Вестник ВИПК МВД России. Вып. 3(47). 2018

Citation preview

Ежеквартальный научно-практический журнал

OF THE

Quarterly Journal of the scientific and practical Выходит 4 раза в год Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-64728 от 22.01.2016

Published 4 times a year Registered Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology and Communications PI № ФС 77-64728 от 22.01.2016

Решением Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации журнал «Вестник ВИПК МВД России» включен в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора наук и кандидата наук

By the decision of the Higher Attestation Commission of the Ministry of education and science of the Russian Federation the journal «Bulleten of the All-Russian Advanced Training Institute» is included in the List of peer-viewed scientific publicatins, where basic scientific results of dissertations on competition of scientific degrees of doctor and candidate of sciences must be published

Включен в Научную электронную библиотеку и систему Российского индекса научного цитирования. URL: htt:// www.elibrary.ru

The Journal is included in the Scientific Electronic Library and the system of Russian Science Citation Index. URL: htt:// www.elibrary.ru

Подписка по России: Каталог «Роспечать» - инд. 70899

Subscription in Russia: The catalog "Rospechat" - 70899 ind.

Главный редактор С.А. Невский (д-р юрид. наук, профессор) Редактор А.В. Николаева Компьютерная верстка, дизайн Л.Р. Гильдеева

Head editor: S. Nevskiy (doctor of law, professor) Editor: A. Nikolaeva Design/editorial: L. Gildeeva

Адрес редакции, издателя и типографии: 142007, г. Домодедово, Московская обл., м-н Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3 e-mail: [email protected], [email protected]

Postal address and contact details of the editors office and publisher: 142007 Bld. 3, Pikhtovaya str., Aviatsionny District, Domodedovo, Moscow region, Russia, e-mail: [email protected], [email protected]

Подписано в печать 30.09.2018 Формат 60х84/8 Объём 15,0 усл. печ. л. Тираж 300 экз. Заказ 48/18 Цена свободная Отпечатано в группе полиграфической и оперативной печати РИО ВИПК МВД России

Printed 30.09.2018 Format 60x84/8; Print output 15,0 leaves; Circulation 300 copies. Order 48/18 Price free Printed in the band printing and efficient printing of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia

© ВИПК МВД России, 2018

© Advanced Training Institute of the MIA of Russia, 2018

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Костенников Михаил Валерьевич – профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации ЧЛЕНЫ: Абрамов Анатолий Михайлович – профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор Алиев Назим Талат оглы - начальник Академии полиции МВД Азербайджанской Республики, кандидат юридических наук Астанин Виктор Викторович – заместитель директора по научной и учебной работе ФБУ «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации», доктор юридических наук, профессор Атаманчук Григорий Васильевич – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Барциц Игорь Нязбеевич – директор Международного института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Бачила Владимир Владимирович – начальник учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», кандидат юридических наук, доцент Бельский Виталий Юрьевич - начальник кафедры социологии и политологии Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор философских наук, профессор Векленко Василий Владимирович – профессор кафедры уголовного права СанктПетербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Гришковец Алексей Алексеевич - ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор Дамаскин Олег Валерьевич – заместитель председателя Общественного научнометодического консультативного совета при ЦИК России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Денисенко Виктор Васильевич – профессор кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор Запольский Сергей Васильевич – заведующий сектором административного и бюджетного права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Зеленцов Александр Борисович – профессор кафедры административного и финансового права Юридического института РУДН, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации Максимов Сергей Николаевич – заместитель директора Юридического института по развитию и научной работе Севастопольского государственного университета, доктор юридических наук, профессор Осипенко Анатолий Леонидович – заместитель начальника Краснодарского университета МВД России по научной работе, доктор юридических наук, профессор Осмоналиев Кайрат Медербекович – проректор Дипломатической академии МВД Киргизской Республики, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и образования РАЕ Старилов Юрий Николаевич – декан юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Трунцевский Юрий Владимирович – заведующий кафедрой уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета, доктор юридических наук, профессор Юсупов Виталий Андреевич – профессор кафедры административного права и процесса РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Якимов Александр Юрьевич – советник Президента Российского союза автостраховщиков по вопросам безопасности дорожного движения, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

2

EDITORIAL BOARD

CHAIRMAN: Kostennikov Michael Valerevich - Professor of Police Training Centre For Public Order Protection, Doctor of Law, Professor, Honored employee of Internal Affairs of the Russian Federation MEMBERS: Abramov Anatoly Mikhailovich - Professor of Criminal Law of the Russian Customs Academy, Doctor of Law, Professor Aliyev Talat Nazim oglu - Head of Police Academy, Ministry of Internal Affairs of the Azerbaijan Republic, PhD Astanin Viktor Viktorovich - Deputy Director for Research and Academic Affairs "Scientific Center of Legal Information of the Ministry of Justice of the Russian Federation", Doctor of Law, Professor Atamanchuk Grigory Vasilevich - Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of Russia Bartsits Igor Nyazbeevich - Director of RANEPA Doctor of Law, Professor, PhD, Honored Lower of the Russian Federation Academic council chairman of RANEPA Bachila Vladimir Vladimirovich - Head of the educational institution "Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus", PhD, Associate Professor Belsky Vitaly Yuryevich - Head of the Chair of Sociology and Political Science of the "Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Federation named after V.Y. Kikot", Doctor of Philosophy, Professor Veklenko Vasily Vladimirovich - Professor of the Criminal Law Department of the St. Petersburg State University, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Grishkovets Alexei - Leading researcher at the Institute of State and Law of The Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor Damascus Oleg Valerevich - Deputy Chairman of the Public Research and Methodological Consultative Council under the Central Election Commission of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Denisenko Viktor Vasilyevich - Professor of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the MOI of Russia, Doctor of Law, Professor Zapolskiy Sergey Vasilyevich - Sector leader of the Chair of Administrative and budgetary law Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Zelencov Alexander Borisovich - Professor of the Department of Administrative and Financial Law Faculty of the Peoples' Friendship University, Doctor of Law, Honored Lawyer of the Russian Federation Maksimov Sergey Nikolaevich - Deputy Director of the Legal Institute for Development and Scientific Work of Sevastopol State University, Doctor of Law, Professor Osipenko Anatoly Leonidovich - Deputy Head of the Science work, Krasnodar University of the Russian Interior Ministry, Doctor of Law, Professor Osmonoliyev Kairat Mederbekovich - Vice-Rector of the Diplomatic Academy of Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Science and Education of RAE Starilov Yuri Nikolaevich - Dean of the Faculty of Law "Voronezh State University", Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of Russia Truntsevsky Yuri Vladimirovich - head of the department of criminal law and special disciplines of the Moscow Humanitarian University, Doctor of Law, Professor Yusupov Vitaliy Andreevich - Professor of the Chair of Administrative Law and Process of RANEPA, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Yakimov Alexander Yurevich - Advisor to the President of the Russian Union of Insurers on road safety, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

3

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ Председатель: Мошков Алексей Николаевич – начальник ВИПК МВД России Главный редактор: Невский Сергей Александрович – главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор юридических наук, профессор Секретарь: Николаева Ангелина Владимировна – начальник редакционно-издательского отдела ВИПК МВД России Члены: Галахов Сергей Сергеевич – главный научный сотрудник ФКУ «Научно-исследовательский институт ФСИН России», доктор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации Григорьев Виктор Николаевич – профессор кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор Гриненко Александр Викторович – профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО МИД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Демидов Юрий Николаевич – руководитель Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции, доктор юридических наук, профессор Дугенец Александр Сергеевич – главный редактор федерального научно-практического журнала «Административное право и процесс», доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Клещина Елена Николаевна – профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент Кувалдин Валерий Павлович – профессор кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Куракин Алексей Валентинович – профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор Малахов Валерий Петрович – профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник Высшей школы Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Мешалкин Сергей Николаевич – профессор кафедры противодействия терроризму и экстремизму Международного межведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом ВИПК МВД России, доктор юридических наук, доцент Харитонов Александр Николаевич – профессор кафедры подготовки сотрудников полиции в сфере транспортной безопасности центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор Шумилов Александр Юльевич – профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор EDITORIAL COLLEGE Chairman: Moshkov Aleksey Nikolaevich - Head of Advanced Training Institute of the MIA of Russia Editor in Chief: Nevsky Sergei Alexandrovich – Chief Researcher of «National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation», Doctor of Law, Professor Secretary: Nikolaeva Angelina Vladimirovna – Senior editor of the Record and Issue Office of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia Members: Galakhov Sergey Sergeevich – Chief Researcher "Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia", Doctor of Law, Professor, Honored employee of the Ministry Internal Affairs of the Russian Federation Grigoriev Viktor Nikolaevich – Professor of Chair of International Interdepartmental training center for operational units named lieutenant-general of militia A.N.Sergeev, Doctor of Law, Professor Grinenko Alexander Viktorovich – Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Process and Criminalistics, MGIMO (U) of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Dugenets Alexander Sergeevich – Chief editor of federal scientific and practical journal «Administrative Law and Process», Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Demidov Yury Nikolaevich – Head of the Staff of the Committee of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation on Security and Anti-Corruption, Doctor of Law, Professor Kleschina Elena Nikolaevna – Professor of the Department of Criminal Procedure of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia them. V.Ya. Kikotya, Doctor of Law, Associate Professor Kuvaldin Valery Pavlovich – Professor of Chair OSA and ST "Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Federation named after V.Y. Kikot" Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Kurakin Aleksey Valentinovich – Professor of Chair Of Migration Service Staff Training of the Police Training Center For Public Order Protection, Doctor of Law, Professor Malakhov Valery Petrovich – Professor of Theory of State and Law «Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Federation named after V.Y. Kikot» Doctor of Law, Professor, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation Meshalkin Sergey Nikolaevich – Professor of Chair of countering terrorist and extremist activities of the International Interdepartmental Training and Retraining Center for specialists of counteraction against terrorism and extremism, Doctor of Law, Associate Professor Kharitonov Alexander Nikolaevich – Professor of The Training Center for Police Officers in Ensuring Transport Safety, Doctor of Law, Professor Shumilov Alexander Yulevich – Professor Chair of operatively-search activity of the Institute of Law Enforcement of the Russian Customs Academy, Doctor of Law, Professor

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

4

СОДЕРЖАНИЕ Уголовное право и криминология Черняков С.А. / Chernyakov S.A. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННОГО УЧАСТИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ SOME QUESTIONS OF CLASSIFICATION OF ILLEGAL PARTICIPATION IN ENTREPRENEURIAL ACTIVITIES ...................................................................................................................................................................... 8 Астахова А.О. / Astakhova A.O. Галимова М.А. / Galimova M.A. СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ УКЛОНЕНИЯ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА SUBJECTIVE SIGNS OF AVOIDANCE OF ADMINISTRATIVE SUPERVISION ................................................. 14 Пономарева В.В. / Ponomareva V.V. Шеслер В.А. / Shesler V.A. ПРИНЦИП «НЕ ДВАЖДЫ ЗА ОДНО И ТО ЖЕ» В ДЕЛАХ О ХИЩЕНИЯХ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ THE PRINCIPLE «NOT TWICE FOR THE SAME» IN CASES OF THEFT OF DRUGS OR PSYCHOTROPIC SUBSTANCES .......................................................................................................................... 21

Ганишева П.А. / Ganisheva P.A. К ВОПРОСУ О СКЛОНЕНИИ К СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА И СОДЕЙСТВИИ СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ ON THE ISSUE OF SUICIDE INDUCEMENT AND SUICIDE PROMOTION VIA INFORMATION AND COMMUNICATION SYSTEMS ................................................................................... 26

Сухаренко А.Н. / Sukharenko A.N. Хренков О.В. / Khrenkov O.V. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ АСПЕКТЫ COUNTERACTION TO ILLEGAL TURNOVER OF AQUATIC BIORESOURCES: LEGISLATIVE AND JUDICIAL ASPECTS .................................................................................................................. 30

Евсеев А.В. / Evseev A.V. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ STATUS AND DEVELOPMENT TRENDS OF THE CRIMINAL SITUATION ON TRANSPORT IN THE RUSSIAN FEDERATION ................................................................................................................................ 36

Административное право Султанов К.А. / Sultanov K.A. Устинов П.В. / Ustinov P.V. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ GUARANTEES OF THE RIGHTS OF CITIZENS IN PRODUCTION BY CASE ON ADMINISTRATIVE OFFENSION......................................................................................................................... 47

Грищенко А.Н. / Hryshchenko A.N. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ ЮРИСДИКЦИОННЫХ ФУНКЦИЙ INSTITUTIONAL FRAMEWORK AND MECHANISM PROVIDING THE POLICE WITH JURISDICTIONAL FUNCTIONS ...................................................................... 51 ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

5

СОДЕРЖАНИЕ Степанов А.В. / Stepanov A.V.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ МИГРАЦИОННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ THE ORGANIZATIONAL STRUCTURE AND COMPETENCE OF BODIES OF THE EXECUTIVE POWER, ENSURING THE SECURITY OF MIGRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES ......................................................................................... 58

Попова Н.Ф. / Popova N.F.

К ВОПРОСУ О ВИДАХ И ФУНКЦИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ TO THE QUESTION OF THE ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF FEDERAL BODIES OF EXECUTIVE ..................................................................................................................... 65

Уголовный процесс Клещина Е.Н. / Kleshchina E.N.

О НЕКОТОРЫХ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕРПЕВШЕМУ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ SOME OF THE TOPICAL ISSUES OF REPARATION FOR THE INJURY CAUSED BY THE CRIME VICTIM .............................................................................................................................. 70

Савенков А.В. / Savenkov A.V.

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФИКСАЦИИ СВЕДЕНИЙ В ЦЕЛЯХ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ДОКАЗЫВАНИЯ CONCEPT AND CONTENT OF FIXATION OF INFORMATION FOR THE CRIMINAL PROCEDURAL PROOF .......................................................................................................... 74

Криминалистика, оперативно-розыскная деятельность Милякина Е.В. / Milyakina E.V.

ВЫЯВЛЕНИЕ И РАСКРЫТИЕ МОШЕННИЧЕСТВ С БАНКОВСКИМИ ВКЛАДАМИ THE IDENTIFICATION AND DETECTION OF FRAUD BANKDEPOSIT ............................................................ 84

Салекин М.С. / Salekin M.S.

СПОСОБЫ КРАЖ ИЗ ЖИЛИЩА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ ЦЫГАНАМИ WAYS OF THEFTS FROM DWELLINGS IN THE COUNTRYSIDE PERPETRATED BY GYPSIES .................. 90

Морозов А.В. / Morozov A.V.

К ВОПРОСУ О КОНТРОЛЕ ЗА НОВЫМИ ПСИХОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ QUESTION ABOUT OF CONTROL OVER NEW PSYCHOACTIVE SUBSTANCES............................................ 98

Теория и история государства и права Астафьева Э.И. /Astafyeva E.I.

ИСТОРИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПОНЯТИЙ «КОМПЕТЕНЦИЯ», «КОМПЕТЕНТНОСТЬ», «ПРАВОВАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ» HISTORICAL UNDERSTANDING OF THE CONCEPTS «COMPETENCE», «COMPETENT», «LEGAL COMPETENCE» ........................................................................... 107 Невский С.А. / Nevskiy S.A. БОРЬБА С БАНДИТИЗМОМ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР) THE FIGHT AGAINST BANDITRY IN THE NORTH CAUCASUS DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR (HISTORICAL OVERVIEW) ............................................................................................................................. 112 ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

6

СОДЕРЖАНИЕ Актуальные вопросы деятельности органов внутренних дел Коновалов Е.В. / Konovalov E.V. Тульская Е.А. / Tulskaya E.A. К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ ON THE ISSUE OF IMPROVING THE EFFICIENCY OF DISCIPLINARY PRACTICE IN THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA ............................................................................................................................. 120

Лукашов Н.В. / Lukashov N.V. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ С НАСЕЛЕНИЕМ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ IMPROVING THE EFFECTIVENESS OF FEEDBACK WITH THE POPULATION CONTROL ACTIVITIES OF THE TERRITORIAL BODIES OF INTERNAL AFFAIRS ......................................................................................... 130

Зарубежный опыт Долгошеин П.С. / Dolgoshein P.S. СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ ANALYSIS OF THE COUNTER EXTREMISM STRATEGY IN THE GREAT BRITAIN ..................................... 134

Остроушко А.В. / Ostroushko A.V. Букалеров А.А. / Bukalerov A.A. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КИБЕРБУЛЛИНГУ ДЕТЕЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ И РОССИИ ANTI CYBERBULLYING OF CHILDREN IN THE UK AND RUSSIA .................................................................. 144

Муркштис М.И. / Murkstis M.I.

НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ОРУЖИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ILLEGAL ARMS TRAFFICKING IN FOREIGN COUNTRIES ................................................................................ 151

Международное сотрудничество Азявин Р.Н. /Azyavin R.N. ОБ ОПЫТЕ ОРГАНИЗАЦИИ МВД РОССИИ ЦЕНТРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ FIFА 2018 ГОДА В РОССИИ ABOUT EXPERIENCE OF ESTABLISHMENT OF THE INTERNATIONAL POLICE COOPERATION CENTER BY THE MIA OF RUSSIA DURING THE 2018 FIFA WORLD CUP IN RUSSIA ................................ 156

ТРЕБОВАНИЯ РЕДАКЦИИ К СТАТЬЯМ ЖУРНАЛА «ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ» REQUIREMENTS TO EDITORIAL JOURNAL ARTICLE…………………………………..…………..................................................................................................161

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

7

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Черняков Сергей Анатольевич, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, кандидат юридических наук Chernyakov Sergey Anatolyevich, senior teacher of the department criminal law disciplines Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia behalf of I.D. Putilin, PhD

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННОГО УЧАСТИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ SOME QUESTIONS OF CLASSIFICATION OF ILLEGAL PARTICIPATION IN ENTREPRENEURIAL ACTIVITIES Аннотация. В статье автор исследует особенности признаков, характеризующих преступное деяние, ответственность за которое предусмотрено ст. 289 УК РФ, как самостоятельный состав преступления, а также анализирует признаки, разграничивающие незаконное участие в предпринимательской деятельности и такие преступные деяния, как злоупотребление должностным положением, превышение должностного положения, получение и дача взятки, посредничество во взяточничестве, воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, ограничение конкуренции, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп. Производится анализ существующих в уголовно-правовой теории научных точек зрения относительно обоснованности квалификации тех или иных преступных деяний как незаконное участие в предпринимательской деятельности. Annotation. In the article the author examines the features of the features characterizing the criminal act, the responsibility for which is provided by the article. 289 the criminal code of the Russian Federation, as an independent crime, and also analyzes the features that distinguish illegal participation in business activities and such criminal acts as abuse of official position, abuse of official position, receiving and giving bribes, mediation in bribery, obstruction of legitimate business or other activities, restriction of competition, abuse of authority, commercial bribery. The analysis of existing in the criminal law theory of scientific points of view on the validity of the qualification of certain criminal acts as illegal participation in business activity. Ключевые слова и словосочетания: предпринимательская деятельность, квалификация, коррупция, учреждение организаций, управление организацией. Key words and word combinations: entrepreneurship, education, corruption, institution, organization, organization management. законом как преступные. К одним из В настоящее время коррупция в нашей наиболее общественно опасных проявлестране приобретает глобальный характер ний коррупционного поведения относится и представляет существенную угрозу незаконное участие в предпринимательнациональной безопасности России. Корской деятельности. рупция проявляется в различных формах, Данное преступление, как правило, сомногие из которых запрещены уголовным вершается одновременно с другими общеВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

8

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ ственно опасными деяниями, признаки которых зачастую совпадают, и в уголовноправовом аспекте должны либо поглощаться, либо отграничиваться друг от друга. Учитывая это, можно утверждать, что вопросы квалификации рассматриваемых преступлений имеют не только существенную теоретическую, но и практическую значимость. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что рассматриваемое преступление часто совершается на фоне различных проявлений злоупотребления должностным положением, а также превышения должностного положения (ст. 285 и 286 УК РФ), получения, дачи взятки (ст. 290 и 291 УК РФ). Незаконное участие в предпринимательской деятельности, являясь разновидностью служебных преступлений, имеет общие признаки с некоторыми преступными деяниями, совершаемыми субъектами со специальными должностными полномочиями, такими как: недопущение, ограничение или устранение конкуренции; воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности; коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями и некоторые другие. Такое положение дел обязывает к проведению уголовно-правового анализа смежных с исследуемым преступлений для установления признаков, отграничивающих и обособливающих незаконное участие в предпринимательской деятельности. Нормы, предусматривающие ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), соотносятся как общие и частноспециальная. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что совокупность между указанными преступными деяниями может быть только реальной, что дает нам основания для их разграничения в некоторых случаях. Помимо этого, данные преступные деяния имеют и другие существенные отличия. Так, злоупотребление должностными полномочиями основным объектом имеет общественные отношения, которые обеспечивают нормальную деятельность органов государственной власти и органов

местного самоуправления. Наряду с общественными отношениями, образующими основной объект, рассматриваемые преступные деяния могут дополнительно нарушать законные интересы как отдельных граждан, так организаций и государства в целом, что образует факультативный объект. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, являются отношения, возникающие в ходе несения государственной и муниципальной службы, обеспечения порядка и принципов несения такой службы. Объективная сторона злоупотребления должностным положением выражается в деянии - как действиях, так и бездействиях, последствиях – существенном вреде, причиняемом гражданам, организациям, государству, а также причинной связи между деянием и последствиями. Злоупотребление в преступлении, предусмотренном ст. 285 УК РФ, выражается в использовании прав и полномочий, предоставленных должностному лицу в силу закона, вопреки интересам службы. При этом субъект не выходит за рамки своих полномочий. Разнообразие нарушений, за которые предусматривается ответственность по ст. 285 УК РФ, чрезвычайно широко. Незаконное участие в предпринимательской деятельности совершается только активными действиями. Выражение объективной стороны происходит в ограниченном спектре четкой формулировки преступных действий - учреждение или руководство организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность. В исследуемом преступлении, помимо злоупотребления своим служебным положением, субъект использует авторитет и влияние государственного или муниципального органа, свои связи и контакты, могут также использоваться возможности других должностных лиц, входящих в управленческую систему государственных или муниципальных органов. По своей конструкции состав исследуемого деяния сформирован законодателем как формальный. Для наступления стадии оконченного преступления не требуется установления каких-либо негативных последствий [5, с. 188]. Незаконное участие в предпринимательской деятельности необходимо отграничивать от превышения должностных полномочий. Объект этих преступлений

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

9

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ различается по тем же признакам, что и в случае разграничения со злоупотреблением должностными полномочиями. Объективная сторона превышения должностных полномочий включает само превышение должностных полномочий, наступление последствий - существенный вред законным интересам граждан, организаций и государства, а также причинную связь между деянием и наступившими последствиями. Преступное деяние, предусмотренное ст. 286 УК РФ, выражается в явно выходящих за пределы компетенции должностного лица действиях. Спектр таких нарушений должностного лица весьма разнообразен. Объективная же сторона незаконного участия в предпринимательской деятельности выражается в нарушении виновным установленного законом запрета на осуществление такой деятельности должностным лицом в форме учреждения или управления коммерческой организацией. При этом субъект, хотя и использует свое должностное положение, обращает для своей выгоды авторитет занимаемой должности, свои связи и контакты, но не превышает имеющихся у него по должности полномочий. Различие также заключается в том, что состав незаконного участия в предпринимательской деятельности сконструирован как формальный и в отличие от превышения должностных полномочий не требует наступления общественно опасных последствий [5, с. 189-190]. Незаконное участие в предпринимательской деятельности необходимо также отличать и от различных форм взяточничества - ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ. В большей степени сложным представляется разграничение исследуемого преступления и «мнимого» совместительства, которое фактически является прикрытием взяточничества и подлежит квалификации по соответствующим статьям - 290, 291, 291.1 УК РФ. Мнимое совместительство имеет место, когда предметом дачи взятки служит оформление должностного лица на работу по совместительству с его основной должностной деятельностью. При этом должностное лицо фактически не выполняет трудодеятельности, но получает заработную плату, иные вознаграждения, например выплаты гонораров за лекции, которые в действительности не проводились, оплата консультирования, иных

работ, связанных с интеллектуальными затратами [1, с. 90]. При незаконном участии в предпринимательской деятельности должностное лицо учреждает или участвует в качестве органа управления коммерческой организацией, при этом его участие и совместительство фактически имеют место. Субъект исследуемого преступления, независимо от юридического оформления в организации, активно участвует в ее деятельности путем влияния на управленческие решения, предоставления различных льгот, преимуществ или же осуществляя общее покровительство. Определенную схожесть состав преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, имеет с признаками преступления, предусматривающего ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности ст. 169 УК РФ, а также с недопущением, ограничением или устранением конкуренции, совершаемым лицом с использованием своего служебного положения - п. «а» ч. 2 ст. 178 УК РФ. Анализ признаков указанных нами норм показывает, что факультативным непосредственным объектом незаконного участия в предпринимательской деятельности могут выступать отношения, обеспечивающие регулирование здоровой коммерческой конкуренции. Такие общественные отношения нарушаются и в случае совершения преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 178 УК РФ. Однако в последнем случае эти отношения выступают как основной непосредственный объект, и наоборот, отношения, обеспечивающие нормальную деятельность государственных и муниципальных служащих, являются дополнительным объектом. Аналогичное разграничение по объекту преступления происходит и с воспрепятствованием законной предпринимательской или иной деятельности. Поэтому объект состава преступления не всегда является элементом, с помощью которого можно разграничивать анализируемые преступления. Анализируя объективные стороны данных составов преступлений, можно сделать вывод, что состав незаконного участия в предпринимательской деятельности выражается в некоторых противоправных действиях, которые совпадают в интере-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

10

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ сующей нас части с преступлением, предусмотренным ст. 169 УК РФ. Такое совпадение может свидетельствовать о дублировании запрета разными нормами одних и тех же преступных деяний, что вызвало сомнение у некоторых ученых в необходимости статьи 289 в Уголовном кодексе. Так, по мнению Е.В. Тарасовой, «..состав незаконного участия в предпринимательской деятельности является специальным относительно состава преступления, предусмотренного ст. 169 УК РФ, «поскольку признаки объективной стороны рассматриваемого состава представляют конкретизацию одного из обязательных признаков объективной стороны ст. 169 УК, определенного как иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации» [8, с. 21]. На основании изложенного Е.В. Тарасова полагает, что наличие состава незаконного участия в предпринимательской деятельности в структуре УК РФ нецелесообразно. Однако мы не в полной мере разделяем такое мнение и считаем, что анализируемые нами уголовно-правовые нормы не соотносятся как общая и специальная, поскольку имеют значимые отличия по признакам объективной стороны. Анализ объективной стороны рассматриваемых составов преступлений дает возможность констатировать, что предоставление должностным лицом льгот и преимуществ либо общее покровительство коммерческой организации может расцениваться как разновидность незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Подобным образом соотносятся и нормы, закрепленные в п. «а» ч. 2 ст. 178 и ст. 289 УК РФ. Предоставление должностным лицом льгот и преимуществ, а также общее покровительство коммерческой организации в некоторых случаях может квалифицироваться как форма недопущения, ограничения или устранения конкуренции. К тому же в ст. 289 УК РФ таким образом производится детализация этих признаков объективной стороны. Необходимо также уделить внимание неоднозначной правоприменительной практике квалификации незаконного участия в предпринимательской деятельности относительно его отграничения от пре-

ступлений, совершаемых с использованием служебных полномочий служащими, наделенными функциями управления в государственных или муниципальных предприятиях (ст. 201, 204 УК РФ) [4, с. 24]. При разграничении указанных преступлений с исследуемым нами видом преступности необходимо, прежде всего, обратить внимание на то, что они расположены в разных главах - 23 и 30 УК РФ. При этом необходимо акцентировать внимание на том, что название «государственное унитарное» или «муниципальное унитарное» означает, что эта коммерческая организация не обладает правом собственности на имущество, которое закреплено за этой организацией собственником имущества, например учредителем, и данное унитарное предприятие в отношении этого имущества осуществляет только хозяйственное ведение или оперативное управление. Для юридической оценки квалификации деяний представляет интерес вопрос правового статуса государственных служащих, участвующих в деятельности коммерческих организаций1. В предпринимательской деятельности коммерческих организаций государственные служащие могут участвовать, в частности, в связи с решением Президента РФ, некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также по решению Российского фонда федерального имущества об участии государственных служащих в деятельности органов управления акционерных обществ. Как правило, такие решения принимаются в связи с долевым участием государства в коммерческой организации (ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КАМАЗ», ОАО Институт представителей государства в органах управления акционерных обществ со смешанным капиталом предусмотрен Указом Президента РФ от 10 июля 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» (СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 700). В настоящее время правовым основанием для направления государством своих представителей в коммерческие структуры является постановление Правительства РФ от 21 мая 1996 г. № 625 «Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных обществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности» (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2698). 1

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

11

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ «Газпром», ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» и т.д.). Помимо этого, в коммерческой деятельности организаций могут участвовать граждане России, не являющиеся должностными лицами или иными служащими и представляющие интересы государства в силу гражданскоправовых договорных отношений. В свою очередь, мы не согласны с учеными, сомневающимися в обоснованности привлечения государственных служащих по ст. 201 «Злоупотребление полномочиями» и ст. 204 «Коммерческий подкуп», допускающих в таком правовом статусе злоупотребления в акционерных обществах и других коммерческих предприятиях с иной формой собственности, поскольку на основании действующего уголовного законодательства привлечь их к уголовной ответственности как должностных лиц практически невозможно [7, с. 484]. В свою очередь, мы разделяем точку зрения профессора Б.В. Волженкина, который утверждает, что «….действительно, подобные государственные служащие, выполняя обязанности представителей государства в акционерном обществе, не могут рассматриваться как представители власти. Если же подходить к ним как к лицам, выполняющим организационнораспорядительные или административнохозяйственные полномочия, то для признания субъекта должностным лицом в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ необходимо, чтобы эти полномочия он осуществлял в государственном или муниципальном органе, либо в государственном или муниципальном учреждении или в государственной корпорации, но не в коммерческой организации. В силу этого государственные служащие, на которых возложены обязанности представителей государства в органах управления коммерческих организаций, должны рассматриваться как лица, выполняющие управленческие функции в таких организациях, со всеми вытекающими отсюда последствиями в плане уголовной ответственности за допущенные ими в этом качестве злоупотребления» [2, с. 256]. Кондрашова Т.В., напротив, считает, что государственных служащих, преследующих интересы государства в коммерческих предприятиях, по действующему

законодательству необходимо признавать должностными лицами [6, с. 12; 9, с. 201]. Мы не согласны с предложением Н.А. Егоровой о квалификации в подобных случаях действий представителей государства в соответствии с нормами уголовного закона, предусматривающими ответственность за должностные преступления, наряду с нормами, устанавливающими ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. То есть, такие действия, по мнению Н.А. Егоровой, надлежит квалифицировать с учетом правил реальной совокупности преступлений [3, с. 48-49]. Можно вести теоретические рассуждения о соотношении незаконного участия в предпринимательской деятельности с незаконным предпринимательством и незаконной банковской деятельностью (ст. 171, 172 УК РФ). В этом случае необходимо учитывать, что незаконное предпринимательство предусматривает две формы реализации объективной стороны - без регистрации; без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, выражается в незаконном участии в предпринимательской деятельности, в том числе учреждении коммерческой организации, участии в управлении такой организацией. Диспозиция ст. 289 УК РФ предполагает действия по учреждению коммерческой организации в установленном законом порядке и участие в управлении организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. Поэтому развитие объективной стороны незаконного участия в предпринимательской деятельности в условиях отсутствия регистрации или специального разрешения невозможно. Тем не менее, если созданная коммерческая организация, зарегистрированная в установленном порядке, без лицензии занимается таким видом деятельности, который подлежит лицензированию, то может иметь место совокупность указанных преступлений. Поскольку уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за незаконную банковскую деятельность, является специальной по отношению к незаконному предпринимательству, то описан-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

12

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ ные выше разграничительные признаки в полной мере совпадают. Таким образом, учет процессуальными органами изложенных нами особенностей квалификации может позволить им верно определить направления оперативного поиска в расследовании данного вида преступления, тактику документирования преступного деяния, оценить достаточность процессуально задокументированных сведений для доказывания вины подозреваемых и обвиняемых.

4. Ендольцева А.В., Елисов П.П., Потовиченко Н.И. Незаконное участие в предпринимательской деятельности // Рос. следователь. 2002. № 4. 5. Изосимов В.С. Незаконное участие в предпринимательской деятельности: проблемы квалификации и отграничения от смежных преступлений // Актуальные проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики: материалы всероссийской науч. конф. - М., 2012. 6. Кондрашова Т.В. Уголовная ответственность за взяточничество. - Екатеринбург, 2003. 7. Курс российского уголовного права. Особенная часть / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М., 2002. 8. Тарасова Е.В. Квалификация преступлений, совершаемых должностными лицами путем использования своего служебного положения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - СПб., 1999. 9. Практический комментарий к УК РФ / под общ. ред. Х.Д. Аликперова и Э.Ф. Побегайло. - М., 2001.

1. Верченко Н.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика незаконного участия в предпринимательской деятельности: дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2011. 2. Волженкин Б.В. Служебные преступления: комментарий законодательства и судебной практики. - СПб., 2005. 3. Егорова Н. Ответственность за преступления против интересов службы // Законность. 2000. № 1.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

13

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Астахова Алина Олеговна, старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), кандидат юридических наук Astakhova Alina Olegovna, senior lecturer of the department of the administrative law and the administrative activity of law enforcement agences of Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (Krasnoyarsk), PhD е-mail: [email protected] Галимова Марина Александровна, начальник научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), кандидат юридических наук Galimova Marina Aleksandrovna, head of scientific-research, editorial and publishing department of Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (Krasnoyarsk), PhD е-mail: [email protected]

СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ УКЛОНЕНИЯ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА SUBJECTIVE SIGNS OF AVOIDANCE OF ADMINISTRATIVE SUPERVISION Аннотация. В статье на основе применения общенаучных, частнонаучных и специальных методов познания рассматриваются признаки субъективной стороны деяния, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ. Авторы отмечают, что субъективная сторона рассматриваемого деяния представлена виной в форме прямого умысла, о наличии которого свидетельствует сам термин «самовольность». В статье сформулирован вывод, что с учетом характера и сущности принимаемых мер уголовно-правового воздействия уклонением от административного надзора следует считать неправомерные умышленные действия лица, в отношении которого судом установлен административный надзор, направленные на избежание юридической обязанности по исполнению требований административного надзора (соблюдению административного ограничения или ограничений), а также выполнению обусловленных этими ограничениями обязанностей. Возможность уклонения от административного надзора появляется с момента вступления в законную силу решения суда об его установлении. Умышленный характер таких действий предполагает заведомость понимания этим лицом неправомерного характера своего поведения. Поднадзорное лицо осознает, что у него существует обязанность выполнять требования административного надзора, но уклоняется (избегает) от исполнения этих требований. Авторы акцентируют внимание, что расследование и рассмотрение дел по факту уклонения от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ) имеет определенные сложности, особенно в доказывании специальной цели уклонения от административного надзора. ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

14

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Аnnotation. In the article, based on the application of general scientific, specific scientific and special methods of obtaining knowledge, the signs of the subjective side of the act provided for in Article 314.1 of the Criminal Code of the Russian Federation are considered. The authors pointed out that the subjective side of the act in consideration is presented by guilt in the form of direct intention, the existence of which is evidenced by the term «self-willed behavior». The conclusion is drawn that, taking into account the nature and essence of the applied measures of criminal justice, avoidance of administrative supervision should be considered to be unlawful intentional actions of a person in respect of whom the court has established administrative supervision aimed at avoiding a legal obligation to comply with requirements of administrative supervision (upholding of an administrative restriction or restrictions), as well as the carrying out of obligations due to these restrictions. The possibility of avoidance of administrative supervision appears from the effective date when the court decision comes into force on its establishment. The intentional nature of such actions presupposes this person's understanding of the improper nature of his conduct. A supervised person realizes that he has a duty to fulfill the requirements of administrative supervision, but he avoids (escapes) from fulfilling these requirements. The authors emphasize that the investigation and consideration of cases on the fact of avoiding of administrative supervision (Part 1, Article 314.1 of the Criminal Code of the Russian Federation) have certain difficulties, especially in proving a specific purpose of avoidance of administrative supervision. Ключевые слова и словосочетания: уклонение от административного надзора, специальная цель, самовольность, нарушение требований административного надзора. Key words and word combinations: avoidance of administrative supervision, social goal, selfwilled behavior, failure to comply with requirements of administrative supervision. В рамках восстановления государственной системы профилактики преступлений в российское законодательство в 2011 году был возвращен институт уголовной ответственности за уклонение от административного надзора 1, нормативной основой которого явилась ст. 314.1 УК РФ «Уклонение от административного надзора»1 2. Правоприменитель достаточно активно включил ст. 314.1 УК РФ в сферу борьбы с преступностью. Тем не менее удельный вес рассматриваемого преступления в общей структуре преступности в России остается небольшим, что, по нашему убеждению, обусловлено, с одной стороны, сравнительно незначительным периодом ее действия, с другой – рядом проблем, возникающих при ее реализации. В целом расследование и рассмотрение дел

по факту уклонения от административного надзора имеет определенные сложности, в том числе в рамках установления объективной стороны рассматриваемого деяния, особенно в доказывании специальной цели уклонения от административного надзора. Традиционно субъективная сторона преступления представляет собой внутреннюю сторону противоправного деяния. Как указывал Н.С. Таганцев, «... во всяком уголовном деле важно установить те характеристические черты и признаки деяния, те свойства проявленной в нем виновности, которые вводят его в разряд запрещенных, которые служат основанием для применения установленных за эти деяния в законе последствий» 3, с. 5. По мнению В.В. Бабурина, субъективная сторона выражает психическое отношение субъекта к совершенному им деянию, характеризующееся осознанностью 4, с. 15. Отсутствие субъективной стороны (как и любого из признаков состава преступления) исключает преступность деяния, вместе с тем точное её установление обеспечивает его правильную квалификацию. В содержание субъективной стороны входят вина (как часть содержания субъективной стороны состава преступления вина может быть умышленной или неосторожной), мотив, цель, эмоциональные состояния 5, с. 54.

С 1 января 2015 г. статья называется «Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений». Помимо редакционного изменения названия законодатель расширил сферу действия статьи, добавив часть вторую, устанавливающую уголовную ответственность за неоднократное несоблюдение лицом административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением ряда административных правонарушений. 1

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

15

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ В соответствии с уголовным законом (ст. 5 УК РФ) лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла или форме неосторожности (ст. 24 УК РФ). Нарушение требований административного надзора, как и все преступления, связанные с неисполнением назначенного наказания, а также иных мер правового принуждения, совершаются умышленно, причем с прямым умыслом. В данном случае умысел охватывает осознание лицом общественной опасности нарушения требований административного надзора. Виновный осознает, что нарушает требования административного надзора, понимая при этом, что эти требования установлены по решению суда и обязательны для исполнения. И в ч. 1, и в ч. 2 ст. 314.1 УК РФ форма вины одна и та же – прямой умысел. Лицо, находящееся под административным надзором, при совершении деяния осознает общественную опасность и противоправность своих действий в силу того, что при установлении в отношении него административного надзора ему разъясняются его обязанности и суть налагаемых ограничений и устанавливаемых обязанностей, оно предупреждается об уголовной ответственности за их нарушение и неисполнение. Поэтому не знать о наличии обязанностей или не быть осведомленным о видах и количестве налагаемых ограничений поднадзорный не может. Следовательно, психическое отношение к содеянному в форме прямого умысла всегда конкретно и детализированно. Результаты опроса сотрудников правоохранительных и судебных органов2 свидетельствуют, что 33% из них считают, что преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, может быть совершено

только с прямым умыслом, 3% – только с косвенным умыслом, 60% – как с прямым, так и с косвенным умыслом, 4% затруднялись с ответом. По ч. 2 ст. 314.1 УК РФ результаты опроса аналогичны. Эти данные подтверждают необходимость теоретической разработки ст. 314.1 УК РФ, в том числе элементов состава рассматриваемого преступления. Что касается вопроса о возможности совершения исследуемого преступления в форме неосторожности, то, во-первых, ч. 2 ст. 24 УК РФ прямо закрепляет, что деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ; во-вторых, в диспозиции ст. 314.1 УК РФ отсутствует указание на умышленную форму вины, которое (указание) содержится в составах преступлений, совершаемых и по неосторожности. Кроме того, когда умышленный характер преступления является очевидным, законодатель опускает указание на вину. Одним из видов общественно опасного поведения, включенного в диспозицию ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, является самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения. В данном случае о наличии прямого умысла в качестве обязательного признака субъективной стороны преступления свидетельствует сам термин «самовольность». Виновный по своей свободной (негативной) воле, по собственному разумению, без принуждения со стороны коголибо оставляет место жительства 6, с. 134; 7, с. 123. В тех случаях, когда поднадзорный действует не по своей воле, не по самостоятельному выбору и собственному усмотрению, самовольность отсутствует и вопрос об уголовной ответственности не встает 8, с. 38. Это могут быть самые разные жизненные ситуации, в том числе обусловленные и крайней необходимостью. Законодатель при конструировании состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, в качестве квалифицирующего признака указывает специальную цель – уклонение. Вопрос о понимании уклонения традиционно является дискуссионным. В теории уголовного права сложилось несколько подходов к пониманию указанного термина. Широкий подход демонстрируют исследователи, по мнению которых лицо

Сбор эмпирического материала проводился в 2014-2015 гг. в подразделениях органов внутренних дел, прокуратуры и судах г. Омска, г. Красноярска и Красноярского края, были опрошены более 230 практических работников (прокуроров, дознавателей, оперуполномоченных, участковых уполномоченных полиции), более 200 судей федеральных районных судов и судов субъекта Российской Федерации, более 50 научно-педагогических работников вузов. 2

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

16

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ считается уклоняющимся (от уголовной ответственности или мер уголовного принуждения), если оно предпринимает действия, специально направленные на уклонение от уголовной ответственности 9, с. 605. При этом правовой статус лица (неустановленное лицо, разыскиваемое лицо, подозреваемый, обвиняемый, подсудимый) значения не имеет. По мнению других, только лицо, имеющее определенный правовой статус (например, обвиняемый, подсудимый), ограничивается в правах. Поэтому уклонением следует считать любые действия обвиняемого (подсудимого), направленные на самосокрытие от уголовной ответственности 10, с. 232; 11, с. 13. Третьи считают, что уклонением нужно признавать любые умышленные действия лица, предпринятые им с целью избежания уголовной ответственности, в результате чего проводились специальные мероприятия по его розыску 12, с. 94. Но все ученые приходят к единому мнению по поводу того, что уклонение – это умышленные действия, направленные на избежание уголовной ответственности (в нашем случае – избежание надзора и контроля со стороны органов внутренних дел). На примере уклонения от следствия и суда А.Н. Тарбагаев предлагает различать фактическое и юридическое (юридически значимое) уклонение. Фактическое уклонение – это правомерные действия виновного лица, направленные на то, чтобы избежать уголовной ответственности и наказания. Например, в российском законодательстве отсутствует обязанность лиц, совершивших преступление, добровольно являться в правоохранительные органы и заявить о себе как о преступнике. Поэтому подобное поведение (неявка с повинной) является правомерным и не оценивается как уклонение от следствия и суда. Более того, лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, имеет право отказаться от дачи показаний или давать заведомо ложные показания, не опасаясь применения дополнительных санкций, поскольку данные действия являются законным средством реализации его права на защиту, хотя и направлены на уклонение от уголовной ответственности. Если лицо, совершившее преступление, используя конституционное право на свободу передвижения (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ), уедет

из данной местности, когда правоохранительным органам виновный еще неизвестен, нельзя считать, что оно скрывается от следствия и суда 13, с. 29. Юридическим (юридически значимым) уклонением от следствия и суда являются неправомерные умышленные действия, выразившиеся в невыполнении уже возникшей юридической обязанности предстать перед следствием и судом. Прежде всего, это неявка по вызову органов дознания, следствия или суда лица, которое привлечено по делу в качестве обвиняемого либо признано подозреваемым, а также нарушение таким лицом избранной в отношении его любой меры уголовнопроцессуального пресечения (нарушение подписки о невыезде, побег из-под стражи) 13, с. 30. Учитывая отсутствие законодательного определения уклонения по деяниям различной направленности (в том числе и от административного надзора), важная роль в понимании содержания этого термина принадлежит официальному толкованию. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ уклонением от административного надзора являются действия (бездействия) лица, препятствующие осуществлению контроля либо направленные на избежание контроля со стороны органов внутренних дел за соблюдением и выполнением требований административного надзора 14. С учетом характера и сущности принимаемых мер уголовно-правового воздействия уклонением от административного надзора следует считать неправомерные умышленные действия лица, в отношении которого судом в определенном порядке установлен административный надзор, направленные на избежание юридической обязанности по исполнению требований административного надзора (соблюдению административного ограничения или ограничений (ч. 1 ст. 4 Федерального закона об административном надзоре 15), а также выполнению обусловленных этими ограничениями обязанностей (ч. 1 ст. 11 Федерального закона об административном надзоре). Возможность уклонения от административного надзора появляется с момента вступления в законную силу решения суда об его установлении. Умышленный характер таких действий предполагает заведомость понимания этим лицом неправомерного характера своего

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

17

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ поведения. Поднадзорное лицо осознает, что у него существует обязанность выполнять требования административного надзора, но он уклоняется (избегает) от исполнения этих требований. При уклонении от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ) свободная воля поднадзорного должна охватывать конечный результат – стремление (желание) уклониться от административного надзора, выйти из-под контроля уполномоченных органов. При этом, по нашему мнению, эти действия поднадзорного должны носить относительно постоянный, а не фрагментарный, эпизодический характер. Поднадзорное лицо в этом случае намеревается на достаточно длительный срок («надолго», «навсегда») выйти из-под контроля органов внутренних дел. И здесь, по нашему убеждению, решающее значение для квалификации по признакам субъективной стороны будет иметь именно продолжительность отсутствия поднадзорного лица, которая и будет свидетельствовать о наличии специальной цели – уклонения. Однако представленная точка зрения и в теории, и в практической деятельности является дискуссионной. Так, по мнению И.И. Голубова, при квалификации уклонения от административного надзора важное значение имеет факт установления периода уклонения, поскольку данное преступление является длящимся. При этом для доказывания цели уклонения от административного надзора длительность уклонения может иметь значение только начиная со значительных сроков, например от одного месяца и выше, однако не является единственным доказательством указанной цели 16, с. 27. Уклонение от административного надзора как в виде неприбытия поднадзорного к избранному им месту жительства (пребывания, нахождения), так и в виде самовольного оставления этого места жительства (пребывания, нахождения), как указывалось выше, является длящимся преступлением, имеющим начало и окончание. Началом деяния является истечение срока, установленного в предписании исправительного учреждения при освобождении поднадзорного из мест лишения свободы, для прибытия поднадзорного к избранному им месту жительства (пребывания) и постановки на учет в органе внутренних дел либо фактическое

(реальное) оставление поднадзорным места жительства (пребывания). В зависимости от конкретных обстоятельств началом самовольного оставления может стать обнаружение отсутствия поднадзорного в жилом помещении в определенное время суток либо неявка в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации в один из установленных дней 8, с. 39-40. Продолжительность (срок) как времени неприбытия поднадзорного к месту жительства (пребывания), так и времени пребывания его вне жилого помещения уголовным законом не установлена. Однако деяние характеризуется тем, что оно осуществляется непрерывно. В связи с этим срок неприбытия (оставления) может длиться неопределенно долго и быть любым – один день, пять суток, месяц, два месяца и т.д. Окончание деяния фиксируется в момент добровольной явки поднадзорного в ОВД, установления его фактического места жительства (пребывания) либо в момент задержания поднадзорного лица. Сложившаяся судебная практика в части оценки противоправности поведения поднадзорного лица применительно к установлению факта наличия специальной цели (уклонения от административного надзора) в зависимости от длительности срока неисполнения установленных требований и ограничений административного надзора (неприбытие к месту жительства (пребывания) либо оставление жилого (иного) помещения) неоднозначна. Тем не менее суды достаточно часто наличие умысла на уклонение от административного надзора определяют исходя из продолжительности и непрерывности неисполнения поднадзорным лицом установленных требований. Так, П. был признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ст. 314.1 УК РФ и ч. 1 ст. 158 УК РФ. В подтверждение своих выводов суд указал, что П. умышленно с целью уклонения от административного надзора и связанных с ним ограничений самовольно, без уважительной причины и надлежащего уведомления ОВД, 02 сентября 2014 г. оставил место своего пребывания и скрылся в неизвестном направлении. При этом 04 и 18 сентября 2014 г. на регистрацию в ОВД не являлся, 06, 15 и 27 сентября по месту своего пребывания обнаружен не был, место его нахождения не установлено. 01 октября 2014 г. П. был задержан сотрудни-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

18

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ ками полиции за уклонение от административного надзора. Продолжая свою преступную деятельность, П. 24 октября 2014 г. вновь оставил место жительства, 06 и 20 ноября 2014 г. не являлся на регистрацию в ОВД, 25 октября, 01 и 26 ноября 2014 г. по месту своего жительства обнаружен не был. 02 декабря 2014 г. П. был задержан сотрудниками полиции за уклонение от административного надзора (приговор Уваровского районного суда Тамбовской области от 23 января 2015 г. по делу № 1-11/2015) 17. Приговором Старооскольского районного суда Белгородской области П. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ. Обосновывая свое решение, суд принял во внимание продолжительность преступления – в период с 20 мая по 20 июля 2015 г. Судом апелляционной инстанции приговор в данной части (установление цели уклонения) был оставлен без изменений (апелляционное постановление Белгородского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу № 22-1850/2015) 17. Д. был признан виновным в умышленном уклонении от административного надзора с февраля по август 2015 г. По мнению суда первой инстанции, о наличии умысла на уклонение от административного надзора свидетельствовал наряду с другими обстоятельствами длительный период оставления лицом места жительства (апелляционное постановление Мурманского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу № 22-1729/2015) 17. Далее, К. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ (самовольном оставлении места жительства в целях уклонения от административного надзора). Прибыв для проживания по месту регистрации, самовольно оставил место своего жительства, после чего продолжал без уважительной причины уклоняться от административного надзора с марта 2016 г. до 26 мая 2016 г. – момента задержания его сотрудниками ОВД (приговор Киреевского районного суда Тульской области от 05 сентября 2016 г. по делу № 1-87/2016) 18. Д. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ. В подтверждение своих выводов суд указал: «…осуществляя свой преступный умысел, Д. днем 25 апреля 2016 г. умышленно без уважительных при-

чин в целях уклонения от административного надзора уехал … в неустановленный дом, где находился в период с 25 по 30 апреля 2016 г., а затем, продолжая осуществлять свой преступный умысел, умышленно, без уважительных причин, в целях уклонения от административного надзора, находился в …, т.е. не находился по месту жительства и пребывания с 30 апреля до 02 июня 2016 г., не сообщив о своем месте нахождении в … ОВД, куда также не являлся на регистрацию с 25 апреля 2016 г. по 07 июня 2016 г., тем самым в указанный период Д. умышленно уклонялся от административного надзора …» (приговор Барабинского районного суда Новосибирской области от 16 февраля 2017 г. по делу № 1-67/2017) 18. Для повышения эффективности применения нормы об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ), формирования единой правоприменительной практики целесообразно обратиться к зарубежному опыту регламентации аналогичного института. Так, казахстанский законодатель в отличие от российского возможность криминализации самовольного оставления либо неприбытия лица к месту жительства не ставит в зависимость от наличия специальной цели – уклонения от административного надзора (ст. 431 УК Казахстана)19, что, по нашему мнению, является положительным моментом. Новацией в этом плане является то, что содержание уклонения, его юридическое наполнение определяется через временной признак – период (срок) неисполнения требований административного надзора. Истечение этого пресекательного срока (в течение пяти суток без учета выходных и праздничных дней) при наличии других обязательных условий выступает основанием привлечения поднадзорного лица к уголовной ответственности. По нашему мнению, в такой юридической конструкции рассматриваемой нормы содержится большой потенциал, который целесообразно учесть и отечественному законодателю. При этом пресекательный срок, устанавливающий возможность привлечения к уголовной ответственности поднадзорного лица за неприбытие без уважительных причин к избранному им месту жительства либо самовольное оставление места жительства (пребывания, нахождения), с

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

19

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ учетом особенностей (например, географических и т.п.) и специфики Российской Федерации, должен быть достаточно длительным, например – более 10 суток. В заключение отметим, что квалификация преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ, по субъективным признакам вызывает у правоприменителя значительно меньше проблем, нежели квалификация по объективным признакам, однако расследование и рассмотрение дел по факту уклонения от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ) все же достаточно сложно, особенно в доказывании специальной цели уклонения от административного надзора. Разрешение имеющихся теоретических разногласий и принятие официальных разъяснений на основе анализа судебной практики позволят, на наш взгляд, более правильно квалифицировать рассматриваемое преступление и более эффективно применять уголовную ответственность за его совершение.

6. Волков Б.С. Проблема воли и уголовная ответственность. - Казань, 1965. 7. Санталов А.И. Уголовная ответственность и «свобода воли» // Вестник ЛГУ. 1968. № 5. 8. Дружинин А.В. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора в виде самовольного оставления места жительства // Уголовное право. 2015. № 3. 9. Уголовное право. Общая часть / под ред. Я.И. Козаченко. - М., 2008. 10. Уголовное право России. Часть Общая / под общ. ред. Л.Л. Кругликова. - М., 2005. 11. Аликперов Х. Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности // Законность. 1999. № 8. 12. Курченко В.Н. Давность в уголовном праве // Российский юридический журнал. 2012. № 6. 13. Тарбагаев А. Что считать уклонением от следствия и суда, приостанавливающим течение срока давности, предусмотренного ст. 78 УК РФ? // Уголовное право. 2008. № 4. 14. О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 314.1 УК РФ: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2016 г. № 21 // Рос. газ. 2016. 1 июня. № 117. 15. Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы: федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Собр. зак-ва РФ. 2011. № 15. Ст. 2037. 16. Голубов И.И. К вопросу об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора // Рос. юстиция. 2017. № 3. 17. [Электронный ресурс] // URL: sudact.ru. 18. [Электронный ресурс] // URL: rospravosudie.соm. 19. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. № 167-I // ИС Континент.

