НаркоФронт. Вып. 1. 2017

Citation preview

ВАЗОРАТИ КОРЊОИ ДОХИЛИИ ЉУМЊУРИИ ТОЉИКИСТОН МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

НАРКОФРОНТ (Маљаллаи илмї ва иттилоотию тањлилї) (Научный и информационно-аналитический журнал)

№1

Душанбе – 2017 ISBN 723-77712-456-0-0 ББК-45 О-77

НаркоФронт (маҷаллаи илмӣ ва иттилоотию таҳлилӣ) * №1, 2017 Муассис - Вазорати корҳои дохилии Ҷумҳурии Тоҷикистон Маҷалла аз тарафи Вазорати фарњанги Ҷумҳурии Тоҷикистон ба ќайд гирифта шудааст Шањодатнома оид ба ќайд гирифтани маљалла тањти №007 МЉ – 97 аз 20 июни соли 2017 Маҷалла соли 2017 таъсис ёфтааст Маҷалла бо забонҳои тоҷикӣ ва русӣ нашр мешавад

САРМУҲАРРИР: РАҲИМЗОДА Р.Ҳ. - Вазири корҳои дохилии Љумњурии Тољикистон, номзади илмҳои ҳуқуқ, Њуқуқшиноси шоистаи Тоҷикистон, узви ҳақиқии Академияи илмҳои умумиҷаҳонии амнияти дастаҷамъӣ, генерал-лейтенанти милитсия. МУОВИНОНИ САРМУҲАРРИР Шарифзода Ф.Р. - Сардори Академияи ВКД Љумњурии Тољикистон, номзади илмҳои ҳуқуқ, генерал-майори милитсия; Солиев К.Ҳ. - Муовини сардори Академияи ВКД Љумњурии Тољикистон оид ба илм, номзади илмҳои ҳуқуқ, Њуќуќшиноси шоистаи Тољикистон, полковники милитсия; Муњаммадзода Х.Д. - Сардори Маркази илмї-тадќиќотии ВКД, полковники милитсия. УЗВИ ЊАЙАТИ ТАҲРИРИЯ: Арипов А.Л. - номзади илмњои њуќуќ; Аминзода Б.С. - номзади илмњои њуќуќ; Ализода А.Ш. - номзади илмњои њуќуќ; Одиназода А.Ш. - номзади илмњои њуќуќ; Саидзода З.А. - номзади илмњои њуќуќ; Тошев А.М. - номзади илмњои њуќуќ; Умари Х.А. - номзади илмњои њуќуќ; Юлдошев Р.Р. - номзади илмњои њуќуќ, профессор; Нумонзода Р.И. - сардори РМЗГЃММ ВКД; Шерализода Њ.Ш. - сардабири њафтаномаи «Ќонун ва љомеа»; Рањматуллоев Х.У. - сардори шуъбаи равобит бо љомеаи ситоди АНМН назди Президенти Љумњурии Тољикистон.

© ВКД Ҷумҳурии Тољикистон, 2017. ISBN 723-77712-456-0-0

_________________________________________________

*Аќидаи њайати тањририя метавонад ба науќтаи назари муаллифони маќолањо мувофиќ наояд. Барои мазмуни маќолањо ва маълумотњои сањењ муаллифонашон масъул мебошанд. Истинод ба сарчашма, муаллиф ва шумора њатмист. ISBN 723-77712-456-0-0 ББК-45 О-77 НаркоФронт (научный и информационно-аналитический журнал) * №1, 2017 Учредитель - Министерство внутренних дел Республики Таджикистан Журнал зарегистрирован Министерством культуры Республики Таджикистан Свидетельство о регистрации журнала №007 МЉ – 97 от 20 июня 2017 года Журнал основан в 2017 году Журнал выходит на таджикском и русском языках ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: РАХИМЗОДА Р.Х. - Министр внутренних дел Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Таджикистана, действительный член корреспондент Всемирной академии наук комплексной безопасности, генерал-лейтенант милиции. ЗАМЕСТИТЕЛИ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА: Шарифзода Ф.Р. - начальник Академии МВД Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, генерал-майор милиции; Солиев К.Х. - Заместитель начальника Академии МВД Республики Таджикистан по науке, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Таджикистана, полковник милиции; Мухаммадзода Х.Д. - начальник Научно-исследовательского центра Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, полковник милиции.

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ: Арипов А.Л. - кандидат юридических наук; Аминзода Б.С. - кандидат юридических наук; Ализода А.Ш. - кандидат юридических наук; Одиназода А.Ш. - кандидат юридических наук; Саидзода З.А. - кандидат юридических наук; Тошев А.М. - кандидат юридических наук; Умари Х.А. - кандидат юридических наук; Юлдошев Р.Р. - кандидат юридических наук, профессор; Нумонзода Р.И. - начальник УБНОН МВД; Шерализода Х.Ш. - главный редактор Еженедельника «Конун ва чомеа» при Аппарате Министра внутренних дел Республики Таджикистан; Рахматуллоев Х.У. - начальник отдела по связям с общественностью штаба Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.

© МВД Республики Таджикистан, 2017. ISBN 723-77712-456-0-0

НАРКОФРОНТ

_________________________________________________ *Мнение редакционной коллегии может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы. При полной или частичной перепечатке или воспроизведении любым способом ссылка на источник обязательна.

МУНДАРИЉА СОДЕРЖАНИЕ Рахимзода Р.Х. Рахимзода Р.Х. Солиев К.Х. Аламшозода А.А. Солиев К.Х., Бухоризода М.Г.

Введение

6-9

I. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НАРКОТИЗМОМ Международная контролируемая поставка как одна из наиболее востребованных областей взаимодействия в противодействии наркобизнесу Обзор наркоситуации в Афганистане

10-17

18-24

Шарифзода Ф.Р., Нажбудинов М.А.

Факторы, влияющие на наркотизацию населения в Республике Таджикистан

25-33

Сафаров Њ.С., Тошев А.М.

Сиёсати давлат дар самти муќовимат ѓайриќонунии воситањои нашъадор

34-38

Ализода А.Ш., Нажбудинов М.А. Арипов А.Л.

Профилактика наркотизации населения в Таджикистане

39-43

Уголовно-правовые меры противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Республике Таджикистан

44-47

Хусейнова М.С.

Противодействие незаконному обороту средств в Республике Таджикистан

наркотических

48-53

Юлдошев Р.Р., Нажбудинов М.А.

Преступность и наркопреступность в Республике Таджикистан

54-60

Мухаммадзода Х.Д.

Сравнительный анализ ситуации с преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (первые кварталы 2013-2017 годов)

61-80

Сафаров Њ.С. Ќосимов Ф.М.

Сиёсати давлатї дар самти пешгирии нашъамандї ва гардиши ғайриќонунии воситањои нашъадор

81-83

ба

гардиши

II. УКРЕПЛЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБШЕСТВА Мухаммадзода Х.Д.

Укрепление сотрудничества МВД Республики Таджикистан с 84-86 международными организациями и институтами гражданского общества в сфере предотвращения и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

III. КУЛЬТУРНО-ПРОСЦВЕТИТЕЛЬСКИЕ И СПОРТИВНЫЕ МЕРОПРЯТИЯ ПОД ДЕВИЗОМ “ЗДОРОВОЕ ОБЩЕСТВО - НЕТ НАРКОМАНИИ” Мухаммадзода Х.Д.

Спортивные мероприятия под девизом «Спорт для здоровой семьи и против наркомании»

87-88

Абдуллаева Н.И.

Привлечение общественных организаций, предприятий, ведомств и населения в дело предотвращения и борьбы с наркотическими веществами

89-90

4

НАРКОФРОНТ IV. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ПРОТИВДЕЙСВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Единая конвенция о наркотических средствах

91-122

Национальная стратегия по борьбе с незаконным оборотом 123-127 наркотиков в Республике Таджикистан на 2013-2020 годы

«Незаконный оборот наркотиков являтся плодотворной почвой для совершения транснациональных преступлений, в том числе терроризма и экстркмизма. Сегодня это волнует и тревожит мировую общественность. Ни одно государство мира несмотря на его мощь и возможности не может в одиночку вести борьбу с распространением нарковеществ и бесчисленными урозами для общества. Одним из основных условий плодотворной борьбы с этим величайщим современным мировым злом является создание многоступенчатого мирового сотрудничества.»1. “Неотъемлемой частью нашей общей борбы с терроризмом и организованной преступностью является предотвращение незаконного оборота наркотиков. Сотрудничество с партнерами по ШОС в данном вапросе для Таджикистана имеет приоритенное значение. Хотел бы вновь отметить октуальность создания действенного механизма в рамках ШОС по координации нашей совместной борьбы с контрабандой наркотиков. В данной сфере Таджикистан накопил огромный опыт, мы наладили эффективное сотрудничество с ООН и другими международными организациями. Предлагаем поддержать ранее заявленную инициативу Таджикистана по созданию в городе Душанбе Антинаркотического Центра ШОС. »2. 1

Эмомали Рахмон. Послание Президента Республики Таджикистан, Основатель мира и национального единства - Лидер нации, Президент Республики Таджикистан - Эмомали Рахмон в Маджлиси Олли Республики Таджикистан. г. Душанбе, 22 декабря 2016 года. 2 Эмомали Рахмон. Из выступления Президента Республики Таджикистан на заседании Совета глав государств-членов ШОС в расширенном составе. Астана, 9 июня 2017 года.

5

НАРКОФРОНТ Основатель мира и национального единства - Лидер нации Президент Республики Таджикистан - Эмомали Рахмон

6

НАРКОФРОНТ

РАЊИМЗОДА РАМАЗОН ЊАМРО Вазири корњои дохилии Љумњурии Тољикистон, генерал-лейтенанти милитсия, номзади илмњои њуќуќ, Њуќуќшиноси шоистаи Тољикистон, узви њаќиќии Академияи илмҳои умумиҷаҳонии амнияти дастаҷамъӣ

РАХИМЗОДА РАМАЗОН ХАМРО Министр внутренних дел Республики Таджикистан, генерал-лейтенант милиции, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Таджикистана, действительный член Всемирной академии наук комплексной безопасности

САРСУХАН _____________________________________

ВВЕДЕНИЕ ХОНАНДАИ ГИРОМЇ!

УВАЖАЕМЫЙ ЧИТАТЕЛЬ!

Ба Шумо нахустнашри даврии Маљаллаи илмї ва иттилоотию тањлилии «НаркоФронт» аз тарафи Вазорати корњои дохилї пешнињод карда мешавад, ки дар он маќолањо ва дигар маводњои илмї ва иттилоотию тањлилї вобаста ба масъалањои пешгирї ва мубориза бар зидди муомилоти ѓайриќонунии воситањои нашъаовар, моддањои психотропї ва прекурсорњо, такмили усулњои мубориза дар ин самт, тањкими ташаккули афкори љомеа бар

Вашему вниманию представляется первое издание научного информационноаналитического журнала МВД «НаркоФронт» в котором представлены статьи и материалы научно-информационного и аналитического характера, связанные с вопросами предотвращения и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, совершенствования методов борьбы в этом направлении, укрепление устойчивого общественного мнения в борьбе с этим негатив-

7

НАРКОФРОНТ зидди ин зуњуроти номатлуб ва пањншавии намудњои он, инчунин таќвияти таъсири пешгирии нашъамандї оварда мешавад. Њамчунин, дар маљаллаи мазкур нишондоди натиљаи фаъолияти маќомоти корњои дохилї ва дигар маќомоти њифзи њуќуќ дар пешгирї ва мубориза бар зидди гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор, моддањои психотропї ва прекурсорњо дар Љумњурии Тољикистон инъикос меёбад. Муомилоти ѓайриќонунии воситањои нашъадор яке аз проблемањои хатарноки љомеаи љањон буда, он њамчун вабои аср, пояњои асосии тамаддун - саломатї ва њаёти миллионњо одамон, инчунин ба амнияти давлатњо ва љањон тањдид меорад. Ин проблемаи як ва ё якчанд давлат набуда, балки проблемаи тамоми тамаддуни башарї ва давлатњои дунё мебошад, аз ин рў муќобили ин зуњуроти номатлуб на як ва ё ду давлат, балки тамоми давлатњои дунё бояд дар якљоягї мубориза баранд. Чї хеле, ки Асосгузори сулњу вањдати миллї - Пешвои миллат, Президенти Љумњурии Тољикистон, муњтарам Эмомалї Рањмон дар Паёми худ ба Маљлиси Олии Љумњурии Тољикистон вобаста ба масъалаи пешгирии гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор, моддањои психотропї ва прекурсорњо ќайд намуданд «Маводи нашъадор яке аз сарчашмаҳои маблағгузории экстремизм, терроризм ва дигар љиноятњои муташакили трансмиллӣ буда, ба амнияти давлату ҷомеа хатар эҷод менамояд.”. Аз ин рў, зарур аст, маќомоти њифзи њуќуќ дар якљоягї бо дигар субъектони муборизабаранда бар зидди гардиши ѓайриќонунии маводи нашъадор фаъолияти худро боз њам пурзур намуда, содиргардии ин гуна љиноятњоро пешгирї ва дар љомеа ѓояњои устувори оштинопазирро

ным явлением и распространением его видов, а такжепресечение распространения наркомании. Также в журнале отражены показатели результатов деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов в пресечении и борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в РТ. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ является одной из опаснейших проблем мировой общественности, которая подобно чуме подрывает основные устои цивилизации – здоровье и жизнь миллионов людей, а также угрожает безопасности государств и всего мира. Это не является проблемой одного или нескольких государств, это проблема всей мировой общественности и государств мира. Поэтому против этого негативного явления все государства должны бороться сообща. В Послании парламенту страны в 2016 год Основатель мира и национального единства, Лидер нации, Президент Республики Таджикистан - уважаемый Эмомали Рахмон отметил: “Незаконный оборот наркотиков является основным источником финансирования терроризма, экстремизма и других организованных транснациональных преступлений, угрожает безопасности государства и общества.”. В связи с этим правоохранительным органам необходимо с другими субъектами, ведущими борьбу против незаконого оборота наркотических веществ, усилить совместную деятельность в предотвращении упомянутых преступлений и укреплять в обществе устойчивое и непримиримое отношение к этой смертельной опасности. Правительство РТ с целью продуктивной борьбы против “чумы” современности предприняло ряд неотложных организационно-правовых и правовых мероприятий. Следует отметить в первую очередь, создание ряда независимых структур - Агентства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков при Президенте РТ и управление по борьбе с незаконным оборо8

НАРКОФРОНТ муќобили ин хатари марговар боз њам мустањкам намоянд. Њукумати Љумњурии Тољикистон бо маќсади боз њам самаранок ба роњ мондани мубориза бар зидди ин вабои аср як ќатор чорабинињои ташкилию њуќуќї ва амалиро роњандозї ва амалї намудааст. Пеш аз њама, заминањои меъёрии њуќуќии заруриро дар самти мазкур муњаё намуда, сохторњои махсуси алоњида - Агентии назорати маводи нашъаовари назди Президенти Љумњурии Тољикистон ва дар сохтори ВКД, Раёсати мубориза бар зидди гардиши ѓайриќонунии маводи мухадир, инчунин Маркази таълимии махсусгардонидашуда барои тайёр кардан ва бозомўзии кормандони маќомоти њифзи њуќуќ, ки бо муомилоти ѓайриќонунии воситањои нашъадор мубориза мебаранд, инчунин таъсиси Маркази зиддимухадиротии СЊШ-ро дар шањри Душанбе таъсис дода, онњоро бо воситањои махсуси корбарии замонавї муљањњаз гардонидааст. Њамчунин, Љумњурии Тољикистон муносибатњои байналмиллалии худро дар самти мубориза бар зидди гардиши ѓайриќонунии маводи нашъадор дар сатњи гуногун рушд дода, онро пайваста мустањкам менамояд. Бояд ќайд кард, ки Љумњурии Тољикистон дар арсаи байналмилалї дар самти мубориза бар зидди гардиши ѓайриќонунии маводи мухаддир ташаббускори фаъол буда, њама таклифу пешнињодњои он аз љониби љомеаи љањонї љонибдорї ёфта, дар амал татбиќ шуда истодааст. Аз љумла, мутањњид кардани кўшишњои љомеаи љањонї дар њалли мушкилоти нашъамандї дар минтаќаи Осиёи Марказї, таъсиси камарбанди амниятї дар атрофи Афѓонистон, таъсиси эътилофи зиддимуходиротї, даъват ва баргузории якчанд конфронсњои сатњи байналмилалї дар Љумњурии Тољикистон ва дар он манзур намудани якчанд таклифу пешнињодњои ањамияти дохилї ва байналмилалидош-

том наркотиков в структуре МВД РТ, специального учебного центра по подготовке и переподготовке работников правоохранительных органов, ведущих работу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также регонального антинаркотического центра в городе Душанбе, снабдив их современным обуродованием для работы. Также Республика Таджикистан развивает и укрепляет международные отношения в деле борьбы с незаконным оборотом наркотических средств на различных уровнях. Необходимо отметить, что Республика Таджикистан на арене международного сообщества в деле борьбы с незаконным оборотом наркотических веществ является активным субъектом, инициативы и предложения которого положительно принимаются мировым обществом и реализуются на практике. В частности, старания в деле объединения мирового сообщества по разрешению проблем в области наркомании в центрально-азиатском регионе, создание пояса безопасности вокруг Афганистана, создание антинаркотической коалиции, созыв и проведение нескольких конференций международного уровня в Таджикистане и представление предложений, имеющих внутреннее и международное значение, прежде всего создание специальных групп широкого профиля по изучению и решению проблем в данном направлении,объявление “Пятилетие мероприятий мирового уровня по предотвращению наркомании и пропаганды здорового образа жизни”и другие инициативы, которые за короткий промежуток времени дали положительные результаты на международном уровне. Таким образом, Республика Таджикистан в деле пресечения и борьбы против наркотических веществ на мировом уровне укрепил свои позиции, и как активный субъект, достигший значительных результатов, будет и дальше стремиться развивать деятельность в данном направлении.

9

НАРКОФРОНТ та, пеш аз њама таъсиси гурўњњои махсуси коршиносони бисёрсоњавї оид ба омўзиш ва њалли проблемањои њалталаб дар самти мазкур, пешнињод кардани “Панљсолаи чорањои љањонї оид ба пешгирии нашъамандї ва таблиѓи тарзи њаёти солим” ва дигар ташаббускорињо, ки њамаи ин дар давраи начандон дароз дар арсаи баналмилалї натиљањои дилхоњ додааст. Њамин тариќ, Љумњурии Тољикистон дар самти пешгирї ва мубориза бар зидди воситањои нашъадор дар арсаи байналмилалї мавќеи худро боз њам устувор гардонида, њамчун субъекти фаъол дар самти мазкур натиљањои назаррас ба даст оварда, минбаъд онро рушд хоњад дод.

10

НАРКОФРОНТ

ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НАРКОТИЗМОМ

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА КАК ОДНА ИЗ НАИБОЛЕЕ ВОСТРЕБОВАННЫХ ОБЛАСТЕЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРКОБИЗНЕСУ Рахимзода Рамазон Хамро - Министр внутренних дел Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Таджикистана, член Всемирной академии наук комплексной безопасности, генерал-лейтенант милиции Солиев Карим Ходжиевич - заместитель начальника Академии МВД по науке, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Таджикистана, полковник милиции Стремительное распространение наркотиков в мире в последнее десятилетие стало реальной угрозой всей человеческой цивилизации. Незаконная торговля наркотиками уже давно переросла границы отдельных государств и проникла на все континенты. С катастрофической скоростью наркотики распространяются как среди многочисленных народов, так и в малых этнических группах. В последние годы этот процесс приобрел особенно быстрые темпы, и к настоящему времени вряд ли найдется правительство, свободное от необходимости бороться с его развитием. Правительство Таджикистана с первых дней независимости понимая важность этой проблемы в кратчайшие сроки приняло соответствующие законы, нормативно-правовые акты и ратифицировали все Конвенции ООН, а также другие международноправовые акты, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Исходя из реалий современного состояния политики государства, направленной на противодействие этому явлению, следует отметить, что озабоченность Таджикистана имеет вполне обоснованные причины. Это, прежде всего, связано с тем, что Таджикистан граничить с Исламской Республикой Афганистан, который, и это известно всему миру, практически производит 80% наркотиков в регионе, большинство из которых реализуется вне пределы самого Афганистана. Поэтому в плане обеспечения стабильности и развития Таджикистан является особенно уязвимым, в связи с тем, что имеет с Афганистаном границу протяженностью 1344 км, расположенную в основном в горной местности. Исходя из этого таджикскую границу можно назвать границей мира и стабильности в самом регионе. Как показывают данные Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН; англ. UNODC) если в 2011 11

НАРКОФРОНТ году общий объём посевных площадей для выращивания наркотических культур в Афганистане составлял 131 тысяч гектаров, то в 2015 году он достиг 183 тысячей гектаров; если в 2011 году количество административных областей (провинций – их всего 34), вовлеченных к выращиванию наркотических культур составляло 17, то к 2015 году эта цифра выросла до 20. Только в 2015 году в Афганистане было произведено 3 тысячи 300 тонн наркотических средств3. Поэтому геополитическое расположение нашей страны требует постоянного принятия мер по обеспечению безопасности на границе. Практически сегодняшняя граница Таджикистана с Афганистаном это граница, способная обеспечить стабильность и мир не только у нас, но и во всем регионе. В то же время, это граница, высокая уровень защиты и обеспеченности которой, способна перегородить путь распространению наркотиков и спасти сотни тысячи жизней от наркотической зависимости. В связи с этим, Основатель мира и национального единства – Лидер нации, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, выступая с трибуны компетентных международных организаций, особенно ООН, ещё в 1998 году, предложил создать вокруг Афганистана «Пояс безопасности». Такое предложение было сделано в результате глубокого анализа ситуации в Центрально-Азиатском регионе, чтобы перекрыть каналы поставки наркотиков в страны Центральной Азии, Россию и далее в Европу. Поэтому принимая во внимание актуальность и злободневность рассматриваемой проблемы, следует подчеркнуть, что Правительство Таджикистана всегда являлось активным участником глобального процесса противодействия незаконному обороту наркотиков. Так, только за 2016 год за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств в республике задержаны 1068 граждан, из них

8 граждане Афганистана, 2 - Кыргызской Республики, 1 - Российской Федерации, 1 – Народной Республики Китай4. Как известно, одной из основных задач, стоящих перед правоохранительными органами республики является обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания, который обеспечивается путём выявления и пресечения намерений лиц скрыться от уголовного преследования. В настоящий момент за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств из 545 человек объявленных в розыск, 117 задержаны (остаются в розыске 428); 89 лиц находятся в розыске за контрабанду наркотических средств. Компетентные органы Республики Таджикистана ежегодно принимают участие в оперативно-профилактических операциях «Кукнор», «Морфин», «Притон» и др. Так в ходе проведенных мероприятий в 2016 году выявлены 143 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, изъято из незаконного оборота более 291 кг наркотических средств, возбуждены 17 уголовных дел, задержаны 27 лиц, находящихся в розыске, уничтожены 1 млн. 349 тысяч 380 наркотикосодержащих растений, изъяты 215 огнестрельных оружий, из них 33 гранотомёт, 19 автомат «Калашникова», 69 пистолетов, и др. Как известно, преступность, особенно ее организованные формы давно вышла за рамки национальных границ, поэтому борьба с ней возможна только путем широкого международного сотрудничества. Консолидируясь на межрегиональном и международном уровнях, организованные преступные формирования (ОПФ) активно используют территории государств-участников СНГ для совершения преступлений, занятия контрабандой наркотиков. При этом, чем выше 4

Общие сведения о состоянии преступности по Республике Таджикистан (по состоянию на 1 января 2017 года). – Душанбе. МВД Республики Таджикистан. - 2017. – 42 с.

12

НАРКОФРОНТ дарств6, являющимся программными документами для всех государств-членов СНГ на долгосрочную перспективу. Не случайно в указанном Плане указывается на необходимость активизации усилий в борьбе с различными проявлениями организованной преступности, в том числе незаконным оборотом наркотических средств. Аналогичное положение закреплены и в других документах, принятых в рамках СНГ7, в том числе, в рамках органов отраслевого сотрудничества СНГ8.

уровень интернационализации преступности, тем более активное и всестороннее должно быть взаимодействие государств в борьбе с организованной преступностью. Как показывает практика, наиболее успешно это происходит в рамках международных организаций. Примером тому является сотрудничество стран СНГ по предотвращению и борьбе с организованной преступностью. Функционирование Содружества как форма сотрудничества равноправных независимых государств, отличительной особенностью которого является организация взаимодействия практически во всех сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества, предъявляет исключительные требования к системе международной безопасности, правоохранительным органам, в том числе к оперативным подразделениям правоохранительных органов государствучастников СНГ, стоящим на переднем крае борьбы с преступностью, так как нарастающей и высокоорганизованной преступности5 может противостоять только столь же высокоорганизованная международная правоохранительная система. Опыт работы Содружества наглядно демонстрирует, что проблемы обеспечения противодействия преступлениям, связанных с незаконным оборотом наркотических средств остаются наиболее востребованными направлениями сотрудничества государств-участников Содружества. Это закреплено в принятой 5 октября 2007 года в городе Душанбе Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Госу-

6

Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и План основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобрены Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств 5 октября 2007 года в г. Душанбе. 7 Например: Договор государств-участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма от 5 октября 2007 года; Договор государствучастников СНГ о межгосударственном розыске лиц от 10 декабря 2010 года; Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014–2016 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ 25 октября 2013 года; Программа сотрудничества государствучастников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ 25 октября 2013 года; Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014-2018 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 года; О Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 года; Заявление глав государств СНГ «О сохранении и укреплении международной системы контроля над наркотиками», принятое Решением Совета глав государств СНГ 10 октября 2014 года и т.д. 8 Решение Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ от 11 сентября 2013 о Концепции развития сотрудничества министерств внутренних дел (полиции) государств-участников СНГ на период до 2020 года; Решение Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ от 5 сентября 2014 о порядке осуществления

5

Токалов Т.Б. Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативнорозыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью. Автореф. на соискание уч. степени докт. юр. наук. Москва. 2007. С. 3.

13

НАРКОФРОНТ Поэтому предусмотренные вышеуказанной Концепцией задачи, в частности активизация усилий государствучастников СНГ в области борьбы с организованной международной преступностью, в том числе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем остаются основными сферами взаимодействия государств-членов СНГ на современном этапе. В 2015-2016 годах сотрудничество государств – участников и органов СНГ в сфере противодействия наркобизнесу осуществлялось в рамках реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы и Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014–2018 годы. Так, по данным БКБОП, за 2015 год на территориях государств-участников СНГ правоохранитель-ными органами проведено 13 согласованных единовременных профилактических, оперативнорозыскных мероприятий и специальных операций, в ходе которых раскрыты 11 тыс. 263 преступлений, возбуждено 1 634 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 5 886 лиц, задержано 10 тыс. 134 лиц, находящихся в розыске (в т.ч. в межгосударственном розыске), выявлено 77 лиц, причастных к деятельности террористических и экстремистских организаций, пресечена дея-

тельность 112 организованных групп и преступных сообществ, изъяты 493,5 кг героина, 491,19 кг опия, 2 тонны 353,799 кг марихуаны, 40,056 кг маковой соломки, 1 тоннна 311,983 кг гашиша, 1,913 кг синтетических наркотиков, 354,629 кг психотропных веществ, 15 тонны 832,556 кг прекурсоров (также, изъяты 14 тыс. 082 единиц огнестрельного оружия, 130 тыс. 374 штук боеприпасов, 130 тонн 784,175 кг взрывчатых веществ, 1 тыс. 995 единиц взрывных устройств)9. Содержащаяся в Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы10 задача активного противодействия преступности в пространстве СНГ, а также принимаемые меры по интенсификации взаимоотношений с государствамиучастниками СНГ, унификации стиля работы органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с преступностью, проведении комплексных совместных и/или согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций, в свою очередь, требуют совершенствования форм и методов работы оперативнорозыскных подразделений правоохранительных органов стран-участниц СНГ. В связи с этим перед правоохранительными органами, и, особенно, МВД/Полицией и служб безопасности государств-участников СНГ, встает задача организации более эффективной борьбы с транснациональной организованной преступностью, активного использования всего спектра сил, средств, форм и методов оперативно-розыскной деятельности, поиска новых направлений сотрудничества. А это вызывает необходимость реформирование и совершенствования

межгосударственного розыска лиц компетентными органами государств-участников СНГ; Решение Совета министров внутренних дел государствучастников СНГ об утверждении Инструкции о порядке функционирования Специализированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государствучастников Содружества Независимых Государств от 2 сентября 2015 года и т.д.

9

О результатах деятельности Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ за 2015 год. Москва. – 2016. С. 40-41. 10 Утверждено решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств 25 октября 2013 года (г. Минск).

14

НАРКОФРОНТ основ правоохранительной деятельности государств-участников СНГ, что предполагает интегрирование соответствующих специальных подразделений государствучастников СНГ в международную систему специальных структур. В перспективе следует стремиться к созданию единого правового пространства на территории государств-членов, в рамках которого их правоохранительные органы и специальные службы, уполномоченные на осуществление ОРД, имели бы возможность скоординировано, а в случае необходимости совместно, проводить оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) и иные законные действия, направленные на достижение общих целей защиты общества и государства от преступных посягательств и поддержания необходимого уровня национальной и коллективной безопасности. Поэтому, исходя из наиболее значимых и ключевых вопросов законодательного регулирования ОРД, необходимо в первую очередь обеспечить согласованный подход и приведение соответствующих норм к единообразным формулировкам в целях создания благоприятных условий для выполнения задач, возложенных на органы, осуществляющие ОРД, государств-членов СНГ. Необходимо отметить, что данный вопрос был предметом обсуждения еще на заседании Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, проходившим 25 ноября 2014 года в г.Санкт-Петербурге. Было отмечено, что для достижения целей обеспечения национальной безопасности и эффективного противодействия преступности оперативно-розыскное законодательство государств-членов должно отвечать следующим требованиям: - позволять правоохранительным органам и специальным службам государств-членов эффективно взаимодействовать между собой по вопросам согласованного и совместного осуществления

ОРМ и иных законных действий в законодательно установленных целях; - соответствовать современным социально-правовым условиям, сложившимся в государствах-членах; - быть адекватным современным вызовам и угрозам, выражая при этом принцип соответствия используемых оперативно-розыскных методов, сил и средств степени общественной опасности деяний, в связи с которыми они применяются; - предусматривать необходимые меры государственной защиты, социально-правовые гарантии для сотрудников органов, уполномоченных на осуществление ОРД, лиц, сотрудничающих с ними по контракту или содействующих им на конфиденциальной основе, а также членов их семей; отражать основополагающие принципы и нормы международного права о защите и соблюдении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, содержащиеся в Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принятого Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г.) и т.д.; - предусматривать необходимые механизмы защиты сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, в особенности тех, которые касаются лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными службами либо содействующих им в целях решения задач ОРД. Таким образом, государства-члены СНГ, развивая национальное законодательство об ОРД, должны стремиться максимально его гармонизировать в рамках СНГ и внести необходимые изменения и дополнения с учетом приведенных выше рекомендаций (тенденций развития). Это упростит сотрудничество государств-членов СНГ в данной области и будет способствовать повышению эф15

НАРКОФРОНТ фективности противодействия преступности и иным угрозам национальной и коллективной безопасности. Также есть настоятельная потребность в разработке международных нормативных правовых актов, регламентирующих Единый механизм реализации оперативно-розыскных замыслов на территории СНГ. Всё это повлечет за собой реформирование и совершенствование основ правоохранительной деятельности государств-участников СНГ. Наши предложения, о которых речь пойдет ниже, на наш взгляд, внесут в организацию нашей совместной практической деятельности новые концептуальные подходы в тактике и стратегии борьбы с преступностью. В связи с этим, предлагаем в пространстве СНГ принять Соглашение «О Едином порядке проведения международной контролируемой поставки по обращению органов государств-участников Содружества Независимых Государств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Необходимость принятия данного документа обусловлено следующими соображениями. Международные контролируемые поставки, осуществление которых санкционируется Конвенцией ООН 1988 года, являются самой эффективной стратегией борьбы с перемещением незаконных товаров, которая позволяет сотрудникам правоохранительных органов из разных стран выявлять членов преступных международных организаций, осуществляющих контрабанду товаров (наркотических средств, психотропных веществ, оружие, предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность и т.д.) через международные границы. Этот метод требует тесного сотрудничества между правоохранительными органами различных государств, а также тщательного планирования деятельности, ее точного тактического исполнения со стороны компетентных служб. Однако, не смотря на наличие обильных международных правовых актов, регламенти-

рующих общую стратегию борьбу с преступностью на международной арене, и на предпринимаемые совместные усилия, вызов мировому сообществу со стороны преступности на данный момент оказался настолько мощным, что мы не можем чувствовать себя удовлетворенным результатами предпринимаемых антикриминальных усилий. Приходится с сожалением констатировать, что «штабы» транснациональных криминальных и террористических организаций в своих действиях более консолидированы, более мобильны, более оперативны, более информированы и более энергичны, чего мы, к сожалению, не можем сказать о себе. И такое положение дел не является чем-то новым. Все эти проблемы рельефно обнажились, хотя нарастание угрозы многие эксперты прогнозировали и ранее. Об этом говорили и раньше. Так, по словам В.А.Семенцова, «преступный мир все более организуется, вооружается, коррумпируется, глобализируется и интеллектуализируется», и особенно следует подчеркнуть, что он оперативно использует достижения науки и техники, а также пробелы в законодательстве11. Об этом свидетельствует и современное состояние борьбы с организованной преступностью на территории государств-участников СНГ12. Более того, во многом это объясняется тем, что даже авторитетные международные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с преступностью, 11

Семенцов В.А. Концептуальные основы системы следственных действий в досудебном производстве. Автореф. д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 2006. С. 3. 12 См. подробнее: О результатах борьбы с организованной преступностью на территории государств- участников СНГ в 2014 году (аналитический обзор) // Подготовленный Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и Всероссийским институтом повышения квалификации сотрудников министерства внутренних дел Российской Федерации. Москва. 2015.

16

НАРКОФРОНТ из-за необходимости соблюдения формальных процедур существенно запаздывают в своих решениях13. К тому же далеко не по всем вопросам достигнуто взаимопонимание между уполномоченными органами. Допускаются случаи, когда безопасность и конфиденциальность лиц, участвующих в проведении международной контролируемой поставки в должной мере не обеспечиваются. Часто процесс международной контролируемой поставки ограничивается, лишь простым их изъятием из незаконного оборота, что не способствует установлению максимального количества участников преступлений, каналов и маршрутов транспортировки товаров, способы их маскировки и, главное, организаторов преступления. Вместе с тем такой подход к решению задач, стоящих перед международной контролируемой поставки, создает благоприятные условия для расшифровки лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Ко всему должностные лица органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность страныотправления, и самое главное, доверенные лица, содействующие проведению международной контролируемой поставки, лишаются дальнейшей поддержки со стороны уполномоченных органов страны-назначения по факту их нахождения. Практике международной контролируемой поставки известны редкие случаи, когда она осуществлялась бы с фактом всего лишь вызывающего обоснованного подозрения партии перевозимых товаров (когда обоснованно полагается, что перевозятся запрещенные товары) и, что она транспортируется через территории нескольких стран. При этом невозможно получить за такой короткий пери-

од времени согласие компетентных органов этих стран, направленный на обеспечение соответствующего контроля над перемещением товара на территории их обслуживания. Также практике мало известно случаи проведения классической формы международной контролируемой поставки, когда под соответствующим контролем компетентных органов нескольких стран допускается перемещение (перевозка, пересылка) запрещенных товаров со стороны самих преступников (подозреваемых). Обычно же правоохранительные органы при проведении международной контролируемой поставки используют силы и средства самих органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, т. е. негласный аппарат - внедренных в преступную среду лиц, оказывающие им конфиденциальное содействие или должностных лиц самих органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Другой проблемой, существующей в этом направлении, является наличие сложностей, связанные с достижением согласованности между компетентными органами стран, через территории которых перемещаются запрещенные товары. Поэтому эффективность действующих международно-полицейских структур за последние годы постоянно отстает от активных действий международных преступников. Такое обстоятельство должно подталкивать нас к поиску более приемлемых, простых, и в то же время эффективных путей взаимодействия. Необходимо реально воплотит в процесс борьбы с преступностью новые принципы и подходы, а также свежие знания в этой области. Отсюда вытекает необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных антикриминальных сил стран СНГ с целью выработки новых подходов в борьбе

13

См.: Фирсов В.В. Соблюдение прав человека и гражданина при осуществлении борьбы с транснациональными преступлениями сотрудниками российского национального Бюро Интерпола // Международно-правовые механизмы защиты прав человека. С.Пб. 2008. С. 296, 298.

17

НАРКОФРОНТ с преступностью14 (например, активно привлекать должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность страны-отправления в оперативную разработку преступных групп в стране-назначения; создать новую международную структуру, которая координировала бы эту работу и т.д.). Шагом в этом направлении стала бы инициатива, которую вносит Республика Таджикистан, по созданию единого механизма проведения международной контролируемой поставки. В ходе развития сотрудничества стран-участниц СНГ в сфере борьбы с преступностью легко обнаруживается, что нельзя ограничиваться лишь общими соглашениями. Ясно, что некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего Содружества, что создает предпосылки для выхода сотрудничества в данной области на универсальный уровень. Мощные преступные организации, объединенные жесткой дисциплиной, активно используют любые промахи государственной власти для осуществления своих акций противодействия правоохранительным органам. Поэтому требуются специальные нормативно-правовые акты и межгосударственные соглашения ведомственного характера с соответствующей корректировкой национальных законодательств и своевременной их реализацией на практике в борьбе с организованными межгосударственными реступлениями. Правовое оформление объединения усилий стран-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью происходит медленно, не всегда последовательно. Недостаточно четко определено, каким формам (договорноправовым либо институциональным) необходимо отдавать предпочтение в этом

процессе. Несмотря на это, хотя процесс сотрудничества в данной области интенсифицируется, вместе с тем этому процессу следует придать импульс. Это объясняется тем обстоятельством, что в основу взаимодействия стран СНГ, как на межгосударственном уровне, так и на уровне министерств внутренних дел, лежит высокая степень взаимозависимости правового пространства.

14

Горбунов А.Н., Стукалов В.В. Проблемы борьбы с торговлей людьми и организацией занятия проституцией // Вестник Краснодарского университета МВД России. Выпуск № 4 (18). 2012. С. 124.

18

НАРКОФРОНТ

ОБЗОР НАРКОСИТУАЦИИ В АФГАНИСТАНЕ Аламшозода А.А. – первый заместитель министра внутренних дел Республики Таджикистан, генерал-майор милитции. Солиев К.Х. - заместитель начальника Академии МВД по науке, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Таджикистана, полковник милиции Бухоризода М.Г. - начальник Службы по профилактики предотврещения и правонарушений среди несовершеннолетних и молодёжи МВД РТ, полковник милиции - 2015 год 183 тысяч га15; - 2016 год 201 тысяч га16. Число провинций Афганистана, в которых зарегистрированы посевы опийного мака: - 2011 год 17 - провинций; - 2012 год 17 - провинций; - 2013 год 19 - провинций; - 2014 год 19 - провинций; - 2015 год 20 - провинций17; - 2016 год 21- провинций18. Производство опия в Афганистане за пять последних лет: - 2011 год - 5 тысячи 800 тонн; - 2012 год - 3 тысячи 700 тонн; - 2013 год - 5 тысячи 500 тонн; - 2014 год - 6 тысячи 400 тонн; - 2015 год - 3 тысячи 300 тонн19; - 2016 год - 4 тысячи 800 тонн20. Общий объем производства опия за шесть лет в Афганистане составил 29 тысячи 500 тонн, что в среднем из этого числа в лабораториях по производству наркотических средств было произведено 2 ты-

Ситуация в области контроля над наркотиками в мире по-прежнему в значительной степени зависит от тенденций на рынке опия в Афганистане, связанных прежде всего со стабильным производством опиатов из незаконно культивируемого в этой стране опийного мака и их вывозом транзитом через этот регион на рынки по всему миру. Поскольку все три основных маршрута трансрегионального оборота опиатов начинаются в Афганистане и проходят через Западную Азию (по «Северному маршруту» - транзитом через страны Центральной Азии в направлении Российской Федерации, по «Балканскому маршруту» - транзитом через Иран и Турцию в направлении Европы и по «Южному маршруту» - транзитом через Пакистан во все регионы мира, за исключением Латинской Америки), обстановка на мировом рынке незаконных опиатов продолжает во многом определяться тем, насколько эффективны усилия по контролю над наркотиками в данном регионе. Афганистан, по-прежнему является основным незаконным производителем опиатов. Как регион в отчетный период она стала местом его наиболее крупных в международном масштабе изъятий. В соответствии с информацией Управления Организации Объеденных Наций (далее ООН) по наркотическим средствам и преступности, площадь посевов опийного мака на территории Афганистана составила: - 2011 год 131 тысяч га; - 2012 год 154 тысяч га; - 2013 год 209 тысяч га; - 2014 год 224 тысяч га;

15

Обзор наркоситуации в Республики Таджикистан за 2015 год. Изд. «Мега-Басым» Турция. С.5051. 16 Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан за 2016 год. UNODC/ 2016. Эл. версия: [email protected] www.akn.tj. С. 57. 17 Использованы данные УООН по наркотикам и преступности и АКН РТ. 18 Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан за 2016 год. UNODC/ 2016. Эл. версия: [email protected] www.akn.tj. С. 58. 19 Обзор наркоситуации в Республики Таджикистан за 2015 год. Изд. «Мега-Басым» Турция. С. 51-53. 20 Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан за 2016 год. UNODC/ 2016. Эл. версия: [email protected] www.akn.tj. С. 60.

