Oecd Guidelines for Multinational Enterprises 9789264203198, 9264203192


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English Pages 116 [118] Year 2013

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Oecd Guidelines for Multinational Enterprises
 9789264203198, 9264203192

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Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий РЕДАКЦИЯ 2011 года

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ ɊȿȾȺɄɐɂə 2011 ȽɈȾȺ

Ⱦɚɧɧɚɹ ɪɚɛɨɬɚ ɩɭɛɥɢɤɭɟɬɫɹ ɩɨɞ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɝɟɧɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɫɟɤɪɟɬɚɪɹ ɈɗɋɊ. ɂɡɥɨɠɟɧɧɵɟ ɜ ɧɟɣ ɦɧɟɧɢɹ ɢ ɩɪɢɜɨɞɢɦɚɹ ɚɪɝɭɦɟɧɬɚɰɢɹ ɦɨɝɭɬ ɧɟ ɨɬɪɚɠɚɬɶ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɵɯ ɜɡɝɥɹɞɨɜ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɢɥɢ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜ ɫɬɪɚɧ – ɱɥɟɧɨɜ. ɇɚɫɬɨɹɳɢɣ ɞɨɤɭɦɟɧɬ ɢ ɥɸɛɚɹ ɫɨɞɟɪɠɚɳɚɹɫɹ ɜ ɧɟɦ ɤɚɪɬɚ ɧɟ ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɸɬ ɫɬɚɬɭɫ ɥɸɛɵɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ ɢ ɫɭɜɟɪɟɧɢɬɟɬ ɧɚɞ ɧɢɦɢ, ɞɟɥɢɦɢɬɚɰɢɸ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɝɪɚɧɢɰ ɢ ɩɨɝɪɚɧɢɱɧɵɯ ɥɢɧɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɚɡɜɚɧɢɹ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ, ɝɨɪɨɞɨɜ ɢ ɨɛɥɚɫɬɟɣ. ɉɪɢ ɰɢɬɢɪɨɜɚɧɢɢ ɩɪɨɫɶɛɚ ɫɫɵɥɚɬɶɫɹ ɧɚ ɧɚɫɬɨɹɳɭɸ ɩɭɛɥɢɤɚɰɢɸ: OECD (2013), OECD Guidelines for Multinational Enterprises 2011 Edition (Russian version), OECD Publishing http://dx.doi.org/10.1787/9789264203204-ru

ISBN 978-92-64-20319-8 (ɩɟɱɚɬɧɨɟ ɢɡɞɚɧɢɟ) ISBN 978-92-64-20320-4 (PDF)

ɋɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɢɟ ɞɚɧɧɵɟ ɩɨ ɂɡɪɚɢɥɸ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɵ ɤɨɦɩɟɬɟɧɬɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɂɡɪɚɢɥɹ ɩɨɞ ɢɯ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ. ɂɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɷɬɢɯ ɞɚɧɧɵɯ ɈɗɋɊ ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɪɚɠɟɧɢɟɦ ɩɪɟɞɜɡɹɬɨɝɨ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɤ ɫɬɚɬɭɫɭ Ƚɨɥɚɧɫɤɢɯ ɜɵɫɨɬ, ȼɨɫɬɨɱɧɨɝɨ ɂɟɪɭɫɚɥɢɦɚ ɢ ɢɡɪɚɢɥɶɫɤɢɯ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɧɚ Ɂɚɩɚɞɧɨɦ ɛɟɪɟɝɭ ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɧɨɪɦɚɦ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ.

ɂɫɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɤ ɩɭɛɥɢɤɚɰɢɹɦ ɈɗɋɊ ɦɨɠɧɨ ɧɚɣɬɢ ɜ ɂɧɬɟɪɧɟɬɟ ɩɨ ɚɞɪɟɫɭ: www.oecd.org/publishing/corrigenda.

© ɈɗɋɊ 2013 ȼɵ ɦɨɠɟɬɟ ɤɨɩɢɪɨɜɚɬɶ, ɡɚɝɪɭɠɚɬɶ ɢɥɢ ɩɟɱɚɬɚɬɶ ɦɚɬɟɪɢɚɥɵ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ, ɜɵ ɬɚɤɠɟ ɦɨɠɟɬɟ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɰɢɬɚɬɵ ɢɡ ɩɭɛɥɢɤɚɰɢɣ, ɛɚɡ ɞɚɧɧɵɯ ɢ ɦɭɥɶɬɢɦɟɞɢɣɧɵɯ ɩɪɨɞɭɤɬɨɜ ɈɗɋɊ ɜ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɵɟ ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ, ɩɪɟɡɟɧɬɚɰɢɢ, ɛɥɨɝɢ, ɢɧɬɟɪɧɟɬɫɚɣɬɵ ɢ ɭɱɟɛɧɵɟ ɦɚɬɟɪɢɚɥɵ ɩɪɢ ɭɫɥɨɜɢɢ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɈɗɋɊ ɤɚɤ ɢɫɬɨɱɧɢɤɚ ɢ ɜɥɚɞɟɥɶɰɚ ɚɜɬɨɪɫɤɢɯ ɩɪɚɜ. ȼɫɟ ɡɚɩɪɨɫɵ ɧɚ ɨɬɤɪɵɬɨɟ ɢɥɢ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɚ ɩɪɚɜɨ ɩɟɪɟɜɨɞɚ ɞɨɥɠɧɵ ɧɚɩɪɚɜɥɹɬɶɫɹ ɧɚ [email protected]. Ɂɚɩɪɨɫɵ ɧɚ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɟ ɧɚ ɮɨɬɨɤɨɩɢɪɨɜɚɧɢɟ ɪɚɡɞɟɥɨɜ ɧɚɫɬɨɹɳɟɝɨ ɦɚɬɟɪɢɚɥɚ ɞɥɹ ɨɬɤɪɵɬɨɝɨ ɢɥɢ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɧɚɩɪɚɜɥɹɬɶɫɹ ɜ Copyright Clearance Center (CCC) ɧɚ [email protected] ɢɥɢ ɜ Centre francais d'exploitation du droit de copie (CFC) ɧɚ [email protected].

ɉɊȿȾɂɋɅɈȼɂȿ

ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɬ ɫɨɛɨɣ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɩɨɞɝɨɬɨɜɥɟɧɧɵɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ ɢɥɢ ɢɡ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ. Ɉɧɢ ɜɤɥɸɱɚɸɬ ɜ ɫɟɛɹ ɧɟɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɦɢɪɨɜɨɦ ɦɚɫɲɬɚɛɟ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦɢ, ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɦɢ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ. Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɟɞɢɧɫɬɜɟɧɧɵɦ ɦɧɨɝɨɫɬɨɪɨɧɧɢɦ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɧɵɦ ɢ ɜɫɟɨɛɴɟɦɥɸɳɢɦ ɤɨɞɟɤɫɨɦ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɜɡɹɥɢ ɧɚ ɫɟɛɹ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɨ ɟɝɨ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɸ. Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɟ ɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɨɬɨɛɪɚɠɚɸɬ ɨɛɳɢɟ ɰɟɧɧɨɫɬɢ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜ ɫɬɪɚɧ, ɢɡ ɤɨɬɨɪɵɯ ɢɞɟɬ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɚɹ ɱɚɫɬɶ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɩɪɹɦɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ, ɢ ɤɨɬɨɪɵɟ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɦɟɫɬɨɦ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ ɦɧɨɝɢɯ ɤɪɭɩɧɟɣɲɢɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɟɥɚɬɶ ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɵɣ ɜɤɥɚɞ ɜ ɨɛɳɟɦɢɪɨɜɨɣ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɣ, ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɣ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɣ ɩɪɨɝɪɟɫɫ. ɉɨɞɞɟɪɠɤɚ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɭɧɢɤɚɥɶɧɨɝɨ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ (ɇɄɉ), ɨɪɝɚɧɨɜ, ɫɨɡɞɚɧɧɵɯ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɹɸɳɢɦɢɫɹ ɤ ɈɗɋɊ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɜ ɰɟɥɹɯ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ ɢ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɩɨɦɨɝɚɸɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɢ ɢɯ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦ ɥɢɰɚɦ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɦɟɪɵ ɞɥɹ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɣ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. Ɉɧɢ ɬɚɤɠɟ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɬ ɫɨɛɨɣ ɩɥɚɬɮɨɪɦɭ ɞɥɹ ɦɟɞɢɚɰɢɢ ɢ ɫɨɝɥɚɫɢɬɟɥɶɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɞɥɹ ɪɟɲɟɧɢɹ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɜɨɡɧɢɤɧɭɬɶ. 4 ɦɚɹ 2010 ɝɨɞɚ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ 42 ɫɬɪɚɧ-ɱɥɟɧɨɜ ɈɗɋɊ ɢ ɫɬɪɚɧ, ɧɟ ɹɜɥɹɸɳɢɯɫɹ ɱɥɟɧɚɦɢ ɈɗɋɊ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɪɢɞɟɪɠɢɜɚɸɬɫɹ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

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ɉɊȿȾɂɋɅɈȼɂȿ

ɈɗɋɊ ɨ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɹɯ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɝɨ Ɋɟɲɟɧɢɹ, ɩɪɢɫɬɭɩɢɥɢ ɤ ɪɚɛɨɬɟ ɧɚɞ ɨɛɧɨɜɥɟɧɢɟɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɰɟɥɹɯ ɨɬɪɚɠɟɧɢɹ ɜ ɧɢɯ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ, ɩɪɨɢɡɨɲɟɞɲɢɯ ɜ ɫɮɟɪɟ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɩɨɫɥɟ ɩɨɫɥɟɞɧɟɝɨ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɚ ɜ 2000 ɝɨɞɭ. ɂɡɦɟɧɟɧɢɹ ɛɵɥɢ ɧɚɰɟɥɟɧɵ ɧɚ ɬɨ, ɱɬɨɛɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɩɪɨɞɨɥɠɟɧɢɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɩɟɪɟɞɨɜɨɝɨ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɞɨɤɭɦɟɧɬɚ ɞɥɹ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. Ɉɛɧɨɜɥɟɧɧɵɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɟ Ɋɟɲɟɧɢɟ ɛɵɥɢ ɩɪɢɧɹɬɵ 42 ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚɦɢ 25 ɦɚɹ 2011 ɝɨɞɚ ɧɚ 50-ɣ ȼɫɬɪɟɱɟ ɦɢɧɢɫɬɪɨɜ ɈɗɋɊ. ɂɡɦɟɧɟɧɢɹ, ɜɧɟɫɟɧɧɵɟ ɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ, ɜɤɥɸɱɚɥɢ ɜ ɫɟɛɹ ɫɥɟɞɭɸɳɟɟ:



ɇɨɜɚɹ ɝɥɚɜɚ ɨ ɩɪɚɜɚɯ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɫɨɝɥɚɫɭɟɬɫɹ ɫ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɚɫɩɟɤɬɟ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ: ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɪɚɦɨɤ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ Ɉɛɴɟɞɢɧɟɧɧɵɯ ɇɚɰɢɣ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ «ɡɚɳɢɬɵ, ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɢ ɫɪɟɞɫɬɜ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɡɚɳɢɬɵ».



ɇɨɜɵɣ ɜɫɟɨɛɴɟɦɥɸɳɢɣ ɩɨɞɯɨɞ ɤ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɟ ɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɦɭ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɫɢɫɬɟɦɨɣ ɫɧɚɛɠɟɧɢɹ (ɰɟɩɨɱɤɚɦɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ), ɨɬɪɚɠɚɸɳɢɣ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɣ ɩɪɨɝɪɟɫɫ ɩɨ ɨɬɧɨɲɟɧɢɸ ɤ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɜɲɢɦɫɹ ɪɚɧɟɟ ɩɨɞɯɨɞɚɦ.



ȼɚɠɧɵɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɜɨ ɦɧɨɝɢɯ ɫɩɟɰɢɚɥɢɡɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɝɥɚɜɚɯ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɨ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ; ɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ, ɩɨɞɫɬɪɟɤɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɤ ɞɚɱɟ ɜɡɹɬɨɤ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɜɡɹɬɨɤ; ɨɯɪɚɧɟ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ; ɢɧɬɟɪɟɫɚɯ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ; ɪɚɫɤɪɵɬɢɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɢ.



Ȼɨɥɟɟ ɱɟɬɤɨɟ ɢ ɩɪɨɪɚɛɨɬɚɧɧɨɟ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɨɟ ɧɚ ɭɫɢɥɟɧɢɟ ɪɨɥɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɟ ɢɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɪɚɜɟɧɫɬɜɚ.



ɉɥɚɧ ɭɩɪɟɠɞɚɸɳɢɯ ɞɟɣɫɬɜɢɣ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɞɨɥɠɟɧ ɩɨɦɨɱɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɜɵɩɨɥɧɹɬɶ ɫɜɨɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɨ ɦɟɪɟ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ ɧɨɜɵɯ ɫɥɨɠɧɨɫɬɟɣ.

Ɉɛɧɨɜɥɟɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɛɵɥɨ ɩɪɨɜɟɞɟɧɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɢ ɜɤɥɸɱɚɥɨ ɜ ɫɟɛɹ ɨɛɲɢɪɧɵɟ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ ɫ ɛɨɥɶɲɢɦ ɱɢɫɥɨɦ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ ɢ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ. ȼɫɟɦ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦ «Ƚɪɭɩɩɵ ɞɜɚɞɰɚɬɢ» (G20)

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ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

ɉɊȿȾɂɋɅɈȼɂȿ

ɛɵɥɨ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɨ ɩɪɢɧɹɬɶ ɭɱɚɫɬɢɟ ɧɚ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɪɚɜɧɨɩɪɚɜɢɹ; ɨɧɢ ɫɞɟɥɚɥɢ ɜɚɠɧɵɣ ɜɤɥɚɞ, ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɩɨɫɬɭɩɢɥɢ ɭɱɚɫɬɧɢɤɢ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɣ ɜ ɫɬɪɚɧɚɯ Ⱥɡɢɢ, Ⱥɮɪɢɤɢ, Ʌɚɬɢɧɫɤɨɣ Ⱥɦɟɪɢɤɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ Ȼɥɢɠɧɟɝɨ ȼɨɫɬɨɤɚ ɢ ɋɟɜɟɪɧɨɣ Ⱥɮɪɢɤɢ. Ʉɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ ɈɗɋɊ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɛɢɡɧɟɫɚ ɢ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ, Ʉɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ ɈɗɋɊ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɩɪɨɮɫɨɸɡɨɜ ɢ «ɇɚɞɡɨɪ ɈɗɋɊ» (OECD Watch) ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɥɢ ɦɧɟɧɢɹ ɛɢɡɧɟɫɚ, ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɩɪɨɮɫɨɸɡɨɜ ɢ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɜ ɯɨɞɟ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɯ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɯ ɡɚɫɟɞɚɧɢɣ ɢ ɚɤɬɢɜɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɢɹ ɜ Ʉɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɣ ɤɨɦɚɧɞɟ ɉɪɟɞɫɟɞɚɬɟɥɹ Ɋɚɛɨɱɟɣ ɝɪɭɩɩɵ, ɨɬɜɟɱɚɸɳɟɣ ɡɚ Ɉɛɧɨɜɥɟɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɋɩɟɰɢɚɥɶɧɵɣ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɶ Ƚɟɧɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɋɟɤɪɟɬɚɪɹ ɈɈɇ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɛɢɡɧɟɫɚ ɢ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɩɪɨɮɟɫɫɨɪ Ⱦɠɨɧ Ɋɚɝɝɢ, Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɚɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɬɪɭɞɚ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɢɧɵɦɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ ɬɚɤɠɟ ɫɞɟɥɚɥɢ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɣ ɜɤɥɚɞ ɜ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɭ Ɉɛɧɨɜɥɟɧɢɣ. Ʉɨɦɢɬɟɬɵ ɈɗɋɊ ɩɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ; ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ; ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɦɭ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ; ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ, ɬɪɭɞɭ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ; ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ; ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ; ɢ Ɋɚɛɨɱɚɹ ɝɪɭɩɩɚ ɩɨ ɩɪɨɛɥɟɦɟ ɩɨɞɤɭɩɚ ɩɪɢ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɫɞɟɥɨɤ ɜɧɟɫɥɢ ɫɜɨɣ ɜɤɥɚɞ ɜ ɞɨɪɚɛɨɬɤɭ ɫɩɟɰɢɚɥɢɡɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɝɥɚɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. Ɋɚɛɨɬɚ ɧɚɞ Ɉɛɧɨɜɥɟɧɢɹɦɢ ɩɪɨɜɨɞɢɥɚɫɶ ɩɪɢ ɩɨɞɞɟɪɠɤɟ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɹ ɋɟɤɪɟɬɚɪɢɚɬɚ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ ɈɗɋɊ ɢ ɜ ɬɟɫɧɨɦ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɟ ɫ ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɢɦ ɞɢɪɟɤɬɨɪɚɬɨɦ; ɐɟɧɬɪɨɦ ɧɚɥɨɝɨɜɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɢ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ; ɉɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɟɦ ɩɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɤɨɪɪɭɩɰɢɟɣ; ɉɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɟɦ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ; ɉɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɟɦ ɩɨ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɵɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ; ɉɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɟɦ ɩɨ ɚɧɚɥɢɬɢɱɟɫɤɢɦ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹɦ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɜ ɫɮɟɪɟ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ; ɉɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɟɦ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɢɧɬɟɝɪɚɰɢɢ; ɚ ɬɚɤɠɟ ɉɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɟɦ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɤɨɦɦɭɧɢɤɚɰɢɣ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

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ɋɈȾȿɊɀȺɇɂȿ

ɋɨɞɟɪɠɚɧɢɟ

Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɹ ɨ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɹɯ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹx ........................................................................... 9 ɑɚɫɬɶ I Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɦɭ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɦɢɪɨɜɨɦ ɦɚɫɲɬɚɛɟ ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ ................................................................................................................... 15 I.

Ʉɨɧɰɟɩɰɢɢ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ...................................................................................... 19

II.

Ɉɛɳɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ .................................................................................................. 22

III.

Ɋɚɫɤɪɵɬɢɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ...................................................................................... 32

IV.

ɉɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ .................................................................................................... 37

V.

Ɍɪɭɞɨɜɵɟ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ...................................................... 43

VI.

Ɉɯɪɚɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ................................................................................ 52

VII.

Ȼɨɪɶɛɚ ɫɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟɦ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɜɡɹɬɨɤ ....... 59

VIII. ɂɧɬɟɪɟɫɵ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ...................................................................................... 64 IX.

ɇɚɭɤɚ ɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ ............................................................................................. 69

X.

Ʉɨɧɤɭɪɟɧɰɢɹ ........................................................................................................ 72

XI.

ɇɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ ................................................................................................ 75 ɑɚɫɬɶ II ɉɪɨɰɟɞɭɪɵ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ

ɂɡɦɟɧɟɧɢɹ ɢ ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɹ ɤ Ɋɟɲɟɧɢɸ ɋɨɜɟɬɚ ɨ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ....................................................... 83 I. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ................................................................... 84 II. ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ .................................................................................. 84 III. ɉɟɪɟɫɦɨɬɪɵ Ɋɟɲɟɧɢɹ.......................................................................................... 86 ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

7

ɋɈȾȿɊɀȺɇɂȿ

ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ..................................................................................... 87 I. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ................................................................... 87 II. ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ .................................................................................. 91 Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɉɪɨɰɟɞɭɪɚɦ ɩɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ....................................................... 95 Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɣ ɤ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɦɭ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɭ ɞɥɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ........................................................... 97 II. Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɣ ɤ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɦɭ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɭ ɞɥɹ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ ....................................................................... 112

I.

8

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

ȾȿɄɅȺɊȺɐɂə

ȾȿɄɅȺɊȺɐɂə Ɉ ɆȿɀȾɍɇȺɊɈȾɇɕɏ ɂɇȼȿɋɌɂɐɂəɏ ɂ ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂəɏ

25 ɦɚɹ 2011 ɝɨɞɚ ɉɊɂɋɈȿȾɂɇɂȼɒɂȿɋə ȽɈɋɍȾȺɊɋɌȼȺ1:

ɍɑɂɌɕȼȺə:

-

ɑɬɨ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɟ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɢ ɢɦɟɸɬ ɛɨɥɶɲɨɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɞɥɹ ɦɢɪɨɜɨɣ ɷɤɨɧɨɦɢɤɢ ɢ ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɥɢ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɢɯ ɫɬɪɚɧ;

-

ɑɬɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢɝɪɚɸɬ ɜɚɠɧɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɷɬɨɦ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɢɧɜɟɫɬɢɪɨɜɚɧɢɹ;

-

ɑɬɨ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɦɨɠɟɬ ɭɥɭɱɲɢɬɶ ɤɥɢɦɚɬ ɞɥɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ, ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɩɨɡɢɬɢɜɧɨɦɭ ɜɤɥɚɞɭ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɜɧɟɫɬɢ ɜ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɣ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɣ ɢ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɣ ɩɪɨɝɪɟɫɫ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɜɟɫɬɢ ɤ ɦɢɧɢɦɭɦɭ ɬɪɭɞɧɨɫɬɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɜɨɡɧɢɤɚɬɶ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɢɦɢ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ;

-

ɑɬɨ ɜɵɝɨɞɵ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɛɭɞɭɬ ɪɚɫɲɢɪɹɬɶɫɹ ɛɥɚɝɨɞɚɪɹ ɪɟɲɟɧɢɸ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɨɬɧɨɫɹɳɢɯɫɹ ɤ ɫɮɟɪɟ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɫɛɚɥɚɧɫɢɪɨɜɚɧɧɨɣ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɜɡɚɢɦɨɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ;

1

ɉɨ ɫɨɫɬɨɹɧɢɸ ɧɚ 25 ɦɚɹ 2011 ɝɨɞɚ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɜɤɥɸɱɚɸɬ ɜɫɟ ɫɬɪɚɧɵ ɈɗɋɊ, ɚ ɬɚɤɠɟ Ⱥɪɝɟɧɬɢɧɭ, Ȼɪɚɡɢɥɢɸ, ȿɝɢɩɟɬ, Ʌɚɬɜɢɸ, Ʌɢɬɜɭ, Ɇɚɪɨɤɤɨ, ɉɟɪɭ ɢ Ɋɭɦɵɧɢɸ. ɉɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɜɯɨɞɹɳɢɦ ɜ ɟɝɨ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɸ, ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɨɟ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɟ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɨ ɛɵɥɨ ɩɪɢɝɥɚɲɟɧɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɬɶɫɹ ɤ ɪɚɡɞɟɥɭ ɨ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦ ɪɟɠɢɦɟ. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

9

ȾȿɄɅȺɊȺɐɂə

ɁȺəȼɅəɘɌ: ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ

I.

ɑɬɨ ɨɧɢ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɪɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɥɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɳɢɦ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɧɚ ɢɥɢ ɫ ɢɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ, ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɟ ɜ ɉɪɢɥɨɠɟɧɢɢ 1 ɤ ɞɚɧɧɨɦɭ ɞɨɤɭɦɟɧɬɭ2, ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɫɨɨɛɪɚɠɟɧɢɣ ɢ ɩɨɧɢɦɚɧɢɣ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɯ ɜ ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɢ ɢ ɹɜɥɹɸɳɢɯɫɹ ɢɯ ɧɟɨɬɴɟɦɥɟɦɨɣ ɱɚɫɬɶɸ.

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɪɟɠɢɦ

II.

1. ɉɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɞɨɥɠɧɵ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɢɯ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɶɸ ɜ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɢ ɩɭɛɥɢɱɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ, ɡɚɳɢɬɟ ɫɜɨɢɯ ɜɚɠɧɵɯ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ, ɨɬɧɨɫɹɳɢɟɫɹ ɤ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦɭ ɦɢɪɭ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɧɚ ɢɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɹɯ ɢ ɧɚɯɨɞɹɳɢɦɫɹ ɜ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɢɥɢ ɩɨɞ ɤɨɧɬɪɨɥɟɦ ɝɪɚɠɞɚɧ ɞɪɭɝɨɝɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɝɨɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ (ɞɚɥɟɟ ɢɦɟɧɭɟɦɵɟ «ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɨɞ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɦ ɤɨɧɬɪɨɥɟɦ»), ɪɟɠɢɦ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɢɯ ɡɚɤɨɧɚɦɢ, ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ ɢ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɨɣ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɧɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɬ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦɭ ɩɪɚɜɭ ɢ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɟ ɦɟɧɟɟ ɛɥɚɝɨɩɪɢɹɬɫɬɜɭɸɳɢɦ, ɱɟɦ ɬɨɬ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɜ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɯ ɫɢɬɭɚɰɢɹɯ ɦɟɫɬɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ (ɞɚɥɟɟ ɢɦɟɧɭɟɦɵɣ «ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɪɟɠɢɦ»); 2. ɑɬɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɪɚɫɫɦɨɬɪɹɬ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ «ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɪɟɠɢɦɚ» ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɢɧɵɯ ɫɬɪɚɧ ɩɨɦɢɦɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ; 3. ɑɬɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɛɭɞɭɬ ɫɬɪɟɦɢɬɶɫɹ ɞɨɛɢɜɚɬɶɫɹ ɬɨɝɨ, ɱɬɨɛɵ ɢɯ

2

Ɍɟɤɫɬ «Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ» ɩɪɢɜɨɞɢɬɫɹ ɜ ɉɪɢɥɨɠɟɧɢɢ 1.

10

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

ȾȿɄɅȺɊȺɐɂə

ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɟ ɨɪɝɚɧɵ «ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɪɟɠɢɦ»;

ɩɪɢɦɟɧɹɥɢ

4. ɑɬɨ ɧɚɫɬɨɹɳɚɹ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɹ ɧɟ ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ ɩɪɚɜɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɩɪɢɬɨɤ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ, ɢɥɢ ɭɫɥɨɜɢɹ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ; ɉɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɜɵɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ

III.

ɑɬɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɛɭɞɭɬ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ, ɱɬɨɛɵ ɢɡɛɟɝɚɬɶ ɢɥɢ ɫɜɨɞɢɬɶ ɤ ɦɢɧɢɦɭɦɭ ɩɪɟɞɴɹɜɥɟɧɢɟ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɜɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ, ɢ ɱɬɨ ɨɧɢ ɩɪɢɦɭɬ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɨɛɳɢɟ ɫɨɨɛɪɚɠɟɧɢɹ ɢ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɩɨɞɯɨɞɵ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɟ ɜ ɉɪɢɥɨɠɟɧɢɢ 2 ɤ ɧɚɫɬɨɹɳɟɦɭ ɞɨɤɭɦɟɧɬɭ3.

ɋɬɢɦɭɥɵ ɢ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɢɹ ɞɥɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ

IV.

1. ɑɬɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɩɪɢɡɧɚɸɬ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɪɚɫɲɢɪɢɬɶ ɫɜɨɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɩɪɹɦɵɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ; 2. ɑɬɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɬɟɦ ɫɚɦɵɦ ɩɪɢɡɧɚɸɬ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɩɪɢɞɚɬɶ ɞɨɥɠɧɵɣ ɜɟɫ ɢɧɬɟɪɟɫɚɦ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɞɟɣɫɬɜɭɸɬ ɨɫɨɛɵɟ ɡɚɤɨɧɵ, ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɚɤɬɵ ɢ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɜ ɞɚɧɧɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ (ɞɚɥɟɟ ɢɦɟɧɭɟɦɵɟ «ɦɟɪɵ»), ɫɨɡɞɚɜɚɹ ɜ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ ɫɬɢɦɭɥɵ ɢ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɢɹ ɞɥɹ ɩɪɹɦɵɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ; 3. ɑɬɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɛɭɞɭɬ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɬɨɦɭ, ɱɬɨɛɵ ɬɚɤɢɟ ɦɟɪɵ ɛɵɥɢ ɤɚɤ ɦɨɠɧɨ ɛɨɥɟɟ ɩɪɨɡɪɚɱɧɵɦɢ, ɫ ɬɟɦ ɱɬɨɛɵ ɦɨɠɧɨ ɛɵɥɨ ɭɛɟɞɢɬɶɫɹ ɜ ɢɯ ɜɚɠɧɨɫɬɢ ɢ ɰɟɥɹɯ, ɚ ɬɚɤɠɟ,

3

Ɍɟɤɫɬ Ɉɛɳɢɯ ɫɨɨɛɪɚɠɟɧɢɣ ɢ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɩɨɞɯɨɞɨɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɜɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ, ɩɪɟɞɴɹɜɥɹɟɦɵɯ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɞɨɫɬɭɩɟɧ ɧɚ ɫɚɣɬɟ ɈɗɋɊ- www.oecd.org/daf/investment.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

11

ȾȿɄɅȺɊȺɐɂə

ɱɬɨɛɵ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɨ ɧɢɯ ɛɵɥɚ ɜɫɟɝɞɚ ɞɨɫɬɭɩɧɚ; Ʉɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ

V.

ɑɬɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɝɨɬɨɜɵ ɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɞɪɭɝ ɫ ɞɪɭɝɨɦ ɩɨ ɜɵɲɟɭɤɚɡɚɧɧɵɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ Ɋɟɲɟɧɢɹɦɢ ɋɨɜɟɬɚ ɩɨ ɞɚɧɧɨɣ ɬɟɦɚɬɢɤɟ;

ɉɟɪɟɫɦɨɬɪ

VI.

ɑɬɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɛɭɞɭɬ ɩɟɪɢɨɞɢɱɟɫɤɢ ɩɟɪɟɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶ ɜɵɲɟɭɤɚɡɚɧɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɦɟɠɞɭ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɤɚɫɚɸɳɢɦɫɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ.

12

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɑɚɫɬɶ I Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɦɭ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɦɢɪɨɜɨɦ ɦɚɫɲɬɚɛɟ

Ɍɟɤɫɬ ɢ ɤɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ

ɉɪɢɦɟɱɚɧɢɟ ɋɟɤɪɟɬɚɪɢɚɬɚ: Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɛɵɥɢ ɩɪɢɧɹɬɵ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɦ ɤɨɦɢɬɟɬɨɦ ɧɚ ɪɚɫɲɢɪɟɧɧɨɦ ɡɚɫɟɞɚɧɢɢ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɦ ɩɪɢɧɢɦɚɥɢ ɭɱɚɫɬɢɟ ɜɨɫɟɦɶ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɸɳɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ4, ɧɟ ɹɜɥɹɸɳɢɯɫɹ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɨ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɹɯ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɢɬɶ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɢ ɩɨɹɫɧɟɧɢɹ ɤ ɬɟɤɫɬɭ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢ Ɋɟɲɟɧɢɸ ɋɨɜɟɬɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. Ɉɧɢ ɧɟ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɱɚɫɬɶɸ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɨ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɹɯ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɢɥɢ Ɋɟɲɟɧɢɹ ɋɨɜɟɬɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. ȼ ɞɚɧɧɨɣ ɩɭɛɥɢɤɚɰɢɢ ɤɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɩɪɢɜɟɞɟɧɵ ɩɨɫɥɟ ɤɨɦɦɟɧɬɢɪɭɟɦɨɣ ɝɥɚɜɵ ɢ ɢɦɟɸɬ ɩɨɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɧɭɸ ɧɭɦɟɪɚɰɢɸ ɫ 1 ɩɨ 106.

4

Ⱥɪɝɟɧɬɢɧɚ, Ȼɪɚɡɢɥɢɹ, ȿɝɢɩɟɬ, Ʌɚɬɜɢɹ, Ʌɢɬɜɚ, Ɇɚɪɨɤɤɨ, ɉɟɪɭ ɢ Ɋɭɦɵɧɢɹ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

13

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ

1.

Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ («ɉɪɢɧɰɢɩɵ») ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦɢ, ɚɞɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚɦɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ, ɱɬɨɛɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɷɬɢɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɧɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɥɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɟ, ɭɤɪɟɩɢɬɶ ɨɫɧɨɜɵ ɜɡɚɢɦɧɨɝɨ ɞɨɜɟɪɢɹ ɦɟɠɞɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɨɦ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɦ ɨɧɢ ɞɟɣɫɬɜɭɸɬ, ɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɭɥɭɱɲɟɧɢɸ ɤɥɢɦɚɬɚ ɞɥɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ ɢ ɪɚɫɲɢɪɢɬɶ ɜɤɥɚɞ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɟ ɪɚɡɜɢɬɢɟ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɱɚɫɬɶɸ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɈɗɋɊ ɨ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɹɯ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ; ɨɫɬɚɥɶɧɵɟ ɱɚɫɬɢ ɭɤɚɡɚɧɧɨɣ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɩɨɫɜɹɳɟɧɵ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦɭ ɪɟɠɢɦɭ, ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɜɵɦ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦ ɤ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɫɬɢɦɭɥɚɦ ɢ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɢɹɦ ɞɥɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɸɬ ɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɵɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦɢ, ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɦɢ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ. Ɉɞɧɚɤɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɫɥɟɞɭɸɬ ɉɪɢɧɰɢɩɚɦ, ɛɟɪɭɬ ɧɚ ɫɟɛɹ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɩɨ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ Ɋɟɲɟɧɢɟɦ ɋɨɜɟɬɚ ɈɗɋɊ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. Ɍɚɤɠɟ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɦɵɟ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɦɨɝɭɬ ɹɜɥɹɬɶɫɹ ɩɪɟɞɦɟɬɨɦ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ.

2.

Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɣ ɛɢɡɧɟɫ ɩɟɪɟɠɢɜɚɟɬ ɝɥɭɛɢɧɧɵɟ ɫɬɪɭɤɬɭɪɧɵɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ, ɢɡɦɟɧɢɥɢɫɶ ɢ ɫɚɦɢ ɉɪɢɧɰɢɩɵ, ɨɬɪɚɠɚɹ ɞɚɧɧɵɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ. ɋ ɪɚɡɜɢɬɢɟɦ ɫɟɤɬɨɪɚ ɭɫɥɭɝ ɢ ɧɚɭɤɨɟɦɤɢɯ ɨɬɪɚɫɥɟɣ, ɪɚɫɲɢɪɟɧɢɟɦ ɢɧɬɟɪɧɟɬ-ɷɤɨɧɨɦɢɤɢ, ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɜɫɟ ɛɨɥɟɟ ɜɚɠɧɭɸ ɪɨɥɶ ɢɝɪɚɸɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɫɮɟɪɵ ɭɫɥɭɝ ɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. ɇɚ ɞɨɥɸ ɤɪɭɩɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɩɨ-ɩɪɟɠɧɟɦɭ ɩɪɢɯɨɞɢɬɫɹ ɧɚɢɛɨɥɶɲɚɹ ɱɚɫɬɶ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ, ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɨɬɦɟɱɚɟɬɫɹ ɬɟɧɞɟɧɰɢɹ ɤ ɤɪɭɩɧɨɦɚɫɲɬɚɛɧɵɦ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɦ ɫɥɢɹɧɢɹɦ. ȼ ɬɨ ɠɟ ɜɪɟɦɹ ɪɚɫɬɭɬ ɨɛɴɟɦɵ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɦɵɟ ɦɚɥɵɦɢ ɢ ɫɪɟɞɧɢɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ, ɢ ɬɟɩɟɪɶ ɷɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢɝɪɚɸɬ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɭɸ ɪɨɥɶ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɣ ɚɪɟɧɟ. Ɋɚɡɜɢɬɢɟ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

15

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɩɨɞɨɛɧɨ ɦɟɫɬɧɵɦ ɤɨɦɩɚɧɢɹɦ, ɜɟɞɟɬ ɤ ɩɨɹɜɥɟɧɢɸ ɜɫɟ ɛɨɥɟɟ ɲɢɪɨɤɨɝɨ ɫɩɟɤɬɪɚ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɯ ɦɨɞɟɥɟɣ ɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɯ ɮɨɪɦ. ɋɬɪɚɬɟɝɢɱɟɫɤɢɟ ɚɥɶɹɧɫɵ ɢ ɛɨɥɟɟ ɬɟɫɧɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɚɦɢ ɢ ɩɨɞɪɹɞɱɢɤɚɦɢ ɜɟɞɭɬ ɤ ɪɚɡɦɵɜɚɧɢɸ ɝɪɚɧɢɰ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. 3.

ɋɬɪɟɦɢɬɟɥɶɧɚɹ ɷɜɨɥɸɰɢɹ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɬɚɤɠɟ ɨɬɪɚɠɚɟɬɫɹ ɢ ɧɚ ɢɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɫɬɪɚɧɚɯ ɫ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣɫɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɨɣ, ɝɞɟ ɨɛɴɟɦɵ ɩɪɹɦɵɯ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ ɪɚɫɬɭɬ ɛɵɫɬɪɨ. ȼ ɫɬɪɚɧɚɯ ɫ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣɫɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɨɣ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜɵɲɥɢ ɡɚ ɪɚɦɤɢ ɩɟɪɜɢɱɧɵɯ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɞɨɛɵɜɚɸɳɢɯ ɨɬɪɚɫɥɟɣ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɩɟɪɟɪɚɛɨɬɤɢ, ɫɛɨɪɤɢ, ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɢ ɭɫɥɭɝ. ȿɳɟ ɨɞɧɨ ɤɥɸɱɟɜɨɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɟ ɡɚɤɥɸɱɚɟɬɫɹ ɜ ɩɨɹɜɥɟɧɢɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɛɚɡɢɪɭɸɳɢɯɫɹ ɜ ɫɬɪɚɧɚɯ ɫ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣɫɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɨɣ, ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɤɪɭɩɧɵɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɨɪɨɜ.

4.

Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɛɥɚɝɨɞɚɪɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɣ ɬɨɪɝɨɜɥɟ ɢ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɹɦ, ɭɤɪɟɩɥɹɟɬ ɢ ɭɝɥɭɛɥɹɟɬ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ, ɫɜɹɡɵɜɚɸɳɢɟ ɷɤɨɧɨɦɢɤɭ ɫɬɪɚɧ ɢ ɪɟɝɢɨɧɨɜ ɦɢɪɚ. Ɍɚɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɪɢɜɧɨɫɢɬ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɜɵɝɨɞɵ ɤɚɤ ɞɥɹ ɫɬɪɚɧ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ, ɬɚɤ ɢ ɞɥɹ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɯ ɫɬɪɚɧ. ɗɬɢ ɜɵɝɨɞɵ ɭɫɢɥɢɜɚɸɬɫɹ ɬɚɦ, ɝɞɟ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɡɚɧɢɦɚɸɬɫɹ ɩɨɫɬɚɜɤɨɣ ɩɪɨɞɭɤɰɢɢ ɢ ɭɫɥɭɝ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɢ ɝɨɬɨɜɵ ɩɪɢɨɛɪɟɬɚɬɶ ɩɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɵɦ ɰɟɧɚɦ, ɢ ɝɞɟ ɨɧɢ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɸɬ ɧɟɩɥɨɯɨɣ ɜɨɡɜɪɚɬ ɞɥɹ ɢɫɬɨɱɧɢɤɚ ɤɚɩɢɬɚɥɚ. ɂɯ ɬɨɪɝɨɜɚɹ ɢ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɦɭ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɸ ɤɚɩɢɬɚɥɚ, ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ, ɤɚɞɪɨɜɵɯ ɢ ɩɪɢɪɨɞɧɵɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ. Ɉɧɢ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɸɬ ɩɟɪɟɞɚɱɟ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɦɟɠɞɭ ɪɟɝɢɨɧɚɦɢ ɦɢɪɚ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ, ɨɬɪɚɠɚɸɳɢɯ ɦɟɫɬɧɵɟ ɭɫɥɨɜɢɹ. ɑɟɪɟɡ ɮɨɪɦɚɥɶɧɨɟ ɨɛɭɱɟɧɢɟ ɢ ɨɛɭɱɟɧɢɟ ɛɟɡ ɨɬɪɵɜɚ ɨɬ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɬɚɤɠɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɭɸɬ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɱɟɥɨɜɟɱɟɫɤɨɝɨ ɤɚɩɢɬɚɥɚ ɢ ɫɨɡɞɚɧɢɸ ɪɚɛɨɱɢɯ ɦɟɫɬ ɜ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɯ ɫɬɪɚɧɚɯ.

5.

ɉɪɢɪɨɞɚ, ɦɚɫɲɬɚɛɵ ɢ ɫɬɪɟɦɢɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ ɩɟɪɟɦɟɧ ɫɬɚɜɹɬ ɧɨɜɵɟ ɫɬɪɚɬɟɝɢɱɟɫɤɢɟ ɡɚɞɚɱɢ ɩɟɪɟɞ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɢ ɢɯ ɚɤɰɢɨɧɟɪɚɦɢ. Ɇɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢɦɟɸɬ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶ ɩɟɪɟɞɨɜɭɸ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɞɥɹ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ, ɱɬɨ ɩɪɢɡɜɚɧɨ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɧɨɫɬɶ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ, ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɰɟɥɟɣ. ɋɩɨɫɨɛɧɨɫɬɶ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɦɭ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɜ ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨɣ ɦɟɪɟ ɭɫɢɥɢɜɚɟɬɫɹ, ɤɨɝɞɚ ɬɨɪɝɨɜɥɹ ɢ ɢɧɜɟɫɬɢɪɨɜɚɧɢɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬɫɹ ɜ

16

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɨɬɤɪɵɬɵɯ, ɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɯ ɪɵɧɤɨɜ.

ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɵɯ

ɢ

ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ

ɨɛɪɚɡɨɦ

6.

Ɇɧɨɝɢɟ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɤɚɡɚɥɢ, ɱɬɨ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɜɵɫɨɤɢɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɛɢɡɧɟɫɚ ɦɨɠɟɬ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɢɯ ɪɨɫɬ. Ⱦɥɹ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɣ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɨɣ ɛɨɪɶɛɵ ɡɚɞɟɣɫɬɜɭɸɬɫɹ ɛɨɥɶɲɢɟ ɫɢɥɵ, ɢ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɫɬɚɥɤɢɜɚɸɬɫɹ ɫ ɪɚɡɥɢɱɧɵɦɢ ɩɪɚɜɨɜɵɦɢ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɦɢ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɧɟɤɨɬɨɪɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɩɨɣɬɢ ɧɚ ɩɪɟɧɟɛɪɟɠɟɧɢɟ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɩɨɩɵɬɤɟ ɩɨɥɭɱɢɬɶ ɧɟɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɨɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɨɟ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɨ. Ɍɚɤɚɹ ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɧɟɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɦɨɠɟɬ ɩɨɫɬɚɜɢɬɶ ɩɨɞ ɜɨɩɪɨɫ ɪɟɩɭɬɚɰɢɸ ɦɧɨɝɢɯ ɢ ɩɪɢɜɟɫɬɢ ɤ ɩɨɹɜɥɟɧɢɸ ɨɡɚɛɨɱɟɧɧɨɫɬɢ ɜ ɨɛɳɟɫɬɜɟ ɜ ɰɟɥɨɦ.

7.

Ɇɧɨɝɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɬɤɥɢɤɧɭɥɢɫɶ ɧɚ ɬɚɤɭɸ ɨɡɚɛɨɱɟɧɧɨɫɬɶ ɜ ɨɛɳɟɫɬɜɟ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɨɣ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɩɪɨɝɪɚɦɦ, ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɢɯ ɫɢɫɬɟɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɫɨɫɬɚɜɥɹɸɬ ɨɫɧɨɜɭ ɢɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɝɨ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɝɪɚɠɞɚɧɫɬɜɚ, ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɣ ɩɪɚɤɬɢɤɟ, ɞɨɛɪɨɩɨɪɹɞɨɱɧɨɦɭ ɛɢɡɧɟɫɭ ɢ ɩɨɜɟɞɟɧɢɸ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ. ɇɟɤɨɬɨɪɵɟ ɢɡ ɧɢɯ ɩɪɢɛɟɝɥɢ ɤ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɸ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɨɧɧɵɯ, ɚɭɞɢɬɨɪɫɤɢɯ ɢ ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɰɢɨɧɧɵɯ ɭɫɥɭɝ, ɱɬɨ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɥɨ ɧɚɤɨɩɥɟɧɢɸ ɢɦɢ ɨɩɵɬɚ ɜ ɷɬɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɬɚɤɠɟ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɥɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɣ ɞɢɚɥɨɝ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟɦ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɢ ɩɪɨɜɟɥɢ ɫɨɜɦɟɫɬɧɭɸ ɪɚɛɨɬɭ ɫ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɜ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɦɧɨɝɨɫɬɨɪɨɧɧɢɯ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜ, ɩɨ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɟ ɪɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɪɚɡɴɹɫɧɹɸɬ ɨɛɳɢɟ ɨɠɢɞɚɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɤ ɧɢɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ, ɢ ɞɚɸɬ ɨɛɳɭɸ ɬɨɱɤɭ ɨɬɫɱɟɬɚ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢ ɢɧɵɯ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ. Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɞɚɧɧɵɟ ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɨɞɧɨɜɪɟɦɟɧɧɨ ɞɨɩɨɥɧɹɸɬ ɢ ɭɤɪɟɩɥɹɸɬ ɭɫɢɥɢɹ ɱɚɫɬɧɨɝɨ ɫɟɤɬɨɪɚ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɢ ɜɜɟɞɟɧɢɸ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.

8.

Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɸɬ ɦɟɠɞɭ ɫɨɛɨɣ ɢ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ ɭɱɚɫɬɧɢɤɚɦɢ ɞɥɹ ɭɤɪɟɩɥɟɧɢɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɣ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɢ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ, ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɤɨɬɨɪɨɣ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ. ɇɚɱɚɥɨ ɞɚɧɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ ɛɵɥɨ ɩɨɥɨɠɟɧɨ, ɤɨɝɞɚ ɛɵɥɚ ɢɧɢɰɢɢɪɨɜɚɧɚ ɪɚɛɨɬɚ Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɬɪɭɞɚ ɜ ɧɚɱɚɥɟ ɞɜɚɞɰɚɬɨɝɨ ɜɟɤɚ. ɉɪɢɧɹɬɢɟ ɈɈɇ ȼɫɟɨɛɳɟɣ ɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɜ 1948 ɝɨɞɭ ɫɬɚɥɨ ɟɳɟ ɨɞɧɢɦ ɡɧɚɤɨɜɵɦ ɫɨɛɵɬɢɟɦ, ɡɚ ɤɨɬɨɪɵɦ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

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I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɨɫɥɟɞɨɜɚɥɚ ɧɟɩɪɟɪɵɜɧɚɹ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɚ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ ɦɧɨɝɢɯ ɫɮɟɪ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ – ɩɪɨɰɟɫɫ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɩɪɨɞɨɥɠɚɟɬɫɹ ɢ ɩɨ ɫɟɣ ɞɟɧɶ. ɈɗɋɊ ɜɧɟɫɥɚ ɜɚɠɧɵɣ ɜɤɥɚɞ ɜ ɞɚɧɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɸɳɢɯ ɬɚɤɢɟ ɫɮɟɪɵ ɤɚɤ ɨɯɪɚɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɛɨɪɶɛɚ ɫ ɤɨɪɪɭɩɰɢɟɣ, ɢɧɬɟɪɟɫɵ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ, ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɟ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ ɢ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ. 9.

18

Ɉɛɳɚɹ ɡɚɞɚɱɚ ɜɫɟɯ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɡɚɤɥɸɱɚɟɬɫɹ ɜ ɩɨɨɳɪɟɧɢɢ ɬɟɯ ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɵɯ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɯ ɦɨɝɭɬ ɞɨɛɢɬɶɫɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɹ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɦɭ, ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɦɭ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɦɭ ɩɪɨɝɪɟɫɫɭ, ɢ ɜ ɦɢɧɢɦɢɡɚɰɢɢ ɬɪɭɞɧɨɫɬɟɣ, ɤ ɤɨɬɨɪɵɦ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢɜɨɞɢɬɶ ɢɯ ɪɚɡɧɨɨɛɪɚɡɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ. ɉɪɟɫɥɟɞɭɹ ɷɬɭ ɰɟɥɶ, ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɫɚɦɢ ɨɤɚɡɵɜɚɸɬɫɹ ɜ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜɟ ɫɨ ɦɧɨɝɢɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ, ɩɪɨɮɫɨɸɡɚɦɢ ɢ ɞɪɭɝɢɦɢ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɨ-ɫɜɨɟɦɭ ɫɬɪɟɦɹɬɫɹ ɤ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɸ ɬɨɣ ɠɟ ɰɟɥɢ. Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɦɨɝɥɢ ɛɵ ɩɨɦɨɱɶ ɜ ɷɬɨɦ, ɡɚɥɨɠɢɜ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɭɸ ɨɫɧɨɜɭ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɫɬɚɛɢɥɶɧɭɸ ɦɚɤɪɨɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɭɸ ɩɨɥɢɬɢɤɭ, ɧɟɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɨɧɧɵɣ ɪɟɠɢɦ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɢ ɩɪɭɞɟɧɰɢɚɥɶɧɵɣ ɧɚɞɡɨɪ, ɛɟɫɩɪɢɫɬɪɚɫɬɧɭɸ ɫɢɫɬɟɦɭ ɫɭɞɨɜ ɢ ɩɪɚɜɨɨɯɪɚɧɢɬɟɥɶɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ, ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ ɢ ɧɟ ɤɨɪɪɭɦɩɢɪɨɜɚɧɧɨɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ. Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɦɨɝɥɢ ɛɵ ɬɚɤɠɟ ɨɤɚɡɵɜɚɬɶ ɩɨɦɨɳɶ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɨɞɞɟɪɠɚɧɢɹ ɢ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɯ ɧɚ ɩɨɞɞɟɪɠɤɭ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɩɨɫɬɨɹɧɧɵɯ ɪɟɮɨɪɦ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɸɳɢɯ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɶ ɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɫɬɶ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɫɟɤɬɨɪɚ. ɉɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɨɛɹɡɭɸɬɫɹ ɩɨɫɬɨɹɧɧɨ ɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɬɶ ɤɚɤ ɫɜɨɸ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɭɸ, ɬɚɤ ɢ ɜɧɭɬɪɟɧɧɸɸ ɩɨɥɢɬɢɤɭ ɫ ɰɟɥɶɸ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɛɥɚɝɨɫɨɫɬɨɹɧɢɹ ɢ ɭɪɨɜɧɹ ɠɢɡɧɢ ɜɫɟɯ ɥɸɞɟɣ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

I.

Ʉɨɧɰɟɩɰɢɢ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɵ

1.

ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦɢ, ɚɞɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚɦɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ. Ɉɧɢ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɸɬ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɩɟɪɟɞɨɜɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦɢ, ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɦɢ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ. ɋɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɞɚɧɧɵɯ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɵɦ ɢ ɧɟ ɩɨɞɥɟɠɢɬ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɨɦɭ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɸ ɩɪɚɜɨɜɵɦɢ ɫɪɟɞɫɬɜɚɦɢ. Ɍɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ, ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɦɵɟ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɬɚɤɠɟ ɦɨɝɭɬ ɹɜɥɹɬɶɫɹ ɩɪɟɞɦɟɬɨɦ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɢɥɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ.

2.

ɋɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɟɪɜɨɣ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶɸ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɧɟ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɡɚɦɟɧɢɬɶ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɡɚɤɨɧɵ ɢɥɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɚɤɬɵ ɢɥɢ ɢɦɟɬɶ ɧɚɞ ɧɢɦɢ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɟɧɧɭɸ ɫɢɥɭ. ɏɨɬɹ ɜɨ ɦɧɨɝɢɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɜɵɯɨɞɹɬ ɡɚ ɩɪɟɞɟɥɵ ɡɚɤɨɧɚ, ɨɧɢ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɢ ɧɟ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɫɬɚɜɢɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɜ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ, ɤɨɝɞɚ ɨɧɨ ɛɭɞɟɬ ɫɬɚɥɤɢɜɚɬɶɫɹ ɫ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɜɵɦɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ. Ɉɞɧɚɤɨ ɜ ɬɟɯ ɫɬɪɚɧɚɯ, ɝɞɟ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɡɚɤɨɧɵ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɚɤɬɵ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɬ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɧɚɣɬɢ ɫɩɨɫɨɛ, ɱɬɨɛɵ ɜ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɬɚɤɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɢ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɧɟ ɧɚɪɭɲɚɬɶ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɟ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ.

3.