1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы»: федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2011. № 15. Ст. 2039. 2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 514-ФЗ // Собр. зак-ва РФ. 2015. № 1. Ст. 67. 3. Таганцев Н.С. Курс русского уголовного права. Часть Общая. Учение о преступлении. - СПб., 1874. Кн. 1. 4. Бабурин В.В. Риск как основание дифференциации уголовной ответственности: дис. ... д-ра юрид. наук. - Омск, 2009. 5. Марцев А.И. Общее понятие состава преступления // Вопросы правовой теории и практики: сб. науч. тр. / отв. ред. В.В. Векленко. - Омск, 2011. Вып. 6.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

20

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Пономарева Валерия Владимировна, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), доктор юридических наук, профессор Ponomareva Valery Vladimirovna, doctor of juridical sciences, professor, head of the department of state and legal disciplines of Sibirian Law Institute of the MIA of Russia e-mail: [email protected] Шеслер Виктор Александрович, адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), Shesler Victor Alexandrovich, post graduated student department of criminal law and criminology Sibirian Law Institute of the MIA of Russia e-mail: [email protected]

ПРИНЦИП «НЕ ДВАЖДЫ ЗА ОДНО И ТО ЖЕ» В ДЕЛАХ О ХИЩЕНИЯХ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ THE PRINCIPLE «NOT TWICE FOR THE SAME» IN CASES OF THEFT OF DRUGS OR PSYCHOTROPIC SUBSTANCES Аннотация. Принцип «не дважды за одно» является одним из основополагающих принципов права. Впервые данный принцип появился в законодательстве Древнего Рима. В настоящее время принцип признан на международном уровне, закреплен и находит свое отражение во всех отраслях российского законодательства. Применение принципа «не дважды за одно» в уголовном праве является гарантией справедливого и соразмерного наказания. В настоящее время принцип «не дважды за одно» рассматривает в двух аспектах: первый – никто не может быть дважды подвергнут ответственности за одно и то же нарушение (материальный аспект), и недопустимость повторного принятия решения по ранее рассмотренному делу (не два одновременно действующих решения по одному делу) - процессуальный аспект. Пересмотр решения возможен в рамках надзора, обжалования, либо при появлении вновь открывшихся обстоятельств. Данный принцип применяется в делах о преступлениях, в которых одним деянием причиняется вред различным общественным отношениям. К таким категориям преступлений относятся в том числе хищения наркотических средств, при таких деяниях вред причиняется не только общественным отношениям в области здоровья населения, но и в области общественной безопасности, нормальной деятельности учреждений и организаций. Annotation. The principle of "not twice for one" is one of the fundamental principles of law. For the first time this principle appeared in the legislation of Ancient Rome. Currently, the principle is recognized at the international level, is fixed and is reflected in all branches of Russian legislation. The application of the principle of" not twice for one «in criminal law is a guarantee of fair and proportionate punishment. At present, the principle of" not twice for one» is considered in two aspects: the first – no one can be twice held liable for the same violation (material aspect), and the inadmissibility of re - decision on the previously considered case (not two simultaneously acting ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

21

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ decisions in one case) - procedural aspect. Review of the decision is possible within the framework of supervision, appeal, or when new circumstances appear. This principle is applied in cases of crimes in which one act causes damage to various public relations. Such categories of crimes include, inter alia, theft of narcotic drugs, in such acts, harm is caused not only to public relations in the field of public health, but also in the field of public security, the normal activities of institutions and organizations. Ключевые слова и словосочетания: «не дважды за одно», незаконный оборот наркотических средств, хищение наркотических средств или психотропных веществ, хищение наркотиков бандой, проблемы квалификации при совокупности преступлений. Key words аnd word combinations: «Not twice for one», «Non bis in Idem», illicit trafficking in narcotic drugs, theft of narcotic drugs or psychotropic substances, theft of drugs by a gang, problems of qualification in the aggregate of crimes. мете предъявлен был иск, то нельзя было Принцип «non bis in idem» в переводе с вновь вчинять того же самого спора; и волатыни означает «не дважды за одно и то обще употребление возражений в те вреже» либо «не должно быть двух взысканий мена было не такое, как теперь» [5]. за одну провинность», в расширенном Впоследствии данный принцип стал иссмысле - довольно и одного раза, источник пользоваться не только в рамках судебноформула римского права «nemo debet bis го производства, его переняли другие отpuniri pro uno delicto» («никто не должен расли правовых систем многих государств. дважды нести наказание за одно преступВ настоящее время принцип формально ление») [1]. закреплен и рассматривается в двух асМногие исследователи указывают, что пектах: первый – никто не может быть принцип «не дважды за одно и то же» явдважды подвергнут ответственности за ляется одним из первых в римском праве. одно и то же нарушение (материальный До наших дней дошло произведение одноаспект), и недопустимость повторного го из наиболее влиятельных римских юрипринятия решения по ранее рассмотренстов Гая – «Книга Институций», которое ному делу (не два одновременно действуотносится к классическому периоду римющих решения по одному делу) - процесского права (17 г. до н.э. – 235 г. н.э.) и суальный аспект. Пересмотр решения впервые описывает данный принцип в 4-й возможен в рамках надзора, обжалования книге. либо при появлении вновь открывшихся Анализ текста Институций позволяет обстоятельств. сделать вывод о том, что различалось две Первоначально представляется, что формы производства – на основе преторвыделение двух аспектов нецелесообразского и цивильного права (ст. 107 - Если в но, однако это не так. Отсутствие процесзаконный суд предъявлен личный иск по суального аспекта приведет к ситуации, в формуле, интенция которой составлена по которой может быть одновременно и цивильному праву, то вторично по самому оправдательное, и обвинительное решесмыслу закона нельзя вчинять иска по тоние, что не нарушит материальный аспект, му же делу) [2], повторное рассмотрение ведь оправдательное решение не влечет по одному из видов производств не допусуголовной ответственности. Таким обракалось, за исключением наличия возражезом, формулу «не дважды за одно» следуний (истец может возобновить тот же спор ет представлять в виде: одного деяния, согласно с цивильным правом, и потому одного процесса, одного действующего необходимы возражения для воспроизрешения. ведения силы судебного решения или восВ п. 7 ст. 14 Международного пакта о произведения силы такого факта, что дело гражданских и политических правах отмечауже раз разбиралось в суде) [3]. ется, что никто не должен быть вторично суВ статье 108 Институций указано: «Ведь дим или наказан за преступление, за которое дело, по которому один раз произведено он уже был окончательно осужден или было разбирательство, в силу закона не оправдан в соответствии с законом и уголовмогло впоследствии рассматриваться но-процессуальным правом страны [6]. вновь» [4, с. 68]. В других источниках ст. Аналогичное предписание предусмотре108 Институций раскрывается как: «Другое но в ст. 4 Конвенции о защите прав человеприменялось при старой форме судопрока и основных свобод от 4 ноября 1950 г., изводства; именно раз о каком-либо предзакрепляющей, что никакое лицо не должно ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

22

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства. В основном принцип «не дважды за одно» рассматривался в уголовном праве при учете непогашенной судимости как обстоятельства, отягчающего преступное деяние. Постановления об усилении наказания за повторение встречаем мы и в нашем старом праве, начиная с уставной Двинской грамоты, облагавшей третью кражу смертью. Постановления Судебников перешли и в Уложение 1649 г., которое также говорит о повторении только при некоторых преступлениях, в которых оно могло служить признаком особенной опасности виновного или которые указывали на особенную закоренелость и нравственную испорченность, как, например, воровство, разбой, побег, проступки по службе, корчемство и т. д. [9]. Этот принцип в отечественном законодательстве впервые был включен в ч. 3 ст. 65 Конституции РФ в перечне общепризнанных прав и свобод и звучал так: «никто не должен дважды нести уголовную и иную ответственность за одно и то же правонарушение». Впоследствии данный принцип видоизменился, в основном законе России стал касаться только преступлений и нашел отражение в ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации – «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». Вместе с тем данный принцип закрепился и в других отраслях права: - п. 2 ст. 108 НК РФ: «никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения», - ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ: «никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение». Согласно ч. 2 ст. 6 УК РФ никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 5 УПК уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению либо определение

(постановление) суда о прекращении дела по тому же основанию. В этом случае уголовное дело может быть возбуждено только после отмены судебных решений в порядке судебного надзора или в связи с вновь открывшимися обстоятельствам. Таким образом, Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие уголовное судопроизводство, и уголовный закон Российской Федерации исключают возможность повторного осуждения лица за преступление, за которое это лицо ранее уже было осуждено. Запрет двойной ответственности за одно и то же преступление является важной гарантией соблюдения прав и свобод человека. Особенно важно соблюдение этого предписания в случае совершения гражданином РФ либо лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ, преступления за рубежом. При данных обстоятельствах лицо может быть осуждено на территории РФ и по УК РФ только в том случае, если ранее в иностранном государстве по данному делу не был вынесен приговор суда (ч. 1 ст. 12 УК). Анализ судебной практики по уголовным делам и научных исследований свидетельствует о том, что нет единого понимания и применения рассматриваемого принципа. Различность его определения объясняется множественностью научных подходов к вопросам квалификации деяния, вопросам идеальной, реальной совокупности преступлений. Существуют преступления, в которых одним действием причиняется вред различным общественным отношениям, охраняемым как уголовным законом, так и иными нормативными правовыми актами. ЕСПЧ констатирует, что одно деяние может составлять идеальную совокупность правонарушений уголовно-правового характера, и это не противоречит правилу non bis in idem [7]. Вместе с тем в постановлении Европейского суда по правам человека от 10 февраля 2009 г. по делу № 14939/03 Золотухина против России указано, «что касается соблюдения принципа «ne bis in idem», то в каждом случае применения этого принципа необходимо учитывать три условия, такие как тождество признаков самого нарушения, организациинарушителя и охраняемых интересов общества. Таким образом, в соответствии с

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

23

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ указанным принципом одно и то же лицо не может нести более одного раза ответственность за одну и ту же незаконную деятельность, направленную против тех же охраняемых интересов общества». К категориям преступлений, в которых одним действием причиняется вред различным общественным отношениям, относятся в том числе преступления, связанные с хищением наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ). Предмет преступления, как и способы его совершения в ст. 229 УК РФ являются специфическими. В отношении наркотических средств и психотропных веществ установлен особый контроль - они полностью изъяты из оборота либо ограничены в нем. При хищении данных средств или веществ вред причиняется не только основному объекту преступного посягательства – здоровью населения, но и дополнительному - регулируемым отношениям собственности, особому порядку обращения предметов (в случае хищения наркотических средств, находящихся в законном владении). При совершении хищений указанных веществ путем разбоя дополнительным объектом выступает здоровье населения. Каждое последующее действие с похищенными наркотиками (сбыт, хранение, перевозка) образует дополнительное преступление. К примеру, врач, который присвоил вверенные ему в связи со служебными обязанностями ампулы с наркотическими средствами и несколько дней вкалывал их сверх нормы больным, несет ответственность не только за хищение наркотиков, но и за их сбыт. В данном случае нарушаются охраняемые законом общественные отношения по поводу здоровья населения, но в каждом действии будет и собственный непосредственный объект преступления: при сбыте – здоровье отдельного человека, при хищении – здоровье населения, нормальная деятельность учреждения. Если потребитель наркотиков в результате излишних инъекций врача заболевает наркоманией, в действиях врача усматривается состав преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ (тяжкий вред здоровью). В данном случае также нет необходимости квалифицировать каждый факт сбыта наркотиков как отдельное преступление. Отдельные эпизоды, с точки зрения теории уголовного права, следу-

ет признавать продолжаемым преступлением, поскольку имеется несколько тождественных деяний, объединенных единым умыслом. Поэтому отдельная квалификация каждого эпизода как самостоятельного состава преступления неизбежно приводит к двойному инкриминированию, то есть нарушению принципа «не дважды за одно» [8]. При хищении должностное лицо нарушает порядок оборота наркотических средств, соответственно в его действиях формально усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного 228.2 УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств, повлекшее их утрату, либо признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств». Во избежание необоснованного и повторного привлечения лиц к ответственности за данные действия необходимо отметить, что в составе преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ, умысел в отношении последствий характеризуется в форме неосторожности, а мотивы совершения преступления иные, чем в корыстном преступлении. Во избежание излишней квалификации Пленум Верховного Суда РФ дает ряд точных разъяснений: если лицо, ответственное за исполнение или соблюдение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, нарушает их и, используя свое служебное положение, совершает хищение этих средств или веществ, содеянное следует квалифицировать по пункту «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ. В этом случае дополнительной квалификации действий такого лица по ст. 228.2 УК РФ не требуется. Хищение наркотических средств или психотропных веществ, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, полностью охватывается диспозицией п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ и дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 162 или ст. 163 УК РФ не требует. С другой стороны, хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное устойчивой вооруженной группой (бандой), подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ и ст. 209 УК РФ «Участие в

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

24

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ устойчивой вооруженной группе (банде) или в совершаемых ею нападениях». В данном случае уголовный закон подчеркивает общественную опасность совершения преступления в составе банды и выделяет отдельным преступлением участие в ней, так как само по себе существование банды уже представляет опасность. Судебная практика в применении данного принципа не последовательна. Так, апелляционным определением суда г. Белгорода от 27 октября 2014 г. приговор в отношении П.С.К., осужденного по ч. 3 ст. 30 - п. «в» ст. 229 УК РФ, п. «в» ч. 4 ст. 162 УК в моменте квалификации оставлен без изменения. Так, 21 декабря 2013 г. в 22 часа 30 минут П.С.К. и З.В.А. вступили в сговор с Ч. и неустановленным лицом, ворвались в квартиру к П.И.А., применяя к нему насилие, опасное для жизни и здоровья, с целью завладения наркотическими средствами и деньгами. Суд при квалификации указал, что каждый из осужденных совершил два преступления - разбой и хищение наркотических средств. Напротив, в апелляционном определении № 22 – 12/2015 г. Петрозаводский суд первой инстанции, разрешая дело по существу в части обвинения К.К.А., К.В.А. и Е.А.О. в совершении разбоя и в покушении на хищение наркотических средств, руководствуясь принципом презумпции невиновности, закреплённым ст. 14 УПК РФ, сделал вывод об отсутствии в действиях подсудимых реальной совокупности преступлений и признал, что требования к потерпевшему о выдаче наркотических средств, высказанные подсудимыми при совершении разбойного нападения, полностью охватываются диспозицией состава разбоя и дополнительной квалификации не требуют. На наш взгляд, в данном случае действительно не будет реальной совокупности преступлений, а имеет место идеальная совокупность преступлений, так как одним деянием (разбойным нападением) совершено два преступления.

Далее в решении указано: «поскольку разрешение этого вопроса прокурором и потерпевшими не обжаловано, а апелляционного представления по делу не принесено, суд апелляционной инстанции в этой части не находит оснований для отмены приговора». Здесь наглядно можно проследить процессуальный аспект принципа «non bis in idem», то есть запрет пересмотра судебного решения без наличия определенных обстоятельств, в частности представления прокурора. Таким образом, в теории и практике уголовного права вопрос о применении принципа «не дважды за одно» остается дискуссионным. На наш взгляд, осуждение за одно деяние, причиняющее вред различным общественным отношениям по совокупности преступлений, не противоречит данному принципу, а соответствует общим началам и целям уголовного законодательства. 1. Бабичев Н.Т., Боровский Я.М. Словарь латинских крылатых слов. – М.: Русский язык, 1988. 2. Гай. Институции: пер. с лат. Ф. Дадынского / под ред. В.А. Савельева, Л.Л. Кофанова. — М.: Юристъ, 1997. 3. Гай. Указ. раб. 4. Новицкий И.Б. Римское частное право: учебник / под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. – М.: Юристъ, 2000. 5. Гай. Указ. раб. 6. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. 7. Оськина И., Лупу А. Довольно и одного раза // ЭЖ-Юрист. 2015. № 23. 8. Там же. 9. Таганцев Н.С. Повторение преступных деяний [Электронный ресурс] // URL: http://www.allpravo.ru/library/doc101p0/instru m106/print1111.html#_ftn13.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

25

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Ганишева Полина Андреевна, адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Ganisheva Polina Andreevna, post-graduate student of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs e-mail: [email protected]

К ВОПРОСУ О СКЛОНЕНИИ К СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА И СОДЕЙСТВИИ СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ ON THE ISSUE OF SUICIDE INDUCEMENT AND SUICIDE PROMOTION VIA INFORMATION AND COMMUNICATION SYSTEMS Аннотация. В статье рассмотрены вопросы, связанные с проблемой совершения самоубийств вследствие влияния внешних факторов на психоэмоциональное состояние человека. Проведен анализ склонения к совершению самоубийства и содействия совершению самоубийства с использованием информационно-коммуникационных систем. Annotation. The article deals with issues regarding the problem of suicides, committed under the influence of external factors on the person’s psycho-emotional state. Suicide inducement and suicide promotion via information and communication systems were analysed. Ключевые слова и словосочетания: самоубийство, суицид, склонение к самоубийству, «группы смерти», криминология. Key words and word combinations: suicide, self-murder, incitement to suicide, «groups of death», criminology. Склонение к совершению самоубийства и содействие совершению самоубийства с помощью информационно-коммуникационных систем (далее – ИКС) – относительно новая проблема не только для отечественной науки, но и для мирового сообщества в целом. Однако вопросы, связанные с таким явлением, как суицид, волновали человечество на протяжении всей его истории. Тем не менее именно в последние десятилетия самоубийства стали принимать все более массовый характер. По данным статистики Всемирной организации здравоохранения, ежегодно более 800 тысяч человек совершают суицид [1]. Эти данные отражают лишь те случаи, которые были официально зарегистрированы и не включают в себя сведения о том, сколько людей пытались покончить с собой, но по каким-то причинам не смогли этого сделать. О том, сколько человек совершили самоубийство под влиянием третьих лиц, – можно только догадываться. Добровольный уход из жизни обусловлен весьма сложным комплексом причин,

исследованием которых занимаются философы, социологи, культурологи, а также представители ряда других наук. Как и любой социальный феномен, склонение к совершению самоубийства и содействие совершению самоубийства с использованием ИКС имеют свои исторические, культурные и социальные предпосылки. Мировая история изобилует примерами, когда самоубийства совершалась «условно добровольно» – в силу религиозных обычаев, культурных особенностей или по приказу лиц, имевших власть. Известно, что в доисторические времена, когда только-только начинали образовываться крупные общинно-родовые союзы, самоубийство носило чисто прагматическую социальную функцию и помогало выживанию рода и племени в целом. Одно из самых первых известных в истории человечества самоубийств – самоубийства детей и стариков у первобытных племен в голодные годы [2]. Такие случаи не только не имели негативной окраски в глазах социума, но и вызывали уважение.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

26

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Римский император Нерон приговорил известного римского философа Луция Сенеку (4 г. до н.э. – 65 г.) к смертной казни посредством самоубийства, и последний не посмел ослушаться приказа: Сенека перерезал себе вены на руках и ногах. В культуре древних майя были распространены ритуальные самоубийства, которые приравнивались к принесению себя в жертву богам [3, 59-76]. Обычно этот обряд представлял собой принятие смерти через повешение. Согласно верованиям, душа умершего таким образом напрямую отправлялась к богине плодородия Ишчель, ипостаси богини Луны. Вплоть до XIX века в Индии считался нормой ритуальный обряд «сати» – сожжение вдовы вместе с ее покойным супругом на специально сооруженном погребальном костре. Предполагалось, что женщина должна добровольно идти на этот шаг, однако в действительности это было не всегда так: зачастую женщины подвергались жесткому психологическому и социальному давлению, а также к ним применялась физическая сила. В настоящее время сати запрещен в Индии законом, однако последний случай самосожжения вдовы был зафиксирован в 2006 году в деревне Туслипар в центральном штате Мадхья-Прадеш. Все приведенные выше примеры объединяет одно: несмотря на то, что акт самоубийства совершался осознанно, он происходил под влиянием внешних факторов, а не внутренних кризисных состояний психики человека. С развитием цивилизации в лету канули многие жестокие обряды и традиции, и в условиях современного мира, к счастью, никто не в праве распоряжаться чужой жизнью по своему усмотрению. Детальное изучение причин совершения суицида началось совсем недавно – в начале ХХ века многие врачи, преимущественно психиатры, пытались связать его с душевными заболеваниями, болезненными состояниями психики, употреблением алкоголя и наркотиков. Также высказывались предположения, что это явление есть ничто иное как дефект всего общества в целом. Безусловно, все эти причины имеют место быть, но с криминологической точки зрения важно найти аспекты именно умышленного влияния на психологическое состояние людей, целью которого является доведение до самоубийства.

Следует отметить, что основной группой риска в контексте подобных преступлений являются подростки. Кризис моральных ценностей на фоне абсолютных общественных трансформаций приводит к дезадаптации личности, увеличению числа деструктивных направлений ее развития. Современный человек зачастую не в силах найти позитивное значение своей жизни, ее смысл [4, с. 234-237]. Преступность как таковая («общая» преступность) и ее структурные элементы определяются духовным состоянием народа и системными (экономическими, политическими и т. п.) свойствами созданных народом общества и государства. В периоды системных революций, когда происходит смена ценностей и рушатся сдерживающие как конструктивную, так и деструктивную инициативу барьеры, преступность не только может временно выходить из-под контроля, но и приобретает новые качественные (прежде всего структурные) особенности [5, с. 29]. То, что произошло с миром в начале XXI века, можно смело назвать «информационной революцией»: активное развитие телевидения, радиовещания, телефонии и сети Интернет существенно повлияло на все сферы жизни общества, в частности создало мощную технологическую платформу для передачи любого вида информации вне зависимости от расстояния и временного фактора. За последнее десятилетие взаимодействие людей в форме виртуального общения стало нормой и зачастую оно заменяет реальную «живую» коммуникацию. Неудивительно, что таким положением вещей могут воспользоваться злоумышленники для осуществления своих преступных намерений. В настоящее время, когда мы говорим о склонении к совершению самоубийства и содействии совершению самоубийства с использованием ИКС, то в первую очередь имеем в виду потрясшие несколько лет назад российскую общественность деятельность т.н. «групп смерти», получивших наиболее широкое распространение в социальной сети «ВКонтакте». Термин «группа смерти» был введен в оборот российской журналисткой Галиной Мурсалиевой: 16 мая 2016 г. изданием «Новая газета» был опубликован один из первых материалов, посвященный этой теме [6].

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

27

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Группы смерти или суицидальные группы – это сообщества в социальных сетях, в которых размещались материалы, пропагандирующие добровольный уход из жизни среди подростков (аудио- и видеозаписи, иллюстрации, фотографии, текстовая информация). Помимо этого, администраторы (кураторы) групп предлагали всем желающим пройти т.н. «игру»: в течение 50 дней участники должны были выполнять различные задания (от нанесения самоповреждений до просмотра определенных видеороликов) и отчитываться об их исполнении перед кураторами. Финальным заданием этой игры было совершение самоубийства. По своей сути деятельность групп смерти обладает всеми признаками деструктивного культа, определенными Нейропсихиатрическим институтом Университета Калифорнии (ЛосАнджелес), Американским семейным фондом и Фондом Джонсона [7, с. 51]: 1. Демонстрация значительного, глубокого или чрезмерного приверженства либо увлеченности, преданности определенной идее. На страницах суицидальных сообществ активно пропагандировалась никчемность человеческого существования, смерть преподносилась как единственно верный способ решения личных проблем. 2. Использование неэтичных манипуляторных методик убеждения и управления. По признанию Елизаветы Ф. (в Интернете была известна под псевдонимом «Кира Свобода»), которая являлась одним из кураторов подобной группы, важным фактором в «игре» было ограничение режима сна: «Бессонница была важным элементом. Она подавляет волю. Человек, который долго не спит, плохо способен принимать решения. Бессонница делает из человека животное» [8]. 3. Групповое давление. В каждом сообществе существовали закрытые коллективные чаты, где участники обменивались ходом исполнения заданий, высказывали свое одобрение и оказывали поддержку принятому решению уйти из жизни, при этом всякое отклонение от обшей направленности группы воспринималось отрицательно и порицалось. Основываясь на аспектах группового мышления, сформулированных американским психологом Ирвингом Джеймсом [9], общение между участниками «игры» проходило именно в соответствии с данным феноменом: иллю-

зия абсолютной правильности идеологии группы, игнорирование информации, не соответствующей общим идеям, самоцензура каждым членом группы своих собственных идей, которые могут противоречить общему мнению группы, прямое давление группы, проявлявшееся в обвинении в нелояльности любого участника, который подвергал сомнению её решения и др. 4. Поощрение зависимости от группы и боязни ее покинуть. «За просрочку или невыполнение заданий следовали наказания Ради меня на животе резал «Кира, прости меня» [10]. В следовании определенным правилам, ритуальности (прохождение определенных этапов на пути к «финалу»), подчиненности воли в смертельной «игре» прослеживается едва уловимая связь с рассмотренными в начале статьи примерами самоубийств из истории человечества. Доминирующий фактор извне присутствует как тогда (социальные нормы, религиозные догмы, авторитет правителя), так и сейчас, с той лишь разницей, что мотивация современных «вершителей судеб» имеет самый низкий, примитивный и, что самое главное, преступный характер. Воздействие с помощью ИКС облегчает действия злоумышленников: Интернет дает возможность охватить большое количество людей с сохранением анонимности, при этом непосредственно не наблюдая душевные страдания своих жертв. По данным сайта «BrandAnalytics» [11, с. 65-71], специализирующегося на мониторинге социальных медиа, за май 2017 года на ресурсе «ВКонтакте» было зафиксировано 25 722 «говорящего» пользователя, которые в общей сложности разместили более 310 795 сообщений в открытом доступе. Всего же, по заявлению самих разработчиков рассматриваемой социальной сети, «ВКонтакте» посещают 97 млн пользователей ежемесячно. Несмотря на введенную жесткую цензурную политику в отношении размещаемого контента (блокирование аккаунтов, публикующих призывы к совершению самоубийств, изображений, демонстрирующих нанесение себе самоповреждений и т. д.), в российских СМИ до сих пор появляется информация о действующих «группах смерти». Более того, помимо социальной сети «ВКонтакте», подобные явления стали распространятся и на другие платформы: приложение для обмена фотография-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

28

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ ми и видеозаписями Instagram, системы мгновенного обмена сообщениями и медиафайлами WhatsApp, Viber, Telegram (в апреле 2018 года Роскомнадзор начал процедуру блокировки Telegram на территории России). Учитывая, что влияние «групп смерти» на психоэмоциональное состояние подростков схоже с влиянием деструктивных культов, представляется целесообразным применять на практике уже имеющиеся наработанные методики по нейтрализации вступления молодежи в подобные сообщества. В данном вопросе имеет значение не только деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению подобного рода преступлений и привлечение виновных к уголовной ответственности, но и четко разработанные программы на уровне образовательных учреждений, просветительская работа СМИ, а также эффективные меры психологической поддержки лицам, подвергшихся влиянию негативного контента, и их близким родственникам. Разработка и проведение комплексных криминологических исследований по данному вопросу представляет особую значимость для системы государственного и социального управления в Российской Федерации. Всесторонний подход к решению проблем, связанных со склонением к совершению самоубийства и содействием совершению самоубийства с помощью ИКС способен не только минимизировать, но и полностью устранить массовый характер данной категории преступлений.

здоровья в условиях Севера и Сибири». Салехард, 2009. 3. Joralemon, D. Ritual Blood-Sacrifice among the Ancient Maya: Part I // Primera Mesa Redonda de Palenque / Merle Green Robertson (ed.). — Pebble Beach, California, USA : Robert Louis Stevenson School, PreColumbian Art Research, 1974. 4. Епанчинцева Г.А., Волосова Н.Ю., Козловская Т.Н. Самоубийство: законодательные, психологические и криминологические аспекты // Всероссийский криминологический журнал. 2015. № 2. 5. Прогноз криминальной ситуации на территории Российской Федерации в среднесрочной перспективе / под общ. ред. С.И. Гирько. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. 6. Мурсалиева Г. Группы смерти (18+) [Электронный ресурс] // URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2016/05 /16/68604-gruppy-smerti-18. 7. Исцеление от рая: реабилитация и самопомощь при социальной зависимости / под науч. ред. Е.Н. Волкова. — СПб.: Речь, 2008. 8. Кочегаров П. Мне нравилось их контролировать. Исповедь куратора «групп смерти» [Электронный ресурс] // URL: https://life.ru/расследования/1128255/mnie_ nravilos_ikh_kontrolirovat_ispovied_kuratora_ ghrupp_smierti. 9. Janis I. Victims of group-think. — Houghton Mifflin, 1972 // URL: https://www.jstor.org/stable/3791464. 10. Социальные сети в России, лето 2017: цифры и тренды [Электронный ресурс] // URL: https://blog.branalytics.ru/sotsialnye-seti-v-rossii-leto-2017tsifry-i-trendy/. 11. Казнова Н.Н. Особенности конструирования французского сетевого дневника (к вопросу о выборе сетевой маски блоггера) // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 39 (177).

1. Самоубийство: факты и цифры [Электронный ресурс] // URL: http://www.who.int/mental_health/suicideprevention/infographic/ru/. 2. Войцех В.Ф. Проблемы суицида у малочисленных народов Севера: материалы конференции «Проблемы сохранения

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

29

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Сухаренко Александр Николаевич, директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ (г. Владивосток) Sukharenko Alexander Nikolaevich, Director of the New Challenges and Threats to National Security Study Center (Vladivostok) e-mail: [email protected]

Хренков Олег Владимирович, судья Находкинского городского суда, аспирант кафедры уголовного права и криминологии Юридической школы Дальневосточного федерального университета Khrenkov Oleg Vladimirovich, Judge of the Nakhodka City Court, Postgraduate student of the criminal law and criminology department at the Far Eastern Federal University e-mail: [email protected]

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ АСПЕКТЫ COUNTERACTION TO ILLEGAL TURNOVER OF AQUATIC BIORESOURCES: LEGISLATIVE AND JUDICIAL ASPECTS Аннотация. Незаконный промысел водных биоресурсов представляет серьезную угрозу экономической безопасности страны. Материальный и экологический ущерб, причиняемый браконьерами, исчисляется сотнями миллионов рублей. В настоящей статье представлен краткий обзор динамики развития рыбопромышленного комплекса России в 2017 году, результаты пограничной и таможенной деятельности по борьбе с незаконным промыслом и контрабандой морепродукции, а также законодательные новеллы, направленные на предупреждение преступлений в рыбной отрасли. Наряду с этим была проанализирована судебная практика по ч. 2 ст. 253, ст. 256, 258.1 Уголовного кодекса РФ. Особое внимание уделено положениям некоторых постановлений Пленума Верховного Суда России, касающимся применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Annotation. Illegal fishing of aquatic biological resources poses a serious threat to the economic security of the country. Material and environmental harm, caused by poachers, is estimated at hundreds of millions of rubles. This article provides a brief overview of the dynamics of development of the fishing industry in Russia in 2017, the results of border and customs activities to combat illegal fishing and smuggling of seafood, as well as legislative novels aimed at preventing crime in the fishing industry. Along with this, the judicial practice on poaching articles of the Criminal Code of the Russian Federation (part 2 of Article 253, Articles 256, 258.1) was analyzed. Particular attention was paid to the provisions of some decisions of the Plenum of the Supreme Court of Russia concerning the application by courts of legislation on criminal liability in the sphere of fishing and conservation of aquatic biological resources. Ключевые слова и словосочетания: рыболовство, биоресурсы, экспорт, контрабанда, преступление. Key words and word combinations: fishing, aquatic resources, export, smuggling, crime.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

30

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ В соответствии с новой редакцией Государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 марта 2018 г. № 380, формирование условий для законного и безопасного рыболовства является одним из целевых показателей подпрограммы 4 «Охрана и контроль» (рассчитана до 2020 года). В этой связи планируется обеспечить действенный государственный контроль (надзор) в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В последние годы в нашей стране сохраняется устойчивый рост объемов добываемой морепродукции. В 2017 году было выловлено около 5 млн тонн водных биоресурсов (далее - ВБР), что на 2,6% превышает показатель 2016 года (рис. 1).

Доля освоения выделенных квот достигла 80%. Как и ранее, две трети всего улова приходится на Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн (3,1 млн тонн), где активно добываются минтай, крабы, сельдь, треска, кальмары, камбала и лососи. На Северный бассейн приходится порядка 12% добытых биоресурсов. Сальдированный финансовый результат рыбопромышленных предприятий России (без субъектов малого бизнеса и бюджетных учреждений) составил 83,4 (в 2016 году - 83) млрд руб. При этом суммарный оборот отрасли вырос на 6,6% и достиг 310 млрд, а налоговые отчисления рыбопромышленников превысили 42,2 млрд руб [1, с. 3-5].

Рис. 1 На высоком уровне остается объем экспортируемой из России морепродукции. В 2017 году указанный показатель вырос на 12% и достиг 2,1 млн тонн (см. рис. 2). В денежном выражении экспорт составил 4,4 млрд долл., что на 648 млн долл. больше, чем в 2016 году. Основными импортерами российской продукции являют-

ся страны Северо-Восточной Азии: Китай и Республика Корея (см. рис. 3). В товарной структуре экспорта, как и прежде, преобладали мороженая рыба, рыбное филе, ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные, в то время как на готовую и консервированную рыбопродукцию приходилось менее 1% [1, с.19-20].

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

31

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Рис. 2

Рис. 3 Несмотря на предпринимаемые государством меры1, незаконный рыбный промысел остается одной из серьезных угроз экономической безопасности России. Только в 2017 году пограничниками было выявлено более 7 тыс. нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР, а также задержано 40 российских и иностранных промысловых судов, на бор-

ту которых обнаружено и изъято около 1,5 тыс. тонн неучтенных биоресурсов. В результате этого на правонарушителей было наложено 14,5 тыс. административных штрафов на общую сумму свыше 530 млн руб [2]. Не меньший ущерб экономическим интересам России наносит контрабанда валютоёмких видов ВБР в страны СевероВосточной Азии [3, с. 72-73]. Получаемые таможней статданные из Японии и Южной Кореи об объёме российского импорта по ряду товарных позиций (продукция из крабов, печень, икра и молоки минтая, креветка, морской ёж и трубач) свидетельствуют о превышении объёма официаль-

С 2017 года на базе Генеральной прокуратуры РФ действует межведомственная рабочая группа по вопросам исполнения законодательства, направленного на пресечение незаконного оборота водных биоресурсов. Ее заседания проводятся регулярно, а также в преддверии осетровой и лососевой путины. 1

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

32

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ ного экспорта из России. За 2015-2017 годы произошел резкий рост количества случаев незаконного вывоза переработанной или готовой продукции из ВБР. По этим фактам было возбуждено свыше 200 уголовных дел [4]. Между тем сложившаяся судебная практика по делам о незаконном промысле водных биоресурсов2 выглядит весьма неоднозначно. По данным Судебного департамента при Верховном Суде России, за 2014-2017 годы по ч. 2 ст. 253 УК РФ (основная квалификация) было осуждено всего 14 человек, из них к реальному лишению свободы ни одного. Основным видом наказания для них был штраф [5]. Однако встречаются и исключения. Так, в марте 2018 года ПетропавловскКамчатский городской суд приговорил к трем годам колонии общего режима со штрафом в 300 тыс. руб. капитана судна «Вирил» (порт приписки Республика Того) Г. Гвоздёва, признав его виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 253 и ч. 2 ст. 201 УК РФ. Судно конфисковано в доход государства в рамках административного производства в отношении судовладельца. Как установил суд, в момент задержания в Беринговом море на борту траулера без разрешительных документов находилось 13,4 тыс. особей синего краба в живом виде на общую сумму более 5,5 млн руб. Для сокрытия преступной деятельности промысловая документация на судне не велась, технические средства контроля отсутствовали, суточные донесения капи-

тан не подавал и намеренно обходил контрольные точки [6]. В свою очередь, по профильной ст. 256 УК РФ (основная квалификация) осудили 2,7 тыс. трудоспособных лиц без определенных занятий, в том числе 16 иностранных граждан (ИГ) и 6 лиц без гражданства (ЛГБ). Для сравнения, в 2016 году этот показатель составлял 3,2 тыс. человек, в том числе 12 ИГ и 7 ЛБГ, в 2015 году - 3,3 тыс., 36 ИГ и 5 ЛБГ, а в 2014 году - 3,9 тыс., 17 ИГ и 6 ЛБГ соответственно. Подавляющее большинство осужденных по данной статье были приговорены к обязательным (исправительным) работам либо оштрафованы. К реальному сроку лишения свободы за совершение данного преступления были приговорены всего 57 (в 2016 году – 22, в 2015 году - 15, в 2014 году 11 человек [5]. Не изменила ситуацию и появившаяся в 2013 году ст. 258.1 УК РФ, предусматривающая наказание за незаконную добычу и оборот особо ценных водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу или охраняемых международными договорами РФ. Указанное преступление наиболее характерно для Дагестана и Хабаровского края, где ежегодно изымается несколько тонн незаконно добытых осетровых видов рыб и черная икра. В 2017 году по ст. 258.1 УК РФ (основная квалификация) были осуждены 368 человек, из которых к реальному лишению свободы - лишь 15. Остальные получили условные сроки, исправительные или обязательные работы. Для сравнения, в 2016 году указанные показатели были следующими: 370 и 2 человека соответственно [5]. Для упорядочения судебной практики в октябре 2017 года Пленум Верховного Суда России внес изменения в постановление от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ч. 2 ст. 253, ст. 256, 258.1 Уголовного кодекса РФ)». Согласно документу вопрос о наличии в действиях лица признаков совершения незаконной добычи биоресурсов с причинением крупного или особо крупного ущерба должен решаться в соответствии с примечанием к ст. 256 УК. Как незаконная добыча биоресурсов с причинением крупного ущерба должно квалифицироваться совершение нескольких случаев

Под незаконной добычей (выловом) водных биоресурсов понимаются действия, 2

направленные на их изъятие из среды обитания или завладение ими в нарушение экологического законодательства (например, без соответствующего разрешения, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов, запрещенных к вылову, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова). Обязательным условием отнесения указанных действий к противоправным является их совершение с применением самоходного транспортного средства, взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных животных и растений, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба. ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

33

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ добычи, общий ущерб от которых превысил 100 тыс., а с причинением особо крупного ущерба - 250 тыс. руб. [7]. Решая вопрос о квалификации действий лиц, совершивших незаконную добычу водных биоресурсов в составе группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы по признаку «с причинением крупного ущерба или особо крупного ущерба», суды должны исходить из общего ущерба, причиненного всеми участниками группы. Под массовым истреблением биоресурсов будут пониматься действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель биоресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания (например, прекращение доступа кислорода в водоем посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия и колющих орудий). Претерпело изменение и постановление Пленума Верховного Суда России от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». В частности, к лицам, использующим свое служебное положение при совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258 УК, относятся должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными п. 1 примечаний к ст. 285 УК, государственные (муниципальные) служащие, не являющиеся должностными лицами, а также лица, отвечающие требованиям, предусмотренным п. 1 примечания к ст. 201 УК. Использование служебного положения должностными лицами выражается также в оказании влияния исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности на других лиц в целях совершения ими экологических преступлений. Учитывая, что субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 258.1 УК, является только должностное лицо, содеянное будет квалифицироваться без совокупности со ст. 285–286 УК. Незаконные добычу и оборот особо ценных водных биоресурсов (их частей и производных), занесенных в Красную книгу или охраня-

емых международными договорами РФ, при наличии в действиях руководителя коммерческой организации признаков злоупотребления полномочиями, будут квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 или 3 ст. 258.1 и соответствующими частями ст. 201 УК. Вопрос о признании размера вреда, причиненного рыбным запасам, существенным должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела, а также количества уничтоженных (поврежденных) водных биоресурсов, животных (с учетом изменения их генетического фонда или изъятия из естественной природной среды) и т.п. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2018 № 17 «О некоторых вопросах, связанных с применением конфискации имущества в уголовном судопроизводстве» к орудиям, оборудованию или иным средствам совершения преступления следует относить предметы, которые использовались при совершении преступного деяния или для достижения преступного результата (например, эхолоты и навигаторы при незаконной добыче (вылове) водных биоресурсов). При решении вопроса о конфискации орудий, оборудования или иных средств совершения преступления на основании п. «г» ч. 1 ст. 104.1 УК суду необходимо установить факт того, что такое имущество находится в собственности обвиняемого [8]. Для предупреждения преступлений в сфере рыболовства был принят Федеральный закон от 27.06.2018 № 157-ФЗ (вступил в силу 08.07.2018), ужесточивший ответственность за незаконный оборот водных биоресурсов [9]. Согласно новой редакции ст. 253 УК, за незаконную добычу ВБР на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне России будут штрафовать в размере от 500 тыс. до 1 млн руб., либо наказывать принудительными работами на срок от двух до трех лет со штрафом в размере от 300 тыс. до 1 млн руб., либо лишением права занимать должности или заниматься определенной деятельностью от двух до трех лет, либо лишением свободы на срок от двух до трех лет со штрафом в размере от 300 тыс. до 1 млн руб. Деяния, совершенные должностным лицом либо организованной группой, будут наказываться жестче: при-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

34

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ нудительными работами на срок от трех до пяти лет со штрафом до 1 млн руб., лишением права занимать должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет, либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом до 1 млн руб. В свою очередь, санкции ч. 1 и 2 ст. 256 УК были дополнены новым видом наказания - обязательными работами на срок до 480 часов. За незаконное приобретение или продажу особо ценных водных биоресурсов (их частей и производных), занесенных в Красную книгу или охраняемых международными договорами РФ, с использованием СМИ либо через Интернет предусмотрено наказание в виде принудительных работ на срок до трех лет со штрафом до 1,5 млн руб. или лишение свободы на срок до четырех лет со штрафом до 1 млн руб. Должностному лицу за совершение данного преступления грозит лишение свободы на срок от трех до шести лет со штрафом до 3 млн руб., в то время как участникам организованной группы от шести до девяти лет лишения свободы с аналогичным размером штрафа. Федеральный закон от 27.06.2018 № 161-ФЗ закрепил за ФСБ России право устанавливать по согласованию с Минсельхозом и Минобороны контрольные пункты и порядок их прохождения российскими и иностранными рыболовными судами, следующими в исключительную экономическую зону РФ и выходящими из нее для проведения контрольно-проверочных мероприятий. В свою очередь, на лиц, осуществляющих промысел в исключительной экономической зоне, возлагается обязанность проходить контрольные пункты в установленном порядке [10]. Для сокращения масштабов контрабанды биоресурсов, подвергнутых минимальной обработке, Минсельхоз России предложил дополнить п. 6-7 Перечня стратегически важных товаров и ресурсов (утвержден постановлением Правительства РФ от 13.09.2012 № 923) следующими наименованиями: прочие водные беспозвоночные (ТН ВЭД ЕАЭС 0302-0308) и готовые продукты из ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных (ТН ВЭД ЕАЭС 1604-1605) [4]. С 2019 года российские суда будут контролироваться из космоса. По заказу Министерства транспорта РФ их оснастят специ-

альной аппаратурой «Трал», которая будет контролировать опускание и поднятие трала, а также подсчитывать массу улова. Данная информация будет автоматически передаваться через спутниковую систему «Гонец» (оператор Роскосмоса) в ФГБУ «Центр системы мониторинга и связи» (ЦСМС) Росрыболовства. В результате этого диспетчеры получат информацию о ловле в запрещенных местах или выгрузке биоресурсов в иностранных портах [11]. Надеемся, что проанализированные нами новеллы позволят снизить масштабы незаконного оборота водных биоресурсов, тем самым позволив обеспечить показатели потребления рыбопродукции населением, предусмотренные Доктриной продовольственной безопасности России, утвержденной Указом Президента России от 30.01.2010 № 120. 1. Доклад «Итоги деятельности Росрыболовства за 2017 год и задачи на 2018 год». - М., 2018. 2. Интервью начальника Пограничной службы ФСБ России Владимира Кулишова агентству «РИА-Новости» [Электронный ресурс] // URL: https://ria.ru/interview/20180528/1521305017 .html (дата обращения: 20.06.2018). 3. Диканова Т., Остапенко В. Противодействие незаконному экспорту биоресурсов // Преступность, уголовная политика и закон. - М., 2016. 4. Рыночнова Д. Наказание за незаконное перемещение водных биоресурсов ужесточат // Парламентская газета. 2018. 13 апр. 5. Форма отчетности № 10.3 и 11 Судебного департамента при ВС РФ за 20142017 гг. [Электронный ресурс] // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 20.06.2018). 6. На Камчатке капитан иностранного судна осужден за незаконный вылов краба // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/new s-1355734/ (дата обращения: 20.06.2018). 7. Здесь и далее цитируется постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 2017 г. № 41 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда РФ» // Рос. газ. 2017. 9 нояб. 8. Рос. газ. 2018. 22 июня. 9. Рос. газ. 2018. 29 июня. 10. Рос. газ. 2018. 29 июня. 11. Струговец Д. ГЛОНАСС не даст рыбе уплыть за границу // Известия. 2018. 9 янв.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

35

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Евсеев Андрей Васильевич, старший научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук Evseev Andrey Vasilyevich, senior researcher NRI of the Ministry of Interior of the Russian, PhD in law e-mail: [email protected]

СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ STATUS AND DEVELOPMENT TRENDS OF THE CRIMINAL SITUATION ON TRANSPORT IN THE RUSSIAN FEDERATION Аннотация. В статье отражен анализ криминальной ситуации на объектах транспорта Российской Федерации и тенденции возможного ее развития. Авторами определяются криминогенные угрозы общественному порядку и общественной безопасности на объектах транспорта, минимизация которых должна являться приоритетом предупредительной деятельности органов внутренних дел. Annotation. The article reflects the analysis of the criminal situation at the transport facilities of the Russian Federation and the trends of its possible development. The authors define criminogenic threats to public order and public safety at transport facilities, the minimization of which should be a priority of preventive activities of the internal Affairs agencies. Ключевые слова и словосочетания: анализ, тенденции, динамика, предупреждение преступлений, криминальная ситуация. Key words and word combinations: analysis, trends, dynamics, crime prevention, criminal situation. Происходящие в настоящее время изменения во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, сложившаяся криминальная ситуация обостряют потребность в научном осмыслении процессов, явлений и факторов, тем или иным образом влияющих на преступность. Это связано прежде всего с тем, что принятие криминологически обоснованных управленческих решений, направленных на нейтрализацию существующих криминогенных угроз общественному порядку и общественной безопасности, требует формирования необходимой информационной базы, содержащей как всесторонний и глубокий анализ криминальной ситуации, так и прогнозные оценки возможных вариантов ее развития. Научно обоснованные прогнозы о будущем состоянии преступности на объектах транспорта Российской Федерации1 являются базой для подготовки органами внутренних дел планов мероприятий противодействия преступности на предстоящий период, принятия соответствующих нормативных и правовых решений, разрешения вопросов организационного, материально-технического, финансового, кадрового и т.д. обеспечения правоохранительной практики. Следует признать, что в последние годы российские ученые уделяют особое внимание проблемам противодействия преступности на объектах транспорта нашей страны [1-5]. Однако вопросам определения приоритетов предупредительной деятельности, исходя из анализа криминальной ситуации и прогнозных ее оценок, по-прежнему уделяется недостаточно внимания. 1

Далее – России, РФ. ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

36

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Так, криминологический анализ показывает, что при незначительном увеличении количества зарегистрированных преступлений на объектах транспорта РФ в 2017 году (+3,9% к 2016 году)2, их число в сравнении с 2013 годом сократилось на 8,1%. При этом устойчивая динамика ежегодного снижения рассматриваемого показателя наблюдается с 2013 по 2016 год (рис. 1). 44000 42000

42029

40581 40556

40000

38647

38000 37181

36000

34000 2013

2014

2015

Зарегистрировано преступлений

2016

2017

Линейная (Зарегистрировано преступлений)

Рис. 1. Динамика количества зарегистрированных преступлений на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы) В 2017 году отмечено незначительное снижение числа выявленных лиц, совершивших преступления (–0,2%), тенденция уменьшения которых отмечается три последних года (табл. 1).

Таблица 1 Количество выявленных лиц, совершивших преступления на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

Восточно-Сибирское ЛУ МВД России Забайкальское ЛУ МВД РФ УТ МВД РФ по Центральному ФО УТ МВД РФ по Северо-Западному ФО УТ МВД РФ по Южному ФО УТ МВД РФ по Северо-Кавказскому ФО УТ МВД РФ по Приволжскому ФО УТ МВД РФ по Уральскому ФО УТ МВД РФ по Сибирскому ФО УТ МВД РФ по Дальневосточному ФО Симферопольское ЛО МВД России Транспорт России Всего по России

Прирост (+/–) к 2016 г., %

2013

2014

2015

2016

2017

1 397 901 4 679 2 768 626 2 005 4 633 3 280 3 016 2 178

1 173 838 4 866 2 783 725 1 761 4 235 3 240 3 192 2 170 194 25 177

1 014 917 4 370 2 694 721 1 570 3 599 2 563 2 649 2 111

1 208 1095 3 813 2 731 895 1 816 3 269 2 588 2 848 1 910

25 483

1 227 765 4 551 2 798 598 1 774 4 330 3 178 2 979 2 183 112 24 495

22 208

22 173

–0,2

1012563

1006003

1075333

1015875

967103

–4,8

+19,1 +19,4 –12,7

+1,4 +24,1 +15,7 –9,2

+1,0 +7,5 –9,5

На объектах транспорта России в прошедшем году фиксируются изменения качественной характеристики преступности. Так, на фоне роста преступлений, отнесенных к категориям особо тяжких и небольшой тяжести, на 19,2% и 6,5% соответственно, усматривается сниже-

2

Официальные данные ФКУ ГИАЦ МВД России (ф. 713). ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

37

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ ние числа зарегистрированных противоправных деяний, отнесенных к категориям тяжких (–4,7%) и средней тяжести (–0,1%) (рис. 2).

19866 2017 3569

8839

6373

18654

8845

2016 2993 2015 2914

6689 19795 7596

10251 19732

2014

7706

3126

10017 21169

2013

2793 0

10834

7233

5000

10000

Небольшой тяжести

15000

Средней тяжести

Тяжких

20000

25000

Особо тяжких

Рис. 2. Динамика количества зарегистрированных преступлений по степени тяжести на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы) Важно отметить, что при устойчивой динамике сокращения с 2014 года количества зарегистрированных тяжких и с 2015 года ‒ средней тяжести преступлений, на протяжении последних трех лет наблюдается ежегодный рост регистрации числа уголовно наказуемых деяний, отнесенных к категории особо тяжких (табл. 2).

Таблица 2 Количество зарегистрированных преступлений на объектах транспорта Российской Федерации по степени тяжести (2013-2017 годы)

Всего

в том числе

Особо тяжких Тяжких Средней тяжести Небольшой тяжести

2013

2014

2015

2016

2017

Прирост (+/–) к 2016 г., %

42 029 2 793 7 233 10 834 21 169

40 581 3 126 7 706 10 017 19 732

40 556 2 914 7 596 10 251 19 795

37 181 2 993 6 689 8 845 18 654

38 647 3 569 6 373 8 839 19 866

+3,9 +19,2 –4,7 –0,1 +6,5

В прошедшем году на объектах транспорта зарегистрировано 5 877 преступлений экономической направленности (–6,1% к 2016 году), устойчивая динамика снижения которых наблюдается с 2015 года (см. рис. 3).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

38

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Рис. 3. Динамика количества зарегистрированных преступлений экономической направленности на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы) В структуре экономической преступности зафиксированы наибольшие темпы роста таких видов уголовно наказуемых деяний, как присвоение или растрата (+35,6% к 2016 году), мошенничество (+11,7% к 2016 году) (табл. 3).

Таблица 3 Количество отдельных видов преступлений, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

Мошенничество ст. 159 УК РФ Мошенничество в сфере кредитования ст. 159.1 УК РФ Мошенничество при получении выплат ст. 159.2 УК РФ Мошенничество с использованием платежных карт ст. 159.3 УК РФ Мошенничество в сфере страхования ст. 159.5 УК РФ Мошенничество в сфере компьютерной информации ст. 159.6 УК РФ Присвоение или растрата ст. 160 УК РФ

2013

2014

2015

2016

2017

1 891

1 606

1 564

1 390

1 553

Прирост (+/–) к 2016 г., % +11,7

22

44

15

24

19

–20,8

186

120

134

119

143

+20,2

13

2

4

4

1

–75,0

0

2

2

4

6

+50,0

1

84

76

46

4

–91,3

711

597

641

542

735

+35,6

Более чем на четверть сократилось количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности (–25,5% к 2016 году). При этом устойчивой динамики роста (снижения) рассматриваемого вида преступлений за последние пять лет не усматривается (см. рис. 4).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

39

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ 3500 2912

2559

3000

2164

2500

2203

2169

2000 1500 1000 500

0 2013

2014

2015

2016

2017

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности Линейная (Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности)

Рис. 4. Динамика количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы) В структуре коррупционных преступлений в 2017 году самую значительную долю попрежнему занимают противоправные деяния, предусмотренные ст. 292.2 УК РФ (36,1%), ст. 290 УК РФ (8,7%) и ст. 291 УК РФ (5,5%) (рис. 5). Мелкое взяточничество

36,10% 40,34%

Злоупотребление должностными полномочиями Превышение должностными полномочиями Получение взятки

Дача взятки Посредничество во взяточничестве

0,92% 5,48%

8,70%

3,80% 4,60%

Иные

Рис. 5. Доля зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации в 2017 году отдельных видов преступлений коррупционной направленности За период с 2015 по 2017 год наблюдается ежегодное уменьшение следующих видов рассматриваемых преступлений: дача взятки (ст. 291 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) (табл. 4).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

40

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Таблица 4 Количество отдельных видов преступлений коррупционной направленности, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

Злоупотребление должностными полномочиями ст. 285 УК РФ Превышение должностных полномочий ст. 286 УК РФ Получение взятки ст. 290 УК РФ Дача взятки ст. 291 УК РФ Посредничество во взяточничестве ст. 291.1 УК РФ Мелкое взяточничество ст. 291.2 УК РФ Служебный подлог ст. 292 УК РФ

2013

2014

2015

2016

2017

Прирост (+/–) к 2016 г., %

158

50

92

90

83

–7,8

53

69

64

74

100

+35,1

321 572

366 779

507 809

411 453

189 119

–54,0

9

23

38

20

20

0,0

523

450

391

543

783 312

–42,5

–73,7

-

В прошедшем году произошел значительный рост числа зарегистрированных преступлений, совершенных в особо крупном размере либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере (+21,3%). Однако в сравнении с 2013 годом их количество сократилось на 8,9% (рис. 6).

Рис. 6. Динамика количества зарегистрированных преступлений, совершенных в особо крупном размере либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы) Важно отметить, что за последние пять лет фиксируется ежегодный рост зарегистрированных преступлений экологической направленности, число которых с 2013 года увеличилось на +28,0%. Кроме того, отмечается увеличение количества зарегистрированных преступлений как террористического характера, так и экстремистской направленности. Вместе с тем за анализируемый период устойчивой тенденции увеличения (уменьшения) количества уголовно наказуемых деяний рассматриваемых видов не наблюдается. При этом анализ показал, что если число преступлений экстремистской направленности за последние пять лет возросло на 66,7%, то террористического характера ‒ уменьшилось на 40,0% (см. рис. 7).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

41

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ 12

10

10

10 8

7

8 6 4

6

6

2

4 3

11

0 2013

2014

2015

2016

2017

Зарегистрировано преступлений террористического характера Зарегистрировано преступлений экстремистской направленности Линейная (Зарегистрировано преступлений террористического характера)

Линейная (Зарегистрировано преступлений экстремистской направленности)

Рис. 7. Динамика количества отдельных видов преступлений, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы) Возросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ (+5,0% к 2016 году). Наибольшие темпы роста данного показателя зафиксированы на объектах оперативного обслуживания УТ МВД России по Сибирскому ФО (+15,6% к 2016 году), УТ МВД России по Уральскому ФО (+15,3% к 2016 году) и Забайкальского ЛУ МВД России (+11,1% к 2016 году), снижения – УТ МВД России по Приволжскому ФО (–8,8% к 2016 году). В 2017 году на объектах транспорта отмечен незначительный рост количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (+4,8). При этом на протяжении четырех лет (2013‒2016 годы) фиксировалась устойчивая тенденция снижения данного показателя. Стоит заметить, что количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, в прошедшем году, в сравнении с 2013 годом, сократилось на 23,4%. На фоне увеличения регистрации преступлений данного вида произошел незначительный рост числа преступлений, совершенных с использованием оружия (+3,0% к 2016 году). Вместе с тем устойчивой динамики роста (снижения) рассматриваемого показателя не фиксируется с 2013 года. Важно отметить, что в прошедшем году значительно сократилось количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ (– 26,0%) и ст. 111 УК РФ (–32,0%). Причем тенденция ежегодного снижения числа убийств и покушений на убийство усматривается весь анализируемый период. Более того, в прошлом году, в сравнении с 2013 годом, количество преступлений, предусмотренных ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ, сократилось на 53,2%, а ст. 111 УК РФ ‒ на 48,5% (рис. 8). Стоит добавить, что в 2017 году на объектах транспорта отмечается снижение числа зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 126 УК РФ (похищение человека) (–66,7%). Однако фиксируется рост преступлений, предусмотренных: - ст. 112 УК РФ (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью) (+26,2%); - ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) (+41,6%); - ст. 127 УК РФ (незаконное лишение свободы) (+100,0%); - ст. 30, 131 УК РФ (изнасилование и покушение на изнасилование) (+166,7%) (см. табл. 5).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

42

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ 100 80

65

79

50

55

60

37

40 20

33

38

23

17

25

0 2013 2014 2015 2016 2017 Убийство и покушение на убийство ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью ст. 111 УК РФ Линейная (Убийство и покушение на убийство ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ) Линейная (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью ст. 111 УК РФ)

Рис. 8. Динамика количества отдельных видов преступлений, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы) Таблица 5 Количество отдельных видов преступлений, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы) 2013

2014

2015

2016

2017

Прирост (+/–) к 2016 г., %

Убийство и покушение на убийство ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ транспорт России 33 38 23 25 17 –32,0 –6,8 всего по России 12 361 11 933 11 496 10 444 9 738 Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью ст. 111 УК РФ –26,0 транспорт России 79 65 55 50 37 всего по России 34 786 32 899 30 167 27 442 24 552 –10,5 Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью ст. 112 УК РФ +26,2 транспорт России 97 84 82 65 82 –6,2 всего по России 36 179 35 555 34 440 33 254 31 177 Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью ст. 119 УК РФ +41,6 Транспорт России 72 87 99 89 126 –5,0 Всего по России 84 295 84 401 80 801 70 258 66 744 Похищение человека ст. 126 УК РФ –66,7 Транспорт России 0 1 2 3 1 +6,6 Всего по России 442 369 396 351 374 Незаконное лишение свободы ст. 127 УК РФ +100,0 Транспорт России 3 1 1 1 2 +0,4 Всего по России 497 468 484 456 458 Изнасилование и покушение на изнасилование ст. 30, 131 УК РФ +166,7 Транспорт России 12 5 8 3 8 –9,1 Всего по России 4 246 4 163 3 936 3 893 3 538 В свою очередь, на 13,6% увеличилось число грабежей и на 4,7% краж, уменьшилось разбоев (–11,3%) и вымогательств (–53,8%). ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

43

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Представляется важным отметить, что в прошедшем году в сравнении с 2013 годом число зарегистрированных грабежей сократилось на 45,5%, разбоев ‒ на 52,0%, вымогательств ‒ на 77,8%, а краж ‒ на 13,8% (табл. 6). При этом из перечисленных видов преступлений устойчивая тенденция ежегодного уменьшения регистрации фиксируется только для разбоев.

Таблица 6 Количество отдельных видов преступлений, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

Грабеж ст. 161 УК РФ Разбой ст. 162 УК РФ Вымогательство ст. 163 УК РФ Кража ст. 158 УК РФ

2013

2014

2015

2016

2017

660 98

447 71

446 69

317 53

360 47

27

5

8

13

6

14 719

13 772

14 379

12 126

12 695

Прирост (+/–) к 2016 г., % +13,6 –11,3 –53,8

+4,7

В структуре преступности на объектах транспорта по-прежнему основную массу составляют кражи (38,8%), а также преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ (28,0%), экономической направленности (15,2%) и в сфере незаконного оборота оружия (3,2%) (рис. 9). Грабеж

3,15%

15,68%

0,32%

0,93%

Разбой

0,12%

Кража

0,04% 0,09%

38,84% Экологической направленности Экономической направленности

0,21%

В сфере незаконного оборота наркотиков Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью Убийство и покушение на убийство

27,99% 3,37%

15,20%

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью В сфере незаконного оборота оружия Иные

Рис. 9. Структура преступности на объектах транспорта в 2017 году Не секрет, что преступность является одним из дестабилизирующих социально-правовых и социально-психологических факторов, влияющих на становление в нашей стране правового государства и гражданского общества, противодействие которой будет эффективным лишь в том случае, если учитывать ее социальные последствия, испытываемые на себе населением нашей страны. Поэтому в целях выработки адекватных криминальной ситуации мер предупредительного воздействия органам внутренних дел на транспорте необходимо изучать не только причины, влияющие на криминализацию преступника, но и факторы, способствующие виктимизации потенциальных потерпевших.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

44

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Анализ официальных статистических данных виктимологического характера показал, что в 2017 году количество преступлений, по которым установлены потерпевшие, возросло на 7,6%. Вместе с тем в сравнении с 2013 годом отмеченный показатель сократился на 16,3%. По итогам прошедшего года увеличилось число уголовно наказуемых деяний, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (+11,4%), приезжих (+16,5%), вынужденных мигрантов (+58,3%), работников коммерческих структур (+53,3%), правоохранительных органов (+17,2%) и органов власти (+19,1%). Причем тенденция ежегодного роста количества потерпевших от преступлений, отнесенных к категории работников органов власти, сохраняется на протяжении последних пяти лет, число которых за последние пять лет возросло на 109,4% (табл. 7).