19

НАРКОФРОНТ сячи 510 тонны сильнодействующего наркотического средства вида героин. Как показывают цифры Афганистан, как и прежние годы и сегодня остается самым крупным производителем наркотические средства в мире - героина и опия сырца. В настоящее время 80 процентов наркотических средств, производимых в мире, приходится на долю Афганистана. Меры, предпринимаемые Правительством Афганистана при взаимодействии с международным сообществом особо не влияют на снижение производства наркотических средств в стране. Несмотря на предпринимаемые меры, в Афганистане посевы опийного мака занимают обширные территории, а переход на другие сельскохозяйственные культуры не дали пока своих результатов. В 2016 году согласно данным Управления ООН по наркотикам и преступности, подготовленным совместно с Министерством по борьбе с наркотиками ИРА, площадь посевов с опийным маком в Афганистане составила 201 тысяч. га, что на 10 % больше показателя 2015 года (183 тысяч га). В тоже время зарегистрированный уровень посевов текущего года, уступает показателям 2014 г. (224 тысяч га) и 2013 г. (209 тысяч га). По сравнению с 2015 годом вновь увеличилось количество провинций, в которых зарегистрированы посевы опийного мака. Так, к числу 20 провинций Афганистана, в которых отмечены посевы, прибавилась провинция северного региона – Джузджон. На её территории в 2016 г. зарегистрировано 409 га посевов опийного мака. А еще раньше, в 2015 г., статус свободной от посевов потеряла другая провинция северного региона – Балх. Таким образом, в 2016 году из 34 провинций Афганистана посевы опийного мака зарегистрированы в 21, а в 13 таковые отсутствуют21. Немаловажное значение имеет следующий факт, проливающий свет на истинное положение дел, связанных с кон-

трабандой наркотиков из Афганистана в другие страны, в том числе, страны СНГ и далее Европу, и положить конец искусственным передергиваниям фактов о том, что якобы республики Центральной Азии, в частности Таджикистан, через которых пролегает «Северный маршрут», являются основными транзитными территориями. Так: - во-первых, из числа провинций северного региона Афганистана имеющих границу с Таджикистаном, провинции Тахор и Кундуз в 2016 году вновь сохранили за собой статус свободных от посевов опийного мака. А таковыми они уже считаются более 5 лет. Это является одним из доказательств того, что основная масса наркотиков, производимых в южных, западных и восточных регионах Афганистана (не имеющих отношения к границам стран Центральной Азии), распространяются по миру именно по соответствующим направлениям, а не через республики Центральной Азии; - во-вторых, как и в предыдущие годы, основная часть посевов опийного мака находилась в юго-западном регионе Афганистана. В 2016 г. на территории данных регионов было сконцентрировано 85 % от всех посевов по стране (2015 г. – 89 %). Данные показатели в восточном регион составляют 9 %, а в Северном регион (Центрально-Азиатское направление) – всего лишь – 3,9 %22. Одной из причин увеличения посевов в Афганистане является практическое отсутствие проведения мероприятий по уничтожению площадей с посевами опийного мака. За 2016 год всего было уничтожено 355 га, что на 91 % меньше 2015 года (3760 га). Как отметили выше, производство опия в Афганистане в 2016 г. было оценено на уровне 4800 тонн, что по сравнению с 2015 годом больше на 1500 тонн или 43 %. Увеличение производства опия в 2016 г. только частично объясняется большими площадями, засеянными опийным маком.

21

22

Там же. С. 57-58.

20

Там же. С. 58-59.

НАРКОФРОНТ Однако, объем производства опия в Афганистане зависеть не только от уровня площадей посева опийного мака, но и из более высокого уровня урожая опия с гектара, что является самым важным показателем. Средний сбор опиума с гектара увеличился на 30 % – с 18,3 кг в 2015 г. до 23,8 кг в 2016 г. Также в течение года не было сообщений о болезнях касающихся опийного мака, а также влияющих на урожайность опия23. Распространение опия, которое производится в Афганистане. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности контрабанда опия в Афганистане осуществляется по основным каналам - Юг, Балкан и Север. В последние годы наблюдается появление новых маршрутов контрабанды наркотиков до стран потребителей. Южный маршрут переправки наркотиков из Афганистана охватывает широкий спектр регионов. Если по «Северному маршруту» (Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан, Казахстан) из общего числа производимого наркотического средства в Афганистане в Российскую Федерацию поступает 4,2% героина, то самым крупным маршрутом отправки героина из Афганистана в другие регионы и страны считаются «Балканский маршрут» (Иран, Турция, страны Европы) и «Южный маршрут» (Пакистан, Арабские страны), Мяньма, Китай, Южная Африка, Колумбия, Соединенные Штаты Америки, Канада и Демократическая Республика Лаос, что составляет 95,8 %24. Афганский героин сегодня продается во всем мире. «Балканский маршрут» контрабанды героина через Иран и Турцию давно считается одним из основных маршрутов, и большинство наркотических средств поступает именно этим путем в Европу. Последнее время в этом маршру-

те произошли изменения из-за влияния организованных преступных групп, которые упростило задачу обеспечения доставки героина на рынки европейских стран. Если «Северным» и «Балканским» маршрутами, прежде всего наркотики доставляются в Российскую Федерацию и Европу, то «Южный маршрут» остается одним из основных направлений, обеспечивающий наркотиками различные страны Азии, Африки, западные и центральные части Европы, т.е. «Южный маршрут» остается основным транснациональным каналом переправки наркотических средств из Афганистана в другие страны. Во всемирных отчетах по наркотическим средствам за 2015 и 2016 годы, опубликованные Управлением ООН по наркотикам и преступности, подчеркивается о повышении роли Африки как транзитного региона для перевозки героина, произведенного в Афганистане, предназначенного для стран Европы и других регионов. Например, стало более очевидным участие хорошо организованных сетей из Западной Африки в торговле героином, как правило афганского происхождения, на «Южном маршруте». Этот маршрут пролегает через Иран и Пакистан, а затем пересекает Индийский океан и нацелен на рынки Африки, Азии и Европы25. И это свидетельствует о более активном участим граждан из африканских стран в незаконном обороте наркотиков. Незаконный оборот героина не ограничивается только Восточной Африкой. Все большее значение для незаконного оборота опиатов из Афганистана приобретает «Южный маршрут», который может оказывать негативное воздействие и на другие субрегионы Африки и особенно на страны, расположенные вдоль этого маршрута. Об этом свидетельствует увеличе-

23

25

Там же. С. 59. База справок-онлайн УООН по наркотикам и преступности в соответствии с мониторингом наркотического средства http://drugsmonitoring.unodcroca.org.

Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2016 год (E/INCB/2016/1). Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2017. С. 54. С текстом настоящего доклада можно ознакомиться на веб-сайте Комитета www.incb.org

24

21

НАРКОФРОНТ ние объема изъятия героина в некоторых африканских странах, особенно на восточной части континента. Увеличение спроса опийной группе в странах ЮгоВосточной Азии способствует повышению роли «Южного маршрута» контрабанды героина из Афганистана. Некоторые факты указывают на то, что часть героина, предназначенного для Северной Африки, незаконно транспортируется через Балканы сухопутным или воздушным путем. Западная Африка сталкивается с расширением незаконных поставок героина по воздуху и морем. По данным УНП ООН, 11 процентов всех потребителей опиатов проживают в Африке, и более половины из них в Западной и Центральной Африке26. Иран и Пакистан всегда находились лицом к лицу с большой проблемой наркотиков, которые культивируются в Афганистане. Географическое расположение Ирана и Пакистана превратило эти страны в транзитные регионы наркотических средств, производимых в Афганистане. В 2012 году на долю Ирана приходилось 14 процентов, изъятых в мире героина и примерно 70 процентов, изъятых в мире опия. Сегодня проблемой Ирана является борьба с наркотиками из-за ее географического расположения. Отсюда и вывод, основными точками контрабанды наркотиков остаются «Южный» и «Балканский» маршруты. Так, в соответствии с отчетом УООН (UNODC) в 2013 году, в провинции Белуджистан на линии границы с Афганистаном, правоохранительными органами Ирана было изъято самая крупная партия героина - 1 тонна 096 кг. Только в 2015 году силовыми структурами Афганистана у групп, занимающихся наркобизнесом и контрабандистов внутри Афганистана было изъято 122 тонн 847 кг наркотиков. Из них героин составлял 7 тонн 156 кг, опиум 115 тонн 190 кг 27.

Необходимо отметить, что «Южный маршрут» всегда считался одним из эффективных и устойчивых линий отправки наркотических средств. Порты и регионы, расположенные на «Южном маршруте» активно используются организованными преступными группировками. Во Всемирном отчете по наркотическим средствам за 2015 год отмечено, что контрабандисты стремятся отправлять героин из Афганистана в Европу через Кавказ. Последние годы уполномоченные органы Армении, Азербайджана, Грузии, Украины и ряд стран Восточной Европы часто изымают афганский героин в большем объеме. Так, 17 января 2014 года в Контрольном таможенном пункте «Мегри», расположенный на границе с Ираном, таможенной службой Армении была остановлена грузовая автомашина, принадлежавшая гражданину Грузии, который следовал транзитом из Ирана в Грузию. В ходе досмотра автомашины было найдено и изъято 927,6 кг героина. 4 апреля 2014 года, в ходе досмотра грузовой автомашины, следовавший из Украины, таможенниками Польши было найдено и изъято 150 кг героин, который был спрятан под прицепом. Изъятые наркотики были отправлены маршрутом «Афганистан - Турция - Украина - Румыния – Западная Европа»28. 10 июля 2014 года в Грузии в 92 канистрах, внутри которых находились жидкость с уксусным запахом в объеме 2445,9 литров, содержались героин, морфин и кодеин. Экспертиза показало, что объем героина в жидкости составляет 588,885 кг, морфина - 11,759 кг и кодеина - 2,21 килограмм. 8 августа 2014 года сотрудниками таможенной службы Азербайджана на контрольном посту «Сыныг Керпю» из грузовой автомашины, следовавший тран28

UNODC 2010], Мировой Отчет 2010, p.59 о Препарате. Вена: публикация Организации Объединенных Наций. UNODC [2013], Мировой Отчет 2013 о Препарате, UNODC, p.ix, Вена: публикация Организации Объединенных Наций.

26

Там же. 27 UNODC и Афганское Министерство Встречных Наркотиков, "Афганский Опийный Обзор 2014", p. 6.

22

НАРКОФРОНТ зитом из Ирана в Грузию, было изъято 69,610 кг героина29. 12 июня 2015 года сотрудниками Службы безопасности Украины в порту Ильичеве был изъят 500 кг героина, которые были спрятаны в изоляционном материале завернутым в битуме. Данный товар должен был отправлен транзитом через маршрут «Афганистан - Иран - Турция Украина - Польша». Несмотря на немногое изменения в схеме «Балканского маршрута», он остается главным направлением отправки опийных групп из Афганистана в страны Восточной Европы. Так, если в 2004 году на линии границы Афганистана с Ираном было изъято всего 5000 кг героин, то эта цифра достигла в 2007 году - 25000 кг, в 2008 году - 30 000 кг, в 2010 году - 40000 кг, в 2011 году - 30000 кг и т.д. В докладе Международного комитета ООН по контролю над наркотиками за 2016 год отмечается, что, несмотря на диверсификацию маршрутов незаконного оборота героина, в том числе из Ирана через страны Кавказа и затем через Черное море, традиционный «Балканский маршрут» по-прежнему является основным коридором для незаконного ввоза героина в Европу30. Уменьшение объема изъятых героина в 2010-2015 г.г. в странах Центральной Азии свидетельствует о снижения роли Северного маршрута в отправке наркотических средств в Российскую Федерацию и далее в Европу. В 2015 году по сравнению с 2010 годом объем изъятия героина в Центрально-азиатском регионе уменьшилась на 46,4 % (с 2,6 тонны до 1,4 тонн). Возможными причинами уменьшения контрабанды героина и в Централь-

ной Азии, и в Российской Федерации можно относит следующее: - предпринятые меры по укреплению границ стран Центральной Азии с Афганистаном, особенно границ между Таджикистаном и Афганистаном путем оснащения их современными средствами наблюдения, также успешная координация деятельности правоохранительных органов как на национальном уровне, так и в региональном; - постоянная работа по повышению уровня профессионализма сотрудников уполномоченных структур, также введение новых методов и технических средств в противодействии незаконному обороту наркотиков; - появление новых видов синтетических наркотиков на территории России; - появление новых маршрутов, перераспределение объема отправки героина другими маршрутами. Исходя из реалий современного международного состояния, следует отметить, что озабоченность Таджикистана в этом направлении имеет вполне обоснованные причины. Так как геополитическое расположение Таджикистана требует постоянного принятия мер по обеспечению безопасности на границе. Как известно общая протяженность границы Республики Таджикистана с Афганистаном составляет 1400 километров. Практически сегодняшняя граница Таджикистана с Афганистаном это граница, способная обеспечить стабильность и мир не только у нас, но и во всем регионе. Республика Таджикистан всегда в направлении «Севера» предотвращала отправки наркотических средств в страны СНГ. В этом направлении Таджикистан со всеми странами региона и мира имеет соглашения и постоянно в этом направлении сотрудничает с влиятельными международными организациями. В связи с этим, Основатель мира и национального единства – Лидер нации, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, выступая с трибуны компетентных международных организаций, особенно

29

Обзор ситуации по наркотическим средствам в Республике Таджикистан в 2015 году. С. 54-57. 30 Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2016 год (E/INCB/2016/1). Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2017. С. 53. С текстом настоящего доклада можно ознакомиться на веб-сайте Комитета www.incb.org

23

НАРКОФРОНТ ООН, ещё в 1998 году, предложил создать вокруг Афганистана «Пояс безопасности». Такое предложение было сделано в результате глубокого анализа ситуации в Центрально-Азиатском регионе, чтобы перекрыть каналы поставки наркотиков в страны Центральной Азии, Россию и далее в Европу. Кроме того, с учетом постепенного превращения наркобизнеса в интернациональное явление, Президентом Таджикистана в 2015 году на международной конференции «Консолидация усилий международного антинаркотического сотрудничества», состоявшаяся в городе Душанбе, было внесено новое предложение, обращенное специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков, об объявление 2016 -2020 годов «Пятилетием глобальных мер по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни». Инициативы Президента Таджикистана на пути борьбы с современными видами угроз и вызовов, неотъемлемой частью борьбы с которыми является противодействие незаконному обороту наркотиков, еще раз проявились и на заседание Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), состоявшееся в городе Астане (Казахстан) 8-9 июня 2017 года, где было предложено поддержать ранее заявленную инициативу Таджикистана по созданию в городе Душанбе Антинаркотического Центра ШОС, так как создание действенного механизма в рамках ШОС по координации совместной борьбы с контрабандой наркотиков является актуальной. На основе национальной «Стратегии по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств на территории Республики Таджикистан на 2013-2020 годы» ежегодно на территории Республики Таджикистан проводится оперативнопрофилактические операция «Опиум», «Кукнор», «Морфин», «Конопля», «Притон», «Граница» и др. Вместе с тем, инициативы Республики Таджикистан в этом направлении в

реальности не встречают должного и полного понимания. Наша страна фактически остается наедине лицом к лицу с этим злом. Хотя все понимают, что та проблема, которая исходит от Афганистана, это не только проблема Таджикистана, а проблема всего мира, она затрагивает не только интересы Таджикистана, но и представляет опасность и для других стран. Поэтому борьба с этим злом – дело не только нашей страны. Длительная протяженность госграницы между Афганистаном и Таджикистаном хотя и осложняет эффективность борьбы в этом направлении, вместе с тем её можно назвать буфером на пути распространения терроризма и экстремизма, но и наркотрафика, то есть создается реальная картина, что Таджикистан единолично решает проблемы всего мира. Опыт работы Содружества наглядно демонстрирует, что проблемы обеспечения противодействия преступлениям, связанных с незаконным оборотом наркотических средств остаются наиболее востребованными направлениями сотрудничества государств-участников Содружества. Это закреплено в принятой 5 октября 2007 года в городе Душанбе Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств31, являющимся программными документами для всех государств-членов СНГ на долгосрочную перспективу. Не случайно в указанном Плане указывается на необходимость активизации усилий в борьбе с различными проявлениями организованной преступности, в том числе незаконным оборотом наркотических средств. Аналогичное положение закреплены и в других документах, при31

Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и План основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобрены Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств 5 октября 2007 года в г. Душанбе.

24

НАРКОФРОНТ нятых в рамках СНГ32, в том числе, в рамках органов отраслевого сотрудничества СНГ33. В 2014-2016 годах сотрудничество государств – участников и органов СНГ в сфере противодействия наркобизнесу осуществлялось в рамках реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы и Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014–2018 годы. Таким образом, государства-члены СНГ, развивая национальное законодательство, стремятся максимально его гармонизировать в рамках СНГ. Это упростит сотрудничество государств-членов СНГ в данной области и будет способствовать повышению эффективности противодействия преступности и иным угрозам национальной и коллективной безопасности.

32

Например: Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014-2018 годы; О Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы, утвержденной Решением Совета глав государств СНГ от 25 октября 2013 года; Заявление глав государств СНГ «О сохранении и укреплении международной системы контроля над наркотиками», принятое Решением Совета глав государств СНГ 10 октября 2014 года. 33 Решение Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ от 11 сентября 2013 о Концепции развития сотрудничества министерств внутренних дел (полиции) государств-участников СНГ на период до 2020 года; Решение Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ об утверждении Инструкции о порядке функционирования Специализированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государствучастников Содружества Независимых Государств от 2 сентября 2015 года и т.д.

25

НАРКОФРОНТ

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА НАРКОТИЗАЦИЮ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН Шарифзода Ф.Р. - начальник Академии МВД Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, генерал-майор милиции Нажбудинов М.А. - начальник кафедры уголовного права, криминологии и психологии факултета №2, Академии МВД Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, майор милиции За последние годы наркотизация превратилась в одну из самых больших угроз национальной безопасности различных государств, наряду с международным терроризмом и экстремизмом34. А.Ш. Розикзода отмечает, что уже в XIX в. злободневной проблемой для региона являлась проблема никем неконтролируемого оборота и злоупотребления населением наркотиков. По всему Туркестанскому генерал-губернаторству народ употреблял наркотики, доставляемые контрабандным путём35. В конце ХIХ - начале ХХ вв. потребление наркотиков населением заметно не увеличилось, но и не прекращалось, поэтому борьба против этого зла была одной из важных задач местной полиции. Жители, не имея возможности добыть относительно дорогие наркотики, такие, как анашу или опиум, употребляли каннабисное растение (местные обитатели называли его «банг», «кукнор», «афюн» – курсив авторов), причем они знали много способов его потребления, например, в виде настоя маковых головок, который медленно разрушает организм)36. С целью усиления борьбы против потребления наркотиков, Военный губернатор Самаркандской области генералмайор Н.И. Гродеков принял постановление № 381 от 1 июля 1906 г., в котором говорилось: «Со злом этим необходимо

бороться неослабно, пока ещё есть время, и пока потребление наркотиков не захватило еще более широкие слои населения. Ввиду этого прошу уездных начальников, полицмейстеров, участковых и полицейских приставов, волостных управителей, сельских и аульных старшин усилить надзор за такими местами, где можно ожидать курение анаши и опия. Со своей стороны, рекомендую обратить внимание на туземные чайные и харчевни (чайханы и ошхоны, «столовые»), которые главным образом являются теми местами, в которых потребление этих наркотиков более всего обнаруживается. Их содержатели, а равно все лица, уличенные в распространении и потреблении наркотических средств, должны привлекаться к законной ответственности»37. В связи с этим полицейским приставам и участковым было предоставлено право наказывать в административном порядке лиц местного населения, подвергать их аресту и денежному взысканию. В свою очередь, незаконное потребление наркотиков представляет собой совокупность фактов потребления наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача. Рассматриваемые понятия не являются тождественными и отражают разные стороны одного социального феномена, а потому они взаимосвязаны, обусловливают, детерминируют друг друга. Каждый случай реагирования на нарушенное право и его восстановления является фактором, увеличивающим

34

Рахимов Р.Х. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ государств участников СНГ. Душанбе, 2012. С.3. 35 Розикзода А.Ш. Становление милиции Таджикистана. Душанбе: Ирфон, 2011. С. 43. 36 Там же. С. 43.

37

26

Розикзода А.Ш. Указ соч. С. 55-56.

НАРКОФРОНТ потенциал сотрудничества милиции и населения38. Необходимо понять, почему даже материально обеспеченные граждане стремятся в мир наркотических иллюзий и нравственного разложения? Вероятнее всего, бороться необходимо не столько с наркотиками, сколько с условиями, связанными с формированием детерминантов (факторов), побуждающих к началу их употребления. Наркотизация населения в Таджикистане является одной из серьезных угроз наряду с социальноэкономическими проблемами настоящего времени. Прогрессирующая наркотизация и глобальный характер незаконного оборота наркотиков негативно сказываются на социально-психологической атмосфере в государстве и в обществе в целом39. Для того чтобы понять ту или иную проблему науки, недостаточно только ее описать (выразить научно, т.е. представить в определенном дискурсе). Необходимо также исследовать, как и в силу каких причин она появляется, какие этапы в своей динамике ею пройдены и почему, и, наконец, выразить современное значение проблемы, соотношение между ее «фактичностью и значимостью»40. В последнее время к числу наиболее актуальных и значимых в социально-политической области исследований нередко относят факторы наркотизации населения. Термин «фактор» (от лат. factor – делающий, производящий) – определяется как причина какого-нибудь процесса или явления41. Кроме этого, исследования факторов рассматриваются как стимуля-

торы явления, результат внешнего воздействия, связанного действием социальных сил42. Факторы наркотизации населения, ставшие реалиями современной жизни в Таджикистане, отражаются на поведенческих модулях людей, в особенности на правомерном поведении молодого поколения, его правосознании. Это выражается в поступках, идущих вразрез с нормами общественной морали, в противоправных и антиобщественных деяниях. Только комплексное изучение факторов, обусловливающих превращение наркобизнеса в наиболее доходный вид преступности в Таджикистане, решает данную проблему. По мнению авторов, актуальность темы предопределяет собой также стремление Таджикистана выступать на международной арене не как государство, покоренное наркотизацией, а как демократическое и правовое государство. С точки зрения Я.И. Гилинского, не существует какой бы то ни было единой и специфической причины преступности как социального феномена. Он объясняет это следующими обстоятельствами: 1) причинно-следственная связь – достаточно жесткая и более или менее отчетливо выделяемая лишь на уровне относительно простых, механических систем. А в социальных – протекающие процессы сложны, поэтому выделить «причинуследствие» оказывается принципиально невозможно; 2) нельзя найти специфическую причину, меняющегося во времени и пространстве по воле законодателя социального конструкта; 3) преступность проявляется в деяниях, признаваемых преступными «здесь и сейчас», в соответствии с нормой права. Как явление, она не имеет естественных границ, представляет собой один из видов

38

Стратегия реформы милиции на 2013-2020 годы // МВД Республики Таджикистан [Электронный ресурс]: URL: http://www.mvd.tj. (дата обращения: 29 марта 2017 г.). 39 Зоиров Д.М., Рахимов Р.Х. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Республике Таджикистан: монография. Душанбе: Ирфон, 2005. С. 120. 40 Артемов В.М., Вахтеров А.В. Гражданское общество как современный фактор развития государства // Труды Академии управления МВД России. 2008. № 2 (6). С. 3. 41 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. язык, 1989. С. 834.

42

Готчина Л.В. Основные технологии профилактики наркомании: курс лекций (для образовательных учреждений правоохранительных органов и практической деятельности) Ч. 1. Белгород: БелЮИ МВД России, 2008. С. 21.

27

НАРКОФРОНТ девиантности43. Я.И. Гилинским отмечается, что «многие методологические трудности при изучении преступности, пьянства, наркотизма, самоубийств, коррупции и т.п. возникают вследствие попытки их исследовать и объяснить, как самостоятельные, изолированные феномены44. Ученые, исследовавшие ранее факторы наркотизации населения, роста числа преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, высказывают различные мнения об их классификации. В частности, ими выделяются такие группы факторов, как: культурологические, семейно-педагогические, производственные, правоохранительные и иные детерминанты45. Кроме этого, в научной литературе встречается и другая классификация факторов, влияющая на формирование влечения к наркотическим средствам и психотропным веществам, например, факторы информированности; личностнопсихологические; семейные; социокультурные и др46. Наркотизация населения в Республике Таджикистан как негативное социальное явление, ведущее к распространению наркомании общества, обусловлена комплексом различных факторов - социально-экономических (снижение уровня и качества жизни, социальное расслоение населения); демографических (быстрый рост численности населения, вступающий

в противоречие с его занятостью); географических (благоприятное для сбыта наркотических средств географическое положение Республики Таджикистан); правовых (неурегулированность отношений между правоохранительными органами и институтами гражданского общества); биологических (зависимость организма человека от наркотических средств и психотропных веществ); религиозных (свыше 98% населения Таджикистана являются приверженцами мусульманской веры, которые придерживаются норм поведения Священного Корана). Согласно объективной реальности, рассмотрим данные факторы более подробно. Социально-экономические факторы. Таджикистан с момента приобретения статуса независимости столкнулся с рядом сложных проблем, характерных для других независимых государств Средней Азии. Рухнули многие барьеры, ограждавшие Таджикистан от крупномасштабного проникновения наркотиков, роста безработицы среди населения, нарушения экономических связей, резкого снижения доходов граждан и ряд других деструктивных явлений в обществе. Все это в совокупности стимулировало рост незаконного оборота наркотиков. Таким образом, к числу социальноэкономических факторов, приводящих к росту наркотизации, можно отнести следующие: а) снижение уровня жизни населения, его резкая дифференциация по уровню доходов и образование определенного круга богатых лиц на фоне обнищания большинства людей; б) стремительное падение моральных и нравственных ценностей. Таджикистан рассматривается наркомафией в качестве одной из основных перевалочных баз для транспортировки зелья. По оценкам специалистов, каждый доллар, вложенный в наркобизнес, может приносить до 100 долларов. По некоторым данным, средняя цена одного килограмма героина в Афганистане – пример-

43

Готчина Л.В. Молодежный наркотизм в современной России: криминологический анализ и профилактика: дис. … д-ра наук: СПбУ МВД России, 2011. С. 117; Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. СПб., 2009. С. 182-183. 44 Там же. С. 183. 45 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: / под ред. А.Н. Сергеева. М.: УБНОН МВД России, Московский университет МВД России, Щит-М, 2000. С. 6. 46 Шабанов П.Д. Наркология: практическое руководство для врачей. М.: ГЭОТАР-МЕД, 2003. С. 312.

28

НАРКОФРОНТ но 700 долларов США. После перехода границы тот же килограмм героина стоит 800 долларов, а в Душанбе – от 1,5 тыс. до 2 тыс. долларов. В Казахстане килограмм стоит от 6 тыс. до 7 тыс. долларов, а в России цена поднимается до 70 тыс. долларов. Следует отметить, что по некоторым оперативным данным, наземным путем из Афганистана транспортируется около 60% наркотиков, а каким путем доставляется в страны Европы, и, прежде всего, в Россию 40% наркотиков остается открытым. Нищее население Афганистана вряд ли удастся убедить в том, что выгоднее выращивать вместо наркотиков только овощи47. Демографические факторы. Традиционной особенностью Таджикистана является рост численности населения, что не соответствует рынку занятости населения, его материальной обеспеченности. В совокупности этот рост влияет на уровень образования в семье, что, в свою очередь, способствует увеличению наркопреступности. Так, в 1989 г. население ТаджССР составляло 5 млн. человек, однако уже в 2016 г. эта цифра превысила 8,5 миллионов человек. Средний возраст населения Республики составляет менее 25 лет48. П.А. Насуров отмечает, что сельское хозяйство Таджикистана не в состоянии обеспечить эффективным трудом быстрорастущее сельское население, большую часть которого составляет молодежь. Возможности традиционных для страны отраслей по созданию рабочих мест для дополнительной рабочей силы ограничены из-за нехватки земли, сокращения масштабов освоения новых земель49.

Безработица и снижение уровня жизни способствуют привлечению населения к участию в наркобизнесе малообеспеченных и социально незащищенных слоев граждан, что автоматически ведет к наркотизации их большей части. Нищета как благоприятная почва используется наркобизнесом для поиска рекрутеров, которые являются связующим звеном в сети распространения наркотиков. Как отмечает Ю.С. Жариков, «масштабность предложений услуг на нелегальном рынке наркотиков в периоды экономического роста снижается, а в периоды упадка – возрастает»50. В большинстве случаев организаторы остаются в тени и продолжают заниматься «своим бизнесом». Экономические показатели Республики свидетельствуют о низком жизненном уровне населения. В стране еще не в полной мере устранены последствия экономического кризиса, продолжается рост цен. Наряду с этим Таджикистан стал не только транзитной зоной перевозки наркотиков в Россию, но и сам превратился в потребителя наркотиков. Повысился спрос на наркотики на местных рынках, возросло число наркозависимых и ВИЧинфицированных. Большинство нарушений совершаются безработными, причем многие граждане страдают от наркозависимости. В 2015 г. среди состоящих на учете наркозависимых преобладали потребители героина - 81,1 % (5933 человека), потребители опия составили 10,4 % (762 человека), наркотиков каннабисной группы - 3,5% (262 человека) и полинаркоманы - 4,8 % (355 человек). Количество наркозависимых, употребляющих наркотики инъекционным путем, составило 62,9 % (4635 человек). В 2015 г. в наркологических учреждениях республики прошли лечение 647 человек, тогда как в 2014 г. их количество составляло 703 человека. В 2015 году впервые с установленным диаг-

47

Кобец П.Н. Проблемы предупреждения наркопреступности и ее связь с транснациональной преступностью // Труды ВНИИ МВД России. 2007. №1. С. 116-120. 48 Численность населения Таджикистана перевалила за 8 миллионов 547 тысяч 400 человек / Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан // Основной источник: www.stat.tj. (дата обращения: 12 февраля 2017г.). 49 Насуров П.А. Криминальные последствия незаконной миграции и меры их предупреждения (по

материалам Республики Таджикистан.): дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 140. 50 Жариков Ю.С. Противодействие незаконному обороту наркотиков и наркотизму: проблемы правового регулирования. М.: СГУ, 2008. С. 112.

29

НАРКОФРОНТ нозом «наркозависимость» было поставлено на учет 594 больных, в то время как в 2014 году было зарегистрировано 606 человек. Медицинскими учреждениями было поставлено на учет 496 человек, а правоохранительными органами - 98 человек. Кроме учета наркозависимых, Наркологическая служба осуществляет профилактический учет потребителей наркотиков. На этот учет ставятся лица, у которых есть опыт употребления наркотиков, но наркозависимость еще не сформировалась. Их выявление осуществляется в ходе проведения судебно - наркологической экспертизы или медицинского освидетельствования на предмет употребления наркотиков и алкоголя. В 2015 году на профилактическом учете состояло 1720 человек. В 2015 году Наркологической службой было зарегистрировано 9 случаев смерти в результате интоксикации наркотиками, а Республиканским центром судебно - медицинской экспертизы - 3651. Географические факторы. Следует отметить, что одним из немаловажных факторов, способствующих незаконному обороту наркотических средств в Республике Таджикистан, является его геополитическое положение и большая протяженность государственной границы с Афганистаном, которая составляет (1344 км). Так, Республика стала одним из транзитных государств на пути афганского наркотрафика и является буферной зоной всего Центрально-Азиатского региона52. Высокий уровень незаконного производства наркотических средств в Исламской Республике Афганистан и их контрабанда,

является основным определяющим фактором наркоситуации в Республике Таджикистан. В этой связи необходимо подчеркнуть, что Таджикистан не является страной - производителем наркотиков. Правоохранительные структуры Таджикистана совместно с российскими спецслужбами пресекают все большее количество тщательно продуманных операций по контрабанде значительных партий наркотиков, ликвидируя деятельность53. Активизация их деятельности оказывает влияние на состояние наркоситуации в других государствах Центрально-Азиатского региона и в странах, расположенных вдали от границ Таджикистана. За последние 12 лет на территории Республики Таджикистан правоохранительными органами и силовыми структурами из незаконного оборота изъято свыше 55 тонн наркотических средств, из которых 31 тонну составляет героин и 24 тонны – опий. Это позволило сохранить от наркозависимости около 40,3 миллионов жителей планеты, изъять из криминального оборота 1,4 млрд. долларов или 9% от ВВП Афганистана в 2015 г. На долю Таджикистана приходится 82 % героина, изымаемого из незаконного оборота в ЦентральноАзиатском регионе, и 60 % - в странах СНГ54. По данным ООН, Таджикистан находится на четвертом месте в числе государств, внесших наибольший вклад в борьбу с наркотиками55, после Китая, Пакистана, Турции по изъятию героина и на третьем после Ирана, Пакистана по изъятию опия-сырца. Современные наркокурьеры организованно используют проверенные горные пути, ущелья, труднопроходимые перевалы, реку Пяндж (для переправки наркотиков на границе Таджикистана с Афганистаном, наркодиллеры используют надув-

51

Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан за 2015 год. // [Электронный ресурс]: URL: http:// www.akn.tj (дата обращения: 19 января 2017 г.). 52 Рахимов Р.Х. Совершенствование методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Республиканская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности и ее роль в укреплении прав человка». 15 марта 2012 г. Режим доступа: URL: http://w ww.mvd.tj./index.php/konfronso-va-koroi-ilm (дата обращения: 15 сентября 2016 г.).

53

Рахимов Р.Х. Стратегия политики государств – участников СНГ в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Душанбе: Эр-граф, 2013. С. 35. 54 Обзор наркоситуации в Республике Таджикистан за 2011 год. Ежегодное издание. Душанбе, 2011. С. 4. 55 Рахимов Р.Х. Указ. раб. С. 35.

30

НАРКОФРОНТ ные лодки и самодельные плавсредства). Основные потоки наркотиков через афганско-таджикскую границу идут по нескольким направлениям: южное - через район Хамадони (бывший Московский район), Пянджский, Пархарский и Ш. Шохин (Шурабадский районы), которые имеют близкое расстояние от таджикских населенных пунктов и юго-восточный - в Горно-Бадахшанской Автономной области по труднодоступным тропам в город Хорог и далее по автодороге в Мургаб. Всего на границе изымается 62% наркотических средств и лишь 38% внутри страны56. Наркоконтрабанды нередко используют способ переправки наркотиков без личных контактов с получателем, когда «товар» оставляется на территории Таджикистана в определенном месте, а деньги за наркотики передаются по другим каналам. В случаях, когда оплата за поставленный «товар» наркотиков своевременно не производится, афганские наркоконтрабандисты берут в заложники членов семьи получателя57. Такие факты свидетельствуют о том, что на таджикскоафганской границе орудуют некоторые банды, которые широко практикуют похищение людей с целью выкупа58. Правовые факторы. Основная роль права особенно заметна в переломные периоды развития таджикского общества, в условиях реформирования в государственных органах и институтах гражданского общества. Институты гражданского общества в состоянии воздействовать на правовую систему. При этом её влияние отличается стабильностью и престижно-

стью, когда она (правовая система) полностью зиждется на политических традициях и ценностях правового государства. К примеру, в урегулировании межтаджикского конфликта (1992-1997 гг.) значительная роль отводилась именно институтам гражданского общества (политические партии, средства массовой информации, общественные объединения, добровольные народные дружины и т.п.). Вся деятельность государственных органов и институтов гражданского общества направлена на утверждение прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием59. В то же время ч. 1, 2, ст. 6. Конституции Республики Таджикистан гласит, что «носителем суверенитета, источником государственной власти является народ». Однако, по мнению Р.М. Раджабова, стратегическими целями развития таджикской государственности на современном этапе являются: - построение такого государственноправового механизма, который был бы действительно направлен на реальное обеспечение провозглашенного Конституцией Республики Таджикистан положения о правах человека как высшей ценности; - создание системы реального воздействия человека на государство через институты гражданского общества, которые пока находятся на стадии становления; - создание баланса интересов различных социальных слоев общества, включая отдельных индивидов60. Вместе с тем гражданское общество в той же мере нуждается в государстве, как и демократическое правительство,

56

Там же. С. 36. Граждане Таджикистана освобождены из «афганского плена» // Информационная служба Avesta.Tj. Режим доступа: URL: http. www. avesta.tj›govermenttadzhikistana-osvobozhdeny. (дата обращения: 20 января 2017 г.). 58 Гражданин Таджикистана, взятый в заложники афганскими наркоконтрабандистами, освобожден. Центрально-азиатская новостная служба CANEWS (TJ). Режим доступа: URL: httpwww. canews.org›news:1090620. (дата обращения: 15 января 2017 г). 57

59

Конституция Республики Таджикистан. Душанбе: Ирфон. 1994. Гл. 2 (ст. 14, 19). 60 Раджабов Р.М. Роль субъекта права и правосознания в формировании правовой системы // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2010. № 1 (13). С. 62.

31

НАРКОФРОНТ нуждается в гражданском обществе. Во избежание деградации гражданского общества государство должно вмешиваться и обеспечивать основные требования порядка и законности, устанавливать стандарты равноправия и т.д. Однако независимость правительства от гражданского общества должна быть сбалансирована независимостью гражданского общества от правительства. И здесь мы сталкиваемся с задачей определения роли правительства в гражданском обществе и защиты гражданского общества от его подчинения государству61. По мнению А.Ш. Одинаева, существует ряд причин, когда государственные органы заинтересованы взаимодействовать с гражданским обществом, а именно: - гражданское общество есть источник легитимности политической силы, стоящей у власти; - контакты с организациями гражданского общества являются для государства крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к господствующей политической власти; - в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны и т.д.) гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающей государство; - среди организаций гражданского общества, немало нуждающихся в материальной поддержке со стороны государства, однако есть и такие, которые оказывают финансовую помощь государству (ассоциации банков, предпринимательские союзы и др.)62. По мнению П.И. Новгородцева, инновация должна соответствовать историческим традициям и культуре, иначе законодательное закрепление инновации, не

отвечающей вышеуказанному критерию, может привести к плачевным, трагическим последствиям63. Биологические факторы. Человек по своей природе нуждается в том, чтобы время от времени испытывать состояние душевного раскрепощения, свободного самовыражения. Если же он психологически зажат, не свободен, тяготеет к искусственным способам раскрепощения (душа требует сигарет, вина, наркотиков), то зажатость приводит не только к неврозам, но и значительно повышает чувствительность человека к внешним психическим влияниям чужого авторитета, стереотипа, команды и т.п. Искусственный наркотик подавляет выработку аналогичных органических веществ в организме. Из-за этого образуется патологический порочный круг, так называемый абстинентный синдром (похмелье). Жуткие боли «ломки» у наркоманов есть результат подавления производства внутренних анальгетиков64. В человеческом организме имеются механизмы, способствующие снижению воздействия стрессоров на организм. Одна из этих систем - это опиоидергическая система, к которой относятся опиоидные пептиды: эндорфины, энкифолины и динорфины. При употреблении наркотических веществ человек подавляет данный механизм, так как для регуляции работы органов и систем организм нуждается в опиоидных веществах. Следовательно, человек становится зависимым к употреблению наркотических веществ из внешней среды65, таков механизм наркозависимости человека. Исходя из этого можно предположить, что проблема потребления наркотиков возникает скорее всего у тех людей, которые употребляют их для того, чтобы справиться с негативными переживаниями.