ɉɨɫɤɨɥɶɤɭ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɟɬɫɹ ɩɨ ɜɫɟɦɭ ɦɢɪɭ, ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɜ ɷɬɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɞɨɥɠɧɨ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɬɶɫɹ ɧɚ ɜɫɟ ɫɬɪɚɧɵ. ɉɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɩɨɨɳɪɹɸɬ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ, ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɧɚ ɢɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ, ɝɞɟ ɛɵ ɨɧɢ ɧɢ ɪɚɛɨɬɚɥɢ, ɨɞɧɨɜɪɟɦɟɧɧɨ ɩɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɤɚɠɞɨɣ ɫɬɪɚɧɵ, ɝɞɟ ɧɚɯɨɞɹɬɫɹ ɷɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ.

4.

Ⱦɥɹ ɰɟɥɟɣ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɬɨɱɧɨɝɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɧɟ ɬɪɟɛɭɟɬɫɹ. Ⱦɚɧɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜɨ ɜɫɟɯ ɫɟɤɬɨɪɚɯ ɷɤɨɧɨɦɢɤɢ. Ɉɛɵɱɧɨ ɤ ɧɢɦ ɨɬɧɨɫɹɬ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

19

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɤɨɦɩɚɧɢɢ, ɢɥɢ ɢɧɵɟ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɭɛɴɟɤɬɵ, ɭɱɪɟɠɞɟɧɧɵɟ ɛɨɥɟɟ ɱɟɦ ɜ ɨɞɧɨɣ ɫɬɪɚɧɟ ɢ ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɱɬɨ ɨɧɢ ɦɨɝɭɬ ɪɚɡɥɢɱɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɤɨɨɪɞɢɧɢɪɨɜɚɬɶ ɫɜɨɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ. ɏɨɬɹ ɨɞɢɧ ɢɥɢ ɧɟɫɤɨɥɶɤɨ ɬɚɤɢɯ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɦɨɝɭɬ ɨɤɚɡɵɜɚɬɶ ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨɟ ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɚ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɞɪɭɝɢɯ ɢɡ ɧɢɯ, ɫɬɟɩɟɧɶ ɢɯ ɚɜɬɨɧɨɦɧɨɫɬɢ ɜɧɭɬɪɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɠɟɬ ɤɨɥɟɛɚɬɶɫɹ ɜ ɲɢɪɨɤɢɯ ɩɪɟɞɟɥɚɯ ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɝɨ ɬɚɤɨɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. Ɏɨɪɦɚ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɱɚɫɬɧɨɣ, ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɥɢ ɫɦɟɲɚɧɧɨɣ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɚɞɪɟɫɨɜɚɧɵ ɜɫɟɦ ɬɚɤɢɦ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɫɭɛɴɟɤɬɚɦ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ (ɝɨɥɨɜɧɵɦ ɤɨɦɩɚɧɢɹɦ ɢ/ɢɥɢ ɦɟɫɬɧɵɦ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦ). ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɦ ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟɦ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ ɦɟɠɞɭ ɫɨɛɨɣ, ɨɠɢɞɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɪɚɡɥɢɱɧɵɟ ɫɭɛɴɟɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɦɟɠɞɭ ɫɨɛɨɣ ɢ ɩɨɦɨɝɚɬɶ ɞɪɭɝ ɞɪɭɝɭ, ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɹ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ. 5.

ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɧɟ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɜɜɨɞɢɬɶ ɪɚɡɥɢɱɢɣ ɜ ɪɟɠɢɦɟ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɢ ɨɬɟɱɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ; ɨɧɢ ɨɬɪɚɠɚɸɬ ɧɚɞɥɟɠɚɳɭɸ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɞɥɹ ɜɫɟɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. ɋɨɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ, ɬɚɦ ɝɞɟ ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵ ɤɨ ɜɫɟɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɢ ɨɬɟɱɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɞɟɣɫɬɜɭɸɬ ɨɞɧɢ ɢ ɬɟ ɠɟ ɨɰɟɧɤɢ ɢɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.

6.

Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɯɨɬɹɬ ɩɨɨɳɪɹɬɶ ɤɚɤ ɦɨɠɧɨ ɛɨɥɟɟ ɲɢɪɨɤɨɟ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɇɟɫɦɨɬɪɹ ɧɚ ɩɪɢɡɧɚɧɢɟ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɦɚɥɵɟ ɢ ɫɪɟɞɧɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɢ ɧɟ ɢɦɟɬɶ ɬɚɤɢɯ ɠɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ, ɤɚɤ ɛɨɥɟɟ ɤɪɭɩɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɬɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ, ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦ ɫɥɟɞɭɟɬ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɢɯ ɜ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɟɫɹ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ.

7.

ɉɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɜ ɩɪɨɬɟɤɰɢɨɧɢɫɬɫɤɢɯ ɰɟɥɹɯ ɢɥɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɢɯ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɩɪɢ ɤɨɬɨɪɨɦ ɩɨɞ ɫɨɦɧɟɧɢɟ ɫɬɚɜɢɬɫɹ ɫɪɚɜɧɢɬɟɥɶɧɨɟ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɨ ɤɚɤɨɣɥɢɛɨ ɫɬɪɚɧɵ, ɜ ɤɨɬɨɪɭɸ ɢɧɜɟɫɬɢɪɭɸɬ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ.

8.

Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɢɦɟɸɬ ɩɪɚɜɨ ɨɩɪɟɞɟɥɹɬɶ ɭɫɥɨɜɢɹ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɞɟɣɫɬɜɭɸɬ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜ ɢɯ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɢ, ɩɪɢ ɭɫɥɨɜɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɧɨɪɦ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ. ɇɚ ɫɭɛɴɟɤɬɵ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧɧɵɟ ɜ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɫɬɪɚɧɚɯ, ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɟɬɫɹ ɞɟɣɫɬɜɢɟ ɡɚɤɨɧɨɜ, ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɯ ɜ ɷɬɢɯ ɫɬɪɚɧɚɯ. ȼ ɫɥɭɱɚɹɯ ɤɨɝɞɚ ɧɚ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɸɬɫɹ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɳɢɟ ɞɪɭɝ ɞɪɭɝɭ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɢɥɢ ɬɪɟɬɶɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ

20

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɞɨɥɠɧɵ ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɞɪɭɝ ɫ ɞɪɭɝɨɦ ɜ ɰɟɥɹɯ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɩɪɨɛɥɟɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɜɨɡɧɢɤɧɭɬɶ. 9.

ɉɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɸɬ ɢɯ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɨɧɢ ɛɭɞɭɬ ɨɬɧɨɫɢɬɶɫɹ ɤ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɪɚɜɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɢ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɧɨɪɦɚɦɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɢ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɞɨɝɨɜɨɪɧɵɦɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚɦɢ.

10.

ɉɪɢɜɟɬɫɬɜɭɟɬɫɹ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɦɟɯɚɧɢɡɦɨɜ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɫɩɨɪɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɬɪɟɬɟɣɫɤɨɟ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɨ, ɤɚɤ ɫɪɟɞɫɬɜ, ɫɨɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɯ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɸ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɩɪɨɛɥɟɦ, ɜɨɡɧɢɤɚɸɳɢɯ ɦɟɠɞɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɢ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɦɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ.

11.

ɉɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɛɭɞɭɬ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶ ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ. Ɉɧɢ ɛɭɞɭɬ ɫɨɡɞɚɜɚɬɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɭɞɭɬ ɩɪɨɞɜɢɝɚɬɶ ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɬɶ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɮɨɪɭɦɨɜ ɞɥɹ ɨɛɫɭɠɞɟɧɢɹ ɜɫɟɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɉɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɬɚɤɠɟ ɛɭɞɭɬ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɤɨɧɬɪɨɥɶɧɵɯ ɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ ɞɥɹ ɪɟɲɟɧɢɹ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɩɨɫɬɨɹɧɧɨ ɦɟɧɹɸɳɟɦɫɹ ɦɢɪɟ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

21

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

II. Ɉɛɳɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɩɨɥɧɨɫɬɶɸ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɟ ɦɟɪɵ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɜ ɫɬɪɚɧɚɯ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɧɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɫɜɨɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɦɧɟɧɢɹ ɞɪɭɝɢɯ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ. ȼ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ: Ⱥ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ:

22

1.

ɋɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɦɭ, ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɦɭ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɦɭ ɩɪɨɝɪɟɫɫɭ ɫ ɰɟɥɶɸ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ;

2.

ɋɨɛɥɸɞɚɬɶ ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɟ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɟɯ, ɤɨɝɨ ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɬɚɤɢɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ.

3.

ɋɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɫɨɡɞɚɧɢɸ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɯ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɧɚ ɦɟɫɬɧɨɦ ɪɵɧɤɟ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɬɟɫɧɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɫ ɦɟɫɬɧɨɣ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶɸ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɞɟɥɨɜɵɟ ɢɧɬɟɪɟɫɵ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɚ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɦ ɢ ɜɧɟɲɧɢɯ ɪɵɧɤɚɯ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ ɭɫɬɨɹɜɲɟɣɫɹ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ.

4.

ɉɨɨɳɪɹɬɶ ɫɨɡɞɚɧɢɟ ɱɟɥɨɜɟɱɟɫɤɨɝɨ ɤɚɩɢɬɚɥɚ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɡɚ ɫɱɟɬ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɜɚɤɚɧɬɧɵɯ ɞɨɥɠɧɨɫɬɟɣ ɢ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɞɥɹ ɨɛɭɱɟɧɢɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ.

5.

ȼɨɡɞɟɪɠɢɜɚɬɶɫɹ ɨɬ ɩɨɩɵɬɨɤ ɩɨɞɵɫɤɢɜɚɬɶ ɢɥɢ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɹ, ɧɟ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɟ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɦɢ, ɢɥɢ ɪɟɝɭɥɹɬɨɪɧɵɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɜɨɩɪɨɫɚɦɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɡɞɪɚɜɨɨɯɪɚɧɟɧɢɟɦ, ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶɸ ɬɪɭɞɚ, ɬɪɭɞɨɜɵɦɢ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɦɢ, ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟɦ, ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɦɢ ɫɬɢɦɭɥɚɦɢ ɢɥɢ ɢɧɵɦɢ ɜɨɩɪɨɫɚɦɢ.

6.

ɉɨɞɞɟɪɠɢɜɚɬɶ ɢ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ, ɪɚɡɪɚɛɚɬɵɜɚɬɶ ɢ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɭɸ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɧɚ ɭɪɨɜɧɟ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

7.

Ɋɚɡɪɚɛɚɬɵɜɚɬɶ ɢ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɭɸ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɢ ɫɢɫɬɟɦɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɭɤɪɟɩɥɹɸɬ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɞɨɜɟɪɢɹ ɢ ɜɡɚɢɦɨɞɨɜɟɪɢɹ ɦɟɠɞɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɨɦ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɦ ɨɧɢ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɭɸɬ.

8.

ɋɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɧɨɫɬɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɸ ɢɦɢ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɤɨɦɩɚɧɢɢ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɝɨ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɹ ɷɬɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɱɟɪɟɡ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɨɛɭɱɟɧɢɹ.

9.

ȼɨɡɞɟɪɠɢɜɚɬɶɫɹ ɨɬ ɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɨɧɧɵɯ ɢɥɢ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɵɯ ɦɟɪ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɚ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ, ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɨ ɫɨɨɛɳɚɸɳɢɯ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɭ ɢɥɢ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɤɨɦɩɟɬɟɧɬɧɵɦ ɨɪɝɚɧɚɦ ɨ ɩɪɚɤɬɢɤɟ, ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɳɟɣ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ, ɉɪɢɧɰɢɩɚɦ ɢɥɢ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ.

10.

ɉɪɨɜɨɞɢɬɶ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɭɸ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɭ ɪɢɫɤɨɜ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɢ ɫɢɫɬɟɦ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ, ɜ ɰɟɥɹɯ ɜɵɹɜɥɟɧɢɹ, ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɢ ɫɧɢɠɟɧɢɹ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɢ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɯ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɤɚɤ ɷɬɨ ɨɩɢɫɚɧɨ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚɯ 11 ɢ 12, ɢ ɨɬɱɢɬɵɜɚɬɶɫɹ ɨ ɫɩɨɫɨɛɚɯ ɛɨɪɶɛɵ ɫ ɬɚɤɢɦɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦɢ. ɏɚɪɚɤɬɟɪ ɢ ɫɮɟɪɚ ɬɚɤɨɣ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ ɡɚɜɢɫɹɬ ɨɬ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ.

11.

ɇɟ ɞɨɩɭɫɤɚɬɶ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɟ ɢɥɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɟɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɩɢɫɚɧɵ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɛɨɪɨɬɶɫɹ ɫ ɬɚɤɢɦɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦɢ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɢɯ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ.

12.

ɉɵɬɚɬɶɫɹ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɚɬɶ ɢɥɢ ɫɧɢɠɚɬɶ ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɟ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɦ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɤɨɝɞɚ ɬɚɤɢɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ, ɬɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ, ɩɪɹɦɨ ɫɜɹɡɚɧɵ ɫ ɢɯ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɬɨɜɚɪɚɦɢ ɢɥɢ ɭɫɥɭɝɚɦɢ ɜɫɥɟɞɫɬɜɢɟ ɧɚɥɢɱɢɹ ɞɟɥɨɜɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ. ɗɬɨ ɧɟ ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɟɬ ɩɟɪɟɧɨɫ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɫ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɫɭɛɴɟɤɬɚ, ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɩɪɢɜɟɥɚ ɤ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɫ ɤɨɬɨɪɵɦ ɭ ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ ɞɟɥɨɜɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ.

13.

ȼ ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɟ ɤ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɩɢɫɚɧɵ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɩɨɨɳɪɹɬɶ, ɝɞɟ ɷɬɨ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨ, ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɩɚɪɬɧɟɪɚɦɢ ɩɨ ɛɢɡɧɟɫɭ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ ɢ ɫɭɛɩɨɞɪɹɞɱɢɤɨɜ, ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

23

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɧɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɳɢɯ ɭɤɚɡɚɧɧɵɦ ɉɪɢɧɰɢɩɚɦ. 14.

Ɋɚɛɨɬɚɬɶ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ ɧɚɞ ɫɨɡɞɚɧɢɟɦ ɞɟɣɫɬɜɟɧɧɵɯ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ, ɱɬɨɛɵ ɭɱɢɬɵɜɚɥɢɫɶ ɢɯ ɦɧɟɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɥɚɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɢ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɪɟɲɟɧɢɣ ɩɨ ɩɪɨɟɤɬɚɦ ɢɥɢ ɢɧɵɦ ɜɢɞɚɦ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɨɤɚɡɚɬɶ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɟ ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɚ ɦɟɫɬɧɨɟ ɧɚɫɟɥɟɧɢɟ.

15.

ȼɨɡɞɟɪɠɢɜɚɬɶɫɹ ɨɬ ɥɸɛɨɝɨ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɢɹ ɜ ɦɟɫɬɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.

ȼ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬɫɹ: 1.

Ɉɤɚɡɵɜɚɬɶ ɩɨɞɞɟɪɠɤɭ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɛɭɞɟɬ ɭɦɟɫɬɧɚ ɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɯ, ɫɨɜɦɟɫɬɧɵɦ ɭɫɢɥɢɹɦ ɱɟɪɟɡ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɦ ɧɚ ɪɚɫɲɢɪɟɧɢɟ ɫɜɨɛɨɞɵ ɂɧɬɟɪɧɟɬɚ, ɱɟɪɟɡ ɭɜɚɠɟɧɢɟ ɫɜɨɛɨɞɵ ɫɥɨɜɚ, ɫɜɨɛɨɞɵ ɫɨɛɪɚɧɢɣ ɢ ɫɜɨɛɨɞɵ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɣ ɨɧɥɚɣɧ.

2.

ɍɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɢɥɢ ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɬɶ, ɤɨɝɞɚ ɷɬɨ ɛɭɞɟɬ ɭɦɟɫɬɧɨ, ɱɚɫɬɧɵɟ ɢɥɢ ɦɧɨɝɨɫɬɨɪɨɧɧɢɟ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɵ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɣ ɞɢɚɥɨɝ ɨɛ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɟ ɫɧɚɛɠɟɧɢɹ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɹ, ɱɬɨɛɵ ɬɚɤɢɟ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɵ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɭɱɢɬɵɜɚɥɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɞɥɹ ɫɬɪɚɧ ɫ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣɫɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɨɣ ɢ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ, ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɟ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ.

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «Ɉɛɳɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ» 1.

Ƚɥɚɜɚ «Ɉɛɳɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ» ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɟɪɜɨɣ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɣ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɵ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. ȼ ɫɜɹɡɢ ɫ ɷɬɢɦ ɨɧɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɨɣ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɡɚɞɚɟɬ ɬɨɧ ɢ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬ ɨɛɳɢɟ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɞɚɱɢ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ɜ ɩɨɫɥɟɞɭɸɳɢɯ ɝɥɚɜɚɯ.

2.

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬɫɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɩɨɥɢɬɢɤ ɢ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɯ ɚɤɬɨɜ. ɍɱɟɬ ɦɧɟɧɢɣ ɢɧɵɯ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ ɜ ɨɛɳɟɫɬɜɟ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɜɤɥɸɱɚɸɬ ɜ ɫɟɛɹ ɢɧɬɟɪɟɫɵ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ ɢ ɛɢɡɧɟɫɚ, ɬɚɤɠɟ ɦɨɠɟɬ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɬɶ ɞɚɧɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ. ɇɟɥɶɡɹ ɧɟ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɩɪɨɡɪɚɱɧɵɦɢ ɜɨ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ ɫ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɫ ɛɢɡɧɟɫɨɦ ɩɨ ɷɬɢɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶɫɹ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɟ ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɵɯ ɢ ɪɟɝɭɥɹɬɨɪɧɵɯ ɩɨɞɯɨɞɨɜ ɤ ɩɨɥɢɬɢɤɟ, ɨɤɚɡɵɜɚɸɳɟɣ ɧɚ ɧɢɯ ɜɥɢɹɧɢɟ (ɨɞɧɢɦ ɢɡ ɷɥɟɦɟɧɬɨɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɉɪɢɧɰɢɩɵ).

24

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

3.

ɇɟ ɞɨɥɠɧɨ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɬɶ ɤɚɤɢɯ-ɥɢɛɨ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɣ ɦɟɠɞɭ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢ ɭɫɬɨɣɱɢɜɵɦ ɪɚɡɜɢɬɢɟɦ, ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɜɡɚɢɦɨɞɨɩɨɥɧɟɧɢɹ ɜ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ. Ȼɟɡɭɫɥɨɜɧɨ, ɫɜɹɡɢ ɦɟɠɞɭ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɦ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɦ ɢ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɦ ɩɪɨɝɪɟɫɫɨɦ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɤɥɸɱɟɜɵɦɢ ɫɩɨɫɨɛɚɦɢ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɰɟɥɢ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ5.

4.

ȼ Ƚɥɚɜɟ IV ɞɚɸɬɫɹ ɨɛɳɢɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ A.2.

5.

ȼ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɬɚɤɠɟ ɨɬɦɟɱɚɟɬɫɹ ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɟɬɫɹ ɜɤɥɚɞ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɜɧɟɫɬɢ ɜ ɫɨɡɞɚɧɢɟ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɦɟɫɬɧɵɯ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚɯ. ɉɨɞɨɛɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɩɨ ɫɨɡɞɚɧɢɸ ɱɟɥɨɜɟɱɟɫɤɨɝɨ ɤɚɩɢɬɚɥɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɱɟɬɤɢɦ ɢ ɩɪɨɝɪɟɫɫɢɜɧɵɦ ɩɪɢɡɧɚɧɢɟɦ ɬɨɝɨ ɜɤɥɚɞɚ ɜ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɩɪɟɞɥɨɠɢɬɶ ɫɜɨɢɦ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚɦ, ɢ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɧɟ ɬɨɥɶɤɨ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɧɚɣɦɚ ɩɟɪɫɨɧɚɥɚ, ɧɨ ɬɚɤɠɟ ɢ ɨɛɭɱɟɧɢɹ ɢ ɢɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ. ɋɨɡɞɚɧɢɟ ɱɟɥɨɜɟɱɟɫɤɨɝɨ ɤɚɩɢɬɚɥɚ ɬɚɤɠɟ ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɫɟɛɹ ɩɨɧɹɬɢɟ ɧɟɞɨɩɭɳɟɧɢɹ ɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɢ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɧɚɣɦɚ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɢ ɢɯ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ ɩɨ ɫɥɭɠɛɟ, ɩɨɠɢɡɧɟɧɧɨɝɨ ɨɛɭɱɟɧɢɹ ɢ ɢɧɨɝɨ ɨɛɭɱɟɧɢɹ ɛɟɡ ɨɬɪɵɜɚ ɨɬ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ.

6.

ȼ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɞɚɟɬɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜ ɨɛɳɟɦ ɜɨɡɞɟɪɠɢɜɚɥɢɫɶ ɨɬ ɩɨɩɵɬɨɤ ɞɨɛɢɜɚɬɶɫɹ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɣ, ɧɟ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɦɢ, ɢɥɢ ɪɟɝɭɥɹɬɨɪɧɵɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɦɢ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɫ ɜɨɩɪɨɫɚɦɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɡɞɪɚɜɨɨɯɪɚɧɟɧɢɟɦ, ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶɸ ɬɪɭɞɚ, ɬɪɭɞɨɜɵɦɢ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɦɢ, ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟɦ ɢ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɦɢ ɫɬɢɦɭɥɚɦɢ, ɧɟ ɧɚɪɭɲɚɹ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɩɪɚɜɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɛɢɜɚɬɶɫɹ ɜɧɟɫɟɧɢɹ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ ɜ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɭɸ ɢɥɢ ɪɟɝɭɥɹɬɨɪɧɭɸ ɫɬɪɭɤɬɭɪɭ. ɋɥɨɜɚ «ɢɥɢ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ» ɬɚɤɠɟ ɨɛɪɚɳɚɸɬ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɧɚ ɪɨɥɶ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɜ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɢ ɬɚɤɢɯ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɣ. ɏɨɬɹ ɬɚɤɨɝɨ ɪɨɞɚ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɬɪɚɞɢɰɢɨɧɧɨ ɩɪɹɦɨ ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ ɤ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɭ, ɨɧɢ ɬɚɤɠɟ ɢɦɟɸɬ ɩɪɹɦɨɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɟ ɤ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ. ȼɚɠɧɨ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɨɞɧɚɤɨ, ɱɬɨ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ ɫɥɭɱɚɢ, ɤɨɝɞɚ ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɹ ɢɡ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢɥɢ ɢɧɵɯ ɩɨɥɢɬɢɤ ɦɨɝɭɬ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶɫɹ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɬɚɤɢɦɢ ɡɚɤɨɧɚɦɢ ɩɨ ɡɚɤɨɧɧɵɦ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹɦ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɦ ɫ

5

Ɉɞɧɨ ɢɡ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɲɢɪɨɤɨ ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɦɵɯ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɣ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɛɵɥɨ ɞɚɧɨ ɜ 1987 ɝɨɞɭ Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɣ ɤɨɦɢɫɫɢɟɣ ɩɨ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɸ (Ʉɨɦɢɫɫɢɹ Ȼɪɭɧɞɬɥɚɧɞ): «Ɋɚɡɜɢɬɢɟ ɩɪɢ ɤɨɬɨɪɨɦ ɩɪɨɢɫɯɨɞɢɬ ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɟ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɟɣ ɧɵɧɟɲɧɟɝɨ ɩɨɤɨɥɟɧɢɹ ɛɟɡ ɭɳɟɪɛɚ ɞɥɹ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɛɭɞɭɳɢɯ ɩɨɤɨɥɟɧɢɣ ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɹɬɶ ɫɜɨɢ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɵɟ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɢ». ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

25

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɭɛɥɢɱɧɵɦ ɩɨɪɹɞɤɨɦ. ɋɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɩɪɢɦɟɪɵ ɩɪɢɜɟɞɟɧɵ ɜ ɝɥɚɜɚɯ ɨ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɜ ɫɮɟɪɟ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢ ɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɟ. 7.

ȼ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɞɚɟɬɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɪɢɦɟɧɹɥɢ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɝɨ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ, ɨɫɧɨɜɚɧɧɭɸ ɧɚ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɈɗɋɊ. ȼ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɨ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɡɚɳɢɬɭ ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜ ɚɤɰɢɨɧɟɪɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɪɚɜɧɵɣ ɩɨɞɯɨɞ ɤ ɚɤɰɢɨɧɟɪɚɦ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɢɡɧɚɜɚɬɶ ɩɪɚɜɚ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ, ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɟ ɡɚɤɨɧɨɦ ɢɥɢ ɜɡɚɢɦɧɵɦɢ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹɦɢ, ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɚɤɬɢɜɧɨɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɫ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ ɩɪɢ ɫɨɡɞɚɧɢɢ ɛɨɝɚɬɫɬɜ, ɪɚɛɨɱɢɯ ɦɟɫɬ ɢ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨ ɭɫɬɨɣɱɢɜɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ.

8.

ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɬɪɟɛɭɸɬ ɨɬ ɫɨɜɟɬɚ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɦɚɬɟɪɢɧɫɤɨɣ ɤɨɦɩɚɧɢɢ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɫɬɪɚɬɟɝɢɱɟɫɤɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟɦ, ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɣ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝ ɡɚ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬɨɦ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɨɞɨɬɱɟɬɟɧ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɸ ɢ ɟɝɨ ɚɤɰɢɨɧɟɪɚɦ, ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɧɭɠɧɨ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɢɧɬɟɪɟɫɵ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ. ɉɪɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɢ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ ɫɨɜɟɬ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɞɨɥɠɟɧ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɰɟɥɨɫɬɧɨɫɬɶ ɫɢɫɬɟɦ ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɨɣ ɢ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɵɣ ɚɭɞɢɬ, ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ, ɮɢɧɚɧɫɨɜɨ-ɨɩɟɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ.

9.

Ⱦɟɣɫɬɜɢɟ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɟɬɫɹ ɧɚ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɯɨɬɹ ɭ ɫɨɜɟɬɨɜ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɞɨɱɟɪɧɢɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ, ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɟ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɫɬɪɚɧɵ ɢɧɤɨɪɩɨɪɚɰɢɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ. ɋɢɫɬɟɦɵ ɤɨɦɩɥɚɟɧɫɚ ɢ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɞɨɥɠɧɵ, ɩɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ, ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɬɶɫɹ ɧɚ ɬɚɤɢɟ ɞɨɱɟɪɧɢɟ ɤɨɦɩɚɧɢɢ. Ɍɚɤɠɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɫɨɜɟɬɚ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɜɤɥɸɱɚɸɬ ɧɟɩɪɟɪɵɜɧɭɸ ɩɪɨɜɟɪɤɭ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɫɬɪɭɤɬɭɪ, ɩɪɢɡɜɚɧɧɭɸ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɱɟɬɤɭɸ ɫɮɟɪɭ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬɚ ɜɨ ɜɫɟɣ ɝɪɭɩɩɟ.

10.

ȼ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɭɱɚɫɬɢɟɦ ɩɪɢɦɟɧɹɸɬɫɹ ɬɟ ɠɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɱɬɨ ɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɱɚɫɬɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɧɨ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɩɪɢɫɬɚɥɶɧɨɟ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɤ ɧɢɦ ɡɚɱɚɫɬɭɸ ɜɨɡɪɚɫɬɚɟɬ, ɤɨɝɞɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɤɨɧɟɱɧɵɦ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɢɤɨɦ. Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɭɱɚɫɬɢɟɦ (ɈɗɋɊ) ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɬ ɫɨɛɨɣ ɩɨɥɟɡɧɨɟ ɢ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨ

26

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɞɥɹ ɬɚɤɢɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɟ ɜ ɧɢɯ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɦɨɝɭɬ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨ ɭɥɭɱɲɢɬɶ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ. 11.

ɏɨɬɹ ɡɚ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɢ ɢɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɪɟɝɭɥɹɬɨɪɧɨɣ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɢɡɧɚɱɚɥɶɧɨ ɨɬɜɟɱɚɸɬ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ, ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ ɜɟɫɤɢɟ ɩɪɢɱɢɧɵ ɞɥɹ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɝɨ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ.

12.

Ɋɚɫɲɢɪɹɸɳɚɹɫɹ ɫɟɬɶ ɧɟɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ ɢ ɦɟɪ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɚɫɩɟɤɬɨɜ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɢ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɦɟɠɞɭ ɛɢɡɧɟɫɨɦ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɨɦ. ȼ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɢɧɬɟɪɟɫɧɵɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɩɪɨɢɡɨɲɥɢ ɜ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɦ ɫɟɤɬɨɪɟ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɪɢɡɧɚɸɬ, ɱɬɨ ɢɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɡɚɱɚɫɬɭɸ ɨɤɚɡɵɜɚɟɬ ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɚ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɟ ɢ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɯ ɩɪɚɤɬɢɤ ɢ ɫɢɫɬɟɦ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɱɭɜɫɬɜɢɬɟɥɶɧɵ ɤ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɷɬɢɯ ɰɟɥɟɣ – ɬɟɦ ɫɚɦɵɦ ɜɥɢɹɹ ɧɚ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɟ ɪɚɡɜɢɬɢɟ – ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɥɢɲɧɢɦ ɬɨɦɭ ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟɦ. ȼ ɫɜɨɸ ɨɱɟɪɟɞɶ, ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɚ ɬɚɤɢɯ ɩɪɚɤɬɢɤ ɦɨɠɟɬ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɤɨɧɫɬɪɭɤɬɢɜɧɵɯ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɦɟɠɞɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɨɦ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɦ ɨɧɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ.

13.

Ʉɚɤ ɫɥɟɞɭɟɬ ɢɡ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ, ɤɚɤ ɫɚɦɨ ɫɨɛɨɣ ɪɚɡɭɦɟɸɳɟɟɫɹ, ɨɠɢɞɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɛɭɞɭɬ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɩɨɜɵɲɟɧɢɸ ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɧɨɫɬɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɨ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɤɨɦɩɚɧɢɢ. Ɋɟɤɨɦɟɧɞɭɟɬɫɹ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɬɶ ɦɟɪɚ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɵɯ «ɨɫɜɟɞɨɦɢɬɟɥɟɣ», ɜɤɥɸɱɚɹ ɡɚɳɢɬɭ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɜ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨ ɩɪɢɧɹɬɵɯ ɦɟɪ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɡɚɳɢɬɵ ɢɥɢ ɧɚɯɨɞɹɫɶ ɩɨɞ ɭɝɪɨɡɨɣ ɪɚɡɭɦɧɨɝɨ ɪɢɫɤɚ, ɫɜɹɡɚɧɧɨɝɨ ɫ ɩɪɢɧɹɬɢɟɦ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɦɟɪ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɢɯ ɬɪɭɞɨɜɨɣ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ, ɫɨɨɛɳɚɸɬ ɜ ɤɨɦɩɟɬɟɧɬɧɵɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɵ ɨ ɩɪɚɤɬɢɤɚɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɬ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ. Ⱦɚɧɧɵɣ ɜɢɞ ɡɚɳɢɬɵ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɬɟɫɧɨ ɫɜɹɡɚɧ ɫ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɚɦɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢ ɛɨɪɶɛɵ ɫɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ, ɬɚɤɠɟ ɢɦɟɟɬ ɨɬɧɨɲɟɧɢɟ ɢ ɤ ɢɧɵɦ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ.

14.

Ⱦɥɹ ɰɟɥɟɣ ɧɚɫɬɨɹɳɢɯ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɨɧɹɬɢɟ «ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɚɹ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɚ» ɨɡɧɚɱɚɟɬ ɩɪɨɰɟɫɫ, ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɜɵɹɜɥɹɬɶ, ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɚɬɶ ɢ ɫɧɢɠɚɬɶ ɫɜɨɢ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɢ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɟ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɢ ɨɬɱɢɬɵɜɚɬɶɫɹ ɡɚ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɟ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɧɢɦɢ ɩɪɨɛɥɟɦ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɧɟɨɬɴɟɦɥɟɦɨɣ ɱɚɫɬɢ ɫɢɫɬɟɦ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɪɟɲɟɧɢɣ ɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ. Ʉɨɦɩɥɟɤɫɧɚɹ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɚ ɦɨɠɟɬ ɜɯɨɞɢɬɶ ɜ ɪɚɫɲɢɪɟɧɧɵɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɩɪɢ ɭɫɥɨɜɢɢ ɱɬɨ ɨɧɚ ɧɟ ɛɭɞɟɬ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɬɶɫɹ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

27

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

15.

16.

28

ɩɪɨɫɬɵɦ ɜɵɹɜɥɟɧɢɟɦ ɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟɦ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɵɦɢ ɪɢɫɤɚɦɢ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨ ɞɥɹ ɫɚɦɨɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɚ ɛɭɞɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɪɢɫɤɢ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɯ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ. ȼɨɩɪɨɫɵ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɜɥɢɹɧɢɹ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɪɟɲɟɧɵ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɢɯ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɢɥɢ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɹ, ɜ ɬɨ ɜɪɟɦɹ ɤɚɤ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɭɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɵ ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɢɫɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɢ ɥɢɤɜɢɞɚɰɢɢ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɤɚɫɚɸɬɫɹ ɬɟɯ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɟ ɤɨɬɨɪɵɯ ɥɢɛɨ ɜɵɡɜɚɧɨ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ, ɥɢɛɨ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɥɢ, ɥɢɛɨ ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɫɜɹɡɚɧɵ ɫ ɢɯ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɬɨɜɚɪɚɦɢ ɢɥɢ ɭɫɥɭɝɚɦɢ ɡɚ ɫɱɟɬ ɞɟɥɨɜɵɯ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ, ɤɚɤ ɷɬɨ ɨɩɢɫɚɧɨ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚɯ A.11 ɢ A.12. Ʉɨɦɩɥɟɤɫɧɚɹ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɚ ɦɨɠɟɬ ɩɨɦɨɱɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɢɡɛɟɠɚɬɶ ɪɢɫɤɨɜ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɬɚɤɢɦɢ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦɢ. Ⱦɥɹ ɰɟɥɟɣ ɞɚɧɧɨɣ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ «ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɧɢɟ» ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɞɨɥɠɧɨ ɬɨɥɤɨɜɚɬɶɫɹ ɤɚɤ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ, ɬ.ɟ. ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɢɱɢɧɨɣ, ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɢɥɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɟɬ ɞɪɭɝɨɣ ɫɭɛɴɟɤɬ ɤ ɩɪɢɱɢɧɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɢ ɧɟ ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɫɟɛɹ ɧɟɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨɟ ɢɥɢ ɨɛɵɱɧɨɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ. Ɍɟɪɦɢɧ «ɞɟɥɨɜɵɟ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ» ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɞɟɥɨɜɵɦɢ ɩɚɪɬɧɟɪɚɦɢ, ɫɭɛɴɟɤɬɚɦɢ ɜ ɰɟɩɨɱɤɟ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɢ ɥɸɛɵɟ ɢɧɵɟ ɧɟɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ ɢɥɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɫɜɹɡɚɧɵ ɫ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɬɨɜɚɪɚɦɢ ɢɥɢ ɭɫɥɭɝɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. ɍɤɚɡɚɧɧɚɹ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ A.10 ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɩɪɢɦɟɧɹɟɬɫɹ ɤ ɬɟɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɭɤɚɡɚɧɵ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɢ ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ ɤ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ. Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɧɟ ɩɪɢɦɟɧɹɟɬɫɹ ɤ ɝɥɚɜɚɦ ɨ ɧɚɭɤɟ ɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɹɯ, ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɢ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɢ. ɏɚɪɚɤɬɟɪ ɢ ɫɮɟɪɚ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɲɚɝɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɬɶ ɜ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɣ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɛɭɞɭɬ ɡɚɜɢɫɟɬɶ ɨɬ ɬɚɤɢɯ ɮɚɤɬɨɪɨɜ, ɤɚɤ ɪɚɡɦɟɪ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɜɢɞɵ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɦɨɣ ɢɦ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɟ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɬɟɩɟɧɶ ɬɹɠɟɫɬɢ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ. Ɉɬɞɟɥɶɧɵɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɢɡɥɨɠɟɧɵ ɜ Ƚɥɚɜɟ IV. ȼ ɫɥɭɱɚɹɯ ɤɨɝɞɚ ɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɛɨɥɶɲɨɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ, ɢɦ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬɫɹ ɢɞɟɧɬɢɮɢɰɢɪɨɜɚɬɶ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɫɮɟɪɵ, ɝɞɟ ɪɢɫɤ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɜɟɥɢɤ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɨɩɪɟɞɟɥɢɬɶ ɨɱɟɪɟɞɧɨɫɬɶ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ, ɭɱɢɬɵɜɚɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɩɪɨɜɟɞɟɧɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɪɢɫɤɨɜ. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

17.

ȼɨ ɢɡɛɟɠɚɧɢɟ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɨɩɢɫɚɧɧɵɯ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɷɬɨ ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɫɟɛɹ ɢɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɰɟɩɨɱɤɟ ɩɨɫɬɚɜɨɤ. ȼɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɜ ɰɟɩɨɱɤɟ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɩɪɢɧɢɦɚɸɬ ɪɚɡɥɢɱɧɵɟ ɮɨɪɦɵ, ɜɤɥɸɱɚɹ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɮɪɚɧɱɚɣɡɢɧɝ, ɥɢɰɟɧɡɢɪɨɜɚɧɢɟ ɢ ɫɭɛɩɨɞɪɹɞ. ɋɭɛɴɟɤɬɵ ɰɟɩɨɱɤɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɡɚɱɚɫɬɭɸ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ, ɜ ɫɢɥɭ ɱɟɝɨ ɬɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɢɥɢ ɢɡ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ, ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɤ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ, ɩɨɞɩɚɞɚɸɬ ɩɨɞ ɫɮɟɪɭ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ.

18.

ȿɫɥɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɜ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɫɜɨɟɣ ɰɟɩɨɱɤɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɜɵɹɜɥɹɟɬ ɪɢɫɤ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɣ ɫ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɟɦ ɧɟɝɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ, ɬɨ ɨɧɨ ɞɨɥɠɧɨ ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɬɶ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɟ ɲɚɝɢ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚ ɩɪɟɤɪɚɳɟɧɢɟ ɢɥɢ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɟ ɬɚɤɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ.

19.

ȿɫɥɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɜɵɹɜɥɹɟɬ ɪɢɫɤ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɣ ɫ ɬɟɦ, ɱɬɨ ɨɧɨ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ, ɬɨ ɨɧɨ ɞɨɥɠɧɨ ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɬɶ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɟ ɲɚɝɢ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚ ɩɪɟɤɪɚɳɟɧɢɟ ɢɥɢ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɟ ɬɚɤɨɝɨ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɪɵɱɚɝɢ ɞɥɹ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨɝɨ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɹ ɥɸɛɵɯ ɨɫɬɚɸɳɢɯɫɹ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ. ɋɱɢɬɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɪɵɱɚɝɢ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ, ɟɫɥɢ ɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɟɫɬɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɢɡɦɟɧɢɬɶ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɭɸ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɫɭɛɴɟɤɬɚ, ɩɪɢɱɢɧɹɸɳɟɝɨ ɜɪɟɞ.

20.

Ɉɩɪɚɜɞɚɧɢɟ ɨɠɢɞɚɧɢɣ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɯ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ A.12, ɩɪɢɜɨɞɢɬ ɤ ɬɨɦɭ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ, ɞɟɣɫɬɜɭɹ ɫɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨ ɢɥɢ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɢɧɵɦɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚɦɢ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɬ ɫɜɨɢ ɪɵɱɚɝɢ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɜɥɢɹɧɢɹ ɧɚ ɫɭɛɴɟɤɬ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɢɱɢɧɨɣ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ ɧɟɝɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ, ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɢɥɢ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ.

21.

ȼ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɹ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɩɨ ɢɡɦɟɧɟɧɢɸ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ ɫɜɨɢɯ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ. Ⱦɚɧɧɵɟ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɹ ɫɜɹɡɚɧɵ ɫ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɨɣ ɬɨɜɚɪɨɜ, ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨɦ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ, ɫɬɪɭɤɬɭɪɨɣ ɢ ɫɥɨɠɧɨɫɬɶɸ ɫɢɫɬɟɦɵ ɫɧɚɛɠɟɧɢɹ (ɰɟɩɨɱɤɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ), ɩɨɡɢɰɢɟɣ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɚ ɪɵɧɤɟ ɩɨ ɨɬɧɨɲɟɧɢɸ ɤ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɚɦ ɢɥɢ ɢɧɵɦ ɫɭɛɴɟɤɬɚɦ ɰɟɩɨɱɤɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ. Ɉɞɧɚɤɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɬɚɤɠɟ ɦɨɝɭɬ ɨɤɚɡɵɜɚɬɶ ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɚ ɫɜɨɢɯ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɤɨɧɬɪɚɤɬɧɵɯ ɞɨɝɨɜɨɪɟɧɧɨɫɬɟɣ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɞɨɝɨɜɨɪɨɜ ɨɛ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɢ, ɩɪɟɞɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɨɬɛɨɪɚ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɯ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ, ɝɨɥɨɫɭɸɳɢɯ ɬɪɚɫɬɨɜ ɢ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɵɯ ɢɥɢ ɮɪɚɧɱɚɣɡɢɧɝɨɜɵɯ ɞɨɝɨɜɨɪɨɜ. ɂɧɵɟ ɮɚɤɬɨɪɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɢɦɟɸɬ ɨɬɧɨɲɟɧɢɟ ɤ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɨɬɜɟɬɧɵɯ ɦɟɪ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

29

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɜɵɹɜɥɟɧɧɵɯ ɪɢɫɤɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɸɬ ɜ ɫɟɛɹ ɬɹɠɟɫɬɶ ɢ ɜɟɪɨɹɬɧɨɫɬɶ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɢ ɧɚɫɤɨɥɶɤɨ ɜɚɠɧɵɦ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɞɚɧɧɵɣ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. 22.

ɇɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɨɬɜɟɬɧɵɟ ɦɟɪɵ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɞɟɥɨɜɵɯ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɦɨɝɭɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɩɪɨɞɨɥɠɟɧɢɟ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɫ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɦ ɩɨɫɥɟ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɤɨɦɩɥɟɤɫɚ ɦɟɪ ɩɨ ɫɧɢɠɟɧɢɸ ɪɢɫɤɨɜ; ɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɩɪɢɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɫ ɨɞɧɨɜɪɟɦɟɧɧɵɦ ɩɪɢɧɹɬɢɟɦ ɦɟɪ ɩɨ ɫɧɢɠɟɧɢɸ ɪɢɫɤɨɜ; ɥɢɛɨ, ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɤɪɚɣɧɟɣ ɦɟɪɵ, ɪɚɫɬɨɪɠɟɧɢɟ ɞɨɝɨɜɨɪɚ ɫ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɦ ɥɢɛɨ ɩɨɫɥɟ ɧɟɭɞɚɜɲɢɯɫɹ ɩɨɩɵɬɨɤ ɫɦɹɝɱɢɬɶ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ, ɥɢɛɨ ɟɫɥɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɩɨɫɱɢɬɚɥɨ, ɱɬɨ ɩɨɩɵɬɤɚ ɫɦɹɝɱɢɬɶ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɧɟɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɚ, ɥɢɛɨ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɬɹɠɟɥɨɝɨ ɧɟɝɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɞɨɥɠɧɨ ɬɚɤɠɟ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɟ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɟ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɩɪɢɧɹɬɢɟɦ ɪɟɲɟɧɢɹ ɨ ɪɚɫɬɨɪɠɟɧɢɢ ɞɨɝɨɜɨɪɚ ɫ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɦ.

23.

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɬɚɤɠɟ ɦɨɝɭɬ ɩɪɢɜɥɟɤɚɬɶ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ ɢ ɢɧɵɯ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɜ ɰɟɩɨɱɤɟ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɜ ɰɟɥɹɯ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɫɜɨɟɣ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɨɛɭɱɟɧɢɹ ɩɟɪɫɨɧɚɥɚ ɢ ɢɧɵɯ ɮɨɪɦ ɭɤɪɟɩɥɟɧɢɹ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɚ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɩɨɞɞɟɪɠɚɧɢɹ ɢɧɬɟɝɪɚɰɢɢ ɜ ɫɜɨɸ ɞɟɥɨɜɭɸ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɫɨɝɥɚɫɭɸɳɢɯɫɹ ɫ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɵɦɢ ɉɪɢɧɰɢɩɚɦɢ. Ʉɨɝɞɚ ɭ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ ɟɫɬɶ ɦɧɨɝɨ ɡɚɤɚɡɱɢɤɨɜ, ɢ ɤɨɝɞɚ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɢ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɨ ɦɨɝɭɬ ɫɬɨɥɤɧɭɬɶɫɹ ɫ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɜɵɦɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ, ɩɪɟɞɴɹɜɥɹɟɦɵɦɢ ɪɚɡɥɢɱɧɵɦɢ ɩɨɤɭɩɚɬɟɥɹɦɢ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬɫɹ, ɩɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɹ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɟɦ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ, ɨɛɴɟɞɢɧɢɬɶ ɭɫɢɥɢɹ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɢɧɞɭɫɬɪɢɢ, ɫ ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɭ ɧɢɯ ɟɫɬɶ ɨɛɳɢɟ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɢ, ɱɬɨɛɵ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɤɨɨɪɞɢɧɚɰɢɸ ɩɨɥɢɬɢɤ ɜ ɫɮɟɪɟ ɰɟɩɨɱɟɤ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɢ ɫɬɪɚɬɟɝɢɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɨɛɦɟɧɚ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɟɣ.

24.

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɬɚɤɠɟ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬɫɹ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɱɚɫɬɧɵɯ ɢ ɦɧɨɝɨɫɬɨɪɨɧɧɢɯ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɚɯ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɦ ɞɢɚɥɨɝɟ ɧɚ ɬɟɦɭ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɫɢɫɬɟɦɨɣ ɫɧɚɛɠɟɧɢɹ (ɰɟɩɨɱɤɨɣ ɩɨɫɬɚɜɨɤ), ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɬɟɯ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɚɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɸɬɫɹ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɫɨɫɬɚɜɥɹɸɳɟɣ ɩɪɨɚɤɬɢɜɧɨɣ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɫɨɝɥɚɫɧɨ Ɋɟɲɟɧɢɸ ɋɨɜɟɬɚ ɈɗɋɊ ɨ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢ ɩɪɢɥɚɝɚɟɦɨɦɭ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɦɭ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɭ.

25.

ɍɱɚɫɬɢɟ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɟɬ ɢɧɬɟɪɚɤɬɢɜɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ ɭɱɚɫɬɢɹ ɫ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ,

30

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɜɫɬɪɟɱ, ɫɥɭɲɚɧɢɣ ɢɥɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ. ɗɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ ɭɱɚɫɬɢɟ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɡɭɟɬɫɹ ɞɜɭɫɬɨɪɨɧɧɟɣ ɤɨɦɦɭɧɢɤɚɰɢɟɣ ɢ ɡɚɜɢɫɢɬ ɨɬ ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɧɢɤɨɜ ɫ ɨɛɟɢɯ ɫɬɨɪɨɧ. Ɍɚɤɨɟ ɭɱɚɫɬɢɟ ɦɨɠɟɬ ɨɤɚɡɚɬɶɫɹ ɨɫɨɛɟɧɧɨ ɩɨɥɟɡɧɵɦ ɩɪɢ ɩɥɚɧɢɪɨɜɚɧɢɢ ɢ ɩɪɢɧɹɬɢɢ ɪɟɲɟɧɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɨɟɤɬɨɜ ɢɥɢ ɜɢɞɨɜ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɸɳɢɯ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɢɧɬɟɧɫɢɜɧɨɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɢɥɢ ɜɨɞɧɵɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ, ɱɬɨ ɦɨɠɟɬ ɨɤɚɡɚɬɶ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɟ ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɚ ɦɟɫɬɧɵɟ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ. 26.

ȼ ɉɚɪɚɝɪɚɮɟ B.1 ɨɩɢɫɚɧ ɜɚɠɧɵɣ ɜɨɡɧɢɤɲɢɣ ɜɨɩɪɨɫ. Ɉɧ ɧɟ ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɟɬ ɜɜɟɞɟɧɢɟ ɢɥɢ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɭ ɧɨɜɵɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ, ɧɨ ɨɧ ɩɪɢɡɧɚɟɬ, ɱɬɨ ɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɟɫɬɶ ɢɧɬɟɪɟɫɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɭɞɭɬ ɡɚɬɪɨɧɭɬɵ, ɢ ɱɬɨ ɢɯ ɭɱɚɫɬɢɟ ɜɦɟɫɬɟ ɫ ɢɧɵɦɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ ɜ ɨɛɫɭɠɞɟɧɢɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɦɨɠɟɬ ɞɚɬɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɷɬɢɦ ɢ ɞɪɭɝɢɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɩɨɧɹɬɶ ɜɨɩɪɨɫɵ ɢ ɜɧɟɫɬɢ ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɵɣ ɜɤɥɚɞ. Ɂɞɟɫɶ ɩɨɞɱɟɪɤɢɜɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɧɚ ɜɨɩɪɨɫɵ ɦɨɠɧɨ ɫɦɨɬɪɟɬɶ ɫ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɭɝɥɨɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɱɬɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɞɨɥɠɧɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶɫɹ ɱɟɪɟɡ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɵɟ ɨɪɝɚɧɵ ɛɟɡ ɭɳɟɪɛɚ ɞɥɹ ɩɨɡɢɰɢɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɧɢ ɡɚɧɢɦɚɸɬ ɜ ɫɮɟɪɟ ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɣ ɤɨɦɦɟɪɰɢɢ ɜɨ ȼɫɟɦɢɪɧɨɣ ɬɨɪɝɨɜɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ (ȼɌɈ). ɗɬɨ ɧɟ ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɟɬ ɢɝɧɨɪɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɪɭɝɢɯ ɜɚɠɧɵɯ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɢɦɟɬɶ ɨɬɧɨɲɟɧɢɟ ɤ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɸ ɢɧɬɟɪɧɟɬɚ, ɱɬɨ ɞɨɥɠɧɨ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶɫɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ6. ɇɚɤɨɧɟɰ, ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɜ ɨɛɳɟɦ ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɩɪɟɞɧɚɡɧɚɱɟɧɵ ɞɥɹ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɜɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚɦɢ 2 ɢ 8 Ƚɥɚɜ ɨ Ʉɨɧɰɟɩɰɢɢ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ.

27.

ɇɚɤɨɧɟɰ, ɜɚɠɧɨ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɢ ɢɧɵɟ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɵ ɜ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɨɣ ɫɮɟɪɟ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɉɪɢɧɰɢɩɵ, ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɧɟɡɚɤɨɧɧɨ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɬɶ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɢ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɡɚɦɟɧɵ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ. Ɋɚɡɭɦɟɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɧɟ ɞɨɩɭɫɤɚɬɶ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɯ ɢɫɤɚɠɟɧɢɣ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɬɨɪɝɨɜɥɢ ɢɥɢ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɞɟɤɫɨɜ ɢɥɢ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɵɯ ɩɪɚɤɬɢɤ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɢɯ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ.

6 ȼ ɷɬɨɣ ɫɜɹɡɢ ɧɟɤɨɬɨɪɵɟ ɫɬɪɚɧɵ ɫɫɵɥɚɥɢɫɶ ɧɚ Ɍɭɧɢɫɫɤɭɸ ɩɪɨɝɪɚɦɦɭ ɞɥɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ (2005 ɝ.).

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

31

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

III. Ɋɚɫɤɪɵɬɢɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ

1.

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɢ ɪɟɝɭɥɹɪɧɨɟ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɣ ɢ ɚɤɬɭɚɥɶɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ, ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɝɨ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ, ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ. ɗɬɚ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɞɨɥɠɧɚ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶɫɹ ɩɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɸ ɜ ɰɟɥɨɦ ɢ, ɩɨ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ, ɫ ɭɱɺɬɨɦ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɫɩɟɰɢɚɥɢɡɚɰɢɢ ɢɥɢ ɝɟɨɝɪɚɮɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɟɝɢɨɧɚ. ɉɨɥɢɬɢɤɚ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟɦ ɞɨɥɠɧɚ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɩɪɢɪɨɞɭ, ɪɚɡɦɟɪ ɢ ɦɟɫɬɨɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɡɚɬɪɚɬ, ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɢ ɢɧɵɯ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɟɣ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ.

