientos jurídicos y estrategias políticas (a marchas forzadas) o ser excluidos, viéndose afectados los Derechos Humanos. Determinar los factores del comercio electrónico y Gobierno abierto, que permitan favorecer el desarrollo y funcionamiento del comercio electrónico en nuestro país. Se sostiene que el comercio electrónico de México está basado en leyes nacionales e internacionales pero aún así implica inseguridad jurídica al consumidor, punto de partida y de llegada de toda actividad económica.

Abstract This paper analyzes the open government as a real need for open government, based on principles of legality, transparency and accountability, which give citizens the certainty and expectations of this new form of government, so not just simply legislate on the matter, but their fair and valid application, which requires that the “sovereign” states seek to be integrated, adjusting their economic principles, legal guidelines and political strategies (at top speed) or be excluded, looking affected Human Rights. Determining factors of electronic commerce and open government, enabling encourage the development and operation of electronic commerce in our country. It is argued that e-commerce in México is based on national and international laws but still implies legal uncertainty to consumers starting point and goal of all economic activity.

Palabras clave: Comercio electrónico, Globalización, Gobierno abierto, Crecimiento económico, Consumidor.

Keywords: Electronic Commerce, Globalization, Open Government, Economic Growth, Consumer.

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PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ORIGINARIO NAAYERI Y MESTIZOS SOBRE LAS TRANSFORMACIONES CAUSADAS POR EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN, CASO: JESÚS MARÍA, DEL NAYAR, NAYARIT Rocío Guadalupe Pérez Rodríguez

Rigoberto Zepeda Loera Universidad Autónoma de Nayarit (México) Maestría en Ciencias para el Desarrollo Sustentabilidad y Turismo [email protected]

RESUMEN La presente investigación trata sobre la importancia de las transformaciones que origina el proceso de modernización específicamente en la localidad de Jesús María, Del Nayar Nayarit, integrada principalmente por población Naáyeri (cora) y por mestizos que han migrado a dicho lugar. Es importante mencionar, que al ser esta localidad la cabecera municipal, ocasiona que tenga un mayor flujo de personas foráneas, y consecuentemente también la inserción de actividades extrañas a la cultura de la comunidad. Por ende, lo anterior ha ocasionado que el pueblo Naáyeri, adopte características que no corresponden a su cultura, las cuales, se pueden apreciar desde los distintos planos tales como: el sociocultural, ambiental y económico. En tiempos hipermodernos, donde los valores y las tradiciones están dejándose de lado y todo se homogeniza, es importante rescatar la importancia de la cosmovisión de los pueblos originarios, cuyas características se centran en el respeto de sus usos y costumbres, así como también, de las tradiciones heredadas de sus ancestros.

Abstract This research deals with the importance of the transformations that originates the modernization process specifically in the town of Jesus Maria, Del Nayar Nayarit, consisting mostly of people Naáyeri (cora) and mestizos who have migrated to that place. It is important to note that when this town the county seat, causes have a greater flow of foreign people, and consequently also the insertion of foreign to the culture of the community activities. Consequently, this has caused the people Naáyeri, adopt characteristics that do not correspond to their culture, which can be seen from different levels such as: the socio-cultural, environmental and economic. In hypermodern times, where values ​​and traditions are jettisoned and everything is homogenized, it is important to highlight the importance of the worldview of indigenous peoples, whose features focus on respect for their traditions and customs, as well as, of the traditions inherited from their ancestors.

Palabras clave: Modernización, transformaciones, pueblos originarios.

Keywords: Modernization, transformation, indigenous peoples.

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LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LATINOAMÉRICA, UNA BARRERA AL EMPRENDIMIENTO Y EL DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL Pablo Pinazo-Dallenbach Diana X. Tutistar-Rosero ESIC Business and Marketing School, Valencia, Universitat de Valencia, España España [email protected] [email protected] RESUMEN En este trabajo, mediante una revisión de la escasa literatura, se estudian los efectos concretos de la inseguridad ciudadana sobre el emprendimiento en Latinoamérica, como freno al desarrollo económico y social de la región. Los principales resultados reflejan que altas tasas de inseguridad ciudadana afectan de manera directa a la actividad emprendedora en forma de aumento de costes y gastos extraordinarios, mermas de productividad y disminución de la actitud emprendedora. De la misma manera, se identifican efectos indirectos derivados del coste de oportunidad y de la disminución del consumo.

Abstract Through an extensive review of the scarce available literature, this research paper highlights the effects of citizen insecurity over entrepreneurship in Latin America as a barrier to the region’s economic and social development. The main results show that, on the one hand, high rates of citizen insecurity have direct effects over entrepreneurial activity such as the increase of costs and extraordinary expenses, the decrease of productivity and the diminution of entrepreneurial attitude. On the other hand, the opportunity cost and the consumption decrease are highlighted as indirect effects.

Palabras clave: Emprendimiento, desarrollo económico local, inseguridad ciudadana, Latinoamérica.

Keywords: Entrepreneurship, local economic development, citizen insecurity, Latin America

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El Ordenamiento Territorial y sus Desafíos hacia laS políticaS públicaS: Miradas desde el Trabajo Social Christian Quinteros Flores Universidad del Pacífico [email protected]

Estela Adasme Calisto Universidad del Pacífico [email protected]

RESUMEN Las políticas públicas en su afán de solucionar las problemáticas modernas del ciudadano, buscan incorporar metodologías que les permitan articular equilibradamente decisiones técnicas y participación ciudadana. En este sentido, el “ordenamiento territorial” se ha convertido en una metodología que comienza a cobrar fuerza en la región. En Chile, aunque sigue siendo un ámbito decisional principalmente técnico, disciplinas como el Trabajo Social podrían constituirse en recursos efectivos para reducir la eventual conflictividad territorial generada por usos desiguales del espacio mediante la incorporación de la comunidad en estas discusiones y soluciones. Este trabajo pretende relacionar las implicancias del ordenamiento del territorio en las distintas dimensiones de la calidad de vida de sus habitantes.

Abstract Public policies in an effort to solve modern problems of citizens, seek to incorporate methodologies that enable them to articulate balanced technical decisions and citizen participation. In this sense, the “land management” has become a methodology that begins to gain strength in the region. In Chile, although it remains a largely technical decisional level, disciplines such as social work resources could become effective in reducing eventual territorial conflict generated by uneven uses of space by incorporating the community in these discussions and solutions. This work aims to link the implications of regional planning in the various dimensions of quality of life of its inhabitants.

Palabras clave: Ordenamiento Territorial, Calidad de vida, Metodología de Trabajo Social de Comunidad

Keywords: Zoning, Quality of Life, Methodology of Social Work Community

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Integración Social en Chile: Una mirada a los PRINCIPALES Instrumentos de Planificación Territorial Christian A. Quinteros Flores Universidad del Pacifico-Chile [email protected] RESUMEN No cabe duda que la calidad de la integración social en una sociedad es el resultado de la intersección de múltiples factores. Sin embargo, la consideración de que la posición física que un sujeto ocupa en el espacio determina probablemente su percepción del nivel de integración actual o potencial y podría predisponerlo en su nivel de contribución a esa sociedad, es una perspectiva poco abordada en las políticas de desarrollo territorial implementadas en Chile. La comprensión de factores como “relación distancia-cercanía” o “percepción del otro” son aspectos que deben fundamentar las políticas territoriales que se han alejado del problema estratégico del uso del territorio y se han concentrado solo en aspectos técnicosurbanísticos.

Abstract There is no doubt that the quality of social integration in a society is the result of the intersection of multiple factors. However, the consideration that the physical position that a subject is in space probably determines its perceived level of current potential integration or and could predispose their level of contribution to the society is a perspective little addressed in development policies territorial implemented in Chile. Understanding factors like “relationship distance-closeness” or “perception of others” are aspects that should underlie territorial policies that have moved away from strategic problem of land use and have focused only on technicalurban areas.

Palabras clave: Políticas de desarrollo urbano, Keywords: Urban development policies, land use ordenamiento territorial, integración social planning, social integration

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DESARROLLO LOCAL EN ESPAÑA: UN MODELO EN RECONSTRUCCIÓN NECESARIA Enric Sigalat Signes [email protected]

Ricard Calvo Palomares Universitat de València (España) [email protected]

Juan A. Rodríguez Del Pino [email protected] RESUMEN Desde la década de los 2000 el modelo de desarrollo local valenciano en particular y español en general, ha sufrido un paulatino proceso de desmantelamiento, silencioso, sordo y mudo. Esto ha implicado que se vacíe de contenido estratégico puesto que los diversos gobiernos de esos años no hicieron una apuesta decidida de políticas por el desarrollo del territorio, hizo que si bien el modelo continuara en funcionamiento, este quedara estancado y obsoleto, imposibilitado para dar una respuesta adecuada a las necesidades que afloraron con la crisis económica. El cambio político a nivel autonómico acaecido en las elecciones de mayo de 2015 ha supuesto un cambio en el enfoque de las políticas de desarrollo local, poniendo de manifiesto un claro compromiso desde el punto de vista formal. Las buenas maneras demostradas en el año de gobierno que llevamos, promesas que los actores implicados en el proceso de desarrollo territorial han recibido de muy buen agrado, pero que con el paso del tiempo parecen no ser suficientes para conseguir un verdadero cambio. A tenor de las opiniones versadas por los actores, se ponen de manifiesto una serie de dificultades con las que se encuentra este proceso de cambio y que se convierten en interrogantes de futuro para el mismo, tales como ¿malas costumbres o dinámicas que impiden el cambio? ¿Es posible dar una respuesta adecuada y novedosa a los requisitos que muestra el desarrollo local actual y en el horizonte?

Abstract Since the 2000s the Valencian local development model in particular and the Spanish in general has undergone a gradual process of dismantling, silent, deaf and dumb. This has involved that strategic content has been emptied because the various governments of those years did not make a firm commitment to policies for the development of the territory, they have made it possible that the model will continue in operation, however this remained stagnant and obsolete, unable to give a suited answer to the needs that emerged with the economic crisis. The political change at the regional level in the elections occurred in May 2015 has been a change in the approach of local development policies, demonstrating a clear commitment from the formal point of view. The good manners demonstrated in the current year of government, promises that those involved in the process of territorial development have received very willingly, but with the passage of time seem to be not enough to achieve a real change. Under the opinions of the actors, a number of difficulties that this process of faces is revealed. And they will become questions of the future for the same discussion such as’ bad habits or dynamics that block the change? Is it possible to give an adequate and innovative response to the requirements that displays the current local development and on the horizon display?

Palabras clave: Desarrollo Local, modelos, Keywords: Local development models, change, cambio, necesidades socioeconómicas, España socio-economic needs, Spain

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AS MODALIDADES DE GOVERNANÇA TERRITORIAL NO ESTADO DE SÃO PAULO - BRASIL: ESPECIFICIDADES INSTITUCIONAIS E LÓGICAS SETORIAIS 10

Elson Luciano Silva Pires1 RESUMO O presente artigo tem por objetivo principal realizar uma análise crítica das modalidades de governança territorial no Estado de São Paulo, partindo dos resultados de um estudo recente no qual alertamos para a fragilidade desses arranjos institucionais, resultantes dos processos de descentralização do Estado. A caracterização dessas estruturas de governança, apesar de revelar composições de atores locais e regras formais e informais, ainda não permite o aperfeiçoamento das relações de poder e das formas democráticas de gestão pública no Brasil, que desafiam o exercício da cidadania e a ação política do Estado brasileiro. Neste sentido, mostramos que grande parte das governanças estudadas não tem contribuído para que os atores se organizem e garantam suas reivindicações territoriais de forma democrática. Além disso, a administração pública paulista, apesar dos avanços, não tem favorecido a construção dessas novas legitimidades democráticas de forma eficiente, que possa atender as demandas de uma coordenação descentralizada da política pública, voltada para as novas estratégias de desenvolvimento territorial sustentável, democrático e participativo.

Abstract This paper is aimed at conducting a critical analysis of the modalities of territorial governance in the State of São Paulo, based on the results of a recent study in which we alert to the fragility of these institutional arrangements, resulting from the decentralization processes in the State. The characterization of these governance structures, despite revealing compositions of local actors and formal and informal rules, still do not allow for the negotiation of conflicts and the improvement of the democratic forms of public administration in Brazil, which challenge the exercise of citizenship and political action of the Brazilian State. In this sense, we showed that many of the studied governances have contributed poorly for the actors to organize themselves and ensure their territorial claims in a democratic way. Moreover, public administration in the State of São Paulo, despite the advances, has not favored the construction of these new legitimacies in an effective way, so as to meet the demands of a decentralized coordination of public policies, turned to the new strategies of sustainable, democratic and participative territorial development.

Palavras chave: Arranjos Produtivos Locais, Câmaras Setoriais, Circuitos Turísticos, Comitês de Bacias Hidrográficas, Desenvolvimento Territorial, Governança Territorial.

Keywords: Local Productive Arrangements, Sectorial Chambers, Tourist Circuits, River Basin Committees, Territorial Development, Territorial Governance.

1 Professor Titular do Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocessamento e do Programa de PósGraduação em Geografia, área Organização do Espaço, UNESP/Campus Rio Claro. Este artigo se nutre do relatório final da pesquisa “As Modalidades de Governança Territorial no Estado de São Paulo: territórios, políticas públicas e desenvolvimento”, realizado com auxílio financeiro da FAPESP (Processo 11/50837-9), pelo Grupo de Pesquisa Estruturas de Governança e Desenvolvimento Territorial, no Laboratório de Desenvolvimento Territorial da UNESP/IGCE/Rio Claro. Participaram dessa pesquisa, além do autor deste artigo (coordenador), os seguintes pesquisadores: Lucas Labigalini Fuini (UNESP), Adriana Renata Verdi (APTA), Maria Célia de Souza (IEA), Malimiria Otani (IEA), Nelson Staud (IEA - in memorian), Eugênio Mendes (UEFS - aposentado), Wilson Figueiredo Filho (AFA), Rodrigo Furgieri Mancini (Aequitas). Também participaram como estagiários os alunos José Rubens Guido Junior, Tiago Teixeira, Ricardo Nagliati Toppan e José Renato Ribeiro. Tel: 55 19-3526.9355. E-mail: [email protected].

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ANÁLISIS DE UN MODELO DE GESTIÓN DE DESARROLLO LOCAL EN COLOMBIA: LA GOBERNANZA COMO MEDIO PARA AVANZAR HACIA UNA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS CON IMPACTO TERRITORIAL Diana Ximena Tutistar-Rosero Doctoranda en Desarrollo Local y Cooperación Internacional. Universitat de València [email protected]

Joaquín Farinós Dasí. Catedrático de Análisis Geográfico Regional. Universitat de València (España) [email protected]

RESUMEN La gestión del territorio en un contexto globalizado, requiere una renovación de los actuales modelos de desarrollo. Posicionando la esfera local como el lugar privilegiado para el fomento de los procesos de gobernanza, este trabajo, a través de una matriz de análisis de impacto cruzado (MICMAC), determina las condiciones (variables) que favorecen o limitan un proceso de gestión del desarrollo territorial a nivel local, aplicado a un contexto específico en el panorama Colombiano.

Abstract The management of the territory in a globalized context, requires a renewal of existing models of development. Positioning the local sphere as the privileged place for the promotion of governance processes, this work, through a matrix of crossimpact analysis (MICMAC), determines conditions (variables) that favor or limit a process of territorial development management at the local level, applied to a specific context of the Colombian panorama.

Palabras clave: Gobernanza; Desarrollo Local y Keywords: Governance; Local and Territorial Territorial; Colombia; Matriz de Análisis de Im- Development; Colombia; Cross-Impact Analysis pacto Cruzado (MICMAC). Matrix (MICMAC)

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INCORPORACIÓN DEL EJE DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LA GOBERNANZA MUNICIPAL: EL CASO DE COSTA RICA Vanessa Valerio-Hernández

Sonia Arguedas-Quirós

Sergio A. Molina-Murillo

Alina Aguilar-Arguedas

[email protected]

[email protected]

[email protected] [email protected]

Escuela de Ciencias Ambientales, Facultad de Ciencias de la Tierra y el Mar, Universidad Nacional de Costa Rica, Apdo. 86-3000, Heredia; Costa Rica. RESUMEN Desde hace casi una década Costa Rica se compromete a convertirse en una economía carbono neutral para el año 2021, y desde entonces ha generado esfuerzos importantes para la gestión climática. Sin embargo, a nivel local los esfuerzos existentes son pocos, fragmentados y aislados. El objetivo de este trabajo fue analizar las percepciones de la incorporación del eje de cambio climático en la gobernanza municipal. Se presentan los resultados preliminares de la evaluación a los 81 municipios del país y del análisis de tres casos a profundidad. Pese a que existe una gran preocupación por el tema climático, se carece de los mecanismos oportunos que permitan su más eficiente adopción en la gobernanza local.

Abstract Since almost a decade ago Costa Rica committed itself to become a carbon neutral economy by the year 2021, and has since generated significant efforts for climate management. However, the existing local efforts are few, fragmented and isolated. The aim of this study was to analyze the perceptions about the incorporation of the climate change topic into the municipal governance. Preliminary results are presented from the assessment of the 81 municipalities of the country and from three cases studies. In spite of the existing concern about the climate issue, appropriate mechanisms are lacking to enable its more efficient adoption in local governance.

Palabras clave: Administración pública, clima, Keywords: Climate, civil society, community gobierno municipal, participación comunitaria, participation, local government, public sociedad civil. administration.

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LOS RETOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ISLA GRANDE, ARCHIPIÉLAGO DE ISLAS DEL ROSARIO, DADA LA TITULACIÓN COLECTIVA DEL TERRITORIO Alejandro Villarreal Gómez Universidad de Cartagena (Colombia) [email protected]

José Manuel Jurado Almonte Universidad de Huelva (España) [email protected]

RESUMEN Un grupo de islas conocidas como archipiélago de Islas del Rosario son consideradas por el Estado Colombiano como patrimonio nacional. Están habitadas por nativos afro descendientes desde el siglo pasado, y amparados hoy por la Ley 70 de 1993, que reconoce el derecho de propiedad colectiva de las tierras de las comunidades negras. En febrero de 2006 solicitan la titulación colectiva. En agosto de 2012, la Corte Constitucional mediante sentencia T-680 concedió la tutela en favor de las comunidades. A este hecho, le sigue un proceso de organización comunitaria para definir y establecer un modelo de desarrollo sostenible que se constituya en un instrumento de planificación, gestión y control. Esta investigación presenta avances de lo que en materia de insumos y línea base se requiere para el modelo, tal es, la caracterización del bosque seco tropical, la zonificación del territorio, lineamientos para la gestión de servicios, lineamientos de la gestión de riesgos por variabilidad climática, entre otras variables.

Abstract A group of islands known as the archipelago of Rosario Islands are considered by the Colombian state as national heritage. They are inhabited by African natives descendants from the last century, and covered today by Law 70 of 1993, which recognizes the right of collective ownership of the lands of black communities. In February 2006, they requested the collective title. In August 2012, the Constitutional Court decision T-680 protection granted in favor of communities. This factor, followed a process of community organization to define and establish a model of sustainable development which becomes a planning, management and control. This research presents advances than on inputs and baseline is required for the model, that is, the characterization of tropical dry forest zoning territory, guidelines for service management, guidelines for risk management by variability climate, among other variables. 

Palabras clave: Ocupación colectiva, Comuni- Keywords: Occupation Collective, Black dad negra, Titulación colectiva, Tutela, Consejo community, Certification collective, comunitario, Modelo de desarrollo sostenible. Guardianship, Community council, Sustainable development model.

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Parte III: planificación territorial y geodiversidad

GOBERNANZA TERRITORIAL 1

Julián Mora Aliseda1. [email protected] René Bedón Garzón2. RESUMEN La crisis ambiental en muchos países desarrollados y en vías de desarrollo ha puesto un fuerte énfasis en el papel que desempeñan los espacios naturales. Paralelamente, durante los últimos años se ha incrementado progresivamente la conciencia y el conocimiento sobre los innumerables efectos beneficiosos que tienen los espacios protegidos. En tal sentido, es importante garantizar que los efectos de la actividad humana se mantengan dentro de unos límites, de forma que no se destruya la Geodiversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema ecológico que sirve de puntal a la vida, conservando los servicios o funciones ambientales que proveen directamente los espacios naturales. También es importante mantener a las comunidades locales y proteger sus actividades tradicionales, pues los espacios prístinos en los países avanzados no existen, ya que han sido ligeramente transformados a lo largo de la historia y la presencia humana, paradójicamente, es necesaria para garantizar su conservación. Asimismo, entendemos que frente al modelo burocrático de gestión pública, weberiano, se impone la gobernanza como instrumento más multidimensional y eficaz, al garantizar la participación ciudadana en todos los procesos de decisión. De acuerdo con ello esperamos que el establecimiento de los indicadores de resiliencia del presente estudio sirvan de base para una ordenación territorial más eficiente y funcional de los espacios protegidos.

ABSTRACT The environmental crisis in many developed and developing has placed a strong emphasis on the role of natural areas. Meanwhile, in recent years it has progressively increased awareness and knowledge about the many beneficial effects that have protected areas. In this regard, it is important to ensure that the effects of human activity complexity and functioning of the ecological system that serves as a prop to life are kept within limits, so that the Geodiversity not destroyed, preserving services or environmental functions that directly provide natural areas. It is also important to keep local communities and protect their traditional activities, as pristine spaces in advanced countries do not exist because they have been slightly changed throughout history and human presence, paradoxically, it is necessary to ensure their conservation. We also understand that against the bureaucratic model of public management, Weberian, governance as more multidimensional and effective, ensuring citizen participation in all decision-making processes imposes instrument. Accordingly we hope that the establishment of indicators resilience of this study provide a basis for more efficient and functional territorial management of protected areas.

Palabras claves: gobernanza, resiliencia, espacios Keywords: gobernanza, resilience, dead grounds, protegidos, gestión pública public management

1 Profesor titular de Análisis Geográfico Regional de la Universidad de Extremadura (UEX). Excatedrático de Administración y Políticas del Territorio, de la Universidad Técnica de Lisboa. Doctorado en Geografía y en Sociología (U. Complutense). 2 Decano de la Facultad de Derecho. Universidad de Los Hemisferios (Quito-Ecuador).

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1. Introducción Si como dice la Carta Europea de Torremolinos (1983) “la ordenación del territorio es la expresión espacial de toda política económica, social, cultural y ambiental” y que “es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global”, significa que la parte de política pública, tendente a corregir los desequilibrios espaciales por entender que es en los territorios donde se materializan las disparidades sociales, adquiere un protagonismo especial. Fruto de esas circunstancias, aparece la “Gobernanza” como herramienta capar de articular los diferentes y múltiples intereses, generales y particulares, que confluyen en el territorio, tanto en los geosistemas como en los espacios más antropizados. A grandes rasgos, la gobernanza es una palabra de aparición y difusión reciente, muy enfocada en su definición hacia la misión de la necesidad, en estos nuevos tiempos de la información y la comunicación, de buscar la eficiencia, la calidad y la satisfacción a los habitantes de un Estado, de tal manera que se justifique mejor su legitimidad social, con una nueva “manera de gobernar” en el tratamiento de los asuntos públicos, fomentando la participación de todos sus actores públicos, de múltiples escalas (nacional, regional, provincial, local e internacional) y de los diferentes agentes privados (empresas, sindicatos, Ongs, colectivos de todo tipo y metas) e individuos, frente a la rigidez del modelo burocrático weberiano. Consiguientemente, la gobernanza se erige en un sistema de reglas formales e informales que mantienen pautas de cooperación e interactuación durante el proceso que lleva, finalmente, a ejecutar propuestas. La gobernanza empezó a concretarse en el contexto de la economía institucional y de la regulación. Surgió con el fin de simplificar los procesos de reglamentación y de intervención de los poderes públicos y de facilitar la participación en las disposiciones públicas del resto de agentes sociales y económicos. El tránsito de la Gobernanza, desde la economía a la ciencia política y de la administración, con el objeto de procurar una gestión más inclusiva y co-responsable de la cosa pública frente a los tradicionales modelos más impositivos o burocráticos, lo convirtieron en un concepto muy etéreo en su interpretación, hasta el punto que su perfil polisémico ha posibilitado que fuera asumido por muy diferentes escuelas de pensamiento, tanto liberales como progresistas (Frederickson, H. y Smith, K., 2003), con la aparición de movimientos asentados en grupos organizados de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales, especialmente en la Unión Europea (Faludi, 2002). La gobernanza implica un nuevo sistema de relaciones más complejo, con múltiples agentes externos al ámbito político, por lo que representa en sí misma un modelo alternativo de dirigir los asuntos públicos. La gobernanza distingue tres esferas: la política, la económica y la administrativa. Estas esferas interactúan mutuamente debido a sus fuertes interrelaciones (PNUD, 1997). Adquiriendo cada vez mayor protagonismo una perspectiva transversal a ellas, como es la gobernanza territorial. La gobernanza política, por tanto, se define como la toma de decisiones y el proceso por el que éstas son implementadas, que vienen a determinar el quehacer político que se aplica en un cierto contexto. Así, la fórmula de la Gobernanza, para el “buen gobierno” posee, según la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico (UN, ESCAP, 142

2012), un total de 8 aspectos claves: Participación; Legalidad; Transparencia; Responsabilidad; Consenso; Equidad; Eficacia y Eficiencia; y, Sensibilidad. La gobernanza económica, desde la óptica empresarial, se halla vinculada a la toma de decisiones. Se pretende gestionar y dirigir los negocios de forma que se obtenga la máxima eficacia económica. Desde la perspectiva pública, se refiere a los procesos a través de los cuales se toman las decisiones de carácter económico, especialmente en lo referente a la gestión de la calidad en los servicios públicos que se prestan. Si bien, hay que considerar que en los países en vías de desarrollo la prioridad se centra en el acceso universal a determinados servicios a fin de progresar en la senda de los Objetivos del Desarrollo del Milenio. La gobernanza administrativa es el sistema que implementa la ley y las políticas. En estos momentos, muchas de las ideas, actividades y estrategias de gobernanza parecen poco convencionales, dado que se combinan estructuras administrativas clásicas con características de un mercado dinámico y global. Los convenios de gobernanza administrativa son, cada vez más, prácticas híbridas, que asocian estructuras administrativas con mecanismos propios del mercado y también de organizaciones no lucrativas. Actualmente, se desarrollan modelos mixtos de regulación público-privados, como ocurre con la educación, la sanidad o los transportes, por ejemplo. Al mismo tiempo, la gobernanza está asociada al concepto de ciudadanía, que ha venido adquiriendo un significado de mayor compromiso, siendo entendida como una ciudadanía activa que se caracteriza por su capacidad organizativa, como manifestación asumida por el ciudadano empoderado que desea participar activamente en el control de las decisiones públicas, interviniendo y compartiendo ideas y actuaciones que son políticas de Estado, tradicionalmente basadas en una Gobernanza vertical2 donde los ciudadanos tenían el papel de votar pero ninguna responsabilidad en la aplicación de las políticas que ejecutaban las instituciones. Frente a ese modelo obsoleto y esclerotizado se viene consagrando la Gobernança horizontal3, mediante la cual los ciudadanos tienen responsabilidades directas en los éxitos y los fracasos de las políticas públicas, debido a sus implicaciones directas e indirectas en los procesos decisionales. En definitiva, la gobernanza es un conjunto de interacciones, que se retroalimentan, entre estructuras, procesos y hábitos culturales que definen cómo se ejerce el poder, cómo se aplican las medidas políticas sobre los temas de interés público, y de qué manera los ciudadanos y otros colectivos emiten su opinión y participan en las decisiones. Se trata del poder, de las relaciones que se establecen y de las responsabilidades: quién tiene influencias, quienes deciden y cómo son considerados esos responsables. Mientras, la  gobernanza territorial, que es la que más nos interesa en este trabajo, se relaciona con la capacidad de las comunidades de resolver sus problemas y de afianzar

2

En el modelo de Gobernanza vertical, se basa em que las competencias son exclusivas del Estado en las políticas públicas y el ciudadano es un simple receptor de ellas, sin intervención por falta de estímulos para inmiscuirse en las decisiones de gobierno.

3 En el formato de Gobernanza horizontal el ciudadano no es un mero receptor sumiso que espera las resoluciones del Estado, sino que se integra en todas las fases del proceso donde se estructuran las políticas públicas.

143

el desarrollo de sus territorios mediante la articulación y participación de diversos actores territoriales, tal y como ya fue apuntado (RIMISP, 2010), entre ellos: (a) el Estado (gobernanza multinivel vertical), (b) la sociedad civil, (c) las agencias públicas localizadas territorialmente, y (d) el  sector privado  (gobernanza multinivel horizontal), en unos escenarios en los que las administraciones públicas regionales y locales se centran en generar nuevas oportunidades para sus territorios, promoviendo la progresión económica sin descuidar la cohesión social.

2. La gobernanza territorial para los espacios protegidos

De acuerdo con Farinós (2008), la Gobernanza Territorial, de aparición más reciente aún, coincidiendo con la aprobación de la Estrategia Territorial Europea (Postdam, 1999), hace referencia a un nuevo entendimiento de la acción pública y a sus estructuras organizativas, así como al modo en que los territorios de un Estado son administrados y las políticas diferenciadas que se aplican, pues no es lo mismo para una zona rural o natural que para un área metropolitana. La gobernanza territorial implica una nueva forma de definir la acción de gobierno y supone un nuevo modelo operativo para los actores y niveles de gobierno implicados (supranacional, nacional, regional, local) y para los procesos de decisión a la hora de hacer política (relación, negociación y formación de consensos). La coordinación aparece como necesaria, entre los distintos niveles de gobierno y entre las distintas políticas vinculadas al territorio. También puede ser entendida como la emergencia y puesta en práctica de innovadoras formas compartidas de planificación y gestión de las dinámicas territoriales, respaldadas por multiplicidad de actores que comparten unos objetivos y conocen y asumen cuál debe ser su papel en su consecución. Se trata de acordar una visión compartida para el futuro del territorio entre todos los niveles y actores concernidos. De esta forma, la gobernanza territorial se interpreta como un elemento cada vez más significativo para lograr objetivos políticos en los territorios (Romero, 2005). No obstante, esta reciente perspectiva territorial aún tiene muchos desafíos planteados y requiere un esfuerzo de aprendizaje social compartido entre las instituciones y la sociedad, pero es innegable que este nuevo modelo de gobernanza encarna, en la nueva economía compartida y colaborativa, el nuevo escenario de mediación para la definición y aplicación de estrategias territoriales;  y es un rasgo identificativo de “inteligencia territorial” (Mora Aliseda, 2013). La buena gobernanza  promueve la equidad, la participación, el pluralismo, la transparencia, la responsabilidad y el estado de derecho, de modo que sea efectivo, eficiente y duradero (Naciones Unidas, 2015).   Como preocupación por dar respuesta a muchos de los problemas que surgen en la gobernanza territorial, varios autores toman como referencia el enfoque del ICA (Acción Colectiva Individual), como marco global que contribuye a explicar cómo en contextos regionales fragmentados la gobernanza territorial puede solucionar asuntos como la provisión de bienes públicos, externalidades y la gestión de los recursos comunes, usando soluciones voluntarias de gobierno descentralizado, pero en un encuadre legal de cooperación intergubernamental (Feiock, 2009) que determine en la práctica los conflictos y dudas en la elección de la acción colectiva más coherente y adecuada (Andersen y Pierre, 2010; Feiock, 2007). El marco ICA proporciona las herramientas teóricas y conceptuales para entender la geometría variable de la gobernabilidad regional en Europa y sus posibilidades de cooperación 144

territorial (Tavares, Rodrigues e Magalhaes, 2012), pero puede ser aplicada a otros entornos, como el caso de Ecuador, que tomó la legislación en materia de ordenación del territorio, casi como un calco de la española. Con la presencia de las perspectivas de multidimensionalidad y multisectorialidad, los diseños participativos se fortalecen, hasta el punto de existir hoy en día numerosos casos de programas, proyectos y medidas políticas apoyadas en fórmulas participativas, lo que evidencia el camino irreversible de cooperación entre la sociedad civil y el Estado, lo que bien evaluado supone un indicador de logro alcanzado para favorecer la resiliencia y consolidar la gobernanza territorial. La FAO (2015) ha desarrollado un enfoque metodológico acertado, que está siendo seguido por otros organismos, llamado Desarrollo Territorial Participativo y Negociado (DPTN)   que  “pretende generar entornos de confianza entre actores sociales, articular la cohesión social e incrementar un desarrollo territorial sistémico”. El objetivo de este enfoque de desarrollo territorial inclusivo consiste en identificar a los actores de determinado espacio territorial, los conflictos de intereses existentes y las necesidades  que deben satisfacerse. La idea es considerar personas dotadas de características apropiadas para una labor de mediación cultural  (conocimiento de los usos y de la cultura locales, capacidad de escucha y de comunicación, control de las técnicas de interpretación y de la psicología relacional, saber jurídico, empatía…). Las instituciones de nivel intermedio, por su parte, desarrollan un papel muy importante al integrar el territorio y sus actores en el marco de gobernabilidad existente”. Asimismo, en la línea anterior, el RIMISP (2014) “propone una  metodología para el fortalecimiento de la gobernanza sub nacional, entendiendo que sólo en la medida en que los gobiernos sub nacionales cuentan con legitimidad política, atribuciones y competencias, recursos y capacidades, pueden impulsar las dinámicas de colaboración propias de la gobernanza territorial y descentralizada”. No obstante, como bien apuntan algunos autores de referencia, por sus trabajos en espacios naturales (Fontaine y Narváez, 2007) “las instituciones no disponen de recursos suficientes para aplicar solas los planes y estrategias de gestión necesarios, ni pueden desarrollar un entorno favorable de gestión debido a la falta de marcos normativos idóneos que viabilicen la concreción de la política de fraccionamiento competencial en materia ambiental (desconcentración y descentralización) a fin de aprovechar los beneficios que aportan y el valor de los servicios que prestan las áreas protegidas”. Asimismo, dichos autores señalan, que “las metodologías y estructuras actuales de gestión de áreas protegidas fueron diseñadas en condiciones diferentes y no es seguro que puedan adaptarse a las nuevas presiones”, argumentando el “debilitamiento institucional, organizacional, económico, técnico y de las redes dedicadas a dicho propósito, y porque los responsables e interesados directos no cumplen adecuadamente su rol en materia de gestión y control de gestión ambiental empresarial”, refiriéndose a las actividades extractivas (forestal, mineras, petroleras, etc.), lo que para ellos redunda en una mayor exclusión de las comunidades locales, incluidas las indígenas. Después de todo lo argumentado, parece meridianamente clara la necesidad de un mayor protagonismo de la sociedad en los temas de conservación y gestión de los espacios protegidos por sus valores naturales y culturales y existe cierta unanimidad académica e institucional (Abrams et al., 2003; Barragán y Chica, 2014; Becken y Job, 2014; Dearden, Bennett y Johnston, 2005; Pomeroy, 145

Parks y Watson, 2006; Convención de Ramsar, 2010; etc.) y así ha ido evolucionando el paradigma en los últimos años, hacia la participación más comprometida. Los espacios naturales protegidos incluyen, a escala mundial, los Geosistemas, con hábitats determinados por su fisiografía y las especies vegetales y animales más relevantes (amenazadas y/o en vías de extinción), por ello autores como Dearden et al. (2005) opinan que “no es suficiente disponer del número adecuado de espacios protegidos en los lugares adecuados; también es necesario asegurar que su gobernanza es capaz de gestionarlos de forma efectiva y producir los resultados deseados”. Muy alineado con la filosofía de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN, Durban, 2003) que señala como la gobernanza es imprescindible para lograr los objetivos ambientales y sociales de los espacios protegidos, que en muchos casos contienen poblaciones indígenas. Por ello la UICN afirma que el nivel de preservación de los espacios protegidos depende en buena medida del cumplimiento de los objetivos de conservación y de la contribución al bienestar de las comunidades en sus aspectos sociales, económicos y ambientales, que se relaciona con la eficiencia de su gobernanza. La gobernanza de espacios protegidos incluye tanto aspectos de la Geodiversidad (medio físico y biología) como aspectos sociales de la gestión de estos lugares. Entre las muchas decisiones que se deben aplicar, hay que analizar las características del territorio para ver si cumple con los principios de “rareza, fragilidad, singularidad y excepcionalidad” (Mora Aliseda y Garrido, 2015), y posteriormente delimitar el espacio que debe ser objeto de protección y qué tipo de estatus debería tener. También determinar a) quiénes son los propietarios de ese espacio y qué papel van a desempeñar; b) redactar la normativa pertinente sobre los usos del suelo y de los recursos permitidos dentro del territorio delimitado; c) concretar las diferentes intensidades de utilización y áreas especiales de reserva; d) al igual que los accesos y usos tradicionales o turísticos; e) garantizar la guardería para evitar daños a la fauna y flora; f ) asegurar que las partidas presupuestarias se destinan a las prioridades previstas para su sostenibilidad; g) obtener ingresos por diferentes vías para su mantenimiento; h) firmar convenios interinstitucionales con los organismos competentes para satisfacer las necesidades del espacio protegido. Está claro, y la mayor parte de la gente y las instituciones así lo evidencian en su convencimiento de que las zonas protegidas son y serán la llave para asegurar el bienestar y la calidad de vida de la sociedad, en la búsqueda del ansiado desarrollo sostenible.

3. Los planes de uso y gestión como herramientas de gobernanza para los espacios protegidos.

Como ya adujimos, en el modelo tradicional de gestión de espacios protegidos, el Estado era casi siempre el principal o el único agente en la toma de decisiones en relación con las áreas protegidas. Una perspectiva más amplia de la gobernanza, como la que ha venido evolucionando en los últimos años, incorpora nuevos actores además del estado (con sus diferentes escalas de representación gubernamental), ya sean los propietarios de las tierras, los residentes que viven en el interior o en el perímetro de la figura de protección (Balloffet y Martin, 2007), instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales (ONGs) de diferente tipo. Esta mudanza en el enfoque más actual, se debe a la intervención de nuevos elementos de tipo político, cultural y ambiental (Lockwood, 2010), como: “- La demanda creciente a favor 146

del cumplimiento de los derechos de las comunidades locales e indígenas (…), los intentos frustrados de una gobernanza vertical con limitaciones prácticas, que conllevan una disminución de la biodiversidad por la extracción insostenible de los recursos, y morales (falta de justicia social) de una gobernanza unilateral basada en el estado”. Por lo que según este mismo autor, los problemas de las áreas protegidas sólo pueden ser abordados desde una escala territorial más amplia, para dar respuesta a todos los aspectos que integran estos espacios y sus entornos (gestión forestal, agrícola, hídrica, asentamientos humanos, etc.) del entorno de cada espacio protegido. Por consiguiente, somos conscientes que el objetivo de todos los modelos de gobernanza es desarrollar un Sistema de Indicadores para medir, planificar y gestionar los territorios. Por ello, en esta investigación se incorpora un Sistema de Indicadores de Resiliencia para una Gobernanza Territorial de Geosistemas, sobre todo con figuras de protección, lo que permitirá monitorizar la evolución todas las variables sociales, económicas, legales y ambientales consideradas, para ponderar y formalizar nuevos ajustes o criterios destinados a mejorar progresivamente los logros alcanzados. Sirve, el Sistema de Indicadores de Resiliencia, para avanzar en la implementación de mecanismos de Gobernanza, para la materialización de reformas político-institucionales pertinentes y se vayan incrementando las capacidades técnicas, financieras y humanas requeridas para la gestión sostenible de lugares biodiversos con necesidad de conservación. En este sentido, parece evidente que un Plan Rector de Uso y Gestión debe ser el instrumento más “concreto que permita la gestión, protección y conservación de los valores de la zona, mediante el adecuado uso y gestión de sus recursos, con el fin de garantizar un aprovechamiento sostenido en armonía con el desarrollo de las poblaciones que lo habitan” (Rosado Pacheco, 2016).

4. Importancia de los Indicadores Ambientales para la Gobernanza Territorial

Está ampliamente aceptado que los indicadores ambientales alcanzan un papel muy relevante como herramientas de información para la elaboración, evaluación y seguimiento sobre el estado del medio ambiente. En nuestro objeto de estudio, los indicadores ambientales se configuraran bajo la premisa de la resiliencia. Existe un elevado número de definiciones en relación a indicadores, más si cabe, teniendo en cuenta que la mayoría de variables estadísticas relacionadas con el medio ambiente pueden ser consideradas como indicadores, pues aportan mensajes sobre lo que está ocurriendo en un espacio ambiental concreto. Una de las principales definiciones es la que establece la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), considerando indicador como aquel parámetro, o valor derivado de otros parámetros, dirigido a proveer información y describir el estado de un fenómeno con un significado añadido mayor que el directamente asociado a su propio valor. Según González Bernáldez (1997), los indicadores hacen referencia a aquellos parámetros que ponen de manifiesto las relaciones entre los elementos del sistema estudiado y el funcionamiento del sistema de interacciones subyacentes. Díaz Esteban (2002), define indicador como la variable o relación entre variables, de cuya medición se pueden obtener referencias ciertas sobre la evolución del sistema en que está inmersa. 147

Analizando las diferentes iniciativas globales relacionadas con indicadores medioambientales, una de las primeras iniciativas fue la impulsada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el capítulo 40 de la Agenda 21 (1992) recomienda elaborar indicadores del desarrollo sostenible que sirvan de base sólida para adoptar decisiones en todos los niveles y que contribuyan a una sostenibilidad del medio ambiente y el desarrollo, al igual que la OCDE. La conservación de un ambiente sano depende de un desarrollo sostenible que esté dirigido a un uso responsable de los recursos naturales, pero ¿cómo medimos ese grado de responsabilidad? ¿Cómo sabemos que un recurso está siendo aprovechado o explotado? ¿Cuáles son las consecuencias de una mala gestión ambiental? ¿Cuánto podemos presionar un recurso? Estas preguntas tienen respuesta de acuerdo con una misma variable: la resiliencia de los Geosistemas. La identificación de los indicadores ambientales, sociales y económicos más relevantes para el objeto de la evaluación, así como la elaboración de un sistema de evaluación y seguimiento del Desarrollo Resiliente en los espacios protegidos requieren partir de una conceptualización que permita orientar el alcance y contenido de los indicadores seleccionados por el proyecto. Resulta pertinente antes de nada la diferenciación realizada por Hellawel cuando señala que sólo puede hablarse de seguimiento (o monitoreo) cuando se pretende determinar el grado de desviación de los valores de los indicadores de unos valores de referencia determinados de antemano. Cuando el valor de los indicadores no se compara con este valor de referencia, estaríamos hablando de vigilancia. Por tanto, confeccionar un sistema de Indicadores Resilientes como es la finalidad de este proyecto, es hacer operativo un proceso de observación repetida en el espacio y en el tiempo de las variables a estudiar, lo que requiere el establecimiento de métodos de obtención de datos comparables. Conviene definir los objetivos que se pretende realizar antes de identificar el conjunto de indicadores que caracterizan el sistema y hacen posible la detección de los cambios en su comportamiento, estableciendo la continuación de los protocolos para la medición de tales indicadores. Como la base teórica y el método para definir indicadores pueden ser comunes tanto a los sistemas sociales y económicos como a los Geosistemas (biofísicos o paisajísticos), al identificar los objetivos del proceso de evaluación y seguimiento es posible referirse de forma genérica a los sistemas objeto de estudio, aceptando que pueden ser naturales o sociales. Los objetivos perseguidos en esta publicación y que justifican la elaboración de un Sistema de Indicadores para la Geodiversidad pueden ser definidos de la siguiente manera: • Registro continuo de la dinámica de los indicadores que son objeto de estudio, con el análisis de las tendencias de cambio, bien por causas naturales o sociales (antrópicas). • Mejora del conocimiento sobre los indicadores estudiados, mediante la recopilación o generación de nueva información relacionada con el impacto social y económico. • Previsión ante cambios puntuales y/o globales en los indicadores estudiados, especialmente alteraciones o daños por acontecimientos no esperados. • Identificación de los efectos producidos por las prácticas de gestión en la dinámica de los indicadores sociales, y detección de efectos no deseados. Esta concreción de objetivos es muy necesaria para evitar que la obtención de datos pueda llegar a constituirse en un fin en sí mismo, en lugar de un medio para conseguir información 148

sistematizada de los impactos sobre los espacios naturales protegidos, consiguiendo además que la aplicación de los resultados del sistema de indicadores sea provechosa. En los sistemas sociales, para el caso que nos ocupa, los indicadores deben estar dotados de significado desde el punto de vista de la resiliencia. Aquellas variables sociales y económicas que carezcan de significado vinculado al concepto de Desarrollo Resiliente, van a resultar menos útiles como indicadores en el sistema que se persigue. El sistema que se persigue nunca ha de ser entendido como una mera lista de indicadores, sino siempre en su conexión con el Desarrollo Resiliente como objetivo. Resulta evidente que la gran complejidad de los sistemas naturales y sociales que se entrecruzan en los espacios naturales (Parques o Reservas) hace imposible medir todos los indicadores posibles, y por tanto es necesario hacer una selección de los mismos, de modo que se obtenga un número reducido que maximice la información y minimice el coste. La elección de este conjunto de indicadores, mediante criterios rigurosos y explícitos, es probablemente uno de los aspectos clave en el diseño de un sistema de evaluación y seguimiento, tarea que se aborda y justifica a continuación. Figura 1. La pirámide de información

Fuente: Elaboración propia a partir de García Gastelum, et al., 2005.

Centrándonos en el caso que nos ocupa, se detalla la selección de indicadores de resiliencia, la construcción y justificación de los indicadores seleccionados. El sistema de indicadores ha sido estructurado en base a una clasificación por áreas temáticas, además, contiene una revisión de los indicadores ambientales utilizados por los principales Organismos Internacionales y por diversas agencias de medioambiente con amplia trayectoria en el desarrollo de sistemas de indicadores. Resulta evidente que la gran complejidad de los sistemas naturales y sociales que se entrecruzan en los espacios protegidos hacen imposible medir todos los indicadores posibles, y por tanto es necesario hacer una selección de los mismos, de modo que se obtenga un número reducido que maximice la información. En nuestro caso, para el correcto desarrollo del diagnóstico territorial se generan tres bloques de contenidos: Sistema Ambiental, Sistema Social 149

y Sistema Económico. La suma de los mismos dará como resultado final los indicadores de resiliencia, y estos nos mostrarán el grado de adaptabilidad del territorio analizado y el correcto equilibrio entre medio ambiente, economía y sociedad. Los 100 indicadores de resiliencia seleccionados han sido clasificados con arreglo al tipo de información que proporcionan. Cada uno de ellos quedará adscrito a un bloque temático concreto. En la tabla 1 se observa la estructura de los mismos. Tabla 1. Áreas temáticas y número de indicadores analizados. Nº Indicadores ÁREAS TEMÁTICAS 37

1. Sistema Ambiental RECURSOS NATURALES Biodiversidad: Flora y fauna Suelos. Agua Calidad del aire Indicador de entorno natural Figuras naturales de reconocimiento internacional y nacional GESTIÓN AMBIENTAL Instrumentos de Planificación. Gobernanza. Composición órganos de participación Recursos. Materiales. Administrativos. Económicos Implantación de estrategias de calidad ZONAS USO PÚBLICO Equipamientos Señalización Comunicación y participación Visitantes. Capacidad de carga

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2. Sistema Social SOCIODEMOGRAFÍA Población. Crecimiento demográfico. Densidad. Estructura de población. Juventud. Vejez. Reemplazamiento Movimientos naturales. Natalidad. Crecimiento natural. Esperanza de vida Movimientos migratorios. Tasa migratoria. Población extranjera Índice de participación social Niveles de formación ACCESIBILIDAD Red de comunicaciones. Carreteras. Vías pecuarias Telecomunicaciones. Conexión a Internet. OTROS Participación. Política. Social Recursos humanos. Trabajadores en espacios naturales protegidos Recursos culturales. Bienes de interés cultural Equipamientos sanitarios y educativos

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3. Sistema Económico

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Nº Indicadores SECTORES ECONÓMICOS Mercado de trabajo. Actividad. Ocupación. Paro Indicadores de dependencia socioeconómica Índice de Bienestar: I. Nivel económico + I. de salud + I. de empleo + I de accesibilidad Gasto Municipal. Renta familiar (disponible) Agricultura/empleo. Régimen de tenencia de las explotaciones Forestal/empleo. Distribución de la tierra Ganadería/empleo. Unidades ganaderas Industrias/empleo. Inversiones industriales Energía/empleo. Consumo eléctrico Turismo/empleo. Establecimiento y plazas Construcción/empleo ACTIVIDAD FINANCIERA Sistema financiero (características): Oficinas bancarias. Entidades de crédito Actividad empresarial. Número y forma jurídica de los establecimientos Sociedades mercantiles IAE. Actividad empresarial POLÍTICAS Y PROYECTOS Políticas de convergencia/desarrollo. Proyectos, inversión.

Para el análisis de los indicadores derivados de esa propuesta, por área temática, se debe utilizar el esquema conceptual Presión-Estado-Respuesta (PER) (Tabla 5), que fue usado y adaptado por Naciones Unidas para la elaboración de estadísticas ambientales. Paralelamente, ese esquema fue adoptado y modificado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 1993) difundido a partir de esta fecha internacionalmente. Para Quevedo Reyes (2007), el PER se basa en el conjunto de las interrelaciones de las actividades humanas que ejercen Presión (P) sobre el ambiente, modificando con ello la cantidad y calidad, es decir, el Estado (E) de los recursos naturales; la sociedad Responde (R) a tales transformaciones con políticas generales y sectoriales, tanto ambientales como socioeconómicas, las cuales afectan y se retroalimentan de las presiones de las actividades humanas. Este modelo destaca por ser un multisistema (Sistema Ambiental, Social y Económico). Tabla 2. Modelo PER aplicado para el análisis de los indicadores propuestos por área temática

Presión Estado Respuesta TOTAL

Sistema Ambiental 12 11 14 37

Sistema Social 5 21 5 31

Sistema Económico 5 20 7 32

Total 22 52 26 100

En el bloque ambiental predominan los indicadores de respuestas, debido al elevado número de políticas de protección y conservación. Le siguen en número los de Presión; relacionados directamente por la actividad humana, tales como aguas contaminadas, incendios, etc. Y el 151

último lugar, 11 son los indicadores relacionados al estado, es decir, aquellos vinculados a la calidad y cantidad del ambiente y de los recursos naturales (Figura 2). Figura 2. Representación en porcentaje de los indicadores propuestos para el área temática Sistema Ambiental

En cuanto al Sistema Social, son numerosos los indicadores de estado, constituidos entre otros por la estructura de la población, los movimientos naturales de la misma, migración, etc. La respuesta de este sistema se centra en la participación social, inversiones en equipamientos sociales, etc. Las tasas de desempleo así como la tasa de vejez conforman los indicadores de Presión (Figura 3). Figura 3. Representación en porcentaje de los indicadores propuestos para el área temática Sistema Sociodemográfico

Finalmente, en relación al Sistema Económico, se analizan aquellas actividades productivas que generan algún tipo de conflicto (Figura 4). Los indicadores de estados son los más numerosos, estos indicadores ofrecen variables para pronosticar la evolución económica local y son de gran utilidad para planificar las acciones y políticas que se deben aplicar (indicadores de respuesta). 152

Figura 4. Representación en porcentaje de los indicadores propuestos para el área temática Sistema Económico

En ocasiones, algunos indicadores de respuesta también pueden considerarse de estado. Por ejemplo el porcentaje de superficie repoblada refleja la situación o estado del medio físico y a su vez, puede considerarse respuesta a unos cambios sufridos a través de una serie de políticas correctivas. Tabla 3. Documento técnico para la elaboración de los indicadores SISTEMA DE INDICADORES PARA GEOSISTEMAS PROTEGICOS Denominación de indicador Marco de referencia Grupo de indicadores Nº Referencia Subgrupo CARACTERÍSTICAS DEL INDICADOR SELECCIONADO Definición, objetivo y justificación del indicador Parámetros de medición Fórmula de cálculo Unidad de medida Desagregaciones posibles Fuente de información Ámbito al que se refiere Disponibilidad del dato Periodicidad de mención Responsabilidad de veracidad Indicadores con los que está relacionado Valores de referencia VALORES DEL INDICADOR PARA LOS DIFERENTES ÁMBITOS Y PERÍODOS Municipios área de Ámbitos/Períodos Poblaciones del Geosistema influencia socioeconómica

OBSERVACIONES

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Una vez realizada la selección y análisis de cada uno de los indicadores (Tabla 6), se agrupó en una jerarquía de valores. Para estandarizar estos valores, se propone de forma razonada unos niveles óptimos o deseables y niveles negativos o críticos. Y por ello, se determina para cada indicador, el nivel y rango de gestión: • Nivel crítico o bajo, se detecta cuando es necesario aplicar medidas de conservación del recurso y de gestión de la demanda para favorecer su mantenimiento con aplicación de las políticas pertinentes. • Nivel de precaución o medio, cuando un indicador se encuentre en ella, significará que el proceso estará a punto de romperse y por lo tanto hay que emprender algún tipo de acción para llevar el indicador a niveles aceptables. No está considerado situación crítica, pero de no tomar acciones es muy probable que la situación, proceso o variable observada derive a niveles de estrés. • Nivel de normalidad o alto, implica que los indicadores están por encima de los valores medios registrados en las series históricas de los indicadores. • En buen estado o muy alto, umbral que se refiere al valor del indicador que se requiere lograr o mantener. La importancia de los indicadores reside en el uso que se les puede dar. Idealmente, deben informar a los gestores públicos y usuarios para ayudarlos a esclarecer un tema y descubrir las relaciones entre sus componentes, todo lo cual conduce a decisiones mejor sustentadas. También son una excelente herramienta de información al público porque, acompañados por una buena estrategia de comunicación, ilustran conceptos e información científica, contribuyendo al entendimiento de los temas y a que la sociedad tome un papel más activo en la solución de los problemas ambientales. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (1998) las dos funciones principales de los indicadores ambientales son: - Reducir el número de medidas y parámetros que normalmente se requieren para ofrecer una presentación lo más cercana posible a la realidad de una situación. - Simplificar los procesos de comunicación. Estas funciones básicas convierten a los indicadores en el instrumento mediante el cual se proporciona información concisa y sustentada científicamente a diversos usuarios, tomadores de decisiones y al público en general de manera que pueda ser entendida y usada fácilmente. Los indicadores ambientales que han utilizado a nivel internacional, nacional, regional, estatal y local para diversos fines, entre los que destacan: servir como herramientas para informar sobre el estado del medio ambiente, evaluar el desempeño de políticas ambientales y comunicar los progresos en la búsqueda del Desarrollo Sustentable. No obstante, para que los indicadores cumplan cabalmente con estas funciones es necesario que tengan ciertas características. A continuación se presenta una lista de los importantes: 1. Ofrecer una visión de las condiciones ambientales, presiones recibidas y respuestas de la sociedad o gobierno. 2. Ser sencillos, fáciles de interpretar y capaces de mostrar las tendencias a través del tiempo. 154

3. Responder a cambios en el ambiente y las actividades humanas relacionadas. 4. Proporcionar una base para las comparaciones internacionales (cuando sea necesario). 5. Ser aplicables en la escala nacional o regional, según sea el caso. 6. De preferencia tener un valor con el cual puedan ser comparados. 7. Estar teórica y científicamente bien fundamentados. 8. Estar basados en consensos internacionales. 9. Ser capaces de relacionar modelos económicos con sistemas de información. 10. Estar disponibles con una razonable relación coste/beneficio. 11. Estar bien documentados y gozar de calidad reconocida. 12. Ser actualizados a intervalos regulares con procedimientos confiables. En la mayoría de los casos, los indicadores comúnmente propuestos no cumplen todas estas características. En este sentido, es importante considerar que, en la medida en que los indicadores cuenten con menos características de las señaladas, su confiabilidad también será menor y, por consiguiente, la interpretación que de ellos resulte deberá tomarse con las debidas reservas. La crisis ambiental en muchos países desarrollados y en vías de desarrollo ha puesto un fuerte énfasis en el rol que juegan los espacios naturales. Paralelamente, durante los últimos años se ha incrementado progresivamente la conciencia y el conocimiento sobre los innumerables efectos beneficiosos que tienen los espacios naturales. En tal sentido, es importante garantizar que los efectos de la actividad humana se mantengan dentro de unos límites, de forma que no se destruya la Geodiversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema ecológico que sirve de puntal a la vida, conservando los servicios o funciones ambientales que proveen directamente los espacios naturales (García y Guerrero, 2006). También es importante mantener a las comunidades locales y proteger sus actividades tradicionales, pues los espacios prístinos no existen sino que han sido ligeramente transformados a lo largo de la historia y la presencia humana, paradójicamente, es necesaria para garantizar su conservación. Por tanto, se espera que el establecimiento de los indicadores de resiliencia del presente estudio puedan servir de base para una reordenación territorial más eficiente y productiva de los espacios protegidos.

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EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ: UNA APROXIMACIÓN A LOS AVANCES Y DIFICULTADES DEL PROCESO Dangelo Abad Ardiles Aybar Programa Nacional de Saneamiento Rural [email protected]

Sisko Fernando Rendón Cusi Universidad de Barcelona, España [email protected]

RESUMEN

ABSTRACT

Desde la implementación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) hasta la promulgación de las nuevas normas en torno al Ordenamiento Territorial (OT) han transcurrido varios años. Desde el inicio del presente siglo se han emprendido diversas iniciativas legales e instrumentos con incidencia territorial, sin embargo, no se ha consolidado en una ley con nombre propio que regule las acciones del OT en el país. En el marco de los avances, las experiencias son diversas y desiguales. En este trabajo se abordan los aspectos transversales que aproximen a las características generales del desarrollo del OT en el Perú y se realiza a través de un análisis crítico.

Since the implementation of the National Environment Council (CONAM) to the enactment of the new rules around Spatial Planning several years have passed. From the beginning of this century a number of legal initiatives and tools with spatial impact have been elaborated, however, that has not been consolidated into a new Spatial Planning Act. As part of the progress, the experiences are differents and unequals. This paper presents the cross-cutting issues approaching to the general characteristics of the development of spatial planning process in Peru. The analysis was realized through a critical framework.

Palabras clave: Ordenamiento territorial, marco Keywords: Spatial Planning, legal framework, normativo, instrumentos de OT, participación spatial planning tool, citizen participation ciudadana.

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CONDICIONANTE GEOLÓGICO EN EL URBANISMO DE LA CIUDAD DE HUELVA (ESPAÑA). Carlos Barranco Molina, Instituto de Desarrollo Local, Universidad de Huelva [email protected] RESUMEN

ABSTRACT

Calles estrechas o anchas según la climatología. Edificios altos o bajos, calles radiales o perpendiculares. Las ciudades se han conformado de diversas manera y por diversos motivos. Según la orografía del terreno; si este es llano, en muchas ciudades , persiste el cardo y el decumano romano, en Andalucía existen calles muy estrechas en las juderías andaluzas; y en definitiva muchos condicionante que hacen que cada ciudad sea única en cuanto a su personal urbanismo. En el caso de Huelva, vemos como las corrientes marina, los vientos predominantes y hasta los cambios antrópico a lo largo del tiempo, han modificado la morfología, y esta a su vez ha conformado el urbanismo primitivo y el actual. Los factores climáticos y geológicos unidos con la morfología de los estuarios de los ríos en su desembocadura han propiciado la distribución de las calles de la ciudad de Huelva, las cuales se alinean como equidistante olas marinas en su retirada mar adentro.

Narrow streets or wide depending on the weather. high or low buildings, radial or perpendicular streets. Cities have formed in various ways and for various reasons. According to the terrain; if this is plain, in many cities persinte Cardo and Decumano Roman, in Andalusia there are very narrow streets of the Andalusian Jewish quarters; and ultimately many conditioning that make each city unique in terms of their personal planning. In the case of Huelva, we see how the sea currents, prevailing winds and even the anthropic changes over time, have modified the morphology, and this in turn has shaped the primitive urbanism and the present. Climatic and geological factors linked to the morphology of river estuaries at its mouth have led to the distribution of the streets of the city of Huelva, which align as equidistant retreating ocean waves offshore.

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ENERGIA SOLAR: UMA PROPOSTA DE UTILIZAÇÃO PARA A UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA - CAMPUS SANTANA DO LIVRAMENTO –BRASIL. Anderson Boazan, [email protected] Administrador Fernanda Trindade, [email protected] Administradora Henrique Kneipp Londero, [email protected] Administrador

Carina Cipolat, [email protected] Universidade de Santa Cruz do Sul Silvio Cezar Arend, [email protected] Universidade de Santa Cruz do Sul

Guilherme Luiz Zancan Copetti, [email protected] João Henrique Melo da Costa, [email protected] Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA) RESUMO

ABSTRACT

O estudo analisou a viabilidade da substituição da energia elétrica no Campus Santana do Livramento da Universidade Federal do Pampa – UNIPAMPA, Brasil, pela energia solar, através da instalação de um sistema de placas solares. Verificou-se a viabilidade do projeto para mitigação de custos e impactos ambientais com o uso de uma energia limpa e renovável. Como resultado o projeto apresenta viabilidade de implementação, os investimentos foram estimados entre R$ 600.000,00e R$ 800.000,00, com retorno entre cinco e sete anos. Além de benefícios ambientais, a economia financeira é significativa principalmente após o payback, pois o sistema apenas demandaria manutenção em médio prazo.

The study examined the feasibility of electricity substitution at the Campus of Santana do Livramento, in the Federal University of Pampa (UNIPAMPA, Brazil) for solar energy, by installing a system of solar panels. Calculating the payback it was found the project applicability to mitigate costs and environmental impacts by using clean and renewable energy. As a result, the project presents the viability of implementation the investments were estimated between 600 - 800 thousand Reais, with return at five or seven years. Beyond the environmental benefits, the financial economy is significant mostly after payback, because the system only demands mid-term maintenance.

Palavras chave: Energia limpa; Meio Ambiente; Keywords: Clean Energy; Enviromental; Sustainable Development. Desenvolvimento Sustentável.

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LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS ARTICULADA CON LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL EN MUNICIPIOS CUBANOS José Manuel Brito de la Torre, Centro de Desarrollo Local y Comunitario – CEDEL [email protected] RESUMEN El presente estudio surge a partir de la identificación y prioridad otorgada nacionalmente a los problemas de contaminación generados por el inadecuado manejo de residuos sólidos municipales (RSM) en gran parte de los municipios cubanos. Al respecto surgen demandas de asesoría y capacitación de gobiernos y actores locales implicados en la prestación del servicio público de saneamiento. Se ofrecen aquí los resultados consolidados de un diagnóstico de la eficiencia operacional del sector y se aporta una guía metodológica para el diseño e implementación de un sistema de gestión integral de RSM vinculado a la Estrategia de Desarrollo Local y adaptado a las peculiaridades territoriales.

ABSTRACT This study arises from the identification and priority given nationally to the problems of pollution generated by inadequate management of municipal solid waste (MSW) in much of the cuban municipalities. In this regard advice and training demands of governments and local actors involved in the provision of public sanitation service. The consolidated diagnosis of the operational efficiency of the sector and a methodological guide for the design and implementation of a comprehensive management system RSM linked to the Local Development Strategy and adapted to territorial specificities is provided results are presented here.

Palabras clave: Residuos sólidos, estrategia de Keywords: solid waste, local development desarrollo local, gestión. strategy, management.

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PROPUESTA DEL CICLO DE LA CIUDAD DE CAMELO

José Octavio Camelo Avedoy [email protected]; [email protected] Universidad Autónoma de Nayarit (México) RESUMEN La conformación de la ciudad se lleva mediante un conjunto de procesos para su construcción; en el entendido de que no es solamente la infraestructura la que se construye, sino, igualmente, la sociedad y la economía llevan procesos de expansión/contracción. En conjunto todos los elementos son los que, a su vez, generan la configuración para que las diferentes ciudades del mundo establezcan procesos de expansión de la urbe y en otros momentos contracción de la misma. Ver la ciudad en un comportamiento de ciclo es el resultado analístico de una investigación llevada a cabo en el municipio de Bahía de Banderas, Nayarit; México, al observar el comportamiento: económico, demográfico y urbano de diferentes localidades. Se concluye que las ciudades experimentan ciclos, y es lo que se expone en el presente escrito.

ABSTRACT The conformation of the city is carried by a set of processes for construction; on the understanding that not only the infrastructure that is built, but, also, society and the economy have processes of expansion / contraction. Together all elements are those which, in turn, generate the configuration to different cities in the world to establish processes of expansion of the city and the contracting in other time. See the city in a cycle behavior , it is the analytical result of an investigation carried out in the municipality of Bahia de Banderas, Nayarit; Mexico, observing the behavior: economic, demographic and urban of different towns. We conclude that cities experience cycles, and is what is presented in this paper.

Palabras clave: Expansión/contracción de la Keywords: Expansion / contraction of the City, Ciudad, Migración, Actividad económica Migration,Economic activity

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LA CIUDAD Y LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN EN EL ÁREA PERIURBANA DE HUELVA1 Cayetano Campero Romero, [email protected] Área de Urbanismo, Ayuntamiento de Aljaraque (España)

Jesús Felicidades García, [email protected] Instituto de Desarrollo Local Universidad de Huelva (España)

Francisco Javier García Delgado, [email protected] Instituto de Desarrollo Local RESUMEN Los procesos de despoblación de las ciudades han afectado a las áreas urbanas adyacentes en las cuatro últimas décadas en Europa. Desde esta perspectiva, el presente trabajo aborda los cambios demográficos y territoriales en la ciudad de Huelva (España) y su área periurbana, en concreto en el municipio limítrofe de Aljaraque, y la evolución en la planificación urbana y la Ordenación del Territorio.

ABSTRACT The processes of depopulation of cities have affected the adjacent urban areas in the last four decades in Europe. From this perspective, this paper addresses the demographic and territorial changes in the city of Huelva (Spain) and in particular in the neighboring municipality of Aljaraque, and developments in urban planning and Planning peri-urban area.

Palabras clave: Huelva, Aljaraque, Ordenación Keywords: Huelva, Aljaraque, Planning, demodel Territorio, procesos demográficos graphic processes

1 Este documento recoge parte del trabajo realizado para el Proyecto I+D+i (Ministerio de Ciencia e Innovación) “Los retos del sistema metropolitano español ante la Estrategia Europea 2020 en un contexto de crisis. La consolidación de un observatorio urbano y metropolitano”. Referencia: CSO2013- 47833-C41-R (2014-2016), en el que participa el tercero de los autores firmantes.

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Planeación territorial de proyectos habitacionales en México, caso de Calimaya, Estado de México. Alan Noe Jim Carrillo Arteaga [email protected]

David Iglesias Piña Jesús Castillo Nonato Universidad Autónoma del Estado de México, Toluca (México)

RESUMEN Los procesos de urbanización y sub-urbanización en las ciudades de México tienen su origen en diversos factores como los sociales, culturales, económicos, políticos y administrativos. Históricamente la forma de planificar y urbanizar el territorio para producir la ciudad se realiza a partir de la organización social que se manifiesta de manera informal al articular los asentamientos humanos a través de las acciones y necesidades de la población en general. También se presenta a través de la administración del Estado al autorizar proyectos de urbanización de carácter habitacional, comercial, industrial y de servicios o mixtos. Estas formas de urbanización se han presentado en México, dando como resultados ciudades fragmentadas y discontinuas, contribuyendo con la apropiación y saturación de la infraestructura existente, además generan la necesidad de ampliar la cobertura de obra pública y de servicios. Todo ello ha contribuido en la reconfiguración territorial, borrando el intersticio entre la ciudad y lo rural, sumando diferentes usos del suelo, dada la ambigüedad y excepción de normas de planeación territorial, sin dar la importancia necesaria a la geodiversidad del territorio. Esta dinámica es muy común en varios Estados y municipios mexicanos, donde el proceso de urbanización se acrecienta hacia las zonas rurales o poco urbanizadas, presentándose el fenómeno de sub-urbanización o incluso de ruralidad urbana, al mismo tiempo modifica los estilos y modos de vida local y altera la noción del tiempo y del espacio social.

ABSTRACT Urbanization and suburbanization in the cities of Mexico originate from various factors such as social, cultural, economic, political and administrative. Historically how to plan and develop the territory to produce the city is from the social organization that is manifested informally articulating human settlements through the actions and needs of the general population. It also occurs through the state administration to authorize development projects of residential, commercial, industrial and services or mixed. These forms of urbanization have occurred in Mexico, giving as fragmented and discontinuous results cities, contributing to the appropriation and saturation of the existing infrastructure, and generate the need to expand the coverage of public works and services. All this has contributed to the territorial reconfiguration, erasing the gap between city and rural, adding different land uses, given the ambiguity and except for territorial planning rules without giving the necessary importance to the geo-diversity of the territory. This dynamic is very common in several Mexican states and municipalities, where the urbanization process grows into rural or little urbanized areas, presenting the phenomenon of suburbanization or even urban rurality, while modifying the styles and lifestyles Local and alters the notion of time and social space.

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Es así que en este estudio se realzan algunos factores que han contribuido al proceso de sub-urbanización en México, resaltando el caso del municipio de Calimaya, Estado de México, que a partir del año 2001 incrementó el desarrollo de conjuntos urbanos de tipo mixto, con base a la planeación territorial que el Estado desarrolla, lo que impactó en la configuración del territorio sobre todo por las incongruencias de los usos de suelo; la fragmentación de la sociedad local e incluso segregación entre la población oriunda y los nuevos habitantes.

Thus, in this study some factors that have contributed to the process of suburbanization in Mexico, highlighting the case of the municipality of Calimaya, State of Mexico, which from 2001 increased the development of urban ensembles of mixed type are enhanced, based on territorial planning that the State develops, which struck in shaping the territory especially the incongruities of land uses; the fragmentation of local society and even segregation between the native population and new inhabitants.

Palabras clave: Planeación territorial, proyectos Keywords: territorial planning, housing projects and territory. habitacionales y territorio.

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Paisagem e Conservação: Análise das Áreas de Preservação da Alta Bacia do Rio Taboco-Ms, BR. Waleska Souza Carvalho Santana Bolsista de Pós-Doutorado PNPD/Capes, do Programa de Pós-graduação em Geografia da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul / CPAQ – II, Brasil. [email protected] RESUMO O objetivo foi delimitar as áreas de preservação e identificar pontos de conflitos de uso na Alta Bacia do Rio Taboco, município de Corguinho, Mato Grosso do Sul, Brasil. Para identificação e análise dos conflitos de uso foram feitas sobreposições da cobertura vegetal, uso da terra e áreas de preservação permanente, no ArcGis, foram obtidas as áreas de uso permissível para cada classe de cobertura e uso da terra. A Alta bacia possui 109,80 km2, cerca de 80 km2, utilizada pela pecuária, com áreas de conflitos em torno de 3 km2, destacando áreas de bordas de chapada e nascentes; esta bacia é uma das principais contribuintes que drenam para o pantanal.

ABSTRACT The goal was to delimit the areas of conservation and identify points of conflicts of use in High River Basin Taboco, city of Corguinho, Mato Grosso do Sul, Brazil. To identification and analyzis of use conflicts were made overlays of vegetal cover, land use and areas of permanent preservation, in ArcGis they were obtained areas of permissible use for each cover class and land use. The High basin has 109.80 km2, approximately 80 km2, used by livestock, with areas of conflicts around 3 km2, highlighting areas of the plateau edges and springs; this basin is one of the main contributors that drain to the wetland.

Palavras chave: Áreas; Preservação; pecuária e Keywords: Areas; Preservation; livestock and use Conflitos de uso. conflicts.

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PARQUES NACIONAIS DO IGUAÇU: AS TERRITORIALIDADES ENTRE O PLANEJAMENTO E O TURISMO ENTRE O BRASIL E A ARGENTINA. Mauro José Ferreira Cury, [email protected] Campus Foz do Iguaçu, Geografia, Campus Marechal Cândido Rondon da Universidade Estadual do Oeste do Paraná – UNIOESTE. Universidade Federal de Rondônia. (Brasil) RESUMO O objetivo deste artigo consiste em analisar as aproximações relativas à geobiodiversidade, o meio ambiente com a área de uso Público dos Parques Nacionais do Iguaçu e seus agentes interferentes pela presença da atividade turística nas Cataratas do Iguaçu. Aponta uma pesquisa sobre a caracterização dos Parques Nacionais, a visitação, os meios de transportes no lado brasileiro e a satisfação dos visitantes perante as medidas sustentáveis da conservação ambiental. Uma característica que trata de resultados é inédita e partem das aproximações territoriais que vislumbram o planejamento territorial pela gestão, pesquisa e da atividade turística.

ABSTRACT The purpose of this article is to analyze the approaches relating to geobiodiversidade, the environment with the public use area of the National Park of Iguaçu and its interfering agents by the presence of tourism in the Iguaçu Falls. Points out a research on the characterization of national parks, visitation, transport means on the Brazilian side and visitor satisfaction before the sustainable measures of environmental conservation. One feature that comes to results is unprecedented and leave the territorial approaches that envision territorial planning for the management, research and tourism.

Palavras chave: Geopolítica, Turismo, Planejamento Territorial, Fronteiras.

Keywords: Geopolitics, Tourism, Territorial Planning, Borders.

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TERRITORIALIDADES TRANSFRONTEIRIÇAS NOS ESTADOS DE RONDÔNIA E MATO GROSSO COM A BOLÍVIA: as interfaces do planejamento territorial pelo turismo Mariselma Lopes Fonseca de Amorim, [email protected] Universidade Federal de Mato Grosso (Brasil)

Mauro José Ferreira Cury [email protected] Universidade Estadual do Oeste do Paraná -Universidade Federal de Rondônia (Brasil)

RESUMO O objetivo deste artigo consiste em Identificar as territorialidades transfronteiriças entre os Estados de Rondônia, Mato Grosso e Bolívia para o desenvolvimento territorial. Especificamente em: reconhecer os conceitos basilares da geografia relacionados ao território, territorialidades, fronteiras e desenvolvimento regional relacionado ao turismo. As semelhanças e singularidades referentes à geografia, a história e a evolução econômica relacionada à atividade turística, para a integração inter e intra-regional, associadas ao baixo desenvolvimento no arco de fronteira rondoniense e mato-grossense, estão imbuídas em um mesmo processo geo-histórico-econômico. Os resultados são inéditos e partem das aproximações territoriais que vislumbram o planejamento territorial.

ABSTRACT The purpose of this article is to identify the cross-border territoriality between the states of Rondônia, Mato Grosso and Bolivia for territorial development. Specifically: recognize the basic concepts of geography related to the territory, territoriality, borders and regional development related to tourism. The similarities and singularities relating to geography, history and economic development related to tourism, for inter and intra-regional integration, associated with low development in the arch of Rondonia and Mato Grosso border, they are imbued with the same geo- process historical and economic. The results are unpublished and leave the territorial approaches that envision territorial planning.

Palavras chave: Geopolítica, Turismo, Planeja- Keywords: Geopolitics, Tourism, Territorial mento Territorial, Fronteiras. Planning, Borders.

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LAS PRÁCTICAS COMUNITARIAS: UNA MANERA DE CONSERVAR EL PATRIMONIO TERRITORIAL DE LOS POBLADORES DE LA BOQUILLA. CARTAGENA DE INDIAS – COLOMBIA 2

Jorge Llamas Chávez, [email protected] Universidad de Cartagena (Colombia)

José M. Jurado Almonte, [email protected]. Universidad de Huelva (España)

RESUMEN La presente ponencia está orientada a presentar aspectos relacionados con la participación de los pobladores de la Boquilla orientada a conservar su patrimonio territorial. A finales del siglo XX y desarrollo del siglo XXI la Boquilla se ha convertido en un territorio estratégico para el desarrollo urbano y turístico de la ciudad de Cartagena de Indias, situación que ha generado conflictos por el territorio debido a los diferentes intereses de actores sociales, quienes se quieren aprovechar de ese espacio para hacer emporios turísticos y de los nativos que se resisten a salir del lugar para conservar su territorio. Para los boquilleros es la garantía de una vida digna y de seguir existiendo como comunidad. Para los empresarios es una zona de potencial desarrollo turístico y urbano; y para las instituciones locales, es un ecosistema que debe ser conservado para beneficio de todos los ciudadanos. La lucha por conservar el territorio ha llevado a los boquilleros a fortalecer sus procesos de organización y participación comunitaria (prácticas culturales, económicas y naturales) que históricamente han poblado y conservado. La defensa del territorio también está asociada a su condición étnica en su mayoría familias negras y mulatas que sufren del problema del racismo en una ciudad cerrada y discriminatoria como es Cartagena de indias.

ABSTRACT This paper is aimed at presenting aspects related to the participation of the inhabitants of the nozzle oriented to preserve its territorial heritage. In the late twentieth and development of the XXI Century Nozzle has become a strategic for urban development and tourism in the city of Cartagena de Indias territory, a situation that has generated conflicts over territory due to the different interests of social actors, who want to use this space to make tourist emporiums and natives who refuse to leave the place to preserve their territory. For boquilleros it is the guarantee of a decent life and to continue to exist as a community. For entrepreneurs is an area of potential tourist and urban development; and local institutions, is an ecosystem that must be preserved for the benefit of all citizens The struggle to preserve the territory has led boquilleros to strengthen their organizational processes and community participation (economic and natural cultural practices) that have historically populated and maintained. The defense of the territory is also associated with their ethnicity mostly black and mulatto families suffering from the problem of racism in a closed and discriminatory as Cartagena de Indias city.

2 La ponencia es un avance del trabajo de tesis doctoral que adelanto en la Universidad de Huelva –España, Programa Oficial de Doctorado: Programa de Patrimonio; Línea de investigación iberoamericano de historia comparada y territorio.

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La ponencia aborda los siguientes aspectos: 1) Una Evolución histórica del desarrollo territorial de la Boquilla articulado al desarrollo territorial de Cartagena de Indias – Colombia; 2) La implementación del modelo de ocupación territorial que tiene la ciudad y su incidencia en el territorio de la Boquilla con la dimensión natural; 3) Algunos avances de las prácticas comunitarias realizadas por los pobladores para mantener su patrimonio territorial.

The paper addresses the following aspects: 1) A Historical development of territorial development of the nozzle articulated to the territorial development of Cartagena – Colombia; 2) Implementation of the model of territorial occupation that the city and its impact on the territory of the nozzle with the natural dimension; 3) Some advances in community practices by the settlers to maintain their territorial heritage

Palabras clave: Patrimonio territorial, organiza- Keywords: Key words: territorial heritage, orgación y participación, practicas comunitaria. nization and participation, community practices.

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DEGRADAÇÃO AMBIENTAL DA FLORESTA DO LOUZEIRO POR DISPOSIÇÃO IRREGULAR DE RESÍDUOS SÓLIDOS: UM ESTUDO DE CASO Joaquim Carlos Lourenço, Marx Prestes Barbosa, [email protected] Universidade de São Paulo, Brasil Programa de Pós-Graduação em Recursos [email protected] Naturais - PPGRN/UFCG. Luiza Eugenia da Mota Rocha Cirne Universidade Federal de Campina Grande, Brasil. [email protected] RESUMO O ser humano desde o seu primeiro momento no planeta começou a modificar a paisagem natural e a gerar resíduos com suas atividades, entretanto, nos tempos antigos, a eliminação de resíduos não representava um problema significativo para a população. Com o desenvolvimento das sociedades, os recursos naturais passaram a ser utilizados com maior intensidade, a geração de resíduos se intensificou em todo planeta, e, por conseguinte, a degradação ambiental. Nessa perspectiva, este trabalho teve por objetivo verificar o estado da degradação ambiental da Floresta do Louzeiro no município de Campina Grande-PB, especificamente pela deposição irregular de resíduos sólidos urbanos. Foi utilizado como metodologia a pesquisa exploratória de caráter descritiva, de campo e a bibliográfica. Os dados foram coletados por meio da observação direta, registro fotográfico e um check-list. Constatou-se que, a Floresta do Louzeiro não tem nenhuma cerca de proteção para limitar o cesso da população a área. Desse modo, a deposição irregular de resíduos sólidos urbanos acontece sem nenhuma dificuldade, assim como a entrada indiscriminada de pessoas e a prática de atividades degradatórias. Também, verificou-se que os resíduos sólidos domésticos e os efluentes das residências localizadas nas bordas da área são lançados sem nenhum tratamento no corpo de fontes de água. É irrefutável que a deposição irregular de resíduos vem contribuindo no processo crescente de degradação ambiental da área.

ABSTRACT The human since his first time on the planet began to modify the natural landscape and generate waste with its activities, however, in ancient times, the waste disposal not posed a significant problem for the population. With the development of society, natural resources have come to be used more intensively, the generation of waste is stepped across the planet, and therefore environmental degradation. From this perspective, this study aimed to verify the state of environmental degradation of Louzeiro forest in the city of Campina Grande-PB, specifically by irregular disposal of urban solid waste. It was used as methodology the exploratory descriptive character, course and literature. Data were collected through direct observation, photographic record and a check-list. It was found that the Louzeiro not has no protective fence to limit the acess of the area population. Thus, the irregular deposition of solid urban waste takes place without any difficulty, as the indiscriminate entry of people practicing degradatórias activities. Also, it was found that domestic waste and effluents from households located in the area of the edges are cast without any treatment in the body of water sources. It is irrefutable that the irregular disposal of waste has contributed in the growing process of environmental degradation of the area.

Palavras chave: Degradação Ambiental, Resíduos Keywords: Environmental Degradation, Solid Sólidos, Deposição Irregular, Recuperação. Waste, Uneven deposition, Recovery.

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GESTÃO AMBIENTAL MUNICIPAL: UM ESTUDO DE CASO DA GESTÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS DO MUNICÍPIO DE CAMPINA GRANDE-PB Joaquim Carlos Lourenço, Marx Prestes Barbosa, Programa de Pós-Graduação em Recursos Universidade de São Paulo, Brasil Naturais - PPGRN/UFCG. [email protected] [email protected] Luiza Eugenia da Mota Rocha Cirne, Universidade Federal de Campina Grande, Brasil. [email protected] RESUMO A gestão dos resíduos sólidos é atualmente um tema de grande preocupação para os gestores públicos de muitos municípios brasileiros, uma vez que a geração aumenta a cada dia. Por outro lado, as ações relacionadas à prevenção, coleta e reaproveitamento têm sido tratadas setorialmente, de maneira desarticulada, obstruindo uma visão sistêmica do problema e refletindo-se em políticas públicas fragmentadas. A maioria dos municípios do país não dispõe de condições técnicas e financeiras para solucionar a essa questão. No entanto, com a institucionalização da Política Nacional de Resíduos Sólidos, os municípios devem fazer a gestão adequada dos resíduos sólidos. Nesse contexto, o presente estudo teve por objetivo verificar como funciona a gestão dos resíduos sólidos urbanos do município de Campina Grande/PB. Analisouse, o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, legislações municipais, índices socioambientais do município, e realizou-se uma entrevista com o secretario do departamento de limpeza urbana. Os resultados mostram que, o município, assim como muitos do país, ainda não trata de forma adequada os resíduos sólidos, sobretudo, os recicláveis e reutilizáveis; não existe coleta seletiva, nem qualquer seleção do material encaminhado para o aterro sanitário.

ABSTRACT The management of solid waste is currently a major concern for public managers of many Brazilians municipalities, since the generation increases every day. On the other hand, the actions related to the prevention, collection and recycling have been treated sectorally, in an unarticulated way, obstructing an systemic view of the problem and reflecting in fragmented public policies. The majority of municipalities in country does not have the technical and financial conditions to resolve this issue. However, with the institutionalization of the National Solid Waste Policy, municipalities must make the appropriate management of solid waste. In this context, this study aimed to verify how works the management of municipal solid waste in the city of Campina Grande / PB. It analyzed, the Municipal Plan of Integrated Solid Waste Management, municipal laws, social and environmental indexes of the city, and held an interview with the secretary of urban sanitation department. The results show that the municipality, as well as many the country, still does not address adequately the solid waste, especially, recyclable and reusable; don’t there is selective collection, or any selection of the material sent to the landfill. The majority of municipalities in country does not have the technical and financial conditions to resolve this issue.

Palavras chave: Coleta Seletiva, Logística Reversa, Resíduos Sólidos, Destinação Adequada, Gestão Ambiental.

Keywords: Selective Collection, Logistics Reverse, Solid Waste, Disposal Adequate, Environmental Management.

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DETERMINANTES DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Paula Carolina Maldonado Espinel, Analista Supply Chain de Sodexo [email protected]

María del Pilar Sánchez Muñoz, Universidad de Manizales [email protected]

RESUMEN Existe relación entre el desarrollo sostenible y la gestión de residuos urbanos. América Latina ha avanzado prohibiendo los botaderos a cielo abierto, incorporando a los recicladores al proceso y tratando de reducir la cantidad de residuos generados. Se analiza la correlación de la generación de residuos sólidos urbanos y algunas variables en ciudades de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México y Perú entre 20072014, a partir de estadísticas oficiales de cada país. Se concluye que el ingreso por habitante, la tasa de cobertura escolar, y el grado de desigualdad se correlacionan significativamente en algunas de las ciudades. Aunque se observan avances, aún quedan desafíos pendientes.

ABSTRACT There is a relationship between sustainable development and urban waste management. Latin America has moved toward to the prohibition of open-air dumps, the improvement of recyclers into the process and the incentives for reduce the urban solid waste generated. The presentation analyzes the correlation for urban solid waste generation and some factors in cities to Argentina, Brazil, Colombia, Chile, Mexico and Peru between 2007 and 2014, from official statistical of each country. As a result the per capita income, rate of school coverage, and degree of inequality are significantly correlational from some cities. Although there are some improvements also there are challengers.

Palabras clave: Desarrollo Sostenible, Residuos Keywords: Sustainable Development, Urban Sólidos Urbanos, Territorio, Educación Ambien- Solid Waste, Territory, Environmental Education, tal, Desigualdad. Inequality.

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EVALUACIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES POR QUEMA DE COMBUSTIBLE FÓSIL Y POR BIOMASA FORESTAL. ESTUDIO DE CASO Ricardo Manso Jiménez, [email protected]

Ernesto R. Carrillo Vitale, [email protected]

Osvaldo Cuesta Santos, [email protected]

Carlos Sosa Pérez, [email protected] Instituto de Meteorología, CITMA.

RESUMEN Muchos factores ambientales son afectados por la quema de combustible fósil. La Biomasa es una fuente de energía renovable. Como fuente de energía renovable la biomasa puede ser usada tanto directa como indirectamente. Estudios recientes muestran el aumento de la eficiencia y con menos contaminación de esta fuente. El propósito de este trabajo es evaluar la diferencia entre el impacto en la calidad del aire y en el clima cuando sustituimos un grupo electrógeno por una central eléctrica de biomasa forestal en los municipios de Regla y Marianao. Existen varios métodos reportados por la bibliografía para determinar las emisiones por la biomasa quemada que dependen del tipo de biomasa. La metodología del cálculo descrita ha sido desarrollada por varios autores. Los gases contaminantes considerados son: Monóxido de carbono (CO), Dióxido de carbono (CO2), Metano (CH4), Óxidos de nitrógeno (NOx) y Óxido Nitroso (N2O). Los datos de actividad usados son obtenidos de fuentes nacionales provenientes de resultados y artículos. Se muestran los cálculos de los gases emitidos tanto por las fuentes de combustión fósil como los de la fuente de quema de biomasa.

ABSTRACT Many environmental factors affect how fuel will burned. Biomass is a renewable energy source. As a renewable energy source, biomass can either be used directly, or indirectly. Advances in recent years have shown that there are more efficient and cleaner ways to use biomass. The purpose of this work is to evaluate difference among the impact in the air quality and Climate by use of biomass burning in substitution of fossil fuel combustion in chose electric power using forest biomass in Regla and Marianao municipality. In the literature various methods are reported to determine the amount of biomass burned emissions. These methods depend on the type of biomass burned considered. The calculation methodology described in those studies is based from the one developed by various authors. The air pollutants considered are: Carbon Monoxide (CO), Carbon Dioxide (CO2), Methane (CH4), Nitrogen Oxides (NOx) and Nitrous Oxide (N2O). The activity data used are those available in the country and were obtained from some Cuban projects and articles. The amount of gases that are released into the atmosphere due to biomass burning and fossil fuel combustions calculated and compare for some cases.

Palabras clave: Calidad del aire, energías renovables, gases de efecto invernadero, cambio climático.

Keywords: Air quality, renewable energy, greenhouses gas, climate change

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LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL DE ÁMBITO SUPRAMUNICIPAL: ESPECIAL REFERENCIA A LA DIMENSIÓN PROVINCIAL DEL DESARROLLO EN ESPAÑA Inmaculada Herrador Lindes, Universidad de Jaén [email protected]

Antonio Martín Mesa, [email protected]

RESUMEN Desde sus comienzos, la planificación estratégica territorial se circunscribió al ámbito municipal; sin embargo, desde finales del siglo XX se vienen constatando en España diferentes experiencias de promoción del desarrollo económico en dimensiones territoriales de carácter supramunicipal, concretamente, en la demarcación provincial. Algunas diputaciones provinciales están liderando procesos de planificación estratégica del desarrollo socioeconómico de sus respectivas provincias. El objetivo de la comunicación es analizar el conjunto de estas experiencias, deteniéndose con mayor extensión en la que fue pionera, cual es la provincia de Jaén.

ABSTRACT From its beginnings, territorial the strategic planning was confined to the municipal scope; nevertheless, from end of century XX they come stating in Spain different promotion experiences of the economic development in territorial dimensions of supramunicipal character, concretely, in the provincial demarcation. Some provincial delegations are leading processes of strategic planning of the socioeconomic development of their respective provinces. The objective of the communication is to analyze the set of these experiences, stopping with greater extension in the one than she was pioneering, as it is the province of Jaén.

Palabras clave: Planificación estratégica territorial, desarrollo socioeconómico, Jaén

Keywords: Territorial strategic planning, socioeconomic development, Jaén

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Las nociones de territorio en el marco de la Planeación Participativa y la Gestión Asociada y su aporte para el desarrollo local Lilibeth Mellizo Camacho [email protected]

Alexandra Isaza Sandoval [email protected] Corporación Universitaria Minuto de Dios

RESUMEN En este documento se explorarán las nociones del territorio para así comprender las diferentes relaciones y hostilidades espaciales y simbólicas que se crean y se configuran en un espacio natural. Tras la contextualización de las dimensiones territoriales se pasa observar el ejercicio concreto desde la investigación de la Especialización en Gestión Asociada, vinculada a las dinámicas cotidianas de los estudiantes de UNIMINUTO en el barrio minuto de Dios, permitiendo así la identificación e interpretación de las problemáticas y hostilidades sociales, demostrando las diferentes estrategias para el desarrollo local en vinculo con las experiencias de planificación participativa, dotando así a comunidades y otros actores sociales de elementos de construcción y empoderamiento colectivo para que sean ellos mismos quienes participen y formulen las soluciones al entorno adyacente.

ABSTRACT This document roughly notions of territory will be explored in order to understand the different spatial and symbolic relationships and hostilities that are created and configured in a natural space. After the contextualization of the territorial dimensions is passed observe the concrete exercise from research Specialization in Management Associate, linked to the daily dynamics of students UNIMINUTO the minute suburb of God, enabling the identification and interpretation of the issues and social hostilities, showing the different strategies for local development in link with the experiences of participatory planning, thus providing communities and other stakeholders in building elements and collective empowerment to be themselves those involved and formulate solutions to the adjacent environment.

Palabras clave: Gestión asociada, Territorialización, Planificación, Desarrollo, Comunidad, Cultura

Keywords: Associated management, Territorialización, Planning, Development, Community, Culture.

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LA ZONIFICACIÓN DE LAS CRECIENTES Y VACIANTES DEL RÍO AGUAYTIA SECTOR BAJO E IMPACTO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL Carlos Meza Arquiñigo Universidad Nacional San Marcos (Lima, Perú) [email protected]

Alida Isidora Diaz Encinas Universidad Nacional San Marcos (Lima, Perú) [email protected]

RESUMEN El propósito del estudio es investigar la zonificación de los espacios en épocas de las crecientes y vaciantes del rio Aguaytia en el sector bajo y el impacto socioeconómico y ambiental, para lo cual nos trazamos los siguientes objetivos: Determinar los espacios de los llanos inundables por efecto de las crecientes y vaciantes  del río, con la finalidad de ubicar a las poblaciones en zonas seguras y que puedan aprovechar racionalmente los recursos  naturales y conservando el medio ambiente. Por tanto se procedió a elaborar  mapa base y temáticos mediante información primaria y secundaria; con el uso de las técnicas de teledetección y Sistema de información Geográfica de las áreas del llano inundable donde, se encuentran asentada la población en las riberas del río, así como se caracterizó los aspectos físicos (ecosistemas) y socio económicos y finalmente se identificó los espacios no adecuados de ubicación  para las poblaciones; así, como para el desarrollo de sus actividades socio económico con fines de uso racional y sostenible.

ABSTRACT The purpose of the study is to investigate the zoning of spaces in times of rising and ebb of the river Aguaytia in the low sector and the socioeconomic and environmental impact, for which we set ourselves the following objectives: To determine the areas of flood plains effect of rising and ebb of the river, in order to locate populations in safe areas and can make rational use of natural resources and preserving the environment. So we proceeded to develop base and thematic map using primary and secondary information; with the use of remote sensing and Geographic Information System areas of the flood plain where flat, people are seated on the banks of the river as well as the physical aspects (ecosystems) and economic partner it was characterized and finally identified location spaces unsuitable for populations; as well as for the development of their socio-economic activities for the purposes of rational and sustainable use.

Palabras clave: Crecientes, vaciantes, impacto Keywords: Increasing, ebb, environmental socioeconómico ambiental socio-economic impact

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TERRITORIALIDADES ENTRE OS CURSOS DE ADMINISTRAÇÃO NA TRÍPLICE FRONTEIRA DO BRASIL, ARGENTINA E PARAGUAI Tania Marta Moreira de Abreu Universidade Estadual do Oeste do Paraná [email protected]

Mauro José Ferreira Cury, Universidade Estadual do Oeste do Paraná -Universidade Federal de Rondônia [email protected]

RESUMO O tema perpassa pelas interfaces do conhecimento interdisciplinar que envolve territórios, territorialidades, territorialidades transfronteiriças, sociedade, educação, cultura, história, memória, administração entre o Brasil, Paraguai e Argentina. A interdisciplinaridade aproxima a Administração como epistemologia de distintas ciências, no intuito de libera-la do condicionamento teórico-prático em que se viu inserida. O objetivo consiste nos Cursos de Administração em sua essência e missão educacional e pelas aproximações entre três estados nacionais há a possibilidade de estabelecer uma análise comparativa que venha a contribuir para uma sociedade transfronteiriça com ideais de integração social.

ABSTRACT The theme runs through the interfaces of interdisciplinary knowledge surrounding territories territorialities border territoriality, society, education, culture, history, memory management between Brazil, Paraguay and Argentina. The interdisciplinary approaches to management as epistemology of different sciences in order to release it from the theoretical and practical conditioning he found himself inserted. The objective is the management courses in its essence and educational mission and the similarities between three national states there is the possibility of establishing a comparative analysis that will contribute to cross-border society with ideals of social integration.

Palavras chave: Territorialidades, Fronteiras, Cursos de Administração.

Keywords: Territoriality, Borders, Administration Courses.

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DETECCIÓN DE PATRONES INTRAURBANOS DE POBLACIONES AMBIENTALMENTE VULNERABLES EN GRANDES CIUDADES MEDIANTE ESTADÍSTICA ESPACIAL Y SIG Pedro Martínez Suárez [email protected]

Antonio Moreno Jiménez [email protected],

Departamento de Geografía, Universidad Autónoma de Madrid RESUMEN En este trabajo se pretende: 1) formular un indicador nuevo de la densidad de la vulnerabilidad de ciertos grupos de población a una amenaza ambiental (la polución del aire) en la ciudad de Barcelona (España); 2) determinar las zonas urbanas donde la presencia de grupos vulnerables es más intensa; y 3) explorar las potencialidades para ello de técnicas de estadística espacial y SIG. Los resultados permiten una apreciación más refinada de ese tipo de diferencias intraurbanas, lo que facilita objetivar eventuales medidas de cara a su protección.

ABSTRACT This paper aims: 1) to design a new indicator of vulnerability density of some population groups towards an environmental hazard (air pollution) in Barcelona (Spain); 2) to detect zones where vulnerability is higher; and 3) to explore the capabilities of some spatial statistical techniques and GIS to this end. The results provide a deeper appreciation of this type of intraurban differences, enabling spatial targeting for protection measures.

Palabras clave: Población vulnerable, zonifica- Keywords: Vulnerable people, intraurban social ción social intraurbana, estadística espacial, SIG. zoning, spatial statistics, GIS.

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TRANSFORMACIONES URBANAS RECIENTES IMPULSADAS POR LA RENOVACIÓN DE ESPACIOS FERROVIARIOS EN EUROPA. EL CASO DE OVIEDO Ícaro Obeso Muñiz, [email protected]

Marién Madera González, Universidad de Oviedo [email protected]

Sergio Tomé Fernández, [email protected] Departamento de Geografía. Universidad de Oviedo, España geografia.uniovi.es RESUMEN En los últimos años se han producido cambios en los espacios ferroviarios europeos. Desde operaciones que pretenden soldar piezas segregadas mediante espacios públicos; la construcción de edificios singulares con el fin de dinamizar una zona; actuaciones de regeneración urbana que incluyen temáticas sociales y ambientales o procesos especulativos que aprovechan el desmantelamiento de estas infraestructuras. Se analizan algunas de estas transformaciones y se pone el foco sobre Oviedo, cuya actuación es evaluada y enmarcada dentro del proceso general. La comparación permite establecer correlaciones y sirve como marco para futuros procesos de renovación de espacios ferroviarios.

ABSTRACT In the last years changes in the European railway spaces have taken place. From operations that they try to weld to pieces secreted by means of spaces public; the construction of singular buildings with the purpose of dinamizar a zone; speculative performances of urban regeneration that they include thematic social and environmental or processes that take advantage of the dismantling these infrastructures. Some of these transformations are analyzed and the center is put on Oviedo, whose performance is evaluated and framed within the general process. The comparison allows to establish correlations and serves as frame for future processes as renovation of railway spaces.

Palabras clave: Transformaciones urbanas, espa- Keywords: Urban transformations, railway cios ferroviarios, planificación urbana, geografía spaces, urban planning, urban geography, urbana, Oviedo Oviedo

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DRENAJES URBANOS, PROPUESTAS LOCALES SUSTENTABLES1 Agustina Waslavsky Florencia Viceconte Daniel Andrés Laureda Paula Gamboa Gabriela Moyano Departamento de Ingeniería Agrícola y Uso de la Tierra, Facultad de Agronomía - UBA Universidad Tecnológica Nacional (Argentina) RESUMEN La gestión del Desarrollo Local metropolitano requiere encarar los conflictos que provocan, en su dinámica hídrica, la descontrolada expansión urbana sobre este ecosistema complejo. Estos se agravan con el cambio climático, que acentúa la frecuencia de las tormentas severas y el peligro de las inundaciones. Con el  objeto  de  vincular  la problemática de las inundaciones en la RMBA  con su transformación territorial  se analizan  algunas soluciones sustentables impulsadas desde las administraciones locales, propuestas para compensar el incremento de las superficies impermeables, los mayores caudales de agua de lluvia, y el riesgo de inundaciones en el marco de una planificación territorial integrada.

Raquel Perahia, [email protected] Héctor Rosatto, [email protected] Maia Meyer

ABSTRACT Metropolitan Local development management required to study the water dynamics conflicts that its cause, by the uncontrolled urban expansion on this complex ecosystem. These are aggravated by climate change, which increases the frequency of severe storms and the danger of flooding. With the aim of link the problem of flooding in the RMBA with its territorial transformation are analyzed some sustainable solutions driven from local governments, proposed to compensate the increase in impervious surfaces, greater flows of rainwater, and flood risk from an integrated territorial planning.

Palabras clave: Desarrollo local, gestión integra- Keywords: local development, integrated da, drenajes sustentables. management, sustainable drainage

1 El presente es el resultado de los trabajos efectuados en el marco del proyecto UBACYT 20020130100752BA.

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Segregação urbana e políticas habitacionais em cidades médias no Rio Grande do Sul/Brasil1 Cláudia Tirelli, [email protected]

Sílvia Coutinho Areosa, [email protected]

Marco André Cadoná, [email protected]

PPGDR/UNISC (Brasil)

RESUMO O trabalho analisa como os programas habitacionais repercutem em dinâmicas de reprodução social de populações pobres, com base em dados relacionados a dois projetos habitacionais do Programa Minha Casa, Minha Vida, na cidade de Santa Cruz do Sul/RS/Brasil. O estudo utiliza as categorias de “nova pobreza”, “segregação residencial” e “cidades médias” como referências teóricas que permitem avaliar como esses programas vem afetando as redes de sociabilidade das populações pobres e (re) definindo o seu acesso a bens e serviços públicos.

ABSTRACT The work looks at how housing programs have repercussions on dynamics of social reproduction of poor, based on data related to two housing projects of the Minha Casa, Minha Vida, in the city of Santa Cruz do Sul / RS / Brazil. The study uses the categories of “new poverty”, “residential segregation” and “secondary cities” as theoretical references for assessing how these programs is affecting the social networks of the poor and (re) defining the access to goods and services public. Keywords: new poverty; residential segregation; medium-sized cities; public policy.

Palavras chave: nova pobreza; segregação residencial; cidades médias; políticas públicas.

Keywords: local development, integrated management, sustainable drainage

1 Este trabalho apresenta os resultados parciais de uma pesquisa, ainda em curso, sobre os efeitos da segregação residencial sobre o acesso das populações pobres, residentes em cidades médias, às políticas públicas. Esta pesquisas vem sendo desenvolvida pelos autores na Universidade de Santa Cruz do Sul/RS/Brasil.

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NEW APPROACHES TO SPATIAL PLANNING IN EUROPE: ANALYSIS AT LOCAL LEVEL Velislava Simeonova [email protected]

Joan Romero-Torres [email protected] University of Barcelona (Spain)

Abstract The formations of the European Union and the research on spatial transformations at different levels have been responsible for the ‘appearance’ of multidimensional and multidirectional process called Europeanization, in the last three decades. In this paper a theoretical and methodological analysis has been delivered in order to be explained and demonstrated the newest practices which form that process and its influence over the local spatial planning in the member countries. This research has been marked in a wider investigation focused on the creation of a methodological model for registering of the influence and the implementation of national systems for special planning which the process of Europeanization thinks.

Resumen La formación de la Unión Europea y la investigación sobre sus transformaciones territoriales a diferentes escalas durante las últimas tres décadas han sido los responsables de la “aparición” de un proceso multidimensional y multidireccional denominado europeización. En la presente comunicación se lleva a cabo un análisis teórico-metodológico con el fin de comprender y estudiar las nuevas prácticas, que configuran dicho proceso y su afectación en cuanto a la planificación local de los países miembros. Este estudio está enmarcado dentro de una investigación de mayor rango enfocada a la elaboración de un modelo metodológico para registrar las influencias y la implementación de los sistemas nacionales de planificación que supone la Europeización.

Keywords: Europeanization, spatial planning, local level, European Union

Palabras clave: Europeización, ordenación del territorio, escala local, Unión Europea.

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THE PORT OF MANZANILLO FROM THE POINT OF VIEW OF ECONOMY OF ORGANIZATION Irving Daniel Agustín Cruz, [email protected]

José G. Vargas-Hernández, [email protected]

University of Guadalajara, Zapopan, Jalisco (México) RESUMEN La Globalization se ha convertido en un disparador del comercio internacional, debido a su papel integrador de la economía mundial y de la estandardización social en un conocimiento tecnológico, cultural y universal que permite el acceso libre a los recursos en contextos de mínimo del esfuerzo. El trabajo analiza el puerto de Manzanillo desde las teorías basadas en la industria, los recursos dinámicos y las instituciones, todo alrededor del sistema portuario mexicano. El método cualitativo utilizado en esta investigación se basa en una revisión de la literatura del estado actual del puerto y de su ambiente global. La competitividad del puerto se basa en sus recursos valor, la rareza, la imitación y la organización (VRIO), sus estrategias genéricas y cómo ha manejado las instituciones que afectan la operación portuaria y comercial del puerto en el nivel local, nacional e internacional. De acuerdo con los resultados, Manzanillo tiene una capacidad dinámica que permita la gerencia de hasta 2.13 millones de teu con la saturación lisa, mientras que su localización estratégica le da un área de captación a los centros industriales más importantes del país y a las economías más importantes del mundo (China, Japón, los E.E.U.U., Corea del sur, etc.). Su situación y recursos humanos le permiten una flexibilidad y ventajs competitivas frente a otros puertos del país.

ABSTRACT Globalization has become a trigger for international trade due to its role as integrator of the world economy and social standardization in a technological, cultural and universal knowledge that allow free access to resources with minimal effort context. The study aimed to analyze the Port of Manzanillo from the perspective of theories based on the Industry, the Dynamic Resources and Institutions, all around the Mexican Port System. The study utilized qualitative research method and is based on a literature review of the current status of the port and its global environment. The port’s competitiveness is based on its resources Value, Rarity, Imitation and Organization (VRIO), its generic strategies and how it has handled the institutions that affect the port and commercial operation of the port at local, national and international level. Based on the results, Manzanillo has a dynamic capability that allows management of up to 2.13 million teu’s with smooth saturation, while its strategic location gives it a catchment area to the most important industrial centers of the country and the most important economies in the world (China, Japan, USA, South Korea, etc.), its natural and human resources allow flexibility in foreign trade offices as part of their competitive advantage against other ports of the country.

Palabras clave: Comercio internacional, Industria, Instituciones, Puerto de Manzanillo, reursos.

Keywords: International trade, industry, institutions, Manzanillo port, resources

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BUSINESS SUPPORT AS ONGOING POLICY TO HELP COMPANIES IN PERMANENCY IN THE STATE OF COLIMA José G. Vargas-Hernández University of Guadalajara, Zapopan, Jalisco México. [email protected]

José Octavio Estrada Sánchez Universidad Multitécnica Profesional, Colima, Colima México [email protected],

ABSTRACT The objective of this paper is to propose the implementation of a plan of continuous support from the government of the State of Colima to start-ups and micro-enterprises classified as belonging to the trade and services sector (Mexico, 2009), policy public, to increase the economic units that manage to stay beyond three years and thereby derive social benefits such as employment generation, greater wealth and improving the quality of life of the population of the state. This proposal is given based on the sequential design procedure policies (Franco Corzo, 2012). The method used is the analysis of the national situation.

RESUMEN En el objetivo de este trabajo es proponer la implementación de un plan de acompañamiento continuo por parte del gobierno del Estado de Colima a empresas de nueva creación clasificadas como micro empresas y que pertenecen al sector comercio y de servicios (México, 2009), como política pública, para incrementar las unidades económicas que logran permanecer más allá de los tres años y derivar con ello beneficios sociales como son la generación de empleo, mayor riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de la población de la entidad. Esta propuesta se da con base al procedimiento secuencial de diseño de políticas (Franco Corzo, 2012). El método utilizado es el análisis de la situación nacional.

Keywords: Entrepreneurs, economic politics, public policy

Palabras clave: Emprendedor, política económica, política pública

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Parte IV: Sistemas productivos locales

DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL Néstor Montalvo Arquíñigo Universidad Nacional Agraria La Molina (Perú)

En el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, que comprende la planificación territorial, el desarrollo sustentable y geodiversidad, me es muy grato tratar el tema del Desarrollo Productivo Local, con base a mis experiencias en proyectos y actividades en instituciones públicas y privadas, y como profesor universitario, y con la información recopilada de documentos generados por diferentes instituciones. En especial, incidiendo sobre la importancia de los recursos hídricos en el proceso productivo. Considerando que el desarrollo es un proceso que conduce a elevar su nivel de la calidad de vida de la población y se caracteriza principalmente por la ampliación de las opciones esenciales de las personas, a llevar una vida saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de vida decente. En los conceptos de desarrollo económico local, podemos presentar las definiciones que ayudan a entender sus aspectos principales. “El desarrollo económico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la economía local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida” (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998). “Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave del territorio para generar empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la población” (GTZ/DDM/ PROMOCAP, 2001). “Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno” (Vásquez Barquero: 2000). En el correr de mis actividades tanto a lo largo y ancho de nuestro país, se pudo constatar que el proceso productivo involucra una serie de operaciones que se llevan a cabo y que son necesarias para concretar la producción de un bien o de un servicio. Cabe destacarse entonces que las mencionadas operaciones, acciones, se suceden de una manera, dinámica, planeada y consecutiva y por supuesto producen una transformación en las sustancias o materias primas utilizadas, es decir, los insumos que entran en juego para producir tal o cual producto sufrirán una modificación para formar ese producto y luego colocarlo en el mercado que le corresponda para ser comercializado, como en el caso nuestro la agricultura, la minería entre otros. El proceso productivo o cadena productiva, implica desde el diseño, la producción misma del producto hasta el consumo del mismo por parte de los consumidores. Además, en este proceso participan recursos físicos, económicos, tecnológicos y humanos, entre otros. Estas cadenas de los productos se observa con características propias del poblador 187

Desarrollo Productivo Local de la zona, en base a su tradición o costumbre, en algunos caso principalmente para superar sus necesidades inmediatas. En el mercado se puede encontrar dos tipos de productos, por un lado, los productos finales, que son aquellos que se comercializan en los mercados para que los adquiera el consumidor final, y por otra parte los productos intermedios que son aquellos que se emplean como factores, materias primas, para completar otras acciones que forman parte del proceso productivo. De acuerdo a las evidencias de las experiencias, los antecedentes y la literatura académica, existe una coincidencia para afirmar que el desarrollo de los sistemas productivos locales es una condición necesaria para lograr el crecimiento económico, la generación de empleo, el aumento de las capacidades de innovación y el aprendizaje tecnológico. Construir y promover sistemas productivos locales es sin duda, una tarea compleja desde lo institucional, en la medida que requiere una fuerte toma de conciencia de los actores acerca de los beneficios trabajo conjunto y no en forma individual, así mismo del conjunto de las institucionales locales, regionales y nacionales, autoridades vinculados a la producción que apoyen las iniciativas de la población. Entre los factores que comprende un desarrollo económico y que influya en las condiciones sociales de la localidad, podemos mencionar: Actuación e iniciativa de los actores locales que en forma concertada (particularmente pública-privada) impulsan programas y proyectos económicos; La intensificación y diversificación productiva con alta generación de empleo; Entes generadores de condiciones de infraestructuras; Apertura de circuitos de cadenas productivas; Financiamiento, capacitación, organización asociativa; Asistencia técnica y financiera e incorporación tecnológica; Reglas de juego claras en actores involucrados; Marco jurídico que asegura la inversión y el derecho a la propiedad; Suficiente información del mercado; Elevación de estándares de calidad; Sujeción a los derechos laborales establecidos; Una rigurosa protección y consideración del ambiente. Sobre el particular los gobiernos locales tienen una tarea fundamental al asumir la promoción y facilitar el desarrollo económico local y dentro de ello la prestación de servicios. Se puede explicar el desarrollo económico local en función a las cinco dimensiones básicas: territorio, economía, sociocultural, ambiental e institucional. Los actores principales clave del desarrollo económico local son: Empresas y emprendedores locales, asociaciones empresariales y profesionales, Gobierno Nacional y Municipal, Administración pública desconcentrada y descentralizada, ONG’s con enfoque económico y de servicios empresariales, Universidades y centros de investigación. Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo económico. La municipalidad debe contribuir al desarrollo económico del municipio, para mejorar el nivel de vida de la población. A demás de su función es ser promotora, facilitadora y reguladora, es responsable de las políticas públicas municipales y de generar condiciones favorables para el desarrollo productivo. Esto implica el mejoramiento de los ingresos de sus habitantes, así como de su nivel de vida. Las micro, pequeñas y medianas empresas, el conjunto de empresas a nivel local, forman parte del sistema productivo del municipio. Al lado del sector de la economía informal se les deberá tomar en cuenta por su nivel de organización e importancia en la economía del municipio. 188

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad También están las empresas que proveen servicios públicos como agua, electricidad, telefonía y que están interesadas en el crecimiento económico local y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.    El financiamiento para el desarrollo económico local es clave, ante ello las instituciones (bancos, financieras, cooperativas) que prestan servicios financieros, juegan un rol importante con sus líneas de crédito y a través de las cajas de ahorro, las uniones de empleados, manejo de fideicomisos. Sin embargo, el papel clave sería de impulsar programas accesibles, flexibles y con bajas tasas de interés. El desarrollo económico local, no es posible lograrlo solo con la actuación del gobierno municipal, la gestión del desarrollo es mucho más complejo y requiere de recursos institucionales, financieros, físicos, naturales, y especialmente de arreglos institucionales que es resultado de procesos de concertación entre actores locales. Para lograr una concreción efectiva de estos procesos de concertación, se plantea como un componente fundamental y estratégico, la planificación participativa del desarrollo económico local. Las capacidades que debe tener el gobierno municipal para la concertación pública y privada en la promoción del desarrollo económico local. Los grupos gestores, están compuestos por: el gobierno local (alcaldía), el sector privado productivo, el sector laboral, el sector público (a través de las diferentes representaciones oficiales en la localidad), el sector de las ONG’s (organizaciones no gubernamentales), La cooperación internacional (en las localidades en que tenga presencia). Los elementos estratégicos de los grupos gestores son: vincular el esfuerzo de todos los sectores económicos del municipio para viabilizar Inversión generadora de empleo, como mecanismo para promover bienestar social. activar procesos de desarrollo social y político desde la Promoción del desarrollo económico, construir un nuevo modelo de convivencia democrática con verdadera participación ciudadana. La construcción de alianzas estratégicas entre los distintos sectores que intervienen en el desarrollo económico local, requiere una profunda articulación de acciones en un marco de descentralización y competitividad, favoreciendo la inversión generadora de empleo. Con las alianzas estratégicas se estimula la participación ciudadana, fundamental para la construcción democrática, y se viabiliza la descentralización, al promover la fortaleza económica del municipio. La competitividad del municipio es un efecto de las alianzas estratégicas. Todo esto atravesado por una visión empresarial articulada con la visión social de las acciones emprendidas. Conocer las posibilidades y potenciales del municipio a corto, mediano y largo plazo implica la necesidad de que, junto con los agentes productivos y actores determinantes del desarrollo económico local, se hagan diagnósticos, planificación participativa y vigilancia en la ejecución presupuestaria. Las estrategias, planes o agendas de los gobiernos locales son consideradas como instrumentos o medio para lograr la participación, la concertación y las alianzas estratégicas para lograr el desarrollo económico. De ahí la importancia del diseño participativo de estos instrumentos con los principales actores locales. Con la finalidad de garantizar coherencia en la planificación municipal e sumamente importante que estrategias sectoriales en materia desarrollo económico local sean congruentes con los siguientes procesos y documentos de planificación: el plan de desarrollo municipal; el 189

Desarrollo Productivo Local ordenamiento territorial; La estrategia de reducción de la pobreza; El plan anual de inversiones, que deben ser generados de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones de su ámbito.  Después de estas consideraciones y precisiones, me permito presentar algunas acciones y proyectos, que contribuyen al desarrollo productivo en el Perú, en primer término quiero mencionar algunas características. Es un país mega diverso, multiétnica  formada por la combinación de diferentes grupos a lo largo de cinco siglos. En la actualidad se observa una relativa mayoría mestiza, seguida de un importante porcentaje de amerindios. Las poblaciones indígenas habitaron el territorio peruano por varios milenios antes de la conquista española. La superficie es de 1 285 215 km², una población de 31 151 643 habitantes según estimaciones y proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática hasta el 30 de junio de 2015. El Perú es el quinto país más poblado de  Sudamérica. Su densidad poblacional es de 24,2 habitantes por km² y su tasa de crecimiento anual es de 1,1 %. Con tres regiones fisiográficas mayores: costa, sierra y selva, El 56,3 % de la población peruana vive en la costa, el 29,7 % en la sierra, y el 14 % en la selva. La costa peruana es una franja desértica y llana que corre paralela al litoral, se encuentra atravesado por valles originados por ríos cortos de régimen estacional. La sierra está conformada por un sistema de cordilleras. Estas montañas corren alineadas en cadenas paralelas. Los andes del centro son los más altos y empinados, es aquí donde se encuentra el pico más alto del país, el nevado Huascarán, con 6768 msnm. La selva, ubicada hacia el este, es una vasta región llana cubierta por vegetación. Constituye casi el 60 % de la superficie del país. Se aprecian dos regiones distintas: selva alta y selva baja. El país cuenta con 159 unidades hidrográficas, 62 corresponden a la vertiente del Pacífico, 84 a la del Atlántico y 13 al Titicaca. La mayoría de los ríos peruanos drenan desde los Andes y hacia una de las tres vertientes hidrográficas del país. Los procedentes de los Andes que desembocan en el océano Pacífico son de corto recorrido, torrentosos y de régimen variable según la intensidad de las lluvias que se producen en la sierra. Los ríos de la vertiente del Atlántico nacen también en la cordillera de los Andes, hasta llegar al río Amazonas, que a su vez desemboca luego en el océano Atlántico. Son más largos, mucho más caudalosos y su curso tiene una pendiente menor una vez que salen de la sierra. A diferencia de otros países ecuatoriales, el Perú no presenta un clima exclusivamente tropical; la influencia de los Andes y la corriente de Humbolt conceden una gran diversidad climática al territorio peruano. Los antiguos habitantes de los Andes ya poseían un conocimiento geográfico importante sobre el suelo que habitaban. Este conocimiento se dio gracias a la interacción que experimentaron con su medio en el proceso de producción  de sus medios de existencia. El accidentado relieve y particular historia natural del Perú ha causado que éste sea considerado uno de los diecisiete países megadiversos, con una gran variedad de ecosistemas y, consecuentemente, de flora y fauna. El país presenta en su territorio seis  biomas terrestres diferentes, dos biomas marinos y tres biomas de agua dulce. La agricultura ha sido la actividad económica tradicional del Perú prehispánico, donde se cultivó de forma intensa productos como el maíz y la papa. Los pobladores prehispánicos se adaptaron a las condiciones del ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearon sistemas de  terrazas  (andenes) convirtiendo las limitaciones de la pendiente en ventajas en el uso del espacio. También se domesticaron animales como la alpaca, la llama y el cuy.  Los 190

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad principales productos agrícolas peruanos son: papa, arroz, maíz, camote, maca, trigo, quinua, café, así como también las frutas frutas: manzana, pera, uva, durazno, plátano, y las habas, cebollas, tomate, ajos. El país tiene una expectante posición competitiva en la minería mundial, manteniendo el liderazgo minero en Latinoamérica y una sólida historia y trayectoria minera. En el mercado latinoamericano, es el mayor productor de oro, cinc, plomo y estaño. Asimismo, es el segundo productor de plata y de cobre, además de producir otros importantes productos metálicos y no metálicos. Tambien se tiene la explotación del gas natural  ubicado en  Camisea en el departamento de Cusco. La explotación de los recursos marinos como anchoveta, corvina, lenguado, bonito, perico y jurel entre otros, que es vital para la economía peruana. El Perú se ubicó, en el 2011, en agroindustria, como el primer productor mundial de harina de pescado, segundo productor mundial de esparrágos, séptimo productor mundial de maíz, cuarto productor mundial de alcachofas, sexto productor mundial de café, en minería como el tercer productor mundial de plata, de cobre, de estaño y de cinc, cuarto productor mundial de plomo, sexto productor mundial de oro, además de contar con grandes yacimientos de hierro, estaño, manganeso, y el petróleo y gas natural. Respecto a los productos de la ganadería, es el primer productor mundial de lana de alpaca, y el más importante exportador de prendas textiles de algodón en América Latina y por su riqueza natural es un excelente lugar para el desarrollo de la industria de los polímeros a nivel mundial. Una de las actividades económicas más recientes y de gran potencial es la explotación de los recursos forestales (cedro, roble, y caoba, principalmente) que aporta una gran cantidad de ingresos para la población de la selva. En cuanto al desarrollo industrial se puede mencionar una gran variedad de empresas dedicadas al consumo interno y a la exportación. La gran riqueza de recursos mineros (es un país polimetálico), recursos vegetales (inmensa variedad de plantas debido a su rica biodiversidad) y recursos animales (ganadería, pesquería), hace que el Perú tenga un gran potencial para la industrialización extensiva en un futuro muy cercano. El turismo constituye la tercera industria más grande de la nación, detrás de la pesca y la minería.  La red vial del Perú está compuesta por más de 137 000 km de carreteras, organizada en tres grandes grupos: las carreteras longitudinales, las carreteras de penetración y las carreteras de enlace. Conectan a todas las capitales de departamento y la mayoría de las capitales de provincia, permitiendo que cualquier ciudadano se pueda movilizar con su vehículo a los principales centros urbanos del país, adonde llegan también un gran número de líneas de buses interprovinciales. En este contexto, en Perú se han desarrollado proyectos y actividades que contribuyen al desarrollo productivo local, a través de instituciones públicas y privadas. Como el Instituto Nacional de Desarrollo, que tuvo como función dirigir y conducir proyectos especiales ubicadas en áreas estratégicas de la costa, sierra y selva del territorio nacional, logrando ampliar la frontera agrícola, desarrollando y promoviendo tecnologías, conservando y potenciando los recursos naturales e hidroenergéticos, construyendo una infraestructura económica y social necesaria, apoyando en la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas por los desastres naturales, con el objetivo central de elevar la producción y la productividad, contribuyendo a la lucha contra la pobreza y la generación de empleo a fin de mejorar el nivel y la calidad de 191

Desarrollo Productivo Local vida de la población beneficiada. Podemos mencionar algunos proyectos proyectos especiales binacionales, proyectos fronterizos, proyectos multiregionales y proyectos hidroenergéticos: Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes, que compromete la participación de los Gobiernos Nacionales de Perú y Ecuador, para el aprovechamiento de los recursos de la Cuenca Hidrográfica Binacional del río Puyango-Tumbes. Las obras más importantes consideradas en el Plan Binacional son la Irrigación Binacional Puyango Tumbes y el paquete de obras de la Reconstrucción del Canal Internacional Zarumilla, remodelación de la Bocatoma La Palma y Defensas Ribereñas. Así mismo viene implementando y desarrollando algunos proyectos gestionados directamente a través de la Cooperación Técnica Internacional, como son el Programa de Crédito Agrícola. Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca es responsable del estudio, manejo y aprovechamiento integral de los recursos hídricos e hidrobiológicos de la Cuenca del Lago Titicaca, dentro del Sistema Titicaca-Desaguadero-Poopó Salar de Coipasa ( TDPS ), en el marco de los convenios internacionales vigentes, y está sustentado en una estrategia de desarrollo que se orienta en el proceso de integración Binacional Peruano – Boliviano, de modo que las áreas de intervención comprenden todos los factores relacionados con la cuenca: Clima, Recursos Naturales, Topografía y Beneficiarios directos o población de influencia directa del Proyecto. Proyecto Especial Desarrollo Integral de la Cuenca del Rio Putumayo tiene como finalidad mejorar los niveles de desarrollo de las poblaciones fronterizas de Perú y Colombia, adyacentes a la cuenca del río Putumayo en el marco del Plan Putumayo Colombo Peruano (PPCP), vienen desarrollando actividades orientadas a brindar asistencia técnica para la ejecución del Proyecto, Manejo Sostenible de Recursos Agroforestales en las Areas Fronterizas, pesca entre otros. El Proyecto Especial Madre de Dios es un proyecto fronterizo, se encuentra en la zona, limítrofe con los países de Brasil (Estado de Acre) y Bolivia (Departamentos de Pando y Trinidad). Es una institución especializada en el manejo y tratamiento del desarrollo de fronteras y la integración fronteriza. El Proyecto Especial Jaén San Ignacio Bagua (PEJSIB) comprende a las regiones de: Amazonas y Cajamarca, cuyo objetivo es la ejecución de obras viales y de desarrollo agroambiental, con la participación financiera del Gobierno Alemán (Kfw y la GTZ), y fortaleciendo el Desarrollo Productivo con énfasis en los aspectos agropecuarios, ambientales y comerciales, así como coadyuvan a la integración y desarrollo fronterizo. El Proyecto Especial Afianzamiento y Ampliación de los Recursos Hídricos de Tacna, ubicado en las fronteras con Chile y Bolivia, cuyo objetivo principal es asegurar la disponibilidad de agua para zona fronteriza, mediante la optimización de los recursos superficiales y subterráneos. Se tienen proyectos multiregionales como: el Proyecto Especial Jequetepeque-Zaña, se encuentra en los departamentos de: La Libertad, Cajamarca y Lambayeque; Proyecto Especial Sierra Centro Sur, en Ayacucho, Apurimac, Cusco y Huancavelica; Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, en el departamento de San Martín; Proyecto Especial Alto Huallaga, comprende a los departamentos de: San Martín, Huánuco y Ucayali; y Proyecto Especial Pichis Palcazú, que comprende: Pasco, Junín y Huánuco, Estos Proyectos Especiales ejecutan su estrategia de desarrollo en ámbitos específicos enmarcados en una planificación integral, desarrollo, sustentado en la infraestructura hidroenérgetica, irrigaciones, red vial, infraestructura productiva, económica y social con participación de la población, que tienen 192

Planificación Territorial, Desarrollo Sostenible y Geodiversidad como misión mejorar las condiciones de vida de las poblaciones, elevar el nivel de ingreso y mejorar las condiciones de vida. Con la finalidad de superar los problemas hídricos en la costa del Perú y propiciar el dearrollo, local, regional y nacional, se vienen ejecutando proyectos hidráulicos de propósito múltiple, como Chira – Piura, Olmos – Tinajones, Jequetepeque – Zaña, Chavimochic, Chinecas, Tambo Ccaracocha, Majes – Siguas, Pasto Grande y Tacna. La ejecución de estos proyectos vienen contribuyendo al desarrollo productivo local de las diferentes municipalidades, que se encuentra en el ámbito de su influencia. En el marco del análisis del desarrollo productivo local, se resume que las acciones y proyectos que se vienen ejecutando, teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones del territorio, es importante trabajar en forma coordinada los diferentes actores tanto públicas y privadas, priorizando las actividades de acuerdo a los sistemas productivos y a las condiciones socio económicas, que en primer término superaran sus necesidades básicas para luego ir a niveles comercialización a los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. Es por éstas es importante, para impulsar un buen gobierno municipal en el desarrollo económico local, es fundamental considerar: Fortalecer el diálogo y concertación permanente, crear confianza en su actuación, dar impulso a las iniciativas, facilitar contactos y trabajo en red, promover la imagen del municipio y sus potencialidades, Planificar estratégicamente el desarrollo del municipio, contar con una visión territorial, promover inversiones públicas, promover iniciativas intermunicipales, mejorar la transparencia de la gestión municipal, simplificar trámites en los servicios que presta, mejora continua de los servicios públicos municipales, buscar el balance entre intereses económicos, sociales y ambientales. Siempre buscando contribuir a aliviar las condiciones de pobreza, detener los procesos de deterioro y degradación ambiental, promover la ocupación ordenada, el desarrollo sostenible. Por eso de suma importancia iniciar con una caracterización física, biótica, económica, social, cultural y geopolítica, que nos muestra las potencialidades y limitaciones de la región y orientar a definir el uso más adecuado de los diversos espacios y de sus recursos naturales, cadena productivas, buscando el bienestar de la población, como resultado de un análisis y evaluación de las diferentes variables.

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LOS FACTORES QUE INCIDEN EN EL DEBILITAMIENTO DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES) EN QUEVEDO-ECUADOR: UNA APROXIMACIÓN DE EXPERTOS León Arguello Núñez UTEQ. Universidad Técnica Estatal de Quevedo (Ecuador) [email protected]

Mario Pérez Arévalo UTEQ. Universidad Técnica Estatal de Quevedo (Ecuador) [email protected]

David Flores Ruiz Universidad de Huelva (España) [email protected] RESUMEN Los estudios sobre las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) en Quevedo son muy escasos. Es necesario conocer sus características, debilidades, problemas, funcionamiento, para que las instituciones tanto públicas como privadas puedan desarrollar políticas públicas, empresariales, locales; para corregir, prevenir, fortalecer al tejido empresarial de un territorio. Para ello se realizó una encuesta, utilizando la técnica cualitativa Delphi dirigida a expertos del sector. Esta encuesta tiene como objetivo identificar y priorizar los factores que inciden en el debilitamiento de las Mipymes en Quevedo. Los resultados se consiguieron con esta técnica a través de dos rondas. Obteniendo consensos, pudimos conocer la percepción que tiene un grupo de expertos sobre la realidad de las Mipymes en Quevedo. A continuación se detallará la metodología utilizada, el objetivo de la encuesta, los expertos que colaboraron, las preguntas planteadas y los resultados obtenidos por consensos y las conclusiones. De acuerdo al porcentaje obtenido en el análisis de Cronbach, 0,73, como índice de fiabilidad e indicador de la consistencia interna de los ítems, se encuentra en el umbral mínimo aceptable, lo que expresa que nuestro instrumento es confiable.

ABSTRACT Studies about on micro, small and medium enterprises (MSME) in Quevedo are very unusual, it is necessary to know their characteristics, weaknesses, problems operation, for both public and private institutions to develop public, business, and local policies; to correct, prevent, strengthen the business industries of a territory. For this, a survey was conducted using the Delphi technique aimed at qualitative industry experts; this survey aims to identify and prioritize the factors affecting the weakening of MSMEs in Quevedo. The results were achieved with this technique through two rounds, obtaining consensus, we could know the perception of a group of experts on the reality of MSMEs in Quevedo. The methodology used, the purpose of the survey, experts who collaborated, the questions and the results obtained by consensus and conclusions are detailed. According to the percentage obtained in the analysis of Cronbach, 0.73, as and reliability index and indicator of the internal consistency of the items,is it as minimum acceptable threshold, which states that our instrument is reliable

Palabras clave: Debilitamiento de las Mipymes, Factores internos y externos, Fortalecimiento de las Mipymes, Desarrollo local

Keywords: Weakening of MSMEs, internal and external factors, strengthening of MSMEs, Local Development

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AGRICULTURA DE PEQUEÑA PARCELA Y PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO NACIONAL. Roy Atencio Morales Universidad Nacional Campus Coto (Costa Rica) [email protected] RESUMEN El presente trabajo se presenta las características de los productores locales, en el caso del sur de Costa Rica, y los cambios que se han realizado durante 6 años para hacer más eficiente y competitivos a los pequeños productores, tanto en los cambios a nivel productivo como en la capacitación y búsqueda de financiamiento para poder que sus productos participen y compitan en los mercados nacionales El enfoque teórico utilizado es el desarrollo encausando; detonantes locales, y fortaleciendo las competencias, y habilidades de cada productor individual, con capacitaciones de campo y de aula, acompañándolos por un periodo de 4 años con profesionales de las universidades estatales y otras instituciones gubernamentales. Las metodologías van desde capacitaciones masivas, a visitas individuales y días de campo, que fortalezcan la individualidad productiva y la capacidad de negociación y participación como organización en la búsqueda de financiamientos individual y grupal; así como las mejores prácticas de producción, cosecha, empaque, y distribución de sus productos dándole un pequeño valor agregado desde la parcela. El cambio de pensamiento desde el agricultor tradicional, al productor para el mercado y la posibilidad de producir individualmente y la negociación social solidaria, de la organización. Se trabajó con grupos de agricultores de pequeña escala y parcela que logran hacer el salto cualitativo dentro de su finca y como grupo al enfrentar las condiciones del mercado local y nacional, generando desarrollo individual (desde su familia), y local (desde el municipio).

ABSTRACT This paper describes the characteristics of local producers, in the case of southern Costa Rica, and the changes that have been made over six years to make more efficient and competitive small producers, both changes to production level as presented in training and seeking funding for their products to participate and compete in domestic markets The theoretical approach used is prosecuting development; local detonators, and strengthening skills, and abilities of each individual producer, with field training and classroom, accompanying them for a period of four years with professionals from state universities and other government institutions. Methodologies ranging from mass training, individual visits and picnics, to strengthen the productive individuality and negotiation skills and participation as an organization in the pursuit of individual and group financing; and best practices of production, harvesting, packing, and distribution of its products by giving a small value added from the plot. The shift in thinking from the traditional farmer, the producer for the market and the possibility of producing individual and joint social negotiation, organization. Local We worked with groups of small-scale farmers and plot that manage to make the leap into his farm and as a group to address the conditions of the local and national market, generating individual development (from his family), and (from the town) .

Palabras clave: agricultura y mercado, pequeña Keywords: agriculture and market, small producción y mercados production and markets

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MODELO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA PARA EL DESARROLLO LOCAL EN LA COMUNIDAD DE JOÁ Libia Soledad Ayón Villafuerte [email protected]

Jessenia Herminia Morán Chilán [email protected]

Alexandra Elsy Pita Lino [email protected] Universidad Estatal del Sur de Manabí-Ecuador RESUMEN La comunidad de Joá(Jipijapa) está ubicada al Noroeste del cantón Jipijapa, la misma que pertenece a la parroquia Parrales y Guale, se encuentra a seis kilómetros del cantón Jipijapa. La mayoría de la población se dedica a la agricultura, ganadería, crías de aves de corral, aunque una pequeña minoría se dedica a la elaboración de tortillas de maíz, siendo uno de las principales fuentes de ingresos, sobre todos para las mujeres habitantes de la comunidad. La comunidad Joá es conocida por sus atractivos turísticos, principalmente por los pozos de aguas azufrados que se encuentran dentro de la comunidad y que sirven como base de subsistencia en el turismo rural. Las instalaciones de los pozos de aguas azufradas han sido modificadas a través del tiempo por sencillas construcciones realizadas por el gobierno local, los mismos que han generado que la visita se haya incrementado en los últimos años, aunque no de manera significativa, no existiendo de un modelo de planificación que les permita impulsar su desarrollo de acuerdo a las necesidades del entorno. Se aplica un diseño de modelo de planificación turística para potenciar el desarrollo socioeconómico de la comunidad Joá, analizando las teorías y modelos de planificación turística existentes, realizado un diagnóstico de los atractivos naturales y culturales, logrando validar un modelo de gestión de planificación turística bajo las condiciones de esta comunidad.

ABSTRACT The community Joá (Jipijapa) is located northwest of the canton Jipijapa, it belongs to the Parrales and Guale parish, is located six kilometers from the canton Jipijapa, most of the population is engaged in agriculture, livestock, baby poultry, although a small minority is dedicated to the production of corn tortillas, one of the main sources of income for women on all residents of the community. The Joá community is known for its tourist attractions, mainly sulfur water wells that are within the community and serve as a basis for subsistence in rural tourism. Facilities wells sulphurous waters have been modified over time by simple constructions made by the local government, the same that have generated the visit has increased in recent years, although not significantly, in the absence of a planning model that allows them to promote their development according to the needs of the environment. Design model of tourism planning is applied to enhance the socioeconomic development of the Joá community, analyzing the theories and models of tourism planning, made a diagnosis of natural and cultural attractions, making validate a management model of tourism planning under conditions of this community.

Palabras clave: Planificación turística, desarrollo local, comunidad Joá.

Keywords: Tourism planning, local development, community Joá.

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INDÚSTRIA ENERGÉTICA na china: Políticas e tecnologias Anna Flavia Barbosa [email protected]

Carina Cipolat [email protected]

Carlos Alberto Junior (PPGDR/UNISC) Email:[email protected]

Cidonea Machado Deponti [email protected]

Silvio Cezar Arend Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/ UNISC) (Brasil) [email protected] RESUMO O artigo analisa as estratégias de sustentabilidade da China para sua indústria energética. Foram realizadas pesquisas exploratórias e descritivas, com análise de conteúdo de documentos entre 1979 e 2020, que permitiram compreender as políticas e tecnologias propostas no país. Constatou-se que a capacidade instalada de energias renováveis - com tecnologias diversificadas- cresce com magnitude e velocidade impressionantes. Investimentos massivos do governo chinês para um desenvolvimento sustentável, envolvem quatro etapas: formulação de uma estratégia nacional, estabelecimento prévio de um sistema jurídico, o estabelecimento de um quadro institucional, e um plano de desenvolvimento nacional.

ABSTRACT The article analyzes China’s sustainability strategies for their energy industry. They were conducted exploratory and descriptive research, with document content analysis between 1979 and 2020, which allowed us to understand the policies and proposed technologies in the country. It was found that the installed capacity of renewable energy technologies -with diverse growing with impressive speed and magnitude. Massive investments by the Chinese government for sustainable development, involving four stages: formulation of a national strategy, prior establishment of a legal system, the establishment of an institutional framework, and a national development plan.

Palavras chave: Energia; Desenvolvimento; Estratégias; Tecnologias sustentáveis.

Keywords: Energy; Development; Strategies; Sustainable Technologies.

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FERIAS, MERCADOS POPULARES Y DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA MATANZA Susana Carmen Battista Universidad Nacional de La Matanza (Argentina) [email protected] RESUMEN Las ferias y mercados populares, en los que interactúan productores y consumidores, constituyen un eslabón importante en la trama de relaciones involucradas en el desarrollo local. Estos espacios de comercialización, manifestaciones de la economía social y la economía popular, permiten intercambios de experiencias, generan sinergias y valorización de la producción familiar y cooperativa y aportan al desarrollo local de La Matanza. El acompañamiento, asesoramiento y orientación de estas experiencias por parte de los gobiernos locales e instituciones significativas como las universidades públicas, es decisivo para articular estas acciones en pos de un desarrollo local inclusivo.

ABSTRACT Popular markets, where producers and consumers interact, are an important link in the network of relationships involved in local development. These areas of marketing, manifestations of social economy and popular economy, allow exchanges of experiences, generate synergies and enhancement of family and cooperative production and contribute to local development of La Matanza. The support, advice and guidance from these experiences by local governments and significant institutions such as public universities, is crucial to articulate these actions in pursuit of inclusive local development

Palabras clave: Ferias –desarrollo local- economía Keywords: Energy; Market- local developmentsocial-gobiernos social economy- governments

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TURISMO Y DESARROLLO COMUNITARIO. UN ENFOQUE DESDE EL ESTUDIO DE CASOS Ángel Alberto Berroterán Vidarte Universidad Nacional Experimental de Guayana [email protected] RESUMEN La Comunidad es un ámbito de realización colectiva, condicionante de las posibilidades humanas, para construir una determinada forma de vida. Surge de sus propias determinaciones históricas e interacciones de colaboración y conflicto con su entorno. Desde su territorio, crea identidad y alteridad necesarias, para dar sentido a su ocurrencia. Desde y con la comunidad, construimos nuestro destino y el turismo, surge como proceso de intercambio cultural entre pueblos y estrategia de desarrollo, para hacer de la comunidad espacio anfitrión, confortable para los otros, de cualquier parte, creando vínculos creativos diversos, de convivencia soberana y perspectivas renovadoras de su propia existencia. Palabras clave: Comunidad. Identidad. Turismo. Cultura.

ABSTRACT The Community is an area of collective realization, conditioning of human possibilities, to build a certain way of life. Arises from its own historical determinations and interactions of collaboration and conflict with their environment. From its territory, it creates identity and otherness necessary to make sense of their occurrence. From and with the community, we build our destiny and tourism emerges as a process of cultural exchange between peoples and development strategy for community space host, comfortable for others anywhere, creating various creative links, coexistence sovereign and renewed perspectives of their own existence.

Desarrollo. Keywords: Community. Development. Identity. Tourism. Culture.

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ASOCIATIVISMO Y PERTENENCIA. BASES PARA EL DESARROLLO

Carla Vallone [email protected]

Renato Biolatto [email protected]

Raúl Vallone [email protected]

Facultad de Ciencias Veterinarias, UNR. Argentina

RESUMEN La agricultura intensiva, con la soja como único cultivo en la región pampeana, llevada a otras áreas del país produjo la concentración de tierras y la expulsión de mano de obra del campo. Treinta agricultores familiares de EL Colorado, Formosa, vislumbraron en el cooperativismo el camino para contrarrestar los embates económicos que enfrenta su escasa producción láctea. La elaboración individual de queso y la comercialización en conjunto les permite ampliar y aumentar el radio de venta, como así también pensar y planificar otras acciones comunes para mejorar su producción. Las ferias francas o la venta en el predio es también otra estrategia de acción para los pequeños productores locales

ABSTRACT Intensive agriculture, with soy as a single crop in the pampean region, led to the other areas of de country to produce a land concentration and expulsion of field workers. Thirty farmer families in El Colorado, Formosa, envisioned in the cooperative movement, the way to counteract the economic ravages facing their low milk production. The individual elaboration of cheese and the commercialisation altogether allows them to expand and increase the area of sale, as well as also to think and plan other common actions to improve its productions. Free trade fairs or the sale on the same grounds is also another strategy of action for small local producers.

Palabras clave: Agriculturización, productivas, saberes, desarrollo.

estrategias Keywords: Agriculturization, productive strategies, knowledge, development.

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DESENVOLVIMENTO DE TURISMO RURAL SUSTENTÁVEL: PRÁTICAS PAMPA GAÚCHO Fernando Caliari [email protected]

João Henrique Melo Da Costa Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA), RS [email protected]

Marcos Vinicius Dalagostini Bidarte Bolsista CAPES Universidade Federal do Pampa (PPGA/ UNIPAMPA) [email protected]

Carina Cipolat Bolsista CAPES Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/ UNISC) [email protected]

Cidonea Machado Deponti Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/ UNISC) [email protected] RESUMO A visitação à propriedades rurais é uma prática antiga e comum no Brasil e tornou-se atividade turística e econômica. O estudo analisou práticas de turismo sustentável em propriedades rurais no Pampa Gaúcho através de pesquisa exploratória e descritiva com análise interpretativa dos dados, coletados por entrevistas. Com os resultados conclui-se que o turismo rural nas propriedades é uma prática organizada e planejada para atender os anseios dos visitantes em conhecer o rural e vivenciar o que o lugar oferece - costumes, tradições e gastronomia típica. Constatouse o turismo rural como atividade viável e de complementação de renda, com potencial para promoção de desenvolvimento na região.

ABSTRACT The visitation to rural properties an old and usual practice in Brazil and has become a tourist and economic activity. The study analysed practices of sustainable tourism in rural properties in the Pampa Gaucho by exploratory and descriptive research with interpretive analysis of data, collected by interview. With the results concluded that rural tourism in properties is an organized and planned practice to attend the needs of the visitors to know rural life and live what offers the place – behaviors, traditions and local gastronomy (tipical food). It was found the rural tourism as viable activity and complementary income, with potential to promote regional development.

Palavras chave: Turismo Rural; Desenvolvimento Keywords: Rural Tourism; Regional Regional; Sustentabilidade. Development; Sustainability.

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PROPUESTA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: CASO REGIÓN DEL URABÁ ANTIOQUEÑO Harold Cardona Trujillo Universidad de Antioquia (Colombia) [email protected]

Alejandra Restrepo Areiza Universidad de Antioquia (Colombia) [email protected]

RESUMEN El Desarrollo Económico Local (DEL) es un fenómeno nacido como respuesta a crisis económicas pasadas. Este enfoque considera las especificidades de un territorio para promover la mejora en las condiciones de vida. Este estudio lanza una propuesta en términos de DEL a través de la identificación de la relación entre las cuatro dimensiones del desarrollo: institucional, social, ambiental y económica, tomando como caso al Urabá. Se desarrolló una revisión literaria, una caracterización de la zona, un estudio de campo y una matriz de análisis estructural que muestra como resultado que algunas características de los casos exitosos de DEL no se hacen presentes en la región de Urabá.

ABSTRACT Local Economic Development (LED) is a phenomenon born in response to past economic crisis. This approach takes into account the specificities of a territory to encourage improvements in living conditions. This study launches a proposal in terms of LED through the identification of the relationship between the four dimensions of development: institutional, social, environmental and economic, on the case to Urabá. a literature review, a characterization of the area, a field study and a matrix structural analysis results showing that some characteristics of successful cases of LED are not made in the region of Urabá was developed.

Palabras clave: desarrollo económico local, Keywords: local economic institucionalidad, Urabá, territorio. institutional, Uraba territory.

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development,

LOGÍSTICA REVERSA COMO UM INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO AMBIENTAL, ECONÔMICO E SOCIAL: ESTUDO DE CASO DO DESCARTE DE MEDICAMENTOS VETERINÁRIOS Hideraldo Mardonio Carreon Echeveste Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA [email protected]

Armando Tatsch De Oliveira [email protected] Cidonea Machado Deponti (PPGDR/UNISC) [email protected]

Carina Cipolat CAPES (PPGDR/UNISC) [email protected]

Silvio Cezar Arend (PPGDR/UNISC) [email protected]

RESUMO O objetivo da pesquisa foi analisara logística reversa de medicamentos veterinários, considerando a legislação brasileira e a percepção dos envolvidos nesta cadeia. Através do estudo de caso, verificou-se todo processo de descarte realizado pelos clientes, empresa e fabricantes, identificando-se problemas, dificuldades e possíveis soluções para efetivação da logística reversa.Concluiu-se que a falta de conscientização, de maiores conhecimentos da legislação vigente e a carência de medidas concretas de viabilização da coleta e restituição de resíduos sólidos, para reaproveitamento ou outra destinação final adequada,influenciam na efetivação da gestão ambiental nos elos da cadeia produtiva.

ABSTRACT The objective of research was analyze the reverse logic of veterinary medicines, considering Brazilian legislation and the perception of the involved into this chain. Through case study, it was found all discard process performed by clients, industries and manufacturers, identifying problems, difficulties and possible solutions to effectuation of reverse logistic. Concludes that the absence of awareness, more knowledge of the current legislation and the needs concrete measures for viabilization of collection and restitution of solid wastes, to reutilization or other suitable final destination, influence on the effectuation of environmental management in the production chains links.

Palavras chaves: Logística Reversa; Gestão Ambiental; Resíduos Sólidos.

Keywords: Reverse Logistic, Environmental Management, Solid Wastes

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EL CORCHO: INDUSTRIA Y DESARROLLO

Juan Antonio Márquez Domínguez [email protected]

Antonio José Carrero Carrero [email protected] Universidad de Huelva (España)

RESUMEN El valor económico del corcho ha preservado el mantenimiento del alcornoque, frenando así la degradación medioambiental y posibilitando el sostén a miles de familias y poblaciones del Mediterráneo occidental, especialmente en el Suroeste de la Península Ibérica. Pero este valioso recurso natural no ha traído un desarrollo a las zonas de alcornocal. La escasa vinculación existente entre el territorio donde se producen las materias primas y los lugares donde se realiza la trasformación industrial. Una vez más se reproduce en el solar andaluz el Modelo Primario Exportador, donde se da una especialización en la producción y exportación de materias primas y alimentos que sostienen industrias y servicios de otros ámbitos nacionales e internacionales.

ABSTRACT The economic value of the cork has preserved the maintenance of the cork oak, having restrained therefore the environmental degradation and making possible the support to thousand of families and populations of the western Mediterranean, specially in the Southwest of the Iberian Peninsula. But this valuable natural resource has not brought a development to the zones of cork oak grove. . The little existing entailment between the territory where the raw materials and the places take place where makes the industrial trasformación. Once again Andalusian reproduces in the lot the Exporting Primary Model, where he occurs to a specialization in the production and export of raw materials and foods that maintain to industries and services of other national and international scopes.

Palabras clave: bosque mediterráneo, corcho, dehesa, alcornoque, industria corchera, medio ambiente, desarrollo rural.

Keywords: Mediterranean forest, cork, meadow, cork oak, corchera industry, environment, rural development.

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EFECTOS DEL PROCESO DE DESHIDRATACIÓN DE LA FLOR DE JAMAICA PARA SU COMERCIALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO DE ACAPULCO DE JUÁREZ, GUERRERO, MÉXICO Rolando Palacios Ortega [email protected]

Carmelo Castellanos Meza [email protected]

Marcela Martínez García

Instituto Tecnológico de Acapulco (México)

RESUMEN Guerrero es uno de los tres estados más pobres del país, la mayoría de sus municipios oscilan entre los niveles de muy alta y alta marginalidad, no obstante existe una sensible disminución en su tasa de crecimiento de población, que si bien reduce la presión hacia algunas demandas sociales, persiste un incremento considerablemente la Población Económicamente Activa (PEA), lo que está generando problemas de ocupación y empleo. Ejemplo de lo anterior es el municipio de Acapulco, particularmente su cabecera municipal, quien a pesar de ser la mayor promotora de empleos en el estado, presenta serios problemas de generación de los mismos, debido a la nueva dinámica de la actividad turística, la cual ha cambiado del turismo de hotelería al turismo de segunda residencia, trayendo como consecuencia una disminución de población absoluta y relativa. La repercusión de este fenómeno social es que se ven reducidas las oportunidades de empleo para la gran oferta existente en la región, pues por mucho tiempo, ha sido proveedora de mano de obra para los empleos terciarios que oferta Acapulco. Las políticas públicas implementadas en el municipio tienden a consolidar la tercerización de su economía, dejando de atender los demás sectores como el agrícola, el cual no ha experimentado un proceso de tecnificación. Ejemplo de lo anterior es el poco apoyo gubernamental que reciben los pobladores de las zonas rurales del municipio que se dedican al cultivo de jamaica para mejorar su producción, quienes además ante la inserción en el mercado de este producto proveniente de otros estados e incluso de otros países que cumplen los estándares

ABSTRACT Guerrero is one of the three poorest states in the country, most of its municipalities range from levels very high and high marginalization, there is nonetheless a significant reduction in the growth rate of population, while reducing the pressure to some social demands, considerably increase the Economically Active Population (PEA), which is creating problems of employment and occupation persists. An example of this is the municipality of Acapulco, particularly its municipal head, who despite being the biggest promoter of jobs in the state, presents serious problems of their generation, due to the new dynamics of tourism, which tourism has changed tourism hospitality second home, consequently resulting in a decrease in absolute and relative population. The impact of this social phenomenon is that are reduced employment opportunities for the large supply in the region, because for a long time, has provided labor for jobs that offer tertiary Acapulco. Public policies implemented in the municipality, tend to consolidate the outsourcing of its economy, leaving to attend other sectors such as agriculture, which has not undergone a process of modernization. An example of this is the little government support given to people in rural areas of the municipality that are dedicated to the cultivation of jamaica to improve its production, who in addition to the insertion in the market of this product from other states and even other countries that meet the quality standards

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de calidad establecidos por los compradores y a un menor precio, tienen pocas posibilidades de comercializarlo de manera directa. Derivado de lo anterior y ante la falta de oportunidades en sus localidades de origen, los pobladores se ven en la necesidad de abandonar el campo y emigrar a la zona urbana, donde la calidad del empleo al que pueden aspirarar es mal remunerado, engrosando los cinturones de miseria, con el consecuente crecimiento acelerado y anárquico de la ciudad. Ante la grave situación que viven los productores de jamaica en el municipio y en el propio estado de Guerrero, se necesita la conjunción de esfuerzos para buscar y encontrar alternativas que mejoren la calidad de producción, coadyuvando con ello a ofrecer oportunidades de desarrollo a los productores de este cultivo y mejorar las condiciones de vida de sus familias, lo que además permitirá diversificar en mayor medida la actividad económica del municipio y aprovechar el mercado existente como son restaurantes y hoteles que son potenciales compradores del producto en cuestión.

set by buyers at a lower price, have little chance to market directly. Due to the above and the lack of opportunities in their hometowns, villagers feel the need to leave the country and migrate to urban areas where job quality which can aspirarar is poorly paid, swelling belts of misery, with the consequent creci¬miento accelerated and anarchic city. Given the serious situation facing producers of jamaica in the city and in the state of Guerrero itself, the joint efforts need to seek and find alternatives that improve the quality of production, thereby contributing to provide development opportunities for producers this culture and improve the living conditions of their families, which will also allow further diversify the economic activity of the municipality and exploit the existing market such as restaurants and hotels that are potential buyers of the product in question.

Palabras clave: Desarrollo, producción, comercialización, deshidratación, caliz de jamaica.

Keywords: Development, production, marketing, dehydration, calyx jamaica

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TRANSICIÓN DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA, ¿ALTERNATIVA DE DESARROLLO LOCAL EN VILLA GUERRERO, ESTADO DE MÉXICO? Jesús Castillo Nonato Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo Sustentable, Universidad Autónoma del Estado de México, Toluca [email protected] RESUMEN La agricultura que se desarrolla en México es una de las actividades importantes y trascendentes para los campesinos del medio rural, al obtener de ella parte del sustento familiar. La actividad implica el manejo de sistemas agrícolas, que son el resultado de los procesos de domesticación y adaptación de las plantas a condiciones locales. La agricultura tradicional desarrollada por campesinos del medio rural se le considera tecnológicamente atrasada, a partir del cultivo de productos básicos que en la mayoría de los casos tienen escasa relación con el mercado al no presentar altos rendimientos. En este sentido, la agricultura que se efectúa en el municipio de Ocuilan y Villa Guerrero presenta ahora un carácter de mercado. Esta propuesta gira en torno a analizar el proceso de transición de una agricultura de subsistencia a una producción para el mercado, resaltando si constituye una alternativa para el desarrollo del municipio de Villa Guerrero, en el Estado de México. En este tenor el objetivo del presente trabajo es analizar la transición de la agricultura de subsistencia a una de tipo comercial, describiendo a través de métodos antropológicos (como el etnográfico y la observación directa) la actividad florícola y la agricultura de subsistencia en las municipalidades de Ocuilan y Villa Guerrero.

ABSTRACT Agriculture that develops in Mexico is one of the essential issues for farmers in rural areas, to get her part of the family support activities. The activity involves managing farming systems, which are the result of processes of domestication and adaptation of plants to local conditions. Traditional agriculture developed by peasants in rural areas is considered technologically backward, from the culture of commodities that in most cases have little relation to the market by not presenting high yields. In this sense, agriculture which is carried out in the municipality of Villa Guerrero Ocuilan and now has a market character. This proposal revolves around analyzing the process of transition from subsistence farming to production for the market, highlighting whether an alternative for the development of the municipality of Villa Guerrero, State of Mexico. In this vein the objective of this paper is to analyze the transition from subsistence farming to commercial, describing through anthropological methods (such as ethnographic and direct observation) the floriculture activity and subsistence farming in the municipalities of Ocuilan and Villa Guerrero.

Palabras clave: Transición agrícola, desarrollo local, Estado de México.

Keywords: Agrary transition, local development, Mexico State.

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EL ABORDAJE DE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIOS M. Larripa M. A. Acebal

S. R. Cechetti M. Milo Vaccaro Facultad Ciencias Agrarias-UNR y EEA Oliveros-INTA-Argentina [email protected]

RESUMEN El concepto de sustentabilidad hace referencia a la búsqueda de un nuevo paradigma para la humanidad, en donde el principio básico es una relación más estable y armónica entre la sociedad y el entorno natural que le rodea. El objetivo de este trabajo es analizar tres sistemas de producción de la provincia de Santa Fe, Argentina, a partir de una evaluación de la sustentabilidad que permita obtener indicadores de importancia tecnológica, ecológica, social y económico- productiva para desarrollar y aplicar estrategias que mejoren sus condiciones a sustentabilidad. Se utilizó el Marco MESMIS (Masera et al, 1999). Es necesario monitorear periódicamente estos indicadores para poder observar su evolución en el tiempo y a partir de ello, planificar nuevas acciones y/o corregir aquellas que no han mostrado los resultados esperados.

ABSTRACT The concept of sustainability refers to the search for a new paradigm for humanity, where the basic principle is a more stable and harmonious between society and the natural environment surrounding relationship. The aim of this paper is to analyze three production systems in the province of Santa Fe, Argentina, from a sustainability assessment that allows to obtain indicators of technological, ecological, economic and social importance and productive to develop and implement strategies to improve their sustainability conditions. The MESMIS Marco (Masera et al, 1999) was used. You should periodically monitor these indicators to observe their evolution over time and from this, plan new actions and / or correct those who have not shown the expected results.

Palabras clave: Sustentabilidad, indicadores, Keywords: Sustainability indicators, MESMIS MESMIS

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LOS EFECTOS DEL TURISMO EN LOS NÚCLEOS COSTEROS DE LA ANTILLA E ISLANTILLA (HUELVA, ESPAÑA) Bella del Rocío Celestino Camacho Grado en Turismo Universidad de Huelva (España) [email protected]

Francisco Javier García-Delgado, Instituto de Desarrollo Local Universidad de Huelva (España) [email protected]

RESUMEN El turismo es una actividad económica que no es inocua en los territorios en los que se desarrolla (Hiernaux, 1989). A grandes rasgos se identifican tres grupos de impactos: socio-culturales, económicos y ambientales. El carácter de estos impactos es a veces es positivo y otras negativo. Desde esta perspectiva, el presente trabajo, a través de una metodología cuantitativa basada en cuestionarios, trata de establecer los impactos socio-culturales motivados por el turismo en dos núcleos turísticos de la provincia de Huelva: Islantilla y La Antilla, cada uno de los cuales tiene sus propias características.

ABSTRACT Tourism is an economic activity that is us safe in the territories in which develops (Hiernaux, 1989). Three large groups impacts are identified: economic, socio-cultural and environment. The nature of these impacts is sometimes positive and other negative. From this perspective, this work is through a quantitative methodology based on questionnaires, establish the socio-cultural impacts motivated by tourism in the two tourist centers of the province of Huelva: Islantilla and La Antilla, each of which has its own characteristics.

Palabras clave: La Antilla, Islantilla, empresa, turismo, impactos turísticos.

Keywords: La Antilla, Islantilla, business, tourism, tourism impacts.

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ACTORES, SISTEMA PRODUCTIVO Y DESARROLLO LOCAL EN MÉXICO: EL CASO DE LA INDUSTRIA TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN EN EL MUNICIPIO DE MORELIA, MICHOACÁN Pablo Manuel Chauca Malásquez Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (México) [email protected] RESUMEN El objetivo central de la ponencia es caracterizar a los sistemas productivos desde la perspectiva de los procesos de desarrollo local. Se discuten los referentes conceptuales de los sistemas productivos locales, sus distintas tipologías y cómo pueden emplearse como unidad de análisis para comprender la dinámica empresarial local. Se sostiene que toda estrategia de desarrollo local requiere de la participación y concertación estratégica de los diversos actores sociales a fin de conformar redes de colaboración, fortalecer el mercado laboral local y los procesos de innovación, todo lo cual debe llevar a la mejora del nivel y calidad de vida de la población. Estas reflexiones se ilustran con el estudio del sistema productivo de la industria textil y de la confección en el Municipio de Morelia, Michoacán (centro occidente de México). Se concluye que para comprender mejor la dinámica del sistema productivo de la industria textil y de la confección en el municipio de Morelia, es más significativo descubrir y describir las interrelaciones no comerciales en particular aquéllas entre personas y los miembros de las familias. Se tratan de vinculaciones que se construyen por la proximidad geográfica, por la identidad con el territorio, por razones afectivas y consanguíneas. Estas interrelaciones son las que sostienen la competitividad en el mercado; pero lo más importante que son las que han conformado prácticas, convenciones y rutinas endógenas en las empresas que les permiten vinculaciones con otras empresas, con asociaciones empresariales y con instituciones educativas.

ABSTRACT The main objective of the paper is to characterize production systems from the perspective of local development processes. The conceptual references of local production systems, their different types and how they can be used as the unit of analysis to understand the local business dynamics are discussed. It is argued that any local development strategy requires the participation and strategic coordination of the various social partners to form collaborative networks, strengthen the local labor market and innovation processes actors, all of which should lead to improving the level and quality of life of the population. These reflections are illustrated with the study of the production system in the textile industry and clothing in the city of Morelia, Michoacán (central western Mexico). It is concluded that to better understand the dynamics of the productive system of the textile and clothing in the city of Morelia, is more meaningful to discover and describe noncommercial interrelations in particular those between individuals and family members. They are treated linkages that are built by geographical proximity, identity with the territory, affective and consanguineous reasons. These interrelationships are sustaining market competitiveness; but the most important thing are those that have shaped practices, conventions and endogenous routines in companies that allow them to links with other companies, business associations and educational institutions.

Palabras clave: Desarrollo local, sistema productivo, organización de la producción, innovaciones, instituciones.

Keywords: Local development, production system, production organization, innovation, institutions.

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MICROPROYECTOS DE COOPERACIÓN LOCALES CREADORES DE SINERGIAS Luis Felipe Comendador Sánchez SBQ El Humanismo Pequeñito [email protected] RESUMEN El trabajo que se desarrollará explica la praxis y el éxito del desarrollo local focalizado en la zona de los cerros de Alto Trujillo y Alto Moche (La Libertad) durante los años comprendidos entre 2006 y 2016 por la ONG SBQ El Humanismo Pequeñito. El diseño de los microproyectos de SBQ se basa en los objetivos inexcusables que se detallan: 1. Focalización de problemas puntuales de familias localizadas en la zona de actuación. 2. Acción cooperativa en origen (España) determinada en la recogida de materiales fuera de uso (principalmente libros). 3. Venta de los materiales en origen al precio de un euro, dando a la venta valor de intercambio y propiciando un nuevo uso de los materiales descartados. 4. Envío económico a destino (SBQ Perú en Trujillo) con la única pérdida que supone la transacción bancaria (4,90 € por envío de hasta 3000 dólares al mes). 5. Confección o/y compra de materiales (carritos de salchipapas, unidades de carga de camiones cisterna con agua para el consumo humano, ladrillos de adobe, literas con colchones y ropa completa de cama, etc…). 6. Entrega de los materiales a las familias previamente localizadas, siempre en función de sus necesidades con obligación de contrapartida (para ser acreedores de nuestros microproyectos, las familias deben escolarizar a sus hijos, circunstancia que controlamos con un seguimiento mensual en las escuelas de la zona). 7. Actuación inexcusable bajo las premisas de no confesionalidad y sin sesgo político alguno. 8. No aceptación de subvenciones públicas, de corporaciones o de empresas privadas. No aceptación de caridad. Todos los ingresos se trabajan desde el ‘intercambio’ y se fundamentan en ese valor.

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ABSTRACT The work which will be developed explains the praxis and the success of local development by the NGO SBQ “El Humanismo Pequeñito”, focused in the area of Alto Trujillo and Alto Moche (La Libertad) in the years between 2006 and 2016. The design of the micro-SBQ is based on the inexcusable objectives which are as follows: 1. Targeting specific problems of families living in the area of ​​action. 2. Cooperative action in the origin (Spain) determined in collecting unused materials (mainly books). 3. Sale of materials at the price of one euro, giving them exchange value and promoting a new use for discarded materials 4. Economic delivery to destination (SBQ Peru in Trujillo) with the only loss being the bank transaction (€ 4.90 per shipment of up to $ 3,000 per month). 5. Producing and / or purchase of materials (salchipapas stalls, water tankers for human consumption, adobe bricks, bunk beds with mattresses and full bedding sets, etc ...). 6. Materials’ delivery to previously located families, always depending on their needs with obligation of counterpart (to be creditors of our microprojects, families must enrol their children in schools, which is controlled and monitored on a monthly basis in the local schools). 7. Impartial performance under the premise of non-denomination and free of political bias. 8. Non-acceptance of subsidies, whether public, from corporations or private companies. Not accepting charity. All proceeds are derived from the ‘exchange’ and are based on that value.

Con este trabajo se quiere dejar constancia de una acción cooperativa mantenida en el tiempo entre personas españolas y peruanas con el fin de posibilitar el desarrollo local de zonas muy deprimidas mediante el intercambio, incidiendo en posiblitar un trabajo autónomo capaz de elevar el nivel económico de las familias, buscando la mejora sanitaria de los barrios con la entrega gratuita y constante de agua clorada para el consumo humano, obligando a que la población infantil tenga formación continuada en las escuelas de la zona (lo que mejorará sus opciones de futuro) y mejorando el estatus de las familias dotando a sus ranchitos de camas completas, ladrillos de adobe para la mejora constructiva de sus viviendas, encalando y terrajeando las paredes de los ranchitos con el fin de evitar el anidamiento de zancudos y las cosecuentes enfermedades que propician tales anidamientos y otra serie de pequeñas actuaciones capaces de producir sinergias de alto potencial, tanto en desarrollo económico, cultural y de salud. Nuestra experiencia desde el año 2006 nos afirma en el alto valor de la mujer peruana, tanto en el ámbito familiar como en el ámbito vecinal. Las mujeres acreedoras de nuestros microproyectos inician en poco tiempo hermosos procesos de liberación y afianzan sus familias con ánimo, tomando decisiones que nunca hubieran tomado sin el apoyo cooperativo (muchas veces toman la decisión de abandonar a sus parejas, que generalmente abusan de ellas en múltiples sentidos y toman el rumbo de su vida con la seguridad de unos ingresos continuos capaces de sacarlas de la dependencia). La decisión de participar en este congreso viene dada porque nos gustaría compartir nuestra experiencia, que sea puesta en valor y, si parece positivamente correcta, que sea imitada. El Humanismo Pequeñito es capaz de crear hermosas sinergias que sientan sólidas bases de desarrollo en las zonas más deprimidas. No requiere más que un trabajo colaborativo de baja intensidad basado en la idea más positiva de intercambio y establecerse en un ideario basado en la justicia social.

The intention of this work is to record the concept of cooperative action maintained over time between Spanish and Peruvian people in order to enable local development in very deprived areas through the exchange, focusing on enabling independent work enriching the economic level of the families, seeking the improvement of the health and sanitation of neighbourhoods with free and constant chlorinated drinking water, forcing the child population to continue their training in local schools (which will improve their future options) and improving the status of families providing better sleeping spaces, adobe bricks for the structural improvement of their homes, liming and die stocking the walls of the ranchitos, their outdoor living spaces, in order to prevent the nesting of mosquitoes and the resulting illnesses resulting from such infestations, and other series of small actions capable of producing highpotential synergies, both in economic, cultural and health development. Our experience since 2006 attests to the high value of Peruvian women, both in the family and in the local area. Creditor women of our microprojects soon begin a wonderful liberation process strengthening their families’ encouragement, making decisions that have never taken without the cooperative support (often they decide to leave their partners, who may have abused them in multiple ways and they change the course of their lives to the security of a steady income and are able to remove themselves from dependency). The decision to participate in this conference was made because we would like to share our experience, for it to be valued and if it is positively received, to be imitated. “El Humanismo Pequeñito“ is able to create great synergies which set a strong basis of development in the poorest areas. It does not require more than low intensity collaborative work based on the positive idea of exchange and settled in a system based on the ideals of social justice.

Palabras clave: Humanismo. Intercambio. Justicia. Sinergia. Colaboración.

Keywords: Humanism. Synergy. Collaboration.

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Exchange.

Justice.

LOS EFECTOS SOBRE LA EMPRESA DE ALOJAMIENTO RURAL DEL CLUB DE PRODUCTO «RUTAS DEL JAMÓN IBÉRICO» EN LAS PROVINCIAS DE BADAJOZ Y HUELVA (ESPAÑA) Sara Cortinas-Sánchez Universidad de Huelva (España) [email protected]

Francisco Javier García-Delgado Universidad de Huelva (España) [email protected]

RESUMEN La investigación se centra en la relación entre el Club de Productos Rutas del Jamón Ibérico y la empresa turística rural en las provincias de Badajoz y Huelva (España). El club de producto es una nueva oportunidad para las empresas rurales, permite el fomento de la actividad turística en un destino turístico mejorando su rendimiento económico y contribuye a mejorar el nivel de calidad de vida de las comunidades locales a través de la creación de empleo y la creación de nuevas empresas. Para ello, hemos empleado el método de la encuesta con el fin de ver la influencia que tiene, realizando posteriormente una matriz DAFO para analizar sus puntos fuertes y débiles.

ABSTRACT The research focuses on the relationship between the Club Product Route of Iberian Ham and rural tourism business in the provinces of Badajoz and Huelva (Spain). The club product is a new opportunity for rural businesses, allows the promotion of tourism in a tourist destination by improving their economic performance and contributes to improving the quality of life of local communities through job creation and the creation of new businesses. To do this, we have used the survey method in order to see the influence subsequently performing a SWOT matrix to analyze their strengths and weaknesses.

Palabras clave: Club de Producto Rutas del Jamón Ibérico, Destino Turístico, turismo rural, Denominación de Origen.

Keywords: Product Club Route of Iberian Ham, Tourist Destination, rural tourism, Designation of Origin

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EL OLEOTURISMO EN LA PROVINCIA DE JAÉN COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL María José Cuesta Aguilar Universidad de Jaén (España) [email protected]

José Domingo Sánchez Martínez Universidad de Jaén (España) [email protected]

Egidio Moya García Universidad de Jaén (España) [email protected] RESUMEN El trabajo se inicia con una introducción sobre las nuevas tipologías turísticas sostenibles que se están desarrollando en los últimos años, y específicamente en el turismo temático del olivar y el aceite de oliva, (oleoturismo). Posteriormente se realiza un análisis detallado en el escenario concreto de la provincia de Jaén, olivarera por excelencia y en la que se viene efectuando un importante trabajo de recuperación de diferentes elementos patrimoniales que son la base para la creación de un destino turístico que se encuentra en sus primeras fases de desarrollo. Finalmente, diseñamos una propuesta de ruta turística basada en el carácter complementario de varios de los recursos existentes.

ABSTRACT The work begins with an introduction on the sustainable new tourist typologies that are developing in the last years, and specifically in the thematic tourism of the olive groves and olive oil, the olive oil tourism. Afterwards, there is realized a detailed analysis in the concrete scene of the province of Jaen, province of excellence of olive-oil production and where it is carried out an important work of recovery of different patrimonial elements that are the base for the creation of a tourist destination who is in his first phase of development. Finally, we propose a design of tourist route based on the complementary character of several existing resources

Palabras clave: Aceite de oliva; desarrollo rural; oleoturismo; patrimonio agrario; provincia de Jaén.

Keywords: Olive oil; rural development; olive oil tourism; agrarian heritage; province of Jaen.

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AGROINDÚSTRIA FAMILIAR RURAL: UM ESTUDO DA REGIÃO DAS MISSÕES DO RIO GRANDE DO SUL – BRASIL Ronaldo Leão De Miranda Carlos Alberto Junior Mestrando pelo Programa de Pós-Graduação Doutorando do PPGDR - Programa de Pósem Desenvolvimento Regional – Universidade Graduação em Desenvolvimento Regional – Regional de Blumenau – FURB UNISC - RS, Brasil [email protected] [email protected] Cidonea Machado Deponti Pós-doutora em Sociologia do Desenvolvimento e Doutora em Desenvolvimento Rural pela UFRGS - Professora do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Regional da UNISC [email protected] RESUMO O estudo tem por objetivo identificar o número de agroindústrias e seus principais produtos produzidos e comercializados no mercado local, da região das Missões do Rio Grande do Sul – Brasil. Quanto à metodologia, enquadra-se como pesquisa de campo, descritiva e exploratória. Portanto, evidenciou-se que a região possui um total de 178 agroindústrias em situação formal, sendo estas dos mais diversos ramos, mas podese destacar como maioria as de panificados com 52 estabelecimentos, derivados de cana de açúcar com 27. A partir desta análise, identificou-se que dentre os vinte e cinco municípios estudados, Entre-Ijuís é o município com mais incidência de estabelecimentos agroindustriais.

ABSTRACT The study aims to identify the number of agribusinesses and its main products produced and sold in the local market, the region of the Rio Grande do Sul Missions - Brazil. As for the methodology, fits as field research, descriptive and exploratory. Therefore, it was shown that the region has a total of 178 agribusinesses in formal situation, which are the most diverse branches, but can be highlighted as most of the bakery with 52 establishments, derived from sugar cane to 27. From this analysis, it was found that among the twenty-five cities studied, Entre-Ijuís is the municipality with the highest incidence of agroindustrial establishments.

Palavras chave: Agroindústria; Agricultura Keywords: Agribusiness; Family farming; Familiar; Beneficiamento e Comercialização; Processing and marketing; Region Mission, Rural Região das Missões, Desenvolvimento Rural. Development

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GESTIÓN DE SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES PARA EL DESARROLLO LOCAL DE AGRICULTORES FAMILIARES PERIURBANOS EN LA MATANZA, PROVINCIA DE BUENOS AIRES, ARGENTINA María Carolina Feito CONICET/UNLaM (Argentina) [email protected] RESUMEN Mostrando la geodiversidad de los sistemas productivos locales del partido de La Matanza (provincia de Buenos Aires, Argentina), identificamos valores estratégicos de éstos ligados al territorio, mejorando calidad de vida de agricultores familiares. Analizamos programas del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y sus articulaciones con el gobierno municipal, identificando tensiones y conflictos de poder entre modelos de gestión formales, demandas explicitadas por beneficiarios, resultados y prácticas concretas. Concebimos desde un enfoque orientado al actor, el desarrollo local como proceso continuo, negociado y socialmente construido y las políticas públicas en función del territorio rural.

ABSTRACT Showing geodiversity of local production systems in La Matanza ( Buenos Aires , Argentina) we identify strategic values of these linked to the territory , improving quality of life for family farmers. We analiyze programas of the National Agricultural Technology Institute and their linkages with the municipal government , identifying tensions and conflicts of power between formal management models , explicit demands by beneficiaries, results and concrete practices. We conceived from actor-oriented approach, local development as an ongoing process , and socially constructed and negotiated public policies based on the rural territory.

Palabras clave: Agricultura familiar, políticas Keywords: Family farming, public policy públicas, desarrollo rural local agriculture, rural development local

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ANÁLISIS DE LOS HUERTOS FAMILIARES COMO SISTEMA PRODUCTIVO José Carmen García Flores Jesús Gastón Gutiérrez Cedillo Universidad Autónoma del Etado de México UAEM, Toluca, México UAEM, Toluca, México [email protected] [email protected] RESUMEN El objetivo principal es sistematizar el conocimiento ecológico que poseen familias rurales en tres municipios del Estado de México, México. Se analizaron los huertos familiares como sistema productivo, asimismo son considerados una tradición agroecológica que provee productos para la subsistencia familiar, se localizan cerca de la casa y conservan germoplasma in situ. Su diversidad florística y aprovechamiento de cultivos varía según circunstancias de vida y necesidades de las familias. Sin embargo, por causas como el crecimiento urbano, pérdida del conocimiento, escaso mantenimiento, entre otros problemas sufren un proceso de desaparición. Se estudiaron doce localidades, la metodología incluyó caracterización del área de estudio; mediante observación en campo y entrevistas semiestructuradas, se determinaron componentes, funciones y beneficios obtenidos. El huerto familiar es concebido como agroecosistema, integrado por vivienda, patio, pileta, cerco, corral para cría de animales, hortaliza y zona de composta. Se identificaron 134 especies arbóreas, 54 herbáceas y 13 especies animales. Los productos para autoconsumo son: frutos, hojas, flores, carne, leche y huevos; utilizados para alimentación, condimento, medicinal y ritual. Los excedentes son intercambiados o vendidos para complementar la dieta familiar. El aprovechamiento de los recursos les garantiza disponibilidad, ahorrar dinero y la venta proporciona apoyo económico a las familias. El estudio encuentra sustento teórico en la Agroecología y Etnobotánica.

ABSTRACT The main aim is systematize the ecological knowledge possessed by rural families in three municipalities in the State of Mexico, Mexico. Family orchards as productive system were analyzed, also are considered an agroecological tradition that provides products for family subsistence, are located near the house and conserve germplasm in situ. Floristic diversity and use of crop varies living circumstances and needs of families. However, for reasons such as urban growth, knowledge loss, lack maintenance, among other problems undergo a process of disappearance. Twelve localities were studied, the methodology included characterization of the study area; by field observation and semistructured interviews, components, functions and benefits were determined. The family orchards is conceived as agroecosystem, included housing, yard, water tank, fence, animal rearing area, vegetable and composting area. 134 tree species, 54 herbaceous and 13 animal species were identified. Products for self-consumption are: fruits, leaves, flowers, meat, milk and eggs; used for food, seasoning, medicinal and ritual. Surpluses are exchanged or sold to supplement the family diet. The use of resources available guarantees, save money and selling provides financial support to families. The study finds theoretical support in Agroecology and Ethnobotany.

Palabras clave: Agroecosistemas, aprovechamiento, diversidad florística, Estado de México, sistema productivo.

Keywords: Agroecosystems, use, floristic diversity, State of Mexico, productive system.

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LA ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS AGRARIAS COMO ESTRATEGIA PARA PROMOVER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA: UN ESTUDIO EN ZONAS DE LADERAS DE NICARAGUA Fidel Guzmán Guillén Doctor en Planificación y Gestión de Proyectos Universidad Nacional Agraria (UNA) (Nicaragua) [email protected]

Oswaldo Pineda Rizo MSc. en Desarrollo Universidad Nacional Agraria (UNA) [email protected]

RESUMEN La adopción de tecnologías agrarias y la seguridad alimentaria y nutricional: un estudio en zonas de laderas en Nicaragua. Las zonas de montaña cubren la mayor parte de los territorios de Nicaragua y son de gran importancia socioeconómica para el país ya que la mayoría de los cultivos se alojan en ellas. Los cultivos establecidos en laderas y con prácticas tradicionales han causado una degradación severa, lo cual ha agudizado la pobreza rural, y se ha convertido en la prioridad de las metas de las entidades que trabajan en la transferencia de tecnologías de Manejo Sostenible de Suelos en Nicaragua. En esta investigación se plantea el objetivo de analizar la Adopción de Tecnologías como estrategia para promover la seguridad alimentaria y la conservación del medioambiente, en comunidades de San José de Cusmapa de Madriz, San Francisco Libre Managua y La Trinidad, Estelí durante el período 2008-2011. Y específicamente en la determinación de los factores que influyen en la adopción de tecnologías de conservación de suelo, el efecto que han tenido en los rendimientos de los cultivos y en los ingresos económicos de los campesinos de manera que se mejore su alimentación. La metodología de investigación se fundamenta sobre dos bases complementarias de información: una base secundaria, compuesta por la información generada previamente por otros estudios, publicaciones oficiales, documentación científica y experiencias internacionales y una base primaria, basada en información empírica. Para la recolección de datos de campo se emplean varios instrumentos: entrevistas semi-estructuradas y talleres, involucrando a campesinos y agentes de extensión agraria; socialización de los datos mediante su presentación en talleres productivos.

ABSTRACT The Agricultural Technology Adoption and Food Security and Nutrition: A Study in hillside areas in Nicaragua. Mountain areas cover most of the Nicaragua’s surface and have high socio-economic importance for the country as most of the crops are housed in them. Crops located in slopes and managed with traditional practices have caused a severe degradation of soils, which has exacerbated rural poverty, and have raised concern in the organizations devoted to the Transference of Technology and Sustainable Management of Soils. The goal of this research is analyzing the Adoption of Technologies as a strategy to promote food security and environment preservation in the rural communities San José de Cusmapa Madriz, San Francisco Libre Managua and La Trinidad, Estelí during the period 2008-2011, and specifically in determining the factors that condition the adoption of technologies for the preservation of soils, identifying the effect they have had on crop yields and economic returns of farmers so as to improve their diet. The research technology rests on two bases of complementary information: a secondary basis, comprising information previously generated by other studies, scientific literature, and international experience and a primary basis comprising empirical data. To collect field data several tools are used: semi structured interviews and workshops involving farmers and extension agents; collection of soils samples for lab analysis; socialization of data by their presentation at workshops.

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Los resultados muestran que la adopción de técnicas de conservación de suelo es satisfactoria, hay una percepción favorable de las innovaciones que les han sido transferidas. Sin embargo, no logran incrementar los rendimientos de sus cultivos, lo cual no les permite lograr la seguridad alimentaria o mejorar sus condiciones de vida.

Results show that the adoption of soil preservation technologies by the farmers under study is satisfactory and that these technologies result in a better quality of soils and a favorable perception of the innovations that have been transferred. However, they fail to increase the yield of crops, which does not allow them to achieve food security and improve their living conditions.

Palabras clave: Conservación de suelos, calidad Keywords: Soil conservation, soil quality, de suelo, tecnologías, ingresos productivos, technology, productive income, food security. seguridad alimentaria.

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ADMINISTRAR Y PRESERVAR EL CONOCIMIENTO EN LA FORMACIÓN POSTGRADUADA DE LA UNIVERSIDAD DE LAS CIENCIAS INFORMÁTICAS Eylín Hernández Luque Universidad de las Ciencias Informáticas, La Habana, Cuba [email protected]

Mercedes Keeling Alvarez Universidad de las Ciencias Informáticas, La Habana, Cuba [email protected]

Vivian Estrada Sentí Universidad de las Ciencias Informáticas, La Habana, Cuba [email protected]

Miguel Ángel Hernández De La Rosa Universidad de las Ciencias Informáticas, La Habana, Cuba [email protected]

RESUMEN En la formación postgraduada de la Universidad de las Ciencias Informáticas (UCI) se lleva a cabo un proceso de generación de conocimiento que depende menos de la cantidad de conocimiento que hoy se tiene, como de la capacidad para generar, vertiginosa y sistemáticamente, nuevo conocimiento. A la vez, se tiene que generar la mayor parte del conocimiento que se necesita y lograr un incremento en el valor del conocimiento, para que desplace la competitividad hacia la capacidad de innovación. El objetivo del artículo está dado por contextualizar las tendencias y regularidades de la gestión del conocimiento, así como la concepción teórico-metodológica que contribuya desde los fundamentos psicopedagógicos a la gestión del conocimiento en la formación postgraduada de la UCI. La proyección de un sistema de acciones a corto, mediano y largo plazo, contribuirá a administrar y preservar el conocimiento que se genera para usarlo en beneficio propio, a través de acciones de intercambio, colaboración y conversión del conocimiento en fuentes de información.

ABSTRACT In the postgraduate studies of the University of Information Science (UCI) carried out a process of knowledge generation that is less dependent on the amount of knowledge we have today, and the ability to generate, giddy and systematically, new knowledge . At the same time, you have to generate most of the knowledge needed and achieve an increase in the value of knowledge, to move the competitiveness towards innovation capacity. The aim of the article is given by contextualizing trends and regularities of knowledge management as well as the theoretical and methodological conception contributing educational psychology from foundations to knowledge management postgraduate training in ICU. The projection of a set of actions in the short, medium and long term, help to manage and preserve the knowledge generated to use it for their own benefit, through exchange activities, collaboration and conversion of knowledge into information sources.

Palabras clave: Conversión del conocimiento, Keywords: Conversion of knowledge, knowledge generación de nuevo conocimiento, gestión del generation, knowledge management, trends and conocimiento, tendencias y regularidades de la regularities of knowledge management. gestión del conocimiento.

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REESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA Y APRENDIZAJE EN LA AGRICULTURA EN LA REGIÓN FRONTERIZA DE CHIAPAS Francisco Fernando Herrera López Universidad Autónoma de Chiapas. [email protected]

Guillermo Valdiviezo Ocampo Universidad Autónoma de Chiapas. [email protected]

RESUMEN La aplicación de las reformas estructurales, en México ocasiona que el sector de la población dedicado al cultivo de granos básicos experimente una empeoramiento de sus condiciones vida debido a la entrada de alimentos subsidiados de Estados Unidos de América. Como reflejo de esta situación, de 1999 a 2013 en la Región Fronteriza de Chiapas, se presenta la reducción de la superficie cosechada de granos básicos en 33 por ciento, al mismo tiempo se que se expande la producción de frutas y hortalizas, que con tan solo un 6 por ciento de la superficie aportan el 42 por ciento de los ingresos regionales. En este marco de reestructuración, desde 2005 se observa la introducción y difusión del Limón Persa por parte de pequeños productores maiceros en la región Fronteriza que buscan alternativas a la crisis de la producción de maíz. Debido a las características especifica del limón, la difusión de este cultivo depende de la capacidad de los actores de emprender procesos de aprendizaje para adquirir los conocimientos que permitan el manejo adecuado del cítrico.

ABSTRACT The implementation of structural reforms in Mexico causes the sector of the population devoted to the cultivation of basic grains experience a worsening of their living conditions due to the entry of subsidized food United States of America. Reflecting this situation, from 1999 to 2013 in the Region Fronteriza of Chiapas, its present the reduced harvested area of basic ​​ grains by 33 percent, at the same time the production of fruit and vegetables expands, that with so only 6 percent of the surface contribute 42 percent of regional income. In this context of restructuring, since 2005 is observed the introduction and spread of Persian Lime by small corn producers in this region seeking alternatives to the crisis of maize production. Because of the specific features of the lemon, the spread of the crop depends on the ability of the actors to undertake learning processes to acquire the knowledge that will enable proper management of citrus.

Palabras clave: Reestructuración, conocimiento, Keywords: Reestructuring, knowledge, learning. aprendizaje.

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LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES COMO FORMA DE ORGANIZACIÓN DE LOS PARQUES INDUSTRIALES David Iglesias Piña Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo Sustentable, Universidad Autónoma del Estado de México [email protected]

Fermín Carreño Meléndez Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo Sustentable, Universidad Autónoma del Estado de México

RESUMEN Los sistemas productivos locales formado por parques industriales favorece la especialización de los territorios. Para ello debe considerarse la estructura interna, las pautas de localización empresariales, el comportamiento del sistema de producción interna, y los impactos ambientales del entorno. El objetivo de este documento es resaltar los requerimientos y efectos multiescalares que obtienen los parques industriales al agruparse en forma de sistemas productivos, como tendencia organizativa y productiva en las diversas escalas territoriales.

ABSTRACT The local production systems composed of industrial parks encourages specialization of territories. This should be considered internal structure, patterns of business location, the system behavior of domestic production, and environmental impacts. The objetive this paper is to highlight the requirements and multiscalar effects obtained industrial parks grouped in the form of productive systems such as organizational and productive trend in the various territorial levels.

Palabras clave: Sistema productivo local, parques Keywords: Local production system, industrial industriales, efectos multi-escalares. park, multiscalar effects.

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LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES SOCIALES DE LA PRODUCCIÓN ARTESANAL EN ECUADOR Nadya Judafeet Jalil Vélez Universidad Técnica de Manabí, Ecuador [email protected] Eduardo Alejandro Hernández Alfonso Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, Santa Clara, Villa Clara, Cuba [email protected] RESUMEN La asociatividad favorece los procesos de apropiación de los sujetos involucrados en una actividad. La presente investigación muestra los beneficios que traería la asociatividad a la producción artesanal de la comunidad de Sosote, Manabí, Ecuador; a partir de los presupuestos del autodesarrollo comunitario. Se analiza la producción artesanal generada con la semilla del árbol de la tagua y las condiciones de los artesanos respecto a instancias, entidades de bienestar, protección legal y reivindicaciones especiales. En el estudio se fundamentan los beneficios de la asociatividad para la estructuración de plataformas económicas que promuevan procesos de cambio y bienestar colectivo.

Luis Ernesto Paz Enrique Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, Santa Clara, Villa Clara, Cuba [email protected]

ABSTRACT The association promotes the processes of appropriation of the subjects involved in an activity. This research shows the benefits that would bring associativity to craft production Community Sosote, Manabí, Ecuador; from thebasics of community development.is analyzed the artisanal production generated with seed tagua tree and artisans conditions regarding instances, welfare agencies, legal protection and special claims.The study raises the benefits associativity to structure economic platforms that promote processes of change and collective welfare.

Palabras clave: Asociatividad, desarrollo local, Keywords: Associativity, local development, producción artesanal, desarrollo comunitario, artisanal production, community development, Ecuador. Ecuador.

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METODOLOGÍA PARA EVALUAR EL BIENESTAR INDIVIDUAL EN LOS DESTINOS TURÍSTICOS Y PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL MEDIANTE EL TURISMO HUMANO RESPONSABLE Félix Jiménez Jiménez Universidad Popular de la Chontalpa (México) [email protected] RESUMEN El objetivo central es derivar un Índice de Desarrollo Humano Turístico (IDHT) individual para las agencias turísticas y posibilitar la construcción de un nuevo paradigma al que denominamos turismo humano; lo cual es posible mediante la oportunidad que brinda el método científico a través de la lógica empírica analítica, que hace posible realizar un análisis teórico y metodológico del desarrollo humano; concluyéndose que su perspectiva cuantitativa expresada en un índice de valoración de vida se considera válida y oportuna para estudiar la realidad turística. Así se da respuesta a la carencia de una metodología cuantitativa sobre calidad de vida a partir del turismo, a las dudas recurrentes sobre las posibilidades de la actividad turística para propiciar bienestar humano y a lo inapropiado de las técnicas de la economía positiva, racionalfuncionalista para realizar valoraciones de vida. El IDHT en el turismo humano debe convertirse en el indicador principal de calidad de los destinos turísticos, favoreciendo una demanda que aboga cada vez más por el bienestar humano de los lugares que visita.

ABSTRACT The primary goal is to provide a Touristic Human Development Index  (THDI) specifically for the tourist agency and facilitate the construction of a new paradigm which is denominated as human tourism; that is possible through an opportunity that the scientific method provides over analytic and empirical logics, which makes it conceivable to create a theoretical and methodological dissertation of the Human Development; concluding that its quantitative perspective conveyed in an index that values life is considered valid and convenient to study the touristic reality. This way it is provided an answer to the lack of a quantitative methodology on the quality of life in tourism, to the recurring doubts on the possibility of the tourist activities providing wellbeing and to the unappropriated technics of positive economy, rational and functionalist to fulfill life assessments. THDI in human tourism should become the primary sign of quality in tourist destinations, boosting demand which advocates evermore for human wellbeing in the inbound destinations. 

Palabras clave: Turismo humano, bienestar Keywords: Human tourism, wellbeing, tourist humano, agencia turística, turismo. agency, tourism.

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AGROINDÚSTRIA E SUCESSÃO FAMILIAR NA MICRORREGIÃO DE SANTO ÂNGELO RS - BRASIL Carlos Alberto Junior Cidonea Machado Deponti UNISC - RS, Brasil Professora em UNISC - Brasil [email protected] [email protected] Erica Karnopp Pós Universitât Innsbruck em Geografia pela Alemanha Graduação em UNISC - Brasil [email protected] RESUMO O presente trabalho apresenta um breve estudo sobre a sucessão das agroindústrias familiares. O objetivo é identificar o número de agroindústrias familiares que possuem sucessão familiar a partir da análise dos dados da EMATER/ASCAR-RS, tendo como território de investigação a Microrregião de Santo Ângelo localizada na Região das Missões do Rio Grande do Sul – Brasil. A pesquisa caracterizase como uma pesquisa qualitativa, descritiva e exploratória que se utiliza da pesquisa bibliográfica em livros, periódicos, meios eletrônicos (sites), arquivos disponibilizados pela EMATER/ASCARRS. Os dados coletados foram tratados de forma quantitativa, compilados em uma planilha eletrônica Excel. Verificou-se que na região estudada em 8% das agroindústrias já ocorreu a sucessão familiar, em 13% está em processo de sucessão e 79% não pensaram ou debateram sobre o processo de sucessão familiar. Nos diversos debates ocorridos entre os atores envolvidos e preocupados com o desenvolvimento regional, a região em estudo apresenta grande potencial para o desenvolvimento de agroindústrias familiares, devido a sua característica de propriedades de pequeno porte, sendo assim a sucessão familiar é um tema que necessita de mais atenção, pois representa uma alternativa para a sobrevivência dessas agroindústrias.

ABSTRACT The current work presents a brief study over the succession of family agribusinesses. The goal is to identify the number of family agribusinesses that uses family succession from EMATER/ASCARRS data analysis, that uses Santo Angelo’s micro region, located at Rio Grande do Sul’s Region of Missions in Brazil, as ground for the investigation. The work is characterized as a qualitative, descriptive and exploratory research, that uses bibliographic data from books, periodicals, websites, and files available at EMATER/ ASCAR-RS. The collected data was quantitatively treated and gathered into a spreadsheet. It was verified that, in the studied region, 8% of the agribusinesses already had family succession, 13% are in the process of succession and 79% had never thought or debated over this family succession process. The several debates taken among the players concerned with the regional development, presented that the studied region has great potential for the development of family agribusinesses due to its characteristics of small size properties. Therefore, family succession is a topic that requires more attention, because it represents an alternative to the survival of those agribusinesses.

Palavras chave: Agricultura Familiar; Meio Rural; Keywords: Family agriculture; countryside; Desenvolvimento Regional; Sucessão Familiar; Regional Development Family succession; Agroindústria Familiar. Agribusiness.

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TURISMO Y DESARROLLO LOCAL, VÍNCULOS, BENEFICIOS E IMPACTOS EN UNA COMUNIDAD COSTERA. CASO YUCATÁN Ileana Beatriz Lara Navarrete Universidad Autónoma de Yucatán (México) [email protected]

María Isabel Bolio Rosado Universidad Autónoma de Yucatán (México) [email protected]

RESUMEN El desarrollo local se intenta alcanzar aprovechando los recursos naturales, sociales y económicos de un sitio, implica un proceso de transformación mediante acciones concertadas entre los diferentes agentes locales, públicos y privados, de manera que se posibilite superar retos existentes y mejorar las condiciones de vida de la población de dicho sitio. Dentro de estos procesos generadores de cambios y desarrollo local, se ha reconocido que la actividad turística tiene cada vez mayor presencia e impacto en la vida de las localidades, es por ello que se hace necesario conocer cómo se manifiesta en sitios específicos y de qué manera la población local se vincula, se beneficia o se ve impactada con su práctica.

ABSTRACT We strive on achieving local development by making the most out of our Nature’s, social and economic resources of a chosen area. The transformation process implicates settled actions among the various local, public and private agents, in a way that it will make possible to overcome the existing challenges and to achieve a better life condition to the inhabitants of the area. Among these processes which generate the changes and local development, touristic activity has been gaining higher presence and impact on the everyday life of the localities, therefore the necessity to know how it is manifested on specific areas and, the way the local population is bonding and benefited as well as how this practice impacts their lives.

Palabras clave: Turismo, desarrollo comunidad costera, beneficios, impactos.

local, Keywords: Tourism, Local Development, coastal community, benefits and impact.

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La producción ganadera y su participación en la sustentabilidad social local Marcelo Larripa Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional de Rosario, Argentina [email protected] RESUMEN La intensificación de la agricultura argentina implicó desplazar a la ganadería a zonas marginales provocando una demanda de mano de obra rural, siendo esto un desafío para los sistemas de producción que intenten ser sustentables. El objetivo fue conocer y caracterizar las condiciones del trabajador rural en el norte santafesino cuya actividad económica actual es la ganadería. Se analizó la sustentabilidad de sistemas ganaderos típicos abordando la problemática laboral considerando sus necesidades, relacionadas con las características de los trabajadores. Ésto y el análisis de transformaciones hacia producciones sustentables, evidencian su necesaria participación en la sustentabilidad. Palabras clave: Sistemas trabajador, sustentables.

de

ABSTRACT The intensification of agriculture Argentina involved displace livestock to marginal areas causing a demand for rural labor, this being a challenge for production systems that try to be sustainable. The objective was to determine and characterize the conditions of rural workers in the north santafesino whose current economic activity is livestock. sustainability of traditional farming systems was analyzed addressing labor problems considering their needs, related to the characteristics of workers. This analysis and transformations towards sustainable productions, show their necessary participation in sustainability.

producción, Keywords: sustainable.

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Production

systems,

worker,

MENSURAÇÃO DE CAPITAL SOCIAL COMO FERRAMENTA PARA FORMAÇÃO DE REDES SOCIAIS VOLTADAS PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL Carlos Alberto Lopes Senac São Paulo (Brasil) [email protected]; [email protected] RESUMO Apresentação resumida da metodologia e resultados de pesquisa acadêmica para mensuração dos níveis do capital social em 6 dimensões interrelacionadas: Organizações e redes; Confiança e solidariedade; Ação coletiva e cooperação; Informação e comunicação; Coesão e inclusão social e Autoridade e Ação política. A ferramenta de pesquisa adotada foi um questionário com 51 perguntas fechadas, resultando em 81 entrevistas com moradores de três bairros em cidades do Estado de São Paulo, Brasil. Estes bairros compunham o portfólio de atuação do Senac São Paulo para a formação de redes sociais para o desenvolvimento local. A ferramenta foi desenvolvida pelo Grupo Temático sobre Capital Social do Banco Mundial e adaptada para a realidade brasileira. Derivado dos dados obtidos, foi possível o estabelecimento de macro estratégias para ampliação do capital social nos bairros pesquisados. O aporte teórico está centrado nas pesquisas de Robert D. Putnam, James Coleman e Pierre Bourdieu. Adicionalmente, a partir da análise dos dados, foi estabelecido um índice exploratório de capital social comparando os três bairros, apresentado neste texto como primeiro passo para o aprimoramento de instrumentos de mensuração sobre capital social.

ABSTRACT Summarized presentation of the methodology and academic research results for the measurement of the capital levels in six interrelated dimensions: organizations and networks; Trust and solidarity; collective action and cooperation; Information and communication; Social cohesion and inclusion and authority and political action. The research tool used was a questionnaire with 51 questions closed, resulting in 81 interviews with residents of three neighborhoods in cities of São Paulo, Brazil. These neighborhoods compose the Senac São Paulo acting portfolio to the formation of social networks for local development. The tool was developed by the Thematic Group on Social Capital of the World Bank and has been adapted to the Brazilian reality. Derived from the data, it was possible the establishment of macro strategies for expansion of social capital in the surveyed neighborhoods. The theoretical framework is focused on research of Robert D. Putnam, James Coleman and Pierre Bourdieu. In addition, from the data analysis, it was established an exploratory index of social capital comparing the three neighborhoods, presented in this paper as a first step for the improvement of measurement instruments on social capital.

Palavras Chaves: capital social; redes sociais; Keywords: social capital; social networks; questionário; participação comunitária; questionnaire; community participation; Local desenvolvimento local. development.

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IMPACTOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN PUNTA DEL MORAL (AYAMONTE, HUELVA, ESPAÑA) María Teresa López-Evangelista Grado en Turismo Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Huelva (España) [email protected]

Francisco Javier García-Delgado, Instituto de Desarrollo Local Facultad de Humanidades, Universidad de Huelva (España) [email protected]

RESUMEN El turismo es una actividad que causa impactos en el territorio de destino. El carácter de estos impactos puede ser positivo y negativo. El presente trabajo aborda los impactos socioculturales y económicos del turismo en una localidad pesquera: Punta del Moral (Ayamonte, Huelva). Para establecerlos se ha recurrido a la realización de cuestionarios a empresas pesqueras, establecimientos de restauración y población local.

ABSTRACT Tourism is an activity that causes impacts on the territory of destination. The nature of these impacts can be positive and negative. This paper addresses the socio-cultural and economic impacts of tourism in a fishing village: Punta del Moral (Ayamonte, Huelva). To establish them it has been used to carrying out questionnaires to fishing companies, catering establishments and local population.

Palabras clave: Turismo, Actividad turística, Keywords: Tourism, Tourist activity, Fishing Sector pesquero, Empresas de restauración, Punta sector, Restaurant companies, Punta del Moral del Moral.

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TRANSFORMACIONES TERRITORIALES DE LOS ESPACIOS TURÍSTICOS EN ARGENTINA E INCIDENCIA EN EL DESARROLLO LOCAL Mauricio C. Magnien Universidad Champagnat (Perú) [email protected] RESUMEN Las transformaciones territoriales de los espacios turísticos ocurridas en Argentina durante los últimos quince años incidieron de manera heterogénea en el desarrollo local; en consecuencia, los impactos generados han adquirido distinta intensidad según la capacidad de los gobiernos para resolver conflictos y aprovechar las potencialidades de cada destino. La investigación de tipo descriptivo-exploratoria, se basó en los planes estratégicos de turismo formulados en Argentina, que luego fueron contrastados con los resultados de relevamientos territoriales focalizados en la provincia de Mendoza (Argentina), con el propósito de evaluar los aportes del turismo al desarrollo local.

ABSTRACT The spatial transformations of tourist places occurring in Argentina during the last fifteen years have had heterogeneous impacts on local development. As a result, these effects show different intensities depending on the ability of governments to solve conflicts and exploit the potentialities of each destination. The present descriptive-exploratory research was based on strategic tourism plans formulated in Argentina, which were later contrasted with the results of spatial surveys focalized in the province of Mendoza (Argentina), for the purpose of evaluating the contributions of tourism to local development.

Palabras clave: Planificación turística, desarrollo Keywords: Tourism planning, local development, local, impactos. impacts.

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PATRIMONIO Y DESARROLLO LOCAL. ARQUITECTURA PARA EL TURISMO DERIVADA DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS EN LA PROVINCIA DE HUELVA Juan Antonio. Márquez Domínguez [email protected]

Claudio Rosales Urrutia Instituto de Desarrollo Local. Universidad de Huelva (España)

Gregorio de Frutos Reos Juan Manuel Cárdenas Rojas

RESUMEN El patrimonio constituye todo aquello que una comunidad recibe del pasado, lo que vive en el presente y lo que transmite a futuras generaciones. Suele diferenciarse entre patrimonio cultural, como sinónimo de espacio socialmente construido, y patrimonio natural como espacio sin modificar. “Patrimonio cultural significa monumentos, grupos de edificios y sitios que tienen valor histórico, estético, arqueológico, científico, etnológico o antropológico. Patrimonio natural significa formaciones físicas, biológicas y geológicas excepcionales, hábitats de especies animales y vegetales amenazadas, y zonas que tengan valor científico, de conservación o estético” (Unesco, 2005). El interés de este trabajo recae sobre el patrimonio como recurso susceptible de ser transformado en un producto para el consumo, al que puede dársele un valor para impulsar el desarrollo local, acercándonos, como posibilidad de ejemplo, a la provincia de Huelva.

ABSTRACT The patrimony constitutes everything what a community receives from the past, which lives in the present and what it transmits to future generations. Usually one is different between cultural patrimony, like synonymous of space socially constructed, and natural patrimony like space without modifying. “Cultural Patrimony means monuments, groups of buildings and sites that have historical value, aesthetic, archaeological, scientific, etnológico or anthropological Physical, biological and geologic natural patrimony means formation exceptional, habitats of species animals and threatened vegetables, and zones that have scientific value, of aesthetic conservation or” (UNESCO, 2005). The interest of this work falls on the patrimony as resource susceptible to be transformed into a product for the consumption, to which it can give it him a value to impel the local development, approaching to us, like possibility of example, to the province of Huelva.

Palabras clave: Patrimonio, sistema productivo, Keywords: Patrimony, productive system, arquitectura, turismo, Huelva. architecture, tourism, Huelva..

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UM ESTUDO EXPLORATÓRIO DO PIB VERDE A PARTIR DA LITERATURA VIGENTE NO CONTEXTO EMPRESARIAL Eliane Maria Martins Universidade Regional de Blumenau – FURB (Brasil) [email protected] Gilberto Friedenreich Dos Santos Universidade Regional de Blumenau – FURB [email protected]

Ronaldo Leão de Miranda Universidade Regional de Blumenau – FURB [email protected]

RESUMO O presente estudo visa demonstrar como que o PIB Verde pode ser utilizado para medir a sustentabilidade do produto industrial. Neste sentido, esta pesquisa pretende colaborar para a geração de oportunidades de desenvolvimento regional ao conduzir o pensamento empresarial corporativo a rever e inovar seus processos produtivos. A pesquisa conta com uma abordagem qualitativa, além de ser considerado um estudo com análise de dados bibliográficos, por meio de livros, documentos, relatórios empresariais, institutos de pesquisa e órgãos de classe. Do ponto de vista dos procedimentos técnicos, tratase de um estudo exploratório e descritivo, na qual permite um amplo debate sobre o tema em questão.

ABSTRACT This study aims to demonstrate how the Green GDP can be used to measure the sustainability of the industrial product. In this sense, this research aims to contribute to the generation of regional development opportunities to conduct corporate business thinking reviewing and innovating their production processes. The research has a qualitative approach, besides being a study of bibliographic data analysis, through books, documents, business reports, research institutes and professional bodies. From the point of view of technical procedures, it is an exploratory and descriptive study, which allows a broad debate on the subject in question.

Cristiane Mansur de Moraes Souza Universidade Regional de Blumenau – FURB [email protected]

Palavras chave: Degradação Ambiental; Resiliência; Keywords: Environmental Degradation; Sistema sócio ecológico; Sustentabilidade Resilience; System ecological partner; Corporate Empresarial; Viabilidade Econômica. sustainability; Economic viability.

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MANEJO Y USO AGRONÓMICO DE LA CACHAZA EN SUELOS CAÑAMELEROS Néstor Méndez Jurjo Universidad de Ciego de Ávila, Máximo Gómez Báez (Cuba) [email protected]

Dayamira Mundiel Sotolongo Universidad de Ciego de Ávila, Máximo Gómez Báez (Cuba) [email protected]

RESUMEN En Cuba se producen anualmente más de 20000.00 toneladas de cachaza y la mayor parte no es aprovechada, por lo cual constituye una fuente de contaminación ambiental. Este residuo es rico en materia orgánica, nitrógeno, calcio y fósforo, por lo que se usa en varios países como fuente de nutrimentos, mejoradora de algunas propiedades físicas del suelo y en la recuperación de suelos afectados por sales. Sus principales limitaciones para usarla con fines agronómicos son el alto contenido de humedad (75-80%) que presenta en estado fresco, lo cual encarece los costos de transporte, y su alta relación Carbono/ Nitrógeno, que ocasiona retraso en el crecimiento de los cultivos.

ABSTRACT Cuba produces more than 20000.000 ton of filter cake each year, most of it is not used and becomes an environmental contamination source. Filter cake is a residual rich in organic matter. nitrogen, calcium and phosphorus; it is used in many countríes as a source of nutrients, improvement of the physical properties of the soils, and recovery of soils affected by salts. The agronomic use of filter cake has its principallímitations in the high humidity content (75-80% ) as it comes from the factory. This increases the transport cost and makes its use very expensive. Other limitation ofthe filter cake is its high ratio carbon nitrogen that delays the crop growing when it is incorporated the soil.

Palabras clave: Limitaciones Agronómicas, Contaminación, suelos, propiedades Física

Key word: agronomic limitations, contamination, physical properties, soils.

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ANÁLISIS DE VIABILIDAD PARA LA CONFORMACIÓN DE UN CLÚSTER EN TORNO AL TURISMO DE NATURALEZA EN LOS CABOS: UNA ALTERNATIVA PARA DIVERSIFICAR LA OFERTA EN UN DESTINO CONSOLIDADOS EN EL MARCO DEL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE Angélica Montaño Armendáriz Departamento de Economía, Universidad Autónoma de Baja California Sur (México) [email protected]

Ismael Rodríguez Villalobos Departamento de Economía, Universidad Autónoma de Baja California Sur (México) [email protected]

Juan Carlos Pérez Concha Departamento de Economía, Universidad Autónoma de Baja California Sur (México) [email protected]

Antonina Ivanova Boncheva Departamento de Economía, Universidad Autónoma de Baja California Sur (México) [email protected]

RESUMEN El turismo de naturaleza representa una posibilidad para potenciar un proceso de desarrollo local en la zona rural de Los Cabos, para lo cual se requiere valorar la viabilidad de articular esta actividad con la oferta del turismo de sol y playa. Utilizando la metodología para la formulación de estrategias de desarrollo local, se identificaron los actores que conforman la cadena de valor y los eslabones a fortalecer. Se concluye que el área de estudio reúne las características y recursos para impulsar el turismo de naturaleza, reconociéndose sectores y áreas de oportunidad, y la necesidad de integrar cadenas de valor que impulsen un desarrollo turístico sustentable, integral y equilibrado.

ABSTRACT The nature tourism represents a possibility to upgrade a local development process in the rural zones of Los Cabos, for which it is needed to assess the viability of including this activity along with what the tourism of sun and beach has already to offer. Using the methodology for the preparation of local development strategies, the factors which make the chain of value and the steps to be strengthen were identified. It is concluded that the area of study fulfills the characteristics and resources to propel the nature tourism, where sectors and opportunity areas are recognized, also the necessity of integrating the chains of value which impulse a sustainable, integral and balanced touristic development.

Palabras clave: Turismo, cadena de valor, sistema Keywords: Tourism, Chain of value, Local productivo local, sustentabilidad. productive system, sustainability.

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LOS HUMEDALES INTERIORES ARTIFICIALES DE ÁREAS PERIURBANAS. RETOS ENTRE LA HISTORIA AMBIENTAL Y EL DESARROLLO LOCAL Acela Montes de Oca Hernández Universidad Autónoma del Estado de México [email protected] RESUMEN Los humedales interiores artificiales, de áreas periurbanas, cuentan con potencial socioproductivo. El objetivo es, examinar y analizar las políticas gubernamentales mexicanas para con estos ecosistemas, así como sus implicaciones sociales. Mediante revisión de documentos, análisis de contenidos y entrevistas a actores, se refleja la historia del manejo ambiental hídrico y la influencia de las políticas de desarrollo en la Zona Metropolitana de Toluca. Los humedales contribuyen con situaciones de crisis hídrica aunado a promover servicios ambientales, sin embargo, su cercanía con ciudades centrales pone en riesgo el funcionamiento socioambiental.

ABSTRACT Artificial inland wetlands, peri-urban areas have socio-productive potential. The objective is to examine and analyze the Mexican government policies towards these ecosystems and their social implications. By reviewing documents, content analysis and interviews with actors, the history of water management and environmental impact of development policies in the metropolitan area of Toluca is reflected. Wetlands contribute to situations of water crisis coupled with promoting environmental services, however, its proximity to central cities threatens the social and environmental performance.

Palabras clave: agricultura, gestión, riego.

Keywords: agriculture, management, irrigation.

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ACCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS EN EL DESARROLLO LOCAL DEL MUNICIPIO SAGUA LA GRANDE Walfrido Jesús Mora Ochoa  Coordinador Municipal del Proyecto Hábitat 2 [email protected]

Tamara Ojeda Gonzales Vicepresidenta del Consejo de la Administración Municipal

Grizel Donéstevez Sánchez Universidad Central Marta Abreu de Las Villas (Cuba) RESUMEN El territorio de Sagua La Grande demanda una arquitectura institucional de acciones que transformen el conocimiento y las experiencias locales en alternativas para la producción y empleo eficiente de materiales de construcción, con criterios de sostenibilidad e innovación tecnológica junto a la participación popular. La investigación estudia las cadenas productivas y de servicios en los materiales de construcción: áridos naturales en el territorio de Sagua la Grande, basado en el diagnóstico del hábitat local y con la asesoría del Proyecto Hábitat 2 para la aplicación del método de monitoreo de los procesos vinculados a la vivienda social, insertados en la gestión local. Se identifican oportunidades y actores intervinientes de la cadena para reforzar las estructuras productivas que mejore la eficiencia del nodo productivo centrado en la identificación de problemas, a la vez que se formulan propuestas o acciones que impacten sobre los procesos productivos y flujos de materiales, basadas en la producción, distribución, comercialización y aprovechamiento de potencialidades locales, para elevar la calidad de la vivienda en el territorio.

ABSTRACT The territory of Sagua La Grande demand an institutional architecture of actions that transform knowledge and local experiences in alternatives for the efficient production and use of building materials, sustainability criteria and technological innovation with popular participation. The research studies the production and service in building materials chains: natural aggregates in the territory of Sagua la Grande, based on the diagnosis of the local habitat and with the assistance of Habitat 2 Draft for implementing the method of monitoring processes linked to social housing, inserted in local management. opportunities and actors involved in the chain are identified to strengthen productive structures to improve the efficiency of the production node focused on identifying problems, while proposals or actions that have an impact on production processes and material flows, based on formulated production, distribution, marketing and use of local potential, to improve the quality of housing in the territory.

Palabras clave: Cadenas Productivas, Desarrollo Keywords: Production Chains, Local Development, Local, Hábitat Local. Local Habitat.

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Cooperativismo No Agropecuario y Desarrollo Local: Papel de las Universidades Walfrido Jesús Mora Ochoa  Coordinador Municipal del Proyecto Hábitat 2 [email protected] María del Carmen Gonzales Otero Inversionista de la Dirección Provincial de Salud Lisandra Martinto Curbelo Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Central [email protected]

Irina Fraga Hernández Dirección Municipal de Economía y Planificación Sagua [email protected] Grizel Donéstevez Sánchez Facultad de Economía de la Universidad Central (Cuba) [email protected]

RESUMEN El trabajo refleja la materialización práctica de un entrenamiento por parte de un grupo multidisciplinario de profesores de la Universidad Central “Martha Abreu” de las Villas sobre cooperativismo no agropecuario y desarrollo local en el territorio de Sagua La Grande, generando capacidades entre los principales actores, donde participaron Consejo de la Administración Municipal (CAM), Comisión Económica Financiera, Comité local del Proyecto Hábitat, profesores del Centro Universitario Municipal (CUM) y trabajadores por cuenta propia. Sagua La Grande forma parte de los 10 municipios del país participantes en el proyecto Hábitat 2, quien tuvo a su cargo la materialización de este entrenamiento a partir de la solicitud del Comité local como resultado del Diagnóstico Local del Hábitat. El curso ofreció como resultado final un compendio de trabajos y la presentación al CAM de una propuesta Cooperativa no agropecuaria, de servicios a la construcción.

ABSTRACT The work reflects the practical realization of training by a multidisciplinary group of professors from the Central University “Martha Abreu” of Las Villas on non-agricultural cooperatives and local development in the territory of Sagua La Grande, generating capacity among the main actors, where the Municipal Council of Administration (CAM), Financial and Economic Committee, Local Habitat Project Committee, Municipal teachers University Center (CUM) and self-employed persons participated. Sagua La Grande is part of the 10 municipalities participating country in Habitat 2 project, who was responsible for the realization of this training from the application of the local Committee as a result of the Local Diagnosis Habitat. The course offered as a final result a compendium of papers and presentation to the CAM of a non-agricultural cooperative proposal, building services.

Palabras Cooperativismo no Agropecuario, Desarrollo Local, Universidad

Keywords: Un-Agricultural Cooperatives, Local Development, University

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VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS PRODUCCIÓN DE CAFÉ ORGÁNICO DE PEQUEÑOS PRODUCTORES EN CHIAPAS Etztli Itzel Morales Reyes Facultad de Química,UAEMex (México) [email protected]

Miguel Ángel Balderas Plata Facultad de Geografía,UAEMex (México) [email protected]

Salvador Adame Martínez María Raimunda Araújo Santana Facultad de Planeación Urbana y Regional, Universidad de Los Altos de Chiapas (México) UAEMex (México) [email protected] [email protected] RESUMEN El café es el primer producto agroalimentario en México, que hasta el 2012 se encontraba entre los primeros 10 países productores de café en el mundo, con una producción anual de entre 5 y 6.5 millones de sacos en 12 estados de la República Mexicana, siendo el estado de Chiapas el mayor productor con el 50% de la producción a nivel nacional. Este producto tiene un alto impacto económico, social y ambiental, pues de él dependen casi cinco millones de mexicanos, con un padrón de más de 500 mil productores, siendo la mayoría de ellos pequeños productores con cultivos no mayores 5 ha, que incluyen un porcentaje alto de comunidades indígenas, 30 etnias en total. En 2012 un fuerte brote de roya (Hemileia vastatrix) que se expandió a todas las regiones productoras de café en México, esta enfermedad es la más importante en cuanto a los daños, es causada por un hongo que afecta el área foliar, es decir las hojas de los cafetos, disminuyendo la producción y los ingresos de las familias en 398 municipios productores, distribuidos en los 12 Estados cafetaleros. El objetivo de este trabajo es buscar soluciones a los impactos que genera esta enfermedad en los sistemas de producción de café, así como conocer los efectos que ocasiona en una asociación de pequeños productores, denominada Nubes de Oro, situada en cuatro municipios del Estado de Chiapas.

ABSTRACT Coffee is the first food product in Mexico, which until 2012 was among the top 10 coffeeproducing countries in the world, with an annual output of 5 to 6.5 million bags in 12 states of Mexico, being the state of Chiapas the largest producer with 50% of national production. This product has a high economic, social and environmental impact because it depends almost five million Mexicans, with a roster of more than 500 thousand farmers, the majority of them small farmers with no major crops 5 ha, including a percentage high of indigenous communities, 30 races in total. In 2012 a strong outbreak of rust (Hemileia vastatrix) which expanded to all coffee producing regions in Mexico, this disease is the most important in terms of the damage is caused by a fungus that affects the leaf area, ie the leaves of coffee trees, decreasing production and incomes of families in 398 municipalities producers, distributed in the 12 coffee growers States. The aim of this work is to seek solutions to the impacts generated by this disease in production systems coffee, and know the effects caused by an association of small producers, called Nubes de Oro, located in four municipalities in the State of Chiapas.

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Para el desarrollo de esta investigación se realizó; 1) La caracterización de los sistemas de producción de café de la asociación Nubes de Oro: ubicación, estructura de organización y participación, descripción del proceso de producción de café, mercado, comercialización y principales problemáticas. Estos datos se obtuvieron a través de los métodos de observación, análisis documental y entrevistas estandarizadas no programadas a grupos focales; 2) Se procedió a descubrir las problemáticas e identificar los factores que incrementan el riesgo y la vulnerabilidad en la producción: se revisaron los informes de certificación orgánica de los ciclos de producción desde el 2012 al 2016, se examinaron los documentos de inspección interna y seguimiento de productores de la asociación. Este trabajo servirá como base para proponer soluciones para la prevención de enfermedades y control de plagas en el cultivo del café.

For the development of this research it was conducted; 1) The characterization of production systems Coffee Association Golden Clouds: location, organizational structure and participation, describing the process of coffee production, market, marketing and main problems. These data were obtained through methods of observation, document analysis and interviews standardized unscheduled focus groups; 2) The procedure to discover the problem and identify the factors that increase risk and vulnerability in production: reports certified organic production cycles were reviewed from 2012 to 2016, documents internal inspection were discussed and monitoring producers’ association. This work will serve as a basis for proposing solutions for disease prevention and control of pests in coffee cultivation.

Palabras Cafeticultura, Vulnerabilidad, Sistemas Keywords: Coffee Production, Vulnerability, de producción, Enfermedades, Chiapas. Production systems Diseases, Chiapas.

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IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA EN LA COMUNA JOÁ BASADO EN LA SUSTENTABILIDAD Jessenia Herminia Morán Chilán Libia Soledad Ayón Villafuerte Universidad Estatal del Sur de Manabí (Ecuador) Universidad Estatal del Sur de Manabí (Ecuador) [email protected] [email protected] RESUMEN Hablar de desarrollo turístico es un tema amplio en profundidad, es referirnos a espacios en lo que se pretende alcanzar el desarrollo sustentable del mismo. El estudio de los modelos de planificación turística en el presente proyecto marcan la pauta para la implementación de uno que se ajuste a la realidad de los miembros de la Comuna JOA, el aporte de cada uno de ellos contribuyeron en esencia a la mayoría de los modelos implementados alrededor del mundo como en el caso México que se lo realizó en diferentes estados con necesidades diferentes, al igual que en Ecuador y en la provincia de Manabí se pretende analizar los indicadores que reflejan el movimiento tanto de la oferta y la demanda en la parte turística. El componente principal de la presente investigación es la participación activa de los miembros de la comuna de Joá pertenecientes al Cantón Jipijapa en torno a los enfoques de planificación existentes. Se analizaron las demandas de las necesidades tanto de los visitantes como de los pobladores, lo que provocó que de manera exhaustiva, se realizaron trabajos con los miembros de la Comuna Joá para establecer diálogos participativos que permitieron la evaluación final de resultados, una vez conocidas sus necesidades se procedió a la valoración de los indicadores reflejados en el censo de población y vivienda con el que inicialmente parte la presentación de esta investigación para valorar sus resultados finales. Las acciones a ejecutarse serán el reflejo de los resultados alcanzados dentro del proceso de recolección de información en su primera etapa, es importante destacar que todos los talleres en conjunto han tendido participación activa de cada uno de sus involucrados, de acuerdo a la matriz de marco lógico presentada dentro del proyecto.

ABSTRACT Speak of tourism development is referring to spaces which is to achieve sustainable development. The study of models of tourism planning in this project marks the spot for the implementation of one that fits the reality of the members of the JOA Commune, the contribution of each of them contributed essentially to most models implemented around the world such as the Mexico case you were held in different states with different needs, as in Ecuador and in the province of Manabi prettends analyze the indicators that reflect the movement of both supply and demand on the touristic part. The main component of this research is the active participation of members of the commune Joá belonging to jipijapa canton around existing planning approaches. The demands of the needs of both visitors and the villagers were analyzed, prompting exhaustively, work was carried out with members of the Joá Commune to establish participatory dialogues that allowed the final evaluation of results, once known his needs proceeded to the assessment of the indicators reflected in the census of population and housing with the presentation initially part of this research to assess its final results. The actions to be implemented will reflect the results achieved in the process of gathering information in its first stage, it is important to note that all workshops together have tended active in each of its stakeholders participation, according to the parent frame logical filed within the project.

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Se analizaron seis modelos de planificación de los cuales se llegó a la conclusión que cada uno de los proyectos analizados contribuyen a la planificación turística, sin embargo en la actualidad se trata de rescatar los principales indicadores influyentes en la planificación turística que en el transcurso de pocos meses demandará la Comuna de Joá, de acuerdo a la base de datos recogida con anterioridad, se tabulan actualmente los resultados. Se considera una muestra de la población de la Comuna Joá, y se determinan las principales actividades económicas de desarrollo que se dan dentro de la zona rural de Jipijapa. Se considera el método descriptivo, empírico e investigativo para lo cual se considera el análisis estadístico para la tabulación de resultados de acuerdo a las encuestas realizadas. Palabras clave: sustentabilidad, planificación turística.

Six models of planning which it was concluded that each of the analyzed projects contribute to tourism planning were analyzed, however at present it is to rescue the main influential indicators in tourism planning in the course of a few Commune months Joá demand, according to the database previously collected, the results are tabulated currently. A sample of the population of the Commune Joá considered, and major economic development activities that occur within the rural area Jipijapa are determined. Descriptive, empirical and research method which is considered the statistical analysis for the tabulation of results in accordance considers to testing executed.

desarrollo, Keywords: Sustainability, development, tourism planification.