61

63

Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы / под общ.ред. А.П. Любимова. М., 2004. Вып.3. С. 18-19. 62 Одинаев А.Ш. Общая характеристика теорий происхождения гражданского общества // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2013. № 1 (13). С. 84.

Новгородцев П.И. Об общественном идеале. Введение в философию права. Ч.3. Вып.1. М.,1917. С. 2. 64 Алиев Х.М. Ключ к себе: Этюды о саморегуляции. М.: Молодая Гвардия, 1990. С. 32-33. 65 Шукуров Ф.А. Основы нормальной физиологии. Душанбе: 2007. С. 159–160.

32

НАРКОФРОНТ разъяснения вам вреда»66. В Библейской Энциклопедии Брокгауза указывается, что «Обет назарейства включал в себя: а) абсолютное воздержание от вина и других одурманивающих напитков, а также от сырых или сушеных виноградных ягод и от всего того, что делается из винограда»67. Ислам рьяно культивирует идеи справедливости среди людей, гуманизма, мирного сосуществования, дружбы, честности, порядочности, благочестия, чистоты не только в поступках, но и в мыслях. Наркотическое средство является наиболее опасным видом хамра. Термины «хамр», «мухаддир» происходят от арабского многозначного глагола «хадира», который в терминологическом смысле означает слабость и безвольность. В шариатских текстах по фикху (закону) слово «мухаддир» понимается как «затуманивание разума» или «перекрывающее и уничтожающее разум». «Хамр» в первую очередь понимается как «все то, что затуманивает», «все то, что приводит к опьянению», «перекрывающее разум», «имя существительное, выражающее опьяняющие и затуманывающие разум средства», к которым относятся водка, вино, коньяк, опиум, героин, кокаин, гашиш и др68. Об этом сказано и в хадисах Пророка Мухаммада (Мир ему). Так, Абдулла ибн Умар говорит, что Посланник Господа, «Бога, Аллаха» (Мир ему), велел: «Все опьяняющее – хамр, а всякий хамр запретен69». Знаток Фикха Ибн Обидин Шами по этому поводу говорит: «Употребление опиума и гашиша яв-

Факторы, обусловливающие наркотизацию населения, хотя и различны по своей природе, но тем не менее тесно взаимосвязаны. Их изучение в комплексе позволяет раскрыть сложные социальные механизмы воспроизводства наркотизации как одной из глобальных проблем современного общества. В исследовании взаимодействия факторов, обусловливающих появление у людей потребности в наркотических средствах, четко прослеживается определенная закономерная связь: по мере осуществления глубоких социально – экономических преобразований и под влиянием научно – технического прогресса в характере факторов происходят существенные изменения, действие одних заметно ослабевает, сводится к минимуму, а влияние других факторов, например, уровня материальной обеспеченности, прослеживается чаще, в том числе и в сочетании с неблагоприятными моментами. Таким образом, в современной науке актуализируется роль факторов наркотизации населения, связанных с характером человеческих взаимоотношений в микросреде, реализацией возможностей и жизненных планов людей, утверждением их лидирующего статуса и т.п. Религиозные факторы. Следует подчеркнуть, что свыше 98% населения Таджикистана являются приверженцами мусульманской веры и придерживаются норм поведения Священного Корана. О запрете употребления одурманивающих веществ мы находим в Священном Писании: «О, верующие! Воистину, опьяняющие (всё, что затмевает разум, рассудок), являются мерзостью скверной из деяния сатаны грехом, который он разукрасил. Сторонитесь же этого, чтобы вы оказались счастливыми! Сатана желает лишь заронить среди вас вражду и ненависть при помощи опьяняющего всего, что затмевает разум и отклоняет вас от поминания Господа (Бога, Аллаха) и молитвы. Прекратите ли вы совершение этого после

66

Аляутдинов Ш.Р. Перевод смыслов Священного Корана [Текст]: лекция. СПб. Изд-во Диля, 2012. С. 288. 67 Фритц Ринекер, Герхард Майер. Библейская Энциклопедия Брокгауза. Режим доступа: URL: http://www.adventist.su/bible_rus.htm (дата обращения: 25 февраля 2017 г.). 68 Солиев К.Х., Саидов З.А., Хайруллоев Ф.С. Позиция и взгляды исламской религии относительно опасных и вредных веществ // Международная научно-практическая конференция «Международное сотрудничество в сфере противодействия организованной транснациональной наркопреступности». Душанбе: 2013. С. 138. 69 Аляутдинов Ш.Р. Указ соч. С. 289.

33

НАРКОФРОНТ ляется запретным, потому, что все то, что вредит разуму, не может быть дозволенным»70. Использование факторов в системных исследованиях в сфере противодействия наркотизации населения заключается в том, чтобы определить число, размер и природу наиболее существенных и относительно независимых функциональных характеристик этого опасного социального явления. К этим базовым параметрам системы относятся факторы на уровне национальной безопасности страны. Исследования без опоры на факторный анализ, в любой сфере национальной безопасности являются, по сути, невозможными. Применение факторного анализа в научных исследованиях позволит расчетным путем вычленить относительно независимые аспекты этого феномена, что, по мнению авторов, является верным способом добывания знаний о безопасном существовании общества на том или ином отрезке времени, в том или ином регионе страны. Факторы, ставшие реалиями современной жизни в Таджикистане, отражаются на поведенческих модулях людей, в особенности – на правомерном поведении молодого поколения, его правосознании. Это выражается в поступках, идущих вразрез с нормами общественной морали, в противоправных и антиобщественных деяниях. Только комплексное изучение факторов, обусловливающих превращение наркобизнеса в наиболее доходный вид преступности в Таджикистане, позволит разрешить данную проблему.

70

Там же. С. 289.

34

НАРКОФРОНТ

СИЁСАТИ ДАВЛАТ ДАР САМТИ МУЌОВИМАТ БА ГАРДИШИ ЃАЙРИЌОНУНИИ ВОСИТАЊОИ НАШЪАДОР Сафаров Њ.С. - сардори кафедраи фанњои давлатї-њуќуќии Академияи ВКД Љумњурии Тољикистон, номзади илмњои њуќуќ, подполковники милитсия Тошев А.М. - сардори шуъбаи ташкилї-илмї ва табъу нашри Академияи ВКД Љумњурии Тољикистон, номзади илмњои њуќуќ, майори милитсия Сиёсати давлат дар самти муќовимат ба гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор аз муќаррароти моддаи 5 Конститутсияи Љумњурии Тољикистон сарчашма мегирад, зеро давлат њуќуку озодињои инсонро арзиши олї эътироф карда, муаззаф мебошад, ки онњоро риоя ва њифз намояд71. Мувофиќи муќаррароти моддаи 14 ќонуни асосии кишвар бошад, њуќуќ ва озодињои инсон ва шањрванд ба воситаи Конститутсия, ќонунњои љумњурї ва санадњои њуќуќии байналмилалие, ки аз тарафи Тољикистон эътироф шудаанд, њифз мегарданд72. Аз ин лињоз, барои дар амал татбиќ намудани кафолатњои конститутсионии њуќуќу озодињои шањрвандон оид ба њифзи саломатї ва таъмини амнияти онњо, дар љумњурї асосњои ташкилїњуќуќии фаъолияти маќомоти давлатї дар ин самт аз солњои 90-уми асри гузашта то инљониб зина ба зина ташакул ёфта истодаанд. Сиёсати давлат дар самти мубориза бар зидди гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор аз тарафи маќомоти њифзињуќуќии кишвар дар асоси Конститутсияи Љумњурии Тољикистон, Конвенсияи ягона оид ба воситањои нашъадор аз соли 1961, Конвенсия оид ба моддањои психотропї аз соли 1971, Конвенсияи Созмони Милали Муттањид оиди мубориза бар зидди муомилоти ѓайриќонунии воситањои нашъадор ва моддањои психотропї аз соли 1988,

Ќонуни Љумњурии Тољикистон “Дар бораи воситањои нашъадор, моддањои психотропї ва прекурсорњо” аз 10 декабри соли 1999, Ќарори Њукумати Љумњурии Тољикистон тањти №390 аз 21 сентябри соли 2000 “Дар бораи тасдиќи Руйхати миллии воситањои нашъадор, моддањои психотропї ва прекурсорњо” бо таѓйиротњои бо ќарори Њукумати Љумњурии Тољикистон №333 аз 31 августи соли 2002 воридкардашуда (минбаъд - Руйхати миллї), Стратегияи миллии мубориза бар зидди гардиши ѓайриќонунии маводи мухаддир дар Љумњурии Тољикистон барои солњои 2013-2020 ва дигар санадњои меъерии зерќонунї амалї гардида истодааст. Бо маќсади њифзи саломатии ањолї, амнияти давлатї ва љамъиятї, амалї намудани сиёсати давлатї ва шартномањои байналмилалии Љумњурии Тољикистон дар соњаи мубориза бар зидди муомилоти ѓайриќонунии онњо, пешгирии нашъамандию токсикомандї ва расонидани ёрии наркологї ба шахсони гирифтори нашъамандї ва токсикомандї Ќонуни Љумњурии Тољикистон «Дар бораи воситањои нашъадор, моддањои психотропї ва прекурсорњо» аллакай 10 декабри соли 1999, № 873 ќабул карда шуда буд, ки мувофиќи талаботи моддаи 5 он Агентии назорати маводи нашъадори назди Президенти Љумњурии Тоxиљистон ва дигар маќомоти давлатї сиёсати давлатро дар самти мубориза бо ин тањавуллоти номатлуби замон роњандозї менамоянд. Ќайд кардан зарур аст, ки асоси љавобгарии љиноятї ва аломатњои таркиби љиноятњои марбут ба гардиши

71

Конститутсияи Љумњурии Тољикистон аз 6 ноябри соли 1994, (бо таѓйиру иловањо то њолати 22 майи соли 2016). – Душанбе, 2016. С.4. 72 Њамон љо. С.7.

35

НАРКОФРОНТ ѓайриќонунии воситањои нашъадор дар Кодекси љиноятии Љумњурии Тољикистон аз 22 майи соли 1998 муќаррар гардидаанд, ки маќомоти њифзи њуќуќии кишвар дар мубориза бар зидди нашъаљалобон, дар сатњи баланди касбї истифода мебаранд. Дар боби 22 Кодекси љиноятии Љумњурии Тољикистон барои ѓайриќонунии истењсол, тайёр кардан, коркард, соњиб шудан, интиќол ё фиристодан бо маќсади ба соњибияти каси дигар додан, њамчунин, ѓайриќонунї ба соњибияти каси дигар додани воситањои нашъадор ва моддањои психотропї (м.200); њамин кирдорњо бе маќсади ба соњибияти каси дигар додан (м.201); тасарруфи воситањои нашъадор ё моддањои психотропї (м.202); ѓайриќонунї истехсол, тайёр кардан, коркард, соњиб шудан, нигоњ доштан, интиќол ё фиристодани прекурсорњо (м.2021); тасарруфи прекурсорњо (м.2022); моил кардан ба истеъмоли воситањои нашъадор ё моддањои психотропї (м.203); парвариши ѓайриќонунии зироатњои дорои моддањои нашъадори кишташон манъшуда (м.204); ташкил ё нигоњдошти фасодхонањо барои истеъмоли воситањои нашъадор ё моддањои психотропї (м.205); муомилоти ѓайриќонунии моддањои сахттаъсир ё зањролуд, ки моддаи воситањои нашъадор ё моддахои психотропи намебошанд (м.206); вайрон кардани ќоидањои муомилоти воситањои нашъадор, моддањои психотропї ё прекурсорњо, моддањои сахттаъсир ё зањролуд (м. 2061), љавобгарии љиноятї муќаррар карда шудааст. Мутобиќи «Номгў ва миќдори воситањои нашъадор, моддањои психотропї ва прекурсорњои дар муомилоти ѓайриќонунибуда», ки ба Кодекси љиноятї замима карда шудааст, Ќарори Њукумати ЉТ аз 21-уми сентябри с.2000, № 300 бо таѓйироту иловањои бо Ќарори Њукумати ЉТ аз 31-уми августи с.2002, № 333 воридгардида, Конвенсияи ягона оиди воситањои нашъадори соли

1961, тањти мафњуми воситањои нашъадор - маводи сунъї ё табиї шаклњои дорувории онњо ва растанињое, ки дар Конвенсияи байналмилалии дахлдор ва Рўйхати миллї айнан гурўњбанд шудаанд, фањмида мешавад. Дар Рўйхати миллї се номгўи воситањои нашъадор нишон дода шудаанд. Номгўи №1 руйхати љамъбастшудаи растанињо ва маводе мебошад, ки дорои хатари фавќулодданду, вале барои истифода дар соњаи тиб ќобили таваљљўњ намебошанд ва дар Рўйхати IV Конвенсияи ягона оид ба воситањои нашъадори соли 1961 гурўњбанд шудаанд. Ба ин руйхат аз љумла дохил карда шудааст: каннабис ва ќиёми каннабис, героин, дезоморфин, кетобемидон ва дигарҳо. Дар Номгўи №2 асосан руйхати растанї ва маводе, ки дорои хатари фавќулоддаанд ва њамзамон барои маќсадњои тиб ќобили таваљљўњ мебошанду дар Рўйхати I Конвенияи ягона оид ба воситањои нашъадори соли 1961 (бидуни маводе, ки дар Рўйхати IV дохил шудаанд), Рўйхати II Конвенсияи ягона оид ба воситањои нашъадори соли 1961 гурўњбанд шудаанд, нишон дода шудаанд. Ба ин руйхат аз љумла дохил карда шудааст: атсетилметадол, алфентанил, аллилпродин, алфаметадол, бензетидин, безилморфин, безитрамид, клонитазен ва дигарњо. Дар Номгўи №3 руйхати маводе, ки сўйистифодаи онњо то дараљаи муайян хатарнок аст, вале барои истифода бо маќсадњои тиб ќобили таваљљўњ мебошанду дар Рўйхати III Конвенсияи ягона оид ба маводи нашъадори соли 1961 гурўњбанд шудаанд, нишон дода шудаанд. Масалан, дорувории атсетилдигидрокодеин, дорувории пропирам, дорувории декстропропоксифен ва дигарҳо. Ќайд кардан зарур аст, ки Агентии назорати маводи нашъадори назди Президенти Љумњурии Тољикистон 36

НАРКОФРОНТ фаъолияти маќомоти давлатиро вобаста ба муомилоти ќонунии воситањои нашъадор, моддањои психотропї ва прекурсорњо ва мубориза бар зидди муомилоти ѓайриќонунии онњо, пешгирии нашъамандї, инчунин, барќароркунии иљтимоии беморони нашъамандї, њамоњанг ва назорат мекунад73. Инчунин, љузъу томњои Вазорати корҳои дохилии Ҷумҳурии Тоҷикистон, Кумитаи давлатии амнияти миллии Ҷумҳурии Тоҷикистон ва Хадамоти гумруки назди Ҳукумати Ҷумҳурии Тоҷикистон низ дар амалї сохтани сиёсати давлат дар самти мубориза бар зидди муомилоти ѓайриќонунии воситањои нашъадор дар тули 25 соли Истиќлолияти давлатї ба дастовардњои беназир ноил гардиданд. Аз љумла, «кормандони мақомоти корҳои дохилӣ ҳамчун ҳомиёни ҳуқуқу озодиҳои шаҳрвандон ва тартиботи ҷамъиятӣ дар мушкилтарин лаҳзаҳои таърихи кишварамон ба хотири ҳимояи суботи ҷомеа, оромии мардум, мубориза бар зидди дастаҳои мусаллаҳи ҷинояткор, ҷинояткории муташаккили трансмиллӣ, ҷиноятҳои экстремистиву террористӣ, муомилоти ғайриқонунии маводи мухаддир, пешгирии дигар амалу кирдорҳои ғайриқонунӣ ва муҳимтар аз ҳама, барқарор кардани сохти конститутсионӣ дар сафи пеш қарор доштанд»74. Доман паҳн кардани хатару таҳдидҳои муосир аз он љумла муомилоти ғайриқонунии маводи мухаддир имрўзњо ҷомеаи башариро ба ташвиш овардааст.

Кишвари мо низ ҳамчун узви ҷомеаи ҷаҳонӣ аз ин хавфу таҳдидҳо эмин нест. Тољикистон яке аз кишварњои дар муќобили ин амал ќарордошта ба њисоб рафта, дар мубориза барои пешгирї ва барњам додани љиноятњои марбут ба гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор дар минтаќаи Осиёи Марказї мавќеи муњимро ишѓол менамояд. Њамсарњадї бо Љумњурии Исломии Афѓонистон, ки яке аз кишварњои истењсолкунандаи маводи мухаддир аст, дар ин минтаќа, барои таъмини оромї ва суббот мушкилї эљод мекунад. Дар тўли чанд соли охир чанњо тонна маводи нашъадор аз гардиши ѓайриќонунии маводи мухаддир мусодира ва нобуд карда шуданд, ки дар сурати пеши роњи онро нагирифтан, метавонист теъдоди зиёди одамонро мубталои касалии нашъамандї карда, ба гирдоби фасодкорї, хонавайрониву нокомї ва амалњои љинояткорона бикашад. Њамасола дар љумњурї беш аз 800 – 900 љиноят вобаста ба гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор содир карда мешаванд, ки дар шаш соли охир маълумотњои оморї чунин мебошанд: соли 2010 – 815 љиноят, 2011-927 љиноят, 2012-895 љиноят, 2013-936 љиноят, 2014993 љиноят, 2015-965 љиноят ва 2016 – 856 љиноят. Њаљми мусодираи воситањои нашъадор бошад, дар солњои зикркарда бо њисоби киллограм бо таври зайл сурат гирифтааст: 2010 – 3902 кг, 2011-4237кг, 2012-5978кг, 2013-6686кг, 2014-6213кг, 2015-4676кг ва 2016 – 3426кг. Дар њамин солњо шумораи нашъамандони расман дар ќайди муассисањои тиббибуда чунин мебошанд: 2010 – 7398 нафар, 2011-7117нафар, 20127231нафар, 2013-7176 нафар, 20147279нафар, 2015-7313 нафар ва 2016 – 7067 нафар. Зикр кардан љоиз аст, ки аз соли 1994 инҷониб аз тарафи мақомоти ҳифзи ҳуқуқ ва сохторҳои низомии Тоҷикистон беш аз 113 тонна маводи мухаддир, аз

73

Ќонуни Љумњурии Тољикистон “Дар бораи воситањои нашъадор, моддањои психотропї ва прекурсорњо” Маъхази электронї: mmk.tj (Санаи мурољиат 11.05.2017). 74 Эмомалї Рањмон. Суханронӣ дар маросими гузоштани санги асоси бунёди бинои нави таълимии Академияи Вазорати корҳои дохилии Тоҷикистон. Маъхази электронї: http://www.president.tj/node/6958. (Санаи мурољиат 20.06.2014).

37

НАРКОФРОНТ ҷумла 34 тонна героин мусодира карда шудааст, ки ин миқдор метавонист қариб 50 миллион нафарро ба бемории нашъамандӣ гирифтор намояд»75. Асосгузори сулњу Вањдати миллї, Пешвои миллат Президенти Љумњурии Тољикистон муњтарам Эмомалї Рањмон дар Паёми худ ба Маљлиси Олї оид ба ин масъала изњори нигаронї карда зикр намуданд, ки «…муомилоти ғайриқонунии маводи мухаддир боиси афзоиши бемории нашъамандӣ гардида, ба генофонди миллӣ таҳдиди воқеӣ эҷод менамояд». Бояд ќайд намуд, ки муомилоти ѓайриќонунии воситањои нашъадор яке аз љиноятњои сердаромад буда, барои содир намудани дигар љиноятњои вазнин ва махсусан вазнин ба мисли одамкушї, контрабанда, бандитизм, терроризм ва хариду фурўши одамон шароит фароњам меорад, ки табиати онро боз њам хавфноктар гардонидааст. Аз ин лињоз, муњимтарин омилњо барои ноил гардидан ба натиљањои самарабахш дар ин раванд, мураттабї ва ба таври маљмўи ташкил ва гузаронидани чорабинињои зиддимуходиротї мебошад. Асосгузори сулњу Вањдати миллї, Пешвои миллат, Президенти Љумњурии Тољикистон муњтарам Эмомалї Рањмон, дар маросими гузоштани санги асоси бунёди бинои нави таълимии Академияи Вазорати корҳои дохилии Тоҷикистон зикр намуда буд, ки «бовар дорам, ки хатмкунандагони Академияи Вазорати корҳои дохилӣ ва ҳамаи кормандони милитсияи тоҷик минбаъд низ якҷоя бо сохтору мақомоти дигар дар ҷодаи адои вазифаҳои хизматии худ, яъне таъмин намудани тартиботи ҷамъиятӣ, оромиву суботи ҷомеа, мубориза бар зидди ҳама гуна қонуншиканӣ ва қабл аз ҳама, ҷинояткории муташаккили трансмиллӣ,

экстремизму терроризм, муомилоти ғайриқонунии маводи мухаддир, хариду фурӯши одамон ва ҷиноятҳои коррупсионӣ содиқонаву софдилона саъю талош хоҳанд кард»76 . Солњои охир дар баробари афзудани нашъамандї миёни ќишрњои гуногуни љомеа, зиёд шудани нашъамандон аз њисоби наврасону љавонон боиси нигаронињо шудааст. Агар як ќисми он аз рўи њавою њавас ба ин амал даст заданд, ќисмати дигар аз бесаводию надоштани маълумоти кофї дар бораи хатари ба беморињои марговар гирифтор шудани шахсони истеъмолкунандаи нашъа рў ба ин вабои замон меоваранд. Вале дар њарду њолат низ ин рўйоварии онњо бар зарари љамъияти бе он њам дорои проблемањои зиёди мо мебошад. Наврасону љавонон, ки дар љомеаи имрўзаи тољик аксариятро ташкил медињанд, пешравию инкишофи мамлакат аз њар љињат ба онњо бештар алоќамандї дорад. Бо дарназардошти саҳми ҷавонон дар рушди ҷомеа ва иштироки фаъолонаи онҳо дар ҳаёти сиёсиву иқтисодии мамлакат, Асосгузори сулҳу Ваҳдати миллӣ Пешвои миллат, Президенти Љумњурии Тољикистон, муҳтарам Эмомалї Рањмон соли 2017-ро соли ҷавонон эълон намуд. Бо дарназардошти чунин њолат, вазорату идорањои дахлдор, маќомоти иљроияи њокимияти давлатии вилоятњо ва шањру ноњияњоро зарур аст, ки барои пешгирї намудани њама гуна ќонуншиканї, аз љумла муомилоти ѓайриќонунии маводи мухаддир ва муборизаи оштинопазир бар зидди ин падидаи нангин, њамчунин таъмини волоияти ќонун ва ташвиќу тарѓиби доимии тарзи њаёти солим мунтазам чораљуї намоянд. 76

Эмомалї Рањмон. Суханронӣ дар маросими гузоштани санги асоси бунёди бинои нави таълимии Академияи Вазорати корҳои дохилии Тоҷикистон Маъхази электронї: http://www.president.tj/node/6958 (Санаи мурољиат 20.06.2014).

75

Ниг.: Паёми Президенти Љумҳурии Тољикистон Эмомалї Рањмон ба Маљлиси Олии Љумҳурии Тољикистон. 26 январи соли 2016 //Ќонун ва љомеа. 2016.

38

НАРКОФРОНТ Дастгирї ва ба роњи дурусти зиндагї њидоят кардани љавононе, ки ба чунин мушкилот гирифтор шудаанд, лозим аст, ки пеш аз њама, падару модарон ба масъалаи баланд бардоштани сатњи таълиму тарбия, густариши донишу љањонбинии наврасону љавонон, парвариши эњсоси худшиносии милливу ифтихори ватандорї ва тањаммулгароиву инсондустии онњо эътибори љиддї дињанд. Роњи асосии пешгирї намудани пањншавии нашъамандиро дар љомеаи имрўза, мутахассисон дар дуруст ба роњ мондани корњои таблиѓотию фањмондадињї мебинанд. Яъне хоњ маќомоти мањаллї њокимияти давлатї ва ё хоњ мактабе, ки наврас ва ё љавон дар он тањсил мекунад, метавонанд бо гузаронидани чунин чорабинињои тарѓиботї сади роњи нашъамандї миёни наврасону љавононро гиранд. Зеро, ба андешаи Пешвои миллат «… љавонони мо дар ҳар ҷое, ки бошанд, бояд ҳисси баланди миллӣ дошта бошанд, бо Ватан, миллат, давлати соҳибистиқлоли худ ва забону фарҳанги миллии хеш ифтихор намоянд ва барои ҳимояи онҳо ҳамеша омода ва ҳушёру зирак бошанд. Ҷавонони имрӯзаи мо, яъне насли замони истиқлол аз наслҳои пешина бо савияи илму дониш, маърифату ҷаҳонбинӣ, сатҳи тафаккур ва одобу ахлоқ фарқи куллӣ доранд, ки ин ҳама боиси ифтихори мо мебошад»77 . Андешидану ба роњ мондани чорањои пешгирикунанда, тавассути воситањои ахбори омма ташкили кори иттилоотї оид ба пешгирии нашъамандї ва љиноятњои вобаста ба маводи нашъадор дар сиёсати зиддимуходиротии кишвари мо дар яке аз љойњои аввал меистад. Аз 77

Эмомалї Рањмон. Паёми Президенти Тоҷикистон ба Маҷлиси Олии Тоҷикистон. 22.12.2016. Маъхази http://www.president.tj/node/6958 (Санаи 30.12.2016).

ин рў мо бояд дар тањияи намоишњо, чопи маќолаву очеркњо ва бурдани корњои фањмондадињї дар байни мардум боз њам фаъолтар бошем, то андозае дар пешгирї ва барњам задани ин падидаи номатлуб сањме дошта бошем. Дар охир њаминро таъкид бояд кард, ки пешгирї ва мубориза ба муќобили муомилоти маводи нашъадор на танњо вазифаи кормандони њифзи њуќуќу тартибот, инчунин кори дастљамъонаест, ки дар он бояд ањли љомеа, ташкилоту муассисањо ва бевосита худи шањрвандон сањмгузор бошанд.

Ҷумҳурии Ҷумҳурии электронї: мурољиат

39

НАРКОФРОНТ

ПРОФИЛАКТИКА НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В ТАДЖИКИСТАНЕ Ализода А.Ш. - начальник факультета №2 Академии МВД Республики Таджикистан, к.ю.н., полковник милиции Нажбудинов М.А. - начальник кафедры уголовного права, криминологии и психологии факультета №2 Академии МВД Республики Таджикистан, к.ю.н., майор милиции вреда»79. В Библейской Энциклопедии Брокгауза указывается, что «Обет назорейства включал в себя а) абсолютное воздержание от вина и других одурманивающих напитков, а также от сырых или сушеных виноградных ягод и от всего того, что делается из винограда»80. Ислам рьяно культивирует идеи справедливости среди людей, гуманизма, мирного сосуществования, дружбы, честности, порядочности, благочестия, чистоты не только в поступках, но и в мыслях. Наркотическое средство является наиболее опасным видом «хамра» (одурманивающее). Слово «мухаддир» вытекает из арабского многозначного глагола «хадира», которое в терминологическом смысле означает слабость и безвольность. В шариатских текстах по фикху (закону) слово «мухаддир» в терминологическом смысле понимается как «затуманивание разума» или «перекрывающее и уничтожающее разум». Хамр в первую очередь понимается как «все то, что затуманивает», «все то, что приводит к опьянению», «перекрывающее разум», «имя существительное, выражающее опьяняющие и затуманывающие разум средства», к которым относятся опиум, героин, кокаин, гашиш и

В настоящее время сложилось немало подходов к антинаркотической профилактике, каждый из которых вносит определенный вклад в решение данной проблемы78. На первый план выдвигаются такие общечеловеческие ценности, как нравственность, мораль, достоинство личности. Ценности человека утверждаются в процессе активной борьбы с такими негативными явлениями как коррупция, экстремизм, терроризм, и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Проблема наркотизма, как социального негативного явления существовало в различных периодах истории Таджикистана. Следует подчеркнуть, что свыше 98 % населения Таджикистана являются приверженцами мусульманской веры, которые придерживаются норм поведения, предписанными в священном Коране. О запрете одурманивающего вещества говорится в данном Священном писании следующее: «О, вы, которые уверовали! Поистине, опьяняющие (всё, что затмевает разум), азартные игры, сторонитесь же этого, чтобы вы оказались счастливыми! Сатана желает лишь заронить среди вас вражду и ненависть при помощи опьяняющего всего, что затмевает разум и азартных игр, и отклонить вас от поминания Аллаха и молитвы. Прекратите ли вы совершение этого после разъяснения вам

79

Абу – Адель. Коран перевод смысла аятов и их краткое толкование.1492/ 2008 г. Сура Трапеза. Аят. 90. 80 Библейская Энциклопедия Брокгауза. Фритц Ринекер, Герхард Майер. Источник: http://www.adventist.su/bible_rus.htm (Дата обращения: 05 мая 2017 года).

78

Рахимов Р.Х. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ государств – участников СНГ. Душанбе, 2012. С.60.

40

НАРКОФРОНТ другие81. Об этом сказано и в хадисах Пророка Мухаммада. Так, от Абдуллы ибн Умара передают, что Посланник Аллаха (Мир ему), велел: «Все опьяняющее – хамр, а всякий хамр запретен82». Знаток Фикха Ибн Обидин Шами по этому поводу говорит: «Употребление опиума и гашиша является запретным, потому, что все то, что вредит разуму не может быть дозволенным…83» Резкость уровня наркотизации на современном этапе актуализирует постановку задачи противодействия этому негативному феномену. Правильно отмечает А.А. Ильюхов, что: «... к качеству антинаркоманийной пропаганды в данный момент много претензий, хотя количество проводимых мероприятий в отчетах выглядит внушительно»84. Правоохранительные органы не могут самостоятельно решить эту проблему без помощи институтов гражданского общества (общественные объединения, средства массовой информации, образовательные учреждения, научные ассоциации, религиозные конфессии и населения). По определению Всемирной организации здравоохранения, под наркоманией следует понимать развитие потребности в постоянном или периодическом приеме наркотического средства для того, чтобы испытать удовольствие или избежать дискомфорта, обусловленного прекращением приема этого средства85.

Профилактика органами внутренних дел в сфере злоупотребления наркотиками заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения в наркотизацию, с последующим осуществлением мероприятий по прекращению или уменьшению их влияния. Основной целью указанных направлений профилактики является пропаганда здорового и спортивного образа жизни, формирование у населения общественного мнения, ориентированного на неприятие наркотиков и отказ от их потребления со стороны тех, кто успел приобщиться к наркотическим или психотропным средствам. Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики, достигается обобщением анализа таких правонарушений, их связи с другими правонарушениями и различными видами антиобщественных проявлений, иных сведений, ставших известными органам внутренних дел, в конкретном регионе за определенный период времени. Такой анализ-обобщения составляет информационную базу для планирования необходимых обще-профилактических мероприятий. При изучении причин наркомании многие исследователи пришли к выводу, что употребление наркотиков является не симптомом конкретного заболевания, а симптомом культуры, психологического состояния общества. Духовный вакуум, если он не в состоянии заполниться внутренним смыслом, всегда найдет себе внешний наполнитель. У старшего поколения это был алкоголь, у современной молодежи – наркотики86. Формирование общественного мнения по не потреблению наркотиков осуществляется разъяснительной работой

81

Солиев К.Х., Саидов З.А., Хайруллоев Ф.С. / Позиция и взгляды исламской религии относительно опасных и вредных веществ // Международная научно-практическая конференция «Международное сотрудничество в сфере противодействия организованной транснациональной наркопреступности» Душанбе, 2013. С.138. 82 Сахех Муслима, книга «Ашраба», хадис 3735, «Сунан Тирмизи», книга «Ашраба», хадис 1784. 83 Таалик бар хошияи «Радд-ул-мухтор», Том 6, С.457. 84 Информационный бюллетень о наркоситуации. Центрально- Азиатский регион. ОБСЕ. 2008. С.12. 85 Ильюхов А. А. Культура общества и борьба с наркоманией // Преступления и культура. / Под

ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая Ассоциация, 1999. С. 62 – 63. 86 Данилин А., Данилина И. Как спасти детей от наркотиков. Врачи предупреждают. М, 2000. С. 7.

41

НАРКОФРОНТ среди населения о необходимости соблюдения антинаркотического законодательства и правовых последствиях его нарушения, опасности злоупотребления наркотиками, его медицинских и социальных последствиях. Разъяснительная работа проводится в следующих формах: регулярные встречи и беседы с различными группами населения (аудитория может формироваться по возрастному - 14-18, 19-25, 25-30; половому; территориальному – приграничные районы, районы, города; профессиональному – в зависимости от профессий, социальному и т.д. признаку); распространение наглядных пособий: буклетов, листовок, плакатов и. т. д. о негативном влиянии и вреде наркотиков; выступление по средствам массовой информации; оказание методической помощи педагогическим коллективам школ, по вопросам освещения наркоситуации, организации антинаркотической пропаганды среди учащихся, обучения способам распознания подростков, потребляющих наркотические и психотропные вещества; информирование представителей территориальной, политической, законодательной, судебной власти, руководителей общественных и религиозных организаций о наркоситуации и мерах, предпринимаемых органами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Подготовка к проведению выступлений, бесед должна строиться с учетом состава аудитории. Рамки антинаркотической пропаганды и общей профилактики в целом нельзя ограничивать так называемыми группами риска, т.е. наиболее уязвимыми для наркотизации слоями (группами) населения к таковым обычно относят подростков, молодежь, безработных, и некоторые этнические или другие социальные группы. Опыт показывает, что профилактическая работа среди подростков дает большой эффект, если она проводится с родителями (например, на родительских собраниях в школах), дедушками и бабушками (пенсионеры по месту

жительства) потенциальных жертв наркобизнеса. Кроме того, на наш взгляд, в общеобразовательных школах должны разрабатываться школьные программы санитарного просвещения по вопросам злоупотребления наркотиками, открываться новые правовые уголки, экспрессинформации и другие подобного рода наглядные антинаркотической агитации, которая позволит вести профилактику на более ранних стадиях. Формирование атмосферы всеобщего неприятия наркотиков у населения имеет своей целью преодоление пассивности и равнодушия к проблеме наркомании и осуществляется посредством постоянного информирования общественности о состоянии оперативной обстановки по линии незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими; создания системы научно-информационного обеспечения пропаганды здорового образа жизни как необходимости нормальной жизнедеятельности, самореализации и самовыражения человека. По мнению экспертов, основные причины роста потребления наркотиков следующие: расширение сети наркосбытчиков, доступность наркотиков на розничном рынке, безработица, низкий уровень жизни большой части населения, отсутствие надлежащего родительского внимания детям и подросткам, отлаженной системы профилактики87. Согласно исследованиям В.С. Овчинникова, причинами роста потребления наркотиков являются: а) влияние западной культуры; б) появление транснациональной молодежной моды; в) ошибки в системе воспитания; г) общее повышение благосостояния общества, позднее взросление, социальный паразитизм, свойственный молодежи88. Психолог А.Г. Амбрумова называет 87

Актуальные проблемы наркоситуации в молодежной среде: состояние, тенденции, профилактика. М.: ЦСП, 2004. С. 22. 88 Ильюхов А. А. Культура общества и борьба с наркоманией // Преступления и

42

НАРКОФРОНТ иные причины: а) трудности социализации в семье; б) возрастание напряженности жизни; в) стремление молодежи к самостоятельности и самовыражению; г) одиночество89. В рамках общей профилактики, органы внутренних дел участвуют: в выявлении причин и условий, способствующих распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков; антинаркотической пропаганде; выявлении потребителей наркотиков, групп риска. Непременным условием ее успеха является тесное взаимодействие с другими субъектами профилактики: органами здравоохранения, образования, таможенной, пограничной службами, СМИ, духовенством и другими общественными и иными формированиями, занимающимися прямо или косвенно вопросами профилактики злоупотребления наркотиками. Важнейшим инструментом реализации механизма противодействия распространению наркомании и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ выступает целый комплекс активных, наступательных мер по профилактике, предупреждению и пресечению незаконных действий, связанных с наркотиками90. Сотрудникам органов внутренних дел важно осуществлять взаимодействие с институтами гражданского общества (профсоюзов, политических партий, культурных организаций, научных ассоциаций, СМИ, а так же семьи и церкви) педагогическим коллективам учебных заведений: в организации работы родительских групп по оказанию эмоциональной и социальной поддержки, психологическому консультированию родителей с целью изменения их реакции на

проблему повышения ответственности за воспитание подростков; привитии родителям навыков определения симптомов употребления наркотиков, обучении их формам и методам воздействия на подростков с целью склонения их к добровольной сдаче имеющихся у них наркотических средств; разъяснении необходимости обращения в учреждения здравоохранения за оказанием своевременной медицинский помощи в связи с немедицинским потреблением наркотиков и т.д. Замечается также и активизация деятельности институтов гражданского общества, т.е. неправительственных общественных и благотворительных организаций в Республике Таджикистан, направленных на разработку и реализацию различных профилактических программ в данной области. Естественно их значение и сила имеет неординарный и гибкий подход в проблеме профилактики наркотизации населения, что позволяет использовать их потенциал в более широком масштабе. Мероприятия по разъяснению населения антинаркотического законодательства, негативных последствий немедицинского потребления наркотиков способствуют повышению уровня информированности и осведомленности общественности об опасности злоупотребления ими и их незаконного оборота, предупреждению совершения действий, подпадающих под действие уголовного или административного законодательства. В своих выступлениях сотрудникам органов внутренних дел важно не допустить крайности. Не продуманные и утрированные оценки, чрезмерная морализация и запугивания молодежи не даст положительных результатов. В ходе общения с населением необходимо также учесть, что если наркотики будут определяться как зло или антисоциальное, ведущее к саморазрушению явление, конечный результат может привести к отчуждению аудитории. Тактика насаждения страха никогда не работала даже в качестве составной части деятельности по про-

культура. / Под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая Ассоциация, 1999. С. 62 – 63. 89 Амбрумова А.Г. Неформалы глазами психолога // Аргументы и факты. 1998. №3.С. 6 – 7. 90 Рахимов Р.Х. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ государств – участников СНГ. Душанбе, 2012. С.124.

43

НАРКОФРОНТ филактике и предупреждению правонарушений. В выступлениях и беседах сотрудники органов внутренних дел следует разносторонне показывать опасность наркотизации для личного здоровья и генофонда нации в целом, освещать меры предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств. Необходимо развенчивать мифы о сугубо личном «безвредном» характере потребления наркотических средств и психотропных веществ, формировать самостоятельную активно-негативную жизненную позицию у подростков и молодежи по отношению к любым попыткам одурманивания, стимулировать желание у слушателей помогать сотрудникам органов внутренних дел с институтами гражданского общества и здравоохранения в предупреждении и пресечении их немедицинского потребления. Что касается достижения положительных результатов при проведении опе-

ративно-розыскных мероприятий, то необходимо подчеркнуть, что это возможно при условии, что их проводят сотрудники милиции, которые, помимо навыков оперативной работы, обладают необходимыми знаниями в области наркологии, владеют информацией о способах изготовления и потребления наркотиков, умеющие четко говорить на их «сленге», «жаргоне», а также знакомы со специфическими поведенческими признаками, указывающими на употребление наркотических средств и психотропных веществ, а также в период наркотического голодания. Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что к решению проблемы профилактики наркотизации населения надо подходить с двух сторон, вопервых, это подготовка специалистов, владеющих знаниями о социальном, психологическом, медицинском, педагогическом и правовом аспектах данной проблематики. Во-вторых, повышение уровня знания населения в данном направлении.