2.

ɉɨɥɢɬɢɤɚ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟɦ ɞɨɥɠɧɚ ɜɤɥɸɱɚɬɶ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɫɥɟɞɭɸɳɢɟ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨ ɜɚɠɧɵɟ ɫɜɟɞɟɧɢɹ:

32

a)

ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ;

ɢ

ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ

ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ

b)

ɡɚɞɚɱɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ;

c)

ɤɨɧɬɪɨɥɶɧɚɹ ɩɚɤɟɬ ɧɚ ɚɤɰɢɢ ɢ ɩɪɚɜɚ ɝɨɥɨɫɚ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɫɬɪɭɤɬɭɪɭ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢ ɜɧɭɬɪɢɝɪɭɩɩɨɜɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ ɭɫɢɥɟɧɢɹ ɤɨɧɬɪɨɥɹ;

d)

ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɜɵɩɥɚɬɵ ɜɨɡɧɚɝɪɚɠɞɟɧɢɣ ɱɥɟɧɚɦ ɫɨɜɟɬɚ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɢ ɤɥɸɱɟɜɵɦ ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɹɦ, ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɱɥɟɧɚɯ ɫɨɜɟɬɚ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɨɩɢɫɚɧɢɟ ɢɯ ɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɢ, ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɨɬɛɨɪɚ, ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨɛ ɢɧɵɯ ɞɢɪɟɤɬɨɪɚɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɬɨɦ, ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɥɢ ɫɨɜɟɬ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɤɚɠɞɨɝɨ ɫɜɨɟɝɨ ɱɥɟɧɚ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɨɝɨ;

e)

ɫɞɟɥɤɢ ɦɟɠɞɭ ɫɜɹɡɚɧɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ;

f)

ɩɪɟɞɫɤɚɡɭɟɦɵɟ ɮɚɤɬɨɪɵ ɪɢɫɤɚ;

g)

ɜɨɩɪɨɫɵ, ɤɚɫɚɸɳɢɟɫɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɢ ɢɧɵɯ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ;

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

h)

3.

4.

ɨɪɝɚɧɵ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɥɸɛɨɝɨ ɤɨɞɟɤɫɚ ɢɥɢ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɨɰɟɫɫ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ.

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ ɫɨɨɛɳɚɬɶ ɤɨɬɨɪɚɹ ɦɨɝɥɚ ɛɵ ɜɤɥɸɱɚɬɶ:

ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɭɸ

ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ,

a)

ɨɰɟɧɨɱɧɵɟ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ ɢɥɢ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ ɨ ɜɟɞɟɧɢɢ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɩɪɟɞɧɚɡɧɚɱɟɧɧɵɟ ɞɥɹ ɩɭɛɥɢɱɧɨɝɨ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ, ɜɤɥɸɱɚɹ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɢɯ ɪɟɥɟɜɚɧɬɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɨɩɢɫɚɧɧɵɯ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ;

b)

ɩɨɥɢɬɢɤɭ ɢ ɢɧɵɟ ɤɨɞɟɤɫɵ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ, ɤ ɤɨɬɨɪɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɥɨɫɶ, ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɞɚɬɟ ɢɯ ɩɪɢɧɹɬɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɫɬɪɚɧ ɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ, ɤ ɤɨɬɨɪɵɦ ɩɪɢɦɟɧɹɸɬɫɹ ɞɚɧɧɵɟ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ;

c)

ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɢ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɡɚɹɜɥɟɧɢɣ ɢ ɤɨɞɟɤɫɨɜ;

d)

ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɫɢɫɬɟɦɚɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɚɭɞɢɬɚ, ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɦ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ;

e)

ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨɛ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ.

ɫ

ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ

ɢ

ɢɧɵɦɢ

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶ ɜɵɫɨɤɢɟ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɤɚɱɟɫɬɜɚ ɜ ɱɚɫɬɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɨɣ, ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ ɢ ɧɟɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɶ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɝɞɟ ɬɚɤɢɟ ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɢɦɟɸɬɫɹ. ɇɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɬɚɤɠɟ ɫɨɨɛɳɚɬɶ ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɨ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɯ ɢɥɢ ɩɨɥɢɬɢɤɟ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɮɨɪɦɢɪɭɟɬɫɹ ɢ ɩɭɛɥɢɤɭɟɬɫɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ. ȿɠɟɝɨɞɧɵɣ ɚɭɞɢɬ ɞɨɥɠɟɧ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶɫɹ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɵɦ, ɤɨɦɩɟɬɟɧɬɧɵɦ ɢ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɦ ɚɭɞɢɬɨɪɨɦ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɢɬɶ ɫɨɜɟɬɭ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɢ ɚɤɰɢɨɧɟɪɚɦ ɜɧɟɲɧɟɟ ɨɛɴɟɤɬɢɜɧɨɟ ɡɚɜɟɪɟɧɢɟ, ɱɬɨ ɮɢɧɚɧɫɨɜɚɹ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɶ ɞɨɥɠɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɨɬɪɚɠɚɟɬ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɟ ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ ɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜɨ ɜɫɟɯ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɵɯ ɚɫɩɟɤɬɚɯ.

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «Ɋɚɫɤɪɵɬɢɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ» 28.

ɐɟɥɶɸ ɞɚɧɧɨɣ ɝɥɚɜɵ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɭɥɭɱɲɟɧɧɨɝɨ ɩɨɧɢɦɚɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. ɇɚɥɢɱɢɟ ɱɟɬɤɨɣ ɢ ɩɨɥɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɵɦ ɮɚɤɬɨɪɨɦ ɞɥɹ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ, ɧɚɱɢɧɚɹ ɨɬ ɚɤɰɢɨɧɟɪɨɜ ɢ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

33

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɝɨ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ ɢ ɡɚɤɚɧɱɢɜɚɹ ɢɧɵɦɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚɦɢ, ɬɚɤɢɦɢ ɤɚɤ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɢ, ɦɟɫɬɧɵɟ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ, ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɵɟ ɝɪɭɩɩɵ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ, ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɨ ɜ ɰɟɥɨɦ. Ⱦɥɹ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɧɨɫɬɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɢ ɭɥɭɱɲɟɧɢɹ ɢɯ ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫ ɨɛɳɟɫɬɜɨɦ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɞɨɥɠɧɚ ɛɵɬɶ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɣ, ɚ ɫɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨ ɪɟɚɝɢɪɨɜɚɬɶ ɧɚ ɩɨɫɬɨɹɧɧɨ ɭɫɥɨɠɧɹɸɳɢɟɫɹ ɡɚɩɪɨɫɵ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ. 29.

ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɹ, ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɧɚɹ ɜ ɧɚɫɬɨɹɳɟɣ ɝɥɚɜɟ, ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɜ ɞɜɭɯ ɫɮɟɪɚɯ. ɉɟɪɜɵɣ ɧɚɛɨɪ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢɞɟɧɬɢɱɟɧ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹɦ ɨ ɪɚɫɤɪɵɬɢɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɫɨɞɟɪɠɚɬɫɹ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɈɗɋɊ. ɋɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɤɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɧɢɦ ɫɨɞɟɪɠɚɬ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ, ɚ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɟ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɢɫɬɨɥɤɨɜɚɧɵ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɧɢɦɢ. ɉɟɪɜɵɣ ɧɚɛɨɪ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɞɨɩɨɥɧɟɧ ɜɬɨɪɵɦ ɧɚɛɨɪɨɦ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɢ ɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɷɬɢɦ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦ ɛɭɞɟɬ ɩɨɨɳɪɹɬɶɫɹ. Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɜ ɨɫɧɨɜɧɨɦ ɫɮɨɤɭɫɢɪɨɜɚɧɵ ɧɚ ɩɭɛɥɢɱɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ (ɚɤɰɢɢ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɛɪɚɳɚɸɬɫɹ ɧɚ ɛɢɪɠɟ). ȼ ɬɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ, ɜ ɤɚɤɨɣ ɨɧɢ ɫɱɢɬɚɸɬɫɹ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɦɢ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɩɪɢɪɨɞɵ, ɪɚɡɦɟɪɚ ɢ ɦɟɫɬɨɧɚɯɨɠɞɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɨɧɢ ɬɚɤɠɟ ɦɨɝɭɬ ɜɵɫɬɭɩɚɬɶ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɩɨɥɟɡɧɨɝɨ ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɚ ɞɥɹ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɧɚ ɧɟɩɭɛɥɢɱɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ; ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɱɚɫɬɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɢɥɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɭɱɚɫɬɢɟɦ.

30.

Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɧɚɤɥɚɞɵɜɚɬɶ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɟɪɚɡɭɦɧɨɟ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɟ ɛɪɟɦɹ ɢɥɢ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɟ ɡɚɬɪɚɬɵ. Ɍɚɤɠɟ ɨɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɧɟ ɬɪɟɛɭɟɬɫɹ ɪɚɫɤɪɵɜɚɬɶ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɦɨɠɟɬ ɭɝɪɨɠɚɬɶ ɢɯ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɨɣ ɩɨɡɢɰɢɢ, ɟɫɥɢ ɬɨɥɶɤɨ ɪɚɫɤɪɵɬɢɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɧɟ ɬɪɟɛɭɟɬɫɹ ɞɥɹ ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ ɩɨɥɧɨɣ ɤɚɪɬɢɧɵ ɞɥɹ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ ɢ ɜɨ ɢɡɛɟɠɚɧɢɟ ɜɜɟɞɟɧɢɹ ɢɧɜɟɫɬɨɪɚ ɜ ɡɚɛɥɭɠɞɟɧɢɟ. ɑɬɨɛɵ ɨɩɪɟɞɟɥɢɬɶ, ɤɚɤɨɣ ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɵɣ ɨɛɴɟɦ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɩɨɞɥɟɠɢɬ ɪɚɫɤɪɵɬɢɸ, ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɬɫɹ ɤɨɧɰɟɩɰɢɹ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ. ɋɭɳɟɫɬɜɟɧɧɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɦɨɠɧɨ ɨɩɪɟɞɟɥɢɬɶ ɤɚɤ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ, ɧɟɫɨɨɛɳɟɧɢɟ ɢɥɢ ɢɫɤɚɠɟɧɢɟ ɤɨɬɨɪɨɣ ɦɨɠɟɬ ɩɨɜɥɢɹɬɶ ɧɚ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɟ ɪɟɲɟɧɢɹ, ɩɪɢɧɢɦɚɟɦɵɟ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹɦɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ.

34

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

31.

ȼ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɬɚɤɠɟ ɞɚɟɬɫɹ ɨɛɳɢɣ ɤɨɦɦɟɧɬɚɪɢɣ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɞɨɥɠɧɚ ɩɨɞɝɨɬɚɜɥɢɜɚɬɶɫɹ ɢ ɪɚɫɤɪɵɜɚɬɶɫɹ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɜɵɫɨɤɢɦɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦɢ ɤɚɱɟɫɬɜɚ ɜ ɱɚɫɬɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɨɣ, ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ ɢ ɧɟɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ. ɗɬɨ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɩɨɜɵɲɚɟɬ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɢɧɜɟɫɬɨɪɨɜ ɩɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɡɚ ɫɱɟɬ ɭɫɢɥɟɧɢɹ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɫɬɢ ɢ ɫɨɩɨɫɬɚɜɢɦɨɫɬɢ ɨɬɱɟɬɨɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɛɨɥɟɟ ɝɥɭɛɨɤɨɝɨ ɩɨɧɢɦɚɧɢɹ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. ȿɠɟɝɨɞɧɨɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɨɝɨ ɚɭɞɢɬɚ, ɤɚɤ ɷɬɨ ɪɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɞɨɥɠɧɨ ɫɞɟɥɚɬɶ ɫɜɨɣ ɜɤɥɚɞ ɜ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɢ ɤɨɦɩɥɚɟɧɫɚ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɢ.

32.

ȼɨɩɪɨɫɵ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɡɚɬɪɨɧɭɬɵ ɜ ɞɜɭɯ ɫɮɟɪɚɯ. ɉɟɪɜɵɣ ɧɚɛɨɪ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɢ ɬɨɱɧɨɟ ɪɚɫɤɪɵɬɢɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɩɨ ɜɫɟɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɦ ɫ ɤɨɦɩɚɧɢɟɣ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ, ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ ɤɨɦɩɚɧɢɟɣ. ɉɪɟɞɩɨɥɚɝɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɤɨɦɩɚɧɢɢ ɬɚɤɠɟ ɛɭɞɭɬ ɪɚɫɤɪɵɜɚɬɶ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɜɵɩɥɚɬɟ ɜɨɡɧɚɝɪɚɠɞɟɧɢɣ ɱɥɟɧɚɦ ɫɨɜɟɬɚ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɢ ɤɥɸɱɟɜɵɦ ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɹɦ (ɥɢɛɨ ɫ ɪɚɡɛɢɜɤɨɣ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɥɢɰɚɦ, ɥɢɛɨ ɜ ɜɢɞɟ ɨɛɳɟɣ ɫɭɦɦɵ) ɞɥɹ ɢɧɜɟɫɬɨɪɨɜ, ɱɬɨɛɵ ɨɧɢ ɦɨɝɥɢ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɨɰɟɧɢɬɶ ɢɡɞɟɪɠɤɢ ɢ ɜɵɝɨɞɵ ɩɥɚɧɨɜ ɜɵɩɥɚɬɵ ɜɨɡɧɚɝɪɚɠɞɟɧɢɣ ɢ ɜɡɧɨɫɨɜ ɜ ɫɢɫɬɟɦɵ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨɝɨ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ, ɬɚɤɢɟ ɤɚɤ ɨɩɰɢɨɧɧɵɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ, ɜ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. ɋɞɟɥɤɢ ɫɨ ɫɜɹɡɚɧɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɢ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɩɪɟɞɩɨɥɚɝɚɟɦɵɟ ɮɚɤɬɨɪɵ ɪɢɫɤɚ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɟɥɟɜɚɧɬɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɟɣ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɞɨɥɠɧɚ ɛɵɬɶ ɪɚɫɤɪɵɬɚ ɧɚɪɹɞɭ ɫ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɜɨɩɪɨɫɚɦɢ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɢ ɢɧɵɯ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ.

33.

ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɬɚɤɠɟ ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɸɬ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɭ ɜɬɨɪɨɝɨ ɧɚɛɨɪɚ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɜ ɬɟɯ ɫɮɟɪɚɯ, ɝɞɟ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɜɟɞɟɧɢɹ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɩɨɤɚ ɟɳɟ ɪɚɡɜɢɜɚɸɬɫɹ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɚɹ ɫɮɟɪɚ, ɨɯɪɚɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢ ɪɚɫɤɪɵɬɢɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨ ɪɢɫɤɚɯ. ȼ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɷɬɨ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɜɵɛɪɨɫɨɜ ɩɚɪɧɢɤɨɜɨɝɨ ɝɚɡɚ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɨɛɴɟɦ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɜ ɷɬɨɣ ɫɮɟɪɟ ɪɚɫɲɢɪɹɟɬɫɹ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɹ ɩɪɹɦɵɟ ɢ ɤɨɫɜɟɧɧɵɟ, ɬɟɤɭɳɢɟ ɢ ɛɭɞɭɳɢɟ, ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɵɟ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɟ ɜɵɛɪɨɫɵ; ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɞɪɭɝɨɝɨ ɩɪɢɦɟɪɚ ɦɨɠɧɨ ɧɚɡɜɚɬɶ ɛɢɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɟ ɪɚɡɧɨɨɛɪɚɡɢɟ. Ɇɧɨɝɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɪɚɫɤɪɵɜɚɸɬ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɩɨ ɪɚɫɲɢɪɟɧɧɨɦɭ ɩɟɪɟɱɧɸ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɩɨɦɢɦɨ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɢ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɸɬ ɬɚɤɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɤɚɤ ɫɩɨɫɨɛ, ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɤɨɬɨɪɨɝɨ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

35

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɨɧɢ ɦɨɝɭɬ ɩɪɨɞɟɦɨɧɫɬɪɢɪɨɜɚɬɶ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɟɪɟɞ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ ɩɪɢɟɦɥɟɦɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɨɣ. ȼ ɧɟɤɨɬɨɪɵɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɬɚɤɨɣ ɜɬɨɪɨɣ ɬɢɩ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ – ɥɢɛɨ ɤɨɦɦɭɧɢɤɚɰɢɹ ɫ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶɸ ɢ ɢɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ, ɤɨɬɨɪɵɯ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ – ɦɨɠɟɬ ɨɬɧɨɫɢɬɶɫɹ ɤ ɢɧɵɦ ɫɭɛɴɟɤɬɚɦ, ɨɬɥɢɱɧɵɦ ɨɬ ɬɟɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɭɤɚɡɚɧɵ ɜ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɨɬɱɟɬɚɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. ɇɚɩɪɢɦɟɪ, ɷɬɨ ɬɚɤɠɟ ɦɨɠɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɭɛɩɨɞɪɹɞɱɢɤɨɜ ɢ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ ɢɥɢ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ ɩɨ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨɦɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɸ. ȼ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɷɬɨ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɡɚ ɩɟɪɟɞɚɱɟɣ ɩɚɪɬɧɟɪɚɦ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɧɚɧɨɫɹɳɟɣ ɜɪɟɞ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ. 34.

Ɇɧɨɝɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɪɢɧɹɥɢ ɦɟɪɵ, ɩɪɢɡɜɚɧɧɵɟ ɩɨɦɨɱɶ ɢɦ ɜ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɢ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɜɟɞɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɜ ɩɨɜɵɲɟɧɢɢ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɢ ɢɯ ɨɩɟɪɚɰɢɣ. ȼɫɟ ɛɨɥɶɲɟ ɢ ɛɨɥɶɲɟ ɮɢɪɦ ɩɪɢɧɢɦɚɟɬ ɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɵɟ ɤɨɞɟɤɫɵ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɨɬɨɛɪɚɠɟɧɢɟɦ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɷɬɢɱɟɫɤɢɯ ɰɟɧɧɨɫɬɟɣ ɜ ɬɚɤɢɯ ɫɮɟɪɚɯ ɤɚɤ ɨɯɪɚɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɬɪɭɞɨɜɵɟ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ, ɡɚɳɢɬɚ ɩɪɚɜ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɢɥɢ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ. Ȼɵɥɢ ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧɵ ɢɥɢ ɪɚɡɪɚɛɚɬɵɜɚɸɬɫɹ ɫɩɟɰɢɚɥɢɡɢɪɨɜɚɧɧɵɟ ɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ, ɢ ɨɧɢ ɩɪɨɞɨɥɠɚɸɬ ɪɚɡɜɢɜɚɬɶɫɹ, ɱɬɨɛɵ ɩɨɦɨɱɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɜɵɩɨɥɧɹɬɶ ɷɬɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ – ɨɧɢ ɜɤɥɸɱɚɸɬ ɜ ɫɟɛɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɟ ɫɢɫɬɟɦɵ, ɨɩɟɪɚɰɢɨɧɧɵɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɤ ɨɛɭɱɟɧɢɸ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɸɬ ɫ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɢ ɦɟɠɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ, ɱɬɨ ɭɜɟɥɢɱɢɜɚɟɬ ɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɩɨ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɸ ɨ ɬɨɦ, ɤɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɢɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɤɚɡɵɜɚɟɬ ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɚ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, Ƚɥɨɛɚɥɶɧɚɹ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɚ ɩɨ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ (Global Reporting Initiative)).

35.

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬɫɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɢɬɶ ɩɪɨɫɬɨɣ ɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɧɵɣ ɞɨɫɬɭɩ ɤ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɬɶ ɜɨɩɪɨɫ ɨɛ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɯ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɞɥɹ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɞɚɧɧɨɣ ɰɟɥɢ. ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɹ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɟɦɚɹ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹɦ ɧɚ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɪɵɧɤɚɯ, ɬɚɤɠɟ ɞɨɥɠɧɚ ɛɵɬɶ ɞɨɫɬɭɩɧɚ ɞɥɹ ɜɫɟɯ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɵɟ ɦɟɪɵ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚɦ, ɭ ɤɨɬɨɪɵɯ ɧɟɬ ɞɨɫɬɭɩɚ ɤ ɩɟɱɚɬɧɵɦ ɫɪɟɞɫɬɜɚɦ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɦɚɥɨɨɛɟɫɩɟɱɟɧɧɵɦ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚɦ, ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɹɦɨ ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ).

36

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

IV. ɉɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ

Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɨɛɹɡɚɧɵ ɡɚɳɢɳɚɬɶ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɪɢɡɧɚɧɵ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ, ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɩɨ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɸ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɬɟɯ ɫɬɪɚɧ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ: 1.

ɋɨɛɥɸɞɚɬɶ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɱɬɨ ɨɡɧɚɱɚɟɬ, ɱɬɨ ɨɧɢ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɞɨɩɭɫɤɚɬɶ ɧɚɪɭɲɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɢ ɞɨɥɠɧɵ ɭɫɬɪɚɧɹɬɶ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɧɢ ɭɱɚɫɬɜɭɸɬ.

2.

ȼ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɧɟ ɞɨɩɭɫɤɚɬɶ ɩɪɢɱɢɧɟɧɢɹ ɢ ɧɟ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɭɫɬɪɚɧɹɬɶ ɬɚɤɢɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɢɯ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ.

3.

ɂɡɵɫɤɢɜɚɬɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɩɪɟɞɨɬɜɪɚɳɟɧɢɹ ɢɥɢ ɫɦɹɝɱɟɧɢɹ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɫɜɹɡɚɧɵ ɫ ɢɯ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɬɨɜɚɪɚɦɢ ɢɥɢ ɭɫɥɭɝɚɦɢ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɞɟɥɨɜɵɯ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ, ɞɚɠɟ ɟɫɥɢ ɨɧɢ ɧɟ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɥɢ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɬɚɤɢɯ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ.

4.

ɂɦɟɬɶ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɟ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ.

5.

ɉɪɨɜɨɞɢɬɶ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɭ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɨɛɴɟɦɨɜ, ɩɪɢɪɨɞɵ ɢ ɫɮɟɪɵ ɢɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɬɟɩɟɧɢ ɬɹɠɟɫɬɢ ɪɢɫɤɨɜ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɟɦ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ.

6.

Ɉɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɢɥɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɡɚɤɨɧɧɵɯ ɩɪɨɰɟɫɫɨɜ ɞɥɹ ɢɫɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɤɨɝɞɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜɵɹɫɧɹɸɬ, ɱɬɨ ɨɧɢ ɩɪɢɱɢɧɢɥɢ ɢɥɢ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɥɢ ɩɪɢɱɢɧɟɧɢɸ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

37

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «ɉɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ» 36.

Ⱦɚɧɧɚɹ ɝɥɚɜɚ ɧɚɱɢɧɚɟɬɫɹ ɫ ɜɜɨɞɧɨɝɨ ɚɛɡɚɰɚ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬ ɫɬɪɭɤɬɭɪɭ ɞɥɹ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ. Ⱦɚɧɧɚɹ ɝɥɚɜɚ ɨɫɧɨɜɚɧɚ ɧɚ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɚɫɩɟɤɬɟ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ: ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɪɚɦɨɤ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ Ɉɛɴɟɞɢɧɟɧɧɵɯ ɇɚɰɢɣ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ "ɡɚɳɢɬɵ, ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɢ ɫɪɟɞɫɬɜ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɡɚɳɢɬɵ", ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɝɥɚɫɭɟɬɫɹ ɫ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ ɩɨ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ.

37.

ȼ ɜɜɨɞɧɨɦ ɚɛɡɚɰɟ ɢ ɩɟɪɜɨɦ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ ɭɤɚɡɚɧɨ, ɱɬɨ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɨɛɹɡɚɧɵ ɡɚɳɢɳɚɬɶ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɨ ɨɬ ɢɯ ɪɚɡɦɟɪɚ, ɢɧɞɭɫɬɪɢɢ, ɜɢɞɚ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɮɨɪɦɵ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɜɧɟ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɦɟɫɬɚ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟɦ. ɍɜɚɠɟɧɢɟ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɝɥɨɛɚɥɶɧɵɦ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɦ ɨɠɢɞɚɟɦɨɝɨ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜɧɟ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɟɣ ɢɥɢ ɠɟɥɚɧɢɹ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɜɵɩɨɥɧɹɬɶ ɫɜɨɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɧɨ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɫɨɤɪɚɳɚɟɬ ɨɛɴɟɦ ɷɬɢɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ.

38.

ɇɟɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɶ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢɥɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɥɢɛɨ ɬɨɬ ɮɚɤɬɨ, ɱɬɨ ɨɧɢ ɦɨɝɭɬ ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɧɚɪɭɲɟɧɢɟ ɬɚɤɢɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢɥɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ, ɧɟ ɜɥɢɹɟɬ ɧɚ ɨɠɢɞɚɧɢɟ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ. ȼ ɬɟɯ ɫɬɪɚɧɚɯ, ɝɞɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɟ ɡɚɤɨɧɵ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɚɤɬɵ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɬ ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɦ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ ɩɪɚɜɚɦ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɢɡɵɫɤɢɜɚɬɶ ɫɩɨɫɨɛɵ, ɱɬɨɛɵ ɜ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɢ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɧɟ ɧɚɪɭɲɢɬɶ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɚɪɚɝɪɚɮɨɦ 2 Ƚɥɚɜɵ ɨ Ʉɨɧɰɟɩɰɢɢ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ.

39.

ȼɨ ɜɫɟɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɢ ɜɧɟ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɬɪɚɧɵ ɢɥɢ ɫɩɟɰɢɮɢɤɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɩɨ ɦɟɧɶɲɟɣ ɦɟɪɟ ɭɩɨɦɢɧɚɬɶ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɯ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ ɩɪɚɜɚɯ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɵ Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɦ ɛɢɥɥɟɦ ɨ ɩɪɚɜɚɯ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɫɨɫɬɨɹɳɢɦ ɢɡ ȼɫɟɨɛɳɟɣ ɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɢ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ, ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɧ ɛɵɥ ɤɨɞɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧ: Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɣ ɩɚɤɬ ɨ ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɢɯ ɢ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɯ ɩɪɚɜɚɯ ɢ Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɣ ɩɚɤɬ ɨɛ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɢ ɤɭɥɶɬɭɪɧɵɯ ɩɪɚɜɚɯ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɨ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɩɪɚɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ

38

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɢɡɥɨɠɟɧɵ ɜ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɆɈɌ ɨɛ ɨɫɧɨɜɨɩɨɥɚɝɚɸɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɢ ɩɪɚɜɚɯ ɜ ɫɮɟɪɟ ɬɪɭɞɚ 1998 ɝɨɞɚ. 40.

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɨɤɚɡɵɜɚɬɶ ɜɥɢɹɧɢɟ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢ ɧɚ ɜɟɫɶ ɫɩɟɤɬɪ ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɯ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ ɩɪɚɜɚɯ ɱɟɥɨɜɟɤɚ. ɇɚ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ ɜɢɞɵ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɩɨɞɜɟɪɝɚɸɬɫɹ ɛɨɥɶɲɟɦɭ ɪɢɫɤɭ ɩɨ ɫɪɚɜɧɟɧɢɸ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ ɜ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɨɬɪɚɫɥɹɯ ɢɥɢ ɫɥɭɱɚɹɯ, ɩɨɷɬɨɦɭ ɛɭɞɭɬ ɹɜɥɹɬɶɫɹ ɨɛɴɟɤɬɨɦ ɩɨɜɵɲɟɧɧɨɝɨ ɜɧɢɦɚɧɢɹ. Ɉɞɧɚɤɨ ɫɢɬɭɚɰɢɢ ɦɨɝɭɬ ɦɟɧɹɬɶɫɹ, ɩɨɷɬɨɦɭ ɜɫɟ ɩɪɚɜɚ ɞɨɥɠɧɵ ɩɨɞɜɟɪɝɚɬɶɫɹ ɩɟɪɢɨɞɢɱɟɫɤɨɣ ɩɪɨɜɟɪɤɟ. ȼ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɦɨɠɟɬ ɩɨɧɚɞɨɛɢɬɶɫɹ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɬɶ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɟ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ. ɇɚɩɪɢɦɟɪ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɩɪɚɜɚ ɥɸɞɟɣ, ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɤ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɝɪɭɩɩɚɦ ɢɥɢ ɧɚɪɨɞɧɨɫɬɹɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɬɪɟɛɭɸɬ ɨɫɨɛɨɝɨ ɜɧɢɦɚɧɢɹ, ɟɫɥɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɧɟɝɚɬɢɜɧɨ ɩɨɜɥɢɹɬɶ ɧɚ ɢɯ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ. ȼ ɷɬɨɣ ɫɜɹɡɢ ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ Ɉɛɴɟɞɢɧɟɧɧɵɯ ɇɚɰɢɣ ɫɨɞɟɪɠɚɬ ɨɫɨɛɵɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɨ ɩɪɚɜɚɯ ɤɨɪɟɧɧɵɯ ɠɢɬɟɥɟɣ; ɥɢɰ, ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɤ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɢɥɢ ɷɬɧɢɱɟɫɤɢɦ, ɪɟɥɢɝɢɨɡɧɵɦ ɢɥɢ ɹɡɵɤɨɜɵɦ ɦɟɧɶɲɢɧɫɬɜɚɦ; ɠɟɧɳɢɧ; ɞɟɬɟɣ; ɥɸɞɟɣ ɫ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɧɵɦɢ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɹɦɢ; ɚ ɬɚɤɠɟ ɪɚɛɨɱɢɯ ɦɢɝɪɚɧɬɨɜ ɢ ɱɥɟɧɨɜ ɢɯ ɫɟɦɟɣ. Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɜ ɯɨɞɟ ɜɨɨɪɭɠɟɧɧɵɯ ɤɨɧɮɥɢɤɬɨɜ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɛɹɡɚɧɵ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɝɭɦɚɧɢɬɚɪɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɱɬɨ ɦɨɠɟɬ ɩɨɦɨɱɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɢɡɛɟɠɚɬɶ ɪɢɫɤɨɜ ɩɪɢɱɢɧɟɧɢɹ ɢɥɢ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɜ ɩɪɢɱɢɧɟɧɢɢ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɬɚɤɢɯ ɫɥɨɠɧɵɯ ɭɫɥɨɜɢɹɯ.

41.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 1 ɝɨɜɨɪɢɬɫɹ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɢ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɟ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɭɫɬɪɚɧɟɧɵ ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɦɟɪ ɩɨ ɜɵɹɜɥɟɧɢɸ, ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɸ, ɝɞɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨ, ɢ ɫɦɹɝɱɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɢɫɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɨ ɫɩɨɫɨɛɚɯ ɛɨɪɶɛɵ ɫ ɬɚɤɢɦɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦɢ. Ɍɟɪɦɢɧ «ɧɚɪɭɲɟɧɢɟ» ɨɬɧɨɫɢɬɫɹ ɤ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢɱɢɧɢɬɶ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ.

42.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 2 ɞɚɟɬɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɧɟ ɞɨɩɭɫɤɚɬɶ ɩɪɢɱɢɧɟɧɢɹ ɢ ɧɟ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɭɫɬɪɚɧɹɬɶ ɬɚɤɢɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɢɯ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ. Ɍɟɪɦɢɧ «ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ» ɦɨɠɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɤɚɤ ɞɟɣɫɬɜɢɹ, ɬɚɤ ɢ ɛɟɡɞɟɣɫɬɜɢɟ. Ʉɨɝɞɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɩɪɢɱɢɧɹɟɬ ɢɥɢ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɨɧɨ ɞɨɥɠɧɨ ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɬɶ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɟ ɲɚɝɢ ɞɥɹ ɩɪɟɤɪɚɳɟɧɢɹ ɢɥɢ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ. Ʉɨɝɞɚ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

39

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɢɥɢ ɦɨɠɟɬ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɬɚɤɢɯ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɨɧɨ ɞɨɥɠɧɨ ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɬɶ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɟ ɲɚɝɢ ɞɥɹ ɩɪɟɤɪɚɳɟɧɢɹ ɢɥɢ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɫɜɨɢɯ ɞɟɣɫɬɜɢɣ, ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɸɳɢɯ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɬɚɤɢɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɫɜɨɢ ɪɵɱɚɝɢ ɞɥɹ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨɝɨ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɹ ɥɸɛɵɯ ɨɫɬɚɸɳɢɯɫɹ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ. ɋɱɢɬɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɪɵɱɚɝɢ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ, ɟɫɥɢ ɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɟɫɬɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɢɡɦɟɧɢɬɶ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɭɸ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɫɭɛɴɟɤɬɚ, ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɩɪɢɜɨɞɢɬ ɤ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ. 43.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 3 ɨɩɢɫɚɧɵ ɛɨɥɟɟ ɫɥɨɠɧɵɟ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɤɨɝɞɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɧɟ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɥɨ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɧɨ ɬɚɤɨɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɟ ɬɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɫɜɹɡɚɧɨ ɫ ɟɝɨ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɬɨɜɚɪɚɦɢ ɢɥɢ ɭɫɥɭɝɚɦɢ ɜɫɥɟɞɫɬɜɢɟ ɧɚɥɢɱɢɹ ɞɟɥɨɜɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɫ ɞɪɭɝɢɦ ɫɭɛɴɟɤɬɨɦ. ɉɚɪɚɝɪɚɮ 3 ɧɟ ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɟɬ ɩɟɪɟɧɨɫ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɫ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɫɭɛɴɟɤɬɚ, ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɩɪɢɜɟɥɚ ɤ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɫ ɤɨɬɨɪɵɦ ɭ ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ ɞɟɥɨɜɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ. Ɉɩɪɚɜɞɚɧɢɟ ɨɠɢɞɚɧɢɣ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɯ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 3, ɩɪɢɜɨɞɢɬ ɤ ɬɨɦɭ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ, ɞɟɣɫɬɜɭɹ ɫɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨ ɢɥɢ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɢɧɵɦɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚɦɢ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɬ ɫɜɨɢ ɪɵɱɚɝɢ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɜɥɢɹɧɢɹ ɧɚ ɫɭɛɴɟɤɬ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɢɱɢɧɨɣ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ ɧɟɝɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɢɥɢ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ. Ɍɟɪɦɢɧ «ɞɟɥɨɜɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ» ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɫɟɛɹ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɞɟɥɨɜɵɦɢ ɩɚɪɬɧɟɪɚɦɢ, ɫɭɛɴɟɤɬɚɦɢ ɜ ɰɟɩɨɱɤɟ ɩɨɫɬɚɜɨɤ ɢ ɥɸɛɵɦ ɢɧɵɦ ɧɟɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɢɥɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɫɭɛɴɟɤɬɨɦ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɫɜɹɡɚɧ ɫ ɟɝɨ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɬɨɜɚɪɚɦɢ ɢɥɢ ɭɫɥɭɝɚɦɢ. ɋɪɟɞɢ ɮɚɤɬɨɪɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɭɞɭɬ ɜɯɨɞɢɬɶ ɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɜ ɬɚɤɨɣ ɫɢɬɭɚɰɢɢ ɞɟɣɫɬɜɢɣ, ɦɨɠɧɨ ɧɚɡɜɚɬɶ ɪɵɱɚɝɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɝɨ ɫɭɛɴɟɤɬɚ, ɧɚɫɤɨɥɶɤɨ ɜɚɠɧɵɦɢ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɷɬɢɦ ɫɭɛɴɟɤɬɨɦ, ɬɹɠɟɫɬɶ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɜɨɩɪɨɫ ɨ ɬɨɦ, ɩɪɢɜɟɞɟɬ ɥɢ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨ ɫɚɦ ɮɚɤɬ ɩɪɟɤɪɚɳɟɧɢɹ ɜɡɚɢɦɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɫ ɫɭɛɴɟɤɬɨɦ ɤ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ.

44.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 4 ɞɚɧɚ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜɵɪɚɠɚɥɢ ɫɜɨɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɨ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɸ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɤɨɬɨɪɚɹ: (i) ɨɞɨɛɪɟɧɚ ɫɚɦɵɦ ɜɵɫɲɢɦ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ; (ii) ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɟɬɫɹ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɣ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɣ ɢ/ɢɥɢ ɜɧɟɲɧɟɣ

40

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɨɣ; (iii) ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɨɠɢɞɚɧɢɹ ɩɟɪɫɨɧɚɥɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɞɟɥɨɜɵɯ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ ɢ ɢɧɵɯ ɥɢɰ, ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɟɝɨ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɬɨɜɚɪɚɦɢ ɢɥɢ ɭɫɥɭɝɚɦɢ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ; (iv) ɧɚɯɨɞɢɬɫɹ ɜ ɨɬɤɪɵɬɨɦ ɞɨɫɬɭɩɟ, ɢ ɜɟɫɶ ɩɟɪɫɨɧɚɥ, ɜɫɟ ɞɟɥɨɜɵɟ ɩɚɪɬɧɟɪɵ ɢ ɢɧɵɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɥɢɰɚ ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɵ ɨ ɧɟɣ ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɢ ɜɧɟɲɧɢɯ ɫɩɨɫɨɛɨɜ; (v) ɨɬɪɚɠɟɧɚ ɜ ɨɩɟɪɚɰɢɨɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɢ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵ ɞɥɹ ɟɟ ɜɧɟɞɪɟɧɢɹ ɧɚ ɜɫɟɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɢ. 45.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 5 ɞɚɧɚ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɪɨɜɨɞɢɥɢ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɭɸ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɭ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ. ɉɪɨɰɟɫɫ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɨɰɟɧɤɢ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɢ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɫɭɦɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ ɢ ɩɪɢɧɹɬɢɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɦɟɪ ɩɨ ɬɚɤɢɦ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ, ɨɬɫɥɟɠɢɜɚɧɢɟ ɨɬɜɟɬɧɨɣ ɪɟɚɤɰɢɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦɢ. Ʉɨɦɩɥɟɤɫɧɚɹ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɚ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɦɨɠɟɬ ɜɯɨɞɢɬɶ ɜ ɪɚɫɲɢɪɟɧɧɵɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɩɪɢ ɭɫɥɨɜɢɢ ɱɬɨ ɨɧɚ ɧɟ ɛɭɞɟɬ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɬɶɫɹ ɩɪɨɫɬɵɦ ɜɵɹɜɥɟɧɢɟɦ ɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟɦ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɵɦɢ ɪɢɫɤɚɦɢ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨ ɞɥɹ ɫɚɦɨɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɚ ɛɭɞɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɪɢɫɤɢ ɞɥɹ ɫɚɦɢɯ ɩɪɚɜɨɨɛɥɚɞɚɬɟɥɟɣ. ɗɬɨ ɩɪɨɞɨɥɠɢɬɟɥɶɧɚɹ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɩɪɢɡɧɚɟɬ, ɱɬɨ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɪɢɫɤɢ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɧɟɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟɦ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, ɦɨɝɭɬ ɫɨ ɜɪɟɦɟɧɟɦ ɢɡɦɟɧɹɬɶɫɹ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢ ɭɫɥɨɜɢɹ ɟɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɬɚɤɠɟ ɪɚɡɜɢɜɚɸɬɫɹ. Ⱦɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɨ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɰɟɩɨɱɟɤ ɩɨɫɬɚɜɨɤ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɨɬɜɟɬɧɵɟ ɦɟɪɵ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɢɫɤɨɜ, ɜɨɡɧɢɤɚɸɳɢɯ ɜ ɰɟɩɨɱɤɚɯ ɩɨɫɬɚɜɨɤ, ɫɨɞɟɪɠɚɬɫɹ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚɯ ɫ A.10 ɩɨ A.12 Ƚɥɚɜɵ ɨɛ Ɉɛɳɢɯ ɩɨɥɢɬɢɤɚɯ ɢ Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɹɯ ɤ ɧɟɣ.

46.

Ʉɨɝɞɚ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟɦ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɢɥɢ ɢɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɜɵɹɫɧɹɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɨɧɢ ɩɪɢɱɢɧɢɥɢ ɢɥɢ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɥɢ ɩɪɢɱɢɧɟɧɢɸ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɞɚɟɬɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ, ɱɬɨɛɵ ɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɥɢ ɧɚ ɷɬɨɬ ɫɱɟɬ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɨɡɜɨɥɢɥɢ ɛɵ ɢɫɩɪɚɜɢɬɶ ɫɢɬɭɚɰɢɸ. ȼ ɧɟɤɨɬɨɪɵɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɬɪɟɛɭɟɬɫɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɫ ɫɭɞɟɛɧɵɦɢ ɢɥɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɜɧɟɫɭɞɟɛɧɵɦɢ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚɦɢ. ȼ ɞɪɭɝɢɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɦ ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɨɦ ɦɨɝɭɬ ɜɵɫɬɭɩɚɬɶ ɨɩɟɪɚɰɢɨɧɧɵɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɤɨɧɮɥɢɤɬɨɜ ɦɟɠɞɭ ɬɟɦɢ, ɤɨɝɨ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɨ ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶɫɹ ɤɥɸɱɟɜɵɟ ɤɪɢɬɟɪɢɢ: ɥɟɝɢɬɢɦɧɨɫɬɶ, ɞɨɫɬɭɩɧɨɫɬɶ, ɩɪɟɞɫɤɚɡɭɟɦɨɫɬɶ, ɪɚɜɟɧɫɬɜɨ, ɫɨɜɦɟɫɬɢɦɨɫɬɶ ɫ ɉɪɢɧɰɢɩɚɦɢ ɢ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɶ; ɭɤɚɡɚɧɧɵɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

41

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɨɫɧɨɜɚɧɵ ɧɚ ɞɢɚɥɨɝɟ ɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚɯ ɩɨ ɩɨɢɫɤɭ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɧɵɯ ɪɟɲɟɧɢɣ. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɢɪɨɜɚɧɢɟ ɬɚɤɢɯ ɦɟɯɚɧɢɡɦɨɜ ɦɨɝɭɬ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶɫɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟɦ ɫɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨ ɢɥɢ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɢɧɵɦɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɢɫɬɨɱɧɢɤɨɦ ɩɨɫɬɨɹɧɧɨɝɨ ɨɛɭɱɟɧɢɹ. Ɉɩɟɪɚɰɢɨɧɧɵɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɤɨɧɮɥɢɤɬɨɜ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶɫɹ ɜ ɰɟɥɹɯ ɩɪɢɧɢɠɟɧɢɹ ɪɨɥɢ ɩɪɨɮɫɨɸɡɨɜ ɩɪɢ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɢ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɫɩɨɪɨɜ ɢ ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɨɜɚɬɶ ɞɨɫɬɭɩɭ ɤ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚɦ ɫɭɞɟɛɧɨɝɨ ɢɥɢ ɜɧɟɫɭɞɟɛɧɨɝɨ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɤɨɧɮɥɢɤɬɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ, ɭɤɚɡɚɧɧɵɟ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ.

42

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

V. Ɍɪɭɞɨɜɵɟ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ

ȼ ɪɚɦɤɚɯ ɩɪɢɦɟɧɢɦɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɢ ɩɪɟɨɛɥɚɞɚɸɳɢɯ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɢ ɩɪɚɤɬɢɤ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɞɨɥɠɧɨ: 1.

a)

ɭɜɚɠɚɬɶ ɩɪɚɜɨ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ, ɪɚɛɨɬɚɸɳɢɯ ɧɚ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɢ, ɫɨɡɞɚɜɚɬɶ ɢɥɢ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɹɬɶɫɹ ɤ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɫɨɸɡɚɦ ɢɥɢ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚɦ ɧɚɺɦɧɵɯ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɩɟɪɟɝɨɜɨɪɨɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɵɯ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɣ, ɤɚɤ ɥɢɱɧɨ, ɬɚɤ ɢ ɱɟɪɟɡ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ, ɫ ɬɚɤɢɦɢ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚɦɢ ɫ ɰɟɥɶɸ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɣ ɨɛ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ;

b) ɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɨɦɭ ɡɚɩɪɟɬɭ ɞɟɬɫɤɨɝɨ ɬɪɭɞɚ ɢ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɧɟɡɚɦɟɞɥɢɬɟɥɶɧɵɟ ɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɟ ɦɟɪɵ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɸɳɢɟ ɜ ɫɪɨɱɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ ɡɚɩɪɟɬ ɢ ɭɫɬɪɚɧɟɧɢɟ ɯɭɞɲɢɯ ɮɨɪɦ ɞɟɬɫɤɨɝɨ ɬɪɭɞɚ; c)

ɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɧɟɞɨɩɭɳɟɧɢɸ ɜɫɟɯ ɮɨɪɦ ɧɚɫɢɥɶɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɢɥɢ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɬɪɭɞɚ ɢ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɦɟɪɵ, ɱɬɨɛɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɧɚɫɢɥɶɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɢɥɢ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɬɪɭɞɚ ɜ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ;

d) ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɫɜɨɟɣ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨɜɚɬɶɫɹ ɩɪɢɧɰɢɩɨɦ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɪɚɜɧɵɯ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɢ ɨɛɪɚɳɟɧɢɹ ɜ ɫɮɟɪɟ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ ɢ ɨɬɤɚɡɚɬɶɫɹ ɨɬ ɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɢ ɫɜɨɢɯ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ ɢɥɢ ɧɚɣɦɚ ɩɨ ɬɚɤɢɦ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹɦ ɤɚɤ ɪɚɫɚ, ɰɜɟɬ ɤɨɠɢ, ɩɨɥ, ɪɟɥɢɝɢɹ, ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɟ ɭɛɟɠɞɟɧɢɹ, ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɟ ɢɥɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɟ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɟ, ɢɥɢ ɢɧɨɣ ɫɬɚɬɭɫ, ɤɪɨɦɟ ɬɟɯ ɫɥɭɱɚɟɜ, ɤɨɝɞɚ ɯɚɪɚɤɬɟɪ ɨɬɛɨɪɚ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬɫɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɨɣ, ɧɚɦɟɪɟɧɧɨ ɫɨɞɟɣɫɬɜɭɸɳɟɣ ɛɨɥɶɲɟɦɭ ɪɚɜɟɧɫɬɜɭ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɜ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ ɢɥɢ ɫɜɹɡɚɧɧɨɣ ɫ ɩɪɢɫɭɳɢɦɢ ɪɚɛɨɬɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ. e)

ɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɢɧɰɢɩɭ ɪɚɜɧɵɯ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɢ ɩɪɚɜ ɜ ɫɮɟɪɟ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ ɢ ɧɟɞɨɩɭɳɟɧɢɟ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

43

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɢ ɫɜɨɢɯ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɬɪɭɞɚ ɢ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ ɩɨ ɩɪɢɡɧɚɤɭ ɪɚɫɵ, ɰɜɟɬɚ ɤɨɠɢ, ɩɨɥɚ, ɪɟɥɢɝɢɢ, ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɯ ɭɛɟɠɞɟɧɢɣ, ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ ɢɥɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɧɨɫɬɢ, ɥɢɛɨ ɢɧɨɦɭ ɫɬɚɬɭɫɭ, ɟɫɥɢ ɬɨɥɶɤɨ ɬɚɤɚɹ ɫɟɥɟɤɬɢɜɧɨɫɬɶ, ɤɚɫɚɸɳɚɹɫɹ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚ, ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟɦ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɨɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɚ ɧɚ ɩɨɜɵɲɟɧɢɟ ɪɚɜɟɧɫɬɜɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ, ɢɥɢ ɧɟ ɨɬɧɨɫɢɬɫɹ ɤ ɫɩɟɰɢɮɢɱɟɫɤɢɦ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦ, ɩɪɟɞɴɹɜɥɹɟɦɵɦ ɤ ɪɚɛɨɬɟ. 2.

a)

ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɬɚɤɢɟ ɩɨɦɟɳɟɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɩɨɧɚɞɨɛɢɬɶɫɹ ɜ ɰɟɥɹɯ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɟ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɯ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɵɯ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɣ;

b)

ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ, ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɭɸ ɞɥɹ ɜɟɞɟɧɢɹ ɤɨɧɫɬɪɭɤɬɢɜɧɵɯ ɩɟɪɟɝɨɜɨɪɨɜ ɨɛ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ;

c)

ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦ ɢ ɢɯ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɩɨɡɜɨɥɢɬ ɢɦ ɩɨɥɭɱɢɬɶ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɭɸ ɢ ɩɨɥɧɭɸ ɤɚɪɬɢɧɭ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɢɥɢ, ɤɨɝɞɚ ɷɬɨ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜ ɰɟɥɨɦ.

3.

ɋɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɹɦ ɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɭ ɦɟɠɞɭ ɪɚɛɨɬɨɞɚɬɟɥɹɦɢ ɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɢ ɢɯ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɯ, ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɳɢɦ ɨɛɳɢɣ ɢɧɬɟɪɟɫ.

4.

a)

ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɧɟ ɧɢɠɟ ɬɟɯ, ɤɨɬɨɪɵɦ ɫɥɟɞɭɸɬ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɟ ɪɚɛɨɬɨɞɚɬɟɥɢ ɜ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɟɣ ɫɬɪɚɧɟ;

b)

ɤɨɝɞɚ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɫɬɪɚɧɚɯ ɫ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣɫɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɨɣ, ɝɞɟ ɫɨɩɨɫɬɚɜɢɦɵɟ ɪɚɛɨɬɨɞɚɬɟɥɢ ɦɨɝɭɬ ɨɬɫɭɬɫɬɜɨɜɚɬɶ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɧɚɢɥɭɱɲɢɣ ɭɪɨɜɟɧɶ ɡɚɪɚɛɨɬɧɨɣ ɩɥɚɬɵ, ɥɶɝɨɬɵ ɢ ɭɫɥɨɜɢɹ ɪɚɛɨɬɵ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ. ɗɬɨ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɞɨɥɠɧɨ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɭɸ ɫɢɬɭɚɰɢɸ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɢ, ɧɨ ɩɪɢ ɷɬɨɦ, ɩɨ ɤɪɚɣɧɟɣ ɦɟɪɟ, ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɛɚɡɨɜɵɟ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɢ ɢɯ ɫɟɦɟɣ.

c)

ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɟ ɲɚɝɢ ɞɥɹ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɨɯɪɚɧɵ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɜ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.

44

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

5.

ɉɪɢɜɥɟɤɚɬɶ ɤ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɧɚɫɤɨɥɶɤɨ ɷɬɨ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨ, ɦɟɫɬɧɵɣ ɩɟɪɫɨɧɚɥ ɢ ɩɪɟɞɥɚɝɚɬɶ ɨɛɭɱɟɧɢɟ ɫ ɰɟɥɶɸ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɪɚɛɨɱɢɯ ɧɚɜɵɤɨɜ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ, ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɳɢɦɢ ɢɧɬɟɪɟɫɵ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ, ɩɪɢ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ, ɫ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ.

6.

ɉɪɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ ɜ ɫɜɨɟɣ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɩɨɜɥɟɱɶ ɡɚ ɫɨɛɨɣ ɫɟɪɶɟɡɧɵɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɞɥɹ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ, ɨɫɨɛɟɧɧɨ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɡɚɤɪɵɬɢɹ ɫɬɪɭɤɬɭɪɧɨɝɨ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɹ ɫ ɦɚɫɫɨɜɵɦ ɜɵɫɜɨɛɨɠɞɟɧɢɟɦ ɢɥɢ ɭɜɨɥɶɧɟɧɢɟɦ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɪɚɡɭɦɧɨɟ ɡɚɛɥɚɝɨɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɭɜɟɞɨɦɥɟɧɢɟ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɟɣ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɷɬɢɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ, ɩɪɢ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɨ ɬɚɤɨɜɵɯ ɩɪɟɞɫɬɨɹɳɢɯ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹɯ, ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɫ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɫ ɰɟɥɶɸ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨɝɨ ɫɦɹɝɱɟɧɢɹ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɬɚɤɢɯ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ. ɍɱɢɬɵɜɚɹ ɫɩɟɰɢɮɢɤɭ ɤɚɠɞɨɝɨ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɝɨ ɫɥɭɱɚɹ, ɛɵɥɨ ɛɵ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨ, ɱɬɨɛɵ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɦɨɝɥɨ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɶ ɬɚɤɨɟ ɭɜɟɞɨɦɥɟɧɢɟ ɞɨ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɨɤɨɧɱɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ. ȼɨɡɦɨɠɧɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɢ ɞɪɭɝɢɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɤɨɧɫɬɪɭɤɬɢɜɧɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɞɥɹ ɫɦɹɝɱɟɧɢɹ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɬɚɤɢɯ ɪɟɲɟɧɢɣ.