Таблица 7 Количество преступлений, совершенных в отношении некоторых категорий лиц на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

Иностранных граждан и лиц без гражданства Приезжих вынужденных мигрантов и из них беженцев Собственников и предпринимателей без образования юридического лица Работников коммерческих структур сельского хозяйства кредитно-финансовой и банковской системы из них правоохранительных органов органов власти из них депутатов

2013

2014

2015

2016

2017

437

437

443

385

429

3 455

3 148

3 843

3 827

4 458

23

60

22

24

38

353

467

434

415

283

549 7

491 3

750 6

775 5

1 188 3

47

61

70

77

55

1 202

1 130

1 165

1 159

1 358

513 3

606 2

773 3

902 5

1 074 3

В то же время в 2017 году отмечается значительное уменьшение количества преступлений, совершенных в отношении собственников и предпринимателей без образования юридического лица (–31,8%), а также работников кредитно-финансовой и банковской системы (–28,6%). Более того, динамика снижения числа потерпевших первой из отмеченных категорий усматривается с 2014 года, а второй ‒ с 2015 года. Проведенный анализ статистических данных количества преступлений отдельных видов, совершенных в отношении различных категорий лиц, показал, что в 2017 году отмечен рост: - преступлений экономической направленности, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжих, собственников и предпринимателей без образования юридического лица и работников коммерческих структур; - убийств и покушений на убийство (ст. 105, 106, 107, ч. 3 ст. 30 УК РФ), совершенных в отношении вынужденных мигрантов и беженцев, а также работников правоохранительных органов; - преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; - краж, совершенных в отношении приезжих (+14,5%), вынужденных мигрантов и беженцев (+92,3%) и работников коммерческих структур; - грабежей, совершенных в отношении приезжих и работников коммерческих структур; - разбоев, совершенных в отношении приезжих, вынужденных мигрантов, работников коммерческих структур и кредитно-финансовой и банковской сферы. ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

45

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ В то же время наблюдается снижение: - преступлений экономической направленности, совершенных в отношении приезжих и работников органов власти; - убийств и покушений на убийство (ст. 105, 106, 107, ч. 3 ст. 30 УК РФ, совершенных в отношении приезжих; - преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, совершенных в отношении работников коммерческих структур и приезжих; - краж, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, собственников и предпринимателей без образования юридического лица, а также работников сельского хозяйства, кредитно-финансовой и банковской системы, правоохранительных органов, органов власти и депутатов; - грабежей, совершенных в отношении вынужденных мигрантов, собственников и предпринимателей без образования юридического лица, а также работников правоохранительных органов, органов власти и депутатов; - разбоев, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что акцент предупредительной работы органов внутренних дел на транспорте должен быть смещен в сторону: 1) выработки управленческих решений, направленных на предупреждение следующих категорий и видов преступлений: особо тяжких и небольшой тяжести; мошенничества при получении выплат и в сфере страхования; террористического характера и экстремистской направленности; в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия; умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью; изнасилования и покушения на изнасилование. 2) выработки мер профилактического характера, направленных на минимизацию числа потерпевших следующих категорий: - несовершеннолетних; - иностранных граждан и лиц без гражданства; - приезжих; - собственников и предпринимателей без образования юридического лица и работников коммерческих структур; - вынужденных мигрантов и беженцев, работников правоохранительных органов и органов власти. 1. Грибунов О.П. К вопросу о противодействии преступлениям, совершаемым на объектах транспорт // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. № 2-2. С. 117– 120. 2. Моисеева П.М. Анализ статистических данных по отдельным видам преступлений на транспорте в Российской Федерации за 2013 ‒ 2015 годы // Транспортное право и безопасность. 2016. № 7 (7). С. 48–52. 3. Паршаков, А.С. К вопросу о виктимологической профилактике преступлений на транспорте// Транспортное право и безопасность. 2017. № 8(20). С. 20–27. 4. Груздева Л.М. Статистическое исследование состояния и структуры преступности на транспорте в Российской Федерации за 2013– 2016 годы // Евразийское Научное Объединение. 2017. № 5 (27). С. 111–113. 5. Груздева Л.М. Преступность на транспорте в России: цифровая характеристика за 2017 // Транспортное право и безопасность. 2018. № 1 (25). С. 48–55.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

46

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Султанов Камиль Арифович, преподаватель кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России, кандидат экономических наук, доцент Sultanov Kamil Arifovich, lecturer of the chair of training of police officers for the divisions for the protection of public order and divisions on migration of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia, candidate of economic sciences, associate professor e-mail: [email protected] Устинов Павел Васильевич, преподаватель кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России Ustinov Pavel Vasilevich, lecturer of the chair of training of police officers for the divisions for the protection of public order and divisions on migration of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia

ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ GUARANTEES OF THE RIGHTS OF CITIZENS IN PRODUCTION BY CASE ON ADMINISTRATIVE OFFENSION Аннотация. В статье рассматриваются общие гарантии прав человека в производстве по делу об административном правонарушении. Анализируются пределы прав и обязанностей сотрудников полиции при реализации полномочий в рамках производства по делу об административном правонарушении. Приводятся конкретные примеры юридических последствий для сотрудников органа внутренних дел в случае существенных нарушений прав и гарантий граждан. Annotation. The article deals with General human rights guarantees in the proceedings on administrative offense. Analyzed the limits of the rights and duties of police officers when exercising powers within the framework of proceedings on administrative offense. Specific examples of the legal consequences for employees of the internal Affairs body in the event of significant violations of the rights and guarantees of citizens. Ключевые слова и словосочетания: Кодекс РФ об административных правонарушениях, административная ответственность, органы внутренних дел, процессуальная гарантия, административный процесс. Key words and word combinations: the code of administrative offences, administrative responsibility, the internal Affairs bodies, procedural safeguard, an administrative process. Инициативному и беспрепятственному выполнению задач, возложенных на органы (должностных лиц) правоприменения, способствуют различного рода гарантии. Среди них, как известно, важное место за-

нимают правовые, которые закрепляются в компетенционных нормах права [1, с. 83]. Четкое определение и закрепление в нормативных актах служебной компетенции рассматривается нами как гарантия, обес-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

47

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО печивающая правомерное поведение сотрудников полиции. В Федеральном законе от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [2] дается перечень обязанностей и прав полиции (далее – ФЗ РФ «О полиции»). Достигаемый при этом гарантирующий эффект, который проявляется в знании, как сотрудниками полиции, так и гражданами, содержания необходимого и возможного поведения в различных ситуациях, позволяет исключить из действий сотрудника полиции виновное бездействие или превышение служебных полномочий. В случае возникновения препятствий при осуществлении полномочий сотрудниками полиции или в случае оспаривания полномочий после их выполнения единственным критерием правомерности таких действий выступает закрепленная в нормативных актах компетенция. Эту компетенцию можно рассматривать не только как гарантию правомерного поведения сотрудников полиции, но и как гарантию правомерного поведения граждан, иных лиц, в том смысле, что нормативно устанавливается должное и возможное поведение сотрудников полиции в отношении граждан, иных лиц в определенных ситуациях. А это, в свою очередь, дает последним возможность определить правомерность таких действий. В статье 27 ФЗ РФ «О полиции» («Основные обязанности сотрудника полиции») [2] говорится, что сотрудник полиции обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией). Конкретные должностные регламенты устанавливаются в законах, в подзаконных, в том числе ведомственных, нормативных актах. Наличие разнообразных должностных регламентов оправдано, так как эта дифференциация вызвана выполнением сотрудниками полиции разнообразных служебных функций. Например, служебные функции работников службы охраны общественного порядка и Государственной инспекции безопасности дорожного движения различны. Но все сотрудники выполняют и общие функции (например, ч. 2 ст. 12 ФЗ РФ «О полиции»). Таким образом, закрепленное в Законе деление служебных прав и обязанностей является гарантией правомерной деятельности сотрудника полиции. Это положение устраняет существующую ранее, как в теории права, так и в практике правоприменения, расплывчатость формулировки «при исполнении обязанностей по

охране общественного порядка», с которой было связано определение правомерности поведения сотрудников полиции, а также возможность наступления ответственности граждан в случае их посягательства на правомерную деятельность по исполнению профессиональной компетенции, на жизнь, здоровье и достоинство сотрудника полиции. Следует отметить, что в целях большей защищенности прав граждан от неправомерных действий полиции, а также точного исполнения положений ФЗ РФ «О полиции» самими сотрудниками, ведомственным нормативным актом [3] утверждено Положение о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов. Уточнение пределов прав и обязанностей граждан справедливо рассматривается как юридическое средство, обеспечивающее их наиболее полную реализацию [4, с. 203]. Следовательно, наличие конкретно определенных пределов прав и обязанностей сотрудников полиции также надо рассматривать в качестве юридических гарантий. Обозначение пределов прав и обязанностей сотрудников полиции возможно путем нормативного установления необходимого правомерного поведения в определенных ситуациях. Так, например, ч. 3 ст. 9 ФЗ РФ «О полиции» закрепляет обязанность в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 5 ФЗ «О полиции»). Следовательно, приведенное описание характера действия устанавливает гарантии прав и свобод граждан в случае их ограничения, а также характер и пределы действий сотрудников полиции в конкретных ситуациях. Действие и бездействие сотрудников полиции не могут нарушать

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

48

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО права и свободы граждан в случае отсутствия в действиях последних состава административного правонарушения или преступления. Нарушение указанных нормативных предписаний влечет наступление неблагоприятных последствий для сотрудников полиции. Так, в мае 2015 года участковый уполномоченный полиции К. около кафе посёлка Шайковка Кировского района Калужской области встретил своего 21-летнего знакомого, который собирался сесть пьяным за руль. Зная об этом, сотрудник полиции не принял мер по предотвращению административного правонарушения, не потребовал от приятеля отказаться от своего намерения, не задержал его и не сообщил об этом в ближайшее подразделение полиции. Более того, участковый предложил пьяному приятелю сопроводить его на автомобиле до дома. В результате нетрезвый водитель, сопровождаемый сотрудником полиции, двигаясь по автодороге, сбил двух пешеходов, один из которых получил смертельные телесные повреждения, а второму был причинен тяжкий вред здоровью. То есть бездействие сотрудника полиции привело к нарушению прав и свобод граждан. Решением Кировского районного суда участковый полиции был признан судом виновным в халатности (ст. 286 УК РФ) с назначением уголовного штраф в размере 40 000 рублей1. Можем привести еще один пример, когда бездействие сотрудников полиции может привести к нарушению прав и свобод других граждан. Так, в октябре 2015 года между двумя жителями г. Калуги произошел конфликт по месту жительства, в результате которого один из них обратился в дежурную часть УМВД России по г. Калуге с просьбой пресечь противоправные действия другого. Прибывший по сообщению участковый уполномоченный полиции УМВД России по г. Калуге каких-либо мер, направленных на пресечение противоправных действий и привлечение его к административной ответственности, не принял и покинул место совершения административного правонарушения. После этого злоумышленник продолжил совершение противоправных действий и причинил потерпевшему ножевое ранение, от которого последний скончался в Калуж-

ской областной клинической больнице. По данному факту следственными органами возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ (убийство). По факту халатности со стороны участкового уполномоченного полиции материалы прокурорской проверки направлены в следственные органы для принятия процессуального решения. По результатам их рассмотрения следственным отделом по г. Калуга Следственного Управления Следственного комитета России по Калужской области в отношении участкового уполномоченного полиции возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность, повлекшая по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека)2. Данная норма и множество других правовых предписаний такого назначения, безусловно, являются важными гарантиями, обеспечивающими права и свободы. Вместе с тем значение подобных юридических гарантий, по нашему мнению, заключается не только в обеспечении и охране субъективных прав и свобод граждан от незаконных действий сотрудников полиции, но и в создании препятствий к злоупотреблению полномочиями или халатному отношению к ним самими сотрудниками полиции. Таким образом, можно заключить, что точная регламентация полномочий сотрудников полиции в отношениях с гражданами является важной гарантией не только для граждан, но и для сотрудников полиции, так как подобные гарантии действуют в двух направлениях: а) в гарантировании прав и свобод граждан; б) воспрепятствовании халатному отношению или злоупотреблению полномочиями самими субъектами. Сказанное в полной мере относится и к регламентации полномочий сотрудников полиции с иными субъектами правоотношений при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Установление пределов полномочий сотрудников полиции в законодательстве В Калуге по материалам прокуратуры возбуждено уголовное дело в отношении участкового уполномоченного полиции за халатность, повлекшую по неосторожности смерть человека [Электронный ресурс] // URL: https://procrf.ru/news/401983-v-kaluge-pomaterialam.html (дата обращения: 30 июня 2018 г.). 2

Пьяный водитель в сопровождении полицейского сбил двоих пешеходов [Электронный ресурс] // КР40.RU 09.06.2016 г. URL: http://www.xn--wwwffd.kp40.ru/news/incidents/38424/ (дата обращения: 30 июня 2018 г.). 1

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

49

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ем транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций) (п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ «О полиции»). В заключение можно отметить, что определение конкретных объектов, на которые распространяются или не распространяются полномочия сотрудников полиции, имеет важное значение для установления и конкретизации пределов их прав и обязанностей. Следовательно, четкое установление пределов (границ) прав и обязанностей сотрудников полиции служит гарантией их правомерного поведения при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

осуществляется путем определения характера действий, выходящих за рамки содержания компетенции. Эти гарантии в основном оформляются в виде запрета и являются гарантиями как для граждан, так и для иных субъектов. В качестве примера можно привести закрепленные в ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ «О полиции» положения о том, что сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. Следовательно, можно заключить, что все запреты в отношении сотрудников полиции одновременно выполняют и функции гарантий, обеспечивающих их правомерное поведение. Важное значение для установления пределов содержания полномочий сотрудников полиции имеет указание на предметы этих полномочий. Например, п. 16 ст. 13 ФЗ РФ «О полиции» предоставляет сотрудникам полиции право изымать предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами, и т.п. Пункт 1 данной статьи наделяет сотрудника полиции правом истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности представление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз. В подобных нормах, где перечисляются виды предметов, на которые распространяются полномочия полиции, в определенном смысле раскрываются содержание и границы такого полномочия. При этом характеристика предметов таких полномочий может включать и перечень объектов, на которые эти полномочия распространяются. Например, сотрудники полиции в конкретных служебных целях имеют право использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключени-

1. Розин Л.М. Акты государственного управления в механизме правового регулирования. - Иваново, 1987. 2. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04 июля 2016 г.) // Собр. зак-ва РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 3. О комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов: приказ МВД России от 10 мая 2016 г. № 231 (вместе с Положением о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 28. 4. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979. ЛИТЕРАТУРА. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административного права. - М., 2011. Куракин А.В., Костенников М.В., Мышляев Н.П. К вопросу о классификации административно-профилактических мер // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. Куракин А.В., Костенников М.В., Мышляев Н.П. Причины и условия совершения административных правонарушений (деликтов) // Административное и муниципальное право. 2015. № 7.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

50

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Грищенко Алексей Николаевич, старший преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Hryshchenko Alexey Nikolaevich, the teacher of the department of operational-search activity and special equipment Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya, PhD e-mail: [email protected]

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ ЮРИСДИКЦИОННЫХ ФУНКЦИЙ INSTITUTIONAL FRAMEWORK AND MECHANISM PROVIDING THE POLICE WITH JURISDICTIONAL FUNCTIONS Аннотация. В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы обеспечения юрисдикционных функций полицией, раскрываются сущностные особенности административной юрисдикции, особенности реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Отмечается, что административно-юрисдикционная функция занимает одно из ключевых мест в системе внешних административных функций полиции. Annotation. The article deals with the legal and organizational problems of security of the jurisdictional function of the police, reveals the essential features of administrative jurisdiction, especially the implementation of measures to ensure the production of administrative offences. The article notes that the administrative and jurisdictional function occupies one of the key places in the system of external administrative functions of the police. Ключевые слова и словосочетания: юрисдикция, полиция, функция, функциональность, контроль, надзор, принуждение, воздействие, производство, процесс, обеспечение, обеспеченность, наказание. Key words and word combinations: jurisdiction, police, function, functionality, control, supervision, coercion, impact, production, process, security, security, punishment. Эффективным средством обеспечения полицией юрисдикционных функций является правильное применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, прежде всего таких, наиболее часто используемых на практике, как доставление и административное задержание. От качества их применения в каждом конкретном случае во многом зависит не только успех полицейской работы в сфере административной юрисдикции, но и степень доверия нарушителей и иных граждан к деятельности полиции в целом, понимания важности предупреждения и пресечения любых форм административных правонарушений.

Ряд исследователей вполне обоснованно включают производство, связанное с применением мер административного обеспечения, в содержание административно-юрисдикционной деятельности. В частности, они говорят об административной юрисдикции «…как о деятельности, связанной с производством не только по делам об административных правонарушениях, но и по применению мер административного обеспечения. Притом процесс использования данных мер сам по себе может привести к возникновению административно-правового конфликта. К примеру, в ходе обжалования примененных мер принуждения, административной ответственности, что в свою очередь может

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

51

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО привести уже к наступлению ответственности принявших данные меры» [1, с. 178]. Наиболее ёмкое и содержательное понятие принудительным мерам административно-процессуального обеспечения, к которым относятся среди прочих административное задержание и доставление, дает А.И. Каплунов: «…под принудительными мерами административнопроцессуального обеспечения следует понимать установленные административнопроцессуальными нормами способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица, подозреваемого в совершении правонарушения, в рамках производства по делу об этом правонарушении и направленные на обнаружение орудий и предметов правонарушений, установление личности правонарушителей, обнаружение, закрепление и приобщение к делу доказательств и создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела, в целях реализации норм материального права, устанавливающих ответственность главным образом за административные правонарушения, а также для реализации некоторых иных административно-правовых санкций. Они включают в свой состав меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении; меры, направленные на получение доказательств; меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения» [2, с. 13]. Как видим, административное задержание и доставление относятся к первой группе мер. Как справедливо отмечает Г.Л. Пуглиев, «…административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, для исполнения постановления по делу об административном правонарушении» [4, с. 73]. К таким исключительным случаям можно отнести, например, открытый конфликт между сотрудником полиции и гражданином, не желающим быть привлеченным к административной ответственности, либо не прекращающим совершение административного правонарушения, несмотря на неоднократные требования сотрудников полиции. В данных случаях сотрудники полиции обязаны в предельно вежливой форме объяснить задержанному лицу

причину, основание и повод такого задержания, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях скорее право, чем обязанность сотрудников полиции. Как подчеркивает С.Н. Махина, «…административное задержание не должно производиться: при малозначительности административного правонарушения; при целесообразности его пресечения другими способами; при возможности установить его обстоятельства и личность нарушителя на месте совершения правонарушения; при наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения или штрафа, взыскиваемого на месте совершения правонарушения» [6, с. 18]. Следующей важной мерой обеспечения, наиболее часто используемой сотрудниками полиции, является доставление, которое также требует теоретического анализа и научного осмысления. Подчеркнем, что оно применяется в соответствии со ст. 27.2 КоАП России в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Отсюда можно сделать вывод, что если имеется возможность составления протокола на месте совершения административного правонарушения, а также в случаях, когда необязательно составлять соответствующий протокол, в применении доставления нет процессуальной необходимости. Одним из наиболее проблемных и дискуссионных вопросов является вопрос о сроке доставления, который в отличие от административного задержания не установлен действующим административнопроцессуальным законодательством. На это обращают внимание и предлагают пути решения А.Г. Гришаков и Ю.А. Прибытко. Они пишут о том, что «…установление конкретного срока, необходимого сотрудникам полиции для осуществления доставления физического лица, совершившего административное правонарушение, в полицию является вполне обоснованным. Практика показывает, что при доставлении указанных лиц наряд патрульно-постовой службы полиции зачастую получает информацию от дежурного территориального органа МВД России о совершенном преступлении или администра-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

52

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО тивном правонарушении и необходимости проследовать на место происшествия. В данном случае наряд полиции, выполняя распоряжение оперативного дежурного, следует на место происшествия с доставляемым правонарушителем, находящимся в служебном транспорте. Соответственно, срок его доставления увеличивается на время, необходимое для прибытия на место происшествия, проведения осмотра и принятия мер к пресечению противоправных действий или задержанию правонарушителей» [7, с. 63]. С этим сложно не согласиться, учитывая, что на практике подобные случаи не редкость, особенно в густонаселенных районах и мегаполисах. Поэтому представляется «…целесообразным внести предложение о закреплении в ч. 2 ст. 27.2 КоАП России максимального срока, необходимого для доставления лиц, совершивших административное правонарушение, в орган внутренних дел, который не должен превышать срок административного задержания (три часа)» [8, с. 64]. Пивоваров Д.В. обоснованно обращает внимание на отсутствие в действующем административном законодательстве конкретного срока доставления и срока содержания физического лица в помещении органа внутренних дел и предлагает решение данной проблемы. Он справедливо подчеркивает, что «…часто срок нахождения гражданина в помещении органа внутренних дел превышает установленный ст. 27.5 КоАП России срок административного задержания (3 часа), при этом лицо в специальное помещение не водворяется, статус задержанного не приобретает, а находится в положении доставленного и фактически срок его содержания в помещении органа внутренних дел ничем не ограничен. Для укрепления гарантий прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также предоставления сотрудникам полиции достаточного времени для осуществления необходимых действий считаем целесообразным ограничить продолжительность срока нахождения лица в служебном помещении одним часом. При этом он должен быть обязательно включен в срок административного задержания» [11, с. 26]. Думается, что в КоАП России целесообразно закрепить срок пребывания лица, доставленного в помещение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, который может исчис-

ляться часами и быть установлен предельными величинами, в частности: - общий срок доставления может быть определен – до 1 часа; - исключительный срок – в особых случаях, при условии, если нет оснований для административного задержания – до двух часов» [12, с. 16]. Данное предложение вполне разумно, поскольку защищает конституционные права граждан на свободу и личную неприкосновенность и на свободу передвижения, которые значительно ограничиваются применением таких мер обеспечения, как доставление и административное задержание. Более того, незаконно задержанные или доставленные (без соответствующих к тому оснований) в помещение органа исполнительной власти граждане должны быть вправе не только написать жалобу вышестоящему руководству, но и требовать компенсации морального вреда в судебном порядке, а также денежной компенсации за потерю времени. Однако не только сроки доставления требуют уточнения в действующем административном законодательстве. На наш взгляд, детально должны быть регламентированы также поводы применения доставления. Исследуя содержание функций полиции в административно-юрисдикционной сфере, нельзя не затронуть такие виды административно-юрисдикционных производств, как дисциплинарное производство и производство по жалобам, которые не в меньшей степени, чем производство по делам об административных правонарушениях, имеют научный и практический интерес. Анализируя дисциплинарное производство, ряд учёных уделяет большое внимание качеству проведения служебной проверки, от которой во многом зависит правильное и справедливое разрешение дисциплинарного дела. Поэтому, как отмечают Ф.П. Васильев и А.Г. Николаев, «…при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены ими: - факты: совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия; - вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

53

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия); наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; - обстоятельства: исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника; смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника; послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности» [14, с. 185]. Итогом дисциплинарной ответственности является назначение конкретному сотруднику дисциплинарного взыскания. Ряд исследователей справедливо отмечают, что «…дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением» [15, с. 130]. Корниенко А.Н. обоснованно обращает внимание на то обстоятельство, что «…из всех видов юридической ответственности именно дисциплинарная характеризуется наименьшей степенью правовой регламентации. Проблема состоит не столько в малочисленности правовых предписаний, регулирующих процедуру привлечения к данному виду ответственности, сколько в их недостаточности и противоречивости. Такие противоречия и неточности в существующих нормах, регулирующих механизм дисциплинарной ответственности сотрудников полиции, в конечном итоге могут привести к негативным для цели обеспечения дисциплины в органах внутренних дел последствиям: необоснованному привлечению лица к дисциплинарной ответственности или непривлечение к ней лица, которое в действительности совершило правонарушение» [16, с. 30]. По нашему мнению, решение о назначении того или иного вида дисциплинарно-

го взыскания должно приниматься не руководителем соответствующего отдела или управления (который попросту может сводить счеты с неугодным сотрудником с целью освобождения им занимаемой должности для назначения в последующем на эту должность своего хорошего знакомого или его протеже), а независимой от данного руководителя дисциплинарной комиссией, которая принимает решение о назначении конкретного взыскания либо освобождении от дисциплинарной ответственности путем голосования простым большинством голосов. В этом случае можно говорить об объективности и справедливости дисциплинарного производства. А случаи необоснованного привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности будут сведены к минимуму либо отсутствовать вообще. Как и другие виды административноюрисдикционных производств, дисциплинарное производство имеет ряд стадий. В полиции дисциплинарное производство состоит из четырех обязательных стадий: - возбуждение дисциплинарного производства; - рассмотрение дисциплинарного дела; - принятие решения; - исполнение принятого решения. А также включает две дополнительные (необязательные) стадии: - служебная проверка; - пересмотр решения о дисциплинарном взыскании [17, с. 640]. Заканчивая рассматривать научные концепции на сущность и юридическую природу дисциплинарного производства, отметим, что ряд административистов предприняли весьма интересные и удачные, на наш взгляд, попытки дать определения понятиям «дисциплинарное производство в органах внутренних дел» и «служебная проверка». В частности, А.В. Никифоров писал о том, что «дисциплинарное производство в органах внутренних дел – урегулированная правовыми нормами деятельность компетентных должностных лиц органов внутренних дел по выявлению дисциплинарных правонарушений сотрудников органов внутренних дел, рассмотрению дел об этих правонарушениях, применению к виновным справедливых мер воздействия и их исполнению в целях воспитания сотрудников органов внутренних дел и укрепления служебной дисциплины» [18, с. 19]. Ценность данного определения в указании конкретных целей дисциплинарного

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

54

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО производства – воспитание и укрепление служебной дисциплины, а также на справедливость мер воздействия к виновным сотрудникам, то есть дисциплинарных взысканий, которые должны соответствовать тяжести совершенного дисциплинарного проступка и личности нарушителя; как и в других видах юридических производств (по уголовным делам, по делам об административных правонарушениях) в расчет должны приниматься обстоятельства, как отягчающие дисциплинарную ответственность, так и смягчающие её. Однако, на наш взгляд, более лаконичным является определение, данное Е.А. Шуруповой, современным исследователем проблем дисциплинарного производства в органах внутренних дел: «…дисциплинарное производство в органах внутренних дел – вид административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, осуществляемой в порядке, установленном законодательством о службе в органах внутренних дел, по разрешению дисциплинарного производства и применению уполномоченным руководителем мер дисциплинарной ответственности в целях укрепления и обеспечения служебной дисциплины» [19, с. 9]. В этом определении важным является указание на дисциплинарное производство как на вид административноюрисдикционной деятельности наряду с производством по жалобам и производством по делам об административных правонарушениях. Однако указание на уполномоченного руководителя, единолично принимающего решение о назначении дисциплинарного взыскания, лишает, по нашему мнению, дисциплинарное производство объективности и независимости. Научный интерес вызывает ещё один вид внутренней административноюрисдикционной деятельности – производство по жалобам, которое зачастую может являться следствием ненадлежащей работы по делам об административных правонарушениях и одновременно поводом к возбуждению дисциплинарного производства. В связи с этим для полноты анализа функций полиции в административно-юрисдикционной сфере данный вид административно-юрисдикционной деятельности нельзя, на наш взгляд, обойти стороной. Большинство из жалоб небезосновательны. На практике нередко происходят случаи отказа в приеме и регистрации заявлений о совершенном преступлении (в

большинстве случаев тех, которые сложно раскрыть, например кража мобильного телефона в толпе), при пресечении преступлений и административных правонарушений применяются физическая сила и специальные средства, когда в этом нет необходимости и вполне достаточно применения мер убеждения, наконец, факты грубого обращения с доставленными и задержанными появляются в средствах массовой информации. В таких случаях дисциплинарное производство должно возбуждаться в обязательном порядке, а виновные привлекаться к строгой дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов внутренних дел. Более того, указанные деяния недобросовестных сотрудников полиции могут являться основаниями для возбуждения в отношении них уголовных дел, что и происходит сейчас на практике и подробно освещается в средствах массовой информации, включая Интернет. Исследуя деятельность органов внутренних дел по работе с обращениями граждан и юридических лиц на примере Московской области, А.А. Сербулева приводит ряд статистических данных: «…в 2015 году в управления и самостоятельные подразделения ГУ МВД России по Московской области поступило 137 755 (2014 год – 136 954) письменных обращений, из них жалобы составили 15 741 (2014 год – 21 050) или 11% от общего количества обращений. Тематика поступивших в 2015 году жалоб касалась следующих вопросов: - о ненадлежащих действиях (бездействии) участковых уполномоченных полиции (формализм и волокита при проведении доследственных проверок, грубость по отношению к гражданам, юридическая безграмотность сотрудников полиции); - ненадлежащем расследовании уголовных дел, неполноте следствия или дознания, нарушениях законности (непредставление участникам уголовного судопроизводства информации по уголовному делу, ненадлежащее рассмотрение заявленных ходатайств, неуведомление о принятом процессуальном решении); - нарушениях, допущенных сотрудниками ОГИБДД при составлении административного материала за нарушения правил дорожного движения» [21, с. 204]. Подобные деяния также должны являться прямыми основаниями для возбуждения дисциплинарного производства в

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

55

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО отношении совершивших их сотрудников полиции. Большое значение административным жалобам придает В.А. Бударина, которая подчеркивает, что «…административная жалоба должна рассматриваться как: - средство оперативного внутрисистемного разрешения конфликтов в сфере функционирования исполнительной власти; - способ обеспечения практической реализации иных прав, свобод и законных интересов граждан, когда административная жалоба одновременно выступает и как формальное конституционное право на обращение, и как гарантия установленных законодательством возможностей; - гарантия привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения требований, установленных к осуществлению процесса управления; - средство контроля за деятельностью органов публичной власти, их должностных лиц (служащих); - способ определения основных параметров и направлений развития общества в целом и системы управления в частности, а также установления соответствия управляющего воздействия объективным закономерностям социальных преобразований» [22, с. 9]. Вышеизложенные тезисы в полной мере касаются и жалоб, направляемых в органы внутренних дел и разрешаемых там. Сотрудники органов внутренних дел должны нести строгую ответственность за нарушение законодательства о жалобах, особенно за преследование граждан, подавших жалобу, поскольку, как показывает практика, такие случаи, к сожалению, имеют место быть. В этом отношении, безусловно, прав Д.Т. Кенжетаев, который пишет: «…для того, чтобы решить проблему совершенствования правового регулирования оснований и порядка применения мер ответственности за нарушение законодательства о жалобах, необходимо выяснить и решить два вопроса. Первый, в каких нормативных правовых актах должна быть предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение порядка приёма, регистрации, рассмотрения, разрешения жалоб и исполнения принятых по ним решений. Второй, сформулировать конкретные составы правонарушений, связанных с некачественной или неэффективной работой с жалобами граждан, совершение которых может привести к наступлению того или иного вида правовой ответственности, а именно: уголовной;

гражданско-правовой; административноправовой и дисциплинарной» [24, с. 107]. Далее, продолжает он, «…нередко имеют место случаи, когда действия сотрудников направлены на преследование граждан, подавших жалобу. Во-первых, в результате этих действий ущемляются права и законные интересы граждан, а подчас вокруг них складывается нездоровая атмосфера. Во-вторых, преследование за критику направлено на подавление политической активности граждан, лишает органы государственного управления важного источника информации, используемого им при принятии правильных и эффективных управленческих решений. Втретьих, это приводит к возрастанию количества другого рода жалоб» [24, с. 107]. Обеспеченность реализации функций полиции в административноюрисдикционной сфере зависит от качественного исполнения как внешнего юрисдикционного производства (производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности полиции), так и внутренних юрисдикционных производств (дисциплинарного производства и производства по жалобам). От полноты и эффективности работы в области последних двух производств во многом зависит положительный результат деятельности полиции в сфере первого исследованного нами центрального юрисдикционного производства. От результатов деятельности полиции в административно-юрисдикционной сфере напрямую зависит эффективность противодействия преступности, а также уровень охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 1. Самойлюк Р.Н., Афанасьев А.Ю., Миннебаев Р.Х. Особенности административно-юрисдикционной деятельности ДПС ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. № 4. 2. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2005. 3. Хвастунов К.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые милицией: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2004.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

56

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 4. Пуглиев Г.Л. О применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Право и практика. 2014. № 1. 5. Границкий Р.Б. Проблемы административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции по административным правонарушениям, совершаемым в общественных местах // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 2. 6. Махина С.Н. Доставление и задержание в производстве по делам об административных правонарушениях: проблемы применения и процессуального оформления // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2016. № 1-1. 7. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Доставление как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в деятельности полиции: теория и практика применения // Алтайский юридический вестник. 2015. № 3. 8. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Указ. ст. 9. Пивоваров Д.В. Доставление как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая сотрудниками полиции // Научный вестник Омской академии МВД России. 2016. № 1. 10. Пивоваров Д.В. Указ. ст. 11. Пивоваров Д.В. Указ. ст. 12. Махина С.Н. Указ. ст. 13. Гапонов О.Н. Реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. 14. Васильев Ф.П., Николаев А.Г. Правовое регулирование проведения служебных проверок в системе органов внутренних дел Российской Федерации и их особенности // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. 15. Покозий В.В., Хадисов Г.Х. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 6.

16. Корниенко А.Н. Принципы дисциплинарного производства как исходные начала привлечения сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности // Вестник современной науки. 2015. № 9. 17. Сунчугашева В.С. Особенности стадий дисциплинарного производства в полиции // Science Time. 2016. № 5. 18. Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 1998. 19. Шурупова Е.А. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел Российской Федерации: административноправовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2015. 20. Калинина С.В. Организация деятельности органов внутренних дел по рассмотрению общих административных жалоб // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 2. 21. Сербулева А.А. Обеспечение законности деятельности органов внутренних дел по работе с обращениями граждан и юридических лиц (на примере Московской области) // Актуальные проблемы социально-гуманитарных знаний / отв. ред. Г.В. Мысенко. – М., 2015. 22. Бударина В.А. Административная жалоба: материальное и процессуальное правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2007. 23. Герман Е.С. Административнопроцессуальный статус физического лица – участника производства по делам об административных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Челябинск, 2011. 24. Кенжетаев Д.Т. Юридическая ответственность должностных лиц органов внутренних дел (полиции) за нарушение законодательства Республики Казахстан о жалобах граждан // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. № 1.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

57

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Степанов Алексей Владиславович, заместитель начальника ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России», кандидат юридических наук, доцент Stepanov Aleksey Vladislavovich, deputy chief of Perm Institute of the Federal Penal Service, PhD in Law, docent e-mail: [email protected]

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ МИГРАЦИОННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ THE ORGANIZATIONAL STRUCTURE AND COMPETENCE OF BODIES OF THE EXECUTIVE POWER, ENSURING THE SECURITY OF MIGRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES Аннотация. В статье формулируется тезис об участии в обеспечении миграционной безопасности России и зарубежных стран всего государственного аппарата. Рассматриваются система и структура органов исполнительной власти, обеспечивающих миграционную безопасность Российской Федерации, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Федеративной Республики Германия и Соединенных Штатов Америки. Автором анализируется содержание и объем полномочий органов по обеспечению миграционной безопасности России, Великобритании, Германии и США. Annotation. The article formulates the thesis of participation of the entire state apparatus in ensuring migration security of Russia and foreign countries. There were considered the system and structure of the executive authorities providing migration security of the Russian Federation, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, the Federal Republic of Germany and the United States of America. The author also analyzes the content and the scope of powers of migration security authorities of Russia, Great Britain, Germany and the USA. Ключевые слова и словосочетания: миграционная безопасность, миграционная политика, миграционные процессы, организационное построение, компетенция, государственный аппарат, органы исполнительной власти, Россия, Великобритания, Германия, США. Key words and word combinations: migration security, migration policy, migration processes, organizational structure, competence, state apparatus, executive authorities, Russia, Great Britain, Germany, the USA. В обеспечении миграционной безопасности России и зарубежных стран задействован в той или иной степени весь государственный аппарат, в том числе органы государственной власти и местного самоуправления. Органы власти не только осуществляют нормативно-правовое регулирование миграционных отношений, но и реализуют значительный объем исполнительно-распорядительных полномочий, связанных с контролем и надзором за

процессами перемещения людей, предоставлением им различных государственных услуг, защитой как прав самих мигрантов, так и государства от противоправного поведения мигрантов. В Российской Федерации на федеральном уровне непосредственное участие в регулировании миграционных отношений принимают Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Федеральное Собра-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

58

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ние Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры и судебные органы Российской Федерации [20, с. 179]. Наиболее активную роль в реализации миграционной политики и решении стоящих перед государством задач в сфере миграции играют федеральные органы исполнительной власти, среди которых основной объем работы по реализации государственной политики в сфере миграционной безопасности осуществляет МВД России [14], которое посредством выполнения правоприменительных функций реализует основные полномочия в сфере миграционной деятельности, в частности: формирует основные направления государственной миграционной политики; осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере миграции; координирует взаимодействие и деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций в рамках государственной системы миграционного и регистрационного учета и реализует иные многочисленные полномочия в рассматриваемой сфере. Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице органов внутренних дел (в том числе подразделений по делам миграции), в сфере обеспечения миграционной безопасности является полифункциональным органом. Такого разнообразия полномочий в анализируемой сфере нет больше ни у одного из российских государственных органов. Одним из приоритетных направлений обеспечения миграционной безопасности в зарубежных странах является противодействие нелегальной миграции. Меры по ее обеспечению реализуются государственными органами и иными субъектами на различных стадиях: на стадии предупреждения (информационные компании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными перевозчиками); на стадии выявления (контроль за пребыванием иностранных граждан на территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализации); на стадии пресечения (применение

различных видов юридической ответственности за выявленные правонарушения в миграционной сфере; депортация нелегальных мигрантов) [11]. Структура органов зарубежных стран, обеспечивающих миграционную безопасность, соответствует основным целям и задачам миграционной политики. Как правило, в зарубежных государствах функции регулирования миграционной политики распределены между профильным органом, отвечающим за выработку и реализацию основных направлений миграционной политики, а также иными различными ведомствами, в том числе по вопросам труда и занятости и по вопросам иностранных дел. Особенно интересен опыт построения и деятельности соответствующих органов стран, являющихся мировыми лидерами в вопросах иммиграции, в том числе обеспечения миграционной безопасности (Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее – Великобритания или Соединенное Королевство), Германии и США). В Великобритании миграционные отношения входят в сферу ведения многочисленных органов, выполняющих как основные, так и вспомогательные функции в рассматриваемой сфере. Основные задачи по обеспечению миграционной безопасности реализуют исполнительные органы Соединенного Королевства, к которым относятся: 1. Агентство виз и иммиграции Великобритании. 2. Пограничные силы Великобритании. 3. Агентство по соблюдению иммиграционного законодательства. 4. Министерство внутренних дел Великобритании. 5. Национальное агентство по борьбе с преступностью. Контроль над въездом и выдачей виз осуществляет Агентство виз и иммиграции Великобритании [1], который заключается в выдаче виз в зарубежных дипломатических постах Соединенного Королевства, а также в осуществлении проверки документов на территориях других стран, с целью воспрепятствования незаконного въезда в Великобританию. Пограничные силы Великобритании [15] осуществляют пограничный контроль, в том числе паспортный и таможенный. В рамках этой деятельности сотрудники

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

59

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО данной службы проверяют иммиграционный статус людей, прибывающих в Великобританию; занимаются поиском багажа, транспортных средств и грузов, незаконно перемещаемых через государственную границу. Также Пограничные силы путем патрулирования британского побережья выявляют суда, незаконно перемещающие людей через границу. Агентство по соблюдению иммиграционного законодательства [2] занимается выявлением незаконных иммигрантов. Реализуя функции внутреннего контроля, Агентство выдает разрешения на пребывание в Великобритании. На уровне графств (Англия, Уэльс, Северная Ирландия), округов (Шотландия) работники агентства в составе территориальных иммиграционных команд, с участием органов полиции, занимаются выявлением незаконных иммигрантов. Министерство внутренних дел Великобритании – департамент Правительства Великобритании, ответственный за правительственную политику по вопросам безопасности, в том числе за иммиграционный контроль и правопорядок. Перед министерством внутренних дел стоят различные цели, одной из которых является обеспечение безопасности границ Великобритании, предотвращение злоупотреблений в иммиграционном законодательстве и управление миграцией на благо Великобритании [7]. Министерство внутренних дел Великобритании обеспечивает прием и рассмотрение заявлений, а также выдачу разрешений на въезд и пребывание в стране, соблюдение прав и выполнение обязанностей иностранными гражданами, находящимися в Великобритании на законных основаниях, устанавливает правила в отношении различных категорий мигрантов, несет ответственность за соблюдение действующего в этой сфере законодательства. В Министерстве внутренних дел Великобритании имеются структурные подразделения: Директорат по иммиграции и гражданству; Директорат по предоставлению убежища; Центр приема жалоб по вопросам иммиграции [6]. Национальное агентство по борьбе с преступностью [12] является одним из государственных органов Великобритании, обеспечивающих миграционную безопасность путем борьбы с организованной кон-

трабандой мигрантов, рабством и торговлей людьми. В Германии к основным государственным органам, деятельность которых связана с миграционной безопасностью, относятся: Федеральное министерство внутренних дел, Федеральное министерство иностранных дел, Федеральное министерство труда и социальных дел, Федеральное агентство по труду. Федеральное министерство внутренних дел [28] ответственно за разработку стратегии иммиграционной политики и координацию исполнения миграционного законодательства. Кроме того, это Министерство занимается выдачей разрешений на пребывание, рассматривает заявления на предоставление гражданства, принимает решения о возможных депортациях. В состав указанного министерства входит отдел «М», который отвечает за иммиграцию, интеграцию беженцев и европейскую гармонизацию. В подчинении Министерства находится Федеральная полиция и Федеральное ведомство (агентство) по вопросам миграции и беженцев. Федеральная полиция [23] наряду с различными функциями обеспечивает охрану государственной границы, в том числе паспортный контроль, на протяженности 3 700 километров сухопутной границы и 700 километров морской границы. Федеральное ведомство (агентство) по вопросам миграции и беженцев занимается вопросами, связанными с регулированием пребывания иностранцев в Германии [27]. Основными направлениями работы являются: принятие решений о предоставлении политического убежища в Германии; защита беженцев, содействие в добровольном возвращении и интеграционном процессе; сотрудничество с федеральным правительством в области содействия интеграции и подготовка информационных материалов относительно спроса и предложения со стороны Федерации, отдельных земель и коммун для иностранцев и поздних переселенцев; проведение научных исследований по вопросам миграции с целью подготовки аналитических данных; ведение реестра иностранцев, получивших разрешения на пребывание; распределение на жительство по германским федеральным землям лиц, принятых Германией на постоянное

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

60

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО проживание в силу особых политических интересов и др. [25]. Федеральное министерство иностранных дел [29] через посольства и консульства Германии за рубежом осуществляет рассмотрение заявлений иностранных граждан на выдачу въездных виз. Федеральное министерство труда и социальных дел [30] отвечает за интеграцию иностранных граждан, в том числе интеграцию и реинтеграцию временных иностранных работников в Германии, разрабатывает мониторинг работ для определения профессий, сфер и регионов, в которых можно ожидать нехватки трудовых ресурсов. Федеральное агентство по труду [24] осуществляет контроль за выполнением законодательства о содействии занятости; регулирование допуска иностранной рабочей силы на рынок труда, а также выдачу разрешений на работу и принятие санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы; реализацию государственных программ в области трудовой миграции. В Соединенных Штатах Америки, как и во многих странах мира, полномочиями по урегулированию миграционных правоотношений наделены различные государственные органы. Основные миграционные службы входят в состав Министерства (департамента) внутренней безопасности США [8], в котором объединены функции по контролю и надзору за всеми прибывающими на территорию США иностранными гражданами. В составе министерства находятся различные органы и службы, но к основным из них, выполняющим миграционные функции, относятся: 1. Служба гражданства и иммиграции [17]. Обладает достаточно широкими полномочиями в отношении въезда в страну иностранных граждан (рассмотрение миграционных и неиммиграционных петиций, обеспечивающих въезд в США), а также продления виз на пребывание в США. Кроме того, служба ведает вопросами приема в гражданство путем натурализации и предоставления убежища разным категориям беженцев. В структуре Службы функционирует Административный Апелляционный Офис [3], уполномоченный рассматривать иммиграционные апелляции в США, касающиеся, например, отказов в одобрении имми-

грационных петиций, а также иммиграционные апелляции в США на все другие решения Службы гражданства и иммиграции США. Кроме того, Административный Апелляционный Офис уполномочен решать вопросы об иммиграционных преимуществах в иммиграционной системе США по всей стране. 2. Служба по исполнению иммиграционных и таможенных законов (иммиграционная и таможенная полиция США) [18] является крупнейшим следственным органом, входящим в состав Министерства внутренней безопасности США. Ее основной целью является защита государственной безопасности США, сохранение целостности границ США посредством принуждения к соблюдению федеральных законов в сферах охраны государственных границ, таможенного контроля, торговли и иммиграции. В состав этого органа входят два комплексных оперативных управления: по операциям принуждения и удаления и по исследованиям внутренней безопасности. Эти два оперативных подразделения поддерживаются административным Управлением и Офисом главного юрисконсульта. Управление по операциям принуждения и удаления отвечает за соблюдение гражданами иммиграционного законодательства США и обеспечивает удаление из страны всех иностранцев, в отношении которых было вынесено решение о депортации. Управление осуществляет: преследование лиц, которые незаконно возвратились в США после депортации; мониторинг процедуры депортации; контроль над освобождением из тюрем лиц, подлежащих выдворению из страны, а также самостоятельно проводит процедуру выдворения. Управление по исследованиям внутренней безопасности является важнейшим следственным подразделением Министерства внутренней безопасности и является важным инструментом США в борьбе с преступными организациями, незаконно посягающими на общественные отношения в области иммиграции. Управление имеет широкие юридические полномочия для реализации различных федеральных законов. Оно расследует различные виды трансграничной преступной деятельности, в том числе связанной с нарушениями прав человека,

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

61

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО контрабандой, торговлей людьми и иммиграцией. 3. Таможенно-пограничная служба [21] решает важные задачи по охране государственной границы США, включая внутренние пункты пересечения границы, а также наделена функциями расследования таможенных и миграционных правонарушений. 4. Береговая охрана США [4] является службой, предназначенной для наблюдения за выполнением федеральных законов и обеспечения безопасности судоходства в водах открытого моря и во внутренних водоемах страны. В мирное время она подчинена министерству внутренней безопасности страны, а в военное – распоряжением президента передается в оперативное подчинение Военно-морских сил. Кроме Министерства (департамента) внутренней безопасности США вопросами обеспечения миграционной безопасности США занимаются иные государственные органы. Так, представительства бюро Государственного департамента США [16] по консульским делам принимают заявления на получение визы за пределами США. Функциями по регулированию иммиграции в части обработки иммиграционных дел (рассмотрение заявок на иммиграционные визы, проверка потенциальных иммигрантов на предмет совершения ими преступлений и иных правонарушений) наделен Национальный визовый центр [13], управляемый Государственным департаментом США. Министерство труда (департамент по труду) [9] занимает центральное место при решении вопросов трудовой миграции и занятости иммигрантского населения. Здесь принимаются заявки от работодателей, выдаются разрешения на работу, а также осуществляется контроль над законностью привлечения к труду иммигрантов. Управление по расселению беженцев при Министерстве (департаменте) здравоохранения и социальных служб [22] занимается вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, оставшихся без сопровождения взрослых. Управление также координирует деятельность по недопущению въезда в страну иностранцев, которым пребывание на территории США запрещено по состоянию здоровья. В структуре Министерства юстиции [10] имеются профильные органы:

- Канцелярия по делам иммигрантов, в состав которой входит Исполнительное управление по надзору за иммиграцией; - Совет по иммиграционным апелляциям; - Федеральное бюро расследований. Исполнительное управление по надзору за иммиграцией [5] занимается рассмотрением иммиграционных апелляций, решает вопросы административного характера и координирует деятельность 59 иммиграционных судов, расположенных по всей территории США, дела в которых рассматривают 260 независимых иммиграционных судей. Иммиграционные суды рассматривают дела о выдворении и депортации, отказе во въезде в страну, вопросы помощи иммигрантам, находящимся на грани депортации, и некоторые другие. Совет по иммиграционным апелляциям [19] является высшим административным органом, занимающимся вопросами толкования и применения иммиграционных законов. Основной задачей совета является обобщение практики применения миграционного законодательства и рассмотрение апелляционных жалоб на решения миграционных судов – совет обладает общенациональной юрисдикцией по рассмотрению в апелляционном порядке жалоб на решения иммиграционных судей, а также решений должностных лиц, представляющих на местах департамент национальной безопасности в процессах, где одной из сторон является правительство США, а другой – иностранец. Совет по иммиграционным апелляциям имеет право передать дело на рассмотрение министру юстиции, который и принимает окончательное решение по делу. Федеральное бюро расследований [26] отвечает за проверку потенциального иммигранта на наличие его имени в межштатной базе данных национального центра информации по преступлениям, а также за внесение в базу данных отпечатков пальцев иммигрантов. В заключение можно сделать вывод о том, что во всех рассмотренных государствах вопросам миграционной политики уделяется значительное внимание. В рамках проводимой каждой страной государственной политики создаются и функционируют государственные органы, обладающие собственной компетенцией (правовым положением) в области обеспечения миграционной безопасности.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

62

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 12. Национальное агентство по борьбе с преступностью Великобритании [Электронный ресурс] // URL: http://www.nationalcrimeagency.gov.uk/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 13. Национальный визовый центр (National Visa Centr) [Электронный ресурс] // URL: https:// usa-visa-center.ru (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 14. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614. 15. Пограничные силы Великобритании [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations /border-force (дата обращения: 10 мая 2018 г.) 16. Представительства бюро Государственного департамента США (United States Department of Stat) [Электронный ресурс] // URL: https:// state.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 17. Служба гражданства и иммиграции США (U.S. Citizenship and Immigration Services) [Электронный ресурс] // URL: https:// https://www.uscis.gov/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 18. Служба по исполнению иммиграционных и таможенных законов (иммиграционная и таможенная полиция США) (U.S. Immigration and Customs Enforcement) [Электронный ресурс] // URL: https:// ice.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 19. Совет по иммиграционным апелляциям (Board of Immigration Appeals) [Электронный ресурс] // URL: http:// ru.myattorneyusa.com/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 20. Степанов А.В. Субъекты административно-правовых отношений, складывающихся по поводу обеспечения миграционной безопасности Российской Федерации: монография. – Пермь, 2018. 21. Таможенно-пограничная служба США (Customs and Border Protection) [Электронный ресурс] // URL: https:// www.cbp.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

1. Агентство виз и иммиграции Великобритании [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations /uk-visas-and-immigration (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 2. Агентство по соблюдению иммиграционного законодательства Великобритании [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations /immigration-enforcement (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 3. Административный Апелляционный Офис (Administrative Appeals Office) [Электронный ресурс] // URL: https://Board of Immigration Appeals (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 4. Береговая охрана США (U.S. Coast Guard) [Электронный ресурс] // URL: https:// www.cbp.go (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 5. Исполнительное управление главного иммиграционного судьи по надзору за иммиграцией (Executive Office for Immigration Review) [Электронный ресурс] // URL: https:// Executive Office for Immigration Review (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 6. Малышев Е.А. Государственное управление в сфере внешней трудовой миграции: теория и практика: монография. – М., 2017 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 7. Министерство внутренних дел Великобритании [Электронный ресурс] // URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Хоум-офис (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 8. Министерство (департамент) внутренней безопасности США (Department of Homeland Security) [Электронный ресурс] // URL: https:// https://www.dhs.gov/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 9. Министерство труда (департамент по труду) США (United States Department of Labor) [Электронный ресурс] // URL: https:// dol.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 10. Министерство юстиции США (Department of Justice) [Электронный ресурс] // URL: https:// justice.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 11. Никифорова Е. А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2004. ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

63

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 22. Управление по расселению беженцев при Министерстве (департаменте) здравоохранения и социальных служб США (United States Department of Health and Human Services) [Электронный ресурс] // URL: https:// http://www.hhs.gov/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 23. Федеральная полиция Германии (Bundespolizei) [Электронный ресурс] // URL: https:// www.bundespolizei.de bmi.bund.de. (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 24. Федеральное агентство по труду Германии (Federal Labor Office) [Электронный ресурс] // URL: https:// www.arbeitsagentur.de/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 25. Федеральное ведомство (агентство) по вопросам миграции и беженцев Германии [Электронный ресурс] // URL: https:// ru.wikipedia.org/wiki/ Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 26. Федеральное бюро расследований (Federal Bureau of Investigations) [Электронный ресурс] // URL: https:// www.fbi.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 27. Федеральное ведомство (агентство) по вопросам миграции и беженцев Германии (Federal Agency for the Recognition of Foreign Refugees) [Электронный ресурс] // URL: https: // www. bmi.bund.de/SharedDocs/behoerden/DE/bam f.html;jsessionid=91ESC5355084B8E9343C4 A97867FE2C06.2_cid287 (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 28. Федеральное министерство внутренних дел Германии (Federal Ministry of the Interior) [Электронный ресурс] // URL: https: // bmi.bund.de. (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 29. Федеральное министерство иностранных дел Германии (Federal Ministry of Foreign Affairs) [Электронный ресурс] // URL: https: // auswärtiges-amt.de (дата обращения: 10 мая 2018 г.). 30. Федеральное министерство труда и социальных дел Германии (Federal Ministry of Labor and Social Affairs) [Электронный ресурс] // URL: https: // www.bmas.de.(дата обращения: 10 мая 2018 г.). 31. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутрен-

них дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 // Собр. зак-ва РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

64

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Попова Наталия Федоровна, профессор Департамента правового обеспечения экономической деятельности Финансового университета Popova Natalya Fеdorovna, professor of the Department of legal support of economic activity of the Financial University under the Government of the Russian Federation e-mail: nfpopova51@ mail.ru

К ВОПРОСУ О ВИДАХ И ФУНКЦИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ1 TO THE QUESTION OF THE ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF FEDERAL BODIES OF EXECUTIVE Аннотация. В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы деятельности органов исполнительной власти в административно-правовой сфере, обращается внимание на развитие системы государственного управления, в которой одно из ключевых мест принадлежит именно органам исполнительной власти. Административная деятельность занимает ключевое место в системе управления общественными, экономическими, а также политическими процессами, в этой связи в статье рассматриваются виды, формы и функции административной деятельности органов исполнительной власти. Annotation. The article discusses the legal and organizational problems of the Executive authorities in the administrative and legal sphere, draws attention to the development of the system of public administration, in which one of the key places belongs to the Executive authorities. Administrative activity occupies a key place in the management of social, economic and political processes, in this regard, the article discusses the types and forms of this activity. In addition, the article analyzes the functions of administrative activity of Executive authorities. Ключевые слова и словосочетания: административная деятельность, орган исполнительной власти, государственное управление, административно-процедурная деятельность, административная юрисдикция, административные полномочия. Key words and word combinations: аdministration, executive authority, public administration, administrative and procedural activities, administrative jurisdiction, administrative authority. Термин «административная деятельность» использовался еще в царской России. В те времена под ним понимали любую государственную деятельность, не относящуюся к законодательной и судебной [1, c. 27]. Применялся этот термин и в период существования СССР в научных исследованиях, словарях, учебном процессе школ милиции. Например, И.И. Евтихиев понимал под административной деятельностью деятельность исполнительно-распорядительных органов в форме издания актов управления и применения мер принуждения. По его мнению, конкретное содержание административной деятельности должно было определяться теми задачами, которые призвано разрешить государственное управление на определенном этапе развития государства [2, c. 67]. В советское время это понятие использовалось в основном применительно к деятельности органов внутренних дел. В образовательных организациях высшего образования системы МВД СССР были созданы кафедры и преподавался специальный курс «Административная деятельность органов внутренних дел». Данное положение существует и в настоящее время. 1

Статья подготовлена с использованием СПС «Консультант плюс».

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

65

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В современной России рассматриваемый термин используется недостаточно широко. Вопросы административной деятельности исследуются в основном также с позиций органов внутренних дел [3, c. 195; 4, с. 58; 5, с. 80; 6, с. 32; 7, с. 259 ]. Редкоус В.М. указывает причины такого положения. Во-первых, употребление иных, более устоявшихся, привычных терминов («государственное управление», «исполнительно-распорядительная деятельность», «административно-правовое воздействие»). Во-вторых, отсутствие четких подходов к определению административной деятельности органа исполнительной власти, ее задач и принципов, отличий от иных видов деятельности. В-третьих, спорность вопроса о соотношении таких правовых категорий, как «функция органа исполнительной власти», «направление деятельности органа исполнительной власти», «вид деятельности органа исполнительной власти». В-четвертых, отсутствие законодательного определения данного термина как самостоятельного направления деятельности органов исполнительной власти [8, c. 150]. Эти обстоятельства ограничивают возможность широкого употребления рассматриваемого термина при характеристике деятельности не только органов внутренних дел, но и всей системы органов исполнительной власти. В этой связи С.С. Купреев правильно указывает, что имеется насущная необходимость в выработке общего понимания понятия и содержания административной деятельности и обосновывает собственную точку зрения по данному вопросу [9, c. 28]. Он считает, что данная деятельность является составной частью государственного управления и не согласен с теми учеными, которые отождествляют ее с государственным управлением [10, c. 73]. По его справедливому утверждению, «административная деятельность органов исполнительной власти выступает лишь одним из элементов данной системы, являясь административно-правовой категорией, содержание которой определяется границами предмета регулирования административного права» [11, c. 32]. Необходимо понять, что не любую деятельность органа исполнительной власти можно считать административной. Она является только одним из видов внешней

деятельности органов исполнительной власти наряду, к примеру, с уголовнопроцессуальной, оперативно-розыскной деятельностью. Например, к административной деятельности органов внутренних дел относятся: создание условий для реализации прав и законных интересов граждан и организаций, выполнения возложенных на них обязанностей; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; осуществление установленных видов федерального контроля и надзора в сфере внутренних дел; предупреждение и пресечение различных правонарушений и т.д. Основным содержанием этой деятельности является реализация не всех полномочий органа исполнительной власти, а только административнопроцедурных и юрисдикционных, так называемых «административных полномочий». Рассмотрим более подробно конкретные виды административной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Административная деятельность федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — это урегулированная нормами административного права деятельность указанных органов по осуществлению властно-публичного регулирования, охраны и защиты отношений, возникающих в сфере государственного управления, осуществляемая на основании и во исполнение соответствующих законов в установленных формах и с использованием определенных методов. Можно назвать характерные черты этой деятельности. Во-первых, она осуществляется от имени государства. Во-вторых это подзаконная деятельность, т.е. она осуществляется на основании и во исполнение федеральных законов или законов субъектов РФ. Для ее реализации федеральные органы исполнительной власти вправе принимать правовые акты управления в целях обеспечения реализации соответствующих законов. В-третьих, субъектами этой деятельности являются федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица. Вчетвертых, это властная деятельность, в ходе которой реализуются их властнопубличные полномочия. В-пятых, по своему содержанию эта деятельность включает в себя два основных вида: административно-регулятивную и административно-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

66

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО охранительную. В-шестых, она осуществляется в установленных формах (правотворчество и правоприменение) и соответствующими методами управления (убеждение, принуждение, поощрение). Вседьмых, целями указанной деятельности являются: позитивное регулирование отношений, возникающих в сфере государственного управления (порядка оказания медицинской помощи, прохождения госслужбы, получения лицензий и др.); обеспечение общественной безопасности и охраны общественного порядка. Ввосьмых, административная деятельность регулируется нормами административного права. В-девятых, она осуществляется на основании определенных правовых принципов, таких как: законность, объективность, демократизм, федерализм, гласность, сочетание коллегиальности и единоначалия, ответственность за принимаемые решения, верховенство прав и свобод граждан в деятельности ФОИВ; верховенство Конституции РФ над законами и законов над подзаконными актами; гласность (открытость), разделение властей. Административная деятельность очень многообразна по своему содержанию, по субъектам, осуществляющим эту деятельность, по формам и методам ее осуществления. И ее можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от сферы регулируемых отношений, в пределах которой она осуществляется, выделяют: внутреннюю административную деятельность - осуществляется внутри конкретного органа исполнительной власти либо их системы и направлена на обеспечение внутриорганизационного управления, нормального функционирования этих органов; внешнюю административную деятельность - направлена на выполнение государственных функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти (реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, охрана и защита правоотношений, возникающих вне органа исполнительной власти (их системы), осуществление контроля и надзора и т.д.).