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН Арипов А.Л. - начальник кафедры уголовного процесса Академии МВД Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, подполковник милиции

44

НАРКОФРОНТ Время начала употребление наркотиков человеком достоверно точно неизвестно и по примерным данным насчитывает несколько тысячелетий. В исторических источниках приводится потребление наркотиков, как в медицинских целях, так и применения их в качестве одурманивающих веществ91. Наркотик (от греч. ναρκωτικός - приводящий в оцепенение, греч. νάρκωσις — ступор) — согласно определению Всемирной организации здравоохранения — химический агент, вызывающий ступор, кому или нечувствительность к боли. Термин обычно относится к опиатам или опиоидам, которые называются наркотическими анальгетиками. Считается, что термин «ναρκωτικός» (наркотик) впервые был употреблён греческим целителем Гиппократом, — в частности, для описания веществ, вызывающих потерю чувствительности или паралич. Данный термин также употреблял выдающийся врач античности Клавдий Гален. В качестве таких веществ Гален, например, упоминал корень мандрагоры, семена эклаты и мака92. В связи с одурманивающим действием наркотических средств и осведомленностью населения об этом, резко возрос спрос на него. В результате массового распространения наркотических средств, были повсеместны случаи их потребления всеми слоями населения. Однако, на ряду с одурманивающим действием выяснилось также и его весьма негативное воздействие на здоровье человека. Именно эти причины стали определяющими в деле принятия мер на государственном уровне для борьбы с распространением и не медицинским употреблением наркотических

средств, с начала обнаружения пагубного их воздействия93. Под наркотическими средствами, в законе понимаются вещества синтетического или природного происхождения, их препараты, а также растения, классифицированные в качестве таковых в соответствующих международных Конвенциях и Национальном Списке94. В свою очередь, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ с середины 90-х годов прошлого столетия в Республике Таджикистан стал приобретать характер национальной катастрофы, затрагивая экономические, социальные, политические и культурные основы общества. Сложившаяся ситуация вызвала необходимость решительных действий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и их не медицинского потребления. В большей степени возрастание незаконного оборота наркотических средств в Таджикистане обусловлено его географическим расположением и наличием достаточно протяженной границы с Афганистаном, который является одним из доноров наркотических средств в другие государства. Поэтому на всех международных форумах о глобальной безопасности проблемы Афганистана находится в центре внимания. В силу этого борьба с незаконным оборотом наркотиков в Таджикистане является одной из важнейших задач в сфере обеспечения не только внутренней безопасности, стабильности в обществе и устойчивого развития государства, но в определенной степени и других сопредельных государств. Об этом могут свидетельствовать данные об объемах, изъятых из незакон93

Bulletin on Narcotics: A Century of International Drug Control United Nations Publications, 2010. 94 Закон Республики Таджикистан от 10.12.1999г., за №873 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1999 год, №12, ст. 312; 2002 год, №4, ч-1, ст. 266, 2006 год, №4, ст. 192; 2007 год, №7, ст. 661; ЗРТ от 22.07.2013г. №988.

91

Исаев, Игорь. В поисках забвения. Всемирная история наркотиков 1500—2000. — М.: ЭТП, 2003. 92 Наркотик. «Википедия, свободная энциклопедия» (дата обращения 11 май 2017); URL: http://ru.wikipedia.org/?oldid=82201887.

45

НАРКОФРОНТ ного оборота наркотических средств. Так согласно статистическим данным, только за пять месяцев 2016 года, в целом по республике из незаконного оборота изъято 2168, 877 кг наркотических веществ, в то время как в аналогичный период 2015 года этот показатель составлял 1001, 171 кг. Тем самым по сравнению с 2015 годом, количество изъятых из незаконного оборота наркотических веществ в 2016 году больше на 1167, 706 кг, что в процентном отношении составляет прирост в 117%95. Все эти данные указывают о необходимости принятия решительных мер в противодействии незаконному обороту наркотических средств, а также предотвращения их немедицинского потребления среди населения. Для эффективности принимаемых мер в первую очередь на государственном уровне необходимо принятие мер правового характера, административно-правового и уголовного правового. Причем меры уголовно-правового характера, как самые строгие выступают в качестве одного из эффективных сдерживающих факторов. Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, а также уголовно-правовой регламентацией данного вопроса были и остаются предметом научных дискуссий ученых. В современных условиях, когда обнаруживаются и изымаются из незаконного оборота различные виды наркотических средств96. Ввиду масштабов опасности такого рода преступлений, противодействие им

является одной из приоритетных направлений государства. Непосредственно задача борьбы с ними возложена на правоохранительные органы, в том числе на органы внутренних дел. В то же время, правовые меры по ограничению и регулированию потока наркотиков, имеют первостепенное значение. В особенности меры уголовно-правового характера, которые признают деяние как преступление и предусматривают за их совершение наказание. Меры уголовно-правового характера признаются в качестве правовой базы и «первым шагом» в борьбе с преступностью. Уголовное законодательство, в качестве юридического инструмента, который определяет деяние как преступление, незаконный оборот наркотиков определяет, как преступления против здоровья населения, которые включены в главу 22 Уголовного кодекса Республики Таджикистан (далее – УК РТ)97. Важность принятия мер уголовноправового характера объясняется тем, что только за те деяния, которые уголовный закон определяет, как преступление, возможно привлечь лица к ответственности, а также к нему могут быть применены меры уголовно-процессуального и уголовноправового воздействия. После принятия Уголовного кодекса Республики Таджикистан 21 мая 1998 года, по настоящее время в него были введены ряд существенных изменений и дополнений. Эти изменения и дополнения, связанные с развитием социальных, политических, экономических, правовых отношений и направлены на реализацию положений Конституции, касающихся в частности защиты прав человека, общества и государства. Одним из больших по объему и существенными по своему содержанию были дополнения № 35 от 17 мая 2004 года, внесенные Законом Республики Таджики-

95

Согласно данным ЭКУ МВД Республики Таджикистан, о результатах производства химических экспертиз и исследований наркотических веществ в Республики Таджикистан за 5 месяцев 2016 года. 96 Корчагин О.Н. Временное ограничение на оборот новых видов наркотических веществ и психотропных веществ // Наркоконтроль. 2012. – N 4. – С.32-34; URL: http://www.narkotiki.ru/5_6983.htm (дата обращения: 28.03.2017г.); Арипов А.Л., Туйчиев Ф.Ш. Законодательная регламентация незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Республики Таджикистан // Труды Академии (научный журнал) 2016. – №2 (30). – С.22-28.

97

46

Там же.

НАРКОФРОНТ стан за № 346, от 14 апреля 2004 года98. В частности, эти поправки были применены к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указанным законом были изменены определения понятия размера наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые были в незаконном обращении, а также меры наказания за их совершение. Согласно этим изменениям и дополнениям, количество этих веществ в уголовном законе были классифицированы в части 2 примечания к статье 200 УК РТ следующим образом: - мелкий размер; - небольшой размер; - крупный размер; - особо крупный размер. Эти размеры, которые указываются в соответствующих частях статей 200 202 и 204 Уголовного кодекса Республики Таджикистан, определяются в соответствии с «Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, находящихся в незаконном обороте», приведенном в Приложении №1 УК РТ. Конкретные размеры наркотических средств и психотропных веществ, которые соответствуют приведенной классификации, распределены по соответствующим группам и для наглядности приводятся в виде таблицы. В таблице после порядкового номера приведены наименования наркотических средств и психотропных веществ, а далее в соответствии со столбцами таблицы указаны конкретные размеры в граммах или растениях, для определения одного из размеров. Как правило, распределение, указанное в столбцах таблицы (разделены на четыре группы) должно быть приведено в соответствии с классификацией, приве-

денной в части 2 примечания к статье 200 УК Республики Таджикистан, а именно «мелкий размер», «небольшой размер», «крупный размер» и «особо крупный размер». Однако, размеры указанные в столбцах таблицы не соответствуют тем определениям размеров, которые указаны в примечании к статье 200 УК РТ. В частности, в столбцах таблицы №1 классификация наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, приведена следующим образом: - небольшие размеры «свыше» - «до(включительно)»; - большие размеры «свыше» - «до(включительно)»; - крупные размеры «свыше» - «до(включительно)»; - особо крупные размеры «свыше»99. Как видно, в примечании к статье 200 УК РТ, такого понятия как «небольшой размер» нет, в то время как в таблице он указан. Вполне возможно, что в данном случае допущена техническая ошибка в таблице, но со времени действия этой нормы с 2004 года, как со стороны практических работников, так и со стороны законодателя на это не было обращено внимание. В тексте УК РТ (в редакции Закона РТ от 14.05.2016 г., за №1305) и в тексте закона, которым были введены изменения и дополнения в 2004 году, усматривается аналогичное несоответствие100 [5]. Для наглядности можно привести фрагмент 99

Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» от 17.05.2004 г., за № 35 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2004г., №5, ст. 346. 100 Корчагин О.Н. Временное ограничение на оборот новых видов наркотических веществ и психотропных веществ // Наркоконтроль. 2012. – N 4. – С.32-34; URL: http://www.narkotiki.ru/5_6983.htm (дата обращения: 28.03.2017г.); Арипов А.Л., Туйчиев Ф.Ш. Законодательная регламентация незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Республики Таджикистан // Труды Академии (научный журнал) 2016. – №2 (30). – С.22-28.

98

Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 28.05.1998 //Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 1998 г., №9, ст. 68, ст. 69, (в редакции Законов РТ от 14.11.2016 г., №1358; от 14.11.2016 г., №1359).

47

НАРКОФРОНТ таблицы применительно наркотическому средству «героин».

текстом. Несомненно, идея законодателя заключалась в том, чтобы предусмотреть указанные размеры в примечании в соот-

Наименование Наркотических средств и психотропных веществ

Небольшие размеры «свыше-до (включительно)»

Большие размеры «свышедо (включительно)»

Крупные размеры «свыше-до (включительно)»

Особо крупные размеры «свыше»

1 2 Героин (диацетилморфин)

3 0,5-10 гр

4 10-100 гр

5 100-1000 гр

6 1000 гр

ветствующих столбцах таблицы №1, и вполне возможно, что так и следует понимать, но следует отметить, что применение уголовного закона по аналогии запрещено. В этом случае, с целью единообразного понимания норм уголовного закона, законодателю необходимо, привести в соответствие определения размеров в таблице №1, с определениями в части 2, примечание к статьи 200 Уголовный кодекс Республики Таджикистан.

Как видно несоответствие понятий, приведенных в таблице просматривается в столбцах 3 и 4, вместо «мелкого» - «небольшой», а вместо «небольшого» - «большой» размеры. Тем самым, «малый размер», который указывается в части 1 статьи 200-201 и 204 Уголовного кодекса Республики Таджикистан, в таблице не приведен. При этом складывается ситуация, что указанный размер: от 0,5 до 10 гр. и от 10до 100 гр., в приведенном фрагменте таблицы в обоих случаях может быть признан как «небольшой». Такая ситуация применяется для каждого из перечисленных в таблице наркотических средств и психотропных веществ. Аналогичная ситуация наблюдается и в тексте на государственном - таджикском языке. Приведенные размеры в примечании части 2 статьи 200 УК РТ, в первых двух случаях не соответствуют с теми размерами, которые приведены в таблице №1, приложения к УК РТ101. Согласно текста уголовного закона в действующей редакции, квалификация деяний при совершении преступлений, указанных в статьях 200-201 и 204 УК РТ, как в первом, так и во втором случае (в количествах, приведенных), указанном в таблице №1, должна осуществляться по части 1 соответствующих статей УК РТ.

В соответствии с принципом законности содержание Уголовного Кодекса следует понимать, в точном соответствии с его 101

Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан 2004 г.

48

НАРКОФРОНТ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН Хусейнова М.С. - старший преподователь кафедры общественно-гуманитарных наук Высшего пограничного института Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в Республике Таджикистан в настоящее время достиг уровня государственной проблемы. Наркомания приобрела масштабы, непосредственно угрожающие устоям общества и здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. Динамика распространения этого негативного явления приобрела настолько высокие темпы и достигла таких масштабов, что потребовалась принятие самых решительных мер, направленных на сдерживание данной угрозы. В этой связи борьба с наркооборотом и наркотизацией населения, затрагивающая интересы каждого отдельного человека и общества в целом, прочно вошла в число приоритетных задач государственных правоохранительных органов, общественных объединений и каждого гражданина. Таджикистан, с его протяженной границей с Афганистаном оказался между основными мировыми производителями опия и героина и странамипотребителями, куда международная организованная преступность сбывает «белую смерть». В качестве первоочередных национальных приоритетов Президент поставил задачу решительного пересечения транзита наркотиков через Таджикистан. При этом он отметил, что успех борьбы с наркотической агрессией, за которой стоят многомиллиардные прибыли в далеких от Таджикистана странах возможен только при консолидации коллективных усилий. С учетом разрастания наркоугрозы и для интенсификации многостороннего сотрудничества по борьбе с ней, должно быть создано глобальное

партнерство по противодействию наркотической опасности. Несмотря на серьёзные меры, принимаемые Организацией Объединённых Наций и правительствами большинства государств против распространения наркотиков, наркобизнес по объему финансовых операций вышел на второе место в мире после торговли оружием. Доходы преступных организаций, производящих и распространяющих наркотики по всему миру, достигают более 500 миллиардов долларов в год. По мнению специалистов, эти деньги, инвестируемые в национальные экономики, могут оказывать значительное влияние на политику государств102. Причем социально-экономические изменения влияют на преступность не сразу, а через определенный период, поскольку, во-первых, механизм этого влияния опосредуется характеристиками населения, субъективным фактором; вовторых, преступность порождают не сами по себе экономические процессы, пусть даже неблагоприятные, а отрицательные последствия недостаточного учета или игнорирования этих процессов в управленческой деятельности, предупреждении преступности. Преступный мир, паразитирующий на наркобизнесе, имеет высокую организацию, разветвленную сеть и агентуру, собственные вооруженные силы и разведывательные службы, банки, автотранспорт, железных дорог и авиацию. Сегодня наркомафии широко используют мировые достижения науки во всех сферах дея102

Иванидзе В. Конференция по наркотикам: быстро и с пафосом // Коммерсант. 1997. 18 апреля.

49

НАРКОФРОНТ тельности. Легально эксплуатируя космическую связь они приобретают надежность зашифрованного общения друг с другом в любых точках земного шара. Покупая труд генетиков и биохимиков, они становятся владельцами новых высококачественных сортов наркотикосодержащих растений, изменяют их природную окраску, что затрудняет аэровоздушное и космическое сканирование незаконных плантаций103. В целях расширения и укрепления своего влияния международные наркосиндикаты используют самые различные методы - от тайных подрывных операций до открытых военных столкновений104. По оценкам Международного комитета по контролю за наркотиками, угроза наркомании в настоящее время приобрела глобальный политический, экономический и социальный аспекты и наряду с опасностью ядерной войны, экологической катастрофы, распространением СПИДа, входит в число наиболее острых мировых проблем. Обострение наркоситуации в мире в 1980 - 1990-х годах не могло не сказаться на динамике распространения наркомании и связанной с ней преступности на территории бывшего СССР. Его развал, несовершенство и несогласованность законодательства новых суверенных государств, прозрачность границ, благоприятные почвенно-климатические условия для произрастания дикорастущих и возделывания наркосодержащих культур стимулировали рост числа больных наркоманией и незаконный оборот наркотиков в регионах

бывшего Советского Союза. Уже в 1995 году в государствах СНГ было выявлено более 89 тыс. лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками, что составило 3,9% от общего числа выявленных преступников против 1,7 % в 1991 году и 3,3% в 1993 году. По сравнению с 1991 годом их численность в целом по государствам СНГ увеличилась более чем в 3 раза, а по сравнению с 1993 годом – в 1,5 раза. В 1995 году органами внутренних дел Азербайджана было изъято 5600 кг наркотических средств (в 1991 году – 2153 кг), в Армении – 160 кг (в 1991 году – 712 кг), Беларусии – 66 кг (в 1991 году 47 кг), Казахстане - 4479 кг (в 1991 году – 2069 кг), Кыргызстане – 1100 кг (в 1991 году - 665 кг), Молдове - 33 кг (в 1991 году - 8 кг), Таджикистан - 322 кг (в 1991 году – 11 кг), Узбекистане - 3348 кг (в 1991 году – 252 кг), на Украине – 970 кг (в 1991 году - 914 кг)105. По оценкам экспертов ООН, составившим даже карту «разделения труда» между республиками, занимающимся наркобизнесом на постсоветском пространстве, в ближайшем будущем Узбекистан будет продолжать специализироваться на выращивании опиумного мака, Украина - на производстве героина, Казахстан и Беларусь активизируют производство опия и гашиша, Таджикистан останется главным перекрестком для транспортировки наркотиков. России в этих прогнозах отводится роль безопасного транспортного пути, по которому наркотики из стран «Золотого полумесяца» будут транзитом переправляться в Западную Европу и Америку106. Исследования, проведенные Управлением ООН по наркотиками и преступности, показывают, что в последнее время в Афганистане произошел новый рост производства наркотиков, особенно в при-

103

Калачев Б.Ф. Концепция организации международного контроля за незаконным распространением наркотиков как глобальная проблема современности // Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку: Материалы международной научнопрактической конференции. Санкт-Петербург, 2627 мая 1994г. Ч.1. СПб. 1994.С 13-14. 104 Аслаханов А. Острейшая мировая проблема // Информационный бюллетень Национального центрального бюро интерпола в РФ. 1992. № 2-3. С.26-27.

105

См.: Преступность и правонарушения (1991 – 1995 гг.). Статистический сборник. М., 1996. С. 13. 106 См.: Аршеневский Ю. Кто снимет страну с иглы? // Преступление и наказание. 1993. № 1112.С.9.

50

НАРКОФРОНТ граничних с Центральной Азией районах. Кроме того, мнению специалистов в период рекордного производства опиума в Афганистане были накоплены значительные запасы наркотиков, основными рынками сбыта которых является Европа. В связи со смещением в конце 90-x годов наркотрафика значительный поток наркотиков стал транспортироваться из Афганистана на восточно-европейские рынки через территории Центрально – Азиатских стран и России по так называемому «Великому шелковому пути»107. Растущий уровень наркотрафика в особенности героина, повлиял на стремительный рост наркомании в регионе и распространения ВИЧ- инфекции. Еще одним последствием комплекса проблем незаконного оборота наркотиков и наркоманией рост числа преступлений, связанных с наркотиками и лиц, их совершивших. Тревогу общественности и правоохранительных органов вызывают не только количественные, но и качественные изменения в структуре потребления наркотиков. Наблюдается устойчивая тенденция распространения синтетических наркотических средств. Если в конце 1980-х годов синтетические наркотики, по мнению экспертов составляли 1,5 % в общем обороте наркотических средств, то в концу 1995 года их доля составляла не менее 6%108. В последние годы все большее распространение в незаконном обороте получают новые не традиционные для Таджикистана и Центрально-Азиатских стран наркотические средства синтетического происхождения: МДМА, МДА, МДЕ, МДЕА, ДОБ и другие, собирательные название которых- «Exstesy». Они относятся к группе амфетаминов и находятся в списке наркотических средств Постоянного Комитета по контролю наркотиков, запрещенных

для применения на людях. По имеющимся сведениям наркотические средства этой группы изготавливаются в подпольных лабораториях в Голландии, Германии, Польше и, частично в Англии в Россию и в страны СНГ поступают нелегально как на прямую, так и транзитом через государство Балтии. Как и в предыдущие годы, в 2015 г. в Республике Таджикистан регистрировались факты значительных изъятий таблеток, содержащих МДМА. За этот год компетентными ведомствами РТ из незаконного оборота было изъято 11233 таблетки (2014 г. – 2590), содержащих МДМА, из которых 5439 таблеток было изъято сотрудниками АКН при Президенте РТ, что составляет 48 % от их общего количества. В 2012 году правоохранительными органами из незаконного оборота было изъято 21740 таблеток, а в 2013 г. 6 таблеток, содержащих МДМА. Действие данных препаратов вызывает повещенную возбудимость нервной системы, так называемый психостимулирующий эффект, выраженный в повышении говорливости, неадекватной, беспричинной веселости. Как правило они употребляются молодёжью для стимулирования на дискотеках. По окончании действия препарата наблюдается депрессия. Проблема наркотиков и преступности не признает национальных границ. Необходимо международное усилие для их разрешения. При этом важно учитывать весь причинный комплекс преступлений, связанных с распространением наркотических средств и психотропных веществ. В частности, реально оценивая исходящую из Афганистана наркоугрозу, ее прогнозные оценки, неразрывность с транснациональной преступностью, международным террзрывность и негативные последствия для национальной безопасности, стабильности, социальноэкономического развития стран и гражданского общества, Таджикистан выдвинул инициативу – создание Антинаркоти-

107

Назаров Р. Указ. соч.С.З. Роганов С.А. Особенности расследования незаконного изготовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств: автореф. дис… канд. Юрид. наук. СПб. 1997. С 4. 108

51

НАРКОФРОНТ ковой Коалиции. Которая объединила бы усилия и возможности мирового сообщества в оказании Афганистану помощи преодолению гуманитарного кризиса и экономической реконструкции страны; скоординировала деятельность ее участников по противодействию наркоугрозе, исходящей со стороны стран производителей наркотиков. В целом, можно отметить, что определенные успехи в борьбе с наркоугрозой в Республике Таджикистан уже достигнуты. Меры, принятые Правительством Республики Таджикистан, и помощь, оказанная мировым сообществом в укреплении технического потенциала правоохранительных органов, силовых структур республики и находящихся на переднем рубеже борьбы с контрабандным перемещением наркотиков, превратили Таджикистан в надежный заслон на пути потока афганских наркотиков в страны Центральной Азии и Европы. Правоохранительные структуры Таджикистана пресекают все большее количество тщательно продуманных операций по контрабанде значительных партий наркотиков, ликвидируя деятельность устойчивых преступных группировок. Активизация их деятельности оказывают влияние на состояние наркоситуации в других государствах ЦентральноАзиатского региона и в странах, расположенных вдали от границ Таджикистана. В последние годы в Республике Таджикистан отмечается стабильная тенденция увеличения регистрации общеуголовных преступлений. Возрастает количество краж, хищений, мошенничеств, разбоев и ряд других преступлений. В 2015 году было зарегистрировано 21585 преступлений, что на 11,5 % больше по сравнению с 2014 годом и на 48,4 % больше, чем в 2010 г. Это позволило сохранить от наркозависимости около 19 миллионов жителей Планеты, и изъять из криминального оборота миллионы долларов. На долю Таджикистана приходится 82% героина, изы-

маемого из незаконного оборота в Центрально – Азиатском регионе и 60%- в странах СНГ109. Увеличение изъятий наркотиков опийной группы из незаконного оборота на территории Таджикистана повлиял на тенденцию сокращения их поступления в страны Центральной Азии. Сокращение числа граждан Республики Таджикистан, задержанных на территории стран Центральной Азии и количества, изъятых у них наркотиков, оказывают влияние на состояние наркоситуатции в регионе. Согласно сведениям правоохранительных органов зарубежных стран, за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, больше всего граждан РТ задерживается в Российской Федерации, а в республиках Центральной Азии их количество не превышает 10 %. По данным на 1 января 2016 г. в странах СНГ было задержано 316 граждан РТ, что на 51,5 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года (2014 г. 651). У задержанных было изъято 870 кг наркотических средств (2014 г. – 1 т 239 кг). Из общего числа, 290 были задержаны на территории Российской Федерации, 15 в Республике Узбекистан, 10 в Кыргызской Республике и 1 гражданин в Республике Казахстан. В 2015 году было задержано 35 женщин (2014 г. - 48), что составляет 11 % от общего числа граждан РТ, задержанных за рубежом. Даже самое поверхностное знакомство с данными, характеризующими деятельность правоохранительных структур Таджикистана и российских пограничников, позволяет оценить степень их вклада в противодействие незаконному обороту наркотиков в мировом масштабе. По данным УНП ООН, Таджикистан находится на четвертом месте после Китая, Пакистана, Турции по изъятию героина и третьем после Ирана, Пакистана по изъятию опия109

52

Обзор наркоситуации за 2015 год.

НАРКОФРОНТ сырца в числе государств, внесших наибольший вклад в борьбу с наркотиками. Тенденция снижения уровня заболеваемости наркоманией не только в Таджикистане, но и в странах ЦентральноАзиатского региона, в определенной степени, является результатом Республики Таджикистан и КПУ Российской Федерации в Республике Таджикистан по изъятию из незаконного оборота опиатов афганского происхождения. Изучение наркоситуации в Республике Таджикистан показывает, что изъятие наркотиков опийной группы в Таджикистане идет параллельно с производством опиума в Афганистане. На протяжении последних четырех лет в РТ отмечается увеличение объема изъятых опиатов. В 2015 г. из незаконного оборота было изъято 1 т 578 кг наркотиков этой группы, что на 5,4 % больше, чем в предыдущем году и на 56,6 % больше, чем в 2011 г. В структуре наркотиков опийной группы, изъятых в 2015 г., доля героина в сравнении с 2014 г. уменьшилась с 34 % до 32 %. Значительная часть наркотических средств изымается при попытке их контрабандного перемещения через государственную границу с Афганистаном. Всего на границе изымается 62% наркотических средств лишь 38% внутри страны. При этом на границе изымается 46% героина и 54% внутри страны. Более 60% наркотических средств ежегодно наибольшие объемы наркотиков, изымаемых в Хатлонской области осуществляются в приграничных с Афганистаном районах– Шуроабадском, Пянджском, Фархорском и Хамадони110. На территории Таджикистана наркотики опийной группы перемещаются от границ Афганистана через Хатлонскую область в г. Душанбе и далее распределяются в северные районы и за пределы

республики воздушным, железнодорожным, автомобильным и путевым транспортом. Анализ наркопреступности в Республике Таджикистан показывает, что на общем фоне уменьшения числа выявленных преступлений, наблюдается снижение количества наркопреступлени и их удельного веса в общеуголовной преступности. Увеличение изъятий наркотиков опийной группы, исчисляемых в героиновом эквиваленте, сопровождается снижением темпов роста преступлений, связанных с наркотиками. В структуре наркопреспуплений происходит устойчивое изменение. Таким образом в 2015 году было зарегистрировано 965 наркопреступлений, что на 2,8 % меньше, чем в 2014 г., но на 18,3 % больше показателя 2010 г. Вследствие различной динамики увеличения регистрации преступлений общеуголовного характера и, связанных с наркотиками, за последние годы доля наркопреступности в общей массе уголовных преступлений сократилась с 5,6 % в 2010 г., до 4,5 % в 2015 году. В 2015 году в общем числе зарегистрированных наркопреступлений, 672 (70 %) были квалифицированы по ст. 200 УК РТ (Незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта), 129 из которых были связаны с контрабандой (ст. 289 УК РТ). Второе место по количеству регистрируемых наркопреступлений приходится на ст. 201 УК РТ (Незаконное обращение с наркотическими средствами или психотропными веществами). В течение года по данной статье было зарегистрировано 265 преступлений, что составило 28 % от общего количества зарегистрированных наркопреступлений. Иные зарегистрированные преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, составляют 2%. Изучения возрастного и социального статуса лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступление свя-

110

Обзор наркоситуации Республики Таджикистана за 2015 год.

53

НАРКОФРОНТ занных с наркотиками, в общем числе лиц, совершивших преступления этой категории, дала следующий результат: - несовершеннолетние – 1%; - женщины – 13%; - в возрасте от 18 до 30 лет – 37%; - неработающие и научающиеся 65%; - ранее привлекавшийся к уголовной ответственности -16,5%. Увеличение количества наркотиков, изъятых на таджикской-афганской границы, анализ оперативной обстановки, складывающиеся в сфере наркоситуации, тенденции, происходящие в структуре наркопреступление, однозначно свидетельствуют о том, что Таджикистан не является странной, производящей наркотики. Для принятия самых серьёзных мер по стабилизации наркоситуации в Республике Таджикистан целесообразно улучшить работу, в следующем направлении: - усиление контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; - осуществление контроля за проведением банково-кредитными организациями операций с физическими и юридическими лицами по легализации отмыва-

нию денежных средств, полученных в результате наркосделок; - усиление эффективности и качества расследования и судебного разбирательства по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; - расширение международного регионального сотрудничества в антинаркотиковой деятельности; - придание первоочередной значимости мероприятиям, направленным на борьбу со злоупотреблениями наркотическими средствами; - взаимодействие правоохранительных органов Республики Таджикистан и СНГ в проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в частности «контролируемой поставки».

ПРЕСТУПНОСТЬ И НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН111

111

Материал публикуется в выдержке из научно-практического издания «Юлдошев Р.Р., Нажбудинов М.А. Концепция совершенствования взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения: научно-практическое издание. – Душанбе: Издательство «ЭР-граф», 2017. – 36 с.»

54

НАРКОФРОНТ Юлдошев Р.Р. - профессор кафедры уголовного процесса факультета №2 Академии МВД Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, майор милиции Нажбудинов М.А. - начальник кафедры уголовного права, криминологии и психологии факультета №2 Академии МВД Республики Таджикистан, кандидат юридических наук, майор милиции Рассуждая о состоянии отдельных позиций зарегистрированных преступлений, нельзя оставлять без особого внимания также и общую тенденцию динамичного развития преступности в Таджикистане. Приведенные ниже статданные свидетельствуют о количественном и качественном показателях уровня преступности в Таджикистане. Анализ сведений о зарегистрированной преступности в Таджикистане свидетельствует о неоднозначных ее тенденциях. За последние 36 лет наблюдался то ее рост, то снижение. С 1980 года к 1992 году произошел ее резкий рост более, чем в два раза (график 1). График 1 Рост зарегистрированной преступности в Таджикистане с 1980 г. по 1992 г.

Количество зарегистрированных преступлений, тыс.

30 25 20 15 10 5 0

1980

1985

Но начиная с 1993 г. по 2008 г. в Таджикистане зарегистрированная пре-

1990

1992

ступность резко снизилась в количественном аспекте (График 2). График 2

Снижение зарегистрированной преступности в Таджикистане с 1993 г. по 2008 г.

55

НАРКОФРОНТ

Количество зарегистрированных преступлений, тыс.

30

24,6

25 20

14,3 13,4 14,4 12,8

15

11,1 11,2 11,6

10 5 0 1993 1994 1996 2000 2002 2004 2006 2008

С 2009 г. по 2015 г. резко увеличилось количество зарегистрированных преступлений (график 3). График 3 Рост зарегистрированной преступности с 2009 г. по 2016 г.

Количество зарегистрированных преступлений, тыс.

25 20 15

12,4

14,5

16,5

18,3

19,3

2013

2014

21,5

21,7

2015

2016

10 5 0 2009

2010

2012

марта 2013 г. за № 1438112 и в Программе реформы (развития) милиции на 2014-2020 гг.113 в Таджикистане будет разработан Закон Республики Таджикистан «О единой государственной системе выявления, регистрации и учета преступлений», в рамках которого будет

Приведенные статистические данные по росту и снижению зарегистрированной преступности в Таджикистане во многом также свидетельствуют о дисбалансе уголовной статистики и учетнорегистрационной дисциплины. В рамках устранения вышеизложенных недостатков и в соответствии c задачами Стратегии реформы милиции на 2013-2020 годы, утвержденной Указом Президента Таджикистана от 19

112

Сборник нормативных правовых актов по реформе милиции. – Душанбе: ООО «Полиграф групп», 2015. – С. 17-40. 113 Сборник нормативных правовых актов по реформе милиции. – Душанбе: ООО «Полиграф групп», 2015. – С. 41-73.

56

НАРКОФРОНТ обеспечен полноценный единый учет заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, своевременное реагирование на сообщения, а также информирование граждан о ходе и результатах рассмотрения их заявлений и сообщений. В соответствии со Стратегией, будет осуществлен комплекс организационных и управленческих мер, связанных с изменением критериев оценки деятельности, повышением доступности органов милиции гражданам, а также кардинальным совершенствованием системы выявления, регистрации и учета преступлений. Также планируется государственную систему выявления, регистрации и учета преступлений перевести на работу с современными информационными технологиями, а всю информацию о криминальных проявлениях (от первичных сообщений до уголовно-процессуальных документов) фиксировать на электронных носителях и накапливать в автоматизированных системах обработки информации. Скорее данное нововведение придаст соответствующий импульс работе правоохранительных органов. Следует отметить, что со стороны Генеральной прокуратуры республики был разработан проект Закона Республики Таджикистан «Об основах деятельности по предупреждению преступлений», который в 2015-2016 годах проходил совместные согласования в различных министерствах и ведомствах страны. По мнению разработчиков, данный закон был призван определят правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности по предупреждению преступлений; субъекты деятельности по предупреждению преступлений и их полномочия в сфере предупреждения преступлений. О дальнейшей судьбе данного законопроекта до настоящего времени нам ничего неизвестно.

Перейдём непосредственно к тематике исследования114. В 2016 году в Республике Таджикистан было зарегистрировано 21 756 преступлений и продолжилась тенденция увеличения количества зарегистрированных общеуголовных преступлений. Количество общеуголовных преступлений, зарегистрированных в 2016 году, в сравнении с 2015 годом увеличилось на 1% или 171 преступление (см. график 4).

114

Часть материалов данной главы запросом Академии МВД Республики Таджикистан за № 32/110 от 31.01.2017 г. предоставлены Агентством по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан исх. № 9/4-390 от 21.02.2017 г.

57

НАРКОФРОНТ График 4

24000 21000 18000 15000 12000 9000 6000 3000 0

16864 14548

816 2010

927 2011

18336

16593

21585

21756

993

965

856

2014

2015

2016

19352

936

895 2012

2013

Љиноятњои умумї Общеуголовные преступления

Љиноятњои вобаста ба муомилоти ѓайриќонунии маводи нашъаовар П реступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков

Преступления, зарегистрированные в Республике Таджикистан за 2010-2016 гг. Динамика регистрации наркопреступлений значительно отличается от общеуголовной преступности. Если количество преступлений общеуголовного характера еже-

годно увеличивается, то в регистрации наркопреступлений рост сменяется снижением (см. таблицу 1). Таблица 1

ГОДЫ Общеуголовные преступления Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков

2010

2011

2012

2013

2014

14548

16864

16593

18336

19352 21585 21756

816

927

895

936

В 2016 году было зарегистрировано 856 наркопреступлений, что на 11% или 109 преступлений меньше, чем в 2015 г. Показатель, достигнутый в 2016 году был меньше, чем в предыдущие 2011-2015 гг., но на 5 % больше числа наркопреступлений, зарегистрированных в 2010 г. В результате увеличения количества преступлений общеуголовного характера и напротив уменьшения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, доля наркопреступности в общей

993

2015

965

2016

856

массе преступлений сократилась до 4 %. В 2015 году этот показатель составлял 4,5 %, а в 2010 г. – 5,6 %. В 2016 г. в структуре зарегистрированных наркопреступлений преобладали преступления, квалифицируемые по ст. 200 УК Республики Таджикистан (Незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта). По данной статье было зарегистрировано 639 преступления, 130 из которых были 58

НАРКОФРОНТ связаны с контрабандой (ст. 289 УК Республики Таджикистан). По ст. 201 УК Республики Таджикистан (Незаконное обращение с наркотическими средствами или психотропными веществами) в 2016 году было зарегистрировано 181 преступление, что на 32 % или 84 преступления меньше, чем в 2015 году. В 2016 году, по сравнению с 2015 годом, количество зарегистрированных наркопреступлений уменьшилось во всех регионах страны. Анализ показал, что наибольшее сокращение было отмечено в г. Душанбе на 17 % или 50 преступлений (с 297 до 247) и Хатлонской области на 11 % или 32 преступлений (с 294 до 262). В Согдийской области их количество

уменьшилось на 7 % или 17 преступлений (с 227 до 210). В районах республиканского подчинения (РРП) и ГорноБадахшанской автономной области (ГБАО) уменьшение было незначительным – на 7 и 3 наркопреступления соответственно. Таким образом, в 2016 году среди регионов республики доля зарегистрированных наркопреступлений г. Душанбе составила 29%, Хатлонской области –30 %, Согдийской области – 25 %, РРП – 9 % и ГБАО – 7 %. Совершение преступлений различными слоями населения также оставляет желать только лучшего. Нижеприведенная сравнительная таблица тому явное свидетельство (см. таблицу 2). Таблица 2

Сведения о лицах, выявленных за совершение наркопреступлений в Республике Таджикистан за 2010-2016 гг. Годы

Всего

В т.ч. жен

В т.ч. н/л

2016

1119

28

5

2015

1004

30

11

2014

1001

30

8

2013

988

31

10

2012

989

31

10

2011

921

60

8

2010

848

61

4

Сравнение показателей наркоситуации в Центральноазиатском регионе, свидетельствует и раскрывает истинное

положение противодействия наркотизации населения в отдельных государствах, вместе взятых и по отдельности (см. таблицы 3-6).

59

НАРКОФРОНТ Таблица 3 Зарегистрировано наркопреступлений в странах региона ЦАРИКЦ в 2011-2014 годах (ИС ЦАРИКЦ № 132)

Таблица 4 Зарегистрировано наркопреступлений в странах региона ЦАРИКЦ 6 мес. 2015 и 2016 гг. (ИС ЦАРИКЦ № 158)

60

НАРКОФРОНТ Таблица 5 Изъято наркотиков всех видов в странах региона ЦАРИКЦ (в килограммах) 2012-2014 гг. (ИС ЦАРИКЦ № 135, 144)

Таблица 6 Изъято наркотиков всех видов в странах региона ЦАРИКЦ (в килограммах) 6 мес. 2015 и 2016 гг. (ИС ЦАРИКЦ № 158)

61

НАРКОФРОНТ

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ (ПЕРВЫЕ КВАРТАЛЫ 2013-2017 ГОДОВ) Мухаммадзода Х.Д. - начальник Научно-исследовательского центра МВД Республики Таджикистан, полковник милиции Согласно мнению отечественных и зарубежных аналитиков, выращивание и производство наркотических средств в мире всё время растёт, и это явление угрожает национальной безопасности государств и мира в целом. Анализ состояния совершения преступлений в первых кварталах 2013-2017 годов в республике в целом показывает, что несмотря на то, что общее количество

зарегистрированных преступлений не уменьшилось, однако в некоторых сферах, в том числе количество совершенных тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, несколько уменьшилось, что свидетельствует о эффективной деятельности правоохранительных органов (Рисунок 1).

Рисунок 1. Соотношение общих преступлений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в Республике Таджикистан в первых кварталах 2013-2017 годов ний в республике, в неё внедрены эффекНаряду с этим, в плане регистрации тивные пути, метообщего количества преступлений необходимо отметить, что в соответствии с Проды и механизмы, позволяющие не оставграммой реформирования (развития) милять без регистрации любые преступлелиции на 2014-2020 годы, утверждённой ния, своевременно открывать дела по ним Постановлением Правительства Респуби бороться с ними. лики Таджикистан от 3 мая 2014 г., за Известно, что в первых кварталах №296 были усовершенствованы правовые 2013-2017 годов количество преступлеосновы порядка регистрации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, несколько умень61

НАРКОФРОНТ шилось по сравнению с зарегистрированными в целом преступлениями. Таким образом, в указанный период совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, по сравнению с общим количеством зарегистрированных преступлений выглядит следующим образом: 2013 год - 5,9 % от общего числа совершённых преступлений, 2014 - 6,01 %, 2015 – 4,7 %, 2016 – 4,2 % и в 2017 году – 3,4%. Несмотря на то, что Республика Таджикистан по сравнению с другими государствами имеет самую протяжённую, с особым географическим рельефом, государственную границу с Исламской Республикой Афганистан (3442 км), сложные условия для предотвращения контрабанды

наркотических средств, правоохранительные органы республики добились ощутимых результатов в её предотвращении и борьбе с ней. Это повысило авторитет Республики Таджикистан в деле борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в международном сообществе. Изучение результатов деятельности силовых и правоохранительных ведомств Республики Таджикистан в первых кварталах последних пяти лет показывает, что объём конфискованных наркотических средств поэтапно повышается, предотвращаются смертоносные последствия их применения, что свидетельствует об эффективности деятельности силовых структур (Рисунок 2).