7.

ȼ ɪɚɦɤɚɯ ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɵɯ ɩɟɪɟɝɨɜɨɪɨɜ ɫ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɨɛ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ, ɢɥɢ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɫɜɨɟɝɨ ɩɪɚɜɚ ɧɚ ɫɨɡɞɚɧɢɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ, ɧɟ ɭɝɪɨɠɚɬɶ ɜɵɜɨɞɨɦ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɫɭɛɴɟɤɬɚ, ɩɨɥɧɨɫɬɶɸ ɢɥɢ ɱɚɫɬɢɱɧɨ, ɢɡ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɣ ɫɬɪɚɧɵ ɢ ɧɟ ɩɟɪɟɜɨɞɢɬɶ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɢɡ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢɡ ɞɪɭɝɢɯ ɫɬɪɚɧ ɫ ɰɟɥɶɸ ɨɤɚɡɚɧɢɹ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɚ ɯɨɞ ɩɟɪɟɝɨɜɨɪɨɜ ɢɥɢ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɩɪɚɜɚ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɧɚ ɫɨɡɞɚɧɢɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ.

8.

ɉɪɟɞɨɫɬɚɜɢɬɶ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɜɟɫɬɢ ɩɟɪɟɝɨɜɨɪɵ ɩɨ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɨɦɭ ɞɨɝɨɜɨɪɭ, ɢɥɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɨ-ɬɪɭɞɨɜɵɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɦ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨɡɜɨɥɢɬɶ ɫɬɨɪɨɧɚɦ ɜɟɫɬɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɳɢɦ ɜɡɚɢɦɧɵɣ ɢɧɬɟɪɟɫ, ɫ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦɢ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɵ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɪɟɲɟɧɢɹ ɩɨ ɞɚɧɧɵɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

45

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «Ɍɪɭɞɨɜɵɟ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ» 47.

Ⱦɚɧɧɚɹ ɝɥɚɜɚ ɧɚɱɢɧɚɟɬɫɹ ɫɨ ɫɫɵɥɤɢ ɧɚ «ɩɪɢɦɟɧɢɦɨɟ» ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɚɤɬɵ, ɱɬɨ ɨɡɧɚɱɚɟɬ ɩɪɢɡɧɚɧɢɟ ɬɨɝɨ ɮɚɤɬɚ, ɱɬɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ, ɦɨɝɭɬ ɩɨɞɩɚɞɚɬɶ ɩɨɞ ɞɟɣɫɬɜɢɟ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɨ ɬɪɭɞɟ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ. Ɍɟɪɦɢɧɵ «ɩɪɟɨɛɥɚɞɚɸɳɢɟ ɬɪɭɞɨɜɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ» ɢ «ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ» ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɨ ɲɢɪɨɤɢɦɢ, ɱɬɨɛɵ ɞɨɩɭɫɬɢɬɶ ɪɚɡɧɨɨɛɪɚɡɧɵɟ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ ɜ ɫɜɟɬɟ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ – ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɪɚɡɥɢɱɧɵɟ ɜɚɪɢɚɧɬɵ ɜɟɞɟɧɢɹ ɩɟɪɟɝɨɜɨɪɨɜ ɞɥɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɦɭ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ ɚɤɬɚɦ.

48.

Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɚɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɬɪɭɞɚ (ɆɈɌ) ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɨɪɝɚɧɨɦ ɩɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɸ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɸ ɨɫɧɨɜɨɩɨɥɚɝɚɸɳɢɯ ɩɪɚɜ ɜ ɫɮɟɪɟ ɬɪɭɞɚ, ɤɚɤ ɷɬɨ ɩɪɢɡɧɚɧɨ ɜ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɆɈɌ ɨɛ ɨɫɧɨɜɨɩɨɥɚɝɚɸɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɢ ɩɪɚɜɚɯ ɜ ɫɮɟɪɟ ɬɪɭɞɚ 1998 ɝɨɞɚ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ, ɹɜɥɹɹɫɶ ɧɟɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɦ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɦ, ɢɝɪɚɸɬ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɭɸ ɪɨɥɶ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɨɦ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ. ɉɨɥɨɠɟɧɢɹ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɣ ɝɥɚɜɵ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɨɜɬɨɪɹɸɬ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ 1998 ɝɨɞɚ, ɚ ɬɚɤɠɟ Ɍɪɟɯɫɬɨɪɨɧɧɟɣ ɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɤɚɫɚɸɳɢɯɫɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɣ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ 1977 ɝɨɞɚ, ɩɨɫɥɟɞɧɹɹ ɪɟɞɚɤɰɢɹ ɨɬ 2006 ɝɨɞɚ (Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɹ ɆɈɌ ɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹɯ). Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɹ ɆɈɌ ɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹɯ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɜ ɫɮɟɪɟ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ, ɨɛɭɱɟɧɢɹ, ɭɫɥɨɜɢɣ ɬɪɭɞɚ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ, ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɨɯɜɚɬɵɜɚɸɬ ɜɫɟ ɜɚɠɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɢ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɹ ɆɈɌ ɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹɯ ɝɨɜɨɪɹɬ ɨ ɩɨɜɟɞɟɧɢɢ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɨɠɢɞɚɟɬɫɹ ɨɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɢ ɷɬɢ ɞɜɚ ɞɨɤɭɦɟɧɬɚ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɪɚɛɨɬɚɬɶ ɜ ɩɚɪɚɥɥɟɥɢ, ɚ ɧɟ ɤɨɧɮɥɢɤɬɨɜɚɬɶ ɞɪɭɝ ɫ ɞɪɭɝɨɦ. ɉɨɷɬɨɦɭ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɹ ɆɈɌ ɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹɯ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɚ ɞɥɹ ɩɨɧɢɦɚɧɢɹ ɫɦɵɫɥɚ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɭɱɢɬɵɜɚɹ, ɱɬɨ ɨɧɚ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬ ɫɨɛɨɣ ɛɨɥɟɟ ɝɥɭɛɨɤɨ ɩɪɨɪɚɛɨɬɚɧɧɵɣ ɞɨɤɭɦɟɧɬ. Ɉɞɧɚɤɨ, ɫ ɢɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ ɩɨ ɩɨɫɥɟɞɭɸɳɢɦ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɦ ɜ ɪɚɦɤɚɯ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɆɈɌ ɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹɯ ɢ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɪɚɡɧɵɟ.

46

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

49.

Ɍɟɪɦɢɧɨɥɨɝɢɹ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɬɫɹ ɜ Ƚɥɚɜɟ V, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɟɬ ɬɨɣ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɬɫɹ ɜ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɆɈɌ ɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹɯ. ɂɫɩɨɥɶɡɭɟɦɵɟ ɬɟɪɦɢɧɵ «ɪɚɛɨɬɧɢɤɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ» ɢ «ɪɚɛɨɬɧɢɤɢ ɷɬɢɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ» ɢɦɟɸɬ ɬɟ ɠɟ ɡɧɚɱɟɧɢɹ, ɱɬɨ ɢ ɜ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɆɈɌ ɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹɯ. Ⱦɚɧɧɵɟ ɬɟɪɦɢɧɵ ɝɨɜɨɪɹɬ ɨ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ «ɫɨɫɬɨɹɬ ɜ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ ɫ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟɦ». ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɠɟɥɚɸɬ ɩɨɧɹɬɶ ɫɮɟɪɭ ɫɜɨɢɯ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ ɫɨɝɥɚɫɧɨ Ƚɥɚɜɟ V, ɫɦɨɝɭɬ ɧɚɣɬɢ ɩɨɥɟɡɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɜ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɨɬɤɪɵɬɨɦ ɩɟɪɟɱɧɟ ɩɪɢɡɧɚɤɨɜ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɬɪɭɞɨɜɨɝɨ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɨɦ ɜ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɆɈɌ 198 ɨɬ 2006, ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 13 (a) ɢ (b). ȼ ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɟ ɤ ɷɬɨɦɭ ɧɟɥɶɡɹ ɧɟ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɪɚɛɨɱɢɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ ɢɡɦɟɧɹɸɬɫɹ ɢ ɪɚɡɜɢɜɚɸɬɫɹ ɫ ɬɟɱɟɧɢɟɦ ɜɪɟɦɟɧɢ, ɢ ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɬɪɭɤɬɭɪɢɪɨɜɚɬɶ ɫɜɨɢ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɱɬɨɛɵ ɧɟ ɞɨɩɭɫɤɚɬɶ ɩɨɞɞɟɪɠɚɧɢɹ, ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɢɥɢ ɭɱɚɫɬɢɹ ɜ ɡɚɦɚɫɤɢɪɨɜɚɧɧɨɣ ɬɪɭɞɨɜɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɟ. Ɂɚɦɚɫɤɢɪɨɜɚɧɧɚɹ ɬɪɭɞɨɜɚɹ ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɢɦɟɟɬ ɦɟɫɬɨ, ɤɨɝɞɚ ɪɚɛɨɬɨɞɚɬɟɥɶ ɨɬɧɨɫɢɬɫɹ ɤ ɥɢɰɭ ɧɟ ɤɚɤ ɤ ɪɚɛɨɬɧɢɤɭ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɫɤɪɵɜɚɟɬ ɟɝɨ ɢɥɢ ɟɟ ɪɟɚɥɶɧɵɣ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɫɬɚɬɭɫ.

50.

Ⱦɚɧɧɵɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɧɟ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɭɸɬ ɢɫɬɢɧɧɵɦ ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɢɦ ɢ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɦ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹɦ, ɚ ɫɤɨɪɟɟ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ, ɱɬɨɛɵ ɥɢɰɚ, ɧɚɯɨɞɹɳɢɟɫɹ ɜ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ, ɨɛɥɚɞɚɥɢ ɡɚɳɢɬɨɣ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɢɦ ɩɨɥɚɝɚɟɬɫɹ ɜ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɇɟɥɶɡɹ ɧɟ ɫɤɚɡɚɬɶ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɜ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɬɪɭɞɨɜɵɯ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɬɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ, ɞɨɥɠɧɵ ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ ɪɢɫɤɨɜ ɢ ɰɟɩɨɱɤɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɢɡɥɨɠɟɧɵ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚɯ A.10 - A.13 Ƚɥɚɜɵ II ɨɛ ɨɛɳɢɯ ɩɨɥɢɬɢɤɚɯ.

51.

ɉɚɪɚɝɪɚɮ 1 ɧɚɫɬɨɹɳɟɣ ɝɥɚɜɵ ɩɪɢɡɜɚɧ ɩɨɜɬɨɪɢɬɶ ɜɫɟ ɱɟɬɵɪɟ ɨɫɧɨɜɨɩɨɥɚɝɚɸɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚ ɢ ɩɪɚɜɚ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɫɨɞɟɪɠɚɬɫɹ ɜ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɆɈɌ ɨɬ 1998 ɝɨɞɚ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɫɜɨɛɨɞɚ ɚɫɫɨɰɢɚɰɢɢ ɢ ɩɪɚɜɨ ɧɚ ɜɟɞɟɧɢɟ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɵɯ ɩɟɪɟɝɨɜɨɪɨɜ, ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ ɢɫɤɨɪɟɧɟɧɢɟ ɞɟɬɫɤɨɝɨ ɬɪɭɞɚ, ɢɫɤɨɪɟɧɟɧɢɟ ɜɫɟɯ ɮɨɪɦ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɢɥɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɬɪɭɞɚ, ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɢ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɬɪɭɞɚ ɢ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ. Ⱦɚɧɧɵɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɩɪɚɜɚ ɛɵɥɢ ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧɵ ɜ ɮɨɪɦɟ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɩɪɚɜ ɢ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ ɜ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹɯ ɆɈɌ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɸɬɫɹ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɨɫɧɨɜɨɩɨɥɚɝɚɸɳɢɯ.

52.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 1c) ɫɨɞɟɪɠɢɬɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

47

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɢɫɤɨɪɟɧɟɧɢɟ ɞɟɬɫɤɨɝɨ ɬɪɭɞɚ ɜ ɫɦɵɫɥɟ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɆɈɌ ɨɬ 1998 ɝɨɞɚ ɢ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɆɈɌ ʋ 182 ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɢɫɤɨɪɟɧɟɧɢɹ ɯɭɞɲɢɯ ɮɨɪɦ ɞɟɬɫɤɨɝɨ ɬɪɭɞɚ. ȼ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɞɚɜɧɨ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ ɆɈɌ ɨ ɞɟɬɫɤɨɦ ɬɪɭɞɟ ɦɨɠɧɨ ɧɚɡɜɚɬɶ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɸ ʋ 138 ɢ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɸ ʋ 146 (ɩɪɢɧɹɬɵ ɜ 1973 ɝɨɞɭ) ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɨɝɨ ɜɨɡɪɚɫɬɚ ɞɥɹ ɩɪɢɟɦɚ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ. Ɇɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɢɝɪɚɬɶ ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɭɫɬɪɚɧɟɧɢɢ ɤɨɪɟɧɧɵɯ ɩɪɢɱɢɧ ɛɟɞɧɨɫɬɢ ɜ ɨɛɳɟɦ ɢ ɞɟɬɫɤɨɝɨ ɬɪɭɞɚ ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɫɜɨɢɯ ɩɪɚɤɬɢɤ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɬɪɭɞɚ, ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɜɵɫɨɤɨɤɚɱɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɜɵɫɨɤɨɨɩɥɚɱɢɜɚɟɦɵɯ ɪɚɛɨɱɢɯ ɦɟɫɬ ɢ ɫɜɨɟɝɨ ɜɤɥɚɞɚ ɜ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɨɫɬɚ. ȼɚɠɧɨ ɩɪɢɡɧɚɜɚɬɶ ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɪɨɥɶ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɩɨɢɫɤ ɭɫɬɨɣɱɢɜɵɯ ɪɟɲɟɧɢɣ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɞɟɬɫɤɨɝɨ ɬɪɭɞɚ. ȼ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɥɟɞɭɟɬ ɨɫɨɛɨ ɨɬɦɟɬɢɬɶ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɞɟɬɟɣ, ɠɢɜɭɳɢɯ ɜ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɯ ɫɬɪɚɧɚɯ. 53.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 1d) ɫɨɞɟɪɠɢɬɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɞɨɥɠɧɨ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɢɫɤɨɪɟɧɟɧɢɟ ɜɫɟɯ ɮɨɪɦ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɬɪɭɞɚ – ɟɳɟ ɨɞɢɧ ɩɪɢɧɰɢɩ, ɢɫɯɨɞɹɳɢɣ ɢɡ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɆɈɌ ɨɬ 1998 ɝɨɞɚ. ɋɫɵɥɤɚ ɧɚ ɷɬɨ ɤɥɸɱɟɜɨɟ ɩɪɚɜɨ ɧɚ ɬɪɭɞ ɨɫɧɨɜɚɧɚ ɧɚ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹɯ ɆɈɌ ʋ 29 ɨɬ 1930 ɝɨɞɚ ɢ ʋ 105 ɨɬ 1957 ɝɨɞɚ. Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ 29 ɬɪɟɛɭɟɬ, ɱɬɨɛɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ «ɭɩɪɚɡɞɧɢɥɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɢɥɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɬɪɭɞɚ ɜɨ ɜɫɟɯ ɟɝɨ ɮɨɪɦɚɯ ɜ ɜɨɡɦɨɠɧɨ ɤɪɚɬɱɚɣɲɢɣ ɫɪɨɤ», Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ʋ 105 ɬɪɟɛɭɟɬ, ɱɬɨɛɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ «ɭɩɪɚɡɞɧɢɥɢ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɵɣ ɢɥɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɣ ɬɪɭɞ» ɞɥɹ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɩɟɪɟɱɢɫɥɟɧɧɵɯ ɰɟɥɟɣ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɫɪɟɞɫɬɜɚ ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɢɥɢ ɩɨɞɞɟɪɠɚɧɢɹ ɬɪɭɞɨɜɨɣ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɵ) ɢ «ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɥɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɟ ɦɟɪɵ ɞɥɹ ɧɟɦɟɞɥɟɧɧɨɣ ɢ ɩɨɥɧɨɣ ɨɬɦɟɧɵ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɢɥɢ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɬɪɭɞɚ». ȼ ɬɨ ɠɟ ɜɪɟɦɹ ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɆɈɌ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɨɪɝɚɧɨɦ, ɨɬɜɟɱɚɸɳɢɦ ɡɚ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɬɚɤɨɝɨ ɫɥɨɠɧɨɝɨ ɜɨɩɪɨɫɚ ɤɚɤ ɬɸɪɟɦɧɵɣ ɬɪɭɞ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɤɨɝɞɚ ɜɨɩɪɨɫ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɜɪɟɦɟɧɧɨɝɨ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɡɚɤɥɸɱɟɧɧɵɯ ɞɥɹ ɪɚɛɨɬɵ (ɢɥɢ ɩɟɪɟɞɚɱɚ ɢɯ ɜ ɪɚɫɩɨɪɹɠɟɧɢɟ) ɭ ɱɚɫɬɧɵɯ ɥɢɰ, ɤɨɦɩɚɧɢɣ ɢɥɢ ɚɫɫɨɰɢɚɰɢɣ.

54.

ɋɫɵɥɤɚ ɧɚ ɩɪɢɧɰɢɩ ɧɟɞɨɩɭɳɟɧɢɹ ɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɪɭɞɚ ɢ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ, ɭɤɚɡɚɧɧɵɣ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 1e, ɩɪɢɦɟɧɹɟɬɫɹ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɤ ɫɥɟɞɭɸɳɢɦ ɭɫɥɨɜɢɹɦ: ɧɚɟɦ ɧɚ ɪɚɛɨɬɭ, ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɪɚɛɨɬɵ, ɭɜɨɥɶɧɟɧɢɟ, ɜɵɩɥɚɬɚ ɜɨɡɧɚɝɪɚɠɞɟɧɢɹ ɢ ɥɶɝɨɬɵ, ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɟ ɩɨ ɫɥɭɠɛɟ, ɩɟɪɟɜɨɞ ɢɥɢ ɩɟɪɟɦɟɳɟɧɢɟ ɧɚ ɞɪɭɝɭɸ ɪɚɛɨɬɭ, ɩɪɟɤɪɚɳɟɧɢɟ ɞɨɝɨɜɨɪɚ, ɨɛɭɱɟɧɢɟ ɢ ɜɵɯɨɞ ɧɚ ɩɟɧɫɢɸ. ɉɟɪɟɱɟɧɶ ɧɟɞɨɩɭɫɬɢɦɵɯ ɨɫɧɨɜɚɧɢɣ ɞɥɹ ɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɢ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɜɡɹɬ ɢɡ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɆɈɌ ʋ

48

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

111 ɨɬ 1958 ɝɨɞɚ, Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɆɈɌ ʋ 183 «Ɉɛ ɨɯɪɚɧɟ ɦɚɬɟɪɢɧɫɬɜɚ» ɨɬ 2000 ɝɨɞɚ, Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɆɈɌ ʋ 159 «Ɉ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɪɟɚɛɢɥɢɬɚɰɢɢ ɢ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ ɢɧɜɚɥɢɞɨɜ» ɨɬ 1983 ɝɨɞɚ, Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ʋ 162 «Ɉ ɩɨɠɢɥɵɯ ɬɪɭɞɹɳɢɯɫɹ» ɨɬ 1980 ɝɨɞɚ ɢ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ʋ 200 «Ɉ ȼɂɑ/ɋɉɂȾɟ ɢ ɫɮɟɪɟ ɬɪɭɞɚ» ɨɬ 2010 ɝɨɞɚ, ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ, ɱɬɨ ɥɸɛɨɟ ɪɚɡɥɢɱɢɟ, ɧɟɞɨɩɭɳɟɧɢɟ ɢɥɢ ɩɪɟɞɩɨɱɬɟɧɢɟ ɩɨ ɭɤɚɡɚɧɧɵɦ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹɦ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɚɪɭɲɟɧɢɟɦ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɣ, Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ɢ Ʉɨɞɟɤɫɨɜ. Ɍɟɪɦɢɧ «ɢɧɨɣ ɫɬɚɬɭɫ» ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɫɟɛɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɩɪɨɮɫɨɸɡɚɯ ɢ ɩɟɪɫɨɧɚɥɶɧɵɟ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɜɨɡɪɚɫɬ, ɢɧɜɚɥɢɞɧɨɫɬɶ, ɛɟɪɟɦɟɧɧɨɫɬɶ, ɫɟɦɟɣɧɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ, ɫɟɤɫɭɚɥɶɧɭɸ ɨɪɢɟɧɬɚɰɢɸ, ɧɚɥɢɱɢɟ ȼɂɑ-ɢɧɮɟɤɰɢɢ. ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹɦɢ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚ 1e ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɪɚɜɧɵɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɠɟɧɳɢɧ ɢ ɦɭɠɱɢɧ, ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɞɟɥɚɹ ɨɫɨɛɵɣ ɭɩɨɪ ɧɚ ɪɚɜɧɵɟ ɤɪɢɬɟɪɢɢ ɞɥɹ ɨɬɛɨɪɚ, ɜɵɩɥɚɬɵ ɜɨɡɧɚɝɪɚɠɞɟɧɢɹ, ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ ɩɨ ɫɥɭɠɛɟ ɢ ɪɚɜɧɨɦɭ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ ɷɬɢɯ ɤɪɢɬɟɪɢɟɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɞɨɩɭɫɤɚɬɶ ɮɚɤɬɵ ɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɢ ɢɥɢ ɭɜɨɥɶɧɟɧɢɹ ɩɨ ɩɪɢɱɢɧɟ ɫɟɦɟɣɧɨɝɨ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ, ɛɟɪɟɦɟɧɧɨɫɬɢ ɢɥɢ ɪɨɞɢɬɟɥɶɫɤɨɝɨ ɫɬɚɬɭɫɚ. 55.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 2c) ɧɚɫɬɨɹɳɟɣ ɝɥɚɜɵ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɟɦɚɹ ɤɨɦɩɚɧɢɹɦɢ ɫɜɨɢɦ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦ ɢ ɢɯ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦ, ɞɨɥɠɧɚ ɞɚɜɚɬɶ «ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɭɸ ɢ ɩɨɥɧɭɸ ɤɚɪɬɢɧɭ» ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. ɗɬɨ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɫɥɟɞɭɸɳɟɝɨ: ɫɬɪɭɤɬɭɪɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɟɝɨ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɢ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ, ɬɟɧɞɟɧɰɢɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɡɚɧɹɬɨɫɬɢ, ɨɠɢɞɚɟɦɵɟ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɜ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɭɱɢɬɵɜɚɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɟ ɡɚɤɨɧɨɦ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɨ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ. ȼɨɩɪɨɫɵ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɦɨɝɭɬ ɨɡɧɚɱɚɬɶ, ɱɬɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɚɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɧɟ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɚ ɜɨɨɛɳɟ ɢɥɢ ɛɟɡ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɯ ɦɟɪ ɩɪɟɞɨɫɬɨɪɨɠɧɨɫɬɢ.

56.

ɋɫɵɥɤɚ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 3 Ƚɥɚɜɵ ɧɚ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɭɸ ɮɨɪɦɭ ɭɱɚɫɬɢɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɜɡɹɬɚ ɢɡ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɆɈɌ ʋ 94 ɨɬ 1952 ɝɨɞɚ «Ɉ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɹɯ ɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɟ ɦɟɠɞɭ ɪɚɛɨɬɨɞɚɬɟɥɹɦɢ ɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ ɧɚ ɭɪɨɜɧɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ». Ɉɧɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɟɬ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹɦ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɦɫɹ ɜ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɆɈɌ ɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹɯ. Ɍɚɤɢɟ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɟ ɫɯɟɦɵ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɩɨɞɦɟɧɹɬɶ ɩɪɚɜɨ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɧɚ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɩɟɪɟɝɨɜɨɪɨɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɭɫɥɨɜɢɣ ɬɪɭɞɚ. Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɣ ɬɚɤɠɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɱɚɫɬɶɸ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚ 8.

57.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 4 ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɬɪɭɞɚ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɜɤɥɸɱɚɸɬ ɜ ɫɟɛɹ ɞɨɝɨɜɨɪɟɧɧɨɫɬɢ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɜɵɩɥɚɬɵ ɜɨɡɧɚɝɪɚɠɞɟɧɢɹ ɢ ɪɚɛɨɱɟɝɨ ɜɪɟɦɟɧɢ. ɋɫɵɥɤɚ ɧɚ ɬɟɯɧɢɤɭ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

49

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɢ ɝɢɝɢɟɧɭ ɬɪɭɞɚ ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɟɬ, ɱɬɨ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɥɟɞɨɜɚɬɶ ɲɢɪɨɤɨ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɧɵɦ ɪɟɝɭɥɹɬɨɪɧɵɦ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦ ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɦ ɧɨɪɦɚɦ ɜ ɰɟɥɹɯ ɦɢɧɢɦɢɡɚɰɢɢ ɪɢɫɤɚ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ ɧɟɫɱɚɫɬɧɵɯ ɫɥɭɱɚɟɜ ɢ ɭɳɟɪɛɚ ɡɞɨɪɨɜɶɸ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ, ɜ ɫɜɹɡɢ ɢɥɢ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɪɚɛɨɬɵ. ɗɬɨ ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɟɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɤ ɩɨɜɵɲɟɧɢɸ ɭɪɨɜɧɹ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɬɟɯɧɢɤɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɢ ɝɢɝɢɟɧɵ ɬɪɭɞɚ ɜɨ ɜɫɟɯ ɫɮɟɪɚɯ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɞɚɠɟ ɤɨɝɞɚ ɜ ɬɟɯ ɫɬɪɚɧɚɯ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɫɜɨɸ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɬɚɤɨɟ ɮɨɪɦɚɥɶɧɨɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɨɬɫɭɬɫɬɜɭɟɬ. ɗɬɨ ɬɚɤɠɟ ɩɨɨɳɪɹɟɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɩɪɚɜɨ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɩɪɟɤɪɚɬɢɬɶ ɪɚɛɨɬɭ, ɟɫɥɢ ɟɫɬɶ ɪɚɡɭɦɧɵɟ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹ ɩɨɥɚɝɚɬɶ, ɱɬɨ ɞɚɧɧɚɹ ɪɚɛɨɬɚ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬ ɧɟɦɢɧɭɟɦɵɣ ɢ ɫɟɪɶɟɡɧɵɣ ɪɢɫɤ ɡɞɨɪɨɜɶɸ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚ. ȼɨɩɪɨɫɵ ɬɟɯɧɢɤɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɢ ɝɢɝɢɟɧɵ ɬɪɭɞɚ, ɭɱɢɬɵɜɚɹ ɢɯ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɢ ɜɡɚɢɦɨɞɨɩɨɥɧɹɟɦɨɫɬɶ ɫɪɟɞɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ, ɩɪɨɯɨɞɹɬ ɤɪɚɫɧɨɣ ɧɢɬɶɸ ɱɟɪɟɡ ɉɪɢɧɰɢɩɵ, ɨɫɨɛɟɧɧɨ ɷɬɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɧɨ ɞɥɹ ɝɥɚɜ «Ɉɛ ɢɧɬɟɪɟɫɚɯ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ» ɢ «Ɉɛ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ». Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɆɈɌ ʋ 194 ɨɬ 2002 ɝɨɞɚ ɫɨɞɟɪɠɢɬ ɢɧɞɢɤɚɬɢɜɧɵɣ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɡɚɛɨɥɟɜɚɧɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɨɞɟɤɫɵ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɢ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɞɨɥɠɧɵ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶɫɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɜ ɰɟɥɹɯ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɞɚɧɧɨɣ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɨɣ ɜ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ. 58.

Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɚɹ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 5 ɝɥɚɜɵ, ɩɪɢɡɵɜɚɟɬ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɚɧɢɦɚɬɶ ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɨɟ ɱɢɫɥɨ ɦɟɫɬɧɵɯ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɧɚ ɪɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɞɨɥɠɧɨɫɬɢ, ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɢɯ ɨɛɭɱɟɧɢɟ. Ɏɨɪɦɭɥɢɪɨɜɤɚ ɞɚɧɧɨɝɨ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɛɭɱɟɧɢɹ ɢ ɭɪɨɜɧɹ ɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɢ ɞɨɩɨɥɧɹɟɬ ɬɟɤɫɬ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚ A.4 ɝɥɚɜɵ «Ɉɛ ɨɛɳɢɯ ɩɨɥɢɬɢɤɚɯ» ɨ ɩɨɨɳɪɟɧɢɢ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɱɟɥɨɜɟɱɟɫɤɨɝɨ ɤɚɩɢɬɚɥɚ. ɋɫɵɥɤɚ ɧɚ ɦɟɫɬɧɵɯ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɞɨɩɨɥɧɹɟɬ ɬɟɤɫɬ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɯ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɧɚ ɦɟɫɬɧɨɦ ɪɵɧɤɟ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɢɡɥɨɠɟɧ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ A.3 ɝɥɚɜɵ «Ɉɛ ɨɛɳɢɯ ɩɨɥɢɬɢɤɚɯ». ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɟɣ ɆɈɌ ʋ 195 ɨɬ 2004 ɝɨɞɚ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɜ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɢɧɜɟɫɬɢɪɨɜɚɬɶ ɜ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɭ ɤɚɞɪɨɜ ɢ ɧɟɩɪɟɪɵɜɧɨɟ ɨɛɭɱɟɧɢɹ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɹ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɪɚɜɧɵɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɩɨ ɨɛɭɱɟɧɢɸ ɞɥɹ ɠɟɧɳɢɧ ɢ ɢɧɵɯ ɥɢɰ ɫ ɨɫɨɛɵɦɢ ɧɭɠɞɚɦɢ, ɬɚɤɢɯ ɤɚɤ ɦɨɥɨɞɟɠɶ, ɥɢɰɚ ɫ ɧɢɡɤɢɦ ɭɪɨɜɧɟɦ ɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɢ, ɢɧɜɚɥɢɞɵ, ɦɢɝɪɚɧɬɵ, ɩɨɠɢɥɵɟ ɪɚɛɨɬɧɢɤɢ ɢ ɥɢɰɚ ɤɨɪɟɧɧɨɣ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɫɬɢ.

59.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 6 ɫɨɞɟɪɠɢɬɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɛɹɡɚɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɪɚɡɭɦɧɨɟ ɡɚɛɥɚɝɨɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɭɜɟɞɨɦɥɟɧɢɟ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɨ

50

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɪɟɞɫɬɨɹɳɢɯ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹɯ ɜ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɩɪɢɜɟɫɬɢ ɫ ɤ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ ɞɥɹ ɢɫɬɨɱɧɢɤɚ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɡɚɤɪɵɬɢɹ ɫɬɪɭɤɬɭɪɧɨɝɨ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɹ ɫ ɦɚɫɫɨɜɵɦ ɜɵɫɜɨɛɨɠɞɟɧɢɟɦ ɢɥɢ ɭɜɨɥɶɧɟɧɢɟɦ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ. Ʉɚɤ ɭɤɚɡɵɜɚɥɨɫɶ ɜ ɧɚɫɬɨɹɳɟɦ ɞɨɤɭɦɟɧɬɟ, ɰɟɥɶ ɞɚɧɧɨɝɨ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ – ɫɨɡɞɚɬɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɞɥɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɩɨ ɫɦɹɝɱɟɧɢɸ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɬɚɤɢɯ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ. ɗɬɨ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɵɦ ɩɪɢɧɰɢɩɨɦ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɧɚɲɟɥ ɲɢɪɨɤɨɟ ɨɬɪɚɠɟɧɢɟ ɜ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɟ ɢ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɨ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ, ɯɨɬɹ ɩɨɞɯɨɞɵ ɤ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɞɥɹ ɤɨɧɫɬɪɭɤɬɢɜɧɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɧɟ ɢɞɟɧɬɢɱɧɵ ɜɨ ɜɫɟɯ ɫɬɪɚɧɚɯ. ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ ɬɚɤɠɟ ɨɬɦɟɱɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɛɵɥɨ ɛɵ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨ, ɭɱɢɬɵɜɚɹ ɫɩɟɰɢɮɢɤɭ ɤɚɠɞɨɝɨ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɝɨ ɫɥɭɱɚɹ, ɱɬɨɛɵ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɦɨɝɥɨ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɶ ɬɚɤɨɟ ɭɜɟɞɨɦɥɟɧɢɟ ɞɨ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɨɤɨɧɱɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ. Ȼɟɡɭɫɥɨɜɧɨ, ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɨɟ ɭɜɟɞɨɦɥɟɧɢɟ, ɧɚɩɪɚɜɥɹɟɦɨɟ ɞɨ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɨɤɨɧɱɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ, ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɶɸ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɨ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɜ ɪɹɞɟ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ. Ɉɞɧɚɤɨ ɷɬɨ ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɟɞɢɧɫɬɜɟɧɧɵɦ ɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɤɨɧɫɬɪɭɤɬɢɜɧɵɯ ɩɟɪɟɝɨɜɨɪɨɜ ɞɥɹ ɫɦɹɝɱɟɧɢɹ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɬɚɤɢɯ ɪɟɲɟɧɢɣ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɢ ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɢɧɵɯ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɸɬ ɢ ɢɧɵɟ ɫɩɨɫɨɛɵ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɮɢɤɫɢɪɨɜɚɧɧɵɟ ɩɟɪɢɨɞɵ ɜɪɟɦɟɧɢ ɞɨ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɨɣ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɪɟɲɟɧɢɣ, ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ ɤɨɬɨɪɵɯ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɩɪɨɜɟɫɬɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

51

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

VI. Ɉɯɪɚɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɢ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɬɟɯ ɫɬɪɚɧ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɧɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɣ, ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɡɚɞɚɱ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ, ɞɨɥɠɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ, ɢ ɜ ɰɟɥɨɦ ɜɟɫɬɢ ɫɜɨɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɬɚɤ, ɱɬɨɛɵ ɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɸ ɛɨɥɟɟ ɲɢɪɨɤɨɣ ɰɟɥɢ – ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ: 1.

ɋɨɡɞɚɬɶ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ ɢ ɪɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦɭ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɸ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɹɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɜɤɥɸɱɚɹ a)

b)

c)

2.

52

ɫɛɨɪ ɢ ɨɰɟɧɤɭ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɣ ɢ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɥɹ ɷɤɨɥɨɝɢɢ, ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ; ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɩɨɞɞɚɸɳɢɯɫɹ ɨɰɟɧɤɟ ɰɟɥɟɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ, ɩɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ, ɰɟɥɟɜɵɯ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɟɣ ɩɨ ɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɸ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɪɟɫɭɪɫɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɩɟɪɢɨɞɢɱɟɫɤɭɸ ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɭ ɷɬɢɯ ɰɟɥɟɣ; ɤɨɝɞɚ ɷɬɨ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨ, ɰɟɥɢ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɨɜɚɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɣ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɦ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚɦ ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ; ɚ ɬɚɤɠɟ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɣ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝ ɢ ɨɰɟɧɤɭ ɯɨɞɚ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɰɟɥɟɣ ɢ ɡɚɞɚɱ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ.

ɉɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɡɚɬɪɚɬ, ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢ ɡɚɳɢɬɵ ɩɪɚɜ ɧɚ ɨɛɴɟɤɬɵ ɢɧɬɟɥɥɟɤɬɭɚɥɶɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ: a) ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɭɸ, ɢɡɦɟɪɢɦɭɸ, ɩɨɞɞɚɸɳɭɸɫɹ ɩɪɨɜɟɪɤɟ (ɝɞɟ ɩɪɢɦɟɧɢɦɨ) ɢ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɥɹ ɷɤɨɥɨɝɢɢ, ɨɯɪɚɧɵ ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ, ɱɬɨ ɦɨɠɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɨɬɱɟɬɨɜ ɨ ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

b)

ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɪɚɛɨɬɵ ɩɨ ɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɸ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɟ ɢ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɧɢɟ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ, ɹɜɥɹɸɳɟɝɨɫɹ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɵɦ ɨɛɴɟɤɬɨɦ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɢ ɦɟɪ ɩɨ ɟɟ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ.

3.

Ɉɰɟɧɢɜɚɬɶ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɩɪɢ ɩɪɢɧɹɬɢɢ ɪɟɲɟɧɢɣ, ɩɪɟɞɫɤɚɡɭɟɦɵɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɞɥɹ ɷɤɨɥɨɝɢɢ, ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɩɪɨɰɟɫɫɨɜ, ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɚ ɩɪɨɬɹɠɟɧɢɢ ɜɫɟɝɨ ɢɯ ɠɢɡɧɟɧɧɨɝɨ ɰɢɤɥɚ, ɱɬɨɛɵ ɢɡɛɟɠɚɬɶ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɥɢɛɨ, ɤɨɝɞɚ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɧɟɢɡɛɟɠɧɨ, ɫɦɹɝɱɢɬɶ ɢɯ. ȼ ɬɟɯ ɫɥɭɱɚɹɯ, ɤɨɝɞɚ ɩɪɟɞɩɨɥɚɝɚɟɦɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɦɨɠɟɬ ɩɨɜɥɟɱɶ ɡɚ ɫɨɛɨɣ ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɵɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɞɥɹ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɡɞɨɪɨɜɶɹ, ɢɥɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɬɚɦ, ɝɞɟ ɬɚɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɡɚɜɢɫɢɬ ɨɬ ɪɟɲɟɧɢɣ ɤɨɦɩɟɬɟɧɬɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ, ɩɨɞɝɨɬɚɜɥɢɜɚɬɶ ɨɬɱɟɬ ɨɛ ɨɰɟɧɤɟ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ.

4.

ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɧɚɭɱɧɵɦ ɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɦ ɩɨɧɢɦɚɧɢɟɦ ɪɢɫɤɨɜ, ɜ ɬɟɯ ɫɥɭɱɚɹɯ, ɤɨɝɞɚ ɫɭɳɟɫɬɜɭɟɬ ɭɝɪɨɡɚ ɩɪɢɱɢɧɟɧɢɹ ɫɟɪɶɟɡɧɨɝɨ ɭɳɟɪɛɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ, ɬɚɤɠɟ ɩɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɱɟɥɨɜɟɱɟɫɤɨɟ ɡɞɨɪɨɜɶɟ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶ, ɧɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɮɚɤɬ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɩɨɥɧɨɫɬɶɸ ɩɪɨɪɚɛɨɬɚɧɧɨɝɨ ɧɚɭɱɧɨɝɨ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɢɹ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɩɨɜɨɞɚ ɞɥɹ ɨɬɫɪɨɱɤɢ ɜɜɟɞɟɧɢɹ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɵɯ ɦɟɪ ɩɨ ɩɪɟɞɨɬɜɪɚɳɟɧɢɸ ɢɥɢ ɦɢɧɢɦɢɡɚɰɢɢ ɬɚɤɨɝɨ ɭɳɟɪɛɚ.

5.

Ɉɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɧɚɥɢɱɢɟ ɩɥɚɧɨɜ ɞɟɣɫɬɜɢɣ ɧɚ ɫɥɭɱɚɣ ɱɪɟɡɜɵɱɚɣɧɵɯ ɫɢɬɭɚɰɢɣ ɫ ɰɟɥɶɸ ɩɪɟɞɨɬɜɪɚɳɟɧɢɹ, ɥɢɤɜɢɞɚɰɢɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɢ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɹ ɫɟɪɶɟɡɧɨɝɨ ɭɳɟɪɛɚ ɞɥɹ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢɥɢ ɡɞɨɪɨɜɶɹ, ɧɚɧɨɫɢɦɨɝɨ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɚɜɚɪɢɣ ɢ ɱɪɟɡɜɵɱɚɣɧɵɯ ɫɢɬɭɚɰɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɚɥɢɱɢɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɨɜ ɧɟɨɬɥɨɠɧɨɝɨ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɹ ɤɨɦɩɟɬɟɧɬɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ.

6.

ɉɨɫɬɨɹɧɧɨ ɫɬɪɟɦɢɬɶɫɹ ɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɬɶ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɭɸ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɧɚ ɭɪɨɜɧɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢ, ɝɞɟ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨ, ɧɚ ɭɪɨɜɧɟ ɟɝɨ ɰɟɩɨɱɤɢ ɩɨɫɬɚɜɨɤ, ɫɨɞɟɣɫɬɜɭɹ, ɩɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ, ɬɚɤɢɦ ɦɟɪɚɦ, ɤɚɤ: a) ɜɧɟɞɪɟɧɢɟ ɜɨ ɜɫɟɯ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɹɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɢ ɨɩɟɪɚɰɢɨɧɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ, ɨɬɪɚɠɚɸɳɢɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨ ɪɚɛɨɬɚɸɳɟɣ ɱɚɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ; b) ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɚ ɢ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢɥɢ ɭɫɥɭɝ, ɧɟ ɢɦɟɸɳɢɯ ɧɟɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɛɟɡɨɩɚɫɧɵɯ ɜ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

53

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

c)

d)

ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨɦ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɢ, ɫɨɤɪɚɳɚɸɳɢɯ ɜɵɛɪɨɫɵ ɩɚɪɧɢɤɨɜɵɯ ɝɚɡɨɜ, ɫɛɟɪɟɝɚɸɳɢɯ ɷɧɟɪɝɢɸ ɢ ɩɪɢɪɨɞɧɵɟ ɪɟɫɭɪɫɵ, ɩɪɢɝɨɞɧɵɯ ɞɥɹ ɜɬɨɪɢɱɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ, ɩɟɪɟɪɚɛɨɬɤɢ ɢɥɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɣ ɭɬɢɥɢɡɚɰɢɢ; ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɧɨɫɬɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɨɛ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɯ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɬɨɱɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨ ɫɜɨɢɯ ɬɨɜɚɪɚɯ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɨ ɜɵɛɪɨɫɚɯ ɩɚɪɧɢɤɨɜɵɯ ɝɚɡɨɜ, ɛɢɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɦ ɪɚɡɧɨɨɛɪɚɡɢɢ, ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɦ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ ɪɟɫɭɪɫɨɜ ɢɥɢ ɢɧɵɯ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɵɯ ɜɨɩɪɨɫɚɯ); ɚ ɬɚɤɠɟ, ɢɡɭɱɟɧɢɟ ɢ ɨɰɟɧɤɚ ɫɩɨɫɨɛɨɜ ɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɨɣ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɟ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɫɬɪɚɬɟɝɢɣ ɩɨ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɸ ɜɵɛɪɨɫɨɜ, ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɦɭ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɸ ɪɟɫɭɪɫɨɜ ɢ ɩɟɪɟɪɚɛɨɬɤɟ, ɡɚɦɟɧɟ ɢɥɢ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɸ ɨɛɴɟɦɨɜ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɬɨɤɫɢɱɧɵɯ ɜɟɳɟɫɬɜ, ɢɥɢ ɫɬɪɚɬɟɝɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɛɢɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɚɡɧɨɨɛɪɚɡɢɹ.

7.

Ɉɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɭɸ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɭ ɢ ɨɛɭɱɟɧɢɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɚɫɩɟɤɬɚɦ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɨɛɪɚɳɟɧɢɸ ɫ ɜɪɟɞɧɵɦɢ ɜɟɳɟɫɬɜɚɦɢ ɢ ɩɪɟɞɨɬɜɪɚɳɟɧɢɸ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɚɜɚɪɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɛɨɥɟɟ ɨɛɳɢɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ, ɤɚɤ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɨɰɟɧɤɢ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ, ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶɸ ɢ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ.

8.

ɋɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢ ɞɚɥɶɧɨɜɢɞɧɨɣ ɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɣ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɚɪɬɧɟɪɫɬɜ ɢɥɢ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜ, ɩɨɡɜɨɥɹɸɳɢɯ ɭɝɥɭɛɢɬɶ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɭɸ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɧɨɫɬɶ ɢ ɡɚɳɢɳɟɧɧɨɫɬɶ.

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «Ɉɯɪɚɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ» 60.

Ƚɥɚɜɚ «Ɉɯɪɚɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ» ɲɢɪɨɤɨ ɨɬɪɚɠɚɟɬ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɰɟɥɢ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɟɫɹ ɜ Ɋɢɨ-ɞɟ-ɀɚɧɟɣɪɫɤɨɣ ɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɩɨ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɸ, ɜ ɉɨɜɟɫɬɤɟ 21 (ɜ ɪɚɦɤɚɯ Ɋɢɨ-ɞɟ-ɀɚɧɟɣɪɫɤɨɣ ɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɩɨ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɸ). Ɉɧɚ ɬɚɤɠɟ ɭɱɢɬɵɜɚɟɬ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɸ ɨ ɞɨɫɬɭɩɟ ɤ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɭɱɚɫɬɢɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɪɟɲɟɧɢɣ ɢ ɞɨɫɬɭɩɟ ɤ ɩɪɚɜɨɫɭɞɢɸ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɤɚɫɚɸɳɢɦɫɹ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ (Ɉɪɯɭɫɫɤɭɸ ɤɨɧɜɟɧɰɢɸ) ɢ ɨɬɪɚɠɚɟɬ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɟɫɹ ɜ ɬɚɤɢɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɚɯ ɤɚɤ ɋɬɚɧɞɚɪɬ ɂɋɈ ɩɨ ɫɢɫɬɟɦɟ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ.

61.

ɇɚɞɟɠɧɵɣ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɨɣ ɫɨɫɬɚɜɥɹɸɳɟɣ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɢ ɜɫɟ ɱɚɳɟ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬɫɹ

54

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɨɞɧɨɜɪɟɦɟɧɧɨ ɤɚɤ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶ ɛɢɡɧɟɫɚ ɢ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɛɢɡɧɟɫɚ. ɍ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɟɫɬɶ ɫɜɨɹ ɪɨɥɶ ɜ ɨɛɨɢɯ ɫɥɭɱɚɹɯ. ɉɨɷɬɨɦɭ ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɢ ɷɬɢɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɞɨɥɠɧɵ ɭɞɟɥɹɬɶ ɞɨɥɠɧɨɟ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɫɜɨɟɣ ɫɬɪɚɬɟɝɢɢ ɛɢɡɧɟɫɚ. ɋɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɟ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɬɪɟɛɭɟɬ ɧɚɥɢɱɢɹ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɩɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɸ ɫɢɫɬɟɦɚɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɨɞɯɨɞɚ ɢ ɩɨɫɬɨɹɧɧɨɦɭ ɭɥɭɱɲɟɧɢɸ ɫɢɫɬɟɦɵ. ɋɢɫɬɟɦɚ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɜɧɭɬɪɟɧɧɸɸ ɫɬɪɭɤɬɭɪɭ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɚ ɞɥɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɢ ɡɚ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɟɦ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ ɢ ɢɧɬɟɝɪɚɰɢɢ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɷɬɢɦ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɜ ɞɟɥɨɜɵɟ ɨɩɟɪɚɰɢɢ. ɇɚɥɢɱɢɟ ɬɚɤɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ ɞɨɥɠɧɨ ɩɨɦɨɱɶ ɭɛɟɞɢɬɶ ɚɤɰɢɨɧɟɪɨɜ, ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɢ ɦɟɫɬɧɨɟ ɧɚɫɟɥɟɧɢɟ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬ ɚɤɬɢɜɧɭɸ ɪɚɛɨɬɭ ɩɨ ɡɚɳɢɬɟ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɨɬ ɜɪɟɞɧɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. 62.

ȼ ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɟ ɤ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɸ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɫɨɡɞɚɧɢɟ ɫɢɫɬɟɦɵ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢɧɨɫɢɬɶ ɤɨɦɩɚɧɢɹɦ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɭɸ ɜɵɝɨɞɭ ɡɚ ɫɱɟɬ ɫɧɢɠɟɧɢɹ ɨɩɟɪɚɰɢɨɧɧɵɯ ɢ ɫɬɪɚɯɨɜɵɯ ɡɚɬɪɚɬ, ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɷɤɨɧɨɦɢɢ ɷɧɟɪɝɢɢ ɢ ɪɟɫɭɪɫɨɜ, ɫɧɢɠɟɧɢɹ ɢɡɞɟɪɠɟɤ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟɦ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟɦ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ, ɭɩɪɨɳɟɧɧɨɝɨ ɞɨɫɬɭɩɚ ɤ ɤɚɩɢɬɚɥɭ ɢ ɤɜɚɥɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɵɦ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦ, ɭɥɭɱɲɟɧɢɹ ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɹ ɡɚɩɪɨɫɨɜ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ, ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɦɟɫɬɧɨɣ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ ɢ ɧɚɥɚɠɢɜɚɧɢɹ ɫɜɹɡɟɣ ɫ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶɸ.

63.

ȼ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɞɚɧɧɵɯ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɬɟɪɦɢɧ «ɧɚɞɟɠɧɵɣ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ» ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɢɫɬɨɥɤɨɜɚɧ ɜ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɲɢɪɨɤɨɦ ɫɦɵɫɥɟ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɭɸ ɧɚ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɹɦɵɯ ɢ ɤɨɫɜɟɧɧɵɯ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɣ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ ɜ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɨɣ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɟ, ɢ ɜɤɥɸɱɚɹ ɷɥɟɦɟɧɬɵ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɡɚ ɡɚɝɪɹɡɧɟɧɢɹɦɢ ɢ ɪɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɩɪɢɪɨɞɧɵɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ.

64.

ȼ ɛɨɥɶɲɢɧɫɬɜɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɢɫɬɟɦɚ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɚ ɞɥɹ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. ɉɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɚɹ ɫɨɫɬɚɜɥɹɸɳɚɹ ɞɚɧɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ ɦɨɠɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɬɚɤɢɟ ɷɥɟɦɟɧɬɵ ɤɚɤ ɰɟɥɢ ɞɥɹ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɢ ɪɟɝɭɥɹɪɧɨɝɨ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɩɪɨɝɪɟɫɫɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɷɬɢɯ ɰɟɥɟɣ.

65.

ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɨ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢ ɨɛ ɢɯ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹɯ ɫ ɫɭɛɩɨɞɪɹɞɱɢɤɚɦɢ ɢ ɢɯ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɚɦɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɨ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɷɬɢɯ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹɯ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɵɦ ɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɞɥɹ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɚɬɦɨɫɮɟɪɵ ɞɨɜɟɪɢɹ ɭ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ. Ⱦɚɧɧɨɟ ɫɪɟɞɫɬɜɨ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

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I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɦ, ɤɨɝɞɚ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɢ ɢ ɤɨɝɞɚ ɨɧɚ ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɟɬ ɚɤɬɢɜɧɵɟ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ ɫ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ, ɤɥɢɟɧɬɨɜ, ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ, ɩɨɞɪɹɞɱɢɤɨɜ, ɦɟɫɬɧɨɟ ɧɚɫɟɥɟɧɢɟ ɢ ɲɢɪɨɤɭɸ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ, ɱɬɨɛɵ ɭɥɭɱɲɢɬɶ ɚɬɦɨɫɮɟɪɭ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɨɝɨ ɞɨɜɟɪɢɹ ɢ ɩɨɧɢɦɚɧɢɹ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɵɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɜɵɡɵɜɚɸɳɢɯ ɨɛɳɢɣ ɢɧɬɟɪɟɫ. ɉɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɢ ɨɛɦɟɧ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɟɣ ɨɫɨɛɨ ɚɤɬɭɚɥɶɧɵ ɜ ɫɥɭɱɚɹɯ, ɤɨɝɞɚ ɨɳɭɳɚɟɬɫɹ ɧɟɯɜɚɬɤɚ ɩɪɢɪɨɞɧɵɯ ɛɨɝɚɬɫɬɜ, ɢɥɢ ɨɧɢ ɧɚɯɨɞɹɬɫɹ ɩɨɞ ɭɝɪɨɡɨɣ ɧɚ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɦ, ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦ ɢɥɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ; ɩɨɥɟɡɧɵɟ ɫɫɵɥɤɢ ɫɨɞɟɪɠɚɬɫɹ ɜ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɯ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɜ Ƚɥɨɛɚɥɶɧɨɣ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɟ ɩɨ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ (Global Reporting Initiative). 66.

ɉɪɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨ ɫɜɨɢɯ ɬɨɜɚɪɚɯ ɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɟɫɬɶ ɧɟɫɤɨɥɶɤɨ ɨɩɰɢɣ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɫɢɫɬɟɦɵ ɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɨɣ ɦɚɪɤɢɪɨɜɤɢ ɢɥɢ ɫɟɪɬɢɮɢɤɚɰɢɢ. ɉɪɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ ɞɚɧɧɵɯ ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɨɜ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ ɞɨɥɠɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɫɜɨɟ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɟ ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɚ ɫɬɪɚɧɵ ɫ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣɫɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɨɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ, ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɟ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ.