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EL TURISTA Y SUS PATRONES DE CONSUMO. LA DETECCIÓN DE UN TURISMO MÁS ESPECIALIZADO Y SUS IMPLICACIONES EN EL DESARROLLO LOCAL DE ROSARITO, MÉXICO Jorge Carlos Morgan Medina [email protected]

Onésimo Cuamea Velázquez [email protected]

Ario Refugio Estrada Gaxiola [email protected]

Universidad Autónoma de Baja California, México

RESUMEN El destino turístico de Rosarito se encuentra localizado a 30 kilómetros al sur del cruce fronterizo entre Tijuana (Baja California, México) y San Ysidro (California, Estados Unidos), y es capital del municipio de Playas de Rosarito. Habiéndose nombrado formalmente como municipalidad el 29 de junio de 1995, Playas de Rosarito tuvo que prescindir de los apoyos y ayudas de las cuales dependía del municipio de Tijuana, al cual pertenecía antes de su separación como delegación municipal del mismo. Para el final del siglo XX, Playas de Rosarito debió entonces concentrarse en la actividad económica para cual había tenido vocación desde décadas anteriores: el turismo (Morgan, J.; 2007). Sin embargo, para el municipio, no ha sido fácil atender las necesidades que dicha actividad económica ha demandado en las últimas dos décadas, no solamente por los problemas sucedidos en este lapso de tiempo (inseguridad, crisis económica, etc.), sino también por los cambios que la actividad ha venido presentando en compaginación con las nuevas tendencias del turismo mundial, conduciendo a la especialización de la actividad y los ajustes que ello conlleva, así como los impactos directos e indirectos que se generan en materia de desarrollo local. En este sentido, y revisando la política nacional, y la meta nacional “México Próspero”, la Secretaría de Turismo Federal (SECTUR, 2013) planteó y argumentó que es necesario considerar estrategias que permitan o conduzcan a la mejora del valor

ABSTRACT The tourist destination of Rosarito is located 30 kilometers southern to the Tijuana (Baja California, Mexico) and San Ysidro (California, USA) crossing border, and it is the capital city of the municipality of Playas de Rosarito. It was formally named as a municipality in the June 29th. of 1995, and Playas de Rosarito had to put aside supports and aids from the municipality of Tijuana, to which it was belonging before its separation as a municipal delegacy. Towards the end of the 20th century, Playas de Rosarito had to focus in the economic activity which it had been its vocation from decades before: tourism (Morgan, J.; 2007). Nevertheless, for the municipality, it hasn’t been easy to meet the needs that such economic activity has demanded in the last two decades, not only for the problems that happened in that lapse of time (insecurity, economic crisis, etc.), but also for the changes that such activity has been presenting in the realization of new tendencies of global tourism, leading to the specialization of the activity and the adjustments that such specialization carries, thus direct and indirect impacts that are generated in th local development matter. In this order of ideas, and reviewing national policies, as well as the national goal “A Prosperous Mexico”, the Federal Secretary of Tourism (SECTUR, 2013) manifested that it is necessary to consider strategies that allow, or conduct, to the improvement of the

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agregado de la oferta turística de los destinos mexicanos, basándose en la elevación de la calidad de la experiencia turística de los visitantes de dichos destinos, multiplicando su potencial y los beneficios que se deriven a los mexicanos de forma directa o indirecta. Además, se reconoce en el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 que el turismo mexicano participa con el resto del mundo en un mercado cada vez más competido y competitivo, por lo que se considera necesario elevar la calidad del turismo en general, mediante productos y servicios turísticos innovadores y con un mayor valor agregado (PND, 2013). En Baja California, el Gobierno del Estado ha realizado estudios sobre los perfiles de los visitantes, específicamente en los años 2005 y 2010, encontrando que el turista que proviene del extranjero ascendió de una representatividad del 53% a un 84%, en comparación con el turista nacional, y disminuyó la prolongación de sus estancias de 7.3 a 6.72 días en promedio (SECTURE, 2012). Estos datos permiten vislumbrar un cambio notable en el comportamiento de los flujos turísticos, al menos en lo que respecta a su forma de viaje, lo que debe ser considerado en cuenta por un municipio de eminente vocación turística para proyectar una correcta planificación en materia de desarrollo local, donde el vórtice de dicho desarrollo es el turismo. Por otro lado, en lo concerniente a los gustos y preferencias del turista, en Baja California se han detectado una importante variedad de productos turísticos en diversos destinos de la entidad, que se han convertido en factores clave de desarrollo y de importante auge económico; es decir, se han observado productos turísticos de relativa nueva creación con características comunes de especialización turística, ello motiva el vislumbramiento de un turismo más especializado, que demanda mayor calidad en los servicios y productos, y que pueden conducir a un turismo de mayor perseverancia y fidelidad (Morgan, J.; Cuamea, O.; Estrada, A. y Hernández, R.; 2014). En este orden de ideas, el presente artículo dirige su mirada al destino turístico de Rosarito, Baja California (México), analizando los resultados de

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added value of the tourist offer in mexican destinations, based in the elevation of the quality of the tourist experience of the destination’s visitors, multiplying their potential and benefits that can be derived to mexicans directly or indirectly. Besides, it is recognized, in the Tourism Sectorial Program 2013-2018, that mexican tourism participates in a more competed, and more competitive, market with the rest of the world, for it is considered necessary to elevate quality of tourism in general, through innovating tourist products and services with a greater added value (PND, 2013). In Baja California, the State Government has accomplished studies on the visitor’s profiles, specifically in the years 2005 and 2010, finding that foreign tourists ascended from 53% to 84% in representativeness in comparison to national tourists, and diminished mean of the duration of their stays from 7.3 to 6.72 days (SECTURE, 2012). This data allow seeing a remarkable change in the behavior of tourist flows, at least in the way tourist travel, and it has to be considered a case of study at a municipality with a clear tourist vocation, to project a correct planning when it comes to local development, where the vortex of such development is tourism. On the other hand, concerning tastes and preferences of tourists, in Baja California it has been detected an important variety of tourist products in different destinations of the entity, and they have turned into key factors of development and economic boom; in other words, tourist products of relative new creation have been detected with common characteristics of tourist specialization, This motivates a glimpse of a more specialized tourism, that demands greater quality in services and products, and that can conduct to a tourism of greater constancy and fidelity (Morgan, J.; Cuamea, O.; Estrada, A. y Hernández, R.; 2014). In this order of ideas, the present article addresses the tourist destination of Rosarito, Baja California (Mexico), analyzing the results of two studies

dos estudios realizados en el destino en el año 2014; en el primero de ellos se aborda el perfil del turista que visita el destino turístico en cuestión, y en el segundo se presentan resultados del análisis de potencialidades regionales para segmentos de turismo especializado en el estado de Baja California. Por último, se presenta una serie de conclusiones basadas en el comparativo de ambos estudios, con la finalidad de dejar asentado la evolución que ha venido presentado el turismo en Rosarito, y de la importancia que ello conlleva en la adecuación, modificación y mejora de la oferta turística y recreativa para el destino; no solo en materia de atención de la actividad en sí misma, sino también en la consideración del turismo como promotor y motor del desarrollo local rosaritense.

that were made in the destination in the year 2014; the first one addresses the destination’s tourist profile, and the second one presents the results of analysis of regional potentiality for segments of specialized tourism in the state of Baja California. At the end, the article presents a series of conclusions based in the comparison of both studies, with the purpose of showing the evolution of tourism in Rosarito, and the importance of adequacy, modification and improvement of the recreational and tourist offer for the destination; not only in the matter of caring for the tourist activity itself, but also for considering tourism as the promoter and the very engine of Rosarito’s local development.

Palabras clave: Turismo especializado, Perfil Keywords: Specialized tourism, Tourist profile, del turista, Desarrollo local, Vocación turística, Local development, Tourist vocation, consuming Patrones de consumo. patterns.

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CONTRIBUCIÓN DE LA MICROREGIÓN DE ATENCIÓN PRIORITARIA (MAP) MONTAÑA DE GUERRERO , MÉXICO, A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS José Isabel Olvera Hernández [email protected].

Samuel Vargas López

Ernesto Aceves Ruiz

Profesores investigadores del Colegio de Postgraduados Campus Puebla, México

Juan de Dios Guerrero Rodríguez

RESUMEN La región de La Montaña del estado de Guerrero, México, se considera como una de las regiones con mayor rezago social, caracterizada por un alto y muy alto grado de marginación, escasa oportunidad de empleo y salario bajo, insuficientes servicios públicos, deterioro de los recursos naturales y del ambiente, incipiente organización de productores y escasas alternativas tecnológicas para la producción agropecuaria, forestal y pesca. Bajo esta situación, el presente escrito, describe la experiencia de trabajo que se ha llevado a cabo para lograr la producción de alimentos en la región. Se tiene una apropiación de conocimiento tecnológico por parte de los usuarios en la producción del sistema integral de traspatio, permitiendo una mejor alimentación a la familia rural de la región. La agroforestería, que incluye al sistema milpa (Zea mays) y árboles frutales se está desarrollando con grupos de mujeres y hombres para obtener, además de alimento, un ingreso por la venta de los productos de los frutales. Por otra parte, en el proceso de investigación vinculación del cultivo de soya, los participantes se han apropiado del sistema, dándole una utilidad inmediata para la alimentación de aves y consumo humano. En el trabajo que se hace referencia, ha sido fundamental la participación de los productores como principales beneficiarios y dueños de los conocimientos generados, de esta forma, la adopción del avance tecnológico es acompañado de los usuarios.

ABSTRACT The region of the Mountain state of Guerrero, Mexico, is considered as one of the regions with the highest social gap, characterized by high and very high degree of marginalization, limited employment opportunities and low pay, inadequate public services, deterioration of natural resources and environment, emerging producer organization and few technological alternatives for agricultural, forestry and fisheries production. Under this situation, the present writing, describes the experience of work that has been carried out to achieve food production in the region. It has an appropriation of technological knowledge by users in the production of integrated system backyard, allowing better food to rural families in the region. Agroforestry, which includes the milpa system (Zea mays) and fruit trees is being developed with groups of women and men, in addition to food, earn an income from the sale of products of the fruit. Moreover, in the process of research linking soy crop, participants have appropriated the system, giving an immediate utility for bird feed and human consumption. At work referred to the participation of producers as main beneficiaries and owners of the knowledge generated in this way it has been instrumental in the adoption of technological progress is accompanied by the users.

Palabras clave: agroforestería, alimento, familia Keywords: agroforestry, food, rural family, rural, traspatio. backyard.

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PRODUCCIÓN DE HONGOS COMESTIBLES Y SU APORTE AL DESARROLLO TERRITORIAL Edwin Ortiz, Universidad Técnica del Norte (UTN), Ibarra. Ecuador

José Huaca Pinchao, Universidad Técnica del Norte (UTN), Ibarra. Ecuador Víctor Hugo Imbaquingo, Universidad Técnica Julio Pineda Insuasti, Universidad Técnica del Norte (UTN), Ibarra. Ecuador [email protected] del Norte (UTN), Ibarra. Ecuador Carlos Saransi, Universidad Técnica del Norte Carmen Trujillo, Universidad Técnica del Norte (UTN), Ibarra. Ecuador (UTN), Ibarra. Ecuador Claudia Patricia Soto Arroyave, Centro Klever Ayala, Universidad Técnica del Norte Ecuatoriano de Biotecnología y Ambiente (Ceba), (UTN), Ibarra. Ecuador Ibarra. Ecuador Lucía Faz, Universidad Técnica del Norte Rubén Darío Guzmán Torres, Ingenio (UTN), Ibarra. Ecuador Napoleón Benavides, Universidad Técnica del Azucarero del Norte (IANCEM), Ibarra. Ecuador Nelson Francisco Santiago Vispo, Norte (UTN), Ibarra. Ecuador Universidad Yachay Tech, Urcuqui, Ecuador Pablo Vela, Universidad Técnica del Norte Astrid Stefanía Duarte Trujillo, Universidad (UTN), Ibarra. Ecuador de los Llanos (Unillanos), Villavicencio, Patricia Rosero, Universidad Técnica del Norte Colombia (UTN), Ibarra. Ecuador Guillermo Andrés Parrado Castro, William Gómez, Universidad Técnica del Norte Universidad de los Llanos (Unillanos), (UTN), Ibarra. Ecuador Villavicencio, Colombia Camilo Alejandro Pineda Soto, Escuela Politécnica Nacional (EPN), Quito, Ecuador RESUMEN Los hongos comestibles son un alimento rico en proteínas, vitaminas y minerales, así como en compuestos bioactivos, que favorablemente pueden crecer sobre residuos agroindustriales. El impacto de su producción en los territorios rurales, no ha sido abordada. El objetivo de este trabajo fue reconocer la importancia de dicha actividad agroindustrial en la valorización de los recursos locales rurales como una alternativa para hacer frente a la crisis alimentaria mundial. Se realizó una ardua búsqueda bibliográfica y se encontró que la producción de hongos comestibles como AIR concebida dentro de un SIAL promueve el desarrollo territorial endógeno; constituyendo un elemento clave en la lucha contra la inseguridad alimentaria y la pobreza rural.

ABSTRACT Edible mushrooms are a food rich in protein, vitamins and mineralsas well as in bioactive compounds, which can grow favorably on agroindustrial waste. The impact of its production in rural areas has not been addressed. The aim of this study was to recognize the importance of this agroindustrial activity in valorization of rural local resources as an alternative to tackle the global food crisis. An arduous literature search was made and it was found that the production of edible fungi as AIR conceived within a SIAL promotes endogenous territorial development; constituting a key element in the fight against food insecurity and rural poverty.

Palabras clave: desarrollo territorial, seguridad Keywords: territorial development, food security, alimentaria, hongos comestibles, valorización de edible mushroom, valorization of rural resources. los recursos rurales.

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PROPUESTA DE UNA ALTERNATIVA DE ASOCIACIÓN COOPERATIVA PARA PROMOVER EL DESARROLLO PESQUERO EN EL MUNICIPIO MOA Yanmari Paumier Frómeta Profesora del Centro de Estudios del Medio Ambiente Instituto Superior Minero Metalúrgico de Moa, Cuba

Daniel de Jesús Vela de León Consultor de la Asociación Cubana de Producción Animal

RESUMEN Los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados en el VI Congreso del PCC en Cuba, exponen con claridad la necesidad de perfeccionar y fortalecer el cooperativismo agropecuario y extenderlo a otros sectores. Este trabajo es resultado de los esfuerzos de la autora y un equipo de pescadores, para identificar, formular y presentar una alternativa de asociación, como modalidad de economía solidaria, potenciando la actividad pesquera en el municipio de Moa. Fueron utilizadas herramientas de trabajo participativo, técnicas para identificar oportunidades de negocio, análisis de documentos del programa de desarrollo integral del territorio y el conocimiento de los pescadores.

ABSTRACT The Guidelines for Economic and Social Policy of the Party and the Revolution, adopted at the Sixth Congress of the PCC in Cuba, set out clearly the need to improve and strengthen the agricultural cooperatives and extend it to other sectors. This work is the result of the efforts of the author and a team of fishermen, to identify, formulate and present an alternative partnership, as a form of solidarity economy, boosting fishing activity in the municipality of Moa. They were used participatory work tools, techniques for identifying business opportunities, document analysis program integrated development of the territory and knowledge of fishermen.

Palabras clave: Cooperativismo, Economía Keywords: Cooperatives, solidarity economy, solidaria, Cooperativa pesquera. fishing cooperative.

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DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO DA ROTA DAS EMOÇÕES E AS POLITICAS PÚBLICAS – BRASIL Simone Cristina Putrick Universidade Federal do Paraná. Bolsista Capes [email protected] Mauro José Ferreira Cury Universidade Estadual do Oeste do Paraná. [email protected]

Marcos Aurélio Tarlombani Da Silveira Universidade de São Paulo marcos.ufpr@yahoo. com.br

RESUMO A procura pelo lazer e turismo em espaços naturais tem crescido nas últimas décadas, com a necessidade do homem de sair do seu cotidiano nas cidades. A Rota das Emoções constitui um atrativo no Nordeste Brasileiro implantado a partir da Política Pública do Turismo no Brasil, que visa o desenvolvimento de forma ordenada e a redução das desigualdades sociais na região. O presente artigo tem por objetivo analisar como se dá a participação dos atores das comunidades locais nas ações, projetos e programas, de fomento às atividades de turismo ofertadas na rota. Também busca-se analisar os efeitos da atividade turística no sistema produtivo local. A metodologia caracteriza-se como qualitativa e pesquisa de campo. Verificou-se que a comunidade não está devidamente inserida no processo de planejamento, e que a mesma tem uma participação bastante limitada na gestão do desenvolvimento do turismo em escala regional.

ABSTRACT The demand for leisure and tourism in natural spaces has grown in recent decades, with the need for man to get out of their daily lives in cities. The Emotions of Rota is an attractive in the Brazilian Northeast deployed from Public Tourism Policy in Brazil, which aims to develop in an orderly manner and the reduction of social inequalities in the region. This article aims to analyze how is the participation of local community actors in the actions, projects and programs, promoting the tourism activities offered on the route. It also seeks to analyze the effects of tourism on the local production system. The methodology is characterized as qualitative and field research. It was found that the community is not properly inserted in the planning process, and that it has a very limited role in the management of tourism development on a regional scale.

Palavras chave: Políticas Públicas; Desigualdades Keywords: Public Policy; Social differences; Sociais; Planejamento; Comunidade; Turismo. Planning; Community; Tourism.

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AGRICULTURA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL SUMAK KAWSAY EN COMUNIDADES ANDINAS Narcisa Requelme Centro de investigación de la Leche de la Universidad Politécnica Salesiana del Ecuador [email protected] RESUMEN En comunidades andinas la Agricultura ha estado unida a modelos de desarrollo, ésta se ha dado en concordancia a la forma de vida campesina que se adapta pero que a la vez mantiene sus concepciones identitarias y culturales. Se analiza cómo la Agricultura ha contribuido o no al Desarrollo en las dimensiones social, identitaria, económico – productiva, política y sistemática (Arocena, J. 2011:223-226). Se concluye que la Agricultura y la construcción del Sumak Kawsay están directamente relacionados porque las dinámicas productivas responden a una concepción campesino indígena y estructural que determinan un tipo de Desarrollo comunitario.

ABSTRACT Agriculture in Andean communities has been linked to development models, it has been given according to the peasant way of life that fits but at the same time maintains its identity and cultural conceptions. Discusses how agriculture has not contributed or development in the social, identity, economic dimensions – productive, politics and systematic (Arocena, J. 2011:223226). Conclude that Agriculture and construction of Sumak Kawsay are directly related because the dynamics production responds to an indigenous peasant and structural conception that determine a type of Community Development.

Palabras clave: Desarrollo local, Desarrollo rural, Keywords: Local Development, Rural Agricultura, Producción agrícola, Producción Development, Agriculture, Agricultural agraria. Production.

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RUTAS TURÍSTICO-CULTURALES RESPONSABLES Y DESARROLLO LOCAL: LA EXPERIENCIA PILOTO DE LA “RUTA DE LA CÓRDOBA DE LAS AMÉRICAS” (ESPAÑA) Manuel Rivera Mateos Cátedra Intercultural. Universidad de Córdoba (España) [email protected] RESUMEN El presente trabajo describe y analiza la experiencia reciente de diseño, estructuración e implementación de la denominada “Ruta de la Córdoba de las Américas” en el Conjunto Histórico, declarado “Patrimonio de la Humanidad”, de la ciudad de Córdoba (España). Dicha ruta pretende ser una experiencia piloto y demostrativa de ruta turístico-cultural diseñada siguiendo los principios y la filosofía del turismo responsable, particularmente en lo que respecta a los aspectos socioculturales ligados al rico legado histórico y las relaciones interculturales entre la ciudad de Córdoba (España) y América Latina. La ruta pretende convertirse en un instrumento de desarrollo local partiendo de la puesta en valor de un patrimonio, tangible e intangible, hasta ahora un tanto olvidado, -al menos respecto al legado patrimonial vinculado a las culturas judía, musulmana y cristiana- pero de enormes potencialidades para diversificar y ampliar la oferta turístico-cultural de la ciudad de Córdoba, así como su demanda de turistas internacionales de destinos americanos, además de mejorar su estancia media y visibilizar más integralmente el referente intercultural y de crisol de culturas que esta ciudad ha representado a lo largo de la historia.

ABSTRACT This paper describes and analyzes the recent experience of design, structuring and implementation of the “Route of Córdoba of the Americas” in a historic center, declared “World Heritage”, of the city of Cordoba (Spain). This route is intended as a pilot and demonstration experience cultural tourism route designed following the principles and philosophy of responsible tourism, particularly with regard to the social and cultural aspects linked to the rich historical heritage and cultural relations between the city of Cordoba (Spain) and Latin America. The route aims to become a tool for local development based on the valorization of heritage, tangible and intangible, until now somewhat forgotten, at least with respect to heritage legacy linked to Jewish, Muslim and Christian-cultures but with enormous potential to diversify and expand the cultural tourism offer of the city of Cordoba and its demand for international tourists from American destinations while improving their average stay and visualize more fully intercultural relation and melting pot of cultures that this city he has represented throughout history.

Palabras clave: Rutas turístico-culturales, turismo responsable, turismo cultural, desarrollo local, legado histórico-patrimonial iberoamericano, Córdoba (España)

Keywords: cultural tourism routes, responsible tourism, cultural tourism, local development, Ibero-American historical and cultural heritage, Cordoba (Spain).

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PRODUCCION SOSTENIBLE DE FRUTOS DE PIÑA (ANANAS COMOSUS (L.) MERR.) MD-2 POR CAMPESINOS CON EL EMPLEO DE VITROPLANTAS Rosa Becquer Gustavo Y. Lorente René C. Rodríguez Roberto E. Izquierdo Justo L. González

Romelio Rodríguez [email protected], [email protected] Laboratorio de Agro-biología, Centro de Bioplantas. Universidad de Ciego de Ávila. Cuba.

RESUMEN La piña (Anana comosus (L.) Merr.) es una especie de gran demanda comercial, entre las variedades más promisorias se encuentra la MD-2 la cual ha acaparado la atracción del consumidor en los últimos años. Por esta razón se emplean las técnicas de micropropagación para lograr plantas con mejores caracteres agronómicos y producir semillas de excelente calidad. En cuba, aunque se han realizado algunos intentos de introducir las vitroplantas bajo las condiciones de producción de Entidades Estatales y Empresas Agrícolas, por diversas causas no se ha logrado satisfactoriamente este objetivo. Por esta razón, se comenzó a trabajar la introducción de vitroplantas de piña MD-2 con la colaboración de campesinos seleccionados y sus familiares con vista a establecer procedimientos agro-técnicos que permitan contar con un material de siembra alternativo, necesario para la reanimación productiva del cultivo de la piña y así desarrollar las bases tecnológicas para garantizar la generación continua del material de siembra necesario para mantener las estrategias varietales acorde a la biodiversidad y exigencia del mercado. Los resultados alcanzados hasta la fecha demuestran que se logran altos porcentajes de supervivencia en las vitroplantas (90%) durante los primeros tres meses de evaluación en campo. El manejo agro-técnico que se estableció en colaboración con los camesinos, permitió el incremento de todas las variables evaluadas en las vitroplantas

ABSTRACT Pineapple (Anana comosus (L.) Merr.) is a species of high commercial demand among the most promising varieties is the MD-2 which has captured the consumer appeal in recent years. For this reason, micro-propagation techniques are used to achieve plants with better agronomic traits and seed production of excellent quality. In Cuba, although there have been some attempts to introduce the plantlets under production conditions of State Entities and Agricultural Business, for various reasons not successfully achieved this goal. For this reason, began working introducing vitroplantas pineapple MD-2 in collaboration with selected farmers and their families with a view to establishing agro-technical that allow to have a material alternative planting procedures necessary for productive resuscitation pineapple cultivation and develop the technological basis to ensure continuous generation of planting material needed to maintain varietal biodiversity strategies and according to market demand. The results achieved to date demonstrate higher survival rates were achieved in vitro plants (90%) during the first three months of field evaluation. The agrotechnical to be established, management allowed the increase of all variables evaluated in plants

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(No. de hojas, No. raíces, Long. raíz mayor, Long. y ancho hoja ¨D¨, Masa fresca y Long. planta) en las condiciones de campo ensayadas. También se pudo demostrar por análisis bromatológicos realizados a los frutos, que éstos cumplen con las características descritas internacionalmente para la piña MD-2 y que las atenciones agrotécnicas realizadas al cultivo influyeron en los resultados alcanzados. Durante los 24 meses que duró el experimento se realizaron menores tratamientos al cultivo (agroquímicos, riego, etc.,) que durante los 16 meses empleados en la producción convencional.

(No. of leaves, No. of roots, root long and width ¨D¨ leaf, fresh mass and long of plant) tested in field conditions. It was also shown by bromatológicos analyzes the fruits that they comply with such attributes internationally for pineapple MD-2 and agro-technical care sessions cultivation influenced the results achieved. During the 24 months of the experiment under cultivation treatments (agrochemicals, irrigation, etc.) during the 16 months employed in conventional production.

Palabras clave: Campesinos, micropropagación, Keywords: Micro-propagation, piña, vitroplantas. pineapple plantlets, vitroplants.

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peasants,

NUEVOS DESAFÍOS Y RESPUESTAS DE ACTORES SOBRE EL DESARROLLO LOCAL. LA PALOMA Y NUEVA PALMIRA FRENTE A PROPUESTAS DE INVERSIÓN A. Magri, M. Abrahan L. Ogues

Adrián Rodríguez Miranda Núcleo Interdisciplinario de Estudios de Desarrollo Territorial, Universidad de la República, Uruguay

RESUMEN El NIEDT se conforma en 2012 con participación de investigadores de la ciencia política, la economía, la sociología, la geografía, las comunicaciones y la arquitectura. Luego de seis meses de trabajo se concluye una primera etapa metodológica en el año 2012 con la elaboración de diferentes definiciones de territorio que refieren a las distintas miradas disciplinares contenidas en el NIEDT pero que convergen en una definición común sobre desarrollo territorial. El desarrollo territorial se entiende como un proceso multidimensional de expansión de capacidades que implica la concertación y puesta en marcha de un proyecto político, económico y social, que no solo surge del conjunto de actores que habitan el territorio sino también de la interacción con los actores externos que inciden en el mismo.

ABSTRACT The Niedt is formed in 2012 with participation of researchers from political science, economics, sociology, geography, communications and architecture. After six months of work a first methodological stage in 2012 with the development of different definitions of territory that refer to various disciplinary glances contained in the Niedt but converging on a common definition of territorial development is concluded. Territorial development is understood as a multidimensional process of expanding capacities involving the conclusion and implementation of a political, economic and social project, which not only arises from the set of actors who inhabit the territory but also the interaction with the actors external influencing it.

Palabras clave: NIEDT, desarrollo local, actores Keywords: NIEDT, del desarrollo. development actors.

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local

development,

EL PAPEL DE LAS TIC´S EN EL DESARROLLO LOCAL CASO DE ESTUDIO: MICROEMPRESAS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO DE EXTENSIÓN DE LA SEDE REGIONAL BRUNCA Hairol Johan Romero Sandí Universidad Nacional, Sede Regional Brunca – Campus Pérez Zeledón, Costa Rica [email protected] RESUMEN Desde los años 80´s algunos autores como Michael Porter, visualizaban el papel preponderante que tendrían las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC´s) y los procesos de innovación en el desarrollo de la competitividad empresarial. El presente trabajo abarca el rol que juegan las TIC´s en el desarrollo local, sobre la base que las empresas que se encuentran en las regiones, han de tener sistemas de información que les contribuya en un proceso racional de toma de decisiones, dado que sin información certera y oportuna las empresas locales no podrán ser competitivas con relación a las empresas transnacionales y multinacionales. Se exponen los resultados de un caso de estudio con relación a las empresas que han participado en el proyecto de extensión de la Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional de Costa Rica, denominado “Fortalecimiento de la Competitividad de diez microempresas del cantón de Pérez Zeledón, Región Brunca”. Se describe el proceso que llevó a 17 estudiantes de la Carrera de Ingeniería en Sistemas a asumir el reto de plantear y desarrollar 7 sistemas de información para las organizaciones participantes en el proyecto. Durante 18 meses los estudiantes levantaron requerimientos, entrevistaron a los administradores y colaboradores de las organizaciones y desarrollaron lo que finalmente se convirtió en los 7 sistemas de información implementados en cada una de las microempresas. Se concluye que las TIC´s juegan un papel preponderante en el desarrollo del parque empresarial de la Región Brunca y por lo tanto son pilar fundamental en el desarrollo local y regional.

ABSTRACT Since the 80’s some authors like Michael Porter, the leading role envisioned would Technologies Information and Communication Technologies (ICTs) and innovation processes in the development of business competitiveness. This work includes the role played by ICTs in local development, on the basis that companies are in the regions have to have information systems to help them in a rational decision-making process, as without accurate and timely information local companies can not be competitive in relation to transnational and multinational companies. the results of a case study in relation to companies that have participated in the extension project of the Regional Office Brunca of the National University of Costa Rica, “Strengthening Competitiveness ten micro canton of Perez Zeledon exposed, Brunca region “. the process that led to 17 students of the School of Systems Engineering to take on the challenge of creating and developing information systems for seven participating organizations in the project described. For 18 months the students raised requirements, interviewed managers and employees of organizations and developed what eventually became 7 information systems implemented in each of the micro. It is concluded that ICTs play an important role in the development of the business park Brunca and therefore are a fundamental pillar in local and regional development.

Palabras clave: Desarrollo, competitividad, microempresas, proyectos, sistemas de información, TIC´s.

Keywords: development, competitiveness, micro-projects, information systems, ICT.

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DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN DESTINOS DE MONTAÑA: LA IRRUPCIÓN DEL ECOTURISMO EN LOS CASOS DE SIERRA NEVADA Y LA VALL D’ ARAN (ESPAÑA) J. Romero-Torres Dpto. Geografía, Universidad de Barcelona, España [email protected]

F. López Palomeque Dpto. Geografía, Universidad de Barcelona, España [email protected]

V. Simeonova Dpto. Geografía, Universidad de Barcelona, España [email protected] RESUMEN Muchos destinos turísticos de la montaña española están siendo escenarios de cambios generados por las crecientes demandas de productos de naturaleza y concretamente de ecoturismo. Están apareciendo casos donde esta modalidad turística en áreas de montaña está complementando a otras actividades consolidadas, pero con síntomas de agotamiento, como sucede con el turismo de nieve. En esta comunicación se analizarán las transformaciones y aspectos clave de la oferta de naturaleza y ecoturismo que se ha configurado en la última década en dos destinos representativos de la montaña española con el fin de corroborar la hipótesis planteada y determinar los principales factores de este cambio. Palabras clave: montaña española, destinos de nieve, nuevas demandas, ecoturismo, desarrollo local.

ABSTRACT Many destinations Spanish mountain tourist have been scenaries about changes cause the nature products are growing up, in particular the ecotourism. There show up cases where this tourism modality it’s complementing with other weaks consolidate activites, as snow tourism. In this communication it will analize the transformation and the key aspects about the nature offer and ecotourism from the last decade in two representative Spanish mountains. With the purpose of to corroborate the hypothesis and determinate the mains factors for this change.

Palabras clave: montaña española, destinos de Keywords: Spanish mountain, snow destination, nieve, nuevas demandas, ecoturismo, desarrollo news demands, ecotourism, local development. local.

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Retos y limitaciones en las intervenciones estratégicas en destinos turísticos de montaña. Estudio de caso en España 1

V. Simenova Dpto. Geografía; Universidad de Barcelona, España; [email protected]

J. Romero-Torres Dpto. Geografía; Universidad de Barcelona, España; [email protected]

RESUMEN Determinados destinos turísticos de la montaña española muestran síntomas de debilidad en sus modelos territoriales y requieren el uso de unos instrumentos de planificación y gestión que fortalezcan el sistema turístico ajustándose a las singularidades de estos ámbitos. En la presente comunicación1 se propone una formulación estratégica enfocada la creación de un marco referencia para la dinamización turística supramunicipal de Les Valls del Pedraforca, provincia de Barcelona (España). Con la valoración del proceso de formulación junto a un soporte teórico, se presentarán unas conclusiones sobre la dialéctica planificación estratégica y turismo de montaña. Palabras clave: Planificación estratégica, turismo de montaña, desarrollo local, Les Valls del Pedraforca.

ABSTRACT Certain tourist destinies of the Spanish mountain show symptoms of weakness in their territorial models and require the use of instruments of planning and management that fortify the tourist system adjusting to the singularities of these scopes. In the present communication a strategic formulation focused the creation of a frame sets out reference for the supramunicipal tourist dinamización of Them Valls of the Pedraforca, province of Barcelona (Spain). With the valuation of the process of formulation next to a theoretical support, conclusions on the dialectic strategic planning and mountain tourism will appear. Key words: Strategic planning, mountain tourism, local development, Them Valls of the Pedraforca.

Palabras clave: Turismo de montaña, estrategias, Keywords: Mountain tourism, strategies, Spain. España.

1 La presente comunicación se inscribe en las tareas de investigación, ámbito territorial y metodologías de trabajo del proyecto CSO2014-59660-P, titulado “La renovación turística de la montaña española: análisis, evaluación y prospectiva de destinos turísticos” financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad; y en el marco del Grup de Recerca Consolidat Análisi Territorial i Desenvolupament Regional (ANTERRIT), 2014SGR425, Generalitat de Catalunya.

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INVESTIGACIÓN APLICADA EN EL USO DEL RECURSO HÍDRICO Y LOS SUELOS AGRÍCOLAS EN LADERA, MEDIANTE MODELO DE AGRICULTURA ESPECÍFICA DE SITIO EN LA SUBREGIÓN CENTRO DEL VALLE DEL CAUCA – COLOMBIA – SUR AMÉRICA Gustavo A. Rubio Lozano ITA Buga (Colombia) [email protected] RESUMEN En la primera etapa campesina del país, posterior a la reforma agraria de 1936, el sentido a la producción se establece en la ampliación de la frontera agrícola, para lograr ocupar baldíos aptos para la producción de alimentos, en una Colombia que la requería, entrando al siglo XX. A esta agricultura se le denominó, extensiva, pues, aunque brindaba un rendimiento escaso por hectárea cultivada, suplía esa deficiencia al desarrollarse en terrenos muy amplios. La segunda etapa, intenta mantener el área cultivada, pero haciendo crecer la productividad, apoyado en riego y los agroquímicos, de la mal llamada “Revolución verde”. Los rendimientos se miden en Tn. / ha. A esta agricultura se le denominó, intensiva. Ahora, en las dos primeras décadas del siglo XXI, los factores productivos usan la denomina la agricultura de precisión, que estima las variaciones de un factor dentro de un lote para la producción, en lo denominado “variación interna”; tendiendo a mejorar las condiciones diferenciales por factor, al interior del lote. Todo el proceso de detección con captura de factores variables se hace apoyado en tecnologías avanzadas; o la agricultura de sitio, o específica de sitio, que estima las variaciones de un factor o factores que producen diferencias en los eventos, dentro de lotes, con áreas homogéneas en la misma región o en otras regiones distantes, pero con respuesta similares a factores. Se busca, entonces, la variabilidad en lotes cercanos temporal o geográficamente distantes. Por lo tanto, se hacen análisis conjuntos de variables y factores a través de métodos sin distribución lineal.

ABSTRACT In the first peasant stage of the country, after the agrarian reform of 1936, meaning production is set to the expansion of the agricultural frontier, in order to occupy suitable for food production in Colombia that required wastelands, entering the twentieth century. In this agriculture it was called, extended, for although provided a low yield per hectare, made up for that deficiency to develop in very spacious grounds. The second stage, try to keep the acreage, but by growing productivity, supported by irrigation and agrochemicals, the socalled “Green Revolution”. Yields are measured in tons. / he has. In this agriculture it was called, intensive. Now, in the first two decades of the century, the use of production factors called precision agriculture, which estimates a factor variations within a batch for production, as called “internal change”; tending to improve conditions for differential factor into the batch. The entire screening process variables capture factors is supported by advanced technologies; or farming site, or site-specific, which estimates the variations of a factor or factors that produce differences in events, in batches, with homogeneous areas in the same region or in other distant regions but with similar response to factors. It then seeks temporal variability in geographically distant or nearby lots. Therefore, sets of variables and factors analysis through methods without linear distribution are made.

Palabras clave: Agricultura extensiva, Agricultura Keywords: extensive farming, intensive intensiva, Agricultura de precisión, Agricultura de agriculture, precision agriculture, Agriculture site, sitio, Agricultura específica de sitio. site-specific agriculture.

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EL TURISMO REGIONAL: DESARROLLO LOCAL Y EDUCACIÓN Gabriel Rubio Vera Universidad Santiago de Cali, Colombia [email protected]

Claudia Ximena Triana ITA Buga, Colombia [email protected]

RESUMEN El turismo es hoy una de las claves para el desarrollo local y regional; lograr entender el fenómeno del turismo se vuelve entonces, parte primordial para visualizar las potencialidades que ésta industria posee. El presente documento, en un primer momento, se presenta como la recolección de literatura sobre lo que se sabe de la industria turística; sin embargo, ahonda en el papel que tiene la educación para lograr que este turismo sea sustentable y viable para lograr desarrollo. Muestra la experiencia de la alianza turismo valle, que es un caso exitoso del engranaje estado – universidad – sociedad.

ABSTRACT Tourism is now one of the keys for local and regional development; gain an understanding of the phenomenon of tourism then becomes, primordial part to display the potential that this industry has This document, at first, appears as collecting literature on what is known of the tourism industry; however, delves into the role of education to make this tourism is sustainable and feasible to achieve development. Experience shows the tourism alliance valley, which is a successful case of gear state - university - society.

Palabras clave: Turismo, Regional, Desarrollo, Keywords: Tourism, Educación, Universidad Education, University

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Local,

Developing,

MICROCRÉDITOS SOLIDARIOS PARA LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS: UNA EXPERIENCIA EN EL SUR DE LAS SIERRAS COMECHINGONES, CÓRDOBA, ARGENTINA María Villaberde

Leandro Sabanés [email protected]

Erica Funes

Universidad Nacional de Río Cuarto (Argentina)

María Azul Barbeito Franco Pistelli Nelli Albornoz Britos RESUMEN La Universidad Nacional de Río Cuarto viene desarrollando un proyecto de producción de alimentos locales, en la región sur de las sierras Comechingones, desde 2006. Región con problemas de subocupación, capacitación, ingresos y deterioro de la cantidad y calidad de alimentos que se consumen. La propuesta metodológica del proyecto consiste en la producción local de alimentos apoyada en una red de instituciones, estimulando un proceso de empoderamiento y contribuyendo a la generación de capital social comunitario. Lográndose la articulación con veintitrés escuelas rurales y cinco municipios, con más de 150 talleres de capacitación implementados y la participación de 250 familias en microcréditos.

ABSTRACT Tourism is now one of the keys for local and regional development; gain an understanding of the pheThe National University of Río Cuarto is developing a project of local food production in the southern region of the Comechingones mountain ranges, since 2006. Region with problems of underemployment preparation, income and deterioration of the quantity and quality of food consumed. The proposed methodology of the project is the local food production supported by a network of institutions, stimulating a process of empowerment and contributing to the generation of community social capital. Achieving coordination of twenty three rural schools with twenty five municipalities, more than 150 training workshops implemented and the participation of 250 families in micro-credit.

Palabras clave: desarrollo local, microcréditos, Keywords: local development, micro-credit, capital social, comunidad escolar. social capital, school community.

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LOS PROPÓSITOS EMPRENDEDORES DE LOS ESTUDIANTES DE DESARROLLO LOCAL Isadora Sánchez-Torné Universidad de Sevilla (Sevilla) [email protected]

Macarena Pérez-Suárez Universidad de Sevilla (Sevilla) [email protected]

José Ignacio Belda Álvarez Escuela Universitaria “Francisco Maldonado” de Osuna (Sevilla) [email protected] RESUMEN Este trabajo tuvo como objetivo conocer las diferencias existentes entre hombres y mujeres de estudiantes universitarios en relación a los antecedentes y actitudes emprendedoras. Se dimensionó las intenciones emprendedoras del alumnado que cursó la asignatura de Políticas de Desarrollo Local (PDL) durante varios cursos académicos, utilizando el método científico inductivo (análisis descriptivo e inferencias). Como resultado se identificó el perfil estándar del alumnado además de una serie de premisas sobre actitudes y competencias empresariales. Las principales derivaciones señalaron que los alumnos manifiestan mayor dificultad sobre crear una empresa, capacidad y deseo para desarrollar un proyecto empresarial y en algunas competencias transversales en relación a las alumnas.

ABSTRACT This study aimed to understand the differences between men and women university students in relation to their background and their enterprising attitudes. We measured the entrepreneurship of students of the subject Local Development Policy (LDP) during several academic courses, using the inductive scientific method (descriptive analysis and inferences). As a result we identified the standard profile of the whole group of students and a series of premises about enterprising attitudes and skills. The main findings indicated that male students show greater difficulty in starting a business and when it comes to ability and desire to develop a business project and some transversal competences in comparison with the female students.

Palabras clave: Educación, Innovación, Keywords: Education, Innovation, Research, Investigación, Emprendimiento, Desarrollo Local. Entrepreneurship, Local Development.

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CONTRASTES FINANCIEROS, ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LAS MICROFINANZAS EN MÉXICO Y PERÚ Roberto Soto Esquivel Unidad Académica en Estudios del Desarrollo, Universidad Autónoma de Zacatecas (México) [email protected] RESUMEN La población en general ha sufrido por el acceso al crédito, en especial, el otorgado por la banca comercial, ya sea porque ofrece tasas de interés altas o porque sus requisitos son excesivos. No obstante, con el surgimiento de las microfinanzas se ha buscado bancarizar a los excluidos del sistema tradicional. Sin embargo, existen dos visiones contradictorias; a) los que están a favor de esta forma de financiamiento, argumentan que este tipo de crédito facilitará la salida de la pobreza a sus usuarios, b) Mientras que los críticos, consideran que con este modelo financiero lo que se está originando es una intervención antidesarrollo, profundizando los grandes problemas en los países que lo adoptan. México y Perú han aplicado las microfinanzas como política de financiamiento alternativo. Por tanto, el objetivo de este artículo es analizar al sistema microfinanciero en ambos países, confrontando la evidencia empírica y teórica en los aspectos económico/sociales.

ABSTRACT The general population has suffered for access to credit, especially the one given by commercial banks, either because it offers high interest rates or because of excessive requirements. However, with the emergence of the microfinances, there are new ways to benefit from banking services to those excluded from the traditional system. However, there are two contradictory visions; a) those who are in favor of this form of financing, argue that this type of credit will facilitate the way out of poverty to its users, b) While critics consider that this financial model is causing an anti-development intervention, deepening the major problems in the countries that adopt it. Mexico and Peru have implemented microfinance as alternate financing policy. Therefore, the aim of this article is to analyze the microfinance system in both countries, confronting empirical and theoretical evidence and their impact within the economic/ social aspects.

Palabras clave: microfinanzas, microcrédito, Keywords: microfinance, microcredit, poverty, pobreza, microempresas, usura microenterprises, usury

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LA CADENA DE VALOR DE LA NARANJILLA (Solanum quitoence) EN LA AMAZONÍA ECUATORIANA. RETOS Y DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO LOCAL Julio César Vargas Burgos Yudel García Quintana Yasiel Arteaga

Alexandra Torres Navarrete [email protected] Universidad Estatal Amazónica (Ecuador)

RESUMEN El objetivo del trabajo fue analizar la cadena de valor de la naranjilla en la región Amazónica de Ecuador con vistas a detectar los aspectos relevantes y deficientes que caracterizan la historia agraria del cultivo y de manera particular la cadena de valor como herramienta esencial para fortalecer los modelos de gestión sostenible de la naranjilla en la Amazonía. Se emplearon métodos de análisis documental, de Investigación-AcciónParticipación y talleres participativos a través de la Mesa de la Naranjilla con productores y practicantes comerciales de la provincia Napo en la Amazonía ecuatoriana. El análisis de los referentes teóricos, núcleo conceptual y la historia evolutiva de la cadena de valor reflejó una diferenciación entre cadena productiva y de valor, matizada por un proceso estratégico colaborativo con visión a largo plazo, lo cual se sustenta en el enfoque al cliente y la generación de valor agregado. Se identificaron los actores y fuerzas que interactúan en la cadena de valor de la naranjilla en el contexto amazónico, así como los aspectos estructurales, reconociendo los retos y desafíos de la cadena de valor lo que evidencia la necesidad de cambios y transformaciones que reflejen su alto potencial, especialmente, mediante la aplicación de técnicas de manejo integral del cultivo de naranjilla limpia, post cosecha e industrialización, de manera tal que se genere valor agregado, aumente la competitividad y se cumpla con los principios de responsabilidad social.

ABSTRACT The objective was to analyze the value chain of the naranjilla in the Amazon region of Ecuador in order to detect relevant and deficient aspects that characterize the agrarian history of culture and particularly the value chain as an essential tool to strengthen models sustainable management naranjilla in the Amazon. methods of document analysis, Research-Action-Participation and participatory workshops across the table naranjilla with producers and commercial practitioners Napo province in the Ecuadorian Amazon were used. The analysis of the theoretical framework, conceptual core and the evolutionary history of the value chain showed a differentiation between productive chain and courage, tempered by a collaborative strategic process with long-term vision, which is based on customer focus and the generation of added value. actors and forces interact in the value chain of the naranjilla in the Amazonian context were identified as well as the structural aspects, recognizing the challenges of the value chain which demonstrates the need for changes and transformations that reflect its high potential, especially through the application of techniques of integrated crop management naranjilla clean, post harvest and industrialization, so that generate added value, increase competitiveness and compliance with the principles of social responsibility.

Palabras clave: naranjilla, cadena de valor, Keywords: naranjilla, value chain, evolutionary historia evolutiva, producción history, production

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Capital social y capital relacional en Arequipa bajo la perspectiva de desarrollo territorial Jhony Emerson Velásquez Delgado Universidad Complutense de Madrid (España) [email protected] RESUMEN El presente trabajo busca destacar la relevancia del capital social en las dinámicas de desarrollo territorial, a través del estado de este elemento en la ciudad de Arequipa.

ABSTRACT This paper seeks to highlight the importance of social capital in the dynamics of territorial development through the state of this element in the city of Arequipa.

Palabras clave: desarrollo territorial, milieu, Keywords: territorial development, milieu, social capital social capital

Desarrollo territorial y distritos industriales Jhony Emerson Velásquez Delgado Universidad Complutense de Madrid (España) [email protected] RESUMEN El presente trabajo busca destacar el rol que desempeñaron los elementos inmateriales en las dinámicas de desarrollo territoriales del noreste de Italia.

ABSTRACT This paper seeks to spotlight the role played by intangible elements in the dynamics of territorial development in northeastern Italy.

Palabras clave: distrito industrial, capital social, desarrollo humano.

Keywords: industrial district, social capital, human development

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TURISMO Y DESARROLLO LOCAL EN MÉXICO A TRAVÉS DE UN PROCESO PARTICIPATIVO SOCIOAMBIENTAL CON HOTELEROS DE PLAYA DE CHACHALACAS, VERACRUZ Astrid Wojtarowski-Leal [email protected]

María Ángeles Piñar-Álvarez [email protected]

María Luisa Martínez-Vázquez [email protected] RESUMEN El turismo es el sistema productivo local más importante en Playa de Chachalacas, en la costa central veracruzana, México. En la investigación– acción se analizó el proceso participativo socio ambiental de los hoteleros en relación a la identidad colectiva, la imagen del destino turístico y la presencia institucional de cara al turismo sustentable. Metodológicamente se aplicaron talleres y posteriormente entrevistas en un proceso de planeación participativa con un grupo de hoteleros donde se abordaron las problemáticas de la localidad. Con ellos se planearon estrategias para mejorar el entorno socio ambiental del destino que cuenta con uno de los sistemas dunares más importantes del país.

ABSTRACT Tourism is the most important local production system in Chachalacas Beach, in the Central Coast of Veracruz, Mexico. During action research, the socio-environmental participatory process of hoteliers in relation to the collective identity and image of the tourist destination as well as the institutional presence towards sustainable tourism, was analyzed. Methodologically, workshops and interviews were applied and categories, which emerged from a participatory process with a group of hoteliers, were analyzed, henceforth approaching the towns’ issues. Therewith planning strategies to improve the social and environmental surroundings of the destination that owns one of the most important dune systems in the country.

Palabras clave: Investigación acción, turismo Keywords: Action Research, Sustainable sustentable, identidad colectiva, responsabilidad Tourism, Collective Identity, Corporate Social social empresarial, imagen de destino turístico Responsibility, Image of the Tourist Destination

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EL TURISMO RURAL COMO DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL PARAGUAY Gladys Estela Zorrilla Universidad Nacional de Asunción (Paraguay) [email protected] RESUMEN Se reflexiona en esta comunicación acera de las posibilidades turísticas de Paraguay habida cuenta de las importantes potencialidades y recursos naturales y culturales de este país. Se convierte en un sector económico ascendente en las últimas décadas, por lo que manifiestan las estadísticas, aunque quedan abiertas muchas potencialidades especialmente en los ámbitos rurales. Sin duda, este turismo rural podría arrastrar positivamente a actividades agrícolas y artesanales. A su vez, creemos que reforzaría el papel de la mujer y de los jóvenes en el medio rural. Palabras clave: Paraguay, potencialidades turísticas.

Turismo

ABSTRACT We reflect on this sidewalk communication possibilities tourist Paraguay given the significant potential and natural and cultural resources of this country. It becomes a rising economic sector in recent decades, given what they reveal statistics, but left open many possibilities especially in rural areas. Undoubtedly, this rural tourism could drag positively to agricultural and craft activities. In turn, we believe that would strengthen the role of women and youth in rural areas.

rural, Keywords: Paraguay, rural tourism, tourism potential.

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Se acabó de imprimir “Planificación territorial,

desarrollo sustentable y geodiversidad” el día 26 de octubre de 2016, festividad de San Felicísimo

ANEXO

Desarrollo sostenible, vivir bien en la geodiversidad   Presentación del IV Congreso Internacional de Desarrollo Local  Lima 9 de noviembre de 2016 

  JUAN ANTONIO MÁRQUEZ DOMÍNGUEZ  Universidad Internacional de Andalucía, España  [email protected]  CARLOS MEZA ARQUÍÑIGO  Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú  [email protected]   

 

Cuando en 2007 comenzamos la andadura del I Congreso Internacional de Desarrollo  Local  en  la  ciudad  de  Machala,  Ecuador  (Márquez,  2009)  apenas  pensamos  en  la  cantidad de gentes que se involucrarían en realizaciones de las ediciones sucesivas. Por  ello, debo comenzar la intervención con agradecimientos a las personas e instituciones  que han hecho posible llegar a la IV edición en 2016, hoy desde Lima y en el marco de  esta universidad. Ello ha sido posible gracias a un conjunto de instituciones y personas  que a continuación reseñamos:    Al  gobierno  peruano  que  ha  permitido  y  cobijado  el  Congreso,  que  sin  interferencias  ha permitido la realización del mismo en una extrema libertad.    A  la  organización  del  Congreso  en  Perú:  a  la  Universidad  Nacional  Mayor  de  San  Marcos,  especialmente  a  su  Departamento  de  Geografía  y  a  su  Facultad  de  Ciencias  Sociales,  que  junto  a  la  Universidad  Internacional  de  Andalucía,  al  Grupo  de  Universidades La Rábida y a la Universidad de Huelva, de la que procedo, firmaron el  convenio que da cobertura oficial a este evento.     De  otra  parte,  no  debemos  olvidar  a  las  personas  que  lo  han  hecho  posible:  Carlos  Meza, Juan Márquez, Alida Díaz, José Manuel Jurado y a Francisco Pazos    A  todos  vosotros  en  calidad  de  participantes,  algunos  como  nóveles  y  otros  conociendo  la  trayectoria  de  los  congresos  anteriores,  desde  distintos  países:  mexicanos,  colombianos,  brasileños,  canadienses,  cubanos,  españoles,  italianos,  paraguayos, argentinos, alemanes… y otros diversos ciudadanos de todo el mundo.    A  los  profesores,  profesionales  y  políticos  que,  desde  distinto  ámbitos  y  países,  creyeron en el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local y transmitieron a varias  generaciones que la búsqueda de la dignidad humana se encuentra en los lugares y los  ámbitos locales.    También  al  Grupo  de  Investigación Instituto de  Desarrollo Local  de la Universidad de  Huelva  y  el  Grupo  de  Trabajo  Desarrollo  Local  de  la  Asociación  de  Geógrafos  Españoles,  Asimismo,  el  grupo  de  Desarrollo  Local  La  Rábida  ha  aportado  el  calor  humano y científico que todo congreso requiere.   

Estamos aquí porque la globalización, la descentralización, la democracia participativa,  el mercado laboral, las economías alternativas, los bancos de tierra,... y los problemas  ambientales  constituyen  retos  claves  para  enfrentar  el  desarrollo  desde  los  sistemas  productivos  locales.  Desde  hace  tiempo  las  doctrinas  clásicas  sobre  el  desarrollo  han  demostrado  su  inoperancia  para  resolver  los  problemas  diarios  de  los  ciudadanos.  Mientras las políticas estatales planifican en un espacio isotrópico, la geodiversidad de  los lugares se impone en un mundo de necesidades alimentarias, de empleo, de salud,  de  ocio,  de  educación,  de  migraciones  e,  incluso,  de  muerte  que  sólo  es  posible  resolver en los ámbitos locales.    Comoquiera que el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local, como los anteriores,  está orientado al intercambio de experiencias de especialistas y gestores del desarrollo  local, con abordajes innovadores y transdisciplinarios, las experiencias exitosas cobran  especial  importancia  y  justifican  el  lema  del  congreso  en  torno  a  la  Planificación  Territorial, el Desarrollo Sostenible y la Geodiversidad.    Este  IV  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local  reconoce  como  antecedentes  los  siguientes:   - el  I  Congreso  Internacional  para  el  Entrenamiento  del  Desarrollo  Local,  celebrado en la ciudad de Machala, provincia de el Oro, Ecuador en el año 2007  - el  II  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local  y  las  primeras.  Jornadas  Nacionales en ciencias sociales y desarrollo rural, celebrados en la ciudad de la  Matanza, provincia de Buenos Aires, Argentina, en 2010  - y el III Congreso Internacional de Desarrollo Local, celebrado en la ciudad de la  Habana, Cuba en 2013.    Desde la continuidad, el IV Congreso Internacional de Desarrollo Local busca abrir un  espacio  de  discusión  y  análisis  en  torno  a  modelos,  estrategias  y  finalidades  del  desarrollo  local,  a  la  vez  que  promover  el  debate  sobre  la  adecuación  de  las  herramientas  de  planificación  territorial  sobre  el  desarrollo  sostenible  y  la  geodiversidad en la dimensión local y en la dinámica global.     Aparentemente,  las  revoluciones  tecnológicas  recientes  han  propiciado  la  deslocalización de factores productivos y la fragilidad de las comunidades locales. Sin  embargo, el desarrollo ligado al territorio adquiere valores estratégicos para mejorar  la calidad de vida de los ciudadanos y suavizar la inequidad del darwinismo territorial.    En este contexto, la planificación es una herramienta para poner en valor el potencial  endógeno de los lugares, pero no es fácil de usar y debe flexibilizarse continuamente,  porque  sus  métodos  no  pueden  convertirse  en  modelos  universales,  ya  que  la  geodiversidad  constituye  una  de  las  características  más  notables  de  los  sistemas  productivos locales.    Este  IV  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local,  de  Lima,  Perú,  brinda  la  oportunidad  de  continuar  la  apuesta  por  el  desarrollo  local,  comprendiendo  la  geodiversidad  y  promoviendo  un  debate  que  sirva  para  pilotar  y  empoderar  un  desarrollo comunitario dentro de un mundo global.  

  A  partir  de  ello,  el  IV  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local  plantea  3  objetivos  esenciales:    1. Propiciar que las políticas públicas incorporen el desarrollo local sostenible en  su gestión.  2. Exponer  e  intercambiar  experiencias  y  buenas  prácticas  de  planificación  en  desarrollo local.  3. Impulsar  la  formación  de  redes,  de  personas  e  instituciones,  relacionadas  con  los sistemas productivos locales.     Para  cumplir  estos  objetivos,  el  IV  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local  se  ha  estructurado  en  tres  grandes  áreas  temáticas  y  8  talleres  en  cada  una  de  ellas.  Cada  una  de  los  cuales  encierra  contenidos  muy  interesantes  para  el  desarrollo  local,  propuestos por la Comisión Internacional preparatoria del Congreso.      Áreas temáticas:  I. Planificación territorial. Espacios intervenidos. Talleres:  La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones  Lo local ante los efectos del cambio climático. Reducción de riesgos, peligros y  desastres   Gestión de residuos urbanos en las ciudades  La ciudad de Lima y los problemas de desarrollo nacional, regional y local  Fronteras, islas y flujos. Rehabilitación de pasivos mineros minería  Comunidades, identidades y movimientos migratorios   Zonificación de la ciudad y los espacios residenciales, industriales y de servicios  Los espacios naturales protegidos. Los territorios intervenidos    II. Desarrollo sostenible. Gobierno y gestión local. Talleres:  Glocalización, políticas neoliberales y desarrollo territorial.  Reducción  de  inequidades  de  género,  inclusión,  pobreza,  razas,  pueblos  originarios.  Gobiernos  y  surgimiento  de  modelos  alternativos  de  desarrollo.  Reformas  Agrarias.  Gestión, descentralización y desarrollo local.  Actores, participación, autogestión y organizaciones locales   El papel de las municipalidades en el desarrollo local   Mancomunidades de desarrollo local  Agencias y corporaciones de desarrollo local.    III. Geodiversidad. Sistemas productivos locales. Talleres:  Fomento económico y emprendimiento   Microcréditos y experiencias de la cooperación internacional   Turismo y desarrollo local   Economía social. Cooperativismo local  

Agricultura y desarrollo local.  Industria y desarrollo local  Sinergias del desarrollo local  Clúster empresariales, distritos industriales. Parques de servicios      Pero, por encima de todo, los asistentes, comunicantes y ponentes de este congreso  son los valedores del desarrollo local y no es una frase vacía porque:   ‐  El  desarrollo  local  nació  como  una  idea  fuerza  y  guía  para  encauzar  otros  desarrollos fracasados, pero practicarlo no es fácil porque diferentes adjetivos, como  territorios  inteligentes,  sustentables,  sociales,  económicos,  distraen  la  esencia  del  desarrollo local.  ‐ El desarrollo local es la emergencia de los hijos del lugar que buscan ocupar el  sitio que le corresponde en el sistema mundo.     A  partir  de  1992,  en  Río  de  Janeiro  se  impuso  el  paradigma  de  pensar  en  global  y  actuar en local, ahora se propone pensar en local y actuar en global. Pero, el desarrollo  local no es un sueño que fácilmente se puede convertir en realidad, sin embargo, no es  una quimera irrealizable. Al contrario, el desarrollo local es una utopía que se puede  construir, es un camino que se puede andar. Para eso, estamos aquí, la academia, los  planificadores, los profesionales… y los ciudadanos.     Por suerte, en el desarrollo local se está pasando de una teoría informe a actuaciones  reales  que,  desde  lo  local,  permite  pilotar  los  procesos  de  desarrollo  de  muchas  comunidades. Ya hay un bagaje, suficientemente contrastado para ponerlo en práctica,  relacionado con:  ‐ El cuidado del medio ambiente, ante la amenaza del cambio climático.  ‐ Las cadenas de valor presentes o ausentes que se pueden dar en un lugar.   ‐ La idea eslabonamientos para fortalecer los Sistemas Productivos Locales.  ‐  La  coordinación  de  diferentes  niveles  escalares  de  las  estructuras  territoriales  y  de  poder.  ‐ La formas de cooperación frente a la competencia.   ‐ La prioridad concedida a las necesidades del hombre en los lugares.   ‐ El rescate y puesta en valor de diferentes concepciones culturales sobre el desarrollo  como la buena vida.    Se trata de poner en juego y planificar diversas estrategias para cumplir los objetivos  del  desarrollo  local,  jerarquizados  desde  el  nivel  básico  de  socorrer  la  subsistencia,  hasta generar empleo y cuidar el medio ambiente.     Por  suerte,  en  los  últimos  años  han  ido  apareciendo  ideas  y  formulaciones  que  enriquecen las perspectivas y las posibilidades de hacer desarrollo local. Por ejemplo,  el concepto de Topofilia de Yi‐Fu Tuan (2007), como amor al lugar que nos vio nacer,  ayuda  a  comprender  realidades  fenomenológicas  ligadas  al  sitio,  a  los  paisajes,  al  hogar. Aunque no es habitual hacer referencia a ello, no hay que olvidar que el hombre  es un animal territorial y que la defensa de su territorio, sin pretender profundizar en  el concepto, contribuye a la lealtad al lugar.  

  De  otra  parte,  la  ideas  de  Responsabilidad  empresarial,  Responsabilidad  Social  Corporativa  o  de  Responsabilidad  Social  Territorial  (Freeman,  2010)  añaden  herramientas estratégicas para la planificación y la construcción de relatos locales.    Especialmente,  la  aparición  del  concepto  empresa  ancla,  es  de  transcendental  importancia para el desarrollo local porque, además de vincularse a un territorio y ser  inclusiva,  es  una  estrategia  empresarial  que  pretende  abordar  negocios  en  un  territorio de manera armónica con la comunidad y su entorno (Cecodes, 2016). De esta  manera:  ‐Hace accesible productos y servicios a personas pobres.  ‐Incorpora a la comunidad de bajos ingresos como proveedores de bienes y servicios,  distribuidores y/o servicios empresariales.  ‐Aminora la pobreza, poniendo en valor la relación gana‐gana.    Pero, aceptando que el desarrollo es un proceso en el que se experimenta crecimiento  económico, equidad y sustentabilidad ambiental, la incorporación de la cultura como  cuarto pilar del desarrollo es, quizás, la cuestión más importante y menos conformada.  La cultura, como sistema de relación del hombre con su entorno, es local, única y no  deslocalizable y moldea los objetivos, actores, factores, principios y fundamentos del  desarrollo local.    Así  pues,  topofilia,  lealtad  al  lugar,  cultura,  responsabilidad  social  territorial,  eslabonamientos productivos, responsabilidad empresarial, buena vida, gobernanza,…  y empresas anclas están trazando nuevos caminos para la planificación territorial y el  desarrollo  local.  Además,  el  concepto  desarrollo  sostenible  se  empieza  a  identificar  con el de desarrollo local, ya que el cuidado del medio natural solo se puede concretar  en la geodiversidad de la escala local.     Esta  cuestión  es  de  suma  importancia  al  trascender  a  todos  los  discursos  políticos  y  aunar  voluntades,  ya  que  personas,  instituciones,  corporaciones  y  empresas  han  encontrado el objetivo común, que nadie discute, de cuidar el medio ambiente ante la  amenaza planetaria del cambio climático, además de otros impactos ambientales.    En este contexto, los científicos que nos preocupamos por el desarrollo local tenemos  la  misión  de  deconstruir  (Derrida,  1987)  diferentes  metarrelatos  generalizados,  que  muchas  veces  impiden  transitar  por  la  rica  geodiversidad.  Efectivamente,  la  geodiversidad  lleva  a  la  existencia  de  fronteras  y  espacios  diferenciados.  La  frontera  designa  ecotonos  de  fuerzas  contrapuestas  y  es  un  frente  de  batalla  y  lugar  de  cambios.  La  geodiversidad,  en  vez  de  ser  sorpresiva,  debe  disfrutarse  y  ser  útil  para  estrategias y experiencias de desarrollo.    Eduardo  Galeano  (2008),  en  Espejos  muestra  “una  historia  casi  universal”,  donde  es  posible deconstruir y ver la historia desde otros prismas. En el complejo mundo actual,  lo  local  tiene  oportunidades  de  éxito  porque  el  desarrollo  cada  vez  es  más  dependiente del territorio. Aunque la globalización reproduce el sistema capitalista en 

un mercado único, las actividades económicas, políticas y sociales no levitan, sino que  se localizan en un espacio, en un lugar (Márquez, Jurado y Pazos, 2016).     Pero  apropiarse  del  desarrollo  no  es  fácil  y,  una  vez  con  él,  no  es  para  siempre.  La  rapidez  de  los  cambios  actuales  implica  un  proceso  de  metamorfosis  que  también  afecta a lo local. El mundo VUCA, que se relaciona con las cuatro palabras inglesas de  “volatility,  uncertainty,  complexity  y  ambiguity”,  implica  asumir  nuevos  retos  y  un  pilotaje continuo que exige información, flexibilidad y estar abiertos a cooperar en la  red.  La  volatilidad,  la  incertidumbre,  la  complejidad  y  la  ambigüedad  son  los  mares  donde  deben  navegar  las  grandes  compañías,  las  pequeñas  y  medianas  empresas  y  también las corporaciones locales.     En la tarea de reinventar el Desarrollo local, que algunos la asemejan a resiliencia, el  territorio  socialmente  responsable  es  un  paradigma  de  desarrollo  sistemático.  El  ámbito  local  es  valioso,  pero  trabajar  aislado  lo  hace  peligroso.  La  posibilidad  de  cambiar  en  red  ofrece  oportunidades  reales  de  competitividad  y  refuerzan  el  desarrollo  local.  Muchos  ciudadanos  encuentran  una  exigua  respuesta  en  modelos  económicos y ven en el desarrollo local una alternativa para mejorar su supervivencia y  bienestar.  La  emergencia  del  territorio  como  factor  extraordinario  del  desarrollo  requiere una construcción social y diversas herramientas, sobre la cual hay publicado  extensos  trabajos  (Calvo  y  Martínez,  2012;  Martínez,  2016).  El  retorno  del  actor  territorial  a  su  nuevo  escenario,  como  diría  Sergio  Boisier  (2009),  está  ligado  a  un  círculo  de  50  a  100  kilómetros  y  no  es  sólo  espacio  de  uso  y  soporte  de  actividades,  sino el lugar donde el individuo da sentido a un proyecto de vida personal.    El  retorno  del  actor  territorial  no  es  una  cuestión  baladí  porque  debe  enfrentar,  de  nuevo,  la  nueva  agenda  internacional  para  el  desarrollo,  que  sólo  puede  hacerse  realidad a través de acciones locales   Recientemente,  del  25  al  27  de  septiembre  de  2015,  en  Nueva  York,  una  reunión  plenaria de alto nivel en la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas,  aprobó 17 objetivos del milenio para hacer un desarrollo sostenible entre 2016‐2030.  La Agenda Internacional 2030 para transformar nuestro Mundo marcará, durante los  próximos 15 años, las pautas para construir un mundo más justo y equitativo para toda  la población, además de velar por el medio ambiente.    Los 17 objetivos son una “lista de tareas” que, en realidad, la inmensa mayoría, sólo  pueden ser ejecutadas en los municipios y en el ámbito del desarrollo local.     Objetivos del milenio para el período 2016‐2030  Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Actualmente, 836 millones  de personas aún viven en la pobreza extrema. Se espera reducir a la mitad la proporción de personas  que viven en la pobreza y garantizar que todos los habitantes del planeta tengan los mismos derechos.  Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover  la  agricultura  sostenible.  La  nutrición  deficiente  provoca  el  45%  de  las  muertes  de  menores  de  5.  Se  trabajará para asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas  agrícolas que aumenten la productividad, y contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas.  Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. Más de 6  millones de niños siguen muriendo antes de cumplir los 5 años cada año. Una de las principales metas  reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos. 

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de  aprendizaje durante toda la vida para todos. 58 millones de niños en el mundo siguen sin escolarizar.  Se  velará  por  que  todos  los  niños  tengan  una  enseñanza  primaria  y  secundaria  completa,  gratuita,  equitativa y de calidad.  Objetivo  5.  Lograr  la  igualdad  entre  los  géneros  y  empoderar  a  todas  las  mujeres  y  las  niñas; eliminando  todas  las  formas  de  violencia  contra  todas  las  mujeres  y  las  niñas  en  los  ámbitos  público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual.  Objetivo  6.  Garantizar  la  disponibilidad  de  agua  y  su  gestión  sostenible  y  el  saneamiento  para  todos. 884  millones  de  personas  en  todo  el  mundo  todavía  no  tienen  acceso  a  agua  potable  y  es  necesario lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos.  Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, soste  Objetivo  7.  Garantizar  el  acceso  a  una  energía  asequible,  segura,  sostenible  y  moderna  para  todos.  Una de cada cinco personas todavía no tiene acceso a la electricidad moderna y para 2030, se espera  garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles, confiables y modernos.  Objetivo  8.  Promover  el  crecimiento  económico  sostenido,  inclusivo  y  sostenible,  el  empleo  pleno  y  productivo  y  el  trabajo  decente  para  todos. 1  de  cada  3  trabajadores  vive  por  debajo  del  umbral  de  pobreza.  El  fin  es  un  crecimiento  del  producto  interno  bruto  de  al  menos  el  7%  anual  en  los  países  menos adelantados.  Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y  fomentar  la  innovación  para  apoyar  el  desarrollo  económico  y  el  bienestar  humano,  con  especial  hincapié en el acceso equitativo y asequible para todos.  Objetivo  10.  Reducir  la  desigualdad  en  y  entre  los  países; logrando  progresivamente  y  mantener  el  crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional.  Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes  y sostenibles.  Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles para reducir a la mitad el  desperdicio mundial de alimentos per cápita en el año 2030.  Objetivo  13.  Adoptar  medidas  urgentes  contra  el  cambio  climático mediante  la  educación  y  sensibilización de las personas y la negociación de acuerdos y medidas nacionales e internacionales para  actuar todos juntos contra el cambio climático; minimizando su impacto en la vida de las personas.  Objetivo  14.  Conservar  y  utilizar  en  forma  sostenible  los  océanos  y  mares. Desde  hace  150  años,  la  acidificación de los océanos ha aumentado un 30%, afectando a la vida marina. Por este motivo, para  2020 se espera al menos conservar por lo menos el 10% de las zonas costeras y marinas.  Objetivo 15. Proteger los bosques y luchar contra la desertificación, creando leyes para preservar los  ecosistemas  a  nivel  mundial,  reduciendo  la  degradación  ambiental  y  conservando  la  diversidad  biológica.  Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas y mejor acceso a la justicia. 51 millones de personas viven  desplazadas lejos de sus hogares como consecuencia de la guerra y la violencia. Es necesario poner fin al  maltrato,  la  explotación,  la  trata,  la  tortura  y  todas  las  formas  de  violencia,  reduciendo  las  tasas  de  mortalidad conexas en todo el mundo.  Objetivo 17. Fortalecer y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. Solo Dinamarca,  Luxemburgo, Noruega y Suecia y Reino Unido cumplen el compromiso de destinar un 0,7% de su ingreso  nacional bruto a la ayuda oficial al desarrollo.  Fuente: https://www.sostenibilidadedp.es/pages/index/objetivos‐de‐desarrollo‐sostenible‐2016‐2030. Recuperado 22‐08‐2016   

 

Sin  embargo,  no  toda  propuesta  universal  de  desarrollo  sostenible  emana  de  la  Orgaización de Naciones Unidas, por América Latina circula el concepto del“vivir bien”,  de  la  cosmovisión  andina  “Sumak  Kawsay”,  que  hace  referencia  a  una  vida  digna  en  armonía con la madre tierra.   El  vivir  bien  es  un  camino  que  construyen  los  actores  sociales,  superando  el  economicismo  e  incorporando  actores  excluidos  del  mercado  capitalista.  El  Sumak  Kawsay  interpreta  la  armonía  de  la  vida  desde  una  cosmovisión  andina  ancestral,  donde la vida en plenitud se alcanza con la Pacha Mama o Madre Tierra. Esto implica el  acceso y disfrute de los bienes materiales y espirituales en un nuevo modelo de vida y 

convivencia  comunitaria  de  equidad,  solidaridad,  justicia  y  paz,  en  armonía  con  la  naturaleza y las personas.   El  buen  vivir  se  plantea  como  derecho  y  principio  ético  alternativo  al  pensamiento  desarrollista‐economicista, relacionados con la satisfacción de las necesidades, calidad  de vida, muerte digna, amar y ser amad@, florecimiento saludable de la comunidad en  armonía con la naturaleza, prolongación indefinida de las culturas, tiempo libre para la  contemplación,  la  emancipación  y  ampliación  de  las  libertades,  capacidades  y  potencialidades. (Acosta, a. 2010).    Los trece principios para vivir bien, según  Huanacuni Maman (2010) se pueden expresar  en 13 ejercicios cotidianos, resumidos en el siguiente cuadro.     Principios para vivir bien  1‐Suma Manq’ aña: Saber comer, saber alimentarse, no es equivalente a llenar el estómago; es  importante escoger alimentos sanos, cada luna nueva se ayuna; y en la transición del mara (ciclo solar)  se debe ayunar cinco días (dos días antes y dos días después del Willka Ura (día del sol Solsticio de  Invierno). En la cosmovisión andina todo vive y necesita alimento, es por eso que a través de las  ofrendas damos alimentos también a la Madre Tierra, a las montañas, a los ríos. La Madre Tierra nos da  los alimentos que requerimos, por eso debemos comer el alimento de la época, del tiempo, y el  alimento del lugar.  2‐Suma Umaña: Saber beber. Antes de beber se inicia con la ch’alla, dando de beber a la Pachamama, a  los achochillas, a las awichas. Beber, tomar, ch’allar completarse (chuymar montaña, chuymat apsuña,  chuymat sartaña jawirjam sarantañataki) entrar al corazón, sacar del corazón y emerger del corazón  para fluir y caminar como el rio.  3‐Suma Thokoña: Saber danzar, entrar en relación y conexión cosmotelúrica, toda actividad debe  realizarse con dimensión espiritual.  4‐Suma Ikiña: Saber dormir. Se tiene que dormir dos días, es decir dormir antes de la media noche, para  tener las dos energías; la de la noche y la de la mañana del día siguiente, la energía de dos días. En el  hemisferio sur se tiene que dormir la cabeza al norte, los pies al sur, en el hemisferio norte la cabeza al  sur y los pies al norte.  5‐Suma Irnakaña: Saber trabajar. Para el indígena originario el trabajo no es sufrimiento, es alegría,  debemos realizar la actividad con pasión, intensamente (Sinti pacha).  6‐Suma Lupiña: Saber meditar, entrar en un proceso de introspección. El silencio equilibra y armoniza,  por lo tanto el equilibrio se restablece a través del silencio de uno (Amiki) y se conecta al equilibrio y  silencio del entorno, el silencio de uno, se conecta con el silencio del entorno (Ch’uju) y como  consecuencia de esta interacción y complementación emerge la calma y la tranquilidad.  7‐Suma Amuyaña: Saber pensar. Es la reflexión, no sólo desde lo racional sino desde el sentir; uno de  los principios aymaras nos dice: jan piq armt’asa chuman thakip saranlañani (sin perder la razón  caminemos la senda del corazón).  8‐Suma Munaña, Munayasiña: Saber amar y ser amado, el proceso complementario warmi chacha, el  respeto a todo lo que existe genera la relación armónica.  9‐ Suma Ist’ aña: Saber escuchar. En aymara ist’aña no sólo es escuchar con los oídos; es percibir, sentir,  escuchar con todo nuestro cuerpo; si todo vive, todo habla también.  10‐Suma Aruskipaña: Hablar bien. Antes de hablar hay que sentir y pensar bien, hablar bien significa  hablar para construir, para alentar, para aportar, recordemos que todo lo que hablamos se escribe en  los corazones de quienes lo escuchan, a veces es difícil borrar el efecto de algunas palabras; es por eso  que hay que hablar bien.  11‐Suma Samkasiña: Saber soñar. Partimos del principio de que todo empieza desde el sueño, por lo  tanto el sueño es el inicio de la realidad. A través del sueño percibimos la vida. Soñar es proyectar la  vida.  12‐Suma Sarnaqaña: Saber caminar. No existe el cansancio para quien sabe caminar. Debemos estar  conscientes de que uno nunca camina solo; caminamos con el viento, caminamos con la Madre Tierra,  caminamos con el Padre Sol, caminamos con la Madre Luna, caminamos con los ancestros y con muchos  otros seres. 

13‐Suma Churaña, suma Katukaña: Saber dar y saber recibir. Reconocer que la vida es la conjunción de  muchos seres y muchas fuerzas. En la vida todo fluye: recibimos y damos; la interacción de las dos  fuerzas genera vida. Hay que saber dar con bendición, saber dar agradeciendo por todo lo que  recibimos. Agradecer es saber recibir; recibir el brillo del Padre Sol, la fuerza de la Madre Tierra, fluir  como la Madre Agua y todo lo que la vida nos da.  Fuente: Huanacuni Maman, Fernando (2014): sumak‐kawsay‐el‐buen‐vivir‐y‐sus‐13‐principio. En  ihttps://ciseiweb.wordpress.com/2014/06/12/, recuperado 20‐09‐2016 

  Sin  pretender  extender  las  reflexiones  epistemológicas,  hacia  campos  de  las  necesidades  de  Maslow  (1998),  de  la  territorialidad  animal  (Aldrey,  1966)  de  las  relaciones  con  el  entorno  (Keesing,  1997),  de  la  cultura  (Derrida,  1987;  Fukuyama,  1992;  Huntington,  1993),  de  la  identidad  (Galeano,  2015),  de  las  herramientas  (Martínez,  2016).…  o  de  las  experiencias  (Márquez,  2013),  muchos  creemos  firmemente que el desarrollo local es una ciencia de la intervención, que impide trazar  modelos,  ya  que  la  escala  local  no  puede  diluirse  en  una  simple  algoritmia.  El  desarrollo  es  un  proceso  de  interacción  histórico,  entre  personas,  medio  natural,  estructura económica y cultura.    La filosofía del vivir bien y este IV Congreso Internacional, es un tránsito en busca de  las Itacas del desarrollo local, porque, como dijo el poeta Cavafis (1999)  Llegar allí es tu  destino... enriquecido de cuanto ganaste en el camino... Itaca te brindó tan hermoso  viaje... Así, sabio como te has vuelto, entenderás ya qué significan las Itacas.      Referencias bibliográficas  Acosta,  Alberto  (2010):  El  buen  vivir.  Una  vía  para  el  desarrollo  Polis,  Revista  de  la  Universidad Bolivariana, Volumen 9, Nº 25, 2010, p. 557‐561  Ardrey, Robert (1968). The territorial imperative. Nueva York, Atheneum  Boisier,  Sergio  (2009):  El  retorno  del  actor  territorial  a  su  nuevo  escenario.  Revista  Ambient@ nº 89, en http://www.revistaambienta.es. Recuperado 21‐07‐2016.  Cavafis, C. P. (1999): Antología poética. Alianza Editorial, Madrid. Edición y traducción,  Pedro Bádenas de la Peña.  Cecodes  (2016):  Negocios  inclusivos  en  Colombia.  Una  estrategia  empresarial  para  reducir la pobreza. Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo sostenible, en  http://www.cecodes.org.co/descargas/documentos_ni/Presentacion‐Negocios‐ Inclusivos‐VC2012.pdf. Recuperado 21‐08‐2016  Derrida, J. (1987): De l’esprit: Heidegger et la question. La Philosophie en effet, Paris,  Galilée.  Edición  digital  en  español  en  http://www.jacquesderrida.com.ar.  Recuperado  21‐08‐2016.  Freeman,  R.  E.  (2010):  Strategic  management:  A  stakeholder  approach.  Cambridge  University Press.  Fukuyama, F. (1992): The End of History and the Last Man. Free Press. New York.  Galeano  E.  (2015):  Identidad  y  lugar,  en  https://www.youtube.com/watch?v=4SuvgaPMtHM. Recuperado 20‐09‐2015  Galeano, E. (2008): Espejos. Una historia casi universal. Siglo XXI. Madrid.   García,  S.  (2016).  Sumak  Kawsay  o  Buen  Vivir  como  alternativa  al  Desarrollo  en  Ecuador.  Aplicación  y  resultados  en  el  Gobierno  de  Rafael  Correa  (2007‐2014).  Ed.  Universidad Andina Simón Bolívar. Sede Ecuador/Ediciones Abya Yala, Quito. 

Huntington, P. (1993): El choque de civilizaciones. Foreign Affairs. Londres.  Keessing  (1997):  Cultural  Anthropology:  A  Contemporary  Perspective,  by  Wadsworth  Publishing  Company,  en  http://www.sintetia.com/antropologia‐del‐cambio.  Recuperado 20‐05‐2016  Márquez, J.; Jurado, J.M. y Pazos, F. (2016): Desarrollo local en territorios de frontera.  Universidad de Huelva‐ Junta de Andalucía.  Márquez,  J.A.  (2009):  Aportaciones  internacionales  para  el  entrenamiento  del  desarrollo local. Universidad de Huelva.  Márquez,  J.A.  2013:  Experiencias  de  desarrollo  rural  en  Europa.  Pp.  27‐74;  en  Contribuciones  internacionales  al  desarrollo  local  y  rural.  Universidad  de  la  Matanza  (Argentina). Editores Carolina Feito, Susana Batista, Lorena Coria y Fenando Landini.  Martinez,  A.  (2016):  Profesionales  y  herramientas  para  el  desarrollo  local  y  sus  sinergias  territoriales  evaluación  y  propuestas  de  futuro  .IX  Coloquio  Nacional  de  Desarrollo Local. Universidad de Alicante.  Martínez,  A.  y  Calvo,  R.  (2012):  Valoraciones  técnicas  y  repercusiones  territoriales  sobre el ejercicio profesional del desarrollo local. Germanía, Valencia.  Maslow,  Abraham  H.  (1943):  A  Theory  of  Human  Motivation,  Psychological  Review,  vol. 50, 1943, pp. 370‐396  Ortíz, P. (2010). "Sumak Kawsay" en la Constitución ecuatoriana del 2008: Apuntes en  torno a sus alcances y desafíos en Revista Alteridad,. Vol 4, n°1, Quito.  Yi‐Fu Tuan (2007): Topofilia. Un estudio de las percepciones, actitudes y valores sobre  el entorno. Traducción de Flor Durán de Zapata. Editorial Melusina, s.l., Barcelona. 

Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local: Ecuador, Argentina,  Cuba y Perú   JOSÉ MANUEL JURADO ALMONTE   Instituto de Desarrollo Local  Universidad de Huelva  [email protected]  FRANCISCO PAZOS GARCÍA  Instituto de Desarrollo Local  Universidad de Huelva  [email protected] 

  1. Los inicios. El nacimiento del grupo de La Rábida    Con  una  clara  vocación americanista un  grupo  humano  de  docentes  e investigadores  de la Universidad de Huelva y de universidades iberoamericanas decidieron hace algo  más  de  una  década  dar  el  paso  de  engendrar  lo  que  serían  los  congresos  internacionales de desarrollo local.  Los inicios arrancan de la docencia en la II Maestría Desarrollo Local y Rural. Aspectos  territoriales  y  ambientales,  curso  2005‐2006.  Era  por  entonces  un  máster  todavía  no  Oficial  y  que  se  impartía  como  Título  propio  de  la  Universidad  Internacional  de  Andalucía (UNIA).  Este máster tuvo como antecedente el que se celebró el año anterior en La Palma del  Condado. Pero esta vez, con la ayuda de los servicios técnicos y humanos de la UNIA,  se hizo un mayor esfuerzo de extender la información del máster a Latinoamérica. A  ello se unía la posibilidad de becas y estancias que brindaba la UNIA. Como resultado  de  ello,  fue  un  máster  especial,  con  una  matrícula  en  la  que  destacaban  jóvenes  alumnos/as  y  profesores/as  procedentes  de  distintos  países  iberoamericanos.  Eran  para  ellos  una  oportunidad  de  avanzar  en  sus  estudios  de  posgrados;  algunos  de  los  cuales son ya hoy doctores/as.  Algún embrujo tuvo que haber en La Rábida y durante ese año de convivencia porque  allí se sembró una buena semilla con el nacimiento del Grupo La Rábida de Desarrollo  Local. No eran más que el propio alumnado y profesorado de ese máster y que quería  seguir  estando  conectado  y  vivo  con  la  ayuda  de  las  nuevas  herramientas  de  la  comunicación. En total lo forman una treintena de personas entre docentes de aquel  curso y antiguos alumnos, muchos de ellos ya profesores universitarios.  Los  másteres  siguieron  y  en  el  curso  2008‐2009  se  convirtió  en  Oficial  pasando  a  denominarse  “Estrategias  Territoriales  y  Ambientales  en  el  Ámbito  Local  (ESTEAM)”,  impartido  exclusivamente  en  el  seno  de  la  Universidad  de  Huelva  y  con  profesorado  principalmente  de  la  misma.  Vendrían  a  estas  nuevas  ediciones  algunos  alumnos/as  también llegados de Iberoamérica pero ya sin la proporción de aquel año.  De  aquella  edición  de  La  Rábida  nacerá  en  2005  la  idea  de  los  congresos  internacionales  de  desarrollo  local.  Con  el  objetivo  de  que  siguiera  vivo  el  llamado  Grupo  de  La  Rábida,  al  terminar  ese  máster  se  sembró  la  idea  de  hacer  un  primer  Congreso de D.L. Por entonces, con la ingenuidad de no saber donde, en qué fechas,  de  que  manera  y  con  que  medios,  pero  con  el  firme  propósito  de  hacerlo.  Y  así  nos  despedimos, no volviéndonos a ver hasta pasados dos años. 

Fue  así,  con  fuertes  dosis  de  entusiasmos,  como  nacieron  estos  congresos  con  una  vocación americanista, de hecho, como consecuencia de una cultura iberoamericana y  una lengua, el español, extensible también al portugués, que nos une.  Igualmente  existían  sólidos  argumentos  académicos  para  intentar  hacer  esos  congresos. Podría ser una oportunidad para confluir conocimientos sobre la temática  del  desarrollo  local  y  una  oportunidad  curricular  para  investigadores  y  profesionales  interesadas en el desarrollo local.  Desde entonces el grupo promotor, coordinado por el prof. Juan Márquez, de la UHU,  se puso a trabajar en buscar una ciudad y sede universitaria que acogiese ese primer  congreso. La idea era que desde la Universidad de Huelva y el grupo de La Rábida se  coorganizase  el  Congreso  con  otra  universidad  o  institución  de  acogida  para  la  celebración de ese primer congreso.   Dicho así parece fácil, pero no lo es, ya que subyacen muchas dificultades y el empleo  de  miles  de  horas  de  trabajo  y  de  desvelos.  Principalmente  a  través  del  correo  electrónico y del teléfono es como se ha podido forjar y solventar los muchos aspectos  académicos,  pormenores  técnicos  y  las  dificultades  logísticas.  También  han  sido  necesarias  muchas  horas  y  diplomacias  a  un  lado  y  otro  del  Atlántico  para  conseguir  financiación y firmar convenios de patrocinio y colaboración.  No  se  quiso  que  fuesen  congresos,  digamos  “lucrativos”,  en  el  sentido  de  que  se  financiasen exclusivamente con las matrículas y que éstas diesen para todos los gastos.  Al  contrario,  se  ha  trabajado  en  hacer  convenios  y  buscar  financiación  y  patrocinios  que permitiesen la financiación global y unos bajos costes de matrículas.  Con  estas  ideas  iniciales  se  consiguió  celebrar  en  noviembre  de  2007  el  primer  Congreso Internacional de Desarrollo Local en la Universidad de Machala (Ecuador).  Sin  el  propósito  inicial  de  que  fuesen  trianuales,  el  II  Congreso  se  materializó  en  la  Universidad de La Matanza (Buenos Aires‐Argentina) en 2010.   Poco  después,  los  compañeros  de  la  Facultad  de  Geografía  de  la  Universidad  se  convencieron de la bondad de esta idea congresual y se animaron a ser el grupo co‐ organizador.  Y  finalmente,  se  celebró  en  noviembre  de  2013  con  unos  números  de  asistentes que superaron cualquier expectativa inicial. Sin duda, Cuba y La Habana, a  pesar de su insularidad física, demostró sobradamente su enorme atracción.  Al término del mismo, la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de San Marcos  de  Lima  propone  su  candidatura  congresual  que  finalmente  es  aceptada.  Y  tras  casi  tres  años  de  trabajo,  en  noviembre  de  2016  se  ha  conseguido  el  cuarto  milagro  de  celebrar un nuevo congreso internacional de D.L.   En  el  momento  que  se  escriben  estas  páginas  aún  no  se  sabe  quienes  y  donde  se  ofrecerán a celebrar un quinto evento pero, por parte del grupo de la Universidad de  Huelva y de La Rábida estaríamos dispuestos a otro envite.  Son muchas las historias vividas en estos años de congresos. Igualmente, son intensos  los lazos académicos y personales que se han estrechado. Los resultados son los libros  que han nacido, los conocimientos que nos hemos trasvasados, las inspiraciones que  nos han llegado y los nuevos senderos profesionales y vitales que han propiciado. Todo  ello como consecuencia de haber estado y participado en algunos de estos foros. En la  memoria de algunos quedará aquello de “yo estuve en el congreso de …….” Y con todo  lo que ello supuso.    

Al  margen  de  esta  despensa  de  sentimientos  y  vivencias,  a  continuación  se  hará  una  breve sinopsis de cada uno de estos eventos congresuales, cuyos números iniciales son  los que siguen (Tabla 1):     

Tabla 1. Congresos Internacionales de Desarrollo Local  Año  País  Provincia  Ciudad  Sede  

Patrocinio 

2007  Ecuador  El Oro  Machala 

2010  Argentina  Buenos Aires  La Matanza 

Universidad de  Machala 

Universidad de  la Matanza 

2013  Cuba  La Habana  La Habana  Palacio  Convenciones de  Cuba (PALCO) 

2016  Perú  Lima  Lima  Universidad  Nacional Mayor de  San Marcos 

Gobierno del Oro  Provincia de  Grupo de  (Ecuador), Provincia  Principalmente  Téramo (Italia),  Universidades La  de Téramo (Italia),  matrículas  IDL  Rábida, IDL  IDL  *  300  500  650  400 250  300  650  300*  39  174  436  170* 

Asistentes  Inscritos  Comunicaciones  Conferencias  3  5  magistrales  Talleres  3  15  *Números provisionales  Fuentes: Archivo del Instituto de Desarrollo Local; http://www.uhu.es/idl/  

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2.  Primer  Congreso  Internacional  de  Entrenamiento  para  el  Desarrollo  Local  (Machala, Ecuador, 2007)    Tras el reto marcado en La Rábida, finalmente se consiguió que la Universidad Técnica  de Machala asumiese esa co‐organización y bajo la responsabilidad especialmente de  la profa. María Gonzaga. Se celebró entre los días 19 al 23 de noviembre del 2007.   Figura 1. Cartel del I Congreso de D.L., Machala (Ecuador), 2017 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

Se abordaron tres bloques temáticos: los procesos de Globalización en Desarrollo Local,  las Experiencias de Lugares y los Planteamientos de Desarrollo Local en el Ecuador y la  Provincia de El Oro.    En  la  temática  Procesos  de  Globalización  y  Desarrollo  Local  se  presentaron  5  comunicaciones,  en  las  que  se  analizaron  los  objetivos  del  milenio,  la  planificación 

energética,  el  calentamiento  global  y  planificación  estratégica  en  el  marco  de  su  contribución al desarrollo local.  En la sesión referida a Lugares y Experiencias se expusieron 23 comunicaciones acerca  de  los  aspectos  económicos,  sociales  y  políticos  y  de  la  sustentabilidad  ambiental  en  diferentes países de América Latina y de la Unión Europea.  Finalmente,  en  Planteamientos  de  Desarrollo  Local  en  el  Ecuador  y  la  Provincia  de  El  Oro  se  defendieron  11  comunicaciones  referidas  a  Ecuador  y,  especialmente,  de  su  Provincia de El Oro, donde se localiza la ciudad de Machala. En ellas se destacaron dos  preocupaciones  fundamentales:  la  sustentabilidad  ambiental  y  los  procesos  de  degradación  de  los  recursos  naturales  y,  en  segundo  lugar,  la  articulación  de  la  planificación estratégica en las diferentes escalas territoriales.  Además  de  las  sesiones  temáticas,  se  realizaron  dos  Reuniones  de  trabajo  que  definieron la necesidad y los ejes básicos para el diseño curricular de una Maestría de  Desarrollo  Local,  en  base  a  las  experiencias  y  la  demanda  social  de  los  países  latinoamericanos y la malla curricular de la Universidad de Huelva ‐España.  Como  conclusión  del  Congreso  se  organizó  un  Foro  comparado  de  Reflexiones  y  Experiencias  entre  Europa  y  América  Latina  que  igualmente  enriquecieron  las  perspectivas para practicar el desarrollo local.  Al  congreso  acudieron  más  de  300  participantes,  provenientes  de  Argentina,  Bolivia,  Brasil,  Chile,  Colombia,  Costa  Rica,  Cuba  Ecuador,  España,  Italia,  México,  y  Perú.  Algunos de estos participantes mostraron un especial interés, como los enviados por el  Gobierno de la provincia Italiana de Téramo (Figura 2).  Todos  ellos  consideraron  muy  necesario  suscribir  la  Declaración  Internacional  de  Machala  para  impulsar  el  Desarrollo  Local  y  que  sería  suscrito  por  los  principales  responsables académicos e institucionales de este congreso (Figura 3).      Figura 2. Foto final de la clausura 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/ 

   

Figura 3. Declaración de Machala 

 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/ 

 

    El resultado de estas comunicaciones fue un libro que finalmente se editó en 2009 y  que a continuación se refiere:  MÁRQUEZ  DOMÍNGUEZ,  J.  (Ed.)  (2009):  Aportaciones  internacionales  para  el  entrenamiento del desarrollo local.  I Congreso Internacional de D.L. Entrenamiento para el 

Desarrollo Local”. Machala (Ecuador), 19‐23 de noviembre, 2007.  Servicio de publicaciones  de la Universidad de de Huelva. 138 págs y Cd. ISBN 978‐84‐92679‐25‐6.   Actas  del  congreso.  en:  https://www.dropbox.com/s/jixzh6dqkkcumwb/M%C3%A1rquez%20J.A.%20Aportaciones%20 internacionales%20para%20el%20entrenamiento%20del%20Desarrollo%20Local.pdf?dl=0      Figura 4. Portada del libro 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/ 

 

 

 

3.  II  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local  (La  Matanza,  Buenos  Aires,  Argentina, 2010)    La  positiva  experiencia  de  aquel  primer  congreso  de  Machala  en  el  que  asistieron  y  participaron buena pate de los componentes del grupo La Rábida alentó para que algunos de  ellos, procedentes principalmente  de Argentina, se animaran a coorganizar este segundo 

congreso.  Entre  ellos,  es  importante  destacar  la  labor  de  coordinadora  general  a  la  profa.  María  Carolina  Feito,  del  Consejo  Nacional  de  Investigaciones  Científicas  y  Técnicas  (CONICET),  y  a  Lorena  Coria,  de  la  Universidad  de  Luján.  Otros  compañeros  argentinos  que  se  destacaron  por  su  labor  fueron  Fernando  Landini,  Susana  Battista,  Mariela Piñeiro y Héctor Ramírez.   Si bien para muchos potenciales interesados les era difícil localizar geográficamente La  Matanza, fue más sencillo cuando en la correspondencia llevaba también el nombre de  Buenos  Aires,  porque  en  realidad  es  una  localidad  y  universidad  del  Área  metropolitana de la capital bonaerense, a poco más de media hora de tráfico desde el  centro histórico.      Figura 5. Cartel del II Congreso de D.L. (La Matanza‐Argentina, 2010) 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/ 

 

  Se  quiso  hacer  coincidir  este  II  CONGRESO  INTERNACIONAL  DE  DESARROLLO  LOCAL1  con  otras  actividades  congresuales:  1eras  Jornadas  Nacionales  en  Ciencias  Sociales  y  Desarrollo  Rural  “Actores,  territorios  e  iniciativas  del  desarrollo  local/rural”  y  las  "VI  Jornada de Políticas Públicas y Gestión Local".                                                                1

  Todavía  está  operativa  y  visible  la  web  de  este  II  Congreso  de  D.L.  Ver  en:  http://www.saber.ula.ve/ciaal/pdfs/primera_circular21oct09.pdf 

Las instituciones promotoras del Congreso fueron:  A nivel Nacional  - Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET)  - Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (AGENCIA)  - Comisión de Investigaciones Científicas de la provincia de Buenos Aires (CIC)  A nivel Internacional:   - Agence Nationale de la Recherche ANR (Francia) proyecto INTERRA/SYSTERRA.  - Provincia de Téramo (Italia) y AGENA (Agencia para la Energía y el Medio  Ambiente de la Provincia de Téramo).    Este  II  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local  se  propuso  como  finalidad  fundamental favorecer procesos de desarrollo con base local facilitando el encuentro,  el  intercambio  y  la  formación  de  redes  entre  autoridades,  científicos,  técnicos  y  miembros  de  las  organizaciones  sociales  relacionados  con  la  problemática  del  desarrollo. Así, esta iniciativa tuvo como objetivos:  - Facilitar  el  intercambio  de  experiencias  y  conocimientos  para  impulsar  el  desarrollo local y rural;  - Promover  investigaciones  que  fomenten  la  orientación  de  políticas  y  estrategias para el desarrollo local y rural;   - Generar  y  afianzar  vínculos  perdurables  entre  gestores,  promotores  e  investigadores  del  desarrollo  local  contribuyendo  a  la  formación  de  redes  de  gestión y espacios de articulación;   - Difundir buenas prácticas en materia de desarrollo local y rural;  - Favorecer la reflexión crítica en relación a conceptos, metodologías y objetivos  del desarrollo local y rural;  Se acordaron en este congreso 12 áreas temáticas:  ‐Gobernabilidad: gestión, políticas públicas, niveles de gobierno y fragilidad  institucional  ‐ Procesos participativos, autogestión, organizaciones sociales y género.  ‐ Desarrollo territorial: experiencias y procesos.  ‐ Tecnología e innovación aplicadas al desarrollo local  ‐ Cultura local, patrimonio y turismo  ‐ Desarrollo económico local y sectores productivos  ‐ Actores y estrategias del desarrollo rural y la agricultura familiar  ‐ Gestión ambiental, conservación y desarrollo sostenible  ‐ Conflictos sociales, nuevos actores y procesos migratorios  ‐ La cuestión energética y el desarrollo local  ‐ Economía social en el marco del desarrollo local  ‐ Educación, salud y trabajo en el desarrollo local    Las aportaciones, reflexiones y exposiciones quedaron reflejadas en:  ‐Talleres, con un total de 14 donde se expuso, discutió y reflexionó sobre experiencias  de desarrollo local.  ‐ Comunicaciones con 174 trabajos presentados en las diferentes áreas temáticas.  ‐ Simposiums, con un total de 6.  ‐  Conferencias  magistrales  con  5  destacados  académicos  del  orden  nacional  e  internacional. 

‐  Exhibición  de  documentales:  se  exhibieron  dos  documentales:  “Temporeros  con  contratos en origen: el modelo Huelva” (España). Dirección: Dr. Juan Antonio Márquez  y Lic. Mercedes Gordo Márquez (IDL de la Universidad de Huelva) y “Lugares del Alma”  (la  situación  de  los  pueblos  rurales  de  la  provincia  de  Buenos  Aires).  Declarado  de  interés por la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires.    En  base  a  todo  este  trabajo,  la  organización  y  los  participantes  del  congreso,  consideraron suscribir la Declaración Internacional de Buenos Aires, como continuidad  y  consolidación  de  la  de  Machala  en  2007,  para  impulsar  internacionalmente  los  procesos de desarrollo local.    Figura 6. Extracto de la Declaración Internacional de Buenos Aires (2010) 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/ 

 

 

Este  II  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local  contó  con  la  acreditación  e  inscripción  de  casi  300  inscriptos  aunque  pudo  registrarse  que  un  total  de  550  asistentes participaron de las distintas actividades realizadas, comprobándose la gran  capacidad de convocatoria de las instituciones organizadoras.     Figura 7. Foto del profesorado y del Comité de organización del Congreso de La  Matanza (2010) 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/ 

 

  De  nuevo  el  resultado  de  todas  intervenciones  y  participaciones  fue  una  publicación  editada sólo en CD dada su dimensión. 

II  Congreso  Internacional  de  D.L.  La  Matanza  (Argentina),  14  a  17  de  junio  de  2010.  Universidad  Nacional de La Matanza, San Justo, Provincia de Buenos Aires (Argentina). 

Actas del congreso   FEITO,  M.C.,  BATTISTA,  S.,  CORIA,  L.  y  LANDINI,  F.  (Eds.)  (2012):  Contribuciones  internacionales al desarrollo local y rural: Hacia una agenda de investigación. Actas del  II  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local,  Universidad  de  La  Matanza,  14.16  de  junio, 374 págs.  Ver en: https://www.dropbox.com/s/2e3s58b1vcd3ka3/Actas%20Argentina.pdf?dl=0    4. III Congreso Internacional de Desarrollo Local (La Habana, Cuba 2013)   

Con  dos  años  de  antelación  nos  pusimos  a  trabajar  de  lleno  en  este  congreso.  A  un  lado  del  Atlántico,  los  profesores  Roberto  González  y  Arturo  Rúa,  de  la  Facultad  de  Geografía, Universidad de La Habana, y al otro lado, en la Universidad de Huelva, los  profesores Juan A. Márquez y José M. Jurado. Ellos conformarían el Comité ejecutivo  del  Congreso.  También  fue  importante,  la  alianza  establecida  con  el  Instituto  de  Geografía Tropical y su directora Marlen Palet y su subdirectora Marlene García. 

Se  marcaron  los  objetivos,  las  áreas  temáticas  y  las  líneas  generales  de  la  programación. Pero a diferencia de los dos anteriores congresos, la logística en cuanto  a matriculación y disponibilidad de espacios lo va a asumir la empresa pública Palacio  de Convenciones (PALCO).  Progresivamente aumentaba el número de matriculados hasta llegar a unos números  que ni sospechábamos y que agrandaron el éxito.    Figura 8. Cartel del Programa del III Congreso de Desarrollo Local (La Habana‐Cuba) 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

  El III Congreso Internacional de Desarrollo Local se estructuró en tres grandes áreas  temáticas y nueve talleres de trabajo, donde se insertaron las distintas  comunicaciones.  GLOBALIZACION Y ESCALAS DE DESARROLLO  1. El desarrollo territorial ante la globalización.  2. Escalas territoriales y modelos de desarrollo local  3. Descentralización y desarrollo local  SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES  4. Fomento económico y emprendimiento  5. Turismo y desarrollo local  6. Economía social. Cooperativismo local  PLANIFICACION, EQUIDAD, POLITICAS PÚBLICAS Y MEDIO AMBIENTE  7. Ordenamiento territorial y planificación estratégica en el ámbito local  8. Territorio local, desarrollo y medio ambiente  9. Gobierno y administraciones públicas    Con estas propuestas y el trabajo y buen hacer de la empresa PALCO, el III Congreso  superó  con  creces  las  expectativas  iniciales.  Fueron  aproximadamente  650  personas  las inscritas, de más de 25 países, y se defendieron más de 300 comunicaciones.  Hay  que  subrayar  el  magnífico  trabajo  logístico  llevado  a  cabo.  La  inauguración,  clausura,  y  las  2  conferencias  magistrales  tuvieron  lugar  en  la  sala  principal,  pero  la  defensa  de  las  9  áreas  temáticas  conllevó  el  uso  simultáneo  de  hasta  12  salas  del  impresionante complejo. Ello obligaba durante los tres días de sesiones a un continuo  ir  y  venir  de  los  congresistas  de  una  sala  a  otra  y  con  la  atenta  ayuda  y  mirada  al  dossier de nada manos de 115 páginas, donde se especifica hasta el último detalle. El  congreso arrancó con la conferencia magistral del prof. Manuel Figueroa y se cerró con  la  extraordinaria  conferencia  que  sobre  la  Habana  Vieja  pronunció  Eusebio  Leal  Spengler.  Destacaron  por  su  trabajo  en  toda  la  logística  personas  como  Karen  Aguilar,  de  la  Facultad de Geografía, y Katia Iris Medina, Organizadora Profesional de Congresos.  Fue  patrocinado  por  la  Agencia  Suiza  para  el  Desarrollo  y  la  Cooperación.  Oficina  de  Cooperación  Suiza  en  Cuba  (COSUDE),  el  Programa  de  Naciones  Unidas  para  el  Desarrollo  (PNUD)  y  el  Fondo  de  Población  de  las  Naciones  Unidas.  (UNFPA).  No  obstante, destacó el capítulo proveniente de las propias matrículas.  Contó  con  la  presencia  e  intervención  de  la  profa.  Carmen  Viñales,  presidenta  de  la  Asociación  de  Geógrafos  Españoles.  Y  de  igual  manera,  personas  e  instituciones  geográficas de Cuba como la Sociedad Cubana de Geografía y el Instituto de Geografía  Tropical.  Se creó un ambiente idóneo para favorecer la formación de redes y la continuidad de  este  trabajo,  mediante  la  elaboración  de  la  declaración  de  la  Habana  sobre  el  desarrollo  local  y  la  propuesta  de  sedes  para  el  próximo  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local.  Precisamente,  presentaron  su  candidatura  oficial  6  universidades  e  instituciones, con el compromiso de que serían evaluadas antes de tomar una decisión  final. Sería al cabo de unos meses cuando se decidió apostar por la Universidad de San  Marcos de Lima, con el prof. Carlos Maza como principal referente. 

Figura 9. Instantánea del III Congreso. Sala principal 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

Figura 10. Foto familiar del congreso. Salida al complejo Las Terrazas (09.11.2013) 

 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/

Prueba  de  la  magnitud  del  congreso  es  la  información  inicial  contenida  en  el  dossier  con  el  desglose  del  Programa  y  que  todavía  es  posible  de  ver  en  internet:  http://www.desarrollolocalcuba.com/Programa.pdf).  Asimismo,  el  material  a  disposición  de  los  congresistas  contenía  también  un  CD  con  todas las Actas del congreso, con nada menos que 4.654 páginas  Actas  del  III  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local  “Por  un  desarrollo  local  sostenible”, Edición Servicios a Conferencias del Palacio de Convenciones de La Habana  (Cuba),  4.654  págs.  En  CD.  ISBN  978‐959‐7167‐42‐6.  https://www.dropbox.com/s/6lynhr3suadk1uh/CD_Memorias_Cuba%202013.pdf?dl= 0    Figura 11. Portada del CD de Actas del III Congreso de La  Habana (Cuba) 

Fuente: Archivos del IDL; www.uhu.es/idl/ 

 

  5. IV Congreso Internacional de Desarrollo Local (Lima, Perú 2016)    En  el  momento  que  se  escriben  estas  páginas  no  podemos  ofrecer  unos  números  finales de un congreso al que le falta para su inicio algo más de un mes. No obstante,  también es necesario escribir unas páginas del mismo en este capítulo de congresos de  desarrollo local.  Arranca  como  otros  tantos  de  la  voluntad  de  una  persona  o  grupo  promotor  de  una  universidad y con el visto bueno académico del grupo de La Rábida.  Como  en  otras  ocasiones,  cuando  casi  se  cerraba  el  anterior  Congreso  de  Cuba,  se  pidió ofertas como sede para la celebración del mismo en 2016. Se propusieron Sevilla  de  España,  Guadalajara  y  Puebla  de  México,  Lima  de  Perú  y  Cartagena  de  Indias  y  Barranquilla  de  Colombia.  Después  de  valorar  diversos  parámetros,  se  decidió  optar 

por la oferta de Lima. A través del prof. Carlos Meza, de la Universidad Nacional Mayor  de San Marcos y Juan A. Marquez, de la UHU se propició un Convenio Tripartito con la  Unia‐Grupo de Universidades Latinoamericana     Figura 12. Cartel del IV Congreso de D.L. (Lima, 2016) 

Fuente: Archivos del IDL; http://www.uhu.es/idl/ 

 

  Este IV Congreso Internacional de Desarrollo Local se ha orientado al intercambio de  experiencias  entre  académicos,  planificadores,  políticos,  especialistas  y  gestores  del  desarrollo  local,  con  abordajes  innovadores  y  transdisciplinares,  para  comprender  la  geodiversidad  y  aprender  de  experiencias  exitosas  de  desarrollo  local,  hechos  que 

justifican  el  lema  del  congreso:  “Desarrollo  sostenible,  planificación  territorial  y  geodiversidad de los sistemas productivos".  Se ha querido estructurarlo en 3 ponencias globales y que engloban a distintos talleres.  Ponencia 1. Gobierno y gestión local. Talleres:  ‐ Glocalización, políticas neoliberales y desarrollo territorial.  ‐  Reducción  de  inequidades  de  género,  inclusión,  pobreza,  razas,  pueblos  originarios.  ‐  Gobiernos  y  surgimiento  de  modelos  alternativos  de  desarrollo.  Reformas  Agrarias.  ‐ Gestión, descentralización y desarrollo local.  ‐ Actores, participación, autogestión y organizaciones locales   ‐ El papel de las municipalidades en el desarrollo local   ‐ Mancomunidades de desarrollo local  ‐ Agencias y corporaciones de desarrollo local.  Ponencia 2. Planificación territorial y geodiversidad. Talleres:  ‐ La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones  ‐  Lo  local  ante  los  efectos  del  cambio  climático.  Reducción  de  riesgos,  peligros  y  desastres   ‐ Gestión de residuos urbanos en las ciudades  ‐ La ciudad de Lima y los problemas de desarrollo nacional, regional y local  ‐ Fronteras, islas y flujos. Rehabilitación de pasivos mineros minería  ‐ Comunidades, identidades y movimientos migratorios   ‐ Zonificación de la ciudad y los espacios residenciales, industriales y de servicios  ‐ Los espacios naturales protegidos. Los territorios intervenidos  Ponencia 3. Sistemas productivos locales. Talleres:  ‐ Fomento económico y emprendimiento   ‐ Microcréditos y experiencias de la cooperación internacional   ‐ Turismo y desarrollo local   ‐ Economía social. Cooperativismo local   ‐ Agricultura y desarrollo local.  ‐ Industria y desarrollo local  ‐ Sinergias del desarrollo local  ‐ Clúster empresariales, distritos industriales. Parques de servicios    Sin  los  números  del  pasado  congreso  de  La  Habana,  creemos  que  este  congreso  también  ha  de  calificarse  de  sobresaliente.  De  momento,  son  casi  200  las  comunicaciones  que  se  van  a  defender  y  se  espera  una  inscripción  de  más  de  300  personas.     6. A por un nuevo Reto o Congreso internacional de Desarrollo Local    Deseamos que al término de este congreso de Lima nuevas opciones se brinden para  acoger  en  sus  instalaciones  y  marcos  académicos  un  V  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local.  A  este  lado  del  Atlántico,  desde  Huelva  y  La  Rábida,  estaríamos  dispuestos a seguir trabajando. Incluso, si cabe, cambiar el actual formato trianual por  una de tipo bianual. 

Ha  sido  importante  la  internacionalización  habida  en  estos  congresos.  Sin  duda,  han  estado  presentes  con  comunicaciones  y  participaciones  todos  los  países  iberoamericanos, a lo que se unen también algunos recordados congresistas de Italia y  Francia.  Terminamos con el recuerdo de tanta buena gente que nos ha brindado su apoyo, su  trabajo  y  su  saber.  De  alguna  manera,  son  coautores  también  de  estas  páginas.  Son  muchas  las  personas  significativas  en  este  recorrido,  algunas  ya  citadas,  pero  si  es  necesario  renombrar  a  una  de  ellas,  ésta  es  el  prof.  Juan  Márquez  Domínguez,  catedrático  de  Análisis  Geográfico  Regional,  responsable  principal  del  grupo  de  investigación  Instituto  de  Desarrollo  Local,  gestor  de  los  referenciados  másteres  de  desarrollo local en la Universidad de Huelva y hacedor en buena medida de estos por  ahora  cuatro  eventos  congresuales,  que  han  estrechado  orillas,  tejido  redes  y  unido  vivencias.  Gracias a todos     José M. Jurado Almonte  Francisco Pazos García  01.10.2016  

La investigación latinoamericana sobre desarrollo local impulsada y/o  participada por el Instituto de Desarrollo Local   

JUAN ANTONIO MÁRQUEZ DOMÍNGUEZ  Responsable G.I. Instituto de Desarrollo Local  Universidad de Huelva   [email protected]     

Resumen  Durante  25  años,  el  Instituto  de  Desarrollo  Local,  grupo  interdisciplinar  de  investigación,  ha  impulsado,  de  forma  directa  o  inducida,  investigaciones  sobre  el  desarrollo  local  en  Latinoamérica.  Este  impulso  tuvo  diferentes  frentes  de  acción,  entre  los  que  destacan  cursos  de  formación,  dirección  de  Trabajos  Fin  de  Máster,  colaboraciones entre universidades con convenios y/o proyectos de investigación, y la  dirección de tesis doctorales. En los últimos doce años, entre 2004 y 2016, la principal  herramienta del IDL, en relación con Latinoamérica fue el Programa de Posgrado sobre  Desarrollo  Local.  Pero  además,  desde  el  año  2007,  los  Congresos  Internacionales  de  Desarrollo  Local  constituyen  para  el  IDL  un  importantísimo  anclaje  de  España  con  Latinoamérica. Este anclaje se manifiesta, de forma nítida en la creación de un foro de  intercambio  de  ideas  entre  profesionales  y  académicos  y  en  el  entusiasmo  de  ver  la  utilidad de hacer desarrollo local.     Palabras clave: Máster, Doctorado, Congreso Internacional de Desarrollo Local, anclaje  territorial    Summary  During  25  years,  the  Institute  of  Local  Development,  group  to  interdiscipline  of  investigation,  has  impelled,  of  direct  or  induced  form,  investigations  on  the  local  development in Latin America. This impulse had different fronts from action, between  which  they  emphasize  courses  of  formation,  direction  of  Works  Aim  of  Masters,  collaborations between universities with agreements and/or projects of investigation,  and the doctoral thesis direction. In the last twelve years, between 2004 and 2016, the  main tool of the IDL, in relation to Latin America was the Program of Posgrado on Local  Development.  But  in  addition,  from  year  2007,  the  International  Congresses  of  Local  Development  constitute  the  IDL  a  most  important  anchorage  of  Spain  with  Latin  America.  This  anchorage  is  pronounced,  of  clear  form  in  the  creation  of  a  forum  of  interchange of ideas between academic professionals and in the enthusiasm to see the  utility make development local.    Key  words:  Masters,  Doctorate,  Congress  the  International  of  Local  Development,  territorial anchorage    1. Filiación y antecedentes   

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El Instituto de Desarrollo Local (IDL) es un Grupo de Investigación creado en 1990 con  sede  en  la  Universidad  de  Huelva  y  reconocido  por  el  Plan  Andaluz  de  Investigación  con  el  código  HUM  260.  Es  un  grupo  multidisciplinar  integrado  por  personas  de  distinto  perfil  académico  y  profesional  que  trabajan  tanto  dentro  como  fuera  de  la  Universidad. Agrupa a geógrafos, economistas, geólogos, humanistas, ambientólogos y  antropólogos.  El  núcleo  del  grupo  lo  forman  10  investigadores  españoles,  a  los  se  asocian  25  latinoamericanos.  El  IDL  forma  parte  de  los  campos  de  Excelencia  Agroalimentario y Marino de las Universidades Andaluzas y ha impulsado la creación  de la Asociación Internacional para el Desarrollo Turdetania Cosmopolita 21.   Desde  su  creación  ha  estado  vinculado  al  seguimiento  y  análisis  de  los  procesos  de  desarrollo  local  y  de  forma  especial  y  notoria  vinculado  a  Latinoamérica  a  través  de  personas y redes universitarias. Esta vocación le ha hecho impulsar, de forma directa o  inducida,  numerosas  investigaciones  y  actividades  ligadas  al  ámbito  latinoamericano.  En  principio,  la  herramienta  más  visible  para  fortalecer  las  interrelaciones  fue  el  Programa  de  Posgrado  sobre  Desarrollo  Local,  que  comprendía  la  Maestría  sobre  Estrategias  Territoriales  y  Ambientales  en  el  Ámbito  Local  y  el  Doctorado  Desarrollo  Local  y  Planificación  Territorial.  Posteriormente,  también  hay  que  destacar  los  Congresos  Internacionales  de  Desarrollo  Local,  celebrados  cada  tres  años  desde  el  conocimiento de las acciones de Desarrollo Local en Europa y Latinoamérica.     Tabla 1. Investigadores españoles del Instituto de Desarrollo Local  Nombres y apellidos   Puestos y centros de trabajo  Juan A. Márquez Domínguez   Catedrático. Fdad. de Empresariales  Antonio Cáceres Mora  Universidad de Sevilla  José M. Jurado Almonte  Profesor Titular. Humanidades*  co F  Javier García Delgado   Profesor Titular. Empresariales*  Carlos García Barranco  Profesor Titular. Politécnico*  Jesus Felicidades García   Contratado Doctor. Ambientales*  Antonio Carrero Carrero   Asociado Doctor. Humanidades*  Mercedes Gordo Márquez   Teniente Alcalde. Cañaveral de León  José Díaz Diego  Profesor Titular. Univ. de Temuco  Mercedes García Barroso   Jefe Area. Medioambiental Jerez  Francisco J. Pazos García  Becario Proyectos. Humanidades*  Gregorio de Frutos Reos  Becario Máster. ESTEAM y Derea*  Alexey Martín López **  Consultor externo 

Formación   Doctor Geografia   Doctor Economía  Doctor Geografía  Doctor Geografia   Ing. Topógrafo  Doctor Geografía   Doctor Geografía   Lic. Humanidades  Doctor Antropología  Lic. Ambientales  Lic. Ambientales   Grado Trabajo Social  Doctor por la UHU 

Condición   Responsable   Investigador  Investigador  Investigador  Investigador  Investigador  Investigador  Secretaria   Investigador  Investigador  Becario  Becario  Becario 

*Universidad de Huelva, ** Asociado al G‐I. IDL  Fuente: http://www.UHU.es/ IDL/ y archivos IDL 2016 

  El objetivo general y la misión del IDL ha sido desde sus inicios aportar conocimientos y  reflexiones  territoriales  para  la  construcción  de  un  mundo  mejor.  Para  ello  analiza  procesos  y propone  estrategias  de  desarrollo sostenibles en  los sistemas productivos  locales. A partir de aquí el IDL aspira y tiene como visión el convertirse en un grupo de  investigación de excelencia, reconocido por las instituciones y empresas a las que sirve,  con  la  realización  de  proyectos,  contratos  por  encargos,  acciones  formativas  y  de  difusión. 

2   

La  investigación  se  centra  en  8  líneas  principales:  estudios  territoriales,  análisis  agrícolas,  turismo  sostenible,  desarrollo  rural,  planificación  estratégica  y  urbanismo,  infraestructuras  de  transportes,  Sistemas  de  Información  Geográfica,  migraciones  y  condiciones sociales y desarrollo local.  Los tres ámbitos geográficos destacables de intervención son Latinoamérica, Andalucía  y Portugal. En Latinoamérica puede destacarse en 2015 el ”Curso Internacional sobre  desarrollo  local.  Estrategias  Territoriales  y  Ambientales”,  realizado  en  Managua,  Nicaragua,  por  acuerdo  de  la  Universidad  Internacional  de  Andalucía,  la  Universidad  Nacional  Agraria  de  Nicaragua  y  la  Agencia  Andaluza  de  Cooperación  Internacional.  También el Máster Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM)  y el Programa de Doctorado Desarrollo Local y Planificación territorial han permitido.  Todo  ello,  durante  más  de  10  años,  ha  permitido  estrechar  los  vínculos  con  Latinoamérica.     Tabla 2.Investigadores Latinoamericanos asociados al Instituto de Desarrollo Local  Nombre y apellidos  Formación  Kurt Alois Morrilson  Derecho  Gabriela Caria Reyes  Ingeniería Industrial y de Sistemas  MªLuisa Cely Vargas  Administración de Empresas  Lorena G. Coria  Información Ambiental  Esteban Mauricio Enrique Salazar   Negocios e Intercambios Culturales  Tania C. Florez Pavón  Economía  Mª.Elena Herrera Zúñiga  Ingeniería Forestal  Wagner Holanda Brasil  Turismo  Fernando Landini  Psicología  Nadir Magalhäes  Relaciones Internacionales  Laura Malermo Guajardo  Geografía  James Martin Torres  Sociólogo  Adelina Moreno Cervantes  Geografía  Ócar A. Nicolás Rentería  Geografía  Mariela Piñero Najar  Geografía  Mª. Alejandra Prado Suárez  Economía  Héctor E. Ramírez  Economía  Juan Mardonio Rivera Medina  Ingeniería Agrónoma  Betty Rizo Zambrano  Antropología  Nelly A. Rodríguez  Economia  Adriano Rovira Pinto  Geografía  Javier Contreras Díaz  Economia  Blanca Campos Carrillo  Sociología  Rafael Ramírez Espinoza  Economia  Alexey Martínez López  Derecho  Fuente: http://www.UHU.es/ IDL/ y archivos IDL 2016 

País  Brasil  Honduras  Colombia  Argentina  Ecuador  Colombia  Costa Rica  Brasil  Argentina  Brasil  Chile  Ecuador  México  México  Argentina  Nicaragua  Argentino  Perú  Ecuador  Colombia  Chile  México  México  Venezuela  Cuba 

Lugar Trabajo  Joanville  Santa Bárbara  Villavicencio  Ciudad San Miguel  Quito  Santander  San José  Natal  Buenos Aires  Brasilia  Santiago   Machala  Guadalajara  Guadalajara  Buenos Aires  Managua  Salta  Lima  Quito  Pamplona  Valdivia  Zacatecas  Campeche  Zulia  Huelva 

    2. Principales frentes de acción y formación     Desde  muy  pronto,  año  1990,  el  Instituto  de  Desarrollo  Local  se  vinculó  a  Latinoamérica,  gracias  a  experiencias,  contactos  y  encuentros.  El  primer  frente  de  acción  se  realizó  en  la  Comisión  Económica  para  América  Latina  y  el  Caribe,  donde  3   

desde el Instituto Latinoamericano para Planificación Económica y Social se estableció  una  plataforma  para  organizar  diferentes  encuentros  y  cursos,  especialmente  con  la  Universidad  Austral  de  Chile.  Fruto  de  esta  misión  de  estudio  fueron  relaciones  con  personas  de  reconocido  prestigio  como  Manuel  Figueroa,  Miguel  Villa,  Francisco  Alburquerque,  Sergio  Boisier,  Augusto  Filmani,  Bernardo  Korsakof,  Osvaldo  Rosales,  Axel Dourojeanni,  Carlos  de  Mattos,  Verónica  Silva…  o  Luis  Lira,  autores  que,  desde  el  estructuralismo  económico,  abrían  caminos  hacia  el  Desarrollo  Local.  Fue  especialmente interesante las reflexiones con de Sergio Boisier (1999, 2001, 2004, 2009), con  Francisco Alburquerque (2007)  y  las  relaciones  con  Axel Dourojeanni (2000) que  desde  la  planificación  hidrológica  de  la  CEPAL,  sentó  las  bases  metodológicas  para  abordar  el  desarrollo en microrregiones. Con la mayoría de todos ellos, junto con otros muchos  compañeros  de  Latinoamérica  y  del  Instituto  de  Desarrollo  Local,  hemos  tenido  la  oportunidad de reflexionar sobre Latinoamérica y el Desarrollo Local en varios cursos  de  verano,  realizados  en  la  sede  de  La  Rábida  de  la  Universidad  Internacional  de  Andalucía,  como  "Pasado  colonial  y  subdesarrollo  en  América  Latina"  y  "Desarrollo  local sustentable en Latinoamérica".      Tabla 3. Frentes de acción del Instituto de Desarrollo Local  Año  1990  1991  1993  1994  1995  1998  1996  1999  2000  2001  2001  2002  2002  2002  2003  2003  2003  2004  2004  2005  2005  2005  2006  2007  2007  2007  2007  2008  2008 

Principales actividades  Misión de estudios ONU‐CEPAL. Santiago de Chile.  Cooperación Universidad Austral de Chile. Valdivia.  Curso Pasado colonial y subdesarrollo en América Latina. La Rábida.  Curso Desarrollo local sustentable en Latinoamérica. La Rábida  Inaguración XXIII Congreso Chileno de Geografía. Valdivia.  Doctorado Territorio, historia y poder en Iberoamérica  Trabajo Asociado a la Corporación Sintesys. Santiago de Chile.  I Encuentro Alexander Von Humbolt. Buenos Aires.  Red de universidades latinoamericana. Brasil, Colombia, Venezuela.  TP Desarrollo rural y medio ambiente. Huelva.  Curso de desarrollo rural. Red. Brasil. U. Federal Bahía  Curso de desarrollo rural. Aspectos ambientales y territoriales. Huelva  Doctorado Territorio y medio ambiente: Planificación, gestión y desarrollo   Curso de desarrollo rural. Venezuela. U. de los Andes. Mérida.  TP Master Desarrollo sustentable. La Rábida.  Curso de desarrollo rural. Colombia. U. Pontificia de Bogotá.  Desarrollo Local Emplazamientos y estrategias. La Palma del Condado  TP Master Desarrollo local y rural. Estrategias Territoriales y ambientales.   Entrenamiento Planificación Estratégica del Desarrollo Regional. La Plata  TP Master Desarrollo local. Estrategias Territoriales y ambientales  Seminario de Doctorado Desarrollo territorial y local  TP Máster en Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible  TP Master Desarrollo local y rural. Estrategias Territoriales y ambientales.   TP Máster Desarrollo local e innovación territorial. Universidad de Alicante.  Jornadas Universitarias sobre empleo y desarrollo local. Huelva.  I Congreso Internacional de Desarrollo Local. Machala, El Oro, Ecuador.  X Jornadas de economía española y andaluza. Sevilla  Curso de codesarrollo y desarrollo local. Cartaya  Curso de mediación cultural comunitaria. Unión Europea. Huelva. 

Patrocinio  ONU‐Junta  Junta  UNIA  UNIA  U.Austral  UNIA‐UHU  C. Sintesys  Centro AVH  Aeci  UHU  AECI  AECI  UHU  Aeci  UNIA  Aeci   La Palma C.  La Palma C.  C. Abogados  UNIA  U. Sevilla  F. Doñana21  Moguer  U. Alicante  Junta   U. Machala  F. Cajasol  F. Afies  Dip. Huelva 

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2008  2008  2008  2010  2011  2011  2012  2012  2013  2013  2013  2014  2014  2015  2015  2016 

Análisis territorial y planificación estratégica. Sevilla, Córdoba, Granada.  Máster en Estudios Migratorios, desarrollo e inserción social. Huelva  Máster Profesional Oficial Estrategias territoriales y ambientales en el  ámbito local. Huelva.  II Congreso Internacional de Desarrollo Local. La Matanza, Buenos Aires,  Argentina  Máster Oficial Estrategias y territoriales ambientales en el ámbito local.  Huelva.  Mediación Intercultural y desarrollo local. Huelva‐Sevilla.  Inmigración y desarrollo local. Huelva‐Sevilla  Taller para alcaldes y diputados colombianos. Huelva.  Agua, agricultura y seguridad alimentaria. Caja Rural del Sur. Huelva.  Retorno Productivo a Ecuador. Huelva  III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Instituto Geografía Tropical.  La Habana.  Curso Verano El capital territorial de Andalucía. Sevilla  Curso de Otoño. Nuevas tareas para los espacios rurales. El Cerro del  Andévalo. Huelva.  Curso Internacional de Desarrollo Local y Estrategias Territoriales.  Managua.  Misión de trabajo en universidades Lima. Perú.  IV Congreso Internacional de Desarrollo Local en Unmsm, Lima. Perú 

Junta  UHU  Junta  U. Matanza  UHU  F. Afies  F. Afies  UHU  Caja Rural  A. Andes  IGTropical  UNIA  UHU  Aaci‐UNIA  AUIP  G. La Rábida 

Notas:  ONU:  Organización  de  Naciones  Unidas.  Junta:  Junta  de  Andalucía.  UNIA:  Universidad  Internacional  de  Andalucía. C.: Corporación. AVH: Alexander Von Humbolt. Aeci: Agencia Española de Cooperación Internacional. AUIP:  Asociación  Universitaria  Iberoamericana  de  Posgrado.  G.  La  Rábida:  Grupo  de  Universidades  Latinoamericanas  La  Rábida.  C.  Abogados:  Colegio  de  Abogados  de  la  Plata.  F.:  Fundación.  Dip.:  Diputación.  IGT:  Instituto  de  Geografía  Tropical. Agencia Andaluza de Cooperación Internacional.  Fuente: http://www.uhu.es/idl/ y archivos IDL 2016 

  Posteriormente,  se  estrecharon  lazos  con  la  Universidad  Austral  de  Chile,  con  encuentros con personas de la talla de Manfred Max‐Neef, Premio Nobel Alternativo  de  Economía  en  1983,  por  sus  trabajos  sobre  la  economía  descalza,  publicado  por  primera vez en sueco en 19821. Asimismo, los departamento de Geociencias y Ciencias  Sociales abrieron lazos de cooperación y proyectos que se mantienen hasta hoy día, en  las personas de Carlos Attman o Adriano Rovira.  Especialmente,  los  encuentros  y  contactos  se  estrecharon  gracias  a  apoyo  de  la  Universidad Internacional de Andalucía, UNIA, que permitió la realización de un curso  sobre  el  Desarrollo  local  sustentable  en  Latinoamérica,  dirigido  especialmente  a  alumnos  Latinoamericanos.  En  1998  se  consolidó,  con  la  oferta  de  un  Programa  de  Doctorado: Territorio, historia y poder en Iberoamérica. Ambas actividades posibilitaron  el traslado de docentes latinoamericanos a la sede de la UNIA en La Rábida.   Durante  el  año  2000,  las  universidades  españolas  de  León,  Santiago  de  Compostela  y  Huelva y Salvador de Bahía por Brasil, Javeriana de Bogotá, por Colombia y los Andes de  Mérida,  por  Venezuela,  formaron  una  red  docente  Universitaria  financiada  por  la                                                                1

  Manfred  Max‐Neef  ha  sido  un  autor  prolífico  sobre  la  temática  del  desarrollo  además  de  su  obra  clásica, "la economía descalza": (1982): From the Outside Looking In: Experiences in 'Barefoot Economics.  DagHammarskjöld Foundation, Edición en sueco, pueden destacarse:   (1991): Desarrollo a escala humana: Conceptos, aplicaciones y reflexiones, Icaria Editorial, Barcelona.  (2014):  La  economía  desenmascarada:  del  poder  y  la  codicia  a  la  compasión  y  el  bien  común.  Icaria  Editorial, Barcelona. 

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Agencia de Cooperación Española para impartir docencia e intercambios de profesorado  en  cursos  sobre  desarrollo  local  y  rural.  Esta  red  enriqueció  especialmente  a  los  componentes  del  IDL,  que  tuvieron  la  oportunidad  de  viajar  varios  años  y  conocer  nuevas realidades latinoamericanas  En 2012, se tuvo una rica experiencia con la Fundación para la Gestión y el Desarrollo  Local de Colombia, al desarrollar unas un Taller para Alcaldes y Diputados Colombianos  en la Universidad de Huelva y, finalmente, en 2015 realizamos el Curso Internacional  de  Desarrollo  Local  y  Estrategias  Territoriales,  en  Universidad  Agraria  de  Nicaragua,  bajo el paraguas de la Universidad Internacional de Andalucía.      3. Máster en Desarrollo Local y Trabajos Fin de Máster    En  el  año  2004  se  inició  la  Maestría  Desarrollo  Local  y  Rural.  Aspectos  territoriales  y  ambientales.  Se  creó  en  un  marco  de  acuerdos  entre  la  Universidad  de  Huelva  y  el  Ayuntamiento  de  La  Palma  del  Condado  y  fue  financiado  con  fondos  públicos  y  privados.  El  profesorado  provino  de  las  Universidades  de  Huelva,  Cádiz,  Granada,  Madrid  y  Sevilla,  del  Consejo  Superior  de  Investigaciones  Científicas,  de  la  Confederación de Empresarios Andaluces en Bruselas y de otros colectivos ligados con  el Desarrollo Local. Además contó con el apoyo de diversas Asociaciones, teniendo en  cuenta que el desarrollo local se constituía como:   Una actividad profesional que se iba conformando como yacimiento de empleo de  indudable interés.   Una  necesidad  de  formación  interdisciplinaria,  donde  confluyen  diversos  campos  científicos y    Un  proceso,  con  base  territorial,  donde  se  experimenta  crecimiento  económico,  equidad y sustentabilidad ambiental     El  Master  se  orientó  a  la  formación  de  especialistas  y  gestores  del  desarrollo  local.  Pero,  además  hizo  hincapié  en  la  cuestión  medioambiental,  porque  colocaba  a  los  ámbitos  locales  y  rurales  en  una  posición  de  privilegio  para  dar  respuesta  a  las  cuestiones de desarrollo sostenible que plantea la sociedad actual.   Las estrategias, políticas territoriales y gestión económica eran necesarias para salvar  con  éxito  los  múltiples  problemas  de  desempleo,  despoblación,  nuevas  tareas  del  mundo  rural,  erosión,  agotamiento  de  suelos,  biodiversidad,  explotación  equilibrada,  recuperación de estadios de resiliencia, en los ámbitos locales y rurales.   En  este  contexto,  el  Máster  impartido  en  La  Palma  del  Condado,  capacitó  a  muchos  funcionarios  municipales  en  las  tareas  del  desarrollo  local  y  se  planteó  los  siguientes  objetivos:   Formar recursos humanos en aptitudes y conocimientos específicos para impulsar  el desarrollo local y rural.   Difundir el conocimiento de experiencias e iniciativas de desarrollo local y rural.   Promover  investigaciones  teóricas  y  prácticas  que  fomenten  la  orientación  de  políticas y estrategias para el desarrollo local y rural.   

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El Master se organizó en dos cursos académicos, con actividades en tres trimestres y  una carga de 60 créditos, es decir, 600 horas. La docencia presencial se realizó en La  Palma del Condado, de lunes a jueves, en horario de tarde, de 17 a 21 horas, entre el 2  de  febrero  y  9  de  mayo  de  2004  y  2005.  El  viernes  estuvo  dedicado  a  talleres  de  orientación a la investigación.  Para obtener el título de Master en Desarrollo Local y rural. Estrategias territoriales y  ambientales,  era  necesario  realizar  la  Tesis  de  Master.  No  obstante,  la  agrupación  y  coherencia  de  los  módulos  en  cada  curso  académico,  permitía  obtener  Títulos  de  Expertos,  de  forma  independiente,  para  aquellas  personas  que  no  quieran  o  no  puedan realizar el Master completo:     Tabla 4.Estructura del Título Propio Máster en Desarrollo Local y rural 2004‐2008  A.  Primer año  1. Curso de Experto en Fundamentos territoriales y ambientales   1.1. Asignatura. Fundamentos espaciales de desarrollo local y rural.  1.2. Asignatura. Fundamentos económicos de desarrollo local y rural.  1.3. Asignatura. Planificación y gestión de desarrollo local y rural.  B. Segundo año   2. Curso de Experto en Estrategias. Asignaturas  2.1. Asignatura. Fundamentos sociales de desarrollo local y rural.  2.2. Asignatura. Instrumentos de promoción de empleo .  2.3. Asignatura. Financiación y políticas de desarrollo local y rural  3. Trabajo Fin de Master en Desarrollo Local y Rural. 

Horas  250          250        100 

  El  Master  estaba  diseñado  para  Licenciados,  ingenieros,  arquitectos  y  estudiantes  de  tercer  ciclo  relacionados  con  el  desarrollo  local  y  preocupados  por  el  crecimiento  económico,  la  equidad  y  la  sustentabilidad  ambiental  en  los  ámbitos  locales.  Sin  embargo,  para  la  obtención  de  los  títulos  de  Expertos  podrán  concurrir  diplomados,  que  en  su  quehacer  diario  gestionan  o  planifican  el  desarrollo.  Entre  los  objetivos  principales  se  señaló  el  ofrecer  una  base  teórica,  conceptual  y  práctica  para  el  desarrollo local y rural.  Debido  a  los  altos  costes  del  Master,  las  matrículas  estaban  subvencionada  por  los  patrocinadores.  Con  el  Ayuntamiento  de  la  Palma  se  firmó  un  contrato  por  90.000  euros  y  con  el  Puerto  de  Huelva  un  Convenio  de  4.500.  El  precio  de  mercado  del  master  era  de  4.983  euros.  Sin  embargo,  las  citadas  subvenciones  permitieron  que  muchos estudiantes de escasos recursos accedieran al Máster. El precio de matrícula  del  Master  completo  fue  de  983  euros,  pero  se  otorgaron  20  becas  de  matrícula  completa y otras que cubran el 75% del costo total de la matrícula del Máster.  Dado  el  éxito  de  la  formula  anterior,  la  Universidad  Internacional  de  Andalucía,  negoció  que  la  Maestría  se  impartiese  en  su  sede  como  título  propio  en  los  cursos  2005‐2006.  Entre  los  alumnos  matriculados,  20  de  ellos  procedían  de  países  latinoamericanos. Durante los dos años de Maestría, formaron parte del profesorado:  Carlos Atmann y Adriano Rovira, de Chile, Axel Doureanni de Perú, Manuel Figueroa y  Claudia Abelen de Argentina, Francisco Ladrón de Guevara de Colombia, Guiomar de  Brasil... o Francisco Alburquerque y José Vallés de España.  

7   

En el siguiente curso 2006‐2007, el III Máster se impartió en el municipio de Moguer,  respaldado por un contrato con la Universidad de Huelva. El cuarto, curso 2007‐2008,  se  realizó  en  la  propia  Universidad  de  Huelva  y  fue  patrocinado  por  la  entonces  Consejería  de  Empleo  de  la  Junta  de  Andalucía,  con  la  que  se  firmó  un  contrato‐ convenio de 50.000 euros.   Sin  embargo,  muchas  cosas  empezaron  a  cambiar  en  España  cuando  se  trató  de  homologar  los  planes  de  estudios  con  la  mayoría  de  los  países  de  la  Unión  Europea:  Desaparecieron las licenciaturas que se sustituyen por titulaciones oficiales de Grado y  Máster.  Con  ello  termina  la  etapa  de  la  Maestría  como  Título  Propio  y  comienza  la  etapa  de  Máster  Oficial,  con  docencia  en  un  solo  curso,  precios  de  matrícula  oficial  para españoles y extranjeros y participación de mayoritaria de docentes universitarios.  En  este  marco  se  aprobó  para  el  curso  2008‐2009  que  este  V  máster  fuese  ya  el  I  máster de tipo oficial, sufragado por la Junta de Andalucía y gestionado propiamente  en la organización docente de la Universidad de Huelva.    Tabla 5.Estructura del Título Oficial Máster Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito  Local (ESTEAM) 2008‐2016  ASIGNATURAS  ECTS  ASIGNATURAS  ECTS  1. Fundamentos de desarrollo local  6,0  6. Organizaciones sociales   6,0  2. Estructuras y recursos   6,0  7. Trabajo y promoción del empleo   6,0  3. Factores productivos   6,0  8. Retos y experiencias estratégicas  6,0  4. Planificación estratégica   6,0  9. Tesis de Máster  12,0  5. Gestión territorial y ambiental  6,0  Total Máster  60,0  ECTS: European Credit Transfer and Accumulation System. Cada crédito equivale a 25 horas de trabajo  del alumno, de las cuales 10 son de docencia presencial. 

  Sin  embargo,  esta  segunda  etapa  oficial,  impulsó  las  relaciones  con  Latinoamérica  y  rescató  el  espíritu  de  la  maestría  en  desarrollo  local  realizada  en  la  UNIA  en  aquel  curso 2005‐2006. Efectivamente, un año después, en 2007, se celebró en la ciudad de  Machala,  Ecuador,  el  I  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local,  impulsado  por  los  antiguos  alumnos  de  la  Maestría  de  “La  Rábida”.  El  éxito  del  mismo  hizo  redoblar  esfuerzos  de  las  relaciones  con  Latinoamérica  y  se  firmaron  o  reactivaron  convenios  con  la  Universidad  Austral  de  Chile,  con  Fundagedescol  de  Colombia,  con  la  Corporación  Universitaria  UniMinuto  de  Dios,  con  el  Instituto  Tecnológico  de  Toluca  (México) y con la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en Perú.  De  esta  forma,  el  espíritu  y  la  práctica  derivada  de  la  Maestría  de  Desarrollo  Local  (ESTEAM), en relación a Latinoamérica, ha estado vigente desde 2004 a 2016. En ella  se  presentaron  94  trabajos  fin  de  máster  (TFM),  de  los  cuales  más  del  50%  tenían  autores  procedentes  de  países  latinoamericanos.  Concretamente,  aparecen  51  trabajos  TFM,  distribuidos  entre  15  países,  entre  los  cuales  destaca  la  aportación  de  colombianos, mexicanos, brasileños, argentinos, ecuatorianos y chilenos.       Tabla 6.Trabajos Fin de Máster ESTEAM según procedencia de sus autores  Países  Alemania  Argentina 

Nº TFM  1  4 

%TFM  1,06  4,26 

NTFMLT  0  4 

%NTFMLT  0,00  7,84 

8   

Brasil  3  3,19  3  5,88  Cabo verde  1  1,06  0  0,00  Chile  2  2,13  2  3,92  Colombia  26  27,66  26  50,98  Costa rica   1  1,06  1  1,96  Cuba  1  1,06  1  1,96  España  41  43,62  0  0,00  Honduras  1  1,06  1  1,96  México  6  6,38  6  11,76  Perú  1  1,06  1  1,96  Uruguay  1  1,06  1  1,96  Ecuador  3  3,19  3  5,88  Nicaragua  2  2,13  2  3,92  Total contabilizados  94  100,00  51  100,00  Nº TFM: Número de Trabajos Fin de Máster; % Nº TFM: Porcentaje de Número de Trabajos Fin de Máster ;  NTFMLT: Número de Trabajos Fin de Máster de Latinoamericanos; %NTFMLT: Porcentaje Número de  Trabajos Fin de Máster de Latinoamericanos.  Fuente: http://www.UHU.es/idl/ y archivos IDL 2016 

  La  relativa  abundancia  de  trabajos  sobre  Latinomamérica  en  el  Máster  ESTEAM  permite tener una visión aproximada del Desarrollo Local en esta región.  Analizados los títulos y contenidos de los 94 trabajos fin de máster presentados en el  período  2004‐2016,  se  acordó  asignarles,  de  forma  cualitativa,  una  de  entre  10  palabras  clave  que  representan  centros  de  interés  para  el  desarrollo  local:  Turismo,  Gobernanza, Planificación, Desarrollo Rural, Pobreza, Ambiente, Sistemas Productivos  Locales, Desarrollo Urbano, Patrimonio y Población.  El principal centro de interés de los TFM ESTEAM fue el turismo y, especialmente en el  ámbito Latinoamericano, además, la gobernanza y la planificación.   En el turismo destaca el trabajo del chileno Rodrigo Barra, sobre el turismo en Arica y  Paniracota  y  la  búsqueda  identidad  en  una  región  nueva  y  de  sus  productos  territoriales turísticos, como el desierto de Atacama.   En  cuanto  a  la  gobernanza,  sobresale,  por  lo  novedoso,  al  menos  en  el  ámbito  europeo,  el  TFM  de  Germán  B.  Carlosama  sobre  el  Resguardo  del  Gran  Mallama,  porque  supone  un  proceso  de  empoderamiento  e  identidad.  Los  resguardos  fueron  creados  por  Felipe  II  a  mediados  del  siglo  XVI.  “Esta  institución  fue  un  cambio  importante  en  la  relación  entre  españoles  e  indígenas.  Al  menos  en  el  plano  legal  significó un reconocimiento de los derechos políticos para los indígenas como sujetos  titulares  de  tierra,  propiciando  además  un  espacio  para  mantener  sus  tradiciones  culturales”2. Sin  embargo,  el  estado  liberal  fue  liquidando  los  privilegios  de  comunidades indígenas que habían sobrevivido…y ahora se plantea ponerlos en valor.   Los  siguientes  centros  de  interés  del  desarrollo  local  para  Latinoamérica  están  en  la  Planificación,  con  la  elaboración,  análisis  o  crítica  de  la  misma,  y  en  temas  de  desarrollo  rural y pobreza. En esta última destaca por su originalidad el trabajo sobre  los Recolectores de desechos del ecuatoriano James Martín. 

 

 

                                                              2

 Contraloria (2015): Resguardos indígenas en Colombia http://www.contraloria.gov.co. 

9   

Tabla 6.Trabajos Fin de Máster ESTEAM, según centros temáticos de interés para el desarrollo  local  Nº  TFM 

%TFM 

Turismo 

14 

14,89 

Nº  TFM  AL  12 

Gobernanza 

12 

12,77 

9 

16,67 

Planificación 

13 

13,83 

8 

14,81 

Rural 

9 

9,57 

7 

12,96 

Pobreza 

7 

7,45 

5 

9,26 

Ambiente 

9 

9,57 

5 

9,26 

S.productivo  

16 

17,02 

4 

Urbano 

5 

5,32 

Patrimonio 

5 

Población  Total 

Palabra  clave 

%TFM  AL  22,22 

Ejemplo TFM 

País 

Autor/A 

Identidad Arica y  Paniracota  Resguardo Gran  Mallama  La agenda local 21 

Chile 

Rodrigo Barra 

Perú 

Juan M. Rivera 

Ecuador 

James Martin 

7,41 

Recursos  endógenos  Recolectores de  desechos  Evaluación  ambiental  Cooperativas café 

2 

3,70 

Movilidad Toluca 

México 

5,32 

1 

1,85 

Gestión patrimonio 

Uruguay 

4 

4,26 

1 

1,85 

Escuelas taller 

México 

94 

100,00 

54 

100,00 

 ‐ 

‐ 

Colombia 

German B.  Carlosama  Argentina  Lorena Coria 

Nicaragua  A. Lucia Lorio  Colombia 

M.Mercedes  Melo  Dagoberto  Navarro  Victoria Lembo  Fernanda  Gómez  ‐ 

Fuente: http://www.uhu.es/idl/ y archivos IDL 2016 

    4. Doctorado en Desarrollo Local y Planificación Territorial y Tesis Doctorales     Al  mismo  tiempo  que  se  consolidaba  el  Máster  de  Desarrollo  Local,  se  ponían  en  marcha diversos programas de doctorado con estrechas relaciones con Latinoamérica,  como lo fue el Doctorado “Territorio, historia y poder en Iberoamérica”, auspiciado por  la  UNIA.  Sin  embargo,  el  que  se  identificó  como  continuidad  lógica  de  la  maestría  o  máster fue el Doctorado Desarrollo Local y Planificación Territorial (LODE), ya que ambos  se presentaban como un programa de Posgrado.  Al  calor  de  estos  programas  de  doctorado  se  leyeron  8  tesis  doctorales,  dos  de  ellas  argentinas, 2 colombianas, 1 chilena y l cubana.        Tabla 7. Tesis doctorales defendidas por autores colombianos en el Programa LODE  ARGENTINA: Ana Esther Batista: Territorio y desarrollo citrícola en Tucumán.   ARGENTINA: Ada Celia Svetizia: Desarrollo e Inmigración portuguesa en el área metropolitana de  Buenos Aires. Transformaciones y continuidades agrarias en el Partido de la Matanza... 

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MEXICO: Fco. Javier Contreras Díaz: Crisis permanente del sistema político económico‐territorial  mexicano. Zacatecas y los problemas de desarrollo regional.   CHILE: Adriano Rovira Pinto: Desarrollo Local en la Región de Aysén.   COLOMBIA: Antonio Amado Rincón: Territorio, economía y sociedad. Desarrollo regional en la provincia  de Pamplona, siglo XVIII.   MEXICO: Sofía García Yagüe: Geolocalización de lamarginación en Metepec. Estado de México.   COLOMBIA: Maria Luisa Cely Vargas: Responsabilidad Social Universitaria: Nueva identidad y  compromiso.   CUBA: Alexey López Martín: Ética y planificación. Los intereses generales y el bien común en el  planeamiento general urbano. Estudio de casos España y Cuba.   Fuente: http://www.uhu.es/idl/ y archivos IDL 2016 

    Pero,  además,  otros  marcos  universitarios  se  vincularon  al  Programa  de  Doctorado  LODE, ya sea mediante asesoramiento o participación en tribunales. En ellos se leyeron  15  tesis  vinculadas  a  Latinoamérica:  2  argentinas,  1  brasileña,  3  chilenas,  1  hondureñas,  1  ecuatoriana,  4  de  México,  2  de  la  República  Dominicana  y  1  de  Venezuela.      Tabla 8.Tesis Doctorales de contenidos y autores latinoamericanos, ligadas con el Pograma  LODE  ARGENTINA:  Educación  y  calidad  de  vida  en  Argentina  (1990‐2010)  por  Elisa  de  los  Angeles  Villoria.  Universidad de Huelva. Director José M. Jurado Almonte.  ARGENTINA:  La  ISI,  el  desarrollismo  y  la  Unión  Americana  Historia  de  una  frustración.  Una  mirada  histórica, por Beatriz Carolina Crisorio. Directoras María Antonia Peña y Encarnación Lemus  BRASIL: Composiçao de reda nas áreas de assentamentos do Icra no Estado do Río Grande do Norte, no  municipio  e  Mossoró.  Umcaminho  ao  desenvolvimento  includente  e  sustentavel?  Por  Leovigildo  Cavalcanti de Alburquerque Neto. Universidad de Salamanca. Director Valentín Cabero Diéguez.  CHILE:  El  movimiento  estudiantil  de  la  Universidad  Central  de  Chile  ¿Un  nuevo  agente  social?.,  por  Juana Marcela Crouchet Gonzalez. Universidad de Sevilla.  CHILE:  Los  terremotos  en  Chile  durante  los  sigos  XVI  al  XIX,  por  Alfredo  Palacios  Roa.  Universidad  de  Sevilla. Directora Mª Eugenia Petit Sepúlveda  CHILE: Los volcanes en la Historia de Hispanoamérica siglos XVI‐XX. El modelo, por María Eugenia Petit‐ Breulh Sepúlveda. Universidad de Huelva. Directora María Antonia Peña Guerrero.   ECUADOR: Una interpretación de la naturaleza y el espacio en el Ecuador. Las áreas protegidas como  discurso actual de conservación, por Teodoro Roberto Bustamante Ponce. Universidad de Salamanca.  Director Valentín Cabero Diéguez.  HONDURAS: Gestión de los recursos renovables en la zona Sur de Honduras: Desertificación y manejo  del  agua,  por  Ingrid  Carolina  Garay  Romero.  Universidad  de  Salamanca.  Director  Valentín  Cabero  Diéguez.  MEXICO: Disneyzación, parques temáticos y cultura corporativa en el capitalismo terciario: Experiencia  de Xacaret, Riviera Maya, México, por Leila Khafash Echeverría. Universidad Complutense de Madrid.  Director Juan Córdoba Ordóñez.  MEXICO: La Cadena De Valor En La Producción De Alebrijes Y Su Relación Con El Desarrollo Local De San  Martín Tilcajete Y San Antonio Arrazola, Oaxaca, por M. A. Yeny Torres Coronel, Instituto Tecnológico  de Oaxaca. Director Alfredo Ruíz Martínez. Juan A. Márquez lector externo.   MEXICO: Turismo y espacios en riesgo. Estudios de casos en Andalucía y la península del Yucatán, por  Frank Babinger. Universidad Complutense de Madrid. Director Juan Córdoba Ordóñez.  MEXICO:  Uso  del  territorio,  impacto  ambiental  y  actividades  religiosas  itinerantes:  incidencia  de  la  Peregrinación  al  Santuario  de  la  Virgen  de  San  Juan  de  los  Lagos  en  los  Altos  de  Jalisco,  México.  Universidad de Salamanca. Director Valentín cabero Diéguez. 

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R. DOMINICANA: La relación entre el Sector Informal y la Microempresa en el Desarrollo Territorial de  la  zona  Sur  de  Santiago  de  los  Caballeros.  República  Dominicana.  Sergio  Alberto  Contreras.  Director  Fermín Rodríguez Gutiérrez.  R.  DOMINICANA:  Los  bateyes  en  la  región  sur  de  la  República  Dominicana.  Análisis  Territorial  del  fenómeno  batey  en  las  provincias  de  Barahona,  Bahoruco  e  Independencia,  como  artefactos  físico,  productivo y lugar comunitario. Universidad de Oviedo. Director Fermín Rodríguez Gutiérrez.  VENEZUELA:  La  construcción  de  discursos  sobre  Desarrollo  local:  Instrumentos  sociales  y  territoriales  de vinculación en Venezuela., por María Gabriela Camargo Mora. Universidad de Salamanca. Director  Valentín  Cabero  Diéguez.  Turismo  alternativo  y  desarrollo  regional.  Tres  casos  de  estudio  en  la  Península de Yucatán, México, por María Esther Ayala Arcipreste. Universidad Complutense de Madrid.  Director Juan Córdoba Ordóñez.  Fuente: http://www.uhu.es/idl/ y archivos IDL 2016 

  5. Los Congresos Internacionales de Desarrollo Local     La celebración de congresos internacionales de desarrollo local surge como necesidad  de  llenar  vacíos  académicos,  profesionales  y  científicos.  Durante  mucho  tiempo  las  administraciones públicas y, especialmente las universidades no fueron capaces de dar  respuesta,  mediante  enseñanzas  regladas  a  una  notoria  demanda  de  los  ciudadanos  para  abrir  caminos  alternativos  a  una  sociedad  mutante,  que  no  encontraba  en  las  teorías tradicionales sobre el desarrollo una satisfacción a la vida.  Las revoluciones tecnológicas y digitales, aplicadas a la agricultura, a los transportes, a  la  gestión  urbana,  a  la  identidad  cultural,  a  la  protección  ambiental...,  permiten  profundizar  en  la  idea  de  la  globalización  y,  al  mismo  tiempo  hacen  la  tierra  más  pequeña.   La  idea  de  pensar  en  global  y  actuar  en  local,  surgida  de  la  Conferencia  de  Río  de  Janeiro en 2002 para practicar el desarrollo sostenible, no aseguraba el bienestar local  y la globalización empezó a verse, como diría Paolo Bifani3, como una caja de Pandora,  acercaba el territorio a las comunidades que las habitan.  La búsqueda de términos satisfactorios para compatibilizar global y local encontró en  el  concepto  japonés  de  "dochakuka"  y  su  deriva  hacia  glocalización  una  posibilidad  interesante  para  los  que  viven  en  su  propia  tierra.  Ahora  se  trata  de  pensar  en  necesidades  locales  y  actuar  en  global,  aprovechando  potencialidades  internas,  en  lo  que suele denominarse Desarrollo Endógeno.   Sin embargo, este pensamiento implica una metamorfosis difícil de poner en práctica y  asimilar,  porque  su  diseño  requiere  una  amplia  experiencia  y  formación  interdisciplinaria. Pasar de concebir el desarrollo como un proceso que se pilota desde  arriba,  por  el  estado  y  grandes  corporaciones,  a  un  proceso  que  se  construye  desde  abajo  y  se  inicia  en  el  ámbito  local,  da  no  pocos  quebraderos  de  cabeza.  En  este  contexto,  han  sido  muy  interesante  las  aportaciones  al  desarrollo  local  de  Sergio  Boisier (2009), Juan A. Márquez (2007, 2016), Francisco Alburquerque (2014), Manuel  Figueroa  (2014),  Antonio  García  Baquero  (2005),  Gerardo  Mario  de  Jong  (2014),  Becattini  (2002).  Quizás,  el  intento  más  serio  de  salvar  la  dicotomía  entre  lo  local  y  global,  la  propone  Manuel  Figueroa  en  su  tesis  las  tres  economías  y  la  forma  de  engarzar lo local con lo estatal y lo global.. La globalización impulsa una competencia                                                                3

 Bifani, P. (2002): La globalización:¿ Otra caja de Pandora?. Universidad de Granada 

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que  se  basa  en  desigualdades  salariales,  costos  ambientales  diferentes,  migrantes  temporales, que pierden su identidad….  Una primera impresión deduce que la globalización devalúa el territorio, sin embargo  las actividades económicas y sociales no levitan, sino que se localizan en un territorio,  en un lugar.  De  acuerdo  con  Boisier,  todo  lo  que  se  ha  globalizado  está  localizado.  No  hay  nada  global sin una base local. El retorno del actor territorial a su nuevo escenario (Boisier  2009),  está  ligado  a  un  círculo  de  50  a  100  kilómetros  y  no  es  sólo  espacio  de  uso  y  soporte  de  actividades,  sino  el  lugar  donde  el  individuo  da  sentido  a  un  proyecto  de  vida personal.  Lo  pequeño  es  valioso,  pero  trabajar  aislado  lo  hace  peligroso;  la  posibilidad  de  trabajar  en  red  ofrece  oportunidades  reales  de  competitividad.  De  otra  parte,  el  enfoque  de  responsabilidad  Territorial  Empresarial  busca  integrar  y  articular  las  actividades  de  grandes  empresas  con  el  tejido  socio‐económico  y  los  actores  de  los  territorios en donde operan.   A efectos prácticos, el territorio socialmente responsable puede ser considerado como  un paradigma de desarrollo local  Aparentemente,  las  revoluciones  tecnológicas  recientes  han  propiciado  la  deslocalización de factores productivos y la fragilidad de las comunidades locales. Sin  embargo, el desarrollo ligado al territorio adquiere valores estratégicos para mejorar  la calidad de vida de los ciudadanos y suavizar la inequidad del darwinismo territorial.  En este contexto, la planificación es una herramienta para poner en valor el potencial  endógeno de los lugares, pero no es fácil de usar y debe flexibilizarse continuamente,  porque  sus  métodos  no  pueden  convertirse  en  modelos  universales,  ya  que  la  geodiversidad  constituye  una  de  las  características  más  notables  de  los  sistemas  productivos locales.  Aparentemente,  las  revoluciones  tecnológicas  recientes  han  propiciado  la  deslocalización de factores productivos y la fragilidad de las comunidades locales. Sin  embargo, el desarrollo ligado al territorio adquiere valores estratégicos para mejorar  la calidad de vida de los ciudadanos y suavizar la inequidad del darwinismo territorial.  En este contexto, la planificación es una herramienta para poner en valor el potencial  endógeno de los lugares, pero no es fácil de usar y debe flexibilizarse continuamente,  porque  sus  métodos  no  pueden  convertirse  en  modelos  universales,  ya  que  la  geodiversidad  constituye  una  de  las  características  más  notables  de  los  sistemas  productivos locales.    En  el  III  Congreso  de  Desarrollo  Local,  celebrado  en  la  Habana,  bajo  el  lema  "por  un  desarrollo  local  sostenible",  de  un  total  de  25  países  presentes,  los  trabajos  presentados  fueron  en  un  67%  de  extranjeros  y  en  33%  de  cubanos.  Entre  los  extranjeros  tuvieron  una  representación  mínima  Canadá,  Reino  Unido,  Italia  y  Portugal,  mientras  que  México,  Brasil,  Colombia,  España  y  Argentina  fueron  mayoritarios.  Similar  participación  presenta  el  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local celebrado en Lima, bajo el lema "Planificación territorial, desarrollo sostenible y  geodiversidad".  

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Este  IV  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local  de  Lima  (2016)  busca  abrir  un  espacio  de  discusión  y  análisis  en  torno  a  modelos,  estrategias  y  finalidades  del  desarrollo  local,  a  la  vez  que  promover  el  debate  sobre  la  adecuación  de  las  herramientas  de  planificación  territorial  sobre  el  desarrollo  sostenible  y  la  geodiversidad en la dimensión local y en la dinámica global.      

Tabla 9.Congresos Internacionales de Desarrollo Local  Año  Provincia  País  Ciudad  Sede  

2007  El Oro  Ecuador  Machala  Universidad de  Machala 

2010  Buenos Aires  Argentina  La Matanza  Universidad de la  Matanza 

Relación oficial 

Convenios  Universidades  Gobierno del Oro,  Ecuador, IDL 

Convenios  Universidades  Provincia de  Téramo, Italia, IDL 

Patrocinio 

2013  La Habana  Cuba  La Habana  Palacio  Convenciones de  Cuba  Convenios Instituto  Geografía Tropical  Diputación de  Huelva, IDL 

Asistentes  400  550  Inscritos  250  300  Comunicaciones  49  174  Ponencias  6  5  Talleres  1  14  Fuente: Fuente: http://www.UHU.es/ IDL/ y archivos IDL 2016 

620  600  436  5  9 

2016  Lima  Perú  Lima  Universidad Nacional  Mayor de San  Marcos  Convenios  Universidades  Grupo de  Universidades La  Rábida, IDL  *  600 400*  170*  3  24 

 

  Fig. 1. Trabajos presentados en el III Congreso de Desarrollo Local según país de origen  35  30  25  20  15  10  5  0 

Fuente: III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Cuba 2013. Elaboración Juan A. Márquez 

 

 

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    Fig.2.  Número  de  resúmenes  recibidos  según  temáticas  en  el  III  Congreso  Internacional  de  Desarrollo Local. La Habana 2013. 

Fuente: III Congreso Internacional de Desarrollo Local. Cuba 2013. Elaboración Juan A. Márquez 

 

    6. Conclusiones    Durante  más  de  25  años,  las  personas  que  hoy  componen  el  Instituto  de  Desarrollo  Local,  grupo  de  investigación  radicado  en  la  Universidad  de  Huelva,  han  realizado  tareas  de  investigación,  cooperación  y  formación  orientadas  al  ámbito  latinoamericano. Especialmente tres han sido las herramientas que han posibilitado la  cooperación con el ámbito académico e institucional:   1‐La oferta de un Máster, primero como Título Propio, con la denominación de Máster  en  Desarrollo  Local,  y  más  tarde,  como  Título  Oficial,  con  el  nombre  de  Máster  en  Estrategias Territoriales y Ambientales en el Ámbito Local (ESTEAM).  2‐La  propuesta  de  un  Programa  de  Doctorado  sobre  el  Desarrollo  Local  y  la  Planificación Territorial.  3‐Los  Congresos  Internacionales  de  Desarrollo  Local,  celebrados  todos  en  Latinoamérica: en 2007, en Machala; en 2010, en La Matanza; en 2013, en La Habana;  y en 2016, en Lima.    Las aportaciones académicas e institucionales de tantos congresistas concuerdan con  la necesidad de buscar "alternativas a un desarrollo desde arriba" en un contexto de  globalización  y  darwinismo  territorial.  La  búsqueda  de  herramientas  y  experiencias  para hacer un desarrollo desde abajo, constituye un desafío y reto vigente. Ello vaticina  una  continuidad  y  preferencia  por  los  ámbitos  latinoamericanos  en  la  elección  de  sedes de los Congresos Internacionales de Desarrollo Local.     7. Referencias bibliográficas     Alburqueque,  F.  (2014):  Evolución  del  desarrollo  territorial.  Situación  actual,  crisis  y  perspectivas,  Colección  Elementos  de  Innovación  y  Estrategia,  6,  Oficina  Técnica  de  Estrategias para el Desarrollo Económico, Diputación Barcelona, España.   15   

Becattini, G. (2002): Desarrollo local. Teorías y estrategias. Editorial Civitas, Barcelona  Bifani,  P.  (2002):  La  globalización:  ¿  Otra  caja  de  Pandora?.  Universidad  de  Granada  Alburqueque, F. (2007): teoría y práctica del enfoque del desarrollo local. Observatorio  Iberoamericano del Desarrollo Local y la Economía Social, O IDLes, nº 0, pp. 39 – 61, en  http://www.eumed.net/rev/o IDLes/00/. Recuperado 25‐08‐2016  Boisier, S. (1999): Teorías y metáforas sobre el desarrollo regional. Cepal, Santiago de  Chile.  Boisier,  S.  (2001):  Desarrollo  (local):  ¿de  qué  estamos  hablando?,  en  Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local. Homo Sapiens,  Rosario, Argentina, pp. 1‐22.   Boisier, S. (2004): “Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y  en las manos de la gente”, en Revista EURE (Vol. XXX, Nº 90), pp. 27‐40, Santiago de  Chile, septiembre 2004  Boisier,  S.  (2009):  “El  retorno  del  actor  territorial  a  su  nuevo  escenario”,  en  Revista  Ambient@ nº 89, en http://www.revistaambienta.es. Recuperado 21‐07‐2016.  Contraloria  (2015):  Resguardos  indígenas  en  Colombia,  en  http://www.contraloria.gov.co Recuperado 5‐9‐2016.  De Jong, Gerardo Mario (2014): “La Geografía y la planificación para la transformación  (inclusión)  social  y  territorial.  Inferencias  sobre  el  rol  profesional  de  los  geógrafos  Estudios  Socioterritoriales”,  en  Revista  de  Geografía.  N°  16,  vol.  2,  jul‐dic  2014,  pág.  111‐140   Dourojeanni,  A.  (2000):  Procedimientos  de  gestión  para  el  desarrollo  sustentable.  Manuales de la Cepal. Santiago de Chile.  Figueroa,  Manuel  (2014):  “Reforma  del  sistema  económico  y  la  tesis  de  las  tres  economías”, en Revista de Estudios Andaluces, Nº 31 pp. 98‐126  Foro (2012): Declaración final del I Foro Mundial de Agencias de Desarrollo Local, en  http://www.foromundialadel.org/desc/. Recuperado 5‐09‐2016   Márquez, J.; Jurado, J.M. y Pazos, F. (2016): Desarrollo local en territorios de frontera.  Universidad de Huelva.  Márquez, J.A. (2007): Planificación estratégica y desarrollo. Ensayo previo para diseñar  un  plan  estratégico  de  Desarrollo  en  la  provincia  de  Huelva.  Universidad  de  Huelva‐ UGT.  Max‐Neef,  Manfred  (1982):  “From  the  Outside  Looking”,  in  Experiences  in  'Barefoot  Economics. DagHammarskjöld Foundation.   Max‐Neef,  Manfred  (1991):  Desarrollo  a  escala  humana:  Conceptos,  aplicaciones  y  reflexiones, Icaria Editorial, Barcelona.  Max‐Neef, Manfred (2014): La economía desenmascarada: del poder y la codicia a la  compasión y el bien común. Icaria Editorial, Barcelona.   Robertson, R. (2000): Glocalización: tiempo‐espacio y homogeneidad‐heterogeneidad,  en  http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/R%20Robertson.pdf.  Recuperado  5‐09‐2016   Vázquez  Barquero,  A.  (2005):  Las  nuevas  fuerzas  del  desarrollo.  Antoni  Bosch  Editor,  Barcelona.   

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ECONOMÍA SOCIAL, COOPERATIVISMO Y DESARROLLO LOCAL Juan Antonio García García Alcalde de Bonares (Huelva)- [email protected] RESUMEN Es posible impulsar el desarrollo local desde la economía social, un modelo que considera a las personas por encima del capital y al beneficio colectivo por encima del individual. Este trabajo explica cómo se ha fomentado el aprovechamiento de los recursos endógenos conforme a los principios de la Economía Social en la comarca del Condado (Andalucía, España) y en uno de sus municipios, Bonares. Se defiende que en base a ello, al apoyo de las administraciones públicas y a la implicación ciudadana se consigue obtener mayores grados de desarrollo económico, de cohesión social y de bienestar de la población. Se pretende ratificar que las cooperativas pueden compatibilizar la rentabilidad económica con el bienestar de sus socios. Además, generan beneficios en los territorios en los que están implantadas puesto que anteponen los intereses de las personas a los del capital. Palabras clave: Cooperación, desarrollo, integración, municipalismo, sostenibilidad. Summary It is possible to impel the local development from the social economy, a model that considers to the people over the capital and the collective benefit over the individual one. This dissertation explains how the use of endogenous resources has been fostered through the principles of social economy in the region of Condado de Huelva (Andalusia, Spain) and specifically in the town of Bonares. Based thereon, the paper defends that through the support of the government and the involvement of the citizens, it can be achieved greater economical development, social cohesion and welfare. It intends to demonstrate that cooperatives can reconcile profitability with their members’ welfare. Furthermore, they create profits in the region where they are located as they put people’s interests before the capital. Key words: Cooperation, development, integration, municipalism, sustainability 1. INTRODUCCIÓN En un mundo en el que se pretende que los ciudadanos se limiten a elegir lo que el mercado les pone al alcance de su mano, donde se evita la reflexión sobre la conveniencia o no de ese consumo y donde se intenta impedir la participación activa de los ciudadanos para que no se alteren estos hábitos de la sociedad, hablar de fomentar la economía y el emprendimiento en base a criterios que se escapen de estas tendencias es muy difícil porque supone remar en contra de principios muy poderosos. No obstante, creo que es posible impulsar el desarrollo local sostenible de un territorio proponiéndose un modelo que, como el de la economía social, antepone a las personas por encima del capital y al beneficio colectivo por encima del individual. “Los datos de la Alianza Cooperativa Internacional lo confirman: estas empresas no sólo son solidarias sino 1   

también eficientes, desmintiendo así el mito de que ambos aspectos son incompatibles en la economía actual”1. Considero que es una apuesta ilusionante para aquellos líderes políticos que hemos dedicado parte de nuestro esfuerzo a ello y hemos logrado convencer a parte de nuestra ciudadanía de que el proyecto vale la pena. Supone participar, tomar decisiones, no ser conformistas, correr riesgos y, en definitiva, intentar cambiar lo que nos rodea. 2. ECONOMÍA SOCIAL La economía social surgió de las primeras experiencias cooperativas, asociativas y mutualistas de finales del s. XVIII y se desarrolló en distintos países de Europa durante el s. XIX. En España este tipo de organizaciones empezó a tener un reconocimiento expreso por parte de las instituciones públicas en 1990 con la creación del Instituto Nacional de Fomento de la economía social, que nació con el ideal del socialismo utópico de Robert Owen, conocido como padre del cooperativismo. Owen definía el socialismo utópico como un modo en que el hombre puede poseer la felicidad que su naturaleza puede albergar, a través de la unión y la cooperación de todos en beneficio de cada uno. A partir de este concepto tradicional se ha ido desarrollando la economía social en torno a distintos principios. 2.1. Principios de la economía social La primacía de las personas y del fin social sobre el capital. Se busca el bienestar de las personas en todos sus aspectos, fomentando la participación y la corresponsabilidad en el desarrollo de la organización a través de una gestión autónoma y transparente, democrática y participativa. La aplicación de resultados orientados al desarrollo sostenible, a las personas que conforman las organizaciones y a sus entornos inmediatos. Los beneficios se reinvierten en la actividad económica, en la redistribución equilibrada de la riqueza generada y en el fin social objeto de la entidad. La promoción de la solidaridad interna y con la sociedad. Se tiene un claro compromiso con el desarrollo local, la cohesión social, la inserción de personas en riesgo de exclusión social, la generación de empleo estable y de calidad y el desarrollo sostenible de los territorios en los que se realiza la actividad. La capacidad de autogestión, democracia interna e independencia con respecto a los poderes públicos mediante un sistema de trabajo democrático y autogestionado. La responsabilidad social corporativa, que se basa en el compromiso con la sociedad y el medioambiente. Se actúa manteniendo un compromiso proactivo en la defensa de los derechos humanos, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la sostenibilidad medioambiental de los territorios. El fomento de la cooperación. La cooperación establece sinergias y es una constante que persigue el crecimiento y desarrollo de la sociedad. El desarrollo del conocimiento y las competencias. La capacitación de las personas integradas en una entidad de economía social supone un compromiso con el progreso y el desarrollo personal de los socios por cuanto figura entre su objeto social la reserva de un fondo obligatorio dedicado a la formación.                                                               1

Márquez, J. (2004): Cooperativas de consumo en Andalucía. Análisis histórico, identidad geográfica y estrategias actuales. Servicio de publicaciones de la Universidad de Huelva. Huelva.

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La economía social compite en el marco de una economía de mercado pero, a través de estos principios, consigue rentabilidad económica sin dejar de lado otro tipo de rentabilidad: la que va dirigida a lograr mayor cohesión social y territorial. A diferencia del modelo capitalista, cuyo único principio es la obtención del máximo beneficio individual, con este modelo se busca la obtención del máximo beneficio colectivo, además de estar conformada por entidades con valores solidarios. De esta forma, la economía social se erige como un agente clave para el desarrollo local. 2.2. Entidades que forman parte de la economía social Las cooperativas. Son organizaciones empresariales basadas en la adhesión voluntaria y abierta de los socios, la gestión democrática, la autonomía e independencia, la participación económica de los socios, la formación e información y el interés por la comunidad. Las sociedades laborales. En estas entidades el capital social pertenece mayoritariamente a los trabajadores, lo que favorece la auto-motivación a la hora de afrontar los proyectos. El mínimo de socios requerido es de dos. Las mutualidades. Son sociedades sin ánimo de lucro, con una estructura y una gestión democrática, que ejercen una actividad aseguradora de carácter voluntario.  Los Centros Especiales de Empleo. Estos organismos tienen un compromiso social hacia colectivos con menores oportunidades en el mercado de trabajo. La mayor parte de su plantilla está constituida por personas con discapacidad. Las empresas de inserción. Se definen como estructuras de aprendizaje, en forma mercantil, cuya finalidad es la de posibilitar el acceso al empleo de colectivos desfavorecidos mediante el desarrollo de una actividad productiva.  Las cofradías de pescadores. Son corporaciones sectoriales de derecho público, sin ánimo de lucro, representativas de intereses económicos de armadores de buques de pesca y de trabajadores del sector extractivo. Las asociaciones que llevan a cabo alguna actividad económica. Suelen estar relacionadas con discapacidad, dependencia, inserción de personas en exclusión, etc., es decir, con la prestación de servicios allí dónde el sector lucrativo falla en su provisión. Las fundaciones. Son organizaciones sin ánimo de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado su patrimonio de modo duradero a la realización de un fin de interés general. En definitiva, la empresa de economía social es un claro ejemplo de cómo la racionalidad y el progreso social son compatibles, de cómo la eficiencia empresarial puede convivir con la responsabilidad social y de cómo otra forma de hacer empresa es posible. 2.3. La economía social en España En España, en el segundo trimestre de 2016, existían 30.648 empresas de economía social de las que 20.524 eran cooperativas y 10.124, sociedades laborales. La Comunidad Autónoma de Andalucía se sitúa en primer lugar en el ranking nacional con 6.231 empresas. Le siguen Cataluña (con 5.106) y la Comunidad Valenciana (con 3.240). Entre las tres comunidades concentran el 47,56% del total de empresas de economía social a nivel nacional.

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Tabla 1. Empresas de economía social en España por Comunidades Autónomas.

Empresas de Economía Social II Trimestre de 2016

Sociedades Cooperativas

Sociedades Laborales

TOTAL

Variación trimestre anterior (%)

ESPAÑA  ANDALUCÍA  CATALUÑA  COM. VALENCIANA  CASTILLA LA MANCHA  PAÍS VASCO  MURCIA  MADRID  CASTILLA Y LEÓN  GALICIA  ARAGÓN  EXTREMADURA  NAVARRA  ASTURIAS  CANARIAS  BALEARES  CANTABRIA  LA RIOJA  MELILLA  CEUTA 

20.524  3.971  4.238  2.420  1.377  1.570  1.506  778  1.238  915  637  605  402  209  253  171  82  134  10  8 

10.124  2.260  868  820  871  627  590  1.130  552  522  381  279  308  375  287  104  110  34  3  3 

30.648  6.231  5.106  3.240  2.248  2.197  2.096  1.908  1.790  1.437  1.018  884  710  584  540  275  192  168  13  11 

0,5  0,3  2,3  ‐0,9  0,7  0,3  1,6  0,3  1,1  ‐1,6  1,6  0,1  1,9  ‐2,5  ‐0,4  ‐1,4  1,1  ‐1,2  ‐13,3  ‐15,4 

Fuente: Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las empresas. Elaboración propia.

En cuanto al empleo que representa la economía social en España, a 30 de junio de 2016 eran 348.594 los registrados en este sector, de los que 284.251 correspondían a cooperativas y 64.343 a sociedades laborales. De ellos, Andalucía registraba el 16,71% del total nacional, con el segundo lugar en el ranking, antecedida sólo por el País Vasco (17,24%). Según el sexo, el 44,3% de los empleos en empresas de economía social a nivel nacional estaban ocupados por mujeres, reduciéndose a nivel andaluz ese porcentaje al 42,3%. En cuanto a la edad, el 48% de los trabajadores en Andalucía eran menores de 40 años, por lo que podemos concluir que los jóvenes son los principales generadores de empleo en el sector. Respecto al mismo periodo del año anterior (junio de 2015), el empleo en la economía social ha crecido un 1,4%.

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Tabla 2. Empleo en la economía social en España por Comunidades Autónomas.

Empleo en la Economía Social

II Trimestre de 2016

Sociedades Cooperativas

Sociedades Laborales

TOTAL

Variación Año Anterior (%)

ESPAÑA  PAÍS VASCO  ANDALUCÍA  CATALUÑA  COM. VALENCIANA  MURCIA  MADRID  CASTILLA LA MANCHA  CASTILLA Y LEÓN  GALICIA  NAVARRA  ARAGÓN  EXTREMADURA  CANARIAS  ASTURIAS  CANTABRIA  BALEARES  LA RIOJA  CEUTA  MELILLA 

284.251  53.187  46.015  45.666  37.149  19.779  15.184  11.973  9.594  9.108  8.035  8.380  7.681  4.804  2.548  1.190  1.979  1.587  192  200 

64.343  6.913  12.238  5.904  5.421  4.396  7.489  4.810  2.539  2.786  2.459  2.034  1.538  1.437  2.357  989  742  227  46  18 

348.594  60.100  58.253  51.570  42.570  24.175  22.673  16.783  12.133  11.894  10.494  10.414  9.219  6.241  4.905  2.179  2.171  1.814  238  218 

1,4  1,0  1,4  3,3  1,9  2,5  0,2  1,3  1,3  0,6  6,5  2,7  ‐10,5  ‐0,3  2,6  2,7  0,0  5,2  ‐17,4  ‐13,5 

Fuente: Dirección General del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la Responsabilidad Social de las empresas. Elaboración propia.

3. EXPERIENCIA DE DESARROLLO LOCAL BASADO EN LOS PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA SOCIAL Para ejemplificar cómo en un territorio se puede aplicar con éxito el modelo del que hemos venido hablando voy a aportar mi experiencia como alcalde, presidente de cooperativa, presidente de una mancomunidad y de un grupo de desarrollo rural, en un territorio en el que ha habido un esfuerzo común de cooperación público-privada y de unos municipios con otros, así como de los ciudadanos por comprometerse en decisiones que afectaban a su propio futuro. Gracias a ello, han surgido instituciones como las cooperativas y la Mancomunidad de Desarrollo Socioeconómico del Condado, que han logrado contribuir a lograr un razonable buen nivel de vida en la comarca, demostrando que se trata de un modelo de desarrollo local sólido que ha seguido generando puestos de trabajo, incluso en momentos de recesión económica. 3.1. Historia del cooperativismo en Bonares Este proyecto de impulso y apoyo al cooperativismo fue iniciado por el anterior alcalde de Bonares en los años 70. En el año 1999 me incorporé y asumí diversas responsabilidades en distintas entidades de economía social del municipio. Desde entonces, he continuado con esa filosofía, recogiendo el testigo de mi antecesor cuando accedí a la alcaldía en el año 2006. 5   

Andalucía es una Comunidad Autónoma española que cuenta con ocho provincias, en una de las cuales, la de Huelva, muy próxima a Sevilla y al Parque Nacional de Doñana, se ubica la comarca del Condado y en ella, mi pueblo, Bonares. El municipio cuenta con 6.422 habitantes y una superficie de 66 km2. Se trata de una localidad de economía principalmente agrícola, basada tradicionalmente en la trilogía mediterránea (vid, cereal y olivo), que destaca en la actualidad por haber evolucionado hacia los cultivos propios de la nueva agricultura intensiva, como la fresa, la frambuesa, los arándanos y las moras. Existen, además, aunque de forma menos relevante, otros sectores productivos como son la industria y los servicios. Basándonos en los datos socioeconómicos de los últimos treinta años, podemos afirmar que el desarrollo local sostenible y el progreso continuo de nuestro pueblo han estado muy relacionados con el fomento de la economía social y con la total implicación del Ayuntamiento con este modelo. La historia local del cooperativismo y la economía social de Bonares se puede dividir en dos fases: la primera, de surgimiento y consolidación, y la segunda, de integración. 3.1.1. Primera fase: surgimiento y consolidación Debemos remontarnos a 1957, año de constitución de la primera cooperativa del municipio, Santa María Salomé, dedicada a la transformación y venta de vino, aceite y cereales. En 1970 se creó la segunda cooperativa, San Francisco de Borja, con el fin de fabricar pan y reducir su precio. En 1976 se constituyó la tercera cooperativa, San Cristóbal, de otro ámbito totalmente diferente, pues su objeto social es la reparación y mantenimiento de todo tipo de vehículos, suministro de combustible, repuestos y servicios de gestoría a sus socios. En esta cooperativa se apostó de forma especial por la formación continua de los hijos de los socios, desde la fase de aprendizaje de los oficios hasta la de desempeño de la profesión, como mecánico o transportista, lo que supuso una gran inversión en recursos humanos y permitió crear una cantera o escuela propia de buenos especialistas. Este conocimiento se exportó al resto de pueblos de la provincia, lo que a su vez sirvió para seguir fomentando los valores cooperativos en el exterior y para crear riqueza y empleo. Con estas tres cooperativas se fue conformando una conciencia de cooperación muy importante en el municipio. La participación de los socios en los órganos de decisión hizo que se extrapolara esta colaboración a otros ámbitos de la convivencia local. Asimismo, las asociaciones comenzaron a extenderse en otros ámbitos de la vida del municipio, llegando a existir una amplia participación ciudadana en las cuestiones municipales. En esta fase inicial del movimiento cooperativo, Bonares, al igual que ocurría en los demás pueblos de la comarca del Condado, padecía una fuerte crisis económica que golpeó los pilares básicos de la economía local, basada en los sectores de la agricultura de secano, la industria, la cerámica y el transporte de mercancías. La población padecía un alto grado de pesimismo y muchas dudas en cuanto a las posibilidades a su alcance para salir de esa difícil situación. Además, no existía una cultura emprendedora y a eso se le sumaba la carencia de las infraestructuras que sirvieran de apoyo para impulsar la recuperación económica y social. Ante la falta de iniciativa empresarial y dadas las dificultades que padecía la población, con un paro superior al 25%, el Ayuntamiento decidió impulsar el desarrollo local del municipio. Para ello, se basó en dos principios estratégicos: sensibilizar a la población en la necesidad de poner en valor los recursos endógenos frente a permanecer esperando soluciones externas -ya fueran públicas o privadas- y fomentar, frente a otros tipos de fórmulas empresariales, la consolidación de las cooperativas existentes en el municipio y la creación de otras nuevas.

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A la hora de identificar los recursos endógenos, se tuvo en cuenta la incidencia y distribución de las actividades económicas por sectores, con un claro predominio del agrícola -que representaba el 75% del total-, seguido de la industria con el 15% y los servicios con el 10%. Con la situación dibujada, desde el Ayuntamiento se vio claro que la nueva agricultura basada en los cultivos intensivos de regadío, especialmente la fresa, que estaba comenzando a desarrollarse también en los demás pueblos de la comarca del Condado, debía servir de locomotora para tirar de los demás sectores productivos. De este modo, puso tierras cultivables a disposición de pequeños agricultores cediéndolas por un canon simbólico. Esta facilidad en la disponibilidad de tierras unida a la existencia de un clima adecuado y a un ambiente propicio al desarrollo de este tipo de agricultura en el entorno, hizo que fuera surgiendo progresivamente una actividad económica ligada a ella que, efectivamente, fue difundiéndose a otros ámbitos del comercio, el transporte y los servicios. Una vez que empezaron a consolidarse las explotaciones agrícolas, el Ayuntamiento decidió fomentar el modelo de la economía social para las actividades ligadas al manipulado, envasado y comercialización de los productos. Así, en el año 1983 la agrupación de agricultores constituyó la cuarta cooperativa del municipio (Cooperativa Hortofrutícola de Bonares, Bonafrú), cuyo objeto social era la producción y comercialización de frutos de primor como la fresa pero, con el tiempo, ha ido ampliando su actividad. Para su funcionamiento, el Ayuntamiento le cedió el uso de dos naves industriales y, posteriormente, fomentó su traslado a un nuevo polígono industrial con exenciones de impuestos y con una permuta de los terrenos. Además, le sirvió de interlocutor con las distintas administraciones superiores y le facilitó la tramitación de subvenciones para ayudar a financiar las nuevas instalaciones. La cooperativa se constituyó con 150 socios y, actualmente, cuenta con más de 450, siendo la más importante de Bonares en cuanto a generación de riqueza y de empleo. Durante el periodo de campaña, genera unos 300 puestos de trabajo directos y miles de peonadas, produciendo una facturación entorno a los 25 millones de euros. Por todo esto podemos congratularnos de haber conseguido el objetivo inicial propuesto, ya que Bonafrú se ha convertido en el motor económico del municipio. Como dato anecdótico, cabe destacar que se llegaron a duplicar las entidades financieras con sede en Bonares, alcanzándose hasta siete, una por cada 870 habitantes. 3.1.2. Segunda fase: integración A partir de este momento comenzó otro nuevo ciclo en el que el reto estaba en la integración de unas cooperativas con otras para sacar ventajas de las economías de escala y del trabajo en común. Es decir, se trataba de continuar con el mismo modelo económico pero avanzando hacia lo que denominamos la inter-cooperación. Durante las décadas de los 80 y de los 90 del siglo pasado, se estableció un sistema de trabajo que permitió la comunicación entre las cooperativas y el Ayuntamiento, generándose un ambiente propicio para la cooperación y con resultados positivos, de modo que, en el año 2000, se constituyó la quinta cooperativa de Bonares, Coopinte. Se trata de una cooperativa de integración que aglutina a las empresas de economía social más importantes del municipio y al propio Ayuntamiento, que se integra como un socio más. Esta cooperativa tiene como objeto social la defensa de los intereses de las entidades asociadas, propiciándose las sinergias de la economía de escala. De esta forma consigue reducir costes gracias a que actúa de manera similar a una central de compra para determinados bienes y servicios, lo que permite abaratar los costes en materias como los

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seguros, la telefonía, la financiación, la prevención de riesgos laborales, la vigilancia de la salud, la formación, etc. Tras concentrar las demandas y mediante convenios con los proveedores de los servicios, se consiguen condiciones ventajosas especiales debido al importante volumen de facturación o al mayor peso en las negociaciones con terceros para defender mejor los intereses económicos de las entidades asociadas. De esta forma: “Competimos cooperando”. Ese es nuestro lema. Me gustaría resaltar que esta cooperativa fue pionera en Andalucía al no existir hasta entonces una integración tan singular entre cooperativas y administración local ni entre actividades tan diversas como la agrícola, el transporte, la panificadora y el consumo. 3.2. Historia del cooperativismo en la comarca del Condado de Huelva En nuestra comarca, otro ejemplo que puede ilustrar la apuesta por los principios de la economía social en el ámbito del desarrollo local es la constitución de la Mancomunidad de Desarrollo del Condado de Huelva, entidad supramunicipal que fue fundada en 1991 por iniciativa de 7 ayuntamientos entre los que se encontraba Bonares, con el objetivo de promover e impulsar el desarrollo socioeconómico de los municipios de la comarca, actuando así con la misma filosofía que los proyectos cooperativos. Aunque esta entidad nació muy vinculada al asesoramiento y al fomento del emprendimiento y la actividad económica, pronto se vio la necesidad de que actuara en otras materias y, así, se fue trabajando en la captación de fondos de proyectos europeos, nacionales y autonómicos para sufragar actividades de formación, orientación laboral para el empleo, incentivos a empresas y emprendedores, planificación turística, dotación de infraestructuras para los municipios, urbanismo, deporte, cultura, fomento de la igualdad de oportunidades, apoyo técnico en determinadas materias a los ayuntamientos y servicios sociales a la comunidad. De esta manera, los municipios pudieron acceder a servicios y programas de otras administraciones que, de manera individual, les hubiese sido imposible obtener. Es digno de destacar que esta entidad supramunicipal está basada en el principio de la solidaridad, pues las aportaciones se realizan en función de la población, de manera que los pueblos mayores son los que sostienen la mayor parte del presupuesto general. El principio de solidaridad se da también en el reparto de los fondos que se van captando, utilizándose para esa distribución factores de corrección que lo han garantizado. Asimismo, en los órganos de gobierno de la Mancomunidad del Condado, todos los municipios, independientemente de su población y de su aportación económica, tienen la misma representación y el mismo peso político y, a la hora de tomar decisiones, todos los votos tienen el mismo valor: un socio un voto. Actualmente, la Mancomunidad está formada por 14 pueblos y actúa también como lobby de presión ante determinadas reivindicaciones, siendo especialmente relevante todo el trabajo dirigido a demandar agua de riego superficial para los cultivos consolidados, así como para la ordenación de los usos en suelo rústico. Otro de los instrumentos que está resultando muy útil es la empresa Desarrollo del Condado, cuya titularidad corresponde a la Mancomunidad. Esta empresa se ha especializado en la gestión del Servicio de Ayuda a Domicilio en la comarca y cuenta en la actualidad con más de 300 trabajadoras. Los recursos económicos que genera por la prestación de dicho servicio se reinvierten en el territorio. También, trabajando de forma complementaria a la Mancomunidad y a la empresa de Ayuda a Domicilio y situado en la misma sede, funciona el Grupo de Desarrollo Rural (ADERCON). Este GDR está formado por empresas cooperativas y de otras modalidades, así como por las organizaciones sindicales, profesionales y empresariales, los

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ayuntamientos, las entidades financieras y por todo el tejido asociativo de los distintos pueblos del Condado de Huelva. Desde ADERCON, se ejecuta la Iniciativa Leader, que financia proyectos de emprendedores locales con fondos de la Unión Europea y de la Junta de Andalucía. Esta iniciativa se desarrolla en todo el territorio andaluz, con un tipo de organización participativa y con un enfoque de toma de decisiones de abajo a arriba. Esto demuestra que la administración autonómica apuesta también por este modelo de desarrollo territorial, coherente con el resto del trabajo que se viene haciendo en la comarca del Condado. 3.3. Situación actual En Bonares, existen unas 30 empresas de economía social entre cooperativas y sociedades laborales, resultando una ratio de 1 empresa por cada 214 habitantes, lo que nos coloca como pueblo altamente representativo de este modelo. Muestra de ello son los reconocimientos a empresas y personalidades locales, se han recibido 11 galardones relacionados con la economía social. Incluso el Ayuntamiento de Bonares ha sido merecedor de uno de estos importantes reconocimientos, consiguiendo, en 2010, el Premio Arco Iris del Cooperativismo a la “Mejor Labor de Fomento del Cooperativismo Andaluz”. La Diputación Provincial de Huelva también quiso reconocer esta trayectoria con la concesión en 2011 de la Medalla de Oro de la Provincia a la Cooperativa de Integración, Coopinte, por mí presidida. Todos estos reconocimientos nos llenan de orgullo y responsabilidad. 3.4. Proyectos futuros Es verdad que reconocemos que hemos avanzado mucho pero también somos conscientes de que aún queda mucho camino por recorrer pues, además de resolver antiguos problemas enquistados, nos encontramos con otras dificultades debido a las nuevas situaciones de crisis sobrevenidas. Tenemos previstas una serie de actuaciones para continuar con nuestra apuesta por el desarrollo local. En el ámbito de la agricultura, el Ayuntamiento tiene intención de continuar con la futura adquisición de un banco de tierras para volver a ceder parcelas rústicas agrícolas de regadíos a vecinos que se encuentren desempleados y cumplan una serie de requisitos, del mismo modo que se hizo con los primeros agricultores de frutas de primor en los años 80. A la actividad agrícola habría que sumarle la turística y las relacionadas con el medio ambiente. El Ayuntamiento se propone otorgar a empresas de economía social la explotación de espacios que sean susceptibles de poner en valor para su aprovechamiento turístico o medioambiental. En el sector educativo, el Ayuntamiento ha construido una Escuela Infantil para 80 niños de 1 a 3 años, con comedor incluido, y ha cedido su gestión a una cooperativa local. En el sector de la atención a personas mayores, estamos inmersos en la construcción de un Centro de Día que, a ser posible, intentaremos que sea gestionado de la misma manera. En el sector de la vivienda, estamos promoviendo la constitución de cooperativas para que los socios puedan actuar como promotores en el suelo destinado a la tipología de Protección Oficial. Existe la intención de que Coopinte avance en el modelo de integración para conseguir que cada día sean más las empresas que reciban las ventajas del trabajo en común. La sede de Coopinte debe ser el espacio donde se expongan y analicen los resultados y los nuevos proyectos y donde se adopten las decisiones. Para ello, se ha ampliado el objeto social, dándose cada vez más importancia a la formación para procurar adaptarnos a los tiempos. Asimismo, se ha puesto a disposición de los vecinos las oficinas de la sede de la cooperativa, para que pueda utilizarse como “vivero de empresas” y como espacio para el

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trabajo compartido. También estamos estudiando la posible creación de una Sección de Crédito y otras fórmulas basadas en las nuevas tendencias de economía colaborativa, que redundaría en beneficios de los socios y de la población en general. 4. CONCLUSIONES Como conclusión, podemos decir que la economía social y sus principios son un claro ejemplo de cómo la economía es compatible con el progreso social y cómo el anteponer la persona al capital así como defender y promocionar los valores en los que se inspira son apuestas atrevidas por las que merece la pena luchar. Este modelo económico y social es capaz de generar desarrollo en nuestros pueblos y sirve para cohesionarlos socialmente, aprovechando los recursos endógenos de forma sostenible y gestionándolos desde el propio territorio. Pero, para poder conseguirlo, es fundamental el papel de las administraciones públicas, que deben propiciar, a través de leyes e incentivos, estos modelos sociales de desarrollo. En este sentido, es primordial la máxima implicación de la administración local que, además de preocuparse por atender los servicios básicos de la población, debe actuar promoviendo, dentro de sus programas de gobierno, políticas de fomento económico. Además, debe incentivar todas las iniciativas emprendedoras, reconociendo como tarea de interés general el estímulo a las entidades de economía social y creando un entorno que favorezca su gestación y consolidación. En los municipios pequeños, ello contribuye a la prestación de servicios complementarios a los públicos, mediante fórmulas de colaboración público-privadas, en áreas como la dependencia, la educación, la sanidad, el medio ambiente, la vivienda, etc. Puedo asegurar que en Bonares hemos conseguido mayores grados de desarrollo económico y de bienestar social gracias ello y creo que ahí ha estado la clave, en la implicación de la administración local, ya que cuando ésta se implica a fondo en las iniciativas económicas locales se produce un efecto multiplicador. Para finalizar, quiero reiterar que este modelo, a diferencia de otros, está ayudando a soportar mejor estos momentos convulsos y de crisis, siendo las cifras de paro en nuestro municipio inferior a las de otros del entorno. Esto se debe a que, mientras las empresas de economía social realizan procesos de adaptación a las nuevas circunstancias adversas, las de economía capitalista realizan ajustes radicales destruyendo cientos de miles de empleos y deslocalizando empresas de los territorios. En Bonares ha sido así y estoy convencido de que esta fórmula es extrapolable a otros ámbitos territoriales, por lo que, si nuestra aportación pudiera servir de modelo, ofrecemos nuestra experiencia. 5. BIBLIOGRAFÍA BOJA (2011):. Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas. Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA), 31 de diciembre de 2011, número 255, pp. 22-56. CEPES. (2015): Informes estadísticos de la Economía Social andaluza. Confederación Empresarial Española de la Economía Social Segundo trimestre de 2015. Dirección General de la Economía Social (2016): Ficheros de Códigos de Cuentas de Cotización y de Autónomos en la Seguridad Social. Dirección General de la Economía Social, del Trabajo Autónomo y de la Responsabilidad Social de las Empresas. El País (2016): Economía social contra la crisis, en http://elpais.com/diario/2011/09/18/. Recuperado el 18-09-2016. El País (2016): Un capitalismo más humano pide paso, en http://economia.elpais.com/economia /2016/09/02/. Recuperado el 19-09-2016

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Elgue, Mario César (2004): El sentido del desarrollo y la economía social. Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 28. (Feb. 2004). Caracas, en https://es.scribd.com/doc/313476912/

Recuperado el 15-09-2016 Fernández S., María Eugenia (2006): Las cooperativas: organizaciones de la economía social e instrumentos de participación ciudadana. Revista de Ciencias Sociales v.XII n.2 , en http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-95182006000200004. Recuperado el 19-09-2016 Márquez, J. (2004): Cooperativas de consumo en Andalucía. Análisis histórico, identidad geográfica y estrategias actuales. Servicio de publicaciones de la Universidad de Huelva. Huelva. Márquez, J.; Jurado, J.M. y Pazos, F. (2016): Desarrollo local en territorios de frontera. Universidad de Huelva- Junta de Andalucía. Max-Neef, Manfred (2014): La economía desenmascarada: del poder y la codicia a la compasión y el bien común. Icaria Editorial, Barcelona OIBESCOOP (2014): Líderes juveniles de las Américas apuestan por el cooperativismo como modelo que genera transformación social, Observatorio Iberoamericano del Empleo y la Economía Social y Cooperativa en http://www.oibescoop.org/noticia.php?id=553. Recuperado el 19-09-2016

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CONSTRUCCIÓN DE FUTURO PARA EL PROGRESO DE UNA REGIÓN  PERIFÉRICA DE COLOMBIA: AGENDA PROSPECTIVA PARA LA  PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL CENTRO DEL HUILA 2032   

JUAN MANUEL ANDRADE NAVIA  Centro Agroempresarial y Desarrollo Pecuario del Huila  [email protected]  MIGUEL ALIRIO ARGOTE  Centro Agroempresarial y Desarrollo Pecuario del Huila  [email protected]  Resumen    La  región  Surcolombiana  históricamente  se  ha  visto  abocada  a  incipientes  procesos  productivos de valor agregado, asumiendo las respectivas consecuencias sociales de pobreza y  atraso  que  conlleva.  Conscientes  de  la  situación  se  construyó  colectivamente  (stakeholders,  gremios  productivos,  asociaciones  de  campesinos,  iglesia  católica,  entidades  públicas,  entre  otros)  mediante  un  ejercicio  de  planificación  regional  y  haciendo  uso  de  la  prospectiva  territorial, el futuro de región que se deseaba al 2032, identificando las vocaciones productivas  de  la  región,  entre  las  cuales  resultaron  cinco  (5):  café  especial,  cacao  de  alta  calidad,  pasifloras y frutas exóticas, piscicultura y agroindustria.    Palabras claves    Desarrollo local, planificación regional, prospectiva territorial, apuestas productivas regionales,  construcción colectiva de región.     Abstract    Surcolombiana  region  historically  has  been  called  to  emerging  value‐added  production  processes,  assuming  the  respective  social  consequences  of  poverty  and  backwardness  involved.  Aware  of  the  situation  collectively  built  (stakeholders,  producers'  associations,  peasant  associations,  Catholic  church,  public  entities,  etc.)  through  an  exercise  of  regional  planning  and  making  use  of  the  territorial  prospective,  the  future  of  region  was  desired  to  2032,  identifying  the  productive  potential  of  the  region,  among  which  were  five  (5)  special  coffee, high quality cocoa, pasifloras and exotic fruits, pisciculture and agribusiness.    Keywords    Local  development,  regional  planning,  territorial  prospective,  regional  productive  bets,  collective construction of region.   

 

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  1. INTRODUCCIÓN  Los  cambios  geopolíticos  experimentados  en  el  mundo,  han  llevado  a  que  tendencias como la regionalización empiecen a imponerse en el ámbito económico,  político  y  social  a  nivel  global.  En  el  caso  colombiano,  la  descentralización  se  concreta  a  partir    de    la    Constitución    Política    de    1991    que    le    otorgó    a  departamentos  y  municipios  la  posibilidad  de  ser  sus  propios  gestores  (Pinzón,  2000).  Conceptos, como el de Ciudad‐Región se ha concebido siempre  desde  una   perspectiva  económica,  soportada  en la generación de crecimiento económico y  de las ventajas comparativas,  para  ser  transformadas  en  un  sistema competitivo  (Pinzón, 2000).  La Región es el espacio apropiado para el establecimiento de procesos reales  de  desarrollo,  dado  que  articula  todos  los  actores  –gobierno  y  sociedad  civil–,  poniéndolos  en  contacto  con  sus  pares  de  sociedades  menos  adelantadas,  aún  dentro del mismo país (Pinzón, 2000).  Lo  anterior  pone  de  manifiesto  la  importancia  en  desarrollar  procesos  de  planificación  regional  en  el  mediano  y  largo  plazo,  con  el  firme  objetivo  utilizar  la  prospectiva como herramienta que les permito definir el futuro como un escenario  de construcción colectiva.  A pesar de que se han realizado varios estudios de planificación de carácter  regional  como  la  Agenda  Interna  del  Huila,  y  algunos  de  tipo  sectorial,  no  existen  experiencias  regionales  de  planeación  prospectiva,  diferentes  a  las  realizadas  en  ciudad de Neiva, denominada “Neiva: ciudad‐región”, donde se realizó un ejercicio  prospectivo al 2032.   Al respecto, el proceso de construcción de la agenda prospectiva estratégica  de  la  zona  centro  del  Huila,  centra  su  visión  sobre  los  escenarios  de  futuro  en  5  apuestas estratégicas: Cacao, cafés especiales, piscicultura, turismo y frutícolas, con  el fin de potencializar las vocaciones económicas y productivas que posee la región.  Por tanto, el objetivo propuesto corresponde a señalar las alternativas que  tiene la región centro del Huila y su entorno de constituirse como una sólida región  de  futuro  con  claros  “patrones  productivos  de  especialización”  diseñando  los  diferentes escenarios en los que se podría encontrar, diecisiete años adelante.  Lo  anterior  se  logró  mediante  la  identificación  de  las  alternativas  de  fortalecimiento  de  la  región  y  sus  posibles  áreas  de  influencia,  los  “patrones  productivos  de  especialización”  y  sectores  prioritarios  de  la  economía,  los  nuevos  negocios esperados para el futuro y pertinentes para su desarrollo sobre los que se  soportará  el  crecimiento  económico  a  futuro.  Así  mismo,  se  contextualizó  el  desarrollo económico del futuro dentro de otras variables de índole social, cultural, 

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ambiental,  políticas,  administrativas  e  infraestructurales,  se  diseñó  las  imágenes  o  escenarios  posibles,  en  que  podría  hallarse  el  desarrollo  económico,  tecnológico,  social, ambiental y político al horizonte temporal.   Finalmente,  se  señalaron  las  estrategias,  objetivos  y  acciones  necesarias  para desplegar desde ahora para alcanzar el escenario más conveniente.  2. CONTENIDO  Los  estudios  de  futuro  comenzaron  a  tomar  fuerza  como  disciplina  en  el  mundo  a  partir  de  la  década  de  1980,  a  pesar  de  que  hubo  muchos  y  notables  autores que escribieron al respecto a partir de la mitad del siglo XX.   La  prospectiva  tiene  su  génesis  en  Francia  de  la  mano  de  Gastón  Berger  a  finales  de  1950,  específicamente  con  la  publicación  del  artículo  “Revue  des  Deux  Mondes” en 1957 cuando bautiza la disciplina como prospectiva (Mojica, 2010).   El  futuro  es  un  estadio  posterior  al  presente  que  no  se  encuentra  determinado  ni  escrito  en  ninguna  parte  (Godet,  1993).  Por  tal  motivo,  la  prospectiva  tiene  como  objeto  la  compresión  de  multiplicidad  de  futuros,  en  su  tarea de definir el mejor futuro que se desea.  La prospectiva no considera que el futuro sea una especie de prolongación  del  pasado,  debido  a  la  existencia  de  diversos  actores  que  en  su  accionar  determinan uno dentro de un abanico de posibilidades, en su afán de concretar sus  proyectos e intereses (Godet, 1993).  Frente  al  futuro  el  hombre  como  ser  racional  y  consciente  puede  adoptar  diferentes actitudes: la del avestruz (pasividad), la del bombero (reactividad), la del  asegurador  (pre‐actividad)  y  la  del  conspirador  (proactividad),  la  prospectiva  pretende tomar posiciones como las del asegurador y el conspirador (Godet, 1993).  Al respecto, se distinguen dos vertientes de la prospectiva, la “determinista”  de tendencia norteamericana y la “voluntarista” de raíces francesas (Mojica, 2008).  La  primera  toma  como  referente  la  inclinación  a  reconocer  el  comportamiento  tendencial de los fenómenos, incluso con la fuerza necesaria para imponerse sobre  las decisiones de la sociedad como en el campo tecnológico (Mojica, 2010).  Por  otra  lado,  la  corriente  “voluntarista”  concibe  el  futuro  como  algo  no  lineal, múltiple e incierto, donde existen varios futuros probables, razón por la cual   es preciso construir el escenario futuro en el cual se desea estar (Mojica, 2010).  2.1 Etapas Metodología Prospectiva  2.1.1 Análisis Documental. Fuentes Secundarias  2.1.1.1 Estado del Arte 

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El  estado  del  arte  comprende  el  análisis  de  la  situación  actual  en  términos  económicos,  sociales,  culturales,  políticos  y  ambientales.  Así  mismo,  implica  el  estudio del pasado de la organización, toda la información cualitativa y cuantitativa  abordada desde una perspectiva comparativa entre el presente y el pasado (Mojica,  2010).   2.1.1.2 Vigilancia e Inteligencia Competitiva  La  vigilancia  e  inteligencia  competitiva  radica  en  la  identificación  y  reconocimiento  de  las  tendencias  mundiales,  especialmente  tecnológicas  pero  en  general las mejores prácticas mundiales (Mojica, 2010).  2.1.2 Talleres con Expertos. Fuentes Primarias  Las  fuentes  primarias  de  información  son  las  personas  que  intervienes  y  participan  cotidianamente  en  la  vida  de  la  organización,  directa  o  indirectamente,  debido  a  que  se  presume  son  los  agentes  conocedores  del  tema  y,  por  tanto,  se  catalogan como “expertos” (Mojica, 2010).  2.1.3 Taller: Factores de Cambio  En un primer momento se debe clarificar que existen factores de inercia y de  cambio.  Los  primeros  son  tendenciales  y  por  tanto  es  más  fácil  determinar  su  estado  futuro,  mientras  que  los  últimos  son  fenómenos  sobre  los  cuales  es  muy  difícil tener certeza sobre su evolución (Mojica, 2010).   Los factores de cambio son de índole económica, social, cultural, científico y  político. El taller de identificación de factores de cambio se basa en la aplicación de  tres herramientas: los árboles de competencia de Marc Giget, la matriz de cambio  de Michel Godet y la matriz DOFA (Mojica, 2010).  El  árbol  de  competencias  de  Giget    es  un  instrumento  de  análisis  y  evaluación  del  conjunto  de  cualidades  tecnológicas,  industriales  y  comerciales  de  una organización u empresa (ver gráfico 2) (Godet, 1993).   Giget  propone  analizar  en  primer  momento  las  líneas  y  productos,  en  segundo lugar su capacidad de producción y en tercer lugar las competencias que  son la organización, la tecnología y las finanzas (Mojica, 2010).    En  síntesis,  la  fuerza  de  la  herramienta  consiste  en  diseñar  el  árbol  del  presente  (presente  de  la  organización)  y  compararlo  con  el  árbol  del  pasado  (pasado de la organización en x número de años) y con el árbol del futuro (futuro de  la organización en x número de años) (Mojica, 2010).  La  matriz  de  cambio  permite  interrogar  a  los  “expertos”  acerca  de  los  cambios de la organización y proyecta tres tipos de cambios: los esperados, temidos  y anhelados (Mojica, 2010).  

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La  matriz  DOFA  consiste  en  identificar  los  fenómenos  aceleradores  o  retardadores  del  cambio,  tanto  al  interior  de  la  organización  (fortalezas  y  debilidades) como al exterior (amenazas y oportunidades) (Mojica, 2010).  2.1.4 Taller: Variables Estratégicas  El  taller  de  variables  estratégicas  se  constituye  en  un  filtro  que  permite  establecer  que  factores  del  conjunto  son  lo  suficientemente  relevantes  para  ser  identificados como variables estratégicas o variables claves (Mojica, 2010).    Análisis  estructural  (MIC  MAC).  El  objetivo  del  análisis  estructural  es  poner  de  relieve  la  estructura  de  las  relaciones  e  interconexiones  entre  las  variables  cualitativas y cuantitativas que caracterizan el sistema (Godet, 1993).  El  instrumento  está  basado  en  una  matriz  de  doble  entrada  que  permite  enfrentar  los  factores  tanto  por  filas  como  por  columnas.  Los  expertos  deben  calificar los impactos de unos sobre otros. Finalmente los resultados se interpretan  sobre  un  plano  cartesiano,  donde  se  determina  los  más  influyentes  y  los  más  dependientes (Mojica, 2010).    El Ábaco de François Régnier es una herramienta basada en los códigos de  colores  semejantes  a  los  del  semáforo,  con  los  cuales  los  expertos  califican  la  importancia de los factores evaluados. Al final, los factores con las calificaciones con  mayor cantidad de votos verdes se consideran variables estratégicas (Mojica, 2010).    2.1.5 Taller: Juego de Actores  Comprender  la  construcción  del  futuro  implica  comprender  la  importancia  de la interacción de los actores que se constituirán en facilitadores de su concreción  u  obstáculos  para  su  materialización.  Sin  un  análisis  de  los  juegos  de  actores,  los  escenarios adolecerán de pertinencia y coherencia (Godet, 1993).  2.4.6 Taller: Escenarios del Futuro  Es  uno  de  los  aspectos  más  relevantes  de  la  prospectiva,  dado  que  convergen todos los datos recolectados a lo largo del estudio. El diseño del futuro  se alcanza mediante la construcción de escenarios, para lo cual se aconseja utilizar  herramientas  como  el  análisis  morfológica,  las  matrices  de  impacto  cruzado  y  los  escenarios de Peter Schwartz (Mojica, 2010).  Análisis  morfológico.  Es  una  técnica  exploratoria  que  provee  información  reconocida  sobre  alternativas  futuras,  con  la  ventaja  de  que  es  la  única  que  reproduce sistemáticamente una amplia gama de opciones (Miklos & Tello, 2007).  SMIC.  El  sistema  de  matrices  de  impacto  cruzado  (SMIC)  permite  definir  el  escenario  más  probable,  en  otras  palabras  el  rumbo  más  probable  de  la  organización.  Así  mismo,  puede  evidenciar  otros  escenarios  de  futuro  menos  factibles que igualmente pueden analizarse (Mojica, 2010).  

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Los  escenarios  de  Peter  Schwartz.  La  cruz  de  escenarios  de  Schwartz  se  utiliza  para  reducir  las  alternativas  de  escenarios  generalmente  a  cuatro.  Algunas  veces  se  utiliza  directamente,  otras  veces  se  emplea  para  obtener  una  visión  panorámica de las visiones de futuro logradas mediante los dos métodos anteriores.  2.1.7 Taller: Estrategias  Para  la  concreción  del  escenario  se  deben  elaborar  estrategias,  entendidas  como  la  suma  de  objetivos  y  acciones.  Al  respecto,  los  objetivos  se  desprenden  necesariamente de las hipótesis propuestas (Mojica, 2010).  El  IGO  permite  priorizar  las  acciones  según  el  grado  de  pertinencia  con  los  objetivos,  además  de  indicar  el  grado  de  control  y  pertinencia  que  tiene  la  organización sobre ellas.  3. METODOLOGÍA  El proceso metodológico prospectivo para construir la Agenda Prospectiva se  realizó  mediante  el  modelo  avanzado  (Mojica,  2010)  que  comprende  ocho  eslabones (ver gráfico 2) de análisis abordados en tres etapas.  La  primera  etapa  se  considera  de  diagnóstico  donde  se  recolectó  la  información correspondiente a la región y su entorno, a través de documentación  elaborada  previamente,  incluidos  informes  económicos,  planes  sectoriales  y  estudios por sector sobre buenas prácticas y tendencias mundiales en sectores de  categoría mundial.  La  segunda  etapa  comprende  el  trabajo  de  campo,  donde  literalmente  se  interactuó con los grupos de interés tanto internos como externos de la región para  la  construcción  del  futuro  deseable.  Se  agotaron  situaciones  como  los  factores  de  cambio  y  las  variables  estratégicas,  igualmente  se  identificaron  los  actores  relevantes y se construyó los escenarios futuros posibles, de los cuales se eligió el  futuro apuesta.  Finalmente,  en  la  etapa  3  se  desarrolló  la  configuración  de  las  estrategias  institucionales que permitieron concretar el futuro deseado. Allí se consignaron los  planes de acción, programas, metas y recursos a utilizar.  Lo anterior se evidencia en la tabla 1 donde se sintetiza cada una las etapas y  los  ocho  eslabones  que  se  agotaron  para  el  proceso  de  construcción  del  estudio  prospectivo estratégico.  Figura 1. Etapas fundamentales de la prospectiva estratégica.   

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Fuente. Mojica (2010) 

  Tabla 1. Etapas de desarrollo del proceso prospectivo   

ETAPA 1. DIAGNÓSTICO  Análisis 

1. 

2. 

Estado del arte 

Tendencias mundiales 

Descripción  Comprende  las  mediciones  e  indicadores más relevantes de la  Región  centro  sur  del  departamento.  Se  utilizaron  informes  económicos,  planes  sectoriales y estudios por sector.  Análisis  sobre  las  tendencias  mundiales  sobre  sectores  escogidos  como  apuestas  productivas  en  América  Latina,  Europa,  Estados  Unidos  y  Asia.  Así  mismo,  la  identificación  de  experiencias  significativas  en  sectores estratégicos. 

Técnicas 

Análisis de fuentes  documentales. 

Análisis de fuentes  documentales 

ETAPA 2. ESTUDIO DE CAMPO 

3. 

4. 

Análisis  Capacitación de  expertos  Factores de cambio 

Descripción  Socialización,  análisis  y  discusión  sobre los resultados del diagnóstico  estratégico. 

Técnicas  Charla y panel de  expertos. 

Identificación  de  los  factores  Taller de expertos  críticos endógenos y exógenos que  (arboles de pertinencia,  afectan  el  devenir  de  la  región  matriz de cambio y 

7   

centro sur del Huila. 

5. 

6. 

7. 

matriz DOFA). 

Variables estratégicas 

Identificación  de  las  variables  estratégicas  que  determinan  el  éxito  de  la  región  centro  sur  del  Huila. 

Taller de expertos  (Ábaco  de François  Réignier, análisis  estructural e IGO). 

Actores 

Identificación  el  rol  de  los  actores  que se constituirán en facilitadores  de su concreción u obstáculos para  la materialización del futuro. 

Mactor 

Escenarios 

Diseño de alternativas o escenarios  de futuro y selección del escenario  más  apuesta  para  la  región  centro  sur 2032. 

Taller de expertos  (Análisis  Morfológico, SMIC y  escenarios de P.  Schwartz). 

ETAPA 3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO  Análisis  8. 

Planeación estratégica 

Planeación  niveles: 

Descripción  en  los  diferentes 

Técnicas 

Taller de expertos  (Árboles de Pertinencia,  análisis Multicriterios,  Objetivos  estratégicos,  políticas  IGO y Abaco de François  institucionales, proyectos, metas.  Réignier).  Fuente. Elaboración propia. 

3.1 Fuentes de Información  La  información  sobre  la  situación  interna  y  externa  de  la  región  centro  sur  del  Huila  se  registró  a  partir  del  estudio  de  las  fuentes  de  tipo  primario  y  secundario.  El acceso a las fuentes secundarias permitió desarrollar la etapa 1. Se realizó  un  análisis  de  información  producto  de  informes  y  documentos  realizados  previamente,  como  los  planes  de  desarrollo  de  los  municipios,  planes  sectoriales,  informes  económicos  y  la  medición  de  estadísticas  e  indicadores,  de  donde  se  generó el estado del arte.  Así  mismo,  el  análisis  de  fuentes  documentales  facilitó  el  análisis  de  tendencias  mundiales  en  sectores  económicos  y  la  identificación  de  las  mejores  prácticas  empresariales  en  sectores  de  clase  mundial  mediante  el  acceso  a  la  información  proveniente  de  sectores  nacionales,  instituciones  públicas  y  organismos internacionales.  La información proveniente de las fuentes primarias se obtuvo mediante la  indagación  directa  a  las  comunidades  de  la  región,  representada  en  los  diferentes  sectores y actividades económicas. La información obtenida permitió desarrollar las  etapas 2 y 3 del proceso.  4. RESULTADOS 

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4.1 Factores de cambio y variables estratégicas  Como  consecuencia  de  la  construcción  del  estado  del  arte  y  las  tendencias  mundiales y mejores prácticas en las apuestas productivas de la región, los expertos  identificaron  alrededor  de  50  factores  que  consideraron  altamente  importantes  y  pertinentes.  Tabla 2. Factores de cambio   

FACTOR  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33 

Extracción de aceites  Obtención de omega a partir del aceite  Utilización de pieles, espinas y escamas  Aprovechamiento de cabezas  Uso de la sangre  El Tilanggit  Tilapia Orgánica  Harina de pescado  Pasta o pulpa de pescado  Surimi  Salchichas a base de tilapia  Ensilado de tilapia  Biodiesel  Explotación en estanques  Geomembranas  Turismo cultural  Turismo rural  Agroturismo  Ecoturismo  Turismo de aventura  Turismo cinegético  Herramientas tecnológicas para el turismo  Fruticultura orgánica  Frutas exóticas: Passifloras  Harina de cascara de maracuyá  Extracción de pectinas  Extracción de aceites  Producción de biogás  Certificaciones internacionales  Néctar de cacao  Vinagres  Cafés especiales  La pulpa de café en la alimentación animal  9 

 

34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47  48  49  50 

Extracción de cafeína  Antioxidantes en la cascarilla de café  Tiendas especializadas  Cultura barista  Investigaciones  Consolidación de las cadenas productivas  Formación de recurso humano especializado y de alto nivel  Alianzas IES‐Estado‐Sector productivo  Explotación de especies nativas  Explotación de trucha  Profesionalización de actividad turística  Turismo sostenible  Bilingüismo y manejo de idiomas   Manteca de cacao  Licor de cacao  Miel de cacao  Mejoramiento genético  Fuente. Elaboración propia 

A  partir  del  análisis  de  los  factores  de  cambio  identificados,  se  realizó  la  determinación  de  las  variables  estratégicas  dentro  de  un  concepto  sistémico  y  complejo de la realidad interna y externa de los sectores productivos de la región  centro del Huila.  Para la determinación de las variables estratégicas se utilizaron las técnicas  del Ábaco de Régnier y el MICMAC, que aunque en principio parecen redundantes,  en  este  caso  asumieron  un  rol  confirmatorio.  El  Ábaco,  a  pesar  y  tal  vez  por  su  sencillez, permitió un diálogo más abierto y directo sobre ciertas variables, que en  el caso del MICMAC por la dinámica misma de la técnica se tornó extenuante para  los participantes con el transcurrir del tiempo.  Teniendo en cuenta el alto número de factores y la similitud de algunos, fue  preciso  asociarlos  en  variables  estratégicas  que  recogieran  muchos  de  los  propuestos,  y  algunos  que  surgieron  en  la  discusión  seguida.  Por  tanto  resultaron  propuestas  seis  variables  estratégicas  donde  se  sintetizaron  los  factores  seleccionados en el ejercicio.  Tabla 3. Variables estratégicas   

VARIABLES ESTRATÉGICAS  1 

Investigación, innovación y desarrollo tecnológico 

2  3  4 

Conectividad, infraestructura y equipamiento  Desarrollo de talento humano  Desarrollo empresarial  10 

 

5  6 

Desarrollo institucional  Sostenibilidad ambiental  Fuente. Elaboración propia 

4.2 Objetivos estratégicos  Posteriormente  se  identificó  el  conjunto  de  objetivos  relacionados  con  las  variables  estratégicas  del  análisis  estructural,  en  los  que  los  actores  podrían  o  no  tener  influencia y control.  Tabla 4. Objetivos estratégicos   

VARIABLES ESTRATÉGICAS  1 

Investigación, innovación y  desarrollo tecnológico 

2 

Conectividad, infraestructura y  equipamiento 

3 

Desarrollo de talento humano 

4 

Desarrollo empresarial 

5 

Desarrollo institucional 

6 

Sostenibilidad ambiental 

OBJETIVOS (RETOS)  Consolidar  el  sistema  regional  de  investigación,  innovación  y  desarrollo  tecnológico  con  financiación  pública  y  privada en las apuestas productivas.  Consolidar  la  infraestructura  vial  y  aeroportuaria,  y  los  servicios  públicos    de  la región.  Contar el talento humano formado de alto  nivel  en  áreas  estratégicas  para  el  desarrollo  de  las  apuestas  productivas  regionales.  Alcanzar  la  consolidación  del  sector  empresarial  en  las  diferentes  apuestas  productivas de la región.  Lograr  un  alto  desarrollo  de  instituciones  públicas  y  privadas  de  soporte  y  apoyo  al  desarrollo regional.  Establecer  un  sistema  de  gestión  ambiental,  liderado  por  el  sector  académico,  que  acompañe  las  iniciativas  empresariales. 