Рисунок 2. Конфискация наркотических веществ правоохранительными и силовыми ведомствами Республики Таджикистан в первых кварталах 2013-2017 годов В первых кварталах 2013-2017 годов республике правоохранительными органами и силовыми структурами из незаконного оборота было изъято 7 тонн 510 кг 274 гр наркотических веществ, из этого количества 3 тонны 422 кг 509 гр или 45,6 % изъято органами внутренних дел, 2 тонны 944 кг 542 гр или 39,2% Государственным комитетом национальной

безопасности, 1 тонна 13 кг 703 гр или 13,5% Агентством по контролю за наркотическими веществами, 70 кг 64 гр или 1% Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией и 959 гр или 0,012 % Таможенной службой при Правительстве Республики Таджикистан.

62

НАРКОФРОНТ

Рисунок 3. Долевое распределение конфискации наркотических средств правоохранительными и силовыми ведомствами в Республике Таджикистан в первых кварталах 2013-2017 годов Органы внутренних дел в первых кварталах 2013-2017 годов достигли ощу-

тимых результатов в конфискации наркотических средств (Рисунок 4).

Рисунок 4. Результаты деятельности органов внутренних дел в конфискации наркотических средств в первых кварталах 2013-2017 годов в республике Из данных диаграмм можно сделать вывод, что год за годом объём конфискованных органами внутренних дел наркотических средств увеличивается, предотвращаются смертоносные последствия их потребления. Определённую роль в этом направлении выполняют и другие правоохранительные и силовые ведомства Республики

Таджикистан. В их числе Агентство по контролю за наркотическими веществами при Президенте Республики Таджикистан (далее АКН). В первых кварталах 20132017 годов в республике этим ведомством была проведена большая работа по конфискации наркотических средств (Рисунок 5).

63

НАРКОФРОНТ

Рисунок 5. Результаты деятельности АКН по конфискации наркотических средств в первых кварталах 2013-2017 годов Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан (далее ГКНБ) в первых кварталах

2013-2017 годов также добился ощутимых результатов в конфискации наркотических средств (Рисунок 6).

Рисунок 6. Результаты деятельности ГКНБ по конфискации наркотических средств в первых кварталах 2014-2017 годов Агентством по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией (далее АГФКБК) в первых квар-

талах 2013-2017 годов достигнуты следующие результаты в конфискации наркотических средств (Рисунок 7).

64

НАРКОФРОНТ

Рисунок 7. Результаты деятельности АГФКБК по конфискации наркотических средств в первых кварталах 2016-2017 годов в республике Соотношение видов, изъятых правоохранительными органами и силовыми структурами в первых кварталах 2016 и 2017 годов наркотических средств также отличается. В указанный период общий объём конфискованных правоохранитель-

ными и силовыми ведомствами наркотических средств на 50,8% составляет каннабис, на 31,8% гашиш, на 13,43% опиум и на 4,03% героин (Рисунок 8).

Рисунок 8. Соотношение объёма видов, конфискованных правоохранительными и силовыми ведомствами наркотических средств в первых кварталах 2013-2017 годов в республике

65

НАРКОФРОНТ Конфискация видов наркотических средств правоохранительными органами в первых кварталах 2014-2017 годов:

- гашиш - 35,5%. 4. Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан (далее ТС): - героин - 0,0%; - опиум - 0,2%; - каннабис - 0,0%; - гашиш - 0,53%.

1. Министерство внутренних дел: - героин - 64%; - опиум - 47,85%; - каннабис - 56,8%; - гашиш - 45,7%.

5. Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией: - героин - 0,41%; - гашиш - 3,8%.

2. Агентство по контролю за наркотическими веществами при Президенте Республики Таджикистан: - героин - 15,58%; - опиум - 19.95%; - каннабис - 8,63,8%; - гашиш - 14,56%.

Правоохранительные органы Республики Таджикистан в первых кварталах 2014-2017 годов достигли ощутимых результатов в направлении конфискации наркотических средств опиумной группы, 47,85% из которых изъяты МВД, 31,85% ГКНБ, 19,95% - АКН, оставшееся количество изъято другими ведомствами и органами (Рисунок 9).

3. Государственный комитет национальной безопасности Республики Таджикистан: - героин - 20,1%; - опиум - 31,85%; - каннабис - 34,3%;

Рисунок 9. Конфискация правоохранительными органами Республики Таджикистан наркотических средств опиумной группы в первых кварталах 2014-2017 годов

66

НАРКОФРОНТ Конфискация наркотических средств опиумной группы правоохранительными органами Республики Таджикистан в первых кварталах 2014-2017 годов была про-

изведена в следующей пропорции: МВД 64%, ГКНБ - 20,26%, АКН – 15,74%, оставшееся количество изъято другими ведомствами и органами (Рисунок 10).

Рисунок 10. Конфискация правоохранительными органами Республики Таджикистан героина в первых кварталах 2014-2017 годов Конфискация наркотических средств группы конопли правоохранительными органами Республики Таджикистан в первых кварталах 2014-2017 годов также

ощутима, МВД было изъято - 55%, ГКНБ РТ - 34%, АКН - 8%, АГФК и БК – 3% и Таможенной службой при Правительстве РТ - 0,5 % (Рисунок 11).

Рисунок 11. Конфискация наркотических средств группы конопли правоохранительными органами Республики Таджикистан в первых кварталах 2014-2017 годов Конфискация наркотических средств группы гашиша правоохранительными органами Республики Таджикистан в первых кварталах 2014-2017 годов выглядит

следующим образом: МВД – 45,7%, ГКНБ РТ – 35,5%, АКН – 14,56%, АГФК и БК – 3,8% и Таможенная служба при Правительстве РТ - 0,54 % (Рисунок 12). 67

НАРКОФРОНТ

Рисунок 12. Конфискация наркотических средств группы гашиша правоохранительными органами Республики Таджикистан в первых кварталах 2014-2017 годов Вопросы наркомании являются одной из важнейших направлений деятельности органов внутренних дел. Правоохранительные органы и силовые структуры, а также другие субъекты добились ощутимых результатов в совместной работе по профилактике и предотвращению употребления гражданами наркотических средств.

Изучение ситуации с наркоманией за последние годы показывает, что количество наркоманов в Республике Таджикистан постепенно снижается, большинство из них после излечения начали жить обычной жизнью. Например, если в 2016 году в республике количество наркоманов составляло 7204 человек, то в 2017 году – 7087 человек, что на 117 наркозависимых меньше (Рисунок 13).

68

НАРКОФРОНТ Рисунок 13. Количество больных наркоманией в 2016 и 2017 годах в Республике Таджикистан Из общего числа наркоманов, составлявшего в 2016 году 7204 человек, 7023 являются мужчинами (97,48%) и 181 - женщинами (2,52%). В 2017 общее ко-

личество наркоманов составило 7087 человек, 6910 из которых – мужчины (97,5%) и 177 - женщины (2,5%) (Рисунок 14).

Рисунок 14. Соотношение количества зарегистрированных больных наркоманией мужского и женского пола в 2016 и 2017 годах в Республике Таджикистан Таким образом, несмотря на то, что в первом квартале 2017 по сравнению с этим же периодом 2016 года не было заметного снижения количества женщиннаркоманок, количество сни-

зилось наркоманов-мужчин на 117 человек. Соотношение количества наркоманов в зависимости от видов наркотических средств в первых кварталах 20162017 годов в Республике Таджикистан (Рисунок 15).

69

НАРКОФРОНТ

Рисунок 15. Соотношение количества наркоманов в зависимости от видов наркотических средств в первых кварталах 2016-2017 годов в Республике Таджикистан Анализ показывает, что наркоманы больше употребляют героин, опиум, каннабис и смешанные виды наркотиков (далее СВН). В 2016 году из общего числа наркоманов 5899 человек употребляли героин (или 81,9%), 712 - опиум (9,8%), 282 - каннабис (4%) и 311 - смешанные виды наркотиков (4,3%). В 2017 году эти показатели несколько снизились, из общего количества наркоманов 5768 человек употребляли (81,4%), 731 – опиум (10,3%), 311 – смешанные виды (4,3%) и 283 - каннабис (4%). Из этих показателей видно, что количество употребляющих наркотические вещества в 2017 году по сравнению с этим же периодом 2016 года по группе героин снизилось на 0,5 %, опиум стали употреблять на 0,4 % больше. Однако количество употребляющих смешанные наркотические вещества и каннабис осталось на прежнем уровне. Таким образом, большинство употребляющих наркотические средства использовали сильнодействующий их вид – героин, приводящий к наиболее опасным последствиям. Исходя из этого, всем

субъектам, борющимся с незаконным оборотом наркотических средств, необходимо организовать эффективную профилактическую работу с гражданами, рассказывать им об опасности употребления каждого из видов наркотических средств. Количество употребляющих наркотические средства, взятых на учёт впервые, в первом квартале 2017 года по сравнению с этим же период 2016 года увеличилось. Если в 2016 году их было 132 человека, то в 2017 году это количество достигло 185, то есть на 53 человека больше. Из общего количества больных наркоманией в 2016 не было зарегистрировано ни одного случая смерти, однако в первом квартале 2017 года один наркоман умер. Изучение статистических данных показало, что соотношение количества наркоманов в зависимости от регионов республики разнится. В 2016 из общего числа наркоманов на город Душанбе приходится 2692 человек (37,3%), Хатлонскую область – 1435 (20%), Согдийскую область 1136 (15,8%), районы республиканского подчинения – 1126 (15,6%) и на ГБАО – 815 человек (11,3%) (Рисунок 16). 70

НАРКОФРОНТ

Рисунок 16. Соотношение наркоманов в зависимости от регионов республики в первом квартале 2016 года В 2017 из общего числа наркоманов на город Душанбе приходится 2674 человек (37,7%), Хатлонскую область – 1332 (18,7 %), Согдийскую область 1158 (16,3%),

районы республиканского подчинения – 1114 (15,8%) и на ГБАО – 809 человек (11,4%) (Рисунок 17).

Рисунок 17. Соотношение наркоманов в зависимости от регионов республики в первом квартале 2017 года В первом квартале 2017 года по сравнению с тем же периодом 2016 года количество наркоманов в городе Душанбе

уменьшилось на 18 человек, в Хатлонской области – на 103, в ГБАО – на 6 и в районах республиканского подчинения – на 71

НАРКОФРОНТ 12 человек. В Согдийской области же, наоборот, в первом квартале 2017 года по сравнению с тем же периодом 2016 года количество зарегистрированных наркоманов увеличилось на 22 человека. С целью изучения всех сторон проблем, связанных с гражданами, употребляющими наркотические средства, они были разделены на возрастные группы: от 18 до 34, от 35 до 59, и выше 60 лет. Соотношение количества наркоманов разнится по возрастным характеристикам, в первом квартале 2016 оно было следующим:

- от 18 до 34 - 2243 человека (из этого количества 78 – женщины); - от 35 до 59 – 4858 человека (из этого количества 103 – женщины); - от 60 лет и выше – 103 человека. Количество наркоманов по возрасту в первом квартале 2017: - от 18 до 34 - 2041 человек (из этого количества 77 – женщины); - от 35 до 59 – 4965 человек (из этого количества 100 – женщины); - от 60 лет и выше – 81 человек.

Рисунок 18. Соотношение количества наркоманов в зависимости от возраста в первых кварталах 2016 и 2017 годов в республике

72

НАРКОФРОНТ

Рисунок 19. Соотношение количества женщин-наркоманок в зависимости от возраста в первых кварталах 2016 и 2017 годов в республике Приведённые данные показывают, что из 181 женщины-наркоманки, зарегистрированной в первом квартале 2016 года, 78 человек в возрасте от 18 до 34 лет и 103 человека от 35 до 59, что составляет наибольшее количество наркоманов женского пола. Несмотря на большое количество наркоманов в первом квартале 2017 года, составляющее 100 женщин-наркоманок в возрасте от 35 до 59 лет, по сравнению с этим же периодом прошлого года эта группа наркоманов стала на 4 человека меньше. В первом квартале текущего го-

да было зарегистрировано 77 женщиннаркоманок в возрасте от 18 до 34 лет. Количество женщин, употребляющих наркотические вещества с помощью шприца составило в первом квартале 2016 года 85 человек, а в первом квартале текущего года – 78. Таким образом, количество женщиннаркоманок, употребляющих наркотические вещества с помощью шприца уменьшилось в 2017 по сравнению с тем же периодом 2016 года на 7 человек (Рисунок 20).

73

НАРКОФРОНТ Рисунок 20. Женщины-наркоманки, употребляющие наркотические вещества с помощью шприца, в первых кварталах 2016-2017 годов Ситуация с преступлениями, связаншимский и город Хорог. Самый большой ных с незаконным оборотом наркотичеобъём изъятых сотрудниками внутренних ских средств в приграничных районах дел наркотических средств зарегистрирореспублики с Исламской Республикой ван в Шурабадском, Пархарском, ПянджАфганистан в первых кварталах 2014ском, Ишкашимском, Шугнанском, Дар2017 годов немного изменилась. Органы вазском районах, районе М. Хамадани и внутренних дел с целью эффективной оргороде Хороге. ганизации деятельности по предотвращеВ первых кварталах 2016-2017 годов нию и борьбе с незаконным оборотом наибольшее количество зарегистрированнаркотическими средствами разрабатыных случаев изъятия наркотических вают поэтапные планы для каждого подсредств наблюдалось в приграничных верженного риску региона по отдельноПархарском, Шугнанском, Мургабском, сти, используют пути и методы в зависиПянджском районах, районе М.Хамадани. мости от их специфики и особенностей. Больше всего сильнодействующего Анализ и изучение проблемы поканаркотика – героина в первых кварталах зывают, что к подверженным риску ре2014-2015 годов было изъято в приграгионам относятся в основном приграничничных Шугнанском, Рушанском и Парные с Исламской республикой Афганихарском районах. стан районы. Преступные группы, испольНаибольший объём изъятия опиума зуя труднопроходимые места этих региов первых кварталах 2014-2015 годов заренов, стараются перевезти наркотические гистрирован в районе Хамадани, Шурасредства на территорию Республики Тадбадском, Пархарском, Дарвазском райжикистан. онах и в Хороге, каннабис – в ШурабадВ первых кварталах 2016 и 2017 госком и Пархарском районах, гашиша – в дов сотрудники внутренних дел добились Пянджском и Пархарском районах. ощутимых результатов в деле конфискаНаибольший объём изъятия опиума ции наркотических средств в приграничв первых кварталах 2016-2017 годов зареных регионах. гистрирован в Шурабадском районе, канВ первых кварталах 2014-2017 годов набис – в Кумсангирском, Шурабадском, сотрудниками правоохранительных оргаШугнанском и Дарвазском районах, ганов было выявлено и предотвращено 90 шиша – в Пянджском, Пархарском, Мурслучаев незаконного оборота наркотиков, габском, Шугнанском, Ишкашимском в результате чего у преступных групп бырайонах и районе М. Хамадани. ло изъято 894 кг 283 гр наркотических Количество граждан Республики средств. Таджикистан, задержанных за совершение Таким образом, сотрудниками оргапреступлений, связанных с незаконным нов внутренних дел в первом квартале оборотом наркотиков в зарубежных стра2014 года было изъято 226 кг 903 гр нарнах в первых кварталах 2015-2017 годов котических средств, в 2015 году – 313 кг несколько снизилось, и эта тенденция яв39 гр, в 2016 году – 206 кг 906 гр и в 2017 ляется результатом эффективной деятельгоду – 147 кг 435 гр. ности правоохранительных органов РесВ 11 приграничных районов южной публики Таджикистан. Если в первых части республики в первых кварталах кварталах 2013-2017 годов количество 2014-2015 годов был изъят большой объграждан Республики Таджикистан, задерём наркотических средств, к этим районам жанных за совершение преступлений, свяотносятся Пархарский, Шурабадский, занных с незаконным оборотом наркотиПянджский, район М. Хамадани, Ишкаков в зарубежных странах, составляло 424 74

НАРКОФРОНТ человека, то за этот же период 2017 года их количество достигало 258 человек, то Количество задержанных в Российской Федерации, Казахстане и Киргизии

есть на 166 человек или на 61% меньше, чем за тот же отрезок времени 2016 года. граждан Республики Таджикистан (Таблица 3).

ЗАРУБЕЖНЫЕ СТРАНЫ

3 МЕСЯЦА 2015

3 МЕСЯЦА 2016

3 МЕСЯЦА 2017

Российская Федерация р. Украина р. Белоруссия р. Узбекистан р. Казахстан р. Азербайджан р. Молдова р. Киргизия р. Армения р. Туркменистан Всего

394

418

258

3

1

4

5

401

424

258

Таблица 3. Количество граждан Республики Таджикистан, задержанных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах в первых кварталах 2015-2017 годов

Рисунок 22. Количество граждан Республики Таджикистан, задержанных сотрудниками органов внутренних дел за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах в первых кварталах 2015-2017 годов В Республике Таджикистан количество граждан других государств, задержанных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, не столь велико. За незаконный оборот наркотических средств в Республике Таджикистан задерживались граждане Исламской республики Афгани-

стан, Киргизии, Китайской народной республики и Российской Федерации. Из 22 граждан зарубежных стран, задержанных в Республике Таджикистан в первых кварталах 2014-2017 годов 17 являются гражданами Исламской республики Афганистан, 2 – Киргизии, и по одному гражданину КНР и РФ. 75

НАРКОФРОНТ

Рисунок 23. Количество граждан других государств, задержанных в первых кварталах 2014-2017 годов сотрудниками органов внутренних дел за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков В указанный период сотрудники внутренних дел изъяли у задержанных зарубежных граждан 483 кг 301 гр наркотических средств, из них 7 кг 804 гр – героин, 121 кг - опиум, 160кг – каннабис и

Зарубежные страны

Факт/гра ждан

Всего

2014 2015 2014 6/7 93кг Исламская 6/6 252гр Республика Афганистан

Всего

6/6

6/7

93кг 252г р

2015 166кг 747гр

166кг 747гр

194,5 – гашиш. Количество и объём изъятых у граждан зарубежных стран наркотических средств представлены в таблицах 4 и 5.

Героин 2014 7кг 554гр

Опиум

2015 2014 2015 250гр 35кг 68кг 550г 315гр

7кг 250гр 35кг 68кг 554гр 550гр 315г р

Каннабис

Гашиш

2014 2015 2014 41кг 8кг 540гр 608гр

2015 98кг 182гр

41кг 540гр

98кг 182гр

8кг 608г р

Таблица 4. Объём наркотических средств, изъятых сотрудниками внутренних дел у граждан зарубежных стран в Республике Таджикистан в первых кварталах 2014-2015 годов

76

НАРКОФРОНТ

Зарубежные страны

Факт/граждан 2016 2017

Исламской Республики Афганистан Р. Киргизстан

1/1

Федерации России Народной Республики Китая Исламской Республики Иран

1/1 1/1

2016

4/4

107кг 646.8гр 30кг 058гр 265 гр 3,118гр

4/4

137кг 972гр 918мг

2/2

5/5 Всего

Всего

Героин 2017 201 6 85кг 330гр

85кг 330гр

Опиум

Каннабис

Гашиш

2017

2016

2017

2016

2017

2016

2017

-

956,8 гр

16кг 500гр

97кг 424гр

20кг 9 кг 800гр 266 гр 30кг 058гр 265 гр 3,118г р

-

956,8гр

16кг 500гр

97кг 424гр

20кг 39 кг 48кг 800гр 592 030гр гр 118 мгр

48кг 030гр

Таблица 5. Объём наркотических средств, изъятых сотрудниками внутренних дел у граждан зарубежных стран в Республике Таджикистан в первых кварталах 2016-2017 годов Анализ показал, что из 15 статьи, предусмотренных в главе 22 Уголовного кодекса Республики Таджикистан (преступления против здоровья населения), больше всего преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков или психотропных веществ, в первых кварталах 2015-2017 годов, было совершено по пунктам 200-206. Таким образом, в первых кварталах 2015-2017 годов в Республике Таджикистан большинство преступлений было совершено по статям 200 (Незаконное обращение с наркотическими средствами или психотропными веществами) и 201 Уголовного кодекса РТ (Незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта другим лицам).

В указанный период количество совершённых преступлений, предусмотренных в статьях 204 (Незаконное выращивание наркосодержащих посевов, сев которых запрещён), 205 (Организация или содержание притонов для употребления наркотических средств или психотропных веществ) и 206 (Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ с целью сбыта другим лицам) Уголовного кодекса РТ составило от 1 до 7 преступлении. Данные о привлечённых к уголовной ответственности лицах за совершение ими преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в первых кварталах 2015-2017 годов в Республике Таджикистан (Рисунок 24).

77

НАРКОФРОНТ

Рисунок 24. Процентное соотношение лиц, привлечённых к уголовной ответственности лицах за совершение ими преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в первых кварталах 2015-2017 годов в Республике Таджикистан Если в 2015 году по пункту 200 Уголовного кодекса РТ было привлечено к уголовной ответственности 163 человека и 80 человек – по статье 201, то в 2016 – по статье 200 – 235 человек, по статье 201 – 67 человек, в 2017 году по статье 200 – 135 человек, по статье 201 – 43 человека. Таким образом, изучение деятельности правоохранительных органов в первых кварталах 2015-2017 годов в направлении борьбы с незаконным оборотом наркотиков показывает, что объём изъятых наркотических средств в указанный период увеличился, а количество лиц, привлечённых к уголовной ответственности за такие преступления, уменьшилось.

Анализ деятельности правоохранительных органов в данном направлении показал, что профилактическая работа и привлечение гражданского общества к борьбе с этим негативным явлением, а также организация и применение эффективных путей и методов принесли положительные результаты. Количество граждан, задержанных сотрудниками органов внутренних дел за незаконный оборот наркотиков в первых кварталах 2014-2017 годов, составляет 1549 человек, 37 из которых (2,3 %) женщины. Наибольшее число задержанных приходится на город Душанбе, Хатлон78

НАРКОФРОНТ скую и Согдийскую области, Горный Бадахшан и район Рудаки, города Турсунзаде, Гиссар и Вахдат. Анализ показал, что большинство преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершили лица мужского пола в возрасте от 30 и выше лет. Изучение первых кварталов 20152017 годов показывает, что органы внутренних дел добились ощутимых результатов в предотвращении и борьбе с незаконным оборотом наркотиков, уменьшилось количество граждан в возрасте от 18 до 30 лет, занимавшихся незаконным оборотом наркотиков. Например, если в пер-

вом квартале 2015 года эта группа граждан составляла 164 человека, то в этот же период 2017 года – 147 человек. Таким образом, использование эффективных путей и методов профилактики и борьбы с незаконным оборотом наркотиков, активное привлечение населения в данном направлении позволили снизить количество наркоманов и лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков. Ситуация с задержанием граждан, занимающихся незаконным оборотом наркотиков в Республике Таджикистан (Рисунок 25).

Рисунок 25. Соотношение лиц мужского пола по возрасту, задержанных за незаконный оборот наркотиков

79

НАРКОФРОНТ

Рисунок 26. Соотношение лиц женского пола по возрасту, задержанных за незаконный оборот наркотиков Таким образом, в первом квартале 2017 года количество женщин, занимавшихся незаконным оборотом наркотиков, по сравнению с первыми кварталами 2014-2016 снизилось от 50 до 60 %. Несовершеннолетних лиц женского пола, за-

нимавшихся незаконным оборотом наркотиков, в первые кварталы 2014 и 2016 года зарегистрировано не было. К сожалению, в этот же период 2015 и 2017 было зарегистрировано по одному случаю.

80

НАРКОФРОНТ

СИЁСАТИ ДАВЛАТЇ ДАР САМТИ ПЕШГИРИИ НАШЪАМАНДЇ ВА ГАРДИШИ ҒАЙРИЌОНУНИИ ВОСИТАЊОИ НАШЪАДОР Сафаров Њ.С. - сардори кафедраи фанњои давлатї-њуќуќии Академияи ВКД Тољикистон, номзади илмњои њуќуќ, подполковники милитсия Ќосимов Ф.М. - унвонљўи Институти фалсафа, сиёсатшиносї ва њуќуќї Академияи илмњои Љумњурии Тољикистон, муаллими калони кафедраи фаъолияти оперативї-љустуљўйї Академияи ВКД Тољикистон, полковники милитсия Мубориза бар зидди гардиши ғайриқонунии воситањои нашъадор яке аз самтҳои афзалиятноки фаъолияти мақомоти ҳифзи ҳуқуқи кишвар ба шумор меравад. Доман паҳн кардани хатару таҳдидҳои муосир аз он љумла муомилоти ғайриқонунии маводи мухаддир имрўзњо ҷомеаи башариро ба ташвиш овардааст. Кишвари мо низ ҳамчун узви ҷомеаи ҷаҳонӣ аз ин хавфу таҳдидҳо дар канор нест. «Кормандони мақомоти корҳои дохилӣ ҳамчун ҳомиёни ҳуқуқу озодиҳои шаҳрвандон ва тартиботи ҷамъиятӣ дар мушкилтарин лаҳзаҳои таърихи кишварамон ба хотири ҳимояи суботи ҷомеа, оромии мардум, мубориза бар зидди дастаҳои мусаллаҳи ҷинояткор, ҷинояткории муташаккили трансмиллӣ, ҷиноятҳои экстремистиву террористӣ, муомилоти ғайриқонунии маводи мухаддир, пешгирии дигар амалу кирдорҳои ғайриқонунӣ ва муҳимтар аз ҳама, барқарор кардани сохти конститутсионӣ дар сафи пеш қарор доштанд»1 ва доранд. Пешгирии нашъамандї ва мубориза бар зидди воридшавии маводи мухаддир ба кишвар вазифаи асосии сиёсати давлатї дар соњаи коњиши талабот ба маводи нашъадор ба њисоб меравад. Љумњурии

Тољикистон аз лињози мавќеи љуѓрофии худ дар яке аз роњњои интиќоли транзити воситањои нашъадор ќарор дорад ва ќариб ду дањсола, инљониб дар сафи пеши мубориза бо ин тањдиди љањони муосир наќши муњимро иљро мекунад. Ё ба ибораи Вазири корњои дохилии Љумњурии Тољикистон, номзади илмњои њуќуќ, Њуќуќшиноси шоистаи Тољикистон, генерал-лейтенанти милитсия Рањимзода Рамазон Њамро, аъзо-корреспонденти Академияи илмњои умумиљањонии амнияти дастаљамъї «дар тўли 25 соли Истиќлолияти давлатї тољикон пайи ба даст овардани сулњу субот дар кишвар як ќатор корњоро ба сомон расониданд. Ба њамагон маълум аст, ки Тољикистон дар заминаи љанги шањрвандї ба мушкилињои зиёд ба монанди мураккаб гардидани вазъи љамъияти сиёсї, иљтимои иќтисодї ва баланд рафтани сатњи љинояткорї, хусусан дар самти гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор, рў ба рў 2 гардидааст» . Муњамтарин омилњо барои ноил гардидан ба натиљањои самарабахш дар ин раванд, мураттабї ва ба таври маљмўи ташкил ва гузаронидани чорабинињои зиддимуходиротї мебошад. Суханони зикрнамудаи Асосгузори сулњу Вањдати миллї, Пешвои миллат, Президенти Љумњурии Тољикистон муњтарам Эмомалї Рањмон, ки дар маросими

1

Рањимов Р.Њ. Сиёсати давлатии Љумњурии Тољикистон дар самти мубориза бар зидди гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор. Наркофронт. Маљалаи илмї-амалї. Душанбе, 2012. С.4-9.

2

81

Дар њаминљо.

НАРКОФРОНТ гузоштани санги асоси бунёди бинои нави таълимии Академияи Вазорати корҳои дохилии Тоҷикистон гуфтанд, таќвият ба гуфтањои мост. Ў зикр намуда буд, ки «бовар дорам, ки хатмкунандагони Академияи Вазорати корҳои дохилӣ ва ҳамаи кормандони милитсияи тоҷик минбаъд низ якҷоя бо сохтору мақомоти дигар дар ҷодаи адои вазифаҳои хизматии худ, яъне таъмин намудани тартиботи ҷамъиятӣ, оромиву суботи ҷомеа, мубориза бар зидди ҳама гуна қонуншиканӣ ва қабл аз ҳама, ҷинояткории муташаккили трансмиллӣ, экстремизму терроризм, муомилоти ғайриқонунии маводи мухаддир, хариду фурӯши одамон ва ҷиноятҳои коррупсионӣ содиқонаву софдилона саъю талош хоҳанд кард»3 [3. С.8]. Солњои охир дар баробари афзудани нашъамандї миёни ќишрњои гуногуни љомеа, зиёд шудани нашъамандон аз њисоби наврасону љавонон боиси нигаронињо шудааст. Агар як ќисми он аз рўи њавою њавас ба ин амал даст заданд, ќисмати дигар аз бесаводию надоштани маълумоти кофї дар бораи хатари ба беморињои марговар гирифтор шудани шахсони истеъмолкунандаи нашъа рў ба ин вабои замон меоваранд. Вале дар њарду њолат низ ин рўйоварии онњо бар зарари љамъияти бе он њам дорои проблемањои зиёди мо мебошад. Наврасону љавонон, ки дар љомеаи имрўзаи тољик аксариятро ташкил медињанд, пешравию инкишофи мамлакат аз њар љињат ба онњо бештар алоќамандї дорад. Аз ин рў бесабаб Пешвои миллат, муњтарам Эмомалї Рањмон дар Паёми декабрии соли 2016-и худ бо дарназардошти саҳми ҷавонон дар рушди ҷомеа ва иштироки фаъолонаи онҳо дар ҳаёти сиёсиву иқтисодии мамлакат соли 2017-ро

дар Ҷумҳурии Тоҷикистон Соли ҷавонон эълон накард. Бо дарназардошти чунин њолат, вазоратњои дахлдор, макомоти иљроияи њокимияти давлатии вилоятњо ва шањру ноњияњоро зарур аст, ки барои пешгирї намудани њама гуна ќонуншиканї, аз љумла муомилоти ѓайриќонунии маводи мухаддир ва муборизаи оштинопазир бар зидди ин падидаи нангин, њамчунин таъмини волоияти ќонун ва ташвиќу тарѓиби доимии тарзи њаёти солим мунтазам чораљуї намоянд. Дастгирї ва ба роњи дурусти зиндагї њидоят кардани љавононе, ки ба чунин мушкилот гирифтор шудаанд, лозим аст, ки пеш аз њама, падару модарон ба масъалаи баланд бардоштани сатњи таълиму тарбия, густариши донишу љањонбинии наврасону љавонон, парвариши эњсоси худшиносии милливу ифтихори ватандорї ва тањаммулгароиву инсондустии онњо эътибори љиддї дињанд. Роњи асосии пешгирї намудани пањншавии нашъамандиро дар љомеаи имрўза, мутахассисон дар дуруст ба роњ мондани корњои таблиѓотию фањмондадињї мебинанд. Яъне хоњ маќомоти мањаллї њокимияти давлатї ва ё хоњ мактабе, ки наврас ва ё љавон дар он тањсил мекунад, метавонанд бо гузаронидани чунин чорабинињои тарѓиботї сади роњи нашъамандї миёни наврасону љавононро гиранд. Зеро, ба андешаи Пешвои миллат «љавонони мо дар ҳар ҷое, ки бошанд, бояд ҳисси баланди миллӣ дошта бошанд, бо Ватан, миллат, давлати соҳибистиқлоли худ ва забону фарҳанги миллии хеш ифтихор намоянд ва барои ҳимояи онҳо ҳамеша омода ва ҳушёру зирак бошанд. Ҷавонони имрӯзаи мо, яъне насли замони истиқлол аз наслҳои пешина бо савияи илму дониш, маърифату ҷаҳонбинӣ, сатҳи тафаккур ва одобу ахлоқ

3

Эмомалї Рањмон Суханронӣ дар маросими гузоштани санги асоси бунёди бинои нави таълимии Академияи Вазорати корҳои дохилии Тоҷикистон http://www.president.tj/node/6958 20.06.2014 шаҳри Душанбе. С.8.

82

НАРКОФРОНТ фарқи куллӣ доранд, ки ин ҳама боиси ифтихори мо мебошад»4. Тољикистон яке аз кишварњои дар муќобили ин амал ќарордошта ба њисоб рафта, дар мубориза барои пешгирї ва барњам додани љиноятњои марбут ба гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор дар минтаќаи Осиёи Марказї мавќеи муњимро ишѓол менамояд. Њамсарњадї бо Љумњурии Исломии Афѓонистон, ки яке аз кишварњои истењсолкунандаи воситањои нашъадор аст, дар ин минтаќа, барои таъмини оромї ва суббот мушкилї эљод мекунад. Дар тўли чанд соли охир њазорњо тонна маводи нашъадор аз гардиши ѓайриќонунии воситањои нашъадор мусодира ва нобуд карда шуданд, ки дар сурати пеши роњи онро нагирифтан, метавонист теъдоди зиёди одамонро мубталои касалии нашъамандї карда, ба гирдоби фасодкорї, хонавайрониву нокомї ва амалњои љинояткорона бикашад. Љанбањои васеи чорањоеро, ки ба коњиши талабот ба маводи мухаддир равона шудаанд, Стратегияи миллии мубориза бар зидди гардиши ѓайриќонунии маводи мухаддир дар Љумњурии Тољикистон барои солњои 2013-2020 пешбинї менамояд. Асосгузори сулњу Вањдати миллї, Пешвои миллат Президенти Љумњурии Тољикистон Эмомалї Рањмон дар Паём оид ба ин масъала таваљљўњи зиёд зоњир намуда, афзуд, ки «…муомилоти ғайриқонунии маводи мухаддир боиси афзоиши бемории нашъамандӣ гардида, ба генофонди миллӣ таҳдиди воқеӣ эҷод менамояд. Аз соли 1994 инҷониб аз тарафи мақомоти ҳифзи ҳуқуқ ва сохторҳои низомии Тоҷикистон беш аз 113 тонна маводи мухаддир, аз ҷумла 34 тонна героин мусодира карда шудааст, ки ин миқдор

метавонист қариб 50 миллион нафарро ба бемории нашъамандӣ гирифтор намояд. Мақомоти ҳифзи ҳуқуқи кишвар бояд дар ин самт фаъолияти худро ҷоннок намуда, ҷиҳати гузоштани садди устувор дар роҳи қочоқи маводи мухаддир, ошкор ва аз байн бурдани гурӯҳҳои муташаккили нашъаҷаллоб ва такмили тарзу усулҳои мубориза бо ин зуҳуроти номатлуб тадбирҳои зарурӣ андешанд. Болоравии шумораи нашъамандон хатарест ба солимии миллат, љабр ба љони худ ва љафо ба зану фарзандон, танњо иродаи ќавї, солимфикрї ва устуворї дар зиндагї метавонад пеши роњи ин беморї ва амали номатлубро гирад. Маълумотњои мављуда аз њар љињат нигаронкунанда њастанд. Воќеан наметавон ба афзоиши сафи нашъамандону нашъаљаллобон, ки рўз то рўз афзоиш меёбад муросо намуд, зеро рў ба бењбудї овардани рўзгор, рушду инкишофи љомеа ва болоравии сатњи зиндагї дар тафаккури одамон бояд эњсоси ватандўстию хайрхоњї ва љањду талоши бунёдкорию созандагиро бедор созад. Андешидану ба роњ мондани чорањои пешгирикунанда, тавассути воситањои ахбори омма ташкили кори иттилоотї оид ба пешгирии нашъамандї ва љиноятњои вобаста ба маводи нашъадор дар сиёсати зиддимуходиротии кишвари мо дар яке аз љойњои аввал меистад. Аз ин рў мо бояд дар тањияи намоишњо, чопи маќолаву очеркњо ва бурдани корњои фањмондадињї дар байни мардум боз њам фаъолтар бошем, то андозае дар пешгирї ва барњам задани ин падидаи номатлуб сањме дошта бошем. Дар охир њаминро таъкид бояд кард, ки пешгирї ва мубориза ба муќобили муомилоти маводи нашъадор на танњо вазифаи кормандони њифзи њуќуќу тартибот, инчунин кори дастљамъонаест, ки дар он бояд ањли љомеа, ташкилоту муассисањо ва бевосита худи шањрвандон сањмгузор бошанд. Зеро чуноне, ки дар урфият мегўянд: «Аз як даст садо нест».

4

Эмомалї Рањмон Паёми Президенти Ҷумҳурии Тоҷикистон, Пешвои миллат, муҳтарам Эмомалӣ Раҳмон ба Маҷлиси Олии Ҷумҳурии Тоҷикистон. 22.12.2016. Душанбе. С.17.

83

НАРКОФРОНТ

УКРЕПЛЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

УКРЕПЛЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА МВД РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СФЕРЕ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ Мухаммадзода Х.Д. - начальник Научно-исследовательского центра МВД Республики Таджикистан, полковник милиции Основатель мира и национального единства – Лидер нации, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон с трибун авторитетных международных форумов, а также ежегодных Обращений Маджлиси Оли Республики Таджикистан не раз отмечал, что одним из важнейших условий эффективного противостояния незаконному обороту наркотических средств является создание многоступенчатой системы международного сотрудничества в этой области. В этих целях Министерство внутренних дел для усиления деятельности в данной области в течение последних лет провело взаимовыгодные встречи с большим числом международных и региональных организаций и ведомств, послами и другими представителями международных органов и ведомств, в ходе которых были подписаны двусторонние и многосторонние нормативно-правовые акты. Министр внутренних дел Республики Таджикистан 25 мая 2017 года встретился в Постоянным координатором Организации Объединенных Наций госпожой Пратибхой Мехта и провел с ней пе-

реговоры по вопросам развития сотрудничества в области обеспечения безопасности, в том числе предотвращения незаконного оборота наркотических веществ. Стороны признали эффективными результаты сотрудничества Республики Таджикистан с Организацией Объединенных Наций в области обеспечения безопасности, в том числе предотвращения незаконного оборота наркотических средств и отметили, что в дальнейшем деятельность в данной области будет усилена. Также 4 февраля 2017 года Министр внутренних дел Республики Таджикистан в целях укрепления сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотических веществ встретился с Чрезвычайным и Полномочным Послом Исламской Республики Афганистан в Республике Таджикистан господином Мухаммадгулом Залмай Юнуси. В ходе встречи стороны обсудили вопросы борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических веществ, охраны границ и другие проблемы и отметили, что создана новая 84

НАРКОФРОНТ база сотрудничества для совместной борьбы против криминала и преступности, в том числе незаконного оборота наркотических средств. Стороны вручили друг другу памятные подарки за достигнутые успехи последних лет в области предотвращения и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. В целях укрепления двухстороннего сотрудничества в сфере предотвращения контрабанды наркотических средств с территории Исламской Республики Афганистан, граничащей с Республикой Таджикистан на протяжении 3445 км, Министр внутренних дел Республики Таджикистан провёл встречу с Министром внутренних дел Афганистана. На встрече были обсуждены вопросы сотрудничества органов внутренних дел обоих государств, проблемы выполнения обязательств по двухсторонним и коллективным договорам в области борьбы с преступностью, организованными преступными группировками и незаконным оборотом наркотических средств. Стороны выразили надежду на дальнейший обмен опытом между сотрудниками ведомств, обмен информацией, усиление приграничного сотрудничества и взаимодействия по другим вопросам обеспечения безопасности. В конце встречи стороны отметили, что взаимовыгодное сотрудничество органов внутренних дел обоих государств будет укрепляться в целях обеспечения спокойствия и мира, предотвращения каких-либо негативных тенденций. Следует отметить, что 15 и 16 мая 2017 года в Российской Федерации состоялось Заседание Совета Министров внутренних дел СНГ, ключевой проблемой которого было укрепление сотрудничества в области борьбы с организованной преступностью, в том числе предотвращения незаконного оборота наркотических веществ. Министр внутренних дел Республики Таджикистан, генерал-лейтенант милиции Рахимзода Рамазон Хамро обра-

тился ко всем присутствующим на встрече министрам и руководителям силовых ведомств СНГ с призывом еще более усилить борьбу с организованной преступностью, в том числе незаконным оборотом наркотических средств. Министр МВД Республики Таджикистан представил полезные рекомендации и предложения для эффективной деятельности в данном направлении и отметил, что необходимо принимать неотложные и безотлагательные меры для борьбы с негативными проявлениями, всё более усиливающимися в последнее время, определить приоритетные и основные проблемы для их скорейшего разрешения. Также на вышеупомянутом Заседании Министр внутренних дел Республики Таджикистан отметил, что для повышения уровня и качества сотрудничества по вопросам борьбы с организованной преступностью, в том числе предотвращения незаконного оборота наркотических средств следует развивать информационное, справочно-оперативное и служебное взаимодействие, что было положительно воспринято руководством силовых ведомств и министерств внутренних дел Российской Федерации и другими членами СНГ. Для усиления сотрудничества в области борьбы с организованной преступностью, в том числе предотвращения незаконного оборота наркотических веществ, между министерствами внутренних дел Российской Федерации и другими членами СНГ был принят Рабочий план Совета и подписан ряд нормативноправовых двухсторонних и коллективных документов. Также Министр внутренних дел Республики Таджикистан в текущем году встретился с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Турция в Республике Таджикистан, господином Али Рифат Кёксалом и обсудил вопросы сотрудничества в области выполнения обязательств по обеспечению безопасности и стабильности, выполнения действующих 85

НАРКОФРОНТ нормативно-правовых актов, в том числе Соглашения между Республикой Таджикистан и Республикой Турция о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 7 ноября 2001 года. В ходе встречи стороны выразили удовлетворение от взаимовыгодного сотрудничества и выразили уверенность в дальнейшем укреплении отношений между силовыми ведомствами обоих государств. Также в текущем году Министр внутренних дел в целях развития деятельности органов внутренних дел в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств провёл встречи с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Франция в Республике Таджикистан госпожой Ясмин Гуедар, Специальным Комиссаром по борьбе с терроризмом и вопросам безопасности Китайской Народной Республики господином Чэн Гопином, с представителем Федеральной службы Российской Федерации по контролю за наркотическими средствами, а также с руководителями и представителями международных организаций и иностранных ведомств и высказал мнение о дальнейшем развитии взаимного сотрудничества. Руководители и представители международных организаций и иностранных государственных органов и ведомств выразили удовлетворение плодотворной деятельности органов внутренних дел в

сфере предотвращения международного терроризма, организованной и транснациональной преступности, в том числе незаконного оборота наркотических средств, угрожающей не только одному или нескольким государствам, но и всему миру в целом, и за достижения в работе удостоили руководство МВД памятными подарками. В том числе, Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за наркотическими средствами за достижения в сфере борьбы с наркотическими средствами вручил Министру внутренних дел Республики Таджикистан Диплом и Знак “За заслуги” Федеральной службы. В целях развития отношений в сфере борьбы с организованной, транснациональной преступностью, прежде всего предотвращению незаконного оборота наркотических средств, руководство МВД Республики Таджикистан в рамках намеченных планов провело встречи с рядом представителей региональных и международных организаций, послами, в том числе послами США, Великобритании, КНР, Индии, Исламской Республики Иран, Исламской Республики Пакистан, республиками СНГ в Республике Таджикистан, с которыми были подписаны нормативноправовые документы, играющие важную роль в дальнейшем развитии сотрудничества сторон в области предотвращения и борьбы с организованной преступностью, в том числе незаконного оборота наркотических веществ.