67.

Ɉɛɵɱɧɚɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɦɨɠɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɩɪɨɝɧɨɡɢɪɭɟɦɭɸ ɨɰɟɧɤɭ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ, ɫɜɹɡɚɧɧɨɝɨ ɫ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɡɚɱɚɫɬɭɸ ɩɪɨɜɨɞɹɬ ɧɚɞɥɟɠɚɳɭɸ ɨɰɟɧɤɭ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ, ɞɚɠɟ ɤɨɝɞɚ ɡɚɤɨɧ ɷɬɨɝɨ ɧɟ ɬɪɟɛɭɟɬ. Ɉɰɟɧɤɚ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ ɦɨɠɟɬ ɫɨɞɟɪɠɚɬɶ ɨɛɲɢɪɧɵɟ ɞɚɥɶɧɨɜɢɞɧɵɟ ɨɛɡɨɪɵ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɟɝɨ ɫɭɛɩɨɞɪɹɞɱɢɤɨɜ ɢ ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ ɫ ɨɩɢɫɚɧɢɟɦ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜɢɞɨɜ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ, ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɯ ɚɥɶɬɟɪɧɚɬɢɜ ɢ ɦɟɪ ɩɨ ɨɫɥɚɛɥɟɧɢɸ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ, ɱɬɨɛɵ ɢɡɛɟɠɚɬɶ ɧɟɝɚɬɢɜɧɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɢɥɢ ɢɫɩɪɚɜɢɬɶ ɟɝɨ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ. ȼ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɬɚɤɠɟ ɨɬɦɟɱɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɭ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɟɫɬɶ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɟ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ ɢ ɧɚ ɞɪɭɝɢɯ ɷɬɚɩɚɯ ɠɢɡɧɟɧɧɨɝɨ ɰɢɤɥɚ ɬɨɜɚɪɚ.

68.

Ɉɬɞɟɥɶɧɵɟ ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɭɠɟ ɛɵɥɢ ɩɪɢɧɹɬɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ, ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɤ ɉɪɢɧɰɢɩɚɦ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɉɪɢɧɰɢɩ 15 Ɋɢɨ-ɞɟɀɚɧɟɣɪɫɤɨɣ ɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɩɨ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɸ, ɩɪɨɜɨɡɝɥɚɲɚɸɬ «ɩɪɢɧɰɢɩ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɦɟɪ ɩɪɟɞɨɫɬɨɪɨɠɧɨɫɬɢ». ɇɢ ɨɞɢɧ ɢɡ ɷɬɢɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ ɧɟ ɚɞɪɟɫɨɜɚɧ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɯɨɬɹ ɩɪɟɞɩɨɥɚɝɚɟɬɫɹ ɭɱɚɫɬɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɤɚɠɞɨɦ ɢɡ ɷɬɢɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ.

56

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

69.

Ɉɫɧɨɜɧɚɹ ɩɪɟɞɩɨɫɵɥɤɚ ɉɪɢɧɰɢɩɨɜ ɡɚɤɥɸɱɚɟɬɫɹ ɜ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨ, ɡɚɪɚɧɟɟ, ɱɬɨɛɵ ɧɟ ɞɨɩɭɫɬɢɬɶ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɫɟɪɶɟɡɧɨɝɨ ɢɥɢ ɧɟɨɛɪɚɬɢɦɨɝɨ ɭɳɟɪɛɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɫɜɨɟɣ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. Ɉɞɧɚɤɨ ɬɨɬ ɮɚɤɬ, ɱɬɨ ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɚɞɪɟɫɨɜɚɧɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɨɡɧɚɱɚɟɬ, ɱɬɨ ɧɢ ɨɞɢɧ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɣ ɞɨɤɭɦɟɧɬ ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɨɥɧɨɰɟɧɧɵɦ ɞɥɹ ɜɵɪɚɠɟɧɢɹ ɞɚɧɧɨɣ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ. ȼ ɫɜɹɡɢ ɫ ɷɬɢɦ ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɩɨɯɨɠɢ ɧɚ ɜɫɟ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɟ ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ, ɧɨ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɧɟ ɩɨɜɬɨɪɹɸɬ ɢɯ ɩɨɥɧɨɫɬɶɸ.

70.

ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɧɟ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɞɚɜɚɬɶ ɧɨɜɨɟ ɢɫɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɚɤɢɯɥɢɛɨ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ ɢɥɢ ɫɨɡɞɚɜɚɬɶ ɧɨɜɵɟ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɢɥɢ ɩɪɟɰɟɞɟɧɬɵ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ – ɨɧɢ ɩɪɟɞɧɚɡɧɚɱɟɧɵ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨ ɞɥɹ ɞɚɱɢ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɝɨ, ɤɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɨɫɧɨɜɚɧɧɵɣ ɧɚ ɩɪɢɧɰɢɩɟ «ɨɫɬɨɪɨɠɧɨɫɬɢ» ɩɨɞɯɨɞ ɞɨɥɠɟɧ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶɫɹ ɧɚ ɭɪɨɜɧɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. ɍɱɢɬɵɜɚɹ, ɱɬɨ ɞɚɧɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ ɧɚɯɨɞɢɬɫɹ ɧɚ ɪɚɧɧɟɣ ɫɬɚɞɢɢ, ɨɱɟɜɢɞɧɨ, ɱɬɨ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɚ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɚɹ ɝɢɛɤɨɫɬɶ ɩɪɢ ɟɝɨ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɯ ɭɫɥɨɜɢɣ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɨɢɫɯɨɞɢɬ ɬɚɤɚɹ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɹ. Ɍɚɤɠɟ ɧɟɥɶɡɹ ɧɟ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɨɩɪɟɞɟɥɹɸɬ ɛɚɡɨɜɭɸ ɫɬɪɭɤɬɭɪɭ ɜ ɞɚɧɧɨɣ ɫɮɟɪɟ ɢ ɨɛɹɡɚɧɵ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ ɫ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɩɟɪɢɨɞɢɱɟɫɤɢɟ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɩɨɞɯɨɞɹɳɟɝɨ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɞɚɥɶɧɟɣɲɢɯ ɞɟɣɫɬɜɢɣ.

71.

ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɬɚɤɠɟ ɩɪɢɡɵɜɚɸɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɨɜɵɲɚɬɶ ɭɪɨɜɟɧɶ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜɨ ɜɫɟɯ ɫɜɨɢɯ ɫɮɟɪɚɯ, ɞɚɠɟ ɤɨɝɞɚ ɷɬɨ ɮɨɪɦɚɥɶɧɨ ɧɟ ɬɪɟɛɭɟɬɫɹ ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɩɪɚɤɬɢɤɟ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɫɭɳɟɫɬɜɭɟɬ ɜ ɫɬɪɚɧɟ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɣ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɜɟɞɟɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ. ȼ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɫɜɨɟ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɟ ɜɥɢɹɧɢɟ ɧɚ ɫɬɪɚɧɵ ɫ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣɫɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɨɣ.

72.

ɇɚɩɪɢɦɟɪ, ɭ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɱɚɫɬɨ ɟɫɬɶ ɞɨɫɬɭɩ ɤ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɦ ɢ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɦ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɹɦ ɢɥɢ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɨɧɧɵɦ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ, ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ, ɦɨɝɥɢ ɛɵ ɩɨɦɨɱɶ ɩɨɜɵɫɢɬɶ ɨɛɳɭɸ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɭɸ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɫɬɶ. Ɇɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɱɚɫɬɨ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɸɬɫɹ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɥɢɞɟɪɨɜ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɨɬɪɚɫɥɹɯ, ɩɨɷɬɨɦɭ ɧɟ ɧɭɠɧɨ ɧɟɞɨɨɰɟɧɢɜɚɬɶ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥ «ɷɮɮɟɤɬɚ ɞɟɦɨɧɫɬɪɚɰɢɢ» ɧɚ ɞɪɭɝɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. ȼɚɠɧɵɦ ɫɩɨɫɨɛɨɦ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɞɥɹ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ ɜ ɛɨɥɟɟ ɨɛɳɟɦ ɫɦɵɫɥɟ ɫɥɨɜɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɭɸɬ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɞɨɫɬɭɩɧɵɟ ɢ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɟ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

57

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ ɢ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɬɚɤɠɟ ɨɤɚɡɵɜɚɸɬ ɛɥɚɝɨɩɪɢɹɬɧɨɟ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɟ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ. 73.

58

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢɝɪɚɸɬ ɜɚɠɧɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɨɛɭɱɟɧɢɢ ɢ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɟ ɫɜɨɢɯ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ. ɂɯ ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɸɬ ɜɵɩɨɥɧɹɬɶ ɞɚɧɧɭɸ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶ ɜ ɦɚɤɫɢɦɚɥɶɧɨ ɲɢɪɨɤɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ, ɨɫɨɛɟɧɧɨ ɜ ɨɛɥɚɫɬɹɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɚɩɪɹɦɭɸ ɫɜɹɡɚɧɵ ɫ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶɸ ɢ ɡɞɨɪɨɜɶɟɦ ɱɟɥɨɜɟɤɚ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

VII. Ȼɨɪɶɛɚ ɫɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟɦ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɜɡɹɬɨɤ

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɹɦɨ ɢɥɢ ɤɨɫɜɟɧɧɨ ɩɪɟɞɥɚɝɚɬɶ, ɨɛɟɳɚɬɶ, ɞɚɜɚɬɶ, ɢɥɢ ɬɪɟɛɨɜɚɬɶ ɜɡɹɬɤɢ ɢɥɢ ɢɧɵɟ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɵɟ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɚ ɞɥɹ ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ ɢɥɢ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɹ ɛɢɡɧɟɫɚ ɢɥɢ ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ ɢɧɨɝɨ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɨɝɨ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɚ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɫɥɟɞɭɟɬ ɨɤɚɡɵɜɚɬɶɫɹ ɨɛɴɟɤɬɨɦ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɢɥɢ ɨɠɢɞɚɧɢɹ ɜɡɹɬɤɢ, ɢɥɢ ɢɧɨɝɨ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɨɝɨ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɚ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɞɨɥɠɧɨ: 1.

ɇɟ ɩɪɟɞɥɚɝɚɬɶ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɢɬɶ, ɧɟ ɨɛɟɳɚɬɶ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɢɬɶ ɢ ɧɟ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɵɟ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɵɟ ɢɥɢ ɢɧɵɟ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦ ɥɢɰɚɦ ɢɥɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚɦ ɞɟɥɨɜɵɯ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ. Ⱥɧɚɥɨɝɢɱɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɬɪɟɛɨɜɚɬɶ ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ, ɫɨɝɥɚɲɚɬɶɫɹ ɧɚ ɩɨɥɭɱɟɧɢɟ ɢɥɢ ɩɨɥɭɱɚɬɶ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɵɟ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɵɟ ɢɥɢ ɢɧɵɟ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɚ ɨɬ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɯ ɥɢɰ ɢɥɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɞɟɥɨɜɵɯ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɬɪɟɬɶɢɯ ɥɢɰ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɚɝɟɧɬɨɜ ɢɥɢ ɢɧɵɯ ɩɨɫɪɟɞɧɢɤɨɜ, ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɧɬɨɜ, ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɟɣ, ɞɢɫɬɪɢɛɶɸɬɨɪɨɜ, ɚɫɫɨɰɢɚɰɢɣ, ɩɨɞɪɹɞɱɢɤɨɜ, ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ ɢ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ ɩɨ ɫɨɜɦɟɫɬɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɞɥɹ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɧɟɩɪɚɜɨɦɟɪɧɵɯ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɵɯ ɢɥɢ ɢɧɵɟ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦ ɥɢɰɚɦ, ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚɦ ɞɟɥɨɜɵɯ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ, ɢɯ ɪɨɞɫɬɜɟɧɧɢɤɚɦ ɢɥɢ ɤɨɥɥɟɝɚɦ ɩɨ ɛɢɡɧɟɫɭ.

2.

Ɋɚɡɪɚɛɚɬɵɜɚɬɶ ɢ ɜɜɨɞɢɬɶ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɢ ɦɟɪɵ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɷɬɢɤɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɩɨ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɸ ɢ ɜɵɹɜɥɟɧɢɸ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɚ, ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧɧɵɟ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɨɰɟɧɤɢ ɪɢɫɤɨɜ, ɨɬɪɚɠɚɸɳɟɣ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɟ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚ ɨɬɞɟɥɶɧɨɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɪɢɫɤɢ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɚ, ɫ ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɫɬɚɥɤɢɜɚɟɬɫɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɟɝɨ ɝɟɨɝɪɚɮɢɱɟɫɤɨɟ ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɢ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɵɣ ɫɟɤɬɨɪ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ). Ɍɚɤɢɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɢɥɢ ɦɟɪɵ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɷɬɢɤɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɞɨɥɠɧɵ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɫɢɫɬɟɦɭ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ ɢ ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɨɣ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɫɢɫɬɟɦɭ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɪɚɡɭɦɧɨ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

59

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧɧɭɸ ɞɥɹ ɜɟɞɟɧɢɹ ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɵɯ ɢ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɵɯ ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɢɯ ɤɧɢɝ, ɡɚɩɢɫɟɣ ɢ ɫɱɟɬɨɜ, ɱɬɨɛɵ ɨɧɢ ɧɟ ɦɨɝɥɢ ɛɵɬɶ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɵ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɚ ɢɥɢ ɟɝɨ ɫɨɤɪɵɬɢɹ. ɇɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɣ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝ ɢ ɩɟɪɟɨɰɟɧɤɭ ɬɚɤɢɯ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ ɢ ɪɢɫɤɨɜ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɚ, ɱɬɨ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɞɥɹ ɚɞɚɩɬɚɰɢɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦ ɢ ɦɟɪ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɷɬɢɤɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɢ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɹ ɢɯ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɫɦɹɝɱɟɧɢɹ ɪɢɫɤɨɜ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɤɚɡɚɥɢɫɶ ɡɚɦɟɲɚɧɵ ɜɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɟ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɢ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɟ ɜɡɹɬɨɤ. 3.

Ɂɚɩɪɟɳɚɬɶ ɢɥɢ ɧɟ ɩɨɨɳɪɹɬɶ ɜ ɩɪɨɝɪɚɦɦɚɯ ɢ ɦɟɪɚɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɷɬɢɤɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɦɟɥɤɢɯ «ɩɨɨɳɪɢɬɟɥɶɧɵɯ» ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɜ ɨɛɳɟɦ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɧɟɡɚɤɨɧɧɵɦɢ ɜ ɫɬɪɚɧɚɯ, ɝɞɟ ɨɧɢ ɫɨɜɟɪɲɚɸɬɫɹ, ɚ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɹ ɬɚɤɢɯ ɜɵɩɥɚɬ – ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɢɯ ɜ ɛɭɯɝɚɥɬɟɪɫɤɢɯ ɤɧɢɝɚɯ ɢ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɨɬɱɟɬɚɯ.

4.

ɉɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɟ ɪɢɫɤɢ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɚ, ɫ ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɫɬɚɥɤɢɜɚɟɬɫɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɞɨɤɭɦɟɧɬɢɪɨɜɚɧɧɭɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɭɸ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɭ, ɨɬɧɨɫɹɳɭɸɫɹ ɤ ɧɚɣɦɭ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɣ ɢ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɣ ɧɚɞɡɨɪ ɡɚ ɚɝɟɧɬɚɦɢ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ, ɱɬɨɛɵ ɜɨɡɧɚɝɪɚɠɞɟɧɢɟ ɚɝɟɧɬɨɜ ɛɵɥɨ ɚɞɟɤɜɚɬɧɵɦ ɢ ɜɵɩɥɚɱɢɜɚɥɨɫɶ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨ ɡɚ ɡɚɤɨɧɧɵɟ ɭɫɥɭɝɢ. ȿɫɥɢ ɩɪɢɦɟɧɢɦɨ, ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɚɝɟɧɬɨɜ, ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜ ɫɞɟɥɤɚɯ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɭɱɚɫɬɢɟɦ, ɞɨɥɠɟɧ ɯɪɚɧɢɬɶɫɹ ɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶɫɹ ɤɨɦɩɟɬɟɧɬɧɵɦ ɨɪɝɚɧɚɦ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɦɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ ɨɛ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɦ ɪɚɫɤɪɵɬɢɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ.

5.

ɉɨɜɵɲɚɬɶ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɶ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɛɨɪɶɛɟ ɫɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟɦ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɜɡɹɬɨɤ. Ɇɟɪɵ ɦɨɝɭɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɩɭɛɥɢɱɧɵɟ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ ɫ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚɦɢ ɩɪɨɬɢɜɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɭ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɸ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɭ ɜɡɹɬɨɤ ɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟɦ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɨɛ ɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɢɯ ɫɢɫɬɟɦɚɯ ɢ ɫɢɫɬɟɦɚɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɵɥɢ ɜɧɟɞɪɟɧɵ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ ɫ ɰɟɥɶɸ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɞɚɧɧɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɬɚɤɠɟ ɫɥɟɞɭɟɬ ɪɚɡɜɢɜɚɬɶ ɨɬɤɪɵɬɨɫɬɶ ɢ ɞɢɚɥɨɝ ɫ ɨɛɳɟɫɬɜɨɦ, ɱɬɨɛɵ ɞɨɛɢɜɚɬɶɫɹ ɟɝɨ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɧɨɫɬɢ ɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɜ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟɦ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɜɡɹɬɨɤ.

6.

ɋɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɧɨɫɬɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɸ ɢɦɢ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɤɨɦɩɚɧɢɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦ ɢ ɦɟɪ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ,

60

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɷɬɢɤɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɩɪɨɬɢɜ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɚ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɡɹɬɨɤ ɱɟɪɟɡ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɟ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɟ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɨ ɬɚɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɟ, ɩɪɨɝɪɚɦɦɚɯ ɢ ɦɟɪɚɯ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɱɟɪɟɡ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɨɛɭɱɟɧɢɹ ɢ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɵɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ. 7.

ɇɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɧɟɡɚɤɨɧɧɵɯ ɜɡɧɨɫɨɜ ɜ ɩɨɥɶɡɭ ɤɚɧɞɢɞɚɬɨɜ ɧɚ ɡɚɧɹɬɢɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɞɨɥɠɧɨɫɬɟɣ, ɩɨɥɢɬɢɱɟɫɤɢɯ ɩɚɪɬɢɣ ɢɥɢ ɢɧɵɯ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ. ȼɡɧɨɫɵ ɞɨɥɠɧɵ ɩɨɥɧɨɫɬɶɸ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɨɜɚɬɶ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦ ɤ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɦɭ ɪɚɫɤɪɵɬɢɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢ ɨɬɪɚɠɚɬɶɫɹ ɜ ɨɬɱɟɬɚɯ ɫɬɚɪɲɟɦɭ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɭ.

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «Ȼɨɪɶɛɚ ɫɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟɦ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɜɡɹɬɨɤ» 74.

ȼɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨ ɢ ɤɨɪɪɭɩɰɢɹ ɧɚɧɨɫɹɬ ɜɪɟɞ ɞɟɦɨɤɪɚɬɢɱɟɫɤɢɦ ɢɧɫɬɢɬɭɬɚɦ ɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɹɦɢ. Ɉɧɢ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɭɸɬ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɹɦ ɢ ɢɫɤɚɠɚɸɬ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɟ ɭɫɥɨɜɢɹ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɭɜɨɞ ɞɟɧɟɠɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɜ ɤɨɪɪɭɩɰɢɨɧɧɵɟ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɩɨɞɪɵɜɚɟɬ ɩɨɩɵɬɤɢ ɝɪɚɠɞɚɧ ɞɨɫɬɢɱɶ ɛɨɥɟɟ ɜɵɫɨɤɨɝɨ ɭɪɨɜɧɹ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɢ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɝɨ ɛɥɚɝɨɩɨɥɭɱɢɹ ɢ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɭɟɬ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɦɟɪ ɩɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɛɟɞɧɨɫɬɶɸ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢɝɪɚɸɬ ɜɚɠɧɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɷɬɢɦɢ ɩɪɚɤɬɢɤɚɦɢ.

75.

Ɉɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɫɬɶ, ɰɟɥɨɫɬɧɨɫɬɶ ɢ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɶ ɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɱɚɫɬɧɵɯ ɫɟɤɬɨɪɚɯ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɤɥɸɱɟɜɵɦɢ ɮɚɤɬɨɪɚɦɢ ɛɨɪɶɛɵ ɫɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟɦ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɜɡɹɬɨɤ. Ⱦɟɥɨɜɨɟ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɨɦ, ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ, ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɢ ɦɟɠɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɨɛɴɟɞɢɧɢɥɢ ɫɜɨɢ ɭɫɢɥɢɹ ɜ ɰɟɥɹɯ ɭɫɢɥɟɧɢɹ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɚɧɬɢɤɨɪɪɭɩɰɢɨɧɧɵɯ ɦɟɪ ɢ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɢ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɧɨɫɬɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɨɛɥɟɦ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɤɨɪɪɭɩɰɢɟɣ ɢ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ. ɉɪɢɧɹɬɢɟ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɪɚɤɬɢɤ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɬɚɤɠɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦ ɷɥɟɦɟɧɬɨɦ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɤɭɥɶɬɭɪɵ ɷɬɢɤɢ ɫɪɟɞɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ.

76.

Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦ ɥɢɰɚɦ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɞɟɥɨɜɵɯ ɨɩɟɪɚɰɢɣ (Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ) ɜɫɬɭɩɢɥɚ ɜ ɫɢɥɭ 15 ɮɟɜɪɚɥɹ 1999 ɝɨɞɚ. Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ ɧɚɪɹɞɭ ɫ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦɢ ɩɨ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɣ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɞɟɥɨɜɵɯ ɨɩɟɪɚɰɢɣ 2009 ɝɨɞɚ (Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ 2009 ɝɨɞɚ), Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦɢ ɩɨ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦ ɦɟɪɚɦ ɩɨ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɣ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

61

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɞɟɥɨɜɵɯ ɨɩɟɪɚɰɢɣ 2009 ɝɨɞɚ ɢ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦɢ ɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɟ ɢ ɷɤɫɩɨɪɬɧɨɦ ɤɪɟɞɢɬɨɜɚɧɢɢ, ɢɦɟɸɳɟɦ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɭɸ ɩɨɞɞɟɪɠɤɭ, 2006 ɝɨɞɚ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɤɥɸɱɟɜɵɦɢ ɞɨɤɭɦɟɧɬɚɦɢ ɈɗɋɊ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɵ ɧɚ ɜɡɹɬɤɨɞɚɬɟɥɟɣ. ɐɟɥɶɸ ɷɬɢɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɭɫɬɪɚɧɟɧɢɟ «ɩɨɫɬɚɜɨɤ» ɜɡɹɬɨɤ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦ ɥɢɰɚɦ, ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɤɚɠɞɚɹ ɫɬɪɚɧɚ ɛɟɪɟɬ ɧɚ ɫɟɛɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɡɚ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɫɜɨɢɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢ ɡɚ ɬɨ, ɱɬɨ ɩɪɨɢɫɯɨɞɢɬ ɜ ɟɟ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɢ7. Ⱦɥɹ ɰɟɥɟɣ ɩɨɥɧɨɰɟɧɧɨɝɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ ɛɵɥɚ ɫɨɡɞɚɧɚ ɩɪɨɝɪɚɦɦɚ ɩɨ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɸ ɬɳɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɫɢɫɬɟɦɚɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɫɬɪɚɧɚɦɢ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɩɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ. 77.

Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ 2009 ɝɨɞɚ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɸɬ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɩɨ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɸ ɫɜɨɢɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɤ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɟ ɢ ɩɪɢɧɹɬɢɸ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɪɨɝɪɚɦɦ ɢ ɦɟɪ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɷɬɢɤɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɩɪɨɬɢɜ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɚ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɡɹɬɨɤ, ɩɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɩɟɪɟɞɨɜɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɷɬɢɤɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ, ɜɤɥɸɱɟɧɧɨɟ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɉɪɢɥɨɠɟɧɢɹ II ɤ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦ ɩɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ 2009 ɝɨɞɚ. Ⱦɚɧɧɨɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɩɟɪɟɞɨɜɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɚɞɪɟɫɨɜɚɧɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɟɥɨɜɵɦ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦ ɢ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɚɫɫɨɰɢɚɰɢɹɦ, ɢ ɨɛɨɛɳɚɟɬ ɩɟɪɟɞɨɜɭɸ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦ ɢ ɦɟɪ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɷɬɢɤɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɩɪɨɬɢɜ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɚ, ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɡɹɬɨɤ.

78.

ɂɧɢɰɢɚɬɢɜɵ ɱɚɫɬɧɨɝɨ ɫɟɤɬɨɪɚ ɢ ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɨɝɨ ɨɛɳɟɫɬɜɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨɦɨɝɚɸɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɪɚɡɪɚɛɚɬɵɜɚɬɶ ɢ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɟ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɩɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫɨ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨɦ.

7

Ⱦɥɹ ɰɟɥɟɣ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɬɟɪɦɢɧ «ɩɨɞɤɭɩ» ɨɩɪɟɞɟɥɟɧ ɤɚɤ «… ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟ, ɨɛɟɳɚɧɢɟ ɢɥɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɩɪɹɦɨ ɢɥɢ ɱɟɪɟɡ ɩɨɫɪɟɞɧɢɤɨɜ ɥɸɛɵɯ ɧɟɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɵɯ, ɞɟɧɟɠɧɵɯ ɢɥɢ ɢɧɵɯ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɥɸɛɨɝɨ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɝɨ ɢɥɢ ɮɢɡɢɱɟɫɤɨɝɨ ɥɢɰɚ ɜ ɩɨɥɶɡɭ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɯ ɥɢɰ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ, ɢɥɢ ɞɥɹ ɬɚɤɢɯ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɯ ɥɢɰ, ɢɥɢ ɞɥɹ ɬɪɟɬɶɢɯ ɥɢɰ ɜ ɨɛɦɟɧ ɧɚ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɟ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɢɥɢ ɛɟɡɞɟɣɫɬɜɢɟ ɞɚɧɧɨɝɨ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɨɝɨ ɥɢɰɚ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟɦ ɫɜɨɢɯ ɫɥɭɠɟɛɧɵɯ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ ɜ ɰɟɥɹɯ ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ ɢɥɢ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɹ ɞɟɥɨɜɨɣ ɜɵɝɨɞɵ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ ɧɟɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɞɟɥɨɜɵɯ ɨɩɟɪɚɰɢɣ». Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ (ɩɚɪɚɝɪɚɮ 9) ɩɨɹɫɧɹɸɬ, ɱɬɨ «ɦɟɥɤɢɟ "ɩɨɨɳɪɢɬɟɥɶɧɵɟ" ɩɥɚɬɟɠɢ ɧɟ ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ ɤ ɤɚɬɟɝɨɪɢɢ ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɫɨɜɟɪɲɚɟɦɵɯ ɫ ɰɟɥɶɸ "ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ ɢɥɢ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɹ ɛɢɡɧɟɫɚ ɢɥɢ ɢɧɵɯ ɧɟɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜ" ɜ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɩ. 1 ɢ, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ, ɬɨɠɟ ɧɟ ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ ɤ ɤɚɬɟɝɨɪɢɢ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹ. Ɍɚɤɢɟ ɩɥɚɬɟɠɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɫɨɜɟɪɲɚɸɬɫɹ ɜ ɧɟɤɨɬɨɪɵɯ ɫɬɪɚɧɚɯ ɞɥɹ ɬɨɝɨ, ɱɬɨɛɵ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɫɜɨɢɯ ɮɭɧɤɰɢɣ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɬɚɤɢɯ ɤɚɤ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɜɵɞɚɱɚ ɥɢɰɟɧɡɢɣ ɢɥɢ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɣ, ɤɚɤ ɩɪɚɜɢɥɨ, ɧɟɡɚɤɨɧɧɵ ɜ ɞɚɧɧɨɦ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɨɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟ. Ⱦɪɭɝɢɟ ɫɬɪɚɧɵ ɦɨɝɭɬ ɢ ɞɨɥɠɧɵ ɫɬɪɟɦɢɬɶɫɹ ɭɫɬɪɚɧɢɬɶ ɷɬɨ ɚɦɨɪɚɥɶɧɨɟ ɹɜɥɟɧɢɟ, ɢɫɩɨɥɶɡɭɹ ɬɚɤɢɟ ɫɪɟɞɫɬɜɚ, ɤɚɤ ɨɤɚɡɚɧɢɟ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦɚɦ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɢ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ…».

62

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

79.

Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ Ɉɛɴɟɞɢɧɟɧɧɵɯ ɇɚɰɢɣ ɩɪɨɬɢɜ ɤɨɪɪɭɩɰɢɢ (Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ɈɈɇ), ɤɨɬɨɪɚɹ ɜɫɬɭɩɢɥɚ ɜ ɫɢɥɭ 14 ɞɟɤɚɛɪɹ 2005 ɝɨɞɚ, ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬ ɲɢɪɨɤɢɣ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ, ɦɟɪ ɢ ɩɪɚɜɢɥ ɜ ɫɮɟɪɟ ɛɨɪɶɛɵ ɫ ɤɨɪɪɭɩɰɢɟɣ. ɋɨɝɥɚɫɧɨ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɈɈɇ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɭɱɚɫɬɧɢɤɢ ɞɨɥɠɧɵ ɡɚɩɪɟɳɚɬɶ ɫɜɨɢɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦ ɥɢɰɚɦ ɩɨɥɭɱɚɬɶ ɜɡɹɬɤɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɨɥɠɧɵ ɡɚɩɪɟɳɚɬɶ ɫɜɨɢɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɞɚɜɚɬɶ ɜɡɹɬɤɢ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦ ɥɢɰɚɦ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦ ɥɢɰɚɦ ɢ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦ ɥɢɰɚɦ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɞɨɩɭɫɤɚɬɶ ɜɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨ ɦɟɠɞɭ ɱɚɫɬɧɵɦɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚɦɢ. Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ɈɈɇ ɢ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɜɡɚɢɦɨɞɨɩɨɥɧɹɸɳɢɦɢ ɢ ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɸɬ ɞɪɭɝ ɞɪɭɝɚ.

80.

ɉɟɪɟɞɨɜɵɟ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɜɚɠɧɵɦɢ ɷɥɟɦɟɧɬɚɦɢ ɧɟɞɨɩɭɳɟɧɢɹ ɫɥɭɱɚɟɜ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɡɹɬɨɤ ɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢ ɩɨɡɜɨɥɹɸɬ ɚɞɪɟɫɨɜɚɬɶ ɮɚɤɬɨɪɵ, ɧɚɯɨɞɹɳɢɟɫɹ ɧɚ ɫɬɨɪɨɧɟ ɫɩɪɨɫɚ ɜɡɹɬɨɤ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɬɶ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɵɟ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɵ ɩɨ ɩɪɨɬɢɜɨɞɟɣɫɬɜɢɸ ɮɚɤɬɚɦ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɡɹɬɨɤ. ȼɧɭɬɪɟɧɧɢɟ ɢ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɞɨɥɠɧɵ ɨɤɚɡɵɜɚɬɶ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɫɬɚɥɤɢɜɚɸɳɢɟɫɹ ɫ ɮɚɤɬɚɦɢ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɢ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɡɹɬɨɤ. Ɋɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɩɟɪɟɞɨɜɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɫɬɚɬɟɣ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɨɟ ɜ ɉɪɢɥɨɠɟɧɢɢ I ɤ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦ ɩɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ 2009 ɝɨɞɚ, ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ, ɱɬɨ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ɩɨ ɛɨɪɶɛɟ ɫ ɩɨɞɤɭɩɨɦ ɞɨɥɠɧɚ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶɫɹ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɱɬɨɛɵ ɨɧɚ ɧɟ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɥɚ ɡɚɳɢɬɭ ɢ ɧɟ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɥɚ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɹ, ɟɫɥɢ ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɨɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɨɟ ɥɢɰɨ ɜɵɦɨɝɚɟɬ ɜɡɹɬɤɭ. ɉɨɦɢɦɨ ɷɬɨɝɨ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ɈɈɇ ɬɪɟɛɭɟɬ ɤɪɢɦɢɧɚɥɢɡɚɰɢɢ ɮɚɤɬɨɜ ɜɵɦɨɝɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɡɹɬɨɤ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɯ ɥɢɰ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

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I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

VIII. ɂɧɬɟɪɟɫɵ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ

ɉɪɢ ɪɚɛɨɬɟ ɫ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɥɟɞɨɜɚɬɶ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɨɝɨ ɜɟɞɟɧɢɹ ɛɢɡɧɟɫɚ, ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɚ ɢ ɪɟɤɥɚɦɵ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɜɫɟ ɪɚɡɭɦɧɵɟ ɦɟɪɵ ɤ ɬɨɦɭ, ɱɬɨɛɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶ ɢ ɤɚɱɟɫɬɜɨ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɦɵɯ ɢɦɢ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɢɦ ɫɥɟɞɭɟɬ: 1.

Ⱦɨɛɢɜɚɬɶɫɹ ɬɨɝɨ, ɱɬɨɛɵ ɬɨɜɚɪɵ ɢ ɭɫɥɭɝɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɧɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɸɬ, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɨɜɚɥɢ ɜɫɟɦ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɧɵɦ ɢɥɢ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɦ ɡɚɤɨɧɚɦɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦ ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɨ ɜɪɟɞɟ ɞɥɹ ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ.

2.

ɉɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɬɨɱɧɭɸ, ɩɨɞɞɚɸɳɭɸɫɹ ɩɪɨɜɟɪɤɟ ɢ ɩɨɧɹɬɧɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɩɨɡɜɨɥɢɬ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɩɪɢɧɹɬɶ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɧɵɟ ɪɟɲɟɧɢɹ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɰɟɧɚɯ ɢ, ɝɞɟ ɩɪɢɦɟɧɢɦɨ, ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɢ, ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɦ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ, ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚɯ, ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɦ ɨɛɫɥɭɠɢɜɚɧɢɢ, ɯɪɚɧɟɧɢɢ ɢ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ. ȿɫɥɢ ɷɬɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɢɦɨ ɫ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɨɣ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ, ɞɚɧɧɚɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɞɨɥɠɧɚ ɛɵɬɶ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɚ ɬɚɤɢɦ ɫɩɨɫɨɛɨɦ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɩɨɡɜɨɥɹɟɬ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɫɪɚɜɧɢɜɚɬɶ ɬɨɜɚɪɵ.

3.

Ɉɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɞɨɫɬɭɩ ɤ ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɵɦ, ɩɪɨɫɬɵɦ ɜ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ, ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɵɦ ɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɦ ɦɟɯɚɧɢɡɦɚɦ ɩɨ ɜɧɟɫɭɞɟɛɧɨɦɭ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɸ ɫɩɨɪɨɜ ɢ ɜɨɡɦɟɳɟɧɢɸ ɜɪɟɞɚ, ɛɟɡ ɢɡɥɢɲɧɢɯ ɢɡɞɟɪɠɟɤ ɢɥɢ ɨɛɪɟɦɟɧɟɧɢɣ.

4.

ɇɟ ɞɟɥɚɬɶ ɡɚɜɟɪɟɧɢɣ ɢɥɢ ɡɥɨɧɚɦɟɪɟɧɧɵɯ ɭɦɨɥɱɚɧɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɡɚɧɢɦɚɬɶɫɹ ɧɢɤɚɤɨɣ ɢɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɨɣ, ɨɫɧɨɜɚɧɧɨɣ ɧɚ ɨɛɦɚɧɟ, ɜɜɟɞɟɧɢɢ ɜ ɡɚɛɥɭɠɞɟɧɢɟ, ɦɨɲɟɧɧɢɱɟɫɬɜɟ ɢɥɢ ɧɟɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɨɫɬɢ.

5.

ɉɨɞɞɟɪɠɢɜɚɬɶ ɦɟɪɵ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚ ɩɨɜɵɲɟɧɢɟ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɜ ɫɮɟɪɚɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ ɤ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɫ ɬɟɦ ɱɬɨɛɵ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɭɥɭɱɲɢɬɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɩɨ: (i) ɩɪɢɧɹɬɢɸ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɪɟɲɟɧɢɣ ɩɨ ɫɥɨɠɧɵɦ ɬɨɜɚɪɚɦ, ɭɫɥɭɝɚɦ ɢ ɪɵɧɤɚɦ, (ii) ɭɥɭɱɲɟɧɢɸ ɩɨɧɢɦɚɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ, ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ ɫɜɨɢɯ ɪɟɲɟɧɢɣ, ɢ (iii) ɩɨɞɞɟɪɠɚɧɢɸ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ.

64

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

6.

ɍɜɚɠɚɬɶ ɩɪɚɜɨ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹ ɧɚ ɧɟɩɪɢɤɨɫɧɨɜɟɧɧɨɫɬɶ ɥɢɱɧɨɣ ɠɢɡɧɢ ɢ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɪɚɡɭɦɧɵɟ ɦɟɪɵ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɡɚɳɢɬɵ ɩɟɪɫɨɧɚɥɶɧɵɯ ɞɚɧɧɵɯ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɫɛɨɪ, ɯɪɚɧɟɧɢɟ, ɨɛɪɚɛɨɬɤɭ ɢ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɟ.

7.

Ɉɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɩɨɥɧɨɰɟɧɧɨɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɩɪɟɞɨɬɜɪɚɳɟɧɢɹ ɢ ɛɨɪɶɛɵ ɫ ɜɜɨɞɹɳɟɣ ɜ ɡɚɛɥɭɠɞɟɧɢɟ ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɨɜɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɨɣ (ɜɤɥɸɱɚɹ ɜɜɨɞɹɳɭɸ ɜ ɡɚɛɥɭɠɞɟɧɢɟ ɪɟɤɥɚɦɭ ɢ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɣ ɨɛɦɚɧ) ɢ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɹ ɢɥɢ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɫɟɪɶɟɡɧɵɯ ɭɝɪɨɡ ɡɞɨɪɨɜɶɸ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ ɢɥɢ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ, ɜɨɡɧɢɤɚɸɳɢɯ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ, ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɢɥɢ ɭɬɢɥɢɡɚɰɢɢ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ.

8.

ȼ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɜɵɲɟɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ i) ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɢ ɭɹɡɜɢɦɵɯ ɢ ɧɚɯɨɞɹɳɢɯɫɹ ɜ ɧɟɜɵɝɨɞɧɨɦ ɩɨɥɨɠɟɧɢɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɢ ii) ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɜɨɡɧɢɤɧɭɬɶ ɭ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɣ ɤɨɦɦɟɪɰɢɟɣ.

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «ɂɧɬɟɪɟɫɵ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ» 81.

Ƚɥɚɜɚ «ɂɧɬɟɪɟɫɵ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ» Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɨɫɧɨɜɚɧɚ ɧɚ ɪɚɛɨɬɟ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ ɈɗɋɊ ɩɨ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɢ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ ɩɨ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɦ ɪɵɧɤɚɦ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɚ ɪɚɛɨɬɟ ɢɧɵɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ, ɜɤɥɸɱɚɹ Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɭɸ ɬɨɪɝɨɜɭɸ ɩɚɥɚɬɭ, Ɇɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɭɸ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɸ ɩɨ ɫɬɚɧɞɚɪɬɢɡɚɰɢɢ ɢ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɸ Ɉɛɴɟɞɢɧɟɧɧɵɯ ɇɚɰɢɣ (ɬ.ɟ. Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɈɇ ɞɥɹ ɡɚɳɢɬɵ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ (ɪɚɫɲɢɪɟɧɧɵɟ ɜ 1999 ɝɨɞɭ)).

82.

ȼ ɝɥɚɜɟ ɭɤɚɡɵɜɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɟ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɢɯ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɫɧɨɜɨɣ ɭɫɩɟɲɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. Ɍɚɤɠɟ ɨɬɦɟɱɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɪɵɧɤɢ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ ɞɥɹ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɫ ɬɟɱɟɧɢɟɦ ɜɪɟɦɟɧɢ ɩɪɟɬɟɪɩɟɜɚɥɢ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ. Ɋɟɝɭɥɹɬɨɪɧɚɹ ɪɟɮɨɪɦɚ, ɛɨɥɟɟ ɨɬɤɪɵɬɵɟ ɝɥɨɛɚɥɶɧɵɟ ɪɵɧɤɢ, ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɧɨɜɵɯ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɢ ɪɚɫɲɢɪɟɧɢɟ ɫɩɟɤɬɪɚ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɶɫɤɢɯ ɭɫɥɭɝ ɫɬɚɥɢ ɨɫɧɨɜɧɵɦɢ ɩɪɢɱɢɧɚɦɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɢɜ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɛɨɥɟɟ ɲɢɪɨɤɢɣ ɜɵɛɨɪ ɢ ɢɧɵɟ ɥɶɝɨɬɵ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɛɨɥɟɟ ɨɬɤɪɵɬɨɣ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɟɣ. ȼ ɬɨ ɠɟ ɜɪɟɦɹ ɬɟɦɩ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ ɢ ɜɨɡɪɨɫɲɚɹ ɫɥɨɠɧɨɫɬɶ ɦɧɨɝɢɯ ɪɵɧɤɨɜ ɜ ɰɟɥɨɦ ɡɚɬɪɭɞɧɢɥɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɫɪɚɜɧɢɜɚɬɶ ɢ ɨɰɟɧɢɜɚɬɶ ɬɨɜɚɪɵ ɢ ɭɫɥɭɝɢ. Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɫ ɬɟɱɟɧɢɟɦ ɜɪɟɦɟɧɢ ɢɡɦɟɧɢɥɢɫɶ ɢ ɞɟɦɨɝɪɚɮɢɱɟɫɤɢɟ ɞɚɧɧɵɟ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ. Ⱦɟɬɢ, ɪɚɜɧɨ ɤɚɤ ɢ ɪɚɫɬɭɳɟɟ ɱɢɫɥɨ ɩɨɠɢɥɵɯ ɥɸɞɟɣ, ɫɬɚɧɨɜɹɬɫɹ ɜɫɟ ɛɨɥɟɟ ɜɚɠɧɨɣ ɫɢɥɨɣ ɧɚ ɪɵɧɤɟ. ɏɨɬɹ ɜ ɰɟɥɨɦ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

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I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɢ ɫɬɚɥɢ ɛɨɥɟɟ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɧɵɦɢ, ɦɧɨɝɢɦ ɩɨ-ɩɪɟɠɧɟɦɭ ɧɟ ɯɜɚɬɚɟɬ ɦɚɬɟɦɚɬɢɱɟɫɤɢɯ ɡɧɚɧɢɣ ɢ ɝɪɚɦɨɬɧɨɫɬɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵ ɫɟɝɨɞɧɹ ɧɚ ɛɨɥɟɟ ɫɥɨɠɧɨɦ, ɧɚɫɵɳɟɧɧɨɦ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɟɣ ɪɵɧɤɟ. Ɍɚɤɠɟ ɦɧɨɝɢɟ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɢ ɜɫɟ ɱɚɳɟ ɩɪɨɹɜɥɹɸɬ ɩɨɜɵɲɟɧɧɵɣ ɢɧɬɟɪɟɫ ɤ ɩɨɥɨɠɟɧɢɸ ɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɩɨ ɲɢɪɨɤɨɦɭ ɫɩɟɤɬɪɭ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɜ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ ɢ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɫɮɟɪɚɯ, ɢ ɩɪɢɧɢɦɚɸɬ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɷɬɭ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɜɵɛɨɪɚ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ. 83.

ȼɜɨɞɧɵɣ ɚɛɡɚɰ ɩɪɢɡɵɜɚɟɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɫɥɟɞɨɜɚɬɶ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɨɝɨ ɜɟɞɟɧɢɹ ɛɢɡɧɟɫɚ, ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɚ ɢ ɪɟɤɥɚɦɵ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɤɚɱɟɫɬɜɨ ɢ ɧɚɞɟɠɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɦɵɯ ɢɦɢ ɬɨɜɚɪɨɜ. Ɉɬɦɟɱɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɞɚɧɧɵɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɜ ɨɞɢɧɚɤɨɜɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɩɪɢɦɟɧɹɸɬɫɹ ɤɚɤ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɜɚɪɨɜ, ɬɚɤ ɢ ɭɫɥɭɝ.

84.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 1 ɩɨɞɱɟɪɤɢɜɚɟɬɫɹ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨ ɜɪɟɞɟ ɞɥɹ ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɧɚ ɫɜɨɢɯ ɬɨɜɚɪɚɯ.

85.

ɉɚɪɚɝɪɚɮ 2 ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɪɚɫɤɪɵɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ. Ɉɧ ɬɪɟɛɭɟɬ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɥɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɩɨɡɜɨɥɢɬ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɩɪɢɧɹɬɶ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɧɵɟ ɪɟɲɟɧɢɹ. ɗɬɨ ɛɭɞɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɪɢɫɤɚɯ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɬɨɜɚɪɚɦɢ, ɝɞɟ ɩɪɢɦɟɧɢɦɨ. Ɍɚɤɠɟ ɜ ɧɟɤɨɬɨɪɵɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɡɚɤɨɧ ɬɪɟɛɭɟɬ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɥɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɬɚɤɢɦ ɫɩɨɫɨɛɨɦ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɩɨɡɜɨɥɹɟɬ ɢɦ ɫɪɚɜɧɢɜɚɬɶ ɬɨɜɚɪɵ ɢ ɭɫɥɭɝɢ ɢ ɩɨɡɜɨɥɹɟɬ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɥɟɝɤɨ ɨɩɪɟɞɟɥɢɬɶ ɨɛɳɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɬɨɜɚɪɚ. ɋɥɟɞɭɟɬ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɬɨ, ɱɬɨ ɹɜɥɹɟɬɫɹ «ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦ», ɦɨɠɟɬ ɦɟɧɹɬɶɫɹ ɫ ɬɟɱɟɧɢɟɦ ɜɪɟɦɟɧɢ, ɩɨɷɬɨɦɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɪɟɚɝɢɪɨɜɚɬɶ ɧɚ ɬɚɤɢɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ. Ʌɸɛɵɟ ɢɫɤɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɜɚɪɚ ɢɥɢ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, ɩɨɞɚɜɚɟɦɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ, ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɨɫɧɨɜɚɧɵ ɧɚ ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɨɦ ɨɛɴɟɦɟ ɞɨɤɚɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɢ, ɟɫɥɢ ɩɪɢɦɟɧɢɦɨ, ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɬɟɫɬɨɜ. ɍɱɢɬɵɜɚɹ ɪɚɫɬɭɳɢɣ ɢɧɬɟɪɟɫ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɤ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɨɯɪɚɧɵ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ, ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤ ɬɨɜɚɪɚ. ɗɬɨ ɦɨɠɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨɛ ɷɧɟɪɝɨɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɫɬɟɩɟɧɢ ɢɯ ɩɪɢɝɨɞɧɨɫɬɢ ɤ ɩɟɪɟɪɚɛɨɬɤɟ ɞɥɹ ɩɨɜɬɨɪɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ, ɚ ɫɥɭɱɚɹɯ ɫ ɩɢɳɟɜɵɦɢ ɩɪɨɞɭɤɬɚɦɢ – ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɫɟɥɶɫɤɨɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɟ.

66

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

86.

ɉɨɜɟɞɟɧɢɟ ɛɢɡɧɟɫɚ ɜɫɟ ɱɚɳɟ ɭɱɢɬɵɜɚɟɬɫɹ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦɢ ɩɪɢ ɩɪɢɧɹɬɢɢ ɢɦɢ ɪɟɲɟɧɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɢɨɛɪɟɬɟɧɢɹ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ. ɉɨɷɬɨɦɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɦɟɪɚɯ, ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɬɵɯ ɢɦɢ ɜ ɰɟɥɹɯ ɢɧɬɟɝɪɚɰɢɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɢ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɵɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɜ ɫɜɨɸ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɨɤɚɡɚɧɢɹ ɢɧɨɣ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɦɭ ɪɨɫɬɭ. Ƚɥɚɜɚ III «Ɉ ɪɚɫɤɪɵɬɢɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ» ɨɬɧɨɫɢɬɫɹ ɤ ɞɚɧɧɨɦɭ ɜɨɩɪɨɫɭ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ ɞɟɥɚɬɶ ɞɥɹ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ ɨ ɫɜɨɢɯ ɰɟɧɧɨɫɬɹɯ ɢɥɢ ɞɟɥɨɜɨɦ ɩɨɜɟɞɟɧɢɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ, ɷɬɢɱɟɫɤɨɣ ɢ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢ ɢɧɵɯ ɤɨɞɟɤɫɚɯ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɫɨɛɥɸɞɚɟɬ ɤɨɦɩɚɧɢɹ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɬɚɤɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɧɚ ɩɪɨɫɬɨɦ ɹɡɵɤɟ ɢ ɜ ɮɨɪɦɚɬɟ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɢɜɥɟɤɚɬɟɥɶɧɵɦ ɞɥɹ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ. ɍɜɟɥɢɱɟɧɢɟ ɱɢɫɥɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɸɳɢɯ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɩɨ ɞɚɧɧɵɦ ɫɮɟɪɚɦ ɢ ɚɞɪɟɫɭɸɳɢɯ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ, ɛɭɞɟɬ ɩɪɢɜɟɬɫɬɜɨɜɚɬɶɫɹ.

87.

ɉɚɪɚɝɪɚɮ 3 ɨɬɪɚɠɚɟɬ ɹɡɵɤ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɬɫɹ ɜ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɋɨɜɟɬɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɫɩɨɪɨɜ ɫ ɭɱɚɫɬɢɟɦ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɢ ɜɨɡɦɟɳɟɧɢɹ ɜɪɟɞɚ (2007 ɝ.). ɋ ɩɨɦɨɳɶɸ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɫɨɡɞɚɟɬɫɹ ɫɬɪɭɤɬɭɪɚ ɞɥɹ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɯ ɩɨɞɯɨɞɨɜ ɤ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɸ ɠɚɥɨɛ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɪɹɞ ɦɟɪ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɨɬɪɚɫɥɶ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢɧɹɬɶ ɜ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ. Ɉɬɦɟɱɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ, ɫɨɡɞɚɧɧɵɟ ɦɧɨɝɢɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɞɥɹ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɫɩɨɪɨɜ ɫ ɭɱɚɫɬɢɟɦ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ, ɩɨɦɨɝɥɢ ɩɨɜɵɫɢɬɶ ɭɪɨɜɟɧɶ ɞɨɜɟɪɢɹ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɢ ɫɬɟɩɟɧɶ ɢɯ ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɧɨɫɬɢ. Ⱦɚɧɧɵɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ ɦɨɝɭɬ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶ ɛɨɥɟɟ ɩɪɚɤɬɢɱɧɵɟ ɪɟɲɟɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɠɚɥɨɛ ɩɨ ɫɪɚɜɧɟɧɢɸ ɫ ɫɭɞɟɛɧɵɦɢ ɢɫɤɚɦɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɡɚɬɪɚɬɧɵɦɢ ɫ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɢ ɜɪɟɦɟɧɢ ɢ ɫɥɨɠɧɵɦɢ ɞɥɹ ɜɫɟɯ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɬɨɪɨɧ. Ɉɞɧɚɤɨ, ɱɬɨɛɵ ɞɚɧɧɵɟ ɜɧɟɫɭɞɟɛɧɵɟ ɦɟɯɚɧɢɡɦɵ ɛɵɥɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɦɢ, ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɢ ɞɨɥɠɧɵ ɡɧɚɬɶ ɨɛ ɢɯ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɧɢɢ ɢ ɫɦɨɝɭɬ ɢɡɜɥɟɱɶ ɩɨɥɶɡɭ ɢɡ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ ɨ ɩɨɞɚɱɟ ɢɫɤɨɜ, ɨɫɨɛɟɧɧɨ ɤɨɝɞɚ ɢɫɤɢ ɤɚɫɚɸɬɫɹ ɬɪɚɧɫɝɪɚɧɢɱɧɵɯ ɢɥɢ ɦɧɨɝɨɚɫɩɟɤɬɧɵɯ ɫɞɟɥɨɤ.

88.