Fuente. Elaboración propia 

4.3 Análisis de actores  Así  mismo,  el  taller  de  actores  permitió  la  identificación  de  quince  (15)  actores que fueron desde los grupos armados ilegales hasta la comunidad de base  pasando  por  las  diferentes  instancias  del  gobierno  y  el  sector  empresarial  y  solidario.  Figura 2. Plano de influencia/dependencia de los actores   

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Fuente. Elaboración propia 

 

Frente al plano de influencias‐dependencias entre actores, se aprecia que los  actores  de  mayor  influencia  en  el  sistema  son  los  grupos  armados,  el  gobierno  central  y  las  empresas  de  economía  formal,  mientras  existen  actores  con  un  nivel  notable  de  influencia  como  los  líderes  sociales,  las  empresas  solidarias,  la  gran  economía  informal,  los  universitarios  proactivos  y    los  gremios  económicos,  respectivamente.  De otra parte, es importante destacar la posición intermedia que ocupan los  gremios de producción, en ese sentido, actuando en ocasiones con niveles altos de  influencias, en mayor medida cuando sus intereses se ven afectados  por parte de  las políticas estatales. Así mismo, en ocasiones son dependientes, debido a que la  legislación  gubernamental  y  las  acciones  estatales  estimulan  o  truncan  su  desempeño.  Figura 3. Estructuración de variables 

 

  Causas 

Fenómenos  

Consecuencias 

 

•  Conecrvidad, infraestructura y equipamiento.  •  Desarrollo insrtucional. 

•  Recurso humano.  •  Invesrgación, innovación y desarrollo tecnológico. 

•  Desarrollo empresarial.  •  Sostenibilidad ambiental.  12 

Fuente. Elaboración propia 

Según los resultados obtenidos por el SMIC, las hipótesis del escenario  apuesta son las más probable para el año 2025, el escenario 111111 confirma todas  la hipótesis con una probabilidad de ocurrencia del 16,8%.  4.4 Construcción de escenarios  Escenario “La puerta de ingreso a Latinoamérica”  Avanza el año 2032, la región centro del Huila destaca en el panorama regional  y nacional porque consolidó la infraestructura vial, aeroportuaria, conectividad  y  de  servicios  públicos    de  la  región  y  logró  un  alto  desarrollo  de  instituciones  públicas y privadas de soporte y apoyo al crecimiento integral de la región.  Debido  a  lo  anterior,  forma  y  atrae  talento  humano  de  alto  nivel  (maestrías  y  doctorados) en áreas estratégicas para el desarrollo de las apuestas productivas  regionales  y  fortalece  el  sistema  regional  de  investigación,  innovación  y  desarrollo  tecnológico  con  financiación  pública  y  privada  en  las  apuestas  productivas.  Como  consecuencia,  alcanza  la  consolidación  del  sector  empresarial  en  las  diferentes apuestas productivas de la región y establece un sistema regional de  vigilancia y gestión ambiental, liderado por el sector académico, que acompañe  las iniciativas empresariales.  4.5 Direccionamiento estratégico 

 

Frente  a  la  posible  ruta  estratégica  para  concretar  el  escenario  propuesto,  existe una trayectoria consecuente, donde se vislumbra que la trayectoria de futuro  es a partir del escenario donde hay un bajo desarrollo de competencias regionales  y, por tanto, bajo desarrollo económico, hacia una situación que comprenda un alto  desarrollo  de  competencias  regionales,  para  llegar  al  largo  plazo  a  un  escenario  donde encuentre el desarrollo económico deseado.  Figura 4. Ejes de Schwartz   

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Fuente. Elaboración propia 

  5. PROPUESTA 

Las  acciones  estratégicas  que  se  listan  a  continuación,  son  las  requeridas  según el panel de expertos, para llegar a los escenarios de futuro definidos. Dichas  acciones  tienen  horizontes  de  programación  de  largo,  mediano,  corto  plazo  o  permanentes.  Figura 5. Ruta hacia Suramérica   

Fuente. Elaboración propia 

 

  Figura 6. Recuperación de aeropuerto   

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Fuente. Elaboración propia 

  Figura 7. Conectividad e internet   

 

Fuente. Elaboración propia 

  Figura 8. Parque Escuela Nacional del Cacao   

Fuente. Elaboración propia 

 

 

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Figura 9. Conectividad e internet   

 

Fuente. Elaboración propia 

Figura 10. Festivales gastronómicos   

Fuente. Elaboración propia 

 

  Figura 11. Zona franca turística   

Fuente. Elaboración propia 

 

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  Figura 12. Zona franca turística   

Fuente. Elaboración propia 

 

  Figura 13. Centro de investigaciones multidisciplinares   

Fuente. Elaboración propia 

 

  Figura 14. Modernización tecnológica   

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Fuente. Elaboración propia 

 

  En el desarrollo de los sectores productivos de la región centro del Huila, a lo  largo de casi dos décadas de historia, ha llevado progreso y mejores condiciones de  vida, mediante la generación de condiciones económicas; y se han propuesto en los  últimos años, consolidarse como protagonistas del desarrollo económico y social de  la región.   Así  mismo,  la  revisión  de  tendencias  mundiales,  concibe  a  los  sectores  económicos  y  productivos,  en  donde  la  investigación,  infraestructura,  y  formación  retoman importancia en la medida en que el conocimiento que se crea y transmite,  tiene  un  impacto  real  en  el  entorno,  que  genera  aumento  del  bienestar  en  la  sociedad.  Los  sectores  de  clase  mundial,  están  soportados  en  factores  como  instituciones, empresas y la sostenibilidad ambiental.      REFERENTES BIBLIOGRÁFICOS  Arbeláez,  M.  C.  (2011).  Informe  Técnico  y  de  Gestión  2011.  Secretaría  de  Agricultura  y  Minería.  Gobernación  del  Huila.  Recuperado  en:  http://www.huila.gov.co/documentos/agricultura/CADENAS%20PRODUCTIVAS/INF ORME%20DE%20GESTION%20PISCICULTURA%202011.pdf  Autoridad  Nacional  de  Acuicultura  y  Pesca  –  AUNAP  (2014).  La  pesca  y  la  acuicultura  en  Colombia.  Recuperado  en:  http://www.aunap.gov.co/files/ESTADO_DE_LA_PESCA_Y_ACUICULTURA_2014_.pd f  Departamento  Administrativo  Nacional  de  Estadística  –  DANE  (2010).  Encuesta  nacional  de  calidad  de  vida  2010.  Boletín  de  prensa.  Recuperado  en:  http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja 18   

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LA  UNIVERSIDAD  NACIONAL  DE  COSTA  RICA  “UN  APORTE  AL  DESARROLLO LOCAL MEDIANTE PROGRAMAS DE EXTENSIÓN”    ILEANA ARAUZ BEITA  Universidad Nacional, Sede Regional Brunca, Costa Rica  [email protected]  ADRIÁN ARIAS NAVARRO  Universidad Nacional, Sede Regional Brunca, Costa Rica  [email protected]    Resumen  La Universidad Nacional de Costa Rica posee tres áreas en su quehacer universitario la  docencia,  investigación  y  extensión  y    en  el  marco  del  área  de  extensión  esta  se  proyecta hacia  los sectores sociales más necesitados. De ahí que surgió la necesidad  de  ejecución  de  dos  proyectos  que  se  desarrollaron    en  7  comunidades  rurales,   localizadas en el territorio del corredor biológico Alexander Skutch, específicamente en  la  zona  sur  del  país.  Los  mismos  vinieron    a  fortalecer  el  desarrollo  local  de  estas  a  partir  de  un  acompañamiento  a  los  grupos  organizados  de  base  comunitaria,  que  su  accionar  está  enfocado  a  la  sostenibilidad  y  aprovechamiento  de  los  recursos  naturales.  Posteriormente  con  un  segundo  proyecto  se  promovió    el  desarrollo  de   capacidades para la creación y gestión de micro empresas turísticas esto por la riqueza  en  recursos que posee este territorio en cuanto a biodiversidad, gastronomía, cultura,  actividades agrícolas, recurso hídrico, su gente entre otros.   Ambos  proyectos  fueron  sustentados  desde  el  enfoque  constructivista  “aprender  haciendo” y asociados al desarrollo sustentable en el marco de las dimensiones socio  ambientales,  cultural  y  económicas,  así  como  una  efectiva  participación  comunitaria  en el proceso de gestión de los mismos.   Como  parte  de  las  metodologías  participativas  utilizadas  se  estructuraron  al  menos  tres  áreas de aprendizaje que incluyeron visitas a otros corredores biológicos del país  de manera que conocieran y comprendieran la gestión y la inserción de los habitantes  de  las  diferentes  comunidades,    talleres,  foros,  visitas  guiadas  a  emprendimientos  turísticos,  y  espacios  de  intercambio  entre  las  mismas  comunidades  del  corredor  biológico  denominados  convivios  comunales  y    por  otra  parte  que  comprendieran  el  valor capital de los recursos ambientales, se motivo en reforzar lazos de comunicación,  trabajo en equipo, solidaridad, asociatividad como herramientas claves de éxito para el  desarrollo  en  comunidades  rurales.    Finalmente  a  partir  de  la  ejecución  de  estos  proyectos se logra la sistematización de experiencias las cuales permitieron:   Fortalecer la identidad y sentido de pertenencia para con los fines y objetivos  de los corredores biológicos en Costa Rica.   Interiorizar de manera positiva la asociatividad o vínculos entre organizaciones  para el desarrollo local.   Desarrollo  de  las  comunidades  a    partir  de  economías  locales  solidarias,  la  construcción de saberes a partir de metodologías. 

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 Retroalimentación  en  los  académicos  para  entender  la  extensión  como  un  punto  de  convergencia  de  saberes  y  generadores  de  nuevos  conocimientos  a  partir de las experiencias vividas en las comunidades.     Mejorar la capacidad de autogestión comunitaria.    Palabras Claves   Extensión, Planificación, desarrollo local, Turismo rural.   

Abstract  The National University of Costa Rica has three areas in your university life teaching, research  and extension within the extension area is projected to the neediest social sectors. Hence the  need  arose  for  two  projects  that  were  developed  in  7  rural  communities  located  in  the  territory  of  the  Alexander  Skutch  Biological  Corridor,  specifically  in  the  south  of  the  country.  They  came  to  strengthen  local  development  of  these  from  an  accompaniment  to  organized  groups  of  community‐based,  that  its  action  is  focused  on  sustainability  and  use  of  natural  resources. Subsequently a second project capacity building for the creation and management  of  micro  tourism  businesses  was  promoted  this  resource  wealth  that  owns  this  territory  in  terms of biodiversity, food, culture, agriculture, water resources, its people and others.  Both projects were supported from the constructivist approach "learning by doing" and related  to  sustainable  development  in  the  context  of  socio‐environmental,  cultural  and  economic  dimensions as well as effective community participation in the process of managing them.  As part of the participatory methodologies used they were structured at least three areas of  learning that included visits to other biological corridors in the country so that they know and  understand the management and integration of people of different communities, workshops,  forums,  guided  tours  tourism  ventures,  and  opportunities  for  exchange  between  the  communities  of  the  biological  corridor  called  community  potlucks  and  moreover  that  understand  capital  value  of  environmental  resources  is  reason  to  strengthen  ties  of  communication, teamwork, solidarity, partnership as key tools successful development in rural  communities.  Finally  from  the  implementation  of  these  projects  systematization  of  experiences which allowed it is achieved:  To  strengthen  the  identity  and  sense  of  belonging  to  the  purposes  and  objectives  of  biological corridors in Costa Rica.  Internalizing  positive  or  associativity  links  between  local  development  organizations  so.  Development  of  communities  from  supporting  local  economies,  building  knowledge  from methodologies.  Feedback  on  academics  to  understand  the  extension  as  a  point  of  convergence  of  knowledge and generate new knowledge from the experiences lived in communities.  Improve the capacity of community self‐management.    Key‐words  Extension, Planning, Local Development, Countryside. 

  Introducción  En  los  últimos  años  los  espacios  rurales  de  nuestro  país  han  tenido  cambios  sustanciales respecto a la multifuncionalidad de los mismos; los pobladores además de  realizar actividades agrícolas tradicionales, han incursionado en otras actividades socio  productivas  al  igual  que  otros  actores,  haciendo  uso  de  los  recursos  naturales  y 

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culturales  del  territorio;  no  siempre    favoreciendo  la  integridad  del  medio.  De  esta  situación  no  escapa  el  corredor  Biológico  Alexander  Skutch  (CoBAS)  localizado  en  el  cantón de Pérez Zeledón. Dentro de su territorio cuenta con comunidades dedicadas a  los  cultivos  de  café,  la  caña  de  azúcar,  la  ganadería,  los  tubérculos  y  el  turismo  de  pequeña escala.   Las  mayores  preocupaciones  en  los  pobladores  de  las  comunidades  y  de  las  entidades  existentes  dentro  del  corredor  están  enfocadas  a  los  problemas  ambientales.  En  el  marco  del  proyecto  de  extensión  que  se  desarrolla  desde  nuestra  universidad  en  los  últimos  cinco  años  se  pueden  mencionar  esfuerzos  de  acompañamiento que han permitido fortalecer acciones en el área de manejo de los  recursos  naturales  a  través  de  la  participación  en  festivales  ambientales,  capacitaciones en diferentes temáticas relacionadas con el medio ambiente, apoyo al  fortalecimiento de la gestión comunitaria mediante intercambios de experiencias con  otros  corredor  biológicos  en  Costa  Rica  y  la  definición  de  la  especie  bandera  del  corredor biológico así como la rotulación y divulgación.   Por esta razón, el acompañamiento a las acciones participativas que desarrollan las  organizaciones  como  una  de  las  formas  idóneas  de  buscar  alternativas  y  formas  de  conducción  de  las  acciones  productivas  sin  poner  en  peligro  la  fragilidad  de  los  recursos  naturales,  culturales  existentes  y  la  dinámica  de  los  sistemas  de  vida  de  las  comunidades rurales es importante.   Dado  el  contexto  anterior  la    Sede  regional  Brunca  de  la  Universidad  Nacional  de  Costa Rica  como institución educativa de carácter pública se ha proyectado  dentro de  su  quehacer  académico  en    el  área    extensión  con  una  intervención  positiva,  respetuosa hacia las comunidades rurales;  este caso ambos proyectos se desarrollaron   en el territorio del corredor biológico Alexander Skutch.   La Universidad Nacional define, desde su Estatuto Orgánico “…por medio de la labor  de Extensión, la Universidad debe materializar el vinculo universidad‐sociedad. Con ello  se  persigue  una  formación  integral  tanto  en  la  labor  docente  como  estudiantil  y  una  investigación  comprometida  con  los  cambios  que  reclama  el  desarrollo  nacional.”  (1993, art. 219)   De  esta  definición  se  deduce  que  la  extensión  es  en  primera  instancia  una  acción  sustantiva de la universidad y un elemento dinamizador en la relación sociedad civil‐ universidad. Lo cual se evidencia en ambos proyectos.    Este  artículo  comprende  generalidades  del  corredor  biológico  Alexander  Skutch,  caracterización  de  las  comunidades  rurales  y  organizaciones  de  base  comunitaria  ubicadas  en  territorio  del  mismo.  Estructura  y  plan  estratégico  (2014‐2018)    del   Consejo local del corredor biológico Alexander Skutch. (CLCobas) y finalmente el papel  de  la  sede  regional  Brunca,  Universidad  Nacional  en  proyectos  de  extensión  en  comunidades rurales. (Cátedra Alexander Skutch).    1. Generalidades del corredor biológico Alexander Skutch  Se localiza en el cantón de Pérez Zeledón, específicamente en los distritos de Cajón  y  General  Viejo.  El  mismo  posee  una  extensión  territorial  de  aproximada  de  6000  hectáreas en las cuales se asientan las comunidades de Quizarrá, Santa Elena, Monte 

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Carlo,  San  Francisco,  Santa  Marta,  Santa  María,  San  Ignacio.  De  estas  aproximadamente  1500  hectáreas  pertenecen  al  Parque  Nacional  Chirripó,  Reserva  Privada Las Nubes y el Refugio de Aves Los Cusingos, administradas por el MINAET, la  Universidad de York y el Centro Científico Tropical (CCT) respectivamente. El territorio  del corredor cuenta con una población aproximada de 2000 habitantes dedicados  en  su mayoría al cultivo de café, caña de azúcar, ganadería, especies menores, tubérculos  y    turismo  rural  a  pequeña  escala.    A  nivel  de  organización  comunitaria  cuenta  con  alrededor  de  seis  organizaciones  las  cuales  son;  Asociación  de  Productores  para  el  desarrollo integral de la micro‐cuenca del Río Peñas Blancas (ASOCUENCA),  Asociación  de  Turismo  Rural  Ecológico  del  Corredor  Biológico  Alexander  Skutch  (TURECOBAS),  Asociación  Comunitaria  del  Corredor  Biológico  Alexander  Skutch  (ACOdeCOBI),  Consejo  Local  del  Corredor  Biológico  Alexander  Skutch  (CL‐CoBAS),    (AMACOBAS)  asociación  de  mujeres  activas  del  Corredor  Biológico  Alexander  Skutch,  (AMESE)  Asociación de mujeres emprendedoras de Santa Elena.    1.1 Caracterización de las comunidades rurales y  organizaciones comunitarias en el  corredor Biológico Alexander Skutch.  El  corredor  biológico  Alexander  Skutch,  está  conformado  por  las  comunidades  de  Santa  Marta,  Quizarrá,  Montecarlo,  San  Ignacio,  Santa  Elena,  Santa  María  y  San  Francisco, las cuales presentan homogeneidad en cuanto a factores físico‐geográficos  así como factores de índole social, económico y cultural.             

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  Figura I    Mapa del CoBAS 

  Fuente: Canet, Lindsay. 2005      Respecto a los factores físico‐geográficos la totalidad de comunidades forman parte  del  pie  de  Monte  de  la  cordillera  de  Talamanca,  asimismo  presentan  condiciones  climáticas  propias  de  la  región  Pacífico  Sur.    Y  una  gran  riqueza  hídrica  dado  que  la  microcuenca  del  río  Peñas  Blancas  drena  gran  parte  del  territorio  del  corredor  (afluente del río General).    Las actividades socioproductivas a que se dedica la mayor parte  de la población es  en  el  sector  primario  sobresaliendo  las  plantaciones  de  caña  de  azúcar,  café,  cacao,   ganadería en pequeña escala, especies menores como aves de corral, cerdos, cabras,  hortalizas y en los últimos años la actividad turística aprovechándose los recursos de  las fincas.  Como  parte  del  apoyo  que  el  CLCoBAS  ha  contribuido    en  el  área  socioproductiva  está:    Proyecto de Canje de Deuda CR‐EEUU   Proyecto FUNDER   Proyecto de Diversificación de Fincas con Cacao   Proyecto de Producción de Leche de Cabras   Proyecto de Fortalecimiento del CoBAS con PNUD   Capacitación  a  vecinos  en  diversificación  de  actividades  agro‐ambientales:  Hongos, Cabras, Festival ambiental y otros.   Viveros forestales.  5   

  Las  comunidades  cuentan  con  los  servicios  básicos  de  alumbrado  público,  agua  potable,  telefonía  pública  y  pulpería,  además  en  su  mayoría  se  brinda  el  servicio  de  recolección de basura, siendo San Ignacio la única comunidad que no cuenta con dicho  servicio.  Se brindan  servicios en el área de salud, con visitas mensuales de doctores a  EBAIS o casas de salud en algunas comunidades.    Cuadro I  Inventario Infraestructura del CoBAS                            Fuente: Monge, R; Picado, Z; (2011). Modificado por Arauz,I; Arias,A;( 2014)    Cuadro II  Inventario de Infraestructura CoBAS                    Fuente: Monge, R; Picado, Z; (2011). Modificado por Arauz,I; Arias,A;( 2014)   

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  Tabla I  Organizaciones  de  base  comunitaria    presentes  en  el  Corredor  Biológico  Alexander  Skutch en el  año 2011.      Organizaciones        Objetivo por la cual fue creada  TURECOBAS  Promover el turismo rural y la protección  del ambiente (inactiva)  Comité  de  Conservación  Forestal  Inicialmente el objetivo era vigilar el área  (CoCoForest)  boscosa y actualmente es la reforestación  (inactiva)  Asociación  de  productores  para  el  Inicio con el objetivo de luchar por la ruta  Desarrollo Integral de la Micro‐cuenca del  nacional  3‐26  y  actualmente  trabaja  por  Río Peñas Blancas (ASOCUENCA)  el desarrollo integral del CoBAS.    Asociación  Comunitaria  del  CoBAS  Capacitar  a  los  miembros  de  las  (ACODECOBI)  comunidades  en  diversas  áreas  y  apoyar  las  acciones  del  Consejo  del  CoBAS.  (inactiva)  Consejo local del CoBAS  Velar  por  el  cumplimiento  de  los  objetivos del CoBAS  Asociación  de  mujeres  activas  del  Fortalecer  la  integración  y  organización  Corredor  Biológico  Alexander  Skutch  de las mujeres que habitan en el corredor  (AMACOBAS)  con  la  finalidad  de  mejorar  el  desarrollo  socioeconómico  de  las  familias  abriendo  espacios productivos, mediante la puesta  en  marcha  de  acciones  concretas  que  fortalezca  oferta  de  turismo  rural  comunitario  y  la  protección  del  patrimonio    natural  que  está  inmerso  en  el corredor biológico.  Asociación de mujeres emprendedoras de  Desarrollar  proyectos  que  permitan  Santa Elena. (AMESE)  afrontar necesidades de desempleo local.    Fuente: Monge, R; Picado, Z; (2011). Modificado por Arauz,I; Arias,A;( 2014)    1.1.1 Consejo local del corredor biológico Alexander Skutch. (CLCobas)  El  consejo  local  del  CoBAS,  desde  su  creación  ha  venido  consolidando    un  entretejido social interesante,  lo cual le ha permitido ganarse un espacio en materia  de  gestión  como  ente  vinculante  para  con  organizaciones  de  base  comunitaria,  universidades,  instituciones  públicas  y  privadas  en  diversas  actividades  que  se  desarrollan  en  las  comunidades,  al  cabo  que  hoy  día  cuentan  con  el  Plan  estratégico  2014‐2018.  1.1.2 Objetivo general  

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Mantener  la  conectividad  biológica  entre  las  Áreas  Silvestres  Protegidas  Parque  Nacional  Chirripó,  Reserva  Biológica  Las  Nubes,  Santuario  de  Aves  Neotropicales  Los  Cusingos y los bosques remanentes de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva de la  Biosfera La Amistad.    1.1.3. Objetivos de conservación del COBAS     Conservar  y  recuperar  el  Bosque  Tropical  Siempreverde  Estacional  propio  del  Peñas Blancas y Quizarrá.     Conservar la cuenca del río Peñas Blancas.     Restablecer la conectividad biológica en la zona media del CB para facilitar los  movimientos altitudinales de la fauna silvestre del área.     Contribuir  con  el  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  las  comunidades  presentes en el CB.        1.1.4 .  Misión   Conservar la biodiversidad y contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de  los pobladores del Corredor Biológico Alexander Skutch.    1.1.5. Visión      Todas las nacientes, zonas de recarga acuífera, ríos y quebradas ubicadas en  el área del Corredor Biológico Alexander Skutch se encuentran protegidas y  manejadas sosteniblemente.    Todos  los  pobladores  valoran  positivamente  y  participan  en  la  protección  de los recursos presentes en el Corredor Biológico.    Toda la producción se ejecuta de acuerdo a la capacidad de uso del suelo, y  se  cuenta  y  ejecuta  un  plan  regulador  que  ordena  el  crecimiento  de  las  comunidades.   Los desechos líquidos y sólidos son manejados adecuadamente.   La conectividad biológica se ha restablecido.   Se  ha  conservado  y  valorado  el  patrimonio  arqueológico  existente  en  el  COBAS.   Las  familias  que  habitan  en  el  Corredor  Biológico  ejecutan  actividades  económicas  y    ambientalmente  sostenibles  que  garanticen  su  bienestar  y  posibilitan el crecimiento personal.    1.1.6. Valores del COBAS   

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 Nuestro  trabajo  se  basa  en  la  búsqueda  de  la  integración  entre  el  ser  humano  y la naturaleza, mediante el desarrollo de una conciencia social y  ambiental,  que  promueva  el  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  los  pobladores del Corredor Biológico.    Creemos  en  el  trabajo  para  producir  bienestar  y  una  producción  ambientalmente sostenible.   Valoramos la responsabilidad y el compromiso en nuestro trabajo.     Consideramos que todo ser vivo tiene derecho a vivir y ser protegido.   Impulsamos la innovación y la investigación como un medio para el logro de  nuestros fines.   Defendemos  el  derecho  que  todos  tienen  al  disfrute  a  plenitud  de  los  recursos ambientales. 

  1.1.7. Marco organizacional del CoBAS  En la actualidad el CoBAS dispone de un Consejo Local, el cual fue constituido en el  año 2005 y está conformado por   miembros de las  siguientes organizaciones.     Ministerio de Agricultura y Ganadería   ‐ MAG   MINAET‐SINAC‐ACLAP   Reserva Privada  Los Cusingos – Centro Científico Tropical (CCT)   COCOFOREST   ASOCUENCA   ACODECOBI   Miembros de las comunidades del CoBAS       1.1.8. Plan estratégico 2014‐2018 del corredor biológico Alexander Skutch.     Tal  como  lo  apuntan  en  su  documento  del  Plan  estratégico.  Para  el  cumplimiento  del mismo (Misión, visión, objetivos y valores), es necesaria la implementación de un  conjunto de acciones, mismas que se agrupan en cinco temas estratégicos para efectos  de organizar el trabajo operativo, sin perder de vista que la gestión en el COBAS debe  ser integral.     Protección del capital natural  Fomento de la investigación científica  Fomento de actividades productivas sostenibles  Educación y comunicación  Gestión administrativa    Como  marco  de  referencia  general  e  integrador  se  establece  el  Enfoque  Ecosistémico  (EE),  partiendo  del  hecho  que  es  un  instrumento  para  el  manejo  integrado  de  la  tierra,  el  agua  y  los  recursos  vivos,  donde  se  ejecuten  acciones  de  conservación y uso sostenible de forma justa y equitativa. 

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A continuación se describen cada uno de los temas estratégicos    Conservación del capital natural  Es fundamental la conservación del capital natural del Corredor, para que mantenga  las  condiciones  óptimas  para  la  conectividad  ecológica  y  funciones  ecosistémicas  del  mismo. Comprende acciones de protección y vigilancia de los recursos, restauración de  áreas degradadas y ordenamiento territorial.  Desarrollo del turismo sostenible  La  actividad  turística  desarrollada  en  el  COBAS  pondría  en  valor  varios  de  los  capitales presentes, al potenciar las capacidades humanas locales, el aprovechamiento  sostenible  de  los  atractivos  naturales,  culturales  y  sociales;  la  generación  de  empleo  local,  la  diversificación  de  actividades  productivas  y  la  generación  de  recursos  económicos.  También,  procurar  un  posicionamiento  y  reconocimiento  nacional,  e  inclusive internacional al Corredor.    Fomento de actividades productivas sostenibles  La diversificación de actividades productivas sostenibles mejora la economía local al  ocupar espacios de tiempo no utilizados, aumenta el empleo, mejorar las capacidades  del  capital  humano,  distribuye  los  ingresos,  crea  relaciones  sociales  formales,  etc.  Se  propone el fomento de actividades productivas sostenibles como un tema estratégico  para  la  gestión  del  Corredor  Biológico  Alexander  Skutch,  donde  el  Ministerio  de  Agricultura y Ganadería‐MAG debe ser el socio clave para impulsar estas actividades.    Educación y comunicación  Este tema estratégico comprende acciones orientadas a poner en valor los diversos  recursos  presentes  en  el  Corredor  para  lograr  una  comprensión  e  interiorización  del  entorno inmediato por parte de las comunidades y también de otros actores claves de  la  región  y  el  país;  y  también  mejorar  las  relaciones  formales  e  informales  entre  los  distintos actores o grupos que participan en la gestión del Corredor.        Gestión administrativa  La  gestión  administrativa  orienta  y  facilita  la  ejecución  de  las  demás  acciones  estratégicas,  mediante  el  apoyo  de  diferentes  medios  y  recursos  (financieros,  humanos, tecnológicos).  La gestión administrativa es la responsable de dirigir el plan estratégico del COBAS  en función del cumplimiento de los objetivos.     1.2.  El  papel  de  la  sede  regional  Brunca,  Universidad  Nacional  en  proyectos  de  extensión en comunidades rurales. (Cátedra Alexander Skutch)  La sede regional Brunca, Campus Pérez Zeledón  desde más de una década  cuenta  con el programa denominado Catédra  Doctor Alexander Skutch: Un espacio dirigido al  fortalecimiento del quehacer universitario a las iniciativas de desarrollo local y regional  bajo el concepto de sostenibilidad.  Este  programa  cuenta  con  tres  objetivos  concretos    y  uno  de  ellos  es:  Apoyar  la  gestión de desarrollo local que promueven las comunidades localizadas en el territorio 

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del    corredor  Biológico  Alexander  Skutch  (CoBAS).  Y  al  realizar  una  evaluación  del  programa  se  detectó  que    se  habían  realizado  varias  actividades  como  las  que  se  exponen a continuación pero de manera dispersa lo que da pie a concretar proyectos  de extensión con objetivos bien delimitados.  El  apoyo  que  se  le  ha  brindado  a  las  organizaciones  por  parte  de  la  Cátedra  Dr.  Alexander Skutch,  en el territorio del CoBAS   tal como  se indican:   Cursos en las áreas de inglés y computo dirigidos a vecinos de las comunidades.   Participación en reuniones de Junta directiva del CoBAS.   Elaboración  de  un  boletín  trimestral.  Puede  verse  en  la  dirección  electrónica  www.pz.una.ac.cr/cobas   Participación en Festivales Ambientales.    Elaboración de la página web del CoBAS    Creación de un Facebook para la cátedra   Giras  académicas  con  los  profesores  de  la  Sede  a  proyectos  de  conservación       el refugio de aves los Cusingos   Estudiantes  realizando  su  Práctica  supervisada  como  requisito  de  la  Carrera   Gestión Empresarial del Turismo Sostenible (en proceso)   Acercamiento con el Centro Científico Tropical entidad responsable del  refugio  de Aves los Cusingos. Y Universidad de York (Cánada)  El haber detectado la capacidad organizativa la cual se evidencia con la presencia de  alrededor de seis grupos organizados  (ASOCUENCA, TURECOBAS, ACOdeCOBI, CoBAS,  COCOFOREST).  La  preocupación    que  expresaban  los  miembros  de    los  grupos  organizados  por  la  degradación de los recursos naturales por situaciones como la deforestación, cacería,  incendios,  extracción  de  plantas  y  animales,    extensión  de  la  frontera  agrícola  con  la  presencia  de  proyectos  de  expansión  agrícola  a  gran  escala    y  el  inadecuado  manejo   de  desechos  tanto  sólidos  como  líquidos  originados  de  plantaciones  piñeras,  porquerizas, manejo de agroquímicos  entre otros.   A continuación se realiza una descripción de cada uno de los proyectos de extensión  que se enmarcan entre los  años 2012 a 2016.    1.2.1. Estructura marco metodológico.  Importante  mencionar  que  ambos  proyectos  se  fundamentaron  en  un  enfoque  constructivista    asociado  al  desarrollo  sustentable  a    las  dimensiones  socio‐ ambientales   y  una  efectiva participación comunitaria, asimismo prevaleció como eje  transversal  en  toda  la  ejecución  de  ambos  proyectos  el  fortalecimiento  al  desarrollo  local.  Una    metodología    participativa  a  partir  de  “aprender  haciendo”,  mediante  la  observación, percepción, talleres, giras de intercambio, convivios comunales, mesas de  discusión y resolución de problemas, alternativas de mejora y creación mypimes en el  campo turístico.    1.3.  Proyecto de Extensión #1    1.3.1. Fortalecimiento a las comunidades del Corredor Biológico Alexander Skutch 

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para contribuir a la sostenibilidad de los recursos naturales y establecer vinculación  entre la sede regional Brunca Universidad y las comunidades.  La  ejecución  del    proyecto  se  consideró  como    una  opción  de  fortalecimiento  al  desarrollo  local    a  partir  de  la  concientización  y  capacitación  a  vecinos  y  grupos  organizados de las comunidades  siendo la Universidad el ente que apoyó en  vincular  los diferentes actores  para mejorar  condiciones de vida sin comprometer los ideales  de conservación.  El proyecto también obedeció a los objetivos de la Comisión Técnica para el manejo  y  desarrollo  integral    de  la  Cuenca  del  río  Grande  de    Térraba    (PROTERRABA).  De  la  cual  la  Universidad  Nacional  forma  parte  con  un  miembro  activo  del  Campus  Pérez  Zeledón.  El  objetivo  fundamental  de  esta  comisión  es  promover  un  desarrollo  sustentable  en  la    Cuenca  del  río  Grande  de    Térraba  mediante  la  planificación  y  ejecución de proyectos, programas y acciones en apego a la conservación, protección y  aprovechamiento responsable de los recursos naturales en un marco de participación  de los distintos sectores involucrados, de manera que se mejore la calidad de vida de  sus habitantes.  Por esta razón, se consideró importante contribuir,  a partir de un acompañamiento  a  las  acciones  participativas  que  desarrollan  las  organizaciones  como  una    de  las  formas  idóneas  de    buscar  alternativas  y  formas  de  conducción  de  las  acciones  productivas    sin  poner  en  peligro  la  fragilidad  de  los  recursos  naturales,  culturales  existentes y  la dinámica de los  sistemas de vida  de las comunidades rurales.   A partir del cumplimiento de los objetivos se concluye que los y las habitantes de las  comunidades del corredor biológico Alexander Skutch fomentaron en sus saberes en:     La  importancia  de  habitar  dentro  de  un  territorio  de  un  corredor  biológico  partiendo  del  compromiso  y  responsabilidad  con  factores  socioambientales  propios del  entorno.     La  dinámica  que  desempeñan  diferentes  actores  sociales  en  el  contexto  de  corredor biológico.     Interiorizaron  de  manera  positiva  la  asociatividad  o  vínculo  entre  organizaciones para el desarrollo local.      Entendieron  cómo  es  posible  fortalecer  el  desarrollo  de  las  comunidades  haciendo uso y aprovechamiento sostenido de los recursos presentes bajo un  enfoque de economías locales solidarias      Intercambiaron experiencias que permitieran en Ellos (as) modelos de gestión  participativa  en  diferentes  iniciativas  sean  en  turismo,  agricultura  y  de  conservación.     Se  fomentó  la  identidad  y  sentido  de  pertinencia  para  con  el  territorio  del  corredor biológico Alexander Skutch.   

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 La Construcción del conocimiento en talleres participativos a partir de lecciones  aprehendidas 

  1.4.  Proyecto de Extensión # 2  1.4.1  Fortalecimiento  y  desarrollo  de  capacidades  para  la  creación  y  gestión  de  las  microempresas  turísticas  en el corredor biológico Alexander Skutch  (2014 – 2016).  El  sector  turístico  y  las  MIPyMES    en  las  últimas  dos  décadas  han  venido  a  dinamizar  las  economías  locales  principalmente  en  las  zonas  rurales  del  estado   costarricense.  Poniendo  en  evidencia  actividades  turísticas  desarrolladas  bajo  modalidad  de  núcleo  familiar,  personal  u  organizaciones  de  base  comunitaria,  comúnmente  llamadas  asociaciones,  comités  o  cooperativas  entre  otras.  Y  la  investigación que actualmente desarrollamos con MIPyMES turísticas se enmarca bajo  este contexto, donde prevalece una sinergia interesante de asociatividad empresarial y  sostenibilidad de los recursos naturales; dado que se desarrolla en un área geográfica  denominada “corredor biológico”.   El  objetivo  de  este  proyecto  consiste  en  contribuir  al  fortalecimiento  y  desarrollo  de  las  capacidades  de  gestión    de  los  miembros  de  las  organizaciones  del  corredor  biológico  Alexander  Skutch,  para  la  consolidación  de  microempresas  y  pequeñas  empresas  en  turismo  rural  comunitario,  de  manera  que  contribuyan  en  la  generación de capital para las familias y por ende de las comunidades.   La  investigación    implica  conocer  los  productos  turísticos  existentes  en  las  comunidades que forman parte del territorio del corredor Biológico y de la región, la  demanda  (perfiles  de  los  turistas),  la  oferta  (circuitos  turísticos,  empresas,  competencia),  localización,  atractivos  turísticos,  entre  otros;  permitiendo  hacer  un  análisis profundo de cada uno de ellos, para al final de la investigación contar con:  - Microempresarios  turísticos  con  conocimientos  acerca  de  la  gestión  empresarial;  que  les  permita  optimizar  la  calidad  de  sus  servicios,  comercialización y competitividad en los productos turísticos que ofrecen,   - Mayor  posicionamiento  de  los  emprendimientos  turísticos  y  del  corredor  biológico en términos de oportunidades como destino.   - Estrategias de capacitación, mercadeo y  comercialización.   - Rutas turísticas debidamente delimitadas en función de  los emprendimientos.  - Autogestión comunitaria.  Como resultados a la fecha se cuenta con identificación, selección, caracterización  de  las  MIPyMES  turísticas  y  el  fortalecimiento  a  los  emprendimientos  en  temas  de  capacitación como: emprededurismo, legislación ambiental y turística, importancia de  las  aves;  dado  que  existe  interés  en  diseñar  una  ruta  cuyo  objetivo  sea  resaltar  la  diversidad de especies presentes en el corredor.   Como  resultado  general  se  realizaron  dos  documentales  (uno  de  cada  proyecto)   los cuales  evidencian todo el trabajo realizado en ambos proyectos.  Esta investigación  permitirá consolidar un proceso que se ha venido desarrollando  en el Corredor Biológico Alexander Skutch durante los últimos cinco años siendo parte   la universidad e involucrando docentes, estudiantes y  comunidades especialmente a  través  del  consejo  local  del  corredor  y  de  los  grupos  organizados  presentes  en  el 

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territorio,  los  cuales  están  distribuidos  en  las  siete  comunidades  que  conforman  el  corredor.   

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  Bibliografía    Aguilar,  M;  Ander,  E;  (1999):  Diagnóstico  social.  Conceptos  y  metodología.  Editorial  Lumen. Argentina.    Arauz,  I;  Arias,  A;  (2012):  Percepción  de  los  habitantes    de  las  comunidades  que  conforman  el  territorio  acerca  del  Corredor  Biológico  Alexander  Skutch.  Revista  de  Extensión Universidad en Diálogo. Enero – Junio, 2014. Vol. IV  No. 1    Arauz,  I;  Schmidt,  I;  Tabash,  A;  (2012):  Pertinencia  de  la  educación  superior  costarricense  en  las  regiones  y  la  extensión  como  primera  acción  de  la  intervención  académica: los casos de la regiones Huetar Norte – Caribe y Sede región Brunca de la  Universidad  Nacional.  Revista  de  Extensión  Universidad  en  Diálogo.  Enero  –  Junio,  2012. Vol. II – No 1    Brenes, C. (2007). Comunidades rurales: criterios y herramientas para su diagnóstico.  Editorial UNED. San José, Costa Rica.    Canet,  L.  (2005).    Ficha  Técnica  para  el  Diseño  y  Oficialización  del  Corredor  Biológico  Alexander Skutch, San José, Costa Rica.   Picado,  G;  Monge,  L;  (2011):  Análisis  del  sistema  turístico  del    Corredor  Biológico  Alexander  Skutch  y  sus  implicaciones  en  la  dinámica  del  turismo  con  miras  a  un  desarrollo local bajo un modelo de  sostenibilidad. Proyecto de Práctica Profesional –  Turismo. Sede Regional Brunca, Universidad Nacional. San José, Costa Rica.    Universidad Nacional. (2012): Plan Estratégico  Sede regional Brunca 2013‐2017.     

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AGÊNCIAS REGULADORAS MUNICIPAIS: A CURTA EXPERIÊNCIA DA  AGERSANT     

SILVIO CEZAR AREND  Depto. C. Econômicas e PPGDR/UNISC, bolsista PNPD/CAPES   [email protected]  PERY FRANCISCO ASSIS SHIKIDA  PPGDRA/UNIOESTE, supervisor estágio pós‐doutoral   [email protected] 

    RESUMO  A concessão de serviços públicos ao setor privado necessita um marco regulatório  estabelecendo  metas  de  atuação,  padrões  de  qualidade,  extensão  dos  serviços,  etc.  Agências reguladoras municipais, pela maior proximidade com os usuários, podem ser  uma alternativa de controle e regulação de serviços públicos que afetam diretamente  a  qualidade  de  vida  da  população.  Este  estudo  analisa  a  Agência  Reguladora  de  Serviços  Públicos  Concedidos  ou  Permitidos  do  Município  de  Santa  Cruz  do  Sul  –  AGERSANT, que atuou no município de Santa Cruz do Sul, no estado do Rio Grande do  Sul,  Brasil,  de  03/2012  a  11/2013,  extinta  após  quase  um  ano  atuando  sem  recursos  financeiros para a execução de suas atividades.    PALAVRAS CHAVE   Agências reguladoras municipais, AGERSANT, regulação de serviços públicos.      ABSTRACT  The  concession  of  public  services  to  the  private  sector  needs  a  landmark  establishing  performance  goals,  quality  standards,  extension  of  services,  etc.  Local  regulatory  agencies,  with  greater  proximity  to  users  can  be  an  alternative  of  control  and  regulation  of  public  services  that  directly  affect  the  quality  of  life  of  the  population.  This  study  analyzes  the  Agência  Reguladora  de  Serviços  Públicos  Concedidos ou Permitidos do Município de Santa Cruz do Sul – AGERSANT, who served  in  the  municipality  of  Santa  Cruz  do  Sul,  state  of  Rio  Grande  do  Sul,  Brazil,  from  03/2012  to  11/2013,  extinguished  after  nearly  a  year  acting  without  financial  resources for the implementation of its activities.    KEY‐WORD  Municipal regulatory agencies, AGERSANT, regulation of public services.    1. INTRODUÇÃO  A  segunda  metade  dos  anos  1990  foi  marcada  pela  estabilização  econômica  e  mudança  da  forma  de  intervenção  do  Estado  na  atividade  econômica.  A  busca  do  equilíbrio  orçamentário  pelo  Governo  Federal  juntamente  com  a  dificuldade  de  1

financiamento  das  empresas  estatais,  sociedades  de  economia  mista  e  subsidiárias,  resultaram  no  esgotamento  da  capacidade  de  investimento  do  setor  público  e  a  um  amplo  processo  de  privatização  de  estatais,  sob  o  Programa  Nacional  de  Desestatização em 1997.  O  processo  de  transferência/concessão  de  diversos  serviços  públicos  ao  setor  privado levou à necessidade de um novo marco na relação Estado x iniciativa privada,  estabelecendo  metas  de  atuação,  cumprimento  de  padrões  mínimos  de  qualidade,  extensão  dos  serviços  prestados  ao  maior  número  de  usuários  –  universalização,  modicidade tarifária, etc. Esta relação com o setor privado concessionário dos serviços  públicos passou a ser realizada pelas Agências Reguladoras, destacando‐se a criação da  ANP  –  Agência  Nacional  do  Petróleo,  ANATEL  –  Agência  Nacional  de  Telecomunicações, ANVISA – Agência Nacional de Vigilância Sanitária, ANA – Agência  Nacional das Águas, entre outras, no âmbito federal.  No âmbito dos entes federados também foram criadas agências, como nos estados  de São Paulo, Ceará, Paraná, Amazonas, Bahia, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Em  âmbito municipal a regulação dos serviços públicos concedidos (fornecimento de água  potável/saneamento  básico  e  transporte  urbano,  coletivo  e  individual)  tomou  o  formato  de  agências  reguladoras  em  diversas  regiões  do  país,  como  em  Natal,  Teresina,  Fortaleza,  Joinville,  Tubarão,  Guaratinguetá,  Cachoeiro  do  Itapemirim,  Itu  e  Cuiabá.  A definição de um marco regulatório1 para o setor é importante não somente para  proteger o usuário do serviço concedido, mas também para garantir a estabilidade das  ‘regras  do  jogo’  para  as  empresas  concessionárias.  Esta  estabilidade  significa  governança  com  autonomia  das  agências  regulatórias,  sem  ingerências  políticas  ou  corporativas,  fazendo  cumprir  tanto  as  obrigações  das  empresas  concessionárias  quanto  seus  direitos  –  equilíbrio  econômico  financeiro  dos  contratos  –  ao  mesmo  tempo em que geram incentivos à eficiência, tanto na forma de tarifas compensadoras  quanto na forma de penalizações pelo não cumprimento de metas e padrões.  Esta  governança  será  tão  mais  efetiva  quanto  menor  a  assimetria  de  informações  entre o regulador e o regulado, ou seja, quanto mais informações a agência reguladora  tiver  sobre  a  atividade  regulada  (p.  ex.,  custos  de  infraestrutura,  de  operações,  tecnologias disponíveis, padrões de atendimento, etc.), maior será a possibilidade de  uma regulação eficiente do serviço concedido. Da mesma forma, importante também  são a autonomia da agência para aplicar os princípios e normas regulatórias tanto no  sentido de não ingerência em suas decisões quanto no sentido de não sofrer pressões  dos  interesses  dos  regulados  e/ou  de  comportamentos  oportunistas  destes  e  a  proximidade  com  os  usuários  dos  serviços  concedidos.  Aspectos  ressaltados  na  literatura  pertinente  são  o  mandato  dos  dirigentes  das  agências  e  as  decisões  colegiadas, com ampla discussão embasada em estudos técnicos e consultas públicas  que estimulem a transparência e a prestação sistemática de contas à sociedade.  Assim,  entende‐se  que  agências  reguladoras  municipais,  pela  maior  proximidade  com  os  usuários  dos  serviços  –  que  deveria  traduzir‐se  em  maior  transparência  e  prestação  de  contas  à  comunidade  –  podem  constituir  alternativa  interessante  de  1 Legislação de um setor econômico, que define os padrões mínimos da atividade, as condições de prestação e remuneração do serviço e os objetivos que devem ser atingidos pelo regulador.

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controle e regulação de serviços públicos que afetam diretamente a qualidade de vida  da população.  Assim,  cabe  indagar  qual  a  independência  das  agências  reguladoras  municipais  e  quais  suas  contribuições  como  indutoras  do  desenvolvimento  regional?  São  as  agências  reguladoras  municipais  uma  forma  de  governança  em  prol  do  desenvolvimento regional?  A  pesquisa  bibliográfica  sobre  o  tema  indica  o  predomínio  do  cunho  jurídico  na  literatura, com algumas inserções na área da inter‐relação direito x economia, no que  se  convencionou  chamar  de  “análise  econômica  do  direito”.  Aspectos  puramente  econômicos são, de fato, pouco discutidos na literatura nacional identificada.  O  estudo  teórico  foi  realizado  junto  ao  Programa  de  Pós‐graduação  em  Desenvolvimento  Regional  e  Agronegócio  –  PPGDRA,  da  Universidade  Estadual  do  Oeste do Paraná – UNIOESTE, campus de Toledo, no âmbito das atividades de estágio  pós‐doutoral. A avaliação de uma agência reguladora municipal foi realizada em Santa  Cruz  do  Sul,  constituindo‐se  de  entrevistas  com  os  ex‐presidentes  da  Agência  Reguladora de Serviços Públicos Concedidos ou Permitidos do Município de Santa Cruz  do Sul – AGERSANT e com o ex‐assessor jurídico da referida agência, que também, à  ordem  do  presidente,  liberou  o  acesso  à  documentação  da  agência.  A  AGERSANT  atuou no município de Santa Cruz do Sul, no estado do Rio Grande do Sul, Brasil, de  03/2012  a  11/2013,  quando  foi  extinta  após  quase  um  ano  atuando  sem  recursos  financeiros para a execução de suas atividades.  Foram  entrevistados  o  primeiro  presidente  da  AGERSANT,  sr.  Robson  Fernando  Schultz e os presidentes posteriores, José Luiz Juruena e Deoclécio José Ribeiro. Além  disto  foram  analisados  os  documentos  (atas,  atos  administrativos,  contratos,  ofícios,  pareceres, portarias, procedimentos administrativos, resoluções). As entrevistas foram  realizadas  nos  meses  de  agosto,  setembro  e  outubro  de  2015,  nos  escritórios  profissionais dos entrevistados.    2. A CRIAÇÃO DAS AGÊNCIAS REGULADORAS NO BRASIL  As agências reguladoras surgem no Brasil a partir da estratégia do Governo Federal  de  abertura/liberalização  e  desregulamentação  da  economia,  reconhecidamente  fechada ao exterior como resultado do processo de substituição de importações (PSI)  iniciado ainda na década de 1950 e que redundou na criação da estrutura industrial do  país  com  forte  presença  do  Estado  via  empresas  estatais,  notadamente  nos  setores  ligados  à  infraestrutura  que  exigiam  investimentos  que  a  iniciativa  privada  não  tinha  condições  (e/ou  interesse)  de  realizar.  Juntamente  com  esta  estratégia  de  abertura/liberalização e desregulamentação da economia previa‐se também a redução  da participação direta do Estado na economia via produção/disponibilização de bens e  serviços, transferindo estas atividades à iniciativa privada e sujeitando‐as à regulação  estatal através do inovador instituto das agências reguladoras.  A  criação  de  agências  reguladoras  independentes  tem  origem  nos  EUA,  que  em  1887 criou a ICC (Interstate Commerce Comission), primeira agência reguladora federal  daquele país. Com sua criação os EUA passam de um mercado livre – ao estilo laissez  faire, laissez passer, tão caro ao pensamento liberal – para um mercado que reconhece  a necessidade de regulação estatal, ou seja, de intervenção em um domínio econômico 

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específico,  passando  da  confiança  no  mercado  ao  controle  do  mercado  (BAGATIN,  2013).  Já  na  Europa  a  intervenção  do  Estado  foi  diferente,  rendendo  estruturas  diversas  para  as  agências  reguladoras,  sendo  mais  no  sentido  de  intervenção  direta  via  produção  de  bens  e  serviços,  surgindo  as  agências  reguladoras  independentes  somente  ao  final  da  década  de  1980,  de  forma  semelhante  à  experiência  brasileira,  após  um  processo  de  privatização,  liberalização  e  desregulação.  Quando  a  atuação  estatal deixa de ser no domínio econômico e passa a ser de atuação sobre o domínio  econômico é que são criadas as agências reguladoras, de forma a viabilizar a redução  da  atuação  do  Estado  na  economia,  transferindo  atividades  ao  setor  privado  (BAGATIN, 2013).  No  Brasil,  o  movimento  é  similar  ao  europeu:  as  agências  são  estruturas  independentes, decorrentes da mudança de estratégia da ação do Estado a partir de  1990.  À  época,  não  havia  normas  legais  e  regulatórias  claras  para  os  setores  econômicos  em  que  o  Estado  deixava  de  atuar.  Esse  marco  regulatório  foi  editado  concomitantemente  à  privatização  e  liberalização  e,  nesse  contexto,  as  agências  reguladoras  assumem  a  responsabilidade  de  regular  os  setores  estratégicos  a  partir  desses marcos.  No  Brasil  a  criação  das  agências  foi  importante,  pois  o  sucesso  do  processo  de  privatização das empresas estatais e de liberação da economia dependia crucialmente  da atração de investimento  privado. A  avaliação privada para o investimento em um  projeto  procura  avaliar  os  custos  de  implantação  e  sua  respectiva  rentabilidade,  que  envolve  não  apenas  os  custos  diretos  de  implantação,  mas  também  os  custos  de  transação  (obtenção  de  informações,  negociação  e  elaboração  do  contrato  e,  eventualmente,  imposição  de  regras  e  penalidades),  tal  como  previsto  por  Coase  (1990: 114):  In  order  to  carry  out  a  market  transaction  it  is  necessary  to  discover who it is that one wishes to deal with, to inform people  that  one  wishes  to  deal  and  on  what  therms,  to  conduct  negotiations leading up to a bargain, to draw up the contract,  to  undertake  the  inspection  needed  to  make  sure  that  the  therms  of  the  contract  are  being  observed,  and  so  on.  These  operations are often extremely costly, sufficiently costly at any  rate to prevent many transactions that would be carried out in  a world in wich the pricing system worked without cost.  Então,  o  setor  privado  considera  também  os  custos  de  negociação  do  contrato,  a  possibilidade  de  que  o  mesmo  venha  a  ser  alterado  ou  descumprido  durante  sua  execução e os custos daí decorrentes, bem como os custos para retornar às condições  originais  acordadas  e  ver  cumpridas  as  obrigações  estabelecidas  e  recompensas  projetadas para as partes. Para o entendimento deste contexto é necessário recuperar  o pensamento de North (1994: 12): “when it is costly to transact, institutions matter”.  No início da década de 1990, com o país recém saindo de um processo inflacionário  que  gerou  também  instabilidade  institucional  (diversos  planos  econômicos  e  constantes alterações no regramento da atividade econômica e do padrão monetário),  não  apresentava  um  ambiente  institucional  favorável  ao  investimento  privado  e  ao 

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cálculo econômico de longo prazo através de regras estáveis e condições propícias ao  retorno do investimento. Neste contexto o papel das agências reguladoras é o de ser  uma  nova  forma  de  organização  do  Estado,  gerando  estabilidade  institucional  (as  regras  do  jogo,  como  afirmado  por  North)  e  credibilidade  para  a  atração  de  investimentos.  Nos  EUA  o  surgimento  das  agências  reguladoras  ao  final  do  século  XIX  tem  a  conotação de suprir falhas identificadas no livre funcionamento dos mercados, com a  finalidade de controlar o poder de monopólio; lucros sem justificação; corrigir custos  derivados  de  externalidades;  compensar  a  assimetria  de  informações;  eliminar  competição excessiva e aliviar a escassez, seja em situações de crise, seja em virtude  deliberada de retirar certa atividade do mercado. As primeiras finalidades envolvem a  solução  de  falhas  de  mercado,  enquanto  que  a  última  tem,  em  parte,  a  tentativa  de  afastar uma possibilidade de situação de crise.  Na Europa a regulação foi para a promover o livre mercado em atividades que antes  não  estavam  a  ele  submetido.  No  Brasil  havia  a  preocupação  com  a  criação  de  um  arcabouço  institucional  consistente  que  viabilizasse  investimentos  necessários  nas  atividades que viessem a ser privatizadas ou liberalizadas (NUNES et al, 2007).  Assim, a finalidade das agências reguladoras no Brasil é a higidez e a disponibilidade  da atividade regulada para todos os usuários. Quer‐se dizer que a regulação não tem  por finalidade privilegiar uma ou algumas das partes submetidas à regulação (usuários,  regulados  ou  o  poder  político).  Ainda  que  se  possa  contestar  eventual  benefício  a  determinado  grupo,  a  regulação  tem  por  finalidade  garantir  que  a  atividade  permaneça  existindo  (perenidade)  e  seja  ofertada  a  todos  os  usuários,  tanto  no  presente  quanto  no  futuro.  Assim,  o  Estado  brasileiro  deixa  de  privilegiar  a  concorrência e passa a visar, primordialmente, a prevenção de riscos, ou seja, buscar a  manutenção da higidez da atividade regulada, garantido a sua oferta perenemente sob  determinados padrões mínimos de qualidade.  Para dar conta disto, uma agência reguladora deve ter estrutura específica para tal,  compatível com a natureza de suas atividades. Além disto, deve ser independente do  Estado  (Poder  Executivo),  não  sendo  comprometida  com  os  mandantes  políticos  do  momento nem com os grupos sujeitos à regulação. As boas práticas de gestão indicam  que devam ser estruturadas na forma de órgãos colegiados, com dirigentes recrutados  externamente  à  administração  pública,  a  partir  de  critérios  de  mérito  (competência  técnico‐profissional  na  área  de  regulação,  economia,  direito,  gestão,  etc.),  tendo  mandatos fixos e irrevogáveis, não coincidentes com os mandatos do Poder Executivo.  Pode  também  ser  estabelecida  uma  série  de  proibições  para  que  os  dirigentes  não  possam exercer atividades em áreas diretamente vinculadas à agência reguladora, em  um sistema de incompatibilidades.  Como  regra  geral,  os  atos  das  agências  reguladoras  não  são  submetidos  à  análise/aprovação do Poder Executivo, cabendo a este somente fazer cumprir, dentro  de  suas  atribuições  e  competências,  o  que  for  deliberado  pelo  colegiado  da  agência.  Da  mesma  forma,  as  agências  não  devem  estar  sujeitas  a  controles  de  natureza  hierárquica  e  administrativa  do  Poder  Público.  Com  relação  à  área  de  atuação  da  agência,  tanto  mais  autônoma  será  quanto  mais  for  a  titular  privativa  de  certas  competências e áreas de regulação (NUNES et al, 2007). 

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A  independência,  a  exclusividade  de  atuação  e  estrutura  organizacional  tem  por  finalidade garantir neutralidade e imparcialidade da agência reguladora: autônoma em  relação à política e em relação ao setor regulado, realizando uma avaliação técnica e  atuando de maneira a ponderar os interesses em jogo – do setor regulado, do Poder  Público  concedente  e  dos  usuários  –  não  discriminando  e/ou  privilegiando  nenhum  deles.    3.  A  AGÊNCIA  REGULADORA  DE  SERVIÇOS  PÚBLICOS  CONCEDIDOS  OU  PERMITIDOS  DO MUNICÍPIO DE SANTA CRUZ DO SUL – AGERSANT  A AGERSANT foi criada pela Lei nº 6.264, de 19 de julho de 2011, após a avaliação,  pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul – TCE/RS, do edital de licitação  do serviço de abastecimento de água potável e esgotamento sanitário proposto pela  Prefeitura  Municipal  no  ano  de  2010.  Por  exigência  do  TCE/RS  viu‐se  o  município  obrigado a criar uma estrutura regulatória para a supervisão da concessão do serviço  ora em licitação.  Após  intenso  debate  com  a  comunidade  local  e  a  Câmara  de  Vereadores,  com  muitas  posições  contrárias  entendo  ser  desnecessária  a  criação  de  uma  agência  reguladora municipal sob a alegada justificativa de criação de custos desnecessários ao  Poder Público Municipal bem como questionamentos quanto às indicações futuras ao  Conselho Superior, a criação foi aprovada pela Câmara de Vereadores e promulgada a  Lei em 19 de julho de 2011.  Passado este período inicial, iniciou‐se a discussão da indicação dos nomes para o  Conselho  Diretor  da  AGERSANT,  que  teria  em  sua  primeira  formação  a  indicação  de  quatro nomes pelo Prefeito Municipal e um nome pelo Presidente do Poder Legislativo  (art. 7º da Lei 6.264). Dentre os representantes indicados pelo Prefeito Municipal, um  deveria  ser  o  representante  dos  usuários,  escolhido  entre  os  membros  do  Conselho  Municipal  de  Desenvolvimento  –  COMUDE  (§1º,  art.  7º).  As  indicações  de  cada  conselheiro  deveriam  ser  aprovadas,  por  maioria  simples,  em  votação  secreta,  pela  Câmara  Municipal  de  Vereadores  de  Santa  Cruz  do  Sul  (art.  8º  da  Lei  6.264),  sendo  nomeados posteriormente por portaria do Prefeito Municipal.  Verifica‐se num primeiro momento a preocupação do legislador ao estabelecer uma  série  de  impedimentos  aos  Conselheiros  no  sentido  de  não  poder  participar  ou  ter  participado  e  não  ter  relação  de  parentesco  com  dirigente  de  empresa  submetida  à  jurisdição  da  AGERSANT,  bem  como  as  vedações  de  exercício  de  cargo  ou  função  ou  recebimento  de  qualquer  forma  de  vantagem  financeira  de  concessionárias  ou  permissionárias  reguladas  pela  AGERSANT  e  ainda  um  período  de  quarentena,  tal  como  apontado  nas  boas  práticas  de  gestão  esperadas  para  a  independência  e  autonomia de uma agência reguladora. O mandato previsto era de quatro anos, sendo  permitida até uma recondução (SANTA CRUZ DO SUL, Lei 6.264, 2011).  Após consultas ao TCE/RS buscando orientações para a instalação da AGERSANT e  início de suas atividades, mesmo sem a conclusão do certame licitatório do serviço de  abastecimento  de  água  potável  e  esgotamento  sanitário,  finalmente  em  06  de  fevereiro  de  2012,  foi  editado  o  Decreto  nº  8.629,  que  instala  o  primeiro  Conselho  Diretor da AGERSANT. A escolha do Presidente e do Vice‐Presidente foi realizada por  eleição entre os pares, sendo eleito como Presidente o Conselheiro Robson F. Schultz, 

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representante  dos  usuários  (COMUDE)  indicado  pelo  Poder  Executivo  e,  como  Vice‐ Presidente,  o  Conselheiro  José  L.  Juruena,  representante  do  Poder  Legislativo,  para  mandato de um ano.  A estes conselheiros coube a tarefa de organizar e instalar a AGERSANT, sendo uma  das  primeiras  atividades  a  busca  por  uma  sede  para  a  instalação  física  da  agência;  a  contratação de assessores jurídico e econômico e a elaboração do Regimento Interno,  sendo estas atividades realizadas de março a maio de 2012.  O ano de 2012 foi marcado pela organização da agência e o acompanhamento da  licitação  do  serviço  de  abastecimento  de  água  potável  e  esgotamento  sanitário.  O  Conselho  Diretor  reunia‐se  três  vezes  por  semana  para  deliberação  sobre  assuntos  relativos  aos  serviços  de  abastecimento  de  água,  transporte  coletivo  urbano,  transporte individual (táxi) e transporte escolar e, aos poucos, organizava um conjunto  de  padrões  mínimos  de  atendimento  destes  serviços  e  procurando  normatizar  tais  atividades.  A atuação da AGERSANT iniciava com a discussão de temas pelo Conselho Diretor e  posterior  encaminhamento  a  grupos  temáticos,  por  não  ter  sido  realizado  concurso  para suprimento de cargos técnicos em seu quadro funcional. Dos grupos participavam  técnicos da agência (providos em cargos comissionados) e representantes de usuários,  da prefeitura e/ou de técnicos de áreas correlatas.   A  partir  das  atividades  dos  grupos  temáticos,  o  Conselho  Diretor  da  AGERSANT  aprovou as seguintes Resoluções:  a) 01/2012: aprova o edital de concessão de serviços públicos de abastecimento  de água potável e esgotamento;  b) 02/2012: estabelece o valor da tarifa do transporte coletivo urbano;  c) 07/2012:  obriga  o  uso  dos  faróis  baixos  ligados  pelos  veículos  que  prestam  o  serviço de transporte escolar;  d) 08/2012: cria pontos de estacionamento fixo, eventual e livre para veículos de  aluguel (táxi);  e) 09/2012:  obriga  a  comunicação  e  sinalização  da  interrupção  dos  serviços  de  abastecimento de água potável e/ou as intervenções em vias públicas;  f) 11/2012: cria um ponto de estacionamento eventual para veículos de aluguel  (táxi) na Rua Gaspar Silveira Martins, na altura do nº 1.639, na zona urbana do  município;  g) 13/2013: cria a padronização dos pontos fixos de lotação onde exista somente  um veículo de aluguel (táxi);  h) 14/2013:  cria  os  cartões  de  identificação  dos  motoristas  permissionários  e  auxiliares de veículos de aluguel (táxi);  i) 16/2013:  cria  os  cartões  de  identificação  dos  permissionários,  condutores  e  auxiliares das permissões de transporte escolar.  Além  destas  Resoluções  aprovadas,  outras  três  estavam  organizadas,  mas  não  foram  votadas  em  face  da  falta  de  recursos  financeiros  para  o  andamento  das  atividades  da  AGERSANT  devido  ao  não  repasse  do  duodécimo  mensal  previsto  no  orçamento da Prefeitura Municipal:  a) 17/2013: disciplina artigos 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 e 41 da Lei Municipal nº  6.264  e  padroniza  procedimentos  de  aplicação  de  sanções  administrativas 

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regulatórias;  b) 18/2013: regula o inciso II do artigo 34 da Lei Municipal nº 6.264, estabelece e  define  valores  e  procedimentos  de  aplicação  de  multa  às  permissões  dos  serviços de veículos de aluguel (táxi);  c) 19/2013:  obriga  a  comunicação  prévia  à  Prefeitura  Municipal,  à  AGERSANT  e  usuários, de intervenções programadas nos sistemas de abastecimento de água  e esgotamento sanitário no município de Santa Cruz do Sul.  A  conclusão  do  processo  licitatório  do  abastecimento  de  água  potável  e  esgotamento  sanitário  ocorreu  em  11/2012  e,  no  início  de  dezembro,  foi  declarada  vencedora  do  processo  a  empresa  Companhia  Riograndense  de  Saneamento  –  CORSAN,  empresa  estatal  que  presta  este  serviço  ao  município  de  Santa  Cruz  do  Sul  desde  a  década  de  1960.  Pelas  regras  do  edital  de  licitação  do  serviço,  a  empresa  vencedora teria um prazo de 45 dias para providenciar os documentos necessários à  assinatura  do  contrato,  a  partir  do  qual  a  atividade  passaria  a  ser,  de  fato,  regulada  pela AGERSANT.  Entretanto,  desde  a  implantação  da  AGERSANT  a  CORSAN  não  reconheceu  a  titularidade da regulação desta agência sobre o serviço, ora alegando a não existência  de  contrato2 com  o  município,  ora  alegando  que,  por  ser  uma  empresa  estatal  com  atuação  em  praticamente  todos  os  municípios  do  estado  do  Rio  Grande  do  Sul,  sua  regulação  deveria  ser  realizada  pela  Agência  Estadual  de  Regulação  dos  Serviços  Públicos Delegados do Rio Grande do Sul – AGERGS.  Além disto, no ano de 2012 houve novo pleito municipal, sendo vencedor o Partido  Progressista  (PP),  em  oposição  à  coligação  governante,  formada  pelo  Partido  Trabalhista  Brasileiro  e  Partido  dos  Trabalhadores  (PTB  –  PT).  O  próprio  período  eleitoral  foi  marcado  por  intensas  disputas  a  respeito  da  questão  da  licitação  do  serviço  de  abastecimento  de  água  potável  e  esgotamento  sanitário,  inclusive  com  referências à agência, como sendo um órgão desnecessário, sem atuação prática e que  se  constituía  em  um  “cabide  de  empregos”,  questionando  a  capacidade  técnica  dos  Conselheiros, entre outras coisas.  Assim,  com  a  derrota  do  grupo  governante,  a  própria  continuidade  da  agência  passou  a  ser  ameaçada.  Apesar  das  pressões  para  a  assinatura  do  contrato  com  a  CORSAN – o que garantiria o repasse por parte desta da taxa de regulação à agência,  conferindo‐lhe autonomia financeira e operacional – esta optou por exercer o direito  ao  prazo  de  45  dias  do  edital  de  licitação,  que  venceria  somente  no  ano  de  2013,  já  com a nova gestão empossada – gestão esta claramente desfavorável à agência e seus  conselheiros  e,  no  início  de  janeiro  de  2013,  a  CORSAN  não  exerceu  o  direito  de  assinatura  de  contrato  do  serviço  e  passou  a  abrir  tratativas  diretamente  com  a  Prefeitura  Municipal  para  a  assinatura  de  um  contrato  direto,  sem  a  intervenção  da  agência  reguladora  municipal.  Ao  mesmo  tempo,  a  Prefeitura  Municipal  parou  de  efetuar o repasse mensal do orçamento da agência conforme previsto no orçamento  municipal.  Concomitantemente a esta situação, a Prefeitura Municipal encaminha à Câmara de  Vereadores de Santa Cruz do Sul em regime de convocação extraordinária o Projeto de  2 O contrato entre o município e a CORSAN havia sido denunciado e rompido na gestão anterior do Poder Executivo, em 2007 (gestão 2005 – 2008).

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Lei  nº  002/E/2013,  de  11  de  janeiro  de  2013,  que  autorizava  o  Poder  Executivo  a  extinguir a AGERSANT. Após intensos debates na Câmara de Vereadores, inclusive com  diversos posicionamentos da comunidade favoráveis à extinção da agência, o projeto  foi  enfim  votado  e  rejeitado  pela  maioria  oposicionista  –  representantes  da  antiga  coligação governante do município.  Já  antecipando  esta  situação,  como  tentativa  de  melhorar  a  relação  com  o  Poder  Executivo, em nov/2012 o presidente Robson Schultz solicita demissão do cargo e nova  eleição é realizada, sendo eleito o Conselheiro José Juruena, indicado pela Câmara de  Vereadores  e  servidor  de  carreira  da  Prefeitura  Municipal,  com  larga  experiência  na  gestão  pública,  como  forma  de  distensionar  a  relação  com  a  Prefeitura.  Mesmo  esta  tentativa  não  surte  efeito,  sendo  que  por  diversas  vezes  o  presidente  José  Juruena  solicitou audiência com o Prefeito Municipal e não foi recebido, da mesma forma que  as  correspondências  enviadas  à  Prefeitura  dificilmente  eram  respondidas.  A  agência  passa a ser solenemente ignorada pelo Poder Executivo, que passa a fazer declarada e  aberta campanha contra sua existência.  Desgastado com esta situação, o presidente José Juruena solicita demissão do cargo  e nova eleição é realizada em maio de 2013, sendo eleito o Conselheiro Deoclécio José  Ribeiro. A relação com o Poder Executivo continuou desgastada e sem perspectivas de  mudanças,  tanto  que  em  1º  de  julho  é  encaminhando  novamente  à  Câmara  de  Vereadores o Projeto de Lei de extinção da AGERSANT. Novamente derrotado, o Poder  Executivo  aguarda  o  prazo  legal  de  90  dias  para  reenvio  de  matéria  rejeitada  pela  Câmara  de  Vereadores  e  em  outubro  de  2013,  pela  terceira  vez,  inicia  novamente  a  discussão acerca da extinção da agência.  Desta  feita,  após  intensa  pressão  do  Poder  Executivo  sobre  vereadores  da  base  aliada  e  conseguindo  apoios  na  oposição,  a  extinção  da  agência  é  aprovada  em  18/nov/2013, dando fim à curta existência da AGERSANT e propondo em seu lugar a  criação  de  uma  nova  agência,  com  outra  composição  do  Conselho  Diretor,  menores  salários  aos  Conselheiros,  com  prazo  de  um  ano  para  ser  implementada  (nov/2014),  porém, até set/2016 a nova agência continua apenas no papel.  Assim,  em  2013,  com  suas  atividades  praticamente  paralisadas  em  função  do  não  repasse  de  suas  verbas  orçamentárias3,  as  principais  preocupações  dos  Conselheiros  estavam  na  fiscalização  dos  serviços  concedidos,  destacando‐se  o  acompanhamento  de  intervenções  da  CORSAN  nas  vias  públicas  sem  a  devida  sinalização;  descumprimento  de  Resoluções  do  Conselho  Diretor  por  parte  dos  concessionários/permissionários;  não  notificação  de  ocorrência  de  interrupção  programada  do  abastecimento  de  água  potável;  recebimento  de  reclamações  de  usuários dos serviços públicos permitidos e concedidos.    4. CONCLUSÕES  A  análise  da  curta  história  da  AGERSANT  revela  que  as  agências  reguladoras  no  Brasil ainda não são entendidas e aceitas, tanto do ponto de vista do Poder Executivo  quanto  da  população.  De  uma  imposição  do  TCE/RS  até  o  desfecho  do  certame 

3 Para além dos objetivos deste artigo, merece discussão à parte as demandas judiciais impetradas pela AGERSANT em desfavor da Prefeitura Municipal e da CORSAN.

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licitatório  do  serviço  de  abastecimento  de  água  potável  com  a  não  assinatura  do  contrato pela empresa vencedora, idas e vindas marcaram a existência da agência.  Com dificuldades para se estruturar e enfrentando resistência do principal regulado  em aceitar a definição de regras e fiscalização locais, natural seria seu desfecho. Com a  vitória  do  grupo  oposicionista  no  pleito  municipal,  os  Conselheiros  passaram  a  ser  identificados como adversários políticos e, como tal, deveriam ser destituídos de seus  cargos. Como, por força da lei de criação da agência, os mandatos são fixos e há regras  claras para seu desligamento4, o reiterado encaminhamento de projetos de lei visando  à extinção da agência fica mais claro, reforçando a incompreensão do papel técnico da  regulação e o apego a uma forma antiga de gestão pública, baseada no interesse do  governante de plantão.  Ao  final,  mais  retrocessos  que  avanços  na  regulação  dos  serviços  ofertados  à  comunidade do município. Uma tentativa de organizar e impor regras à prestação de  serviços foi, ao final, substituída por uma regulação à distância, realizada pela AGERGS,  agência  que  não  tem  vínculo  algum  com  o  município,  nem  escritório  local  para  recebimento de demandas e fiscalização dos serviços.  A  atuação  dos  Conselheiros  na  fiscalização  dos  serviços  públicos  concedidos  e  permitidos,  a  existência  de  um  escritório  local  para  recebimento  dos  usuários  dos  serviços e a possibilidade de acompanhamento e soluções locais para a manutenção e  melhoria  dos  serviços  oferecidos  à  população  indicam  que  a  opção  por  uma  agência  municipal é mais vantajosa que uma agência distante da população. Infelizmente não  foi este o entendimento prevalecente...    REFERÊNCIAS  BAGATIN,  Andreia  Cristina.  Captura  das  agências  reguladoras  independentes.  São  Paulo: Saraiva, 2013.  BRASIL.  Lei  nº  9.491,  de  9  de  setembro  de  1997.  Disponível  em:  http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9491.htm   COASE,  Ronald  (1990).  The  firm,  the  market  and  the  law.  The  University  of  Chicado  Press, Chicago/EUA.  NORTH,  D.  (1994).  Custos  de  transação,  instituições  e  desempenho  econômico.  Instituto Liberal, RJ.  NUNES,  Edson  Oliveira  et  al  (coord.)  (2007).  Agências  Reguladoras  e  Reforma  do  Estado no Brasil: inovação e continuidade no sistema político‐institucional. Garamond,  Rio de Janeiro.  SANTA CRUZ DO SUL. Lei nº 6.264, de 19 de julho de 2011. Cria a AGERSANT.  ___________________.  Decreto  nº  8.629,  de  06  de  fevereiro  de  2012.  Instala  o  Conselho Diretor da AGERSANT.   

4 Conforme relato de um ex-presidente, este recebeu a “sugestão” de um vereador ligado à situação, de que todos os Conselheiros renunciassem aos cargos, como forma de “salvar” a agência...

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UNIVERSIDADES E A INCLUSÃO DA POPULAÇÂO IDOSA NO RS/BRASIL      SILVIA VIRGINIA COUTINHO AREOSA  Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional da Universidade de Santa  Cruz do Sul   [email protected] 

  RESUMO  Este  estudo  parte  das  realidades  concretas  de  cada  Instituição  envolvida  com  o  Envelhecimento  no  espaço  acadêmico  e,  perpassa  a  diversidade  das  mesmas,  estabelecendo como ponto de chegada, possibilidades inovadoras de transformação e  expansão  de  tais  realidades.  A  pesquisa  que  contou  com  a  participação  de  14  Instituições  de  Ensino  Superior  do  RS/Brasil  obteve  financiamento  da  Fundação  de  Amparo  à  Pesquisa  do  Estado  do  Rio  Grande  do  Sul  e  investigou  numa  perspectiva  quantitativa os serviços, cursos, atividades desenvolvidas e os recursos humanos que  estas Universidades disponibilizam para a inclusão da população idosa.   PALAVRAS CHAVE  Universidade, Envelhecimento Populacional, Inclusão.    ABSTRACT  This  study  of  the  concrete  realities  of  each  Institution  involved  with  Aging  in  the  academic  space  and,  runs  through  the  diversity  of  the  same,  establishing  a  point  of  arrival, innovative  possibilities  of  transformation  and  expansion  of  such  realities.  The  research  that  counted  with  the  participation  of  14  Higher  Education  Institutions  of  RS/Brazil obtained funding from the Foundation of the State Research Rio Grande do  Sul  and  investigated  in  a  quantitative  perspective  the  services,  programs,  activities  developed and human resources that these universities provide for the inclusion of the  elderly population.    KEY‐WORDS  University, Population Ageing, Inclusion.      1. INTRODUÇÃO    A  questão  social  do  envelhecimento  ainda  não  tem  a  visibilidade  que  precisa  ter,  dificultando aos idosos a vivência real da cidadania como um direito. Quanto à saúde  do  idoso,  ela  precisa  ser  entendida  de  forma  ampla,  integral,  por  meio  de  ações  educativas  (educação  permanente  e  continuada)  que  avancem  para  além  da  assistência,  estimulando  os  idosos  nas  suas  capacidades  criativa  e  cognitiva,  na  intenção de manter e/ou melhorar a sua qualidade de vida. Uma importante influência  nesse processo é a capacidade funcional do idoso. A maioria dos idosos compreende  seu papel social à medida que ele possa ser produtivo. E como a sociedade entende o 

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ser  produtivo?  Desta  forma,  uma  questão  que  se  torna  importante  é  o  como  a  sociedade percebe o idoso e, como ela interage com esse idoso no cotidiano.  Como mostram estudos na área da gerontologia, a capacidade funcional dos idosos  recebe a influência de muitos fatores como os sociodemográficos, os socioeconômicos,  os fatores culturais e os psicossociais, além das condições de saúde. (TORRES, T. 2010).   A  funcionalidade  é  um  dos  atributos  fundamentais  do  envelhecimento  humano,  pois  trata  da  interação  entre  as  capacidades  física  e  psicocognitiva  para  a  realização  de  atividades  no  cotidiano  e  as  condições  de  saúde,  interação  essa  mediada  pelas  habilidades  e  competências  desenvolvidas  ao  longo do curso de vida (PERRACINI, M; FLÓ, C; GUERRA, R. 2011: 7). 

 A  inclusão  da  população  que  envelhece  nas  universidades  na  forma  de  uma  educação continuada tem um propósito diferente do ensino tradicional que se aplica  nas  escolas.  Os  ensinamentos  trazidos  devem  transmitir  informações  sobre  o  cotidiano,  saúde,  atualidades,  sempre  visando  à  inclusão  do  idoso  na  sociedade  e  assim  contribuir  para  que  o  mesmo  possa  alcançar  “uma  longevidade  qualificada  e  mais  prazerosa,  sinalizando  a  construção  de  conhecimentos  e  articulando  também  a  humanização da realidade e da vida”. (VIEIRA, C. 2010: 91).   Segundo  relatos  de  idosos  na  pesquisa  “A  influência  da  Universidade  Estadual  do  Sudoeste  da  Bahia  no  processo  de  viver  e  envelhecer  dos  idosos  estudantes/integrantes”,  estar  dentro  da  universidade  “abriu  a  cabeça  da  gente”,  “hoje é que estou me sentindo jovem”, “entendi que estou viva”, “na UATI passei a ter  outra  conscientização  porque  antes  ao  invés  de  se  valorizar  a  gente  mesmo  se  desvalorizava”. A partir destes relatos pode‐se entender que “a UATI/UESB contribuiu  significativamente  para  a  melhoria  da  qualidade  de  vida,  com  apoio  ao  exercício  da  cidadania,  a  qual  envolve  diversos  aspectos  do  viver  e  envelhecer”.  (SENA,  E.  et  al.  2003: 39).   A  Instituição  da  UNATI  (Universidade  da  Terceira  Idade)  é,  pois,  de  suma  importância  à  educação  continuada  na  velhice,  já  que  se  constitui  em  umas  das  principais formas de inclusão da terceira idade na sociedade atual. Sua implementação  dá cumprimento a tratados internacionais, Constituição Federal, Lei 8.842/94 e Lei n.  10.741/2003, eminentemente. (CUNHA, H; MAIOLI, P. 2015).   A  convivência  no  ambiente  acadêmico  “quebra”  o  estigma  de  que  o  idoso  não  produz  mais,  não  tem  mais  capacidade  de  aprendizagem,  que  não  pode  realizar  atividades  que  normalmente  são  feitas  por  pessoas  mais  jovens,  como  estudar  e  aprender  coisas  novas.  A  produção  de  conhecimento  é  um  processo  que  nunca  termina.  A  percepção  disso,  não  somente  pelas  universidades,  mas  também  pelos  idosos,  é  de  grande  benefício,  principalmente  para  a  autoestima,  para  a  socialização  deste idoso.   Contudo,  percebe‐se  que  as  políticas  públicas  de  inserção  do  idoso  num  âmbito  educacional muitas vezes são relegadas a segundo plano pelo desconhecimento, falta  de  financiamento,  ou  até  mesmo,  pela  falta  de  amparo  legal  que  fundamente  a  educação para a terceira idade, já que o idoso é tratado como adulto em legislações  educacionais,  não  sendo  consideradas  suas  necessidades  educacionais  específicas.  (OLIVEIRA, R; SCORTEGAGNA, P; OLIVEIRA, F. 2009).  O  estado  do  Rio  Grande  do  Sul  foi  um  dos  estados  brasileiros  pioneiros  no  desenvolvimento  e  promoção  do  estudo  do  processo  de  envelhecimento  e,  por 

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iniciativa  de  um  grupo  de  professores  universitários,  foi  criado  o  Fórum  Gaúcho  das  Instituições  de  Ensino  Superior  com  Ações  Voltadas  ao  Envelhecimento  no  ano  de  2000.  O  Fórum  se  concretiza  com  encontros  e  trabalhos  permanentes,  com  previsão  de reuniões bimensais e, a cada biênio, é escolhida uma instituição coordenadora que  passa  a  se  responsabilizar  em  organizar  os  encontros,  socializar  informações  e  representar o grupo. As Universidades têm assento no Conselho Estadual do Idoso e a  indicação  das  mesmas  tem  sido  realizada  pelo  Fórum  o  que  o  caracteriza  como  uma  comissão  permanente  para  assessorar  o  conselho  em  assuntos  ligados  ao  envelhecimento no âmbito de ação das Instituições de Ensino Superior (IES).   Nos anos de 2013 e 2014 a Universidade de Santa Cruz do Sul coordenou o Fórum  Gaúcho  que  realizou  a  pesquisa  que  deu  origem  a  este  trabalho  envolvendo  14  universidades  do  estado.  O  projeto  de  pesquisa  denominado  “PENSANDO  NO  ENVELHECIMENTO: ESTUDO DOS CENÁRIOS DAS IES DO RS” teve como objetivo geral  “caracterizar  os  programas  participantes  e  os  profissionais  envolvidos  nas  ações  das  IES que participam do Fórum Gaúcho das IES com Ações Voltadas ao Envelhecimento”  e  como  objetivos  específicos:  1.  Identificar  as  principais  ações  desenvolvidas  através  do Fórum das IES com ações voltadas para o envelhecimento no RS; 2. Caracterizar os  recursos humanos que atuam nos programas ofertados pelas Unati’s do RS.   O projeto foi encaminhado a Fundação de Amparo à Pesquisa no Rio Grande do Sul  (FAPERGS)  para  busca  de  apoio  financeiro  para  sua  execução  e,  ganhou  o  edital  Pesquisador  Gaúcho  de  2013,  com  aporte  financeiro  para  sua  execução  e  publicação  dos  resultados.  Ao  longo  do  ano  foram  construídos  dois  questionários  para  serem  aplicados  nos  gestores  das  IES  e  nos  profissionais  que  trabalham  diretamente  com  atividades junto aos idosos. Estes, juntamente com o projeto foram encaminhados ao  CEP/UNISC para avaliação e cumprimento de todas as questões éticas com pesquisas  com  seres  humanos  (aprovação  sob  nº  CAEE  25073313.1.0000.5343.),  bem  como  o  Termo  de  consentimento  Livre  e  Esclarecido  –  TCLE,  utilizado  para  a  realização  da  pesquisa,  sendo  que  cada  representante  aplicou  os  instrumentos  de  coleta  de  dados  em sua IES ao longo do ano de 2014. Os resultados da pesquisa vêm apresentados a  seguir em forma de gráficos para melhor visualização e analise.    2. REALIDADE DAS 14 INSTITUIÇÕES DE ENSINO DO RS/BRASIL    Em 2014 existiam 15 instituições de ensino superior filiadas ao Fórum Gaúcho das  IES com Ações voltadas ao envelhecimento, destas 14 participaram da pesquisa, entre  elas, instituições públicas, privadas e comunitárias em sua forma de gestão.  Ao fazer‐se uma análise dos questionários respondidos por coordenadores das IES  participantes  da  pesquisa  podem‐se  identificar  as  principais  ações,  bem  como,  os  recursos humanos utilizados para o desenvolvimento das atividades com os idosos nas  14 instituições que fizeram parte do estudo. Responderam ao questionário destinado  aos  coordenadores:  108  indivíduos,  destes  66  professores,  34  acadêmicos,  um  voluntário e sete (7) funcionários das instituições.   Em  relação  à  titulação  destes  profissionais,  havia  um  pós‐doutor,  20  doutores,  29  mestres,  nove  afirmaram  ter  pós‐graduação,  nove  são  graduados,  24  cursando  a  graduação. Além da titulação é importante conhecer as áreas de atuação, já que estas 

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mostram um pouco das características das ações ofertadas. Assim, o panorama geral  das  14  IES  em  relação  a  área  de  conhecimento  foram  as  seguintes:  dois  na  área  de  Ritmo,  dança  e  folclore;  três  na  área  da  Nutrição;  dois  atuam  em  Envelhecimento  humano  e  saúde  do  idoso;  dois  em  Enfermagem  e  Saúde  do  adulto  e  idoso;  dois  na  Geriatria; quatro em Fisioterapia; quatro em Psicologia; dois na área das Exatas; 19 em  Ciências Humanas; dois em História; um no Serviço Social; 18 em Educação Física; um  em  Ciências  Biológicas;  um  em  Direito  e  Teologia;  dois  em  Gerontologia;  dois  em  Educação;  um  em  Epidemiologia;  um  em  Relações  Públicas;  um  em  Biotecnologia  da  saúde e 26 na área de Ciências da Saúde.  O  que  se  percebe  nas  variadas  respostas  dos  coordenadores  é  que  há  uma  diversidade  em  suas  áreas  de  atuação  e  isso  nos  remete  ao  trabalho  multi  e  interdisciplinar  que  certamente  está  ocorrendo  nas  instituições  pesquisadas,  qualificando as ações oferecidas a população idosa nas 14 IES pesquisadas.   Quando  se  fala  em  idoso  ou  população  idosa  está  se  referindo  ao  proposto  pela  ONU,  que  define  nos  países  em  desenvolvimento,  idoso  como  a  pessoa  com  idade  igual ou superior a 60 anos. A Política Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso assim  também  definem  cronologicamente  a  pessoa  idosa.  Diferentemente  nos  países  desenvolvidos o recorte etário é 65 anos para uma pessoa ser reconhecida como idosa.  Estima‐se que em 2025 haverá 1,2 bilhões de pessoas com mais de 60 anos no mundo,  e o Brasil será o sexto país do mundo em número de idosos (OMS. 2005).   O papel da educação não é o de divertir ou entreter o idoso, nem de perpetuar ou  reproduzir  papéis  desempenhados  em  outros  momentos  da  vida,  mas  sim  servir  de  meio  para  que  a  pessoa,  independentemente  da  idade  cronológica,  consiga  manter  seus níveis normais de funcionamento e de desenvolvimento.   Conforme  Lampert  (2005)  nos  lembra,  a  educação  permanente  passou  por  várias  fases  ou  etapas,  com  diferentes  objetivos.  O  primeiro  na  contemporaneidade  tinha  como princípio a atualização da área científica, tecnológica e artística com o objetivo  da produção. Em um segundo momento, para atender a um público melhor informado  e  mais  exigente  objetivou  o  consumo  de  bens  e  serviços.  E,  atualmente  com  o  aumento  da  esperança  de  vida,  busca  à  demanda  do  tempo  livre  e  a  vontade  de  aprender.  Sobre  as  principais  ações  identificadas  como  sendo  desenvolvidas  nas  Universidades em termos de projetos de extensão e de pesquisa voltadas a população  idosa podemos observar os gráficos 1 e 2 abaixo:  Gráfico 1: Projetos de extensão existentes nas IES 

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25  20  15  10 

Sim  Não 

5  0 

 

Fonte: pesquisa de campo, 2014.   

Gráfico 2: Projetos de pesquisa nas universidades pesquisadas  25  20  15  10 

Sim  Não 

5  0 

       Fonte: pesquisa de campo, 2014.   

 

Os  projetos  de  extensão  existentes  nas  IES  são  bastante  conhecidos  pelos  profissionais,  99  indivíduos  afirmaram  ter  (Gráfico1),  ou  seja,  todas  as  IES  oferecem  ações  de  extensão  voltadas  a  população  idosa,  dentre  estes  projetos  encontram‐se  atividades físicas e culturais como projetos de dança, coral, teatro, hidroginástica entre  outros. Já em relação a projetos de pesquisa, 22 indivíduos responderam que não há  em  sua  instituição  projetos  de  pesquisa  específicos  com  a  temática  do  envelhecimento,  porém  salienta‐se  que  apenas  em  uma  IES  não  aparece  nenhum  projeto  referido  (UNIVATES),  as  demais  possuem  pesquisa,  mas  a  visibilidade  da  mesma é pequena em relação as ações de extensão (Gráfico 2).  O  envelhecimento  bem‐sucedido  é  acompanhado  de  qualidade  de  vida  e  bem‐estar  e  deve  ser  fomentado  ao  longo  dos  estados  anteriores  de  desenvolvimento. A qualidade de vida inclui amplo espectro de áreas da vida. 

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Programas que proporcionem ao idoso melhor qualidade de vida por meio da  tomada de decisões que auxiliem na prevenção de incapacidades funcionais e  também  beneficiem  a  obtenção  de  auxílio  na  realização  das  AVD  quando  a  incapacidade  já  estiver  instalada  poderão  ser  propostos  a  partir  de  novos  estudos (TORRES, T. 2010: 172‐173).            

A  funcionalidade  também  está  relacionada  ao  conceito  de  “envelhecimento  bem‐ sucedido” ou “envelhecimento ativo”  1 como é proposto pela Organização Mundial da  Saúde,  como  processo  de  otimização  das  oportunidades  de  saúde,  participação  e  segurança, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida à medida que as pessoas  ficam  mais  velhas.  (OMS.  2005).  Esta  associação  dos  conceitos  se  deve,  pois,  ao  trabalhar  com  o  conceito  de  funcionalidade  na  perspectiva  de  vários  autores  está  se  trabalhando com os níveis de satisfação e bem‐estar subjetivo, senso de auto eficácia e  controle pessoal, rede de relações sociais, saúde e independência física e mental, “um  envolvimento  mais  ativo  com  a  vida,  a  despeito  de  presença  de  doenças  crônicas”.  Mas também existe a perspectiva de tratar o conceito de funcionalidade relacionado à  fragilidade,  e  desta  forma,  se  associa  a  níveis  maiores  de  mortalidade  e  do  co‐ morbidades.  Uma  relação  com  a  piora  da  saúde,  “maior  dependência  funcional,  aumento do risco de institucionalização e maior prevalência de síndromes geriátricas,  como quedas, imobilismo, insuficiência cognitiva e incontinência urinária”. (PERRACINI,  M; FLÓ, C; GUERRA, R. 2011: 7).   Dentro deste contexto é importante ressaltar a importância do incentivo a que as  pessoas possam desenvolver suas habilidades ao longo dos ciclos de desenvolvimento,  independentemente  da  idade,  tento  oportunidade  de  uma  educação  continuada.  A  educação, neste contexto, não pode ser entendida apenas como formação de mão de  obra, e sim como formação pessoal do cidadão. Nesses termos, a educação continuada  constitui‐se  no  ensino  ao  longo  da  vida  da  pessoa,  tanto  para  formação  profissional,  quanto  para  formação  pessoal.  Constitui  naquela  que  se  realiza,  de  modo  contínuo,  por  toda  a  vida  de  uma  pessoa,  estando  ligada  à  concepção  de  construção  do  ser.  Envolve  tanto  a  aquisição  de  conhecimento  e  aptidões  como  o  desenvolvimento  de  atitudes e valores. (CUNHA, H; MAIOLI, P. 2015).  No âmbito do direito social do idoso à educação, mesmo diante de sua importância  na proteção desse direito para aquela classe de cidadãos, não há uma política pública  educacional  específica,  mas,  sim,  apenas  alguns  textos  legais  que  mencionam,  de  forma esparsa e, muitas vezes, colateral, o direito à educação do idoso. O retorno do  idoso aos bancos escolares, em atividades adaptadas especificamente à sua realidade  compreende  o  princípio  da  dignidade  da  pessoa  humana,  a  qual  compreende  a  observância da pessoa como um ser merecedor de respeito à suas condições de vida  (CUNHA, H; MAIOLI, P. 2015).  Gráfico 3: Incentivos aos alunos com mais de 60 anos 

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  A Organização Mundial da Saúde adotou o termo “envelhecimento ativo” na década de 90 para expressar a conquista de uma visão do envelhecimento como uma experiência positiva, uma vida mais longa, acompanhada de oportunidades contínuas de saúde, participação e segurança.  

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25  20  15  Sim 

10 

Não 

5 

Gratuito 

0 

 

Fonte: pesquisa de campo, 2014.   

Quando  questionados  sobre  se  são  oferecidos  descontos  para  alunos  da  terceira  idade,  33  coordenadores  responderam  positivamente,  46  informaram  ingresso  gratuito  por  se  tratar  de  instituições  federais  e  os  29  coordenadores  restantes,  negaram  que  haja  algum  desconto,  novamente  em  apenas  uma  das  14  IES  não  há  referência a incentivos a população idosa (Gráfico 3).   Todaro  (2005)  focaliza  que  a  educação  permanente  representa  uma  construção  contínua  dos  conhecimentos  e  aptidões  do  ser  humano,  assim  como  de  sua  capacidade de agir, permitindo‐lhe tomar suas próprias decisões e ter consciência de si  próprio  e  do  mundo  que  o  rodeia,  sendo  um  modo  de  exercer  sua  cidadania  conscientemente.  Gráfico 4: Existência de vestibular diferenciado para terceira idade  25  20  15  10  5 

Sim  Não  ENEM 

0 

Fonte: pesquisa de campo, 2014.   

 

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Dos  108  indivíduos  que  responderam  a  pergunta  sobre  a  oferta  de  vestibular  diferenciado, a grande maioria respondeu que não há, apenas 8 afirmaram que há e 44  indivíduos  pertencentes  às  instituições  federais  referenciaram  o  ingresso  via  ENEM2  (Gráfico 4).   Cabe ressaltar que os idosos têm a capacidade de aprender, independentemente da  sua idade. A partir do momento em que são incentivados, o processo de aprendizagem  ocorre  de  maneira  significativa.  Também  se  torna  imprescindível  destacar  que,  além  da capacidade de aprender, os idosos possuem o direito à educação, previsto no artigo  20  do  Estatuto  do  Idoso  (lei  no  10741/2003).  Nessa  perspectiva,  busca‐se  o  entendimento da educação para a terceira idade como uma realidade que precisa ser  incrementada  por  diferentes  programas  oferecidos  aos  idosos,  possibilitando  a  aquisição  de  conhecimentos,  sua  instrumentalização,  a  fim  de  propicia‐lhes  uma  participação  mais  ativa  e  integrada  em  sociedade.  (OLIVEIRA,  R;  SCORTEGAGNA,  P;  OLIVEIRA, F. 2009).  O retorno do idoso aos bancos escolares, em atividades adaptadas especificamente  à  sua  realidade  compreende  o  princípio  da  dignidade  da  pessoa  humana,  a  qual  compreende  a  observância  da  pessoa  como  um  ser  merecedor  de  respeito  à  suas  condições de vida (CUNHA, H; MAIOLI, P. 2015).  Uma  reflexão  importante  também  se  refere  ao  significado  da  educação  para  as  pessoas que envelhecem. Neste sentido, quando a educação se torna permanente na  vida dos idosos, é possível encontrar um novo sentido de viver, mesmo quando eles já  se  encontram  desacreditados  pela  própria  sociedade.  A  educação  é  vista  como  um  meio  de  libertação  e  mudanças  na  terceira  idade,  pois  permite  a  reavaliação  das  características próprias, além de propiciar um processo de análise e reflexão para essas  pessoas. (OLIVEIRA, R; SCORTEGAGNA, P; OLIVEIRA, F. 2009).  A  perspectiva  denominada  Life‐Span  que  aponta  a  influência  de  fatores  socioculturais no processo de desenvolvimento, reforça o quanto as oportunidades de  lazer, socialização e principalmente educação podem equilibrar os declínios advindos  do processo de envelhecimento. (SCORALICK‐LEMPKE, N.N; BARBOSA, A.J.G. 2012).  Gráfico 5: Disciplinas relacionadas a temática do envelhecimento 

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  Enem é a sigla de Exame Nacional do Ensino Médio, que foi criado pelo Ministério da Educação e Cultura (MEC) para testar o nível de aprendizado dos alunos que concluíram o ensino médio no Brasil. 

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16  14  12  10  8  6 

Sim 

4 

Não 

2  0 

 

Fonte: pesquisa de campo, 2014. 

  Gráfico 6: Disciplinas sobre envelhecimento nos programas de Pós‐Graduação  18  16  14  12  10  8  6  4 

Sim  Não 

2  0 

Fonte: pesquisa de campo, 2014.   

 

Sobre  disciplinas  na  graduação,  73  entrevistados  afirmaram  existir  (Gráfico  5)  e  disciplinas  no  PPG  (Programa  de  Pós‐Graduação)  24  coordenadores  afirmaram  ter  versus  84  que  negaram  conhecer  a  existência  em  sua  IES  (Gráfico  6).  Neste  quesito  percebe‐se que a graduação vem tratando bem mais da temática do envelhecimento  do que a pós‐graduação. Isto talvez se deva aos cursos da área da saúde que devem ter  uma preocupação em tratar a temática até pela exigência de cumprimento da Política  Nacional  de  Saúde  do  Idoso  (1996)  que  prevê  a  necessidade  de  as  Universidades  formarem  recursos  humanos  na  área  da  saúde  para  trabalhar  com  a  população  que  envelhece.   Ainda que se faça necessária a implantação de políticas e programas, considerando  o novo perfil demográfico do país, e que isso tenha sido destacado na Política Nacional 

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do Idoso (BRASIL. 1994), e mais recentemente na Política Nacional de Saúde do Idoso  (BRASIL.  1996),  o  que  se  percebe  é  que  há  necessidade  de  ampliação  quantitativa  e  qualitativa  de  profissionais  para  atuar  na  área  do  envelhecimento,  que  apontam  a  importância  da  criação  de  disciplinas  em  Geriatria  e  Gerontologia  nos  cursos  de  graduação e de núcleos de formação profissional em nível de pós‐graduação (MOTTA,  L. B. da; CALDAS, C. P; ASSIS, M. de. 2008).   A formação de recursos humanos na área de saúde do idoso está vinculada a uma  compreensão  de  processo  de  envelhecimento  e  suas  repercussões  biopsicossociais,  em  face  da  qual  se  impõe  a  necessidade  do  trabalho  interdisciplinar  à  luz  de  novos  paradigmas  sobre  saúde‐doença,  papel  e  objetivos  do  profissional  de  saúde.  Estes  pressupostos  importam  no  conteúdo  e  habilidades  a  serem  desenvolvidos  durante  o  treinamento (MOTTA, L. B. da; CALDAS, C. P; ASSIS, M. de. 2008).  Quando  se  tem  uma  compreensão  de  que  o  processo  de  envelhecimento  é  multidimensional,  além  de  se  formar  profissionais  para  trabalhar  em  equipes  interdisciplinares  existe  a  necessidade  de  que  os  currículos  dos  cursos  de  graduação  contemplem  disciplinas  específicas  sobre  gerontologia  e  geriatria,  além  disso,  há  “a  necessidade  do  preparo  formal  dos  cuidadores  familiares  de  idosos  e  do  estímulo  à  formação de redes de cuidadores familiares, visto que já o fazem espontaneamente”.  (DIOGO, M .2004: 282)  Esta autora reforça as dificuldades encontradas na formação dos profissionais para  trabalhar  na  área  da  saúde  do  idoso,  bem  como  na  competência  e  qualidade  da  assistência prestada.  Refere que um dos aspectos que compromete essa ação é a falta  de conhecimento específico sobre geriatria e gerontologia dos profissionais da saúde,  um segundo aspecto é a não adequação das Instituições de Ensino Superior brasileiras  dos currículos dos cursos de graduação para acompanhar o atual processo de transição  demográfica,  um  terceiro  aspecto  seria  a  inexperiência  do  corpo  docente  da  área  da  saúde  para  trabalhar  com  a  temática  e  por  fim,  a  falta  de  campos  específicos  para  a  prática discente.    Para implantar um ensino mais relevante, a configuração das políticas  relacionadas  ao  envelhecimento  é  fundamental,  especialmente  as  políticas públicas de atenção ao idoso e as políticas de formação de  recursos  humanos  para  a  Geriatria  e  Gerontologia.  (BRASIL,V;  BATISTA, N. 2015: 348). 

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Gráfico 7: Recursos humanos que atuam nos programas/ações para a população  idosa oferecida pelas IES  10  9  8  7 

UNISC 

6 

PUCRS 

5 

UNICRUZ 

4 

UCPEL 

3 

Fonte: pesquisa de campo, 2014.     

Não tenho conhecimento de todas as  ações desenvolvidas  Referência a projetos de extensão e não  Recursos Humanos  Não respondeu 

Professor doutor, técnicos, funcionários,  estagiários e idosos voluntários  Professores, acadêmicos e alunos de pós‐ graduação  Professores, acadêmicos, bolsistas,  voluntários e comunidade  Professores doutores e mestres, e alunos  de graduação  Professores mestres e doutores,  estudantes e voluntários  Professores, estudantes, voluntários 

Professores doutores, alunos de  mestrado e doutorado e de graduação  Professores doutores, mestres e  bolsistas, e voluntários  Professores e técnicos 

UNIJUÍ  Professores, funcionários e acadêmicos. 

0  Professores doutores e mestres 

UFRGS  Professores e estudantes 

1  Estudantes 

UNISINOS 

Professores 

2 

UCS  UNIVATES  UNILASALLE  UFSM  UFPEL  UNIPAMPA  FURG 

 

Foi solicitado aos 106 coordenadores que caracterizassem os recursos humanos que  atuam  nos  programas/ações  para  a  população  idosa  oferecida  pela  instituição,  descrevendo  formação  e  titulação  (se  são  professores,  estudantes,  voluntários)  e  as  respostas  que  obtivemos  foi:  professores  (8  sujeitos);  estudantes  (1  sujeito);  professores  e  estudantes  (20  sujeitos);  professores  doutores  e  mestres  (9  sujeitos);  professores,  funcionários  e  acadêmicos  (3  sujeitos);  professores  doutores,  alunos  de  mestrado  e  doutorado  e  de  graduação  (2  sujeitos);  professores  doutores,  mestres  e  bolsistas,  e  voluntários  (10  sujeitos);  professores  e  técnicos  (2  sujeitos);  professor  doutor, técnicos, funcionários, estagiários e idosos voluntários (1 sujeito); professores,  acadêmicos e alunos de pós‐graduação (2 sujeitos); professores, acadêmicos, bolsistas,  voluntários  e  comunidade  (2  sujeitos);  professores  doutores  e  mestres,  e  alunos  de  graduação  (10  sujeitos);  professores  mestres  e  doutores,  estudantes  e  voluntários  (4  sujeitos); professores, estudantes, voluntários (13 sujeitos) e dos 21 sujeitos restantes,  1  não  tinha  conhecimento  de  todas  as  ações  desenvolvidas,  5  fizeram  referência  a  projetos  de  extensão  e  não  recursos  humanos  e  os  outros  15  não  responderam  a  questão (Gráfico7). 

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O  Estatuto  do  Idoso,  Lei  Federal  nº  10.741/2003  de  1º  de  outubro  de  2003  prevê  em  seu  parágrafo  VI  a  capacitação  e  reciclagem  dos  recursos  humanos  nas  áreas  de  geriatria e gerontologia e na prestação de serviços aos idosos; assim observou‐se que  as  universidades  pesquisadas  estão  preocupando‐se  em  formar  recursos  humanos  para  trabalhar  com  a  população  que  envelhece,  pois  tem  trabalhado  com  alunos  de  graduação  juntamente  com  os  professores  mestres  e  doutores  em  seus  projetos/ações.  Esta  pesquisa  revelou  a  preocupação  dos  profissionais  que  trabalham  e  da  gestão  das IES do Rio Grande do Sul, com a sua população que envelhece, no estado temos  hoje  mais  de  1.459.597  idosos,  contagem  do  último  censo  demográfico  que  perfazia  13,65% da população total, sendo o segundo estado brasileiro em número de idosos.  As  projeções  demográficas  para  2025  colocam  o  Brasil  nas  primeiras  posições  do  ranking mundial, estimando que chegue a cerca de 30 milhões de pessoas acima de 60  anos, aproximadamente 15% da população. (IBGE. 2010).    Estes  dados  revelam  a  urgência  de  programas  e  ações  voltados  à  população  que  envelhece, em todas as dimensões, buscando uma melhor qualidade de vida. Para que  isso  ocorra  não  podemos  depender  apenas  de  ações  do  Estado,  a  sociedade  civil  precisa  se  preocupar  e  contribuir  com  ações  efetivas,  um  país  que  busca  o  desenvolvimento precisa pensar na saúde e educação de toda a população e assim na  qualidade de vida desta população.      3. CONSIDERAÇÕES FINAIS   Atualmente,  a  expectativa  de  vida  da  população  representa  um  dos  fatores  que  interfere  na  avaliação  sobre  o  desenvolvimento  de  uma  região,  estado  e  país.  Faz‐se  necessário  o  debate  e  a  construção  de  conhecimentos  que  deem  suporte  para  os  desdobramentos  do  processo  de  envelhecimento  que  aponta  para  transformações  demográficas,  já  que  há  mudanças  nos  indicadores  de  natalidade,  mortalidade  e  fecundidade  na  contemporaneidade.  Dentre  os  desafios  em  relação  às  mudanças  demográficas, está a inclusão do idoso nas políticas de educação e, a conscientização  de que todos chegarão à terceira idade é um fator fundamental no quadro evolutivo  da  aceitação  do  idoso  na  sociedade.  A  educação  permanente,  nesta  fase  da  vida,  representa mais que um direito é a realização de sonhos e projetos de vida adiados.        REFERÊNCIAS  BRASIL. Lei nº 8.842 de 4 de janeiro de 1994. Dispõe sobre a Política Nacional do Idoso,  cria o Conselho Nacional do Idoso e dá outras providências. Disponível em:  . Acesso em: 18 jun. 2015.  BRASIL, Vitor; BATISTA, Nildo. (2015): O ensino de geriatria e gerontologia na  graduação médica. Revista Brasileira de Educação Médica. v. 39, n. 3, São Paulo, p.  344‐351.  CUNHA, H. D. de O.; MAIOLI, P. L. Universidade aberta à terceira idade (UNATI):  política Pública de promoção e defesa do direito fundamental à Educação do idoso. 

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Disponível em: .  Acesso em: 18 jun. 2015.  DIOGO, M. J. (2004): Formação de recursos humanos na área da saúde do idoso.  Revista Latino‐Americana de Enfermagem. v. 12, n. 2, [S.l.],  p. 280‐882.  INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE). (2010): Atlas do censo  demográfico 2010. IBGE. Rio de Janeiro.  LAMPERT, E. (2005): Educação permanente: limites e possibilidades no contexto da  América Latina e Caribe. Revista Linhas. v. 6, n. 1, Santa Catarina, p. 1‐13. Disponível  em: http://www.periodicos.udesc.br/index.php/linhas/article/view/1252/1064.  Acessado em: 26 ago. 2016.  MORAES, J. F. D. de. (2004): Fatores Determinantes do Envelhecimento Bem Sucedido  do Idoso Socialmente Ativo da Região Metropolitana de Porto Alegre. 137f. Tese.  (Doutorado em Medicina) — Instituto de Geriatria e Gerontologia, Pontifícia  Universidade Católica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.  MOTTA, L.B. da; CALDAS, C.P.; ASSIS, M. de. (Jul/Ago. 2008): A formação de  profissionais para a atenção integral à saúde do idoso: a experiência interdisciplinar do  NAI ‐ UNATI/UERJ. Revista Ciência & Saúde Coletiva, v.13, n.4.  Rio de Janeiro.  Disponível em: . Acesso em: 18 jun. 2015.  PERRACINI, M. R.; FLÓ, C. M.; GUERRA, R. O. (2011): Funcionalidade e envelhecimento.  In: PERRACINI, M. R.; FLÓ, C. M. (Orgs). Funcionalidade e envelhecimento. Guanabara  Koogan. Rio de Janeiro.  OLIVEIRA, R. de C.; SCORTEGAGNA, P. A.; OLIVEIRA, F. da S. (set./dez. 2009): Mudanças  sociais e saberes: o papel da educação na terceira idade. RBCEH, v. 6, n. 3. Passo  Fundo, p. 382‐392.  SCORALICK‐LEMPKE, N.N.; BARBOSA, A.J.G. (out‐dez 2012): Educação e  envelhecimento: contribuições da perspectiva Life‐Span. Estudos de Psicologia.  Campinas, (29supl), p.647‐655.  SENA, E. L. da S. et al. (2003): A influência da Universidade Estadual do Sudoeste da  Bahia no processo de viver e envelhecer dos idosos estudantes/integrantes. Revista  UNATI UERJ, Rio de Janeiro. Disponível em:  http://revista.unati.uerj.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1517  59282003000100003&lng=pt&nrm=iso Acesso em: 15 maio 2013.  TODARO, M. A. (2005): Educação continuada: educação permanente. In: A. L. N.  Palavras‐chave em gerontologia. Alínea, Campinas, p.63‐67.  TORRES,  T.  L.  (2010):  Pensamento  social  sobre  envelhecimento,  idoso  e  rejuvenescimento para diferentes grupos etários, Tese de Doutorado, Universidade  Federal de Santa Catarina, Florianópolis.  VIEIRA, C. M. de S. S. (Jan/Jul. 2010): Vida e morte: uma educação para a longevidade.  Revista Memorialidades, n. 13, p. 73‐94.  WORLD HEALTH ORGANIZATION. OMS. (2005): Envelhecimento ativo: uma política de  saúde. Tradução Suzana Gontijo. Organização Pan‐Americana da Saúde, Brasília.   

 

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O ENVELHECIMENTO POPULACIONAL E OS DESAFIOS PARA OS  GOVERNOS DA AMÉRICA LATINA   

SILVIA VIRGINIA COUTINHO AREOSA   Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional – UNISC  [email protected]  CRISTIANE DAVINA REDIN FREITAS   Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional – UNISC  [email protected]  IVA SELMIRAVIEBRANTZ  Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional – UNISC  [email protected] 

  RESUMO  Este  estudo  objetiva  verificar  as  modificações  na  estrutura  etária  da  população  da  América Latina e Caribe, através de uma pesquisa exploratória longitudinal com dados  secundários. Os indicadores demonstraram um progressivo crescimento da população  idosa em relação a um decréscimo da população jovem e isso vem ocorrendo de forma  acelerada. As principais causas para esta modificação na pirâmide etária é a redução  da taxa de fecundidade e o aumento da longevidade. Esta inversão pode acarretar em  aspectos  negativos,  tais  como  aumento  da  incidência  de  pobreza,  a  persistência  da  desigualdade social e a baixa cobertura da seguridade.    PALAVRAS‐CHAVE  Envelhecimento. Demografia. América Latina.    ABSTRACT  This  study  aims  to  verify  the  changes  in  the  age  structure  of  the  Latin  American  and  Caribbean  population,  through  a  longitudinal  exploratory  research  with  secondary  data.  The  indicators  have  shown  a  progressive  growth  of  the  elderly  population  compared  to  a  decrease  of  the  young  population  and  this  is  happening  at  an  accelerated  rate.  The  main  causes  for  this  change  in  the  age  structure  are  the  reduction of fertility rates and increasing longevity. This reversal can lead to negative  aspects,  such  as  increased  incidence  of  poverty,  the  persistence  of  social  inequality  and the low coverage of security.  KEY‐WORDS  Aging. Demography. Latin America.      AMÉRICA LATINA: EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y SUS DESAFÍOS    Resumen  Este estúdio tiene como objetivo verificar los câmbios em la estructura de edades de la  población  de  América  Latina  y  el  Caribe,  a  través  de  una  investigación  exploratoria  longitudinal  condatos  secundarios.  Los  indicadores  han  mostrado  um  crecimiento 

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progresivo de la población de edad avanzada em comparación con una disminución de  lapoblación joven y que está sucediendo a un ritmo acelerado. Las principales causas  de este cambio em la estructura de edad es la reducción de las tasas de fecundidad y el  aumento  de  la  longevidad.  Esta  inversión  puede  conducir  a  los  aspectos  negativos,  tales  como  aumento  de  la  incidencia  de  la  pobreza,  la  persistencia  de  la  desigualdad  social y la baja cobertura de la seguridad.   Palabras clave: Envejecimiento. Demografia. América Latina.    1. INTRODUÇÃO    A diminuição no crescimento da população devido à redução da natalidade em  vários países faz com que a proporção de pessoas idosas aumente ao longo do tempo.  Mundialmente o número de pessoas com 60 anos ou mais deverá dobrar até 2050 e  triplicar  até  2100.  A  projeção  para  a  maioria  das  regiões  do  mundo  é  de  um  significativo  envelhecimento  da  população  nas  próximas  décadas,  começando  pela  Europa, onde há estimativas de 34% da população ter mais de 60 anos em 2050. Na  América  Latina,  no  Caribe  e  na  Ásia,  a  população  passará  dos  atuais  11%  a  12%  de  pessoas com mais de 60 anos de idade para mais de 25% até o ano de 2050. (DESA,  2015).  As  autoras  Camarano  e  Pasinato  (2007:  8)  nos  dizem  que  o  processo  de  envelhecimento  ocorre  de  forma  heterogênea  nos  países  da  América  Latina,  descrevendo‐os como:  ‐ Envelhecimento incipiente: diz respeito àqueles países em que o número de  idosos  variavam  de  5%  a  7%  do  total  da  população  e  os  níveis  de  fecundidade  não  apresentavam‐se  tão  reduzidos  quanto  os  demais  países  da  região,  citando  como  exemplo a Bolívia;  ‐  Envelhecimento  moderado:  refere‐se  aos  países  onde  a  proporção  de  população  idosa  estava  entre  6%  e  8%  e  a  taxa  de  fecundidade  apresentava  declínio  acentuado, citando como exemplo Costa Rica, Peru e México;  ‐ Envelhecimento moderado avançado: nestes países a proporção da população  idosa estava compreendida entre 8% e 10% e esta é a situação do Brasil;  ‐  Envelhecimento  avançado:  nesse  grupo  encontram‐se  os  países  que  apresentam uma estrutura etária envelhecida há mais tempo, citando como exemplo a  Argentina  cuja  população  de  60  anos  ou  mais,  em  2005,  correspondia  a  13,9%  da  população total.  Ainda  de  acordo  com  as  autoras,  essas  diferenças  que  os  países  apresentam  entre  si  no  que  tange  ao  processo  de  envelhecimento,  em  termos  de  velocidade  e  intensidade, são reflexos do nível de fecundidade e mortalidade que dizem respeito ao  modo como se constitui as faixas etárias de cada país. A estimativa para os próximos  20 anos é que a taxa de crescimento da população idosa varie de 1,8% ao ano, situação  da Argentina, a 4,4%, situação da Costa Rica. A Bolívia é um país que se encontra em  estágio  incipiente  de  envelhecimento  populacional,  uma  vez  que  em  2002  contava  com  uma  parcela  elevada  de  população  jovem  em  que  aproximadamente  60%  da  população boliviana tinha menos de 24 anos de idade. Em contrapartida em 2003 na  Argentina, a população com mais de 40 anos correspondia a mais de 1/4 do total da 

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população, ou seja, 44,6%. Estima‐se que em 2025 a proporção de pessoas com mais  de 60 anos na Argentina corresponda a um percentual próximo de 17%, e na Bolívia a  aproximados 9%.  Em  uma  análise  comparativa  sobre  Leis  voltadas  a  população  envelhecida,  foi  possível observar que as legislações implantadas nos diferentes países que compõem a  América  Latina  não  são  uniformes.  Dos  20  países  estudados,  somente  em  dez  deles  (Brasil,  Costa  Rica,  Equador,  El  Salvador,  Guatemala,  México,  Paraguai,  Porto  Rico,  República Dominicana e Uruguai) foram encontradas leis específicas que estipulam os  direitos  fundamentais  aos  idosos.  Em  outros  países,  a  legislação  regula  os  Conselhos  voltados aos cuidados com a população idosa (Chile e Panamá), enquanto em outros  países (Bolívia, Colômbia e Honduras) existem apenas algumas regras que estabelecem  privilégios e descontos a esta parcela da população. (Martínez, M. 2005: 43). Percebe‐ se  que,  assim  como  o  processo  de  envelhecimento  populacional  se  dá  de  forma  irregular nos países latino‐americanos, também os direitos sociais são desiguais.  Ainda  em  relação  a  estes  países,  foram  analisados  no  estudo  de  Martínez  (2005: 46) os indicadores de seguridade econômica, saúde e violência. Os países que  cumprem  os  requisitos  dos  indicadores  supracitados,  garantidos‐os  na  legislação  específica dopaís, são: o Brasil, a Costa Rica e a República Dominicana. No México e em  El  Salvador  observou‐se  que  a  única  omissão  é  sobre  as  sanções  contra  violência  e  abuso,  mas  embora  a  lei  não  preveja  sanções  específicas,  compete  às  autoridades  a  resolução de qualquer situação prejudicial para os idosos. As leis da Guatemala e Porto  Rico  atendem  à  maioria  dos  indicadores  analisados  e,  coincidentemente,  ambas  possuem  lacunas  em  matéria  de  reforma  gradual,  na  prestação  de  serviços  e  de  medicamentos  e  nas  sanções  contra  a  violência.  Por  fim,  com  base  nos  critérios  analisados, conclui‐se que Equador, Paraguai e Uruguai são os países cujas legislações  possuem menos medidas na garantia dos direitos aos idosos.  Nos  países  desenvolvidos,  o  crescimento  da  população  idosa  ocorreu  gradualmente,  acompanhado  pelo  desenvolvimento  tecnológico  e  científico,  o  que  proporcionou  a  ampliação  da  qualidade  de  vida  para  estas  pessoas.  A  França  por  exemplo, levou mais de um século para que sua população com idade igual ou superior  a  65  anos  aumentasse  de  7%  para  14%  da  população  total.  (IESS,  2013).  Em  contraponto nos países menos desenvolvidos, o aumento do número de idosos deu‐se  de  forma  abrupta,  o  que  ocasionou  algumas  dificuldades  na  maneira  como  os  países  lidam com esse fenômeno demográfico.   Neste sentido, o aumento da longevidade está ligado a fatores como melhoria  da qualidade de vida, que implica numa avaliação que está de acordo com a percepção  dos  indivíduos  sobre  suas  necessidades:  se  estão  sendo  satisfeitas  ou  negadas,  se  conseguem alcançar a felicidade e a autorrealização, independente de seu estado de  saúde físico ou das condições sociais e econômicas. (OMS, 1998). Assim, o processo de  envelhecimento  está  diretamente  relacionado  com  as  condições  de  vida  de  cada  sujeito, que envolve aspectos como: a situação socioeconômica, o gênero, a formação,  a  bagagem  cultural,  as  relações  familiares  e  as  mudanças  físicas  e  biológicas.  Outro  aspecto  a  ser  considerado  é  a  experiência  do  limite  expresso  pelas  doenças  e  proximidade  da  morte.  A  qualidade  de  vida  pressupõe  a  existência  da  saúde  e  da  capacidade  funcional  dos  indivíduos  e  é  determinada  a  partir  do  nível  de  autonomia 

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em  suas  necessidades  pessoais  e  capacidade  de  se  relacionar  com  os  demais,  bem  como, dos seus contextos ambientais e atitudinais.   Esse  fato  exige  maior  atenção  dos  poderes  públicos  ao  envelhecimento  populacional de forma que possam gerir recursos para melhoria das condições de vida  dos idosos. (Pedro, R.; Bós, A. 2012: 56). Há a necessidade de se implementar políticas  públicas  que  atendam  essa  nova  demanda,  para  assegurar  um  envelhecimento  com  qualidade  de  vida,  ideia  esta  que  já  “deve  ser  fomentada  ao  longo  dos  estados  anteriores  de  desenvolvimento”.  Assim,  é  preciso  que  os  programas  dirigidos  aos  idosos  os  auxiliem  na  tomada  de  decisões  objetivando  prevenir  as  incapacidades  funcionais  que  se  instalam  tão  comumente  neste  ciclo  da  vida  e  impossibilitam  a  realização das atividades básicas da vida diária o que pode prejudicar a qualidade de  vida do idoso. (Torres, M. 2010: 172‐173).  Por  fim,  como  foi  possível  observar,  o  envelhecimento  tem  gerado  mudanças  na  estrutura  etária  da  populaçãoque  resulta  em  uma  maior  proporção  de  idosos  (pessoas com 60 anos ou mais) em relação ao conjunto total da população. (Carvalho,  J.; Garcia, R. 2003: 726). Esse processo tem um impacto importante na vida econômica,  social  e  política  de  um  continente  ou  país,  pois  aumenta  a  razão  de  dependência,  o  que  pode  produzir  complicações  econômicas  à  medida  que  esta  razão  avança  em  crescimento. Neste sentido, torna‐se importante conhecer como se dá o processo de  envelhecimento  da  população  no  contexto  da  América  Latina  e  Caribe  para  que  se  possa compreender este fenômeno em nível macro. Assim, o objetivo desse trabalho é  apresentar e analisar a realidade dos 20 países que compõe o bloco e suas projeções  para o ano de 2025.     2. MÉTODOS    Trata‐se  de  uma  pesquisa  exploratória  longitudinal  a  partir  de  dados  secundários obtidos em institutos de pesquisa oficiais  (CEPAL, 2014; IBGE, 2010) que  refletem  as  condições  sócio  demográficas  da  América  Latina  e  do  Caribe.  O  estudo  destacou  os  indicadores  da  população  jovem  e  da  população  com  60  anos  ou  mais,  taxas de natalidade e mortalidade nos anos de 2010 e suas projeções para 2025. Para a  realização da análise descritiva, de frequência, foram utilizadas técnicas de tratamento  estatístico simples, visando um aproveitamento dos dados secundários dos institutos  citados,  que  foram  apresentados  e  analisados.  Os  resultados  foram  agrupados  e  apresentados  em  tabelas,  que  se  configuraram  como  uma  forma  eficaz  para“evidenciar  aspectos  visuais  dos  dados  de  forma  clara  e  de  fácil  compreensão”.  (Marconi, M.; Lakatos, E. 2006: 38).     3. ENVELHECIMENTO POPULACIONAL NA AMÉRICA LATINA    O envelhecimento é algo inerente ao ser humano e ocorre desde o momento  do nascimento. Contudo, ao se chegar à velhice verifica‐se uma acentuada diminuição  fisiológica.  Essas  alterações  determinadas  pela  idade  avançada  podem  ser  incrementadas  por  outros  fatores  dependendo  do  estilo  de  vida  levado  até  então,  resultando numa velhice mais ou menos saudável. A velhice saudável está relacionada 

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aos  baixos  riscos  de  doenças  e  às  incapacidades  funcionais  causadas  por  estas;  ao  excelente funcionamento físico e mental e a um ativo compromisso com a vida em si.  Se  atualmente  existem  debates  e  questões  acerca  do  que  seria  um  envelhecimento  saudável  ou  bem‐sucedido,  deduz‐se  que  as  perdas  associadas  à  velhice  são,  provavelmente,  em  número  menor  do  que  se  esperava.  Desta  forma,  é  possível controlar as alterações relacionadas com a idade, bastando evitar que o efeito  do  envelhecimento  seja  agravado  pelo  estilo  de  vida  adotado  e/ou  por  fatores  ambientais,  obtendo‐se  assim  um  envelhecimento  bem‐sucedido.  De  acordo  com  Ferrari  (2002:  102)  um  envelhecimento  saudável  ou  bem‐sucedido,  reside  na  possibilidade  de  suscitar  atitudes  ativas  durante  a  utilização  do  tempo  livre  como  a  participação consciente e voluntária na vida social, ao invés de escolher o isolamento,  ou seja, é a permanência de um progresso pessoal livre e continuado.  Em  decorrência  do  envelhecimento  bem‐sucedido  têm‐se  observado  um  aumento  significativo  de  idosos  comparado  às  demais  faixas  etárias.  Os  censos  demográficos  têm  apresentado  esse  crescimento  de  maneira  acentuada  na  última  década,  com  índices  demográficos  e  projeções  que  demostram  a  realidade  de  uma  população que envelhece com perspectivas ainda maiores de longevidade.   Na  América  Latina  como  um  todo,  o  aumento  da  população  idosa  vem  ocorrendo  de  forma  significativa  e  acelerada,  enquanto  o  crescimento  da  população  jovem  vem  diminuindo.  De  acordo  com  dados  encontrados  no  anuário  da  Comisión  Económica  para  América  Latina  y  el  Caribe  (CEPAL,  2014:  24)  percebe‐se  que  a  população de 0‐14 anos em 2010 era maior do que a população de 60 anos ou mais.  Contudo, na estimativa de 2020, mesmo que a população de 0‐14 se mantenha maior  que  a  de  60  anos  ou  mais,  observa‐se  um  decréscimo  da  população  jovem  e  um  acréscimo na população idosa.    Tabela 1 ‐ Taxa de crescimento anual da população total por grupos de idade    País  Argentina  Bolívia  Brasil  Chile  Colômbia  Costa Rica  Cuba  Equador  El Salvador  Guatemala  Haiti  Honduras  México  Nicarágua  Panamá  Paraguai  Peru 

2000‐2005  Acima de  0‐14  60 anos  ‐2,6  15,2  12  26,9  ‐1,3  31,1  10,9  35,6  2,9  32,6  ‐5  34,8  ‐18,6  21,7  7,3  34,6  ‐10,5  23  20,6  31,3  3,8  21  7,7  28,5  1,9  33,6  ‐2,5  32  10,5  37,2  7  33,5  0,2  30,4 

2010‐2015  Acima de  0‐14  60 anos  ‐0,5  20  0,6  33,1  ‐13,7  39,7  ‐6,4  35,5  1,7  47,2  ‐8,3  48,9  ‐19,9  27,3  6  41,9  ‐16,8  19,9  13  33  0  29,8  3,2  39,4  ‐5  39,7  ‐1,7  43,7  4,7  39,3  2,4  40,5  ‐2,6  34,3 

2020‐2025  Acima de  0‐14  60 anos  ‐2,5  17,7  ‐4,5  33,4  ‐11,1  38,3  ‐4,9  36,9  ‐0,1  42,4  ‐6,9  46,3  ‐7,6  38,5  0,7  38,6  ‐6,5  26,6  4,3  30,7  ‐5,5  34,4  ‐2,9  39,4  ‐3  30,9  ‐5,1  38,4  0,6  40  ‐3,6  33,5  ‐3,4  36,9 

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Rep.Dominicana  4,1  26  2  37,2  ‐2,8  Uruguai  ‐6,2  6,1  ‐6,6  10,7  ‐4,3  Venezuela  3,4  39,4  3,6  44,8  ‐1,9  Fonte: Comisión Económica para América Latina Y El Caribe (CEPAL, 2014: 24). 

37,6  14  40,7 

 

Na  Tabela  1,  podemos  observar  que  na  Colômbia  a  taxa  de  crescimento  do  número  de  idosos  nas  últimas  duas  décadas  foi  acelerada:  de  32,6  para  47,2%,  e  se  manterá  em  alta  na  próxima  década  (42,4%),  especialmente  se  comparado  com  os  outros  países  latino‐americanos.  A  maior  taxa  é  da  Costa  Rica,  46,3%,  seguida  pela  Colômbia  (42,4%)  e  em  terceiro  lugar,  a  Venezuela  com  uma  projeção  de  40,7%.   Observa‐se que no Peru a taxa de crescimento vem se mantendo a cada década com  um  crescimento  acima  dos  30%  e  a  população  jovem  vem  decaindo.  Já  no  Brasil,  percebe‐se uma queda acentuada na última década do percentual de jovens (13,4%) e  perspectiva  de  queda  superior  a  11%  na  próxima  década.  Em  relação  aos  idosos,  estima‐se que no Brasil haverá um aumento na casa dos 38%.  Esses  dados  demonstram  que,  se  a  progressão  para  os  próximos  anos  dessa  probabilidade  (diminuição  da  população  jovem  e  aumento  da  população  idosa)  manter‐se,  a  tendência  será  de  uma  inversão  em  termos  de  total  da  população,  na  qual  a  população  idosa  irá  aumentar  em  relação  à  população  jovem.  A  transição  demográfica que aponta para o envelhecimento populacional inicia com o declínio da  taxa  de  mortalidade  relacionado  a  outros  fatores  como:  os  avanços  da  medicina,  o  controle  das  doenças  infecciosas,  melhores  condições  de  alimentação  do  povo  e  o  aumento  da  renda.  Estas  mudanças  têm  inicio  nos  países  desenvolvidos  nas  últimas  décadas do século XIX, enquanto nos países em desenvolvimento o processo se iniciou  apenas  no  final  do  século  XX.  Verifica‐se  nessas  variações,  uma  nova  realidade:  a  mortalidade  cai  nas  primeiras  idades  causando  uma  expansão  na  base  da  pirâmide,  com o consequente rejuvenescimento da população. Posteriormente a este processo  original,  ocorre  a  redução  da  fecundidade  causada  por:  mudanças  nos  padrões  familiares,  acesso  aos  meios  contraceptivos  e  uma  maior  participação  feminina  no  mercado de trabalho. (IESS, 2013: 7).    Na Tabela 2 podemos observar que, de acordo com as projeções, até o ano de  2020  na  maioria  dos  países  da  América  Latina  e  Caribe  ainda  haverá  número  suficientes de filhos por mulher para reposição da população. As exceções são o Brasil,  o Chile, Costa Rica e Cuba, sendo que estes países já se encontram abaixo do número  para reposição na última década e devem se manter assim, com pequenas quedas.    Tabela 2 – Taxa de fecundidade por quinquênios    Países 

Argentina  Bolívia  Brasil 

Taxa de fecundidade, por  quinquênios (nº de crianças por  mulher)  2010 ‐ 2015 

Taxa de fecundidade, por  quinquênios (nº de crianças por  mulher)  2015 ‐ 2020 

2,2  3,1  1,8 

2,1  2,7  1,7 

6   

Chile  Colômbia  Costa Rica  Cuba  El Salvador  Equador  Guatemala  Haiti  Honduras  México  Nicarágua  Panamá  Paraguai  Peru  República Dominicana  Uruguai  Venezuela 

1,8  2,4  1,7  1,5  2,1  2,6  3,7  3,1  2,9  2,2  2,5  2,5  2,7  2,4  2,5  2,0  2,4 

1,8  2,3  1,6  1,5  2,0  2,5  3,3  2,8  2,6  2,2  2,4  2,4  2,5  2,3  2,4  2,0  2,3 

Fonte: Comisión Económica para América Latina Y El Caribe (CEPAL, 2014: 25). 

 

A  diminuição  na  taxa  de  fecundidade  tem  suas  causas  e  consequências.  No  Brasil, dentre as causas da diminuição podemos apontar a entrada maciça da mulher  no  mercado  de  trabalho  que  além  de  colocá‐la  como  provedora,  representa  um  acúmulo  de  tarefas,  pois  ela  segue  como  responsável  pelos  afazeres  domésticos  e  desempenha  o  papel  de  cuidadora.  (IPEA,  2010).  Como  consequências  da  queda  do  número  de  filhos,  pode‐se  apontar  o  envelhecimento  da  população  e  a  redução  do  número  de  cuidadores  de  idosos,  embora  se  saiba  que  ter  filhos  não  é  garantia  de  assistência  na  velhice.  Desse  modo,  o  envelhecimento  populacional  brasileiro  é  uma  das  consequências  da  transição  demográfica  devido  ao  declínio  das  taxas  de  fecundidade e mortalidade. (IESS, 2013: p.7).   Ao  serem  comparadas  as  tabelas  de  fecundidade  e  de  longevidade  na  expectativa  de  vida  (Tabela  3),  encontradas  no  Anuário  da  Comisión  Económica  para  América Latina y el Caribe (CEPAL, 2014: 26), percebe‐se que há um número menor de  nascimentos e um acréscimo na expectativa de vida, o que demonstra um aumento da  longevidade  da  população.  Esse  fato  leva  a  concluir  que  estão  nascendo  menos  indivíduos, em relação a outros que estão ficando mais velhos e vivendo mais tempo.    Tabela 3 – Expectativa de vida por quinquênios    Países  Argentina  Bolívia  Brasil  Chile  Colômbia 

Expectativa de vida  2010 ‐ 2015  Pop total  H  M  76,0  72,2  79,8  67,0  64,7  69,3  73,2  69,4  77,0  78,9  75,8  82,0  73,8  70,2  77,4 

Expectativa de vida  2020 ‐ 2025  Pop total  H  77,5  73,6  69,9  67,6  75,2  71,5  80,0  76,8  75,4  72,0 

M  81,3  72,4  79,0  83,1  78,8 

7   

Costa Rica  Cuba  El Salvador  Equador  Guatemala  Haiti  Honduras  México  Nicarágua  Panamá  Paraguai  Peru  Rep. Dominicana  Uruguai  Venezuela 

79,1  79,2  72,3  75,5  71,3  62,1  72,8  76,6  72,7  77,3  72,4  74,0  72,7 

76,7  77,1  67,4  72,8  67,7  60,1  70,5  74,0  69,7  74,3  70,2  71,3  69,7 

81,6  81,2  76,8  78,4  74,8  64,1  75,4  78,9  75,8  80,5  74,5  76,7  76,0 

80,0  80,1  74,0  77,4  73,3  66,0  74,7  78,1  74,5  79,0  73,8  75,6  74,3 

77,6  78,0  69,3  74,9  69,8  63,8  72,2  75,6  71,4  75,9  71,7  72,8  71,2 

82,6  82,2  78,5  80,0  77,0  68,2  77,2  80,4  77,7  82,3  76,1  78,4  77,6 

77,0  73,3  80,5  78,5  74,9  81,8  74,5  71,5  77,6  76,1  73,0  79,2  Fonte: Comisión Económica para América Latina Y El Caribe (CEPAL,2014: 26). 

  A Tabela 3 mostra que na última década as mulheres tiveram uma expectativa  de  vida  acima  de  80  anos  em  países  como:  o  Chile,  Costa  Rica,  Cuba,  Panamá  e  Uruguai.  E  para  2025,  a  projeção  é  que  este  quadro  mantenha‐se  e  que  aconteça  o  mesmo  na  Argentina,  no  Equador  e  no  México.  Este  fenômeno  é  chamado  de  “feminilização da velhice” e vêm ocorrendo nos países da América Latina, ou seja, as  mulheres possuem uma expectativa de vida maior na atualidade e não há mudanças  no quadro para a projeção nos anos vindouros.  De  acordo  com  Spirduso  (2005:  14),  as  mulheres  vivem  em  média  de  4  a  10  anos  a  mais  do  que  os  homens  e,  de  acordo  com  este  autor,  há  várias  teorias  sobre  este assunto. Teorias estas que vão desde explicações genéticas, diferenças hormonais  e  explicações  sociais.  Importante  ressaltar  que  todos  os  aspectos  apontados  levam  a  que  se  identifiquem  distintos  modos  de  envelhecer.  Além  disso,  a  condição  socioeconômica,  o  sexo,  o  acesso  à  informação  e  às  políticas  públicas  também  são  determinantes  para  a  definição  da  população  idosa.  Todos  esses  fatores,  no  seu  conjunto,  associados  às  características  particulares  de  cada  indivíduo  (Corteletti,  I.;  Casara,  M.;  Herédia,  V.  2010:  17)  e  a  sua  conduta  perante  esta  fase  da  vida,  são  elementos  fundamentais  para  a  caracterização  da  velhice  e  do  processo  de  envelhecimento.   No caso do Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE, 2013)  verifica  que  a  partir  dos  dados  dos  censos  demográficos  de  2000  e  2010,  há  um  declínio  na  média  de  filhos  por  mulher  (taxa  de  natalidade).  Percebe‐se  que  o  país  também está num processo de mudanças com relação à pirâmide etária, com menos  jovens e mais idosos. Atualmente, um brasileiro vive em média 75,3 anos (IBGE, 2015)  sendo que no início do século XX vivia em média 33 anos. As projeções demográficas  colocam o Brasil nas primeiras posições do ranking mundial em contingente de idosos,  estimando que no ano de 2025 se chegue a cerca de 30 milhões de pessoas acima de  60 anos, aproximadamente 15% da população. (IBGE, 2013).  

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O fato de envelhecer está relacionado com a experiência subjetiva às mudanças  experimentadas,  o  estilo  de  vida  e  com  a  forma  com  que  a  sociedade  classifica  e  valoriza esses sujeitos. Todos esses fatores, no seu conjunto, são determinantes para a  formação da identidade das pessoas e refletem no processo de desenvolvimento, bem  como,  evidenciam  o  seu  modo  de  vida,  que  tem  a  ver  com  a  maneira  como  cada  indivíduo pensa, reage e se porta dentro do contexto social nas distintas fases de sua  vida.  Por  essas  razões,  o  envelhecimento  populacional  causa  modificações  e  repercussões  nas  áreas  socioeconômicas  de  um  país  e  nas  políticas  públicas.    De  acordo  com  o  autor  Guzmán  (2002)  apud  Giacomin  (2012:  24),  dentre  os  aspectos  negativos  ocorridos  na  América  Latina  e  no  Caribe  devido  ao  envelhecimento  acelerado, pode‐se citar a alta incidência da pobreza, a persistente desigualdade social,  a  baixa  cobertura  da  seguridade  social  e  uma  tendência  das  estruturas  familiares  de  apoio aos idosos deteriorarem‐se.   Camarano  e  Pasinato  (2007:  7)  apontam  que,  embora  o  envelhecimento  populacional seja uma das principais conquistas sociais da segunda metade do século  XX  ele  traz  grandes  desafios.  De  início,  estão  as  mudanças  que  precisam  ser  engendradas  nos  contextos  social,  econômico,  nos  sistemas  de  valores  em  geral  que  regem  a  sociedade,  nas  famílias  e,  em  especial,  nas  transformações  do  mercado  de  trabalho. Em se tratando da América Latina, essa nova realidade possui um destaque  maior  por  somar‐se  a  outras  questões  sociais  pré‐existentes,  como:  a  pobreza,  a  exclusão social e os elevados níveis de desigualdade. O desafio para estes países será  uma modificação na rede de proteção social existente, de modo que esta se torne mais  adequada  às  necessidades  desta  faixa  etária  e  favoreça  os  ajustes  nos  arranjos  familiares e no mercado de trabalho.     4. CONCLUSÕES    Ao  que  tudo  indica,  estamos  vivendo  uma  nova  situação:  se  há  tempos  realizavam‐se  campanhas  para  controle  da  natalidade,  a  preocupação  dos  tempos  modernos  é  preparar  as  sociedades  para  um  contingente  populacional  que  são  os  idosos  do  século  XXI.  Verifica‐se,  através  dos  dados  da  Cepal  (2014)  um  aumento  significativo  da  população  idosa  e  um  decréscimo  da  população  jovem  nas  projeções  entre os anos 2020 e 2030. Em termos percentuais, o aumento da população idosa nos  países da América Latina e Caribe, varia entre 15 e 30 por cento. Da mesma forma, as  projeções para 2025 apontam que a expectativa de vida nesses 20 países, varie dos 65  aos 82 anos (CEPAL, 2014: 26) o que indica um aumento significativo da longevidade  de sua população. O desejo de ampliação da idade é de interesse de muitos. Porém,  viver  mais  não  basta  por  si  só.  É  preciso  que  haja  a  conscientização  de  que  a  longevidade  implica  em  dar  condições  para  que  as  pessoas  vivam  com  qualidade,  o  que  torna  necessário  planejar  e  criar  políticas  públicas  que  deem  suporte  às  populações.    REFERÊNCIAS   

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Camarano, A. A.; Pasinato, M. T. (2007): “Envelhecimento, pobreza e proteção social  na América Latina”, em IPEA. Texto para Discussão 1292. Rio de Janeiro: IPEA.  Disponível em:  . Acesso em: 04 Maio 2016.    Carvalho, J. A. M.; Garcia, R. A. (2003): “O envelhecimento da população brasileira: um  enfoque demográfico”, em Caderno de Saúde Pública, v. 19, n. 3,ENSP/Fiocruz, Rio de  Janeiro, p. 725‐733.Disponível em: .  Acesso em: 02 Maio 2016.    Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL). (2014), em Anuário  Estadístico de América Latina y el Caribe, 2014 (LC/G.2634‐P), Santiago de Chile.  Disponível em:  . Acesso em: 08 Out. 2015.    Corteletti, I. A., Casara, M. B.,  Herédia, V. B. (2010): Idoso asilado: um estudo  gerontológico, 2 ed, Caxias do Sul: EDUCS.    DESA. Population Division of the Department of Economic and Social Affairs, United  Nations Secretariat. (2015): World Population Prospects: World population projected to  reach 9.7 billion by 2050: Ageing population growing rapidly. The 2015 Revision of   World Population Prospects. Disponível em:  .  Acesso em: 19 Maio 2016.   

Ferrari, M. A. C. (2002): “Lazer e Ocupação do Tempo Livre na Terceira Idade”, em  Papaleo Netto, M. Gerontologia: a velhice e o envelhecimento em visão globalizada.  São Paulo: Atheneu, p. 98‐105.    Giacomin, K. C. (2012): “Envelhecimento populacional e os desafios para as políticas  públicas”, em Berzins, M. V.; Borges, M. C.(coord.): Políticas Públicas para um país que  envelhece. São Paulo: Martinari, p. 19‐44.    Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). (2007): Síntese de Indicadores  Sociais. Uma análise das condições de vida. Estudos e pesquisas, Informação  demográfica e socioeconômica, Rio de Janeiro, n.21.    Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). (2013): Atlas do censo  demográfico 2010. IBGE. Rio de Janeiro: IBGE.    Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). (2015): Atlas do censo  demográfico 2010. IBGE. Rio de Janeiro: IBGE.   

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Instituto de Estudos de Saúde Suplementar (IESS). (2013): Envelhecimento  populacional e os desafios para o sistema de saúde brasileiro. São Paulo: IESS (coord.),  p. 110. Disponível em: .  Acesso em:  20 Out. 2015.    Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA). (2010): PNAD 2009 – Primeiras  Análises: Tendências Demográficas [recurso eletrônico]. São Paulo: IPEA (coord.),  Disponível em:  .  Acesso em: 18 Mar. 2016.    Marconi, M. A.,Lakatos, E. M. (2006): Técnicas de Pesquisa (6ª ed.). São Paulo: Atlas  S.A.    Martínez, M. V. (2005): La legislación en favor de las personas mayores en América  Latina y el Caribe. CEPAL ‐ Serie Población y desarrollo, n 64. Disponível em:  . Acesso em: 15 Jun. 2016.    Netto, M. P. (2006): “O estudo da Velhice no Século XX: Histórico, Definição do Campo  e Termos Básicos”,em Freitas, E. V. et al. Tratado de geriatria e Gerontologia. Rio de  Janeiro: Guanabara Koogan, p. 2‐12.    Neri, A. L. (2006): “Teorias Psicológicas do Envelhecimento: percurso histórico e teorias  atuais”, em Freitas, E. V. et al. Tratado de Geriatria e Gerontologia, 2ed, Rio de Janeiro:  Guanabara Koogan, 58‐75.    Organización Mundial de La Salud (1998): Promoción de lasalud: glosario. Genebra:  OMS.    Pedro, R. E. L.; Bós, A. J. G. (2012): “Características epidemiológicas dos centenários”,  em Schwanke, C. H. A. et. al. (coord.). Atualizações em geriatria e gerontologia IV  aspectos demográficos, biopsicossociais e clínicos do envelhecimento. Porto Alegre:  EDIPUCRS, p. 53‐64.    Spirduso, W.W. (2005): Dimensões físicas do envelhecimento. Barueri, SP: Manole.    Torres, M. V. (2010): “Capacidade funcional e envelhecimento”, em Malagutti, W.;  Bergo, A. M. A. (coord.). Abordagem interdisciplinar do idoso. Rio de Janeiro: Livraria e  Editora Rubio. 

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LA SIMPLEZA LOCAL Y LA COMPLEJIDAD GLOBAL EN EL RESGUARDO DEL  AMBIENTE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: EL CASO DE LA  INSTITUCIÓN EDUCATIVA 80824 JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI DEL  DISTRITO EL PORVENIR DE TRUJILLO‐LA LIBERTAD  PERÚ  CARLOS EDUARDO ARMAS MORALES     

   

   

UNMSM‐FCE–Instituto de Investigaciones Económicas   

 

 

                  [email protected] 

RESUMEN        La  ponencia  trata  de  resaltar  y  comparar  las  simples  acciones  que  realizó  una  Institución educativa ubicado en el distrito el Porvenir de la provincia de Trujillo (Perú),  en  pos  de  resguardar  el  ambiente  y  al  mismo  tiempo  atenuar  las  consecuencias  del  cambio climático que afectan el desarrollo sostenible. El Porvenir denominado: Capital  del  Zapato  Peruano,  es  un  distrito  peculiar  y  de  realidad  muy  compleja,  donde  coexisten  entre  otros,  la  pobreza,  la  violencia  delincuencial  y  el  esfuerzo  de  los  pequeños  empresarios  de  calzado  y  de  curtiembres  que  no  han  perdido  fe  en  el  desarrollo  futuro  de  su  comunidad.  Y  que  guardando  distancias  es  una  pequeña  realidad  cuyas  acciones,  aunque  por  lo  mismo  pequeñas,  tal  como  lo  realizado  por  dicha Institución educativa  (Colegio más antiguo de dicho lugar) es una señal localista  para empoderar una solución a una de las necesidades más urgentes de la comunidad  nacional y global, como es el cuidado del ambiente, los efectos negativos del cambio  climático que inciden en el desarrollo de los pueblos del planeta.  Palabras  Claves:  ambiente,  desarrollo  sostenible,  cambio  climático,  ámbito  local,  ámbito global   

  ABSTRACT     The  report  tries  to  stand  out  and  to  compare  the  simple  actions  that  he/she  carried  out  an  educational  Institution  located  in  the  district  the  Future  of  Trujillo's  county  (Peru),  after  preserving  the  atmosphere  and  at  the  same  time  to  attenuate  the  consequences  of  the  climatic  change  that  affect  the  sustainable  development.  The  denominated  Future:  Capital  of  the  Peruvian  Shoe,  is  a  peculiar  district  and  of  very  complex  reality,  where  they  coexist  among  other,  the  poverty,  the  criminal  violence  and the effort of the small footwear managers and of tanneries that have not lost faith  in  the  future  development  of  its  community.  And  that  keeping  distances  is  a  small  reality whose actions, although for the same thing small, just as that carried out by this  educational Institution (I Associate but old of this place) it is a local sign to have to be  able to and to arrive to a solution to one of the necessities but urgent of the national  and global community, like it is the care of the atmosphere, the negative effects of the  climatic change that impact in the development of the towns of the planet. 

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Key  words:  environment,  sustainable  development,  I  change  climatic,  local  environment, global environment        INTRODUCCIÓN        La  ponencia  trata  de  poner  en  relieve  el  Proyecto  institucional  sobre  medio  ambiente  y  de  donde  derivaron  diversos  trabajos  de  investigación  simples  realizados  por  los  alumnos  de  una  institución  educativa  ligado  a  la  problemática  del  cambio  climático y el desarrollo sostenible de su localidad (Institución Educativa 80824 Colegio  José Carlos Mariátegui). Dicha institución ubicada en el Distrito del Porvenir Trujillo La  libertad, lugar donde convive el pequeño empresariado local de la industria del calzado  con  la  violencia  delincuencial;  creemos  que  ha  hecho  y  está  realizando  acciones  de  emprendimiento  local,  apuntando  a  generar  una  conciencia  moral  pro  ambientalista  en los educandos, en función de resguardar el futuro de dicho distrito y su desarrollo  sostenible.        En  el  primer  acápite  se  desarrollan  conceptos  generales  sobre  la  temática,  con  la  finalidad de armonizar criterios que asume el ponente en el desarrollo de la ponencia.    En el segundo acápite, se fundamentan el sistema predominante y la actuación de los  países  desarrollados  y  corporaciones  trasnacionales,  en  la  contaminación  y  degradación del planeta, luego tomando como punto de partida la problemática de la  institución  educativa,  se  compara  una  eventual  similitud  entre  la  problemática  local  (institución  educativa)  versus  la  problemática  global.  El  tercer  acápite,  esboza  las  contradicciones del sistema productivo imperante y la protección y mantenimiento del  planeta, indicando que los acontecimientos actuales sobre la afección del ambiente y  el  cambio  climático  acelerado,  entre  otros  comportamientos,  es  en  cierta  medida  producto  de  mantener  un    sistema  educativo  individualista,  discriminador  y  elitista,  observado sobre todo en Latinoamérica. Por lo que se propone adicionar a los clásicos  tres vértices o dimensiones de la sostenibilidad (ambiental, económica y sociocultural),  un  cuarto,  o  un  componente  sustancial,  que  el  ponente  denomina  sostenibilidad  mental (educacional), que incidiría en una educación pertinente a la sostenibilidad en  el educando; para lo cual dicho cuarto vértice tendría una mayor ponderación, porque  sostendría a los tres anteriores; en tal sentido se alzaprima el sistema educativo como  basamento  indispensable  para  formar  al  nuevo  hombre  con  virtudes,  aptitudes  y  actitudes para el sostenimiento de la vida y del planeta.                Finalmente el autor concluye en seis puntos que resumen las ideas centrales de su  trabajo final.          1.  APROXIMACIÓN CONCEPTUAL DE LOS TÉRMINOS USADOS    2   

     El  medio  ambiente  es  el  conjunto  de  componentes  físicos,  químicos,  biológicos  y  sociales  capaces  de  causar  efectos  directos  o  indirectos,  en  un  plazo  corto  o  largo,  sobre  los  seres  vivos  y  las  actividades  humanas.  (Definición  de  la  Conferencia  de  las  Naciones  Unidas  sobre  Medio  Ambiente  en  Estocolmo  1972).  De  otro  lado  palabra  ambiente nos lleva a dilucidar los complejos límites de su amplitud, muy discutido en  doctrina desde diferentes posiciones, así, el tratadista español Lorenzo Morillas Cueva,  encuentra  dificultad  en  la  definición  de  medio  ambiente  por  lo  que  sólo  enlaza  diversos  criterios  técnicos  para  una  finalidad  normativa,  para  lo  cual  presupone  una  escueta definición para medio ambiente, inherente a “todo el conjunto que forman los  recursos naturales”. (Morillas, L. 1991: 121‐122). Hay otros que nos dan un concepto  más amplio, en el sentido que subraya comentando la declaración de la Conferencia de  las  Naciones  Unidas  sobre  la  materia,  abarcando  tanto  el  ámbito  natural  y  también  artificial; lo que implicaría elementos naturales o artificiales, estos últimos insertados  con  la  naturaleza  biótica  y  abiótica;  donde  el  punto  central  lo  constituye  el  ser  humano, el cual es un elemento incluyente e intrínseco del ambiente, pero asimismo  no el único.         Otro de los temas que comprende deslindar para orientar el concepto de ambiente,  lo  encontramos  con  el  vocablo  ecología,  cuestión  que  ha  sido  debatida  por  diversos  tratadistas, puesto que ecología encierra una ciencia que “estudia las  relaciones de los  seres vivos como habitantes de un medio y las relaciones que mantienen entre sí y con  el  propio  entorno”1,  cuyo  vocablo  lo  uso  el  científico  alemán  J.  Haeckel,  por  lo  que  optando  por  la  vertiente  científica  y  mediando  la  discusión,  convergemos  en  que  ecología  describe  una  ciencia  y  el  ambiente  un  valor  o  bien,  los  cuales  subyacen  armónicamente.         En  cuanto  al  cambio  climático  expresamos,  que  es  el  efecto  del  calentamiento  global  producido  por  el  efecto  invernadero  que  incide  sobre  el  clima  de  nuestro  ambiente. Afectando a nivel global a nuestro planeta tierra; y a nivel local, el territorio  donde  habitamos  y  que  tiene  múltiples  formas  de  verse  afectados:  Por  ejemplo,  la  dinámica  normal  de  las  nubes  cambia,  por  lo  que  puede  haber  lluvias  exageradas  en  algunas zonas y en otras  sequías. El agua del mar expandidas en las grandes capas de  hielo del ártico y antártico se derriten, aumentando el nivel del mar y esto da lugar a  fenómenos naturales como son las tormentas, huracanes etc. que causan devastación  en las ciudades. Igualmente causa impactos en la fauna y flora, como su disminución y  otras  veces  la  extinción  de  especies  entre  otras  anomalías.  En  realidad  el  cambio  climático deberían producirse en forma natural, pero  la  opinión dominante, es que la  aceleración de estos cambios del clima, con estragos desordenados e inoportunos, se  deba al hombre a través de sus actividades.                  En  cuanto  al  concepto  de  desarrollo  sostenible  existe  la  concepción  clásica:  “es  aquel  que  satisface  las  exigencias  del  presente  sin  comprometer  la  capacidad  de  las  futuras  generaciones  de  atender  sus  exigencias”(Beltrami,  C.  2001:89);  la  cual  modernamente  algunos  tratan  de  reestablecer  o  rescribir  su  significado,  así  se  ha  encontrado, aunque fundido en el concepto de sostenibilidad, pero nosotros creemos  que  se  refiere  al  concepto  de  desarrollo  sostenible,  a  saber:  “…es  toda  acción                                                                1

 Diccionario de la Lengua española, libro 5 Real Academia Española Primera edición 2105, pag. 836   

     

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destinada  a  mantener  las  condiciones  energéticas,  informacionales,  físico‐químicas  que hacen sostenibles a todos los seres, especialmente a la Tierra viva, a la comunidad  de  vida  y  a  la  vida  humana,  buscando  su  continuidad,  y  atender  también  las  necesidades de la generación presente y de las generaciones futuras, de tal forma que  el  capital  natural  se  mantenga  y  se  enriquezca  su  capacidad  de  regeneración,  reproducción  y  ecoevolución.” 2  que  nos  parece  adecuada  a  nuestra  ponencia,  teniendo  en  cuenta  que  “el  debate  sobre  medio  ambiente  y  desarrollo,  planteado  intensamente  durante  las  tres  pasadas  décadas,  se  viene  centrando  en  los  últimos  años alrededor del concepto de «sostenibilidad» sobre el que se basa la doctrina del  «desarrollo sostenible».” (Jimenez, L. 2001)                En  relación  al  término  local,  el  diccionario  de  la  Real  Academia  de  la  Lengua  Española citada anteriormente, nos presenta diversas acepciones, solo que rescatamos  para  los  intereses  de  la  ponencia  lo      “…relativo  a  un  lugar”,    o  centro:  “Municipal  o  provincial por oposición a general o nacional”. Y en una última acepción, tenemos los  términos: “sitio cercado o cerrado y cubierto”. Lo que coliga a considerar lo local como  un  territorio  o  lugar  de  menor  amplitud  que  otro  u  otros,  de  mayor  amplitud;  dependiendo  de  la  óptica  que  miremos,  el  que  podría  ser  nacional  o  global.  Ahora  bien, para abordar el término global, recurrimos a la misma fuente; la que nos expresa  algunas  acepciones,  tales  como:  “tomado  en  conjunto”,  o  también:  “referente  a  al  planeta  o  globo  terráqueo”.  Y,  más  aun,  el  término  globalización;  como  “acción  de  globalizar”,  o  igualmente:  “Difusión  mundial  de  modos,  valores    o  tendencias  que  fomentan  la  uniformidad  de  gustos    y  costumbres”,  e  incluso:  “proceso  en  que  las  economía  y  mercado,  con  el  desarrollo  de  las  economías  de  comunicación,  adquiere  una  dimensión  mundial…”.  Siendo  esta  última  acepción  la  que  creemos  perentorio  debatirlo  a  la  luz  de  los  impactos  del  cambio  climático  en  el  desarrollo  sostenible,  y  desde  luego,  en  función  del  bien  común  plural 3,  correlativo  a  los  intereses  de  todos  seres humanos de todos los países del globo terráqueo, sin considerar fronteras, más  si:“El  comercio  internacional  y  la  globalización  han  hecho  saltar  por  los  aires  las  estructuras jurisdiccionales de los Estados” (Oslé, R. 2009 : 164).   2.  LA  INTERACCIÓN  DE  LO  LOCAL  CON  LO  GLOBAL  HACIA  EL  RESGUARDO  DEL  AMBIENTE Y EL   DESARROLLO SOSTENIBLE.                   Desde otro ángulo, entendido en el sentido real y dinámico de las realizaciones, la  globalización involucra una serie de acontecimientos actuales, que ya han invadido las   dimensiones  económicas  y  políticas,  y  por  supuesto  no  cesa  de  irrumpir  otras  dimensiones humanas, en su afán de vislumbrarse –coligado con el sistema económico  neoliberal imperante‐ como el único derrotero que inspira la sociedad humana. Lo que  trae consigo de acuerdo a nuestro razonamiento una coexistencia dual de países pero  en un solo sentido. En otras palabras la existencia de unos países: fuertes, imponentes,  desarrollados; que “someten” a otros países débiles en economía, no desarrollados y  vulnerables.  Más  aun,  cuando  el  sistema  neoliberal  vigente  se  impone  permanentemente en el mundo global, al desarmar cualquier idea contraria que se le                                                                2

 Encontrado en 05 de agosto 2016 en http://www.servicioskoinonia/org     El ponente apuesta por denominar: “bien común plural” a los intereses colectivos humanos sin distinguir individuos o grupos, dado que utilizando el bien común a secas, los falsos políticos o politicastros en forma individual o grupal, estando en el poder, se aprovechan del erario público. Su proceder se encuadraría en lo que para ellos sería realmente: “bien común privado o particular”.               3

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oponga,  tanto  desde  el  punto  de  vista  ideológico  como  del  punto  de  vista  material,  apreciado  a  través  de  imposiciones  comerciales,  políticas  y  guerras;  tal  como  está  registrada  en  abundante  bibliografía  y  la  cotidianeidad  de  los  acontecimientos  actuales.      En ese sentido la relación del hombre con la naturaleza se ve afectada a través del   modo  de  la  producción  contaminante  y  depredadora  a  nuestro  planeta  y  cuyas  consecuencias son evidentes a través de la problemática mundial del cambio climático,  descuido de la naturaleza, migraciones, el hambre, entre otras; más aún, atizados por  las  diferencias  entre  el  Norte  y  el  Sur,  los  conflictos  armados  constantes  entre  Occidente y Oriente,  y cuyas resultados son la desigualdad y la pobreza.    De otro lado la hegemonía no es solo países (que son promotores de grupos de poder  económico),  si  no  corporaciones  trasnacionales  que  dispone  la  producción,  con  modelos de consumo y distribución de bienes y servicios des‐equitativos,  en el afán de  lograr  mayores  fórmulas  de  rentabilidad,  para  potenciar  sus  economías  en  forma  superlativas en desmedro del grueso poblacional mundial.    “Las  corporaciones  transnacionales…han  financiado  a  estos  líderes  políticos,  para  asegurar  la  cautividad  de  los  Estados.  Los  gobiernos  ya  no  pueden  gobernar  para  el  interés común sin infringir nuevas leyes de comercio e inversión que solo benefician a  las corporaciones transnacionales.” (Estulin, D. 2005: 63)   

    Ello  ha  involucrado  que  el  sistema,  con  su  racionalidad  global‐rentista,  pierda  el  sentido  de  humanidad  o  humanismo,  aunque  sus  difusores,  conscientes  o  inconscientes, digan lo contrario, produciendo afectaciones graves al planeta, como la  destrucción  ecológica  y  la  consabida  problemática  del  cambio  climático  que  afecta  a  todos los países del planeta; siendo que este mecanismo tiene varios siglos, y aunque  cambia constantemente de ropaje, sigue floreciendo. No obstante dentro del conjunto  de  países  líderes  condescendientes  al  sistema,  están  en  una  constante  lucha  por  el  poder  hegemónico,  tratando  de  ser  el  mayor  y  mejor  líder  de  la  gesta  globalizadora,  sin importar atenuante alguno.   “El humanismo, como concepción del mundo, y el humanista que lucha por la libertad  y  la  justicia,  constituyen,  como  teoría  y  práctica,  una  actitud  de  rebelión  profunda  contra los mecanismos de dominación y explotación, en cualquier tipo de sociedad en  donde  se  impide  por  medios  represivos  explícitos  y  subliminales  la  realización  plena  del hombre.” (Miro Quezada, F. 2003: 251)  

    Siendo más, este modelo se replica tanto en un país rico como pobre, y en un mismo  pueblo  o  unidad  territorial,  pues  genera  la  fragmentación  poblacional,  formándose  grupos  privilegiados  por  el  sistema,  que  son  pocos;  y  los  excluidos,  que  son  muchos.  Estos  últimos  viven  en  la  periferia,  subempleada,  informal,  al  borde  de  la  ilegalidad,  más otros que ya han adoptado la ilegalidad delincuencial como forma de vida, y que  se  ha  profundizado,  sobre  todo,  en  Latinoamérica  en  los  últimas  décadas,  mostrándonos  diversas  formas  de  violencia  permanente,  que  hacen  insostenible  la  vida en las unidades territoriales locales de los países, pues “existen regiones donde la  violencia  es  habitual  —y  queda  impune  habitualmente—  y  donde  el  confort  de  las 

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personas es algo tan extraño como su seguridad personal”4, como es el caso peruano,  es por ello que muchos intelectuales en el Perú  concluyen que “El Perú del siglo XXI no  puede seguir el camino actual, y será necesario revertir estos procesos y cimentar una  economía más sostenible y responsable.” (Concha, L. 2001: 221)        Por  eso,  hemos  considerado  loable,  el  caso  de  la  entidad  educativa  en  un  distrito  alejado de la capital peruana, como es el distrito del Porvenir, donde se han realizado  trabajos  simples  para  resguardar  el  ambiente  y  propiciar  el  desarrollo  sostenible,  es  decir apostar por acciones locales, encaminados en el sentido inverso a la racionalidad  del sistema económico vigente; es decir apuntar a una serie en cambios de unidades  territoriales mínimas, como es una institución educativa, para luego contagiar a otros  similares  de  la  localidad,  luego  un  distrito,  una    región  y  una  país;  hasta  ascender  al   ámbito global. No es utópico cuando se sostiene sobre bases concordantes, tal como  que  partiendo  de  las  sostenibilidad  clásica  del  triángulo  plano  de  tres  vértices,  se  pueda  incluir otro componente considerado sustancial (denominada la sostenibilidad  mental)  que  partiendo  de  un  modelo  educativo  diferente,  realizada  a  través  de  la  buena  educación,  en  el  entendido  de  crear  un  ser  humano  con  una  conciencia  que  asuma valores conducente al respeto a la vida, a la naturaleza, así como el respeto al  prójimo, entre otros valores fundamentales ‐perdurables a lo largo de la vida‐, la que  sería  una  garantía  para  la  perpetuación  de  la  coexistencia  de  la  vida  a  través  de  los  tiempos y en armonía con nuestro planeta.       Explicando el Proyecto, los trabajos consistían en reformular los aspectos débiles de  la  comunidad  escolar  para  contribuir  en  la  mejora  de  aspectos  ambientales  como  el  ahorro del agua, el reciclaje de productos orgánicos, medidas en favor de la salud, la  implantación  de  quiosco  y  loncheras  saludables.  Si  bien  estos  proyectos  son  simples,  sin  embargo  desde  una  visión  mucho  más  rica,  más  allá  de  la  pretensión  localista,  creemos  que  redundaría  en  ámbitos  territoriales  más  amplios  con  consecuencias  globales  positivas,  dado  que  una  institución  educativa  modela  mentes  por  consiguiente,  propiciadora  de  un    mejora  y  posible  transformación  del    mundo  complejo.      El  problema  en  concreto  del  Proyecto  asumía  en  analizar  el  perfil  del  estudiante5;  que  suponía    escasa  de  conciencia  ambiental;  dado  que  consumían  gaseosas  y  golosinas durante los recreo arrojando residuos al piso, formándose zonas de basura  en  el  patio,  además  de  denotar  falta  de  hábitos  de  higiene  y  limpieza;  asimismo  consumían comida inadecuada o comida chatarra del quioscos del plantel, augurando  por supuesto una pobre nutrición en el alumnado, además de posibles enfermedades,  que  desde  luego  afectaría  a  los  futuros  ciudadanos  de  los  próximos  años  en  la                                                                4

 Lo menciona R. Engelman de Worldwatch Institute :En el artículo “Más Allá de la sosteniblabla”

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IV. PERFIL DEL ESTUDIANTE PERFIL DEL ESTUDIANTE: Indisciplinados Poco participativos Poco comunicativo Escasa práctica de valores. Conformistas Amantes del deporte Participan en las actividades agrícolas Trabajan para ayudar a su familia. Desaseados No practican mucho la lectura Desatentos PERFIL IDEAL DEL ESTUDIANTE Creativo e innovador Comunicativo Ético y moral Sensibles y solidarios Investigador e informado Empático y tolerante Democrático Cooperativo Organizado Crítico y reflexivo Flexible Resolutivo Autónomo Solidario

 

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localidad.  Sistematizando  y  evaluando  la  problemática,  esta  ausencia  de  conciencia  ambiental,  escasa practica de prevención de riesgos y actitudes o practicas negativas,  se    encuadraba  en  cuatro  factores  negativos:  a.‐  Hogares  disfuncionales  b.‐  Escasa  Práctica  de  valores.  c.  desconocimiento  de  conciencia  ecológica,  asimismo  d.‐  El  entorno de violencia en que se convive en los barrios del distrito del Porvenir.       El proyecto conllevó hacer reformas urgentes en la institución educativa, que como  observamos respondía a un transformar de los educandos, en el entendido de  revertir  esa situación, formando un educando con autoestima, con mente creativa, amor a la  naturaleza  y  a  sus  semejantes,  aspirando  una  convivencia  armoniosa  y  pacífica  entre  toda  la  familia  escolar;  en  principio  creemos  que  sólo  así  se  tendría  estudiantes  responsables,  respetuosos  y  solidarios  y  con  mucho  entusiasmo  para  contribuir  a  la  comunidad  educativa,  y  desde  luego  como  contribuyente  al  futuro  del  desarrollo  sostenible  de  su  localidad  y  porque  no  decirlo  del  mundo,  dado  su  pertenencia  a  nuestro planeta. 6      Por  ello  resaltamos  que  las  interrelaciones  entre  lo  local  y  lo  global,  es  incidente,   puesto  que    conociendo  las  virtudes  y  defectos  locales,  se  podría  abordar  la  problemática global y compleja, pues en cierta medida, salvo ciertos matices, creemos  que existen equivalencias entre lo  local y lo global. Si no veamos la comparación que   coliga  lo  acotado,  donde  subyace  una  comparación  entre  los  problemas  de  la  institución educativa (local) y la problemática mundial (global):   ‐Escasa o ausencia de conciencia ambiental  en los alumnos. Ello concuerda con lo que  realizan los países de gran poder económico y que son grandes contaminantes como  USA,  China  y  otros,  que  se  niegan  a  relacionarse  en  términos  vinculatorios  a  los  tratados mundiales a favor de proteger el ambiente terráqueo, prefiriendo actuar en    privilegio  a  sus  interés  particulares;  si  no  veamos  en  relación  al  Convenio  de  la  Biodiversidad, cuando el Presidente Clinton expreso, que EE UU lo firmaría, pero por  resistencia del congreso nunca lo hizo (Lannone, P. 2008: 142);   reflejando una nula  conciencia ambiental del país más poderoso del mundo.          ‐Falta  de  hábitos  de  higiene  y  limpieza  en  el  plantel.  En  el  sentido  global,  son  los  grandes desperdicios domésticos, la basura electrónica y nuclear que permite observar  al  mundo una situación, en la que escasea la higiene de nuestro planeta. Un reciente  estudio  del  Banco  Mundial: ‘What  a waste‘, alertaba de  que  los residuos  sólidos que  cada  día  sacamos  de  nuestras  casas  al  contenedor,  se  duplicarán  en  el  año  2025.  El  informe estima que la generación de residuos sólidos mundial pasará de poco más de  3,5 millones de toneladas por día en el 2010, a más de 6 millones de toneladas por día  cuando se cumpla el primer cuarto de siglo7                                                                 6

La educación ambiental (EA) es un proceso dinámico para transmitir información relevante sobre el medio ambiente. A través de esta, se desarrolla actitudes, opiniones y conductas favorables a la conservación de la naturaleza, el entorno urbano y el desarrollo sostenible. En el hogar, se formará los hábitos cotidianos de consumo responsable de agua y energía, de reciclaje de residuos y de compras éticas y meditadas.  

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 Encontrado el 12 de agosto 2016 en : geografía infinita.com blog traveler.

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‐Consumo  de  comida  chatarra  en  los  quioscos  del  plantel  descargando  una  pobre  nutrición en el alumnado. Ello se refleja en el mundo, cuando por un lado hay escases  de alimentos y en otros se mueren de hambre. Asimismo nos ofertan  alimentos que  han  perdido  su  esencia  natural,  pues  están  mezclados  con  ingredientes  químicos  o  ultra‐procesados que son consumidos en forma masiva, incentivados por patrones de  consumo  comercial  global,  los  cuales  generan  mala  alimentación  y  desnutrición  que  atentan  la  salud  humana;  que  desde  luego  causa    enfermedades  y  aun  la  muerte  en  forma  temprana  Un  estudio  examinó  datos  sobre  bebidas  carbonatadas,  golosinas,  cereales,  helados,  bebidas  energéticas,  salsas  y  pastas  para  untar  y  comidas  preparadas, y determinó que sus ventas per cápita entre 2000 y 2013 subieron 26,7%  en 13 países latinoamericanos8   ‐La escasa práctica de prevención de riesgos. Tiene su correlato complejo y global con  la  imprevisión  de  catástrofes  o  nula  práctica  de  prevención  de  riesgos,  al  producirse  derrames  petroleros  en  los  océanos  y  ríos  que  pueden  ser  previsibles;  la  tala  de  árboles clandestinos por escaso o nulo resguardo legal o policial; igualmente la caza de  especies  animales  para  tráfico  de  pieles,  cuernos  y  la  explotación  minera  informal  cuando  hay  descuido  o  permisibilidad  por  el  control  público.  Y  similarmente  las  pruebas  atómicas,  cuyas  ocurrencias  y  consecuencias  son  fatales  para  la  vitalidad  de  nuestro planeta.    En cuanto a factores:  ‐Hogares  disfuncionales.  La  guerra  fría  significo  una  disfunción  entre  el  mundo  socialista‐comunista  y  el  capitalista,  hoy  existen  tensiones  entre  grandes  potencias  o  países como Corea del Norte y del Sur. De la misma manera hay distenciones vigentes  entre  Oriente  y  Occidente,  manifestada  en  las  diversas  guerras  y  atentados  actuales.  La  problemática  del  cambio  climático  acelerado,  la  corrupción,  la  pobreza,  las  desigualdades,  entre  otros  están  creando  serios  problemas  en  la  armonía  mundial  causando disfunciones muy graves en nuestra hogar grande: el planeta tierra; lo que  conllevan en la actualidad a probar ciertas medidas para mejorar los comportamientos  inherente  a  mitigar  estas  disfunciones  globales,  tal  como  la  nueva  gobernanza  mundial, que nos reservamos de comentar, dado está planteado por el mismo sistema  imperante.     ‐Escasa Práctica de valores. Si nos abocamos a mirar por el lado del escaso cuidado del  ambiente,  expresamos  que  ya  ha  sido  referido  ampliamente  por  innumerables  autores, pero si lo observamos por la vertiente de la corrupción mundial, tal como los  casos de corrupción de banqueros, los paraísos financieros donde se lavan dineros mal  habidos  de  funcionarios  de  países  líderes;  la  problemática  del  narcotráfico,  donde  están    involucradas  autoridades  públicas;    el  festín  de  obras  públicas  a  partir  de  sobornos  etc.  Ello  ha  involucrado  el  sentir  del  secretario  de  las  Naciones  Unidas,  cuando  expresó  en  «La  nueva  Agenda  2030  para  el  Desarrollo  Sostenible,  que  constituye  nuestro  plan  para  poner  fin  a  la  pobreza  y  asegurar  una  vida  digna  para  todos,  reconoce  la  necesidad  de  luchar  contra  la  corrupción  en  todos  sus  aspectos  y                                                                8

 Difundido por Diario El comercio de Lima el 01-09-2015).

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pide una reducción significativa de los flujos financieros ilícitos y la recuperación de los  activos robados»9   ‐Desconocimiento  de  conciencia  ecológica.  La  sobreexplotación  de  los  recursos  naturales y el incremento de la contaminación, amenazan la capacidad regenerativa de  los sistemas naturales y ello creemos se debe en una educación elitista, individualista,   instrumentalista  y  rentista,  lo  cual  es  permisible  en  la  educación  privada  como  acontece  en  Latinoamérica,  al  tener  altos  índices  de  analfabetismo  absoluto  o  funcional.   Esto  afianza  la  dominación  de  la  hegemonía  de  las  clases  privilegiadas,  ya  que  la  ignorancia  y  o  pobreza  de  las  mayorías  populares, hace  más  fácil  y  efectivo  el  dominio de las conciencias.10  ‐El  entorno  de  violencia en  que  se  convive  en  los  barrios  del  distrito  del  Porvenir.  La  guerra es sinónimo del uso de la violencia, porque al fin y al cabo, quien sabe, si por lo  que se lucha es justo o injusto. En la actualidad se dan  guerras en diversas partes del  mundo,  guerras  entre  grupos  de  Occidente  (muchas  veces  en  forma  indirecta)    y  Oriente, guerras en el sentido de los atentados de grupos armados que han costado la  vida de muchas personas. Muchas de estas guerras están insertas para apropiarse de  los  recursos  naturales  o  territorios,  donde  conjugan  intereses  de  países  y  corporaciones  multinacionales,  estas  últimas  para  tener  oportunidades  inmejorables  en los mercados mundiales. Al respecto recientemente el secretario de la ONU Ban Ki‐ moon al despedirse del cargo y en relación a la  guerra de Siria (declaración por la TV el  20  de  setiembre  del  año  2016),  emplazo  a  las  potencias  (Rusia  y  EEUU):  porque  “…siguen alimentando la maquinaria de guerra” y por tanto también tienen “sangre en  sus manos”.          3.  CONTRADICCIONES  DEL  SISTEMA  ECONÓMICO  IMPERANTE  Y  LAS  ACCIONES  DEL  PROYECTO EDUCATIVO PARA LA SOSTENIBILIDAD        En  la  revolución  industrial  las  empresas  asimilaban  como  una  cosa  natural  que  nuestro planeta tierra era inacabable, y por lo tanto, era y podía ser socavada por la  industria, minera, petrolera etc. ya sea por ignorancia, o por una actitud mal sana, de  solo apuntar a sus ganancias a costa de todo la comunidad terráquea, produciendo un  desequilibrio  entre  los  sistemas  humanos  y  los  sistemas  naturales  debido  al  sistema  económico imperativo.   “A modo de conclusión podemos señalar que la crisis ecológica que viene atravesando  el mundo, nos ha obligado a reconocer que los sistemas humanos se encuentran en un  enorme    desequilibrio  respecto  a  los  sistemas  naturales.”  (Colegio  de  Abogados  de  Lima: 2007).  

    Esto tuvo un punto de quiebre cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas  convocará  a  las  Conferencias  de  las  Naciones  sobre  el  medio  ambiente,  que  se  realizaría en Estocolmo Suecia, en el mes junio de 1972, para poner coto a esta actitud  desenfrenada  de  las  empresas  trasnacionales  entre  otras  que  contaminaban  y  depredaban la tierra.                                                                  9

 Mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas   Mario Peresson Educación popular y alfabetización en América Latina pp. 88-110, mencionado en elinethsuarez.jimdo.com.pe (lectura de aprendizaje) 10

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    A  esta  Conferencia  mundial  le  siguieron  otras  dos  grandes  conferencias,  la  de  Rio  1992  y  luego  la  Johanesburgo  en  Sud  África  el  año  2002,  como  siempre  las  buenas  intenciones o posturas de “preocupacionismo” de algunos países estaban  a la orden  del  día,  ya  que  siendo    países    desarrollados,  contaminadores  y  depredadores 11  conjugaban  su  participación  sujeta  a  sus  intereses  privados,  y  atenuaban  acciones  a  través  de  sus  funcionarios,  para  que  en  la  práctica  se  cambie  muy  poco  o  nada,  en  tanto no se garantice sus ganancias.       Estas  Conferencias  Mundiales  tuvieron  un  éxito  relativo,  puesto  que  los  países  mencionados, específicamente los de mayor depredación y contaminación han hecho  lo  mínimo  prometido,  pues  subsiste  el  modo  de  explotación  mundial  de  bienes  y  servicios,  que  engendran  una  contradicción  entre  el  sistema  de  acumulación  de  riqueza y el sistema protector de nuestro planeta; si no veamos lo que encontramos en  el campo de la doctrina penal, que por supuesto es concordante con conductas ilegales  de  las  empresas  corporativos  explotadoras,  los  cuales  sujetan  su  crecimiento  a  estas  conductas depredadoras.     “En efecto la industrialización en el ámbito de la dogmática jurídica penal, había traído  consigo  la  construcción  del  concepto  de  riesgo  permitido  como  límite  doctrinal  (interpretativo)  a  la  incriminación  de  conductas,  así  como  la  determinación  de  su  alcance básico. En líneas generales, la idea era la siguiente: la colectividad ha de pagar  el precio del desarrollo, admitiendo que las empresas no adopten la máxima seguridad  ni  empleen  materiales  de  máxima  calidad.  De  lo  contrario  no  se  podrá  obtener  el  beneficio  que  permita  la  acumulación  de  capital  necesaria  para  la  reinversión  y  el  crecimiento; o bien no se  progresara  al ritmo esperado (la cursiva es nuestro). (Silva,   J. 2011: 34)  

    Esto  es  concordante  con  las  poses  de  “preocupacionismo”  de  los  países  y  corporaciones  transnacionales  que  actúan  a  través  de  las  organizaciones  internacionales,  promocionando  y  propiciando  una  serie  de  eventos  a  los  que  se  presentan  muchas  autoridades  y  el  empresariado  corporativo  (global  y  local),  y  que  solo soslayan la solución real de la problemática ambiental y el desarrollo sostenible, al  no involucrarse con compromisos reales, bajo argumentos vacuos de aparentar buenas  intenciones, sin comprender o no querer comprender, tal como expresa Mosterín que  “El que respetemos a la biosfera no nos obliga a renunciar el progreso económico. Sólo  nos  obliga  a  poner  orden  nuestra  propia  casa,  nuestra  propia  demografía  y  nuestro  propio  manejo  de  los  recursos  naturales”  (Mosterín,  J.  2010:  22);  por    lo  que  sólo  procuran continuar con el sistema contaminador depredador actual, lo contrario o el  respeto a la biosfera, perjudicaría sus intereses  privados, la evidencia está en que los  países  más  contaminantes  como  EE  UU    y  China    han  eludido  o  relajado  en  diversas  oportunidades sus compromisos.                   Si  no  veamos,  en  el  año  2012,    los  países  desarrollados  impulsado  por  la  Naciones  Unidas desarrollando la Conferencia de Rio bajo el lema central de una ECONOMIA VERDE                                                                11

De acuerdo al sistema neoliberal, los países denominados “desarrollados”, tienen dicha denominación así, porque sólo ponderan la resultante material de cantidad de producción y consumo, que desde luego dicho incremento impera un patrón que afecta a los países pobres, los que así mismo no les permitiría alcanzarlos, generándose los denominados países pobres por su escasa producción y riqueza

 

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COMO  LA  GRAN  SOLUCION”, 

Rio+  20  para  algunas  fuentes  (Green  Peace  y  WWF)  entendidas no era más que un maquillaje verde carente de compromiso y de medidas  reales para cambiar la situación del planeta. Asimismo la COP 20 de Lima el borrador  del  Acuerdo  de  París:  “Llamado  de  Lima  para  la  Acción  Climática”  entre  otras  acciones12,  se  logró  que  todos  los  países  ‐incluyendo  las  naciones  desarrolladas‐  se  comprometieran a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. La COP  21   de Paris se acordó reducir las emisiones de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo  posible  para  mantener  el  calentamiento  global  "muy  por  debajo  de  2  grados”,  y  además que sea vinculante, sin embargo hay grupos, tal como el Consejo Mundial de  Pensiones (WPC) que han argumentado para que sea un éxito esta conferencia se debe  convencer    a  los  Estados  Unidos  y  a  los  responsables  políticos  chinos:  "Siempre  y  cuando los responsables políticos de Washington y Pequín [no] pongan todo su capital  político  detrás  de  la  adopción  de  ambiciosas  medidas  para  la  reducción  de  emisiones  carbono,  los  loables  esfuerzos  de  otros  gobiernos  del  G‐20  solo  harán  que  estos  esfuerzos  permanezcan  en  el  reino  de  los  deseos  piadosos"  Lo  que  nos  indica  la  desconfianza en que estos países se alineen por el bien común plural terráqueo.      Desde  esa  óptica  y  dado  sus  acciones,  son  países  y  muchas  corporaciones  empresariales en el mundo, dicho de manera metafórica, que ha declarado la guerra a  nuestro planeta  tierra;  por tanto la lucha por revertir ese desorden de cosas es ardua,  pues  el  supuesto  enemigo  se  alimenta  de  un  egoísmo  irracional  y  sólo  está  presente  para oponerse en forma subliminal o abierta a las buenas prácticas o propuestas, y de  otro  lado,  solo  saben  palear  o  revertir,  con  diversas  fórmulas  o  tácticas,  tal  como  cuando  se  les  impone  regulaciones  para  proteger  el  ambiente  u  otra  medida  que  podría  atentar  el  sistema  del  cual  se  sustenta,  entonces  recurren,  a  la  luz  de  lo  que  expresa  el  jurista  peruano  Roger  Merino  a  “…  la  estrategia  del  miedo…utilizada  de  forma directa ya no tratando de revestirla de ciertas dosis de tecnicismo, sino más bien  casi  de  misticismo  profético.  Así,  nos  presentan  este  esquema:  .  De  tal  manera  que si se persiste en estas regulaciones, o se atente al sistema, se estaría dando lugar  al  resurgimiento  de  regímenes  socialistas,  comunistas  o  fascistas.  Más  cuando  los  mismos gobiernos de estos países, en lo referido al cambio climático, el capital natural  y  público;  estos,  no  saben  “…  cómo  se  enfrentaran  los  desafíos  ni  que  papel  desempeñaran  exactamente  los  gobiernos  para  evitar  esta  posible  degradación  del  capitalismo natural del siglo XXI.” (Piketty, T. 2014: 509)              Es  por  ello  que  nuestra  ponencia  se  vale  del  trabajo  educativo  de  una  institución  pública,  ubicada  en  uno  de  los  distritos  más  violentos  del  Perú,  para  el  empoderamiento  local,  tratando  de  vislumbrar  cambios  sugeridos  con  simples  soluciones, pero de gran significación  por su proyección, y de otro lado, insuflar en la  mente del educando joven la permisibilidad de una revolución humanitaria que redima                                                                12  Esta propuesta es un paso importante en la lucha contra el cambio climático en concreto las acciones climáticas deben de ser continuas para lograr la meta de reducción de los 2 grados centígrados. (…) Además se debe impulsar el cumplimiento de compromiso por parte de todos los países, en especial los desarrollados, de ratificar la Enmienda de Doha. La Enmienda de Doha se refiere al segundo periodo del Protocolo de Kioto (2012 - 2020) el cual ha sido ratificado, a la fecha, por 23 países. (III. Ambición pre-2020 (Workstream 2) Recursos: Documento: Enmienda de Doha al Protocolo de Kyoto)

 

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los  desatinos  neoliberales  del  mundo  global.  Es  decir  forjar  en  estos  una  conciencia  moral  o  conciencia  cósmica,  ya  que:  “En  la  lucidez  incandescente  de  la  conciencia  cósmica se esconde la promesa de armonía, sabiduría y la felicidad” (Mosterín, J. 2010:  22),  lo  que  nos  coliga  apostar  por  una  educación  que  sea  generadora  del    niño  constructor y no del hombre destructor.       Ahora bien,  insistiendo,  en relación  al  triangulo  clásico  de  las  sostenibilidades,  una  manera  de  afrontar  esta  problemática  y  a  nuestra  manera  de  ver,  es  ampliar  la  concepción de este modelo de tres vértices o dimensiones, adicionando un cuarto, de  manera  que  el  triángulo  se  convierta  en  un  triedro  de  la  sostenibilidad,  a  través  del  denominado  modelo  educativo  (mental),  sugiriendo  adicionar  la  dimensión  de  la  sustentabilidad  mental,  entendido  este  último  como  sustantivo  o  soporte  de  los  demás,  ya  que  es,  en  la  mente,  donde  se  modela  la  conciencia  de  la  persona,  para  amar  la vida, saber vivir, convivir con amor al prójimo entre otras virtudes humanas  que se cultivan en la  escolaridad.  Este modelo resguarda el sentido humanista en el  niño  o  joven  educando,  para  despejar  esa  costra  ignominiosa  que  sujeta  al  hombre  egoísta  e  inhumano,  formados  en  un  modelo  individualista,  discriminador  que  predomina en el sistema actual; forjando una conciencia bien intencionado en favor de  la solidaridad humana, ya que somos humanos interdependientes, porque lo que haga  uno, redunda en el otro; es decir se respete y se ame a la otredad, que es parte de uno  mismo.  CONCLUSIONES  ‐La naturaleza es un bien común plural, y de carácter general, que pertenece a todos y  por  lo  tanto  necesitamos  de  ella,    es  decir  somos  parte  de  ella.  El  ambiente  es  inherente  tanto  a  bienes  materiales  o  inmateriales  que  satisfacen  las  necesidades  físicas  e  igualmente  espirituales  del  hombre.  Desde  esta  perspectiva,  el  bien  que  se  protege, no queda restringido a una concepción de la vida del hombre o ser humano, si  no  que  se  protege  al  mismo  tiempo  la  vida  del  planeta,  donde  interactúan  y  se  integran  todos  los  elementos  bióticos  y  abiótico  que  subyacen  en  su  entorno,  y  que  deben perdurar, de acuerdo a lo que la naturaleza lo disponga.  ‐Resulta encomiable recordar que el hombre es un ser pensante y social, que si bien ha  construido y reestructurado las bases materiales que le brinda la naturaleza a lo largo  de  su  historia,  ello  no  ha  sido  aparejados  con  una  perspectiva  racional;  lo  que  ha  conllevado  a  una  destrucción,  valga  la  redundancia,  destructiva  y  no  creativa  de  nuestro planeta, por lo que se necesita revertir esta situación, apuntando el respeto a  la humanidad y a nuestro planeta.    ‐El antropocentrismo del hombre de asumir un disfrute inequitativo de calidad de vida,  no ha sido una opción correcta, ni lo será,  porque está llevando a un divorcio con la  naturaleza,  ya  que  la  destrucción  terráquea,  va  más  allá,  no  solo  de  la  vida  humana,  sino  todo  forma  de  vida  que  recala  sobre  la  existencia  y  sostenibilidad  del  sistema  terráqueo través de los tiempos.     ‐Algunos grupos humanos conocen con certeza científica, que con el modelo vigente se  camina a la autodestrucción, al amparo de los resultados actuales; pero se persiste en  12   

forma  terca  y  ciega  en  esa  dirección;  ello  creemos,  es  el  producto  de  egoísmos  individuales  (empresas  o  individuos  con  inspiración  de  lucro  persistente)  o  grupales  (grupo  de  países  denominados  desarrollados  para  ensalzar  sus  liderazgos),  que  se  oponen a todo reforma de convivencia social sostenible en el planeta.  ‐Tener en cuenta las instituciones educativa escolares, en el afán de construir y asumir  la formación de líderes que apuesten por la vida, cultiven la solidaridad, la generosidad  y  respeto  hacia  nuestro  planeta;  desechando  opciones  rentistas  o  de  continuidad   hegemónica de los países, que trata de embaucarnos bajo un sistema de crecimiento  inequitativo de regiones, territorios y pueblos.        ‐De  lo  observado  a  nivel  educativo  local,  es  indispensable  que  los  territorios  sean  locales, nacionales le den importancia en la planificación educativa para el desarrollo  humano  sostenible,  asumiendo  con  seriedad,  el  vector  educativo  que  le  hemos  denominado  sostenibilidad mental, intentando una suerte de modelar al hombre del  futuro, de gran inteligencia, que engarce valores solidarios o sea portador de una gran  sensibilidad humana; puesto que no hay hombre inteligente, si no ha comprendido la  esencia de las relaciones entre el ambiente, la injusticia y la pobreza13;   BIBLIOGRAFIA   Beltrami, C. (2001): La contaminación. Logseller, Buenos Aires, 107 págs.  Concha, L. (2010): Economía y Ecología. Educación no presencial. Universidad Inca  Garcilaso de la Vega, Lima, 355 págs.  Ikeda, D. (2016): El respeto a la dignidad humana: El gran camino hacia la paz.  Ediciones Civilización Global, España, 71pags.        Estulin, D. (2005) La verdadera historia del Club Bilderberg. Estado global y nuevo  orden Mundial. Editorial Planeta, Barcelona, 254 págs.   Garzón, V. (2006): Tolerancia dignidad y democracia. Universidad Inca Garcilaso de la  Vega Fondo editorial, Lima, 319 págs.           Jaguande, A. (2004): Universidad y Neoliberalismo. San Remo Industria gráfica, Lima,  38 págs.  Lannone, P.  (2008): Tecnología y sociedad global. Fondo editorial UIGV, Lima, 205  págs.     Merino, R. (2016): Justicia social y economía en la Teoría del Derecho. Palestra Editores  SAC. , Lima, 413 págs.                                                                13

La destacada y desparecida periodista peruana Jimena Pinilla, expresaba: “No puede haber persona inteligente que se conforme con un mundo desigual e injusto”.

 

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Miro Quesada F. (2003): Manual de Ciencia Política. Editorial Libro y Publicaciones,  Lima, 295 págs.       Mosterin, J. (2010): Naturaleza Vida y Cultura. Universidad Inca Garcilaso de la Vega  Fondo editorial, Lima, 158 págs.  Osle, D. (2009):  ¿Que e derecho global? 3 era. Edición Fondo editorial Universidad de  Lima, Lima, 207 págs.  Piketty T. (2014): El capital en el siglo XXI. Fondo de Cultura Económica, México, 528  págs.     Silva, J. (2011): La expansion del Derecho Penal Edisofer S.L.  , Argentina, 269 págs.  Artículos  Jimenez, L. (2001): “La sostenibilidad como proceso de equilibrio dinámico y  adaptación al cambio” en ICE Junio‐Julio 2002 número 800, Madrid, pp. 65‐83     LLosa, E. (2007): “Los avances del derecho internacional ambiental y sus mecanismos  institucionales para la cooperación internacional, en  la Revista del Foro Colegio de  Abogados de Lima. Año XCIII No. 1, Lima, pp.183‐205     Morillas L. (1992): “La contaminación del medio ambiente en el derecho penal  español” en , Abril –Junio  No. 6, Ediciones cubanas, La Habana, pp. 120‐134       

 

 

     

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO LOCAL, UN  CAMINO DESDE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO*    MIRYAM EDITH BARÓN COLMENARES**  Universidad Militar Nueva Granada  [email protected]  ENRIQUE ANTONIO CELIS DURÁN1**  Universidad Militar Nueva Granada     

RESUMEN   Al abordar la política pública de ordenamiento territorial del nivel local en Colombia,  las  esperanzas  para  alcanzar  el  desarrollo  endógeno  se  centran  en  la  organización  espacial  de  los  territorios  a  través  de  los  Planes  de  Ordenamiento  Territorial  (POT).  Estos deben contar con un ingrediente cualificado de participación ciudadana, que se  traduce  en  sinónimo  de  validez  de  la  planificación.  Desde  allí  se  analizan  las  municipalidades,  reconstruyendo  las  prácticas  estatales  de  formulación,  la  intervención  de  los  actores  sociales,  el  aprovechamiento  de  las  sinergias  estado‐ empresa‐sociedad,  focalizando  la  participación  de  la  comunidad  como  definitoria  del  camino para el desarrollo local.  PALABRAS CLAVE  Territorio, ordenamiento, participación, desarrollo local    ABSTRACT  In addressing the public policy of territorial order at the local level in Colombia, with  the  purpose  of  advancing  the  endogenous  development,  the  hopes  focus  on  the  spatial organization of the territories across the territorial ordinance plan (POT). These  must have a significant amount of civil participation, which is translated in synonymous  of  validity  in  the  planning.  From  that  standpoint,  the  municipalities  are  analyzed  for  the reconstructing of formulation state practices, the intervention of the social actors  and  the  advantage  of  links  government  ‐  privates‐society,  always  focusing  on  the  participation of the community as definitive way for the local development.  KEY‐WORDS  Territory, land use planning, participation, local development                                                                   1

*  La  ponencia  recoge  resultados  preliminares  del  trabajo  de  investigación:  INV‐DER‐2065  “Política  pública  de  ordenamiento:  relaciones  entre  participación,  gobernanza  y  territorio”  Universidad  Militar  Nueva Granada UMNG, sede Cajicá‐Colombia.  ** Docentes investigadores Facultad de Derecho ‐ Universidad Militar Nueva Granada UMNG. 

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INTRODUCCIÓN  La necesidad de contar con una política pública de ordenamiento territorial  se  hace  evidente  cuando  se  pretende  enlazar  los  conceptos  de  territorio,  participación ciudadana y desarrollo; de manera especial cuando se trata de un país  estructurado  como  Estado  social  de  derecho,  participativo  y  pluralista.  El  desenvolvimiento normativo es una de las aristas de observación, pero el proceso  de  consolidación  del  ordenamiento  como  eje  central  del  desarrollo  es  un  procedimiento mucho más complejo, en cuanto su interior ha de permitir suficiente  elasticidad  para  contener  las  tiranteces  surgidas  entre  los  diversos  niveles  decisorios, además de las tensiones propias de la asignación de usos del suelo, en  donde  se  pueden  generar  conflictos  de  interés  que  requieren  intervención  de  los  implicados  (Estado,  empresas,  agremiaciones,  asociaciones  cívicas,  comerciantes,  ambientalistas,  comunidad  etc.).  De  allí  que  la  inclusión  de  la  participación  ciudadana  en  las  diversas  etapas  (adopción,  implementación,  seguimiento  y  evaluación)  de  los  planes  de  ordenamiento  territorial  y  demás  instrumentos  de  gestión del suelo, resulta substancial.  1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL  Como  lo  refiere  Massiris  (2002),  en  América  Latina  la  temática  de  la  ordenación  del  territorio  se  inicia  en  la  década  de  los  ochenta  del  siglo  anterior,  pero  aun  siendo  un  debate  reciente  se  ha  convertido  en  objeto  de  estudio  para  diversos  autores.  Hoy  se  cuenta  con  una  amplia  gama  de  definiciones  que  con  el  tiempo  han  ido  enriqueciendo  este  objeto  de  estudio.2  Podemos  plantear  el  propósito  del  ordenamiento  territorial,  en  adelante  OT,  con  Bocco  (2012),  quien  identifica el propósito del ordenamiento territorial con la armonización de la oferta  que  proporciona  el  ambiente  en  términos  de  recursos  o  satisfactores,  con  la  demanda que las sociedades específicas generan sobre ese territorio.  Esta postura no dista de las asumidas desde espacios institucionales, uno de  los  iniciales  y  más  referenciado  es  la  definición  adoptada  en  la  Carta  Europea  del  ordenamiento del territorio, en donde se asume el ordenamiento territorial a la vez  como “una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida  como  un  enfoque  interdisciplinario  y  global  cuyo  objetivo  es  un  desarrollo  equilibrado  de  las  regiones  y  la  organización  física  del  espacio  según  un  concepto  rector.”  (1983).  Para  Colombia,  a  través  de  la  ley  388  de  1997,  se  asumió  el  concepto  así:  “El  ordenamiento  del  territorio  municipal  y  distrital  comprende  un  conjunto  de  acciones  político‐administrativas  y  de  planificación  física  concertadas,  emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la  función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y  las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo  del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación  del  espacio,  de  acuerdo  con  las  estrategias  de  desarrollo  socioeconómico  y  en  armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” (art. 5).                                                                2

 Puede consultarse una recopilación de definiciones de ordenamiento territorial en Massiris (2002) 

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De ahí que el OT deba identificarse, no solamente con acciones referidas en  esencia a la planificación física, sino en relación al territorio entendido en términos  de  Velásquez  (s.f.)  como  producto  social  con  varias  dimensiones:  material  (construcción  del  hábitat),  económica  (base  económica),  social  (redes  de  sociabilidad), simbólica (modos de vivir y de concebir la existencia) y política (toma  de decisiones sobre el presente y el futuro del territorio).  2. PARTICIPACION CIUDADANA EN EL OT  La participación de la sociedad civil en las decisiones gubernamentales se ha  dado  de  manera  progresiva  en  América  Latina3  y  fue  tomando  auge  cuando  las  grandes  organizaciones  internacionales  (ONU‐  Banco  Mundial)  incluyen  en  su  discurso la importancia de la participación. A partir de allí los gobiernos emplazan a  los  ciudadanos  para  hacerlos  parte  en  los  procesos  de  toma  de  decisiones,  lo  que  permite percibir, por ejemplo que “en la actualidad, en América Latina asistimos a  un  despertar  de  la  sociedad  civil,  a  una    mayor  conciencia  de  sí  misma  y  de  su  potencialidad,  si  bien  es  cierto  que  aún  es  limitada,  pues  no  se  da  en  todas  las  sociedades  o,  por  lo  menos,  no  con  la  misma  intensidad,  ni  con  las  mismas  motivaciones  y  características,  y  por  supuesto,  no  con  los  mismos  resultados.    Se  trata  pues,  de  un  fenómeno  relativamente  reciente  y  heterogéneo.”  (Rentería.  2008: 134).  En este marco, la participación conlleva no solamente la facultad de expresar  ideas, propuestas, posturas o inconformidades en los espacios institucionales, sino  que  además  implica,  de  suyo,  un  fortalecimiento  de  capacidades  conjuntas,  enriquecido  por  la  propia  dinámica  de  interacción,  de  donde  el  concepto  de  participación  ciudadana  aquí  se  asume  en  su  faceta  más  amplia,  pues  involucra  todas las posibles maneras en las que los ciudadanos considerados como tales, pero  también los gremios, los empresarios o las asociaciones, pueden integrarse para la  toma de decisiones que les afectan, es decir se ubica en el camino de la gobernanza,  aunque este término no será desarrollado por ahora.   Apréciese  así,  que,  es  la  propia  normativa  quien  compele  al  nivel  local  del  Estado para que implemente la participación en el OT. La participación comunal no  se  limita  al  momento  de  la  formulación,  también  en  las  etapas  posteriores  de  reglamentación o ajuste se pueden realizar propuestas sobre normas urbanísticas o  instrumentos  de  gestión  y  financiación,  pero  principalmente  están  llamados  a  ejercer acciones de veeduría ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan  la violación de las normas establecidas, a través de procedimientos acordes con las  políticas locales de descentralización.  3. PLANES DE ORDENAMIENTO Y PARTICIPACION   El  plan  de  ordenamiento  territorial,  en  adelante  POT,  se  define  como  el  instrumento preferente para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio  municipal,  toda  vez  que  reúne  el  conjunto  de  objetivos,  directrices,  políticas,                                                                3

 Sobre la evolución de la participación de la sociedad civil puede consultarse Rentería (2008) 

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estrategias,  metas,  programas,  actuaciones  y  normas  adoptadas  para  orientar  y  administrar  el  desarrollo  físico  del  territorio  y  la  utilización  del  suelo.  (Ley  388  de  1997). Por su puesto la ley tuvo presente que esta tarea debería estar diferenciada  conforme  a  las  capacidades  diversas  en  las  municipalidades  por  lo  que  estableció  unas  ciertas  tipologías  en  la  elaboración  del  POT,  pues  para  los  municipios  con  población  superior  a  los  100.000  habitantes  regiría  plenamente  la  exigencia,  pero  los municipios con población entre 30.000 y 100.000 sólo requieren la formulación  de un Plan Básico (PBOT), mucho menos exigente, de tal manera que los  municipios  con menos de 30.000 habitantes tan solo requirieran la formulación de un Esquema  de Ordenamiento (EOT), todo esto previendo lo complejo de la tarea de ordenar el  territorio. Los contenidos de estos instrumentos, enmarcados en los componentes  (general, urbano y rural) están explícitamente determinados por la ley, así mismo el  procedimiento para su adopción y su reforma.  Los  POT,  deben  surtir  unas  etapas  de  consulta  y  concertación  obligatorias  con  la  autoridad  ambiental  y  con  el  Consejo  Territorial  de  planeación;  así  mismo  impone  a  las  administraciones  municipales  el  deber  de  difundir  la  propuesta,  convocar a gremios económicos, asociaciones profesionales, juntas administradoras  locales y en general dar una discusión amplia y transparente de cara a la ciudadanía.  .  En  este  punto  se  incorpora  la  gestión  de  los  Consejos  Territoriales  de  Planeación  (CTP)  como  instancias  privilegiadas  para  la  expresión  ciudadana,  pero  también  se  prevé  la  manifestación  directa  de  los  ciudadanos,  gremios,  comunidades,  etc.  Este  Consejo  como  instancia  de  participación  cuenta  con  un  amplio  respaldo  normativo  y  jurisprudencial,  previsto  incluso  por  la  Constitución  Política  en  cuyo  artículo  340  establece  que  en  las  entidades  territoriales  también  habrá Consejos de Planeación, los cuales junto con el Consejo Nacional constituyen  el Sistema Nacional de Planeación.  4. APROXIMACIONES A LA RELACION ENTRE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO DEL  TERRITORIO: EXCLAMACIONES, VOCES, Y SUSURROS  Los municipios  analizados se ubican en  el departamento de Cundinamarca,  zona  Sabana  centro  y  aunque  comparten  características  comunes  en  clima,  vegetación  y  habitabilidad,  guardan  tipificaciones  propias  en  sus  modelos  para  el  desarrollo económico derivadas de sus particulares vocaciones (agrícola, oferta de  vivienda  o  de  servicios,  industriales,  etc.).  En  cumplimiento  del  deber  legal,  estos  municipios, hacia el año 2000 adoptaron su PBOT o POT, siendo objeto del análisis  los  procesos  de  revisión  y  ajustes  realizados  entre  los  años  2008  a  2014.  Lo  avanzado hasta el momento permite resaltar los siguientes fenómenos:  4.1. El cabildo abierto  Como  se  ha  mencionado,  las  previsiones  legales  insisten  en  la  consulta  ciudadana como elemento transversal y permanente durante el trámite de los POT,  de conformidad con la ley 388 de 1997, puede desarrollarse mediante el derecho de  petición,  la  celebración  de  audiencias  públicas,  el  ejercicio  de  la  acción  de  cumplimiento, la intervención en la formulación, discusión y ejecución de los planes 

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de  ordenamiento  y  en  los  procesos  de  otorgamiento  de  licencias,  etc.  Pues  bien,  una de las opciones acogidas como medio generar espacios de interrelación con la  ciudadanía es el cabildo abierto.  Esta figura que ha sido usada en América desde los  tiempos  de  la  colonia,  está  contemplada  en  la  legislación  colombiana  como  un  mecanismo de participación ciudadana  4 aplicable a cualquier asunto de interés de  la  comunidad,  conlleva  la  ventaja  que  los  concejos  municipales  o  distritales,  o  las  juntas  administradoras  locales,  deben  disponer  la  amplia  difusión  de  la  fecha,  el  lugar  y  de  los  temas  que  serán  objeto  de  Cabildo  Abierto,  para  ello,  ordenan  la  publicación  de  dos  convocatorias  en  un  medio  de  comunicación  idóneo,  garantizando así la concurrencia a la sesión.   Es notorio que una convocatoria amplia, favorece la disposición de ánimo de  los habitantes, quienes, de manera diligente, no solo acuden, sino que radican sus  inquietudes y las sustentan de forma organizada. Se evidencia que si bien es cierto  una  porción  de  las  intervenciones  se  dedican  a  la  exposición  de  pretensiones  de  orden  individual,  existe  una  masiva  preocupación  por  el  interés  general,  en  temáticas  como  el  sistema  vial,  la  expectativa  de  urbanización,  la  protección  al  medio  ambiente,  etc.,  vale  decir  aquí  se  escucha  la  voz  de  la  comunidad,  proponiendo derroteros claros para el desarrollo de su municipio.      4.2. Vocación territorializada  En otro caso de ordenación, se encuentra un modelo de ocupación urbana  que  tiene  como  principal  elemento,  el  establecimiento  de  un  cinturón  verde  rodeando  la  ciudad,  este  dispositivo,  consistente  en  una  franja  de  200m.  que  pretende  contener  el  desborde  del  suelo  urbano  y  suelo  de  expansión,  además  separa la ciudad de otros usos como el industrial. Frente a estos planteamientos del  POT adoptado en el año 2000, se aprecia un débil desarrollo de las zonas industrial  y  tecnológica,  mientras  que  el  desarrollo  principal  ha  sido  de  vivienda  de  interés  social5,  ocurrido  principalmente  en  un  avance  predio  a  predio  y  menos  en  consolidaciones  de  planes  parciales,  lo  que  ha  limitado  la  configuración  de  una  ciudad  en  conjunto.  Este  fenómeno  puede  poner  en  riesgo  la  obtención  de  equipamientos óptimos e incluso llegar a contar con un espacio público reducido.  Al  analizar  el  proceso  de  participación  ciudadana  en  la  reforma  que  tuvo  lugar  en  al  año  2013,  las  evidencias  muestran  una  limitada  participación  de  los  sectores que jalonan el desarrollo económico, excepción hecha del tema turístico,  no  se  percibe  apropiación  suficiente  de  las  vocaciones  del  municipio,  dejándolo  reducido a una ciudad dormitorio.  Otro  municipio,  señaló  con  claridad  su  vocación  industrial,  con  una  propuesta  para  contener  el  crecimiento  del  perímetro  urbano,  bosquejó  la  destinación de unas 1700 ha, en las que se realizaría un desarrollo industrial; en el                                                                4

 El cabildo abierto se encuentra incluido en la ley estatutaria sobre mecanismos de participación  ciudadana – Ley 134 de 1994  5  El artículo 44 de la Ley 9 de 1989, modificado por el artículo 91 de la Ley 388 de 1997, dispone que 11  Se entiende por viviendas de interés social aquellas que se desarrollen para garantizar el derecho a la  vivienda de los hogares de menores ingresos. 

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año  2010  se  reformó  nuevamente  el  POT  por  un  ajuste  a  las  normativas  que  regulaban  el  licenciamiento  para  el  uso  industrial  en  suelo  suburbano6.  En  esta  convocatoria, como en la del municipio anterior se confirma una práctica generada  desde  la  administración  municipal,  pero  liderada  mayormente  por  el  equipo  consultor,  que  apenas  logra  una  participación  parcial,  sin  alcanzar  propuestas  estructurales de desarrollo, aunque en este caso a diferencia del anterior la voz del  gremio industrial se hace sentir; pasan desapercibidos otros temas como la oferta  de vivienda que se ha convertido en una necesidad inaplazable.  Estos casos revelan que la participación ciudadana tímidamente va logrando  vencer el obstáculo para que la vocación de un territorio eche raíces profundas, por  el  momento  se  limita  a  sostener  un  cierto  rumbo  de  desarrollo  generado  por  las  dinámicas  propias  de  la  economía  local;  al  contrario,  el  fortalecimiento  de  la  vocación que podría conducir a conceptos como la desterritorialización, cercanos a  las pretensiones de globalización, aún se mantienen apenas como susurros.     4.3. Participación como sinónimo de validez en el ordenamiento territorial.  El  caso  paradigmático  se  ubica  en  un  territorio  con  una  población  apenas  cercana  a  los  20.000  habitantes,  en  donde  acatando  la  normativa  nacional,  por  medio  de  Acuerdo  Municipal  No.  022  de  2000  adoptó  su  PBOT,  allí  se  dibujó  un  perfil  cimentado  sobre  las  consideraciones  de  un  municipio  educativo,  agropecuario, turístico y principalmente pionero en la defensa y conservación de los  recursos  naturales.  En  el  año  2011  se  evalúo  la  necesidad  de  actualizar  su  PBOT  para introducir modificaciones, allí, desde la perspectiva técnica se consolidaron los  aspectos relacionados con la organización espacial, distribución entre suelo urbano,  rural,  zonas  de  expansión  urbana,  suelos  suburbanos,  de  protección,  sistemas  de  servicios, etc. Sin embargo, esta propuesta al parecer no contó con la participación  ciudadana, en los términos exigidos por la ley. Cabe mencionar que la propuesta de  modificación del plan, pasó los filtros técnicos propios de la entidad y los espacios  de  concertación  con  la  autoridad  ambiental  y  con  el  Consejo  territorial  de  Planeación.  Pero  cuando  esta  reforma  fue  aprobada  por  el  Concejo  Municipal  convirtiéndose  en  norma  local,  los  ciudadanos  realizaron  oposición,  sosteniendo  que  el  proceso  no  incluyó  la  consulta  democrática  legalmente  obligatoria  y  por  tanto  adolecía  de  graves  fallas  en  temas  de  usos  del  suelo,  normas  urbanísticas,  servicios  públicos,  entre  otros,  lo  que  a  la  postre  afecta  sustancialmente  el  derrotero de desarrollo que debe estar contenido en el plan. La cuestión fue llevada  ante los estrados judiciales, en donde en primera instancia el Juez de lo contencioso  administrativo  declaró  la  nulidad  de  tal  acto,  atendiendo  a  la  exclamación  del  pueblo.  Este caso, que puede considerarse emblemático, demuestra el cambio legal  y  cultural  que  acompaña  los  procesos  de  ordenamiento  territorial,  en  donde  la  participación no se constituye en un simple discurso, sino en una herramienta real e                                                                6

 El Decreto 3600 de 2007 contiene unas limitaciones frente a la localización de usos industriales. 

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indispensable para validar las propuestas planteadas desde la administración, de tal  suerte  que  se  hagan  compatibles  con  la  expectativa  de  crecimiento  económico  y  humano albergada por los habitantes de una localidad.  5. ENTRONQUES Y MIRADAS COMPARTIDAS  Estudios  realizados  en  Colombia  como  el  de  Burbano  &  Cardona  (2011)  destacan  cómo  el  desarrollo  endógeno  territorial  debe  contar  con  una  apropiada  infraestructura  y  a  la  vez  con  capacidades  humanas  adecuadas  para  avanzar  en  términos  de  bienestar  social  y  económico,  acompañado  por  la  retroalimentación  fluida  al  interior  del  sistema  de  innovación  (administraciones  públicas,  empresas,  universidades, etc).   Recalcando  que  el  OT  no  puede  verse  simplemente  como  un  asunto  de  organización  espacial,  sino  como  medio  eficiente  para  alcanzar  una  sintonía  adecuada  con  las  expectativas  de  desarrollo,  debe  hacerse  hincapié  en  consideraciones  como  la  Álvarez  y  Rendón  (2010),  que  desde  el  abordaje  del  pensamiento  sistémico,  destacan  la  importancia  del  territorio  no  en  cuanto  factor  de  competitividad  en  sí  mismo,  sino  por  las  potencialidades  que  pueden  aprovecharse  conforme  a  las  decisiones  políticas  que  se  adopten.  Para  estos  autores  las  capacidades  de  los  territorios  se  fortalecen  cuando  se  actúa  desde  el  nivel  de  regiones  con  cooperaciones  productivas  y  logísticas  que  van  más  allá  de  perspectiva  de  la  competitividad:  “Se  hace  referencia,  entonces,  a  la  forma  como  una  localidad  asume  una  producción  determinada,  genera  aprendizajes,  los  condiciona  con  su  saber  preexistente  y  crea  las  demás  estructuras  sociales  y  políticas  (instituciones)  que  le  son  necesarias”  (Álvarez  y  Rendón.2010:56).  Los  autores  dan  relevancia  a  conceptos  como  las  cadenas  productivas,  las  cadenas  de  valor,  los  clusters,  etc,  figuras  que  se  han  estado  impulsando  en  la  economía  colombiana.   Así las cosas, al estudiar la participación en los procesos de revisión y ajustes  del  OT,  se  hace  patente  que  no  puede  limitarse  al  orden  local  individualmente  considerado, sino que se requiere una visión de conjunto en instancias supralocales.  En  el  caso  de  los  municipios  de  Sabana  Centro,  se  ha  generado  un  trabajo  mancomunado  con  la  Cámara  de  Comercio  de  Bogotá,  de  manera  especial  en  el  espacio denominado “mesa de competitividad regional” (del nivel departamental) y  mesa  de  competitividad  provincial  (asociaciones  de  municipios).  En  la  mesa  de  competitividad de sabana centro se dan cita representantes de la empresa privada  de  la  región,  de  las  entidades  públicas  municipales  en  especial  los  directores  municipales de desarrollo económico, agrícola y turístico, representantes de niveles  superiores  del  gobierno,  organizaciones  no  gubernamentales,  defensores  ambientales, universidades, organizaciones comunales y comunitarias. Este espacio  ha  permitido  una  reflexión  en  conjunto  de  la  zona,  priorizando  proyectos  como  “sabana  centro:  región  de  innovación”  y  “plan  estratégico  para  el  desarrollo  del  producto  turístico  sostenible”  que  se  constituyen  en  alianzas  Estado‐  empresa‐ comunidad,  que  suministran  valor  agregado  a  la  potencialidad  del  territorio  y 

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contribuyen  a  cerrar  la  brecha  entre  formulación  regional  y  decisiones  políticas  locales.  6. ALGUNOS APUNTES SOBRE LA POLITICA DE ORDENAMIENTO  Es  indispensable  señalar  que  Colombia  no  ha  contado  con  una  política  pública  de  ordenamiento  territorial  sólida,  apenas  en  2013  la  Dirección  de  Desarrollo  Territorial  Sostenible  del  Departamento  Nacional  de  Planeación,  en  calidad de Secretaría Técnica de la Comisión de Ordenamiento Territorial –COT puso  en  circulación  un  documento,  dejándolo  a  disposición  de  los  comités  técnicos  intersectoriales que conforman la Comisión, para que contaran con un material que  contribuya  a  establecer  las  bases  de  la  Política  Nacional  de  Ordenamiento  Territorial. (DNP.2013)  Ahora  bien,  aunque  el  país  introdujo  importantes  postulados  en  el  texto  Constitucional  de  1991  e  incluso  contando  algunos  esfuerzos  normativos  como  la  ley  388  De  1997,  el  ordenamiento  territorial  seguía  siendo  una  tarea  pendiente  a  nivel de política gubernamental nacional. Con gran anhelo se esperó la expedición  de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial que apenas fue emitida en 2011, allí  se organizó el nivel de competencias en materia de definición de política pública,  a  La  Comisión  de  Ordenamiento  Territorial,  COT,  (del  nivel  nacional),  le  atribuyó  la  función  de  “Asesorar  al  Gobierno  Nacional  y  a  las  Comisiones  Especiales  de  Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado  de  la  República  y  de  la  Cámara  de  Representantes  en  la  definición  de  políticas  y  desarrollos  legislativos  relativos  a  la  organización  territorial  del  Estado”  (Ley  1454  de 2011)   Por otra parte, al determinar competencias en los diferentes niveles señaló  para  el  orden  nacional  la  capacidad  de  establecer  la  política  general  de  ordenamiento del territorio en los asuntos de interés nacional. Esta norma trae a la  vida  nacional  nuevas  y  antiguas  formas  de  asociatividad  entre  entidades,  denominados  esquemas  asociativos,  como  las  asociaciones  de  municipios  y  de  departamentos,  las  regiones  y  provincias  administrativas  de  planificación,  etc;  con  el  ánimo  de  incorporar  una  visión  regionalizada  frente  a  los  procesos  de  ordenamiento territorial.  Colombia  apenas  despierta  a  una  política  de  Estado  en  materia  de  ordenamiento territorial, justo cuando se inicia una nueva etapa a partir de la firma  de  los  acuerdos  de  paz  con  la  guerrilla  opositora.  Allí  también  se  encuentra  presente  el  protagonismo  del  territorio.  El  preámbulo  del  acuerdo  final  de  paz  consagra:  El  enfoque  territorial  del  Acuerdo  supone  reconocer  y  tener  en  cuenta  las  necesidades,  características  y  particularidades  económicas, culturales y sociales de los territorios y las comunidades,  garantizando  la  sostenibilidad  socio‐ambiental;  y  procurar  implementar  las  diferentes  medidas  de  manera  integral  y  coordinada, con la participación activa de la ciudadanía.  

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La  participación  ciudadana  es  el  fundamento  de  todos  los  acuerdos  que  constituyen  el  Acuerdo  Final.  Participación  en  general  de  la  sociedad en la construcción de la paz y participación en particular en  la planeación, la ejecución y el seguimiento a los planes y programas  en los territorios, que es además una garantía de transparencia.  Además, la participación y el diálogo entre los diferentes sectores de  la  sociedad  contribuyen  a  la  construcción  de  confianza  y  a  la  promoción  de  una  cultura  de  tolerancia,  respeto  y  convivencia  en  general,  que  es  un  objetivo  de  todos  los  acuerdos.  (Acuerdo  Final:2016)  El gran reto será la implementación de estos acuerdos desde las regiones y  territorios, de igual manera se requerirá un esfuerzo mancomunado entre el Estado  y  la  comunidad  para  armonizar  las  políticas  estatales,  entre  ellas  la  de  ordenamiento, con los puntos acordados con las FARC‐EP.   CONCLUSIONES Y PROSPECTIVA  Aunque en esta ocasión se presentan solo algunos hallazgos parciales de la  investigación  que  se  está  desarrollando,  lo  encontrado  denota  un  cambio  de  perspectiva  en  el  país  frente  a  la  importancia  de  la  participación  en  los  procesos  relacionados con el ordenamiento territorial, pasando de un simple requisito formal  a un verdadero espacio de discusión y concertación, sin embargo en ocasiones, las  prácticas  de  convocatoria  usadas  por  las  entidades  y  el  actuar  pro‐  común  de  los  participantes  se  encuentran  rezagados  frente  al  deber  ser  calculado  por  la  ley,  de  donde emerge la necesidad de que la comunidad, los gremios, los empresarios y en  general los actores involucrados hagan escuchar su voz.   Con  todo,  la  necesidad  de  una  participación  ciudadana  cualificada  es  valorada  tanto  por  las  instituciones,  como  por  los  propios  ciudadanos,  quienes  echándola  de  menos  han  podido  recurrir  a  mecanismos  judiciales  para  hacerla  valer.  Esta  muestra  de  la  toma  de  conciencia  de  la  ciudadanía  para  incidir  en  el  desarrollo  de  su  territorio,  refuerza  la  necesidad  de  rodear  la  participación  con  mecanismos  idóneos  de  divulgación  y  educación  que  permitan  mejorarla  continuamente.   De  este  modo,  la  consolidación  de  la  participación  ciudadana  en  estos  espacios,  es  un  camino  por  recorrer,  téngase  presente  que  apenas  desde  el  año  2000,  punto  de  partida  de  la  concreción  del  OT,  se  está  involucrando  a  la  comunidad  como  actor  central  del  proceso,  por  ello  los  aprendizajes  generados  seguramente alimentarán futuros progresos.  El territorio como potencialidad, se ordena de manera eficiente si establece  un  concepto  claro  de  desarrollo  sobre  el  cual  pueda  evolucionar,  por  ende  sería  valioso estudiar las relaciones de encuentro y desencuentro que se generan entre  los  Planes  de  ordenamiento territorial y los planes  de desarrollo.  De igual manera  queda la expectativa por el avance del enfoque territorial y los nuevos desafíos del  desarrollo  de  los  territorios  en  el  plano  de  los  acuerdos  de  paz,  que  bien  parecen 

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revalidar la inquebrantable relación ordenamiento – desarrollo, como puntal para la  construcción del futuro.    REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS    Álvarez, R., & Rendón, J. (2010): El territorio como factor del desarrollo. En semestre  económico. No. 27. Vol. 1 pp. 39‐62.  Bocco,  G.  (2012):  El  ordenamiento  territorial  como  instrumento  de  política  pública.  México.  en  http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/estudios/397/bocco.html  Recuperado el 21‐07‐2016.  Burbano,  P.,  &  Cardona,  M.  (2011):  Los  cuellos  de  botella  del  desarrollo  endógeno  territorial,  desde  la  perspectiva  del  sistema  de  ciencia,  tecnología  e  innovación  en  Colombia. Revista CTS, No.6. Vol. 17, p.p. 161‐177.  Conferencia Europea de Ministros responsables de la ordenación del territorio. (1983):  Carta europea de ordenación del territorio. Torremolinos, España, en www.fao.org/in‐ action/territorios‐inteligentes/componentes/ordenamiento.../es/.  Recuperado  28‐06‐ 2016  DNP‐ Departamento Nacional de Planeación (2013):  Elementos para la formulación de  la  política  nacional  de  ordenamiento  territorial  y  alcances  de  las  directrices  departamentales.  Bogotá  en  https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/Documento%20PNOT‐ LOOT. %20DDTS%20‐%20SODT.%2011%20junio%20013.pdf. Recuperado 10‐02‐2016  Ley 1454 de 2011. (2011): Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento  territorial y se modifican otras disposiciones. Colombia. DO.43.097  Ley 388 de 1997. (1997): Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y  se dictan otras disposiciones. DO 43.041.  Márquez, M. (1997): El ordenamiento territorial en el país: algunos elementos para la  formulación de una política de Estado. Revista de Geografía Norte Grande No. 24, pp.  19‐22. en http://www.ub.es/geocrit/sn/sn‐125.htm. Recuperado 5/09/2015.  Massiris,  A.  (2002):  Ordenación  del  territorio  en  América  Latina.  Scripta  Nova  (ISSN:  1138‐9788.).  Rentería,  M.  (2008):  Desarrollo  y  retos  de  la  participación  de  la  sociedad  civil  en  los  procesos de ordenación territorial. Perspectiva geográfica, No.13, pp.127‐142.  Decreto 3600 de 2007 (2007): Por el cual se reglamentan las disposiciones de las leyes  99de  1993  y  388  de  1997  relativas  a  las  determinantes  de  ordenamiento  del  suelo  rural  y  al  desarrollo  de  actuaciones  urbanísticas  de  parcelación  y  edificación  en  este  tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones. 