В зависимости от содержания и целей осуществления административной деятельности различают: А. Нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти (внешнюю и внутреннюю) по подготовке и принятию правовых актов управления в сфере государственного управления. Внешняя деятельность включает установление правил поведения субъектов права в сфере государственного управления, а внутренняя правил поведения служащих внутри органов исполнительной власти. Б. Правоприменительную деятельность федеральных органов исполнительной власти по применению норм права для разрешения индивидуальных управленческих дел (споров). Указанная деятельность может быть разделена на административно-регулятивную и административно-охранительную. Административно-регулятивная деятельность — это деятельность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации законных интересов государства, общества, прав и обязанностей граждан и организаций в сфере государственного управления путем принятия ими индивидуальных правовых актов управления. Административно-охранительная деятельность — деятельность федеральных органов исполнительной власти по обеспечению правопорядка в сфере государственного управления. Можно назвать такие ее виды: контрольно-надзорная деятельность за соблюдением установленных требований, норм, правил в сфере государственного управления (промышленной, экологической безопасности и т.д.); принудительная деятельность по применению мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам, совершившим правонарушения, добровольно не исполнившим возложенные на них обязанности, в целях пресечения их противоправного поведения, обеспечения привлечения этих лиц к административной и дисциплинарной ответственности (административное задержание, доставление, выдворение, изъятие документов и др.). Можно разделять административную деятельность федеральных органов ис-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

67

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО полнительной власти и по возложенным на них функциям: а) на нормотворческую деятельность в установленной сфере деятельности; б) контрольно-надзорную деятельность; в) деятельность по управлению государственным имуществом; г) деятельность по оказанию государственных услуг; д) деятельность по выполнению специальных функций по обеспечению обороны, безопасности, борьбы с преступностью. Также можно классифицировать административную деятельность федеральных органов исполнительной власти и по сферам управления, по субъектам исполнительной власти и т.д. Мы выяснили, что административная деятельность реализуется в процессе осуществления административнопроцедурной и административноюрисдикционной деятельности органов исполнительной власти. К позитивным административным процедурам относятся: учетнорегистрационные, лицензионноразрешительные, квотирования, аттестации, аккредитации и т.д., а к юрисдикционным административным производствам дисциплинарное, исполнительное производство, рассмотрение жалоб граждан, привлечение к административной ответственности и др. Приведем примеры административных процедур, осуществляемых органами исполнительной власти. Так, к регистрационным процедурам в Российской Федерации относятся: 1) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 3) госрегистрация автомототранспортных средств и других видов самоходной техники; 4) регистрация и снятие граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; 5) регистрация и снятие с регистрации иностранных граждан по месту жительства; 6) регистрация контрольно-кассовой техники;

7) регистрация актов гражданского состояния; 8) регистрация селекционного достижения; 9) регистрация опасного производственного объекта; 10) учет налогоплательщиков в налоговых органах и др. К процедурам квотирования относятся квотирования: 1) производство наркотических средств и психотропных веществ; 2) вылов водных биологических ресурсов; 3) прием на работу в РФ иностранных граждан; 4) бесплатное лечение; 5) прием на работу инвалидов и т.д. [12, c. 38; 13, с. 76]. Классификацию контрольно-надзорных процедур можно осуществлять в зависимости от многообразия субъектов государственного контроля (надзора) и видов государственного контроля (надзора). К субъектам относятся: федеральные службы (Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Рособрнадзор, Росприроднадзор, Росельхознадзор, Федеральное казначейство, ФТС, ФНС, Ростехнадзор и др.); государственные инспекции в составе федеральных органов исполнительной власти (ГИБДД МВД России, инспекции по маломерным судам, инспекции госпожнадзора МЧС России и др.); федеральные министерства (Минкультуры, Минфин России). К видам государственного контроля (надзора) относятся – валютный, налоговый, таможенный контроль, пожарный надзор и т.д. Таким образом, административная деятельность федеральных органов исполнительной власти представляет собой их административно-процедурную и административно-юрисдикционную деятельность и является составной частью государственного управления. 1. Купреев С.С. О понятии и содержании административной деятельности органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2014. № 4. 2. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности органов госу-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

68

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО дарственного управления: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1948. 3. Купреев С.С. Содержание, формы и методы административной деятельности полиции // Полицейская деятельность. 2014. № 2. 4. Трусов А.И., Кочеров Ю.Н., Димитров А.Н. Административно-юрисдикционная деятельность полиции: проблемы теории и практики // Рос. юстиция. 2017. № 10. 5. Юрицин А.Е. Правовые и организационные вопросы административной деятельности полиции в сфере противодействия экстремизму // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 2. 6. Сафонов А.Ю. Основные элементы обеспечения законности в административной деятельности полиции // Современное право. 2015. № 11. 7. Куракин А.В. Административноюрисдикционная деятельность полиции: проблемы теории // Административное и муниципальное право. 2014. № 3. 8. Редкоус В.М. Административноправовое обеспечение национальной

безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: монография. - Пятигорск: РИА-КМВ, 2010. 9. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: монография / Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. 10. Купреев С.С. Современные проблемы теории административного права: монография. - М.: NOTA BENE, 2012. 11. Купреев С.С. О термине «государственное управление» в современном административном праве // Административное право и процесс. 2011. № 6. 12. Попова Н.Ф. К вопросу об административных процедурах в области финансов, налогов и сборов // Современный юрист. 2013. № 2. 13. Попова Н.Ф. Государственное управление на современном этапе развития России: теория и практика: монография. - М.: Финансовый университет, 2012.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

69

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС Клещина Елена Николаевна, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент Kleshchina Elena Nikolaevna, professor of the criminal procedure department Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia V.Ya. Kikotya, doctor in law, the professor e-mail: [email protected]

О НЕКОТОРЫХ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕРПЕВШЕМУ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ SOME OF THE TOPICAL ISSUES OF REPARATION FOR THE INJURY CAUSED BY THE CRIME VICTIM Аннотация. Согласно ст. 52 Конституции РФ «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются государством. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда». Обозначенное конституционное положение указывает на то, что возмещение вреда потерпевшим от преступлений является задачей, стоящей перед государством. В статье на основе изучения мнения следователей органов внутренних дел освещены проблемы возмещения вреда, причиненного преступлением. Отмечено, что проблемы, связанные с возмещением вреда потерпевшему, существуют многие годы и не находят своего разрешения, поэтому в этом вопросе важен системный подход. В этой связи необходимо дальнейшее развитие законодательства, а также совершенствование правоприменительной практики. Annotation. According to Art. 52 of the Constitution of the Russian Federation «the Rights of victims of crimes and abuse of power are protected by the state. The state shall provide victims with access to justice and compensation for the harm caused». In the article on the basis of studying the views of the bodies of Internal Affairs investigators, highlighted the problem of compensation for harm caused by the crime. Noted that issues related to victim reparation, there for many years and are not resolved, so this question is important the system approach. In this regard, there is a need for further legislative development, as well as improved enforcement practices. Ключевые слова и словосочетания: уголовное судопроизводство, потерпевший, охрана прав потерпевшего, возмещение вреда, причиненного преступлением, гражданский иск. Key words and word combinations: criminal proceedings, victim, protection of the rights of the victim, compensation for harm caused by the crime, civil suit. Проблемы, связанные с охраной прав потерпевших от преступлений и возмещением им вреда, в современный период в России продолжают оставаться чрезвычайно актуальными. Несмотря на оптимистические сведения уголовной статистики, значительное количество лиц ежегодно становятся жертвами преступлений. Приведем некоторые статистические данные. Так, за 2017 год зарегистрировано 2 058,5 тыс. преступлений. Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 408,5 млрд руб. [1]. По данным Федераль-

ной службы государственной статистики, количество лиц, потерпевших от преступных посягательств, в 2017 году составило 1 417,3 тыс. человек [2]. Масштаб ущерба от преступлений очевиден. В ходе изучения 550 уголовных дел получены сведения о том, что на стадии предварительного расследования ущерб потерпевшему возмещается следующими способами: благодаря действиям следователя, дознавателя (56,2%); путем наложения ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

70

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС их действия (11,4%); подозреваемый, обвиняемый на стадии предварительного расследования возместил имущественный и моральный вред добровольно (32,4%). Как видно, в основном ущерб возмещается благодаря действиям дознавателя, следователя и при добровольном возмещении вреда подозреваемым, обвиняемым, лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия. Подчеркнем, что добровольное возмещение ущерба или устранение вреда – наиболее ценная форма устранения вредных последствий преступления. Поэтому уголовный закон признает их обстоятельством, смягчающим ответственность (п. «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ). При этом важно обратить внимание, что в законе содержится указание на временный фактор: непосредственно после совершения преступления. Этим самым законодатель поощряет такое поведение лица, вызванное его сознанием, гражданским долгом, а не влиянием следователя, прокурора через продолжительный период времени. Иногда лицо, причинившее преступлением материальный ущерб, представляет в орган расследования имущество или деньги специально для возмещения ущерба, в частности для приобретения лекарства, продуктов питания, одежды и другого. Это также добровольное возмещение материального ущерба, причиненного преступлением [3, с. 20]. Отметим, что важнейшей формой защиты нарушенных преступлением прав и законных интересов является заявление потерпевшим гражданского иска в уголовном судопроизводстве. Согласно ч. 1 ст. 44 УПК РФ гражданским истцом является физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением. Решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя. Гражданский истец может предъявить иск для имущественной компенсации морального вреда. Как видно из приведенного положения закона, «основанием гражданского иска в уголовном процессе имущественный и моральный вред признается только «при наличии оснований полагать», что он причинен непосредственно преступлением. Иными словами, деяние, порождающее возникновение гражданско-правового обязательства и влекущее деликтную ответственность, должно быть запрещено уголовным законом, т.е. квалифицироваться

в качестве преступления. В противном случае предъявление гражданского иска в уголовном процессе исключено. Кроме того, между преступлением и вредом должна быть прямая, но не опосредованная связь» [4, с. 402]. Гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции (ч. 2 ст. 44 УПК РФ). Подчеркнем, что в целях защиты прав и законных интересов лиц, которым преступлением причинен вред, должностные лица, ведущие производство по уголовному делу, обязаны своевременно признавать их гражданскими истцами. В правоприменительной практике нередки случаи, когда после признания лица потерпевшим может пройти определенный период времени до признания его гражданским истцом. Причины таких ситуаций заключаются в том, что потерпевшим не разъяснялось или недостаточно разъяснялось, либо несвоевременно разъяснялось право на заявление гражданского иска следователями и дознавателями. Соответственно должностными лицами своевременно не предпринимались меры, направленные на возмещение вреда. Поэтому, если потерпевший и гражданский истец совпадают, соответствующие постановления необходимо выносить одновременно. По нашему мнению, ч. 2 ст. 42 УПК РФ следует дополнить пунктом 5.1 в следующей редакции «предъявить гражданский иск». В таком случае следователь, дознаватель, признавая лицо потерпевшим, обязан разъяснить ему процессуальные права, предусмотренные ч. 2 ст. 42 УПК РФ, в том числе и указанное право. Отметим, что в последние годы государством принимаются меры, направленные на оптимизацию деятельности следователей и дознавателей по возмещению вреда, причиненного преступлением. Так, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ глава 21 УПК РФ была дополнена еще одним общим условием предварительного расследования - ст. 160.1 «Меры по обеспечению гражданского иска». Как известно, общими условиями предварительного расследования являются установленные законом правила, которые выражают характерные черты предварительного расследования и определяют наиболее существенные требования, предъявляемые к порядку производства следственных действий и принятию решений [5, с. 329]. Согласно ст. 160.1 УПК РФ, установив, что совершенным преступлением причи-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

71

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС нен имущественный вред, следователь, дознаватель обязаны принять меры по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за вред, причиненный подозреваемым, обвиняемым, стоимость которого обеспечивает возмещение причиненного имущественного вреда, и по наложению ареста на данное имущество. Таким образом, законодатель, регламентируя положения о мерах по обеспечению гражданского иска, в системе общих условий предварительного расследования придал им статус обязательных правил, которыми руководствуются органы предварительного следствия и дознания при расследовании преступлений. Обеспечением исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий является наложение ареста на имущество и ценные бумаги. Порядок применения этих мер процессуального принуждения регулируется ст. 115, 115.1 и 116 УПК РФ. Отметим, что в последние годы законодатель неоднократно в указанные статьи вносил изменения и дополнения, при этом наиболее существенные из них внесены Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 190-ФЗ. Однако вопросы их применения остаются. Как справедливо отмечают В.А. Азаров и Д.М. Нурбаев, новая законодательная конструкция в части обеспечения прав лица, на имущество которого наложен арест, представляет ему достаточно широкую систему юридических гарантий. Но здесь же возникает вопрос: учитываются ли при этом интересы потерпевшего. Данный вопрос особенно актуален в контексте позиции Конституционного Суда РФ, отметившего важность соблюдения баланса между публично-правовыми интересами и интересами всех участников уголовного судопроизводства. На наш взгляд, этого как раз и не случилось. Для потерпевшего главный интерес в уголовном судопроизводстве заключается в привлечении преступника к уголовной ответственности и возмещении причиненного преступлением ущерба. Реальной возможностью для восстановления потерпевшим нарушенного имущественного права является подача искового заявления как в уголовном, так и гражданском судопроизводстве. Но и в данном вопросе напрашивается параллель с правовыми арсеналами лица, на имущество которого наложен арест. Так, освободить имущество от ограничений, связанных с применением рассматриваемой меры принуждения, возможно: 1) в гражданском судопроизводстве –

если арест был наложен на основании ч. 1 ст. 115 УПК РФ; 2) подачей жалобы в рамках уголовного судопроизводства - если правовым основанием выступала ч. 3 ст. 115 УПК РФ. При этом в гражданском судопроизводстве, при разрешении иска об освобождении имущества от ареста судом, не должен решаться вопрос о законности (незаконности) ареста, наложенного в уголовном деле. Из изложенного напрашивается вывод о том, что правовые возможности указанных участников уголовного процесса несопоставимы, здесь наблюдается явный дисбаланс [6, с. 261-262]. На основании проведенного исследования укажем, что названная мера процессуального принуждения, несмотря на ее совершенствование законодателем, остается недостаточно распространенной в следственной практике. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова в своем Докладе за 2017 год [7] обратила внимание на данную проблему и отметила, что одной из гарантий возмещения вреда потерпевшим выступает наложение ареста на имущество, регламентированное положениями ст. 115 УПК РФ. Однако, несмотря на то, что ходатайства органов следствия о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, о применении соответствующей меры процессуального принуждения удовлетворяются судами все чаще (в 2017 году судами было рассмотрено 45 508 ходатайств, в 2016 году – 45 154), из них удовлетворено 39 751 и 38 921 соответственно), ущерб потерпевшим в большинстве случаев не возмещается. В среднем он составляет лишь 19%. Сложность состоит в решении вопроса, на какую именно сумму должно проводиться наложение ареста на имущество. В науке существуют разные точки зрения по этому поводу. Так, по мнению В.С. Шадрина, «имущество, подвергаемое аресту, по своей ценности должно быть эквивалентно ущербу, понесенному пострадавшим от преступления» [8, с. 192]. Власенко Н.Г. отмечает, что «в целях реального возмещения ущерба общая сумма описанных при аресте вещей должна быть на 25% выше суммы ущерба, причиненного хищением» [9, с. 78]. Мы полагаем, что при наложении ареста на имущество следователь должен учитывать сумму иска, указанную истцом, и обязательно привлекать специалиста. Согласно ч. 5 ст. 115 УПК РФ такой участ-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

72

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС ник уголовного судопроизводства может участвовать. В качестве специалиста может быть приглашен судебный пристависполнитель. В связи с тем, что проблемы, связанные с возмещением вреда потерпевшему, существуют многие годы и не находят своего разрешения, отметим, что по нашему мнению, в этом вопросе важен системный подход. Чрезвычайно важно дальнейшее развитие законодательства, а также совершенствование правоприменительной практики. Полагаем, что сведения о способах возмещения вреда и количестве возмещенного вреда в ходе производства по уголовному делу должны находить отражение в аналитико-статистической отчетности МВД России, других правоохранительных органах, данных Федеральной службы государственной статистики. Только тогда можно получить более полное представление об исследуемой проблеме. Отметим также, что нами изучалось мнение следователей органов внутренних дел о проблемах возмещения вреда, причиненного преступлением. Так, из 400 следователей 76,6% считают, что основной проблемой защиты прав и законных интересов потерпевших является то, что не всегда удается возместить вред, причиненный преступлением, часто отсутствует реальная возможность его возмещения, это вызывает их недоверие к следственным органам. На наш взгляд, рассматриваемые проблемы необходимо анализировать в органах внутренних дел и других правоохранительных органах, распространять положительный опыт следователей, дознавателей в связи с защитой потерпевших по уголовным делам. Кроме отмеченного в статье, с точки зрения системного подхода к решению рассматриваемой проблемы, полагаем необходимым создание в России государственного Фонда компенсации потерпевшим от преступлений, учитывая при этом зарубежный опыт, ведь такие фонды существуют во многих странах. В качестве источников их формирования могут быть государственные ассигнования, средства от пожертвований, суммы залогов, обращенных в доход государства, средства от реализации конфискованного имущества в результате террористической деятельности и т.д. Для создания таких фондов, осуществления выплат необходимо принятие соответствующего федерального законодательства. Дальнейшая законодательная разработка механизма возмещения вреда потерпевшим положительно скажется на

уровне социальной защищенности граждан, их положительном отношении к институтам гражданского общества. 1. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2017 года: ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» МВД России. 2. Официальная статистика Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru. 3. Анисимов И.В. Вред, причиненный гражданину в результате совершения преступления: проблемы возмещения вреда // Вестник Югорского государственного университета. 2007. Вып. 7. 4. Курс уголовного процесса / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Л.В. Головко. 2-е изд., испр. - М., 2017. 5. Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс): учебник для вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной. – М., 2014. 6. Азаров В.А., Нурбаев Д.М. Спорные вопросы наложения ареста на имущество в уголовном процессе // Уголовное судопроизводство: современное состояние и основные направления совершенствования: сб. материалов междунар. науч.практ. конф., посвященной 50-летнему юбилею д-ра юрид. наук, проф. А.В. Гриненко (Москва, 19-20 мая 2016 г.) / отв. ред. заслуженный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф. О.А. Зайцев, д-р юрид. наук, проф. А.Г. Волеводз. - М.: МГИМО МИД России; МАЭП, 2016. 7. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год [Электронный ресурс] // URL: оmbudsmanrf.org/ombudsman/document/ezhegodny e_doklady. 8. Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. М., 2000. 9. Власенко Н.Г. Вопросы теории и практики возмещения материального ущерба при расследовании хищений государственного и общественного имущества. - Саратов, 1972.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

73

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС Савенков Алексей Витальевич, начальник Федерального государственного казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Ростовская школа служебно-розыскного собаководства Министерства внутренних дел Российской Федерации» Savenkov Alexei Vitalievich, head of the Federal State Treasury of Additional Professional Education "Rostov School of Service and Investigation Dog Training of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation"

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФИКСАЦИИ СВЕДЕНИЙ В ЦЕЛЯХ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ДОКАЗЫВАНИЯ CONCEPT AND CONTENT OF FIXATION OF INFORMATION FOR THE CRIMINAL PROCEDURAL PROOF Аннотация. В статье на основе анализа законодательства и практики его применения, а также опубликованных результатов научных исследований формулируется определение фиксации сведений в целях уголовно-процессуального доказывания, раскрываются отдельные признаки, положенные в основу данного определения, среди которых: предмет фиксации, цель, субъект, вид действий или деятельности, при которой она осуществляется, содержание данной деятельности, а также форма фиксации сведений. В частности, обосновывается вывод о том, что субъектом фиксации сведений в уголовном процессе в целях доказывания являются должностные лица и органы, в производстве которых находится уголовное дело (в предусмотренных законом случаях и без принятия дела к своему производству), а также при их посредстве защитник, подозреваемый и обвиняемый, другие уполномоченные участники уголовного судопроизводства. Содержание фиксации сведений раскрывается двумя способами: внешне предметным (путем перечисления предпринимаемых при этом действий) и сущностным (путем выявления происходящих при этом информационных процессов). А среди форм фиксации сведений в целях доказывания называется письменная, другая материально ощутимая, электронная и иная предусмотренная законом. В результате предпринятого исследования сформулировано полное и вместе с тем в достаточной степени отражающее исследуемый объект познания научное определение. Annotation. In the article, based on the analysis of legislation and practice of its application, as well as the published results of scientific research, the definition of fixation of information for the purposes of criminal procedural proof is formulated, certain features that form the basis of this definition are disclosed, among them: the subject of fixation, the goal, the subject, the type of actions or the activities under which it is carried out, the content of this activity, and the form of recording information. In particular, the conclusion is substantiated that the subject of recording information in a criminal trial for the purpose of proving is officials and bodies in the production of which a criminal case is being filed (in cases provided for by law and without the case being taken to its proceedings), and also with their intermediary, counsel, suspect and accused, other authorized participants in criminal proceedings. The content of the fixation of information is disclosed in two ways: externally substantive (by enumerating the actions taken in this case) and essential (by identifying the information processes that take place in this case). And among the forms of recording information for the purpose of proof is written, other materially palpable, electronic and other envisaged by law. As a result of the undertaken research, a scientific definition has been formulated fully and at the same time sufficiently reflecting the object of cognition being studied.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

74

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС Ключевые слова и словосочетания: доказывание в уголовном процессе, содержание доказывания, фиксация сведений, цели фиксации сведений, субъекты фиксации сведений в уголовном процессе, признаки фиксации сведений. Key words and word combinations: proving in a criminal trial, the content of evidence, fixing information, the purpose of fixing information, subjects of fixing information in a criminal process, signs of fixing information. В уголовно-процессуальном законодательстве в большом количестве присутствуют слова, в той или иной форме отражающие процесс фиксации сведений. Среди них такие, как «фиксация», «указываются», «перечисляются», «описываются», «отражаются», «записываются», «копируются» и другие подобные (ст. 170, 177, 180, 182, 183, 185, 186.1, 190 УПК РФ). На фиксацию как одно из направлений деятельности в ходе уголовного судопроизводства, что отмечается исследователями [14, с. 109-110], давно обращается внимание в юридической литературе. Так, о фиксации доказательств как одной из составляющей процесса их собирания, которая выражается в закреплении и запечатлении сведений, ещё в 1950 году писал А.И. Винберг [6, с. 8]. Впоследствии в его работах была раскрыта содержательная сторона собирания доказательств, которая была представлена как «...совокупность действий по обнаружению, фиксации, изъятию и сохранению различных доказательств» [15, с. 6]. Значительная роль в формировании учения о фиксации доказательств принадлежит профессору Р.С. Белкину, который определил его место в системе науки криминалистики [5, с. 117-174]. Шейфер С.А. раскрыл суть фиксации доказательств как завершающий элемент собирания доказательств [20, с. 111-120]. В последующем об этом писали на основе многочисленных исследований и другие ученые. В юридической литературе обоснованно отмечается три стороны фиксации доказательств – гносеологическая, информационная и процессуальная. Зафиксировать доказательство в гносеологическом понимании означает адекватную передачу тех его свойств и признаков, благодаря которым оно становится доказательством. Полнота этого процесса зависит от того, каковы условия и средства отражения, а также те цели, которые преследует субъект отражения. Поэтому процесс фиксации имеет избирательный характер: в ходе него отражаются только те обстоятельства и только в том объеме,

который необходим для субъекта доказывания [4, с. 148]. Закономерным итогом этого направления исследований является формирование концепции следственного действия как способа формирования доказательств, авторство которой принадлежит прежде всего С.А. Шейферу [9, с. 13-24]. Информационная сторона фиксации состоит в том, что информация с одного объекта (доказательства) переносится на другой – материализующий результаты фиксации. Суть этого процесса, как правильно отмечается в юридической литературе, включает в себя: а) перекодировку доказательственной информации и перенос ее с «оригинального» носителя на средство фиксации; б) сохранение этой информации на средстве фиксации, позволяющее неоднократно использовать ее в процессе доказывания; в) накопление сведений до пределов, которые выражают полное установление всех входящих в предмет доказывания обстоятельств; г) отбор только тех сведений о событии, которые входят в предмет доказывания (относимая информация), допускаются с точки зрения требований закона (допустимая информация), являются существенными для доказывания обстоятельств преступления; д) фиксируются сведения не только о самом факте преступления, но и о путях и способах их получения, что является необходимым условием признания их допустимым доказательством [4, с. 148-149]. Процессуальная сторона фиксации сведений выражается в детально разработанной и зафиксированной в уголовнопроцессуальном законе процессуальной форме этой деятельности. Чтобы полнее раскрыть понятие и содержание фиксации сведений, обратимся к исследованиям на эту тему. В юридической литературе встречаются различные определения фиксации сведений по уголовному делу.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

75

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС Так, в весьма востребованном учебнике по криминалистике под редакцией профессора Р.С. Белкина отмечается, что под фиксацией доказательств понимается система действий, направленных на запечатление в установленных законом формах фактических данных, которые имеют значение для правильного разрешения уголовного дела, а также условий, средств и способов, которые служат обнаружению и закреплению этих данных [4, с. 149]. Из этого определения вытекают следующие характеристики фиксации сведений: 1) фиксацию доказательств следует рассматривать как физическую деятельность, систему действий, а не просто мыслительную процедуру по запоминанию каких-то фактов, явлений или процессов; 2) объект фиксации – не всякие сведения, а лишь те, что имеют значение для правильного разрешения уголовного дела; 3) для фиксации годится не всякая форма запечатления сведений, а лишь та, что установлена уголовнопроцессуальным законом, то есть процессуальная форма; 4) понятие фиксации включает не только запечатление самих сведений, но и сведения о действиях по их обнаружению, позволяющие оценить допустимость соответствующей информации, запечатление которой и осуществляется в результате фиксации; 5) облечение сведений при фиксации в соответствующую процессуальную форму обусловливает необходимость запечатления информации о самом процессе их получения, чтобы можно было достаточно полно и объективно оценить результаты фиксации [4, с. 149-150]. В юридической литературе есть и другие определения фиксации сведений в уголовном процессе, в которых наряду с отмеченными отражены и другие признаки. Так, например, С.А. Шейфер пишет: «под фиксацией доказательств следует понимать систему осуществляемых в соответствии с уголовно-процессуальным законом действий следователя (суда), направленных на преобразование воспринятой им доказательственной информации, а также информации об источниках, условиях и способах ее получения, в форму, обеспечивающую эффективное (максимально полное) сохранение и использование полученных данных в целях доказывания» [21, с. 41].

Финогенов Н.А. делает вывод, что «фиксация доказательственной информации представляет регламентированную уголовно-процессуальным законодательством систему действий по закреплению (запечатлению, преобразованию) при помощи технико-криминалистических средств и методов воспринятой уполномоченным субъектом информации (фактических данных), включающей различные характеристики состояний объектов, процессов, явлений, вызванных преступной деятельностью, с целью правильного разрешения уголовного дела» [19, с. 12]. На взгляд А.Н. Колычевой, фиксация доказательств – это удостоверительный процесс, направленный на закрепление криминалистически значимой информации в определенной процессуальной форме уполномоченным субъектом [14, с. 110]. Имеются в литературе и прикладные определения фиксации, в частности фиксация с помощью цифровых средств – деятельность органов, ведущих уголовный процесс, осуществляемая в установленном законом порядке с целью объективного, оперативного и наглядного запечатления и закрепления свойств, качеств и форм материальных объектов или субъектов, а также динамических процессов с помощью технических средств, основанных на цифровых технологиях, для сохранения доказательственной информации и дальнейшего ее использования в качестве доказательств по уголовному делу [18, с. 108]. Чтобы оценить приведенные определения, рассмотрим отдельные использованные в них признаки, положенные в основу анализируемого понятия. Один из таких признаков – предмет фиксации, то есть надо определить, что фиксируется. Следует сразу же отметить, что предметом фиксации не могут быть доказательства, поскольку они появляются лишь в результате фиксации, незафиксированная информация – не есть доказательство. В этой части определение Н.А. Финогенова предпочтительнее, чем, например, определение С.А. Шейфера. Далее, выбирая между такими категориями, как «сведения» и «информация», мы рассматриваем их в данном контексте как синонимы, а предпочтение отдаем «сведениям» в связи с употреблением этой категории в законодательной дефиниции доказательств (ст. 74 УПК РФ).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

76

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС В некоторых исследованиях говорится о фиксации обстоятельств, в частности фиксации обстоятельств задержания подозреваемого [7, с. 348]. Однако при этом правильно подчеркивается, что речь идет о фиксации обстоятельств задержания в том смысле, что фиксации подлежать сведения, информация об этих обстоятельствах. Использование в определении сведений (информации) прилагательного «доказательственные» нам представляется излишним по двум причинам. Первая состоит в том, что на момент фиксации далеко не всегда ясно, будут ли фиксируемые сведения иметь доказательственное значение и какое именно. Вторая причина вытекает из первой и состоит в законодательном определении сведений как «любых» (ч. 1 ст. 74 УПК РФ), не ограниченных каким-либо качеством, в том числе и доказательственным. А назначение фиксации сведений (в целях доказывания) точнее отражать в целях фиксации, а не в качествах сведений. Сказанное, впрочем, не лишает, на наш взгляд, оснований употреблять авторам те или иные определения сведений (доказательственные, обвинительные, вербальные и т.д.) применительно к контексту и целям конкретного исследования. Определение сведений как «любых» тем не менее не означает их абсолютную безбрежность. В законе, в частности, усматривается предметное ограничение сведений – это только сведения об обстоятельствах, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела (ч. 1 ст. 74 УПК РФ). С учетом изложенного отметим такой признак фиксации, как ее предмет, в качестве которого выступают сведения об обстоятельствах, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельствах, имеющих значение для уголовного дела. Другой признак фиксации сведений в рассматриваемом контексте – это ее цель. Перед фиксацией сведений в уголовнопроцессуальной деятельности могут стоять различные цели. Предмет данного исследования – фиксация сведений в целях доказывания. Постановка такой цели предопределяет требования к технологии и средствам фиксации. В этом отношении наиболее предпочтительной представляется формулировка

определения С.А. Шейфера, в которой специально отмечается фиксация сведений в целях доказывания. Финогенов Н.А. приводит несколько иную формулировку цели фиксации – правильное разрешение уголовного дела. Не возражая в целом против такой формулировки, отметим, что ее преследует более широкий круг деятельности, осуществляемой в ходе уголовного судопроизводства, чем только доказывание. Поэтому она является для фиксации сведений опосредованной целью, целью более высокого порядка. А непосредственной целью для фиксации выступает доказывание. Именно по этой причине мы вслед за С.А. Шейфером отдаем ей предпочтение. Доказывание в уголовном процессе является разновидностью познания реально существующей объективной действительности, причем не только опосредованное познание. Возможно и непосредственное познание правоприменителем значимых для дела обстоятельств. Например, следователь может непосредственно воспринимать последствия совершения преступления, орудия и средства совершения преступления и некоторые другие обстоятельства. Однако полученная следователем информация лишь тогда пригодна для обоснования процессуальных действий и решений, когда она надлежащим образом вовлечена в уголовный процесс, проверена и оценена, в том числе зафиксирована [10, с. 204]. Без фиксации сведений нет доказательств, нет доказывания. Следующий признак фиксации сведений в целях доказывания – это ее субъект. Шейфер С.А. в приведенном выше определении ограничивает круг субъектов фиксации указанием на следователя и суд, то есть тех, в чьем производстве находится уголовное дело. Финогенов Н.А. определяет этот круг шире, указывая на «уполномоченных субъектов», не раскрывая при этом их конкретного перечня. В этой части позиции ученых не вызывают возражений. Без сомнения, среди субъектов фиксации сведений в уголовном процессе в целях доказывания – должностные лица и органы, в производстве которых находится уголовное дело. Это следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, орган дознания, суд (судья). В некоторых случаях закон предусматривает возможность собирания доказа-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

77

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС тельств и без принятия уголовного дела к своему производству. Речь идет о производстве действий по собиранию доказательств по отдельному следственному (ч. 1 ст. 152 УПК РФ) или судебному (ч. 2 ст. 278.1 УПК РФ) поручению. Руководитель следственного органа уполномочен также в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, без принятия уголовного дела к своему производству. Во всех этих случаях органы и должностные лица фиксируют полученные в целях доказывания сведения. Среди субъектов такой фиксации присутствуют и другие участники уголовного судопроизводства, прежде всего обвиняемый, его защитник, которые также предпринимают меры к фиксации тех или иных обстоятельств уголовного судопроизводства. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что участие иных субъектов уголовного судопроизводства в фиксации его обстоятельств всегда опосредовано должностными лицами, ведущими производство по делу. Это прямо вытекает из ситуаций, когда они участвуют в фиксации обстоятельств в ходе следственных и судебных действий, проводимых указанными должностными лицами. По сути, аналогичной является и ситуация, в которой они предпринимают самостоятельные действия в связи с производством по уголовному делу. Для уголовного судопроизводства такие действия и их фиксация будут иметь правовое значение лишь после того, как будучи зафиксированными, они будут представлены следователю, дознавателю или судье и приобщены к материалам дела. Без этого, как формально, так и по сути, они для уголовного производства не существуют. Следовательно, субъектом фиксации сведений в уголовном процессе в целях доказывания являются должностные лица и органы, в производстве которых находится уголовное дело (в предусмотренных законом случаях и без принятия дела к своему производству), а также при их посредстве защитник, подозреваемый и об-

виняемый, другие уполномоченные участники уголовного судопроизводства. Следующий признак фиксации сведений – определение вида действий или деятельности, при которой она осуществляется, ход и результаты которой отражаются в целях доказывания. В соответствии со ст. 85 УПК РФ доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ. Порой в содержании процесса доказывания усматривается больше элементов, например в него включают также обоснование выводов [13, с. 217]. Карнеева Л.М. называет фиксацию доказательств наряду с их собиранием [11, с. 15]. Однако обоснование выводов, как замечено исследователями, – элемент не информационного, а логического доказывания, что же касается фиксации доказательств, то это обязательное условие собирания доказательств, т.е. без предусмотренной законом фиксации нет самого доказательства [10, с. 204]. В связи со сказанным представляется не совсем точной позиция, согласно которой фиксация является самостоятельным элементом по отношению к собиранию доказательств, существующим наряду с ним. Большинство исследователей традиционно рассматривают фиксацию доказательств как элемент их собирания. Следует при этом иметь в виду, что доказательства не отыскиваются и не собираются в готовом виде. Следователь, дознаватель, прокурор и суд предпринимают активные действия по преобразованию сведения о факте в доказательство, т.е. фактически формируют доказательство. На это обстоятельство одним из первых обратил внимание С.А. Шейфер: «Собирание доказательств нельзя рассматривать как завладение уже готовыми, существующими в природе доказательствами. В действительности существуют различные по характеру отпечатки, следы преступления, несущие информацию о нем. Восприятие путем применения надежных процессуальных средств и процессуальное закрепление (сохранение) этой информации и составляет сущность собирания доказательств» [22, с. 15-16]. Шейфер С.А. пришел к убеждению, что фиксация (закрепление) доказательств является составной частью их собирания, поскольку включает в себя «преобразование воспринятой сле-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

78

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС дователем доказательственной информации, а также информации об источниках, условиях и способах ее получения, в форму, обеспечивающую эффективное (максимально полное) сохранение и использование полученных данных в целях доказывания» [21, с. 41]. При таком подходе фиксация доказательства как форма удостоверительной деятельности выступает одной из сторон собирания доказательства, завершающей процесс его формирования. В уголовно-процессуальной теории твердо устоялось мнение, что процесс фиксации информации, полученной в ходе расследования, является неотделимым от процесса ее получения: любые сведения могут быть использованы в уголовном процессе для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, лишь после того, как они будут зафиксированы в материалах уголовного дела в установленной законом форме. В результате этой познавательно-удостоверительной деятельности возникают протоколы допроса, осмотра, обыска, фиксирующие полученные сведения, т.е. доказательства, взятые со стороны их процессуальной формы. Современные тенденции изменения уголовно-процессуального законодательства дают некоторым авторам основания усомниться в возможности сохранения в дальнейшем взгляда на собирание доказательств, включающего процесс фиксации сведений как элемент их формирования. Так, профессор В.А. Лазарева, например, при анализе взглядов С.А. Шейфера с точки зрения современного законодательства обращает внимание на следующие их несоответствия состязательной форме уголовного судопроизводства. 1. Отнесенный законодателем в силу состязательности уголовного процесса к стороне обвинения следователь в таком положении больше не может претендовать на роль беспристрастного субъекта, а результаты осуществляемой им познавательной деятельности – на единственно допускаемые к судебному исследованию доказательства. 2. Детальная регламентация правил собирания (формирования) доказательств, по мнению С. А. Шейфера, создает условия для объективного отображения получаемых данных, а также ограждает права, честь, достоинство граждан от необоснованных стеснений. Практика, однако, свиде-

тельствует, что никакая даже самая детальная регламентация законом процедуры следственного действия (процессуальная форма) сама по себе не является гарантией ее соблюдения. Более того, процессуальная форма не только не защищает от нарушений, но, используемая в качестве их прикрытия, фактически им способствует. 3. Призванная в свое время служить гарантией надежности доказательств, полученных органом расследования, концепция их формирования сегодня служит препятствием для их объективной, свободной, не предустановленной оценки, как доказательств, представленных стороной обвинения и полученных вне контроля второй стороной. 4. В определенной мере следствием этой концепции является искусственное увеличение количества доказательств, ведущее к ложному представлению о наличии их достаточной совокупности. 5. При существующей организации предварительного расследования формирование совокупности доказательств оказывается полностью сосредоточенным в руках субъектов уголовного преследования. Обвиняемый и его защитник, а также потерпевший как субъекты, не имеющие права собирать доказательства в той процессуальной форме, которая признается единственно возможной, оказываются фактически отстраненными от формирования совокупности доказательств, предназначенных для представления суду [16, с. 56-62]. Приведенные рассуждения не лишены оснований, однако они лишь отражают объективную существующую ситуацию. В сфере уголовного преследования в связи с совершенным преступлением о равенстве следователя и обвиняемого и состязательности в уголовном судопроизводстве можно говорить только условно, в каких-то фрагментах, ситуациях. А правота В.А. Лазаревой больше отражает «кривизну» [8, с. 41-45] современного уголовнопроцессуального законодательства, усугубляющуюся «своеобразием» практики его применения. Разумной альтернативы того, что держателем материалов уголовного судопроизводства являются должностные лица правоохранительных органов государства, от имени которого они осуществляют уголовное преследование, сегодня не наблюдается. Не адвокатское же досье вести вместо уголовного дела,

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

79

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС осуществляя уголовное преследование. Стало быть, и фиксация доказательственной информации – это приоритет следователя, дознавателя, суда. А возникающие в этой связи проблемы, в том числе и те, на которые было обращено внимание, – это проблемы, требующие решения, не более того. Во всяком случае не основание перепоручать фиксацию сведений при собирании доказательств какому-то иному помимо следователя, дознавателя, суда субъекту уголовно-процессуальной деятельности. Обычно сферу применения фиксации сведений в целях доказывания в юридической литературе ограничивают собиранием доказательств. Между тем ее присутствие можно обнаружить и в других элементах процесса доказывания – проверке и оценке доказательств (ст. 85 УПК РФ). Так, проверка доказательств в соответствии со ст. 87 УПК РФ производится дознавателем, следователем, прокурором, судом путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство. В соответствии со ст. 88 УПК РФ, определяющей правила оценки доказательств, каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточности для разрешения уголовного дела. В случаях, указанных в ч. 2 ст. 75, суд, прокурор, следователь, дознаватель признает доказательство недопустимым. Исходя из указанных нормативных определений, имеются основания для вывода, что фиксация доказательственной информации присутствует и в тех случаях, когда происходит «получение иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство». В этом случае фиксация ничем не отличается от аналогичных процедур при собирании доказательств. При оценке доказательств фиксация сведений в целях доказывания также присутствует, хотя и в несколько отличном виде, чем при собирании доказательств. При оценке фиксируются сведения о ее результатах. Наиболее наглядной в этом отношении является ситуация с признанием доказательства недопустимым.

Так, если судья удовлетворяет ходатайство об исключении доказательства как недопустимого и при этом назначает судебное заседание, то в постановлении указывается, какое доказательство исключается и какие материалы уголовного дела, обосновывающие исключение данного доказательства, не могут исследоваться и оглашаться в судебном заседании и использоваться в процессе доказывания (ч. 4 ст. 236 УПК РФ). В этом случае происходит фиксация сведений о результатах оценки конкретного доказательства. Вне всякого сомнения, эта фиксация осуществляется в целях доказывания. Следователь, дознаватель, рассматривая ходатайство о признании доказательства недопустимым, обязан по результатам рассмотрения вынести соответствующее мотивированное постановление [17]. В этом случае также происходит фиксация сведений о результатах оценки конкретного доказательства в целях доказывания. Аналогично происходит фиксация сведений в целях доказывания по результатам их оценки в обвинительном заключении, обвинительном акте и обвинительном постановлении, других постановлениях следователя и дознавателя, а также соответствующих ходатайствах обвиняемого, подозреваемого, защитника, других участников уголовного процесса. Субъектами оценки доказательств могут быть любые участники процесса, а не только судьи, присяжные заседатели, прокурор, следователь и дознаватель, как это указано в ст. 17 УПК, на что справедливо обращалось внимание в юридической литературе [12, с. 111]. В этом случае, как уже отмечалось, фиксация сведений осуществляется при посредстве должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело, то есть результаты фиксации сведений будут в целях доказывания лишь тогда, когда соответствующий документ, например ходатайство защитника, будет приобщен к материалам уголовного дела. Таким образом, фиксация сведений в целях доказывания осуществляется как при собирании доказательств, так и при их проверке и оценке. Следующий признак фиксации сведений – это содержание данной деятельности. Содержание фиксации сведений можно раскрыть двумя способами: внешне предметным – путем перечисления предпринимаемых при этом действий, и сущ-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

80

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС ностным – путем выявления происходящих при этом информационных процессов. Первый способ наиболее простой и для понимания, и для описания: как говорится, «что видим, то и пишем». Его использование можно обнаружить в определении, которое дает фиксации сведений, например, Н.А. Финогенов [19, с. 12]. Такой подход представляется вполне приемлемым, а простота нисколько не умаляет его значения в раскрытии содержания фиксации сведений. Второй – сущностный способ - применяет в своих исследованиях С.А. Шейфер, рассматривая фиксацию сведений как преобразование воспринятой следователем доказательственной информации, а также информации об источниках, условиях и способах ее получения, в форму, обеспечивающую эффективное (максимально полное) сохранение и использование полученных данных [21, с. 41]. В юридической литературе обоснованно отмечается, что в произведениях исследователей отображалась преимущественно внешняя сторона процесса собирания доказательств: кто, с чьим участием, в какой последовательности и в каком порядке, какие действия предпринимает, как это все оформляется и т.д. При этом упускалось из виду основное в этом процессе - как в результате всех этих действий получается допустимое знание о действительных обстоятельствах произошедшего, то есть доказательство. С.А. Шейфером впервые в науке сформулированы технологические подходы к следственному действию как способу формирования доказательств [9, с. 14]. Опираясь на сказанное, полагаем, что при определении фиксации сведений в целях доказывания необходимо органически объединить оба охарактеризованных выше подхода: за основу взять существо фиксации, обозначив предпринимаемые при этом действия. Что касается существа фиксации сведений, мы полагаем правильным использовать признанный в науке уголовного процесса рассмотренный выше подход С.А. Шейфера. По поводу действий, предпринимаемых при фиксации сведений, полагаем необходимым высказать некоторые уточнения. Во-первых, в самом определении нет необходимости стремиться к наиболее полному их перечню. Место для такого перечня – в специальных разделах. В опре-

делении же достаточно обозначить правовую принадлежность и общую направленность предпринимаемых при фиксации сведений действиях. Во-вторых, следует признать обоснованными попытки использовать для фиксации в целях доказывания как уголовнопроцессуальные действия, так и допустимые в конкретной ситуации действия из иных сфер правового регулирования, в частности административные и оперативно-розыскные, предпринимаемые на основе норм соответственно Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О полиции» [1] и Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» [2]. Понятно, что речь идет при этом не о подмене протокола уголовно-процессуального обыска административным протоколом изъятия. В процессе фиксации должны найти отражение все допустимые и реально применяемые на практике способы фиксации, как уголовно-процессуальные, так и административные, а также оперативно-розыскные, применяемые соответствующими субъектами в установленном порядке. Зафиксированные в отличной от уголовно-процессуальной формы сведения нуждаются в правовом механизме «введения» их в сферу уголовного судопроизводства. Такая проблема обычно возникает с результатами оперативно-розыскной деятельности, в отношении которых имеется специальная норма «Использование в доказывании результатов оперативнорозыскной деятельности» (ст. 89 УПК РФ), которая предусматривает, что в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам Уголовно-процессуальным кодексом. В принципе, с этим положением трудно спорить. Однако результаты оперативнорозыскной деятельности сами по себе, как точно замечено в юридической литературе [10, с. 208], никогда не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам. Для того чтобы результаты ОРД могли рассматриваться как доказательство, они должны быть относимыми и допустимыми, т.е. быть преобразованными в доказательства. Допустимость определяется, в том числе, и предусмотренным в УПК способом, и порядком получения доказательства, и в этом смысле представление ре-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

81

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС зультатов ОРД следователю, органу дознания или прокурору ничем не отличается от представления материалов любыми другими предприятиями, учреждениями, организациями. Однако ст. 86 УПК РФ, регламентирующая собирание доказательств, не предусматривает возможности представления материалов компетентному должностному лицу предприятиями, учреждениями, организациями. В этом случае не исключается применение ст. 11 Закона «Об оперативнорозыскной деятельности», которая указывает на возможность представления результатов оперативно-розыскной деятельности органам дознания, следователю, прокурору и в суд для использования в качестве доказательств. Однако, во-первых, эта норма также не предусматривает процедуры представления, а во-вторых, любая процессуальная процедура на основании положений ст. 7 УПК должна быть предусмотрена именно в Уголовнопроцессуальным кодексе. В УПК же нет норм, позволяющих вовлечь в уголовный процесс предметы и документы, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий и представляемые по инициативе органа, осуществлявшего оперативные мероприятия. Представляется, что в подобной ситуации правильнее было бы не ограничиваться запретительной нормой о невозможности использования в доказывании результатов ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам, а предусмотреть порядок принятия судом, дознавателем, следователем и прокурором таких материалов. Тем более, что такой порядок в настоящее время урегулирован, но на недостаточном для уголовного судопроизводства уровне – межведомственной Инструкцией о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд [3]. Следующий признак фиксации – это ее форма. Иногда авторы указывают в качестве нее фиксацию сведений «в письменном или ином материально ощутимом виде». На наш взгляд, такой подход в современной ситуации уже устарел. И если письменная форма сегодня действительно сохраняется в качестве основной, и «материально ощутимая форма» также широко присутствует в виде вещественных доказательств, то электронная форма, полу-

чающая все большее распространение для фиксации сведений в сфере уголовного судопроизводства, указанным определением не охватывается. С учетом развития форм фиксации сведений полагаем не совсем удачным ограничивать их в определении. Самое большее ограничение, которое здесь можно позволить, это указание на регулирование ее законом. Следовательно, формой фиксации сведений в целях доказывания будет письменная, другая материально ощутимая, электронная и иная предусмотренная законом. На основании изложенного под фиксацией сведений в целях уголовнопроцессуального доказывания следует понимать объединяющую гносеологическую, информационную и процессуальную стороны и представляющую один из элементов уголовно-процессуального доказывания систему осуществляемых в соответствии с уголовнопроцессуальным законом должностными лицами и органами, в производстве которых находится уголовное дело (в предусмотренных законом случаях и без принятия дела к своему производству), а также при их посредстве защитником, подозреваемым и обвиняемым, другими уполномоченными участниками уголовного судопроизводства при собирании, проверке и оценке доказательств действий по преобразованию воспринятых ими сведений об обстоятельствах, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельствах, имеющих значение для уголовного дела, в письменную, предметную, электронную и иную предусмотренную законом форму для сохранения и использования в целях доказывания. 1. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г.) // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900. 2. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 6 июля 2016 г.) // Собр. зак-ва Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349. 3. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

82

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27 сентября 2013 г. // Рос. газ. 2013. 13 дек. 4. Криминалистика: учеб. для вузов / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е.Р. Россинская; под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации, проф. Р.С. Белкина. - М.: изд. группа «НОРМА-ИНФРА • М», 1999. 5. Белкин Р.С. Курс криминалистики: в 3 т. Частные криминалистические теории. – М.: Юристъ, 1997. Т. 2. 6. Винберг А.И. Криминалистика. Лекции по криминалистике для слушателей ВЮА. Введение в криминалистику. - М., 1950. Вып. 1. 7. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого: монография. - М.: Учебноконсультационный центр «ЮрИнфоР», 1999. 8. Григорьев В.Н. Пример «кривого» обеспечения расследования экономических преступлений // Криминалистическое и оперативно-розыскное обеспечение расследования экономических преступлений: сб. выступлений участников круглого стола (8 декабря 2017 г.) / под ред. О.С. Кучина. – М.: изд-во МГУ, 2017. 9. Григорьев В.Н. Сущность и способы собирания доказательств в уголовном процессе: блеск и векторы востребованности творческого наследия профессора С.А. Шейфера // Юридический вестник Самарского ун-та. 2017. № 4. 10. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: учебник // М.: изд-во Эксмо, 2005. 11. Карнеева Л.М. Доказательства и доказывание в уголовном процессе: учеб. пособие. – М.: УМЦ при ГУК МВД РФ, 1994. 12. Коврига З.Ф. Новый уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации: вопросы теории и правоприменительной практики // Юридические записки. Конституция Российской Федерации 1993 года и формирование «новых» отраслей и институтов российского права. Вып. 16 / под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: изд-во ВГУ, 2003. 13. Кокорев Л.Д., Кузнецов Н.П. Уголовный процесс: доказательства и доказывание. - Воронеж: изд-во Воронежского ун-та, 1995. 14. Колычева А.Н. Некоторые аспекты фиксации доказательственной информации, хранящейся на ресурсах сети интер-

нет // Вестник Удмуртского университета. Сер. «Экономика и право». 2017. Вып. 2. 15. Криминалистика / под общ. ред. А.И. Винберга. – М.: Госюриздат, 1959. 16. Лазарева В.А. Доказывание в уголовном процессе: учеб. для бакалавриата и магистратуры. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: изд-во Юрайт, 2016. 17. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В.А. Давыдов [и др.]; отв. ред. В.М. Лебедев. - М.: изд-во "НОРМА", "ИНФРА-М", 2014. 18. Павловец Г.А. Криминалистическая фиксация доказательственной информации с помощью цифровых средств: понятие и сущность // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. – Минск: изд-во «Научно-практический центр Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь». 2011. № 1 (29). 19. Финогенов Н.А. Фиксация вербальной информации: процессуальный и криминалистический аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2010. 20. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. – М.: Юрид. лит., 1981. 21. Шейфер С.А. Собирание доказательств в советском уголовном процессе. – Саратов: изд-во Саратовского ун-та, 1986. 22. Шейфер С.А. Сущность и способы собирания доказательств в советском уголовном процессе: учеб. пособие. – М.: Всесоюзный юридический заочный институт, 1972.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

83

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Милякина Елена Викторовна, начальник отдела ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат экономических наук, доцент Milyakina Elena Viktorovna, candidate of economic Sciences, associate Professor National Research Institute of the Ministry of Interiorof the Russian Federation, head of department e-mail: [email protected]

ВЫЯВЛЕНИЕ И РАСКРЫТИЕ МОШЕННИЧЕСТВ С БАНКОВСКИМИ ВКЛАДАМИ THE IDENTIFICATION AND DETECTION OF FRAUD BANKDEPOSIT Аннотация. В статье рассматриваются криминалистические аспекты мошенничеств с банковскими вкладами и методика их выявления и раскрытия. Выявление и раскрытие преступлений, связанных с мошенничеством с банковскими вкладами, включает в себя следующие этапы: оперативный поиск и получение первичной информации о совершении данных преступлений; проверка поступившей первичной оперативной информации либо поступившего заявления или сообщения о таких преступлениях, принятие по ней решения; проведение последующих оперативнорозыскных мероприятий. Методика выявления и раскрытия мошенничеств формируется исходя из особенностей складывающейся оперативно-розыскной ситуации. Выделены три типа оперативно-розыскной ситуации. Annotation. The article deals with the forensic aspects of fraud with Bank deposits and the method of their detection and disclosure. Identification and disclosure of crimes involving fraud with bank deposits includes the following stages: online search and obtain first-hand information on the perpetration of these crimes; check the primary intelligence received, or received statements or reports of such crimes, her decision; follow-up of operatively-search actions. The methodology for identifying and detecting fraud is formed based on the characteristics of the emerging investigative situation. Three types of investigative situation. Ключевые слова и словосочетания: вклады, лицензия, банк, мошенничество, оперативно-розыскные мероприятия, договор, страховой случай, страховое возмещение, забалансовые вкладчики. Key words аnd word combinations: deposits, license, Bank, fraud, operational-search activities, contract, insurance case, insurance compensation, off-balance depositors. В последние годы значительно активизировалась деятельность контролирующих и правоохранительных органов по декриминализации финансового рынка [1]. Это повлекло за собой принятие беспрецедентных мер по отзыву Банком России лицензий у кредитных организаций, не соответствующих требованиям прозрачности или вовлеченных в сомнительные сделки. Одна из основных причин отзыва лицензий состоит в том, что владельцы банков

либо их топ-менеджеры совершали противоправные действия по выводу активов, фальсификации отчетности, формированию «забалансовых вкладов» [2]. Забалансовыми являются депозиты, о которых банк не представляет информацию в ЦБ РФ и Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» (далее - ГК «АСВ») либо информация о них не раскрывается полностью (некорректно преподносится сумма вклада). Таким об-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

84

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ разом, в учетах обязательств банка перед вкладчиками и встречных требований банка к вкладчику сведения об этих депозитах отсутствуют. С 2013 по 2016 год было выявлено лишь 11 случаев подобных мошеннических операций, в то время как отозвано 240 банковских лицензий. Однако с ростом числа фактов отзыва лицензий ситуация с забалансовыми вкладами «приняла недопустимый характер». ГК «АСВ» в среднем удовлетворяет лишь 33% требований вкладчиков банков, лишенных лицензий и аргументированно объясняет невключение в реестры всех забалансовых вкладчиков из-за участившихся случаев мошенничества. Страховое мошенничество в сфере кредитования приобрело системный характер. За все время существования системы страхования вкладов, по данным ГК «АСВ», опубликованным в СМИ, около 160 тыс. вкладчиков более трех раз получали страховое возмещение, около 3 тыс. из них получали страховое возмещение более 20 раз. Более 40% всех выплат ГК «АСВ» приходится именно на таких вкладчиков. В своем отчете за 2017 год Агентство указало, что поступило более 48,2 тыс. заявлений о несогласии с размером страхового возмещения, а также около 6,1 тыс. обращений граждан, вовлеченных в «дробление» вкладов, с заявлениями о признании ими фиктивности приходнорасходных операций, совершенных в период неплатежеспособности банков. Проведение мероприятий по проверке поступающих из Банка России и ГК «АСВ» сообщений в отношении кредитных организаций и их клиентов находится на постоянном контроле МВД России. На сегодняшний день сформирован правовой механизм защиты средств вкладчиков и выплаты страховых возмещений, основанный на нормах федеральных законов и подзаконных актов. На основании ст. 840 ГК РФ кредитная организация обязана обеспечить возврат вкладов путем обязательного страхования, а в предусмотренных законом случаях и иными способами. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ ред. от 07.03.2018 «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функци-

онирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, компетенцию, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов (ГК «АСВ»), порядок выплаты возмещения по вкладам, регулирует отношения между банками Российской Федерации, Агентством, Центральным банком Российской Федерации (Банком России) и органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках. Действующий правовой механизм защиты вкладов физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, гарантирует возврат сумм только в пределах 1 млн 400 тыс. руб. Для юридических лиц такой механизм вовсе отсутствует. Федеральным законом «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 29.07.2004 № 96-ФЗ регулируются условия осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе страхования вкладов, размер указанных выплат, порядок их осуществления и перехода к Банку России прав требований к признанному банкротом банку в размере произведенных выплат. Возмещение средств по т.н. «забалансовым» депозитам осуществляется в судебнопретензионном порядке. В настоящее время действуют введенный указанием Банка России от 30.08.2016 № 4120-У порядок ведения учета обязательств банка перед вкладчиками и встречных требований банка к вкладчику, форма реестра обязательств банка перед вкладчиками и порядок формирования реестра обязательств банка перед вкладчиками, в соответствии с которым вкладчикам необходимо направить в ГК «АСВ» заявление о выплате страхового возмещения по вкладам. В случае получения вкладчиком частичного возмещения он вправе направить заявление о несогласии с размером страхового возмещения с приложенными документами, подтверждаю-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