ɉɚɪɚɝɪɚɮ 4 ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɨɛɦɚɧɧɨɣ, ɜɜɨɞɹɳɟɣ ɜ ɡɚɛɥɭɠɞɟɧɢɟ, ɦɨɲɟɧɧɢɱɟɫɤɨɣ ɢ ɢɧɨɣ ɧɟɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɨɣ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ. Ɍɚɤɚɹ ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɦɨɠɟɬ ɢɫɤɚɠɚɬɶ ɪɵɧɤɢ ɡɚ ɫɱɟɬ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɢ ɩɨɷɬɨɦɭ ɟɟ ɫɥɟɞɭɟɬ ɢɡɛɟɝɚɬɶ.

89.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 5 ɝɨɜɨɪɢɬɫɹ ɨɛ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɫɬɚɥɨ ɛɨɥɟɟ ɜɚɠɧɵɦ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɪɚɫɬɭɳɟɣ ɫɥɨɠɧɨɫɬɢ ɦɧɨɝɢɯ ɪɵɧɤɨɜ ɢ ɬɨɜɚɪɨɜ. Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ, ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɢ ɦɧɨɝɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɪɢɡɧɚɸɬ, ɱɬɨ ɷɬɨ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɛɳɟɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶɸ, ɢ ɱɬɨ ɨɧɢ ɦɨɝɭɬ ɢɝɪɚɬɶ ɜɚɠɧɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ. ɋɥɨɠɧɨɫɬɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

67

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɢɫɩɵɬɵɜɚɥɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɢ ɩɪɢ ɨɰɟɧɤɟ ɫɥɨɠɧɵɯ ɩɪɨɞɭɤɬɨɜ ɜ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɢ ɢɧɵɯ ɫɮɟɪɚɯ, ɡɚɧɢɡɢɥɢ ɞɥɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ ɩɨ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɸ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ, ɧɚɰɟɥɟɧɧɨɝɨ ɧɚ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɟ ɩɪɨɰɟɫɫɚ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɪɟɲɟɧɢɣ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦɢ. 90.

ɉɚɪɚɝɪɚɮ 6 ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɩɟɪɫɨɧɚɥɶɧɵɯ ɞɚɧɧɵɯ. Ɋɚɫɬɭɳɢɟ ɨɛɴɟɦɵ ɫɛɨɪɚ ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɩɟɪɫɨɧɚɥɶɧɵɯ ɞɚɧɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɱɚɫɬɢɱɧɨ ɨɛɭɫɥɨɜɥɟɧɵ ɪɚɡɜɢɬɢɟɦ ɢɧɬɟɪɧɟɬɚ ɢ ɧɚɭɱɧɨ-ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɨɝɪɟɫɫɚ, ɩɨɞɱɟɪɤɢɜɚɸɬ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɡɚɳɢɬɵ ɩɟɪɫɨɧɚɥɶɧɵɯ ɞɚɧɧɵɯ ɨɬ ɧɚɪɭɲɟɧɢɣ ɩɪɚɜ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɧɚ ɧɟɩɪɢɤɨɫɧɨɜɟɧɧɨɫɬɶ ɥɢɱɧɨɣ ɠɢɡɧɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɧɚɪɭɲɟɧɢɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ.

91.

ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 7 ɩɨɞɱɟɪɤɢɜɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɜɚɠɧɨ ɪɚɛɨɬɚɬɶ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɛɨɥɟɟ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɢ ɛɨɪɶɛɵ ɫ ɜɜɨɞɹɳɟɣ ɜ ɡɚɛɥɭɠɞɟɧɢɟ ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɨɜɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɨɣ. ɐɟɥɶɸ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɬɚɤɠɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɟ ɢɥɢ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɟ ɭɝɪɨɡ ɡɞɨɪɨɜɶɸ ɢ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ ɢ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɟ. ɗɬɨ ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɫɟɛɹ ɭɝɪɨɡɵ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɭɬɢɥɢɡɚɰɢɟɣ ɬɨɜɚɪɨɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫ ɢɯ ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɟɦ ɢɥɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ. ɗɬɨ ɩɨɤɚɡɵɜɚɟɬ, ɧɚɫɤɨɥɶɤɨ ɜɚɠɧɨ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɩɨɥɧɵɣ ɫɪɨɤ ɷɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɢ ɬɨɜɚɪɨɜ.

92.

ɉɚɪɚɝɪɚɮ 8 ɩɪɢɡɵɜɚɟɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɫɢɬɭɚɰɢɢ ɫ ɭɹɡɜɢɦɵɦɢ ɢ ɧɚɯɨɞɹɳɢɦɢɫɹ ɜ ɧɟɜɵɝɨɞɧɨɦ ɩɨɥɨɠɟɧɢɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦɢ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɚ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ. ɍɹɡɜɢɦɵɟ ɢɥɢ ɧɚɯɨɞɹɳɢɟɫɹ ɜ ɧɟɜɵɝɨɞɧɨɦ ɩɨɥɨɠɟɧɢɢ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɢ ɜɤɥɸɱɚɸɬ ɜ ɫɟɛɹ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ ɢɥɢ ɝɪɭɩɩɵ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɜ ɫɢɥɭ ɥɢɱɧɵɯ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤ ɢɥɢ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɜɨɡɪɚɫɬɚ, ɭɦɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢɥɢ ɮɢɡɢɱɟɫɤɢɯ ɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɟɣ, ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ, ɞɨɯɨɞɚ, ɹɡɵɤɚ ɢɥɢ ɭɞɚɥɟɧɧɨɝɨ ɦɟɫɬɨɧɚɯɨɠɞɟɧɢɹ), ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɫɬɚɥɤɢɜɚɬɶɫɹ ɫɟɝɨɞɧɹ ɫ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɦɢ ɫɥɨɠɧɨɫɬɹɦɢ ɜ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɝɥɨɛɚɥɶɧɵɯ, ɧɚɫɵɳɟɧɧɵɯ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɟɣ ɪɵɧɤɨɜ. ȼ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ ɬɚɤɠɟ ɨɬɦɟɱɚɟɬɫɹ ɪɚɫɬɭɳɟɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɦɨɛɢɥɶɧɨɣ ɢ ɢɧɵɯ ɮɨɪɦ ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɣ ɤɨɦɦɟɪɰɢɢ ɧɚ ɝɥɨɛɚɥɶɧɵɯ ɪɵɧɤɚɯ. ȼɵɝɨɞɵ, ɩɨɥɭɱɚɟɦɵɟ ɨɬ ɬɚɤɨɣ ɤɨɦɦɟɪɰɢɢ, ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɢ ɩɨɫɬɨɹɧɧɨ ɪɚɫɬɭɬ. Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɩɨɬɪɚɬɢɥɢ ɦɧɨɝɨ ɜɪɟɦɟɧɢ, ɢɡɭɱɚɹ ɫɩɨɫɨɛɵ, ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɢ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɵ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɣ ɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɣ ɡɚɳɢɬɨɣ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɫ ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɨɣ ɤɨɦɦɟɪɰɢɟɣ ɛɭɞɟɬ ɧɟ ɧɢɠɟ ɩɨ ɫɪɚɜɧɟɧɢɸ ɫ ɭɪɨɜɧɟɦ ɡɚɳɢɬɵ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɟɬɫɹ ɩɪɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ ɛɨɥɟɟ ɬɪɚɞɢɰɢɨɧɧɵɯ ɮɨɪɦ ɤɨɦɦɟɪɰɢɢ.

68

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

IX. ɇɚɭɤɚ ɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ: 1.

ɋɬɪɟɦɢɬɶɫɹ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɟ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɧɚɭɱɧɨɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɟ ɢ ɩɥɚɧɚɦ ɫɬɪɚɧ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɧɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɢ, ɩɨ ɦɟɪɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ, ɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɢ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɚ.

2.

Ɍɚɦ, ɝɞɟ ɷɬɨ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨ, ɜ ɯɨɞɟ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜɧɟɞɪɹɬɶ ɩɪɚɤɬɢɤɭ, ɞɨɩɭɫɤɚɸɳɭɸ ɩɟɪɟɞɚɱɭ ɢ ɛɵɫɬɪɨɟ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɟ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɢ ɧɨɭ-ɯɚɭ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɹ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɣ ɭɱɟɬ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɤ ɡɚɳɢɬɟ ɩɪɚɜ ɢɧɬɟɥɥɟɤɬɭɚɥɶɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ.

3.

ɉɨ ɦɟɪɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ, ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ ɪɚɛɨɬɵ ɩɨ ɧɚɭɱɧɨɦɭ ɢ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɦɭ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɜ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɯ ɫɬɪɚɧɚɯ ɞɥɹ ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɹ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɟɣ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɪɵɧɤɚ, ɩɪɢɜɥɟɤɚɬɶ ɩɟɪɫɨɧɚɥ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɟɣ ɫɬɪɚɧɵ ɞɥɹ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɧɚɭɱɧɨ-ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɢɯ ɪɚɛɨɬ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɢɯ ɨɛɭɱɟɧɢɸ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɟɣ.

4.

ɉɪɢ ɜɵɞɚɱɟ ɥɢɰɟɧɡɢɣ ɧɚ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɩɪɚɜ ɧɚ ɨɛɴɟɤɬɵ ɢɧɬɟɥɥɟɤɬɭɚɥɶɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɢɥɢ ɩɪɢ ɢɧɨɣ ɩɟɪɟɞɚɱɟ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɷɬɨ ɧɚ ɪɚɡɭɦɧɵɯ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɢ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɱɬɨɛɵ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɚɦ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɟɣ ɫɬɪɚɧɵ.

5.

Ɍɚɦ, ɝɞɟ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ ɞɥɹ ɪɟɲɟɧɢɹ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɡɚɞɚɱ, ɪɚɡɜɢɜɚɬɶ ɫɜɹɡɢ ɫ ɦɟɫɬɧɵɦɢ ɭɧɢɜɟɪɫɢɬɟɬɚɦɢ, ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɦɢ ɢɧɫɬɢɬɭɬɚɦɢ ɢ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɫɨɜɦɟɫɬɧɵɯ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɯ ɩɪɨɟɤɬɚɯ ɫ ɦɟɫɬɧɵɦɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɹɦɢ ɢɥɢ ɨɬɪɚɫɥɟɜɵɦɢ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹɦɢ.

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «ɇɚɭɤɚ ɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ» 93.

ȼ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɢɧɬɟɥɥɟɤɬɭɚɥɶɧɨɣ ɢ ɝɥɨɛɚɥɶɧɨɣ ɷɤɨɧɨɦɢɤɢ, ɤɨɝɞɚ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɝɪɚɧɢɰɵ ɢɦɟɸɬ ɜɫɟ ɦɟɧɶɲɟɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ, ɞɚɠɟ ɞɥɹ ɧɟɛɨɥɶɲɢɯ ɢɥɢ ɨɪɢɟɧɬɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɧɚ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɣ ɪɵɧɨɤ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

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I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɢɦɟɬɶ ɞɨɫɬɭɩ ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ ɢ ɧɨɭ-ɯɚɭ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɵɦ ɮɚɤɬɨɪɨɦ, ɩɨɡɜɨɥɹɸɳɢɦ ɩɨɜɵɫɢɬɶ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. ɇɚɥɢɱɢɟ ɬɚɤɨɝɨ ɞɨɫɬɭɩɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɵɦ ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɨɦ ɞɥɹ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɨɝɪɟɫɫɚ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɭɞɭɬ ɢɦɟɬɶ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɞɥɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɢ ɜ ɰɟɥɨɦ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɩɨɜɵɲɟɧɢɟ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɢ ɫɨɡɞɚɧɢɟ ɪɚɛɨɱɢɯ ɦɟɫɬ ɜ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ. Ɇɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɨɫɧɨɜɧɵɦ ɤɚɧɚɥɨɦ ɬɪɚɧɫɝɪɚɧɢɱɧɨɣ ɩɟɪɟɞɚɱɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ. Ɉɧɢ ɜɧɨɫɹɬ ɫɜɨɣ ɜɤɥɚɞ ɜ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɣ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥ ɫɜɨɢɯ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɯ ɫɬɪɚɧ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɫɨɡɞɚɧɢɹ, ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɹ ɢ ɞɚɠɟ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɧɨɜɵɯ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɢ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹɦɢ. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɩɨ ɇɂɈɄɊ, ɩɪɢ ɭɫɥɨɜɢɢ ɬɟɫɧɨɣ ɜɡɚɢɦɨɫɜɹɡɢ ɫ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɨɣ, ɦɨɠɟɬ ɩɨɦɨɱɶ ɭɫɤɨɪɢɬɶ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɣ ɩɪɨɝɪɟɫɫ ɜ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɯ ɢɯ ɫɬɪɚɧɚɯ. ȼ ɫɜɨɸ ɨɱɟɪɟɞɶ, ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɞɢɧɚɦɢɱɧɨɣ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ ɜ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɟɣ ɫɬɪɚɧɟ ɪɚɫɲɢɪɹɟɬ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ.

94.

70

ȼ ɫɜɹɡɢ ɫ ɷɬɢɦ, ɰɟɥɶɸ ɞɚɧɧɨɣ ɝɥɚɜɵ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ (ɜ ɩɪɟɞɟɥɚɯ ɝɪɚɧɢɰ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɫɬɢ, ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɨɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɢ ɢ ɢɧɵɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ) ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɩɥɨɞɨɜ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɯ ɢ ɨɩɵɬɧɨ-ɤɨɧɫɬɪɭɤɬɨɪɫɤɢɯ ɪɚɛɨɬ ɫɪɟɞɢ ɫɬɪɚɧ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɧɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɪɚɡɜɢɜɚɹ ɬɟɦ ɫɚɦɵɦ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɣ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɯ ɫɬɪɚɧ. ȼ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɹ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɦɨɠɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɤɨɦɦɟɪɰɢɚɥɢɡɚɰɢɸ ɩɪɨɞɭɤɬɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɡɚɤɥɸɱɚɸɬ ɜ ɫɟɛɟ ɧɨɜɵɟ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ, ɥɢɰɟɧɡɢɪɨɜɚɧɢɟ ɧɨɜɵɯ ɦɟɬɨɞɨɜ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ, ɧɚɟɦ ɢ ɨɛɭɱɟɧɢɟ ɧɚɭɱɧɨ-ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɢɯ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɫɨɜɦɟɫɬɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɫɮɟɪɟ ɇɂɈɄɊ. ɉɪɢ ɩɪɨɞɚɠɟ ɢɥɢ ɥɢɰɟɧɡɢɪɨɜɚɧɢɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɟ ɬɨɥɶɤɨ ɞɨɥɠɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɪɚɡɭɦɧɨɫɬɶ ɨɛɫɭɠɞɚɟɦɵɯ ɤɨɧɬɪɚɤɬɧɵɯ ɭɫɥɨɜɢɣ, ɧɨ ɬɚɤɠɟ ɢ ɭɱɟɫɬɶ ɜ ɞɨɥɝɨɫɪɨɱɧɨɣ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɟ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɜɥɢɹɧɢɹ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ ɧɚ ɫɮɟɪɭ ɪɚɡɪɚɛɨɬɨɤ, ɨɯɪɚɧɭ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢ ɢɧɵɟ ɚɫɩɟɤɬɵ ɜɨ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɢ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ. ɉɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɫɨɡɞɚɜɚɬɶ ɢ ɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɬɶ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɣ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥ ɫɜɨɢɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɞɨɱɟɪɧɢɯ ɤɨɦɩɚɧɢɣ ɢ ɫɭɛɩɨɞɪɹɞɱɢɤɨɜ. Ɍɚɤɠɟ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɨɛɪɚɳɚɬɶ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɧɚ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɦɟɫɬɧɨɣ ɧɚɭɱɧɨ-ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɣ ɢɧɮɪɚɫɬɪɭɤɬɭɪɵ, ɤɚɤ ɮɢɡɢɱɟɫɤɨɣ, ɬɚɤ ɢ ɢɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ. ȼ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɫɞɟɥɚɬɶ ɩɨɥɟɡɧɵɣ ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɜɤɥɚɞ ɜ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨɦ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɛɭɞɟɬ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɪɚɡɜɢɬɢɸ ɞɢɧɚɦɢɱɧɨɣ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

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I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

X. Ʉɨɧɤɭɪɟɧɰɢɹ

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ: 1.

Ɉɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɫɜɨɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫɨ ɜɫɟɦɢ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɦɢ ɡɚɤɨɧɚɦɢ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ ɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ, ɩɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɹ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɜɨ ɜɫɟɯ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɹɯ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢɜɟɫɬɢ ɤ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɸ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ.

2.

ȼɨɡɞɟɪɠɢɜɚɬɶɫɹ ɨɬ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɹ, ɢɥɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɫɥɟɞɭɸɳɢɯ ɜɢɞɨɜ ɦɨɧɨɩɨɥɶɧɵɯ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɣ ɦɟɠɞɭ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɚɦɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚ: a)

ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɰɟɧɨɜɨɝɨ ɫɝɨɜɨɪɚ;

b)

ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɟ ɩɨɞɥɨɝɚ ɜ ɤɨɧɤɭɪɫɧɵɯ ɬɨɪɝɚɯ (ɫɝɨɜɨɪ ɧɚ ɬɨɪɝɚɯ);

c)

ɜɜɟɞɟɧɢɟ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɣ ɢɥɢ ɤɜɨɬɵ ɧɚ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ; ɥɢɛɨ

d)

ɪɚɡɞɟɥɟɧɢɟ ɢɥɢ ɞɪɨɛɥɟɧɢɟ ɪɵɧɤɨɜ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɥɢɟɧɬɨɜ, ɩɨɫɬɚɜɳɢɤɨɜ, ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ ɢɥɢ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɣ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.

3.

ɋɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɫɨ ɫɥɟɞɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɚɧɬɢɦɨɧɨɩɨɥɶɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɬɚɤɢɯ ɫɬɪɚɧ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɹ, ɩɨɦɢɦɨ ɜɫɟɝɨ ɩɪɨɱɟɝɨ ɢ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɢ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɝɚɪɚɧɬɢɣ, ɜɨɡɦɨɠɧɨ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɵɟ ɢ ɩɨɥɧɵɟ ɨɬɜɟɬɵ ɧɚ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɨ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɭɱɢɬɵɜɚɹ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɞɨɫɬɭɩɧɵɯ ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɨɜ, ɬɚɤɢɯ ɤɚɤ ɨɬɤɚɡ ɨɬ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ, ɤɨɝɞɚ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ, ɞɥɹ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɫɨ ɫɥɟɞɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ.

4.

ɋɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɪɟɝɭɥɹɪɧɨɦɭ ɩɨɜɵɲɟɧɢɸ ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɧɨɫɬɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ ɨ ɜɚɠɧɨɫɬɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɜɫɟɯ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɯ ɚɧɬɢɦɨɧɨɩɨɥɶɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ, ɢ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɨɛɭɱɚɬɶ ɜɵɫɲɟɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɜ ɫɮɟɪɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ.

72

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «Ʉɨɧɤɭɪɟɧɰɢɹ» 95.

Ⱦɚɧɧɵɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨɞɱɟɪɤɢɜɚɸɬ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɞɥɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɪɵɧɤɨɜ ɢ ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɚɸɬ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɦɢ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ. Ɍɚɤɠɟ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɟɬɫɹ ɩɨɩɵɬɤɚ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ, ɱɬɨɛɵ ɜɫɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɛɵɥɢ ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɵ ɨɛ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹɯ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɮɟɪɵ ɞɟɣɫɬɜɢɹ, ɫɪɟɞɫɬɜ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɡɚɳɢɬɵ ɢ ɫɚɧɤɰɢɣ, ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɯ ɜ ɡɚɤɨɧɚɯ ɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ, ɢ ɫɮɟɪɵ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɦɟɠɞɭ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɩɨ ɡɚɳɢɬɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ. ɂɫɩɨɥɶɡɭɟɦɵɣ ɬɟɪɦɢɧ «ɡɚɤɨɧ ɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ» ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɡɚɤɨɧɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ «ɚɧɬɢɬɪɟɫɬɨɜɫɤɢɟ» ɢ «ɚɧɬɢɦɨɧɨɩɨɥɶɧɵɟ» ɡɚɤɨɧɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɨɪɚɡɧɨɦɭ ɡɚɩɪɟɳɚɸɬ: a) ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ; b) ɡɥɨɭɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟɦ ɧɚ ɪɵɧɤɟ ɢɥɢ ɞɨɦɢɧɢɪɭɸɳɢɦ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟɦ ɧɚ ɪɵɧɤɟ; c) ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɧɚ ɪɵɧɤɟ ɢɥɢ ɞɨɦɢɧɢɪɭɸɳɟɝɨ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɧɚ ɪɵɧɤɟ ɩɨ ɢɧɵɦ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹɦ, ɱɟɦ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ; ɢɥɢ d) ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɟ ɫɧɢɠɟɧɢɟ ɭɪɨɜɧɹ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɢɥɢ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɟ ɜɨɫɩɪɟɩɹɬɫɬɜɨɜɚɧɢɟ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɣ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɫɥɢɹɧɢɣ ɢɥɢ ɩɨɝɥɨɳɟɧɢɣ.

96.

ȼ ɰɟɥɨɦ, ɡɚɤɨɧɵ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɚ ɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɡɚɩɪɟɳɚɸɬ: a) ɨɫɨɛɨ ɨɩɚɫɧɵɟ ɤɚɪɬɟɥɢ; b) ɢɧɵɟ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɸɳɢɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ; c) ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɸɳɟɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɩɨɜɟɞɟɧɢɟ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɬ ɢɥɢ ɪɚɫɲɢɪɹɟɬ ɞɨɦɢɧɢɪɭɸɳɟɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɧɚ ɪɵɧɤɟ; ɢ d) ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɸɳɢɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɫɥɢɹɧɢɹ ɢ ɩɨɝɥɨɳɟɧɢɹ. ɋɨɝɥɚɫɧɨ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɋɨɜɟɬɚ ɈɗɋɊ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɵɯ ɞɟɣɫɬɜɢɣ ɩɪɨɬɢɜ ɨɫɨɛɨ ɨɩɚɫɧɵɯ ɤɚɪɬɟɥɟɣ (1998), C(98)35/FINAL, ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɸɳɢɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ, ɭɤɚɡɚɧɧɵɟ ɜ ɩɨɞɩɭɧɤɬɟ a), ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɬ ɫɨɛɨɣ ɨɫɨɛɨ ɨɩɚɫɧɵɟ ɤɚɪɬɟɥɢ, ɧɨ ɜ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɭɱɢɬɵɜɚɸɬɫɹ ɪɚɡɥɢɱɢɹ ɜ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ-ɭɱɚɫɬɧɢɤɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɪɚɡɥɢɱɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɯ ɜ ɡɚɤɨɧɚɯ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɣ, ɢɥɢ ɩɨɥɨɠɟɧɢɣ, ɪɚɡɪɟɲɚɸɳɢɯ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɹ, ɢɥɢ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɣ ɧɚ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɜ ɢɧɵɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɡɚɩɪɟɳɟɧɚ. Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɟ ɜ ɧɚɫɬɨɹɳɢɯ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ, ɧɟ ɫɨɞɟɪɠɚɬ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɚɦɢ ɨɬɤɚɡɚɬɶɫɹ ɨɬ ɬɚɤɢɯ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɦ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɣ ɢɥɢ ɩɨɥɨɠɟɧɢɣ. Ʉɚɬɟɝɨɪɢɢ, ɨɛɨɡɧɚɱɟɧɧɵɟ ɜ ɩɨɞɩɭɧɤɬɚɯ b) ɢ c), ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɛɨɥɟɟ ɨɛɳɢɦɢ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɜɥɢɹɧɢɟ ɞɪɭɝɢɯ ɜɢɞɨɜ ɞɨɝɨɜɨɪɨɜ ɢ ɨɞɧɨɫɬɨɪɨɧɧɟɝɨ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɛɨɥɟɟ ɧɟɱɟɬɤɢɦ, ɢ ɧɟ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

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I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɫɭɳɟɫɬɜɭɟɬ ɟɞɢɧɨɝɨ ɦɧɟɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɢɦɟɧɧɨ ɞɨɥɠɧɨ ɫɱɢɬɚɬɶɫɹ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɸɳɢɦ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ. 97.

ɐɟɥɶ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɜ ɫɮɟɪɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɡɚɤɥɸɱɚɟɬɫɹ ɜ ɩɨɜɵɲɟɧɢɢ ɨɛɳɟɝɨ ɛɥɚɝɨɫɨɫɬɨɹɧɢɹ ɢ ɭɫɢɥɟɧɢɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɨɫɬɚ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ ɪɵɧɨɱɧɵɯ ɭɫɥɨɜɢɣ, ɩɪɢ ɤɨɬɨɪɵɯ ɯɚɪɚɤɬɟɪ, ɤɚɱɟɫɬɜɨ ɢ ɰɟɧɚ ɬɨɜɚɪɨɜ ɢ ɭɫɥɭɝ ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬɫɹ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɵɦɢ ɪɵɧɨɱɧɵɦɢ ɫɢɥɚɦɢ. ȼ ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɟ ɤ ɬɨɦɭ, ɱɬɨ ɷɬɨ ɩɪɢɧɟɫɟɬ ɩɨɥɶɡɭ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɹɦ ɢ ɷɤɨɧɨɦɢɤɟ ɫɬɪɚɧɵ ɜ ɰɟɥɨɦ, ɬɚɤɚɹ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɚɹ ɫɪɟɞɚ ɩɨɨɳɪɹɟɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨ ɪɟɚɝɢɪɭɸɬ ɧɚ ɫɩɪɨɫ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ. ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɜɧɟɫɬɢ ɫɜɨɣ ɜɤɥɚɞ ɜ ɷɬɨɬ ɩɪɨɰɟɫɫ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɣ, ɤɨɝɞɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɸɬ ɡɚɤɨɧɵ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɫɧɢɡɢɬɶ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɶ ɢɥɢ ɢɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɧɟɝɚɬɢɜɧɨ ɨɬɪɚɡɢɬɶɫɹ ɧɚ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɨɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɢ ɪɵɧɤɨɜ.

98.

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ ɡɧɚɬɶ, ɱɬɨ ɩɪɢɧɹɬɢɟ ɡɚɤɨɧɨɜ ɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɩɪɨɞɨɥɠɚɟɬɫɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɱɬɨ ɜɫɟ ɱɚɳɟ ɜ ɷɬɢɯ ɡɚɤɨɧɚɯ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬɫɹ ɡɚɩɪɟɬ ɧɚ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɸɳɟɣ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɡɚ ɪɭɛɟɠɨɦ, ɟɫɥɢ ɨɧɚ ɩɪɢɜɨɞɢɬ ɤ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ ɞɥɹ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɩɨɬɪɟɛɢɬɟɥɟɣ. Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɬɪɚɧɫɝɪɚɧɢɱɧɚɹ ɬɨɪɝɨɜɥɹ ɢ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɢ ɭɜɟɥɢɱɢɜɚɸɬ ɜɟɪɨɹɬɧɨɫɬɶ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɸɳɟɟ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɩɨɜɟɞɟɧɢɟ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɛɭɞɟɬ ɢɦɟɬɶ ɦɟɫɬɨ ɜ ɨɞɧɨɣ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɢ, ɩɪɢɜɟɞɟɬ ɤ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ ɜ ɞɪɭɝɢɯ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɹɯ. ɉɨɷɬɨɦɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɤɚɤ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɦ ɨɧɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɬɚɤ ɢ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɜɫɟɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɬɚɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɤɨɪɟɟ ɜɫɟɝɨ ɛɭɞɭɬ ɨɳɭɳɚɬɶɫɹ.

99.

ɇɚɤɨɧɟɰ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɢɡɧɚɬɶ, ɱɬɨ ɨɪɝɚɧɵ ɩɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɜɫɟ ɜ ɛɨɥɶɲɟɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɪɚɫɲɢɪɹɸɬ ɫɜɨɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɩɪɢ ɪɚɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɢ ɢ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɸɳɟɣ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. ɋɦ. ɜ ɨɛɳɟɦ: Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɸ ɋɨɜɟɬɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɩɨ ɩɪɟɫɟɱɟɧɢɸ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɸɳɟɣ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɸ ɩɪɚɤɬɢɤɢ, ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɸɳɟɣ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɭɸ ɬɨɪɝɨɜɥɸ, C(95)130/FINAL; Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɸ ɋɨɜɟɬɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɡɚ ɫɥɢɹɧɢɹɦɢ ɢ ɩɨɝɥɨɳɟɧɢɹɦɢ, C(2005)34. Ʉɨɝɞɚ ɨɪɝɚɧɵ ɩɨ ɤɨɧɤɭɪɟɧɰɢɢ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɩɪɨɜɨɞɹɬ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɞɧɨɝɨ ɢ ɬɨɝɨ ɠɟ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ, ɨɤɚɡɚɧɢɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɦɟɠɞɭ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɩɪɢɧɹɬɢɸ ɩɨɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɧɵɯ ɢ ɱɟɬɤɢɯ ɪɟɲɟɧɢɣ ɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɸ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɡɚɳɢɬɵ ɢ ɬɚɤɠɟ ɩɪɢɜɨɞɢɬ ɤ ɫɧɢɠɟɧɢɸ ɢɡɞɟɪɠɟɤ ɞɥɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ.

74

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

XI. ɇɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ

1.

ɇɟɨɛɯɨɞɢɦɨ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜɧɨɫɢɥɢ ɫɜɨɸ ɥɟɩɬɭ ɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ ɮɢɧɚɧɫɵ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɢɯ ɫɬɪɚɧ, ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɹ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɵɟ ɩɥɚɬɟɠɢ ɜ ɫɱɟɬ ɩɨɝɚɲɟɧɢɹ ɫɜɨɢɯ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɛɭɤɜɭ ɢ ɞɭɯ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɜ ɫɬɪɚɧɚɯ, ɝɞɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ. ɋɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɞɭɯɚ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨɡɧɚɱɚɟɬ ɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɶ ɜɵɹɜɥɹɬɶ ɢ ɫɥɟɞɨɜɚɬɶ ɧɚɦɟɪɟɧɢɸ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɹ. Ⱦɚɧɧɨɟ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɟ ɧɟ ɬɪɟɛɭɟɬ ɨɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɭɩɥɚɬɵ ɧɚɥɨɝɨɜ ɫɜɟɪɯ ɫɭɦɦɵ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɚ ɩɨ ɡɚɤɨɧɭ. ɋɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɧɚɥɨɝɨɜɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɫɟɛɹ ɬɚɤɢɟ ɦɟɪɵ ɤɚɤ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦ ɨɪɝɚɧɚɦ ɫɜɟɞɟɧɢɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵ ɢɥɢ ɬɪɟɛɭɸɬɫɹ ɩɨ ɡɚɤɨɧɭ ɞɥɹ ɩɪɚɜɢɥɶɧɨɝɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɜɟɥɢɱɢɧɵ ɧɚɥɨɝɨɜ, ɜɡɢɦɚɟɦɵɯ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɢ ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɹ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɝɨ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɩɪɢɧɰɢɩɭ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ.

2.

ɉɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶ ɧɚɥɨɝɨɜɨɟ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɧɚɥɨɝɨɜɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɜɚɠɧɵɯ ɷɥɟɦɟɧɬɨɜ ɫɜɨɢɯ ɫɢɫɬɟɦ ɩɨ ɧɚɞɡɨɪɭ ɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɪɢɫɤɚɦɢ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɵɟ ɫɨɜɟɬɵ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɞɨɥɠɧɵ ɨɞɨɛɪɹɬɶ ɫɬɪɚɬɟɝɢɢ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦɢ ɪɢɫɤɚɦɢ, ɱɬɨɛɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɩɨɥɧɭɸ ɢɞɟɧɬɢɮɢɤɚɰɢɸ ɢ ɨɰɟɧɤɭ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ, ɪɟɝɭɥɹɬɨɪɧɵɯ ɢ ɪɟɩɭɬɚɰɢɨɧɧɵɯ ɪɢɫɤɨɜ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟɦ.

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɝɥɚɜɟ «ɇɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ» 100.

Ʉɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɟ ɝɪɚɠɞɚɧɫɬɜɨ ɜ ɫɮɟɪɟ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɟɬ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɛɭɤɜɭ ɢ ɞɭɯ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɜɨ ɜɫɟɯ ɫɬɪɚɧɚɯ, ɝɞɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɢɦ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɢɦ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɚ ɢɥɢ ɬɪɟɛɭɟɬɫɹ ɩɨ ɡɚɤɨɧɭ. ɋɱɢɬɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɫɥɟɞɭɟɬ ɞɭɯɭ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ, ɟɫɥɢ ɨɧɨ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɟɬ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

75

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɪɚɡɭɦɧɵɟ ɲɚɝɢ ɩɨ ɜɵɹɜɥɟɧɢɸ ɧɚɦɟɪɟɧɢɹ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɹ ɢ ɢɫɬɨɥɤɨɜɵɜɚɟɬ ɬɚɤɢɟ ɧɚɥɨɝɨɜɵɟ ɩɪɚɜɢɥɚ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɬɚɤɢɦ ɧɚɦɟɪɟɧɢɟɦ ɜ ɫɜɟɬɟ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɦ ɮɨɪɦɭɥɢɪɨɜɨɤ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɣ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɣ ɢɫɬɨɪɢɢ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ. ɋɞɟɥɤɢ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɫɬɪɭɤɬɭɪɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢɜɟɫɬɢ ɤ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɬ ɥɟɠɚɳɢɦ ɜ ɨɫɧɨɜɟ ɫɞɟɥɤɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ, ɟɫɥɢ ɬɨɥɶɤɨ ɧɟ ɫɭɳɟɫɬɜɭɟɬ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɟ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ, ɩɪɟɞɧɚɡɧɚɱɟɧɧɨɟ ɞɥɹ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚ. ȼ ɷɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɞɨɥɠɧɨ ɪɚɡɭɦɧɨ ɩɨɥɚɝɚɬɶ, ɱɬɨ ɫɞɟɥɤɚ ɫɬɪɭɤɬɭɪɢɪɨɜɚɧɚ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɩɪɢɜɨɞɢɬ ɤ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦ ɞɥɹ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɟ ɦɨɝɭɬ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɬɶ ɧɚɦɟɪɟɧɢɹɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɹ. 101.

ɋɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɧɚɥɨɝɨɜɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨɞɪɚɡɭɦɟɜɚɟɬ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɫ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɢɦ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɚ ɞɥɹ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɢ ɪɚɜɧɨɝɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ. Ɍɚɤɨɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɞɨɥɠɧɨ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɵɟ ɢ ɩɨɥɧɵɟ ɨɬɜɟɬɚ ɧɚ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɟ ɡɚɩɪɨɫɵ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹɦɢ ɧɚɥɨɝɨɜɨɣ ɤɨɧɜɟɧɰɢɢ ɢɥɢ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ ɨɛ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɨɦ ɨɛɦɟɧɟ. Ɉɞɧɚɤɨ ɞɚɧɧɨɟ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɨ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨɛɭɫɥɨɜɥɟɧɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɦɢ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɹɦɢ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɩɪɨɜɨɞɹɬ ɫɜɹɡɶ ɦɟɠɞɭ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɟɣ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɞɨɥɠɧɚ ɛɵɬɶ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɚ, ɢ ɟɟ ɡɧɚɱɢɦɨɫɬɶɸ ɞɥɹ ɩɪɢɧɭɞɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɹ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɯ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ, ɬɟɦ ɫɚɦɵɦ ɩɪɢɡɧɚɜɚɹ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɜ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɢ ɛɚɥɚɧɫɚ ɦɟɠɞɭ ɛɪɟɦɟɧɟɦ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɥɨɠɢɬɫɹ ɧɚ ɛɢɡɧɟɫ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɯ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ, ɢ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɶɸ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜ ɩɨɥɭɱɟɧɢɢ ɩɨɥɧɨɣ, ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨɣ ɢ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɩɨɡɜɨɥɢɬ ɢɦ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɟ ɫɜɨɢɯ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɡɚɤɨɧɨɜ.

102.

Ɉɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɩɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɭ, ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɸ ɧɚɥɨɝɨɜɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɞɨɥɠɧɵ ɧɚɣɬɢ ɫɜɨɟ ɨɬɪɚɠɟɧɢɟ ɜ ɫɢɫɬɟɦɚɯ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɬɪɭɤɬɭɪɚɯ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɚɯ. ȼ ɫɥɭɱɚɟ ɟɫɥɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɫɨɡɞɚɧɵ ɜ ɮɨɪɦɟ ɤɨɪɩɨɪɚɰɢɣ, ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɵɟ ɫɨɜɟɬɵ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɦɨɝɭɬ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɧɚɞɡɨɪ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɪɢɫɤɨɜ ɧɟɫɤɨɥɶɤɢɦɢ ɩɭɬɹɦɢ. ɇɚɩɪɢɦɟɪ, ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɵɟ ɫɨɜɟɬɵ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɞɨɥɠɧɵ ɡɚɪɚɧɟɟ ɪɚɡɪɚɛɚɬɵɜɚɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɧɚɥɨɝɨɜɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɡɞɚɜɚɬɶ ɫɢɫɬɟɦɵ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɧɚɥɨɝɨɜɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ, ɱɬɨɛɵ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ ɧɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɥɢ ɦɧɟɧɢɹɦ ɫɨɜɟɬɚ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɜ

76

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɪɢɫɤɨɜ. ɋɨɜɟɬ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɩɪɨɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧ ɨɛɨ ɜɫɟɯ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɯ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɪɢɫɤɚɯ, ɢ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɞɨɥɠɧɨ ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɬɶ ɥɢɰɨ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɛɭɞɟɬ ɧɟɫɬɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɡɚ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɮɭɧɤɰɢɣ ɜɧɭɬɪɟɧɧɟɝɨ ɧɚɥɨɝɨɜɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɢ ɨɬɱɢɬɵɜɚɬɶɫɹ ɩɟɪɟɞ ɫɨɜɟɬɨɦ ɞɢɪɟɤɬɨɪɨɜ. ȼɫɟɫɬɨɪɨɧɧɹɹ ɫɬɪɚɬɟɝɢɹ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɪɢɫɤɚɦɢ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɬɚɤɠɟ ɨɯɜɚɬɵɜɚɟɬ ɢ ɧɚɥɨɝɨɜɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɩɨɡɜɨɥɢɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɸ ɧɟ ɬɨɥɶɤɨ ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɨɝɨ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɝɪɚɠɞɚɧɢɧɚ, ɧɨ ɬɚɤɠɟ ɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨ ɭɩɪɚɜɥɹɬɶ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦɢ ɪɢɫɤɚɦɢ, ɱɬɨ ɩɨɡɜɨɥɢɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɸ ɢɡɛɟɠɚɬɶ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ, ɪɟɝɭɥɹɬɨɪɧɵɯ ɢ ɪɟɩɭɬɚɰɢɨɧɧɵɯ ɪɢɫɤɨɜ. 103.

ɑɥɟɧ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɨɞɧɨɣ ɫɬɪɚɧɟ, ɦɨɠɟɬ ɢɦɟɬɶ ɨɛɲɢɪɧɵɟ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɟ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɱɥɟɧɚɦɢ ɬɨɣ ɠɟ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɞɪɭɝɢɯ ɫɬɪɚɧɚɯ. Ɍɚɤɢɟ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɦɨɝɭɬ ɩɨɜɥɢɹɬɶ ɧɚ ɧɚɥɨɝɨɜɵɟ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɤɚɠɞɨɣ ɢɡ ɫɬɨɪɨɧ. ɋɨɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦ ɨɪɝɚɧɚɦ ɦɨɠɟɬ ɩɨɬɪɟɛɨɜɚɬɶɫɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɢɡ ɞɪɭɝɢɯ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɣ, ɱɬɨɛɵ ɨɰɟɧɢɬɶ ɷɬɢ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɢ ɨɩɪɟɞɟɥɢɬɶ ɞɥɹ ɱɥɟɧɚ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ ɢɯ ɫɬɪɚɧɟ, ɟɝɨ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɧɚɥɨɝɨɜɵɟ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ. ɇɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɟɳɟ ɪɚɡ ɩɨɜɬɨɪɢɬɶ, ɱɬɨ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɞɨɥɠɧɚ ɛɵɬɶ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɚ, ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɚ ɬɨɥɶɤɨ ɬɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɟɣ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɚ ɢɥɢ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɚ ɩɨ ɡɚɤɨɧɭ ɞɥɹ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɦɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɬɨɱɧɨɝɨ ɨɛɴɟɦɚ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɱɥɟɧɚ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ. Ɇɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɬɚɤɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ.

104.

Ɍɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɟ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɫɨɛɨ ɜɚɠɧɵɦ ɜɨɩɪɨɫɨɦ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɝɪɚɠɞɚɧɫɬɜɚ ɢ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ. Ɂɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨɟ ɭɜɟɥɢɱɟɧɢɟ ɨɛɴɟɦɨɜ ɝɥɨɛɚɥɶɧɨɣ ɬɨɪɝɨɜɥɢ ɢ ɬɪɚɧɫɝɪɚɧɢɱɧɵɯ ɩɪɹɦɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɣ (ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢɝɪɚɸɬ ɜɚɠɧɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɬɚɤɨɦ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɬɨɪɝɨɜɥɢ ɢ ɢɧɜɟɫɬɢɪɨɜɚɧɢɹ) ɨɡɧɚɱɚɟɬ, ɱɬɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɟ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦ ɞɟɬɟɪɦɢɧɚɧɬɨɦ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɱɥɟɧɨɜ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɨɧɨ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɜɥɢɹɟɬ ɧɚ ɪɚɡɞɟɥɟɧɢɟ ɧɚɥɨɝɨɜɨɣ ɛɚɡɵ ɦɟɠɞɭ ɫɬɪɚɧɚɦɢ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ. ɉɪɢɧɰɢɩ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɜɤɥɸɱɟɧ ɜ Ɇɨɞɟɥɶɧɭɸ ɧɚɥɨɝɨɜɭɸ ɤɨɧɜɟɧɰɢɸ ɈɗɋɊ ɢ Ɇɨɞɟɥɶɧɭɸ ɤɨɧɜɟɧɰɢɸ ɈɈɇ ɨɛ ɢɡɛɟɠɚɧɢɢ ɞɜɨɣɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ ɦɟɠɞɭ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

77

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɫɬɪɚɧɚɦɢ ɫ ɪɚɡɜɢɬɨɣ ɢ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣɫɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɚɦɢ, ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɢɡɧɚɧɧɵɦ ɧɚ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɦ ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɢ ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɩɪɢɛɵɥɢ ɦɟɠɞɭ ɫɜɹɡɚɧɧɵɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ. ɉɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɚ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ ɭɫɬɪɚɧɹɟɬ ɧɟɧɚɞɥɟɠɚɳɢɣ ɩɟɪɟɧɨɫ ɩɪɢɛɵɥɢ ɢɥɢ ɭɛɵɬɤɨɜ ɢ ɦɢɧɢɦɢɡɢɪɭɟɬ ɪɢɫɤɢ ɞɜɨɣɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ. ɇɚɞɥɟɠɚɳɟɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɚ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ ɬɪɟɛɭɟɬ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɥɢ ɫ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɥɢ ɢɦ ɜɫɸ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɭɸ ɢɥɢ ɬɪɟɛɭɟɦɭɸ ɩɨ ɡɚɤɨɧɭ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɵɛɨɪɚ ɦɟɬɨɞɚ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɝɨ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ, ɩɪɢɦɟɧɹɟɦɨɝɨ ɜ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɫɞɟɥɤɚɯ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɦɵɯ ɦɟɠɞɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɢ ɢɯ ɫɜɹɡɚɧɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ. ɇɟɥɶɡɹ ɧɟ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɬɨɝɨ, ɧɚɫɤɨɥɶɤɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɟ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ ɚɞɟɤɜɚɬɧɨ ɨɬɪɚɠɚɟɬ ɫɬɚɧɞɚɪɬ (ɢɥɢ ɩɪɢɧɰɢɩ) ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ, ɡɚɱɚɫɬɭɸ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɡɚɬɪɭɞɧɢɬɟɥɶɧɵɦ ɢ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɢ ɞɥɹ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɣ, ɚ ɟɝɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɬɨɱɧɨɣ ɧɚɭɤɨɣ. 105.

78

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɈɗɋɊ ɩɨ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɦ ɞɟɥɚɦ ɨɛɹɡɭɟɬɫɹ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ ɪɚɛɨɬɭ ɩɨ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɯ ɧɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɬɨɝɨ, ɱɬɨɛɵ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɟ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ ɨɬɪɚɠɚɥɨ ɩɪɢɧɰɢɩ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ. Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬɨɦ ɞɚɧɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ ɫɬɚɥɚ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɟ ɜ 1995 ɝɨɞɭ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɩɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɦɭ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɸ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɢ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɣ (Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɩɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɦɭ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɸ), ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɵɥɢ ɩɪɟɞɦɟɬɨɦ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɋɨɜɟɬɚ ɈɗɋɊ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɵɯ ɰɟɧ ɦɟɠɞɭ ɫɜɹɡɚɧɧɵɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ (ɤɚɤ ɩɪɚɜɢɥɨ, ɱɥɟɧɵ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɛɭɞɭɬ ɩɨɞɩɚɞɚɬɶ ɩɨɞ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ). Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɩɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɦɭ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɸ ɢ ɭɤɚɡɚɧɧɚɹ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɋɨɜɟɬɚ ɈɗɋɊ ɩɨɫɬɨɹɧɧɨ ɨɛɧɨɜɥɹɸɬɫɹ, ɱɬɨɛɵ ɨɬɪɚɡɢɬɶ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɜ ɝɥɨɛɚɥɶɧɨɣ ɷɤɨɧɨɦɢɤɟ ɢ ɨɩɵɬ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɣ ɢ ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɨɜ, ɫɬɚɥɤɢɜɚɸɳɢɯɫɹ ɫ ɜɨɩɪɨɫɚɦɢ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɝɨ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ. ɉɪɢɧɰɢɩ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ, ɩɪɢɦɟɧɹɟɦɵɣ ɩɪɢ ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɩɪɢɛɵɥɢ ɩɨɫɬɨɹɧɧɵɯ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɩɪɚɜ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɟɝɨ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɡɢɦɚɧɢɹ ɧɚɥɨɝɨɜ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɟɦ ɨɛ ɢɡɛɟɠɚɧɢɢ ɞɜɨɣɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ, ɛɵɥ ɩɪɟɞɦɟɬɨɦ Ɋɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɋɨɜɟɬɚ ɈɗɋɊ, ɩɪɢɧɹɬɨɣ ɜ 2008 ɝɨɞɭ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

I. ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

106.

Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɩɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɦɭ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɸ ɫɮɨɤɭɫɢɪɨɜɚɧɵ ɧɚ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɨɰɟɧɤɢ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɵɯ ɰɟɧ ɦɟɠɞɭ ɫɜɹɡɚɧɧɵɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ. Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɩɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɦɭ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɸ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɩɨɦɨɱɶ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɹɦ (ɧɚɯɨɞɹɳɢɦɫɹ ɤɚɤ ɜ ɫɬɪɚɧɚɯ-ɱɥɟɧɚɯ ɈɗɋɊ, ɬɚɤ ɢ ɡɚ ɢɯ ɩɪɟɞɟɥɚɦɢ) ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɧɚ ɜɡɚɢɦɨɩɪɢɟɦɥɟɦɵɟ ɪɟɲɟɧɢɹ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɦ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɢ, ɬɟɦ ɫɚɦɵɦ ɫɜɨɞɹ ɤ ɦɢɧɢɦɭɦɭ ɤɨɧɮɥɢɤɬ ɦɟɠɞɭ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦɢ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɹɦɢ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɢ ɭɫɬɪɚɧɹɹ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɜ ɩɨɜɟɞɟɧɢɢ ɞɨɪɨɝɨɫɬɨɹɳɢɯ ɫɭɞɟɛɧɵɯ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜ. Ɇɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ ɫɥɟɞɭɟɬ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɩɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɦɭ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɸ, ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ ɢ ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɣ8, ɱɬɨɛɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɨɬɪɚɠɟɧɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɚ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɢ ɜ ɢɯ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɵɯ ɰɟɧɚɯ.

8 Ɉɞɧɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨ, ɧɟ ɹɜɥɹɸɳɟɟɫɹ ɱɥɟɧɨɦ ɈɗɋɊ, Ȼɪɚɡɢɥɢɹ, ɧɟ ɩɪɢɦɟɧɹɟɬ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɈɗɋɊ ɩɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɦɭ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɸ ɜ ɫɜɨɟɣ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɢ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ ɢɯ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɜ ɧɚɫɬɨɹɳɢɯ ɉɪɢɧɰɢɩɚɯ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɚɝɚɟɦɨɣ ɩɪɢɛɵɥɢ, ɩɨɥɭɱɚɟɦɨɣ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɷɬɨɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟ, ɧɟ ɩɪɢɦɟɧɹɟɬɫɹ ɜ ɫɜɟɬɟ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɷɬɨɝɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ. ȿɳɟ ɨɞɧɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨ, ɧɟ ɹɜɥɹɸɳɟɟɫɹ ɱɥɟɧɨɦ ɈɗɋɊ, Ⱥɪɝɟɧɬɢɧɚ, ɭɤɚɡɵɜɚɟɬ ɧɚ ɬɨ, ɱɬɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɩɨ ɬɪɚɧɫɮɟɪɬɧɨɦɭ ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɸ ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɦ ɧɚ ɟɟ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

79

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɑɚɫɬɶ II ɉɪɨɰɟɞɭɪɵ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

81

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɂɡɦɟɧɟɧɢɹ ɢ ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɹ ɤ Ɋɟɲɟɧɢɸ ɋɨɜɟɬɚ ɨ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ

ɋɈȼȿɌ, ɉɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɸ ɨɛ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɨɬ 14 ɞɟɤɚɛɪɹ 1960 ɝɨɞɚ; ɉɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɸ ɈɗɋɊ ɨ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢɹɯ ɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ (ɞɚɥɟɟ «Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɸ»), ɜ ɤɨɬɨɪɨɣ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ (ɞɚɥɟɟ «ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ») ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɪɟɤɨɦɟɧɞɭɸɬ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦ, ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɧɚ ɢɥɢ ɫ ɢɯ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ, ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ (ɞɚɥɟɟ «Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ»); ɉɪɢɡɧɚɜɚɹ, ɱɬɨ ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɨɩɟɪɚɰɢɢ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɨɯɜɚɬɵɜɚɸɬ ɜɟɫɶ ɦɢɪ, ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɬɧɨɫɹɳɢɦɫɹ ɤ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ, ɞɨɥɠɧɨ ɨɯɜɚɬɵɜɚɬɶ ɜɫɟ ɫɬɪɚɧɵ; ɉɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ Ʉɪɭɝ ɜɟɞɟɧɢɹ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɟɝɨ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ ɜ ɪɚɦɤɚɯ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ [C(84)171(Final), ɜ ɪɟɞɚɤɰɢɢ C/M(95)21]; ɍɱɢɬɵɜɚɹ Ⱦɨɤɥɚɞ ɨ ɉɟɪɜɨɦ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɟ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ 1976 ɝɨɞɚ [C(79)102(Final)], Ⱦɨɤɥɚɞ ɨ ȼɬɨɪɨɦ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɟ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ [C/MIN(84)5(Final)], Ⱦɨɤɥɚɞ ɨ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɟ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ 1991 ɝɨɞɚ [DAFFE/IME(91)23], ɢ Ⱦɨɤɥɚɞ ɨ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ 2000 ɝɨɞɚ [C(2000)96]; ɉɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ȼɬɨɪɨɟ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɟɧɧɨɟ ɪɟɲɟɧɢɟ ɋɨɜɟɬɚ ɨɬ ɢɸɧɹ 1984 ɝɨɞɚ [C(84)90], ɞɨɩɨɥɧɟɧɧɨɟ ɜ ɢɸɧɟ 1991 ɝɨɞɚ [C/MIN(91)7/ANN1] ɢ ɨɬɦɟɧɟɧɧɨɟ 27 ɢɸɧɹ 2000 ɝɨɞɚ [C(2000)96/FINAL]; ɋɱɢɬɚɹ ɠɟɥɚɬɟɥɶɧɵɦ ɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪ, ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɤɨɬɨɪɵɯ ɦɨɝɭɬ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶɫɹ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɬɧɨɫɹɳɢɦɫɹ ɤ ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

83

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɞɚɧɧɵɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɜ ɰɟɥɹɯ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ; ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟɦ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ; ɊȿɒɂɅ:

I. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ 1.

ɉɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɡɞɚɬɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɥɹ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɪɟɤɥɚɦɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɨɛɪɚɛɨɬɤɢ ɡɚɩɪɨɫɨɜ ɢ ɭɱɚɫɬɢɹ ɜ ɪɟɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɜɨɡɧɢɤɚɸɬ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɫɥɭɱɚɹɯ, ɩɪɢɧɢɦɚɹ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɩɪɢɥɚɝɚɟɦɨɟ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ. Ⱦɟɥɨɜɨɟ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɨ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɟ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɢ ɞɪɭɝɢɟ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɟ ɫɬɨɪɨɧɵ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɩɪɨɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɵ ɨ ɧɚɥɢɱɢɢ ɬɚɤɢɯ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ.

2.

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɜ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɫɬɪɚɧɚɯ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɞɪɭɝ ɫ ɞɪɭɝɨɦ ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ ɬɚɤɨɣ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɢ ɩɨ ɥɸɛɨɦɭ ɜɨɩɪɨɫɭ, ɨɬɧɨɫɹɳɟɦɭɫɹ ɤ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦ ɢ ɤ ɢɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. ȼ ɪɚɦɤɚɯ ɨɛɳɟɣ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɨɛɫɭɠɞɟɧɢɹ ɧɚ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɢɧɢɰɢɢɪɨɜɚɧɵ ɞɨ ɜɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɜ ɤɨɧɬɚɤɬ ɫ ɢɧɵɦɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ.

3.

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɟ ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ ɞɥɹ ɨɛɦɟɧɚ ɨɩɵɬɨɦ ɢ ɨɬɱɢɬɵɜɚɬɶɫɹ ɩɟɪɟɞ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɦ ɤɨɦɢɬɟɬɨɦ.

4.

ɉɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɥɸɞɫɤɢɟ ɢ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɟ ɪɟɫɭɪɫɵ ɞɥɹ ɫɜɨɢɯ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɱɬɨɛɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɢɦɢ ɫɜɨɢɯ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ, ɭɱɢɬɵɜɚɹ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɟ ɛɸɞɠɟɬɧɵɟ ɩɪɢɨɪɢɬɟɬɵ ɢ ɩɪɚɤɬɢɤɢ.

II. ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ 1.

ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ («Ʉɨɦɢɬɟɬ») ɞɨɥɠɟɧ ɩɟɪɢɨɞɢɱɟɫɤɢ ɢɥɢ ɩɨ ɡɚɩɪɨɫɭ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɝɨɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɨɛɦɟɧɢɜɚɬɶɫɹ ɦɧɟɧɢɹɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɟɦɵɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɨɩɵɬɨɦ, ɩɨɥɭɱɟɧɧɵɦ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ.

2.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɞɨɥɠɟɧ ɩɟɪɢɨɞɢɱɟɫɤɢ ɩɪɢɝɥɚɲɚɬɶ Ʉɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ ɈɗɋɊ ɩɨ ɛɢɡɧɟɫɭ ɢ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ (BIAC), Ʉɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ ɈɗɋɊ ɩɨ ɩɪɨɮɫɨɸɡɚɦ (TUAC) («ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɟ ɨɪɝɚɧɵ»),

84

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

«ɇɚɞɡɨɪ ɈɗɋɊ» (OECD Watch), ɚ ɬɚɤɠɟ ɢɧɵɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ ɞɥɹ ɨɛɦɟɧɚ ɦɧɟɧɢɹɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɟɦɵɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ. Ɍɚɤɠɟ ɨɛɦɟɧ ɦɧɟɧɢɹɦɢ ɩɨ ɞɚɧɧɵɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɫ ɭɤɚɡɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧ ɩɨ ɢɯ ɡɚɩɪɨɫɭ. 3.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɞɨɥɠɟɧ ɪɚɛɨɬɚɬɶ ɫ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɟɦɵɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ, ɱɬɨɛɵ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɝɥɨɛɚɥɶɧɨɦ ɦɚɫɲɬɚɛɟ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ ɢ ɫɨɡɞɚɜɚɬɶ ɨɞɧɨɪɨɞɧɭɸ ɤɨɧɤɭɪɟɧɬɧɭɸ ɫɪɟɞɭ. Ɍɚɤɠɟ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɞɨɥɠɟɧ ɫɬɪɟɦɢɬɶɫɹ ɤ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɭ ɫ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ, ɭ ɤɨɬɨɪɵɯ ɟɫɬɶ ɨɫɨɛɚɹ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɶ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨ ɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɢ ɜ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɢ ɫɜɨɢɯ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ.

4.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɨɬɜɟɱɚɟɬ ɡɚ ɞɚɱɭ ɪɚɡɴɹɫɧɟɧɢɣ ɜ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɋɬɨɪɨɧɵ, ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɟ ɜ ɨɬɞɟɥɶɧɨɣ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɤɨɬɨɪɨɣ ɩɨɬɪɟɛɨɜɚɥɢɫɶ ɪɚɡɴɹɫɧɟɧɢɹ, ɛɭɞɭɬ ɢɦɟɬɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɜɵɪɚɡɢɬɶ ɫɜɨɟ ɦɧɟɧɢɟ ɭɫɬɧɨ ɢɥɢ ɩɢɫɶɦɟɧɧɨ. Ʉɨɦɢɬɟɬ ɧɟ ɞɨɥɠɟɧ ɞɟɥɚɬɶ ɜɵɜɨɞɵ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ.

5.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɞɨɥɠɟɧ ɨɛɦɟɧɢɜɚɬɶɫɹ ɦɧɟɧɢɹɦɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɫ ɰɟɥɶɸ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɷɤɜɢɜɚɥɟɧɬɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ.

6.

ɉɪɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɢ ɫɜɨɢɯ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ ɩɨ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɦɭ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɸ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɞɨɥɠɟɧ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɩɪɢɥɚɝɚɟɦɨɟ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ.

7.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɞɨɥɠɟɧ ɩɟɪɢɨɞɢɱɟɫɤɢ ɨɬɱɢɬɵɜɚɬɶɫɹ ɩɟɪɟɞ ɋɨɜɟɬɨɦ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɟɦɵɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ. ȼ ɫɜɨɢɯ ɨɬɱɟɬɚɯ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɨɛɹɡɚɧ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɨɬɱɟɬɵ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɢ ɦɧɟɧɢɹ, ɜɵɫɤɚɡɚɧɧɵɟ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ, «ɇɚɞɡɨɪɨɦ ɈɗɋɊ» (OECD Watch), ɢɧɵɦɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɦɢ ɩɚɪɬɧɟɪɚɦɢ ɢ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ.

8.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ ɞɨɥɠɟɧ ɫɥɟɞɨɜɚɬɶ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɧɨɦɭ ɩɥɚɧɭ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɟɬ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɯ ɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, Ʉɨɦɢɬɟɬ ɞɨɥɠɟɧ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɩɨɢɫɤ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɩɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɭ ɫ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ, «ɇɚɞɡɨɪɨɦ ɈɗɋɊ» (OECD Watch), ɢɧɵɦɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɦɢ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

85

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɚɪɬɧɟɪɚɦɢ ɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ, ɱɬɨɛɵ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɩɨɡɢɬɢɜɧɵɣ ɜɤɥɚɞ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɜ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɣ, ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɵɣ ɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɣ ɩɪɨɝɪɟɫɫ ɜ ɪɚɫɱɟɬɟ ɧɚ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɟ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨɦɨɝɚɬɶ ɢɦ ɜɵɹɜɥɹɬɶ ɢ ɪɟɚɝɢɪɨɜɚɬɶ ɧɚ ɪɢɫɤɢ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɦɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹɦɢ, ɨɬɧɨɫɹɳɢɟɫɹ ɤ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɬɨɜɚɪɚɦ, ɪɟɝɢɨɧɚɦ, ɫɟɤɬɨɪɚɦ ɢɥɢ ɨɬɪɚɫɥɹɦ.

III. ɉɟɪɟɫɦɨɬɪɵ Ɋɟɲɟɧɢɹ ɇɚɫɬɨɹɳɟɟ Ɋɟɲɟɧɢɟ ɛɭɞɟɬ ɩɟɪɢɨɞɢɱɟɫɤɢ ɩɟɪɟɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶɫɹ. ɋ ɷɬɨɣ ɰɟɥɶɸ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɦɨɠɟɬ ɜɧɨɫɢɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ.

86

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ

I. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ

Ɋɨɥɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ (ɇɄɉ) ɡɚɤɥɸɱɚɟɬɫɹ ɜ ɩɨɜɵɲɟɧɢɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɛɭɞɭɬ ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɤɥɸɱɟɜɵɦɢ ɤɪɢɬɟɪɢɹɦɢ ɜɢɞɢɦɨɫɬɢ, ɞɨɫɬɭɩɧɨɫɬɢ, ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɢ ɢ ɩɨɞɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɰɟɥɢ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɷɤɜɢɜɚɥɟɧɬɧɨɫɬɢ. A. ɂɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɞɨɝɨɜɨɪɟɧɧɨɫɬɢ

ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɰɟɥɶɸ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɷɤɜɢɜɚɥɟɧɬɧɨɫɬɢ ɢ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɫɜɨɛɨɞɧɵ ɜ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɫɜɨɢɯ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɩɨɢɫɤɟ ɚɤɬɢɜɧɨɣ ɩɨɞɞɟɪɠɤɢ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɞɟɥɨɜɨɟ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɨ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɟ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɢ ɞɪɭɝɢɟ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɟ ɫɬɨɪɨɧɵ. ɋɨɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ, ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ: 1.

Ȼɭɞɭɬ ɫɬɪɭɤɬɭɪɢɪɨɜɚɧɵ ɢ ɨɪɝɚɧɢɡɨɜɚɧɵ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɱɬɨ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɭɸ ɛɚɡɭ ɞɥɹ ɪɟɲɟɧɢɹ ɲɢɪɨɤɨɝɨ ɫɩɟɤɬɪɚ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɟɦɵɯ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ, ɢ ɩɨɡɜɨɥɢɬɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɚɦ ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɛɟɫɩɪɢɫɬɪɚɫɬɧɨ, ɫɨɯɪɚɧɹɹ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɵɣ ɭɪɨɜɟɧɶ ɩɨɞɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɩɟɪɟɞ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨɦ.

2.

Ɇɨɝɭɬ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɪɚɡɥɢɱɧɵɟ ɮɨɪɦɵ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɥɹ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɷɬɨɣ ɰɟɥɢ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɦɨɠɟɬ ɫɨɫɬɨɹɬɶ ɢɡ ɫɬɚɪɲɢɣ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɟɣ ɨɞɧɨɝɨ ɢɥɢ ɧɟɫɤɨɥɶɤɢɯ ɦɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ, ɜɨɡɦɨɠɧɨ, ɜɵɫɨɤɨɩɨɫɬɚɜɥɟɧɧɨɝɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɨɝɨ ɥɢɰɚ ɢɥɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɜɟɞɨɦɫɬɜɚ, ɜɨɡɝɥɚɜɥɹɟɦɨɝɨ ɜɵɫɨɤɨɩɨɫɬɚɜɥɟɧɧɵɦ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɦ ɥɢɰɨɦ, ɹɜɥɹɬɶɫɹ ɦɟɠɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɣ ɝɪɭɩɩɨɣ ɢɥɢ ɫɨɫɬɨɹɬɶ ɢɡ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

87

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɵɯ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ. Ɍɚɤɠɟ ɜ ɧɟɝɨ ɦɨɝɭɬ ɜɯɨɞɢɬɶ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɢ ɞɟɥɨɜɨɝɨ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ, ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɪɚɛɨɱɢɯ ɢ ɢɧɵɯ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ. 3.

Ȼɭɞɭɬ ɪɚɡɜɢɜɚɬɶ ɢ ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɬɶ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɞɟɥɨɜɵɦ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɨɦ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹɦɢ ɪɚɛɨɱɢɯ ɢ ɢɧɵɦɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɝɭɬ ɜɧɟɫɬɢ ɜɤɥɚɞ ɜ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. B. ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɢ ɪɟɤɥɚɦɚ

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɛɭɞɟɬ: 1.

ɉɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɦɟɪɵ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚ ɨɛɧɚɪɨɞɨɜɚɧɢɟ ɢ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜɫɟɦɢ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦɢ ɫɩɨɫɨɛɚɦɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɜ ɪɟɠɢɦɟ ɨɧɥɚɣɧ ɢ ɧɚ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɹɡɵɤɚɯ. ɉɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɟ ɢɧɜɟɫɬɨɪɵ (ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɟ ɢ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɟ) ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɵ ɨ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ.

2.

ɉɨɜɵɲɚɬɶ ɭɪɨɜɟɧɶ ɡɧɚɧɢɣ ɨ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɢ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ ɩɨ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɫ ɞɟɥɨɜɵɦ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɨɦ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹɦɢ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɦɢ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ ɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ.

3.

Ɉɬɜɟɱɚɬɶ ɧɚ ɡɚɩɪɨɫɵ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɩɨɥɭɱɚɟɦɵɟ ɨɬ: a)

ɢɧɵɯ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ;

b)

ɞɟɥɨɜɨɝɨ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɣ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɯ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ; ɚ ɬɚɤɠɟ

c)

ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ.

C. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɜ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɫɥɭɱɚɹɯ

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɛɭɞɟɬ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɪɟɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɭɞɭɬ ɜɨɡɧɢɤɚɬɶ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟɦ 88

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɫɥɭɱɚɹɯ, ɧɚ ɧɚɱɚɥɚɯ ɛɟɫɩɪɢɫɬɪɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɩɪɟɞɫɤɚɡɭɟɦɨɫɬɢ, ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɨɫɬɢ ɢ ɫɨɛɥɸɞɚɹ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɢɡɥɨɠɟɧɵ ɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɛɭɞɟɬ ɩɪɟɞɥɚɝɚɬɶ ɩɥɨɳɚɞɤɭ ɞɥɹ ɞɢɫɤɭɫɫɢɢ ɢ ɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɞɟɥɨɜɨɦɭ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɭ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹɦ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɦ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɦ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦ ɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦ ɫɬɨɪɨɧɚɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɞɨɥɠɧɵ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨ ɢ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨ ɡɚɧɢɦɚɬɶɫɹ ɪɟɲɟɧɢɟɦ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɪɢɦɟɧɢɦɵɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ. ȼ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɨɤɚɡɚɧɢɹ ɞɚɧɧɨɝɨ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɛɭɞɟɬ: 1.

ɉɪɨɜɨɞɢɬɶ ɩɟɪɜɢɱɧɭɸ ɨɰɟɧɤɭ ɬɨɝɨ, ɬɪɟɛɭɸɬ ɥɢ ɜɨɡɧɢɤɲɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɢɡɭɱɟɧɢɹ ɢ ɧɚɩɪɚɜɥɹɬɶ ɨɬɜɟɬɵ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɦ ɫɬɨɪɨɧɚɦ.

2.

ȿɫɥɢ ɜɨɡɧɢɤɲɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɬɪɟɛɭɸɬ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɢɡɭɱɟɧɢɹ, ɩɪɟɞɥɨɠɢɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɩɨɦɟɳɟɧɢɹ, ɱɬɨɛɵ ɩɨɦɨɱɶ ɫɬɨɪɨɧɚɦ ɪɟɲɢɬɶ ɞɚɧɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ. Ⱦɥɹ ɷɬɨɣ ɰɟɥɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɛɭɞɟɬ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɢ, ɝɞɟ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ:

3.

a)

Ʉɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɫ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɢ/ɢɥɢ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦɢ ɞɟɥɨɜɨɝɨ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹɦɢ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɟ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ ɢ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɷɤɫɩɟɪɬɚɦɢ;

b)

Ʉɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɬɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɣ ɞɪɭɝɨɣ ɫɬɪɚɧɟ ɢɥɢ ɞɪɭɝɢɯ ɫɬɪɚɧɚɯ;

c)

ɉɨɥɭɱɚɬɶ ɪɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɨɬ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ ɩɪɢ ɧɚɥɢɱɢɢ ɫɨɦɧɟɧɢɣ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɪɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɯ;

d)

ɉɪɟɞɥɚɝɚɬɶ ɢ ɩɪɢ ɧɚɥɢɱɢɢ ɫɨɝɥɚɫɢɹ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɬɨɪɨɧ ɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɩɨɥɭɱɟɧɢɸ ɞɨɫɬɭɩɚ ɤ ɤɨɧɫɟɧɫɭɚɥɶɧɵɦ ɢ ɦɢɪɧɵɦ ɫɩɨɫɨɛɚɦ ɪɟɲɟɧɢɹ ɫɩɨɪɨɜ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɫɨɝɥɚɫɢɬɟɥɶɧɵɦ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɦ ɢɥɢ ɦɟɞɢɚɰɢɢ, ɱɬɨɛɵ ɩɨɦɨɱɶ ɫɬɨɪɨɧɚɦ ɪɟɲɢɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ.

ɉɨ ɡɚɜɟɪɲɟɧɢɢ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɢ ɩɨɫɥɟ ɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɧɢɹ ɫ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɪɚɡɦɟɫɬɢɬɶ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɜ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

89

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɨɬɤɪɵɬɨɦ ɞɨɫɬɭɩɟ, ɭɱɢɬɵɜɚɹ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɡɚɳɢɬɵ ɡɚɫɟɤɪɟɱɟɧɧɨɣ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢ ɢɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɪɢɧɹɬɢɹ:

4.

90

a)

Ɂɚɹɜɥɟɧɢɹ, ɤɨɝɞɚ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɪɢɧɢɦɚɟɬ ɪɟɲɟɧɢɟ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɜɨɡɧɢɤɲɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɬɪɟɛɭɸɬ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɢɡɭɱɟɧɢɹ. Ɂɚɹɜɥɟɧɢɟ ɞɨɥɠɧɨ ɜ ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɨɩɢɫɵɜɚɬɶ ɜɨɡɧɢɤɲɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɢ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹ ɞɥɹ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ;

b)

Ɉɬɱɟɬɚ, ɤɨɝɞɚ ɫɬɨɪɨɧɵ ɞɨɫɬɢɝɥɢ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɨɡɧɢɤɲɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ. Ɉɬɱɟɬ ɞɨɥɠɟɧ ɜ ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɨɩɢɫɵɜɚɬɶ ɜɨɡɧɢɤɲɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɵɥɢ ɢɧɢɰɢɢɪɨɜɚɧɵ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ ɜ ɰɟɥɹɯ ɨɤɚɡɚɧɢɹ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫɬɨɪɨɧɚɦ, ɢ ɤɨɝɞɚ ɛɵɥɨ ɞɨɫɬɢɝɧɭɬɨ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɟ. ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɨ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɢ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɜɤɥɸɱɟɧɚ ɥɢɲɶ ɜ ɬɨɦ ɫɥɭɱɚɟ, ɟɫɥɢ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɬɨɪɨɧɵ ɞɚɥɢ ɧɚ ɷɬɨ ɫɜɨɟ ɫɨɝɥɚɫɢɟ;

c)

Ɂɚɹɜɥɟɧɢɟ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɟ ɧɟ ɞɨɫɬɢɝɧɭɬɨ ɢɥɢ ɱɬɨ ɫɬɨɪɨɧɚ ɧɟ ɠɟɥɚɟɬ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ. Ⱦɚɧɧɨɟ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ ɞɨɥɠɧɨ ɜ ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɨɩɢɫɵɜɚɬɶ ɜɨɡɧɢɤɲɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɩɪɢɱɢɧɵ, ɩɨ ɤɨɬɨɪɵɦ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɪɢɧɹɥ ɪɟɲɟɧɢɟ, ɱɬɨ ɜɨɡɧɢɤɲɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɬɪɟɛɭɸɬ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɢɡɭɱɟɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɵɥɢ ɢɧɢɰɢɢɪɨɜɚɧɵ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ ɜ ɰɟɥɹɯ ɨɤɚɡɚɧɢɹ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫɬɨɪɨɧɚɦ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɛɭɞɟɬ ɞɚɜɚɬɶ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɜɤɥɸɱɟɧɵ ɜ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ. ȼ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɜ ɡɚɹɜɥɟɧɢɢ ɬɚɤɠɟ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɭɤɚɡɚɧɵ ɩɪɢɱɢɧɵ, ɩɨ ɤɨɬɨɪɵɦ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɟ ɧɟ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɞɨɫɬɢɝɧɭɬɨ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɛɭɞɟɬ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨ ɭɜɟɞɨɦɥɹɬɶ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɩɪɨɜɟɞɟɧɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ.

ɉɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɦɟɪɵ ɩɨ ɡɚɳɢɬɟ ɡɚɫɟɤɪɟɱɟɧɧɨɣ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɢ ɢɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɢɧɵɯ ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ, ɡɚɞɟɣɫɬɜɨɜɚɧɧɵɯ ɜ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ, ɱɬɨɛɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɟ ɜɨɡɧɢɤɲɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ. ȼ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɩɪɨɰɟɞɭɪ, ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɯ ɩɚɪɚɝɪɚɮɨɦ 2, ɛɭɞɟɬ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶɫɹ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɩɪɨɬɨɤɨɥɨɜ ɢ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜ. ɉɨ ɡɚɜɟɪɲɟɧɢɢ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ, ɟɫɥɢ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɬɨɪɨɧɵ ɧɟ ɞɨɝɨɜɨɪɢɥɢɫɶ ɨ ɪɟɲɟɧɢɢ ɜɨɡɧɢɤɲɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɨɧɢ ɜɩɪɚɜɟ ɪɚɫɤɪɵɬɶ ɢ ɨɛɫɭɞɢɬɶ ɷɬɢ ɜɨɩɪɨɫɵ. Ɉɞɧɚɤɨ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɢ ɦɧɟɧɢɹ, ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɧɵɟ ɜ ɯɨɞɟ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜ ɞɪɭɝɨɣ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɟɣ ɫɬɨɪɨɧɨɣ, ɞɨɥɠɧɵ ɨɫɬɚɬɶɫɹ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɵɦɢ, ɟɫɥɢ ɬɨɥɶɤɨ ɬɚɤɚɹ ɞɪɭɝɚɹ ɫɬɨɪɨɧɚ ɧɟ ɫɨɝɥɚɫɢɬɫɹ ɧɚ ɢɯ ɪɚɫɤɪɵɬɢɟ, ɢɥɢ ɷɬɨ ɧɟ ɛɭɞɟɬ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɬɶ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ. 5.

ɉɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɦɟɪɵ ɩɨ ɜɵɪɚɛɨɬɤɟ ɩɨɧɢɦɚɧɢɹ ɜɨɡɧɢɤɲɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɟɫɥɢ ɨɧɢ ɜɨɡɧɢɤɚɸɬ ɜ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ, ɢ ɫɥɟɞɨɜɚɬɶ ɞɚɧɧɵɦ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɦ, ɝɞɟ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ ɢ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨ.

D. Ɉɬɱɟɬɧɨɫɬɶ 1.

Ʉɚɠɞɵɣ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɛɭɞɟɬ ɟɠɟɝɨɞɧɨ ɨɬɱɢɬɵɜɚɬɶɫɹ ɩɟɪɟɞ Ʉɨɦɢɬɟɬɨɦ.

2.

Ɉɬɱɟɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɞɟɪɠɚɬɶ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɟ ɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɧɬɚɤɬɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɪɢ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɯ.

II. ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ

1.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɛɭɞɟɬ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶ ɡɚɩɪɨɫɵ ɨɬ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɢɦɢ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɫɥɭɱɚɢ ɫɨɦɧɟɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɪɢ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɯ.

2.

Ʉɨɦɢɬɟɬ, ɠɟɥɚɹ ɩɨɜɵɫɢɬɶ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɶ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɢ ɩɪɨɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɟ ɪɚɜɟɧɫɬɜɨ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ:

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

91

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

a)

Ɋɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɩɭɧɤɬɨɜ;

ɨɬɱɟɬɵ

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ

ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ

b)

Ɋɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɵɟ ɯɨɞɚɬɚɣɫɬɜɚ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɣɫɹ ɫɬɪɚɧɵ, ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ ɢɥɢ «ɇɚɞɡɨɪɚ ɈɗɋɊ» (OECD Watch) ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ ɫɜɨɢɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ;

c)

Ɋɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɜɨɩɪɨɫ ɨ ɞɚɱɟ ɪɚɡɴɹɫɧɟɧɢɹ, ɤɨɝɞɚ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɨ, ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɣ ɨɪɝɚɧ ɢɥɢ «ɇɚɞɡɨɪ ɈɗɋɊ» (OECD Watch) ɩɨɞɚɸɬ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɟ ɯɨɞɚɬɚɣɫɬɜɨ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɚɜɢɥɶɧɨɝɨ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ;

d)

ɉɪɢ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ ɞɚɟɬ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɸ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ;

e)

ɋɨɬɪɭɞɧɢɱɚɟɬ ɫ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɦɢ ɩɚɪɬɧɟɪɚɦɢ;

f)

Ɋɚɛɨɬɚɟɬ ɫ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɟɦɵɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ, ɢ ɩɨ ɢɯ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ.

3.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɦɨɠɟɬ ɩɨɥɭɱɚɬɶ ɢ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ ɩɨ ɥɸɛɵɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɟɦɵɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ. Ⱦɥɹ ɷɬɨɣ ɰɟɥɢ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɛɭɞɟɬ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɪɟɲɟɧɢɹ ɨ ɩɨɞɯɨɞɹɳɢɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ.

4.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɛɭɞɟɬ ɜɵɩɨɥɧɹɬɶ ɫɜɨɢ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨ ɢ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨ.

5.

ɉɪɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɢ ɫɜɨɢɯ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɛɭɞɟɬ ɩɨɥɭɱɚɬɶ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɋɟɤɪɟɬɚɪɢɚɬɚ ɈɗɋɊ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɩɨɞ ɨɛɳɢɦ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨɦ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ ɢ ɫɥɟɞɭɹ ɉɪɨɝɪɚɦɦɟ ɈɗɋɊ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɚɛɨɬɵ ɢ ɛɸɞɠɟɬɚ ɛɭɞɟɬ: a)

92

ȼɵɫɬɭɩɚɬɶ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɰɟɧɬɪɚɥɶɧɨɝɨ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ ɞɥɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɭ ɤɨɬɨɪɵɯ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɜɨɡɧɢɤɚɸɬ ɜɨɩɪɨɫɵ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ;

ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ

ɢ

b)

ɋɨɛɢɪɚɬɶ ɢ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɵɜɚɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɩɨɫɥɟɞɧɢɯ ɬɟɧɞɟɧɰɢɹɯ ɢ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɟɣɫɹ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɪɟɤɥɚɦɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɪɢ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɯ. ɋɟɤɪɟɬɚɪɢɚɬ ɛɭɞɟɬ ɪɚɡɪɚɛɚɬɵɜɚɬɶ ɟɞɢɧɵɣ ɮɨɪɦɚɬ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɢ ɩɨɞɞɟɪɠɚɧɢɹ ɚɤɬɭɚɥɶɧɨɣ ɛɚɡɵ ɞɚɧɧɵɯ ɩɨ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ ɢ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɣ ɚɧɚɥɢɡ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ;

c)

ɋɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨɟ ɨɛɭɱɟɧɢɟ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɭɸ ɫɨɜɦɟɫɬɧɭɸ ɨɰɟɧɤɭ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɡɞɚɧɢɟ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɚ ɢ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɭ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɞɥɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɧɨɜɵɯ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɩɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɬɚɤɢɯ ɤɚɤ ɪɟɤɥɚɦɚ, ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɫɨɝɥɚɫɢɬɟɥɶɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɢ ɦɟɞɢɚɰɢɢ;

d)

ɋɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɦɟɠɞɭ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ, ɝɞɟ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ; ɢ

e)

Ɋɟɤɥɚɦɢɪɨɜɚɬɶ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɧɚ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɮɨɪɭɦɚɯ ɢ ɜɫɬɪɟɱɚɯ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɩɨɞɞɟɪɠɤɭ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɚɦ ɢ Ʉɨɦɢɬɟɬɭ ɩɪɢ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɢɦɢ ɦɟɪ ɩɨ ɩɨɜɵɲɟɧɢɸ ɭɪɨɜɧɹ ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɧɨɫɬɢ ɫɪɟɞɢ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

93

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɉɪɨɰɟɞɭɪɚɦ ɩɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɈɗɋɊ ɞɥɹ ɦɧɨɝɨɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ

1.

Ɋɟɲɟɧɢɟ ɋɨɜɟɬɚ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬ ɫɨɛɨɣ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɩɨ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɦɭ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɯɫɹ ɜ ɬɟɤɫɬɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɞɥɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɢ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ ɩɪɢɥɚɝɚɟɬɫɹ ɤ Ɋɟɲɟɧɢɸ ɋɨɜɟɬɚ.

2.

Ɋɟɲɟɧɢɟ ɋɨɜɟɬɚ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬ ɤɥɸɱɟɜɵɟ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɜ ɪɚɦɤɚɯ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɦɨɠɧɨ ɨɛɨɛɳɢɬɶ ɫɥɟɞɭɸɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ:

3.



ɋɨɡɞɚɧɢɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ (ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɭɞɭɬ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɩɪɢɥɚɝɚɟɬɫɹ ɤ Ɋɟɲɟɧɢɸ ɋɨɜɟɬɚ) ɢ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɫɬɨɪɨɧ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɧɚɥɢɱɢɹ ɫɪɟɞɫɬɜ ɢ ɭɫɥɨɜɢɣ, ɨɬɧɨɫɹɳɢɯɫɹ ɤ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦ.



ȼɵɞɟɥɟɧɢɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɯ ɥɸɞɫɤɢɯ ɢ ɮɢɧɚɧɫɨɜɵɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ.



ɋɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɜ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɫɬɪɚɧɚɯ ɤ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɭ ɞɪɭɝ ɫ ɞɪɭɝɨɦ ɩɨ ɦɟɪɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ.



ɋɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɤ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɸ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɯ ɡɚɫɟɞɚɧɢɣ ɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɸ ɨɬɱɟɬɨɜ Ʉɨɦɢɬɟɬɭ.

Ɋɟɲɟɧɢɟ ɋɨɜɟɬɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ: •

Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɨɛɦɟɧɚ ɦɧɟɧɢɹ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɬɧɨɫɹɳɢɦɫɹ ɤ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

95

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ



Ⱦɚɱɚ ɪɚɡɴɹɫɧɟɧɢɣ ɩɪɢ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ.



Ɉɛɦɟɧ ɦɧɟɧɢɹɦɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ.



ɉɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɨɬɱɟɬɨɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ.

ɋɨɜɟɬɭ

ɈɗɋɊ

ɜ

ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ

4.

ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɪɝɚɧɨɦ ɈɗɋɊ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɳɢɦ ɧɚɞɡɨɪ ɡɚ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. Ⱦɚɧɧɚɹ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶ ɩɪɢɦɟɧɹɟɬɫɹ ɧɟ ɬɨɥɶɤɨ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɧɨ ɬɚɤɠɟ ɢ ɤɨ ɜɫɟɦ ɷɥɟɦɟɧɬɚɦ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ (Ⱦɨɤɭɦɟɧɬ ɨ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦ ɪɟɠɢɦɟ, ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ ɨ ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɸɳɢɯ ɢ ɞɟɫɬɢɦɭɥɢɪɭɸɳɢɯ ɦɟɪɚɯ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɢɧɜɟɫɬɢɪɨɜɚɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ Ɍɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɤ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɸ ɤɨɧɮɥɢɤɬɨɜ). Ʉɨɦɢɬɟɬ ɫɬɪɟɦɢɬɫɹ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɭɜɚɠɟɧɢɟɦ ɢ ɩɨɧɢɦɚɧɢɟ ɤɚɠɞɨɝɨ ɷɥɟɦɟɧɬɚ Ⱦɟɤɥɚɪɚɰɢɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ, ɱɬɨ ɜɫɟ ɷɥɟɦɟɧɬɵ ɞɨɩɨɥɧɹɸɬ ɞɪɭɝ ɞɪɭɝɚ ɢ ɝɚɪɦɨɧɢɱɧɨ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɭɸɬ ɞɪɭɝ ɫ ɞɪɭɝɨɦ.

5.

Ɉɬɪɚɠɚɹ ɪɚɫɬɭɳɭɸ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɫɬɪɚɧ, ɧɟ ɹɜɥɹɸɳɢɯɫɹ ɱɥɟɧɚɦɢ ɈɗɋɊ, Ɋɟɲɟɧɢɟ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɫɨɜɦɟɫɬɧɭɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɨ ɫ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɩɢɫɚɧɧɵɦ ɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ. Ⱦɚɧɧɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɩɨɡɜɨɥɹɟɬ Ʉɨɦɢɬɟɬɭ ɫɨɡɵɜɚɬɶ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɵɟ ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ ɫ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɜ ɰɟɥɹɯ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ ɩɨɧɢɦɚɧɢɹ ɫɬɚɧɞɚɪɬɨɜ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɯɫɹ ɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɢ ɜ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ ɩɨ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ. ȼ ɪɚɦɤɚɯ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɈɗɋɊ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɬɚɤɠɟ ɦɨɠɟɬ ɚɫɫɨɰɢɢɪɨɜɚɬɶ ɢɯ ɫɨ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɢɥɢ ɩɪɨɟɤɬɚɦɢ ɩɨ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɦɭ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɪɢɝɥɚɲɟɧɢɹ ɢɯ ɧɚ ɫɜɨɢ ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ ɢ Ʉɪɭɝɥɵɟ ɫɬɨɥɵ ɩɨ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ.

6.

ɋɥɟɞɭɹ ɩɪɨɚɤɬɢɜɧɨɣ ɩɪɨɝɪɚɦɦɟ, Ʉɨɦɢɬɟɬ ɛɭɞɟɬ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɫ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ ɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɩɨɢɫɤ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɞɥɹ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɫ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ, «ɇɚɞɡɨɪɨɦ ɈɗɋɊ» (OECD Watch) ɢ

96

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɢɧɵɦɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɦɢ ɩɚɪɬɧɟɪɚɦɢ. Ⱦɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɜ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɞɥɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɫɨɞɟɪɠɚɬɫɹ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 18. I. Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɣ ɤ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɦɭ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɭ ɞɥɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ

7.

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɢɝɪɚɸɬ ɜɚɠɧɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɩɨɜɵɲɟɧɢɢ ɡɧɚɱɟɧɢɹ ɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɏɨɬɹ ɢɦɟɧɧɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɨɬɜɟɱɚɸɬ ɡɚ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɫɜɨɟɣ ɬɟɤɭɳɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɦɨɝɭɬ ɩɨɫɨɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɩɨɜɵɲɟɧɢɸ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɩɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ. ɋ ɷɬɨɣ ɰɟɥɶɸ ɨɧɢ ɞɨɝɨɜɨɪɢɥɢɫɶ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ ɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɯ ɡɚɫɟɞɚɧɢɣ ɢ ɧɚɞɡɨɪɚ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ.

8.

Ɇɧɨɝɢɟ ɮɭɧɤɰɢɢ, ɩɟɪɟɱɢɫɥɟɧɧɵɟ ɜ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɦ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɟ Ɋɟɲɟɧɢɹ, ɧɟ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɧɨɜɵɦɢ, ɧɨ ɨɬɪɚɠɚɸɬ ɨɩɵɬ ɢ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɵɥɢ ɜɵɪɚɛɨɬɚɧɵ ɜ ɩɨɫɥɟɞɧɢɟ ɝɨɞɵ. Ɂɚ ɫɱɟɬ ɩɪɢɞɚɧɢɹ ɢɦ ɛɨɥɶɲɟɣ ɬɨɱɧɨɫɬɢ ɨɠɢɞɚɟɬɫɹ ɩɨɜɵɲɟɧɢɟ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɢ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɦɟɯɚɧɢɡɦɨɜ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ȼ ɧɚɫɬɨɹɳɟɟ ɜɪɟɦɹ ɜɫɟ ɮɭɧɤɰɢɢ ɩɟɪɟɱɢɫɥɟɧɵ ɜ ɱɟɬɵɪɟɯ ɱɚɫɬɹɯ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ: ɢɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɞɨɝɨɜɨɪɟɧɧɨɫɬɢ, ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɢ ɪɟɤɥɚɦɚ, ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɜ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɢ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɶ.

9.

ɗɬɢɦ ɱɟɬɵɪɟɦ ɱɚɫɬɹɦ ɩɪɟɞɲɟɫɬɜɭɟɬ ɜɜɨɞɧɵɣ ɩɚɪɚɝɪɚɮ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬ ɨɫɧɨɜɧɭɸ ɰɟɥɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɢ ɤɥɸɱɟɜɵɟ ɤɪɢɬɟɪɢɢ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ ɤɨɧɰɟɩɰɢɢ «ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɪɚɜɟɧɫɬɜɚ». ɉɨɫɤɨɥɶɤɭ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɥɢ ɫɬɟɩɟɧɶ ɝɢɛɤɨɫɬɢ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɩɨɫɥɟɞɧɢɟ ɞɨɥɠɧɵ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɬɶ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɤɥɸɱɟɜɵɦɢ ɤɪɢɬɟɪɢɹɦɢ ɜɢɞɢɦɨɫɬɢ, ɞɨɫɬɭɩɧɨɫɬɢ, ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɢ ɢ ɩɨɞɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ. Ⱦɚɧɧɵɟ ɤɪɢɬɟɪɢɢ ɛɭɞɭɬ ɫɥɭɠɢɬɶ ɨɪɢɟɧɬɢɪɚɦɢ ɞɥɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɢɦɢ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

97

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨɦɨɝɭɬ Ʉɨɦɢɬɟɬɭ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɨɛɫɭɠɞɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ. Ʉɥɸɱɟɜɵɟ ɤɪɢɬɟɪɢɢ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɪɚɜɟɧɫɬɜɚ ɜ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ

ȼɢɞɢɦɨɫɬɶ. ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ Ɋɟɲɟɧɢɟɦ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɹɸɳɢɟɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɫɨɝɥɚɲɚɸɬɫɹ ɧɚɡɧɚɱɢɬɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɨɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɬɶ ɞɟɥɨɜɨɟ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɨ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ ɪɚɛɨɱɢɯ ɢ ɢɧɵɟ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɟ ɫɬɨɪɨɧɵ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ, ɨ ɧɚɥɢɱɢɢ ɫɪɟɞɫɬɜ ɢ ɭɫɥɨɜɢɣ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ, ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɞɨɥɠɧɵ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɵɜɚɬɶ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɫɜɨɢɯ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɚɯ ɢ ɢɝɪɚɬɶ ɚɤɬɢɜɧɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɱɬɨ ɦɨɠɟɬ ɜɵɪɚɠɚɬɶɫɹ ɜ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɫɟɦɢɧɚɪɨɜ ɢ ɡɚɫɟɞɚɧɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɭɤɚɡɚɧɧɨɝɨ ɞɨɤɭɦɟɧɬɚ. Ⱦɚɧɧɵɟ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɨɪɝɚɧɢɡɨɜɚɧɵ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɫ ɛɢɡɧɟɫɨɦ, ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦɢ, ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ ɢ ɢɧɵɦɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ, ɧɨ ɨɞɧɨɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɭɱɚɫɬɢɟ ɜɫɟɯ ɷɬɢɯ ɝɪɭɩɩ ɜ ɤɚɠɞɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɧɟɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨ. Ⱦɨɫɬɭɩɧɨɫɬɶ. Ʌɟɝɤɢɣ ɞɨɫɬɭɩ ɤ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɚɦ ɢɝɪɚɟɬ ɜɚɠɧɭɸ ɪɨɥɶ ɞɥɹ ɢɯ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ. ɗɬɨ ɜɤɥɸɱɚɟɬ ɜ ɫɟɛɹ ɨɛɥɟɝɱɟɧɢɟ ɞɨɫɬɭɩɚ ɞɥɹ ɛɢɡɧɟɫɚ, ɪɚɛɨɬɧɢɤɨɜ, ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɢ ɢɧɵɯ ɱɥɟɧɨɜ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ. ȼ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɷɥɟɤɬɪɨɧɧɵɟ ɫɨɨɛɳɟɧɢɹ ɬɚɤɠɟ ɦɨɝɭɬ ɨɤɚɡɚɬɶɫɹ ɩɨɥɟɡɧɵɦɢ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɛɭɞɭɬ ɨɬɜɟɱɚɬɶ ɧɚ ɜɫɟ ɡɚɤɨɧɧɵɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɟ ɡɚɩɪɨɫɵ ɢ ɨɛɹɡɭɸɬɫɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨ ɢ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶ ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɩɨɞɧɢɦɚɟɦɵɟ ɡɚɬɪɨɧɭɬɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ. ɉɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɶ. ɉɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɶ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɵɦ ɤɪɢɬɟɪɢɟɦ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɟɬ ɩɨɞɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɢ ɭɤɪɟɩɥɟɧɢɸ ɞɨɜɟɪɢɹ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɲɢɪɨɤɨɣ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ. ɉɨɷɬɨɦɭ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɨɫɧɨɜɧɨɝɨ ɩɪɢɧɰɢɩɚ ɩɪɨɜɨɡɝɥɚɲɚɟɬɫɹ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɶ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ. Ɍɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ, ɤɨɝɞɚ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬ ɫɜɨɢ «ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɩɨɦɟɳɟɧɢɹ» 98

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɞɥɹ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɫɥɭɱɚɹɯ, ɷɬɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ ɜ ɢɧɬɟɪɟɫɚɯ ɢɯ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɞɚɥɶɧɟɣɲɢɯ ɦɟɪ ɩɨ ɜɜɟɞɟɧɢɸ ɪɟɠɢɦɚ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜ. Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɛɭɞɭɬ ɩɪɨɡɪɚɱɧɵɦɢ, ɟɫɥɢ ɬɨɥɶɤɨ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɟ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ ɜ ɧɚɢɥɭɱɲɢɯ ɢɧɬɟɪɟɫɚɯ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɉɨɞɨɬɱɟɬɧɨɫɬɶ. Ȼɨɥɟɟ ɚɤɬɢɜɧɚɹ ɪɨɥɶ ɜ ɩɨɜɵɲɟɧɢɢ ɡɧɚɱɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ – ɢ ɢɯ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɨɣ ɩɨɦɨɳɢ ɜ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɢ ɫɥɨɠɧɵɦɢ ɜɨɩɪɨɫɚɦɢ ɦɟɠɞɭ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɦɢ ɢ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚɦɢ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɨɧɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ, – ɬɚɤɠɟ ɞɟɥɚɟɬ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɩɪɟɞɦɟɬɨɦ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɜɧɢɦɚɧɢɹ. ɋ ɨɛɳɟɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɣ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ, ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɚɹ ɪɨɥɶ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɨɬɜɟɞɟɧɚ ɩɚɪɥɚɦɟɧɬɚɦ. Ƚɨɞɨɜɵɟ ɨɬɱɟɬɵ ɢ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɟ ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɹɬ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɩɨ ɨɛɦɟɧɭ ɨɩɵɬɨɦ ɢ ɛɭɞɭɬ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɟ «ɩɟɪɟɞɨɜɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ» ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ. Ʉɨɦɢɬɟɬ ɬɚɤɠɟ ɛɭɞɟɬ ɨɛɦɟɧɢɜɚɬɶɫɹ ɦɧɟɧɢɹɦɢ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɨɛɦɟɧɚ ɨɩɵɬɨɦ, ɤɨɝɞɚ ɦɨɠɧɨ ɨɰɟɧɢɬɶ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɶ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ. ɂɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɞɨɝɨɜɨɪɟɧɧɨɫɬɢ

10.

Ɋɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɞɨɥɠɧɨ ɜɵɡɵɜɚɬɶ ɞɨɜɟɪɢɟ ɭ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ ɢ ɢɧɵɯ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɥɢɰ ɢ ɩɨɜɵɲɚɬɶ ɡɧɚɱɟɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ.

11.

ȼɧɟ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɬɪɭɤɬɭɪɵ, ɤɨɬɨɪɭɸ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɜɵɛɪɚɥɢ ɞɥɹ ɫɜɨɢɯ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɨɧɢ ɬɚɤɠɟ ɦɨɝɭɬ ɫɨɡɞɚɬɶ ɦɧɨɝɨɫɬɨɪɨɧɧɢɟ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɟ ɢɥɢ ɧɚɞɡɨɪɧɵɟ ɨɪɝɚɧɵ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɭɞɭɬ ɩɨɦɨɝɚɬɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɚɦ ɜ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɨɫɬɚɜɥɟɧɧɵɯ ɡɚɞɚɱ.

12.

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ, ɜɧɟ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɜɨɟɝɨ ɫɨɫɬɚɜɚ, ɞɨɥɠɧɵ ɧɚɥɚɠɢɜɚɬɶ ɢ ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɬɶ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɫ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɹɦɢ ɞɟɥɨɜɨɝɨ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹɦɢ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɦɢ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ ɢ ɢɧɵɦɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

99

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɢ ɪɟɤɥɚɦɚ

13.

Ɏɭɧɤɰɢɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɟɣ ɢ ɪɟɤɥɚɦɨɣ, ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɬ ɮɭɧɞɚɦɟɧɬɚɥɶɧɭɸ ɜɚɠɧɨɫɬɶ ɞɥɹ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɡɧɚɱɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ.

14.

ȼ ɡɚɞɚɱɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɜɯɨɞɢɬ ɩɨɜɵɲɟɧɢɟ ɩɨɩɭɥɹɪɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɢɯ ɞɨɫɬɭɩɧɨɫɬɢ ɜ ɪɟɠɢɦɟ ɨɧɥɚɣɧ ɢ ɫ ɩɨɦɨɳɶɸ ɢɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɢ ɧɚ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɹɡɵɤɚɯ. ȼɟɪɫɢɢ ɧɚ ɚɧɝɥɢɣɫɤɨɦ ɢ ɮɪɚɧɰɭɡɫɤɨɦ ɹɡɵɤɚɯ ɛɭɞɭɬ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɵ ɈɗɋɊ, ɫɫɵɥɤɢ ɧɚ ɜɟɛɫɚɣɬ ɫ ɬɟɤɫɬɨɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɪɢɜɟɬɫɬɜɭɸɬɫɹ. ȼ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɬɚɤɠɟ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɹɬ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɵɦ ɢɧɜɟɫɬɨɪɚɦ (ɢɧɨɫɬɪɚɧɧɵɦ ɢ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɦ) ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ.

15.

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɬɶ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɫɨɛɥɸɞɟɧɵ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɩɪɢ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɢ ɢɥɢ ɪɟɚɝɢɪɨɜɚɧɢɢ ɧɚ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɟ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɨ. Ɍɚɤɠɟ ɞɨɥɠɧɚ ɫɨɞɟɪɠɚɬɶɫɹ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɚ ɞɥɹ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ ɨɬɞɟɥɶɧɨɝɨ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɤ ɫɬɨɪɨɧɚɦ, ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɦ ɜ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɯ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɜɨɩɪɨɫɵ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɨɰɟɫɫɚɦ ɢ ɩɪɢɦɟɪɧɵɦ ɫɪɨɤɚɦ, ɤɨɬɨɪɵɯ ɛɭɞɟɬ ɩɪɢɞɟɪɠɢɜɚɬɶɫɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ.

16.

ȼ ɪɚɦɤɚɯ ɩɪɨɜɨɞɢɦɵɯ ɦɟɪ ɩɨ ɩɨɜɵɲɟɧɢɸ ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɧɨɫɬɢ ɨ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɛɭɞɭɬ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɫ ɪɚɡɥɢɱɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹɦɢ ɢ ɮɢɡɢɱɟɫɤɢɦɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ, ɞɟɥɨɜɨɟ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɨ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɟ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɢ ɞɪɭɝɢɟ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɟ ɫɬɨɪɨɧɵ. Ɍɚɤɢɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɢɝɪɚɸɬ ɫɟɪɶɟɡɧɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɢ ɢɯ ɢɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɫɟɬɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɸɬ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɩɪɨɞɜɢɠɟɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɛɭɞɭɱɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɧɵɦ ɞɥɹ ɷɬɨɣ ɰɟɥɢ, ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨ ɩɨɜɵɫɢɬ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɶ ɦɟɪ, ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɟɦɵɯ ɜ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ.

100

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

17.

ɂɧɨɣ ɛɚɡɨɜɵɣ ɜɢɞ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɞɨɥɠɧɵ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ, ɡɚɤɥɸɱɚɟɬɫɹ ɜ ɪɟɚɝɢɪɨɜɚɧɢɢ ɧɚ ɡɚɤɨɧɧɵɟ ɡɚɩɪɨɫɵ. ȼ ɷɬɨɦ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɛɵɥɢ ɜɵɛɪɚɧɵ ɬɪɢ ɝɪɭɩɩɵ: i) ɞɪɭɝɢɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ (ɨɬɪɚɠɚɹ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɜ Ɋɟɲɟɧɢɢ); ii) ɞɟɥɨɜɨɟ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɨ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɟ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ; ɢ iii) ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ. ɉɪɨɚɤɬɢɜɧɚɹ ɩɪɨɝɪɚɦɦɚ

18.

ɋɨɝɥɚɫɧɨ ɩɪɨɚɤɬɢɜɧɨɣ ɩɪɨɝɪɚɦɦɟ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɬɶ ɪɟɝɭɥɹɪɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɵ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɡɚɫɟɞɚɧɢɣ, ɫ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɦɢ ɩɚɪɬɧɟɪɚɦɢ ɢ ɢɧɵɦɢ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɱɬɨɛɵ: a)

ɂɡɭɱɚɬɶ ɧɨɜɵɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɢ ɪɚɡɜɢɜɚɸɳɭɸɫɹ ɩɪɚɤɬɢɤɭ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ;

b)

ɉɨɞɞɟɪɠɢɜɚɬɶ ɩɨɡɢɬɢɜɧɵɣ ɜɤɥɚɞ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɦɨɝɭɬ ɫɞɟɥɚɬɶ ɜ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɣ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɣ ɢ ɩɪɢɪɨɞɨɨɯɪɚɧɧɵɣ ɩɪɨɝɪɟɫɫ;

c)

ɍɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ, ɝɞɟ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ, ɜ ɫɨɜɦɟɫɬɧɵɯ ɢɧɢɰɢɚɬɢɜɚɯ ɩɨ ɜɵɹɜɥɟɧɢɸ ɢ ɪɟɚɝɢɪɨɜɚɧɢɸ ɧɚ ɪɢɫɤɢ ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɧɟɝɚɬɢɜɧɵɯ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦɢ ɬɨɜɚɪɚɦɢ, ɪɟɝɢɨɧɚɦɢ, ɫɟɤɬɨɪɚɦɢ ɢɥɢ ɢɧɞɭɫɬɪɢɹɦɢ.

ɋɨɜɦɟɫɬɧɨɟ ɨɛɭɱɟɧɢɟ

19.

ȼ ɞɨɩɨɥɧɟɧɢɟ ɤ ɪɚɛɨɱɟɟ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ ɩɨ ɩɨɜɵɲɟɧɢɸ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɛɭɞɭɬ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɫɨɜɦɟɫɬɧɵɯ ɭɱɟɛɧɵɯ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɹɯ. ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɨɧɢ ɞɨɥɠɧɵ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɝɨɪɢɡɨɧɬɚɥɶɧɵɯ ɬɟɦɚɬɢɱɟɫɤɢɯ ɨɞɧɨɭɪɨɜɧɟɜɵɯ ɩɪɨɜɟɪɤɚɯ ɢ ɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɵɯ ɨɰɟɧɤɚɯ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ. Ɍɚɤɨɟ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨɟ ɨɛɭɱɟɧɢɟ ɦɨɠɟɬ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶɫɹ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɡɚɫɟɞɚɧɢɣ ɜ ɈɗɋɊ ɢɥɢ ɩɪɹɦɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ ɦɟɠɞɭ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

101

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɉɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ

20.

Ʉɨɝɞɚ ɜɨɡɧɢɤɚɸɬ ɜɨɩɪɨɫɵ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ, ɨɠɢɞɚɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɨɦɨɠɟɬ ɢɯ ɪɟɲɢɬɶ. Ⱦɚɧɧɵɣ ɪɚɡɞɟɥ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ ɫɨɞɟɪɠɢɬ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɞɥɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɩɨ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɸ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ.

21.

ɗɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɶ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ ɡɚɜɢɫɢɬ ɨɬ ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɨɝɨ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ ɜɫɟɯ ɫɬɨɪɨɧ, ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ. Ⱦɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɨɟ ɩɨɜɟɞɟɧɢɟ ɜ ɞɚɧɧɨɦ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɨɡɧɚɱɚɟɬ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɵɯ ɨɬɜɟɬɨɜ, ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɟ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ, ɝɞɟ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ, ɧɟɞɨɩɭɳɟɧɢɟ ɮɚɤɬɨɜ ɢɫɤɚɠɟɧɢɹ ɩɪɨɰɟɫɫɚ ɢ ɮɚɤɬɨɜ ɭɝɪɨɡ ɢɥɢ ɤɚɪɚɬɟɥɶɧɵɯ ɦɟɪ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɬɨɪɨɧ, ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜ ɩɪɨɰɟɞɭɪɟ, ɢ ɪɟɚɥɶɧɨɟ ɭɱɚɫɬɢɟ ɜ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ ɫ ɧɚɦɟɪɟɧɢɟɦ ɧɚɣɬɢ ɪɟɲɟɧɢɟ ɜɨɡɧɢɤɲɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ. Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ

22.

ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɤɥɸɱɟɜɵɦɢ ɤɪɢɬɟɪɢɹɦɢ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɪɚɜɟɧɫɬɜɚ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɞɨɥɠɧɵ ɜɟɫɬɢ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ, ɛɭɞɭɱɢ: Ȼɟɫɩɪɢɫɬɪɚɫɬɧɵɦɢ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɛɟɫɩɪɢɫɬɪɚɫɬɧɨɫɬɶ ɩɪɢ ɩɪɢɧɹɬɢɢ ɪɟɲɟɧɢɣ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ. ɉɪɟɞɫɤɚɡɭɟɦɵɦɢ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɩɪɟɞɫɤɚɡɭɟɦɨɫɬɶ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɹ ɱɟɬɤɭɸ ɢ ɨɛɳɟɞɨɫɬɭɩɧɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨɛ ɢɯ ɪɨɥɢ ɜ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ, ɨɛ ɷɬɚɩɚɯ ɩɪɨɰɟɫɫɚ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɩɪɢɛɥɢɡɢɬɟɥɶɧɵɟ ɫɪɨɤɢ, ɢ ɨ ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɶɧɨɣ ɪɨɥɢ, ɤɨɬɨɪɭɸ ɨɧɢ ɦɨɝɭɬ ɢɝɪɚɬɶ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɡɚ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɟɣ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɣ, ɞɨɫɬɢɝɧɭɬɵɯ ɦɟɠɞɭ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ.

102

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɋɩɪɚɜɟɞɥɢɜɵɦɢ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ, ɱɬɨɛɵ ɫɬɨɪɨɧɵ ɦɨɝɥɢ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɧɚ ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɵɯ ɢ ɪɚɜɧɵɯ ɭɫɥɨɜɢɹɯ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɹ ɪɚɡɭɦɧɵɣ ɞɨɫɬɭɩ ɤ ɢɫɬɨɱɧɢɤɚɦ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɢɦɟɸɳɟɣ ɨɬɧɨɲɟɧɢɟ ɤ ɩɪɨɰɟɞɭɪɟ. ɋɨɛɥɸɞɚɸɳɢɦɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦɢ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɦɢɫɹ ɜ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ. Ʉɨɨɪɞɢɧɚɰɢɹ ɦɟɠɞɭ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ

23.

Ʉɚɤ ɩɪɚɜɢɥɨ, ɜɨɩɪɨɫɵ ɪɟɲɚɸɬɫɹ ɧɚ ɭɪɨɜɧɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɧɬɚɤɬɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ ɬɨɣ ɫɬɪɚɧɵ, ɝɞɟ ɜɨɡɧɢɤɥɢ ɜɨɩɪɨɫɵ. ɋɪɟɞɢ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɬɚɤɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɫɧɚɱɚɥɚ ɩɨɞɥɟɠɚɬ ɨɛɫɭɠɞɟɧɢɸ ɧɚ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɦ ɭɪɨɜɧɟ ɢ, ɤɨɝɞɚ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ, ɜɵɧɨɫɹɬɫɹ ɧɚ ɞɜɭɫɬɨɪɨɧɧɢɣ ɭɪɨɜɟɧɶ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɟɣ ɫɬɪɚɧɵ ɞɨɥɠɟɧ ɩɪɨɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɫ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ ɫɬɪɚɧɵ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɫɜɨɢɯ ɦɟɪ ɩɨ ɨɤɚɡɚɧɢɸ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫɬɨɪɨɧɚɦ ɜ ɪɟɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɨɜ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɫɬɪɚɧɵ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ ɞɨɥɠɟɧ ɩɨɩɵɬɚɬɶɫɹ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨ ɨɤɚɡɚɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɩɪɢ ɩɨɥɭɱɟɧɢɢ ɡɚɩɪɨɫɚ ɨɬ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɧɬɚɤɬɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɟɣ ɫɬɪɚɧɵ.

24.

Ʉɨɝɞɚ ɜɨɩɪɨɫɵ ɜɨɡɧɢɤɚɸɬ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ ɜ ɧɟɫɤɨɥɶɤɢɯ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ, ɢɥɢ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɝɪɭɩɩɵ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɨɪɝɚɧɢɡɨɜɚɧɧɨɣ ɜ ɜɢɞɟ ɤɨɧɫɨɪɰɢɭɦɚ, ɫɨɜɦɟɫɬɧɨɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢɥɢ ɢɧɨɣ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɣ ɮɨɪɦɵ, ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧɧɨɣ ɜ ɧɟɫɤɨɥɶɤɢɯ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ, ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɨɜɟɫɬɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ, ɱɬɨɛɵ ɞɨɝɨɜɨɪɢɬɶɫɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɝɨ, ɤɚɤɨɣ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɜɨɡɶɦɟɬ ɧɚ ɫɟɛɹ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɩɪɨɰɟɫɫɨɦ ɨɤɚɡɚɧɢɹ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫɬɨɪɨɧɚɦ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɦɨɝɭɬ ɨɛɪɚɬɢɬɶɫɹ ɡɚ ɩɨɦɨɳɶɸ ɤ ɉɪɟɞɫɟɞɚɬɟɥɸ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɬɚɤɢɯ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɣ. Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɣ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɞɨɥɠɟɧ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

103

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɞɨɥɠɧɵ ɨɤɚɡɵɜɚɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɩɨ ɩɪɨɫɶɛɟ ɪɭɤɨɜɨɞɹɳɟɝɨ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɧɬɚɤɬɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ. ȿɫɥɢ ɫɬɨɪɨɧɵ ɧɟ ɦɨɝɭɬ ɞɨɫɬɢɱɶ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ, ɪɭɤɨɜɨɞɹɳɢɣ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɞɨɥɠɟɧ ɩɪɢɧɹɬɶ ɨɤɨɧɱɚɬɟɥɶɧɨɟ ɪɟɲɟɧɢɟ, ɩɪɨɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɜɲɢɫɶ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ. ɉɟɪɜɢɱɧɚɹ ɨɰɟɧɤɚ

25.

26.

104

ɉɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɩɟɪɜɢɱɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɝɨ, ɧɭɠɞɚɟɬɫɹ ɥɢ ɜɨɡɧɢɤɲɢɣ ɜɨɩɪɨɫ ɜ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɦ ɢɡɭɱɟɧɢɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɞɨɥɠɟɧ ɨɩɪɟɞɟɥɢɬɶ, ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɥɢ ɜɨɩɪɨɫ ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɵɦ ɢ ɨɬɧɨɫɹɳɢɦɫɹ ɤ ɫɮɟɪɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ȼ ɞɚɧɧɨɦ ɤɨɧɬɟɤɫɬɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɞɨɥɠɟɧ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ: •

Ʌɢɱɧɨɫɬɶ ɡɚɬɪɨɧɭɬɨɣ ɫɬɨɪɨɧɵ ɢ ɟɟ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɫɬɶ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɦ ɜɨɩɪɨɫɟ.



əɜɥɹɟɬɫɹ ɥɢ ɜɨɩɪɨɫ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦ ɢ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɵɦ.



ɋɭɳɟɫɬɜɭɟɬ ɥɢ ɫɜɹɡɶ ɦɟɠɞɭ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɢ ɜɨɡɧɢɤɲɢɦ ɜɨɩɪɨɫɨɦ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɨɬɞɟɥɶɧɨɝɨ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚ.



ɉɪɢɦɟɧɢɦɨɫɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɢ ɩɪɨɰɟɞɭɪ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɫɭɞɟɛɧɭɸ ɩɪɚɤɬɢɤɭ.



Ʉɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɥɢɫɶ ɢɥɢ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɸɬɫɹ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɢɧɵɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɢɥɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜ.



ɇɚɫɤɨɥɶɤɨ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɝɨ ɜɨɩɪɨɫɚ ɛɭɞɟɬ ɨɬɜɟɱɚɬɶ ɰɟɥɹɦ ɢ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ.

ɉɪɢ ɨɰɟɧɤɟ ɜɚɠɧɨɫɬɢ ɞɥɹ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ ɢɧɵɯ ɩɚɪɚɥɥɟɥɶɧɵɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɢɥɢ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɪɟɲɟɧɢɟ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɜɨɩɪɨɫɵ ɧɟ ɬɪɟɛɭɸɬ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɢɡɭɱɟɧɢɹ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨ ɜɫɥɟɞɫɬɜɢɟ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɩɚɪɚɥɥɟɥɶɧɵɟ ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɪɨɜɨɞɢɥɢɫɶ, ɩɪɨɜɨɞɹɬɫɹ ɢɥɢ ɞɨɫɬɭɩɧɵ ɞɥɹ ɡɚɬɪɨɧɭɬɵɯ ɫɬɨɪɨɧ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɨɰɟɧɢɜɚɬɶ, ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɥɢ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ ɩɨɡɢɬɢɜɧɵɦ ɜɤɥɚɞɨɦ ɜ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɟ ɜɨɡɧɢɤɲɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ ɢ ɧɟ ɛɭɞɟɬ ɥɢ ɷɬɨ ɫɨɡɞɚɜɚɬɶ ɫɟɪɶɟɡɧɵɟ ɩɪɟɞɭɛɟɠɞɟɧɢɹ ɭ ɥɸɛɨɣ ɢɡ ɫɬɨɪɨɧ, ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜ ɬɚɤɨɦ ɞɪɭɝɨɦ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɟ, ɢɥɢ ɜɵɡɜɚɬɶ ɧɟɭɜɚɠɟɧɢɟ ɤ ɫɭɞɭ. ɉɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɬɚɤɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɭɸ ɦɟɠɞɭ ɧɢɦɢ ɩɪɚɤɬɢɤɭ, ɚ ɬɚɤɠɟ, ɝɞɟ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ, ɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɫ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹɦɢ, ɜ ɤɨɬɨɪɵɦ ɩɪɨɯɨɞɹɬ ɢɥɢ ɦɨɝɭɬ ɩɪɨɯɨɞɢɬɶ ɩɚɪɚɥɥɟɥɶɧɵɟ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɚ. ɋɬɨɪɨɧɵ ɬɚɤɠɟ ɞɨɥɠɧɵ ɨɤɚɡɵɜɚɬɶ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɚɦ ɩɪɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɢ ɞɚɧɧɵɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɹ ɢɦ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɩɨ ɩɚɪɚɥɥɟɥɶɧɵɦ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɚɦ. 27.

ɉɨɫɥɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɩɟɪɜɢɱɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɧɚɩɪɚɜɥɹɟɬ ɨɬɜɟɬɵ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɦ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɦ ɫɬɨɪɨɧɚɦ. ȿɫɥɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɪɟɲɢɬ, ɱɬɨ ɜɨɩɪɨɫ ɧɟ ɬɪɟɛɭɟɬ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɢɡɭɱɟɧɢɹ, ɨɧ ɞɨɥɠɟɧ ɩɪɨɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɬɶ ɫɬɨɪɨɧɵ ɨ ɩɪɢɱɢɧɚɯ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɬɚɤɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ. Ɉɤɚɡɚɧɢɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɋɬɨɪɨɧɚɦ

28.

Ʉɨɝɞɚ ɜɨɡɧɢɤɲɢɣ ɜɨɩɪɨɫ ɬɪɟɛɭɟɬ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɢɡɭɱɟɧɢɹ, ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɞɨɥɠɟɧ ɨɛɫɭɞɢɬɶ ɟɝɨ ɫ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɢ ɩɪɟɞɥɨɠɢɬɶ «ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɩɨɦɟɳɟɧɢɹ» ɜ ɩɨɩɵɬɤɟ ɞɨɛɢɬɶɫɹ ɧɟɮɨɪɦɚɥɶɧɨɝɨ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɜɨɩɪɨɫɨɜ. ɉɪɢ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɛɭɞɭɬ ɫɥɟɞɨɜɚɬɶ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɦ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚɯ ɫ C-2a) ɩɨ C-2d). ɗɬɨ ɦɨɠɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɩɨɥɭɱɟɧɢɟ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɣ ɭ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɟɣ ɞɟɥɨɜɨɝɨ ɫɨɨɛɳɟɫɬɜɚ, ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɣ ɪɚɛɨɱɢɯ, ɢɧɵɯ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ ɢ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ. Ʉɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ ɫ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ ɜ ɞɪɭɝɢɯ ɫɬɪɚɧɚɯ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨɥɭɱɟɧɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɣ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɤɚɫɚɸɳɢɦɫɹ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɬɚɤɠɟ ɦɨɠɟɬ ɩɨɦɨɱɶ ɪɟɲɟɧɢɸ ɜɨɩɪɨɫɚ.

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

105

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

29.

ȼ ɱɚɫɬɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɨɝɞɚ ɷɬɨ ɭɦɟɫɬɧɨ ɞɥɹ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɵɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɛɭɞɭɬ ɩɪɟɞɥɚɝɚɬɶ ɢɥɢ ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɬɶ ɞɨɫɬɭɩ ɤ ɤɨɧɫɟɧɫɭɚɥɶɧɵɦ ɢ ɦɢɪɧɵɦ ɫɩɨɫɨɛɚɦ ɪɟɲɟɧɢɹ ɫɩɨɪɨɜ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɫɨɝɥɚɫɢɬɟɥɶɧɵɦ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɦ ɢɥɢ ɦɟɞɢɚɰɢɢ, ɱɬɨɛɵ ɩɨɦɨɱɶ ɫɬɨɪɨɧɚɦ ɪɟɲɢɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ. Ⱦɚɧɧɵɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ, ɤɚɤ ɢ ɩɪɢɧɹɬɵɟ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɫɨɝɥɚɫɢɬɟɥɶɧɵɯ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɢ ɦɟɞɢɚɰɢɢ, ɛɭɞɭɬ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶɫɹ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨ ɩɨ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɸ ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɦɵɯ ɫɬɨɪɨɧ ɢ ɩɪɢ ɧɚɥɢɱɢɢ ɢɯ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɢɹ ɜ ɷɬɨɣ ɩɪɨɰɟɞɭɪɟ.

30.

ȼ ɪɚɦɤɚɯ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɫɜɨɢɯ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɦɨɝɭɬ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɦɟɪɵ ɩɨ ɡɚɳɢɬɟ ɢɞɟɧɬɢɮɢɤɚɰɢɨɧɧɵɯ ɞɚɧɧɵɯ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɬɨɪɨɧ ɩɪɢ ɧɚɥɢɱɢɢ ɫɟɪɶɟɡɧɵɯ ɨɫɧɨɜɚɧɢɣ ɩɨɥɚɝɚɬɶ, ɱɬɨ ɪɚɫɤɪɵɬɢɟ ɬɚɤɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɩɪɢɱɢɧɢɬ ɜɪɟɞ ɨɞɧɨɣ ɢɥɢ ɧɟɫɤɨɥɶɤɢɦ ɫɬɨɪɨɧɚɦ. ɗɬɨ ɦɨɠɟɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɫɥɭɱɚɢ, ɤɨɝɞɚ ɫɭɳɟɫɬɜɭɟɬ ɩɨɬɪɟɛɧɨɫɬɶ ɫɤɪɵɬɶ ɢɞɟɧɬɢɮɢɤɚɰɢɨɧɧɵɟ ɞɚɧɧɵɟ ɨɞɧɨɣ ɢɥɢ ɧɟɫɤɨɥɶɤɢɯ ɫɬɨɪɨɧ ɨɬ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ. Ɂɚɜɟɪɲɟɧɢɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪ

31.

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɜɫɟɝɞɚ ɞɨɥɠɧɵ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɵɜɚɬɶ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɞɟɥ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɚɪɚɝɪɚɮɚɦɢ C-3 ɢ C-4 ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ.

32.

ȿɫɥɢ ɩɨɫɥɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɩɟɪɜɢɱɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɪɢɧɢɦɚɟɬ ɪɟɲɟɧɢɟ, ɱɬɨ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɩɨɞɧɹɬɵɟ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɝɨ ɞɟɥɚ, ɧɟ ɬɪɟɛɭɸɬ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɢɡɭɱɟɧɢɹ, ɬɨ ɨɧ ɞɨɥɠɟɧ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɬɶ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ ɩɨɫɥɟ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɣ ɫ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɦɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɹ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ ɡɚɫɟɤɪɟɱɟɧɧɨɣ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɢ ɢɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ. ȿɫɥɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɨɥɚɝɚɟɬ, ɱɬɨ ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ ɩɪɨɜɟɞɟɧɧɨɣ ɢɦ ɩɟɪɜɢɱɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ, ɛɭɞɟɬ ɧɟɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɨ ɢɞɟɧɬɢɮɢɰɢɪɨɜɚɬɶ ɫɬɨɪɨɧɭ ɜ ɡɚɹɜɥɟɧɢɢ ɨ ɫɜɨɟɦ ɪɟɲɟɧɢɢ, ɬɨ ɨɧ ɦɨɠɟɬ ɩɨɞɝɨɬɨɜɢɬɶ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɱɬɨɛɵ ɡɚɳɢɬɢɬɶ ɢɞɟɧɬɢɮɢɤɚɰɢɨɧɧɵɟ ɞɚɧɧɵɟ ɫɬɨɪɨɧɵ.

106

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

33.

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɬɚɤɠɟ ɦɨɠɟɬ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɬɶ ɫɜɨɟ ɪɟɲɟɧɢɟ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɜɨɡɧɢɤɲɢɟ ɜɨɩɪɨɫɵ ɬɪɟɛɭɸɬ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɝɨ ɢɡɭɱɟɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɜɨɟ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ ɞɥɹ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɬɨɪɨɧ.

34.

ȿɫɥɢ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɬɨɪɨɧɵ ɞɨɫɬɢɝɥɢ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ ɩɨ ɜɨɡɧɢɤɲɢɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɫɬɨɪɨɧɵ ɞɨɥɠɧɵ ɨɬɪɚɡɢɬɶ ɜ ɫɜɨɟɦ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɨɛɴɟɦɚ ɢ ɫɩɨɫɨɛɚ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɹ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɨɫɥɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɣ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɵɜɚɟɬ ɨɬɱɟɬ ɫ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦɢ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜ. ɋɬɨɪɨɧɵ ɬɚɤɠɟ ɦɨɝɭɬ ɞɨɝɨɜɨɪɢɬɶɫɹ ɢ ɨɛɪɚɬɢɬɶɫɹ ɡɚ ɩɨɦɨɳɶɸ ɜ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɩɨɫɥɟɞɭɸɳɢɯ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ ɩɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ, ɚ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɦɨɠɟɬ ɨɤɚɡɚɬɶ ɬɚɤɨɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɧɚ ɭɫɥɨɜɢɹɯ, ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɧɵɯ ɦɟɠɞɭ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ.

35.

ȿɫɥɢ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɬɨɪɨɧɵ ɧɟ ɞɨɫɬɢɝɥɢ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ ɩɨ ɜɨɡɧɢɤɲɢɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɥɢɛɨ ɟɫɥɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɨɫɱɢɬɚɟɬ, ɱɬɨ ɨɞɧɚ ɢɥɢ ɧɟɫɤɨɥɶɤɨ ɫɬɨɪɨɧ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɝɨ ɞɟɥɚ ɧɟ ɠɟɥɚɟɬ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɚɬɶ ɢɥɢ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɞɨɛɪɨɫɨɜɟɫɬɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɵɜɚɟɬ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ ɢ ɞɚɟɬ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. Ⱦɚɧɧɚɹ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚ ɪɚɡɴɹɫɧɹɟɬ, ɱɬɨ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɵɜɚɟɬ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ, ɞɚɠɟ ɟɫɥɢ ɟɦɭ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ ɜ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɣ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɧɟɬ. ȼ ɡɚɹɜɥɟɧɢɢ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɭɤɚɡɚɧɵ ɡɚɞɟɣɫɬɜɨɜɚɧɧɵɟ ɫɬɨɪɨɧɵ, ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɞɚɬɚ, ɤɨɝɞɚ ɜɨɩɪɨɫɵ ɛɵɥɢ ɩɨɫɬɚɜɥɟɧɵ ɩɟɪɟɞ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ, ɥɸɛɵɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɧɬɚɤɬɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɥɸɛɵɟ ɧɚɛɥɸɞɟɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɨɫɱɢɬɚɟɬ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɵɦɢ ɞɥɹ ɜɤɥɸɱɟɧɢɹ ɜ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɩɪɢɱɢɧ, ɩɨ ɤɨɬɨɪɵɦ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɧɟ ɡɚɜɟɪɲɢɥɨɫɶ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ ɦɟɠɞɭ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ.

36.

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɞɨɥɠɟɧ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɢɬɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɫɬɨɪɨɧɚɦ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɶ ɤɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɤ ɩɪɨɟɤɬɭ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ. Ɉɞɧɚɤɨ, ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ ɜɫɟ-ɬɚɤɢ ɢɫɯɨɞɢɬ ɨɬ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

107

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɧɬɚɤɬɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ, ɢ ɨɧ ɜɩɪɚɜɟ ɩɨ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɦɭ ɭɫɦɨɬɪɟɧɢɸ ɪɟɲɚɬɶ, ɜɧɨɫɢɬɶ ɥɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɜ ɩɪɨɟɤɬ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɤɨɦɦɟɧɬɚɪɢɹɦɢ, ɩɨɥɭɱɟɧɧɵɦɢ ɨɬ ɫɬɨɪɨɧ. ȿɫɥɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɞɚɟɬ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɫɬɨɪɨɧɚɦ, ɬɨ ɩɪɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɯ ɟɦɭ ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɩɨɬɪɟɛɨɜɚɬɶɫɹ ɩɪɨɪɚɛɨɬɚɬɶ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɩɨɫɥɟɞɭɸɳɢɟ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɷɬɢɦɢ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦɢ. ȿɫɥɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɨɫɱɢɬɚɟɬ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɦ ɩɪɨɪɚɛɨɬɚɬɶ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɩɨɫɥɟɞɭɸɳɢɟ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫɨ ɫɜɨɢɦɢ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɹɦɢ, ɬɨ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɪɨɤɢ ɞɥɹ ɬɚɤɨɣ ɩɪɨɪɚɛɨɬɤɢ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɡɚɤɪɟɩɥɟɧɵ ɜ ɡɚɹɜɥɟɧɢɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɧɬɚɤɬɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ. 37.

Ɂɚɹɜɥɟɧɢɹ ɢ ɨɬɱɟɬɵ ɩɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜ, ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɧɵɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ, ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɢɧɬɟɪɟɫɧɵ ɞɥɹ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɩɪɨɝɪɚɦɦ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤ. ȼ ɰɟɥɹɯ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɩɨɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɢɬɢɤɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɬɶ ɫɜɨɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ ɜɟɞɨɦɫɬɜɚ ɨ ɫɜɨɢɯ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹɯ ɢ ɨɬɱɟɬɚɯ, ɤɨɝɞɚ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɚɦ ɫɬɚɧɨɜɢɬɫɹ ɢɡɜɟɫɬɧɨ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɢɯ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ ɢ ɨɬɱɟɬɵ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɬ ɢɧɬɟɪɟɫ ɞɥɹ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɯ ɩɨɥɢɬɢɤ ɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɜɟɞɨɦɫɬɜ. Ⱦɚɧɧɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɧɟ ɢɡɦɟɧɹɟɬ ɞɨɛɪɨɜɨɥɶɧɵɣ ɯɚɪɚɤɬɟɪ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ɉɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɶ ɢ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɶ

38.

108

ɉɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɶ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬɫɹ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɨɛɳɟɝɨ ɩɪɢɧɰɢɩɚ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɢɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɫ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶɸ (ɫɦ. ɩɚɪɚɝɪɚɮ 9 ɜ ɪɚɡɞɟɥɟ «Ʉɥɸɱɟɜɵɟ ɤɪɢɬɟɪɢɢ» ɜɵɲɟ). Ɉɞɧɚɤɨ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ C-4 ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ ɭɤɚɡɚɧɨ, ɱɬɨ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɬ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɟ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɩɪɢ ɤɨɬɨɪɵɯ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɟ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɵɦ. ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɞɨɥɠɟɧ ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɟ ɦɟɪɵ ɩɨ ɡɚɳɢɬɟ ɡɚɫɟɤɪɟɱɟɧɧɨɣ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ. Ⱥɧɚɥɨɝɢɱɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɢɧɚɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ, ɤɚɤ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɢɞɟɧɬɢɮɢɤɚɰɢɨɧɧɵɟ ɞɚɧɧɵɟ ɮɢɡɢɱɟɫɤɢɯ ɥɢɰ, ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɚɯ, ɞɨɥɠɧɵ ɨɫɬɚɜɚɬɶɫɹ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɵɦɢ ɜ ɢɧɬɟɪɟɫɚɯ ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. Ɋɚɡɭɦɟɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɤɥɸɱɚɸɬ ɜ ɫɟɛɹ ɮɚɤɬɵ ɢ ɚɪɝɭɦɟɧɬɵ, ɜɵɞɜɢɝɚɟɦɵɟ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ. Ɍɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ, ɜɚɠɧɨ ɫɨɯɪɚɧɹɬɶ ɛɚɥɚɧɫ ɦɟɠɞɭ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɶɸ ɢ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɱɬɨɛɵ ɭɤɪɟɩɢɬɶ ɞɨɜɟɪɢɟ ɤ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦ ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɬɶ ɢɯ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ. ɉɨɷɬɨɦɭ, ɯɨɬɹ ɩɚɪɚɝɪɚɮ C-4 ɲɢɪɨɤɨ ɨɩɢɫɵɜɚɟɬ, ɱɬɨ ɪɚɡɛɢɪɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɨɛɵɱɧɨ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɵɦɢ, ɢɯ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ, ɤɚɤ ɩɪɚɜɢɥɨ, ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɩɪɨɡɪɚɱɧɵɦɢ. ȼɨɩɪɨɫɵ, ɜɨɡɧɢɤɚɸɳɢɟ ɜ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ

39.

Ʉɚɤ ɨɬɦɟɱɚɥɨɫɶ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ 2 ɝɥɚɜɵ «Ʉɨɧɰɟɩɰɢɹ ɢ ɩɪɢɧɰɢɩɵ», ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɜɧɟ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɦɟɫɬɚ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɭɱɢɬɵɜɚɹ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɟ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚ ɤɚɠɞɨɣ ɩɪɢɧɢɦɚɸɳɟɣ ɫɬɪɚɧɵ. •

ȼ ɫɥɭɱɚɟ ɟɫɥɢ ɜɨɩɪɨɫɵ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ, ɜɨɡɧɢɤɚɸɬ ɜ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɦɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟ, ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɜ ɫɬɪɚɧɟ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɟɞɩɪɢɧɹɬɶ ɦɟɪɵ ɩɨ ɜɵɪɚɛɨɬɤɟ ɩɨɧɢɦɚɧɢɹ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ. ɏɨɬɹ ɫ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɨɣ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɧɟ ɜɫɟɝɞɚ ɪɟɚɥɶɧɨ ɩɨɥɭɱɢɬɶ ɞɨɫɬɭɩ ɤɨ ɜɫɟɣ ɢɧɬɟɪɟɫɭɸɳɟɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢɥɢ ɫɨɛɪɚɬɶ ɜɦɟɫɬɟ ɜɫɟ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɬɨɪɨɧɵ, ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɨ-ɩɪɟɠɧɟɦɭ ɦɨɠɟɬ ɪɚɫɫɵɥɚɬɶ ɡɚɩɪɨɫɵ ɢ ɡɚɧɢɦɚɬɶɫɹ ɢɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɨɣ ɧɚ ɜɵɹɜɥɟɧɢɟ ɮɚɤɬɨɜ. ɉɪɢɦɟɪɵ ɬɚɤɢɯ ɦɟɪ ɦɨɝɭɬ ɜɤɥɸɱɚɬɶ ɜ ɫɟɛɹ ɤɨɧɬɚɤɬɵ ɫ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨɦ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɜ ɫɬɪɚɧɟ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ, ɢ, ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɫɢɬɭɚɰɢɢ, ɫ ɩɨɫɨɥɶɫɬɜɚɦɢ ɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɫɥɭɠɚɳɢɦɢ ɜ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɦɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟ.



ɉɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɹ ɫ ɡɚɤɨɧɚɦɢ, ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ, ɩɪɚɜɢɥɚɦɢ ɢ ɩɨɥɢɬɢɤɚɦɢ ɜ ɫɬɪɚɧɟ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ ɦɨɝɭɬ ɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɯ ɫɢɬɭɚɰɢɹɯ ɨɫɥɨɠɧɢɬɶ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɨ ɫɪɚɜɧɟɧɢɸ ɫ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ. Ʉɚɤ ɨɬɦɟɱɚɥɨɫɶ ɜ ɤɨɦɦɟɧɬɚɪɢɹɯ ɤ ɝɥɚɜɟ «Ɉɛɳɚɹ ɩɨɥɢɬɢɤɚ», ɯɨɬɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɟ ɩɪɢɧɰɢɩɵ ɜɨ ɦɧɨɝɢɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɜɵɯɨɞɹɬ ɡɚ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

109

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɪɟɞɟɥɵ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɡɚɤɨɧɨɜ, ɨɧɢ ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɢ ɧɟ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɫɬɚɜɢɬɶ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɜ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ, ɤɨɝɞɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɟ ɛɭɞɟɬ ɫɬɚɥɤɢɜɚɬɶɫɹ ɫ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɜɵɦɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ. •

ɍɱɚɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɬɨɪɨɧɵ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɭɜɟɞɨɦɥɟɧɵ ɨɛ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɢɹɯ, ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɸɳɢɯɫɹ ɧɚ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɜ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ.



ȼɨɩɪɨɫɵ, ɨɬɧɨɫɹɳɢɟɫɹ ɤ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦ ɜ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ, ɬɚɤɠɟ ɦɨɝɭɬ ɨɛɫɭɠɞɚɬɶɫɹ ɧɚ ɡɚɫɟɞɚɧɢɹɯ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɧɬɚɤɬɧɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ ɫ ɰɟɥɶɸ ɫɨɡɞɚɧɢɹ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ ɜ ɫɮɟɪɟ ɪɟɲɟɧɢɹ ɜɨɩɪɨɫɨɜ, ɜɨɡɧɢɤɚɸɳɢɯ ɜ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɯ.

ɉɪɢɛɥɢɡɢɬɟɥɶɧɵɟ ɫɪɨɤɢ

40.

110

ɉɪɨɰɟɞɭɪɚ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɞɟɥ ɫɨɫɬɨɢɬ ɢɡ ɬɪɟɯ ɪɚɡɥɢɱɧɵɯ ɷɬɚɩɨɜ: 1.

ɉɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɩɟɪɜɨɧɚɱɚɥɶɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɢ ɩɪɢɧɹɬɢɟ ɪɟɲɟɧɢɹ ɨ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɨɤɚɡɚɧɢɹ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫɬɨɪɨɧɚɦ: ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɩɨɫɬɚɪɚɬɶɫɹ ɡɚɜɟɪɲɢɬɶ ɩɟɪɜɨɧɚɱɚɥɶɧɭɸ ɨɰɟɧɤɭ ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ ɬɪɟɯ ɦɟɫɹɰɟɜ, ɯɨɬɹ ɦɨɠɟɬ ɩɨɬɪɟɛɨɜɚɬɶɫɹ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɟ ɜɪɟɦɹ ɞɥɹ ɫɛɨɪɚ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɣ ɞɥɹ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɢɧɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ.

2.

Ɉɤɚɡɚɧɢɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫɬɨɪɨɧɚɦ ɜ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɦɟɪ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɯ ɧɚ ɪɟɲɟɧɢɟ ɜɨɡɧɢɤɲɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ: ȿɫɥɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɪɢɧɢɦɚɟɬ ɪɟɲɟɧɢɟ ɨ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ ɫɜɨɢɯ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ, ɨɧ ɞɨɥɠɟɧ ɩɪɢɥɚɝɚɬɶ ɜɫɟ ɭɫɢɥɢɹ, ɱɬɨɛɵ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɬɶ ɫɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨɦɭ ɪɟɲɟɧɢɸ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ. ɍɱɢɬɵɜɚɹ, ɱɬɨ ɩɪɨɝɪɟɫɫ ɫ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɦɟɞɢɚɰɢɢ ɢ ɫɨɝɥɚɫɢɬɟɥɶɧɵɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ, ɩɨɥɧɨɫɬɶɸ ɡɚɜɢɫɢɬ ɨɬ ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɬɨɪɨɧ, ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɨɛɹɡɚɧ (ɩɨ ɡɚɜɟɪɲɟɧɢɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɣ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ) ɜɵɪɚɛɨɬɚɬɶ ɪɚɡɭɦɧɵɣ ɜɪɟɦɟɧɧɨɣ ɝɪɚɮɢɤ ɞɥɹ ɨɛɫɭɠɞɟɧɢɣ ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɦɟɠɞɭ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɞɥɹ ɪɟɲɟɧɢɹ ɜɨɡɧɢɤɲɢɯ ɜɨɩɪɨɫɨɜ. ȿɫɥɢ ɨɧɢ ɧɟ ɦɨɝɭɬ ɞɨɫɬɢɱɶ ɫɨɝɥɚɲɟɧɢɹ ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ ɭɤɚɡɚɧɧɨɝɨ ɫɪɨɤɚ, ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɨɛɹɡɚɧ ɩɪɨɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɬɶɫɹ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɧɚ ɩɪɟɞɦɟɬ ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨɫɬɢ ɩɪɨɞɨɥɠɟɧɢɹ ɨɤɚɡɚɧɢɹ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫɬɨɪɨɧɚɦ; ɟɫɥɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɩɪɢɞɟɬ ɤ ɜɵɜɨɞɭ, ɱɬɨ ɩɪɨɞɨɥɠɟɧɢɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɜɪɹɞ ɥɢ ɛɭɞɟɬ ɩɪɨɞɭɤɬɢɜɧɵɦ, ɨɧ ɞɨɥɠɟɧ ɛɭɞɟɬ ɡɚɜɟɪɲɢɬɶ ɩɪɨɰɟɫɫ ɢ ɩɨɞɝɨɬɨɜɢɬɶ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɟ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ. 3.

41.

Ɂɚɜɟɪɲɟɧɢɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪ: ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɣ ɩɭɧɤɬ ɞɨɥɠɟɧ ɜɵɩɭɫɬɢɬɶ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ ɢɥɢ ɨɬɱɟɬ ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ ɬɪɟɯ ɦɟɫɹɰɟɜ ɩɨɫɥɟ ɡɚɜɟɪɲɟɧɢɹ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ.

ȼ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɨɛɳɟɝɨ ɩɪɢɧɰɢɩɚ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɨɬɦɟɬɢɬɶ, ɱɬɨ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɢɥɚɝɚɬɶ ɜɫɟ ɭɫɢɥɢɹ ɞɥɹ ɡɚɜɟɪɲɟɧɢɹ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ 12 ɦɟɫɹɰɟɜ ɩɨɫɥɟ ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɝɨ ɞɟɥɚ. Ɋɚɡɭɦɟɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɞɚɧɧɵɣ ɫɪɨɤ ɩɨɧɚɞɨɛɢɬɫɹ ɩɪɨɞɥɢɬɶ, ɟɫɥɢ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚ ɷɬɨ ɩɨɬɪɟɛɭɸɬ, ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɤɨɝɞɚ ɜɨɩɪɨɫ ɜɨɡɧɢɤɚɟɬ ɜ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɦɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟ. Ɉɬɱɟɬɧɨɫɬɶ ɩɟɪɟɞ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɦ ɤɨɦɢɬɟɬɨɦ

42.

ɉɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɜɚɠɧɨɣ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶɸ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɬɚɤɠɟ ɩɨɦɨɝɚɟɬ ɫɨɡɞɚɜɚɬɶ ɛɚɡɭ ɡɧɚɧɢɣ ɢ ɤɥɸɱɟɜɵɯ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɣ ɜ ɫɮɟɪɟ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ. ȼ ɷɬɨɣ ɫɜɹɡɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɨɛɹɡɚɧɵ ɨɬɱɢɬɵɜɚɬɶɫɹ ɩɟɪɟɞ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɵɦ ɤɨɦɢɬɟɬɨɦ, ɱɬɨɛɵ ɜɤɥɸɱɢɬɶ ɜ Ƚɨɞɨɜɨɣ ɨɬɱɟɬ ɩɨ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦ ɈɗɋɊ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨɛɨ ɜɫɟɯ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɞɟɥɚɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɵɥɢ ɢɧɢɰɢɢɪɨɜɚɧɵ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɬɟ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɚɯɨɞɹɬɫɹ ɧɚ ɫɬɚɞɢɢ ɩɟɪɜɢɱɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ, ɩɨ ɤɨɬɨɪɵɦ ɛɵɥɢ ɞɚɧɵ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɧɚɯɨɞɹɬɫɹ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɨɛɫɭɠɞɟɧɢɹ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɬɟ, ɩɨ ɤɨɬɨɪɵɦ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ ɩɭɧɤɬɵ ɩɪɢɧɹɥɢ ɪɟɲɟɧɢɟ ɧɟ ɞɚɜɚɬɶ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɩɨɦɟɳɟɧɢɣ ɩɨɫɥɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɩɟɪɜɢɱɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ. ȼ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɩɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɞɟɥɚɦ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɟ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

111

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɭɧɤɬɵ ɛɭɞɭɬ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɜɨɩɪɨɫɵ ɩɪɨɡɪɚɱɧɨɫɬɢ ɤɨɧɮɢɞɟɧɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ, ɭɤɚɡɚɧɧɵɟ ɜ ɩɚɪɚɝɪɚɮɟ C-4.

ɢ

II. Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɣ ɤ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɦɭ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɭ ɞɥɹ ɂɧɜɟɫɬɢɰɢɨɧɧɨɝɨ ɤɨɦɢɬɟɬɚ

43.

ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɟ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ Ɋɟɲɟɧɢɸ ɋɨɜɟɬɚ ɫɨɞɟɪɠɢɬ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɞɥɹ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɟɝɨ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ, ɜɤɥɸɱɚɹ: •

ɋɜɨɟɜɪɟɦɟɧɧɨɟ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ.



Ɋɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɡɚɩɪɨɫɨɜ ɨɬ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɧɚ ɩɨɥɭɱɟɧɢɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ.



Ɉɛɦɟɧ ɦɧɟɧɢɹɦɢ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ.



ɉɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɟɣ ɞɥɹ ɩɨɥɭɱɟɧɢɹ ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɣ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɩɚɪɬɧɟɪɨɜ ɢ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ.

ɢ

ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɟ

ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ

ɫɜɨɢɯ

44.

ɇɟɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɣ ɯɚɪɚɤɬɟɪ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɧɟ ɩɨɡɜɨɥɹɟɬ Ʉɨɦɢɬɟɬɭ ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɫɭɞɟɛɧɨɝɨ ɢɥɢ ɤɜɚɡɢ-ɫɭɞɟɛɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ. Ɍɚɤɢɦ ɠɟ ɨɛɪɚɡɨɦ ɜɵɜɨɞɵ ɢ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ, ɫɞɟɥɚɧɧɵɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ (ɩɨɦɢɦɨ ɬɟɯ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɤɚɫɚɸɬɫɹ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ), ɧɟ ɞɨɥɠɧɵ ɨɫɩɚɪɢɜɚɬɶɫɹ ɩɨɫɪɟɞɫɬɜɨɦ ɢɯ ɩɟɪɟɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɜ Ʉɨɦɢɬɟɬ. ɉɨɥɨɠɟɧɢɟ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɧɟ ɞɨɥɠɟɧ ɞɟɥɚɬɶ ɜɵɜɨɞɵ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ, ɫɨɯɪɚɧɢɥɨɫɶ ɜ ɫɚɦɨɦ Ɋɟɲɟɧɢɢ.

45.

Ʉɨɦɢɬɟɬ ɛɭɞɟɬ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶ ɡɚɩɪɨɫɵ ɨɬ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɧɚ ɩɨɥɭɱɟɧɢɟ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɹ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɩɪɢ ɧɚɥɢɱɢɢ ɫɨɦɧɟɧɢɣ ɨ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɢ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ. Ⱦɚɧɧɵɣ ɩɚɪɚɝɪɚɮ ɨɬɪɚɠɚɟɬ ɩɚɪɚɝɪɚɮ C-2c) ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ ɩɨ Ɋɟɲɟɧɢɸ ɋɨɜɟɬɚ, ɤɚɫɚɸɳɢɣɫɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɝɞɟ ɩɨɫɥɟɞɧɢɦ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬɫɹ ɨɛɪɚɳɚɬɶɫɹ ɡɚ ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟɦ ɤ Ʉɨɦɢɬɟɬɭ

112

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɩɪɢ ɧɚɥɢɱɢɢ ɫɨɦɧɟɧɢɣ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ. 46.

ɉɪɢ ɨɛɫɭɠɞɟɧɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɯ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ ɜɵɞɚɜɚɬɶ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɭɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɸ ɢɯ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ.

47.

Ɉɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɟ ɯɨɞɚɬɚɣɫɬɜɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɝɨɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ, ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ ɢɥɢ «ɇɚɞɡɨɪɚ ɈɗɋɊ» (OECD Watch) ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɧɟɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ ɫɜɨɢɯ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɵɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɩɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɸ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɨ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ ɬɚɤɠɟ ɛɭɞɟɬ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶɫɹ Ʉɨɦɢɬɟɬɨɦ. ɗɬɨ ɞɨɩɨɥɧɹɟɬ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɪɚɡɞɟɥɚ ɉɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ, ɤɚɫɚɸɳɢɟɫɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦɢ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦɢ ɩɭɧɤɬɚɦɢ ɨɬɱɟɬɧɨɫɬɢ ɨ ɫɜɨɟɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.

48.

Ɋɚɡɴɹɫɧɟɧɢɟ ɡɧɚɱɟɧɢɣ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɧɚ ɦɧɨɝɨɫɬɨɪɨɧɧɟɦ ɭɪɨɜɧɟ ɨɫɬɚɧɟɬɫɹ ɤɥɸɱɟɜɨɣ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶɸ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ ɞɥɹ ɬɨɝɨ, ɱɬɨɛɵ ɡɧɚɱɟɧɢɹ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɧɟ ɦɟɧɹɥɢɫɶ ɨɬ ɫɬɪɚɧɵ ɤ ɫɬɪɚɧɟ. Ɍɚɤɠɟ ɛɭɞɟɬ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɨ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɟ ɯɨɞɚɬɚɣɫɬɜɨ ɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɟɝɨɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ, ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ ɢɥɢ «ɇɚɞɡɨɪɚ ɈɗɋɊ» (OECD Watch) ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɬɨɝɨ, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɟɬ ɥɢ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɟ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ, ɞɚɧɧɨɟ ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɚɤɬɧɵɦ ɩɭɧɤɬɨɦ, ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹɦ Ʉɨɦɢɬɟɬɚ.

49.

ɋ ɰɟɥɶɸ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ ɫ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɦɢɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚɦɢ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɨɯɜɚɬɵɜɚɟɦɵɦ Ɋɭɤɨɜɨɞɹɳɢɦɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚɦɢ, Ʉɨɦɢɬɟɬ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢɝɥɚɲɚɬɶ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɟɣ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɯ ɧɟɩɪɢɫɨɟɞɢɧɢɜɲɢɯɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ ɧɚ ɫɜɨɢ ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ, ɟɠɟɝɨɞɧɵɟ Ʉɪɭɝɥɵɟ ɫɬɨɥɵ ɩɨ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ, ɩɨɫɜɹɳɟɧɧɵɟ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɩɪɨɟɤɬɚɦ ɩɨ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɦɭ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.

50.

ɇɚɤɨɧɟɰ, Ʉɨɦɢɬɟɬ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢɝɥɚɲɚɬɶ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ ɞɥɹ ɜɵɫɤɚɡɵɜɚɧɢɹ ɦɧɟɧɢɹ ɢ ɤɨɧɫɭɥɶɬɢɪɨɜɚɧɢɹ ɩɨ ɛɨɥɟɟ ɲɢɪɨɤɨɦɭ ɫɩɟɤɬɪɭ ɜɨɩɪɨɫɨɜ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɞɟɬɫɤɢɣ ɬɪɭɞ ɢɥɢ ɩɪɚɜɚ ɱɟɥɨɜɟɤɚ) ɢɥɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ ɜɨɩɪɨɫɚɦ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɚ ɬɟɦɭ ɩɨɜɵɲɟɧɢɹ

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

113

II. ɉɊɈɐȿȾɍɊɕ ɉɊɂɆȿɇȿɇɂə ɉɊɂɇɐɂɉɈȼ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ

ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɩɪɨɰɟɞɭɪ. Ⱦɥɹ ɷɬɢɯ ɰɟɥɟɣ Ʉɨɦɢɬɟɬ ɦɨɠɟɬ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɬɶ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ ɈɗɋɊ, ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ ɢɡ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ, ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ, ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ, ɭɱɟɧɵɯ ɢ ɢɧɵɯ ɥɢɰ. Ɋɚɡɭɦɟɟɬɫɹ, ɱɬɨ ɷɬɨ ɧɟ ɛɭɞɟɬ ɝɪɭɩɩɚ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɛɭɞɟɬ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶ ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ ɜɨɩɪɨɫɵ.

114

ɊɍɄɈȼɈȾəɓɂȿ ɉɊɂɇɐɂɉɕ ɈɗɋɊ ȾɅə ɆɇɈȽɈɇȺɐɂɈɇȺɅɖɇɕɏ ɉɊȿȾɉɊɂəɌɂɃ © OECD 2013

ɈɊȽȺɇɂɁȺɐɂə ɗɄɈɇɈɆɂɑȿɋɄɈȽɈ ɋɈɌɊɍȾɇɂɑȿɋɌȼȺ ɂ ɊȺɁȼɂɌɂə ɈɗɋɊ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬ ɫɨɛɨɣ ɭɧɢɤɚɥɶɧɵɣ ɮɨɪɭɦ, ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ 34 ɞɟɦɨɤɪɚɬɢɱɟɫɤɢɯ ɫɬɪɚɧ ɫɨɜɦɟɫɬɧɨ ɪɚɛɨɬɚɸɬ ɧɚɞ ɪɟɲɟɧɢɟɦ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɢ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɩɪɨɛɥɟɦ, ɜɨɡɧɢɤɚɸɳɢɯ ɜ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɝɥɨɛɚɥɢɡɚɰɢɢ. ɈɗɋɊ ɬɚɤɠɟ ɧɚɯɨɞɢɬɫɹ ɧɚ ɩɟɪɟɞɧɟɦ ɩɥɚɧɟ ɭɫɢɥɢɣ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɯ ɧɚ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɩɨɧɢɦɚɧɢɹ ɧɨɜɵɯ ɬɟɧɞɟɧɰɢɣ ɢ ɨɤɚɡɚɧɢɟ ɩɨɦɨɳɢ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚɦ ɜ ɪɟɲɟɧɢɢ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɷɬɢɦ ɡɚɞɚɱ, ɬɚɤɢɯ ɤɚɤ ɤɨɪɩɨɪɚɬɢɜɧɨɟ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ, ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɚɹ ɷɤɨɧɨɦɢɤɚ ɢ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɫɬɚɪɟɸɳɟɝɨ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɟɬ ɩɥɨɳɚɞɤɭ, ɝɞɟ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɦɨɝɭɬ ɨɛɦɟɧɢɜɚɬɶɫɹ ɫɜɨɢɦ ɨɩɵɬɨɦ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɩɨɥɢɬɢɤɢ, ɜɟɫɬɢ ɩɨɢɫɤ ɪɟɲɟɧɢɹ ɫɯɨɠɢɯ ɩɪɨɛɥɟɦ, ɭɡɧɚɜɚɬɶ ɨ ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɨɦ ɨɩɵɬɟ ɞɪɭɝɢɯ ɫɬɪɚɧ ɢ ɤɨɨɪɞɢɧɢɪɨɜɚɬɶ ɫɜɨɸ ɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɭɸ ɢ ɜɧɟɲɧɸɸ ɩɨɥɢɬɢɤɭ. Ʉ ɱɢɫɥɭ ɱɥɟɧɨɜ ɈɗɋɊ ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ Ⱥɜɫɬɪɚɥɢɹ, Ⱥɜɫɬɪɢɹ, Ȼɟɥɶɝɢɹ, ȼɟɥɢɤɨɛɪɢɬɚɧɢɹ, ȼɟɧɝɪɢɹ, Ƚɟɪɦɚɧɢɹ, Ƚɪɟɰɢɹ, Ⱦɚɧɢɹ, ɂɡɪɚɢɥɶ, ɂɪɥɚɧɞɢɹ, ɂɫɥɚɧɞɢɹ, ɂɫɩɚɧɢɹ, ɂɬɚɥɢɹ, Ʉɚɧɚɞɚ, Ʉɨɪɟɹ, Ʌɸɤɫɟɦɛɭɪɝ, Ɇɟɤɫɢɤɚ, ɇɢɞɟɪɥɚɧɞɵ, ɇɨɜɚɹ Ɂɟɥɚɧɞɢɹ, ɇɨɪɜɟɝɢɹ, ɉɨɥɶɲɚ, ɉɨɪɬɭɝɚɥɢɹ, ɋɥɨɜɚɰɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ, ɋɥɨɜɟɧɢɹ, ɋɨɟɞɢɧɟɧɧɵɟ ɒɬɚɬɵ Ⱥɦɟɪɢɤɢ, Ɍɭɪɰɢɹ, Ɏɢɧɥɹɧɞɢɹ, Ɏɪɚɧɰɢɹ, ɑɟɲɫɤɚɹ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɚ, ɑɢɥɢ, ɒɜɟɣɰɚɪɢɹ, ɒɜɟɰɢɹ, ɗɫɬɨɧɢɹ ɢ əɩɨɧɢɹ. ȼ ɪɚɛɨɬɟ ɈɗɋɊ ɬɚɤɠɟ ɩɪɢɧɢɦɚɟɬ ɭɱɚɫɬɢɟ ȿɜɪɨɩɟɣɫɤɢɣ ɋɨɸɡ. ɂɡɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɈɗɋɊ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɹɟɬ ɫɪɟɞɢ ɲɢɪɨɤɨɝɨ ɤɪɭɝɚ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɭɸ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ, ɫɨɛɪɚɧɧɭɸ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ, ɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɣ ɧɚ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɟ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɟ ɢ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɟ ɬɟɦɵ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɤɨɧɜɟɧɰɢɢ, ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɚ ɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ, ɩɪɢɧɹɬɵɟ ɫɬɪɚɧɚɦɢ-ɱɥɟɧɚɦɢ.

OECD PUBLISHING, 2, rue André-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16 (20 2011 10 8P) ISBN 978-92-64-20319-8 – No. 60834 2013

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОЭСР ДЛЯ МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Редакция 2011 года Содержание Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях Часть I – Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий: Рекомендации по ответственному осуществлению предпринимательской деятельности в мировом масштабе Предисловие I. Концепция и принципы II. Общая политика III. Раскрытие информации IV. Права человека V. Трудовые и производственные отношения VI. Охрана окружающей среды VII. Борьба со взяточничеством, подстрекательством к даче взяток и вымогательством взяток VIII. Интересы потребителей IX. Наука и технологии X. Конкуренция XI. Налогообложение Часть II – Процедуры по применению Руководящих принципов ОЭСР для многонациональных предприятий Изменения и дополнения к Решению Совета о Руководящих принципах ОЭСР для многонациональных предприятий Процессуальное руководство Комментарии к Процедурам по применению Руководящих принципов

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ISBN 978-92-64-20319-8 20 2011 10 8 P

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