10   

Velásquez,  F.  (s.f.):  Participación  y  ordenamiento  territorial  en  Colombia.  Documento  de  trabajo.  Obtenido  de  www.igac.gov.co:  www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/.../FABIO+VELASQUEZ.pdf?MOD=AJPERES  recuperado 20‐06‐2015  (2016): Acuerdo  final  para  la  terminación  del  conflicto  y   la  construcción  de  una  paz  estable  y  duradera  en  https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/24_08_2016acuerdofi nalfinalfinal‐1472094587.pdf Recuperado 12‐09‐2015 

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EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DE COSTA RICA EN EL  FORTALECIMIENTO TÉCNICO‐ADMINISTRATIVO DE LAS MIPYMES, BASE  FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO LOCAL    MELVIN BERMÚDEZ ELIZONDO    Universidad Nacional, Sede Regional Brunca – Campus Pérez Zeledón, Costa Rica  [email protected]  HAIROL ROMERO SANDÍ   Universidad Nacional, Sede Regional Brunca – Campus Pérez Zeledón, Costa Rica  [email protected]    

RESUMEN  La  investigación  constituye  un  pilar  fundamental  en  toda  institución  de  educación  superior,    mediante  la  misma,    la  Universidad    no  solo  construye  y  genera  nuevo  conocimiento,  sino  también  contribuye  con  su  aplicación    a  resolver  los  grandes  problemas  que  la  sociedad  experimenta.  Esta  misión    solo  es  posible  con    una  oportuna    combinación    de  la  docencia,    la   investigación y la extensión  en su quehacer académico; sin embargo esta integración no siempre  es la más adecuada y se sigue presentando un predominio de  la docencia en nuestros centros  universitarios.   La Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional,  ha experimentado en los últimos años,  una  proliferación de pequeñas investigaciones las cuales se han divulgado en importantes congresos  nacionales e internacionales por parte de un grupo importante de académicos; dichos esfuerzos  se  han  realizado  por  iniciativa  de  los  mismos  docentes,  sin  que  estén  enmarcados  dentro  de  líneas  de  investigación  previamente  establecidas  que  permitan  dirigir  los  productos  de  las  mismas  hacia  áreas  prioritarias  y  estratégicas  del  desarrollo  regional.  Menos  aún  ha  sido  el  establecimiento  de  un  Programa  macro  que  cobije  las  iniciativas  de  proyectos  y  actividades  académicas que aisladamente se han ejecutado por parte de académicos y académicas de esta  Sede universitaria.  Por otro lado, existe evidencia que la débil gestión administrativa es una de las principales causas  de morbilidad de las Mipymes, no solo en Costa Rica sino también en América Latina, de ahí que  el proyecto emprendió acciones puntuales para fortalecer el área de gestión administrativa con  la capacitación y generación de políticas y procedimientos administrativos que coadyuvaran en la  toma  de  decisiones  de    estas  microempresas.  El  énfasis  en  los  sistemas  de  información  tanto  automatizados  como  aquellos  que  se  pueden  generar  desde  un  plano  administrativo,  han  sido  factores vitales en el proceso de intervención que ha llevado el proyecto  El  trabajo  presenta  los  resultados  obtenidos  de  un    proyecto  de  extensión  e  investigación  desarrollado  en  la  Sede  Regional  Brunca  de  la  Universidad  Nacional  durante  el  periodo  2015‐ 2016,  en  el  cual  se  incluyeron  a  diez  microempresas,    cinco  de  ellas  de  base  asociativa  (asociaciones de productores) y cinco de capital privado. Durante dos años se ha intervenido en  estas  organizaciones  con  un  proceso  de  fortalecimiento  técnico‐administrativo,  con  una 

importante  participación  de  estudiantes  de  las  carreras  de  administración  de  empresas  e  ingeniería en sistemas de información.    PALABRAS CLAVES  Productividad, competitividad, Microempresas, proyectos, Universidad.    ABSTRACT 

Research  is  a  fundamental  pillar  in  any  institution  of  higher  education,  by  itself,  the  University not only builds and generates new knowledge, but also contributes to its application  to  solve  the  major  problems  that  society  experiences.  This  mission  is  only  possible  with  an  appropriate  combination  of  teaching,  research  and  extension  in  their  academic  work;  however  this integration is not always the most appropriate and still has a predominance of teaching in  our universities.   Brunca  Regional  Headquarters  of  the  National  University,  has  experienced  in  recent  years,  a  proliferation  of  small  investigations  which  have  been  reported  in  major  national  and  international  conferences  by  a  large  group  of  academics;  such  efforts  have  been  made  at  the  initiative of the teachers themselves, without being framed within previously established lines of  research products used to direct them into priority and strategic areas of regional development.  Even  less  has  been  the  establishment  of  a  macro  program  to  shelter  project  initiatives  and  academic  activities  have  been  carried  out  in  isolation  by  academics  of  this  university  Headquarters.   On the other hand, there is evidence that the weak administrative management is one  of  the  leading  causes  of  morbidity  of  MSMEs,  not  only  in  Costa  Rica  but  also  in  Latin  America,  hence  the  project  undertook  specific  actions  to  strengthen  the  area  of  administrative  management  training  and  development  of  policies  and  administrative  procedures  that  will  contribute  in  the  decision  making  of  these  enterprises.  The  emphasis  on  information  systems  both automated and those that can be generated from an administrative level, have been vital  factors in the intervention process that has led the project   The  paper  presents  the  results  of  a  research  and  extension  project  developed  at  the  Regional Headquarters Brunca National University during the period 2015‐2016, which included  ten micro, five of them associative base (producer associations) five private equity. For two years  it  has  intervened  in  these  organizations  with  a  process  of  technical  and  administrative  strengthening, with significant participation of students majoring in business administration and  engineering in information systems.   KEYWORDS   Productivity, competitiveness, Microenterprise, projects, university.   

 

             

I.

Antecedentes y justificación del tema. 

 

La  importancia  del  tema  desarrollado  radica  en  la  determinación  del  rol  que  juegan  los  actores:  Universidad  Nacional,  Instituciones  públicas  y  Micro  y  pequeños  empresarios  de  la  Región  Brunca,  en  el  proceso  de  formulación,  implementación  y  gestión  de  políticas  públicas  orientadas hacia la creación, desarrollo y consolidación de Mipymes  en la Región.   El  análisis  del  fortalecimiento  técnico‐administrativo,  como  factores  relevantes  de  la  competitividad  de  las  Mipymes  de  la  Región  Brunca,  será  la  base  sobre  la  cual  se  analizará  el  papel  que  cada  uno  de  los  actores  identificados  tienen  o  deberían  de  tener  en  el  proceso  de  formulación  e  implementación  de  políticas  públicas,  más  específicamente  en  la  creación  de  un  Programa que oriente los procesos de investigación, extensión, docencia y producción entorno a  las Micro, Pequeñas y Medianas empresas en la Región Brunca.  1.1.

Importancia de las Mipymes en la economía. 

En consecuencia al fenómeno de la globalización en el cual se ha sumergido el orbe desde  décadas  atrás  (1980‐1990),  la  economía  y  la  manera  de  realizar  negocios  han  experimentado  cambios  importantes.  El  desarrollo  de  las  naciones  es  una  necesidad  creciente,  y  la  competitividad  se  vuelve  una  pieza  determinante  en  la  consecución  de  ese  desarrollo  tan  anhelado.   A  raíz  de  estas  circunstancias  (y  de  muchas  otras)    es  que  las  micros,  pequeñas  y  medianas  empresas  (MIPYMES)  se  han  convertido  en  la  columna  vertebral  de  la  economía  en  muchos países a nivel mundial, ya que provocan un fuerte impacto en factores como la creación  de empleos, la producción de bienes y servicios, y por ende en la generación de riqueza para los  países.   Los  datos  de  los  distintos  entes  económicos  mundiales  que  se  dedican  al  estudio  del  comportamiento de los distintos fenómenos sociales, políticos y económicos que se presentan a  nivel  mundial,  hacen  hincapié  en  la  trascendente  participación  de  las  MIPYMES  en  el  sector  empresarial,  por  ejemplo  el  Informe  anual  de  la  Unión  Europea  (UE)  sobre  las  pequeñas  y  medianas  empresas  2010/2011  hace  referencia  a  la  cantidad  de  MIPYMES  que  desarrollan  operaciones  en  esta  importante  región  económica,  mostrando  datos  que  indican  que  cerca  de  20.7 millones de las empresas de la UE son MIPYMES, representando más del 98% del total de  empresas  europeas,  y  de  las  cuales  el  92.2%  de  estas  operan  con  menos  de  10  empleados.  (ECORYS, 2012, p.9).  

En  cuanto  a  nivel  nacional  y  según  los  datos  registrados  en  el  último  informe  sobre  el  estado de situación de las Pymes realizado en el 2014  por el Ministerio de Economía Industria y  Comercio (MEIC) la mayor parte de la economía del país es movida por las MIPYMES, siendo el  94%  de  las  empresas  privadas  del  país  micros,  pequeñas  o  medianas,    y  solamente  un  6%  se  clasifica como grandes empresas. El MEIC asimismo señala que en el año 2014 operaron 41.939  MYPYMES formales, generando una cantidad de 178.862 empleos y en donde el sector servicios  fue el que más empleo generó dentro de las Mipymes con un 38% seguido por el sector comercio  con un 33% y sector industrial con un 23%.   Conforme al importante papel que juegan las empresas en el desarrollo económico de las  naciones, debe ser un objetivo primordial para todo gobierno suministrar un ambiente adecuado  para su correcto funcionamiento, tratando de solventar de la manera más eficaz y eficiente las  exigencias  que  el  mismo  mercado  le  genera  a  estas  MIPYMES.  Por  su  parte  para  que  las  empresas  sean  capaces  de  enfrentar  esas  fuerzas  del  mercado  tienen  que  ser  fuertes  en  su  estructura  administrativa  y  financiera,  el  tener  los  recursos  necesarios  para  suplir  los  requerimientos de las operaciones cotidianas procurando la competitividad y la mejora continua  en  sus  productos  o  servicios,  es  esencial  para  la  permanencia  exitosa  de  las  empresas  en  un  mercado competitivo y globalizado.  Por  otro  lado,  el  papel  preponderante  que  tiene  la  educación  en  la  formación  de  un  capital humano cada vez más competitivo, es un factor clave para lograr que las microempresas  puedan  cada  vez  ser  un  factor  de  desarrollo  económico  y  social.  Sin  embargo,  en  muchas   ocasiones  las  instituciones  educativas  no  tienen  o  no  quieren  comprometerse  con  una  función  social más alla de la formación de profesionales.  La Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional, ha pretendido a través de la creación  del  Centro  de  Investigación,  Extensión  y  Producción  (CIEP)    implementar  una  estructura  que  pueda guiar los procesos de investigación y extensión universitaria y que al mismo tiempo pueda  coadyuvar  en  la  producción  intelectual  de  los  académicos  y  académicas  que  participan  en  los  proyectos.  Dada esta pretensión y a la luz de las políticas públicas que sobre Mipymes se han creado  en Costa Rica, se genera la propuesta de crear un Programa marco  orientado al fortalecimiento  de  las  Micro,  Pequeñas  y  Medianas  Empresas  de  la  Región  Brunca  desde  la  participación  de  la  Universidad  Nacional,  Sede  Regional  Brunca,  por  medio  de  proyectos  de  investigación  y  extensión  universitaria,  además  de  actividades  académicas  puntuales  como  seminarios,  congresos, practicas supervisadas e investigaciones específicas de cursos de las diversas carreras  que se imparten en la Sede.   

Por  otro  lado,  el  proyecto  se  propone  porque  según  los  diagnósticos  previamente  elaborados  por  instituciones  gubernamentales  presentes  en  la  región,  como  lo  son  el  MEIC,  el  MAG,  PROCOMER,  INA,  las  pequeñas  y  medianas  empresas  enfrentan  una  serie  debilidades,  dentro de las que se pueden citar:    * La presencia de una débil gestión gerencial y administrativa. 

*  Un  exceso  de  trámites  de  formalización  de  su  empresa  que  en  muchos  casos  castiga  a  las  organizaciones  que  tratan  de  formalizar  su  negocio  y  deja  impune  a  aquella  que  opera  informalmente  *  Un  enfoque  inadecuado  de  formación  y  capacitación  de  las  instituciones  a  cargo  de  este  componente, que han orientado estos programas más sobre la oferta institucional que disponen,  que sobre las necesidades reales que tienen las organizaciones productivas.  * Un limitado acceso a programas de apoyo, en donde la promoción de los programas no ha sido  difundida y no se ha logrado impactar de forma positiva a un mayor número de organizaciones.  *  Un  comportamiento  de  resistencia  al  cambio  de  parte  de  los  empresarios  y  líderes  de  las  organizaciones productivas que han limitado su crecimiento empresarial y personal.  *  Un  limitado  acceso  a  tecnologías  de  producción,  comunicación  e  información  que  no  ha  permitido modernizar y/o mejorar sus procesos de producción y administración.  * Un limitado acceso a créditos de desarrollo, en donde no existen requisitos diferenciados para  el acceso al crédito.    Estas relaciones de causa y efecto, generan en las empresas y organizaciones productivas  de  la  región,  bajos  estándares  de  calidad,  recurso  humano  poco  calificado,  baja  productividad,  bajo encadenamiento productivo, subutilización de la capacidad instalada, que a su vez inciden,  en  altos  costos  de  producción,  además  se  presenta  poca  creatividad  en  la  creación  de  nuevas  empresas,  una  limitada  capacidad  para  presentación  de  perfiles  de  proyectos,  lo  que  genera  nuevos negocios pocos innovadores, con poco valor agregado, repercutiendo todo esto en una  baja competitividad, sobre todo de las microempresas.    Por  otro  lado  y  como  se  ha  mencionado,  la  Región  Brunca  tiene  importantes  brechas  negativas de desarrollo socio económico respecto a la media nacional, situación que a pesar de  los  esfuerzos  y  avances  realizados  hasta  ahora,  proyecta  todavía  tendencias  hacia  un  aumento  progresivo respecto al estándar nacional. En este contexto, el escenario que se vislumbra no es  alentador, proyectando serias limitaciones para el crecimiento y el bienestar social en la región.    En el marco de este análisis surge la iniciativa de crear un Consejo de Competitividad de la  Región Brunca, el cual nació como una propuesta concreta en septiembre del 2010, en el marco  de las reuniones de trabajo del Programa Conjunto y de la Red de apoyo a la pequeña y mediana  empresa, promovida por la ley 8265.    La  intención  fue  la  de  encontrar  una  manera  viable  de  construcción  conjunta  y  democrática,  que  congregue  a  los  diversos  sectores  del  orden  social  con  capacidad  de  aporte  para  el  desarrollo  de  la  competitividad  en  la  región  y  lograr  con  ellos,  un  esfuerzo  integrado  y  enfocado  hacia  el  fortalecimiento  de  la  competitividad.  Es  así  como,  en  enero  del  2011,  se  establece formalmente el Consejo de Competitividad (CC) de la Región Brunca, con la finalidad  de conformar un foro que convoque a los principales actores locales que estén en capacidad de  aportar   

2.1.

Marco conceptual y referencial 

  En este apartado se hace una exposición general del marco conceptual y referencial que  sustenta  el  trabajo,  enfatizando  en  la  concepción  de  las  Mipymes,  en  el  papel  que  juegan  las  Universidades  Públicas  en  las  iniciativas  de  desarrollo  local  y  por  último  en  el  proyecto  de  Fortalecimiento de la Competitividad de 10 Microempresas del cantón de Pérez Zeledón, Región  Brunca, que se ha desarrollado en la Sede Regional Brunca de la Universidad Nacional durante  los últimos dos años.     2.1.  Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES)    El término MIPYMES hace referencia a las empresas consideradas como micros, pequeñas  y  medianas  tomando  en  cuenta  algunas  particularidades  específicas  que  caracterizan  la  operación  de  estos  negocios.  Múltiples  autores  han  expresado  definiciones  para  la  empresa;  teniendo  en  consideración  distintos  elementos  que  se  contemplan  relevantes  para  describir  a  esa unidad productiva generadora de un servicio o producto con la perspectiva de satisfacer la  necesidad existente de un tercero y de esta manera obtener a cambio un beneficio monetario en  la mayoría de las ocasiones.  Para  efecto  del  presente  proyecto  se  tomara  como  base  la  definición  de  MIPYMES  contenida  en  el  reglamento  general  de  la  Ley  N°  8262  de  Fortalecimiento  de  las  Pequeñas  y  Medianas Empresas que en su artículo 3 incisos f y g establece.    f) MIPYME: Para todos los efectos el término MIPYME estará contenido dentro de la definición  de PYME.  g) PYME: Unidad productiva de carácter permanente que dispone de recursos físicos estables y  de recursos humanos; los maneja y opera, bajo la figura de persona física o persona jurídica, en  actividades industriales, comerciales o de servicios.    La diferenciación entre micro, pequeña o mediana empresa se determinará a partir de los  resultados de las siguientes fórmulas, para los sectores que se especifican:    Para el Sector Industrial:    P = ((0.6 x pe/100) + (0.3 x van/¢600.000.000) + (0.1 x afe/¢375.000.000)) x 100    Para los Sectores de Comercio y Servicios:    P = [(0.6 x pe/30) + (0.3 x van/¢1.200.000.000) + (0.1 x ate/¢375.000.000)] x 100.    Donde:  P: Puntaje obtenido por la empresa.  pe: Personal promedio empleado por la empresa durante el último período fiscal.  van: Valor de las ventas anuales netas de la empresa en el último período fiscal.  afe: Valor de los activos fijos netos de la empresa en el último período fiscal.  ate: Valor de los activos totales netos de la empresa en el último período fiscal. 

 

El valor de referencia de los parámetros utilizados está sujeto a la revisión y actualización  anual por parte del MEIC. Las empresas se clasificarán con base en el puntaje P obtenido, con el  siguiente criterio:    Microempresa P. Acesso em: 24. mar. 2015.    Prux, P. Cidadania e meio ambiente. Disponível em:< http://www.ecsbdefesa.com.br/fts/CMA.pdf>. Acesso em: 24. dez. 2015.    Quevedo, C. M. G.; Paganini, W. S. Impactos das atividades humanas sobre a dinâmica do fósforo no meio ambiente e seus reflexos na saúde pública. Ciência & Saúde Coletiva. V.16, n. 8, 2011.    Silva, M. V. As áreas de preservação permanente urbanas: Usos sustentáveis e usos alternativos na Lei nº 12.651/2012. Anais. In: XXI Congresso Nacional do CONPEDI/UFF. Niterói/RJ: 2012.    Soler, F. D.; Machado Filho, J. V.; Lemos, P. F. I. Acordos setoriais, regulamento e termos de compromisso. In: JARDIM et al. Política nacional, gestão e gerenciamento de resíduos sólidos. Barueri-SP: Manole, 2012.    Schäffer et al. Áreas de Preservação Permanente e Unidades de Conservação & Áreas de Risco: O que uma coisa tem a ver com a outra?. Brasília: MMA, 2011.  

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  Vergara, S. C. Projetos e relatórios de pesquisa em administração. São Paulo: Atlas, 2013.        

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GESTÃO AMBIENTAL MUNICIPAL: UM ESTUDO DE CASO DA GESTÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS DO MUNICÍPIO DE CAMPINA GRANDE-PB Joaquim Carlos Lourenço, [email protected]  Programa de Pós-Graduação em Recursos Naturais - PPGRN/UFCG.  Marx Prestes Barbosa, [email protected] Universidade de São Paulo, Brasil  Luiza Eugenia da Mota Rocha Cirne, [email protected]  Universidade Federal de Campina Grande, Brasil.  RESUMO: A gestão dos resíduos sólidos é atualmente um tema de grande preocupação para os gestores  públicos  de  muitos  municípios  brasileiros,  uma  vez  que  a  geração  aumenta  a  cada  dia.  Por  outro  lado,  as  ações  relacionadas  à  prevenção,  coleta  e  reaproveitamento  têm  sido  tratadas  setorialmente,  de  maneira  desarticulada,  obstruindo  uma  visão  sistêmica  do  problema  e  refletindo‐se em políticas públicas fragmentadas. A maioria dos municípios do país não dispõe  de  condições  técnicas  e  financeiras  para  solucionar  a  essa  questão.  No  entanto,  com  a  institucionalização  da  Política  Nacional  de  Resíduos  Sólidos,  os  municípios  devem  fazer  a  gestão  adequada  dos  resíduos  sólidos.  Nesse  contexto,  o  presente  estudo  teve  por  objetivo  verificar  como  funciona  a  gestão  dos  resíduos  sólidos  urbanos  do  município  de  Campina  Grande/PB.  Analisou‐se,  o  Plano  Municipal  de  Gestão  Integrada  de  Resíduos  Sólidos,  legislações municipais, índices socioambientais do município, e realizou‐se uma entrevista com  o  secretario  do  departamento  de  limpeza  urbana.  Os  resultados  mostram  que,  o  município,  assim como muitos do país, ainda não trata de forma adequada os resíduos sólidos, sobretudo,  os  recicláveis  e  reutilizáveis;  não  existe  coleta  seletiva,  nem  qualquer  seleção  do  material  encaminhado para o aterro sanitário.  

Palavras-chave: Coleta Seletiva, Logística Reversa, Resíduos Sólidos, Destinação Adequada, Gestão Ambiental. ABSTRACT: The management of solid waste is currently a major concern for public managers of many Brazilians municipalities, since the generation increases every day. On the other hand, the actions related to the prevention, collection and recycling have been treated sectorally, in an unarticulated way, obstructing an systemic view of the problem and reflecting in fragmented public policies. The majority of municipalities in country does not have the technical and financial conditions to resolve this issue. However, with the institutionalization of the National Solid Waste Policy, municipalities must make the appropriate management of solid waste. In this context, this study aimed to verify how works the management of municipal solid waste in the city of Campina Grande / PB. It analyzed, the Municipal Plan of Integrated Solid Waste Management, municipal laws, social and environmental indexes of the city, and held an interview with the secretary of urban sanitation department. The results show that the municipality, as well as many the country, still does not address adequately the solid waste, especially, recyclable and reusable; don't there is selective collection, or any selection of the material sent to the landfill. The majority of municipalities in country does not have the technical and financial conditions to resolve this issue.

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Keywords: Selective Collection, Logistics Reverse, Solid Waste, Disposal Adequate, Environmental Management. 1. INTRODUÇÃO A preocupação ambiental ganhou impulso nas três últimas décadas do século XX, sendo direcionada para um estudo mais amplo no século XXI. Enquanto que, inicialmente, as preocupações ambientais estavam relacionadas a questões pontuais, o debate evoluiu para uma visão holística e indissociável entre os sistemas biológicos, econômicos, financeiros, culturais e sociais (RUPPENTHAL, 2014). Segundo Ruppenthal (2014) a gestão ambiental, sob a ótica da administração das atividades econômicas e sociais, de forma a utilizar de maneira racional os recursos naturais, passou a ser indispensável em qualquer tipo e porte de organização. Dessa forma, a gestão ambiental surge como resposta à busca de um modelo democrático capaz de enfrentar os problemas e conflitos de ordem ambiental sob uma ótica multidisciplinar (COLETTI, 2012). A gestão ambiental é de suma importância para administração pública, sendo um instrumento para melhoria de vida, conscientização da população e preservação do meio ambiente (BARBOSA e KRAVETZ, 2013). Atualmente, com a maioria das pessoas vivendo nas cidades e as constantes inovações, os produtos passaram a ter sua obsolescência acelerada, deixando clara a tendência da descartabilidade. Com os ciclos de vida dos produtos reduzidos, as pessoas geram cada vez mais diferentes tipos de resíduos e em grande quantidade. Por isso, fazer a gestão adequada desses resíduos é o grande desafio para os gestores municipais de muitos municípios do país. Para se ter uma ideia da problemática da geração e destinação de resíduos sólidos no Brasil, 42% do total de resíduos gerados por mais de 3.300 municípios são ainda encaminhados para destinos considerados inadequados, segundo a Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais (ABRELPE, 2013). No entanto, com a institucionalização da Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS, nenhum município pode ter seus resíduos sólidos destinados de forma inadequada. Nesse contexto, o presente estudo tem por objetivo verificar como funciona a gestão dos resíduos sólidos urbanos do município de Campina Grande/PB. Para tanto, analisou-se o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, legislações municipais e realizou-se uma entrevista com o secretario do departamento de limpeza urbana do município.  

2. REFERENCIAL TEÓRICO 2.1 Gestão Ambiental A gestão ambiental é entendida como um processo participativo, integrado e contínuo, que visa promover a compatibilização das atividades humanas com a qualidade e a preservação do patrimônio ambiental. Para que isto ocorra, a política ambiental deve se aprimorar, criando instrumentos e ferramentas para a adequada prática da gestão ambiental. Sua aplicação pode ocorrer no dia a dia das pessoas, nas

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corporações, nas organizações governamentais e não governamentais (SÃO PAULO – ESTADO, 2011). A gestão ambiental busca conciliar o desenvolvimento e o ambiente através da adequação das necessidades da sociedade (civil e/ou governamental) à capacidade de suporte do meio ambiente (RIBEIRO e CORRÊA, 2013). Para tanto, organiza as atividades humanas de modo que causem o menor impacto possível ao ambiente natural. Nesse contexto, a gestão ambiental pública é definida como a atuação do Poder Público frente aos problemas ambientais, a qual está pautada em uma política pública ambiental. Barbieri (2007, p. 71) define política pública ambiental como “o conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos de ação que o poder público dispõe para produzir os efeitos desejáveis sobre o meio ambiente”, quais sejam esses efeitos: reduzir ou eliminar os danos e problemas ambientais existentes e evitar o surgimento de novos. Para Nascimento (2012), a gestão ambiental pública exerce um papel preponderante na redução dos danos ambientais decorrentes do desperdício e do crescimento desordenado, uma vez que o Poder Público possui a prerrogativa de punir, corrigir e incentivar medidas ambientalmente justas por meio de políticas públicas. Tais políticas podem, por exemplo, estimular o melhor aproveitamento das matériasprimas, incentivar a reciclagem e a redução de desperdícios, subsidiar projetos ecologicamente corretos, implementar ações de conscientização da população e criar alternativas para uma gestão eficaz dos resíduos sólidos. 2.2 Resíduos Sólidos  

Resíduos sólidos urbanos (RSU) é um termo normalmente aplicado a uma coleção heterogênea de resíduos produzidos nas áreas urbanas, cuja natureza varia de região para região (UNEP, 2005). Para Nascimento (2007), este termo é bastante amplo, englobando, além dos materiais no estado sólido que o termo sugere, também os materiais no estado semissólido, tais como lodos e até líquidos. Segundo a Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT, 2004) ficam incluídos nesta definição determinados líquidos cujas particularidades tornem inviável o seu lançamento na rede pública de esgotos ou corpos de água, ou exijam para isso soluções técnicas e economicamente inviáveis em face à melhor tecnologia disponível. Conforme Staley e Barlaz (2009) a definição de RSU da Environmental Protection Agency (EPA) dos EUA inclui resíduos residenciais, comerciais e institucionais, por exemplo, escolas, escritórios do governo. Mas, para os autores, esta definição exclui muitos materiais que são frequentemente eliminados como RSU em aterros sanitários, incluindo a queima de cinzas, água e resíduos de tratamento de esgoto, construção e demolição e resíduos de processos industriais não perigosos. Essa questão merece atenção porque, tem-se assistido a uma verdadeira explosão na produção de resíduos nos últimos anos e, por conseguinte, uma diversificação dos tipos de resíduos gerados. Nessa perspectiva, o tratamento e a destinação adequada dos resíduos sólidos urbanos têm demandado soluções inovadoras da gestão.

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2.3 Gestão de resíduos Gestão é um termo amplo que, conforme Morais e Campos (2009) alcança uma série de estágios, passos e atividades internas e externas que o setor público ou privado deve realizar. Comumente é entendido como administração. A gestão de resíduos sólidos refere-se ao estabelecimento de políticas, normas, leis e procedimentos relacionados a estes, já o gerenciamento é o processo de implementação da política e das estratégias para o desenvolvimento e execução das ações definidas pelas políticas de gestão. No Brasil, a gestão dos resíduos sólidos foi regulamentada a partir da criação da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), que dispõe sobre seus princípios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao gerenciamento dos resíduos sólidos. A despeito, é de competência dos municípios a implementação das políticas de gestão. Assim, cada município deve elaborar um Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, conceber, implementar e administrar sistemas de manejo de resíduos sólidos urbanos, criar indicadores de desempenho operacional e ambiental de serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos. Além disso, o gestor municipal deve planejar ações que possam promover a gestão adequada dos resíduos passivos da logística reversa. 3. METODOLOGIA A pesquisa pode ser caracterizada como exploratória descritiva e bibliográfica, a abordagem é qualitativa. Os métodos utilizados foram à pesquisa bibliográfica, pesquisa de campo e estudo de caso. Os instrumentos utilizados para coletar os dados foram o questionário semiestruturado, pesquisa bibliográfica e a pesquisa documental. Os dados foram coletados nos relatórios fornecidos pela Secretaria de Serviços Urbanos e Meio Ambiente - SESUMA do município de Campina Grande/PB; Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos - PMGIRS; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE; Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais - ABRELPE; Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS; Leis municipais, entre outros. Além disso, um questionário foi aplicado com o responsável pelo departamento de limpeza urbana do município. Com esta pesquisa obteve-se informações acerca da produção de resíduos no município de Campina Grande/PB, bem como da produção nacional, das normas federais e municipais no que tange o gerenciamento dos resíduos sólidos. A pesquisa foi desenvolvida no município de Campina Grande, do estado da Paraíba, Brasil. Os dados obtidos foram analisados qualitativamente, por meio da análise de conteúdo. Os resultados alcançados são apresentados e discutidos na seção seguinte. 4. RESULTADOS E DISCUSSÃO Os resultados alcançados pela pesquisa estão organizados em quatro subseções: a primeira traz uma breve caracterização do município de Campina Grande/PB; a segunda descreve o marco legal da gestão de resíduos sólidos do município; a terceira apresenta aspectos da produção, coleta e destinação dos resíduos sólidos no município; e a quarta subseção expõe o processo de gestão dos resíduos sólidos urbanos do município.

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4. 1 Caracterização do município O município de Campina Grande, do estado da Paraíba, possui uma área territorial de 594,2 km2, e está localizado na Mesorregião do Agreste Paraibano. Sua altitude média é de 551m em relação ao nível do mar. A distância da capital do Estado João Pessoa é de 130 km, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE (2012). De acordo com o IBGE (2015), a população de Campina Grande/PB é de 405.072 habitantes. Segundo Lourenço et al. (2014) o município é tido como referência no desenvolvimento comercial, industrial, educacional e tecnológico, e, por isso, abriga pessoas de cidades circunvizinhas em busca de empregos e serviços. Desta forma, exerce grande influência econômica, cultural e política em muitos municípios do estado e também nos estados vizinhos. Segundo Lourenço et al. (2013) estes fatores contribuem para que o município seja um centro distribuidor e receptor de matéria-prima e mão-de-obra de vários estados, sobretudo pela sua grande proximidade com três capitais de estados brasileiros: Natal, João Pessoa e Recife. No campo econômico, o município possui o segundo maior PIB dentre os municípios do estado da Paraíba. Na educação, o município dispõe de diversos centros educacionais de excelência. 4. 2 Marco legal da gestão de resíduos no município O marco legal que regulamenta a gestão dos resíduos sólidos no país é bem recente. A Lei nº 12.305, que criou a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), foi apenas instituída em agosto de 2010. O município de Campina Grande/PB dispõe de uma legislação ambiental abrangente, mas a gestão dos resíduos sólidos do município é regulamentada com base na Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) e Programa Nacional de Educação Ambiental (PNEA). O Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) foi elaborado em conformidade com tais legislações. Além do PMGIRS, merece destaque a Lei nº 4.687/2008 do município, que responsabiliza as empresas que produzem ou comercializam produtos eletro/eletrônicos pela destinação final ambientalmente adequada de tais produtos. De acordo com a PNRS os municípios têm que fazer acordos setoriais com os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes desses produtos, para implementarem a logística reversa. A Constituição de 1988 define que o município é competente para legislar sobre este tema, pois está inserido nas matérias de interesse local. Conforme o art. 10 da PNRS (BRASIL, 2010), incumbe ao Distrito Federal e aos Municípios a gestão integrada dos resíduos sólidos gerados nos respectivos territórios, sem prejuízo das competências de controle e fiscalização dos órgãos federais e estaduais, bem como da responsabilidade do gerador pelo gerenciamento de resíduos, consoante o estabelecido nesta lei. É importante notar que o município de Campina Grande/PB ainda dispõe de legislações especificas para a gestão ambiental, quais sejam: Lei Orgânica do Município, que tem um capítulo que trata do meio ambiente; Lei Complementar nº 042 de 2009, que instituiu o Código Municipal de Defesa do Meio Ambiente, o qual dispõe sobre a Política Municipal do Meio Ambiente, seus princípios, objetivos e instrumentos; entre outras.

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4. 3 Produção de resíduos sólidos urbanos no município  

Segundo o Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento - SNIS (2013) no município de Campina Grande/PB a cobertura da coleta de resíduos domiciliares é de 95% da área urbana. Em 2013 foram coletadas 82.720,60 toneladas de resíduos sólidos domiciliares no município (Tabela 1). Os resíduos sólidos domiciliares coletados no município são enviados para o aterro sanitário do distrito rural de Catolé de Boa Vista. Tabela 1 - Quantidade de resíduos sólidos domiciliares coletados no município de Campina Grande Anos 2010 2011 2012 2013 Total/Anual 85.165,66 91.475,26 87.698,31 82.720,60 (ton./ano) Total//Mensal 7097,13 7622,93 7308,19 6893,38 (ton./mês) Total//Diário 233.331,00 250.617,00 240.269,00 226.632,00 (kg/dia) Fonte: Adaptado do SNIS (2015).

Na tabela 1 é possível perceber que apesar do aumento de 7,40% ocorrido em 2011 na quantidade coletada de resíduos sólidos domiciliares, em 2012 a quantidade coletada teve uma redução de 4,12%, e de 5,67% em 2013 com relação a 2011, respectivamente. No período compreendido entre 2010 a 2013 houve uma redução de 2,95% na quantidade de resíduos sólidos domiciliares coletados no município. A redução da quantidade de resíduos coletados no município se deu em função da entrada em vigor da PNRS em 2010 e, por conseguinte, a adequação de algumas empresas, que passaram a recepcionar seus resíduos e direcioná-los para uma destinação adequada, como doar para cooperativas de catadores de materiais recicláveis e reutilizáveis do município. A Pesquisa Nacional de Saneamento Básico - PNSB (2008) revelou que em Campina Grande/PB apenas 65,91% dos resíduos sólidos foram coletados regularmente, 11,32% queimados, 12,12% descartados indevidamente e 10,61% descartados e desviados de outras formas. Pereira e Melo (2008) destacam que, economicamente, a disposição final inadequada desses resíduos traz prejuízos, pois são descartados materiais que poderiam ser reutilizados e/ou reciclados, como papel, vidro, plástico e metal, o que acarreta em desperdício de energia, mão-de-obra e recursos naturais. Cirne (2010) ressalta que como na maioria dos municípios brasileiros, um dos grandes desafios que o município de Campina Grande/PB enfrenta há alguns anos é a geração, a valorização e destinação final dos resíduos sólidos. Nessa perspectiva, é imprescindível a implementação de um sistema eficiente de gestão dos resíduos sólidos. 4.4 A gestão dos resíduos sólidos urbanos do município Os serviços de limpeza urbana no município de Campina Grande/PB são administrados pela prefeitura municipal através do Departamento de Limpeza Urbana, que está vinculando a Secretaria de Serviços Urbanos e Meio Ambiente - SESUMA. Desta forma, o sistema de limpeza urbana é de competência do Departamento de Limpeza Urbana, que além de fazer toda a limpeza urbana (varrição, capinação, coleta de resíduos sólidos domiciliares, entulhos, remoção de podas etc.), destinação dos resíduos, é responsável pela manutenção e a organização de cemitérios, canais, praças, feiras, galerias e organização de mercados. O Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) em fase de implantação prevê a gestão de forma compartilhada dos resíduos, tal como estabelece a 6   

PNRS. Nesse sentido, os fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes e consumidores têm em nível local, responsabilidades quanto à logística reversa de materiais e produtos obrigatórios. Nesse sistema, cabe aos consumidores efetuar a devolução dos produtos e embalagens objetos da logística reversa após o uso, aos comerciantes ou distribuidores, que por sua vez deverão efetuar a devolução aos fabricantes ou aos importadores dos produtos e embalagens. Cabe aos fabricantes e importadores dar a destinação ambientalmente adequada aos produtos e embalagens, sendo o rejeito desse processo encaminhado para disposição final ambientalmente adequada, na forma estabelecida pelo órgão competente e pelo PMGIRS. A coleta seletiva de resíduos secos e úmidos está em fazer de estudo e será implementada, segundo o chefe do Departamento de Limpeza Urbana, conforme é considerado no PMGIRS. Para tanto, ações de mobilizações serão colocadas em prática, com o envolvimento do setor empresarial e consumidores, no processo de segregação e triagem para selecionar os passíveis de reciclagem e reutilização. Desta forma, o município pretende reduzir a quantidade de resíduos recicláveis secos e úmidos dispostos no aterro sanitário. A coleta e transporte dos resíduos domiciliares são realizados por uma empresa terceirizada, a Light Engenharia. A coleta acontece diariamente no centro comercial e três vezes por semana nos demais bairros. A Light também faz a deposição dos resíduos no aterro sanitário. O pagamento pelos serviços é realizado por tonelada de resíduo coletada e por tonelada de resíduos disposta no aterro, sendo R$ 75,00 e R$32,90, respectivamente. Todo resíduo coletado é disposto sem nenhum tratamento no aterro. Como não existe nenhuma seleção do material encaminhado para o aterro, o valor pago por este serviço acaba sendo alto, em virtude do peso desses materiais, o que não ocorreria se fosse priorizada a coleta seletiva. Apesar disso, existem no município duas cooperativas de catadores e duas associações que fazem coleta de materiais reutilizáveis e recicláveis. No que se refere à cobrança pelos serviços de coleta dos resíduos, o município cobra uma taxa (Taxa de Limpeza Pública – TLP) através do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), que varia conforme o tipo e especificidades do imóvel e dos serviços prestados pela prefeitura. O PMGIRS tem como prioridade até o final de 2016, a implementação da logística reversa das categorias obrigatórias; incluir no processo de licenciamento ambiental municipal, a diretriz de separação de todos os resíduos gerados pelo setor da construção civil no município, fomento a medidas de redução da geração de rejeitos e resíduos; e a destinação obrigatória dos recicláveis para as cooperativas e associações de catadores de materiais recicláveis e reutilizáveis sediadas no município. 5. CONSIDERAÇÕES FINAIS Atualmente os gestores públicos dos municípios enfrentam problemas a respeito de como lidar com a gestão ambiental dos resíduos sólidos, como incentivá-la, direcioná-la aos seus habitantes e como criar alternativas para conscientização. Existem ainda, um déficit de técnicos qualificados e recursos financeiros para investir na área. Nessa perspectiva, esta pesquisa buscou verificar como funciona a gestão dos resíduos sólidos urbanos do município de Campina Grande/PB. Com base nos resultados pode-se afirmar que, a gestão dos resíduos sólidos urbanos do município ainda não é adequada, como determina a PNRS e o próprio PMGIRS.

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Todos os resíduos recicláveis e reutilizáveis coletados são depositados no aterro sanitário sem nenhuma triagem ou tratamento, não existe coleta seletiva, apesar de existir duas cooperativas e duas associações que fazem a coleta de resíduos reutilizáveis e recicláveis no município. Não obstante, o gerenciamento compartilhado dessas atividades é imprescindível para o sucesso da gestão dos resíduos sólidos no município. De modo geral, a redução da quantidade de resíduos depositada no aterro sanitário só é possível com a coleta seletiva em funcionamento. A coleta seletiva pode ampliar a reutilização e reciclagem de materiais/resíduos no município, e, por conseguinte, gerar empregos e renda para os catadores de materiais recicláveis e reutilizáveis. Por isso, faz-se de grande importância, a gestão compartilhada dos resíduos, a implementação efetiva dos projetos previstos no PMGIRS, a participação permanente da população e atores sociais nas discussões das ações, desafios e limitações do processo de gestão dos resíduos sólidos urbanos do município. Enfim, os resultados do processo atual ainda são bem limitados e embrionários. REFERÊNCIAS ABNT - Associação Brasileira de Normas Técnicas. NBR 10.004: Resíduos sólidos – Classificação. Rio de Janeiro: ABNT, 2004. ABRELPE - Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais. Panorama dos resíduos sólidos no Brasil. São Paulo-SP: Abrelpe, 2013. Barbieri, J. C. Gestão ambiental empresarial: conceitos, modelos e instrumentos. 2. ed. atual e ampliada. São Paulo: Saraiva, 2007. Barbosa, M. S.; Kravetz, M. C. Gestão ambiental na administração pública. Caderno Meio Ambiente e Sustentabilidade. Vol. 3, n. 2, 2013. Brasil. Constituição da República Federativa do Brasil, 5 de outubro de 1988. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 8 jul. 2016. ______. Lei Nº 12.305, de 2 de agosto de 2010: Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos. Disponível em: . Acesso em: 6 jul. 2016. Campina Grande. Lei Orgânica do Município de Campina Grande. Disponível em: . Acesso em: 3 mar. 2015. ______. Lei nº 4.687/2008, dá providências ao Lixo Tecnológico. Disponível em: . Acesso em: 03 mar. 2015. ______. Lei Complementar nº 042, de 24 de setembro de 2009, institui o Código de Defesa do Meio Ambiente de Campina Grande e dá outras providências. Disponível em: . Acesso em: 03 mar. 2016.

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DETERMINANTES DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Paula Carolina Maldonado Espinel, [email protected] Analista Supply Chain de Sodexo . María del Pilar Sánchez Muñoz, [email protected] Universidad de Manizales Resumen Existe relación entre el desarrollo sostenible y la gestión de residuos urbanos. América Latina ha avanzado prohibiendo los botaderos a cielo abierto, incorporando a los recicladores al proceso y tratando de reducir la cantidad de residuos generados. Se analiza la correlación de la generación de residuos sólidos urbanos y algunas variables en ciudades de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México y Perú entre 2007-2014, a partir de estadísticas oficiales de cada país. Se concluye que el ingreso por habitante, la tasa de cobertura escolar, y el grado de desigualdad se correlacionan significativamente en algunas de las ciudades. Aunque se observan avances, aún quedan desafíos pendientes. Palabras clave: Desarrollo Sostenible, Residuos Sólidos Urbanos, Territorio, Educación Ambiental, Desigualdad. Abstract There is a relationship between sustainable development and urban waste management. Latin America has moved toward to the prohibition of open-air dumps, the improvement of recyclers into the process and the incentives for reduce the urban solid waste generated. The presentation analyzes the correlation for urban solid waste generation and some factors in cities to Argentina, Brazil, Colombia, Chile, Mexico and Peru between 2007 and 2014, from official statistical of each country. As a result the per capita income, rate of school coverage, and degree of inequality are significantly correlational from some cities. Although there are some improvements also there are challengers. Key words: Sustainable Development, Urban Solid Waste, Territory, Environmental Education, Inequality. INTRODUCCIÓN El medio ambiente se ha convertido en discusión obligada en todos los ámbitos a nivel nacional, local, público y privado. La preocupación por un mundo para las generaciones futuras, y el aporte de cada persona, ciudad, país, y región para conseguirlo se ha traducido en acciones desde todos los enfoques tendientes al logro de metas comunes en temas de agua, aire, suelo, entre otros, los cuales están hoy en día sintetizados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

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Uno de ellos es la preocupación por una adecuada gestión de los residuos sólidos, que cobra importancia cuando la dinámica poblacional señala que cada vez más la humanidad se aglomera en grandes urbes, exigiendo mejor manejo de los desechos para no generar mayor impacto en la atmósfera con el metano producido o la contaminación que se produce con los lixiviados al disponer los residuos en rellenos sanitarios, caso que se generaliza para América Latina. En este sentido, en el hemisferio se han evidenciado avances para reducir estos efectos, prohibiendo los botaderos a cielo abierto, incorporando a los recicladores al proceso y tratando de reducir la cantidad de residuos generados. En este documento se analiza la generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) por habitante y su relación con variables que se consideran relevantes como el ingreso per cápita, las tasas de cobertura en educación y el grado de desigualdad. Cabe resaltar la importancia de hacer el análisis de las variables seleccionadas en el contexto propio de la región, la cual ha establecido unas políticas de manejo de residuos sólidos tanto a nivel nacional como local que se traduce en un conjunto de normativas específicas y en algunas acciones tendientes a minimizar la generación, en un contexto en donde la basura es residuo que puede ser reincorporado al ciclo productivo de bienes y servicios. La información requerida se obtiene de las fuentes oficiales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Región Metropolitana de Santiago, Bogotá D.C, Medellín, y Lima Metropolitana, entre el 2007 y el 2014, dado que no hubo posibilidad de acceder a datos de años anteriores. Para el desarrollo de la investigación se utiliza estadística descriptiva y el análisis correlacional, aplicando pruebas de normalidad y el Coeficiente de Pearson, los cuales permiten identificar que no es posible generalizar las relaciones existentes entre las ciudades estudiadas. Este documento permite comparar durante ocho años el comportamiento de la generación de residuos sólidos en las ciudades seleccionadas y de las variables que de una u otra manera están relacionadas con éste, lo mismo que aprender de los casos en los cuales la normativa no se quedó solo en el deber ser, sino que a través de las acciones particulares permitieron evidenciar cambios que son exaltables. Las ciudades presentan avances, pero aún son muchos los retos que deben afrontar. El escrito está dividido en cinco partes, siendo esta la primera. En la segunda, se realiza una reflexión teórica enfatizando la necesidad de construir la política pública desde lo local. En la tercera, se esbozan los elementos institucionales que enmarcan la preocupación de la región por regular la gestión de los residuos sólidos urbanos, para continuar en la cuarta con el análisis descriptivo y correlacional de las variables y finalizar con las conclusiones.

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1. LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS DESARROLLO LOCAL Y SOSTENIBLE

EN

EL

MARCO

DEL

El concepto de desarrollo ha evolucionado a lo largo de la historia, gracias a la necesidad de darle solución a múltiples problemáticas de la sociedad. Dado que el mundo se estudia teniendo en cuenta particularidades, el término de desarrollo local se ha vuelto relevante a la hora de analizar y ofrecer alternativas de mejora. En este sentido, se entiende como “el proceso de la dinámica económica, social y política de un área geográfica específica resultante del comportamiento, acciones e interacciones de los agentes (económicos, políticos, y sociales) […] que tiene la finalidad de incrementar sostenida y sosteniblemente el nivel y la calidad de vida de los habitantes de dicha área geográfica usando plena y eficientemente sus recursos humanos y no humanos” (Tello, M. 2006: 11). Igualmente se ha acuñado el concepto de desarrollo sostenible a partir de la reflexión que se hace del efecto de las actividades antrópicas en el entorno y como lo señala el Informe Brudtland en el que estableció “el desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades presentes sin comprometer las futuras generaciones” (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo. 1987: s.p.). De lo anterior se puede afirmar que cuando se habla de lo local, se piensa en un conjunto limitado de elementos (espacio, capacidad, personas) y que, desde una visión biocéntrica, hace más consciente al ser humando de las decisiones que toma y lo puede llevar a ser consecuente con las acciones que realiza para generar menos efectos negativos en el ambiente, una mayor calidad de vida y una reducción de las inequidades entre las comunidades. Ahora bien, el manejo adecuado de residuos sólidos urbanos1 es un factor determinante para mejorar las condiciones medio ambientales de las ciudades, con repercusiones favorables para todos los agentes de la sociedad, porque como lo plantean Usaquén, M. & Sánchez, M. (2014) ayuda a generar empleo y reducir la pobreza, que bajo el enfoque de Sen, A. (2001) consiste en satisfacer las necesidades básicas y mejorar las oportunidades de acceso al mercado. Algunos países de América Latina, durante los últimos años han involucrado la gestión de los residuos sólidos urbanos como parte de su agenda política. Para ello se han planteado un conjunto de directrices y normativas que buscan cambiar la actitud de todos los miembros de la comunidad, reducir la cantidad generada de estos residuos y así mitigar la presión sobre el medio ambiente. En palabras de Dueñas, J. “debemos cambiar radicalmente nuestra actitud hacia los aspectos socio-ambientales. Esta actitud debe ser activa, participativa, coherente y responsable. Los ciudadanos debemos ser protagonistas de esta nueva cultura” (2011: 17). Además, se hace necesario enfatizar en la educación ambiental para todos los ciudadanos; que dialogue entre las necesidades no satisfechas de los individuos, la preservación de los recursos naturales y el logro de un verdadero desarrollo. En el siguiente aparte de esbozan los avances que han tenido los países seleccionados en materia de instituciones formales para incentivar las buenas prácticas alrededor de los residuos sólidos urbanos.                                                               1 “Residuos generados en los hogares y sus asimilables, como los residuos generados en vías públicas, el comercio, oficinas, edificios e Instituciones tales como escuelas entre otros. Estos residuos son considerados residuos no peligrosos” (Gobierno de Chile, Comisión Nacional de Medio Ambiente –CONAMA. 2010: 11).

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2. INSTITUCIONALIDAD DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Los inicios de la normatividad sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos urbanos en las ciudades seleccionadas, en su gran mayoría, datan de comienzos del Siglo XXI. Lastimosamente, en la mayoría de ellas, no se ha manifestado en transformaciones de sus propias realidades, ni en los cambios de comportamiento de los ciudadanos para hacer un consumo responsable y así reducir la generación de residuos. En este sentido, se observa la vinculación del tema dentro de la institucionalidad pero, en términos prácticos los planes de acción han estado más enfocados a organizar los aspectos logísticos y en menor medida a atacar los aspectos encaminados a la minimización de la cantidad de residuos generados. En coherencia con lo planteado por el BID (2011), se encuentra que la región ha avanzado en la institucionalidad del sector en temas como los programas de separación en fuente y reciclaje. Sin embargo, “éstas leyes son generalmente redactadas a nivel marco, su aporte específico es leve y su cumplimiento bajo, ya que rara vez se logran reglamentar. Incluso reglamentadas, la falta de aplicación de los mecanismos de control y sanción previstos atenta contra su efectividad (Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, 2011: 73). Es de resaltar que en toda Latinoamérica las directrices nacionales no han deslegitimado la importancia que hay desde el ámbito de cada municipalidad para aplicar las acciones que permitan cumplir los objetivos relacionados con el manejo de los residuos sólidos, reforzando así la búsqueda de un verdadero desarrollo local, que en coherencia con lo mencionado en el aparte anterior, “consiste en un proceso de cambio estructural localizado que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia región, de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio” (Boisier, S. 1999: 7). En la Tabla 1 se presenta el resumen de las principales normas tanto a nivel nacional como de cada una de las ciudades analizadas, incluyendo algunos de los programas que se han implementado y las leyes que en materia de educación ambiental existen para promover la reducción. Con respecto a los programas, algunas ciudades como Monterrey y Medellín han establecido programas específicos para el tratamiento de los residuos sólidos como “Unidos por la Limpieza – Programa Nuevo León Recicla” y Ecohuertas Urbanas”, respectivamente. En el caso de Monterrey, “la ciudad cuenta con algunos servicios instalados para reciclaje, con puntos centralizados de recolección y la capacidad de reciclar desechos orgánicos, vidrios, plástico y papel. La ciudad cuenta también con una política integral que tiene por objeto reducir, reutilizar y reciclar los desechos (Economist Intelligence Unit, 2010: 70). Sin embargo, no hay evidencia de la existencia de programas que incluyan el manejo de los residuos sólidos como un sistema. Adicionalmente, aunque los programas también se orientan a la educación ambiental, en Lima “existen muy pocos programas para difundir la cultura ambiental, programas de educación ambiental orientados a desarrollar conciencia de corresponsabilidad ambiental y prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en la población” (Municipalidad Metropolitana de Lima, 2014: 30). Si bien es cierto que existen programas como “Escuelas Verdes” sigue habiendo la necesidad de control y monitoreo, esto sumado a que aún persiste la falta de compromiso por parte de los generadores de hacer parte activa de la gestión de residuos.

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Pese a lo anterior, se rescata que Lima limita en su estructura normativa con el Decreto 147 de 2001, la generación máxima de residuos responsabilizando al generador de la disposición final de la cantidad que exceda. En este mismo sentido, la Ciudad Autónoma de

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EVALUACIÓN DE LAS EMISIONES DE GASES POR QUEMA DE COMBUSTIBLE FÓSIL Y POR BIOMASA FORESTAL. ESTUDIO DE CASO Ricardo Manso Jiménez, [email protected] Osvaldo Cuesta Santos, [email protected] Ernesto R. Carrillo Vitale, [email protected] Carlos Sosa Pérez, [email protected] Instituto de Meteorología, CITMA. RESUMEN Muchos factores ambientales son afectados por la quema de combustible fósil. La Biomasa es una fuente de energía renovable. Como fuente de energía renovable la biomasa puede ser usada tanto directa como indirectamente. Estudios recientes muestran el aumento de la eficiencia y con menos contaminación de esta fuente. El propósito de este trabajo es evaluar la diferencia entre el impacto en la calidad del aire y en el clima cuando sustituimos un grupo electrógeno por una central eléctrica de biomasa forestal en los municipios de Regla y Marianao. Existen varios métodos reportados por la bibliografía para determinar las emisiones por la biomasa quemada que dependen del tipo de biomasa. La metodología del cálculo descrita ha sido desarrollada por varios autores. Los gases contaminantes considerados son: Monóxido de carbono (CO), Dióxido de carbono (CO2), Metano (CH4), Óxidos de nitrógeno (NOx) y Óxido Nitroso (N2O). Los datos de actividad usados son obtenidos de fuentes nacionales provenientes de resultados y artículos. Se muestran los cálculos de los gases emitidos tanto por las fuentes de combustión fósil como los de la fuente de quema de biomasa Palabras Claves: calidad del aire, energías renovables, gases de efecto invernadero, cambio climático. ABSTRACT Many environmental factors affect how fuel will burned. Biomass is a renewable energy source. As a renewable energy source, biomass can either be used directly, or indirectly. Advances in recent years have shown that there are more efficient and cleaner ways to use biomass. The purpose of this work is to evaluate difference among the impact in the air quality and Climate by use of biomass burning in substitution of fossil fuel combustion in chose electric power using forest biomass in Regla and Marianao municipality. In the literature various methods are reported to determine the amount of biomass burned emissions. These methods depend on the type of biomass burned considered. The calculation methodology described in those studies is based from the one developed by various authors. The air pollutants considered are: Carbon Monoxide (CO), Carbon Dioxide (CO2), Methane (CH4), Nitrogen Oxides (NOx) and Nitrous Oxide (N2O). The activity data used are those available in the country and were obtained from some Cuban projects and articles. The amount of gases that are released into the atmosphere due to biomass burning and fossil fuel combustions calculated and compare for some cases. KEY WORDS: air quality, renewable energy, greenhouses gas, climate change.

1. INTRODUCCION El modelo energético a nivel mundial se caracteriza por un crecimiento elevado de la demanda energética, lo que ha motivado un incremento de las emisiones de CO2 y otros gases y partículas debido al uso creciente de combustibles fósiles para su suministro. La firma del acuerdo de París contra el cambio climático en 2015, fue la primera vez en que los líderes mundiales acordaron medidas específicas para reducir los gases de efecto invernadero. De hecho, debe repercutir en una disminución de emisiones de contaminantes a la atmosfera. En Cuba, el sector de transformación de la energía provoca entre el 30 y el 35% de las emisiones de CO2 (Carrillo, E. et al., 2015). Los estudios relacionados con la contaminación atmosférica presentan tres niveles atendiendo a su escala espacial y temporal. El nivel global que responde a la escala planetaria con efectos temporales de prolongada manifestación como las emisiones de gases de efecto invernadero y el recalentamiento global. El nivel regional que responde a las características continentales o de grandes zonas rurales y marinas con manifestaciones de efectos temporales de semanas y meses como son los procesos de acidificación de la atmósfera, que modifican las características de los ecosistemas, específicamente los suelos y las aguas de uso agrícola. Y por último el nivel local relacionado con asentamientos urbanos o industriales con efectos inmediatos de la contaminación atmosférica sobre la salud humana y los ecosistemas. El conocimiento cuantitativo de las emisiones de contaminantes y su dispersión en la atmósfera provocada por las principales fuentes fijas en la Habana y sus efectos potenciales en el medio ambiente es un importante paso en mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Estudios desarrollados en Europa, han demostrado la influencia de la exposición a niveles anuales promedios por debajo de 50 µg m-3 de SO2 y niveles diarios que normalmente no exceden 125 µg m-3 en la mortalidad (total, cardiovascular y respiratoria), y en las admisiones de emergencia en hospitales por causas respiratorias totales y por enfermedad pulmonar obstructiva crónica. En Cuba, según (Cuesta O. y A. Wallo, 2010) se encontró que el 16% de los pobladores de regiones urbanas en el país enfrentan una calidad del aire Deficiente o Mala, y otro 8% coexiste con categorías Pésima y Critica, indicándose la necesidad de ejecutar estudios que conduzcan a identificar medidas apropiadas para la descontaminación en las localidades afectadas. En la quema de combustibles fósiles, como el petróleo, la mayor parte del carbono es expulsado en forma de CO2, otra parte menor en forma de CO, CH4 o hidrocarburos en distintos del CH4 los que se oxidan en la atmosfera a CO2 en un periodo desde unos pocos días hasta una década. Sin embargo, la biomasa fue la primera fuente de energía utilizada por el ser humano. La biomasa se considera actualmente como la segunda fuente de energía más ecológica y sostenible del mercado, después de la energía solar. 2. MÉTODOS A falta de una red de estaciones de monitoreo de la calidad del aire para La Habana, donde actualmente, solo existen 3 puntos, Casablanca, en Regla, la que existe desde 1983 y dos desde 2015 una en el municipio San Miguel y otra en municipio Plaza, se recurrió a un proyecto que diera el grado de contaminación atmosférica en la capital. En una primera etapa, a un levantamiento todas las fuentes fijas de contaminación atmosférica para todos los municipios de la capital. Se obtuvo un relevante resultado científico “Caracterización de la calidad del aire en La Habana mediante el análisis del Inventario de Emisiones de Fuentes Fijas”.

Este trabajo conllevó una serie de pasos, tales como: Crear un inventario de las emisiones de las principales fuentes fijas, realizar los cálculos de la dispersión de contaminantes teniendo en cuenta diversos escenarios, mediciones experimentales de calidad del aire en localidades seleccionadas, el análisis espacial de la información y analizar los principales impactos potenciales al medio ambiente producto de las concentraciones esperadas. La fuente de consulta más extensa para factores de emisión con base en procesos es el documento AP-42 Compilation of Air Pollutant Emisión Factors (U.S. EPA, 1995) el cual contiene los factores de emisión determinados en Estados Unidos para una gran cantidad de actividades. Los contaminantes principales estudiados son; Dióxido de Azufre (SO2), Dióxido de Nitrógeno (NO2), Partículas (PM 10 Y PM 2,5), Monóxido de Carbono (CO) y Compuestos Orgánicos Volátiles (COVDM). Se utilizó la ecuación básica para el cálculo de la tasa de emisión está basada en; donde: E = Emisión (ton/año) FE = Factor de emisión (ton/m3) A = Nivel de intensidad de la actividad (consumo de combustibles, producción), en unidades de masa o volumen por tiempo (m3/año) es la eficiencia del dispositivo de control de la contaminación atmosférica (si está presente). Mostramos, en la tabla 1 los factores de emisión para los grupos electrógenos que fueron aplicados en el trabajo. Tabla 1. Factores de Emisión para Grupos electrógenos (para 4 motores). Factor de emisión (kg/m3)

Contaminante NOx SO2 PM 10 PM 2.5 CO COVDM

Fuel Oil 42,59 22,43 0,42 0,21 2,07 0,183

Diesel 17,0 16,0 0,25 0,125 1,44 1,80

Referencia CUJAE/CUBAENERGIA CUJAE/CUBAENERGIA AP42/CUBAENERGIA AP42/CUBAENERGIA CUJAE/CORINAIR CORINAIR

Fuente: Cuesta O. et al., 2012.

3. RESULTADOS En la tabla 2, se presenta de algunas especies contaminantes de la atmósfera calculadas a partir de los datos recogidos para cada fuente por un especialista o técnico del Centro de Contaminación y Química atmosférica del Instituto de Meteorología, en colaboración con el experto asociado a la fuente. Tabla 2. Emisiones de los contaminantes atmosféricos principales de los municipios de La Habana durante el 2010, en Toneladas al año (Ton/Año).

TIPOS FUENTES

NO2

SO2

PM10

PM2,5

CO

COVDM

Playa (1) Plaza Revolución (2) Centro Habana (3) Habana Vieja (4)

17,6 15,09

108,1 179,97

2,09 4,30

1,51 3,15

1,93 2,20

0,19 0,17

4,10 574,59

54,60 2930,10

1,75 32,54

1,31 16,31

0,44 87,62

0,031 5,88

Regla (5) Habana del Este (6) Guanabacoa (7)

5569,72 397,30 8,22

17831,91 474,94 97,34

591,71 8,28 2,26

333,95 4,77 1,68

4773,18 34,04 0,99

100,88 4,20 0,075

San Miguel (8) 10 de Octubre (9)

2,73 68,04

30,96 95,33

1,21 3,11

0,91 2,30

0,31 1,50

0,022 0,12

Cerro (10) Marianao (11) La Lisa (12) Boyeros (13) Arroyo Naranjo (14) Cotorro (15) Total

15,30 146,16 112,99 109,75 58,92

183,24 42,22 695,12 113,43 169,80

5,51 0,85 20,02 1,90 3,85

4,12 0,54 14,94 1,02 2,70

1,91 2,14 6,77 9,32 5,38

0,14 0,22 0,58 1,16 0,61

171,53 7272,07

2085,20 25092,24

1637,50 2316,88

822,75 1211,97

2340,62 7268,35

5,76 120,05

Fuente: Cuesta O. et al., 2012.

En la confección del inventario de emisiones del municipio Marianao se tienen en cuenta las 15 fuentes fijas fundamentales. En las emisiones de Marianao, se destaca el GE Habana 220, ubicado en las inmediaciones de la CUJAE, que es la mayor fuente emisora de contaminantes a la atmósfera en el municipio. La mayoría de las fuentes fijas de Marianao se encuentran en su porción norte, como se puede apreciar en la zona de mayor población. Aunque se debe destacar que el GE Habana 220, que es el mayor emisor se encuentra al sur alejado de zonas densamente pobladas. Para el caso del municipio Regla, su inventario de emisiones de contaminantes debido a sus fuentes fijas, está compuesto por 14 fuentes. Las fuentes principales se corresponden con la Refinería Ñico López y el GE de Regla. Ambas ubicadas en las cercanías de zonas habitadas donde su influencia provoca efectos nocivos sobre la calidad de vida de la población (Cuesta O. et al., 2012). 3.1 Características de fuentes bioenergéticas Dada esta situación, nos percatamos de la necesidad de mejorar la calidad del aire en La Habana, por su repercusión en la salud, el medio ambiente y disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero. Por otro lado, las necesidades energéticas, siguen en aumento, por lo que se hace necesario, una evaluación de una sustitución de la quema del combustible fósil por otras más amigables. En el caso de la capital, obviamente, debemos empezar por considerar a los municipios periféricos, pues será más fácil una sustitución de combustible o cambio de estructura. Además, un estudio revela que el consumo especifico fue de 261.7 gramos de combustible (cantidad promedio de combustible necesario para generar un kilowatt) para todas las

tecnologías. En el 2011 el factor de emisión asociado a la generación de electricidad en Cuba fue de 867 gCO2/kWh (valor elevado y se debe a la utilización generalizada de los combustibles fósiles y a la obsolescencia e ineficiencia de algunas tecnologías empleadas en la generación eléctrica). Por lo mencionado, se hace necesario, aplicar nuevas tecnologías que tengan menos emisiones y sean, además o más eficientes (Arrastía Á., 2015). Cada región tiene sus propias fuentes y las que presenta el mayor potencial pudiera ser la mejor en términos de factibilidad técnica, aunque no pudiera serlo en cuanto a factibilidad económica. La energía más limpia en cuanto a cuanto a emisiones de gases de efecto invernadero a lo largo de su vida útil es la eólica con 10 gramos de CO2, luego le sigue la solar fotovoltaica con 32 gramos. La aplicación tecnológica del carbón es la que más emite con 960 gramos por kWh La de gas natural emite 443 gramos por kWh (IPCC, 2012). La biomasa es un recurso doméstico, que no está afectado por fluctuaciones de precio a nivel mundial o a por las incertidumbres producidas por las fuentes de combustibles importados. Su poder calorífico depende mucho del tipo de biomasa considerada y de su contenido de humedad. Estas características, junto con un contenido insignificante de azufre, la convierten en un producto especialmente atractivo para ser aprovechado energéticamente. Es necesaria una mayor cantidad de biocombustible que de combustible fósil para conseguir la misma cantidad de energía, lo que hace necesario mayor espacio para su almacenamiento. Además, los rendimientos de las calderas de biomasa son algo inferiores a los rendimientos de las calderas que utilizan combustibles fósiles y sus sistemas de alimentación y eliminación de cenizas son más complejos. La clave para superar este inconveniente está en localizar el proceso de conversión de energía cerca de una fuente concentrada de biomasa. En nuestro caso seleccionamos en los municipios más alejados del centro de la ciudad, para proponer el uso de centrales bioenergéticas que pudieran actuar tanto sustituyendo grupos electrógenos como cogenerar electricidad para circunstancias que lo requieran. Una central de biomasa es una instalación que permite el aprovechamiento de la biomasa para la producción de electricidad. Tiene un ciclo térmico similar al de las centrales térmicas convencionales: la energía calorífica que se produce en un determinado foco es transformada en energía mecánica rotatoria mediante una turbina y, posteriormente, en energía eléctrica a través de un generador. La diferencia está en que el combustible principal utilizado para producir la energía calorífica en el caso de las centrales de biomasa lo constituyen principalmente los residuos forestales, los cultivos de plantas energéticas, o los residuos agrícolas y en general orgánicos. Las plantas bioenergéticas pueden producir generalmente entre 1 y 50 MW en dependencia de como utiliza el combustible, la tecnología utilizada para el proceso en este tipo de Plantas les permite alcanzar una vida útil de más de 30 años, y en ese período al igual que otras plantas que utilizan el mismo tipo de equipos, son susceptibles de incorporar mejoras en su eficiencia derivadas de los avances tecnológicos que se produzcan. En Estados Unidos, al menos en el estado de Massachusetts existen algunas plantas operando con quema de madera tales como; la Russell (50 MW), la Greenfield (47 MW), la Springfield (48 MW), la Pittsfield (40 MW) y la Fitchburg (15 MW) (Matera C.). En Cuba, se tiene Proyecto Central Eléctrica de Biomasa Forestal “La Melvis”, dicha Central Eléctrica de biomasa forestal que se propone tendrá una potencia de 3 MW y se estima que funcione en régimen base durante aproximadamente 8000 horas al año, para una generación neta anual de 23280 MWh. La reducción de emisiones del proyecto será la diferencia entre las emisiones de línea de base y las emisiones del proyecto.

Las emisiones de gases de efecto invernadero corresponderán, por tanto, a un factor de emisión que, para el sistema eléctrico de la Isla de la Juventud, se estima de aproximadamente 0.8 t CO2/kWh Las emisiones de línea de base se estiman como: 23280 MWh * 0.8 t CO2/MWh = 18624 t CO2/año. De forma preliminar se puede considerar estas emisiones no sobrepasarán las 1100 t CO2/año. La reducción de emisiones del proyecto corresponderá por tanto a 17524 t CO2/año. Además, el contenido de azufre es muy inferior a los combustibles fósiles, por lo que su impacto será mucho menor en la calidad del aire y de las lluvias. Para demostrar esto, mostramos la tabla con los factores de emisión para la combustión de leña y bagazo. Podemos apreciar mejor si lo comparamos la tabla 3 con la tabla 1 ya mostrada. Tabla 3. Factores de Emisión para combustión de leña y bagazo (Kg/1000 MJ). Combustible Bagazo en base seca Leña

Especie SOX 0.000 0.002

Especie NOX 0.034 0.163

Especie PST 0.039 0.954

Fuente: SIEASP, 1999.

En Cuba, según Carrillo E. et al. (2015), se emitió por quema de biomasa para consumo energético en 2012 un poco más de 3900 gigagramos de CO2 (Tabla 4). Biomasa Leña Carbón Bagazo

Consumo (Mt) 1221.9 34 4004.9

Emisiones CO2 (Gg) 198.23 3.87 3,726.93

Fuente: Carrillo E. et al., 2015.

Aunque, dentro de la biomasa que se quema, debemos considerar la quema sin control, tales como, incendios forestales, desechos agrícolas y quema de herbazales. Si bien las emisiones producto de los incendios forestales en el 2012, fueron apenas un 5 % de las emitidas por consumo de leña en el 2002 llego casi al 40% producto de un gigantesco incendio en la Ciénaga de Zapata que duró varios días. Este incendio fue producto de la acumulación de biomasa producto de varios huracanes que recién habían cruzado por la zona y habían tumbado numerosos árboles. Esto tiene varios niveles de impacto desde el económico, por no aprovecharse las maderas, hasta ambientales, como pérdida de biodiversidad y emisiones de gases dañinos a la población y otros que contribuyen al calentamiento global. La quema de combustibles de madera sólidos en fuego abierto sólo convierte el 5% de la energía potencial de la madera, mientras que el resto se pierde. No obstante, actualmente existen tecnologías capaces de incrementar su eficiencia hasta un 80% mediante sistemas combinados que utilizan madera para producir calor y electricidad. Se estima que por la quema de biomasa aporta aproximadamente un quinto del total global de emisiones de CO2 (Sandberg D. et al., 2002). Solamente por quema de biomasa a nivel global fue de 675 ±240 Mg Hg/año, representando el 8.2 % de todas las fuentes tanto naturales como antrópicas. Para nuestro país, según Moreno F. (2015), se plantea que, para la transición energética en Cuba, es necesario hacer una serie de pasos que son; • Disminuir la ineficiencia del sistema eléctrico • Reducir la dependencia de combustibles fósiles

• Contribuirá la sustentación medioambiental • Modificar la matriz energética de generación y consumo • Incrementar la competitividad de la economía en su consunto • Disminuir el alto costo de la energía que se entrega a los consumidores En particular se propone que 57 centrales azucareros productores de electricidad con residuos de la producción azucarera. Se ha estudiado y proyectado la instalación de 755 MW mediante 19 bioeléctricas y produzcan más de 1900 GWh/año y dejen de emitir aproximadamente 1,7 millones de toneladas a la atmósfera de centrales azucareros. A nivel mundial, la FAO, estima que, las iniciativas que se desarrollen para la producción de agroenergía a partir de la biomasa deben permitir: a) compatibilizar la seguridad alimentaria y la protección ambiental; b) ofrecer nuevas oportunidades a las comunidades rurales; y c) constituir una alternativa ecológica a los combustibles fósiles, por su capacidad de reducción de la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) (Metz B. et al., 2008 y FAO, 2008). Actualmente, existen calderas eficientes, con pocas emisiones de partículas y que reducen las emisiones de GEI a la atmósfera. La utilización de biomasa moderna nos permite aprovechar residuos forestales y agrícolas que no tienen otros usos Por otro lado los bajos niveles de azufre en la mayoría de biomasas dan lugar a emisiones de SO2 de 20 mg/MJ frente a los 900 mg/MJ de la utilización del carbón. En la tabla 5 mostramos algunas diferencias por el uso de biomasa y por uso de combustibles fósiles. Tabla 5. Algunas comparaciones entre el uso de la biomasa y el de combustibles fósiles. USO DE LA BIOMASA Es abundante Precios competitivos y estables Cercana a la central

USO DE COMBUSTIBLES FOSILES Cada vez hay menos Constante variación de los precios Viene de lugares más lejanos o del extranjero Genera puestos de trabajo locales Puede crear incertidumbres con el empleo Menor riesgos a incendios Riesgos a incendios Emisiones casi nulas de SO2 y otros gases Altas emisiones de gases nocivos nocivos Las emisiones de CO2 pueden ser Altas emisiones de CO2 y otros gaseas neutralizadas Fuente: Autor.

El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC), insiste que la biomasa pudiera ser considerada carbono neutral, solamente si, han sido considerados, todos los impactos del uso de tierra. La extracción de árboles de un bosque debe ser de manera que el equilibrio del carbono sea estable y no dañe la capacidad global del bosque de capturar CO2. “Es un error asumir que la Bioenergía es ¨carbono neutral¨ por definición, depende con lo que usted lo reemplace” (IPCC, 2007). Dos factores importantes a la hora de determinar si la bioenergía reduce la presencia de carbono en la atmósfera en comparación con los combustibles fósiles son (i) dónde y (ii) cómo se produce y extrae la biomasa. En EE.UU., a partir del 2 de enero del 2011, la EPA consideró a los gases de efecto de invernadero como contaminantes sujetos a regulación bajo El acta de aire limpio (CAA) y ya en marzo del propio año tenían una Guía para determinar la mejor tecnología disponible para el control de la reducción de las emisiones de dióxido de carbono en la producción de bioenergía. "Es un error asumir que la

Bioenergía es carbono neutral' por definición, depende con lo que usted lo reemplace” (EPA, 1995). El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC), insiste que la biomasa pudiera ser considerada carbono neutral, solamente si, han sido considerados, todos los impactos del uso de tierra. La extracción de árboles de un bosque debe ser de manera que el equilibrio del carbono sea estable y no dañe la capacidad global del bosque de capturar CO2 (IPCC, 2007). Una vía para poder calcular cuan beneficioso seria aplicar un tipo de energía sobre otro, en cuanto a emisiones de gases de efecto invernadero seria este enfoque metodológico propuesto por Aquiles Neuenschwander (Neuenschwander A., 2009). Estimar las emisiones de la línea base. La Línea Base se define como el consumo de combustible que se hubiera utilizado en ausencia del proyecto, multiplicada por el coeficiente de emisión del combustible fósil que es desplazado. El proyecto sería: Generación a partir de biomasa para reemplazar generación en sitio en una planta agroindustrial, además de exportar energía excedente a la red eléctrica del país. Tabla 6. Base metodológica para estudiar posible reducción de emisiones de CO2. Línea Base

Proyecto CDM

kWh de Electricidad X Generada [kWh/año] Total de X Biomasa [TJ/año]

Factor de Emisión Estandarizado = [t CO2 e/kWh] Factor de = Emisión de Biomasa [t/TJ]

Emisiones de CO2 por electricidad. [t/año] Emisiones de CO2 [t/año)

4. CONCLUSIONES El conocimiento de las emisiones atmosféricas es una valiosa herramienta de gestión ambiental y para la mitigación del cambio climático. Las emisiones de centrales de biomasa, tienen muy baja emisiones de SO2 y si bien tienen altas de CO2, pueden ser neutralizadas si se tiene un control cuidadoso del balance de carbono. El uso sustentable de la bioenergía, disminuirían consumo de combustibles fósiles, disminuirían los incendios de mayor peligrosidad, tendría un impacto beneficioso en la economía, la sociedad y el medio ambiente. Este trabajo tiene valor metodológico para abordar en situaciones similares. Los costos de la energía no reflejan a menudo las ventajas ambientales de la biomasa o de otros recursos energéticos renovables. AGRADECIMIENTOS Los autores agradecen a todo el personal que participo en la toma de datos y posterior modelamiento, asi como a todos los autores de articulos referenciados o no que han contribuido a mejorar nuestro trabajo. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1. Carrillo E., R. Manso, C. Sosa, Y. González, A. León, A. V. Guevara, C. González, D. Boudet, M. Amárales, R. Biart I. López, D. Pérez, H. Ricardo, A. Mercadet, A. Álvarez, Y. Rodríguez (2015): “Emisiones y Remociones de Gases de Invernadero en Cuba. Reporte

Actualizado para el Período 1990 – 2010”. CITMA/AMA/Instituto de Meteorología. La Habana. 2. Cuesta, O., y Wallo, A. ¨Fuentes de contaminación atmosférica y su relación con la calidad del aire¨. Publicación Electrónica, ISBN, 978-959-261-317-1, Memorias de la Convención Científica de Ingeniería y Arquitectura, Ciudad de la Habana, 29 noviembre al 3 de diciembre de 2010. 3. U.S. EPA, 1995ª. AP-42 Compilation of Air Pollutant Emission Factors 4. Cuesta, Osvaldo, Mariam Fonseca, Raydel Manrique y Ernesto Carrillo. “Evaluación de la calidad del aire en ciudades de Cuba”. Publicación Electrónica, ISBN, 978-959-282-0791, Memorias de la Convención Internacional Trópico 2012, La Habana, 14 – 18 de Mayo de 2012. 5. Arrastía Ávila Mario A. Energía y Tú, No. 70. 2015 ISNN 1028-9925. Electricidad y emisiones de CO2. 6. IPCC. Special Report of the intergovernmental panel on Climate Change. Renewable Energy Sources and Climate Change. 2012, pg. 7. ISBN 078-1-107-02340. 7. Chris Matera, P.E ,www.maforests.org ,[email protected] , www.maforests.org/Biomess.pdf. 8. Sistema de Información para la evaluación ambiental de sectores productivos (SIEASP). Convenio UIS-IDEAM, 1999. Colombia. 9. Sandberg, D. V., R. Ottmar, J. Peterson y J. Core. (2002): Wildland fire on ecosystems: effects of fire on air, Corvallis, OR., For. Service Gen. Tech. Rep., RMRSGTR-42-vol. 5. 79 p. 10. Moreno Figueredo Conrado: La transición energética en Cuba: Energía y Tú. No 70. 2015 ISNN 1028-9925 Actualidad de las Fuentes Renovables en Cuba. 11. Metz, B. et al. (Eds.) La captación y el almacenamiento de dióxido de carbono. Informe especial del IPCC. WMO-UNEP, Geneva, Switzerland. [en línea] http://www.ipcc.ch. [Consulta: 23-11-2008]. 2005tp://www.fao.org/foodclimate/hlc-home/es/. [Consulta: 1304-2009]. 2008ª. 12. FAO. Oportunidades y desafíos de la producción de biocombustibles para la seguridad alimentaria y del medio ambiente en América Latina y el Caribe. 30ª conferencia regional de la FAO para América Latina y el Caribe. FAO. Brasilia D.F. 8 p. 2008c. 13. IPCC, 2007: “Cambio Climático 2007 – Mitigación del Cambio Climático. Contribución del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluación del IPCC”. ISBN 92-9169-3219. Países Bajos. pp. 122. 14. https://yosemite.epa.gov/sab/SABPRODUCT.nsf/0/3235DAC747C16FE985257DA900 53F252/$File/Framework-for-Assessing-Biogenic-CO2-Emissions 15. IPCC (Ed.) (2007): Climate Change 2007: The Physical Science Basis, WGI Fourth Assessment Report, Cambridge University Press, Camb USO DE ridge.16. 16. Aquiles Neuenschwander A. CUANTIFICACION DE EMISIONES EN PROYECTOS DE BIOENERGIA.Buenos Aires 19 Febrero 2009 Aquiles Neuenschwander [email protected].

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL DE ÁMBITO SUPRAMUNICIPAL: ESPECIAL REFERENCIA A LA DIMENSIÓN PROVINCIAL DEL DESARROLLO EN ESPAÑA Antonio Martín Mesa, [email protected] Inmaculada Herrador Lindes, [email protected] Universidad de Jaén Resumen Desde sus comienzos, la planificación estratégica territorial se circunscribió al ámbito municipal; sin embargo, desde finales del siglo XX se vienen constatando en España diferentes experiencias de promoción del desarrollo económico en dimensiones territoriales de carácter supramunicipal, concretamente, en la demarcación provincial. Algunas diputaciones provinciales están liderando procesos de planificación estratégica del desarrollo socioeconómico de sus respectivas provincias. El objetivo de la comunicación es analizar el conjunto de estas experiencias, deteniéndose con mayor extensión en la que fue pionera, cual es la provincia de Jaén. Palabras clave: planificación estratégica territorial, desarrollo socioeconómico, Jaén Abstract From its beginnings, territorial the strategic planning was confined to the municipal scope; nevertheless, from end of century XX they come stating in Spain different promotion experiences of the economic development in territorial dimensions of supramunicipal character, concretely, in the provincial demarcation. Some provincial delegations are leading processes of strategic planning of the socioeconomic development of their respective provinces. The objective of the communication is to analyze the set of these experiences, stopping with greater extension in the one than she was pioneering, as it is the province of Jaén. Key words: territorial strategic planning, socioeconomic development, Jaén 1. INTRODUCCIÓN Desde sus comienzos, la planificación estratégica territorial se circunscribió al ámbito municipal; sin embargo, desde finales del siglo XX se vienen constatando en España diferentes experiencias de promoción del desarrollo económico en dimensiones territoriales de carácter supramunicipal, concretamente en la demarcación provincial. Configurándose la provincia, tal y como establece el art. 31 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, como: “Una entidad local determinada por la agrupación de ayuntamientos, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”. En este sentido, en España son varias las diputaciones provinciales que están liderando procesos de planificación estratégica del desarrollo socioeconómico de sus respectivas provincias. En efecto, las diputaciones tienen como competencia propia: “... la cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás administraciones públicas” (Ley

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27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local). Las políticas de desarrollo local son un instrumento que facilita el desarrollo autosostenido de las ciudades, provincias y regiones. Ahora bien, tal y como señalan Vázquez, A. y Rodríguez, J.C. (2015), para que las medidas tengan éxito es preciso que las instituciones faciliten la adopción de innovaciones que propicien el aumento de la productividad de las empresas y estimulen su competitividad en los mercados. Para ello es necesario que los actores económicos, políticos y sociales compartan la estrategia, objetivos y acciones y las comunidades locales participen en la gestión y control de las iniciativas de desarrollo. Aspecto este que nos lleva a los nuevos planteamientos metodológicos de la participación y la gobernanza en el desarrollo de las ciudades y de los entes supramunicipales. En efecto, la planificación estratégica territorial a finales del siglo XX y, sobre todo, a principios del XXI ha experimentado una transformación en sus modelos y en las metodologías aplicadas, tratando de adaptarse a los actuales contextos sociales y económicos cada vez más complejos, exigentes e interpenetrados territorialmente, donde el nuevo escenario de internacionalidad y globalización ha provocado que la tradicional planificación basada en la ordenación física y espacial no sea ya suficiente para el impulso de políticas públicas de desarrollo territorial (Martín, A. y Merinero, R., 2010). El desarrollo de los territorios, en nuestro caso de las provincias, es un proceso lento, que precisa de tiempo para que las comunidades locales y las administraciones públicas compartan la visión del desarrollo (Vázquez, A. y Rodríguez, J.C., 2015). Ciertamente, se necesita tiempo para que la población local adopte un papel activo en los procesos de desarrollo. Además, las administraciones centrales y las locales precisan armonizar sus visiones sobre el desarrollo territorial. En este mismo sentido se pronuncia Farinós, J. (2010), al señalar que incorporar la participación al gobierno de los territorios presupone la alteración de prioridades en los procesos de planificación. Hoy se insiste menos en la elaboración de complejos y minuciosos documentos de diagnóstico y propuestas de actuación, y mucho más en la creación y/o fortalecimiento de las redes participativas para que la sociedad se implique en los procesos de toma de decisiones sobre las políticas, planes, programas, proyectos y actuaciones que les afectan. Todo esto toma mucho sentido en el ámbito provincial que nos ocupa, puesto que a la multiplicidad de agentes sociales y económicos (organizaciones sindicales y empresariales), y a las numerosas entidades del tejido asociativo propias de una sociedad desarrollada (culturales, ecológicas, educativas, vecinales, patrimoniales y turísticas, etc.), se añaden una diversidad de ámbitos de la administración pública con competencias en el territorio: la administración estatal, la autonómica, la provincial y la municipal (todo ello sin olvidarnos de las políticas que competen a la Unión Europea). Es evidente que sin la adecuada participación y coordinación de todos los agentes sería imposible la correcta implementación de los correspondientes planes de desarrollo económico y social de los respectivos territorios.

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Como ha señalado Fernández, J.M. (2007), la planificación estratégica de ciudades (o provincias, añadimos nosotros), es un proceso sistemático, creativo y participativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo, que define el modelo futuro de desarrollo, que formula estrategias y cursos de acción para alcanzar dicho modelo, que establece un sistema continuo de toma de decisiones y que involucra a los agentes locales a lo largo de todo el proceso. La actitud estratégica que caracteriza a nuestros planes es adaptativa al entorno y persigue protegerse de las amenazas que constituyen los cambios en el mismo, pero también supone aprovechar las oportunidades que éstos nos ofrecen. Dicha actitud es activa y se basa en el convencimiento de que el futuro se puede moldear y en el rechazo a la pasividad y a la neutralidad ante los cambios. Pero no cabe tal actitud sin la anticipación y la aceptación del cambio, aunque éste sea el aspecto más difícil de cumplir, pues es innegable la existencia de aprensión al mismo (Martín, A., 2000). El objetivo de esta comunicación es analizar, mediante una visión de conjunto, las experiencias de planificación estratégica provincial existentes en España. Al respecto, cabe señalar que tras los planes estratégicos de ámbito urbano (ciudades), a finales del siglo XX fueron cada vez más frecuentes los planes de áreas metropolitanas y comarcales y, ya en el siglo XXI, los de ámbito provincial, el pionero de los cuales fue el de la provincia de Jaén, que nos honramos en dirigir, y a partir de él en otras provincias españolas (Málaga, Orense, Burgos, Córdoba, Segovia, etc.). Tras esta breve introducción y el apartado correspondiente a mostrar el estado actual de la planificación estratégica supramunicipal en España, la comunicación se centrará, siendo el objetivo esencial de la misma, en la presentación de los dos procesos desarrollados en Jaén, es decir, en el I y II Plan Estratégico de la provincia de Jaén. Creemos que esta aportación, susceptible de ubicar en el área temática de “La dimensión territorial del desarrollo. Microrregiones”, aporta una visión específica de cómo se está planificando el desarrollo socioeconómico de estas microrregiones que son, al día de hoy, las provincias españolas. 2. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE ÁMBITO SUPRAMUNICIPAL EN ESPAÑA No existe ninguna fuente oficial que proporcione un inventario sobre los planes estratégicos territoriales existentes en España. Tal y como pone de manifiesto Farinós, J. et al. (2015), la información se encuentra muy dispersa y varía ampliamente la calidad de la misma según los casos y las comunidades autónomas. Para la elaboración de este apartado, en el que hemos intentado sintetizar cual es la situación de la planificación estratégica supramunicipal en España, nos hemos basado, fundamentalmente, en la ponencia elaborada por la Asociación para el Desarrollo Estratégico de Zaragoza y su Área de Influencia (EBRÓPOLIS) para el XIX Encuentro de Planes Estratégicos Urbanos y Territoriales, celebrado el 15 de abril de 2016, denominada “La Planificación Estratégica Urbana y Territorial en España hoy”, en el artículo “Planificación territorial estratégica supramunicipal en España; actualización regional y

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tipologías resultantes” de Farinós, J. et al. (2015), así como en los diferentes trabajos elaborados desde la Cátedra de Planificación Estratégica Territorial, Desarrollo Local y Gobernanza de la Universidad de Jaén en los últimos años (especialmente en el trabajo Evaluación de planes estratégicos territoriales, de Martín, A. et al., 2016) y en la búsqueda realizada en las propias webs de asociaciones, fundaciones y administraciones que impulsan planes estratégicos supramunicipales en España. Como ya se ha comentado en la introducción, al finalizar el pasado siglo y a comienzos del actual comienzan a gestarse en el territorio español un conjunto de planes estratégicos que superan el ámbito puramente municipal y que utilizan conceptos y metodologías muy similares a las empleadas por los planes estratégicos de ciudades. Uno de los casos más emblemáticos es el de Barcelona, capital de la provincia del mismo nombre y segundo núcleo urbano español más poblado. Esta ciudad comenzó su primer proceso de planificación en el año 1988, siendo pionera en España en desarrollar un plan de naturaleza urbana. No obstante, en el año 2002, y tras cerrar tres procesos de planificación estratégica municipal con buenos resultados, se pone en marcha su primer plan metropolitano, con un ámbito territorial más amplio. A éste le van a seguir dos planes supramunicipales más, el tercero de ellos en fase de elaboración en la acualidad y con el horizonte temporal fijado en 2025. Los seis planes elaborados han sido promovidos por el Ayuntamiento de Barcelona y han contado con el apoyo de un importante número de entidades y agentes económicos y sociales tales como la universidad, sindicatos y organizaciones empresariales, entre otros. Actualmente es la Asociación del Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB), compuesta por estas entidades, la impulsora del proceso de planificación (Martín, A. et al., 2016). CUADRO 1 PLANES ESTRATÉGICOS METROPOLITANOS ESPAÑOLES, 2016 Territorio

Plan

Promotor Asociación del Plan Estratégico Metropolitano de Barcelona (PEMB) Asociación para la revitalización del Bilbao Metropolitano (Bilbao Metrópoli-30)

Horizonte

Estado

2025

En elaboración

2030

En ejecución

Barcelona

Plan Estratégico 2025

Bilbao

Bilbao Metropolitano 2030

Granollers

II Plan Estratégico de Granollers

Ayuntamiento de Granollers

2025

En ejecución

Málaga

II Plan Estratégico de Málaga

Fundación Centro de Investigaciones Estratégicas y de Desarrollo Económico y Social de Málaga (CIEDES)

2020

En ejecución

Ayuntamiento de Palencia

2020

En ejecución

Ayuntamiento de Vigo

2000

Desaparecido

Asociación para el Desarrollo Estratégico de Zaragoza y su Área de Influencia (EBRÓPOLIS)

2020

En ejecución

Palencia Vigo Zaragoza

Plan Estratégico de Palencia y Alfoz 2012-2020 Plan Estratégico de Vigo y su Área de Influencia Estrategia Zaragoza 2020

Fuente: EBRÓPOLIS (2016) y elaboración propia.

Málaga, igual que Barcelona, comenzó diseñando un plan de ámbito municipal para, posteriormente, ampliar su proceso de planificación al espacio metropolitano. Esta es la segunda ciudad más grande de la Comunidad

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Autónoma de Andalucía. El primer plan estratégico de Málaga ciudad empezó a gestarse en 1992 y a éste le seguiría un segundo plan de carácter supramunicipal, que comienza su andadura en 2002. El mismo aún se encuentra en ejecución y está impulsado por la Fundación Centro de Investigaciones Estratégicas y de Desarrollo Económico y Social de Málaga (CIEDES), que preside el Ayuntamiento de Málaga, con el horizonte temporal fijado en 2020. Un caso similar es el de Granollers, capital de la comarca barcelonesa del Vallès Oriental y municipio más poblado de la zona. En esta localidad se han desarrollado dos experiencias de planificación estratégica, ambas impulsadas por el ayuntamiento de la ciudad, la primera de carácter municipal (1996-2007) y la segunda de ámbito metropolitano, gestada a partir del año 2008 y con horizonte 2025. A diferencia de los tres anteriores, los planes de Bilbao, Palencia, Vigo y Zaragoza nacen ya con ámbito metropolitano. El primero de ellos, el Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano (al que seguirían Bilbao 2010 y el actual, Bilbao Metropolitano 2030) fue el primero con este ámbito de actuación en España, ya que empezó a elaborarse en 1989. Tanto el de Vigo como el de Zaragoza abarcan, además de ambas ciudades, sus áreas de influencia. El plan estratégico de Vigo comenzó a elaborarse en 1992 y, actualmente, no se encuentra en ejecución, ni se ha formulado un segundo plan. El de Zaragoza, sin embargo, va ya por su tercera edición. Al primer Plan Estratégico de Zaragoza (1998) le siguió un segundo en 2006 y, actualmente, se ejecuta el tercero, la Estrategia Zaragoza 2020. Además de los planes que abarcan áreas metropolitanas, en España también se han diseñado e implementado multitud de planes estratégicos comarcales. Algunos de ellos impulsados por las diputaciones provinciales, como es el caso de los de Badajoz, otros por mancomunidades de municipios, consorcios, fundaciones, grupos de desarrollo rural o de acción local, etc.

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CUADRO 2 PLANES ESTRATÉGICOS COMARCALES ESPAÑOLES, 2016 Territorio

Plan

Anoia

Plan Anoia La Estrategia eres tú

AljarafeDoñana Alto Guadalquivir

Plan Estratégico de la comarca de Aljarafe-Doñana Plan Estratégico de la Comarca Cordobesa del Alto Guadalquivir

Bajo Deba

Plan Estratégico de Debabarrena

Comunidad de Teruel Comarcas de Badajoz

Plan Estratégico Comarca Comunidad de Teruel Planes Estratégicos Comarcales de Badajoz

Costa del Sol Occidental

Plan Estratégico de la Costa del Sol Occidental

El Garraf

Promotor Consejo Económico y Social de la Comarca de l’Anoia Grupo de Desarrollo Rural AljarafeDoñana (ADAD) Consejo Comarcal de Alcaldes del Alto Guadalquivir Sociedad para el Desarrollo Económico del Bajo Deba (DEBEGESA) Comarca Comunidad de Teruel Diputación Provincial de Badajoz

Horizonte

Estado

2020

En ejecución

2015

Ejecutado

2014

Desaparecido

2020

En ejecución

2017

En ejecución

-

Desaparecidos

Mancomunidad de Municipios de la Comarca de la Costa del Sol Occidental

2015

Desaparecido

Plan de Desarrollo Económico y Social del Garraf 2014-2020

Consejo Comarcal del Garraf

2020

En ejecución

El Penedés

III Plan Estratégico del Penedés

Fundación Pro Penedés

-

En ejecución

La BarrancaSakana

Sakana 2020 Plan Estratégico

Agencia de Desarrollo de Sakana

2020

En ejecución

La Segarra

Segarra 2020 Plan Estratégico

Consejo Comarcal de la Segarra

2020

En ejecución

Los Valles Pasiegos

Estrategia de Desarrollo Sostenible y Participativo de los Valles Pasiegos 2014-2020

2020

En ejecución

Ribera de Navarra

Plan Estratégico de la Ribera de Navarra

Asociación para la Promoción y Desarrollo de los Valles Pasiegos, Grupo de Acción Local Estrategias de Desarrollo de la Ribera de Navarra (Consorcio EDER)

-

En ejecución

Fuente: EBRÓPOLIS (2016) y elaboración propia.

En el cuadro 2 se recogen algunos de los más significativos, si bien, la mayor parte de las comarcas españolas han tenido que diseñar en los últimos años estrategias de territorio con metodologías participativas, unas por propio convencimiento y otras por exigencia de la Unión Europea. Tanto para el período de programación 2007-2013 como para el 2014-2020, Europa ha exigido el diseño de estrategias territoriales con enfoque LEADER para las comarcas que quieren acceder a fondos europeos. Esta filosofía de trabajo implica, entre otros aspectos: un enfoque territorial (a la hora de definir la política de desarrollo) y ascendente (búsqueda de soluciones de abajo hacia arriba); contar con un partenariado local (grupos de desarrollo rural o de acción local) como forma de cooperación horizontal, donde se agrupen, en calidad de socios, agentes e instituciones locales y comarcales representativos; y un enfoque integral y multisectorial (Red Española de Desarrollo Rural, 2016). Otro ámbito en el que se han desarrollado procesos de planificación estratégica territorial en España ha sido el provincial. La pionera en este caso fue Jaén, que inició su primer proceso en 1998, a la que dedicaremos especial atención en el siguiente apartado, pero a ésta le han seguido un número importante de provincias españolas. En concreto, en el cuadro adjunto se han identificado un total de 16 territorios, de los cuales 5 tienen el plan estratégico en ejecución, uno está aprobado, 2 se encuentran en elaboración, 7 han desaparecido y de uno, Guipúzcoa, no se dispone de información.

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CUADRO 3 PLANES ESTRATÉGICOS PROVINCIALES ESPAÑOLES, 2016 Territorio Badajoz

Burgos Camp de Tarragona Cádiz

Córdoba Guipuzcoa Huelva Jaén

La Coruña Lugo Málaga

Orense Pontevedra Segovia Soria Zaragoza

Plan Plan Estratégico de la Provincia de Badajoz 20142020 Plan Estratégico Burgos Rural 2015-2020 Plan Estratégico del Camp de Tarragona Plan Estratégico para el desarrollo socioeconómico y empresarial de la provincia de Cádiz Plan Estratégico de la Provincia de Córdoba Plan Estratégico de Guipúzcoa (G2020) Plan Estratégico de la Provincia de Huelva II Plan Estratégico de la provincia de Jaén Plan Estratégico de la provincia de A Coruña 20072013 Plan Estratégico de la provincia de Lugo II Plan de Actuaciones Estratégicas para la Provincia de Málaga Plan Estratégico Orense 2010 Plan Estratégico de la provincia de Pontevedra 2010 II Plan Estratégico Provincial de Segovia Plan Estratégico de Desarrollo Provincial de Soria Zaragoza provincia, cuarto espacio

Promotor Diputación Provincial de Badajoz Sociedad para el Desarrollo de la Provincia de Burgos (SODEBUR), Diputación de Burgos Mesa Socioeconómica del Camp de Tarragona

Horizonte

Estado

2020

En ejecución

2020

En ejecución

2015

En ejecución

Diputación Provincial de Cádiz

-

Aprobado

Asociación para el Desarrollo Estratégico de la Provincia de Córdoba

2020

Desaparecido

Diputación Foral de Guipúzcoa

2020

-

Diputación Provincial de Huelva

-

En elaboración

Fundación “Estrategias para el desarrollo económico y social de la provincia de Jaén”

2020

En ejecución

Diputación Provincial de A Coruña

2013

Desaparecido

-

Desaparecido

Fundación Málaga Desarrollo y Calidad (MADECA)

2020

En elaboración

Instituto Orensano de Desarrollo Económico (INORDE), Diputación de Orense

2010

Desaparecido

Diputación Provincial de Pontevedra

2010

Desaparecido

Diputación Provincial de Segovia

2020

En ejecución

Cámara Oficial de Comercio e Industria de la provincia de Soria

2010

Desaparecido

-

Desaparecido

Diputación Provincial de Lugo

Diputación Provincial de Zaragoza

Fuente: EBRÓPOLIS (2016) y elaboración propia.

La mayor parte de estos planes, como ya se ha mencionado en la introducción, están impulsados por las diputaciones provinciales u organismos pertenecientes a las mismas y, sólo en algunos casos, estos procesos los promueven otras entidades como asociaciones o fundaciones, si bien las mismas suelen estar presididas por el representante de la diputación provincial. Como excepción podemos destacar el caso de Soria, cuyo promotor fue la Cámara Oficial de Comercio e Industria de la provincia. Como en el caso de los planes estratégicos municipales, metropolitanos y comarcales, los planes estratégicos provinciales se caracterizan, entre otros aspectos, por ofrecer una visión global e intersectorial del territorio, clarificar su futuro, estableciendo el objetivo estratégico a perseguir, priorizar objetivos, estimular el diálogo y el debate social, generar el consenso y el compromiso comunitario para la acción, ayudar a la toma de decisiones, favorecer la

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coordinación entre las distintas administraciones, propiciar la cooperación entre los sectores público y privado y crear una cultura estratégica (Herrador, I., 2001), pero en un ámbito más extenso. Apuntar, por último, que también se han elaborado e implementado en España planes de otros ámbitos territoriales supramunicipales, distintos a los mencionados anteriormente. En concreto Farinós, J. et al. (2015) ha identificado dos insulares en Canarias (La Palma y Lanzarote), tres de ámbito autonómico (La Rioja, Murcia y Navarra, al que se añade Galicia en 2016), 3 supracomarcales y 10 agrupaciones voluntarias de municipios. 3. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PROVINCIAL: EL CASO DE LA PROVINCIA DE JAÉN El primer proceso de planificación estratégica provincial puesto en marcha en España, como ya hemos mencionado, fue el de Jaén. En concreto, el 15 de septiembre de 1998 abrió sus puertas la Oficina Técnica encargada de dinamizar y propiciar el proceso de planificación estratégica que aún está en marcha. El proyecto venía impulsado por la Fundación "Estrategias para el desarrollo económico y social de la provincia de Jaén" y el mismo constituía su principal fin fundacional. Esta entidad integra en su Patronato a una completa representación de los principales actores provinciales (23 en total) y está presidida por la Diputación Provincial quien, junto a la Universidad de Jaén, ha liderado el proceso de planificación. El reto de este plan era el de utilizar la metodología típica de los planes estratégicos urbanos y metropolitanos que en ese momento se habían puesto en marcha –diagnóstico socioeconómico previo de la situación de partida y amplia participación y debate social en el proceso de elaboración y en su posterior puesta en marcha-, pero aplicada a un ámbito provincial. En concreto, a un territorio con 97 municipios, 13.484 Km2 y que, en el momento de elaborarse el plan, contaba con 645.792 habitantes (654.170 en la actualidad). Se recogen a continuación los principales hitos que caracterizaron a este primer proceso de planificación estratégica provincial, que fueron los siguientes: - El diagnóstico interno y externo de la provincia se llevó a cabo por un conjunto de expertos –unos cuarenta-, procedentes de los más diversos ámbitos –universidad, administraciones públicas, organismos autónomos, agentes sociales y empresas provinciales- que, agrupados en varias Áreas Técnicas, elaboraron a lo largo de año y medio los denominados “dictámenes técnicos iniciales”, que incluían el diagnóstico socioeconómico de las respectivas áreas y una serie de propuestas estratégicas. Los componentes de estas áreas temáticas elaboraron matrices DAFO y árboles de problemas y objetivos para cada ámbito analizado. - Se desarrolló un amplísimo proceso de debate social, a través de una Asamblea de Colaboradores –integrada por algo más de un millar de personas físicas-, estructurada en Mesas de Trabajo, en las que se debatieron, modificaron y perfeccionaron los mencionados dictámenes iniciales que habrían de dar luz para la redacción del propio plan estratégico. - Tras la elaboración del I Plan por la Oficina Técnica, el Patronato de la Fundación lo aprueba en julio de 2000 y en noviembre de ese mismo año se

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presenta a la Asamblea de Colaboradores. El plan recogía 4 ejes estratégicos, 163 líneas de actuación y 215 proyectos estratégicos. - En el año 2001 el I Plan entra en la fase de ejecución y seguimiento, para lo que fue necesario reordenar los esquemas organizativos utilizados durante la etapa de elaboración, de forma que las Mesas de Trabajo que funcionaron en la primera fase se convirtieron en Mesas de Seguimiento en 2002 y 2003 y se encargaron de supervisar el proceso de implementación de los proyectos, ya que en las mismas se dio a conocer su estado de ejecución. - En este período los patronos suscribían anualmente Cartas de Compromisos en las que se recogían los proyectos a impulsar cada año. Al mismo tiempo, se elaboraban los correspondientes Informes de Seguimiento, que describían su estado de ejecución. - A finales del año 2003 el Patronato de la Fundación “Estrategias”, una vez superado el ecuador del I Plan Estratégico, decidió poner en marcha un nuevo proceso de acciones participativas para revisar la vigencia del plan. Para ello se crearon 10 Grupos de Impulsión. - En noviembre de 2005 estos grupos concluyeron su trabajo que se recogería en el documento Informe de los Grupos de Impulsión, en el que se describía el grado de ejecución alcanzado por los proyectos, su vigencia, la necesidad de afrontar su impulso y/o reformulación, la formulación de nuevos proyectos, etc. - Concluida esta fase, en junio de 2006 se inició el proceso de Evaluación Final del I Plan Estratégico, unos meses antes de concluirse el plazo que se estipuló para la vigencia del plan, 2000-2006. Para esta labor se constituye un Consejo de Evaluación cuyo objetivo era el de servir de foro en el que debatir y consensuar los pasos a seguir para evaluar el I Plan. - Respecto al método utilizado para la evaluación del I Plan Estratégico de la provincia de Jaén, éste se caracterizó por valorar globalmente la realización de la estrategia, prestando atención a dos aspectos fundamentales: el grado de ejecución de los proyectos estratégicos y la evolución del territorio. La Evaluación Final se dio a conocer en 2008. Tras los resultados, ciertamente satisfactorios, del I Plan Estratégico, por cuanto ha servido para definir un modelo de provincia que goza de un alto nivel de consenso, ha instaurado el diálogo, la complicidad interinstitucional, la colaboración público-privada y, en suma, ha extendido la idea de la utilidad de la planificación estratégica como instrumento para definir el futuro de la provincia y, por supuesto, ha logrado impulsar el desarrollo económico y social del territorio, el Patronato aprobó, en febrero de 2009, el inicio de un II Plan con horizonte temporal 2020, del que puede destacarse lo siguiente: - A partir de un amplio proceso de Reflexión Estratégica con los diferentes actores del territorio se establecen las 8 Estrategias que van a constituir el II Plan y que abarcan los principales temas críticos o ámbitos temáticos a analizar. - En 2010 se crean 8 Comisiones de Estrategia, compuestas por una amplia representación de técnicos expertos en cada una de las materias, que fueron las encargadas de realizar el diagnóstico y de definir los proyectos estructurantes para cada una de las Estrategias identificadas (62 en total). Para esta tarea se empleó la metodología HRP (Hechos, Retos y Proyectos), a

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través de cuatro sesiones de trabajo con cada comisión en las que se emplearon técnicas Delphi. - Tras un año y medio de intenso trabajo, en diciembre de 2011 el Patronato de la Fundación aprueba el II Plan, que es presentado a la Asamblea de Colaboradores en febrero de 2012. Empieza, a partir de ese momento, la fase en ejecución y seguimiento en la que actualmente está inmerso el plan. - Para esta fase las Comisiones de Estrategia se convierte en Comisiones de Seguimiento e Impulso que velan por la ejecución del plan estratégico. Se vuelven a suscribir Cartas de Compromisos de los patronos con el plan y se realizan Informes de Ejecución anuales para conocer el grado de implementación de los proyectos comprometidos. - Como novedad, para este plan se ha diseñado un Cuadro de Mando Integral con más de 300 indicadores de impacto, que se actualiza semestralmente. - Por último, señalar que a finales de 2015 las 8 Comisiones de Seguimiento e Impulso de Estrategia volvieron a reunirse, en esta ocasión para actualizar el II Plan, una vez transcurridos cinco años desde su aprobación. Destacar que el proceso de planificación que acabamos de describir ha sido un referente, por ser pionero en plantear un ámbito provincial, por adaptar las metodologías de diagnóstico y planificación a un territorio tan extenso y tan complejo, por su continuidad y solidez en el tiempo, por el importante liderazgo compartido ejercido por la Diputación Provincial y la Universidad de Jaén y por contar con una Oficina Técnica para coordinar y supervisar la ejecución del mismo.

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BIBLIOGRAFÍA EBRÓPOLIS (2016): “La Planificación Estratégica Urbana y Territorial en España hoy”, XIX Encuentro de Planes Estratégicos Urbanos y Territoriales, http://www.ebropolis.es/files/File/Encuentros/2016/Inventario%20Planes%20ma rzo%202016.pdf. Farinós, J. (2010): “Gobernanza para una renovada planificación territorial estratégica; hacia la innovación socio-territorial”, en Martín, A. y Merinero, R. (Dres.): Planificación Estratégica Territorial: Estudios Metodológicos, Consejería de Gobernación y Justicia de la Junta de Andalucía, Córdoba, pp. 89-115. Farinós, J.; Boira, J.V.; Palomo, V. y Río del, D. (2015): “Planificación territorial estratégica supramunicipal en España; actualización regional y tipologías resultantes”, en Riva de la, J.; Ibarra, P.; Montorio, R. y Rodrigues, M. (Eds.): Análisis espacial y representación geográfica: innovación y aplicación, Universidad de Zaragoza-AGE, pp. 89-98. Fernández, J.M. (2007): “25 años de planificación estratégica de ciudades”, en Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales, nº 154, volumen XXXIX, Madrid. Herrador, I. (2001): Planificación estratégica territorial en España: las experiencias de Málaga, Valencia, Vigo y su Área de Influencia, el Bilbao Metropolitano, Zaragoza y su Área de Influencia y la provincia de Jaén, Universidad de Jaén, 244 págs. Herrador, I. y Martín, A. (Dres.) (2012): II Plan Estratégico de la provincia de Jaén, 2020, Fundación “Estrategias para el desarrollo económico y social de la provincia de Jaén”, Jaén, 282 págs. Martín, A. (2000) (Director): Plan Estratégico de la provincia de Jaén, Fundación “Estrategias para el desarrollo económico y social de la provincia de Jaén”, Jaén, 587 págs. Martín, A.; Herrador, I.; Fernández, J.P. y García, B.M. (2016): Evaluación de planes estratégicos territoriales, Cátedra de Planificación Estratégica Territorial, Desarrollo Local y Gobernanza de la Universidad de Jaén, mimeografiado, 193 págs. Martín, A. y Merinero, R. (2010): “La planificación estratégica urbana: un instrumento de gobernanza local para las ciudades y territorios”, en Martín, A. y Merinero, R. (Dres.): Planificación Estratégica Territorial: Estudios Metodológicos, Consejería de Gobernación y Justicia de la Junta de Andalucía, Córdoba, pp. 15-23. Red Española de Desarrollo Rural (2016): ¿Qué es el método LEADER?, http://www.redr.es/es/portal.do?TR=C&IDR=25. Vázquez, A. y Rodríguez, J.C. (2015): “La política de desarrollo local: los desafíos de los territorios de desarrollo tardío”, en Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales, nº 186, volumen XLVII, Madrid, pp. 625-638.

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LAS NOCIONES DE TERRITORIO EN EL MARCO DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y LA GESTIÓN ASOCIADA Y SU APORTE PARA EL DESARROLLO LOCAL

Lilibeth Mellizo Camacho [email protected] Alexandra Isaza Sandoval [email protected] Corporación Universitaria Minuto de Dios

Resumen: En este documento grosso modo se explorarán las nociones del territorio para así comprender las diferentes relaciones y hostilidades espaciales y simbólicas que se crean y se configuran en un espacio natural. Tras la contextualización de las dimensiones territoriales se pasa observar el ejercicio concreto desde la investigación de la Especialización en Gestión Asociada, vinculada a las dinámicas cotidianas de los estudiantes de UNIMINUTO en el barrio minuto de Dios, permitiendo así la identificación e interpretación de las problemáticas y hostilidades sociales, demostrando las diferentes estrategias para el desarrollo local en vinculo con las experiencias de planificación participativa, dotando así a comunidades y otros actores sociales de elementos de construcción y empoderamiento colectivo para que sean ellos mismos quienes participen y formulen las soluciones al entorno adyacente. Palabras Clave: Gestión Asociada, Territorialización, Planificación, Desarrollo, Comunidad, Cultura. Abstract: This document roughly notions of territory will be explored in order to understand the different spatial and symbolic relationships and hostilities that are created and configured in a natural space. After the contextualization of the territorial dimensions is passed observe the concrete exercise from research Specialization in Management Associate, linked to the daily dynamics of students UNIMINUTO the minute suburb of God, enabling the identification and interpretation of the issues and social hostilities, showing the different strategies for local development in link with the experiences of participatory planning, thus providing communities and other stakeholders in building elements and collective empowerment to be themselves those involved and formulate solutions to the adjacent environment. Key words: Associated management, Territorialización, Planning, Development, Community, Culture.

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Noción de Territorio, Territorialidad y Territorializacion El territorio como concepto es producto de un proceso social, en el que éste, no debe entenderse sólo como un espacio bio-físico, sino como un espacio construido socialmente de manera multidimensional, cuando se hace referencia de la dimensión ambiental del territorio, se reconoce también un espacio natural en relación con el ser humano, es decir, valorado, representado, apropiado y trasformado (Sosa, 2012). Se entiende en el territorio, en tanto representa un fenómeno construido socialmente, quiere decir que la geografía física como soporte natural que da cabida a las actividades humanas no es más que espacio por sí mismo, y solo cuando a este espacio se le brinda un significado político, económico y/o cultural, siendo construido socialmente, se convierte en territorio para quienes le dieron ese significado. La configuración final de un territorio estará determinada por los distintos sistemas que la sociedad sobrepone a esa capa natural de soporte, en el que el espacio es determinado por las actividades humanas, y éstas, a su vez, son determinadas por el territorio que han configurado. En la actualidad el concepto de territorio ha desbordado los límites fronterizos del pensamiento geográfico, para tomar, día tras día, una mayor relevancia al interior de otras disciplinas de las ciencias sociales. Ello demuestra el interés de diversas disciplinas por estudiar el territorio y los aspectos que inciden en el mismo, tal como ha venido ocurriendo en disciplinas como la sociología, la antropología o la economía. La Especialización en Gestión Asociada no es ajena a ello y se ha dado a la tarea de indagar acerca del concepto de Territorio, buscando explicar la complejidad de los procesos sociales que circundan dicho concepto y que ocurren en la actualidad, en un contexto de mundialización de la economía, la cultura y la política (Llanos, 2000). Puede decirse que existen tres dimensiones que se sobreponen al espacio natural: • Político: producto del ejercicio del poder, teniendo como componente principal las divisiones establecidas por el Estado. Las diferentes visiones del territorio que tienen las políticas públicas se imponen al mismo para regular los procesos existentes, traduciéndose en ordenamiento y gestión territorial (Jolly, 2014), emergiendo resistencias a dicho ejercicio del poder, en tanto visiones alternas sobre el deber ser de su administración (Healey, 2006). • Económico: el territorio es contenedor del modo de producción, estando diferenciado por el tipo de actividad económica realizada. La configuración económica pasa por el rol desempeñado por el territorio en el mercado (Delgado O. , 2001) y la escala de los flujos que lo atraviesan, encontrándose relacionado con otros territorios, en forma de red nodal jerarquizada, en el que tanto el tipo de actividad económica que tiene lugar en él, como la escala de dicha actividad ubica al territorio como un área central o periférica con respecto a un área funcional (Zárate, 1991). • Socio-cultural: representación simbólica, apropiación práctica y organización social, siendo un espacio marcado por acontecimientos históricos, concepciones culturales y la 2   

valoración subjetiva que de él se tenga (Sosa, 2012). El territorio está marcado por el signo testigo de un pasado, pero así mismo reinterpretado través del tiempo y apropiado por los sujetos colectivos en el presente. El proceso a través del cual el espacio es construido socialmente como territorio es la territorialización, la cual no produce únicamente un territorio en un sentido material como área construida y delimitada con base en factores políticos, económicos o culturales que le han dado un sentido sociológico, sino que al mismo, tiempo tiene por resultado la emergencia de una territorialidad, la cual hace referencia a la relación, el dominio y la apropiación del territorio que afectan su representación, organización y el ejercicio del poder que lo configuran (Sosa, 2012). El proceso de territorialización de las actividades humanas sobre el espacio natural, es a la vez, objetivo, que implica la trasformación física del entorno, y subjetivo, a través de la representación y significado que se asignan a un espacio devenido territorio. En un entorno urbano es posible observar con mayor claridad la territorialización de las relaciones sociales al tomar forma de manera material, siendo la ciudad entera un entorno artificial construido a la medida de la sociedad que la habita (Lefebvre, 1978). El espacio construido de la ciudad, edificaciones, espacios públicos y abiertos constituyen el escenario sobre el cual se articulan las tres anteriores dimensiones, siendo objeto de representación y atribución de significado, sobreponiéndose no ya a un espacio natural sino artificial, fuertemente codificado con anterioridad. Las territorialidades son instituidas por sujetos sociales en situaciones históricamente determinadas que condicionan los caminos posibles del devenir histórico (Porto Gonçalves, 2001), pudiéndose encontrar varias territorialidades en tensión en un mismo territorio. Los significados que son dados a un territorio, nos hablan de la relación subjetiva que se establece entre un grupo social y un espacio, ya que en la medida que el ser humano es un animal simbolico las relaciones entre sí y con la naturaleza son medidadas por los significados que crea y que dirigen sus prácticas. No existe, como hemos visto, apropiación material que no sea al mismo tiempo simbólica, puesto que sólo se apropia de aquello que tiene/hace sentido (Porto Gonçalves, 2001). Es así que el territorio sería un lugar (locus), “un espacio en el que se asienta la cultura apropiándose de la tierra: simbolizándola, significándola, marcándola, geo-grafiándola (…) porque allí se arraiga una identidad en la que se enlaza lo real, lo imaginario y lo simbólico. El ser cultural elabora su identidad construyendo un territorio, haciéndolo su morada” (Lefe, 2001, p. IX). Planificación participativa y Gestión Asociada ¿Cómo pensar el Estado, la democracia y la ciudadanía después del agotamiento de las formas de dominación política y social predominantes en el último medio siglo? ¿Con qué instrumentos hacerlo, cuando el conjunto de las nociones y creencias que abonan las 3   

principales tradiciones políticas (…) se han construido bajo el paradigma estadocéntrico? (D. Macor, 1996 citado por Cardarelli y Rosenfeld, 2002, p. 4 )

Las preguntas que enmarcan el epígrafe determinan, en cierta forma, el sentido y el propósito de la PPGA, ya que, es debido a la escasa relación entre el estado, la ciudadanía y la participación democrática, como se comienza a pensar en un enfoque que permita el fortalecimiento de los canales de comunicación y el empoderamiento de los estamentos de participación de la ciudadanía en las decisiones de política pública. En ese sentido, conviene remontarse a los procesos de apertura democrática en Latinoamérica, en particular en Brasil y Argentina. Es importante señalar que en casi toda América Latina, la ecuación Estadosociedad civil siempre mostró un evidente desequilibrio hacia el lado del Estado, con una debilidad en general muy fuerte en relación con las organizaciones sociales y su papel en la toma de decisiones de orden gubernamental. (Cardarelli y Rosenfeld, 2002) El proyecto curricular de la Corporación universitaria Minuto de Dios Uniminuto muestra algunos antecedentes de la Gestión Asociada: (…) una propuesta desarrollada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO – Argentina, y que ha tenido en Héctor Atilio Poggiese, su principal animador junto con un grupo de analistas sociales, bajo el nombre de “Planificación Participativa y Gestión Asociada (PPGA)”. Ha tenido, y tiene actualmente, aplicación especialmente en numerosos municipios de Argentina, Uruguay y Brasil. En otros países como Nicaragua, Costa Rica, Bolivia y Colombia se han adelantado algunas experiencias en municipios y comunidades locales. (Especialización en Gestión Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local. Proyecto Curricular, Corporación Universitaria Minuto de Dios, 2012, p. 12) Es así como el tema de la Gestión Asociada se vincula íntimamente con la interpretación de las necesidades sociales como derechos. De esta manera, “(…)la participación como derecho encontraría su expresión y su ejercicio más acabado en los espacios más o menos ampliados de gestión asociada, donde los actores sociales ejercerían su derecho a influir y a conducir los cambios sociales”(Cardarelli y Rosenfeld, 2002, p. 5) En ese sentido, la Gestión Asociada tiene que ver con la generación de escenarios de carácter polémico y participativo en los que exista la negociación y el diálogo constructivo entre los actores, es así como se le denomina: “escenario multipropósito de planificación – gestión”, en el mismo los actores podrán decidir, de manera consensuada y sin actitudes subordinadas, sobre la base de reglas, las cuales son producto de la construcción colectiva. (Poggiese, 2011). Permiten, de acuerdo con este autor, la articulación de “sectores, disciplinas y niveles sociales, extendiendo la comunidad de pares y creando nuevas formas de conocimiento-acción” (Poggiese, 2011,p. 17). Es un espacio en el cual pueden interactuar organismos del Estado con 4   

representantes de la Sociedad Civil y de los nuevos actores sociales, así como de organizaciones de base, por ello la importancia que se le brinda a las practicas comunitarias que favorecen los espacios de concertación en pos de una mejor En suma, se puede decir que para desarrollar un proceso de PPGA, es necesario contar con una intencionalidad genuina de generar un cambio a nivel cultural, un cambio en la manera de crear escenarios en las que se tomen decisiones de manera colectiva, un cambio que apunte a la proyección social. “Vamos a llamar Gestión Asociada a la toma de decisiones conjunta, articulada, cooperativa, compartida entre Estado y Sociedad” (Poggiese, 2011, p 11). La especialización en Gestión Asociada busca crear y fortalecer los lazos y tejidos simbólicos entre los diferentes actores de una comunidad, de modo que como “autores autónomos pueden decidir en conjunto y con consenso, sin subordinación entre ellos, sobre la base de reglas cuya elaboración es también resultado de consensos” (Poggiese, 2011,p. 16). Permiten, de acuerdo con este autor, la articulación de “sectores, disciplinas y niveles sociales, extendiendo la comunidad de pares y creando nuevas formas de conocimiento-acción” (Poggiese, 2011, p.7). Es un espacio en el cual pueden interactuar organismos del Estado con representantes de la Sociedad Civil y de los nuevos actores sociales, así como de organizaciones de base. Es, entonces, un medio apropiado para llevar a la práctica los propósitos de descentralización del poder, la concertación social y la participación ciudadana. (Especialización en Gestión Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local. Proyecto Curricular, Corporación Universitaria Minuto de Dios, 2012, p.12)

El enfoque de PPGA en Colombia, se reconoce como significativa la experiencia del Barrio Minuto de Dios… Dentro de las experiencias que han sido desarrolladas bajo el enfoque de PPGA en Colombia, se reconoce como significativa la experiencia del barrio Minuto de Dios, la cual tiene como propósito evaluar las Políticas públicas como un escenario de intervención de Trabajo Social. Esta experiencia tiene en cuenta la complejidad de la realidad social y, para ello, se hace uso la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en aras de lograr una acertada percepción y análisis de los retos y de las respuestas apropiadas a las exigencias de la problemática abordada. En atención a ello, se ha pensado en el diseño de planes, de programas y de proyectos como espacios estructurantes de políticas públicas. Todo ello tendiente a revisar el proceso de distribución de los recursos entre la población vulnerable del Barrio y la eficiencia de dichas acciones. Estos escenarios parten de la pregunta por la calidad de vida de los colectivos de población que allí habitan, en esa pregunta convergen la multiplicidad de alternativas para la atención y la solución de situaciones socialmente problemáticas, que logren entrar en agendas públicas para encauzar esfuerzos en torno a estudio y selección de posibilidades de respuesta frente a éstas. (Castro y España, 2014). 5   

En relación con la problemática identificada en esta experiencia se reconoce que: Los programas sociales que adelanta el Estado se caracterizan por entregar subsidios a las personas y grupos en situación desventajosa, haciéndolos cada día más dependientes, sin organización comunitaria y, por tanto, menos protagonistas de su propio desarrollo. Su ciudadanía es una ciudadanía subsidiada (Ruíz, 2007), limitadora de sus posibilidades de ejercer sus derechos y deberes como miembros activos de la sociedad (Castro y España, 2014. p. 5). Al respecto, es clara la necesidad de desarrollar un proceso de planificación social tendiente a empoderar a la comunidad que habita en el barrio Minuto de Dios para que incrementen su capital social y, con ello, su participación en la elaboración de políticas sociales que respondan a sus necesidades y que, de igual manera, permitan a los ciudadanos ejercer su responsabilidad social y a las empresas su responsabilidad social empresarial. Es clave tener en cuenta que en este proceso se promueve la calidad, la pertinencia y la autoevaluación como aquellos pilares que guían el quehacer de la gestión asociada. Al respecto, cabe mencionar que el Programa de Trabajo Social desempeña un papel significativo en la construcción de escenarios de ampliación de funcionamientos valiosos en las comunidades con miras a hacerlas partícipes de las dinámicas de gestión pública afincadas en el objetivo de la calidad de vida. Ha sido clave lograr un trabajo conjunto entre todos los miembros de la comunidad, aunque dicha participación muchas veces se haya visto limitada a acciones operativas de asistencia a convocatorias, y no sea concebida como una acción incidente en prácticamente ninguna de las fases del ciclo de política. En lo que concierne a la parte evaluativa de las acciones de la gestión pública, los esfuerzos están enfocados en la llamada rendición de cuentas que se inscribe en la lógica de transmisión de información de carácter financiero y de índices de cobertura de planes, programas y proyectos del Barrio. Pareciese no existir un interés o voluntad política evidente por la formación de comunidades en los términos conceptuales, metodológicos y operativos de funcionamiento de la política pública local en ejes como el social, el ambiental, el de gobierno y de desarrollo económico, constituyentes de la administración en estos espacios. (Castro y España, 2014. p. 7). En esta experiencia, los llamados a trabajar con las poblaciones que se han vinculado y las organizaciones que muestran su especial interés por participar en este proceso son en su mayoría trabajadores sociales, vinculando aportes de Filósofos, psicólogos, sociólogos y pedagogos que procuren el establecimiento de vínculos con las personas de las comunidades a partir de ejercicios reflexivos, críticos, de análisis y de formación integral.

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PPGA en la especialización de Gestión Asociada en la Corporación Universitaria Minuto de Dios y su potencial en aras de la formación ciudadana y el desarrollo local Hoy, ante la persistencia de problemas como la pobreza y exclusión, se hace necesario retomar, con los avances que ofrecen las experiencias de participación ciudadana y las evaluaciones realizadas, así como las nuevas circunstancias históricas y sociales, los conceptos teóricos y las metodologías de trabajo que permitan desarrollar y poner en práctica políticas y programas elaborados con las comunidades y no para ellas, como ha sido tradicional. (Especialización en Gestión Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local. Proyecto Curricular, Corporación Universitaria Minuto de Dios, 2012, p. 8) Como estrategias para la mejora de las condiciones y hostilidades, se hace necesaria la formación de los diferentes actores de las comunidades involucradas, en pos que tomen estrategias de empoderamiento y herramientas de acción para así hallar las posibles respuestas y propuestas a la mitigación de hostilidades y políticas sociales que establezcan las mejoras de las condiciones habituales. En esa búsqueda, la Corporación Universitaria Minuto de Dios UNIMINUTO sede principal, ha buscado establecer los conceptos, los métodos y mecanismos que permitan hacer realidad esas aspiraciones. Para ello, se ha dado a la tarea de indagar ¿Cómo lograr una efectiva y eficiente relación entre el Estado, la Sociedad Civil, las Universidades, las Empresas públicas y privadas interesadas en la Responsabilidad Social Empresarial y los diversos actores sociales, en la elaboración de esas políticas sociales? ¿Cómo adelantar prácticas participativas que incluyan representantes de los diversos sectores, donde se superen las desconfianzas tradicionales, se construyan escenarios nuevos de planificación y gestión de proyectos que respondan a las necesidades reales de las comunidades? ¿Cuál es el papel de la academia, en este caso, de UNIMINUTO en esta necesaria tarea? Especialización en Gestión Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local. (Proyecto Curricular, Corporación Universitaria Minuto de Dios, 2012) La investigación para el programa El programa de Especialización en Gestión Asociada le ha apostado a la formación de profesionales que puedan contribuir con la transformación de su entorno, que puedan cumplir un papel protagónico en diversos organismos del Estado, en ONG que desarrollan programas sociales, en empresas que estén comprometidas con la Responsabilidad Social Empresarial, ya sea como responsables de llevar adelante esos procesos o como asesores, consultores. Es fundamental para UNIMINUTO formar personas que cuenten con elementos teóricos y metodológicos de la Gestión Asociada para la conformación de escenarios multipropósito en los que el diálogo, la concertación y la toma de decisiones sean los pilares para la puesta en marcha de programas y proyectos de desarrollo local. Para dar cumplimiento a tal fin, el programa ha venido impulsando el desarrollo de la 7   

investigación, el proyecto “Territorialidad por parte de los estudiantes de UNIMINUTO”, nace a partir de la participación del programa de la Especialización en el proyecto de gestión asociada “Barrio Minuto de Dios”, coordinado por el Centro de Trasformación Social, unidad articulada a la facultad de ciencias Humanas y Sociales de UNIMINUTO, cuya orientación es la coordinación de la proyección social de la facultad y UNIMINUTO. Como iniciativa el proyecto de investigación busca, por un lado, profundizar el conocimiento sobre los usos, las prácticas, las apropiaciones y las relaciones que desarrollan los estudiantes en el territorio circunvecino a la sede principal, buscando que la especialización cuente con una experiencia investigativa que aporte al desarrollo territorial en el barrio Minuto de Dios y, al mismo tiempo, que se transforme en un referente de desarrollo urbano local en la ciudad de Bogotá. Por otro lado, el ejercicio investigativo que adelanta el programa permite fortalecer las reflexiones curriculares, aportando en la actualización de contenidos en el plan de estudios del programa. (Tomado del proyecto de investigación “Uso y apropiación del espacio público de los estudiantes de UNIMINUTO, Sede principal”, 2015), En el marco de la investigación se han desarrollado encuentros de aula con los estudiantes de la Especialización en Gestión Asociada, en los que a través de la integración entre el objetivo de la investigación “Usos y apropiaciones del espacio público de los estudiantes de UNIMINUTO Sede principal” y el desarrollo de las propuestas metodológicas que propone la Gestión Asociada, se desarrolle el momento metodológico correspondiente a la fase de recolección de datos. A modo de conclusión Contextualmente la Corporación Universitaria Minuto de Dios tiene en cuenta las necesidades del desarrollo humano y social; Para ello particularmente con la especialización en Gestión Asociada plantea una formación orientada a la promoción de una ciudadanía activa que adelanta prácticas participativas en el territorio, en donde la negociación entre los distintos actores es el escenario ideal para la formulación de acciones políticas que contribuyen al desarrollo urbano y local.

La formación de profesionales en Gestión Asociada, esta orientada a facilitar el aprendizaje social –local. Mediante el tránsito de la participación institucionalizada y normtizada a la construcción de sentidos compartidos aún en el marco de los antagonismos, donde la diferencia es una posibilidad para negociar soluciones a las problemáticas sentidas en el territorio local. La especialización en Gestión Asociada, considera clave desarrollar procesos formativos en investigación en aras de vincular la teoría y la praxis o modelo praxeologico, ya que su objetivo 8   

no es solamente la producción del conocimiento generalizable, sino la auto-formación de quienes participan en cada situación educativa, la transformación de sus conocimientos, actitudes y comportamientos; así como la de las comunidades en donde son partícipes. Sin duda alguna otra de las grandes apuestas de La especialización en Gestión Asociada esta orientada a la promoción de prácticas de planificación intersectorial participativa en donde se incluyan representantes de los diversos sectores, donde se superen las desconfianzas tradicionales, se construyan escenarios nuevos de planificación y gestión y de proyectos que respondan a las necesidades reales de las comunidades locales Referencias bibliográficas: Castro, L. y España, C. (2014) La Evaluación de Políticas públicas un escenario de intervención de Trabajo Social: Aportes desde la Gestión Asociada Corporación Universitaria Minuto de Dios. (2011) Proyecto Curricular PCP. Especialización en Gestión Asociada: escenarios participativos para el desarrollo local. Cardarelli, G. y Rosenfeld, M. (2002). La gestión asociada: Una utopía realista . Ponencia presentada en la Conferencia Internacional del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas. Poggiese, Héctor. (2000). Planificación participativa y Gestión Asociada. Editorial Espacio. Buenos Aires. Poggiese, H (2011). Planificación Participativa y Gestión Asociada. PPGA. Editorial Espacio. Buenos Aires Poggiese, H. y Francioni, M. del C. (1993). Escenarios de gestión asociada y nuevas fronteras entre el Estado y la Sociedad. Ponencia presentada en la Conferencia Internacional del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas. Toluca, México. Poggiese, H., Natenzon, C., de Rosas, F. y Francioni, M. del C. (1993). Metodología FLACSO de planificación-gestión. (Planificación Participativa y Gestión Asociada). Buenos Aires: FLACSO. Sosa, M.(2012)¿cómo entender el territorio?.Editorial Cara Parens.Guatemala.

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LA ZONIFICACIÓN DE LAS CRECIENTES Y VACIANTES DEL RÍO AGUAYTIA SECTOR BAJO E IMPACTO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL Carlos Meza Arquiñigo, [email protected],pe Alida Isidora Diaz Encinas, adiaze@unmsm,edu,pe RESUMEN El propósito del estudio es investigar la zonificación de los espacios en épocas de las crecientes y vaciantes del rio Aguaytia en el sector bajo y el impacto socioeconómico y ambiental, para lo cual nos trazamos los siguientes objetivos: Determinar los espacios de los llanos inundables por efecto de las crecientes y vaciantes del río, con la finalidad de ubicar a las poblaciones en zonas seguras y que puedan aprovechar racionalmente los recursos naturales y conservando el medio ambiente. Por tanto se procedió a elaborar mapa base y temáticos mediante información primaria y secundaria; con el uso de las técnicas de teledetección y Sistema de información Geográfica de las áreas del llano inundable donde, se encuentran asentada la población en las riberas del río, así como se caracterizó los aspectos físicos (ecosistemas) y socio económicos y finalmente se identificó los espacios no adecuados de ubicación para las poblaciones; así, como para el desarrollo de sus actividades socio económico con fines de uso racional y sostenible. PALABRAS CLAVES CRECIENTES, VACIANTES, IMPACTO SOCIOECONÓMICO AMBIENTAL ABSTRAC The purpose of the study is to investigate the zoning of spaces in times of rising and ebb of the river Aguaytia in the low sector and the socioeconomic and environmental impact, for which we set ourselves the following objectives: To determine the areas of flood plains effect of rising and ebb of the river, in order to locate populations in safe areas and can make rational use of natural resources and preserving the environment. So we proceeded to develop base and thematic map using primary and secondary information; with the use of remote sensing and Geographic Information System areas of the flood plain where flat, people are seated on the banks of the river as well as the physical aspects (ecosystems) and economic partner it was characterized and finally identified location spaces unsuitable for populations; as well as for the development of their socio-economic activities for the purposes of rational and sustainable use. KEYWORDS INCREASING, ebb, ENVIRONMENTAL SOCIO-ECONOMIC IMPACT

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INTRODUCCIÓN El presente estudio sobre: “la zonificación de las crecientes y vaciantes del rio Aguaytia sector bajo e impacto socioeconómico y ambiental” está orientada a desarrollar el objetivo general que es determinar los espacios de los llanos inundables por efecto de las crecientes y vaciantes del río, con la finalidad de ubicar a las poblaciones en zonas seguras y que puedan aprovechar racionalmente los recursos naturales y conservando el medio ambiente, para recomendar las medidas que se deben adoptar para el ordenamiento y el manejo del medio y determinar la evolucion de los espacios por crecientes y vaciantes del rio Aguaytia, mediante el uso del Sistema Informacion Geografica; por lo tanto se ha desarrollado en primer lugar el marco teorico, para plantearse la hipotesis y como consiguiente cumplir con los objetivos generales y especificos; luego aplicamos una metodologia adecuada para ingresar al analisis espacial y como consecuencia obtener los resultados y finalmente las conclusiones, para completar con las recomendaciones. Ello implico el análisis espacial en el tiempo y espacio de los mapas temáticos elaborados digitalmente como tenemos: mapa de pendientes, modelo digital del terreno, geológico, geomorfológico, red hidrográfica, cobertura vegetal, población urbana, rural y uso del suelo; como resultado tenemos las áreas de los lechos inundables en tiempo de crecientes y el aprovechamiento de las comunidades que viven, así como el impacto socio económico ambiental del llano inundable. El análisis espacial o estadística espacial comprende las técnicas formales que estudian las entidades que utilizan sus propiedades topológicas, geométricas o geográficas; todos ellos son la base para crear análisis más complejos sobre datos espaciales. Unas nociones básicas de matemáticas son necesarias para poder comprender.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

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Es así, que nos planteamos las siguientes preguntas: ¿Cómo zonifico los espacios y cuáles son las bondades e impactos socio económico y ambiental de las crecientes y vaciantes, es decir de la zona inundable de los bajiales y tahuampas, restingas, los barrizales? y ¿cuáles son los espacios vulnerables así como cuáles son los espacios para las localizaciones de las poblaciones? ¿Cómo identifico estas áreas para su desarrollo? HIPOTESIS. "La zonificación de las áreas inundables por efecto de las crecientes y vaciantes pueden ser aprovechados racionalmente por las poblaciones que viven en la llanura inundable del río Aguaytia y que serían los beneficiarios de los recursos naturales y ambientales mediante la zonificación".

Objetivo General: Determinar los espacios de los llanos inundables por efecto de las crecientes y vaciantes del río, con la finalidad de ubicar a las poblaciones en zonas seguras y que puedan aprovechar racionalmente los recursos naturales y conservando el medio ambiente.

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Objetivos Específicos: •

Elaborar mapas base, temáticos mediante información primaria y secundaria así como las técnicas de teledetección y Sistema de información Geográfica, de las áreas del llano inundable y la población asentada en las riberas del río.

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Caracterizar los aspectos físicos y socio económicos del área elegida.

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Identificar los espacios adecuados de ubicación, para las poblaciones y sus actividades socio económicos y los recursos con fines de uso racional y sostenible.

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA El estudio se justifica, porque los antecedentes muestran que las crecientes y vaciantes que afectan a lo largo de ambas márgenes del rio Aguaytia presentan una serie de geoformas como: los bajiales, tahuampas, caños, etc. que impactan positivamente o negativamente en las actividades socio económicas y ambientales del medio; por lo que deben ser aprovechadas y utilizados en forma racional y sostenida dichas geoformas. MARCO TEORICO Y ANTECEDENTES.

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Las crecientes y vaciantes del río están relacionados con las épocas de lluvia y de sequía respectivamente por lo que las inundaciones según P. Haggett (1994) menciona que" las áreas atravesadas por ríos, el riesgo es por inundación fluvial, este fenómeno es producido por fuertes precipitación o la rápida fusión de grandes cantidades nieve, o raramente por rotura de presas naturales y artificiales; como consecuencia se elevan los niveles del río". La llanura de inundación de los ríos, son áreas que están formados por el desbordamiento del agua por encima de los límites del cauce (márgenes o terraplenes aluviales) y la deposición de sedimentos sobre la llanura circundante o bajiales. Bajo las condiciones naturales dicha llanura de inundación o aluvial quedará cubierta de agua durante la estación lluviosa. Por tal motivo el atractivo en ocupar áreas cerca del río, hacen que los asentamientos humanos y centros poblados estén expuestos a los riesgos y embates del río. Strahler, A. (1996) al respecto nos dice “que un río aluvial, es aquel que fluye sobre una espesa acumulación de depósitos aluviales formados por el propio río en las primeras etapas de su actividad. Una de las características de los ríos aluviales es que experimentan inundaciones con una frecuencia anual o bianual durante la estación lluviosa”. Pulgar Vidal, J. (1996) menciona… “que a consecuencia de las inundaciones, las aguas estancadas favorecen la reproducción de miríadas de insectos, entre las que destacan por su peligrosidad los anofeles y los estegomías, vectores del paludismo y de la fiebre amarilla…”. Peñaherrera Del Aguila, C.(1986), menciona que el río Ucayali tiene una…” velocidad estimada en cuatro nudos durante la época de crecientes, por un lecho con numerosas curvas que evolucionan constantemente dando origen a un gran número de lagunas, cochas o tipishcas que se alinean en ambas márgenes y a lo largo de todo su recorrido". "En este sector, tienen numerosas sacaritas, llamados también caños, que conectan su lecho meándrico o que comunican sus aguas con la de sus afluentes”. Meza Arquiñigo, C.(2006) en una de sus conclusiones refiere, que "las variaciones del río Ucayali se presentan en dos periodos del año; uno de crecida y otro de estiaje, la que genera los bajiales, las tahuampas y barrizales que son utilizados para la siembra de plantas de corto periodo de crecimiento como el arroz, fríjol ucayalino, maíz, etc. y la abundancia de los peces en las tahuampas; es decir, tiene un efecto positivo; pero por otro lado tiene también efectos negativos como en la vida humana, en la destrucción de la viviendas, servicios y afecta la economía en general, con la crecida del nivel del río". CONAM,2004, sobre el ordenamiento ambiental conceptualiza.. " en términos generales, los diferentes conceptos sobre este tema, por lo menos en gran parte de los países, están relacionados con el proceso de compatibilización de la oferta del medio natural con la demanda de la sociedad en términos de localizar la población y sus actividades socioeconómicas y culturales, con el propósito de lograr el desarrollo sostenible". En el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, se establece que la política ambiental tiene como objetivo la protección y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana para garantizar una adecuada calidad de vida. Su diseño y aplicación están sujetos a los siguientes lineamientos: la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales y el estado promueve el equilibrio dinámico entre el desarrollo socio-económico, la conservación y el uso sostenido del ambiente y los recursos naturales.

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UBICACIÓN DEL AREA DE ESTUDIO Y DESCRIPCION. El área de estudio se localiza en el llano amazónico, de la región natural de selva baja correspondiente al rio Aguaytia, entre las coordenadas UTM de 426162 E, 8990793 N, y 44510 E, 9004697 E, con una área aproximada de 268.07 K 2 y entre los 300 y 450 msnm de intervalo de altitud. Políticamente se encuentra en el distrito de Aguaytia de la provincia de Padre Abad de la Región Ucayali. Ver mapa N° 01 El río Aguaytia nace en las alturas de la Cordillera Azul al este de Tingo María, con el nombre de rio Yuracyacu, desciende por unos rápidos causes pasando por el “Boqueron del Padre Abad” hasta llegar a la “Pampa de Sacramento” donde sus aguas pierden velocidad aquí es donde empieza a caracterizarse por presentar un cauce sinuoso meándrico y de muy baja pendiente donde divagan la llanura de inundación y en épocas de crecientes presentan un amplio lecho de inundación. (Peñaherrera del Aguila, C. 1986 y 2004). Sus aguas recubren amplias áreas de la cuenca rio Aguaytia, hasta su desembocadura en el Ucayali. MAPA N° 01 HIDROGRAFÍA

Fuente: IGN. Elaboración propia 2015

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METODOLOGÍA Y TÉCNICAS UTILIZADAS El área de estudio comprende el llano inundable del río Aguaytia, la misma que presenta una serie de geoformas como los meandros, bajiales, tahuampas, cochas, caños, barrizales, etc.; y que adolecen de un estudio de zonificación para su uso adecuado, el procedimiento del estudio se procedió mediante la técnicas modernas de Teledetección y SIG; combinando gabinete con trabajo de campo y el Análisis Espacial. Para el efecto se ha dividido en las siguientes etapas: •

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Interpretación visual y procesamiento digital (Chuvieco E.1990); de documentos de percepción remota, fotografías aéreas, de satélite y espectrales de imágenes de diferentes años de google earth y otras, con el objeto de hacer un levantamiento de la cartografía preliminar. Se elaboraron los mapas digitales, mapa base, curvas de nivel, geológico, geomorfológico, red hidrográfico, centros urbanos y rurales, vías de comunicación, así como se adiciono a la base datos no grafica toda la información complementaria de atributo o características de las variables. Observación de campo y determinación (instrumentales); así como muestreo de las características morfológicas, biofísicas, químicas y las entrevistas a los pobladores y autoridades sobre los aspectos sociales, económicos y de la evolución del rio Aguaytia. En el gabinete se analizó toda la información y se contrasto todos los mapas y se procedió a efectuar las operaciones mediante el modelo cartográfico del SIG; como resultado se ha obtenido los mapas generados y mapas de las crecientes del rio Aguaytia, así como se identifica el lecho de inundación del rio y su evolución a través del tiempo.

ASPECTOS FISICOS. CLIMA.

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El clima del área corresponde a la región de Selva Baja u Omagua de clima cálido lluviosa, con temperaturas entre 32 y 21 grados centígrados para los meses de octubre a marzo, con altas temperatura en el día y en las noches así como al amanecer la sensación de frio con baja temperatura; con precipitaciones acumuladas anual para el 2007 de 4583.2 mm (SENAMHI). Y en los meses de junio y julio se dan los friajes o «fríos de San Juan» o friaje, con bruscos descensos de temperaturas producto del ingreso de las masas de aire del frente Antártico y para contrarrestan el frio la costumbre es alimentarse de comidas de alta caloría, como ejemplo tenemos los juanes, el tacacho, etc. HIDROGRAFÍA La red hidrográfica está conformada, por el rio principal Aguaytia que nace en la Cordillera Azul y los ríos secundarios que drenan sus aguas en este rio, como ejemplo el rio negro que se muestra en el mapa hidrográfico. ver mapa 01. Los meses de creciente del rio, es a partir de los meses de setiembre, octubre, noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo y la decrecientes se dan a partir de abril, mayo, junio, julio y agosto, como se comprobó en la entrevista a los pobladores de la zona de Aguaytia y los datos hidrológicos de la Autoridad Local del Agua de Pucallpa (ALAP 2012) nos muestran las máximas crecidas y que enero del 2004 se dio la mayor inundación como se muestran los siguientes datos: 3376.28 m3/seg marzo del 2003, 4412.20 m3/seg enero 2004, 3004.73 m3/ seg febrero 2008, y octubre 2014 inundaron la ciudad de Aguaytia. El rio Aguaytia tiene una longitud de 379 kms y un ancho que varía de 100 metros a 500 metros desde la confluencia del rio Yuracyacu y Aguaytia hasta la desembocadura en el rio Ucayali, presenta una gran sinuosidad del cauce, a consecuencia de la baja pendiente del relieve.

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GEOLOGÍA. En la zona se presentan las siguientes unidades geoestructurales: Deposito aluvial 9390.62ha, Deposito fluvial 8328.22 ha, Formación Chambira 172,71 ha, Formación Cushabatay 138.62 ha, Formación Esperanza 19.42 ha, Formación Sarayaquillo 865.97 ha, Grupo Huayabamba 3637.93 ha, Grupo Pucará 294.26 ha, Pluviales 2410.71 ha. Las unidades geológicas espacialmente se encuentra en su mayor proporción los depósitos aluviales 37.17%, deposito fluviales 33% y pluviales 9.54% del cuaternario que se encuentran en constante dinamismo. Ver mapa 02 y cuadro 01.

N.

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UNIDADES

CUADRO N° 01 ESTRUCTURAS GEOLOGICAS AREA (ha)

PORCENTAJE

01 02 03 04 05 06 07 08 09

Deposito aluvial Deposito fluvial Grupo Huayabamba Formación Chambira Formación Cushabatay Formación Esperanza Formación Sarayaquillo Grupo Pucará Pluviales TOTAL

9390 8328 3637 172 138 19 865 294 2410 25,258

(%) 37.00 33.00 15.00 1.00 0.93 0.07 3.00 1.00 9.00 100 %

Elaboración propia 2015

MAPA N° 02 ESTRUCTURAS GEOLOGICAS

Fuente: IGN. INGEMMET. Elaboración propia 2015

GEOMORFOLOGÍA Expresan las génisis de las formas y procesos morfológicos del relieve

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que se estructuran en unidades y geoformas del llano amazónica por efecto de la dinámica de la red hidrográfica y las fuertes precipitaciones y prevalecen las terrazas aluviales y terrazas fluviales; que son elevaciones que han sido levantada por acumulación de sedimentos y materiales con respecto al cauce de valle fluvial, o por efecto de los movimientos Epirogénico como ejemplo la Pampa de Sacramento. El causante de las terrazas fluviales se han formado por la erosión del rio Aguaytia por su baja pendiente y los materiales que se acumulan y ocupan una área en porcentaje, así tenemos: Terraza baja 11.98%. Terraza media 38.93%, Lecho del rio 21.75%, Montañas 3.62%, Terraza baja 11.68%, Terraza media 38.93%. Ver mapa 03 y cuadro 02

N. 01 02 03 04 05 06 07

CUADRO N° 02 UNIDADES GEOMORF0LOGICAS UNIDADES AREA (ha) PORCENTAJE (%) COLINAS ALTAS 172 0.70 COLINAS BAJAS 3056 12.10 COLINAS MEDIAS 2835 11.22 LECHO DEL RIO 5494 21.75 MONTAÑAS 915 3.62 TERRAZA BAJA 2950 11.68 TERRAZA MEDIA 9835 38.93 TOTAL 25,258 100 %

Elaboración propia 2015.

MAPA N° 03 UNIDADES GEOMORF0LOGICAS

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Fuente: IGN. INGEMMET.EARTH GOOGLE. Elaboración propia 2015

AMBIENTALES CUBERTURA VEGETAL En el mapa temático distinguimos tres áreas bien diferenciadas, de acuerdo a la densidad de la cubertura vegetal y de las actividades económicas que se desarrollan en la zona, como tenemos: (ver mapa 04 y cuadro 03) • Bosque secundario o Purma, es el área deforestada donde se realizan las actividades agropecuarias y uso del bosque, ocupa un 63% del total es decir con mayor espacio. • Bosque Húmedo Tropical de Terraza alta o bosque de producción, están compuesto por arboles maderables y aguajales que se encuentran en ambas márgenes del rio Aguaytia con 19 y 10% respectivamente. • Bosque Húmedo de Montaña o bosque de protección, se ubican en la divisoria de aguas y en las laderas de las estribaciones de la cordillera oriental compuesto por arboles de menor diámetro pero con mayor densidad de cubertura de bosque con un 8% de espacio.

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N.

UNIDADES

01

CUADRO N° 03 CUBERTURA VEGETAL AREA (ha)

Bosque secundaria o purma. 02 Bosque Húmedo de Montaña 03 Bosque Húmedo Tropical de Terraza alta (margen derecha) 04 Bosque Húmedo Tropical de Terraza alta (margen izquierda) TOTAL

15943

PORCENTAJE (%) 63.00

1939

8.00

4733

19.00

2643

10.00

25,258

100 %

Fuente: GRU. Elaboración propia 2015

MAPA N° 04 CUBERTURA VEGETAL

Fuente: IGN.INRENA.2003. Elaboración propia 2015

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ASPECTO SOCIO ECONOMICOS. La provincia de Aguaytia tiene una superficie total de 8,822.50 Km2, con una población de 35,539 habitantes (Censo 1993. INEI) y de 50,590 habitantes (Censo 2007.INEI) y una densidad poblacional de 4.04 habitantes /km2 y 5.73 habitantes/km2 respectivamente, comprende los distritos de Curimana, Irazola y Padre Abad. La provincia ocupa el segundo lugar en población después de la provincia de Coronel Portillo y el distrito de Aguaytia tiene una población de 25,950 habitantes (Censo 2007. INEI), centros poblados de Yurac, Pampa Hermosa, Tangarana, Chonta, etc que se encuentra en una parte del análisis del estudio que se encuentras en las áreas que afectan las crecientes extraordinarias de rio Aguaytia. La actividad agrícola es la base de la economía familiar y se desarrolla en las márgenes de los ríos y a lo largo de la carretera Federico Basadre. Por lo general el manejo de la tierra para la actividad agropecuaria se da en forma tradicional por la falta de conocimiento de los productores de la verdadera capacidad de los suelos. El principal cultivo de la provincia es el plátano que en el año 2003 presento una superficie cultivada de 12,000 hectáreas según informe del ministerio de agricultura. La Provincia presenta innumerables atractivos turísticos como por ejemplo el Velo de la Novia, la Ducha del Diablo, cataratas de Santa Rosa. Comunidad indígena de Santa Rosa entre otros. MAPA N° 05 MAPA INTEGRADO

Fuente: IGN Elaboración propia 20

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IMAGEN N° 01 IMAGEN DE SATELITE DEL AREA DE ESTUDIO RIO AGUAYTIA

Fuente: Google earth Georeferenciado

INTERPRETACIÓN DE DATOS

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El área de estudio comprende 25,258 has. de la provincia del Padre Abad, el rio Aguaytia tiene una longitud de 379 kms y un ancho que varía de 100 metros a 500 metros desde la confluencia del rio Yuracyacu y Aguaytia hasta la desembocadura en el rio Ucayali, presenta una gran sinuosidad del cauce, a causa de la baja pendiente del relieve que tiende a cero grados, razón por lo cual hace que presenta extensas áreas de inundación.

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De acuerdo a la información de los niveles del rio (ALAP), los meses de creciente del rio, es a partir de los meses de setiembre, octubre, noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo y la decrecientes se dan a partir de abril, mayo, junio, julio y agosto, como se comprobó en la entrevista a los pobladores de la zona de Aguaytia y los datos hidrológicos de la Autoridad local del agua de Pucallpa (ALAP) Mapa N° 01.

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Los mapas digitales del presente trabajo tiene una área de 25,258 has; se han homogenizado a una escala de 1/100,000 y georeferenciado para el proceso del análisis espacial e interpretación correspondiente.

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La sobrepuesta de los mapas: red hidrográfica, geológico, geomorfológico, cubertura vegetal, centros poblados rurales y urbanos, red vial, nos muestra las áreas de inundación del rio que comprende la zona del lecho del rio y las colinas bajas y zonas deforestadas donde los centros poblados vienen ocupando espacios inadecuados ver mapas 01,02,03,04, 05 y la imagen 01.

CONCLUSIONES •

De acuerdo a la información de los niveles del rio los meses de creciente del rio, es partir de los meses de setiembre, octubre, noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo y la decrecientes se dan a partir de abril, mayo, junio, julio y agosto, como se comprobó en la entrevista a los pobladores de la zona de Aguaytia y los datos hidrológicos de la Autoridad local del agua de Pucallpa.

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En el tramo de estudio se nota claramente que el lecho de inundación se da mayormente en margen derecho pero excepcionalmente se da al lado izquierdo, debido a la sedimentación de materiales que contribuyen al represamiento de las aguas e inundan los llanos inundables ver mapa N° 01,02 y 03.

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De otro lado, los entrevistados manifestaron de que la excepcional crecientes del rio Aguaytia se dio en el 2004 y que se comprobaron con los datos registrados por la Administración del Agua Local de Pucallpa; por tanto se observan los siguientes caudales: 3376.28 m3/seg marzo del 2003, 4412.20 m3/seg enero 2004, 3004.73 m3/ seg febrero 2008, y octubre 2014 inundaron la ciudad de Aguaytia.

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Las áreas de inundación concentran materia orgánica y humos que trae las aguas de inundación, estos ricos suelos son utilizados para los sembríos de arroz principalmente y otros vegetales de corto periodo de crecimiento como utilizan en los poblados de la zona de Curimana.

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Se han determinado las áreas de inundación extraordinaria que se desplaza en un espacio de 5,494 has, donde no deben ocupar los asentamientos poblacionales; pero si deben ser aprovechadas para las actividades agropecuarias y de pesca.

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Las poblaciones pueden asentarse en los espacios de las terrazas medias, que en área de estudio tiene un espacio aproximada de 9,835 has. Ver mapa 02.

RECOMENDACIONES. • Las áreas de inundación deben servir para cultivos de corto periodo, como ejemplo el arroz, frejol ucayalino, camu camu, etc. Ver mapa 02. •

Las poblaciones deben ocupar áreas donde las aguas de las crecientes extraordinarias no afectan como ejemplo las terrazas medias se muestra en el mapa N° 02 y 05.

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Se recomienda a las autoridades locales, regionales y nacionales tomar como base este estudio que le servirá para ejecutar estudios más específicos.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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ANEXOS Foto N° 01

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Foto trabajo de Campo 2015. Rio Aguaytia en su etapa de estiaje; pero en el 2003 lleno el lecho de inundación e inundó la ciudad Aguaytia Foto N° 02

Foto trabajo de Campo.2015. El rio negro en su etapa de estiaje, pero en el 2003 inundó la ciudad al juntarse con el rio Aguaytia. Foto N° 03

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Foto trabajo de Campo.2015. La Ciudad de Aguaytia, que en las crecientes del rio en el 2004 fue inundado por el rio Aguaytia y el rio negro. Foto N° 04

Foto consultada en Internet: ¨ inundación en Aguaytia enero 2004¨. En la vista la ciudad de Aguaytia es inundado por las crecientes del rio Aguaytia y el rio Negro que afectaron a las poblaciones asentadas en los lechos inundables..

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TERRITORIALIDADES ENTRE OS CURSOS DE ADMINISTRAÇÃO NA TRÍPLICE FRONTEIRA DO BRASIL, ARGENTINA E PARAGUAI

Tania Marta Moreira de Abreu, [email protected] Universidade Estadual do Oeste do Paraná Mauro José Ferreira Cury, [email protected] Universidade Estadual do Oeste do Paraná -Universidade Federal de Rondônia . RESUMO: O tema perpassa pelas interfaces do conhecimento interdisciplinar que envolve territórios, territorialidades, territorialidades transfronteiriças, sociedade, educação, cultura, história, memória, administração entre o Brasil, Paraguai e Argentina. A interdisciplinaridade aproxima a Administração como epistemologia de distintas ciências, no intuito de libera-la do condicionamento teórico-prático em que se viu inserida. O objetivo consiste nos Cursos de Administração em sua essência e missão educacional e pelas aproximações entre três estados nacionais há a possibilidade de estabelecer uma análise comparativa que venha a contribuir para uma sociedade transfronteiriça com ideais de integração social. Palavras-Chave: Territorialidades, Fronteiras, Cursos de Administração. ABSTRACT: The theme runs through the interfaces of interdisciplinary knowledge surrounding territories territorialities border territoriality, society, education, culture, history, memory management between Brazil, Paraguay and Argentina. The interdisciplinary approaches to management as epistemology of different sciences in order to release it from the theoretical and practical conditioning he found himself inserted. The objective is the management courses in its essence and educational mission and the similarities between three national states there is the possibility of establishing a comparative analysis that will contribute to cross-border society with ideals of social integration. Key-Words: Territoriality, Borders, Administration Courses. 1 INTRODUÇÄO O tema perpassa pelas interfaces do conhecimento interdisciplinar que envolve territórios, territorialidades, territorialidades transfronteiriças, sociedade, educação, cultura, história, memória, administração entre o Brasil, Paraguai e Argentina. A interdisciplinaridade como eixo teórico pode aproximar a Administração como epistemologia da Historia, Geografia e Sociologia, no intuito de libera-la do condicionamento teórico-prático em que se viu inserida. O objeto do artigo consiste nos Cursos de Administração em sua essência e missão educacional e pelas aproximações entre três estados nacionais há a possibilidade de estabelecer uma pesquisa comparativa que venha a contribuir para uma sociedade transfronteiriça com ideais de integração social. As especificidades favorecem a centralização experimental focada na experiência da sociedade e de instituições. Quando adentramos na história do pensamento administrativo, percebemos o quanto a memória do 1

ensino foi construída e quais as possíveis reflexões perspectivas possam ser almejadas para um futuro. Na observância da estrutura dos cursos de graduação em Administração no Brasil tem sido fortemente influenciada, desde sua origem, pelo pensamento norte-americano. Essa influência inicia-se nos anos de 1950, com a ampliação da inserção do capital estrangeiro no país Ate os anos de 1990 ao longo das duas décadas seguintes, as empresa multinacionais de consultoria e o setor público de forma geral pressionavam pela criação de escolas de Administração destinadas ao desenvolvimento de mão-de-obra qualificada e de mentalidade burocrática. (RODRIGUES; 2001, p.3). Há inicialmente a questão cultural local e regional que não se leva em consideração, quando se centraliza nas experiências bem sucedidas; o Brasil não é um todo em questão de cultura. Muito tem sido dito, especialmente nas regiões de fronteira, o quanto o multiculturalismo é uma característica fundamental do modo de ser no Brasil, Paraguai e Argentina. As percepções desta lacuna do ensino em Administração, além de citada pelos autores, podem situar em discussões de outras áreas do saber em que este tema da formação memorialística do ensino vem ser tematizado. Na historiografia do ensino dos cursos de Administração os antigos referenciais perpassam pelos referenciais teóricos positivistas e marxistas até a modernidade. (SILVA, J.C. Et. Al. 2012). A esta percepção, deve ser somada esta perspectiva do ensino funcionalista de tradição americana que, ao não levar em consideração a cultura material e imaterial da comunidade local e, ao contrario, focar apenas nas experiências bem sucedida, deve ser questionada e reelaborada a partir de perspectivas interdisciplinares com a historiografia e memoria, sociologia e ou antropologia e outras áreas, no sentido de arejar os modos de compreensão da formação deste profissional. O ensino superior na Tríplice Fronteira-TF tem limitado a ensinar uma memória de conhecimentos compilados quase sempre, na experiência de profissionais e ou instituições. Quanto maior o status social, maior a sua força simbólica enquanto parâmetro para a reprodução de novos saberes emanados destes centros que são considerados referencias culturais. Esta dificuldade parece não fazer parte do universo intelectual do ensino em Administração seja no Brasil, Paraguai ou na Argentina. O artigo busca-se a analise dos cursos de graduação em Administração nas territorialidades estabelecidas na TF de Foz do Iguaçu, Ciudad del Este e Puerto Iguazú, de forma comparativa com objetivos integracionistas de um currículo similar e de uma possível forma integracionista. Busca-se também historicizar os cursos de Graduação em Administração na TF, e apresentar uma analise comparativa entre os cursos de Graduação em Administração, Descrever as Diretrizes Curriculares Nacionais - DCN, Projetos Políticos Pedagógicos – PPP, seguido de entrevistas diretas, pesquisa documental, bibliografia histórica e pesquisa de campo semiestruturadas, serão utilizados para a construção de um quadro de informações que demonstrem a relação do conhecimento disseminado na formação e sua adequação ás necessidades de trabalho no cotidiano, demonstrar um referencial do universo de pesquisa nas Universidades Publicas e Privadas dos cursos de graduação em Administração da TF; Indicar as possíveis contribuições para um currículo interdisciplinar para a sociedade de que vive as fronteiras. As lacunas no processo de ensino e aprendizagem na formação do profissional do curso de graduação em Administração nas territorialidades de Foz do Iguaçu, Puerto Iguazú e Ciudad del Este. Propõe uma análise do ensino deste saber para além das disciplinas funcionais e gerenciais que aponta para este “além das fronteiras” como um procedimento 2

holístico e interdisciplinar para incluir a cultura material e imaterial das comunidades locais, nacional e internacional. Saraiva considera que: Toda uma perspectiva crítica em Administração é negligenciada no ensino de graduação, o que prejudica a formação reflexiva dos estudantes. O que se pretende expor é que existe um amplo espectro crítico no pensamento administrativo solenemente ignorado nos cursos de graduação. (SARAIVA, 2011, p. 44). Na compreensão da cultura organizacional focada no saber fazer, isto é, em um habito de reprodução organizacional, concorda-se que este é demonstrado como uma forma de resistência e conservadorismo, em que alberga hábitos professorais nocivos no sentido de ampliação da perspectiva holística. Em uma análise empírica pode e justificar um habito conservador que aponta modelos sobre os PPP·s, baseados nas Normas dos Parâmetros Curriculares Nacionais dos Cursos de Administração para perceber avanços ou retrocessos desta perspectiva. Na observância sobre os Cursos de Administração na TF, tal pesquisa visa uma contribuição á sociedade e aos Estados Nacionais com foco nas interfaces da Integração da América Latina. O artigo estrutura-se na primeira parte nos conceitos basilares de território, história, educação e interdisciplinaridade. Em seguida discute-se brevemente sobre as Diretrizes Nacionais dos Cursos de Administração no Brasil, Paraguai e Argentina e, finalmente uma análise das Diretrizes Curriculares do Brasil e do Paraguai e, as considerações finais. 2 - CONCEITOS BASILARES DE TERRITÓRIO, HISTÓRIA, EDUCAÇÃO E INTERDISCIPLINARIDADE. Nesta seção apontam-se os conceitos que ancoraram a construção deste artigo. A história é mercada pela longa duração e pelo acontecimento. Embora, na história pósmoderna, não podemos falar mais da mesma temporalidade, é compreensível que toda sociedade tem uma cultura material macro histórica da qual não se pode prescindir. Falar em modos de ser brasileiro, inglês, francês, norte americano, por exemplo, é se mencionar que, embora em uma economia que se pretende global, há artefatos. (LEFEBVRE e BLOCK,1999, p. 152). No entanto, devemos reconhecer que vivenciamos hoje um entrecruzamento de proposições teóricas, e são muitos, por exemplo, os que contestam a leitura materialista como aquela que responde pelos fundamentos primeiros da organização social. Somos levados, mais uma vez, a buscar superar a dicotomia material/ ideal, o território envolvendo, ao mesmo tempo, a dimensão espacial material das relações sociais e o conjunto de representações sobre o espaço ou o “imaginário geográfico” que não apenas move como integra ou e parte indissociável destas relações. (COSTA, 2007, p.42). A maneira de fazer não designam somente atividades que uma teoria tomaria como objeto. Essas maneiras organizam a sua construção longe de achar fora da criação teórica os procedimentos as estratégias. Para explicar a relação da teoria com os procedimentos dos quais e efeito e com aqueles que a aborda, oferece-se uma possibilidade um discurso uma historia. As narrativas das praticas seria uma “maneira de fazer”, “a arte de fazer”, “a arte de dizer”, mas, esta arte da narração representa também o seu outro, com a “descrição” historiográfica e lhe modifica a lei sem substituir por outra. (CERTEAU, 1994, p.154). As imagens territoriais revelam as relações de produção e consequentemente as relações de, poder, e é decifrando-as que se chega à estrutura profunda. Do Estado ao individuo, passando por todas as organizações pequenas ou grandes, encontram-se atores sintagmáticos que “produzem” o território de fato, o Estado esta sempre organizando o 3

território nacional por intermédio de novos recortes de novas implantações e de novas ligações. O mesmo se passa com as empresas ou outras organizações, para as quais o sistema precedente constitui um conjunto de fatores favoráveis e limitantes. (RAFFESTIN, 1993, p. 9). Nos saberes da linguística, moral, institucionais (historia das instituições) costumeiros, etc., com caráter específico que permite identificar as diferenças destes grupos. Por consequência, a educação em Administração, que deveria contribuir para a emancipação humana e a transformação social, passam a funcionar como mera reprodutora de relações utilitaristas de trabalho em favor do interesse de alguns grupos privilegiados, além de não contribuir para o enfrentamento da crise de valores que perpassa toda a sociedade. (GIROLETTI, 2005, p. 49). Toda uma perspectiva crítica em Administração é negligenciada no ensino de graduação, o que prejudica a formação reflexiva dos estudantes. O que se pretende expor é que existe um amplo espectro crítico no pensamento administrativo solenemente ignorado nos cursos de graduação. Sua inclusão, mesmo que marginal, nas matrizes curriculares, poderia contribuir significativamente para o fortalecimento da formação reflexiva e do senso ético dos profissionais no Brasil. Por fim, serão reunidos alguns argumentos em defesa do ensino de perspectivas críticas na graduação em Administração como recurso para o fortalecimento da formação reflexiva dos profissionais. Portanto, discutir a cultura e a educação, significa olhar para este invisível até agora não visto no curso formativo de, porque essencialmente focado na transmissão de experiências e não na compreensão da cultura local. Contextualiza-se que a área urbana no Paraguai, Ciudad del Este, Puerto Franco, Hernandarias e Minga-Guazú; na Argentina, Puerto Iguazú, e no Brasil, Foz do Iguaçu. A leitura sobre tais cidades segue um viés territorial sobre as relações geográficas, históricas e sociais estabelecidas envolvendo as questões políticas e econômicas na atualidade, sem desconsiderar os eventos formadores do passado, que compõem a centralidade do território em questão. A importância na compreensão dos fenômenos da etnicidade, as questões das fronteiras étnicas tornou-se objeto de uma atenção considerável entre os pesquisadores. O processo segundo os quais os grupos constroem mantem ou transformam seus limites são documentos por muitos estudos sobre diferentes situações interétnicas. (POUTIGNAT, 2011, p.154). Pensar, então, a memória formativa e performativa da graduação em Administração, em suas operações de lembranças e esquecimento consiste em pensar ações inteligíveis que fazem parte do cotidiano dos alunos e orientam seu estar no mundo e que, por essa razão, dizem respeito diretamente ao que pode ser mobilizado como porta de acesso ao saber histórico e ao conhecimento das mudanças e permanências no tempo. Por este motivo, coube-nos pensar: como a distinção entre os campos de saber do ensino em administração é evidenciada e teorizada pelos autores no interior dos livros, das normas e dos métodos de ensino. Percebe que, historicamente, o processo de fragmentação do conhecimento, caminha lado a lado com o processo de fragmentação do trabalho especialmente a divisão técnica do trabalho. Afirmar que o Taylorismo como ciência da divisão do trabalho e o Fordismo relativo à ciência da produção em serie; não são gratuitos e ou descontextualizados; eles são um modo do trabalho e um conhecimento possível pela materialidade histórica. A interdisciplinaridade trata-se de um segundo nível de colaboração entre disciplinas diversas, ou entre setores heterogêneos de uma mesma ciência que conduz a interação propriamente ditas, isto é, certa reciprocidade dentro das trocas linguísticas, de maneira que 4

ai haja um total enriquecimento mútuo, dada as várias possibilidades de colaboração que se apresentam. (RAYNAUT e ZANONI, 2011, p.208). Nesta pesquisa propõe a possibilidade de discutir as fronteiras do ensino em Administração nas interfaces da interdisciplinaridade, não com intuito de hierarquizar os campos de saber, mas de ampliar suas possibilidades. Entretanto, tem que estar aptos a trabalhar com outros profissionais e da responsabilidade deste processo criar cursos que possam formar em setores chaves para o futuro das sociedades contemporâneas profissionais que saibam, assim, abordar os problemas que tratam a complexidade e a multiplicidade de suas dimensões. Diz-se de todo ser humano que, vivendo no mundo, não possui a consciência do seu papel na comunidade. Muitas vezes, uma pessoa, conformada com sua situação presente e suas relações com o mundo, não produz nada significativo para si ou para os outros. 3- AS DIRETRIZES NACIONAIS DOS CURSOS DE ADMINISTRAÇÃO NO BRASIL, PARAGUAI E ARGENTINA. O ensino superior, quando se trata de compreensão do estado da arte e da transmissão de estratégias de exercício profissional, precisa levar estes parâmetros em conta. Para que haja verdadeiramente cultura não basta ser autor de práticas sociais; é preciso que essas práticas sociais tenham significado para aquele que as realiza [...] porque a cultura não consiste em receber, mas em realizar o ato pelo qual cada um marca aquilo que outros lhe dão para viver e pensar. De modo especial, a atividade empresarial não deve ser apenas um modo de fazer, mas um modo de compreensão. (CERTEAU, 2012, p. 9). O ensino de graduação em Administração na TF é, hegemonicamente, herdeiro da tradição anglo-saxônica (RODRIGUES, 2001), resultante do processo histórico de industrialização associada dependente. Ao herdar as teorias, seus pressupostos epistemológicos fundamentados no funcionalismo e no positivismo. Essa tradição epistemológica promoveu a divisão do trabalho nos processos produtivos e a divisão dos saberes em disciplinas distintas e de crescente especialização sem intercomunicação entre as especializações. As Diretrizes Curriculares Nacionais-DCNs-Brasil estabelecem habilidades técnicas e reflexivas aos egressos dos cursos. Porém as matrizes curriculares têm priorizado conteúdos técnicos, em detrimento da formação crítica. O resultado é um administrador com limitada capacidade de avaliar criticamente seus atos e incapaz de propor soluções aos dilemas enfrentados pela sociedade contemporânea. Isso tem implicações negativas para este profissional e para a sociedade. O ensaio apresenta um panorama do pensamento crítico em Administração e finaliza com argumentos em defesa do ensino de perspectivas críticas na graduação em administração. 3.1- A historia dos cursos de graduação em Administração no Brasil e Paraguai. Os cursos de Administração no Brasil, Paraguai e Argentina têm uma história curta, principalmente se comparamos com os Estados Unidos da América onde os primeiros cursos na área se iniciaram no final do século XIX, com a criação da Wharton School, em 1881. Em 1952, ano em que se iniciava o ensino de Administração no Brasil, os EUA já formavam em torno de 50 mil bacharéis, 4 mil mestres e cem doutores por ano, em Administração. Historicamente, o ensino de Administração no Brasil passou por dois momentos marcados pelo currículo mínimos aprovados em 1966 e 1993, culminando com a apresentação da proposta de DCN’s para os cursos de graduação em Administração 5

elaborados pelos autores em 1998, quando eram membros da Comissão de Especialistas de Ensino de Administração da SESu /MEC. O surto de ensino superior, e em especial o de Administração, é fruto da relação que existe, de forma orgânica, entre essa expansão e o tipo de desenvolvimento econômico adotado após 1964, calcado na tendência para a grande empresa. Nesse contexto, tais empresas, equipadas com tecnologia complexa e com um crescente grau de burocratização, passam a requerer mão-de-obra de nível superior para lidar com essa realidade. O surgimento da Fundação Getúlio Vargas (FGV) e a criação da Faculdade de Economia e Administração da Universidade de São Paulo (USP) marcaram o ensino e a pesquisa de temas econômicos e administrativos no Brasil, contribuindo para o processo de desenvolvimento econômico do país. Tais instituições ocuparam uma posição dominante no campo das instituições de ensino de Administração, assim como de referência do posterior desenvolvimento desses cursos. No Paraguai, a primeira Universidade foi a Nacional del Paraguai, foi fundada em 1941 em Asunción, de acordo com as disposições do Estatuto da Universidade Nacional del Este, acordo com a Lei 4880/13 da UNE, que é definido: é uma instituição pública, com autonomia, com estatuto jurídico, que a Lei nº 136/93 será regido "universidades" e alterada, a Lei nº 1264/98 "EDUCAÇÃO GERAL" para o seu estatuto e regulamentos. (SALINAS, 2009). Esta Universidade Nacional através de suas Faculdades, Escolas e Institutos são responsáveis pela condução da tarefa cultural, científico e tecnológico na forma permanente, para o qual totalmente desenvolve docência no ensino superior, a investigação, criação e expansão em diversas áreas do conhecimento e educacionais campos que são eles próprios; desempenha funções de docência no ensino superior para a formação de profissionais especializada nas áreas da ciência, que caem sob sua competência, promover ao mesmo tempo, os cursos de pós-graduação de acordo com as necessidades do país e da região, bem exercer funções de investigação específica e promover a extensão e prestação de serviço à comunidade. Pelas disposições do Art. 58º do seu Estatuto, acreditamos que estes regulamentos estabelecendo conceitos, estudos de sistemas, formulários de avaliação ou créditos, correlativas, mecanismos de entrada, promoção e / ou punição de estudantes e outros considerados relacionados com o sistema acadêmico da Universidade Nacional. Visto que a historia do curso de graduação em administração na Argentina não se disponibiliza em dados suficientes. Conforme pesquisa direta pelos autores desta pesquisa Puerto Iguazú tem uma Universidade de Ciencias Econômicas Sociais – UCES, portanto, o curso de graduação em administração não e ofertado por causa da cultura Empresarial do País que se contrata mais técnicos administrativos do que propriamente Graduados em Administração. Devido a essa demanda, os cursos técnicos na área administrativa são muito bem ofertados e a procura é significativa perante a cultura empresarial do País. 4.DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS NO BRASIL E PARAGUAI A organização curricular do curso de graduação em Administração, observadas as DCN’s e o Parecer indicado no artigo precedente, abrangerá o regime de oferta, os componentes curriculares, o estágio curricular supervisionado, as atividades complementares, a monografia como componente opcional da instituição, o sistema de avaliação, o perfil do formando, as competências e habilidades, os conteúdos curriculares e a duração do curso, sem prejuízo de outros aspectos que tornem consistente o referido projeto pedagógico. Parágrafo único. PARECER CNE/CES 146/2002 - HOMOLOGADO Despacho do Ministro em 09/5/2002, publicado no Diário Oficial da União nº 90, de 13/5/2002. 6

Aprova as Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduação em Administração e dá outras providências. No Paraguai a lei 4880/13 define que os cursos de administração tem uma nova diretriz curricular elo disposto no Art. 58º e no Estatuto, acreditam que os conceitos destas regras estabelecem estudos de sistemas, formulários de avaliação ou créditos, correlativa, mecanismos para a entrada um novo PPP e as DCN’s. 4.1. Projeto Politico pedagógico no Brasil. O PPP do curso de Administração, além da clara concepção da graduação em Administração, com suas peculiaridades, seu currículo pleno e sua operacionalização, abrange, sem prejuízo de outros, os seguintes elementos estruturais, objetivos gerais do curso, contextualizados em relação às suas inserções institucional, política, geográfica e social; condições objetivas de oferta e a vocação do curso; cargas horárias das atividades didáticas e da integralização do curso; formas de realização da interdisciplinaridade; modos de integração entre teoria e prática; formas de avaliação do ensino e da aprendizagem; modos da integração entre graduação e pós-graduação, quando houver; cursos de pósgraduação lato sensu, nas modalidades especialização integrada e/ou subsequente à graduação, de acordo com o surgimento das diferentes manifestações teórico-práticas e tecnológicas aplicadas às ciências da Administração, e de aperfeiçoamento, de acordo com as efetivas demandas do desempenho profissional. incentivo à pesquisa, como necessário prolongamento da atividade de ensino e como instrumento para a iniciação científica; concepção e composição das atividades de estágio curricular supervisionado, suas diferentes formas e condições de realização, observado o respectivo regulamento; concepção e composição das atividades complementares. Art. 3º A organização curricular do curso de graduação em Administração, estabelecerá expressamente as condições para a sua efetiva conclusão e integralização curricular, de acordo com os seguintes regimes acadêmicos que as Instituições de Ensino Superior-IES adotarem: regime seriado anual; regime seriado semestral; sistema de créditos com matrícula por disciplina ou por módulos acadêmicos, com a adoção de pré-requisitos, atendido o disposto no artigo precedente. Nesta Resolução, serão estabelecidos em Resolução específica da Câmara de Educação Superior, na forma dos Pareceres CES/CNE nºs 583/2001, aprovado em 04/04/2001, e 100/2002, de 13/03/2002. Art. 12. Esta Resolução entrará em vigor na data de sua publicação, revogadas as disposições em contrário. 5 CONSIDERACOES FINAIS Para o delineamento de um posterior projeto, além da pesquisa bibliográfica, que terá continuidade no aprofundamento de conceitos brevemente tratados, far-se-á necessário um estudo de caso, que segundo Richardson (1999), no campo da administração é comum os estudos bibliográficos, talvez pela sua facilidade de realização em comparação com outras formas de pesquisas histórica. Mas existe grande necessidade de estudos sobre as ideias e movimentos que influenciam no desenvolvimento educacional na TF. A pesquisa indicará as formas de dialogo necessárias e ou questões a serem consideradas no delinear da formação profissional; suas experiências a serem aplicadas com o olhar para a cultura, mercado, produtos, formas de relacionamento interinstitucional e pessoal para efetivamente produzir um gerenciamento condizente com as características local. Esta pesquisa será aplicada as faculdades de Administração que existem na TF, o quadro 1 aponta o universo de pesquisa. Quadro 1-Universo da Pesquisa 7

BRASIL Cidades

Fundação

Foz do Iguaçu UNIOESTE Pública

1979

UNILA Pública

2015

Uniamérica Privada

2001

UDC Privada CESUFOZ Privada

2007

FAFIG Privada

Nunca funcionou

UNIFOZ Privada

1993

1998-2015

PARAGUAI Cidades Ciudad del Este, Hernandárias, Presidente Franco, Santa Rita e Minga Guaçu Universidade Nacional del Este Pública Universidade Católica Privada Universidade Americana Privada Universidade Privada del Este Universidade del Norte Privada Universidade Tecnológica Intercontinental Privada Universidade Técnica de Comercialização Privada

Fundação

ARGENTINA Cidade Puerto Iguazú

Fundação

2000

UCES

2002

CIENCIAS ECONOMINAS SOCIAIS 2010 1994 2003 1970 2003

1999

Anglo 2003 Americano Privada Fonte: Os autores, 2016.

É observável que as Universidades Públicas apesar de terem certa tradição marcada pela elevada temporalidade na TF, seja no Paraguai e no Brasil, nota-se uma abertura acelerada de Universidades Privadas a partir dos anos de 1990 a atualidade, inclusive Faculdades que foram aprovadas seu funcionamento, e nunca foi aberto o Curso no Brasil. A pesquisa apontará as territorialidades da educação em Administração e espera-se que as cooperações transfronteiriças sejam efetivadas com o envolvimento de Políticas Públicas Educacionais de integração. REFERENCIAS Brasil (lei Pareceres CES/CNE nºs 583/2001): aprovado em 04/04/2001,2002, de 13/03/2002 disponibilizado. en: http://portal.mec.gov.br.pdf. Projeto Politico Pedagógico e Diretrizes Curriculares. Recuperado: 21-07-2016. Brasil (Lei 4.769/65. CFA): Em http://www.cfa.org.br. Administração historia-daprofissão. Recuperado: 21-07-2016 Certeau, M. (1994): A invenção do cotidiano. Vozes, Petrópolis. Certeau, M. (2012): A cultura no plural. Papirus, Campinas: 8

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DETECCIÓN DE PATRONES INTRAURBANOS DE POBLACIONES AMBIENTALMENTE VULNERABLES EN GRANDES CIUDADES MEDIANTE ESTADÍSTICA ESPACIAL Y SIG Antonio Moreno Jiménez, [email protected], Pedro Martínez Suárez, [email protected] Universidad Autónoma de Madrid, Departamento de Geografía, Resumen: En este trabajo se pretende: 1) formular un indicador nuevo de la densidad de la vulnerabilidad de ciertos grupos de población a una amenaza ambiental (la polución del aire) en la ciudad de Barcelona (España); 2) determinar las zonas urbanas donde la presencia de grupos vulnerables es más intensa; y 3) explorar las potencialidades para ello de técnicas de estadística espacial y SIG. Los resultados permiten una apreciación más refinada de ese tipo de diferencias intraurbanas, lo que facilita objetivar eventuales medidas de cara a su protección. Palabras clave: población vulnerable, zonificación social intraurbana, estadística espacial, SIG. Abstract: This paper aims: 1) to design a new indicator of vulnerability density of some population groups towards an environmental hazard (air pollution) in Barcelona (Spain); 2) to detect zones where vulnerability is higher; and 3) to explore the capabilities of some spatial statistical techniques and GIS to this end. The results provide a deeper appreciation of this type of intraurban differences, enabling spatial targeting for protection measures. Keywords: vulnerable people, intraurban social zoning, spatial statistics, GIS. 1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES Desde hace años, el diseño de indicadores sobre aspectos socioeconómicos o ambientales constituye una prominente parcela de trabajo en la que convergen disciplinas varias. Ello responde a la conveniencia de instrumentos de ese tipo cada vez más aquilatados, que una vez reconocidos y adoptados como referencias nacionales o internacionales, se configuren como soporte para valorar los aspectos más diversos de la realidad geográfica y ambiental desde la perspectiva del desarrollo territorial. Uno de los conceptos que en las últimas décadas está cobrando patente notoriedad y atención es el de “vulnerabilidad”, cuya aplicación a entes diversos (personas, animales, plantas, lugares, paisajes, etc.) ha ido revelando su polivalencia y fecundidad (e.g. Wisner, B. et al. 2006). Se puede decir que los problemas de vulnerabilidad, singularmente los alusivos a personas o grupos sociales, conforman hoy en día una de las preocupaciones que se están extendiendo en muchas sociedades con niveles de desarrollo dispares. Hay ya un amplio elenco de publicaciones sobre su deslinde conceptual (e.g. Adger W. N. 2006; Brooks, N. 2003; Cardona, O. D. 2003) y enfoques (e.g. Sánchez, D. y Egea, C. 2011; Lampis, A. 2013). La visión social de la vulnerabilidad, pertinente aquí, pone el foco en la fragilidad de los individuos. Su significado concierne a la incapacidad o dificultad que presentan determinadas personas para afrontar un fenómeno amenazante y reponerse del mismo con posterioridad.

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Los estudios sobre vulnerabilidad se han ido adentrando en líneas de creciente desagregación del problema, por ejemplo respecto a ciertos procesos amenazantes para ciertos espacios (sobre todo urbanos) o para categorías demográficas. En lo relativo a métodos para su medición y representación se dispone también un cierto número de intentos de crear indicadores y medidas; véase Gómez, J. (2001), quien revisa diversos estudios. Ejemplos relevantes al respecto son el Índice de Vulnerabilidad Social al peligro ambiental (SoVI) de Cutter, S. L. et al. (2003), el mapa de riesgos integrado de Collins, T. et al. (2009), el trabajo de Andrey, J. y Jones, B. (2008) centrado en dos grupos desfavorecidos (niños y ancianos), los de Egea, C. et al. (2008 y 2009), Sánchez, D. (2009), Sadd, J. et al. (2011), Thomas, J. E. (2013), etc. En esa línea se sitúa esta propuesta de un indicador de vulnerabilidad socio-ambiental absoluta, que llamaremos IVuSA-A, focalizado en aprehender cuantitativamente y georreferenciar la intensidad y magnitud de población residente que es especialmente sensible a ciertos peligros o agresiones provenientes del ambiente circundante, y más concretamente, a la contaminación del aire. Asumiendo que la acotación del análisis a un tipo de amenaza como esa y la segmentación de la población por algún criterio fundado, v.gr. la edad (en lugar de toda la población) ofrecen ventajas analíticas y oportunidades aplicadas para ulteriores análisis de justicia ambiental, se persigue aportar así bases para valoraciones más aquilatadas de situaciones y para diseñar acciones atentas a la idea de justicia de “a cada cual según sus necesidades”. 2. LAS PREMISAS PARA LA FORMULACIÓN DEL IVuSA-A A partir de la tradición de estudios sobre el tema, y en una rápida enumeración, podría recordarse para nuestros fines aquí una serie de determinantes de la fortaleza/vulnerabilidad de una persona en un lugar: A. Personales: atributos biológicos, autonomía/capacidades personales (e.g. sentidos y funciones básicos como la vista, oído, movilidad, etc.), experiencia, educación, inteligencia, personalidad psicológica (e.g. aversión al riesgo), profesión, etc. B. Recursos manejables a discreción por el individuo: económicos (renta), sociales (situación familiar, redes de amistades, vecinales, etc.), vivienda (cualidades), tecnológicos (automoción, telecomunicaciones, etc.), etc. C. Rasgos del entorno residencial: estructura urbanística (lugares seguros/defendibles vs. frágiles), servicios de transporte, orden, seguridad, protección, salud, sociales, etc. De ellos, las dos primeras categorías dependen en mayor medida del individuo, por lo que conforman un primer caparazón de protección que él puede activar para asegurar su vida normal, mientras que la tercera vendrá dada por el contexto del lugar de residencia y el nivel de calidad de vida que ofrece. Ello constituiría un segundo escudo defensivo. Nuestro interés aquí se circunscribe a las primeras como referencia de fondo y excluye, por razones puramente temporales y metodológicas, los componentes de la última categoría, que requieren un tratamiento más amplio. Sin negar el evidente interés de los ensayos de medición previos, cabe señalar algunas limitaciones. En primer lugar, al basarse en muchos casos en la población total, ciertas categorías de individuos más vulnerables pueden quedar difuminadas o deficientemente representadas, por ejemplo los niños, cuyas debilidades son harto sabidas (e.g. Landrigan, P. J. et al., 2010). Su distribución espacial, además, puede correlacionar poco con las variables de pobreza o desfavorecimiento (categorías B y C). Y en segundo lugar, el uso de variables relativas (e.g. porcentajes) respecto a la población residente puede conducir a equívocos, pues una proporción elevada en un lugar puede basarse en unos efectivos totales exiguos.

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Es decir, aunque el indicador de vulnerabilidad “relativa” correctamente arroje un valor alto para un lugar, en realidad éste podría contener muy pocos miembros de ese grupo. Este es un punto especialmente débil para nuestra meta estratégica de estimar la importancia o magnitud de población vulnerable que en un lugar determinado podría sufrir adversidades ambientales. Por otro lado, y como en ciertos estudios se ha postulado, la vulnerabilidad/fortaleza de un individuo puede ser muy diferente según la clase de amenaza; de ahí el interés por contemplar, como aquí se propone, la doble especificidad categoría poblacional - tipo de peligro ambiental. De forma más concreta, en este trabajo se contempla la polución del aire como amenaza singular para grupos como los niños o los ancianos. Se continúa así un trabajo previo de los autores en esta línea (Moreno, A. et al. 2016), en donde se abordó el asunto con datos en porcentajes para unos fines algo distintos: desvelar niveles relativos de vulnerabilidad socioespacial. En esta contribución el énfasis se pone en la cuantía absoluta de los miembros de esos grupos por unidades espaciales. Desde la perspectiva geográfica ello obliga a atender a dos componentes: la cifra de ciudadanos del grupo vulnerable y la superficie en la que están georreferenciados; dicho de otra manera, se contempla la densidad espacial de aquéllos, de manera que el resultado permita responder a la cuestión: ¿qué magnitud de vulnerables hay por cada unidad de superficie (e.g. por ha, píxel, etc.). De acuerdo con los argumentos previamente expuestos y las propuestas de muchos autores, las dimensiones de pobreza, desfavorecimiento o estatus socioeconómico (ESE), que aportan una capacidad (mayor o menor) al individuo de “modular” aquella vulnerabilidad, se incorporarán en el indicador, pero bajo la forma de una ponderación. 3. MÉTODOS Y DATOS 3.1. Métodos y técnicas estadísticas El proceso metodológico para elaborar indicadores cuantitativos recorre unas etapas que están bien definidas en la bibliografía (e.g. Smith, D. 1977; Coombes, M. y Wong, C. 1994). Nuestro indicador se concibe como una función de esta guisa: IvuSA-Aj = f (GPVj, ESEj), siendo, GPVj = los efectivos (densidad espacial) del grupo de población vulnerable j; su identificación se basaría en un perfil como segmento de población proclive a unos padecimientos concretos, por ejemplo enfermedades, mortalidad, disconfort, etc. de procedencia ambiental. ESEj = estatus socioeconómico del grupo de población j, como componente que condiciona las capacidades de autoprotección/defensa personal y su grado de resiliencia ante calamidades o afecciones. Se concibe como un peso. Para la selección de los efectivos de los GPV se ha adoptado un criterio sencillo y realista, la edad. Es sabido que los niños y los ancianos son singularmente más frágiles, por lo que se han seleccionado los grupos de 0-4 años y de 80 años y más. Desde la perspectiva espacial, se impone calcular la densidad de cada grupo en cada sección censal (para deflactar el desigual tamaño de éstas), o bien estimar la cuantía absoluta por unidades estándar, por ejemplo los píxeles (en la jerga de los SIG), mediante alguno de los conocidos instrumentos cuantitativos. En ambos casos, tales datos se aproximarían “en bruto” a la magnitud de la vulnerabilidad atribuible a los colectivos allí radicados.

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La medición del ESE puede recurrir a la larga saga de estudios sobre patrones sociales intraurbanos, en los que se ha establecido el conjunto de facetas y variables que se ven involucradas en él (e.g. Moreno, A. 1987; Fuenzalida, M. y Moreno, A. 2010). En este trabajo preliminar, por severas limitaciones en la disponibilidad de datos, el abanico se ha reducido exclusivamente a la dimensión educativa, adoptando para ello dos variables bien conocidas: los porcentajes de personas > 16 años con nivel educativo bajo y alto, si bien en situaciones de mayor riqueza de información se habría de adoptar una gama más extensa y representativa de variables. Para obtener la síntesis de tales variables en un indicador compuesto de ESE el recurso al análisis de componentes principales (ACP) (vid. Moreno, A. 1994) resulta adecuado. Dado que se busca retener la mayor parte de la variabilidad de ese tipo de variables, la atención se centra en el primero de los componentes (excluyendo las conocidas rotaciones). Como resultado se ha aprovechado la matriz de cargas de las variables en dicho componente (factor loadings) y las puntuaciones factoriales (zi, factor scores) de las secciones en el mismo. Para generar los pesos a partir de las puntuaciones factoriales se operó así: 1) Transformar linealmente las puntuaciones factoriales zi que, por estar tipificadas, poseen signos, unas negativo y otras positivo, para convertirlas todas en positivas y eventualmente cambiar su signo. Se ha recurrido a la expresión (normalización): Ti = a · zi + b, siendo a = una constante unitaria (±1) destinada cambiar el signo de las puntuaciones en caso de ser necesario y según fuese el sentido que el factor asocia a los valores positivos y negativos. En el supuesto de que las zi positivas expresen alto ESE, entonces a = -1; si por el contrario las zi positivas expresasen bajo ESE, entonces a = 1. En nuestro estudio el ACP asignó valores positivos a las zonas con bajo ESE, por lo que se adoptó a = 1 y b = 10. Así, todas las puntuaciones factoriales serán positivas. Tras esa transformación las nuevas puntuaciones tendrían como media 10 (recuérdese que las zi originales poseen media 0) y como desviación típica 1 (no cambia respecto a la de las zi originales). 2) Obtener pesos adecuados para integrarlos en la fórmula del IVuSA-A que operen ponderando más a los lugares con bajo ESE y menos a los que poseen alto ESE. A tal fin se adoptó una reducción por la nueva media de este tenor: Wi = Ti / 10. Su fin será aumentar o reducir proporcionalmente las densidades de los grupos vulnerables, tomando como referencia la nueva media (10) de las puntuaciones factoriales en el ESE. La integración de ambos componentes, GPV y ESE, ha recurrido a una fórmula multiplicativa simple como sigue: IVuSA-Aj = GPVj · ESEj Para establecer más objetivamente categorías de zonas significativas según su IVuSA-A se ha usado el indicador espacial de asociación local LISA, I de Moran (Anselin, L. 1995), cuyo test de significación estadística para un nivel de confianza del 95 % (respecto a la distribución espacial aleatoria) facilita identificar áreas calificables de “calientes” (secciones de alta vulnerabilidad rodeadas de otras similares) y “frías” (secciones de baja vulnerabilidad rodeadas de otras similares), así como las secciones anómalas (valores altos rodeados de bajos o viceversa). En tal análisis se adoptó como función de vecindad la inversa de la distancia euclidiana (hasta 700 m) entre las secciones y una normalización por filas. Con ese límite de distancia se asume que más allá del mismo la interacción de esos grupos de población con los de secciones cercanas se anularía. Estos tratamientos se han realizado con ArcGIS y el sistema estadístico NCSS.

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3.2. Fuentes de datos estadísticos y cartográficos El ámbito de estudio elegido es, en España, la ciudad de Barcelona (1.609.550 habitantes en 2015, según el Ayto. de Barcelona). Los datos sobre grupos de edad más vulnerables (niños de 0-4 años y ancianos de 80 y más años) y de nivel de instrucción, clasificado como bajo (sin estudios) y alto (estudios universitarios/ciclos formativos de grado superior), por secciones censales (1.068) fueron obtenidos del Departamento de Estadística del Ayuntamiento de Barcelona (Padrón Municipal de Habitantes, 30/06/2015). Luego se calcularon las densidades espaciales de los grupos de edad y los porcentajes respecto a la población de 16 y más años (nivel de instrucción). Como zona estricta de estudio se delimitó el “área urbana poblada” (AUP), por su presencia habitual de residentes, incluyendo en ella las zonas de vivienda y entorno cercano, comercial, de ocio, etc. y excluyendo las áreas extensas del municipio con uso industrial, transporte, agrícola, ganadero, forestal, etc., donde la densidad de población es baja o nula. Su delimitación operativa con SIG se realizó tras un examen de diferentes fuentes de geoinformación del Instituto Geográfico Nacional y del Ayuntamiento de Barcelona (fechadas entre 2012 y 2016). De esta última entidad se obtuvo también la cartografía de divisiones administrativas (fecha 01/2015). Las unidades espaciales de análisis (UE) son las secciones censales (circunscritas al AUP). 4. ANÁLISIS DE RESULTADOS Primero se presentarán los rasgos básicos de la distribución estadística del IVuSA-A y luego su patrón espacial. Se hará después una incursión por los entresijos del indicador, desvelando los efectos que ocasiona la ponderación por el ESE sobre las densidades originales de los GPV, para terminar exponiendo el mapa de las zonas “cálidas” y “frías” de los grupos vulnerables seleccionados en la ciudad mediante la técnica de LISA. 4.1. Caracterización estadística y espacial del IVuSA-A La distribución del indicador por secciones censales de la ciudad aparece como unimodal con una ligera asimetría positiva (0,90) con valores que oscilan desde próximos a cero hasta más de 200 (figura 1). El examen del indicador de vulnerabilidad (mapas 1 y 2) desvela un patrón definido por estos rasgos: ‐ Los guarismos altos y medio-altos conforman grosso modo tres zonas con una disposición meridiana. La primera de ellas aflora en el N (Nou Barris), la segunda, la menos importante, en la parte central (contacto de los distritos de Gràcia, HortaGuinardó, Eixample y Sant Martí), y la tercera al S, donde son visibles varias secciones algo próximas pertenecientes a Eixample, Les Corts, Sants-Montjuïc y Ciutat Vella. ‐ La menor vulnerabilidad se despliega, de forma sumaria, en dos franjas de trazado general NE-SW que discurren, una por el borde marítimo de la ciudad (E), y otra por el interior montañoso del NW. Ambas llegan casi a tocarse, sin embargo, en la parte central de la ciudad, donde una “depresión”, bien visible en la imagen tridimensional, conecta los distritos de Gràcia y de Sarrià-Sant Gervasi.

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Figura 1. Distribución de las secciones censales de Barcelona según el IVuSA-A, 2015. = 51,3

Fuente: elaboración propia.

Mapa 1. Mapa del IVuSA-A por secciones censales en el AUP de Barcelona, 2015.

Fuente: elaboración propia.

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Mapa 2. Imagen 2,5D del IVuSA-A en el AUP de Barcelona, 2015.

Nou Barris Horta-Guinardó Sarrià-Sant Gervasi

Les Corts

Sant Andreu

Gràcia

Eixample

Sant Martí

Ciutat Vella

Sants-Montjuïc

Fuente: elaboración propia.

4.2. Revelando el efecto de la ponderación adoptada en el IVuSA-A Para desvelar cómo impacta la ponderación utilizada en el indicador procede examinar varios resultados complementarios, en primer lugar el histograma de la densidad espacial de los dos grupos más vulnerables (figura 2), cuyo cotejo con el del IVuSA-A (figura 1) evidencia que: • Hay también una asimetría positiva, pero algo menor en este caso (0,57). • Las medias y los mínimos son bastante similares; los valores máximos, sin embargo, difieren de forma notoria, de manera que el máximo del IVuSA-A llega a 227, en tanto que la densidad máxima se queda en 191 hab./ha. • La suma de los valores del IVuSA-A es algo más alta que la de las densidades (en una cifra de +522,75). Teniendo en cuenta que la ponderación actúa reduciendo la “masa” vulnerable en ciertas secciones y aumentándola en otras, esta última constatación supone que los cambios positivos y negativos no se compensan entre sí. Tal hecho podría considerarse como un inconveniente métrico, pues significa que la cantidad original de densidades no se mantiene inalterada. Ello sin embargo entendemos que no descalifica el método aquí ensayado, por cuanto: a) ese fenómeno de “modulación” era lo que se pretendía lograr y expresar de

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manera más aquilatada con el indicador IVuSA-A; b) la diferencia es relativamente pequeña; y c) en caso de que por alguna otra razón se desease eliminar tal desajuste, ello bien podría realizarse re-escalando los valores de las secciones en el IVuSA-A. Figura 2. Distribución de la densidad (efectivos por ha) de los dos grupos de edad más vulnerables en las secciones del AUP, Barcelona 2015. = 50,9

Fuente: elaboración propia.

Para una percepción más contundente se expone, en segundo lugar, la distribución y resúmenes estadísticos de la diferencia: IVuSA-A – Densidad conjunta (0-4 + 80 y más años)/ha, la cual pone de relieve que: • La media no es exactamente cero sino positiva, lo que genera un cierto sesgo al alza en el IVuSA-A respecto a las densidades originales. • En esta distribución (figura 3) aumenta la asimetría positiva (1,58) de las variables originales. Ello se corrobora además con los valores extremos (diferencia mínima y máxima) que denotan cómo ésta última (39,0) más que duplica a la mínima negativa (16,3). Finalmente, y de forma espacial, en el mapa 3 se muestran las diferencias por secciones censales entre el IVuSA-A y la densidad de los dos grupos de edad considerados de mayor vulnerabilidad. Nótese que ahora se hace visible en qué zonas de la ciudad el indicador ha realzado o rebajado proporcionalmente (por la ponderación del ESE) la magnitud de las densidades simples de tales grupos. El mapa es posible interpretarlo por tanto en términos de densidades espaciales absolutas de grupos vulnerables, una vez repercutido tal factor, que actúa como corrector.

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Figura 3. Distribución de las diferencias entre el IVuSA-A y la densidad (efectivos por ha) de los dos grupos de edad más vulnerables en el AUP de Barcelona, 2015. = 0,5

Fuente: elaboración propia.

Mapa 3. Diferencia entre el IVuSA-A y la densidad espacial de los dos grupos de edad más vulnerables en el AUP de Barcelona, 2015.

Fuente: elaboración propia.

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En dicho mapa 3 se aprecia, en primer lugar, que la mayor parte de la ciudad se halla en el intervalo central, con diferencias pequeñas (±2 puntos de densidad); en segundo, que las minoraciones destacadas han tenido lugar sobre todo en una amplia zona central que comprende la mayor parte del distrito de Eixample y también de Gràcia, Sarrià-Sant Gervasi y Les Corts por su mayor ESE; y en tercero, que los aumentos se focalizan en ciertas zonas periféricas sitas al N y NE (Nou Barris, Horta-Guinardó y Sant Martí) y en pequeños ámbitos del S (Sants-Montjuïc), allí donde el ESE es menor. 4.3. Las concentraciones espaciales de altos y bajos valores del IVuSA-A Para una zonificación más clara de la ciudad según este indicador, la técnica LISA desvela las categorías del mapa 4, en el que destacan zonas urbanas calificables de “calientes” (secciones de alta vulnerabilidad absoluta, rodeadas de otras secciones similares) en el N (Nou Barris y Sant Andreu), el centro (contacto de los distritos de Gràcia, HortaGuinardó, Eixample y Sant Martí) y el S (contacto de Eixample, Ciutat Vella y SantsMontjuïc, y también entre éste último y Les Corts); así como otras zonas “frías” (baja vulnerabilidad) tanto en el borde marítimo de la ciudad (al E), como en el interior montañoso del NW, casi conectadas desde Ciutat Vella hasta Sarrià-Sant Gervasi a través del Eixample. Esta técnica también permite identificar secciones “anómalas” (valores altos rodeados de bajos o viceversa), en su mayoría próximos a las zonas “calientes”. En el resto de la ciudad la posible similitud-disimilitud de valores del IVuSA-A entre secciones próximas se revela como no significativa. Mapa 4. Manchas calientes y frías de vulnerabilidad (niños y ancianos) en el AUP de Barcelona a partir de la técnica LISA aplicada al IVuSA-A, 2015.

Fuente: elaboración propia.

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5. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS Los estudios sobre vulnerabilidad ante el medio ambiente, junto a aproximaciones generales, están incursionando en una diversificación acorde con la pluralidad de amenazas y de entes afectables. En este trabajo, y como una etapa dentro de una investigación más amplia sobre justicia ambiental en medio urbano, se ha abordado la formulación de un nuevo indicador de vulnerabilidad pensando en un tipo específico de interacción socioambiental entre unas categorías de personas catalogables como biológicamente más frágiles (niños y ancianos) y la polución del aire. El indicador IVuSA-A conforma una expresión contable de la vulnerabilidad absoluta por unidades espaciales pequeñas en cuya estructura incorpora la densidad espacial de ciertos grupos sensibles y una ponderación basada en un factor de ESE. Dicho factor se concibe como proxy de los elementos (variables) sociales y contextuales que modulan la fortaleza y resiliencia de los individuos. El uso de unidades de densidades espaciales y de los pesos (como correctores) permite así conocer la magnitud o importancia de la vulnerabilidad por unidad de superficie, asumiendo que tales cifras incorporan ya intrínsecamente una interpretación del concepto de justicia bien conocida: la de equidad vertical, i.e. “a cada cual según sus necesidades”. Dicho de otra manera, dado un ámbito soportando externalidades o expuesto a peligros, la ventaja del IVuSA-A estriba en que no solo expresa los efectivos de esos grupos de residentes afectables (densidad espacial), sino que permite integrar una discriminación según rasgos sociales y circunstancias contextuales que modulan su vulnerabilidad hacia condiciones ambientales adversas. Asumiendo una visión multidimensional del desarrollo, la fórmula propuesta encierra utilidades potenciales varias: en la aprehensión mejor de los impactos potenciales de las externalidades ambientales ocasionadas por actividades y acciones humanas, en la medición de injusticias ambientales, en diagnósticos más refinados de situaciones y de cambios territoriales, en la gestación y seguimiento de políticas correctoras de las discriminaciones de grupos vulnerables, etc., cuestiones todas ellas que forman parte insoslayable de la agenda del desarrollo territorial. AGRADECIMIENTOS Trabajo realizado dentro del Proyecto de Investigación “Polución del aire, poblaciones vulnerables y salud: análisis de injusticias ambientales basados en geotecnologías” (Ref. CSO2014-55535-R), financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad de España. Se agradece a Antonio J. Palacios García los datos estadísticos originales usados en el trabajo. BIBLIOGRAFÍA Adger W. N. (2006): “Vulnerability”, en Global Environmental Change, 16 (3), pp. 268-281. Andrey, J. y Jones, B. (2008): “The dynamic nature of social disadvantage: implications for hazard exposure and vulnerability in Greater Vancouver”, en The Canadian Geographer, 52 (2), pp. 146-168. Anselin, L. (1995): “Local Indicators of Spatial Association-LISA”, en Geographical Analysis, 27 (2), pp. 93-115. Brooks, N. (2003): “Vulnerability, risk and adaptation: a conceptual framework”, en Tyndall Centre for Climate Change Research, 38, Norwich, University of East Anglia, pp. 1-16. Cardona, O. D. (2003): La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de vulnerabilidad y riesgo: una crítica y una revisión necesaria para la gestión. Red de Estudios Sociales en Prevención

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TRANSFORMACIONES RECIENTES IMPULSADAS POR LA RENOVACIÓN DE ESPACIOS FERROVIARIOS EN EUROPA. LA OPERACIÓN CINTURÓN VERDE DE OVIEDO. Ícaro Obeso Muñiz, [email protected] Marién Madera González, [email protected] Sergio Tomé Fernández, [email protected]  Departamento de Geografía. Universidad de Oviedo, España (geografia.uniovi.es) RESUMEN En los últimos años se han producido cambios en los espacios ferroviarios europeos. Desde operaciones que pretenden soldar piezas segregadas mediante espacios públicos; la construcción de edificios singulares con el fin de dinamizar una zona; actuaciones de regeneración urbana que incluyen temáticas sociales y ambientales o procesos especulativos que aprovechan el desmantelamiento de estas infraestructuras. Se analizan algunas de estas transformaciones y se pone el foco sobre Oviedo, cuya actuación es evaluada y enmarcada dentro del proceso general. La comparación permite establecer correlaciones y sirve como marco para futuros procesos de renovación de espacios ferroviarios. Palabras clave: transformaciones urbanas, espacios ferroviarios, planificación urbana, geografía urbana, Oviedo

ABSTRACT In the last years changes in the European railway spaces have taken place. From operations that they try to weld to pieces secreted by means of spaces public; the construction of singular buildings with the purpose of dinamizar a zone; speculative performances of urban regeneration that they include thematic social and environmental or processes that take advantage of the dismantling these infrastructures. Some of these transformations are analyzed and the center is put on Oviedo, whose performance is evaluated and framed within the general process. The comparison allows to establish correlations and serves as frame for future processes as renovation of railway spaces.

Keywords: urban transformations, railway spaces, urban planning, urban geography, Oviedo

El ferrocarril ha sido el principal medio de transporte desde las primeras décadas de la industrialización. Este medio de transporte supuso la aplicación directa de la máquina de vapor y revolucionó las comunicaciones entre los lugares de obtención de las

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materias primas y los centros de producción. De forma complementaria a las vías y las estaciones, fue necesaria la construcción de edificios auxiliares y otras infraestructuras que conformaron espacios ferroviarios complejos. La densificación de la red de ferrocarriles implicó cambios en las ciudades, cuya posición dentro de la jerarquía territorial atrajo nuevas actividades y habitantes. Fruto de aquel periodo de crecimiento surgieron ensanches y crecimientos ordenados entre las estaciones y la ciudad preindustrial. Al mismo tiempo, estas infraestructuras actuaron como barreras que fragmentaban en diferentes piezas el paisaje urbano y en múltiples ocasiones propiciaron procesos de agregación social en el espacio. En los últimos treinta años se han producido notables cambios en los espacios ferroviarios europeos a raíz de la pérdida de actividades productivas, las ventajas que ofrece el transporte por carretera o la creciente demanda de mejoras en la calidad de vida dentro de las ciudades. El abandono o la falta de adecuación de los espacios ferroviarios requirieron la acción de la planificación urbanística. Ante esta problemática territorial se han llevado a cabo diferentes soluciones para la renovación de estos espacios que pasan desde aquellas operaciones que pretenden soldar piezas segregadas del tejido urbano, mediante la generación de nuevos espacios públicos; actuaciones urbanísticas cuya pieza fundamental es un equipamiento o edificio singular que tiene como objetivo la dinamización de una zona concreta; actuaciones integradas de regeneración urbana que incluyen temáticas sociales y ambientales o procesos especulativos encubiertos que aprovechan el desmantelamiento de las infraestructuras ferroviarias. En este trabajo se analizan algunas de las transformaciones de estos espacios y de este modo se pone el foco sobre la operación Cinturón Verde de Oviedo, sociedad que se fundó en 1992 para reordenar el trazado ferroviario dentro de la trama urbana. Así mismo, se hace balance de la actuación y se enmarca dentro del proceso general de transformaciones urbanas recientes en los espacios ferroviarios europeos. La comparación permite establecer correlaciones y valorar las diferentes actuaciones y sirve como marco para futuros procesos de renovación de espacios ferroviarios.

1. INTRODUCCIÓN La expansión de la red ferroviaria por el continente europeo supuso la adecuación de ciertos espacios urbanos al nuevo medio de transporte. Las ciudades preindustriales, en su mayoría, construidas de forma compacta y a la medida de los recorridos peatonales tuvieron que buscar en sus periferias lugares apropiados para la implantación de los trazados, las estaciones y los edificios anexos. El ferrocarril se convirtió, por tanto, en un factor de impulso para el crecimiento urbano, inauguró la modernización al romper el aislamiento y favorecer el intercambio (Tomé y Madera, 1996). Una vez que los espacios ferroviarios se integraron en la ciudad actuaron al mismo tiempo como medio de transporte y factor de impulso del comercio, pero también como elemento de segregación social. De tal forma que se establecieron dos modelos de urbanismo contrastados, por un lado el denominado de la ciudad burguesa, con elementos muy característicos como los bulevares, parques, lugares de ocio, comercio y sede de las instituciones públicas y privadas, mientras que en las cercanías de las estaciones o en las inmediaciones de los trazados se instalaba la vivienda obrera, que iba 2  

de la autoconstrucción a la promoción de viviendas en serie con escasos servicios públicos y problemas de aislamiento o desconexión respecto al resto del trazado urbano, agravado esto por su emplazamiento en zonas desfavorables topográficamente, tales como aquellas vertientes producidas por los taludes del trazado ferroviario, los suelos arcillosos de fácil encharcamiento y las zonas deprimidas, propicias para la presencia de humedad y nieblas. En las publicaciones del ámbito académico es habitual afrontar el análisis de los espacios ferroviarios desde el eje visual que une la ciudad histórica con las estaciones, abordando de tal forma la construcción de la ciudad burguesa, resaltando los impactos positivos que la llegada del ferrocarril implicó en numerosas ciudades y relatando las virtudes del modelo de crecimiento en forma de ensanche. Sin embargo, no parece haber tenido tanto éxito entre los temas investigados el otro punto de vista, el de los barrios que se expanden “detrás” de las estaciones, los tejidos urbanos que surgen al lado de las vías, o aquellas piezas de ciudad que adquieren con el paso del tiempo un denostado carácter de patio trasero. Tras la crisis sufrida en la década de los años 80 con el cierre de industrias pesadas, las ciudades europeas comenzaron a afrontar problemas que hasta el momento no gozaban de la suficiente atención. La protección del patrimonio, la mejora medioambiental, la movilidad urbana, es decir, en términos generales, la mejora de las condiciones de vida. Se pretende en esta comunicación poner el foco en las transformaciones recientes de los espacios ferroviarios en Europa con especial dedicación a la operación de renovación urbana “Cinturón Verde” desarrollada en Oviedo, ciudad de tamaño medio del norte de España. Esta actuación reúne en un espacio concreto muchos de las ideas, procesos y resultados que se han venido sucediendo en multitud de ciudades europeas a lo largo de los últimos veinte años. 2. LA RENOVACIÓN DE LOS ESPACIOS FERROVIARIOS EN EUROPA Con la expansión de las autopistas y la adquisición masiva de vehículos, desde los años setenta se viene observando en Europa un auge del transporte por carretera en detrimento del ferrocarril. Existen países, con más recursos económicos, de topografía llana y tecnología avanzada que han sabido modernizar su flota y sus instalaciones ferroviarias y hoy gozan de una buena red de ferrocarril tanto urbano como intraurbano. En estos países, generalmente los centroeuropeos, la transformación de los espacios ferroviarios en las ciudades ha venido de la mano de tres tipos de actuaciones: por un lado la renovación o puesta en marcha de tranvías y trenes ligeros, la mejora de las estaciones para fomentar la interconexión entre diferentes sistemas de trasporte y por último la introducción de trazados de alta velocidad. Paradigma de este tipo de actuaciones es el caso de Lille concebido como nuevo nodo de transportes que relaciona la movilidad urbana, el transporte regional con la red de alta velocidad del norte de Europa, permitiendo rápidas conexiones entre Bruselas, París y Londres. El proyecto Euralille diseñado en un primer momento por el arquitecto holandés Rem Koolhaas integra la reforma arquitectónica de la estación con la incorporación de nuevos usos en un tejido urbano mixto en el que se unen comercios, servicios, oficinas y espacios públicos. Esta actuación puede considerarse pionera dentro del continente, por su forma de interpretar el espacio urbano y por la integración 3  

de diferentes sistemas de movilidad. Le siguieron otros grandes proyectos como el de la estación central de Berlín que sirvió como desencadenante para regenerar un baldío urbano resultante de la caída del muro en las cercanías de la Heidestrasse y la dársena Humboldt. Sin embargo estas grandes operaciones arquitectónicas y urbanísticas en ocasiones suscitan debates como el que ha surgido en la ciudad de Stuttgart. El ejemplo de Stuttgart es ilustrativo en lo referente a la adaptación de la estación y de los trazados ferroviarios preexistentes a las exigencias de la alta velocidad, cuyos radios de curva y pendientes máximas suponen obras de gran calado. La liberación de suelo ha propiciado la creación de un nuevo barrio Europaviertel en la antigua playa de vías y estación de mercancías donde hoy en día se levanta un barrio de edificios de cristal donde se localizan empresas aseguradoras, bancos y superficies comerciales. Los movimientos sociales contra la operación Stuttgart 21 ponen de manifiesto el papel que la ciudadanía ejerce en la actualidad en lo referente a los grandes proyectos (Novy & Peters, 2012). La literatura académica se concentra en los grandes proyectos de transformación urbana desencadenados por nuevas estaciones y operaciones urbanísticos con una gran huella del diseño arquitectónico. Sin embargo, no han gozado de tanta atención los procesos de segregación espacial que operan estas infraestructuras dentro del tejido urbano. En la mayoría de ciudades europea existe un gran contraste en cuando a calidad urbanística y medioambiental a un lado y a otro de la estación o de las vías principales de comunicación ferroviaria. Tal es así, que los barrios, por decirlo de algún modo, traseros, han tenido una dinámica reciente caracterizada por albergar conflictos sociales, problemas de integración de comunidades con orígenes migratorios, delincuencia y una merma en la igualdad de oportunidades. A pesar de las grandes inversiones efectuadas en operaciones de marketing urbano para mejorar la imagen de ciudad en su conjunto, sus patios traseros no han recibido la misma atención. Como ejemplos paradigmáticos de estas situaciones podemos citar algunos de los contrastes más agudos que se dan lugar en las ciudades de la cuenca del Ruhr en Alemania, donde a pesar de la lluvia de fondos estructurales de la Unión Europea y el gobierno federal alemán las diferencias se hacen evidentes en cualquier deriva urbana si en vez de seguir los carteles que encaminan al pasajero hacia el centro de la ciudad se decide seguir la dirección contraria. Duisburg, Oberhausen, Bochum o Dortmund por citar algunos ejemplos, reflejan esta división social en el espacio. Los casos más llamativos son los de Dortmund-Nord y Düsseldorf-Oberbilk barrios que concentran todos los matices peyorativos que suscita en estar al otro lado de la estación. La ciudad industrial en el margen oriental de la cuenca del Ruhr tiene una barrera urbanística en forma de vías de ferrocarril y alta velocidad que cruzan la ciudad de este a oeste y que separan el barrio de Dortmund-Nord del resto de la ciudad. La cercanía de diferentes instalaciones industriales y portuarias junto con la cercanía del trazado han devenido en un devaluación progresiva del parque inmobiliario que se manifiesta en unos alquileres muy baratos en contraste con el resto de la ciudad lo que propició el asentamiento de comunidades con orígenes migratorios, que en la actualidad asciende al 70% y cuyos problemas de integración se agravan con la llegada de migrantes con escasos recursos del Este de Europa junto con una tasa de desempleo superior al 26%. En cuanto al ejemplo de Düsseldorf-Oberbilk, este barrio de una densa ocupación, con tasas de desempleo superiores al 19% y cuyo paisaje urbano se caracteriza por la multiculturalidad de sus negocios a pie de calle contraste notablemente con el otro lado 4  

de la vía donde se extiende la Königsallee, una de las calles de negocios más caras de Europa. En España, las trasformaciones de los espacios ferroviarios se han caracterizado por el soterramiento o el desvío de los trazados intraurbanos, en su mayoría mediante actuaciones financiadas por las instituciones europeas. Al mismo tiempo, otras operaciones se recogen en los diferentes Planes Directores de Infraestrcturas. La llegada del tren de alta velocidad (AVE) supuso la construcción de nuevas estaciones o modificaciones importantes de las ya existentes como ha sucedido en Madrid con la estación de Atocha o en Valencia, en el caso de la estación Joaquín Sorolla que dista de la histórica Estación del Norte un kilómetro. En de Bilbao, la transformación urbana ha venido de la mano del proyecto de regeneración de la Ría del Nervión en cuya ribera se ha levantado el trazado de un tranvía ligero. Al igual que sucede al nivel europeo, en el contexto nacional las actuaciones se han dirigido a mejorar la imagen de la ciudad mediante megaproyectos que a menudo agrupan nuevas estaciones con superficies comerciales y espacios públicos inertes con escasa vegetación y totalmente alejados de las plazas tradicionales. Se trata de espacios diseñados para el tránsito, no para la vida en comunidad. Estos proyectos dejan a un lado los problemas de segregación espacial y a menudo afianzan las diferencias sociales preexistentes. Del mismo modo que se ha apuntado con las ciudades europeas anteriormente mencionadas, existen en España numerosos ejemplos de grandes contrastes entre piezas urbanas a un lado o a otro de los trazados y estaciones ferroviarias. Gijón, ciudad industrial a orillas del Cantábrico tiene los barrios de La Calzada y Natahoyo separados por la entrada de las vías a la ciudad. Estos barrios, tradicionalmente obreros, acogen las instalaciones navieras, portuarias e industriales. La margen izquierda de la ría del Nervión en el área metropolitana de Bilbao ha sido un importante foco industrial y congrega a varias poblaciones de tamaño medio uniendo tanto los tejidos urbanos como los productivos mediante líneas de ferrocarril que dificultan el acceso de dichas poblaciones a la ría y dejan bolsas de suelo industrial en proceso de reconversión. El caso de Bilbao es uno de tantos ejemplos en los que tanto la opinión pública como la literatura académica se centran exclusivamente en los megaproyectos y se olvidan de otras piezas urbanas. La construcción del Guggenheim y la transformación de la ribera de Abandoibarra con la implantación del tranvía han sido objeto de numerosos estudios. No han corrido tanta suerte ni a la hora de renovar su degradado tejido urbano, ni en ser objeto de investigaciones académicas las barreas urbanísticas heredadas de la ciudad industrial hoy en su mayoría obsoletas. Tal es así que los vecinos de Santurtzi aún hoy han de cruzar las vías para poder acceder a la ribera. Dentro del mosaico de soluciones adoptadas las más comunes son la de soterrar y la de desviar, en Oviedo se tomaron las dos y pese a ser una ciudad de tamaño medio y de modesto protagonismo en la red de ciudades del Estado acogió una de las mayores operaciones de transformación de su trama urbana. 3. LA OPERACIÓN CINTURÓN VERDE DE OVIEDO Oviedo, capital del Principado de Asturias, tiene 221.247 habitantes (INE, 2016) y está situada en el centro de la región. Es sede de numerosas instituciones públicas y privadas que son el resultado de la impronta del sector terciario dentro de la estructura

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socioeconómica de la ciudad. En los últimos treinta años ha recibido fuertes inversiones en la renovación o transformación de su tejido urbano, donde los derribos, cambios de uso y operaciones de renovación urbana permitieron insertar usos residenciales y equipamientos (Calleja et al., 2015). En 1985, el tejido urbano de la ciudad estaba fragmentado por la presencia de varias líneas de ferrocarril e instalaciones anexas de las empresas RENFE (Red Nacional de Ferrocarriles Españoles) y Vasco - Asturiano, esta última integrada a partir de 1972 en FEVE (Ferrocarriles de Vía Estrecha). Las instalaciones ferroviarias conformaban un cinturón de hierro y se convirtieron en elemento de rechazo y segregación espacial (Cortizo, 1995). En 1992 se constituye la sociedad Cinturón Verde de Oviedo. En origen participaron en dicha empresa, representando el 50%, diversos organismos dependientes del Ministerio de Obras Públicas y Transporte ( FEVE, RENFE y la sociedad promotora de suelo SEPES) junto con el Principado de Asturias y el Ayuntamiento de Oviedo, ostentando 25% cada una de ellas. La sociedad nació con el objetivo de proceder a: a) La realización de estudios en relación con la planificación y ejecución de actuaciones urbanísticas y de transportes. b) La creación de instrumentos de gestión para el desarrollo de actuaciones urbanísticas, de infraestructuras y de transporte. c) La participación directa en actuaciones urbanísticas y de construcción de infraestructuras de transporte y comunicación. En este contexto, entre 1991 y 1994 se elaboró el proyecto de Remodelación de Estaciones y Trazados de FEVE en Oviedo, más conocido como Operación Cinturón Verde. En 1993 el Plan Director de Infraestructuras del Estado incluía varias medidas para las ciudades entre las que se encontraban la regeneración del Delta del Llobregat en Barcelona, el proyecto Ría de Bilbao, el Pasillo Verde Ferroviario en Madrid y la operación Cinturón Verde de Oviedo, entre otras (Parkinson et al., 2012). El proyecto tenía como objetivo la modificación de las infraestructuras ferroviarias en el casco urbano y sus alrededores así como la reubicación de las estaciones y la liberación de suelo ocupado por las vías, talleres y otros edificios auxiliares. En suma, se proyectó una liberación de unas 40 hectáreas en su mayoría en el espacio existente entre el centro y los barrios. Para adaptar el planeamiento vigente a la mencionada actuación se elaboró en enero de 1994 una modificación del Plan General de Ordenación Urbana de Oviedo. La memoria, en su exposición inicial anuncia: “La contraposición entre la preexistencia de un trazado urbano ferroviario originariamente exterior a la ciudad y las tendencias de expansión de ésta, determinante de una prolongada y conflictiva convivencia entre ciudad y ferrocarril, ha llevado en los últimos años a plantear y acometer la reconversión y remodelación de las trazas e instalaciones ferroviarias de no pocas ciudades españolas. La reubicación de aquellas y, con ello, la eliminación de ese tipo de “barreras urbanas”, es sin duda un objetivo deseable y ampliamente conocido”

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La propuesta de modificación y reutilización de los terrenos liberados resultantes de la remodelación del antiguo espacio ferroviario centran el debate académico en torno a sus potenciales usos. Tomé y Madera (1996) analizaron el proyecto en sus comienzos cuando aún no se conocían los efectos sobre la trama urbana y en su estudio ya se apuntaban ciertos temores sobre el futuro de la reordenación ferroviaria. El coste del proyecto fue de 46,9 millones de euros, correspondiendo el 70% a la contribución del fondo FEDER en el programa (1994-99)1 y para su financiación se apuntaba en la memoria al valor de las plusvalías generadas tras la liberación de los “activos ociosos” denominación según la cual se definían las instalaciones ferroviarias y solares colindantes, lo que hacía sospechar de fines especulativos en la operación. Más dudas genera en los autores citados la zonificación proyectada; a la mejora de la articulación viaria se dedica el 29% de la superficie total destinada a nuevas calles y rotondas. El 32% estaba contemplado para parques y espacios libres con la idea de mejorar la imagen deteriorada de los espacios traseros así como la calidad medioambiental. Como edificable se reserva el 28% de la superficie divida en dos apartados, uno destinado a usos residenciales que preveía la construcción de 1500 viviendas y otro para usos terciarios. Finalmente se estipuló una reserva de suelo para dotaciones y mejora de los servicios públicos que alcanzaba el 11% del total. Obviadas las potencialidades de la antigua red que pudo haber dado ligar a un tren ligero urbano, que ayudase a la movilidad interna de la ciudad, o a la creación de espacios verdes que dieran lugar a un verdadero cinturón verde, o incluso a la puesta en marcha de una pionera red ciclista intraurbana aprovechando la escasez de pendientes acusadas que proporcionan los trazados ferroviarios. El interés se centró en la eliminación de la barrera ferroviaria, la remodelación del trazado, aprovechando las parcelas liberadas para la mejora de la articulación viaria, así como para impulsar el crecimiento interno mediante operaciones inmobiliarias. De los trazados ferroviarios solo subsiste en superficie el de RENFE, el resto, han sido sustituidos por una variante de 18 kilómetros que une las localidades de Colloto y Trubia. La estación de FEVE conocida como Económicos fue derribaba y en su lugar se abrió paso una calle amplia que soporta actualmente un gran aforo, convirtiéndose en una de las principales salidas de la ciudad hacia Gijón. En el suelo liberado se levanta actualmente la estación de autobuses que gestiona la multinacional ALSA y en la que operan el resto de compañías con servicios en la ciudad. La prometida estación intermodal se ha quedado a medias, en tanto en cuanto la conexión entre la estación de ferrocarriles del Norte y la de autobuses no está operativa.