КУЛЬТУРНО-ПРОСЦВЕТИТЕЛЬСКИЕ И СПОРТИВНЫЕ МЕРОПРЯТИЯ ПОД ДЕВИЗОМ “ЗДОРОВОЕ 86 НАРКОМАНИИ” ОБЩЕСТВО - НЕТ

НАРКОФРОНТ

СПОРТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОД ДЕВИЗОМ «СПОРТ ДЛЯ ЗДОРОВОЙ СЕМЬИ И ПРОТИВ НАРКОМАНИИ» Мухаммадзода Х.Д. - начальник Научно-исследовательского центра МВД Республики Таджикистан, полковник милиции В последние годы Министерство внутренних дел в целях укрепления здоровья общества, создания непримиримого взгляда и отношения к незаконному обороту наркотических средств наметило и проводит в жизнь широкую организационно-практическую кампанию под девизом “Спорт для здоровой семьи и против наркомании”. В рамках этого министерство проводит спортивно-состязательные мероприятия между подразделениями правоохранительных органов и силовых ведомств Таджикистана, а также между региональными и республиканскими спортивными командами. Министерство внутренних дел Республики Таджикистан в целях развития спорта, привлечения молодежи – будущему нашей Родины к здоровому образу жизни и закалке, осуществило строительство ряда зданий и спортивных сооружений в МВД и его региональных подразделениях, а также их обеспечение современным спортивным инвентарем, решило некоторые проблемы в данном направлении, что стало причиной увеличения числа молодых людей, занимающихся спортом, в том числе в зданиях и спортивных сооружениях МВД. Стараниями Министра внутренних дел Республики Таджикистан созданы условия в области развития спорта, прежде всего в Общественном совете “Динамо” МВД, где организованы спортивные команды по легкой атлетике, плаванию, многоборью, национальной

борьбе, настольному теннису и др. В командах готовят спортсменов республиканского и международного уровня, которые участвуют в республиканских и международных соревнованиях, занимают почетные призовые места и становятся предметом национальной гордости. В марте 2017 года Министр внутренних Республики Таджикистан дел за достижения спортсменов в республиканских и международных соревнованиях наградил ряд спортсменов наградами, в числе которых, к примеру, член ОС “Динамо”, абсолютная чемпионка республики по плаванию в свободном стиле Анастасия Тюрина, учащаяся среднеобразовательного учреждения. По инициативе МВД с 20 января по 28 февраля 2015 года в Спорткомплексе Общественного Совета «Динамо» был проведен командный турнир по «Мини футболу» между правоохранительными органами, силовыми ведомствами, государственными и негосударственными предприятиями и ведомствами, общественными организациями за «Кубок Министра внутренних дел Республики Таджикистан» под девизом «Спорт для здоровой семьи и против наркомании», победители которого были награждены достойными призами. Также 27 и 28 марта 2015 года в Спорткомплексе Общественного Совета «Динамо» были проведены личныекомандные соревнования по националь87

НАРКОФРОНТ ной борьбе под девизом «Жизнь против наркомании», победители которого были награждены достойными призами и наградами. Также под девизом «Спорт для здоровой семьи и против наркомании» по инициативе Министра внутренних дел в 2015 и 2016 году в парке «Садриддин Айни» города Душанбе были проведены личные и командные соревнования по шахматам и шашкам, в воинской части 3502 Управления внутренних войск прошли соревнования по футболу, волейболу, шахматам, шашкам, настольному теннису, перетягиванию и национальной борьбе. Также с 28 октября по 8 ноября 2015 года и с 25 января по 28 февраля 2016 года в Спорткомплексе Общественного Совета «Динамо» были проведены соревнования между правоохранительными органами, силовыми ведомствами и государственными ведомствами и предприятиями Республики Таджикистан по мини футболу за «Кубок Министра внутренних дел Республики Таджикистан», с 27 по 30 октября 2016 года проведен международный

турнир между правоохранительными органами, силовыми ведомствами Республики Таджикистан и иностранными командами по мини футболу, к которому были привлечены спортсмены и зрители из всех регионов Республики Таджикистан и за рубежа, участники которых достигли высоких спортивных результатов. При проведении каждого спортивного соревнования были подготовлены и продемонстрированы интересные аудио и видеопрограммы под девизом «Жизнь без наркотиков» по намеченным целям Министерства внутренних дел. 18-19 марта 2017 года в зале Теннисного корта города Душанбе был проведен чемпионат Республики Таджикистан по таеквондо WTF, посвященный празднику «Международный Навруз» среди взрослой категории, в котором приняли участие более 80 участников из всех регионов страны. В данном чемпионате 6 спортсменов Республиканского Совета «Динамо» Министерства внутренних дел заняли призовые места в своих весовых категориях.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРЕДПРИЯТИЙ, ВЕДОМСТВ И НАСЕЛЕНИЯ В ДЕЛО ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И БОРЬБЫ С НАРКОТИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ Абдуллаева Н.И. - научный сотрудник Научно-исследовательского центра МВД Республики Таджикистан, лейтенант милиции 88

НАРКОФРОНТ

В целях выполнения поручений и наказов Основателя мира и национального единства, Лидера нации, Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона в сфере усиления разъяснительных и профилактических работ, на основании которых осуществляется предотвращение и снижение уровня преступности, органы внутренних дел используют все имеющиеся возможности и эффективные методы работы. В декабре 2009 года Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном был подписан Закон Республики Таджикистан “Об участии граждан в обеспечении общественного порядка”, в августе 2010 года было утверждено Постановление Правительства Республики Таджикистан “Об утверждении Положения о добровольных дружинах в Республике Таджикистан”, которые стали серьёзным шагом в деле укрепления сотрудничества населения с органами в обеспечении общественного порядка. Руководством Министерства внутренних дел в течение последних лет разработано ряд рабочих планов в целях повышения уровня осведомленности населения о вреде наркотических средств и рекомендации по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и их употребления. В плане сотрудничества молодежи с органами внутренних дел, прежде всего следует отметить разработанный Специальный годовой план, в рамках которого подразделения органов внутренних дел направляются в учебные, научные заведения, ВУЗ, школы и другие образовательные учреждения, ведомства, предприятия и различные регионы страны, где проводят встречи. На встречах сотрудники органов внутренних дел проводят разъяснительную работу по вопросам наркомании, ее смертельных последствиях, путях противодействия и

профилактики, призывают население к сотрудничеству с органами внутренних дел в сфере противодействия незаконному обороту наркотических веществ и транснациональной преступности. Анализ и результаты деятельности органов внутренних дел в данном направлении показывает, что молодежь правильно осознает важность проблемы и становиться более активной в сотрудничестве. Данное направление в органах внутренних дел является показателем деятельности сотрудника, по результатам работы каждый квартал составляется справка, в которой руководством МВД даётся оценка проведенной работе. Именно по инициативе Министра внутренних дел молодым людям, которые активно сотрудничают с органами внутренних дел, в целях стимулирования предусмотрены денежные премии и другие поощрения. В результате число граждан, сотрудничающих с органами внутренних дел в деле предотвращения правонарушений, в том числе предотвращения употребления наркотических средств, с каждым годом растёт, суть и значимость этой инициативы становится всё более очевидной для граждан. Добровольные дружинники и внештатные сотрудники милиции также эффективно используются в данном направлении, их число в органах внутренних дел возросло до 31 тысячи человек, которые состоят 69 городских и районных дружинах и под руководством начальников штабов данные дружины направляются на несение службы. Добровольные дружинники активно участвуют в предотвращении совершения правонарушений, в разъяснительной работе по вопросам наркомании и её смертельных последствий, вследствие чего число людей, участвующих в 89

НАРКОФРОНТ незаконном обороте наркотических средств, снизилось. Министр внутренних дел систематически проводит встречи с молодежью в различных регионах страны, на которых отмечает важность и необходимость сотрудничества молодежи с органами внутренних дел, в том числе по вопросу профилактики наркомании и её смертельных последствий, а также незаконного оборота наркотических средств и призывает к тесному сотрудничеству.

С целью эффективности встреч с молодежью в области профилактики наркомании и её смертельных последствий, а также незаконного оборота наркотических средств на встречи также приглашаются известные учёные, культурные и религиозные деятели. Они разъясняют молодежи вопросы профилактики наркомании и её последствий, незаконного оборота наркотических средств с научной, религиозной, нравственной точки зрения и дают рекомендации участникам встреч (Фото 47).

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В НАПРАВЛЕНИИ ПРЕСЕЧЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ 90

НАРКОФРОНТ

ЕДИНАЯ КОНВЕНЦИЯ О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) (с изменениями от 25 марта 1972 г.)

Преамбула Стороны, озабоченные здоровьем и благополучием человечества, признавая, что применение наркотических средств в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий и что должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах для таких целей, признавая, что наркомания является серьезным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для человечества, сознавая свою обязанность предотвратить это зло и бороться с ним, принимая во внимание, что эффективные меры против злоупотребления наркотическими средствами требуют принятия координированных и универсальных мер, понимая, что такие универсальные меры требуют международного сотрудничества, руководимого теми же принципами и направленными на достижение общих целей, признавая компетенцию Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками и желая, чтобы заинтересованные международные органы находились в рамках этой Организации, желая заключить общеприемлемую международную конвенцию, заменяющую существующие договоры о наркотических средствах, ограничивающих использование наркотических средств в медицинских и научных целях и предусматривающую постоянное международное сотрудничество и контроль для осуществления этих принципов и целей,

настоящим согласились о нижеследующем: Статья 1 Определения 1. Поскольку в отдельных случаях определенно не указано иное или контекст не требует обратного, нижеследующие определения применяются ко всем постановлениям Конвенции: а) "Комитет" означает Международный комитет по контролю над наркотиками. б) "Каннабис" означает верхушки растения каннабис с цветами или плодами (за исключением семян и листьев, если они не сопровождаются верхушками), из которых не была извлечена смола, каким бы названием они ни были обозначены. в) "Растение каннабис" означает любое растение рода Cannabis. г) "Смола каннабиса" означает отделенную смолу, неочищенную или очищенную, полученную из растения каннабис. д) "Кокаиновый куст" означает растение любого вида рода Erythroxylon. е) "Лист кока" означает лист кокаинового куста, за исключением листьев, из которых удален весь экгонин, кокаин и любые другие алкалоиды экгонина. ж) "Комиссия" означает Комиссию по наркотическим средствам Совета. з) "Совет" означает Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций. 91

НАРКОФРОНТ и) "Культивирование" означает культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис. к) "Наркотическое средство" означает любое из веществ, включенных в списки I и II, - естественных или синтетических. л) "Генеральная Ассамблея" означает Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций. м) "Незаконный оборот" означает культивирование или любое действие по сбыту наркотиков в нарушение постановлений настоящей Конвенции. н) "Ввоз" и "вывоз" означают, в их соответствующих смысловых оттенках, физическое перемещение наркотических средств из пределов одного государства в пределы другого государства или из пределов одной территории в пределы другой территории того же государства. о) "Изготовление" означает все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств в другие наркотические средства. п) "Медицинский опий" означает опий, подвергшийся обработке, необходимой для его применения с медицинской целью. р) "Опий" означает свернувшийся сок опийного мака. с) "Опийный мак" означает растение вида Papaver somniferum. т) "Маковая солома" означает все части (за исключением семян) скошенного опийного мака. у) "Препарат" означает смесь, твердую или жидкую, которая содержит какое-нибудь наркотическое средство. ф) "Производство" означает отделение опия, листьев кока, каннабиса и смолы каннабиса от растений, от которых или из которых они получаются. х) "Список I", "Список II", "Список III" и "Список IV" означают соответственно пронумерованные перечни нарко-

тических средств или препаратов, приложенные к настоящей Конвенции, с изменениями, которые могут быть время от времени внесены в них в соответствии со статьей 3. ц) "Генеральный Секретарь" означает Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций. ч) "Специальные складские запасы" означают количества наркотических средств, находящихся в пределах страны или территории в распоряжении правительства этой страны или территории для специальных правительственных целей, а также на случай исключительных обстоятельств; выражение "специальные цели" понимается соответственно. ш) "Складские запасы" означают количества наркотических средств, находящихся в какой-нибудь стране или на какой-нибудь территории и предназначенных для I) потребления в пределах данной страны или территории для медицинских и научных целей или II) использования в пределах страны или территории для изготовления наркотических средств и других веществ или III) вывоза, но не включают количеств наркотических средств, находящихся в пределах данной страны или территории в распоряжении: IV) розничных аптекарей или других должным образом уполномоченных розничных торговцев, а также учреждений или квалифицированных лиц при осуществлении ими терапевтических или научных функций, для выполнения которых они должным образом уполномочены, или V) в виде "специальных складских запасов". щ) "Территория" означает любую часть какого-нибудь государства, рассматриваемую как отдельная единица для целей применения системы свидетельств на ввоз и разрешений на вывоз, предусмотренных в статье 31. Это определение не относится к понятию "территория", как оно употребляется в статьях 42 и 46. 92

НАРКОФРОНТ 2. Для целей настоящей Конвенции наркотическое средство рассматривается как "потребленное", если оно было доставлено любому лицу или предприятию для розничного распределения, медицинского применения или для научноисследовательской работы; термин "потребление" понимается соответственно. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 2 настоящей Конвенции внесены поправки

ния, подпункта "б" статьи 34, могут не применяться и что для целей исчислений (статья 19) и статистических сведений (статья 20) требуемая информация ограничивается количеством наркотических средств, использованных для изготовления таких препаратов. 5. Наркотические средства, включенные в Список IV, включаются также в Список I и подлежат всем мерам контроля, применимым к наркотическим средствам в этом последнем списке, и кроме того: а) каждая Сторона принимает любые специальные меры контроля, которые, по ее мнению, необходимы, учитывая особо опасные свойства какого-нибудь включенного таким образом наркотического средства, и б) каждая Сторона, если, по ее мнению, существующие в ее стране условия делают это наиболее подходящим способом охраны народного здоровья и благополучия, запрещает производство, изготовление, вывоз и ввоз любого такого наркотического средства, торговлю им и его хранение или применение, за исключением лишь количеств, которые могут быть необходимы для медицинской и научной исследовательской работы, включая клинические испытания, проводимые под непосредственным наблюдением и контролем данной Стороны или подлежащие такому непосредственному наблюдению и контролю. 6. В добавление к мерам контроля, применяемым ко всем наркотическим средствам, включенным в Список I, опий подпадает под действие постановлений подпункта "е" пункта 1 статьи 19 и статей 21-бис, 23 и 24, листья кока - под действие постановлений статей 26 и 27 и каннабис под действие постановлений статьи 28. 7. Опийный мак, кокаиновый куст, растение каннабис, маковая солома и листья каннабиса подлежат мерам контроля, предусмотренным соответственно в подпункте "д" пункта 1 статьи 19, подпункте "ж" пункта 1 статьи 20, в статье 21-бис и

Статья 2 Вещества, подлежащие контролю 1. За исключением мер контроля, применение которых ограничено определенно указанными наркотическими средствами, наркотические средства, включенные в Список I, подлежат всем мерам контроля, применимым к наркотическим средствам на основании настоящей Конвенции, и, в частности, мерам, предписанным в статьях 4 (в), 19, 20, 21, 29, 30, 31, 32, 33, 34 и 37. 2. Наркотические вещества, включенные в Список II, подлежат тем же мерам контроля, что и наркотические средства, включенные в Список I, за исключением мер, предписанных в пунктах 2 и 5 статьи 30 в отношении розничной торговли. 3. Препараты, за исключением тех, которые включены в Список III, подлежат тем же мерам контроля, что и наркотические средства, которые в них содержатся, но представления отдельных исчислений (статья 19) и статистических сведений (статья 20), помимо представляемых по данным наркотическим средствам, не требуется в случае таких препаратов, и подпункт 2 (в) статьи 29 и абзац 1 (б) (II) статьи 30 могут не применяться. 4. Препараты, включенные в Список III, подлежат тем же мерам контроля, что и препараты, содержащие наркотические средства, включенные в Список II, за исключением того, что пункт 1"б" и пункты от 3 до 15 статьи 31, и, что касается их приобретения и розничного распределе93

НАРКОФРОНТ статьях 22 - 24, 22, 26 и 27; 22 и 28; 25; и 28. 8. Стороны делают все от них зависящее, чтобы применять к веществам, не подпадающим под действие настоящей Конвенции, но которые могут быть использованы для незаконного изготовления наркотических средств, такие меры надзора, какие могут быть практически осуществимы. 9. Стороны не обязаны применять постановления настоящей Конвенции к наркотическим средствам, которые обычно используются в промышленности для целей иных, чем медицинские и научные, при условии, что: а) они обеспечивают посредством надлежащих методов денатурации или другими способами, чтобы используемые таким образом наркотические средства не могли быть предметом злоупотребления или вызывать вредные последствия (пункт 3 статьи 3), а также, чтобы вредные вещества не могли быть практически из них извлечены; и б) они включают в представляемые ими статистические сведения (статья 20) количество каждого наркотического средства, использованного таким образом.

ной, Всемирной организации здравоохранения. 3. В тех случаях, когда уведомление касается какого-либо вещества, еще не включенного в Список I или в Список II, I) Стороны рассматривают в свете имеющихся сведений возможность временного применения к данному веществу всех мер контроля, применяемых к наркотическим средствам, включенным в Список I; II) впредь до вынесения ею постановления, как это предусмотрено в подпункте III настоящего пункта, Комиссия может постановить, чтобы Стороны временно применяли к этому веществу все меры контроля, применяемые к наркотическим средствам, включенным в Список I. Стороны временно применяют такие меры к веществу, о котором идет речь; III) если Всемирная организация здравоохранения находит, что данное вещество способно быть предметом аналогичного злоупотребления и вызывать аналогичные вредные последствия, что и наркотические средства, включенные в Список I или в Список II, или что оно может быть превращено в наркотическое средство, оно сообщает об этом своем заключении Комиссии, которая может, в соответствии с рекомендацией Всемирной организации здравоохранения, постановить, что данное вещество должно быть добавлено к Списку I или к Списку II. 4. Если Всемирная организация здравоохранения находит, что какойнибудь препарат, вследствие содержащихся в нем веществ, не способен быть предметом злоупотребления и не может вызывать вредных последствий (пункт 3) и что содержащееся в нем наркотическое средство не может быть легко извлечено, Комиссия может, в соответствии с рекомендацией Всемирной организации здравоохранения, добавить этот препарат к Списку III. 5. Если Всемирная организация здравоохранения находит, что какоенибудь наркотическое средство, включен-

Статья 3 Изменения в сфере применения контроля 1. В тех случаях, когда какая-нибудь Сторона или Всемирная организация здравоохранения располагают сведениями, которые, по их мнению, могут потребовать изменения какого-либо из списков, они уведомляют об этом Генерального Секретаря и представляют ему эти сведения в подтверждение указанного уведомления. 2. Генеральный Секретарь препровождает это уведомление и любые сведения, которые он считает относящимися к делу, Сторонам, Комиссии и, если уведомление делается какой-нибудь Сторо94

НАРКОФРОНТ ное в Список I, особенно способно быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия (пункт 3) и что такая способность не компенсируется существенными терапевтическими преимуществами, которыми не обладают другие вещества помимо наркотических средств, включенных в Список IV, Комиссия может, в соответствии с рекомендацией Всемирной организации здравоохранения, внести это наркотическое средство в Список IV. 6. В тех случаях, когда уведомление касается какого-нибудь наркотического средства, уже включенного в Список I или в Список II, или препарата, включенного в Список III, Комиссия, помимо меры, предусмотренной в пункте 5, может, в соответствии с рекомендацией Всемирной организации здравоохранения, изменить любой из списков: а) перенеся какоенибудь наркотическое средство из Списка I в Список II или из Списка II в Список I; или б) исключив какое-нибудь наркотическое средство или препарат, в зависимости от случая, из какого-либо списка. 7. Любое постановление Комиссии, принятое на основании настоящей статьи, сообщается Генеральным Секретарем всем государствам - членам Организации Объединенных Наций, другим государствам - участникам Конвенции, не являющимся членами Организации Объединенных Наций, Всемирной организации здравоохранения и Комитету. Такое постановление вступает в силу в отношении каждой из Сторон в день получения ею такого сообщения, и Стороны принимают после этого такие меры, какие могут потребоваться на основании настоящей Конвенции. 8. а) Постановления Комиссии, изменяющие любой из списков, подлежат пересмотру Советом по просьбе, поданной любой Стороной в течение девяноста дней, считая со дня получения уведомления об этом постановлении. Просьба о пересмотре посылается Генеральному Секретарю вместе со всей относящейся к делу

информацией, на которой основана просьба о пересмотре. б) Генеральный Секретарь препровождает копии просьбы о пересмотре и относящуюся к делу информацию Комиссии, Всемирной организации здравоохранения и всем Сторонам, предлагая им представить свои замечания в течение девяноста дней. Все полученные замечания представляются Совету для рассмотрения. в) Совет может утвердить, изменить или отменить постановления Комиссии, и решение Совета является окончательным. Уведомления о решении Совета посылаются всем государствам - членам Организации Объединенных Наций, государствам - участникам Конвенции, не являющимся членами Организации Объединенных Наций, Комиссии Всемирной организации здравоохранения и Комитету. г) Первоначальное постановление Комиссии остается в силе до окончания процедуры пересмотра. 9. Постановления Комиссии, принятые в соответствии с настоящей статьей, не подлежат процедуре пересмотра, предусмотренной в статье 7. Статья 4 Общие обязательства Стороны принимают такие законодательные и административные меры, какие могут быть необходимы для того, чтобы: а) ввести в действие и выполнять постановления настоящей Конвенции в пределах их собственных территорий; б) сотрудничать с другими государствами в выполнении постановлений настоящей Конвенции; и в) при условии соблюдения постановлений настоящей Конвенции, ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение, и хранение. Статья 5 95

НАРКОФРОНТ Международные органы контроля Стороны, признавая компетенцию Организации Объединенных Наций в отношении международного контроля над наркотическими средствами, соглашаются вверить Комиссии по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета и Международному комитету по контролю над наркотиками функции, соответственно присвоенные им согласно настоящей Конвенции.

б) обращать внимание Комитета на любые обстоятельства, которые могут иметь отношение к функциям Комитета; в) делать рекомендации относительно проведения в жизнь целей и постановлений настоящей Конвенции, включая программы научных исследований и обмен научной и технической информацией; и г) обращать внимание государств, не являющихся участниками Конвенции, на постановления и рекомендации, которые она принимает на основании настоящей Конвенции, с тем чтобы они рассмотрели вопрос о принятии мер в соответствии с такими постановлениями и рекомендациями. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 9 настоящей Конвенции внесены поправки

Статья 6 Расходы международных органов контроля Расходы Комиссии и Комитета несет Организация Объединенных Наций в порядке, который будет определяться Генеральной Ассамблеей. Стороны, которые не являются членами Организации Объединенных Наций, вносят на покрытие этих расходов такие суммы, которые Генеральная Ассамблея считает справедливыми и которые она определяет время от времени по консультации с правительствами этих Сторон.

Статья 9 Состав и функции Комитета 1. Комитет состоит из тринадцати членов, избираемых Советом следующим образом: а) три члена с медицинским, фармакологическим или фармацевтическим опытом - из списка, включающего по крайней мере пять лиц, указанных Всемирной организацией здравоохранения; б) десять членов - из списка лиц, указанных государствами - членами Организации Объединенных Наций и Сторонами, не состоящими членами Организации Объединенных Наций. 2. Членами Комитета должны быть лица, которые, в силу своей компетентности, беспристрастности и незаинтересованности, будут пользоваться общим доверием. Пока они состоят в этой должности, они не должны занимать какого-либо поста или заниматься какой-либо деятельностью, которые могли бы повредить их беспристрастности при выполнении ими своих функций. Совет, по совещании

Статья 7 Пересмотр постановления и рекомендаций Комиссии За исключением постановлений, принимаемых согласно статье 3, каждое постановление или рекомендация, принятые Комиссией на основании постановлений настоящей Конвенции, подлежит утверждению или изменению со стороны Совета или Генеральной Ассамблеи таким же образом, как и другие постановления или рекомендации Комиссии. Статья 8 Функции Комиссии Комиссия правомочна рассматривать все вопросы, имеющие отношение к целям настоящей Конвенции, и в частности: а) вносить изменения в Списки в соответствии со статьей 3; 96

НАРКОФРОНТ с Комитетом, принимает все необходимые меры для обеспечения полной технической независимости Комитета при выполнении им своих функций. 3. Совет, учитывая должным образом принцип справедливого географического представительства, принимает во внимание важность включения в состав Комитета в справедливом численном соотношении лиц, обладающих знанием положения с наркотическими средствами как в производящих и изготовляющих, так и в потребляющих наркотики странах и связанных с такими странами. 4. Комитет в сотрудничестве с правительствами и с учетом постановлений настоящей Конвенции, стремится ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличием таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств. 5. Все меры, принимаемые Комитетом в соответствии с настоящей Конвенцией, должны быть мерами, в наибольшей степени отвечающими мерам содействия развитию сотрудничества между правительствами и Комитетом по обеспечению механизма для постоянного диалога между правительствами и Комитетом, который будет оказывать содействие и способствовать проведению эффективных национальных мер, направленных на достижение целей настоящей Конвенции. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 10 настоящей Конвенции внесены поправки

2. Срок полномочий каждого члена Комитета истекает накануне первого заседания Комитета, на котором его преемник имеет право присутствовать. 3. Член Комитета, который не присутствовал на трех последовательных сессиях, считается ушедшим в отставку. 4. Совет по рекомендации Комитета может отстранить от должности любого члена Комитета, который перестал отвечать условиям, установленным для членства в пункте 2 статьи 9. Для принятия такой рекомендации требуется, чтобы за нее голосовало девять членов Комитета. 5. Если в Комитете открывается вакансия в течение срока полномочий какого-либо члена Комитета, Совет заполняет эту вакансию в кратчайший, по возможности, срок и в соответствии с применимыми постановлениями статьи 9, выбирая на остаток этого срока нового члена. 6. Члены Комитета получают соответствующее вознаграждение, размеры которого определяются Генеральной Ассамблеей. Статья 11 Правила процедуры Комитета 1. Комитет избирает своего председателя и таких других должностных лиц, которых он считает необходимыми, и принимает свои правила процедуры. 2. Комитет собирается так часто, как это, по его мнению, может быть необходимо для надлежащего выполнения его функций, но проводит не менее двух сессий в каждом календарном году. Протоколом от 25 марта 1972 г. в пункт 3 статьи 11 настоящей Конвенции внесены поправки 3. Кворум, необходимый на заседаниях Комитета, составляют восемь человек.

Статья 10 Сроки полномочий и вознаграждение членов Комитета 1. Члены Комитета состоят в этой должности в течение пяти лет и могут быть переизбраны.

Статья 12 Применение системы исчислений 1. Комитет устанавливает срок или сроки и порядок представления исчислений, предусмотренных в статье 19, и ус97

НАРКОФРОНТ танавливает образцы бланков для этой цели. 2. В отношении стран и территорий, на которые настоящая Конвенция не распространяется, Комитет просит заинтересованные правительства представлять исчисления согласно постановлениям настоящей Конвенции. 3. Если какое-либо государство не представляет к назначенному сроку исчислений по любой из своих территорий, то, поскольку это возможно, эти исчисления устанавливаются Комитетом. При установлении таких исчислений Комитет, по мере возможности, делает это в сотрудничестве с заинтересованным правительством. 4. Комитет рассматривает исчисления, в том числе дополнительные исчисления, и может, за исключением того, что касается потребностей для специальных целей, требовать представления такой информации, которую он сочтет необходимой по любой стране или территории, от имени которой было представлено исчисление, с тем чтобы закончить составление исчислений или объяснить любое содержащееся там заявление. Протоколом от 25 марта 1972 г. в пункт 5 статьи 12 настоящей Конвенции внесены поправки 5. Комитет с целью ограничения использования и распределения наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, и для обеспечения их наличия для таких целей в кратчайший по возможности срок утверждает исчисления, в том числе дополнительные исчисления, или, с согласия заинтересованного правительства, может изменить такие исчисления. В случае разногласий между правительством и Комитетом последний будет иметь право составлять, сообщать и публиковать свои собственные исчисления, в том числе дополнительные исчисления. 6. Помимо докладов, упомянутых в статье 15, Комитет в устанавливаемые им сроки, но не реже чем раз в год, публику-

ет такие сведения, касающиеся исчислений, которые, по его мнению, будут облегчать проведение в жизнь настоящей Конвенции. Статья 13 Применение системы статистических сведений 1. Комитет определяет порядок и форму представления статистических сведений, предусмотренных в статье 20, и устанавливает образцы бланков для этой цели. 2. Комитет рассматривает представленные сведения, чтобы определить, выполнены ли данной Стороной или любым другим государством постановления настоящей Конвенции. 3. Комитет может требовать представления такой дальнейшей информации, которую он сочтет необходимой для того, чтобы пополнить или объяснить данные, содержащиеся в этих статистических сведениях. 4. В компетенцию Комитета не входит выражать сомнения или высказывать свое мнение относительно статистической информации, касающейся наркотических средств, требуемых для специальных целей. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 14 настоящей Конвенции внесены поправки Статья 14 Меры, принимаемые Комитетом для обеспечения исполнения постановлений Конвенции 1. а) Если в результате рассмотрения сведений, представленных ему правительствами на основании постановлений настоящей Конвенции, или сведений, сообщенных ему органами Организации Объединенных Наций или специализированными учреждениями, или при условии, что они одобрены Комиссией по рекомендации Комитета, иными межправительственными организациями или международными неправительственными организациями, которые непосредственно ком98

НАРКОФРОНТ петентны в данном вопросе и имеют консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете в соответствии со статьей 71 Устава Организации Объединенных Наций или пользуются подобным статусом на основе специального соглашения с Советом, Комитет имеет объективные причины считать, что осуществление целей настоящей Конвенции находится под серьезной угрозой в результате невыполнения какой-либо Стороной, страной или территорией постановлений настоящей Конвенции, Комитет имеет право предложить заинтересованному правительству приступить к консультациям или просить его представить объяснения. Если какая-либо Сторона или страна, или территория, выполняющая постановления настоящей Конвенции, стала важным центром незаконного культивирования, производства или изготовления, или незаконного оборота или незаконного потребления наркотических средств и если имеется доказательство наличия серьезной опасности того, что данная Сторона или страна, или территория может стать таким центром, Комитет имеет право предложить заинтересованному правительству приступить к консультациям. С соблюдением права Комитета обращать внимание Сторон, Совета и Комиссии на вопрос, указанный в подпункте "г", ниже, Комитет рассматривает как конфиденциальную просьбу о представлении сведений и объяснение данного правительства или предложение о консультациях и консультации, проводимые с правительством в соответствии с настоящим подпунктом. б) После принятия мер, предусматриваемых в подпункте "а", выше, Комитет, если он признает это необходимым, может предложить заинтересованному правительству принять такие коррективные меры, какие представляются при существующих обстоятельствах необходимыми для исполнения постановлений настоящей Конвенции. в) Комитет может, если он полагает, что такая мера необходима в целях выяс-

нения одного из вопросов, упомянутых в подпункте "а" настоящего пункта, предложить заинтересованному правительству провести изучение этого вопроса на своей территории такими средствами, какие данное правительство сочтет уместными. Если заинтересованное правительство принимает решение об осуществлении этого изучения, оно может просить Комитет предоставить ему средства экспертизы и услуги одного или более лиц, обладающих необходимой компетентностью, для оказания содействия должностным лицам данного правительства при осуществлении предложенного изучения. Лицо или лица, которых Комитет намеревается предоставить данному правительству, подлежат одобрению этим правительством. Условия этого изучения и сроки его завершения определяются посредством консультации между правительством и Комитетом. Правительство сообщает Комитету о результатах данного изучения и о коррективных мерах, которые оно считает необходимым принять. г) Если Комитет находит, что данное правительство не дало удовлетворительного объяснения в ответ на сделанное ему на основании подпункта "а", выше, предложение или не приняло никаких коррективных мер, которые ему было предложено принять на основании подпункта "б", выше, или что существует серьезная обстановка, требующая совместных мер на международном уровне с целью ее исправления, он может обратить внимание Сторон, Совета и Комиссии на это обстоятельство. Комитет поступает таким образом в том случае, если осуществление целей настоящей Конвенции ставится под серьезную угрозу и если не было возможности удовлетворительно решить этот вопрос иным образом. Комитет поступает таким образом также в том случае, если он находит, что существует серьезная обстановка, требующая совместных мер на международном уровне с целью ее исправления, и что доведение такой обстановки до сведения Сторон, Совета и Ко99

НАРКОФРОНТ миссии является наиболее целесообразным методом содействия таким совместным мерам; после рассмотрения докладов Комитета и, если таковые имеются, докладов Комиссии по данному вопросу Совет может обратить внимание Генеральной Ассамблеи на это обстоятельство. 2. Обращая внимание Сторон, Совета и Комиссии на какое-либо обстоятельство в соответствии с подпунктом "г" пункта 1, выше, Комитет может, если он признает такой порядок необходимым, рекомендовать Сторонам приостановить ввоз наркотических средств, вывоз наркотических средств или то и другое в данную страну или территорию или из данной страны или территории, либо на указанный срок, либо до тех пор, пока Комитет не признает положение в данной стране или территории удовлетворительным. Заинтересованное государство может передать этот вопрос в Совет. 3. Комитет имеет право опубликовывать доклады по любым вопросам, которые были предметом рассмотрения на основании постановлений настоящей статьи, и препровождать их Совету, который рассылает их всем Сторонам. Если Комитет опубликовывает в таком докладе какое-либо решение, вынесенное на основании настоящей статьи, или какие-либо относящиеся к данному вопросу сведения, он публикует в нем также и мнение заинтересованного правительства, если последнее о том просит. 4. Если в каком-нибудь случае решение Комитета, опубликованное на основании настоящей статьи, принято не единогласно, мнения меньшинства должны быть изложены. 5. Любое государство приглашается присутствовать на заседании Комитета, на котором, в соответствии с настоящей статьей, рассматривается вопрос, непосредственно его касающийся. 6. Решения Комитета, выносимые на основании настоящей статьи, принимаются большинством в две трети голосов всех членов Комитета.

Протоколом от 25 марта 1972 г. в настоящую Конвенцию включена статья 14-бис Статья 15 Техническая и финансовая помощь В случаях, когда Комитет считает это уместным, и, либо в дополнение, либо в качестве альтернативы мерам, изложенным в пунктах 1 и 2 статьи 14, с согласия заинтересованного правительства он может рекомендовать компетентным органам Организации Объединенных Наций и ее специализированным учреждениям предоставить данному правительству техническую или финансовую помощь или и ту и другую в поддержку усилий этого правительства, направленных на выполнение его обязательств, вытекающих из настоящей Конвенции, включая меры, предусмотренные в статьях 2, 35, 38 и 38бис. Статья 16 Доклады Комитета 1. Комитет составляет годовой доклад о своей работе и такие дополнительные доклады, которые он считает необходимыми, содержащие также анализ исчислений и статистических сведений, имеющихся в его распоряжении, и, в соответствующих случаях, отчет об объяснениях, если таковые были даны правительствами или запрошены у них, вместе с любыми замечаниями и рекомендациями, которые Комитет пожелает сделать. Эти доклады представляются Совету через Комиссию, которая может делать такие замечания, какие она считает необходимыми. 2. Эти доклады сообщаются Сторонам, а затем опубликовываются Генеральным Секретарем. Стороны разрешают их неограниченное распространение. Протоколом от 25 марта 1972 г. статья 16 настоящей Конвенции изложена в новой редакции Статья 17 Секретариат 100

НАРКОФРОНТ Обслуживание Комиссии и Комитета Секретариатом предоставляется Генеральным секретарем. В частности, секретарь Комитета назначается Генеральным секретарем в консультации с Комитетом.

Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 19 настоящей Конвенции внесены поправки Статья 20 Исчисления потребностей в наркотических средствах 1. Стороны представляют Комитету ежегодно по каждой из своих территорий в порядке и по форме, предписанных Комитетом, исчисления на разосланных им бланках по следующим вопросам: а) количества наркотических средств, предназначенных для потребления в медицинских и научных целях; б) количества наркотических средств, предназначенных для изготовления других наркотических средств, препаратов, включенных в Список III, и веществ, на которые не распространяется настоящая Конвенция; в) складские запасы наркотических средств по состоянию на 31 декабря того года, к которому исчисления относятся; г) количества наркотических средств, необходимые для пополнения специальных складских запасов; д) площадь (в гектарах) и географическое местоположение земли, подлежащей использованию для культивирования опийного мака; е) приблизительное количество опия, которое предполагается произвести; ж) число промышленных предприятий, которые будут изготовлять синтетические наркотические средства; и з) количества синтетических наркотических средств, которые будут изготовлены на каждом из предприятий, упомянутых в предыдущем подпункте. 2. а) С учетом вычетов, упомянутых в пункте 3 статьи 21, итог исчислений по каждой территории и по каждому наркотическому средству, за исключением опия и синтетических наркотических средств, составляется из суммы количеств, указанных в подпунктах "а", "б" и г" пункта 1 настоящей статьи, с добавлением любого количества, требующегося для доведения

Статья 18 Особое управление Стороны будут иметь особое управление для целей применения постановления настоящей Конвенции. Статья 19 Сведения, сообщаемые Сторонами Генеральному Секретарю 1. Стороны сообщают Генеральному Секретарю сведения, которые могут запрашиваться Комиссией, как необходимые для выполнения ею своих функций, и в частности: а) ежегодные доклады о применении Конвенции на их территориях; б) тексты всех законов и правил, издаваемых время от времени для выполнения настоящей Конвенции; в) такие данные, которые Комиссия укажет, относительно случаев незаконного оборота, включая данные о каждом случае обнаруженного незаконного оборота, который может быть важным либо потому, что он дает указания относительно источников получения наркотических средств для незаконного оборота, либо вследствие количеств, о которых идет речь, или методов, примененных лицами, занимающимися незаконным оборотом; г) названия и адреса правительственных учреждений, уполномоченных выдавать разрешения на вывоз или свидетельства на ввоз. 2. Стороны сообщают упомянутые в предыдущем пункте сведения таким образом, в такие сроки и на таких бланках, какие может предложить Комиссия.