85

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ щими заключение договора банковского вклада. К таким документам относятся: договор банковского вклада (счета); приходный ордер с отметками банка о внесении средств или платежное поручение другого банка о перечислении денег на счет вкладчика. Это может быть любой другой документ, который подтверждает внесение денежных средств на счет банка и отвечает требованиям, предусмотренным законом. Например, выписка с лицевого счета вкладчика, подписанная сотрудником банка и заверенная его печатью. С учетом вышеизложенного в случае отказа в выплате страхового возмещения подается исковое заявление в суд об установлении состава и размера соответствующих требований, а также подлежащего выплате возмещения по вкладам. Рост числа фактов по отзыву лицензий у банков существенно увеличил нагрузку на правоохранительные органы по борьбе с преступлениями, совершаемыми недобросовестными вкладчиками и сотрудниками и руководителями подразделений кредитной организации, находящейся в предбанкротной стадии. Выявление и раскрытие преступлений, связанных с мошенничеством с банковскими вкладами, включает в себя следующие этапы: оперативный поиск и получение первичной информации о совершении данных преступлений; проверка поступившей первичной оперативной информации либо поступившего заявления или сообщения о таких преступлениях, принятие по ней решения; проведение последующих оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Источники получения оперативнорозыскной информация различны. В первую очередь, это заявления о хищении денежных средств, переданных в доверительное управление банковской организации, которые поступают от физических лиц, введенных в заблуждение относительно застрахованности вкладов. К иным источникам информации можно отнести: официальные сообщения органов власти и управления о фактах мошенничества с вкладами (СК РФ, отчеты ГК «АСВ»); сообщения и публикации средств массовой информации (сеть «Интернет», «Информационный ресурс СПАРК»); данные надзорных органов о нарушениях в

деятельности кредитной организации (ФНС России, Росфинмониторинг, ЦБ РФ). Кроме того, информация о признаках мошенничества с банковскими вкладами может поступать от лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам внутренних дел. Методика выявления и раскрытия мошенничеств формируется исходя из особенностей складывающейся оперативнорозыскной ситуации. Тип оперативнорозыскной ситуации зависит от характера информации о кредитной организации и ее клиентах, поступившей из Банка России или ГК «АСВ». В частности, в реестре обязательств перед вкладчиками, подаваемом кредитной организацией в ГК «АСВ» после отзыва ЦБ РФ лицензии на осуществление банковских операций, могут быть зафиксированы определенные признаки мошенничества. На основании этих признаков можно сформулировать три типа оперативно-розыскной ситуации: А. Мошенничество путем «дробления вкладов». Суммы, подлежащие возмещению, не совпадают с суммами, обозначенными в экземплярах договоров банковского вклада клиентов, обращающихся за получением страховых выплат. В условиях фактической неплатежеспособности банка, не имея возможности реально распорядиться имеющимися на счете денежными средствами путем перевода их в другую кредитную организацию или реального получения в кассе наличных денежных средств, третье лицо осуществило «дробление» своих вкладов путем перевода денежных средств на счет по вкладу заявителя, а также иных лиц. В результате таких действий остаток на счете третьего лица сократился до сумм, не превышающих сумму страхового возмещения, которое это третье лицо и получило в полном объеме. Б. Мошенничество с «забалансовыми вкладчиками». Отсутствуют данные о вкладах группы лиц, обратившихся за получением страховых выплат. В. Мошенничество путем оформления притворных сделок с целью получения страхового возмещения. После установления типа оперативнорозыскной ситуации планируется проведение определенного комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направ-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

86

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ленных на выявление и раскрытие мошенничества с вкладами. В ситуации «А» необходимо провести проверочные мероприятия с целью установления следующих признаков мошенничества, совершаемого по схеме «дробление вкладов»: остаток денежных средств на счете по вкладу был сформирован путем совершения неправомерных действий по переводу денежных средств со счета третьего лица - клиента банка на счет вкладчика посредством оформления приходно-расходных кассовых документов без фактической выдачи и внесения денежных средств в кассу банка в период неплатежеспособности банка, когда снятие определенной денежной суммы со счета одного клиента технически возможно лишь при условии одновременного поступления аналогичной суммы на счет другого клиента. При этом реально денежные средства кассой банка не выдаются и не принимаются, несмотря на то, что приходные кассовые ордера могут выписываться, но только вместе с расходными кассовыми ордерами на аналогичные суммы; цифровые остатки на счетах вкладчика в банке были сформированы фиктивно в результате формального осуществления технических записей по счетам бухгалтерского учета; совпадение фактов снятия одним вкладчиком денежной суммы, значительно превышающей лимит страхового возмещения, и внесенных в этот же день денежных средств иными вкладчиками на общую сумму, равную единовременно снятой. В ситуации «Б» необходимо провести проверочные мероприятия с целью установления следующих признаков мошенничества, совершаемого по схемам использования «забалансовых» вкладчиков. Признаки применения схемы мошенничества с превышением банковскими служащими своих полномочий: подписавшее договоры банковского вклада лицо (директор дополнительного офиса) не имело полномочий на совершение этих сделок от имени банка; денежные средства, указанные в выданных вкладчикам документах, в кассу банка не поступали; после отзыва лицензии в банке зафиксировано отсутствие на рабочих местах

персонала, выход из строя автоматизированной банковской системы, утрата бухгалтерской документации; вкладчикам не выдавались на бумажных носителях оригиналы договоров вкладов, приходных кассовых ордеров, платежных поручений о зачислении средств, а только выписки по счетам, которые устарели. Признаки схемы с созданием видимости так называемого privatebanking, т.е. оказания банковских услуг состоятельным клиентам: крупная сумма вклада; обслуживание клиента в специальном помещении; привлечение для обслуживания топменеджера или даже представителя руководства банка, закрепление персонального менеджера; особо доверительный характер отношений; использование специальных типовых форм, часто заполняемых сотрудником банка с целью максимального учета пожеланий клиента; номера депозитных счетов, которые открываются для зачисления денежных средств, в договорах не приведены; проценты по вкладам регулярно перечислялись на другие (карточные) счета, открытые на имя вип-вкладчика в банке; суммы процентов в выписках по карточным счетам отражались как взносы наличными средствами [3, с. 3]. Признаки схемы имитации наступления страхового случая с использованием подставных лиц в роли вкладчиков: вкладчики располагают оригиналами или копиями договоров вкладов, приходных кассовых ордеров, вызывающими сомнения в их подлинности, так как содержат признаки интеллектуального подлога (оформлены от имени несуществующих лиц-руководителей и доп-офисов); в действиях вкладчиков в период выдвижения требований о выплате страхового возмещения прослеживается их координация со стороны неизвестных лиц; анкетные данные вкладчиков имеют устойчивые совпадения по географии адресов, фамилиям. Эти признака характерны для забалансовых вкладчиков, выдвигающих свои требования о получении возмещения по про-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

87

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ шествии длительного периода времени с момента завершения процедуры банкротства (1-3 лет) в расчете на то, что разоблачающие их документы утрачены, свидетели отсутствуют. В ситуации «В» необходимо провести проверочные мероприятия с целью установления следующих признаков мошенничества, совершаемого по схеме «трансформирование требований кредиторов по денежным обязательствам в более привилегированную очередность их удовлетворения путем перечисления средств с расчетных счетов юридических лиц на счета физических лиц, дробление вкладов физических лиц с целью снижения их величины до максимально допустимого размера страхового возмещения»: на момент оформления с истцами договоров банковского вклада банк был, судя по ведомости остатков по счетам, неплатежеспособен и не располагал для исполнения своих обязательств перед кредиторами достаточными денежными средствами; представленные вкладчиком приходные кассовые ордера не имеют соответствующих копий в подшивке кассовых документов банка; совпадение фактов снятия с расчетного счета юридического лица средств и внесения в этот же день денежных средств иными вкладчиками на общую сумму, равную единовременно снятой с учетом лимита страхового возмещения. Выявление указанных мошенничеств строится по принципу «от лица к преступлению». В этой связи комплекс проверочных мероприятий состоит из следующих блоков: получение и исследование банковских документов; проверка лиц, причастных к мошенничеству; определение схемы мошенничества и степени виновности злоумышленников. В целях исследования банковских документов целесообразно провести следующие ОРМ [4, ст. 6]: наведение справок в кредитной организации и ГК «АСВ» в целях представления первичных документов (по операциям и счетам, сделкам), предварительно получив судебное постановление о доступе к банковской тайне; наведение справок с целью получения у представителя конкурсного управляющего реестра вкладчиков банка;

наведение справок в территориальном управлении Банка России путем запроса о применении к проверяемому банку мер по доначислению страхового резерва, применяемых в связи с ростом привлеченных во вклады средств; исследование предметов и документов с целью установления факта одинаковой доступности для всех клиентов банка условий договора, который был заключен банком с конкретным вкладчиком, и факта утверждения этого договора внутренними распорядительными документами банка; исследование предметов и документов (реестра вкладчиков) с целью выявления групп риска; исследование предметов и документов в части соответствия документов, имеющихся у вкладчиков, банковской отчетности по работе с денежной наличностью по обслуживанию населения (книги учета принятых и выданных денег (ценностей), справки о сумме принятой и выданной денежной наличности (по приходным операциям); отчета по операциям зачисления средств на банковские счета физических лиц, открытых на основании договора банковского счета); исследование предметов и документов путем проведения экспертизы подлинности договоров вкладов, приходных кассовых ордеров. Для проведения проверок лиц, причастных к мошенничеству, целесообразно провести следующие оперативно-розыскные мероприятия: наведение справок в налоговых органах с целью получения выписок из ЕГРЮЛ, информации о руководителях и счетах организаций, задействованных в преступной схеме по переводу средств с расчетного счета юридического лица на счет по договору вклада физического лица; опрос руководителей организаций и иных лиц, причастных к переводу средств с расчетного счета на счет по договору вклада; опрос забалансовых вкладчиков об обстоятельствах открытия вклада и иных операциях (при проведении данного мероприятия следует обращать внимание на установление признака координации действий вкладчиков со стороны неизвестного лица из числа организаторов мошенничества);

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

88

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ опрос сотрудников банка, причастных к реализации privatebanking; опрос менеджеров банка о фактах нарушения правил ведения банковской отчетности при работе с денежной наличностью по обслуживанию населения; опрос сотрудников банка, причастных к формальному осуществлению технических записей по счетам бухгалтерского учета. В целях определения схемы мошенничества и степени виновности злоумышленников целесообразно провести следующие ОРМ: на основании первичных документов провести их анализ, установить механизм совершения преступления, а также лиц, причастных и осведомленных, на основании финансовых документов и материалов опросов составить схему совершения преступления и схему связей; наблюдение и наведение справок в отношении лиц, задействованных в преступной схеме, по местам их жительства и работы с целью установления связей, мест хранения предметов и документов, имеющих значение для дела; прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи в отношении лиц, задействованных в преступной схеме, предварительно получив судебное постановление о проведении ОРМ, нарушающих конституционные права и свободы граждан. При проведении перечисленных ОРМ в отношении лиц, задействованных в схемах, следует выявить организаторов совершения преступлений, сообщников из числа сотрудников банка, зафиксировать факт раздела похищенных средств. Это позволит в последующем установить местонахождение похищенных из кредитной организации материальных ценностей и имущества фигурантов, на которое будет впоследствии наложен арест в целях возмещения ущерба. Приведенный перечень мероприятий не является исчерпывающими, а представленная методика может меняться в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.

по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков: федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собр. зак-ва РФ. 2013. № 30. Ст. 4084. 2. Набиуллина: ЦБ завершил основную работу по оздоровлению банковской системы // ТАСС. Информационное агентство России [Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/ekonomika/ 4924770. 3. Иванов О.М. Повышенные критерии разумного и добросовестного поведения «состоятельных» вкладчиков при заключении договора банковского вклада. Комментарий к Определению Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 21.04.2016 № 305-ЭС16-2821 // Вестник экономического правосудия Российской Федерации». 2016. № 7. 4. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016 № 374-ФЗ) // Рос. газ.1995. 18 авг.

1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

89

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Салекин Максим Сергеевич, эксперт отдела правового регулирования оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности уголовно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук Salekin Maxim Sergeevich, the expert of Department of legal regulation of operational-investigative and forensic activities in criminal-legal Department of legal Department of the MIA of Russia, PhD e-mail: [email protected]

СПОСОБЫ КРАЖ ИЗ ЖИЛИЩА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ ЦЫГАНАМИ WAYS OF THEFTS FROM DWELLINGS IN THE COUNTRYSIDE PERPETRATED BY GYPSIES Аннотация. В статье на основе анализа архивных уголовных дел и обобщения следственной практики было установлено, что способ краж из жилища в сельской местности, совершаемых цыганами, аккумулирует в себе комплекс специфических действий по подготовке, совершению и сокрытию преступления, которые отражаются в окружающей обстановке и представляют собой в информационном плане своеобразную модель преступления. В зависимости от расположения сельских поселений, типа жилища, предмета посягательства, способа проникновения в жилище автором систематизированы способы совершения представителями цыганского этноса краж из жилища в сельской местности (свободным доступом с участием или без участия потерпевшего; с использованием ключа, оставленного хозяином в условленном месте; путем неквалифицированного взлома), на основании чего выявлены отличия в способах краж, совершаемых обозначенной категорией лиц и лицами других национальностей, их особенности, включая подготовку к совершению кражи. Выявленная совокупность признаков типична только для представителей цыганского этноса, к таким способам не прибегают лица иных национальностей, равно как и выбор предмета посягательства. Это имеет криминалистическое значение при определении потенциального круга лиц, возможно причастных к совершению краж из жилища, выявлении их серийного характера. Annotation. In the article, based on the analysis of archival criminal cases and generalization of investigative practice, it was found that the method of theft from a home in rural areas committed by Roma, accumulates a set of specific actions for the preparation, Commission and concealment of the crime, which are reflected in the environment and represent in the information plan a kind of crime model. Depending on the location of rural settlements, the type of dwelling, the object of the attack, the method of penetration into the dwelling, the author systematized ways of committing theft from the dwelling in rural areas by representatives of the Gypsy ethnic group (free access with or without the participation of the victim; using the key left by the owner in the agreed place; by unskilled hacking), on the basis of which differences in the methods of theft committed by the designated category of persons and persons of other nationalities, their features, including preparation ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

90

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ for theft. The revealed set of features is typical only for the representatives of the Roma ethnic group, such methods are not used by persons of other nationalities, as well as the choice of the object of the attack. This is of forensic importance in determining the potential range of persons possibly involved in the Commission of thefts from the home, identifying their serial nature. Ключевые слова и словосочетания: способы краж из жилища, сельская местность, цыгане, этническая принадлежность преступника, преступная деятельность, поведенческий стереотип. Key words and word combinations: methods of theft from home, rural areas, Roma, ethnicity of the offender, criminal activity, behavioral stereotype. Преступления против собственности составляют абсолютное большинство в структуре общей преступности. Среди имущественных преступлений особую распространенность имеют кражи чужого имущества, сопряженные с незаконным проникновением в жилище. Согласно статистическим данным ГИАЦ МВД России в 2013– 2017 гг. половину всех зарегистрированных преступлений составили хищения чужого имущества (от 46,7% в 2010 году до 52,3% в 2017 году), большая часть которых совершена путем кражи. При этом каждая четвертая кража связана с незаконным проникновением в жилище. Раскрываемость таких преступлений составляет менее половины (от 41,2% в 2013 году до 39,3% в 2017 году), что свидетельствует о стабильно низких показателях. Подобные тенденции характерны и для краж из жилища, совершаемых в сельской местности, где они имеют специфические особенности. Кражи из жилища в сельской местности отличает не только обстановка, механизм преступления и предмет посягательства, но и лица, совершающие указанные преступления. Многонациональный состав Российской Федерации, интенсивная миграция населения, безусловно, влияют на преступность. Обоснованно ставить вопрос о существовании зависимости между видами и разновидностями отдельных преступлений и этнической принадлежностью преступника. Гипотеза о зависимости вида преступления, способа его совершения от такой характеристики личности преступника, как его национальность, получает подтверждение в научных исследованиях [4, 7, 10, 14]. Индивидуальные свойства и признаки личности обусловли-

вают поведение лица, являются устойчивыми и специфичными, выражаются в стереотипе его действий. Это имеет существенное значение при определении круга лиц, возможно причастных к совершению определенных преступлений, выявлении их серийного характера. Эффективность криминалистических рекомендаций во многом обусловлена их ориентацией на особенности социального статуса преступника, его этнопсихологические свойства. По данным официальной статистики (статистическая карта формы № 2 на лицо, совершившее преступление, графа «национальность»), кражи из жилища совершают лица разных национальностей: русские, чуваши, татары, украинцы, молдаване, армяне, грузины, азербайджанцы, узбеки, таджики, цыгане и др., имеющие разный социальный статус (половозрастную группу, образ жизни, трудовую занятость, морально-нравственные качества, алкогольную, наркотическую зависимость и пр.). Некоторые личностные признаки находят отражение в механизме совершаемых ими преступлений, выборе жертвы преступления, объекта посягательства и определении обстановки преступления. Как показало изучение следственной практики, указанные признаки устойчиво прослеживаются в преступной деятельности представителей цыганского этноса при совершении ими краж из жилища в сельской местности. Так, в отдельных регионах Российской Федерации на 1 000 представителей цыганского этноса ежегодно (2010–2015 гг.) в среднем приходилось по 1 480 краж из жилища, а на 1 000 русских – 529 (см. табл.).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

91

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Таблица Регионы, в которых есть связь между численностью проживаемых представителей цыганского этноса и количеством совершаемых краж из жилища На каждую 1 000 представителей цыганского этноса за 2010–2015 гг. в среднем приходится по 1 480 краж из жилища 1 2 3 4 5 6 7 8

Тамбовская область Рязанская область Ульяновская область Пензенская область Тульская область Новгородская область Липецкая область Псковская область

9 10 11 12 13 14 15 16

Брянская область Воронежская область Саратовская область Ленинградская область Тверская область Волгоградская Краснодарский край Ростовская область

На каждую 1 000 русских за 2010–2015 гг. в среднем приходится по 529 краж из жилища Важнейшим элементом предмета доказывания при расследовании краж из жилища в сельской местности, совершаемых цыганами, является совокупность сведений, характеризующих способ их совершения. Эти сведения служат основой для разработки методических рекомендаций по установлению преступника по признакам способа преступления и решения других задач расследования. Под способом преступления Г.Г. Зуйков понимает систему действий по подготовке, совершению и сокрытию преступления, детерминированных условиями внешней среды и психофизическими свойствами личности, могущих быть связанными с избирательным использованием соответствующих орудий или средств и условий места и времени [5, с. 84]. Данную позицию в целом разделяют многие ученыекриминалисты: Р.С. Белкин [2, с. 241], А.Ф. Волынский [8, с. 30], В.К. Гавло [3, с. 153], В.П. Лавров [8, с. 30], В.А. Образцов [9, с. 8], А.Г. Филиппов [13, с. 7] и др. [1, с. 63; 6, с. 473; 15, с. 79; 16, с. 65]. В ходе изучения архивных уголовных дел и обобщения следственной практики было установлено, что способ краж из жилища в сельской местности, совершаемых цыганами, аккумулирует в себе комплекс специфических действий по подготовке,

совершению и сокрытию преступления, которые отражаются в окружающей обстановке и представляют собой в информационном плане своеобразную модель преступления. Выбор цыганами конкретного способа совершения краж зависит от обстановки, наличия потерпевшего и случайных свидетелей в момент кражи. В большинстве случаев они всегда готовятся к совершению кражи, подготовка имеет системный характер и складывается из разведывательных действий, проводимых с целью выбора места и времени совершения кражи; изучения обстановки сельского поселения, в котором расположено жилище; приискания орудия и средств совершения кражи; распределения ролей между участниками группы при совершении преступления. С целью выбора места и времени совершения кражи цыгане проводят разведывательные действия в зависимости от местности. Так, в сельских поселениях, граничащих с областным центром и расположенных вблизи крупных магистралей, совершают кражи, как правило, приезжие цыгане. При этом выбор региона осуществляется не случайно, а посредством семейно-родственных отношений. По приезду в регион они «отмечаются» у местных

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

92

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ и получают от них разрешение на совершение краж. Далее приезжими цыганами проводятся следующие разведывательные действия: получают от местных цыган ориентирующие сведения о районах, наиболее удобных для совершения краж, в ряде случаев о конкретных одиноких пенсионерах и инвалидах, не способных опознать приходивших к ним людей, и т.д.; высматривают пожилых граждан около аптек, административных зданий (органы социальной защиты населения, почта), магазинов с последующим сопровождением их до дома; осматривают частный сектор в районных центрах и сельских поселениях, граничащих с областным центром, с целью выбора по внешним признакам домов престарелых граждан. В сельских поселениях, не имеющих общих границ с областным городом, кражи из жилища совершают, как правило, цыгане, проживающие в данном или ином районе той же области. Разведывательные действия заключаются в обходе жилого массива сельских поселений посредством проникновения в частные дома под различным предлогом. Так, оказавшись с согласия хозяйки в жилище, в ходе разговора с ней они пытаются определить наличие в доме денежных средств, золотых изделий, а также наиболее вероятные места их хранения. Кроме того, в завязавшейся беседе собирается информация о тех домах, которые в данной деревне являются дачами горожан. Если цыгане «почуют» наличие денежных средств или золотых изделий в доме, то они стараются как можно лучше осмотреться в помещении, чтобы запомнить внутреннюю обстановку, расположение предметов домашней утвари, предугадывая места хранения ценностей. Далее определяются подходы к дому, наличие дверей со стороны огорода и хозяйственных построек, устанавливается время отсутствия жильцов дома, когда они заняты на приусадебном участке. Данное обстоятельство характерно для весеннеосеннего периода. Проведение такого обхода позволяет получить информацию об обстановке внутри сельского поселения, в котором расположено жилище, с целью выбора способа кражи, установления контингента проживающих в данном сельском поселе-

нии лиц преклонного возраста. В ряде случаев полученной информацией цыганки-«разведчицы» посредством «цыганского радио» делятся с другими цыганами, выступая тем самым «наводчицами». Однако чаще кражу совершают они сами, спустя несколько дней или одну-две недели в зависимости от обстоятельств после проведения «разведки». Следующим элементом подготовки к совершению кражи из жилища является приискание орудий и средств. Учитывая рассредоточенность сельских поселений, приезжие цыгане для совершения краж обычно используют личный автотранспорт, местные цыгане (проживающие в районе совершения краж), наоборот, – наемный (такси, попутные автомобили, рейсовые автобусы), реже личный или транспорт родственников. Личный автомобиль в зависимости от материального благосостояния цыган обычно внешне не ухоженный, заднеприводной, с разными рисунками протекторов покрышек и транзитными номерами. Приезжая в поселение, они оставляют автомобиль на окраине за домами или в проулках. Наряду с поиском транспортных средств, в зависимости от способа кражи, цыгане иногда подыскивают людей славянской внешности из числа лиц, ведущих антисоциальный образ жизни, с целью использования их для прохода в дом и отвлечения хозяев. Перед кражей женщиныцыганки нередко маскируют свою внешность: надевают одежду как у местных жителей; используют парик, перекрашивают волосы, изменяют прическу, покрывают платок, скрывая лицо. При совершении цыганами кражи из жилища путем незаконного проникновения орудия и средства для этих целей специально не подготавливаются, а подбираются на месте кражи. Используются предметы хозяйственно-бытового назначения: топор, молоток, кувалда, отвертка, лом, гвоздодер, стамеска, пешня. Подготовка к совершению кражи из жилища сопровождается образованием группы с распределением ролей («амала» – товарищества), которое происходит в зависимости от навыков и умений каждого члена группы. Главным исполнителем преступления является самая опытная цыганка, обладающая «бахом» – удачей,

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

93

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ способностью в незнакомой обстановке быстро отыскать деньги, золотые украшения. Другие члены группы занимаются отвлечением внимания хозяев. При совершении краж из домов цыгане используют способы, которые выделяют их из общей массы преступников, специализирующихся на таких преступлениях. Как отмечалось, кражи из жилища в сельской местности, совершаемые цыганами, по способу можно разделить на три группы: проникновение в дом с согласия потерпевших; проникновение в дом путем свободного доступа (через открытую входную дверь, с использованием ключа, оставленного хозяином); проникновение в дом путем взлома входной двери, выставления оконного стекла. При совершении кражи путем проникновения в дом с согласия потерпевшего цыгане используют такие предлоги, как: гадание и снятие порчи (66%); просьба милостыни или какой-либо нужды (53%); продажа продуктов, одежды по низким ценам (49%); под видом социальных работников (48%); обмен денежных средств на купюры нового образца (42%); покупка дома или участка земли в деревне (25%); оказание «медицинских» услуг (16%) [11, с. 68]. После того как цыгане проникли в помещение дома, они начинают назойливо приставать к жертве с просьбами или гаданием либо вести беседы о жизни, семейных трудностях. Все зависит от того, что собой представляет жертва, ее эмоциональное состояние, здоровье, возраст. Все это делается для того, чтобы скрыть действия цыганки-«черни», которая для потерпевшего остается незамеченной. Обладая интуицией («чутьем»), она определяет место, где хранятся денежные средства и драгоценности, не нарушая расположение предметов и домашней утвари в помещении. Обращает на себя внимание то, что в ряде случаев «черня» оставляет часть обнаруженной суммы, чтобы потерпевший не сразу обнаружил отсутствие части денег. Эти действия характерны только для цыган. Приведем типичный пример. Цыганки М. и З. приехали в поселок Сынтул Рязанской области с целью сбора милостыни. Они подошли к одному из домов, где на приусадебном участке увидели хозяйку. Одна из цыганок прошла через

открытую входную дверь в дом, где начала поиск ценностей, обнаружив деньги на верхней полке шкафа под одеждой. Другая цыганка оставалась за калиткой наблюдать за хозяйкой, чтобы она не пошла в дом. Обе цыганки оказались не замеченными потерпевшей. О том, что совершена кража, потерпевшая Ф. узнала спустя несколько дней, после того как ей понадобились деньги [17]. Совершив кражу, цыганка-«черня» делает знак другим цыганкам, и они спешно покидают место преступления. На совершение кражи уходит не более 7-12 минут, при этом «черня» не использует перчатки, а чтобы не оставлять следов, поверхность ладоней и пальцев рук обрабатывает тальком, мелом или известкой, бумажным клеем. Данное обстоятельство также характерно только для цыган, поскольку считается, что в перчатках «черня» не может определить местонахождение ценностей. В большинстве случаев факт кражи обнаруживается потерпевшим спустя некоторое время. Следующий способ совершения кражи из жилища связан с проникновением в дом свободным доступом, при «выманивании» потерпевшего на улицу, крыльцо или лавочку, расположенную рядом с домом. Происходит это под тем же предлогом, только в этом случае цыганки не заходят в помещение, а пытаются вывести хозяйку к себе. Как только она выходит на улицу, цыганки начинают ее заговаривать, отвлекая внимание. В это время со стороны двора, расположенного позади дома, заходит цыганка-«черня» и начинает поиск, не нарушая обстановки. Обнаружив деньги или золотые украшения, быстро уходит. Данный способ кражи, применяемый цыганами в сельской местности, весьма распространен благодаря тому, что подавляющее большинство домов представляют собой однотипные постройки, в которых предусмотрено три входа: один с улицы, другой со стороны двора (через сени), а третий со стороны огорода (через сарай и двор для животных), пристроенный вплотную к дому и имеющий с ним общую дверь. Эта дверь практически никогда не запирается на замок: цыгане этим пользуются. При другом способе совершения кражи из жилища – путем свободного доступа –

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

94

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ цыганами используется наблюдение. Одна из цыганок обходит дом со двора, где расположен огород; если жильцы дома заняты на огороде, то она подает знак своей сообщнице, которая осталась около дворовой постройки, та, в свою очередь, передает сигнал третьей сообщнице, которая находится у входа во двор дома, она же и будет совершать кражу из дома в случае благоприятной обстановки. Данный способ часто применяется цыганами в весенне-осенний период, когда большинство сельчан заняты на приусадебном участке, при этом входная дверь в дом обычно не запирается. Если потерпевший случайно увидел цыганку в доме (это случается крайне редко), она объясняет свое присутствие тем, что зашла попросить милостыню или попить воды, или предлагает для продажи вещи, принесенные с собой. Способы кражи, сопряженные с проникновением путем взлома, применяются цыганами при краже из домов-дач, расположенных в сельской местности. Такие кражи, как правило, совершаются в период с осени по весну, когда дома-дачи остаются без постоянного присмотра. Кража происходит из тех домов-дач, которые были определены заранее в ходе разведывательных действий посредством общения в летний период с местным населением о возможности покупки дома или земли в данном сельском поселении. Самый распространенный способ проникновения в помещение – через входную дверь путем разрушения или срыва запирающих устройств. Орудием взлома служит инструмент, находящийся там же на месте (топор, кувалда, лом, гвоздодер). Проникновение в дом может также осуществляться путем выставления оконного стекла с помощью подручных средств. При этом, чтобы проникнуть в помещение дома, цыгане никогда не разбивают стекла. После проникновения в дом-дачу цыгане бесцеремонно разбрасывают вещи по всему дому. Похищают в основном металл (чугун, алюминиевые кастрюли, оцинкованные ведра, сковородки, всевозможные изделия из железа, инструмент), который в последующем сдают в пункт приема металлолома. Похищают также большие пуховые подушки, пуховые перины, красивые постельные покрывала, посуду и другие кухонные принадлежности. Эти пред-

меты согласно цыганским обычаям являются приданым невесты и ценятся при выдаче замуж. Кроме того, похищают продукты питания, носильные вещи. Это обусловлено многодетностью цыганских семей, их постоянной нуждой. Особенно характерно в способе кражи, совершаемой цыганами, то, что потерпевшему нередко взамен похищенного имущества оставляют 100-150 рублей, так сказать на «развод». Это своего рода примета, чтобы, спустя время, из дома можно было опять совершить кражу. При совершении краж из домов-дач, расположенных в глухих деревнях, при отсутствии местных жителей, цыгане похищают металл (чугун): вьюшки, сборные кольца, дверцы, печные заслонки и т.д., которые достают из печей, частично их разрушая. Этот способ характерен именно для цыган, которые специализируются на сборе металла. Описанные способы краж из жилища применяются цыганами, как правило, в сельских поселениях, удаленных от областного центра и не имеющих с ним общих границ. В сельских поселениях, граничащих с областным центром, а также в районных центрах (малых городах и поселках городского типа) способы краж, применяемые цыганами, также имеют отличительные особенности. Это связано с наличием в таких поселениях многоквартирных домов, из которых цыгане тоже совершают кражи. Способы краж из жилища такого вида можно разделить на две группы: проникновение в квартиру с согласия потерпевшего и свободным доступом. К месту кражи цыгане обычно добираются на автомашине, чтобы не попасть в объектив камер наблюдения, расположенных вдоль главных дорог областного или районного центра. Автомашину оставляют на окраине, в стороне от места кражи. Рассмотрим указанные способы. При совершении краж с проникновением в квартиру с согласия потерпевшего также проводятся разведывательные действия с целью отыскания квартир, где проживают престарелые люди. Цыгане осматривают внешнюю сторону дома, вглядываются в окна, балконы, лоджии (немытые окна, незастекленные балконы, наличие бытовой утвари, тряпок, нагромождение ящиков, посуды, беспорядок и т.д.). Зайдя в дом,

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

95

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ по виду и состоянию входной двери определяют, где могут проживать пенсионеры (двери, как правило, деревянные, без прочных замков, каких-либо современных приспособлений и внешнего дорогого убранства). Как правило, все действия по совершению кражи осуществляются в группе из 23 человек. Известны также случаи, когда группа разбивается и каждая из цыганок работает отдельно. В процессе обхода многоквартирных домов члены группы между собой перезваниваются, сигнализируя об обстановке. Проникают в квартиру под видом работников социальных организаций, газовой службы, жилищнокоммунального хозяйства. Дальнейшие действия цыган в квартире по совершению кражи аналогичны описанным выше. Пример. Цыганка Ч. совместно и по предварительному сговору с цыганкой К., имея единый преступный умысел, направленный на тайное хищение чужого имущества, действуя умышленно из корыстных побуждений, заранее распределив между собой роли, совершили кражу. Обе цыганки подошли на улице к потерпевшей Ю. и предложили бесплатно поставить счетчики на воду. Введенная в заблуждение, потерпевшая предложила им пройти в квартиру для оформления документов. Цыганка Ч. оставалась в прихожей, а цыганка К., расположившись на кухне, попросила хозяйку принести деньги для переписывания номеров купюр, «чтобы с наступлением денежной реформы они не пропали». Переписав номера купюр, она посоветовала убрать деньги на место. Для убедительности цыганка К. написала свои вымышленные данные на бумаге, передав их Ю. В это время цыганка Ч., находящаяся в прихожей, прошла в комнату, быстро обнаружила и похитила деньги. После этого цыганки скрылись [18]. Другой способ кражи из квартиры связан с проникновением в нее свободным доступом. Зайдя в подъезд многоквартирного дома, цыганки, разделившись, проверяют двери квартир, заперты ли они. Проверку начинают с верхних этажей, постепенно спускаясь вниз. Если попадается незапертая дверь, цыганка незаметно проникает в прихожую, осматривается и быстро проверяет карманы одежды, расположенной на вешалках или в гардеробе,

сумки, портфели, кошельки, где могут находиться деньги. Действует быстро, затрачивая не более 2-3 минут. Такой способ рассчитан на беспечность, неосмотрительность жильцов. Хозяева могли ненадолго выйти из квартир (к соседям, в магазин, вынести мусор) или находиться в дальней комнате, оставив незапертой входную дверь. При таком способе кражи со стороны цыган подготовительные действия не ведутся. По таким кражам потерпевшие, как правило, люди разных возрастов. Пример. Цыганка Л., находясь на пятом этаже многоквартирного дома, действуя умышленно из корыстных побуждений, с целью тайного хищения чужого имущества, воспользовавшись тем, что за ее действиями никто не наблюдает, через незапертую дверь проникла в одну из квартир, где из кармана мужской куртки в прихожей похитила кошелек с деньгами в размере 1 250 рублей, демонстративно оставив пустой кошелек на подоконнике в подъезде [19]. Заключительным элементом способа краж из жилища в сельской местности, совершаемых цыганами, являются действия, направленные на сокрытие совершенного преступления и распоряжение похищенным имуществом. Согласно результатам проведенного эмпирического исследования, при совершении краж из жилища в сельской местности цыганами используются следующие действия по сокрытию следов преступления: выезд из района совершения кражи в другую местность – 60%; утаивание (уничтожение) информации – 30%; переодевание после совершения кражи (смена обуви, одежды) – 26%; сокрытие следов и орудия преступления – 14% [11, с. 72]. Указанные способы сокрытия используются в сочетаниях на различных стадиях преступления и этапах расследования. Одним из действий по сокрытию кражи из жилища в сельской местности является сбыт похищенного имущества. Отметим, что еще на стадии подготовки совершения кражи из жилища в сельской местности цыгане продумывают места сбыта похищенного. Чаще всего его осуществляют через: родственников и знакомых – 28%; ломбарды – 24%; пункты приема металла – 18%; железнодорожные станции и автовокзалы – 10%; таксистов – 15%, а также возле круп-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

96

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ных магазинов – 5%. При этом территориально места сбыта выбираются вне района совершения преступления и места жительства цыган [12, с. 102]. Таким образом, в способах совершения цыганами краж из жилища в сельской местности присутствуют элементы стереотипности, признаки, которые характерны только для преступников этой национальной принадлежности. Способ совершения цыганами краж из жилища в сельской местности и его отдельные элементы, проявляющиеся в материальных и иных следах, служат важным источником информации о преступлении. Данные о способе позволяют не только определять наиболее характерные места оставленных следов преступной деятельности, но и целенаправленно организовывать их поиск. Кроме того, знания о способе кражи дают возможность устанавливать потенциальный круг лиц, которые могли совершить кражу, спрогнозировать их дальнейшие действия.

ские криминалистические чтения. – М., 2002. Вып.15. 10. Омелин В.Н., Шаталкин М.А. Организационно-тактические особенности борьбы с этническими преступными формированиями (на примере выходцев из республик Средней Азии): науч.-практ. пособие. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2013. 11. Салекин М.С. Расследование краж из жилища в сельской местности, совершаемых цыганами: монография. – М.: издво «Юрлитинформ», 2018. 12. Салекин М.С. Расследование краж из жилища в сельской местности: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2016. 13. Филиппов А.Г. О понятии и содержании криминалистической характеристики преступлений // Вопросы совершенствования отдельных видов преступлений. – Ташкент, 1984. 14. Фойгель Е.И. Специфика расследования преступлений в сфере экономики, совершаемых лицами из числа местных этнических организованных преступных групп: по материалам Восточной Сибири и Дальнего Востока: дис. ... канд. юрид. наук. – Иркутск, 2004. 15. Чурилов С.Н. Предмет доказывания по уголовным делам: монография. – М.: изд-во РГСУ, 2017. 16. Яблоков Н.П. Криминалистика: учебник. – М.: изд-во НОРМА, 2015. 17. Архив Касимовского районного суда г. Касимова Рязанской области. Уголовное дело №1-99/13. 18. Архив Сергиево-Посадского городского суда г. Сергиев-Посад Московской области. Уголовное дело №1-216/12. 19. Архив Советского районного суда г. Брянска. Уголовное дело №1-77/13.

1. Криминалистика: учебник / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская. – М.: Норма НИЦ, ИнфраМ, 2017. 2. Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. – М., 2000. 3. Гавло В.К. К вопросу о криминалистической характеристике преступлений (статья первая) // Избранные труды. – Барнаул, 2011. 4. Дунмэй П. Противодействие преступлениям, совершаемым гражданами КНР на территории российского Дальнего Востока: дис. ... канд. юрид. наук. – Иркутск, 2008. 5. Зуйков Г.Г. Поиск преступников по признакам способов совершения преступлений. – М., 1970. 6. Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2010. 7. Кочетова Л.А. Особенности противодействия этнической организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. – Домодедово, 2014. 8. Криминалистика: учебник / под ред. А.Ф. Волынского, В.П. Лаврова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 9. Образцов В.А. Язык криминалистики нуждается в совершенствовании // СибирВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

97

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Морозов Андрей Владимирович, заместитель начальника Управления по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков синтетического происхождения и прекурсоров ГУНК МВД России, кандидат юридических наук Morozov Andrey Vladimirovich, сhief deputy of Synthetic and Precursors control Department, General Administration for Drug control Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, PhD е-mail: [email protected]

К ВОПРОСУ О КОНТРОЛЕ ЗА НОВЫМИ ПСИХОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ QUESTION ABOUT OF CONTROL OVER NEW PSYCHOACTIVE SUBSTANCES Аннотация. В статье рассматривается проблема роста новых видов психоативных веществ. Дается понятие новых психоактивных веществ (НПВ), приведена их классификация. Проведен анализ международных мер контроля за оборотом новых психоактивных веществ, в том числе работа Комиссии по наркотическим средствам ООН, Система раннего предупреждения Европейского Союза. Подробно проанализированы российские законодательные меры, позволившие оперативно осуществлять контроль за оборотом новых веществ, в том числе понятия аналогов, производных и новых потенциально опасных психоактивных веществ. Приведены статистические сведения и примеры изъятий наиболее распространенных в России новых видов синтетических наркотиков. Annotation. In this article the problem regarded about rising quantity of new psychoactive substances (NPS). Meaning of what are NPS and it’s classification. Analysis of measures of international control, that includes work of UNDCB, SEWEU. Careful analysis of Russian law enforcement measures, that allows to react operatively for control on NPS, including meaning of analogues, derivatives and new potentially dangerous psychoactive substances. Statics information and examples of seizers of the most distributed NPS in Russia. Ключевые слова и словосочетания: борьба с незаконным оборотом наркотиков, новые психоактивные вещества, аналоги, производные. Key words and word combinations: illicit drug trafficking, new psychoactive substances, analogues, derivatives. Важнейшей проблемой в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России и во всем мире остается оборот новых видов психоактивных веществ или так называемых «дизайнерских наркотиков», часто обладающих неопределенным правовым статусом ввиду отсутствия государственного контроля. Путем легальных и нелегальных исследований в мире синтезировано несколько сотен таких препаратов, причем, по прогнозам специалистов, эта тенденция сохраняется, так как внесение незначительных из-

менений в химическую структуру подконтрольных наркотиков формально придает им легальный статус, а возможности синтеза практически безграничны. Наркодельцы внимательно изучают законодательство для исключения любого контроля за их изобретениями и получения возможности безнаказанно осуществлять их производство и распространение. Изготовление синтетических НПВ в подпольных лабораториях оказывается рентабельнее и безопаснее, чем контрабанда «классических» (контролируемых) наркотиков, при этом новые вещества яв-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

98

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ляются не менее опасными для здоровья людей, чем обычные наркотики, а часто в разы опаснее. Актуальность борьбы с новыми видами психоактивных веществ отмечается и Управлением по наркотикам и преступности ООН. Так, во Всемирном докладе ООН о наркотиках за 2013 год указывается, что реализуемые как «легальные» и «дизайнерские» наркотики новые психоактивные вещества распространяются с беспрецедентной скоростью и создают непредвиденные проблемы для общественного здравоохранения и безопасности. В международных документах, в том числе ООН, такие вещества называют «новыми психоактивными веществами» (new psychoactive substances) (далее – НПВ). В России такое понятие законодательно не закреплено. Согласно официальному определению Европейского Союза – это вещества, не внесенные в Конвенцию ООН 1961 г. «О наркотических средствах» [1] и 1971 г. «О психотропных веществах» [2], но способные представлять такую же опасность для здоровья населения, как и вещества, внесенные в указанные Конвенции [3]. Такое понятие достаточно обоснованно и вполне применимо в российских научнопрактических изданиях. Эти вещества в настоящее время можно разделить на несколько групп: - фенэтиламины (структура молекулы и свойства близки к амфетамину, например 2NBoMe); - триптамины (по своим свойствам близки к галлюциногенам типа ЛСД, например 5MeODiPT); - пиперазины (близки по действию к амфетамину и МДМА, например DBZP); - катиноны (распространяются под видом солей для ванны, близки по действию на центральную нервную систему к кокаину и экстази, например меферон, N-метилэфедрон, 3-ММС); - фенциклидины (сильный анестетик, распространяется в виде порошков или гранул, например PCP, MXE);

- синтетические каннабиноиды (распространялись как курительные смеси (например, «Spice»), могут быть в порошках и таблетках, имитируют основные психоактивные эффекты содержащегося в каннабисе тетрагидроканнабинола, близки по действию к гашишу или марихуане, например серия JWH, TMCP, MDMBCHMICA, AB-CHIMINACA, UR-144, 5FAKB48, AMB-FUBINACA); - синтетические опиоиды (сильнейшие болеутоляющие средства и анестетики на опиоидные рецепторы нервной системы, аналогичны по действию героину или опию, например карфентанил, кротонилфентанил, ацетилфентанил, фуранилфентанил, 3-метилфентанил, акрилоилфентанил, 4-фторизобутирфентанил). Наиболее распространяемыми в незаконном обороте в России из относительно новых синтетических наркотиков (перешедшими из разряда НПВ) в последние годы являются эфедрон, мефедрон, N-метилэфедрон и синтетические аналоги тетрагидроканнабинола. Предлагаемые к продаже (в основном через интернет-магазины) вещества имеют сленговые («скорость», «кристалл», «соль», «мука», «спайс» и т.д.) и торговые названия (MDMB, мефедрон и др.). Так, например, в мае 2017 года пресечена деятельность преступного сообщества, участники которого распространяли крупные партии синтетических наркотиков в 11 регионах РФ через интернет-магазин «parfumer22». По результатам операции задержано 45 участников наркогруппировки, из незаконного оборота изъято 10,1 кг N-метилэфедрона. Возбуждено 23 уголовных дела, из них 2 – по ч. 1, 2 ст. 210 УК РФ. В марте 2018 года в г. Челябинске выявлена подпольная лаборатория по изготовлению мефедрона и метамфетамина, предназначенных для распространения на территории России и Республики Казахстан. Из незаконного оборота изъято 10,6 кг метамфетамина и около 70 кг мефедрона. Задержаны 3 гражданина Республики Казахстан и 2 гражданина России.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

99

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Количество синтетических наркотических средств с отражением их доли в общем количестве изъятых наркотических средств в 2015 году – первом полугодии 2018 года (кг)1

N-метилэфедрон и его производные

2015 33 132,184 5 370,490 (16,2%) 58,938 (1%) 10 292 (0,2%) 3 070 090 (57,12%)

2016 20 052,025 3 546,542 (17,7%) 32,845 (0,9%) 79 719 (2,2%) 2 023 730 (57%)

2017 21264,485 5 551,189 (26,1%) 66,132 (1,2%) 337 566 (6%) 2 662 967 (47,9%)

½ 2018 9 144,829 2 984,745 (32,6%) 6,835 (0,2%) 146 962 (4,9%) 1 417 353 (47,5%)

Синтетические аналоги ТГК

1 490 208 (27,7%)

710 433 (20%)

518 123 (9,3%)

1 171 775 (39,2%)

Всего НС синтетических НС из них:

эфедрон мефедрон

Необходимо отметить, что вопросы установления контроля над НПВ являются важными для всех стран. На международном уровне постоянно проводит данную работу Комиссия по наркотическим средствам ООН. Так, в 2017 году включены 12 веществ: с 16 марта 2017 г. 2 вещества включены в список 1 Конвенции 1961 года [1] (U-47700 и бутирфентанил). С 18 октября 2017 г. добавлены 8 новых веществ в список 2 Конвенции 1971 года [2] (4-MEC (4-метилэткатинон), этилон, пентедрон, этилфенидат, MPA (метиопропамин), MDMB-CHMICA, 5F-APINACA (5F-AKB-48), XLR-11). 16 марта 2018 г. в таблицу 1 Конвенции 1988 года [4] включены 2 новых прекурсора (N-фенетил-4-пиперидон (НФП) и 4-аналино-N-фенетил-4-пиперидин (АНФП). 16 марта 2018 г. еще 12 веществ: в список 1 Конвенции 1961 года включены карфентанил, фуранилфентанил, окфентанил, акрилоилфентанил, 4-фторизобутирфентанил, тетрагидрофуранилфентанил, в список 2 Конвенции 1971 года - AB-CHMINACA, 5F-ADB/5F-MDMB-PINACA, AB-PINACA, UR-144, 5F-PB-22, 4-фторамфетамин. В настоящее время рассматриваются для включения в списки Конвенций трамадол, этизолам, прегабалин, КБД. В Европейском Союзе (далее - ЕС) для этих целей создана Система раннего предупреждения. Страны-члены ЕС через национальные отделы Европола передают Европолу в Гааге и Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (далее - ЕЦМНН) в Лиссабоне подробную информацию о возможном медицинском применении нового вещества, его производстве и обороте. Европол и ЕЦМНН собирают информацию в странах-членах ЕС, проводят ее анализ, запрашивают сведения в Европейской Комиссии и Европейском агентстве по лекарственным средствам. На основе совместного доклада представляют в Совет ЕС и Европейскую Комиссию предложения о необходимости введения мер контроля над веществом. Совет может предложить провести оценку риска угроз здоровью человека и социальных рисков, вызванных потреблением и изготовлением, а также оборотом НПВ, причастности организованной преступности и возможных последствий мер по контролю. Комиссия на основе отчета определяет, стоит ли предложить Совету подвергнуть новое вещество мерам по контролю над наркотиками [5]. Так, по состоянию на декабрь 2017 г. ЕЦМНН через систему раннего предупреждения осуществлял мониторинг 670 НПВ. В настоящее время рассматриваются для включения в списки метоксиацетилфентанил и циклопропилфентанил. Однако, как показывает практика, синтез и производство новых веществ существенно опережают установление мер международного контроля, в том числе в ЕС. Так, на территории Евросоюза в настоящее время запрещено только 22 НПВ. 1

Статистические сведения по данным статистической отчетности «3-МВ-НОН» (форма 173). ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

100

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В России новые потенциально опасные для здоровья людей вещества приобретают юридический статус наркотических средств или психотропных веществ после включения их в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [6] (далее - Перечень) на основании предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации либо Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые представляют в установленном порядке соответствующие проекты актов Правительства Российской Федерации [7]. Исходя из такого порядка, российские меры контроля существенно не успевали за появлением на наркорынке НПВ. Основные проблемы возникают ввиду того, что процедура согласования проектов постановлений Правительства РФ занимает около 4 месяцев, что не позволяет оперативно устанавливать государственный контроль за новыми веществами, как, например, в Беларуси (по представлению МВД РБ Минздрав РБ своим постановлением запрещает оборот нового вещества, внося его в соответствующий список, что занимает 1-2 месяца). Например, начиная с конца 2012 г., новой угрозой явилось поступление из стран Центральной и Восточной Европы и распространение на территории Беларуси (Витебская и Гомельская области), а также СЗФО России представителями международных цыганских кланов под видом героина гиперактивного синтетического опиоида карфентанил. Участились случаи смертельных исходов в связи с его потреблением. 7 февраля 2013 г. постановлением Минздрава Республики Беларусь № 12 карфентанил оперативно (1,5 месяца) внесен в Список I особо опасных наркотических средств и психотропных веществ, не используемых в медицинских целях. В России, по инициативе ФСКН России и МВД России, вопрос о включении карфентанила в Список II Перечня был решен только спустя 5 месяцев (постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 496), для целей статей 228, 228.1, 229, 229.1 УК РФ его значительный размер составляет 0,002 г, крупный - 0,01 г, особо крупный - 2 г. Необходимо отметить, что на международном

уровне контроль за оборотом карфентанила осуществляется только с 2018 года1. Между тем работа по включению НПВ в Перечень ведется очень активно. Так, в 2014 году Правительством РФ издано 5 соответствующих постановлений [8-12], включивших в Перечень 31 вещество (из них 25 наркотических средств, 2 психотропных вещества и 4 прекурсора). В 2015 году внесено 16 НПВ (5 постановлений Правительства РФ) [13-17]. Всего за период 2011–2015 гг. удалось идентифицировать и поставить под государственный контроль в России около 1 000 новых веществ. И эта работа продолжается [18]. В соответствии с п. 14 решения совместного заседания коллегий ФСКН России и МВД России от 24 октября 2012 г. [19] ЭКЦ МВД России обобщает информацию, полученную от экспертнокриминалистических подразделений территориальных ОВД РФ о прецедентах появления в незаконном обороте ранее не исследовавшихся веществ «дизайнерского» типа, производных наркотических средств и психотропных веществ, а также о выявляемых веществах, не включенных в Перечень, но потенциально являющихся предметом злоупотребления. Появление все новых опасных веществ и рост их оборота в России привел к необходимости внесения дополнений в законодательство. Так, у правоохранителей имелся лишь инструмент привлечения к ответственности по ст. 238 Уголовного кодекса РФ2 (далее - УК), но только в случаях выявления фактов отравления продаваемыми веществами. Однако современное российское законодательство позволяет привлекать к уголовной ответственности не только за оборот веществ, включенных в списки Перечня, но и за оборот производных, аналогов наркотических средств и психотропных веществ, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ. Понятие производных закреплено постановлением Правительства РФ от Карфентанил внесен в Список наркотических средств Конвенции ООН «О наркотических средствах» 1961 г. на 61-й Сессии Комиссии по наркотическим средствам ООН 16 марта 2018 г. (решение 61/1). 2 Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. 1

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

101

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 19 ноября 2012 г. № 1178 г. [20]: производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества. В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требует введения наименьшего количества заместителей и атомов. Эта норма позволила существенно расширить количество законодательно контролируемых веществ, так как под контроль попадают сразу многие возможные разновидности наркотика, находящегося в Перечне, причем даже те, которые еще не были синтезированы. Вместе с тем только часть веществ включена в Перечень с позицией «и его производных», кроме того, часто возникают ситуации, при которых вещества экспертам вообще незнакомы, что не только не позволяет их идентифицировать как наркотические, но и вообще высказаться об их психоактивности, поэтому такая проблема решается путем проведения токсикологических медицинских исследований на предмет идентификации вещества как аналога наркотического средства или психотропного вещества. За незаконный обо-

рот аналогов наркотических средств и психотропных веществ предусмотрена уголовная ответственность (ст. 228, 228.1, 229.1 УК РФ) [21]. Понятие аналогов закреплено в законе [7]: аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Из сущности понятия следует, что аналогами признаются вещества, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, т.е. не наркотики, однако это и не любые психоактивные вещества, так как для признания аналогом наркотика требуется обязательное наличие двух составляющих: - химическая структура сходна с химической структурой наркотических средств и психотропных веществ; - свойства сходны с психоактивным действием наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, для квалификации деяния, связанного с оборотом психоактивных веществ, не являющихся наркотическими, как преступления, необходимо комплексное заключение экспертов (химия и токсикология) об идентификации его как аналога наркотика. В ряде регионов страны3 наработана практика привлечения к ответственности за оборот НПВ путем проведения комплексных химико-токсикологических исНапример, практика привлечения к уголовной ответственности за оборот аналогов сформировалась в Нижегородской, Курганской, Челябинской, Свердловской, Тюменской, Костромской, Вологодской, Волгоградской, Магаданской, Ярославской, Кировской, Ростовской областях, Красноярском и Пермском краях, г. Москве, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Ямало-Ненецком АО и Республике Татарстан. 3

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

102

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ следований и экспертиз на предмет идентификации этих веществ как аналогов известных наркотических средств с привлечением специалистов системы Минздрава России (например, Региональный испытательный центр «Фарматест» Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермская государственная фармацевтическая академия»). В 2015 году законодательно закреплено еще одно понятие «новые потенциально опасные психоактивные вещества» [22] - вещества синтетического или естественного происхождения, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасные для его жизни и здоровья, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ. Причем в отношении таких веществ не должны быть установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом. Также закреплено понятие оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ. УК РФ дополнен статьей 234.1 «Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ» (далее НПОПВ), которая предусматривает уголовную ответственность за незаконное производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, приобретение, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации в целях сбыта, а равно незаконный сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ [21]. Законом запрещены потребление и оборот этих веществ. Лишь отдельным органам власти разрешено использовать НПОПВ в научной, учебной и экспертной деятельности. МВД России в настоящее время ведет реестр НПОПВ. Важно понимать, что международное понятие НПВ и российское НПОПВ абсолютно разные, хотя и относятся преимущественно к одним и тем же веществам, но при этом понятие НПВ охватывает намного более широкий список веществ, для России это могут быть НПОПВ, а также аналоги и производные наркотиков. Работа по выявлению новых веществ также акцентирована требованиями приказа МВД России 27 декабря 2017 г. № 970

«Об утверждении инструкции о порядке организации работы в органах внутренних дел РФ при выявлении веществ, в отношении которых имеется информация, позволяющая полагать об их воздействии на организм человека, схожим с воздействием наркотических средств и психотропных веществ». Изменения в российском законодательстве, позволяющие привлекать к уголовной ответственности не только за оборот веществ, включенных в национальный Перечень, но и за оборот производных и аналогов наркотических средств и психотропных веществ, а также НПОПВ, привели к созданию в России достаточно действенного механизма реагирования на появление НПВ, что, как следствие, повлекло ослабление «захвата» наркорынка новыми веществами. Так, в последнее время НПВ в России появляются все реже. В 2015 году выявлено 5 НПВ, в 2016 году – 3, в 2017 году – 0, в первом полугодии 2018 г. – 1. В настоящее время НПВ, не включенных в Перечень, в незаконном обороте нет. Несмотря на снижение частоты появления на наркорынке России новых веществ, ГУНК МВД России4 на постоянной основе осуществляется мониторинг появления новых видов химических соединений в других странах мира для их оперативной постановки под контроль, не дожидаясь их появления в России. Для этого используются различные масс-спектральные библиотеки. Наиболее информативной и оперативной из них в настоящее время является «АИПСИН АнтиНаркотики» (БелхардГрупп, Р. Белоруссия). Система представляет собой обширную постоянно пополняемую базу данных для правоохранительных органов, содержащую сведения о веществах, запрещённых или ограниченных к свободному обороту в различных странах, а также библиотеку массспектров для их оперативного экспертного определения. Следует отметить, что при использовании системы правоохранительДанную работу осуществляют сотрудники отдела противодействия незаконному обороту синтетических каннабиноидов и новых потенциально опасных психоактивных веществ и отдела реализации государственной политики в сети Интернет и административной практики ГУНК МВД России. 4

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

103

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ными органами РФ только в 2017 году выявлено 15 новых психоактивных соединеИнформация о появлении НПВ в других странах получается также через автоматизированную онлайн-систему IONICS, распространяемую Международным комитетом по контролю над наркотиками ООН1. В 2017 году и в первой половине 2018 г. принято 5 постановлений Правительства РФ, устанавливающих меры контроля за оборотом 63 соединений (41 наркотическое средство, 5 психотропных веществ, 17 лекарственных препаратов). В 2018 году планируется постановка под государственный контроль еще 17 новых психоактивных соединений (12 сильнодействующих веществ, 7 прекурсоров, а также исключение концентрации для прекурсоров 1 списка Перечня).

ний, поставленных под государственный контроль. Между тем во многих странах, в том числе и ЕС, существует только один правовой механизм привлечения к ответственности за незаконный оборот новых веществ путем их включения в национальный Перечень контролируемых наркотических средств и психотропных веществ (в соответствии с Конвенциями 1961 и 1971 гг. [1-2]). В случае отсутствия вещества в Перечне, проведение оперативнорозыскных мероприятий в отношении таких наркодельцов на территории этой страны (групп стран, например, ЕС) будет незаконно, что сделает невозможным проведение совместных международных мероприятий (операций). Совершенствование межгосударственных механизмов обмена информацией о появлении в обороте НПВ остается одной из актуальных и востребованных форм международного антинаркотического сотрудничества. Оперативная постановка новых веществ под государственный контроль позволит существенно повысить эффективность противодействия их распространению. Так, п. 1.3 решения заседания Объединенной коллегии МВД России и МВД Республики Казахстан (7 августа 2018 г., г. Алма-Ата) поручено подготовить предложения по организации регулярного обмена информацией по выявленным в процессе оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и Республики Казахстан НПВ, их структуре и характеристикам [23]. Также п. 25 Графика выполнения МВД России Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года [24] (на период 20182020 гг.) МВД России поручено продолжить сотрудничество с компетентными органами иностранных государств и международными организациями для получения информации о новых видах наркотиков и пресечения их поставок на территорию РФ.