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http://ec.europa.eu/regional_policy/es/projects/spain/the-green-belt [28/09/2016;16:00]

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Fig. 1: Actuaciones de la operación Cinturón Verde en Oviedo. Fuente: Copias de fotogramas del vuelo del Principado de Asturias de 1994 proporcionadas por el Departamento de Geografía de la Universidad de Oviedo. Elaboración propia.

  Fuente: Copias de fotogramas del vuelo del Principado de Asturias de 1994 proporcionadas por el Departamento de Geografía de la Universidad de Oviedo. Elaboración propia

El trazado en superficie correspondiente a RENFE se limita a la conexión que une Oviedo con Gijón y Avilés, ya que la antigua vía a Trubia se convirtió en vía estrecha. Al Oeste de la estación del Norte tuvo lugar una gran actuación de soterramiento que dio lugar a la popularmente conocida como “La Losa” ,inaugurada en mayo de 1999, la cual generó un espacio peatonal que permite la unión de los barrios de Vallobín, Ciudad Naranco y Argañosa con el resto de la ciudad. A esta operación de soterramiento hay que unir la de la actual calle Marcelino Suárez que resultó de la eliminación de la antigua trinchera que comunicaba con los talleres de la RENFE de Vallobín, también desmantelados y desplazados a la franja periurbana, en concreto a Lugo de Llanera. En los espacios liberados por los talleres se encuentran hoy viviendas y espacios libres. La misma suerte corrieron los talleres del Vasco en el barrio de Santo Domingo cuya función fue desplazada también a la franja periurbana, en esta ocasión al nudo ferroviario de El Berrón. En su lugar se ha desarrollado un plan de reforma interior que ha dado lugar a nuevas viviendas y espacios verdes. Junto con la eliminación de los talleres, la supresión de las vías y la estación de la antigua compañía del ferrocarril Vasco-Asturiano completaron la modificación de los trazados ferroviarios que circulaban en el interior de la ciudad. La antigua línea a Santander se desplazó y actualmente discurre paralela a la de Gijón hasta La Corredoria donde toma una curva próxima al río Nora en dirección hacia el Este por la localidad de Colloto. La eliminación de dicho ramal que transitaba por los barrios de Teatinos y Ventanielles permitió la expansión de la ciudad hacia el noroeste donde en los últimos veinte años se han desarrollado varias actuaciones urbanísticas que

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han transformado profundamente el antiguo pueblo caminero de La Corredoria en un nuevo barrio con 17.000 habitantes. Dentro del capítulo de actuaciones pendientes o fallidas, se encuentra la parcela de la antigua estación del Vasco o Jovellanos en la que se proyectaron diferentes soluciones. Actualmente se emerge un complejo edificio con diferentes cuerpos escalonados que intenta resolver el desnivel topográfico existente, algo similar a lo que se contemplaba en el proyecto inicial, con el fin de albergar instituciones junto con torres de oficinas y viviendas. Tras el estallido de la crisis esta actuación se paralizó y según las últimas informaciones aparecidas en prensa un grupo de inversores asociado parece tener interés en su explotación. La antigua fábrica de Gas que se preveía como de uso mixto para fines culturales y viviendas sigue intacta, siendo uno de los pocos restos de patrimonio industrial dentro del tejido urbano. Diferentes movimientos sociales han intentado promover el uso cultural del complejo pero hasta el momento su desarrollo está estancado. Como apunta Cortizo (1995) entre el planeamiento vigente (PGOU, 1994) y el proyecto existían discrepancias notables en lo referente al suelo urbanizable resultante de la operación. A raíz de esas diferencias y del interés por costear las obras mediante las plusvalías adquiridas fue necesaria la modificación del PGOU en el año 1995 para la construcción de viviendas en el entorno de la Rodríguez Cabezas, Santo Domingo y el Vasco. Tal parece que se perseguía una densificación del espacio edificado más que una verdadera apertura de espacios verdes (Moro Vallina, 2007). En la misma línea Fernández (2013) sostiene que la denominación Cinturón Verde fue una operación de mercadotecnia ideada desde el Ayuntamiento, pero que en la realidad se plasmó en la producción de más de 3.000 viviendas y 6.818 plazas de aparcamiento, a pesar de que no se vendieron ni la mitad. En definitiva, la ciudad se quedó sin espacios verdes en los lugares por los que discurrían los trazados ferroviarios y se perdió una oportunidad de dotar de mayor calidad de vida al tejido urbano de Oviedo. CONCLUSIONES El auge del transporte por carretera en Europa desde la década de 1970 ha desencadenado una oleada de transformaciones urbanas en los antiguos trazados y estaciones ferroviarias por todo el continente. A pesar del “renacimiento del ferrocarril” que apuntan algunos autores, en especial para los países del norte y del centro de Europa, ha habido también grandes operaciones de especulación urbanística encaminadas a aprovechar el suelo liberado para el negocio inmobiliario. Frente a los retos de integración de los tranvías ligeros o las nuevas vías de alta velocidad conviven los fenómenos de desmantelamiento de infraestructuras obsoletas o que constituyen un efecto barrera para el crecimiento espacial y la mejora de calidad de las ciudades. Como ejemplo se cita el caso de la ciudad de Oviedo, que a pesar de su tamaño medio concentra todas las etapas del proceso: declaración de obsolescencia del trazado ferroviario, renuncia a su regeneración, desmantelamiento y el posterior cambio de usos de los solares resultantes. La a priori operación Cinturón Vede de Oviedo se convirtió en un nuevo cinturón, en esta ocasión no de hierro, sino de hormigón y asfalto. Asistimos por tanto en las últimas décadas a proyectos urbanísticos de gran calado que en ocasiones bajo nombres llamativos e importantes campañas mediáticas dirigen sus esfuerzos en llevar a cabo operaciones de márketing urbano que lejos están de 9  

superar las barreras ferroviarias. Sino que como el caso de Oviedo demuestra se trata de simples operaciones especulativas que afianzan los procesos de agregación social en el espacio.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS CALLEJA, M.; FERNANDEZ CUESTA, G.; FERNANDEZ GARCÍA, F. (2015): Urbe I: la construcción histórica de la ciudad de Oviedo. 2015. CORTIZO, T. (1995): El proyecto "cinturón verde" en Oviedo, una propuesta especulativa. En Edición digital a partir de Jornadas de Geografía Urbana (2ª. 1995 Alicante), II Jornadas de Geografía urbana : Recuperación de centros históricos, utopía, negocio o necesidad social ; La Geografía de la Percepción como instrumento de planeamiento urbano y ordenación ; Las fachadas urbanas, marítimas y fluviales, pp. 89-97. FERNÁNDEZ GARCÍA, A., et al. (2013): Regeneración urbanística y territorial integrada: Oviedo. MORO VALLINA, M. (2007): Oviedo, detrás de la fachada. Ed. Cambalache, Oviedo. NOVY, J.; PETERS, D. (2012): Railway station mega-projects as public controversies: the case of Stuttgart 21. Built Environment, vol. 38, no 1, p. 128-145. PARKINSON, M. (2012) et al. Second-tier cities and territorial development in Europe: Performance, policies and prospects. SGPTD Final Report, 2012. ESPON & European Institute of Urban Affairs, Liverpool John Moores University. TOMÉ, S.; MADERA, M. (1996): La operación ferroviaria y urbanística Cinturón Verde de Oviedo. Ería: Revista cuatrimestral de geografía, no 39, p. 124-130. Modificación del Plan General de Ordenación Urbana de Oviedo en el ámbito de la traza ferroviaria e instalaciones anejas de FEVE. Enero de 1994.

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DRENAJES URBANOS, PROPUESTAS LOCALES SUSTENTABLES∗. Raquel Perahia, [email protected] Héctor Rosatto, [email protected] Maia Meyer Agustina Waslavsky Florencia Viceconte Daniel Andrés Laureda Paula Gamboa ( Gabriela Moyano Departamento de Ingeniería Agrícola y Uso de la Tierra, Facultad de Agronomía - UBA Universidad Tecnológica Nacional. RESUMEN La gestión del Desarrollo Local metropolitano requiere encarar los conflictos que provocan, en su dinámica hídrica, la descontrolada expansión urbana sobre este ecosistema complejo. Estos se agravan con el cambio climático, que acentúa la frecuencia de las tormentas severas y el peligro de las inundaciones. Con el objeto de vincular la problemática de las inundaciones en la RMBA con su transformación territorial se analizan algunas soluciones sustentables impulsadas desde las administraciones locales, propuestas para compensar el incremento de las superficies impermeables, los mayores caudales de agua de lluvia, y el riesgo de inundaciones en el marco de una planificación territorial integrada. Palabras clave: desarrollo local, gestión integrada, drenajes sustentables.

URBAN DRAINAGE, SUSTAINABLE LOCAL PROPOSALS. ABSTRACT Metropolitan Local development management required to study the water dynamics conflicts that its cause, by the uncontrolled urban expansion on this complex ecosystem. These are aggravated by climate change, which increases the frequency of severe storms and the danger of flooding. With the aim of link the problem of flooding in the RMBA with its territorial transformation are analyzed some sustainable solutions driven from local governments, proposed to compensate the increase in impervious surfaces, greater flows of rainwater, and flood risk from an integrated territorial planning. Key words: local development, integrated management, sustainable drainage. 1. PROBLEMÁTICA 1.1. Cambios en el territorio En las últimas décadas, el sostenido proceso de crecimiento urbano y los avances en la construcción tecnológica de las ciudades se vio acompañado por una acelerada e incontrolada expansión territorial, que ha contribuido a su transformación y la de su entorno                                                               El presente es el resultado de los trabajos efectuados en el marco del proyecto UBACYT 20020130100752BA. ∗

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inmediato, su región, con visibles saldos de deterioro ambiental y crecientes factores de riesgo. La urbanización provoca efectos y cambios importantes en el ciclo hidrológico, aumentando los volúmenes de escurrimiento y las descargas pico y reduciendo los tiempos de distribución del flujo (Secchi, A. et al. 1995: 1) Analizada como un ecosistema complejo, la metrópolis suele contener a su interior, generalmente de manera parcial, una o más cuencas hídricas. El análisis del modo en que se vinculan los elementos del ecosistema metropolitano y los de la cuenca hídrica, dan cuenta de una tensión entre ambos sistemas. La ciudad metropolitana, no sólo ha avanzado más rápido que los servicios de saneamiento, el mismo desfasaje sucede con los drenajes urbanos; con un agravante, a medida que la ciudad metropolitana crece impermeabiliza más suelo y conduce más agua, provocando en muchos casos la sobrecarga de los drenajes aguas abajo (microdrenaje) y de la capacidad del cauce de los arroyos (macrodrenaje). En los sectores con drenajes consolidados, suele presentarse el problema de su mantenimiento. Esta situación se ve agravada por efecto de los cambios producidos en el clima, que han acentuado la tendencia a incrementar la frecuencia de las tormentas severas, algunas de ellas, como la del 2 de abril de 2013 en la zona de La Plata, en Argentina, muestran claramente la magnitud que pueden tener las catástrofes por inundación (Lanzetta, M. 2015: 132). En la Región Metropolitana Buenos Aires, se observan similares conflictos, resultado de los diversos procesos de crecimiento, incluidos el actual fenómeno de dispersión urbana ligada a la mejora de la red vial y al uso del automóvil, con predominancia de la movilidad individual. El crecimiento descontrolado del suburbio metropolitano que reduce las áreas rurales, incrementa la impermeabilización del terreno, y altera la relación terreno libre/terreno cubierto, condiciona la capacidad de absorción del suelo en algunos sectores de la cuenca afectando la dinámica hídrica y alterando las condiciones naturales de drenaje. Esta problemática, que se agrava día a día, responde a diversas circunstancias de las que solo señalamos aquellas que manifiestan una relación más directa con el manejo y gestión de los excesos pluviales a escala local, tema de este documento: • La falta de planes de contingencia frente a desastres provocados por eventos de tormenta extremos. Insuficiente previsión de las consecuencias de las inundaciones a escala local, así como de sistemas de monitoreo y alerta y limitadas medidas estructurales y no estructurales de mitigación (y/o adaptación). • Las escasas propuestas de desarrollo local relacionadas con el tratamiento y la conducción de excedentes pluviales y con la impermeabilización de los suelos. • La dificultad de evacuación natural de las aguas de lluvia dadas las características topográficas del territorio metropolitano y sus reducidos valores de pendiente. • El escaso mantenimiento del sistema así como la predominancia en el diseño conforme al criterio tradicional de evacuación del agua de lluvia caída “lo más pronto posible” y al exiguo empleo de dispositivos de retención y detención de este volumen, especialmente en construcciones privadas y públicas seriamente impermeabilizadas. • Mantener pautas de diseño hidráulico, que resultaron de dimensiones inferiores a las requeridas para el volumen acumulado, resultando inadecuadas para el servicio que prestan, y tornándose, prematuramente obsoletas. Con el objeto de abordar esta problemática se analizan algunas soluciones sustentables asociadas al Desarrollo Local, tanto las propuestas por instrumentos o medidas existentes a

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nivel de gestión local del RMBA, así como aquellas posibles de ser aplicadas o en estudio para ser usadas en esa región. 2.- ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS EXISTENTES 2.1. Soluciones locales / soluciones sustentables En esta metrópolis, el municipio, que es el gobierno local que ejerce todas sus atribuciones, en relación a la sociedad y a la economía social, dentro de su jurisdicción, resulta el nivel más descentralizado del Estado y el más vinculado a la vida cotidiana de la población y sus problemas manifiestos. De allí la importancia de encarar desde el Desarrollo Local los conflictos que provocan, en su dinámica hídrica, la descontrolada expansión urbana entendiendo que esta actividad debe ser compartida entre el Estado y los privados, con nuevas formas de abordaje y gestión a realizarse en el marco de un uso sostenible de los recursos. En las buenas prácticas locales se suman iniciativas, recursos, talentos, visiones innovadoras, de distintos ámbitos: nivel nacional, nivel regional, sector privado, y niveles superpuestos y compartidos. Todos ellos, suelen producir conocimientos y experiencias exitosas, que se pueden compartir y transferir respetando la geodiversidad. Estas acciones, de carácter racional, no son fruto del azar ni de algún fortuito factor externo, son distintivas de la comuna que las origina y constituyen una expresión de la propia capacidad de enfrentar y solucionar conflictos liderando procesos de cambio y modernización. Con estos criterios y, en relación al manejo y gestión de los excesos pluviales a escala local nos concentramos en aquellas buenas practicas locales, transdisciplinarias, que permiten implementar resultados concretos y positivos. En este primer análisis, seleccionamos en nuestro trabajo: 2.1.1. Los instrumentos urbanísticos antiguos y recientes de la normativa urbana. Los instrumentos urbanísticos que se analizan son aquellos que se encuentran incorporados al código de ordenamiento o de planeamiento urbano, que es el instrumento legal y herramienta de acción municipal, que materializa el plan o propuesta de desarrollo urbano. 2.1.1.1. Factor de permeabilidad Las normas de ocupación del suelo (densidad/fot/fos/) actualmente en uso en la mayoría de los códigos de planeamiento, se complementan con el Factor de Permeabilidad y/o Índice de Permeabilidad (IP), indicador que regularía la permeabilidad del suelo como complemento de los indicadores de tejido urbano aumentando la infiltración de las aguas de lluvia. El Factor de permeabilidad FAP según la Secretaria de Asuntos Municipales (Hagedorn, T. et al. 2015: 27), se define como la superficie de la parcela que debe permanecer libre de cualquier cobertura impermeable permitiendo la libre entrada del agua al suelo. El IP de la parcela es el área descubierta permeable del terreno, en relación a la superficie libre, dotada de vegetación que contribuya al equilibrio climático y reduzca los aportes de aguas pluviales al sistema público de drenaje urbano (Municipio de la Ciudad de Trevelin, 2009:12). El índice de Permeabilidad (IP) que se fija para cada Zona se establece como porcentaje de la superficie libre que resulte de la aplicación del FOS y deberá destinarse como terreno absorbente, forestado y parquizado. Las parcelas menores a 250

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m2 quedan exceptuadas. En las zonas urbanas fija el IP entre 0.50 y 0.70 y 0.9 a 0.95 en áreas rurales. 2.1.1.2. El camino de sirga Esta reglamentación, incorporada a la legislación de la Provincia de Buenos Aires, inicialmente con estrecha relación con la navegabilidad de los cursos de agua, estableció tempranamente las restricciones de ocupación en los bordes de los cursos de agua. En su origen su finalidad era sirgar las embarcaciones hasta la orilla, por lo cual al no haber más barcos que “sirgar” cayo en desuso pues, en la práctica no se utilizaba para el fin para el cual había sido creado, por ello se fue abandonando. Sin embargo en los últimos tiempos sus beneficios fueron revalorizados. Actualmente el Camino de Sirga toma una nueva relevancia desde el punto de vista ambiental por su relación con la recuperación, protección y mejora de las márgenes de los ríos, excediendo lo relacionado con la navegabilidad y abarcando aspectos ambientales, paisajísticos, sociales y aun productivos. El “camino de sirga” es un instrumento de la legislación civil que se impuso como restricción al dominio de los particulares en los fundos ribereños con el afán de favorecer un sistema de tráfico fluvial para impulsar el comercio, a fines del siglo XIX. Deriva de una vieja modalidad de navegación consistente en traccionar las embarcaciones desde la orilla a través de una cuerda gruesa llamada “sirga” y ya regía en nuestro país con antelación a la sanción del Código Civil en 1.869. Tiene sus orígenes en el Derecho Romano, donde una disposición similar denominada “pedestre iter” (camino pedestre) regulaba el uso de las riberas de los ríos protegiendo la navegación. El nuevo esquema regulador del camino de sirga establecido por la reforma del Código Civil, reduce sus dimensiones en veinte metros (queda de 15 m) y suprime el carácter de camino público que tenía originalmente (Hermann Güttner, C. 2014: 2 y 6). A pesar de que esta normativa, comenzó a regir el 1/1/2016, actualmente se han presentado proyectos de modificatorias que buscan restablecer las dimensiones (volver a los 35 m) y el carácter público de este camino, lo que permitiría un mejor accionar desde la gestión pública. Figura 1 camino de sirga “liberado”

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Fuente: http://www.defensoria.org.ar/noticias/riachuelo-audiencia-publica-por-las-viviendas-afectadas-porla-liberacion-del-camino-de-sirga/

Estas medidas, podrían clasificarse como Medidas Preventivas, que se definen como cualquier actuación de base que evite que se produzcan los problemas asociados o derivados de la escorrentía superficial. Las medidas preventivas son consideradas no estructurales (EPA, 1999; Temprano et al., 1996) pues no requieren obra alguna, y según Campbell et al. (2004) las medidas preventivas pueden clasificarse en tres categorías: legislación, formación e inversión. (citados en CABA, 2013: 224) 2.1.1.3. Beneficios esperados Permite mantener áreas libres de superficies impermeables y pueden ser utilizados en corredores verdes urbanos y suburbanos. Afecta a todos los actores involucrados en la cuenca y fundamentalmente se debe, no solo concientizar, sino también ejercer un real control del cumplimiento de las pautas establecidas. 2.2. Soluciones sustentables en base a los sistemas de drenajes urbanos que minimizan/reducen los escurrimientos pluviales El drenaje urbano sostenible, surge con la intención de proteger y mejorar la calidad del agua, evitar las inundaciones, y permitir la recarga de los acuíferos y el desarrollo urbano de calidad en zonas donde el sistema de alcantarillado existente está a punto de saturarse (EPA, 1999). Los SUDS, surgen de la necesidad de encontrar alternativas sustentables que permitan el escurrimiento, absorción, o retardo de las aguas en llegar a los sistemas de drenaje, mejorando la integración entre lo antrópico y lo natural. Estas técnicas deben combinarse a fin de alcanzar los objetivos globales establecidos para el sistema. El concepto de desarrollo sostenible aplicado al drenaje urbano supone la aplicación de estos sistemas con la intención de evitar problemas como inundaciones, contaminación difusa o pérdida de riqueza natural. Las principales técnicas son medidas preventivas, superficies permeables, pozos y zanjas de infiltración, depósitos de infiltración, drenes filtrantes o drenes franceses, cunetas verdes, franjas filtrantes, depósitos de detención, estanques de retención y humedales.

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Perales Momparler S. et al. (2008: 547), los proponen como una alternativa a los manejos tradicionales dado que, entre sus objetivos plantea el de reducir volúmenes de escorrentía y caudales pico, procedentes de las zonas urbanizadas, mediante elementos de retención y menos áreas impermeables. Woods-Ballard, B et al. (2007: 39), en su manual, establecen que los sistemas de drenaje de agua superficial, desarrollados en línea con los principios del desarrollo sostenible, se conocen colectivamente como SuDS. Estos sistemas están diseñados para gestionar los riesgos ambientales resultantes de la escorrentía urbana y contribuir siempre que sea posible a la mejora de la ecología urbana. Por lo tanto los objetivos de los SuDS, son minimizar los impactos del desarrollo urbano sobre la cantidad y calidad de los escurrimientos y maximizar oportunidades de biodiversidad. El concepto de tres vías, que puede apreciarse en la Figura 2, muestra los principales objetivos que pretende lograr este enfoque.

Figura 2: Concepto de tres vías

Fuente: Kellagher et al.,

2007

Los objetivos deben tener igual importancia, y la solución ideal lograr beneficios en las tres categorías presentadas en la figura arriba mencionada, aunque la medida en que esto sea posible dependerá de las limitaciones y características del sitio donde se apliquen. La filosofía de los SuDS, es tratar de reproducir, lo más cerca posible, el drenaje natural de un sitio antes de su desarrollo o urbanización. Los SuDS deberían aspirar a reducir la escorrentía mediante la integración de controles de aguas pluviales de todo un sector, en pequeñas unidades discretas, a partir de un control eficaz de escurrimiento en origen. Debe minimizarse la necesidad de atenuación del flujo a partir de estructuras de control del escurrimiento. Aunque no existe un consenso universal para clasificar las diferentes tipologías de SDUS, se reconocen como las más recurrentes en la literatura consultada las medidas preventivas, las medidas estructurales y no estructurales. 2.2.1. Medidas Estructurales y NO-Estructurales 2.2.1.1. Medidas estructurales

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Son las que gestionan la escorrentía mediante actuaciones que contengan en mayor o menor grado algún elemento constructivo o supongan la adopción de criterios urbanísticos ad hoc. 2.2.1.2. Medidas no estructurales Previenen, por una parte, la contaminación del agua reduciendo las fuentes potenciales de contaminantes y, por otra, evitan parcialmente el tránsito de las escorrentías aguas abajo y su contacto con contaminantes. Aquí cabe citar: Educación y programas de participación ciudadana. Planificación y diseño del espacio público y privado minimizando las superficies impermeables. Limpieza frecuente de superficies impermeables para reducir la acumulación de contaminantes. Estas medidas combinadas permiten entre otros, ralentizar los caudales pico, especialmente durante precipitaciones copiosas, mejorar con el filtrado, la calidad del agua de escorrentía y reproducir las condiciones y beneficios del drenaje natural. 2.2.2. Beneficios esperados Es posible incorporar esas técnicas a las estrategias de desarrollo local compartiendo acciones y recursos públicos y privados. Permite la gestión del agua a escala local y el control en origen. Ayuda a que los residentes entiendan que la problemática de los excedentes hídricos afecta a todos los actores involucrados en la cuenca y que debe ser resuelta tomando medidas y acciones en forma consensuada. 2.3. Los techos verdes y su legislación 2.3.1. Techos Verdes Entre las medidas preventivas y no estructuradas de los SuDS se encuentra la ejecución de las cubiertas naturadas, más conocidas como techos verdes, solución apoyada en la nueva legislación y numerosos proyectos de investigación. Su importancia creciente, que comienza a plasmarse en la legislación, impone su análisis La implementación de cubiertas verdes o naturadas en terrazas de edificios y casas es una de las prácticas que ayudan a disminuir el factor de escurrimiento (Uhl, M. et al. 2003: 29). Existen en la bibliografía distintas acepciones sobre qué se considera una cubierta vegetada. Una de las más abarcativas es la elaborada por Osmundson T. (1999), que la define como cualquier espacio abierto, plantado, realizado para proveer disfrute humano o una mejora ambiental, que se encuentra separado del suelo por un edificio u otra estructura y que puede estar debajo, a la misma altura o por encima del nivel del suelo. Una “cubierta naturada o techo verde” involucra la construcción de espacios verdes “contenidos” encima de una estructura hecha por el hombre, de allí surge la posibilidad de incorporar el verde en altura como una variable ambiental (Rueda, S. 2008: 66). A escala edilicia, por su alta eficacia en la protección superficial contra los rayos ultravioleta (UV), las terrazas verdes mejoran la aislación térmica edilicia, reducen las grandes fluctuaciones diarias y estacionales de temperatura superficial y estructural, extendiendo la vida media de la cubierta entre 10 y 15 años y disminuyendo los costos asociados al mantenimiento y a la sustitución (CABA, 2013: 230)

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Esto implica un incremento en la eco-eficiencia en las edificaciones por mejora en la aislación térmica edilicia, estimándose una reducción de pérdidas en el global edilicio y de emisiones de gases de efecto invernadero. 2.3.2. Beneficios esperados de su ejecución Gracias a su capacidad de retención, las cubiertas naturadas pueden causar cambios en la respuesta hidrológica como: 2.3.2.1 Reducción del escurrimiento superficial Por retención de parte del agua de lluvia; la diferencia entre la humedad volumétrica inicial del sustrato y la correspondiente a la capacidad de campo, es retenida en el medio poroso y posteriormente vuelve a la atmósfera por evapotranspiración. 2.3.2.2 Retardo del tiempo inicial del escurrimiento superficial Debido a que la tasa de infiltración a través de la superficie del sustrato está relacionada con la conductividad hidráulica del mismo (Chow,V. et al, 1994); una vez que el sustrato se satura, la percolación es igual a la conductividad hidráulica y el flujo lateral hacia los desagües es función de ésta. Cuando la lluvia cesa y desaparece la capa de anegamiento en la superficie, el volumen de agua retenida temporariamente en la fracción de poros entre la capacidad de campo y la porosidad, también percola. Todo ello hace que el desplazamiento del agua infiltrada sea mucho más lento que el que corresponde a escurrimiento en manto sobre una superficie impermeable. 2.4. La legislación de los techos verdes algunos avances 2.4.1. En Francia, Paris En 2015 el parlamento francés aprobó una ley que hace que sea obligatorio para todos los nuevos edificios comerciales instalar techos verdes o paneles solares. En la actualidad las centrales nucleares abastecen el 75% de la demanda energética de Francia, por lo que esta medida busca, entre otras, reducir la dependencia de esa fuente de energía pues incorporar una azotea verde ayudaría a reducir la cantidad de energía necesaria para mantener el calor en invierno y una baja temperatura en verano. Se estima que 1,3 millones de metros cuadrados de techos verdes se instalan cada año en Francia. Esta medida ya fue tomada por otras ciudades como Copenhague, donde las autoridades vieron en los techos verdes una forma más eficiente de gestionar las aguas lluvias y residuales, debido a que se estima que en la ciudad danesa en los próximos 100 años lloverá un 30 por ciento más que en la actualidad. 2.4.2. En Brasil, Recife En edificios de más de 4 pisos y a fin de aumentar la cantidad de áreas verdes y reducir el efecto isla de calor, el ayuntamiento de la quinta ciudad más grande de Brasil aprobó la Ley 18 111/2015 la cual establece directrices para plantar pasto, vegetales, arbustos y árboles pequeños en las losas de los edificios. La nueva ley también prevé la construcción de embalses para captar el agua de lluvia en los nuevos edificios comerciales y residenciales que tienen más de 500 metros cuadrados construidos y más del 25% del suelo impermeable. Los embalses también ayudarían a prevenir las inundaciones, retener temporalmente agua para que el sistema de drenaje urbano no esté sobrecargado. El agua captada se puede utilizar para regar las plantas, lavar las veredas, otros.

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Otro cambio que estipula la ley es que el ante jardín frente al edificio debe ser de al menos dos metros de cualquier construcción nueva que se encuentre adyancente a algunas de las 340 plazas y parques de la ciudad. Este espacio se utilizará para plantar árboles. 2.4.3. En Argentina, CABA Mediante la Ley 4428/12 que se incorpora al Código de la Edificación, se ofrecen reducciones en el pago de los derechos de delineación y construcción a aquellos trámites que incluyan la construcción de una o más cubiertas vegetales. Los propietarios de edificaciones que implementen y mantengan Techos Verdes, gozan de una reducción en el importe del Alumbrado, barrido y limpieza. Que se calcula como el producto de la aplicación del coeficiente de ponderación por el descuento máximo aplicable que es del 20% de las referidas tasas. 2.4.4. En Argentina, Córdoba Según considera en la ordenanza municipal, que las edificaciones que obligatoriamente deberán tener techos verdes son aquellas de carácter residencial con 400 metros cuadrados de terraza, al igual que los de uso industrial que deberán habilitarla si es que tienen 600 metros cuadrados de azotea. Las dimensiones fueron establecidas tras un levantamiento de información de las medidas que tienen las terrazas del centro de la ciudad y dieron origen a un promedio que se especificó según la naturaleza del edificio. En total las propiedades que deberán adecuarse a la ordenanza son alrededor de 400 y se ubican tanto en el centro de la ciudad como en los barrios peri-centrales, en donde la temperatura puede tener hasta 7ºC más que en otras áreas de la ciudad, lo que se busca revertir con la vegetación. A su vez, en caso que personas que sean de otros distritos y que decidan habilitar un techo verde, podrán tener beneficios tributarios. La medida aprobada en julio de 2016 e incorporada al código de edificación establece un plazo para ser habilitados de tres años con la posibilidad de optar a una extensión de hasta un año como máximo. Esta tarea será fiscalizada por la Dirección de Obras Privadas y en caso de consultas de parte de los constructores sobre cómo se puede hacer un techo verde, se podrán realizar en una comisión asesora que se creará según fija la ordenanza. 2.4.5. Beneficios esperados desde la legislación Produce un impacto social positivo, medible y prolongado en el tiempo. Reduce los factores de vulnerabilidad derivados del cambio climático Da lugar a la participación de las propias personas afectadas. Mejora la resiliencia hídrica y la habitabilidad de áreas con alta densidad edilicia, bajo porcentaje de suelo permeable, altos niveles de contaminación del aire y alta vulnerabilidad hídrica, moderando los efectos producidos en el microclima urbano; Incrementa la permeabilidad del suelo a un valor mínimo de 0,50 (índice 0-1 de permeabilidad), en el 60% del total de la superficie de la Ciudad; Contribuye a la disminución de la temperatura superficial urbana y a mitigar el impacto de la Isla de Calor Urbano; Aumenta la superficie vegetal que contribuye a la captura, absorción y fijación de contaminantes, partículas y de gases de efecto invernadero; Preserva el sistema verde urbano, a fin de recuperar o regenerar sus funciones biológicas y ambientales. Las terrazas verdes se integrarían como parte del sistema verde urbano, cuya continuidad conformaría un tejido ecológico integrado por corredores y superficies verdes, contribuyendo a la conservación y aumento de la biodiversidad, recuperación y/o

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regeneración de importantes funciones biológicas y ambientales; y también a una mejora en el paisaje urbano, al convertir las cubiertas en una fachada con tratamiento paisajístico. Ralentiza los caudales pico, especialmente durante precipitaciones copiosas, reduciendo el riesgo de inundación y reproduciendo el drenaje natural; Reduce el volumen de escorrentías y mejorar, con el filtrado, la calidad del agua de escorrentía y reproducir las condiciones y beneficios del drenaje natural. Desarrolla mecanismos tendientes a concientizar a la población sobre la importancia de adoptar terrazas verdes como medida complementaria para incrementar la eco-eficiencia en las edificaciones y aumentar su valor en el mercado. 3. CONCLUSIONES Cuando se analizan las consecuencias que provocan en la dinámica hídrica metropolitana los cambios generados por la descontrolada expansión urbana sobre este ecosistema complejo; la Gestión del Desarrollo Local Sustentable, construcción política que articula el gobierno local y la sociedad civil, surge como una alternativa necesaria para encarar sus conflictos Es necesario que los residentes entiendan que la problemática de los excedentes hídricos afecta a todos los actores involucrados en la cuenca y que debe ser resuelta tomando medidas y acciones en forma consensuada. Esas medidas deben incorporar nuevas soluciones con metodologías diversas integrando los criterios/estrategias/acciones de escurrimiento de agua de lluvias de la cuenca urbana con la planificación urbana y regional. A fin de reducir los impactos negativos que los procesos de urbanización generan sobre el territorio, se debe impulsar un progresivo uso de sistemas de drenaje urbano que tiendan a reducir el impacto hidrológico local en particular las vinculadas con la implementación de medidas no estructurales (legislación y gestión). 4. BIBLIOGRAFIA CABA (2013): “La humanización del espacio público”. Compilador Jorge Sabato 1er Ed. Ministerio de Desarrollo Urbano. Argentina, 251 págs. Chow, V.; Maidment, D. and Mays, L. (1994): “Applied Hydrology” (en Español). McGraw-Hill Interamericana, Bogotá, Colombia. 572 págs. EPA. (1999): “Preliminary Data Summary of Urban Store Water Best Management Practices”. Office of Water, United States Environmental Protection Agency. Washington DC, EEUU. EPA-821-R-99-012. 210 págs. Hagedorn, T.; Panizoni, L.; Borgna, B. y Magno, J. (2015): Guía de instrumentos urbanísticos. Secretaria de Asuntos Municipales. Ministerio del Interior y transporte. http://www.mininterior.gov.ar/municipios/pdfs/INSTRUMENTOS%20URBANISTIC OS_Spread_baja%20(1).pdf. Argentina, 187 págs. Hermann Güttner, C. 2014. “El Camino de Sirga en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación”. http://www.pensamientocivil.com.ar/system/files/2015/01/Doctrina413.pdf. 46 págs. Lanzetta, M. (2015): “Cuencas y metrópolis - Un debate acerca de los ecosistemas como unidad de gestión ambiental”, en Cartografías del Sur - Revista de Ciencias, Arte y Tecnología, Año 0 Núm. 1., Avellaneda, Argentina, pp. 118-145. Municipio de la Ciudad de Trevelin - Plan de Desarrollo Territorial (2009): “Código de Planeamiento urbano - Anexo A - Ordenanza Nº853/09”. Sección 2 – Parámetros urbanísticos relativos a la ocupación de la Parcela - IV.14, Trevelín, Argentina. 79 págs.

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Osmundson T. (1999): “Roof Gardens History, Design and Construction”. Ed. W.W. Norton & Company Inc., 500 Fifth Avenue, New York – EEUU. ISBN 0-393-73012-3. 320 págs. Perales Momparler, S.; Andrés-Doménech I. y Fernández Escalante A. (2008): “Los sistemas urbanos de drenaje sostenible (SUDS) en la hidrogeología urbana”. IX Simposio de Hidrogeologia: Asociacion Espanola de Hidrogeologos. Disponible en: http://www.dina-mar.es/pdf/6-if-suds-2.pdf. Elche, España, pp. 545-555. Rueda, S. (2008): “Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanística de Sevilla”. Agencia de ecología urbana de Barcelona. España, 123 págs. Secchi, A.; Mazzón, R.; Giacosa, R. y Bianchi, H. (1995): “Nuevas tecnologías para contribuir a la solución de inundaciones en grandes Ciudades”, en Instituto Nacional del Agua (INA) Centro Regional Litoral (CRL), Santa Fe - Argentina, pp. 1-11. Uhl, M.; Schiedt, L.; Mann, G.; Henneberg, M. (2003): “Long-term study of rainfall runoff from green roofs” Langzeitstudie zum Abflussverhalten begrünter Dacher. Wasser und Boden, 55 – 3. Alemania, pp. 28-36. Woods-Ballard, B; Kellagher, R.; Martin, P.; Jefferies, C.; Bray, R. y Shaffer, P. (2007): “The SUDS manual”. Vol. 697. London, 599 págs.

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SEGREGAÇÃO URBANA E POLÍTICAS HABITACIONAIS EM CIDADES MÉDIAS NO RIO GRANDE DO SUL/BRASIL1 Cláudia Tirelli, [email protected] Marco André Cadoná, [email protected] Sílvia Coutinho Areosa, [email protected] PPGDR/UNISC RESUMO O trabalho analisa como os programas habitacionais repercutem em dinâmicas de reprodução social de populações pobres, com base em dados relacionados a dois projetos habitacionais do Programa Minha Casa, Minha Vida, na cidade de Santa Cruz do Sul/RS/Brasil. O estudo utiliza as categorias de “nova pobreza”, “segregação residencial” e “cidades médias” como referências teóricas que permitem avaliar como esses programas vem afetando as redes de sociabilidade das populações pobres e (re)definindo o seu acesso a bens e serviços públicos. Palavras Chave: nova pobreza; segregação residencial; cidades médias; políticas públicas. ABSTRACT The work looks at how housing programs have repercussions on dynamics of social reproduction of poor, based on data related to two housing projects of the Minha Casa, Minha Vida, in the city of Santa Cruz do Sul / RS / Brazil. The study uses the categories of "new poverty", "residential segregation" and "secondary cities" as theoretical references for assessing how these programs is affecting the social networks of the poor and (re) defining the access to goods and services public. Keywords: new poverty; residential segregation; medium-sized cities; public policy. INTRODUÇÃO Este trabalho discute de que forma a implementação do programa habitacional Minha Casa, Minha Vida, desenvolvido pelo Governo Federal Brasileiro a partir de 2009, tem provocado mudanças nas condições de acesso das populações pobres a bens e serviços públicos disponibilizados no espaço urbano (saúde, educação, assistência social, mercado de trabalho, etc.). Tomando-se como referência empírica dois projetos de habitação popular construídos no município de Santa Cruz do Sul (SCS)/RS/Brasil – os residenciais Santo Antônio e Viver Bem analisa-se os efeitos da localização espacial de moradia sobre as dinâmicas de reprodução social das populações pobres, através dos constrangimentos que colocam para o acesso às políticas públicas. Com base em dados secundários produzidos pela Prefeitura Municipal de SCS, pelo Núcleo de Ação Comunitária da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) e pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), construiu-se um perfil sócio demográfico dos moradores desses dois projetos de habitação popular e comparou-se esses resultados com os dados referentes ao conjunto da população do município. Essas informações também possibilitaram que se fizesse uma análise descritiva acerca das mudanças observadas nas formas de acesso dos moradores aos serviços de saúde após o seu deslocamento para os residenciais. A análise dos dados permite inferir que o deslocamento espacial desses grupos populacionais vem afetando as suas dinâmicas de reprodução social, muitas vezes não produzindo uma maior inclusão social tal como a projetada inicialmente pela política pública de habitação. São esses efeitos adversos que pretendemos discutir com base nos dados empíricos e                                                               Este trabalho apresenta os resultados parciais de uma pesquisa, ainda em curso, sobre os efeitos da segregação residencial sobre o acesso das populações pobres, residentes em cidades médias, às políticas públicas. Esta pesquisas vem sendo desenvolvida pelos autores na Universidade de Santa Cruz do Sul/RS/Brasil. 1

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na literatura que vem investigando as inter relações entre segregação urbana, pobreza e desigualdade no acesso às políticas públicas. O trabalho encontra-se estruturado em três seções, além dessa introdução e dos comentários finais. Na primeira seção, apresenta-se, com base na literatura da área de Estudos Urbanos, as inter relações entre segregação urbana e o acesso a serviços e bens públicos; nessa seção também discute-se a contribuição das categorias de nova pobreza e de cidades médias para essa discussão. Na segunda seção, são apresentados e analisados dados referentes ao município de SCS e ao perfil sócio demográfico dos moradores dos residenciais investigados e, por fim, na terceira seção, descreve-se as mudanças de acesso dos moradores dos residenciais aos serviços de saúde provocadas pelo seu deslocamento no espaço urbano. 1. A DIMENSÃO ESPACIAL DAS POLÍTICAS PÚBLICAS As investigações sobre como o território condiciona o acesso às políticas públicas destinadas às populações pobres, ainda que não seja recente na bibliografia que analisa desigualdades sociais, pobreza e políticas públicas no Brasil, têm ganhado importância nas últimas décadas em virtude das próprias mudanças que ocorreram no País no que diz respeito ao enfrentamento e ao esforço de erradicação da pobreza, mas, também, devido às novas perspectivas de análise que procuram enfrentar essa problemática, ao mesmo tempo teórica e social. Alguns estudos (Marques et al., 2012; Arretche, 2015, Marques, 2009) têm apontado que, embora possa se identificar uma melhoria em praticamente todos os indicadores relacionados a qualidade de vida da população brasileira na última década, as políticas públicas não beneficiaram a todos os grupos sociais de maneira equânime. Busca-se, nesse sentido, suprir essas lacunas observadas nas análises em torno da implementação de políticas públicas, incorporando a dinâmica espacial como um elemento fundamental de análise, posto que ela condiciona as possibilidades de acesso dos atores a serviços e bens públicos e incide sobre as estratégias que buscam romper com a sua situação de pobreza. Neste trabalho, parte-se do pressuposto de que, seja nas regiões metropolitanas seja em cidades médias, as populações pobres não se localizam “naturalmente” no espaço. A localização dessas populações é condicionada pelas dinâmicas de desenvolvimento econômico dos locais e das regiões, pelas estratégias individuais e familiares e pelas políticas públicas que envolvem o ordenamento dos espaços urbanos. As políticas habitacionais destinadas à populações de baixa renda, desenvolvidas a partir do final dos anos 2000 no Brasil, têm tido um papel crucial no reordenamento do espaço urbano. Mesmo que esses programas habitacionais tenham sido formulados dentro de uma perspectiva de ampliação do direito à cidade, eles implicam em remoções ou deslocamentos de indivíduos e famílias e na apropriação de novos espaços, provocando transformações nos modos de vida desses grupos, nas relações entre indivíduos, famílias e vizinhança e no acesso aos diferentes serviços públicos. Dessa forma, essas dinâmicas urbanas, de modo geral, acabam por interferir nas relações dos indivíduos e das famílias com a cidade, promovendo alterações nas suas relações com os serviços oferecidos, com os espaços de trabalho e com as próprias instituições públicas (escolas, unidades de saúde). Uma série de estudos realizados na última década (Arretche, 2015; Marques et al., 2012) tem demonstrado, que apesar da nítida melhora nos indicadores sociais verificada na última década, dados mais desagregados apontam que as políticas sociais não beneficiaram a toda população de maneira equânime, o que acabou por reforçar, muitas vezes, os déficits já vividos por parte de populações residentes em municípios com menor dinamicidade econômica e capacidade estatal2 reduzida, levando-os a maiores dificuldades de acesso às políticas públicas. Portanto, apesar dos avanços verificados, as situações de pobreza persistem em alguns                                                               2Segundo

Stein (2015, p.90), “O conceito de capacidades estatais foi desenvolvido para explicar porque alguns Estados possuem maior eficácia e eficiência em prover bens públicos, impulsionar e direcionar o desenvolvimento socioeconômico ou alcançar objetivos determinados em políticas específicas.”

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municípios, cujas populações não conseguiram se beneficiar da expansão dos serviços públicos no país. De acordo com os resultados da pesquisa desenvolvida por Arretche (2015) em municípios das cinco grandes regiões brasileiras, as populações pobres de municípios ricos foram as que mais se beneficiaram da expansão da oferta de serviços e bens públicos ocorrida nas últimas décadas, enquanto que aquelas residentes em municípios pobres permaneceram alijadas desse processo. Isto indica que a expansão dos serviços públicos beneficiou mais aqueles municípios que apresentavam maior capacidade e dinamicidade para acessar as políticas públicas, reproduzindo, de certa forma, as desigualdades de condições prévias. Em nível inframunicipal, também se pode observar vários tipos de desigualdade em relação às possibilidades de acesso aos serviços públicos e ao mercado de trabalho por parte das populações que residem nos diferentes espaços urbanos. Vários trabalhos desenvolvidos na área dos Estudos Urbanos e Regionais, no Brasil vêm investigando as inter-relações entre pobreza, segregação urbana e desigualdade no acesso às políticas públicas, buscando decifrar as suas dinâmicas e contribuir para o aprimoramento das políticas públicas que incidem sobre os distintos territórios e suas populações. (Marques et al., 2012; Arretche, 2015, Marques, 2009). Em termos gerais, pode-se dizer que esse conjunto de trabalhos tem buscado construir referenciais teóricos e metodológicos que auxiliem na compreensão dos fenômenos observados empiricamente e forneçam instrumentos de pesquisa que possam vir a colaborar na avaliação e no aprimoramento das políticas públicas implementadas nos diferentes territórios. Referindo-se à complexidade que envolvem essas análises, Torres, Marques e Bichir (2006, p. 245) irão afirmar que “[...] os resultados desses estudos sugerem que os padrões de relação – estruturados pelas redes de relações sociais existentes no âmbito da execução de políticas de infraestrutura e também no âmbito das comunidades que recebem esses serviços – influenciam substancialmente os resultados dessa política.” Segundo Torres, Marques e Bichir (2006), a dimensão espacial, que pode vir a se apresentar como processos de segregação residencial, deve ser considerada enquanto um fator explicativo, na medida em que restringe concretamente as possibilidades de ação dos indivíduos no território. Na perspectiva desses autores, [...] essa dimensão espacial seria causada pelo efeito específico que os padrões de contiguidade, vizinhança e distâncias têm sobre indivíduos e grupos, assim como sobre as suas formas de inserção social de forma ampla.” (p. 235) Desta forma, esses estudos se distanciaram daqueles desenvolvidos ao longo dos anos de 1980 que interpretavam a pobreza como resultante das contradições capitalistas de ordem estrutural ou a fatores de ordem individual. Na percepção dos autores que se utilizam de uma abordagem relacional, os fatores de caráter supra individual afetam as condições de produção e reprodução da pobreza. Ou seja, o local de moradia e as redes estabelecidas pelos distintos atores influenciam na perspectiva que possuem de melhoria efetiva nas suas condições de vida. A aquisição de várias características individuais, as quais são importantes para romper com situações de pobreza (escolaridade, rendimento, cultura, etc.), só conseguem ser ativadas (ou não) a partir das redes de relações nas quais os indivíduos se encontram inseridos nos diferentes espaços. (Marques, 2009) A seguir, retomamos o conceito de “nova pobreza” para discutir como a questão do acesso aos serviços públicos pode alterar a qualidade de vida de grupos populacionais de baixa renda, fazendo com que moradores de locais mais segregados do espaço urbano tenham maiores dificuldades de romper com a sua situação de pobreza. 1.1. A heterogeneidade da “nova pobreza urbana” As pesquisas voltadas à analisar e mensurar a pobreza se deparam sempre com muitos desafios e limitações, dado o caráter extremamente relativo deste fenômeno, ou seja, sua percepção e mensuração está sempre relacionada às condições de vida existentes em cada país, ou 3   

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mesmo em diferentes regiões de um mesmo país, num determinado período (Rocha, 2006). No entanto, os analistas desta área têm buscado desenvolver aportes teóricos e técnicas de pesquisa que lhes permitam incorporar a complexidade deste fenômeno e, desta forma, contribuir para a formulação e implementação de políticas públicas voltadas à redução das desigualdades relacionadas ao “bem viver” em cada sociedade. Nesse sentido, Rocha (2006; 2010) vai afirmar que a pobreza não pode ser medida apenas por informações relacionadas à renda dos indivíduos, embora essa seja uma variável fundamental nas pesquisas sobre essa temática. A autora propõe que se leve em consideração dados sobre a “pobreza absoluta” (o mínimo necessário à sobrevivência individual) e a “pobreza relativa”, a qual estima também a diversidade das condições de vida existentes nas sociedades num dado momento. A linha de pobreza relativa se articula às condições gerais da sociedade em termos de distribuição de renda e da mensuração das desigualdades de renda como indicador de bem-estar na sociedade como um todo. De acordo com Rocha (2006), o conceito de pobreza depende do padrão de vida e da forma como as distintas necessidades do ser humano são atendidas em cada sociedade. Nesse sentido, quanto mais rica a sociedade, mais o conceito relevante de pobreza se distancia das necessidades básicas de sobrevivência. Arretche (2015, p.194) aponta no mesmo sentido quando afirma que “[...] o acesso a serviços sociais é uma dimensão do bem-estar distinta e não redutível aos rendimentos. Assim, pessoas com mesmos ganhos podem ter padrões de vida muito diferentes caso tenham distintos acessos a serviços”. A seu ver, diferentemente dos bens privados, o consumo de bens coletivos não depende apenas da decisão de compra por parte dos indivíduos. No caso dos serviços públicos, a possibilidade de acesso vai estar condicionada pelo local de moradia e pelas intervenções do poder público, o qual pode prover ou não esses serviços à população, a partir de decisões que passam pelos critérios de vários atores que integram as suas jurisdições (gestores com representação política, burocratas de carreira e “burocratas em nível de rua”). Diante dessas considerações, diversos autores (Rocha, 2006; 2010; Arretche, 2015; Torres, Marques e Bichir, 2006; Marques et al, 2012) têm enfatizado a necessidade de se tomar a questão da pobreza, na sociedade brasileira contemporânea, como um fenômeno complexo e heterogêneo. Marques et al. (2012) vai afirmar, nesse sentido, que a “nova pobreza” não pode ser tratada de maneira uniforme como se todos os indivíduos que se encontram em situação de pobreza, independentemente dos locais onde residem, desfrutassem das mesmas condições de acesso a serviços e bens públicos. Pelo contrário, o autor afirma que deveríamos trabalhar com a ideia de vária(s) periferia(s), no plural, e não mais em periferia urbana, ou hiperperiferia, como os estudos da década de 1970 e 1980 indicavam. Isto significa considerar as múltiplas dimensões da pobreza que ultrapassam as questões relativas à insuficiência de renda. Em decorrência do surgimento de novas abordagens sobre a pobreza urbana e dos resultados de pesquisas com base em dados mais desagregados, vários estudos passaram a questionar o modelo radial-concêntrico que havia marcado os estudos urbanos no Brasil até os anos 90. Naquele modelo, os grupos sociais mais ricos estariam situados no centro, ou próximo à ele, devido a sua maior infraestrutura em termos de bens e serviços públicos; depois se formariam diversos anéis demarcando espaços com qualidade de vida decrescente, significando que quanto mais distante a região estiver do centro, mais precária e pobre será. Esta representação das metrópoles brasileiras, segundo os seus formuladores, espelhava as contradições inerentes à reprodução do sistema capitalista periférico, o qual seria beneficiado pelos baixos custos de reprodução da força de trabalho na periferia urbana. Em anos recentes foram apontadas várias críticas à essas explicações baseadas apenas nas determinações estruturais, devido ao fato delas interpretarem a segregação urbana e a pobreza como resultados diretos do processo de acumulação do capital, desconsiderando a heterogeneidade desses processos e a agência dos atores que estão nos distintos territórios.

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1.2. A segregação residencial em cidades médias As análises produzidas no campo dos Estudos Urbanos vem propondo, desde os anos 2000, novas perspectivas teóricas e instrumentos de pesquisa voltados à compreensão das relações entre pobreza, segregação residencial e desigualdade no acesso às políticas públicas nas cidades. No entanto, grande parte desses trabalhos focou nos processos de mudanças ocorridos nas metrópoles brasileiras nas últimas décadas. Durante os anos de 1970 e 1980, o processo de urbanização das metrópoles brasileiras foi visto como uma espécie de retrato das configurações sociais existentes no país, marcadas por expressivas desigualdades de renda e de locais de moradia, concentrando as populações mais ricas no centro, dotado de maior infraestrutura urbana e grandes contingentes populacionais empobrecidos localizados na periferia, com precária oferta de serviços públicos. Segundo os trabalhos da época, grande parte dessa população pobre trabalhava no mercado informal e funcionava como uma reserva de mão-de-obra para suprir as necessidades das indústrias e manter baixo o custo de reprodução da força de trabalho. (Castells,1983; Lojkine, 1997). Contudo, esse padrão de urbanização brasileiro passou a apresentar, a partir dos anos de 1980, mudanças significativas, pois as metrópoles, apesar de continuarem crescendo proporcionalmente mais que o país, diminuíram o ritmo de seu crescimento anterior. Já as cidades de porte médio, com população entre 100 mil e 500 mil habitantes, cresceram a taxas maiores do que as metrópoles ao longo das décadas de 1980 e 1990 (4,8% contra 1,3%). Essa aceleração do crescimento das cidades de porte médio tem exigido novas investigações para se entender este fenômeno, que não se reporta apenas ao crescimento populacional, mas a mudanças nas funções que essas cidades passam a desempenhar dentro de relações mais amplas que estabelecem nas múltiplas escalas. (Maricato,2000). A própria definição de cidades médias, ou cidades intermédias conforme a literatura latino-americana dos estudos urbanos, não apresenta consenso, pois diversos autores salientam que as cidades médias não podem ser definidas apenas com base no tamanho de sua população, sendo necessário analisar quais os papéis que desempenham na rede urbana, na escala regional, sem desconsiderar também as relações nas escalas nacional e internacional que influenciam o sistema urbano (Sposito, 2004, 2006). Segundo Sposito et al. (2007, p.52), nas últimas décadas, as cidades médias passaram por importantes transformações devido a implantação de novos serviços, “[...] sobretudo os logísticos, de informação, de comunicação, de transportes, de educação e de turismo. Assim sendo, apareceram como alternativa de moradia, por oferecerem melhores condições e qualidade de vida em relação às áreas metropolitanas”. Em anos recentes, observa-se nas cidades médias brasileiras um processo de reordenamento do espaço urbano devido, sobretudo, a implementação de políticas habitacionais direcionadas às populações de baixa renda como é o caso do Programa Minha Casa, Minha Vida. 2. A IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA NO MUNICÌPIO DE SANTA CRUZ DO SUL/RS/BRASIL O município pesquisado localiza-se na encosta inferior do nordeste do Estado do RS, na região do Vale do Rio Pardo, a 150 km de Porto Alegre (capital do Estado do RS). O município possui 733, 409 km² de extensão territorial e densidade demográfica de 161,40 hab/km². Desde a criação até a atualidade, o fumo é um dos principais produtos da economia do município (Costa, s. d.). Em 2010, segundo dados do Censo Demográfico realizado pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística), Santa Cruz do Sul possuía uma população de 118.374 habitantes. A população do município encontrava-se distribuída em 40.532 domicílios, numa média de 2,92 pessoas por domicílio. Do total de domicílios existentes em 2010, em 3.336 (8,2%) 5   

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a renda média mensal per capita era de até um salário mínimo, o que significa dizer que aproximadamente 9.741 pessoas residiam em domicílios cuja renda média mensal per capita era de até um salário mínimo. (IBGE, 2011). Com relação ao IDH, o município de Santa Cruz do Sul apresentava, em 2010, os seguintes indicadores: renda - 0,782; longevidade - 0,852 e educação - 0,693. O IDH do município era 0,773, o qual é considerado elevado, situando-se acima da média estadual e do país. Naquele ano, o município ocupava a 197ª posição no Brasil e, no Estado do RS, encontrava-se na 26ª posição. (PNUD, 2010). Conforme os dados do PNUD (2010), a esperança de vida ao nascer em Santa Cruz do Sul era de 76,1 anos, sendo que a média da região da 13ª CRS era de 74,48 anos. Observando-se essas informações abrangentes acerca do município de SCS, percebe-se que ele apresenta índices elevados de qualidade de vida e de desenvolvimento econômico. No entanto, o acesso dos diferentes segmentos populacionais aos benefícios disponibilizados pelos serviços públicos não se encontra distribuído uniformente no espaço urbano, fazendo com que certos grupos sejam prejudicados. Na próxima sessão examinamos os dados relativos aos dois conjuntos habitacionais construídos nesse município, na década em curso, para viabilizar o acesso das populações de baixa renda à casa própria e à condições dignas de moradia. Esses conjuntos foram criados dentro do Programa Minha Casa Minha Vida e, segundo os documentos oficiais, estiveram “[...] norteados pelo ideal da cidadania, buscando melhorar a qualidade de vida da população que possui renda de até R$ 1.600,00” (Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Sul, 2013). 2.1. Os residenciais Santo Antônio e Viver Bem Os dois residenciais foram construídos para contemplar a necessidade de moradia de populações de baixa renda. O Residencial Santo Antônio, o primeiro a ser executado no município, contemplou 242 famílias (entre as 1.112 inicialmente inscritas e pré-selecionadas para serem beneficiárias do Programa Minha Casa, Minha Vida) e entregou a elas apartamentos de 43,24m² (com sala, cozinha, dois dormitórios e um banheiro). Nesse residencial foram beneficiadas famílias em condições de extrema vulnerabilidade social que residiam, anteriormente, em áreas de risco e áreas insalubres no perímetro urbano do município. Segundo os critérios do programa, poderiam ser contempladas nesse residencial famílias de 0 a 3 salários mínimos, embora veremos mais adiante que os moradores desse residencial terão uma renda bem inferior ao teto estabelecido. A população que foi para o Residencial Santo Antônio não optou pelo deslocamento para outra área do espaço urbano, ela foi removida pelo poder público em função dos riscos que apresentavam os seus antigos locais de moradia. As famílias desse Residencial assinaram contratos prevendo o pagamento de 10% de sua renda bruta num prazo de dez anos, com valor mínimo de R$ 50,00 mensais. O Residencial Viver Bem, contemplou 908 famílias (de 1.757 inicialmente inscritas e préselecionadas) e entregou à essas famílias casas de 40,7m² (com sala, cozinha, dois dormitórios e um banheiro), atendendo, prioritariamente, famílias com portadores de deficiência, famílias com idosos, famílias com filhos ou dependentes menores de 18 anos, famílias com mulheres responsáveis pela unidade familiar e famílias de trabalhadores que atuam na reciclagem. (Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Sul, 2016). Segundo os critérios previstos pelo Programa, a renda máxima é de R$ 1.600,00. As famílias do Residencial Viver Bem assinaram contratos prevendo o pagamento, também em 10 anos, de parcelas mínimas de R$ 25,00 e máximas de R$ 80,00 mensais. (Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Sul, 2016). 2.2 O perfil dos moradores do Residencial Santo Antônio

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Devido aos próprios critérios de seleção do Programa, a grande maioria das unidades familiares têm como responsáveis mulheres (76,90%). As(os) responsáveis são relativamente jovens, sendo que 31,80% tem entre 25 e 34 anos e, 28,50% possui entre 35 e 44 anos. A renda dos moradores pode ser considerada baixa, pois 54,50% das unidades familiares do Residencial Santo Antônio recebe até um salário mínimo mensal e, 35,10%, recebe entre 1 e 2 salários mínimos mensais. O grau de escolaridade predominante entre os responsáveis pelas unidades familiares é o Ensino Fundamental (regular 8 anos), não existindo dados acerca dos anos de estudo cursados. Grande parte das famílias possuem integrantes com menos de 18 anos (69,4%). Em relação ao número de membros da família, os percentuais com frequências mais expressivas ficaram na faixa de três (31,40%) e de dois integrantes (31%). Em relação a raça/etnia, 76,90% dos responsáveis pelas unidades do Residencial Santo Antônio se declararam brancos, 14,90% pretos e 8,30% pardos. Estes percentuais não diferem muito daqueles encontrados para a população do município de SCS. Segundo a pesquisa de Silva (2012), há uma invisibilidade da população negra no município, embora seu percentual não seja inexpressivo. A seu ver, isso resulta de um discurso hegemônico que relaciona os valores e tradições dessa cidade à colonização realizada por imigrantes alemães nas primeiras décadas do séc. XIX, desconsiderando as contribuições das demais etnias que formaram o município. O autor também demonstra, a partir de dados referentes aos alunos de escolas públicas, que as populações negras e pardas se concentram mais em bairros periféricos do município, sendo que o percentual de brancos é mais significativo nos bairros centrais. 2.3 O perfil dos moradores do Residencial Viver Bem Um dos dados que mais desperta atenção no perfil dos moradores do Residencial Viver Bem é que 90,6 % dos responsáveis pelas unidades familiares são mulheres. As responsáveis pelas unidades familiares são, na sua maioria, jovens entre 18 e 30 anos (39,32%), vindo em seguida aquelas com idade entre 31 e 40 anos (28,41%). Com relação à etnia, percebe-se neste residencial um percentual mais elevado de pessoas que se declararam negras/pretas (22,47%), embora o maior percentual seja daquelas que se declararam brancas (69,27%). A faixa de renda na qual situa-se grande parte das famílias do Residencial Viver Bem é mais elevada do que aquela da maioria dos responsáveis pelas unidades do Residencial Santo Antônio, pois 51,87% recebem entre 1 e 2 salários mínimos e 40,64% recebem até um salário mínimo mensal. 3 O EFEITO DOS DESLOCAMENTOS ESPACIAIS PARA O ACESO DAS POPULAÇÕES POBRES ÀS POLÍTICAS PÚBLICAS: O EXEMPLO DOS SERVIÇOS DE SAÚDE O município de SCS concentra vários profissionais, serviços e instituições de saúde, constituindo-se numa referência para os demais municípios da região em que se localiza. Quanto aos serviços de saúde disponíveis, conforme o CNES (2014), o município apresenta 9 postos de saúde, 30 centros de saúde/unidades básicas, 3 hospitais gerais, 372 consultórios isolados, 1 centro de especialidades, 93 unidades de apoio diagnose e terapia, 3 unidades móveis terrestres, 4 unidades móveis de nível pré-hospitalar na área de urgência, 1 farmácia municipal, 1 unidade de vigilância em saúde, 1 secretaria de saúde, 1 centro de atenção de hemoterapia, 3 centros de atenção psicossocial e 2 pronto atendimentos. O Sistema Único de Saúde (SUS) garante o atendimento universal, igualitário e integral em saúde a toda a população brasileira. No entanto, precisa-se observar a distribuição da rede de serviços nos diferentes territórios, a fim de verificar a oferta dos serviços de saúde. Uma

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intervenção efetiva e resolutiva em saúde passa pela distribuição territorial dos serviços, considerando a densidade populacional (Kilsztajn; Silva, s. d.). Neste contexto, cabe destacar que por mais que o sistema de saúde deva ser territorializado e chegar ao usuário, quando se estuda os serviços de saúde do município que os beneficiários do Programa “Minha Casa Minha Vida” frequentam, verifica-se uma grande pulverização entre os vários bairros da cidade. Os moradores do Residencial Viver Bem frequentam 21 locais distintos do Sistema de Atenção Básica do município e 7 locais do Sistema de Saúde Especializado. Percebe-se, portanto, que a população deslocada para os loteamentos em estudo frequentavam serviços variados de atenção básica em seus bairros de origem e nos locais dos loteamentos não foram criados novos serviços para dar conta desta demanda, havendo informação, por parte da Prefeitura, de que os moradores deveriam continuar utilizando os serviços nos seus locais de origem. Levando-se em conta que as famílias beneficiárias do Programa são originárias de 61 locais distintos, a distância dos serviços, a necessidade desta população de transporte público (744 utilizam só este transporte) que ainda é precário no município e, a renda destas famílias (maioria até 1 salário mínimo), sendo que 33 usuários recebem o BPC e 381 famílias estão inseridas no Programa Bolsa Família, infere-se que os mesmos ficaram desassistidos. COMENTÁRIOS FINAIS A partir da literatura e dos dados analisados pode-se perceber como certos grupos populacionais, localizados em espaços mais segregados do espaço urbano, ainda tem maiores dificuldades de usufruir dos serviços públicos disponibilizados nas cidades, o que pode limitar as suas possibilidades de rompimento com a situação de pobreza em que se encontram inseridos. O quanto as redes de sociabilidade interferem nas possibilidades de rompimento com a pobreza, assim como qual é a capacidade desses grupos de redefinirem as suas relações ainda é algo que necessita de maiores investigações. O que por hora podemos afirmar é que os deslocamentos para lugares periféricos da malha urbana têm tido consequências negativas sobre a qualidade de vida das populações pobres, fator que precisa ser considerado pelos agentes públicos envolvidos na implementação das políticas habitacionais em nível municipal. Referências Bibliográficas Amorim Filho, O; Serra, R. V. Evolução e perspectivas do papel das cidades médias no planejamento urbano e regional. Brasília: IPEA, 2001. Arretche, M. (Org.). Trajetórias das desigualdades: como o Brasil mudou nos últimos cinquenta anos. São Paulo, UNESP, 2015. Castells, M.. (1972). A questão urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. 4ª Ed. Censo demográfico 2010. Banco de Dados agregados do IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Brasília, DF: Editora do IBGE, 2010. Disponível em: . Acesso em: 10 jun. 2014. Costa, C. G. Imigração alemã e fumicultura: A Colônia de Santa Cruz (RS) no Período Imperial Brasileiro. Spartacus, Santa Cruz do Sul, v.1, n. 1. Disponível em: . Acesso em: 27 jun. 2016. IPEA (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada). Duas décadas de desigualdade e pobreza no Brasil medidas pela PNAD/IBGE. Brasília: IPEA, 2013. _______. Pobreza e riqueza no Brasil metropolitano. Brasília: IPEA (Comunicação da Presidência), n. 7, ago. 2008.

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Kilsztajn, S.; Silva, D. F. Distribuição regional dos serviços de saúde no Brasil. In:, Kilsztajn, S.; Dowbor, L. (Orgs.). Economia social no Brasil. 1 ed. São Paulo: SENAC: 2001. P. 215-240. Lojkine, J. . O estado capitalista e a questão urbana. São Paulo, Martins Fontes, 1997. Maricato, E. Urbanismo na periferia do mundo globalizado: metrópoles brasileiras. Perspec. [online]. SãoPaulo,2000, vol.14, n.4, pp. 21-33. ISSN 18069452. http://dx.doi.org/10.1590/S0102-88392000000400004. Marques, E. C.. Redes sociais e instituições na construção do Estado e da sua permeabilidade. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v.14, n.41, outubro de 1999, p. 45-67. _______. As Redes Sociais Importam para a Pobreza Urbana? DADOS – Revista de Ciências Sociais, v. 52, n. 2, p. 471-505, 2009. Marques et al. Os desafios da Metrópole: Desigualdades Sociais, Estado e Segregação na Metrópole In: Lavalle, A. O horizonte da política: questões emergentes e agendas de pesquisa. São Paulo: UNESP:CEBRAP, 2012. p. 63-96 PNUD: Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento. Banco de dados agregados do PNUD, 2010. Disponível em: . Acesso em: 13 jun. 2014. Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Sul, Plano de Intervenção de Trabalho técnico Social, 2013 Rocha, S. Pobreza no Brasil: afinal de que se trata?Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. ______ . Crescimento, renda e pobreza. Como ficam os pobres? XXII Fórum Nacional 2009 - Na Crise, Brasil, Desenvolvimento de uma Sociedade Ativa e Moderna. Estudos e Pesquisas nº 349, maio de 2010. Silva, Mozart Linhares da. Educação e etnicidade na região de Santa Cruz do Sul - RS. Revista Eletrônica de Educação. São Carlos, SP: UFSCar, v. 6, no. 2, p. 340-354, nov. 2012. Disponível em http://www.reveduc.ufscar.br.. Sposito, Maria Encarnação Beltrão. Cidades médias: reestruturação das cidades e reestruturação urbana. In: Sposito, M. E. B. (Org.).Cidades Médias: espaços em transição. São Paulo: Expressão Popular, 2007. Sposito, Maria Encarnação Beltrão. O chão em pedaços: urbanização, economia e cidades no Estado de São Paulo. Presidente Prudente, 2004. Tese (Livre Docência) – Faculdade de Ciências e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista. ___________et al. O estudo das cidades médias brasileiras: uma proposta metodológica. In: Sposito, Maria Encarnação Beltrão (org.). Cidades médias: espaços em transição. São Paulo: Expressão Popular, 2007, p. 35-67. ______. Loteamentos fechados em cidades médias paulistas – Brasil. In: SPOSITO, Eliseu Savério; Sposito, Maria Encarnação; SOBARZO, Oscar (orgs.). Cidades médias: produção do espaço urbano e regional. São Paulo: Expressão Popular, 2006, p. 175-197. Stein, Guilherme. Capacidades Estatais e Políticas Públicas: Análise das Políticas Industriais Brasileiras no Século XXI. Anais do I Seminário Internacional de Ciência Política Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Set. 2015. Disponível em: http://www.ufrgs.br/sicp/files/2015/09/Stein_Capacidades-Estatais-e-Pol%C3%ADticasP%C3%BAblicas_SICP_2015-1.pdf.  Torres, Haroldo da Gama; Marques, Eduardo César; Bichir, Renato Mirandola. Políticas públicas, pobreza urbana e segregação residencial. In: Cunha, José Marcos Pinto da. Novas metrópoles paulistas: população, vulnerabilidade e segregação. Campinas: Nepo/Unicamp, p. 231-254, 2006.

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NEW APPROACHES TO SPATIAL PLANNING IN EUROPE: ANALYSIS AT LOCAL LEVEL Velislava Simeonova, [email protected] Joan Romero-Torres,[email protected] University of Barcelona Abstract The formations of the European Union and the research on spatial transformations at different levels have been responsible for the ‘appearance’ of multidimensional and multidirectional process called Europeanization, in the last three decades. In this paper a theoretical and methodological analysis has been delivered in order to be explained and demonstrated the newest practices which form that process and its influence over the local spatial planning in the member countries. This research has been marked in a wider investigation focused on the creation of a methodological model for registering of the influence and the implementation of national systems for special planning which the process of Europeanization thinks. Key words: Europeanization, spatial planning, local level, European Union Resumen La formación de la Unión Europea y la investigación sobre sus transformaciones territoriales a diferentes escalas durante las últimas tres décadas han sido los responsables de la "aparición" de un proceso multidimensional y multidireccional denominado europeización. En la presente comunicación se lleva a cabo un análisis teórico-metodológico con el fin de comprender y estudiar las nuevas prácticas, que configuran dicho proceso y su afectación en cuanto a la planificación local de los países miembros. Este estudio está enmarcado dentro de una investigación de mayor rango enfocada a la elaboración de un modelo metodológico para registrar las influencias y la implementación de los sistemas nacionales de planificación que supone la Europeización. Palabras clave: Europeización, ordenación del territorio, escala local, Unión Europea. 1. INTRODUCCION The formation of the EU-Europe, in order to be distinguished from the geographical unit of Europe, is the promoter and leader of a broader process which has historical and geographical roots, called Europeanization (Faludi, A. 2012). The detection of changing patterns in planning systems and practices emerged during the past two even three decades, while the studies devoted to the Europeanization, contribute to new explanations of supra-national policies on domestic institutions (Reimer, M. et al., 2015). Europeanization of spatial planning is part of the political project for the construction of the "EU"-ropean space, i.e. the process in which Europe is (re-)defined and (re-)constructed as a unified spatial entity (Luukkonen, L. 2011). That idea is fortified in the frames of the European model spatial planning concept or the European spatial model. The idea of the European model of planning has been increasingly  

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acquiring relevance in conditions of territorial cohesion of the shared competences and planning typologies among EU member-states together with the possibilities for the European Commission to make legislative proposals on various territorial issues. Within this scenario the idea of a European model of planning continues to grow, although the format and the direction of this evolution remain unclear. Nevertheless, the debate about the formation of European position in the field of planning is framed by a row of important events like the ratification of the Charter of Spatial Planning signed in Torremolinos (1983) EU Compendium of Spatial Planning Systems (1997); European Spatial Development Perspectives published by CEMAT (1999); the ratification of the Spatial Planning Program of the European Union (2007) and other documents of the EU community which of them relies on the common idea of generating general principles of planning in EU. Nowadays, there are different mechanisms for Europeanization of the spatial planning whereby transform the national planning systems and their inner hierarchical territorial structures (subnational Europeanization) being good or not so good examples of the general convergence of European territorial model trend. However the investigation of those mechanisms, methodologies, and analytical frames that accompany them, currently demonstrate one of the contemporary academic challenges within the frames of the European surveys and planning studies. The implementation of EU programs on a local level (including city level) changes the preferences of the local actors but alongside with that it does it for their practices and policies. 2. METHODOLOGY In this paper we have been made an attempt to show a general model for differentiation of Europeanization of planning which allows the analysis of that process’s impact over the local spatial planning practices and planning documents in EU member states. We consider that the Europeanization is not only a coercive process but a voluntary one in which the local (local authorities) also use ‘Europe’ as a discursive tool for encouraging of their own ideas. In addition, the paper has a structure which clarifies the theoretical questions related to the differentiation of some EU systems of spatial planning specifics, some processes of transformation in the Europeanization and its mechanism of influence. The most interesting part of the structure of this paper is focused entirely on the possibilities for registering the influence of Europeanization over the local spatial planning. It is followed by an explanation of a general model for investigation of the spatial planning system. We have thought that the registered changes (on national, regional, and local level) could be analyzed and assessed in the context of Europeanization and its mechanisms of happening. The analytical differentiation of two types of Europeanization could be possible mostly when the social and the political specifics of the member states are considered (especially in the post-socialist countries), for example, the defined time frame in which this research has happened. Actually, the Europeanization of the planning is a combinative result of the three kinds of Europeanization often (Waterhout, B. 2007). Perhaps, this is most visible at local level (including city level) (Kern, K. 2007).  

3. SPATIAL PLANNING IN EUROPE European spatial planning is a concept that emerged in conjunction with the development of the political system of the European Union. Formally, spatial planning has never been a  

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filed among those for which regulatory or financial instruments were adopted at the European level unlike the regional policy, for instance. The direct EU competencies in that aspect continues to be exclusively limited. Some member states perceived the idea of supra-national political intrusion in the planning of their territory as vulnerability, a potential violation of sovereignty. However, increasingly more evidence showed that sectorial policies (environment, regional policy, transport and agriculture) emanating from the EU have a spatial component and clear implications upon the territories of the Member states (Dühr, S. et. al., 2010). A specific feature of the European spatial planning is related to the interpretation and understanding of the spatial planning concepts in the context of the different official languages in the Community (Figure 1), which alongside with hat reflect different traditions and planning policies and use. In that aspect the spatial planning should be mostly understood as: - A general term for governance system for managing spatial development or physical land use in a particular place (the national or regional planning system); - A specific term for description of particular idea or defining spatial planning as a coordinative mechanism originated through the debates at European level (the spatial planning approach). Figure 1. Official languages in the EU: translation of the term “spatial planning”

Source: Dühr S. et al., 2010.

R. Willams (1996) summarizes that “spatial planning”, an Euro-English term used as a neutral expression of the various planning styles at different geographic levels in Europe, is defined and perceived in different ways in the academic literature, as it could simultaneously take diverse forms depending on the political context, the institutional and legal framework or simply the variation of the planning cultures (Adams, N. et al., 2006). Those specifics should be considered in the analysis of each planning system (Stoyanov, P. 2009).

 

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Well explored are the different English linguistic variations and meanings of the term “spatial planning”. In the Romance language countries the term “territory” is traditionally used when defining the spatial planning. For example, in Spain and the Spanish-speaking countries the term “ordenación del territorio”, respectively “ordenación territorial”, is most commonly used, while in France we have “aménagement du territoir” (even though it has a bit different concept and connotation). In other German-speaking countries ‘spatial planning’ is expressed through terms like "Raumordnung" (spatial organization) and "Raumplanung" (territorial planning). The first attempts for comparing the European spatial planning systems are realized already in the late 80s, although at that point we could hardly speak of existing “European spatial planning model”. The majority of the early typologies designed to compare the European social models, government cultures and planning systems, however ignore the countries in Central, East and South-East Europe because of the fact that they were often defined and treated as countries in transformation (Maier, K. 2012). Initially, five planning families have been defined and reduced with the publishing of the European Compendium for Spatial Planning and the following classifications and actualization of the European Observation Network for Territorial Development and Cohesion (ESPON). However, it is hard for those systems to be categorized considering the fact that aspects and elements of different traditions can interlace in one and the same country. On the other hand, although that obstacles of planning type of classification, some studies (Dühr, S. et al., 2010; Nadin, V. and Stead, D. 2008) have shown that a clear trend exists in the process of drawing together of all planning systems’ types primarily due to the processes of Europeanization (Simeonova, V. 2015). 3. EUROPEANIZATION OF SPATIAL PLANNING Europeanization is not a new term, but perhaps one of the most modern "topics" and important approach in literature on spatial planning and in the field of social and political sciences in the last two decades in general (Olsen, J. 2002; Stead, D. 2013; Lukkonen, L. 2011) although many authors consider that the local level has played only a marginal role in Europeanization research (Kern, K. 2007). Europeanization is a term which is used for something (phenomenon, process, policy, development etc.), acquiring European shape and features. In historical aspect it is related to the colonial and post-colonial policies which aim used to be imposition of European virtues, principles, models, and norms. This research is not only an attempt to be understood the time in which a nation is Europeanized or not but it mostly aims to survey those complex dynamics which interlace and contribute for the modification of different national and over-national areas of development. The Europeanization consists of processes of construction, diffusion, and institutionalization of formal and informal rules, procedures, policy paradigms, styles, “ways of doing things“ and shared beliefs and norms which are defines and consolidated in the EU policy process and then incorporated in the logic of domestic (national and subnational) discourse, political structures and public policies (Radaelli, C. 2003). Alongside with that, the Europeanization of planning is a process of origin, perceived as: a process of governing; institutional transformation; policy transfer and lesson-drawing process; discourse process generating new mechanisms, practices and connections “power-legitimacy”, where the planning actors are involved under the conditions set by EU-based policies. Europeanization may produce different effects on domestic planning systems and policies ranging from changes  

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in planning discourse, structure, and instruments to shifts in domestic planning styles and patterns of territorial governance (Giannakourou, G. 2012:131). Numerous studies confirm that, considering the effect that the ESDP have on national policies, the discourse devoted to spatial planning has become more or less "Europeanized”. However, their direct impact is very limited in most of the countries and that imposes the opinion that their applying on national and subnational level of such type European documents cannot be considered as a major importance at the developing of models for studying the national planning systems’ Europeanization moreover knowing that EU does not have direct competencies in that field. Three dimensions of the spatial planning Europeanization could be outlined nowadays. On one hand, it is the vertical Europeanization – top–down (coercive) and bottom-up (voluntary) forms. On the other hand, it is the horizontal Europeanization which has turned into a common feature of local authorities’ interaction in the European multi-level system. Many of the known studies regard the impact of Europeanization on domestic planning systems only as a vertical process. Europeanization needs to be presented as a process with a horizontal direction. Such horizontal Europeanization results from the fact that in an integrated Europe, actors - civil servants, lobbyists, entrepreneurs etc. - increasingly have cross-border contacts and exchange information and expertise. In such a conception, Europeanization is not about a Brussels-induced top-down domestic adaptation, but rather about change induced by policy learning and diffusion. K. Böhme and B. Waterhout (2008) summarize that Europeanization of planning is a three-dimensional process that involves: 1. Planning for Europe (the concept of spatial planning at EU-level). This includes policies for supra-national and cross-border territorial development (ESDP, ESPON, Territorial Cooperation, Territorial Agenda of the EU, Green Paper on Territorial Cohesion) 2. The influence of planning-for-Europe policies on the planning in Europe (systems, practices and policies for spatial planning at national level in the member states). 3. The impact of EU sectorial policies and European integration on planning in Europe. Other proposed mechanisms for exploration of the spatial planning Europeanization vary from “hard” to “soft” ( U policies), depending on the level of coercion that can be observed (Ladi, S. 2007). Hard policies require member states to apply the relevant EU legislation, whereas soft policies are those that create structural opportunities for changes at national level. In the last years, an enormous amount of studies focused on the role of subnational governments in the European activities and they showed the existence of a process of inner Europeanization in the frames of the national state. However, the concept of inner level of Europeanization shows ‘a lack of paradigm sequence’ and it is used often as an explanatory factor for changes in the institutional structures or behavior of the actors in the planning process.

Figure. 2. Europeanization of planning

 

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Source: K. Böhme and B. Waterhout (2008)

4. EU IMPACT ON LOCAL GOVERNEMENT 4.1. Local authorities in the EU multi-level system The roles of the local authorities and their participation in the coordinating of European policies have risen meaningfully in the process of defining multilevel character of Europe’s governance. The Committee of the Regions’ White Paper on Multilevel Governance (2009) and the European Union Charter for Multilevel Governance (2014) have turned into a proof that the EU has developed into a system with multiple levels or spheres of governance, including European, national and subnational policy arenas. The concept of multi-level governance can be read in a narrow way as shifting competencies between local, national and supranational governmental institutions, or it can take into account not only traditional methods of public regulation by the state, but also the entire range of actions and institutions which provide order. The studies in the area of Europeanization have enriched the analysis for European multilevel system by providing a sense of the means by which multi-level governance is accomplished. The multi-level governance itself has turned into a main component for optimal functioning of the spatial development systems. It also has been shown that the Europeanization process does not limit within the relations between the EU and the member states, but also between the EU and local authorities. K. Kern and H. Bulkeley (2009) summarize that the legal and the financial tools of EU have enormously influenced the local authorities through vertical (top-down) Europeanization (at the example of sectorial policies). The local authorities themselves have also influenced the decision-making process (bottom-up Europeanization). The transnational municipal networks and the network of the European

 

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cities and their initiatives for cooperation, experience exchange, and education, on the other hand, are an act and example for horizontal Europeanization. 4.2. Influence of EU spatial planning initiatives For many years, the influence of EU initiatives with the applying of ESDP was among the main references and a part of the wider process of Europeanization amidst the European countries (Faludi, . 2004; Giannakourou, 2011). That is why in 2007 ESPON published the study “Application and Effects of the ESDP in the Member States“(ESPON project 2.3.1) which however showed that the direct impact in the frames of ESDP is very limited in most of the countries; it showed a full lack of realizing the document and its content remains a serious obstacle on a subnational level in assessing the degree of application. The report of ESPON paid attention on the abilities of local authorities in the achieving of common strategies for spatial development and confirmed the worries that in most countries the local level witnesses almost total ignorance of the ESDP. Independently from this, we think the understanding of that how exactly the spatial planning systems transform and which the implementations for imposing over the local planning practices and initiatives are, although the local authorities with their motivation or not adopt new procedures (on the background of different planning and governing cultures) from the so called EU-standard even sometimes with significant difference is their movement and result. 4.3. Methodological suggestion for catching of Europeanization in a national spatial planning system Undoubtedly, it is clear that the spatial planning is a hierarchical process in which the knowledge related to the spatial development transfer systematically between the different level of administration in the conditions of decentralization process in which the different actors interact between each other. This not only confirms the spatial planning as a complicated system in which the different territorial levels influence each other but also enriches and coordinates them. As we already mentioned, the Europeanization is not a one way directed or only a coercive process in which most evidences are made through ‘hard’ territorial EU policies, option for funding and relativity1. That is why we think that it would not be useful to be isolated a particular territorial level in the identifying of Europeanization process in the sphere of spatial planning. The statement that the national and subnational authorities and institution assimilate the goals led by the Europeanization process has been considered but the convergence and/or the divergence of planning depends on the specifics (social, political, economic, cultural etc.) of the countries, and on the time frame of the study (Reimer et al., 2015). We consider, as an initial concept for constructing our methodological suggestion, the theory of L. A. Servillo and P. Van den Broeck (2012) in which the spatial planning is a social                                                               The relativity is among the important characteristics of Europeanization. There are democratic relativity (mainly post-socialistic member states and candidates for membership) and acquis conditionality (sets in once candidate countries start to prepare for full membership, which becomes the major external incentive for rule adoption) (Schimmelfenning, F. and Sedelmeier, U., 2005). 1

 

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multidimensional and multiacting system structured in four dimensions: socio-political, technical, discursive and cognitive (Fig. 3). In the center of this system we consider its technical dimension or structure relying on the European Compendium for Spatial Planning (1997) according to which the technical dimension is in the center of the spatial planning and it consists of all planning institutions and formal public and private actors, rules and regulations. This is the part of the planning systems that have always been the core of the policy debate and were also central to the typological studies. This allows, P. Yanchev (2012) explains, the possibility for organizing of additional sub-frame for monitoring the dynamics of the technical dimension expressed by the analysis of the scope (range of policy topic over which the planning system has some competence or influence; integration between spatial planning and the planning as general activity); the focus of the government (related with the decentralization of the governance and the distribution of competencies); planning programs (planning documents); actual practices (usually related to administrative, legislative, and other traditions), and a system of actors, territorial levels in the system of multilevel governance (public and private participation, reasons which determines them, etc.). Figure 3. Spatial planning structure

Source: L. A. Servillo and P. Van den Broeck, 2012

The results of the analysis of the changes in the proposed system structure of the spatial planning can more successfully to be referred to the Europeanization process when there are clearly defined time frames, i.e. we create a logical periodization connected to the time in which the country is a EU member (including the period of formal agreement on a membership status). The research on specific cases (at some new member states in East Europe) shows that the analysis of transformations in the system of spatial planning would be more successful if the period of previous centralized (totalitarian) governance is considered, for instance. In these cases the process of decentralization would be tracked in a more detailed way and the processes of transition or transformations (where exists) of some planning practices with others would be bitterly reported.

 

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According to the investigated case the role and the influence of EU in the changes occurred in the system could be outlined and structured in different aspects. K. Böhme and B. Waterhout (2008), for instance, suggest these aspects to be observed through the angle of EU spending policies; EU regulations; and, finally, creating of environment for education, exchange of knowledge, professional networks and programs in EU. Table. 1. A exemplary matrix of the studied spatial planning system’s results: dynamics and transformations of system for spatial planning in Bulgaria (1989-2013) assigned to the influence of EU

Source: Simeonova, V. PhD thesis: Spatial planning tools in Bulgaria – Toward the Europeanization of the spatial model

The analysis of the researched dynamics shows that the methodological model is valid in the differentiation of EU influence at different levels. The model allows the separation of specific attention on tracking the changes and reactions of local spatial planning practices including assessment of local authorities development in the system of multilevel governance, implementation or rejection of new planning documents, local initiatives and municipal/city organizations, participation and results of projects for transboundary cooperation, experience exchange etc.

5. CONCLUSIONS

 

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The discussion for that how the Europeanization impact over the spatial planning systems shows some limitations in the scientific literature. From one hand, this is related to the search of a valid model for exploration mechanisms on the EU over the states, on the other hand, this is related to the scarcity of awareness who the Europeanization changes the national spatial planning systems. Of course, particular studies in the recent years, especially in the field of the transboundary cooperation and forming of networks, showed that the local authorities could be more active and motivated participant in the process of making policy. Alongside with this they could be an example for a passive or conditional participant in the adopting of EU standards thanks to the structural funds and programs. We think that the influence of EU over the local authorities and the local planning policies should not be reviewed separately without an overall analysis of the dynamics in the national spatial planning system because the local level of Europeanization is not an easily definable or reducible phenomenon. The local level of Europeanization requires an analytical paradigm which gives a possibility for the researchers to test the importance of the EU influence over the local institutions, actors, and practices. The proposed model suggests a selection of vast empiric data and a limited time shift of research. We think that the results in the matrix could be analyzed and applied in a various way always when the general goal of the research is related to the Europeanization of the spatial planning system and the discourse of the European spatial model. 6. BIBLIOGRAPHY Adams, Neil (et al.) (2006): Regional Development and Spatial Planning in an Enlarged European Union, Ashgate Publishing Ltd, Hampshire, England. Böhme, Kai and Waterhout, Bas, (2008), The Europeanization of planning , in Faludi, A. (ed.) European Spatial Research and Planning, Cambridge (MA): Lincoln Institute of Land Policy, pp. 225-248. Dühr, Stefanie (et al.) (2010): European Spatial Planning and Territorial Cooperation. London: Routledge. ESPON (2007): Project 2.3.1. Application and Effects of the ESDP in the Member States. Final Report, Luxemburg. Available at: https://www.espon.eu/export/sites/default/Documents/Projects/ESPON2006Projects/Poli cyImpactProjects/ESDPImpact/fr-2.3.1-full_rev_Jan2007.pdf . 21-09-2016. Faludi, Andreas (2004): Spatial Planning Traditions in Europe: Their Role in the ESDP Process, in International Planning Studies, Vol. 9, N 2-3, pp.155-172. Faludi, Andreas (2012): The Europeanization of Planning and the Role of ESPON, Paper presented at Planning for States and Nation/States: A Transatlantic Exploration Symposium, Dublin, Available at: http://www.ucd.ie/t4cms/Faludi_The_Europeanisation_of_planning_and_the_role_of_ESP ON.pdf . 22-09-2016.

 

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Giannakourou, Georgia (2012): The Europeanization of National Planning: Explaining the Causes and the Potentials of Change, in Planning Practice and Research, N 27, Vol. 1, pp. 117135. Kern, Kristine (2007): When Europe Hits City Hall: The Europeanization of Cities in the EU Multi-level System. Paper submitted for presentation at the 2007 Biennial Conference of the European Studies Association in Montreal. Minneapolis. Kern, Kristine and Bulkeley, Harriet (2009): Cities, Europeanization and Multi-level Governance: Governing Climate Change through Transnational Municipal Networks, in JCMS 2009 Vol. 47. N2, pp. 309–332. Ladi, Stela (2007): Europeanization and Policy Transfer: A Comparative Study of Policy Change in Greece and Cyprus, Paper presented at panel 16 Greek Politics Specialist Group Panel 1: Effects of Europeanization on Greek Policy Sectors 57th Political Studies Association Annual Conference Europe and Global Politics: 11 -13 April 2007, UK. Liikkonen, Juho (2011): The Europeanization of regional development: local strategies and European spatial visions in northern Finland, In Geografska Annaler: Series B, Human Geography 93 (3), pp 253–270. Maier, Karel (2012): Europeanization and Changing Planning in East-Central Europe: An Easterner’s View, in: Planning Practice and Research, Vol. 27, No. 1, pp. 137-154. Nadin, Vincent and Stead, Dominic (2008): European Spatial Planning Systems, Social Models and Learning, in The Planning Review 44 (172), pp. 35-47. Olsen, Johan (2002): The Many Faces of Europeanization, in Journal of Common Market Studies, Vol. 40(5), pp. 921-952. Radaelli, Claudio (2003): The Europeanization of public policy, in: Featherstone K. and Radaelli. C.M. (eds.), The Politics of Europeanization, pp.27-56. Reimer, Mario (et al.) (2015): Spatial Planning Systems and Practices in Europe: A Comparative Perspective on Continuity and Changes, London: Routledge. Schimmelfennig, Frank and Sedelmeier, Ulrich (2005): Conclusions: The impact of EU on the Accesion Countries, in Schimmelfennig, F. and Sedelmeier, U. (Eds.): The Europeanization of Central and Eastern Europe, Cornel University press, pp. 210-228. Servillo, Loris Antonio and Van den Broeck, Pieter (2012): The Social Construction of Planning Systems: A Strategic- Relational Institutionalist Approach, in Planning Practice and Research, Vol. 27, N1, pp. 1- 24.

 

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  THE PORT OF MANZANILLO FROM THE POINT OF VIEW OF ECONOMY OF  ORGANIZATION  José G. Vargas‐Hernández,  [email protected]  Irving Daniel Agustín Cruz, [email protected]  University of Guadalajara, Zapopan, Jalisco 

RESUMEN   La Globalization se ha convertido en un disparador del comercio internacional, debido  a  su  papel  integrador  de  la  economía  mundial  y  de  la  estandardización  social  en  un  conocimiento tecnológico, cultural y universal que permite el acceso libre a los recursos  en contextos de mínimo del esfuerzo. El trabajo  analiza el puerto de Manzanillo desde   las  teorías  basadas  en  la  industria,  los  recursos  dinámicos  y  las  instituciones,  todo  alrededor del sistema portuario mexicano.    El  método  cualitativo  utilizado    en  esta  investigación  se  basa  en  una  revisión  de  la  literatura del estado actual del puerto y de su ambiente global. La competitividad del  puerto se basa en sus recursos valor, la rareza, la imitación y la organización (VRIO), sus  estrategias  genéricas  y  cómo  ha  manejado  las  instituciones  que  afectan  la  operación  portuaria y comercial del puerto en el nivel local, nacional e internacional. De acuerdo  con los resultados, Manzanillo tiene una capacidad dinámica que permita la gerencia de  hasta  2.13  millones  de  teu  con  la  saturación  lisa,  mientras  que  su  localización  estratégica  le  da  un  área  de  captación  a  los  centros  industriales  más  importantes  del  país  y  a  las  economías  más  importantes  del  mundo  (China,  Japón,  los  E.E.U.U.,  Corea  del sur, etc.). Su situación  y  recursos humanos le permiten una  flexibilidad y ventajs  competitivas frente a  otros puertos del país.    ABSTRACT  Globalization has become a trigger for international trade due to its role as integrator  of the world economy and social standardization in a technological, cultural and universal  knowledge  that  allow  free  access  to  resources  with  minimal  effort  context.  The  study  aimed  to  analyze  the  Port  of  Manzanillo  from  the  perspective  of  theories  based  on  the  Industry,  the  Dynamic  Resources  and  Institutions,  all  around  the  Mexican  Port  System.               The study utilized qualitative research method and is based on a literature review of the  current status of the port and its global environment. The port's competitiveness is based  on  its  resources  Value,  Rarity,  Imitation  and  Organization  (VRIO),  its  generic  strategies  and how it has handled the institutions that affect the port and commercial operation of  the port at local, national and international level. Based on the results, Manzanillo has a  dynamic  capability  that  allows  management  of  up  to  2.13  million  teu's  with  smooth  saturation,  while  its  strategic  location  gives  it  a  catchment  area  to  the  most  important  industrial centers of the country and the most important economies in the world (China,  Japan, USA, South Korea, etc.), its natural and human resources allow flexibility in foreign  trade offices as part of their competitive advantage against other ports of the country.      Keywords— International trade, industry, institutions, Manzanillo port, and resources   

 

 

INTRODUCTION 

The  free  trade  agreements  (FTAs)  allow  countries  to  reduce  their  barriers  to  imports of goods, allowing consumption of products and services from foreign countries  at competitive prices in local markets countries. The evolution of international trade and  technological  innovations  have  brought  about  changes  inherent  in  other  areas  such  as  international shipping, which hits into two groups, the size, depth and nature of vessels  and therefore the port infrastructure to serve them.    It is in the context of international trade, ports serve as key development for their  regions  where  they  settle.  In  a  peculiar  sense  the  Mexican  port  with  the  greatest  international impact is the Port of Manzanillo, located on the Mexican Pacific coast. This  port has become the number one in container movement. In this respect, Reyes, Guizar,  Gutierrez and Rubio (2014, P. 697) mentioned that the cargo moving via container is the  most  moving  in  Mexican  ports,  worldwide  movement  of  cargo  via  containers,  becomes  the instrument of transport that has revolutionized global logistics.    Regarding the first point analysis can be seen those history of international trade  and shipping, its development and implications in the port environment. On the second  point defines the problem based on the port of Manzanillo port height as nationally. In  the  third  chapter  delves  justification  of  the  importance  of  analyzing  the  port  of  Manzanillo on other Mexican ports, the hypothesis and the goal of research are provided  in the following two points. The fifth point mentioned theories that are related analysis in  this  research.  The  sixth  point  makes  a  correlation  of  previous  theories  with  the  Colima  port. The last chapter shows those results and recommendations of this investigation.    Regarding the analysis on the first point can be seen those historical backgrounds  of  international  trade  and  shipping,  and  its  development  and  implications  in  the  port  environment. On the second point defines the problem based on the port of Manzanillo  as height port nationally. In the third chapter, it delves justification of the importance of  analyzing the port of Manzanillo on other Mexican ports; the hypothesis and the research  objective are provided in the following two points. The fifth point mentions theories that  are related to the analysis in this research. The sixth point makes a correlation of previous  theories  with  the  Colima  port.  The  last  chapter  shows  those  results  and  recommendations of this investigation.      Trade is an activity as old as humanity itself. As soon as an individual, the human being  had  control  or  possession  of  something  that  someone  else  wanted  or  needed,  were  initiated the exchange relationships (Portales, 2012, p. 12). Around it can be inferred that  trade  began  as  the  exchange  of  goods  or  services  in  exchange  for  payment,  usually  money  that  occurs  between  individuals  with  skills  to  do  so.  Meanwhile  international  trade is one that occurs between individuals of different nations.     International trade has become the key input for the world's economies to create  an  atmosphere  of  exchange  of  effective  goods  and  services,  same  services  that  are  necessary for economic, social and cultural development and welfare of countries in the 

 

world. No doubt the hand of international trade is globalization, a process according to  Lamy  (2006  SP)  defines  it  as  a  historical  phase  of  accelerated  expansion  of  market  capitalism. It is a fundamental transformation of society, due to the recent technological  revolution  leading  to  a  restructuring  of  the  economic  and  social  forces  on  a  new  territorial dimension.     But  Loyola,  and  Schettino  (1994,  pp.  4‐5)  mention  on  globalization  that  the  process  of  globalization  results  in  that  by  increasing  the  networks  of  relationships  between  production  units  in  different  regions,  and  therefore  the  relationship  between  different  economies,  substantially  modifies  the  structure  of  the  world  economy.  As  the  authors mention, globalization has brought fundamental changes in the way how nations  conduct their economies, thereby showing greater international openness, giving rise to a  more dynamic world trade and putting through clearer rules and fair play.    Moving on rules in international trade, by the year 1947 was signed the Act of the  General  Agreement on  Tariffs and Trade, GATT in its  acronym in English, This  before  of  the  need  to  create  a  regulatory  mechanism  of  protectionist  tariffs  and  regulations  that  countries  had  begun  to  spread  because  of  the  wars,  the  Second  World  War  being  the  most  devastating  in  the  sense  of  international  trade.  But  the  GATT  was  not  enough  for  international  trade  malfunction,  and  acted  only  as  an  instrument  and  not  as  an  organization that would be able to regulate those irregularities that appeared on tariffs.    As a result of this in the year 1995, the WTO World Trade Organization emerges  with  headquarters  in  Geneva,  Switzerland.  WTO  is  the  only  international  organization  dealing with the rules governing trade between countries. The goal is to help producers  of goods and services, exporters, and importers to conduct their business (WTO, 2015).  Currently there are 161 member countries of the WTO, being the last country Seychelles  that in the year 2015 acceded to the international organization.    Globalization  has  become  a  catalyst  for  international  trade  and  as  a  result  has  been  increasing  exchange  of  goods  between  one  nation  and  another,  and  thus  has  brought immediate results in the creation of new media to deliver the goods from their  point of origin to final destination, or adaptation and innovation in existing processes. In  a broader context, the media and types of transport have had a latent development since  the industrial revolution, which was the most fruitful period in this area until today with  globalization and technological advances.    As mentioned previously, the means and modes of transport have been evolving  according  to  the  needs  of  international  trade  demands.  Portales  (2012,  p.  14)  makes  a  clear distinction between these two concepts. Types of transport are the ways that can  be  done,  i.e.,  water,  land,  etc.,  transportation  modes  are  the  physical  drives  through  which it is carried out, such as airplane, boat, etc.     On  this  basis  can  classify  the  types  of  international  transportation  into  4  main  groups 1) Air transport, 2) Water Transport, which in turn are divided into river, sea and  lake. 3) Ground transportation, which can be motor transport and rail, and 4) multimodal  transportation,  which  is  a  combination  of  three  types  of  previous  transport.  These  four 

 

groups  belong  to  a  conventional  type  of  driving;  however,  there  is  a  group  that  is  a  response to technology and innovations in this field. The average special driving in which  can make getting from one place to another, not necessarily physical, what is required in  this type of transport medium is passed information, energy, gas files, software, etc.     Focusing  exclusively  on  maritime  transport,  this  has  been  one  of  the  most  dynamic transports that exists, whose evolution has faithfully gone hand in hand with the  growth  of  international  trade.  It  can  be  concluded  that  is  the  means  of  transport  of  foreign  trade  by  excellence,  since  it  is  what  allows  transporting  large  volumes  in  long  distances, at low rates, connect continents, and enhanced security. Surely this transport  mean is the core of international logistics.     The  growth  of  shipping  and  world  trade  is  explained  by  Musso,  Gonzalez  Cariou  and  Barros  (2004,  p.  11)  sustaining  that  port  traffic  depends  on  the  level  of  industrial  production,  geographical  organization,  and  the  resulting  entity  of  world  trade  and  maritime transits. The same authors refer to that in recent decades the port industry has  been caused mainly by four factors change:    A. The  globalization  trend  of  world  economies  entails  the  relocation  of  industrial,  commercial and social activities, thereby increasing international trade, today it is  easy to produce a good in Japan and be available to an individual in Brazil.    B. The  organizational  and  technological  innovations,  especially  those  related  to  maritime transport and hence seaports.    C. Innovations in ICT (Information and Communication technologies), that is in those  areas that complement the port‐maritime, such as better roads, bridges or paths.    D. The  new  institutional,  organizational  and  management  models  the  transport  industry. One example, the addition of China to the WTO, brought in less than 10  years 9 of the 10 largest ports in the world are of such country.    These  changes  have  brought  new  port  models,  new  ways  of  assessing  port  competitiveness and restructuring in the way of conceiving the demand for port services  (Musso,  Gonzalez,  Cariou,  and  Barros,  2004).  Shipping  is  one  of  the  oldest  and  its  influence on transport is reflected in terms and nomenclature used in the environment.  According  to  Portales  (2012),  currently  85%  of  international  trade  in  goods  is  by  this  means of transport. So much importance is that this is divided into two: Height which is  the  inter‐oceanic  and  coastal  routing  same  coastline.  With  this,  ports  also  receive  this  classification based on vessel traffic they have.     The  agency  responsible  for  regulating  the  safety  and  maritime  regulations  is  the  International Maritime Organization or IMO by its acronym in English. The ports are to be  more  than  a  logistical  link  between  international  trade  bodies.  Today,  the  ports  have  become the key to development and economic growth of countries that boast of having  port infrastructure. According to De Larrucea, Mari, and Mallofré, (2014, p. 93) a port is a  place  on  the  coast  where  ships  can  find  shelter,  loading  and  unloading  goods.  It 

 

originated  in  the  existence  of  navigation,  which  inherent  and  inseparable  element  became, evolving with the characteristics of the boats.     The Ports Act, SCT (1993) defines port as the place of the shore or bank qualified  as such by the Federal Executive for the reception, shelter and care of ships, comprising  the  port  area,  the  development  zone,  access  and  areas  of  internal  navigation  and  operation.  This,  as  discussed  above,  proves  to  be  a  very  basic  concept,  since  the  ports  currently  function  more  as  a  detonator  of  the  economy  of  a  country  than  just  pier  merchandise.    Ports  fulfill  their  function  in  terms  of  infrastructure  as  influencing  a  particular  economic  environment  of  the  country  in  which  it  is  found,  However,  a  port  is  of  great  value  to  the  nation  according  to  its  area  of  influence,  the  greater  it  is,  the  greater  the  impact of the port and its importance and economic interest in the country. De Larrucea,  et al. (2014) classified this area into two terms according to the management to be given:    A. Hinterland  (hinterland):  The  direct  area  of  influence  of  the  port,  where  shipped  goods come from and where they disembark the goods destined.    B. Foreland:  turns  out  to  be  the  opposite  of  a  hinterland,  where  they  come  from  goods landed and destination of the goods being shipped.    There  are  different  types  of  port  management,  this  according  to  the  origin  of  capital  or  authority  thereof.  According  to  the  origin  of  capital  may  be  a)  Private  management:  One  whose  capital  is  from  private  sources,  companies  seeking  infrastructure efficiency and customer satisfaction. b) Governance: It is the government  who has the control and management of them, and seeks to work more in infrastructure  efficiency.  c)  Mixed  Management:  Where  there  is  private  capital  and  government  regulatory body remains the same. An example is the Mexican APIs meaning Integral Port  Administration. According to its authority can be centralized and decentralized, the first  under a hierarchy and vertical integration, while under decentralized authority, there is  coordination in decision‐making.    The  ports  have  different  types  of  classifications  depending  on  the  area  to  be  analyzed, i.e., by maritime traffic or navigation can be high and cabotage. On this regard,  Mexican  regulation  through  the  Ports  Act,  SCT  (1993)  defines  as  follows:  a)  high,  in  attending vessels, people and goods between ports or sailing national and international  points, b) cabotage, when only attend boats, people and goods in shipping between ports  or national points.    Another  classification  of  great  importance  is  the  type  of  infrastructure  that  the  port has in this sense is divided into four main groups: a) Commercial: is dedicated to the  handling  of  goods  and  /  or  people.  b)  Industrial:  It  is  dedicated  to  the  management  of  related  industries  established  in  the  port  area  goods.  c)  Fishing:  It  is  dedicated  to  boat  handling and products fishing industry, d): Touristic: When engaged in tourist activity and  sea cruises, this according to the Ports Act (SCT, 1993).   

 

For  the  year  2011  according  to  statistics  from  the  American  Association  of  Port  Authorities  or  AAPA  by  its  acronym  in  English,  9  of  the  world's  major  ports  in  general  cargo  were  Asian,  with  only  one  belonging  to  Europe.  This  is  a  clear  example  on  how  technological change makes it more efficient port infrastructure. This comes up because  it  makes  it  no  less  than  a  decade  the  main  ports  in  the  world  belonged  to  the  old  continent  and  these  were  references  for  quintessential  port  cities  and  the  great  adventures of merchant sailors. It is worth remembering the Silk Road from Venice.    Now for movements of containers in TEU (Twenty‐foot Equivalent Unit) the same  AAPA  accurate  statistics  of  2011,  where  it  can  be  observed  a  similar  pattern  to  the  movement  of  general  cargo.  The  importance  of  being  measured  in  TEUs  is  that  the  containers have become the most secure and accurate packaging for movement of goods  through  maritime  transport.  According  to  De  Larrucea,  et  al.  (2014)  in  2010  the  movement of containerized goods reached 576 million TEUs, and the forecast for 2020 is  1,002 million.    In  this  environment,  the  Mexican  ports  are  not  yet  included  in  degree  of  importance  even  that  Mexico  is  one  of  the  countries  with  more  free  trade  agreements  and  treaties  signed  to  benefit  from  international  trade.  In  Mexico  the  authority  to  regulate  and  license  enabling  ports  in  Mexico  is  the  Communications  and  Transport  Secretary (SCT by its acronymic in Spanish), who through the Directorate General of Ports  performs  the  control  and  management  thereof.  The  port  operations  according  to  Mexican  Ports  Act  should  be  through  APIs  (Integral  Port  Authority)  on  the  basis  of  concessions granted by the SCT. According to data from the SCT (2015) there are 16 ports  of Height, which in addition to handling general cargo also are handling bulk containers.  The main ports according to their locations are:    A. Pacific:  Ensenada,  BC;  Guaymas,  Sonora;  Mazatlan,  Sinaloa;  Manzanillo,  Colima;  Lazaro Cardenas, Michoacan and finally Salina Cruz, and Oaxaca.    B. Gulf  of  México:  Altamira  and  Tampico,  Tamaulipas;  Tuxpan,  Veracruz,  Coatzacoalcos,  Veracruz;  Dos  Bocas,  Tabasco;  Puerto  Progreso,  Yucatan  and  Puerto Morelos, and Quintana Roo.   

According to data of the Secretary of Communications and Transport (SCT) in the  main  Mexican  ports  according  to  the  general  movement  of  general  cargo  and  also  according  to  the  movement  of  TEUs  in  2014,  the  Mexican  busiest  port  of  both  containerized  general  merchandise  per  tonne,  is  the  Port  of  Manzanillo,  Colima,  according to the same projections port carries a trend growth over the rest of the ports.    Manzanillo  port  has  become  the  most  dynamic  port  in  Mexico,  not  only  for  its  annual  cargo movement in recent years that has been growing, but also for its area of national  and  international  influence,  becoming  the  gateway  merchandise  to  Asian,  South  American and US origin to the center and shoal (Bajio) country.    Manzanillo Port, according to the Port Authority of Manzanillo (2015) is located in  the  State  of  Colima,  on  the  Pacific  Ocean  coast.  It  is  distinguished  by  its  security  and 

 

social  peace,  which  allows  them  to  attract  major  private  national  and  foreign  investments, increasing its installed capacity. All this coupled with its strategic location as  a competitive advantage is what allows it to have a larger area of influence, since 67% of  national  GDP  is  concentrated  in  the  center  and  country  shoal  area,  also  lies  in  it  about  55%  of  the  total  population.  46%  of  containers  entering  the  country  do  this  Mexican  Pacific port, make it to become the number one in this category nationwide. In figure 1, it  can be seen the Hinterland and Foreland port of Manzanillo.      

  Figure 1. ‐ Hinterland and Foreland of Manzanillo Port.  Source: Own elaboration based on data from API Manzanillo    The Puerto de Manzanillo is operated by the Port Authority under the guise of APIMAN,  who according to the Ports Act is the one who enjoys the tender for 50 years for use and  enjoyment  of  the  port  facilities.  All  as  part  of  the  reforms  that  were  made  in  the  year  1993 in infrastructure and port facilities nationwide and thus giving rise to a restructuring  of  the  Mexican  port  system.  Based  on  the  information  so  far  raised  and  with  the  background of economic theories of organization the following dilemma arises:    How  do  they  affect  the  Dynamic  Resource  based  theory,  industry  based  theory  and institutional based theory on the operation of the Port of Manzanillo?    The current situation of the port of Manzanillo consolidates it as one of the most  dynamic  American  Pacific  ports  and  greater  growth  prospects  in  the  movement  of  containers  according  not  only  to  its  strategic  location,  being  connector  with  US  and  Canadian products from Asia, but also by economic agreements that Mexico has signed  with over 50 countries around the world thus increase trade between it and its trading  partners.    Based  on  data  from  SCT,  the  port  of  Manzanillo  is  number  one  in  container  movement in Mexico. For its part, the Economic Commission for Latin America ECLAC in  2013, Manzanillo is the 4th port in Latin America, below ports like Colon, Panama; Santos,  Brazil and Balboa, Panama. Likewise, the AAPA in 2011 in its statistics placed the port of  Manzanillo  at  number  71  of  the  annual  ranking  for  container  movement.  However,  considering that each port of the world is manifested as an individual  agent and  trader 

 

and whose competence is not only international but also national. It is not surprising that  the  Port  of  Manzanillo  also  has  this  premise,  for  this  reason  it  is  considered  as  an  organization represented through its authorized administrator, the API Manzanillo.    With  the  above  provisions  it  is  that  economy  organizations  theories  come  into  play,  especially  3  of  the  most  important  in  strategic  management:  the  theory  based  on  Dynamic Resource, based theory of industry and the theory based on the institutions. The  port  of  Manzanillo  has  to  cope  with  a  constant  competition  with  two  Mexican  ports,  Lazaro  Cardenas  and  Veracruz.  Manzanillo  should  in  turn  consider  appropriate  to  take  advantage  of  its  natural  and  human  resources  strategies  and  meet  those  changes  in  Mexican  institutions  that  are  constantly  changing,  such  as  the  restructuring  of  the  port  system      The theories of economy of organizations have an impact on how the process of  operation of port services the Port of Manzanillo.    FRAMEWORK    A. Theory based on industry    The  theory  based  on  the  industry  makes  the  assumption  of  all  those  needs  that  the  company  has  to  cope  with  the  competition  that  belongs  to  the  same  commercial  or  industrial sector. Their greatest authors in basic theories and concepts are Michael Porter  and  Mike  Peng.  Based  on  the  definition  of  industry,  it  is  said  the  industry  is  a  group  of  firms  or  companies  that  produce  goods  and  /  or  services  similar  to  each  other  (Peng,  2012).  This  industry  can  be  conceptualized  as  companies  engaged  in  production  or  service same or similar to meet the same group needs.    According  to  Saloner,  Shepard  and  Podoly  (2001)  the  objective  to  study  the  industry is to provide the tools for the management of the firm, it is necessary to answer  two  questions.  What  characteristics  of  the  context  are  important  market  and  determinants of the profitability of the firm? What strategically actions can be taken to  improve the performance of my business? In the context of industry, the strategies are  based  on  the  framework  of  the  five  forces  or  diamond  by  Porter,  same  as  they  were  introduced and propagated by Porter (1980). These forces are:    1) Intensity  of  rivalry  among  competitors:  The  number  of  competitors  is  important  because the greater the number of companies in most industries is the possibility  of income and the market is vast and sufficient for all.    2) The  threat  of  potential  entries:  Holding  companies  seek  ways  to  prevent  new  companies from entering to be competitive, there is no small enemy and because  of  this  define  barriers  to  entry,  which  can  be  defined  by  input  costs  or  scale  production  that  makes  it  more  difficult  for  new  competitors.  It  can  also  attack  potential  inflows  through  product  diversification,  thus  the  competition  will  be  even greater for companies seeking to join the market. 

 

 

  3) The bargaining power of suppliers: Here suppliers can make use of their power to  tax and increase prices or lower the quality of inputs.  4) The bargaining power of buyers: This affects mainly industry where competition is  between few buyers, or the products are not being of quality that buyers expect.    5) The threat of substitutes: Here come those products from the focal industry and  without direct competition can affect industry of company product. 

Porter on the other hand also speaks of three generic strategies that reinforce the  model  previously  explained  it.  These  strategies  are  cost  leadership,  differentiation  and  focus,  (Peng,  2012).  While  the  former  refers  to  the  low  costs  that  can  have  for  being  sometimes leaders or pioneers in the production of a product, differentiation is focused  on  what  happens  to  be  the  know‐how  of  the  company,  how  does  feel  special  the  customer  and  finally  the  approach  that  is  concerned  with  niche  market  to  which  is  intended its product or service.    B. resource‐based theory and dynamic capabilities    The  theory  of  dynamic  resource  tries  to  explain  those  internal  behaviors  of  the  organization, namely that related to resources that companies have to set their strategies  to the market. The importance of resources is that they are the guts of the organizations  and  with  them  their  strategies  fail  or  are  a  success;  everything  depends  on  the  good  relationship that exists between them. It can be conceptualized as based on the strengths  and threats that the company has focus.    According to Vargas‐Hernandez, Guerra‐Garcia Bojorquez, and Bojorquez, (2014),  the point of view based on resources focuses on the use of resources and capabilities of  enterprises  to  develop  an  effective  strategy  by  the  companies.  The  importance  of  dynamic  resources  impacts  the  competitive  advantages  that  companies  can  have  and  must on the other hand focus on conservation and use strategically. On the other hand,  the  capabilities  that  may  prove  particularly  useful  in  enterprise  environments  are  the  operational flexibility and strategic flexibility Mahoney (2010), i.e., operational flexibility  can be seen as the way in which resources are adapted to the changes as the operating  environment  of  the  company's  strategic  flexibility  as  they  respond  to  changes  in  the  industrial environment and resources are adapted to be competitive.    There  are  two  fundamental  aspects  about  the  resources  and  capabilities,  heterogeneity and immobility of resources. Heterogeneity in turn refers to companies to  be different. Even in the same industry have different resource and depend on each one  their  use  and  potentiation,  while  the  immobility  of  resources  refers  to  that  some  resources  are  expensive  to  use  and  are  more  apt  to  give  them  up  to  potentiate  them  (Barney, 2008). It is the same Barney who complements that resources have a potential  value and how they can be detected through a value chain, which is defined as a set of  business  activities  in  which  it  develops  produces  and  markets  products  and  services  (Barney, 2008, p. 81).   

 

A  term  of  great  importance  in  this  regard  is  the  resource,  for  that  Peng  (2012)  defines  them as real or tangible or intangible assets using a firm to choose and implement their  strategies. However, also he gave a differentiation between each of them. The tangible  are  those  that  can  be  seen  and  easily  quantified  while  intangibles  are  those  that  are  difficult  to  see  or  quantify.  Examples  of  tangible  resources  are  financial,  physical  and  organizations  while  intangible  are  such  as  human  beings,  innovation  and  reputation  (Vargas‐Hernández, et al., 2014).     Returning  to  the  added  value and competitive advantage that resources provide  to organizations in an industry it can be found under VRIO that stands for Value, Rarity,  Imitation  and  Organization.  Value:  One  resource  that  adds  value  and  competitive  advantage  to  the  company.  Rarity:  A  resource  that  is  not  common  in  the  industry.  Imitation:  The  resources  that  happen  to  be  difficult  to  imitate.  Organization:  Resources  must be well organized and thus will contribute to competitive advantage (Peng, 2012).    The  impact  of  the  organization's  resources  is  on  limiting  the  management  and  growth of the same when they are not aimed at the target that was raised as part of the  company strategy to achieve generic goals. In this same vein is important to distinguish  the resources aside from being tangible or intangible can be considered as physical and  human  (Penrose,  1959).  On  the  other  hand  some  of  the  factors  limiting  the  growth  of  enterprises according to Vargas‐Hernández (2014, page 116) are as follows: The ability of  management:  a)  the  conditions  within  the  company.  b)  The  markets  of  products  or  factors:  the  conditions  outside  the  company.  c)  Uncertainty  and  risk:  a  combination  of  internal attitudes and external conditions.     C. Theory based in institutions    North  (1990,  p.  3)  defines  institutions  as  the  rules  of  the  game  in  a  society  or,  more  formally, are the humanly devised constraints that shape human interaction. This leads to  realize that are the institutions that define modes of social interaction, i.e., they make the  informal language in which societies have evolved economically, politically and socially.    On  the  other  hand,  part  of  the  functions  of  the  institutions  is  to  reduce  uncertainty  by  creating  structures  to  this  day  by  day  societies.  That  is,  the  institutions  provide  certainty  of  what  and  how  to  act  every  day,  since  there  are  institutions  for  all  that as an individual within a society do. This is aimed to make the most practical way of  living. Institutions have their rules and ways of working and thus as the individual must  return his behavior, according to the activity to perform, which is why certainty of action  in  society  is  created.  As  commented,  are  the  institutions  that  create  the  language  of  social behavior.    But to give a clearer picture of what are the institutions, in the same way North  (1990, p. 4) says that the institutions include any form of constraint that human beings  design  to  shape  human  interaction.  In  this  way,  it  is  delimited  such  as  formal  and  informal, defining formal organizations and the rules that humans invent, while informal  institutions such as conventions and codes of conduct.   

 

Likewise,  it  is  mentioned  that  institutions  are  looking  to  put  rules  and  these  regulations have as objectives to define the rules of the game, i.e. the daily act, how and  what to do. But going at the end of organizations, they seek to win the game all forms,  often  bypassing  the  rules,  leaving  aside  formal  institutions  to  move  to  the  informal  corruption. For a company to win the game in an environment of formal rules, it should  be considered a combination of skills, strategies, individuals and a sublime combination  of these.    But  what  kind  of  organizations  are  there?  North  (1990,  p  2)  also  makes  a  classification of them: Organizations include political bodies (political parties, the Senate,  a  city  council,  a  regulatory  agency),  economic  bodies  (firms,  trade  unions,  family  farms  cooperatives),  the  bodies  (churches,  clubs,  sports  social  associations)  and  educational  institutions  (schools,  universities,  vocational  training  centers).  As  can  be  seen,  organizations, citing again into North, are groups of individuals bound by some purpose  of achieving common goals.     To understand an institution or an organization, it is important first to understand  the behavior of its individuals, i.e. their informal institutions and culture that are defined  as  behaviors  to  be  processed.  Institutions  evolve  alongside  the  individual,  from  the  organizations  formed  by  feudal  chiefs  and  slavery  to  new  forms  of  work  organizations  that  coexist.  A  new  organizational  theory  based  on  the  behavior  of  workers  leads  to  a  change and with it an evolution in organizations.    D. The CROM    Regional  Confederation  of  Mexican  Workers  or  CROM  as  it  is  known  in  a  Mexican  organization  that  has  the  membership  of  the  Mexican  workers  and  laborers.  It  was  founded in 1918 and serves as a representative of the rights of workers under the statute  of  Union.  Today  is  who  manages  and  controls  the  unionized  personnel  working  in  the  loading  and  unloading  operations  in  the  Mexican  ports.  In  the  port  of  Manzanillo  it  is  represented by the Longshoremen and Laborers Union of the Pacific.    E. Custom’s agencies    Customs  officers  are  the  legal  representatives  of  Mexican  importers  and  exporters  authorized by law to do their transactions in foreign trade to Customs. The Customs Law  (SHCP,  1995)  includes  this  legal  figure  within  its  responsibilities,  which  stipulates  and  specifies what those responsibilities are and obligations that the customers officers have  towards their represented. The Customs Law defines the figure of the broker as Customs  Agent  is  the  physical  person  authorized  by  the  Tax  Administration  Service,  through  a  patent,  employed  to  promote  the  release  of  goods  in  different  customs  regimes  under  this Act.     The importance of customs agent is representing the importer and exporter in all  those  processes  that  customs  clearance  of  merchandise  bearing.  This  is  who  through  a  custom  conferred  plays  "owner"  of  the  goods  before  the  departments  and  private  companies in the port area. Nationally there is a confederation of Customs Agents, whose 

 

role  is  to  create  synergy  between  all  members  of  the  same  interests  and  ensure  the  CAAAREM  (2015),  which  according  to  its  website,  is  defined  as  the  Confederation  of  Customs  Agents  of  Mexican  Republic,  is  a  body  that  represents  and  defends  the  professional interests of specialists in foreign trade. The Customs Brokers on the case of  the Puerto de Manzanillo are represented by the AAAPUMAC, the Association of Customs  Agents Port Manzanillo.    E. Shipping Lines    According to Castro (2015) a shipping company is understood to be the natural or legal  person, using its own or other merchant ships, and is dedicated to exploit them. Another  definition  according  to  the  Mexican  Navigation  Law  (2006)  is  a  natural  or  legal  person  having under its ownership or possession one or more vessels or naval craft to perform  the following functions: Equip, victual, provision, provide crew, keep seaworthy, operate  by it and operate vessels. In the port slang, a Line is a shipping company that owns the  vessel,  while  a  shipping  agency  is  a  company  that  conducts  its  representative  in  ports.  According to the directory API Manzanillo there are 30 shipping companies in the Port of  Manzanillo.      G) Port Community    It is understood by port community to all parties involved in the handling and clearance  of goods at the port of Manzanillo, without being a formal organization has created the  figure in order to expedite customs and port procedures. The community is made up of  the following companies and government agencies:    Manzanillo  Customs,  SAGARPA,  INAMI,  OISA  SENASICA,  API  Manzanillo  CROM,  Harbor,  AAAPUMAC,  AMANAC,  CLAA,  ANIERM  Manzanillo,  occupy,  TIMSA,  SSA  Mexico,  Haulers  Association,  FERROMEX,  Multimodal  Corporation,  FRIMAN,  Comercializadora  La  Junta,  Granelera  Manzanillo,  USG,  APASCO,  Arcelor  Mittal,  CEMEX,  ATREP,  Grupo  TMM,  SSM,  Union  pilots  of  the  Port  of  Manzanillo,  Almacont  Group  Terminal  Company  Manzanillo  Manzanillo City Hall H, federal Police, Traffic and roads, Boatmen's Union.    OBJECTIVE OF THE STUDY                  Analyze  the  port  of  Manzanillo  from  the  perspective  of  the  economics  of  organizations,  especially  based  on  the  theories  of  Dynamic  Resources,  Industry  and  institutionalism.    METHODOLOGY                  The  method  used  for  this  research  is  qualitative,  which  is  to  review  those  qualitative  aspects  through  literature  review  and  comparison  and  statistical  analysis  of  comparative data in accordance with the evaluation criteria.    RESULTS AND DISCUSSION 

 

 

  A. The Port of Manzanillo from the industry point of view              From  the  point  of  view  of  industry,  the  port  individually  serves  as  a  large  company which is represented by the Integral Port Authority, API, to which it belongs.  So it is that this analysis is routed from that perspective. The industry then there are  all those ports of the Republic who are in the same range of navigation, or cabotage  height, and load levels allow it to be an important competition. All ports even without  being  in  the  same  geographical  area  of  the  country  pose  a  direct  competition  with  each other, because the geographic location of Mexico creates a connection between  two  oceans  and  makes  more  agile  the  connection  between  the  two  ends  of  the  country and the center of same. 

The port of Manzanillo is the main port of Mexico with a cargo movement of 2.36  million  TEUs  last  year,  followed  by  the  Port  of  Lazaro  Cardenas  with  996.654,  its  main  domestic competition in the field of containers, and the port of Veracruz with 847.370.  These three ports had played in past years the title of Mexico's main port, but in recent  years has shown that the rightful place is for the Colima´s port.    Based on the 3 generic strategies of Porter, is intended to present an analysis of  the Port of Manzanillo in abstract revealing the strategies that the port carries and differs  from other ports.    1) Cost  Leadership:  As  a  figure  API  cannot  implement  a  different  rate  for  use  of  infrastructure, but as part of its dealers it is possible. This is to say that its private  companies realize it. The constant competition between tendered companies that  specialize in container handling in the port (OCUPAS, TIMSA, SSA and CONTECON)  work third shift leaving costs of a first turn maneuvers. With this services are not  hurt  as  to  costs  for  customers.  With  regard  to  other  ports  specializing  in  Cruise  Terminal,  Manzanillo  handles  a  coupon  rate  of  25%  on  all  services  and  port  infrastructure,  giving  with  it  an  advantage  over  other  ports  in  tourist  height  as  Acapulco, Puerto Vallarta and others.    2) Differentiation: The port of Manzanillo has the greatest diversification in terms of  ports  in  Mexico.  It  has  specialized  terminals  in  Cruise  and  Petroleum  in  the  polygon 1, while the polygon 2 is made up of container terminals, general cargo  fisheries, refrigerators, cars, bulk seed and bulk industry. On the other hand, most  cargo  movement  is  in  containers,  which  have  become  specialized  in  the  management of packaging, coupled with this complementary means of transport  railway and motor transport are less than 15 minutes away in terms of location.    3) Focus:  The  port  of  Manzanillo  is  opting  to  specialize  in  container  handling  more  than other types of packaging, as this is the best way to handle large quantities of  goods over long distances and safe way.    B. The port of Manzanillo from the point of view of dynamic resources   

 

The  port  of  Manzanillo  has  privileged  natural  resources,  particularly  its  geographic  location and its vast hinterland, not only nationally, connecting it to the main industrial  centers  of  the  country  with  the  largest  economies  in  the  world.  The  port  of  Manzanillo  accounts  with  a  static  capacity  of  49.069  TEU  and  dynamic  capacity  of  2'132,667  Teu's  without causing complications of saturation in their yards (API, 2015). Around the VRIO  framework, presented below aspects of added value and competitive advantage:    1) Value:  The  Port  of  Manzanillo  has  a  natural  formation  in  its  location  within  the  bay,  its  access  channel  and  docks  ciaboga  have  a  draft  of  16  meters,  without  dredging.  This  gives  rise  to  ships  deep  draft  Post‐Panamax  can  dock  in  the  port  docks.  Create  a  competitive  advantage  over  other  ports  on  two  fronts,  the  first  such large‐capacity vessels are transportation of containers and the second does  not  need  constant  dredging  to  maintain  its  depths.  Another  competitive  advantage  is  the  convergence  of  30  shipping  companies  at  the  port  that  gives  dynamism to maritime transport.    2) Rarity: The port of Manzanillo has a peculiarity regarding various ports of Mexico.  It has only one point of access to it by sea, on top of that size is too small and does  not  give  rise  to  growth  in  infrastructure  (docks,  patios,  etc.).  However,  it  has  become  a  multimodal  port  connection,  since  converge  in  the  trucking,  rail  and  sea.    3) Imitation: In imitation enters the process of coordination of operations and port  authority’s  communications  system,  creating  an  informal  institution  called  Community port responsible for reviewing the strategies that need for their daily  work. The experience in customs clearance is one of human resources with whom  the  port  customs  brokers  account  and  those  that  streamline  foreign  trade  procedures.    4) Organization:  As  previously  mentioned  the  small  size  of  the  port  could  be  a  disadvantage  that  it  has,  but  the  joint  work  of  all  entities  has  resulted  in  shipments of containers lower to two days, giving an average of offices 3 days.      C. The port of Manzanillo from the point of view of the institutions                 As  part  of  the  frame  of  institutions,  Port  of  Manzanillo  is  regulated  by  various  authorities  and  laws,  from  the  field  of  Foreign  Trade,  Customs,  Ports,  Navigation  and  social.  From  the  point  of  view  of  foreign  trade  are  the  Foreign  Trade  and  Customs  Act  governing  the  processes  and  procedures  for  foreign  trade  and  customs  clearance,  Customs and authority regulates the handling and use of goods at the port found either  deposited  or  in  transit;  from  the  port  area  the  Ports  Act  is  one  of  its  top  in  structure,  order and handling. The SCT as the authority in charge of regulating port infrastructure  and therefore to allocate concessions to the API's for a period of 50 years.    Port harbormaster in Navigation and respective Navigation law governing shipping  and  navigation  processes  in  an  international  legal  environment.  Finally,  the  same  API 

 

plays the role of manager and regulator of private operating companies that have a bid  assigned  by  the  same,  with  a  term  of  20  years  for  the  management,  control  and  protection of goods.    An institution that certainly affects the action of the port is the CROM, since as the  role  of  union  seeks  to  ensure  the  welfare  of  its  workers.  However,  this  creates  for  the  port a number of problems, since the laborer staff does not receive training as members  of their union, work demands are too high, and the costs increase year after year with a  "negotiation" that is disadvantageous for all port operators, the damage caused by crane  operators,  chassis,  forklift  or  any  other  union  personnel  are  covered  by  the  companies  that hire them. As seen is this institution that defines the rules regarding port operations  personnel, making more expensive the end customer prices and operating times.    The API as state owned company (parastatal company) is governed by the SCT and  its  time  as  part  of  its  commitments  acquired  is  the  offer  in  infrastructure  in  communications  not  only  port  ones,  but  also  those  who  support  and  rectified  the  collateral damage caused by the impact of the port within a city. This is the reason why it  is that within its port development plans also includes investments in road infrastructure  projects and remodeling the city. Note that the polygon 1 is located in the very historical  city  center  of  the  city  of  Manzanillo  thereby  enabling  a  tourist  boardwalk  between  the  cruise  terminal  and  oil  terminal  of  PEMEX,  while  the  polygon  2  is  found  among  the  colonies of San Pedrito, Tapeixtles and Brisas, hindering access in and out of the area, and  it is committed to creating alternative access through road construction and remodeling.      CONCLUSIONS                   Mexican height ports have a constant management by the Port Authority who in  turn is regulated by the SCT, who work together on issues of interest to the ports to be  competitive. In the area of institutions it shows that the ports are regulated or restricted  by various institutions that benefit or hinder the way to the international competitiveness  of a port. Manzanillo despite all those factors that has against the institutional sphere has  shown that teamwork is the answer to these rules of the game port.    In the specific case of Manzanillo, is the star port today in the national port area  and  other  ports  should  be  turned  to  him  and  see  those  strategies  that  the  port  is  performing on industry to make its relevant adjustments, to analyze if possible based on  the specific resources that make imitations or to structure similar strategies.    Manzanillo has a dynamic capability that allows management of up to 2.13 million  teu's with smooth saturation, while its strategic location gives it a catchment area to the  most  important  industrial  centers  of  the  country  and  the  most  important  economies  in  the world (China, Japan, USA, South Korea, etc.), its natural and human resources allow  flexibility  in  foreign  trade  offices  as  part  of  their  competitive  advantage  against  other  ports of the country.   

 

Rrecommendations on the subject of industry and resources are directed towards  care for their VRIO resources of the port of Manzanillo, since its closest competition is the  Port of Lazaro Cardenas, who although currently handles a third of containerized cargo, a  future in the short term can absorb part of the cargo arriving at Colima port, and displace  it. It should be noted that the Michoacan port also has a strategic location that will allow  achieving these results due to the aforementioned reasons. The port of Manzanillo is  Mexico's number one port and trends of economic, development and logistical growth  confirm their status not only nationally but also internationally.      LITERATURE CITED    AAPA  Surveys.  (2015).  Obtenido  de:  http://aapa.files.cms‐ plus.com/PDFs/WORLD%20PORT%20RANKINGS%202011.pdf  Administración  Portuaria  Integral  de  Manzanillo  (2015).  Obtenido  de:  http://www.puertomanzanillo.com.mx/esps/0020202/ubicacion‐y‐zona‐de‐ influencia  Barney,  J.  (2008).  Strategy  Management  and  competitive  advantages.  New  Jersey,  Pearson.  CAAAREM.(2015). ¿Qué es la CAAAREM?. Obtenido en: http://www.caaarem.mx/  CEPPAL. (2015). Movimiento contenerizado de América Latina y el Caribe, Ranking 2013.  Obtenido  de:  http://www.cepal.org/cgi‐ bin/getProd.asp?xml=/Transporte/noticias/noticias/2/53122/P53122.xml&xsl=/Tr ansporte/tpl/p1f.xsl&base=/Transporte/tpl/top‐bottom.xsl  De  Larrucea,  J.,  Marí,  R.  y  Mallofré,  J.  (2014).  Transporte  en  contenedor.  México,  Alfaomega Grupo Editor, S.A. de C.V.  Lamy, P. (2006). Conferencia Humanizando la globalización. Santiago, Chile.  Loyola, J. y Schettino (1994). Estrategias Empresariales en una economía global. México.  Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas   Mahoney,  J.  (2010).  Resource‐basedtheory,  dinamyccapabilities,  and  real  options.  EconomicFoundations of Strategy. Thousand Oaks, CA, Sage.  Musso,  E.,  González,  F.,  Cariou,  P.  y  Barros,  E.  (2004).  Gestión portuaria y  tráficos  marítimos. La Coruña, Netbiblo.   North, D. (1990). Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. New York,  Cambridge University. Press.  OMC.  (2015).¿Qué  es  la  OMC?  Obtenido  de:  https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/whatis_s.htm  Peng M. (2012). Global Strategy. Cincinnati, Thomson South‐Western.  Penrose,  E. (1959). The Theory of the Growth of the Firm. New York: JonhWilwy&Sons.  Portales, G. (2012). Transportación internacional. México, Trillas.  PromPerú.  La  consolidación  de  carga.  (2015).  Obtenido  en:  http://www.prompex.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.aspx?archivo=991 21C8D‐4B6B‐46E5‐8577‐BD1C2FD4FD3A.PDF  Reyes,  O.,  Guizar,  A.,  Gutiérrez,  A  y  Rubio  M.  (2014).    Afectaciones  por  el  servicio  de  consolidación y  desconsolidación de carga de los  recintos fiscalizados del puerto  de  Manzanillo,  Colima,  México.  Global  Conference  on  Business  and  Finance  Proceedings. Vol. 9, Núm. 1. 

 

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BUSINESS SUPPORT AS ONGOING POLICY TO HELP COMPANIES IN PERMANENCY IN THE STATE OF COLIMA  José G. Vargas-Hernández, [email protected] University of Guadalajara, Zapopan, Jalisco México. José Octavio Estrada Sánchez, [email protected], Universidad Multitécnica Profesional, Colima, Colima México Abstract The objective of this paper is to propose the implementation of a plan of continuous support from the government of the State of Colima to start-ups and micro-enterprises classified as belonging to the trade and services sector (Mexico, 2009), policy public, to increase the economic units that manage to stay beyond three years and thereby derive social benefits such as employment generation, greater wealth and improving the quality of life of the population of the state. This proposal is given based on the sequential design procedure policies (Franco Corzo, 2012). The method used is the analysis of the national situation. Key words: Entrepreneurs, economic politics, public policy JEL: H5 National Government Expenditures and Related Policies Resumen En el objetivo de este trabajo es proponer la implementación de un plan de acompañamiento continuo por parte del gobierno del Estado de Colima a empresas de nueva creación clasificadas como micro empresas y que pertenecen al sector comercio y de servicios (México, 2009), como política pública, para incrementar las unidades económicas que logran permanecer más allá de los tres años y derivar con ello beneficios sociales como son la generación de empleo, mayor riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de la población de la entidad. Esta propuesta se da con base al procedimiento secuencial de diseño de políticas (Franco Corzo, 2012). El método utilizado es el análisis de la situación nacional. Palabras clave: Emprendedor, política económica, política pública, Introduction According to an analysis in the majority of countries micro, small and medium enterprises account for the bulk of their business in some cases over 90%, and is also producing more than 50% of gross domestic product (GDP) and 60% of jobs (Morales, 2011). This makes it the focus of attention, or at least should be, of governments, specifically in Mexico have implemented hundreds of programs to support enterprises in particular to micro small and medium programs ranging from economic subsidies training, consulting, special studies, to the equipment and infrastructure projects for new investment or expansion, and financing at preferential rates.

The point is that despite these programs mortality of companies indicators remain unanswered, this is where the convenience of the government to implement a public policy that contributes to business development during the first 3 years of life arises. In Mexico, excluding those that are classified as large companies represent 99.8% of economic units they are producing 34.7% of Gross Total Production and generate 7 out of 10 jobs, accounting for 21.7 million jobs (Economy, 2013). The theme of the development of micro, small and medium enterprises is a topic that of course has become important to uncover these statistics, however what moves this proposal are the statistics of business mortality because of the 200,000 businesses that open in Mexico each year, only 70,000 survived after two years (Tan, Lopez-Acevedo, Flores, Rubio, Slota, Tinajero, & Beker, 2007). This is suggesting that there is still much to be done and in the case of policies by creating adequate ones. According to the above information it is supposed an economic potential in Mexico by raising the percentage of live companies after the third year of operation through a public policy that allows companies to access by competitiveness to support the government in its various levels and uninterrupted, accompaniment to seek the formation of corporate culture or ratified it through subsidies to hire advisory services, consulting, training and assistance in administrative, legal, finance, human resources, production and sales and support for its equipment and infrastructure, all in a framework of technical, administrative and financial feasibility. The units newly created competing for this support are those that have previously been hatched in a form approved by the Ministry of Economy in which processes have been qualified with high probability of success parameter that would be in the hands of the incubator determination. 1. Analysis of the problem A public issue is one that affects a large number of people and has broad effects, including consequences to people who are not directly related to the problem (Cobb, 1994).

Table 1. Definition of the problem Private-social problematic situation

Social problem

Public problem

Entrepreneurs frustrated by not getting care and facilities to remain at least 3 years operating

Insufficient supply of High rate (90%) of formal jobs for the mortality of population companies in the PUBLIC first three years POLICY

Source: Own elaboration Based on the process of identifying a problem that leads to public policy or that suggest or demand, it is found a situation from which information about the activity of economic units are made and considering only the opening and closing as analysis, there is no growth that is increasing and that can be attributed to the effectiveness of entrepreneurs or ease of government in regards to the creation and retention of businesses. Hence, there is some frustration perceived by the entrepreneurs by no longer receiving support but no facilities to undertake. It becomes a social problem because the jobs are insufficient to create employment that meets the minimum conditions of the economically active population. From the above it can be identified the public problem is not government intervention because certainly there are, for example in the secretary of economy at least 24 calls (Secretaría de Economía, 2014) to support businesses, but rather in instrumentation that is having from government intervention in this public problem, which can be identified as the high death rate of companies in the first three years of operations. According to the official data from INEGI census in 2003 there were 3 million 005 157 economic units in Mexico. According to the census of 2009 economic units in the country totaled 5 million 144 056. These figures represent an increase in 6 years of more than 356 thousand units per year. However, in 2014 recorded 4, 410 198 economic units, which means that from 2003 to then registered in 2014 alone there was an increase at the rate of 127,000 economic units, according to the 2009 census that year began activities 419 164 units, not considering initiatives of entrepreneurs who were not registered. Drawing on these data it is clear that there is a considerable mortality rate companies. When turning to differentiate the reference with data from the Ministry of Economy (Secretaría de Economía), it is talking about a dimension of 90% mortality in the first 3 years of operations, noting that new businesses, 50% will close operations first year. Before the second year 65% will be gone and in the second 30% disappears leaving only 20% which will remain only in the period of the third to the tenth year of its creation and only 10% survive. Within the efforts of the government through the Ministry of Economy (Secretaría de Economía) created in this year, The National Entrepreneur Fund which merges into previous instrument called Fondo PYME (SME Fund). Among the benefits of merging the two funds are the following (Instituto Nacional Del Emprendedor, 2014 or National Entrepreneur Institute, 2014).

A. A single computer system will be taken; B. General public image of only one fund representing a comprehensive policy to support micro, small and medium enterprises; C. Uniform rules and procedures will be taken, and will have one single council and evaluation system. About 9 thousand 377 million pesos are used in an attempt to increase the rate of companies that make their stay beyond three years. This is a social cost right now to have unsuccessful results and keep the figure of death as shown by INEGI data on the number of economic units. Analyzing the causes of this problem serving us public Ishikawa diagram designed by Japanese engineer Dr. Kauro Ishikawa also known as cause and effect diagram or fishbone have the categories or factors that contribute to creating an atmosphere of nondevelopment SMEs are the entrepreneur, project, government facilities, financing, incubation process within these categories are ideas for possible causes of public problem being these shown in the following diagram.

Businessman Does not exist

It does not have profile

Financial resources

Project

They do not exist

Lack of advice Expensive

Insufficient information

Insufficient Badly done

Lack of training

Support for competition limited support and nonconsecutive

foul accompaniment

Difficult to comply with tax obligations and administrative

Government Facilities

90 % of companies die within the first 3 years of operations

It is only for 3 months and 3 years is required Incubation

Figure 1 Diagram of business mortality. Source: Own elaboration According to an interview with Mr. Victor Jaramillo -Current chief link with the productive environment of the University of Colima, entrepreneur, former municipal President and local MP of the municipality of Armería, State of Colima, 20% of this issue focuses on that there is a comprehensive support to the employer, accompaniment is not subject to compete for subsidies or permanence of the programs which are moved by the turbulence of a power shift even made whether to improve but with the consequent impairment of the entrepreneur . Using an analogy, it is necessary to give a corporate parent to the economic unit newly created, matrix whose umbilical cord is the employer-government binomial and placenta are consultants, advisers and master trainers in each of the functional areas,

programs are support and encouragement for the equipment and infrastructure of companies are the access to finance. But this pregnancy may not be less than three years at the beginning because then the fetus dies. 2. Analysis of the solutions The solutions are alternative courses of action to mitigate the causes of a public problem as Corso (2012), coinciding with other renowned authors who say that a policy is in a double way of a course of action, on one hand is the course of action deliberately designed and on the other hand, is the effective course of followed action (Villanueva, 2000). In this sense to establish this course of action we start to analyze potential solutions that lead us to solve or alleviate the problem, both the target and potential population will be: to achieve a 10-point decrease in the percentage of companies in our country that close operations in the first three years. To that end, a business tool called brainstorming with which ideas spring or fall in the figurative sense was used. This session was held inviting participation to a businessman whose business had to close, an entrepreneur with his business age 6 months, a businessman with 5 years in the market, an official of the university of Colima and former public official, so based on a diagnosis made to 30 businesses of different antiques trade sector. The following diagram shows which in the light of this research practice and study arise see Figure 2 below. It is noteworthy that the government already has programs implemented to support economic units. Such programs are involved mainly in the Secretaría de Economía (Ministries of Economy, SE) and Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Ministry of Agriculture, Livestock, Rural Development, Fisheries and Food, SAGARPA). Efforts are underway and too much but do not have effective, at least not desired by the affected population. SAGARPA has implemented nine programs this year. The question, the cornerstone to this problem is "continuity". Not follow is given to supports exercised supports to companies, a track involving time horizon for new companies, tracking to identify the supports in subsequent years, to carry on hand the company until its competitiveness will allow permanence in the markets, guaranteeing at least the first three years. From analysis of possible solutions and taking it to a synthesis gives as results in the following alternative: Comprehensive and integral plan support uninterrupted by the government to start-ups, during which facilities should be provided for access to advisory services, consulting, training and assistance in administrative, legal, financial, human resources, production and sales as well as its equipment and infrastructure and financing, in the period ranging from incubation and up to 3 years of permanence. The target population is the initiatives of entrepreneurs, start-ups that have had an incubation process in incubators approved by the Ministry of Economy (Secretaría de Economía, SE) model

The supports are for three consecutive years

Accompaniment in the first three years

Tax Considerations Facilities government for the creation and retention of enterprises

pregnancy in the first three years

Cluster creation

Accounting and Finance

Achieve a decrease of 10 percentage points of companies in our country that close operations in the first three years

Financing new projects without real guarantees

Training business ongoing

process incubation longest

Prior to the opening of the company

Business Plan Drafted by expert

Profile suitable to undertake

Operations / Production

Recrusos Humanos

Figure 2. Mind map of the brainstorming session with solutions to help the target. Source: Own elaboration. 3. Feasibility Analysis As for the analysis of budgetary feasibility, considering that the resource already exists and that the proposal be made in the way it is exercised and not to increase the budget, it is assumed that if there is budgetary feasibility, could even reduce it year after year to do more efficient when verifying the effectiveness of the implementation of this policy. In the socio-economic aspect, the policy will generate more benefits than costs based on the fact the policy is aimed at supporting and encouraging the entrepreneur. It is not to make the company but support creating inductors that create his/her company and achieve permanence beyond time. This is that the entrepreneur is aware of the costs of entrepreneurship. On the legal side there is the premise in the Mexican government in terms of exercising the budget, it cannot commit resources of subsequent years so it is meant to implement this policy, it could not be guaranteed in the first year the continuity of support in year 2 and 3 as proposed. However, administratively it is possible to observe both the provisions of the law of expenditures and what is proposed here orchestrating the standard of privilege in subsequent years those companies that were attached to politics and have a plan accompanying. To give political feasibility of this policy proposal, it is suggested to have ignited the national development plan as well as state and municipal plans which consider within their axes economic development through support to economic units, giving priority to micro and small enterprises that they constitute the main engine of the economy.

Administration / Management

Mkt and Sales

Legal

For example, according to the state development plan 2009-2015 Colima State in which are citing data from the Economic Census 2009 National Institute of Statistics and Geography (Censo Económico 2009 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI). This Census cited in Colima there are 26 thousand 171 economic units, of which 99 percent are MSME's that generate about 80 percent of the work. The same document mentions that Colima has installed a system for rapid opening of companies (SARE) in 6 of its 10 municipalities. This document mentions that MSMEs's colimenses reflect important weaknesses in its administration noting that need to improve their business management methods. It attempts to determine the object of these research key features of this management. In the State Development Plan mentions an analysis of the problems afflicting the MSME's of Colima, highlighting its little specialization, the almost exclusive performance in local markets and therefore its low commercial diversification into foreign markets and poor integration with large state enterprises as providers of products or services with high added value (first tier suppliers) See Table 2 below. Additionally, they have difficulty obtaining financial resources for its operation. There are some elements to be considered in the model definition. As seen governments are already concerned about improving public problem although they are not defined as such, so it is assume it has political viability. On the administrative side to give viability, it must consider organizational elements in this proposal, such as to consider using the same existing infrastructure; resources needed then have to be implemented which include: physical, human, technological infrastructure and ancillary services. Table 2. Matrix alternatives. Evaluation of alternative Feasibility Options

Socioeconomics

Budgetary High 9377 mop Feasible

Status Quo comprehensi ve High 9377 uninterrupted mop support Feasible Source: Prepared based on Corso (2014).

Legal

Politics

Environme Administra ntal tive

Feasible

High

N/A

High

Feasible

High

N/A

High

The alternative based on the analysis performed is comparable with the status quo that is having feasibility. It is expected since contributes not to replace what already exists. The policy proposes rather targeting businesses, by merging the cluster of support with each company that is aligned to a comprehensive support plan for a period of three years. It will be evaluated every year that needs to support them in the topics that develop and contribute to their permanence and their operational continuity.

4. Conclusions It can be concluded from this practice in the design process of public policy that is proposed, and from the matrix of policy alternatives, that continuity and permanence of the companies will be positively impacted in the current rates of survival if companies born have the support of the government. This will be uninterrupted and planned in a horizon of three years, in which they are provided facilities and deserve attention and follow up on each initiative that has been subjected to a process in incubators whose incubation model is approved by the Ministry of Economy (Secretaría de Economía, SE). Even when it seems utopian to think that it is for each company, it is required to be so, although it is true that currently cannot be mandatory but by the will and conscience of the entrepreneur. It is also true that if there is a policy, the entrepreneurs will find themselves in government an ally to consolidate and remain in those critical years when 90% of companies disappear. It is therefore in the possibility of this recommendation through the memorandum of public policy. The intention of this research even when performed with national data is narrow it as the first author's work to the state of Colima and propose it to the Secretary of Economic Development of the State of Colima and Senator Mely Romero Celis who have shown interest in giving greater effect to support programs and to give impetus to economic development of Colima, to transcend it could be extrapolated to other states and develop a national policy. References Cobb, R. (1994). The politics of problem definition: shaping the policy agenda. Lawrence: University Press of Kansas. Corso (2012), o Franco Corzo, J.????? Arreglar la referencia cruzada Economía, S. D. (2013). Programa de desarrollo innovador 2013-2018. Mexico: Diario Oficial de la Federacion. Franco Corzo, J. (2012). Diseño de Politicas Públicas. Mexico, México: IEXE. Instituto Nacional del Emprendedor. (2014, Enero 26). FONDO NACIONAL DEL EMPRENDEDOR. Retrieved from http://www.sistemaemprendedor.gob.mx/ Morales N, I. (2011). Las Pymes en México, entre la creación fallida y la destruccion creadora. Economia Informa. Faltan datos, Vol. No. páginas Secretaría de Economía. (2014, enero 26). Secretaria de Economia. Retrieved from http://www.economia.gob.mx/eventos-noticias/informacion-relevante/10046boletin-conjunto14-0103 Tan, H., Lopez-Acevedo, G., Flores L., R., Rubio, M., Slota, E., Tinajero, M., & Beker, G. (2007). Evaluando los programas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas en México. Washington: Banco Mundial. Villanueva, L. (2000). La Hechura de las Políticas. Mexico: Grupo Editorial Miguel Ánguel Porrua.

DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL      DR. NÉSTOR MONTALVO ARQUÍÑIGO  Universidad Nacional Agraria La Molina    En  el  IV  Congreso  Internacional  de  Desarrollo  Local,  que  comprende  la  planificación  territorial,  el  desarrollo  sustentable  y  geodiversidad,  me  es  muy  grato  tratar  el  tema  del Desarrollo Productivo Local, con base a mis experiencias en proyectos y actividades  en  instituciones  públicas  y  privadas,  y  como  profesor  universitario,  y  con  la  información  recopilada  de  documentos  generados  por  diferentes  instituciones.  En  especial  incidiendo  sobre  la  importancia  de  los  recursos  hídricos  en  el  proceso  productivo.  Considerando  que  el  desarrollo  es  un  proceso  que  conduce  a  elevar  su  nivel  ye  la  calidad de vida de la población y se caracteriza principalmente por la ampliación de las  opciones  esenciales  de  las  personas,  a  llevar  una  vida  saludable,  adquirir  conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de vida  decente.   En  los  conceptos  de  desarrollo  económico  local,  podemos  presentar  las  definiciones  que ayudan a entender sus aspectos principales.   “El  desarrollo  económico  local  es  aquel  proceso  reactivador  y  dinamizador  de  la  economía local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos  existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico,  crear empleo y mejorar la calidad de vida” (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998)   “Es un proceso participativo y equitativo que promueve el aprovechamiento sostenible  de los recursos locales y externos, en el cual se articulan los actores clave del territorio  para  generar  empleo,  ingresos  para  mejorar  la  calidad  de  vida  de  la  población”  (GTZ/DDM/PROMOCAP, 2001).   “Se  puede  definir  el  desarrollo  económico  local  como  un  proceso  de  crecimiento  y  cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en  el territorio conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una  región.  Cuando  la  comunidad  local  es  capaz  de  liderar  el  proceso  de  cambio  estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local  endógeno” (Vásquez Barquero: 2000).   En  el  correr  de  mis  actividades  tanto  a  lo  largo  y  ancho  de  nuestro  país,  se  pudo  constatar que el proceso productivo involucra una serie de operaciones que se llevan a  cabo  y  que  son  necesarias  para  concretar  la  producción  de  un  bien  o  de  un  servicio.  Cabe destacarse entonces que las mencionadas operaciones, acciones, se suceden de  una  manera,  dinámica,  planeada  y  consecutiva  y  por  supuesto  producen  una  transformación en las sustancias o materias primas utilizadas, es decir, los insumos que  entran  en  juego  para  producir  tal  o  cual  producto  sufrirán  una  modificación  para 

formar  ese  producto  y  luego  colocarlo  en  el  mercado  que  le  corresponda  para  ser  comercializado,  como  en  el  caso  nuestro  la  agricultura,  la  minería  entre  otros.  El  proceso productivo o cadena productiva, implica desde el diseño, la producción misma  del producto hasta el consumo del mismo por parte de los consumidores. Además, en  este  proceso  participan  recursos  físicos,  económicos,  tecnológicos  y  humanos,  entre  otros.  Estas  cadenas  de  los  productos  se  observa  con  características  propias  del  poblador  de  la  zona,  en  base  a  su  tradición  o  costumbre,  en  algunos  caso  principalmente para superar sus necesidades inmediatas.   En el mercado, se puede encontrar dos tipos de productos, por un lado, los productos  finales, que son aquellos que se comercializan en los mercados para que los adquiera  el consumidor final, y por otra parte los productos intermedios que son aquellos que  se  emplean  como  factores,  materias  primas,  para  completar  otras  acciones  que  forman parte del proceso productivo.  De  acuerdo  a  las  evidencias  de  las  experiencias,  los  antecedentes  y  la  literatura  académica,    existe  una  coincidencia  para  afirmar  que  el  desarrollo  de  los  sistemas  productivos locales es una condición necesaria para lograr el crecimiento económico,  la generación de empleo, el aumento de las capacidades de innovación y el aprendizaje  tecnológico. Construir y promover sistemas productivos locales es sin duda, una tarea  compleja  desde  lo  institucional,  en  la  medida  que  requiere  una  fuerte  toma  de  conciencia  de  los  actores    acerca  de  los  beneficios    trabajo  conjunto  y  no  en  forma  individual,  así  mismo  del  conjunto  de  las  institucionales  locales,  regionales  y  nacionales,  autoridades  vinculados  a  la  producción  que  apoyen  las  iniciativas  de  la  población.  Entre  los  factores  que  comprende  un  desarrollo  económico  y  que  influya  en  las  condiciones sociales de la localidad, podemos mencionar:  Actuación e iniciativa de los actores locales que en forma concertada (particularmente  pública‐privada)  impulsan  programas  y  proyectos  económicos;  La  intensificación  y  diversificación  productiva  con  alta  generación  de  empleo;  Entes  generadores  de  condiciones  de  infraestructuras;  Apertura  de  circuitos  de  cadenas  productivas;  Financiamiento, capacitación, organización asociativa; Asistencia técnica y financiera e  incorporación  tecnológica;  Reglas  de  juego  claras  en  actores  involucrados;  Marco  jurídico  que  asegura  la  inversión  y  el  derecho  a  la  propiedad;  Suficiente  información  del  mercado;  Elevación  de  estándares  de  calidad;  Sujeción  a  los  derechos  laborales  establecidos; Una rigurosa protección y consideración del ambiente. Sobre el particular  los gobiernos locales tienen una tarea fundamental al asumir la promoción y facilitar el  desarrollo económico local y dentro de ello la prestación de servicios.  Se  puede  explicar  el  desarrollo  económico  local  en  función  a  las  cinco  dimensiones  básicas: territorio, economía, sociocultural, ambiental e institucional.  Los  actores  principales  clave  del  desarrollo  económico  local  son:  Empresas  y  emprendedores  locales,  asociaciones  empresariales  y  profesionales,  Gobierno  Nacional y Municipal, Administración pública desconcentrada y descentralizada, ONG’s 

con  enfoque  económico  y  de  servicios  empresariales,  Universidades  y  centros  de  investigación. Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo económico.   La municipalidad debe contribuir al desarrollo económico del municipio, para mejorar  el nivel de vida de la población. A demás de su función es ser promotora, facilitadora y  reguladora,  es  responsable  de  las  políticas  públicas  municipales  y  de  generar  condiciones favorables para el desarrollo productivo. Esto implica el mejoramiento de  los ingresos de sus habitantes, así como de su nivel de vida.   Las  micro,  pequeñas  y  medianas  empresas,  el  conjunto  de  empresas  a  nivel  local  forman parte del sistema productivo del municipio. Al lado del sector de la economía  informal se les deberá tomar en cuenta por su nivel de organización e importancia en  la economía del municipio.   También  están  las  empresas  que  proveen  servicios  públicos  como  agua,  electricidad,  telefonía y que están interesadas en el crecimiento económico local y el mejoramiento  de la calidad de vida de la población.     El financiamiento para el desarrollo económico local es clave, ante ello las instituciones  (bancos,  financieras,  cooperativas)  que  prestan  servicios  financieros,  juegan  un  rol  importante con sus líneas de crédito y a través de las cajas de ahorro, las uniones de  empleados,  manejo  de  fideicomisos.  Sin  embargo,  el  papel  clave  sería  de  impulsar  programas accesibles, flexibles y con bajas tasas de interés.  El desarrollo económico local, no es posible lograrlo solo con la actuación del gobierno  municipal,  la  gestión  del  desarrollo  es  mucho  más  complejo  y  requiere  de  recursos  institucionales,  financieros,  físicos,  naturales,  y  especialmente  de  arreglos  institucionales que es resultado de procesos de concertación entre actores locales.  Para  lograr  una  concreción  efectiva  de  estos  procesos  de  concertación,  se  plantea  como  un  componente  fundamental  y  estratégico,  la  planificación  participativa  del  desarrollo  económico  local.  Las  capacidades  que  debe  tener  el  gobierno  municipal  para la concertación pública y privada en la promoción del desarrollo económico local.   Los  grupos  gestores,  están  compuestos  por:  el  gobierno  local  (alcaldía),  el  sector  privado  productivo,  el  sector  laboral,  el  sector  público  (a  través  de  las  diferentes  representaciones  oficiales  en  la  localidad),  el  sector  de  las  ONG’s  (organizaciones  no  gubernamentales),  La  cooperación  internacional  (en  las  localidades  en  que  tenga  presencia).   Los  elementos  estratégicos  de  los  grupos  gestores  son:  vincular  el  esfuerzo  de  todos  los sectores económicos del municipio para viabilizar Inversión generadora de empleo,  como mecanismo para promover bienestar social. activar procesos de desarrollo social  y político desde la Promoción del desarrollo económico, construir un nuevo modelo de  convivencia democrática con verdadera participación ciudadana.   La construcción de alianzas estratégicas entre los distintos sectores que intervienen en  el  desarrollo  económico  local,  requiere  una  profunda  articulación  de  acciones  en  un 

marco de descentralización y competitividad, favoreciendo la inversión generadora de  empleo.  Con  las  alianzas  estratégicas  se  estimula  la  participación  ciudadana,  fundamental  para  la  construcción  democrática,  y  se  viabiliza  la  descentralización,  al  promover la fortaleza económica del municipio.  La  competitividad  del  municipio  es  un  efecto  de  las  alianzas  estratégicas.  Todo  esto  atravesado  por  una  visión  empresarial  articulada  con  la  visión  social  de  las  acciones  emprendidas. Conocer las posibilidades y potenciales del municipio a corto, mediano y  largo  plazo  implica  la  necesidad  de  que,  junto  con  los  agentes  productivos  y  actores  determinantes  del  desarrollo  económico  local,  se  hagan  diagnósticos,  planificación  participativa y vigilancia en la ejecución presupuestaria.  Las  estrategias,  planes  o  agendas  de  los  gobiernos  locales,  son  consideradas  como  instrumentos  o  medio  para  lograr  la  participación,  la  concertación  y  las  alianzas  estratégicas  para  lograr  el  desarrollo  económico.  De  ahí  la  importancia  del  diseño  participativo de estos instrumentos con los principales actores locales.  Con  la  finalidad  de  garantizar  coherencia  en  la  planificación  municipal  e  sumamente  importante  que  estrategias  sectoriales  en  materia  desarrollo  económico  local  sean  congruentes  con  los  siguientes  procesos  y  documentos  de  planificación:  el  plan  de  desarrollo  municipal;  el  ordenamiento  territorial;  La  estrategia  de  reducción  de  la  pobreza;  El  plan  anual  de  inversiones,  que  deben  ser  generados  de  acuerdo  a  sus  potencialidades y limitaciones de su ámbito.    Después  de  estas  consideraciones  y  precisiones,  me  permito  presentar  algunas  acciones y proyectos, que contribuyen al desarrollo productivo en el Perú, en primer  término  quiero  mencionar  algunas  características.  Es  un  país  mega  diverso,  multiétnica formada por la combinación de diferentes grupos a lo largo de cinco siglos.  En  la  actualidad  se  observa  una  relativa  mayoría  mestiza,  seguida  de  un  importante  porcentaje  de amerindios.  Las  poblaciones  indígenas  habitaron  el  territorio  peruano  por varios milenios antes de la conquista española. La superficie es de 1 285 215 km²,  una  población  de  31 151 643  habitantes  según  estimaciones  y  proyecciones  del Instituto Nacional de Estadística e Informática hasta el 30 de junio de 2015, el Perú  es  el  quinto  país  más  poblado  de Sudamérica.  Su  densidad  poblacional  es  de  24,2  habitantes  por  km²  y  su  tasa  de  crecimiento  anual  es  de  1,1 %.    Con  tres  regiones  fisiográficas mayores: costa, sierra y selva, El 56,3 % de la población peruana vive en  la costa, el 29,7 % en la sierra, y el 14 % en la selva.   La costa  peruana es  una  franja  desértica  y  llana  que  corre  paralela  al  litoral,  se  encuentra  atravesado  por  valles  originados  por  ríos  cortos  de  régimen  estacional.  La sierra está  conformada  por  un sistema  de  cordilleras.  Estas  montañas  corren  alineadas en cadenas paralelas. Los andes del centro son los más altos y empinados, es  aquí  donde  se  encuentra  el  pico  más  alto  del  país,  el  nevado Huascarán,  con  6768  msnm.  La selva,  ubicada  hacia  el  este,  es  una  vasta  región  llana  cubierta  por  vegetación. Constituye casi el 60 % de la superficie del país.  Se aprecian dos regiones  distintas: selva alta y selva baja.  

 El  país  cuenta  con  159  unidades  hidrográficas,  62  corresponden  a  la  vertiente  del  Pacífico, 84 a la del Atlántico y 13 al Titicaca. La mayoría de los ríos peruanos drenan  desde  los  Andes  y  hacia  una  de  las  tres  vertientes  hidrográficas  del  país.  Los  procedentes  de  los  Andes  que  desembocan  en  el  océano  Pacífico  son  de  corto  recorrido, torrentosos y de régimen variable según la intensidad de las lluvias que se  producen  en  la  sierra.  Los  ríos  de  la  vertiente  del  Atlántico  nacen  también  en  la  cordillera de los Andes, hasta llegar al río Amazonas, que a su vez desemboca luego en  el  océano  Atlántico.  Son  más  largos,  mucho  más  caudalosos  y  su  curso  tiene  una  pendiente menor una vez que salen de la sierra.  A diferencia de otros países ecuatoriales, el Perú no presenta un clima exclusivamente  tropical;  la  influencia  de  los  Andes  y  la corriente  de  Humbolt conceden  una  gran  diversidad climática al territorio peruano.   Los  antiguos  habitantes  de  los  Andes  ya  poseían  un  conocimiento  geográfico  importante  sobre  el  suelo  que  habitaban.  Este  conocimiento  se  dio  gracias  a  la  interacción  que  experimentaron  con  su  medio  en  el  proceso  de producción   de  sus  medios de existencia.   El  accidentado  relieve  y  particular  historia  natural  del  Perú  ha  causado  que  éste  sea  considerado  uno  de  los diecisiete  países  megadiversos,  con  una  gran  variedad  de  ecosistemas y,  consecuentemente,  de  flora  y  fauna.  El  país  presenta  en  su  territorio  seis biomas terrestres diferentes, dos biomas marinos y tres biomas de agua dulce.    La agricultura ha sido la actividad económica tradicional del Perú prehispánico, donde  se  cultivó  de  forma  intensa  productos  como  el maíz y  la papa. Los  pobladores  prehispánicos  se  adaptaron  a  las  condiciones  del  ambiente  y  debido  a  carencia  de  espacios  abiertos  se  crearon  sistemas  de terrazas (andenes)  convirtiendo  las  limitaciones  de  la  pendiente  en  ventajas  en  el  uso  del  espacio.  También  se  domesticaron  animales  como  la alpaca,  la llama y  el cuy.   Los  principales  productos  agrícolas peruanos son: papa, arroz, maíz, camote, maca, trigo, quinua, café, así como  también las frutas frutas: manzana, pera, uva, durazno, plátano, y las habas, cebollas,  tomate, ajos.  El país tiene una expectante posición competitiva en la minería mundial, manteniendo  el liderazgo minero en Latinoamérica y una sólida historia y trayectoria minera. En el  mercado  latinoamericano,  es  el  mayor  productor  de  oro,  cinc,  plomo  y  estaño. Asimismo,  es  el  segundo  productor  de  plata  y  de  cobre,  además  de  producir  otros importantes productos metálicos y no metálicos. Tambien se tiene la explotación  del gas natural ubicado en Camisea en el departamento de Cusco.   La  explotación  de  los  recursos  marinos  como  anchoveta,  corvina,  lenguado,  bonito,  perico y jurel entre otros, que es vital para la economía peruana.   El Perú se ubicó,  en  el 2011, en agroindustria, como el primer productor mundial de  harina  de  pescado,  segundo  productor  mundial  de esparrágos, séptimo  productor  mundial de maíz, cuarto productor mundial de alcachofas, sexto productor mundial de  café, en minería como el tercer productor mundial de plata, de cobre, de estaño y de  cinc, cuarto productor mundial de plomo, sexto productor mundial de oro, además de 

contar  con  grandes  yacimientos  de hierro,  estaño,  manganeso,  y  el    petróleo y  gas  natural.  Respecto  a  los  productos  de  la  ganadería,  es  el  primer  productor  mundial  de lana de alpaca,  y  el  más  importante  exportador  de  prendas  textiles  de algodón en  América Latina y por su riqueza natural es un excelente lugar para el desarrollo de la  industria  de  los polímeros a  nivel  mundial.  Una  de  las  actividades  económicas  más  recientes y de gran potencial es la explotación de los recursos forestales (cedro, roble,  y caoba, principalmente) que aporta una gran cantidad de ingresos para la población  de la selva.   En cuanto al desarrollo industrial se puede mencionar una gran variedad de empresas  dedicadas al consumo interno y a la exportación. La gran riqueza de recursos mineros  (es un país polimetálico), recursos vegetales (inmensa variedad de plantas debido a su  rica biodiversidad) y recursos animales (ganadería, pesquería), hace que el Perú tenga  un  gran  potencial  para  la  industrialización  extensiva  en  un  futuro  muy  cercano.  El  turismo  constituye  la  tercera  industria  más  grande  de  la  nación,  detrás  de  la  pesca y  la minería.     La red vial del Perú está compuesta por más de 137 000 km de carreteras, organizada  en  tres  grandes  grupos:  las  carreteras  longitudinales,  las  carreteras  de  penetración  y  las carreteras de enlace. Conectan a todas las capitales de departamento y la mayoría  de las capitales de provincia, permitiendo que cualquier ciudadano se pueda movilizar  con su vehículo a los principales centros urbanos del país, adonde llegan también un  gran número de líneas de buses interprovinciales.  En  este  contexto,  en  el  Perú  se  han  desarrollado  proyectos  y  actividades  que  contribuyen al desarrollo productivo local, a través de instituciones públicas y privadas.  Como  el  Instituto  Nacional  de  Desarrollo,  que  tuvo  como  función    dirigir  y  conducir  proyectos  especiales  ubicadas  en  áreas  estratégicas  de  la  costa,  sierra  y  selva  del  territorio nacional, logrando ampliar la frontera agrícola, desarrollando y promoviendo  tecnologías,  conservando  y  potenciando  los  recursos  naturales  e  hidroenergéticos,  construyendo  una  infraestructura  económica  y  social  necesaria,  apoyando  en  la  rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas por los desastres naturales, con  el objetivo central de elevar la producción y la productividad, contribuyendo a la lucha  contra la pobreza y la generación de empleo a fin de  mejorar el nivel y la calidad de  vida  de  la  población  beneficiada.  Podemos  mencionar  algunos  proyectos  proyectos  especiales  binacionales,  proyectos  fronterizos,  proyectos  multiregionales  y  proyectos  hidroenergéticos:    Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes, que compromete la participación de los  Gobiernos Nacionales de Perú y Ecuador, para el aprovechamiento de los recursos de  la Cuenca Hidrográfica Binacional del río Puyango‐Tumbes. Las obras más importantes  consideradas  en  el  Plan  Binacional  son  la  Irrigación  Binacional  Puyango  Tumbes  y  el  paquete  de  obras  de  la  Reconstrucción  del  Canal  Internacional  Zarumilla,  remodelación  de  la  Bocatoma  La  Palma  y  Defensas  Ribereñas.  Así  mismo  viene  implementando y desarrollando algunos proyectos gestionados directamente a través  de la Cooperación Técnica Internacional, como son el Programa de Crédito Agrícola.   

  Proyecto  Especial  Binacional  Lago  Titicaca,  es  responsable  del  estudio,  manejo  y  aprovechamiento  integral  de  los  recursos  hídricos  e  hidrobiológicos  de  la  Cuenca  del  Lago Titicaca, dentro del Sistema Titicaca‐Desaguadero‐Poopó Salar de Coipasa ( TDPS  ),  en  el  marco  de  los  convenios  internacionales  vigentes,  y  está  sustentado  en  una  estrategia  de  desarrollo  que  se  orienta  en  el  proceso  de  integración  Binacional  Peruano  –  Boliviano,  de  modo  que  las  áreas  de  intervención  comprenden  todos  los  factores  relacionados  con  la  cuenca:  Clima,  Recursos  Naturales,  Topografía    y  Beneficiarios directos o población de influencia directa del Proyecto.    Proyecto  Especial  Desarrollo  Integral  de    la  Cuenca  del  Rio  Putumayo,  tiene  como  finalidad    mejorar  los  niveles  de  desarrollo  de  las  poblaciones  fronterizas  de  Perú  y  Colombia,  adyacentes  a  la  cuenca  del  río  Putumayo  en  el  marco  del  Plan  Putumayo  Colombo  Peruano  (PPCP),  vienen  desarrollando  actividades  orientadas  a  brindar  asistencia  técnica  para  la  ejecución  del  Proyecto,  Manejo  Sostenible  de  Recursos  Agroforestales en las Areas Fronterizas, pesca entre otros.    El  Proyecto  Especial  Madre  de  Dios,  es  un  proyecto  fronterizo,  se  encuentra    en  la  zona, limítrofe con los países de Brasil (Estado de Acre) y Bolivia  (Departamentos de  Pando  y  Trinidad).  Es  una  institución  especializada  en  el  manejo  y  tratamiento  del  desarrollo de fronteras y la integración fronteriza.     El    Proyecto  Especial  Jaén  San  Ignacio  Bagua  (PEJSIB),  comprende  a  las  regiones  de:  Amazonas y Cajamarca, cuyo objetivo es  la ejecución de obras viales y de desarrollo   agroambiental,  con  la  participación  financiera  del  Gobierno  Alemán  (Kfw  y  la  GTZ),  y   fortaleciendo  el    Desarrollo  Productivo  con  énfasis  en  los  aspectos  agropecuarios,  ambientales y comerciales, así como coadyuvan a la integración y desarrollo fronterizo.     El  Proyecto  Especial  Afianzamiento  y  Ampliación  de  los  Recursos  Hídricos  de  Tacna,  ubicado  en  las  fronteras  con  Chile  y  Bolivia,  cuyo  objetivo  principal  es  asegurar  la  disponibilidad de agua para zona fronteriza, mediante la optimización de los recursos  superficiales y subterráneos.    Se tienen proyectos multiregionales, como:  el Proyecto Especial Jequetepeque‐Zaña,  se  encuentra  en  los  departamentos  de:  La  Libertad,  Cajamarca  y  Lambayeque;  Proyecto  Especial  Sierra  Centro  Sur,  en  Ayacucho,  Apurimac,  Cusco  y  Huancavelica;  Proyecto  Especial  Huallaga  Central  y  Bajo  Mayo,  en  el  departamento  de  San  Martín;  Proyecto  Especial  Alto  Huallaga,  comprende  a  los  departamentos  de:  San  Martín,  Huánuco y Ucayali; y Proyecto Especial Pichis Palcazú, que comprende: Pasco, Junín y  Huánuco,  Estos  Proyectos  Especiales  ejecutan  su  estrategia  de  desarrollo  en  ámbitos  específicos  enmarcados  en  una    planificación  integral,  desarrollo,  sustentado  en  la  infraestructura  hidroenérgetica,  irrigaciones,  red  vial,  infraestructura  productiva,   económica y social con participación de la población,  que tienen como misión mejorar  las  condiciones  de  vida  de  las  poblaciones,  elevar  el  nivel  de  ingreso  y  mejorar  las  condiciones de vida.   

Con la finalidad de superar los problemas hídricos en la costa del Perú, y propiciar el  dearrollo,  local,  regional  y  nacional,    se  vienen  ejecutando  proyectos  hidráulicos  de  propósito  múltiple,  como  Chira  –  Piura,  Olmos  –  Tinajones,  Jequetepeque  –  Zaña,  Chavimochic, Chinecas, Tambo Ccaracocha, Majes – Siguas, Pasto Grande y Tacna. La  ejecución  de  estos  proyectos  vienen  contribuyendo  al  desarrollo  productivo  local  de  las diferentes municipalidades, que se encuentra en el ámbito de su influencia.      En el marco del análisis del Desarrollo Productivo Local, se resume que las acciones y  proyectos  que  se  vienen  ejecutando,  teniendo  en  cuenta  las  potencialidades  y  limitaciones del territorio, es importante trabajar en forma coordinada los diferentes  actores tanto públicas y privadas, priorizando las actividades de acuerdo a los sistemas  productivos  y  a  las  condiciones  socio  económicas,  que  en  primer  término  superaran  sus necesidades básicas para luego ir a niveles comercialización a los mercados locales,  regionales, nacionales e internacionales.    Es por estas es importante,  para impulsar un buen gobierno municipal en el desarrollo  económico  local,  es  fundamental  considerar: Fortalecer  el  diálogo  y  concertación  permanente,  crear  confianza  en  su  actuación,  dar  impulso  a  las  iniciativas,  facilitar  contactos  y  trabajo  en  red,  promover  la  imagen  del  municipio  y  sus  potencialidades,  Planificar  estratégicamente  el  desarrollo  del  municipio,  contar  con  una  visión  territorial,  promover  inversiones  públicas,  promover  iniciativas  intermunicipales,  mejorar  la  transparencia  de  la  gestión  municipal,  simplificar  trámites  en  los  servicios  que  presta,  mejora  continua  de  los  servicios  públicos  municipales,  buscar  el  balance  entre intereses económicos, sociales y ambientales.     Siempre buscando contribuir a aliviar las condiciones de pobreza, detener los procesos  de deterioro y degradación ambiental, promover la ocupación ordenada, el desarrollo  sostenible. Por eso de suma importancia iniciar con una caracterización física, biótica,  económica,  social,  cultural  y  geopolítica,    que  nos  muestra  las  potencialidades  y  limitaciones  de  la  región  y  orientar  a  definir  el  uso  más  adecuado  de  los  diversos  espacios y de sus recursos naturales, cadena productivas, buscando el bienestar de la  población, como resultado de un análisis y evaluación de las diferentes variables.                 

 

          

                   

LOS FACTORES QUE INCIDEN EN EL DEBILITAMIENTO DE LAS MICRO,  PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES) EN QUEVEDO‐ECUADOR:  UNA APROXIMACIÓN DE EXPERTOS     

  RESUMEN  

LEÓN ARGUELLO NÚÑEZ   Docente UTEQ. Universidad Técnica Estatal de Quevedo    [email protected]  MARIO PÉREZ ARÉVALO  Docente UTEQ. Universidad Técnica Estatal de Quevedo    [email protected]  DAVID FLORES RUIZ   Docente Universidad de Huelva  [email protected]   

Los  estudios  sobre  las  Micro,  pequeñas  y  medianas  empresas  (Mipymes)  en  Quevedo  son  muy  escasos,  es  necesario  conocer  sus  características,  debilidades,  problemas,  funcionamiento,  para  que  las  instituciones  tanto  públicas  como  privadas  puedan  desarrollar  políticas  públicas,  empresariales,  locales;  para  corregir,  prevenir,  fortalecer  al  tejido  empresarial  de  un  territorio.  Para  ello  se  realizó  una  encuesta,  utilizando  la  técnica  cualitativa  Delphi  dirigida  a  expertos  del  sector;  esta  encuesta  tiene como objetivo identificar y priorizar los factores que inciden en el debilitamiento  de las Mipymes en Quevedo.  Los resultados se consiguieron con esta técnica a través de dos rondas, obteniendo  consensos,  pudimos  conocer  la  percepción  que  tiene  un  grupo  de  expertos  sobre  la  realidad  de  las  Mipymes  en  Quevedo.  A  continuación  se  detallará  la  metodología  utilizada,  el  objetivo  de  la  encuesta,  los  expertos  que  colaboraron,  las  preguntas  planteadas y los resultados obtenidos por consensos y las conclusiones. De acuerdo al  porcentaje  obtenido  en  el  análisis  de  Cronbach,  0,73,  como  índice  de  fiabilidad  e  indicador  de  la  consistencia  interna  de  los  ítems,  se  encuentra  en  el  umbral  mínimo  aceptable, lo que expresa que nuestro instrumento es confiable.   PALABRAS CLAVE  Debilitamiento de las Mipymes, Factores internos y externos, Fortalecimiento de las  Mipymes, Desarrollo local    ABSTRACT  Studies about on micro, small and medium enterprises (MSME) in Quevedo are very  unusual, it is necessary to know their characteristics, weaknesses, problems operation,  for both public and private institutions to develop public, business, and local policies;  to correct, prevent, strengthen the business industries of a territory. For this, a survey  was conducted using the Delphi technique aimed at qualitative industry experts; this  survey aims to identify and prioritize the factors affecting the weakening of MSMEs in  Quevedo. 

The  results  were  achieved  with  this  technique  through  two  rounds,  obtaining  consensus,  we  could  know  the  perception  of  a  group  of  experts  on  the  reality  of  MSMEs  in  Quevedo.  The  methodology  used,  the  purpose  of  the  survey,  experts  who  collaborated, the questions and the results obtained by consensus and conclusions are  detailed.  According  to  the  percentage  obtained  in  the  analysis  of  Cronbach,  0.73,  as  and  reliability  index  and  indicator  of  the  internal  consistency  of  the  items,is  it  as  minimum acceptable threshold, which states that our instrument is reliable  KEYWORDS  Weakening of MSMEs, internal and external factors, strengthening of MSMEs, Local  Development    1.‐INTRODUCCIÓN  Las  Mipymes,  contribuyen  al  desarrollo  económico  de  Ecuador,  aportan  a  la  generación de empleo, se constituyen actores económicos importantes en el proceso  de  desarrollo.  Sin  embargo  todavía  no  logran  ser  competitivas,  que  les  permita  supervivir y ser exitosas en el mercado, muchas están debilitadas por la influencia de  factores internos y externos.  Uno de los objetivos del desarrollo local es la articulación y el fortalecimiento de la  base  productiva  y  el  tejido  local  empresarial,  que  está  constituido  por  micro  y  pequeñas empresas, para influir en el crecimiento del empleo, ingreso, mejorar el nivel  y calidad de vida de la población local (Alburquerque, 2003). Las Mipymes dinamizan la  economía  de  un  territorio,  generan  empleo,  modernizan  la  economía  local  y  se  adaptan fácilmente a los entornos cambiantes. Es necesario conocer la situación real  de  las  Mipymes,  para  desarrollar  e  implementar  programas  de  competitividad,  buscando  la  supervivencia  ante  el  incremento  de  los  niveles  de  competencia  global  (Melgarejo et al, 2013)  Existen  algunas  limitaciones  para  los  empresarios  de  las  Mipymes:  en  la  financiación,  poseen  escasos  recursos  propios,  tienen  dificultades  para  acceder  a  créditos tanto de la banca pública como privada y la capacidad de negociación es muy  débil;  escaza  tecnología  incorporada  a  los  procesos  productivos,  baja  capacidad  de  gestión  empresarial,  dificultades  de  asimilación  de  los  conocimientos  técnicos  y  tecnológicos,  baja  cualificación  del  recurso  humano;  limitaciones  en  la  distribución  y  promoción  de  los  productos;  dificultades  en  la  cooperación  entre  empresas,  entre  otros aspectos (Alburquerque, 1996).     2. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA   El  empresario  debe  tener  conocimientos  para  el  desarrollo  del  negocio  y  habilidades,  comportamientos,  actitudes  y  valores  necesarios  para  convertirse  en  un  empresario exitoso (Varela  y Bedoya  2006), la falta de habilidades empresariales en  un  propietario  puede  hacer  que  un  negocio  fracase  (Navarrete  y  Sansores,    2011).  Muchas  empresas  no  logran  consolidarse,  tienden  al  fracaso  y  cierre  de  las  mismas,  operar un negocio cada día va a ser más difícil, es necesario ya no solo se adapten a los  cambios  del  entorno,  sino  anticiparse,  que  se  vea  reflejado  en  las  estrategias  y  objetivos  del  negocio,  hasta  las  empresas  que  tienen  cierto  posicionamiento  en  el  mercado les hace difícil mantenerse en el mismo.   La adaptación con éxito al cambio de los avances tecnológicos, las expectativas del  cliente, los requisitos de los proveedores, el entorno normativo y la alta competencia 

requiere la implementación exitosa del cambio organizacional (Banham, 2010), con el  fin  de  sobrevivir  y  crecer,  tienen  que  ser  capaces  de  cambiar  y  adaptarse  a  las  dinámicas del entorno.  El Banco Mundial (2007) establece que uno de los principales problemas que tienen  las Mipymes es la falta de financiamiento y la falta de asesoría empresarial, fallas en la  administración  del  negocio  y  utilización  de  recursos  humanos  no  calificados,  desconocimiento de oportunidades del mercado y poca inversión en tecnología, esto  deriva  una  producción  de  baja  calidad.  Adicionalmente  existe  escaso  apoyo  gubernamental,  con  deficientes  programas  de  ayuda  a  las  Pymes,  pocas  fuentes  de  financiación,  excesivos  controles  por  parte  del  gobierno,  altas  tasas  impositivas,  alto  costo de las fuentes de financiación (Molina et al, 2014).   Para  mantener  la  parte  operativa,  las  Mipymes  necesitan  recursos  monetarios,  la  falta  de  acceso  a  estos  recursos  y  la  poca  cultura  de  conocer  los  instrumentos  financieros  que  se  crean  en  el  mercado  para  generar  estos  recursos,  dan  como  resultado el cierre de empresas (Martínez, 2014) .    A  partir  de  la  revisión  bibliográfica,  se  seleccionaron  los  diferentes  factores,  tanto  internos  como  externos  que  inciden  en  el  debilitamiento  de  las  Mipymes,  se  lo  hace  considerando  el  enfoque  o  la  teoría  de  los  Recursos  y  Capacidades  (Barney,  1991;  Wenerfelt,  1984;  Grant,  1991),  la  teoría  de  la  competitividad  de  Porter  (1980)  y  la  competitividad sistémica (Instituto Alemán de Desarrollo).    3. UNIDADES ECONÓMICAS EN QUEVEDO  En  la  Provincia  de  Los  Ríos,  específicamente  en  la  ciudad  de  Quevedo  existen  algunas  micro,  pequeñas  y  medianas  empresas  que  contribuyen  al  desarrollo  económico  y  social  de  la  ciudad,  aportan  al  PIB,  generan  empleo,  generan  recursos  para el Gobierno Autónomo Descentralizado de Quevedo (patentes, impuesto 1x1000,  permisos de funcionamiento, etc.)   La ciudad de Quevedo al año de 2010, registró 5.617 establecimientos, (Cuadro 1)  representando  el  31,51%  en  relación  a  la  provincia  de  Los  Ríos,  destacándose  el  comercio al por mayor y al por menor con un 57,22%, las actividades de alojamiento y  de  servicio  de  alimentación  con  un  9,81%,  industrias  manufactureras  con  un  8,53%,  entre otros. Las Mipymes representan el 99.5 % del tejido empresarial en Quevedo, el  96% a Microempresas, 3% a Pequeñas empresas y el 0,5% a Medianas empresas     Cuadro 1. Unidades económicas por sector en la ciudad de Quevedo. Parroquias  urbanas  Sector   Comercio al por mayor y al por menor  Industrias manufactureras  Actividades de alojamiento y de servicio de  comidas  Otras actividades de servicios  Información y Comunicación  Enseñanza 

Nº de Unidades  Económicas   3.214  479  551  400  231  170 

%  57,22  8,53  9,81  7,12  4.11  3,03 

Actividades de atención de la salud humana y de  asistencia social  Actividades profesionales, científicas y técnicas  Otras actividades  Total  

166  127  279  5.617 

2,96  2,26  4,96  100% 

Fuente: INEC. Base de datos. Censo Nacional Económico (2010)  Elaborado por: los autores  

  En el Ecuador los motivos de cierre con mayor frecuencia son: porque el negocio no  era  lucrativo  y  por  problemas  de  financiamiento.  En  promedio  desde  el  2008  el  comportamiento  de  los  resultados  han  sido  muy  parecido,  41%  de  las  personas  que  fueron encuestadas se refiere al primer motivo y 17% al segundo; en promedio el 20%  considera a motivos netamente personales (Lasio, V.  et al, 2014)     4. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL DEBILITAMIENTO DE LAS MIPYMES EN QUEVEDO:  UNA APLICACIÓN DEL MÉTODO DELPHI  Es una técnica cualitativa de previsión, permite analizar las consecuencias inciertas  que  va  a  originar  una  modificación  social,  política,  económica,  etc.,  a  través  de  la  información  facilitada  por  expertos  (Soliño,  2004).  Esta  técnica  se  ha  utilizado  para  analizar,  por  ejemplo:  la  competitividad  sostenible  de  los  espacios  naturales  protegidos  como  destinos  turísticos  (Flores,  2009),  diagnóstico  estratégico  de  las  empresas de inserción (Campos et al, 2014), etc.  El grado de consensos se conseguirá por la convergencia entre las opiniones de los  expertos analizando la media, la desviación típica y la frecuencia relativa; el grado de  consensos  se  da  cuando  la  suma  de  los  porcentajes  de  dos  puntuaciones  contiguas,  está entre el 75% y 80%, según lo manifiestan Pérez‐Campanero (1991), de acuerdo a  lo citado por Martínez, E. (2003)  Las características básicas de este método, que definen a esta técnica y la diferencia  de otras técnicas grupales son: el mantenimiento del anonimato de los participantes,  la  retroacción  o  feedback  controlado  y  la  respuesta  estadística  del  grupo  (Flores,  2009),  se  presentan  las  opiniones  señalando  el  grado  de  acuerdo  entre  los  expertos,  este método de investigación de expertos direccionado a la prospectiva, se basa en las  opiniones de conocedores del problema que se quiere analizar (Ortega, 2008).   Se consiguió la participación en las dos rondas de 30 expertos seleccionados para el  trabajo  de  investigación,  23  han  respondido  la  encuesta  en  la  primera  ronda,  lo  que  representa un 77% de los cuestionarios enviados y 18 en la segunda, estadísticamente  es significativo, el error del estudio es menor y los resultados pueden ser consistentes  y precisos. Se consiguió un grado de consenso interesante en esta segunda ronda, en  algunos  ítems  el  conjunto  de  respuestas  son  homogéneas,  dando  por  culminado  el  estudio por el  grado de consensos entre los expertos  Las  opiniones  de  los  expertos  se  consiguieron  a  través  de  cuestionarios  escritos  y  por internet, las respuestas estadísticas son transmitidas al resto. En definitiva se trata  de  una  técnica  prospectiva  de  obtención  de  información  cualitativa  o  subjetiva,  pero  relativamente  precisa  en  contextos  de  información  imperfecta  y  de  realidades  complejas;  fruto  de  combinar  el  conocimiento  y  experiencia  de  expertos  en  diversos  campos, de  una  forma  que tiende  hacia el  consenso de opiniones  de futuros efectos  específicos, cuantificando estadísticamente sus opiniones, mediante medidas como la 

mediana, media, cuartiles, etc. (Flores, 2009). Las opiniones de los expertos podrán ser  modificadas,  mantenidas,  ampliadas  y  justificadas,  como  consecuencia  del  conocimiento de las opiniones de los restantes componentes del grupo de tal manera  que se alcanza el máximo consenso (Ortega, 2008).  Las  variables  y  los  factores  que  incluimos  en  el  cuestionario  en  la  primera  ronda,  fueron  los  más  importantes,  a  pesar  que  los  expertos  no  incluyeron  en  la  segunda  ronda ningún otro factor, por lo que consideramos el cuestionario de la primera ronda,  en la segunda    4.1. Aplicación del método Delphi a los factores que inciden en el debilitamiento de  las Mipymes en Quevedo    Se  seleccionó  el  grupo  de  expertos  a  los  que  se  les  iba  a  encuestar  bajo  los  siguientes criterios:   1.‐ Que el grupo de participantes este comprendido entre  7 y 30 personas  2.‐ Que los profesionales, investigadores, docentes y empresarios con experiencia que   conozcan sobre la realidad de las Mipymes en Quevedo, voluntad de querer participar  en el estudio, su disponibilidad de tiempo; comprometerse a la participación en todas  las  rondas  que  se  establezcan,  y  su  capacidad  de  comunicación  efectiva  (Cabero  y   Infante,  2014). La selección de los expertos es importante en la aplicación del método   Delphi, la confiablidad de los resultados dependerá de una adecuada selección de los  expertos  y  del  diseño  del  cuestionario  para  obtener  la  información  (Aponte,  G.  et  al  2012)   La aplicación de esta metodología se desarrolló desde febrero hasta junio de 2016.  La  primera  ronda  desde  Febrero  hasta  Abril  y  la  segunda  desde  Mayo  hasta  Junio  (Cuadro 2). En la elaboración del cuestionario fue utilizado el método de escalamiento  de Likert, los ítems se presentaron en forma de afirmaciones para medir la reacción de  los  expertos  bajo  siete  categorías:  1  totalmente  en  desacuerdo;  2  bastante  en  desacuerdo;  3  parcialmente  en  desacuerdo;  4  neutral;  5  parcialmente  de  acuerdo;  6  bastante de acuerdo; 7 totalmente de acuerdo.    Cuadro 2. Ficha Técnica Método Delphi      Primera Ronda   Segunda Ronda  Número de  expertos  Fecha de inicio  Fecha de  finalización   Objetivo 

23 

18 

Febrero 2016  Abril 2016 

Mayo 2016  Junio 2016 

Priorizar los factores internos y externos que inciden en el  debilitamiento de las Mipymes en Quevedo‐ Ecuador      Los  datos    se  analizaron  con  el  paquete  estadístico  SPSS  18,  consiguiéndose  las  medias, que nos indica la importancia de los factores tanto internos como externos y  las desviaciones típicas, que reflejan el grado de consenso entre los expertos; así como  la distribución de frecuencias     5. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA PRIMERA RONDA DEL MÉTODO DELPHI 

Entre  los  factores  internos  (Cuadro  N  3)  que  más  incidencia  ha  tenido  entre  los  expertos tenemos a los recursos financieros, las respuestas tienden a ser positivas, la  media es de 5,84, con bajas desviaciones típicas, lo cual refleja el nivel de consensos  que existe entre los expertos, significa que el grado de acuerdo bordea en un 74% (de  acuerdo  y  totalmente  de  acuerdo)  en  los  problemas  de  liquidez  de  las  Mipymes.  Se  constituye  uno  de  los  principales  problemas  que  causa  el  debilitamiento,  los  empresarios  en  su  momento  tienen  que  acudir  a  los  bancos  o  cooperativas  para  solicitar un crédito, un sobregiro y en últimos de los casos a los usureros  para cumplir  con sus compromisos y obligaciones.  La  media,  en  el  ítems  ausencia  de  créditos  y  financiamiento  es  de  1,21  nos  indica   existe una opinión clara y uniforme sobre este problema, la tendencia positiva bordea  el  70%  (de  acuerdo  y  totalmente  de  acuerdo);  refleja  el  poco  interés  del  sector  financiero  en  ofertar  créditos  hacia  las  Mipymes,  los  pocos  bancos  que  otorgan  créditos  y  dan  financiamiento,  no  ofrecen  condiciones  especiales  en  las  líneas  de  crédito, se convierte en un impedimento por la cantidad de requisitos que exigen a los  empresarios,  así  mismo  existe  un  desinterés  de  parte  del  gobierno  en  ofrecer  programas  financieros  y  colaboración  al  sector  de  la  Micro,  pequeña  y  medianas  empresas.   La  tendencia  en  esta  pregunta,  ¿existen  serios  problemas  financieros  y  deuda  excesiva  en  las  Mipymes?  es  positiva,  se  evidencia  que  el  61%  (de  acuerdo  y  totalmente de acuerdo) manifiesta que las Mipymes tienen problemas financieros; se  endeudan con los bancos y las cooperativas de crédito, lo hacen con costos financieros  muy altos, los intereses de los créditos que se canalizan a este importante sector son  uno  de  los  más  caros  del  mercado,  esto  sumado  a  las  bajas  ventas,  deudas  con  los  proveedores, hace que estos problemas financiaros y deudas excesiva, se convierta en  un factor fundamental de debilitamiento  de las empresas.  Existe  un  alto  grado  de  acuerdo  en  esta  pregunta,  ¿dificultad  para  cobrar  a  los  clientes? (91%), la media es 5,60 y la desviación típica 1,02 lo que expresa el consenso  en  las  opiniones.  La  morosidad  (cartera  vencida)  se  incrementa  notablemente,  incidiendo en el debilitamiento y cierre de las micro, pequeñas y medianas empresas  en Quevedo.  Cuadro 3. Factores Internos I Ronda     FACTORES  INTERNOS  Dificultades para  cobrar a los clientes  (cartera vencida)  Poca motivación  para desarrollar el   proyecto  empresarial   Ausencia de cultura  empresarial 

N 

MED 

SX 

1(%) 

2(%) 

3(%) 

4(%) 

5(%) 

6(%) 

7(%) 

23 

5,96 

1,02 

0 

0 

0 

8,7 

26,1 

26,1 

39,1 

23 

5,83 

1,11 

0 

0 

0 

21,7 

4,3 

43,5 

30,4 

23 

5,83 

1,14 

0 

0 

0 

21,7 

8,7 

34,8 

34,8 

No existen  23  suficientes  conocimientos,  habilidades y  destrezas del  propietario del  negocio    Ausencia de crédito  23  y financiamiento  Problemas  23  financieros y deuda  excesiva  Insuficiente  23  cualificación del  RRHH  Problema  de   23  liquidez  Elaborado por: los autores   

5,52 

1,20 

4,3 

4,3 

0 

4,3 

21,7 

52,2 

13 

5,87 

1,21 

0 

4,3 

0 

4,3 

21,7 

34,8 

34,8 

5,65 

1,22 

0 

4,3 

0 

8,7 

26,1 

34,8 

26,1 

5,74 

1,25 

0 

4,3 

4,3 

4,3 

8,7 

56,5 

21,7 

5,87 

1,32 

0 

4,3 

0 

13 

8,7 

34,8 

39,1 

En  esta  pregunta,  ¿Poca  motivación  para  desarrollar  el  proyecto  empresarial?,  el  74% están de acuerdo y totalmente de acuerdo, la desviación típica es de 1,11. El 70%  aproximadamente están de acuerdo y totalmente de acuerdo que existe ausencia de  cultura  empresarial  en  los  empresarios  de  Quevedo,  la  desviación  típica  es  de  1,15,  expresando el grado de consenso entre los expertos   Se  puede  observar  entre  los  factores  más  importantes  que  inciden  en  el  debilitamiento  de  las  Mipymes  en  Quevedo,  reflejados  en  la  encuesta  (de  acuerdo  y  totalmente  de  acuerdo)  son:  escasos  conocimientos,  habilidades  y  destrezas  de  los  propietarios del negocio (65%) y el 78% manifiesta que existe insuficiente cualificación  del recurso humano  Entre los Factores externos (Cuadro 4) tenemos los del Macroentorno, la tendencia  es positiva (de acuerdo), existe consenso en las opiniones, las desviaciones típicas son  bajas,  tenemos  el  caso  de  la  situación  económica  local  (alta  iliquidez,  ausencia  de  créditos,  desempleo,  etc.)  en  un  87%  están  de  acuerdo  y  totalmente  de  acuerdo;  condiciones  del  entorno  desfavorable  (recesión,  inestabilidad  política,  delincuencia,  corrupción,  etc.)  en  un  65%  están  de  acuerdo  y  totalmente  de  acuerdo;  excesivos  impuestos y cargas tributarias (impuestos municipales, sanitarios, tributarios, etc.) en  un 70% están de acuerdo y totalmente de acuerdo; incremento de tarifas de servicios  básicos (agua, luz, teléfono, etc.)   Cuadro  4. Factores Externos I Ronda  FACTORES EXTERNOS 

N 

MED 

Existe una elevada  23  6,04  competencia en el sector  Los proveedores tienen  23  5,61  más poder de  negociación 

SX 

1(%) 

2(%) 

3(%) 

4(%) 

5(%) 

6(%) 

7(%) 

0,82 

0 

0 

0 

4,3 

17,4 

47,8 

30,4 

1,03 

0 

0 

4,3 

4,3 

39,1 

30,4 

21,7 

Condiciones del entorno  23  5,91  desfavorables (recesión,  inestabilidad política,  delincuencia corrupción,  etc.)  Excesivos  impuestos  y  23  5,87  cargas tributarias 

1,08 

0 

0 

0 

13 

21,7 

26,1 

39,1 

1,1 

0 

0 

0 

17,4 

13 

34,8 

34 

Factores negativos en la  23  5,91  situación económica  local (iliquidez, inflación,  desempleo, etc.)  Incremento de tarifas de  23  5,7  servicios básicos (Agua,  luz, teléfono, etc.)  Los clientes tienen más  23  5,61  poder de negociación  Elaborado por: los autores 

1,12 

0 

0 

4,3 

8,7 

13 

39,1 

34,8 

1,14 

0 

0 

0 

21,7 

17,4 

30,4 

30,4 

1,19 

0 

0 

0 

26,1 

17,4 

26,1 

30,4 

El  entorno  en  las  que  se  desenvuelven  las  Mipymes  no  es  favorable  para  su  desarrollo,  la  crisis  económica  empieza  a  agudizarse  en  el  año  2015,  iliquidez  en  el  sistema, ausencia de créditos, recesión económica, delincuencia, excesivos impuestos,  corrupción,  etc.  Las  condiciones  en  las  que  se  encuentra  el  entorno  deben  ser  examinadas  por  el  empresario  para  poder  efectuar  las  acciones  pertinentes  y  poder  enfrentar esa realidad   En el entorno inmediato, la media más alta se refleja en la pregunta, ¿Existe elevada  competencia en el sector? (6.04), significa que un gran porcentaje de expertos están  de  acuerdo  con  esta  pregunta,  en  un  78%,  valoran  con  más  de  6  el  ítems,  un  gran  problema que tiene las microempresas es la excesiva competencia en el mercado, “En  Latinoamérica , los mercados son poco profundos por mala distribución del ingreso y  con  índices  altos  de  desocupación  o  subempleo;  poca  articulación  productiva  o  baja  densidad  del  tejido  productivo  nacional  y  baja  inserción  en  los  mercados  externos;  además, de la elevada presencia de empresa informal, hace que la competencia entre  ellas se intensifique y ocurra en forma desleal (informalidad) en mercados reducidos”  (Henríquez, 2009)  De  la  misma  manera  se  da  con  consenso;  en  las  siguientes  preguntas,  existe  así  mismo  valores  positivos,  tenemos  el  caso  de:  ¿Clientes  tiene  más  poder  de  negociación?  La  media  es  de  5.61,  el  74  %  de  los  expertos  están  de  acuerdo;  ¿proveedores tiene más poder de negociación?, la media es de 5.61, refleja que el 70%  de los expertos están parcialmente de acuerdo que los proveedores tienen poder de  negociación.      6. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA SEGUNDA RONDA DEL MÉTODO DELPHI  El  objetivo  fundamental  de  este  segundo  cuestionario,  como  ya  lo  hemos  manifestado,  es  el  de  buscar  mayor  claridad  y  consensos  entre  los  expertos,  fue  necesario informar de los resultados de la primera ronda a los expertos, el formato del  cuestionario fue igual al de la I ronda.   Los  factores  internos  que  más  inciden  en  el    debilitamiento  de  las  Mipymes  en  Quevedo (Cuadro 5) en esta II ronda, coinciden con los resultados de la primera, ahora 

con  más  grado  de  consenso  entre  los  expertos  y  son  los  siguientes:  No  existen  suficientes  conocimientos,  habilidades,  destrezas  en  los  empleados  y  de  los  propietarios del negocio, existe un alto grado de consenso en esta afirmación, con una  desviación típica de 0,725, el 78,3 % de expertos lo expresan (de acuerdo y totalmente  de acuerdo);   Tanto el empresario como los empleados no tienen una formación adecuada para  dirigir  y  operar  el  negocio,  el  83,3%  lo  manifiestan,  existe  convergencia  en  las  respuestas de los expertos; no hay cultura empresarial en Quevedo, el 83,3 % están de  acuerdo  y  totalmente  de  acuerdo;  la  administración  de  la  Mipyme  se  los  hace  empíricamente, como se lo ha venido haciendo en los últimos años, el 83,3 % están de  acuerdo y totalmente de acuerdo, existen serios problemas para cobrar a los clientes  (cartera  vencida),  lo  manifiesta  un  83,3%;  así  mismo  existe  poca  motivación  para  desarrollar el proyecto empresarial, el 74% de expertos están de acuerdo y totalmente  de acuerdo.  Uno  de  los  grandes  problemas  que  tienen  los  empresarios  es  la  alta  rotación  de  empleados, el 83% de los expertos tienen mayor precisión en las respuestas para llegar  a  consensos,  la  desviación  típica  es  de  0,963.  A  continuación  los  siguientes  ítems  tienen consensos medios en sus respuestas, es el caso de la elección y reclutamiento  de forma errada de empleados, el 88% de los expertos están de acuerdo y totalmente  de  acuerdo  con  la  afirmación;  existe  uso    inapropiado  del  dinero,  lo  manifiestan  el  83,3% de los expertos; ausencia de crédito y financiamiento, un 84% de expertos están  de acuerdo con esa apreciación; se mantiene el consenso como en la primera ronda en  lo que  respecta a los problemas de liquidez.                  Cuadro 5. Factores Internos II Ronda  FACTORES INTERNOS  N 

MED  SX 

1(%) 

2(%) 

3(%) 

4(%) 

5(%) 

6(%) 

7(%) 

No existen  suficientes  conocimientos,  habilidades y  destrezas en los  empleados  No existen  suficientes  conocimientos,  habilidades y  destrezas del  propietario del  negocio   

18 

5,94 

0,72 

0 

0 

0 

8,7 

13 

56,6 

21,7 

18 

5,94 

0,72 

0 

0 

0 

5,6 

11,1 

66,7 

16,7 

Formación  18  inadecuada del  propietario y del  personal que trabaja  en el negocio  Ausencia de cultura  18  empresarial  La administración de  18  la Mipyme se lo hace  empíricamente   Dificultades para  18  cobrar a los clientes  (cartera vencida)  Poca motivación para  18  desarrollar el   proyecto empresarial   Alta rotación de  18  empleados  Elección y  18  reclutamiento de  forma errada de  empleados  Uso inapropiado del  18  dinero  Ausencia de crédito y  18  financiamiento  Elaborado por: los autores    

6 

0,76 

0 

0 

0 

5,6 

11,1 

61,1 

22,2 

6,11 

0,83 

0 

0 

0 

5,6 

11,1 

50 

33,3 

6,17 

0,85 

0 

0 

0 

5,6 

11,1 

44,4 

38,9 

6,28 

0,89 

0 

0 

0 

5,6 

11,1 

33,3 

50 

6,22 

0,94 

0 

0 

0 

21,7 

4,3 

43,5 

30,4 

6,11 

0,96 

0 

0 

0 

11,1 

5,6 

44,4 

38,9 

6,33 

1,02 

0 

0 

5,6 

0 

5,6 

33,3 

55,6 

6,17 

1,24 

0 

5,6 

0 

0 

11,1 

33,3 

50 

5,67 

1,28 

0 

5,6 

0 

0 

44,4 

16,7 

33,3 

Los  factores  externos  (Cuadro  6)  que  más  inciden  en  el  debilitamiento  de  las  Mipymes son: el 83% de los expertos están de acuerdo y totalmente de acuerdo que  existe  una  elevada  competencia  en  el  sector,  la  desviación  típica  es  de  0,70,  lo  que  refleja  un  alto  grado  de  consensos  y  convergencia  en  la  afirmación;  las  siguientes  afirmaciones  tienen  leves  consensos  pero  válidos,  con  medias  entre  5,7  y  6,0  la  tendencia es positiva, lo que expresa que están de acuerdo y totalmente de acuerdo.  Los  proveedores  tienen  más  poder  de  negociación  lo  manifiesta  el  82%  de  los  expertos,  en  cuanto  a  las  condiciones  del  entorno  desfavorables  (recesión,  inestabilidad  política,  delincuencia  corrupción,  etc.)  existe  un  79%  de  expertos  que  coinciden  con  esta  afirmación;  los  excesivos  impuestos  y  cargas  tributarias  afectan  a  las  Mipymes,  un  83%  están  de  acuerdo  y  totalmente  de  acuerdo;  así  mismo,  de  la  misma manera pasa en cuanto a los factores negativos en la situación económica local  en un 78% de expertos coinciden con esta afirmación   Un 73% de los expertos están de acuerdo y totalmente de acuerdo que los clientes  tienen  más  poder  de  negociación  y  por  ultimo  existe  un  73%  de  expertos  que  manifiestan estar de acuerdo y totalmente de acuerdo que el Incremento de tarifas de  servicios  básicos  (Agua,  luz,  teléfono,  etc.)  afecta  el  desempeño  de  las  Mipymes  en  Quevedo     Cuadro 6. Factores Externos II Ronda

FACTORES EXTERNOS  Existe  una  elevada  competencia en el sector  Los  proveedores  tienen  más  poder  de  negociación  Los  clientes  tienen  más  poder de negociación  Condiciones del entorno  desfavorables (recesión,  inestabilidad política,  delincuencia corrupción,  etc.)  Excesivos  impuestos  y  cargas tributarias  Factores  negativos  en  la  situación  económica  local  (iliquidez,  inflación,  desempleo, etc.)  Incremento de tarifas de  servicios  básicos  (Agua,  luz, teléfono, etc.)  Elaborado por: los autores 

N  23 

MED  6,17 

SX  0,70 

1(%)  0 

2(%)  0 

3(%)  0 

4(%)  0 

5(%)  16,7 

6(%)  50 

7(%)  33,3 

23 

5,89 

1,02 

0 

0 

5,6 

0 

22,2 

44,4 

27,8 

23 

6 

1,02 

0 

0 

0 

11,1 

16,7 

33,3 

38,9 

23 

5,91 

1,08 

0 

0 

0 

0 

22,2 

38,9 

38,9 

23 

5,87 

1,1 

0 

0 

0 

5,6 

11,1 

44,4 

38,9 

23 

5,91 

1,12 

0 

0 

0 

5,6 

16,7 

44,4 

33,3 

23 

5,7 

1,14 

0 

0 

0 

11,1 

16,7 

33,3 

38,9 

  7. CONCLUSIONES  En  las  dos  rondas  los  expertos  coinciden  entre  los  principales  factores  internos  (debilidades)  al  insuficiente  conocimiento,  escazas  habilidades,  destrezas  y  poco  interés en la formación, tanto de los empleados como de los empresarios, así mismo la  administración de la empresa se lo hace empíricamente. Existe poca motivación para  seguir  con  el  proyecto  empresarial  y  hay  ausencia  de  cultura  empresarial  entre  los  empresarios de Quevedo  En  cuanto  al  recurso  humano,  es  evidente  que  existe  una  alta  rotación  de  empleados y una elección y reclutamiento errado de empleados, sin los conocimientos  necesarios  para  poder  aplicar  en  el  negocio.  De  la  misma  manera,  la  mayoría  de  expertos manifiestan que existen problemas de liquidez, el dinero generado lo utilizan  en  actividades  diferentes  a  la  del  negocio;  es  notorio  la  ausencia  de  crédito,  financiamiento  y  los  problemas  financieros  en  general  y  deuda  excesiva  es  un  problema  de  todos  los  días,  les  afecta  directamente  la  poca  cultura  de  pago  de  los  clientes.   En  cuanto  a  los  factores  externos,  las  condiciones  del  entorno  son  desfavorables  como:  recesión,  inestabilidad  política,  delincuencia  corrupción,  etc.  Existen  excesivos  impuestos y cargas tributarias así como factores negativos en la situación económica  local (iliquidez,  inflación, desempleo,  etc.);  Incremento  de tarifas  de servicios  básicos  (Agua,  luz,  teléfono,  etc.) estos  factores  limitan  la  capacidad  competitiva  de  las  empresas.  En  resumen  la  ausencia  de  ciertos  recursos  y  capacidades,  más  algunos  factores  del  entorno  se  constituyen  en  los  principales  factores  que  inciden  en  el  debilitamiento de las Mipymes en Quevedo 

En cuanto al entorno inmediato, vemos que existe una elevada competencia en el  sector y los proveedores y clientes tienen más poder de negociación, eso significa que  el atractivo del sector disminuye ya que son ellos quienes impongan las condiciones en  las  transacciones  realizadas,  por  ejemplo:  el  volumen  de  compra  de  los  clientes  es  pequeño, cambios significativos en los hábitos de compra del consumidor, multitud de  proveedores, lo que el cliente presione e imponga condiciones, etc.   En  definitiva  las  Mipymes  enfrentan  a  desafíos  únicos  en  el  entorno  empresarial,  tienen que enfrentar con éxito a las fuerzas predominantes para el cambio, tratar de  sobrevivir,  crecer  y  satisfacer  las  expectativas  de  inversión  para  crear  oportunidades  de  empleo.  Los  grandes  desafíos  para  los  empresarios  radican  en  conocer  nuevas  técnicas gerenciales, trabajar de forma asociativa para conseguir resultados comunes,  buscar  nuevas  oportunidades  en  el  mercado  mundial  y  tener  un  mayor  acceso  a  la  información     8. BIBLIOGRAFIA     Alburquerque,  F.  (1996):  Fomento  productivo  municipal  y  gestión  del  desarrollo  económico local, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y  Social, Naciones Unidas/CEPAL, Consejo Regional de Planificación, Chile    Alburquerque,  F.  (2003):  Desarrollo  Económico  Local:  Estrategia  De  Cooperación  Público‐Privada, Consejo Superior de Investigaciones Científicas Instituto de Economía  y Geografía, Madrid    Aponte,  G.,  Cardozo,  M.  y    Melo,  R.  (2012):  Método  DELPHI:  aplicaciones  y  posibilidades  en  la  gestión  prospectiva  de  la  investigación  y  desarrollo.  Revista  Venezolana de Análisis de Coyuntura, vol. XVIII, núm. 1, enero‐julio, 2012, pp. 41‐52,  Universidad Central de Venezuela Caracas, Venezuela    Banham,  Heather  C.  (2010).  External  Environmental  Analysis  For  Small  And  Medium  Enterprises (SMEs). Journal of Business & Economics Research–october, 2010, Volume  8, Number 10, CGA, Okanagan College, Canada`    Barney, J. (1991): “Firm resources and sustained competitive advantage”, en Journal of  Management, vol. 17, num 1, pp 99‐120    Cabero, J. & Infante, A. Empleo del método Delphi y su empleo en la investigación en  comunicación  y  educación.  EDUTEC,  Revista  Electrónica  de  Tecnología  Educativa,  48.   Recuperado el 09/04/2016. http://Edutec.rediris.es/Revelec48/n48_Cabero_Infante    Campos,  V.,  Melián,  A.  y  Sanchis,  J.  (2014):  El  método  Delphi  como  técnica  de  diagnóstico  estratégico:  Estudio  empírico  aplicado  a  las  empresas  de  inserción  en  España. Revista Europea de Dirección y Economía de la Empresa. España    Flores, D. (2009): Competitividad sostenible de los espacios naturales protegidos como  destinos turísticos: un análisis comparativo de los parques naturales Sierra de Aracena 

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AGRICULTURA DE PEQUEÑA PARCELA Y PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO NACIONAL. Roy Atencio Morales Universidad Nacional Campus Coto [email protected] Costa Rica 2016

RESUMEN El presente trabajo se presenta las características de los productores locales, en el caso del sur de Costa Rica, y los cambios que se han realizado durante 6 años para hacer más eficiente y competitivos a los pequeños productores, tanto en los cambios a nivel productivo como en la capacitación y búsqueda de financiamiento para poder que sus productos participen y compitan en los mercados nacionales El enfoque teórico utilizado es el desarrollo encausando; detonantes locales, y fortaleciendo las competencias, y habilidades de cada productor individual, con capacitaciones de campo y de aula, acompañándolos por un periodo de 4 años con profesionales de las universidades estatales y otras instituciones gubernamentales. Las metodologías van desde capacitaciones masivas, a visitas individuales y días de campo, que fortalezcan la individualidad productiva y la capacidad de negociación y participación como organización en la búsqueda de financiamientos individual y grupal; así como las mejores prácticas de producción, cosecha, empaque, y distribución de sus productos dándole un pequeño valor agregado desde la parcela. El cambio de pensamiento desde el agricultor tradicional, al productor para el mercado y la posibilidad de producir individualmente y la negociación social solidaria, de la organización. Se trabajó con grupos de agricultores de pequeña escala y parcela que logran hacer el salto cualitativo dentro de su finca y como grupo al enfrentar las condiciones del mercado local y nacional, generando desarrollo individual (desde su familia), y local (desde el municipio). Palabras claves: agricultura y mercado, pequeña producción y mercados Summary This paper describes the characteristics of local producers, in the case of southern Costa Rica, and the changes that have been made over six years to make more efficient and competitive small producers, both changes to production level as presented in training and seeking funding for their products to participate and compete in domestic markets The theoretical approach used is prosecuting development; local detonators, and strengthening skills, and abilities of each individual producer, with field training and classroom, accompanying them for a period of four years with professionals from state universities and other government institutions.