101

НАРКОФРОНТ существующих на 31 декабря предыдущего года складских запасов до уровня, определенного согласно подпункту "в" пункта 1; б) с учетом вычетов, упомянутых в пункте 3 статьи 21, в том, что касается ввоза, и пункте 2 статьи 21-бис, итог исчислений по опию по каждой территории составляется или из суммы количеств, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 1 настоящей статьи, с добавлением любого количества, требующегося для доведения существующих на 31 декабря предыдущего года складских запасов до уровня, определенного согласно подпункту "в" пункта 1, или количества, указанного в подпункте "е" пункта 1 настоящей статьи, в зависимости от того, какое из этих количеств больше; в) с учетом вычетов, упомянутых в пункте 3 статьи 21, итог исчислений по каждой территории по каждому синтетическому наркотическому средству составляется или из суммы количеств, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 1 настоящей статьи, с добавлением любого количества, требуемого для доведения существующих на 31 декабря предыдущего года складских запасов до уровня, определенного согласно подпункту "в" пункта 1, или из суммы количеств, указанных в подпункте "з" пункта 1 настоящей статьи, в зависимости от того, какое из этих количеств больше; г) исчисления, представляемые согласно предыдущим подпунктам настоящего пункта, изменяются надлежащим образом, с тем чтобы учесть любое количество, на которое было наложен арест и которое было затем освобождено для законного использования, а также любое количество, взятое из специальных запасов для удовлетворения потребностей гражданского населения. 3. Любое государство может в течение года представлять дополнительные исчисления с объяснением обстоятельств, вызвавших необходимость в таких исчислениях.

4. Стороны уведомляют Комитет о методе, примененном для установления показанных в исчислениях количеств, и о всяких изменениях в указанном методе. 5. С учетом вычетов, указанных в пункте 3 статьи 21, и принимая во внимание в надлежащих случаях постановления статьи 21-бис, исчисления не должны превышаться. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 20 настоящей Конвенции внесены поправки Статья 21 Статистические сведения, представляемые Комитету 1. Стороны представляют Комитету по каждой из своих территорий в порядке и по форме, предписанных Комитетом, статистические сведения на разосланных Комитетом бланках по следующим вопросам: а) производство или изготовление наркотических средств; б) использование наркотических средств для изготовления других наркотических средств, препаратов, включенных в Список III, и веществ, на которые не распространяется настоящая Конвенция, а также использование маковой соломы для изготовления наркотических средств; в) потребление наркотических средств; г) ввоз и вывоз наркотических средств и маковой соломы; д) наложение ареста на наркотические средства и распоряжение ими; е) складские запасы наркотических средств по состоянию на 31 декабря того года, к которому эти сведения относятся; и ж) поддающаяся определению площадь, используемая под культивирование опийного мака. 2. а) Статистические сведения по вопросам, указанным в пункте 1, за исключением подпункта "г", составляются ежегодно и представляются Комитету не 102

НАРКОФРОНТ позднее 30 июня года, следующего за годом, к которому они относятся. б) Статистические сведения по вопросам, указанным в подпункте "г" пункта 1, составляются поквартально и представляются Комитету в месячный срок по истечении квартала, к которому они относятся. 3. Стороны не обязаны сообщать статистические сведения о специальных складских запасах, но представляют отдельно сведения о наркотических средствах, ввезенных в данную страну или территорию или приобретенных в данной стране или территории для специальных целей, а также о количествах наркотических средств, изъятых из специальных складских запасов для удовлетворения потребностей гражданского населения.

тое из специальных складских запасов для нужд гражданского населения. 3. Если Комитет находит, что изготовленное и ввезенное в любом данном году количество превышает сумму количеств, указанных в пункте 1, за вычетом любых количеств, необходимых в пункте 2 настоящей статьи, всякий установленный таким образом и остающийся на конец года излишек подлежит в следующем году вычету из количеств, которые должны быть изготовлены или ввезены, и из итога исчислений, как определено в пункте 2 статьи 19. 4. а) Если из статистических сведений о ввозе и вывозе (статья 20) следует, что количество, вывезенное в какую-либо страну или территорию, превышает итог исчислений для данной страны или территории, как это определено в пункте 2 статьи 19, с добавлением количеств, показанных как вывезенные, и после вычета любого излишка, установленного согласно пункту 3 настоящей статьи, Комитет может довести об этом факте до сведения государств, которые, по мнению Комитета, должны быть об этом поставлены в известность; б) по получении этого уведомления Стороны не разрешают в течение данного года никакого дальнейшего вывоза данного наркотического средства в эту страну или территорию, кроме: I) случая представления по данной стране или территории дополнительного исчисления в отношении как количества, ввезенного сверх исчисления, так и необходимого дополнительного количества, или II) исключительных случаев, когда вывоз, по мнению правительства вывозящей страны, необходим для лечения больных. Протоколом от 25 марта 1972 г. в настоящую Конвенцию включена статья 21-бис

Статья 22 Ограничение изготовления и ввоза 1. Общие количества каждого наркотического средства, изготовленного и ввезенного любой страной или территорией в течение любого года, не должны превышать суммы следующих количеств: а) количества, потребленного, в пределах соответствующего исчисления, для медицинских и научных целей; б) количества, использованного, в пределах соответствующего исчисления, для изготовления других наркотических средств, препаратов, включенных в Список III, и веществ, на которые не распространяется настоящая Конвенция; в) вывезенного количества; г) количества, добавленного к складским запасам с целью доведения таковых до уровня, указанного в соответствующем исчислении; и д) количества, приобретенного, в пределах соответствующего исчисления, для специальных целей. 2. Из суммы количеств, указанных в пункте 1, вычитается всякое количество, на которое был наложен арест и которое было освобождено для законного использования, а также всякое количество, взя-

Статья 23 Ограничение производства опия 103

НАРКОФРОНТ 1. Производство опия любой страной или территорией организуется и контролируется таким образом, чтобы, насколько это возможно, обеспечить, чтобы количество опия, произведенное в течение любого года, не превышало исчисления производства опия, установленного в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 19. 2. Если Комитет на основе сведений, имеющихся в его распоряжении в соответствии с постановлениями настоящей Конвенции, приходит к заключению, что какая-либо Сторона, представившая исчисление согласно подпункту "е" пункта 1 статьи 19, не ограничила в пределах своих границ производство опия законными целями согласно соответствующим исчислениям и что значительное количество опия, произведенного законно или незаконно в пределах границ такой Стороны, поступило в незаконный оборот, он после изучения разъяснений заинтересованной Стороны, представляемых ему в течение месяца после уведомления об упомянутом заключении, может принять решение о вычете полностью или частично такого количества из количества, подлежащего производству, и из итога исчислений, определенного в подпункте "б" пункта 2 статьи 19 на следующий год, в котором такой вычет может быть технически осуществлен, с учетом времени года и договорных обязательств по экспорту опия. Это решение вступает в силу через девяносто дней после уведомления о нем заинтересованной Стороны. 3. После уведомления заинтересованной Стороны о решении, принятом им в отношении вычета в соответствии с пунктом 2, выше, Комитет консультируется с этой Стороной с целью удовлетворительного разрешения обстановки. 4. Если обстановка удовлетворительно не разрешена, Комитет может применить постановления статьи 14 в том случае, когда это целесообразно. 5. Принимая решение о вычете в соответствии с пунктом 2, выше, Комитет

учитывает не только все относящиеся к данному вопросу обстоятельства, в том числе обстоятельства, в связи с которыми возникает проблема незаконного оборота, упомянутая в пункте 2, выше, но также любые соответствующие новые меры контроля, которые могли быть приняты данной Стороной. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 22 настоящей Конвенции внесены поправки Статья 24 Специальные положения относительно культивирования 1. В тех случаях, когда существующие в стране или территории условия делают запрещение культивирования опийного мака, кокаинового куста или растения каннабиса наиболее целесообразной, по их мнению, мерой для охраны народного здоровья и благополучия и для предупреждения перехода наркотических средств в незаконный оборот, заинтересованная Сторона запрещает такое культивирование. 2. Сторона, запрещающая культивирование опийного мака или растения каннабиса, принимает соответствующие меры для того, чтобы наложить арест на любые незаконно культивируемые растения и уничтожить их, за исключением небольших количеств, необходимых данной Стороне для научных или исследовательских целей. Статья 25 Государственные

учреждения

по

опию 1. Сторона, разрешающая культивирование опийного мака для производства опия, создает, если она этого еще не сделала, и содержит одно или несколько правительственных учреждений (далее в настоящей статье именуемых "Учреждение") для выполнения функций, предусматриваемых настоящей статьей. 2. Каждая такая Сторона применяет к культиви104

НАРКОФРОНТ рованию опийного мака для производства опия и к опию следующие постановления: а) Учреждение определяет районы и участки земли, где разрешается культивирование опийного мака для производства опия; б) культивирование дозволяется только земледельцам, получившим лицензию от Учреждения; в) в каждой лицензии точно указываются размеры земельной площади, на которой разрешается культивирование; г) все земледельцы, занимающиеся культивированием опийного мака, обязаны сдавать весь собранный ими опий Учреждению. Учреждение покупает и вступает в фактическое владение собранного опия возможно скорее, но не позднее чем через четыре месяца по окончании уборки урожая; д) в отношении опия Учреждение имеет исключительное право ввоза, вывоза, оптовой торговли и содержания складских запасов помимо тех, которые имеют фабриканты алкалоидов опия, медицинского опия или препаратов опия. Стороны не обязаны распространять это исключительное право на медицинский опий или препараты опия. 3. Правительственные функции, упомянутые в пункте 2, выполняются единым правительственным учреждением, если это допускается конституцией данной Стороны.

производства опия, если, по их мнению, такое производство или увеличенное производство на их территории может привести к незаконному обороту опия. 2. а) С соблюдением пункта 1, если какая-либо Сторона, которая на 1 января 1961 года не производила опия для экспорта, желает вывозить производимый ею опий в количествах, не превышающих 5 тонн в год, она уведомляет Комитет, представляя вместе с этим уведомлением сведения относительно: I) находящейся в силе системы контроля, как это требуется согласно настоящей Конвенции в отношении опия, который будет произведен и вывезен, и II) названия страны или стран, в которую или, соответственно, в которые она намеревается вывозить этот опий, и Комитет может либо одобрить такое уведомление, либо он может рекомендовать данной Стороне, чтобы она не производила опия для экспорта. б) В тех случаях, когда какая-либо Сторона, не из числа Сторон, о которых говорится в пункте 3, желает производить опий для вывоза в количествах, превышающих 5 тонн в год, она уведомляет об этом Совет, представляя вместе с этим уведомлением относящиеся к делу сведения, включая сведения относительно: I) предполагаемых количеств, которые должны быть произведены для вывоза, II) существующей или намечаемой системы контроля в отношении опия, который должен быть произведен, и III) названия страны или стран, в которую или, соответственно, в которые она намеревается вывозить этот опий, и Совет либо одобряет это уведомление, либо может рекомендовать данной Стороне, чтобы она не производила опия для вывоза. 3. Независимо от постановлений подпунктов 2а и 2б, Сторона, которая за период десяти лет, непосредственно предшествовавших 1 января 1961 г., вывезла опий, который эта страна произвела, может продолжать вывозить опий, который она производит.

Статья 26 Ограничение производства опия для международной торговли 1. а) Если какая-либо Сторона намеревается начать производство опия или увеличить существующее производство, она принимает во внимание существующий мировой спрос на опий в соответствии с исчислениями, опубликованными Комитетом, с тем чтобы производство опия данной Стороной не привело к перепроизводству опия в мире. б) Стороны не разрешают производства опия или увеличения существующего 105

НАРКОФРОНТ 4. а) Стороны не ввозят опий из какой-либо страны или территории, за исключением опия, произведенного на территории: I) Стороны, упоминаемой в пункте 3; II) Стороны, которая уведомила Комитет, как это предусмотрено в подпункте 2а; или III) Стороны, которая получила одобрение Совета, как это предусмотрено в подпункте 2б. б) Независимо от подпункта, а настоящего пункта, Стороны могут ввозить опий, произведенный для вывоза любой страной, которая произвела и вывезла опий за период десяти лет, предшествовавших 1 января 1961 года, если эта страна создала и содержит государственный орган контроля или учреждение для целей, изложенных в статье 23, и осуществляет эффективные меры для того, чтобы производимый ею опий не поступал в незаконный оборот. 5. Постановления настоящей статьи не препятствуют никакой Стороне: I) производить опий в количествах, достаточных для ее собственных потребностей; или II) вывозить опий, задержанный вследствие незаконного оборота, на территорию другой Стороны, в соответствии с требованиями настоящей Конвенции.

3. Стороны представляют статистические сведения о ввозе и вывозе маковой соломы, которые требуются в отношении наркотических средств согласно подпунктам 1г и 2б статьи 20. Статья 28 Кокаиновый куст и листья кока 1. Если какая-либо Сторона разрешает культивирование кокаинового куста, она применяет к нему, а также к листьям кока систему контроля, как она предусмотрена в статье 23 в отношении контроля над опийным маком, но что касается подпункта 2г указанной статьи, обязанность, возложенная на упомянутое в этой статье Учреждение, состоит лишь во вступлении в фактическое владение урожаем в кратчайший, по возможности, срок после окончания его уборки. 2. Стороны, по мере возможности, принимают меры по выкорчевыванию всех дикорастущих кокаиновых кустов. Они уничтожают эти растения в случае их незаконного культивирования. Статья 29 Дополнительные постановления, касающиеся листьев кока 1. Стороны могут разрешать использование листьев кока для приготовления вкусового вещества, не содержащего каких-либо алкалоидов, и, поскольку это необходимо для такого использования, могут разрешать производство, ввоз, вывоз этих листьев, а также торговлю ими и их хранение. 2. Стороны представляют отдельно исчисления (статья 19) и статистические сведения (статья 20) по листьям кока, используемым для приготовления данного вкусового вещества, за исключением случаев, когда те же самые листья кока используются для извлечения как алкалоидов, так и вкусового вещества, и это обстоятельство объяснено в исчислениях и статистических сведениях.

Статья 27 Контроль над маковой соломой 1. Сторона, разрешающая у себя разведение опийного мака для целей иных, чем производство опия, принимает все необходимые меры для того, чтобы: а) из этого опийного мака не производился опий; и б) изготовление наркотических средств из маковой соломы надлежаще контролировалось. 2. Стороны применяют в отношении маковой соломы систему свидетельств на ввоз и разрешений на вывоз, предусмотренную в пунктах от 4 до 15 статьи 31.

Статья 30 106

НАРКОФРОНТ Контроль над каннабисом 1. Если какая-либо Сторона разрешает культивирование растения каннабис для производства каннабиса или смолы каннабиса, она применяет при этом систему контроля, как она предусмотрена в статье 23 в отношении контроля над опийным маком. 2. Настоящая Конвенция не применяется к растению каннабис, культивируемому исключительно для промышленных целей (волокно и семя) или для садоводства. 3. Стороны принимают такие меры, какие могут быть необходимы для предупреждения злоупотребления листьями растения каннабис и их незаконного оборота.

учетом рынка.

существующей

конъюнктуры

Статья 32 Торговля и распределение 1. а) Стороны требуют, чтобы торговля наркотическими средствами и их распределение осуществлялись по лицензиям, за исключением случаев, когда эта торговля или распределение осуществляется государственным предприятием или государственными предприятиями; б) Стороны: I) контролируют всех лиц и все предприятия, осуществляющие торговлю наркотическими средствами или их распределение или занимающиеся этой торговлей или распределением; II) контролируют при помощи лицензий предприятия и помещения, в которых такая торговля или распределение может иметь место. Требование о лицензиях может не относиться к препаратам. в) Постановления подпунктов, а и б, касающиеся лицензий, могут не применяться к лицам, должным образом, уполномоченным осуществлять - и когда они их осуществляют - врачебные и научные функции. 2. Стороны также: а) не допускают сосредоточения в распоряжении торговцев, распределительных организаций, государственных предприятий или должным образом на то уполномоченных лиц, упомянутых выше, количеств наркотических средств и маковой соломы, превышающих количества, необходимые для их нормальной деятельности, с учетом существующей конъюнктуры рынка; и б) I) требуют предъявления медицинских рецептов для доставки или выдачи наркотических средств отдельным лицам; это требование может не относиться к тем наркотическим средствам, которые отдельные лица могут законным образом получать, использовать, отпускать или назначать в связи с осуществлением ими их надлежаще разрешенных терапевтических функций; и

Статья 31 Изготовление 1. Стороны требуют, чтобы изготовление наркотических средств осуществлялось по лицензиям, за исключением случаев, когда это изготовление осуществляется государственным предприятием или государственными предприятиями. 2. Стороны: а) контролируют всех лиц и все предприятия, изготовляющие наркотические средства или занимающиеся этим изготовлением; б) контролируют при помощи лицензий предприятия и помещения, в которых такое изготовление может иметь место; и в) требуют, чтобы имеющие лицензию фабриканты наркотических средств получили периодические разрешения с точным указанием видов и количеств наркотических средств, которые они имеют право изготовлять. Однако периодического разрешения не требуется для изготовления препаратов. 3. Стороны не допускают сосредоточения в распоряжении фабрикантов наркотических средств количеств наркотических средств и маковой соломы, превышающих количества, необходимые для нормальной деятельности предприятия, с 107

НАРКОФРОНТ II) если Стороны считают эти меры необходимыми или желательными, они требуют, чтобы рецепты на наркотические средства, включенные в Список I, выписывались на официальных бланках, которые выпускаются компетентными властями или уполномоченными на то профессиональными ассоциациями в виде книжек с корешками. 3. Желательно, чтобы Стороны требовали обозначения международного незарегистрированного названия, сообщенного Всемирной организацией здравоохранения в письменных или печатных предложениях наркотических средств, во всякого рода рекламе, в описательной литературе, относящейся к наркотическим средствам и используемой для коммерческих целей, на внутренней упаковке пакетов, содержащих наркотические средства, и на этикетках, под которыми наркотические средства поступают в продажу. 4. Если какая-либо Сторона считает такую меру необходимой или желательной, она требует, чтобы на внутренней упаковке пакета, содержащего наркотическое средство, или на его обертке имелась ясно видимая двойная красная полоса. Внешняя упаковка пакета, содержащего такое наркотическое средство, не должна иметь двойной красной полосы. 5. Стороны требуют, чтобы на этикетках, под которыми наркотические средства поступают в продажу, точно указывалось в единицах веса или в процентах содержание наркотических средств. Это требование относительно указания сведений на этикетках может не применяться к наркотическим средствам, отпускаемым отдельным лицам по рецепту врача. 6. Постановления пунктов 2 и 5 могут не применяться к розничной торговле наркотическими средствами, включенными в Список II, или к их розничному распределению. Статья 33 Специальные постановления, сающиеся международной торговли

1. Стороны сознательно не разрешают вывоза наркотических средств ни в какую страну или территорию, иначе как: а) в соответствии с законами и правилами данной страны или территории; и б) в пределах итога исчислений для данной страны или территории, как это определено в пункте 2 статьи 19, с добавлением количеств, предназначенных для реэкспорта. 2. В свободных портах и зонах Стороны осуществляют такое же наблюдение и такой же контроль, как и в других частях своих территорий, с тем, однако, что они могут применять более строгие меры. 3. Стороны: а) контролируют при помощи лицензий ввоз и вывоз наркотических средств, за исключением случаев, когда такой ввоз или вывоз осуществляется государственным предприятием или государственными предприятиями; и б) контролируют всех лиц и все предприятия, осуществляющие такой ввоз или вывоз или занимающиеся таким ввозом или вывозом. 4. а) Каждая Сторона, разрешающая ввоз или вывоз наркотических средств, требует получения отдельного свидетельства на ввоз или разрешения на вывоз для каждого случая ввоза или вывоза, независимо от того, касается ли это одного или нескольких наркотических средств; б) в таком разрешении или свидетельстве указывается название наркотического средства, международное незарегистрированное название, если такое имеется, количество, подлежащее ввозу или вывозу, наименование и адрес импортера и экспортера, а также срок, в течение которого должен быть осуществлен данный ввоз или вывоз; в) в разрешении на вывоз, кроме того, указывается номер и дата свидетельства на ввоз (пункт 5), а также выдавшее его учреждение; г) в свидетельстве на ввоз может предусматриваться ввоз несколькими партиями.

ка108

НАРКОФРОНТ 5. Перед тем как выдать разрешение на вывоз, Стороны требуют представления ввозного свидетельства, выданного компетентными властями ввозящей страны или территории, в котором должно быть удостоверено, что ввоз упомянутого в нем наркотического средства или наркотических средств разрешен, и такое свидетельство представляется лицом или предприятием, подающим заявление о получении разрешения на вывоз. Стороны придерживаются, по мере возможности, образцов бланков ввозного свидетельства, утвержденного Комиссией. 6. Каждая вывозимая партия должна сопровождаться копией разрешения на вывоз, и правительство, выдающее разрешение на вывоз, посылает правительству ввозящей страны или территории копию этого разрешения. 7. а) После того, как ввоз произведен или после того как срок, назначенный для ввоза, истек, правительство ввозящей страны или территории возвращает правительству вывозящей страны или территории разрешение на вывоз с соответствующей на нем надписью; б) в упомянутой надписи должно быть указано фактически ввезенное количество; в) если фактически вывезено меньшее количество, чем-то, которое указано в разрешении на вывоз, на означенном разрешении и на всех официальных его копиях компетентными властями указывается фактически вывезенное количество. 8. Вывоз в виде отправлений в адрес почтового ящика или банка для лица, иного чем-то, которое указано в разрешении на вывоз, воспрещается. 9. Вывоз в виде отправления в адрес приписного таможенного склада воспрещается, за исключением случаев, когда правительство ввозящей страны отмечает на ввозном свидетельстве, представляемом лицом или учреждением, подающим заявление о выдаче разрешения на вывоз, что оно разрешает помещение ввозимой партии на приписной таможенный склад.

В таком случае в разрешении на вывоз указывается, что вывоз производится с этой целью. На всякую выдачу с приписного таможенного склада требуется разрешение властей, в ведении которых находится данный таможенный склад, а в случае направления за границу, выдача рассматривается как новый вывоз по смыслу настоящей Конвенции. 10. Партия наркотических средств, ввозимая на территорию какой-нибудь Стороны или вывозимая с ее территории без сопровождающего ее разрешения на вывоз, подлежит задержанию таможенными властями. 11. Стороны не разрешают прохождения транзитом наркотических средств, направляемых в другую страну, независимо от того, сняты ли они с перевозочных средств, на которых они провозились, за исключением случаев, когда компетентным властям этой Стороны предъявлена копия разрешения на вывоз. 12. Компетентные власти страны или территории, через которую разрешен провоз партии наркотических средств, принимают все необходимые меры, для того чтобы предотвратить изменение пути партии по иному назначению, чем-то, которое обозначено в сопровождающей партию копии разрешения на вывоз, за исключением случаев, когда это производится с разрешения правительства страны или территории, через которую проходит данная партия. Правительство такой страны или территории рассматривает всякую партию наркотических средств, относительно которой поступило заявление об изменении пути, как партию вывоза из страны или территории транзита в страну, или территорию нового назначения. Если изменение пути разрешено, то постановления подпунктов, а и б пункта 7 применяются также к отношениям между страной или территорией транзита и страной или территорией, откуда первоначально эта партия была вывезена. 13. Никакая партия наркотических средств, находящаяся в транзите или по109

НАРКОФРОНТ мещенная на приписной таможенный склад, не может подвергаться переработке, которая изменила бы природу наркотических средств, о которых идет речь. Упаковка не может быть изменена без разрешения компетентных властей. 14. Постановления пунктов с 11 по 13, касающиеся провоза наркотических средств через территорию одной из Сторон, не применяются в тех случаях, когда партия, о которой идет речь, перевозится воздушным путем, при условии, что самолет пролетает над страной или территорией транзита без посадки. Если самолет производит посадку в этой стране или территории, эти постановления применяются постольку, поскольку обстоятельства того требуют. 15. Постановления настоящей статьи не нарушают постановлений каких-либо международных соглашений, ограничивающих контроль, который может осуществляться одной из Сторон над наркотическими средствами, находящимися в транзите. 16. Ничто в настоящей статье, за исключением подпункта 1а и пункта 2, не является обязательным в отношении препаратов, включенных в Список III. Статья 34 Специальные постановления, касающиеся провоза наркотических средств в аптечках первой помощи судов и самолетов международного сообщения 1. Провоз на судах или самолетах международного сообщения ограниченных количеств наркотических средств, необходимых во время путешествий или рейсов для оказания первой помощи, не считается ввозом, вывозом или транзитом по смыслу настоящей Конвенции. 2. Существующие меры предосторожности принимаются страной регистрации для предупреждения ненадлежащего использования наркотических средств, упомянутых в пункте 1, или перехода их в незаконный оборот. Комиссия, по совещании с надлежащими международными

организациями, рекомендует такие меры предосторожности. 3. К наркотическим средствам, провозимым на судах или самолетах в соответствии с пунктом 1, применяются законы, правила и постановления о разрешениях и лицензиях страны регистрации, без ущерба для каких-либо прав компетентных местных властей производить проверку, инспекцию и применять другие меры контроля на борту судов или самолетов. Применение таких наркотических средств в экстренных случаях не рассматривается как нарушение требований подпункта 2б статьи 30. Статья 33 Хранение наркотических средств Стороны не разрешают хранения наркотических средств, иначе как на основании законного права. Статья 35 Меры надзора и инспекции Стороны требуют: а) чтобы все лица, получающие лицензии в соответствии с постановлениями настоящей Конвенции, или занимающие директорские или контрольные должности в государственных предприятиях, созданных в соответствии с настоящей Конвенцией, обладали надлежащей квалификацией для эффективного и точного проведения в жизнь постановлений таких законов и правил, которые изданы с этой целью; и б) чтобы правительственные власти, фабриканты, торговцы, ученые, научные институты и больницы вели записи, показывающие количества каждого изготовленного наркотического средства и каждого отдельного приобретения, и использования наркотических средств. Эти записи соответственно сохраняются в течение не менее двух лет. При пользовании книжками с корешками для выписывания рецептов (подпункт 2б статьи 30) эти книжки, включая корешки, также сохраняются в течение не менее двух лет. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 35 настоящей Конвенции внесены поправки 110

НАРКОФРОНТ Статья 36 Меры по борьбе с незаконным оборотом С должным учетом своих конституционных, правовых и административных систем Стороны: а) принимают внутригосударственные меры для координации превентивных и репрессивных мероприятий против незаконного оборота; с этой целью они могут с пользой для дела назначить соответствующий орган, который будет ответственным за такую координацию; б) помогают друг другу в проведении кампании по борьбе с незаконным оборотом; в) тесно сотрудничают друг с другом и с компетентными международными организациями, членами которых они состоят, для проведения согласованной кампании по борьбе с незаконным оборотом; г) обеспечивают быстрое осуществление международного сотрудничества между соответствующими органами; д) обеспечивают, чтобы в тех случаях, когда для судебного преследования требуется передача в международном порядке юридических документов, такая передача производилась быстрым образом тем органам, которые будут указаны Сторонами; это требование не нарушает права Сторон требовать, чтобы официальные документы направлялись к ним дипломатическим путем; е) представляют, если они считают целесообразным, Комитету и Комиссии через Генерального секретаря в дополнение к сведениям, требуемым согласно статье 18, сведения о незаконной деятельности, связанной с наркотическими средствами, в пределах своих границ, в том числе сведения о незаконном культивировании, производстве, изготовлении и незаконном обороте, и использовании наркотических средств; и ж) представляют сведения, упомянутые в предыдущем пункте, насколько это возможно, таким образом и в такие сроки, как об этом может просить Комитет; в

случае поступления просьбы от Стороны Комитет может предложить ей свой совет в представлении этих сведений и в стремлении сократить в пределах своих границ незаконную деятельность, связанную с наркотическими средствами. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 36 настоящей Конвенции внесены поправки Статья 37 Постановления о наказаниях 1. а) С соблюдением своих конституционных ограничений каждая Сторона принимает меры, которые обеспечат, что культивирование и производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств в нарушение постановлений настоящей Конвенции и всякое другое действие, которое, по мнению Сторон, может являться нарушением постановлений настоящей Конвенции, будут признаваться наказуемыми деяниями в тех случаях, когда они совершены умышленно, а также что серьезные преступления будут подлежать соответствующему наказанию, в частности тюремным заключением или иным способом лишения свободы. б) независимо от постановлений предыдущего подпункта настоящей статьи в тех случаях, когда лица, злоупотребляющие наркотическими средствами, совершают такие преступления, Стороны могут предусмотреть либо в качестве замены осуждения или наказания, либо в дополнение к наказанию, чтобы в отношении таких лиц применялись в соответствии с пунктом 1 статьи 38 меры, направленные на их лечение, воспитание, наблюдение за ними после окончания ими лечения, восстановление их трудоспособности и возвращение их в общество. 111

НАРКОФРОНТ 2. С соблюдением конституционных ограничений Сторон, их системы права и внутреннего закона. а) i) каждое из перечисленных в пункте 1 преступлений, если они совершены в разных странах, будет рассматриваться как отдельное преступление; ii) умышленное соучастие в какомлибо из таких преступлений, участие в сообществе с целью совершения и покушения на совершение какого-либо из таких преступлений и подготовительные действия и финансовые операции в связи с преступлениями, перечисленными в настоящей статье, будут признаваться наказуемыми деяниями, предусмотренными в пункте 1; iii) приговоры иностранных судов за такие преступления будут учитываться для целей установления рецидивизма; iv) упомянутые выше серьезные преступления, если они совершены либо гражданами данной страны, либо иностранцами, преследуются Стороной, на территории которой совершено данное преступление, или Стороной, на территории которой обнаружен преступник, если выдача недопустима по законам Стороны, к которой обращена соответствующая просьба, и если этот преступник еще не подвергся судебному преследованию и приговор по его делу еще не состоялся. б) i) Каждое из перечисленных в пунктах 1 и 2 "а" "ii" настоящей статьи преступлений считается подлежащим включению в качестве преступления, влекущего выдачу, в любой договор о выдаче, заключенный между Сторонами. Стороны обязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, заключаемый между ними. ii) если Сторона, обусловливающая выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другой Стороны, с которой она имеет договора о выдаче, она может по своему усмотрению рассматривать настоящую Конвенцию в отношении преступлений, перечисленных в пунктах 1

и 2 "а" "ii" настоящей статьи, в качестве юридического основания для выдачи. Выдача осуществляется в соответствии с другими условиями, предусматриваемыми законодательством Стороны, к которой обращена просьбе о выдаче. iii) Стороны, не обусловливающие выдачу наличием договора, рассматривают в отношениях между собой преступления, перечисленные в пунктах 1 и 2 "а" "ii" настоящей статьи, в качестве преступлений, влекущих выдачу в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством Стороны, к которой обращена просьба о выдаче. iv) выдача разрешается в соответствии с законодательством Стороны, к которой обращена просьба о выдаче, и, независимо от положений подпунктов "б" "i", "ii" и "iii" настоящего пункта, данная Сторона имеет право отказать в выдаче в тех случаях, когда компетентные власти этой Стороны считают, что данное преступление не является достаточно серьезным. 3. В вопросах юрисдикции постановления уголовного права заинтересованной Стороны имеют преимущественную силу перед постановлениями настоящей статьи. 4. Ничто, содержащееся в настоящей статье не затрагивает принципа, что преступления, к которым она относится, определяются, преследуются и караются Стороной согласно внутреннему праву данной Стороны. Статья 38 Наложение ареста и конфискация Любые наркотические средства, вещества и предметы оборудования, использованные или предназначенные для совершения преступлений, о которых говорится в статье 36, подлежат наложению ареста и конфискации. Протоколом от 25 марта 1972 г. в статью 38 настоящей Конвенции внесены поправки 112

НАРКОФРОНТ Статья 39 Меры борьбы с злоупотреблениями наркотическими средствами 1. Стороны уделяют особое внимание и принимают все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение за ними после окончания ими лечения, и координируют свои усилия для достижения этих целей. 2. Стороны содействуют, насколько это возможно, подготовке кадров для лечения, восстановления трудоспособности, возвращения в общество лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, а также для наблюдения за ними после окончания ими лечения. 3. Стороны принимают все возможные меры, чтобы содействовать ознакомлению лиц, которым это необходимо по работе, с проблемами злоупотребления наркотическими средствами и его предотвращения, а также способствовать ознакомлению с этими проблемами населения в случае, если есть опасность того, что злоупотребление наркотическими средствами приобретает широкие масштабы. Протоколом от 25 марта 1972 г. в настоящую Конвенцию включена статья 38-бис

исследовательских и просветительных центров для борьбы с проблемами, возникающими в связи с незаконным использованием и оборотом наркотических средств. Статья 41 Применение более строгих мер контроля над наркотическими средствами, чем меры, требуемые на основании настоящей Конвенции Независимо от каких-либо постановлений настоящей Конвенции ничто не препятствует, или считается препятствующим, Сторонам принимать более строгие или более суровые меры контроля, чем те, которые предусматриваются настоящей Конвенцией, и в частности требовать, чтобы препараты, включенные в Список III, или наркотические средства, включенные в Список II, подлежали всем или таким мерам контроля, применяемым к наркотическим средствам Списка I, которые, по мнению данной Стороны, необходимы или желательны для охраны народного здоровья и благополучия. Статья 42 Языки Конвенции и процедура подписания, ратификации и присоединения 1. Настоящая Конвенция, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой равно аутентичны, открыта для подписания до 1 августа 1961 года от имени любого государства - члена Организации Объединенных Наций, любого государства, не являющегося членом Организации Объединенных Наций, но являющегося участником Статута Международного Суда или членом какого-либо специализированного учреждения Организации Объединенных Наций, а также от имени любого другого государства, которое Совет может пригласить стать Стороной в Конвенции. 2. Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному Секретарю.

Статья 40-бис Соглашения о региональных центрах Если Сторона считает желательным в качестве составной части своих мер, направленных против незаконного оборота наркотических средств с должным учетом своих конституционной, правовой и административной систем, и если она это пожелает, при техническом совете со стороны Комитета или специализированных учреждений она способствует достижению, в консультации с другими заинтересованными Сторонами в данном районе, соглашений, предусматривающих создание региональных научно113

НАРКОФРОНТ 3. Настоящая Конвенция открыта после 1 августа 1961 года для присоединения государств, указанных в пункте 1. Акты о присоединении сдаются на хранение Генеральному Секретарю.

ную территорию или территории, к которым настоящая Конвенция применяется. Статья 45 Понятие территории для целей постановлений статей 19, 20, 21 и 31 1. Любая Сторона может уведомить Генерального Секретаря, что для целей статей 19, 20, 21 и 31 одна из ее территорий разделена на две или несколько территорий или что две или несколько ее территорий объединяются в одну территорию. 2. Две или несколько Сторон могут уведомить Генерального Секретаря, что в результате образования между ними таможенного союза эти Стороны составляют для целей статей 19, 20, 21 и 31 единую территорию. 3. Любое уведомление, сделанное на основании пунктов 1 и 2 настоящей статьи, вступает в силу 1 января года, следующего за годом, в котором было сделано это уведомление.

Статья 43 Вступление в силу 1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день, считая со дня, следующего за датой сдачи на хранение, в соответствии со статьей 40, сорокового акта о ратификации или присоединении. 2. В отношении любого государства, сдавшего на хранение акт о ратификации или присоединении после даты сдачи на хранение указанного сорокового акта, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение этим государством своего акта о ратификации или присоединении. Конвенция вступила в силу для СССР 13 декабря 1964 г. Статья 44 Территориальное применение Настоящая Конвенция применяется ко всем внеметропольным территориям, за международные отношения которых какая-либо Сторона является ответственной, за исключением случаев, когда предварительное согласие такой территории требуется конституцией данной Стороны или заинтересованной территории или когда того требует обычай. В этом случае данная Сторона старается обеспечить необходимое согласие заинтересованной территории в кратчайший, по возможности, срок, и по получении такого согласия уведомляет об этом Генерального Секретаря. Настоящая Конвенция применяется к территории или территориям, указанным в таком уведомлении, со дня получения последнего Генеральным Секретарем. В тех случаях, когда предварительного согласия внеметропольной территории не требуется, заинтересованная Сторона в момент подписания, ратификации или присоединения указывает внеметрополь-

Статья 46 Прекращение действий прежних международных договоров 1. Постановления настоящей Конвенции, по вступлении ее в силу, заменяют, прекращая их действие в отношениях между Сторонами, положения следующих договоров: а) Международной конвенции по опиуму, подписанной в Гааге 23 января 1912 года; б) Соглашения относительно производства опиума для курения, внутренней торговли им и его использования, подписанного в Женеве 11 февраля 1925 года; в) Международной конвенции по опиуму, подписанной в Женеве 19 февраля 1925 года; г) Конвенции об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств, подписанной в Женеве 13 июля 1931 года; д) Соглашения об установлении контроля над курением опиума на Даль114

НАРКОФРОНТ нем Востоке, подписанного в Бангкоке 27 ноября 1931 года; е) Протокола, подписанного в Лейк Соксес 11 декабря 1946 года, о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах, заключенные в Гааге 23 января 1912 года, в Женеве 11 февраля 1925 года, 19 февраля 1925 года и 13 июля 1931 года, в Бангкоке 27 ноября 1931 года и в Женеве 26 июня 1936 года; ж) Конвенций и соглашений, упомянутых в подпунктах от а) до д), с изменениями, внесенными упомянутым в подпункте е) Протоколом 1946 года; з) Протокола, подписанного в Париже 19 ноября 1948 года, распространяющего международный контроль на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13 июля 1931 года об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств, с изменениями, внесенными в нее Протоколом, подписанным в Лейк Соксес 11 декабря 1946 года; и) Протокола об ограничении и регламентации культивирования растения мака, производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употребления, подписанного в Нью-Йорке 23 июня 1953 года, если бы этот Протокол вступил в действие. 2. По вступлении в силу настоящей Конвенции статья 9 Конвенции по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ, подписанной в Женеве 26 июня 1936 года, в отношениях между Сторонами этой Конвенции, являющимися также Сторонами в настоящей Конвенции, перестанет действовать, и она будет заменена подпунктом 2б) статьи 36 настоящей Конвенции при условии, что такие Стороны могут путем уведомления на имя Генерального Секретаря сохранить в силе упомянутую статью 9.

1. Со дня вступления в силу настоящей Конвенции (пункт 1 статьи 41) функции Комитета, предусмотренные статьей 9, временно выполняются Постоянным центральным комитетом, учрежденным на основании главы VI Конвенции, указанной в пункте в) статьи 44 в измененной редакции, и Контрольным органом, учрежденным на основании главы II Конвенции, указанной в пункте г) статьи 44 в измененной редакции, в соответствии с характером их соответствующих функций. 2. Совет устанавливает дату вступления нового упомянутого в статье 9 Комитета в свои обязанности. Начиная с этой даты, Комитет принимает на себя в отношении государств, являющихся участниками перечисленных в статье 44 договоров, но не являющихся Сторонами в настоящей Конвенции, функции Постоянного центрального комитета и Контрольного органа, указанных в пункте 1. Статья 48 Денонсация 1. По истечении двух лет со дня вступления в силу настоящей Конвенции (пункт 1 статьи 41), любая Сторона может как от своего имени, так и от имени территории, за которую она несет международную ответственность и которая взяла обратно данное в соответствии со статьей 42 согласие, денонсировать настоящую Конвенцию письменным актом, сданным на хранение Генеральному Секретарю. 2. Денонсация, если она получена Генеральным Секретарем в любом году 1 июля или раньше, вступает в силу 1 января следующего года, а если она получена после 1 июля, то она вступает в силу, как если бы она была получена 1 июля или раньше в следующем году. 3. Действие настоящей Конвенции прекращается, если в результате денонсаций, представленных согласно пункту 1, условия, необходимые для ее вступления в силу согласно пункту 1 статьи 41, перестают существовать.