Количество соединений, в отношении которых введены меры государственного контроля

Наркотические средства Психотропные вещества Прекурсоры Расширение позиции понятием производного Всего соединений

2015

2016

2017

½ 2018

16

1

22

19

1

0

10

12

1

0

0

10

0

1

0

0

18

1

32

41

Доступ к IONICS позволяет обмениваться информацией между компетентными органами иностранных государств о фактах обнаружения НПВ, путях трафика, каналах поставки, а также ликвидации незаконных лабораторий по их производству во всем мире. Так, например, в случае принятия положительного решения об использовании IONICS для взаимного информирования, возможно создание в этой системе отдельного раздела, который будет включать сведения о выявлении НПВ, оказываемом воздействии, масс-спектры сравнения, метаболиты распада, необходимые для проведения химикотоксикологических исследований, а также информацию о внесении в национальные Перечни (Списки) или установления в отношении них иных мер государственного контроля. 1

1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой кон-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

104

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ венции о наркотических средствах 1961 года. ООН. Нью-Йорк, 30.03.1961 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 2. Конвенция о психотропных веществах. ООН. Вена, 21.02.1971 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 3. Решение Совета Европейского Союза № 2005/387/JHA от 10 мая 2005 г. [Электронный ресурс] // eeas.europa.eu. 4. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Вена, 20.12.1988 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 5. Www.emcdda/europa.eu/drugsituation/new-drugs. 6. Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 7. О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. зак-ва // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219. 8. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 22 марта 2014 г. № 224 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 9. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 498 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 10. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ

от 23 июня 2014 г. № 578 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 11. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 25 октября 2014 г. № 1102 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 12. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1340 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 13. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 8 мая 2015 г. № 448 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 14. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 27 февраля 2015 г. № 174 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 15. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 9 апреля 2015 г. № 328 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 16. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 12 октября 2015 г. № 1097 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

105

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 17. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 2 июля 2015 г. № 665 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 18. Особенности противодействия распространению новых синтетических наркотических средств и психоактивных веществ: учебно-практическое пособие / Ю.Б. Гаврюшкин [и др.]; под ред. А.В. Морозова [и др.]; сост. Е.Н. Дурыгина. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2016. 19. Об объявлении решения совместного заседания коллегий МВД России и ФСКН России от 24 октября 2012 г.: приказ МВД России и ФСКН России от 30 марта 2013 г. № 29дсп/56дсп. 20. О внесении изменения в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 1178 //

СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (с изм. и доп.) // Собр. зак-ва Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. 22. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018). 23. Об объявлении решения Объединенной коллегии министерств внутренних дел Республики Казахстан и Российской Федерации: приказ МВД Российской Федерации и Республики Казахстан от 7 августа 2018 г. № 503/564. 24. Об утверждении Стратегии Государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

106

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Астафьева Эльвира Ильшатовна, инспектор организационно-аналитического отдела ВИПК МВД России Astafyeva Elvira Ilshatovna, inspector of organizational and analytical department Advanced Training Institute of the MIA of Russia e-mail: [email protected]

ИСТОРИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПОНЯТИЙ «КОМПЕТЕНЦИЯ», «КОМПЕТЕНТНОСТЬ», «ПРАВОВАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ» HISTORICAL UNDERSTANDING OF THE CONCEPTS «COMPETENCE», «COMPETENT», «LEGAL COMPETENCE» Аннотация. В статье предлагается научно-педагогическая интерпретация содержания понятий «компетенция», «компетентность», «правовая компетентность». Показаны исторические предпосылки возникновения понятий «компетенция» и «компетентность». Раскрывается содержание понятия «правовая компетентность» как профессионально значимого качества специалистов, осуществляющих правовую деятельность. Annotation. The article proposes a scientific and pedagogical interpretation of the concepts "competence", "competent", "legal competence" and shows the historical background of these concepts. The article also reveals the content outline of the concept of "legal competence" as a professionally significant quality in training of experts engaged in legal activities. Ключевые слова и словосочетания: компетенция, компетентность, право, правовая компетентность, профессиональное образование. Key words and word combinations: competence, competent, legal ompetence, professional education. буквально как подходящий (suitable), приПонимание компетентностного подхода, годный (fit), соответствующий (appropriate), одной из ведущей составляющей професнадлежащий (proper) [1, с. 603]. Между тем сиональной юридической деятельности, в средневековых источниках не обнаружисвязано с осмыслением качественных хаваются сведения об употреблении данных рактеристик понятий «компетенция» и понятий в более широком смысле, приме«компетентность». Очевидно, что оба этих нительно к какой-либо области науки, а понятия созвучны, имеют общие корни, но также об их использовании в трудах мысне однозначны по смыслу. лителей и исследователей того времени. Особенности их разграничения, прироВ России в конце XIX века энциклопеда и смысловые характеристики явились дический словарь Брокгауза и Ефрона предметом исследования отечественных и указывает на иностранное происхождение зарубежных авторов во второй половине слова «компетенция» и дает разъяснение XX столетия. Однако первое упоминание о от слова «ведомство» (ведать – знать, компетенции (competence) датируется уметь управлять) [2]. 1 400 годом, когда Оксфордский словарь Толковый словарь Ушакова в издании разъяснил это понятие, апеллируя к дефи1935 года слову «компетенция» предлаганиции «конкурировать» (compete): «соперет следующую трактовку: 1) круг вопросов, ничать или бороться с кем-то для достижеявлений, в которых данное лицо обладает ния чего-то». Что касается слова «компеавторитетностью, познанием, опытом; тентный» (competent), то с 1655 года в ука2) круг полномочий, область подлежащих занном словаре оно трактуется чьему-нибудь ведению вопросов, явлений ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

107

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (право). Слово компетентность трактуется как: 1) осведомленный, являющийся признанным знатоком в каком-нибудь вопросе, основанный на осведомленности, авторитетный, веский; 2) обладающий компетенцией, полноправный; осведомленность, авторитетность [3, с. 1427]. Во второй половине XX века появляются первые теоретические изыскания, дающие начало научному обоснованию понятий «компетенция/компетентность». Так, в 1959 году американский психолог Роберт Уайт впервые в работе «Motivation reconsidered: the concept of competence» связывает понятие «компетенция» с личностной мотивацией [4]. В 1965 году в лингвофилософское исследование вводит термин «компетенция» американский ученый–лингвист Ноэм Хомский. Позднее, разрабатывая основы лингвистической теории, он изучал важнейшие понятия современного зарубежного языкознания в различных аспектах. Определяя компетенцию как «знание своего языка говорящим/слушающим», он провел различие между компетенцией и употреблением, т.е. реальным использованием языка в конкретных ситуациях. Хомский утверждал, что употребление не может непосредственно отражать компетенцию без учета личности говорящего/слушающего и «системы правил, которой он овладел и которую он использует в реальном употреблении» [5, c. 9-10]. Таким образом, Н. Хомский, используя понятие «компетенция», наполнил его личностным содержанием как основной характеризующей компонентой. В 1984 году определение компетентности, ее виды и классификацию формулирует британский психолог Джон Равен, который в своем исследовании указывает на роль мотивации в процессе формирования компетентности. Он утверждал, что поведение определяется мотивацией гораздо больше, чем способностями, и основная задача психологов и педагогов – сосредоточить свои усилия на оценке мотиваций [6, с. 19]. При этом Равен впервые ставит вопрос о необходимости определить профессиональную компетентность по различным направлениям подготовки специалистов, предложив новую концепцию анализа и оценки компетентности с перечнем определенных условий ее формирования. Одрим из видов компетентностей является правовая компетентность – ключевой

инструмент в деле формирования у человека уважения к закону и высокого уровня правовой культуры. Обращаясь к содержательной канве понятия «правовая компетентность», проследим особенности появления необходимых предпосылок для его формирования. Как известно, право как неотъемлемая часть организации и структуры социальной реальности является одним из базовых компонентов жизнедеятельности общества и культуры. Право и правовая культура разных народов формировались в процессе развития государственности. Во все времена роль и влияние права на развитие общественных отношений становилось предметом научно-философских дискуссий. Однако в качестве комплексного явления в контексте формирования истории право анализируется только начиная с середины XX столетия. Светское юридическое образование в Древнем Риме было положено первым понтификом Тиберием Корнуканием, который в 253 году до н.э. в присутствии учеников давал консультации по юридическим вопросам всем желающим. С этого времени юриспруденция получила широкое распространение среди светских лиц [7, c. 41]. Обучение юриспруденции состояло из трех последовательных этапов. Сначала ученики знакомились с основными положениями и принципами римского частного права, включая труды известных юристов. Далее шел процесс закрепления полученных теоретических знаний под руководством практикующего юриста. И, наконец, обучающиеся анализировали реальные обращения граждан и принятые по ним решения. Поэтапное обучение средневековых юристов было своего рода процессом овладения необходимыми компетенциями с целью формирования соответствующей правовой компетентности через личный опыт и отношение к выбранной ими деятельности. В эпоху Средневековья известный итальянский философ теолог Фома Аквинский, развивая учение Аристотеля в схоластической форме, утверждал, что общественный порядок, как и мировой, поддерживается законами, т.е. правилами, в соответствии с которыми человек должен действовать или воздерживаться. Он определяет закон как «величие разума, установленное в целях общего блага теми,

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

108

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА кто призван к тому обществом, и достаточным образом обнародованное» [8, c. 166]. В эпоху Возрождения роль права в развитии общества, государства и в жизни каждого человека исследуется Н. Макиавелли, Ж. Боденом, Г. Гроцием, Т. Гоббсом. Продолжая развивать теорию права, мыслители эпохи Просвещения (Б. Спиноза, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Ч. Беккариа) уделяют большое внимание государственно-правовым вопросам. Судьба права в России складывается на протяжении ее многовековой истории не так однозначно, как в Европе, которая формировала свою правовую культуру под влиянием античности (опираясь, прежде всего, на доставшееся в наследство римское право). На формирование русского национального правосознания существенно повлияли патриархальность, религиозность, соборность, общинность, ограниченность крестьянства. Если религия давала российскому человеку чувство своей принадлежности к высшим духовным ценностям, к истине, то соборность противопоставлялась европейскому индивидуализму, проникшему в религию. Общинность (незыблемость и верховенство общинных интересов) подавляла в человеке собственную значимость, не признавала личное право, индивидуальную вину и индивидуальную ответственность. Это явилось существенным препятствием в становлении права и правосознания в России. Вместе с тем процесс развития российского права и правовой культуры имеет свои особенности, которые связаны так или иначе с представлениями о морали. Истоки правовых представлений обнаруживаются в мифологии, в которой человек пытается осознать себя, свое происхождение и социальную действительность через общение с окружающей природой, передавая из поколения в поколение нормы и обычаи своей жизни. Формировалось мировосприятие людей, их представление о справедливости – «следовании пути Прави», которое со временем трансфоровалось в национальном сознании, превращалось в культурно-правовые традиции. Со временем эти традиции «выполняют роль социального регулятора юридически значимого поведения людей, что оказывает влияние на правосознание общества и становится элементом национальной правовой культуры» [9, c. 7].

С принятием христианства на Руси появляются первые законодательные акты и соответствующие органы, которые обеспечивают контроль за их исполнением; возникает потребность в знании законов, умении правильно их толковать и применять в каждом конкретном случае (т.е. потребность, апеллирующая к правовой компетентности). Образование централизованного государства начинается с формирования единой территории за счет объединения русских земель, преобразования политической системы и укрепления власти одного. Это вызывает необходимость усиления аппарата государственного управления и органов принуждения, что активно претворяется в жизнь несколько столетий. Государевы служащие, знающие законы, претворяющие в жизнь правовые нормы, контролирующие их исполнение, становятся опорой существующей власти. В эпоху Петра I формируется новая система права, появляется большое количество новых правовых актов – манифестов, уставов, жалованных грамот, регламентов, инструкций, указов (всего было издано около 3 000 правовых актов, обладавших силой закона). Возрастающий государственный аппарат, активное обновление законодательства требовали наличия не только грамотных руководителей, но и большого количества хорошо образованных, компетентных служащих. В XVIII – XIX веках в России появляется целая плеяда выдающихся юристов: С.Е. Десницкий, М.М. Сперанский, П.А. Александров, С.А. Андреевский, Н.В. Муравьев; блестящих адвокатов: К.К. Арсеньев, Н.П. Карабчевский, А.Ф. Кони, Л.А. Куперник, Ф.Н. Плевако, В.М. Пржевальский; и других специалистов, положивших начало развитию российской исторической школы права. На рубеже ХХ века ведущие русские правоведы Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, Б.А. Кистяковский, И.Я. Фойницкий, Н.С. Таганцев вносят неоценимый вклад в развитие российской правовой науки, обогатив ее прогрессивными идеями в области нового «образа права». В большинстве своем известные юристы и правоведы вели активную просветительскую деятельность, выступали с лекциями в университетах. Они передавали знания и опыт своим учениками, которые стали их последо-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

109

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА вателями, т.е. активно реализовывали педагогическую функцию, подготавливая квалифицированных компетентных специалистов в области права. Многие из них успешно работали в начале XX столетия и стали свидетелями революционных событий 1917 года и рождения советского государства. Советская правовая система формировалась постепенно: накапливался законодательный материал, следственная и судебная практики, которые после обобщения и научного анализа воплощались в нормативные правовые акты и юридическую литературу по различным отраслям права. Этот период длился почти три десятилетия. Развитие законодательства, науки, образования первой половины XX века стало фундаментом современного развития права. Знание правовых основ социалистического государства было необходимым условием подготовки специалистов практически во всех отраслях промышленности, сельского хозяйства, образования, науки и культуры. Однако глубокое знание права, умение апеллировать правовыми категориями и грамотно действовать в рамках правового поля, как правило, требовалось от представителей власти, управленцев любого уровня, сотрудников государственных учреждений, судебных и правоохранительных органов, военных, юристов, преподавателей правовых дисциплин. Понятие правовой компетентности в российской науке стало формироваться в 60-70-х годах прошлого столетия. Предпосылкой к тому стали работы, посвященные изучению правосознания (И.А. Ильин, Е.А. Лукашева, И.Ф. Покровский, И.Е. Фарбер) [10], правовой культуры (А.Ф. Гранин, В.И. Каминская, А.Р. Ратинов, В.М. Чхиквадзе) [11]. Очевидно, что базовой понятийной составляющей правовой компетентности личности является правовая культура, которая характеризуется не только знанием права, но и умением грамотно действовать в рамках правового поля с высоким уровнем правосознания и субъективным (мотивированным) отношением к установленной в обществе системе правовых ценностей. В 80-90-х годах XX века появляются труды, в которых обозначается важность изучения данной категории для укрепления законности и строительства правового

гражданского обществ (Н.М. Кейзеров, Е.В. Аграновская, С.С. Алексеев, В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, В.Н. Сальников, А.П. Семитко) [12]. В работах этих деятелей прослеживается мысль о необходимости подготовки высококвалифицированных специалистов в различных сферах человеческой деятельности, обладающих правовой компетентностью, отвечающих высоким требованиям новых реалий. После распада Советского Союза изменилась политическая и социальноэкономическая ситуация в стране, перестроилась ее правовая система. Происходящие государственные преобразования воспринимались людьми неоднозначно: наряду с позитивными ожиданиями, возникли разочарование, недоверие, страх перед будущим, растерянность и отчаяние. Менялись взгляды на процессы общественного развития, социальную действительность (отвергались старые догмы и стереотипы, смещались приоритеты в сторону материального благополучия всеми возможными способами). Свобода рыночных отношений при отсутствии механизмов и инструментов регулирования стала причиной всплеска преступности, коррупции, правового нигилизма. Назрела необходимость проведения в стране правовой реформы. В этой связи появилась острая необходимость в подготовке компетентных специалистов для силовых структур, в том числе органов внутренних дел. Вместе с тем открытие границ, свобода передвижений в географическом пространстве обеспечили широкий доступ к зарубежным научным знаниям, значительно расширили возможности в области международного сотрудничества, обмена научной информацией, совместных научно-исследовательских проектов. Отечественные исследователи получили доступ к зарубежным научным трудам в области профессиональной подготовки специалистов. С этого времени в трудах российских ученых рассматривается связь правовой компетентности с конкуренцией технологических и организационных инноваций в рамках структурно-функционального анализа подчиненности знания нормативным образцам. Современные работы отечественных и зарубежных исследователей в области различных аспектов права стали выполняться на основе утверждения о том, что правовая компетентность достигается по-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

110

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА средством использования правовых знаний в качестве методологии для получения конкретных результатов, координацией деятельности высокоспециализированной компетентности (П. Дракер). Сегодня придается особое значение переводу правовой компетентности в статус информации (Т. Стюарт). При этом правовая компетентность все чаще становится рационализацией правил управления с целью повышения его эффективности [13, c. 8]. Поводя итоги, сделаем как минимум два вывода. Во-первых, «компетенция», «компетентность», «правовая компетентность» – это не только необходимые социально важные, но и профессионально значимые качественные характеристики. Их формирование происходит в исторической перспективе и напрямую связано с вопросами развития государства, права и образования. Во-вторых, мыслители и ученые, предметом изучения которых выступали вопросы права и морали, в той или иной степени обращали внимание на необходимость подготовки компетентных специалистов, осуществляющих правовую деятельность.

7. Иванов А.А. Становление древнеримской юридической науки и юридического образования // Юридическое образование и наука. 2008. № 1. 8. Шершеневич Г.Ф. История философии права. - Казань, 1904. 9. Селиванова О.В. Генезис правовой культуры: теоретико-правовое исследование (на примере России). – Барнаул, 2012. 10. Ильин И.А. О сущности правосознания. Мюнхен - Москва, 1956 (работа написана в эмиграции, в России впервые опубликована в 1990 г.); Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973; Покровский И.Ф. Формирование правосознания личности. Вопросы теории и практики. - Л., 1973; Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного сознания. - М.,1963. 11. Гранин А.Ф. Правовая культура работника учреждений внутренних дел. - Киев. 1969; Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правовая культура и вопросы правового воспитания. - М.,1974; Ратинов А.Р. Правовая психология и преступность молодежи. - М., 1976; Чхиквадзе В.М. Законность и правовая культура на современном этапе коммунистического строительства. - М., 1970. 12. Кейзеров Н.М. Политическая и правовая компетентность: методические проблемы. - М., 1982; Аграновская Е.В. Правовая культура как фактор укрепления социалистического образа жизни: дис. … канд. юрид. наук. – М., 1982; Правовая компетентность и обеспечение прав личности. - М., 1998; Алексеев С.С. Теория права. - М., 1993; Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. - М., 1995; Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Л., 1990; Семитко А.П. Правовая компетентность социалистического общества: понятие, структура, противоречие прогресс. – Свердловск, 1990; Развитие правовой культуры как правовой прогресс: проблемы теории и методологии: дис. … д-ра юрид. наук. – Екатеринбург. 1996. 13. Персидская М.Б. Правовая компетентность в социальном управлении: социоструктурный аспект: дис. … канд. соц. наук. - Ростов н/Д, 2003.

1. The Oxford English Dictionary. Second edition /Prepared by J.A. Simpson and E.S.C.WEINER. – OXFORD: Clarendon PRESS, vol. III, 1989. 2. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона (В 86 томах с иллюстрациями и дополнительными материалами) [Электронный ресурс] // URL http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата обращения: 16 июля 2018 г.) 3. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. - М., 2000. 4. White R. W. Motivation reconsidered: The concept of competence [Text] / by R. W. White // Psychological Review. – Vol. 66(5). – Sep. 1959. – P. 297-333 // APA PsycNET: American Psychological Accociation [Электронный ресурс] // URL: http://psycnet.apa.org/index.cfm?fa=buy.optio nToBuy&id=1961-04411-001. 5. Хомский Н. Аспекты теории синтаксиса. - М., 1972. 6. Равен Дж. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация / пер. с анг. – М.: «КогитоЦентр», 2002.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

111

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Невский Сергей Александрович, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор юридических наук, профессор Nevskiy Sergey Aleksandrovich, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation, сhief Researcher, Doctor of Law, Professor e-mail: [email protected]

БОРЬБА С БАНДИТИЗМОМ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР) THE FIGHT AGAINST BANDITRY IN THE NORTH CAUCASUS DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR (HISTORICAL OVERVIEW) Аннотация. В историческом обзоре освещается характеристика бандитизма в Северо-Кавказском регионе в годы Великой Отечественной войны. Обзор составлен на основе документов НКВД СССР, отражающих состояние бандитизма в Северо-Кавказском регионе и меры, принимавшиеся органами НКВД для его пресечения. Указаны особенности бандитизма в различных административно-территориальных образованиях региона (Краснодарском и Ставропольском краях, Чечено-Ингушской АССР, Дагестанской АССР, Северо-Осетинской АССР, Кабардино-Балкарской АССР). Приведены меры, принимавшиеся органами внутренних дел, а также статистические сведения о результатах борьбы с бандитизмом в регионе. Отмечено, что органами внутренних дел и внутренними войсками НКВД СССР, осуществлявшими борьбу с бандитизмом в рассматриваемый период, накоплен значительный опыт в данной сфере, который весьма поучителен для современных правоохранительных органов. Аnnotation. In the historical review highlights the characteristics of banditry in the North Caucasus region during the great patriotic war. The review is based on NKVD documents showing the status of banditry in the North Caucasus region and measures taken by the NKVD for his restraint. Features of banditry in various provinces of the region (Krasnodar and Stavropol edges, the Chechen-Ingush ASSR, Dagestan ASSR, North Ossetian ASSR, Kabardino-Balkar ASSR). Are the measures taken by the internal affairs agencies, as well as statistical information on the results of the activities to combat banditry in the region. Noted that the internal affairs agencies and NKVD internal troops carrying the fight against banditry in the period under review, has accumulated considerable experience in this area, which was very instructive for modern law enforcement. Ключевые слова и словосочетания: бандитизм, бандгруппы, Северный Кавказ, органы НКВД, чекистско-войсковые операции, оперативно-войсковые группы, мероприятия. Key words and word combinations: banditry, gang, North Caucasus, NKVD, chekistsko-army operations, the military group activities. Борьба с преступностью, в частности с бандитизмом, занимает особую страницу в истории Великой Отечественной войны и правоохранительных органов. Бандитизм в годы Великой Отечественной войны стал серьезным фактором, значительно дестабилизировавшим ситуацию в тыловых районах страны, особенно в Северо-

Кавказском регионе. Органами внутренних дел и государственной безопасности, внутренними войсками НКВД СССР, осуществлявшими борьбу с бандитизмом в рассматриваемый период, накоплен значительный опыт в данной сфере, который весьма поучителен для современных правоохранительных органов. Настоящий ис-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

112

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА торический обзор составлен на основе документов НКВД СССР, отражающих состояние бандитизма в Северо-Кавказском регионе и меры, принимавшиеся органами НКВД для его пресечения. Главным образом, это документы, находящиеся в Государственном архиве Российской Федерации (Ф. Р-9478 – материалы Главного управления по борьбе с бандитизмом МВД СССР). Основу исторического обзора составил «Доклад о результатах борьбы с бандитизмом, дезертирством и уклонением от службы в Красной Армии за три года Отечественной войны (с 1 июля 1941 г. по 1 июля 1944 г.)», датированный 30 августа 1944 г. и подписанный начальником отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом комиссаром государственной безопасности 3-го ранга А. Леонтьевым [1]. С целью уточнения статистической информации использованы сводные цифровые справки о количестве состоявших на учете (с разбивкой по республикам, краям и областям) и ликвидированных бандитских групп и их участников за период с 1 июля 1941 г. по 1 января 1944 г. [4]. Северный Кавказ, как подчеркнуто в документах НКВД СССР, к началу Великой Отечественной войны относился к наиболее пораженным бандитизмом регионам. В Чечено-Ингушской АССР продолжали действовать бандитские группы из бывших участников вооруженных антисоветских выступлений, которые произошли в 1925, 1930, 1932 годах и январе 1941 года. Несмотря на активные действия органов НКВД, к началу войны на территории Чечено-Ингушской АССР действовало 7 так называемых кадровых и 14 вновь образовавшихся банд, проявлявших высокую криминальную и антисоветскую активность. В частности, в январе-феврале 1941 г. действовавшая с 1938 года банда Магомадова спровоцировала население Хильдихороевского сельсовета ИтумКалинского района и организовала вооруженное выступление против советской власти [1; л. 7, 8]. В Дагестанской АССР к 1 июля 1941 г. на учете состояло 8 бандгрупп с 23 участниками [1; л. 8, 9]. В остальных административнотерриториальных образованиях Северного Кавказа до войны действовавших банд зарегистрировано не было [1; л. 9]. С началом военных действий бандитско-повстанческие элементы повсеместно

активизировали свою противоправную деятельность. Они проводили среди населения антисоветскую пропаганду, агитацию за дезертирство из Красной Армии и уклонение от военной службы, начали создавать бандитско-повстанческие банды, привлекая на свою сторону бандитов, дезертиров, уклонившихся от военной службы, и других нелегалов [1; л. 12]. Следует особо отметить, что в годы Великой Отечественной войны бандитизм на Северном Кавказе качественно изменился, произошло сращивание политического и уголовного бандитизма. В Чечено-Ингушской АССР в результате противоправной деятельности бандформирований и их лидеров, а также недостатков в работе государственных органов была фактически сорвана проводившаяся с 29 августа по 2 сентября 1941 г. мобилизация жителей Чечено-Ингушской АССР в военно-строительные батальоны Юго-Западного фронта. От мобилизации уклонилось и дезертировало из уже сформированных батальонов более 1 тыс. человек. Дезертиры и уклонившиеся от призыва переходили на нелегальное положение, скрываясь в горах, где их вовлекали в состав бандформирований [1; л. 15]. Лидерами бандформирований в период с 28 октября по 3 ноября 1941 г. в Шатоевском, Галанчожском и Итум-Калинском районах были спровоцированы открытые выступления против советской власти, в которых принимали участие до 800 человек. В результате принятых мер вооруженные выступления были быстро пресечены. В ходе операций, проведенных чекистско-войсковыми группами, было убито 19, ранено 4 и арестовано 5 активных повстанцев. Остальные участники выступления, скрывшиеся в горах, возвращены в селения. Однако организаторам и наиболее активным участникам выступлений удалось скрыться [1; л. 16]. Всего во второй половине 1941 г. на территории Чечено-Ингушской АССР было ликвидировано 12 банд, 100 участников банд и бандодиночек, при этом убито 22 и арестовано 78 бандитов [4; л. 70]. На территории Дагестанской АССР после начала военных действий также усилилась активность бандформирований, в том числе по подготовке антисоветских выступлений и диверсионных актов. В целях предотвращения открытых вооруженных выступлений, диверсионных и террористических актов, в наиболее поражен-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

113

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ные бандитизмом районы Дагестана были направлены оперативные группы НКВД. За второе полугодие 1941 г. ликвидировано 27 и арестовано 197 бандитов и пособников, задержано 955 дезертиров из Красной Армии [1; л. 17, 18]. В Ставропольском крае во втором полугодии 1941 г. отделом УНКВД Ставропольского края по борьбе с бандитизмом было ликвидировано 8 бандгрупп, 38 участников и бандодиночек, при этом арестовано 37 бандитов [4; л. 57]. На территории Кабардино-Балкарской АССР отделом НКВД по борьбе с бандитизмом состояло на учете 550 бывших бандитов и участников антисоветских повстанческих выступлений [1; л. 22]. В Краснодарском крае с началом военных действий активизировалась противоправная деятельность проживавших со времени гражданской войны бывших служащих белогвардейских армий, участников бело-зеленых банд и повстанческих формирований, направленная на срыв мобилизации в Красную Армию, а позднее на организацию бандитских и повстанческих групп. Банды формировались из числа дезертиров и лиц, уклонившихся от службы в Красной Армии, и возглавлялись главным образом бывшими кулаками, участниками антисоветских организаций и т.д. Краснодарский край уже в первые месяцы войны оказался пораженным бандитизмом и дезертирством. Лишь за октябрь, ноябрь и декабрь 1941 г. на территории края было ликвидировано и изъято 82 бандита и задержано 5 250 дезертиров из Красной Армии [1; л. 23, 24]. Органами НКВД Северо-Осетинской АССР, наряду с ликвидацией трех бандгрупп с 12 участниками, с 1 июля по 31 декабря 1941 г. было изъято 408 бывших участников различных антисоветских формирований, задержано 2 585 дезертиров из Красной Армии и 257 лиц, уклонившихся от военной службы [1; л. 24]. В целом во второй половине 1941 г. на Северном Кавказе органами НКВД ликвидировано 39 бандгрупп с 506 участниками, при этом убито 49 и арестовано 457 бандитов, задержано 12 365 дезертиров из Красной Армии и 1 093 лица, уклонившегося от военной службы [1; л. 24]. В 1942 году на Северном Кавказе зафиксирован дальнейший рост численности и активизация бандформирований.

В Чечено-Ингушской АССР оставшиеся неликвидированными в 1941 году повстанческие формирования продолжали работу по объединению различных банд, вербовке новых повстанческих кадров из дезертиров, уклонившихся от службы в Красной Армии, и других антисоветски настроенных лиц, а также по агитации против призыва в Красную Армию. Руководители бандповстанческих формирований при приближении линии фронта к республике намеревались поднять в тылу Красной Армии вооруженное восстание [1; л. 36, 37]. Росту и активизации бандитизма способствовала деятельность заброшенных на территорию ЧИАССР нескольких групп немецких парашютистов. Среди задач парашютистов была организация вооруженного выступления в тылу Красной Армии с использованием для этой цели имевшихся в республике бандформирований [1; л. 38]. В августе 1942 г. произошло вооруженное выступление объединенных банд в Шароевском и Итум-Калинском районах республики. 16-17 августа 1942 г. объединенные кадровые банды, а также спровоцированная часть местного населения совершили нападение на райцентр Шароевского района – Химой и селения Дзумсой и Тазбичи Итум-Калинского района. В этих селениях были разгромлены партийные и советские учреждения, распущены колхозы, разогнан советско-партийный актив. 18 августа повстанцы в количестве около 1,5 тыс. человек окружили райцентр ИтумКале, однако подоспевшими на помощь Итум-Калинскому гарнизону двумя ротами войск НКВД были разогнаны. Активизация деятельности бандформирований наблюдалась и в других районах республики. Бандиты осуществляли налеты на колхозы, угоняли скот, громили помещения сельсоветов, совершали террористические акты в отношении партийносоветского актива и нападения на оперативно-войсковые группы НКВД [2; л. 23]. В целях противодействия бандитизму и открытых вооруженных выступлений НКВД СССР был принят ряд неотложных мер: во всех горных районах Чечено-Ингушской АССР были расположены гарнизоны внутренних войск НКВД; в пораженных бандповстанческой деятельностью районах организованы шесть оперативновойсковых групп, во главе с руководящими работниками НКВД СССР; на места

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

114

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА направлены ответственные советские и партийные работники для проведения разъяснительной работы. В результате проведенных органами НКВД в сентябре – декабре 1942 г. мероприятий было ликвидировано семь бандгрупп, убито 257 и арестовано 489 бандитов, легализовано 399 человек, изъято 322 бандпособника [2; л. 23, 24]. В Дагестанской АССР к осени 1942 г. количество действовавших бандитов увеличилось в два раза. Если на 1 января 1942 г. состояло на учете 13 банд, в августе того же года их насчитывалось уже 27 [4; л. 23]. В республике скрывалось свыше 1 тыс. дезертиров из Красной Армии и около 800 лиц, уклонившихся от военной службы [2; л. 52]. Рост численности бандформирований сопровождался активностью бандитских формирований. Например, в начале сентября объединившиеся банды, дислоцировавшиеся в Цумадинском и Цунтинском районах, общей численностью до 100 человек, в течение двух суток осаждали районный центр Шаури, пытаясь захватить его. В ряде районов Западного и Южного Дагестана бандиты совершали налеты на колхозы, угоняли скот, громили помещения сельсоветов, убивали советский и партийный актив. Всего в течение сентября, октября и ноября 1942 г. было зарегистрировано 89 таких бандпроявлений [2; л. 52]. В целях пресечения деятельности активизировавшихся бандформирований НКВД Дагестанской АССР были проведены две чекистско-войсковые операции: первая - с 15 сентября по 1 октября 1942 г. в горных районах, граничащих с Чечено-Ингушской АССР, вторая – в октябре 1942 г. в южных районах Дагестана. Одновременно через советско-партийный актив, местных авторитетов, родственников бандитов и дезертиров проводилась работа по разложению скрывавшихся бандформирований, отрыву рядовых участников от главарей банд. В результате проведенных мероприятий бандитские формирования к концу 1942 г. в основном были разгромлены. За период с сентябрь по декабрь 1942 г. ликвидировано 38 банд, при этом убито 210 и арестовано 318 бандитов, изъято 438 бандпособников, арестовано 594 и легализовано 720 дезертиров из Красной Армии [1, л. 41; 2, л. 53]. В Кабардино-Балкарии в 1942 году действовал ряд банд, возглавляемых бывшими

участниками вооруженных выступлений в начале 1930-х гг. До оккупации фашистскими войсками Кабардино-Балкарии было ликвидировано 10 бандитских и повстанческих групп с 68 участниками [1; л. 42, 43]. В Ставропольском крае, особенно на территории Карачаевской автономной области, в 1942 году также продолжался рост бандитизма. За первую половину 1942 г. органами НКВД была выявлена 21 банда с 135 участниками. В результате мероприятий, проведенных Управлением НКВД до момента оккупации края противником, ликвидированы 16 банд с 94 участниками, при этом убито 11 и арестовано 83 бандита [1; л. 43. 44]. В Краснодарском крае на 1 января 1942 г. было зарегистрировано 10 банд с 80 участниками. В течение первой половины 1942 г. выявлено 37 новых бандгрупп в составе 199 человек. Учитывая близость фронта, рост бандитизма и наличие большого количества скрывавшихся дезертиров из Красной Армии, Управлением НКВД Краснодарского края в наиболее пораженные бандитизмом районы (лесогорная часть края и плавни Приазовья) были направлены оперативные группы по борьбе с бандитизмом. В итоге работы оперативных групп до оккупации края было ликвидировано 32 банды с 218 участниками, задержано 5 160 дезертиров и лиц, уклонившихся от службы в Красной Армии [1; л. 44, 45]. За незначительный период оккупации немецкими войсками части Северного Кавказа специальными службами противника антисоветские и бандитские элементы были привлечены к сотрудничеству. За время оккупации в ряде районов Кабардино-Балкарской АССР немцами из числа антисоветски настроенных и бандитских элементов, а также дезертиров и военнопленных из местных жителей были созданы вооруженные отряды, использовавшиеся для борьбы с партизанами и частями Красной Армии. После изгнания немецких войск с территории КабардиноБалкарии вооруженные отряды действовали в тылу Красной Армии, оказывая ей активное вооруженное сопротивление. В Черекском районе созданное оккупантами бандитско-повстанческое формирование насчитывало свыше 300 человек. Аналогичные формирования были созданы в Эльбрусском, Чегемском и других районах республики. Указанные формиро-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

115

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА вания оказывали организованное вооруженное сопротивление частям Красной армии и НКВД. Засевшие в Черекском ущелье банды сопротивлялись в течение всего января 1943 г. В результате проведенных чекистско-войсковых операций вооруженное сопротивление бандитов было подавлено. Бандиты, разбившись на мелкие группы, скрылись в горах. Значительное количество повстанцев, мобилизованных в банды, дезертиров из Красной Армии и лиц, служивших у немцев, вернулись в селения, сдали оружие и были легализованы. В феврале 1943 г. органами НКВД было проведено массовое изъятие немецких агентов, ставленников и пособников оккупантов, участников вооруженного выступления и других антисоветских лиц. На 1 марта было задержано 2 128 человек, из них: шпионов и подозреваемых в шпионаже – 85, диверсантов – 14, немецких ставленников и пособников – 685, бандитов – 578, дезертиров – 168, прочего антисоветского элемента – 600. Однако даже после проведенных мероприятий бандформирования по-прежнему проявляли активность, совершая нападения на колхозы, совхозы и советские учреждения, а 27 мая 1943 г. одна из банд совершила нападение на Эльбрусское районное отделение НКВД и освободила из КПЗ пять заключенных. Для оказания практической помощи местным органам НКВД в республику в начале июня 1943 г. прибыла бригада оперативных работников отдела по борьбе с бандитизмом НКВД СССР. Изучив обстановку на месте, бригадой было установлено, что на территории республики к тому времени действовало 47 банд с 1 300 участниками [1; л. 59 – 61]. В целях усиления работы по ликвидации бандитизма в Кабардино-Балкарской АССР, по указанию НКВД СССР, был принят ряд первоочередных мер: укреплен опытными работниками отдел по борьбе с бандитизмом; за счет прикомандированных сотрудников НКВД Украинской ССР, Калмыцкой и Крымской АССР увеличены штаты районных отделений НКВД до 10 оперативных работников, укреплен руководящий состав районных отделений НКВД; в пораженных бандитизмом районах размещены гарнизоны из подразделений 170-го стрелкового и 18-го кавалерийского полков войск НКВД; из проверенных местных жителей организованы специальные конные отряды для борьбы с банди-

тизмом. В результате принятых дополнительных мер во второй половине 1943 г. было ликвидированы 33 банды с 1 369 участниками, при этом убит 71, арестовано 176 и легализовано 1 102 бандита, убито 4 и арестовано 7 вражеских парашютистов [1; л. 61]. На территории Карачаевской автономной области в 1943 году действовало значительное число бандитских (в том числе бандповстанческих) формирований, состоявших из числа пособников фашистов, бандитов, дезертиров Красной Армии и других антисоветски настроенных лиц. В январе 1943 г. главарями бандформирований было организовано антисоветское вооруженное выступление в Учкуланском районе, в котором участвовало 400 человек. После ликвидации выступления многие его участники мелкими группами перешли на нелегальное положение [1; л. 62]. Мероприятиями, проведенными Управлением НКВД Ставропольского края в первом полугодии 1943 г., было ликвидировано 17 банд с 994 участниками, при этом убито 165 и арестован 331 бандит [4; л. 57]. Однако, несмотря на значительное количество изъятых бандитов, к началу июля 1943 г. на территории лишь Карачаевской автономной области насчитывалось свыше 2 тыс. бандитов, бывших немецких пособников и дезертиров из Красной Армии, совершавших террористические акты, нападения на работников НКВД, бойцов и командиров войск НКВД, ограбления колхозов и государственных предприятий [1; л. 62, 63]. В соответствии с приказом НКВД СССР в Карачаевской автономной области был проведен ряд неотложных мероприятий по борьбе с бандитизмом, в частности укреплено руководство УНКВД, увеличены и укомплектованы опытными работниками штаты отдела по борьбе с бандитизмом и районных отделений НКВД; во всех районах автономной области размещены гарнизоны войск НКВД и организованы оперативно-войсковые группы; в целях оказания практической помощи УНКВД Ставропольского края в Карачаевскую автономную область направлена оперативная группа отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом. Для усиления разъяснительной и агитационной работы в аулы области направлены ответственные работники обкома ВКП (б).

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

116

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Работа оперативных групп НКВД была направлена на внедрение в действующие банды агентуры, способной обеспечить ликвидацию главарей бандгрупп или подведение банд под оперативный удар. Через местных авторитетов, духовенство и родственников скрывавшихся бандитов осуществлялись мероприятия по разложению банд, отрыву рядовых участников изпод влияния главарей с последующей их легализацией. Одновременно проводились оперативно-войсковые операции по ликвидации или изъятию главарей и участников банд, отказывавшихся явиться с повинной. В результате проведенных мероприятий были достигнуты положительные результаты: за вторую половину 1943 г. ликвидировано 103 банды, 2 242 участника банд и бандодиночек, при этом убито 10 и арестовано 634 бандита. Всего за 1943 год по Ставропольскому краю ликвидировано 120 банд, 3 236 участников банд и банд-одиночек, при этом убито 274, арестовано 1 083 и легализовано 1 906 бандитов [4; л. 57]. После отступления противника в 1943 году на территории Краснодарского края действовало значительное количество бандитских формирований, состоявших главным образом из числа бывших служащих немецких карательных и административных органов и дезертиров из Красной Армии. Только в течение первых шести месяцев 1943 г. ликвидировано 40 банд с 306 участниками. С наступлением летнего периода бандитскодезертирские элементы начали объединяться в крупные банды и активизировали свою противоправную деятельность [1; л. 65, 66]. 4 июля 1943 г. было принято постановление бюро Краснодарского краевого комитета ВКП (б), посвященное борьбе с бандитизмом. В нем отмечалось, что, несмотря на ликвидацию ряда бандитских групп, изъятие значительного количества дезертиров и бывших военнопленных, в крае наблюдался рост бандитизма, его активизация и процесс объединения мелких групп в крупные банды. Как подчеркивалось в постановлении, сложившаяся ситуация объяснялась недостаточным принятием своевременных мер в борьбе с бандитизмом со стороны органов НКВД, оперативных войск НКВД и войск НКВД по охране тыла действующей армии, которые зачастую действовали разрозненно, без

согласования общих мероприятий [6; с. 172, 173]. Крайком ВКП (б) обязал руководителей органов НКВД Краснодарского края и оперативных войск НКВД в месячный срок ликвидировать основные очаги бандитизма в Мостовском, Тульском, Майкопском, Кошехабльском, Белореченском, Апшеронском, Упорненском, Спокойненском, Нефтегорском и Удобненском районах. Постановлением предусматривался целый комплекс мер организационного характера, среди них: создание для руководства борьбой с бандитизмом с дислокацией в г. Майкопе оперативной группы; командирование оперативного состава НКВД и НКГБ в районы, пораженные бандитизмом; укомплектование отдела по борьбе с бандитизмом опытными кадрами; формирование кавалерийского эскадрона милиции и др. Одновременно в постановлении говорилось о необходимости обратиться в НКВД СССР с просьбой оказать содействие в организации борьбы бандитизмом [6; с. 173, 174]. В сложившихся условиях были приняты меры по усилению подразделений НКВД по борьбе с бандитизмом. В частности, увеличен штат отдела УНКВД Краснодарского края по борьбе с бандитизмом с 13 до 31 человека; в Управление НКВД Адыгейской автономной области создано отделение по борьбе с бандитизмом в количестве шести человек; в 39 районных отделениях НКВД края введены 1–3 должности сотрудников, специализировавшихся по борьбе с бандитизмом. Всего по краю штат сотрудников подразделений по борьбе с бандитизмом увеличен с 13 до 102 человек. Кроме того, за счет подразделений Орджоникидзевской дивизии внутренних войск НКВД усилены воинские гарнизоны НКВД на территории Краснодарского края. В июле 1943 г. для оказания практической помощи местным органам НКВД в Краснодарский край направлена бригада отдела по борьбе с бандитизмом НКВД СССР в составе 12 оперативных работников [1; л. 66]. В литературе справедливо подчеркнуто, что успех в борьбе с бандитами достигался только при комплексном использовании оперативных методов работы с привлечением возможностей партийно-советского актива и бойцов истребительных батальонов [7; с. 108]. В результате проведенных мероприятий, во второй половине 1943 г. в Краснодарском крае ликвидировано 159 банд [4;

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

117

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА л. 35]. Всего за 1943 год на территории края ликвидировано 199 банд, 1 810 участников банд и бандодиночек, при этом убит 161 и арестовано 940 бандитов [4; л. 35]. В 1943 году политический бандитизм на Кубани в целом был ликвидирован, бандпроявления имели место в 1944-1945 годах, однако они носили только уголовный характер [7; с. 169]. В 1943 году по-прежнему сохранялась сложная оперативная обстановка на территории Чечено-Ингушской АССР. В первой половине 1943 г. работа НКВД Чечено-Ингушской АССР по ликвидации бандитизма была недостаточно эффективной. Проводившиеся оперативновойсковые мероприятия не были должным образом подготовлены и не всегда сочетались с агентурными мероприятиями, что негативно сказалось на их результатах. За первое полугодие 1943 г. было ликвидировано 19 банд с 518 участниками в них, при этом убито 196, арестовано 264 и легализовано 55 бандитов. Однако в последующем количество действующих банд увеличилось почти вдвое. Если на 1 января 1943 г. было учтено 34 банды с 219 участниками, то на 1 сентября того же года состояло на учете 58 банд, 392 участников банд и бандодиночек [4; л. 70]. В целях пресечения бандитизма в Чечено-Ингушской АССР и обеспечения ликвидации действующих банд, НКВД СССР были приняты следующие меры: увеличены штаты отдела по борьбе с бандитизмом с 30 до 67 человек; усилены опытными работниками и доведены до 10 человек оперативного состава штаты районных отделений НКВД горных районов; для обеспечения ликвидации переходящих в Грузию банд увеличены и доведены до 5 оперативных работников штаты районных отделений НКВД Грузинской ССР, граничивших с ЧИАССР; в ЧИАССР была направлена оперативная группа Отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом; в наиболее пораженных бандитизмом районах были созданы оперативные группы НКВД. Опергруппам приданы подразделения 141-го полка внутренних войск НКВД. На территории Грузинской ССР в районах, граничивших с ЧИАССР, организованы оперативно-войсковые заслоны из 25 работников НКВД Грузинской ССР, трех рот 40-го полка и двух рот 263-го полка внутренних войск НКВД. Мероприятия, проводимые органами НКВД, сочетались с уси-

лением разъяснительной работы по линии партийных и советских органов. В пораженные бандитизмом районы с этой целью были направлены бригады партийных работников. В результате осуществленных мероприятий на территории Чечено-Ингушской АССР за вторую половину 1943 г. ликвидировано 92 банды, 725 участников банд и бандодиночек, при этом убито 47, арестовано 173 и легализовано 505 бандитов. Всего за 1943 год на территории ЧеченоИнгушской АССР ликвидировано 111 банд, 1 243 участников банд и бандодиночек, при этом убито 242, арестовано 436 и легализовано 560 бандитов [4; л .70]. В Дагестанской АССР в 1943 году в целях ликвидации бандитизма в Дагестанской АССР штатная положенность отдела по борьбе с бандитизмом НКВД республики увеличена с 22 до 37 человек; в десяти пораженных бандитизмом районах Дагестана увеличены штаты оперативного состава районных отделений НКВД на 2-3 человека в каждом; из подразделений 289-го стрелкового полка внутренних войск НКВД организованы гарнизоны и созданы оперативные группы НКВД. В июне 1943 г. в Дагестан была направлена бригада оперативных работников отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом [1; л. 71]. В результате проведенных мероприятий на территории Дагестанской АССР в течение 1943 года ликвидировано 82 банды, 606 участников банд и бандодиночек, при этом убито 129, арестовано 267, легализовано 208 бандитов [4; л. 23]. На 1 января 1944 г. на Северном Кавказе состояло на учете (без учета Краснодарского и Ставропольского краев) 32 бандгруппы, выявлено в течение 1944 года 79 банд, всего состояло на учете 111 бандгрупп [3; л. 1]. В 1944 году в регионе было зарегистрировано 181 бандпроявление (раскрыто 61). Из числа зарегистрированных бандпроявлений: 33 - нападения на военнослужащих Красной Армии и внутренних войск НКВД (раскрыто 5), 13 - нападения на ответственных работников советского и партийного актива (раскрыто 5), 69 - нападения и ограбления государственных и колхозных учреждений (раскрыто 29), 66 - ограбления частных лиц (раскрыто 22). В результате бандпроявлений убито 5 ответственных советских и партийных работников, 8 работников НКВД-НКГБ, 14 военнослужащих

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

118

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Красной Армии и войск НКВД, 15 командиров и бойцов истребительных батальонов, 19 других граждан [3; л. 5]. В результате деятельности органов НКВД на Северном Кавказе в 1944 году было ликвидировано 75 банд с 594 участниками, 135 бандодиночек, 203 бандпособника, 6 групп дезертиров. На учете по состоянию на 1 января 1945 г. находилось 15 банд со 125 участниками, 15 бандодиночек, 82 бандпособника [3; л. 1]. В первой половине 1945 г. на Северном Кавказе состояли на учете 12 действующих банд, 164 участника банд и бандодиночек, 1 128 дезертиров, 44 уклонившихся от военной службы (всего 1 336 бандитскодезертирских элементов) [5; л. 20]. В течение данного периода было ликвидировано 10 антисоветских и вооруженных банд [5; л. 15]. Проведенный историко-правовой анализ позволяет дать высокую оценку дея тельности органов внутренних дел и государственной безопасности, внутренних войск НКВД СССР по противодействию бандитизму в Северо-Кавказском регионе. Находясь в тылу, они вели сложную и напряженную борьбу с бандитизмом на Северном Кавказе. Благодаря их деятельности удалось существенно снизить уровень бандитизма и стабилизировать обстановку в регионе.

1. Государственный архив Российской Федерации (далее – ГА РФ). Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 63. 2. ГА РФ. Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 58. 3. ГА РФ. Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 467. 4. ГА РФ. Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 42. 5. ГА РФ. Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 543. 6. Кубанская ЧК: Органы госбезопасности Кубани в документах и воспоминаниях / под общ. ред. Е.Л. Воронцова. - Краснодар: Советская Кубань, 1997. 7. Зайцев В.П., Туков В.В. 75 лет на страже порядка. Краткий очерк истории милиции – полиции Краснодарского края: 1937-2012 гг. - Краснодар: Традиция, 2012.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

119

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Коновалов Евгений Вячеславович, магистрант Академии управления МВД России Konovalov Evgeny Vyacheslavovich, master student of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia e-mail: [email protected]

Тульская Елена Анатольевна, преподаватель-методист организационно-методической группы центра подготовки сотрудников органов внутренних дел для участия в миротворческих миссиях ВИПК МВД России, адъюнкт ВИПК МВД России Tulskaya Elena Anatolievna, prepodavatel'-metodist instructor-methodologist of the Police peacekeeping training centre of the All-Russian institute of advanced training of the Ministry of Interior of Russian Federation, adjunct Advanced Training Institute of the MIA of Russia e-mail: [email protected]

К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ ON THE ISSUE OF IMPROVING THE EFFICIENCY OF DISCIPLINARY PRACTICE IN THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA Аннотация. В статье рассматриваются правовые и организационные компоненты обеспечения дисциплинарной практики в системе МВД России, с акцентом на повышение эффективности ее реализации в сфере внутренних дел. Обращается внимание на некоторые проблемы реализации дисциплинарной практики, средства ее обеспечения, приводятся данные анкетирования слушателей ВИПК МВД России. Сформулированы выводы и предложения по улучшению качества дисциплинарной практики в системе МВД России. Annotation. The article discusses the legal and organizational components of the disciplinary practice in the Ministry of internal Affairs of Russia, with an emphasis on improving the efficiency of its implementation in the field of internal Affairs. The article draws attention to some of the problems of implementation of disciplinary practice, means of its support, provides data from the survey of students of VIPK of the Ministry of internal Affairs of Russia. The article presents conclusions and suggestions for improving the quality of disciplinary practice in the Ministry of internal Affairs of Russia. Ключевые слова и словосочетания: дисциплина, законность, МВД, практика, наказание, поощрение, выговор, взыскание, охрана, защита, премия, благодарность, эффективность. Key words and word combinations: discipline, law, MIA, practice, punishment, reward, reprimand, sanction, security, protection, premium, thanks, efficiency.

Вопросы обеспечения дисциплины и законности в сфере внутренних дел имеют ключевое значение для улучшения качества

правоохранительной деятельности, а также охраны и защиты прав и свобод граждан. В этой связи вопросам дисциплинарной прак-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

120

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ тики в системе МВД России уделяется самое пристальное внимание. Несмотря на это, говорить о том, что обозначенная проблема решена в полном объеме, к сожалению, не приходится. Как отметил Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев на заседании расширенной коллегии МВД России 3 апреля 2018 г., «…начиная с 2012 года, в три раза сократилось количество сотрудников, совершивших грубые нарушения служебной дисциплины. За последние годы на 10% уменьшилось также число сотрудников, подвергнутых уголовному преследованию. Однако, несмотря на принимаемые меры, кардинального перелома в вопросах соблюдения законности пока не произошло». Исходя из этого, в данной статье будут сформулированы некоторые предложения по повышению эффективности дисциплинарной практики на основе данных анкетирования различных категорий слушателей, проходивших обучение во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД России. Но перед этим обратим внимание на некоторые правовые и социальные категории, имеющие непосредственное отношение к проблеме правового регулирования дисциплинарной практики в системе МВД России. Так, вопросы дисциплинарной практики тесным образом связаны с такими категориями, как: «дисциплина», «дисциплинарная ответственность», «законность служебной деятельности». Категория «дисциплина» употребляется в различных аспектах. В частности, в трудовом праве можно говорить о дисциплине труда, которая касается собственно дисциплины в юридическом аспекте. Кроме того, в трудовых отношениях очень важно соблюдать технологическую дисциплину, непосредственно связанную с охраной и производительностью труда. Таким образом, можно утверждать, что дисциплина труда представляет собой совокупность юридических и технологических компонентов. Обозначенная взаимосвязь может быть вполне использована и для правового регулирования дисциплинарной практики в системе МВД России, где в одинаковой степени важен как юридический, так и технологический аспект. О дисциплине как таковой говорят в следующих аспектах: можно встретить такие словосочетания, как: «финансовая дисциплина»; «дисциплина цен»; «партийная дисциплина»; «служебная дисциплина» и

др. Без дисциплины невозможно добиться необходимого качества работы, а также эффективного исполнения служебных обязанностей. Вопросам правового регулирования дисциплины посвящено достаточно много нормативных правовых актов. Так, в свое время были приняты следующие документы: постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 1998 г. «О мерах по укреплению финансовой дисциплины»; постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. «Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации» и др. В свое время знаковым документом был указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» и др. Применительно к системе Министерства внутренних дел отношения по обеспечению дисциплины в советский период нашей истории регламентировались различными нормативными правовыми актами, в качестве примера можно привести указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 мая 1984 г. «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел». Знаковым документом, который действовал в новейшей истории, по вопросам регулирования дисциплины в сфере внутренних дел являлось постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации». В настоящее время отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регламентируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где закрепляются базовые положения относительно регламентирования дисциплинарной практики. Отдельные положения обозначенного закона развиваются в Указе Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации». В этом документе закрепляется система правовых средств обеспечения законности и дисциплины в сфере внутренних дел, причем данные средства имеют разнообразную функциональную направленность. В

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

121

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ деле правового регулирования служебной дисциплины недопустимо противопоставлять правовые средства различной целевой направленности. Как представляется, для достижения максимального результата в процессе укрепления дисциплинарной практики целесообразно использовать средства стимулирующего характера. Обусловлено это тем, что именно такие средства формируют позитивную мотивацию сотрудника, они также помогают воспитывать чувство патриотизма, без которого выполнение сложных служебных обязанностей невозможно. Обратим внимание, что формами стимулирования служебного поведения сотрудников являются поощрения и награды. Именно при применении поощрений и наград достаточно весом субъективный фактор. Несмотря на целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос, именно в этом аспекте дисциплинарной практики много оценочного и несправедливого. В настоящий момент сформировалась система государственных и ведомственных поощрений. Поощрения, которые применяются к сотрудникам полиции, имеют как моральный, так и материальный характер. Как показывают исследования, при осуществлении дисциплинарной практики наиболее часто применяются такие поощрения, как: объявление благодарности, выплата денежной премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой. Однако такой вид поощрения, как досрочное присвоение очередного специального звания, практически не применяется. Из аналитических материалов Департамента государственной службы и кадров МВД России следует, что в 2017 году Центральной аттестационной комиссией МВД России было рассмотрено 542 представления к присвоению специальных званий досрочно или на одну ступень выше. При этом положительные решения были приняты только в отношении 242 (39%) кандидатов, 300 (61%) кандидатам отказано по различным основаниям. Регламентирование применения такого поощрения, как присвоение специальных званий досрочно или на одну ступень выше, осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (ст. 44). А детализация применения обозначенного поощрения регулируется Указом Президента Российской Федерации

от 22 ноября 2012 г. «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации». Завершая вопрос о поощрении как компоненте дисциплинарной практики, реализуемой в сфере внутренних дел, отметим, что на 1 января 2018 г. за проявленное мужество при охране общественного порядка и образцовое выполнение служебных обязанностей государственными наградами Российской Федерации награждено 507 сотрудников полиции, различные ведомственные поощрения получили 10 768 сотрудников полиции. Для повышения эффективности применения мер поощрения к сотрудникам полиции необходимо стремиться к применению адекватных мер поощрения, а также применять соответствующие стимулирующие средства своевременно, соблюдая при этом сформированные как формальные, так и неформальные традиции. Согласно нашему исследованию, несмотря на то, что в деле применения поощрений имеется много проблем самого различного характера, оно все же выполняет стимулирующую функцию, о чем, в частности, могут свидетельствовать данные нашего исследования, приведенные ниже. Еще одним компонентом дисциплинарной практики в системе МВД России является применение мер дисциплинарной ответственности к сотрудникам полиции. Нужно отметить, что на «бытовом уровне» дисциплинарная практика порой отождествляется с применением дисциплинарных взысканий, что не верно. Дисциплинарная практика – это целый комплекс правовых мероприятий, а также организационных, воспитательных и моральнопсихологических действий, направленных на укрепление законности и дисциплины в сфере внутренних дел. Конечно, имеют место случаи, когда некоторые руководители «переоценивают» роль и значение дисциплинарных взысканий в деле укрепления дисциплинарной практики. Согласно данным Департамента государственной службы и кадров МВД России, состояние служебной дисциплины в 2017 году выглядит таким образом: допущено 197 840 случаев нарушения служебной дисциплины (2016 год – 196 081), 176 873 случая нарушения дисциплины среди начальствующего состава (2016 год – 169 269). Службы, где сотрудники наиболее часто допускали нарушения служебной дисциплины, распределились следу-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

122

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ющим образом: ГИБДД – 30 555; патрульно-постовая служба полиции – 11 945; участковые уполномоченные полиции и подразделений по делам несовершеннолетних – 36 628; уголовный розыск – 20 109; органы предварительного следствия – 17 685; подразделения дознания – 12 388; подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и противодействием коррупции – 7 536; подразделения по контролю за оборотом наркотиков – 2 730; подразделения по вопросам миграции – 1 896. Нужно признать, что проблема противодействия коррупции также весьма остро стоит в системе МВД России. Коррупция дискредитирует правовые и моральные основы службы, подрывает веру людей в эффективность защиты и охраны их прав и свобод. Учитывая важность и сложность обозначенной проблемы, в системе МВД России проводится целый комплекс правовых и организационных мероприятий по противодействию коррупции. По сведениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2017 году сотрудниками правоохранительных органов совершено 1 300 преступлений коррупционной направленности. Весьма существенная часть преступлений коррупционной направленности была совершена сотрудниками органов внутренних дел - 729, сотрудниками ФСИН - 191 преступление, судебными приставами - 174, работниками таможенных органов - 70, сотрудниками Росгвардии - 57. Как уже отмечалось, одним из средств укрепления дисциплинарной практики в сфере внутренних дел является дисциплинарная ответственность. Данный вид ответственности структурно состоит из материальных и процессуальных норм. Процессуальные нормы определяют порядок проведения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины. Такой порядок в сфере внутренних дел определяется приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». Как нам представляется, процессуальная часть дисциплинарной ответственности нуждается в совершенствовании, в частности необходимо предоставить больше средств процессуальной защиты лицу, в отношении которого проводится проверка. Такой подход бу-

дет способствовать защите его прав. Следует отметить, что в целом опрошенные нами сотрудники полиции удовлетворены качеством процессуального обеспечения служебной проверки. Основанием проведения служебной проверки является совершенный дисциплинарный проступок или иное основание, которое предоставляет право проведения данной проверки. На сегодняшний день можно говорить о нескольких категориях дисциплинарных проступков, а именно: обычный дисциплинарный проступок, грубый дисциплинарный проступок и коррупционный дисциплинарный проступок. Относительно последнего проступка следует сказать, что он может быть серьезным или малозначительным. За серьезный коррупционный дисциплинарный проступок возможно применение такого наказания, как увольнение в связи с утратой доверия. Основания такого увольнения исчерпывающим образом определены в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (ст. 82.1). Обратим внимание, что с 1 января 2018 г. в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. «О противодействии коррупции» ведется реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Согласно имеющейся информации, за первое полугодие 2018 г. за совершение коррупционных правонарушений было уволено с государственной и муниципальной службы свыше 200 чел. По состоянию на июль 2018 г., в реестр уволенных в связи с «утратой доверия» было помещено 217 чел. Большинство уволенных со службы по «утрате доверия» – это сотрудники силовых структур. Из 217 человек, содержащихся в реестре уволенных в связи с утратой доверия, 57 сотрудники МВД России, 27 - гражданские служащие, 27 - депутаты регионального и местного уровня, 10 - офицеры Министерства обороны и др. Из 57 сотрудников МВД России, уволенных в связи с «утратой доверия», 16 являются сотрудниками Госавтоинспекции (ДПС). Завершая рассмотрение обозначенной проблемы, необходимо заметить, что дисциплинарная практика, осуществляемая в системе МВД России, вносит достаточно серьезный вклад в дело укрепления законности и дисциплины не только в сфере внутренних дел, но и в целом в системе государственного управления. В этой связи на повестке дня укрепление правовых и

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

123

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ организационных основ данной практики и интегрирование ее в общегосударственную систему обеспечения законности и дисциплины. Ниже приводятся данные анкетирования различных категорий слушателей, которые проходили обучение во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД России. Полученные ре-

зультаты касаются эффективности реализации дисциплинарной практики в системе МВД России. Хочется надеться, что учет полученных нами результатов повысит эффективность применения тех или иных средств, направленных на укрепление режима законности и дисциплины в сфере внутренних дел.

РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ В ОРГАНАХ МВД РОССИИ КАКИЕ ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ПРИМЕНЯЮТСЯ В ВАШЕМ ОРГАНЕ МВД РОССИИ? 25,29 % 1 Замечание (462 чел.) 50,96% 2 Выговор (931 чел.) 18,01 % 3 Строгий выговор (329 чел.) 3,83 % 4 Предупреждение о неполном служебном соответствии (70 чел.) 0,38 % 5 Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (7 чел.) 1,53 % 6 Увольнение со службы в органах внутренних дел (28 чел.)

3,83% 18,01%

0,38%

1,53%

25,29% 50,96%

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

124

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1

СЧИТАЕТЕ ЛИ ВЫ ОСНОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОНЯТНЫМИ? 66,28% 33,72% Да 2 Нет (1 211 чел.) (616 чел.)

33,72%

Да

Нет

66,28%

ПОЛНО ЛИ РЕГЛАМЕНТИРОВАНЫ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ? 52,11% 47,89% 1 Да 2 Нет (952 чел.) (875 чел.)

47,89%

52,11%

Да Нет

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

125

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАКИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА СВОЕЙ НЕВИНОВНОСТИ ВЫ (ИЛИ ВАШИ КОЛЛЕГИ) НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ПРЕДСТАВЛЯЛИ? 80,07 % 1 Письменное объяснение (1 463 чел.) 8,05% 2 Документы (бумажный носитель) (147 чел.) 3,07 % 3 Видео материалы (56 чел.) Устное объяснение (личные показания, 8,81 % 4 показания третьих лиц) (161 чел.)

3,07%

8,81%

8,05%

80,07%

Комментарий: общее число респондентов составило 1 827 чел. РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПООЩРЕНИЙ В ОРГАНАХ МВД РОССИИ КАКИЕ ПООЩРЕНИЯ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ПРИМЕНЯЮТСЯ В ВАШЕМ ОРГАНЕ МВД РОССИИ? 1

Объявление благодарности

2

Выплата денежной премии

3

Награждение ценным подарком

4

5 6 7

Награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения Занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения Награждение ведомственными наградами Досрочное присвоение очередного специального звания

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

126

77,01 % (1 407 чел.) 4,21% (77 чел.) 3,38 % (70 чел.) 8,05 % (147 чел.) 1,15 % (21 чел.) 1,15 % (21 чел.) 0,77 % (14 чел.)

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел

8

Награждение огнестрельным или холодным оружием

9

Снятие ранее наложенного взыскания

10

0,00% (0 чел.) 0,38% (7 чел.) 3,45 % (63 чел.)

Какие дисциплинарные взыскания наиболее часто применяются в вашем органе МВД России? 1,15%

1,15% 3,83%

1%

0,00%

0,38%

3,45%

8%

4,21%

77,01%

Объявление благодарности

Выплата денежной премии

Награждение ценным подарком

Награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения Занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения Награждение ведомственными наградами

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

127

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1

СЧИТАЕТЕ ЛИ ВЫ ОСНОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОНЯТНЫМИ? 59,39% 40,61% 2 Да Нет (1 085 чел.) (742 чел.)

40,61%

Да 59,39%

1

Нет

ВЫПОЛНЯЮТ ЛИ ПООЩРЕНИЯ ФУНКЦИИ СТИМУЛИРОВАНИЯ ВАШЕЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ? 64,37% 35,63% 2 Да Нет (1 176 чел.) (651 чел.)

64,37% 35,63%

Да Нет

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

128

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 1

СЧИТАЕТЕ ЛИ ВЫ ПРИМЕНЕНИЕ К ВАМ ПООЩРЕНИЙ СПРАВЕДЛИВЫМ? 77,39% 22,61% 2 Да Нет (1 414 чел.) (413 чел.)

22,61%

Да 77,39%

Комментарий: общее число респондентов составило 1 827 чел.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

129

Нет

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Лукашов Николай Васильевич, ведущий научный сотрудник ФГКОУ «Академия управления МВД России», кандидат физико-математических наук, доцент Lukashov Nikolai Vasilievich, Ph. D. (Physics & Mathematics), Associate Professor, Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Lead Researcher e-mail: [email protected]

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ С НАСЕЛЕНИЕМ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ IMPROVING THE EFFECTIVENESS OF FEEDBACK WITH THE POPULATION CONTROL ACTIVITIES OF THE TERRITORIAL BODIES OF INTERNAL AFFAIRS Аннотация. В статье исследуются актуальные проблемы повышения эффективности взаимодействия граждан и полиции на основе обратной связи с населением. Продемонстрированы возможности существенного повышения эффективности обратной связи населения с полицией. Приведены предварительные данные соответствующих расчётов. Предлагается ряд мер по оптимизации деятельности территориальных органов внутренних дел Российской Федерации. Показано, что предлагаемые меры будут способствовать защите прав человека и развитию институтов гражданского общества. Annotation. The article examines the actual problems of improving the efficiency of interaction between citizens and the police by feedback. The possibilities of a significant increase in the efficiency of the feedback of the population with the police are demonstrated. Preliminary data of the corresponding calculations are given. A number of measures are proposed to optimize the activities of the territorial bodies of internal Affairs of the Russian Federation. It is shown that the proposed measures will contribute to the protection of human rights and the development of civil society institutions. Ключевые слова и словосочетания: права человека, гражданское общество, полиция, органы внутренних дел, общественное мнение, модель системы оценки, инспектирование, управленческие технологии, информационные технологии. Key words and word combinations: human rights, civil society, the police, internal Affairs bodies, public opinion, evaluation system model, inspection, management technologies, information technologies. Актуальность проблемы повышения эффективности управления деятельностью территориальных органов внутренних дел (далее - ОВД) для защиты прав граждан, в том числе на основе развития институтов гражданского общества, на протяжении последнего времени, несмотря на предпринимаемые усилия, не снижается. Можно назвать целый ряд причин такого положения дел, среди которых выделяется тот факт, что не прекращающее-

ся реформирование системы МВД России затронуло, прежде всего, его территориальные органы на районном уровне. В первую очередь, это связано с созданием полиции как основного субъекта охраны правопорядка и безопасности граждан [1, с. 47]. При этом было установлено, что «общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

130

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел» [2, ст. 9 п. 6]. Это соответствует общегосударственной политике соотнесения оценки, данной населением, к основным показателям для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [3]. Между тем, по результатам опроса 811 экспертов из 16 подразделений центрального аппарата МВД России, проведённом при участии автора в 2016 году с целью определения параметров, влияющих на показатели Государственной про-

граммы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», на первое место респонденты уверенно поставили факторы, непосредственно связанные именно с эффективностью управленческой деятельности. При этом факторы социального характера, среди которых - сложность оперативной обстановки (социальная напряжённость, уровень преступности, экономическая, демографическая ситуация), заняли лишь четвертое место (см. табл.).

Значимость основных групп факторов, влияющих на показатели Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», по данным опроса экспертов Виды факторов, влияющих на целевые показатели

Значимость (по 5-балльной шкале)

Факторы, связанные с эффективностью управленческой деятельности:

3, 89

Факторы, связанные с квалификацией личного состава

3, 73

Укомплектованность квалифицированными кадрами

3, 59

Факторы социального характера (в т.ч. оперативная обстановка)

3, 44

Факторы организационного характера

3, 42

Высокая нагрузка на сотрудников ОВД

3, 35

Факторы, связанные с нормативно-правовым обеспечением

3, 20

Факторы, непосредственно связанные с финансированием

3, 20

Кадровая политика в системе МВД России

2, 92

Анализ сложившейся ситуации показал, что существенное значение для повышения эффективности управления деятельностью территориальных ОВД состоит в организации непосредственной обратной связи с населением для получения информации, необходимой при выработке управленческих решений. Такой подход предполагает разработку новой модели системы оценки конечных и преимущественно социально значимых результатов деятельности, а также внедрение новых управленческих технологий.

Для решения этой задачи, еще до реформы 2011 года, был принят ряд нормативных правовых актов (НПА), направленных на регламентацию исследования общественного мнения, в первую очередь об уровне безопасности личности и деятельности ОВД с использованием вневедомственных источников социологической информации [3; 4] и др. С 2008 года независимые социологические центры ежегодно проводят опросы общественного мнения по проблемам безопасности граждан и деятельности ОВД во

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

131

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ всех субъектах Российской Федерации. Первый опрос по заказу МВД России провёл Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). В каждом субъекте на вопросы анкеты ответили 420 человек. Общий размер выборки составил 34 860 респондентов. С этого времени опросы стали производиться систематически. Число задействованных интервьюеров ежегодно составляет порядка 1 000 человек, ими опрашивается порядка 50 тыс. респондентов. Организация работ по исследованию общественного мнения была возложена на ФГКУ «ВНИИ МВД России». Начиная с 2016 года, к этой работе привлечены ресурсы Федеральной службы охраны (ФСО) России. На протяжении почти десятилетия регулярно формируется картина оценки населением результатов деятельности ОВД на уровне субъектов Российской Федерации в целом. Созданная система мониторинга общественного мнения в настоящее время работает преимущественно на региональном уровне. Её эффективность можно существенно повысить, если определить вклад конкретных территориальных органов, а тем более отдельных служб и подразделений в общую картину. Однако выделяемых ресурсов для этого недостаточно, по этой причине использование труда интервьюеров на муниципальном (районном) уровне возможно лишь выборочно. Мы полагаем, что необходимо разработать и внедрить в практику механизм устойчивой обратной связи граждан с ОВД (полицией) с привязкой к месту проживания (регистрации), без широкомасштабного привлечения интервьюеров, что позволит принимать конкретные управленческие решения, находящиеся в компетенции руководителя ответствующего уровня. Для этого можно предложить усовершенствовать имеющуюся систему изучения общественного мнения, с одной стороны задействовав фактор мест и обстоятельств, способствующих проведению соответствующих опросов, а с другой - посредством использования современных информационных технологий Так, все законопослушные дееспособные граждане России регулярно либо получают, либо вносят изменения в паспорта (общегражданские и заграничные). Очевидно, это создаёт возможность организации «попутного» анкетирования или опроса в иной форме. При этом обеспечивается непрерывность получения данных и

равномерность выборки с точностью до муниципального образования. Расчёты и имеющиеся данные показывают, что за получением (заменой) паспорта ежегодно обращается более 10% дееспособного населения России. Граждане также получают 7-8 млн общегражданских паспортов и порядка 5 млн миллионов заграничных. Одновременно значительная часть граждан осуществляет замену паспортов по иным причинам (изменение фамилии, утеря и др.). Также совершаются дополнительные регистрационные действия, например при смене места жительства (в среднем до 10 млн ежегодно). Таким образом, более 20 млн дееспособных граждан ежегодно и неоднократно (подача документов и получение паспорта) посещают подразделения ФМС МВД России [6]. При проведении попутных опросов на добровольной основе, даже если ответить на предъявляемые вопросы согласится всего 10% граждан, количество респондентов составит более 2 млн. При этом на сегодня ежегодные социологические опросы охватывают менее 100 тыс. респондентов. При необходимости проведения массовых целевых опросов также имеется возможность использования единого дня голосований. Действующее законодательство явно не препятствуют этому [7]. Такой опрос можно организовать по технологии т.н. «exit-polls», теория и практика которой достаточно хорошо отработаны [8]. Очевидно, имеются и иные места и обстоятельства регулярного местонахождения граждан, которые можно использовать с целью сбора данных, их обработки и анализа силами региональных ОВД. Представляется целесообразным организовать эту работу на базе имеющихся инспекций ОВД, пересмотрев соответствующие функциональные обязанности и служебные регламенты. Дополнительные резервы времени можно изыскать за счёт снижения количества инспектирований, компенсировав недостаток контрольной информации данными, получаемыми непосредственно от населения, включив в анкеты необходимые вопросы. Обоснованность такого решения подтверждается следующим соображением, сформулированным еще до реформирования милиции в полицию: инспектирование, как наивысшая форма ведомственного контроля, «должно решать задачи в первую очередь с ориентиром на главную цель - вернуть милиции доверие граждан,

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

132

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ поднять общественный престиж её деятельности, развернуть все милицейские коллективы и каждого работника в отдельности в сторону реальной, гарантированной защиты прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства» [9, с. 62]. Между тем в настоящее время инспектирование направлено преимущественно на решение узковедомственных задач. При этом происходит и разрыв контура управления, так как эффективность повседневной деятельности контролируется инспекциями по формальным ведомственным показателям, а итоги работы ОВД в целом - по показателям удовлетворённости граждан. Во многом именно из-за этого «эффективность инспектирования, комплексных и целевых выездов в территориальные ОВД оставляет желать лучшего: проверки проводятся поверхностно, без выявления причинно-следственных связей; предлагаемые меры по устранению недостатков шаблонны [9, с. 59]. Введение в практику инспектирования данных, непрерывно и адресно получаемых от населения, при одновременном снижении количества формальных проверок и соответствующей бюрократической нагрузки должно поднять работу инспекций на новый уровень и повысить эффективность деятельности ОВД. Тем самым мы согласимся в т.ч. с мнением А.Ю. Звонаревой о том, что «персонифицированный подход, в сочетании с гласностью и открытостью результатов проверок, выступит мощнейшим катализатором создания организационно-правовой культуры, способствующей поэтапному переводу общественного мнения в разряд основного критерия оценки деятельности органов внутренних дел» [10, с. 113]. При этом технологические возможности, имеющиеся сегодня в системе МВД России, позволяют уже сегодня без больших материальных затрат автоматизировать сбор и обработку необходимых данных, в т.ч. на основе ведомственной единой информационно-аналитической системы (ИСОД). Необходимо лишь развернуть на Федеральном портале ИСОД соответствующий сервис, а также оснастить места приёма граждан электронными терминалами. В масштабе повседневных расходов на информатизацию, с учётом ожидаемого эффекта, данные затраты не представляются существенными. Предлагаемый подход к решению задачи повышения эффективности управления

деятельностью территориальных ОВД на основе использования результатов опросов населения содержит элементы новых управленческих технологий и позволит достичь качественно нового уровня организации оперативно-служебной деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, противодействию преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. 1. Мельников А.В., Васильев Ф.П. Совершенствование деятельности территориальных органов МВД России районного уровня // Труды академии управления МВД России. 2014. № 1. 2. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 19 июня 2018 г.). 3. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 // СПС «КонсультантПлюс». (дата обращения: 9 октября 2018 г.). 4. Об организации постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции: приказ МВД России от 01.12.2016 № 777. 5. Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 31.12.2013 № 1040. 6. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 г. и плановый период 2015-2017 гг. [Электронный ресурс] // URL: // http://www.fms.gov.ru. дата обращения: 20 октября 2015 г. 7. Вискулова В.В. Единые дни голосования в России и дополнительные гарантии избирательных прав граждан // Журнал российского права. 2011. № 6. 8. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Фундаментальная социология. Т. 14. Власть. Государство. Бюрократия. - М.: Инфра-М., 2007. 9. Охлоповский, О.А. Организация инспектирования в органах внутренних дел: проблемы теории и практики // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1. 10. Звонарева А.Ю. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел на основе результатов изучения общественного мнения // Труды Академии управления МВД России. 2014. № 1.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

133

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Долгошеин Петр Сергеевич, заместитель представителя МВД России в Финляндской Республике Dolgoshein Petr Sergeevich, the deputy of the representative of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation in Finland Republic e-mail: [email protected]

СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ ANALYSIS OF THE COUNTER EXTREMISM STRATEGY IN THE GREAT BRITAIN Аннотация. Статья посвящена исследованию административно-правовых механизмов противодействия распространению экстремизма в Великобритании. Данные механизмы закреплены в Стратегии противодействия экстремизму [1], принятой в 2015 году. В Стратегии исследованы источники и причины распространения; выявлены группы и территории, подверженные влиянию радикалов; приведены исторические факты возникновения различных экстремистских течений; разработан инструментарий противодействия распространению экстремизма. Властным структурам, общественным и благотворительным организациям, различным службам и учебным заведениям Правительством даны достаточно жёсткие полномочия, позволяющие пресекать действия, направленные на распространение экстремизма и борьбу с причинами возникновения экстремизма в Великобритании. Annotation. The article is devoted to the study of administrative and legal mechanisms for countering the spread of extremism in the UK; these mechanisms are enshrined in the Strategy for Countering Extremism, adopted in 2015. The Strategy provides the conceptual construct (framework), the sources and causes of the spread; groups and territories exposed to the influence of radicals and historical facts of the emergence of various extremist currents. A toolkit has been developed to counter the spread of extremism Government agencies, public and charitable organizations, educational institutions have been given quite strong powers that allow both to suppress actions aimed at spreading extremism and to combat the causes of extremism in Great Britain. Ключевые слова и словосочетания: экстремизм, противодействие, международный опыт, Великобритания, радикализм, административно-правовые механизмы, стратегия. Key words and word combinations: extremism, counteraction, international experience, UK, radicalism, administrative and legal mechanism, strategy. В 2013 году в Великобритании, неожиданно для властных структур и общественности, были выявлены факты проникновения экстремистов на руководящие позиции в учебных заведениях, благотворительных организациях, общественных советах и муниципальных образованиях. Данная информация была получена благодаря анонимному сообщению, которое изначально никто не воспринял всерьёз, так как сведения, указанные в письме, были вопиющими и такого по определению не могло случиться в Соединённом Королевстве. В частности, было указано, что в учебных заведениях Бирмингема светские

учителя были под различными предлогами отстранены от преподавания, в школах наблюдается раздельное обучение, преподаются основы шариата вместо стандартных предметов, несовершеннолетних девочек выдают замуж, проводят над ними калечащие операции на половых органах, под видом благотворительности в университетах и тюрьмах проповедуют исламские радикалы. Под давлением общественности власти организовали проверку указанных фактов. Основанием для проведения расследования стала публикация в прессе очередного анонимного сообщения, в котором описывался алгоритм из

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

134

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ пяти шагов по замещению неугодных исламским радикалам преподавателей на учителей-салафитов, распространяющих экстремистские идеи среди учащихся. Были упомянуты конкретные имена и учебные заведения. Итоги проведённого расследования были опубликованы в 2 бюллетенях более чем на 600 страницах. Исследование продолжалось более года и было названо «Троянский конь» [2]. Исламские экстремисты, воспользовавшись отсутствием контроля со стороны государства и пробелами в праве, провели замену попечительских советов и на протяжении длительного времени распространяли радикальные идеи во властных и общественных структурах Соединённого Королевства. Когда факты получили официальное подтверждение, оказалось, что существующие административноправовые механизмы не позволяют эффективно противодействовать распространению экстремизма. В срочном порядке Правительством была разработана и внедрена Стратегия противодействия экстремизму (далее – Стратегия). Впервые на законодательном уровне было дано определение экстремизма и закреплено документально в Стратегии: «Экстремизм - это открытое публичное активное противодействие нашим основополагающим ценностям, включая демократию, верховенство закона, свободы личности и взаимного уважения и терпимости различных вер и убеждений. Мы также рассматриваем призывы к смерти членов наших вооруженных сил как экстремистские». Закрепляя данное понятие, Правительство Великобритании определило рамки правового поля для защиты своих основополагающих ценностей от посягательств в любом виде, включая пропагандистскую деятельность в интернет-пространстве. Специальная межведомственная группа определяет, насколько те или иные действия имеют признаки экстремизма, и уполномочена применять к источникам распространения жёсткие санкции. В Стратегии определены формы существования экстремизма: насильственный, ненасильственный, исламский и неонацистский, а также приводятся примеры: - ненасильственный: когда с мужчин и женщин взимается разная плата за использование одной и той же услуги, и женщины сталкиваются с более длительными процессами развода, чем мужчины;

- насильственный: женщины не знают о своих законных правах и возможностях разводиться с мужьями, применяющими насилие, несмотря на предусмотренные законом меры для их защиты; - исламский – это попытка подменять законы Великобритании правом Шариата. В Стратегии декларируется существование только одного утверждённого законом права, когда обеспечены права и безопасность для каждого гражданина. Отдельной строкой закреплено положение: «Мы никогда не согласимся разрешить альтернативную, неформальную систему права, основанную на религиозных принципах, действовать в конкуренции с ней»; - неонацистский – это призывы к освобождению Великобритании от наплыва мусульманских эмигрантов и вообще от ислама. Впервые полицию обязали отражать в статистических данных сведения о совершённых преступлениях экстремисткой направленности и использовать специализированную отчётность по формам экстремизма, например преступления на почве ненависти или по религиозным мотивам. До этого момента преступления экстремисткой направленности в статистике не отражались. Управление по Стандартам Образования (УСО) провело проверку шести частных мусульманских школ и одной общей средней школы в Восточном Лондоне, в ходе которой были получены доказательства того, что ученики считали, что знания о других религиях, изучение искусства и музыки не являются необходимыми. Учащиеся имели сформированное мнение, что женщина имеет боле низкий статус в обществе. УСО также нашло доказательства, что некоторые религиозные школы разного типа не продвигали фундаментальные британские ценности в соответствии с действующей программой. В ряде регионов местные власти не пытались предотвратить изоляцию и сегрегацию внутри общин. В Tower Hamlets специальный избирательный суд пришел к выводу, что мэр Лютфур Рахман нарушил правила выборов и был виновен в коррупционных и незаконных действиях, включая фальсификацию голосов, неправомерное духовное влияние через местных имамов и ложное обвинение его лейбористского соперника в расизме. В Ротереме советники не взаимодействовали с сообществом пакистан-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

135

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ского наследия для решения вопросов, касающихся этнической принадлежности лиц, совершивших сексуальную эксплуатацию детей и жертв, что способствовало неумолимому провалу работы попечительского Совета, в результате были выявлены факты проведения операций, калечащих половые органы у девочек. Имеет место рост насильственного исламистского экстремизма и террористической угрозы - это является наибольшим риском, с которым страна сталкивается. Неонацистские экстремисты поощряют насилие помимо терроризма, с ужасающим темпом растёт уровень преступлений на почве ненависти, совершаемых против мусульманских общин. Экстремисты, которые стараются избегать непосредственной поддержки насилия, тем не менее создают среду, в которой разрастаются разделение и ненависть. В Стратегии определены четыре основных сферы противодействия экстремизму в Соединённом Королевстве: Противодействие экстремистской идеологии - противостояние экстремистской пропаганде и её оспаривание, недопущение свободного распространения, в том числе в сети Интернет, радикальных идей; обеспечение альтернативой маргинализации общества и поддержка тех, кто находится в зоне риска радикализации. Построение партнерства со всеми, кто выступает против экстремизма, поддержка и укрепление потенциала людей, общественных организаций, которые ежедневно работают над тем, чтобы противостоять экстремистам, и защищают уязвимые слои общества. Подрыв экстремизма - создание новых фокусных полномочий, достаточно гибких, чтобы охватить весь спектр экстремистского поведения, в том числе там, где экстремисты сеют разделение в обществе и стремятся подорвать верховенство закона. Создание сплоченных сообществ рассмотрение и выявление причин, по которым часть населения, проживающего в Великобритании, не принимает основополагающие ценности. Программа «Сплочённые сообщества» поможет тем общинам, которые в наибольшей степени подвержены риску изоляции. Определена главная цель Стратегии это защита людей от вреда, причиненного экстремизмом.

Стратегия сфокусирована на экстремизме внутри страны, но декларирует, что потоки людей, идеология и деньги приобретают международный характер. Разработан четкий план международной деятельности по укреплению усилий по преодолению британского экстремизма. Намечено проведение кампании по созданию надежных международных мер борьбы с экстремистской идеологией и пропагандой и уделяется достаточное внимание укреплению взаимодействия международных органов. Это является ключевым приоритетом для сети британских дипломатических миссий, работающих через международные институты, такие как Организация Объединенных Наций, Содружество и Европейский союз, а также через партнеров в Правительстве и гражданском обществе. Намечены следующие шаги в данном направлении: 1. Борьба с экстремистской идеологией: использование международной сети Интернет для понимания природы экстремистской идеологии, изучение и распространение передового международного опыта в целях повышения эффективности ответных мер. 2. Налаживание партнерских отношений со всеми, кто выступает против экстремизма: расширение партнерских отношений с правительствами и многосторонними группами за рубежом, чтобы уменьшить угрозу для Великобритании посредством согласованных международных действий, включая борьбу с экстремизмом в сети Интернет. 3. Подрыв экстремизма: укрепление механизмов обмена данными с британскими представителями за рубежом, чтобы гарантировать, что ключевые лица, принимающие решения, в том числе отвечающие за выдачу визы, были полностью информированы о связях отдельных лиц с экстремистскими группами; тесное сотрудничество зарубежных представителей с подразделением по анализу экстремизма. В Стратегии определены варианты сотрудничества с международными партнерами в поддержку осуществления Плана действий Генерального секретаря ООН по предотвращению насильственного экстремизма, который призван обеспечить реализацию предпринимаемых усилий всех государств-членов ООН и агентств для борьбы с насильственным экстремизмом. Разработаны программы для блокирования основных финансовых систем, обес-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

136

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ печивающих экстремизм за рубежом, в частности предполагается использовать Фонд «Конфликт, Стабильность и Безопасность», чтобы обеспечить работу в рамках работы Правительства для решения транснациональных угроз. Британский подход основывается на понимании алгоритма функционирования деятельности экстремистов, их идеологии и причиняемого ими вреда. В рамках Министерства внутренних дел создана Группа по анализу экстремизма в целях поддержки различных ведомств и общественных организаций для понимания сути экстремизма и выработки механизмов противодействия. Используются существующие возможности для оценки и анализа террористической угрозы, в том числе в работе Объединенного центра по анализу терроризма. Для дальнейшего укрепления доказательной базы Правительство Великобритании предполагает тесно сотрудничать с учеными и университетами, обеспечивать заказы на исследования в этой области и участвовать в финансировании. Подразделение по анализу экстремизма тесно сотрудничает с Управлением иностранных дел по делам Содружества (FCO) [3] и Департаментом международного развития (DFID) [4], поскольку экстремизм внутри страны зачастую связан с экстремистскими группами за рубежом и внешним финансированием. Премьер-министр возглавляет целевое подразделение по осуществлению контроля на уровне кабинета министров, курирующее контрэкстремистскую деятельность на территории всего государства, а также являющееся гарантом исполнения положений, закреплённых в Стратегии. В Стратегии проведён анализ происхождения радикальных идей исламских и неонацистских экстремистов. Исламистские экстремисты руководствуются ключевой идеологической необходимостью свергнуть основы современного общества и избавить его от того, что они воспринимают как не истинный ислам - не только от немусульман, но и мусульман, которые не соответствуют их искаженной интерпретации ислама. Существует четкое различие между исламом - религией, мирно проводимой миллионами, и идеологией, пропагандируемой исламистскими экстремистами. Чтобы понять и, следовательно, победить идеологию исламистских экстремистов, важно понять, на чём она основыва-

ется и как искажает конкретные элементы исламистского мышления. Несмотря на то, что многие мусульмане выступают за основные источники исламской религиозности - Коран и сунны, некоторые экстремисты идут дальше и утверждают, что любая форма трактовок, воспринимаемых как инновации, должна быть устранена путем агрессивного действия против тех, кто, как они считают, не реализовывает каждый элемент этих текстов в своей жизни. Эта интерпретация ислама использовалась экстремистами, чтобы утверждать, что ислам непримирим с Западом и либеральной демократией и шёл по пути превращения этого религиозного мышления в маргинальную политическую идеологию. На некоторых из них повлияло мышление теоретиков двадцатого века Хасана альБанны и Абула Алаа Маудда. Оба призывали к религиозной реформации и очищению мусульманских людей, обществ и их возможному политическому объединению в соответствии с законом шариата. АльБанна и другие утверждали, что секуляризация и вестернизация лежат в основе всех современных проблем арабского и мусульманского обществ. В 1950-е годы Сайид Кутб обратил внимание на мысль о том, что Маудуди продвигает доктрину такфиризма, разрешая стигматизацию других мусульман как неверных или отступников, а также существующих государств как неисламских и использование насилия в стремлении к совершенному исламскому обществу. Происхождение неонацизма в Великобритании. Освальд Мосли был первым и известным нацистом в Великобритании. Под влиянием Муссолини члены организации «Британский союз фашистов» (BUF) считали, что Британия находится в конечном упадке и может быть спасена только восстановительной силой фашизма. После 1934 года антисемитизм стал ключевым элементом идеологии BUF, и группа регулярно маршировала в еврейских районах Лондона. После Второй мировой войны экстремальные правые движения, такие как Британское движение Колина Иордана и Национальный фронт, сосредоточились на противодействии небелой иммиграции. Движения были в основном уличными и имели небольшой успех на выборах. В течение 1970-х и 1980-х годов марши Национального фронта часто при-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

137

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ водили к серьезным общественным беспорядкам. Сегодня в Великобритании существует множество активных экстремальных правых групп, разделяющих идеологию, сосредоточенную на сильной враждебности к меньшинствам, и убеждение в том, что насилие между этническими и религиозными группами неизбежно. Наряду с антисемитизмом и расизмом враждебность к исламу теперь стала общим элементом крайне правой идеологии. Эти экстремистские идеологии могут оказаться очень привлекательными, поскольку предлагают простые, хотя и ложные пути решения принципиально сложных проблем. Со стороны может казаться, что они предлагают чувство принадлежности, самоуважение, цель в жизни и возможности для переосмысления и личного обновления. Используя уязвимость своей аудитории, экстремисты используют свои идеологии для радикализации и вербовки. Чтобы бросить вызов экстремистским идеологиям в эпоху Интернета, Великобритания пытается опередить своих противников и использовать все имеющиеся средства, чтобы представить убедительную и альтернативную замену экстремистской идеологии. Противодействие экстремисткой идеологии включает в себя: - оспаривание экстремистских аргументов, раскрытие жестокости групп, в том числе ИГИЛ, гарантии отсутствия пространств для распространения экстремистских идей; необходимо противопоставить экстремистской идеологии, которая использует слабости уязвимой аудитории, пропаганду среди молодежи идей, что упрощенные взгляды экстремистов на жизнь являются полностью ложными, устранить иллюзию, что жизнь в таких организациях, как ИГИЛ, является перспективной и интересной; - пропаганду позитивной альтернативы, показывающей, что вполне возможно примирить любое вероисповедание и национальную идентичность, что подавляющее большинство людей всех религий каждый день и делает; - поддержку уязвимых молодых людей, в том числе помогая им участвовать в реальной жизни в действиях, которые обеспечивают чувство принадлежности, гордости и самооценки. Неонацистские и экстремистские правые группы также умело используют Интернет и социальные сети, чтобы распро-

странять свою идеологию, и для поиска новых адептов. Например, Stormfront часто описывается как первый веб-сайт, посвященный расовой ненависти, предоставляющий онлайн-форум для обсуждения белого национализма и белого превосходства. Находясь в США, британский суб-форум Stormfront распространён более, чем в каком-либо любом другом регионе, и содержит примерно один миллион сообщений. Британская самопровозглашённая группа «Национал-социалист» (неонацистская) опубликовала специальную стратегию использования Интернета и социальных сетей для распространения своих сообщений экстремистского содержания. Наряду с продвижением откровенно расистской точки зрения, веб-сайт группы предоставляет ссылки на каналы социальных сетей в Twitter и Tumblr. Правительство работает в сотрудничестве с интернет-индустрией и полицией для удаления террористических и экстремистских материалов. В последние годы сотрудничество с интернет-провайдерами значительно улучшилось. Удаление информации экстремистского и террористического содержания по просьбе полиции увеличились с 60 единиц в месяц в 2010 году до более 4 000 в месяц в 2015 году. В целом было удалено до 110 000 единиц экстремисткой пропаганды. Однако необходим фундаментальный сдвиг в масштабах и характере ответа, чтобы соответствовать увеличению использования экстремистами сети Интернет. Необходимо: 1) предоставить людям возможность использовать интернет-провайдеров, чтобы бросить вызов экстремистам в Интернете; 2) работать с социальными медиа и провайдерами, чтобы экстремисты не имели открытого доступа к своим платформам. В целях расширения возможностей тех, кто желает бросить вызов экстремистам в Интернете, надо: поддерживать сеть надежных комментаторов, которые хотят бросить вызов экстремистам и продвигать общечеловеческие ценности в Интернете; обучить широкий круг групп гражданского общества, чтобы помочь им построить и поддерживать своё присутствие в Интернете, загружать основной контент в противовес голосу экстремистов; запустить национальную программу, которая сделает молодёжь более устойчивой к влиянию радикализации в Интернете и обеспечит школы и учителей поддержкой для решения проблем, связанных с онлайн-радикализацией; по-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

138

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ высить осведомленность в группах гражданского общества и общественности, чтобы расширить возможности пользователей Интернета, для сообщения о материалах экстремистского содержания; обеспечить ограничение доступа к экстремистскому контенту в Интернете. В частности, будет создана группа, которая объединит бизнес, правительство и общественность, чтобы согласовать способы ограничения доступа к террористическому и экстремистскому контенту в Интернете без ущерба для принципа открытости Интернета. Изучается опыт у фонда Internet Watch Foundation (IWF), деятельность которого была успешной в борьбе с детской сексуальной эксплуатацией в Интернете. Поставщики услуг связи играют решающую роль в борьбе с экстремистской информацией в сети Интернет. Решающее значение для противостояния экстремистской идеологии в современном обществе имеет использование в этих целях сети Интернет и ограничение доступа к экстремистскому контенту. Наряду с этим необходимо создать позитивный посыл о том, что можно примирить свою веру и национальную идентичность. The Office for Standards in Education, Children's Services and Skills – Управление по стандартам в области образования, детских служб и навыков (далее - Ofsted). Инспекторы данного управления регулярно проверяют школы и оценивают, насколько обучающие программы соответствуют основным британским ценностям и защищают учеников от влияния экстремизма. Все инспекторы проходят обучение, дающее понимание связи между экстремизмом и общей безопасностью, благополучием детей и молодежи. Материалы для обучения инспекторов регулярно обновляются, чтобы отражать текущую государственную политику и рекомендации. Например, учебные материалы и руководства для инспекторов были пересмотрены с целью выработки особого внимания фундаментальным британским ценностям и новой обязанности по предотвращению влияния экстремизма. Департамент образования будет внедрять новую систему, позволяющую осуществлять вмешательство в нерегулируемые образовательные учреждения, которые дополнительно учат детей. Это вмешательство будет применяться, если есть опасения по поводу безопасности или благополучия детей, посещающих их, и обеспечит регистрацию па-

раметров, в которых будут указаны соответствующие санкции для защиты детей. Все инспекторы Ofsted получили рекомендации относительно того, что они должны делать для эффективного обеспечения дополнительного образования, как управлять возможными рисками, к кому они могут обратиться для руководства и поддержки. Для смягчения возможных рисков в учреждениях дополнительного образования, не финансируемых из государственного бюджета, которые не охвачены Ofsted, правительство набирает группу внешних консультантов по вопросам дальнейшего образования, которые будут выполнять роль инспекторов Ofsted и давать рекомендации, если возникнут опасения, что учреждение может разрешать деятельность, связанную с экстремизмом, на их сайте. Эта команда будет ежегодно проводить 50 мониторинговых посещений учреждений. Университеты и колледжи представляют собой важную арену для борьбы с экстремистскими взглядами и идеологиями. Обязанность по предотвращению влияния экстремизма требует от учебных учреждений принятия мер по уменьшению риска радикализации и полного устранения любых рисков, связанных с выступлением конкретного оратора. Ожидается, что студенческие организации, такие как NUS - The National Union of Students of the United Kingdom (Национальный Союз студентов Объединённого королевства), не будут предоставлять площадки для выступления экстремистам. Есть специальная сеть координаторов высшего и дополнительного образования, которые работают с университетами и колледжами. Совет по финансированию высшего образования для Англии (The Higher Education Funding Council for England HEFCE) был создан для контроля за деятельностью университетов в сфере противодействия процессам радикализации в университетских кампусах и внедрения политики, позволяющей своевременно реагировать на выступления экстремистских ораторов. Необходимо обеспечивать своевременную информированность соответствующих сотрудников высшего образования для выявления нацеленности экстремистов на учеников или сотрудников. Большая часть контр-идеологической деятельности должна работать на опережение, поскольку необходимо защитить людей от экстремистской идеологии прежде,

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

139

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ чем она наберет влияние и навредит окружающим. Необходимо специфическое воздействие на лиц, подверженных радикальному влиянию. Channel (канал) - это добровольная программа, которая обеспечивает индивидуальную поддержку людям, желающим уйти от влияния радикализации. Channel было имплементировано в законодательство в 2015 году, что сделало выполнение программы обязательной в каждой области. На сегодняшний день в программе приняло участие более 700 человек. Правительство уже использует иммиграционные возможности для защиты населения от экстремистов. Это включает в себя право запретить въезд в Великобританию иностранным проповедникам реакционных идей. Созданы прозрачные критерии запрета на въезд, которые содержат в себе основания, такие как неприемлемое поведение, прошлая или нынешняя экстремистская деятельность, как здесь, так и за рубежом. Пересмотрены правила о гражданстве. Получение британского гражданства является привилегией, кандидат должен продемонстрировать свою приверженность британским ценностям, став активным членом общества. Рассмотрен вопрос о том, кто автоматически получает право на гражданство, а кто может быть его лишён. Может быть отказано в предоставлении визы тем, чье присутствие в Великобритании не способствует общественному благу. Обеспечена доступность информации об экстремистском поведении индивида для должностных лиц, принимающих визовые решения, путем лучшего обмена данными и опроса в случае необходимости. Правительство уже отказывает в предоставлении убежища людям, совершившим серьезные преступления, и тем, кто, как считается, представляет угрозу для национальной безопасности. В некоторых случаях экстремисты, в том числе ненасильственные экстремисты, могут представлять угрозу национальной безопасности, особенно когда они активно продвигают антидемократические взгляды, нетерпимы к верховенству закона. Поэтому для работников, занимающихся вопросами семьи, будут представлены подробные рекомендации в вопросах определения понятия экстремизма, для применения к тем, кто создает угрозу национальной безопасности. Общественность уже проявляет бдительность в отношении контроля в веща-

нии. The Office of Communications (далее Ofcom) [5] обладает серьёзными полномочиями для ответа на возможные вызовы. Ofcom разработал Кодекс вещания, чтобы обеспечить вещателям четкость в отношении своих обязанностей по борьбе с экстремистским содержанием. В дальнейшем Правительство планирует выдвигать законопроекты в Парламент для обеспечения существующих полномочий Ofcom и для немедленного приостановления телевизионных услуг, которые транслируют неприемлемые экстремистские материалы. Ofcom обязан реагировать на любые потенциальные проблемы, связанные с контентом, который транслируется через интернет и ТВ каналы. У полиции есть целый ряд полномочий для борьбы с экстремистами. Однако эти полномочия не являются всеобъемлющими и не всегда достаточно гибкие, чтобы реагировать на возможные риски. Например, в настоящее время невозможно запретить группы, которые разжигают расовую ненависть, или прекратить деятельность экстремистов, которые сознательно собираются посеять разногласия между общинами и побуждают молодежь отказаться от основополагающих ценностей и институтов, на которых основано наше общество. В связи с этим вводятся новые полномочия: запрещение экстремистских организаций, которые способствуют разжиганию ненависти и вовлекают людей в экстремизм; ограничение вредного воздействия наиболее опасных экстремистов; ограничение доступа к помещениям, которые неоднократно используются для поддержки экстремизма. Установлены гарантии для обеспечения использования данных полномочий только в самых серьезных случаях. Они разработаны таким образом, чтобы их можно было использовать только там, где это необходимо для предотвращения деятельности групп и отдельных лиц, которые представляют собой явную угрозу безопасности людей или общества в целом. Власти не смогут использовать эти полномочия против личных взглядов людей, выражающих свои религиозные убеждения. Они не будут препятствовать демократическому праву протеста и свободе слова: это права, которые всегда будут защищены. Принятые меры будут подвергаться высокому уровню судебного надзора. Любые действия должны быть одобрены Высоким судом. Будет также опубликовано руководство для по-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

140

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ лиции, прокуратуры и местных органов власти, в котором будут четко сформулированы полномочия, имеющие исключительный характер, и обстоятельства, в которых они могут быть использованы. Любые новые полномочия должны быть тщательно разработаны и содержать четкие критерии вреда, для предотвращения которого они предназначены. Широко обсуждаются предложения, связанные с новыми полномочиями, и дискуссия с общественными группами, юристами и сотрудниками правоохранительных органов будет продолжена. Это гарантирует, что полномочия будут узконаправленными и соразмерными причинённому экстремистами вреду. «Мы должны вывести из строя ключевых экстремистских авторитетов, которые стараются действовать только в рамках закона, но которые явно ненавидят британское общество и все, за что мы боремся... мы собираемся ввести новые узкоцелевые полномочия, которые позволят нам справиться с этими фасилитаторами [6] и культовыми лидерами, и заставить прекратить их распространять свою ненависть» (Премьер-министр, июль 2015 года). Общественность играет ключевую роль в выявлении экстремистского поведения. Правительство будет поддерживать тех, кто хочет противостоять экстремизму. В прошлом году введена новая юридическая обязанность в государственных органах при рассмотрении проблем, связанных с постоянным антисоциальным поведением, гарантирующая серьезное отношение местных властей к экстремизму. Новая юридическая обязанность обеспечивает полное и всестороннее рассмотрение любых жалоб об экстремизме полицией и местными органами самоуправления. Ожидается, что они будут работать в партнерстве для решения вопросов, связанных с экстремизмом, и будут информировать общественность о своих действиях. Чтобы помочь родителям защитить своих детей от радикализации, создана схема, по которой родители могут отменить паспорт своего ребенка, если существует опасность, что за границей подросток может присоединиться к террористической группе. Эта схема уже помогла защитить нескольких детей в возрасте до 16 лет. Предполагается, что в дальнейшем подобное предложение будет выдвинуто в отношении 16-17-летних.

Укрепляется роль Службы разглашения данных о судимости и запрета на занятие должностей - Disclosure and Barring Service (далее - DBS) [7], чтобы дать возможность работодателям выявлять экстремистов и прекращать их работу с детьми и другими уязвимыми группами. DBS помогает работодателям в чувствительных областях защищать рабочие места, раскрывая информацию о сотрудниках, и, если необходимо, запрещать им выполнять определенные задачи. Будут приняты меры для того, чтобы DBS уведомляла работодателей, что имеется новая информация об экстремизме, относящаяся к работнику. Осужденные или привлеченные к ответственности за экстремистскую деятельность будут подвергаться автоматическим запретам в DBS. Это означает, что появляется возможность запретить самым опасным экстремистам работать с уязвимыми людьми. Отсутствие интеграции может ограничить получение образования и доступ к занятости, особенно женщинами и молодежью. Как результат, расходы на экономику в Великобритании в сфере поддержки безработных составляют 1,5 млрд фунтов стерлингов и 700 млн фунтов стерлингов из-за недостаточной занятости и неиспользованных возможностей. В тех случаях, когда возможности ограничены и разногласия между людьми с различным уровнем знаний могут расти, это может стать поводом для разделения людей и разжигания ненависти радикальными группами или отдельными лицами. Такие изолированные и разделённые общины будут менее устойчивыми к угрозе, исходящей от экстремизма. Разделение также может эксплуатироваться крайне правыми и неонацистскими группами, чтобы разжигать напряженность и подпитывать ненависть. Это, в свою очередь, может усилить стремление других не отождествлять себя со страной, ее институтами и ценностями, что может привести к радикализации. В это же время ценности, структуры и авторитеты могут приобретать заметное значение, создавая условия, при которых может иметь место ряд вредных последствий. Это подразумевает ситуации, которые являются глубоко дискриминационными для женщин и девочек, ограничение равного доступа к образованию, правосудию и занятости, создание условий, при которых сохраняется целый ряд незаконных культурных практик, включающих в себя насилие (калечащие опе-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

141

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ рации на женских половых органах и принудительный брак). Для решения проблем изолированных и разделённых общин правительство будет использовать существующие программы: Национальная гражданская служба и обучение английскому языку, которые могут помочь преодолеть барьеры между сообществами. Но необходимо делать больше. Именно поэтому правительство проводит серьезный анализ ситуаций, связанных с возможностями и интеграцией в те общины, которые больше всего отделены от мейнстрима. Продолжает расширять свою деятельность Национальная гражданская служба (далее - NCS). Программа оказалась чрезвычайно популярной, помогла более 130 000 подросткам (16-17-летних) с момента ее запуска в 2011 году. NCS стремится помочь молодым людям общаться с различными общинами и стать более активными и ответственными гражданами. Более 80% участников сообщают, что это помогло им почувствовать себя более позитивно в отношении людей из разных слоев общества. Владение английским языком дает людям возможность интегрироваться и социализироваться, помогая им на рабочем месте, облегчая доступ к жизненно важным государственным услугам и позволяя им получать образование для своих детей. Способность понимать и общаться на английском языке также имеет решающее значение для способности людей задавать вопросы экстремистским идеологам и слышать альтернативы. Правительство уже ежегодно тратит около 125 млн фунтов стерлингов на поддержку обучения английскому языку, причем в основном в районах с высоким уровнем социальной депривации и изоляции. Однако более 750 000 человек в Англии не говорят по-английски или не говорят хорошо. Один из десяти британских взрослых, родившихся за пределами страны, имеет уровень ниже среднего или плохого владения английским языком, и каждый четвертый из этой группы живет в Великобритании более чем 20 лет. Правительство предпринимает шаги, чтобы ограничить практику насилия в отношении женщин и девочек, в том числе посредством Стратегии. Активно осуществляется всеобъемлющая программа по предотвращению калечащих операций на дому и принудительных браков. Это включает в себя новое подразделение по

предотвращению калечащих операций на женских половых органах, базирующееся в министерстве внутренних дел, для координации действий по предотвращению таких операций на дому и оказания адресной местной поддержки выжившим и тем, кто подвергается риску. Законодательство по защите данной категории лиц вступило в силу в июле 2015 года. 3 млн фунтов стерлингов получит Национальная программа по профилактике калечащих операций в партнерстве с Национальной службой здравоохранения для поддержки тысяч специалистов. Правительство будет продолжать свою работу, как в Великобритании, где поддержка предоставляется любому физическому лицу, так и за рубежом, в виде предоставления консульской помощи британским гражданам и гражданам с двойным гражданством. Ужесточены правила для школ, которые должны сообщать о детях, которые пропали без вести во время учёбы в середине года, в том числе по причине операции, принудительного брака, сексуальной эксплуатации детей и радикализации. Наконец, Инспекция полиции Ее Величества проводит проверки по уровню реагирования полиции на сообщения о калечащих операциях на женских половых органах и принудительных браках в этом году. Это создаст базу фактических данных для разработки политики и улучшения оперативного реагирования. Стратегия противодействия экстремизму в Великобритании представляет собой логично сконструированный нормативный правовой документ, в котором достаточно ясно прописаны цели, задачи, определены фокусные группы, на которые направлено действие Стратегии, сформирован понятийный аппарат и сформулированы существующие формы экстремизма в Соединённом Королевстве, определены ведомства, которые отвечают за строго определённые сферы деятельности, назначены контролирующие органы, которые должны следить за выполнением положений, указанных в Стратегии. В документе проведена попытка осмысления причин возникновения экстремизма и распространения маргинальных идеологий. Один из важнейших моментов – это вовлечение общественности в противодействие распространению экстремизма. Различным службам предоставлены широкие полномочия, например лишение уже полученного гражданства. Планируется создание единой

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

142

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ базы данных на экстремистов для различных служб, включая агентства по трудоустройству, чтобы предотвращать проникновение радикалов во властные структуры. Административно-правовые механизмы, разработанные в данной Стратегии, вполне бы могли быть частично внедрены в российское законодательство для предотвращения экстремисткой деятельности на территории Российской Федерации.

вую коммуникацию [Электронный ресурс] // URL: http://vslovare.info/slovo/sotziologicheskiijslovar/fasilitator (дата обращения: 16.04.2018). 7. Службы разглашения данных о судимости и запрета на занятие должностей (DBS) является вневедомственным государственным органом в Министерстве внутренних дел в Соединенном Королевстве. DBS позволяет организациям в государственном, частном и добровольном секторах принимать более безопасные решения по найму, определяя кандидатов, которые могут быть непригодными для определенной работы, особенно с участием детей или уязвимых взрослых, и обеспечивает более широкий доступ к информации о криминальных данных через свою службу раскрытия информации для Англии и Уэльс [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/dbs-update-service (дата обращения: 17.04.2018).