Methodologies ranging from mass training, individual visits and picnics, to strengthen the productive individuality and negotiation skills and participation as an organization in the pursuit of individual and group financing; and best practices of production, harvesting, packing, and distribution of its products by giving a small value added from the plot. The shift in thinking from the traditional farmer, the producer for the market and the possibility of producing individual and joint social negotiation, organization. Local We worked with groups of small-scale farmers and plot that manage to make the leap into his farm and as a group to address the conditions of the local and national market, generating individual development (from his family), and (from the town) . Keywords: agriculture and market, small production and markets 1.INTRODUCCIÓN Los elementos del siguiente documento son el recuento rápido de la propuesta en desarrollo en algunos cantones de la zona sur de Costa Rica, en términos de poder acompañar a los pequeños productores y productoras de pequeña escala, llevar sus productos al mercado local. Se realiza un análisis no exhaustivo de algunas teorías que definen la ruralidad, y el tipo de relaciones productivas y comerciales en las teorías del desarrollo rural, como visiones externas y exógenas, así como las endógenas y algunos elementos que ayudan a entender mejor la necesidad de intervenciones de instituciones y profesionales en estos sectores que les cuesta realizar el cambio a los resultados de la globalización. Se exponen tres elementos generales sobre los cuales se interviene algunas organizaciones y se les acompaña a lo largo de ciertos años para poder hacer el cambio cualitativo y cuantitativo, con recursos de inversión y de capacitaciones, para enfrentar mejor el mercado local, y poder en el tiempo realizar sus propios ajustes para este. Queda claro que no está expuesto por cuestiones de espacio todo lo realizado durante estos años de acompañamiento y que se presenta un resumen de los resultados. 2.MARCO TEÓRICO La importancia del agro en Costa Rica, representa (Ghiselle Rodríguez Muñoz y Miriam Valverde Díaz. 2016: 8) “el segundo lugar en generador de empleo representando el 12,3% de la población ocupada. Y representan el 45.7% de las exportaciones totales de este país”. Lo anterior da el espacio general para que el proyecto genere espacios especiales al pequeño productor cambiando la base de su sistema productivo para insertarlo en un modelo ampliado de mercado local inicialmente, mercado nacional y probable mercado internacional, madurando la idea socio productiva de acompañamiento y asistencia desde la política del Estado y la participación de universidades e instituciones como: organización de naciones unidas para la alimentación, (FAO), instituto interamericano de cooperación agrícola, (IICA), y otras ONG´s que se encuentran localmente. (Ghiselle Rodríguez Muñoz y Miriam Valverde Díaz. 2016: 10 a 18) “como política nacional, se hacen esfuerzos para el objetivo de mejorar la seguridad alimentaria, generar valor agregado en los productos y poder crear los mercados mayoristas regionales de Guanacaste y la zona sur, donde los productores puedan comerciar sus productos.. En agricultura climáticamente inteligente los productores agrícolas de la zona sur del país, han

venido desarrollando el modelo de producción en ambientes protegidos, conocido como “casa sombra”… Este sistema de producción fortalece la Agricultura Familiar y mejora la seguridad alimentaria y nutricional de las familias beneficiadas. Esta acción se ha desarrollado de manera conjunta entre el Ministerio de agricultura y ganadería,( MAG), el Consejo nacional de la producción, (CNP) y el Instituto de desarrollo rural, (INDER) con el apoyo de la FAO e IMAS, el cual brindó apoyo financiero para la infraestructura, materiales y equipamiento”. En un mundo tan cambiante, convulsivo como el del presente, en donde el cambio climático es una realidad, y su efecto sobre la agricultura es ya negativo, el pequeño productor enfrenta con mayor dificultad al mercado. (GTZ Sustainet. 2008:18) “La expulsión continua de gases por el efecto invernadero cambia el clima del mundo, por lo que ocurren con mayor frecuencia fenómenos climáticos extremos, como sequías, inundaciones y tormentas. La biodiversidad, en cambio, se reduce y los suelos se vuelven infértiles. La degradación del medio ambiente está vinculada al hambre y a la pobreza, y esta última es causa y consecuencia de la destrucción del medio ambiente”. Lo anterior unido a la propiedad de pequeñas parcelas (caso de Costa Rica), aumenta más los costos de producción y dificulta para el campesino poder producir su alimento y una producción para el mercado. En estos términos la agricultura de peque escala, no solo enfrenta la apertura de mercados, si no el medio ambiente, dificultando cada día más su estadía en la parcela, y en casos extremos tener que vender para irse a las ciudades en busca de una nueva vida, ello como resultado de su volumen de producción, el limitado acceso al crédito y las inexistentes posibilidades de acumulación desde su nivel productivo. (GTZ Sustainet. 2008:19) “En la lucha contra la pobreza que realiza la cooperación internacional, varias instituciones (el Banco Mundial, (BN), la FAO y numerosos ministerios de desarrollo) coinciden en que el fomento de la agricultura constituye el punto de partida más efectivo para combatir el hambre y la pobreza en el área rural”. (GTZ Sustainet. 2008:18) “En todo el mundo, la pobreza se concentra en el área rural: dos tercios de la población pobre viven en zonas rurales. La mayor parte depende directa o indirectamente de la agricultura. Muchas veces se trata de pequeños productores que subsisten con lo poco que produce su chacra y carecen de otras fuentes de ingreso o de otras posibilidades de trabajo, ya sea porque la poca tierra que poseen no es muy fértil, porque viven en zonas apartadas o porque no tienen acceso al crédito”. El Desarrollo Local supone que hay recursos humanos, naturales, sociales, financieros, entre otros en la localidad, que pueden ser movilizados (es “endógeno”) y que es posible lograr los volúmenes de producción que requieren los mercados grandes, a través de la asociación de muchos pequeños productores en la localidad. (Global Donor Platform for Rural Development (Gdprd) 2005:6) “ El desarrollo sustentable entendido como el modelo donde se llenan las necesidades sin afectar ni a la naturaleza ni comprometer las generaciones futuras, la reducción de insumos de fabricación industrial, el cambio a la autosuficiencia, respetando la naturaleza, y la potenciación de la producción de alimentos sanos, orgánicos, libres de agro tóxicos, ni contaminación al medio ambiente”. El ataque directo a la reducción de desequilibrios causados por el modelo de globalización, biotecnología y el uso de transgénicos, el cambio climático, el desplazamiento de la agricultura campesina, por la agricultura extensiva, que atenta con la

misma cultura del campesino latinoamericano, el indígena. Así como la desaparición de la ruralidad tradicional y el modo de subsistencia de muchos. Implica que el agricultor debe de realizar cambios no solo en su modelo de producción si no en las aspiraciones que debe tener para poder estar en los requerimientos del mercado local, nacional o internacional. (Gdprd) 2005:6) “la transformación rural demanda de transformaciones especificas locales y la combinación de inversiones y soporte político, y más que una política es la necesidad de diversidad de opciones políticas… que no sean meras prescripciones” Mencionado por (GTZ Sustainet. 2008:21,23) “Los métodos de cultivo convencional se basan en el uso de fertilizantes sintéticos para mantener la fertilidad del suelo. La agricultura sostenible, en cambio, utiliza una serie de técnicas que conservan y aumentan la fertilidad de los suelos, como fertilizantes orgánicos, cubierta vegetal, cultivos de cobertura, agroforestería, rotación de cultivos, intercalado. Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) definió la agricultura y el desarrollo rural sostenibles en los siguientes términos: “El desarrollo sostenible es la gestión y conservación de la base de los recursos naturales y la orientación del cambio tecnológico e institucional de tal manera que se asegure la continua satisfacción de las necesidades humanas de las generaciones actuales y futuras. Este desarrollo sostenible (en los sectores agrario, forestal y pesquero) conserva los suelos, el agua y los recursos genéticos vegetales y animales, no degrada el medio ambiente, es técnicamente apropiado, económicamente viable y socialmente aceptable.” El productor hoy debe no solo comprender al mercado si no ser competitivo, y las características que el campesino de pequeña parcela posee, lo pone en desventajas que no tienen las grandes compañías agrícolas. Por eso debe de realizar cambios que lo lleven a gestionar la calidad de sus productos que le abran un espacio de comercialización. (Barrantes, Gerardo.2006: 1)” Para los pequeños y medianos productores, la situación se agrava cuando tienen que comportarse como empresas competitivas, las cuales requieren de un manejo importante de información y con un mínimo de producción y acceso a mercados más exigentes y más competitivos. Ante esta situación se hace necesario analizar la problemática de la comercialización, los impactos que han tenido algunas políticas del pasado, y los retos que hay que asumir por parte del Estado y el Sector privado para el desarrollo sostenible de la agricultura campesina”. Lo anterior demuestra la importancia de poder desarrollar la producción de pequeña escala, manteniendo la parte cultural que no venga a entorpecer la comercialización si no a generar un posible valor agregado, a fomentar el uso de suelos sostenible y la producción más amigable, y orgánica posible. Fortaleciendo el modelo socio-productivo ancestral y mejorando los canales de comercialización sustituyendo al intermediario por uno, más amigable, con el pequeño productor, como lo es: la organización y el centro de acopio. En esos términos, el desarrollo como concepto circunscrito a un territorio y o a una región, en este caso de la conformación por cantones de la zona sur del territorio de Costa Rica , en cuyo caso lo conforman cinco municipalidades como gobiernos locales, en cuyo caso enmarcan el desarrollo desde un modelo multidimensional, que lo guía desde lo social, con cultura y educación, la económica, incorporando a todos los sectores productivos y valorando las iniciativas de carácter rentable, eficiente y creadora de valor, la política, dirigiendo las inversiones desde el Estado y los municipios hacia estas dimensiones, a través de la instrumentalización política y civil, donde colaboran tanto instituciones públicas como privadas definiendo las líneas de acción.

Mencionado por (Hans G.P. Jansen y Máximo Torero .2007:4). “valor en un contexto de cambios y transformaciones, donde el conocimiento y la capacidad de innovación se constituyen en las variables estratégicas para generar desarrollo económico integrado… y la necesidad de las empresas de optimizar sus estructuras de costos y sus capacidades de innovación productiva para mantener el posicionamiento competitivo en el mercado”. En este caso interesa la producción a pequeña escala como elemento dinamizador es la unión a través de los centros agrícolas, para poder accesar los mercados locales, con cantidad y calidad, así como abastecimiento continuo al mercado. 3.MARCO METODOLÓGICO 

Se inició con tres centros agrícolas cantonales, que agrupan entre 50 y 160 familias, todos pequeños agricultores con áreas no mayores a 20 hectáreas y a lo largo de los años se han sumado otras organizaciones de productores, que no solo trabajan la tierra si no que utilizan materia primas de estos productores para realizar algún tipo de producto industrial. El modelo de acompañamiento se propuso para organizaciones que estuvieran a derecho legal, para hacer uso de dinero público, así como inversiones en su estructura organizacional, y que a su vez representaran un número no menor de 30 familias y que su principal ingreso sea la agricultura. Se organizó un trabajo de capacitaciones masivas por grupos de agricultores que iban desde el manejo de economía familiar, sistemas productivos, rotaciones de cultivos, sistemas de cultivo en ambientes protegidos, y combinaciones de cultivos; así como mejoras en sistemas pre cosecha, manejo pos cosecha, empaque, y manejo de productos para la organización. El acompañamiento profesional fue desde la formulación de ciclos productivos, selección de semillas, creación de centros de producción de viveros, distribución de plantas, y manejo de cosecha para el mercado. Se realizaron ciclos de visitas, grupales a otras finas para ver lo bueno y lo malo que se realiza, aprendizaje grupal, visitas individuales para mejoras productivas y asistencia técnica. Acompañamiento a la organización en la formulación de proyectos para búsqueda de financiamiento de inversión productiva, sin ser banca de segundo piso. Así como la asistencia en la creación de marca y empaque para ser usados por las familias individualmente. El grupo de profesionales que acompañan están tres economistas, tres ingenieros agrícolas, un planificador, un ingeniero industrial, un tecnólogo de alimentos, un ingeniero agrícola con conocimientos prácticos de agricultura alternativa, y un grupo de estudiantes de administración de empresas de la 4to año universitario. El proceso aún está en seguimiento, en trabajando con las organizaciones originales y se han sumado otras, siendo más inclusivo y extensivo regionalmente, haciendo más interactivo y circular el sistema de cambio de las bases del productor. 4.RESULTADOS 4.1. Caracterización de la producción agropecuaria del sur de Costa Rica

El sur de Costa Rica se caracteriza por un sistema de producción agropecuario de pequeña escala, si a los nacionales se refiere, y de producción de mediana escala si de empresas transnacionales se habla, encontrando en estas últimas la producción de palma aceitera, banano, y piña. Mientras que el productor nacional se dedica más a la producción de pequeña escala, en hortalizas, granos básicos, café y frutales, maderables, así como en la parte de ganadería, otras especies menores, como cerdos, ovejos, caballos, y aves de corral, para uso familiar. La pequeña escala, aquí se entiende como granjas tradicionales familiares de 1 a 20 hectáreas, en las cuales se combinan una serie de espacios productivos para solventar las necesidades económicas familiares, ello dentro del sistema tradicional de revolución verde; cuya definición está dada por el alto uso de agroquímicos, variedades de semillas extranjeras, para la producción, es en este espacio que el proyecto encuentra y sustenta su actuar al cambio. Este cambio estuvo dirigido a producir con menor uso de agroquímicos, uso de semillas propias, y agricultura orgánica, sana. La idea básicamente es acompañar al productor en un sistemático cambio de sistemas de producción intensivos en el uso de agroquímicos a la producción más orgánica, verde y amigable con el ambiente, en aquellos productos que cada agricultor crea posible de ir realizando la sustitución. En términos generales en este modelo el pequeño productor decidía y definía como iba a usar sus tierras y las cantidades de productos que en ella producía por estación, ello iba a depender de su capacidad económica y de su lectura que realizara del mercado local, u otros mercados a los que puede accesar como pequeñas exportadoras locales. Este libre albedrío conllevaba a que el sistema agropecuario nacional este liberado en casi su totalidad a las fuerzas del mercado y las decisiones individuales de los agentes productores con tan solo algunas restricciones de siembra de ciertos productos en algunas áreas fronterizas, como es el caso de la papa, el chile, y otros. Así mismo en el uso de cantidad y características de agroquímicos las regulaciones están más marcadas por los mismos permisos de venta en cada una de los negocios que de ello se encargan, existiendo control sobre algunos tipos de insumos que son peligrosos para la salud al venderse con receta de un regente de ventas del área específica, caso de agroquímicos y veterinarias. En otras palabras el productor está a despensas de los distribuidores locales para usar o no paquetes de agroquímicos dependiendo de las enfermedades y el uso que el necesite, y es su misma conciencia o la del distribuidor que le pone restricciones de uso, sin un conocimiento extensivo de los efectos contrarios al producto, a la naturaleza, o de más largo plazo que ello pueda traer. En la mayoría de casos el café, granos básicos y vacunos son el principal ingreso familiar una vez al año, ingreso que se utiliza para complementar la compra de comida y otros como ropa, zapatos, y herramientas. Lo anterior da como resultados familias dependientes del monocultivo y una corta visión de búsqueda de alternativas productivas con los elementos que poseen para llegar al mercado local, siendo este el proceso al cambio buscado por este proceso. Sobre las organizaciones se encontró las que trabajan con problemas de financiamiento y capital de trabajo, politizadas, sin una visión clara de la propuesta productiva futura a la que desean llegar, sin credibilidad por parte de sus asociados, y muchas veces usado solo para accesar fondos desde el Estado, o participar en algunas mesas de trabajo político local. Sin una clara administración empresarial, y con pocas

capacidades de participación en el mercado con el modelo que hasta ahora han seguido. Sin embargo han encontrado problemas de sostenimiento en los mercados que han tratado de participar dado que no pueden sostener los niveles de calidad y cantidad de productos que el mercado solicita, en algunos casos se tienen que salir del mercado por no poseer capital de trabajo, para financiar los ciclos y manejo de productos. 4.2. Desequilibrios encontrados La pequeña parcela cuenta con una producción desorganizada fundamentada en el cambio de estación de verano a invierno que es cuando se siembra casi todo, en mayo, setiembre y noviembre son los mes de siembra, ello implica tener dos cosechas al año, no cuentan con sistema de riego en su mayoría. Por lo que no mantienen ciclos de producción constantes, siendo esto un requerimiento esencial para entrar al mercado. Lo anterior se transforma en problemas económicos familiares, problemas de eficiencia, y eficacia, para el mercado, uso alto de químicos, para control de malezas e insectos. Dependencia de tres o menos cultivos, y de mercados competitivos, el uso intensivo de mano de obra para siembra y cosecha, y migración en la época que no están produciendo en las fincas, desplazándose hacia otras zonas que están en cosecha de otros productos, como café o caña, productos veraneros. Problemas: Económicos, Sociales, Educativos, Productivos, Dependencias, Uso excesivo de agroquímicos, Se produce solo materia prima, Monocultivo extensivo, Uso intensivo de mano de obra, Migraciones, Producción basada en la cultura de subsistencia son algunos con los que se trabaja. 4.3.Modelo de Acompañamiento Este modelo se sustenta en tres niveles. Un primer nivel que es: la organización; la cual se sustenta en la producción individual de cada familia que la conforma. Esta organización funciona bajo ley nacional (218) asociaciones de productores, sin fines de lucro, y la cual se encarga de comercial todo aquel superávit productivo que la familia obtenga. La visión de la organización es el acopio de productos para entrar a los mercados o realizar distribución, pues individualmente es imposible por el tamaño de producción y la cantidad llegar al mercado. A la organización se le acompaña formulando proyectos de inversión, de tal manera que pueda buscar recursos que ayuden a financiar actividades propias del acopio y de la distribución de productos a mercados locales y nacionales. Así como al manejo de libros contables y procesos administrativos propios de sus actividad. El segundo nivel es: acompañar al productor individual, en dos direcciones, una es el cambio de mentalidad de agricultor a productor para el mercado, el segundo es fomentar la producción de la parcela para consumo familiar y excedentes para el centro de acopio, así como al manejo de parcela con un sentido de sostenimiento. El acompañamiento esta direccionado en el campo por un especialista en agronomía, se le asiste en el modelo de producción, en la casa por un ingeniero industrial y tecnólogo de alimentos y un economista, en los sistemas de empaque, manejo y tratamiento de productos para el mercado, trabajar con excedentes para dar valor agregado desde la casa. Elementos de procesamiento de productos, con un manejo adecuado e inocuidad, y empaque, la cosecha, con un sistema de manejo adecuado, salubre y tamaños de empaque

direccionados para el centro de acopio el cual da directrices del cómo, cuanto y como deben llegar los productos abalados para su debida distribución, ello implica capacitaciones masivas, y días de campo para el aprendizaje en conjunto de este sistema en el cual la familia que cumpla con las características que exige el mercado y las leyes nacionales sobre productos para el consumo humano empacados. En muchos casos se enseña en forma grupal el sistema de transformación de productos de la granja en nuevos productos de comercialización, como cajetas, harinas, aceites, dulces etc. En este caso es la transformación agro industrial en las casas, cumpliendo con las características de ley en manejo y fabricación de comida. (Inocuidad, seguridad, manejo, empaque y almacenamiento). Lo anterior se transforma en economías de transporte de materias primas para ser procesadas en una planta, se elimina el costo asociado de mano de obra, y el sacar de la parcela productos que en planta son residuos que en la granja se puedan usar para la compoteras o bocashi, (abonos orgánicos) reusados en la producción, y el costo asociado a transportar elementos que no agregan valor o que no se comercializan, como la cascara del café, o cascara de banano, o cascaras de todo tipo. Cada familia actúa individualmente en su producción, y realiza su trabajo familiarmente, para consumo y empaque o transformación de excedentes que cumplen con características y condiciones del centro de acopio. Este a su vez organiza la producción masiva de sistema de empaque, bajando costos, y los da a las familias con marca de consecutivo, de manera que se puede con certeza saber quién incumple con las medidas propuestas de manejo, tamaño y empaque, de cualquier producto. Este sistema sencillo de conocimiento de origen, garantiza la calidad estándar y trazabilidad segura de cada uno de los productos. El tercer nivel que se implementa es el de sostenibilidad en el tiempo, pues el sistema debe de garantizar que familiarmente pueda sobrevivir, como organización mantenerse, que el ambiente no sufra y se mantenga en el tiempo. Aquí entra a jugar un papel importante el conocimiento práctico de sistemas de producción alternativos y sustentables con el ambiente. Se capacitó masivamente en sistemas agrarios como la biodinámica, la permacultura, sistemas amigables, sistemas de manejo de aguas residuales, sistemas de producción de semilla propia, y producción de suplementos para usar en plantación, así como de productos para manejo de plagas orgánicos de fabricación casera; de manera que el productor se mueva de un productor tradicional, al sistema de producción del modelo agricultura alternativa. El actuar de la familia campesina es de arraigo totalmente cultural, de producción de subsistencia, con casi nula su capacidad de acumulación de capital, como resultado del tamaño y escala en el que se encuentran, e imposibilidad de salirse del modelo tradicional, ya que este los inserta en un mercado competitivo, imposibilitándole condiciones para accesar mejores precios a los que el mismo mercado impone si solo se produce materia prima. Bajo este modelo, el agro se convierte en un lugar de producción de subsistencia, sin posibilidades de salirse o cambiar, si no se repiensa la producción agraria para el mercado, con valor agregado, y bajo un sistema de organización de la producción individual y de grupo.

El modelo entonces propuesto para la familia es mapear su producción resaltando sus fortalezas, como productor, sus capacidades personales, familiares, y de la misma finca, en términos de una lista de diferentes productos sobre los cuales cada una de ellas puede realizar, producir y cambiar, generando espacios de valor agregado en su producto final. Se valora cada familia sobre sus necesidades de aprendizaje como pequeña unidad productora y su tamaño de participación asociativa en volumen de producto, cuantificándolo de tal manera que la suma de todas las partes individuales generen el tamaño indicado para la comercialización como organización. A la par de sus posibilidades familiares y de parcela, su capacidad de endeudamiento, para poder realizar los cambios de inversión necesarios para dar el salto cualitativo al mercado dentro de su organización representada. Se enlista los requerimientos de cursos charlas y acompañamiento para generar el aprendizaje necesario esperado para el cambio. Se tiene un abanico de servicios sobre los cuales los profesionales participan acompañan y generan, a grupos de iguales condiciones y necesidades para llegar al cambio, la pretensión es el cambio individual, y la especialización en aquellas actividades en que la familia históricamente es fuerte, y ha podido demostrar su capacidad. Al lado de esto se refuerza la experimentación familiar de manera que al practicar se aprenda el manejo integrando al hacerlo cotidiano. Por otro lado las reuniones de grupo y aprendizajes de grupo los fortalece en el nuevo modelo de organización que se necesita para enfrentar al mercado como organización en la cual cada uno de estas familias esta insertada. El nivel de organizar, no va a depender de los capacitadores, si no de sus mismas cualidades como familias y líderes comunales que guían al cambio, siendo la democracia el elemento principal para realizar ajustes y cambios de personas sobre las que rehace las funciones de la organización. El acompañamiento está dirigido a fomentar las buenas prácticas administrativas, y sumar capacidades en la toma dediciones que beneficien al grupo y no a personas, ello implica crear confianza, liderazgo y dirección planificada desde la organización y sus representantes. La experiencia es la guía en estos términos, y se evalúan las competencias necesarias para pertenecer al comité o consejo directivo, sin menospreciar a aquellos que no las tienen. Romper el paradigma de líderes que solo utilizan la organización en beneficio propio, a líderes que realmente buscan el beneficio grupal, tomando cada problema grupal y dando soluciones viables y posibles. Entender que la organización tiene un costo el cual entre todos deben asumir, y que al final ese costo no es más que una inversión que se devuelve en mejores y mayores posibilidades para las familias que si pertenecen al grupo, contrario a estar solo en la producción. Es la colectividad funcional, organizada, repensando el actuar individual para beneficio colectivo, que de no ser así seguirán la senda difícil, complicada y casi imposible para sobrevivir. La organización al servicio del colectivo y no al servicio de sí misma, donde las acciones de sus representados benefician o dañan al colectivo, el equilibrio entre la individualidad y el colectivo o lo social. Donde la alternativa de pertenecer socialmente o individualmente genera el espacio para mejorar su nivel de vida. Se le da un alto valor a la individualidad, al cambio y mejora desde la familia, que venga a mejorar a la colectividad, donde la estructura permanece en equilibrio y cambio constantemente. La naturaleza de la asociatividad es y será el fin de mejora colectiva, con decisiones de producción individuales que no solo afectan la familia con la mejora en el tipo de producto a ser consumido, si no el valor agregado que cada familia le

da a cada uno de sus productos, y la incursión en mercados diferenciados, donde se gana por un cambio al consumo sano, de productos artesanales con la calidad de la alta industria, o transnacionales. El modelo de aprendizaje individual consensuado al grupo, el método educativo familiar llevado al modelo de competencia de mercado, con un modelo diversificado de producción, donde se pasa de productores de materia prima, a productores para el mercado donde la familia le da un valor agregado a sus productos, realiza su trabajo de campo y su transformación de modo artesanal en cada casa, con la fuerza familiar. El logro de ese cambio sustenta la familia y su mejora en sus ingresos, y su capacidad de acumulación como principal meta del proyecto. El modelo aplica para agricultura de parcela, campesina, así como para la agricultura urbana, con sistemas biológicos de sustentabilidad agroecológicas, para generaciones futuras, donde el ser humano es el centro de todo. Donde la sustentación de la vida presente no debe estar por encima de la sustentación de la vida futura. Algunos resultados a los que se ha llegado son un cambio de mentalidad por parte del productor, mayor participación en ferias de productos agrícolas e industriales locales, capacidades en dar valor agregado con materia prima de las parcelas, y cada día más familias participan en dar valor agregado a sus productos desde la casa. 5.CONCLUSIONES La dicotomía entre lo rural y lo urbano, entre desarrollo e industria, de modelos viejos de crecimiento, y la falta de políticas claras hacia la ruralidad de los países de Latinoamérica como resultado de las aperturas y la globalización, son el escenario para que las organizaciones y los mismos productores se organicen para poder subsistir en otras condiciones, condiciones que la mismas estructuras de consumo y las características de los mercados urbanos y locales están proponiendo. El abandono desde los Estados y la globalización no son más que una oportunidad para que el pequeño productor vea esos nichos de mercados de consumidores que les importa el cómo se produce, el quién los produce, y participar en ese mercado local, llevando productos frescos renovados y con un valor agregado en pequeña escala a precios competitivos, como lo hacen la industrias de otras latitudes. El cambio está en ser acompañados por los que saben el cómo hacer el cambio, el cómo poder reevaluar el quehacer del pequeño campesino, y dejar de ser proveedor de materias primas a ser un productor con valor agregado, generando procesos industriales en la misma finca a pequeña escala, y poder organizarse para competir en los mercados locales con cantidad calidad y constancia sobre los cuales la gran industria basa su comercio. Este es un modelo sin terminar aun localmente, y queda camino por recorrer pero deja lecciones aprendidas sobre el como la pequeña producción puede accesar los mercados locales y competir en precio y calidad. Y posesionarse en nichos de mercados crecientes de estructuras variables que son un beneficio para ellos. REFERENCIAS Costa Rica. Secretaría Ejecutiva de Planificación Sectorial

Agropecuaria Informe de gestión del sector agropecuario y el desarrollo de los territorios rurales / Elaborado por Ghiselle Rodríguez Muñoz y Miriam Valverde Díaz. -- San José, C.R.: SEPSA, 2016. GTZ Sustainet. 2008. Agricultura sostenible: una salida a la pobreza para la población rural de Perú y Bolivia. Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, Eschborn. http://www.mamud.com/Docs/sustainet_latam_complete.pdf mayo 2016 2 pm Global Donor Platform for Rural Development (Gdprd) 2005: The Role of Agriculture and Rural Development in achieving the Millennium Development Goals. Bonn. Jean-Philippe Audinet and Sappho Haralambous Policy Division, IFAD http://www.un.org/esa/coordination/Alliance/achievingMDG.pdf junio 2016 7 am Hans G.P. Jansen 1 y Máximo Torero 2.(2007). “Resumen de la literatura de cadenas de valor agropecuarias en cinco países centroamericanos” 1.Research Fellow y Coordinador para Centroamérica, Instituto Internacional para la Investigación de Políticas Alimenticias (IFPRI), San José, Costa Rica 2. Director, División de Mercadeo, Comercio e Instituciones, IFPRI, Washington D.C., Estados Unidos http://cenida.una.edu.ni/relectronicos/REE21J35.pdf revisado22 de junio 2 pm

MODELO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA PARA EL DESARROLLO  LOCAL EN LA COMUNIDAD DE JOÁ    Libia Soledad Ayón Villafuerte  [email protected]  Alexandra Elsy Pita Lino  [email protected] 

Jessenia Herminia Morán Chilán  [email protected]    Universidad Estatal del Sur de Manabí‐ Ecuador   

   

 

1. RESUMEN  La  comunidad  de  Joá(Jipijapa)  está  ubicada  al  Noroeste  del  cantón  Jipijapa,  la  misma que pertenece a la parroquia Parrales y Guale, se encuentra a seis kilómetros  del cantón Jipijapa, la mayoría de la población se dedica a la agricultura, ganadería,  crías de aves de corral, aunque una pequeña minoría se dedica a la elaboración de  tortillas de maíz, siendo uno de las principales fuentes de ingresos, sobre todos para  las mujeres habitantes de la comunidad.   La  comunidad  Joá  es  conocida  por  sus  atractivos  turísticos,  principalmente  por  los  pozos  de  aguas  azufrados  que  se  encuentran  dentro  de  la  comunidad  y  que  sirven como base de subsistencia en el turismo rural. Las instalaciones de los pozos  de  aguas  azufradas  han  sido  modificadas  a  través  del  tiempo  por  sencillas  construcciones realizadas por el gobierno local, los mismos que han generado que  la  visita  se  haya  incrementado  en  los  últimos  años,  aunque  no  de  manera  significativa, no existiendo de un modelo de planificación que les permita impulsar  su desarrollo de acuerdo a las necesidades del entorno.    Se  aplica  un  diseño  de  modelo  de  planificación  turística  para  potenciar  el  desarrollo  socioeconómico  de  la  comunidad  Joá,  analizando  las  teorías  y  modelos  de  planificación  turística  existentes,  realizado  un  diagnóstico  de  los  atractivos  naturales  y  culturales,  logrando  validar  un  modelo  de  gestión  de  planificación  turística bajo las condiciones de esta comunidad.  Palabras claves: planificación turística, desarrollo local, comunidad Joá.    ABSTRACT  The  community  Joá  (Jipijapa)  is  located  northwest  of  the  canton  Jipijapa,  it  belongs to the Parrales and Guale parish, is located six kilometers from the canton  Jipijapa,  most  of  the  population  is  engaged  in  agriculture,  livestock,  baby  poultry,  although a small minority is dedicated to the production of corn tortillas, one of the  main sources of income for women on all residents of the community.  The Joá community is known for its tourist attractions, mainly sulfur water wells  that are within the community and serve as a basis for subsistence in rural tourism.  Facilities  wells  sulphurous  waters  have  been  modified  over  time  by  simple  constructions  made  by  the  local  government,  the  same  that  have  generated  the  visit  has  increased  in  recent  years,  although  not  significantly,  in  the  absence  of  a 

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planning  model  that  allows  them  to  promote  their  development  according  to  the  needs of the environment.   a  design  model  of  tourism  planning  is  applied  to  enhance  the  socioeconomic  development of the Joá community, analyzing the theories and models of tourism  planning,  made  a  diagnosis  of  natural  and  cultural  attractions,  making  validate  a  management model of tourism planning under conditions of this community.  Keywords: tourism planning, local development, community Joá.    2. INTRODUCCIÓN  El turismo es una actividad de desarrollo económico, motivos por el cual algunos  países  de  latinoamericano  se  han  centrado  en  desarrollar  el  turismo  como  una  alternativa de ingresos económicos. Sin embargo, en el Ecuador mediante resultado  Censo  de  Población  y  Vivienda  del  Ecuador  INEC  (2012),  en  el  área  de  análisis  sectorial sobre turismo, determina al turismo como el tercer rubro de ingresos en la  balanza  de  pago  de  la  economía  nacional,  anteponiéndose  la  producción  del  petróleo y la producción bananera. El estudio del INEC (2012), también determino  que  una  tercera  parte  de  la  población  vive  en  comunidades  rural  con  escasos  recursos económicos e incluso una considerable parte posee analfabetismo.  En vista de estas circunstancia y dada la necesidad de implementar mecanismos  de  desarrollo  local  para  las  zonas  económicamente  escasa  pero  que  poseen  recursos  que  aplicando  un  valor  agregado  se  puede  mejorar  significativamente  el  desarrollo  económico  del  lugar,  se  plantea  la  implementación  de  un  modelo  de  desarrollo  turístico  para  las  comunidades  que  poseen  actividades  de    producción  agropecuarias,  culturales,  tradicional,  gastronómico,  recursos  naturales,  mediante  el  análisis  de  estas  potencialidades,  se    puede  realizar    actividades  turísticas  sustentable como alternativa de desarrollo socioeconómico.  Para este planteamiento es importante considerar a los actores involucrados en  la  planificación  y  ejecución  de  las  actividades  turísticas  sustentable,  al  respecto  algunos  autores  como  Foster‐Fishman  et  al.(2001),  sugiere  que  los  interventores  deben  informarse  previamente  de  las  fortalezas  y  necesidades  que  tienen  los  pobladores  de  una  comunidad  antes  la  implementación  de  programas  de  fortalecimiento  comunitario,  caso  contrario  se  obtendría  riesgos  negativos  en  el  desarrollo económico de las localidades intervenidas.  El  modelo  de  planificación  turística  propuesto  por  la  OMT  (1999),  consiste  en  concebir al sistema turístico integrado por dos grandes componentes; la oferta y de  la demanda, la primera considera el conjunto de atracciones, transporte, servicios y  promoción  que  dan  lugar  a  la  creación  y  comercialización  de  productos  turísticos,  además  de  la  infraestructura  que  le  sirve  de  soporte.  La  segunda  refiere  los  mercados  turísticos  actuales  y  potenciales,  nacionales  y  extranjeros.  En  este  planteamiento,  la  adecuación  entre  mercados  y  productos  turísticos  se  establece  como el aspecto clave para desarrollar con éxito al sector turístico.  Según  Hall,  la  planificación  es  el  componente  esencial  para  la  toma  decisiones  adecuadas y confiable (citado por Hall & Page, 1997). Por otra parte, Getz identifica  a  nivel  mundial  cuatro  enfoques  de  planificación  turística:  tradicional,  económico,  físico‐espacial y comunitario. Sin embargo, Osorio (2006) identifica que, para el caso 

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de América Latina, se ha desenvuelto en aspectos desarrollista, económica, espacial  y  estratégica.  Al  realizar  las  similitudes  determinamos  que  los  autores  identifican  que los enfoques de planificación utilizados para el turismo, no son secuenciales ni  exclusivos,  lo  que  benefician  su  aplicación  y  se  pueden  seleccionar  las  combinaciones de acuerdo a las necesidades requeridas en la planificación turística.  Para el estudio de este modelo se tomó como base a la comunidad Joá, que es  una comuna ubicada a un costado de la vía Jipijapa‐Puerto López, y pertenece a la  parroquia  Jipijapa,  del  cantón  Jipijapa.  Ubicado  a  seis  kilómetros  al  oeste  de  la  ciudad  de  su  posición  astronómica  comprende  las  siguientes  coordenadas  “1º23´  Latitud Sur y 80º38´ Longitud Oeste”. Goza de un clima de bosque tropical seco, su  temperatura  varía  de  los  21ºC  a  30ºC, Joá, está a  10 minutos  de Jipijapa en la vía  Jipijapa‐Puerto  Cayo.  Los  habitantes  se  dedican  a  la  agricultura,  en  el  invierno  mayormente,  cultivos  de  ciclo  corto  como  maíz,  maní,  zapallo,  fréjol,  barbasco,  sábila,  maracuyá,  sandia  entre  otros.  Para  esto  emplean  técnicas  de  quema  y  desmonte de terrenos que, unido al sobrepastoreo, poco a poco van acabando con  la  flora  y  fauna  nativa  del  sector.  Cuenta  con  un  aproximado  de  300  habitantes,  contando  entre  sus  pobladores  a  una  mayoría  de  adultos  mayores  viviendo  en  un  entorno  de  pobreza  notable  y  con  graves  problemas  de  sociabilidad,  contiene  recursos  naturales  lo  suficientemente atractivo  para  captar una demanda turística  importante  dentro  de  la  zona,  pero  hay  escasez  de  infraestructura  turística  básica  para poderse convertir en un sitio turístico de categoría, actualmente, la actividad  turística en la comuna es mínima siendo solo visitada por locales.  El objetivo de esta investigación de diseñar un modelo de planificación turística  para potenciar el desarrollo socioeconómico de la comuna Joá, tomando en cuenta  que para la implementación de este modelo se debe elaborar compromisos entres  los involucrados.    3. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL BAJO INVESTIGACIÓN  En el Ecuador existen muchos lugares que, por su belleza escénica o naturales,  se han desarrollado de manera aceptable, sin embargo, en muchos sectores menos  favorecido para el turismo  tradicional, en particular las zonas rurales; el desarrollo  turístico  es  muy  bajo  o  temporal,  desaprovechando  oportunidades  de  desarrollo  con la poca utilización de los componentes de la naturaleza, las tradiciones de sus  pobladores  y  la  producción  agropecuaria  para  el  desarrollo  socioculturales  de  los  sectores  menos  favorecido  económicamente  pero  altamente  favorecido  con  las  bondades  de la naturaleza.    4. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA  Existes  diferentes  modelos  de  planificación  turística  como  las  propuestas  por  Vera  (1997),  Lawson  y  Baud‐Bovy  (1977),  Gunn  (2002),  Boullón  (1978),  Zamorano  (2002),  Ivans  (2003),  entre  otros;  quienes  plantean  metodología  para  obtener  un  desarrollo  del  turismo  en  localidades  siguiendo  diferentes  áreas,  como  la  económica, desarrollista y la espacial, sin embargo, estas metodologías propuestas  desde  la  década  de  los  70  hasta  la  actualidad,  se  han  utilizado  de  manera  muy  escasas  por  los  profesionales  en  el  área  de  planificación  turística,  dejando  como 

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resultante el desarrollo desequilibrado de sus áreas  de producción económica y en  muchos  caso  la  saturación  del  mercado,  en  el  caso  particular  de  la  comunidad  de  Joá, según análisis de campo, se observó la poca evidenciar  de la aplicación de un  modelo de planificación turística, explicando los resultados pocos significativos de la  oferta turística de este lugar.    5. METODOLOGÍA  En  la  ejecución  del  presente  proyecto  de  investigación  se  consideró  la  participación  del  GAD  del  cantón  Jipijapa,  así  mismo  como  la  Junta  Comunal  y  la  participación activa de los habitantes de la comunidad Joá, para establecer a través  de un trabajo participativo, con la aplicación de las ordenanzas y leyes ambientales  con  el  propósito  de  desarrollar  un  modelo  de  planificación  turística  apta  para  la  comuna.  Se  realizaron  los  estudios  y  análisis  en  base  a  las  últimas  investigaciones  realizadas  a  nivel  mundial,  en  lo  cual  analizamos  la  bibliografía  disponible  en  modelos  de  planificación  turística,  de  la  misma  manera  se  utilizó  la  base  de  datos  que  dispone  la  biblioteca  virtual  de  la  Universidad  Estatal  del  Sur  de  Manabí,  el  diagnóstico de la comunidad Joá sobre de los atractivos naturales y culturales para  en base a ello escoger el mejor modelo de aplicación en la comuna.  La  investigación  se  basa  en  el  territorio  y  al  comportamiento  de  los  300  habitantes  de  la  comunidad  Joá  del  cantón  Jipijapa,  los  mismos  que  se  dedican  a  diferentes sectores productivos como la agricultura y el turismo rural. El trabajo de  campo se realizó en base de los insumos receptados para la realización del mismo,  las  mismas  que  analizarán  el  modelo  de  planificación  turística  apta  para  la  comunidad en base a los talleres de socialización y de capacitación con cada uno de  los integrantes (Tabla 1).    Tabla 1. Descripción de la metodología propuesta      Objetivos  Etapas  Analizar las teorías y modelos  Contextualizar  la  planificación  de  planificación  turística  de  turística  interés.  Comparaciones  de  los  modelos  de  planificación  turística    Diagnosticar  el  estado  actual    de  la  organización,    planificación,  difusión  y    senderos turísticos.      Capacitación  en  Guianza  Diagnosticar  los  recursos  Turística,  Planificación  naturales  y  culturales  de  la  turística,  Legislación  Turística,  comuna de Joá  Senderos Turísticos,  Estado de los servicios  Levantamiento 

de 

Métodos  Revisión de bibliografía  Análisis de documentos  Revisión de bibliografía  Análisis de documentos  Observación directa  Censo poblacional  Encuesta  Entrevista  Análisis de datos    Capacitaciones turísticas 

Análisis  de  los  servicios  de  interés para la investigación  la  Inventario 

4   

 

información  mediante  Fichas  turísticas   Validar  un  modelo  de  gestión  Diseñar  un  modelo  de  Observación directa  de  planificación  turística  para  planificación turística  Análisis de datos  la comuna de Joá    Fuente:  Soledad Ayón Villafuerte 

  5.1. Materiales y métodos  Se utilizó  algunas  herramientas ya consolidadas de las  ciencias sociales  Bryman  (2012)  algunos  de  estos  métodos  incluyen  la  revisión  bibliográfica,  las  técnicas  de  observación,  entrevistas  y  encuestas,  teniendo  un  enfoque  cualitativo  y  cuantitativo.  En  primera  instancia  se  utilizó  la  documentación  bibliográfica  física  y  digital.  En  el  trabajo  de  campo  se  empleó  técnicas  de  observaciones  para  realizar  una  revisión  territorial  y  analizar  las  agrupaciones  poblacionales:  a  nivel  macro  se  observaron  la  producción  agropecuaria  y  los  recursos  naturales,  destacándose  la  producción de ciclo corto, flora y fauna autóctona, vista paisajística, pozo de agua  azufrada, gastronomía y saberes ancestrales.  A  nivel  geográfico  se  pudo  observar  la  presencia  de  un  cerro  llamado  “Chocotete”  el  cual  contiene  material  volcánico  y  de  su  interior  emana  agua  azufrada, utilizada por los turistas locales como actividades recreativas o medicinal  (Figura 1).  Figura 1.  Sendero Ecológico del cerro Chocotete     

Fuente:  Soledad Ayón Villafuerte 

 

  Para registrar la información observada fue necesario la utilización de notas de  campo y fichas técnicas como inventario turístico (Tabla 2). 

5   

  Tabla 2. Resumen de inventario turístico de la comunidad de Joá, 2016      Nombre del  recurso 

Categoría 

Valor Intrínseco  Latitudlo ngitud 

Tipo 

Subtipo 

Cerro  Chocotete 

Montaña 

Mirador 

Pozo de  agua  azufrada 

Aguas  subterrán eas 

Aguas  minerales 

5413939 848210 

Turismo  etnográfico 

Creencias 

Populares 

5414029 8488199 

Gastronomí a de Joá 

Etnografía 

Comida  Tradicional 

5415009 849644 

5413459 848200 

Temperatur a 

25°‐28° 

25°‐28° 

25°‐28° 

25°‐28° 

Valor extrínseco  Estado  de  Uso  conserva ción  En  Avistamiento de  proceso  flora y fauna,  de  senderismo  deterioro  En  Recreación,  proceso  tratamientos  de  medicinales  deterioro  En  Hospedaje  proceso  comunitario,  de  convivencia con  deterioro  la comunidad  En  Recreación,  proceso  convivencia con  de  la comunidad  deterioro 

Las capacitaciones a la comunidad, por profesionales en área turística con la asistencia  de los estudiantes de la carrera de Ingeniería en Ecoturismo inmerso en el proceso de  vinculación con la sociedad, fortalecieron al mejoramiento de la calidad de atención al  turista y a la motivación para emprender actividades turísticas (Tabla3).      Tabla 3. Capacitaciones turísticas    N°  1 

Áreas temáticas  Planificación Turística 

2 

Gestión Legislativa ‐ Turística 

3 

Construcción de senderos turísticos 

4 

Guianza Turística 

Indicador  Esquematizaciones  sobre  modelo  de  planificación turística  Divulgación  de  las  normativas  y  procedimientos en el área turística  Diseños  y  construcción  de  senderos  ecológicos  Procedimientos  y  destrezas  para  la  práctica de Guianza turística 

6. RESULTADOS   En  general  se  levantó  la  información  con  entrevistas,  encuestas  e  inventario  turístico; que mediante la ejecución del proyecto de vinculación con la sociedad en  la comunidad de Joá, docentes investigadores y docentes tutores, estudiantes de la  Universidad Estatal del Sur de Manabí, se logró recabar de manera satisfactoria, la  información  necesaria  para  la  investigación.  Gran  parte  de  su  territorio  se  asienta  en una superficie plana, lo cual es visible a primera vista, lo que se determina que a  pesar  de  que  es  una  comuna  pequeña,  posee  atractivos  turísticos  naturales  y  culturales con una importancia muy significativa para el sector turístico y ambiental.   6   

  En  base  a  los  talleres  de  capacitación  turística  dictados  a  los  miembros  de  la  comunidad  Joá,  se  logró  determinar  las  aspiraciones  y  necesidades  que  tiene  esta  comunidad, el 50 por ciento identificó que la implementación del senderismo es su  prioridad (Gráfico 1).    Gráfico 1.  Estrategia del senderismo, como actividad de desarrollo turístico   

Se  considera  necesario  que  la  implementación  de  un  modelo  de  planificación  contribuirá  principalmente  al  desarrollo  socioeconómico  de  los  pobladores  y  a  la  preservación de sus recursos en base a una planificación que les permita no destruir  el hábitat en el que se encuentran, revalorizando sus tradiciones culturales (Gráfico  2).    Gráfico  2.    Estrategia  gastronómica,  como  actividad  de  desarrollo  turístico

Fiestas  Patronal es , 13%  Senderis mo,  [PORCE NTAJE] 

Pozos de  agua  azufrada , 17%  Baño de  agua  azufrada , 17% 

Gastron omìa,  30% 

Así  mismo,  se  estableció  la  edad  de  los  visitantes,  sus  gustos,  preferencias;  sobresaliendo el rango de 36 a 45 años con un 31 por ciento, quienes se inclina por 

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el disfrute del baño de agua azufrada y la gastronomía tradicional de la comunidad  de Joá (Gráfico 3).   Gráfico 3.  Edades de los visitantes   

Mayor  de 65  15%  46‐ 64  15% 

18‐25  16% 

26‐35  23%  36 ‐45  31% 

  Las  encuesta    y  análisis  de  campo  arrojaron  otros  resultados  importantes,  que  fueron considerado para la validación de un modelo de desarrollo turísticos, en los  cuales se intervino con la adecuación del sendero ecológico denominado Chocotete,   logró  con  la  participación  de  la  población,  estudiantes  y  profesores  inmerso  el  proyecto  de  vinculación  con  la  sociedad;  los  habitantes  comprendieron  comprendieron  el  valor  natural  y  cultura  que  poseen  el  territorio  donde  ellos  habitan,  y  posibilidades  ofertarlo  de  una  manera  eficiente  a  los  turísticas  locales  nacionales (Tabla 4).  Tabla 4. Estrategia de planificación turística    Evento 

Capacitación turística 

Estrategia 

Adecuación de senderos  ecológicos 

 

Fuente: Soledad Ayón Villafuerte 

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Las vertientes hídricas de agua sulfurosa de la comunidad de Joá fueron analizadas  debido al resultado emitido en la ficha del inventario turístico donde se determinó en  proceso  de  alteración,  para  tal  efecto  se  determinó  que  estas  aguas  pueden  ser  utilizadas con fines recreativos y no apta para el consumo humano (Tabla 5).  Tabla 5. Análisis de agua azufradas     

Evento 

 

Estrategia 

Análisis  de  las  aguas  azufradas  Valoración  de  las  aguas azufradas 

   

Fuente: Soledad Ayón Villafuerte 

Tabla 6. Áreas de interés del sector turístico en la comunidad de Joá    Áreas temáticas 

Elementos temáticos 

Indicadores 

    Centro de alimentación 

Cevichería 

Comedor de alimentos 

Bar 

Distribución  de  alimentos  y  bebidas 

Cafetería  

Distribución comida rápida 

Producción agrícola 

Cultivos  

Producción  de  cultivos  de  ciclo  corto  

Producción agropecuaria 

Ganado, ave de corral 

Salud  

Dispensario medico 

Producción  de  carnes  de  res  y  carne de ave de corral  Atención medica comunitaria 

Centro de educación 

Escuela  

Impartición de conocimientos 

Fuente: Soledad Ayón   

7. DISCUSIÓN  A partir de los resultados obtenidos en la investigación sobre los diferentes eventos  naturales y eventos realizados en la comunidad de Joá, se plantea la implementación  de  estrategias  que  tributen  a  la  planificación  eficiente  del  desarrollo  turístico,  sin  embargo existen una variada metodologías de los diferentes autores citados  en esta  investigación  en  cuanto  a  la  planificación  turísticas,  al  sintetizar  los  seis  modelos  seleccionados  por  su  características  aplicables  en  el  sector,  se  identificó  que  existe  cuatros  enfoques  con  relación  a  la  planificación  turística:  desarrollista,  económico,  9   

físico  y  comunitario  Getz  (1986),  en  este  sentido  Burns  (citado  por  Ivas,  2003)  anota  que los países del tercer mundo han continuado desarrollando su planificación de una  manera  tradicional,  con  la  finalidad  económica  sin  incidir  significativamente  en  el  sector  social  o  ambientales  de  las  localidades.  Sin  embargo,  existen  perspectivas  latinoamericanas que se ajustan a las clasificaciones: desarrollista, económico, espacial  y  estratégico,  considerada  para  la  presente  investigación  donde  se  considera    el  modelo de planificación turística diseñado por Zamorano, quien utiliza un esquema de  proyecto  sobre  propuestas  aplicables  a  los  espacios  regionales  o  locales,  en  especial  los  espacios  con  áreas  naturales,  poca  intervención  humana,  con  posibilidades  de  aplicar  capacidad  de  carga  para  la  prevención  de  la  contaminación  ambiental,  se  plantea la alta posibilidad de brindar oportunidades de apreciación de escenarios con  valor  de  significativos  para  la  naturaleza  y  la  cultura.  El  modelo  de  Zamora  también  plantea el ordenamiento territorial sin causar efecto de impactos ambientales lo que  se aplica al paradigma de la sostenibilidad; sin embargo, en los modelos analizados no  se  observa  la  asociación  activa  de  los  actores  del  turismo,  es  decir  no  existe  una  planificación  turística  que  se  forme  en  mesa  de  trabajo  con  los  principales  actores  turísticos,  dando  gran  valor  a  las  necesidades  y  preferencia  que  puedan  tener  los  pobladores  del  territorio,  debido  a  que  ellos  son  parte  principal  en  la  oferta  del  producto  turístico    y  que  planificadas  en  conjunto  se  obtendría  resultados  que  beneficiaría a todos los involucrados (Esquema 1).        Esquema  1.  Propuesta  de  modelo  de  planeación  del  turismo  sustentable  para  la  comunidad de Joá         Inicio del proyecto      FASE DE PREDISEÑO    Presidente de la    comunidad de Joá  Universidad Estatal del  Sur de Manabí 

         

Ministerio de Turismo    de Manabí  Inventario de  ordenamientos 

   

Jefe de planificación  Gad. de Jipijapa 

Análisis y plan de gran  visión (Matrices de  funcionalidad,  interpretación estética  e integración) 

Inventario de atractivos 

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      FASE DE DISEÑO              FASE DE    CONSTRUCCIÓN     

Plan alternativo 

Diseño del proyecto  definitivo  Ejecución del proyecto 

FASE DE RESULTADO  DEL PROYECTO 

Seguimiento y  evaluación del proyecto 

  Fuente: Propia basada en el modelo Planeación del Turismo Alternativo de Zamorano (2002). 

  8. CONCLUSIONES         En  realidad,  la  planificación  turística  en  las  localidades  rurales  constituye  una  importante  fuente  de  desarrollo  local  y  fuentes  de  trabajo  para  los  profesionales  en  turismo  y  los  habitantes  locales,  en  este  caso  al  contextualizar  los  modelos  de  planificación  turísticos  implementados  a  nivel  internacional  y  nacional,  mediante  la  revisión  bibliográfica,  sintetizaron  temas  como  organizaciones  destinada  al  turismo,  estrategias de posicionamiento, la utilización de método analítico sintético, avizoraron  los  temas  de  interés  para  en  lo  posterior  determinar  las  actividades  turística  que  se  implementaría en el desarrollo turístico de la localidad.   La  observación  directa  e  información  documentada  a  través  de  Plan  de  Desarrollo  Territorial,  actores  sociales  locales,  división  político  ‐  territorial,  demografía,  principales  actividades  económica,  características  geográficas,  flora,  fauna,  identificación de los principales atractivos turístico y comités o asociaciones de turismo  existes del cantón Jipijapa, al cual pertenece la comunidad de Joá, determinaron que  existe  importantes  recursos  con  valor  turístico  que  utilizado  de  manera  eficiente  y  sustentable,  constituye  un  gran  potencial  de  desarrollo  para  el  sector  turístico  y  desarrollo integral de la comunidad.    •

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9. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA. Ahn,  B.  J.,  Lee,  B.  K.  &  Shafer,  C.  Ss  (2002)  "Operationalizing  sustainability  in  regional  tourism  planning:  an  application  of  the  limits  of  acceptable  change  framework." Tourism Management 23: 1‐15    Ansoff,  H.  I.  (1987)  "The  emerging  paradigm  of  strategic  behavior"  Strategic  Management Journal 8(6):501‐515.  Bryman A. (2012). Social Research Methods. Nueva York: Oxford University Press.  Boers,  B.  &  Cottrell,  S.  (2007)  "Sustainable  tourism  infrastructure  planning:  A  gis‐ supported approach" Tourism Geographies 9(1): 1‐21.  Chaisawat,  M.  (2006)  "Policy  and  planning  of  tourism  product  development  in  thailand: a proposed model" Asia Pacific Journal of Tourism Research 11(1): 1‐16.  

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 INDÚSTRIA ENERGÉTICA NA CHINA: POLÍTICAS E TECNOLOGIAS   

ANNA FLAVIA BARBOSA  Administradora   [email protected]   CARINA CIPOLAT  Doutoranda e Bolsista CAPES  Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/UNISC)  [email protected]    CARLOS ALBERTO JUNIOR  Doutorando   (PPGDR/UNISC)   Email:[email protected]    CIDONEA MACHADO DEPONTI  Professora   Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/UNISC)  [email protected]    SILVIO CEZAR AREND  Professor   Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/UNISC)  [email protected]   

RESUMO  O  artigo  analisa  as  estratégias  de  sustentabilidade  da  China  para  sua  indústria  energética.  Foram  realizadas  pesquisas  exploratórias  e  descritivas,  com  análise  de  conteúdo de documentos entre 1979 e 2020, que permitiram compreender as políticas  e tecnologias propostas no país. Constatou‐se que a capacidade instalada de energias  renováveis  ‐  com  tecnologias  diversificadas‐  cresce  com  magnitude  e  velocidade  impressionantes. Investimentos massivos do governo chinês para um desenvolvimento  sustentável,  envolvem  quatro  etapas:  formulação  de  uma  estratégia  nacional,  estabelecimento  prévio  de  um  sistema  jurídico,  o  estabelecimento  de  um  quadro  institucional, e um plano de desenvolvimento nacional.  PALAVRAS‐CHAVE  Energia; Desenvolvimento; Estratégias; Tecnologias sustentáveis.    ABSTRACT  The  article  analyzes  China's  sustainability  strategies  for  their  energy  industry.  They  were conducted exploratory and descriptive research, with document content analysis  between  1979  and  2020,  which  allowed  us  to  understand  the  policies  and  proposed  technologies  in  the  country.  It  was  found  that  the  installed  capacity  of  renewable  energy  technologies  ‐with  diverse  ‐  growing  with  impressive  speed  and  magnitude.  1

Massive  investments  by  the  Chinese  government  for  sustainable  development,  involving four stages: formulation of a national strategy, prior establishment of a legal  system, the establishment of an institutional framework, and a national development  plan.  KEYWORDS  Energy; Development; Strategies; Sustainable Technologies.    1. INTRODUÇÃO  A  energia  renovável  é  a  escolha  inevitável  para  o  desenvolvimento  sustentável  e  crescimento  econômico.  A  eficiência  energética  e  economia  de  energia  são  importantes  componentes  de  políticas  governamentais  em  todo  o  mundo,  em  resposta a uma série de desafios que incluem a escassez de recursos, os altos preços  da energia, a segurança do aprovisionamento energético e proteção ambiental. Desta  forma, é de suma importância que os países realizem um planejamento voltado para  produção  e  uso  de  energias  renováveis,  sendo  necessário  também  a  implementação  de medidas políticas, econômicas e tecnológicas que acelerem a sua industrialização e  comercialização, e que impulsionem o uso e oferta da energia renovável.  A  China  é  um  país  que  obteve  um  rápido  crescimento  econômico,  industrial  e  de  urbanização, com um crescimento anual do IDH variando entre 8% e 9% fazendo com  que  em  torno  de  400  milhões  de  pessoas  saísse  da  linha  da  pobreza.    Entre  1979  e  2005,  o  país  saiu  do  108ª  para  72ª  no  Índice  de  desenvolvimento  mundial,  segundo  dados do relatório do Banco Mundial (2007).  Entretanto, o relatório também mostra  que  apesar  do  desenvolvimento  tecnológico,  urbanização  e  rápido  crescimento  econômico,  a  China  demanda muito recursos, o que  vem causando sérios  problemas  ambientais  e  trazendo  questionamentos  sobre  a  sustentabilidade  do  país  ao  longo  prazo.  De acordo com Liu (2005) é o segundo maior país consumidor de petróleo, o maior  produtor  de  ferro  e  cimento,  o  segundo  maior  país  produtor  de  eletricidade  e  têxtil.  Em  2009  o  consumo  energético  chinês  custou  3,1  bilhões  de  toneladas  de  carvão,  equivalente a 1/7 do consumo total mundial, um aumento de 6,3% em relação ao ano  de 2008, com isso o nível de emissão CO2 no mundo cresceu 20,3%, a tendência é que  esse  crescimento  continue  com  a  justificativa  de  atingir  metas  de  desenvolvimento  social e econômico (Zhang, Lior, Jin, 2011).  Com  grandes  desafios  relacionados  à  produção  e  consumo  de  energia  o  governo  reconhece  que  uma  gestão  eficaz  do  consumo  e  produção  de  energia  deve  estar  no  centro  de  qualquer  estratégia  voltada  para  sustentabilidade  energética  do  país.  O  governo chinês formulou uma série de políticas e estabeleceu planos com medidas que  visam  à  redução  de  impactos  ambientais,  e  estas  políticas  desempenham  um  importante papel de orientar o desenvolvimento e a utilização de energias renováveis.   Desenvolver de novas tecnologias, adotar políticas eficientes de controle e consumo  dos recursos naturais são grandes desafios. Assim, o objetivo da pesquisa foi analisar a  evolução das políticas relacionadas à sustentabilidade e a atual situação energética na  China identificando as tecnologias que estão sendo adotadas para o setor energético  considerando a adoção dessas políticas e tecnologias no período de 1979 a 2020.  

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A pesquisa trata‐se de um estudo de caso, com realização de pesquisa bibliográfica  e  documental  usando  uma  abordagem  qualitativa  e  descritiva  na  análise  dos  dados,  coletados em diversas fontes como: documentos de órgãos governamentais chineses,  relatórios  de  organizações  não  governamentais,  institutos  de  pesquisa  e  agência  de  noticias  chinesa,  jornais,  livros  e  publicações.    O  presente  trabalho  justifica‐se  pela  importância de analisar o cenário energético da China, tal como suas estratégias para  sustentabilidade, visto a posição que o país ocupa como um dos maiores consumidor  de energia no mundo influenciando mercados, políticas e tecnologias a nível global.   2. A CHINA E AS POLÍTICAS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL   Considerando o forte crescimento econômico da China nos últimos 25 anos, não há  duvidas  do  imenso  impacto  ambiental  atrelado  esse  crescimento  econômico  e  tecnológico,  tornando  fundamental  a  adoção  de  planos  e  medidas  para  equilibrar  desenvolvimento e meio ambiente.   Após  a  conferencia  das  Nações  Unidas  em  Estocolmo  em  1972,  China  começou  a  estabelecer políticas de proteção ambiental para controle de restos industriais através  de planejamento ambiental. O país publicou um documento anunciando a adoção de  estratégias com medidas para 10 áreas. Em 1994 China lança a própria Agenda 21, e  em  1996  incorporou  a  sustentabilidade  no  plano  de  estratégias  nacional,  iniciando  a  sua adoção (Zhang, Wen, Peng, 2007).    Figura 01: Marcos importantes no desenvolvimento de estratégias para proteção  ambiental  na China    

 

Fonte: THE CLEAN REVOLUTION (2012, p. 08)  

  Durante o período de 1949 a 1952, a economia estava em seu chamado período de  recuperação. Foi no ano de 1953, que o governo central implementou o seu primeiro  plano de “cinco anos”. O Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Social Nacional e  de  Desenvolvimento  Econômico,  tem  como  objetivo  principal  organizar  projetos  chaves  de  construção  nacional,  gerenciar  a  distribuição  de  forças  produtivas  e  as  contribuições  do  setor  individual  para  a  economia  nacional,  mapear  a  direção  do  desenvolvimento  futuro,  e  estabelecer  metas.  Exceto  por  um  período  de  ajuste 

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econômico  entre  1963  e  1965,  um  total  de  dez  planos  quinquenais  foram  feitos  e  adotados até o momento da pesquisa.  Cada  plano  possui  um  foco:  no  1º  Plano  Quinquenal  (1953‐1957)  o  foco  consistiu  em  definir  as  tarefas  básicas  e  reunir  todas  as  forças  para  a  construção  industrial.  Centrado  em  156  projetos  de  construção  e  694  grandes  ou  médios  projetos  de  construção;  estabeleceu  as  bases  para  a  industrialização  socialista.  Nos  11  planos  seguintes o governo continuou com sua estratégia, focando na indústria, agricultura e  infraestrutura.  A  inclusão  de  planos  na  área  ambiental  veio  apenas  após  o  ano  de  1983,  quando  o  Conselho  de  Estado  anunciou  que  a  proteção  ambiental  deveria  ser  uma  das  principais  medidas  (tão  urgente  quanto  às  relacionadas  ao  crescimento  populacional).   A  China  desenvolveu  suas  políticas  e  estratégias  com  o  ideal  de  revitalização  da  nação  através  da  ciência  e  educação,  e  também  com  investimentos  do  governo  para  controle da poluição.  3. POLÍTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO E A SITUAÇÃO ENERGÉTICA NA CHINA  A abordagem da China para o desenvolvimento pode ser dividido em quatro etapas,  que compreendem: 1) A formulação de uma estratégia nacional, 2) O estabelecimento  prévio de um sistema jurídico, 3) O estabelecimento de um quadro institucional e 4) A  implementação  da  estratégia  nacional  através  de  um  plano  de  desenvolvimento  nacional.   Na  Agenda  21  chinesa,  além  das  informações  gerais  sobre  estratégias  e  políticas  para  o  desenvolvimento  sustentável,  trouxe  medidas  específicas  de  desenvolvimento  setoriais,  por  exemplo,  nos  campos  da  população,  saúde,  econômicos  e  das  políticas  ambientais.  O  documento  descreveu  as  políticas  e  medidas  que  têm  sido  tomadas  e  serão  tomadas  no  futuro  para  alcançar  um  desenvolvimento  sustentável  (CWEA,  2011).   Para implementação das políticas e medidas o governo aprovou cerca de 120 leis e  regulamentos  relativos  à  população,  planejamento  familiar,  proteção,  gestão  de  recursos  naturais  etc.  As  medidas  legais  incluem  13  leis  de  proteção  de  recursos  naturais;  3  de  preparação  para  desastres  e  mitigação  de  leis;  6  leis  de  proteção  ambiental  e  115  regulamentos  relativos  a  população,  recursos,  meio  ambiente  e  desastres.  Entre  1998  e  2002,  os  gastos  do  governo  para  a  proteção  meio  ambiente  totalizou  580.000  milhões  de  RMB  ou  na  média  1,3%  do  PIB.  Isso  foi  cerca  de  duas  vezes o total dos gastos entre 1950 e 1997(CWEA, 2011)  O 12º plano qüinqüenal lançado pelo governo chinês em 2011foi o primeiro a dar  ênfase em energia sustentável, marcando uma mudança do país diante ênfase anterior  focada  no  crescimento.  Enquanto  o  crescimento  do  PIB  do  país  tem  beneficiado  milhões,  ao  mesmo  tempo  vem  impactado  o  meio  ambiente.  A  ênfase  do  plano  em  fontes  limpas  de  energia  foi  um  passo  importante  para  garantir  o  crescimento  sustentável para o país.   Como  descrição  geral  do  plano  e  seu  ponto  mais  significativo  de  acordo  com  o  relatório THE CLIMATE GROUP(2012) o Congresso Nacional Popular da China aprovou  um  novo  desenvolvimento  nacional  estratégico  para  o  período  de  2011‐2015,  considerando a energia limpa, a conservação de energia, e carros movidos com energia 

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limpa como três principais áreas de investimentos (entre sete setores especiais), assim  como a expansão de outras fontes de energia limpa: eólica, solar e biomassa.  No que diz respeito às políticas econômicas de apoio a proteção ambiental, o plano  fez previsões de avanços da reforma fiscal ambiental e melhorias no sistema de taxa  de eliminação de resíduos. Além disso, o estabelecimento pelo governo de um sistema  de  classificação  de  crédito  para  as  empresas,  reforçando  apoio  de  crédito  para  as  empresas e projetos com operações em conformidade com os requisitos ambientais e  princípios  de  crédito.  A  construção  de  um  sistema  de  classificação  verde  em  bancos,  ligando  o  desempenho  crédito  verde  com  outros  elementos  incluindo  a  avaliação  do  trabalho  do  pessoal  bancário,  a  admissão  de  instituições  e  desenvolvimento  de  negócios também foram sugeridas. O governo se propôs a explorar mecanismos para  criar fundos destinados à compensação ecológica nacional (OECD, 2012).  Dentro do ponto principal do plano, as metas estabelecidas para o de 2015 foram: a  redução  no  consumo  de  energia;  a  redução  das  emissões  de  dióxido  de  carbono;  investimento  na  indústria  de  energia;  o  uso  de  combustíveis  não  fosseis  como  uma  percentagem do total uso de energia. A redução da quantidade de emissões de dióxido  de  carbono  e  de  energia  necessária  para  cada  unidade  de  produção  econômica  em  16% e 17%, respectivamente, ao longo dos cinco anos, é consistente com o plano de  longo  prazo  para  reduzir  a  intensidade  de  carbono  em  40%  e  a  45%  até  2020  (em  relação  aos  níveis  de  2005).  O  País  propôs  o  aumento  do  uso  de  combustíveis  não  fósseis  para  15%  do  uso  total  de  energia  do  país  até  2020(PEOPLE´S  REPUBLIC  OF  CHINA. 2012).  De acordo com o relatório DELIVERING LOW CARBON GROWTH (2011) o desejo do  governo  para  uma  economia  reestruturada  mais  limpa,  mais  verde  e  que  gera  maior  PIB  por  unidade  de  energia  utilizada  foram  incorporados  no  foco  do  12º  plano  quinquenal ao lado da procura por eficiência energética, a mudança para fornecimento  de  combustível  de  energia  não  fóssil,  e  as  medidas  para  promover  estratégias  para  indústrias emergentes.   O 12 ª plano quinquenal introduziu uma série de mudanças no quadro político da  China em energia e emissões de carbono, caracterizada por uma mistura de aplicação  e  controle  de  comando  tradicional,  juntamente  com  incentivos  ao  reforço  da  cooperação entre os diferentes níveis de governo e empresas estatais na redução da  intensidade  energética.  A  regulação  central  predominante  é  significativa  na  inclusão  gradual  dos  mecanismos  de  mercado,  que  incluiu  a  reforma  do  preço  da  energia,  o  comércio de carbono, rotulagem de consumo de energia dos produtos e de apoio para  as  empresas  de  serviços  energéticos,  desenvolvidos  ativamente  para  constituir  um  elemento  fundamental  da  estrutura  política  energética  da  China  no  ano  de  2015,  formando a base para o 13º plano, com duração ate 2020.  3.1 Tecnologias do Setor Energético Chinês  No campo das tecnologias de energia renovável e de baixa emissão de carbono, a  Europa, o Japão e os Estados Unidos têm sido tradicionalmente os líderes mundiais em  termos  de  inovação,  capacidade  industrial  e  implantação  (Buijs,2012).  No  entanto,  esse  domínio  está  sob  crescente  concorrência  pela  China,  um  país  retratado  como  mais poluente do mundo.  

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A posição de liderança em tecnologias de baixo carbono desses países não pode ser  garantida, uma mudança em relação à China está ocorrendo: em termos de fabricação  e implantação, em termos de apoio do governo por meio de metas, medidas políticas e  investimentos e possivelmente no futuro também em termos de inovação e progresso  tecnológico.     Figura 01: Produção de Energia Renovável em 2011 (milhões TCE)   

Fonte: THE CLIMATE GROUP, 2012:3   

 

  Algumas observações são pertinentes de acordo com IEA, (2012): em 2009 e 2010, a  China  se  classificou  como  o  país  com  o  maior  investimento  em  energias  renováveis,  totalizando  U$  48,9  bilhões  em  2010;  à  frente  da  Europa  e  América  do  Norte,  que  investiu U$ 35,2 bilhões e U$ 30,1 bilhões, respectivamente. A China se tornou o maior  mercado  de  energia  eólica  e  em  2010  instalou  mais  capacidade  de  energia  eólica  do  que Estados Unidos e Europa juntos.   Tornou‐se  o  maior  país  produtor  de  módulos  solares  fotovoltaicos,  com  uma  participação  de  mais  de  50%  no  mercado  global.  As  turbinas  eólicas  de  fabricantes  chineses já se classificam entre os dez primeiros fabricantes mundiais. Os setores das  energias renováveis, com a maior base de recursos e potencial de desenvolvimento na  China são a energia hidráulica, de biomassa, energia eólica e energia solar. O gráfico  abaixo apresenta as metas de energias renováveis estabelecidas até 2020.    Figura 02: As metas de energia renováveis até 2020 (milhões TCE)   

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Fonte: THE CLIMATE GROUP, 2012 :4. 

 

  3.1.1 Energia solar fotovoltaica  A  China  se  tornou  o  maior  produtor  mundial  de  equipamentos  de  energia  solar.  Entre  2006  e  2011,  a  política  de  apoio  dos  governos  europeus,  em  particular  Alemanha, Espanha eItália, levou a uma demanda global em energia solar fotovoltaica.  O mercado global de energia solar adicionou 27,7 GW de nova capacidade de geração  em  2011,  e  até  o  final  do  mesmo  ano,  a  capacidade  instalada  acumulada  mundial  excedeu 67,4 GW, em comparação com apenas 7,3 GW em 2006 as empresas chinesas  foram capazes de capturar uma grande parte deste mercado, com as exportações de  energia  fotovoltaica  alçando  os  US  $  35,8  bilhões  em  2011,  mais  do  que  as  suas  exportações de sapatos (IEA, 2013).  Investimento  em  energia  solar  doméstica  começou  lentamente,  mas  tem  crescido  substancialmente desde 2010, em 2015, a China foi o país que mais investiu na fonte  solar,  seguida  do  Japão,  Estados  Unidos,  Reino  Unido  e  Alemanha.  Fabricantes  de  painel  solar  chineses  inicialmente  contaram  com  mercado  exportação,  com  mais  de  90%  da  produção  enviados  ao  exterior.  Historicamente,  isso  se  deve  ao  apoio  financeiro  para  a  energia  solar  na  Europa,  pois  esses  países  possuem  uma  demanda  muito mais forte do que no mercado interno chinês (OECD, 2012).  3.1.2 Energia Eólica  China tem testemunhado o rápido crescimento do investimento de energia eólica e  agora tem maior capacidade instalada do mundo. Além disso, dois dos três melhores  fabricantes  mundiais  de  turbinas  eólicas  são  chineses  Em  apenas  cinco  anos,  o  país  deixou  de  ser  um  ator  pequeno  no  setor  de  energia  eólica  para  tornar‐se  o  maior  mercado  do  mundo.  Capacidade  eólica  na  China  agora  está  em  mais  de  60  GW,  em  2011  o  aumento  foi  de40%,  com  mais  de  11.000  turbinas  instaladas.  Da  capacidade  instalada  da  China  em  2011,  4,89%  foi  a  partir  do  vento,  e  o  setor  recentemente,  tornou‐se a terceira maior fonte de energia em China (atrás da térmica e hidrelétrica)  (CWEA, 2011).  3.1.3 Bioenergia   A  indústria  de  bioenergia  chinesa  tem  experimentado  um  forte  crescimento  ao  longo  dos  últimos  cinco  anos,  principalmente  nas  áreas  de  biomassa  e  biogás.  O  investimento  em  biocombustíveis  líquidos  tem  sido  muito  mais  limitada,  devido  à  preocupações  sobre  a  segurança  alimentar  (PEOPLE´S  REPUBLIC  OF  CHINA  2012).  7

Investimento em biomassa tem sido forte e ambiciosas metas foram definidas para a  próxima  década.  Produção  de  eletricidade  a  partir  da  biomassa  envolve  a  coleta  de  produtos agrícolas, como a palha e casca de arroz que são queimados numa caldeira,  por  sua  vez,  conduzidas  a  uma  turbina  e  um  gerador,  produzindo  energia  elétrica  utilizável.  Na  China  a  produção  de  eletricidade  a  partir  de  biomassa  aumentou  dramaticamente  nos  últimos  cinco  anos,  e  está  previsto  a  continuidade  deste  crescimento (IEA, 2013).    Figura 03: Capacidade Instalada de Biomassa   

Fonte: THE CLIMATE GROUP,. 2012:13. 

 

  Com o aumento da demanda por carne na China o potencial de captura do biogás a  partir  de  resíduos  animais  tem  fortes  oportunidades  de  crescimento,  e  projetos  utilizando resíduos industriais estão se tornando cada vez mais comum. Nos setores de  álcool, ácido cítrico e de papel, as empresas são capazes de capturar o metano a partir  de  processos  industriais  e  transformá‐lo  em  energia  utilizável.  Estes  projetos  usam  a  digestão  anaeróbia,  e  pode  fornecer  energia  para  fábricas  para  uso  interno  ou  distribuir energia para a rede (OECD , 2012)  Projetos  de  biometano  são  particularmente  importantes  para  combate  às  alterações  climáticas,  devido  ao  aquecimento  de  gases  do  efeito  estufa  potencialmente de metano. O metano é 25 vezes mais potente que o CO2 em termos  de  intensidade  de  gases  de  efeito  estufa,  portanto,  aprisionando  o  metano  também  reduz  as  emissões  destes  gases  que  contribuem  para  as  alterações  climáticas  (IPCC,  2007). Além disso, projetos de biogás reduzem a poluição do ar local.   Projetos  de  biogás  e  de  biomassa  aumentam  a  renda  rural,  na  China,  milhares  de  agricultores de pequena escala são tipicamente envolvidos na coleta de biomassa para  geração de energia elétrica. Por exemplo, o projeto de biomassa Henan Tianguan gera  RMB 60 milhões por ano em renda adicional para os agricultores que são pagos para  cada  kg  de  biomassa  que  fornecem  para  a  planta  (SUN,  2012).  Noventa  mil  pessoas  estão  envolvidas  na  coleta  de  biomassa  para  este  projeto,  completando  seus  rendimentos rurais.  O  uso  de  biocombustíveis  líquidos,  como  o  bioetanol  e  o  biodiesel  também  tem  crescido. Produção de etanol biocombustível que é misturado com a gasolina para os  automóveis de energia duplicou entre 2005 e 2010 (HUANG E QIU, 2010).  No entanto,  8

os  planos  da  China  são  relativamente  pouco  ambiciosos  em  comparação  com  outros  países,  como  os  Estados  Unidos  e  o  Brasil.  Nos  Estados  Unidos,  a  energia  a  partir  de  biocombustíveis deverá atingir 106 milhões de toneladas até 2017, enquanto na China  a  produção  só  está  prevista  para  ser  de  10  milhões  de  toneladas  de  bioetanol  e  2  milhões  de  toneladas  de  biodiesel,  pouco  mais  de  10%  da  meta  estabelecida  pelos  Estados unidos (Ji e Yu, 2008).  4.ANALISE DAS POLÍTICAS E TECNOLOGIAS CHINA (1979‐ 2020)  Em 1979 o país fez o lançamento da primeira lei de proteção ambiental, em 1992 a  China  publicou  o  documento  10  medidas  estratégicas  em  meio  ambiente  e  desenvolvimento. Com o passar dos anos o país desenvolveu cada vez mais planos e  medidas principalmente para o setor energético. A partir de 2004 os objetivos globais  para  o  desenvolvimento  da  China  em  energia  renovável  definidos  para  os  anos  seguintes  foram:  aumentar a  proporção de  energias renováveis  no consumo total de  energia,  resolver  o  problema  da  falta  de  energia  elétrica  de  pessoas  que  vivem  em  áreas  remotas  fora  da  rede  e  a  escassez  de  combustível  para  a  vida  diária  precisamente  em  áreas  rurais,  estimular  a  utilização  de  resíduos  orgânicos  para  a  energia e para promover o desenvolvimento das energias renováveis indústrias.   Os  princípios  orientadores  de  médio  e  longo  prazo  para  este  desenvolvimento  contam  com  os  seguintes  pontos:  conscientemente  implementar  a  Lei  de  Energias  Renováveis;  adotar  desenvolvimento  de  energias  renováveis  como  uma  das  medidas  estratégicas  essenciais  para  alcançar  o  objetivo  de  estabelecer  uma  sociedade  ambientalmente  amigável  com  economia  de  recursos;  acelerar  o  desenvolvimento  e  implantação  de  energia  hidrelétrica,  energia  eólica,  energia  solar  e  energia  de  biomassa;  promover  progresso  técnico;  aumentar  a  competitividade  no  mercado;  e  aumentar continuamente a parcela de energia renovável no mix global de consumo de  energia da China (PEOPLE´S REPUBLIC OF CHINA 2012).  O governo Chinês tem dado significativos passos ao que tange a implantação destas  políticas desde 1979 com a criação da Lei de Proteção Ambiental, porém por vezes os  interesses  econômicos  se  sobressaem  ao  ambiental  tornando  essa  revolução  verde  algumas  vezes  devagar,  há  também  a  questão  da  demanda  externa  de  mercado,  faz  com  que  o  pais  não  queira  abrir  mão  de  atender  este  mercado  e  acabar  tendo  de  reduzir sua produção lhe causando prejuízo econômico.Para obtenção de sucesso com  essas políticas o país tem de adotar essas medidas de forma eficiente e concreta.  Em  2010,  a  China  tinha  como  objetivo  aumentar  a  participação  das  energias  renováveis no total o consumo de energia em 10%. Em 2020, tem como objetivo elevar  essa  participação  para  15%.  Este  objetivo  deverá  ser  alcançado  através  da  plena  utilização, na medida do possível, através de tecnologia madura e fontes renováveis de  energia economicamente viáveis, tais como energia hidrelétrica, biogás, solar, térmica,  e geotérmica, bem como através da promoção do desenvolvimento da energia eólica,  de energia de biomassa, e as indústrias solares fotovoltaicos (IEA, 2012).  Vale  ressaltar  desenvolvimento  de  energias  renováveis  não  devem  se  concentrar  apenas  em  aumento  de  escala  e  aumento  da  proporção  de  energias  renováveis  na  oferta  total  de  energia,  mas  também  em  resolver  os  problemas  de  energia  na  área  rural,  promovendo  uma  economia  "reciclável",  e  a  construção  de  uma  economia  de  recursos, e sociedade ambientalmente amigável. Mais importante, o desenvolvimento  9

da energia renovável deve dar importância para a harmonização com meio ambiente e  ter como objetivo a proteção ecológica.   O desenvolvimento destas energias deve ser realizado tomando em consideração a  situação  dos  recursos,  das  necessidades  sociais  e  desenvolvimento  econômico.  Realizada  com  o  pré‐requisito  de  proteger  o  ambiente  e  sistema  ecológico,  o  planejamento deve ser científico, atendendo as condições locais, e ser projetado para  obter  uma  distribuição  razoável  e  ordenada  implementação.  Em  particular,  muita  atenção deve ser dada no caso de desenvolvimento da energia de biomassa para que  relacionamento  entre  ambos,  plantação  e  ambiente  ecológico  mantenha‐se  em  harmonia.  O país também deve desenvolver autosuficiência em capacidade de inovação como  base  para  a  sua  energia  renovável  e  indústria  de  desenvolvimento  de  sistema.  Desta  forma,  ele  pode  acelerar  o  progresso  em  desenvolvimento  de  energia  renovável,  desenvolvimento  de  tecnologia,  aumentar  a  sua  capacidade  de  fabricação  de  equipamentos, e aumentar a competitividade no mercado de energias renováveis. Em  suma,  as  medidas  acima  mencionadas  irão  formar  uma  base  sólida  para  a  grande  escala de desenvolvimento destas energias até o ano de 2020 se forem implantadas de  fato.  5 CONSIDERAÇÕES FINAIS  O  desenvolvimento  de  uma  economia  verde  é  propício  para  a  eliminação  da  pobreza  e  da  reestruturação  econômica,  mas  também  traz  riscos  e  desafios.  Por  ser  uma  tarefa  árdua,  complexa  e  um  processo  de  longo  prazo,  é  muito  difícil  para  os  países  em  desenvolvimento  devido  às  suas  limitações  de  capital,  tecnologias  e  capacidade.  Ao  analisar  as  políticas  e  tecnologias  utilizadas  pela  China  para  sua  indústria  energética  observou‐se  um  importante  desenvolvimento  verde  em  sua  indústria,  sobretudo na última década. O país lidera em produção de energia eólica e solar e tem  assistido a um rápido crescimento na área de bioenergia e biometano. O crescimento  nesses  setores  tem  sido  impulsionado  por  uma  estrutura  política  forte,  desenvolvimento  tecnológico  combinado  com  custo  decrescente  na  adoção  destas  políticas e tecnologias levando ao crescimento da capacidade instalada da indústria.  De  acordo  com  o  estudo  realizado,  o  país  aponta  para  uma  clara  progressão  de  políticas e iniciativas de sustentabilidade nos últimos 10 anos. Os planos quinquenais  11  e  12  estabeleceram  metas  e  medidas  que  apresentarão  efeitos  positivos  sobre  a  pegada  ambiental  da  China.  Cabe  salientar  também  que  apesar  dos  progressos  realizados,  ainda  há  melhorias  a  serem  realizadas,  e  os  interesses  econômicos  não  devem se sobressair aos ambientais.   Com sua crescente influência econômica e política, o país está assumindo posições  positivas  de  sustentabilidade.  Logo,  a  China  poderia  desempenhar  um  papel  importante no desenvolvimento da tecnologia, no financiamento de baixo carbono, ou  incentivo  a  desenvolvimento  de  novas  normas  internacionais  de  investimento  empresarial.  Verificou‐se  que,  mesmo  entre  os  maiores  países  poluidores  do  mundo,  a  China  vem  atuando  de  forma  a  alcançar  um  desenvolvimento  com  políticas  de  proteção  ambiental,  direcionando  as  políticas  da  sua  indústria  energética  para  a  10

sustentabilidade.  Porém,  a  eficácia  de  todo  esse  processo  depende  de  consenso  e  cooperação internacional. Um esforço internacional construído em torno de liderança,  transparência, equidade e reciprocidade, oferecem os melhores meios de promover o  diálogo  e  envolver  todas  as  grandes  economias  industrializadas  e  emergentes  para  uma  ação  cooperativa  mais  ambiciosa.  Estas  melhorias  são  necessárias  não  só  para  China, mas para o mundo, visto que impacto ambiental não tem fronteiras.    REFERÊNCIAS  CWEA. (2011). “China’s Wind Power Installed Capacity Statistic 2010” in Wind Energy  http://www.efchina.org/CSEPCN/FReports.do?act=detail&id=287.  DELIVERING LOW CARBON GROWTH,  A guide to China´s 12th year plan,2011.   http://www.theclimategroup.org/_assets/files/FINAL_14Mar11_‐TCG_DELIVERING‐ LOW‐CARBON‐GROWTH‐V3.pdf.  IEA, World Energy Outlook, 2013.  http://www.iea.org/Textbase/npsum/WEO2013SUM.pdf  IEA, Redrawing The Energy‐Climate Map, 2013.  http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO_Special_Report_2 013_Redrawing_the_Energy_Climate_Map.pdf  OECD. Contribution to the united nations commission on sustainable development  (uncsd‐15) –  2007. http://www.oecd.org/greengrowth/38509686.pdf.  THE CLIMATE GROUP. Consensus and Cooperation for a Clean Revolution  Junho, 2012.  http://www.theclimategroup.org/what‐we‐do/publications/consensus‐and‐ cooperation‐for‐a‐clean‐revolution‐china‐and‐global‐sustainable‐development.  THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA. National Report on Sustainable Development, 6  Junho, 2012. http://www.china‐un.org/eng/zt/sdreng/P020120608816288649663.pdf.  ZHANG N., LIOR N., JIN H. The energy situation and its sustainable development  strategy in China. 2011.  http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0360544211000582.  ZHANG K, WEN Z., PENG L. China Population, Resources and Environment, 2007.  http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1872583X07600060.  YONG LI, ANDREAS OBERHEITMANN. Challenges of rapid economic growth in China:  Reconciling sustainable energy use, environmental stewardship and social  development,2009.  http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421508007283   

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FERIAS, MERCADOS POPULARES Y DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA  MATANZA 

  Susana Carmen Battista  Universidad Nacional de La Matanza  [email protected]  RESUMEN  Las  ferias  y  mercados  populares,  en  los  que  interactúan  productores  y    consumidores,  constituyen un eslabón importante en la trama de relaciones involucradas en el desarrollo  local. Estos espacios de comercialización, manifestaciones de la economía social y la economía  popular,    permiten  intercambios  de  experiencias,  generan  sinergias  y  valorización  de  la  producción familiar y cooperativa y aportan al desarrollo local de La Matanza.  El acompañamiento, asesoramiento  y orientación de estas experiencias por parte de los  gobiernos locales e instituciones significativas como las universidades públicas, es decisivo  para articular estas acciones en pos de un desarrollo local inclusivo.    Palabras clave  Ferias –desarrollo local‐ economía social‐gobiernos    ABSTRACT  Popular  markets,  where  producers  and  consumers  interact,  are  an  important  link  in  the  network of relationships involved in local development.  These areas of marketing, manifestations of social economy and popular economy, allow  exchanges of experiences, generate synergies and enhancement of family and cooperative  production and contribute to local development of La Matanza.  The  support,  advice  and  guidance  from  these  experiences  by  local  governments  and  significant  institutions  such  as  public  universities,  is  crucial  to  articulate  these  actions  in  pursuit of inclusive local development    KEY WORDS  Market‐ local development‐ social economy‐ governments    1. Encuadre histórico‐ político del concepto de desarrollo local en Argentina  Los estudios sobre el concepto de desarrollo local tuvieron mucha difusión a finales de  los ochenta y en la década de los 90. Claudia Bernazza (2006) cita a A. Catenazzi y E. Reese  para  resaltar  la  aparición  del  concepto  de  desarrollo  local  asociado  con  los  procesos  de  1

descentralización ocurridos en la etapa de la globalización neoliberal de las décadas del 80  y del 90.    En la Argentina, como en otros países de América latina, la descentralización apareció  como una tendencia que recorrió el diseño de los distintos programas de modernización  del Estado patrocinados fuertemente por las entidades multilaterales de crédito y en los  que  surgió,  entre  otras  cuestiones,  la  idea  de  la  definición  de  un  nuevo  rol  para  los  municipios.  En  este  contexto,  el  desarrollo  local  podía  entenderse  como  una  responsabilidad  que  deben  asumir  los  gobiernos  municipales  a  partir  de  la  transferencia  de  competencias.  En  la  región,  los  Estados  Nacionales  transfirieron  competencias  y  atribuciones  a  las  administraciones  locales  (tanto  provinciales  como  municipales).  Estas  transferencias  se  sustentaron  en  el  argumento  de  que  estas  acciones  permitirían  a  los  estados  locales  constituirse    en  actores  y  promotores  más  activos  del  desarrollo  social  y  económico en sus territorios. “La desconcentración de funciones y responsabilidades tuvo  entonces como uno de sus sustentos la idea de que la identificación de los problemas, las  prioridades  para  abordarlos  y  la  utilización  de  los  recursos  disponibles  pasara  a  ser  una  tarea prioritaria del ámbito local” (Bernazza, 2006)  Las  fortalezas  de  los  gobiernos  locales  fueron  asociadas  a  la  calidad  de  la  representación y la legitimidad, sus ventajas para un accionar gubernamental más flexible  y con mejor capacidad de adaptación a escenarios cambiantes, en el marco de la difusión  de  sistemas  tecnológicos  que  facilitaban  la  multiplicidad  de  interacciones  con  otros  gobiernos y ámbitos de decisión, lo que generó un interés creciente por la esfera local de  gobierno.  De  allí  que  el  enfoque  de  desarrollo  local  alcanzara  enorme  relevancia  y  despertara un considerable interés, lo que incluyó un “ avance temerario ”, en palabras de  Bernazza, que llevó a determinados teóricos a advertir sobre una “ crisis sistémica de los  estados  nacionales  ”  originada  en  la  dificultad  para  “  superar  la  tensión  entre  la  globalización tecnoeconómica y la aparición de identidades específicas ”.  En los primeros años del siglo XXI, fueron arribando a un importante número de países  latinoamericanos,  gobiernos en los que vuelve a tomar protagonismo el Estado nacional  como  actor  relevante  de  un  modelo  de  desarrollo  con  énfasis  en  lo  productivo,  la  industrialización  y  el  empleo,  en  un  marco  de  ampliación  de  derechos  sociales  y  una  inserción  regional  e  internacional  que  privilegiaba  la  cooperación  sur‐sur.    El  desarrollo  local  aparecía concebido en el marco de proyectos nacionales que aspiraban a orientarlo  y  contenerlo.  Este  enfoque  ha  comenzado  a  ponerse  en  discusión  en  coincidencia  con  cambios  políticos  como  consecuencia    de  procesos  eleccionarios  (Argentina)  o  crisis  políticas  (Brasil).  Este  cambio  de  tendencia  incluye  privilegiar  los  sectores  primarios  exportadores de la economía, la liberalización y desregulación de los mercados, un cambio  de rol de los estados nacionales. Las nuevas orientaciones de las políticas estatales están  comenzando  a  producir  efectos  sociales  significativos  tales  como  incremento  de  la  pobreza, caída de la actividad industrial y consiguiente deterioro del empleo, acentuación  de  la  crisis  en  las  economías  regionales  a  partir  de  la  liberalización  del  comercio  que  habilita  la  entrada  de  productos  importados  en  el  marco  de  un  nuevo  realineamiento  internacional con los países centrales.   2

El Estado nacional pierde su centralidad en relación a las provincias, en el marco de un  discurso que reivindica la necesidad de un nuevo federalismo que promueve la revisión de  los esquemas vigentes de participación, transferencia de recursos y descentralización de la  gestión.  Los  gobiernos  locales  vuelven  a  ser  destinatarios  privilegiados  de  demandas  de  sectores sociales afectados por estas políticas. La atención a las demandas de los sectores  en situación de vulnerabilidad, es concebida preferentemente desde políticas asistenciales  focalizadas  y  menos  desde  enfoques  que  pretendan  incluir  o  formar  para  el  trabajo.  En  este escenario, las ferias y mercados populares pueden aportar a un proceso de desarrollo  local  que  estimule  el  ejercicio  de  las  capacidades  productivas  de  un  determinado  territorio, promoviendo la producción y el trabajo local.   2. Desarrollo local y territorio  Un programa de desarrollo se asienta y se concibe en y desde un territorio, en el que  actores sociales desarrollan diversas estrategias y entablan relaciones, condicionadas por   asimetrías  en  el  acceso  a  recursos  y  la  distribución  de  poder  y  en  las  que  puede  encontrarse cooperación, pero también oposición y conflicto por los intereses en juego, al  tiempo que constituyen un campo de oportunidades para acciones colectivas.   En  un  territorio  como  el  del  partido  de  La  Matanza,  las  ferias  y  mercados  populares  constituyen  una  actividad  en  crecimiento.  El  impacto  de  las  medidas  económicas  implementadas  desde  diciembre  de  2015,  ha  provocado  un  aumento  importante  en  los  precios de los alimentos y una pérdida de fuentes de trabajo significativa, especialmente  para  los  sectores  más  vulnerables.  Las  ferias  y  mercados  populares  constituyen  una  alternativa  laboral  y  una  oportunidad  para  la  provisión  de  alimentos  a  precios  más  accesibles  en  el  marco  de  un    “circuito  corto  de  comercialización”.  Estos  circuitos  se  caracterizan por una relación directa entre el productor o fabricante y los consumidores.   Un desarrollo local inclusivo se refleja en un incremento del capital social, en el que se  fortalecen organizaciones e instituciones. Las ferias y mercados  populares, pertenecen al  campo  de  la  economía  popular,  viabilizan  nuevas  relaciones  entre  actores  productivos  y  consumidores  y  parecieran  constituir  una  oportunidad  para  contribuir  a  un  desarrollo  territorial inclusivo y sustentable en lo económico, lo ambiental y lo social.            3. Ferias y mercados populares desde la perspectiva de la Economía Popular   La  economía  no  es  un  proceso  natural  sin  sujeto,  por  ello  la  satisfacción  de  las  necesidades  en  un  marco  social  requiere  co‐responsabilidad  entre  actores  sociales  y  el  Estado para resolverlas.   

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La  movilización  y  distribución  de  recursos  para  resolver  necesidades,  da  lugar  al  surgimiento  de  instituciones  y  prácticas  sociales  de  las  que  resultan  las  distintas  expresiones de la economía real a partir de las distintas formas de utilización de la tierra,  el dinero y el trabajo. Esa economía real es más amplia que la economía de mercado, de  allí el esquema de economía mixta para describir la economía “ real ”1 de un país, zona o  región.  ( Coraggio, 2011 ).  Frente  a  la  crisis  de  la  sociedad  salarial  han  surgido  estrategias  populares  de  sobrevivencia: cuentapropismo, microemprendimientos , ferias locales, redes de trueque,  cooperativas  y  mutuales,  etc.  Estas  estrategias  constituyen  el  sector  de  la  Economía  Popular: “iniciativas  que organizan autogestivamente formas de producción centradas en  el trabajo y formas solidarias de provisión de bienes públicos”. El principal recurso con el  que  cuentan  y  que  les  permite  la  reproducción  de  la  vida  es  su  propia  capacidad  de  trabajo. La economía popular no es economía social, no es tampoco buena y solidaria, sus  agentes  tienen  incorporados  los  valores  individuales  del  sistema  capitalista  y  en  sus  actividades pueden convivir formas solidarias y otras de violencia y “canibalismo social”.  Se desarrolla con recursos muy limitados y está “subordinada directamente a la lógica del  capital y de la política asistencial del Estado”.  La Economía Social pretende superar a la  economía popular y desarrollar su potencial para constituirse en una economía solidaria  (Coraggio, 2011).    4. Ferias y mercados populares en el partido de La Matanza y su potencialidad para  la Economía Social  La Agricultura Familiar aporta una parte importante de los alimentos que se consumen  en  el  mundo.  Frente  a  la  escasez  de  canales  directos  de  venta,  las  ferias  se  establecen  como  un  espacio  de  trabajo  organizado  en  conjunto  con  actores  locales  territoriales,  gubernamentales o universitarios, que genera oportunidades sociales y laborales para el  sector.  Las ferias y mercados populares surgieron en el país como consecuencia de las políticas  neoliberales  y  la  desindustrialización  iniciada  a  partir  del  proceso  militar  de  1976.  El  aumento  de  los  índices  de  precarización,  vulnerabilidad  social  y  pobreza,  se  incrementó  con  los  procesos  de  Reforma  del  Estado  de  la  década  del  90.  Los    procesos  de  “privatización,  la  transnacionalización  monopólica  y  la  concentración  latifundista,  agravaron la crisis productiva y social” (Alcoba/ Dumrauf, 2011)   En  el  período  1991/  2001,  aparecieron  diversas  experiencias  cuyo  papel  fue  significativo  para  comprender  el  proceso  de  formación  de  las  ferias,  “una  de  las  varias  estrategias que el sector desarrolló para superar la situación de exclusión en la que estaba  inmerso”.  A  medida  que  las  experiencias  fueron  desarrollándose,  también  posibilitaron  “aprendizajes organizativos” de intercambio y comercialización y aportaron a la búsqueda  1

Para José Luis Coraggio el concepto de Economía Mixta comprende a la Economía Pública, la Economía Empresarial – privada y la Economía Popular.

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de  mejoras  en  los  procesos  tendientes  a  mejorar  la  calidad  de  los  productos.  La  acción  estatal  se  tradujo  en  acompañamiento  de  estas  experiencias  a  través  del  INTA  y  el  Ministerio  de  Desarrollo  Social,  mediante  el  Programa  Pro‐Huerta,  que  creado  en  1990,  tuvo  como  objetivo  ofrecer  herramientas  a  poblaciones  rurales  para  el  consumo  y  el  autoconsumo.  Otras  herramientas  provinieron  del  Plan  Social  Agropecuario  (PSA)  de  la  Secretaría  de  Agricultura,  Ganadería  y  Pesca  (1993),  cuyos  objetivos  consistieron  en  apoyar el fortalecimiento de los productores agrarios minifundistas. “Estas herramientas  se  sumaron  a  las  ya  existentes  de  contención  y  alivio  de  la  pobreza,  funcionales  a  la  política neoliberal”. (Alcoba/ Dumrauf, 2011)  Las ferias de la AF ofrecen un canal de  comercialización para los productores familiares  y un instrumento para poder desenvolverse en un mercado caracterizado por la existencia  de una intermediación controlada por actores concentrados con márgenes de rentabilidad  muy  altos,  que  les  haría  muy  difícil  la  obtención  de  una  remuneración  decente  por  su  trabajo  y  la  obtención  de  excedentes  que  permitiera  la  ampliación  de  la  unidad  productiva.   Las  experiencias  de  ferias  y  mercados  populares,  en  los  que  se  produzca  interacción  directa  entre  productores  y  consumidores  en  La  Matanza,  son  muy  escasas  y  con  desarrollo esporádico en los últimos 5 años. Las iniciaron grupos pequeños de productores  que  con  la  finalidad  de  encontrar  canales  alternativos  de  comercialización  de  sus  producciones, se reunieron en plazas  de algunas localidades matanceras: Rafael Castillo,  Virrey del Pino o González Catán. En todos estos casos, el denominador común fue que se  desarrollaron  sin  acompañamiento  estatal,  lo  que  constituye  un  elemento  importante  a  considerar para explicar su discontinuidad y su no permanencia en el tiempo. El gobierno  local  ha  permitido  de  hecho  su  realización,  no  obstaculizando  las  iniciativas,  pero  no  ha  adoptado políticas activas para promoverlas o acompañarlas. Muchos de los productores  participantes se iniciaron en las actividades de producción de hortalizas y huevos, a partir  de  su  participación  en  el  Programa  Pro‐  Huerta,  que  al  trascender  la  frontera  del  auto  consumo,  vislumbraron  una  posibilidad  económica  en  la  venta  de  sus  producciones  en  forma  directa.  La  dificultad  para  garantizar  la  continuidad  de  esos  espacios,  hizo  que  algunos abandonaran la actividad o que vendieran su producción a terceros.  Los  mercados  locales  han  constituído  históricamente  una  de  las  estrategias  de  comercialización  más  efectivas  para  los  pequeños  productores.  El  funcionamiento  de  estos mercados constituye una manifestación de lo que podría denominarse un  “circuito  corto de comercialización”. Estos circuitos se caracterizan por una relación directa entre el  productor  o  fabricante  y  los  consumidores,  sin  intermediarios  o  a  través  de  un  intermediario representado por otra persona vinculada por relaciones de proximidad y en  términos colaborativos y solidarios. Esta forma de comercialización aparece favoreciendo  un proceso de desarrollo sustentable, al propiciar lazos de solidaridad entre productores y  consumidores.  El  propio  ejercicio  de  las  actividades,  hace  necesario  resolver  cuestiones  diversas en términos socio‐organizativos. La variedad de la oferta y la mayor diversidad de  producciones  que  tienen  cabida  en  las  ferias  y  mercados  locales,  facilitan  acceder  a  una  alimentación  de  mayor  calidad  (con  mayor  variedad,  mejores  cualidades  nutritivas,  más  5

saludable  y  a  precios  justos).  Al  ser  los  tramos  más  cortos  en  la  cadena  producción‐  comercialización,  mejoran  las  condiciones  para  identificar  demandas  y  posibilidad  de  readecuar la oferta sobre la base de los requerimientos del consumidor, lo que a su vez  realimenta la posibilidad de aumentar diversidad de las producciones y rescatar productos  y  saberes.    Al  acortarse  las  distancias,  disminuyen  los  costos  de  transporte  y  al  incrementarse  las  oportunidades  para  el  agregado  de  valor  a  nivel  local,  la  renta  de  los  productores  aumenta  incidiendo  en  la  economía  local.  La  generalización  de  estas  experiencias  repercute  en  la  creación  y  consolidación  de  lazos  sociales  y  sentido  de  pertenencia  y  valorización  de  la  comunidad  local,  elementos  que  generan  posibilidades  para un posterior avance hacia la Economía Social y Solidaria.. 

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    5. Las ferias de la Agricultura Familiar ( AF ) en universidades públicas argentinas  Distintas  universidades  públicas,  a  partir  del  ejercicio  de  su  responsabilidad  social  e  institucional y como parte de líneas de investigación y trabajo académico, han dado cabida  a ferias de productores aportando instalaciones, capacidad instalada y recursos humanos.  Las  universidades  nacionales  argentinas  tienen  como  elemento  distintivo  una  fuerte  inserción  territorial,  lo  que  es  traducido  en  la  ejecución  de  programas  de  investigación  originados  en  demandas  socialmente  significativas.  Diversas  universidades,  a  través  de  equipos  de  investigación  o  de  cátedras  afines,  han  tomado  la  iniciativa  de  poner  en  funcionamiento  ferias  de  productores  en  sus  instalaciones.    La  legitimidad  social  de  las  instituciones  educativas,  hace  que  la  receptividad  a  estas  iniciativas  sea  alta  tanto  en  productores como en consumidores.   La  generación  del  espacio  para  la  realización,  y  posterior  institucionalización,    de  la  Feria  del  Productor  al  Consumidor  en  la  UNLaM,  se  asentó  también  en  proyectos  de  investigación  que  sobre  la  temática  se  desarrollaron  en  el  Departamento  de  Ciencias  Económicas  en  el  marco  del  Programa  de  Incentivos  para  Docentes  Investigadores2.  Las  actividades  derivadas  de  la  ejecución  de  los  proyectos,  también  generaron  diversas  instancias  de  relación  y  vinculación  con  productores  y  organizaciones  de  productores,  instancias locales de gobierno, Secretaría de Extensión Universitaria y dentro de ella con el  Instituto de Medio Ambiente de la UNLaM y la Estación Experimental que el INTA3 posee  en el AMBA4.    6. La “Feria del Productor al Consumidor: la soberanía alimentaria entra a las aulas  ”   En la Universidad Nacional de La Matanza (UNLaM)  se inició en el 2015, la denominada  “Feria  del  Productor  al  Consumidor:  la  soberanía  alimentaria  entra  a  las  aulas”.  Fue  pensada  como  una  experiencia  de  comercialización  alternativa  de  ciclo  corto  para  los  productores  de  la  agricultura  familiar  del  partido  de  La  Matanza,  provincia  de  Buenos  Aires.    Responde  a  una  estrategia  de  articulación  entre  distintos  tipos  de  actores:  una  institución académica (la Universidad Nacional de La Matanza); otra de intervención en el  2

Los proyectos mencionados son el B 165“Caracterización del sector agrícola en el Partido de La Matanza. Sustentabilidad económica, social y ambiental”. (1-1-2012 al 31-12-2013) y el B 181 “La potencialidad del sector agrícola matancero para un proceso de desarrollo sustentable : actualidad, antecedentes y perspectivas futuras ”. (1-1-2014 al 31-12- 2015) . Directora: Susana Carmen Battista. Investigadores : María Carolina Feito; Adriana Cruz; Marisa Irigoyen; Liliana Lipera; María Verónica Aznar; Silvia Pettinato; Alberto Nicolás Virdó; Claudio Almonacid 3 INTA : Instituto nacional de Tecnología Agropecuaria. 4 AMBA : Área Metropolitana de Buenos Aires.

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ámbito  agropecuario  (la  Estación  Experimental  Área  Metropolitana  de  Buenos  Aires  del  Instituto  Nacional  de  Tecnología  Agropecuaria) y  organizaciones  de productores  de base  territorial.  Otros  objetivos  son  acercar  alimentos  sanos  y  precios  accesibles  a  la  comunidad  universitaria,  incorporar  los  temas  de  la  agricultura  familiar  a  la  formación  académica en la universidad y  generar oportunidades para intercambio de saberes entre  productores  de  alimentos,  técnicos  de  apoyo,  docentes,  no  docentes,  estudiantes  y  comunidad local.   Los aspectos organizativos fueron definidos mayormente en reuniones generales a las  que  asistían  actores  de  los  tres  orígenes  descriptos.  La  mayor  parte  de  los  productores  participantes    pertenecen  a  alguna  organización  territorial  de  productores.  Una  de  ellas  fue  la  Asociación  Civil  “Los  Cirujas  “,  que  nuclea  productores  familiares  urbanos  y  periurbanos:  horticultores,  elaboradores  de  dulces  y  conservas,  criadores  de  pollitos,  productores  de  plantas  y  plantines,  elaboradores  de  panificados  y  comidas,  etc.  Otra  asociación  participante  es  la  denominada  “Amaru  La  Granja”,  en  especial  a  través  de  su  coordinador y referente de la Mesa Local Matanza de la FONAF5. Elaboran y / o producen  distintos  productos  de  la  AF:  verduras,  frutas,  carne  (cerdos,  conejos,  cobayos),  huevos,  gallinas, artesanías (hilado, armado de vellón, secado, teñido, colorado, tallado de mates).  Tienen huerta para consumo propio y trueque con vecinos (por leche, por ejemplo, con el  que  no  tiene  vacas).  No  venden  en  la  finca  por  cuestiones  de  seguridad  y  entregan  la  mercadería  a  domicilio.  Está  inscripto  en  Registro  Nacional  Sanitario  de  Productores  Agropecuarios (RENSPA) y tiene habilitación municipal. Su responsable tiene un proyecto  a mediano plazo de mejoramiento genético de cerdos junto con otros tres vecinos, para  lograr una “región” productora o lo que llaman una “ cuenca porcina ”, que les permitiría  obtener  un  producto  regional  identificable  y  para  el  que  fuera  factible  de  gestionar  una  denominación  de  origen.  La  tercera  organización  participante  es  la  Unión  de  Micro  Emprendedores  de  La  Matanza  (UNEMA),  es  una  cooperativa  de  emprendedores  y  productores  de  la economía social,  constituída  en  el  año  2010,    conformada  por  micro  emprendedores  no  sólo  productores  familiares,  sino  también  revendedores  de  calzado,  bazar, textiles, artesanías. Por último, un grupo de productores que provienen de la feria  ITU‐  AMBA  6  no  organizados  y  otros  que  integraron  en  algún  momento  la  Red  de  promotores  Prohuerta  Matanza  (conformada  por  Promotores  Voluntarios  del  programa  Prohuerta  INTA,  elaboran  dulces  y  conservas  artesanales  que  venden  en  las  ferias  que  organiza la Mesa Local Matanza de FONAF).    7. El proceso de definir el perfil de la feria en la UNLaM  Todos  los  participantes  de  este  proyecto  de  la  Feria  de  Productores  en  la  UNLaM  poseen  experiencia  previa  en  otras  ferias.  En  las  reuniones  iniciales,  fue  frecuente  la  5

Foro Nacional de Organizaciones de la Agricultura Familiar La Feria ITU-AMBA funciona los viernes en la sede de la EEA AMBA ( Estación Experimental Agropecuaria, Área Metropolitana de Buenos Aires ) del INTA, situada en el partido de Ituzaingó. 6

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apelación y el discurso en torno a la importancia de involucrarse en un proyecto común.  Junto a ello, apareció reiteradamente una intención de que la feria constituyera un lugar  para mostrar y vender las producciones. Se analizaron y establecieron a través del debate  y la votación posterior, los rubros y productos que iban a poder ser vendidos. Se acordó la  prohibición  de  la  venta  de  quesos  y  chacinados  para  evitar  posibles  riesgos  por  contaminación de enfermedades no erradicadas del todo en la zona: aftosa y triquinosis  respectivamente.  Estas  decisiones  fueron  precedidas  por  discusiones  e  intercambio  de  opiniones pero finalmente pudo arribarse a una postura común.  Un elemento que permanentemente está presente en todas las decisiones, que facilita  el  arribo  a  soluciones  comunes  frente  a  posiciones  e  intereses  encontrados,    es  la  valoración del espacio y la oportunidad brindado por la universidad para la realización de  la  feria.  A  estos  acuerdos  contribuye  la  fuerte  relación  que  poseen    todas  las  organizaciones  de  productores  de  la  Agricultura  familiar  con  el  INTA7    a  través  de  la  Oficina Local, de la EEA ( Estación Experimental del AMBA ) y más recientemente con la  Universidad Nacional de La Matanza. El acercamiento de la universidad a la temática rural  del distrito, se ha producido a través de distintos programas, como derivación de líneas de  investigación  desarrolladas  desde  la  universidad,  de  las  prácticas  profesionales  de  distintas  carreras  e  iniciativas  diversas  de  vinculación  tecnológica.  Este  progresivo  involucramiento  de  la  UNLaM  con  la  temática  rural  del  distrito,  se  ha  intensificados  a  partir  de  diversos  acercamientos  ya  acuerdos  entre  la  UNLaM  y  el  INTA,  en  especial  a  partir del convenio marco firmado entre la universidad y el INTA en el año 2013.  8. Las actividades desarrolladas en la feria de la UNLaM  La UNLaM proveyó para el funcionamiento de la feria toda la infraestructura: un lugar  amplio  y  cercano  al  acceso  principal  de  la  universidad,  dispensers  de  agua,  conexiones  eléctricas, acceso cercano a sanitarios, publicidad en los medios de la universidad (radio,  periódico, página web), financió la impresión de folletos y el diseño de los mismos. Este  comportamiento de la universidad resultó muy valorado por los productores y generó que  la  preocupación  por  cuidar  el  lugar  y  la  oportunidad  brindada,  fuera  recurrentemente  expresada  en  distintas instancias de evaluación.  La decisión de la universidad respecto a sostener con firmeza la condición de feria del  productor al consumidor, provoca aún algunos inconvenientes pues muchos productores  estaban acostumbrados a una aplicación más laxa de ese requisito. Desde la universidad  se  planteó  la  importancia  de  sostener  un  discurso  coherente  entre  el  encuadre  de  la  convocatoria y las prácticas. Se acordó que esos eran los objetivos a alcanzar y se ratificó  el  compromiso  de  ir  adecuando  las  conductas  al  mismo.  Se  diseñaron  desde  el  grupo  organizador  de  la  universidad,  formularios  para  precisar  datos  de  los  productores  –  expositores, instrumentos de recolección de información para ir clarificando procedencias,  pautas  de  elaboración,  fechas  de  vencimiento,  precio  de  los  productos  ofertados.  Otro  7

INTA : Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.

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elemento  que  se  consideró  imprescindible  es  presentación  del  certificado  de  manipulación de alimentos y se acordó aceptar un ofrecimiento de técnicos del INTA para  cursos de actualización sobre el tema, lo que fue bien recibido por los productores porque  “siempre  hay  algo  nuevo  que  aprender”.  Si  bien  un  número  importante  de  productores  poseen  algún  certificado  de  manipulación  de  alimentos  y  deben  presentarlo  para  poder  participar  de  la  feria,  los  nuevos  cursos  ofrecidos  van  a  ser  un  requisito  para  la  permanencia en la feria.  El tema de los precios presenta algún grado de problematización, no hay mecanismos  claros  para  establecerlos  y  se  convino  en  que  adquirir  herramientas  para  ello  es  importante. También se ha proporcionado una primera capacitación para este tema.  Otro tema pendiente es la distribución de responsabilidades en el armado y desarmado  de  puestos  y  el  cumplimiento  de  horarios.  Se  han  dado  los  primeros  pasos  para  la  elaboración  de  un  reglamento  para  la  Feria,  que  aún  discutir  algunos  aspectos  para  que  entre en vigencia.    

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  9. Reflexiones finales       El  desarrollo  local  se  asienta  sobre  un  sistema  sólido  de  relaciones  entre  actores  diversos.  Los  espacios  concretos  de  interacción,  como  los  constituídos  por  las  ferias  y  mercados populares, facilitan la comunicación y la percepción del involucramiento común  y  las  múltiples  relaciones  posibles  entre  los  actores  intervinientes:  productores,  consumidores, docentes, investigadores, funcionarios públicos.           Las  Ferias  de  la  Agricultura  Familiar  que  tienen  lugar  en  las  universidades  nacionales  constituyen  una  experiencia  en  crecimiento.  Cuentan  con  la  ventaja  de  la  legitimidad  social  que  poseen  las  universidades  públicas,    en  el  marco  de  una  demanda  social  creciente  por  productos  sanos  y  a  precios  accesibles  por  productores  cercanos  que  puedan garantizar el origen y la confiabilidad de los productos.         Permiten plantearse objetivos educativos que mejoren la formación académica.  Las  ferias  y  mercados  de  productos  de  la  AF,  pueden  posibilitar  mejoras  en  el  desempeño  de  las  unidades  productivas  al  incrementar  y  ampliar  los  espacios  de  intercambio de saberes y experiencias.  Las  mejoras  productivas  no  se  circunscriben  a  resultados  económicos,  sino  que  se  traducen en  incrementos, y aún avances, para los intercambios entre los actores a través  de las experiencias y transacciones comunes.  Los vínculos entablados y la experiencia social adquirida en un espacio como el de las  Ferias, permiten pensar en un proceso de agregado de valor que trasciende lo económico,  pero no lo excluye.  El  intercambio  de  saberes  y  experiencias  que  se  produce  en  la  Ferias,  el  aprendizaje  organizacional  y  la  discusión  de  estrategias  para  el  funcionamiento  conjunto,  puede  ser  pensado como una cadena de valor, que conduzca al mejoramiento de la producción y un  consiguiente    incremento  de  oportunidades  de  valorización  de  productos  diferenciados  por procedencia, calidad y precio.  Los gobiernos locales, las universidades y otras instituciones gubernamentales ( en este  caso  el  INTA  )  desempeñan  un  papel  decisivo  en  la  articulación  de  acciones  de  acompañamiento,  coordinación  y  formación  que  contribuyen  a  un  desarrollo  local  inclusivo.                 

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10. Bibliografía    Alcoba, S./Dumrauf, S. (2011): Del productor al consumidor. Apuntes para el análisis de las  ferias y mercados de la Agricultura familiar en Argentina. Ed. INTA, Buenos Aires.   Battista, S. (2013) :  Los componentes culturales de un proceso de transición agroecológica  desde la perspectiva de los actores productivos . Ponencia presentada en el 1º Congreso  Latinoamericano  de  Psicología  Rural/  1ras  Jornadas  Nacionales  de  Psicología  Rural.  Universidad de la Cuenca del Plata, Posadas.  Battista, S.  / Polti, C. : ( 2016 ) Las ferias de la Agricultura familiar como un eslabón en la  generación  de  valor  agregado  con  componente  sociocultural.  VI  Congreso  Argentino  y  Latinoamericano de Antropología Rural, Salta.  Bernazza,  C.(  2006  ):  El  paradigma  del  desarrollo  local.  En  http://municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/ber_elparaddesloc.pdf  Catenazzi, A  y Reese E. ( 1998 ) : Equidad e integración social como condición social del  desarrollo.  El  Plan  estratégico  en  el  ámbito  local  (  Argentina  ).  En  http://municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/Catenazzi‐.PDF  Coraggio, José Luis  ( 2011 ) . “ Economía social y solidaria. El trabajo antes que el capital ”.  Alberto Acosta y Esperanza Martínez , editores. Quito, Ecuador. En :   http://www.coraggioeconomia.org/jlc/archivos%20para%20descargar/economiasocial.pdf   Caracciolo  Basco,  Mercedes  (  2012  )  :  Estudio  de  los  consumidores  de  la  Feria  de  la  Agricultura  Familiar  Manos  de  la  Tierra.  Ed.  INTA,  Buenos  Aires.  En  :  http://inta.gob.ar/sites/default/files/script‐tmp‐ipafpamp_est_consum_feria.pdf            

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TURISMO Y DESARROLLO COMUNITARIO. UN ENFOQUE DESDE EL ESTUDIO DE CASOS    ÁNGEL ALBERTO BERROTERÁN VIDARTE  Universidad Nacional Experimental de Guayana  [email protected]  RESUMEN  La Comunidad es un ámbito de realización colectiva, condicionante de las posibilidades  humanas,  para  construir  una  determinada  forma  de  vida.  Surge  de  sus  propias  determinaciones históricas e interacciones de colaboración y conflicto con su entorno.  Desde  su  territorio,  crea  identidad  y  alteridad  necesarias,  para  dar  sentido  a  su  ocurrencia. Desde y con la comunidad, construimos nuestro destino y el turismo, surge  como proceso de intercambio cultural entre pueblos y estrategia de desarrollo, para  hacer  de  la  comunidad  espacio  anfitrión,  confortable  para  los  otros,  de  cualquier  parte,  creando  vínculos  creativos  diversos,  de  convivencia  soberana  y  perspectivas  renovadoras de su propia existencia.   PALABRAS CLAVES  Comunidad. Desarrollo. Identidad. Turismo. Cultura.    ABSTRACT  The  Community  is  an  area  of  collective  realization,  conditioning  of  human  possibilities,  to  build  a  certain  way  of  life.  Arises  from  its  own  historical  determinations  and  interactions  of  collaboration  and  conflict  with  their  environment. From its territory, it creates identity and otherness necessary to make  sense of their occurrence. From and with the community, we build our destiny and  tourism  emerges  as  a  process  of  cultural  exchange  between  peoples  and  development strategy for community space host, comfortable for others anywhere,  creating  various  creative  links,  coexistence  sovereign  and  renewed  perspectives  of  their own existence.  KEYWORDS  Community. Development. Identity. Tourism. Culture.    Canto a los vencedores   del trance de vivir   honro a los retadores   del humilde vivir.     (Pío Tamayo, 1917)  1. INTRODUCCIÓN       Convencidos estamos de las potencialidades que surgen de sus raíces heroicas y  centenarias, de su apego inevitable al territorio que les personifica, de la voluntad de  su  gente  y  de  las  posibilidades  que  se  yerguen  anónimas  desde  su  tejido  más  fino,  donde se guardan la memoria, las creencias y la voluntad de proyectarse hasta donde  no lo han pensado suficientemente, pero que se escapa en la esperanza y decisión de  seguir siendo los conglomerados urbanos de los que todos comentan, aun con desdén  o temor.  

 

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     El estudio sobre la configuración histórica y las posibilidades de transformación  de  las  comunidades,  surge  de  la  relación  del  autor  con  distintos  actores  sociales  relacionados con este tipo de vivencias y la convicción sobre la dignidad que en todos  los casos sostiene a las comunidades, especialmente cuando han devenido a la sombra  del desarrollo urbano formal y a pesar de las múltiples adversidades, sobreviven y se  mantienen  como  espacios  urbanos  orgullosos  que  se  niegan  a  desaparecer  y  se  reivindican en su cotidianidad comunitaria, donde no falta la solidaridad y el encuentro  festivo, sin olvidar la diatriba y el enfado circunstancial.    La perspectiva del turismo como estrategia para el desarrollo de las comunidades,  constituye un reto intelectual, cultural y político para quienes creemos y promovemos  esta  posibilidad  y  para  quienes  desde  sus  comunidades,  vienen  actuando  en  la  reivindicación  de  sus  espacios,  aun  con  sus  limitaciones  y  restricciones,  desde  la  fortaleza  de  su  identificación  y  compromiso  comunitario,  con  sus  mejores  energías  y  creatividad  y  que  merecen  el  apoyo  y  el  apego  de  amigos  y  vecinos,  para  configurar  una  propuesta  que  demuestre  la  justeza  de  creer  en  las  fuerzas  de  la  acción  comunitaria y su potencia transformadora para construir sus sueños.   El  turismo  se  sustenta  en  las  potencialidades  y  fortalezas  de  las  comunidades  y  espacios territoriales locales, para atraer a otras personas interesadas en descubrir o  disfrutar de experiencias diversas a las propias con una pléyade de posibilidades, que  motivan a desplazarse por todo el planeta en su encuentro.  Para finales del siglo se ganó un espacio en el Producto Mundial y relevancia en el  producto de algunas naciones, luego que descubrieron esa posibilidad para mejorar su  inserción en la economía mundial.   Alrededor  del  turismo  se  erigen  los  debates  más  importantes  de  la  sociedad  humana  actual,  con  síntesis  en  la  destrucción  del  hábitat  y  la  pobreza.  Las  comunidades  pobres,  pueden  erigirse  con  sus  características  particulares  en  receptoras  y  proveedoras  de  servicios  turísticos,  cambiando  incluso  la  lógica  económica  entre  las  partes,  con  posibilidades  de  iniciativa  propia,  crecimiento  personal autónomo y mejores ingresos, que como empleados de empresas de servicios  turísticos,  con  sus  relaciones  impersonales,  empleos  y  salarios  estables,  para  su  sobrevivencia local subordinada.   Las comunidades incursionantes en este tipo de experiencias, han logrado buenos  resultados,  superando  incluso  las  expectativas;  con  situaciones  diversas,  donde  ha  habido  confusión  e  incluso  conflictos,  requeridas  de  revisión  para  reivindicar  esta  posibilidad  de  desarrollo  comunitario.  No  se  trata  de  un  simplismo,  sino  de  un  conjunto  de  relaciones  complejas  que  requieren  ser  comprendidas  adecuadamente,  para darle el trato socioproductivo más efectivo.   Es  en  las  subjetividades  donde  podemos  encontrar  las  raíces  de  la  dignidad  comunitaria,  con  sus  creencias  y  significaciones;  arraigar  las  expectativas  solidarias  y  descubrir los mejores caminos para construir colectivamente una mejor circunstancia  de vida.   El proyecto de investigación que denominamos “Turismo y Desarrollo Comunitario”,  parte  de  reivindicar  el  estudio  de  casos  como  método  de  investigación  y  nos  concentramos  en  dos  pequeñas  comunidades  urbanas  en  condición  de  precariedad, 

 

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ubicadas  en  Ciudad  Bolívar,  Municipio  Heres  del  Estado  Bolívar  de  la  República  Bolivariana de Venezuela.   Revisamos  los  antecedentes  de  la  investigación,  para  ubicarnos  en  la  situación  actual  del  tema  en  la  comunidad  científica  internacional.  Revisamos  referencias  y  estudios  sobre  el  turismo  internacional  y  el  turismo  interno,  la  caracterización  del  entorno regional y sus implicaciones sobre las comunidades.  Nos  propusimos  estudiar  las  restricciones  de  las  comunidades,  partiendo  de  comprender las subjetividades locales; para emprender una estrategia de turismo para  su  desarrollo  socioproductivo  y  elaborar  una  propuesta  de  estrategia,  fundamentada  en el desarrollo de sus fortalezas y potencialidades, que permitiera la transformación  estructural  y  cultural,  en  comunidades  urbanas  de  conformación  precaria,  como  los  casos que estudiamos; ubicados en la penumbra urbana de la Ciudad.  ANTECEDENTES  El  auge  del  turismo  desde  la  década  de  1960,  aun  con  algunos  altibajos;  no  se  ha  detenido,  aunque  existan  países  con  una  población  que  se  desplaza  a  destinos  distintos  a  su propio país en mayor proporción que  otros, con  poblaciones afectadas  por  las  restricciones  propias  de  sus  economías.  Esta  creciente  importancia  colocó  al  turismo  en  la  agenda  internacional  tanto  de  las  políticas  y  acuerdos  internacionales  como  en  las  agendas  de  estudios  e  investigaciones  de  universidades  y  centros  de  investigación de todo el mundo.   Los efectos contrarios a los intereses del patrimonio cultural y natural de los países  receptores y la prevalencia de la pobreza en regiones con importantes flujos turísticos,  incorporó  el  tema  del  turismo  sustentable  en  la  agenda  de  compromisos  de  cooperación y el turismo comunitario como estrategias para superar estos crecientes  problemas;  amparados  por  los  aportes  de  las  investigaciones  sobre  desarrollo  sustentable y el desarrollo local, fijando su atención en regiones, municipios, actores y  gobiernos  locales;  cuando  el  optimismo  de  la  modernización  y  la  planificación  del  desarrollo, que ocupó la atención de la ciencia entre la década de los años treinta, a los  setenta; perdió su vigencia.  Centenares de publicaciones de diversa índole tratan sobre el turismo local, como  las  publicaciones  regulares  del  Programa  de  las  Naciones  Unidas  para  el  Desarrollo  (PNUD) y de la Organización Mundial del Turismo (OMT ó WTO en inglés).   La Cumbre de la Tierra realizada en la ciudad brasileña de Río de Janeiro en junio  del  año  1992,  parece  haber  sido  el  gran  disparador,  con  la  realización  de  la  Cumbre  Social  y  el  reconocimiento  de  la  significación  de  los  procesos  comunitarios  para  la  defensa  del  patrimonio  natural  y  del  patrimonio  cultural,  ambos  afectados  destructivamente por el auge de los desplazamientos turísticos y la prevalencia de la  pobreza en todos los países del mundo, especialmente en los menos industrializados.   En  los  países  andinos,  el  enfoque  sectorial  sobre  turismo  comunitario,  está  relacionado  con  el  programa  de  actividades  de  la  Organización  Internacional  del  Trabajo  (OIT)  iniciado  en  el  año  2000,  como  respuesta  a  los  reclamos  de  los  pueblos  indígenas de la región, ante la presión de los movimientos turísticos que involucraron  no solo a los viajeros sino a empresas locales y transnacionales de servicios turísticos,  organismos  de  gobiernos,  empresas  de  transporte  e  incluso  organismos  financieros 

 

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internacionales;  sin  considerar  las  condiciones  de  vida  y  los  derechos  de  las  comunidades autóctonas.  La  OIT  inició  los  primeros  programas  de  investigación  formal,  con  el  propósito  de  promover  sus  derechos  económicos  y  laborales  y  el  respeto  de  los  Convenios  107  y  169  de  la  OIT  sobre  Pueblos  Indígenas  y  Tribales,  ratificados  por  todos  los  países  de  América Latina.   Nos  atrevemos  a  afirmar  que  en  todos  los  países  del  mundo  existen  centros  de  investigación y universidades dedicadas al estudio sobre el desarrollo comunitario y el  turismo  comunitario  como  ocurrencias  o  como  estrategias  para  la  superación  de  la  pobreza y atender los déficits sociales y ambientales.   En  el  continente  asiático,  observamos  líneas  de  investigación  sobre  desarrollo  comunitario,  con  énfasis  en  la  organización  y  desarrollo  de  capacidades,  para  incorporarse  activamente  en  los  procesos  de  desarrollo  económico  que  dinamizan  todo el continente, incluyendo los países de la Oceanía.   El turismo comunitario adquiere la orientación de la defensa del patrimonio natural  y  del  patrimonio  cultural,  donde  ambos  aspectos  suelen  ser  sensibles  y  de  especial  atención  en  las  políticas  públicas,  con  las  marcadas  diferencias  culturales  milenarias  que pueden observarse entre las distintas naciones.   La OMT promueve espacios para la difusión de trabajos de investigación en Asia.   Los  centros  de  investigación  ubicados  en  el  continente  africano,  se  orientan  a  la  comprensión de los problemas del desarrollo de sus comunidades rurales para mejorar  la  producción  de  alimentos,  los  servicios,  la  salud,  la  protección  de  la  vida  salvaje,  el  patrimonio natural y el patrimonio cultural; contando con programas de cooperación  internacional que atienden al turismo comunitario como parte de las estrategias para  fortalecer el desarrollo comunitario y proteger la región de las presiones históricas que  ejercen los viajeros de otros continentes.  Los  países  del  medio  oriente,  afectados  por  la  situación  de  guerra  e  inestabilidad  política que los afecta, no se han mantenido fuera de esta tendencia en los estudios,  siendo  más  sensibles  con  los  problemas  de  los  desplazados  por  las  guerras  y  la  necesidad de sobrevivir en los sitios de violencia.   Europa y América de norte a sur, muestran una permanente actividad de estudios e  investigación  sobre  los  temas  referidos,  con  una  anuencia  cada  vez  mayor  y  la  búsqueda de teorías que fortalezcan la comprensión y el manejo de estos temas.   Marcada  tendencia  al  estudio  de  procesos  de  desarrollo  de  turismo  comunitario,  podemos  observar  en  comunidades  indígenas  y  comunidades  rurales,  atendiendo  aspectos  de  organización,  participación,  capital  social,  preservación  y  defensa  del  patrimonio  natural  y  cultural,  prestación  de  servicios  y  redes  de  comercialización  de  productos  turísticos,  identidad  cultural,  ecoturismo,  agroturismo,  microhistoria,  gastronomía, innovación e infraestructura.  EL TURISMO  VENEZOLANO  En  los  últimos  veinte  años,  nuestras  universidades  vienen  conociendo  sobre  este  ámbito de investigación, con acercamientos que proceden desde el estudio ambiental,  necesariamente local y relacionado con los grupos humanos, los conflictos urbanos, las  comunidades  autóctonas  en  sus  territorios,  las  condiciones  de  ocurrencia  y  desempeño de comunidades rurales campesinas y costeñas. 

 

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En  la  constitución  vigente  está  establecido  que:  “El  turismo  es  una  actividad  económica  de  interés  nacional,  prioritaria  para  el  país  en  su  estrategia  de  diversificación  y  desarrollo  sustentable”,  “…el  Estado  dictará  medidas  que  garanticen  su desarrollo”. Y finalmente, dicta que :  ”El  Estado  velará  por  la  creación  y  fortalecimiento  de  una  industria  turística  nacional”;  en  correspondencia  con  la  Organización  de  las  Naciones  Unidas  para  el  Desarrollo de la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), cuando afirma que:   “El turismo es prioritario en la agenda internacional”.  El  turismo  internacional  venezolano  muestra  una  franca  recuperación  luego  de  la  caída  experimentada  en  la  cantidad  de  visitantes  recibidos,  durante  los  años  2009,  2010  y  2011;  logrando  superar  el  millar  de  millón  de  visitantes,  en  un  escenario  mundial  de  crecimiento  acelerado  del  turismo,  que  muestra  en  el  año  dos  mil  trece,  una duplicación de los viajeros a nivel mundial, respecto al año dos mil diez, en apenas  tres  años,  con  países  que  se  muestran  como  verdaderas  potencias  mundiales  en  el  turismo emisivo, como la China, Brasil, Irán y Corea del Sur.   En  este  escenario  mundial,  el  turismo  venezolano  logró  el  0,1%  y  el  3,95%  del  turismo en Suramérica, lo que constituye un gran reto para Venezuela, que a pesar de  incrementar  el  número  de  visitantes  extranjeros,  respecto  a  2008  que  fue  su  mayor  cifra  hasta  el  año  dos  mil  doce,  en  54,5%;  sigue  rezagada  respecto  al  dinamismo  mundial.   Muchos  factores  determinan  el  comportamiento  errático  del  turismo  venezolano,  sin embargo ha logrado mantener su dinamismo, caracterizado por una participación  creciente  en  el  Producto  Interno  Bruto  (PIB)  venezolano  cuando  pasó  de  3,4%  en  el  año 2005 al 3,8% en el año 2013.   Las  salidas  se  incrementaron  en  un  77%  entre  el  año  2005  y  el  año  2013,  cuando  pasaron  1.087.231  a  1.931.397,  ocupando  la  atención  en  un  52  %,  los  destinos  de  Estados Unidos, España, Colombia, Argentina y Panamá  A  pesar  de  las  restricciones  en  transporte,  inseguridad,  incremento  de  precios  y  escasez que afectan a los servicios turísticos; el turismo interno ha venido adquiriendo  mayor significación.   Las movilizaciones internas de venezolanos dentro del país, han mostrado hasta el  presente  un  comportamiento  cíclico,  determinado  por  períodos  vacacionales  tradicionales  identificados  por  Semana  Santa,  Carnaval,  Navidad  y  Año  Nuevo  y  las  Vacaciones Escolares respaldados y promovidos por todos los niveles de gobierno.   Movilizaciones que han incorporado a mas de 17 millones de personas, con un pico  en el año dos mil ocho de veintidós millones, para regresar a los diecisiete millones en  el  años  dos  mil  doce,  con  tasas  de  comportamiento  variables,  probablemente  afectadas por las variaciones de la economía la incertidumbre en la provisión de bienes  y el crecimiento acelerado de los precios en general.   CONTEXTO GUAYANÉS    Foto No. 1. Vista al atardecer, del Casco Histórico de   Ciudad Bolívar y el puente Angostura.      

 

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                                      Fuente: Catálogo turístico. Gobernación del Estado Bolívar. 2.014.   La Angostura del Orinoco, actual CiudadBolívar;  por  la estrechez  del cauce del Río  Orinoco,  constituyó  el  lugar  expedito  para  instalar    una    ciudad,  donde    lograron   abrigo  tanto de   las agresiones piratas como  de la intemperie; de  acuerdo  con las  observaciones    hechas    por  Francisco  de  Meneses,  gobernador  de  la    Provincia    de  Guayana  entre  1690  y  1696,  pionero    en    reconocer    su    valor  estratégico  para  enfrentar ataques piratas.  En  1.762 queda  establecida  la Comandancia separada de la provincia de Guayana,  subordinada  al  Virreinato  de  Santa  Fé,  con  el  interés  de  asegurar  “…una  mayor  custodia  a  la  población  de  Guayana  lo  mismo  que  a  los  intereses  y  Reino  de  Santa  Fé…”. (Fernández, A. Tópicos y Semblanzas. 03 de octubre 2.011.).  Angostura del Orinoco se inicia garantizando la defensa del sitio y sus alrededores,  dando  asiento  a  la  administración  de  la  provincia  de  Guayana  y  residencia  de  los  españoles, decididos a poblar con sus costumbres e intereses, los predios del Orinoco;  como lugar privilegiado para el control de sus circunstancias.   AMBIENTE NATURAL Y ACTIVIDADES SOCIOPRODUCTIVAS LOCALES.‐  Una vegetación y una fauna típicamente guayaneses‐amazónicos representados por  morichales, chaparrales y especies de árboles como el caro, la sarrapia y el merecure;  con  el  tejido  de  diversas  parásitas  y  epífitas  como  la  orquídea  y  la  fauna  como  el  chigüire  o  capibara,  morrocoy,  garzas,  monos,  caimán  del  Orinoco,  tortugas,  babas,  loros, Cacatúas y Guacamayas; lapas e iguanas, entre otros; con un alto porcentaje de  especies fluviales como peces, donde predominan especies como  curbinata, dorado, lau‐lau, morocoto, palometa y zapoara.  Con  una  temperatura  media  entre  los  26  y  los  30  °C  y  una  variedad  climática  representada  por  dos  períodos  estacionales  identificados  como  lluvioso  y  seco;  la  región ha estado dominada históricamente, por la realización de actividades agrícolas 

 

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donde  destacan  la  producción  de  maíz,  yuca,  mango,  ñame  y  patilla  y  la  cría  de  animales de tipo vacuno, porcino y avícola.   Se  realiza  pesca  fluvial  artesanal,  el  comercio  tiene  bases  tradicionales  desde  tiempos  de  la  ocupación  española,  con  la  influencia  de  una  inmigración  alemana  y  francesa desde mediados del siglo XIX y con una importante inmigración árabe llegada  durante la primera mitad del siglo XX. Desde finales del siglo XX, ha venido adquiriendo  importancia la actividad turística.  DEMOGRAFÍA.‐  El Municipio Tomás De Heres tiene una superficie de 5.851 km² y una población de  342.280  habitantes,  representativa  del  23,4  %  de  la  población  del  Estado  Bolívar.  De  este conjunto, 3.636 son indígenas pertenecientes principalmente a los pueblos Kariña  y Pemón, y representan el 1,06% del total de la población municipal. (INE.Censo 2011).   La población del Municipio Heres se incrementó en términos absolutos al pasar de  308.153  habitantes  en  el  año  2.000  a  378.885  habitantes  en  el  año  2.012,  representando  en  el  año  2.000  el  23,35%  de  la  población  del  estado,  mientras  en  el  año 2.012 representó el 22,43 %. La población económicamente activa en el Municipio  Heres es el 26,55% de la población del Municipio en el año 2.012, equivalente al 5,96%  de  la  población  económicamente  activa  del  Estado  Bolívar,  correspondiendo  a  la  segunda  concentración  de  población  económicamente  activa  en  el  estado  Bolívar,  donde se encuentra un total de 359.378 hogares que representan el 5,04% del total de  hogares del país y de ellos, el 10,94% presenta déficits en los servicios domiciliarios, los  cuales constituyen el 6,21% del total de hogares en Venezuela con déficits de servicios,  donde el 8,8% respecto al total de 7.128.554 hogares.  Diversidad de formaciones geológicas agrupadas en la Provincia Geológica Pastora  con más de 3 mil millones de años, afloramientos rocosos de uso ornamental y como  agregado  para  la  construcción,  sedimentos  cuaternarios  fisibles  afectados  por  la  erosión, causante de cárcavas que atraviesan la ciudad de sur a norte y la dividen en  planicies  donde  se  instalan  los  sectores  poblados  con  variedad  de  ecosistemas  identificados como zona húmeda e intervalos áridos con vegetación xerófila y  mesetas  de alturas medianas.  PATRIMONIO CULTURAL.‐  Sede del Congreso de Angostura, el  Museo de Arte Sacro en la Catedral de  Ciudad  Bolívar, Casa de prisión del  Gral. Manuel Carlos Piar, el Palacio de las Artes, el Jardín  Botánico  y  el  cementerio  bicentenario  de  Ciudad  Bolívar  constituyen  espacios  de  la  cultura local de gran significación.   El  patrimonio  cultural  viviente  representado  por  expresiones  de  las  comunidades  indígenas locales. Artistas como Cheo Hurtado, Iván Pérez Rossi, Gailabi Jimenes Gran  Bajista  de  la  música  Llanera  fundador  de  la  Maquinaria  LLanera  y  Productor;  agrupaciones  musicales  como  Serenata  Guayanesa,  Ensamble  Orinoco,  Grupo  Parapara, VH Calipso.  La  Feria  del  Orinoco,  la  Superliga  Nacional‐Venezolana  de  Voleibol  Masculino,  el  Rally Náutico Internacional Nuestros ríos son navegables y el desarrollo del deporte de  la esgrima con una sede propia y reconocido con una medalla de oro olímpica, lograda  por el guayanés Ruben Limardo en los juegos olímpicos realizados en Londres en 2012.  

 

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La  Universidad  de  Oriente,  la  Universidad  Nacional  Experimental  de  Guayana  (UNEG)  ,  la  Universidad  Nacional  Experimental  Politécnica  de  Las  Fuerzas  Armadas,  (UNEFA),  Universidad  Nacional  Experimental  Simón  Rodríguez  (UNESR),  Universidad  Nacional Abierta, Universidad Bolivariana de Venezuela, Universidad Gran Mariscal de  Ayacucho,  el  Instituto  Universitario  de  Tecnología  Industrial  “Loero  Arismendi”  (IUTIRLA)  y  el  Instituto  Universitario  estatal  de  Ciudad  Bolívar  recientemente  transformado en Universidad.  EL ZANJÓN Y PERRO SECO.  A orillas de la nueva ciudad fluvial, encontraron una ensenada donde las aguas del  Orinoco  se  regocijan  cómplices  con  una  pequeña  isla  que  le  sirve  de  protección;  adecuada para realizar sus desembarcos e iniciar su actividad portuaria, con espacios  propicios para la logística de barcos y manejo de mercancías y materiales.  En una de sus adyacencias, un asentamiento secundario comenzó a delinearse, para  alojar a carpinteros, albañiles, ebanistas, herreros, comerciantes, caleteros y marinos  relacionados  con  el  puerto;  dieron  soporte  a  la  construcción  y  el  traslado  de  materiales,  equipos,  personas  y  mercancías  desde  y  hasta  la  nueva  ciudad,  estableciendo residencias espontanea y  perfilando pequeños agrupamientos urbanos  periféricos.  El  Zanjón,  se  constituyó  como  una  vereda  natural  entre  el  puerto  y  el  nuevo  asentamiento  urbano,  facilitando  no  solo  el  desplazamiento  de  trabajadores,  pobladores, equipos y materiales; desde la ribera del río Orinoco hasta lo alto del cerro  El Vigía, para formar la nueva ciudad, sino en lugar para su alojamiento y descanso y  con  a  Perro  Seco,  continuación  de  este  poblamiento  espontáneo,  río  arriba  por  la  ribera  del  Orinoco,  fueron  testigos  de  la  ocupación  patriota  de  1.817,  luego  de  siete  años  de  resistencia  realista  y  seis  meses  de  asedio  militar  dirigido  por  el  General  Manuel Carlos Piar.   Con las victorias patriotas en su territorio, la Provincia de Guayana se convierte en  soporte territorial de la rebelión Independentista y sede del Congreso de Angostura y  el  24  de  junio  de  1.846,  el  nombre  de  Angostura  fue  sustituido  por  el  de  Ciudad  Bolívar, por decreto del Presidente Carlos Soublette, nombre que mantiene la ciudad;  en  homenaje  al  Libertador  Simón  Bolívar,  inspirador  y  primer  Presidente  de  la  República de Colombia, quien además residió en esta ciudad.   El 21 de julio de1903 en las cercanías de Ciudad Bolívar, fue librada la última batalla  de  la  Revolución  Libertadora,  donde  el  ejército  gubernamental  al  mando  del  Vicepresidente  de  la  República  General  Juan  Vicente  Gómez  venció  a  las  fuerzas  opositoras del caudillo regional Nicolás Rolando, cerrando el siglo IX venezolano  El Zanjón y Perro Seco son comunidades contiguas, con vicisitudes propias que las  separan.  Son  las  dos  primeras  comunidades  de  trabajadores  surgidas  en  Angostura,  acompañando  el  devenir  de  Ciudad  Bolívar;  sobreviviendo  por  sobre  las  contradicciones y conflictos de la región y guardando las esperanzas  de los olvidados,   sembrados  de recuerdos y circunstancias en sus predios añejos.   280  y  670  familias  las  constituyen  respectivamente.    Residencias  tradicionales  de  trabajadores,  pescadores,  comerciantes  y  trabajadores  de  ingresos  promedios,  con  bajo  nivel  de  analfabetismo  y  menos  del  10%  de  desempleo  formal,  que  se  erigen  como centros de eventos y tradiciones  que se niegan a desaparecer. 

 

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    Foto No.2: Vista aérea de las comunidades de Perro Seco y El Zanjón con sus adyacencias.   Casco Histórico El Zanjón Jardín Botánico Ribera derecha del río Orinoco Perro Seco Cementerio Centurión   Fuente:  Dirección  de  Catastro.  Alcaldía  del  Municipio  Heres  del  estado  Bolívar.  2.015.  COMUNIDAD.‐  Es el sujeto transformador de su propia circunstancia y constituye un agregado de  personas  diversas,  que  conviven  aceptando  ciertas  reglas  predeterminadas  y  con  intereses  compartidos  que  los  mantienen  reunidos.  Las  comunidades  urbanas,  se  caracterizan  por  la  territorialidad  donde  residen  y  atienden  necesidades  fundamentales  para  su  existencia  y  la  reproducción  cotidiana  de  su  vida  material,  emocional  y  espiritual;  en  el  contexto  de  un  agregado  espacio  temporal  antrópico  dominante    y  demografía  densa,  donde  las  personas  se  identifican  con  los  otros  y  desarrollan  su  vida  cotidiana,  permitiendo  la  apropiación  y  la  participación  social,  elementos claves en la práctica del desempeño de la vida colectiva y donde conviven la  cooperación y el conflicto.  La    solidaridad  y  la  cooperación  surgen  como  condición  inmediata,  cuando  comparten  el  espacio  tiempo  urbano  donde  residen,  con  vínculos  de  intercambio  cotidiano,  donde  satisfacen  necesidades  materiales  elementales,  construyendo  un  mundo  de  significaciones  que  los  diferencian  de  otros  grupos  humanos,  logran  su  especificidad cultural, con creencias comunes que devienen en tradiciones y cohesión  social.  Los límites territoriales de la comunidad, responden al dinamismo societario propio  entre sus miembros, en relación directa con el entorno físico, sus inter relaciones y su  historia.  Los  determinantes  geográficos  y  ambientales  condicionan  pero  también  enriquecen  sus  posibilidades,  aportando  elementos  significantes  que  inciden  en  la  formación de las creencias y tradiciones compartidas (Andreu, 2008).  Constituye  una  unidad  de  referencia donde se congregan distintos subsistemas:   ambiental, económico, educacional, salud, vivienda, ocupación productiva, servicios  domiciliarios, cultural entre otros; relacionados entre sí y a pesar de la paradoja de la  práctica habitual, exigen un tratamiento interdisciplinar. (Nogueiras, 1996: 35‐37):  FACTORES DEL SUJETO SOCIAL TRANSFORMADOR.‐   

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La Comunidad es un sujeto social transformador complejo de su propio espacio y de  su  entorno  y  en  ella  coexisten  las  subjetividades  humanas  integradas  en  distintas  formas  de  organización  y  en  familias;  para  constituir  múltiples  relaciones  de  convivencia, solidaridad, cooperación y conflicto; determinadas por su cohesión social  y su densidad social.           Gráfico No.1. Factores del sujeto social transformador.                                                           CONFLICTO                                                                           TERRITORIO        SOLIDARIDAD/          COMUNIDAD(ORGANIZACIONES(FAMILIAS(PERSONAS)))=        SUJETO    COOPERACION                                                                                                                     SOCIAL                                                                                                                                                                       TRANSFORMADOR                                                                                                                                                         ESPACIO SOCIAL MULTIRRELACIONAL                                                                   CON SENTIDO PROPIO                                                                          CONVIVENCIA                                              MEMORIA/IDENTIDAD/SENTIDO DE PERTENENCIA    Fuente: Elaboración propia. 2.012.  COHESION Y DENSIDAD SOCIAL.  COHESION SOCIAL= MEMORIA HISTÓRICA+IDENTIDAD+SENTIDO DE PERTENENCIA    DENSIDAD SOCIA  =  COHESIÓN SOCIAL + CAPACIDADES COLECTIVAS.  DESARROLLO COMUNITARIO.‐  Es  el  aprovechamiento  autogestionario  comunitario,  de  las  potencialidades  socioproductivas  de  un  territorio,  cambio  estructural  y  transferencia  de  recursos,  organizacionalmente  autosuficiente  y  soberano;  más  allá  de  las  imposiciones  de  las  formas estatales o de corporaciones de cualquier alcance.  La  condición  soberana  permite  que  la  Comunidad  pueda  desplegar  su  voluntad  colectiva y multiplicarse en creatividades y haceres, determinando posibilidades cada  vez más innovadoras, al bienestar y la forma de vida colectiva; administrando a favor  las  influencias  del  entorno;  donde  resaltan  las  políticas  públicas,  como  variable  indescartable en la sociedad moderna.  La  Densidad  Social  determina  la  capacidad  transformadora  de  una  Comunidad  y  necesita Cohesión Social, para desempeñarse.                                 Gráfico No.2: Cohesión Social y Densidad Social.                                                           Cohesión Social                                                          Infraestructura                                                               Procesos   Objetivos  Patrimonio Natural  Patrimonio Cultural   Resultados                                                                    socioproductivos         y Metas  NATURA 

 

 

 

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                                                                           propios                                                                                                                   Organización y procesos                                                                decisorios colectivos        Capacidades Colectivas                         Fuente: Elaboración propia. 2.012.  TURISMO COMUNITARIO COMO ESTRATEGIA TRANSFORMADORA.‐  El turismo es un proceso socioproductivo de  intercambio cultural entre los pueblos,  donde  se  integran  recursos  y  capacidades  diversas  para  satisfacer  las  necesidades  e  intereses de los visitantes, respetando los valores de los involucrados  y los equilibrios  naturales y culturales donde se realiza.  El turismo comunitario es un proceso socioproductivo de  intercambio cultural entre  los  pueblos,    donde  la  sustentabilidad  es  primera  condición,  integrada  con  el  protagonismo de las comunidades.  Desde  esta  perspectiva  proponemos  el  Turismo  Comunitario  como  una  estrategia  para el despliegue de la densidad comunitaria, porque permite construir un espacio de  creatividad,  innovación  y  desarrollo  permanente  de  conocimientos  aplicados  a  la  realidad  local,  para  convertirla  en  un  espacio  receptor  de  visitantes,  ofreciendo  sus  condiciones  transformadas  para  la  amistad,  el  hospedaje,  el  entretenimiento  y  el  disfrute  gastronómico  y  cultural;  creando  relaciones  de  corresponsabilidad  y  cooperación para el beneficio mutuo entre anfitriones y huéspedes.   CASOS DE PERRO SECO Y EL ZANJÓN.‐  El vínculo inicial de la confianza de los facilitadores de procesos e investigadores lo   promovimos  a  través  de  voceros  diversos  de  la  comunidad;  interesados  en  realizar  iniciativas  de  bienestar  colectivo,  formación,  entretenimiento  y  encuentros  para  la  solidaridad y el mejoramiento del espacio colectivo; condición sin la cual no es posible  iniciar un proceso de desarrollo comunitario.  Durante todo el proceso, la participación de profesores y estudiantes universitarios  fue bien recibida y apreciada por los vecinos, lo cual nos facilitó avanzar en nuestras  tareas de investigación, formación y fortalecimiento de habilidades organizacionales y  de  mejoramiento  de  la  comunidad.  De  igual  forma  fue  recibida  con  agrado  la  participación de funcionarios de la Alcaldía a quienes conocían por su honesto interés  por la comunidad.  Aplicamos entrevistas a personajes claves de la comunidad, promoviendo relaciones  de reconocimiento mutuo y cordialidad para actuar juntos en algunas de las iniciativas  del  proyecto.  Hicimos  actividades  colectivas  como  conversatorios  abiertos  donde  tratamos  sobre  las  vivencias  y  recuerdos  de  cada  quien,  ejercicios  de  grabación,  visualización de videos sobre comunidades vecinas y la propia.  Realizamos una encuesta socio demográfica, donde incorporamos aspectos sobre la  infraestructura  de las viviendas, su condición legal y calidad de servicios. Transporte  de  los  miembros  de  la  familia  para  ir  al  trabajo  o  a  realizar  actividades  en  lugares  distintos  a  la  comunidad.  Educación  formal  e  informal.  Conocimientos  y  habilidades  artísticas  y  deportivas.  Intereses,  gustos  personales  y  uso  del  tiempo  libre.  

 

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Tradiciones,  costumbres  y  gastronomía  local.  Identificación  de  las  personas  que  representaban  esas  habilidades  y  tradiciones  en  la  comunidad.  Condición  del  hábitat  colectivo  y  de  los  hogares.  Patrimonio  cultural  e  histórico  colectivo.  Historias  de  las  familias  y  de  la  comunidad.  Patrimonios  vivientes.  Comprensión  de  los  problemas  colectivos,  soluciones y maneras de lograrlas.   Los  resultados  de  las  entrevistas,  conversatorios,  grabaciones  y  encuestas  los  procesamos para identificar la profundidad de la memoria colectiva, según el alcance  eh intervalos de cincuenta años hacia el recuerdo, tanto familiar como comunitario. El  sentido de pertenencia relacionado con referentes específicos de la comunidad u otros  que  podrían  ser  contrarios,  la  identidad  comunitaria  y  las  habilidades  y  capacidades  que podrán convertir oportunidades en opciones de mejora y cambio en la comunidad.  RESULTADOS OBTENIDOS.‐  La  comunidad  El  Zanjón  ha  mantenido  continuidad  en  su  proceso  histórico  y  encontramos  mayor  sentido  de  pertenencia  e  identidad  en  los  vecinos  mayores  de  cincuenta  años  que  siempre  han  vivido  en  la  comunidad.  Los  conflictos  con  funcionarios de gobierno han generado fricciones y desencuentros vecinales antes que  soluciones;  mientras  en  la  Comunidad  de  Perro  Seco  encontramos  una  ruptura  generacional e histórica a  partir del año 1976 como resultado de la mayor creciente  del  siglo,  que  destruyó  la  mitad  de  la  comunidad,  generando  migraciones.  Posteriormente las viviendas fueron invadidas, permaneciendo parte de las viviendas  deterioradas,  contando  con  la  indiferencia  y  oposición  de  las  instancias  de  gobierno  local, interesadas en recuperar los terrenos para nuevos desarrollos y en el caso de El  Zanjón, construir un parque vegetal sin personas.  Encontramos  en  ambos  casos,  desacuerdos  promovidos  por  agentes  externos  con  intereses  distintos  a  las  comunidades;  prevaleciendo  el  deterioro  del  hábitat  y  la  infraestructura;  así  como,  de  las  condiciones  de  vida  y  organización  de  las  comunidades,  memoria  histórica  reducida  y  sentido  de  pertenencia  sin  compromiso  relevante.  Concluimos cohesión  social  frágil; sin menoscabo, de la existencia de habilidades  importantes entre los miembros de la comunidad; la densidad social es precaria.  Actuar para fortalecer la memoria, el sentido de pertenencia y la identidad, resultan  fundamentales para avanzar en el desarrollo comunitario; el turismo como estrategia  fue bien recibido.  REFERENCIAS.‐  1. ACERENZA, Angel. (2.000). Administración del turismo. Planificación y Dirección. Vol.2.  Ed. Trillas. México.  2. ALTES,  Carmen.  (2006).  «El  turismo  en  América  Latina  y  el  Caribe  y  la  experiencia  del  BID,Paper Series ENV‐149».Banco Interamericano de Desarrollo. Consultado en octubre  2009.  3. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Washington. D.C. EEUU. 2.009.  4. BLANCO  MUÑOZ,  Agustín,(1984).  PIO  TAMAYO.  UN  COMBATE  POR  LA  VIDA.Ed.  José  Martí. Caracas.Venezuela.  5. BLANCO MUÑOZ, Agustín.(1986). VENEZUELA: HISTORIA DE UNA FRUSTRACION. HABLA  D.F.MAZA  ZAVALA.Centro  de  Estudios  de  Historia  Actual.  Imp.Univ.  UCV.  Caracas.  Venezuela. 

 

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6. BLANCO  MUÑOZ,  Agustín.(1978).MODELOS  DE  VIOLENCIA  EN  VENEZUELA.  EDICIONES  DESORDEN. Caracas. Venezuela.  7. BREMNER,  Caroline.(2007).  «Top  150  City  Destinations:  London  Leads  the  Way»  (en  inglés). Euromonitor International. Consultado el 2008‐08‐03. Esta referencia presenta  la lista completa con las 150 ciudades.  8. BOTE,V. (1.999). Planificación económica del turismo. De una estrategia masiva a una  artesanal. Ed. Trillas. México.  9. CARRION, Fernando. (2.002). De la violencia urbana a la convivencia ciudadana.  FLACSO. Pag.13. Ecuador.  10. CASTELLS, Manuel.(2001). La Era de la Información. Ed.Siglo XXI. México.  11. Corporación de Turismo del Estado Bolívar (CORPOTURISMO BOLIVAR). 2.006. Boletín  informativo 2.006.  12. DURSTON,  John.  (1.999).  CONSTRUYENDO  CAPITAL  SOCIAL  COMUNITARIO.  UNA  EXPERIENCIA  DE  EMPODERAMIENTO  RURAL  EN  GUATEMALA.  Organización  de  las  Naciones Unidas. Comisión Económica para América Latina. Santiago de Chile. Chile.  13. ECHEVERRI, Oscar. (1994). La violencia: Ubicua, elusiva, prevenible, en: Ciudad y  violencias en América Latina, Quito: PGU. Citado por Carrión, F. en Seguridad  Ciudadana: Espejismo o realidad. 2.002. FLACSO. Ecuador.  14. FERNADEZ, Rusalca. (2000).EL ZANJON:Memoria de una ciudad grande  disipada.Ed.Heres. Ciudad Bolívar.Edo.Bolívar.  15. GABALDÓN, Arnoldo. (2.006). Desarrollo Sustentable. La Salida de América Latina. Ed.  Melvin Caracas.  16. Gobernación del Estado Bolívar. (2.008). Memoria y Cuenta.   17. GROTH, Annette.(2.000). El Turismo Sustentable y el Medio Ambiente.  CONTACTO. BOLETIN INTERNACIONAL DE LA UNESCO DE EDUCACION CIENTIFICA,  TECNOLOGICA Y AMBIENTAL. VOL XXV. No.1. GENEVA/SWITZERLAND  18. HAMUI‐HALABE, Liz. (2.000). Efectos Sociales de la Globalización. Noriega Editores.  México.  19. Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Informe anual 2.008.  20. JEDLOWSKI,Paolo. (2000). La sociología y la memoria colectiva. Cap.IV .En: Memoria  Colectiva e Identidad Nacional. Rosa, Alberto. Et.Al.Ed.Biblioteca Nueva 2000. Madrid.  España.  21. MENDEZ BAHEN, B. et. al. (2.002). Seguridad Pública y percepción ciudadana. Estudio  de caso en quince colonias del Distrito Federal. En Seguridad Ciudadana.¿espejismo o  realidad?. FLACSO.Pag.141. Ecuador.  22. MENDOZA GARCIA,Jorge.(2005). Exordio a la memoria colectiva y el olvido Social. On  collective memory and social forgetting. Athenea Digital ‐ num. 8: 1‐26. Universidad  Autónoma Metropolitana Iztapalapa, México.  [email protected]  23. MORILLO MORENO, Marysela Coromoto. (2.007). “Análisis del turismo receptivo  venezolano”. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. Universidad de los Andes  (ULA). C.e.: [email protected]  24. LUQUE, Yuliana. (2.009). “Ayuda instruccional para alumnos regulares y ocasionales”.  Unidad Educativa Instituto Educativo Metropolitano. Caracas. 

 

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ASOCIATIVISMO Y PERTENENCIA. BASES PARA EL DESARROLLO  RENATO BIOLATTO  [email protected]  CARLA VALLONE   [email protected]  RAÚL VALLONE  [email protected]  Facultad de Ciencias Veterinarias, UNR. Argentina    

RESUMEN  La  agricultura  intensiva,  con  la  soja  como  único    cultivo  en  la  región  pampeana,  llevada a otras áreas del país  produjo  la concentración de tierras y  la expulsión de  mano de obra del campo.   Treinta    agricultores  familiares  de    EL  Colorado,  Formosa,  vislumbraron  en  el  cooperativismo  el  camino    para  contrarrestar  los  embates  económicos  que  enfrenta   su escasa producción láctea. La elaboración individual de queso  y la comercialización  en  conjunto  les  permite  ampliar  y  aumentar  el  radio  de  venta,  como  así  también   pensar  y  planificar  otras  acciones  comunes  para  mejorar  su  producción.  Las  ferias  francas o la venta en el predio es también otra estrategia de acción para los pequeños  productores locales  PALABRAS CLAVES  Agriculturización,  estrategias productivas, saberes, desarrollo.    ABSTRACT  Intensive agriculture, with soy as a single crop in the pampean region, led to the  other areas of de country to produce a land concentration and expulsion of field  workers.   Thirty farmer families in El Colorado, Formosa, envisioned in the cooperative  movement, the way to counteract the economic ravages facing their low milk  production.   The individual elaboration of cheese and the commercialisation altogether allows  them to expand and increase the area of sale, as well as also to think and plan other   common actions to improve its productions. Free trade fairs or the sale on the same  grounds is also another strategy of action for small local producers.  KEY WORDS  Agriculturization, productive strategies, knowledge, development.          1. ACERCA DE LOS CAMBIOS EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS   La  producción  agrícola  ganadera  en  Argentina  desde  los  años  noventa  y  principalmente en estas últimas décadas sufrió importantes modificaciones tanto en la  forma de producir, manejo de los factores productivos, así como en la forma de ver y  pensar  el  proceso  mismo.  La  actividad  agropecuaria  hoy  no  tiene  como  sustento 

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ideológico  la  conservación  y  mantenimiento  de  sus  factores,  muchos  de  ellos  no  renovables,  sino  que  se  ve  y  analiza  a  la  misma  desde  una  perspectiva  netamente  económica  ‐  industrial.  El  producto  obtenido    debe  garantizar  un  retorno  económico  aún a costa de los factores productivos ya sean ambientales y/o sociales.   Se  ha  roto  el  equilibrio  de  por  sí  inestable  que  marca  a  la  agricultura  a  escala,  se  extrae y no se devuelve de manera natural al suelo parte de lo que llevan las cosechas,  las rotaciones agrícolas‐ ganaderas o de cultivos son historia, y en la región pampeana  la  hacienda  quedó  relegada  a  campos  sin  aptitud  agrícola  o  son  el  patrimonio  de  aquellos  que  añoran  otra  forma  de  plantear,  de  analizar  y  vivir  de  la  producción  agropecuaria.  La  agriculturización1  y  posteriormente  la  sojización  convirtieron  los  campos  en  un  mar de soja, la cual asociada a paquetes tecnológicos foráneos hacen que esta nueva  manera  de  producir  se  desligue  de  la  fuerza  laboral  que  otrora  ocupaba  a  un  importante número de personas y hoy es “una agricultura sin agricultores”.   Hacen  falta  pocas  personas  para  llevar  adelante  el  cultivo  y  cosecha  de  esta  oleaginosa,  e  incluso  hasta  “molestan”  los  alambrados,  construcciones  y  arboledas  para  el  paso  de  las  grandes  maquinarias.  Tanto  Cloquell  (2007)  como  Bassi  (2004,  2006)    hacen  referencia  a  la  pérdida  o  “desvalorización  de  la  cultura  del  esfuerzo”  y  ese abandono de las residencias rurales con las migraciones hacia los centros urbanos.  Estos hechos no fueron patrimonio exclusivo de la pampa húmeda, sino que a esta  visión  se  la  llevo  a  tierras  ecológicamente  frágiles  como  ser  los  montes  del  norte  provincial,  Chaco,  Formosa  o  las  Yungas,  desmontando  e  introduciendo  un  manejo  productivo  propio  del  sector  pampeano  en  zonas  no  aptas  para  el  mismo.  La  pampeanización  de  esas  regiones  fue  aún  más  cruenta  en  lo  social,  puesto  que  en  muchos  casos  las  tierras  se  enajenaban  con  sus  habitantes  de  pueblos  originarios  o  criollos  con  asentamiento  de  larga  data,  pero  sin  títulos  de  propiedad  y  con  una  historia fuertemente ligada a la tierra misma (Slutzky 2005).  Desmontando  grandes  extensiones,  promoviendo  la  concentración  de  tierras  y  la  apropiación de las mismas en muchos casos por capitales extranjeros.     2. NUESTRO PROYECTO   Para  este    trabajo,  enmarcado  en  un  proceso  de  investigación/extensión‐acción,  fijamos como objetivos conocer las estrategias productivas de los productores lecheros  formoseños,  y  conjuntamente  analizar,  configurar  y  establecer    acciones  que  contribuyan  a  favorecer  y    retener  en  la  actividad    productiva  a  estas  familias  de  escasos recursos logrando su mejoría económica y de ser posible su desarrollo.  Paralelamente, nuestro proyecto, se presentó como un caso directo de apertura y  vinculación    al  medio  de  la  Facultad  de  Ciencias  Veterinarias  UNR,  favoreciendo  la  integración  con  otras  instituciones  y  la  formación  de  RRHH,  de  los    alumnos  universitarios partícipes  directos del proyecto, como así también de los docentes.   Si bien en esta oportunidad damos cuenta  lo hecho por la Cooperativa Lechera EL  progreso  Km  210  de  El  Colorado,  Formosa,  el  proyecto  de  extensión  actualmente  

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La agriculturización hace referencia al prodominio de la actividad agrícola sobre las otras producciones agropecuarias y en el caso de la sojización al predominio decultivo único de esta oleaginosa.

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amplió la zona de acción a otras localidades cercanas de acuerdo al interés   de otros  actores e instituciones locales participantes    3. EL ASOCIATIVISMO  3.1. Breve reseña histórica de la acción cooperativa  en El Colorado  La zona contó en su momento con una Cooperativa lechera El Colorado (Coopelco)    que pertenecía a la de Servicios Públicos de la misma localidad.  En un principio doce   productores  de  El  Alba,  Km.  210  y  Villa  Dos  Trece  se  agruparon  conformando    una  asociación,    luego  se  sumaron  otros  de    diferentes  zonas,  incluyendo  General  San  Martín, en la provincia de  Chaco   En la década de 1980 se recibió un subsidio para el montaje de la usina láctea y su  puesta  en  marcha,  quedando  el  manejo  a  cargo  del  Consejo  Administrativo  de  la  Cooperativa de Servicios Públicos.  La  planta  fue  inaugurada  en  1989,  equipada  para    la  elaboración  de  leche  pasterizada  en  sachet  y  subproductos  con  una  capacidad    de  10.000  litros  diarios   llegando  solamente      a    producir      3.000  litros.  Cifra  que  fue  disminuyendo  hasta  el  cierre definitivo  si bien se  analizaron varias alternativas para evitar ese destino.2   En  las  entrevistas  a    productores  lecheros  (tamberos)3,  que  hasta  el  último  día    entregaron  su  producción  a  la  Cooperativa,    manifestaron    claramente  que  el  significado  del  término  “cooperativa”,  debía  entenderse  como  el  “asumir    la  entrega  de leche a la misma”, es decir el compromiso no era una realidad  en  la zona.  Si a eso se  le suma los vaivenes económicos y la falta de obligación manifestada,  su caída fue impostergable y el cierre definitivo.    Un productor hizo referencia que él hasta el último día, sabía que se cerraba pero  estaba convencido  que:   “si  éramos  varios  se  hubiese  podido  salvar,  el  tema  es  que  de  los  varios  terminamos  siendo  tres  o  cuatro  y  una  cooperativa  se  forma  por  muchos  productores,  a  la  vez  la  realidad  es  que  la  industria,  pertenecía  a  la  Cooperativa  de  Servicios  Públicos  y  eso  significaba,  que teníamos voz pero no voto en el concejo”.  También hay que considerar que mientras que los socios entregaban y se le pagaba  en  función  de  la  grasa  butirosa,  otros  independientes  hacían  queso  y  lo  vendían  en   distintas localidades, incluso a compradores de Formosa Capital. Para muchos “la leche  cruda es más sana”.  Para  el  análisis  también  es  válido  tener  en  cuenta  el  bajo  precio  recibido  por  la  leche  entregada  a  la  Cooperativa,    y  el  hecho  de  que  “había  que  atarse  a  normas”;  consecuentemente los productores optaron por lo más  rentable al decir de ellos:   “centavos por litro, versus pesos por kilo de queso”.  

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La producción de la planta disminuyó de manera drástica, podemos dar cuenta que la misma bajó den el año 2005, en el mes de febrero a 600litros, en mayo sólo 452 y en julio alrededor de 499 litros solamente. 3

Tambos palabra de origen quechua con la que en Argentina se designa a los establecimientos de producción lechera y a aquellos que trabajan en ellos (tamberos).

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El  productor sólo debía elaborar los quesos,  nadie le exigía normas, ni mejoras y si  la grasa era poca o no, sólo se advertía en la calidad del queso, más o menos cremoso,  logrando mejor precio de mercado.  Sobre este particular un  productor se explayaba:  “a mi me pagaban 0,32 centavos el litro, el comerciante expendía la  leche  pasterizada  al  publico  por  1,  50,  el  ganaba  0,50  centavos  por  litro,  yo  productor,  que  cuidaba  la  vaca,  la  ordeñaba  y    alimentaba  solo  ganaba  0,32  centavos.  Era  algo  ilógico  y  encima  me  castigaban  porque ese precio era con 4,5% de grasa butirosa”.    3.2. Caracterización de los tamberos de El Colorado, Formosa.  Muchos  tamberos  cooperativizados  en  el  Km.  210  próximos  a  El  Colorado,  hoy   fabricantes  de  queso  artesanal,    pasaron  por  distintas  realidades  políticas  y  económicas. Primeramente  agricultores  y al conocer  que el algodón no tendría más   precio  de  mercado  vislumbraron  en  la  producción  láctea,  hasta  ese  momento    sólo  para consumo familiar,  una alternativa para obtener ingresos diarios.  Mayoritariamente    son  propietarios  de  tierras  entre    10  y  50  ha.  y  la  siembra  de  pasturas y/o pastizales naturales sostienen la actividad lechera y/o  la cría de terneros.  La existencia  de una cultura del ordeñe, como de animales adaptados al mismo es  parte de su capital social. En 1995  llegaron de Chaco  vacas holstein,  compradas para  los  productores  que  entregaban  a  Coopelco..Posteriormente  ingresan    a  la  zona  animales  de  San justo, provincia de Santa Fe, siendo esto un hecho de quiebre ya que   a partir de allí, la genética  del sur de Formosa comenzaría a cambiar.  Los animales no  se adaptaron fácilmente y al decir de un productor:   “dormíamos  cerca  de  las  vacas  y  con  el  termómetro  en  el  bolsillo  y  una  atención  única,  para  ellas”.  “Muchas  murieron  y  las  que  se  adaptaron  tuvieron  crías,  y  comenzaron  a  adaptarse  al  clima  y  la  alimentación”. “Claro que a la vez el tambero comenzaba a entender  el tema, que alimentar las vacas, implicaba más litros de leche, más  calidad  de  leche”.“Así  que  el  tema  alimento  fue  algo  que  en  su  momento no se le dio importancia. La llegada del invierno enseguida  hizo que se diera cuenta de la necesidad  que hoy son las reservas”.  Los  productores  utilizaron  toros  holstein  para  mejora  genética  e  incluso  se  interesaron  por  la  raza    jerssey.  Hoy  los  planteles  son  medianamente  heterogéneos,  incluyendo sangre de criollos o cebuinos y consideran que la producción de  animales  media  sangre,  tanto  por    rusticidad  como  por  la  capacidad  de  criar  sus  terneros  y  calidad  de  los  mismos    dan  mejor  oportunidad  de  mercado  y  con  ese  producto  reponen  las  vaquillonas  para  el  tambo.  La  producción  media  de  una  vaca    ronda  4,5  litros/día pero hay que sumarle lo que consume su ternero.  Teniendo en cuenta el clima subtropical, el ordeñe se realiza temprano durante la  mañana,  y en algunos casos lo hacen antes del amanecer. Las otras tareas del campo     mayoritariamente son abordadas por el grupo familiar, incluso con alguna contratada.   Una vez  terminado el ordeñe se comienza la elaboración de los quesos,  proceso  que puede darse ya en el mismo tambo ( el cuajado), siendo  mujeres generalmente   las encargadas de la  elaboración frecuentemente tanto la esposa con una nuera y/o 

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hija    realizan  el  ordeñe,  atendiendo  también  a  los  animales  para  luego    dedicarse  durante el resto de la mañana a  procesar  quesos artesanales.   El lugar donde elaboran el subproducto lácteo varía desde la cocina familiar, a un  pequeño  recinto  detrás,  raramente    pueden  contar  con    sala  de  elaboración  medianamente acondicionada.  A partir del año 2000 comenzaron a recibir asesoramiento por parte de técnicos de  PRODERNEA (Programa de Desarrollo NEA),  los productores pequeños y  medianos de  la zona del km. 210 empezaron  a agruparse para recibir préstamos y  asesoramiento.  Una  vez  terminados  estos  programas,    analizaron  la  importancia    de  trabajar  en  equipo.  De esta manera persistió hasta la actualidad la idea de asociarse ya que el germen  del  cooperativismo  siempre  estuvo  en  la  región,  resabio  de  la  antigua  cooperativa  lechera cuyas puertas al cerrarse dejaron lógicamente marcas en la construcción de la  subjetividad de los productores tamberos (Romero Sawzuck y Biolatto 2011)    3.3. Surgimiento y puesta en marcha de la Cooperativa El Progreso Km 210.  Con el paso del tiempo, la agricultura en la zona terminó siendo solo un gasto. Los  productores  tenían que encontrar una salida económica y siguieron haciendo lo que  sabían  “sembrar    y  cuidar  las  vacas”.  Muchos  hallaron  en  sus  pequeños  tambos  la  alternativa de sostén para la comida diaria. El “pan para cada día” comentan y cuando  hablan  de  su  tarea  en  el  tambo  “lo  sabíamos  hacer  y  era  dinero  día  a  día”.  Los  más  jóvenes o recién casados comprendían que podían seguir  con actividades  conocidas y  que sabían realizar y no  trasladarse al pueblo sin saber qué hacer en él.  Luego del quiebre de Coopelco (2005), muchos productores siguieron realizando la  actividad  lechera  y    algunos  de  los  trabajos  en  conjunto  promovidos  por  el  INTA  les  permitió  considerar el hecho que al  agruparse podían obtener mejores logros.  Los  productores  del  Km  210    analizaron  la  posibilidad  de  conformar  una  nueva  asociación, si bien no tenían definido que era lo que querían, sabían que los lazos de  amistad los unía y servirían para fortalecer  esfuerzos y mejorar su nivel de vida:  “También  yo  como  otros,  alguna  vez  formamos  parte  de  alguna  cooperativa,  a  mi  me  sucedió,  fui  secretario  de  la  Cooperativa  Río  Bermejo. Todo ello significo que supe lo que era una cooperativa, así  que me gusto la idea, y creía y creo que está muy bien haber decidido  formar el grupo.  Surgen siempre términos como valor, compromiso, “actividad grupal”, demostrando  que  están  unidos  por  una  meta  en  común  de  carácter  económico‐productivo  pero  valoran antes que nada los lazos que entre ellos han establecido.  “De todos modos era como que era grande el término cooperativa,  éramos pocas familias, pero nos unía algo en común: “seguir como  grupo”.  Nos  conocíamos  como  trabajabas  en  conjunto,  como  crecimos y como invertimos y mejoramos de a poco cada cosas que  realizamos,  toda  servía  para  darnos  fuerzas  y  seguir  con  ese  término  grande  pero  a  la  vez  muy  importante  para  nosotros  la  cooperativa”. 

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Como  todo  emprendimiento  de  producción  agropecuaria  el  inicio  del  emprendimiento cooperativo del Km. 210 estuvo en una meta económica, sopesaron  la posibilidad de agruparse con el fin  de obtener más fácil créditos y asesoramiento  entre  otros  beneficios.  Pero  ese  acercamiento  y  ver  que  había  una  realidad  compartida  les  hizo  pensar  en  la  posibilidad  de  buscar  soluciones  en  conjunto.  El  grupo  se  fue  conformando  realizando  viajes  al  norte  de  Santa  Fe,  hecho  que  les  significo    un  quiebre  en  varios  aspectos  principalmente    en  el  hacer  cooperativo.  Siempre estuvo presente la idea de que  era posible, que se abrirían puertas  y esto se   hizo  realidad  cuando  comenzaron  a  presentarse  en  distintas  reuniones  del  ámbito  provincial.  “La verdad me quede pensando en ese viaje, si ellos pueden hacer  todo  esto  en  tan  poco  espacio,  pelean  tanto  por  la  leche,  como  nosotros  que  tenemos  leche  no  podemos  hacer  más  que  esto.  Recuerdo  que  me  quedó  dando  vuelta  en  la  cabeza,  la  asociación  que  era  la  Cooperativa  del  Norte  Santafecino,  como  y  decía  será  que esto no podremos hacerlo en la colonia.  Cuando llegamos del viaje volvimos con otras ganas, de pelear, de  buscar cambiar cosas  y nos quedaron muchas ganas”.  Los  entrevistados  comentaron  como  esa  primera  idea  de  obtener  y  mejorar  la  alimentación de sus vacas fue dando lugar a un pensamiento más amplio,   “Como  éramos  vecinos  siempre  continuamos  haciendo  grupos,  y  pensando que necesitábamos hacer más cosas en conjunto. Así que  surgió la idea de formar un consorcio. La idea matriz era comprar  maquinarias  y  como  cooperativa  prestar  servicio  en  lo  que  era  alimento para las vacas”.  Al ser aconsejados por funcionarios provinciales sobre el valor de una cooperativa  pasan a la acción concreta de formar la misma.  “(…)  una  cooperativa,  sería  lo  ideal  para  ustedes”,  lo  otro  es  limitado.  Ustedes    hoy  quieren  realizar  esta  actividad  pero  más  adelante quizás sea otra y en realidad deben estar abiertos a todas  las posibilidades. Así que esa fue la primera vez que hablábamos de  el  termino  cooperativa,  creo  que  este  hombre  nos  explicó  y  como  que quedo el termino dando vuelta y todos dijeron si. Tuvimos unas  reuniones  más  y  ya  se  comenzaba  a  armar  el  estatuto  y  tramitar  papeles.  Lo  bueno  era  que  como  grupos  comenzábamos  a  funcionar”.  Dimos cuenta que la tradición en la elaboración de quesos a nivel familiar era una  constante  en  la  zona,  que  todos  conocían  el  tambo  aunque  más  no  fuese  para  el  consumo propio y que la baja en el precio del algodón también contribuyó a que se  produjese ese cambio de actividad.  Pero  dentro  del  conjunto  de  tamberos,  los  lazos  que  se  establecieron    y  el  valor  que  ellos  le  dieron  a  la  actividad  grupal  y    su  valorización  como  productores  responsables de sus decisiones y del camino a seguir, marcan los objetivos que ahora  se traza la cooperativa. 

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“El cambio fue grande, y de ser productores, que estábamos sólo en  nuestro campo nos abrimos, nos comunicamos entre nosotros y hoy  somos  un  equipo,  y  funcionamos  como  tal.  Pasamos  a  ser  empresarios, así nos sentimos”.  “Aprendimos a  armar mesas de degustación, a vender y mostrar lo  que    éramos,  ahora  tenemos  y  hacemos;  y  lo  mas  importante  “pasar de ser productores a empresarios”.  Participar  a  nivel  provincial  en  distintos  eventos  como  festivales  de  productos  zonales      fue  una  forma  de  presentación  social,  y  para  septiembre  del  2009  se  “conformaron en cooperativa”.   Se  fueron  delineando  las  necesidades  y  objetivos  en  común  para  los  primeros  asociados (doce tamberos) como ser la elaboración de queso,  el alimento diario del  ganado, la producción láctea y  posibilidades de mejorarlas. Aunaron criterios  a través  de reuniones, charlas y capacitaciones en estos aspectos sobre elaboración de quesos  artesanales; como así también en todo lo referente a la cooperativa en sí misma y en  lo arduo de  poder  trabajar en grupo.  La cooperativa llevó adelante el proyecto de construcción de una cámara frigorífica,  ya que al  poder conservar el producto pueden conseguir  mejorar la oferta y el precio  conseguido  igualmente  afrontaron  la  compra  de  maquinarias  para  la  conservación  de  forrajes.  Indudablemente  en  escenarios  tan  cambiantes  como  los  de  nuestra  economía,  lo  válido  hoy  puede  no  serlo  en  el  fututo,  pero  el  tejer  redes  sociales  contenedoras    y  posibilitadoras  de  acciones  sociales  productivas  garantizan  una  cierta  proyección  de  continuidad.  Además  estas  mismas  redes  sociales  en  comunidades  relativamente  pequeñas  contribuyen  a  que  se  produzca,  consuma  y  circulen  regionalmente  conocimiento,  bienes  y  capital  tanto  cultural  como  económico.  Hoy  la  Cooperativa  El  Progreso del KM 210 cuenta con treinta miembros    4. PUNTOS DE ENCUENTRO ENTRE LOS PRODUCTORES  El  conocimiento  sobre  el  trabajo  rural  que  todos  los  pequeños  tamberos  manifiestan,  es  un  conocimiento  que  va  unido  al  sentido  de  pertenencia    a  un  determinado sector productivo, social y  ligado a las tradiciones.  Es común escuchar: “siempre hice este trabajo”, “mi padre era también tambero”,  “esto permitió que pudiera darles estudios a mis hijos”.  Además  es  de  destacar,  que    es  realmente  un  conocimiento  “socialmente  productivo”,  ya  que  no  sólo  les  permite  seguir  haciendo  a  todos  ellos  lo  que  saben,  sino que además  permanecer en su territorio, siendo conscientes de la necesidad de  mantener el medio ambiente.  Ossanna  (2009:  19)  citando  a  Adriana  Puigross  refiere  que  “saberes  socialmente  productivos  son  aquellos  que  cambian  a  los  sujetos  enseñándoles  a  transformar  la  naturaleza y la cultura, modificando sus habitus y enriquecimiento el capital cultural de  la  sociedad  o  la  comunidad”;  y  siguiendo  en  esta  línea  de  pensamiento  vincula  los  saberes  socialmente  productivos  con  saberes  del  trabajo  considerando  a  estos  como  “sinónimos    de  saberes  sobre  tecnologías,  normas  y  costumbres  de  organización  laboral, rituales, etc. Que se poseen, necesitan, demandan o imaginan necesarios para 

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llevar a cabo la tarea de producción  (…) también hace referencia en que a diferencia  del  trabajo  fordista  estos  les  permiten  a  los  sujetos  poseedores  de  los  mismos  “andamiar nuevos saberes y ser capaces de transmitirlos”.   Por ende es posible vislumbrar una relación directa entre este tipo de saberes y la  perduración de la pequeña y mediana propiedad y esta perduración a su vez permite  una  mejor  distribución    de  la  riqueza,  emplea  una  mayor  mano  de  obra,  da  posibilidades a producciones diversificadas, por lo tanto menos expuestas a los ciclos  de mercado y más respetuosas del medio ambiente‐además de colaborar en el arraigo  de la población evitando el éxodo rural  (Pérez 2009: 26).   Estamos  en  condiciones  de  asegurar  que  para  todos  los  productores  el  conocimiento  sobre  la  actividad  es  parte  del  capital  que  ellos  poseen,  pero  específicamente para el grupo de tamberos, el legado de la vieja cooperativa, parte de  ese  imaginario  colectivo,  es  una  situación  que  se  ha  transmitido  al  presente  y  les  ha  permitido ver en el cooperativismo una herramienta principal para apuntar a proyectar  nuevos escenarios.    5. ANÁLISIS DE LO HECHO  La  cooperativa  el  Progreso  Km.  210,    creada    hace    siete  años  (septiembre  2009)  posee trayectoria en reuniones, camino recorrido  como entidad y conformación legal;  ha crecido en cuanto a objetivos y asociados, pero su importancia radica en el hecho  de buscar en la actualidad metas comunes que posibiliten mejorar la actividad. El más   importante  resultado  es  haber    llegado  a  conformarse.  Otro  logro  importante  es  el  armado  de    carpetas  sanitarias  a  fin  de  obtener    certificación  de  campos  libre  de  brucelosis  y  tuberculosis,  llevado  adelante  con  un  veterinario  asesor  facilitado  por  el  Programa  Ganadero  certificando  que  los  “quesos  artesanales  son  inocuos  para  la  población”.  Si la acción cooperativa tuvo comienzo con el fin de conseguir fondos, hoy se recalca  el valor del asociativismo, conocen la  enorme importancia de unirse y de esa manera  poder  enfrentar  con  mejores  armas  y  estrategias  los  vaivenes  de  un  mercado  cambiable que responde a una agricultura industrializada.    6. LA ACCIÓN COOPERATIVA UNA APUESTA A FUTURO   ¿Cómo  planear  estrategias  abarcativas  si  no  existe  en  la  sociedad  lazos  de  confianza,   cooperación y de reciprocidad?   Es en el mismo seno  de la  sociedad dónde se deben haber gestado estos nexos  entre  los  actores.  Pero  todo  ello  no  basta  para  generar  DRT,  hace  falta  además  el  capital  del  conocimiento,  y  la  vinculación  entre  saberes  populares  y  saberes  académicos que es lo que puede realmente producir innovaciones las que conduzcan  finalmente a una transformación productiva.   Dimos  cuenta  del  significado  que  el  término  cooperativa  adquiere  para  los  asociados de El Colorado, un productor así lo manifestaba:  “Ser cooperativista implica estar con la remera puesta hoy, mañana y  siempre”   

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Pero  además  asociado  a  ello  está  el  valor  que  se  le  asigna  al  trabajo,  al  conocimiento o saberes socialmente productivos que se tienen de las actividades  agropecuarias.  Es una realidad que la mayor parte de los productores desde pequeños ordeñaron  para  el  autoconsumo,  vieron  elaborar  quesos    con  recetas  propias,  y  hoy  siguen  haciéndolos  con  ese  acervo  de  herencia  familiar.  Siempre  el  excedente  de  leche    se  convirtió en queso o ricota. Esta actividad es parte de ese capital cultural de la región.  Y como en toda sociedad existen, normas, pautas, reglamentaciones, instituciones  que  la  regulan,  por  lógica  se  debe  producir  también  cambios  en  este  aspecto.  No  se  puede avanzar en proyectos sociales si no existe acuerdo con el sector político, si no se  establecen    medidas  normativas  que  permitan  avanzar.  En  esta  línea  es  claro  lo  sucedido  con  la  producción  de  quesos  en  El  Colorado  y  la  dirección  bromatológica  municipal, no es que se pida excepción  a las leyes, sino más bien adecuaciones dentro  de  parámetros  que  aseguren  la  inocuidad  del  producto  expedido.  Los  productores  tamberos no están solos, desde el ámbito provincial, desde el municipal así como de  instituciones educativas y ONG se los acompaña.    7. REFLEXIONES FINALES  Estamos convencidos que es a través de programas de DRT, teniendo en cuenta las  posibilidades  de  las  distintos  espacios  físicos,  su  articulación  interna  y  externa,  como  realmente se ha de poder luchar contra la  pobreza que caracteriza y estigma a bastas  regiones  de  nuestro  país.  Pero  la  base  de  todo  DRT  está  en  la  región  misma,  en  sus  actores  sociales,  en  su  autogestión,  en  su  necesidad  de  superación  social,  en  su  conocimiento tácito acumulado,  en su sentido  de identidad.   Hemos  presenciado  como    pequeños  productores  formoseños  supieron  hacer  frente  a  una  realidad  que  trató  de  expulsarlos  del  sistema,  buscando  en  el  hacer  conjunto una salida,  una forma  de encuentro colectivo, una manera de pensar  y de  crear.  Pero  si  bien  ese  hacer,  esa  forma  de  trabajo  mancomunada  es  de  vital   importancia,  no  lo  es  menos  el  conocimiento,  el  saber  productivo  que  los  retroalimenta,  el  que  indudablemente  por  tradición  va  ligado  al  trabajo    y  a  la  pertenencia social.                                              “Somos tamberos  y esto es lo que sabemos hacer”  Como equipo consustanciados con problemáticas sociales debemos reconocer que  para situaciones de este tipo no existen soluciones totales o definitivas, dado que las  realidades  sociales  varían  permanentemente  y  sólo  hemos  de  poder  actuar  en  determinadas coyunturas, es decir en un momento y situación  determinadas.  Consideramos que es factible pensar en lograr desarrollo si existe un conocimiento  cabal  de  las  posibilidades  del  capital  natural,  del  capital  humano  por  parte  de  los  actores  sociales  y  si  a  su  vez  este  capital    es  poseedor  de  capital  social,  y  ya  no  sólo  estaríamos hablando de desarrollo sino de Desarrollo Rural Territorial (DTR).  Las  palabras  de  Paulo  Freire  nos  ilustran  al  respecto  para  poder  establecer  la  diferencia entre los conceptos de crecimiento y desarrollo. Así el  brasilero enunciaba  que    dichos  valores  (los  mercantilistas)  “no  alcanzan  siquiera  a  expresar  la  verdad.  Habría que evitar, asimismo, los que se centran únicamente en el estudio de la renta 

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bruta”; y sostenía que   “el criterio básico primordial, radica en saber si la sociedad es o  no  un  “ser  para  sí”,  vale  decir  libre.  Si  no  lo  es,  estos  criterios  indicarán  sólo  su  modernización más no su desarrollo”. (Freire, P. 2005)    8. BIBLIOGRAFÍA  Bassi,  A;  Biolatto,  R;  Marini,  P;  Pietronave,  V.  (2006):  Una  propuesta  de  extensión  hacia la comunidad.  UNR Editora Colección Académica, Rosario. 104 págs.  Bassi, A; Marini, P; Correa, J. y Biolatto, R. La configuración de redes en proyectos  de extensión universitaria. Una forma de aunar esfuerzos tendientes al desarrollo local  en zonas con problemáticas similares. Ponencia de las  XIV Jornadas de Extensión Rural  y VI del MERCOSUR. AADER. Tucumán, septiembre de 2008.  Biolatto, R; Bassi, A; Marini, P; Tobín, M; Ottmann, G. (2003): El trabajo familiar en  explotaciones  lecheras.  Una  estrategia  de  permanencia  en  el  sector  productivo.  Rev.  FAVE, UNL. 2(2)  pp. 87‐96.   Biolatto,  R.  (coord.)  (2011):  Entendiendo    a  los  pequeños  productores  lecheros.  Un  acercamiento a su problemática. UNR Editora, Rosario. 112 págs.  Castro, J; Oyarbide,  F. (comp) (2015): Los caminos de la extensión en la Universidad  Argentina. EdUNLPam, La Pampa. 165 págs.  Cloquell,  S.  (coord.);  Albanessi,  R;  Propersi,  P;  Preda,  G  y  De  Nicola,  M.  (2007):  Familias rurales. El fin de una historia en el inicio de una nueva agricultura. Ediciones  Homo Sapiens. Rosario. 208 págs.  Freire,  P.  (2005):  Pedagogía  de  los  oprimidos.  Siglo  XXI,  8ª  ed.,  Buenos  Aires.  248  págs.  Ossanna,    E.  (coord.);  Fernández,  M;  Moscatelli,  M;  Pérez,  A;  Welti,  M;  Guida,  M;  Tomino, G. (2009): Sobre viejos y nuevos saberes. Educación, trabajo y  producción en  la Provincia de Santa Fe. Laborde Editor. Rosario. 260 págs.  Pérez, A. (2009): “Saberes socialmente productivos, propiedad de la tierra y ciclos  económicos en la Provincia de Santa F” en HOSANNA, E: Sobre viejos y nuevos saberes.  Educación, trabajo y  producción en la Provincia de Santa Fe. Laborde Editor, Rosario.  cap.1, pp. 25 – 57.   Romero  Sawzuck,  A;  Biolatto,  T.  (2011):  “Los  tamberos  formoseños  y  el  cooperativismo”    en:  BIOLATTO,  R.  (coord.):  Entendiendo  a  los  pequeños  productores  lecheros. Un acercamiento a su problemática. UNR Editora. Rosario, pp.31.44.   Slutzky, D. (2005): Los conflictos por la tierra en un área de expansión agropecuaria  del  NOA.  La  situación  de  los  pequeños  productores  y  los  pueblos  originarios.  Revista  Interdisciplinaria de Estudios Agrarios. Nº 23, 2º semestre, pp. 59 – 100.      

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DESENVOLVIMENTO DE TURISMO RURAL SUSTENTÁVEL: PRÁTICAS PAMPA GAÚCHO     FERNANDO CALIARI  Administração   [email protected]    JOÃO HENRIQUE MELO DA COSTA  Acadêmico de Engenharia Mecânica  Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA), RS   [email protected]    MARCOS VINICIUS DALAGOSTINI BIDARTE  Mestrando do Curso de Pós‐Graduação em Administração  Bolsista CAPES  Universidade Federal do Pampa (PPGA/UNIPAMPA)  [email protected]    CARINA CIPOLAT  Doutoranda do Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional   Bolsista CAPES  Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/UNISC)  [email protected]    CIDONEA MACHADO DEPONTI  Professora do Programa de Pós‐graduação em Desenvolvimento Regional   Universidade de Santa Cruz do Sul (PPGDR/UNISC)  [email protected] 

  RESUMO  A visitação à propriedades rurais é uma prática antiga e comum no Brasil e tornou‐se  atividade turística e econômica. O estudo analisou práticas de turismo sustentável em  propriedades  rurais  no  Pampa  Gaúcho  através  de  pesquisa  exploratória  e  descritiva  com  análise  interpretativa  dos  dados,  coletados  por  entrevistas.  Com  os  resultados  conclui‐se que o turismo rural nas propriedades é uma prática organizada e planejada  para atender os anseios dos visitantes em conhecer o rural e vivenciar o que o lugar  oferece ‐ costumes, tradições e gastronomia típica. Constatou‐se o turismo rural como  atividade  viável  e  de  complementação  de  renda,  com  potencial  para  promoção  de  desenvolvimento na região.   PALAVRAS‐CHAVE  Turismo Rural; Desenvolvimento Regional; Sustentabilidade.    ABSTRACT 

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The visitation to rural properties an old and usual practice in Brazil and has become a  tourist  and  economic  activity.  The  study  analysed  practices  of  sustainable  tourism  in  rural  properties  in  the  Pampa  Gaucho  by  exploratory  and  descriptive  research  with  interpretive  analysis  of  data,  collected  by  interview.  With  the  results  concluded  that  rural tourism in properties is an organized and planned practice to attend the needs of  the visitors to know rural life and live what offers the place – behaviors, traditions and  local  gastronomy  (tipical  food).  It  was  found  the  rural  tourism  as  viable  activity  and  complementary income, with potential to promote regional development.    KEYWORDS  Rural Tourism; Regional Development; Sustainability.      1. INTRODUÇÃO  Num  contexto  histórico,  o  ambiente  rural  no  Brasil  vem  passando  por  grandes  transformações  nestas  últimas  décadas,  com  o  chamado  novo  ruralismo  o  campo  passa a ser utilizado por novas ocupações. O produtor rural está deixando de somente  produzir  a  matéria‐prima,  e  descobrindo  as  potencialidades  de  realizar  outras  atividades  agrícolas  e  não  agrícolas,  através  da  pluriatividade  ou  diversificação  das  práticas. É neste cenário que a promoção e o planejamento de atividades de turismo  no meio rural passaram a ser consideradas opções de complementação de renda das  propriedades rurais, ou seja, uma alternativa para o desenvolvimento regional e para a  conservação do patrimônio histórico, cultural e ambiental existente no campo.  O turismo pode impulsionar o desenvolvimento socioeconômico, gerar empregos e  renda e também é capaz de influenciar diversos campos: político, cultural, econômico  e social. A prática do turismo rural é uma maneira das pessoas conhecerem atividades  desenvolvidas  no  meio  rural,  relacionadas  à  história,  à  produção  agropecuária,  às  tradições locais e regionais. Dentro deste contexto o objetivo deste artigo foi, através  de  estudo  de  caso  múltiplo,  apresentar  as  atividades  de  turismo  rural  desenvolvidas  em Santana do Livramento, RS, Brasil, levando em consideração a sustentabilidade, e  como estas ações podem promover o desenvolvimento rural da região.  A  metodologia  utilizada  caracteriza‐se  como  pesquisa  bibliográfica  e  documental,  com  abordagem  qualitativa,  exploratória  e  descritiva,  através  de  estudo  de  caso  múltiplo realizado em propriedades rurais pioneiras em turismo rural no município. Os  dados foram coletados com entrevistas aos proprietários e visitas nos locais.  2. DESEVOLVIMENTO RURAL E A DIVERSIFICAÇÃO DAS ATIVIDADES NO CAMPO  Ao longo do século XX, diante às muitas realidades da agricultura e do mundo rural  em  diversos  países,  iniciam‐se  as  discussões  sobre  assuntos  como:  agricultor  em  tempo parcial, prática de atividades não‐agrícolas no meio rural, empregos múltiplos,  fontes de renda diversificadas. O rural passa a ser reconhecida a partir de novos papéis  que vão além da agricultura e da produção, conforme constatado na obra de Bertrand  Hervieu (1996), ao descrever as grandes rupturas que se vislumbram, nas sociedades  contemporâneas do ponto de vista da dinâmica da agricultura e do mundo rural desde  o final do século XX.  Ao  nos  depararmos  com  a  literatura  existente,  percebe‐se  que  existem  várias  abordagens  teóricas  do  desenvolvimento  utilizadas  para  pensar  o  rural.  No  Brasil,  a 

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temática  despertou  o  interesse  de  pesquisadores  somente  na  década  de  1990,  com  destaque  para  as  pesquisas  e  os  trabalhos  de  Schneider  (2003),  Graziano  da  Silva  (2002) e Kageyama (2004).  Alguns  fatores  contribuíram  para  o  início  das  discussões  sobre  o  tema  do  desenvolvimento rural no Brasil, conforme apresentado a seguir. 

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Quadro 01: Fatores que despertaram as discussões sobre desenvolvimento Rural no  Brasil  FATOR 1 - O CRESCIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR COMO UMA CATEGORIA POLÍTICA •  A trajetória das discussões em torno da agricultura familiar e de seu potencial como modelo social, econômico e produtivo para a sociedade brasileira, consolidada como uma categoria política na década de 1990, assumindo extraordinária legitimidade, tornando-se referência em oposição a outras noções igualmente poderosas, como a de agronegócio. FATOR 2- CRESCIMENTO E EXPANSÃO DO PAPEL DO ESTADO •  A diversificação de enfoque, apoiando assentamentos de reforma agrária e ao crédito para a agricultura familiar e também tratando de temas como políticas de segurança alimentar, combate às formas precárias de trabalho, regularização fundiária, apoio às populações tradicionais (quilombolas, ribeirinhos) e ações de desenvolvimento territorial. As principais ações foram a aceleração da reforma agrária, criação da Secretaria Especial Extraordinária de Assuntos Fundiários, transformada no Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA) em 1998, criação da Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR-MAPA), também transferida para o MDA, e a criação do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) em 1996, tornando-se a principal política pública destinada aos pequenos agricultores no Brasil. FATOR 3 - MUDANÇAS NO ÂMBITO POLÍTICO E IDEOLÓGICO •  Através da aceitação das elites agrárias, que viram-se forçados a mudar de posição com relação às políticas sociais e compensatórias e nas questões da reforma agrária. E também na construção de uma argumentação, durante a década de 1990, que visava apresentar as diferenças existentes entre o universo de produtores da agricultura brasileira, baseado na ideia da existência de uma oposição e uma polarização entre a agricultura familiar (produção de produtos de consumo local, mercado interno) e a patronal-empresarial (produção de commodities, exportação). Surge um dualismo traduzido na prática numa acirrada disputa política e ideológica constante entre o agronegócio e as demais formas de produção, em geral agrupadas em torno da agricultura familiar e do desenvolvimento rural. FATOR 4 - A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL •  Críticas cada vez mais severas ao modelo agrícola da "revolução verde", impulsionadas a partir da metade da década de 1980, e a tentativa de internalização da questão ambiental aos modelos técnicoprodutivos denominados alternativos, ecológicos, orgânicos e outras nomenclaturas (Almeida, 1999; Ehlers, 1996). Em conjunto com o crescimento do interesse de estudiosos em converter a noção de sustentabilidade em referencial teórico e modelo de desenvolvimento (Altieri, 1987; Almeida; Navarro, 1997) faz com que tanto o ativismo político dos ecologistas que preconizam a "agricultura alternativa" como os estudiosos do desenvolvimento sustentável acabem fornecendo contribuições importantes ao debate sobre o desenvolvimento rural, que passou a ser adjetivado de sustentável por força destes movimentos.

Fonte: Adaptado de Schenider, 2010.    O  surgimento  do  novo  rural  brasileiro  é  decorrente  do  próprio  processo  de  modernização, onde o rural já não pode mais ser considerado exclusivamente agrícola  devido ao crescimento das populações e suas ocupações com atividades não agrícolas.  O  mundo  rural  é  maior  do  que  o  agrícola,  incorporou  atividades  até  então  consideradas  como  hobbies  ou  pequenos  empreendimentos,  transformando  em  negócios  rentáveis:  multiplicam‐se  os  “pesque‐pague”,  os  sítios  de  lazer,  as  casas  de  campo,  fruticultura,  floricultura,  além  de  uma  série  de  serviços,  como  restaurantes,  clubes, hotéis‐fazenda (GRAZIANO DA SILVA, J. 2002).  O  desenvolvimento  rural  traz  de  novos  produtos  e  serviços  integrados  a  novos  mercados. “Atividades como a administração da paisagem, a conservação da natureza,  o  agroturismo,  agricultura  orgânica,  a  produção  de  especialidades  regionais,  vendas  4 

 

diretas, entre outras, são consideradas novas práticas que fazem do desenvolvimento  rural um processo multifacetado” (KAGEYAMA, A. 2004 p. 384).   O desenvolvimento rural busca um novo paradigma, com criação de novos produtos  e serviços, para novos mercados, com diferentes objetivos, como a produção de bens  públicos (paisagem), a busca de sinergias com os ecossistemas locais, a valorização das  economias  de  escopo  em  detrimento  das  economias  de  escala,  com  a  pluriatividade  das famílias rurais (PLOEG, J. 2008).  O  conceito  de  pluriatividade  surgiu  na  França  nos  anos  1980,  com  o  redirecionamento  da  política  agrícola,  resultante  da  crise  de  superprodução  agrícola  nos  anos  1970.  No  Brasil  este  processo  ocorreu  de  forma  diferente,  foi  durante  o  período de redemocratização  – resultado das lutas sociais dos trabalhadores rurais e  da  própria  crise  de  legitimidade  do  modelo  de  modernização  conservadora  –  que  o  debate  sobre  a  viabilidade  da  pequena  produção  familiar  ressurge  com  força,  principalmente  com  a  criação  do  PRONAF1  e  com  a  constituição  e  consolidação  do  conceito de agricultura familiar.  Estudos  realizados  sobre  pluriatividade  permitem  concluir  que  se  trata  de  um  fenômeno  estável  e  diversificado  que,  embora  exista  desde  longo  tempo  no  meio  rural, apenas recentemente passou a ser estudado sob esta denominação. Também já  se  sabe  que  se  trata  de  uma  estratégia  de  reprodução  social  das  famílias  rurais,  que  recorrem  às  atividades  externas  por  diferentes  razões  (adaptação,  reação,  estilo  de  vida), não sendo a pobreza o único motivo.  Com a literatura verifica‐se que as práticas de atividades não agrícolas no meio rural  estão  sendo  responsáveis  cada  vez  mais  pela  ocupação  econômica  do  campo,  com  a  introdução  de  novas  estratégias  na  gestão  das  propriedades  rurais,  sendo  o  turismo  rural uma destas práticas adotadas.  3. TURISMO RURAL SUSTENTÁVEL  Considera‐se  uma  nova  tendência  global  a  interação  do  homem  dos  grandes  centros urbanos com o meio rural, onde o turista não mais deseja ser apenas um mero  expectador de sua viagem, mas protagonista que vivencia efetivamente a cultura e a  experiência  nos  novos  destinos  visitados  (IDESTUR,  2013).  Dentro  das  atividades  de  turismo, a prática do turismo rural se desenvolve em propriedades produtivas aliando  práticas  de  agropecuária  e  valorizando  o  contato  direto  do  turista  com  a  cultura  do  local  podendo  também  gerar  ações  de  desenvolvimento  e  proporcionar  resgate  e  valorização do patrimônio histórico, cultural e natural das regiões (MACHADO, A. 2005;  DIAS, R. 2003).  As  atividades  turísticas  no  meio  rural,  seguindo  as  diretrizes  do  Ministério  do  Turismo do Brasil, são constituídas pela oferta de serviços, equipamentos e produtos  de: hospedagem; alimentação; recepção à visitação em propriedades rurais; recreação,  entretenimento  e  atividades  pedagógicas  vinculadas  ao  contexto  rural;  entre  outras  ações  caracterizadas  como  turismo  ou  que  se  constituam  no  motivo  da  visitação  (BRASIL,  2010).  E  para  elas  sejam  ordenadas  e  fortalecidas  são  necessárias  ações                                                                1 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) financia projetos individuais ou coletivos, que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma agrária, com baixas taxas de juros e menores taxas de inadimplência entre os sistemas de crédito do País. MDA – Ministério Desenvolvimento Agrário. http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/saf-creditorural/sobre-o-programa

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articuladas  de  agentes  governamentais  em  parcerias  com  o  setor  privado,  o  envolvimento  da  comunidade  e  uma  infraestrutura  adequada,  não  esquecendo  a  capacitação profissional das pessoas envolvidas no processo.  O  turismo  rural  vem  se  apresentado  como  oportunidade  empreendedora  que  possibilita alternativas de renda complementar e de ocupação no campo, permitindo a  construção e o suporte de uma cadeia interdependente de setores de atividades e de  atores  sociais  (SOUZA,  M.;  ELESBÃO,  I.  2011).  Um  projeto  turístico  rural  geralmente  possui os atrativos naturais da região, as trilhas ecológicas e os sítios arqueológicos e  estes  devem  respeitar  os  princípios  da  sustentabilidade,  pois  atividades  de  turismo  planejadas  e  executadas  a  partir  da  sustentabilidade  fortalecem  a  cultura  local  e  regional  preservando  a  identidade  social,  promovendo  a  diversidade  cultural  das  comunidades,  grupos  e  regiões  e  motivando  as  pessoas  (JÚNIOR,  L.;  FRASCAROLI,  B.  2011; BRASIL, 2007).  A visitação a propriedades rurais é uma prática antiga e comum no Brasil, porém foi  somente  há  pouco  mais  de  vinte  anos  que  passou  a  ser  considerada  uma  atividade  econômica  e  turística.  O  país  possui  um  enorme  potencial  de  riqueza  cultural  e  de  paisagens naturais onde podem ser desenvolvidas atividades ligadas ao turismo rural.  Atualmente já se pode notar a existência de inúmeras propriedades rurais espalhadas  pelo país iniciando e desenvolvendo as atividades de turismo, e também o incentivo de  alguns governos estaduais e municipais.  4.  TURISMO  RURAL  SUSTENTÁVEL  NA  REGIÃO  DO  PAMPA:  ESTUDOS  DE  CASO  NA  ESTÂNCIA DA GLÓRIA E NA FAZENDA PALOMAS  Em  solo  brasileiro,  o  Pampa  está  situado  no  Rio  Grande  do  Sul  (63%  do  território  gaúcho),  e  se  estendendo  aos  territórios  da  Argentina  e  Uruguai.  Considerado  como  um  dos  ecossistemas  mais  importantes  do  mundo,  o  Pampa  trata‐se  de  um  bioma  único, com espécies de plantas e de animais que não existem em nenhum outro lugar  no  mundo,  e  nem  tampouco  as  expressões  socioculturais  das  populações  que  nele  habitam que também são singulares e exclusivas.  O  Pampa  gaúcho.  conhecido  por  Campos  Sulinos,  encontra‐se  dentro  da  área  de  maior proporção de campos naturais preservados do Brasil, ocupando 176,5 mil km² –  cerca  de  2%  –  do  território  nacional.  As  arquiteturas  paisagísticas  e  urbanas  com  as  antigas estâncias, as charqueadas, os haras e a extraordinária beleza natural retratam  as  diversas  fases  históricas  do  Estado  do  Rio  Grande  do  Sul.  As  belas  pradarias  do  Bioma Pampa e a diversidade da fauna e da flora possibilitam a prática do ecoturismo  com  o  convívio  com  a  natureza  preservada,  a  realização  de  trilhas  e  caminhadas,  o  rapel  e  escaladas  nos  principais  refúgios  naturais  (utilizados  pelos  que  lutaram  nas  revoluções  travadas  nessa  microrregião  da  Fronteira  Gaúcha,  como  a  Revolução  Farroupilha e a Revolução Federalista de 1893).  A  prática  do  turismo  rural,  que  em  meio  à  criação  de  bovinos,  ovinos  e  eqüinos,  possibilita a vivência das lidas campeiras. E além da observação dos diferentes modos  do homem do campo trabalhando a terra e o manejo com o gado nas lidas campeiras  também  é  possível  se  deliciar  na  culinária  campeira  com  os  diversos  pratos  típicos,  como o espinhaço de ovelha, o carreteiro de charque e o tradicional churrasco gaúcho.  Nos  doces,  destaque  para  o  arroz  com  leite,  ambrosia  e  a  variedade  de  compotas  e  geléias de frutas. 

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Na cultura, o Pampa Gaúcho possui a riqueza da história do Estado imortalizada nos  antigos  prédios,  nos  campos  entrecortados  por  coxilhas  e  pradarias,  marcados  por  diversos feitos durante a Revolução Farroupilha. A riqueza das manifestações culturais  folclóricas  nas  danças  típicas  e  nos  festivais  tradicionalistas  e  nas  danças  típicas  gauchescas,  o  artesanato  em  lã,  couro  e  madeira,  tornam  a  Região  da  Fronteira  Gaúcha  peculiar.  Porém,  mesmo  diante  de  tanta  potencialidade,  a  exploração  do  turismo rural na Região do Pampa Gaúcho ainda é incipiente, e precisa de ações que  possam  efetivar  e  agregar  valor  aos  empreendedores  que  formam  a  base  desta  atividade.  O  município  de  Santana  do  Livramento  faz  parte  da  região  turística  denominada  Região  do  Pampa  Gaúcho,  situado  na  chamada  microrregião  Fronteira  Gaúcha.  De  acordo  com  as  entrevistas  e  dados  coletados,  verificou‐se  que  o  processo  de  efetivação do turismo rural no município se deu a partir de 2005, com a realização de  cursos  promovidos  pelo  SENAR  e  SEBRAE,  e  através  do  Sindicato  Rural  começaram  a  surgir  novos  proprietários  interessados  em  diversificar  suas  atividades  com  a  realização de práticas de turismo rural.  Em 2008, foi criado o primeiro roteiro turístico chamado Martin Fierro, abrangendo  o  Pampa  Gaúcho,  tendo  como  temática  central  os  versos  da  "epopeia  guasca".  O  roteiro  rural  era  realizado  em  duas  vinícolas:  Vinhedos  Almadén  e  Vitivinícola  Cordilheira de Santana, e em quatro propriedades rurais: Estância da Glória, Fazenda  Palomas, Estância Vento Aragano e Estância Cerro Verdes. O projeto tinha por objetivo  proporcionar  ao  turista  vivenciar  a  linguagem  regional,  a  gastronomia,  as  lidas  campeiras, as novas formas de ocupação econômica da região, aprendendo assim um  pouco da história da região. O roteiro passava pelo centro da cidade, com visitação à  sala de exposições com o acervo sobre o gaúcho, a obra e autor, seguindo para a casa  onde  José  Hernandez  se  hospedou  em  seu  exílio  em  Santana  do  Livramento,  e  onde  nasceu o folclorista gaúcho Paixão Côrtes.  Apesar  dos  estímulos  iniciais  e  da  criação  do  roteiro  Martin  Fierro,  nos  anos  posteriores houve uma período de desmotivação, desentendimentos, e de mudanças  de  governo,  e  o  desencadeamento  destes  fatores  levaram  a  desaceleração  e  enfraquecimento das atividades do turismo rural. Foi somente cinco anos depois, em  2010,  que  a  mobilização  e  as  discussões  sobre  a  prática  do  turismo  rural  na  região  foram  retomadas,  com a continuidade ao processo e a formação de um novo grupo,  constituído pela Estância da Glória e mais 16 empreendedores.  Assim, em dezembro de 2010, criou‐se o Turismo Integrado Livramento‐Rivera, que  abrangia pousadas, vinícolas, rotas turísticas, comércios no Brasil e no Uruguai. Entre  as  Pousadas  participantes  estavam:  Arteche,  Cerros  Verdes,  Estância  da  Glória,  Fazenda  Palomas,  Guest  House  Pousada  Guimarães,  Pousada  Del  Bosque,  Pousada  Lunarejo,  Pousada  La  Vivienda,  Pousada  Rural  Vento  Aragano,  Recanto  Verde.  As  vinícolas  participantes  eram:  Almadén,  Bodega  Don  Noel,  Viñas  del  636,  Vitivinícola  Cordilheira de Santana.  As  rotas  turísticas  propostas  foram:  city  tour  internacional,  a  roda  do  Pampa  Gaúcho e a rota do vinho na Fronteira Gaúcha. No setor de Comércio participavam, no  Brasil, a Loja Nativa, e no Uruguai, as lojas Barão, Camibag, Casa América, Casa de los  Importados, Cara Oriental, Class, Colonial, Córdoba, Dante e Siñeriz Freeshop. Também 

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foi  criado  um  site  para  divulgação  da  rota.  Infelizmente,  novamente  o  processo  se  enfraqueceu, e as reuniões entre os participantes não aconteceram mais, e não se tem  dados  sobre  a  eficiência  e  efetividade  da  execução  do  projeto  de  Turismo  Integrado  Livramento‐Rivera pela falta de continuidade de envolvimento dos participantes.  Simultaneamente a esta iniciativa, em 2009 o município de Santana do Livramento  foi  beneficiado  com  o  Projeto  URB‐AL2,  com  isso  deu‐se  início  novamente  a  participação de novos empreendedores. De acordo com as entrevistas, no início eram  constantes  os  contatos  realizados  pelos  responsáveis  para  implementação  do  programa,  mas  após  a  sua  consolidação  as  informações  sobre  a  efetivação  e  operacionalização  das  ações  propostas  no  projeto  URB‐AL  III,  e  nem  como  foi  feita  a  destinação das verbas não foram repassadas. Para os entrevistados, este descaso gera  um descontentamento, pois há necessidade de melhorias, principalmente nas estradas  das rotas e nas estradas de acesso às propriedades.  Em  19  de  julho  de  2014  uma  nova  reunião  foi  feita  com  a  participação  de  representantes do governo municipal – Prefeito e Secretária do Turismo – a pedido do  proprietário da Estância da Glória, com o objetivo de tentar resgatar o grupo Turismo  Integrado Livamento‐Rivera.  4.1 Estância da Glória e Fazenda Palomas  A  Estância  da  Glória  iniciou  suas  atividades  em  1917,  é  uma  propriedade  rural  familiar,  tendo  como  atividade  principal  a  pecuária.  Atualmente  pertence  a  seis  irmãos,  sendo  gerenciado  por  um  deles  Sr.  Luiz  Carlos  Santana,  que  arrendou  as  demais partes. Localizada na região dos Cerros Verdes, uma área de reserva ambiental  no interior do município, cerca de 20 km do centro da cidade.  A Estância promove atividades de turismo rural desde 1995 – uma das pioneiras na  região  –  inicialmente  com  algumas  atividades  de  visitação  mais  voltadas  para  a  pecuária,  como  cavalgadas  campeiras,  arremates,  jantas  e  turismo  de  contemplação  da natureza. Segundo o entrevistado, foi somente dez anos depois, em 2005, na busca  de  alternativas  de  renda  para  a  propriedade  que  se  iniciou  de  uma  forma  mais  ordenada e planejada, todo um processo para a efetivação e formalização da prática  do  turismo  rural  na  Estância,  com  investimentos  em  infraestrutura  e  qualificação.  Neste  breve  relato  do  proprietário,  percebe‐se  que  a  Estância  da  Glória  possui  uma  história  rica,  com  cultura  e  tradições  construídas  com  o  passar  dos  anos,  e  que  está  engajada  para  participar  e  contribuir  no  processo  de  desenvolvimento  do  Turismo  Rural na região.  A  Fazenda  Palomas  foi  fundada  em  1897,  fica  localizada  na  Vila  Pampeiro,  zona  rural  de  Santana  do  Livramento,  é  uma  empresa  familiar,  que  atualmente  é  administrada  pela  quarta  geração  da  mesma  família  e  a  sua  atuação  com  o  Turismo  Rural  começou  em  1995  com  o  atual  proprietário  Atilio  Ibargoyen.  A  atividade  da  Fazenda é vista como uma diversificação de atividades, que tem como suas principais a  cultura  de  corte,  ovinocultura,  equinocultura.    O  Turismo  Rural  acabou  sendo  implantado  como  uma  atividade  auxiliar  de  renda  complementando  as  demais  atividades da empresa. A Fazenda trabalhava com a hospedagem de turistas de quinta‐                                                               2 URB-AL III (2009-2012) um programa de cooperação da Comissão Europeia cujo objetivo é contribuir para incrementar o grau de coesão social nas coletividades subnacionais e regionais da América Latina. Na região de Livramento e Rivera o URB-AL Pampa recebeu um aporte de mais de 3 milhões de Euros.

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feira  a  domingo,  somente  mediante  reservas  previamente  realizadas.  Atualmente,  a  Fazenda opera conforme os dias em que caiam os feriados, podendo o período não ser  de quinta‐feira a domingo.  4.1.1 Acesso  É  extremamente  necessário  à  execução  de  obras  que  venham  proporcionar  a  conservação  de  estradas  vicinais,  ou  estradas  de  chão,  no  município,  mantendo  a  manutenção  da  trafegabilidade  para  ter  condições  ambientais  adequadas.  Mesmo  possuindo essa importância estratégica para a realização do Turismo Rural, verifica‐se  que  a  falta  de  manutenção  traz  prejuízos  ambientais  e  econômicos,  pois  além  de  prejudicar o setor de Turismo Rural também provoca danos ambientais como a perda  de solo e a formação de processos erosivos.  A  estrada  é  a  maior  lamentação  do  proprietário  da  estância  da  Glória,  a  falta  de  manutenção  das  estradas  dificulta  o  acesso,  levando  a  diminuição  de  hóspedes  em  alguns  períodos  do  ano  e  gerando  prejuízos  com  danos  aos  veículos.  A  figura  01  apresenta as características de acesso das propriedades.   

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Figura 01: O acesso à Estância da Glória e à Fazenda Palomas 

•  Com relação ao acesso, da Estância da Glória, a partir da BR 293, são 20 km de distância, sendo 8 km de estrada asfaltada e 12km estrada de chão, em péssimas condições de conservação, e com falta de sinalização, apenas uma placa na entrada do acesso, e uma no início da estrada de chão, no restante do percurso (12km) não há mais sinalização, fato que não apresenta segurança e dificulta o acesso dos turistas. •  O trajeto que leva à Fazenda Palomas, a partir da BR 158, é de 7km de estrada de terra e possui placas de sinalização (recomenda-se que o deslocamento seja feito durante o dia, pois durante à noite a visualização das placas fica prejudicada e há animais ao longo da estrada).

Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados coletados.     4.1.2 Estrutura  Para  que  a  segmentação  do  turismo  seja  efetivada  é  necessário  atender  características  necessárias  para  a  oferta  do  mesmo,  como  os  atrativos,  uma  infraestrutura  adequada,  e  serviços  e  produtos  turísticos,  para  atender  as  especificidades  da  demanda.  Não  é  preciso  criar  novas  estruturas  nas  propriedades,  mas adaptar o que existe para garantir conforto e segurança aos turistas. As estruturas  podem ser residenciais ou de serviço, mas devem manter suas características rústicas.  No  turismo  rural,  a  prioridade  é  a  autenticidade  e  rusticidade,  mas  sempre  com  conforto  e  qualidade.  A  procura  dos  hóspedes  acontece  durante  todo  o  ano,  sendo  que em períodos de feriados há uma demanda maior. Os hóspedes costumam ficar em  média  de  dois  a  três  dias.  As  figuras  02  e  03  apresentam  a  estrutura  e  instalações  oferecidas nas propriedades estudadas.    Figura 02: Estruturas e instalações da Estância da Glória   

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A estrutura da Estância da Glória conta com três chalés, de capacidade para até 12 pessoas, com bom padrão de qualidade nas instalações. Os Chalés possuem banheiros com aquecimento elétrico, e decoração tipicamente rural, localizados em uma área privilegiada do terreno com vista para uma lagoa.

Há uma sala ampla, com decoração rústica, uma grande lareira e muitos artefatos que contam um pouco da história do local. Espaço comum entre os hóspedes, que descansam e interagem (também é muito utilizado para eventos, com capacidade de até 50 pessoas). A cozinha possui fogão à lenha e à gás, geladeira, e mais equipamentos e mobiliários que são compartilhados pelos hóspedes.

Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados coletados.     Figura 03: Estruturas e instalações da Fazenda Palomas   

 

Na Fazenda Palomas a hospedagem é classificada como Casa Fazenda, a edificação da Sede conta com grossas paredes construídas com pedras do Cerro de Palomas, demonstração original da história. Em 800m² estão integradas todas as instalações de uma típica pousada rural com quatro suítes (com TV aberta, ar condicionado, frigobar, banhos com água de caldeira). A sala de estar possui lareira e adega, é um lugar aconchegante que mistura a rusticidade dos móveis de madeira e a parede de pedras à mostra. Possui um escritório e sala de leitura. No salão de refeições uma ampla mesa e um avarandado com churrasqueira estilo uruguaia integrada, e uma completa cozinha com fogão a lenha. 

  Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados coletados.    4.1.3 Atividades e atrativos  O  meio  rural  oferece  uma  série  de  serviços  e  atividades  aos  seus  visitantes.  As  atividades e atrativos variam de acordo no ano, conforme as estações. No verão e na  primavera podem se ofertar mais atrativos já que nestas estações os dias ficam mais  longos.  Já  no  inverno,  as  atividades  se  reduzem  bastante  em  função  da  atividade  do  próprio  ciclo  da  natureza.  A  seguir  apresentam‐se  alguns  serviços  e  equipamentos  turísticos,  bem  como  atividades  turísticas  que  podem  ser  desenvolvidas  nas  propriedades rurais ou na região, conforme figura 04.    Figura 04: Atividades promovidas e atrativos.    

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As atividades oferecidas aos turistas pela Estancia da Glória são: cavalgadas, trilhas e caminhadas, onde se pode observar a fauna e a flora local, pesquepague, passeios de charrete, banhos de arroio, banho na Cascata do Macaco, as rodas de chimarrão. A culinária campeira, que inclui o churrasco de cordeiro, atradicional parrijada, arroz carreteiro, e outros pratos típicos da culinária gaúcha, lanches e sobremesas típicas como ambrosia e compotas de doces.

É possível participar dos trabalhos no curral com equinos, bovinos e ovinos, aprendendo as formas de como lidar com os animais. O hóspede pode, ainda, conhecer outras propriedades e as vinícolas da região, através de algumas parcerias com a Vinícola Almadén e a Cordilheira de Santana, que oferecem visitação e degustação de vinhos gratuitamente.