Статья 47 Переходные постановления 115

НАРКОФРОНТ Статья 49 Поправки 1. Любая Сторона может предложить поправку к настоящей Конвенции. Текст любой такой поправки и основания для этого сообщаются Генеральному Секретарю, который сообщает их Сторонам и Совету. Совет может постановить либо:

Статья 51 Переходные оговорки 1. При подписании, ратификации или присоединении каждая Сторона может оговорить за собой право временно разрешать на любой из своих территорий: а) квазимедицинское употребление опия; б) курение опия; в) жевание листьев кока; г) употребление каннабиса, смолы каннабиса, экстрактов и настоек каннабиса для немедицинских целей; и д) производство и изготовление наркотических средств, упомянутых в подпунктах от, а до г, и торговлю ими для указанных там целей. 2. Оговорки, сделанные согласно пункту 1, подлежат следующим ограничениям: а) упомянутые в пункте 1 виды деятельности могут быть разрешаемы лишь поскольку они являются обычными на территориях, в отношении которых сделана оговорка и на которых они были разрешены на 1 января 1961 года; б) вывоз упомянутых в пункте 1 наркотических средств для указанных там целей в не участвующую в настоящей Конвенции страну или в пределы территории, на которую настоящая Конвенция не распространяется согласно статье 42, не разрешается; в) курение опия разрешается только лицам, которые зарегистрированы для этого компетентными властями на 1 января 1964 года; г) квазимедицинское употребление опия должно быть прекращено в течение пятнадцати лет, считая со дня вступления в силу настоящей Конвенции, как это предусмотрено в пункте 1 статьи 41; д) жевание листьев кока должно быть прекращено в течение двадцати пяти лет, считая со дня вступления в силу настоящей Конвенции, как это предусмотрено в пункте 1 статьи 41; е) употребление каннабиса для целей иных, чем медицинские и научные,

а) что должна быть созвана конференция в соответствии с пунктом 4 статьи 62 Устава Организации Объединенных Наций для рассмотрения предложенной поправки, либо б) что следует опросить Стороны, принимают ли они предложенную поправку, а также просить их представить Совету любые замечания по поводу этого предложения. 2. Если предложенная поправка, разосланная на основании подпункта 1б) настоящей статьи, не была отклонена какой-либо Стороной в течение восемнадцати месяцев после ее рассылки, она после этого вступает в силу. Если же предложенная поправка отклоняется какой-либо Стороной, Совет может решить, в свете замечаний, полученных от Сторон, должна ли быть созвана конференция для рассмотрения этой поправки. Статья 50 Споры 1. В случае возникновения какоголибо спора между двумя или несколькими Сторонами относительно толкования или применения настоящей Конвенции, эти Стороны консультируются между собой с целью разрешения спора путем переговоров, расследования, посредничества, примирения, арбитража, обращения к региональным органам, судебного разбирательства или другими мирными средствами по их собственному выбору. 2. Любой спор такого рода, который не может быть разрешен указанным в пункте 1 путем, передается на разрешение в Международный Суд. 116

НАРКОФРОНТ должно прекратиться возможно скорее, но во всяком случае в течение двадцати пяти лет, считая со дня вступления в силу настоящей Конвенции, как это предусмотрено в пункте 1 статьи 41; ж) производство и изготовление наркотических средств, упомянутых в пункте 1, а также торговля ими, для любого из упомянутых там видов использования, должны быть сокращены и, в конечном счете, прекращены вместе с сокращением и прекращением этих видов использования. 3. Сторона, делающая оговорку на основании пункта 1: а) включает в свой годовой доклад, представляемый Генеральному Секретарю на основании подпункта 1а статьи 18, отчет о достигнутом за предыдущий год прогрессе в направлении ликвидации употребления, производства, изготовления или торговли, о которых говорится в пункте 1; б) представляет Комитету раздельные исчисления (статья 19) и статистические сведения (статья 20), касающиеся оговоренных видов деятельности в порядке и по форме, указанным Комитетом. 4. а) Если Сторона, сделавшая согласно пункту 1 оговорку, не представляет: I) указанного в подпункте 3а доклада в течение шести месяцев после конца года, к которому относится эта информация; II) указанных в подпункте 3б исчислений в течение трех месяцев после срока, установленного для этой цели Комитетом на основании пункта 1 статьи 12; III) указанных в подпункте 3б статистических сведений в течение трех месяцев после срока, установленного для их представления на основании пункта 2 статьи 20, Комитет или Генеральный Секретарь, в зависимости от обстоятельств, посылает данной Стороне уведомление о запоздании и просит представить требуемые сведения в трехмесячный по получении уведомления срок.

б) Если Сторона не исполняет в указанный срок этой просьбы Комитета или Генерального Секретаря, оговорка, сделанная на основании пункта 1, теряет силу. 5. Государство, сделавшее оговорки, может, посредством письменного уведомления, в любое время взять обратно все или часть сделанных им оговорок. Статья 52 Другие оговорки 1. Допускаются только оговорки, сделанные в соответствии со статьей 49 или постановлениями нижеследующих пунктов. 2. При подписании, ратификации или присоединении любое государство может сделать оговорки в отношении следующих постановлений настоящей Конвенции: пунктов 2 и 3 статьи 12; пункта 2 статьи 13; пунктов 1 и 2 статьи 14; подпункта 1б) статьи 31 и статьи 48. 3. Государство, желающее стать Стороной, но с тем, чтобы сделать оговорки иные, чем те, которые сделаны в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи или со статьей 49, может уведомить о таком намерении Генерального Секретаря. Если по истечении двенадцати месяцев со дня уведомления Генеральным Секретарем о соответствующей оговорке, эта оговорка не отклоняется одной третью государств, которые ратифицировали настоящую Конвенцию или присоединились к ней до конца этого периода, она считается допустимой, при условии, однако, что государства, которые возражали против оговорки, не обязаны принимать на себя в отношении сделавшего оговорку государства какого-либо юридического обязательства на основании настоящей Конвенции, затрагиваемой данной оговоркой. 4. Государство, сделавшее оговорку, может, посредством письменного уведомления, в любое время взять обратно все или часть сделанных им оговорок. 117

НАРКОФРОНТ Статья 53 Уведомления Генеральный Секретарь уведомляет все государства, указанные в пункте 1 статьи 40: а) о подписаниях, ратификациях и присоединениях в соответствии со статьей 40; б) о дате вступления настоящей Конвенции в силу в соответствии со статьей 41; в) о денонсациях в соответствии со статьей 46; г) о заявлениях и уведомлениях в соответствии со статьями 42, 43, 47, 49 и

50. В удостоверение чего нижеподписавшиеся, будучи должным образом на то уполномочены, подписали настоящую Конвенцию от имени своих правительств. Совершено в Нью-Йорке тридцатого марта тысяча девятьсот шестьдесят первого года в одном экземпляре, который будет сдан на хранение в архив Организации Объединенных Наций, причем заверенные копии будут разосланы государствам членам Организации Объединенных Наций и другим государствам, указанным в пункте 1 статьи 40.

СПИСКИ Перечень наркотических средств, занесенных в Список I (утв. Единой Конвенцией о наркотических средствах) (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) Ацетилметадол (3-ацетокси-6диметиламино-4,4-дифенилгептан) Аллилпродин (3-аллил-1-метил-4фенил-4-пропионоксипиперидин) Альфацетилметадол (альфа-3ацетокси-6-диметиламино-4, 4дифенилгептан) Альфамепродин (альфа-3-этил-1метил-4-фенил-4-пропионоксипиперидин) Альфаметадол (альфа-6диметиламино-4,4-дифенил-3-гептанол) Альфапродин (альфа-1,3-диметил-4фенил-4-пропионоксипиперидин) Анилэридин (1-пара-аминофенэтил4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Бензетидин (1-(2-бензилоксиэтил) 4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Бензилморфин Бетацетилметадол (бета-3-ацетокси6-диметиламино-4,4-дифенилгептан) Бетамепродин (бета-3-этил-1-метил4-фенил-4-пропионоксипиперидин) Бетаметадол (бета-6-диметиламино4,4-дифенил-3-гептанол)

Бетапродин (бета-1,3-диметил-4фенил-4-пропионоксипиперидин) Каннабис, смола каннабиса и экстракты и настойки каннабиса Клонитазен (2-пара-хлорбензил-1диэтиламиноэтил-5-нитробензимидазол) Лист кока Кокаин (метиловый сложный эфир бензоилэкгонина) Концентрат из маковой соломы (материал, получаемый, когда маковая солома начала подвергаться процессу концентрации содержащихся в ней алкалоидов) если этот материал становится предметом торговли) Дезоморфин (дигидродеоксиморфин) Декстроморамид ((+)-4-[2-метил-4оксо-3,3-дифенил-4-(1-пирролидинил) бутил]морфолин) Диампромид (N-[2(метилфенэтиламино) пропил] пропионанилид) Диэтилтиамбутен (3-диэтиламино1,1-ди-(2'-тиенил)-1-бутен) Дигидроморфин Дименоксадол (2диметиламиноэтил-1-этокси-1,1дифенилацетат) Димепгептанол (6-диметиламино4,4-дифенил-3-гептанол) 118

НАРКОФРОНТ Диметилтиамбутен (3диметиламино-1,1-ди-(2'-тиенил)-1-бутен) Диоксафетилбутират (этил-4морфолино-2,2-дифенилбутират) Дифеноксилат (1-(3-циано-3,3дифенилпропил)-4-фенилпиперидин-4сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Дипипанон (4,4-дифенил-6пиперидин-3-гептанон) Экгонин, его сложные эфиры и производные, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин Этилметилтиабутен (3этилметиламино-1,1-ди-(2'-тиенил)-1бутен) Этонитазен (1-диэтиламиноэтил-2пара-этоксибензил-5-нитробензимидазол) Этоксеридин (1-[2-(2гидроксиэтоксиэтил]-4-фенилпиперидин4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты] Фуретидин(1-(2-тетрагидрофурфурилоксиэтил)-4-фенилпиперидин-4сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Героин (диацетилморфин) Гидрокодон (дигидрокодеинон) Гидроморфинол (14гидроксидигидроморфин) Гидроморфон (дигидроморфинон) Гидроксипетидин (4-метагидроксифенил-1-метилпиперидин-4сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Изометадон (6-диметиламино-5метил-4,4-дифенил-3-гексанон) Кетобемидон (4-метагидроксифенил-1-метил-4пропионилпиперидин) Леворметорфан * Левоморамид ((-)-4-[2-метил-4-оксо3,3-дифенил-4-(1-пирролидинил) - бутил]морфолин) Левофенацилморфан ((-)-3гидрокси-N-фенацилморфинан) Леворфанол * (-)-3-гидрокси-Nметилморфинан)

Метазоцин (2'-гидрокси-2,5,9триметил-6,7-бензоморфан) Метадон (6-диметиламино-4,4дифенил-3-гептанон) Метилдезорфин (6-метил-дельта 6деоксиморфин) Метилдигидроморфин (6метилдигидроморфин) 1-метил-4фенилпиперидин-4-карбоновая кислота Метопон (5метилдигидроморфинон) Морферидин (1-(2-морфолиноэтил) 4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Морфин Морфинметобромид и другие пятивалентные азотистые производные морфина Морфин-N-оксид Мирофин (миристилбензилморфин) Никоморфин (3,6диникотинилморфин) Норлеворфанол ((-)-3гидроксиморфинан) Норметадон (6-диметиламино-4,4дифенил-3-гексанон) Норморфин (диметилморфин) Опий Оксикодон (14гидроксидигидрокодеинон) Оксиморфон (14гидроксидигидроморфинон) Петидин (1-метил-4фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Фенадоксон (6-морфолино-4,4дифенил-3-гептанон) Фенампромид (N-(1-метил-2пиперидиноэтил) пропионанилид) Феназоцин (2'-гидрокси-5,9диметил-2-фенэтил-6,7-бензоморфан) Феноморфан (3-гидрокси-Nфенэтилморфинан) Феноперидин (1-(3-гидрокси-3фенилпропил)-4-фенилпиперидин-4сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Пиминодин (4-фенил-1-(3фениламинопропил) пиперидин)-4119

НАРКОФРОНТ сложный этиловый эфир карбоновой кислоты) Прогептазин (1,3-диметил-4-фенил4-пропионоксиазациклогептан) Проперидин (1-метил-4фенилпиперидин-4-изопропиловый эфир карбоновой кислоты) Рацеметорфан ((±)-3-метокси-Nметилморфинан) Рацеморамид ((±) – 4 - [2-метил-4оксо-3,3-дифенил-4-(1-пирролидинил) бутил] морфолин) Рацеморфан ((±) - 3-гидрокси - Nметилморфинан) Тебакон (ацетилдигидрокодеинон) Тебаин Тримеперидин (1,2,5-триметил-4фенил-4-пропионоксипиперидин); изомеры, если таковые определенно не исключены, наркотических средств в этом Списке в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного конкретного химического обозначения; сложные и простые эфиры, если они не фигурируют в другом Списке, наркотических средств, числящихся в настоящем Списке, во всех случаях, когда существование таких сложных и простых эфиров возможно; соли всех наркотических средств, перечисленных в этом Списке, включая соли сложных эфиров, простых эфиров и изомеров, как предусмотрено выше, во всех случаях, когда существование таких солей возможно. Перечень наркотических средств, занесенных в Список II (утв. Единой Конвенцией о наркотических средствах) (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) Ацетилдигидрокодеин Кодеин (3-метилморфин) Декстропропоксифен ((+)-4диметиламино-3-метил-1,2-дифенил2пропионоксибутан) Дигидрокодеин Этилморфин (3-этилморфин) Норкодеин (N-деметилкодеин)

Фолькодин

(морфолинилэтилмор-

фин) изомеры, если таковые определенно не исключены, наркотических средств в этом Списке в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного конкретного химического обозначения; соли наркотических средств, перечисленных в этом Списке, включая соли изомеров, как предусмотрено выше, во всех случаях, когда существование таких солей возможно. Перечень наркотических средств, занесенных в Список III (утв. Единой Конвенцией о наркотических средствах) (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) 1. Препараты ацетилдигидрокодеина, кодеина, декстропропоксифена, дигидрокодеина, этилморфина, норкодеина и фолькодина, при условии: а) что они соединены с одним или несколькими ингредиентами таким образом, что данный препарат не представляет или представляет лишь в незначительной степени опасность злоупотребления, а также таким образом, что наркотическое средство не может быть извлечено из данного препарата при помощи легко осуществимых способов или в количествах, которые могли бы представить опасность для народного здоровья, и б) содержат не свыше 100 мг наркотического средства на единицу дозы при концентрации не свыше 2,5% в неразделенных препаратах. 2. Препараты кокаина, содержащие не свыше 0,1 процента кокаина в пересчете на кокаин-основание, и препараты опия или морфина, содержащие не свыше 0,2 процента морфина в пересчете на безводный морфин-основание, в соединении с одним или несколькими ингредиентами таким образом, что данный препарат не 120

НАРКОФРОНТ представляет или представляет лишь в незначительной степени опасность злоупотребления, а также таким образом, что наркотическое средство не может быть извлечено из данного препарата при помощи легко осуществимых способов или в количествах, которые могли бы представить опасность для народного здоровья. 3. Дозы препарата дифеноксилата в твердом виде, содержащие не свыше 2,5 мг дифеноксилата в пересчете на основание и не менее 25 микрограммов сернокислого атропина на единицу дозы. 4. Pulvis ipecacuanhae et opu compositus 10 процентов опия в порошке 10 процентов порошка корня ипекакуаны, хорошо смешанного с 80 процентами любого другого ингредиента в порошке, не содержащего каких-либо наркотических средств. 5. Препараты, составленные по какой-либо из формул, указанных в настоя-

щем Списке, и смеси таких препаратов с любым веществом, не содержащим наркотиков. Перечень наркотических средств, занесенных в Список IV (утв. Единой Конвенцией о наркотических средствах) (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) Каннабис и смола каннабиса Дезоморфин (дигидродеоксиморфин) Героин (диацетилморфин) Кетобемидон (4-метагидроксифенил-1-метил-4пропионилпиперидин) соли всех наркотических средств, перечисленных в этом Списке, в тех случаях, когда образование таких солей возможно. *декстрометорфан ((+)-3-метокси-Nметилморфинан) и декстрорфан ((+) -3гидрокси-N-метилморфинан) специально исключены из этого Cписка.

121

НАРКОФРОНТ

Утверждена Указом Президента Республики Таджикистан от 13.02.2013 год, № 1409

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПО БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН НА 2013-2020 ГОДЫ Введение 1. Принятие Национальной стратегии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Республике Таджикистан на 2013-2020 годы (далее - Стратегия) связана с активизацией транснациональной преступности, а также незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее наркотические средства). Тенденции увеличения незаконного оборота наркотических средств и их немедицинского применения, увеличение численности инфицированных вирусом иммунодефицита человека из числа потребителей наркотиков является серьёзной угрозой здоровью населения, национальной безопасности и экономике Республики Таджикистан. 2. Стратегия определяет основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Республики Таджикистан и является базовым документом по планированию мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактики наркомании в Республике Таджикистан. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для обеспечения безопасности личности, общества и государства. 3. Контроль за оборотом наркотических средств, противодействие их незаконному обороту, и профилактика нарко-

мании является основным направлением антинаркотической деятельности Республики Таджикистан. 4. Высокий уровень незаконного производства наркотических средств в Исламской Республике Афганистан и их контрабанда является основным определяющим фактором наркоситуации в Республике Таджикистан и во всём регионе Центральной Азии. 5. В Республике Таджикистан нормативно-правовая база, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, профилактику, лечение и реабилитацию наркозависимости, приведена в соответствие с международными стандартами. Таджикистаном ратифицированы Единая Конвенция 1961 года по наркотическим средствам с дополнениями в соответствии с Протоколом 1972 года, Конвенция 1971 года о психотропных веществах и Конвенция 1988 года по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Также подписаны 17 межгосударственных соглашений и реализовываются 30 международных антинаркотических проектов. 6. Для совершенствования системы антинаркотических правоохранительных структур в 1999 году образовано Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. 122

НАРКОФРОНТ 7. Указом Президента Республики Таджикистан от 3 апреля 2004 года, №1310 создан Координационный совет по профилактике злоупотребления наркотиками при Правительстве Республики Таджикистан. Также реализована Единая целевая государственная программа по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотиков на 2008- 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 ноября 2007 года, №585. 8. В результате принятых мер за последние 13 лет правоохранительными органами и силовыми структурами Республики Таджикистан из незаконного оборота было изъято более 78 тонн наркотических средств, из которых свыше 31 тонны составил героин и около 24 тонн - опий. Преступления, связанные с наркотиками, в среднем составляют 5-6 процентов из общего числа совершенных преступлений. 9. 8 среднем 65-70 процентов, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, составляют безработные и лица без определенного социального статуса. До 1 сентября 2012 года на диспансерном учёте наркологической службы находятся 7255 больных наркоманией. 10. Высокий показатель инъекционного потребления наркотических средств представляет серьёзную опасность, составляя в среднем 55-60 процентов из общего числа зарегистрированных наркозависимых. 11. Инъекционное потребление наркотиков является основным фактором распространения вируса иммунодефицита человека. По информации Республиканского центра профилактики и борьбы со СПИД до конца сентября 2012 года в Республике Таджикистан было зарегистрировано 4500 лиц с вирусом иммунодефицита человека, из которых 48,9 процентов являются потребителями инъекционных наркотиков.

12. В последнее время в республике наблюдается тенденция распространения новых видов синтетических наркотиков, не внесенных в Национальный список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Это может способствовать возникновению новых видов наркотической зависимости. 2. Цель и задачи Стратегии 13. Основной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения наркотических средств и их немедицинского потребления, масштабов последствия их незаконного оборота для безопасности здоровья населения, общества и государства, которая осуществляется путём: - совершенствования системы мер, направленных на организацию борьбы с незаконным оборотом наркотиков; - снижения спроса на наркотики среди населения: - совершенствование системы своевременного выявления лиц с наркотической зависимостью, повышения качества лечения и их социальной реабилитации; - обеспечение системы Государственного контроля за оборотом наркотических средств; - совершенствования нормативноправовой базы по контролю за оборотом наркотиков. 14. Для реализации антинаркотической политики применяются следующие мероприятия: - разработка, принятие и реализация отраслевых программ по предотвращению незаконного оборота наркотических средств; - улучшение механизма межведомственного сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств; - укрепление и совершенствование материально - технической базы правоохранительных органов и силовых структур; - укрепление системы пограничного контроля; 123

НАРКОФРОНТ - расширение международного сотрудничества в области контроля за оборотом наркотических средств; - совершенствование материально технической базы наркологической службы и внедрение эффективных методов лечения; - создание сети учреждении по реабилитации больных наркоманией и их материально - технического оснащения; - повышение уровня научно - исследовательской деятельности в области контроля за оборотом наркотических средств, профилактики и лечения наркомании, а также реабилитации больных наркоманией; - совершенствование организационного, нормативно - правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

ки Таджикистан Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан и Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан; - создание Единого учебного центра по переподготовке сотрудников антинаркотических структур Республики Таджикистан. Исламской Республики Афганистан и стран Центрально - Азиатского региона; - пресечение оборота новых валов наркотических средств, а также неконтролируемых психотропных веществ, используемых для немедицинского потребления; - совершенствование системы государственного контроля за законным оборотом наркотических средств в и психотропных веществ, а также обеспечение потребности и их доступности; - недопущение поступления наркотических средств из легального в нелегальный оборот; - своевременное внесение дополнений и изменений в Национальный список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. 16. Меры по сокращению спроса на наркотики: - формирование отрицательного отношения общества к немедицинскому употреблению наркотических средств; - пропаганда здорового образа жизни; - разработка и внедрение образовательных программ для подготовки и переподготовки специалистов по профилактике злоупотребления наркотических средств; - подготовка и обучение представителей средств массовой информации, освещающих проблемы наркомании и нарка преступности; Эффективное использование средств массовой информации в формировании общественного сознания, отрицающего употребление наркотиков;

3. Меры для реализации Стратегии 15. Меры по сокращению предложении на наркотики: - пресечение контрабанды наркотических средств; - укрепление режима охраны Государственной границы путём увеличения личного состава, материально - технического обеспечения, строительства и реконструкции объектов; - проведение межгосударственных оперативно-розыскных операции по выявлению и пресечению незаконных каналов перевозки наркотиков, в том числе метолом "контролируемая поставка"; - осуществление мероприятий по борьбе с норка преступлениями, имеющими коррупционный характер; - создание эффективной системы, предотвращающей легализацию незаконных финансовых средств от реализации наркотиков; - обучение и переподготовки сотрудников антинаркотических подразделений правоохранительных органов и силовых структур, в учебных заведениях Министерства внутренних дел Республи124

НАРКОФРОНТ - активное вовлечение религиозных объединений в профилактику наркомании и предупреждение на рук преступности; - изучение и внедрение передового мирового опыта в сфере профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц; - у комплектация совершенствование кадровой резерва наркологической службы, материально-технической базы расширение средств наркологических учреждений; - совершенствование нормативно правовой базы по реабилитации наркозависимых лиц; - проведенное социологических исследований для прогнозирования связанной с употреблением наркотических средств; - разработка и внедрение государственных образовательных стандартов по профилактике наркомании; - разработка и регулярный пересмотр показателей по группам риска; - профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и наркомании среди трудовых мигрантов.

стов правоохранительных органов и силовых структур Исламской Республики Афганистан и других стран региона; - совершенствование регионального сотрудничества по противодействию легализации доходов от преступлении, связанных с наркотическими средствами и финансирования терроризма в сотрудничестве с Организацией Объединенных Нации, Организацией Договора коллективной безопасности Шанхайской Организацией Сотрудничества, Организацией безопасности и Сотрудничества в Европе, Евразийской Группы и другими международными организациями; - привлечение иностранных государств, международных и региональных организаций в оснащение современными Технологиями в области контроля за оборотом наркотиков, а также разработка образовательных программ по снижению предложения и спроса на наркотики. 5. Механизм реализации Стратегии 18. Организационное и информационное обеспечение реализации задействованные Стратегии возлагается на субъекты Министерства и ведомства, местные органы власти, иные общественные и международные организации в соответствии с их полномочиях и статусами. 19. Данная Стратегия реализуется на период с 2013 по 2020 годы поэтапно и осуществляемся в форме целевых ведомственных программ. 20. Основным фактором механизма реализации Стратегии является деятельность правоохранительных органов, силовых структур и других соответствующих министерств, и ведомств, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, профилактику и лечение наркомании, а также медико-социальную реабилитацию, и осуществляется в виде: - мониторинг нарка ситуации в Республике Таджикистан; - разработка ведомственных программ в сфере противодействия незакон-

4. Международное сотрудничество 17. Международное сотрудничество Республики Таджикистан в области контроля за оборотом наркотиков: - совершенствование механизмов двустороннего и многостороннего сотрудничества с иностранными государствами, международными и региональными организациями на основе соответствующих Конвенций Организации и Объединенных Наций; эффективное использование средств и возможностей для предотвращения и противодействия контрабанды наркотиков из Афганистана в Таджикистан и их последующей перевозки в другие страны; - участие правоохранительных органов и силовых структур Таджикистана в подготовке и переподготовке специали125

НАРКОФРОНТ ному оборот) наркотиков и их злоупотребления; - повышение роли региональных Координационных советов по профилактике злоупотребления наркотиками; - создание механизма взаимодействия правоохранительных органов, силовых структур и других соответствующих министерств, и ведомств по вопросам осуществления мероприятий по организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков, профилактики наркомании и предупреждения нарка преступности, а также осуществление антинаркотической пропаганды; - совершенствование законодательства Республики Таджикистан по основным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики; - организация международного сотрудничества в сфере контроля за оборотом наркотиков; - повышение эффективности антинаркотической агитации и пропаганды с использованием средств массовой информации.

7. Ожидаемые результаты 22. Ожидаемые результаты от реализации Стратегии: - существенное сокращение доступности наркотиков и спроса на них; - снижение вреда и профилактика последствии незаконного оборот наркотиков; - совершенствование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и внедрение современных методов лечения и реабилитации больных наркоманией; - осуществление эффективной системы мер противодействия контрабанде наркотиков; - налаживание государственного контроля за законным оборотом наркотических средств; - организационное, правовое и материально-финансовое обеспечение антинаркотической деятельности; - существенное влияние агитации и пропаганды с использованием средств массовой информации на активизацию общественного сознания о пагубных последствиях проблем, связанных с наркотиками; - эффективное функционирование государственной системы изучения наркоситуации в Республике Таджикистан.

6. Финансовое обеспечение Стратегии 21. Финансирование npограм по реализации Стратегия будет осуществляться в рамках ежегодного формирования Государственного бюджета для министерств и ведомств субъектов Стратегии, а также за счет грантов, финансовой помощи общественных объединений. международных организаций и других источников, не противоречащих законодательству Республики Таджикистан.

Т А Р Т И Б И ЌАБУЛ ВА НАШРИ МАЌОЛАЊО ДАР МАЉАЛЛАИ ИЛМЇ 126

НАРКОФРОНТ ВА ИТТИЛООТИЮ ТАЊЛИЛИИ “НАРКОФРОНТ” Маҷалла тибқи Қонуни Ҷумҳурии Тоҷикистон «Дар бораи матбуот ва дигар воситаҳои ахбори омма» интишор мешавад. Маҷаллаи илмӣ ва иттилоотию таҳлилии “НаркоФронт” нашрияи ВКД Ҷумҳурии Тоҷикистон буда, фарогирандаи илмҳои ҳуқуқ, политология, информатикаи баҳисоббарорӣ ва идоракунӣ, инчунин мебошад. Дар маҷалла натиҷаҳои корҳои илмӣ-тадқиқотии ҳайати профессорону олимони ватаниву хориҷӣ ва мутахассисони ҷавони соҳаи тааллуқдоштаи маҷалла, нашр карда мешаванд. Маблағи нашр аз ҳисоби ВКД пардохт карда мешавад Маҷалла бо забонҳои тоҷикӣ ва русӣ дар як сол 4 маротиба нашр карда мешавад. Талаботи мазкур ҳамчун намуна ба мақолаҳое, ки дар маљаллаи “НаркоФронт” нашр мешавад, дахл дорад. Дар он талабот оид ба тарҳбандии тавсифи библиографӣ, инчунин, намунаи тартиб додани вожаҳои калидӣ ва маълумот дар бораи муаллифон оварда шудааст: - аннотатсия ба забони давлатӣ (тоҷикӣ); - аннотатсия ба забони русӣ. 1. Маќола дар як нусха, бо имзои муаллиф, дар тарафи дигари якум саҳифаи андозаи А4 (210х297мм) дар принтери лазерӣ чоп шуда, пешниҳод карда мешавад. 2. Маќола бояд бо аннотатсия ва рӯйхати адабиётҳо ба забони тоҷикӣ ва русӣ дошта бошад. 3. Ба мақола рӯйхати вожаҳои калидӣ бо забонҳои тоҷикӣ ва русӣ, ки бештар мавзӯи онро тавсиф мекунад, замима мегардад. Мутобиқи мавзӯи мақола муаллиф УДК-и онро нишон медиҳад. 4. Ба маќола бояд маълумот дар бораи муаллифон ба забони тоҷикӣ ва русӣ бо ишораи Н.Н.П., ҷойи кор (номи ташкилот), вазифаи ишғолкарда, дараҷаи илмӣ, унвони илмӣ ва суроғаи почта (хизматӣ ва шахсӣ), ҳамчунин суроғаи электронӣ замима мешаванд. 5. Шакли электронии мақола дар намуди файли MS Word дар андозаи *. doc бояд ба шакли чопшудаи он мутобиқат кунад ва маълумотҳои дар боло қайдшударо оид ба муаллиф (-он) ва вожаҳои калидиро дар бар гирад. Файл бояд дорои ному насаби муаллиф (-он) бошад, мисол: Тошев А. doc, Тошев-Саидов. doc. 6. Ба маќола ҳуҷҷатҳои зерин ҳамроҳ карда мешавад: - иҷтибос аз протоколи ҷаласаи кафедра (дар сурати будани он аз ҷойи кори муаллиф) бо тавсия барои чоп; - хулосаи экспертї дар бораи надоштани маълумот барои чопи оммавӣ манъшуда, бо мӯҳри нишонии муассиса тасдиқ шуда; - тақризи беруна (нисбати ҷойи кори муаллиф) аз ҷониби мутахассис омодашуда, ки бандубасти илмӣ тибқи самти мазкур бо мӯҳри нишонии муассиса тасдиқшуда. 7. Њаҷми мақола набояд аз меъёри нишондодашуда зиёд бошад: - доир ба самти “Илмҳои ҳуқуқ”, “Илмҳои педогогӣ”, “Илмҳои фалсафа” – 12 саҳ; - доир ба самти “Информатика, техникаи ҳисоббарорӣ ва идоракунӣ”, “Химия”, “Физика” – 9 саҳ; 8. Мақола дар самти “Информатика, техникаи ҳисоббарорӣ ва идоракунӣ”, “Математика”, “Химия”, “Физика” ҳатман бояд сохтор дошта бошанд, фаслҳои алоҳидаи мақола бояд дорои номгӯй бошанд, ҳамчунин: - сарсухан, ки дар он муҳимияти мавзӯъ тавсиф мешавад; - фаслҳое, ки дар он натиҷаҳои бадастомада ва навовариҳои он тавсиф мешавад; 127

НАРКОФРОНТ - хулосаҳое, ки дар он ё ҷамбаст ва ё тадқиқоти давоми самт оварда шудааст; 9. Ҳама ҳошияҳо дар саҳифаҳо бояд якхела ва баробар ба 25 см бошад. Рақамҳои саҳифаҳо гузошта намешаванд. 10. Маќола бояд бо ҳуруфи муқаррарӣ, дар шакли электронӣ бо гарнитураҳои Times New Roman Tj, Times New Roman бо фосилаи байнисатрии ягона (одинарный), сархат бояд 1,25 см бошад. 11. Кегл (хаҷми харф) хуруфи асосӣ бояд баробар барон бошад: - барои мақола дар самти «Илмҳои ҳуқуқ», «Илмҳои педагогӣ», «Илмҳои фалсафа» хаҷми хуруф 14; - барои мақола дар самти «Информатика, техникаи ҳисоббарорӣ ва идоракунӣ», «Математика», «Химия», «Физика» - хаҷми хуруф 12 (аз он љумла формулањо, бо ёрии муҳаррири формулии MS Equation омода шудааст). 12. Расмҳо ва ҷадвалҳо (хаҷми хуруфи истифодашаванда -12) бояд дар матн пас аз сархат, ки дорои истинод ба мақола acт, ҷойгир карда шаванд. 13. Номи мақола ба тоҷикӣ ва русӣ, бо ҳуруфи сиёњ ва БО ҲАРФҲОИ КАЛОН, бе сархат ва дар мобайни матн ҳуруфчинӣ карда мешавад. 14. Ҳаҷми воҳидҳои ҷисмӣ бояд ба системаи воҳидҳои СИ мутобиқат намоянд. Номгӯи унсурҳои химиявӣ дар матн пурра навишта мешаванд. 15. Формулаи бо ёрии муҳаррири формулавӣ MS Equation омода мешаванд. Рақамгузории формулаҳо бо рақамҳои арабӣ дар кавсҳои нимдоира, оварда мешаванд, масалан: А=В+: (2К2+n3). (1) 16. Рақамгузории ссылок ба адабиётҳо бо рақамҳои арабӣ, дар қавсҳои квадратӣ оварда мешаванд, масалан: «чї хеле, ки К.X. Солиев ќайд намудааст [2], ин намуди љиноятњо...». 17. Рӯйхати адабиёти истифодашуда, ки ба он муаллиф такя мекунад, дар охири мақола оварда мешавад. Рўйхати адабиётњои истифодашуда, ки муаллиф дар маќола истифода намудааст, дар охири маќола оварда мешавад. Поварақ (ҳам дар зери ҳар саҳифа ва ҳам охири ҳар мақола) иҷозат дода намашавад. Ҳангоми ба зьтибор нагирифтани талаботҳои дар боло зикр гардида, дастхатҳои мақолаҳо ба чоп қабул карда намешаванд ва барои коркард намудан ба муаллифон баргардонида мешаванд. Ҳайати таҳририя ҳуқуқ дорад, ки мақолаҳои пешнињодшударо ихтисор ва ислоҳ намояд. Дастхатҳои мақола баргардонда намешаванд.

ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЯ СТАТЕЙ В НАУЧНОМ И ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОМ ЖУРНАЛЕ «НАРКОФРОНТ» 128

НАРКОФРОНТ

Журнал издается на основании требований Закона Республики Таджикистан «О печати и других средствах массовой информации». В научном журнале «НаркоФронт» печатаются статьи, содержащие научных исследований по юридическим наукам, политологии информатике, вычислительной техники и управлению. В журнале издаются результаты научно-исследовательских работ профессорскогопреподавательского состава МВД» а также работы отечественных и зарубежных ученых и молодых специалистов в соответствующих тематике журнала областях. Оплата издания производится за счет МВД Республики Таджикистан. Журнал издается на таджикском и русском языке с периодичностью 4 раза в год. Настоящая инструкция одновременна является примером оформления статьи, подготовленной в «НаркоФронт». В ней содержится требования, предъявляемые к форматированию текста, оформлению библиографического описания, а также примеры составления ключевых слов и сведений об авторах. - аннотация на государственном (таджикском) языке; - аннотация на русском языке. 1. Статья представляется в одном экземпляре, заверенном подписью автора (-ов) с обратной стороны первой страницы, отпечатанном на одной стороне ластов формата А4 (210х297 мм) на лазерном принтере. 2. Статья должна быть снабжена аннотациями и списком литературы на таджикском и русском языке. 3. К статье должны быть приложены сведения об авторах на таджикском и русском языке с указанием Ф. И. О., места работы (название организации), занимаемой должности, учёной степени, учёного звания и полного почтового (служебного и домашнего) адреса, а также адреса электронной почты. 4. К статье также прилагается список ключевых слов на таджикском и русском языке, наиболее полно характеризующий её тематику. В соответствии с тематикой статьи автором указывается её УДК. 5. Предоставляемая электронная версия статьи в виде файла MS Word в формате *.doc должна соответствовать распечатке и включать вышеперечисленные сведения об авторе (-ах) и ключевые слова. Файл должен содержать в названии фамилию автора (-ов), например, Тошев А. doc, Тошев-Сафаров. doc. 6. К статье прилагаются следующие сопроводительные документы: - выписка из протокола заседания кафедры (при ее наличии по месту работы автора) с рекомендацией к опубликованию; - экспертное заключение об отсутствии сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати, заверенное гербовой печатью учреждения; - внешняя (по отношению к месту работы автора) рецензия, подготовленная специалистом, имеющим соответствующую научную квалификацию в данной области, заверенная в установленном порядке. 7. Объем статьи не должен превышать: - по направлениям «Юридические науки», «Педагогические науки», «Философские науки» -12 стр.; - по направлениям «Информатика, вычислительная техника и управление», «Математика», «Химия», «Физика» - 9 стр. 8. Статьи по направлениям «Информатика, вычислительная техника и управление», «Математика», «Химия», «Физика» должны быть обязательно структурированы, отдельные разделы статей иметь подзаголовки, в том числе: 129

НАРКОФРОНТ - введение, в котором обосновывается актуальность работы; - разделы, в которых описываются полученные результаты и их новизна; - заключение, содержащее выводы и / или направления дальнейших исследований. 9. Все поля на страницах должны быть одинаковы и равны 25 мм. Номера страниц не проставляются. 10. Статья должна быть набрана шрифтом обычной жирности, прямого начертания гарнитуры Times Mew Roman TJ, Times New Roman и с одинарным межстрочным интервалом. Абзацный отступ должен быть одинаков и равен 1,25 см. 11. Кегль (размер) основного шрифта должен быть равен: - для статей по направлениям «Юридические науки», «Педагогические науки», «Философские науки» -14 пунктов; - для статей по направлениям «Информатика, вычислительная техника и управление», «Математика», «Химия», «Физика» - 12 пунктов (в т. ч. - в формулах, подготовленных при помощи формульного редактора MS Equation). 12. Рисунки и таблицы (кегль используемого шрифта - 12 пунктов) должны быть размещены в тексте после абзацев, содержащих ссылки на них. 13. Название статьи набирается на таджикском и русском языке, полужирным шрифтом ЗАГЛАВНЫМИ БУКВАМИ без абзацного отступа и располагается по центру относительно полосы набора. 14. Единицы физических величин должны соответствовать системе единиц СИ. Названия химических элементов в тексте пишутся полностью. 15. Формулы подготавливаются при помощи формульного редактора MS Equation. Нумерация формул осуществляется арабскими цифрами в круглых скобках, выровненными по правому краю текста, например: А = В + С: (2К2 + nЗ). (1) 16. Нумерация ссылок на литературу осуществляется арабскими цифрами в квадратных скобках, например: «Как отмечено К.Х. Солиевым [2], данная категория преступлений...». 17. Список использованной литературы, на которую ссылается автор, приводится в конце статьи. Сноски (как внизу каждой страницы, так и в конце статьи) не допускаются. При не соблюдений вышеперечисленных требований, статьи не принимают к опубликованию и возвращаются авторам на доработку. Редколлегия оставляет за собой право производить сокращения и редакционные изменения статьи. Рукописи статей авторам не возвращаются.

130

НАРКОФРОНТ

НАРКОФРОНТ (Маљаллаи илмї ва иттилоотию тањлилї) (Научный и информационно-аналитический журнал)

№1 2017 №1

Ба чопаш 03.06.2017 имзо шуд. Андозаи 60х841/8. Коѓази љиллодор. Чопи офсет. Гарнитураи Times New Roman Tj. Љузъи чопии шартї 4,5. Теъдоди нашр 100 нусха. Супориши № 705

131