1. Стратегия противодействия экстремизму в Великобритании [Электронный ресурс] // URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ search/result/?q=counterextremismstrategy (дата обращения: 21.04.2018). 2. Отчёт по исследованию «Троянский конь» [Электронный ресурс] // URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/sea rch/result/?q=Trojan%20Horse (дата обращения: 15.04.2018). 3. Министерство иностранных дел и по делам Содружества (FCO), обычно называемое министерством иностранных дел, является департаментом правительства Соединенного Королевства. Он отвечает за защиту и продвижение британских интересов во всем мире [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations /foreign-commonwealth-office (дата обращения: 20.04.2018). 4. The Department for International Development (DFID) Департамент международного развития (DFID) является правительственным департаментом Соединенного Королевства, ответственным за управление помощью за рубежом. Цель департамента заключается в «содействии устойчивому развитию и ликвидации мировой бедности» [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations /department-for-international-development (дата обращения: 20.04.2018). 5. Бюро связи, широко известное как Ofcom, является утвержденным правительством Великобритании органом регулирования и конкуренции для вещательной, телекоммуникационной и почтовой промышленности Соединенного Королевства [Электронный ресурс] // URL: https://www.ofcom.org.uk/home (дата обращения: 15.04.2018). 6. Фасилитатор — это человек, обеспечивающий успешную группоВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

143

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Остроушко Александр Владимирович, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент Ostroushko Alexander Vladimirovich, candidate of law, associate Professor Associate Professor of the Department of legal regulation economic activities Financial University under the government of the Russian Federation e-mail: [email protected] Букалеров Александр Александрович, студент Юридического института Российского университета дружбы народов Bukalerov Aleksandr Alexandrovich, a student of the Law Institute RUDN- University

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КИБЕРБУЛЛИНГУ ДЕТЕЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ И РОССИИ1 ANTI CYBERBULLYING OF CHILDREN IN THE UK AND RUSSIA Аннотация. В настоящее время мировое сообщество столкнулось с серьезной проблемой возрастания негативного воздействия на психику несовершеннолетних через информационно-телекоммуникационные сети. Это обусловливает необходимость более качественного конструирования правовых норм, направленных на охрану информационной безопасности несовершеннолетних. Наиболее распространенным воздействием в подростковой среде посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет является кибербуллинг (интернет-травля). В статье авторами была предпринята попытка проанализировать опыт правового противодействия этому негативному проявлению в Великобритании и России. Британскими исследователями были выявлены различные психологические и социальные основания, последствия киберзапугивания, и на этой базе разработан ряд стратегий, направленных как на предотвращение кибербуллинга, так и на реагирование общества и родителей в случае, если несовершеннолетний попадает под данное психологическое воздействие. В ходе исследования был выявлен ряд положительных сторон британского правового регулирования проблемы интернеттравли несовершеннолетних, которые могут быть имплементированы в различные отрасли российского права для совершенствования противодействия кибербуллингу в России. Кроме этого, сделано заключение, что в Великобритании и России отсутствуют инструменты, позволяющие провести оценку эффективности воздействия разработанных стратегий противодействия кибербуллингу, что обуславливает необходимость проведения дальнейших комплексных исследований по вопросам обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних в сетях телекоммуникации. Annotation. Nowadays, the world community has faced a serious problem of increasing negative impact on the psyche of minors through in an online environment. This necessitates a more qualitative construction of legal norms which are aimed at protecting the information security of minors. The most common impact on the young people through the Internet is cyberbullying. The authors attempted to analyze the experience of legal counteraction to this negative development in Great Britain and Russia. British researchers have identified various psychological and social grounds and the consequences of cyberbullying. And on the basis of this research, a number of strategies have been developed which are aimed at prevention of cyberbullying and response of 1

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-011-00344. ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

144

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ society and parents in the event when a minor comes under this psychological impact. During the study, several positive aspects of the British legal regulation of the Internet harassment of minors has been revealed, which can be implemented in various branches of Russian law in order to improve the counteraction to cyberbullying in Russia. In addition, it was concluded that the UK and Russia have no tools to assess the effectiveness of the developed strategies for countering cyberbullying, which necessitates further comprehensive research on the issues of information security of minors in an online environment. Ключевые слова и словосочетания: несовершеннолетние, информационная безопасность, кибербуллинг, Россия, Великобритания, имплементация. Key words and word combinations: minors, information security, cyberbullying, Russia, UK, implementation. С повсеместным, бурным, практически не контролируемым развитием сети Интернет кибербуллинг или интернет-травля начинает наносить всё больший вред детям и подросткам по всему миру. В Рекомендации № CM/Rec(2012)4 Комитета министров Совета Европы "О защите прав человека применительно к сервисам социальных сетей", принятой 04.04.2012 на 1139-м заседании заместителей министров, указано, что в сотрудничестве с частным сектором и гражданским обществом государства-члены должны принять соответствующие меры для обеспечения безопасности детей и молодых людей и для защиты их достоинства, также обеспечивая процедурные гарантии и право на свободу выражения и доступ к информации, в частности посредством работы с провайдерами социальных сетей, для выполнения следующих действий: предоставлять ясную информацию о видах информационного материала или распространения информационного материала или о действиях, которые могут противоречить применяемым правовым положениям; устанавливать легкодоступные механизмы для заявления о неподходящем или явно незаконном информационном материале или действиях, размещенных в социальных сетях; делиться лучшей практикой по путям предотвращения кибербуллинга и кибергруминга. В этой связи дифференцированный по возрасту доступ должен рассматриваться внимательно, если возраст указывается самими детьми и молодыми людьми. Провайдеры сервисов социальных сетей должны предпринять необходимые действия в ответ на жалобы. Согласно указанной Рекомендации кибербуллинг «Cyberbulling» – это психологическое воздействие, унижение чести и достоинства, провоцирующее пренебрежительное поведение противоположной стороны в общении. В России кибербуллинг определяется как набирающая обороты форма травли, при которой используются возможности сети Интернет для агрессивного преследования человека [1, с. 178]. По мнению К.А. Барышевой, кибербуллинг - явление,

связанное с использованием электронной почты, мгновенных сообщений, вебстраниц, блогов, форумов и чатов, MMS- и SMS-сообщений, онлайн-игр и других информационных технологий коммуникации с целью негативного воздействия на личность человека [2, с. 68]. В зарубежной юридической литературе ведутся споры о значении понятий "киберсталкинг" (cyberstalking), "кибербуллинг" и о том, каким законодательством следует адекватно пресекать подобные деяния [3, 4]. Эти термины часто используются для обозначения трех видов деятельности: непосредственное общение через электронную почту или текстовые сообщения; интернет-притеснения, когда преступник публикует оскорбительную или угрожающую информацию о жертве в сети «Интернет»; несанкционированное использование, управление компьютером жертвы. Большинство специалистов считают, что кибербуллинг возможен только среди детей и подростков [5]. Барышева К.А. призывает особое внимание уделять разработке защитных механизмов с целью ограничить ребенка от травли, однако это не входит в компетенции уголовного права, так как, чаще всего, кибербуллингом занимаются ровесники детей, не всегда достигшие возраста уголовной ответственности, и решение проблемы интернет-травли несовершеннолетних отдается на откуп другим отраслям права [2]. Российские дети в среднем начинают выходить в сеть Интернет в 6-7 лет [6, с. 38-42]. Согласно исследованию "Растим детей в эпоху Интернета", в России постоянно пользуются сетью Интернет 56% детей (по этому показателю Россия обгоняет США и Европу, в которых 51% и 40% соответственно) [7]. Анализ интернет-угроз, проведенный "Лабораторией Касперского", показал, что Россия, Индия и Китай лидируют по доле пользователей, столкнувшихся с потенциально опасным контентом: в России каждый шестой пользователь модуля "Родительский контроль" сталкивался с порносайтами, четверть пользователей - с сайтами, посвященными азарт-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

145

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ным играм. Исследование 2016 года выявило, что 21,3% детей, хотя бы раз столкнувшихся с опасным контентом, были из России, кроме того юные пользователи из России обращались к порноресурсам, к сайтам с информацией об оружии и к онлайн-казино [8]. Проведенное авторами статьи в 2018 году анкетирование показало, что 82,3% родителей знают, что их дети сталкивались с опасным контентом в сети Интернет. Можно констатировать, что российские дети часто бесконтрольно переносят свою жизнь в виртуальную реальность, тем самым уходя от нерешенных социальных проблем, и в данной среде сталкиваются с киберпреступлениями. Открыто публикуя свои персональные данные, заводя анонимные знакомства, вступая в коммуникацию с незнакомыми людьми, несовершеннолетние подвергаются серьезным рискам попасть под негативное влияние опасных лиц или стать жертвой киберпреступников. В среднем в России около 23% детей являются жертвой кибербуллинга онлайн или офлайн, при этом пятая часть российских детей подвергается обидам и унижениям либо каждый день, либо 1-2 раза в неделю [9, с. 52]. При этом, по оценкам экспертов компании CISCO, наибольшая опасность в ближайшее время будет исходить из социальных сетей [10]. Длительная неконтролируемая интернетактивность негативно сказывается на духовно-нравственном развитии детей: интернет- и DVD-игры развивают зависимость ("лудоманию"), трудно поддающуюся лечению, и суицидальные настроения [11]. В Российской Федерации не предусмотрена специальная уголовно-правовая ответственность за кибербуллинг, есть ответственность за публикацию информации, порочащей честь и достоинство человека (ст. 128.1 УК РФ), в ст. 137 УК РФ содержится запрет на незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, ст. 119 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью. В Великобритании защитой прав и интересов несовершеннолетних в сети Интернет занимается специально созданный в 2008 году Совет по безопасности детей в Интернете (UK Council for (UKCCIS), куда входят 200 правительственных, промышленных, юридических, научных и благотворительных организаций, которые работают в партнерстве. Небольшое количество детей в Великобритании (в основном из более бедных семей) пока остается без доступа в сеть

Интернет, а для большинства детей использование сети занимает все больше времени, включая детей младшего возраста (четыре из десяти детей имеют возраст от 3 до 4 лет). У таких детей планшеты предпочтительнее, чем смартфоны. Великобритания характеризуется использованием планшетов чаще, чем смартфонов и высоким уровнем использования сети Интернет в школе. Мотивы для ее использования варьируются, во-первых, по возрасту, а, во-вторых, по полу. Многие дети хотят быть «активными цифровыми пользователями», однако лишь немногие из них пользуются онлайн-возможностями для творчества. Проблема заключается в том, что дети отправляют фотографии в разные мессенджеры и/или раскрывают личную информацию, но лишь незначительный процент из них используют специально предназначенные для этого «сервисы для несовершеннолетних», что свидетельствует об их безопасных цифровых навыках. Безусловно, возраст - это ключевой фактор, который влияет на опыт детей в сети Интернет. По мнению исследователей, один из десяти детей в возрасте до 12 лет и один из пяти подростков говорят, что они столкнулись с чем-то тревожным или неприятным в онлайн-среде в 20162017 годах. Основные темы для беспокойства о нравственном и психологическом комфорте несовершеннолетних – это порнография и насилие. Дети говорят, что они часто сталкиваются с этими явлениями при попытке воспользоваться аудиовизуальными сервисами, на которые они заходят из поисковых систем, сайтов социальных сетей или онлайн-игр. Опасность есть также из-за большого количества агрессивной рекламы, которая не всегда соответствует моральным и этическим требованиям, предъявляемым к информации для несовершеннолетних. Однако главная проблема родителей в Великобритании — это онлайн-насилие. В последние годы наблюдалось увеличение онлайн-рисков, связанных с повышением уровня межличностной ненависти, инициированной интернет-контентом с пропагандой насилия. Способность детей и молодежи приспосабливать быстро изменяющуюся онлайн-среду и связанные с ней приложения для преследования и запугивания друг друга вызывает серьезную обеспокоенность родителей и учителей, а также самих несовершеннолетних. Социологическая группа Великобритании «Офком дети и родители» (Ofcom Children and parents) в 2016 году опубликовала отчет об отношении к СМИ. Опрос включал в себя ряд вопросов о детском

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

146

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ опыте издевательств, включая онлайниздевательства [12]. Так 11% из 811-летних и 13% из 12-15-летних сообщили, что над ними был совершен хотя бы один акт насилия за последние 12 месяцев. Издевательство над детьми в возрасте 8-11 лет в ходе межличностных контактов (face-to-face) происходило чаще (6%), чем через социальные сети (2%) или групповые чаты, текстовые сообщения (1%). Шесть процентов подростков в возрасте от 12 до 15 лет подвергались издевательствам всеми вышеперечисленными способами. Более высокие показатели распространенности были зарегистрированы в другом исследовании, проведенном фирмой «Лашер&Бакер» в 2015 году. Исследователи выявляли распространенность издевательств и киберзапугивания в крупной выборке из 11 166 детей в возрасте 14-15 лет в Великобритании. Это исследование показало, что 11% детей испытали киберзапугивание по телефону или в сети Интернет; девочки чаще сообщают об этой форме виктимизации, чем мальчики (15% по сравнению с 7% соответственно). Исследования, проведенные Центром безопасности сети Интернет (UK Safer Internet Centre) [13], изучающим роль изображений в цифровой жизни, в репрезентативной выборке из 1 500 детей и молодых людей в возрасте 8-17 лет показали, что: 22% из выборки сказали, что кто-то размещал изображение или видео, чтобы запугать их; это не зависит от возраста или пола; 38% сообщили, что они получают негативные комментарии к фотографии, которую они опубликовали в сети Интернет; негативные комментарии были наиболее частыми в старших возрастных группах (32% от 8 до 12-летних по сравнению с 45% от 13 до 17-летних); отсутствие гендерных различий в отношении доли несовершеннолетних, сообщивших об этом опыте (37% девочек и 39% мальчиков); 40% респондентов сказали, что они иногда не размещают какие-либо изображения в сети Интернет, потому что они обеспокоены получением негативных комментариев. Эти результаты согласуются с аналитическим обзором 2014 года, согласно которому 15% детей и молодых людей занимаются противоправным поведением [14]. Они также похожи на показатели распространенности, представленные в обзоре литературы 2012 года, согласно которому 21% детей из Великобритании заявили, что над ними издевались, но только 8%

сообщили о том, что это произошло в сети Интернет. В научной литературе по вопросам исследования киберзапугивания были определены факторы риска киберзапугивания и виктимизации. Было выявлено большое количество предпосылок этого поведения. Например, обзоры выявили гнев и непристойное поведение в сети Интернет в качестве факторов риска для виктимизации [15]. Это подтверждает тезис, что между виктимизацией и совершением преступлений в сети Интернет существует тесная связь. Исследователями были выявлены различные психологические и социальные последствия киберзапугивания. К ним относятся: переживания эмоционального стресса и тревоги, одиночества и депрессии, суицидальных мыслей и риски самоповреждения [16]. Это согласуется с результатами проведенного онлайн-опроса Лиллии, Болл и Вернона [17]. Изучая опыт 1 024 детей и молодых людей в возрасте 11-16 лет в социальных сетях, они пришли к выводам, что: 28% респондентов сообщили о наличии фактов, которые расстроили или обеспокоили их при использовании социальных сетей; из этой группы 37% сообщили о троллинге, 22% были исключены из социальной группы в сети Интернет, а 18% подверглись агрессии и оскорблениям; 11% из тех, кто был подтверждён кибербуллингу, сообщили, что это происходит каждый день и 55% - не реже одного раза в месяц; 19% сообщили, что они пострадали от унижения в течение нескольких дней или недель и 12% - в течение недель или месяцев; большинство опрошенных пытались решить проблему самостоятельно, и только 22% поговорили с кем-то лицом к лицу о своем негативном опыте. Обзор телефонов доверия в Великобритании [18] показал, что большинство звонков, которые социальные службы получают от детей, имеют цифровую или интернет-составляющую, причем наиболее часто сообщаемые проблемы связаны с дистанционным запугиванием и распространением онлайн-ненависти, кроме этого выявлены факты сексуального воздействия, диффамации и расизма. Негативный опыт и последствия киберзапугивания также подчеркиваются в отчете Чайлдлинии [19] о кибербуллинге, 2015-2016 (Национальное общество предупреждения жестокого обращения с детьми, 2016). Основные выводы: издевательства являются одной из наиболее распространенных причин, по

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

147

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ которым дети обращаются за помощью на детскую линию, 9% всех консультационных сессий (25 740 сеансов в 20152016 годах); в 2015-2016 годах было проведено в общей сложности 4 541 консультативная сессия по вопросам киберзапугивания, что на 13% больше по сравнению с предыдущим годом; дети сообщали о получении оскорбительных комментариев относительно их внешности, сексуальных домогательствах и о рекомендации им на этой почве совершить акт суицида; несовершеннолетние также сообщали о том, что чувствовали давление, когда им присылали сексуальные картинки с их вмонтированными фотографиями и угрозами их дальнейшей публикации в сети Интернет, а также подверглись издевательствам после того, как данные образы были широко распространены, причем большинство молодых людей, сообщивших о таком опыте, были девочками; значительная часть тех, кого домогались, сообщала, что в сети Интернет их начинали преследовать учащиеся одной с ними школы; некоторые молодые люди говорили о том, что испытывают издевательства на игровых сайтах, часто это было результатом того, что они были менее квалифицированными, чем другие игроки в конкретной игре, или имели взломанные аккаунты, и их игры были разрушены. Негативные последствия киберзапугивания, о которых сообщалось в докладе Чалдлинии, включают в себя снижение самооценки, трудности в установлении отношений и проблемы психического здоровья (например, самоповреждение, мысли о самоубийстве). В ходе обобщения данных исследований можно сделать выводы, что дети в целом способны справиться в одиночку в случаях общих или случайных негативных комментариев, которые не направлены непосредственно на их личность. Когда воздействие становится более личным и целенаправленным, то они начинают чувствовать себя уязвимыми и униженными, в этих ситуациях дети чаще обращаются за помощью к родителям и друзьям, также могут отправить жалобу администрации социальных сетей. Когда же воздействие кибербуллинга становится экстремальным, то несовершеннолетние с трудом могут сказать об этом кому-либо, что усугубляет негативное воздействие на их психику. Характер и серьезность киберзапугивания влияют на стратегии их преодоления, используемые несовершеннолетними. Те, кто подвергся кибербуллингу, высказали

заинтересованность в создании специальной онлайн-платформы, которая может действовать как система для поддержки униженных, при этом факты о кибербуллинге необходимо передавать администрациям социальных сетей для принятия мер по блокировке негативного контента. Существует несколько формальных оценок эффективности противодействия кибербуллингу с использованием методологий и статистического анализа. Палладино, Ноцентини & Менезис (2016) провели оценку программы «NoTrap!» “Мы не попадаем в ловушку” (итал. «Noncadiamointrappola!»). Эта программа использовала подход, ориентированный на сверстников, для реагирования на кибербуллинг для его дальнейшего предотвращения. Исследование было проведено среди детей, средний возраст которых составляет 14 лет. Респонденты были разделены на две группы (контрольную и экспериментальную), которые подвергались испытаниям по выявлению влияния программы противодействия на уровни виктимизации в онлайн- и оффлайн-среде. Исследования показали, что показатели результатов оставались стабильными для контрольной группы, но уровни издевательств и киберзапугивания уменьшились в экспериментальной группе. Отсутствие исследований с использованием таких методологических подходов в Великобритании и России подчеркивает необходимость проведения в дальнейшем таких исследований. Формальная оценка позволяет более четко понимать эффективность стратегий, направленных на предотвращение и реагирование кибербуллинга, и направления их постоянного развития для обеспечения реализации намеченных целей. В Российской Федерации предпринимается ряд правовых, организационных мер по противодействию психологического влияния на несовершеннолетних. Так, в письме Минобрнауки России от 17.06.2016 № 08-1180 было указано о необходимости проведения урока "Интернет-безопасность для детей", целью которого названо обеспечение информационной безопасности школьников путем привития им навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационнотелекоммуникационной среде. Приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" содержит требования по формированию коммуникативной компетентности в общении и сотрудничестве со сверстниками, детьми старшего и младшего возраста, взрослы-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

148

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ми в процессе образовательной, общественно полезной, учебноисследовательской, творческой и других видов деятельности, однако данный Стандарт не подразумевает формирование у несовершеннолетних медийной грамотности и безопасного поведения в информационной среде. Приоритетный национальный проект «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации» не уделяет внимания вопросам информационной безопасности детей. Интересно, что российские интернетсообщества, общественные организации, средства массовой информации сегодня пытаются выработать единые стандарты своей работы по борьбе с противоправным контентом, кибербуллингом, диффамацией и иными противоправными действиями в сети Интернет. Однако такая активность чаще всего активизируется или в политических целях, или в случаях, когда последствия информационного воздействия на детей имеют большой общественный резонанс, как это было в случае с печально известным «Синим китом». Мы можем констатировать, что в России отсутствует программа государственной поддержки инициатив по созданию безопасной для детей среды в сети Интернет [20]. Необходимо проводить информационные кампании, адресованные родителям и разъясняющие им личную ответственность взрослого за информационное взаимодействие его ребенка. Однако ни в аппарате уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, ни в структуре Министерства образования и науки Российской Федерации нам не удалось обнаружить подразделения или лиц, ответственных за построение безопасной для детей информационной среды. Кобзева С.В. права, что современная ситуация в России свидетельствует о том, что в нашей стране система защиты несовершеннолетних от агрессивного интернет-контента функционирует, но требует усовершенствования. В связи с этим актуальным является принятие следующих мер: криминализация хранения детской порнографии без целей распространения в Уголовном кодексе РФ; принятие законодательных мер, обязующих интернетпровайдеров: - отслеживать и блокировать распространение нелегального интернетконтента в местах общего доступа к сети Интернет; - при заключении договора о предоставлении интернет-услуг осуществлять оптимальный уровень фильтрации и защиты от агрессивной информации в зави-

симости от возраста и числа несовершеннолетних пользователей; - включать в список предоставляемых услуг установку и настройку программ контентной фильтрации; - классифицировать интернет-сайты: внести изменения в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", обязующие хостинг-провайдеров при заключении договора хостинга интернет-сайтов применять обязательную маркировку сайтов, принятую для информационной продукции в соответствии с Федеральным законом № 436-ФЗ; - создавать безопасное интернетпространство для детей - продвижение на рынок интернет-услуг сети интернетресурсов, в которых исключен доступ к нелегальной и вредной информации (в том числе создание сети интернет-ресурсов для малолетних пользователей, включающей образовательные и игровые ресурсы, поисковую систему, online-чаты, школьные социальные сети); рекламировать эти ресурсы среди родителей и преподавателей; - развивать образовательную и просветительскую деятельность, направленную на повышение уровня осознания проблемы агрессивного контента в зоне Рунета в органах государственной власти, интернет-сообществе, гражданском обществе; - создавать интернет-ресурсы, посвященные теме безопасности сети Интернет и описывающие современные способы защиты несовершеннолетних от нелегального и вредного интернет-контента. Следует сделать вывод, что противодействие кибербуллингу и защита несовершеннолетних от интернет-угроз - важная задача не только для России, но и для всех развитых стран мира, однако международный, повсеместный, недостаточно контролируемый правоохранительными и иными уполномоченными органами характер сети Интернет создает много нерешенных проблем. Изучение зарубежной теории и практики позволит помочь развитию национальных моделей охраны информационных прав несовершеннолетних. 1. Бочавер А.А., Хломов К.Д. Травля в пространстве современных технологий // Психология. Журнал Высшей школы экономики. 2014. № 3. 2. Барышева К.А. Определение понятия и общественно опасной природы киберсталкинга // Адвокат. 2016. № 10. 3. Geach N., Haralambous N. Regulating Harassment: Is the law fit for the social networking age? // Journal of Criminal Law. 2009.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

149

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ на самоповреждение и самоубийство среди молодежи / К. Диан [и др.] // PLoS ONE. 2013. 8 (10). 17. Лилли С., Болл Р., и Вернон Х. Опыт 11-16-летних на сайтах социальных сетей. – Лондон, 2014. 18. Национальное общество предупреждения жестокого обращения с детьми [Электронный ресурс] // URL: www.nspcc.org.uk/globalassets/documents/re search-reports/experiences-11-16-yearoldssocial networking-sites-report.pdf. 19. Небезопасные телефонные линии доверия: деятельность, эффективность и возникающие проблемы для телефонов доверия в Интернете / Динх Т. [и др.]. 2016. 20. Ostroushko A., Bukalerova L., Simonova M. The Russian Experience of Fighting Cyber Suicide Among Minors // Information (Japan). 2018. № 2.

4. Goodno N.H. Cyberstalking, a new crime: Evaluating the effectiveness of current state and federal laws // Missouri Law Review. 2007. 5. Smith R.C. Protection of Harassment Act 1997: From Anti-Stalking Crimes to Celebrity Privacy Remedies // Queen Mary Law Journal. Vol. 5. 2014. 6. «Дети в Интернете»: уроки безопасности от МТС // Дети в информационном обществе. Единый урок безопасности. Специальный выпуск. 2017. № 26. 7. Россия обгоняет Европу и США по показателю интернет-увлеченности. Лаборатория Касперского [Электронный ресурс] // URL: http://www.kaspersky.by/about/news/virus/20 16/news-12-05-16. 8. Лаборатория Касперского. Исследование "Лаборатории Касперского": дети онлайн [Электронный ресурс] // URL: https://securelist.ru/issledovanielaboratoriikasperskogo-deti-onlajn. 9. Зона риска. Российские и европейские школьники: проблемы онлайнсоциализации. – М.: Фонд развития Интернета, 2014. 10. CISCO. Annual Security Report // URL: http://www.cisco.com/c/dam/en/us/products/c ollateral/security_annual_report. 11. Anderson C.A., Carnagey N.L., Eubanks J. Exposure to violent media: The effects of songs with violent lyrics on aggressive thoughts and feelings // Journal of Personality and Social Psychology. 2003. Vol. 84. № 5. 12. Ofcom. (2016a). Дети и родители: Отчёт об использовании и позиции Медиа [Электронный ресурс] // URL: www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/003 4/93976/Children-Parents-MediaUseAttitudes-Report-2016. 13. Великобританский центр безопасности интернета: сила изображения: отчет о влиянии изображений и видео в цифровой жизни молодых людей [Электронный ресурс] // URL: www.saferinternet.org.uk/saferinternetday/2017/power-of-image-report. 14. Распространенность запугивания в разных контекстах: метаанализ, измеряющий кибер- и традиционные издевательства / Модеки К.Л. [и др.] // Журнал здоровья подростков. 2014. № 55 (5). 15. Зик И., Ортега-Руиз Р., & Дел Рей Р. Систематический обзор теоретических исследований по издевательствам и киберзапугиванию: факты, знания, профилактика и вмешательство // Агрессия и насилие. 2015. № 2. 16. Сила веб-сети: систематический обзор исследований влияния Интернета ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

150

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Муркштис Мариус Иокубович, доцент кафедры уголовного права, процесса и криминалистики Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук Murkstis Marius Iokubovich, Associate Professor of the Department of Criminal Law, Process and Criminalistics, RUDN-University, PhD e-mail: [email protected]

НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ОРУЖИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ILLEGAL ARMS TRAFFICKING IN FOREIGN COUNTRIES Аннотация. В статье отмечается, что в современный период незаконный оборот оружия является актуальной проблемой для любого государства. В различных государствах ежегодно наряду с законным производством оружия в указанных объемах увеличивается объем незаконного оборота оружия. Несмотря на принимаемые меры, попрежнему распространены факты хищения оружия, его частей, боеприпасов с военнопроизводственных комплексов, складов, контрабанда оружия и т.д. При этом одним из распространенных источников незаконного поступления оружия практически во всех государствах является контрабанда. Установлена взаимосвязь незаконной миграции с незаконным оборотом оружия. В статье проводится криминологический анализ незаконного оборота оружия в Аргентине, Германии, Швеции, Португалии, Японии, Китае и в ряде государств СНГ. Annotation. The article notes that in the modern period the illicit trafficking of weapons is an urgent problem for any State. In different States each year along with the legitimate production of weapons in specified quantities of illicit arms trafficking increase. Despite the measures taken, the facts are still common theft of weapons, their parts and ammunition from the military-industrial complexes, warehouses, arms, etc. one of the common sources of illicit arms virtually all States is smuggling. The interrelation between illegal migration, illicit arms trafficking. In the article the Criminological analysis of illicit arms trafficking in Argentina, Germany, Sweden, Portugal, Japan, China and a number of CIS States. Ключевые слова и словосочетания: преступность, оружие, незаконный оборот оружия, контрабанда, контроль за оборотом оружия. Key words and word combinations: crime, weapons, illegal arms trafficking, smuggling, control over the circulation of weapons. Преступность, в том числе и такое наиболее опасное ее проявление, как незаконный оборот оружия, является наиболее сложной и наиважнейшей проблемой современного общества. В зарубежных странах ежегодно возрастает количество преступлений, совершенных с применением оружия, а также увеличивается количество лиц, которые владеют оружием незаконно. По разным оценкам, в мире насчитывается от 500 до 639 млн единиц огнестрельного оружия. Определенная часть из них законно используется государствами для поддержания правопорядка, однако, по данным Международного исследования ООН по вопросу регулирования оборота огнестрельного оружия, несмотря на то, что почти все страны используют определенные механизмы для регулиро-

вания продажи, использования, владения и производства огнестрельного оружия, незаконный рынок продолжает расширяться, и доля незаконного оборота в общем объеме мировой торговли стрелковым оружием составляет около 40% [1]. Как подчеркивает А.В. Фролов, «начало нового столетия ознаменовалось наращиванием экспорта вооружений, прежде всего двумя его главными носителями - Россией и США. По суммарному объему военных поставок за рубеж Россия вплотную приблизилась к США. В течение 5-6 лет поставки вооружений двумя крупнейшими их производителями достигли уровня 7-9 млрд долларов ежегодно. Активизировались и все другие экспортеры военной техники. Если в 2002 году (пик падения военных поставок) суммарный мировой экс-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

151

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ порт вооружений составил 16,8 млрд долларов, то в 2004 году он достиг отметки в 21,6, а спустя два года – 26,8 млрд долларов. Увеличили объемы зарубежных поставок Германия и Великобритания. Возросло и общее число поставщиков вооружений. Эта тенденция продолжала сохраняться и к 2012 году. Объем мирового рынка вооружений составлял, по разным данным, порядка 60-70 млрд долларов» [2, с. 65]. В современный период Китай является крупнейшим производителем и экспортером взрывчатых веществ в мире, а на его территории ежегодно изготавливается более 3 млрд единиц детонаторов [3, с. 79]. Согласно экспертным оценкам, основными регионами-потребителями остаются Ближний Восток, Северо-Восточная, а также Южная и Юго-Восточная Азия [2, с. 76]. Однако отметим, что наряду с легальным производством оружия в указанных объемах увеличивается объем незаконного оборота оружия в различных странах мира. Возрастают факты хищения оружия, его частей, боеприпасов с военнопроизводственных комплексов, складов, контрабанда оружия и т.д. Поэтому в современный период незаконный оборот оружия является актуальной проблемой для любого государства. Основным источником незаконного поступления оружия практически во всех государствах является контрабанда оружия. Контрабанда оружия опасна для международного правопорядка тем, что может подрывать дружественные отношения государств, пагубным образом влиять на международное сотрудничество, нарушать монополию государств в сфере оборота оружия и боеприпасов, или иной порядок в области внешней торговли, наносить ущерб экономическим интересам государства, создавать угрозу общественной безопасности [4, с. 16]. При этом отметим, что отличительной чертой контрабанды оружия является ее динамичность и постоянное совершенствование этого процесса. Актуально на сегодняшний день – контрабанда оружия в горячие точки, создающая опасность для всего международного сообщества [5]. Как отмечает Н.П. Патрушев, «источниками поступления в различные государства являются зоны региональных вооруженных конфликтов, военные арсеналы, а также нелегальные производства. Рынок незаконной торговли оружием, включая тяжелое вооружение и танки, оценивается различными экспертами примерно в 2,5 млрд долларов» [6, с. 22]. Актуальной проблемой в современный период в ряде государств является неза-

конная миграция, связанная с таким негативным явлением, как незаконный оборот оружия. При больших потоках мигрантов государственные службы не могут в полной мере осуществлять контроль, поэтому через границу провозятся различные виды оружия, служащие средством нарушения спокойствия [7, с. 83]. Рассмотрим состояние незаконного оборота оружия в отдельных зарубежных государствах. В Германии незаконный оборот оружия также является актуальной проблемой. Как подчеркивает О.А. Никитина, «количество оружия, закупленного гражданами Германии в государствах–членах Европейского Союза, существенно сократилось, что является одним из позитивных результатов активизации международного сотрудничества между странами Европы. Однако граждане Германии все чаще пытаются незаконно приобрести огнестрельное оружие в странах, находящихся за пределами Европейского Союза» [8, с. 54]. По оценкам полиции, на руках у граждан Германии находится 10 млн единиц легального оружия и около 20 млн нелегальных «стволов». Несмотря на то, что большая часть оружия (примерно 70%) находится в нелегальном обороте, 97,5% жертв насильственных преступлений и 80% убитых не являются жертвами применения огнестрельного оружия. Применение огнестрельного оружия при совершении преступлений сократилось с 0,8% до 0,3%, при одновременном росте количества легального оружия (нелегального, впрочем, тоже). Количество преступлений, связанных со стрельбой, за тот же период сократилось с 0,5% до 0,1%. Из этого же числа 35-40% составляет неправомерная стрельба, не связанная с насилием, например по дорожным знакам [9, с. 29]. По оценкам Национального совета полиции Швеции, в их страну ежегодно ввозится от 500 до 1 000 единиц огнестрельного оружия, из которых около 100 выявляются и конфискуются сотрудниками таможни или полиции [8, с. 54]. В Португалии незаконные действия, связанные с оборотом оружия, также являются актуальной проблемой. Так, в начале июля 2017 г. было совершено хищение оружия с военного склада в португальском поселке Танкуш, располагающемся в 130 км от Лиссабона. Со склада похищены не менее 120 наступательных гранат, 44 противотанковых гранатомета, 20 гранат со слезоточивым газом, 1 500 патронов калибра 9 мм [10]. В Японии государственными органами уделяется особое внимание контролю

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

152

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ оборота оружия в стране. Тем не менее в последние десятилетия основным источником поступления нелегального оружия является его незаконный ввоз. Так, в 1999 году полиция изъяла 1 001 пистолет; 837 стволов (84%) – пистолеты заводского изготовления, 164 ствола (16%) – подделки кустарного изготовления. Из общего числа изъятого оружия 58% принадлежали членам и сообщникам «Борекудан». Большая часть пистолетов завезена в Японию из других стран (производства США – 30%, Китая – 20%, Филиппин – 10%). Японская мафия использует каналы контрабандного ввоза оружия также из Бразилии, Италии, Испании, Бельгии, а теперь и России. Только за 6 месяцев 2000 года правоохранительными органами этой страны было конфисковано 75 российских пистолетов: например, в 2000 году в порту Отару только на российском судне («Островский») было обнаружено 23 пистолета Макарова и свыше 70 боеприпасов к ним [11, с. 74]. По данным статистики, в 2013 году оружие российского производства занимало 5% в общем объеме незаконного оборота оружия в Японии. За девять месяцев 2013 г. правоохранительные органы Японии выявили 57 случаев незаконного ввоза российского оружия. Большая часть оружия завозится в Японию на российских рыболовецких судах, которые также нередко занимаются и перевозкой нелегальных эмигрантов из стран АТР (КПР, КНДР и других государств региона) [12]. В Китае незаконный оборот огнестрельного оружия принимает в основном форму контрабандного провоза огнестрельного оружия, особенно в районах вдоль его юго-западных границ. Именно там преступная деятельность, связанная с контрабандным провозом и незаконным оборотом огнестрельного оружия, получила наибольшее распространение. Более того, речь идет главным образом о транснациональных преступлениях, совершаемых организованными преступными группами посредством сговора между местными жителями и посторонними лицами и проявляющих отличительные особенности профессиональной, коллективной и международной преступности, осуществляемой в рамках скоординированного процесса производства, транспортировки и сбыта оружия. Такое оружие поступает, прежде всего, из внешних источников и создает большую угрозу для общественного порядка и стабильности Китая [11, с. 72]. Приведем пример. В марте 2017 года полиция г. Ордос обнаружила посылку, в которой содержались запчасти к оружию, при инспектировании почтовой службы,

что привело к задержанию покупателя оружия по фамилии Чжан. Полиция продолжила расследование и уничтожила сборочный цех по производству оружия в городе Юйлинь провинции Шаньси. Подозреваемый по фамилии Се и его сын были арестованы, а комплект оборудования для производства оружия был изъят. Власти также арестовали еще 24 покупателей оружия в провинции Шаньси, которые напрямую были связаны с вышеописанным эпизодом [13]. В последние годы на государственных предприятиях-производителях взрывчатых веществ введена система кодирования внутреннего учета и контроля, создана информационная система управления производством, осуществлена полная автоматизация производства взрывчатых веществ, их хранения, транспортировки и продажи. Однако, несмотря на все предпринятые меры контроля, органами Министерства общественной безопасности регистрируются случаи хищений взрывчатых веществ [3, с. 79]. Еще одним источником незаконного оборота оружия в Китае является и его нелегальное производство. Например, 18 июня 2017 г. полиция на севере Китая арестовала 34 подозреваемых в нелегальном производстве и торговле оружием [14]. Кроме того, как отмечается в литературе, «низкий уровень жизни большинства простых жителей Китая толкает некоторых «умельцев» к изготовлению самодельных видов огнестрельного оружия и взрывчатых веществ в кустарных условиях» [3, с. 79]. Отметим, что в Китае Закон «О контроле над огнестрельным оружием» ограничил гражданское оружие лишь спортивными и охотничьими образцами. В Китае действует лицензионно-разрешительный порядок его производства и торговли. Оружие возможно приобрести только на основании лицензии местных органов общественной безопасности. Общий контроль над оборотом оружия возложен на Министерство общественной безопасности. В целом криминологическая практика последних лет свидетельствует о том, что ужесточение режима оборота огнестрельного оружия, осуществляемого в совокупности с мерами предупреждения нелегального оборота оружия, коррупции и организованной преступности, влияет на снижение насильственной, корыстнонасильственной и вооруженной преступности [15, с. 141-142]. Не менее актуальна деятельность по противодействию незаконному обороту оружия также в отдельных странах СНГ.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

153

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ В Республике Беларусь в последнее десятилетие незаконный оборот оружия является актуальной проблемой и серьезным образом сказывается на социальнопсихологической атмосфере общества, негативно влияя на экономическую, политическую, социальную сферы, а также правопорядок в стране. Существенные изменения, произошедшие в последнее время в сфере оборота оружия в Республике Беларусь, вызваны несколькими причинами: нелегальный приток оружия из России; хищение оружия из армейских арсеналов, складов; граждане приобретают и хранят некоторое количество оружия для так называемой «необходимой обороны». Правоохранительными органами Республики Беларусь уделяется существенное внимание борьбе с незаконным оборотом оружия. Здесь приведем некоторые статистические сведения. Управлением профилактики ГУОПП МОБ МВД Республики Беларусь в последние годы реализуется комплекс организационно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту оружия и боеприпасов, предупреждение правонарушений, связанных с их применением. Так, в ходе проведения в Республике Беларусь специального комплексного мероприятия «Арсенал», направленного на усиление контроля за оборотом оружия и боеприпасов, за 6 месяцев 2016 г. из оборота изъято более 45,9 тысяч боеприпасов различного калибра, добровольно сданы 746 единиц указанной категории оружия и более 37,3 тысяч боеприпасов. В 2017 году в ходе указанного мероприятия зарегистрировано 347 незаконных действий в отношении огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ [16]. Эти данные свидетельствуют о необходимости совершенствования мер противодействия рассматриваемому негативному социальному явлению. В Республике Таджикистан незаконный оборот огнестрельного оружия и боеприпасов занимает значительное место в общей структуре преступности и становится катализатором криминогенной ситуации. Ежегодно увеличивается количество случаев применения огнестрельного оружия и боеприпасов как при совершении преступлений на бытовой почве, так и при крупномасштабных террористических актах, увеличивается и число его владельцев [17, с. 45]. По данным судебной статистики по Республике Таджикистан, в 2014 году доля уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконными действиями с оружием,

рассмотренных судами, составила около 8%. В свою очередь, на рост преступности, связанной с незаконным оборотом огнестрельного оружия и боеприпасов в регионе, оказывает существенное влияние общая негативная обстановка, обусловленная вооруженными конфликтами [18, с. 260]. Незаконные деяния по обороту огнестрельного оружия тесным образом связаны с совершением других преступлений с его использованием. К примеру, за 2015 год зарегистрировано 1 576 такого рода преступлений, что превысило показатели 2014 года на 0,5%. Максимальные темпы прироста числа зарегистрированных преступлений отмечаются в г. Душанбе (36,7%), Согдийской (26,7%) и Хатлонский областях (15,6%), Горно-Бадахшанской автономной области (7,1%) [19]. Основным источниками поступления незаконного оружия в Республику Таджикистан является его незаконный ввоз из других стран, из районов межнациональных конфликтов. Совершаются хищения из подразделений воинских частей и соединений Министерства обороны Республики Таджикистан. При этом похищенное используется преступными группировками и лидерами криминальной направленности при совершении тяжких преступлений [18, с. 260]. В конце октября 2016 г. сотрудники Госкомитета национальной безопасности Республики Кыргыстан задержали группу бывших и действующих военнослужащихпограничников, сотрудников МВД и гражданских лиц, похищавших и продававших местным преступным группировкам оружие и боеприпасы. 1 июня 2017 г. сотрудники Госкомитета национальной безопасности Республики Кыргыстан задержали троих кыргыстанцев, пытавшихся продать крупную партию боеприпасов. Об этом сообщила прессслужба ГКНБ. У задержанных конфисковано 2 100 патронов калибра 7,62 мм. Также в ходе обыска по месту проживания подозреваемых обнаружено и изъято 4 единицы огнестрельного оружия и еще 118 патронов. В ходе расследования установлено, что эти лица в начале мая 2017 г. сбыли 700 патронов калибра 7,62 мм [20]. В Республике Казахстан в последние годы участились факты квартирных краж, при которых похищается зарегистрированное гражданское оружие, что вызывает обеспокоенность Министерства внутренних дел в связи с возможным попаданием похищенного оружия в незаконный оборот и совершением с его использованием преступлений. Только за прошлый год и с начала текущего года по Республике Казахстан в

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

154

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ результате квартирных краж похищено более одной тысячи единиц гражданского оружия, из них 49 единиц охотничьего с нарезным стволом. При этом, в 30% случаев кражи оружия стали возможными в результате небрежного отношения владельца к сохранности оружия [21]. В заключение приведем, на наш взгляд, справедливое суждение Д.В. Живаева о том, что «в общемировом масштабе можно вести речь об утрате контроля за оборотом оружия со стороны государства (в том числе за его торговлей, практически ставшей бесконтрольной), нестабильной экономической ситуации во многих странах (достаточно вспомнить традиционно неспокойный ближневосточный регион и Северную Африку), а также периодических потрясениях социально-экономического плана. Безусловно, не следует забывать и о востребованности оружия среди преступного сообщества, а также у определенных политических и экономических сил, напрямую заинтересованных в постоянной актуализации данной проблемы и все чаще использующих оружие, боеприпасы, взрывные устройства и взрывчатые вещества в качестве аргумента в решении того или иного вопроса для достижения своих целей» [22, с. 103-105]. Многими странами предпринимаются меры, направленные на усиление контроля над оборотом оружия. К таким странам следует отнести Австралию, Канаду, Великобританию, Китай, Латвийскую Республику, Литовскую Республику, Францию, Чешскую Республику, Эстонскую Республику и другие. В ряде других стран – Бразилии, Дании, Индии, Польше, Финляндии, Южной Африке и Ямайке – законодательные реформы находятся в стадии реализации.

электронный журнал Аллея науки. Alleyscience.ru. 2017. № 6. 6. Патрушев Н.П. Транснациональная преступность, взаимосвязь наиболее опасных ее видов – терроризма, наркотрафика, нелегальной миграции, незаконного оборота оружия и радиоактивных материалов, пиратства // Право и безопасность. 2010. № 4. 7. Рогатых Л.Ф. Квалификация контрабанды. - СПб., 2012. 8. Никитина О.А. Международноправовое сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом оружия: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2002. 9. Полозов В.П. Оружие в гражданском обществе. - М., 2004. 10. Лиссабон, 3 июля 2017 г. – Информационное агенство REGNUM. 11. Морозов Н.А. Законодательное регулирование оборота огнестрельного оружия в Японии, Китае и Филиппинах // Азиатско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2011. № 2. 12. Увеличился поток незаконного ввоза в Японию оружия из России [Электронный ресурс] // URL:http://www.tia-ostrova.ru 2013|10|29. 13. Хух-хото, Китай, 20 июня 2017 г. Информационное агентство REGNUM. 14. Хух-хото, Китай, 19 июня 2017 г. Информационное агентство REGNUM. 15. Сидоренко Э.Л. Зарубежные модели легализации оружия и криминологическая безопасность личности // Общество и право. 2011. № 1. 16. Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь. www.mvd.gov.by. (дата обращения: 12 июля 2017г.). 17. Рахимов Р.Х. Республика Таджикистан: социально-экономическая ситуация и криминогенность общества // Правовое поле современной экономики. 2013. № 10. 18. Фируз Ю.Н. Уголовно-правовой анализ современного состояния преступности в сфере незаконного оборота огнестрельного оружия и боеприпасов в Республике Таджикистан // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 10. 19. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан [Электронный ресурс] // URL: http://www.Stat.ti/ru. 20. Бишкек, 1 июня 2017г. – Информационное агентство REGNUM. 21. ZAKON.KZ. 2017. 12 июля. 22. Живаев Д.В. Незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в современной России: уголовно-правовой аспект // Право в Вооруженных Силах. 2014. № 1.

1. Доклад Генерального секретаря ООН на 10 Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. (A/CONF. 187/5) [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.orq/ Russian|topics|crim|10crim-congress.pdf. 2. Фролов А.В. Контроль над экспортом вооружений: основные тенденции // Путь к миру и безопасности. 2013. № 2 (45). 3. Шелковникова Е. Оборот оружия в Китае: закон и реальность // Калашников. Оружие, боеприпасы, снаряжение. 2007. № 1. 4. Корецкий Д.А., Солоницкая Э.В. Оружие и его незаконный оборот: криминологическая характеристика и предупреждение. - СПб, 2006. 5. Кныш С.В., Селищев К.Н. Контрабанда оружия // Научно-практический ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

155

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Азявин Роман Николаевич, заместитель начальника отдела Управления по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России, кандидат социологических наук Azyavin Roman Nikolaevich, Deputy head of unit of the Major Events Security Department the MIA of Russia, head of the International police cooperation center during the FIFA World Cup 2018 in Russia, PhD e-mail: [email protected]

ОБ ОПЫТЕ ОРГАНИЗАЦИИ МВД РОССИИ ЦЕНТРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ FIFА 2018 ГОДА В РОССИИ ABOUT EXPERIENCE OF ESTABLISHMENT OF THE INTERNATIONAL POLICE COOPERATION CENTER BY THE MIA OF RUSSIA DURING THE 2018 FIFA WORLD CUP IN RUSSIA Аннотация. В статье представлены общие сведения и организационные подходы, связанные с образованием Центра международного полицейского сотрудничества как временного органа управления МВД России, созданного для координации и обеспечения мероприятий по охране общественного порядка в период проведения чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года в России с участием представителей полиции зарубежных стран. Annotation. The article presents general information and organizational approaches connected with the establishment of the International police cooperation center as temporary management body of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation formed for coordination and providing of law and order during the FIFA World Cup 2018 in Russia with participation of representatives of police of foreign countries. Ключевые слова и словосочетания: чемпионат мира по футболу FIFА 2018 года в России, Центр международного полицейского сотрудничества, протокол о взаимодействии, совместная декларация о намерениях, меморандум о понимании, требования к офицерам полиции зарубежных стран. Key words and word combinations: the 2018 FIFA World Cup in Russia, International police cooperation center, protocol of cooperation, joint declaration of intention, memorandum of understanding, international police officer’ s requirements. В период с 14 июня по 15 июля 2018 года в Российской Федерации состоялся 21-й чемпионат мира по футболу FIFА (далее - ЧМ-2018, чемпионат), в котором приняли участие 32 страны, сыграно 64 матча. Российский мундиаль побил многие рекорды в разных сферах. На матчах чемпионата побывали 3 031 768 человек. Фанзоны посетили 7 млн 700 тыс. человек. Паспорт болельщика получили 806 тысяч иностранных граждан, а всего нашу страну

в это время посетило около 3 млн иностранных болельщиков. Лидерами по купленным билетам среди иностранцев стали граждане США, Бразилии и Германии. Среди посетивших чемпионат было 25 президентов государств, семь представителей различных монархий и 11 глав правительств [1]. Как невозможно представить чемпионат мира по футболу без сборной Франции, ставшей победителем турнира, так трудно уже представить сегмент полиции в струк-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

156

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО туре комплексных сил обеспечения безопасности чемпионата без его международной составляющей. Распоряжением МВД России от 04.09.2017 № 1/10840 был образован Центр международного полицейского сотрудничества на период проведения чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года [2] (далее – распоряжение; ЦМПС или Центр), который начал свою работу 1 июня 2018 г. на базе федерального государственного казенного учреждения дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел МВД России» (далее - ВИПК МВД России). Центр, созданный как временный органа управления, стал одной из ключевых координирующих структур, способствовавшей минимизации возможных происшествий с участием либо в отношении зарубежных гостей чемпионата мира. Решение об образовании ЦМПС было принято руководством МВД России еще в 2016 году как жест «доброй воли», с учетом общепринятой международной практики и по итогам участия представителей МВД России в органах управления по обеспечению безопасности таких крупных международных спортивных соревнований, как чемпионат мира по футболу FIFА 2014 года в Бразилии, чемпионат Европы по футболу 2016 года во Франции, а также по результатам работы на заседаниях Постоянного комитета Европейской конвенции о едином подходе к обеспечению безопасности и предоставлении сервисов во время проведения футбольных матчей и других спортивных мероприятиях. В состав ЦМПС вошли 47 сотрудников основных подразделений Министерства внутренних дела Российской Федерации: УБКМ, ГУОООП, ДДО, ГУТ, ГУУР, ГУПЭ, ГУЭБиПК, ГУНК, ГУВМ, УОС МВД России, НЦБ Интерпола МВД России, ГЦАХиТО МВД России, ГЦСиЗИ МВД России, ВИПК МВД России, Академии управления МВД России, Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, а также 3 водителя на служебном автотранспорте ГУ МВД России по Московской области. Важно отметить профессиональный уровень владения английским языком большей частью сотрудников МВД России в составе Центра, что в итоге позитивным образом сказалось на формировании вы-

сокого уровня как формальной, так и неформальной коммуникации с зарубежными коллегами. Приложением № 6 к распоряжению МВД России от 20.03.2018 № 1/2891 «О формировании органов управления МВД России на период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года» определялся пофамильный состав представительства подразделений МВД России в ЦМПС. Особым и сложным этапом в период образования ЦМПС оказалась процедура подписания международных двусторонних документов о взаимодействии между МВД России и правоохранительными органами зарубежных государств, направлявшими свои делегации полиции для работы в Центр. С учетом особенностей национальных законодательств, двусторонние соглашения оформлялись в форме протокола о взаимодействии, меморандума о понимании или совместной декларации о намерениях. Подписанные двусторонние соглашения закрепляли право организовать оперативный обмен между заинтересованными сторонами необходимой информацией, позволившей позже своевременно реагировать, предупреждать и пресекать правонарушения с участием или в отношении иностранных болельщиков. В соответствии с распоряжением общее количество приглашаемых сотрудников полиции 31 страны-участницы ЧМ-2018 не должно было превысить 155 представителей (по 5 сотрудников в каждой делегации), из которых 64 сотрудника планировались быть задействованными с обязанностями офицеров связи для работы в органе управления ЦМПС и 91 сотрудник - в качестве офицеров связи мобильных групп, так называемых споттеров, для совместной работы с сотрудниками полиции территориальных органов МВД России в городах проведения соревнований ЧМ-2018. Главной задачей офицеров связи являлось обеспечение оперативного обмена информацией и анализ оперативной обстановки с учетом поведения болельщиков их стран как в России, так и в своих государствах. Наиболее интересная, но в то же время гораздо ответственная работа в Центре, несомненно, выпала на долю споттеров, которые постоянно перемещались между

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

157

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО городами матчей с участием их национальной команды. В целях формирования профессионального состава делегаций полиции зарубежных стран, Министерством внутренних дел Российской Федерации в адрес посольств государств-участниц ЧМ-2018 предварительно направлялся перечень ожидаемых требований к офицерам связи и споттерам. Для офицеров-связи были установлены следующие требования: владение английским языком; опыт работы в сфере международного сотрудничества; возможность доступа к национальным информационно-справочным учетам; наличие компетенции и способность самостоятельно принимать решения при изменении оперативной обстановки; возможность прямого контакта с национальными органами государственной власти, посольством и консульствами для обеспечения оперативного обмена информацией. В свою очередь, для офицеров мобильных групп (споттеров) указывались иные требования: владение английским языком; опыт участия в мероприятиях по охране правопорядка при проведении массовых спортивных мероприятий; опыт оперативной работы, в том числе с футбольными фанатами; умение общаться с представителями государственной и муниципальной власти (приветствовалось знание русского языка). Уже в ходе подготовки к чемпионату, принимая во внимание возможные риски и угрозы хулиганского поведения со стороны болельщиков отдельных зарубежных стран, МВД России принято решение изменить количество приглашаемых представителей полицейских ведомств от каждого государства-участника ЧМ-2018 по следующей схеме: сократить на одну единицу состав делегаций полиции семи государств: Туниса, Сенегала, Нигерии, Марокко, Саудовской Аравии, Южной Кореи, Австралии; увеличить на одну единицу состав делегаций полиции пяти государств: Германии, Польши, Англии, Хорватии, Сербии; пригласить в рамках международного сотрудничества представителей полиции Государства Катар в качестве наблюдателей в ЦМПС, как страны, принимающей

следующий чемпионат мира по футболу в 2022 году. В конечном итоге в работе ЦМПС приняли участие 139 сотрудников полиции зарубежных стран из 30 государств, а также 4 сотрудника полиции из Государства Катар в качестве наблюдателей. В силу внутриполитических разногласий для участия в работе ЦМПС не смогла прибыть делегация из Панамы. За период работы Центра от зарубежных офицеров связи поступило порядка 350 запросов о представлении в адрес информации либо разъяснений в связи с имевшимися у них сведениями о событиях либо правонарушениях с участием зарубежных граждан. Вместе с тем от зарубежных коллег инициативно в адрес Центра и соответственно МВД России поступило 111 сообщений с информацией о планируемых болельщиками их стран организованных передвижениях, сборах, акциях, шествиях с флагами, возможном деструктивном поведении агрессивно-настроенных болельщиков, а также результатами проверок по идентификации зарубежных правонарушителей. Наибольшую активность и профессионализм в период работы Центра проявили сотрудники полиции делегаций из Великобритании, Аргентины и Германии. Безусловно, успешному функционированию Центра предшествовала колоссальная, внимательная, поэтапная подготовка, связанная с организацией пребывания сотрудников полиции зарубежных стран в Российской Федерации В ходе подготовительного этапа образования ЦМПС Управлением по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России (далее - УБКМ МВД России) осуществлен значительный комплекс мероприятий, направленный на подготовку планирующих и организационнораспорядительных документов, выработку управленческих решений и обеспечение контроля за исполнением распоряжения и поручений руководства Министерства. В период с октября 2017 года по май 2018 года УБКМ МВД России на площадке ВИПК МВД России организовано проведение пяти выездных совещаний под председательством первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации А.В. Горового и двух совещаний у

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

158

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации В.Д. Шулики по вопросам образования и обеспечения деятельности ЦМПС. В соответствии с требованиями распоряжения и решений, принятых в ходе вышеуказанных совещаний, на контроль поставлены 84 поручения. Так, в целях организационного и функционального обеспечения деятельности ЦМПС подготовлены: распоряжение с организационной структурой ЦМПС; указание об образовании временных, на период деятельности ЦМПС, групп по взаимодействию с ЦМПС в территориальных органах МВД России на региональном уровне; двусторонние соглашения о сотрудничестве на период проведения ЧМ-2018 между МВД России и МВД стран-участниц ЧМ-2018, с приложением общей информации о деятельности и задачах ЦМПС; техническое задание на организацию связи в ЦМПС, в том числе резервирование электронных адресов на ведомственном домене; техническое задание на размещение рабочих мест для российско-зарубежного персонала ЦМПС; документы, устанавливающие порядок размещения, питания, транспортного обеспечения и организации культурной и спортивной программ для сотрудников ЦМПС; Положение о Центре международного полицейского сотрудничества; предложения в законопроект о внесении изменений в Федеральный закон № 108 «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года, Кубка Конфедераций FIFА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» в части, касающейся порядка предоставления права на бесплатный проезд железнодорожным транспортом споттерам, путем их внесения в список, утверждаемый Межведомственным оперативным штабом; программа пребывания сотрудников полиции зарубежных стран в составе ЦМПС; расчет потребности канцелярских товаров для ЦМПС; презентации со слайдами об организации и задачах ЦМПС на русском и английском языках.

Принцип высокого имиджевого подхода к организации всех элементов, необходимых для деятельности Центра, был положен в основу реализации запланированных мероприятий. 23 мая 2018 г., в рамках проводимой под эгидой ФСБ России международной конференции по вопросам обеспечения безопасности ЧМ-2018 с участием более 100 представителей спецслужб, правоохранительных органов и дипломатических работников стран-участниц ЧМ-2018, состоялась официальная презентация Центра международного полицейского сотрудничества. В указанном мероприятии приняли участие первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации А.В. Горовой, руководители подразделений центрального аппарата МВД и ФСБ России. 12 июня 2018 г. с участием Министра внутренних дел Российской Федерации, руководства Министерства и руководителей подразделений центрального аппарата Министерства, директора Департамента безопасности FIFА X. Шпана, депутата Государственной Думы Российской Федерации Д.Ю. Пирога состоялась торжественная Церемония открытия ЦМПС. Непосредственно в ходе самого ЧМ-2018, в связи с высокими результатами по обеспечению правопорядка с участием сотрудников полиции зарубежных стран в составе ЦМПС, руководством Министерства принято решение о награждении иностранных полицейских медалями МВД России «За укрепление международного полицейского сотрудничества». 29 июня 2018 г. в ВИПК МВД России состоялась торжественная церемония вручения наград с участием Министра внутренних дел Российской Федерации. Торжественные церемонии открытия ЦМПС и вручения наград освещали представители 30 СМИ, в том числе 15 ИноСМИ из Германии, Англии, Франции, Бразилии, Японии, Испании, Аргентины, Польши. Архив с фотографиями, публикациями в печатных СМИ и видеорепортажами о деятельности Центра сохранен в ВИПК МВД России на специально созданном в электронной системе «Google» диске [3]. По поручению руководства МВД России и в целях укрепления международного сотрудничества на площадке ЦМПС проведены рабочие встречи с делегациями ди-

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

159

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО пломатических представительств и МВД государств - Аргентины, Катара, Мексики, Германии, Великобритании, Китая, а также с представителями международных организаций из ООН, Совета Европы, ИРА, СЕРА. Зарубежными участниками встреч дана высокая оценка уровню организации инфраструктуры и деятельности ЦМПС. По итогам работы и пребывания в ЦМПС в памятной Книге гостей ВИПК МВД России руководителями зарубежных делегаций полиции оставлены многочисленные положительные отзывы. Задачи, поставленные руководством МВД России перед ЦМПС, выполнены в полном объеме. Деятельность ЦМПС укрепила и существенно повысила авторитет российских правоохранительных органов на международной арене, продемонстрировав открытость и приверженность правовым идеалам в организации правоохранительной деятельности в Российской Федерации, а также способность выполнять поставленные задачи на высоком профессиональном уровне. Кроме того, об эффективности работы Центра международного полицейского со-

трудничества Министром внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцевым был проинформирован Президент Российской Федерации В.В. Путин в ходе доклада о результатах охраны правопорядка в период проведения чемпионата мира по футболу. 1. Официальный электронный портал Президента Российской Федерации, доклад Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец Президенту Российской Федерации В.В. Путину на совещании с членами Правительства Российской Федерации 18.07.2018 [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/ copy/58027 (дата обращения: 10 сентября 2018 г.) 2. Об образовании Центра международного полицейского сотрудничества на период проведения чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года: распоряжение МВД России от 4 сентября 2017 г. № 1/10840. 3. Электронный архив фотографий, публикаций и репортажей о деятельности ЦМПС на ресурсе http://tinyurl.com/ipccrussia.

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

160

ТРЕБОВАНИЯ РЕДАКЦИИ К СТАТЬЯМ ЖУРНАЛА «ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ» Уважаемые коллеги! Приглашаем ученых, адъюнктов, аспирантов и соискателей, а также сотрудников органов внутренних дел принять участие в опубликовании научных трудов в научно-практическом журнале «Вестник ВИПК МВД России». I. УСЛОВИЯ ОПУБЛИКОВАНИЯ МАТЕРИАЛОВ 1. К рассмотрению редакционной коллегией издания «Вестник ВИПК МВД России» принимаются материалы статей, соответствующие тематической направленности журнала, не опубликованные ранее в других печатных изданиях. 2. Авторский оригинал рукописи представляется в редакционно-издательский отдел ВИПК МВД России в распечатанном и электронном виде (адрес электронной почты: [email protected], [email protected]). Статья должна быть вычитана и подписана всеми авторами: «Материал вычитан, цифры, факты, цитаты сверены с первоисточником». Визы проставляются на лицевой стороне последнего листа статьи. 3. Статья должна сопровождаться: 3.1. Внешней рецензией специалиста, кандидата или доктора наук, имеющего наиболее близкую к теме статьи научную специализацию и публикации по тематике рецензируемой статьи в течение последних 3 лет. Подписи рецензентов заверяются гербовой печатью. Редакционная коллегия журнала оставляет за собой право провести дополнительное рецензирование статей. 3.2. Справкой о проверке рукописи статьи на оригинальность с использованием специализированного программного обеспечения с приложением образца заключения, сформированного программой. 3.3. Справкой о возможности открытого опубликования1. 3.4. Сведениями об авторе:  фото автора (формат JPEG);  фамилия, имя, отчество автора (авторов) полностью;  ученая степень и ученое звание – при их наличии;  место работы, должность;  специальное (воинское) звание (классный чин федеральной государственной гражданской службы);  телефон (рабочий, мобильный), е-mail, точный почтовый адрес с индексом (для направления авторского экземпляра). После опубликования автору направляется один бесплатный экземпляр. 5. Ответственность за точность цитат, фамилий и имен, цифровых данных, дат, результатов анкетирования (опросов) несет автор (авторы). 6. Редакционная коллегия журнала оставляет за собой право в случае необходимости редактировать, сокращать объем статей и принимать решения о невключении их в журнал. Отклоненные редакционной коллегией журнала рукописи научных статей остаются в материалах редакционной коллегии. 7. Договор о предоставлении права использования произведения заключается в устной форме и является безвозмездным, т.е. плата с авторов за публикацию статей не взимается, авторский гонорар не выплачивается. Представляя статью для публикации, автор тем самым выражает согласие на её размещении в тех справочно-правовых системах (в том числе в сети Интернет), с которыми у редакции есть соответствующее соглашение. II. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ТЕКСТА СТАТЬИ объем статьи должен составлять от 8 до 15 страниц текста формата А4, включая таблицы, рисунки, графики, диаграммы и другие нетекстовые элементы, а также библиографический список и приложения; набор в «Word» шрифтом «TimesNewRoman», размером шрифта 14, междустрочный интервал 1,5;

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

161

ТРЕБОВАНИЯ РЕДАКЦИИ К СТАТЬЯМ ЖУРНАЛА «ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ» для акцентирования элементов текста разрешается использовать курсив, полужирный курсив, полужирный прямой. Подчеркивание текста нежелательно; страницы публикации нумеруются, колонтитулы не создаются; все иллюстрации (желательно наличие 2-3) должны иметь наименование и, в случае необходимости, пояснительные данные (подрисуночный текст); на все иллюстрации должны быть даны ссылки в тексте статьи. Слово «Рисунок», его порядковый номер, наименование и пояснительные данные располагают непосредственно под рисунком. Иллюстрации следует нумеровать арабскими цифрами сквозной нумерацией. Если рисунок один, он не нумеруется; все таблицы должны иметь наименование и ссылки в тексте. Наименование должно отражать их содержание, быть точным, кратким, размещенным над таблицей. Таблицу следует располагать непосредственно после абзаца, в котором она упоминается впервые. Таблицу с большим количеством строк допускается переносить на другую страницу. Заголовки граф, как правило, записывают параллельно строкам таблицы; при необходимости допускается перпендикулярное расположение заголовков граф; примечания выносятся из текста документа вниз полосы; затекстовые библиографические ссылки (список использованной литературы) оформляются в соответствии с ГОСТом Р 7.0.5-2008 как перечень библиографических записей, помещенный после текста документа. Нумерация сквозная по всему тексту. Для связи с текстом документа порядковый номер библиографической записи в затекстовой ссылке набирают в квадратных скобках в строку с текстом документа. Если ссылку приводят на конкретный фрагмент текста документа, цитату, в отсылке указывают порядковый номер и страницы, на которых помещен объект ссылки. Сведения разделяют запятой. Пример: [10] или [10, с. 81]. Объектами составления библиографической ссылки также являются электронные ресурсы локального и удаленного доступа. Ссылки составляют как на электронные ресурсы в целом (электронные документы, базы данных, порталы, сайты, веб-страницы, форумы и т.д.), так и на составные части электронных ресурсов (разделы и части электронных документов, порталов, сайтов, веб-страниц, публикации в электронных сериальных изданиях, сообщения на форумах и т. п.). После электронного адреса в круглых скобках приводят сведения о дате обращения к электронному сетевому ресурсу: после слов «дата обращения» указывают число, месяц и год. Текст статьи должен состоять из вступительной, основной и заключительной частей. Статья должна содержать следующие реквизиты: - фамилия, имя, отчество автора (авторов), напечатанные заглавными буквами; - занимаемая должность с указанием места работы (службы) (на русском и английском языках); - название статьи – заглавными буквами (на русском и английском языках); - аннотация объемом не менее 150 слов (на русском и английском языках) приводится после названия статьи; - ключевые слова на русском и английском языках – после аннотации (не более 10 слов на каждом языке). Рукописи, оформленные с нарушением установленных правил, не рассматриваются. Рукописи не возвращаются. Бланки справок о проверке рукописи статьи на оригинальность и о возможности открытого опубликования находятся в свободном доступе на сайте ВИПК МВД России (https://vipk.mvd.ru/Nauka/Vestnik_VIPK_MVD_Rossii/Avtoram/Uslovija). 1

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

162