  Quanto aos atrativos na Fazenda Palomas tem-se o manejo de animais, as plantações, a questão ecológica, a história do lugar, o diaa-dia da Fazenda e a gastronomiacom comidas típicas da região, tendo a carne ovina como diferencial. Na propriedade, há o abate de ovinos jovens, de raça especializada, para a degustação e comercialização de sua carne aos turistas. Além disso, na Fazenda também há degustação de vinhos e visitação às vinícolas. Os produtores locais próximos de mel, de morango e de hortifrutigranjeiros levam seus produtos para serem oferecidos aos turistas durante as refeições na Fazenda. Eventualmente é comercializado algum produto, mais para a degustação de produtos típicos da região. O objetivo é oferecer comidas produzidas no local, sem transportar de outras localidades e sem fazê-las com conservantes, servindo a comida caseira e natural da região, bem como os produtos produzidos e colhidos na propriedade.

  Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados coletados.    A  equipe  de  trabalho  é  constituída  pelos  proprietários  e  funcionários  que  ajudam  nas  atividades  das  pousadas.  Não  há  um  profissional  do  turismo  para  auxiliar  na  atividade.  O  turista  é  recebido  e  acolhido  pela  equipe  que  conta  um  pouco  da  sua  história,  suas  raízes,  da  sua  propriedade,  dos  produtos  e  sua  atividade  rural.  As  atividades proporcionadas aos turistas promovem o contato direto com os afazeres da  lida do campo, com a característica hospitaleira do Gaúcho da campanha.  4.1.4 A relação com o meio ambiente e a sustentabilidade  A prática de turismo rural promove a sintonia entre a convivência das pessoas com  a natureza, assim deve ser realizada com responsabilidade ambiental e sociocultural. A  atividade de turismo rural acontece devido à riqueza de seus atrativos. São elementos  fundamentais  desta  riqueza  a  beleza  da  natureza  junto  às  condições  de  preservação  sócio‐culturais (do artesanato tradicional, das comidas típicas, do patrimônio histórico,  etc.) que fazem parte destes lugares. 

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Figura 05: Relação com o meio ambiente e a sustentabilidade na Estância da Glória    Na Estância da Glória, a água que abastece a propriedade é encanada e tratada. As águas servidas são destinadas às fossas, construídas com orientações dos órgãos fiscalizadores, seguindo a legislação. A energia é fornecida pela AES-Sul Distribuidora Gaúcha de energia, sem outras fontes de geração de energia consideradas ambientalmente mais adequadas e sustentáveis. Com relação à destinação do lixo produzido na propriedade, existe uma lixeira compartilhada com outros moradores da região que fica no início da estrada de chão, há 12 km de distancia da Estância, para então ser recolhido pela prefeitura municipal. Não há outras formas de destinação dos resíduos, nem reaproveitamento ou reciclagem. Alguns alimentos servidos são produzidos na própria Estância, que é autossuficiente em carnes (bovina e ovina), leite, ovos e algumas hortaliças. Produz geleias, sendo a geleia de pimentão um produto comercializado no local e muito procurado pelos turistas. Apenas o mel é recebido através de uma parceria com apicultor da vizinhança. Os peixes pescados no arroio pelos visitantes são preparados e consumidos nas refeições.

  Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados coletados.    Figura 06: Relação com o meio ambiente e a sustentabilidade na Fazenda Palomas    Como práticas sustentáveis realizadas na Fazenda Palomas, o consumo de água é realizado com água das chuvas recolhida pelas calhas, e armazenada em um grande reservatório, e com água de poço artesiano, natural do Aquífero Guarani. Outra prática realizada citada é a utilização de fogão a lenha com serpentina, assim a água dos banhos é aquecida pelas lenhas que aquecem as comidas no fogão. O lixo gerado é recolhido e é feita a separação do lixo orgânico do inorgânico. Os resíduos inorgânicos, composto por vidros, latas e papéis, são levados para a cidade e entregue nas empresas de reciclagem, evitando, desta forma, a contaminação dos lençóis freáticos. Já os resíduos orgânicos, como restos de cascas e comidas são utilizados para fazer comida para os porcos. O tratamento de esgotos é realizado com vários sistemas de fossa com filtro.

  Fonte: Elaborado pelos autores a partir dos dados coletados.    Cabe  salientar  também  que  a  preocupação  com  a  utilização  de  produtos  para  limpeza da propriedade de baixo impacto e com pouca toxidade, preferindo produtos  naturais  de  origem  orgânica,  de  modo  a  não  ficar  resíduos  no  solo.  Outra  questão  citada pelo proprietário é a preocupação com a questão dos agrotóxicos e a questão 

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da  água  e  da  comida  para  os  animais,  priorizando  o  bem  estar  com  a  limpeza  e  manutenção de currais e com os cuidados no campo.  De  acordo  com  a  pesquisa  verificou‐se  uma  preocupação  com  as  questões  ambientais e com a sustentabilidade, e os proprietários acreditam na importância do  cumprimento à legislação e a fiscalização ambiental brasileira.  5. CONSIDERACOES FINAIS  Com  a  realização  do  estudo,  constatou‐se  que  o  Turismo  Rural  nas  propriedades  analisadas pode ser considerado como uma prática planejada e ordenada, promovida  com  o  objetivo  de  proporcionar  ao  turista  uma  melhor  qualidade  de  vida.  Aproveitando‐se da riqueza natural da fauna e flora da região, dos costumes típicos, da  gastronomia  gaúcha  e  das  tradições  do  pampa,  constata‐se  que  as  propriedades  atendem os anseios do turista em conhecer o rural e vivenciar o que o lugar oferece,  tornando‐se uma atividade viável e de complementação de renda.  Porém, constatou‐se também que para o Turismo Rural conseguir de fato constituir‐ se em um fator de desenvolvimento para a região ainda são necessárias algumas ações  de  estruturação  e  caracterização  desta  modalidade  de  turismo,  e  principalmente  de  continuidade nos projetos, ou seja, é necessário consolidar o turismo rural como uma  opção de lazer para o turista que vem até o município, ou passa por ele.  A  falta  de  apoio  do  Poder  Público,  principalmente  com  as  estradas,  as  rotas  de  acesso  e  a  sinalização  é  um  obstáculo  a  ser  enfrentado  pelas  propriedades  mais  distantes das estradas principais. A lentidão dos investimentos e a falta de esforços da  Secretaria Municipal de Turismo também foram apontadas por um dos entrevistados  como  dificuldades,  mas  não  como  impedimentos,  já  que  ele  segue  suas  atividades  e  aguarda  o  apoio  e  retorno  da  Administração  Municipal.  Observou‐se  que  toda  a  riqueza  histórica  e  cultural,  e  toda  a  característica  única  do  Pampa,  são  pouco  exploradas como atividade turística no município.  Com relação à questão ambiental e da sustentabilidade, constatou‐se que há uma  preocupação  na  manutenção  de  áreas  verdes,  a  preservação  da  fauna  e  flora,  dos  recursos  hídricos,  porém  algumas  práticas  ainda  desconsideram  o  tema.  Verificou‐se  em  uma  das  propriedades  a  falta  de  um  descarte  e  destinação  mais  adequada  dos  resíduos  sólidos,  a  falta  de  reaproveitamento  de  águas  e  uso  de  outras  fontes  de  energias  renováveis.  A  pluriatividade  está  presente,  porém  pensando  em  sustentabilidade  é  carente  uma  sinergia  maior  e  o  estabelecimento  de  possíveis  parcerias e associativismo entre vizinhos rurais.  Através  da  realização  do  estudo  pode‐se  confrontar  os  conceitos  com  a  realidade  empírica  e  também  considerar  que  o  estabelecimento  de  atividades  pluriativas  no  campo  é  de  fundamental  importância  para  o  crescimento  e  desenvolvimento  rural,  constituindo‐se  não  somente  como  complementação  de  renda,  mas  como  uma   mudança de paradigmas.  REFERÊNCIAS  BRASIL.  (2007):  Roteiros  do  Brasil:  turismo  e  sustentabilidade.  Brasília:  Ministério  do  Turismo. Secretaria Nacional de Políticas de Turismo – Programa de Regionalização do  Turismo. 

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_______. (2010): Turismo rural: orientações básicas Secretaria Nacional de Políticas de  Turismo,  Departamento  de  Estruturação,  Articulação  e  Ordenamento  Turístico,  Coordenação Geral de Segmentação. 2. ed. Brasília: Ministério do Turismo.  CRUZ, S. S. (2012): O fenômeno da pluriatividade no meio rural: atividade agrícola de  base familiar, en Serviço Social & Sociedade, São Paulo, n. 110, abr./jun.  DIAS,  R.  (2003):  Planejamento  do  turismo:  política  e  desenvolvimento  do  turismo  no  Brasil, São Paulo: Atlas.  GRAZIANO DA SILVA, J. et al. (2002): O que há de realmente novo no rural brasileiro,  en Cadernos de Ciência e tecnologia, Brasília, v. 19, n. 1, p. 37‐67, jan./abr.   HERVIEU,  B.  (1996):  Los  Campos  Del  Futuro.  Ministerio  de  Agricultura,  Pesca  y  Alimentación. Secretaria General Técnica. Série Estudios, n. 118, Ed. MAPA.   IDESTUR.  (2013):  I  Estudo  preliminar  da  cadeia  produtiva:  turismo  rural  Brasil.  IICA  Brasil ‐ Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura. Brasília.  JÚNIOR,  L.  L.  de  S.;  FRASCAROLI,  B.  F.  (2011):  Turismo  rural:  uma  alternativa  para  o  Desenvolvimento Sustentável para o município de Nova Olinda ‐ PB. Monografia. Curso  de Especialização em Gestão Pública Municipal ‐ Universidade Federal da Paraíba.  KAGEYAMA,  A.  (2004):  Desenvolvimento  rural:  conceito  e  medida,  en  Cadernos  de  Ciência & Tecnologia, Brasília, v. 21, n. 3, p. 379‐408, set./dez.  MACHADO, A. (2005): Ecoturismo: um produto viável: a experiência do Rio Grande do  Sul. Rio de Janeiro: Ed. Senac Nacional.  PLOEG,  J.  D.  (2008):  Camponeses  e  impérios  alimentares:  lutas  por  autonomia  e  sustentabilidade na era da globalização. Editora UFRGS: Porto Alegre, Cap. 10, p. 285‐ 312.  PRONAF  ‐  Programa  Nacional  de  Fortalecimento  da  Agricultura  Familiar  Secretaria  Especial de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrário. CASA CIVIL. Ministério  do  Desenvolvimento  Agrário  –  MDA.  Disponível  em:  http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/saf‐creditorural/sobre‐o‐programa  Acesso em 20.09.2016.  SANTOS, W. S.; SANTOS, A. L. C. (2006): Perfil dos empreend   edores  que  atuam  no  turismo  rural  na  microrregião  de  Feira  de  Santana  ‐  BA.  XLIV  Congresso  da  SOBER,  Fortaleza,  en  http://www.sober.org.br/palestra/5/1024.pdf  .  Recuperado 02‐02‐2015.  SCHNEIDER,  S.  (2010):  Situando  o  desenvolvimento  rural  no  Brasil:  o  contexto  e  as  questões em debate, en Revista de Economia Política, v. 30, n. 3, p. 511‐531, jul./set.  _________. (2003): Teoria social, agricultura familiar e pluriatividade, en RBCS, v. 18,  n. 51, fev.  SOUZA,  M.;  ELESBÃO,  I.  (2011):  Turismo  Rural:  iniciativas  e  inovações.  Porto  Alegre:  Ed. UFRGS. 

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PROPUESTA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: CASO REGIÓN DEL URABÁ  ANTIOQUEÑO  HAROLD CARDONA TRUJILLO  Universidad de Antioquia  [email protected]    ALEJANDRA RESTREPO AREIZA  Universidad de Antioquia  [email protected]  

  RESUMEN  El  Desarrollo  Económico  Local  (DEL)  es  un  fenómeno  nacido  como  respuesta  a  crisis  económicas pasadas. Este enfoque considera las especificidades de un territorio para  promover  la  mejora  en  las  condiciones  de  vida.  Este  estudio  lanza  una  propuesta  en  términos  de  DEL  a  través  de  la  identificación  de  la  relación  entre  las  cuatro  dimensiones  del  desarrollo:  institucional,  social,  ambiental  y  económica,  tomando  como caso al Urabá. Se desarrolló una revisión literaria, una caracterización de la zona,  un estudio de campo y una matriz de análisis estructural que muestra como resultado  que  algunas  características  de  los  casos  exitosos  de  DEL  no  se  hacen  presentes  en  la  región de Urabá.  Palabras clave: desarrollo económico local, institucionalidad, Urabá, territorio.    ABSTRACT  Local  Economic  Development  (LED)  is  a  phenomenon  born  in  response  to  past  economic  crisis.  This  approach  takes  into  account  the  specificities  of  a  territory  to  encourage improvements in living conditions. This study launches a proposal in terms  of LED through the identification of the relationship between the four dimensions of  development: institutional, social, environmental and economic, on the case to Urabá.  a literature review, a characterization of the area, a field study and a matrix structural  analysis  results  showing  that  some  characteristics  of  successful  cases  of  LED  are  not  made in the region of Urabá was developed.  Keywords: local economic development, institutional, Uraba territory.      1. INTRODUCCIÓN    La inclusión exitosa de los agentes a los procesos de desarrollo permite una  evolución sinérgica del territorio. La innovación de procesos, la estabilidad  socioeconómica y el adecuado funcionamiento de las instituciones son el puente para  el desarrollo económico local.  La región del Urabá, ubicada al occidente de Colombia, en el departamento de  Antioquia  es el foco de análisis de este trabajo. Urabá es reconocida por su ventaja en  cuanto a posición geográfica al ser un corredor estratégico del caribe y por su 

potencial en términos de desarrollo económico. Tiene una extensión de 11 664 km2.  Está conformado por once municipios agrupados en tres zonas: zona centro, zona  norte y zona sur.  En  términos  económicos,  Urabá  contribuye  con  el  6,96%  del  valor  agregado  departamental, y es la tercera región con mayor aporte al PIB. La mayor concentración  de la actividad económica se encuentra en la zona centro; la producción de banano es  su principal actividad la cual representa el 60,1% del total de área sembrada. Esta zona  posee las mayores dinámicas económicas ya que representa el 75% de la economía de  la región. (Cámara de Comercio de Urabá, 2015).  La zona norte y zona sur presentan unas menores dinámicas económicas. La zona  norte tiene como principal actividad económica la ganadería extensiva, para lo cual  destina la mayor parte de sus suelos, mientras que la zona sur es conocida por sus  selvas tropicales que cuenta con la mayor parte del agua del territorio (Departamento  Administrativo de Planeación, 2011).  De acuerdo a la encuesta de calidad de vida del 2013, Urabá cuenta con uno de los  más bajos niveles de bienestar (vivienda, acceso a servicios públicos, capital humano y  seguridad social) a nivel urbano y rural, con una cifra de 28,8% frente a un 41,5% del  promedio departamental (Gobernación de Antioquia, 2014).  La poca interacción de los agentes involucrados genera fricciones en las  dimensiones del desarrollo. Por lo anterior, el presente estudio se pone como objetivo  realizar una propuesta de DEL para la región, a la luz de experiencias internacionales y  de estrategias de desarrollo actuales, partiendo de la siguiente hipótesis: la política de  desarrollo local es una estrategia de cambio. No hace referencia a elementos técnicos,  sino a un instrumento sociopolítico que no solo aborda los problemas económicos,  sino el uso de las potencialidades y los recursos desaprovechados del territorio.   Se parte de una revisión documental acerca de los casos de éxito internacionales en  términos de DEL, un estudio de campo basado en una entrevista semiestructurada, la   realización de una Matriz de Análisis Estructural MAE, el análisis del desempeño de la  región y el posterior planteamiento de una propuesta.    2.  MARCO TEÓRICO    El DEL nace como respuesta a las crisis económicas de décadas previas, como la  crisis mundial de la deuda en los años ochenta, en la cual se dieron fenómenos de  inflación, inestabilidad, caída de la renta, endeudamiento externo y políticas de ajuste  estructural. Este nuevo enfoque sirvió para que países en vías de desarrollo atenuaran  la grave situación a través de mejoras en las condiciones de vida de los actores locales  dado que persigue intereses de tipo colectivo en lo económico y social, además logró  que se tomaran en cuenta las especificidades del territorio (Corporación Andina de  Fomento, 2010).  Con el objetivo de dinamizar la economía, el DEL propone nuevas y mejores  instituciones, fomento del capital humano y agregación de valor a los procesos en un  territorio a través de la integración de sus agentes (Alburquerque, 2004). Se busca  además, el fomento y asociatividad de pequeñas y medianas empresas en temas de  innovación y agregación de valor para tener un acercamiento entre las necesidades de 

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los habitantes y la relacione con los procesos que allí se llevan a cabo. (Cepal, 2002;  Marshall, 1890)  En virtud de lo expuesto, desde hace más de dos décadas el modelo DEL ha sido  cada vez más recomendado por los estudiosos, profesionales, organizaciones no  gubernamentales y algunas organizaciones internacionales,  no como complemento,  sino como una alternativa directa a las estrategias tradicionales de desarrollo de arriba  hacia abajo (Pike, Rodríguez‐Pose, & Tomaney, 2006;  Vázquez‐Barquero, 1999).    2.1. Referencias Internacionales de DEL    La literatura frente al DEL, así como los casos internacionales exitosos que se han  podido documentar presentan características clave en los procesos territoriales y  muestran que el tipo de estrategias de «abajo hacia arriba» son una alternativa  eficiente en el desarrollo.  En la tabla 1 es posible observar dichas características en  casos de DEL internacionales.    Tabla 1.casos internacionales de DEL    Experiencia  Descripción  Logros y características  internacional   Distritos Industriales  Modelo  Se sentaron las bases de la dinamización local  Italianos 1970  Económico  actual y de las economías de industrialización  Marshaliano  intermedia  de economías  El modelo demostró que las redes de  externas de  pequeñas y medianas empresas son una de las  escala y de  mayores estructuras generadoras de empleo y  pequeñas y  dinamizadoras de la economía.  medianas  Se Aplicó el concepto de división y  empresas con  especialización del trabajo  integración  Se integró a los habitantes con los procesos  horizontal en  socioeconómicos  Italia  Se fortaleció, a través de la mediana y pequeña  empresa, la estructura de empleo, con  aproximadamente el 40% de la ocupación  manufacturera de la industria  Fenómeno LEADER  Campo de  Se fortaleció la institución gubernamental  España (Liaisons  acción sobre  como miembro veedor y regulador de todas las  Entre Activités de  los territorios  actividades integradas  Developpement de  Españoles en  Se crearon iniciativas públicas que frenaron la  l´Economie Rural )  materia de  aceleración del deterioro económico de las  1991  desarrollo  áreas rurales con menores accesos  económico  Se contuvo las migraciones de mano de obra y  local  de recursos de áreas rurales en desventaja  hacia otras áreas, fenómeno que se venía  presentando en décadas anteriores a ésta (a 

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Minería Sudbury  Canadá 1990 

Iniciativa Local de  Rafaela, Argentina  1990 

 

cuál; no queda claro). 

Se aplicó por primera vez el concepto de  territorialidad que se acerca al enfoque  conocido a nivel mundial como Bottom‐Up o  desarrollo de abajo hacia arriba, en el cual se  asienta el protagonismo sobre la población  rural a través de empoderamiento de las  decisiones territoriales y del propio desarrollo  socioeconómico.  Se tomaron en el territorio decisiones  colectivas, de manera autónoma y  responsable; se tuvieron en cuenta los  contextos de la zona, las restricciones y  dificultades, y las ventajas que del territorio se  puedan desprender.  Las características diferenciadoras del  fenómeno LEADER son:  • Enfoque Territorial  • Dinamización  • Enfoque ascendente   • Grupos de acción local  • Innovación  • Enfoque integrado y multisectorial  • Gestión descentralizada  • Organización en red  • Cooperación  Diversificación  Diversificación productiva, ejecución de  productiva en  actividades económicas gubernamentales y  torno a la  empresariales relacionadas con la educación y  extracción de  la salud  minerales en   Aplicación de responsabilidad social y  la cual se  ambiental, y adopción de enfoques para el  vinculan  desarrollo y uso de los recursos  procesos DEL  A diferencia de otros lugares minero‐ extractivos, Sudbury contó con el apoyo del  Estado, que mediante la aplicación de políticas  públicas ayudó a mejorar el sector, gracias a  sus grandes inversiones en formación de  recursos humanos especializados, en  infraestructura de transporte y en  investigación minera.  Se creó y  Se generaron procesos innovadores para el  fortaleció la  fomento de productividad en el territorio y de  interrelación y  las ventajas comparativas de la sociedad con la 

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Iniciativa Local de  Rafaela, Argentina  1990 

aglomeración  potenciación de factores culturales,  de medianas y  educativos, tecnológicos y de infraestructura.  pequeñas  Actores políticos e institucionales se adhirieron  empresas  a la iniciativa económica y emprendieron la  tarea de modernizar la administración pública,  se equilibraron los presupuestos territoriales,  se incrementaron los ingresos propios y  aumento de la calidad en los procesos  institucionales, lo que derivó en la tarea de  crear una política de DEL, acorde al proceso  Rafaela.  Se implementó una política pública, para el  apoyo a las pequeñas y medianas empresas,  con el fin de fortalecer su capacidad  productiva, mejorar los factores tecnológicos e  impulsar  la productividad de aquellas  empresas más sólidas en el territorio  Creación de modelo de promoción,  articulación y generación de valor agregado  para que los actores implicados convergieran  en este proceso y se crearan los escenarios  para la creación y planificación de la  dinamización económica desde lo urbano,  social y ambiental  Fuente: elaboración propia a partir de revisión de fuentes bibliográficas    2.2. Referencias Locales de DEL     El objetivo del Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 2014‐2018 será consagrar  los pilares del desarrollo económico, así como el bienestar de los territorios con un  carácter homogéneo en el accionar del Estado. El plan propone una estructura  territorial que desarrolle los pilares nacionales lo que exige una integración entre los  actores de la región para la construcción participativa.  Sin embargo, la propuesta del  plan no propone sustituir la autonomía regional sino hacer a las regiones protagonistas  de su desarrollo (Departamento Nacional de Planeación, 2014). En la tabla 3 se  muestra una aproximación a los enfoques de los planes de desarrollo regionales para  la región de Urabá, y a los lineamientos de acción:    Tabla 3.Planes de desarrollo regionales para el Urabá antioqueño    Period Nombre del Plan  o  Proyección  Antioquia Nueva, un  2004‐ Mejora de infraestructura en vías: vía  hogar para la vida  2007  Panamericana y troncal de Urabá   Mejora de infraestructura en servicios públicos:  5

Acueducto regional  Mejora de infraestructura portuaria: puerto de  aguas profundas y canal seco  Antioquia para todos –  2008‐ Mejora de infraestructura portuaria: Puerto de  Manos a la Obra  2011  Urabá  Mejora de infraestructura en vías: Proyecto vial      Valle de Aburrá – Golfo de Urabá y Autopistas  de las Américas       Antioquia la más  2012‐ Mejora institucional para el buen gobierno:  Educada  2015  planeación participativa  Mejora en el desarrollo social e inclusión: apoyo      a sociedades étnicas  Mejora de la competitividad: El mar como eje de      desarrollo económico  Mejora en el desarrollo territorial: integración  de mecanismos jurídicos, institucionales y      financieros para el ordenamiento espacial  Fuente: elaboración propia a partir de revisión de literatura.     3. METODOLOGÍA    3.1. Recolección de datos    Se realizó una revisión literaria acerca de las características de DEL y los casos  internacionales de éxito, con el fin de contrastarlas con las características presentes en  el Urabá.   Se hizo un estudio de campo con la implementación de una entrevista  semiestructurada la cual constó de cuatro ejes temáticos que van en consonancia con  las dimensiones del DEL.  i. Niveles de incidencia institucional en la organización productiva en la región de  Urabá   ii. Niveles de participación de los actores  iii. Relaciones con el uso de los recursos  iv. Identificación del potencial de la región     Finalmente, se elaboró una matriz de análisis estructural1 (MAE) en la cual se  incluyeron 33 variables concernientes al DEL de estas, 24 se obtuvieron de los casos y 9  restantes fueron extraídas de forma literal de las planteadas por Wong (2005) (citado  por Saldívar Romero, 2012) en su estudio Análisis Estratégico Para el Desarrollo Local   (Saldívar Romero, 2012).  3.2. Estrategia de elaboración      

 

1 La matriz de análisis estructural, es un método que facilita la estructuración de ideas y permite la descripción de un sistema a través de una matriz que relaciona todos sus elementos. (Universidad de Deusto, 2011).

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La MAE estuvo basada en los resultados del trabajo de campo y la revisión literaria.  Esta vinculó las variables en una tabla de doble entrada donde se analizó la relación  directa entre cada una (dependencia/influencia) y se les asignó una valoración  cualitativa, siendo cero, un nivel de dependencia o influencia nulo; uno, un nivel débil;  dos, un nivel medio y, tres, un nivel fuerte. En el proceso de establecer las relaciones  se tuvieron en cuenta las siguientes preguntas:   • Análisis vertical: ¿la variable V2 cómo afecta o mueve la variable V1? (ejerce una  acción directa sobre la variable)  • Análisis horizontal: ¿La variable V2 depende de la variable V1? (recibe una acción  directa de esta variable)    Finalmente, se presentó la clasificación de los resultados en un plano cartesiano  dividido en cuatro cuadrantes: zona de poder, zona de conflicto, zona de autonomía y  zona de resultados. El nivel de influencia está representado en el eje Y, mientras que el  nivel de dependencia en el eje X.     4.  RESULTADOS    De acuerdo con las actividades propuestas en la metodología, se obtuviern dos  resultados específicos:  • A través del estudio de campo y la matriz de análisis estructural, se logró  contrastar el grado de interdependencia entre las variables de estudio como lo  muestra la figura 1.  • A través de los resultados del numeral anterior y de la revisión literaria se realizó  una evaluación de desempeño de la región de Urabá enmarcada en las cuatro  dimensiones del DEL.    Figura 1.Interdependencia de las variables de estudio   

 

Fuente: cálculos propios    7

4.1.

Interdependencia de las variables:    En el cuadrante I, ubicado en la parte superior derecha de la matriz, denominado  zona de conflicto, se encuentran las variables claves, dado que mientras más se alejan  del origen del plano, más carácter estratégico tienen. Estas variables también son  llamadas inestables, por cuanto son motrices y muy dependientes lo cual perturba el  funcionamiento normal del sistema. Estas se convierten en las variables que plantean  un reto para este estudio: promoción y fomento del desarrollo local, capacidad de  desarrollo del potencial de la región, existencia de fuentes de financiamiento  accesibles, desarrollo de nuevas vocaciones productivas, generación de confianza  frente a las instituciones, nivel de atractividad del lugar, existencia de unidades de  capacitación para el desarrollo, condición de consenso entre actores sociales,  presencia activa de pymes, actitud proactiva hacia el desarrollo, alianzas estratégicas  público‐privadas, generación de tejido social, existencia de transversalización en los  proyectos , existencia de agencias para el desarrollo local, trazabilidad en los procesos  de desarrollo, dificultades para la generación de espacios  de participación,  descentralización de la estructura institucional, acciones de reconversión y  diversificación productiva, existencia de programas de apoyo a las pymes, grado de  participación social en los procesos de desarrollo, existencias de cadenas de  agregación de valor y existencia de instancias de inclusión y participación social.   El cuadrante II, ubicado en la zona superior izquierda de la matriz, es denominado  zona de poder; allí están las variables de entrada, fuertemente influyentes pero muy  poco dependientes entre sí, ya que determinan el funcionamiento del sistema y  podrían ser un freno del mismo en el futuro, convirtiéndose en posibles amenazas.  Entre estas se encuentran: voluntad política, infraestructura de comunicaciones y  transporte, existencia y estabilidad de estructura administrativa, rendición de cuentas  y difusión y transferencias de nuevas tecnologías.  En el cuadrante III, también denominado zona de autonomía, ubicado en la parte  inferior izquierda, están las variables autónomas que poco dependen y poco influyen  en otras. Es difícil gestionar variables como estas ya que corresponden a inercias del  sistema dado que están desconectadas de él y no hacen parte determinante del futuro  del mismo. Entre ellas se encuentran: existencia de instituciones de desarrollo y  bienestar social, intervención en promoción y conservación ambiental y  aprovechamiento y gestión adecuada de recursos naturales.  El cuadrante IV, denominado zona de resultados, contiene las variables de resultado  o variables sensibles que corresponden a la consecuencia de las acciones de las demás  variables del sistema. Dichas variables son poco influyentes, pero muy dependientes.  Entre ellas se destacan: inclusión de criterios ambientales a la producción, existencia  de centros de investigación e instituciones de educación superior, respeto e impulso al  patrimonio histórico y cultural.     4.2. Evaluación del Desempeño del Urabá Antioqueño    A partir de los resultados se realizó un estudio interno de DEL para la región de  Urabá, el cuál consistió en el análisis de las características clave en las experiencias 

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internacionales abordadas, enmarcadas en las dimensiones del desarrollo económico  local.   i. Niveles de incidencia institucional y política en la organización productiva en la  región de Urabá   Los casos internacionales proponen la implementación de sistemas de  descentralización gubernamental, el enfoque hacia áreas rurales con menores accesos  y menores dinámicas económicas, y la planeación participativa.   Sin embargo, se analiza que muchas de las acciones se realizan a nivel  departamental, con lo cual el esquema de gobierno del Urabá sigue haciendo parte de  un programa centralizado de planeación. Los resultados de la MAE muestran que el  68% de las variables ubicadas en la zona de conflicto corresponde a la injerencia de la  institucionalidad en los procesos de DEL. Esto explica por qué muchos de los proyectos  no incluyen a los habitantes al momento de la planeación inicial sino como meros  beneficiarios. De acuerdo a la MAE, Las instituciones de la región, ponen especial  énfasis en su incidencia en ella, pero una menor incidencia en los demás ejes del  desarrollo mencionados, de la misma manera en que llevan una baja transversalización  de sus proyectos con otras instituciones lo que dificulta la focalización de las  necesidades y crea en ocasiones duplicidad de esfuerzos y recursos.  Aunque el Urabá ha hecho esfuerzos en las áreas menos dinámicas como lo son  Urabá norte y Urabá sur, los mayores esfuerzos siguen estando en el área de mayor  concentración económica, la región Urabá centro.  Finalmente, las iniciativas públicas hechas un periodo de gobierno, a veces no son  continuadas por las administraciones siguientes que por lo general deciden trabajar  sobre otras líneas específicas del desarrollo de la región, lo que dificulta el engrane de  todos los procesos del desarrollo económico local, que se ven retrasados y también, la  convergencia hacia la estabilidad económica y social del territorio.     ii. Niveles de participación de los actores    Una característica común en los casos estudiados corresponde a la participación y  construcción colectiva, así como en el empoderamiento por parte de la comunidad de  las dinámicas que se realizan en el territorio.  Pese a lo anterior, los resultados de la MAE muestran que las variables que hacen  referencia a la participación social, se ubican únicamente en el cuadrante de la zona de  conflicto y representan tan solo el 9% del total de variables del mismo, lo cual indica  que a pesar de que son altamente dependientes e influyentes en los procesos de DEL,  aun no se ha dado suficiente importancia a estas.   Se encontró, que no todas las instituciones que tienen su campo de acción en el  Urabá trabajan de manera mancomunada con los habitantes de la zona sino que  prestan servicios en asesorías especializadas, programas de financiamiento y de  emprendimiento o programas de capacitación técnica. Es así como la institucionalidad  del Urabá tiene una planificación central municipal, seguida de una baja participación  ciudadana.    iii. Relaciones con el uso de los recursos. 

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  El caso de Sudbury contó con apoyo estatal, con la implementación de políticas  públicas, consenso ciudadano y grandes inversiones en la formación del recurso  humano y logró convertir su dependencia hacia los recursos naturales en un caso  exitoso de DEL.  El caso de Urabá en cambio, muestra una la alta dependencia hacia los recursos  naturales y las actividades de extracción de los mismos, lo cual representa actualmente  para la región un problema de diversificación en la actividad económica que ha  generado un efecto expulsión en otros sectores como la construcción, el comercio y la  industria.   Es así como, el sector secundario de la economía del Urabá se encuentra en una  etapa de estancamiento que no ha permitido un cambio estructural y de  industrialización (López, Mesa yTabares, 2013).   Los resultados de la MAE muestran que las variables que menos dependencia e  influencia tienen sobre los procesos de DEL en su mayoría corresponden al eje de  recursos naturales como la intervención en promoción y conservación ambiental y el  aprovechamiento y gestión adecuada de recursos naturales    iv. Identificación del potencial de la región.     De los casos internacionales salen características como el freno de la migración de  la mano de obra en la región, la reconversión productiva, el fortalecimiento de los  encadenamientos productivos y de la presencia activa de micro, pequeñas y medianas  empresas.  La diferencia de Urabá con los casos internacionales es el acompañamiento que  tuvieron estos últimos por parte del Estado, el cual se constituyó como un ente  mediador, veedor y facilitador de las condiciones de desarrollo. Se creó un escenario  óptimo para las inversiones, el empleo especializado y la diversificación productiva; así  se evitaron consecuencias adversas como la fuga de mano de obra, y concentración de  grandes empresas en el sector que si bien generan empleo, no tienen un rol de  responsabilidad social vinculante con la región.  Los resultados obtenidos de la MAE, mostraron que un número significativo de  variables concernientes al desarrollo productivo se ubicaron en el cuadrante de las  variables inestables, las cuales son dependientes y a su vez altamente influyentes en el  proceso de DEL.   Por lo anterior, Urabá no ha apuntado completamente a acciones de reconversión  productiva, fomento de asociaciones y creación de valor. Los procesos productivos que  allí se llevan a cabo en su mayoría están enfocados a la producción de banano, lo que  desestima el potencial para otras actividades agropecuarias(Portafolio, 2006)  Las medidas de contingencia ante las migraciones de mano de obra no han sido  suficientes. Esto es posible observarlo en las elevadas cifras de desplazamiento, las  cuales representan el 25% del total de los desplazamientos de Antioquia(Presidencia  de la República, 2016). Así, pese a que existe cierta concentración de grandes  empresas en el sector que generan empleo, estas no tienen un vinculo social con la 

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región, que sirva además como freno a la fuga de mano de obra hacia otras regiones  del departamento y hacia su ciudad capital, Medellín.    5. PROPUESTA DE DEL     Para la consolidación de una propuesta de DEL es necesario reunir las  características favorables que se mencionan en el presente estudio, donde la  institucionalidad y la participación ciudadana juegan un papel relevante en dichos  procesos. Es necesario contar lineamientos de políticas de desarrollo diferentes que  apunten a la capacidad de la región y a la búsqueda de un cambio estructural hacia la  competitividad, el bienestar social y la sostenibilidad económica.    Fomento y fortalecimiento de la asociatividad empresarial: una de las principales  dificultades que afrontan los productores primarios de los municipios del eje bananero  es el acceso a mercados nacionales e internacionales.   A través de la asociatividad es posible acceder a mercados finales como el industrial, el  internacional o el de grandes superficies, lo cual se plantea como un elemento  indispensable en la dinamización de las economías locales ya que canaliza con mayor  eficiencia las políticas enfocadas a acciones colectivas y de participación.  Incrementos en la asociatividad entre los agentes implica ampliar el número de  asociaciones y fortalecer las existentes. Es necesaria la utilización de herramientas  económicas para dar seguimiento al comportamiento de las asociaciones de la zona lo  cual permite materializar los esfuerzos que se vienen haciendo desde la Gobernación  de Antioquia e instituciones como Cámara de Comercio de Urabá, lo cual permite la  optimización de recursos dedicados para tal fin.   Uso óptimo de los recursos abundantes y escasos: A pesar de que la región de Urabá  cuenta con ventajas comparativas en términos de recursos naturales, conocimiento  heredado y, de localización para acceder a los principales mercados; se debe  aprovechar los recursos disponibles de manera amplia y sostenible, dinamizando la  economía con acciones como la venta de servicios ambientales, turismo rural y  ecológico y sistemas de generación de energías renovables.   Las políticas que se formulen deben‐ por medio de estímulos fiscales, concesiones,  o capital de riesgo mixto‐ fomentar la llegada de nuevos actores, las mejoras en las  prácticas de producción y el uso responsable de insumos con menor impacto  ambiental.   Acciones de reconversión y diversificación productiva: La competitividad global exige  inversiones en investigación y desarrollo que deriven en eficiencia productiva a través  de la implementación de avances tecnológicos. Así, se logran aportes como la  diversificación productiva y aumentos en la competitividad de la región. Se hace  necesaria una transformación institucional que incentive la investigación y la  integración de los productores.      Fortalecimiento de la educación. Los procesos de DEL requieren cambios  estructurales, y a su vez la reconversión hacia un sistema educativo de calidad que  promueva la formación tecnológica sobre la base de las ciencias básicas dirigidas a la  innovación y al desarrollo de tecnologías. La cualificación de la mano de obra en un 

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territorio favorece el reconocimiento y la transformación del mismo, desarrollo de  nuevos mercados, mejores niveles de asociatividad y aprovechamiento de los recursos  de la región.    REFERENCIAS    Alburquerque, F. (2004). Desarrollo económico local y descentralización: analisis  comparativo, en Cepal, n° 82, Santiago de Chile, pp.157‐171.  Camara de Comercio de Urabá. (2015). Informe socioeconómico Camara de  Comercio de Urabá, n° 8, en  http://ccuraba.org.co/prensa/boletines‐y‐ publicaciones/informe‐socioeconomico‐de‐uraba‐2015. Recuperado 26‐04‐2016  Cepal. (2002). Globalización y desarrollo. Revista de la Cepal, Brasilia.   Corporación Andina de Fomento. (2010). Desarrollo Local: Hacia un Nuevo  Protagonismo de las Ciudades y Regiones, CAF, en  https://www.caf.com/media/3828/RED2010.pdf. Recuperado 03‐03‐2016  Departamento Administrativo de Planeación. (2011). Dirección de Indicadores, en  http://www.antioquia.gov.co/index.php/estadisticas‐e‐indicadores. Recuperado 24‐ 08‐2016  Departamento Nacional de Planeación. (2014). Bases Plan Nacional de Desarrollo,  en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases Plan Nacional de Desarrollo  2014‐2018.pdf. Recuperado 23‐03‐2016  Gobernación de Antioquia. (2014). Evaluación de los Indicadores de Condiciones de  Vida para el Departamento de Antioquia, en  http://antioquia.gov.co/images/pdf/Boletin_ECV2013_Gobernacion_Rueda de  Prensa_Abril2014_Final.pdf Recuperado 12‐03‐2016  López, M., Mesa, R., & Tabares, E. (2013). Mercado Laboral en las Subregiones del  Departamento de Antioquia: Diagnóstico y Recomendaciones de Política para el  Oriente y el Urabá. Perfil de Coyuntura n° 21, Medellín, pp. 139‐171.  Marshall, A. (1890). Principles of Economics. McMillan & Co, Londres.   Pike, A., Rodríguez‐Pose, A., & Tomaney, J. (2006). What Kind of Local and Regional  Development and for Whom? Centre for Urban and Regional Development Studies  (CURDS), n° 41, Londres, pp. 1253‐1269  Portafolio. (2006). Urabá apuesta a cultivos diferentes al del banano, en  http://www.portafolio.co/economia/finanzas/uraba‐apuesta‐cultivos‐diferentes‐ banano‐236534 Recuperado 29‐06‐2016  Porter, M. (1999). Los “clusters” y la nueva economía de competencia. Palmas n°  20, Cambridge, pp. 51‐65.  Presidencia de la República. (2016). Unidad de Víctimas, en  http://cifras.unidadvictimas.gov.co/Home/Desplazamiento. Recuperado 15‐07‐2016  Saldívar Romero, O. (2012). Metodología para el análisis estratégico participativo de  desarrollo local regional aplicado a la comunidad del Portón Sonora, en El Buzón de  Pacioli, n°77, Sonora, pp. 16‐51   Stöhr, W. (1992). Estrategias de Desarrollo Local para Hacer Frente a la Crisis.  Instituto de Estudios Urbanos y Regionales n° 55, Santiago, pp.5‐11.   Universidad de Deusto. (2011). Análisis Estructural Identificación de las cuestiones 

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claves de futuro, en http://www.prospectiva.eu/zaharra/02_Aestructural_Este.pdf  Recuperado 07‐08‐2016  Vázquez‐Barquero, A. (1999). Dinámica productiva y desarrollo urbano. La  respuesta de la ciudad de Vitoria (País Vasco) a los desafíos de la globalización, en  Eure, n° 25, Vitoria, pp.19–33.           

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LOGÍSTICA REVERSA COMO UM INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO AMBIENTAL,  ECONÔMICO E SOCIAL: ESTUDO DE CASO DO DESCARTE DE MEDICAMENTOS  VETERINÁRIOS      HIDERALDO MARDONIO CARREON ECHEVESTE  Administrador e Acadêmico do Curso de Direito Internacional  Universidade Federal do Pampa ‐ UNIPAMPA   [email protected]  ARMANDO TATSCH DE OLIVEIRA  Administrador  [email protected]  CARINA CIPOLAT  Doutoranda e Bolsista CAPES (PPGDR/UNISC)  [email protected]  CIDONEA MACHADO DEPONTI  Professora (PPGDR/UNISC)  [email protected]  SILVIO CEZAR AREND  Professor (PPGDR/UNISC)  [email protected]    RESUMO  O  objetivo  da  pesquisa  foi  analisara  logística  reversa  de  medicamentos  veterinários,  considerando a legislação brasileira e a percepção dos envolvidos nesta cadeia. Através  do  estudo  de  caso,  verificou‐se  todo  processo  de  descarte  realizado  pelos  clientes,  empresa  e  fabricantes,  identificando‐se  problemas,  dificuldades  e  possíveis  soluções  para  efetivação  da  logística  reversa.Concluiu‐se  que  a  falta  de  conscientização,  de  maiores  conhecimentos  da  legislação  vigente  e  a  carência  de  medidas  concretas  de  viabilização  da  coleta  e  restituição  de  resíduos  sólidos,  para  reaproveitamento  ou  outra  destinação  final  adequada,influenciam  na  efetivação  da  gestão  ambiental  nos  elos da cadeia produtiva.    PALAVRAS‐CHAVES  Logística Reversa; Gestão Ambiental; Resíduos Sólidos.    ABSTRACT  The  objective  of  research  was  analyze  the  reverse  logic  of  veterinary  medicines,  considering  Brazilian  legislation  and  the  perception  of  the  involved  into  this  chain.  Through  case  study,  it  was  found  all  discard  process  performed  by  clients,  industries  and  manufacturers,  identifying  problems,  difficulties  and  possible  solutions  to  effectuation  of  reverse  logistic.  Concludes  that  the  absence  of  awareness,  more  knowledge of the current legislation and the needs concrete measures for viabilization  of  collection  and  restitution  of  solid  wastes,  to  reutilization  or  other  suitable  final 

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destination,  influence  on  the  effectuation  of  environmental  management  in  the  production chains links.    KEYWORDS  Reverse Logistic, Environmental Management, Solid Wastes        1. INTRODUÇÃO  De acordo com a Política Nacional de Resíduos Sólidos, lei 12.305/2010, a logística  reversa é um “instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por  um  conjunto  de  ações,  procedimentos  e  meios  destinados  a  viabilizar  a  coleta  e  a  restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu  ciclo  ou  em  outros  ciclos  produtivos,  ou  outra  destinação  final  ambientalmente  adequada”.  O descarte indevido de medicamentos leva a contaminação do meio ambiente, logo  é  importante  discutir  sobre  o  gerenciamento  da  sua  destinação  após  uso,  e  apontar  propostas para minimizar o problema. De acordo com o Conselho Federal de Farmácia,  a  contaminação  do  meio  ambiente  por  medicamentos  preocupa  as  autoridades  brasileiras, que vem identificando a presença de fármacos nas águas e no solo, como  resultado do descarte indevido, da excreção de metabólitos, que não são eliminados  no processo de tratamento de esgotos, e também do uso veterinário.  No  Brasil  não  há  legislação  específica  em  vigor  que  aborde  a  logística  reversa  de  medicamentos veterinários. O assunto é tratado pela Resolução da Diretoria Colegiada  nº 306/04  da  ANVISA‐Agência  Nacional  de  Vigilância  Sanitária  e  pela  Resolução  do  Conselho  Nacional  de  Meio  Ambiente  ‐  CONAMA  nº  358/05  do  Ministério  do  Meio  Ambiente, que aborda o tratamento e à disposição final dos resíduos dos serviços de  saúde e dá outras providências.  Entendendo  a  importância  do  tema  este  estudo  buscou  entender  e  analisar  a  logística  reversa  de  descarte  dos  medicamentos  veterinários  comercializados  numa  empresa Veterinária, localizada no município de Santana do Livramento, RS, Brasil. A  pesquisa se deu através de consulta bibliográfica e documental, o método utilizado foi  o  estudo  de  caso,  caracterizado  como  exploratório  e  descritivo,  com  abordagem  qualitativa  e  quantitativa.  Os  dados  e  informações  foram  obtidos  por  meio  de  entrevistas  semi‐estruturadas  realizadas  com  o  sócio  e  gerente  da  empresa  e  com  vendedores  e  supervisores  regionais  (representantes  de  marcas  fornecedoras  de  medicamentos  e  produtos  veterinários.  Também  foram  aplicados  questionários  aos  clientes  que  estiveram  na  empresa  durante  período  de  coleta  de  dados  da  pesquisa.  No total 50 questionários foram respondidos por clientes que possuem propriedades  rurais  no  município  de  Santana  do  Livramento.  As  análises  sobre  descarte  e  destino  consciente  de  resíduos  oriundos  de  medicamentos  veterinários  levaram  em  consideração  três  agentes  que  compõe  os  elos  da  cadeia  logística  reversa:  o  fornecedor, a empresa e os clientes.   2. POLITICA NACIONAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 

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Devido  à  expansão  da  consciência  coletiva  com  relação  ao  meio  ambiente,  a  preocupação  com  os  resíduos  vem  sendo  discutida  há  algumas  décadas  entre  as  esferas nacionais e internacionais. No Brasil, as primeiras orientações para controle de  resíduos sólidos foram publicadas no final da década de 70 pelo Ministério do Estado  do Interior. Mas foi somente após mais de vinte de discussões no Congresso Nacional  que  Política  Nacional  de  Resíduos  Sólidos  –  PNRS  foi  aprovada  marcando  o  início  de  grandes  articulações  entre  União,  Estados  e  Municípios,  o  setor  produtivo  e  a  sociedade  em  geral.  Assim,  as  discussões  sobre  o  tema  tomou  novos  rumos,  com  objetivo central de buscar soluções para os problemas no gerenciamento dos resíduos  sólidos, que comprometem a qualidade de vida dos brasileiros.   São  considerados  geradores  de  resíduos  sólidos  as  pessoas  físicas  ou  jurídicas,  de  direito público ou privado, que geram resíduos por meio de suas atividades, incluindo  o  consumo.  Conforme  a  norma  NBR  10.004:2004,  da  ABNT, resíduos  sólidos são  aqueles que:  “resultam  de  atividades  de  origem  industrial,  doméstica,  hospitalar, comercial, agrícola, de serviços e de varrição. Ficam  incluídos nesta definição os lodos provenientes de sistemas de  tratamento  de  água,  aqueles  gerados  em  equipamentos  e  instalações  de  controle  de  poluição,  bem  como  determinados  líquidos  cujas  particularidades  tornem  inviável  o  seu  lançamento na rede pública de esgotos ou corpos de água, ou  exijam para isso soluções, técnica e economicamente, inviáveis  em face à melhor tecnologia disponível.” (NBR 10.004:2004, da  ABNT)  Além  de  apresentar  uma  vasta  diversidade  e  complexidade,  as  características  físicas,  químicas  e  biológicas  dos  resíduos  sólidos  também  mudam  conforme  a  fonte  ou  atividade  geradora.  A  sua  classificação  se  dá  em  função  dos  riscos  potenciais  ao  meio ambiente e à saúde, bem como em função da sua natureza e origem. Conforme a  ABNT (2004), resíduos sólidos são classificados em duas classes.     Figura 01: Classificação dos Resíduos Sólidos – ABNT. 

Fonte: elaborado a partir dos dados da ABNT, 2004. 

 

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As características de cada tipo de resíduo exigem um modelo de gestão adequado,  realizado por um conjunto de ações exercidas, direta ou indiretamente nas etapas de  coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação final ambientalmente correta.  Desta forma, o objetivo de uma gestão não deve ser apenas a coleta e o afastamento,  mas envolve o tratamento ideal para cada tipo de resíduo descartado.    Entre os princípios e instrumentos que foram introduzidos pela PNRS destacam‐se a  atribuição  do  conceito  de  responsabilidade  compartilhada  pelo  ciclo  de  vida  dos  produtos e a logística reversa.   2.1  A  responsabilidade  compartilhada  pelo  ciclo  de  vida  dos  produtos  e  a  Logística  Reversa.   De  acordo  com  a  Política  Nacional  de  Resíduos  Sólidos,  todos  têm  responsabilidades, pelo ciclo  de  vida  dos  produtos.  Cabe ao  setor público  apresentar  planos  para  o  manejo  correto  dos  materiais  (elaborados  a  partir  de  processos  participativos  com  adoção  de  tecnologias  apropriadas),  compete  as  empresas  o  recolher  os  produtos  após  o  uso  e,  a  sociedade  tem  uma  importância  fundamental,  pois deve incorporar e promover mudanças nos seus hábitos para reduzir o consumo e  a geração de resíduos e rejeitos. O objetivo é melhorar a gestão dos resíduos sólidos  com base na divisão das responsabilidades entre o poder público, a iniciativa privada e  a sociedade.   A  responsabilidade  compartilhada  pelo  ciclo  de  vida  dos  produtos  pode  ser  considerada como um mecanismo articulador que possibilita minimizar o consumo de  recursos  naturais,  definindo  o  comprometimento  dos  atores  em  torno  da  cadeia  produtiva  de  reciclagem  e  do  sistema  de  logística  reversa.  Segundo  definição  do  Ministério do Meio Ambiente, é um   "conjunto  de  atribuições  individualizadas  e  encadeadas  dos  fabricantes,  importadores,  distribuidores  e  comerciantes,  dos  consumidores  e  dos  titulares  dos  serviços  públicos  de  limpeza  urbana  e  de  manejo  dos  resíduos  sólidos,  para  minimizar  o  volume  de  resíduos  sólidos  e  rejeitos  gerados,  bem  como  para  reduzir  os  impactos  causados  à  saúde  humana  e  à  qualidade  ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos  desta Lei." (MMA, 2011)  A  questão  da  responsabilidade  diante  da  produção  e  consumo  de  produtos  e  os  resíduos gerados vêm à tona com a logística reversa. Percebe‐se que uma articulação  entre os atores da cadeia produtiva é fundamental para a sua operacionalização, pois  estes atores, ao se apropriarem de suas responsabilidades se posicionam e interagem,  ressignificando‐se na sociedade. Desta forma, a articulação dos atores pode conduzir  uma  mudança  cultural  de  valorização  voltada  para  a  sustentabilidade  (COSTA;  TEODOSIO, 2011).   Quadro 01: Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e seus  atores 

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  Fonte: PNRS  O  princípio  do  poluidor‐pagador  tem  papel  fundamental  na  aplicação  da  responsabilidade  compartilhada,  com  caráter  redistributivo  atribui  ao  poluidor  os  custos  de  prevenção,  reparação  e  repressão  de  danos  ambientais  que  hoje  recaem  sobre a sociedade em geral, com o intuito de corrigir os problemas de externalidades  ambientais  negativas  nos  processos  de  produção  e  consumo  que  lhes  dão  origem.  O  fato da cadeia de produção e consumo ser constituída por uma infinidade de atores ‐  consumidores,  comerciantes,  distribuidores,  produtores  –  é  preciso  concentrar  a  responsabilidade  naqueles  que  ocupam  uma  posição  singular,  com  poderes  diferenciados  dos  demais  no  que  se  refere  ao  controle  da  origem  do  problema  (dos  fatores que desencadeiam a poluição (MOREIRA, 2011:164).  A  aplicabilidade  do  conceito  de  responsabilidade  compartilhada  pelo  ciclo  de  vida  dos  produtos  cabe  à  logística  reversa,  definida  como  um  "instrumento  de  desenvolvimento  econômico  e  social,  caracterizado  por  um  conjunto  de  ações,  procedimentos  e  meios  destinados  a  viabilizar  a  coleta  e  a  restituição  dos  resíduos  sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos  produtivos  ou  outra  destinação  final  ambientalmente  adequada.”  Segundo  o  Ministério  do  Meio  Ambiente,  a  Política  Nacional  de  Resíduos  Sólidos  (PNRS)  não  estabelece um prazo para a implantação dos sistemas de logística reversa.   Levando  em  consideração  a  responsabilidade  compartilhada,  um  sistema  de  logística  reversa  visa,  através  de  procedimentos,  regulamentar  atividade  de  coleta  e  retorno dos produtos descartados aos seus fabricantes e importadores ‐ por meio dos  comerciantes e distribuidores‐ com objetivo de, se for o caso, reintrodução na cadeia  produtiva  ou  sua  destinação  final  ambientalmente  adequada.  Assim,  tanto  a  destinação  ambientalmente  adequada  como  o  retorno  à  cadeia  produtiva  são  objetivos  estabelecidos  como  resultado  da  logística  reversa,  que  é  a  grande  engrenagem que une a responsabilidade e a cooperação entre os agentes. Para que os  produtos  façam  o  caminho  de  volta  aos  fabricantes  ou  importadores  é  necessário  a  obrigação mútua e a união os elos da cadeia no sentido de empreender esforços pra  obter os resultados sustentáveis esperados.  2.2 A Logística Reversa de Medicamentos Veterinários 

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Considera‐se  medicamentos  ou  produtos  de  uso  veterinários  todas  as  substâncias  químicas, (biológica, biotecnológica ou preparação manufaturada) cuja administração  (individual  ou  coletiva,  direta  ou  indiretamente)  destina‐se  à  prevenção,  diagnóstico,  cura ou tratamento das doenças dos animais.  Incluem‐se os aditivos, os suprimentos  de produção animal, os medicamentos, as vacinas, os antissépticos, os desinfetantes,  os pesticidas e todos os produtos que, utilizados nos animais ou no seu habitat possam  proteger, restituir ou modificar suas funções orgânicas e fisiológicas, não esquecendo  nesta relação os produtos destinados ao embelezamento dos animais.   O Quadro 02 abaixo apresenta as classes terapêuticas de insumos veterinários. 

  Fonte: Sindicato Nacional da Indústria de Produtos da Saúde Animal (SINDAN)    O  relatório  do  IPEA  (2013)  aponta  7.222  produtos  de  uso  veterinário  autorizados  para  comercialização  no  Brasil  até  a  data  da  publicação  do  relatório,  com  destaque  para vacinas, antibióticos e produtos de ectoparasitas. Numa visão mais abrangente, a  saúde  animal  envolve  questões  relacionadas  às  enfermidades  dos  animais,  saúde  pública,  controle  dos  riscos  em  toda  a  cadeia  alimentar  assegurando  a  oferta  de  alimentos seguros e bem estar animal.  Os  resíduos  de  medicamentos  veterinários  chegam  ao  meio  ambiente  principalmente  por  duas  vias:  o  descarte  incorreto  e  através  de  resíduo  metabólico  eliminado pelas fezes e urinas dos animais. As presenças destes poluentes nos recursos  hídricos  provocam  inúmeros  problemas  aos  seres  vivos,  podendo  ser  a  causa  de  diversas doenças (BERNARDI e SOUZA, 2014).   Ao se administrar qualquer antibiótico em um animal, ele irá eliminar em torno de  um  terço  a  90%  da  dose  recebida  pela  urina  e  fezes.  Este  antibiótico  pode  ser  eliminado da sua forma original, ou transformado no organismo, e eliminado na forma 

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de  metabólico.  (COSTA;  COSTA,  2011).  Os  caminhos  que  os  medicamentos  podem  percorrer  até  atingirem  os  recursos  hídricos,  desde  a  aplicação  do  medicamento  no  homem  ou  no  animal  passando  pelas  possíveis  rotas  até  atingir  as  águas.  Da  mesma  forma iniciando a rota na indústria até atingir os recursos hídricos, são representados a  seguir.    Figura 02: Rotas Medicamentos Veterinários   

  Fonte: Costa e Costa, 2011.    Os  medicamentos  veterinários  vencidos  e  descartados  são  considerados  resíduos,  que apresentam riscos à saúde humana e ao meio ambiente. Conforme a classificação  da ABNT, apresentada anteriormente, os resíduos de medicamentos estão incluídos na  Classe I – perigosos, com riscos potenciais ao meio ambiente e à saúde pública.   Na zona rural as potenciais fontes de geração de resíduos sólidos são diversas, além  de  esgoto  e  lixo  domiciliares,  incluem‐se  os  resíduos  de  embalagens  de  agrotóxicos,  embalagens  de  fertilizantes,  insumos  veterinários,  esterco  de  animais,  entre  outros.  Dados do IBGE mostram que no Brasil, a coleta de lixo na área rural cobre apenas 34%  dos domicílios (IBGE, 2016).   Nas  práticas  de  destinação  dos  resíduos  da  zona  rural,  constata‐se  que  cerca  de  70%  dos  domicílios  rurais  realizam  a  queimam,  enterram  ou  lançam  os  resíduos  em  terrenos baldios, rios, lagos, igarapés e açudes. Os dados estão sumariados na tabela  abaixo.    Tabela 01: Tipo de destino do lixo x Situação do Domicílio (em %)         

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        Ano 2014 

  Coletado 

Queimado  

ou enterrado  Urban Rura Urban Rura a  l  a  l  98,5  34,2  1  61,3  96,9  20,7  2,3  75,6 

Jogado em  Jogado  Outro  rio  Terreno  baldio   lago ou mar   destino  Urban Rura Urban Rura Urban Rura a  l  a  l  a  l  0,4  3,9  0  0,1  0  0,4  0,5  2,8  0,2  0,7  0  0,2 

  Brasil  Norte  Nordest e  96,7  24,4  2,4  68,8  0,9  6,6  0  0,1  0  0,1  Sudeste  99,3  52,8  0,5  45,6  0,2  0,8  0  0,1  0  0,7  Sul  99,7  59,6  0,2  39,1  0  0,5  0  0,1  0  0,8  Centro‐ Oeste  99,3  27,3  0,6  69  0,1  2,2  0  ‐  0  1,5  Rio  Grande do  Sul  99,6  58,5  0,2  39,5  0,1  0,6  0,1  0,1  0  1,3  Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, 2016.    São  considerados  Resíduos  Sólidos  de  Serviços  de  Saúde  (RSSS),  todos  os  subprodutos  gerados  por  estabelecimentos  que  prestem  serviços  de  saúde,  como,  hospitais,  consultórios  médicos,  ambulatórios,  clínicas  veterinárias,  entre  outros  (CONAMA 358/2005).   Uma boa gestão de resíduos sólidos de serviços de saúde contempla a redução, a  segregação, reciclagem e destinação adequada. A redução da geração de resíduos traz  benefícios  econômicos  e  ambientais,  já  segregação  é  muito  importante,  principalmente  no  trato  dado  aos  resíduos  infectantes.  A  reciclagem  pode  abranger  inúmeros resíduos, desde que segregados corretamente, e quando não for possível a  reciclagem  o  resíduo  devera  ser  destinado  para  aterros  classe  I  (GARCIA;  RAMOS,  2004).  Em  geral,  os  resíduos  de  medicamentos  são  classificados  em  classe  que  requer  critérios  específicos  para  a  destinação  ambientalmente  adequada,  que  só  pode  ser  efetivada a partir de um sistema de logística reversa específica para o setor.  Não é a  quantidade de Resíduos sólidos da saúde que os tornam merecedores de atenção, pois  eles  representam  uma  pequena  fatia  dos  resíduos  sólidos  gerados  no  Brasil,  que  é  cerca de 1% a 3%, mas as suas características intrínsecas. Merecendo atenção em toda  sua cadeia logística, desde a segregação, acondicionamento, armazenamento, coleta,  transporte, tratamento e disposição final (BARTHOLOMEU, 2011).  A  implementação  e  a  operacionalização  dos  sistemas  de  logística  reversa  acontecem  através  da  consolidação  de  acordos  setoriais  que  são  contratos  firmados  entre as empresas e o Ministério do Meio Ambiente. Porém a área de medicamentos  ainda não possui acordo setorial firmado para implementação do sistema de logística 

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reversa.  Com  a  aprovação  da  Política  Nacional  de  Resíduos  Sólidos  (Lei  12.305/10)  cinco cadeias produtivas que serão responsáveis pela implantação da logística reversa  no  Brasil  foram  definidas  pelo  Comitê  Orientador  da  Logística  Reversa  (Cori)1:  1)Embalagens  Plásticas  de  Óleos  Lubrificantes  –  o  acordo  setorial  foi  assinado  dia  19/12/2012; 2)Lâmpadas de Vapor de Sódio e Mercúrio e de Luz Mista ‐ a minuta de  acordo  setorial,  concluída  após  negociações  entre  o  governo  e  o  setor,  foi  aprovada  em  reunião  do  Cori  e  o  próximo  passo  é  a  consulta  pública;  3)  Produtos  Eletroeletrônicos e seus Resíduos – foram apresentadas dez propostas, já analisadas  pelo Ministério do Meio Ambiente, e estão fase de negociação com os proponentes; 4)  Embalagens em Geral – minuta de acordo setorial foi aprovada em reunião do CORI e  o próximo passo é submetê‐la a consulta pública. 5) Descarte de Medicamentos – as  propostas ainda estão em negociação.  3. ESTUDO DE CASO DO DESCARTE DE MEDICAMENTOS VETERINÁRIOS  A  empresa  objeto  de  pesquisa  atua  com  a  venda  direta  ao  consumidor  final  de  medicamentos, rações, sal comum e mineral, também expande seus produtos para a  parte de ferragem, com diversos materiais que vão desde arames, lonas, ferramentas  em  geral  entre  outros.  Oferecendo  um  vasto  portfólio  de  produtos  e  serviços,  com  linha  completa  de  produtos  de  medicamentos  veterinários  para  animais  de  grande,  médio e pequeno porte, contanto com serviço de orientação profissional de zootecnia  sobre a nutrição dos animais, e também conta com médico‐veterinário na prescrição  dos medicamentos veterinários.  Ao longo do tempo a empresa fez parcerias com os principais fornecedores do país,  como  os  laboratórios  e  indústrias  das  marcas:  Ouro  Fino,  Zoetis,  Bovitec,  Biovet,  Marcolab,  Tortuga,  Vallee,  Bayer,  Hertape  Calier,  Merial,  Garanta,  Pfizer,  Novartis,  Eurofarma, Vitafort, Tecnopec, Santa Marina, Bravet, Msd e União Agener..  Os principais tipos de medicamentos veterinários comercializados pela empresa: a)  Mosquicidas, carrapaticidas e cicatrizantes‐ para o combate ao carrapato. Ex: Neguvon,  mata‐bicheira, Silverbac spray; b) Antisséptico‐ para limpeza e usado em curativos. Ex:  Clorexidina, Biofor, Masti control; c) Suplementos e vitaminas‐ para o fortalecimento  muscular e metabolismo celular. Ex: Bioxan, Calfon, Arsenatrol; d) Vermífugos‐ para o  controle dos vermes. Ex: Animax, Ivermectina, Fenzol; e) Terapêutico‐ para sedação e  relaxante  muscular.  Ex:  Agemoxi,  Apyron,  Nasedan;  f)  Antimicrobianos‐  para  o  combate as bactérias. Ex: Norflomax, Estreptomax, corta curso.; g) Hemoparasiticida‐  para  cura  da  tristeza  e  papilomatose.  Ex:  Pirofort;  h)  Anticoccidianos‐  para  a  diarréia  em  leitões.    Ex:  Isocox;  i)  Anestésicos  e  sedativos‐  para  a  sedação  dos  equinos.  Ex:  Eqdomin.  3.1 Atores da cadeia da logística Reversa de Medicamentos Veterinários  3.1.2 Fabricantes                                                                  1 Criado pelo instituído pelo Decreto Nº 7.404/2010, é presidido pelo Ministério do Meio Ambiente com participação do Ministério de Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior - MDIC, Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento - Mapa, Ministério da Fazenda - MF e Ministério da Saúde - MS. O Cori é apoiado pelo Grupo Técnico de Assessoramento – GTA que possui a incumbência de ajudar na condução das ações de governo para implantação de sistemas de logística reversa, e na elaboração de acordos setoriais visando implementar a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.

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  De  acordo  com  as  informações  colhidas  na  empresa  veterinária  e  com  os  vendedores  e  supervisores  regionais  representantes  dos  fornecedores  das  marcas  Vallee  e  Tortuga,  verificou‐se  que  não  há  logística  reversa  dos  produtos  de  uso  veterinário em virtude de não existir política específica para esses produtos. Segundo  os  entrevistados,  somente  após  aprovação  e  regulamentação  os  fabricantes  desses  produtos  serão  obrigadas  a  implementar  seus  sistemas  de  logística  reversa  para  os  medicamentos após o uso pelos consumidores.   As  indústrias  citadas  anteriormente  informam  que  a  logística  reversa  reuniria  um  conjunto de procedimentos e meios para viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos  sólidos, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra  destinação  final  ambientalmente  adequada.  Desta  forma,  constatou‐se  que  as  empresas  fornecedoras  não  praticam  a  logística  reversa,  demonstrando  um  gap  na  cadeia logística.   3.1.3 A empresa  Verificou‐se  que  a  empresa  não  dispõe  de  local  adequado  para  a  coleta  dos  resíduos sólidos provenientes da comercialização de seus medicamentos veterinários.  Segundo o entrevistado a empresa aguarda o processo de tramitação da Política sobre  os  Resíduos  Sólidos  no  Congresso,  que  irá  contemplar  uma  série  de  aspectos  diretamente ligados à logística reversa de pós‐consumo.   A  empresa  orienta  os  seus  clientes,  produtores  rurais  ao  descarte  consciente  dos  resíduos  sólidos,  em  virtude  dos  danos  ambientais  que  possam  causar  ao  meio  ambiente.  A  orientação  acontece  no  momento  que  o  produtor  rural  compra  seu  medicamento,  sobre  os  cuidados  e  riscos  a  saúde  humana  na  manipulação  desses  produtos.   Como  possui  profissional  habilitado  no  estabelecimento  comercial,  o  cliente  é  direcionado a utilizar medicamentos cuja substância química (princípio ativo) atua no  combate de doenças como vírus e bactérias. Esses medicamentos veterinários após a  utilização  em  seus  rebanhos  bovinos  e  ovinos  podem  ser  altamente  prejudiciais  ao  meio ambiente, se os produtores rurais não encaminharem para o destino correto.   3.1.4 Os Clientes  Para este estudo foram aplicados questionários para 50 clientes que correspondem  a  6%  dos  clientes  atendidos  por  mês  na  empresa.  No  perfil  dos  clientes  que  responderam  o  questionário  verificou‐se  que  90%  são  produtores  rurais,  sendo  que  72%  dos  respondentes  são  pecuaristas,  84%  são  homens,  e  46%  dos  respondentes  encontram‐se na faixa etária de 46 a 60 anos.   Com relação ao conhecimento sobre as tratativas definidas na Política Nacional de  Resíduos  Sólidos  relacionadas  a  implementação  de  sistemas  de  logística  reversa  de  resíduos  sólidos  medicamentos  veterinários  30%  dos  clientes  afirmam  que  tem  conhecimento e 70% dizem não ter. Entre os 30% que dizem ter conhecimento sobre  os  temas,  18%  disseram  que  realizam  o  descarte  dos  resíduos  sólidos  de  suas  atividades  diretamente  no  lixo  doméstico,  e  12%  disseram  que  procuram  fazer  a  logística  reversa  dos  resíduos  sólidos,  com  a  separação  e  o  descarte  em  pontos  de  coletas específicos.   Os respondentes que disseram não ter conhecimento (70%) relataram que em suas  propriedades  rurais  a  prática  existente  e  comum  é  enterrar  no  solo  ou  incinerar  os 

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resíduos provenientes do uso dos medicamentos em seus rebanhos. Deste total, 42%  afirmaram que enterram os resíduos e 28% fazem a incineração.      Gráfico 01: Conhecimento sobre implementação de sistemas de Logística Reversa de  Resíduos Sólidos   18%  Lixo Doméstico 12%  70% 

Ponto de Coleta Sem Logística Reversa

 

 

Entre os 70% dos clientes que desconhecem a logística reversa dos resíduos sólidos  26%  admitem  ter  consciência  suas  práticas  causam  danos  e  impactos  ao  meio  ambiente; 22% mostraram‐se indiferentes aos impactos gerados ao meio ambiente, e  22% não quiseram responder. Os dados demonstram claramente que além da falta de  conhecimento há um descaso pelos impactos gerados e também um desinteresse com  relação  às  questões  ambientais  no  que  se  refere  à  logística  reversa  de  resíduos  de  medicamentos veterinários.  Ao  tratarmos  da  responsabilidade  compartilhada  do  ciclo  de  vida  dos  produtos  e  legislação  sobre  crimes  ambientais,  22%  dos  clientes  desconhecem  ou  são  indiferentes,  58%  dos  entrevistados  disseram  ter  apenas  uma  noção,  ou  seja,  um  algum conhecimento sobre o assunto; e 20% afirmam ter total conhecimento.     Gráfico 02: Responsabilidade Compartilhada e Legislação de crimes Ambientais  22% 

20% 

Conhece Totalmente  58% 

Conhece Parcialmente  Indiferente 

  Fonte: elaborado pelos autores.    Através  dos  dados  coletados,  verificou‐se  que  são  poucas  as  informações  e  o  conhecimento sobre as regulamentações e projetos de leis, que tramitam na esfera do 

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Legislativo,  que  estão  começando  a  determinar  obrigações  a  todos  os  envolvidos  no  ciclo de vida dos produtos.   Com relação ao descarte adequado dos resíduos sólidos provenientes de produtos  de  medicamentos  veterinários,  52%  dos  clientes  que  acreditam  que  estão  fazendo  o  melhor,  pois  não  concordam  em  jogar  esses  resíduos  em  arroios,  rios,  estradas  e  no  campo,  por  entender  que  causariam  sérios  danos  ao  meio  ambiente.  Essa  situação  demonstra  claramente  um  ponto  contraditório  e  a  falta  de  conhecimento  por  parte  dos produtores rurais quanto ao descarte correto dos resíduos desses medicamentos,  pois  apenas  26%  diz  ter  plena  consciência  dos  encaminhamentos  que  faz  com  seus  resíduos. Restando os 22% de clientes posicionaram‐se como indiferentes.    Gráfico 6‐ Descarte Adequado dos Resíduos Sólidos de medicamentos veterinários.  

22% 

52% 

26% 

Consciência Total Consciência Parcial Indiferente

  Fonte: elaborado pelos autores.    Como  o  município  ainda  não  possui  a  coleta  seletiva  de  resíduos  os  produtores  rurais desconhecem qual a melhor forma do descarte dos medicamentos veterinários.   4. CONSIDERAÇÕES FINAIS  A efetivação de práticas de gestão ambiental, juntamente com o conhecimento da  legislação  e  a  conscientização  são  questões  fundamentais  para  as  empresas,  pois  estamos  diante de um cenário cada vez  mais competitivo e exigente,  com cobranças  cada vez maiores por ações de preservação do meio ambiente.  Na  atual  situação  é  fundamental  a  efetiva  implementação  da  Política  Nacional  de  Resíduos  Sólidos  no  país,  para  fortalecer  ações  da  população,  fabricantes,  comerciantes e governo sobre o papel que cada um tem no processo de geração, uso e  descarte de medicamentos. Fica claro a responsabilidade de todos com relação a uma  destinação  ambientalmente  adequada  dos  resíduos  gerados  na  cadeia  de  produção  através de um sistema de Logística Reversa.  A  falta  de  conscientização  e  de  maiores  conhecimentos  da  legislação  vigente  e  a  carência  de  medidas  concretas  de  viabilização  da  coleta  e  restituição  de  resíduos  sólidos  para  reaproveitamento  ou  outra  destinação  final  adequada,  influenciam  na  efetivação  da  gestão  ambiental  nos  elos  da  cadeia  produtiva.  Verificou‐se  com  o  estudo que a logística reversa de medicamentos veterinários é um assunto que ainda  apresenta  muitas  dúvidas,  e  que  ainda  que  não  existe  uma  forma  de  controle  ideal  para o descarte de resíduos de medicamentos.  

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REFERÊNCIAS  ABNT, 2004. Associação Brasileira de Normas Técnicas. NBR 10.004: Resíduos Sólidos ‐  Classificação. Rio de Janeiro 2004.  BARTHOLOMEU,  Daniela  B.;  FILHO,  José  V.  C.  organizadores.  Logística  ambiental  de  resíduos sólidos. São Paulo: Atlas, 2011.  BERNARDI, R.C.; SOUZA, F. R. Presença de fármacos nos recursos hídricos: uma  revisão. Interbio v.8 n.1 2014 ‐ ISSN 1981‐3775. Disponível em:   https://www.researchgate.net/publication/280741794_Bernardi_e_Souza_2014  Acesso em 17/08/2016.  CONAMA,  Conselho  Nacional  do  Meio  Ambiente.  Resolução  nº  358:  resíduos  sólidos  MMA, Ministério do Meio Ambiente. Estudo de viabilidade técnica e econômica para  a implantação da logística reversa por cadeia produtiva, 2012.  COSTA,  D.  V.  da;  TEODOSIO,  A.  S.  S.  Desenvolvimento  sustentável,  consumo  e  cidadania:  um  estudo  sobre  a  (des)articulação  da  comunicação  de  organizações  da  sociedade civil, do estado e das empresas. RAM, Rev. Adm. Mackenzie (Online),  São  Paulo,   v.  12, n.  3, p.  114‐145,   Junho  2011.   Disponível  em:  http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1678‐ 69712011000300006&lng=en&nrm=iso Acesso em 20/09/2016.    GARCIA, L P;  RAMOS, B. G. Z.  Gerenciamento dos resíduos de serviços de saúde: uma  questão de biossegurança. Caderno de Saúde Pública, Rio de Janeiro, 20(3):744‐752,  mai‐jun, 2004. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/csp/v20n3/11.pdf.  Acesso  em: 20.12.2015.  LEI  Nº  12.305,  de  02  de  agosto  de  2010.  Política  Nacional  de  Resíduos  Sólidos.   Disponível  em:  http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007‐ 2010/2010/lei/l12305.htm  Acesso em 23/08/2016.  MMA  –  Ministério  do  Meio  Ambiente.  Responsabilidade  Compartilhada.  Disponível  em    http://www.mma.gov.br/component/k2/item/9339‐responsabilidade‐ compartilhada  Acesso em 20.08.2016  ANVISA  ‐  Agência  Nacional  de  Vigilância  Sanitária.  Gerenciamento  dos  Resíduos  de  Serviço  de  Saúde.  Ministério  da  Saúde,  Agência  Nacional  de  Vigilância  Sanitária.  Brasília: Ministério da Saúde, 2006. Disponível em  http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/manual gerenciamento residuos.pdf.  Acesso em 17/08/2016.  IPEA‐ Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Diagnóstico dos Resíduos Sólidos do  Setor  Agrossilvopastoril.:  Resíduos    Sólidos  inorgânicos.  Relatório  de  Pesquisa.  Governo  Federal.  Secretaria  de  Assuntos  Estratégicos  da  Presidência  da  República,  2013.   MOREIRA, D. A. Princípio do Poluidor‐Pagador: Origens, Evolução e Alcance. In:  

EL CORCHO: INDUSTRIA Y DESARROLLO  

  ANTONIO JOSÉ CARRERO CARRERO   [email protected]  JUAN ANTONIO MÁRQUEZ DOMÍNGUEZ   [email protected]  Universidad de Huelva (España) 

  RESUMEN  El  valor  económico  del  corcho  ha  preservado  el  mantenimiento  del  alcornoque,  frenando  así  la  degradación  medioambiental  y  posibilitando  el  sostén  a  miles  de  familias y poblaciones del Mediterráneo occidental, especialmente en el Suroeste de la  Península Ibérica.   Pero  este  valioso  recurso  natural  no  ha  traído  un  desarrollo  a  las  zonas  de  alcornocal. . La escasa vinculación  existente entre el territorio donde se producen las  materias primas y los lugares donde se realiza la trasformación industrial. Una vez más  se  reproduce  en  el  solar  andaluz  el  Modelo  Primario  Exportador,  donde  se  da  una  especialización  en  la  producción  y  exportación  de  materias  primas  y  alimentos  que  sostienen industrias y servicios de otros ámbitos nacionales e internacionales.  Palabras  claves:  bosque  mediterráneo,  corcho,  dehesa,  alcornoque,  industria  corchera, medio ambiente, desarrollo rural.  ABSTRACT  The economic value of the cork has preserved the maintenance of the cork oak, having  restrained therefore the environmental degradation and making possible the support  to thousand of families and populations of the western Mediterranean, specially in the  Southwest of the Iberian Peninsula.  But this valuable natural resource has not brought  a development to the zones of cork oak grove. . The little existing entailment between  the  territory  where  the  raw  materials  and  the  places  take  place  where  makes  the  industrial  trasformación.  Once  again  Andalusian  reproduces  in  the  lot  the  Exporting  Primary  Model,  where  he  occurs  to  a  specialization  in  the  production  and  export  of  raw materials and foods that maintain to industries and services of other national and  international scopes. .    Key  words:  Mediterranean  forest,  cork,  meadow,  cork  oak,  corchera  industry,  environment, rural development.    2. Introducción  El  alcornoque1  (Quercus  suber)  y  la  encina  (Quercus  ilex)  son  las  especies  más  características  del  estrato  arbóreo  de  la  formación  vegetal  clímax  del  dominio  mediterráneo:  la  durisilva.  Como  otras  tantas  especies,  el  alcornoque  podría  haber  sido  un  árbol  sin  mayor  trascendencia  y  uno  más  de  entre  los  muchos  que  han  sido  aprovechados  por  el  Hombre  para  su  uso  como  madera,  leña  o  carbón.  Pero  el                                                               

Según Sebastián de Covarrubias proviene de la corrupción del árabe al-dorqe. En Cataluña se le llama suro que deriva del latín “suber”, coincidiendo con el nombre que se le da al corcho. En León se conoce como sufreiro; en el País Vasco como artelatz o artelazxi; en portugués se denomina sobreiro, sovereiro y sobro. En inglés lo encontramos como cork-oak, en italiano sughera y en francés como chêne-liège.  1

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recubrimiento del tronco y ramas del alcornoque con una gruesa corteza suberificada  le  confiere  una  identidad  propia,  dando  origen  a  una  estrecha  vinculación  con  el  hombre  que  ha  extraído  un  producto  natural  e  insustituible  en  la  mayoría  de  sus  aplicaciones: el corcho.  La  función  original  y  principal  de  esta  gruesa  corteza,  conformada  por  la  superposición  de  capas  o  camadas  de  células  (huecas)  muertas,  deriva  de  una  respuesta natural de adaptación evolutiva para la protección del árbol ante incidentes  desgraciadamente  muy  frecuente  en  las  regiones  de  clima  mediterráneo  en  las  que  habita:  el  fuego,  suceso  muy  usual  como  consecuencia  de  unas  extremadamente  favorables  condiciones  a  la  propagación,  es  decir,  elevadas  temperaturas  unido  a  prolongados  periodos  secos.  Este  mecanismo  de  defensa  como  aislante  térmico  es  muy  eficaz  ya  que  la  cremación  afecta  sólo  a  las  partes  externas,  bloqueando  la  entrada de aire hacia el interior y, por tanto, impidiendo la combustión. Así aunque el  follaje fuera calcinado, las partes vitales del árbol quedan ilesas, pudiendo retoñar una  vez extinguido el incendio. Es lo que científicamente se llaman adaptaciones pirofíticas,  esto es, reproducción estimulada por el fuego con una respuesta vegetativa rápida e  inmediata.  3. Distribución territorial del alcornoque y el corcho en cifras  Como  especie  endémica  del  ámbito  mediterráneo,  el  alcornoque  se  desarrolla  en  un  área  geográfica  determinada  con  una  significación  territorial  muy  acotada  (Ver  mapa nº 1): el Mediterráneo Occidental de influencia oceánica, con suelos de sustrato  silíceo y un pH relativamente bajo. A estos ineludibles determinantes naturales habría  que  sumar  unos  manejos  culturales  sobre  el  monte  mediterráneo,  conformando  un  complejo sistema de explotación forestal con vocación de perpetuarse en el tiempo al  basarse  sobre  unos  claros  parámetros  de  sostenibilidad  ambiental:  la  extracción  del  corcho como un producto natural renovable.  Campos  (1991;  XXXV)  confirma  que  la  persistencia  de  este  endemismo  mediterráneo  “se  debe  tanto  a  causas  ambientales  como  a  causas  culturales  y  económicas”.  A  pesar  de  tener  el  alcornoque  un  ámbito  geográfico  más  extenso,  Parsons (1962) emplaza las grandes masas de alcornocal en el cuadrante suroccidental  de la península Ibérica, donde confluyen idóneas condiciones naturales además de un  componente cultural que no se da en otros países ribereños del Mediterráneo, en los  que  no  se  ha  aprovechado  con  la  misma  intensidad  ni  conservado  del  mismo  modo,  por lo que su concentración espacial se diferencia mucho en densidad y homogeneidad  (Voth, 2009). 

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Mapa nº 1. Ámbito geográfico y distribución mundial del alcornoque 

   

3 

 

Los alcornocales más extensos y continuos aparecen en el suroeste de la Península  Ibérica, donde confluyen los mejores condicionantes para su crecimiento, aunque con  menor  presencia  se  dan  también  en  las  costas  mediterráneas  españolas,  italianas  y  francesas,  islas  del  mediterráneo  occidental  como  Córcega,  Cerdeña,  Sicilia  y,  puntualmente, en Baleares, la cornisa cantábrica española y las landas francesas.  Tabla 1. Superficie mundial de alcornoque (Miles de Ha.)  Mont Vieir IPROC ero  APCO DGRF  CMA  a  MEDI PAÍS  %  OR  %  et al  %  R  %  (2006 %  (2006 %  %  (195 A  (1991)  (1999 (2002)  )  )  0)  b)  Portugal  741  34  750  33  700  30  730  33  736  32  676  29  722  32  España  303  14  500  22  475  20  500  23  500  22  488  21  461  20  P. Ibérica  1.044  48  1.250  55  1.175  50  1.230  56  1.236  54  1.164  50  1.183  52  Francia  149  7  100  4  130  6  100  5  100  4  100  4  113  5  Italia  51  2  90  4  90  4  85  4  90  4  100  4  84  4  Europa  1.244  57  1.440  63  1.395  60  1.412  64  1.426  63  1.364  58  1.380  61  Argelia  440  20  410  18  440  17  390  18  410  18  480  20  428  19  Marruecos  340  16  340  15  350  15  310  14  340  15  400  17  347  15  Túnez  140  6  99  4  180  8  90  4  99  4  99  4  118  5  África  920  43  849  37  970  41  790  36  849  37  979  42  893  39  10 10 10 Mundo  2.164 100  2.289  2.365 100  2.205  2.275  2.343 100 2.274 100  0  0  0  Fuente: Varios autores e instituciones. Elaboración propia, 2013. 

Gráfico 1. Distribución mundial del alcornoque 

4 

 

Superficie Media TOTAL*: 2.274.000 Ha.

PORTUGAL 32 %

FRANCIA 5%

ITALIA 4% TÚNEZ 5%

ESPAÑA 20 %

ARGELIA 19 %

MARRUECOS 15 %

    *Distribución de la superficie media mundial de alcornoque según fuentes  de la Tabla 1.        En  el  cómputo  general  destaca  Portugal  con  la  mayor  superficie  de  alcornocal,  superando  las  setecientas  mil  Ha.  (el  32%  del  total  mundial).  Le  sigue  España  con  el  20%, unas cuatrocientas setenta mil Ha.   En  España  podemos  distinguir  tres  áreas  de  concentración  de  alcornocales  bien  caracterizadas desde un punto de vista meramente ecológico (Costa et al., 1998): las  dehesas  de  Andalucía  Occidental  y  extremeñas,  los  bosques  de  clima  húmedo  de  las  sierras  de  Cádiz  y  Málaga  y,  por  último,  las  masas  del  noreste  de  la  Península,  principalmente  en  la  provincia  de  Gerona.  Las  mayores  concentraciones  quedan  emplazadas en las zonas más suroccidentales, de mayor influencia atlántica, (gráfico nº  2.),  acogiendo  Andalucía  unas  230.000  ha,  seguida  ya  muy  de  lejos  por  Extremadura  con unas 140.000 ha, acumulando entre ambas casi el 80 por ciento de los alcornoques  españoles..  Gráfico 2. Distribución regional del monte alcornocal en España  

5 

 

                              En 

 

Fuente: Vieira, 1950; IPROCOR, 1998, CMAOT, 2013. 

consonancia con la vocación atlántica de esta especie mediterránea, a nivel andaluz la  distribución  superficial  del  alcornoque  ocupa  preferentemente  las  zonas  más  occidentales (gráfico nº 3.), acogiendo Cádiz unas 87.000 ha, seguida por Huelva con  unas 60.000 ha, atesorando entre ambas el 60 por ciento de los alcornoques andaluces  y el 31 por ciento de los españoles, si bien las masas más densas y monoespecíficas se  localizan en las provincias de Cádiz y Málaga.  Esta  distribución  superficial  del  monte  alcornocal  viene  condicionada  en  primer  lugar por unos parámetros medioambientales y, en segundo lugar, por unas acciones  antrópicas que, en un balance general, han reducido su extensión original (potencial)  hasta  conformar  la  situación  actual.  Esta  disminución  ha  afectado  especialmente  a  aquellas  zonas  de  mayor  vocación  agrícola  y  por  tanto  más  “apetecida”  (donde  el  arado  ha  tenido  menos  dificultades  de  acción).  Por  ello,  prácticamente  los  entornos  serranos, de orografía más difícil y elevadas pendientes, se ha visto menos degradada.  Por el contrario, terrenos de escasa aptitud agrícola y con un relieve menos abrupto y  de mejor acceso ha sufrido un mayor grado de deterioro (Ver mapa nº 2).    Gráfico 3. Distribución provincial de los montes alcornocal en Andalucía  

6 

 

                 

Superficie Media TOTAL: 250.400 Ha.

CÁDIZ 35 % HUELVA 24 %

.  

JAÉN 4%

GRANADA 0,16%

CÓRDOBA 7% MÁLAGA 12 %

SEVILLA 18 %

Fuente: López Quero, 1995.    Mapa nº 2  Distribución de alcornocal en Andalucía                             

Fuente:  Mapa  de  usos  del  suelo  y  coberturas  vegetales  de  la  masa  forestal  de  Andalucía (1996‐2006).  Consejería de M. Ambiente y O.T. (Junta de Andalucía), 2013.    En referencia a la producción corchera la media mundial estaría comprendida entre  las  320.000  y  350.000  toneladas  anuales.  De  los  datos  disponibles  queda  patente  la  “iberización”  (Zapata,  2002)  de  la  producción  corchera,  concentrando  los  dos  países  7 

 

ibéricos las tres cuartas partes del total mundial, destacando la hegemonía de Portugal  con el 52% y de España con el 24%. Esta concentración de la producción no es sólo el  resultado directo de acoger las mayores masas de alcornocales (1.183.167 Ha, lo que  corresponde  al  52%  de  la  superficie  total  que  esta  especie  ocupa  en  el  mundo),  sino  que  intervienen  factores  culturales  de  aprovechamiento  y  atenciones  como  responsables  de  esta  realidad.  Es  en  la  comparativa  superficie‐producción  donde  entran  en  juego  y  se  evidencian  más  la  honda  tradición  y  labores  culturales  sobre  el  monte  alcornocal  de  las  masas  ibéricas.  Es  muy  significativo  el  caso  de  Marruecos  y,  muy especialmente, Argelia, que con una amplia superficie y cercana a la española el  grado de explotación es incomparable (Gráfico nº 4).    Gráfico 4. Distribución media mundial del alcornoque y producción de corcho  0 

40 

ITALIA 

[VALOR] [VALOR]  (4%)  (4%) 

TÚNEZ 

[VALOR] (3%)  [VALOR] (5%) 

FRANCIA 

[VALOR] (3%)   [VALOR] (5%) 

MARRUECOS 

80 

120 

347 (15%) 

[VALOR] (8%) 

[VALOR] (19%) 

[VALOR] (24%) 

ESPAÑA 

200 

Superficie alcornocal (Miles Ha) Producción de corcho (Miles Tm)

[VALOR] (5%) 

ARGELIA 

160 

[VALOR] (20%)  [VALOR] (52%)  [VALOR] (32%) 

PORTUGAL 

0 

100 

200 

300 

400 

500 

600 

700 

800 

Fuente:  Vieira  1950;  IPROCOR  1991,  1997;  Montero  et  al,  1999;  ICMC  1999;  APCOR  2002;  CMA  2006.  Elaboración  propia,  2013.  (Entre  paréntesis  peso  porcentual de cada país y variable a nivel mundial )  Efectivamente,  como  ya  se  mencionó,  las  labores  culturales  hacen  que  cada  país  tenga  distinto  nivel  de  aprovechamiento  de  sus  respectivos  alcornocales,  no  guardando un reflejo directo la distribución territorial del alcornoque con la aportación  corchera  de  cada  zona  al  cómputo  mundial.  Así  por  ejemplo,  las  masas  africanas  se  caracterizan  por  un  deficiente  estado  de  conservación,  de  lo  que  resulta  una  menor  producción  y  peor  calidad  del  corcho  en  comparación  con  los  dos  países  suberícolas  por  excelencia.  Pero  es  de  reseñar,  por  el  contrario,  que  el  Magreb  cuenta  con  importantes extensiones subutilizadas, por lo que en un futuro no muy lejano pueden  pasar  a  ser  las  principales  zonas  de  expansión  del  alcornoque,  aunque  por  la  complejidad  social  y  política  de  estos  países  (particularmente,  Argelia,  que  acoge  la  mayor extensión de alcornocal magrebí) es imposible predecir que en sus alcornocales  se  pueda  implantar  una  explotación  corchera  regular  en  un  futuro  inmediato  tras  la  intensa degradación sufrida durante decenios (Puyo, 1999). 

8 

 

El  segundo  país  productor  de  corcho  es  España  con  una  producción  media  anual  entre  las  setenta  y  cinco  y  ochenta  mil  toneladas.  Las  comunidades  autónomas  productoras  por  orden  de  importancia  son  Andalucía  y  Extremadura,  seguidas  ya  a  larga  distancia  por  Cataluña,  Castilla‐La  Mancha,  Castilla‐León  y  la  Comunidad  Valenciana  (Tabla  nº  2).  Representando  un  porcentaje  inferior  al  2%  aparecen  producciones residuales en la Comunidad de Madrid, Cantabria y Aragón.   Tabla 2. Producción media anual de corcho en España (Miles Tm)  LOZAN O  Región  MARTÍ Fuente  N,  1997  Andalucía  52,7  Extremadura  27,2  Otras  5,1 

% 

ICM C  1999 

% 

MAP A  2003 

% 

CMA  2006 

% 

MEDI A 

% 

62  40  51  42,5  63  41  56  44,1  59  32  24  31  17,4  26  17,6  28  21,6  29  6  14  18  7,6  11  10,1  16  9,2  12  10 10 10 10 10 Total  85  78  67,5  68,7  74,8  0  0  0  0  0  Fuente: Varios autores e instituciones. Elaboración propia, 2013.    Andalucía  y  Extremadura  son  las  regiones  corcheras  por  excelencia  de  España,  concentrando entre las dos casi el 90% de la producción nacional y el 21% del corcho  mundial, mostrando sobre todo la primera un importante rezago en la transformación  industrial a pesar de la contundencia de los datos de producción de corcho en bruto.  4. La industria corchera   Desde el punto de vista industrial, la actividad corchera se divide en dos subsectores  según la fase en la que se encuentre la transformación del corcho, diferenciándose así  una  primera  etapa  de  preparación  y  una  segunda  de  elaboración  o  procesado.  Esta  separación encierra distintas actividades diferenciadas entre sí por la materia prima y  tecnología que usan, las operaciones que realizan y por el género final elaborado. En  cualquier  caso  el  tapón  es  la  manufactura  más  tradicional,  característica  y  de  mayor  valor (atendiendo a su volumen) de entre todos los productos elaborados a partir del  corcho.  Se  estima  que  entre  el  85  y  90%  de  la  producción  corchera  mundial  va  destinada a la industria vinícola, utilizándose el resto en sectores tan diversos como la  construcción,  industria  del  frío,  textil,  calzado,  la  industria  química  o  farmacéutica…  ganando terreno en áreas innovadoras como el diseño para la sostenibilidad y el eco‐ diseño.  Una  de  las  principales  características  de  la  industria  corchera  es  la  no  correspondencia espacial entre las zonas de producción de corcho en bruto y las zonas  manufactureras‐industriales.  Así,  el  Suroeste  peninsular,  con  una  débil  actividad  industrial, se ha orientado principalmente a la preparación del corcho, proveyendo a  su vez de materia prima y productos semielaborados a las zonas manufactureras por  excelencia, que si bien a comienzos del siglo XX fueron las comarcas catalanas del Bajo  Ampurdán  y  de  La  Selva,  sería  a  finales  de  la  misma  centuria  cuando  el  distrito  portugués de Aveiro tomaría el relevo industrial a nivel mundial. De este modo, las dos 

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regiones  que  atesoran  el  mayor  porcentaje  de  superficie  de  alcornocal  como  son  Andalucía con el 48% del total español y el Alentejo portugués con el 84% del total luso  son  los  dos  territorios  con  menor  actividad  transformadora  de  ambos  países,  conformando el territorio forestal y de la industria preparadora: de carácter más rural,  más  asociada  al  territorio,  reduciéndose  los  costes  de  transporte  además  de  compaginar  las  empresas  locales  el  aprovechamiento  forestal  de  la  saca  del  corcho.  Como  su  propio  nombre  indica  es  la  industria  que  se  encarga  de  preparar  el  corcho  crudo, de dejarlo en las condiciones óptimas para que la industria trasformadora inicie  el procesado sobre su producto final: el corcho en plancha, por lo que es considerada  como  una  industria  auxiliar  de  la  transformadora,  la  verdadera  manufacturera  que  transforma el corcho en los más diversos artículos.  La asunción de este rol de exportador de corcho en crudo es la principal causante  de la fuga del valor añadido fuera de las fronteras de esas regiones, reproduciéndose  el Modelo Primario Exportador (Márquez Domínguez, 1994) y debilitando aún más el  ya de por sí deficiente tejido empresarial de estos territorios.  En  el  caso  español,  la  siguiente  tabla  muestra  el  débil  tejido  industrial  andaluz  respecto  al  de  otras  regiones  corcheras  y  la  creciente  disminución  en  el  número  de  establecimientos, y consecuentemente del volumen de empleo generado, fruto de la  estructura  empresarial  donde  un  reducido  de  número  de  firmas,  de  mayores  dimensiones  y  evolucionadas  tecnológicamente,  absorben  la  mayor  parte  del  comercio,  frente  a  un  mayoritario  conjunto  de  pequeñas  empresas  que  no  logran  la  necesaria competitividad a través de las mejoras en maquinaria y tecnologías. Por otra  parte, no se consigue terminar un proceso de concentración de la transformación que  aparece como la única vía de escape. Quizás el carácter de pequeño negocio familiar,  con recursos propios, no adaptado a las volubles condiciones que impone un mercado  cada vez más exigente actúa de lastre.  Tabla 3.                   DISTRIBUCIÓN REGIONAL DEL SECTOR CORCHERO ESPAÑOL  Ámbito  Solís y Velasco (1992)  López Quero (1995)  Varios (2007*)    Nº de  Puestos  Nº de  Puestos  Nº de  Puestos  Establecimientos  de  Establecimientos  de  Establecimientos  de  trabajo  trabajo  trabajo  Cataluña  195  2.649  138  2.086  58  SD  Extremadura  65  733  68  746  88  SD  Andalucía  45  1.450  55  520  37  SD  Resto  15  86  24  122  SD  SD  TOTAL  320  4.918  285  3.474  183  SD  Fuente: Solís y Velasco (1992) y López Quero (1995). *A partir de las páginas web de AECORK, ICMC,  ISOCOR y APICA.    Fruto  de  la  especialización  empresarial,  el  panorama  industrial  andaluz  se  vuelve  aún más sombrío al observar que del total del corcho cosechado en la región, el 79 por  ciento  lo  procesa  la  industria  preparadora  y,  de  ese  montante,  tan  sólo  el  28´68  por  ciento pasa a ser producto semielaborado, para quedar en un raquítico 9´6 por ciento  el  que  consigue  completar  el  proceso  industrial  hasta  a  llegar  a  la  categoría  de  producto acabado final (Borrero, 2007).  10 

 

Un rasgo definidor de la empresa corchera andaluza es su dispersión, lo que hace  que  sean  menos  competitivas.  En  la  mayoría  de  los  casos  se  cuenta  con  obsoletas  y  deficientes  infraestructuras  frente  a  las,  por  ejemplo,  empresas  extremeñas,  y  más  concretamente  a  las  de  San  Vicente  de  Alcántara,  localidad  corchera  por  excelencia  que  reúne  más  empresas  que  toda  Andalucía  junta,  conformando  un  clúster  empresarial,  lejos  de  la  atomización  y  diseminación  de  las  andaluzas.  Estas  circunstancias, heredadas y no reconducidas, frenan el desarrollo de un sector con un  gran  número  de  empresas  que  están  abocadas,  en  un  futuro  a  medio  plazo,  a  una  progresiva desaparición. Este trágico final es el resultado de no poder adaptarse a las  constantes  reestructuraciones  del  negocio  que  exige  la  irrupción  de  multinacionales,  como  el  grupo  portugués  Amorim,  líder  mundial  del  sector  frente  al  “liliputiense”  mundo empresarial andaluz (Márquez, J., 2011).      5. Conclusión  Como  región  en  formación,  el  Suroeste  Peninsular,  en  el  extremo  de  la  Unión  Europea, presenta una condición de rezago económico por un aislamiento relativo y la  larga  distancia  de  los  principales  centros  urbanos,  con  las  características  de  la  marginalidad y la marginación de los territorios de frontera. En este espacio geográfico  predomina  el  llamado  Modelo  Primario  Exportador,  especialmente  en  lugares  con  limitaciones  topográficas  o  edafológicas,  donde  han  persistido  las  formaciones  de  monte  mediterráneo,  montuosas,  adehesadas  o  de  matorral,  ante  la  falta  de  otras  perspectivas.  Entre  estas  formaciones  se  localiza  el  alcornocal,  una  masa  forestal  antropizada con una larga historia y vida propia.   La  consideración  del  corcho  como  producto  natural,  apoyado  como  recurso  renovable  y  ambientalmente  sostenible,  que  contribuye  a  la  adaptación  al  cambio  climático, su aportación al ciclo global del carbono y las economías locales, da un valor  añadido  a  los  alcornocales  y  a  su  producto  estrella:  el  corcho.  Esta  perspectiva  debe  implementar  una  línea  clara  de  inversión  por  las  administraciones  públicas  que  conlleve  un  aliciente  para  comarcas  deprimidas  y  el  rescate  del  alcornocal  y  sus  industrias asociadas. Al mismo tiempo, el impulso de la industria corchera en la zona  de  producción  también  puede  generar  encadenamientos  que  induzcan  a  crear  un  clúster de alto interés para el desarrollo. Para inducir este desarrollo es necesario una  reconversión  de  la  industria  corchera  con  un  enfoque  transversal  que  considere  la  sostenibilidad  y  la  innovación  como  valores  públicos  para  adaptar  las  zonas  productoras  a  los  nuevos  retos  de  mercado:  Regenerando  las  poblaciones  de  alcornocales, ya sea como formación boscosa o como dehesa; controlando el uso del  alcornocal  a  través  de  la  planificación;  elevando  los  controles  de  calidad  sobre  los  productos procedentes del alcornocal; evitando incendios, especialmente en las zonas  recién descorchadas; formando a los trabajadores para la gestión sostenible del monte  y  extracción  del  corcho;  sensibilizar  a  la  población  y  a  la  industria  sobre  los  valores  ambientales asociados a la producción de corcho.  Con objeto de aprovechar los factores de desarrollo que se plantean y hacer frente  a los obstáculos, es preciso una acción conjunta y coordinada de todos los actores de la  cadena  de  valor  del  corcho:  desde  las  empresas,  centros  tecnológicos,  asociaciones 

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empresariales,  áreas  de  promoción  económica  y  desarrollo  local,  espacios  naturales  protegidos,  museos  y  centros  de  interpretación.  Sin  olvidar  que  las  administraciones  locales juegan un papel decisivo para mantener y aumentar la calidad y competitividad  del territorio.  En  suma,  para  promover  el  desarrollo  del  territorio  del  alcornocal  y  su  cadena  de  valor,  será  necesario  que  productores,  industriales  y  consumidores  valoren  los  servicios ambientales, culturales y económicos de esta formación forestal.  6. Bibliografía  APCOR (2004): Síntesis de Estatísticas do Sector da Cortiça. Asociación Portuguesa de  Corcho y Dirección General de Recursos Forestales. Lisboa.  APCOR  (2007):  Sector  da  Cortiça  em  números.  Cork  Information  Bureau.  Asociación  Portuguesa de Corcho y Dirección General de Recursos Forestales. Lisboa.  BORRERO  FERNÁNDEZ,  G.  (Coor.)  (2007):  Alcornoque  y  el  corcho  en  Andalucía.  Ed.  Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía. Sevilla.  BOULDJEDRI, Y. (1994): “Les suberaies algeriennes”, en Simposio mediterráneo sobre  regeneración  del  monte  alcornocal.  Instituto  de  Promoción  del  Corcho  (IPROCOR).  Consejería  de  Industria  y  Turismo  de  la  Junta  de  Extremadura.  Fundación  la  Caixa.  Mérida, Montargil, Sevilla. 1992. Pp. 56‐64.  CAMPOS  PALACÍN,  P.  (1991):  “Notas  sobre  economía  y  conservación  del  alcornocal”  en  Vieira  Natividade,  J.  Subericultura.  (Edición  en  español  a  cargo  de  Pablo  Campos  Palacín  de  la  versión  portuguesa  del  año  1950  traducida  por  Gregorio  Montero  González).  Ed.  Secretaría  General  Técnica.  Ministerio  de  Agricultura,  Pesca  y  Alimentación. Madrid. Pp. XXXI‐LIV.  CMAOT (2013): Mapa de usos del suelo y coberturas vegetales a escala 1:10.000 de la  masa forestal de Andalucía, 1996‐2006. Consejería de Medio Ambiente y Ordenación  del Territorio. Junta de Andalucía. Sevilla.  CEFE  (2005):  “Distribución  global  del  alcornoque”,  Centro  de  Ecología  Funcional  y  Evolutiva (CEFE). Montpellier.  COSTA,  M.,  MORLA,  C.  y  SAINZ,  H.,  (Eds.)  (1998):  Los  Bosques  Ibéricos.  Una  Interpretación Geobotánica. Ed. Planeta. Barcelona.  COVARRUBIAS  HOROZCO,  S.  (1611):  Tesoro  de  la  lengua  castellana  o  española.  Impresor  Luis  Sánchez.  Madrid.  Fondos  digitales  de  la  Universidad  de  Sevilla,  en  http://fondosdigitales.us.es/fondos/libros/765/16/tesoro‐de‐la‐lenguacastellana‐o‐ espanola/.  LÓPEZ  QUERO,  M.  (Dir.)  (1995):  Análisis  estratégico  del  sector  del  corcho.  Ed.  Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Madrid.  LOZANO  MARTÍN,  E.  (1997):  Análisis  estratégico  del  sector  del  corcho  andaluz.  ISOCOR, Huelva.  MÁRQUEZ, J. (2011): Entrevista especializada con Jesús Márquez, gerente de ISOCOR  (Asociación de Industriales del Corcho del Suroeste). Inédito.  MÁRQUEZ  DOMÍNGUEZ,  J.  A.  (1994):  “El  modelo  primario  exportador  y  las  expectativas de desarrollo local”, en Historia y Territorio de la provincia en el siglo XX  Huelva en su Historia 5. Servicio de Publicaciones de la Universidad de Huelva. Huelva.  Pp. 17‐42. 

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M´HAMED,  MONGI  BEN  (1994):  “Apercu  sur  la  regeneration  de  la  suberaie  tunisienne”,  en  Simposio  mediterráneo  sobre  regeneración  del  monte  alcornocal.  Instituto de Promoción del Corcho (IRPOCOR). Consejería de Industria y Turismo de la  Junta de Extremadura. Fundación la Caixa. Mérida, Montargil, Sevilla. 1992. Pp. 65‐70.  MONTERO GONZÁLEZ, G., TORRES, E., CAÑELLAS, I. M., ORTEGA, C. (1999): “Tablas de  producción  de  corcho  en  alcornocales”,  en  Madrigal  A.  et  al.  (Eds.)  Tablas  de  Producción para los montes Españoles. Fundación Conde de Salazar. Pp. 243‐245.  OLIVEIRA, M. y OLIVEIRA, L. (2000): Der kork. Rio de Mouro. Cortiçeira. Amorim.  PARSONS J. J. (1962): “The cork oak forests and the evolution of the cork industry in  Southern Spain and Portugal”, en Rev. Economic Geography vol. 38. Clark University.  Worcester, Massachussetts. Pp. 195‐214.  PUYO,  JEAN‐YVES  (1999):  “Les  suberais  algériennes  sous  la  domination  française  (1830‐1962).  Entre  production  et  dévastation”,  en  Seminario  sobre  el  negocio  del  Corcho  (Pasado,  Presente  y  Futuro),  Jarandilla  de  la  Vera  (Cáceres),  (Inédito).  Citado  por Zapata Blanco, S. (2002): “Del suro a la cortiça. El ascenso de Portugal a primera  potencia  corchera  del  mundo”,  en  Rev.  Historia  Industrial,  nº  22.  Dep.  d´Història  i  Institucions Econòmiques de la Universitat de Barcelona. Barcelona. Pp. 109‐137.  SOLÍS, W. y VELASCO, L. (1992): “El corcho en el marco de CEE”, en Rev. Montes Nº 27.  Ed. Colegios y Asociaciones de Ingenieros de Montes e Ingenieros Técnicos Forestales.  Madrid. Pp. 21‐26.  VIEIRA  NATIVIDADE,  J.  (1950):  Subericultura.  Direcção  Geral  do  Serviços  Forestais  e  Aquícolas. Ministério da Economía. Oporto. Edición española de 1991 a cargo de Pablo  Campos  Palacín  de  la  versión  portuguesa  del  año  1950,  traducida  por  Gregorio  Montero González. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Madrid.  VOTH, A. (2009): “Cambios en la geografía del corcho en Europa”, en Zapata Blanco, S.  (Ed.),  Alcornocales  e  industria  corchera:  ayer,  hoy  y  mañana.  Museu  del  Suro  de  Palafrugell. Girona. Pp. 569‐593.  ZAPATA  BLANCO,  S.  (2002):  “Del  suro  a  la  cortiça.  El  ascenso  de  Portugal  a  primera  potencia  corchera  del  mundo”,  en  Rev.  Historia  Industrial,  nº  22.  Dep.  d´Història  i  Institucions Econòmiques de la Universitat de Barcelona. Barcelona. Pp. 109‐137.   

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EFECTOS DEL PROCESO DE DESHIDRATACIÓN DE LA FLOR DE JAMAICA PARA SU  COMERCIALIZACIÓN EN EL MUNICIPIO DE ACAPULCO DE JUÁREZ, GUERRERO,  MÉXICO      CARMELO CASTELLANOS MEZA  [email protected]  ROLANDO PALACIOS ORTEGA  [email protected]  MARCELA MARTÍNEZ GARCÍA    Instituto Tecnológico de Acapulco  ,   

  RESUMEN  Guerrero es uno de los tres estados más pobres del país, la mayoría de sus municipios  oscilan  entre  los  niveles  de  muy  alta  y  alta  marginalidad,  no  obstante  existe  una  sensible  disminución  en  su  tasa  de  crecimiento  de  población,  que  si  bien  reduce  la  presión  hacia  algunas  demandas  sociales,  persiste  un  incremento  considerablemente  la  Población  Económicamente  Activa  (PEA),  lo  que  está  generando  problemas  de  ocupación y empleo.  Ejemplo  de  lo  anterior  es  el  municipio  de  Acapulco,  particularmente  su  cabecera  municipal, quien a pesar de ser la mayor promotora de empleos en el estado, presenta  serios  problemas  de  generación  de  los  mismos,  debido  a  la  nueva  dinámica  de  la  actividad turística, la cual ha cambiado del turismo de hotelería al turismo de segunda  residencia,  trayendo  como  consecuencia  una  disminución  de  población  absoluta  y  relativa.  La repercusión de este fenómeno social es que se ven reducidas las oportunidades de  empleo  para  la  gran  oferta  existente  en  la  región,  pues  por  mucho  tiempo,  ha  sido  proveedora de mano de obra para los empleos terciarios que oferta Acapulco.   Las  políticas  públicas  implementadas  en  el  municipio,  tienden  a  consolidar  la  tercerización de su economía, dejando de atender los demás sectores como el agrícola,  el cual no ha  experimentado un proceso de tecnificación.  Ejemplo de lo anterior es el poco apoyo gubernamental que reciben los pobladores de  las  zonas  rurales  del  municipio  que  se  dedican  al  cultivo  de  jamaica  para  mejorar  su  producción,  quienes  además  ante    la  inserción  en  el  mercado  de  este  producto  proveniente de otros estados e incluso de otros países que cumplen los estándares de  calidad  establecidos  por  los  compradores  y  a  un  menor  precio,  tienen  pocas  posibilidades de comercializarlo de manera directa. 

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Derivado de lo anterior y ante la falta de oportunidades en sus localidades de origen,  los  pobladores  se  ven  en  la  necesidad  de  abandonar  el  campo  y  emigrar  a  la  zona  urbana,  donde  la  calidad  del  empleo  al  que  pueden  aspirarar  es  mal  remunerado,   engrosando  los  cinturones  de  miseria,  con  el  consecuente  crecimiento  acelerado  y  anárquico de la ciudad.   Ante  la  grave  situación  que  viven  los  productores  de  jamaica  en  el  municipio  y  en  el  propio  estado  de  Guerrero,  se  necesita  la  conjunción  de  esfuerzos  para  buscar  y  encontrar alternativas que mejoren la calidad de producción, coadyuvando con ello a   ofrecer  oportunidades  de  desarrollo  a  los  productores  de  este  cultivo  y  mejorar  las  condiciones  de  vida  de  sus  familias,  lo  que  además  permitirá  diversificar  en  mayor  medida la actividad económica del municipio y aprovechar el mercado existente como  son  restaurantes  y  hoteles  que    son  potenciales  compradores  del  producto  en  cuestión.  PALABRAS CLAVE  Desarrollo, producción, comercialización, deshidratación, caliz de jamaica  ABSTRACT   Guerrero  is  one  of  the  three  poorest  states  in  the  country,  most  of  its  municipalities  range from levels very high and high marginalization, there is nonetheless a significant  reduction in the growth rate of population, while reducing the pressure to some social  demands,  considerably  increase  the  Economically  Active  Population  (PEA),  which  is  creating problems of employment and occupation persists.  An example of this is the municipality of Acapulco, particularly its municipal head, who  despite being the biggest promoter of jobs in the state, presents serious problems of  their  generation,  due  to  the  new  dynamics  of  tourism,  which  tourism  has  changed  tourism hospitality second home, consequently resulting in a decrease in absolute and  relative population.  The impact of this social phenomenon is that are reduced employment opportunities  for the large supply in the region, because for a long time, has provided labor for jobs  that offer tertiary Acapulco.  Public policies implemented in the municipality, tend to consolidate the outsourcing of  its  economy,  leaving  to  attend  other  sectors  such  as  agriculture,  which  has  not  undergone a process of modernization.  An example of this is the little government support given to people in rural areas of the  municipality that are dedicated to the cultivation of jamaica to improve its production,  who  in  addition  to  the  insertion  in  the  market  of  this  product  from  other  states  and  even  other  countries  that  meet  the  quality  standards  set  by  buyers  at  a  lower  price,  have little chance to market directly.  Due to the above and the lack of opportunities in their hometowns, villagers feel the  need  to  leave  the  country  and  migrate  to  urban  areas  where  job  quality  which  can  aspirarar  is  poorly  paid,  swelling  belts  of  misery,  with  the  consequent  creci¬miento  accelerated and anarchic city.  Given the serious situation facing producers of jamaica in the city and in the state of  Guerrero  itself,  the  joint  efforts  need  to  seek  and  find  alternatives  that  improve  the  quality of production, thereby contributing to provide development opportunities for  producers  this  culture  and  improve  the  living  conditions  of  their  families,  which  will 

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also  allow  further  diversify  the  economic  activity  of  the  municipality  and  exploit  the  existing market such as restaurants and hotels that are potential buyers of the product  in question.  KEYWORDS  Development, production, marketing, dehydration, calyx Jamaica    1. DESARROLLO REGIONAL Y TURISMO  Con  los  procesos  de  globalización  el  desarrollo  regional  enfrenta  grandes  desafíos,  particularmente en lo que se refiere a la competitividad de las regiones, su identidad  cultural y sobrevivencia social a partir de sus potencialidades.   El  desarrollo  regional  en  México  se  ha    caracterizado  por  una  elevada  concentración  económica y poblacional en unas cuantas regiones y localidades urbanas, producto de  las diferencias en la formación de áreas de mercado, la aglomeración del capital fijo y  en las productividades globales y sectoriales de sus economías.  Esto  ha  dado  lugar,  por  un  lado  a  la  especialización  de  las  regiones  y  por  el  otro  a  agudizado las desigualdades económicas y sociales de sus habitantes. Así, tenemos las  ciudades industriales del norte y centro del país; las zonas agropecuarias de la región  del  bajío;  los  grandes  centros  de  distribución  y  consumo  como  la  capital  del  país  y  zonas metropolitanas del mismo; los destinos turísticos del pacífico y Caribe mexicano,  como Acapulco y Cancún que se han constituido en importantes polos de atracción de  turismo nacional e internacional.  El  desarrollo  regional  es  un  proceso  complejo  que  en  diferentes  momentos  de  la  historia  ha  provocado  discusiones  de  la  llamada  ciencia  regional,  que  ha  decir  de  Herrera (2015:114) busca encontrar respuestas a preguntas como: ¿Cómo se genera el  crecimiento  de  las  regiones?  ¿Por  qué  unas  regiones  de  un  país  crecen  a  tasas  más  rápidas  que  otras?  ¿Por  qué  existen  diferencias  en  los  niveles  de  bienestar  estre  regiones  de  un  país?  ¿Por  qué  estas  diferencias  persisten  a  lo  largo  del  tiempo,  e  incluso  se  incrementan?  ¿Cómo  generar  desarrollo  y  crecimiento  regionales?  ¿Cómo  reducir las desigualdades regionales en niveles de vida? En general todo esto lo reduce  a  dos  problemas:  la  forma  en  como  se  genera  el  crecimiento  económico  y  la  forma  como se distribuye.  El  concepto  en  cuestión  requiere  la  concurrencia  de  diversos  actores  más  allá  de  los  estrictamente  económicos,  sin  embargo,  es  por  los  índices  de  éstos  con  los  que  se  mide  el  desarrollo  exitoso  tales  como  el  Producto  Interno  Brto  (PIB)  o  el  ingreso  per  cápita.    Por  lo  general,  se  asume  que  el  crecimiento  de  estas  cifras  trae  de  manera  automática  cambios  positivos  en  otros  índices,  como  es  el  caso  de  la  tasa  de  mortalidad infantil, el analfabetismo o la desnutrición.  Sin embargo, el crecimiento no necesariamente conlleva a mejores estándares de vida.  “El  mayor  uso  de  tecnología  altamente  compleja  o  un  PIB  en  rápido  crecimiento,  no  necesariamente  erradican  la  pobreza,  el  analfabetismo  o  la  falta  de  vivienda,  aún  cuando  si  alteren  las  maneras  en  que  estos  malestares  se  experimentan”  (Gardner,  2003:31).  El desarrollo regional está orientado a la transformación y organización de los espacios  y  los  territorios.  Como  concepto,  tiene  atribuciones  que  definen  un  campo  de  interacción  en  las  dimensiones  más  importantes  del  desarrollo,  por  lo  que  refiere 

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cambios cualitativos en los planos económico, social, político, ambiental, tecnológico y  territorial. En la práctica, se asocia a la organización productiva y el progreso técnico;  las tareas de gobernabilidad y gestión; la preservación del ambiente y la organización  territorial  de  la  sociedad  que  habita  al  interior  de  las  mismas,  por  otra  parte  incorporan  principios  de  equidad  y  participación  y  se  reconoce  las  vertientes  del  desarrollo en un sentido integral.   David Barkin (1982:477) considera al  desarrollo, ya sea regional o nacional, como: Un  proceso  dual  de  enriquecimiento  y  cambio  estructural.    Por  un  lado,  aumenta  el  ingreso  al  usar  más  productivamente  recursos  disponibles  y  acumular  recursos  adicionales  para  aumentar  la  producción.    Por  otro  lado,  generalmente  involucra  la  transformación de una economía de origen principalmente agrícola y de subsistencia  en  una  estructura  más  diversificada  en  la  que  se  genera  un  superávit  que  permite  inversiones  subsecuentes.    Este  proceso  dual  tiene  su  contrapartida  humana  –lo  que  suelen  ignorar  los  interesados  en  el  desarrollo  económico‐  que  también  involucra  enriquecimiento y cambio estructural.  En este caso, sin embargo, las estructuras que  deben alterarse son las de clase social y la distribución del ingreso.   El  desarrollo  humano,  según  Miguel  (2004:253)  es  “el  proceso  conducente  a  la  ampliación  de  las  opciones  de  las  personas  en  todas  las  esferas”.    Desde  esta  perspectiva, el desarrollo carece de sentido si no se refleja en las capacidades humanas  y  su  ampliación  permanente,  en  procurarlas  de  manera  productiva,  equitativa,  sostenible  además  de  participativa,  lo  que  implica  que  las  personas  tengan  acceso  equitativo a las oportunidades para que puedan beneficiarse de ellas; que aumenten  permanentemente  su  productividad,  participen  en  el  proceso  de  generación  de  ingresos y en el empleo remunerado.  En  los  países  desarrollados  y  en  menor  medida  en  los  países  subdesarrollados  las  tecnologías  de  la  información  están  acentuando  dos  tendencias  principales:  el  incremento,  mas  que  proporcional,  de  la  demanda  de  trabajadores  altamente  calificados y el crecimiento de la ocupación en las actividades de servicios.   Como consecuencia, en casi todos sus usos, el desarrollo implica un cambio favorable o  progreso, la palabra evoca metáforas naturales de crecimiento y evolución orgánica.  El  Oxford  Dictionary  of  Current  English  lo  define  como  “estado  de  crecimiento  o  progreso”  (1998:200).    Si  se  utiliza    como  verbo  “desarrollar”  se  refiere  a  las  actividades  requeridas  para  convertir  en  realidad  estos  cambios;  mientras  que  como  adjetivo, “desarrollado” es inherente un juicio, pues involucra un estándar con el que  se comparan las cosas. (Gardner, 2003:26)  Las  tendencias  a  la  reducción  de  oportunidades  de  empleo  en  las  actividades  productoras de bienes que son intensivas en fuerza de trabajo o recursos naturales se  agudizan por el traslado de parte reciente de las mismas regiones en desarrollo que  registran costos laborales y ambientales más bajos (Di Filippo, 2000:13).  En respuesta del auge de las actividades de servicios, en muchos países en desarrollo le  están  apostando  al  desarrollo  turístico    como  un  medio  efectivo  para  compensar  las  disparidades regionales.   El  desarrollo  turístico  se  ha  definido  de  muchas  formas,  sin  embargo  puede  considerarse específicamente como: 

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La provisión o el mejoramiento de las instalaciones y servicios idóneos para satisfacer  las  necesidades  del  turista,  y  definido  de  una  manera  más  general,  también  puede  incluir  los  efectos  asociados,  tales  como  la  creación  de  empleos  o  la  generación  de  ingresos (Douglas Pearce, 1991:14).  En  zonas  con  escaso  desarrollo,  el  turismo  puede  manifestarse  como  un  foco  de  generación de empleo que atrae población nueva y modifica la dinámica demográfica‐ laboral en el espacio regional, razón por la cual tradicionalmente ha sido considerado  como una herramienta para el desarrollo regional.  “El  turismo  tiende  a  desarrollarse  en  la  periferia  y  así  puede  estimular  la  actividad  económica  en  regiones  distantes  o  en  países  periféricos.  Christaller  fue  mas  allá  y  caracterizó  al  turismo  como  una  actividad  que  evita  los  sitios  centrales”  (Douglas  Pearce, 1991:92).  Obviamente esto no sucede con todos los tipos de turismo, según lo  demuestra  la  importancia  del  turismo  en  algunas  ciudades  como  Londres,  París  y  Tokio.   En  los  países  en  desarrollo,  las  regiones  más  atractivas  a  menudo  se  desarrollan  en  forma  tan  rápida  que  el  desarrollo  regional  equilibrado  es  escasamente  posible  y  los  contrastes  regionales  pueden,  de  hecho,  quedar  en  realce  por  las  áreas  turísticas  "superdesarrolladas”,  generándose  en  muchos  casos    un  desarrollo  económico  local  basado  en  enclaves,  el  cual  “representa  el  dinamismo  de  las  economías  centrales,  independientemente  de  las  características  e  iniciativas  de  las  economías  locales”  (Henrique y Faletto, 1974: 39‐48).  Ejemplo  de  lo  anterior  es  Acapulco,  en  el  estado  de  Guerrero,  que  a  decir  de  Peláez  Nava  (2007)  presenta  una  economía  regional  con  tendencia  sostenida  de  enclave  económico,  toda  vez  que  es  una  zona  concentradora  tanto  en  términos  económicos  como sociales.   En este contexto, lo ideal sería definir un modelo turístico que se  inserte y armonice  con  el  modelo  de  ciudad,  zona  o  región  en  su  conjunto,  la  cual  sería  una  manera  de  lograr una interrelación de todos los sectores involucrados, con el fin común de lograr  su desarrollo.  No obstante que son muchos los beneficios que genera el turismo, también presenta  aspectos negativos con graves problemas. Las actividades de los turistas pueden dañar  de forma irreversible equilibrios ecológicos y paisajes naturales. Para algunos países el  impacto cultural puede tener efectos destructivos.   Al  evaluar  los  diversos  costos  y  beneficios,  es  importante  desde  el  principio  hasta  el  final identificar los grupos o individuos afectados, Douglas Pearce, (1991:96)  identifica  en  primer  lugar  a  los  involucrados  directamente  en  el  proceso  de  desarrollo:  los  promotores, los operadores y sus empleados, gran parte de las ganancias directas del  turismo están destinadas al primer grupo; después, se encuentran los otros residentes  y  las  empresas  que  tal  vez  no  estén  involucrados  directamente  en  alguna  actividad  turística, pero cuya existencia puede ser afectada por la expansión del turismo.    “Aunque  el  turismo  puede  estimular  otros  sectores  de  la  economía,  también  puede  inferir  o  competir  con  ellos,  especialmente  donde  exista  una  escasez  de  fuerza  productiva  o  capital  de  inversión”    (Douglas  Pearce,  1991:93).    Ejemplo  de  ello  es  su  relación con la agricultura en el que en algunas regiones el auge del turismo implica el  abandono del campo y con ello el poco desarrollo de las comunidades rurales, que a 

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decir  de  Sepúlveda,  Rodríguez,  Echeverri  y  Portilla  (2003),  “son  unidades  económicas  en  las  que  se  practican  distintos  tipos  de  intercambio:  hacia  su  interior  con  una  economía  de  carácter  local;  y  hacia  el  exterior  con  un  mercado  de  exportación  que  incluye  otros  territorios  o  localidades,  otros  espacios  regionales  o  nacionales  y  la  economía internacional. La dinámica que establezcan estas actividades determina las  posibilidades de crecimiento económico”  La  actividad  económica  predominante  en  Acapulco  está  relacionada  con  la  actividad  turística, sin embargo, las actividades primarias han significado una importante fuente  de  generación de  empleos,  las cuales con el paso del tiempo y como  resultado  de la  implementación de nuevos modelos de desarrollo turístico se han visto mermadas.  El desarrollo de la actividad turística permite aumentar la ocupación de la población en  empleos  directos  como  trabajadores  de  un  hotel  o  indirectos,  generados  en  otros  sectores cuya existencia no depende, en general, del turismo (taxistas, teatros, etc.).  En  Acapulco,  se  sigue  apostándo  al  fomento  de  la  actividad  turística  de  segunda  residencia, desplazando incluso a la actividad hotelera que genera mayor número de  empleos e ingresos a la población, permitiéndose la edificación de un gran número de  desarrollos habitacionales que son vendidos a personas que radican en otras ciudades,  particularmente  en  el  Distrito  Federal  y  que  ocupan  las  viviendas  solamente  en  temporadas de vacaciones o fines de semana.  El  Puerto  es  el  principal  polo  de  actividad  económica  del  estado  de  Guerrero,  concentrando el 42 por ciento del PIB estatal y 48 por ciento de los empleos formales  de la entidad (FONATUR 2001:98).  A diferencia de lo que sucedió en materia de empleo durante el 2001 en el país, donde  se  perdieron  cerca  de  382  mil  plazas,  en  Acapulco  existió  un  superávit  de  plazas  (FONATUR 2001:101).  En  Acapulco  los  índices  de  desempleo  son  bajos,  durante  el  año  2001,  el  15.2  por  ciento  de  los  asalariados  recibió  un  salario  mínimo,  observándose  un  incremento  del  2%  con  relación  al  año  2000  (FONATUR  2001:101),  razón  por  la  cual  el  INEGI  lo  cataloga  como  de  alto  bienestar  económico  por  ser  una  de  las  ciudades  con  menor  tasa  de  desempleo  abierta  en  los  últimos  años,  aun  cuando  los  empleos  generados  sean mal remunerados.  Como  destaca  López  Velasco  (2009):  El  puerto  de  Acapulco  podrá  ser  una  de  las  localidades que goza de menor desempleo a nivel nacional,  pero las condiciones sobre  las cuales se contrata mano de obra no son las mejores.  La clase trabajadora no puede  estar  sin  percibir  ingresos    dado  que  no  dispone  de  ahorros  ni  de  alguna  riqueza  acumulada para mantenerse durante un tiempo suficiente sin empleo. En este sentido  los desempleados están dispuestos a aceptar cualquier tipo de ocupación a pesar del  salario, las horas o cualquier otra condición laboral.  A decir de Nava Peláez (2006) la actividad turística ha ido disminuyendo su capacidad  concentradora,  asimismo,  está  perdiendo  su  capacidad  para  generar  los  empleos  suficientes  que  coadyuven  a  subsanar  las  necesidades  prioritarias  de  la  mayoría  poblacional  tanto  en  su  propio  entorno  como  para  el  resto  de  las  regiones  de  la  entidad.   2. CARACTERÍSTICAS  DE  OFERTA  Y  DEMANDA  DE  CALIZ  DE  JAMAICA  EN  EL  MUNICIPIO. 

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De acuerdo con información de la SAGARPA (2012), Guerrero ocupa el segundo lugar  de  producción  de  jamaica  en  el  país,  se  cultivan  alrededor  de  14,000  hectáreas  que  representan  casi  75%  del  total  nacional.  Los  municipios  donde  se  cultiva  son  Tecoanapa, Ayutla, Juan R. Escudero, San Marcos y Acapulco, que producen unas 3 mil  toneladas  al  año  y,  en  menor  escala,  San  Luis  Acatlán  y  Cuautepec,  ubicados  en  la  región Costa Chica y Centro de la entidad.  Los  productores  de  jamaica  casi  en  su  totalidad  son  minifundistas,  cuentan  con  terrenos  de  temporal,  su  cultivo  se  realiza  en  el  ciclo  de  primavera‐verano,  cuya  siembra se comienza en inicio de temporada de lluvias y se cosecha en los meses de  octubre  y  noviembre,  mientras  su  comercialización,  se  realiza  entre  los  meses  de  diciembre a marzo, con poca tecnología y generalmente, siembra asociada con maíz,  con rendimientos promedio por hectárea que van de los 250 a 350 kilogramos.   Los bajos rendimientos en la producción, la falta de inocuidad del manejo de secado y  envasado  de  la  jamaica  han  ocasionado  que  el  precio  medio  rural  pagado  a  los  productores  de  jamaica  en  el  estado  de  Guerrero  sea  uno  de  los  más  bajos  a  nivel  nacional,  que  llega  a  ser  30%  menor  al  precio  promedio  que  se  comercializa  en  las  diferentes centrales de abasto ($55.00/kg). Esto indica, además, que el diferencial de  precio se distribuye entre los comercializadores, empacadores y detallistas.  Aunque  en  el  pasado  las  actividades  primarias  representaron  una  fuente  de  ingresos  importante  para  los  habitantes  del  municipio  de  Acapulco,  en  la  actualidad  son  muy  pocos  los  que  se  dedican  a  ellas.  Algunas  localidades  rurales  cercanas  al  puerto,  han  cambiado  la  actividad  agropecuaria  debido a que han  sido absorbidas por la mancha  urbana   Empero existen otros como los productores de la microcuenca de Cacahuatepec, en la  zona  rural  del  municipio  de  Acapulco  (ver  figura  1),  que  se  resisten  abandonar  su  actividad económica predominante, debido a que el cultivo de la jamaica tiene un gran  arraigo, más allá de los aspectos nutritivos, medicinales y como bebida refrescante, ya  que los productores la siembran como tradición cultural.   Figura. 1Localización de la microcuenca de cacahuatepec    Municipio de   Acapulco   N     Estado de Guerrero   ESTADO ESTADO DE ESTADO DE   DE MÉXICO MICHOACA MORELOS N   ESTADO DE   PUEBLA     ESTADO DE     OAXACA             BARRIO NUEVO DE LOS HUAMUCHITOS MUERTOS APANGUAC

EL CANTÓN

ESPINALILLO

CACAHUATEPEC

CRUCES DE CACAHUATEPEC

 

APALANI

 

Microcuenca “Cacahuatepec”

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Fuente: Propia  Para el año 2014, 157 productores de la microcuenca de Cacahuatepec cosecharon 84  toneladas de las 1,794 generadas por los 1,827 productores del estado, donde si bien  estos datos parecieran irrisorios, representan un gran esfuerzo de los productores del  municipio,  comprometidos  a  mejorar  la  calidad  del  producto.  La  conformación  de  la  asociación  de  productores  de  jamaica  de  los  bienes  comunales  de  Cacahuatepec  es  una  muestra  de  organización  que  les  ha  permitido  gestionar  créditos  y  mejor  aún,  estar  organizados  para  definir  políticas  y  programas  para  la  planeación  y  gestión,  así  como marcar las directrices para el desarrollo sustentable de la región productora de  jamaica en la zona.  El sector de la jamaica está en crisis, ya que aunque tienen volumen no hay calidad; La  baja  producción  y/o  productividad  de  la  jamaica  en  nuestro  país  se  debe  a  causas  multifactoriales.  Por  una  parte,  la  escasa  tecnificación  en  el  proceso  de  producción,  cosecha  y  secado  significan  altos  costos  principalmente  en  la  cosecha  cuando  se  demanda una gran cantidad de mano de obra que no está disponible. Además, tanto la  cosecha como  el  secado  tradicional (en  los patios o canchas)  constituyen dos  puntos  críticos  de  contaminación  física  y  microbiológica  del  producto,  lo  que  hacen  que  sea  rechazada y carente de la calidad necesaria para ser producto de exportación. Aunado  a  esto,  los  acaparadores  provocan  desprestigio  al  productor  guerrerense,  ya  que  al  comprar  el  producto  fresco  y  así  embolsarlo  provocan  hongos  que  luego  se  le  atribuyen al productor.   Tabla 1. Producción de jamaica en el municipio de Acapulco, año 2014  Comunidades 

Cantidad de  Toneladas  productores  producidas  Barrio Nuevo de los Muertos  30  20  Huamuchitos  50  40  Apanguac  15   3  Espinalillo    7   3  El Cantón  30  10  Cacahuatepec  10    4  Cruces de Cacahuatepec    5    2  Apalani  10    2  Fuente: Fausto Estrada Hernández, Presidente de la Sociedad de productores  de  jamaica de los bienes comunales de Cacahuatepec SPR de RI.  A fin de establecer parámetros físicos y microbilógicos para el control de calidad en el  proceso  de  conservación  del  caliz  de  la  flor  de  jamaica  que  está  lista  para  su 

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comercialización, se realizó un análisis químico de una muestra de caliz cultivado en la  microcuenca  de  Cacahuatepec  en  la  zona  rural  de  Acapulco,  deshidratada  por  el  método  tradicional  y  empaquetada  para  su  comercialización  para  determinar  su  porcentaje de humedad, cuantificación de contaminantes físicos, coliformes totales y  hongos y levaduras obteniendo los resultados que se muestran en la siguiente tabla:  Tabla 2. Resultados de análisis químico del caliz de flor de jamaica  Tipo de jamaica  %  Contaminantes  Mesofilicos  Hongos  y  humedad  físicos   aerobio  levadura  Microcuenca  de  15.3%  3.0 cf/g  14,200UFC/g  9000UFC/g  Cacahuatepec  Norma  12.5%  0 cf/g  10,000UFC/g  10000UFC/g  internacional  Fuente: Propia con datos proporcionados por el jefe del laboratorio de Microbiología  del Instituto Tecnológico de Acapulco  Al  no  haber  normas    oficiales  mexicanas  para  este  producto    se  comparó  con  una  norma internacional, encontrándose que la jamaica producida en la zona de estudio no  cumple  con  todos  los  parámetros  establecidosen  en  contaminantes  físicos;  dicha  norma  indica  que debe estar ausente  de materia extraña al caliz, los contaminantes  que  se  encontraron  en  este  tipo  de  muestras  no  eran  partes  propias  de  la  planta  de  jamaica. Por tanto, de la muestra que se comercializa en la ciudad  de Acapulco  no se  cumple con el parámetro de hongos  y levaduras, los demás parámetros se deben  al  mal manejo  que hay en los puntos de venta. La prueba de coliformes totales  resultó  negativa en ambos tipos de muestras.   Derivado  de  lo  anterior  y  a  fin  de  cumplir  con  los  parámetros  internacionales  se  propone  la  implementación  de  deshidratadores  solares,  de  tal  forma  que  puedan  insertarse en el mercado local, particularmente en los establecimientos de servicio de  preparación de alimentos y bebidas, que tan solo en la ciudad de Acapulco son 4,440  micronegocios, 285 pequeños negocios, 122 medianos y 58 grandes.  En un sondeo aplicado a los establecimientos mencionados se pudo constatar un gran  consumo del caliz deflor de jamaica, particularmente en restaurantes, el cual va desde  medio hasta quince kilogramos por día.  Respecto a establecimientos de  servicio y preparación de alimentos ubicados dentro  de hoteles, existe un mayor requerimiento de calidad en el producto, por lo que el 40%  de  los  establecimientos  encuestados  prefieren  utilizar  concentrado  de  jamaica,  otro  40% compra caliz natural y el 20% utiliza ambos productos.   Conclusiones  Es importante para el desarrollo regional de Acapulco considerar el rescate y apoyo del  campo,  como  una  alternativa  de  generación  de  empleo  y  arraigo  de  su  población  ya  que el cambio del modelo de turismo residencial ha mermado la creación de empleos  en cantidad y calidad.   En  el  caso  específico  del  cultivo  de  la  jamaica  es  necesario  dar  a  conocer  a  los  campesinos y productores, parámetros de calidad en el proceso de deshidratación con  el  fin  de  reducir  al  máximo  cualquier  tipo  de  contaminante  que  pueda  afectar  la  calidad sanitaria del producto. 

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Se  requiere  promover  una  mayor  organización  de  los  productores  de  la  microcuenca  de  Cacahuatepec  para  buscar  mecanismos  de  apoyo  no  solo  financiero,  sino  de  aplicación tecnológica y capacitación para un mejor manejo del producto que implique  la  disminución  de  costos  y  aumento  de  la  calidad  del  mismo  a  fin  de  lograr  la  competitividad del mismo no solo a nivel nacional o internacional, sino tambien como  elemento integrador del desarrollo de la región  Acapulco.  Es  de  gran  importancia  apoyar  a  los  productores  de  jamaica,  toda  vez  que  es  una  importante actividad económica que puede hacer repuntar al estado, principalmente  si  se  aprovecha  la  riqueza  de  los  componentes  del  producto  ya  que  del  proceso  de  industrialización  se  elaboran  un  sin  fin  de  productos  derivados  del  caliz  de  flor  de  jamaica, además de ser utilizado en la medicina, cosmetología y gastronomía.  Los  resultados de la  presente investigación son determinantes  para coadyuvar en las  propuestas  de  estrategias  que  promuevan  el  desarrollo  regional,  basado  en  el  equilibrio entre la oferta y la demanda de la producción de jamaica del municipio de  Acapulco.    La  información  generada  permite  la  definición  de  políticas  públicas  encaminadas  a  superar  los  ancestrales  problemas  de  marginación  social  y  de  pobreza  de  las  zonas  rurales, además de generar las condiciones para promover el desarrollo del municipio,  que  si  bien  de  manera  general  presenta  un  alto  desarrollo  económico,  cuenta  con  poblados con características muy similares a la de las localidades de mayor atraso del  país.   Así  mismo,  sirve  para  identificar  los  factores  que  impiden  la  comercialización  de  la  jamaica que se produce en el municipio en el mercado local e internacional, además   de identificar nuevas áreas de oportunidad para impulsar esa actividad económica tan  necesaria ante el declive que se vive de la actividad turística de la entidad.  Referencias   Asuad  Sanén,  Normand  Eduardo  (2000).  “Aspectos  básicos  de  una  política  de  desarrollo regional y urbano para México en el corto, mediano y largo plazo”. Pp. 71‐ 107, Revista de investigación económica número 231, enero‐febrero.  Barkin,  David  (1982),  “Quienes  son  los  beneficiarios  del  desarrollo  regional?”,  en  Barkin, David (comp.) de ILPES, Ensayos sobre planificación regional del desarrollo, Ed.  Siglo XXI, México.  Di Filippo, A. y Franco R. (2000), “Integración Regional, Desarrollo y Equidad”, México,  Ed. S. XXI y CEPAL.  Douglas, Pearce (1991), “Desarrollo turístico, su planificación y ubicación geográficas”,  México, Ed. Trillas.   Gardner,  Katy  y  Lewis,  David  (2003),  “Antropología,  desarrollo  y  el  desafío  posmoderno”, México, Ed. El Colegio Mexiquense.  Herrera Ramos J. Mario (2015), “Desarrollo regional en México: Revisión de algunos de  los  principales  temas  analizados  en  la  primera  década  del  siglo  XXI,  en  Brambila  Paz  Carlos (comp.) (2006), prioridades de investigación sobre pobreza y desarrollo. Escuela  de Gobierno y Transformación Pública, tecnológico de Monterrey. México  Mabel Manzanal (2006). "Regiones, Territorios e Institucionalidad del Desarrollo Rural"  en  MANZANAL  Mabel,  NEIMAN,  Guillermo  y  LATTUADA  en  Mario  (comp.)  (2006). 

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Desarrollo  Rural.  Organizaciones,  Instituciones  y  Territorio.  ED.  CICCUS.  Buenos  Aires,  Argentina. pp. 21 ‐ 50  Miguel,  Andrés  (2004),  “Ciencia  regional.  Principios  de  economía  y  desarrollo”,  Instituto Tecnológico de Oaxaca, México.  Plan  Sectorial  De  Turismo  de  la  Zona  Metropolitana  de  Acapulco  (2001),  Fondo  Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR).  Comité  nacional  sistema  producto  jamaica  (2012),  Plan  rector  nacional  sistema  producto jamaica, SAGARPA, TEC MONTERREY.  XII Censo general  de población y vivienda de 2000, INEGI.  Sepúlveda  Sergio,  Rodríguez  Adrián,  Echeverri  Rafael  y  Portilla  Melania  (2003).  “El  enfoque territorial del desarrollo rural”. Instituto Interamericano de Cooperación para  la Agricultura. Costa Rica. 

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TRANSICIÓN DEL SISTEMA DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA, ¿ALTERNATIVA DE DESARROLLO  LOCAL EN VILLA GUERRERO, ESTADO DE MÉXICO?    Jesús Castillo Nonato  Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo Sustentable, Universidad Autónoma del  Estado de México, Toluca  [email protected]    RESUMEN  La  agricultura  que  se  desarrolla  en  México  es  una  de  las  actividades  importantes  y  trascendentes para los campesinos del medio rural, al obtener de ella parte del sustento  familiar. La actividad implica el manejo de sistemas agrícolas, que son el resultado de los  procesos  de  domesticación  y  adaptación  de  las  plantas  a  condiciones  locales.  La  agricultura  tradicional  desarrollada  por  campesinos  del  medio  rural  se  le  considera  tecnológicamente atrasada, a partir del cultivo de productos básicos que en la mayoría de  los  casos  tienen  escasa  relación  con  el  mercado  al  no  presentar  altos  rendimientos.  En  este  sentido,  la  agricultura  que  se  efectúa  en  el  municipio  de  Ocuilan  y  Villa  Guerrero  presenta ahora un carácter de mercado. Esta propuesta gira en torno a analizar el proceso  de  transición  de  una  agricultura  de  subsistencia  a  una  producción  para  el  mercado,  resaltando si constituye una alternativa para el desarrollo del municipio de Villa Guerrero,  en el Estado de México.   En este tenor el objetivo del presente trabajo es analizar la transición de la agricultura de  subsistencia  a  una  de  tipo  comercial,  describiendo  a  través  de  métodos  antropológicos  (como  el  etnográfico  y  la  observación  directa)  la  actividad  florícola  y  la  agricultura  de  subsistencia en las municipalidades de Ocuilan y Villa Guerrero.    PALABRAS CLAVE  Transición agrícola, desarrollo local, Estado de México.      ABSTRACT  Agriculture that develops in Mexico is one of the essential issues for farmers in rural areas,  to  get  her  part  of  the  family  support  activities.  The  activity  involves  managing  farming  systems,  which  are  the  result  of  processes  of  domestication  and  adaptation  of  plants  to  local conditions.  Traditional agriculture developed by peasants in rural areas is considered technologically  backward, from the culture of commodities that in most cases have little relation to the  market by not presenting high yields. In this sense, agriculture which is carried out in the  municipality  of  Villa  Guerrero  Ocuilan  and  now  has  a  market  character.  This  proposal  revolves  around  analyzing  the  process  of  transition  from  subsistence  farming  to  production for the market, highlighting whether an alternative for the development of the  municipality of Villa Guerrero, State of Mexico.  In this vein the objective of this paper is to analyze the transition from subsistence farming  to  commercial,  describing  through  anthropological  methods  (such  as  ethnographic  and 

direct observation) the floriculture activity and subsistence farming in the municipalities of  Ocuilan and Villa Guerrero.    KEYWORDS  Agrary transition, local development, Mexico State.        Introducción    Una de las actividades que cambiaron y sentaron la base de residencia del ser humano fue  la  invención  y  desarrollo  de  la  agricultura,  actividad  que  a  la  par  del  asentamiento  permitió cubrir las necesidades de alimentación al género humano que con la formación y  transcurrir de la sociedad se ha ido modificando y tecnificando con la finalidad de alcanzar  estándares de calidad y volúmenes considerables de producción.     En  tal  sentido  el  desarrollo  de  la  agricultura  ha  sido  un  pilar  importante  en  la  conformación  social  y  el  desarrollo  económico,  sin  embargo,  esta  acción  no  ha  sido  homogénea  en  todos  los  países  y  sectores  rurales  ya  que  los  ingresos  producto  de  esta  actividad  no  se  distribuyen  de  manera  equitativa,  siendo  los  beneficiarios  de  este  desarrollo  los  medianos  y  grandes  productores,  lo  que  da  pauta  a  generar  políticas  de  desarrollo que no sean solo sectoriales sino que incluya aquellos sectores desprotegidos  como  puede  ser  la  educación,  la  infraestructura  rural  así  como  la  población  más  desprotegida del medio rural.     Sin embargo, la atención en el medio rural debe ser a partir de ciertas condiciones físicas  que propicien un desarrollo no solo en ciertas localidades sino de ser posible en la mayoría  de ellas, en este caso el municipio de Villa Guerrero que se encuentra ubicado en el sur  del Estado de México y de manera particular en la región VI y los quince municipios que la  integran  comparten  características  mayoritariamente  rurales,  pero  con  un  medio  ambiente caracterizado por climas, cubierta vegetal y recursos hídricos que favorecen la  actividad agrícola.    Pero  son  las  fuentes  hídricas  a  través  del  uso  agrícola  lo  que  ha  incentivado  de  manera  particular la producción de flores, actividad que ha permeado en las distintas localidades y  grupos  de  productores  del  municipio,  propiciando  un  desarrollo  enmarcado  en  la  producción florícola.    Bajo este antecedente el desarrollo local se concibe por Vázquez (2007) lo concibe como  un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía de una ciudad, comarca o  región,  en  el  que  se  pueden  identificar,  al  menos,  tres  dimensiones:  una  económica,  caracterizada por un sistema de producción que permite usar, eficientemente, los factores  productivos, otra sociocultural, en que el sistema de relaciones económicas y sociales, las  instituciones locales y los valores, sirven de base al proceso de desarrollo, y otra político‐

administrativa  en  que  las  iniciativas  locales  crean  un  entorno  local  favorable  a  la  producción e impulsan el desarrollo sostenible”    Dentro  de  este  proceso,  la  transformación  de  los  sistemas  organizativos  de  riego  y  los  sistemas  de  cultivo  agrícola  locales,  pueden  ser  un  factor  determinante  para  elevar  la  calidad  de  vida  de  la  población  (regantes  y  campesinos)  a  la  vez  de  favorecer  la  modernización de la estructura productiva, mediante el incremento y la diversificación de  la producción, el aumento de la competitividad y el acceso a nuevos mercados.    Al  ser  el  desarrollo  local  un  proceso  orientado  su  depende  de  La  cooperación  entre  actores  públicos  de  diferentes  niveles  institucionales  (locales,  regionales,  nacionales,  internacionales), así como la cooperación entre el sector público y el privado son aspectos  centrales  del  proceso.  Para  que  éste  sea  viable,  los  actores  locales  deben  desarrollar  estrategias de cooperación y nuevas alianzas con actores extra locales (Gallicchio, 2004).    A esta situación se agregó la perspectiva de los modelos de desarrollo que al basarse en  altas  eficiencias  que  buscaban  maximizar  las  ganancias,  cuya  aplicación  no  fue  del  todo  alentador  en  México  a  partir  de  que  los  resultados  mostraron  que  se  manifestó  un  deterioro  acelerado  de  los  recursos  naturales  no  solo  por  la  competencia  por  el  acceso,  sino que tal acción derivo en la sobre explotación, la degradación y contaminación.     La  agricultura  que  se  desarrolla  en  México  es  una  de  las  actividades  importantes  y  trascendentes para los campesinos del medio rural, al obtener de ella parte del sustento  familiar, la actividad implica el manejo de sistemas agrícolas que para González (2007) son  el resultado de los procesos de domesticación y adaptación de las plantas a condiciones  locales. Dichos sistemas para el caso de México tienen como elemento de origen y rector  al  maíz,  grano  que  no  fue  la  primera  planta  domesticada,  pero  si  la  más  importante  en  Mesoamerica; asociada con otros cultivos      Mientras para González (2003) los sistemas agrícolas son aquellos que dependen en una  mínima  parte  de  insumos  externos  comprados,  hacen  uso  intensivo  de  recursos  renovables  disponibles,  tienen  impactos  negativos  mínimos  sobre  y  en  el  ambiente  del  terreno de cultivo, están adaptados y son tolerantes a las condiciones del ambiente local.     De acuerdo a Glick (2006) los sistemas agrícolas como huertos, chinampas y en los que se  incluirían  de  herencia  mesoamericana,  deben  ser  preservados  al  ser  proveedores  de  alimentos  a  las  par  de  constituirse  como  intensivos  en  conocimientos,  donde  el  conocimiento  del  funcionamiento  del  sistema  lo  detenta  el  conjunto  de  regantes,  de  manera  particular  en  las  micro  regiones  y  los  elementos  como  el  suelo,  las  condiciones  climáticas, los cultivos y de manera especial el manejo del agua en los nichos adecuados  para la agricultura.   

Por  consiguiente  cada  sistema  agrícola  tiene  variantes  que  muestran  tanto  su  interrelación  con  las  condiciones  ambientales  y  socioeconómicas  locales  de  manera  específica  cada  uno  posee  diferente  capacidad  de  adaptación  a  las  condiciones  sociales  específicas por ejemplo: el sistema de agrícola de huertos cuenta con una amplia gama de  tipos  que  pueden  explicarse  mediante  la  construcción  de  un  continuo  que  va  desde  un  pequeño  solar,  apenas  perceptible  en  el  que  se  cultivan  algunas  plantas  medicinales  hierbas utilizadas como condimento y flores (González 2003).     En  este  sentido  las  temáticas  sobre  desarrollo  constituyen  un  tema  fundamental  en  la  sociedad  contemporánea  a  la  par  que  ocupan  un  lugar  privilegiado  en  las  temáticas  planteadas  y  analizadas  por  investigadores  y  de  los  tomadores  de  decisiones  de  las  políticas sociales ya que el desarrollo ha estado ligado desde el origen de la humanidad y  de  las  organizaciones  sociales  que  buscan  garantizar  la  reproducción  de  su  especie  y  la  continuidad de su grupo mediante la satisfacción de sus principales necesidades. Una vez  que  estas  son  satisfechas  la  organización  del  grupo  se  vuelve  más  compleja  lo  que  hace  necesario una serie de reglamentos que marquen los lineamientos al interior del grupo.    Esta  serie  de  reglas  dan  lugar  a  una  especialización  de  las  principales  tareas  y  acciones  dentro  del  grupo,  por  lo  que  la  aspiración  ahora  es  el  camino  hacia  el  la  civilización  o  desarrollo.    Desarrollo que, desde un enfoque social, debe tener como prioritario la integración de las  dimensiones social y cultural en los modelos económicos tradicionales, incorporando a su  vez  alternativas  enfocadas  a  la  participación  de  instituciones  y  ciudadanos,  es  decir,  la  búsqueda  de  nuevas  estrategias  de  desarrollo  que  resulten  participativas,  sostenibles  y  equitativas.    La propuesta tiene como objetivo describir a través del método etnográfico la agricultura  en  el  municipio  de  Villa  Guerrero,  en  un  primer  instante  la  tradicional  y  en  un  segundo  momento la de corte comercial a partir de la transición representada por la substitución  de cultivos en este caso por flores.    La agricultura de corte tradicional en Villa Guerrero    La  agricultura  tradicional  de  acuerdo  a  Remmers  (1993)  es  la  puesta  en  marcha  de  los  sistemas de uso de la tierra y cuya característica principal es que han sido desarrollados  localmente  durante  un  tiempo  prolongado  de  experiencia  empírica  y  bajo  la  experimentación campesina.      En este sentido este tipo de agricultura cuya prioridad es la generación de alimentos para  el consumo humano, tiene como base el conocimiento tradicional campesino, acumulado,  desarrollado y transmitido por generaciones.    

En este sentido la actividad agrícola que se presenta en el municipio de Villa Guerrero se  genera a partir de los recursos hídricos que se encuentran en el territorio municipal a la  vez  de  generar  y  sustentarse  en  una  base  cultural.  El  líquido  adquiere  una  relevancia  importante, porque a partir de este, los campesinos programan dos tipos de actividades:  la primera relacionada con las actividades culturales concernientes al manejo del agua, es  decir  la  organización,  administración,  control  y  operación  del  sistema  por  parte  de  comités. Mientras que la segunda refiere a las actividades agrícolas culturales las cuales se  programan  en  tomando  en  cuenta  el  ciclo  de  cultivo  de  cada  especie,  así  como  la  demanda del mercado regional, estatal, nacional e internacional.    En  tal  sentido  las  fuentes  hídricas  que  se  encuentran  en  el  municipio,  dan  pauta  a  la  disponibilidad  de  riego,  generando  cultivos  como  maíz,  avena,  haba,  fríjol,  chícharo  han  sido  cultivados  solo  para  el  autoconsumo.  Mientras  que  debido  a  la  comercialización  y  posicionamiento  en  el  mercado  nacional  e  internacional  la  floricultura  ha  tomado  gran  relevancia,  lo  que  da  pauta  a  la  producción  de  diferentes  tipos  y  variedades  de  rosas,  clavel,  crisantemo,  gladiola,  gerbera,  el  ave  de  paraíso,  el  lilies,  polar,  el  pompón,  margarita, a los que se suma la fresa, cultivos que son considerados como productos de  alta rentabilidad productiva y financiera.    En  tal  sentido  el  Gobierno  del  Estado  de  México  (2013)  menciona  el  79.33  %  de  la  población  ubicada  en  el  sector  primario  tiene  como  actividad  principal  la  agricultura  en  una superficie de 8, 055 hectáreas, de las cuales 2, 800 has, se dedican al cultivo de flor y  de  ellas  320  hectáreas  bajo  invernadero.  En  tal  sentido  la  actividad  agrícola  en  el  municipio se presenta en dos modalidades:    Una  a  cielo  abierto  y  otro  bajo  invernadero,  en  este  sentido  se  describe  en  un  primer  instante el cultivo de un cereal por ser el elemento bajo el cual se desarrolla la agricultura  en México.     Tal  es  el  caso  del  maíz  y  sus  distintas  variedades  que  se  produce  desde  el  nivel  del  mar  hasta  los  3000  metros  sobre  el  nivel  medio  del  mar,  situación  que  ha  llevado  a  los  campesinos de estos espacios a desarrollar técnicas y saberes acorde a las condiciones del  medio encaminados a la obtención del grano.    Cereal que, a diferencia de otros, es el que más depende de la atención del hombre para  su  producción  ya  que  este  no  puede  reproducirse  de  un  año  al  siguiente  sin  la  intervención  humana.  Las  prácticas  de  cultivo  del  maíz  se  dirigen  a  aminorar  las  adversidades del medio y tratar de garantizar en la medida de lo posible la obtención del  maíz.  Aunado  a  las  técnicas  de  cultivo,  están  las  relaciones  sociales,  y  la  práctica  de  rituales  para  el  cultivo  de  diferentes  variedades  de  maíz,  de  manera  que  la  siembra  del  maíz  no  pude  entenderse  sin  abordar  a  las  razones  culturales,  sociales,  técnicas  y  económicas (Boege, 2008).   

Este tipo de labores se llevan a cabo en el municipio a partir de las condiciones orográficas  y  económicas,  así  este  último  aspecto  incide  en  el  uso  del  arado  egipcio  arrastrado  mediante la fuerza de la yunta de acémilas para la ruptura del terreno o bien mediante los  discos de ruptura movidos por la fuerza de tractor.   Posterior  a  la  ruptura  del  terreno  o  barbecho  se  realiza  la  actividad  de  rastra  que  se  presenta en la última semana de febrero y las dos primeras de marzo, esta se realiza para  dar la forma plana al terreno y que este guarde la mayor cantidad de humedad posible a  fin de que la tierra se encuentre lista para la siguiente actividad.    La siembra de maíz a diferencia de otros espacios se cultiva en terrenos en los cuales se  presentaba la siembra de fresa o bien donde existen aún plantas, sin embargo, el inicio de  la temporada de lluvias en el mes de mayo incide en la disminución en la producción de  frutos.      La siembra del cereal se presenta se presenta en durante todo el mes de mayo y hasta la  primera semana de junio, etapa en la cual las condiciones de lluvia propician la existencia  de humedad que favorece la germinación de la semilla, las cuales se colocan a un lado de  las  plantas  de  fresa,  dando  pauta  a  contar  con  dos  cultivos  de  forma  simultánea,  en  los  denominados cultivos mixtos.    La germinación de la semilla que se presenta cuatro semanas después, tiempo en el cual  se  presenta  un  deshierbe  manual,  pero  en  la  mayoría  de  los  casos  este  deshierbe  se  acompaña en un primer momento de la fumigación de un herbicida a fin de controlar las  malas hierbas y en un segundo instante se aplica fertilizante para ayudar al crecimiento de  la Planta.    A partir de estas acciones en el mes de julio se presenta la floración en las plantas, que  habrán de dar paso a los primeros frutos verdes o elotes, que son cortados durante el mes  de  agosto  y  septiembre,  con  la  finalidad  de  prepararlos  hervidos  para  ser  consumidos  acompañados de crema, mayonesa, queso y chile piquín, además de diversas platillos     A partir del mes de septiembre la planta de maíz comienza a deshidratarse, mientras que  los frutos verdes o elotes comienzan a madurar, característica que da pauta a la cosecha  que  para  aquellos  agricultores  que  sembraron  en  los  primeros  días  del  mes  de  mayo  realizaran la acción en la última semana de octubre, mientras que la efectuada en el mes  de junio realizaran la cosecha en la última semana de noviembre y la primera quincena de  diciembre.    Así la acción de cosecha está en función de la siembra efectuada aunado a la variedad que  en  este  caso  puede  ser  de  ciclo  corto  o  largo.  Aunado  al  cultivo  de  maíz  se  presenta  el  intercalado  con  calabaza  cuya  siembra  se  debe  efectuar  en  un  intervalo  de  20  a  30 días  anteriores a la siembra del cereal ya que se puede presentar el caso de que no germine la  Cucurbita máxima, la cual es consumida tierna como legumbre.   

Los cultivos que se presentan tienen como eje rector al maíz combinación con calabaza,  aunado al cultivo de fresa, que fueron en un primer instante los que se desarrollaban en el  municipio, pero es con la llegada de los migrantes japoneses al municipio que se presenta  la transición de cultivos de auto subsistencia a cultivos de corte comercial.     El proceso de Transición: la floricultura     La agricultura que se desarrolla en el municipio tienen como eje rector al maíz grano que  ocupaba la mayor vocación agrícola, pero a partir de (año y acción) se inicia un proceso de  transición con cultivos comerciales a cielo abierto y bajo invernadero, cuyo desarrollo se  encuentra  estrechamente  vinculado  al  recurso  agua  de  las  fuentes  hidráulicas  que  es  conducida a través de los canales generales y secundarios a los espacios productivos. En el  manejo  de  éste  intervienen  las  acciones  humanas,  a  través  de  la  conformación  de  asociaciones  de  regantes,  y  las  propias  empresas  florícolas,  en  razón  de  que  dichos  cultivos requieren de una cantidad considerable y constante de agua.    En  tal  sentido  las  actividades  y  los  cultivos  más  representativos  son  en  orden  de  importancia la   a) Floricultura, específicamente rosa y gladiola  b) Frutícola, fresa, guayaba y  c)  Producción  agrícola  maíz,  elote,  haba,  tomate,  frijol,  arroz,  epazote,  caña  de  azúcar  Para  el  caso  específico  de  la  floricultura  que  se  desarrolla  en  el  Estado  de  México  y  de  manera  particular  en  el  municipio  de  Villa  Guerrero  está  relacionada  con  la  actividad  orientada  al  cultivo  de  plantas  y  flores  ornamentales  destinada  al  uso  decorativo  y  a  la  venta local, regional, nacional y de exportación.     De  acuerdo  a  Orozco  (2007)  la  floricultura  en  México  se  expande  entre  1980  y  1990,  aunado  a  que  en  estos  años  la  superficie  cultivada  creció  de  3,000  a  13,000  hectáreas,  dando  por  resultado  que  los  esfuerzos  se  encaminarán  hacia  la  consolidación  de  la  plataforma exportadora. Mientras que Chauvet y Massieu, (1996) dan referencia a que el  valor de la producción resultó significativo para los estados de México y Morelos. En tal  sentido García et al (1999) durante el periodo comprendido de 1990‐1998 la producción  de flor de exportación representó 10% de las 8,416 hectáreas de flores y plantas que se  cultivaron  en  el  país  y  generó  una  captación  promedio  de  20.3  millones  de  dólares  anuales.    La  producción  de  rosa  y  gladiola  en  el  municipio,  se  desarrollan  en  condiciones  de  invernadero  y  a  cielo  abierto.  Respecto  al  primer  caso  sobresalen  las  estructuras  denominadas tipo tunel avarillado, a partir de que este tipo de construcciones parten de  varillas de 3/8 destinadas a la construcción habitacional que en este caso sirven para dar  forma  a  un  túnel  que  varía  en  longitud  en  función  de  la  propiedad  que  disponga  el  productor,  no  así  en  el  ancho  de  la  entrada  o  salida  del  túnel  que  en  este  caso  es  de  5  metros.  Las  varillas  son  enterradas  en  el  suelo  a  fin  de  dar  forma  a  un  semi  circulo  que 

cumple  la  función  de  dar  soporte  al  plástico  bajo  en  cual  se  desarrollara  un  área  de  producción.     En  este  tipo  de  construcción  se  desarrolla  el  cultivo  de  flor  de  pequeños  productores,  mientras los medianos y grandes productores a partir de su capital de inversión cuentan  con  invernaderos  tipo  colombiano  que  son  estructuras  diseñadas  para  facilitar  el  uso  y  manejo de las plantas y los insumos (fertilizantes y químicos para el tratamiento plagas y  malezas) dentro del área de cultivo.    Parten de una estructura metálica de tubular de calibre de 1 pulgada y una viga de metal  que  sirve  de  soporte  para  dar  forma  a  un  techo  a  dos  aguas,  sobre  el  cual  se  asienta  el  plástico, las paredes de estas construcciones son mallas negras que cumplen la función de  impedir  la  entrada  de  basura,  hojas  que  arrastra  el  viento,  así  como  animales  (generalmente  de  pájaros)  así  como  permitir  la  ventilación,  la  estructura  está  diseñada  para  que  de  forma  manual  la  cubierta  permita  la  entrada  de  una  mayor  cantidad  de  oxígeno y por consiguiente una ventilación dentro del área de cultivo, así mismo brinda la  protección  a  las  plantas  de  las  condiciones  de  los  rayos  solares  directos  y  del  agua  de  lluvia,  ajustando  de  cierta  forma  las  condiciones  climáticas  y  la  temperatura  ambiente  dentro de los invernaderos.     Otra modalidad para el desarrollo de la actividad agrícola es la producción a cielo abierto,  en  superficies  de  terreno  que  oscilan  entre  una  extensión  de  1  a  3  hectáreas,  media  hectárea,  o  terrenos  cuya  superficie  es  variable  en  metros.  En  ambos  casos  la  actividad  tiene  como  elemento  esencial  el  agua  cuyo  manejo  implica  labores  humanas  que  están  encaminadas a eficientar la producción.    Bajo  este  antecedente  el  cultivo  de  rosa  a  cielo  abierto  o  bajo  invernadero  sea  este  avarillado o  colombiano  presenta marcadas diferencias, las cuales entre  otras  marcan  el  volumen de producción:    1) La producción bajo invernadero (avarillado, colombiano)  y a cielo abierto está en  función de la disponibilidad de recursos financieros y humanos para su desarrollo  en  este  sentido  se  puede  contar  con  personal  especializado  y  ocupado  en  las  distintas  fases  productivas  o  depender  de  los  integrantes  y  de  su  organización  familiar, para efectuar la actividad productiva.  2) En  el  caso  de  los  productores  medianos  y  grandes  productores  disponen  en  una  mayor  proporción  de  los  recursos,  tal  es  el  caso  del  agua  que  es  almacenada  en  bordos o jagüeyes  3) Se  presenta  una  selección  cíclica  de  las  mejores  plantas  (apreciación  campesina)  que  sirven  como  esquejes  (semillas)  que  son  plantados  para  sustituir  a  aquellas  plantas que han cumplido con su ciclo de vida productiva.   4) La  producción  al  carecer  de  algunos  estándares  de  calidad  se  orienta  al  mercado  local y regional.  5) Se carece de personal calificado que atienda algunas facetas del ciclo productivo. 

6) No cuentan con asistencia técnica.  7) El  productor  y  sus  familiares  son  susceptibles  de  enfermedades  producto  del  contacto y manipulación de agentes fertilizantes y químicos.  8) En contraste con los grandes productores que con base a su capital cuentan con la  capacidad  de  construcción  de  instalaciones  (invernadero)  que  den  cabida  a  considerables  extensiones  de  cultivo  bajo  condiciones  óptimas  de  desarrollo  de  plantas.  9) Disposición de asistencia técnica y personal calificado para atender algunas de las  afectaciones más relevantes durante el ciclo productivo.  10) Al  cumplir  con  los  estándares  de  calidad  su  producción  e  orienta  al  mercado  nacional e internacional.    Bajo  estas  diferencias  el  cultivo  de  rosa  presenta  también  diferencias  en  las  acciones  humanas  para  su  producción  las  cuales  inician  con  la  roturación  del  terreno,  acción  que  permite  la  ventilación  del  suelo  y  exposición  de  algunas  plagas  a  los  rayos  solares,  para  posteriormente dar paso a la restra del terreno permitiendo así contar con una superficie  plana para proceder al riego del terreno a fin de que se cuente con la suficiente humedad  para proceder al sembrado de los esquejes que en la mayoría de los casos provienen de la  selección de la mejores plantas ubicadas en terrenos en producción.     El productor a partir de este momento espera el crecimiento de la planta agregando para  este fin abonos y químicos, a lo que se suma el suministro de agua, que en esta fase de  crecimiento se requiere de 2 riegos por semana durante 3 meses con la finalidad de que la  planta alcance su etapa productiva, partir de la cual, se procederá a la realización de dos  corte  de  rosa  por  semana  al  año,  clasificando  la  flor  por  sus  características  principales  siendo  estas  el  largo  y  uniformidad  del  tallo,  el  color  y  consistencia  del  botón,  situación  que da pauta a una agrupación por docena y un grupo de doce docenas o gruesa que es  ofertada  en  los  mercados  y  tianguis  locales  y  regionales.  Así  el  tiempo  de  vida  de  un  terreno cuyo producto principal es la rosa presenta una vida productiva en promedio de 7  años, al cabo del cual el productor tendrá que sembrar otro terreno para continuar con su  labor productiva.    Mientras que para el caso del cultivo bajo invernadero se inicia con el rompimiento de la  tierra  en  aquellos  surcos  donde  es  necesario  realizar  la  substitución,  para  dar  paso  a  la  uniformidad  (forma  plana)  al  terreno  y  proceder  a  un  riego  con  la  finalidad  de  que  este  espacio de terreno cuente con la humedad suficiente y se proceda a realizar la siembra de  esquejes en los surcos que previamente se han acondicionado para este fin.    Una  vez  que  se  procedido  a  la  siembra  de  los  esquejes,  se  espera  que  estos  crezcan  siguiendo  una  guía  metálica  la  cual  se  sujeta  a  la  parte  alta  del  invernadero,  proporcionando así uniformidad y forma al tallo, mientras que al aparecer la floración o el  botón entorno al cual se desarrollaran los pétalos, esta fase de desarrollo de la planta se  cubre con una red de nylon que brinda forma y protección. Con esta acción se espera que 

la forma de la rosa adquiera los estándares de calidad para su venta al mercado nacional y  sobre todo el internacional.     Mientras que el cultivo de fresa conlleva una serie de acciones de cultivo y cuidado a fin  de obtener los mejores resultados con la producción final del fruto, en este cultivo al igual  que  la  rosa,  el  tiempo,  la  organización  para  producir,  el  dinero  y  el  agua  son  factores  relevantes para la obtención final del producto.    Las  labores  inician  con  la  preparación  del  terreno  a  partir  del  barbecho,  la  rastra  y  el  trazado  de  los  surcos,  mismos  que  en  una  superficie  de  una  hectárea  oscilan  en  un  promedio de 120 en función de la separación entre ello, siendo esta de 80 centímetros.  Una vez trazados los surcos se procede al riego o suministrar propiamente el agua en los  surcos.     La siembra de las plántulas al igual que las gladiolas se realiza en la hendidura del lomo de  surco  donde  se  implantarán  dos  plántulas  consecutivamente  con  una  separación  de  10  centímetros a lo largo del surco. Esta acción se presenta en la tercera semana del mes de  agosto,  seguida  del  riego  que  al  igual  que  la  rosa  y  la  gladiola,  se  realiza  dos  veces  a  la  semana.    A  fin  de  que  este  llegue  a  todos  los  productores,  el  canalero  o  juez  de  agua  realiza  la  distribución mediante tandeo, lo que da pauta a que el riego se presente durante toda la  semana,  dando  lugar  a  que  se  presenten  riegos  nocturnos  y  durante  el  día,  el  riego  lo  realizan  los  propietarios  de  los  terrenos  o  los  peones  que  son  contratados  para  tal  finalidad, cobrando por esta tarea 150 pesos.     El  riego  para  este  cultivo  es  fundamental  para  obtener  una  producción  contante  y  abundante  por  tal  razón  a  partir  de  la  siembra  y  las  labores  de  escarda  y  fertilización  el  riego  se  presenta  dos  veces  por  semana  durante  los  meses  de  agosto  a  mayo.  Sin  embargo, durante los meses de abril y mayo el agua escasea presentándose un solo riego  por semana, por lo que los productores a fin de subsanar esta falta de líquido emplean los  excedentes de agua que corren por los surcos y cuyo líquido es derivado a los canales para  ser empleado en otros cultivos.     A  la  par  del  agua  una  segunda  aplicación  de  fertilizantes  estimula  la  floración  y  por  consiguiente  la  fecundación  de  los  óvulos  presentes  en  los  pistilos  lo  que  da  pauta  al  crecimiento y desarrollos los frutos durante la última semana de octubre, es durante este  mes que el productor o los peones que se alquilan recorren las plantas que se encuentran  en  todos  los  surcos  con  el  propósito  de  hacer  un  corte  previo  que  está  encaminado  a  cumplir la labor cultural de propiciar un calentamiento a las plantas.    Acción que en el imaginario de los productores otorga la madurez al fruto, iniciándose así  los primeros cortes, que serán consecutivos cada semana (dos) durante cinco semanas por  lo  que,  al  finalizar  el  doceavo  corte,  se  procede  a  una  nueva  aplicación  de  fertilizantes 

durante la primera semana de diciembre. Dicha fertilización presenta sus resultados en los  meses de febrero y marzo, periodo en el que la producción alcanza su punto máximo.    La  importancia  del  trabajo  humano,  el  capital  de  inversión,  el  tiempo  y  el  agua  son  el  conjunto  de  factores  que  dan  como  resultado  una  producción  rentable  que  en  el  caso  particular  de  la  fresa  en  una  superficie  de  10,  000  metros  cuadrados  o una  hectárea,  se  produce  en  cada  surco  (100  metros  de  largo)  al  inicio  de  los  cortes  un  promedio  de  5  canastas  (cuyo  peso  es  de  7  kilos),  mientras  que  al  realizar  dos  cortes  por  semana  el  rendimiento  aumenta  a  10,  lo  que  da  pauta  a  una  multiplicación  de  120  surcos  por  hectárea, resultando 600 canastas en un primer corte y 1, 200 a partir del segundo corte.    Si se toma en cuenta que la producción dura cinco meses se realizaran 8 cortes al mes, se  tendrían 40 cortes totales, resultando así 24, 000 canastas totales por hectárea.     Agricultura y la orientación al mercado ¿Desarrollo Local?     El  municipio  de  Villa  Guerrero  se  encuentra  localizado  en  la  región  VI,  del  Estado  de  México, en la cual se presentan considerables fuentes hídricas que se observa en la figura  1  y  que  en  gran  medida  permite  la  generación  de  actividades  productivas  a  la  vez  de  contar con la posibilidad de dos cosechas anuales.    El  recurso  agua  de  destina  en  su  gran  mayoría  a  la  producción  agrícola  y  frutícola  de  manera  particular  el  maíz,  haba,  chícharo,  tomate,  amaranto,  aguacate,  frijol,  arroz,  jitomate,  durazno  y  variedades  de  flores  entre  las  que  se  encuentran  rosa,  clavel, polar,  girasol, liatris, escabiosa, delfinio, puma y leonoras.    

Figura 1. Hidrología lótica de la Región VI Ixtapan de la Sal. 

  Pero son las condiciones físico‐geográficas presentes en el municipio las que dan pauta a  la producción de cultivos como es el caso del maíz, aguacate, durazno, chícharo, jitomate,  haba verde a lo que se suma de manera relevante la producción de flor.    Producción florícola que en el municipio de Villa Guerrero presenta un impulso a partir de  la capacidad exportadora que de acuerdo a Orozco (2007) se sustenta en nueve empresas  ubicadas  en  los  municipios  de  Coatepec  Harinas,  Zumpahuacán,  Tenancingo  y  Villa  Guerrero.    De  ellas  dos  son  las  que  destacan  y  se  ubican  en  este  último  municipio  destinando  Visaflor, S.A. de C.V. y Multivía, S.A. de C.V. más de cincuenta hectáreas de flor cultivada  bajo  el  sistema  de  invernadero.  Siendo  la  producción  mayoritariamente  alstroemeria,  flores frescas, gerbera, limonium y rosas frescas (Orozco, 2007).    El lugar de desarrollo de la producción de las empresas Visaflor y Multivía se localizan en  la  localidad  de  San  Felipe,  Villa  Guerrero.  En  este  lugar  se  desarrolla  paralelamente  la  floricultura  en  pequeñas  unidades  de  producción,  cuyo  sistema  de  cultivo  ha  ido  evolucionando hacia la adopción del sistema de invernadero.    Pero  sea  la  producción  a  cielo  abierto  o  bajo  invernadero  es  necesaria  la  intervención  humana  para  el  desarrollo  de  las  etapas  productivas,  de  ahí  que  sea  necesario  la  participación  de  trabajadores  los  cuales  han  sido  agrupados  en  la  Asociación  de 

 

Floricultores de Villa Guerrero (Asflorvi A.C.), cuya función es apoyar a los productores con  asesoría técnica, venta de insumos, servicios de comercialización, almacenaje, transporte  e información de precios y mercados.    En este sentido Orozco (2007) hace mención del esfuerzo de Asflorvi, por conformar una  asociación de productores, la cual daría pauta al diseño de una organización nacional de  productores  florícolas,  integrada  por  el  Consejo  Mexicano  de  la  Flor  A.C.  y  la  Asociación  Florícola Empresarial A.C.  De acuerdo a Orozco la producción de flor en el municipio de Villa Guerrero se divide en  dos  ciclos  de  producción  siendo  este  primavera‐verano  y  otoño‐invierno  destinando  al  primero una superficie de 30.48% a portando con esta producción el 29.49% del volumen  y el 27% del valor total de la producción florícola, mientras que los datos del segundo ciclo  reflejan el 44.62% de la superficie sembrada obteniendo el 22.27% de la producción to tal  y 38.60% del valor de la producción     En este sentido la rosa y el clavel aportan 42 y 46.76% del valor de la producción, así la  importancia de la producción de flor en el municipio ha influenciado en que el gobierno  del Estado de México incentive proyecto de fomento a la producción y comercialización de  flores los cuales de acuerdo a la SEDAGRO (2002) formaban parte de los quince proyectos  cuya finalidad era fomentar el desarrollo de sistemas productivos y dar forma y fuerza al  desarrollo regional.     Bajo  esta  planeación  y  fomento  al  desarrollo  el  gobierno  del  Estado  de  México  tenía  contemplado  que  el  escenario  inicial  proyectado  en  el  sur  del  estatal  fuera  de  2,652  hectáreas  cultivadas  de  flores;  correspondiendo  al  80%  al  sistema  de  producción  a  cielo  abierto  y  20%  bajo  el  sistema  de  invernadero.  En  este  sentido  lo  datos  presentados  por  Orozco (2007) referentes a la inversión con la finalidad de ampliar la superficie sembrada  da  pauta  a  que  la  incursión  del  Gobierno  estatal  mexiquense  permitiría  incrementar  la  superficie  sembrada  de  flores  en  50%  o  3,000  hectáreas  con  un  presupuesto  de  $  21,973,881.00.      Conclusiones     El proceso de transición de la agricultura en el municipio de Villa Guerrero se presenta a  partir de las condiciones físicas y climáticas de la Región VI Ixtapan de la Sal, que no sólo  favorecen  la  existencia  de  una  gran  riqueza  natural,  como  es  el  caso  de  considerables  fuentes hídricas, que permiten el desarrollo de actividades agrícolas,  que en el municipio  han  transitado  del  maíz,  haba,  calabaza,  chícharo,  arroz,  epazote,  cilantro,  al  cultivo  de  fresa  y  flores,  siendo  las  rosas  en  distintas  variedades  y  colores  la  que  predominan  en  cultivo.    Este  tipo  de  características  y  cultivos  que  le  confieren  al  municipio  de  Villa  Guerrero  un  desarrollo agrícola basado ahora en la agricultura comercial que a la vez se sustenta en el 

sistema  tradicional  y  semitecnificado  cuyo  crecimiento  en  los  últimos  diez  años,  se  ha  caracterizado  por  el  uso  de  altas  cantidades  de  agroquímicos  para  mantener  o  incrementar la fertilidad del suelo y de las plantas.       Sin embargo este tipo de actividad si bien es el reflejo de un polo de desarrollo, este no ha  permeado  en  todos  los  sectores  y  tipos  de  productores  que  se  involucran  en  el  proceso  productivo, ya que en la mayoría de los casos se ven favorecidos los medianos y grandes  productores  quienes  detentan  no  solo  los  paquetes  tecnológicos  y  económicos  que  promueven  las  políticas  de  desarrollo  del  gobierno,  sino  que  es  mediante  este  tipo  de  acciones  que  aumentan  su  dominio  y  control  sobre  las  principales  etapas  productivas,  relegando de esta manera a los pequeños productores y trabajadores a los interés de sus  corporativos.              Referencias       Boege S., E. (2008) El patrimonio biocultural de los pueblos indígenas de México. Hacia la  conservación  in  situ  de  la  biodiversidad  y  agrodiversidad  en  los  territorios  indígenas,  Instituto Nacional de Antropología e Historia, Comisión Nacional para el desarrollo de los  pueblos indígenas, México.    Gallicchio, E. (2004). El desarrollo local en America Latina. Estrategia política basada en la  construccion  de  capital  social.  Ponencia  presentada  en  el  seminario  “Desarrollo  con  inclusión y equidad: sus implicancias desde lo Local”. Sehas. Córdoba, Argentina, mayo.    Gobierno  del  Estado  de  México  (2013)  Plan  Municipal  de  Desarrollo  Urbano  de  Villa  Guerrero.  Obtenido  de  Plan  Municipal  de  Desarrollo  Urbano  de  Villa  Guerrero:  http://seduv.edomexico.gob.mx/planes_municipales/Villa_Guerrero/PMDU_VG.pdf    González  Jácome  A  (2003)  Cultura  y  agricultura:  transformaciones  en  el  agro  mexicano,  Universidad Iberoamericana, Santa Fe, México, D.F., México.                                     (2007) Agroecosistemas mexicanos: pasado y presente presentación  en  Curso  Internacional  Sobre  Agricultura  Campesina  Tradicional,  Agroecologia  y  Sostenibilidad, Oaxaca, 15 al 19 de marzo de 2007, México.   

Glick,  Thomas  F.  2006  “Historical  Status  and  Cultural  Meaning  of  Historic  Hydraulic  Landscapes: Oases”, ponencia presentada en el Primer Congreso Internacional sobre Oasis  y Turismo Sostenible,Elche, España.    Orozco,  María  Estela  (2007),  “Entre  la  competitividad  local  y  la  competitividad  global:  floricultura comercial en el Estado de México” en revista Convergencia, vol. 14, núm. 45,  México, pp. 111‐160    Remmers  (1993)  Agricultura  tradicional  y  agricultura  ecológica:  vecinos  distantes  en  revista Agricultura y sociedad, núm. 66, España, pp. 201‐220.    Vázquez  Barquero  Antonio  (2007)  Desarrollo  endógeno.  Teorías  y  políticas  de  desarrollo  territorial Investigaciones Regionales, núm. 11, 2007, pp. 183‐210, Asociación Española de  Ciencia Regional, España.     

EL ABORDAJE DE LA SUSTENTABILIDAD EN LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN  AGROPECUARIOS      S. R. CECHETTI1  M. LARRIPA1   M. A. ACEBAL1  M. MILO VACCARO1,2  1 Facultad Ciencias Agrarias‐UNR1 y 1,2EEA Oliveros‐INTA‐Argentina  [email protected]    RESUMEN  El concepto de sustentabilidad hace referencia a la búsqueda de un nuevo paradigma  para  la  humanidad,  en  donde  el  principio  básico  es  una  relación  más  estable  y  armónica  entre  la  sociedad  y  el  entorno  natural  que  le  rodea.  El  objetivo  de  este  trabajo es analizar tres sistemas de producción de la provincia de Santa Fe, Argentina,  a  partir  de  una  evaluación  de  la  sustentabilidad  que  permita  obtener  indicadores  de  importancia  tecnológica,  ecológica,  social  y  económico‐  productiva  para  desarrollar  y  aplicar estrategias que mejoren sus condiciones a sustentabilidad. Se utilizó el Marco  MESMIS  (Masera  et  al,  1999).  Es  necesario  monitorear  periódicamente  estos  indicadores para poder observar su evolución en el tiempo y a partir de ello, planificar  nuevas acciones y/o corregir aquellas que no han mostrado los resultados esperados.     Palabras clave: sustentabilidad, indicadores, MESMIS    ABSTRACT  The  concept  of  sustainability  refers  to  the  search  for  a  new  paradigm  for  humanity,  where  the  basic  principle  is  a  more  stable  and  harmonious  between  society  and  the  natural environment surrounding relationship. The aim of this paper is to analyze three  production  systems  in  the  province  of  Santa  Fe,  Argentina,  from  a  sustainability  assessment that allows to obtain indicators of technological, ecological, economic and  social  importance  and  productive  to  develop  and  implement  strategies  to  improve  their sustainability conditions. The MESMIS Marco (Masera et al, 1999) was used. You  should periodically monitor these indicators to observe their evolution over time and  from this, plan new actions and / or correct those who have not shown the expected  results.    Keywords: sustainability indicators, MESMIS    1. INTRODUCCIÓN    El deterioro de los recursos naturales, fundamentalmente el suelo, y la alteración de  los componentes biofísicos es cada vez más significativo, debido a la intensificación de  la actividad agrícola, basada en el monocultivo de soja, que condujo a un proceso de  agriculturización que se ha expandido en toda la República Argentina desde la década 

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del 80 y profundizado a partir de los 90, con epicentro en la Región Pampeana. Con la  consecuente  alteración  de  los  componentes  ambientales  y  las  relaciones  sociales  de  producción,  de  intercambio,  y  cooperación,  conduciendo  a  una  racionalidad  productivista y centrada en la rentabilidad por parte de los productores agropecuarios,  como único camino para la sostenibilidad de las empresas. Así, se ven comprometidos  los  pilares  ecológicos  de  los  agroecosistemas,  por  lo  cual  se  debe  pensar  en  un  paradigma alternativo que conduzca hacia sistemas y sociedades sustentables, que es  nuestra  posición  como  equipo  de  trabajo.  El  marco  teórico  de  la  sustentabilidad  permite entenderla en términos holísticos, como trama de relaciones entre el sujeto y  el medio natural, por lo que el desarrollo urbano‐rural depende de la interacción de los  subsistemas biofísico, técnico, socioeconómico, cultural y político, con el propósito de  mejorar la calidad de vida de las comunidades urbano‐rurales a través del “logro de la  autosuficiencia alimentaria y la conservación de los recursos naturales... como un pre‐ requisito  para  el  desarrollo  sostenible”  (Altieri,  M.  2000).  Desde  este  enfoque,  la  sustentabilidad  se  inscribe  en  el  paradigma  alternativo  del  saber  ambiental  (Leff,  E.  1998)  o  en  términos  de  Joan  Martínez  Alier  (2004)  en  la  “ciencia  pos‐normal”,  en  la  que las respuestas a los problemas ambientales pueden provenir de las percepciones  del  sujeto  agrario  respecto  del  ambiente  y  el  manejo  sustentable  de  sus  sistemas  de  producción.     2. OBJETIVOS    ‐  Estudiar  y  analizar  la  complejidad  de  los  agroecosistemas  y  su  rediseño,  compatibilizando componentes socioculturales, económicos y ambientales.  ‐  Consolidar  un  equipo  interdisciplinario  y  formar  una  masa  crítica  de  jóvenes  investigadores‐extensionistas con un enfoque holístico y sistémico, para el desarrollo  de la práctica profesional en los sistemas agrarios pampeanos.    3. METODOLOGÍA  En el presente trabajo se analizó la sustentabilidad de tres agroecosistemas, desde  sus dimensiones económico‐ productiva, ecológico‐ ambiental y social.  Para  generar  propuestas  de  manejo  integrales  a  nivel  de  AES,  es  necesario  su  diagnóstico  sistémico,  luego,  para  describir  y  evaluar  el  grado  de  sustentabilidad  del  sistema,  se  requiere  identificar  las  limitaciones  que  afectan  su  funcionamiento  y  las  causas  que  generan  estas  limitaciones,  además  de  identificar  las  potencialidades.  (Masera et al., 2000). Una manera de diagnosticar el estado del sistema agrícola es la  construcción  de  “indicadores  de  sustentabilidad”,  que  permiten  conocer  de  manera  particular las necesidades de manejo de cada sistema con el fin de mantener o mejorar  la productividad, reducir riesgos e incertidumbre, aumentar los servicios ecológicos y  socioeconómicos,  proteger  los  recursos  y  prevenir  la  degradación  de  suelos,  agua  y  biodiversidad, sin disminuir la viabilidad económica del sistema (Altieri, M. 2000).  La  metodología  utilizada  en  este  trabajo  para  la  evaluación  de  la  sustentabilidad,  se  basa en el esquema conceptual de propiedades‐criterios‐indicadores, según el "Marco  para  la  Evaluación  de  Sistemas  de  Manejo  Incorporando  Indicadores  de  Sustentabilidad",  conocido  como  MESMIS  (Masera  et  al.,  op.  cit.).Es  un  proceso  de 

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análisis  y  retroalimentación  fundamentado  en  las  interacciones  entre  procesos  sociales,  ambientales  y  económicos.  Dentro  del  marco  MESMIS,  el  concepto  de  sustentabilidad  se  define  a  partir  de  cinco  atributos  generales  de  los  sistemas  de  manejo: productividad, estabilidad, adaptabilidad, equidad y autodependencia.   La  importancia  de  la  utilización  de  “marcos”  en  las  evaluaciones  de  sustentabilidad  radica  en  que  facilita  la  organización  de  los  indicadores  en  forma  coherente,  guía  la  recolección  de  información,  permite  comunicar  una  síntesis  a  los  tomadores  de  decisión,  y  sugerir  agrupamientos  lógicos  para  integrar  información  relacionada  e  identificar huecos de información (Spiaggi, E. 2009).    3.1 Etapas metodológicas del trabajo    3.1.1 Etapa 1 – Definición y caracterización del sistema  Comprende,  tanto  la  identificación  del  sistema  situado  espacio‐temporalmente  en  la  ZAH  y  el  período  de  tiempo  analizado,  como  la  identificación  de  sus  componentes  (subsistemas),  sus  interacciones,  los  insumos  que  reciben,  los  flujos  internos  y  los  productos que generan.    3.1.2 Etapa 2 ‐ Identificación de los puntos críticos  Es  el  reconocimiento  de  los  aspectos  positivos  o  negativos  que  le  dan  solidez  o  vulnerabilidad  al  sistema  en  el  tiempo.  Se  obtienen  analizando  la  información  de  las  condiciones  ecológicas‐ambientales,  sociales  y  económicas‐productivas  del  sistema,  enmarcados en los atributos básicos o propiedades que contempla el MESMIS:  a) Productividad: capacidad del sistema para brindar el nivel requerido de bienes y  servicios;  b)  Estabilidad,  confiabilidad  y  resiliencia:  propiedad  del  sistema  de  mantener  una  productividad no decreciente en el tiempo, tener un equilibrio dinámico y ser capaz  de  retornar  a  su  estado  de  equilibrio  después  de  sufrir  perturbaciones  graves  (crisis);  c) Adaptabilidad: capacidad del sistema de encontrar nuevos niveles de equilibrio,  ante cambios de largo plazo en el ambiente: nuevos esquemas productivos, nuevas  tecnologías, nuevas formas de organización social;  d)  Equidad:  habilidad  del  sistema  para  distribuir  de  manera  justa  los  beneficios  y  costos relacionados con el manejo de los recursos naturales; y  e) Autogestión o autodependencia: capacidad del sistema de regular y controlar sus  interacciones con el exterior.    3.1.3 Etapa 3 ‐ Selección de criterios e indicadores  A  partir  de  la  información  anterior,  se  determinaron  los  criterios  de  diagnóstico  (definiciones  operacionales)  que  operan  como  nexo  entre  los  atributos  y  los  indicadores, con el fin de evaluar en forma consistente la sustentabilidad del sistema.  Se seleccionaron los indicadores (y sub indicadores) más significativos del AES, es decir  los  más  relevantes  en  relación  a  las  cinco  propiedades  o  atributos  de  los  agroecosistemas  sustentables.  No  existe  un  conjunto  de  indicadores  preestablecidos 

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que permitan su utilización en forma universal, sino que cada equipo de trabajo debe  construirlos en forma participativa.    3.1.4 Etapa 4 – Descripción y Medición de los Indicadores  Se  seleccionaron  las  herramientas  o  instrumentos  de  análisis  a  fin  de  obtener  la  información que permita construir los indicadores y los procedimientos. En esta fase se  obtuvieron  los  datos  de  campo  mediante  diferentes  instrumentos:  entrevistas  al  productor, recorridas y observación a campo y consulta de registros documentales de  variadas fuentes.  Se realizó la definición operacional de los indicadores y se construyeron las escalas.    3.1.5 Etapa 5– Análisis, Presentación e Integración de los resultados.  Los  resultados  obtenidos  deben  integrarse  para  poder  emitir  un  juicio  de  valor  sobre la sustentabilidad del AES. La mayor dificultad en esta etapa es la integración de  indicadores  con  diferentes  unidades  de  medida,  principalmente  cuando  se  busca  combinar  indicadores  de  diferentes  dimensiones  (económica,  social  y  ecológica)  (Morse  et  al.,  2001  y  Rigby  et  al.,  2001,  citados  por  Duarte  Silveira,  (2005).  En  este  proceso se determinaron valores de referencia para cada indicador y se construyeron  índices para que se puedan comparar indicadores con unidades disímiles. Los valores  óptimos  para  cada  indicador  se  determinaron  en  base  a  fuentes  documentales,  bibliográficas, programas informáticos (Agro‐Eco‐Index®), comunicaciones personales,  entrevistas y consultas con expertos.  En este trabajo se estandarizó el valor de cada indicador convirtiéndolo en porcentaje  (luego de determinada su escala de valoración) por regla de tres simple refiriéndolo al  valor del óptimo de 100%.  Se  construyó  un  índice  de  “sustentabilidad  global”  (ISG)  del  AES,  con  el  total  de  indicadores seleccionados.  ISG del AES = PROM Indicadores  Para expresarlo cualitativamente, se transforman los valores de porcentaje a:  0‐25% Crítica    >25‐50% Regular    >50‐75% Aceptable    >75‐100 Alta (Óptima)      4. RESULTADOS  4.1 Presentación del área de estudio    4.1.1.  Ubicación  espacial  y  caracterización  general  de  la  región  (adaptado  de  Castignani, 2011).    Los  AES  en  los  que  se  realizó  el  estudio,  están  localizados  en  el  centro‐sur  de  la  provincia  de  Santa  Fe,  insertos  en  la  Pampa  Húmeda,  región  geográfica  argentina  situada  en  los  35º  22’  33,69’’S  63º24’42,72’’O.  Es  el  ecosistema  de  pradera  más  importante  de  Argentina,  con una superficie de 540.000 km2. Posee un  relieve  plano  con una suave pendiente hacia el E, suelos aptos para agricultura y ganadería, aunque  esa aptitud declina acompañando un gradiente de isohietas de 1.000 mm al NE a 400  mm al SO. (Figura 1). 

4   

  Figura1: Región Pampa Húmeda       Figura: Áreas Ecológicas                    Homogéneas en Pradera Pampeana 

      En base a sus patrones edáficos y pluviométricos, la ecoregión pampeana puede ser  dividida en 6 áreas más o menos homogéneas. En la Figura 2 se presenta la localización  de áreas ecológicas homogéneas: (1) pampa ondulada, (2) pampa subhúmeda central,  (3) pampa semiárida central, (4) pampa austral, (5) pampa mesopotámica y (6) pampa  deprimida.  En  la  Pampa  ondulada  –donde  están  localizados  los  tres  AES  estudiados‐  predominan  suelos  profundos  con  buenas  condiciones  de  drenaje;  tanto  los  contenidos de materia orgánica y nitrógeno como la estructura granular de los suelos  declinan hacia las tierras subhúmedas y semiáridas del oeste de la región (Viglizzo et  al, 2002).  Santa  Fe  integra  la  región  agrícola‐ganadera  e  industrial  de  la  Argentina  que  concentra  gran  parte  de  la  población  del  país.  Se  encuentra  ubicada  entre  los  meridianos de 59° y 63° de longitud O y los paralelos de 28° y 34° de latitud S, en una  extensa  planicie  que  se  caracteriza  por  la  suavidad  de  su  relieve.  Limita  con  las  provincias de Chaco al norte, Santiago del Estero y Córdoba al oeste, Buenos Aires al  sur  y  con  Entre  Ríos  y  Corrientes  al  este.  Administrativamente  se  divide  en  19  departamentos cubriendo una extensión de 13.300.000 ha.  El 86,5% de los suelos que poseen aptitud agrícola se encuentran en la mitad sur de  la provincia y el 91% de las tierras de uso exclusivamente ganadero se encuentra en la  mitad norte. De las 13,3 millones de hectáreas que conforman al territorio provincial,  un  26%    es  de  neta  capacidad  de  uso  agrícola,  el  32,4%  posee  aptitud  ganadero‐ agrícola,  el  31,5%  exclusivamente  ganadera  y  un  10%  se  puede  considerar  superficie  subutilizable desde la visión agrícola‐ganadera.  Santa  Fe  presenta  una  amplia  gama  de  condiciones  ambientales,  económicas  y  sociales,  que  posibilitan  o  condicionan  el  desarrollo  de  diversos  sistemas  de  producción.  Por  sus  características  agroecológicas  y  económicas,  la  provincia  comprende cuatro grandes Zonas Agroeconómicas Homogéneas (ZAH): VI, IX, XIV y XV 

5   

(y  13  subzonas),  asociadas  a  la  clasificación  utilizada  por  el  Proyecto  Red  de  Información  Agroeconómica  Nacional,  INTA  2006  (RIAN),  que  distingue  15  ZAH  en  la  Pampa Húmeda.  El sur y centro‐sur de la provincia corresponde a la ZAH VI (Arequito) e incluye los  departamentos  Constitución,  Rosario,  San  Lorenzo,  Gral.  López,  Caseros,  Belgrano,  Iriondo, San Martín y San Jerónimo (Figura 3). Ocupa el 28% del territorio provincial.  Agrupa a los departamentos en los que predominan distritos que tienen dos tercios o  más de su superficie rural bajo uso agrícola. Se diferencian cuatro sub‐zonas sobre la  base de los materiales originarios, los rasgos del relieve, la aptitud de las tierras y las  características de los suelos presentes. Las sub‐zonas diferenciadas y sus localidades de  referencia son las siguientes (Figura 4):  • VI‐D.‐ Subzona Agrícola del Centro‐Sur occidental ‐ San Jorge. 556.999 ha.  • VI‐E.‐ Subzona Agrícola del Centro‐Sur oriental – Barrancas. 897.398 ha.  • VI‐F.‐ Subzona Agrícola de la Pampa Ondulada – Arequito. 991.643 ha.  • VI‐G.‐ Subzona Agrícola de Gral. López – Venado Tuerto. 1.158.303 ha.      Figura 3: ZAH en Santa Fe           Figura  4: Ubicación de los AES                                                                                                                                            Ref.: 

  Ubicación AES Armströng      Ubicación AES Cañada de Gómez      Ubicación AES Salto Grande    4.1.2. Ubicación temporal    El  estudio  inicialmente  se  realizó  en  la  campaña  agrícola  2013‐2014.  Teniendo  en  cuenta  que  los  indicadores  para  evaluar  sustentabilidad  deben  reunir  determinadas  características  (básicamente  ser  significativos,  simples  de  calcular  y  fáciles  de  interpretar  y  utilizar  por  quienes  deben  tomar  las  decisiones,  Masera  et  al.,  op.cit,  Viglizzo  et  al.,  2006),  los  indicadores  obtenidos  fueron  revisados  y  algunos  de  ellos  modificados  con  el  fin  de  que  cumplieran  con  las  características  deseadas,  principalmente la de reflejar realmente el atributo de sustentabilidad evaluado. Es por 

6   

ello  que  el  estudio  se  realiza  nuevamente  en  el  ciclo  agrícola  2014‐2015,  habiendo  incorporado los ajustes considerados necesarios.    4.1.3. Desarrollo de las Etapas de trabajo    Etapa 1: Definición y caracterización general de los  AES  En los Diagrama 1, 2 y 3 se modelan los sistemas bajo evaluación, esquematizando  sus componentes y las relaciones o interacciones entre ellos.    Caso 1: Armstrong    Diagrama 1: Diseño del Agroecosistema Armströng   

 

  Fuente: Carletti M.; Capomaggi J.I.; Ferrero N. R.; Garino L. E.; Maquirriain M.  Grupo de estudiantes de Taller de Integración I – FCA‐UNR, 2014. 

    Caso 2: Cañada de Gómez    Diagrama 2: Diseño del Agroecosistema Cañada de Gómez   

7   

  Fuente: Batistelli, M. E.; Bedetti M.; Domissi L.; Freggiaro M.; Giammona C.; Loste G.;  TrevisanM.Grupo de estudiantes Taller de Integración I,  FCA‐UNR, 2014.    Caso 3: Salto Grande    Diagrama 3: Diseño del Agroecosistema Salto Grande   

  Fuente: Algasibiur D.; Amatti N.; Chiera J. C.; Colussi J.; Rasetto, A.; Sanchez P.  Grupo de estudiantes de Taller de Integración I – FCA‐UN  R, 2014.  Etapa 2 ‐ Identificación de los puntos críticos    Cuadro 1: Puntos críticos de los 3 AES según propiedades o atributos 

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  ATRIBUTO/  PROPIEDAD 

ARMSTRONG  ‐alta productividad  ‐alta rentabilidad 

CAÑADA DE GÓMEZ 

‐mediana  productividad  Productividad  ‐mediana  rentabilidad    ‐escaso uso práct.  ‐elevado uso práct.  conservacionistas  conservacionistas  ‐escasa diversificación de  ‐alta diversificación  cultivos  de cultivos  ‐uso excesivo de    agroquímicos  ‐uso excesivo de  Confiabilidad‐  ‐degradación de suelo  agroquímicos  Resiliencia  ‐alto grado de satisfacción  ‐degradación del  del productor  suelo   ‐alto grado de  satisfacción del  productor    ‐escasa interacción con  ‐buena interacción  otros productores  con otros  ‐buena capacidad de  productores   innovación  ‐buena capacidad de    cambio e innovación  ‐alta certeza de  tecnológica  Adaptabilidad  continuidad en el sistema  ‐baja certeza de  ‐buena capacitación de la  continuidad en el  mano de obra  sistema  ‐buen acceso a la  ‐buena Capacitación  información  de la mano de obra    ‐buen acceso a la  información  ‐alto grado de  ‐alto grado de  dependencia externa  dependencia externa   ‐buena capacidad de  ‐buena capacidad de  organización  organización  Autosuficiencia  ‐buen acceso a la  ‐buen acceso a la  información  información  ‐alto riesgo económico  ‐alto riesgo    económico  ‐escasa distribución de  ‐buena distribución  Equidad  costos y beneficios  de costos y 

SALTO GRANDE      ‐mediana  productividad  ‐mediana  rentabilidad    ‐escaso uso práct.  conservacionistas  ‐alta diversificación  de cultivos    ‐escaso uso de  agroquímicos      ‐alto grado de  satisfacción del  productor  ‐nula participación  en instituciones  ‐residencia del  productor en el  campo     

‐bajo grado de  dependencia externa  ‐almacenamiento en  silos propios  ‐autoabastecimiento  de alimentos  ‐bajo riesgo  económico  ‐buena distribución  de costos y 

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beneficios   

beneficios 

Etapa 3 ‐ Selección de criterios e indicadores     Los atributos del MESMIS representan variables del tipo cualitativas y se les otorga  un valor cuantitativo mediante indicadores y sub‐indicadores.    Indicadores  Los que valoran el Atributo Adaptabilidad:  1‐ Adopción de innovaciones y prácticas de manejo  2‐ Manejo  de  la  pendiente  del  terreno  (teniendo  en  cuenta  la  pendiente  del  establecimiento).  3‐ Habilidades y destrezas    Los que valoran el Atributo Productividad:  4‐ Ingreso bruto  5‐ Ingreso global neto    Los que valoran el Atributo Equidad:  6‐ Equivalentes hombres totales que trabajan en el establecimiento    Los que valoran el Atributo Autogestión/Autodependencia:  7‐  Tenencia de la tierra  8‐ Independencia de insumos externos  9‐ Autoproducción de semillas  10‐ Asociativismo  a) Pertenece a una institución   b) Rol que ocupa dentro de la institución  c) Trayectoria dentro de la institución    Los que valoran el Atributo Estabilidad‐Confiabilidad‐Resiliencia  11‐ Diversidad de especies cultivadas  12‐ Rotación  13‐ No utilización de agroquímicos  a) N° de aplicaciones de agroquímicos.  b) Promedio de litros de insecticida aplicados por ha  c) Promedio de litros de herbicida aplicados por ha  14‐ Superficie con pastura (natural y artificial) respecto de la superficie total  15‐ Diversidad de aves    Etapa 4‐Descripción y Medición de los Indicadores     Cuadro 2. Valor de los indicadores para cada AES (%)           

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INDICADOR 

ARMSTRONG 

CDA. DE  GÓMEZ 

SALTO GRANDE   

  1‐Adopción de innovaciones y  75  100  20  prácticas de manejo    50  100  100  2‐ Manejo de la pendiente     100  100  100  3‐ Habilidades y destrezas    81,5  32  58,41  4‐ Ingreso bruto    26,3  30,55  67,4  5‐ Ingreso global neto    6‐ Equivalentes hombres  75  100  61  totales     100  40,6  40,74  7‐ Tenencia de la tierra    8‐ Independencia de insumos  16  16  30  externos    0  50  70  9‐ Autoproducción de semillas    50  37  0  10‐ Asociativismo    11‐ Diversidad de especies  50  100  100  cultivadas    5,8  35,36  61  12‐ Rotación    13‐ No utilización de  0  0  50  agroquímicos    5,85  4,87  8,89  14‐ Superficie con pastura    62,5  68,7  51,85  15‐Diversidad de aves      Etapa 5 ‐ Presentación e Integración de los resultados    En  el  Cuadro  3  se  entregan  los  valores  obtenidos  para  cada  indicador,  agrupados  por Atributo/propiedad de los sistemas sustentables, correspondientes a los 3 AES en  estudio.    11   

Cuadro 3. Valor de los indicadores según propiedad y dimensiones (%) 

 

PROPIEDAD/  ATRIBUTO   

Adaptabilidad 

Productividad 

Equidad 

Autogestión‐  Autodepende ncia 

Estabilidad‐  Confiabilidad‐  Resiliencia 

INDICADOR      1‐Adopción de  innovaciones y  prácticas de  manejo    2‐ Manejo de la  pendiente    3‐ Habilidades y  destrezas    4‐ Ingreso bruto    5‐ Ingreso global  neto    6‐ Equivalentes  hombres totales  7‐ Tenencia de la  tierra    8‐ Independ. de  insumos externos    9‐Autoprod. de  semillas    10‐ Asociativismo    11‐ Diversidad de  especies  cultivadas    12‐ Rotación    13‐ No utilización  de agroquímicos 

DIMENSIÓN/  ÁMBITO   

ARMS‐ TRONG   

CDA. DE  GÓMEZ   

SALTO  GRANDE   

Socio‐ cultural 

75 

100 

20 

Ecológico‐ Ambiental 

50 

100 

100 

Socio‐ cultural 

100 

100 

100 

Económico 

81,5 

32 

58,41 

Económico 

26,3 

30,55 

67,4 

Socio‐ cultural 

75 

100 

61 

Socio‐ cultural  Económica 

100 

40,6 

40,74 

Económica 

16 

16 

30 

Económica 

0 

50 

70 

Socio‐ cultural 

50 

37 

0 

Ecológico‐ Ambiental 

50 

100 

100 

Ecológico‐ Ambiental 

5,85 

35,36 

61 

Ecológico‐ Ambiental 

0 

0 

50 

5,85 

4,87 

8,89 

  Ecológico‐ 14‐ Superficie con  Ambiental 

12   

 

pastura    15‐Diversidad de  aves 

Ecológico‐ Ambiental 

62,5 

68,7 

51,85 

  ISG = ∑ valores indicadores expresados como % del  ∑=698  ∑=815,08  ∑=819,29  óptimo [∑/1500) x 100]  46,53  54,33  54,62      De acuerdo a la escala:  0‐25% Crítica      >25‐50%Regular  >50‐75% Aceptable  >75‐100Alta (Óptima)    El ISG del AES Armstrong resultó con un valor de 46,75%; considerado como “Regular”.  El  ISG  del  AES  Cañada  de  Gómez  resultó  con  un  valor  de  54,33%;  considerado  como  “Aceptable”.  El  ISG  del  AES  Salto  Grande  resultó  con  un  valor  de  54,62%;  considerado  como  “Aceptable”.    Si se desea profundizar aún más en el análisis podemos considerar los promedios de  cada  dimensión/atributo  para  cada  ASE,  los  mismos  se  expresan  en  el  Cuadro  4.  En  este caso se puede visualizar como dependiendo del sistema en estudio tienen mayor  o menor peso en el ISG cada uno de ellos. En el caso de los ASE Armströng y Cañada de  Gómez  la  dimensión  Socio‐cultural  tiene  el  valor  óptimo,  siendo  su  punto  débil  el  aspecto económico. Para el ASE Salto, en cambio, el ámbito Ecológico‐Ambiental es el  que adquiere un valor aceptable no estando las otras dos dimensiones en valores muy  alejados a éste.      Cuadro 4. Valor promedio de las diferentes dimensiones/ámbitos (%)    DIMENSIÓN  AES  Socio‐cultural  Ecológico‐Ambiental  Económica  Armstrong  Cañada de  Gómez  Salto  Grande 

75 

29 

44,7 

69,4 

51,5 

33,8 

45,25 

62 

53,3 

  De acuerdo a la escala:  0‐25% Crítica      >25‐50%Regular 

>50‐75% Aceptable  >75‐100Alta (Óptima)   

5. CONCLUSIONES  La metodología de análisis aplicada nos permite monitorear y comparar entre casos,  con un denominador común para éstos que es la utilización racional de los recursos, lo  13   

cual  se  manifiesta  en  los  resultados  obtenidos  por  los  indicadores  ambientales.  Sin  embargo,  si  consideramos  el  valor  promedio  para  cada  uno  de  los  casos  en  estudio,  éstos  nos  demuestran  que  si  bien  todos  tienen  un  mismo  nivel  medio  de  sustentabilidad,  es  necesario  poder  analizar  individualmente  cada  caso  e  indicador  para  poder  arribar  a  conclusiones  más  precisas  y  poder  proponer  diferentes  tecnologías tanto de proceso como de insumos para poder mejorar estos valores.      6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS    Altieri, M. A. (2000): “Agroecología: Bases científicas para una agricultura sustentable”.  Ed. Nordan ‐ Comunidad. Montevideo. 338 pp.  http://www.scribd.com/doc/19092923/Agroecologia‐Bases‐Cientificas‐Para‐Una‐ Agricultura‐Sustentable  Castignani, H. (2011):“Estudios socioeconómicos de la sustentabilidad de los sistemas  de producción y recursos naturales. Zonas Agroeconómicas Homogéneas Santa Fe”.  INTA EEA Rafaela. ISSN 1851‐6955. 671 p.  Duarte  Silveira,  N.  (2005):“Sostenibilidad  socioeconómica  y  ecológica  de  sistemas  agroforestales  de  café  (Coffeaarabica)  en  la  microcuenca  del  Río  Sesesmiles”.  Copán,  Honduras.  Tesis  MSc.  Agroforestería  Tropical.  CATIE.  Turrialba,  Costa  Rica.  140 pp.  Leff,  E.  Saber  ambiental.  (1998):“Sustentabilidad,  racionalidad,  complejidad,  poder”.  Siglo ventiuno editores, s.a. México   Martínez Alier, J. (2004): “Los conflictos ecológico‐ distributivos y los indicadores de  sustentabilidad”. En Revista Iberoamericana de Economía Ecológica. Vol 1: 21‐30  Masera,  O;  Astier,  M.  y  Lopez  S.  (2000):“Sustentabilidad  y  manejo  de  recursos  naturales. El marco de evaluación MESMIS”. GIRA Mundi prensa, México.  Spiaggi, E. (2009):“Los Indicadores de Desarrollo Sostenible: Aspectos Conceptuales y  Metodológicos”.  Material  de  la  Asignatura  Análisis  de  la  sustentabilidad  de  los  sistemas. ESPAS. Universidad Nacional de Rosario.  Viglizzo,  E.  F;  Pordomingo,  A.  J.;  Castro,  M.  G.  Y  Lertora,  F.  A.  (2002):  “La  sustentabilidad  ambiental  del  agro  pampeano”.  Programa  Nacional  de  Gestión  Ambiental Agropecuaria 2002, Buenos Aires, INTA.  Viglizzo,  E.F.;  Frank,  F.;  Bernardos,  J.;  Buschiazzo,  D.E.  and  Cabo,  S.  (2006).  “A  rapid  method  for  assessing  the  environmental  performance  of  commercial  farms  in  the  pampas of Argentina.Environmental Monitoring and Assessment”.117: 109–134.  Viglizzo,  E.F.;  Frank,  F.  C.  y  Cabo,  S.E.  2009.  Agro‐Eco‐Index,  Programa  Nacional  de  Gestión Ambiental, INTA. http://www.inta.gov.ar/anguil/info/agroecoindex.htm                  14   

         

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LOS EFECTOS DEL TURISMO EN LOS NÚCLEOS COSTEROS DE LA ANTILLA E  ISLANTILLA (HUELVA, ESPAÑA)   

BELLA DEL ROCÍO CELESTINO‐CAMACHO  Grado en Turismo  Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Huelva  Pz. de la Merced, 11  21071 Huelva  +34‐959.217.899  [email protected]  FRANCISCO JAVIER GARCÍA‐DELGADO   Instituto de Desarrollo Local   Facultad de Humanidades, Universidad de Huelva  Av. 3 de Marzo, s/n  21071 Huelva  +34‐959.217.899  [email protected]  

  RESUMEN  El turismo es una actividad económica que no es inocua en los territorios en los que  se desarrolla (Hiernaux, 1989). A grandes rasgos se identifican tres grupos de impactos:  socio‐culturales, económicos y ambientales. El carácter de estos impactos es a veces es  positivo y otras negativo.  Desde  esta  perspectiva,  el  presente  trabajo,  a  través  de  una  metodología  cuantitativa basada en cuestionarios, trata de establecer los impactos socio‐culturales  motivados por el turismo en dos núcleos turísticos de la provincia de Huelva: Islantilla  y La Antilla, cada uno de los cuales tiene sus propias características.    PALABRAS CLAVE  La Antilla, Islantilla, empresa, turismo, impactos turísticos    ABSTRACT  Tourism  is  an  economic  activity  that  is  us  safe  in  the  territories  in  which  develops  (Hiernaux,  1989).  Three  large  groups  impacts  are  identified:  economic,  socio‐cultural  and  environment.  The  nature  of  these  impacts  is  sometimes  positive  and  other  negative.  From  this  perspective,  this  work  is  through  a  quantitative  methodology  based  on  questionnaires,  establish  the  socio‐cultural  impacts  motivated  by  tourism  in  the  two  tourist centers of the province of Huelva: Islantilla and La Antilla, each of which has its  own characteristics.    KEYWORDS  La Antilla, Islantilla, business, tourism, tourism impacts     

1. INTRODUCCIÓN  El turismo es reconocido como un fenómeno socioeconómico complejo que genera  múltiples  y  diversas  interacciones  con  las  comunidades  locales  receptoras  en  sus  dimensiones  espacio‐temporales  (Boullón,  1997),  las  cuales  involucran  de  forma  directa  o  indirecta  diferentes  esferas  de  la  actividad  social,  política  y  económica  del  escenario en que tiene lugar (territorio de destino).   De  esta  forma,  el  turismo  es  una  fuente  de  impactos  positivos  y  negativos,  cuyos  efectos  inciden  sobre  los  flujos  turísticos,  por  lo  que  la  comunidad  científica  internacional  investiga  los  problemas  actuales  de  los  destinos  que  preocupan  a  gestores y públicos implicados (Callizo, 1991; Vera et al., 1997 y 2013). De hecho, este  constituye  un  agente  de  cambios  sociales,  cuya  manifestación  se  genera  a  partir  del  contacto  entre  grupos  humanos  diferentes,  los  cuales  son  portadores  de  características  demográficas  y  culturales  heterogéneas.  Estos  cambios  están  básicamente condicionados por:   • el volumen de turistas y la cantidad de población residente;   • la duración de los viajes turísticos y los tipos de relaciones;   • la  dispersión  de  los  flujos  turísticos  y  los  niveles  de  penetración  en  las  comunidades; y   • las diferencias socioculturales entre los grupos que interactúan.   La Costa Occidental de Huelva, concretamente las estaciones turísticas de La Antilla  (municipio de Lepe) e Islantilla (territorio mancomunado de los municipios de Lepe e  Isla Cristina), es nuestro ámbito de estudio. El objetivo es conocer cómo han cambiado  el territorio, la sociedad, la cultura y el empleo por la acción de la actividad turística,  así  como  evaluar  las  diferencias  existentes  entre  ambos  núcleos.  A  ello  se  suman  los  objetivos específicos:  - establecer los impactos demográficos del turismo (migraciones)  - estudiar los impactos culturales y sociales del turismo en la sociedad de acogida  (alteraciones)  - determinar los impactos laborales del turismo (generación de empleo).  Para  el  análisis  y  fundamentación  de  la  investigación,  se  ha  hecho  uso  de  una  metodología  cuantitativa,  para  lo  que  se  ha  elaborado  un  doble  cuestionario,  destinado, de un lado, a los empleados de comercios y establecimientos de hostelería  y,  de  otro,  a  los  responsables/propietarios  de  los  mismos.  Esta  doble  faceta  nos  permite acercarnos al problema desde dos perspectivas diferentes.    2. EL ÁMBITO DE ESTUDIO  El  Litoral  Occidental  onubense  se  caracteriza  por  una  morfología  singular:  playas  bajas  arenosas,  rodeadas  de  marismas,  caños,  esteros,  condiciones  que  han  condicionado el poblamiento a lo largo de la historia, replegado históricamente fuera  de  la  primera  línea  de  costa.  Así,  se  desarrollaron  núcleos  agrícolas  de  mediano  tamaño  al  interior  (Lepe,  Cartaya),  mientras  en  la  costa  se  dan  núcleos  de  pequeña  entidad, dedicados a las actividades pesqueras (La Antilla, Punta Umbría, El Rompido),  hasta  el  establecimiento  de  Isla  Cristina  en  la  primera  mitad  del  siglo  XIX  (García  y  Pazos, 2006; 445‐446).   La  Antilla es  un  núcleo  urbano  y  también  una playa  perteneciente  al  municipio  de Lepe,  de  cuya  cabecera  dista  7  km.  El  núcleo  está  delimitado  al  norte  por  las 

carreteras A‐5054  y A‐5056,  al  oeste  por  Islantilla  y  al  este  por  el Paraje  Natural  Marismas del Río Piedras y Flecha de El Rompido (Nueva Umbría).    

 

Fuente: García y Pazos, 2006.  

  Por  su  parte,  Islantilla  es  un  núcleo  que  surge  como  fruto  de  la  creación  de  la mancomunidad formada  por  los  municipios  de Lepe e Isla  Cristina  (García  y  Pazos,  2006;  448).  La  Mancomunidad  nació  en  1990  con  el  objetivo  de  ser  uno  de  los  referentes  turísticos  de  la  provincia  de  Huelva.  Está  situada  entre  los  núcleos  de Urbasur al oeste y La Antilla al este y partido por la carretera A‐5054, que separa la  zona costera del campo de golf y sus urbanizaciones.   2.1. Características  La Antilla es un gran espacio abierto al mar de más de 3 kilómetros de playas bajas y  arenosas, con frecuentes invasiones del Dominio Público Marítimo Terrestre (DPMT),  incluso por las infraestructuras públicas.   Su  origen  se  sitúa  en  la  segunda  década  del  siglo  XX,  cuando  la  elite  lepera  construyó casas mirando al mar en lo que hasta entonces era una aldea de pescadores,  que  surgió  en  la  segunda  mitad  del  siglo  XIX  con  el  asentamiento  de  pescadores  portugueses. A partir de los años 40 se va extendiendo la urbanización paralela al mar  y,  a  partir  de  los  60,  con  la  Ley  de  Centros  o  Zonas  de  Interés  Turístico  Nacional  de  1963,  se  intenta  dotar  a  las  áreas  costeras  de  “desarrollo  turístico”,  comenzando  la  urbanización  en  vertical.  La  crisis  de  inmobiliaria  de  los  70  paralizó  el  proyecto,  retomado en los 90 hasta llegar a unirse con el nuevo centro de Islantilla.   Esta  playa  sigue  conservando  el  carácter  residencial  que  ha  tenido  siempre,  con  escasa oferta hotelera (301 plazas, repartidas entre un hotel y un hostal de 2 estrellas  y  6  pensiones,  con  una  antigüedad  media  de  30,87  años),  pero  con  abundante  restauración  y  equipamiento  de  servicios  repartidos  por  el  núcleo  (especialmente  comercios),  a  los  que  se  suma  un  centro  comercial  reciente.  Los  servicios  están  dispersos por el núcleo, con una cierta concentración en la Avenida Castilla.  

    Tabla 1. Establecimientos hoteleros en los núcleos de La Antilla e Islantilla  Fecha Inicio  Tipo y  Nombre  Modalidad  Localidad  Municipio  Actividad  categoría  Marlin  Antilla  1990  Hotel 2   Playa  Lepe  Antilla  (La)  Pensión  Antilla  La Antilla  1970  Categoría  Playa  Lepe  (La)  Única  Alojamiento  Pensión  Antilla  Cultural El  1984  Categoría  Playa  Lepe  (La)  Única  Álamo  Pensión  Antilla  Antilla Riad  1986  Categoría  Playa  Lepe  (La)  Única  Antilla  Azul  1998  Hostal 2   Playa  Lepe  (La)  Pensión  Antilla  Playa  1986  Categoría  Playa  Lepe  (La)  Única  Pensión  Antilla  Categoría  Sol y Mar  1991  Playa  Lepe  (La)  Única  Pensión  Antilla  La Parada  1976  Categoría  Playa  Lepe  (La)  Única  Subtotal La  30,87 años  8  ‐‐  ‐‐  ‐‐  Antilla  Puertoantilla  2004  Hotel 4   Playa  Islantilla  Lepe  Gran Hotel  Ama Hotel –  2011  Hotel 4   Playa  Islantilla  Lepe  Andalucía (1)  Hotel‐ Vime  Islantilla  Isla  2007  Apartamento  Playa  Islantilla   (5)  Cristina  3   Ilunion  Isla  Hotels  1993  Hotel 4   Playa  Islantilla  Cristina  Islantilla (2)  Islantilla Golf  Isla  2002  Hotel 4   Playa  Islantilla  Resort  Cristina  ADH Hotel  Hotel‐ Isla  Ocean  Apartamento  1999  Playa  Islantilla  Cristina  Islantilla (3)  4   Hotel Asur  Islantilla  2005  Hotel 4   Playa  Islantilla  Lepe  Suites & Spa  (4)  Subtotal  13,29 años  7  ‐‐  ‐‐  ‐‐  Islantilla  Total    15  ‐‐  ‐‐  ‐‐ 

Nº  Nº  plazas  habitaciones  140 

67 

30 

15 

38 

21 

18 

9 

22 

11 

13 

8 

14 

7 

26 

14 

301 

152 

804 

401 

188 

68 

100 

48 

685 

344 

428 

204 

1086 

481 

692 

346 

3.983 

1.892 

4.284 

2.044 

(1)  Concebido  inicialmente  como  un  establecimiento  geriátrico  para  neerlandeses  (La  Cigüeña),  pasa  a  hotel.  (2)  Inicialmente  Confortel,  pasa  a  la  nueva  marca  de  la  corporación  ONCE  Ilunion.  (3)  Inaugurado  como  Oasis,  tras  la  quiebra  de  la  firma  fue  gestionado por la consultora ASUR (2013, fecha de inscripción que aparece en el RTA), hasta que ADH se hace cargo de la gestión.  (4)  Inaugurado  como  hotel  de  la  cadena  Iberostar,  en  la  actualidad  permanece  cerrado,  tras  haber  sido  gestionado  por  la  consultora ASUR. (5) Aunque comercialmente figure en Islantilla, realmente forma parte de la urbanización contigua, Urbasur.   Fuente: CTD, 2016. Elaboración propia. 

 

Su  carácter  de  núcleo  de  población  tradicional  le  confiere  cierta  importancia  demográfica, pasando su población de hecho de 841 habitantes a 1.502 entre 2000 y  2015  (INE,  2016),  un  crecimiento  del  78,49%.  Ello  le  permite  la  dotación  de  servicios  públicos  y  privados  permanentes:  centro  de  salud,  colegio,  mercado  de  abastos,  equipamientos deportivos, oficina de turismo y parroquia. Su mayor deficiencia son los  espacios de uso público, zonas verdes y plazas escasean, la trama de calles es estrecha,  como  el  viario,  salvo  excepciones,  lo  que  dificulta  el  tráfico  y  el  estacionamiento.  Durante  la  temporada  estival  en  La  Antilla  se  calcula  que  llegan  en  torno  a  40.000  personas,  en  su  mayoría  del  propio  municipio  y  de las  provincias  de  Huelva, Sevilla, Badajoz y Madrid.  Islantilla, como se ha señalado, surge a partir de 1990 en un área costera de 2 km  entre  La  Antilla  (Lepe)  y  la  urbanización  de  Urbasur  (Isla  Cristina),  se  encuentra  separada de las construcciones por una franja de dunas naturales (respeta el Dominio  Público  Marítimo  Terrestre  en  su  práctica  totalidad).  La  confluencia  de  los  dos  términos  municipales  y  la  estructura  de  la  propiedad  (tierras  agrícolas  y  forestales  propiedad  de  leperos  en  muchos  casos,  pero  en  el  término  isleño1)  aconsejó  mancomunar  la  nueva  urbanización,  concebida  como  un  proyecto  de  recualificación  del  espacio  litoral.  El  nuevo  proyecto  tendrá  la  intención  de  ser  respetuoso  con  el  medio,  con  una  apuesta  por  el  turismo  de  calidad  (construcción  de  centros  comerciales, hoteles de lujo, apartahoteles, apartamentos y adosados, además de un  campo  de  golf,  principal  reclamo  turístico  y  equipamientos  de  servicios),  viéndose  al  cabo de los años como un éxito (Valle, 2000; 5). El desarrollo urbanístico va a realizarse  en  el  frente  litoral  en  torno  a  un  centro  comercial  (zona  hotelera)  y  en  el  interior  (“cabezos”) en torno a un campo de golf.  Así,  Islantilla  es  un  núcleo  turístico,  con  una  importante  oferta  residencial,  pero  también  hotelera,  con  6  hoteles  y  hoteles‐apartamentos  de  alta  gama  (4  estrellas)  y  uno de gama media (3 estrellas), que suman una oferta alojativa de 3.983 plazas, con  una antigüedad media de 13,29 años, es decir, relativamente nueva.   La oferta de servicios y comercial se concentra en 2 centros comerciales (Islantilla,  costero,  y  La  Hacienda,  en  el  campo  de  golf,  con  menor  viabilidad)  y  aunque  cuenta  con algunos servicios especializados (seguros, inmobiliarias, cines), en general la oferta  de restauración resulta escasa. El campo de golf (27 hoyos) es uno de sus principales  atractivos,  aunque  su  afluencia  es  limitada,  por  diferentes  motivos.  Cuenta  con  un  palacio  de  congresos  y  exposiciones,  en  la  actualidad  cerrado  (Hotel  Asur  Islantilla  Suite & Spa).  A pesar de su carácter turístico y de segunda residencia, la población empadronada  también  se  incrementado  entre  2000  y  2015,  pasando  de  126  habitantes  (20  en  el  municipio de Lepe y 106 en el de Isla Cristina) a 1.153 (681 en el municipio de Lepe y  472 en el de Isla Cristina), un crecimiento del 815%. La dotación de servicios públicos y  privados no relacionados directamente con el turismo y el ocio depende de La Antilla.  Durante  el  verano  se  calcula  que  puede  llegar  a  las  40.000  personas,  con  un  componente  importante  de  turismo  internacional  (portugués,  alemán  y  británico)  y                                                                1

 Los terrenos donde se asienta Islantilla, eran tierras de labranza con unas pocas fincas en la zona baja y  barrancos en su parte alta. Inundables por las lluvias y las mareas altas durante los temporales, las fincas  eran muy poco productivas y con frecuencia estaban abandonadas. La parte alta constaba de barrancos,  pinar y monte bajo, conocidos en la zona como “cabezos”. 

nacional en los hoteles, y fundamentalmente de Andalucía Occidental y Extremadura  en las segundas residencias.    3. METODOLOGÍA  Como hemos comentado anteriormente, el objetivo principal de esta investigación  es conocer los efectos del turismo, tanto positivos como negativos, en los núcleos de  La Antilla e Islantilla.  Para  llevar  a  cabo  la  investigación,  se  ha  seguido  las  fases  del  modelo  de  metodología cuantitativa de Arnau (1995):  1. Planteamiento de objetivos y preparación del instrumento para la recogida de la  información.  El primer paso de nuestra investigación ha consistido en plasmar qué es lo que  queremos conocer, es decir, cuál es el objetivo de la misma. Como decíamos en  la introducción, pretendemos conocer principalmente cómo afecta el fenómeno  turístico  a  la  zona  donde  se  desarrolla  y,  particularmente,  cuáles  son  aquellos  impactos demográficos, sociales y culturales producidos.  Para abordar la investigación se plantea el uso de una metodología cuantitativa, en  la que el instrumento utilizado ha sido el cuestionario.   2. Planificación del muestreo y de la recogida de datos  El cuestionario se ha realizado en los dos núcleos turísticos, los núcleos litorales  de  La  Antilla  e  Islantilla.  Los  establecimientos  de  referencia  para  la  recogida  de  información  han  sido  principalmente:  bares,  restaurantes,  pubs,  kioscos  y  tiendas de ropa y calzado, es decir, restauración y comercio.  Se  han  elaborado  dos  tipos  de  cuestionarios  diferentes:  uno,  dirigido  a  los  empleados  de  los  establecimientos  y,  otro,  dirigido  al  responsable,  encargado/propietario  de  los  mismos.  De  esta  forma,  podemos  conocer  una  información  más  detallada  sobre  la  empresa  en  cuestión,  al  contar  con  las  respuestas de las dos partes importantes que la forman.  Ambas encuestas están divididas en diferentes partes con variadas preguntas. El  cuestionario del empleado se divide en (anexo 1):  • Datos socio‐demográficos  • Datos sobre la empresa y el desarrollo de funciones  • Datos sobre la formación del trabajador  Por otro lado, la relación de preguntas a contestar por el responsable se divide  en los siguientes apartados (anexo 2):  • Datos socio‐demográficos   • Datos sobre la empresa  • Datos sobre el empleo en la empresa  3. Análisis e interpretación de la información.  Se han realizado un total de 55 cuestionarios, 30 en Islantilla y 25 en La Antilla. La  población en Islantilla es de 71 establecimientos (21 comercios y 50 de restauración),  concentrados  en  el  centro  comercial.  En  La  Antilla,  la  población  es  de  83  establecimientos, donde 23 son comercios y 60 son del ámbito de la restauración.  A continuación, mostramos la ficha técnica del muestreo de ambos núcleos. 

    Tabla 2. Ficha técnica del muestreo  Islantilla  Tamaño de la población  Desviación Estándar  Error Permisible  Nivel de Confianza  Valor z  Error estándar de la media muestral  Tamaño de la muestra 

71  1,3  0,3  90%  1,645  0,182  30 

La Antilla  Tamaño de la población  Desviación Estándar  Error Permisible  Nivel de Confianza  Valor z  Error estándar de la media muestral    Tamaño de la muestra 

83  1,06  0,3  90%  1,645  0,182  25 

  4. ANÁLISIS DE DATOS  Para  el  análisis  de  los  datos  conseguidos  tras  la  realización  de  las  encuestas,  tenemos que tener en cuenta, por un lado, las encuestas de empleados y, por otro, las  encuestas de encargados/propietarios. A su vez, analizaremos resultados distinguiendo  entre los dos núcleos: La Antilla e Islantilla.  4.1. Cuestionario a empleados  En  La  Antilla,  la  edad  de  los  empleados  se  concentra  entre  los  31‐50  años  (73,3%  entre  los  tres  intervalos,  aunque  un  tercio  se  encuentra  en  el  inferior),  tanto  en  restauración  como  en  comercio.  En  Islantilla,  la  edad  de  los  empleados  se  concentra  entre los 26 y 40 años (80%, con un 40% entre 26 y 30 años).     Gráfico 1. Edad de los empleados (La Anglla)  51‐55  21‐25  6,7%  6,7% 

46‐50  20,0% 

36‐40  20,0% 

Gráfico 2. Edad de los empleados (Islanglla) 

46‐50  5,0% 

26‐30  13,3% 

31‐35  33,3% 

51‐55  10,0% 

36‐40  15,0% 

21‐25  5,0% 

26‐30  40,0% 

31‐35  25,0% 

 

  En  cuanto  al  sexo,  tanto  en  La  Antilla  como  en  Islantilla,  las  empleadas  (mujeres)  son mayoría en los comercios, mientras que los empleados (hombres) son mayoría en  la restauración. El estado civil de los mismos no es representativo.  En lo referente al nivel de estudios, en La Antilla, la mayoría de los empleados no  tienen  formación  o  ésta  es  escasa  elemental  y  primaria  (11,8%  y  47,1%,  respectivamente) y secundaria (35,3%); mientras que en Islantilla, un alto porcentaje  de  las  personas  encuestadas  respondieron  tener  FP  o  titulaciones  universitarias  (33,3%),  pero  ninguna  de  ellas  relacionadas  con  el  Turismo.  Algunas  de  ellas  eran:  Psicología,  Trabajo  Social,  Administración  y  Dirección  de  Empresas  o  Filología  Hispánica;  a  pesar  de  ello,  los  empleados  con  formación  secundaria  son  los  que  predominan (38,1%).    Elementales  Gráfico 3. Nivel de estudios de los empleados (La Anglla)  Universitarios o FP  5,9% 

11,8% 

Secundaria  35,3%  Primaria  47,1% 

Gráfico 4. Nivel de estudios de los empleados  (Islanglla) 

Elementales  9,5% 

Universitarios o  FP  33,3% 

Pimaria  19,0% 

Secundaria  38,1% 

  Tanto  en  Islantilla  como  en  La  Antilla,  la  mayoría  de  los  empleados  tienen  su  residencia  habitual  en  Lepe.  También,  aunque  en  menor  proporción,  en  La  Antilla,  Islantilla, Isla Cristina o Ayamonte e, incluso, en Portugal.  El lugar de nacimiento de los trabajadores de La Antilla es, en mayor medida, Lepe.  Por el contrario, en Islantilla, abundan empleados cuyo lugar de nacimiento es Huelva  o pueblos de la provincia, como Isla Cristina o Ayamonte y también Lepe. Además, es  importante  señalar  la  existencia  en  este  núcleo  de  trabajadores  nacidos  en  otros  puntos de España (Cádiz, Tenerife y Alicante). De igual forma, destacar la existencia de  empleados nacidos en el país vecino, Portugal.  En ambos núcleos, los motivos por los cuales aquellas personas no nacidas en la  zona  se  vinieron  a  vivir  aquí  fueron:  laborales  (paternos  o  propios)  o  “por  amor”.  Aquellas  personas  que  vinieron  por  motivos  laborales  propios,  realizaron,  en  su 

 

mayoría,  trabajos  relacionados  con  la  restauración,  el  comercio  y  la  agricultura.  Generalmente,  la  mayoría  de  los  encuestados  llevan  más  de  10  años  viviendo  en  la  zona.  Es  importante  apuntar  que  ninguna  de  las  personas  encuestadas  respondió  ser  de  nacionalidad  colombiana,  peruana  o  ecuatoriana,  entre  otras.  Como  sabemos,  personas de estas nacionalidades son frecuentes en la temporada de verano. También  es cierto, que la realización de estas encuestas ha tenido lugar en los meses de abril y  mayo, fecha en la que estos trabajadores se encuentran realizando aun tareas agrarias  principalmente.  En ambos núcleos, La Antilla e Islantilla, los trabajadores de los comercios ocupan  puestos  de  “dependiente”,  mientras  que  en  los  restaurantes  ocupan  puestos  de  “camareros”.  En cuanto al tipo de contrato, casi el 100% de los encuestados en el núcleo turístico  de La Antilla respondieron tener contratos eventuales, aunque a tiempo completo. En  Islantilla  la  gran  mayoría  respondieron  tener  contrato  eventual  a  tiempo  completo,  que  duran  la  temporada  de  verano.  Algunas  de  las  personas  que  afirmaron  poseer  contrato  fijo,  eran  procedentes  de  establecimientos  que  abren  durante  toda  la  temporada  como  Supermercados  “El  Jamón”.  Por  otro  lado,  es  importante  destacar  que  la  mayoría  de  los  empleados  repiten  su  contrato  (aunque  eventual)  cada  temporada.  La  duración  de  los  contratos  suele  ser,  en  Islantilla  de  entre  6‐8  meses,  pues hay un gran número de comercios y restaurantes que permanecen abiertos casi  todo el año, o al menos, durante un periodo de tiempo mayor que en La Antilla, donde  la  mayoría  de  los  contratos  duran  únicamente  los  tres  meses  de  temporada  alta  (verano).   fijo/xempo completo  Gráfico 5. Tipo de contrato de los empleados (La Anglla)  6,7% 

fijo/xempo parcial  6,7% 

eventual/xempo  completo  86,7% 

Por  último,  debemos  destacar  que  a  la  pregunta  ¿es  esta  actividad  vuestra  única  fuente de ingresos? El 100% de los empleados encuestados en las playas de La Antilla e  Islantilla  respondieron:  no.  Esto  va  ligado  a  la  estacionalidad  de  la  zona,  pues  el  turismo funciona únicamente en temporada alta (meses de verano, principalmente). El  número de personas que se dedican durante todo el año al desarrollo de actividades  turísticas y que, por tanto, viven de éste, es una minoría.   

 

Gráfico 6. Tipo de contrato   de los empleados (Islanglla) 

eventual/xempo parcial  5,0%  fijo/xempo completo  10,0%  fijo/xempo parcial  5,0% 

eventual/xempo  completo  80,0% 

 

 

Uno de los hechos más sorprendentes, aunque esperado, es que casi el 100% de los  encuestados  respondieron  no  saber  inglés,  alemán  o  francés;  es  decir,  no  conocer  ningún idioma aparte de la lengua materna. Tanto en el núcleo de La Antilla como en  el  de  Islantilla,  los  trabajadores  reconocieron  no  estar  preparados  para  mantener  conversaciones con turistas extranjeros.  Ante  la  pregunta:  ¿Cómo  lográis  comunicaros  con  ellos?,  la  mayoría  de  ellos  respondían: “nos entendemos mediante señas, usamos los dedos para decir el precio  o, en casos extremos, hacemos uso de traductor online”.  Ante  la  pregunta:  ¿cree  que  puede  mejorar  su  empleo  en  la  empresa?  El  100%  contestó: no. Pues es lógico, la mayoría de las tiendas del centro comercial de Islantilla  y la Avenida Castilla en La Antilla, son pequeñas empresas, algunas de ellas familiares y  otras no reúnen más de 3 trabajadores (como es el caso de los comercios de ropa). Es  lógico, entonces, que los empleados no tengan aspiración de ascender, puesto que el  siguiente rango sería ser jefe.  4.2. Cuestionario a responsables  En primer lugar, es preciso destacar que la edad de los promotores de empresas de  restauración  y  comercio  ronda  principalmente  entre  los  31  y  40  años  (77,7%,  con  predominio del intervalo 31‐35 años), en La Antilla, y entre los 36 y 45 años en Islantilla  (90% entre los dos intervalos, con predominio del 36‐40).    Gráfico 7. Edad de los encargados (La Anglla)  51‐55  11,1% 

26‐30  11,1% 

36‐40  33,3%  31‐35  44,4% 

  Gráfico 8. Edad de los encargados  (Islanglla) 

31‐35  10,0%  41‐45  40,0% 

36‐40  50,0% 

 

 

En cuanto al sexo, la mayoría de los comercios eran dirigidos por mujeres, mientras  que la gran mayoría de los hombres encuestados afirmaban estar al frente de bares,  restaurantes y cafeterías.   Una de las cuestiones más importantes es conocer cuál es la formación académica  de aquellas personas que deciden abrir un negocio. Pues bien, en el caso de La Antilla,  casi  un  95%  respondió  tener  cursado  hasta  el  antiguo  “graduado  escolar”,  que  en  nuestra encuesta se traduce en “primaria”. El 4,8% de los encuestados (dedicados a la  restauración), afirmaron no tener ningún tipo de formación académica.     Gráfico 9. Formación académica   Sin estudios  de los encargados (La Anglla)  4,8%  Elementales  19,0% 

Primaria  76,2% 

 

Sin embargo, en Islantilla, la formación de los emprendedores es superior. Más de la  mitad de los encuestados aseguraban haber cursado FP o tener carreras universitarias  (60%). Un 20% aseguraba tener cursado hasta secundaria.    

 

Gráfico 10. Formación académica   de los encargados(Islanglla) 

Elementales  10,0%  Primaria  10,0% 

Universitarios o FP  60,0% 

Secundaria  20,0% 

  Algunas  de  las  titulaciones  de  los  emprendedores  de  Islantilla  eran:  licenciado  en  Filología  Hispánica,  licenciado  en  Ciencias  Empresariales,  diplomado  en  Criminología,  Grado Superior en Comercio o Grado Superior en Dirección de Restauración.  En cuanto al lugar de residencia, casi el 90% de los emprendedores de negocios en  La  Antilla,  vivían  y  habían  nacido  en  Lepe.  El  10%  restante  se  corresponde  con  personas cuyo lugar de residencia es la propia La Antilla.    Gráfico 11. Lugar de residencia   La Anxlla  de los encargados (La Anglla) 

 

10,0% 

Lepe  90,0% 

Por el contrario, en Islantilla, este dato no era tan absoluto. Aunque había una gran  cantidad  de  emprendedores  cuya  residencia  habitual  y  lugar  de  nacimiento  era  Lepe  (70,2%), también encontramos varios emprendedores afincados en Islantilla (12,3%) e  incluso en pueblos vecinos como Isla Cristina o Ayamonte.    

 

Gráfico 12. Lugar de residencia   de los encargados (Islanglla) 

Resto de Andalucía  8,8%  Islanxlla  12,3%  La Anxlla  8,8%  Lepe  70,2% 

    Gráfico 13. Lugar de nacimiento   de los encargados (La Anglla) 

 

Resto de  Andalucía  20,0% 

Lepe  40,0% 

Resto de Huelva  30,0%  Islanxlla  10,0% 

  También  es  importante  destacar  que  muchos  de  los  responsables/propietarios  de  los  establecimientos  de  Islantilla  son  nacidos  en  Sevilla.  Estos  compaginan  las  empresas de Islantilla con sus negocios en la capital andaluza aprovechando el auge de  la zona costera en temporada estival y generando mayores ingresos.  Al igual que ocurre con los empleados, muchas de las personas que no han nacido  en estos núcleos y han decidido venir a vivir aquí, lo han hecho por motivos laborales  propios y ajenos (no necesariamente ligados con el sector turístico) y por amor.     

 

Gráfico 14. Lugar de nacimiento   de los encargados (Islanglla) 

Resto de  España  10,0% 

Resto de Andalucía  40,0% 

Lepe  20,0% 

Islanxlla  10,0% 

Resto de Huelva  20,0% 

 

 

En  primer  lugar,  es  preciso  apuntar  que  prácticamente  la  mayoría  de  los  responsables encuestados afirmaron ser los dueños/jefes de los establecimientos. Un  porcentaje  inferior  a  éste,  contestaba  ser  simplemente  encargado.  Podemos  pensar  que es lógico que, debido a la situación económica y financiera en la que se encuentra  actualmente la provincia de Huelva y la sociedad española en general, los propietarios  de los establecimientos decidan trabajar en sus negocios como un empleado más, sin  distinción alguna en cuanto al reparto de trabajo y horas. De esta forma, se ahorran el  sueldo de un trabajador, de manera que sus gastos fijos (salario) se verán disminuidos  y, por tanto, sus beneficios serán mayores.   Esta cuestión tratada anteriormente también es lógica puesto que la mayoría de las  empresas encuestadas están creadas en régimen de autónomo.  En  cuanto  a  la  estacionalidad  de  la  actividad  existen  diferencias  entre  los  dos  núcleos.  En  La  Antilla,  la  estacionalidad  es  mayor,  sobre  todo  en  los  comercios.  La  Avenida Castilla es el punto donde se reúne la mayor cantidad de establecimientos de  restauración  y  comercio  y,  dentro  de  ésta,  menos  del  50%  de  ellos  permanecen  abiertos durante todo el año.    Gráfico 15. Estacionalidad de la acgvidad (La Anglla) 

No estacional  40,0%  Parcialmente  estacional  60,0% 

 

Como vemos en el gráfico, no aparece ningún establecimiento que sea estacional.  Esto no es cierto, puesto que hay que tener en cuenta que las encuestas se realizaron  en los meses de abril y mayo, época en la que ya gran parte de los establecimientos  estaban  abiertos,  mientras  que  aquellos  que  tienen  actividad  estacional  aún  permanecían cerrados en estas fechas. Por tanto, ninguna de las preguntas de nuestra  encuesta  fue  contestada  por  personas  pertenecientes  a  negocios  que  solo  abren  en  temporada alta.  Por  el  contrario,  en  Islantilla,  la  mayoría  de  los  establecimientos  encuestados  aseguraban permanecer abiertos durante todo o el año o casi todo el año (de febrero a  octubre).  Gráfico 16. Estacionalidad de la acgvidad  (Islanglla)  Parcialmente  estacional  16,7% 

No estacional  83,3% 

  Uno  de  los  aspectos  más  importantes  de  esta  investigación  es  conocer  cuáles  son  los requisitos que fijan los responsables de los establecimientos a la hora de contratar  a  los  empleados.  Requisitos  en  cuanto  a  edad,  sexo,  estado  civil,  nivel  de  estudios,  nacionalidad,  etc.  A  continuación,  vamos  a  proceder  a  detallar  cuáles  han  sido  los  resultados obtenidos.  Tanto en La Antilla como en Islantilla, muchos de los responsables encuestados no  tienen  preferencia  por  la  edad  de  la  persona  cuando  tienen  que  contratar.  Aunque  también existen jefes que buscan perfiles de entre 26 y 40 años, donde la experiencia  en la materia ya es un grado, sobre todo en el ámbito de la restauración.  En cuanto a los intereses de contratación, muchos son los jefes que buscan personal  con  experiencia  en  el  sector.  No  obstante,  muchos  de  los  encuestados  respondieron  que, a  veces,  prefieren  contratar personas sin experiencia alguna,  para  “inculcarles y  enseñarles los valores y la política de la empresa” y “que ésta sea su primera toma de  contacto con el sector” (que no vengan con malos hábitos de otras empresas). Por otra  parte,  es  preciso  apuntar  que  el  100%  de  ellos  respondieron  no  tener  intereses  en  contratar a un tipo de perfil en concreto porque les beneficie a efectos fiscales.   

Gráfico 17. Intereses de contratación (La Anglla)  Inexpertos para  formar  20,0% 

Expertos  80,0% 

 

Gráfico 18. Intereses de contratación (Islanglla) 

Inexpertos para  formar  40,0%  Expertos   60,0% 

  En cuanto al estado civil, no existe preferencia a la hora de contratar, es indiferente.  En  lo  referente  al  sexo,  en  ambos  núcleos  coinciden  los  resultados.  En  la  restauración  es  indiferente  la  preferencia  por  hombre  o  mujer,  mientras  que  en  el  comercio,  el  perfil  femenino  es  el  más  demandado.  La  razón  por  la  cual  se  prefieren  mujeres como empleadas en los comercios es básicamente por el buen trato al cliente  y  eficacia/eficiencia.  Además,  gran  parte  de  los  responsables  de  tiendas  respondían:  por  comodidad.  Por  ejemplo:  “imaginemos  que  vamos  a  comprar  un  bikini  y  el  dependiente  es  un  hombre.  Si  no  los  queremos  probar  y  pedir  opinión  nos  da  más  pudor si es un hombre que si es una mujer”. Este ejemplo es uno de los que nos daban  los responsables al explicar cuáles eran sus intereses.  En  cuanto  al  nivel  de  estudios,  los  propietarios  y  responsables  de  comercios  y  restaurantes no pedían como requisito ningún tipo de formación profesional, ésta era  indiferente. Lo que sí necesitaban era “personal responsable, entusiasmado con lo que  hace y con ganas de trabajar”.  Otra de las cuestiones importantes era de qué nacionalidad preferían que fuera sus  empleados.  En  este  caso,  las  diferencias  no  radican  entre  La  Antilla  e  Islantilla,  sino  entre comercio y restauración. En el caso del comercio, se prefiere contratar personal 

español,  mientras  que  en  el  caso  de  la  restauración,  además  de  españoles,  son  cotizados ecuatorianos y colombianos principalmente.    Gráfico 19. Empleo inmigrante (comercio)  Colombianos  10,0% 

Españoles  90,0% 

Gráfico 20. Empleo inmigrante (restauración)   

  Colombianos  10,0% 

Ecuatorianos  20,0% 

Españoles  70,0% 

Por último, ante la pregunta: ¿busca trabajadores que sepan idiomas?, el 100% de  las  respuestas  fue:  “no  como  requisito,  pero  si  lo  sabe,  mejor”.  Es  decir,  no  es  un  requisito  fundamental  conocer  un  idioma  universal  como  el  inglés  para  poder  mantener un puesto de trabajo en La Antilla o Islantilla.    5. CONCLUSIONES  El  Turismo  como  actividad  económica  ha  generado  impactos  en  las  playas  de  La  Antilla e Islantilla. Como conclusión general, podemos afirmar que éste ha producido  cambios  muy  positivos  en  ambos  núcleos:  incremento  de  la  población,  apertura  de  establecimientos de comercio y hostelería. Como consecuencia, la sociedad se ha visto  beneficiado económicamente ante tal panorama, con la diversificación económica y la  generación de empleo.  Por otro lado, es preciso sacar unas conclusiones específicas en relación a los datos  que hemos obtenido mediante la cumplimentación de las encuestas.  Uno  de  los  aspectos  más  importantes  a  la  vez  que  sorprendentes  que  hemos  conocido  es  el  hecho  de  que  tanto  los  emprendedores  como  los  empleados  de 

 

comercios  y  restaurantes  no  están  preparados  para  comunicarse  con  el  cliente  extranjero a través de una lengua universal (inglés). Pero además, lo peor es que no le  dan  la  importancia  que  esto  tiene,  pues  simplemente  no  buscan  profesionales  que  sepan  inglés  como  requisito.  En  relación  a  esto,  también  podemos  pensar  que  los  salarios en este tipo de establecimientos son bajos, por lo tanto, el personal no tiene  interés por aprender un idioma, si esto no va a ser incentivado (mejor sueldo).  Como sabemos, gran parte de las personas que trabajan en verano en los núcleos  de  La  Antilla  e  Islantilla,  (sobre  todo  en  la  restauración)  son  de  procedencia  latino‐ americana. Tras la finalización de las campañas de fresas en Lepe (junio), compaginan  con un segundo empleo aprovechando el auge de la actividad turística en temporada  estival. Sin embargo, si analizamos el resultado de las encuestas, podemos comprobar  cómo  el  número  de  personal  extranjero  trabajando  durante  la  realización  de  las  mismas es mínimo e, incluso, nulo. Pero esto tiene su lógica, pues la investigación se  ha  realizado  durante  los  meses  de  abril  y  mayo,  temporada  en  la  que  aún  estos  trabajadores se encontraban realizando labores de agricultura.  Otro de los aspectos importantes es la estacionalidad de la zona. Aunque cada vez  son  más  los  establecimientos  que  permanecen  abiertos  durante  todo  el  año  o  al  menos gran parte del mismo (caso de centro comercial de Islantilla), aún existe un gran  porcentaje de comercios y restaurantes que se ven obligados a cerrar sus puertas en  temporada  baja  (sobre  todo  en  La  Antilla).  Sería  conveniente  que  desde  el  Ayuntamiento  de  Lepe  se  fijaran  nuevos  objetivos  con  la  finalidad  de  potenciar  el  turismo  durante  todo  el  año,  convirtiéndose  éste  en  una  fuente  de  ingresos  permanente de aquellas personas dedicadas al sector.  Por  último,  reflexionar  sobre  la  importancia  que  tiene  el  turismo  en  el  territorio  donde se implanta: “Siempre que se haga un buen uso del Turismo, la sociedad se verá  beneficiada”    6. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DOCUMENTALES  ARNAU,  J.  (1995): Diseños  longitudinales  aplicados  a  las  ciencias  sociales  y  del  comportamiento, Editorial Limusa.   BOULLÓN, R. (1997): Planificación del espacio turístico, Trillas, Ciudad de México.  CALLIZO  SONEIRO,  J.  (1991):  Aproximación  a  la  geografía  del  turismo,  Síntesis,  Madrid.  CTD  (2016):  “Registro  Turístico  de  Andalucía“,  Consejería  de  Turismo  y  Deporte,  Junta de Andalucía. Base de datos, última consulta 29‐03‐2016.  GARCÍA  DELGADO,  F.  J.  y  PAZOS  GARCÍA,  F.  J.  (2006):  “El  turismo  en  la  Costa  Occidental de Huelva. ¿Modelos de desarrollo, modelos de dependencia?”, en Lacosta  Aragüés,  A.  J.  (Coord.):  Turismo  y  cambio  territorial.  ¿Eclosión,  aceleración,  desbordamiento?,  IX  Coloquio  de  Turismo,  ocio  y  recreación,  21  a  23  de  octubre  de  2004, Grupo de Turismo de la AGE, Prensas Universitarias, Zaragoza, pp. 445‐463.   HIERNAUX  NICOLÁS,  D.  (1989):  “La  dimensión  territorial  de  las  actividades  turísticas”, en Hiernaux Nicolás, D. (Compilador): Teoría y praxis del espacio turístico,  Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad de Xochimilco, México D.F., pp. 51‐73.  INE  (2016):  Nomenclátor,  2000‐2015,  consultado  en  línea:    (última  consulta: 11/06/2016).  VALLE, D. DEL (2000): Revista Pleamar. Islantilla, nº 1, 26 pp.  VERA REBOLLO, J. F. (Coord.) (1997): Análisis territorial del turismo, Ariel, Barcelona. 

VERA  REBOLLO, J. F. (Coord.) (2013): Análisis Territorial del Turismo y Planificación  de Destinos Turísticos, Tirant lo Blanc, Valencia. 

  Anexo 1 

Anexo 2 

 

 

 

 

 

ACTORES, SISTEMA PRODUCTIVO Y DESARROLLO LOCAL EN MÉXICO: EL CASO DE LA  INDUSTRIA TEXTIL Y DE LA CONFECCIÓN EN EL MUNICIPIO DE MORELIA, MICHOACÁN    PABLO MANUEL CHAUCA MALÁSQUEZ  Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo – Facultad de Economía  Correo: [email protected]  RESUMEN  El  objetivo  central  de  la  ponencia  es  caracterizar  a  los  sistemas  productivos  desde  la  perspectiva  de  los  procesos  de  desarrollo  local.  Se  discuten  los  referentes  conceptuales  de  los  sistemas  productivos  locales,  sus  distintas  tipologías  y  cómo  pueden emplearse como unidad de análisis para comprender la dinámica empresarial  local. Se sostiene que toda estrategia de desarrollo local requiere de la participación y  concertación estratégica de los diversos actores sociales a fin de conformar redes de  colaboración, fortalecer el mercado laboral local y los procesos de innovación, todo lo  cual debe llevar a la mejora del nivel y calidad de vida de la población. Estas reflexiones  se ilustran con el estudio del sistema productivo de la industria textil y de la confección  en el Municipio de Morelia, Michoacán (centro occidente de México). Se concluye que  para comprender mejor la dinámica del sistema productivo de la industria textil y de la  confección  en  el  municipio  de  Morelia,  es  más  significativo  descubrir  y  describir  las  interrelaciones no comerciales en particular aquéllas entre personas y los miembros de  las familias. Se tratan de vinculaciones que se construyen por la proximidad geográfica,  por  la  identidad  con  el  territorio,  por  razones  afectivas  y  consanguíneas.  Estas  interrelaciones  son  las  que  sostienen  la  competitividad  en  el  mercado;  pero  lo  más  importante  que  son  las  que  han  conformado  prácticas,  convenciones  y  rutinas  endógenas  en  las  empresas  que  les  permiten  vinculaciones  con  otras  empresas,  con  asociaciones empresariales y con instituciones educativas.  PALABRAS CLAVE  Desarrollo  local,  sistema  productivo,  organización  de  la  producción,  innovaciones,  instituciones.    ABSTRACT  The  main  objective  of  the  paper  is  to  characterize  production  systems  from  the  perspective  of  local  development  processes.  The  conceptual  references  of  local  production  systems,  their  different  types  and  how  they  can  be  used  as  the  unit  of  analysis to understand the local business dynamics are discussed. It is argued that any  local development strategy requires the participation and strategic coordination of the  various  social  partners  to  form  collaborative  networks,  strengthen  the  local  labor  market and innovation processes actors, all of which should lead to improving the level  and quality of life of the population. These reflections are illustrated with the study of  the  production  system  in  the  textile  industry  and  clothing  in  the  city  of  Morelia,  Michoacán  (central  western  Mexico).  It  is  concluded  that  to  better  understand  the  dynamics of the productive system of the textile and clothing in the city of Morelia, is  more meaningful to discover and describe non‐commercial interrelations in particular  those  between  individuals  and  family  members.  They  are  treated  linkages  that  are 

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built  by  geographical  proximity,  identity  with  the  territory,  affective  and  consanguineous  reasons.  These  interrelationships  are  sustaining  market  competitiveness; but the most important thing are those that have shaped practices,  conventions  and  endogenous  routines  in  companies  that  allow  them  to  links  with  other companies, business associations and educational institutions.    KEY WORDS   Local  development,  production  system,  production  organization,  innovation,  institutions. 

    INTRODUCCIÓN  En  la  década  de  los  ochenta  del  siglo  XX,  el  desarrollo  local  se  revitaliza  principalmente  en  los  países  relativamente  más  desarrollados,  como  respuesta  de  las  localidades a los desafíos de carácter estructural y de la globalización. Posteriormente se  extendió a América Latina y el Caribe para enfrentar los estragos de las políticas de ajuste  estructural,  de  las  contínuas  crisis  económicas  y  de  la  falta  de  empleo,  en  un  marco  de  crecientes desigualdades económicas y socio‐territoriales.  El  enfoque  local  del  desarrollo  centra  su  atención  en  los  actores  locales  (gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil) y en una serie de condiciones  que impulsan el desarrollo de las localidades a partir de sus potencialidades endógenas.  Esto  da  paso  a  una  noción  de  desarrollo  que  contempla  las  especificidades  de  cada  territorio  y  de  cada  individuo,  que  comparten  una  identidad  local  que  se  expresa  en  valores  y  normas  en  su  interior,  lo  cual  coadyuva  a  crear  condiciones  favorables  para  permitir entornos que propicien el bienestar de la población.  Esta  nueva  visión  del  desarrollo  concede  un  papel  central  a  las  formas  de  organización de la producción de las empresas, debido a que juegan un rol fundamental  en  los  procesos  de  desarrollo.  En  esta  óptica  se  introducen  los  sistemas  productivos  locales  (SPL),  considerados  como  formaciones  con  una  configuración  histórica  en  un  territorio, utilizando las potencialidades endógenas y las redes de actores locales que los  diferencian de otras formas de organización de la producción.   El  presente  trabajo  retoma  a  los  SPL  como  unidad  de  análisis,  y  tiene  como  objetivo central caracterizar el sistema productivo de la industria textil y de la confección  en  el  Municipio  de  Morelia,  Michoacán  a  partir  de  los  referentes  conceptuales  de  los  procesos  de  desarrollo  local.      Se  sostiene  que  son  las  redes  de  colaboración  inter‐ empresariales  lo  que  distingue  a  los  SPL  de  otras  formas  de  organización  de  la  producción,  y  que  su  desarrollo  y  transformación  es  por  medio  del  aprendizaje  y  la  innovación como elementos que dinamizan al sistema, y a su vez por el aprovechamiento  de las potencialidades endógenas y exógenas, así como la construcción de un entramado  institucional  que  coadyuva  a  la  conformación  de  relaciones  de  cooperación  y  competencia, aunado al mejoramiento de la actuación en conjunto del SPL en el mercado.   El  trabajo  se  inicia  con  una  introducción,  posteriormente  se  estructura  en  tres  secciones.  En  la  primera  se  explica  cómo  se  entiende  el  enfoque  local  del  desarrollo.  A  continuación se detallan los referentes conceptuales de los SPL. En la tercera sección se  sintetizan los resultados del trabajo de campo y se discuten a la luz de las consideraciones 

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teóricas y metodológicas adoptadas en el trabajo. Finalmente, se muestran las ideas y los  hallazgos principales del trabajo a modo de conclusión.   1. EL ENFOQUE LOCAL DEL DESARROLLO  Para  autores  como  Buarque,  Vázquez,  Vachón  y  Troitiño  (autores  citados  por  Lozano,  K.  2007:100),  el  enfoque  local  del  desarrollo  ha  sido  una  respuesta  de  las  localidades para enfrentar los desafíos de carácter global y estructural. Dichos autores lo  definen  como  un  proceso  o  políticas  que  centran  sus  acciones  en  los  territorios  específicos, y consideran las interacciones de los sistemas productivo, social, institucional  y cultural, con la finalidad de mejorar su calidad de vida y el bienestar de la población.   Con el enfoque local del desarrollo se da paso a una noción que contempla las  especificidades de cada territorio, donde cada individuo comparte una identidad local que  se expresa en valores y normas en su interior, y cuentan con instituciones que coadyuvan  a  generar  entornos  más  favorables  para  el  desarrollo  de  las  localidades.  En  esta  perspectiva  se  entiende  que  cada  territorio  (es  una  construcción  social  más  allá  de  un  espacio geográfico) tiene dinámicas propias que dependen de los vínculos entre actores,  de  las  potencialidades  endógenas,  y  cómo  se  puedan  aprovechar  en  la  dinámica  local  (Vázquez, A. 1999, 2005. Alburquerque, F. 2007. Vázquez y Rodríguez, 2015).      Para  este  enfoque,  el  desarrollo  no  cuenta  con  un  solo  objetivo  o  uno  principal,  tiene  objetivos  múltiples.  Simplemente  se  traduce  al  objetivo  que  cada  territorio  pretenda  alcanzar,  “…una  iniciativa  de  desarrollo  local  no  es  sólo  un  proyecto  que  se  haya  desarrollado  exitosamente  en  un  territorio,  sino  también  se  requiere  de  la  participación de los actores locales con las instituciones y que compartan estrategias de  desarrollo en común” (Alburquerque, 1997, citado en García, M. 2007: 24).  En esta visión del desarrollo, la organización de la producción  constituye una  de las fuerzas centrales del desarrollo, puesto que la organización de las empresas puede  impulsar  la  regeneración  del  tejido  productivo  local,  utilizando  su  capacidad  para  emprender  por  medio  de  la  introducción  de  innovaciones  que  son  necesarias  para  ser  competitivos en el mercado.   2. LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES  En las dos últimas décadas del siglo XX surgió el interés de varios académicos  por  analizar  las  formas  de  organización  de  la  producción,  en  las  que  se  incorporan  variables  sociales  y  territoriales  que  van  de  la  mano  con  las  variables  económicas,  centrando su atención en la interacción entre economía‐sociedad‐territorio (Garofoli, G.  2009). Estas formas de organización han dado lugar a múltiples interpretaciones (autores  citados por Vázquez, A. 2006:76), como la de los distritos industriales (Becattini, 1979), la  especialización  flexible  (Piore  y  Sabel,  1984),  los  nuevos  espacios  industriales  (Scott,  1988),  los  clústers  industriales  (Porter,  1990),  la  economía  del  conocimiento  (Cooke,  2002), la teoría de los entornos innovadores (Aydalot, 1986. Maillat, 1995), la sociología  económica (Granovetter, 1985) y los sistemas productivos locales (Garofoli, 1995). En tal  sentido no existe una interpretación única acerca de cómo se organiza la producción en el  territorio.  Garofoli,  G.  2009,  al  reconocer  la  posibilidad  de  combinar  pequeñas  empresas  y  eficiencia,  introduce  el  concepto  de  sistema  productivo  local  (en  adelante  SPL),  ya  que  toma  en  cuenta  las  condiciones  territoriales  del  desarrollo  e  identifica  los  factores fundamentales para llevar a cabo los procesos de desarrollo que estén arraigados 

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al  territorio.  El  SPL  tiene  las  siguientes  características:  (i)  presencia  de  economías  externas; (ii) existen recursos específicos; (iii) existencia de conocimientos tácitos y; (iv) la  introducción de formas de regulación social.  El  surgimiento  del  concepto  de  los  SPL,  se  debe  a  la  respuesta  de  las  localidades  para  asumir  nuevos  desafíos;  a  la  identidad  local  de  los  individuos;  la  colaboración  con  las  instituciones  para  vincularse  a  las  políticas  territoriales;  y  a  las  relaciones  sociales  de  los  actores  locales  que  permitan  mejorar  las  capacidades  competitivas de las empresas. En los SPL se realizan todo tipo de actividades y se localizan  en una gran diversidad de países tanto desarrollados como subdesarrollados.  El utilizar a los SPL como unidad de análisis principal en este trabajo, implica  reconocer que son las redes inter‐empresariales las que lo distinguen de otras formas de  organización  de  producción,  donde  su  desarrollo  y  transformación  es  a  través  del  aprendizaje y la innovación como elementos que dinamizan al sistema, y a su vez por el  aprovechamiento de las potencialidades endógenas y exógenas así como la construcción  de un entramado institucional, que coadyuva a la formación de relaciones de cooperación  y  competencia,  aunado  al  mejoramiento  de  la  actuación  en  conjunto  del  sistema  productivo local en el mercado.  Las  formas  de  organización  espacial  de  la  producción  suelen  realizarse  de  forma distinta en las localidades, ya que cada territorio cuenta con características propias  que le confieren una diferencia a la actividad productiva, esto es, hay diversas tipologías  de  SPL  (véase  Garofoli,  G.  1995.  Vázquez,  A.  2005.  Paunero,  A.  et  al,  2007).  Pero  independientemente  de  esas  tipologías,  lo  significativo  es  que  el  nacimiento  y  consolidación  de  los  SPL  se  ha  ido  dando  en  áreas  que  se  caracterizan  por  un  sistema  socio‐cultural que está fuertemente vinculado al territorio.  Cuando el SPL alcanza un alto nivel de desarrollo, una elevada división del  trabajo  entre  empresas  e  integración  productiva;  la  actividad  productiva  se  extiende  a  ramas y sectores productivos diferentes de los iniciales, que se puede interpretar como  un  proceso  de  diversificación  productiva;  pero  como  Garofoli,  G.  1995  señala  es  un  reforzamiento del SPL original. Las relaciones que se establecen entre las empresas que  están ligadas al sector de especialización original, generan una integración intersectorial,  que promueve empresas más dinámicas.  En este trabajo entendemos como SPL, al conjunto de acciones, actividades,  organizaciones (gubernamentales, privadas y sociales); relaciones entre ellas; el ambiente  y  las  culturas  innovativas  imperantes;  y  todo  tipo  de  instituciones  que  inciden  en  el  desarrollo y crecimiento del tejido productivo local. En ese sentido, el SPL se conforma de  modo natural o por el mercado; pero también se puede planear su conformación con una  estructura  de  comando  que  lo  orienta;  o  también  pueden  existir  aspectos  que  se  desarrollan  espontáneamente,  y  otros  que  se  planean  como  parte  de  una  estrategia  de  desarrollo.  En  esta  perspectiva  es  que  distinguimos  el  tejido  productivo  local  pre‐ existente  a  cualquier  intervención  interna  y/o  externa  (sistemas  espontáneos)  del  SPL  propiamente dicho como aquél que funciona luego de la intervención de modo sistémico  y sistemático, y en este último caso es que hablamos de conformación del SPL. Además,  desde un enfoque de sistemas, el SPL es sólo uno de los subsistemas que interactúa con  los subsistemas social, cultural y político al interior del sistema local (Soto, L. y Chauca, P.  2014). 

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3.  EL  SISTEMA  PRODUCTIVO  DE  LA  INDUSTRIA  TEXTIL  Y  DE  LA  CONFECCIÓN  EN  MORELIA, MICHOACÁN  3.1 Consideraciones metodológicas  Este  trabajo  se  deriva  de  la  investigación  titulada  “Sistemas  productivos  y  desarrollo  local  en  Michoacán:  Estudio  de  casos”,  iniciada  en  septiembre  de  2013.  Esta  investigación  es  un  estudio  no  experimental,  de  corte  transeccional  y  descriptivo,  combina  técnicas  de  investigación  cuantitativas  y  cualitativas.  Se  adopta  la  metodología  de  estudio  de  caso  múltiple  en  tanto  se  busca  realizar  un  análisis  comparativo  de  los  respectivos  sistemas  productivos  y  sus  posibilidades  de  desarrollo  en  tres  sectores  económicos: agroindustria, textil‐confección y turismo. Se considera que los resultados de  la investigación aportarán a un mejor conocimiento de las potencialidades de desarrollo  local en la entidad así como al diseño, aplicación y evaluación de políticas públicas.  Como  fuente  de  información  secundaria,  se  realizó  una  revisión  bibliográfica  ‐ documental  acerca  del  desarrollo  local,  los  SPL  y  de  estudios  de  caso  que  refieran  a  los  sistemas locales de empresas, redes e innovaciones, el papel de las instituciones y de los  sectores  económicos  en  estudio  en  México  y  en  Michoacán.  También  se  consultó  información  del  Instituto  Nacional  de  Estadística  y  Geografía  (INEGI),  Secretaría  de  Economía,  Secretaría  de  Desarrollo  Económico  del  Gobierno  de  Michoacán  y  datos  oficiales de las diversas secretarías a nivel federal y estatal para los sectores en cuestión.  Para  el  caso  del  sistema  productivo  de  la  industria  textil  y  de  la  confección  en  el  Municipio  de  Morelia,  como  fuente  de  información  primaria  se  diseñó  y  aplicó  una  encuesta con base a un cuestionario semi‐estructurado a los dirigentes de 21 empresas  que  conforman  el  SPL  en  estudio.  Se  complementó  esta  información  con  entrevistas  a  profundidad  (para  conformar  testimonios  e  historias  de  vida)  a  3  informantes  clave  (dirigentes y familiares de las empresas). El trabajo de campo se llevó a cabo los meses de  agosto  a  noviembre  de  2014.  Se  contó  con  el  apoyo  del  M.C.  Juan  Guzmán  Calderón,  a  quien expresamos nuestro agradecimiento.  Cuadro 1: Datos básicos del Municipio de Morelia, Michoacán    Localización  Centro  norte  del  estado  de  Michoacán.  El estado se ubica en el centro occidente  de la República Mexicana  Superficie  2.04% de la superficie total estatal  Cabecera municipal  Ciudad  de  Morelia.  Patrimonio  Cultural  de la Humanidad (UNESCO, 1991)  Población municipal  729,279 Habitantes  Actividades económicas predominantes  Comercio.  Servicios.  Turismo.  Agroindustria  Grado de marginación (promedio)  Muy bajo  Fuente:  Elaboración  propia  con  base  en:  H.  Ayuntamiento  de  Morelia,  Michoacán  (2016).   Se identificaron las siguientes dimensiones y variables para elaborar los instrumentos  de investigación (adaptado de: Sáez, A. et al. 1999. Vázquez, A. 2005):  1.‐ Organización flexible de la producción: es una de las fuerzas centrales del proceso  de  acumulación  de  capital,  basadas  en  una  división  del  trabajo  entre  empresas,  con 

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una  articulación  horizontal  entre  ellas,  siendo  el  sistema  productivo  más  flexible  y  permitiéndoles formar redes e intercambios locales para crear ventajas competitivas.  Dentro de esta dimensión se consideraron las variables: organización de la producción  y vínculos inter‐empresariales.  2.‐ Cambio tecnológico y difusión de la innovación: es un impulsor de la transformación  y renovación del sistema productivo, las innovaciones hacen que las empresas puedan  hacer  estrategias  para  ingresar  a  nuevos  mercados,  la  difusión  por  innovaciones  del  tejido  productivo  permite  mejorar  las  economías  de  escala  y  reducir  los  costos  de  transacción, aumentar la productividad y su competitividad. Cuando las innovaciones y  el  conocimiento  se  difunden,  las  empresas  se  fortalecen  en  conjunto  dentro  del  territorio. En esta dimensión se utilizaron las variables: innovación y valor agregado en  productos.  3.‐ El desarrollo urbano del territorio: cuando las empresas utilizan la presencia de la  infraestructura urbana en el territorio que les permita el desarrollo de las economías,  debido  a  la  proximidad  de  empresas  y  de  los  actores  locales,  facilitando  los  intercambios  y  la  diversidad  del  sistema  productivo  para  potenciar  la  dinámica  económica.  Dentro  de  esta  dimensión  se  consideró  la  variable:  infraestructura  del  entorno urbano.  4.‐ Cambio y adaptación de las instituciones: las instituciones se convierten en uno de  los factores determinantes del desarrollo, ya que permiten un buen funcionamiento de  los  mercados  e  intercambios  entre  los  actores  y  las  organizaciones,  formando  redes  que  se  caracterizan  por  relaciones  e  intercambios  que  se  desarrollan  de  forma  dinámica. En esta dimensión se utilizó la variable: relaciones institucionales.  3.2 Contexto nacional de la industria  De acuerdo al INEGI (2009), la industria textil y de la confección se encuentra en el  sector manufacturero y está compuesta por 3 subsectores, de los cuales se desprenden 8  ramas.  Cuadro 2: Estructura de la industria textil y de la confección en México    Nivel de agregación  Código y Componente  Subsector  313 Fabricación de insumos textiles y acabado de textiles  Rama  3131  Preparación  e  hilado  de  fibras  textiles,  y  fabricación  de  hilos  Rama  3132 Fabricación de telas  Rama  3133  Acabado  de  productos  textiles  y  fabricación  de  telas  recubiertas  Subsector  314 Fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir  Rama  3141 Confección de alfombras, blancos y similares  Rama  3149 Fabricación de otros productos textiles, excepto prendas  de vestir  Subsector  315 Fabricación de prendas de vestir  Rama  3151 Fabricación de prendas de vestir de punto  Rama  3152 Confección de prendas de vestir  Rama  3159  Confección  de  accesorios  de  vestir  y  otras  prendas  de  vestir no clasificados en otra parte  6   

Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI (2009).  La  industria  textil  y  de  la  confección  mexicana  tiene  una  amplia  tradición  en  diversas  regiones  del  país.  En  sus  inicios  fue  una  industria  manual;  pero  actualmente  recurre a procesos y tecnologías automatizados. Al igual que otras industrias, no ha sido  ajena  al  proceso  de  globalización  y  apertura  de  los  mercados.  Tal  fenómeno  obliga  a  muchas  empresas  a  transformarse  tanto  en  sus  tecnologías  como  en  sus  diseños  y  procesos, como respuesta a las tendencias globales de moda y a los requerimientos de la  industria y sectores de aplicación (Guzmán, J. 2015).  3.3 La industria textil y de la confección en el estado de Michoacán  La  actividad  textil  de  Michoacán  data  desde  la  época  precolombina,  su  mayor  dinamismo  se  observa  desde  la  década  de  los  setenta  del  siglo  XX  (Uribe,  A.  1983).  Las  unidades  de  producción  textil  florecieron  en  zonas  económicas  regionales,  como  zonas  mineras, agrícolas, zonas urbanas de relativa importancia comercial o ubicadas cerca de  las vías de comunicación. La actividad de hilados y tejidos se desarrolló en ciudades como  Morelia,  Pátzcuaro,  Uruapan, Zamora,  La Piedad,  centros comerciales importantes de la  entidad (Martínez, J. 1975).  Al  inicio  de  la  década  de  los  setenta,  el  precio  del  algodón  mexicano  de  exportación cae, este acontecimiento afecta a la actividad textil en la región ocasionando  una disminución de las empresas transformadoras de algodón1. Al finalizar esta década,  en  la  industria  textil  michoacana  destaca  la  producción  de  fibras  sintéticas,  así  como  aserraderos  e  industrializadoras  de  madera.  En  este  contexto,  la  industria  local  logró  desenvolverse; pero seguía siendo atrasada con establecimientos pequeños y la fuerza de  trabajo empleada era manual y se usaba poca tecnología. La mayor parte de la industria  se concentró en municipios como Morelia, Uruapan, Apatzingán, Zamora, Ciudad Hidalgo,  Zacapu, Zitácuaro y Lázaro Cárdenas (Florescano, E. 1989).   Para el año 2008 (cifras estimadas con base en INEGI, 2009)  la industria textil y de  la  confección  mexicana  estaba  conformada  por  66,555  unidades  económicas,  de  las  cuales  5,172  se  encontraban  en  la  rama  Fabricación  de  insumos  textiles  y  acabado  de  textiles; 28,112 en la rama Fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir; y  33,271 en la rama de Fabricación de prendas de vestir. Para el mismo año, el 16.4% de la  unidades  económicas  se  localizaban  en  el  estado  de  Yucatán;  12.7%  en  el  estado  de  Oaxaca; 12.5% en el estado de Guerrero; 10.2% en Puebla y 4.7% en Michoacán. Es decir,  en estas cinco entidades federativas se concentra el 56.5% de las unidades económicas.  De  igual  forma  para  el  2008  ‐en  términos  de  personal  ocupado‐  los  estados  que  más  concentran trabajadores en la industria son. Estado de México (14.19%); Puebla (13.03%);  Distrito Federal (8.87%); Yucatán (7.14%); y Coahuila (5.19%)2 (Guzmán, J. 2015:96‐97).   La  industria  textil  y  de  la  confección  en  Michoacán  se  integraba  en  el  2008  de  3,110 establecimientos, representando el 11.2% de los establecimientos manufactureros  de la entidad. El subsector Fabricación de prendas de vestir concentraba el 53.7% de las  unidades económicas y generaba el 49.90% de los empleos en la industria; mientras que  el  subsector  Fabricación  de  productos  textiles  (excepto  prendas  de  vestir)  significaba  el  43.9% de las unidades económicas y el 42.1% de los empleos.                                                                1 2

Para estos años, de diez empresas existentes se redujo a la mitad. El estado de Michoacán representó el 1.82% del personal ocupado en la industria en el país.

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Cuadro 3: Unidades económicas y personal ocupado en la industria textil y de la  confección en Michoacán (2008)  Industria / Subsector  Unidades económicas  Personal ocupado  Total en el estado  176,186  608,175  Total en el sector manufacturero  27,692  111,840  Total  en  la  industria  textil  y  de  la   3,110      9,471  confección  (100.0%)  (100.0%)  Fabricación  de  insumos  textiles  y  2.4%  8.0%  acabado de textiles  Fabricación  de  productos  textiles,  43.9%  42.1%  excepto prendas de vestir   Fabricación de prendas de vestir   53.7%  49.9%  Fuente. Elaboración propia con base en: INEGI (2009).  3.4 La industria en el Municipio de Morelia  En el 2008, en la industria textil y de la confección en el municipio de Morelia se  registraron  235  unidades  económicas,  distribuídas  por  subsector:  9  de  fabricación  de  insumos textiles y acabado de textiles; 58 dedicadas a la fabricación de productos textiles  (excepto prendas de vestir); y 168 a la fabricación de prendas de vestir (cifras obtenidas a  partir de INEGI, 2009) (Guzmán, J. 2015:100‐101).   Como se aprecia la actividad textil y de la confección en Michoacán y en Morelia,  no ha ocupado un lugar preponderante en el desarrollo económico del estado y del país,  debido a su pequeño peso relativo en las unidades económicas aunque sí ha significado  una buena fuente generadora de empleos. Su estudio en el caso del Municipio de Morelia  se  explica  más  por  su  importancia  social  (es  un  medio  de  sobrevivencia  de  muchas  familias  y  una  excelente  opción  de  autoempleo),  y  por  las  interrelaciones  de  diversos  actores locales que van más allá de los vínculos mercantiles, que fortalecen el SPL.   A  continuación  se  explican  las  características  de  los  talleres  de  la  confección  del  municipio de Morelia, a partir de la información brindada por 21 empresas encuestadas y  3  informantes  clave  (se  identifican  con  las  letras  A,  B,  C).  En  el  cuadro  que  sigue  se  detallan  las  actividades  económicas  de  dichos  talleres  y  los  códigos  utilizados  para  mantener la confidencialidad de los datos de las empresas.  Cuadro 4: Actividades económicas de las empresas encuestadas    Código  Actividad económica  Taller 1 = E1  Confección de ropa especializada de tipo clerical  Taller 2 = E2  Fabricación de Ropa Deportiva  Taller 3 = E3  Corte y Fabricación de Uniformes Escolares  Taller 4 = E4  Corte y Confección  Taller 5 = E5  Uniforme Deportivo y Escolar  Taller 6 = E6  Uniformes  Taller 7 = E7  Uniformes Deportivos Escolares  Taller 8 = E8  Confección de Uniformes Deportivos  Taller 9 = E9  Textil  Taller 10 = E10  Fabricación de Uniformes en General  Taller 11 = E11  Sastrería  8   

Taller 12 = E12  Uniformes Deportivos y Escolares  Taller 13 = E13  Bordado y Uniformes Industriales  Taller 14 = E14  Comercializadora  Taller 15 = E15  Uniformes Deportivos y Escolares  Taller 16 = E16  Fabricación y Venta de Uniformes  Taller 17 = E17  Fabricación y Comercialización de Prendas de Vestir  Taller 18 = E18  Uniformes Escolares  Taller 19 = E19  Uniformes Escolares, Deportivos e Industriales  Taller 20 = E20  Artículos Deportivos, Textiles Deportivos y Escolares  Taller 21 = E21  Uniformes Escolares, Deportivos e Industriales  Fuente: Elaboración propia con base en información de trabajo de campo.  3.4.1 Organización de la producción  Las  21  empresas  encuestadas  se  ubican  en  el  subsector  315  Fabricación  de  prendas de vestir con predominancia de las dedicadas a la confección de diversos tipos de  uniforme. Los datos que nos proporcionaron los empresarios entrevistados no permiten  identificar  con  precisión  el  tamaño  empresarial 3 .  Sin  embargo  en  las  conversaciones  establecidas  con  el  informe  clave  A  en  su  opinión  se  trata  de  “unidades  económicas  de  tamaño  micro  y  pequeño  de  corte  familiar  y  con  larga  vida  de  operación”  lo  que  predomina en la industria de la confección moreliana.   Se observa una alta especialización de las empresas en el giro de la fabricación de  uniformes (16 de las 21 empresas encuestadas) con cierta diversificación en su interior:  uniformes  escolares,  deportivos  escolares,  deportivos  en  general,  industriales,  y  combinaciones diversas de esos uniformes.   En cuanto a la longevidad de las empresas encuestadas, se constató que el 9.5%   inició operaciones en los años sesenta; el 4.8% comenzó en la década de los setenta; el  38.1% en los ochenta; en los noventa el 23.8%; e igual porcentaje en la primera década  del  siglo  XXI.  Esto  es,  un  poco  más  de  la  mitad  (52.4%)  bordea  ya  los  30  años  de  existencia,  superando  situaciones  de  crisis  económicas  y  la  fuerte  penetración  de  la  competencia de países asiáticos en la industria.   El 80% de las empresas encuestadas aún pertenecen a la familia del fundador y se  instalaron en el local actual por ser el lugar de origen del propietario inicial. Cuatro de los  empresarios entrevistados (E3, E4, E5, E19), manifestaron haber heredado el negocio de  un familiar (principalmente los padres). El 48% afirma que se dedica a la confección por  tradición familiar; el 19% para complementar los ingresos familiares; y el 33% para tener  independencia  económica  y  como  forma  de  autoempleo.  En  su  mayoría  son  empresas  familiares; sólo los talleres E7, E11, E13, E16 no son de tipo familiar4.                                                                3

Comentan que tienen varios trabajadores eventuales que contratan por temporadas (por ejemplo campañas escolares), y participan en el taller algunos familiares que no son remunerados de manera permanente o sólo por temporadas. Esto lleva a reflexionar que muchas veces el dato del número de trabajadores para determinar el tamaño de la empresa no es fácil de definir en el caso de esta industria, y que resultan de mayor significancia aspectos cualitativos como presencia de miembros de la familia, importancia del propietario-director en la toma de decisiones, mayor proximidad con los clientes, entre otros. Guzmán, J. 2015:128. 4 Según Amat, J. (2004) son empresas donde más de un individuo, de una misma familia, tienen a la empresa como un medio de vida. Se trata de empresas conducidas y controladas por uno o más miembros de una familia; y son la conjunción de tres sub-sistemas: Familia, Propiedad y Control.

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Todas  las  empresas  encuestadas  cuentan  con  personal  cualificado  (en  diferentes  proporciones) para las distintas etapas del proceso productivo. Se trata de mano de obra  especializada que ha adquirido sus conocimientos en gran medida a través de la práctica y  la  experiencia;  es  decir  los  procesos  de  aprendizaje  a  través  de  la  experiencia  son  muy  importantes en el sistema productivo local. Todos los empresarios entrevistados afirman  no  brindar  cursos  de  capacitación  formales  a  sus  trabajadores;  comentan  que  la  capacitación del personal especializado se da en el momento de la producción.   Ha  sido  crucial  el  aprendizaje  asociado  a  labores  manuales  o  semi‐manuales  al  interior  de  los  talleres,  con  el  cual  los  trabajadores  han  ido  adquiriendo  habilidades  en  tareas específicas y las refuerzan por la experiencia (“aprendizaje del trabajo”). A la vez,  otros  trabajadores  han  ido  adquiriendo  conocimiento  específico  sobre  el  uso  de  las  máquinas y herramientas, de sus características y capacidades y hasta de los motivos por  los que  fallan (“aprendizaje del capital”).  Igualmente,  en  los directivos o propietarios  se  ha ido adquiriendo conocimiento que se genera a través de la interacción de las personas  que intervienen en el proceso productivo, así como de las capacidades y aprendizajes vía  la organización de la producción a lo largo del tiempo (“aprendizaje organizacional”); este  tipo de aprendizaje incluye el conocimiento del equipo de trabajo y de las capacidades de  cada  integrante  para  responder  ante  diferentes  problemas;  la  mejor  organización,  comunicación y coordinación entre las áreas funcionales de la empresa; y el conocimiento  acerca del mercado5.   El  43%  de  los  empresarios  entrevistados  coinciden  en  que  la  calidad  es  el  factor  decisivo  para  la  competitividad  en  la  industria.  El  19%  considera  que  el  precio  es  otro  factor,  ya  que  les  permite  tener  un  posicionamiento  en  el  mercado  con  precios  competitivos. El 14% comentó que la disponibilidad de productos es otro factor. Otro 14%  mencionó  que  es  la  variedad  de  sus  productos  lo  que  les  ha  permitido  tener  una  organización  más  flexible  y  competir  mejor.  El  10%  consideró  que  la  permanencia  en  el  sector por varios años y la experiencia acumulada es otro elemento de competitividad en  la industria.  3.4.2 Innovaciones  El 33% de los empresarios entrevistados manifestó no haber realizado innovaciones en  la empresa en los últimos tres años. El otro 67% ha realizado innovaciones: adquiriendo  nueva maquinaria y equipo (25%); brindando capacitación al personal (22%); efectuando  cambios o generando nuevos productos o procesos (19%); con cambios en la organización  (15%);  o  implementando  algún  sistema  de  calidad  (19%).  De  acuerdo  con  el  informante  clave  C,  los  sistemas  de  calidad  que  se  implementan  en  la  industria,  se  dan  de  forma  eventual y no son procesos sistemáticos.   El 81% de los entrevistados afirmaron tener obstáculos al momento de querer realizar  innovaciones.  Las  causas  principales  son:  falta  de  apoyos  financieros;  no  tener  información de centros de innovación; la insuficiencia de apoyos gubernamentales; falta  de mano de obra cualificada; y por desconocimiento del mercado.   Las principales fuentes de información para la innovación son externas a las empresas  (opina  el  53%  de  los  entrevistados):  los  clientes  (25%);  los  proveedores  (21%);  otras                                                                5

Estos tres tipos de aprendizaje (del trabajo, del capital y organizacional) fueron estudiados por ByongHyong y Gort (1993), y son explicados en el caso de las microempresas por Mungaray, A. et al. 2010:6263.

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empresas  del  mismo  sector  (16%);  las  ferias  y  exposiciones  (22%);  las  universidades  o  institutos  de  investigación,  revistas  especializadas  y  programas  gubernamentales  (11%);  las  asociaciones  empresariales  y  subcontratistas  (5%).  El  otro  47%  considera  que  el  personal  de  la  empresa  son  los  que  han  aportado  información  para  introducir  innovaciones.   Según el informante clave A, la mayoría de la maquinaria de la industria es de origen  japonés. Adicionalmente comenta que el precio de las telas se ha elevado en más de un  50% en los últimos años. Señala que las empresas de la industria “tienen la facilidad de  adaptar la maquinaria y equipo al sistema cambiante del mercado y tienen la fortaleza de  trabajar  con  las  condiciones  que  poseen,  esto  basado  en  que  tienen  un  conocimiento  profundo del mercado; buscan usar lo más eficazmente el escaso capital disponible con el  que cuentan”.  El  24%  de  las  empresas  encuestadas  venden  la  totalidad  de  su  producción  en  el  mercado local. El 76% vende sus productos en diversos mercados (local, estatal, nacional  e  internacional).  Como  mercado  estatal  destacan:  Uruapan,  Zamora,  Pátzcuaro,  Ciudad  Hidalgo  y  Apatzingán.  A  nivel  nacional  se  distinguen:  Guerrero,  Guanajuato,  Estado  de  México,  Puebla,  Jalisco  y  Querétaro.  Las  empresas  que  exportan  son:  E1  (Italia);  E4  (Estados  Unidos);  E5  (Estados  Unidos  y  Canadá);  E8  (Estados  Unidos  y  Canadá);  E20  (Estados  Unidos).  Las  exportaciones  son  eventuales  y  sobresalen  las  destinadas  a  los  mercados estadounidense y canadiense, en particular las destinadas a clientes con arraigo  al  territorio  (michoacanos  con  residencia  en  el  extranjero)  y  se  trata  de  uniformes  de  fútbol y de básquetbol.  3.4.3 El entorno urbano  Sólo el 38% de los entrevistados percibe como buena la evolución del clima laboral en  el  territorio;  y  el  43%  tiene  las  mismas  percepciones  para  el  clima  tecnológico.  El  53%  opina que la evolución de la infraestructura carretera es mala; mientras que el 29% tiene  la  misma  opinión  para  el  caso  de  los  servicios  básicos  (agua,  electricidad,  drenaje,  internet, teléfono). Sólo el 29% tiene una buena opinión del Plan de Desarrollo Municipal.  3.4.4.‐ Cambio y adaptación de las instituciones  Para el informante clave C, existen cuatro instituciones de apoyo a la industria y de las  cuales  son  miembros:  la  Asociación  de  Industriales  de  la  Confección  y  del  Textil  A.  C.  (INCOTEX),  Cámara  Nacional  de  la  Industria  Textil  (CANAINTEX),  Cámara  Nacional  de  la  Industria de Transformación (CANACINTRA – Delegación Michoacán), y Cámara Nacional  de  Comercio  (CANACO  –  Delegación  Michoacán).  A  INCOTEX  pertenecen  empresas  ubicadas  en:  Álvaro  Obregón,  Indaparapeo,  Acuítzio,  Churándiro,  Zacapu,  Santiago  Tangamandapio, Morelia, entre otros municipios del estado de Michoacán. La CANAINTEX  brinda información, servicios y herramientas para impulsar a las empresas asociadas. La  CANACINTRA  busca  el  desarrollo  integral  y  permanente  de  las  empresas  industriales  de  Michoacán y su región de influencia a través de la participación activa y organizada de los  integrantes del sector, ofreciendo a las empresas asociadas un programa de seminarios y  cursos  de  capacitación  en  las  siguientes  áreas:  industrial,  administrativa,  seguridad  e  higiene  ambiental,  innovación  y  tecnología,  además  de  cursos  o  seminarios  privados  de  acuerdo a la necesidad de la empresa. Dentro de la circunscripción de la CANACO están  24 municipios del estado de Michoacán. 

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El 52% de las empresas encuestadas pertenecen a alguna asociación empresarial;  el otro 48% no pertenece a ninguna asociación. El 5% pertenece a la CANAINTEX; el 19% a  INCOTEX;  y  el  28%  a  otro  tipo  de  asociaciones.  De  este  último  porcentaje,  la  mitad  pertenece a la CANACINTRA, y la otra mitad a la CANACO.   El 29% de los entrevistados afirman estar vinculados con instituciones educativas.  Las  universidades  locales  son  las  más  ligadas  con  la  industria,  ya  que  el  80%  de  los  vínculos son con universidades ubicadas dentro del municipio; el otro 20% con Academias  e  Institutos  Técnicos.  Los  principales  beneficios  obtenidos  son:  cursos  de  capacitación;  conocimientos  acerca  de  avances  tecnológicos;  asesoría  en  administración;  y  sobre  búsqueda de nuevos mercados. Además, tres empresarios comentaron que ellos mismos  han brindado cursos y charlas en instituciones educativas locales acerca de: desarrollo de  la  industria;  uso  de  maquinarias  y  equipos  especializados;  confección  de  prendas;  búsqueda  de  nuevas  modas,  entre  otras.  De  igual  manera  comentaron  recibir  a  estudiantes  para  “realizar  su  servicio  social,  con  ello  se  aporta  en  la  adaptación  al  mercado laboral de los futuros trabajadores o profesionales de la industria”.  El  57%  de  las  empresas  encuestadas  asisten  a  ferias  y  exposiciones;  de  estas  empresas el 33% asiste a ferias locales; mientras que el otro 67% participa en eventos a  nivel nacional relacionados con la industria. Los principales beneficios que han obtenido  de esos eventos son: conocimiento de nuevos proveedores de materia prima, maquinaria  y equipo; información acerca de innovaciones en la industria; conocimiento sobre nuevos  procesos  y  productos;  dar  a  conocer  sus  productos.  El  90%  de  los  empresarios  entrevistados  manifestaron  no  haber  recibido  apoyos  por  parte  de  ningún  nivel  de  gobierno.   CONCLUSIONES  Los procesos de desarrollo en los territorios donde las actividades productivas se  organizan a partir de SPL, se centran en el fortalecimiento de su estructura productiva y  su  dinamización,  para  conformar  una  estructura  sistémica  que  se  refuerce  con  los  vínculos  existentes.  Es  necesaria  la  definición  de  estrategias  innovadoras,  considerando  las  capacidades  locales  de  los  territorios,  que  articulen  el  sistema  productivo  y  que  busquen enfrentar los procesos de globalización, para obtener ventajas competitivas en  los mercados locales, nacionales e internacionales, lo cual posibilita el mejoramiento en la  calidad de vida de la población local.   La organización de la producción de los SPL debe basarse en características locales  como el uso de las potencialidades endógenas y formar fuerzas centrales del desarrollo  que puedan impulsar la regeneración del tejido productivo local, utilizando su capacidad  para emprender, por medio de la introducción de innovaciones, que son necesarias para  ser competitivos en el mercado. Las innovaciones suponen un desafío para las empresas  de  los  SPL,  así  como  las  relaciones  de  competencia  y  cooperación  que  se  forman  al  interior  y  al  exterior  del  sistema  les  impulsan  a  responder  estratégicamente,  para  continuar participando en el mercado.   El  estudio  del  sistema  productivo  de  la  industria  textil  y  de  la  confección  en  el  municipio de Morelia se basó en información de un instrumento cuantitativo que aportó  una mirada de su estado actual desde la perspectiva de los empresarios entrevistados; y  se  complementó  con  historias  de  vida  y  testimonios  de  tres  empresarios  que  brindaron 

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detalles  más  precisos  acerca  de  su  evolución  histórica  y  la  dinámica  interna  de  las  empresas.  Se  observa  una  alta  especialización  de  las  empresas  (en  su  mayoría  de  carácter  familiar)  en  la  fabricación  de  prendas  de  vestir  con  predominancia  de  las  dedicadas  a  la  confección de diversos tipos de uniforme, vocación productiva que se ha ido fortaleciendo  en  el  territorio  a  partir  de  la  experiencia  acumulada  por  talleres  cuya  existencia  es  de  alrededor de tres décadas. Las empresas encuestadas presentan características similares  en lo que se refiere a su origen y localización.   La  existencia  y  el  mantenimiento  de  la  industria  textil  y  de  la  confección  en  el  municipio  de  Morelia,  se  explican  más  por  razones  de  tipo  histórico  y  social  que  económicas, y resalta las capacidades emprendedoras y la transmisión de conocimientos  entre los miembros de las familias directivas y los propios trabajadores.  Para comprender mejor la dinámica del sistema productivo de la industria textil y  de la confección en el municipio de Morelia, es más significativo descubrir y describir las  interrelaciones  no  comerciales  en  particular  aquéllas  entre  personas  y  los  miembros  de  las  familias.  Se  tratan  de  vinculaciones  que  se  construyen  por  la  proximidad  geográfica,  por  la  identidad  con  el  territorio,  por  razones  afectivas  y  consanguíneas.  Estas  interrelaciones  son  las  que  sostienen  la  competitividad  en  el  mercado;  pero  lo  más  importante  es  que  son  las  que  han  conformado  prácticas,  convenciones  y  rutinas  endógenas  en  las  empresas  que  les  permiten  vinculaciones  con  otras  empresas,  con  asociaciones empresariales y con instituciones educativas.  Esta dinámica empresarial y entramado institucional, son los que han posibilitado  la permanencia de las empresas, la manutención de diversas familias, y la construcción de  una  vía  alternativa  de  desarrollo  basada  en  habilidades,  conocimientos  y  tradiciones  locales, que no ha sido estimulada o apoyada por las políticas gubernamentales.  REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS    Alburquerque, F. (2007): "Desarrollo económico y territorio: Enfoques teóricos relevantes  y  reflexiones  derivadas  de  la  práctica",  en  García,  M.  (coord.).  Perspectivas  Teóricas en Desarrollo Local.  Netbiblio, S.L. España, pp. 59‐76.  Amat,    J.  (2004).  La  Continuidad  de  la  Empresa  Familiar.  Ediciones  Gestión  2000,  S.A.  Barcelona, España, 137 págs.  Florescano, E. (1989). Historia general de Michoacán. Gobierno del Estado de Michoacán.  Morelia, México, 95 págs.  García,  M.  (2007).  "El  desarrollo  local  en  el  marco  de  los  procesos  de  globalización",  en  García,  M.  (coord.).  Perspectivas  Teóricas  en  Desarrollo  Local.    Netbiblio,  S.L.  España, pp. 1‐38.  Garofoli,  G.  (2009).  "Las  experiencias  del  desarrollo  económico  local  en  Europa:  Las  enseñanzas para América Latina", en URB‐AL III, pp.1‐25.  Garofoli, G. (1995). "Desarrollo económico, organización de la producción y territorio, en  Vázquez,  A.  y  Garofoli,  G.  (coords.).  El  Desarrollo  Económico  Local  en  Europa.  Colegio de Economistas de Madrid. España, pp. 13‐36.  Guzmán, J. (2015). Desarrollo local e interrelaciones de actores en la industria textil y de la  confección del Municipio de Morelia, Michoacán. Tesis de Maestría en Ciencias en 

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MICROPROYECTOS DE COOPERACIÓN LOCALES CREADORES DE SINERGIAS    Luis Felipe Comendador Sánchez  SBQ El Humanismo Pequeñito  [email protected]    RESUMEN  El  trabajo  que  se  desarrollará  explica  la  praxis  y  el  éxito  del  desarrollo  local  focalizado en la zona de los cerros de Alto Trujillo y Alto Moche (La Libertad) durante  los años comprendidos entre 2006 y 2016 por la ONG SBQ El Humanismo Pequeñito.  El diseño de los microproyectos de SBQ se basa en los objetivos inexcusables que se  detallan:    1. Focalización  de  problemas  puntuales  de  familias  localizadas  en  la  zona  de  actuación.  2. Acción cooperativa en origen (España) determinada en la recogida de materiales  fuera de uso (principalmente libros).  3. Venta de los materiales en origen al precio de un euro, dando a la venta valor de  intercambio y propiciando un nuevo uso de los materiales descartados.  4. Envío  económico  a  destino  (SBQ  Perú  en  Trujillo)  con  la  única  pérdida  que  supone la transacción bancaria (4,90 € por envío de hasta 3000 dólares al mes).  5. Confección  o/y  compra  de  materiales  (carritos  de  salchipapas,  unidades  de  carga  de  camiones  cisterna  con  agua  para  el  consumo  humano,  ladrillos  de  adobe, literas con colchones y ropa completa de cama, etc…).  6. Entrega  de  los  materiales  a  las  familias  previamente  localizadas,  siempre  en  función  de  sus  necesidades  con  obligación  de  contrapartida  (para  ser  acreedores  de  nuestros  microproyectos,  las  familias  deben  escolarizar  a  sus  hijos,  circunstancia  que  controlamos  con  un  seguimiento  mensual  en  las  escuelas de la zona).  7. Actuación  inexcusable  bajo  las  premisas  de  no  confesionalidad  y  sin  sesgo  político alguno.  8. No  aceptación  de  subvenciones  públicas,  de  corporaciones  o  de  empresas  privadas.  No  aceptación  de  caridad.  Todos  los  ingresos  se  trabajan  desde  el  ‘intercambio’ y se fundamentan en ese valor.  Con  este  trabajo  se  quiere  dejar  constancia  de  una  acción  cooperativa  mantenida  en el tiempo entre personas españolas y peruanas con el fin de posibilitar el desarrollo  local  de  zonas  muy  deprimidas  mediante  el  intercambio,  incidiendo  en  posiblitar  un  trabajo  autónomo  capaz  de  elevar  el  nivel  económico  de  las  familias,  buscando  la  mejora sanitaria de los barrios con la entrega gratuita y constante de agua clorada para  el consumo humano, obligando a que la población infantil tenga formación continuada  en  las  escuelas  de  la  zona  (lo  que  mejorará  sus  opciones  de  futuro)  y  mejorando  el  estatus de las familias dotando a sus ranchitos de camas completas, ladrillos de adobe  para la mejora constructiva de sus viviendas, encalando y terrajeando las paredes de  los  ranchitos  con  el  fin  de  evitar  el  anidamiento  de  zancudos  y  las  cosecuentes  enfermedades que propician tales anidamientos y otra serie de pequeñas actuaciones  capaces  de  producir  sinergias  de  alto  potencial,  tanto  en  desarrollo  económico,  cultural y de salud. 

Nuestra  experiencia  desde  el  año  2006  nos  afirma  en  el  alto  valor  de  la  mujer  peruana,  tanto  en  el  ámbito  familiar  como  en  el  ámbito  vecinal.  Las  mujeres  acreedoras de nuestros microproyectos inician en poco tiempo hermosos procesos de  liberación y afianzan sus familias con ánimo, tomando decisiones que nunca hubieran  tomado sin el apoyo cooperativo (muchas veces toman la decisión de abandonar a sus  parejas, que generalmente abusan de ellas en múltiples sentidos y toman el rumbo de  su  vida  con  la  seguridad  de  unos  ingresos  continuos  capaces  de  sacarlas  de  la  dependencia).  La decisión de participar en este congreso viene dada porque nos gustaría compartir  nuestra experiencia, que sea puesta en valor y, si parece positivamente correcta, que  sea imitada.  El Humanismo Pequeñito es capaz de crear hermosas sinergias que sientan sólidas  bases  de  desarrollo  en  las  zonas  más  deprimidas.  No  requiere  más  que  un  trabajo  colaborativo  de  baja  intensidad  basado  en  la  idea  más  positiva  de  intercambio  y  establecerse en un ideario basado en la justicia social.    PALABRAS CLAVE  Humanismo. Intercambio. Justicia. Sinergia. Colaboración.    ABSTRACT  The  work  which  will  be  developed  explains  the  praxis  and  the  success  of  local  development by the NGO SBQ “El Humanismo Pequeñito”, focused in the area of Alto  Trujillo and Alto Moche (La Libertad) in the years between 2006 and 2016.   The  design  of  the  micro‐SBQ  is  based  on  the  inexcusable  objectives  which  are  as  follows:  1. Targeting specific problems of families living in the area of action.  2. Cooperative  action  in  the  origin  (Spain)  determined  in  collecting  unused  materials (mainly books).  3. Sale  of  materials  at  the  price  of  one  euro,  giving  them  exchange  value  and  promoting a new use for discarded materials  4. Economic delivery to destination (SBQ Peru in Trujillo) with the only loss being  the bank transaction (€ 4.90 per shipment of up to $ 3,000 per month).  5. Producing  and  /  or  purchase  of  materials  (salchipapas  stalls,  water  tankers  for  human consumption, adobe bricks, bunk beds with mattresses and full bedding  sets, etc ...).  6. Materials’  delivery  to  previously  located  families,  always  depending  on  their  needs  with  obligation  of  counterpart  (to  be  creditors  of  our  microprojects,  families must enrol their children in schools, which is controlled and monitored  on a monthly basis in the local schools).  7. Impartial  performance  under  the  premise  of  non‐denomination  and  free  of  political bias.  8. Non‐acceptance  of  subsidies,  whether  public,  from  corporations  or  private  companies. Not accepting charity. All proceeds are derived from the 'exchange'  and are based on that value.  The intention of this work is to record the concept of cooperative action maintained  over time between Spanish and Peruvian people in order to enable local development  in very deprived areas through the exchange, focusing on enabling independent work 

enriching  the  economic  level  of  the  families,  seeking  the  improvement  of  the  health  and sanitation of neighbourhoods with free and constant chlorinated drinking water,  forcing  the  child  population  to  continue  their  training  in  local  schools  (which  will  improve  their  future  options)  and  improving  the  status  of  families  providing  better  sleeping  spaces,  adobe  bricks  for  the  structural  improvement  of  their  homes,  liming  and  die  stocking    the  walls  of  the  ranchitos,  their  outdoor  living  spaces,  in  order  to  prevent  the  nesting  of  mosquitoes  and  the  resulting  illnesses  resulting  from  such  infestations,  and  other  series  of  small  actions  capable  of  producing  high‐potential  synergies, both in economic, cultural and health development.  Our experience since 2006 attests to the high value of Peruvian women, both in the  family  and  in  the  local  area.  Creditor  women  of  our  microprojects  soon  begin  a  wonderful  liberation  process  strengthening  their  families’  encouragement,  making  decisions that have never taken without the cooperative support (often they decide to  leave their partners, who may have abused them in multiple ways and they change the  course  of  their  lives  to  the  security  of  a  steady  income  and  are  able  to  remove  themselves from dependency).  The decision to participate in this conference was made because we would like to  share our experience, for it to be valued and if it is positively received, to be imitated.   “El  Humanismo  Pequeñito“  is  able  to  create  great  synergies  which  set  a  strong  basis of development in the poorest areas. It does not require more than low intensity  collaborative  work  based  on  the  positive  idea  of  exchange  and  settled  in  a  system  based on the ideals of social justice.    KEYWORDS  Humanism. Exchange. Justice. Synergy. Collaboration.              1. LOS PROBLEMAS DE LA COOPERACIÓN EN EL DESARROLLO LOCAL  1.1. Consideraciones generales  Ante  el  problema  acuciante  que  supone  acometer  el  desarrollo  de  una  comunidad  deprimida, la lógica nos indica que la responsabilidad y los solucionarios más correctos  deben estar ineludiblemente en manos de las distintas administraciones (tanto locales,  proviciales,  regionales  o  estatales),  siendo  éstas  quienes  propicien  argumentarios,  estudios,  proyectos  y  ejecuciones  de  esos  proyectos,  liderando  cualquier  acción  y  verificando  la  bondad  de  los  resultados  pragmáticos.  Si  esto  ya  parece  difícil  en  sociedades  con  una  amplia  tradición  democrática,  será  casi  imposible  en  sociedades  que empiezan a asomarse a la praxis democrática o que aún no saben de ella.  La  realidad  es  que  las  administraciones  mantienen  vicios  genéticos  que  demoran,  cuando  no  impiden,  cualquier  proyecto  serio  de  desarrollo  local.  En  este  punto  debemos ser sinceros y meridianamente claros, pues si no enfocamos los problemas,  uno a uno, no seremos capaces de implementar soluciones viables y efectivas.  Por  una  parte,  uno  de  los  problemas  más  serios  de  las  administraciones  (muy  patentizado en toda latinoamérica) es ‘la mordida’, ese vicio porcentual que acompaña 

a cada acción subvencionada, a cada proyecto financiado y a cada pequeña actuación  en  la  que  medie  algún  tipo  de  cantidad  económica.  Mi  experiencia  en  este  punto  es  que  aquí  quiere  sacar  tajada  (pequeña  o  grande)  cualquier  persona  que  forme  parte  del proceso, desde quien lo dirige en la más alta instancia hasta el empleado de menos  grado. Todos buscan su ‘mordida’, sea en moneda, en especie o en prebendas.  Cuando las administraciones, obviando esa genética negativa, acometen definitamente  un  proyecto  de  desarrollo  local  y  no  cuentan  con  los  fondos  precisos  para  su  elaboración completa (que suele suceder en la mayoría de los casos), tienden a buscar  fondos  en  ese  mar  de  dinero  extraño  que  mueven  las  grandes  corporaciones  bajo  el  marbete de ‘fondos para la cooperación’ con el fin primero de bajar sus impuestos y  con el pérfido fin segundo de intervenir en la acción pública de territorios en los que  mantienen vivos intereses. Como considerarán ustedes, en pura lógica, si el asunto de  ‘la  mordida’  es  grave,  el  de  la  intervención  en  la  política  local  a  cambio  de  fondos  corporativos  es  gravísimo  (no  es  cuestión  de  enumerar  marcas,  pero  en  la  mente  de  todos  flotan  esos  nombres  y  esos  logos  que  capturan  materias  primas  a  precios  irrisorios  y  se  lucen  públicamente  con  aportaciones  grimias  de  esos  pretendidos  “fondos de cooperación”, que no son otra cosa que la compra directa de voluntades.  Otro  modo  de  conseguir  un  desarrollo  local  en  zonas  deprimidas,  proviene  de  las  grandes  organizaciones  no  gubernamentales,  financiadas  fundamentalmente  con  dinero  público  de  sus  países  de  origen,  generalmente  bajo  un  estricto  control  administrativo. La norma es que este formato acabe propiciando resultados positivos,  siempre en lucha con las contrapartes y siempre acuciados por los mismos problemas  que ya explique en cuanto a la genética administrativa y en cuanto a la forma de hacer  de las grandes corporaciones, de las que también obtienen fondos. Por mi experiencia  como  parte  de  este  tipo  de  organizaciones  (durante  seis  años  llevé  la  dirección  regional de una gran ONG), el mal mayor reside en la diferencia que existe entre los  montantes brutos de subvención y la inversión neta en los proyectos, que a veces la  inversión  real  no  llega  ni  al  20  %  de  la  cantidad  económica  con  la  que  se  juega,  quedando el 80% en estudios, informes, proyectos, licencias, asesorias, viajes, gastos  de voluntariado y gastos generales de gestión. Puede parecer extrema mi apreciación  porcentual, pero puedo garantizar que en proyectos en los que intervine en los años  90  (exactamente  en  Tanzania)  dos  escuelas  que  tuvieron  un  coste  real  de  1.300.000  pesetas  de  la  época,  fueron  realizadas  con  una  subvención  pública  española  de  16.000.000 millones de pesetas, de los que se justificó hasta la última moneda, como  mandaba la ley en aquel tiempo. No me parece, pues, la mejor opción, aunque no es la  peor.  1.2. Una opción: El Humanismo Pequeñito  Ante  este  estado  de  las  cosas,  hace  unos  años  nos  planteamos  una  idea  de  cooperación  capaz  de  hacer  llegar  la  inversión  completa  a  destino,  sin  gastos  intermedios, buscando evitar la relación con instituciones y sus mordidas, negándonos  al  apoyo  económico  de  corporaciones  y  empresas  con  intereses  en  la  zona  de  actuación,  buscando  en  cada  acción  el  valor  del  ‘intercambio’,  obviando  cualquier  sesgo  político  o  religioso  y  propiciando  pequeñas  sinergias  capaces  de  iniciar  la  evolución positiva de las zonas de intervención.  Decidimos  que  aquellas  bases  iniciales  de  trabajo  fueran  irrenunciables,  para  lo  que  necesitábamos localizar una zona con graves problemas de pobreza, preferentemente  en un país en el que se hablase castellano y conformar un grupo de acción en destino 

que  actuase  como  contraparte  fiable  y  que  no  requiriese  de  financiación  (es  decir,  ‘verdaderos voluntarios’). Contando con esos mimbres, podríamos empezar a trabajar  en ‘qué hacer’ y ‘cómo hacerlo’.  Con esas premisas, y sin demasiada fe en poder conseguir lo que queríamos, un golpe  de  suerte  propició  el  contacto  con  un  mujer  peruana,  Lorena  Pajares,  dispuesta  a  realizar esa labor de voluntariado tal y como la entendíamos nosotros. Ella nos localizó  enseguida la zona de actuación (los cerros de Trujillo y Alto Moche) en la que malviven  miles de personas en condiciones de pobreza extrema y con una importante carencia  de  agua  para  el  consumo  humano.  Así,  una  vez  que  focalizamos  la  zona  y  el  grupo  humano  con  el  que  queríamos  trabajar,  comenzamos  a  estudiar  el  ‘qué  hacer’  y  el  ‘cómo  hacerlo’.  Al  no  aceptar  ayudas  institucionales  ni  corporativas,  nuestros  proyectos  debían  ser  pequeños  (de  bajo  coste),  múltiples  y  efectivos.  Estudiando  las  costumbres  de  esa  zona  del  Perú,  nos  dimos  cuenta  de  que  hay  una  arraigada  costumbre  (extendida  por  toda  latinoamérica)  de  comer  en  la  calle  y  conocimos  de  primera  mano  el  potencial  económico  que  tiene  esa  costumbre  en  Perú,  por  lo  que estudiamos formas diversas de trabajar vendiendo  comida por las calles y concretando que lo que mejor  se  adaptaba  a  nuestras  necesidades  era  el  ‘carrito  de  salchipapas’,  un  punto  ambulate  de  venta  de  comida  que  rediseñamos  a  partir  de  los  que  ya  estaban  en  funcionamiento  por  todo  Perú.  Nosotros  lo  llamamos  ‘carrito  pollero’  y  cuenta  con  nevera,  freidora,  rustidera,  una  zona  almacén,  zona  de  salsas,  juguero  (para  hacer  zumos)  y  un  toldo  para soportar los rigores del clima.  Cada  ‘carrito  pollero’  daría  autonomía  a  una  familia,  proporcionándole  un  trabajo  capaz de soportar y afianzar la economía familiar (calculamos que los beneficios diarios  serían de 80% sobre la inversión en materias primas (patatas, gas, pollo, pan, aceite,  salchichas, salsas, frutas, bebidas…), de tal forma que de cada 100 soles invertidos, se  obtendría, como mínimo, un beneficio neto de 80 soles, que sería el beneficio diario  aproximado, arrojando la cantidad de 2.400 soles trabajando el carrito durante todo el  mes; una cantidad muy importante para mantener a una familia en Perú.  El coste de cada uno de nuestros carritos no llega a los 2.000 soles, por lo que, como  microproyecto, estaba perfectamente a nuestro alcance.  Ya teníamos el ‘qué hacer’ y era el momento de trabajar en el ‘cómo hacerlo’. Como ya  he  indicado,  nuestra  meta  se  basa  en  el  ‘intercambio’,  así  que  ideamos  formas  de  intercambio  en  origen  para  obtener  los  fondos  precisos  y  formas  de  intercambio  en  destino  para  que  nuestro  microproyecto  huyera  del  término  ‘caridad’  y  se  ajustara  al  término  ‘justicia’.  1.1.1. Intercambio en origen 

Para conseguir fondos en España sin pasar por las ayudas institucionales o las ayudas  corporativas y que existiera el valor de intercambio en el proceso, se nos ocurrió pedir  a  nuestros  cercanos  que  nos  donaran  materiales  descartados  de  sus  casas,  entre  los  que  siempre  había  libros,  y  realizar  con  ellos  un  mercadillo  estable,  a  la  vez  que  participar  en  otros  mercadillos  de  la  zona.  Cada  uno  de  los  materiales  donados  los  venderíamos por un euro, de tal forma que con la venta de cuatrocientos o quinientos  objetos, cerraríamos un microproyecto de carrito pollero. Este formato propiciaba, por  una  parte,  que  quienes  nos  donaban  sus  materiales  en  desuso  hacían  un  hueco  importante en sus casas para darle nuevos usos (intercambio); por otra parte, que esos  materiales  –ya  sin  uso–  volvieran  a  tener  una  nueva  vida  en  otras  manos  (intercambio),  y  por  último,  que  con  la  venta  a  bajo  precio  (un  euro)  de  esos  materiales, conseguiríamos cerrar un microproyecto en Perú (intercambio). En todo el  proceso han salido beneficiadas todas las partes y, además, hemos realizado una labor  de  reciclado  que  resulta  muy  interesante,  lo  que  le  suma  un  valor  añadido  a  la  cooperación.  1.1.2. Intercambio en destino  Una vez reunida la cantidad necesaria para ejecutar un microproyecto, notificamos a  nuestra  contraparte  en  Perú  la  disposición  económica  e  inmediatamente  se  nos  comunica  la  necesidad  concreta  de  una  familia  ubicada  en  los  cerros  de  Trujillo.  Realizamos  transferencia  (contamos  con  un  convenio  con  Caixabank  que  arroja  un  coste  de  4,90  euros  por  envíos  económicos  hasta  un  tope  3000  dólares  mensuales,  siendo éste el único gasto que tenemos no aplicado directamente al microproyecto. Se  encarga la producción del carrito pollero a un artesano de Trujillo con el que tenemos  un  convenio  de  precio  muy  favorable  a  cambio  de  realizar  con  él  toda  nuestra  producción (intercambio), circunstancia que me parece de interés, porque propiciamos  con  ello  trabajo  en  la  zona  de  actuación,  con  lo  que  ello  conlleva  en  una  pequeña  economía de artesano, y cierta seguridad, porque nuestros encargos son constantes en  el tiempo. Una vez fabricado el carrito pollero, se hace entrega del mismo a la familia  seleccionada,  pidiéndole  como  contrapartida  que  escolarice  a  los  hijos  menores  de  edad  o  se  le  retirará  el  carrito  (para  controlar  este  aspecto  del  intercambio,  se  tiene  contacto constantes con los centros escolares para que verifiquen la asistencia a clase  de los niños). Esta contrapartida actúa efectivamente como ‘intercambio’ en destino, y  ese intercambio acumula valor al microproyecto y crea una pequeña sinergia formativa  que en el futuro marcará positivamente a los hijos menores de edad de esas familias.  1.1.3. El agua para el consumo humano como impulso de desarrollo local.  Uno de los mayores problemas de nuestra zona de trabajo y de todas las comunidades  en situación de pobreza que habitan las márgenes peruanas del Pacífico es el enorme  déficit  de  agua  para  el  consumo  humano,  que  lleva  a  enfermedades  intestinales  de  distinto  calado  entre  la  población,  lo  que  produce  diversas  formas  de  incapacidad,  tanto para el trabajo físico como para el intelectual. 

El  solucionario  aplicado  por  los  habitantes  de  estas  zonas  tiene  dos  vertientes  muy  diferenciadas. La primera solución está dentro de la legalidad y consiste en la compra  común  de  importantes  cargas  de  agua  que  se  almacenan  en  grandes  depósitos  ubicados  por  los  cerros  y  que  las  familias  van  pagando  según  la  consumen  (es  una  solución  difícil,  pues  la  mayoría  de  las  familias  no  cuentan  con  medios  económicos  para  acometer  este  pequeño  gasto).  La  segunda  solución  es  ilegal  y  consiste  sencillamente  en  robar  agua  no  tratada  de  los  grandes  depósitos  que  SEDALIB  (la  empresa  distrital  de  aguas  de  La  Libertad)  mantiene  a  lo  largo  de  los  cerros,  acumulando  el  agua  del  río  Moche.  Se  piratean  cañas  (estrechos  tubos  para 

transportar  agua)  en  los  depósitos  y  esas  cañas  recorren  todos  los  cerros,  llegando  hasta terminales con llave de las que los pobladores obtienen agua no tratada para su  uso  particular.  El  agua  discurre  por  gravedad,  ya  que  los  depósitos  de  SEDALIB  se  encuentran en las zonas más elevadas. 

Nuestro  solucionario  al  respecto  consiste  en  hacer  entregas  constantes  de  agua  tratada para que las familias la tomen de forma gratuita, proporcionando cubos SBQ  de  5  litros  a  cada  familia  y  controlando  la  entrega  para  que  no  haya  abuso.  Es  una  solución  de  urgencia  que  va  colmando  las  necesidades  de  diario  de  algunas  de  las 

familias, pero siempre se queda población sin agua. En este sentido, llevamos ya dos  años trabajando en otro tipo de soluciones que resulten más eficaces en el tiempo, y  ya contamos con un modelo de depuradora portátil de patente alemana (desarrollada  por la empresa Creedence Spain) y muy bajo coste que es capaz de proporcionar agua  depurada para 500 personas por día, siempre que se cuente con fuentes de agua no  tratada  (charcas  o  similares,  incluso  para  el  agua  ‘robada’  de  los  depósitos  de  SEDALIB). La depuradora tiene una capacidad de cinco litros y es capaz de depurarlos  en 30 segundos con accionado manual. Cuenta con un prefiltro que ha de ser lavado  después de cada depuración y con un filtro que la empresa Creedence Spain asegura  con  un  tiempo  de  vida  de  cinco  años  en  condiciones  de  uso  normales.  El  coste  es  francamente ridículo si lo comparamos con el beneficio que produce en las pequeñas  comunidades que lo utilizan, ya que su coste no alcanza los 500 dólares y no necesita  otro  mantenimiento  que  el  limpiado  del  prefiltro,  pues  todos  sus  elementos  (exceptuando  el  filtro  principal)  pueden  encontrarse  en  cualquier  país  del  área  de  latinoamérica.  El principal problema que hasta el momento hemos encontrado para poner nuestras  depuradoras portátiles en la zona de actuación de SBQ, radica en el alto coste de los  envíos desde España a Perú, que supera con creces los costes reales de la depuradora,  sumámdole  los  costes  normales  de  envío  por  agencia,  que  son  muy  altos,  y  el  sobrecoste  que  impone  la  SUNAT  en  aduanas,  donde  se  detienen  las  depuradoras  durante semanas o meses hasta que se optimiza todo el papeleo en destino, ya que les  resulta una maquinaria extraña y justo a la llegada a Perú la retiran del proceso normal 

de  envíos  para  hacer  un  estudio  especial  de  la  pieza,  lo  que  demora  hasta  el  agotamiento todo el proceso. En este punto debo decir que se echa de menos alguna  suerte  de  coordinadora    para  la  cooperación  que  sea  capaz  de  negociar  con  fluidez  estos  envíos  internacionales  especiales  de  materiales,    llegando  a  acuerdos  con  las  autoridades  peruanas  pertinentes  para  facilitar  los  envíos  y  reducir,  cuando  no  eliminar,  los  costes  que  aplica  la  SUNAT  a  tecnologías  destinadas  a  la  ayuda  internacional  y  al  desarrollo  local.  Es  curioso  que,en  más  de  una  ocasión,  mediando  acuerdos  escritos  con  las  municipalidades  que  se  benefician  de  nuestros  microproyectos,  hemos  sido  incapaces  de  conseguir  –ni  por  su  mediación  ni  por  nuestra gestión directa–, ya no una baja en los costes de envío y recepción en aduanas, 

sino  una  rebaja  en  los  tiempos  administrativos  para  lograr  que  nuestros  envíos  llegasen sin esas grandes y graves demoras.  Quizás uno de los mayores logros de este tipo de congresos internacionales fuera el de  conseguir  un  corredor  ágil  de  cooperación  al  que  pudieran  acogerse  instituciones  y  ONG’s  para  hacer  fluida  y  más  económica  la  ayuda,  una  suerte  de  ‘valija  de  cooperación’ bien argumentada y consensuada por los gobiernos de origen y destino  de la ayuda.  1.1.4. La formación como detonante de un desarrollo local sostenible  Desde nuestro punto de vista, e imagino que desde el de todos ustedes, la formación  reglada  desde  los  ciclos  infantiles  y  continuada  en  los  ciclos  medios,  resulta  fundamental  para  conseguir  un  desarrollo  sostenible  de  las  comunidades  con  problemas –ya sean grandes o pequeñas–. En este punto se echa de menos en Perú la  decisión  política  inquebrantable  de  institucionalizar  una  educación  universal  obligatoria en ciclos formativos, poniendo en marcha un sistema educativo adecuado y  muy controlado por mecanismos de inspección fiables que impidan que exista un solo  niño sin escolarizar desde la educación infantil. Sé que este proceso es dificultoso tal  como  está  en  este  momento  político,  económico  y  social  Perú,  pero  la  apuesta  en 

formación  siempre  ha  dado  resultados  óptimos  en  una  o  dos  generaciones,  consiguiendo que suba el nivel de vida de los ciudadanos y potenciando la creación de  una clase media sólida y capaz de gestionar su propio desarrollo.  Conscientes  de  nuestra  incapacidad  para  poner  soluciones  de  calado,  SBQ  El  Humanismo  Pequeñito apuesta constantemente por propiciar  que  a  nuestros  microproyectos  vaya  siempre  unido  un  apartado  formativo,  de  tal  forma  que,  como ya expliqué antes, pedimos a las familias a  las  que  apoyamos  que,  a  cambio  de  recibir  nuestros carrito polleros, deben escolarizar a sus  hijos  menores  de  edad  y  hacemos  seguimiento  constante  de  esas  escolarizaciones.  Por  otra  parte, hemos ideado un microproyecto que hasta  el  momento  viene  arrojando  muy  buenos  resultados,  que  no  consiste  en  otra  cosa  que  dotar  a  las  humildes  escuelas  de  los  cerros  de  fotocopiadoras  nuevas  (se  adquieren  directamente  en  Trujillo  o  Lima)  que  sirvan  para  que  todos  los  alumnos  tengan  sus  libros  fotocopiados  sin  coste  alguno,  circunstancia  que  anima  tanto  al  profesorado  como  a  las  familias  que  ya  no  tienen  que  hacer  ese  gasto  anual.  También  realizamos  a  principios  del  curso  escolar  en  Perú  campañas  de  entrega  de  materiales  escolares  (cuadernos,  lápiceros,  pinturas,  gomas…,  todo  el  material  común  repartido  en  lotes),  que  se  entrega  a  los  niños  en  las  escuelas  de  la  zona  de  los  cerros.  Puntualmente  también  hemos  realizado  apadrinamientos  escolares  consistentes  en  que  una  familia  española  cubre  todos  los  gastos  escolares  de  un  niño  de  los  cerros,  comprándole  uniforme completo, zapatos, mochila, libros y ocupándose de que tenga una lonchera  diaria con sus alimentos.  Como curiosidad, nos deja la experiencia en algunos de los casos que hemos tratado, 

que  necesitando  la  documentación  de  alguno  de  los  niños  para  poder  prestarles  la  atención precisada (fundamentalmente atención médica), comprobamos absortos que  no  estaban  dados  de  alta  –y  hablamos  de  niños  de  5  a  6  años–  siendo,  por  tanto,  personas  indocumentadas  y,  por  ello,  sin  derechos.  Que  esto  ocurra,  ya  indica  claramente  que  resultará  practicamente  imposible  conseguir  acercarse  a  una  educación universal y gratuita si ni siquiera hay un exacto control del censo.  Probablemente, acometer con seriedad la formación masiva de la población infantil y  la  lucha  contra  el  analfabetismo,  conformen  la  base  necesaria  e  irrenunciable  para  arrancar  en  buena  lógica  con  verdaderos  proyectos  de  desarrollo  sostenible,    tanto  locales como nacionales.  1.1.5. Enfoque de los problemas reales de la acción directa para el desarrollo local.  Nada  resulta  fácil  cuando  intentas  desarrollar  el  trabajo  de  cooperación  en  una  comunidad afectada por generaciones de pobreza extrema.  En primer lugar, nos encontramos con la barrera administrativa del pais receptor del  trabajo  cooperativo.  Papeleos  infinitos,  permisos  para  todo,  recelos,  trabas  y  sugerencias constantes de mordida.  En segundo lugar, y no es un asunto fácil de tratar, chocamos de frente con un espíritu  patrio que adocena y que impide enfocar el problema de la pobreza porque no existe  el  valor  suficiente  para  reconocerla  en  su  justa  medida.  Así,  si  no  somos  capaces  de  que  quien  tiene  un  problema,  lo  reconozca,  va  ser  muy  difícil  trabajar  en  las  soluciones.  En  tercer  lugar,  está  ese  daño  secular  de  la  intervención  ideológica  y  religiosa,  ese  marbete  de  ‘resignación’  metido  a  sangre  y  miedo  en  la  genética  del  pobre,  hasta  el  punto  de  terminar  dando  gracias  por  su  pobreza  (en  este  punto  hay  que  pedir  rectificación  a  ciertos  sectores  rancios  de  la  iglesia  católica  que  permanecen  aún  en  esa  antigua  historia  –tremenda–  de  cambiar  alimentos  por  fe  ciega,  y  digo  esto  reconociendo  sin  ambages  la  enorme  labor  que  ha  hecho  en  latinoamérica  el  sector  católico de la Teología de la Liberación –hombres como Helder Cámara, Carlos Múgica,  Jerónimo Podestá, Leonardo Boff, Ernesto Cardenal… sin olvidar al gran teólogo limeño  Gustavo  Gutiérrez  Merino–  que  fuera  ninguneado  y  aplastado  con  rigor  por  la  curia  romana).  En cuarto lugar, el poder de las pequeñas mafias locales, con la sospecha de que están  apoyadas por algunos políticos locales–a la fuerza o no, que no atino a acertar en ello–,  que  amedrentan  por  una  parte  a  los  pobladores  y  por  otra  a  los  cooperantes,  exigiendo siempre una ‘parte del pastel’ bajo amenazas de todo tipo.  En quinto lugar, la ausencia perniciosa de una clase media asentada, capaz de llenar el  enorme hueco que existe entre la clase alta, beneficiada por todo tipo de prebendas e  instalada en el abuso constante del pobre y una ingente clase baja capaz de lo que sea  por sobrevivir.  Ante  este  estado  de  las  cosas,  ser  un  cooperante  en  latinoamérica  exige  valentía  y  arrojo, ideas muy claras y una disposición cabal para el diálogo y la mejor praxis.  2. MICROPROYECTOS CREADORES DE SINERGIAS PARA EL DESARROLLO LOCAL.  Debe quedar meridianamente claro que una acción de cooperación que no contenga  en  sus  presupuestos  bases  de  sostenibilidad,  es  decir,  que  no  sea  creadora  de  sinergias, no sirve más que como ‘acción directa’, que es la acción que se acomete en  casos de guerra o grandes catástrofes.  

Si lo que pretendemos es fomentar evoluciones positivas en nuestros diversos campos  de acción cooperativa, sea a través de grandes proyectos o de proyectos pequeñitos,  debemos partir de unas ideas irrenunciables básicas que nos lleven a lo particular y de  lo  particular  a  lo  comunitario  o  al  contrario.  Entre  estas  ideas  deben  destacar  alimentación y agua para todos como derecho inalienable, sanidad universal y gratuita  en los temas básicos, educación obligatoria universal y gratuita en los primeros ciclos  formativos,  derecho  al  trabajo  digno  y  fomento  del  mismo  y  derecho  a  una  vivienda  digna. Parece claro que las grandes sinergias derivan de los grandes proyectos. Cuando  se  produce  una  gran  acción  cooperativa,  es  fácil  que  las  sinergias  sean  también  grandes,  inmediatas  y  muy  visibles,  pero  no  podemos  olvidarnos  de  que  de  las  pequeñas acciones cooperativas también emanan sinergias capaces de penetrar en el  tejido  social  para  mejorarlo.  Como  ejemplos  patentes  de  estas  pequeñas  sinergias,  podemos  apuntar  que  de  un  microproyecto  que  dota  a  una  familia  de  un  trabajo  autónomo,  coseguimos  la  escolarización  de  sus  miembros  menores  de  edad,  sacándolos  del  trabajo  infantil  (por  lo  menos  durante  las  horas  lectivas)  y  del  deambular  callejero;  conseguimos  algo  que  parece  puramente  decorativo,  pero  que  resulta  muy  importante,  y  no  es  otra  cosa  que  el  encalado  de  los  ranchitos,  una  medida de limpieza que resulta profundamente medicinal, ya que con esta acción se  elimina  de  raíz  el  anidamiento  de  los  zancudos  en  las  paredes,  con  ello,    se  aleja  la  posibilidad  de  sus  picaduras  lesivas,  que  producen  enfermedades  diversas  causantes  de  malestares  y  apatías  que  afectan  a  la  calidad  de  vida  de  las  familias  y  a  su  rendimiento, tanto en el trabajo como en la formación; conseguimos, y esto me parece  fundamental,  que  las  mujeres  tomen  el  mando  de  su  vida  y  puedan  decidir  sobre  su 

futuro  (es  sobre  ellas  sobre  quienes  cae  el  peso  de  los  hijos  y,  en  cuanto  tienen  un  medio por el que obtener recursos, tienden a emanciparse y a tomar decisiones que  muchas  veces  llegan  hasta  el  punto  de  expulsar  a  sus  compañeros  –generalmente  esclavos  de  la  bebida  y  maltratadores  constantes–  de  la  unidad  familiar.  Entre  las  decisiones que una familia toma cuando es beneficiaria de un microproyeto, está la de  dotar a sus ranchitos de camarotes (en España los llamamos ‘literas’) con colchones y  ropa  de  cama,  circunstancia  que  fomenta  el  descanso  de  calidad  y  el  mejor  rendimiento diario de la familia. También hemos percibido una interesante tendencia 

hacia  el  asociacionismo  femenino  de  las  mujeres  recién  emancipadas,  haciendo  comidas comunes de varias familias y trabajando los carritos donados por turnos para  sacarles  un  mejor  rendiemiento  e  incluso  planteándose  la  creación  de  pequeñas  cooperativas  para  la  fabricación  de  artesanía.  Toda  esta  serie  de  pequeños  avances  repartidos en distintas unidades familiares de una zona deprimida, acaban suponiendo  un  verdadero  germen  de  desarrollo,  pues  estas  evoluciones  positivas  suelen  ser  imitadas, aportando nuevas posibilidades a las zonas en las que trabajamos.    Junto a las acciones focalizadas en unidades familiares concretas, también realizamos  con  frecuencia  campañas  informativas  con  el  valor  añadido  de  ofrecer  una  comida  comunitaria,  de  hacer  lavados  y  cortes  de  pelo  gratuitos  (con  peluqueras  voluntarias  de Trujillo), campañas dentales en las que se hacen revisiones gratuitas a los niños (por  dentistas y enfermeras voluntarias de Trujillo) y se les entrega un pack dental (cepillo,  pasta de dientes e hilo dental) a la vez que se les enseña cómo mantener la boca en  condiciones  higiénicas  con  el  cuidado  diario.  En  estas  campañas  intentamos  ofrecer  información  a  las  familias  de  temas  tan  importantes  como  la  higiene  personal,  la  sexualidad sana y la existencia y uso de métodos anticonceptivos diversos (uno de las  grandes  problemas  es  la  gran  cantidad  de  hijos  que  tienen  las  familias  y  la  gran  abundancia de adolescentes con embarazos no deseados). De estas campañas siempre  surgen  peticiones  de  apoyo  nacidas  de  la  curiosidad  que  terminan  siendo  un  nuevo  microproyecto en el que trabajar (muchas mujeres desean informarse sobre el proceso  y  las  secuelas  de  la  ligadura  de  trompas  y  algunas  de  ellas  nos  solicitan  ayuda  para  poder acceder a esa operación simple). 

    3. CONCLUSIÓN  Con este trabajo se quiere dejar constancia de una acción cooperativa mantenida en el  tiempo entre personas españolas y peruanas con el fin de posibilitar el desarrollo local  de zonas muy deprimidas mediante el intercambio, incidiendo en posiblitar un trabajo  autónomo  capaz  de  elevar  el  nivel  económico  de  las  familias,  buscando  la  mejora 

sanitaria  de  los  barrios  con  la  entrega  gratuita  y  constante  de  agua  clorada  para  el  consumo  humano,  obligando  a  que  la  población  infantil  tenga  formación  continuada  en  las  escuelas  de  la  zona  (lo  que  mejorará  sus  opciones  de  futuro)  y  mejorando  el  estatus de las familias dotando a sus ranchitos de camas completas, ladrillos de adobe  para la mejora constructiva de sus viviendas, encalando y terrajeando las paredes de  los  ranchitos  con  el  fin  de  evitar  el  anidamiento  de  zancudos  y  las  cosecuentes  enfermedades que propician tales anidamientos y otra serie de pequeñas actuaciones  capaces  de  producir  sinergias  de  alto  potencial,  tanto  en  desarrollo  económico,  cultural y de salud.  Nuestra experiencia desde el año 2006 nos afirma en el alto valor de la mujer peruana,  tanto  en  el  ámbito  familiar  como  en  el  ámbito  vecinal.  Las  mujeres  acreedoras  de  nuestros  microproyectos  inician  en  poco  tiempo  hermosos  procesos  de  liberación  y  afianzan sus familias con ánimo, tomando decisiones que nunca hubieran tomado sin  el  apoyo  cooperativo  (muchas  veces  toman  la  decisión  de  abandonar  a  sus  parejas,  que generalmente abusan de ellas en múltiples sentidos y toman el rumbo de su vida  con la seguridad de unos ingresos continuos capaces de sacarlas de la dependencia).  La  decisión  de  participar  en este  congreso viene  dada porque nos gustaría compartir  nuestra experiencia, que sea puesta en valor y, si parece positivamente correcta, que  sea imitada.  El  Humanismo  Pequeñito  es  capaz  de  crear  hermosas  sinergias  que  sientan  sólidas  bases  de  desarrollo  en  las  zonas  más  deprimidas.  No  requiere  más  que  un  trabajo  colaborativo  de  baja  intensidad  basado  en  la  idea  más  positiva  de  intercambio  y  establecerse en un ideario basado en la justicia social. 

 

 

LOS EFECTOS SOBRE LA EMPRESA DE ALOJAMIENTO RURAL DEL CLUB  PRODUCTIVO «RUTAS DEL JAMÓN IBÉRICO» EN LAS PROVINCIAS DE  BADAJOZ Y HUELVA (ESPAÑA)     

SARA CORTINAS‐SÁNCHEZ  Máster en Turismo: Dirección de Empresas Turísticas  Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Huelva  Pz/ La Merced, 11  21071 Huelva  [email protected]   FRANCISCO JAVIER GARCÍA‐DELGADO   Instituto de Desarrollo Local   Facultad de Humanidades, Universidad de Huelva  Av. 3 de Marzo, s/n  21071 Huelva  +34‐959.217.899  [email protected]  

  RESUMEN  La investigación se centra en la relación entre el Club de Productos Rutas del Jamón  Ibérico y la empresa turística rural en las provincias de Badajoz y Huelva (España). El  club  de  producto  es  una  nueva  oportunidad  para  las  empresas  rurales,  permite  el  fomento  de  la  actividad  turística  en  un  destino  turístico  mejorando  su  rendimiento  económico  y  contribuye  a  mejorar  el  nivel  de  calidad  de  vida  de  las  comunidades  locales a través de la creación de empleo y la creación de nuevas empresas. Para ello,  hemos  empleado  el  método  de  la  encuesta  con  el  fin  de  ver  la  influencia  que  tiene,  realizando posteriormente una matriz DAFO para analizar sus puntos fuertes y débiles.     PALABRAS CLAVE  Club  de  Producto  Rutas  del  Jamón  Ibérico,  Destino  Turístico,  turismo  rural,  Denominación de Origen.    ABSTRACT  The research focuses on the relationship between the Club Product Route of Iberian  Ham  and  rural  tourism  business  in  the  provinces  of  Badajoz  and  Huelva  (Spain).  The  club product is a new opportunity for rural businesses, allows the promotion of tour‐ ism in a tourist destination by improving their economic performance and contributes  to improving the quality of life of local communities through job creation and the crea‐ tion of new businesses. To do this, we have used the survey method in order to see the  influence  subsequently  performing  a  SWOT  matrix  to  analyze  their  strengths  and  weaknesses.    KEYWORDS 

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Product Club Route of Iberian Ham, Tourist Destination, rural tourism, Designation  of Origin    1. INTRODUCCIÓN  El  escenario  posfordista  y  el  contexto  de  crisis  económica  han  propiciado  en  el  turismo  la  búsqueda  de  nuevos  elementos  para  el  desarrollo  de  productos,  su  posicionamiento  en  el  mercado,  su  segmentación,  ampliación,  diversificación  o  recualificación de la oferta (García‐Delgado et al., 2013: 1) y la creación de clústeres.  Para ello, el Sistema Integral de Calidad Turística en Destinos (SICTED) desarrolla el  proyecto de mejora de la calidad de los destinos turísticos promovido por TURESPAÑA  y  la  Federación  Española  de  Municipios  y  Provincias  (FEMP),  para  trabajar  con  empresas (públicas y privadas) servicios turísticos en el conjunto estatal relacionando  la actividad turística con 32 oficios, que permita mejorar la experiencia y satisfacción  del turista, al tiempo que consigue fortalecer las sinergias productivas entre sectores y  ahondar así en los procesos de desarrollo local (SICTED, 2016). El SICTED utiliza como  instrumento  los  denominados  “Clubes  de  Producto”,  destacando  entre  ellos:  Estaciones  Náuticas  de  España,  Producto  Reservas  de  la  Biosfera,  Rutas  del  Vino,  Saborea España o Rutas del Jamón Ibérico (SICTED, 2016).  Existen diferentes estudios sobre las Denominaciones de Origen Protegida (DOP) de  Jamón  Ibérico  y  de  los  Clubes  de  Producto  en  general,  pero  si  hablamos  del  Club  de  Producto Rutas del Jamón Ibérico y su relación con el fomento y desarrollo del turismo  rural  los  trabajos  son  escasos,  remitiéndonos  sólo  a  García‐Delgado  y  otros  (2013),  trabajo que se toma como punto de partida teórico para el desarrollo de este.   La  hipótesis  de  partida  es  que  espacios  rurales  presentan  oportunidades  para  su  desarrollo  a  través  del  turismo,  si  bien,  con  frecuencia,  productos  y  actividades  turísticas  no  se  crean  y  planifican  de  forma  adecuada.  En  los  últimos  años  han  aparecido  nuevas  herramientas  que  pueden  ayudar  a  promocionar  y  comercializar  mejor  un  destino  turístico  específico  con  la  finalidad  de  mejorar  el  desarrollo  socioeconómico,  este  es  el  caso  del  Club  de  Producto  “Rutas  del  Jamón  Ibérico”  (CPRJI),  que  puede  ayudar  a  mejorar  un  espacio  concreto  como  destino  turístico  a  través  de  la  creación,  diversificación  y  fomento  de  actividades  turísticas,  y  con  ello  contribuir a mejorar el nivel de calidad de vida local a través de la creación de empleo  y de nuevas empresas.  El objetivo general de esta investigación es testar si es posible impulsar el desarrollo  turístico  rural  de  las  provincias  de  Badajoz  y  Huelva  poniendo  en  valor  a  través  del  CPRJI este producto, en las áreas transformadoras de las DOPs Dehesa de Extremadura  y Jamón de Huelva. Como objetivos específicos en la investigación aparecen:  ‐ Analizar  la  importancia  de  los  establecimientos  turísticos  rurales  en  las  áreas  productoras de DOPs Dehesa de Extremadura y Jamón de Huelva.  ‐ Conocer  todo  lo  que  ofrecen  el  cerdo  ibérico  y  la  dehesa,  así  como  toda  la  tradición y cultura relacionadas con ellos.  ‐ Determinar  la  importancia  del  jamón  ibérico  en  la  promoción  y/o  comercialización de los establecimientos rurales.  ‐ Diagnosticar  las  sinergias  entre  turismo  rural  y  jamón  ibérico/productos  del  cerdo. 

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‐ Establecer la importancia del CPRJI en el conjunto de la empresa turística.    2. ÁMBITO DE ESTUDIO  Inicialmente  se  planteó  para  la  investigación  abordar  el  conjunto  de  las  DOPs  de  Jamón  Ibérico  que  existen  en  España:  Guijuelo,  Dehesa  de  Extremadura,  Jamón  de  Huelva1 y Valle de Los Pedroches (Mapa 1).     Mapa 1. DOPs de Jamón Ibérico en España   

 

 

Los  411  municipios  acogidos  a  ellas  (224  como  áreas  de  transformación)  son  también las que pueden participar del CPRJI. Sin embargo, en un primer acercamiento  a la realidad territorial de las DOPs, se constataron una serie de problemas:  • Dispersión geográfica: 5 provincias y 3 comunidades autónomas.   • Diferentes  situaciones  turísticas,  que  aconsejan  elegir  dos  espacios  cercanos,  pero con diferente desarrollo turístico.  • Número  total  de  establecimientos  turísticos  y  dificultades  para  obtener  datos  fiables.   Esto  recomendó  centrarnos  en  las  dos  provincias  cercanas,  limítrofes  y  con  características territoriales parecidas: Badajoz y Huelva. En el conjunto se analizan los  municipios  44  municipios  de  la  provincia  de  Badajoz  y  31  de  la  provincia  de  Huelva,  todos ellos acogidos a las DOPs presentes.  1

 En tramitación el cambio de nombre por “DOP Jamón de Jabugo”. 

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  Mapa 2. Municipios de transformación acogidos a las DOPs Dehesa de Extremadura  (provincia de Badajoz) y Jamón de Huelva   

Fuente: García‐Delgado, 2009. Elaboración propia. 

 

3. EL CLUB DE PRODUCTO: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS  El  concepto  “Club  de  Producto  Turístico”,  formulado  por  M.  Porter  en  1987,  se  desarrolla en el Canadá de los años 90 del siglo XX, cuando los cambios acaecidos en la  producción  y  la  demanda  llevaron  a  formular  productos  más  específicos  y  segmentados.   El Club de Producto se entiende como una “herramienta de gestión y planificación  mediante  la  cual  un  grupo  de  empresas  y  organismos  acuerdan,  en  un  marco  de 

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colaboración  público‐privada,  trabajar  juntos  de  una  manera  organizada,  con  el  objetivo de desarrollar, para un segmento específico de mercado, nuevos productos o  aumentar  el  valor  de  los  productos  existentes”  (Pérez  y  García,  2012:  431).  Los  objetivos del Club de Producto son (Pérez y García, 2012: 431):  • Generar  sinergias  como  resultado  de  la  cooperación/asociación  de  las  partes,  que es mejor que la suma de servicios individuales, generando el producto final  mayor valor añadido, a la vez se incrementa la variedad y calidad de productos  turísticos para un segmento específico de la demanda.  • Fortalecer los vínculos entre pequeñas y medianas empresas, que con apoyo de  entes  públicos  y  mixtos,  se  dotan  de  capacidad  de  interlocución  y  negociación  con  la  administración,  intermediarios  y  proveedores  y  se  enfrentan  a  retos  de  forma  conjunta  con  transmisión  de  "know‐how".  En  relación  con  ello  se  fomentan  medidas  complementarias  encaminadas  a  la  formación,  la  investigación y la innovación.   • Conseguir la eficiencia con reducción de costes mediante centrales de compras y  proyectos  conjuntos  (economías  de  escala),  búsqueda  de  nuevos  mercados  y  creación de barreras ante los posibles competidores.  Es importante aclarar que los Clubes de Producto tienen más sentido cuanto menor  sea  la  entidad  de  las  unidades  de  producción  participantes.  Es  decir,  cuando  los  productores  son  de  pequeño  tamaño,  necesitan  de  este  tipo  de  herramientas  para  lograr sinergias competitivas; y que difícilmente podrán darse si el producto turístico  se ofrece de forma atomizada.    Cuadro 2. Beneficios del Club de Producto    Tipo de  Para los integrantes  Para el turista  Para la comunidad  beneficio  • oportunidades de  • oportunidades de  mercado   • mayores  negocio, empleo y  Económicos  • ingreso por  alternativas de  generación de  producción a menor  consumo  riqueza  coste  • penetración de  mercado con menor  • prevención de  • diversidad de  esfuerzo individual  corrientes de  Físicos  oferta en punto de  • previsión de  demanda y carga  venta  demanda por  turística  temporada  • certeza de las  • certeza en la  acciones de mercado  • mejora imagen del  compra  • competitividad  destino   Emocionales  • confianza en la  • credibilidad  • confianza en las  calidad de la  • mejor imagen  propias capacidades  prestación  comercial  Fuente: Elaboración propia a partir de Herrero Díaz, 2012: 15. 

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    4. EL CLUB DE PRODUCTO RUTAS DEL JAMÓN IBÉRICO  En  los  últimos  años  se  ha  producido  un  aumento  de  la  demanda  de  turismo  gastronómico en España, y para atender a ese crecimiento, cada vez son más las DOPs  que  se  certifican  y  las  rutas  gastronómicas  que  se  crean.  Estas  últimas  se  han  convertido en un medio para unir sinergias entre las zonas rurales y el turismo, el cual  busca tomar contacto con los alimentos tradicionales (Millán et al., 2006: 7). De esta  manera, la elaboración de alimentos tradicionales con fuerte vinculación territorial y el  turismo  entran  en  conexión  para  establecer  verdaderas  sinergias  (García‐Delgado  et  al.,  2013:  2.402).  Una  ruta  alimentaria  es  una  modalidad  de  turismo  rural  que  promueve nuevas actividades económicas para mantener y mejorar las condiciones de  vida  de  la  población  rural.  Su  objetivo  es  lograr  un  producto  que  integre  la  mayor  cantidad  de  actores,  que  genere  más  empleos  en  estas  zonas…  y  que  diversifique  la  oferta existente (Blanco y Riveros, 2004: 3, 6).   4.1. Elementos que intervienen en el desarrollo del CPRJI  El  CPRJI  como  instrumento  de  desarrollo  territorial  al  poner  en  valor  los  recursos  endógenos del territorio (MMAMRM, 2010: 6):   • El medio antrópico “la dehesa”: bosque mediterráneo aclarado, donde el estrato  arbóreo  (encinas  y  alcornoques)  es  aprovechado,  recibiendo  labores  culturales  (entresaca, poda, descorche, etc.).  • El  medio  natural  (clima,  relieve  y  agua):  clima  mediterráneo  con  características  continentales  hacia  el  interior,  altitud  media  superior  a  los  300  m.s.n.m.  y  abundancia de cauces de agua (con importante estiaje).   • La  ganadería:  el  cerdo  ibérico,  único  en  su  especie,  al  vivir  en  régimen  de  (semi)libertad una buena parte de su vida (“la montanera”).   • La cultura tradicional: “la matanza” y la gastronomía vinculada.   • El sistema de transformación singular: actividad industrial artesanal de productos  de calidad.  • El sistema de calidad y promoción: las DOPs, que aparecen como contramarca de  calidad, en la actualidad son cuatro (cfr. supra).  • El  sistema  de  comercialización:  no  excesivamente  abundantes  en  territorios  volcados  tradicionalmente  a  la  venta  mayorista  y  a  través  de  intermediarios  o  directa, comienzan a aparecer comercios especializados.    Cuadro 3. Los recursos y las actividades turísticas a realizar en torno al mundo del  Cerdo Ibérico    Recurso  Localización  Actividades  Tipo  Estacionalidad  Labores cultu‐ •Agroturismo  Activo  Todo el año  rales (agríco‐ Dehesa  •Observación  Pasivo  las‐silvícolas)  Cría del cerdo  Todo el año  Explotación de cerdo  •Agroturismo  Activo  ibérico (pari‐ (otoño‐ ibérico  •Observación  Pasivo  dera, cebo,  invierno) 

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montanera)  Transforma‐ ción del cerdo  ibérico (sacri‐ ficio, despiece,  salazón, seca‐ do y madura‐ ción)  Gastronomía 

Cultura mate‐ rial 

Eventos diver‐ sos 

 

  Todo el año  (concentrada  de octubre‐ marzo) 

Matadero industrial,  •Observación  bodega‐secadero 

Pasivo 

Comunidad local  (matanza tradicio‐ nal) 

Activo 

Noviembre‐ febrero 

Pasivo 

Todo el  año(productos  de temporada  otoño‐ invierno) 

Pasi‐ vo/Activo 

Todo el año 

Pasi‐ vo/Activo 

Otoño‐ invierno 

Pasi‐ vo/Activo 

Todo el año  (primavera‐ verano) 

Pasi‐ vo/Activo 

Todo el año 

Tiendas especializa‐ das y restaurantes 

•Agroturismo 

•Compras  •Gastronomía 

Museos y Centros de  •Visitas  Interpretación  •Didácticas  •Visitas  Eventos gastronómi‐ •Relaciones  cos  personales  •Gastronomías  •Visitas  Ferias y celebracio‐ •Relaciones  nes laicas y religio‐ personales  sas  •Compras  •Gastronomías  Eventos técnicos 

•Formación 

Fuente: Elaboración propia a partir de Grande y Maynar, 2010 y García‐Delgado, 2009. 

  4.2. Club de Producto Rutas del Jamón Ibérico  El  CPRJI  fue  impulsado  en  2008  por  la  Secretaría  General  de  Turismo  (SGT)  y  sus  primeros pasos se encaminaron a consensuar son los distintos sectores implicados los  métodos  de  trabajo  y  las  orientaciones  comerciales  (MMAMRM,  2010:  6).  Los  objetivos que se establecen son (Blanco, 2011):    • Mejorar las producciones alimentarias locales de calidad.  • Poner en valor los recursos naturales y culturales de la dehesa.   • Definir un producto turístico en torno al jamón ibérico.  • Valorizar y posicionar en el mercado turístico el jamón ibérico.   • Determinar estrategias empresariales comunes (red, plan de acción).   • Captar visitantes e implicar al turista en el proceso (experiencia).  • Contribuir (y garantizar) al desarrollo sostenible de los territorios.  La característica más destacada es que se trata de un producto itinerante (el turista  realiza  desplazamientos  entre  los  espacios  acogidos  a  las  DOPs),  que  afecta  a  411  municipios  acogidos  o  contiguos  a  las  cuatro  DOPs  de  Jamón  Ibérico,  20  Grupos  de  Desarrollo  Rural  (GDR),  de  cinco  provincias  (Salamanca,  Cáceres,  Badajoz,  Huelva  y  Córdoba) y tres Comunidades Autónomas (Castilla y León, Extremadura y Andalucía). 

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La Rutas del Jamón Ibérico tiene como objetivo captar visitantes utilizando para ello  los  recursos  que  se  relacionan  con  el  jamón  ibérico,  el  territorio  que  soporta  su  producción,  las  técnicas  de  elaboración  y  su  cultura  y  la  gastronomía  ofreciendo  al  visitante una experiencia completa.   Para  preservar  la  calidad  del  producto  se  han  establecido  una  serie  de  requisitos  que garanticen la calidad y la homogeneidad del mismo en todos los establecimientos,  eventos y destinos que se adhieran al Club. Así, se busca desarrollar nuevas actividades  económicas  a  partir  de  una  estrategia  de  trabajo  en  red,  garantizando  un  desarrollo  sostenible de los territorios (Sepinum,  2010).  Los tipos de empresas del Club intentan vincular los aspectos de la tradición con los  propios del sistema turístico y de la producción y transformación del cerdo ibérico.   En primer lugar aparecen las fincas productoras, explotaciones de dehesa, entre las  que  se  da  un  importante  contraste  entre  grandes  y  pequeñas  explotaciones  (García‐ Delgado, 2009). Hasta ahora, el tamaño de las explotaciones y la fragmentación de la  oferta  turística  han  dificultado  su  acceso  al  mercado  turístico,  siendo  las  grandes  (algunas de ellas parte de consorcios empresariales –integración vertical–) las que han  tenido  más  éxito.  Es  un  eslabón  fundamental,  dado  que  el  paisaje,  el  sistema  de  explotación  y  las  condiciones  ambientales  hacen  al  producto  único  y  natural,  siendo  necesario demostrarlo al turista in situ.  En segundo lugar, las industrias de transformación del cerdo ibérico, principalmente  secaderos y bodegas. Estas empresas y establecimientos presentan grandes contrastes  y  dispersión,  encontrándonos  con  grandes  y  pequeñas  empresas,  aunque  con  predominio  de  las  medianas,  no  han  desarrollado  el  negocio  por  la  incapacidad  de  acceder  al  mercado  turístico  (deficiencias  en:  horarios  de  visita,  sistemas  de  cobro,  regulación de acceso, etc.). Su visita es clave en el proceso de demanda del producto,  al demostrar que es un proceso artesano, que da como resultado un alimento natural  sin aditivos.   Las tiendas especializadas, escasas hasta hace poco tiempo (tiendas al detall o redes  de supermercados propios), se convierten en otra pieza clave para la comercialización  del producto y su vinculación con la actividad turística.  En el sector turístico, el elemento esencial es el alojamiento. Los establecimientos  son  muy  diversos,  desde  hoteles  (generalmente  de  categorías  bajas)  a  casas  rurales,  pasando  por  pensiones  y  hostales,  y  tienen  dificultades  de  comercialización.  Existen  problemas de aforo, por su pequeño tamaño, aunque la versatilidad en la variedad de  la oferta permite penetración en más segmentos (Grande y Maynar, 2010: 57). Se da  una  gran  fragmentación  empresarial,  apareciendo  en  muchos  casos  como  actividad  complementaria  y  no  principal.  En  este  caso  es  necesidad  volcar  el  negocio  hacia  la  dehesa y el cerdo ibérico, intentando romper con la estacionalidad.   Los restaurantes son verdaderos expositores de los productos del cerdo ibérico. En  la actualidad se da el desarrollo de importantes establecimientos de la nueva cocina y  la  recuperación  de  la gastronomía tradicional  e,  incluso, su reinterpretación.  Algunos  de  ellos  pertenecen  a  empresas  de  transformación.  Son  de  muy  distintos  tipo,  con  problemas  de  aforo  e  inexistencia  de  estándares  de  calidad  (van  desde  bares  y  cafeterías a restaurantes de alta categoría).   

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Las empresas de actividades de ocio son escasas, con un predominio de empresas  ajenas al territorio, aunque con gran diversidad.  Por  último,  las  empresas  de  receptivo  son  muy  escasas  y  con  frecuencia  están  vinculadas a las áreas de emisión (Sevilla, Madrid) o como producto complementario a  otros  espacios  (Costa  de  Huelva).  Han  cobrado  cierta  importancia  vinculadas  con  las  actividades  al  aire  libre  (senderismo,  escalada  libre,  etc.)  y  la  llegada  a  los  espacios  rurales de emprendedores.  Las exigencias para la adhesión de empresas al CPRJI van encaminadas a la creación  de un producto flexible (responder a la demanda). Así, los secaderos deben pertenecer  a una DOP, diseñar un itinerario y facilitar la vestimenta a los visitantes, disponer de  página web y atención telefónica, ofrecer pago con tarjeta, etc.    5. MATERIALES Y MÉTODOS  Para  conseguir  los  objetivos  se  ha  optado  por  un  enfoque  de  investigación  cuantitativa,  utilizando  como  instrumento  el  cuestionario.  El  modelo  de  encuesta  empleado es el siguiente: 

9 

 

10 

 

      La consecución de datos de dos Comunidades Autónomas diferentes (Extremadura  y Andalucía), supuso uno de los problemas iniciales a la hora de establecer la población  total  de  este  tipo  de  alojamientos.  Los  alojamientos  rurales  situados  en  municipios  pertenecientes a las DOPs son 133 de la provincia de Badajoz2 y 169 de la provincia de  Huelva, repartidos entre casas rurales, hoteles (todas las categorías), campamentos y  apartamentos turísticos.   Las encuestas y el trabajo de campo se han realizado entre febrero y mayo de 2016,  con  la obtención  de 191  cuestionarios, de  los  cuales 75 pertenecen a la  provincia de  Badajoz y 116 a la provincia de Huelva. Del total, 157 han sido realizados por teléfono,  11 por correo electrónico y 23 visitando alojamientos rurales.    Tabla 2. Canal de las encuestas realizadas    Canal  P. Badajoz  P. Huelva  Total  % respuesta  Teléfono  50  107  157  72,02%  Correo electrónico  2  9  11  78,57%  Trabajo de campo  23  0  23  100%  Total   75  116  191    Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

  En  este  caso  el  muestreo  es  aleatorio  simple,  por  lo  que  si  se  selecciona  una  muestra  de  tamaño  n  de  una  población  de  N  unidades,  cada  elemento  tiene  una  probabilidad de inclusión igual y conocida de n/N, es decir, nuestra muestra es de 191  alojamientos entrevistados dividido entre un total de 302 alojamientos rurales.     Cuadro 4. Ficha técnica del muestreo    Universo  Alojamientos rurales de Badajoz y Huelva  Ámbito   Municipios de Badajoz y Huelva  Encuesta a partir de cuestionarios mediante   Método de recogida de información  correo electrónico, llamadas telefónicas y  trabajo de campo  Junta de Extremadura  Base de datos  Registro de Turismo de Andalucía   Unidad muestral  Alojamientos rurales pertenecientes a las DOPs  2

 Se excluyen los alojamientos urbanos de Badajoz capital y Mérida. 

11 

Tamaño de la población   Número de cuestionarios realizados  Respuestas válidas  Trabajo de campo 

en las provincias de Badajoz y Huelva  302  218  191  febrero‐mayo de 2016 

Elaboración propia.       

6. ANÁLISIS DE DATOS  6.1. Perfil socio‐demográfico   De  la  muestra  analizada  recogemos  un  total  de  39  hombres  y  36  mujeres  en  la  provincia de Badajoz, y 54 hombres y 62 mujeres en la provincia de Huelva. Éstos se  distribuyen  en  cuatro  segmentos  de  edad:  5  menores  de  30  años,  29  entre  30  y  50  años, 54 entre 51 y 65 años y 3 mayores de 65 años.    Tabla 3. Distribución por sexo y grupos etarios    P. Badajoz  P. Huelva  Edad  Total  Hombre  Mujer  Total  Hombre  Mujer  Total  65 años  3  0  3  0  0  0  3  Total  39  36  75  54  62  116  191  Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

 

  Los menores de 30 años suelen ser trabajadores del establecimiento dedicados a la  recepción  o  camareros.  En  los  demás  segmentos  son  gerentes,  recepcionistas  y  propietarios,  habiendo  un  menor  número  de  camareros,  jefes  de  recepción,  administrador y responsables de reservas. Los mayores de 65 años son jubilados que  se han dedicado tradicionalmente a actividades agrarias.    Tabla 4. Cargo dentro de la empresa    Cargo dentro de la  P. Badajoz  P. Huelva  Total  empresa  Propietario/a  6  6  12  Gerente  46  81  127  Recepcionista  11  16  27  Camarero/a  4  2  6  Director/a  1  0  1  Jefe de recepción  2  0  2  Administrador/a  3  3  6  Responsable  de  0  8  8 

12 

reservas  Empleado/a  Total 

2  75 

0  116 

2  191 

Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

  Respecto al nivel de formación, 99 de los encuestados tienen estudios secundarios  pertenecientes  la  mayoría  al  segmento  entre  35  años.  52  cuentan  con  estudios  primarios, generalmente comprendidos en una edad entre 51‐65 años. Y, por último,  40 tienen estudios universitarios, incluidos en los segmentos con edades menores a 30  años  y  entre  31‐50.  De  la  muestra  que  cuentan  con  estudios  universitarios,  22  son  licenciados  en  Administración  y  Dirección  de  Empresas,  4  diplomados  en  Relaciones  Laborales, 7 diplomados en Turismo, 1 ingeniero agrónomo, uno historiador del arte, 3  de Bellas Artes y 2 licenciados en Derecho.    Tabla 5. Nivel de formación    Nivel de formación  P. Badajoz  P. Huelva  Total  Sin estudios  0  0  0  Estudios primarios  26  26  52  Estudios  38  61  99  secundarios  Estudios  11  29  40  universitarios  Total  75  116  191  Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

  6.2. Tipología y tamaño de alojamiento  La  tipología  de  alojamientos  rurales  entrevistados  en  la  provincia  de  Badajoz  han  sido  4  hoteles  de  4  estrellas,  8  de  3,  9  de  1  ó  2,  40  casas  rurales,  6  apartamentos  rurales  y  6  hostales,  1  pensión  y  1  complejo  turístico  rural,  siendo  el  total  75  alojamientos. En la provincia de Huelva han sido 1 hotel de 4 estrellas, 4 hoteles de 3,  9 de 2 ó 1, 83 casas rurales, 8 apartamentos rurales y en otros se incluye 2 complejos  turísticos rurales, 7 hostales y 2 pensiones, un total de 116 alojamientos.    Tabla 6. Tipo de alojamiento rural    Tipo de alojamiento rural  P. Badajoz  P. Huelva  Total  4 estrellas  4  1  5  3 estrellas  8  4  12  2 estrellas  5  5  10  1 estrella  4  4  8  Casa rural  40  83  123  Complejo turístico rural   1  2  3  Apartamento rural  6  8  14  Hostal  6  7  13 

13 

Pensión  Total 

1  75 

2  116 

3  191 

Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

 

  El número de plazas de los  alojamientos es variado. Por lo general, las casas y los  apartamentos rurales y los hostales y pensiones rurales son de 2 a 4 plazas hasta de 40  plazas. Respecto a los hoteles rurales de 4 y 3 estrellas son los de mayor tamaño, entre  41‐60,  61‐100,  llegando  uno  a  más  de  101  plazas.  Los  hoteles  de  1  y  2  estrellas  y  se  concentran entre 11 y 40 plazas.     Tabla 7. Número de plazas de los alojamientos rurales    Número de plazas  P. Badajoz  P. Huelva  Total  2‐4  13  36  49  5‐10  27  48  75  11‐20  27  22  49  21‐40  4  6  10  41‐60  1  3  4  61‐100  2  1  3  101 ó más  1    1  Total  75  116  191  Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

    6.3. La demanda de alojamientos y oferta complementaria  Las  principales  motivaciones  para  los  clientes  son  (por  orden  de  preferencia):  vacaciones/descanso,  naturaleza,  patrimonio  histórico‐artístico,  gastronomía,  actividades al aire libre (fundamentalmente senderismo, pero también actividades de  aventura), experiencias saludables, observación de aves y eventos tradicionales.   Para  las  casas  y  los  apartamentos  rurales  los  principales  motivos  son  naturaleza  y  actividades  al  aire  libre,  vacaciones/descanso,  patrimonio  histórico‐artístico  y,  en  menor, medida disfrutar de la gastronomía. Para los establecimientos hoteleros, por su  parte,  las  principales  motivaciones  son:  vacaciones/descanso  y  patrimonio  histórico‐ artístico.    Tabla 8. Motivos de visita de los clientes (frecuencia de establecimientos)    Motivos de visita  Valor  P. Badajoz  P. Huelva  0  2  1  1  0  1  Vacaciones/descanso  2  0  2  3  73  112  0  5  0  1  12  5  Naturaleza  2  18  39  3  40  72 

14 

Actividades al aire libre 

Patrimonio histórico‐artístico 

Gastronomía 

0  1  2  3  0  1  2  3  0  1  2  3 

5  14  26  30  2  2  11  60  6  18  31  20 

2  9  68  37  2  4  9  101  2  22  68  24 

Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

 

Con  respecto  a  las  actividades  complementarias,  28  de  los  alojamientos  ofrecen  actividades complementarias en la provincia de Badajoz y 56 en la provincia de Huelva.   Las actividades que ofrecen por orden de mayoría en las dos provincias son paseos  por la dehesa, degustación del producto, visitas a mataderos y secaderos. Además, en  la provincia de Badajoz 2 alojamientos ofrecen la Ruta del Jamón, 1 visita a ganadería,  3  participar  en  la  cría  y  manejo  del  cerdo  ibérico  y  4  participar  en  matanzas  tradicionales y, en la provincia de Huelva 2 alojamientos ofrecen hacer matanzas, uno  Iberian Ham School y Gastronomic Walking Holiday, 2 Ruta del Jamón y 4 participar en  la cría y manejo del cerdo ibérico.  Los alojamientos de la provincia de Huelva se encuentran adentrados en el Parque  Natural de Sierra de Aracena y Picos de Aroche por lo que se dan mayor participación  en actividades complementarias como los paseos por la dehesa.    Tabla 9. Actividades complementarias    Actividades complementarias  P. Badajoz  P. Huelva  Total  Sí  28  56  84  No   47  60  107  Total  75  116  191  Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

 

Tabla 10. Tipo de actividades complementarias    Tipo de actividades complementarias  P. Badajoz  Paseos por la dehesa  25  Degustación del producto  20  Visitas a mataderos o secaderos  14  Otros  10 

P. Huelva  49  38  33  10 

Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

  6.4. Cooperación empresarial 

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Otro  dato  que  hemos  obtenido  es  que  la  mayoría  de  los  alojamientos  rurales  encuestados  no  colaboran  ni  tienen  convenio  con  empresas  cuyo  producto  exclusivo  sea  el  jamón  ibérico.  En  la  provincia  de  Badajoz  sólo  20  tienen  convenio  y  en  la  provincia de Huelva sólo 35.    Tabla 11. Convenio o colaboración con empresas    Respuesta  P. Badajoz  Porcentaje  P. Huelva  Porcentaje  Total  Sí  20  26,67%  35  30,17%  55  No   55  73,33%  81  69,83%  136  Total  75  100%  116  100%  191  Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

  6.5. Conocimiento del Club de Producto  El término Club de Producto es muy poco conocido en las dos provincias, tan sólo lo  conocen  22  de  los  75  encuestados  (29%)  en  la  provincia  de  Badajoz  y  38  de  los  116  (33%) en la provincia de Huelva. Es posible afirmar que existe un desconocimiento de  las  empresas  acerca  de  los  Clubes  de  Producto,  lo  que  impide  ofrecer  al  cliente  un  servicio de calidad.    Tabla 12. Club de Producto    Club de  P.  P.  Porcentaje  Porcentaje  Total  Producto  Badajoz  Huelva  Lo conocen  22  29,33%  38  32,76%  60  No lo conocen  53  70,67%  78  67,24%  131  Total  75  100%  116  100%  191  Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia, 2016. 

    6.6. Conocimiento del CPRJI  Por  el  contrario,  el  CPRJI  es  más  conocido  por  su  relación  con  las  DOPs.  En  la  provincia  de  Badajoz  lo  conocen  46  alojamientos  (61%),  en  la  provincia  de  Huelva  lo  conocen 83 (72%).    Tabla 13. Conocimiento del CPRJI    Club de  producto  P. Badajoz  Porcentaje  P. Huelva  Porcentaje  Total  ´Rutas del  Jamón Ibérico´  Lo conocen  46  61,33%  83  71,55%  129  No lo conocen  29  38,67%  33  28,45%  62  Total  75  100%  116  100%  191  Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia, 2016. 

 

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6.7. Vía de conocimiento del CPRJI  Por orden, de mayoría los alojamientos conocen el CPRJI a través de Internet, por  las DOPs, por las Empresas Públicas, por las Empresas Participantes en el Club, Grupo  de  Desarrollo  Rural  y  Administraciones  Autonómicas.  En  otros  se  incluye  la  participación en este Club y las redes sociales.     Tabla 14. Medio por el que se conoce el CPRJI    Medio por el que se conoce  P. Badajoz  P. Huelva  Administraciones autonómicas  3  3  GDR  5  12  DOP  33  47  Empresas públicas  12  27  Empresas participantes en el CPRJI  8  20  Internet  37  49  Otros  11  12  Total acumulado  109  170  Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

  6.8. Pertenencia  al CPRJI  A  pesar  de  ser  relativamente  conocido,  en  la  provincia  de  Badajoz  sólo  6  de  los  alojamientos  encuestados  pertenecen  a  este  Club  y  en  el  caso  de  la  provincia  de  Huelva  sólo  9  de  ellos  pertenecen  al  mismo.  Ello  permite  hablar  de  una  escasa  incidencia del CPRJI.    6.9. Influencia del CPRJI sobre la actividad de la empresa  Hay que decir que este CPRJI en los alojamientos de la provincia de Badajoz influye  por lo general poco, como podemos observar en de los 75 encuestados en 27 de ellos  no  influye  nada,  31  poco,  en  14  algo  y  en  3  bastante.  Una  de  las  causas  que  explica  esta escasa influencia es que entienden que no ofrecen ni le dan valor a este producto  típico de la zona como uno de los elementos fundamentales de su oferta.  En  la  provincia  de  Huelva  de  los  116  encuestados  en  34  de  ellos  declaran  que  no  influye nada, en 36 que poco, en 21 dicen que algo, otros 21 que bastante y 4 afirman  que mucho. En la provincia de Huelva influye más debido a la DOP Jamón de Huelva,  más  conocida,  por  lo  que  es  mucho  más  conocido  por  los  visitantes  que  visitan  esta  provincia.    Tabla 15. Medida en la que influye el CPRJI    Medida en la que influye  P. Badajoz  P. Huelva  Total  Mucho  0  4  4  Bastante  3  21  24  Algo  14  21  35  Poco  31  36  67  Nada  27  34  61 

17 

Total 

75 

116 

191 

Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

  En la provincia de Badajoz la influencia afecta sobre todo al desarrollo de la marca  territorial  (DOP  y  turismo),  al  aumento  del  número  medio  de  pernoctaciones,  a  la  cooperación con otras empresas, al aumento de la demanda y a la desestacionalización  de la oferta. Y, en la provincia de Huelva, influye en la cooperación con otras empresas,  en el aumento de la demanda, en el aumento del número medio de pernoctaciones,  en el desarrollo de la marca territorial (DOP y turismo) y en la desestacionalización de  la oferta.    Tabla 16. Cómo influye en los alojamientos el CPRJI (frecuencia de establecimientos)    Cómo influye  Valor  P. Badajoz  P. Huelva  0  24  31  1  29  35  Aumento de la demanda  2  13  26  3  9  24  0  29  48  Aumento nº medio de  1  18  25  pernoctaciones  2  17  27  3  11  16  0  39  54  1  20  38  Desestacionalización de la oferta  2  13  14  3  3  10  0  36  48  1  14  27  Cooperación empresarial  2  15  16  3  10  25  0  30  27  Desarrollo de marca territorial  1  14  44  (DOP y turismo)  2  18  29  3  13  16  Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia. 

 

Como  hemos  nombrado  anteriormente,  la  mayoría  de  los  alojamientos  de  las  dos  provincias  no  integran  este  producto  en  su  oferta,  por  lo  que  no  aprovechan  este  recurso para dar calidad a sus servicios satisfaciendo a los clientes. Tan sólo 33 de 75 lo  ofrecen en la provincia de Badajoz y 43 de 116 en la provincia de Huelva.    Tabla 17. Integración de este producto en su oferta    Integración            de este producto  P. Badajoz  Porcentaje  P.  Porcentaje  Total 

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en su oferta  Sí  No   Total 

33  42  75 

44%  56%  100% 

Huelva  43  73  116 

37,07%  62,93%  100% 

76  115  191 

Fuente: Encuestas, 2016. Elaboración propia, 2016. 

  7. DIAGNÓSTICO     A partir de los resultados obtenidos a través de las encuestas realizadas se plantea  un diagnóstico DAFO de las relaciones entre CPRJI y el turismo rural en los municipios  acogidos a las DOPs de las provincias de Badajoz y Huelva con el objetivo de conocer  cómo interaccionan.   En primer lugar, vamos a ver las debilidades que presenta este sector:  ‐ Desconocimiento  generalizado  del  sector  de  la  DOP  y  el  CPRJI,  lo  que  impide  aprovechar las sinergias.  ‐ Limitada participación de los alojamientos en el CPRJI.  ‐ Ausencia de concienciación de la población local de la existencia del potencial del  cerdo ibérico para el sector turístico.  ‐ Escasez de oferta complementaria en los alojamientos rurales.  ‐ Minifundismo  empresarial  en  la  oferta  de  alojamiento  y  dificultades  derivadas  (comercialización y promoción).  ‐ Escasa cooperación empresarial.  ‐ Limitado desarrollo de productos gastronómicos vinculados con el turismo rural.  ‐ Participación poco activa en procesos de promoción.  ‐ Insuficiente formación turística en las empresas del sector.   ‐ Multiplicación  de  eventos  relacionados  con  el  cerdo  ibérico  y  no  relacionados  entre sí (escasa planificación).  Entre las amenazas cabe destacar:   ‐ Competencia de otros alojamientos de áreas adyacentes.  ‐ Desarrollo de productos desvinculados del CPRJI.  ‐ Escaso apoyo de las instituciones públicas locales a las iniciativas empresariales  relacionadas con el turismo rural.  ‐ Reducción  de  subvenciones  y  ayudas  públicas,  como  consecuencia  de  las  políticas de recorte.  ‐ Incapacidad  de  los  alojamientos  para  adaptarse  a  las  nuevas  tendencias  del  mercado posfordista.  Con respecto a las fortalezas podemos mencionar:  ‐ Tradición  y  la  cultura  del  cerdo  ibérico  (labores  en  la  dehesa,  transformación,  gastronomía, etc.).  ‐ Conocimiento del jamón de cerdo ibérico en el mercado nacional e internacional.  ‐ Existencia de alojamientos que ofrecen actividades vinculadas al cerdo ibérico.  ‐ Rentabilidad de las empresas e industrias dedicadas al cerdo ibérico.  ‐ Dehesa como entorno privilegiado para realizar actividades al aire libre.  ‐ Importante patrimonio artístico, monumental y natural.  ‐ Existencia de multitud de eventos y actividades culturales y gastronómicas. 

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Y, por último, las oportunidades que se presentan son:  ‐ Existencia de un consumidor mucho más exigente en servicios y calidad.   ‐ Continuo proceso de cambio de la oferta turística y su segmentación.  ‐ Participación  activa  en  procesos  de  promoción  del  producto  (ferias,  eventos  y  actos profesionales).  ‐ Creciente interés por el contacto con la naturaleza en el medio rural.   ‐ Nuevas posibilidades de promoción en Internet.  8. CONCLUSIONES  Al  iniciar  la  investigación  se  planteaba  como  objetivo  general  testar  si  es  posible  impulsar el desarrollo turístico rural de las provincias de Badajoz y Huelva poniendo en  valor  un  nuevo  instrumento  (CPRJI)  para  poner  en  valor  de  los  productos  más  característicos: el jamón ibérico.  A partir de los resultados obtenidos en las encuestas realizadas concluimos que en  ambas provincias existe cierto desconocimiento por parte de los alojamientos rurales  del valor añadido que tiene el producto del cerdo ibérico y del potencial turístico que  puede  llegar  a  desarrollar.  A  pesar  del  conocimiento  del  CPRJI,  la  mayoría  de  las  empresas de alojamiento rural no integran este producto en su oferta, por lo que no lo  aprovechan. Tampoco colaboran ni tienen convenio con empresas cuyo producto sea  el Jamón Ibérico y no ofrecen actividades relacionadas con este Club. Esto impide que  los  destinos  se  promocionen  y  se  comercialicen  de  forma  adecuada,  por  lo  que  obstaculiza atraer más visitantes a la zona.  Como  consecuencia,  tanto  los  alojamientos  rurales  como  las  empresas  públicas  dedicadas  a  este  producto  típico  tradicional  deberían  convertirse  en  los  principales  oferentes  de  dicho  producto,  ya  que  así  se  desarrollaría  multitud  de  actividades  complementarias relacionadas con este producto mejorando el servicio de calidad que  se  le  está  dando  al  cliente  y,  con  ello,  se  estaría  mejorando  el  nivel  de  renta  de  la  población.  En definitiva, existe una demanda creciente del turismo rural y de la degustación de  productos gastronómicos típicos de la zona, por ello, el CPRJI como instrumento puede  llegar  a  ser  una  nueva  forma  de  generar  actividad  turística  e  impulsar  el  desarrollo  turístico de las provincias de Badajoz y Huelva poniendo en valor uno de los productos  más característicos de su territorio.     9. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DOCUMENTALES  BLANCO  PORTILLO,  R.  (2011):  “El  club  de  producto  Ecoturismo  en  España:  Un  método para su configuración y evaluación”. Estudios Turísticos, Nº 187, pp. 59‐106.  BLANCO,  M.  y  RIVEROS,  H.  (2004):  “Las  rutas  alimentarias,  una  herramienta  para  valorizar productos de las agroindustrias rurales. El caso de la ruta del queso Turrialba  (Costa  Rica)”,  en Memorias  del  Congreso  Internacional  Agroindustria  Rural  y  Territorio (ARTE), 1‐4 de diciembre, Toluca, 15 pp.  EPTDA  (2016):  Registro  Turístico  de  Andalucía.  Base  de  datos,  Empresa  Pública  de  Turismo y Deporte de Andalucía, Junta de Andalucía.  GARCÍA‐DELGADO, F. J. (2009): Industrias Cárnicas, Territorio y Desarrollo en Sierra  Morena, Tesis Doctoral, Universidad de Huelva, Huelva, 679 pp. 

20 

GARCÍA‐DELGADO,  F.  J.,  PAZOS‐GARCÍA,  F.  J.  y  TORRES‐ROJAS,  A.  A.  (2013):  “Dehesa, Cerdo Ibérico y Denominación de Origen: Turismo y Club de Producto”, en III  Congreso Internacional de Desarrollo Local. “Por un desarrollo local sostenible”, 6‐9 de  noviembre, La Habana, Cuba, Instituto de Geografía Tropical y Universidad de Huelva,  pp. 2401‐2413. Edición electrónica.  GRANDE,  J.  y  MAYNAR,  M.  (2010):  Club  de  producto  “Rutas  del  Jamón  Ibérico”.  Manual  de  producto,  SEPINUM‐Secretaría  de  Estado  de  Turismo,  Ministerio  de  Industria, Turismo y Energía, Madrid, 150 pp.  HERRERO DÍAZ, L. (2012): “Los Clubes de Producto Turístico, una oportunidad para  la  innovación”,  en  Consultur.  En  línea:   (último acceso: 08/03/2016).  MILLÁN, G., LÓPEZ‐GUZMÁN, T. y AGUDO, E. (2006). “El turismo rural como agente  económico: desarrollo y distribución de la renta en la zona de Priego de Córdoba”, en  Revista CIRIEC‐España, Vol. 55, pp. 167‐192.  MMAMRM  (2010):  “Club  de  Producto  Rutas  del  Jamón  Ibérico”,  en  Revista  Senderos, 25, Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, pp. 24‐31.  PÉREZ  SERRADILLA,  M.  y  GARCÍA  LÓPEZ,  A.  M.  (2012):  “El  Club  de  Producto  como  herramienta  de  comercialización  de  productos  turísticos”,  en  V  Jornadas  de  Investigación en Turismo, Universidad de Sevilla, Sevilla, pp. 428‐443.  PORTER,  M.  E.  (1989):  “From  competitive  advantage  to  corporate  strategy”,  en  Asch,  D.  y  Bowman,  C.  (Eds.):  Readings  in  Strategic  Management,  Macmillan  Educa‐ tion, pp. 234‐255.   SEPINUM (2010): “Club de Producto “Rutas del Jamón Ibérico”, Turismo, Patrimonio  y  Desarrollo  Rural,  pp.1‐2.  En  línea:   (último acceso: 08/03/2016).  SICTED (2016): “Destinos”, en http://www.calidadendestino.es/, Sistema Integral de  Calidad  Turística  en  Destinos,  Secretaría  de  Estado  de  Turismo  (último  acceso:  08/03/2016).  TE  (2016):  Dirección  General  de  Turismo.  En  línea:  ,  Turismo de Extremadura (último acceso: 08/03/2016). 

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EL OLEOTURISMO EN LA PROVINCIA DE JAÉN COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO  TERRITORIAL RURAL 

 

 

    Mª JOSÉ CUESTA AGUILAR  Universidad de Jaén (España)   [email protected]  JOSÉ DOMINGO SÁNCHEZ MARTÍNEZ  Universidad de Jaén (España)  [email protected]  EGIDIO MOYA GARCÍA  Universidad de Jaén (España)  [email protected]     

RESUMEN  El  trabajo  se  inicia  con  una  introducción  sobre  las  nuevas  tipologías  turísticas  sostenibles  que  se  están  desarrollando  en  los  últimos  años,  y  específicamente  en  el  turismo  temático  del  olivar  y  el  aceite  de  oliva,  (oleoturismo).  Posteriormente  se  realiza un análisis detallado en el  escenario concreto de la provincia de Jaén, olivarera  por excelencia y en la que se viene efectuando un importante trabajo de recuperación  de diferentes elementos patrimoniales que son la base para la creación de un destino  turístico que se encuentra en sus primeras fases de desarrollo. Finalmente, diseñamos  una propuesta de ruta turística basada en el carácter complementario de varios de los  recursos existentes.    PALABRAS CLAVE  Aceite de oliva; desarrollo rural; oleoturismo; patrimonio agrario; provincia de Jaén.    ABSTRACT       The work begins with an introduction on the sustainable new tourist typologies that  are  developing  in  the  last  years,  and  specifically  in  the  thematic  tourism  of  the  olive  groves  and  olive  oil,  the  olive  oil  tourism.  Afterwards,  there  is  realized  a  detailed  analysis in the concrete scene of the province of Jaen, province of excellence of olive‐ oil production and where it is carried out an important work of recovery of different  patrimonial elements that are the base for the creation of a tourist destination who is  in his first phase of development. Finally, we propose a design of tourist route based  on the complementary character of several existing resources  KEY WORDS  Olive oil; rural development; olive oil tourism; agrarian heritage; province of Jaen.    1. INTRODUCCIÓN    España  es  el  primer  productor  mundial  de  aceitunas  de  mesa  y  aceites  de  oliva,  situación a la que se ha llegado por la expansión e intensificación de uno de los cultivos  1   

emblemáticos  del  Mediterráneo.  En  particular,  la  especialización  regional  se  observa  sobre todo en el sur de España, en la región de Andalucía. A escala provincial el caso  más  destacado  es  Jaén,  donde  se  ha  llegado  a  una  situación  de  monocultivo.  En  la  actualidad,  la  superficie  ocupada  por  esta  planta  abarca  583  mil  ha,  lo  que  viene  a  suponer casi el 90% de las tierras labradas y la mitad de la superficie geográfica total (  tabla 1).    Tabla 1. Significación del cultivo olivarero a escala nacional, regional y provincial (Jaén)  en 2014 (superficies expresadas en hectáreas).      España  Andalucía  Jaén  Superficie geográfica (a)  50.554.437  8.720.589  1.349.609  Tierras de cultivo (b)  17.132.780  3.559.919  656.156  Total olivar (c)  2.506.979  1.541.109  583.517  % b/a  33,89  40,82  48,62  % c/b  14,63  43,29  88,93  Fuente:  Ministerio  de  Agricultura,  alimentación  y  medio  ambiente  (acceso  de  20/07/2016)  http://www.magrama.gob.es/es/estadistica/temas/publicaciones/anuario‐de‐ estadistica/    Desde  luego,  la  trascendencia  territorial,  económica,  cultural  y  paisajística  de  este  cultivo es innegable. Las condiciones fisiográficas para el cultivo son óptimas en buena  parte del territorio (Ministerio de Agricultura, 1975), aunque su expansión afiebrada lo  ha llevado también a zonas que entran en el terreno de la marginalidad. En todo caso,  los mensajes procedentes de instancias políticas (en particular los efectos derivados de  la aplicación de la OCM del aceite de oliva imperante en el momento de adhesión de  España a la actual Unión Europea) y del mercado (precios remuneradores aunque con  coyunturas  desfavorables  para  los  agricultores)  se  han  aprovechado  para  convertirlo  en el plantío más productivo. Así, los rendimientos alcanzados superan a los obtenidos  a  nivel  regional  y  nacional,  siendo  la  expansión  del  regadío  un  elemento  clave  para  comprender el incremento de las cosechas. Y es que, a pesar de que tradicionalmente  solo  se  cultivara  en  secano,  ahora  casi  la  mitad  de  la  superficie  está  regada.  Esta  realidad no impide sin embargo la coexistencia de fuertes contrastes en términos de  producción y rendimiento (Sánchez, J. D., Araque, E.  y Gallego, V. J., 2011).   La situación actual nos ofrece, por otra parte, un panorama donde la mayoría de los  productores agrarios están atrapados en un proceso que reduce su participación en la  cadena  de  valor  añadido.  La  realidad  es  la  existencia  de  un  gran  número  de  productores y un muy reducido número de envasadores y distribuidores, por los que  son estas fases las que lideran la fijación de precios. Además, predomina el minifundio  y  son  muy  numerosas  las  explotaciones  que  no  están  gestionadas  por  cultivadores  profesionales, debido a la tendencia a la agricultura a tiempo parcial. Por otra parte se  siguen sin atajar correctamente los graves problemas ambientales que este modelo de  intensificación ha provocado, especialmente doloso en el caso de la erosión del suelo  (Delgado, M., 2014). 

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  2. LA IRRUPCIÓN DEL OLEOTURISMO.    En  este  contexto  crítico  para  el  cultivo  del  olivar  en  la  provincia,  se  viene  observando un interés cada vez más evidente del sector y de las instituciones públicas  por  adoptar  estrategias  de  competitividad  diferentes  a  la  reducción  de  costes  de  producción  y  la  obtención  del  mayor  volumen  de  producto  posible.  Junto  a  la  cualificación y diferenciación del producto, se quiere impulsar la multifuncionalidad. En  particular,  se  ha  asistido  a  un  notable  impulso  por  reconocer  los  recursos  que  ha  generado  la  cultura  del  olivar  y  el  aceite  para  convertir  al  territorio  productor  en  un  nuevo  destino  turístico,  ya  que  puede  presentar  una  clara  complementariedad.  La  principal  fórmula  para  organizar  un  turismo  basado  en  el  olivar  es  la  de  crear  itinerarios o rutas integradas por zonas productoras en este caso, de aceite de calidad,  que ofrezcan al  turista  la  oportunidad de conocer  los recursos  naturales, históricos y  culturales que caracterizan los territorios visitados.  El  referente  en  el  que  fijarse  ha  sido  la  experiencia  relacionada  con  el  viñedo  y  el  vino. El enoturismo hace tiempo que se contempla como una ventaja competitiva para  las  regiones  vitivinícolas,  “ya  que  por  lógica,  cuanto  más  exclusivo  sea  el  producto,  mayores serán las oportunidades en el mercado” (Miranda, B. y Fernández, R., 2011).  La literatura científica documenta rutas del vino en Australia (Hall, C. M. y Mitchell, R.,  2000),  Canadá  (Hashimoto,  A.  y  Telfer,  D.,  2003),  Chile  (Egan,  D.  y  Bell,  A.,  2002),  Hungría (Szivas, E.,  1999), Italia (Montanari, A., 2009), Nueva Zelanda (Berveland, M.,  1998),  Portugal  (Correia,  L.,  Passos  Ascençao,  M.  J.  y  Charters,  S.,  2004)  y  España  (López‐Guzmán, T. y Sánchez, S. M., 2008;  Rodríguez, J., López‐Guzmán, T. y Sánchez,  S. M., 2010).  Centrándonos  en  España,  el  turismo  del  vino  adquiere  carta  de  naturaleza  como  consecuencia  de  la  iniciativa  de  la  Secretaría  General  de  Turismo  del  Gobierno  de  España  a  comienzos  del  siglo  XXI.  En  particular,  en  el  Plan  Integral  de  Calidad  del  Turismo  Español  2000‐2006  incluyó  un  apartado  denominado  “calidad  en  los  productos turísticos”, cuyo objetivo era trabajar en el diseño, creación y desarrollo de  la  oferta  de  productos  turísticos  con  la  finalidad  de  conseguir  una  diversificación  y  desestacionalización  de  la  actividad  turística.  Fruto  de  este  Programa  fue  la  apuesta  decidida  por  la  creación  del  producto  Rutas  del  Vino  de  España,  asentado  sobre  una  estrategia  de  desarrollo  socioeconómico  integral  del  territorio,  de  cooperación  público‐privada y de valorización de la identidad y cultura vitivinícola del destino; que  integra  tanto  a  empresas  turísticas  como  a  otras  cuyos  sectores  han  estado  tradicionalmente  lejos  del  turismo:  bodegas,  enotecas,  o  tiendas  especializadas.  El  producto  incorpora,  además,  a  las  administraciones  locales  como  gestoras  de  gran  parte  de  los  valores  y  recursos  que  se  localizan  en  el  territorio.  Todas  las  Rutas  disponen  de  una  entidad  que  gestiona  y  da  cohesión  a  sus  actuaciones;  suelen  ser  Asociaciones  o  Consorcios,  que  planifican,  gestionan,  controlan  y  comercializan  el  producto turístico (Rodríguez, J., López‐Guzmán, T. y Sánchez, S. M., 2010).  Estas dos nuevas tipologías de turismo temático,  enoturismo y oleoturismo, como  parte integrante del pujante turismo rural, se enmarcan en un nuevo escenario que se  ha impuesto durante la última década, en el que parece advertirse cierto cansancio por 

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los destinos turísticos clásicos de sol y playa (Millán, G., Mateus, A. y López, T., 2008;  Millán,  G.,  Morales,  E.  y  Agudo,  E.  M.,  2010).  Se  aprecia  una  tendencia  a  que  los  viajeros  se  interesen  por  otros  lugares,  en  los  que  encontrar  nuevas  experiencias,  lo  que  está  conformando  una  nueva  e  incipiente  oferta  turística  planteada  desde  la  óptica  sostenible,  con  productos  que  dan  respuesta  a  las  nuevas  necesidades  de  los  consumidores.  El  concepto  de  oleoturismo  implica  una  serie  de  actividades  relacionadas  con  el  aceite  de  oliva:  visitas,  alojamiento,  restauración,  compras,  rutas,  senderismo,  relax,  etc. Todo ello enfocado a la difusión del patrimonio y la cultura existente en torno a  este producto de consumo. Como indican Melián, A., Millán, G. y López, T. (2008: 9),  “existe un número creciente de personas que quieren dedicar parte de su dinero y de  su tiempo libre a conocer el mundo del vino y del aceite, sus historias, sus paisajes, su  elaboración  y  a  las  gentes  que  lo  hacen  posible”.  Unas  actividades  que  resultan  muy  atractivas  para  el  turista,  ya  que  según  Getz  (2000)  están  relacionadas  con  la  experiencia sensorial.  A  esta  situación  se  añade  una  continua  revalorización  de  aspectos  como  la  autenticidad,  la  identidad  cultural,  las  raíces  y  una  mayor  conciencia  de  la  población  procedente  de  áreas  urbanas  respecto  a  los  atractivos  del  medio  rural  (Cánoves,  G.,  Herrera,  L.  y  Villarino,  M.,  2005).  Esta  tipología  turística  puede  aportar  un  gran  valor  paisajístico,  cultural  y  medioambiental  a  un  destino  determinado,  y  a  través  de  la  actividad turística gastronómica puede contribuir a promover su correcta conservación  (Alonso, A. D. y Krajsic, V., 2013).  La  relación  agro‐alimentación  y  turismo  está  empezando  a  reforzar  el  impulso  económico de los ámbitos rurales. Resulta ser un producto bastante completo ya que  impulsa las fases de  producción y comercialización del recurso, en este caso el aceite  de  oliva  de  calidad,  pero  además  participa  en  otro  pilar  sostenible  como  es  la  preservación  de  las  costumbres  locales  y  la  participación  de  la  comunidad  residente,  además de facilitar la posibilidad de favorecer la adopción de medidas que favorezcan  una  explotación  agrícola  más  respetuosa  con  el  medio  ambiente,  como  atractivo  turístico. Se trata de nuevos destinos turísticos donde, tanto las cooperativas como las  empresas  de  desarrollo  endógeno  juegan  un  papel  primordial  para  impulsar  este  proceso y conseguir frenar el despoblamiento, problema histórico de las áreas rurales  en las que se desarrolla. Como indican Blanco, M. y Riveros, H. (2004), es un escenario  en el que deben intervenir la mayor cantidad de actores para facilitar la diversificación  de la oferta existente.  En la Unión Europea, el aceite de oliva se presenta como un recurso endógeno que  tiene  la  capacidad  de  llegar  a  convertirse  en  un  eje  articulador  de  estrategias  innovadoras  y  sostenibles.  Desde  los  años  90  la  política  comunitaria  regional  ha  promovido la búsqueda de nuevas oportunidades para los espacios rurales, a través de  fórmulas  innovadoras  para  mejorar  su  viabilidad  y  competitividad  territorial  a  través  de  la  diversificación  productiva,  buscando  procesos  de  desarrollo  sostenible,  destacando  las  estrategias  basadas  en  la  diferenciación  por  calidad  (Ramos,  E.  y  Garrido, D., 2014).   La  reciente  aparición  de  oportunidades  turísticas  en  torno  al  olivar,  ha  llevado  a  diferentes investigadores a interesarse por su evolución y demanda, que se reflejan en 

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una serie de trabajos científicos que se centran en unos casos en análisis estadísticos y  econométricos  (Quesada,  Molina  y  Ruiz  2010;  Ruiz,  Molina  y  Martí,  2011;  Molina,  Quesada  y  Ruiz,  2011;  Moral,  S.,  et  al.,  2014;  Cañero  et  al.,  2015).  Otra  línea  de  investigación se ciñe al análisis territorial del oleoturismo, realizando estudios de caso  de carácter comarcal, en ciertos casos coincidentes con D.O.P. (Millán, G. y Agudo, E.  M., 2010; Millán, G., Morales, E. y Agudo, E. M., 2010; Millán, G., Amador, L. y Arjona,  J. M., 2015; Hernández, J. M., Folgado, J. A. y Campón, A. M., 2016).  Poner  en  valor  los  recursos  gastronómicos  de  calidad  da  a  los  espacios  rurales  nuevas  oportunidades  de  desarrollo  a  través  del  turismo,  favoreciéndolos  desde  dos  puntos  de  vista,  el  económico,  puesto  que  el  turismo  gastronómico  vincula  el  sector  primario a través de la actividad agraria con el terciario mediante la iniciativa turística;  lo que se traduce en un  aumento de  las fuentes de ingresos, los niveles de renta y   empleo, etc. Pero además también lo impulsa desde el aspecto cultural, pues favorece  las  acciones  de  recuperación  del  patrimonio  y  fomenta  las  experiencias  vivenciales  y  participativas, no sólo la pura observación.  Por  todo  ello,  el  oleoturismo  se  configura  como  una  práctica  turística  sostenible,  máxime  cuando  con  el  desarrollo  de  las  Denominaciones  de  Origen  Protegido  (Reglamento Comunitario Europeo Nº 510/2006), han mejorado la demanda de estos  productos  debido  a  la  alta  calidad,  seguridad  de  la  alimentación,  métodos  de  producción en el lugar de origen, así como la disponibilidad y el ratio de calidad‐precio  favorable (Aramyan, L. et al., 2006).  En las D.O.P. se exige que la producción de las materias primas, la transformación  industrial y otras actividades relacionadas con el proceso de elaboración se desarrolle  en  una  zona  geográfica  determinada.  Entre  el  Consejo  Regulador  de  las  D.O.P.  y  la  Administración  pública  se  consigue  obtener  una  garantía  de  calidad  y  seguridad  al  consumidor, se le ofrece información específica del producto y se protegen las marcas  respecto a imitaciones (Van der Lans, I. A. et al., 2001). En estos momentos Andalucía  cuenta  con  12  D.O.P.  de  aceite  de  oliva  (mapa  1)  y  una  más  de  aceitunas  de  mesa,  repartidas entre las provincias de Málaga, Cádiz, Granada, Sevilla, Córdoba y Jaén, pero  concentradas  sobre  todo  en  zonas  de  montaña  de  la  Cordillera  Subbética.  Este  es  el  caso de las tres que están reconocidas en la provincia de Jaén: Sierra de Segura (1979),  Sierra Mágina (1995) y Sierra de Cazorla (1997).    Mapa 1  Denominaciones de Origen Protegido de aceite de oliva en Andalucía   

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Fuente:http://www.juntadeandalucia.es/organismos/agriculturapescaydesarrollorural /areas/industrias‐agroalimentaria/calidad‐promocion/paginas/denominaciones‐ calidad‐aceite‐oliva.html (acceso 28/07/2016)    En este contexto de creciente interés por parte de la demanda turística, que busca  servicios y productos diferenciados y con una alta calidad, y la constatación por parte  del  sector  oleícola  de  la  oportunidad  que  supone  la  explotación  del  patrimonio  asociado  a  su  actividad  productiva,  con  el  apoyo  de  las  Administraciones  locales  y  autonómicas, se están empezando a desarrollar algunas iniciativas de oleoturismo en  la  provincia  de  Jaén.  Por  el  momento  se  trata  de  recursos  heterogéneos,  sin  que  se  propongan  productos  turísticos  completos  y  bien  integrados.  Como  señalan  López‐ Guzmán,  T.  y  Sánchez,  S.  M.  (2012),  si  bien  el  oleoturismo  tiene  como  principales  componentes de la experiencia la visita a las almazaras y campos de cultivo milenarios,  la  degustación  de  aceite  de  oliva  y  platos  derivados,  o  la  compra  de  productos,  es  necesario gestionar esta variada oferta de actividades.     3. LOS RECURSOS OLEOTURÍSTICOS EN LA PROVINCIA DE JAÉN    Entre los recursos territoriales con los que cuenta la provincia de Jaén, se encuentra  una  valiosa  arquitectura  rural  ligada  a  la  cultura  del  aceite,  integrada  en  el  paisaje  y  conformada  por  almazaras,  haciendas,  caserías,  cortijos,  molinos  de  aceite,  etc.  que  constituyen un rico patrimonio potencialmente aprovechable como atractivo turístico.  Conscientes  de  ellos,  la  Administración  Local,  en  particular  la  Diputación  de  Jaén  lo  impulsa desde hace unos años en el seno del Proyecto Oleotour.  Los  recursos  que  se  publicitan  incluyen  visitas  guiadas  a  almazaras  para  descubrir  los  actuales  procesos  de  elaboración  de  los  aceites  de  oliva,  mientras  que  en  los  distintos museos y espacios expositivos existentes se pueden conocer los sistemas de 

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producción  más  tradicionales,  junto  a  otros  elementos  patrimoniales;  locales  de  restauración basada en el aceite de oliva, producto es básico en la Dieta Mediterránea,  que  ha  sido  declarada  recientemente  Patrimonio  Inmaterial  de  la  Humanidad  por  la  UNESCO;  empresas  que  desarrollan  catas  de  aceite  para  saber  apreciar  las  diversas  propiedades  organolépticas  de  las  variedades  oleícolas;  los  alojamientos  que  se  han  ubicado  en  haciendas,  caserías  y  cortijos  rehabilitados,  donde  se  han  conservado  elementos arquitectónicos tradicionales y se que se han convertido en enclaves desde  los que observar tanto los distintos paisajes olivareros de la provincia como elementos  singulares,  entre  los  que  sobresalen  los  olivos  centenarios;  además  se  destaca  la  vía  verde del aceite, antigua vía férrea, cuyo trazado se ha rehabilitado para uso turístico,  tras su abandono en los años setenta del siglo XX, que discurre desde la ciudad de Jaén  hasta Campo Real en la vecina provincia de Córdoba. Finalmente, hay que señalar que  existe  un  apartado  denominado  “experiencias”,  en  el  que  se  ofertan  productos  turísticos, en los que se combinan distintos servicios, ya directamente relacionados con  el  olivar  (tratamientos  terapéuticos,  visitas  para  conocer  la  explotación  olivarera,  compras  de  productos  derivados,  …),  o  con  otros  patrimonios  cercanos  (visitas  a  los  monumentos  renacentistas de las  Ciudades Patrimonio de la Humanidad  de Úbeda y  Baeza o al Castillo de Canena, senderismo por los cercanos Parques Naturales, etc.).  De  todo  ello  se  aprecia  un  esfuerzo  por  promocionar  la  variedad  de  recursos  que  han surgido en los últimos años en torno al olivar, pero a su vez se observa la carencia  de una propuesta coordinada e integrada de los distintos servicios turísticos. De esta  manera  sin  duda  sería  necesario  que  se  realizara  un  esfuerzo  en  la  comercialización  conjunta,  configurando  productos  cerrados,  que  puedan  ser  atractivos  a  los  distintos  segmentos  y  generen  periodos  de  estancia  más  amplios  pues,  por  el  momento,  la  oferta  se  caracteriza  por  requerir  visitas  de  corta  duración  a  almazaras  en  periodos  concretos y en ocasiones acompañadas de una cata de aceites.     4. PROPUESTA DE RUTA OLEOTURÍSTICA     Teniendo  en  cuenta  todas  las  posibilidades  que  ofrece  el  territorio  deberían  diseñarse rutas de una jornada completa, hasta completar un recorrido que finalice en  el  alojamiento  donde  el  turista  pernocte.  Estos  itinerarios  permitirían  observar  la  diversidad  paisajística  de  la  provincia  y  una  mejor  integración  de  algunos  de  los  recursos que antes hemos analizado. Nuestra propuesta se desarrolla en un área que  cumple con todas las posibilidades descritas y se extiende a lo largo de un trayecto que  recorre parte de la comarca de la Loma y termina en el ámbito de la D.O.P Sierra de  Cazorla, localizada en el Parque Natural de Cazorla, Segura y las Villas, integrado en la  red Natura 2000.  La  ruta  diseñada  y  las  paradas  propuestas  se  señalan  y  describen  someramente  a  continuación  y  aparecen  reflejadas  en  el  Mapa  1,  en  el  que  igualmente  se  puede  observar la enorme extensión que ha alcanzado actualmente el cultivo de olivar en la  provincia de Jaén.  Jornada de mañana: 

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Primera parada: VISITA A UN MUSEO DEL OLIVO. El Museo de la Cultura del Olivo de  la Hacienda La Laguna que se sitúa en el municipio de Baeza, centro geográfico de la  Provincia de Jaén.  Segunda parada: VISITA A UNA ALMAZARA TRADICIONAL. La Antigua Almazara de la  Hacienda la Laguna, en la que se desarrollan Catas de Aceite de Oliva Virgen Extra, y se  pueden degustar las diferentes variedades de aceites de la zona.  Tercera  parada:  EXPERIENCIA  GASTRONÓMICA.  Almuerzo  en  la  Escuela  de  Hostelería  Hacienda  La  Laguna,  centro  de  formación  de  la  Junta  de  Andalucía,  en  la  que se puede disfrutar de un menú degustación, elaborado con aceite de oliva virgen  extra.  Jornada de tarde:  Cuarta  parada:  VISITA  A  UNA  ALMAZARA  DE  ACEITE  DE  OLIVA  MODERNA.  En  el  entorno de la ciudad de Baeza existen numerosas almazaras, y entre ellas, incluida en  el  Proyecto  Oleotour  Jaén  se  encuentra  la  Sociedad  Cooperativa  El  Alcázar  de  dicha  localidad.  En  la  misma  se  mostrará  cómo  funciona  en  la  actualidad  una  almazara  y  como se produce el aceite de oliva, donde se almacena y de qué forma se comercializa.  Quinta  parada:  VISITA  A  OLIVOS  CENTENARIOS.  Los  2  acebuches  de  las  Hoyas,  variedad  silvestre  y  antecedente  del  olivo  cultivado,  situados  cerca  del  límite  del  Parque natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas, que tiene una edad estimada de  350 años.  Sexta parada: COMPRAS. No hay que olvidar la participación de la comunidad local  residente en los destinos turísticos, y más aún si es un espacio protegido como es el P.  N.  de  Cazorla,  Segura  y  Las  Villas.  Los  beneficios  económicos  que  reportan  los  visitantes    son  un  pilar  fundamental  del  desarrollo  sostenible,  por  ello  debe  estar  integrado en cualquier proyecto de desarrollo turístico. Existen tiendas especializadas  en  productos  oleoturísticos:  oleotecas  donde  comprar  aceites,  gamas  cosméticas  de  aceite de oliva, objetos artesanales en madera de olivo y una gran variedad de otros  productos  locales,  como  embutidos,  quesos,  conservas,  dulces,  etc.,  que  pueden  adquirirse en las tiendas especializadas que se encuentran en el trayecto, en concreto  en el municipio de Cazorla.  Última  parada:  ALOJAMIENTO.  La  ruta  finaliza  en  un  alojamientos  situado  en  el  espacio protegido que ofrecen un tratamiento Spa Óleo Salud basado en el aceite de  oliva que aporta beneficios físicos, psicológicos y estéticos.      Mapa 1. Ruta propuesta y superficie del cultivo olivarero en la provincia de Jaén.   

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  Fuente: elaboración propia.  5. CONSIDERACIONES FINALES     El  oleoturismo  representa  una  nueva  forma  de  disfrutar  del  tiempo  libre  que  conjuga  cultura,  naturaleza  y  gastronomía.  Sirve  también  para  difundir  un  modo  de  vida  más  compatible  con  el  desarrollo  sostenible,  participando  de  las  bondades  del  aceite de oliva y disfrutando de alojamientos y restaurantes temáticos o relacionados  con la cultura del olivo. Este tipo de turismo se complementa perfectamente con el de  naturaleza y el relacionado con el patrimonio histórico, dotando de mayor contenido  cultural y ligazón a territorios concretos las prácticas turísticas no masificadas.  El desarrollo de la iniciativa oleoturística parece ir en el camino correcto pero aún  queda  trabajo  por  desarrollar.  Una  plataforma  de  promoción  excepcional  podría  ser,  en  este  sentido,  la  pretendida  inclusión  del  olivar  andaluz  en  la  Lista  Mundial  del  Patrimonio, un proyecto en el que las autoridades regionales y provinciales se hallan  trabajando en estos momentos. La necesaria confección de un plan para gestionar el  territorio  olivarero  en  su  conjunto  desde  una  perspectiva  patrimonial  y  paisajística  sería,  en  ese  sentido,  una  oportunidad  para  la  conversión  del  olivar  en  un  destino  turístico más auténtico, bien dimensionado y gobernado.   Uno de los retos pendientes, y este es un aspecto en el que se pretende profundizar  en  ocasiones  posteriores,  es  la  investigación  de  las  características  territoriales  y  paisajísticas de este destino turístico. En ese sentido, es mucho el trabajo que queda  por hacer en la selección y dotación de contenidos de una red de miradores que pueda  aclarar aspectos relativos a los momentos, contextos y procesos que han conformado  los  olivares  actuales.  Por  el  momento  se  han  señalado  lugares  idóneos  desde  donde  mirar, pero sin precisar qué es exactamente lo que puede verse. Algo parecido ocurre 

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con  respecto  a  los  espacios  expositivos  de  la  cultura  del  olivar  y  el  aceite,  donde  abundan  explicaciones  sobre  cuestiones  técnicas  y  económicas,  pero  no  tanto  sobre  aspectos ambientales, sociales o paisajísticos de los olivares.      AGRADECIMIENTOS    Este  trabajo  se  enmarca  en  el  Proyecto  de  Investigación  de  Excelencia  “Caracterización  y  perspectivas  del  monocultivo  olivarero  jiennense:  conformación  espacio‐temporal,  diversidad  paisajístico‐agronómica  y  dinámicas  territoriales  inmediatas”,  financiado  por  la  Consejería  de  Economía,  Innovación  y  Ciencia  de  la  Junta de Andalucía (SEJ – 1153, convocatoria 2012).      BIBLIOGRAFÍA    Alonso,  A.  D.  y  Krajsic,  V.  (2013):  “Food  heritage  down  under:  olive  growers  as  Mediterranean “food ambassadors””, en  Journal of Heritage Tourism, nº 8, pp. 158‐ 171.    Aramyan,  L.;  Ondersteijn,  C.;  Van  Kooten,  O.  y  Lansink,  A.  O.  (2006):  “Performance  Indicators in Agri‐food Productions Chains”, en Quantifying the Agri‐food Supply Chain,  nº 8, Holanda, pp. 47‐64.     Berverland, M. (1998). “Wine tourism in New Zealand – Maybe the industry has got it  right”, en International Journal of Wine Marketing, nº 10 (2), pp. 24‐33.    Blanco, M. y Riveros, H. (2004): “Las rutas alimentarias una herramienta para valorizar  productos de las agroindustrias rurales. El caso de la Ruta del Queso Turrialba (Costa  Rica)”, en Congreso Agroindustria Rural y Territorio –ARTE‐, Tema IV, Toluca (México),  pp. 18‐34.    Cánoves,  G.,  Herrera,  L.  y  Villarino,  M.  (2005):  “Turismo  rural  en  España:  paisajes  y  usurarios,  nuevos  usos  y  nuevas  visiones”,  en    Cuadernos  de  Turismo,  nº  15,  Universidad de Murcia, pp 63‐76.    Cañero,  P.  M.,  López‐Guzmán,  T.  J.,  Moral,  S.  y  Orgaz,  F.  (2015):  “Análisis  de  la  demanda  del  oleoturismo  en  Andalucía”,  en  Revista  de  Estudios  Regionales,  nº  104,  pp. 144‐149.    Correia, L., Passos, M. J. y Charters, S. (2004). “Wine routes in Portugal: a case study of  the Bairrada Wine Route”, en Journal of Wine Research, vol. 15 (1), pp. 15‐25.   

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AGROINDÚSTRIA FAMILIAR RURAL: UM ESTUDO DA REGIÃO DAS MISSÕES DO RIO  GRANDE DO SUL – BRASIL  RONALDO LEÃO DE MIRANDA  Mestrando pelo Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional –  Universidade Regional de Blumenau – FURB  [email protected]    CARLOS ALBERTO JUNIOR  Doutorando do PPGDR ‐ Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento Regional –  UNISC ‐ RS, Brasil   [email protected]    CIDONEA MACHADO DEPONTI  Pós‐doutora em Sociologia do Desenvolvimento e Doutora em Desenvolvimento Rural  pela UFRGS ‐ Professora do Programa de Pós‐Graduação em Desenvolvimento  Regional da UNISC  [email protected]      RESUMO    O  estudo  tem  por  objetivo  identificar  o  número  de  agroindústrias  e  seus  principais  produtos produzidos e comercializados no mercado local, da região das Missões do Rio  Grande do Sul – Brasil. Quanto à metodologia, enquadra‐se como pesquisa de campo,  descritiva e exploratória. Portanto, evidenciou‐se que a região possui um total de 178  agroindústrias em situação formal, sendo estas dos mais diversos ramos, mas pode‐se  destacar como maioria as de panificados com 52 estabelecimentos, derivados de cana  de  açúcar  com  27.  A  partir  desta  análise,  identificou‐se  que  dentre  os  vinte  e  cinco  municípios  estudados,  Entre‐Ijuís  é  o  município  com  mais  incidência  de  estabelecimentos agroindustriais.     Palavras‐Chave:  Agroindústria;  Agricultura  Familiar;  Beneficiamento  e  Comercialização; Região das Missões, Desenvolvimento Rural.    ABSTRACT    The  study  aims  to  identify  the  number  of  agribusinesses  and  its  main  products  produced and sold in the local market, the region of the Rio Grande do Sul Missions ‐  Brazil.  As  for  the  methodology,  fits  as  field  research,  descriptive  and  exploratory.  Therefore,  it  was  shown  that  the  region  has  a  total  of  178  agribusinesses  in  formal  situation, which are the most diverse branches, but can be highlighted as most of the  bakery  with  52  establishments,  derived  from  sugar  cane  to  27.  From  this  analysis,  it  was  found  that  among  the  twenty‐five  cities  studied,  Entre‐Ijuís  is  the  municipality  with the highest incidence of agro‐industrial establishments.   

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Keywords:  Agribusiness;  Family  farming;  Processing  and  marketing;  Region  Mission,  Rural Development          1. INTRODUÇÃO    Nos  últimos  anos  houve  um  crescente  número  de  agroindústrias  entrando  em  funcionamento na região das Missões do Rio Grande do Sul, como também em todo o  Brasil.  Desse  modo,  pode‐se  destacar  que  estas  agroindústrias  possuem  um  importante  papel  no  processo  de  mudança  no  meio  rural,  considerando  que  estas  agroindústrias  estão  instaladas  na  sua  grande  maioria  neste  meio.  Mudanças  estas,  que  emergem,  tanto  no  âmbito  local  como  regional,  proporcionando  assim  emprego,  renda,  qualidade  de  vida,  dentre  outros  benefícios  que  podem  ser  observados  no  contexto  da  agricultura  familiar  rural.  Diante  disso,  a  agroindústria  surge  como  uma  alternativa  de  renda  para  agricultores  de  pequenas  propriedades.  Nesse  sentido,  pode‐se  considerar  agroindústria  todo  o  processo  produtivo  que  vai  desde  o  beneficiamento,  o  processamento  e  a  comercialização  do  produto  acabado,  procurando assim, agregar valor pela qualidade, naturalidade dentre outros atributos.   Assim,  muitos  agricultores  veem  como  uma  oportunidade  de  negócio  a  agroindústria, na qual os mesmos deixam de depender somente do setor primário na  qual vivem, e buscam, então, diversificar o mix de produto, gerando assim uma fonte  alternativa  de  renda.  Esse  modelo  de  negócio  familiar  além  de  gerar  renda,  origina,  postos  de  trabalho,  novas  alternativas  de  consumo  para  os  consumidores  e,  assim,  movimenta  toda  a  cadeia  produtiva  na  qual  está  envolvida.    Para  demostrar  a  importância que a agricultura familiar possui no Brasil, no ano de 2006, o IBGE realizou  o  Censo  Agropecuário,  no  qual  evidenciou  que  aproximadamente  84,4%  dos  estabelecimentos agropecuários do país são da agricultura familiar, ou seja, equivale a  aproximadamente 4,36 milhões de estabelecimentos agropecuários em todo o país.   Diante dos dados estabelecidos pelo Censo(2006) a área ocupada pela agricultura  familiar atinge em torno de 80,25 milhões de hectares, o que corresponde a 24,3% da  área total ocupada por estabelecimentos rurais. Com isso, a agricultura familiar gera,  em  média,  38%  da  receita  dos  estabelecimentos  agropecuários  do  país  e  emprega  aproximadamente  74%  dos  trabalhadores  agropecuários.  Reflexo  disso  é  o  destaque  no mercado local que a agroindústria familiar brasileira apresenta. E a busca crescente  por  produtos  agroindustriais  advém  de  problemas  que  os  produtos  industrializados  têm causado a saúde humana, fazendo com que, os consumidores busquem com uma  frequência  cada  vez  maior,  produtos  mais  naturais,  na  qual  podemos  citar  (produtos  orgânicos).  Portanto  este  estudo,  esta  dividido  em  cinco  partes,  em  primeiro  momento  se  apresenta uma breve introdução do assunto a ser debatido, com o respectivo objetivo  de  estudo.  Em  segundo  momento,  se  faz  um  breve  relato  teórico,  destacando  conceitos ligados à agroindústria e a agricultura familiar, uma caracterização da região  das  missões  e  sua  localização,  dentre  outros  pontos  a  serem  abordado.  Logo, 

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descreve‐se  o  breve  relato  metodológico,  destacando  como  se  deu  a  forma  de  pesquisa, coleta e tratamento dos dados, além da caracterização da pesquisa. A quarta  etapa, destaca‐se os principais resultados obtidos através da pesquisa, como forma de  contemplar e legitimar o objetivo proposto. E por fim, têm‐se as considerações finais,  procurando  assim,  fazer  um  fechamento  sobre  o  tema  pesquisado,  e  por  seguinte  destacar as referencias utilizadas no trabalho.    2. REFERENCIAL TEORICO    2.1 Agricultura Familiar     A agricultura familiar compreende‐se como um meio de produção seja ela agrícola,  florestal, pesqueira, dentre outras atividades, na qual são gerenciadas e operadas por  uma  família,  sendo  ela  dependente  de  mão‐de‐obra familiar,  tanto  de  mulheres  quanto  de  homens.  Segundo  a  lei  de  nº  11.326  de  junho  de  2006,  considera‐se  agricultor  familiar  ou  empreendedor  familiar  rural  aquele  que  pratica  atividades  no  meio  rural,  que  detenha  de  no  máximo  quatro  módulos  fiscais,  e  utilize  predominantemente  a  mão‐de‐obra  da  própria  família  nas  atividades  econômicas  de  sua propriedade, ou seja, que a propriedade seja conduzida pela própria família.   No  ano  de  2006,  o  IBGE  realizou  o  Censo  Agropecuário  Brasileiro,  no  qual  buscou  verificar  informações  sobre  a  importância  da agricultura  familiar   na  produção  de  alimentos  do  país.  Evidenciou  que  aproximadamente  84,4%  dos  estabelecimentos  agropecuários do país são da agricultura familiar, ou seja, equivale a aproximadamente  4,36  milhões  de  estabelecimentos  agropecuários  em  todo  o  país.  Diante  do  censo  constatou‐se  ainda  que  a  área  ocupada  pela  agricultura  familiar  chega  em  torno  de  80,25  milhões  de  hectares,  o  que  corresponde  a  24,3%  da  área  total  ocupada  por  estabelecimentos  rurais.  Com  isso,  a  agricultura  familiar  gera,  em  média,  38%  da  receita dos estabelecimentos agropecuários do país e emprega aproximadamente 74%  dos trabalhadores agropecuários.  O principal programa de incentivo à agricultura familiar é o Programa Nacional de  Fortalecimento  da  Agricultura  Familiar  (PRONAF),  que  financia  projetos  ao  pequeno  produtor rural, com baixas taxas de juros e prazos longos de amortização. O programa  tem  como  principal  objetivo,  dar  apoio  financeiro  aos  agricultores  familiares,  na  ampliação e modernização da estrutura de produção. O projeto visa ainda aumentar a  produtividade,  tendo  como  contrapartida  a  elevação  da  renda  familiar  rural.  Existem  diversas  linhas  de  financiamento  pelo  Pronaf,  tais  como  Pronaf  Agroindústria,  Agroecologia, Mais Alimentos dentre outros. Portanto pode‐se ressaltar a importância  da  agricultura  familiar  no  desenvolvimento  do  país,  mas  para  que  o  crescimento  prossiga, é necessário o apoio não somente do governo através de projetos, mas sim  dos  sindicatos  dos  trabalhadores  rurais,  bem  como  de  toda  a  estrutura  de  atuação,  tendo  assim  um  papel  fundamental  no  desenvolvimento  e  fortalecimento  da  agricultura  familiar.  Dessa  forma,  (Andrioli,  A.  2008),  salienta  que  a  Agricultura  Familiar  se  destaca  por  duas  características  importante,  sendo  que:  a)  na  agricultura  familiar  é  o  próprio  trabalho  da  família  que  é  responsável  pela  geração  de  valor,  diferente  da  agricultura  patronal,  na  qual  há  uma  relação  típica  de 

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exploração  de  trabalho  alheio  de  empregados  ou  trabalhadores  assalariados;  b)  a  agricultura  familiar  é  responsável  pela  maior  parte  da  produção  de  alimentos,  principalmente  por  sua  característica  de  integrar  a  produção  e  o  consumo.  Colaborando com essa ideia, (Mello, M et al.2003: 12) define que há uma importante  característica da agricultura familiar, definido como “o pleno exercício profissional por  parte das novas gerações compreende, além do aprendizado de um ofício, também a  gestão de um patrimônio imobilizado em terras e em outros capitais”.    2.2 Desenvolvimento Rural e Agroindústrias Familiares Rurais    A ideia de priorizar apenas o desenvolvimento econômico hoje não é sustentável, é  preciso  valorizar  a  agroindústria  familiar,  com  vistas  a  incentivar  a  família  rural,  a  tornar‐se  atuante  no  meio  social  através  de  políticas  públicas,  na  busca  por  qualificação  técnica,  que  consequentemente  irá  agregar  valor  ao  produto  final  transformado.  (Moreira,  A.  2011)  colabora  ressaltando  sobre  algumas  características  do  meio  rural,  tais  como,  baixa  densidade  populacional,  dificuldade  no  acesso  ao  mercado  consumidor,  dentre  outras,  fala‐se  aqui,  da  agricultura  familiar  rural.    Dito  isso,  a  composição  social  e  econômica  das  áreas  rurais,  sofre  influência  no  empreendedorismo  rural,  dado  que  a  economia  rural  é  caracterizada,  muitas  vezes,  por  uma  forte  concentração  em  atividades  agrícolas,  na  extração  de  recursos  naturais  e  na  exploração  de atividades  industriais  simples.  Desse  modo,  o  desenvolvimento  rural  está  vinculado  ao  trabalho  do  homem  no  campo,  através  de  incentivos  de  políticas  públicas,  de  interferência  da  sociedade,  de  fomento  de  órgãos  de  assistência  técnica,  de  institutos  técnicos,  dentre  outros  organismos como  as  Universidades  Comunitárias,  que  tem  um  papel  relevante  nas  mudanças, tanto no contexto social quanto econômico das pessoas e das regiões onde  atuam. Todo esse esforço é interagido para  amenizar  as  dificuldades  na  produção  e  comercialização  de  produtos  oriundos  da agricultura familiar.  Portanto,  para  que  o  desenvolvimento  rural  se  legitime  é  necessário  construir  novas  alternativas  de  política  e  gestão,  levando  em  consideração  o  processo  educativo,  no  objetivo  de  formar  e  de  capacitar  os  produtores  rurais.  São  os  agricultores  familiares,  com  sua  capacidade  de  mudar  e  de  assumir  a  responsabilidade  pelo  seu  próprio  desenvolvimento,  embasados  nos  princípios  ecológicos  da  conservação  dos  ecossistemas  e  da  permacultura,  que  determinarão  o  êxito ou o fracasso de qualquer projeto (VIEIRA DA CUNHA, KOBAYASHI, SILVA E FARIA,  2008).  Segundo (Wesz  Junior, Trentin e Filippi  Apud Silva,  2014) o  processo  de  produção  e  agroindustrialização,  dentro  da  agricultura  familiar  têm  trazido  importantes  elementos  no  que  tange  a  valorização  da  cultura  e  das  especificidades  locais.  No  caso  dos  produtos  agroalimentares,  percebe‐se  que  o  formato  da  produção  está  intimamente  relacionado  com  a  procedência  das  famílias  e  com  o  contexto  local,  assinalando  geralmente  uma  forte  relação  com  a gastronomia típica desempenhada  pelas famílias.  Para (Caruso, C e Sacco Anjos, F 2013) ao estudarem as  Agroindústrias Familiares  e  sua  dificuldade  de  implementação  no  extremo  sul  gaúcho  retrataram  muitos  dos 

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problemas  encontrados  por  outras  agroindústrias  no  Brasil.  Segundo  eles  muitas  agroindústrias  têm permanecido em estado  de clandestinidade  devido  a  dificuldades  de  adaptação.  Outra  variável  encontrada  diz  respeito  a  total  falta  de  gestão  destes  empreendimentos rurais, embora os agricultores  mantenham  uma  relação  bastante  natural  com  a  transformação  de  alimentos,  não encontra esta mesma naturalidade  no que tange ao gerenciamento destas pequenas empresas (propriedades), problema  este  oriundo,  principalmente,  pelo  baixo  nível  de  escolaridade  dos  agricultores  responsáveis, bem como a omissão dos gestores das políticas e instituições no sentido  de prepará‐lo para operar ou gerenciar o empreendimento.  Quanto  à  questão  de  comercialização  dos  produtos  fabricados  pelos  agricultores  familiares rurais, nos últimos anos, o Governo Federal Brasileiro tem dado prioridade à  criação  de  projetos  nacionais  de  desenvolvimento  para  a  agricultura  familiar,  por  intermédio  do  Ministério  de  Desenvolvimento  Agrário  através  da  Secretaria  da  Agricultura Familiar (MDA/SAF). Seu apoio se estende a legislação onde, segundo a lei  11.947/2009,  do  total  de  recursos  repassados  pelo  governo  federal,  via  Fundo  Nacional  de  Desenvolvimento  da  Educação,  30%  devem  ser  utilizados  na  aquisição  de  gêneros alimentícios  diretamente  da  agricultura  familiar  do  município  e,  redução  de  impostos  para  que  os agricultores  tenham  acesso  a  máquinas  e  equipamentos  utilizados  na  produção.  Esses  alimentos destinam‐se  ao  Programa  de  Aquisição  de  Alimentos  da  Agricultura  Familiar  (PAA)  e  o  Programa  Nacional  de  Alimentação  Escolar (PNAE).        3. PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS    Para explicar a metodologia usada no presente estudo, utilizou‐se do que preconiza  (Vergara,  S.  2011:  41  a  49)  que  classifica  a  pesquisa  quanto  aos  fins  e  quanto  aos  meios.  Sendo  assim,  quanto  aos  fins  é:  descritiva  e  explicativa  e  quanto  aos  meios:  bibliográfica e de campo.   Descritiva,  pois  buscou  apresentar  em  números,  a  quantidade  de  agroindústrias  pertencentes à região das missões do estado do Rio Grande do Sul, segundo dados da  EMATER/ASCAR, além descrever o ramo de atividade e os municípios com mais índice  desse tipo de empreendimento. Para (Vergara, S. 2011: 42), “pesquisa descritiva, pois  expõe características de determinada população ou de determinado fenômeno, isto é,  pode estabelecer correlação entre variáveis e definição de sua natureza”.  Explicativa  porque  através  das  teorias,  fundamentam  a  pesquisa  realizada  a  partir  dos  levantamentos  dos  dados  obtidos  pela  EMATER/ASCAR  (2015).    Desse  modo  (Vergara,  S.  2011:  42),  “complementa  que  a  investigação  explicativa  tem  como  principal  objetivo  tornar  algo  inteligível,  justificando  os  motivos,  ou  seja,  busca  esclarecer  quais  os  fatores  contribuem  de  alguma  forma,  para  ocorrência  de  determinado fenômeno”.   Quanto  aos  meios  considera‐se,  bibliográfica,  pois  para  embasar  a  pesquisa  utilizaram‐se livros, material disponibilizado na internet dentre outros instrumentos de  pesquisa.  (Vergara,  S.  2011:43)  “descreve  que  é  um  estudo  sistematizado, 

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desenvolvido  com  base  em  material  publicado,  em  livros,  revistas,  jornais,  redes  eletrônicas, material acessível ao público em geral”.   Pesquisa  de  campo,  pois  se  utilizou  da  estrutura  da  EMATER/ASCAR  para  o  levantamento dos dados, utilizando‐se ainda de material disponibilizado pelo Arranjo  Produtivo  Local  (APL  Missões).  Diante  disso  (Vergara,  S.  2011:  43),  “ressalva  que  pesquisa  de  campo  configura‐se  como  uma  investigação  empírica  realizada  no  local  onde ocorre ou ocorreu um fenômeno ou que dispõe de elementos para explicá‐lo”.  Com  base  nos  dados  da  EMATER‐RS,  a  Região  das  Missões  e  subdividida  em  três  Micro Regiões, Cerro Largo, Santo Ângelo e São Luiz Gonzaga, sendo trabalhada neste  estudo todas as três Micro Região, contendo um total de vinte e cinco municípios.  Os  dados  coletados  para  analise  foram  disponibilizados  pela  EMATER/ASCAR,  e  o  tratamento destes dados se deu de forma quantitativa, sendo os mesmos tabulados a  partir de uma planilha eletrônica Excel.     4. RESULTADOS E DISCUSSÕES    4.1 Breve Caracterização da Região da Missões do Estado do Rio Grande do Sul    A região das Missões é caracterizada pela produção de commodities agrícolas para o  mercado  internacional  de  grãos,  tais  como  soja,  milho  e  trigo.  Devido  aos  altos  e  baixos  que  vive  o  setor  agropecuário,  a  região  tem  se  reconfigurado  ano  após  ano,  buscando diversifica a forma de comercializar e produzir matéria‐prima, falo aqui, das  pequenas  propriedades  rurais  familiares.  A  região  possui  um  número  significativo  de  pequenos agricultores familiares, que vem lutando há muito tempo, para permanecer  no campo. Dentro desse contexto, surge a agroindústria familiar rural, uma alternativa  para  as  famílias  converterem  suas  estruturas  produtivas,  em  um  processo  transformação da matéria prima produzida em produtos acabado com valor agregado.   Desse modo, pode‐se destacar conforme (Polacinski, E et al. 2014: 56), que a região  das  Missões,  região  esta  território  de  estudo,  é  formada  por  25  municípios,  na  qual  tem uma População Total (2010): 248.016 habitantes, uma área (2011): 12.844,6 Km²;  uma densidade Demográfica (2011): 19,3 hab/ Km², uma taxa de analfabetismo  – 15  anos ou mais (2010): 6,45%, uma expectativa de Vida ao nascer (2000): 72,08 anos, já  o coeficiente de Mortalidade Infantil (2010): 11,08 por mil nascidos vivos e um PIB per  capita de (2010): R$ mil 4.627,893. A imagem a seguir demostra a localização tanto da  região das missões no Estado do Rio Grande do Sul quanto os limites de cada cidade:    Mapa 1: Região das Missões do Rio Grande do Sul 

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Micro - Regiões

  Fonte: Corede Missões      4.2 Abordagem dos dados obtidos pela EMATER/ASCAR     Como  proposto  no  objetivo,  o  estudo  visa  abordar  o  número  de  agroindústrias  pertencentes às três Microrregiões que compõe a região das missões, além de abordar  os  principais  produtos  produzidos  pelas  agroindústrias,  além  de  fazer  um  levantamento  dos  municípios  com  maior  índice  deste  tipo  de  estabelecimento.  A  figura a seguir, ilustra em forma gráfica o número de agroindústrias alocada em cada  Microrregiões:    A figura 1: Número de agroindústria/as micro regiões 

Santo Ângelo

Cerro Largo

São Luiz Gonzaga

  Fonte: Dados da pesquisa, 2016    Como se evidencia na figura 1, a Microrregião de Santo Ângelo é a que mais possui  registros  de  agroindústria  em  operações.  Neste  caso,  a  micro  região  possui  75  agroindústrias,  estando  espalhadas  por  8  municípios,  na  qual  pode‐se  destacar  a  cidade  de  Caibaté,  Entre‐Ijuís,  Eugênio  de  Castro,  Giruá,  Mato  Queimado,  Santo  7   

Ângelo,  São  Miguel  das  Missões  e  Vitória  das  Missões.  Quando  investigado  os  principais  produtos  produzidos,  por  estas  agroindústrias,  os  dados  demostram,  com  maior índice, os produtos panificados, logo em seguida aparece os derivados de cana‐ de‐açúcar, produção de ovos, vinhos, mandioca, dentre outros (produção de morando,  feijão,  mel,  queijo,  iogurte,  carnes  e  embutidos  em  geral,  hortaliças)  conforme  pode  ser evidenciado na figura 2:    Figura 2: Número de agroindústria por ramo de atividade / Micro Região de Santo  Ângelo  Número de agroindústria por ramo de atividade / Micro Região de Santo Ângelo 38 

18  9 

Mandioca

Outros

4 

3  Vinhos

Ovos

Derivados de canade-açúcar

Panificados

3 

   Fonte: Dados da pesquisa, 2016    Quanto à micro região de Cerro Largo, a mesma abarca 9 cidades, dentre elas Cerro  Largo, Guarani das Missões, Porto Xavier, Roque Gonzales, Salvador das Missões, São  Paulo das Missões, São Pedro do Butiá, Sete de Setembro e Ubiretama. A micro região  de  Cerro  Largo,  possui  55  agroindústrias,  produzindo  os  mais  diversos  tipos  de  produtos,  mas  o  que  aparece  com  maior  representatividade,  esta  a  produção  de  derivados de cana‐de‐açúcar, panificados, dentre outros, conforme a figura 3:                       

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Figura  3:  Número  de  agroindústria  por  ramo  de  atividade  /  Micro  Região  de  Cerro Largo  30

12 8 5 Panificados

Derivados de Canade-açúcar

Carnes

Outros

  

Fonte: Dados da pesquisa, 2016 

 

Quanto  à  Microrregião  de  São  Luiz  Gonzaga,  a  mesma  abrange  7  cidades,  dentre  elas Bossoroca, São Luiz Gonzaga, Santo António das Missões, Garruchos, São Nicolau,  Rolador e Dezesseis de Novembro. Essa micro região possui 48 agroindústrias, na qual  pode‐se  destacar  uma  semelhança  quanto  a  produção  desta  micro  região  com  a  de  Santo Ângelo, ou seja, a produção de panificados lidera, logo com maior índice tem‐se  a produção de derivados de cana‐de‐açúcar, produção de carnes e embutidos, dentre  outros, conforme ilustra a figura 4:    Figura 4: Número de agroindústria por ramo de atividade / Micro Região de São Luiz  Gonzaga 

20

14 10

4

Panificados

Derivados de cana- Carnes e Embutidos de-açúcar

Fonte: Dados da pesquisa, 2016 

Outros

 

9   

  Quando  verificado,  os  munícipios  da  região  das  Missões  com  maior  número  de  agroindústria em operação, a pesquisa evidenciou que Entre‐Ijuís é a cidade que lidera  esse ranking. Segundo dados da EMATER/ASCAR, Entre‐Ijuís possui 23 agroindústrias,  de um total de 177, ou seja, esse município representa 13% do total de agroindústrias  instaladas  nos  25  municípios  que  compõe  a  região  das  missões,  logo  tem‐se  os  municípios de Giruá com 9%, Santo António das Missões e São Luiz Gonzaga com 7%  do  total.  Quanto  aos  outros  municípios,  como  ilustra  a  figura  5,  possuem  um  percentual inferior a 7%:     Figura 5: Municípios / Percentuais de agroindústria em relação ao total  ENTRE-IJUÍS BOSSOROCA CAIBATÉ CERRO LARGO DEZESSEIS DE NOVEMBRO

2%

EUGÊNIO DE CASTRO

1%

2% 4%

4% 3%

GARRUCHOS

3%

GIRUÁ

5%

13%

6%

GUARANI DAS MISSÕES

3% 4%

7%

PORTO XAVIER ROLADOR

7% 3%

MATO QUEIMADO

9% 5%

6%

3%

ROQUE GONZALES

5%

2% 1%

SALVADOR DAS MISSÕES SANTO ÂNGELO SANTO ANTÔNIO DAS MISSÕES SÃO LUIZ GONZAGA

1%

1%

SÃO MIGUEL DAS MISSÕES SÃO NICOLAU SÃO PAULO DAS MISSÕES SÃO PEDRO DO BUTIÁ SETE DE SETEMBRO UBIRETAMA VITÓRIA DAS MISSÕES

  Fonte: Dados da pesquisa, 2016    Como ilustrado na figura anterior, o município de Entre‐Ijuís, tem o maior número  de  agroindústria,  ou  seja,  23  em  funcionamento,  quando  comparado  com  os  outros  municípios que compõe a região das missões. A figura 6 ilustra os produtos produzidos  pelas agroindústrias do município de Entre‐Ijuís:   10   

               

Figura 6: Produtos produzidos pelas agroindústria de Entre‐Ijuís 

Fonte: Dados da pesquisa, 2016 

1 

1  Morango e Feijão 

3 

Derivados de Cana‐ de‐açúcar 

1 

Panificados e  Rapadura 

1 

Peixe 

Panificados 

1  Mandioca 

Vinhos 

1 

Ovos 

14 

 

  Quanto  ao  selo  de  qualidade  dos  produtos  produzidos  pelas  agroindústrias,  segundo dados da EMATER/ ASCAR, o processo de adequação das agroindústrias para  receber o selo de qualidade “Sabor Gaúcho” está acontecendo. A figura 7 ilustra, que  no total de 177 agroindústrias, apenas 9% delas possui o selo atualmente, outras 12%  estão  inclusas  no  Programa  Estadual  de  Agroindústria  familiar  (PEAF),  cujo  objetivo  deste  programa  e  fornecer  crédito  para  ampliação,  manutenção  e  regularização  da  atividade,  além  de  ampliar  o  acesso  a  programas  tais  como  o  de  aquisição  de  alimentos (PAA) e programa nacional de alimentação escolar. Já os outros 79% estão  em processo de adaptação, na qual aos poucos visa se adaptar à legislação vigente.     Figura 7: Número de agroindústrias cadastradas e inclusas no PEAF e com selo Sabor  Gaúcho 

11   

9%

79%

Possui Selo Sabor Gaúcho 12% Inclusas no Programa Estadual de Agroindústria Familiar (PEAF) Não Possui Selo Sabor Gaúcho nem inclusas no (PEAF)

  Fonte: Dados da pesquisa, 2016      Diante  da  análise  dos  gráficos,  verificou‐se  que  em  todos  os  municípios  a  concentração maior de agroindústrias encontra‐se no ramo de panificados e derivados  de cana‐de‐açúcar.  Desse modo, além desse breve estudo, o que pode evidenciar, foi  que  os  municípios  estudados  possui  na  sua  grande  maioria  uma  extensão  territorial  produtiva concentrada na mão de poucos produtores rurais, os quais possuem grandes  extensões  de  terra.  Desse  forma,  a  falta  de  empresas  instaladas  no  município,  faz‐se  com que pequenos proprietários de terra diversifiquem a sua renda, industrializando a  sua matéria prima, como trigo, ovo, cana‐de‐açúcar, dentre outros insumos.     5. CONSIDERAÇÕES FINAIS    A  agroindústria  familiar  possui  um  papel  importante  no  que  tange  ao  desenvolvimento  das  micro  regiões  das  Missões,  na  qual  foi  evidenciada  aqui,  três  delas, a micro região de Santo Ângelo, de São Luiz Gonzaga e Cerro Largo. Conforme os  resultados abordados anteriormente, o município de Entre‐Ijuís, está vinculado à micro  região  de  Santo  Ângelo,  e  é  o  território  com  maior  número  de  agroindústrias,  destacando‐se no ramo de panificados. Como justificativa, deste significativo número  de  agroindústria  instalada  neste  município  em  relação  a  outros,  esta  nos  incentivos  fiscais ofertados pelo órgão municipal, que em suas atribuições se utiliza de políticas  públicas para promover o desenvolvimento das agroindústrias familiares.   Além  disso,  vale  aqui  ressaltar,  que  os  programas  de  aquisição  de  alimentos  das  agroindústrias  familiar,  influenciam  na  inserção  destas,  no  comércio  local  e  regional.  Tudo  isso,  se  dá  através  de  incentivos  que  o  Governo  do  Estado  do  Rio  Grande  do  Sul/Brasil, criou através de uma Política Estadual de Agroindústria Familiar, instituída  pela Lei Estadual nº 13.921 de 17 de janeiro de 2012 e do Programa de Aquisição de  Alimentos (PAA) criado pela Lei Federal nº 10.696 de 02 de julho de 2003 e o Programa  Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), regulamentado pela Lei Federal nº 11.947 de  16  de  junho  de  2009.  Além  de  reconhecer  as  dinâmicas  de  desenvolvimento  local,  estas  ações  demonstram  respeito  aos  valores  de  uma  agricultura  voltada  à 

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diversificação  dos  sistemas  produtivos  e  do  meio  ambiente,  com  seu  foco  na  agroecologia.  Além  disso,  existe  o  Programa  Estadual  de  Agroindústria  Familiar  (PEAF),  citado  anteriormente, na qual foi criado pelo Decreto Estadual nº 49.341 de 5 de julho 2012,  oportunizando  linhas  de  crédito  aos  agricultores  familiares  com  juros  mais  baixos;  ampliando  assim  a  participação  dos  agricultores  familiares  no  PAA  e  no  PNAE;  oferecendo  serviços  de  orientação  para  regularização  sanitária  e  ambiental  com  a  disponibilização  de  perfis  agroindustriais,  layout  de  rótulos,  entre  outros.  Também  disponibiliza  novos  espaços  de  comercialização  local  e  apoia  feiras  de  expressão  regional, estadual e nacional.  Desse modo, as agroindústrias familiares, através destes programas, tem se inserido  no  contexto  econômico  local/  regional,  podendo  ser  considerado  ainda,  um  empreendimento  alternativo,  que  promove  emprego  e  renda,  além  de  legitimar  o  objetivo principal deste proposito, combater principalmente as fraquezas econômicas  das  comunidades  rurais.  Portanto  o  estudo  corroborou,  ao  descrever  o  quanto  as  micro  regiões  das  missões,  tem  de  agroindústrias  e  suas  respectivas  atividades,  destacando assim o potencial produtivo crescente dessa região, no sentido de atender  as demandas de alimentos, tanto em escala local quanto regional.  Para que essa ideia  se propague, é preciso criar e disseminar uma cultura empreendedora, na qual pode  ser  trabalhadas  dentro  de  escolas  normais  ou  técnica,  universidades,  institutos  federais dentre outros. Por fim, a região estudada, é carente de estudos relacionados a  esta  temática,  mas  que  aos  poucos  vai  sendo  descoberta  através  de  estudos  como  este, que embora tenha uma breve abordagem, mas que pode ser observado pontos  importantes no que tange ao potencial agroindustrial da região.         REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS    ANDRIOLI,  A.  I  (2008).  Agricultura  familiar  e  sustentabilidade  ambiental.  Revista  Espaço Acadêmico, nº 89, p. 1‐4.    BRASIL.(2016):  Lei  nº  11.326  de  junho  de  2006.  Disponível  em:  .  Acesso  em 25 Set 2016.    Caruso,  C.  O;  Sacco  Anjos,  F  (2013):  Agroindústrias  Familiares  e  sua  dificuldade  de  implementação  no  extremo  sul  gaúcho.  Disponível  em: