Вестник МосУ МВД России. Вып. 1. 2010

Citation preview

ВЕСТНИК Учредитель: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант милиции канд. юрид. наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, докт. экон. наук, канд. юрид. наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] тел.: 8-499-740-68-30 Редакция: Главный редактор А.Л. Миронов

Ответственный секретарь канд. юрид. наук И.И. Кубарь

В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, И.Н. Гуледани, Е.Л. Каталина, О.Е. Кротова, М.И. Эриашвили, Верстка М.Е. Киселева Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» – 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел.: 628-57-16 E-mail: [email protected]

МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ № 1 • 2010 СОДЕРЖАНИЕ ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА В.В. АРТЕМЬЕВА. Психология деятельности специалиста по социальной работе по профилактике девиантного поведения подростков на основе анализа содержания семейных отношений 3 А.Е. ИЛЬИН. Когнитивная управленческая установка в структуре личности сотрудника Департамента экономической безопасности МВД России 7 В.А. КУДИНОВ. Технологии управления знаниями как базис информатизации обучения в вузе 9 Р.С. РАБАДАНОВА. К проблеме динамического построения образовательного процесса в вузе 15 Н.И. САЗОНОВА. Расстройства личности — как условие, влияющее на совершение правонарушений 16 Ю.В. СЫСОЕВ, В.Ф. СЛЕПКАНЕВ, А.А. РОЖКОВ. Влияние религии на воспитание духовной культуры курсантов вузов МВД России 22 А.Н. ТОРОПОВ. Проблемы формирования убеждений личности в психолого-педагогической литературе 26 Д.П. ХАРИКИДИ. Психологическая готовность студентов-юристов к профессиональной деятельности 30 Е.Г. ШМАКОВА. Уровни усвоения процедурной информации 33

ЭКОНОМИКА А.Р. АЛИЕВ, М.М. ГАСАНГАДЖИЕВ, М.А. ЕЛЬЧАНИНОВ. Обеспечение гарантий возврата кредитов и принципы кредитования Н.Н. КУЗИН. Содержание имитационного моделирования реинжиниринга производства на основе теоретико-множественного подхода В.К. СТАРОСТЕНКО, И.И. ДЬЯЧЕНКО. Основные угрозы безопасности развития промышленности строительных материалов Российской Федерации Н.В. ЛЮБЧЕНКО. Управление системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России Ю.Б. МИНДЛИН. Зарубежный опыт функционирования кластеров в экономически развитых странах (Великобритания, США, Канада, Япония) Е.Е. МОЖАЕВ, В.Г. НОВИКОВ, К.Г. ЯСУЛОВ, Т.В. ЯСУЛОВА, В.К. ЯСУЛОВ. Некоторые теоретико-нормативные вопросы стратегического управления устойчивым развитием сельского хозяйства

36

42

46 49

53

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Т.Г. АБДУЛАЗИЗОВ. Власть как политическое основание права А.Н. АЛЕКСАНДРОВ. Исторические аспекты возникновения и установления института уголовной ответственности за неуважение к суду С.Я. БОЖЕНОК. Правовая природа платных услуг бюджетных учреждений В.В. БОРОДИН, В.И. УШАКОВ. Основные проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Федерации

63

68 71 75

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. При перепечатке или воспроизведении любым способом, полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60x84 1/8. Печ. л. 22 Печать офсетная Тираж 1500 экз. (1-й завод – 300) Отпечатано в ООО «Антей 21» Тел.: (495) 730-47-86 Цена свободная Заказ №

К.А. ВЛАСОВ. Ответственность за нарушение пруденциальных норм при осуществлении банковских операций 80 Р.А. ВОЛОДИН. Особенности уголовно-правового элемента оперативнорозыскной характеристики преступлений в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства 82 О.В. ГАРИНА. К вопросу о соотношении понятий «безопасность» и «национальная безопасность» российского государства 85 Р.Б. ГРАНИЦКИЙ. Правовая характеристика личности, совершающей административные правонарушения в общественных местах 87 А.Н. ДЕРЮГА. Соотношение административной деликтологии и статистики 90 С.Е. ЕГОРОВ. Механизм применения общепризнанных принципов и норм о правах человека в уголовном процессе России 92 О.А. ЕГОРОВА. Некоторые аспекты осуществления прав нанимателя, членов его семьи, иных лиц на жилую площадь и судебная практика 96 Ю.А. ЗЕНЦОВА. Сотрудники органов внутренних дел: проблемы возникновения правового статуса 99 М.В. КОНОПЛЯНИКОВА. Государственный контроль над осуществлением органами местного самоуправления полномочий в сфере землепользования 101 В.В. КОЧЕРГА. Квалификация незаконного получения кредита по признакам субъекта 104 Н.В. МАКЕЕВА, А.В. МАКЕЕВ. Влияние решений Европейского суда по правам человека на развитие института обеспечения личной безопасности участников уголовного судопроизводства 105 Е.В. МОИСЕЕВА. Актуальные вопросы категории «юридические лица публичного права» 109 И.С. НАЗАРОВА. Эволюция избирательной системы в контексте идеи народного представительства 114 Д.В. НАУМЕНКО. Законодательное обеспечение иностранного предпринимательства в России во второй половине XIX — начале XX в. 119 М.В. ОГНЕВА. Исторические этапы развития идеи правового государства в отечественной политико-правовой мысли 122 В.А. ПАРФЕНОВ. Квалификация причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ) по признакам объективной стороны 125 Г.Н. ПИРБУДАГОВ. Факторы, детерминирующие противодействие расследованию преступлений против жизни и здоровья 127 Л.В. ПОРВАТОВА. Особенности взаимоотношений государства и церкви в период становления Советской власти 132 И.В. ПОТАПЕНКОВА. Правовые основы участия казачьих объединений в охране общественного порядка 134 С.С. ПЫЛЕВА. К вопросу о неимущественных правах юридических лиц 136 Ю.В. РИГЕЛЬ. Критерии оценки деятельности органов внутрених дел в сфере обеспечения социально-правового контроля над преступностью 140 Ш.Д. СОДИКОВ. Институт дипломатической защиты в международном праве 142 А.А. СОЛУКОВА. Особенности участия полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе в правоохранительной деятельности 146 И.Ю. ТИМОФЕЕВА. Уголовно-правовые полномочия ОВД по обеспечению налоговой безопасности в России: ретроспективный анализ 149 А.Ю. ФЕДОРОВ, С.А. АЛИМОВ. Личность современного коррупционера: основные результаты криминологического исследования 156 Ю.С. ХАРИТОНОВА. Проблемы государственного управления интеллектуальной собственностью в России и ближнем зарубежье 158 Е.Н. ХОДАТЕНКО. Теоретические и практические аспекты привлечения армии к борьбе с сепаратизмом и терроризмом (на примере штата Джамму и Кашмир) 161 В.С. ЧЕТВЕРИКОВ. Онтология института государственного управления 163 А.А. ШИРОКОВА. Особенности деятельности советской прокуратуры по осуществлению общего надзора в годы Великой Отечественной войны 169 С.Н. ШИШКАРЕВ. Правовой вектор российской антикоррупционной политики: противодействие или все же борьба? 171 О.А. ЯСТРЕБОВ. Публичный субъект и частный субъект административного права 175

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА

ПСИХОЛОГИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИСТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ПОДРОСТКОВ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА СОДЕРЖАНИЯ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В.В АРТЕМЬЕВА, психолог наркологического диспансера № 12 г. Москвы [email protected]

Аннотация. На основе анализа теоретических основ и экспериментальных данных предлагаются варианты психологической деятельности социального работника в направлении профилактики девиантного поведения подростков. Определяется степень обусловленности антисоциального поведения подростков условиями воспитания в семье. Ключевые слова: психологические и социально-психологические исследования, девиантные подростки, неполные семьи, культурный уровень семьи, психически здоровые родители, стратегия и тактика деятельности, невротические реакции, отрицательный психологический резонанс, психологический климат семьи.

PSYCHOLOGY OF THE SPETIALISTS'S WORK IN THE SPHERE OF THE SOCIAL WORK DEVOTED TO THE PREVENTION OF DEVIANT BEHAVIOR OF TEENAGERS ON THE BASIS OF ANALYSIS OF FAMILY RELATIONSHIPS V.V. ARTEMYEWA, № 2 Moskow Drug abuse clinik psychologist 1 The summary. In present article, on the basis of the analysis of the theoretical and experimental data, some variants of the psychological methods of the social workerker's activity presented in order to prevent deviant behavior of the teenagers. The distinctive feature of this article is that it defines the degrees of dependence of the antisocial behavior of the teenagers due to methods of upbringing in a family. Key words: psychological and social-psychological researches, deviant teenagers, single parent families, cultural level of a family, mentally sane parents, tactics of work., parents, strategy and tactics work, neurotic reaction negative psychological impact, psychological climate of the family. С момента рождения ребенка и до поступления его в школу основные функции проводника общественных идей и воспитателя подрастающего поколения выполняет семья. Значение семьи в формировании личности подростка общеизвестно и показано в многочисленных научных исследованиях. Именно в неблагополучных семьях чаще всего встречается один из видов неадекватного воспитания: безнадзорность скрытая (формальное выполнение родительских обязанностей) и потворствующая (сочетание полной бесконтрольности и некритического отношения к поведению подростка), эмоциональное отвержение, чрезмерная требовательность и строгость к ребенку, воспитание в условиях жестких взаимоотношений, в том числе с применением насилия.

В настоящее время представляется актуальной объективная характеристика семьи как субъекта воспитания в совокупности противоречивых связей с социумом. Дело заключается не только в объективной правильной оценке общего значения семьи в социальном развитии личности, но и в определении конкретных показателях, которые характеризуют семьи несовершеннолетних правонарушителей. Жилищно-бытовые и материальные условия семей обычных подростков с одной стороны, и девиантных — с другой, не имеют принципиальных различий. Но структура семьи характеризуется определенными и стабильными особенностями. Обратим внимание на наличие в семье родителей. В 2007—2009 гг. по р-ну Зюзино ЮЗАО г. Москвы были получены соответствующие данные (табл. 1).

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

3

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА Та б л и ц а 1 Состав семей девиантных (выборочные данные) и обычных подростков (% к общему числу подростков) Категория подростков

Наличие обоих родителей

Только мать

Сироты

Р

М доп.

Девиантная

42

52

6

0,997

0,03

Обычная

50

46

4

0,985

0,02

Из полученных данным выведен коэффициент корреляции +1, что позволяет сделать следующий вывод: неполная семья — одно из объективных социальных обстоятельств, способствующих девиациям несовершеннолетних. Исследования криминологов, социологов, педагогов, психологов, проведенные в разные годы, фиксируют, что неполные семьи более чем в 2 раза чаще выступают в качестве «поставщика» несовершеннолетних правонарушителей по сравнению с полной семьей. Это подтверждает, что дефекты в структуре родительской семьи в современных условиях имеют негативное значение для формирования личности. Постоянно возрастающую долю семей составляют неполные семьи — 13%. Однако опыт практической работы с подростками показывает, что известны многочисленные и потому типичные факты успешного воспитания детей в не-

полных семьях, и наоборот. В последние годы появилась новая тенденция: по результатам исследований А.А. Реана, до 56% правонарушений совершают подростки как раз из полных семей. Значит, это обстоятельство не имеет обязательного причинного характера и вступает в силу лишь во взаимодействии с другими факторами. Бесспорно, что культурный уровень семьи, одним из показателей которого является образование и квалификация родителей, оказывает свое влияние на воспитание детей. Чтобы убедиться в этом, семьи девиантных и обыкновенных подростков были подвергнуты сравнительному анализу. Установлено, что особенно большой по образовательному критерию оказалась разница между семьями, которые успешно справляются с воспитанием своих детей, и тем, откуда в конечном счете выходят девиантные подростки (табл. 2). Та б л и ц а 2 Образование родителей подростков (%)

Родители обычных подростков Родители подростков, состоящих на учете в ПДН

Высшее

Незаконченное высшее

Среднее специаальное

Среднее

Р

М доп.

20

34

39

7

0,995

0,05

4

12

50

34

0,90

0,07

Были вычислены коэффициенты корреляции между показателями успеваемости и поведения подростков и образованием их родителей: высшее образование — +1, незаконченное высшее — 0,80, среднее специальное — 0,40, среднее — 0,8. Коэффициент ассоциации Q между полярными категориями подростков и образованием их родителей составляет +0,97. Уровень образования родителей является одним из важнейших показателей и становится особенностью семей девиантных подростков. Между тем в работе с детьми особенности культурного уровня семьи учитываются слабо. Возникает существенная диспропорция: количество культурной информации, которую получают дети в разных семьях, не одинаково, а информация, получаемая

4

подростками через средства массовой информации, в частности телевидение, интернет, неконтролируема никем, и не секрет, что именно последние подменяют в ряде случаев классическое образование. В результате у несовершеннолетних образуется своего рода хронический недостаток культурной информации. Это проявляется в их отношении к образованию, в ограниченности и неадекватности духовных потребностей, в недостатке разумной направленности интересов и компенсации его интересами интеллектуально и социально неполноценными. Перспектива и будущее в представлении ребенка — важный интеллектуальный показатель. Эту мысль развивают данные, полученные при опросе девиантных подростков (рис. 1).

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА работать 56% учиться 12%

создать семью 10,4%

ничем, не знаю 4%

Рис.1. Распределение ответов на вопрос «Чем ты хочешь заниматься, когда вырастешь?» (% от числа опрошенных) Возникновение социально неполноценных интересов или тем более стойкой асоциальной направленности не может быть обусловлено только низким культурным уровнем родителей. Существенное условие этого — безнадзорность, способствующая проникновению в сознание подростков аморального влияния со стороны педагогически неорганизованной среды. В работах Н.М. Байковой, Ж.К. Дандаровой, М.О. Дубровской, Л.В. Кашириной, В.Н. Ослон, В.А. Прокофьевой, А.А. Реан, А.Б. Холмогорова, Л.М. Шипицына часто говорят о благополучных и неблагополучных семьях. К первым относят наличие обоих родителей, отличающихся моральной устойчивостью, оптимальным культурным уровнем, материальным и бытовым благополучием семьи; ко вторым — отсутствие отца или матери, безнравственное поведение родителей, материальные и бытовые затруднения семьи. С та-

ким мнением можно согласиться, но исследование убедило нас в том, что оно формально: большей частью не учитывается характер между членами семьи, между родителями и детьми (материалы такого рода о семьях 1500 девиантных подростков представлены на рис. 2). Семья отражает основные тенденции широкой социальной среды, общества, но не является зеркальным отражением общества. Причина такого явления — в совокупности биологических и социальных факторов. Не играя доминирующей роли, факторы биологические (наследственность и особенности внутриутробного периода развития ребенка) оказывают свое воздействие на поведение людей, но главное — проявляются в социально-экономических и педагогических условиях, создающих неповторимую индивидуальность типа внутрисемейных отношений. неблаполучные условия воспитания 40%

формально благополучные 35%

аморальные 25%

Рис. 2. Категории семей девиантных подростков (% к общему числу при Р = 0,980, М доп. = 0,03)

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

5

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА Благополучие физического, психического и социального развития ребенка обусловлено в большей мере сложной системой факторов, определяющих и составляющих структуру семейных отношений (рис. 3). Это прежде всего:  наличие психически и физически здоровых обоих родителей (О и М), состояние здоровья ребенка (ФС);  материальное и бытовое положение семьи (МБ);

 морально-нравственные установки родителей, которые находят свое активное проявление в содержании, структуре и характере внутрисемейных отношений и в отношении к ребенку как личности и объекту воспитания (ОР). Чем выше адекватность отражения в семейном микроклимате основных тенденций широкой социальной среды, тем больше социальная ценность, формируемая в семье подрастающего человека.

Широкая социальная среда Ребенок ОР

МБ

ОР

О

ФС

М

МБ

Взаимоотношения в семье Морально-нравственные установки родителей Широкая социальная среда Рис. 3. Структура факторов, определяющих развитие ребенка в семье Если согласиться с тезисом о том, что главная функция семьи заключается в воспроизводстве людей, то и оценка семьи может быть дана только с такой позиции. Главным показателем социального благополучия семьи становится общественная ценность воспитанного ею человека (или в стадии его воспитания). Литература 1.  Иванцева И.И. Деформация института семьи как фактор социального неблагополучия детства : авто-

6

реф. … канд. психол. наук. Хабаровск, 2004. 2.  Змановская Е.В. Девиантология (Психология отклоняющегося поведения) : учеб. пособие. М., 2006. 3.  Колесникова Г.И., Котова А.Б., Петрушевич И.А. Девиантное поведение. М., 2007. 4.  Макаренко А.С. Избранные педагогические сочинения. М., 1949. 5.  Реан А.А. Психология личности. Социализация, поведение, общение. М., 2004. 6.  Цветков В.Л. Психология асоциального поведения малолетних : моногр. М., 2004.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА

КОГНИТИВНАЯ УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ УСТАНОВКА В СТРУКТУРЕ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКА ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МВД РОССИИ

А.Е. ИЛЬИН, соискатель кафедры психологии Московского университета МВД России

Аннотация. Автор дает понятие когнитивной управленческой установки, подробно описывает разные подходы к ее рассмотрению. Установку на результат имеют меньшинство руководителей Департамента экономической безопасности МВД России. Ключевые слова: установка, когнитивный компонент, самосознание, профессиональное развитие, управление.

COGNITIVE MANAGEMENT INSTALLATION IN STRUCTURE OF THE PERSONALITY OF THE EMPLOYEE OF THE DEPARTMENT TO ECONOMIC SAFETY OF MVD OF RUSSIA A.E. ILYIN, the competitor of chair of psychology the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. Author gives the notion of cognitive management installation and examins in detail describes different approaches to its consideration. The Author has shown that installation on result has a minority of the leaders of the Department. Key words: installation, cognitive component, consciousness, professional development, management. В психологической науке под установкой понимается готовность, предрасположенность субъекта к восприятию определенного рода событий и к ответной поведенческой реакции на них в неком заданном направлении. Установка служит основой целесообразной избирательной активности человека. Понятие «установка» первоначально введено в экспериментальной психологии немецкими учеными в конце XIX в. и использовалось для обозначения готовности человека действовать некоторым образом. В отечественной психологии категория установки как объяснительный принцип психических явлений была наиболее разработана в школе Д.Н. Узнадзе. Это понятие использовалось для описания возникающего при постановке задачи на выполнение какой-либо деятельности неосознаваемого состояния готовности организма выполнить данную деятельность, появляющегося на физическом уровне. В 1930-е гг. понятие «установка» стало использоваться в американской социальной психологии и получило название аттитюда как обозначение субъективных ориентаций индивида на некие ценности, предписывающие определенные социально принятые способы поведения. Управленческа установка не только отношение (аффективный компонент), но и понимание (когнитивный компонент) своей социальной роли и соци-

ального статуса. Когнитивный компонент — понимание места, которое руководитель занимает в социуме, в системе управления, и той роли (управленческие функции), которую он играет (выполняет). Американские психологи выделяют следующие четыре кластера, включающих компетентности руководителей: 1)  целевая и управленческая деятельность (зависящая от управленческой установки); 2)  отношения субординации; 3)  управление людскими ресурсами; 4)  руководство. Для осуществления эффективной целеполагающей управленческой деятельности руководителям Департамента экономической безопасности МВД России необходим высокий уровень профессионального самосознания и когнитивной управленческой установки, причем формирование ее должно быть начато в образовательных учреждениях МВД России. Основная управленческая установка сотрудника Департамента экономической безопасности МВД России — установка на конкретный результат. При построении модели управления для сотрудников Департамента экономической безопасности МВД России были использованы следующие характеристики: главная цель, области особого внимания, стратегия, принятие решений, профессиональное развитие команды, система оценки. Согласно дан-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

7

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА ным характеристикам идеальная управленческая установка включает в себя следующие компоненты:  в поле внимания все механизмы и области достижения цели;  выбор стратегии адекватен цели;  принятие решений (использование способов) адекватно цели;  внутренние обратные связи выстраиваются в соответствии с поставленной целью;  необходимо систематическое совершенствование мастерства. Руководитель, реализуя идеальные управленческие установки, создает идеальную модель деятельности. На практике профессиональные установки руководителя, его деятельность не всегда соответствуют идеальной модели. Самосознание есть установочная система, а установка — единица сознания, или состояние сознания. Для исследования профессионального самосознания сотрудника Департамента экономической безопасности МВД России следует познакомиться с его управленческими установками, которые являются регуляторами его управленческой деятельности. Важный компонент управленческой установки — когнитивный, означающий понимание места, которое руководитель занимает в системе управления, и роли (управленческие функции), которые он играет (выполняет). Вопросы, представляющие содержание когнитивной составляющей управленческой установки и выявляющие взгляды руководителей Департамента экономической безопасности МВД России, отражают прежде всего их понимание осуществления целеполагания, а также другие функции управления: планирование, организацию, контроль и анализ. Верхним уровнем когнитивной составляющей управленческой установки сотрудника Департамента экономической безопасности МВД России являются совокупность его взглядов на цели организации, а также его позиционирование в профессиональной деятельности, выраженное в общих подходах к своей деятельности, в системе взглядов на свои функции, в ценностных ориентациях в процессе построения взаимоотношений с другими субъектами профессиональной системы. Позиция руководителя в предложенных моделях определяется уровнем целеполагания. Основным уровнем структуры профессиональных установок руководителей Департамента экономической безопасности МВД России является совокупность его знаний и понимание принципов и проблем определения целей организации, его позиция в профессиональной деятельности. Содержание когнитивного компонента профессиональных установок сотрудников Департамента экономической безопасности МВД России:  предназначение управления Департамента (что является основной его задачей: достижение поставленных целей или культивирование организма);

8

 степень направленности управления (в отличие от целей материально-технических);  позиция руководителя на управленческой шкале «сохранение — совершенствование»;  источники управленческих целей (потребности окружающей среды — ощущаемые недостатки);  цели осуществления изменений в Департаменте (соотношение реальных потребностей и конъюнктуры);  характер осуществляемых изменений (цели, формы и методы, система управления);  каким взаимодействием является управление Департамента (в какой степени сотрудник является целью и средством);  предназначение планирования работы (необходимые для определения стратегии и тактики деятельности документы);  контроль над деятельностью сотрудников (способ получения информации для принятия решений — способ влияния на процессы);  направленность анализа (результаты организационного процесса, сам процесс, его условия). Первый блок профессиональных установок сотрудников Департамента экономической безопасности МВД России представляет собой понимание руководителем основной логики профессии: постановки и обеспечения реализации целей деятельности управляемой подсистемы, координации усилий ее элементов, информационной составляющей управления, особенностей управления Департаментом. Следующий уровень профессиональных установок руководителей Департамента экономической безопасности МВД России — отношение к объекту управления. Действительно, даже само понимание (или непонимание) руководителем основных закономерностей происходящих в Департаментк процессов есть отражение его профессиональной позиции, профессиональных установок на процесс управления или отношения в коллективе. Тем более важным отражением установок является отношение руководителя к объектам управления. Первые два уровня установок преимущественно отражают модель первого уровня (системноинформационный подход), а именно цели и содержание управления. Далее стоят технологические (стилевые) установки руководителей Департамента экономической безопасности МВД России. Это третий уровень профессиональных установок в выборе способов построения взаимодействия руководителя с нижестоящими субъектами системы. Этот блок управленческих установок можно охарактеризовать как знание руководителем разных методов профессиональной деятельности и соответствующее отношение к ним. Этот блок во многом эквивалентен моделям управления второго уровня. Наконец знание конкретных способов осуществления управленческих процедур и отношение к ним является самым нижним, во многом индивидуальным

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА уровнем профессиональных установок сотрудников Департамента экономической безопасности МВД России, зависящим не только от профессиональных качеств руководителя. Приведем некоторые результаты исследований профессиональных установок руководителей Департамента экономической безопасности МВД России. Проводя анализ общей модели управления Департамента, которой придерживались респонденты, была констатирована ее внутренняя противоречивость, что проявилось в ответах на вопрос об основных целях управления. Менее четверти опрошенных руководителей назвали своей целью обеспечение достижения сотрудниками определенных профессиональных результатов, примерно 44% определили, что предназначение управления состоит в создании условий для осуществления трудового процесса; около 17% ориентированы на создание благоприятного психологического климата в коллективе; 12% стремятся удовлетворить интересы сотрудников в коллективе. Для сотрудников Департамента экономической безопасности МВД России сфера целеполагания является, к сожалению, отдельным аспектом управленческой деятельности, слабо связанным с остальным спектром управленческих ориентации и методов. Важнейшей для понимания работы руководителя Департамента является специфика профессиональной деятельности. В сознании руководителей Департамента управленческая деятельность не представлена какой-то универсальной деятельностью, но является

специфической сферой, где профессиональная деятельность занимает ведущее место. Таким образом, установку на результат имеют меньшинство руководителей. Анализ других компонентов когнитивной составляющей управленческой установки также свидетельствует о невысокой степени осознания руководителями важности целеполагания в их деятельности. Были выделены следующие три уровня целеполагания: 1)  высокий — цели представляют собой прогнозируемые результаты деятельности, удовлетворяющие по своей формулировке требованиям конкретности, реальности, контролируемости, и в то же время не сводятся к примитивным требованиям (никаких содержательных критериев по-прежнему не задавалось); 2)  средний — цели представляют собой прогнозируемые результаты деятельности, которые обладают свойством реальности (как и в первом случае, анализировалась не только исходная формулировка; выводы делались на основе анализа всего плана работы и последующей деятельности руководителя); 3)  низкий — представленные цели не являются прогнозируемым результатом деятельности, хотя бы в минимальной степени обладающим свойством конкретности. Проведенное исследование профессиональных установок руководителей Департамента экономической безопасности МВД России однозначно показывает противоречивость профессионального сознания сотрудников Департамента именно в плане понимания сущности управления.

ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗНАНИЯМИ КАК БАЗИС ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ В ВУЗЕ

В.А. КУДИНОВ, Курский государственный университет, кандидат педагогических наук, доцент

Аннотация. Описываются возможные пути создания и применения в образовании информационных обучающих сред, рассматриваемых в качестве инструмента познания и сочетающих в себе достоинства человека и компьютера. В качестве основы для проектирования таких сред предлагается использовать технологии управления знаниями. Ключевые слова: технологии управления знаниями, корпоративный портал, концепт, учебный объект, мультиагентная система.

TECHNOLOGIES OF KNOWLEDGE DIRECTION AS A BASIS OF EDUCATIONAL INFORMATIZATION AT AN INSTITUTION OF HIGHER EDUCATION V.A. KUDINOV, Kursk State University, candidate of Pedagogical Sciences, the senior lecturer

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

9

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА The summary. In the article possible ways of generation and use of instruction environments in education are described; they are considered as an instrument of learning and as a combination of human and computer qualities. Technologies of knowledge direction are suggested as a basis for such environments engineering. Key words: technologies of knowledge direction, corporate portals, concept, educational object, multiagent system. Во все времена существования человечества проблемы развития, образования, обучения являлись самыми значимыми. Задачей настоящего момента является разработка компьютерных систем обучения, которые в максимальной степени соответствовали бы своему назначению и отвечали большинству, а в идеале следующим предъявляемым к ним требованиям:  повышению гибкости и оптимальности диалога системы с пользователем. Необходимость расширения и усложнения типологии вопросов, которые пользователь задает системе, что невозможно без увеличения семантической мощности средств описания учебного материала, адаптации системы к индивидуальным особенностям обучаемого;  повышению уровня интерфейса с приближением его к естественному языковому уровню;  повышению логических возможностей, т.е. обеспечению способности системы самостоятельно решать задачи из предметной области, по которой она ведет обучение, с последующим объяснением хода полученного решения;  повышению наглядности представляемого учебного материала с применением средств мультимедиа;  поддержке совместимости и интегрируемости компьютерных систем обучения, осуществляющих разные режимы обучения;  обеспечению функционирования системы в режиме реального времени;  поддержке эволюционируемости компьютерных систем обучения, т.е. обеспечению возможности легкой модификации и оперативного наращивания объема информации, используемой как для решения задач, так и для представления обучаемому в качестве учебного материала; переходу на новые стратегии обучения и новые модели пользователя. Одним из наиболее действенных решения поставленной задачи является использование в обучении корпоративных порталов управления знаниями, позволяющих обновлять профессиональные знания и навыки на протяжении всей жизни. Одним из основных требований к таким порталам является поддержка персонализации обучения, т.е. предоставление образовательных услуг, максимально полно и точно соответствующих потребностям, уровню подготовки и когнитивным особенностям пользователя. В связи с тем что традиционные Webтехнологии основаны на синтаксической разметке данных и не поддерживают поиск и навигацию в среде распределенных знаний на семантическом

10

уровне, эта задача может быть решена с использованием технологий семантического Web- и интеллектуальных агентов1. Первое определение корпоративного информационного портала (Enterprise Information Portal — EIP) дали К. Шайлакс и Д. Тилман: «Корпоративные информационные порталы — это приложения, которые позволяют компаниям раскрывать информацию, хранящуюся внутри и вне организации, и предоставить каждому пользователю единую точку доступа к предназначенной для него информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений»2. Д. Мюррей отметил, что корпоративный портал — это больше, чем шлюз. Он считает, что «порталы, которые концентрируются лишь на работе с контентом, не отвечают нуждам корпоративного рынка. Корпоративные порталы должны подключать нас не только ко всей необходимой информации, но и ко всем нужным нам людям, и предоставлять инструменты, необходимые для поддержки совместной работы»3. Задачи, которые должны решаться корпоративным порталом управления знаниями:  предоставление обучаемому всей необходимой информации, накопленной в портале, в соответствии с принятой технологией обучения и выбранной им последовательности получения учебной информации;  подключение обучаемого в случае необходимости получения дополнительной информации к специалистам, базам знаний портала и внешним источникам знаний;  удаленный доступ к вычислительным приложениям в рамках реализации лабораторных и практических работ;  организация совместной работы обучаемых. Ранее решение этих задач требовало специального клиентского программного обеспечения и обеспечивалось в основном в пределах локальной сети. Новый для образовательных организаций класс корпоративных порталов имеет стандартный Web-интерфейс и обеспечивает пользователям единый безопасный персонифицированный доступ к внутренним и внешним информационным ресурсам, специалистам, приложениям в любое время суток и независимо от их территориального расположения. Классификация корпоративных образовательных порталов:  информационный — обеспечивает персонифицированный доступ обучаемого к внутренним и внешним информационным ресурсам образовательной

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА организации: доступ к данным по классификатору и с возможностью проведения сквозного полнотекстового и атрибутивного поиска;  экспертный — обеспечивает связь между пользователями (обучаемыми, тьюторами, экспертами и другими специалистами) на основе их знаний (способностей). Не всегда портал содержит нужную пользователю информацию, однако в случае ее отсутствия может подключить обучаемого к нужным специалистам, которые могут поделиться необходимой информацией, дать экспертные оценки по интересующим его вопросам;  приложения — предоставляет обучаемым разные приложения, с помощью которых они могут получить требуемую информацию и данные;  совместная работа — предоставляет информацию и приложения, обеспечивает работу группы обучаемых над какой-либо задачей, проектом;  управление знаниями — интегрированный портал, охватывающий все выше перечисленные, предназначен для обеспечения коллективной работы обучаемых с максимальным информационным обеспечением. Первые три типа порталов предназначены для индивидуальной работы и обеспечивают обучаемого необходимой ему информацией, приложениями, экспертными заключения специалистов (к которым может подключиться с помощью портала). Вторые два типа порталов — порталы совместной работы. Они позволяют проводить определенный цикл работ в соответствии с заданной стратегией обучения, автоматически передавать промежуточные результаты по цепочке другим обучаемым, отслеживать и координировать ход работ. Все пользователи имеют максимальное информационное обеспечение. Знания — это и интеллект, и интуиция людей, причем не только конкретных личностей, но и коллективов. А интеллект коллектива всегда выше суммы интеллектов его участников и может раскрыться только в процессе совместной работы. Знания могут быть раскрыты и формализованы в виде учебников, учебных пособий, научных статей и монографий, патентов, технологий, технической документации, и т.д., так они превращаются в информацию. Но невозможно формализовать весь интеллект и интуицию людей и коллективов. Невозможно организовать хорошую информационную систему, которая не опиралась бы на интеллект людей и их коллективную работу. В то же время интеллект коллектива опирается не только на интеллект участников, но и на тот интеллект, который формализован и накоплен другими людьми и коллективами — на уже формализованную информацию. Кроме того, новые знания не могут быть получены без проведения большого объема вычислительных операций, без привлечения вычислительных приложений. Не вычислительных машин

как таковых, а именно приложений, в которые аккумулированы знания людей. Корпоративный портал управления знаниями (КПУЗ) — это система сбора информации, выявления и формализации новых знаний, опирающаяся на весь накопленный и формализованный ранее потенциал знаний образовательной организации (на входную информацию), на коллективный интеллект и интуицию задействованных в процессе обучения людей (на совместную работу), на вычислительные приложения, а также система выдачи накопленной и вновь созданной информации обучаемому в соответствии с принятой технологией обучения. КПУЗ должен базироваться на корпоративных информационных порталах, экспертных порталах, порталах совместной работы и порталах приложений и интегрировать в себя все их возможности. Это и возможности сбора информации, коллективной работы, привлечения экспертов, обработки информации и выдачи информации обучаемым. Это также возможность обеспечения документирования и самодокументирования, выявляющихся в ходе совместной работы знаний, превращение их в доступную информацию, интеллектуальный капитал образовательной организации. Но в отличие от информационного портала, в котором информация портала равна сумме входной информации, информация портала управления знаниями всегда превышает сумму входной информации. Одним из ключевых сервисов КПУЗ должен быть сервис, обеспечивающий глубокую персонализацию образовательных услуг. Такой сервис наряду с поддержкой основных образовательных программ (содержание которых жестко регламентировано) должен ориентироваться на самостоятельные формы повышения квалификации на протяжении всей жизни. Анализ образовательных запросов с точки зрения сложности их обработки позволил выделить их следующие типы4:  простейшие запросы (определить новое понятие, пояснить его на примерах и т.п.);  изучение отдельного вопроса (например, метода решения некоторой задачи);  изучение темы (например, методы сортировки списков в программировании);  изучение раздела курса (например, исчисление предикатов в логике);  запрос уровня учебного курса;  запросы уровня образовательной программы, включающей в себя множество взаимосвязанных курсов. Предлагаемый подход к построению персонализированных программ обучения основан на выделении двух типов сущностей — концептов и учебных объектов5. Концепты соответствуют фрагментам знаний (дидактическим единицам) разного уровня гранулярно-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

11

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА сти: отдельным понятиям (интеллектуальный агент), фактам (теорема Пифагора), темам (методы сортировки списков), разделам и т.д. Предполагается, что все концепты зафиксированы в соответствующей онтологии предметной области, доступной всем образовательным сервисам, функционирующим в среде семантического Web. Учебным объектом является любой доступный на Web ресурс, который может использоваться в учебных целях как самостоятельно, так и совместно с другими ресурсами. Процесс обслуживания образовательного запроса в общем случае включает два этапа. На первом итеративно уточняется образовательная потребность клиента и детализируется программа обучения. Результатом этапа является индивидуальная программа обучения, построенная из концептов глобально разделяемой онтологии предметной области. На втором этапе выполняется «покрытие» составленной из концептов программы доступными в образовательном пространстве учебными объектами. Поскольку в открытой образовательной среде будет доступно большое количество учебных объектов, для каждого концепта существует множество вариантов «покрытия». Для сокращения перебора должны использоваться дополнительные ограничения пользователя на форму представле-

ния материала, стратегии обучения, временные и финансовые ресурсы и т.п. Результатом этапа является программа обучения, составленная из учебных объектов, доступных в открытом образовательном пространстве. Образовательные ресурсы аннотируются с использованием стандартизованных словарей метаданных и их расширений. В открытых образовательных средах на основе технологий семантического Web аннотации хранятся в распределенных репозиториях, доступных соответствующим сервисам и агентам. Аннотирование может выполняться автоматическими сервисами (агентами) путем извлечения значений атрибутов из первичных ресурсов (например, IMS-манифеста) либо людьми при задании свойств ресурса, требующих экспертного оценивания (например, «семантическая плотность»)6. Архитектура КПУЗ на основе мультиагентных технологий (рис.) включает в себя базы знаний (хранилище единиц знаний), окружения (обучаемый и преподаватель) и мультиагентную систему, состоящую из программного интерфейса и интеллектуальных агентов. Центральным компонентом КПУЗ на основе мультиагентных технологий являются базы знаний, которые выступают по отношению к другим компонентам как содержательная подсистема, составляющая основную ценность.

Окружение Обучаемый

Преподаватель

Мультиагентная система ПРОГРАММНЫЙ ИНТЕРФЕЙС

Агент обучаемого

Агент тестирования

Агент преподавателя

Агент баз знаний

БАЗЫ ЗНАНИЙ Рис. Архитектура КПУЗ на основе мультиагентных технологий

12

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА Базы знаний — это совокупность единиц знаний предметной области, технологии обучения и обучаемого, которые представляют собой формализованное с помощью некоторого метода представления знаний — отражение объектов образовательной области и их взаимосвязей, и действий над объектами. Обмен данными между окружением и базами знаний выполняет мультиагентная система, которая принимает сообщения из окружения при помощи программного интерфейса, преобразует их в форму статических знаний для передачи между агентами и, наоборот, переводит статические знания, переданные интеллектуальными агентами, в формат окружения и выдает сообщения некоторому объекту окружения (обучаемому или преподавателю). Важнейшим требованием к организации диалога окружения с мультиагентной системой является естественность, которая означает формулирование потребностей окружения предложениями естественного языка. Отличие КПУЗ на основе мультиагентных технологий от традиционных прикладных обучающих систем — использование для обработки нового вида информации знаний. Посредниками при передаче знаний между базами знаний и программным интерфейсом служат интеллектуальные агенты, которые получают и передают информацию в виде некоторого стандартного для агентов представления статических знаний, которые определяются агентом баз знаний в соответствии со структурой реализации баз знаний. Этот процесс преобразования знаний можно назвать использованием вывода, а процесс передачи знаний агентом преподавателя — формированием вывода. Эти характеристики относятся к общим характеристикам для любых форм представления знаний и отвечают за направление вывода:  формирование вывода — заполнение базы знаний правилами, сформулированными преподавателем;  использование вывода — проверка корректности выводов обучаемого в соответствии с правилами, сформулированными преподавателем, — процесс обучения. Интеллектуальный агент может быть реализован следующим образом. Необходимо определить компоненты агента и их взаимодействие. Интеллектуальный агент строится из следующих компонентов:  рецепторы агента отвечают за получение агентом сообщений от среды и других агентов, и некоторым образом преобразуют их во внутреннее представление агента (которые в случае автономности агента не отличаются от среды по способу взаимодействия);  база знаний агента служит для хранения всех без исключения знаний, полученных в процессе жизни агента. Сюда входят база моделей агентов, база знаний о решаемой задаче и база знаний собственного опыта. В базе моделей агентов хранятся знания об устройстве и интерфейсах вызовов других агентов. Изначально в базе имеется некоторая информация

об устройстве других агентов, которая нужна для начала работы. Значения помещаются в ту базу по мере взаимодействия с другими агентами. Получение и хранение таких знаний важно в агентной системе, поскольку общая конфигурация системы (количество, функции и состав агентов) может меняться с течением времени без остановки функционирования. База знаний о решаемой задаче держит условие задачи, а также знания, получаемые в процессе решения. Она хранит промежуточные результаты решения подзадач. В базе данных хранятся знания о способах решения задач и методах выбора этих способов. База знаний собственного опыта содержит знания агента о системе, которые нельзя отнести к предыдущим категориям. В эту базу помещаются знания о решениях предыдущих задач и разные побочные (хотя, возможно, полезные) знания;  планировщик задач отвечает за планирование деятельности агентов по решению задачи. Планировщик должен балансировать деятельность агента между построением планов решения задачи в изменяющихся условиях и выполнением намеченных планов;  эффекторы агента служат средством посылки среде и другим агентам сообщений этого объекта. Основными задачами агента преподавателя являются: получение, обработка и передача запросов агента обучаемого на получение консультаций от преподавателя; получение, обработка и передача запросов преподавателя об усвоении учебного материала; передача информации для дополнения базы знаний. Основные задачи агента тестирования:  получение, обработка и передача запросов агента обучаемого на получение задачи для решения;  получение и передача задачи для решения от агента баз знаний агенту обучаемого;  получение, обработка и передача предположительного решения от агента обучаемого агенту баз знаний;  получение, обработка и передача результатов проверки решения от агента баз знаний агенту обучаемого. Основные задачи агента обучаемого:  получение, преобразование и передача запроса на получение задачи для решения обучаемым;  получение, обработка и передача предположительного решения или его части;  получение, обработка и передача результата решения;  получение, преобразование и передача запроса на консультацию;  получение, преобразование и передача уведомления об удовлетворении консультации;  получение, преобразование и передача запроса на выдачу теоретического материала;  получение, обработка и передача теоретического материала для ознакомления обучаемому;  получение, обработка и передача запроса о результатах работы обучаемого.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

13

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА Основные задачи агента баз знаний:  получение, преобразование и передача запроса на получение теоретического материала;  получение, обработка и передача теоретического материала;  получение, преобразование и передача запроса результатов работы обучаемого;  получение, преобразование и передача результатов работы обучаемого;  получение, преобразование и передача запроса на получение задачи для решения обучаемым;  получение, преобразование и передача задачи для решения;  получение запроса на проверку решения, проверка решения и передача результатов решения. Проектирование КПУЗ осуществляется в соответствии со следующей схемой. На начальном этапе формируется глобальная цель создания КПУЗ в виде желаемых свойств конечных продуктов. Строится дерево целей. Последовательность построения дерева целей состоит из следующих этапов:  создание базы знаний, необходимой для освоения предметной области (используется опыт экспертов для отбора информации);  разработка дерева сценариев развития процесса обучения, оценка возможностей наступления разных сценариев;  выбор наиболее возможного сценария за дерево цели;  создание классификаторов;  генерация подцелей;  проверка целей на осуществимость;  проверка независимости целей;  оценка существенности целей. Основной этап создания КПУЗ включает в себя:  окончательное построение дерева целей обучения;  разработку принципов принятия решения и управления процессом познания (основной принцип — ориентация на индивидуальный темп и возможности обучаемого);  разработку классификации предметной области;  разработку технологий оценки знаний, оценки эффективности процесса обучения (используются методы распознавания);  определение оценки альтернативных решений;  разработку организационной структуры по обеспечению непрерывного процесса обучения и интерфейс программы;

14

 разработку примеров-иллюстраций к отдельным этапам обучения;  разработку оформления программы. Отличительные моменты схемы:  опора на возможности обучаемого;  широкое использование экспертных методов и методов распознавания при создании базы знаний и управлением за ходом обучения;  использование деятельностного подхода на разных этапах обучения и контроля знаний; обучаемый сам выступает в роли педагога, предлагаемые задания носят конструктивный характер;  в ходе обучения внедрены поисковые элементы, требующие принятия решений в условиях неполной информации и частичной неопределенности;  процесс обучения является рекурсивным, возможно углубление процесса обучения по той же схеме. Таким образом, использование технологий управления знаниями при создании интеллектуальных информационных обучающих сред позволяет повысить эффективность и качество обучения за счет обеспечения индивидуальных траекторий приобретения знаний для каждого обучаемого. В то же время затраты на разработку электронных ресурсов для конкретных дисциплин могут быть снижены за счет создания автоматизированных систем формирования обучающего контента. 1  Кудинов

В.А., Цуканов М.В. Принципы создания системы дистанционного образования на основе мультиагентных технологий: XIII междунар. конф. «Информационные технологии в образовании»: сб. тр. участников конф. М., 2003. Ч. 5. С. 87—88. 2  Christopher C. Shilakes and Julie Tylman // Enterprise Information Portals. 1998. November. 3  Murray G. The Portal is the Desktop. 1999. January. 4  Кудинов В.А., Цуканов М.В. Архитектура обучающей системы на основе мультиагентных технологий: сб. тр. междунар. науч.-практ. конф. «Информатизация образования-2005». Елец, 2005. С. 72—79. 5  Пантелеев М.Г., Сазыкин П.В., Сергеев Д.А. Персонализация обучения в образовательных средах на основе семантического Web: тр. междунар. конф. «Искусственные интеллектуальные системы». М., 2003. С. 482—488. 6  Пантелеев М.Г., Жандаров В.В., Семенов В.С. Мультиагентная среда аннотирования образовательных ресурсов на основе технологий семантического Web: мат-лы VII междунар. конф. по мягким вычислениям и измерениям SCM’04. СПб., 2004.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА

К ПРОБЛЕМЕ ДИНАМИЧЕСКОГО ПОСТРОЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ВУЗЕ

Р.С. РАБАДАНОВА, аспирант Российской международной академии туризма [email protected]

Аннотация. Автор вводит понятие динамического построения образовательного процесса в вузе и подробно описывает этапы построения динамической модели. Ключевые слова: динамичность, динамическая модель, динамическое построение, опережающее обучение, опережающая подготовка, целеполагание, целедостижение, целеизмерение.

TO THE PROBLEM OF DYNAMIC CONSTRUCTING AN EDUCATIONAL PROCESS IN UNIVERSITY R.S. RABADANOVA, aspirant of Russian international academy of tourism The summary. In his article, the author introduces the concept of dynamic constructing of the educational process in high school and describes in detail the stages of constructing a dynamic model. Key words: dynamic, dynamic model, dynamic structure, anticipatory learning, anticipatory preparation, goal-setting. Российское общество требует переориентации образовательного процесса на новые условия организации обучения и запросы личности, при которых подрастающее поколение реально проживает перспективу своего развития. В настоящее время создаются предпосылки для формирования личности, способной к адаптации в изменяющемся мире, подготовленной к успешной карьере в условиях рыночной экономики. Основными положениями, определяющими подготовку профессиональных кадров в высшей школе, можно считать следующие: динамичность социально-экономического развития общества требует проектирования адекватных образовательных моделей подготовки специалистов; смена образовательных парадигм, происходящая в настоящий период модернизации образования, должна быть обеспечена соответствующими технологиями подготовки кадров, отвечающими требованиям современного динамично меняющегося производства; возрастающее взаимодействие субъекта образования с разными информационными средами не персонализировано: не всегда учтены возможности и требования пользователя, еще реже сама информационная система выступает развивающим фактором для будущего специалиста. Современная система высшего профессионального образования в России изучает, учитывает и оперативно приспосабливается к изменениям рынка труда и формирует мобильность профессиональных кадров, что и отражает технология динамического построения образовательного процесса. Под ней понимается

совокупность процедур по определению содержания, методов и форм профессиональной подготовки студентов, осуществляемая в образовательном процессе вуза, направленная на обеспечение опережающего обучения в информационно-образовательной среде, реализующая новые, адекватные современным общественным потребностям подходы к ценностноориентированным, субъектно-деятельностным и содержательным аспектам развития профессиональной подготовки студентов вузов и предполагающая необходимое комплексное обеспечение их осуществления на организационном, информационном, технологическом и институциональном уровнях. Динамическое построение образовательного процесса нацелено на содержание и организацию опережающего обучения, обеспечивающего зону ближайшего развития обучающихся, прогнозирующее потребности теории и практики в подготовке кадров, реализуемого в деятельности преподавателя на повышенном уровне сложности, результатом которого является уровень образования студентов, обеспечивающий мобильность в условиях изменяющегося производства, а опережающая подготовка кадров способствует саморазвитию личности обучающегося. Динамическое построение образовательного процесса должно учитывать основные направления реализации опережающего обучения в профессиональной подготовке специалистов: смена доминирующих путей познания (от теории к совместным планам и индивидуальной практике); формирование инфор-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

15

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА мационной компетенции преподавателя и студентов, приоритет самостоятельности в познавательной работе студента, ориентация преподавателя на роль управленца, консультанта, фасилитатора, тьютора. Технология динамического построения дает возможность формализовать процесс прогнозирования, позволяет провести общий анализ того или иного компонента образовательного процесса, найти взаимосвязи его элементов и на этой основе установить принципы функционирования системы, ее особенности, возможные изменения в сторону ее эффективности. Наши исследования позволили разработать динамическую модель построения образовательного процесса в вузе, определив ее базовые (этапы динамического построения образовательного процесса, деятельность преподавателя (преподавание), деятельность студентов (учение), (при статичной модели следует добавить устойчивый результат)) и вариативные составляющие (цель, принципы, образовательный процесс, состоящий из содержания учебного материала, методов обучения, средств обучения, организационных форм обучения, результата). Апробация построения динамической модели имеет целью определить адекватность и эффективность реализации данной модели в образовательном процессе вуза. Опытно-экспериментальная работа была направлена на исследование технологий построения образовательного процесса в вузе и проверку эффективности динамической модели образовательного процесса. Организация построения динамической модели, должна осуществляется при соблюдении следующей последовательности этапов ее построения:  прогнозно-диагностического — определение и постановка цели, требований, потребностей рынка образовательных услуг, диагностика рынка труда;

 аналитического — основан на анализе состояния образовательного процесса в вузе: содержание, технологии, структура управления, кадровое обеспечение и т.д.;  моделирования — цель, принципы, функции, организация образовательного процесса, состоящая из содержания учебного материала, методов, средств и организационных форм обучения, деятельности преподавания и обучения, результат и взаимосвязи составляющих компонентов модели;  конструкторского — Государственный образовательный стандарт, учебный план, рабочие программы, учебно-методические комплексы, раскрепление нагрузки по преподавателям, формы и методы контроля, оценочные средства;  нормативного — выполняет следующие функции: а)  прогностическую (целеполагание), связанную с определением образа планируемого результата, конкретизированного в задачах модели и достигаемого посредством реализации основных компонентов модели — содержания и технологий; б)  нормативную (целедостижение), обеспечивающую арсенал технических, организационных, дидактических и методических средств достижения результата; в)  критериальную (целеизмерение), направленную на контроль и оценку процесса и результатов опережающего обучения;  практического — реализация разработанной модели построения образовательного процесса;  оценочного — организация мониторинга: оценки результатов профессиональной подготовки и эффективности реализации динамической модели. Динамическая модель построения образовательного процесса вуза обеспечивает повышение эффективности учебно-воспитательного процесса, ориентирует на развитие личностного потенциала студентов, раскрывает их творческие способности, а также формирует информационную компетенцию студентов.

РАССТРОЙСТВА ЛИЧНОСТИ КАК УСЛОВИЕ, ВЛИЯЮЩЕЕ НА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Н.И. САЗОНОВА, кандидат юридических наук, докторант Всероссийского научно-исследовательского института МВД России [email protected]

Аннотация. Анализируются проблемы, существующие в оценке общественно опасного поведения лиц, страдающих психопатией, в частности свидетельствующие о том, что в совершении общественно опасных деяний нередко находят свое отражение те или иные стороны психики данной категории лиц, когда конфликтные отношения связаны в значительной мере с характерологическими особенностями этих больных. Ключевые слова: расстройства личности, психопатия, психопатические личности, социально опасное поведение, агрессивность, мотивация противоправного поведения.

16

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА PSYCHOPATHY AS A CONDITION INFLUENCING PERPETRATION OF OFFENCES N.I. SAZONOVA, сandidate of law, all-union scientific research institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. The article analyses problems, existing by evaluation of psychopaths' socially dangerous behaviour. In particular, the problems prove that those or other parties of respective persons' psyche quite often find their reflection in socially dangerous acts, when conflicted relations are substantially bound with distinctive features of these patients. Key words: psychopathy, psychopaths, socially dangerous behaviour, aggressiveness, motivation of unlawful behaviour. Очевидно, что сложная социально-экономическая ситуация в обществе и государстве отражается не только на распространенности, характере клинических проявлений, течения психических расстройств, но и на формах поведения лиц, страдающих психической патологией, способствуя совершению ими действий криминального характера. Это подтверждается распространенностью расстройств личности в популяции от 3 до 135 случаев на 1 тыс. населения1. В основных классификациях психических и поведенческих расстройств психопатии (расстройства личности) рассматриваются как относительно устойчивые комплексы симптомов, которые являются выражением характеристик стиля жизни и способа отношения к себе и другим2. Эти патологические состояния характеризуются дисгармоничностью психического склада, представляя собой постоянное свойство индивидуума, сохраняющееся в течение всей жизни. Пограничные психические расстройства составляют группу расстройств с общими психопатологическими проявлениями и схожестью тенденций развития. Четкая граница как между состоянием здоровья и пограничными психическими расстройствами, так и между ними и психозами в клинической психиатрии отсутствует. Расстройства личности — патологические состояния, характеризующиеся дисгармоничностью психического склада и представляющие собой совокупность постоянных, чаще врожденных, свойств индивидуума, отчетливо проявляющихся в эмоциональной и волевой сферах, а также в сфере влечений и в широком диапазоне социальных ситуаций и межличностного взаимодействия в детском или пубертатном возрасте и сохраняющихся на протяжении всей жизни. Характерологические изменения, относящиеся к расстройству личности, определяют структуру личности в целом. Они могут усиливаться или становиться менее явными (чаще в зрелом возрасте)3. Разграничение типов расстройств личности проводится как на основе клинических, так и на базе социальных критериев. Примером социологического подхода к расстройствам личности является объединение лиц с признаками постоянной социальной дезадаптации в группу диссоциальных расстройств.

Наличие личностной патологии в определенных неблагоприятных условиях может привести к социальной дезадаптации больного, конфликтам с окружающими. Эти факторы, в свою очередь, создают предпосылки для криминального поведения, поэтому среди преступников велика доля психопатических личностей4. Отечественные исследователи отмечают, что психопатические расстройства выступают как условие, а не причина преступности. Внешние факторы (социальные, экономические, культурные) в совокупности с особенностями их мышления и эмоционально-волевой патологией облегчают совершение преступления5. Криминогенность связана не с психопатическими расстройствами как с клиническим понятием, а с направленностью личности, определяющей социальное канализирование мотивов, формирующихся на основе личной патологии6. Делинквентное поведение (докриминальные мелкие правонарушения) у подростков можно определить как проявление личностной патологии (патохарактерологических реакций)7. Следует отметить феномен так называемой антисоциальной личности, при котором часто наблюдается агрессивное поведение, характеризующееся стойкими нарушениями интерперсональных и социальных связей. Психопатические личности, объединяемые в эту группу, с ранних лет отличаются отсутствием каких-либо духовных интересов, распущенностью, эгоистичностью, импульсивностью. Они упрямы, лживы, жестоки — издеваются над младшими, мучают животных. У них рано формируется оппозиция к родителям. В школе они сквернословят, затевают драки; с подросткового возраста начинают совершать кражи, бродяжничать употреблять психоактивные вещества. Возможности социальной адаптации остаются низкими в течение ряда лет. Систематическая производственная деятельность для них непереносима. Их послужной список пестрит частыми прогулами и переменами места работы8. Среди осужденных немало лиц, обнаруживающих признаки диссоциального расстройства. Для них также характерны патологическое доминирование, чувство собственной исключительности, демонстрация

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

17

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА силы, желание контролировать поведение окружающих, манипуляция ими, подозрительность, что определяет трудности их содержания в пенитенциарных учреждениях. Согласно МКБ-10 диссоциальное расстройство личности (социопатическая личность) характеризуется следующими признаками:  бессердечное равнодушие к чувствам других;  грубая и стойкая позиция безответственности;  неспособность поддерживать взаимоотношения при отсутствии затруднений в их становлении; крайне низкая толерантность к фрустрациям, а также низкий порог разряда агрессии, включая насилие;  неспособность испытывать чувство вины и извлекать пользу из жизненного опыта, особенно наказания;  выраженная склонность обвинять окружающих или выдвигать благовидные объяснения своему поведению, приводящему субъекта к конфликту с обществом9. Можно утверждать о двух главных подходах к динамике психопатии. Один из них связан с представлениями о компенсации — декомпенсации психопатий. Состояние психопатической личности рассматривается с учетом постоянной взаимозависимости с социальной средой, результатом такого взаимодействия является выработка приемлемого модуса поведения, активного или пассивного приспособления личности к окружающей среде. Вырабатываются вторичные компенсаторные характерологические особенности, скрывающие, маскирующие или замещающие облигатные психопатические признаки. Под влиянием разных психических стрессовых ситуаций происходит срыв вторичных, нажитых, приобретенных свойств, обнажается структура личности с обострением постоянно присущих черт, т.е. благополучное состояние компенсации сменяется декомпенсацией. Следствием декомпенсации оказываются нарушение достигнутой прежде социальной адаптации и ухудшение состояния психопатической личности10. Ранее среди правонарушений, совершенных лицами с расстройствами личности, преобладали хулиганство (42,3%) и имущественные преступления (28,9%). В последние годы отмечается тенденция к увеличению количества агрессивно-насильственных правонарушений. Субъекты с расстройствами личности часто осуждаются за сексуальные правонарушения (изнасилование, непристойное обнажение, инцест), поджоги. У них нередко обнаруживается патологическое влечение к азартным играм. Мотивация противоправных действий у психопатических личностей и у психически здоровых лиц имеет одни и те же механизмы развития и формирования. В зависимости от выраженности психических расстройств определяют три типа мотивации противоправных действий у психопатических личностей:

18

психологическую (реально-бытовую), психопатическую и психопатологическую11. Мотивация противоправного поведения представляет собой цепь взаимосвязанных элементов (этапов, звеньев), в которую, кроме собственного мотива, включены цель, выбор путей ее достижения, принятие решения и др. Формирование мотива преступления является первым звеном реализации преступного акта, за которым следует принятие решения о совершении преступления, более или менее детальное планирование, а затем исполнение преступного намерения. Симптомокомплекс «психопатической» мотивации:  актуализация мотива, отражающая облигатные симптомы психопатии;  особенности целеобразования, заключающиеся в том, что цели, которые ставят себе психопатические личности и на которые направлены их действия, так же, как и мотивы, находятся в тесной связи со структурой психопатической дисгармонии и могут иметь психологически другой смысл, чем цели и действия психически здоровых лиц;  нарушения прогнозирования и опоры на прошлый опыт при формировании мотива и планирования действий. В то же время нарушения прогнозирования на этапе реализации противоправных действий наблюдаются как у психопатических личностей, так и у психически здоровых лиц12. Выделяют два основных механизма формирования мотивов противоправных действий у психопатических личностей: нарушения опосредования потребностей и нарушения их опредмечивания13. По типу нарушений опосредования возникают и реализуются следующие мотивы криминального поведения:  аффектогенные — обусловлены особенностями эмоциональных реакций психопатических личностей, характеризующиеся повышенной раздражительностью, застреванием на отрицательных переживаниях. В их возникновении играют роль содержание, сила и деятельность травмирующего переживания, его субъективная значимость для личности. Такие мотивы приводят к агрессивным, разрушительным действиям, причем повод для таких действий нередко бывает незначительным;  ситуационно-импульсивные — реализуются, когда ситуация субъективно воспринимается как требующая немедленного удовлетворения потребности, несмотря на запреты, противодействия; не планируются заранее, их нередко провоцирует алкогольное опьянение;  анэтические — характеризуются сознательным игнорированием социальных, моральных и правовых норм. Мотивы, связанные с нарушением формирования предмета потребности:

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА  мотивы-«суррогаты» — обусловлены формированием расстройства сексуального влечения, при этом преступные действия совершаются в отношении биологически неадекватных или запрещаемых социальными нормами объектов;  психопатическая самоактуализация — главной движущей силой поведения становится определенная черта психопатической личности со стремлением к ее реализации;  суггестивные — чаще проявляются в групповых преступлениях, их сущностью является внушающее воздействие, давление лидера группы и влияние всей иерархии взаимоотношений в группе на психопатическую личность, которая стремится сохранить свое место в значимой для нее группе и показать таким образом свою самооценку. Следует отметить связь агрессивных проявлений с патологическими личностными чертами. Список признаков психопатии: болтливость и поверхностный шарм, сильное чувство собственной ценности, патологическая склонность ко лжи и обману, бессердечность и недостаток эмпатии (способность человека представить себя на месте другого человека, понять чувства, желания, идеи и действия другого), недостаточный контроль над поведением, импульсивность, неспособность принять ответственность за свои поступки. Исследования показывают высокую базовую агрессивность психопатических личностей и слабость тормозящих агрессию тенденций. Выделяя механизмы агрессивных преступлений, можно отметить, что для расстройств личности характерны следующие их типы: непосредственная реализация агрессивности; агрессия в состоянии декомпенсации; криминальная агрессия, совершенная под влиянием групповых воздействий; отсроченная и ситуативная агрессия14. При рассмотрении агрессивного поведения следует обращать внимание на аутоагрессивные (агрессия, направленная на самого себя) явления, которые при некоторых типах расстройств личности, в частности при эмоционально неустойчивом, являются показателем динамических сдвигов, декомпенсации личностных расстройств. У психопатических личностей агрессивные и аутоагрессивные проявления взаимно дополняют друг друга, переплетаются, переходят одна в другую. Так, в одних случаях на первый план выступают гетероагрессивное поведение больных, которое имеет цель вызвать или спровоцировать на себя агрессию окружающих (опосредованная форма), в других происходит переключение неотреагированной вовне агрессии на самого себя, и наоборот (трансагрессивный вариант)15. При изучении динамических сдвигов при расстройствах личности Б.В. Шостакович выделяет два типа психопатических реакций. Реакции, однозначные типу психопатии, характеризуются обострением облигатных характерологических черт, отсутствием глубоких болезненных нарушений. Совершение пра-

вонарушения обусловлено не столько формой психопатии и ее выраженностью, сколько индивидуальной значимостью внешних факторов, что не исключает вменяемости таких лиц16. При рассмотрении разных аспектов агрессии некоторые исследователи придерживаются концепции о разделении агрессивного поведения на эмоциональный (как реакцию на фрустрацию), инструментальный и мотивационный типы. Эмоциональная агрессия является защитной формой реагирования в ответ на интенсивное психоэмоциональное воздействие жертвы на исследуемый субъект. Большое значение имеют личностные особенности и уровень фрустрационной толерантности (свойство личности противостоять разного рода жизненным трудностям без утраты своей психологической адаптации). Инструментальная агрессия является средством достижения какой-либо цели, в данном случае корыстной, путем криминальных действий. Определяющее влияние на характер преступных деяний имеет агрессивность как глубинная личностная черта, сформированная в детско-подростковом возрасте. Под мотивационной понимается агрессия, которая напрямую вытекает из иерархии ценностей и личностных смыслов субъекта, реализует его ведущие мотивационные линии. Цель криминальных действий — причинение вреда, ущерба или реализация собственной «миссии» в деструктивных поступках. По результатам исследования, проведенного в ГНЦ им. В.П. Сербского, можно констатировать следующее. Лица с расстройствами личности, признанные вменяемыми: средний возраст на момент обследования — 28 лет. Анализ социо-демографических данных: невысокий уровень образования, многие не могли адаптироваться к условиям военной службы и трудовой деятельности, у них была нарушена семейная адаптация, внутрисемейные отношения были конфликтными. Вместе с тем они хорошо адаптировались в специфических субкультурах, в частности в криминальной. Отмечались ранние и частые привлечения к уголовной ответственности; достоверно чаще воспитывались в условиях гипоопеки (стиль воспитания и взаимоотношений в семье, при которых ребенок оказывается предоставлен самому себе, лишен необходимых ему внимания и заботы), безнадзорности, отвержения со стороны родителей, подвергались физическим наказаниям, унижениям, отношения со сверстниками в детском и подростковом возрасте ровные, партнерские, либо они занимали лидирующие позиции. С детства имели место агрессивные и аутоагрессивные формы реагирования, которые проявлялись в повышенной раздражительности, драчливости, крикливости, жестоком обращении с животными, нанесении самоповреждений. При агрессивных формы реагирования характерны и «привычны»

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

19

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА для них, что обусловлено низким уровнем социализации и одобрением агрессивных форм поведения микроокружением. Агрессивные преступления носили чаще имущественный характер: грабежи, разбои, сопряженные с угрозой, физическим насилием, нередко убийством жертвы. В таких ситуациях их действия были особенно жестокими. Криминальным действиям предшествовало употребление алкогольных напитков или наркотических средств, что облегчало наступление агрессии. Они нередко совершали запланированные преступления в группе лиц, выступая в роли лидера. Выявлялся высокий уровень агрессивности как глубинной личностной черты, что проявлялось в часто совершаемых криминальных действиях. При этом преступные агрессивные действия носили инструментальный характер для достижения корыстной цели. Ведущая роль в реализации агрессивных побуждений принадлежала агрессивности, импульсивности, демонстративности, эгоцентричности (неспособность понять и учитывать другие точки зрения и позиции), неустойчивости эмоциональных реакций, нарушении этических и правовых норм поведения. Лица с расстройствами личности, признанные ограниченно вменяемыми: средний возраст на момент обследования — 30 лет. Анализ социо-демографических данных: промежуточное состояние; впервые были привлечены к уголовной ответственности в связи с настоящим правонарушением; чаще прослеживалась психопатологическая наследственность с преобладанием алкоголизма и наркомании; воспитывались в условиях гиперопеки (ребенка чрезмерно опекают и контролируют), отношения со сверстниками в детском и подростковом возрасте ровные, партнерские, либо они занимали лидирующие позиции. Агрессивным криминальным действиям предшествовала психотравмирующая ситуация разной продолжительности и выраженности (частые конфликты с родственниками или близкими, знакомыми из-за неприязненных отношений, ревности, материальных споров, сопровождавшиеся вербальной или физической агрессией со стороны потерпевших). Это способствовало развитию стресса и субъективно сложной и искаженной переработке психогенных переживаний, что приводило к нарастанию эмоционального напряжения, накоплению отрицательных переживаний с реакциями самовзвинчивания, аффективным взрывом, ведущего к снижению критических и прогностических возможностей; переходило в жестокие стереотипные агрессивные действия, приводившие к гибели или тяжким последствиям для здоровья потерпевших. Лица с расстройствами личности, признанные невменяемыми: средний возраст на момент обследования — 39 лет. Анализ социо-демографических данных: развивались в более благоприятных условиях, их отличал довольно высокий уровень образования и трудовой занятости, служба в армии протекала относительно

20

спокойно, однако семейная адаптация оставалась на низком уровне, их браки часто распадались; чаще встречались в анамнезе агрессивные правонарушения, что связано со структурой расстройств личности (отмечалось преобладание «нетяжелых» агрессивных преступлений, сопряженных с вербальной агрессией: клевета, оскорбления и др.). Чаще прослеживалась психопатологическая наследственность с преобладанием алкоголизма и наркомании; воспитывались в условиях гиперопеки. Отношения со сверстниками в детском и подростковом возрасте — имели статус отверженного или подчиненного. Со временем становились еще более подозрительными и тревожными. Усиливались конфликты с коллегами по работе; актуализировалась сутяжная деятельность; возникали отрывочные идеи сексуальной неполноценности. Эти состояния приводили к социальной дезадаптации. Совершали агрессивные криминальные действия в результате выраженной декомпенсации психического состояния, что определяло формирование мотивов, побуждающих к агрессивным действиям. Развитие мотивации проходило через стремление реализовать собственные патологические (сверхценные или бредовые) идеи, устранить мнимые препятствия к достижению цели, главной движущей силой поведения становилась определенная черта психопатической личности. Преобладали хулиганские действия и преступления, сопряженные с вербальной агрессией (угроза убийством, оскорбление, клевета) над убийствами и причинением тяжкого вреда здоровью. У всех подэкспертных отмечалась повышенная чувствительность к внешним воздействиям, психологическому стрессу и внутренним биологическим изменениям организма, которые происходили на протяжении жизни. Подобные перемены в состоянии психопатических личностей известны как динамика расстройств личности, для которой характерны состояния компенсации и декомпенсации. Среди декомпенсаций различают остро возникающие состояния заострения личностных черт — характерологические (психопатические) реакции — и относительно длительно формирующееся развитие личности (паранойяльное развитие, глубокая психопатия). Почти у 40% подэкспертных эта патология (декомпенсация) впервые выявлялась во время судебной или военной экспертизы. 30% обследованных состояли на учете в ПНД с диагнозом «расстройство личности»17. Психопатологическая отягощенная наследственность, патология раннего периода развития, неблагоприятные социальные условия воспитания и развития способствовали появлению в детском и пубертатном возрасте частых патохарактерологических реакций. В такие периоды у подэкспертных отмечалось агрессивное поведение, они уходили из школы, бродяжничали, употребляли психоактивные

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА вещества. Дальнейшее усугубление патохарактерологических реакций формировали личностные расстройства18. Результаты анализа агрессивного поведения определили сходство мотивов преступных действий здоровых субъектов и психопатических личностей, в частности при установлении инструментальной и аффективной агрессии. В реализации инструментальной агрессии первичную (основную) роль можно отвести агрессивности как глубинной личностной черты и стремлению удовлетворить потребность (чаще материальную) посредством агрессивных действий. Характерологические особенности психопатических личностей накладывали «отпечаток» на такую криминальную активность (жестокость, стереотипность, порой импульсивность действий), однако не лишали их возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими. Аффективная агрессия является результатом воздействия интенсивной психогенно-травмирующей ситуации, вызвавшей фрустрационное состояние, выраженное эмоциональное напряжение со стремлением субъекта к устранению фрустрирующего фактора (физической расправы обидчика). Патологическая (мотивационная) агрессия определяется психопатологическими механизмами, когда на первый план выступает актуальное психическое состояние больного (паранойяльное развитие, глубокая психопатия) со стремление к реализации «болезненного» мотива также посредством агрессивных действий, что влечет за собой невменяемость субъекта. Агрессивность как личностная черта формируется в детско-подростковом возрасте на фоне неблагоприятных факторов (в основном микросоциальных и психологических) и усугубляет динамику личностного расстройства. Результаты клинического и социально-психологического анализа позволили выявить факторы, детерминирующие агрессивное криминальное поведение субъектов с расстройствами личности: неправильное воспитание, неблагоприятная психотравмирующая обстановка в семье с жестоким обращением к детям; злоупотребление психоактивными веществами; неоднократные криминальные действия в анамнезе; острые и хронические психотравмирующие ситуации, предшествовавшие агрессивному деликту, отрицательные динамические сдвиги. Лицам с расстройствами личности присущи следующие три типа агрессивного поведения: 1)  «инструментальная агрессия» — чаще встречается у лиц с эмоционально неустойчивым и истерическим расстройствами личности. Присущие с детско-подросткового возраста и одобряемые микроокружением агрессивные формы поведения приобрели универсальный характер, агрессивность подэкспертных рассматривалась как ведущая лич-

ностная черта, определяющая мотивационную сферу и поведение. Они чаще совершали имущественные правонарушения, сопровождавшиеся агрессией; их поведение в тот период носило упорядоченный характер. Личностные расстройства не сопровождались выраженными нарушениями мышления, интеллекта, памяти, воли, критических способностей, что определяло формирование экспертных выводов о вменяемости; 2)  «аффективная агрессия» — присуща в основном субъектам со смешанным расстройством личности, поведение которых — реакция на фрустрацию. Преступления такими лицами чаще совершаются по аффектогенным мотивам против жизни и здоровья лиц из ближайшего окружения. Личностные расстройства в психотравмирующей ситуации в сочетании с выраженным эмоциональным напряжением ограничивали возможность подэкспертных осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими; 3)  «патологическая (мотивационная) агрессия» — характеризуется влиянием выраженной декомпенсации психического состояния у субъектов с параноидным и шизоидным типами расстройств личности: правонарушения совершали в результате актуализации собственных идей, носивших сверхценный характер, реже — по бредовым мотивам на фоне выраженных эмоционально-волевых расстройств со значительным снижением критических и прогностических способностей, которые лишали подэкспертных возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими19. Необходимость комплексного воздействия (медикаментозная терапия, психологическая и социальная адаптация) на агрессивное поведение обусловлено переплетающимися взаимосвязями биологических предикторов, особенностей психопатологической симптоматики и уровнем социализации каждого больного. «Крайне маловероятно, чтобы даже очень продолжительное медицинское лечение устраняло общественную опасность закоренелых преступников-рецидивистов или даже снижало ее. У таких преступников-рецидивистов, которые уже подошли к концу своей преступной карьеры, противоправность настолько «внедряется» в их сознание и личность, что какое-либо воспитательное воздействие на них с целью долговременного снижения уровня рецидива не представляется обнадеживающим. Вмешательство в плане психологической обработки должно осуществляться в самом начале преступной карьеры, то есть в детском или в подростковом возрасте»20. 1  Смулевич

А.Б. Расстройства личности (психопатии): руководство по психиатрии / под ред. А.С. Тиганова. М., 1999. Т. 2. С. 558—606.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

21

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА 2  Психиатрия:

национальное руководство / под ред. Т.Б. Дмитриевой, В.Н. Краснова, Н.Г. Незнанова, В.Я. Семке, А.С. Тиганова. М., 2009. С. 331—332. 3  Психиатрия: национальное руководство. С. 333, 336, 557. 4  Антонян Ю.М. Причины преступного поведения. М., 1992. 5  Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика. Поведение. Ответственность: О природе антиобщественных поступков и путях их преодоления. М., 1982. С. 56—78; Антонян Ю.М., Гульдан В.В. Криминальная патопсихология. М., 1991. С. 124—129. 6  Печерникова Т.П., Гульдан В.В. Вопросы мотивации противоправного поведения психопатических личностей // Первый съезд психиатров социалистических стран / под ред. Г.В. Морозова. М., 1987. С. 381—385. 7  Личко А.Е. Подростковая психиатрия. Л., 1985. 8  Смулевич А.Б. Указ. соч. С. 558—606. 9  Психические расстройства и расстройства поведения (F00—F99) / Класс V МКБ-10, адаптированный для использования в Российской Федерации / ред. В.Б. Голланд, Т.Б. Дмитриева, Б.А. Казаковцев. М., 1998. С. 197—220. 10  Шостакович Б.В. Проблема динамики психопатий и судебно-психиатрическое значение динамических состояний психопатических личностей // Психопатии и психопатопо-добные состояния в судебнопсихиатрической практике / под ред. Г.В. Морозова: сб. науч. тр. М., 1982. С. 3.

11  Нохуров

Б.А. Судебно-психиатрическая оценка расстройств личности у подэкспертных, совершивших агрессивные правонарушения: автореф. … канд. мед. наук. М., 2005. С. 16. 12  Гульдан В.В. Вопросы мотивации общественно опасных действий при психопатиях // Психопатии и психопатоподобные состояния в судебно-психиатрической практике / под ред. Г.В. Морозова. С. 23—24 . 13  Гульдан В.В. Основные типы мотивации противоправных действий у психопатических личностей // Вестник МГУ. Сер. 14. Психология. 1984. № 1. С. 31—45. 14  Сафуанов Ф.С. Психологические механизмы криминальной агрессии: мотивационный аспект // Современная психология мотивации / под ред. Д.А. Леонтьева. М., 2002. С. 327—342. 15  Агазаде Н.В. Аутоагрессивные явления в клинике психических болезней: автореф. … д-ра мед. наук. М., 1989. С. 32—34, 39—40. 16  Шостакович Б.В. Судебно-психиатрический аспект динамики психопатий: автореф. … д-ра мед. наук. М., 1971. 17  Нохуров Б.А. Указ. соч. С. 120—131. 18  Рохлин Л.Л. Соотношение биологического и социального в клинике психопатий // Журнал невропатологии и психиатрии им. С.С. Корсакова. М., 1974. Вып. 2. С. 1672— 1679. 19  Нохуров Б.А. Указ. соч. С. 133, 139. 20  Шнайдер Г.Й. Криминология: пер. с нем. / под ред. и с предисл. Л.О. Иванова. М., 1994. С. 416—417.

ВЛИЯНИЕ РЕЛИГИИ НА ВОСПИТАНИЕ ДУХОВНОЙ КУЛЬТУРЫ КУРСАНТОВ ВУЗОВ МВД РОССИИ

Ю.В. СЫСОЕВ, профессор кафедры психологии Московского университета МВД России, доктор педагогических наук, профессор, академик РАЕН, заслуженный работник физической культуры В.Ф. СЛЕПКАНЕВ, главный хранитель фондов музея Московского университета МВД России, заслуженный работник культуры РФ А.А. РОЖКОВ, ст. преподаватель кафедры психологии Московского университета МВД России, кандидат педагогических наук, член-корреспондент РАЕН

Аннотация. Рассматриваются вопросы влияния церкви на воспитание духовной культуры курсантов вузов МВД России. На основе статистических данных дается характеристика существующего преобладающего отношения курсантов к религии, выявляется их мнение о значении религии в жизни. Обосновывается позиция о необходимости использования всеобщих идеологических ориентиров, выработанных многовековой историей человечества, где основным проводником и идейным вдохновителем была и остается церковь. Ключевые слова: религия, духовное воспитание, религия в МВД России, духовность курсантов МВД России.

22

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА INFLUENCE OF RELIGION IN THE EDUCATION OF SPIRITUAL CULTURE OF CADETS OF THE UNIVERSITIES OF MIA OF RUSSIA U.V. SYSOEV, professor of the department of psychology of Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of pedagogical sciences, professor, academician of Academy of Natural Sciences, Honored Worker of Physical Culture V.F. SLEPKANEV, chief curator of the museum funds of Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russia, Honored Worker of Culture of Russia A.A. ROZHKOV, art. lecturer of the department of psychology of Moscow University of Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Pedagogical Sciences, corresponding member of Academy of Natural Sciences The summary. This article examines the influence of the church to the development of spiritual culture of cadets of the universities of MIA of Russia. On the basis of statistical data describes the current prevailing attitude of students toward religion, revealed their opinions about the importance of religion in life. Substantiates the position on the need for a general ideological orientations, developed a long history of mankind, where the main guide and inspirer was and remains a church. Key words: religion, moral education, religion in the Interior Ministry, spirituality of cadets of MVD. В воспитании духовной культуры курсантов особое место должно принадлежать религии. Как отмечал академик Д.С. Лихачев, «знание религий, а особенно религии своего народа, необходимо для самопознания народа и не обязательно связано с верой». В истории нашего государства религии, в частности церковь, всегда выступали в качестве важного института воспитания молодежи, причем не только религиозного, но и патриотического, гражданского. Русская православная церковь твердо стоит на позициях гуманистического обновления духовной жизни общества, активно противостоит тенденциям национального раскола и вражды, отстаивает нравственность, святость служебному долгу, последовательно выступает за единство народа и правительственных структур, участвует в становлении национального самосознания молодого поколения, формирует у народа потребность и готовность защищать Отечество. Демократические изменения в России позволили реализовать право свободы совести населению страны по отношению к религии. В России убежденными и последовательными приверженцами религии называют себя не менее 50% взрослого населения. Более 13 тыс. религиозных объединений, представляющих десятки разных вероисповедных направлений, действует в нашей стране. По некоторым экспертным оценкам, еще от 3 тыс. до 5 тыс. религиозных групп действует без государственной регистрации, поскольку они не носят обязательного характера1. Одним из важных показателей коренного изменения отношения государства к религии и религиозным организациям явилось изменение их правового положения, закрепленное в соответствующих документах. Среди них положение Конституции РФ, касающейся

религии и прав граждан на свободу совести, Закон РФ «О свободе вероисповеданий», Федеральные законы «О свободе совести и о религиозных объединениях»2 и «Об альтернативной гражданской службе». Общее число нормативных актов, непосредственно регулирующих разные аспекты свободы совести и деятельность религиозных объединений или включающих в себя отдельные положения и нормы, относящиеся к этой сфере, составляет более 1003. Эти правовые документы вывели государственно-церковные отношения на уровень международных правовых норм и полностью соответствуют обязательствам, принятым на себя Россией на международной арене. В соответствии с этими документами религиозные организации получили законный статус, было разрешено преподавание религии в общеобразовательных школах после окончания обычных занятий. Запрещается вмешательство правительства в религиозную деятельность, а также государственное финансирование атеистической и религиозной деятельности, государство гарантирует свободу вероисповедания4. Как эти изменения отразились в сознании тех, кто учится в Московском университете МВД России? Позитивные изменения общественного сознания, связанные с отношением населения к религиозному институту и деятельности религиозных организаций, в современном российском обществе не могли не сказаться на повышении уровня религиозности населения, в том числе курсантов вузов МВД России. Опрос, проведенный нами с 2003 по 2008 г. среди курсантов об отношении к религии, показал, что 70% респондентов относят себя к верующим. К типологическим группам неверующих и атеистов относят себя от 19,8% на первом курсе до 12,7% на пятом. К окончанию вуза количество этой категории граждан уменьшается. Большинство курсантов как среди

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

23

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА юношей, так и среди девушек составляют сторонники православного христианского вероучения. Среди лиц женского пола их число больше, чем среди мужского (Р < 0,001). Доля курсантов, относящих себя к другим религиозным конфессиям (мусульмане, буддисты, иудеи и др.), составляет на каждом курсе обучения около 10%. Эти данные свидетельствуют о том, что профессорскопреподавательскому составу необходимо учитывать религиозный фактор при проведении учебных занятий, помня, что на лекциях и семинарских занятиях присутствуют как атеисты, так и приверженцы тех или иных религиозных конфессий. Даже те, кто не относит себя к верующим, могут быть приверженцами традиций, связанных с вероисповеданиями.

Однако причисление себя к религиозности и степенью действительной религиозности часто вступают в противоречие. Беседы с курсантами показали, что из числа относящих себя к православным каждый второй не читал Евангелия, вообще не молятся 70% опрошенных, не соблюдают постов — 90, заходят в церковь только по большим праздникам, чтобы поставить свечку за упокой усопших или за здравие живущих, — 60%. Неофиты (новообращенные) имеют отдаленное представление об основах религиозного вероучения, обрядовой практике, нормах поведения. Как видно из таблиц 1 и 2, еще часть курсантов, осознавая значимость религии в формировании положительного морально-психологического климата в обществе, не могут идентифицировать себя полностью с религией. Та б л и ц а 1

Мнение курсантов о том, что дает религия и церковь людям (мужчины), % I

II

Курс III

Поддерживает в трудную минуту

67,9

72,7

73,2

69,6

71,8

Позволяет понять сущность окружающего мира Способствует налаживанию добрых отношений с окружающими Позволяет чувствовать поддержку единых в вере с тобой людей Способствует личному духовному развитию и совершенствованию

33,0

39,8

36,2

38,4

44,4

50,9

60,2

59,0

53,2

48,5

56,6

57,3

59,1

49,5

54,4

68,9

68,9

70,4

67,9

65,3

Ничего не дает

6,6

1,8

8,6

4,5

6,9

Количество опрошенных

108

112

106

114

103

Мнение

IV

V

Та б л и ц а 2 Мнение курсантов о том, что дает религия и церковь людям (женщины), % I

II

Курс III

64,4

78,3

65,0

80,8

82,7

37,8

38,0

36,2

36,3

37,9

52,2

60,6

57,3

58,8

61,2

57,8

54,4

55,3

68,8

69,6

74,4

80,4

69,8

68,7

78,1

Ничего не дает

4,4

3,2

3,9

3,8

4,2

Количество опрошенных

90

106

102

114

112

Мнение Поддерживает в трудную минуту Позволяет понять сущность окружающего мира Способствует налаживанию добрых отношений с окружающими Позволяет чувствовать поддержку единых в вере с тобой людей Способствует личному духовному развитию и совершенствованию

24

IV

V

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА Вместе с тем многие из них отмечают для себя важность религии, при этом акцент делается на необходимости религии как нравственного регулятора социальной жизни и как неотъемлемой части общечеловеческой культуры и способствует тем самым формированию духовной культуры курсантов. История педагогики насчитывает немало противоречивых точек зрения относительно религиозного и светского характера воспитания. Однако сколько бы их ни было, между религиозной и общественной моралью есть много общего, ибо педагогика выросла исключительно на христианской почве. Об этом многократно напоминал всем К. Ушинский. Отечественная педагогика имеет в своем арсенале много средств, среди которых значительное место занимает воспитательный потенциал народного календаря. Этот календарь, как энциклопедия знаний о жизни людей, их труде, быте, природных явлениях, составлялся в сочетании с церковным. В наши дни мы наблюдаем возрождение народного календаря — Рождество, Вербная неделя, Пасха и т.д. Сегодня стало обычным в каждой семье выпекать пасхальные куличи, красить яйца. Сознательно, с полным пониманием того, что делают, молодые люди несут «вечерю» своим близким знакомым, родным, крестным родителям, поют весенние народные песни. Это абсолютный положительный момент, потому что каждый праздник, существуя столетиями, наполнялся определенным воспитательным потенциалом. Сегодняшним курсантам как будущим командирам разных подразделений ОВД необходимо тщательно изучать традиции и ритуалы, которые веками хранились в памяти народной, и способствовать внедрению их в жизнь своего коллектива, семьи, общества. Офицер-педагог должен делать все от него зависящее, чтобы традиции и праздники народного календаря не стали формальностью, не утратили свою многовековую мудрость, самобытность, воспитательный потенциал, и в этом им помогают экскурсии в зал «Славы» и музей университета. К сожалению, в вузах МВД России исследования по проблеме религии среди курсантов не получили достаточного внимания со стороны профессорскопреподавательского состава. Отсутствие внимания к этой проблеме со стороны философов, педагогов, психологов не позволяет в полном объеме заниматься качественным воспитанием духовной культуры курсантов. Пока эти пробелы восполняются использованием разных наглядных экспонатов, которые имеются в зале «Славы» Московского университета МВД России, где есть раздел, посвященный этой актуальной проблеме. Экскурсовод, останавливаясь у раздела, всегда обращает внимание курсантов на то, как Президент РФ активно общается с патриархом Всея Руси по самым разным вопросам, касающим-

ся вероисповедания граждан. Экскурсии позволяют воспитывать у курсантов уважение к верующим людям, помогают юношам и девушкам понять значимость религии в становлении духовно-нравственных качеств каждого из них. 30 января 2008 г. между Синодальным отделом по делам военнослужащих и Московским университетом МВД России было подписан договор о взаимодействии Московской патриархии с университетом. Это соглашение — еще один шаг в деле приобщения курсантов к духовной культуре. Импульс добрым начинаниям возвращения религии в молодежную среду дают Рождественские чтения, в рамках которых в университете проходят встречи курсантов со служителями церкви, организуются научно-практические конференции по разным проблемам бытия общества. Сегодня становится обыденным встретить, а при желании пообщаться с тем или иным духовным лицом, получить добрый совет и напутствие. С благословения Московской патриархи в университете с успехом выступают церковные хоры, организуются тематические выставки, выставляются на обозрение художественные картины известных живописцев, скульптурная графика на библейскую тематику. Вместе с тем усилий и стремлений церкви в духовном возрождении общества недостаточно. Только с помощью общества, осознанием им важности решения проблем воспитания и образования современной молодежи можно рассчитывать на положительные результаты. Время вседозволенности, безыдейности, неопределенности и безответственности скоро или поздно канут в прошлое. Извечные шараханья из одной идеологической крайности в другую, революции, потрясения военного и экономического характера настолько измотали русский народ, что большая часть общества прибывает в депрессивном состоянии, впала в безверие. Несправедливость, нищета, бездушие чиновников государственной власти, разрастающаяся как раковая опухоль коррупция породили небывалый всплеск преступности. В таких условиях предстоит нести нелегкую службу офицерам милиции и выпускникам Московского университета МВД России. Церкви уготована роль спасителя России, как не раз бывало в истории нашей Родины в самые трудные и суровые годы лихолетья. В своей книге «Дорогами испытаний» летчиккосмонавт, дважды Герой Советского Союза В.В. Аксенов пишет: «Ранее во все века и тысячелетия обозримой истории человечества мировоззрение к человеку приходило через религию и веру. Религиозными положениями определялись основные правила жизни человека, его духовнонравственные критерии и формировалась общая мораль для жизни всего общества. Религиозными положениями определялись принципы взаимоот-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

25

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА ношений людей в семье и обществе, определялись наиболее полезные для человека приемы пищи, устанавливались посты воздержания и религиозные праздники. С учетом принятой духовной морали общества формировались системы воспитания, образования и просвещения и вырисовывалась вся культура жизни. И все это в целом направлено на формирование высоконравственного сознания человека». Настало время переосмысления событий и фактов прошлых лет. Вакуум безыдейности необходимо заполнить всеобщими идеологическими ориентирами, выработанными многовековой историей человечества, где основным проводником и идейным вдохновителем была и остается церковь. Однако к проблемам духовности следует подходить деликатно, бережно и ответственно с учетом национальности, убеждений и вероисповеданий каждого индивидуума.

Только при активном участи государства, усилении влияния церкви, солидарности прогрессивной части общества и политической воли руководителей государства духовно-нравственное воспитание молодежи, в том числе будущих специалистов ОВД, можно добиться положительного результата. Остается рассчитывать на разум человека, на результаты исследований ученых, которые способны пробудить интерес человека к активной жизненной позиции во имя блага нынешнего и грядущих поколений. 1  Одинцов

М.И. Конституция Российской Федерации о гарантиях религиозных свобод // Толерантность: объединяем усилия: мат-лы конф. М., 2002. С. 57—59. 2  Веремчук В.И. Социология религии: учеб. пособие. М., 2001. С. 127. 3  Одинцов М.И. Указ. соч. 4  Религии, свобода совести, государственно-церковные отношения в России: справочник. М, 1997. С. 3.

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ УБЕЖДЕНИЙ ЛИЧНОСТИ В ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

А.Н. ТОРОПОВ

Аннотация. Рассматривается история развития разных подходов к изучению процесса формирования убеждений личности. Дана общая оценка основных направлений по формированию убеждений, предложен авторский подход к исследованию данной проблемы. Ключевые слова: убеждения личности, мировоззрение, структура убеждений, формирование убеждений, общенаучные убеждения, убеждения практического поведения, коучинг, системный подход в обучении.

PROBLEMS OF FORMATION OF CONVICTIONS OF THE PERSON IN THE PSYCHOLOGY AND PEDAGOGICAL LITERATURE A.N. TOROPOV The summary. In given article the history of development of various approaches to studying of process of formation of convictions of the person is considered. The author states the general estimation to the basic directions on formation of convictions and offers the approach to research of the given problem. Key words: conviction of the person, outlook, structure of conviction, formation of conviction, general scientific convictions, convictions of practical behavior, coaching, the system approach in training. В психолого-педагогической науке исследованию проблемы формирования мировоззрения и убеждений личности уделялось большое внимание. Многие исследователи занимались проблемой формирования мировоззрения, но меньше проведено специальных исследований по выявлению психологических закономерностей образования убеждений. В поле зрения исследователей зачастую попадает изучение

26

только процесса формирования знаний. Сосредоточившись на этой важной, нуждающейся в дальнейшей разработке проблеме, психология недостаточное внимание уделяет действенно-практической функции мировоззрения, несформированность которой наносит серьезный ущерб общему развитию личности. Эта ситуация отражает нередко наблюдаемую в практике обучения и воспитания рассогласован-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА ность между усваиваемыми личностью мировоззренческими установками и ее реальным поведением, разобщенность интеллектуального и нравственного опыта1. Многие авторы уделяют большое внимание истории изучения проблемы формирования мировоззрения и убеждений: «На первом этапе исследования путей формирования мировоззрения у учащихся психологи рассматривали не единый учебно-воспитательный процесс, а отдельные две его стороны — обучение и воспитание. В настоящее время имеются условия для того, чтобы организовать психологические исследования процесса формирования мировоззрения, понимая его как единый процесс, охватывающий все стороны личности, ее интеллектуальную, эмоциональную и волевую сферы, складывающиеся под влиянием всей совокупности внешних воздействий в широком смысле слова»2. В некоторых работах подводятся итоги деятельности научных коллективов, посвященной формированию убеждений. Первый путь — это аналитические исследования, направленные на изучение отдельных сторон психической деятельности, имеющих непосредственное значение для формирования убеждений. Второй путь можно условно охарактеризовать, как «синтетический». Он направлен не на выявление отдельных сторон, а на изучение целостной личности. «Оба пути исследования дополняют друг друга, и каждый из них имеет свои преимущества — первый дает возможность собрать значительный в количественном отношении материал, второй имеет дело с отдельными индивидами или небольшими группами, но ограниченность охвата компенсируется длительностью изучения одних и тех же индивидов и значительно большей широтой их изучения. При сравнении этих двух путей обращает на себя внимание следующее: в первом случае за основу принимаются особенности интеллектуальных процессов, во втором — волевых. Тем самым мировоззрение и убеждения как бы замыкаются в рамках отдельных психический функций»3. Не менее интересен подход к процессам, происходящим в области образования применительно к формированию убеждений личности, представлен А. Вербицким и О. Ларионовой4. Они приводят как наиболее продуктивный для реализации в системе образования гуманистических идей в целях эффективного процесса формирования убеждений подход К. Роджерса, в рамках которого человек рассматривается как субъект, инициирующий и организующий собственный процесс саморазвития. По Роджерсу, целью работы педагога, разделяющего идеи личностно центрированного подхода, является стимулирование осмысленного учения, оказание помощи личности в осуществлении индивидуального саморазвития, т.е. так называемый коучинг. Английское понятие

«coaching» в буквальном переводе означает «тренировка», «подготовка», «сопровождение». В русле процесса гуманизации образования формы и методы обучения и повышения квалификации, подобные коучингу, конечно, будут развиваться и в профессиональном образовании, и в менеджменте. Именно в коучинге происходит стимулирование осмысленного учения, осуществляется личностно центрированный подход, т.е. наиболее ярко отражаются современные процессы изменения в сфере образования. В психологии сложились несколько подходов к изучению процесса формирования убеждений личности, что и констатируется самими исследованиями: «Процесс формирования мировоззрения и убеждений сложен и многогранен, поэтому, естественно, что в психологии существуют разные точки зрения на данные явления.»5 Рассматривая попытки провести систематизацию научных исследований проблемы формирования мировоззрения и убеждений, мы видим, что авторы стремятся дать систематизацию с точки зрения содержательной стороны этого процесса. В частности, в одном случае за основу для систематизации берется формирование мировоззрения в учебном, воспитательном или учебно-воспитательном процессах (В.А. Крутецкий), в другом — изучение исследований, посвященных внутренним механизмам мировоззрения и убеждений и их связям с общей структурой личности (Г.Е Залесский и Н.А. Менчинская). Несмотря на отсутствие единого определения, общепринято рассматривать убеждение как единство трех компонентов — интеллектуального, эмоционального и волевого. Различие авторских позиций проявляется в вопросе соотношения между собой этих компонентов, в определении конкретных показателей их выявления. Общим во всех этих подходах является определение убеждения как сплава знаний, эмоций и воли. Различаются подходы соотношением этих компонентов, их доминированием, а также путями их изучения и формирования. Выделяются три основных пути изучения проблемы, которые условно обозначим как функциональноаналитический, целостный, прикладной. Первые два пути являются в большей мере теоретическими, а третий — практическим. Первоначально исследование проблемы формирования убеждений осуществлялось в рамках функционально-аналитического подхода, до конца 1960-х гг. преобладал функциональный подход. Изучение процесса становления научного мировоззрения, выработки собственных убеждений велось по отдельным линиям: формирование интеллектуальных процессов, эмоционально-волевой сферы, морального поведения не соотносились с особенностями личной направленности учащихся. Это затруд-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

27

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА няло выявление психологических закономерностей исследуемого процесса. Функционально-аналитический подход нашел свое выражение на страницах научных работ целого ряда исследователей. Ими были даны определения убеждений личности, выделены их характеристики, стадии развития и условия формирования. Так, мировоззрение определялось как система взглядов, детерминирующая линию поведения; под убеждениями личности понимались идеи, слитые с чувством, волей. В развитии убеждений выделялись следующие стадии: убеждения ситуативные, проявляющиеся от случая к случаю; убеждения устойчивые, но со слабой волевой подкрепленностью, не всегда проявляющиеся в экстремальных обстоятельствах; убеждения, ставшие принципами поведения в любых обстоятельствах. Для формирования и диагностирования убеждений предлагалось использовать специальные практические упражнения. С организационной точки зрения, исследования осуществлялись некоторыми авторами разрозненно, без использования экспериментальных данных и зачастую носили слишком общий, нередко декларативный характер. Функционально-аналитический подход явился начальным путем исследования данной проблемы. Он определил перспективные направления дальнейшего изучения мировоззрения и убеждений, показал, что они возможны только при условии сочетания формирующего мировоззрения со всей личностью. В этом положительные моменты данного подхода. Вместе с тем он проявил ограниченность, неспособность ответить на многие вопросы, поставленные перед наукой практикой воспитания. Начало второму, целостному, подходу к процессу формирования убеждений было положено публикацией книги «Психологические проблемы формирования научного мировоззрения школьников» (под ред. Н.А. Менчинской). В рамках целостного подхода были учтены достижения предыдущих исследований и начат системный подход к изучению этих явлений на экспериментальной основе. Центральное место в этих исследованиях занимает изучение разнообразных психических явлений и свойств, обусловливающих формирование убеждений и мировоззрения, в качестве которых рассматриваются: накопление профессиональных знаний, приобретение умений самостоятельно их использовать, соотношение этих умений с нравственной позицией личности, ее поведением6. В этих целях большое внимание было уделено поиску адекватных методов исследования. В исследованиях прослеживается взаимосвязь складывающихся структурных компонентов целостного мировоззрения (взглядов, убеждений и идеалов) с формированием личности, изучаются разные аспекты процесса формирования мировоззрения в связи с развитием интеллектуальных, эмоциональ-

28

ных свойств личности, представления учащихся об идеальной красоте человека, его внутреннем духовном мире, его устремлениях и месте в обществе, а также с воспитанием готовности и умения отстаивать взгляды и убеждения, проявлять убежденность в конкретной общественной практической деятельности. Выделяют этапы формирования убеждений: «Убеждения формируются на основе знаний и включают в себя эмоциональное отношение человека к усвоенным идеям, понятиям, к социальным явлениям; они неразрывно связанны с развитием волевых качеств, готовностью и потребностью личности действовать в соответствии с осознанными и принятыми идеями, принципами, взглядами»7. Особенностью исследования убеждений в рамках целостного подхода является выделение нравственного и эстетического идеалов личности. Широкое применение в целостном подходе получила идея о том, что осуществляемая с помощью познавательных задач ориентация учащихся на самостоятельное добывание и применение знаний способствует осознанию личной значимости усваиваемых профессиональных идей. Убеждения, образующиеся таким путем, по мнению представителей целостного подхода, являются более обобщенными и действенными по сравнению с убеждениями, возникшими из других источников (авторитет педагога, эмоциональное воздействие). Познавательные задачи также способствуют выработке у учащихся интеллектуальных умений анализировать социальные явления. Следовательно, основным моментом этих исследований является выделение решения учащимися познавательных задач как средства формирования убеждений. К тому же познавательные задачи могут служить средством диагностики сформированности убеждений. Несмотря на перспективность целостного подхода, не все обозначенные им проблемы были решены. Однако запросы практики воспитания требовали применения имеющихся по этим вопросам знаний в разных областях деятельности. Все это привело к появлению на стыке теории формирования мировоззрения и убеждений и практики этого вопроса прикладного пути изучения проблемы. Представители третьего направления, взяв за основу общее, выработанное усилиями функциональноаналитического и целостного подходов, выделяют свои особенности при изучении процесса формирования мировоззрения и убеждений разных категорий людей: учащихся, молодежи, детей и т.д. Выдвигаются разные концепции формирований убеждений и мировоззрения: ценностнодеятельная (Г.Е. Залесский), ценностного осознанноэмоционального усвоения нравственности (П.И. Рувинский), обобщенного способа исследования

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА процесса формирования научного мировоззрения и убеждения (Г.И. Школьник) и др. В этих концепциях процесс образования убеждений рассматривается как проходящий ряд этапов. В качестве первого этапа предлагается подготовительный этап, создающий предпосылки последовательных действий и включающий в себя планирование мероприятий, изучение исходного мнения, подбор средств активизации и т.п. Второй этап — ориентировочный, создается ориентировочная основа действия, формируется первичная установка. Углубление знаний и обоснование личностного отношения к этим знаниям выступает в качестве третьего этапа. Четвертым, заключительным, этапом формирования убеждений является применение знаний и проявление определенной личной позиции, отношения, т.е. зрелая стадия процесса, в ходе которой возникают ситуации, требующие не только познавательной деятельности, но и общественной полезной. Формирование нравственных качеств рассматривается как процесс поэтапной интериоризации деятельности, направленной на овладение социального морального поведения. В качестве уровня освоения педагогического образца выделяются образец-знание, образец-идея и личностный образец, образец-самовоспитание. На первом уровне учащиеся владеют знанием моральной нормы, знают, как нужно себя вести в соответствии с ее содержанием, но в действительности могут поступать иначе. Второй уровень образца предполагает, что педагогический образец выступает как значимый для воспитуемого, но пока не связанный с личностными целями. Человек поступает в соответствии с содержанием моральной нормы, но не принимает ее в качестве мотива деятельности. Высшая ступень нравственного развития личности — это переход образца-ориентира в образецсамовоспитание, служащий сознательному совершенствованию самого себя. Содержание педагогической деятельности должно определяться стремлением к органическому сочетанию моральных знаний и соответствующего им поведения. В структуру нравственной убежденности включаются три компонента: 1)  хорошее знание законов и требований морали; 2)  тесная связь усвоенных нравственных знаний с соответствующими переживаниями, чувствами; 3)  связь эмоционально принятых знаний с повседневной практической деятельностью личности, характером ее нравственной оценки и самооценки. Выделяют четыре критерия для изучения уровней сформированности готовности учащихся совершать моральные действия: уровень нравственных знаний, умение с их помощью решать «нравственные задачи», осознание личностного смысла нрав-

ственных знаний и направленность реального поведения. Для диагностирования моральной направленности предлагается использование конфликтных ситуаций: «По сравнению с обычными условиями человеческой деятельности конфликтные обстоятельства, особенно если они возникают внезапно, вызывают у человека состояние повышенной психической напряженности, резко снижающей, а иногда сводящей на нет его способность маскировать свои подлинные чувства, мысли, намерения»8. Выделяются и своеобразные психологические условия превращения научных знаний во взгляды, а затем в убеждения, необходимые для будущей профессиональной деятельности. В понимании сущности убеждений имеется ряд подходов. При этом убеждения рассматриваются как устойчивые свойства личности, как психологические отношения, как знания, ставшие мотивами поведения, как устойчивый «сплав» познавательных, эмоциональных и волевых компонентов. Под убеждениями следует понимать психологически сложные образования, состоящие из познавательного, эмоционально-оценочного и поведенческого компонентов. Структурно это комплексное образование состоит из двух подсистем, условно обозначаемых как подсистемы верхнего и нижнего уровней. Первая подсистема является в большей мере общенаучной, теоретической, образуемой профессиональными знаниями. Вторая подсистема состоит из профессиональных убеждений практического поведения. Разнообразие подходов хронологически и содержательно следует рассматривать по трем основным направлениям: аналитическом, целостном и прикладном. Процесс изучения психологами проблемы формирования мировоззрения и убеждений личности приобретает определенные особенности, что находит свое выражение в следующем:  происходит дальнейшее усиление научного интереса психологов к данной проблеме, о чем свидетельствует множество работ, посвященных ее исследованию;  изучение этого вопроса целесообразно осуществлять по пути расширения прикладных исследований как наиболее отвечающих интересам практики;  при изучении процесса формирования убеждений необходимо уделять внимание не только внутренним компонентам (знания, эмоциональные и смысловые реакции), но и внешним детерминирующим их информационным источникам, а также рассматривать внутренние (психические) и внешние (информационные) структуры как единую функционирующую систему. 1  Залесский

Г.Е. Применение ценностно-нормативной методики для выявления уровня сформированности убеж-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

29

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА дений учащихся // Формирование научного мировоззрения учащихся. М., 1992. С. 198—207. 2  Леонтьев А.А. Психология общения. М., 2007. С. 365. 3  Абульханова-Славская К.А. Деятельность и психология личности. М., 1980. С. 335. 4  Вербицкий А., Ларионова О. Гуманизация, компетентность, контекст — поиски оснований интеграции // Alma Mater. 2006. № 5.

5  Залесский

Г.Е. Применение ценностно-нормативной методики для выявления уровня сформированности убеждений учащихся // Формирование научного мировоззрения учащихся. М., 1992. С. 98—207. 6  Мартынов В.А. Психологические условия перехода нравственных знаний в убеждения подростков : автореф. … канд. психол. наук. М., 1996. С. 22. 7  Залесский Г.Е. Указ. соч. С. 38—107. 8  Леонтьев А.А. Указ. соч. С. 365.

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ГОТОВНОСТЬ СТУДЕНТОВ-ЮРИСТОВ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Д.П. ХАРИКИДИ, соискатель кафедры психологии Московского университета МВД России

Аннотация. Исследуется профессиональная готовность как фактор оптимизации образовательного процесса. Объективным подходом к выделению критериев сформированности психологической готовности студентов к профессиональной деятельности выступает оценивание ее не по одному показателю, но по их группе. Ключевые слова: образование, профессиональная готовность, самооценка, формирование профессиональных качеств.

PSYCHOLOGICAL READINESS OF STUDENT-LAWYER TO PROFESSIONAL ACTIVITY D.P. HARIKIDI, the competitor of chair of psychology the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. In article professional readiness as the factor of optimisation of educational process is investigated. The author proves a conclusion that as objective enough approach to allocation of criteria of forming psychological readiness of students for professional work its estimation not on one indicator, but on group will act. Key words: education, professional readiness, self-estimation, formation of professional qualities. В психологической науке проведены многочисленные исследования, посвященные проблемам психологической готовности к профессиональной деятельности. Эффективность любой профессиональной деятельности определяется множеством условий и факторов. В понимании сущности и роли факторов принято исходить из философского определения понятия фактора. Латинское слово Factor — делающий, производящий, легло в основу «теории факторов» — учения о множественности факторов (причин, условий), определяющих общественную жизнь. Суть теории сводится к утверждению, что в обществе в одинаковой мере важны разные причинные явления (экономические, идеологические, биологические и т.д.), которые выступают материальны-

30

ми, идеальными, объективными и субъективными факторами. Применительно к психологической науке факторы могут рассматриваться как причины наблюдаемых, изучаемых психологических явлений, имеющие разное происхождение (экономическое, идеологическое, биологическое и т.д.). Результаты теоретических и прикладных исследования в области определения факторов, содействующих или препятствующих оптимальному состоянию, функционированию, деятельности, свидетельствуют о том, что факторы могут быть как однородными (в смысле принадлежности к одному разряду), так и разноплановыми (А.А. Бодалев, Л.Б. Забенов, Л.Г. Лаптева, Л.А. Рудкевич, Е.Л. Скриптунова). Психологические факторы нацелены на достижение об-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА щественно приемлемого эффективного уровня профессиональной уверенности. Как правило, факторы могут выступать как самостоятельными компонентами структурной иерархии изучаемого объекта, так и быть включенными (являться показателями) в отдельный компонент структуры. Структурные элементы объекта исследования часто выступают как внутренние факторы, обусловливающие его развитие. Структурные компоненты психологической готовности студентов к профессиональной деятельности могут выступать внутренними (объективными и субъективными) факторами, определяющими ее становление и влияющими на эффективность профессиональной деятельности. Рассмотрим особенности профессиональной деятельности работников правовой сферы. Любая профессиональная деятельность изучается при помощи профессиографии — описания профессий и дифференцирующих их специальностей с точки зрения требований, предъявляемых ими к человеку (К.К. Платонов). Результатом профессиографии является профессиограмма — описание системы требований, предъявляемых профессией к человеку, частью которой является психограмма — краткая сводка требований, предъявляемых к психике человека, т.е. перечень необходимых данному человеку способностей. Методика проведения профессиографии предусматривает описание личных качеств, обусловливающих успешность освоения деятельности с выявлением профессионально важных психических свойств личности. Каждая профессия предъявляет к людям, избравшим ее, определенные моральные требования. Однако профессия юриста входит в тот особый круг профессий, в компетенции которой находится жизнь и судьба человека. К сотрудникам правовой сферы общество предъявляло более высокие нравственные критерии на протяжении всей истории своего развития. В настоящее время профессиональная деятельность юриста рассматривается в области юридической психологии (Ю.В. Чуфаровский, В.А. Васильев, В.В. Романов, М.И. Еникеев, В.М. Розин) и психологии труда (А.А. Реан, И.Б. Лебедев, В.Л. Цветков, С.Н. Федотов, Г.С. Човдырова, Ю.В. Сысоев). Вместе с тем мало исследованной проблемой является формирование психологической готовности студентов-юристов к профессиональной деятельности. Такая деятельность неизбежно будет оказывать влияние на формирование личности каждого юриста. Так, долгое выполнение властных полномочий у многих юристов (прокурора, судьи, следователя, оперативного работника) может привести, во-первых, к развитию профессионального чувства повышенной ответственности за последствия своих действий,

во-вторых, к своего рода «душевному ослеплению» самим фактом обладания этими властными полномочиями, как следствие — к появлению душевной черствости, склонности к самовозвеличиванию, нетерпимости к мнению других людей и т.д. Профессиональная деятельность юриста является интеллектуальным трудом, отличающимся от любого другого своей сложностью, которая заключается в особенностях предъявления к личности юриста комплекса требований. Сложность и специфичность выполняемых задач профессиональной деятельности юриста, основанных на строжайшем соблюдении закона, требует от него осознания важности выбранной профессиональной деятельности, высокой ответственности, добросовестности, морали и нравственности, отраженных в его ценностных ориентациях и профессиональном самосознании. Особенности профессиональной деятельности юриста, выражающиеся в высокой напряженности, откладывают сильный отпечаток в структуре его личности и требуют от него высокой эмоциональной устойчивости, резистентности (сопротивляемости разным психотравмирующим условиям). Многоплановость профессиональной деятельности работников правовой сферы предъявляет повышенные требования к их профессиональной компетентности, выражающейся в наличии профессиональных знаний, умений, навыков, а также (особенно для судей и прокуроров) профессионального опыта. Учитывая сложность и ответственность юридической деятельности и то, что она является одной из наиболее престижных профессий, необходимо уделять большое внимание системе отбора абитуриентов, поступающих на юридические факультеты, системе обучения студентов-юристов, а именно развитию их психологической готовности к профессиональной деятельности. Исходя из особенностей профессиональной юридической деятельности, а также из понимания психологической готовности студентов к профессиональной деятельности как совокупности мотивов, установок, ценностей, знаний, умений, навыков и определенных личностных качеств, интегрированных в профессиональном самосознании студентов, в структуре психологической готовности, выделим компоненты, определяемые как внутренние (субъективные и объективные) факторы, обусловливающие ее развитие:  профессиональная уверенность (общее эмоциональное отношение к себе как профессионалу; профессиональные ценностные ориентации: ценностное отношение к профессии, знание о разных сторонах профессиональной деятельности; интерес к ней; удовлетворенность сделанным выбором; потребность реализовать себя в профессии; увлеченность, творчество и активность);

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

31

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА  ценностные ориентации (ценностное отношение к объективным общечеловеческим ценностям);  профессиональная компетентность (представленная на стадии профессионального обучения основной своей частью знаниями, частично умениями, навыками);  индивидуально-психологические особенности личности и способности, обеспечивающие успешное выполнение профессиональных задач во всех сферах юридической деятельности;  осознание престижа профессии. Эти факторы представляют совокупность достаточных для всех и каждой личности студента факторов развития психологической готовности к профессиональной деятельности и являются необходимыми. Формирование психологической готовности студентов к профессиональной деятельности — сложный самостоятельный диалектический процесс, в котором необходимо добиваться оптимального сочетания общепрофессиональных качеств, общих и профессиональных знаний, ценностных ориентаций, прежде всего определенного уровня профессионального самосознания, которое необходимо для овладения профессией в структуре личности учащегося. Знания, которыми овладевает студент юридического факультета или вуза, можно представить в виде следующего комплекса необходимых знаний:  совокупность знаний за курс средней школы;  необходимый комплекс фундаментальных знаний, являющийся основой юридической деятельности;  комплекс общеюридических знаний, дающих возможность ориентироваться в смежных профессиях и специальностях;  специальные знания, приобретаемые в основном под руководством преподавателей из рекомендуемых ими источников, дающие возможность хорошо ориентироваться в одном из существующих направлении юридической деятельности, т.е. нацеливающие на исследовательскую деятельность в определенной узкой области;  знания, добываемые самостоятельно из разных источников и систематизируемые студентом в зависимости от их возможной области применения;  знания, получаемые в ходе научноисследовательской деятельности и представляющие интерес для узкого круга специалистов. Профессиональная компетентность применительно к оценке развития психологической готовности студентов к профессиональной деятельности может быть представлена необходимыми знаниями, актуализированными в таких умениях, как понимание профессиональных задачи и принятие решения (правильного). Однако несмотря на хорошую теоретическую подготовленность выпускника вуза, достаточный объем знаний, полученных на этапе обучения в

32

вузе, для готовности к успешному выполнению любой профессиональной деятельности (тем более юридической) является недостаточным. В этой связи обратим внимание на такой важный вопрос, как проблема выделения критериев оценки психологической готовности. С.И. Ожегова определяет «критерий», как мерило оценки суждения. В философском энциклопедическом словаре критерий — это отличительный признак, на основании которого дается оценка какого-либо явления, действия, идеи. В психологических исследованиях выделенный уровень готовности к чему-либо принято соотносить с какими-то объективными показателями деятельности. В возрастной психологии, например, выделяют два уровня готовности: готов — не готов. Единственным критерием оценки является степень адаптации к учебному процессу (эмпирика). Так, готовыми к учебному процессу являются дети, хорошо включающиеся в школьную работу, у них высокая успеваемость, самочувствие и т.д. Соответственно не готовые к учебному процессу дети плохо адаптируются в учебном процессе, недостаточно хорошо успевают. С выявлением критериев оценки готовности личности к профессиональной деятельности, учебе, а также нестандартной ситуации дело обстоит сложнее, так как в этих случаях выделяется больше уровней, к которым трудно подобрать адекватные критерии «оправдания». Еще труднее выделить показатели оценки сформированности готовности к профессиональной деятельности в процессе обучения ей, так как профессиональная деятельность, которая является единицей анализа нахождения критериев, отодвинута во времени. Существуют подходы, выдвигающие в качестве критериев готовности результаты деятельности. Результаты деятельности выступают, с одной стороны, критериями оценки готовности, а с другой — оценивают правильность подхода исследователей к структуре этой же готовности, что подтверждается совпадением высокого уровня готовности с высоким уровнем результативности деятельности. На этапе обучения профессии критерии оценки готовности принято выделять из учебнопрофессиональной деятельности, а именно из ее результативности. А.Б. Леонова, Н.В. Кузьмина, Б.Д. Парыгин рассматривали уровни психологической готовности в соответствии с уровнями успешности учебной деятельности, удовлетворенности выбором профессии, итогами процесса обучения. Таким образом, объективным подходом к выделению критериев сформированности психологической готовности студентов к профессиональной деятельности выступает оценивание ее не по одному показателю, а по группе, где ведущее место оставляется за одним из них.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА

УРОВНИ УСВОЕНИЯ ПРОЦЕДУРНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Е.Г. ШМАКОВА, соискатель Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования

Аннотация. Новая историческая фаза развития цивилизации — информационное общество. Произошла смена образовательной парадигмы от «знаниевой» к деятельностной. Рассмотрены виды информации, значимые для образовательного процесса, анализируется специфика усвоения процедурной информации. Ключевые слова: информация, учебный процесс, познавательная деятельность, процедурная информация, уровни усвоения процедурной информации.

LEVELS OF LEARNING PROCEDURAL INFORMATION E.G. SHMAKOVA, the applicant Academy for Advanced Studies and Retraining of Educators The summary. A new historical phase of development of civilization — the information society. In this regard, a change of educational paradigm from «znanievoy» to «activity». The author examines the types of information relevant to the educational process, analyzes the specifics of learning procedural information. Key words: information, learning process, cognitive activity, procedural information, the levels of learning procedural information. Новая историческая фаза развития цивилизации — информационное общество. Информационное общество — концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главным продуктом производства является информация. Это связано с тем, что на основе владения информацией можно эффективно и оптимально строить любую деятельность. В связи с этим произошла смена образовательной парадигмы от «знаниевой» к деятельностной. Содержание образования осваивается посредством учения. Учение — это познавательная деятельность учащегося по усвоению новых знаний, умений, навыков и овладению способами приобретения знаний на требуемом уровне за определенный период: усвоение информации о значимых свойствах мира, необходимой для успешной организации интеллектуальной и практической деятельности; освоение приемов и операций, из которых складывается эта деятельность; овладение способами использования этой информации для правильного выбора и контроля этих приемов и операций в соответствии с поставленной целью. Процесс учения неотделим от информационных процессов. Л.Г. Пятирублевый отмечает: «Создание, передача (трансляция), восприятие, воспроизведение и оценивание образовательной информации являются важнейшими процедурами современного образовательного процесса»1. Для успешной реализации этих процедур необходимо определить виды информации, их количественные и качественные характеристики, методы действия с ними.

Вопрос усвоения знаний, связанный с усвоением учебной информации, является одной из традиционных проблем отечественной педагогики и рассматривается многими исследователями. Однако открытыми для дальнейшего изучения остаются многие ее аспекты, а именно:  отсутствие единого терминологического поля при описании информационных процессов;  многообразие критериев усвоения информации;  отождествление понятий «знания», «информация»;  построение учебного процесса без учета особенностей разных видов информации. Существуют разные способы классификации информации. Рассмотрим те из них, которые значимы для системы образования. Одним из них является деление информации на первичную и вторичную. Первичная информация воспринимается непосредственно, а вторичная записывается с помощью некоторого кода (например, алфавитного письма), ее восприятие требует определенной компетенции. С.И. Вилянский отмечает использование такого деления информации в образовании: «Процесс познания состоит из получения первичной информации и перевода ее во вторичную информацию для передачи другим, что и происходит в процессе обучения»2. Еще одна классификация информации, не менее важная для образовательного процесса, возникла в информатике. В ней информация делится на декларативную и процедурную. Основанием деления информации служат те функции, которые в нее заложе-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

33

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА ны: не преобразующая информация — декларативная, преобразующая — так называемая процедурная. Можно провести аналогию между восприятием информации компьютером. Процедурная информация овеществлена в программах, которые выполняются в процессе решения задач, декларативная — в данных, с которыми эти программы работают. Пользуясь таким подходом, можно с педагогической позиции классифицировать информацию. Декларативная информация включает в себя факты и эпизоды (понятия, определения, следствия, выводы, признаки объектов, событий, явлений, даты, численные значения каких-либо величин, формулировки законов, теорем и т.д.). Процедурная информация доступна через деятельность. Этот вид информации содержит правила и алгоритм выполнения разных видов предметной деятельности, способы преобразования объектов, применяемые в изучаемой предметной области для достижения запланированных результатов, разные методики. В настоящее время деятельностной информации уделяется особое внимание, так как «знаниевую» парадигму сменила деятельностная, которая может обеспечить «преемственность, то есть выживание и развитие общества»3. Но несмотря на это, усвоение процедурной информации остается одной из наиболее сложных составляющих учебного процесса. Это связано с неоднородностью ее структуры и отсутствием четкости в определении уровней усвоения. Изучение, диагностика, коррекционные мероприятия должны строиться с учетом особенностей этого вида информации. Рассмотрим структуру процедурной информации. Состав процедурной информации определил американский психолог Д. Андерсон. Высшая ступень освоения процедурной информации заключается в получении продукции, представляющей собой активную информационную единицу (оператор плюс информация), в состав которой входит содержание, структура, правило получения продукции. Необходимо знать условия совершения и объекты применения процедуры. Декларативная информация служит основой для выполнения процедуры, которая состоит из операций. Во многих операциях можно выделить структуры процедурной информации меньшего объема — неразложимые операции. Представление процедурной информации позволяет не разрывать содержательный и процессуально-операционный компоненты познавательной деятельности и ее результатов. Совершение процедуры невозможно без знаний об объектах и условиях ее выполнения. В составе учебной процедуры необходимо выделить следующие элементы: объекты, к которым процедура применима, условия применимости этой процедуры, операции и неразложимые операции. Все эти элементы объединяются в общую структуру4. М.В. Кларин рассматривает полное усвоение как достижение определенного уровня усвоения каждого

34

учебного элемента5. Исследователь предъявляет разработанную американскими педагогами таксономию уровней усвоения информации. Таксономия может быть взята за основу при описании усвоения элементов процедурной информации, так как соответствие определенному уровню представлено как описание деятельности ученика. М.В. Кларин выделяет четыре уровня усвоения: полное усвоение (мастерство), овладение, освоение основ и ознакомление. Изучая процедуру, учащийся сначала знакомится с ее основными элементами, затем выполняет, если состав объектов и условия выполнения процедуры не меняются. На последнем этапе изучения учащийся выполняет процедуру в условиях переноса (объекты и условия изменяются). Для построения модели обучения, позволяющей учителю выбрать методы, формы, средства, приемы обучения, обеспечивающие полноту усвоения процедурной информации учащимися, выделим следующие три уровня усвоения процедурной информации: 1)  ознакомительное — распознает объекты применения процедуры и оценивает условия тогда, когда ему предъявляют их в готовом виде, не может выстроить операции в процедуру (практически не усвоены элементы процедурной информации, требуется создание индивидуальной образовательной траектории усвоения процедурной информации с учетом особенностей когнитивного развития, включающей в себя непрерывный контроль и коррекционные мероприятия); 2)  неполное — выполняет процедуру в ситуации первичного усвоения, но не может выполнить процедуру при переносе в другую ситуацию (полностью усвоены такие элементы информации, как операции, неразложимые операции, но не может оценить условия выполнения процедуры при смене объектов); 3)  полное — применяет усвоенные процедуры к другим объектам, соотнося новые условия (все элементы процедурной информации усвоены полностью, учащийся самостоятельно выполняет процедуру). Покажем связь между усвоением каждого элемента процедуры и уровнями усвоения: Уровень ознакомительного усвоения. Последовательность изучения элементов процедуры — объекты, условия, операции, неразложимые операции. В каждой процедуре учащиеся сравнивают объекты, выделяя их существенные признаки, находят основания для деления и группировки объектов. Рассматривается вопрос об условиях совершения процедуры. Учащиеся знакомятся с операциями и неразложимыми операциями, выполняют их самостоятельно с последующей проверкой каждого шага. Процедура усвоена, если учащиеся знают состав объектов, понимают, когда применяется процедура, выполняют неразложимые операции и операции, но не объединяют все эти элементы в целостную структуру. Уровень неполного усвоения. Последовательность изучения элементов процедуры — структура процедуры,

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ПСИХОЛОГИЯ И ПЕДАГОГИКА процедура. Учащиеся ознакомлены с объектами, знают, какие операции входят в процедуру, на какие операции делятся неразложимые операции, и умеют их выполнять. Учащимся предоставляются образцы выполнения процедуры с целью идентификации основных элементов. Усваиваются основы структуры процедуры. Учащиеся составляют процедуру из предложенных элементов. Процедура усвоена, если учащийся выполняет процедуру без изменения объектов и условий. Уровень полного усвоения. Последовательность изучения элементов процедуры — процедура, выполняемая при изменении условий. Усвоение процедуры является наиболее сложной задачей, так как предполагается изменение условий выполнения процедуры, при котором меняются объекты, состав операций и неразложимых операций. Моделируется структура процедуры при изменении условий. Учащийся выполняет процедуру, оценивая условия, объекты, подбирая операциональный состав. В каждой новой процедуре ученики сравнивают объекты, выделяя их существенные признаки. Процедура усвоена полностью, если ученик выполняет процедуру с изменением условий самостоятельно, с последующей оценкой полученной продукции. Таким образом, изучение процедурной информации является приоритетным для современной системы образования. В учебном процессе необходимо разделять декларативную и процедурную информацию. Перед изучением учебной процедуры структурируется ее состав, выделяются элементы. Построение модели обучения, направленной на усвоение процедурной информации, предполагает поэтапное усвоение каждого элемента процедуры в соответствии с уровнем усвоения. 1  Пятирублевый

Л.Г. Особенности знаний обучаемого как объекта в системе управления процессом обучения // Педагогическое образование и наука. 2005. № 4. С. 49.

2  Вилянский

С.И. Теория информации и образование. Условия выживания России. М., 2005. С. 7. 3  Гузеев В.В. Познавательная самостоятельность учащихся и развитие образовательной технологии. М., 2004. С. 9. 4  Andersen J.R., Bower C.H. Human associative memory. Washington, 1973. 5  Кларин М.В. Создание эталонов усвоения // Школьные технологии. 2005. № 3. С. 82—94.

Литература 1.  Бершадский М.Е. Понимание как педагогическая категория (Мониторинг когнитивной сферы: понимает ли ученик то, что изучает?). М., 2004. 2.  Беспалько В.П. Педагогика и прогрессивные технологии обучения. М., 1995. 3.  Богоявленский Д.Н., Менчинская Н.А. Психология усвоения знаний в школе. М., 1959. 4.  Буткин Г.А., Володарская И.А., Талызина Н.Ф. Усвоение научных понятий в школе. М., 1999. 5.  Кабанова-Меллер Е.Н. Формирование приемов умственной деятельности и умственное развитие учащихся. М., 1968. 6.  Кларин М.В. Технология полного усвоения // Школьные технологии. 2005. № 5. 7.  Лобашев В.Д., Тропин В.Ф., Талых А.А. Тоннель Зинченко как модель усвоения учебной информации // Педагогическое образование и наука. 2005. № 4. 8.  Менчинская Н.А. Проблемы обучения, воспитания и психического развития ребенка / под ред. Е.Д. Божович. М.; Воронеж, 1998. 9.  Пути повышения качества усвоения знаний в начальных классах / под ред. Д.Н. Богоявленского, Н.А. Менчинской. М., 1962. 10.  Столяренко Л.Д. Основы психологии: учеб. Пособие; 8-е изд., перераб. и доп. Ростов н/Д, 2003. 11.  Талызина Н.Ф. Пути усвоения научных понятий // Дидакт. 1994. № 4—5.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Е.С. Зайцева и др.]; под ред. А.С. Прудникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 119 с. Анализируются теоретико-правовые основы работы с молодежью в современной России. Рассматривается реализация полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере работы с молодежью. Для студентов юридических вузов, слушателей и курсантов системы образовательных учреждений МВД России. Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

35

ЭКОНОМИКА

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИЙ ВОЗВРАТА КРЕДИТОВ И ПРИНЦИПЫ КРЕДИТОВАНИЯ

А.Р. АЛИЕВ, кандидат экономических наук, преподаватель кафедры «Финансовый менеджмент» ДГИНХ Правительства РД [email protected] М.М. ГАСАНГАДЖИЕВ, управляющий дополнительным офисом с. Ботлих Дагестанского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» М.А. ЕЛЬЧАНИНОВ

Аннотация. Даются общая характеристика кредитов, их классификация, принципы, способы обеспечения кредитов, анализируется проблема определения кредитоспособности предприятий должников. Ключевые слова: банк, кредит, банковская ссуда, банковское кредитование, принципы кредитования, способ обеспечения кредита, кредитоспособность.

THE GUARANTEE OF CREDIT REFUND AND THE LENDING PRINCIPLES A.R. ALIYEV, Ph.D. in Economics, lecturer of the department of Financial Management, DGINH of the Government of the Republic of Dagestan M.M. GASANGADZHIEV, Manager of the additional office of the Dagestan Regional Branch Agricultural Bank JSC M.A. ELCHANINOV The summary. This article provides an overview of loans, their classification, principles, methods of providing loans, analyzed the problem of determining the creditworthiness of the debtor. Key words: bank, bank loan, bank lending, the principles of lending, a way of collateral, creditworthiness. Как правило, кредиты, формирующие оборотные фонды, являются краткосрочными, а ссуды, участвующие в расширенном воспроизводстве основных фондов, относятся к средне- и долгосрочным. Кредиты классифицируются по следующим основаниям:  по величине — крупные, средние и мелкие;  по обеспечению — необеспеченные (бланковые) и обеспеченные, подразделяемые по характеру обеспечения на залоговые, гарантированные и застрахованные;  по способу выдачи — компенсационные и платежные банковские ссуды. В первом случае кредит направляется на расчетный счет заемщика для возмещения последнему его собственных средств, вложенных в товарно-материальные ценности либо в затраты; во втором — банковская ссуда направляется непосредственно на оплату расчетно-денежных документов, предъявленных заемщику к оплате по кредитуемым мероприятиям;  по методу погашения — банковские ссуды, погашаемые в рассрочку (частями, долями), и ссуды, погашаемые единовременно (на одну определенную дату).

36

Банковское кредитование организаций на производственные и социальные нужды осуществляется при строгом соблюдении принципов, которые отражают сущность и содержание кредита, а также требования объективных экономических законов, в том числе в области кредитных отношений. Принципы кредитования:  возвратность — та особенность, которая отличает кредит от других экономических категорий товарноденежных отношений. Без возвратности передача средств не может называться кредитом. Возвратность — неотъемлемая черта, атрибут кредита;  срочность — представляет собой необходимую форму достижения его возвратности. Принцип срочности означает, что кредит должен быть не просто возвращен, а возвращен в строго определенный срок, т.е. в нем находит конкретное выражение фактор времени. И, следовательно, срочность есть временная определенность возвратности кредита;  дифференцированность — коммерческие банки не должны однозначно положительно подходить к вопросу о выдаче кредита своим клиентам, претендующим на его получение. Кредит должен предостав-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА ляться только тем, кто в состоянии его своевременно вернуть. Дифференциация кредитования должна осуществляться на основе оценки кредитоспособности, под которой понимается финансовое состояние организации, дающее уверенность в способности и готовности заемщика возвратить кредит в обусловленный договором срок;  платность — каждая организация-заемщик должна внести банку определенную плату за временное пользование его денежными средствами. Реализация этого принципа осуществляется через механизм банковского процента. Ставка банковского процента — воего рода цена кредита. Платность кредита призвана оказывать стимулирующее влияние на хозяйственный (коммерческий) расчет организаций, побуждая их увеличивать собственные ресурсы и экономно расходовать привлеченные средства;  обеспеченность — ссуды могут выдаваться под определенные виды кредитного обеспечения. В мировой банковской практике видами кредитного обеспечения, кроме материальных ценностей, оформленных залоговым обязательством, выступают гарантии и поручительства платежеспособных соответственно юридических и физических лиц, а также оформленный заемщиком в страховой компании полис страхования риска непогашения банковского кредита. Причем не только одна, но и все формы юридических обязательств одновременно могут служить обеспечением выдаваемого банком кредита. Превышение рыночной цены обеспечения над суммой кредита определяет степень защищенности ссуды. Если заемщик не в состоянии выполнить свои обязательства, кредитор может продать обеспечение и удовлетворить свои требования. Если поступления от продажи обеспечения превышают сумму кредита и процентов, разница переводится на счет заемщика. Если стоимость обеспечения оказывается меньше суммы претензий, банк становится обычным необе-

спеченным кредитором на сумму, составляющую разницу1. Так как обеспеченные кредиторы не желают становиться необеспеченными, они обычно принимают обеспечение, рыночная стоимость которого значительно выше суммы кредита, для того чтобы иметь возможность продать обеспечение по цене, полностью удовлетворяющей их претензии. Степень защищенности, к которой стремится кредитор, изменяется в зависимости от кредитоспособности заемщика и имеющегося у него обеспечения. Распространенным видом обеспечения в банковской практике принято считать залог. Величина залога варьируется в зависимости от нескольких факторов2, наиболее значимым из которых является ликвидность обеспечения. Если залог может быть быстро продан на рынке без снижения цены на него, то кредитор, вероятно, пойдет на предоставление ссуды, величина которой составляет значительный процент от стоимости обеспечения. В то же время, если залог — это специальный механизм, предназначенный для данной организации и не имеющий вторичного рынка, кредитор может вообще не предоставить кредита. Имеет значение срок залога. Если он близок к сроку ссуды, обеспечение будет более ценным для кредитора, чем в случае, когда оно носит более долгосрочный, чем кредит, характер. Так как обеспечение реализуется за деньги, они могут служить для погашения ссуды. Еще одним фактором является степень риска, связанная с залогом. Чем больше колебание его рыночной стоимости или чем меньше уверенность кредитора в правильности оценки его стоимости, тем менее привлекателен залог с точки зрения кредитора. Ликвидность, срочность и риск определяют привлекательность разных видов залога для кредитора, а следовательно, сумму кредита (альтернативные залогу способы обеспечения исполнения кредитных обязательств представлены на рис. 1).

СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЗАЛОГ

НЕУСТОЙКА

ШТРАФ

ИМУЩЕСТВА

ПЕНЯ

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА

УДЕРЖАНИЕ

ГАРАНТИЯ

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО

БАНК

ИНОЕ КРЕДИТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ

ЛОМБАРД

Рис.1. Способы обеспечения кредита

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

37

ЭКОНОМИКА ка. Анализ научной информации и банковской практики позволяет дать сравнительную характеристику видов обеспечения (табл. 1). Та б л и ц а 1 Сравнительная характеристика видов обеспечения

Представляет интерес сопоставление возможных видов обеспечения с целью выявления достоинств и недостатков каждого из них для коммерческого бан-

Вид обеспечения неустойка

удержание

залог

поручительство

банковская гарантия

наличие источника возврата кредитных ресурсов независимость от финансового положения должника

широко распространена

Достоинства

незаменимость при долгосрочном кредитовании

компенсация убытка кредитору

оперативность возврата кредитных ресурсов в случае неплатежеспособности заемщика

расширение круга плательщиков независимость и возмездность

стимулирующее воздействие на должника

Недостатки

неэффективность при неплатежеспособности заемщика

длительность и сложность процедуры обращения взыскания на имущество

неэффективность в случае неликвидности имущества

неэффективны в случае неплатежеспособности заемщика и поручителя (гаранта) сложность подбора поручителей и гаранта в России широко не распространена

непроработанность законодательства

Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Существует две разновидности неустойки — штраф и пеня. Штраф — однократно взыскиваемая неустойка, он может определяться в твердой сумме либо в процентах или иной пропорции к определенной величине. Пеня взыскивается непрерывно, нарастающим итогом. Она устанавливается, как правило, за просрочку исполнения основного обязательства и начисляется отдельно на невозвращенную сумму кредита и невозвращенные проценты за пользование им. Неустойка по сравнению с другими видами обеспечения исполнения обязательств применяется довольно широко, поскольку обладает высоким стимулирующим воздействием на должника и дает кредитору возможность компенсировать убытки. Однако при ее применении существуют сложности. Они связаны с возможной неплатежеспособностью заемщика. Если деятельность заемщика неэффективна и убыточна и организация находится на грани банкротства, кредитор рискует потерять и кредитные ресурсы, и неустойку, поскольку даже официальное судебное признание величины неустойки не поможет

38

организации-банкроту выплатить ее из-за отсутствия финансовых ресурсов. Сущность удержания заключается в том, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику, вправе в случае неисполнения последним в срок обязательства по оплате этой вещи или по возмещению связанных с нею убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. Переход права собственности или других прав на удерживаемую вещь не затрагивает права кредитора ее удерживать. Требования кредитора, удерживающего вещь, удовлетворяются из ее стоимости в объеме и порядке, предусмотренных для удовлетворения требований, обеспеченных залогом. Достоинство в том, что, как и в случае залога, кредитор гарантировано располагает определенным имуществом, за счет которого при необходимости сможет вернуть кредитные ресурсы и погасить свои издержки. Недостатки этого способа состоят в том, что период удерживания вещи до исполнения обязательства может быть длительным, что не позволяет кредитору оперативно распоряжаться собственными кредитными ресурсами, т.е. капитал замораживается.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА Поручительство. Существуют случаи, когда ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение кредитного договора, полностью или в части, может нести не только должник, но и третье лицо. И поручитель, и гарант выполняют функцию обеспечения своевременного возврата кредита. При заключении договора поручительства кредитор должен указывать, за исполнение какого именно обязательства дается поручительство. Наличие в договоре ссылки на конкретный кредитный договор также позволяет определить объем ответственности поручителя. Предусматривается солидарная ответственность поручителя и должника перед кредитором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обязательства, обеспеченного поручительством. Достоинство этого метода заключается в расширении круга лиц, на которых может быть обращено взыскание в случае невозврата кредита. Кроме того, поручительство обычно принимается в том случае, если выдающее его лицо надежно с финансовой точки зрения. Даже в случае несостоятельности заемщика кредитор сможет взыскать сумму долга с поручителей. Однако с таким методом связаны проблемы, поскольку, несмотря на предварительную оценку состояния дел поручителей, они могут оказаться в кризисном финансовом положении. Кроме того, в связи с высокими требованиями, предъявляемыми к поручителям и их количеству, найти их огназиациям бывает сложно. Этот способ обеспечения не получил широко распространения, вместе с тем он активно развивается в практике кредитования населения. Банковскую гарантию вправе выдать банк, иная кредитная организация или страховая компания, называемые гарантом. Гарант дает по просьбе заинтересованного лица — должника (принципала) письменное обязательство кредитору этого лица (бенефициару) уплатить ему при предъявлении письменного

требования денежную сумму в соответствии с условиями гарантии. От иных способов обеспечения возвратности кредита банковская гарантия отличается независимостью и возмездностью. Гарант обязан выполнить предъявленное к нему требование кредитора об уплате суммы, на которую выдана гарантия, даже в том случае, если ему будет известно, что основное обязательство, обеспеченное банковской гарантией, полностью или в соответствующей части исполнено, прекращено по иным основаниям или недействительно. Уплаченную им кредитору сумму гарант впоследствии взыскивает с должника. Помимо положительных факторов, этому виду обеспечения свойственны достоинства и недостатки. Этот вид обеспечения не получил распространения в отечественной практике, поэтому к недостаткам можно отнести недостаточность информирования участников хозяйственного оборота, неотработанность механизма и деловой практики применения обеспечения, нежелание банков использовать его. Основное преимущество залога заключается в наличии у кредитора имущества, на которое может быть обращено взыскание при невозврате заемных средств, причем наложено оно может быть сразу после нарушения срока возврата. Залог не зависит от финансового положения должника и практически незаменим при долгосрочном кредитовании. Основной недостаток залога связан с длительностью процесса реализации имущества и недостатками законодательства. Однако эти недостатки свойственны и другим видам обеспечения. Залог является одним из самых надежных способов обеспечения исполнения обязательств и получил широкое распространение в мировой практике. На рис 2. виды обеспечения исполнения обязательств разбиты на три группы в зависимости от экономической природы обеспечения.

ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

РАСЧЕТНО-ПЛАТЕЖНЫЕ

НЕУСТОЙКА

ЗАЛОГ

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ

УДЕРЖАНИЕ

ГАРАНТИРОВАННЫЕ

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО

БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ

Рис. 2. Виды обеспечения возврата кредита Первый вид обеспечения — неустойка относится к расчетно-платежной группе, так как обеспечение исполнения обязательств стимулируется дополнительными финансовыми санкциями, абсолютная сумма которых заранее не известна. Она рассчитывается по-

сле возврата основной суммы долга в соответствии с условиями договора. Вторая группа — имущественная, включает в себя два вида обеспечения: залог и удержание. В обоих случаях кредитор при неисполнении заемщиком обя-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

39

ЭКОНОМИКА зательств может обратить взыскание на имущество или имущественные права, заложенные или удерживаемые в соответствии с условиями договора. Имущество является источником удовлетворения претензий кредитора в случае неплатежеспособности заемщика. В третью группу включаются гарантированные виды обеспечения: поручительство и банковская га-

рантия. Эти виды обеспечения объединены по принципу участия третьих лиц в исполнении обязательств должника. Кредитор не может обратить взыскание на залог, однако имеет возможность привлечь к погашению задолженности не только заемщика, но и поручителей и гарантов. Особый интерес представляют отдельные виды кредита, связанные с разными видами залога3 (табл. 2). Та б л и ц а 2 Отдельные виды кредита, связанные с различными видами залога

Виды кредита

Обеспечение

Цессия

Дебиторская задолженность

Ссуда под обеспечение запасами

Запасы

Изменяющийся залог

Общий залог группы активов

Закладная на движимое имущество

Собственность (оборудование)

Ссуда под трастовый договор

Товары, управляемые по доверенности

Ссуда под товарную квитанцию склада общественного пользования

Товары, находящиеся на складе общественного пользования

Ссуда под товарную квитанцию склада заемщика

Товары, хранящиеся в помещении заемщика под контролем банка

Цессия. Дебиторская задолженность — это один из наиболее ликвидных активов фирмы, следовательно, она представляет собой хорошее обеспечение по ссуде. С точки зрения кредитора, основные трудности, которые встречаются при обеспечении этого вида, — затраты на обслуживание задолженности и риск обмана. Оценивая просьбу о предоставлении ссуды, кредитор анализирует качество дебиторской задолженности фирмы, для того чтобы определить, какой объем кредита может соответствовать обеспечению. Чем выше качество дебиторских счетов фирмы, тем выше объем кредита, определяющийся процентом номинальной стоимости закладываемой дебиторской задолженности. В зависимости от качества заложенной дебиторской задолженности кредитор предоставляет кредит в размере 50—80% ее номинальной стоимости. Ссуда под обеспечение запасами. Запасы представляют собой ликвидные активы и, следовательно, могут служить обеспечением ссуды. Как и при ссуде под залог дебиторской задолженности, кредитор определяет величину аванса как процент стоимости залога. Процент варьируется в зависимости от качества запасов. Некоторые виды запасов, такие как зерно, высоколиквидны и в хороших условиях могут храниться долго. Степень безопасности, требуемая кредитором по ссуде под такой залог, очень мала, а авансируемый процент может доходить до 90. В то же время рынок для высокоспециализированного оборудования может быть настолько мал, что кредитор вообще не захочет авансировать средства под такое обеспечение. Не каждый вид запасов может

40

служить обеспечением по ссуде. Лучший залог — это относительно стандартный вид запасов, спрос на который существует независимо от маркетинговой деятельности заемщика. Есть множество способов приобретения кредитором определенных прав на запасы. Согласно первым трем методам (изменяющийся залог, залог движимого имущества и расписка о передаче имущества в доверительное управление) запасы остаются в собственности заемщика. В соответствии с двумя последними (товарные квитанции на хранение на складах общественного пользования и складах заемщика) запасами владеют третьи лица4. Изменяющийся залог — общий залог группы активов, таких как счета дебиторов и запасы, за исключением особо оговоренных активов. В соответствии с зарубежной практикой заемщик может заложить запасы «в общем», без спецификации их конкретных видов. Кредитор получает в изменяющийся залог все запасы заемщика. Этот залог является неопределенным по своей природе, и кредитор может счесть, что управлять им слишком сложно. Изменяющийся залог может быть осуществлен для покрытия запасов и дебиторской задолженности, а также расходов по инкассированию задолженности. Закладная на движимое имущество. Это залог движимого имущества, находящегося в собственности, обычно оборудование, и служащего обеспечением ссуды. При залоге движимого имущества запасы идентифицируются по серийному номеру или какимлибо другим признакам. Заемщик пользуется правом собственности на товары, а кредитор имеет в залоге

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА запасы, которые не могут быть проданы без его согласия. Ссуда под трастовый договор. Трастовый договор — расписка в получении имущества в доверительное управление. Он используется для обеспечения кредитования, когда товары передаются в доверительное управление кредитора. Заемщик управляет запасами и средствами от их продажи по доверенности и в пользу кредитора. Запасы в трасте в отличие от запасов, находящихся в изменяющемся залоге, строго идентифицируются по серийному номеру и другим признакам. Ссуда под товарную квитанцию склада общественного пользования — заем, обеспеченный товарами, находящимися на складе общественного пользования, квитанция которого есть у кредитора. Заемщик обеспечивает ссуду под товарную квитанцию склада, помещая в него запасы. Компания — владелец склада (складская компания) выписывает квитанцию, которая свидетельствует о праве на определенный товар, который размещен на ее складе. Квитанция дает кредитору право на товар как на обеспечение, под которое может быть выдан кредит. Склад может выдать залог заемщику только с согласия кредитора. Кредитор может установить жесткий контроль над залогом и возвратить его только после того, как заемщик выплатит часть ссуды. Ссуда под товарную квитанцию склада заемщика — средство обеспеченного финансирования, когда товары, служащие обеспечением ссуды, хранятся в помещении заемщика под контролем лиц, уполномоченных банком. На складской территории заемщика выделяется место для хранения товара, служащего обеспечением ссуды. Доступ к товару имеет лишь складская компания, которая таким образом устанавливает жесткий контроль над ним. Складская компания выписывает квитанцию, и кредитор предоставляет кредит на основании залоговой цены товара. Квитанция как залоговый документ надежна настолько, насколько надежна складская компания, выписывающая ее. Хорошо организованный, этот вид кредитования предоставляет кредитору возможность контролировать залог, однако достаточное количество примеров обмана показывает, что квитанция не всегда отражает действительную стоимость. В рыночной экономике кредитные ресурсы направляются прежде всего в наиболее прибыльные быстрорастущие отрасли экономики, используются для расширения производства, внедрения новой техники, передовых технологий, пополнения оборотных средств организаций и т.д. Причем кредитование обычно осуществляется по укрупненным объектам. Такими укрупненными объектами, например для организаций промышленности, транспорта, связи, строительства, бытового обслуживания, являются материальные запасы и производственные затраты,

включаемые в нормированные оборотные средства. Кредитование по укрупненным объектам значительно расширяет права организации, позволяет ей с учетом собственных потребностей маневрировать заемными средствами в пределах общей суммы предоставленного кредита. Организация имеет право на получение кредита как в том банке, где ему открыт расчетный счет, так и в любом другом банке. Такой порядок дает организации возможность, ориентируясь на собственные интересы, выбрать банк, где кредитная политика отличается большей гибкостью, где быстрее и четче выполняются операции, лучше информация, шире перечень предоставляемых услуг. Прежде чем принимать решение о предоставлении кредита, банк анализирует кредитоспособность организации. Так, в 2003 г. Банк России заставил кредитные организации самостоятельно оценивать кредитоспособность их клиентов и в соответствии с этим относить кредиты к той или иной группе риска. Под кредитоспособностью организации следует понимать такое ее финансово-хозяйственное состояние, которое дает уверенность в эффективном использовании заемных средств, способность и готовность заемщика вернуть кредит в соответствии с условиями договора. Изучение банками разнообразных факторов, которые могут повлечь за собой непогашение кредитов или, напротив, обеспечивают их своевременный возврат, составляют содержание банковского анализа кредитоспособности. В связи с тем что организации различаются по характеру своей производственной и финансовой деятельности, создать единые универсальные и исчерпывающие методические указания по изучению кредитоспособности и расчету соответствующих показателей не представляется возможным. Это подтверждается практикой нашей страны. В современной международной практике также отсутствуют твердые правила, так как учесть многочисленные особенности клиентов невозможно. Основная цель анализа кредитоспособности заключается в определении способности и готовности заемщика вернуть запрашиваемую ссуду в соответствии с условиями кредитного договора. Банк должен в каждом случае определить степень риска, который готов взять на себя, и размер кредита, который может быть предоставлен в данных обстоятельствах. Экономический рост, а следовательно, будущее страны невозможны без нормального функционирования механизмов кредитования реального сектора. 1  Классификация

банковских кредитов и принципы банковского кредитования. URL: http:/www.economika. studentu.ru. 2  Там же. 3  Там же. 4  Там же.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

41

ЭКОНОМИКА

СОДЕРЖАНИЕ ИМИТАЦИОННОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ РЕИНЖИНИРИНГА ПРОИЗВОДСТВА НА ОСНОВЕ ТЕОРЕТИКОМНОЖЕСТВЕННОГО ПОДХОДА

Н.Н. КУЗИН, заместитель начальника кафедры тылового обеспечения ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат технических наук, доцент

Аннотация. Изложена последовательность имитационного моделирования производственной организации как экономической системы в условиях деструктивных воздействий. Предлагается модель реинжиниринга производства для внедрения в систему поддержки принятия управленческих решений. Ключевые слова: экономическая система, антикризисное управление, реинжиниринг производства, имитационная модель.

THE MAINTENANCE OF IMITATING MODELLING OF REENGINEERING OF MANUFACTURE ON THE BASIS OF THE TEORETIKO-PLURAL APPROACH N.N. KUZYN, the deputy chief of chair of rear maintenance police of the St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate technical science, the senior lecturer The summary. In given article the sequence of imitating modelling of the industrial enterprise as economic system in the conditions of destructive influences is stated. The model of reengineering of manufacture for introduction in system of support of acceptance of administrative decisions Is offered. Key words: economic system, anti-recessionary management, manufacture reengineering, imitating model. Реинжиниринг производства (организации, предприятия) — это управление сложными экономическими объектами в условиях неопределенности, т.е. специфический вид менеджмента, связанный с немедленной радикальной перестройкой и качественным обновлением в рамках антикризисного управления или при необходимости замены существующего управления на эффективную форму под деструктивными воздействиями внешней и внутренней среды. Реинжиниринг производства может быть связан не только с кризисными ситуациями, но и с деструктивными воздействиями на организацию, которые при комплексном воздействии могут привести в том числе к кризису. Имитационное моделирование реинжиниринга строится на основе математического моделирования экономических объектов и применения средств поддержки принятия решения руководителем или органом управления. Математические модели реинжиниринга должны удовлетворять требованиям адекватности, универсальности, полноты и простоты, должны соответствовать расчетным практическим формулам. Требованиям, предъявляемым к математическим моделям реинжиниринга, соответствуют детерминированные статические модели, имеющие теоретическое обоснование. Цель управления процессами реинжиниринга совпадает с целями управления экономическими системами.

42

Цель управления экономическими системами — повышение эффективности сложных экономических объектов путем автоматизации или повышения эффективности оптимального управления в условиях неопределенности на основе математического моделирования экономических объектов и применения средств вычислительной техники. На базе современных идей экономической кибернетики и математического моделирования процессов реинжиниринга существует возможность дополнить теоретические взгляды на сущность и развитие управления социально-экономическими системами в организациях материального и нематериального производства, а также дополнить принципы управления экономическими системами, формы и методы их реализации и функциональное содержание управления. Для развития идей имитационного моделирования реинжиниринг можно рассматривать как средство повышения эффективности функционирования организационных структур по противодействию деструктивным возмущениям внешней среды с помощью подбора корректирующих действий за счет оптимизации поведения экономического объекта и автоматизации оптимального управления. Идея автоматизации управления для ускорения процессов реинжиниринга может быть реализована за счет создания и применения автоматизированных

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА систем управления и информационных систем менеджмента с интеграцией в последние 5-контурной модели реинжиниринга на основе корректирующих действий (рис.). Эта модель и является схемой ре-

инжиниринга строительного производства, включая классификацию корректирующих воздействий и оптимизацию их состава под влиянием системы возмущений.

ξi NК1 – К5

К1

К2

К3

К4

К5

Х11

Х21

Х31

Х41

Х51

Х12

Х22

Х32

Х42

Х52

Х13

Х23

Х33

Х43

Х53

Х14

Х24

Х34

Х44

Х54

Х35

Х45

Х55

Х15

Х56

n(X1 … Xi)

А

Возмущение устранено, и строительная организация работает в заданном режиме Рис. Математическая модель реинжиниринга строительного производства:

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

43

ЭКОНОМИКА ξi — возмущения (воздействия, факторы) внешней и внутренней среды, контролируемые и неконтролируемые, негативно воздействующие на процессы и структуру строительной организации; К1, К2, К3, К4, К5 — контуры корректирующих действий, через которые осуществляется противодействие прохождению возмущений на разных этапах деятельности строительной организации; Х11 — усиление действий проектировщиков по разработке, согласованию и утверждению проекта; Х12 — усиление снабженческих, закупочных действий; Х13 — усиление инженерных действий, направленных на рационализаторские предложения; Х14 — усиление рационального подбора и расстановки персонала; Х15 — усиление адекватных действий по захвату рынка; Х21 — сокращение времени на калькулирование затрат по смете; Х22 — сокращение действий по оценке завершенных работ и продукции; Х23 — рациональное управление запасами строительных материалов; Х24 — снижение цены за 1 кв. м общей площади; Х31 — ускорение действий рабочих по выполнению строительных работ и повышению качества продукции; Х32 — ускорение внедрения проекта в производственный процесс и его корректировка; Х33 — ускорение самофинансирования; Х34 — ускорение действий по сопоставлению плановых и фактических показателей бухгалтерского учета и смет на выполнение строительных работ;

Х35 — ускорение реализации продукции на рынке жилья и строительном рынке; Х41 — действия по календарному планированию; поиск резервов времени; Х42 — действия персонала по выявлению потребностей потребителей (клиентов); Х43 — действия персонала по строгому соблюдению плана строительства и сдачи объектов в срок; Х44 — действия по приемке здания и сооружения и передаче его на баланс соответствующего субъекта; Х45 — гибкость контрольных действий; Х51 — рациональная расстановка строительных бригад и отдельных рабочих по рабочим местам; Х52 — рациональная привязка календарного плана строительства к календарю; Х53 — улучшение качества маркетинговых исследований; Х54 — внедрение новейшей техники и технологии; Х55 — компенсационные выплаты и штрафы; Х56 — реорганизационные действия и обучение персонала в процессе производства; Nк1 – к5 — процесс принятия решения руководителем, при котором осуществляется выбор элементов в разных контурах управления по противодействию возмущения; n(X1 … Xi) — принятое руководством строительной организации корректирующее противодействие, лежащее на множестве нескольких контуров или одного контура; А — дополнительное исследование сложившейся напряженной ситуации с целью корректировки принятого решения или замены его новым.

При расшифровке, например, Х5, индекс 5 указывает на принадлежность к пятому контуру корректировки, индекс 2 — второй по значимости элемент в контуре управления. При угрозе возникновения негативного возмущения, влияющего на производственный процесс, а как следствие — снижение прибыли, руководству строительной организации приходится экстренно принимать соответствующие решения. Элементы корректировок, предложенные в разных контурах, дают возможность руководителю выбрать те контуры, в которых заключены стабилизирующие и оптимизирующие элементы, ведущие к минимизации величины негативного воздействия. Так, при возникновении ситуации, связанной с нестабильностью инфраструктуры ξ25, выразившуюся в недостатке транспортных средств, средств связи, материально-технического снабжения, игнорирование требований экологии и т.д., последствия возмущения можно предвидеть, как и начало самого возмущения. Последствия выразятся в отставании от конкурентов и потребуют дополнительных затрат. Решение руководителя организации может лежать в пределах К1, К4, К5 контуров на множестве Х12, Х45, Х55 элементов, которые указывают на необходимость усиления снабженческих, закупочных действий; гибкость контрольных действий; компенсационные выплаты и штрафы.

Соответствующую запись можно сделать следующим образом: ξ25 => К1 U К4 U К5,

44

где К1(Х12) — остальные элементы контура 1 не влияют на компенсацию возмущения; К4(Х45) — остальные элементы контура 4 не влияют на компенсацию возмущения; К5(Х55) — остальные элементы контура 5 не влияют на компенсацию возмущения.

Основой для выработки корректирующих действий послужили примеры имитационных моделей реинжиниринга строительной организации, которая рассматривается как экономическая система, подвергающаяся воздействию деструктивных факторов (возмущений). Возмущения классифицируются в зависимости от источника их возникновения, т.е. внешней и внутренней среды. При угрозе возникновения деструктивных возмущений руководству организации приходится принимать соответствующие решения. Они могут приниматься из разных вариантов элементов корректировок, которые предлагаются в контурах реинжиниринга и дают возможность руководителю выбрать те контуры, в которых заключены стабилизирующие и оптимизирующие элементы, ведущие к минимизации величины негативного воздействия. Исследование проводилось в соответствии с требованиями к организационно-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА производственному реинжинирингу по принципу функционально-структурного описания и перепроектирования процесса преобразования организации (на примере строительной), ее процессов и структур от низших форм к формам высшего порядка. В низших структурах, таких как строительная (комплексная) бригада и строительный (строительномонтажный) участок, приведены только теоретикомножественные модели реинжиниринга и функционирования, которые не являются расчетными, а служат моделями первого этапа имитационного моделирования и задают направление дальнейшему обобщению до уровня строительной организации или строительной индустрии. Трудовой коллектив (персонал), выполняющий производственные задачи, будучи включенным в процесс производства, является социальным коллективом, частью экономической системы. Имитационные модели низших подразделений (строительная бригада и строительно-монтажный участок) учитывают действия строительных организаций, личный опыт автора в действиях по выполнению плана строительства с большими производственными объемами в условиях рассредоточения и перемещения членов трудового коллектива по разным объектам. Таблицы регламентируют количество действий (обращений) в процессе производства, которые рассчитываются теоретически, но исходя из практических знаний, приобретенных в условиях производственного процесса. Результаты математических расчетов, которые производились параллельно, сравнивались с практическим количеством действий, и в основном подтвердились. В ходе исследования разработаны имитационные модели производственного персонала, процесса управления персоналом, производственно-экономической системы и строительно-технологических процессов. Модели нашли свое экспериментальное подтверждение на основе опыта автора, данных технико-экономического расчета (сметы) по строительству объектов. При конструировании имитационной модели реинжиниринга до высшего уровня строительной организации (топ-менеджмента) рассмотрены деструктивные воздействия (возмущения) на строительную организацию с учетом активизации ее департаментов (отделов, участков и т.д.). Система корректирующих действий дает возможность компенсировать (ликвидировать) или снизить величину деструкции от возмущения. Важным элементом в работе, увеличивающим ее значимость, считаются эмпирический подбор и разработка пяти контуров управления по своему предназначению, функционирующих на множестве корректирующих действий реинжиниринга под конкретную систему возмущений и оптимизацию их структуры. Сконструированная имитационная модель реинжиниринга производственного персонала организации как части экономической системы в качестве объекта управления представляет собой 3-уровневую,

иерархическую, взаимосвязанную систему. На основе структуризации информационных потоков были представлены ситуации, требующие реинжиниринга, в которых может находиться производственный персонал. Значимыми являются ситуации воздействия внешней среды (конкурентов, погодных условий и т.д.) и комбинированное воздействие изменения состояния трудового коллектива в сочетании с воздействием руководства, требующее корректировки с помощью реинжиниринг-процессов. В работе с имитационной моделью реинжиниринга производственного персонала строительной организации получены данные его функционирования во внешней среде, которые устанавливают его свойства как объекта реинжиниринга и формируют требования к системе управления персоналом. Производственный персонал представляется как объект с двумя задачами реинжиниринга: по усилению управления производственными действиями и ускорению организационно-информационных мероприятий. На основании анализа свойств производственного персонала как объекта управления синтезирована система управления как одноконтурная система с введением подсистемы компенсации неконтролируемых возмущений, основой которой являются процессы реинжиниринга. Результаты исследования имитационной модели одноконтурной системы показали ее возможность реализации при большом числе операторов управления. Исследование имитационной модели системы управления с компенсацией неконтролируемых возмущений показали, что эта система может полностью удовлетворить требованиям, предъявляемым к системам антикризисного управления экономических систем на основе реинжиниринга производства. Алгоритм управления имитационной модели системы управления с компенсацией возмущений может быть при определенных условиях упрощен. Несмотря на это, система обеспечивает выполнение показателей эффективности производственной деятельности как при изменении управляющих воздействий и возмущений с помощью корректирующих противодействий реинжиниринга производства. Эффективным принципом антикризисного управления производственным персоналом является использование реинжиниринга, который обеспечивает не только компенсацию воздействий среды, но и эффективное управление в условиях нестационарности. Имитационная модель функционирования производственной системы состоит из векторной составляющей, моделирующей основные производственные потоки, и скалярных операторов, моделирующих производственно-экономические процессы на каждом этапе производства, которые вместе составляют векторную алгебру для производства. Экспериментальные данные по конструированию имитационной модели конкретного производства гражданского строительства в виде математической

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

45

ЭКОНОМИКА модели дают возможность оценить ранее выполненные работы по моделированию и подтвердить теоретические данные по имитационному моделированию. Разработка схемы реинжиниринга строительного производства, включая классификацию корректирующих воздействий и оптимизацию их состава под влиянием системы возмущений, дают возможность осуществить новый подход к имитационному моделированию. К итогам исследования имитационного моделирования реинжиниринга производства необходимо отнести следующие:  разработку модели реинжиниринга строительной организации;  определение элементов производственной системы, ведущей строительство хозяйственным способом и осуществляющей производственно-коммерческую деятельность (модель застройщика);  действия строительной организации по строительству и сдаче объекта в срок;  разработку элементов реинжиниринга производства строительной организации по противодействию конкурентам;  классификацию управленческих корректирующих действий реинжиниринга производства (пять

управляющих контуров) и схему строительной производственной системы;  классификацию возмущений, влияющих на реинжиниринг-процессы и деятельность организации;  обоснование типов возмущений (воздействий, факторов) внешней и внутренней среды, подлежащих корректировке с помощью реинжиниринга;  математическую модель реинжиниринга строительного производства;  матричную форму реинжиниринга строительного производства с классификацией корректирующих воздействий и их структуризацию с учетом системы возмущений;  матрицу корректирующих воздействий реинжиниринга строительной организации с регламентом прямых затрат на их осуществление. Результаты имитационного моделирования процессов реинжиниринга производства дают теоретическую и методологическую основу для формирования оперативных управленческих структур производственных организаций и вносят существенный вклад в развитие реинжиниринга и антикризисное управление.

ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.К. СТАРОСТЕНКО, кандидат экономических наук, профессор **starostenkovk**@**yandex**.**ru И.И. ДЬЯЧЕНКО

Аннотация. Рассматриваются основные угрозы в промышленности строительных материалов России, а также причины их возникновения. Анализируется экономическое состояние отрасли строительных материалов, в том числе в условиях кризиса. Ключевые слова: экономическая безопасность, строительный комплекс, угрозы обеспечения экономической безопасности, промышленность строительных материалов.

THE MAIN THREATS TO SECURITY OF BUILDING MATERIALS INDUSTRY DEVELOPMENT OF RUSSIAN FEDERATION V.K. STAROSTENKO, candidate of economic science, professor I.I. DIYACHENKO The summary. It is examined in the article the main threats in the building materials industry of Russian Federation, as well as their causes. It is analyzed the economic state of the building materials industry, including in crisis conditions. Key words: economic security, building complex, the threats of economic security providing, building materials industry.

46

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА Нормальное формирование экономики во многом зависит от состояния развития промышленности строительных материалов. Как в обычных, так и в кризисных условиях эта отрасль обеспечивает строительный комплекс, являющийся локомотивом экономики, поэтому промышленность строительных материалов должна быть способной развиваться самостоятельно, независимо от внешних экономических процессов. При наступлении кризиса одним из первых принимает на себя удар строительный комплекс, включающий в себя промышленность строительных материалов1. В промышленности строительных материалов, в том числе в условиях кризиса, возникают опасности развития рисков с последующим переходом в угрозу, влекущую за собой экономический ущерб как для отрасли, так и для всей экономики России. Система реальных и потенциальных экономических угроз не статична. Они могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, может изменяться их значимость2. Существует множество потенциальных угроз экономической безопасности промышленности строительных материалов, но важно выделить

основные. Для эффективного обеспечения экономической безопасности государства, региона или отрасли имеет существенное значение всесторонний анализ совокупности основных угроз. Основными угрозами обеспечения экономической безопасности промышленности строительных материалов являются следующие. Спад (стагнация) производства. С IV квартала 2008 г. в России существенно снизился объем производства стройматериалов, связанный с ухудшением ситуацией на строительном рынке. Так, в 2008 г. темпы ввода в строй жилья снизились почти в 4,5 раза по сравнению с 2007 г. Данные Росстата свидетельствуют, что в 2008 г. было введено 63,8 млн кв. м жилья, что на 4,3% больше, чем в 2007 г. (в 2007 г. рост составил 19,4% по сравнению с 2006 г.). Начавшийся спад в области строительства отразился на отрасли производства строительных материалов, являвшийся следствием падения спроса на возводимое жилье и социально-бытовые объекты. С октября 2008 г. отмечалось падение спроса и соответственно производства всех основных видов строительных материалов более чем на 40% (табл. 1).

Та б л и ц а 1 Производство основных видов строительных материалов, изделий и конструкций (1990—2009 гг.) I квартал I 2008 к 2009 к квартал 2007, % I кварталу 2009 2008, %

Название строительных материалов

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Производство цемента, млн т

41,0

45,6

48,7

54,7

59,9

53,6

89,5

7,1

63

21,1

22,6

23,2

25,6

29,1

28,4

97,5

4,0

57,2

13,7

14,8

15,2

16,3

18,7

19,6

104,8

2,5

55,8

210,8

259,1

269,7

316,9

392,4

415,8

106,0

39,5

57,3

7,16

11,2

13,1

18,0

23,2

22,1

95,3

2,6

58,9

101,3

110,7

118,1

168,3

187,2

217,3

116,1

25,2

58,3

421,0

459,4

494,0

521,9

701,0

691,4

98,6

57,7

59,8

Производство конструкций и изделий сборных железобетонных, млн м3 Производство стеновых материалов, млрд шт. усл. кирп. Производство нерудных строительных материалов, млн м3 Производство теплоизоляционных материалов, млн м3 Производство листового стекла, млн м2 Производство мягких кровельных материалов, млн. м2

В условия происходящих процессов в сфере экономики наибольшей угрозой безопасности развития промышленности строительных материалов является снижение спроса на выпускаемую продукцию. Высокая себестоимость выпускаемой продукции. Промышленность строительных материалов является одной из энергоемких отраслей промышленности. В условиях постоянно растущих тарифов и цен на энергоресурсы и вступления России в ВТО перед многими организациями стоит задача сократить издержки производства и внедрить энергосберегающие технологии и оборудование с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Доля энергоресурсов в структуре затрат на производство и реализацию продукции в промышленности строительных материалов выше среднего показателя по промышленности в целом. Это относится прежде всего к организациям цементной и стекольной промышленностей, использующих устаревшие энергоемкие технологии, что отрицательно сказывается на себестоимости выпускаемой продукции. Влияние на увеличение себестоимости стройматериалов в наибольшей степени оказывает износ устаревшего, малоэффективного оборудования и использование устаревшего технологий. Так, износ устаревшего оборудования на некоторых цементных заводах достига-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

47

ЭКОНОМИКА ет 80%, в остальных организациях стройматериалов этот показатель превышает 50%. Такое положение негативно сказывается на себестоимости выпускаемой продукции. Высокая стоимость реализуемой продукции. Стоимость основных видов строительных материалов

(таб. 2) выросла за последние восемь лет по разным видам строительных материалов от 160 до 520%. Значительный рост стоимости (520%) до начала кризиса наблюдался в отношении цемента, медленнее всего дорожали мягкие кровельные материалы, стекло листовое, линолеум (167—217%). Та б л и ц а 2 Сметная стоимость строительных материалов в среднем по России (без НДС), руб.

Название строительных материалов

Цемент, т

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Рост за I полугодие 2008, %

2008 I квартал

II квартал

1009

1214

1462

1697

2298

2821

4578

4847

5170

113

Листы асбестоцементные, м2

30

36

40

46

56

86

98

100

105

107

Стекло листовое, м2

84

90

112

138

148

162

176

178

183

104

Мягкие (рулонные) кровельные материалы, м2

12

13

14

16

17

18

20

20

20

100

Теплоизоляционные материалы, м3

880

1089

1262

1491

1644

1881

2183

2243

2320

106

Стеновые материалы (кирпич керамический), тыс. шт.

2503

3001

3848

4319

5085

5942

7322

7545

8058

110

Материалы строительные нерудные (песок), м3

135

169

212

241

294

339

378

401

410

108

В промышленности строительных материалов произошел значительный разрыв между себестоимостью выпускаемой продукции и ценой, реализуемой потребителям. Такой темп роста цен на продукцию промышленности строительных материалов повлек за собой увеличение стоимости жилья. В структуре стоимости строительно-монтажных работ доля строительных материалов в среднем составляет около 70%. Угроза высокой стоимости продукции строительных материалов, особенно это наглядно прослеживается в условиях кризиса, не только негативно влияет на саму отрасль, но и на обеспечение экономической безопасности страны. Основными причинами такого состояния в отрасли строительных материалов является слабая конкуренция и высокая монополизация. Отсутствие реальной политики государства в области использования техногенных отходов для производства продукции. Эта угроза базируется на неэффективности нормативной и правовой базы, не обеспечивающей активное использование техногенных отходов смежных отраслей и топливосодержащих отходов, в том числе бытовых, позволяющих одновременно решать проблему оздоровления окружающей среды, что важно для экономической безопасности России. Промышленность строительных материалов является уникальным утилизатором техногенных отходов. Однако отсутствие эффективного механизма эконо-

48

мического стимулирования утилизации техногенных отходов является причиной низкого уровня и даже сокращения их использования. По уровню использования отходов в качестве вторичного минерального сырья Россия значительно отстает от развитых стран и многих стран СНГ. На территории России накопилось более 80 млрд т отходов. Ежегодно образуется еще около 2,7 млрд т промышленных и 40 млн т твердых бытовых отходов. Таким образом, угрозы экономической безопасности промышленности строительных материалов представляют собой динамическую систему причинно-следственных связей со значительным числом обратных зависимостей, наличие которых может усиливать негативное воздействие какойлибо конкретной угрозы экономической безопасности. Эта ярко проявляется на современном этапе социально-экономического развития России, характеризующимся наличием множества угроз и кризисными ситуациями в реальном секторе экономики, на котором должна базироваться экономическая безопасность всей страны. 1  Аверченко

В.А. Промышленность строительных материалов: вчера, сегодня, завтра // ЭКО. 2005. № 8. С. 91. 2  Цуканов В.Х. Экономическая безопасность: сущность, факторы влияния и методы обеспечения. Челябинск, 2007. С. 147.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ

Н.В. ЛЮБЧЕНКО, соискатель кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России (заместитель главнокомандующего внутренними войсками МВД России по тылу — начальник тыла, Главное командование внутренних войск МВД России) [email protected]

Аннотация. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод, что понятие «продовольственная безопасность» рассматривается как процесс обеспечения личного состава продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с позиций системного подхода. Автор предложил динамическую модель для управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России и определил элементы государственного регулирования системы обеспечения продовольственной безопасности. Устойчивое функционирование системы материального обеспечения внутренних войск МВД России зависит от управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск. Ключевые слова: экономическая безопасность, продовольственная безопасность, управление, система материального обеспечения, государственное регулирование.

MANAGEMENT OF THE FOOD SUPPLY SAFETY SYSTEM OF THE INTERNAL AFFAIRS OF THE RUSSIAN FEDERATION N.V. LYUBCHENKO, an applicant for the department of the financial-economic and logistical management of the Academy of the Internal Affairs (deputy Commander-in-Chief of the Internal Forces of the Ministry of the Internal Affairs of the of Russia-Commander of the Logistics, Chief Commander the Internal Forces of the Ministry of the Internal Affairs of of Russia) The summary. Analysis of the Russian legislation enables one to conclude that the concept «Food Supply» is considered as a process of supplying the personnel with food stuff in accordance with physiological norms from the stand point of a system approach. A dynamic model is proposed for management of the Food Supply Safety System of the Internal Forces of the Ministry of the Internal Affairs of the Russian Federation and elements of the state regulation of the Food Supply Safety System are defined by the anther. On this basis the conclusion is made that stable functioning of the Material Supply System of the Internal Forces of the Ministry of the Internal Affairs of the Russian Federation depends on the management of the Food Supply Safety System of the Internal Forces. Key words: economic safety, food safety, management, material supply system, state regulation. За последнее десятилетие Россия глубоко интегрировалась в мировую хозяйственную систему. Сочетание процессов либерализации и интернационализации российской экономики с современными тенденциями глобализации мирового хозяйства привело к качественному усилению зависимости России от внешнего рынка. Проблема экономической безопасности России на протяжении многих лет остается одной из жизненно важных как в плане существования и развития России в виде суверенного единого государства, так и в аспекте новых научных иссле-

дований. Экономическая безопасность не есть некая абстрактная теоретическая конструкция. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. Важнейшими видами экономической безопасности являются финансовая, энергетическая, военная или, точнее, оборонная, оборонно-промышленная и продовольственная безопасность.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

49

ЭКОНОМИКА Продовольственная безопасность — составная и важнейшая часть национальной безопасности, ибо обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению. Она отражает прежде всего социальную направленность на реализацию важнейшего человеческого права — обеспечение своего существования. Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Важнейшей основой жизнеобеспечения выступает продовольственная безопасность. В Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» подчеркивается, что одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность. В состав сил обеспечения национальной безопасности входят и внутренние войска МВД России, которые принимают участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства. В России, как и в большинстве стран, обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим направлением государственной политики. Здесь пересекаются узловые проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ, развития продовольственного рынка и питания. Обеспечение оптимального уровня продовольственной безопасности — это не только глобальная, национальная или региональная проблема, она затрагивает разносторонние аспекты жизнедеятельности человека.

В условиях кризиса актуальность обеспечения продовольственной безопасности определяется не только уровнем производства продуктов питания на душу населения и резервами, но и степенью обеспечения экономической доступности нормативного потребления продовольствия личным составом внутренних войск. Поиск оптимальных способов управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России на разных уровнях организации общества рассматривается как фактор экономического роста и национальной безопасности страны. В ретроспективе большинство фундаментальных работ, связанных с изучением проблем продовольственной безопасности, опираются на классический подход. Он базируется на том, что продовольственная безопасность — это состояние защищенности человека, которое определяется развитием сельскохозяйственного производства в стране. Затем появилось понятие «всемирная продовольственная безопасность», в основу которой были положены пороговые запасы продовольствия. Наконец на Всемирном форуме по проблемам продовольствия в 1996 г. была названа угроза продовольственной безопасности — бедность. С этого периода рассматриваются экономические категории понятия «продовольственная безопасность», а национальная продовольственная безопасность увязывается как с количественными показателями, так и с доступом к продовольствию. Эти подходы раскрывают понятие «продовольственная безопасность» с разных сторон (рис. 1).

Продовольственная безопасность

Обеспечение населения планеты продуктами питания

Уровень физической доступности продовольствия каждому человеку

Обеспечение экономического роста, позволяющего удовлетворять потребности людей в пищевых продуктах

Самообеспеченность населения и государства продовольствием

Высокая эффективность развития АПК

Рис. 1. Схематический обзор подходов к определению понятия «продовольственная безопасность»

50

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА Обеспечение продовольственной безопасности следует рассматривать как направленный на достижение определенной цели процесс, в котором участвуют субъекты рыночных отношений, государство в лице административных органов, некоммерческие объединения. При рассмотрении продовольственной безопасности как экономической категории применялись принципы эволюционной теории, заложенные в классических трудах Р. Нельсона и С. Уинтера. Изменчивость — способность системы обеспечения продовольственной безопасности меняться во времени. Эти изменения определяются экономической средой и могут развиваться как эволюционным путем, обусловленным развитием производительных сил и производственных отношений, так и революционным, когда резко меняется характер производительных сил и производственных отношений. Неоднородность — различие свойств первичных элементов системы, связанное с историей развития, социальными и культурными особенностями, уровнем развития экономики. В рыночной среде неоднородность системы во многом зависит от конкурентоспособности предприятий АПК, торговли, общественного питания. Ограниченность — свойство конечности, которое определяется ограниченностью ресурсов (природных, финансовых, людских и т.д.), характером производственных отношений. Ограниченность создает угрозы, в том числе угрозу продовольственной безопасности, но вместе с тем она является источником поступательного движения. Адаптивность — приспособляемость системы обеспечения продовольственной безопасности к изме-

нениям внешней среды. Чем выше степень адаптивности, тем выше эффективность функционирования системы. Системность. Субъект и социально-экономическая среда составляют единое целое, или систему, элементы которой взаимодействуют между собой через определенные связи и ограничения. Таким образом, понятие «продовольственная безопасность» рассматривается как процесс обеспечения личного состава продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с позиций системного подхода. Направление трансформации системы обеспечения продовольственной безопасности задается следующими параметрами:  достижением определенного равновесия между обеспечением продуктами питания, их реализацией и потреблением;  усложнением системы, обусловленным тем, что эволюционируют все элементы системы;  функционированием системы — подчиняется закону композиции, согласно которому все элементы системы развиваются в связи друг с другом;  целью функционирования системы — определяются потребностями, которые эволюционируют с развитием общества. Каждый структурный элемент системы выполняет свою роль, но в общем система сохраняет целостность. Отсюда вытекает важность разработки механизмов стратегического государственного управления системой обеспечения продовольственной безопасности. Для управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России предлагается динамическая модель (рис. 2). Управление Z

Информация I (t)

Вход Х (t)

Динамическое состояние системы

Выход Х (t + k)

А (t) Ресурсы S (t)

Обратная связь

Рис. 2. Модель динамической системы обеспечения продовольственной безопасности

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

51

ЭКОНОМИКА Уравнение состояния динамической системы записывается в следующем виде: dA|dt = F [X(t),A(t),X(t+k),Z(t),S(t),I(t)], где F — функция, определяющая эволюцию системы; X(t) — состояние входа (характеристика структурных подразделений, обеспечивающих продовольственную безопасность на какой-то период); A(t) — динамическое состояние системы, измеряемое обеспеченностью продовольствием, доведением его до личного состава, организацией доброкачественного питания и т.д.; X(t+k) — состояние выхода (характеристика структурных подразделений, обеспечивающих продовольственную безопасность на планируемый период); Z(t) — состояние системы управления структурными подразделениями, обеспечивающими продовольственную безопасность, в том числе уровень государственного воздействия на них; S(t) — ресурсный потенциал; I(t) — информационный поток.

Цели функционирования системы обеспечения продовольственной безопасности определяются имеющимися или предполагаемыми (в случае прогноза) потребностями в продовольствии. Эволюция потребностей социальной среды обусловлена необходимостью защиты от угрозы потерять здоровье в результате неудовлетворительного питания, попасть в зависимость от внешней среды. Свойства цели функционирования рассматриваемой системы:  детерминирована потребностями в продовольствии;  выбор определяется свойствами субъекта и его знаниями о системе и среде; • органы государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации; • муниципальные органы; • некоммерческие объединения

 конкретна и измеряема — определяется физиологическими нормами питания;  достижима — существуют объективные условия для обеспечения продовольственной безопасности. Динамические свойства системы определяются происходящими в ней процессами. Протекание процессов обусловлено состоянием входа, выхода, обратной связи и законом управления. Конечной целью функционирования системы обеспечения продовольственной безопасности является обеспечение личного состава доброкачественным питанием. Важнейшие элементы государственного регулирования системы обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России:  мониторинг предприятий АПК, продовольственного рынка, системы питания и здоровья военнослужащих;  нормативно-правовое регулирование деятельности;  совершенствование финансово-экономического механизма управления системой продовольственной безопасности;  информационное обеспечение деятельности;  инновационная деятельность для поддержания конкурентоспособности товара, углубления степени переработки продукции и создания нового потребительского качества;  внедрение международных систем менеджмента качества;  совершенствование системы контроля качества продовольственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях (от производителя до потребителя) через создание системы контроля пищевых продуктов и сырья, исключающей монополию;  подготовка и переподготовка кадров.

Направления деятельности: • нормативно-правовая; • финансово-экономическая; • инновационная; • информационная; • лицензионная; • образовательная; • контролирующая

• анализ и оценка соответствия фактических и нормативных значений показателей; • выявление несоответствий по каждому показателю; • разработка системы методов воздействия и системы корректирующих мероприятий по устранению несоответствий по каждому показателю и системе в целом

Нормативные требования

Предприятия, осуществляющие производство сельхозпродукции, переработку и реализацию пищевых продуктов и организацию питаниия

Рис 3. Модель воздействия органов государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации на предприятия, обеспечивающие функционирование системы обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск МВД России

52

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА Большинство предприятий, участвующих в системе обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск, функционально разделены. В этой связи схемы воздействия государственных органов на разные отрасли (АПК, продовольственная торговля) отличаются и по методам, и по критериям оценки соответствия (рис. 3). Оценка соответствия деятельности предприятий нормативным требованиям предполагает два аспекта: 1)  успешность действия системы зависит от наличия обратной связи, которая устанавливает соответствие между мерами воздействия органов государственной власти на предприятия, обеспечивающие продовольственную безопасность внутренних войск, и состоянием последней. Оценка соответствия (мониторинг) проводится путем установления различий состояния системы и критериев, используемых для характеристики положения в регионах, а также некоторых показателей, отражающих местные особенности;

2) нормативные требования предполагают определенные ограничения методов воздействия на деятельность предприятий. Требования к системе диктуются либо потребителем, либо нормативными актами по всем методам воздействия на деятельность предприятий по реализации продукции или услуг. Важнейшими параметрами функционирования модели являются периодичность (частота) мониторинга, способы применения методов воздействия и корректирующих мероприятий для устранения несоответствий (выбор, сочетание, интеграция, последовательность применения, оптимизация). Таким образом, основу управления системой обеспечения продовольственной безопасности внутренних войск составляют ориентация на собственный совокупный ресурсный потенциал, обеспечение последовательной трансформации источников ресурсов и направлений их использования, позволяющих выйти на модель устойчивого функционирования системы материального обеспечения внутренних войск МВД России.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КЛАСТЕРОВ В ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫХ СТРАНАХ (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, США, КАНАДА, ЯПОНИЯ)

Ю.Б. МИНДЛИН, кандидат экономических наук, доцент, Всероссийская государственная налоговая академия Минфина России [email protected]

Аннотация: Кластеры обеспечивают значительный импульс развития государств с развитой экономикой, позволяют им мобилизовать новый сетевой ресурс организации территорий, становятся базой конкурентоспособности экономики. Ключевые слова: кластер, кластерное развитие экономики, конкурентоспособность, региональное развитие.

FOREIGN EXPERIENCE OF THE FUNCTIONING OF CLUSTERS IN ECONOMICALLY DEVEL-OPED COUNTRIES (UNITED KINGDOM, UNITED STATES, CANADA, JAPAN) Y.B. MINDLIN, candidate of Economical Sciences, the senior lecturer, All-Russia State Tax Academy of the RF Finance Ministry The summary. Clusters provide a significant impetus to the development of the advanced economies, allow them to mobilize a new online resource organization of territories have become a base competitiveness of the economy. Key words: cluster, cluster economic development, competitiveness, regional development.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

53

ЭКОНОМИКА Развитие региональной интеграции в Великобритании. В середине 1990-х гг. были пересмотрены приоритеты промышленной политики. В результате сформулирована так называемая Прогнозная технологическая программа. Уже более 10 лет Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия и северо-восток Англии демонстрируют успешное региональное динамическое развитие в производстве автомобилей, электроники, химикатов и в некоторых более традиционных секторах, таких как производство продуктов питания и напитков, одежды и текстиля [1]. Одним из важных шагов, предпринятых правительством Великобритании, стал заказ на выявление и картографию всех региональных кластеров в стране. Следует отметить специфику распределения британских кластеров по регионам, исходя из их специализации. Кластеры на юге Великобритании больше тяготеют к сфере услуг (программное обеспечение, деловые услуги и т.п.), тогда как на севере кластеры в основном развиваются на базе товарного производства. Лондон и юго-восток отличаются самыми высококонцентрированными и успешно развивающимися кластерами [5]. Опыт США показывает, что экономическое развитие регионов зависит от сложной системы взаимосвязанных факторов, среди которых территориальное расположение и высококвалифицированный персонал играют немаловажную, однако не исключительную роль. Кроме того, ни отраслевая структура, ни новые высокотехнологичные отрасли не определяют в полной мере экономический рост региона. Анализ показывает, что наиболее динамичное развитие получают те регионы, в которых сформировались так называемые промышленные или инновационные кластеры — комплексы предприятий (промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений), органов государственного управления, профсоюзов на базе территориальной концентрации специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой. Эти комплексы выступают альтернативой секторальному (отраслевому) подходу. Высокую конкурентоспособность и стабильный экономический рост определяют факторы, стимулирующие распространение новых технологий. Это прежде всего характер и структура взаимодействия науки, образования, финансирования, государственной политики и промышленности. Наиболее жизнеспособные кластеры инновационной активности формируются на основе диверсификации межсекторальных (межотраслевых) связей. Разнообразие разных источников технологических знаний и связей облегчает комбинацию факторов производства и становится предпосылкой любой инновации. Территориальные инновационно-промышленные кластеры имеют в своей основе определенную устой-

54

чивую систему распространения новых знаний, технологий и продукции — так называемую технологическую сеть. Они опираются на совместную научную базу. Предприятия кластера имеют дополнителыные конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение инноваций. Особенностью таких кластеров является наличие в их структуре гибких предпринимательских структур малого бизнеса, позволяющих формировать так называемые инновационные точки роста. Территориальные промышленные кластеры важны для развития предпринимательства по нескольким причинам. Прежде всего они обеспечивают фирмам высокую степень специализации. Это позволяет предпринимателям создавать новые фирмы, обслуживающие конкретную промышленную нишу. При этом меньшая степень вертикальной интеграции структур внутри кластера облегчает вхождение в последний новых фирм. В кластерных структурах возможен доступ к капиталу, так как географическая концентрация фирм имеет большую притягательную силу для «бизнес-ангелов» и венчурных капиталистов, многие из которых сделали свою карьеру в расположенных в этих кластерах отраслях промышленности. Близость большого количества фирм предполагает обмен идеями и передачу знаний от специалистов, входящих в кластер фирм, начинающих собственное дело. Задача формирования и укрепления региональных инновационных кластеров в США поставлена в число важнейших национальных приоритетов [6]. В США М. Портер был пионером-разработчиком кластерной модели. Штаты Аризона, Калифорния, Коннектикут, Флорида, Миннесота, Северная Каролина, Огайо, Орегон, Вашингтон возглавили этот процесс формирования кластеров и приняли соответствующие программы; сотни городов и территорий разработали свои кластерные стратегии. Ярким примером кластера является «Силиконовая долина» [1]. В штате Аризона при участии центра М. Портера была разработана программа стратегического партнерства для экономического развития. В результате были выделены модели девяти кластеров. Деятельность на протяжении 1991—1999 гг. показала способность кластеров к выживанию и совершенствованию. Они функционировали как сетевые структуры, основными целями которых являются совместное обучение, проведение маркетинга, закупка, производство и создание экономических структур и фондов [1]. В штатах создаются комиссии по инициированию создания кластеров. Аналитическую работу ведут научные центры и университеты. Комиссии распределяют доли участников кластеров, помогают преодолевать препятствия, укреплять кластеры. Перво-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА начальный капитал выделяется штатом, затем привлекаются средства частных компаний. Характерным для американских кластеров является их участие в глобальной конкуренции. Приоритетами считаются инновационные подходы, работа основана на принципах партнерства. Ввиду отсутствия единой модели для определения необходимой и целесообразной структуры формирующегося кластера в Соединенных Штатах ведутся обширные и глубокие исследования кластерных комплексов. Используя компоненты методики факторного и матричного анализа, исследователи Института региональных исследований США сделали попытку рассмотреть проблему национальной экономики через призму существующих кластерных объединений. В ходе исследований интенсивности связей между отраслями, кластерами, секторами кластеров было выделено 23 производственные кластерные группы, объединенные в четыре блока, в которые входили от пяти до 116 секторов-участников. Последние включали от 82 до 102 тыс. предприятий с численностью занятых от 38 тыс. до 4,5 млн человек [4]. Опыт кластерного развития экономики Канады характеризуется наличием развитой структуры промышленности, ее высокой инновационной составляющей, а также успешными примерами создания высокотехнологичных кластеров. Канада имеет опыт в реализации следующих кластерных инициатив: биотехнологического (Монреаль, Торонто, Ванкувер, Оттава, Галифакс); информационно-телекоммуникационного (Ванкувер, Калгари, Квебек и др.); кластера высоких технологий (Монреаль, Онтарио и др.); мультимедийного (Монреаль, Торонто, Ванкувер); винодельческого (Ниагара); кластера пищевой промышленности (Торонто) и др. Представляет интерес опыт Канады в создании комплексных региональных кластеров, включающих в себя ряд промышленных кластеров (Эдмонтон). Содействие кластерным инициативам бизнеса оказывают в Канаде все уровни власти: федеральный, региональный и муниципальный, но конкретные формы поддержки различаются на каждом уровне. В то же время кластерная стратегия является частью национальной инновационной политики страны. Координацию данной стратегии осуществляет Национальный исследовательский совет (НИС) — ведущее федеральное агентство по научноисследовательскому развитию. Он состоит более чем из 20 институтов и национальных программ, охватывающих широкий спектр дисциплин и предлагающих ряд услуг по всей территории Канады для помощи в стимулировании инновационной деятельности на местном уровне. Основной целью инновационной стратегии Канады является вовлечение существующих наработок в области исследований, технологий и инноваций в по-

вседневную деятельность правительства, академий и частного сектора для повышения общего инновационного потенциала, квалификации и уровня знаний. Для достижения поставленной цели НИС были запущены технологические кластерные инициативы. Они возникли как ответная реакция на низкий уровень научно-исследовательской деятельности в канадских компаниях и необходимость оживить региональные экономики. В настоящее время в программе задействованы кластеры самого разного размера и стадий развития, среди которых Сагенейские алюминиевые технологии, Эдмонтонские нано-технологии, Ванкуверское объединение топливных и водородных технологий, Саскатунская пищевая промышленность, Виннипегские биомедицинские технологии, Фотонные технологии в Оттаве. Эти образования включают в свой состав отраслевые местные основные компании, университеты, промышленные объединения, колледжи, исследовательские центры. Каждая региональная кластерная инициатива находится в ведении региональных представительств НИС. Отличительной чертой региональных кластерных инициатив, сформированных при участии НИС, является то, что все кластеры входят в сети, выходящие за пределы их регионов. Помимо технологических кластерных инициатив НИС на федеральном уровне правительство Канады оказывает поддержку кластерам в реализации политики по привлечению инвестиций, содействуют в реализации продукции компаний на внешних рынках, регулировании рынка рабочей силы, инвестировании в перспективные научные исследования и разработки, создает образовательные программы, защищает интеллектуальную собственность и т.д. На уровне провинций Канады кластерная политика получает активную поддержку. Она заключается в финансировании научных разработок, реализации образовательных программ, привлечении внешних инвестиций и оказании сопутствующих услуг. Ведущую роль в управлении кластерной политикой на уровне провинций играют агентства регионального развития — управляющие компании при правительстве провинций. Агентства выступают своего рода фундаментом для образования и поддержки кластерных инициатив, формируя стратегический подход к развитию региона и среднесрочные бизнес-планы по достижению ближайших целей. Среди основных задач агентств регионального развития можно выделить следующие:  помощь компаниям в определении потенциальных стратегических возможностей кластера и анализ того, как они могут быть использованы наилучшим образом;  разработка институциональных или сетевых механизмов построения сотрудничества между ключевыми участниками кластера;

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

55

ЭКОНОМИКА  повышение качества обмена информацией между исследовательскими организациями и компаниями, а также содействие в коммерциализации разработок;  привлечение инвестиций для покрытия дефицита инвестиционных источников финансирования в кластере;  совершенствование инфраструктуры;  формирование и реализация образовательных программ, направленных на повышение уровня участников кластера;  развитие цепи поставщиков;  поддержка развития новых бизнес-инициатив. Существенная роль в реализации кластерной политики отводится органам местного самоуправления. В их задачи входит широкий спектр вопросов — от создания образовательных программ до обновления всех ключевых инфраструктур для нужд кластеров. Наиболее успешным примером управления реализацией кластерных инициатив на муниципальном уровне является проект кластерного развития Большого Эдмонтона, который, по сути, является уникальным примером создания крупного регионального кластера [2]. Одним из примеров процесса создания кластеров может служить опыт экономики Японии, первоначально основанный на создании системы субподрядных и субконтрактных связей между рядом крупных и сетью средних и малых предприятий. Типичный крупный кластер состоит из одного относительно большого головного предприятия, пользующегося услугами двух или трех уровней субподрядных фирм, расположенных обычно в географической близости к нему. Вместо вертикальной интеграции самостоятельные субподрядчики первого уровня связаны с головным предприятием долгосрочными договорами. Аналогичным образом установлены связи поставщиков первого и последующих уровней. Например, автопромышленный кластер фирмы «Toyota» имеет многоступенчатую сеть из 122 прямых поставщиков и почти 36 тыс. субподрядных малых и средних предприятий. Субподрядчики всех звеньев образуют своего рода клуб с высокими рыночными барьерами для новичков и иностранных конкурентов. Это в значительной мере исключает потенциальную

56

конкуренцию, свойственную свободному рынку. Однако ценовой фактор при закупке компонентов способствует оптимизации субконтрактного производства [3]. В Японии по реализации кластерных решений имеется опыт острова Хоккайдо, где в первой половине 1990-х гг. была создана Центральная организация по обеспечению устойчивого развития и стимулированию развития промышленных кластеров [1]. Опыт развитых стран подтверждает, что создание современных технологий может базироваться только на процессах интеграции, в том числе посредством развития кластеров. Этот опыт актуален для стран с переходной экономикой и развивающихся государств, для которых превращение в технологические державы видится объективной и настоятельной необходимостью. Экономика, основанная на кластерах, — это модель конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения и вовлекающей в процесс производства не только крупные предприятия региона, но и малый и средний бизнес. Использование кластерных технологий перспективно на тех территориях, где бизнес и власть намерены создать конкурентоспособную отрасль промышленности. Литература 1.  Руднева П.С. Опыт создания структурных кластеров в развитых странах // Экономика региона. 2007. № 18. Ч. 2 (декабрь). 2.  Методические рекомендации по реализации кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации. URL: http://www.tpprf.ru. 3.  Бондаренко В. Малые предприятия в системе кластеров // Бизнес для всех. 2005. № 33. 4.  Новые формы организации инновационного процесса. URL: http://subcontract.ru 5.  Скоч А. Международный опыт формирования кластеров. URL: http://www.intelros.ru 6.  Емельянов С. Стратегия развития науки и технологии в США в XXI веке // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 1.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА

НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИКО-НОРМАТИВНЫЕ ВОПРОСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Е.Е. МОЖАЕВ, профессор В.Г. НОВИКОВ, профессор К.Г. ЯСУЛОВ, старший преподаватель Российского государственного аграрного заочного университета Т.В. ЯСУЛОВА, аспирантка В.К. ЯСУЛОВ, студент 3 курса МГУ им. Ломоносова

Аннотация. Обоснуется авторский подход к трактовке содержания стратегического управления устойчивым развитие сельского хозяйства как совокупного процесса внешнего и внутреннего управления, направленного на достижение стратегических целей. Ключевые слова: управление, потенциал, сельское хозяйство, механизмы развития.

SOME THEORETICAL AND NORMATIVE QUESTIONS OF STRATEGIC MANAGEMENT OF AGRICULTURE SUSTAINABLE DEVELOPMENT E.E. MOGAEVA, professor V.G. NOVIKOV, professor K.G. YASULOV, senior teacher, of the Russian state agrarian correspondence university T.V. YASULOV, post-graduate student V.K. YASULOV, student 3 courses of the Lomonosov Moscow State University The summary. In the article the authors substantiate the approach to treatment of the matter of strategic management of sustainable development of agriculture as a cumulative process of «external» and «internal» management directed on an achievement of strategic targets. Key words: management, potential, agriculture, development mechanisms. Начиная с середины XIX в. ведутся интенсивные разработки в области теории развития. Г. Спенсер утверждает, что мир необходимо рассматривать с динамической точки зрения, признавая эволюционные принципы развития: «… путем малых приращений и изменений могло произойти с течением времени любое превращение …можно перейти от одной формы к форме, коренным образом от нее отличающейся»1. Г.В. Гегель выявляет законы развития — законы диалектики. В интерпретации Ф. Энгельса диалектика Гегеля была выражена в трех законах: 1)  закон перехода количественных изменений в качественные и

обратно; 2)  закон взаимопроникновения противоположностей; 3)  отрицание отрицания. К. Маркс «накладывает» основные законы диалектики на материальный мир и тем самым формирует фундамент современного диалектического материализма. «Материализм берет природу за первичное, дух — за вторичное, на первое место ставит бытие, на второе — мышление. Идеализм поступает обратно», — пишет В.И. Ленин и делает вывод о том, что «развитие есть борьба противоположностей»2. Развитие можно определить как поэтапное количественное и качественное изменение системы, сопро-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

57

ЭКОНОМИКА вождаемое структурным, целевым и результативным преобразованием. Выделяют две формы развития: 1)  прогрессивное, предусматривающее постепенно возрастающий, усиливающийся потенциал объекта, процесса и т.д.; 2)  регрессивное — напротив, ведущее к упрощению, упадку, вырождению. Их выбор зачастую определен целями субъекта управления и условиями реализации. К числу последних следует отнести наличие ресурсов и технологий производства. Эти факторы развития носят определяющий характер, поскольку одномоментно в производстве может быть использовано ограниченное количество ресурсов при использовании неизменного набора технологий, но совершенствование последних позволяет постоянно либо расширять набор применяемых ресурсов, либо экономить в количественном выражении их применение при постоянном росте качества конечного продукта. Именно эта логическая цепь лежит в основе прогрессивного развития и необходимости широкого применения инновационных технологий в массовом производстве. В условиях высокой динамичности изменения внешней среды о регрессивном развитии экономических систем можно утверждать уже на стадии стагнации производства товаров и услуг. В современных условиях особое значение приобретает понятие «устойчивое развитие» сельского хозяйства. Устой в энциклопедическом изложении определяется как прочная, «укоренившаяся традиция, основа чего-либо»3. В современном понимании устойчивость связана прежде всего со сферой материального производства и финансов и выражает состояние организации, хозяйственная деятельность которой обеспечивает в нормальных условиях выполнение всех ее обязательств перед работниками, другими организациями, государством благодаря достаточным доходам и соответствию доходов и расходов. В современном понимании категория устойчивости опирается на системный характер построения экономики в пропорциях, обеспечивающих расширенное воспроизводство для всех участников процесса движения продукта от производителя до потребителя. Устойчивое развитие сельского хозяйства можно определить как стабильное производство, основанное на использовании прогрессивных технологий, с целью полного обеспечения потребностей населения в продовольствии. Развитие сельского хозяйства как социальноэкономической подсистемы экономики, тем более носящее устойчивый характер, неотрывно связано с категорией «управление». Управление — это целенаправленное воздействие на систему, устремленное на достижение ею желаемого состояния. Стратегическое управление развитием, по сути, предполагает

58

долгосрочный, поступательный характер движения к цели. Обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного производства является комплексной проблемой и возможно при условиях комплексного управления, направленного на:  снижение уровня рисков;  внедрение и использования инновационных технологий производства;  развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной занятости в сельской местности;  повышение социальной защищенности сельского населения и выравнивание его доходов по сравнению с городским населением;  улучшение доступа для хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность на селе, к рынкам материально-технических, кредитных, информационных, других ресурсов;  осуществление программ по улучшению экологической ситуации. Развитие сельского хозяйства может выступать одним из важнейших источников повышения благосостояния населения, и эффективное управление этим процессом является объективной необходимостью. Оно должно осуществляться на федеральном, территориальном уровнях управления (субфедеральном, местном) и уровне организации. Труд, земля и капитал — это, с одной стороны, производственные факторы, комплексность которых определяет саму возможность осуществления процесса создания полезной стоимости, а с другой — ценности и необходимый потенциал суверенной страны. В зависимости от субъекта, осуществляющего стратегическое управление развитием сельского хозяйства, следует выделить его следующие виды:  внешнее, осуществляемое надындивидуальным субъектом — государством;  внутреннее, корректируемое экономической целесообразностью осуществления агробизнеса в долгосрочной перспективе. Земля — главное средство производства в сельском хозяйстве. Ее качественные характеристики во многом определяют производственный потенциал сельского хозяйства страны, региона и каждого хозяйствующего субъекта в этом секторе экономики. Стратегическое управление земельными ресурсами осуществляется через механизмы внешнего и внутреннего воздействия на экономические интересы собственников и пользователей земли. Внешнее стратегическое управление осуществляется государством. Его главная цель состоит в том, чтобы, с одной стороны, стимулировать эффективное землепользование агробизнесом, а с другой — осуществлять контроль над состоянием используемых ресусов. Кадры, их количественные и качественные характеристики — важнейший компонент производствен-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА ного процесса в агропроизводстве. Развитие кадрового потенциала является одной из главных целей государства и хозяйствующего субъекта, поскольку именно человек с его способностями к производительному труду, обучению, организационным началам в условиях рыночной экономики становится инициатором и идейным «двигателем» управляемого динамичного развития производственных систем. При этом нельзя забывать, что трудовые ресурсы —

категория демографико-территориальная, представляющая собой численность населения конкретной территории в трудоспособном возрасте. Кадры — это экономическое выражение трудовых ресурсов, занятых в конкретной сфере, отрасли деятельности, организации4. Основные направления стратегического управления кадровым потенциалом сельского хозяйства представлены на рис. 1.

НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ КАДРОВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ (управление трудовыми ресурсами) 1.Формирование государственной политики управления трудовыми ресурсами села. 2.Управление демографической ситуацией в сельских территориях. 3.Регулирование занятости сельского населения. 4.Социальная защита населения, в том числе неработающего. 5.Миграционная, государственная молодежная политика в отношении сельских территорий

ВНУТРЕННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ (управление кадрами) Сельскохозяйственная организация

Цех

1.Оптимизация 1. Формирование структуры персонала. конкурентоспособного 2. Наращивание индивидуального кадрового потенциала. потенциала работника. 3.Организация 2. Повышение механизмов компетентности управления персонала трудовыми ресурсами. 4.Обучение персонала. 5.Формирование организационной культуры. 6.Охрана труда. 7.Снижение степени сезонности труда

Бригада

Работник

1.Повышение квалификации работников. 2.Повышение производительно сти труда. 3.Снижение текучести постоянных кадров

1.Саморазвитие. 2.Повышение квалификации

Рис. 1. Основные направления стратегического управления кадровым потенциалом сельского хозяйства Сегодня необходима реализация комплекса государственных программ по социальному развитию села, направленного на:  регулирование занятости сельского населения через развитие альтернативных видов производств;  восстановление объектов социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;  информатизацию и техническую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей5. Материально-технические ресурсы выступают материальной базой производственного процесса. Главная цель управления ими состоит в обеспечении непрерывного процесса обеспечения основного производства необходимыми запасами в оптимальном количестве и заданного качества при минимальных издержках обращения. В любом производственном цикле важным являются наряду с процессом снабжения оборотными средствами, потребляемыми одномоментно и переносящими свою стоимость на создаваемый продукт сразу, организация и управление

воспроизводством основных фондов, используемых как средства производства. В сельском хозяйстве этот процесс приобретает особенности: в качестве основного средства производства используются живые организмы — сельскохозяйтсвенные животные и растения. Все это позволяет выделить еще одну особенность устойчивого развития агросферы — органическую взаимосвязь управления материальнотехническими и земельными ресурсами. Воспроизводство одних определяет эффективность использования других, и наоборот. Схема стратегического управления материально-техническими ресурсами в сельскохозяйственных организациях представлена на рис. 2. Условием эффективного использования производственного и ресурсного потенциалов сельскохозяйственных организаций является формирование такого механизма управления, который сочетал бы подсистемы экономического, мотивирующего, организационного и правового характеров (рис. 3).

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

59

ЭКОНОМИКА Стратегия развития сельскохозяйственной организации

Механизм стратегического управления материально-техническими ресурсами

Информационнотехнологическое обеспечение эффективного воспроизводства основных фондов

Организационнораспорядительные методы управления

Восстановление фондов

Собственные

Финансирование текущего ремонта

Снижение затрат

Повышение производительности техники

Воспроизводство фондов

Выбор источника финансирования

Привлеченные

Заемные

Государственные субсидии

Займы и кредиты

Прибыль

Амортизация

% отчислений на развитие

Амортизационная политика Амортизационные отчисления

Повышение квалификации персонала Комплексная механизация садоводства Инжиниринг технологии производства

Фонд развития

Амортизационный фонд

Контроль над расходованием

Рис. 2. Схема стратегического управления материально-техническими ресурсами в сельскохозяйственных организациях

60

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЭКОНОМИКА Механизм стратегического управления Экономический 1. Конкуренция и рыночное ценообразование • конкурентная среда; • конкурентные стратегии; • рыночное ценообразование

Мотивационный 1. Мотивация развития производства • внедрение интенсивных технологий; • рационализаторство

Организационный

Правовой

1. Структурные

1. Правоотношение с государством

• структуризация организации и отраслей; • структуризация рынка; • структуризация персонала

• федеральные органы власти; • региональные органы власти; • местные органы власти

2. Самоокупаемость (воспроизводство факторов производства)

2. Мотивация труда

2. Организация управления

2. Правоотношение по поводу способа действий

• оплата труда; • воспроизводство запасов; • воспроизводство основных фондов; • антикризисный механизм

• формирование внутренних мотивов работников; • стимулирование труда

• стратегическое управление; • тактическое управление; • оперативное управление

• создание, реогранизация, ликвидация; • внутриорганизационная деятельность

3. Самофинансирование

3. Мотивация предпринимательства

3. Организация планирования

3. Правоотношение в хозяйственной деятельности

• накопление и инвестирование капитала; • реинвестирование прибыли

• внутриорганизационное предпринимательство; • конкуренция и кооперация; • предпринимательские стратегии

• стратегическое планирование (в том числе сортосмены, садооброта); • стратегические программы развития; • бизнес-планы

В области производственной деятельности торгового оборота, капитализации собственных средств

4. Государственное регулирование

4. Мотивация хозяйствования

4. Организационнотехнический

• система налогообложения; • стимулирование внедрения интенсивных технологий; • регулирование тарифов

• • • •

• лицензирование деятельности; • организация территории; • организация хранения и переработки плодово-ягодной продукции и др.

4. Правоотношение при рассмотрении хозяйственных споров в арбитражном суде

ответственность; участие в управлении; деловая карьера; рационализация оргструктур и систем управления

Рис. 3. Принципиальная схема механизма стратегического управления Не менее важное значение приобретает вопрос поддержки со стороны государства внедрения инновационных технологий в аграрное производство. Помимо этих направлений государственного регулирования и поддержки развития агропроизводства, следует назвать и другие механизмы:  налогообложение;  регулирование тарифной политики естественных монополий;  финансирование науки и образования. Организационный механизм управления призван формировать и усиливать организационный потенциал сельского хозяйства и его подкомплексов. В состав механизма входят:  структурные механизмы, определяющие состав, характеристику факторов производства, связи и соотношение между ними;  организацию управления, главная задача которого сводится к мобилизации возможностей воздей-

ствия системы управления на все стороны ее деятельности;  организация планирования, предусматривающая разработку комплекса взаимосвязанных планов развития на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу;  организационно-технический механизм, направленный на организацию и управление производственным процессом на основе специализации, концентрации и кооперировании производства, обеспечения его ритмичности, повышения эффективности использования производственных ресурсов, качества производимой сельскохозяйственной продудкции, улучшения условий и безопасности труда. Цель правового механизма состоит в преобразовании правоотношений в мотивацию трудовой деятельности, координирования властных отношений к персоналу в соответствии с рекомендациями правовых норм. Принципиальная схема стратегического управления сельским хозяйством представлена на рис. 4.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

61

Результат 1

Результат ……

Цель развития

ЭКОНОМИКА

Мотивация

Весна

Лето

Управление процессом Своевременность агротехнических работ

Формирование и уход за будущей продукцией

Качество сельскохозяйственной продукции

Управление ресурсами

Инжиниринг продукции Совершенствование Развитие Развитие сортимента сада и хранения переработки ягодника Осень

Зима Годы

Рис. 4. Схема стратегического управления сельскохозяйственным производством Экономически целесообразные направления стратегического управления устойчивым развитием сельского хозяйства:  устойчивое развитие сельских территорий;  организация многокомпонентного аграрного производства;  увеличение скорости оборота основных фондов, их планомерное обновление;  развитие на межорганизационной основе специализированных подразделений;  применение инновационных технологий производства;  развитие смежных отраслей — хранения и переработки;  развитие межотраслевых взаимоотношений на договорной основе. Анализ теоретических основ управления устойчивым развитием сельского хозяйства позволяет сделать следующие выводы:  научный подход к исследованию механизма и процесса управления строится на системном подходе, требующим аналитические изыскания в построении, функционировании и развитии структурной базы объектов исследования;  термин «устойчивое развитие» не имеет в современной научной литературе однозначного толкования;  в практике стратегического управления применяются несколько моделей организации систем: проектная, плановая, позиционирования, основанная на системе сбалансированных показателей эффективности. Наиболее рационально одновременное использование некоторых элементов, характерных каждой из них;  устойчивое развитие сельского хозяйства основано на обеспечении стабильного производства сель-

62

скохозяйственной продукции в объемах, достаточных для удовлетворения желаний конечного потребителя при условии организации нормального воспроизводственного процесса для всех участников производства и движения продукции;  стратегическое управление устойчивым развитием сельского хозяйства должно носить комплексный характер и включать в себя меры по выравниванию экономических условий функционирования и развития на макроуровне, а также экономической заинтересованности в результатах деятельности каждой организации. Стратегическое управление развитием сельского хозяйства должно быть направлено на создание благоприятного инвестиционного климата, социальноэкономических условий, сглаживание отраслевых особенностей производства, увеличение объемов производства плодово-ягодной продукции. 1  Алексеев П.В., Панин А.В. Философия. М., 2003. С. 527; Советский энциклопедический словарь. М., 1981. С. 1600. 2  Ленин В.И. Материализм и змпириокритицизм. Полн. собр. соч. Т. 18. С. 98. 3  Советский энциклопедический словарь. С. 1600. 4  Долгушкин Н.К., Новиков В.Г. Категории «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «кадры» — сущность и содержание // Аграрная наука. 2001. № 4. С. 11—12. 5  Шаляпина И.П., Кузичева Н.Ю. Планомерное развитие сельских территорий — основа восстановления плодоовощного производства : сб. междунар. науч.-практ. конф. «Модели индикативного планирования социальноэкономического развития сельских территорий». Ростов н/Д, 2006. С. 349.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВЛАСТЬ КАК ПОЛИТИЧЕСКОЕ ОСНОВАНИЕ ПРАВА

Т.Г. АБДУЛАЗИЗОВ, соискатель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России

Аннотация. Власть как социальное явление рассмотрена с точки зрения влияния разных ее форм на формирование права не только как института регулирования общественных отношений, но и как действенного инструмента ограничения политической власти. Ключевые слова: политическая власть, государственное право, формы действующего права, негосударственные формы власти, государственное управление.

THE POWER AS THE POLITICAL BASIS OF LAW T.G. ABDULAZIZOV, an applicant for the theory of state and law chair of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. in the article the power as social phenomenon from the point of view of influence of its different forms on formation of law not only as an institute of regulation of social relations, but also as an effective instrument of limitation of the political power is considered. Key words: political power, state law, forms of positive law, private forms of power, state administration. Власть представляет собой сложный социальный феномен, определяющий структуру общества, правила поведения людей, само существование человека. Власть всегда была объектом внимания социальных исследователей. Уже в трудах Платона и Аристотеля содержится немало интересных наблюдений о власти, ее свойствах и закономерностях. Платон рассматривает власть как силу, основанную на специфическом знании — знании правления. Это соответствует его объяснению человеческой деятельности через знание, присущее и соответствующее ее отдельным видам. Аристотель характеризует власть как свойство (принадлежность) любой сложной системы. Все, что состоит из нескольких частей, имеет властвующий элемент и подчиненный элемент; таков «общий закон природы». Власть у Аристотеля играет роль активной формы, трансформирующей пассивную материю в реальные предметы. В социальной жизни власть обеспечивает организацию совместной деятельности и стабилизирует отношения в социальной системе. При этом античные мыслители рассматривали власть не как самостоятельную социальную проблему, требующую отдельного исследования, а скорее как неотъемлемую часть общественной жизни. И в дальнейшем ученые уделяли власти специальное внимание. Так, для изучения данной проблемы можно обратиться к трудам Т. Гоббса, который определяет власть человека как его наличные средства достигать в будущем некоего блага. Власть иниции-

руется человеческим действием и проявляет себя в каузальном отношении. Причинная связь представляет собой постоянное отношение между двумя переменными, в котором одна переменная производит изменение в другой переменной. Она возникает только между предметами и событиями, которые соотносятся друг с другом, хотя и могут быть отделены пространством и временем. Данное видение причинной связи следует из его механистической интерпретации социальных отношений как контактов и столкновений. Различие между властью и причиной связано со временем действия: причина относится к уже произведенному следствию, к прошлому, в то время как власть есть способность производить что-то в будущем. Власть характеризует отношения между агентами, в которых один агент может стать причиной определенных действий другого агента. Власть — это диспозиционное понятие, оно выражает потенциал субъекта власти достигнуть гарантированного подчинения объекта и контролировать объект. Власть существует даже в случае, если субъект не реализует имеющуюся у него способность подчинить объект. В соответствии со своими представлениями о природе человека, Т. Гоббс рассматривает властные отношения как асимметричные и конфликтные — отражающие господство одних людей над другими1. Немецкий социолог XIX в. М. Вебер рассматривает власть как намеренное асимметричное отношение

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ между индивидами (но не группами или общностями). В отличие от авторитета власть связана не с социальными позициями или ролями, а с персональными качествами индивидов. М. Вебер при этом считал понятие власти «социологически аморфным», так как «любое качество человека и любое стечение обстоятельств могут создать ситуацию, где индивид получит возможность требовать подчинения своей воле». Поэтому он предпочитал пользоваться более четким, с его точки зрения, понятием «господство» (Herrshaft), которое рассматривал как частный случай власти, «возможность заставить определенную группу людей повиноваться определенной команде»2. Трудно выделить и классифицировать все современные заслуживающие внимания концепции власти, поскольку различия между ними можно провести по нескольким основаниям. Тем не менее, и с этим соглашается большинство исследователей, в концептуальном анализе власти отчетливо просматриваются две основные традиции. Первая традиция, обозначаемая как «секционная (групповая) концепция власти» или как «традиция реализма» и идущая от Т. Гоббса и М. Вебера, представлена в работах Х. Лассуэлла и Э. Кэплэна, Р. Даля, Д. Картрайта, С. Льюкса, Э. Гидденса и других авторов. Власть рассматривается как асимметричное отношение, включающее в себя актуальный или потенциальный конфликт между индивидами. Она возникает в тех социальных взаимодействиях, где один из субъектов обладает способностью воздействовать на другого, преодолевая его сопротивление. Власть определяется как власть над кем-то, как «отношение нулевой суммы», в котором возрастание власти одних индивидов и групп означает уменьшение власти других индивидов и групп. Вторая традиция — «несекционная концепция власти» — отвергает идею «нулевой суммы», допуская, что власть может осуществляться к всеобщей выгоде. Она рассматривается как коллективный ресурс, как способность достичь какого-то общественного блага; подчеркивается легитимный характер власти, ее принадлежность не отдельным индивидам или группам, а коллективам людей или обществу. Современными представителями этой традиции, корни которой восходят к Платону и Аристотелю, являются Т. Парсонс, Х. Арендт и, в какой-то мере, М. Фуко. Разумеется, не все подходы вписываются в эти рамки. Например, классический марксизм, который рассматривает власть в капиталистическом обществе в терминах классового господства, т.е. в духе первой традиции, но при этом доказывает, что в будущем коммунистическом обществе оно будет преодолено3. Власть не является однозначно трактуемым явлением, что дает возможность определить его как способность и возможность субъекта власти обеспечить под-

64

чинение объекта в соответствии со своими намерениями и интересами. Этот процесс не всегда представляет собой социальный конфликт субъекта и объекта, но может являться результатом социального взаимовыгодного компромисса. Вопрос о конфликтном или коммуникативном содержании власти традиционно является дискуссионным в рамках современных концепций понимания власти4, однако власть в современном обществе эволюционирует, сочетая в себе как конфликт, так и взаимодействие разных социальных групп, личностей, государств. Безусловно, на современном этапе развития в обществе сосуществуют и взаимодействуют разные виды власти. Принято подразделять власть в соответствии с ресурсами, на которых она основывается: на экономическую, социальную, духовно-информационную, принудительную (которую часто называют политической в узком значении этого слова, хотя это не совсем точно), политическую в широком, собственном значении этого слова. В зависимости от субъектов власть делится на государственную, партийную, армейскую, семейную и т.п. Возможна классификация власти по функциям ее органов, например законодательная, исполнительная, судебная, контрольная власть. Непосредственное отношение к формированию права в обществе имеет политическая власть. Существует два основных способа интерпретации политической власти. Некоторые исследователи рассматривают власть только как политический феномен, поэтому фактически не делают различий между «властью» и «политической властью», употребляя их как синонимы. Этот взгляд приводит либо к слишком узким интерпретациям власти, исключающим из содержания этого понятия межличностные отношения и нелегитимные формы контроля, либо к неоправданно широким и расплывчатым концепциям власти, которые затрудняют понимание политики как относительно самостоятельной сферы общественной жизни. В силу этих причин политическую власть целесообразнее рассматривать как разновидность власти. В соответствии с этим подходом не все формы власти относятся к политическим. Спецификация политической власти зависит от интерпретации понятия «политика» («политическое»). В социально-философской, политологической и юридической литературе имеют место разные концепции политики. Одни авторы ограничивают политику сферой государства и государственного управления. Главный недостаток данного подхода состоит в том, что он не может использоваться для объяснения догосударственных общественных систем и оставляет некоторые существенно важные и имеющие политическое значение социальные отношения за пределами политики. Другие исследовате-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ли рассматривают ее как процесс формирования и осуществления публичной политики. Хотя данный взгляд позволяет учесть и включить в политическую сферу некоторые негосударственные формы общественной деятельности, он тем не менее оставляет вне сферы политического нелегитимные антисистемные виды поведения (войны, революции, терроризм и т.д.). Понятие политической власти не охватывает все виды властных отношений, имеющих политические последствия. Политика, несомненно, связана с функционированием государства и осуществлением государственного управления: действия можно считать политическими, если они так или иначе влияют на государственные институты (или институты, аналогичные им в догосударственных общественных системах) и формирование правительственной политики. Это, однако, не означает, что политика ограничивается сферой принятия политических решений в государственных структурах, базирующихся на легальном авторитете. Многие важные события политической жизни происходят вне непосредственной сферы деятельности государства и правительства. При этом они не обязательно связаны с легитимными действиями и имеют легальный статус. Если процесс управления в социальной общности основывается как на легальных, так и на нелегальных (незаконных) формах осуществления власти и влияния или даже исключительно на насилии, не имеющем каких-либо легитимных оснований, то все равно мы имеем дело с политикой. Политика включает в себя все социальные отношения и события, которые оказывают существенное влияние на жизнь социальной общности; она выражается в любых действиях людей, направленных на изменение или сохранение условий их жизнедеятельности. Можно выделить два взаимообусловливающих признака политики: политика связана с процессом государственного управления и функционированием государственных (публичных) институтов; она включает в себя все основные общественные проблемы, события и отношения, которые оказывают существенное воздействие на жизнь социальной общности в целом и влияют на интересы больших групп людей. Такое понимание политической власти подтверждается мнением ряда отечественных исследователей. Д. Зеркин считает, что «сфера политики включает в себя все, что обеспечивает или, наоборот, препятствует, реализации общих интересов социальных групп и сообществ, все, что связано с человеческими ценностями: свободой, социальной справедливостью, социальным процессом»5. Э. Тадевосян также подчеркивает, что власть может носить не только политический характер, и в этом смысле она шире политики. В то же время понятие политики шире понятия государственной политики, поскольку она может

осуществляться не только государством6. Аналогично определяет политику А.И. Соловьев, а именно как область в основном целенаправленных отношений между группами по поводу использования институтов публичной власти для реализации их общественно значимых запросов и потребностей7. Некоторые авторы отождествляют политическую власть с политическим правом. В данной интерпретации либо допускается смешение власти как отношения с ее основами (ресурсами), либо «политическая власть» ограничивается легальными (легитимными) формами социального контроля. Целесообразнее рассматривать «политическую власть» как понятие, относящееся ко всем видам властных отношений в политической сфере. Хотя политическая власть прямо или косвенно связана с деятельностью легальных структур управления, она не ограничивается сферой принятия государственных решений, а присутствует во всех общественных отношениях и событиях, которые оказывают существенное влияние на жизнь социальной общности (общества). «Политическая власть» представляет собой достаточно широкое понятие, охватывающее и нелегальные (нелегитимные) формы отношений, и негосударственные формы деятельности. В то же время из нее исключаются те виды власти, которые не оказывают существенного (политического) влияния на жизнь социальной общности. Политическая власть не является чем-то совершенно отличным от других форм власти. Так, отдельные виды экономической власти можно отнести к политической власти, если они оказывают влияние на осуществление общественного управления и становятся объектом политических отношений8. Ни в коем случае нельзя ограничивать сферу политической власти исключительно государственными процессами интересами, деятельностью государственных органов. Содержание политической власти значительно шире, как и содержание понятия права, которое представляет собой не только систему норм поведения, созданных и охраняемых государством, но более многогранное явление. Право в широком его понимании включает в себя не только правила поведения, сформулированные государством, представляющие собой государственное позитивное право, но и многие другие нормы, естественным образом сформировавшиеся в обществе в процессе его развития под воздействием комплекса объективных и субъективных факторов. Современное право представляет собой сложную систему, интегрирующую в себя государственные и общественные нормы, регулирующие поведение членов общества в разных сферах общественных отношений. Право включает в себя государственные, корпоративные, криминальные, религиозные и иные общественные нормы поведения, представляющие собой неразрывно связанные, а иногда

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ противоречащие друг другу правила, образующие комплекс современных общественных отношений, обеспечивающий эффективное взаимодействие субъектов в рамках сложного современного общества. Власть как политическое основание права не может ограничиваться исключительно государственной сферой, а понимание политической власти является комплексным, включающим в себя не только государственные, но и разные властные отношения, которые оказывают влияние на осуществление общественного управления и являются причиной, основой формирования разных правовых норм поведения. Власть реализуется в рамках политической системы общества и именно так в большинстве случаев становится основанием права, причиной его формирования и развития. Политические взаимодействия в обществе представляют собой систему поведения, которую следует рассматривать в рамках физических, социальных, психологических и правовых взаимосвязей. Для эффективного существования и развития политическая система должна адекватно реагировать на изменения в общественной и государственной жизни и в определенной степени корректировать и направлять эти изменения. Политическая система должна быть адаптивной к социальной среде и в определенной степени, учитывая властные возможности, управлять развитием общества. Для выполнения вышеуказанной функции и для обеспечения самого существования политической системы она должна быть способна предлагать обществу ценности и вынуждать большинство его членов признавать их в качестве обязательных, по крайней мере, почти всегда. Основным способом закрепления данных ценностей и выступает право как в его позитивном государственном аспекте, так и во множестве других форм. Политическая система не просто пассивно реагирует на внешнее социальное воздействие и возвращает ситуацию в точку начального равновесия. Невозможно понять процессы, обеспечивающие способность того или иного типа политической жизни воспроизводить себя и формировать право, если ее цели или форма реакции со стороны общества считаются наперед заданными. Система может иметь иные цели, чем достижение той или иной точки равновесия. Отдельные элементы системы могут иногда осуществлять действия, способствующие разрушению предшествующего состояния равновесия, или даже поддерживать перманентное состояние неравновесия. Типичным случаем подобного рода является, например, стремление власти сохранить свое положение, поддерживая внутреннюю нестабильность или преувеличивая внешнюю угрозу9. Воздействуя на социальную среду или оказывая адекватное ответное воздействие путем формиро-

66

вания соответствующих правовых норм, власть как ядро политический системы исходит из собственных интересов и потребностей. При этом право развивается как результат борьбы интересов разных носителей власти и структур, ей противостоящих в рамках политической системы, что может создать правовые нормы, ограничивающие саму власть. Если право есть результат борьбы противоречивых интересов, то оно не может быть просто самоограничением власти. История развития политикоправовых отношений свидетельствует, что правомерность властвования, законность управления лишь в редких, исключительных случаях устанавливается свободным актом самих органов власти. В большинстве случаев ограничение власти правом является результатом упорной борьбы разных элементов общества между собой. Властвующие субъекты, осознавая определенную зависимость легитимности их власти от степени удовлетворенности интересов общества, вынуждены соответствующим образом корректировать содержание правовых норм, включая в него элементы, хотя бы формально ограничивающие власть. Для того чтобы орган власти мог в своей деятельности опереться на сознание тех, кто находится в зависимости от государства, необходимо, чтобы его действия находились в известном соответствии с этим сознанием подвластных, с теми представлениями, какие они имеют о государстве, об его отношении к праву, личной и общественной свободе10. Носители власти своей деятельностью не только самостоятельно формируют ограничивающие власть правовые нормы, но и создают предпосылки для формирования в обществе и государстве возможностей для самозащиты членов общества от негативного воздействия власти. Примером может служить формирование и историческое развитие права убежища как средства обеспечения безопасности человека при преследовании со стороны органов власти в государстве гражданской принадлежности или постоянного места пребывания. Этот институт носит международный характер, и основанием его возникновения послужила власть, в частности произвол со стороны властных органов, что привело к необходимости искать, просить и получить защиту на территории другого государства11. Негосударственные формы власти также активно вмешиваются в процесс формирования и оказывают существенное влияние на содержание правовых норм. Примером может являться лоббирование принятия определенных государственных правовых норм, соответствующих интересам отдельных групп, обладающих определенной экономической властью, влиянием. На современном этапе используются разные средства — от подготовки и представления аналитической информации, необходимой для разработки законопроектов, до финансирования пред-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ выборных кампаний или мобилизации граждан на активное общение с депутатами. Средства массовой информации — радио, печать, телевидение — также широко используются для формирования устойчивых социальных сил, представляющих собой один из видов социальной власти, который способен оказывать существенное влияние на процесс формирования государственных правовых норм путем выражения собственных интересов, а также самостоятельно формировать негосударственное обычное право. Учет реального баланса сил при принятии политических решений позволяет разным группам добиться поддержки. Если политическое влияние отдельных групп возрастает несоразмерно с их реальной общественной значимостью, а политика, которую проводит государственная власть под давлением этих групп, не соответствует воле большинства, то автоматически увеличивается количество оппозиционно настроенных групп, ставящих правительство перед выбором — либо изменение или корректировка официального курса, либо утрата общественной поддержки и отстранение от власти12. Таким образом, под властью целесообразно понимать способность и возможность субъекта власти обеспечить подчинение объекта в соответствии со своими намерениями и интересами. Этот процесс не всегда представляет собой социальный конфликт субъекта и объекта, но может являться результатом социального взаимовыгодного компромисса. Право должно рассматриваться в широком его понимании, включающем в себя не только позитивное государственное право, но и иные его формы: корпоративные, религиозные и иные общественные нормы поведения, представляющие собой неразрывно связанные, а иногда противоречащие друг другу правила, образующие комплекс современных общественных отношений. Власть является ядром политической системы общества, представляющей собой адаптивное, адекватно реагирующее и воздействующее на социальную среду явление. Основным средством воздействия и регулирования социальной среды является право как комплекс государственных и общественных правил поведения. Власть, формируя и изменяя

право, исходит из собственных интересов, однако в содержание правовых норм закладываются и интересы других социальных сил, что является результатом осознанного компромисса или социального противостояния. На современном этапе развития общества и государства власть во всех ее политических формах представляет собой наиболее значимое, системообразующее политическое основание права, обусловливающее содержание и развитие правовых норм. При этом власть не является единственным политическим основанием права, к которым также можно отнести социальные, экономические, цивилизационные силы и процессы, как сопутствующие, так и противостоящие власти в обществе. 1  Гоббс

Т. Левиафан // Избранные произведения : в 2 т. М., 1991. Т. 2. 2  Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 646, 692. 3  Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2001. С. 25—58. 4  Коваль Б.И., Ильин М.В. Власть и политика // Полис. 1991. № 5. С. 152—163; Болл Т. Власть // Полис. 1993. № 5. С. 36—42; Югов А.А. Системный анализ глубинной сущности власти // Цивилист. 2008. № 1. С. 121—122. 5  Зеркин Д.П. Основы политологии : курс лекций. Ростов н/Д, 1996. С. 78. 6  Политология : учебное пособие / под ред. Д.С. Клементьева. М., 1997. С. 6—7. 7  Основы политической науки : учеб. пособие / под ред. В.П. Пугачева. М., 1993. Ч. 1. С. 86. 8  Ледяев В.Г. Указ. соч. С. 344—349. 9  Истон Д. Категории системного анализа политики. Политология: Хрестоматия. М., 2000. С. 319—331. 10  Коркунов Н.М. Курс лекций по теории государства и права. Кн. 3: Общественные условия развития права. М., 1914. С. 265—268. 11  Рыжов А.А. Право политического убежища. М., 2006; Антипов А.Н. Становление и развитие права убежища в России (историко-правовой аспект) : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2009. 12  Золотарева Е.В. Группы интересов в политике // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Политология». 1999. № 1. С. 63—75.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И УСТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕУВАЖЕНИЕ К СУДУ

А.Н. АЛЕКСАНДРОВ, государственный советник юстиции 1 класса, помощник судьи Верховного Суда РФ **[email protected]

Аннотация. Рассматривается история появления и развития в российском законодательстве норм, предусматривающих уголовную ответственность за неуважение к суду. Появление в современном уголовном законе нормы об ответственности за неуважение к суду является закономерным итогом развития этого правового института. Oн явился результатом эволюционного развития российского законодательства, а не был заимствован из какого-либо зарубежного источника права. Ключевые слова: право, норма права, эволюция права, неуважение к суду, исторический аспект, оскорбление, участник судебного процесса, осуществление правосудия.

HISTORICAL ASPECTS OF THE ESTABLISHMENT OF THE CRIMINAL RESPONSIBILITY FOR THE DISRESPECT TO THE COURT A.N. ALEXANDROV, the first grade counselor of state of justice, deputy judge, Supreme Court RF, the first grade counselor of state of justice The summary. In this article the author inquires into history of the beginnings and development of the criminal responsibility norms for the disrespect to the court in Russian legislation. The author expresses his opinion about development of this legal institute and he draws a conclusion that the establishment of the criminal responsibility for the disrespect to the court is the natural result of this legal institute development. It is the result of the evolutional development of the Russian legislation and it is not adopted from any abroad legislation. Key words: law, legal proposition, evolution of law, disrespect for the court, historical aspect, insulting, member of law proceedings, execution of justice. Самое раннее письменное свидетельство о правосудии в России содержится в первой летописи «Повести временных лет», где сообщается, что все славянские племена, жившие на территории Восточной Европы, «имели свои обычаи и законы своих отцов, и предания и каждое свой нрав»1. Становление и развитие института ответственности за неуважение к суду в России происходило постепенно. Анализ памятников древнерусского права показывает, что приоритет в охране отношений, обеспечивающих правосудие, распространялся на те из них, которые защищали служителей судебной власти либо лиц, обеспечивающих ее осуществление. Первым российским законодательным актом, в котором содержались нормы об ответственности за неуважение к суду, стал Судебник 1497 г. Так, в ст. 68 «О полевых пошлинах» говорится о том, что для обеспечения порядка при решении спора «полем», т.е. поединком между истцом и ответчиком, нельзя было присутствовать лицам, непосредственно не участвующим в судебном процессе. За отказ этих лиц удалиться, т.е. за неподчинение лицу, участвующему в отправлении правосудия, с виновных взы-

68

скивался штраф, а сами они передавались на поруки и подлежали преданию великокняжескому суду как злоумышленники-соучастники2. Фактически формируется понятие нового преступления — против судебной власти. В ходе проведения судебной реформы (примерно с конца 30-х по 50-е гг. XVI в.) правительство приняло новый Судебник 1550 г. Появилась норма об ответственности за оскорбление участвующих в отправлении правосудия лиц, называемых кормленщиками, т.е. должностных лиц, осуществлявших правосудие на местах, и их жен (ст. 26). Дальнейшее развитие институт ответственности за неуважение к суду получил в Соборном Уложении 1649 г., которое стало первым печатным памятником русского права. До него публикация законов ограничивалась оглашением их на торговых площадях и в храмах, о чем обычно специально указывалось в самих документах. В Уложении появляется группа норм, устанавливающих ответственность за неуважение к суду. Так, в гл. 10 «О суде» предусматривалась ответственность за несоблюдение порядка и брань во время судебного разбирательства. Статья 105 устанав-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ливала ответственность за неуважение к суду, выразившееся в невежливых ответах истца или ответчика, употребление ими бранных слов, шумном поведении, брани между собой, оскорблении кого-либо из представителей сторон в ходе судебного разбирательства «непригожим», т.е. бранным, словом. Кроме ответственности за неуважение к суду, выраженной вербально, эта норма предусматривала также ответственность за неуважение к суду, выраженное действием: дракой между сторонами, нанесением побоев, угрозой применения какого-либо оружия, причинением потерпевшему телесных повреждений, в том числе повлекших смерть последнего, а также убийством потерпевшего. На виновных возлагалась двойная ответственность: за неправомерные действия против другого лица и за нарушение порядка в суде3. В Соборном Уложении 1649 г. правовые нормы, устанавливавшие ответственность за неуважение к суду, предусматривали ответственность за посягательство на два объекта, одним из которых являлись честь и достоинство участника судебного разбирательства, а другим — общественные отношения, обеспечивающие авторитет суда. Статья 106 Соборного Уложения 1649 г. предусматривала ответственность за оскорбление судьи, причем ответственность наступала за оскорбление, нанесенное судье как во время судебного разбирательства, так и вне судебного процесса. Устанавливалась ответственность за оскорбление судьи, совершенное в устной форме, а также ответственность за побои, нанесенные судье, его ранение или убийство. В диспозиции этой нормы указывалось и место совершения преступления — приказ, т.е. помещение, в котором находился суд. Правовые нормы Соборного Уложения 1649 г. особо выделяли судью как потерпевшего от преступления и устанавливали ответственность не только за его оскорбление, но и за иные действия, направленные против личности судьи и порядка отправления правосудия. Уже в середине XVII в. ответственность за неуважение к суду была законодательно оформлена, и законодатель сформулировал основные положения этого правового института. Ответственность наступала за неуважение к суду, выразившемся в оскорблении судьи и лиц, отправлявших правосудие, при этом оскорбление могло быть как вербальным, так и в форме действия, могло быть совершено как в ходе судебного разбирательства, так и в другом месте. В то же время еще не проводилось отграничение нормы, устанавливающей ответственность за неуважение к суду, от норм об ответственности за посягательство на жизнь и здоровье лица, отправлявшего правосудие, поскольку ответственность за эти деяния наступала по одной правовой норме. Обращение к периоду абсолютизма в России (XVII—XIX вв.) является необходимым для понима-

ния логики развития судебной системы. Абсолютизм в России возник и развивался в специфических условиях существования крепостного права. Развитие государства в тот период сопровождалось восстаниями крестьян, посадского населения, народов, присоединенных к Российскому государству. Все это стимулировало укрепление таких основ абсолютной монархии, как бюрократический аппарат, армия, полиция, суд и другие государственные органы. Законодательно закрепляются и реализуются принципы организации судебной системы и отправления правосудия, получившие дальнейшее развитие в буржуазный период4. Преобразования, проведенные Петром I, были направлены прежде всего на создание и развитие системы абсолютизма, при которой основой законодательной, судебной и исполнительной власти являлась воля монарха. Целью преобразований было создание так называемой командно-административной системы, своеобразной «властной пирамиды», где вершиной являлся сам монарх, воля которого претворялась в жизнь посредством деятельности разветвленного бюрократического аппарата. В законодательном аспекте это выразилось в том, что все правоотношения, возникавшие в сфере уголовного права, регулировались военным законодательством, в одинаковой степени распространявшимся как на военных, так и на гражданских лиц. Артикул Воинский 1715 г., введенный Петром I, развивает некоторые положения Соборного Уложения 1649 г. об ответственности за оскорбление судей и иных лиц, осуществлявших правосудие. Так, в Артикуле 34 гл. 3 «О команде, предпочтении и почитании вышних и нижних офицеров и о послушании рядовых» говорилось о том, что никто не может судей и иных лиц, выполнявших возложенные на них функции по отправлению правосудия и исполнению наказания, бранить или иными способами противодействовать выполнению ими своих обязанностей. Эта норма устанавливала ответственность за неуважение к суду и воспрепятствование отправлению правосудия. Лица, наделенные полномочиями по отправлению правосудия, находились под особой защитой его величества, и совершенное против них противоправное деяние рассматривалось как неуважение к государю5. По сравнению с предшествовавшими Артикулу законодательными актами наказание за эти деяния усилено, поскольку в числе других видов наказания за них предусмотрена смертная казнь («лишение живота»). В Артикуле 36 гл. 4 «О самовольном обнажении шпаги, о тревоге и карауле» предусмотрена ответственность за нарушение порядка в суде, выражавшееся в обнажении виновным шпаги и попытке ударить кого-либо. За совершение этих действий виновный подлежал «аркебузированию» (расстрелу) даже в случае, если при этом никому никакого вреда причинено не было.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В Артикуле 204 гл. 23 «О палаче и профосах» под страхом смертной казни было запрещено противодействовать судейским чиновникам при отправлении правосудия и исполнении приговоров: «Никто да не дерзает генералу-гевальдигеру, профосам и прочим судейским служителям, во управление чина их, и когда они захотят взять винного; возбранять и воспрепятствовать, ниже б им противится, ниже на палача каким образом нападать, когда он какую казнь по указу отправлять будет, под потерянием живота. Толкование: Ибо сии суть слуги начальства, и ежели им что непристойное учинится, почитается властно, якобы высокому начальству самому сие приключилось, и в отправлении должности их помешано»6. Наряду с Артикулом Воинским 1715 г. продолжало действовать Соборное Уложение 1649 г., в котором вопросы, связанные с институтом уголовной ответственности за неуважение к суду, были прописаны более четко. Это объясняется тем, что основное внимание законодатель обращал на развитие института уголовной ответственности за преступления против государственной власти, а суд был лишь одной из частей государственного механизма. Основной задачей суда становится защита интересов государства, претворение в жизнь государственной политики, направленной прежде всего на удовлетворение тех или иных потребностей государства, и только потом — на защиту нарушенных прав граждан, да и то в случае, если эти интересы не будут каким-либо образом пересекаться с интересами государства, а точнее, с интересами государственной бюрократии. Систематизация российского законодательства, проведенная при Николае I в области уголовного права, завершилась изданием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. В гл. 2 «Об оскорблении и явном неуважении к присутственным местам и чиновникам при отправлении должности» имелись нормы, предусматривавшие ответственность за неуважение к суду. Так, ст. 305 устанавливала ответственность за составление и распространение сочинений оскорбительного содержания в отношении лиц, выполнявших важные государственные функции, в том числе по отправлению правосудия. Статья 306 регламентировала уголовную ответственность за аналогичные действия, когда они были направлены против должностных лиц с целью помешать им исполнению своих служебных обязанностей: «За составление, подкидывание или распространение каким-либо образом ругательных писем, сочинений или изображений, оскорбительных для губернских и прочих присутственных мест, управлений и должностных лиц, когда эти оскорбления касаются именно действий их по исполнению служебных обязанностей»7. Статья 309 предусматривала ответственность за оскорбление, нанесенное в присутственном месте. В ней выделялся квалифицированный состав об оскор-

70

блении в отношении лиц, осуществлявших правосудие. Диспозиция этой нормы предусматривала ответственность за оскорбление, нанесенное устно, действием или в письменной форме, совершенное в присутственном месте, т.е. в суде. В ч. 3 этой статьи была ответственность за совершение этого преступления в состоянии алкогольного опьянения в качестве привилегированного состава преступления, поскольку это обстоятельство признавалось смягчающим ответственность8. В отличие от Артикула Воинского 1715 г., устанавливавшего ответственность за оскорбление должностных лиц, отправлявших правосудие, эта норма предусматривала ответственность за оскорбление суда как государственного органа, осуществлявшего правосудие. Статья 310 устанавливала ответственность за неуважение к суду, содержавшемся в жалобе или какомлибо другом документе, направленном в суд или иное государственное учреждение, и выразившемся в оскорблении другого суда или должностного лица. Эта норма детализировала положения ст. 309 в части, касающейся обжалования судебных решений, а также решений других государственных органов и должностных лиц. О дальнейшем развитии института ответственности за неуважение к суду в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. свидетельствует ст. 312. Она устанавливала ответственность за оскорбление, совершенное хотя и не во время судебного заседания, но напрямую связанное с исполнением лицом своих должностных обязанностей по осуществлению правосудия. Еще одним шагом на пути развития правового института ответственности за неуважение к суду является положение о том, что неуважение к суду в виде оскорбления могло быть совершено только с прямым умыслом (ст. 309)9. В статьях 314 и 315 установлена ответственность за оскорбление других участников судебного процесса, в том числе каким-либо действием, ругательными или поносительными словами, а также за оскорбление во время судебного процесса частного, не принадлежащего к присутственному месту человека, за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении военной или полицейской стражи или служителей судебных и других присутственных мест во время исполнения ими обязанностей службы10. После победы Октябрьской революции 1917 г. на территории России было создано государство, отличительной чертой которого была сильная централизованная авторитарная власть. Организация власти на централизованной основе вытекала прежде всего из самой марксистской доктрины. Согласно этой теории, в крупном централизованном государстве складываются необходимые условия для более быстрого развития общественных процессов, необходимых для сплочения рабочего класса, объединения

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вокруг него всех трудящихся. Централизованное государство рассматривалось как основное орудие осуществления социалистических преобразований, как инструмент подавления сопротивления свергнутых классов11. В УК РСФСР 1922 г. и 1926 г. нормы об ответственности за оскорбление судьи либо участника судебного разбирательства не было. Отсутствие специальной нормы об ответственности за оскорбление судьи или кого-либо из участников судебного разбирательства, по-видимому, объясняется тем, что суд рассматривался как специфический орган государства, представлявший собой часть общегосударственного механизма, и судебная власть как отдельная форма государственного регулирования правоотношений не выделялась. Существовавший в законодательстве пробел в какой-то мере был устранен с принятием Закона СССР от 2 ноября 1989 г. «Об ответственности за неуважение к суду», который предусмотрел два вида ответственности за неуважение к суду: уголовную (ст. 1.4) и административную (ст. 5.7). В развитие этого Закона в УК РСФСР 1960 г. была введена ст. 176.3 «Оскорбление судьи, народного или присяжного заседателя». Она предусматривала ответственность за оскорбление судьи, народного или присяжного заседателя в связи с их деятельностью по осуществлению правосудия Таким образом, появлению в современном уголовном законе нормы об ответственности за неуважение к суду предшествовал долгий и сложный путь становления и развития этого института, который с конца XV в. до принятия УК РФ претерпел серьезные изме-

нения так же, как и все российское уголовное право. Вместе с тем основные положения институт уголовной ответственности за неуважение к суду (объект и объективная сторона этого состава преступления; круг потерпевших; место; время, способ совершения преступления) так или иначе отражены в нормативных актах. Норма об уголовной ответственности за неуважение к суду не была заимствована из какого-либо зарубежного источника права, а стала итогом долгого и сложного эволюционного развития российского законодательства, приведшего в конечном счете к появлению в УК РФ ст. 297. 1  Кутафин

О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России. История. Документы. Начала формирования судебной власти: в 6 т. М., 2003. Т. 1. С. 15. 2  Российское законодательство X—XX веков. М., 1985. Т. 2. С. 26. 3  Российское законодательство X—XX веков. М., 1985. Т. 3. С. 113. 4  Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Указ. соч. С. 7—9. 5  Российское законодательство X—XX веков. М., 1985. Т. 4. С. 334. 6  Там же. С. 364. 7  Российское законодательство X—XX веков. М., 1985. Т. 6. С. 246—247. 8  Там же. С. 248. 9  Там же. С. 249. 10  Там же. С. 248. 11  Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Указ. соч. Т. 5. С. 7.

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПЛАТНЫХ УСЛУГ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

С.Я. БОЖЕНОК, кандидат юридических наук [email protected]

Аннотация. Анализируется правовая природа возмездной деятельности бюджетных учреждений. С учетом правовых норм и доктринальных толкований института «предпринимательская деятельность» исследуется содержание деятельности бюджетных учреждений по оказанию платных услуг. Ключевые слова: бюджетные учреждения, платные услуги, предпринимательская деятельность.

LEGAL NATURE OF PAY SERVICES OF BUDGET INSTITUTIONS S.Y. BOZHENOK, сandidate of law The summary. The article under review is devoted to the problems of legal nature of onerous activity of budget institutions. Provision of pay services by budget institutions is analyzed with the account of legal norms and doctrinal interpretation of the institute of «business activity». Key words: budget institutions, pay services, business activity.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Бюджетным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст. 6 БК). Аналогичные признаки бюджетного учреждения определены в ГК. Так, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120). В обязанности учредителя входит обеспечение созданного им бюджетного учреждения имуществом (включая денежные средства), которое передается учреждению на праве оперативного управления. Анализ отдельных норм БК свидетельствует о том, что бюджетные учреждения вправе, помимо реализации своих основных функций и оказания государственных услуг, осуществлять иную деятельность на возмездной основе. Между тем бюджетным законодательством не регламентирован порядок ее осуществления, в связи с чем, применяя аналогию права, следует обратиться к гражданскому законодательству, регламентирующему основы гражданско-правовых отношений, в которые, несомненно, вступают бюджетные учреждения. Ответ на вопрос, связанный с определением правовой сущности возмездной деятельности бюджетных учреждений, видится в соотнесении ее с такими гражданскими институтами, как «предпринимательская деятельность» и «иная приносящая доход деятельность». Оказание платных услуг бюджетными учреждениями должно осуществляться в соответствии с требованиями гражданского законодательства, которому в отличие от бюджетного неизвестна такая форма экономических отношений. Вместе с тем в ГК регламентирован аналогичный по своему содержанию институт предпринимательской деятельности, распространяющийся на всех юридических лиц, в том числе на государственные учреждения, обладающие статусом некоммерческих организаций. Так, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям (ст. 50). В литературе высказывается мнение о том, что бюджетные учреждения не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. О.Н. Садиков отмечает, что «в соответствии с учредительными документами учреждению может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, которую нельзя назвать предпринимательской в смысле определения ст. 2 ГК»1. Законодательство отличается разнообразием в подходе к вопросу о понятии предпринимательской дея-

72

тельности некоммерческих организаций. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» определяет понятие предпринимательской деятельности через понятие «прибыль». Такой деятельностью «признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика» (п. 2 ст. 24). Легальное понятие прибыли дано в НК. Прибылью признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов (ст. 247). Анализ п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и ст. 247 НК позволяет сделать вывод о том, что деятельность некоммерческих организаций может быть признана предпринимательской в том случае, если доходы от ее осуществления превысят расходы на нее. Однако не всегда некоммерческая организация извлекает прибыль, так как ее деятельность не застрахована от убытков. Возможна ситуация, когда одна и та же возмездная деятельность некоммерческой организации в случае получения прибыли будет признаваться предпринимательской, а при ее отсутствии — нет. Содержащееся в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» определение предпринимательской деятельности является неудачным. Анализ положений других нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы хозяйственной деятельности отдельных видов некоммерческих организаций, также не дает однозначного представления о сущности этой деятельности. Так, Федеральный закон «Об общественных объединениях» вообще не содержит определения понятия «предпринимательская деятельность»: общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с ГК, Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и другими законодательными актами (ст. 37). В Основах законодательства РФ о культуре также отсутствует легальное определение понятия предпринимательской деятельности. В ст. 47 лишь указано, что «государственные и муниципальные организации культуры вправе вести предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством. Согласно ст. 24 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ это служит достижению целей, ради которых они созданы. Оценивая законодательный массив, затрагивающий вопросы предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, можно сделать вывод о том, что этот вопрос четко и окончательно не регламентирован. При правовой оценке возмездной деятельности бюджетных учреждений следует руководствоваться общим понятием предпринимательской деятельности, содержащимся в ГК. Предпринимательская деятельность — это самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2). Возмездная деятельность бюджетных учреждений, чтобы она была признана предпринимательской, должна отвечать следующим трем признакам: 1)  быть самостоятельной; 2)  осуществляться на свой риск; 3)  реализовываться в целях извлечения прибыли. Термин «самостоятельность» встречается в ГК неоднократно (см. ст. 26, 28, 30, 48, 295, 297, п. 2 ст. 298). Самостоятельность рассматривается законодателем как возможность своими действиями и в своем интересе приобретать гражданские права и обязанности, а также нести ответственность за принятые на себя обязательства. Самостоятельность возмездной деятельности бюджетных учреждений означала бы наличие у них права принятия самостоятельных решений по вопросам хозяйственной деятельности независимо от воли собственника — государства. Между тем законодатель обоснованно устанавливает границы предпринимательской деятельности некоммерческих организаций (п. 1 ст. 50, ч. 2 п. 3 ст. 50 ГК). Ограничения предпринимательства предусмотрены и в отношении коммерческих организаций (п. 2 ст. 50, абз. 2, 3 п. 1 ст. 49 и др.). Однако объем ограничений, распространяющихся на деятельность некоммерческих организаций, отличается по сравнению с коммерческими организациями. Помимо запрета на осуществление отдельных видов деятельности, необходимости приобретения лицензии для осуществления некоторых видов деятельности, в отношении некоммерческих организаций введены дополнительные ограничения. Вопервых, определены границы предпринимательской деятельности. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Во-вторых, предпринимательская деятельность отдельных видов некоммерческих организаций может быть ограничена на основании законодательства (п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Некоммерческая организация вправе осуществлять только те виды предпринимательской

деятельности, которые прямо установлены законом в отношении конкретного вида некоммерческой организации2. Объем самостоятельности некоммерческой организации меньше объема самостоятельности коммерческой организации. Возможность осуществления возмездной деятельности, виды платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, и т.п., как правило, определяются соответствующими нормативными правовыми актами (см., например, постановления Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»). Такая деятельность не может быть признана самостоятельной. Однако в ряде случаев бюджетные учреждения самостоятельно определяют перечни оказываемых ими платных услуг, порядок их реализации, а также устанавливают режим получения и использования средств от такой деятельности. Еще один обязательный признак предпринимательской деятельности, указанный в ГК, — риск. Осуществление предпринимательской деятельности на свой риск заключается в наличии самостоятельной ответственности учреждения за результаты действий, связанных с такого рода занятием3. Положения более 80 статей, оперирующие термином «риск» (см. ст. 24, 82, 87, 96, 312, п. 3 ст. 382, ст. 595, 669, 696, 705, 741 и др.), связывают риск со случайной гибелью или повреждением имущества, а также возмещением причиненных убытков. Предприниматель при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности несет повышенную ответственность, поскольку отвечает даже за случайное (невиновное) причинение убытков (ст. 401). Как отмечает М.Н. Суворовцова, в юридической литературе отсутствует однозначное толкование категории «риск». Как объективная категория риск связывается с опасностью, невыгодными имущественными последствиями в виде гибели или порчи имущества и иных имущественных потерь. При характеристике риска как субъективной категории учитывается отношение лица к отрицательным последствиям, которое проявляется в неосознании и невозможности осознания противоправных последствий. Предпринимательский риск — это разновидность риска, обусловленного возможностью наступления отрицательных последствий; незапланированных результатов, т.е. убытков4. Бюджетные учреждения, оказывая платные услуги, также несут риск имущественной ответственности, поскольку их деятельность строится на общих для всех гражданско-правовых принципах. Между тем их риск отличается от возможных убытков небюд-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жетных организаций, поскольку в соответствии со ст. 120 ГК при недостаточности денежных средств у бюджетных учреждений субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник — государство. Следующий признак, характеризующий предпринимательскую деятельность, — систематическое получение прибыли, т.е. разницы между доходом от продажи товаров или оказания услуг и затрат на производство и продажу этих товаров или услуг. Основным элементом этого признака является специальная цель — систематическое получение прибыли, т.е. прибыли постоянной. Категория «цель» — многогранное явление, исследуемое философами, психологами, юристами и другими учеными. В психологии цель рассматривается исключительно как фаза волевого процесса. Философское понимание цели не сводится к ее психологическому пониманию. Под целью понимается сложное соотношение ряда взаимосвязанных сторонэлементов. Однако среди ученых-философов нет единства взглядов. Некоторые в качестве основополагающего признают субъективный фактор, т.е. «идеальный образ будущего явления», «идею, в которой выражена определенная цель»5. Так, по мнению Д.А. Керимова, «цель представляет собой идеальный образ тех результатов волевых действий индивида, ради которых эти действия им совершаются… Цель является, таким образом, исходным пунктом и двигательной силой волевой деятельности индивида и одновременно фактором в этой деятельности»6. Субъективный фактор выделяют и некоторые ученые-юристы, говоря о разных жизненных обстоятельствах. В.П. Шахматов отмечает, что «цель, которую преследует субъект, совершая сделку, представляет собой идеальное предвосхищение в его сознании тех изменений в реальных общественных отношениях, являющихся предметом правового регулирования норм права о сделках данного вида, которые наступят после ее совершения и исполнения»7. P.O. Халфина под целью договора понимает ту основную цель, для достижения которой заключается договор, а не конкретный результат, который вытекает из согласованного волеизъявления сторон8. Иную позицию занимает Т.А. Казакевич, выделяя также средства, применяемые для достижения цели, объект, подвергающийся воздействию целенаправленной деятельности, сам преобразующийся труд9. По мнению Р.П. Мананковой, цель — это процесс, начальной стадией которого является реализация цели как идеи. Затем следует стадия осуществления цели в ее связи со средствами, и наконец завершающая стадия осуществленной цели. Осуществленная цель перестает быть целью10. Как полагает М.Н. Суворовцова, цель следует рассматривать как многогранное явление на разных

74

стадиях реализации. Признак «направленности на систематическое получение прибыли» можно охарактеризовать лишь как первую, начальную стадию реализации цели, т.е. предвосхищение результата. Результат может достигаться осознанными активными действиями или при бездействии. Главное, что лицо, стремящееся к цели, мысленно воссоздает желаемый результат, хочет его наступления. Цель и конечный результат могут не совпадать: прибыль может быть нерегулярной. Более того, она вообще может отсутствовать, возможны и убытки. Последнее не имеет решающего значения при характеристике цели, главным остается то, что все силы и средства были направлены на получение прибыли11. Основная деятельность бюджетных учреждений не может быть направлена на извлечение прибыли, поскольку это противоречит целям создания некоммерческих организаций, к которым они относятся. По мнению Л.И. Якобсона, оказание ими платных услуг не равнозначно извлечению прибыли. «Последнее предполагает, что часть выручки не расходуется на нужды того юридического лица, которое получил эту выручку за счет реализации своей продукции (работ, услуг), а поступает в доход собственника. Некоммерческая организация обязана полностью расходовать свою выручку на осуществление собственных уставных функций»12. Учитывая существующий механизм учета доходов бюджетных учреждений, полученных от оказания ими платных услуг, предусматривающий зачисление таких денежных средств в качестве доходов бюджета, т.е. фактически в доход государства, все же следует признать, что бюджетными учреждениями осуществляется возмездная деятельность, связанная с извлечением прибыли. Возмездная деятельность бюджетных учреждений не может быть признана предпринимательской, поскольку в ней отчасти проявляются гражданскоправовые признаки. Такая деятельность схожа с предпринимательской, но в силу объективных причин (отсутствие полной самостоятельности, имущественной ответственности, а также цели на систематическое получение прибыли) ее можно считать квазипредпринимательской13. Примером квазипредпринимательской деятельности бюджетных учреждений может служить деятельность высших образовательных и научных учреждений, которые в соответствии с п. 4 ст. 27 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» могут выступать в качестве арендодателя закрепленного за ними имущества. 1  Комментарий

к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С. 108. 2  Суворовцова М.Н. Государственный вуз как юридическое лицо : автореф. … канд. юрид. наук. Томск, 2004.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 3  Термин

«риск» означает возможный убыток или неудачу в каком-либо деле (Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981). 4  Суворовцова М.Н. Указ. соч. 5  Федоров Г.А. Материалистическая диалектика о категории цели // Вопросы философии. 1956. № 1. С. 67; Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 372—373. 6  Керимов Д.А. Категория цели в советском праве // Правоведение. 1964. № 3. С. 33; его же. Цель, средства, прогноз // Право и образование. 2003. № 2. С. 34—35. 7  Шахматов В.П. Составы противоправных сделок и обусловленные ими последствия. Томск, 1967. С. 73. 8  Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М., 1954. С. 50—51.

9  Казакевич

Т.А. Целесообразность и цель в общественном развитии // Вестник Ленинградского университета. Серия: экономики, философии и права. 1963. Вып. 4. № 23. С. 55. 10  Мананкова Р.П. Правоотношение общей долевой собственности. Томск, 1977. С. 73. 11  Суворовцова М.Н. Указ. соч. 12  Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования // Гос-во и право. 1992. № 3. С. 47. 13  М.Н. Суворовцова полагает возможным применить прием правовой фикции и рассматривать такую деятельность как приравненную к предпринимательской (Суворовцова М.Н. Указ. соч.).

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

В.В. БОРОДИН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России В.И. УШАКОВ, аспирант юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения

Аннотация. Рассматриваются проблемы численности судей конституционных судов субъектов Федерации, их функционирования при изменении численности судей, проблемы финансирования их деятельности, а также вопросы квалификационных требований судей конституционных судов субъектов Федерации. Сделаны выводы о целесообразности создания конституционных судов в субъектах Федерации. Ключевые слова: конституционный суд субъекта Федерации, уставный суд субъекта Федерации, состав конституционного суда субъекта Федерации, срок полномочий судьи конституционного суда субъекта Федерации.

THE MAIN PROBLEMS OF THE ESTABLISHMENT AND OPERATION OF THE CONSTITUTIONAL (CHARTER) COURTS OF RF SUBJECTS V.V. BORODIN, JD, Professor, Honored Lawyer of Russia, Professor of the department of Constitutional and International Law, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia V.I. USHAKOV, Aspirant of the Faculty of Law, St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation The summary. This article discusses the problem of the number of judges of the Constitutional Courts of RF subjects, the functioning of the courts when changing the number of judges, the problem of financing the activities of vessels of RF subjects, as well as questions of qualifications of judges of the Constitutional Courts of RF subjects. On the basis of the study the author concludes the feasibility of the Constitutional Courts in the regions of Russia. Key words: constitutional court of RF subjects, the authorized court of the RF subject, the composition of the Constitutional Court of the RF subject, the term of office of Judge of the Constitutional Court of the RF subject.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Количество судей в конституционных (уставных) судах субъектов Федерации различно. Три судьи предусмотрены региональным законом для Конституционного Суда Адыгеи, четыре — для Конституционного Суда Кабардино-Балкарии. В большинстве региональных судебных органов конституционного контроля пять судей. Так, пять судей предусмотрено для судов Башкортостана, Бурятии, Дагестана, КабардиноБалкарии, Карелии, Коми, Марий Эл, Тывы, Якутии, Москвы, Красноярского края, Иркутской, Свердловской и Тюменской областей. Согласно Закону СанктПетербурга от 5 июня 2000 г. № 241-21 «Об Уставном Суде Санкт-Петербурга» в состав санкт-петербургского Уставного Суда входит семь судей. Столько же судей должно быть в Якутском Конституционном Суде. В соответствии с законодательством Ханты-Мансийского автономного органа в суд основного закона этого региона должно быть назначено восемь судей. По мнению М.А. Митюкова, «опыт показывает, что весьма «рискованно» создавать суд в составе менее 5 судей, когда по тем или иным причинам может оказаться под вопросом необходимый для рассмотрения дела кворум»1. Необходимо, чтобы дело рассматривало несколько судей, и при отсутствии при рассмотрении дела двоих судей кворум бы набирался, и суд не прекращал бы свою деятельность. Нередко судьи покидают конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Тогда при незначительном количестве судей и, соответственно, при необходимости присутствия всех или всех, кроме одного, судей для кворума работа регионального судебного органа конституционного контроля оказывается парализованной. Так, Конституционный Суд Бурятии не был сформирован до конца — не хватало одного судьи, еще один судья из этого суда ушел. В результате Конституционный Суд Бурятии долгое время не функционировал. Большое количество судей экономически не оправдано. Зачем нищим субъектам тратить деньги неоправданно? Конечно, деньги на содержание судьи требуются не такие и большие, но бедному государству необходимо считать каждую копейку. По недавно обнародованным в интернете сведениям, средняя заработная плата судьи санкт-петербургского Уставного Суда составляет 63 тыс. руб., т.е. равняется пенсиям примерно 45 стариков. Количество судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации должно зависеть от загруженности суда, чтобы судьи — докладчики по делу успевали готовиться. Оптимальное количество судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации — 6—7 человек, причем суд должен обладать правом осуществлять свою деятельность при отсутствии в его составе двух человек, кворум для конкретного заседания тоже должен быть при присутствии всех судей, кроме двух. Закрепленный в законе порядок формирования суда существенно влияет на эффективность деятель-

76

ности конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. То, каким органом (какими органами), по какой процедуре будут формироваться суды основного закона, влияет на степень независимости и аполитичности суда. Сейчас часто говорят о «своих» для многих высокопоставленных деятелей судьях: «Этот судья — ставленник губернатора, а состав суда в таком-то регионе сплошь служит интересам парламентской оппозиции губернатору». Хотя в отношении ни одного судьи не было доказано, что он действует на своей должности в интересах какого-то высокопоставленного лица или группы лиц, разговоры возникли не на пустом месте. Слишком закон потворствует этому: политизированные органы формируют состав конституционных и уставных судов субъектов Федерации. Почти во всех субъектах Федерации парламент назначает судей конституционного (уставного) суда по представлению главы региона. В Дагестане не глава региона, а правительство представляет парламенту кандидатуру. Во всех этих субъектах Федерации видно стремление законодателя сделать так, чтобы в конституционных (уставных) судах были лишь судьи, устраивающие чиновников и законодательной, и исполнительной власти. Такой подход не должен применяться, так как во многих регионах разделение власти существует формально, а реально и глава субъекта Федерации, и парламент обслуживают интересы одного лица или группы лиц, а отнюдь не народа. Наиболее полно принцип необходимости достижения консенсуса между разными государственными органами по вопросу о составе конституционных (уставных) судов субъектов Федерации отражен законодателями Тюменской области. В соответствии со ст. 9 Закона Тюменской области от 23 января 1998 г. № 141 «Об Уставном Суде Тюменской области» «губернатор области лично представляет областной Думе кандидатуры на должность судей Уставного Суда области на основе предложений постоянных комиссий областной Думы, органов местного самоуправления, правоохранительных органов. Представление губернатора о назначении судей Уставного Суда области рассматривается на очередном заседании областной Думы». В Курганской области и Республике Адыгея закреплен принцип равного представительства кандидатов разных ветвей власти в суде. В законодательстве Курганской области этот принцип отражен менее полно, а в Республике Адыгея — полнее. Правда, с кандидатурами на должность судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации все равно должен согласиться региональный парламент, что нивелирует этот принцип. В Курганской области все судьи назначаются областной Думой, но одна половина — по представлению губернатора, а вторая — по представлению комитетов областной Думы (ст. 4 Закона Курганской

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ области от 30 июня 2000 г. № 344 «Об Уставном Суде Курганской области»). В Республике Адыгея Совет представителей Государственного Совета — Хасэ формирует состав суда на основе равного представительства в шесть кандидатов от законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. То есть один судья назначается обязательно из кандидатов, выдвинутых судебной властью, второй — исполнительной, а третий — законодательной (ст. 4 Закона Республики Адыгея от 17 июня 1997 г. № 11 «О Конституционном Суде Республики Адыгея»). В Модельном законе, безнадежно застрявшем в одном из думских комитетов, предусмотрен схожий порядок формирования конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Согласно проекту Модельного закона парламент выбирает по два судьи из списков, формируемых главой субъекта Федерации, самими законодательным органом и судейским сообществом, и назначает их. Таким образом, достигается паритет в соотношении политических сил в конституционных (уставных) судах. Но ведь региональные судебные органы конституционного контроля должны быть аполитичными. Необычный принцип формирования региональных судебных органов конституционного контроля закреплен в Законе Санкт-Петербурга «Об Уставном Суде Санкт-Петербурга». Судьи Уставного Суда назначаются Законодательным собранием СанктПетербурга. Представления на кандидатов на должность судей Уставного Суда могут вноситься: губернатором Санкт-Петербурга в количестве не более шести кандидатов при назначении на должности судей Уставного Суда первого состава и не более одного кандидата на каждую вакансию при последующих назначениях на должности судей Уставного Суда; группами депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга в составе не менее семи депутатов, при этом каждый депутат может входить в состав только одной группы, выдвигающей не более одного кандидата; Советом судей Санкт-Петербурга в количестве не более шести кандидатов при назначении на должности судей Уставного Суда первого состава и не более одного кандидата на каждую вакансию при последующих назначениях на должности судей Уставного Суда. Одно и то же лицо может выдвигаться на должность судьи Уставного Суда только от одной группы депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга, или только губернатором Санкт-Петербурга, или только Советом судей СанктПетербурга. Каких из этих кандидатов выбрать, решает Законодательное собрание (ст. 15). Установив широкий круг субъектов, обладающих правом вносить кандидатуры судей конституционного (уставного) суда на рассмотрение в парламент, законодатель фактически наделил себя возможностью не договариваться с другими ветвями власти о кандидатуре судьи регионального судебного органа

конституционного контроля, а самому решать, кто должен быть судьей. Якутские законодатели пошли дальше петербургских: там Верховный Совет выбирает, кого назначить на пост судьи из кандидатов, выдвинутых председателем самого Верховного Совета после предварительного обсуждения кандидатур на заседании парламентской комиссии (ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 7 февраля 1992 г. № 835-XII «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия)»). В региональных органах конституционной юстиции иностранных государств судей судов основного закона также выбирает региональный парламент. Но существует ли альтернатива назначению судей региональных судебных органов конституционного контроля парламентом? Вряд ли. Из всех государственных органов этот — самый демократичный, в нем представлены разные политические силы, он контролируется обществом. Учеными предлагались идеи назначения судей конституционных (уставных) судов коллегиальным органом судебного сообщества региона, смешанные системы, при которых одна часть судей должна назначаться региональным парламентом, вторая — судебным сообществом, а третья — учеными-юристами. Но и среди судей, и среди юристов нередко можно найти ставленника и «провести» его через назначение судьей коллегиальным органом судей или ученых, и это притом, что данные органы не зависимы от мнения народа. Иное дело, что судей нужно выбирать из людей, обладающих большими познаниями в сфере права и способными решать дела, подведомственные конституционным (уставным) судам субъектов Федерации. Неплохо было бы пойти по пути формирования определенной части судов на непостоянной основе из профессоров права и адвокатов. Подобная практика, использующаяся в Германии, оправдала себя. В Адыгее Конституционная палата избирается только на одну треть на постоянной основе. Возможность занятия должности судьи по совместительству предусмотрена и Законом об Уставном Суде Ханты-Мансийского автономного округа. В аппарат конституционных (уставных) судов субъектов Федерации должны входить известные в регионе люди с безупречной репутацией, более того — с устоявшейся в обществе, по крайней мере в круге конституционалистов, репутацией высоконравственного человека. Во многих законах о конституционных (уставных) суды говорится о необходимости кандидату в судьи иметь безупречную репутацию, но лишь в Законе Республики Саха (Якутия) «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия)» содержится норма о том, что кандидат должен обладать высокими нравственными качествами (ст. 12). В некоторых субъектах Федерации, в основном не республиках, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи конституционного (уставно-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ го) суда субъекта Федерации, близки к требованиям к кандидатам в судьи судов районного звена, а то и сходны с ними. В этих регионах кандидаты в судьи конституционных (уставных) судов должны быть не моложе 25 лет, иметь хотя бы 5-летний стаж работы по юридической специальности, обладать высокой квалификацией в области права (в Красноярском крае и Республике Марий-Эл — «признанной высокой квалификацией в области права), обладать безупречной репутацией. В законах об уставных судах Санкт-Петербурга, Москвы и Свердловской области указано, что кандидаты в судьи уставного суда должны соответствовать требованиям, предъявляемым для судей федеральным законодательством, а там установлены одинаковые требования для судей первой инстанции любого суда. «Судьям уставного суда для выполнения возлагаемых на эти суды задач, а также с учетом окончательности принимаемых ими решений требуется все же больший жизненный и профессиональный опыт»2. Во всех, кроме Кабардино-Балкарии, республиках, в Тюменской и Курганской областях установленные дополнительные по сравнению с федеральным законом требования к кандидатам. Как правило, это минимальный возраст 30—35 лет, которого кандидат должен достигнуть ко дню назначения, 10-летний опыт работы по юридической специальности. Законодатели Тюменской области решили детализировать понятие «высокая квалификация в области права». Теперь в Тюменской области это не оценочная категория. Безусловно, чем меньше оценочных категорий, тем лучше: слишком не одинаково их можно толковать. Тюменские законодатели, давая определение понятию «высокая квалификация в области права», справились с работой: «Высокая квалификация предполагает наличие опыта (не менее трех лет) в разработке проектов законов Тюменской области, проведении по ним правовых экспертиз и подготовке официальных заключений, а равно наличие звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» или ученой степени (ученого звания) в области права» (ст. 8 Закона Тюменской области «Об Уставном Суде Тюменской области»). Есть среди требований, предъявляемых к судьям, противозаконные. Так, в Тыве судьей конституционного (уставного) суда субъекта Федерации согласно региональному закону может быть только гражданин Республики Тыва (Основной закон Республики Тыва от 30 ноября 1999 г. № 252 «О Конституционном Суде Республики Тыва»). Гражданами Тывы могут быть лишь люди, постоянно проживающие в Тыве. Этой нормой нарушаются конституционные права граждан России на равенство и на свободу выбора места жительства на территории России. Последнее подтвердил Конституционный Суд РФ. Еще в 1997 г. подобная норма была признана постановлением от 10 декабря 1997 г. №19-П не соответствующая Конституции РФ.

78

Нестандартные законы о Адыгейском и Якутском конституционных (уставных) судах содержат ряд интересных положений о цензах, которым должны соответствовать кандидаты в судьи. Так, в Якутии кандидат не обязательно должен иметь высшее юридическое образование, достаточно юридического образования и обширных познаний в области права (ст. 12 Закона Республики Саха (Якутия) «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия)»). В Адыгее от кандидата в судьи потребуют наряду с не менее чем 10-летним опытом работы по юридической специальности опыт практической работы по юридической специальности, причем опыт может быть любым, даже один день (ст. 8 Закона Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея»). А вот к идее якутских правотворцев закрепить в законе максимальный возраст, в котором можно стать судьей республиканского конституционного суда, стоит отнестись посерьезнее. В Якутии с момента достижения 60-летнего возраста нельзя стать судьей регионального конституционного суда (ст. 12 Закона Республики Саха (Якутия) «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия)»). Закрепление в законе максимального возраста, при котором можно избираться, логичнее, чем закрепление максимального возраста, в котором можно находиться на посту судье конституционного (уставного) суда субъектов Федерации, за исключением случаев, когда срок полномочий судьи не определен. Когда срок полномочий судьи значительный (10, 12, 15 лет), логично было бы установить максимальный возраст, при котором можно избираться, и максимальный, при котором можно находиться на посту судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации. Логичнее избирать судью с расчетом, что он проработает сколько-нибудь долгий срок. Из 20 законов о конституционных (уставных) судах субъектов Федерации в 13-ти указан предельный возраст для пребывания в должности судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации — 65 или 70 лет. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, или в котором ему исполнилось соответственно 65 или 70 лет. В некоторых судах полномочия судьи могут закончиться позже: срок полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации продлевается, если этот судья участвует в рассмотрении дела, решение по которому не принято, до дня, следующего за днем принятия такого решения. Пожилые люди, как правило, часто и сильно болеют. С одной стороны, постоянно болеющие люди не должны выполнять работу судьи — это парализует деятельность суда. Но, с другой стороны, не все пожилые люди больные. Умудренных опытом здоровых пожилых людей нельзя лишать права работать в суде. Возрастной ценз лучше заменить на медицинский:

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ человека должны отправлять на пенсию по состоянию здоровья, а не презюмировать в силу почтенного возраста телесную хилость. Отличаются положения законов разных субъектов Федерации о сроке полномочий судей: в Москве — четыре года, в Санкт-Петербурге — пять; и там, и там судьи обладают правом занимать пост судьи неограниченное количество раз подряд. Главное — чтобы вновь назначили. Больше срок полномочий у судей региональных судебных органов конституционного контроля Тюменской области (восемь лет), Дагестана, КабардиноБалкарии и Тывы (10 лет), Красноярского края и Свердловской области (12 лет) и Якутии (15 лет). Судьи этих судов обладают правом второй раз занимать должность судьи соответствующего суда. Судьи в Иркутской области и Ханты-Мансийском автономном округе назначаются на восемь лет, в Башкортостане — на 10, в Адыгеи, Бурятии и Марий-Эл — на 12, и все они не имеют права быть назначенными повторно. В Республиках Карелия и Коми полномочия судьи не ограничены определенным сроком. Любопытен вопрос о сроке полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов Федерации по законодательству Курганской области. Здесь судья Уставного Суда впервые назначается на должность на три года. Последующие назначения производятся на 10 лет. Судья может быть назначен на должность неограниченное количество раз (ст. 13 Закона Курганской области «Об Уставном Суде Курганской области»). Маленький срок полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации имеет как преимущества, так и недостатки. Основное преимущество небольшого срока полномочий — в возможности контроля над судом со стороны назначающего

судей органа. Основной минус — тот же. Боясь быть не назначенным на новый срок, судьи могут начать действовать, стараясь угодить интересам назначающего органа. Решения региональных судебных органов конституционного контроля имеют большое значение. Часто они разрешают в ту или иную сторону политический кризис. При этом, как правило, дела, которые рассматривают конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, отличаются особой сложностью. От того, насколько беспристрастен будет судья во время рассмотрения дела в конституционном (уставом) суде субъекта Федерации, нередко зависит конкретный результат разбирательства, так как не всегда из нормы закона можно сделать однозначный вывод. Так, перед судом иногда ставится задача дать толкование основному закону, когда две обладающие равной юридической силой правовые нормы противоречат друг другу. Дать толкование можно в интересах контролирующего органа, а можно по велению разума. Меньшее из зол — наделение судьи полномочиями на значительный срок — 8—10 лет. При большем сроке работы на одной должности у работника, как правило, снижается работоспособность. Чтобы судья был независим при принятии решений, необходимо запретить судьям быть назначенными на второй срок. 1  Митюков

М.А. Проблемы образования и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации : мат-лы Всерос. совещания (Москва, 24 декабря 1999 г.). М., 2000. С. 19. 2  Боброва В.К., Кровельщикова В.В., Митюков М.А. Закон об уставном суде субъекта Российской Федерации: каким он может быть. М., 2000. С. 92—93.

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Монография / М.И. Эриашвили; под ред. Н.М. Коршунова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 95 с. — (Серия «Научные издания для юристов»). Рассматриваются сущность и задачи прокурора при разрешении гражданских дел в суде, установлен исчерпывающий перечень функций прокурора, определено содержание каждой из них. Подробно отражены вопросы возникновения и развития прокуратуры в России, а также прокуратур зарубежных государств. Для научных и практических работников, преподавателей, студентов, аспирантов юридических вузов. Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРУДЕНЦИАЛЬНЫХ НОРМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ

К.А. ВЛАСОВ, преподаватель кафедры административного права и АСД ОВД Дальневосточного юридического института МВД России [email protected]

Аннотация. Анализируется правовая природа и сущность ответственности небанковских кредитных организаций за нарушение пруденциальных норм, регулирующих осуществление банковских операций. Ключевые слова: банковский надзор, центральный банк, административная ответственность,запрет, штраф, санкция, пруденциальный контроль.

LIABILITY OF INFRINGEMENT PRUDENTIAL NORMS AT REALISATION OF BANK OPERATIONS K.A. VLASOV, the teacher of chair of administrative law and ASD OVD Far East legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. In article the legal nature and essence of responsibility of not bank credit organisations for infringement prudential norms of bank operations regulating realisation is considered and analyzed. Key words: bank supervision, the central bank, administrative responsibility, the interdiction, the penalty, the sanction, prudential control. Отраслевое банковское законодательство предусматривает необходимость соблюдения экономических (финансовых) нормативов кредитной организацией в целях обеспечения собственной стабильности и надежности. Эти требования предусмотрены в банковском праве, прежде всего в «Обеспечение стабильности банковской системы, защита прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций» гл. III Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Банк России проверяет, как выполняются установленные законом и нормативными актами требования кредитными организациями. Такой вид контрольных действий называется пруденциальным банковским надзором. Отечественное банковское право применяет разработанные в 1997 г. Базельские методы надзора «Основополагающие принципы эффективного банковского надзора». Эти методы апробированы и используются большинством стран в силу прямой зависимости устойчивости экономики любой страны и глобальной (мировой) экономики в целом, всех структурных финансовых систем и институтов от того, как устойчива банковская система, что подтверждает необходимость такого надзора. В Рекомендациях Международного комитета по аудиторской деятельности и Базельского комитета по банковскому надзору1 говорится, что «банки играют ключевую роль в экономике. Они хранят сбережения граждан, обеспечивают средства оплаты товаров и услуг и фи-

80

нансируют развитие предпринимательства и торговли. Для надежного и эффективного выполнения этих функций отдельные банки должны располагать доверием общества и партнеров по бизнесу2. Смысл пруденциального регулирования состоит в том, что эта предусмотренная банковским законодательством деятельность Банка России, которая направлена на поддержание стабильности и надежности банковской системы, что, по возможности, способствует максимально уменьшить риск банковских операций и предотвратить крах и системный кризис банков (риск неликвидности, неплатежеспособности и финансовой ненадежности кредитной организации) и выражается в издании законов, а также нормативных актов и предписаний Банка России, направленных на создание таких условий банковской деятельности. Изданием пруденциальных норм (в большей части актами Банка России, например от 21 сентября 2001 г. № 153-П «Об особенностях пруденциального регулирования деятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих депозитные и кредитные операции») устанавливаются такие правила, соблюдение которых необходимо в целях обеспечения экономической безопасности банков при проведении ими банковских операций. Это предельные величины рисков, принимаемых кредитными организациями; нормы по созданию резервов, обеспечивающих ликвидность кредитных организаций и покрытие возможных потерь; требования, невыполнение ко-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ торых может отрицательно повлиять на финансовое положение кредитных организаций или на возможность реальной оценки их финансовой деятельности, включая требования по ведению бухгалтерского учета, представлению отчетности; при регистрации, лицензировании и расширении деятельности кредитных организаций3. Сравнительно «молодая» группа охранительных пруденциальных норм, определяющая требования по предупреждению банкротства, — это разновидность банковского надзора, называемое санированием4 кредитных организаций (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»). Нарушение пруденциальных норм кредитными организациями отслеживается Банком России и неизбежно влечет за собой применение ответственности. Ученые-правоведы, в частности А.Л. Прозоров, выделяют предупредительные и принудительные меры воздействия за нарушение пруденциальных норм деятельности. Они предусмотрены Инструкцией Банка России «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности», введенной в действие приказом Банка России от 31 марта 1997 г. № 02-139, которая разъясняет вопросы и особенности применения этих мер воздействия за выявленные нарушения в деятельности к кредитным организациям и их филиалам. Приведены размеры штрафов, применяемые к кредитным организациям за нарушение пруденциальных норм деятельности. Причем А.Л. Прозоров не исследует правовую сущность применяемых Банком России мер, а рассматривает этот вопрос через призму правового статуса Банка России и непосредственно через реализацию им государственно-властных полномочий в отношении кредитных организаций5. М.В. Карасева, напротив, полагает что отношения по установлению обязательных нормативов, диктуемых пруденциальными нормами, так же, как и надзору за их деятельностью, нельзя считать финансово-правовыми, и включает их в предмет финансового права6. Проблема в определении правовой сущности и вида ответственности за нарушение пруденциальных норм не предоставляет возможности определить правовую природу пруденциальных санкций7. Инструкцией Банка России «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» определяются меры воздействия двух типов: предупредительные (п. 1.9.) и принудительные (п. 1.15). Предупредительные меры воздействия:  доведение до органов управления кредитной организации информации о недостатках в ее деятельности и об обеспокоенности надзорного органа состоянием дел в кредитной организации;  изложение рекомендаций надзорного органа по исправлению создавшейся в кредитной организации ситуации;

 предложения представить в надзорный орган программу мероприятий, направленных на устранение недостатков, включая при необходимости обязательства, принимаемые на себя кредитной организацией, ее учредителями (участниками);  установление дополнительного контроля над деятельностью кредитной организации и над выполнением ею мероприятий по нормализации деятельности. Предупредительные меры всегда направлены на самостоятельное устранение нарушения. Они имеют рекомендательную сущность, направленную на побуждение кредитной организации к позитивным активным действиям. Принудительные меры воздействия:  штрафы;  требование об осуществлении кредитной организацией мероприятий по ее финансовому оздоровлению, в том числе о предоставлении и выполнении плана мер по финансовому оздоровлению;  требование о приведении в соответствие величины собственных средств (капитала) и размера уставного капитала кредитной организации в соответствие с нормами (п. 3 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»);  требование о реорганизации кредитной организации, в том числе о предоставлении и выполнении плана мероприятий по реорганизации;  ограничение проведения кредитными организациями отдельных операций на срок до шести месяцев;  запрет на осуществление кредитными организациями банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года;  запрет на открытие филиалов на срок до одного года;  требование о замене руководителей кредитной организации;  назначение временной администрации по управлению кредитной организацией;  отзыв лицензии на осуществление банковских операций. Принудительные меры в большей степени санкционные (карательные): административно-правовые (штраф, отзыв лицензии), финансовые (ограничение проведения операций). Такие санкции, как санация или замена руководителей, мало изученны, так как носят более организационный характер. Таким образом, за нарушение пруденциальных норм деятельности небанковских кредитных организаций, как и само пруденциальное регулирование, — специфический вид волевого воздействия Банка России на их деятельность рекомендательного и организационноимущественного характера. Но все же она схожа с административно-правовой ответственностью по содержанию санкций, защищаемым общественным интересам, императивности метода контроля и наложения санкции. 1  Комитет

Базельских контролеров (традиционно именуется Базельским комитетом по банковскому надзору) со-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стоит из представителей центральных банков и органов надзора Группы десяти стран (Бельгия, Канада, Франция, Италия, Япония, Нидерланды, Швеция, Швейцария, Великобритания, США) и Люксембурга. 2  Власов К.А., Древаль Л.Н. Основы банковского права : учеб. пособие. Хабаровск, 2008. С. 205—207. 3  Братко А.Г. Банковское право : курс лекций. М., 2006. С. 308. 4  От лат. sanatio — лечение, оздоровление. Комплекс мероприятий, направленных на предотвращение банкротства и ликвидации фирмы (компании, банка, предприятия). Суть санирования состоит в передаче (по решению суда) функций по управлению делами фирмы государственному органу или совету кредиторов из числа уполномоченных

специалистов по делам о несостоятельности. Применение процедуры санирования создает реальные возможности для решения задач: обеспечения выживания фирмы как экономического организма целиком или частично; заключения мировой сделки между должником и кредиторами; достижения лучшей реализации активов компании, чем при ее ликвидации. 5  Прозоров А.Л. Финансовое право : учебник / под ред. О.Н. Горбуновой; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 405. 6  Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть : учебник. М., 2000. С. 37. 7  Надежин Н.Н. Участие небанковских кредитных организаций в гражданском обороте : науч.-практ. пособие. Белгород, 2007. С. 205.

ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ЭЛЕМЕНТА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ И КРЕДИТОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Р.А. ВОЛОДИН, заместитель начальника межрайонного отдела по борьбе с организованными преступными группами в сфере экономики оперативно-розыскной части №2-й криминальной милиции по линии БЭП ГУВД по Воронежской области [email protected]

Аннотация. Рассмотрены особенности отдельных элементов содержания оперативно-розыскной характеристики преступлений определенного вида. Ключевые слова: оперативно-розыскная характеристика, экономические преступления, финансирование и кредитование сельского хозяйства.

THE FEATURES OF THE CRIMINALLY-LEGAL ELEMENT OF THE OPERATIVELY-SEARCH CHARACTERISTIC OF CRIMES IN THE SPHERE OF FINANCING AND AGRICULTURE CREDITING R.A. VOLODIN, the assistant of the chief of the interdistrict department on struggle against the organized criminal groups in economic sphere of an operatively-search part office №2 criminal militia in the area of the struggle against economic crimes the Munici pal Department of Internal Affairs across the Voronezh region The summary. This article is devoted to one of the topical issues of the operatively-search activity — to consideration of features of separate elements of the maintenance of the operatively-search characteristic of crimes of a certain kind. Key words: operatively-search characteristic, economic crimes, financing and agriculture crediting Разработка научных положений, посвященных борьбе c преступностью в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства, является не чем иным как построением частной теории

82

оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД). Частные теории в совокупности представляют собой теоретическую основу разработки и применения сил и средств ОРД, а также методов

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ выявления, раскрытия и предотвращения преступлений. К числу наиболее существенных положений, общих для всех частных теорий борьбы с конкретными видами преступлений, относится оперативнорозыскная характеристика данного вида преступлений. Она представляет собой абстрактное научное понятие, и именно в этом качестве фигурирует в теории ОРД. Практическое значение оперативнорозыскной характеристики заключается в том, что она может рассматриваться как вероятностная модель и, соответственно, использоваться оперативным сотрудником в качестве ориентирующей, поисковой информации. Оперативно-розыскная характеристика преступлений в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства представляет собой систему наиболее характерных и устойчивых информационных признаков уголовно-правового, криминалистического, криминологического, оперативно-розыскного характера и их взаимосвязей, детерминированных особенностями этой сферы, дающих целостное представление о рассматриваемом социально-правовом явлении и определяющих специфику организации и тактики ОРД по борьбе с указанным видом преступлений. К наиболее значимым элементам оперативнорозыскной характеристики исследуемых преступлений относятся:  уголовно-правовой элемент;  личность преступника;  информационные признаки, характеризующие сферу финансирования и кредитования сельского хозяйства;  способы совершения преступления;  характеристика сил и средств, используемых в борьбе с кражами, совершаемыми преступными группами в сельской местности. Уголовно-правовые признаки преступлений являются базовым элементом структуры любой оперативнорозыскной характеристики. На основе выявления этих признаков осуществляется следующая уголовноправовая оценка сыскной информации1:  направляющий фактор оперативно-поисковой деятельности сотрудников оперативных подразделений. Целью как оперативной работы, так и любой оперативной разработки является выявление и документирование всех признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законом;  основополагающая составляющая правового основания осуществления оперативно-розыскных мероприятий и иных действий, направленных на предупреждение, выявление и раскрытие преступлений. Так, в соответствие со ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о признаках

подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния. Противоправность деяния определяется с позиций уголовного права. «Уголовное право является «законодателем моды» в системе уголовно-правовых наук.»2 Исследовать феномен экономической преступности, в частности преступности в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства, в отрыве от сопутствующих преступлений нецелесообразно, а зачастую и невозможно. Экономические преступления традиционно подразделяются на преступления против собственности, в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях.Однако, рассматривая преступления в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства, мы сталкиваемся не только с экономическими преступлениями в «чистом» виде, но и с сопутствующими им преступлениями, без которых реализация преступного замысла невозможна. Это преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В ряде случаев без преступного содействия управомоченного должностного лица преступление вообще невыполнимо. Уголовно-правовую характеристику преступлений в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства целесообразно рассматривать в совокупности с характеристикой личности преступника. Все элементы оперативно-розыскной характеристики находятся между собой в устойчивой корреляционной связи и зависимости. Представляется возможным произвести классификацию лиц, совершающих преступление, которая, помимо характеристики личности предполагаемого преступника, отражает содержание уголовно-правового элемента оперативнорозыскной характеристики этих преступлений. Классификация должна способствовать выдвижению оперативно-розыскных версий в процессе выявления и раскрытия латентных преступлений в сфере кредитования и финансирования сельского хозяйства, т.е. указывать на поисковые признаки, имеющие оперативно-розыскное значение. Лица, совершающие преступление в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства, могут быть классифицированы следующим образом. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Как правило, это сотрудники областных, районных администраций, администраций сельских поселений районов области. Характерные преступления для этой категории лиц:  ст. 285 УК «Злоупотребление должностными полномочиями». Глава одного из сельских поселений Мценского р-на Орловской обл. выписал фиктивные документы на приобретение земли для подсобного хозяйства своему земляку. Такие документы стали пропуском для получения сель-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ским жителем кредита. По ним значилось, что мужчина пожелал приобрести землю в частную собственность. Конечно, покупать землю никто не собирался. Полученные в кредит деньги были поделены подельниками3;  ст. 292 «Служебный подлог». Совершение этого преступления способствует хищению денежных средств в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства. Ведущий специалист одной из администраций сельского поселения Хотынецкого р-на Орловской обл. выдавал фиктивные справки о наличии поголовья скота у ряда сельских предпринимателей4;  ст. 290 «Получение взятки» и ст. 291 «Дача взятки». Лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации. Это, как правило, руководящие работники банков. Посредством «откатов» работникам банков (сотрудникам службы безопасности, управляющим и т.д.) выдаются незаконные кредиты якобы на развитие сельского хозяйства. Действия этой категории лиц, как правило, квалифицируются по ст. 204 УК «Коммерческий подкуп». В определенных случаях возможна квалификация по ст. 201 «Злоупотребление полномочиями». Что касается традиционно экономических преступлений, характерных для финансирования и кредитования сельского хозяйства в сфере АПК, наиболее распространены мошенничество (ст. 159 УК) и незаконное получение кредита (ст. 176). В связи с этим можно выделить еще одну группу преступников в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства. Участники этой категории многочислены по своему составу, что позволяет их разделить следующим образом:  руководители и члены крестьянских фермерских хозяйств;  руководители и иные лица, наделенные управленческими функциями в сельскохозяйственных коммерческих организациях разной организационно-правовой формы (СХПК, ОАО и т.п.);  сельские жители, занимающиеся развитием личного подсобного хозяйства. Посредством фальсификации документов эти лица представляют ложные сведения в банки и контролирующие органы, прибегают к даче взяток и коммерческих подкупов, незаконно получая таким образом льготные кредиты и субсидии, направленные на стимулирование и развитие сельского хозяйства;  лица, проживающие в сельской местности, имеющие родителей, родственников либо знакомых — жителей села. Для них характерно незаконное получение субсидий в рамках программы по обеспечению доступным жильем молодых специалистов на селе. Например, дети фиктивно покупают дом у своих родителей (родственников и т.п.). Для этого регистрируются на их жилплощади, подают документы для постановки на очередь как нуждающиеся в жилье. Один из членов семьи может действительно работать в сфере сельского хозяйства либо фиктивно заключить

84

трудовой договор (например, с фермером). После чего они подают заявление на получение субсидии в рамках социальной программы, а после перечисления денежных средств на счет присваивают их, составляя фиктивные расписки о передаче денег в качестве покупной суммы за приобретаемое жилье. Нередко к подобной схеме прибегают даже должностные лица, используя свое служебное положение и возможности. Ю. Семин, являясь главой администрации Сампурского р-на Тамбовской обл., не нуждаясь в улучшении жилищных условий, дал указание подчиненным подготовить необходимые документы для постановки его на учет на получение жилья. В дальнейшем в рамках Федеральной программы «Социальное развитие села до 2010 года» Семину были перечислены на блокированный целевой счет 117 401 руб. Суд признал Семина виновным в мошенничестве, легализации денежных средств, добытых преступным путем, и служебном подлоге (ч. 3 ст. 159, ч. 1 ст. 174.1 и ст. 292 УК)5. Категории лиц, совершающих преступление в сфере финансирования и кредитования АПК, отличаются многообразием, поэтому их классификация весьма условна. Таким образом, основные виды преступлений в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства можно разделить в зависимости от объекта преступного посягательства на преступления:  в сфере экономики: против собственности — мошенничество (ст. 159 УК), присвоение или растрата (ст. 160); в сфере экономической деятельности — незаконное получение кредита (ст. 176); против интересов службы в коммерческих и иных организациях — злоупотребление полномочиями (ст. 201), коммерческий подкуп (ст. 204);  против государственной власти, которые являются сопутствующими преступлениями в сфере финансирования и кредитования сельского хозяйства, — служебный подлог (ст. 292), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), получение взятки (ст. 290) и дача взятки (ст. 291);  против порядка управления, которые также являются сопутствующими преступлениями, — подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей и бланков (ст. 327). 1  Шумилов

А.Ю. Основы уголовно-правовой оценки сыскной информации : моногр. М., 2000. С. 140. 2  Шматов М.А. Теория оперативно-розыскной деятельности в системе уголовно-правовых наук. Волгоград, 2001. С. 66—67. 3  Материалы уголовного дела № 15191 от 5 сентября 2007 г. (архив ОВД Мценского района УВД Орловской области). 4  Материалы уголовного дела № 12782 от 21 мая 2006 г. (архив ОВД Хотынецкого района УВД Орловской области). 5  Материалы уголовного дела № 10210 от 30 января 2007 г. (архив Знаменского районного суда Тамбовской области).

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «БЕЗОПАСНОСТЬ» И «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

О.В. ГАРИНА, адъюнкт кафедры истории государства и права Московского университета МВД России

Аннотация. Приведен экскурс становления и развития понятия «безопасность» Российского государства, представлена точка зрения на соотношение категорий «безопасность» и «внутренняя безопасность», рассматривается вопрос о применении в юридической науке и законодательстве термина «национальная безопасность». Ключевые слова: нация, национальная безопасность, внутренняя безопасность, общественное спокойствие, благоденствие, государственный порядок, этническая общность, историческая традиция, правовая культура, категориальный аппарат.

TO THE QUESTION OF THE NOTIONS «SECURITY» AND «NATIONAL SECURITY» THE RUSSIAN STATE O.V. GARINA, a post-graduate of the Department of the History of state and law, Moscow University of the Internal Affairs of Russia The summary. The article deals with historical aspect of the foundation and development of notion «security», the point of view on a parity of categories is presented «security» and «national security». The article considers the question of application of term «security» in jurisprudence and Russian legislation. Key words: nation, national security, internal security, public tranquility, prosperity, public order, ethnic community, historical tradition, legal culture, categorical apparatus. Для юридической науки и законотворчества важна корректность понятийного и категориального аппарата, что позволяет вырабатывать правовые нормы, носящие ясный и недвусмысленный характер. Историческая традиция и правовая культура Российского государства не всегда совпадает с традицией и культурой других государств. Нормы международного права ориентированы на западноевропейскую правовую систему, что создает препятствия для развития законодательства конкретной страны и принятию понятийного и категориального аппарата сознанием и психологией той или иной этнической общности. Термин «национальная безопасность» появился в лексиконе российских политиков после августа 1991 г.1, однако его употребление не корректно в силу того, что Россия является многонациональным государством. Это подтверждается следующими фактами: во-первых, Древнерусское государство образовалось на полиэтнической основе при доминировании восточнославянских племен (на его территории проживали словени, кривичи, поляне, вятичи, древляне и другие племена); во-вторых, согласно Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источ-

ником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ст. 3). В Словаре русского языка XI—XVII вв. термину «безопасность» соответствовали термины «безопасство» и «безопасительство»2. В Словаре русского языка XVIII в. под безопасностью понималось «отсутствие опасности; положение, при котором нет опасности, нечего бояться; отсутствие опасений; состояние того, кто не ждет опасности, кому нечего бояться»3. Современному термину «безопасность» в XIX в. соответствовал термин «благоденствие», под которым понималась «счастливая благополучная жизнь, пора, покой, мир и довольство»4. Редактор Энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона И.Е. Андреевский определял «безопасность» как необходимое условие любой деятельности человека, связь между «человеческими усилиями и достижением целей, ради которых они делаются»5. Необходимость безопасности как гарантии и условия неприкосновенности личности и собственности «вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшие разъяснения своего существования, она же указывает государству его цель и назначение»6. Таким образом, И.Е. Андреев-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ский связывал обеспечение безопасности с наличием особых общественных отношений с государством и государственной властью. В Положении Комитета Министров от 14 августа 1881 г. «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» под «внутренней безопасностью» понималось сохранение государственного порядка и общественного спокойствия, а главным ответственным лицом за это назначался Министр внутренних дел. «Высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия принадлежит Министру внутренних дел.»7 В Положении термин «государственный порядок» употребляется как однопорядковый с термином «безопасность», но уже через несколько лет законодательное закрепление получило понятие «охранение общественной безопасности» как деятельности по борьбе с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска. За все время своего существования в политической и правовой жизни государства никогда не шла речь о защите конкретной национальности, а говорилось о безопасности всего общества независимо от этнической принадлежности его членов, так как Российское государство формировалось на полиэтнической основе. Категория «национальная безопасность» корректна и всеобща в западноевропейской мысли, поскольку отражает практику межэтнических отношений в буржуазных государствах, которые, «стремясь к консолидации, выработали формулу тождественности нации (населения) и государства»8. Эта категория является конкретно-исторической и имеет свою историю. Термин «национальная безопасность» впервые появился в США, когда они боролись за свою независимость от Великобритании, так как до своего образования представляли собой ее колонию. Соединенные Штаты формировались как государство с многонациональным населением, и штаты образовывались, не учитывая полиэтнического состава населения, чем отличались от России, где преобладающая этническая общность проживала на отдельной территории государства, что служило и служит делением на территориальные единицы. В Декларации независимости США 1776 г. говорится не об отдельных национальностях, проживающих на территории США, а о том, что они объединены общим термином «американская нация», «американский народ». Следовательно, с XVIII в. государство стремилось обеспечить безопасность американской нации — национальную безопасность США. Теоретически термин «национальная безопасность» был разработан в США, когда они находились в военно-политическом противостоянии с СССР и государствами Варшавского договора. Была разработана Концепция национальной безопасности США, в которой использована категория «национальной безопасности». Когда в 1990-е гг. перестала существо-

86

вать военная угроза США, термин «национальная безопасность» был наполнен экономическим содержанием, в чем выразилось стремление обеспечить свое преимущественное положение в мировой экономике. Таким образом, категория «национальная безопасность» не может быть использована в любой политической системе и на любом этапе развития государства. Нация — исторически сложившаяся общность людей; нации свойственны устойчивая общность территории, экономической жизни, языка, а также общие черты этнического, психологического и духовного облика, проявляющиеся в своеобразии культуры и быта. Безопасность — ситуация, при которой кому- или чему-нибудь не существует угрозы со стороны когоили чего-либо, при этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности9. В Законе РФ «О безопасности» безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Национальная безопасность — состояние и условия жизнедеятельности нации, гарантирующие, несмотря на наличие и действие неблагоприятных факторов, ее выживание, свободное, независимое существование и процветание10. «Безопасность» и «национальная безопасность» имеют общие черты. Общими для них являются угрозы и опасности, но интересы нации могут отличаться от общегосударственных интересов, что способно привести к их противостоянию. Использование категориального аппарата, сложившегося в другой политической системе и используемого в государстве с отличной исторической традицией и правовой культурой, противоречит опыту государственного строительства и концепциям безопасности Российского государства. 1  Илюхин

В.И. Нация — государство — безопасность (вопросы теории и практики : моногр. М., 1999. С. 3. 2  Словарь русского языка XI—XVII вв. М., 1975. Вып. 1 (А—Б). С. 123. 3  Словарь русского языка XVIII в. Л., 1984. Вып. 1 (А — Беспристрастие). С. 182. 4  Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка (репр. воспр-е изд-я 1903—1909 гг.) / под ред. И.А. Бодауэна де Кургенэ. М., 1994. С. 226. 5  Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1891. Т. III. С. 304. 6  Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1891. Т. XXIV. С. 321. 7  История полиции и милиции России: Хрестоматия / сост. М.Ю. Гребенкин, Б.И. Кофман, С.Н. Миронов ; под ред. Н.Х. Сафиулина. Казань, 2005. С. 65. 8  Илюхин В.И. Указ. соч. С. 4. 9  Безопасность России. Правовые, социальноэкономические и научно-технические аспекты. Словарь терминов и определений ; 2-е изд., доп. М., 1999. С. 56, 169. 10  Там же. С. 60.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЧНОСТИ, СОВЕРШАЮЩЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

Р.Б. ГРАНИЦКИЙ, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России

Аннотация. Освещается вопрос, касающийся антиобщественного поведения личности, совершающей административное правонарушение в общественных местах. Рассматриваются точки зрения ученых относительно личностных черт и свойств индивида и предпринимаются попытки выделить основные элементы структуры личности нарушителя административно-правовых норм. Ключевые слова: антиобщественное поведение личности, антиобщественная установка, личность правонарушителя.

LAW DESCRIPTION OF PERSON ACCOMPLISHING ADMINISTRATIVE OFFENCES IN PUBLIC R.B. GRANICKIY, the graduated in a military academy of Far East Legal Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. The main idea of the text is question about of person accomplishing administrative offences in public. The author deals scientifics’ view points and marks more essential elements of delinquent structure. Key words: anti-social behaviour, anti-social purpose, delinquent person. Изучение антиобщественного поведения личности требует выявления не только причин и условий, влияющих на административную деликтность, но и объяснения тенденций в динамике административных правонарушений. Несомненно, и экономическая, и социальная, и демографическая картина не меняется так быстро, как изменяется административная деликтность, отраженная в системе статистических показателей. Выявленные причины и условия, естественно, связаны и с миграцией, и со снижением уровня жизни, и другими процессами, происходящими в обществе. Но необходимо иметь в виду, что какие бы экономические и социальные процессы в обществе не происходили, они сказываются на антиобщественном поведении людей «…исключительно через их сознание, через взгляды и интересы, цели и мотивы, ценностные ориентации»1. Личность правонарушителя, как и всякая личность, включает в себя определенную систему нравственнопсихологических свойств: взгляды, побуждения, убеждения, установки, жизненные цели и ожидания, интеллектуальные, эмоциональные и волевые особенности и т.д. Следовательно, реальное поведение индивида есть результат преломления социальных требований и норм в индивидуальных особенностях его психической организации и нравственной структуры. Необходимо выявить личностные черты и свойства индивида, в которых отражается его индивидуальный жизненный путь и которые обусловлены конкретными семейно-бытовыми, досуговыми, производственными и иными отношениями, а также связями

человека с той или иной микросферой, в которой эти черты и свойства формируются и развиваются2. Среди разработанных психических концепций распространенность получила концепция антиобщественной установки, посредством которой конструировались модели механизма антиобщественного поведения, личности отдельных типов правонарушителей. К административным правонарушениям такой подход возможен лишь применительно к определенной группе правонарушений, совершаемых в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, где отмечается единство причинноследственного комплекса, психологических истоков, тесно связанных с совершаемыми деликтами. В ходе проведенных в Дальневосточном регионе исследований взаимовлияния административных правонарушений и совершаемых преступлений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, были получены результаты, позволяющие сделать вывод о том, что нарушения совершаются главным образом одним и тем же кругом лиц. Кроме того, единые по характеру деяния различаются по наступившим последствиям, однако этот признак носит объективный ситуативный характер, мало связанный с личностными различиями между лицом, совершившим административный деликт, и лицом, совершившим преступление3. Какими чертами отличается одна личность от другой и что можно сказать о ней, кроме того, что уже выражено в определении совершения нарушения. На этот вопрос ответить трудно потому, что понятие админи-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стративного нарушения широко и диапазон его разновидностей велик. Сложность определения личности нарушителя административно-правовых норм состоит в отсутствии достаточных научных исследований разных категорий административной деликтности. По мнению М.И. Никулина, по характеру антиобщественной направленности можно выделить следующие группы нарушителей норм административного законодательства, составляющих основную массу тех, кто попадает в сферу юрисдикционной деятельности правоохранительных органов:  проявляющие негативное, пренебрежительное отношение к личности, ее чести, достоинству, спокойствию; имеющие ярко выраженное индивидуалистическое отношение к разным социальным установкам и предписаниям, предусматривающим административную ответственность за их нарушение;  проявляющие легкомысленное, безответственное отношение к установленным социальным ценностям, к своим общественным обязанностям4. К первой типологии можно отнести лиц, у которых образ жизни сознательно направлен против правопорядка, ко второй — тех, у кого свойства личности обесценены в социальном аспекте, а их интересы находятся вне сферы нормальных отношений. Отмечалось, что и те, и другие часто попадают в сферу административной юрисдикции при привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в нетрезвом виде, мелкое хищение, проживание без паспорта и др. Большую роль в выявлении признаков, характеризующих особенности социально-психологического механизма административно-деликтологического поведения, играет необходимость раскрытия внутренней структуры личности нарушителя административно-правовых норм. Внутренняя структура личности может быть проанализирована, исходя из многочисленных представлений об общей структуре личности5. При рассмотрении психологических феноменов и осуществлении административно-деликтологических исследований следует обратить внимание на практику междисциплинарных исследований6. С учетом применения психологических познаний и требований административной деликтологии можно выделять следующие основные элементы структуры личности нарушителя административно-правовых норм:  социально-демографическая и правовая характеристика личности — социальное положение, пол, возраст, образование, семейное положение, профессия, характер совершенного проступка, наличие административного наказания, судимость;  нравственно-психологическая характеристика — система ценностных ориентаций, потребности и интересы, уровень правосознания и т.д.;

88

 социальное поведение — отношение к социальной группе, связь с антиобщественными элементами, самооценка. Перечень характерных черт личности всех правонарушителей определить сложно, так как не существует четкой границы между законопослушными гражданами и правонарушителями, совершившими административный проступок. Нужно выявить основные и характерные особенности личности, совершающие нарушение, выявить общие их психологические черты7. Многие административные правонарушения совершаются в условиях неожиданно сложившейся ситуации людьми, для которых «характерны положительная правовая ориентация и правомерное поведение»8. В большинстве случаев природа административного правонарушения обусловливает значение ситуации и тех конкретных обстоятельств, которые превращают возможность совершения административного деликта в факт действительности, что связано с деятельностью органов административной юрисдикции. Существенным обстоятельством является рассмотрение ситуации в качестве одного из видов социального конфликта. Проблемная ситуация, в которой оказывается индивид, может быть определена как совокупность обстоятельств, которые требуют принять решение о действии (или воздержаться от совершения действий), прямо или косвенно связанных с реализацией предписаний, в данном случае административного, законодательства. Изучение личности нарушителя административноправовых норм и его особенностей — одна из важнейших проблем административной деликтологии. Деликтологическое изучение личности служит ключом к пониманию сущности деликвента9. Таким образом, важным и интересным направлением комплексных исследований должны стать научно-разработанная политика предупреждения административных проступков в общественных местах, а следовательно, изучение личности правонарушителя и выявление, устранение причин и условий, способствующих их проявлениям. Положения и подходы к изучению личности нарушителя административно-правовых норм социальнопсихологического механизма его противоправного поведения, лиц, совершающих административное правонарушение в общественных местах, не исчерпывают многообразия вопросов и проблем этой тематики, а лишь подтверждают гипотезу о том, что в механизме противоправного (антиобщественного) поведения важную роль играет предыдущее поведение личности, которое проявляется в систематическом совершении административных проступков. Только единство причинно-следственного комплекса и социально-психологических истоков административных правонарушений и преступлений требует необходимой разработки, комплексной системы мер

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ предупреждения административных правонарушений в общественных местах. 1  Кудрявцев

В.Н., Ремнев В.И. Изучение динамики правонарушений и ее причины // Гос-во и право. 1984. № 8. С. 23. 2  Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. С. 191. 3  Никулин М.И. Проблемы науки административной деликтологии : автореф. … д-ра юрид. наук, М., 2004. С. 161. 4  Там же. С. 162. 5  Платонов К.К. Психологическая структура личности // Личность при социализме. М., 1974. С. 69—71; Ананьев Б.К. Психологическая структура человека как субъекта // Человек и общество. Л., 1967. Вып. 2. С. 295—297; Мерлин B.C. Очерк психологии личности. Пермь, 1969. С. 8—10. 6  Дерюга А.Н., Никулин М.И. Административная деликтология. Хабаровск, 2002. С. 22; Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976. С. 99; Хохма-

нов Е.А., Козлов С.С. Особенности административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяются действия дисциплинарных уставов // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях. Хабаровск, 2003. С. 238—241. 7  Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 230; Синицына Л.В., Лихолет Е.Н. Социальные, правовые и психологические проблемы вынужденных мигрантов // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях. Хабаровск, 2003. С. 217—225. 8  Кудрявцев В.Н., Ремнев В.И. Указ. соч. С. 24. 9  Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 164; Никулин М.И. Административноправовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел. Хабаровск, 1991. С. 5—30; Дерюга А.Н., Никулин М.И. Указ. соч. С. 93—100.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАДМИССИИ

Учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С.А. Герасимов, Л.И. Белянская, С.А. Акимова; под ред. И.Н. Глебова, А.С. Прудникова. — М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2010. — 159 с. — (Учебный курс «Деятельность Федеральной миграционной службы»). Рассмотрены вопросы реадмиссии (передачи одним государством и принятие другим граждан, чей въезд или проживание признаны незаконными в стране пребывания), отражены особенности конституционных международно-правовых норм, действующих в области реадмиссии для обеспечения безопасности, борьбы с преступностью, регулирования миграционных процессов. Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям и направлениям юридического профиля, адъюнктов, курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [С.А. Акимова и др.]; под ред. А.С. Прудникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 183 с. — (Учебный курс «Деятельность Федеральной миграционной службы»). Рассматриваются сущность, содержание и социально-политические предпосылки международно-правового регулирования трудовой миграции. Анализируется состояние международно-правового регулирования трудовой миграции в странах СНГ. Показаны статус трудящихсямигрантов и его закрепление в нормах международного права. Для курсантов, слушателей, аспирантов (адъюнктов) и преподавателей юридических вузов МВД России, практических работников правоохранительных органов.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЛИКТОЛОГИИ И СТАТИСТИКИ

А.Н. ДЕРЮГА, доцент ДВЮИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент [email protected]

Аннотация. Рассматривается взаимодействие предмета административной деликтологии и статистики, их роль в развитии друг друга. Ключевые слова: административная деликтология, административная статистика, предупреждение административных правонарушений.

THE CORRELATION ADMINISTRATIVE DELICTOLOGY AND STATISTICS A.N. DERUGA, the senior lecturer of Far East Legal Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer The summary. In article is considered interaction of the subject administrative delictology and statistics, their role in development each other. Key words: Administrative delictology, administrative statistics, warning administrative offenses. Административная деликтология является новым научным направлением, предмет исследования которой направлен на выявление социальнобиологических особенностей личности административных делинквентов, причин и условий совершения административных правонарушений, выработку программ профилактики его отдельных видов. Однако эти элементы строятся не только на основе абстрактных умозаключений, а прежде всего на информации об административной деликтности в виде собранной совокупности административных правонарушений, совершенных на определенной территории в конкретный отрезок времени. Обладать этой информацией означает видеть картину административной деликтности, от качества которой в конечном счете зависит успешная разработка и применение соответствующих профилактических программ. Качество исследований предполагает точность, своевременность, но прежде всего как можно большее количество получаемых данных. Последнее играет решающую роль при определении закономерностей изучаемых явлений, когда с большей вероятностью срабатывает закон больших чисел — аксиома, применимая для большинства массовых явлений. Административные правонарушения можно считать редким материалом как самого массового противоправного явления, и оттого актуальным является использование при его изучении достижений статистикой науки — эффективнейшего орудия, используемого в естественных и общественных науках для установления специфических закономерностей, действующих в конкретных массовых явлениях. Из-

90

учение административной деликтности, ее причин и условий, определение направлений и форм профилактической деятельности должно опираться на положения, закономерности и приемы статистической науки. Статистика — важный источник административной деликтологии информации. Ведь структуру и динамику административных деликтов как важнейшую составляющую последующего анализа в административной деликтологии можно выявить на основе количественных показателей деликтности. Значение статистики в деликтологии трудно переоценить. Успешное исследование проблем административной деликтологии может происходить только при наличии полной, достоверной и своевременной информации о разнообразных сторонах количественного и качественного проявления тех или иных правонарушений. В.И. Ремнев утверждал, что, играя роль важного источника информации, статистика выходит за рамки информационной функции и вспомогательного фактора в научном познании. Статистика помогает изучению не только количественной стороны явлений, но и качественной их природы. Без знаний статистики в исследуемой области невозможны серьезные научные доводы1. Однако эффективность статистики завит не только от возможности получить информацию о количестве, структуре и динамике отдельного вида административных правонарушений. Административные правонарушения взаимообусловлены, и это единение тем выше, чем более узкие границы территории и временных рамок их охватывают. Комплексный характер административной деликтности — вот что

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ должно войти в основу статистического учета административных правонарушений. Такой подход даст возможность учесть максимальное количество факторов, способствующих совершению административных правонарушений, эффективней бороться с каждым из них. Наряду с такими отраслями статистической науки, как демографическая, статистика культуры, здравоохранения, успешно используется правовая статистика, в рамках которой выделяется три самостоятельных системобразующих раздела — уголовноправовая, гражданско-правовая и административноправовая статистика. Очевидно, в административноделиктологических исследованиях могут и должны использоваться достижения последней, так как объектом исследования административно-правовой статистики является количественная сторона административных правонарушений и государственных мер социального контроля над ним (мер административного воздействия)2. К сожалению административно-правовая статистика, в части наблюдения за административной деликтностью и мерами по ее профилактике практически неразвита. Существующая отраслевая административно-деликтная статистика, реализуемая в рамках отдельных органов административной юрисдикции, разрозненна, не способна к объединению и фактически сводиться к учету обнаруженных фактов правонарушений. Одной из перспективных задач административной деликтологии могла бы стать активизация процесса разработки межотраслевого учета административных правонарушений и в конечном счете формирования общероссийской программы учета административных правонарушений. Только после этого административно-правовая статистика сможет вооружить административную деликтологию исходными данными о самой деликтности, фиксировать ее состояние, структуру, динамику, данные о лицах, совершающих административное правонарушение, о деликтологически значимых обстоятельствах, характеризующих разные виды и группы административных правонарушений. Кроме того, административно-правовая статистика могла бы вести учет всех событий и действий, которые обычно происходят на основных стадиях административноюрисдикционного процесса. Что касается административной деликтологии, то проводимые ею исследования (в рамках Особенной части) всегда носят статистико-деликтологический характер, где анализируются и оцениваются особенности административной деликтности в конкретном периоде и месте. Исследования не только призваны определить закономерности движения административной деликтности, но и вовремя обнаружить рассогласованность между количественными и качественными характеристиками административной политикой3.

Административная деликтология является передовым отрядом административной политики, где перспективы видны тем дальше, чем глубже внедрены методы статистической науки. Без этого административная политика фактически является отражением внутренней политики государства, чем тенденции современной административной деликтности. Статистико-деликтологические показатели должны выступать в роли надежных индикаторов, своевременно предупреждающие власть и общество о том, что нормы, структура правоохранительных органов и распределенная между ними компетенция не адекватны требованиям современного общества, и необходима их соответствующая корректировка. Предоставляя необходимый эмпирический материал, правовая статистика используется для выработки гипотез и теорий о причинах правонарушений, влиянии на них некоторых экономических и социальных факторов (урбанизации, инфляции, безработицы), дает возможность прогнозировать развитие правонарушений в том или ином регионе, подкрепляет научные рекомендации, положения и выводы, делая их доказательными и неоспоримыми. Обогащая науки деликтологического комплекса знанием фактов и явлений, на статистическом уровне она показывает, где, как и при каких условиях совершаются правонарушения, насколько значительна их связь с другими социальными явлениями. Однако административная деликтология не может ограничится данными, получаемыми только правовой статистикой. Наглядность административноделиктной информации, ее убедительность может быть усилена при ее сопоставлении с данными социально-демографической, экономической, социально-культурной статистики. Из демографической статистики административная деликтология может почерпнуть все необходимые сведения о населении — его половом, возрастном, социальном составе, распределении по видам поселений, миграции и т.п. Экономическая статистика может вооружить административную деликтологию сведениями об уровне материального благосостояния разных социальных групп, о жилищно-бытовых условиях, потребительском спросе и об его удовлетворении, о балансе трудовых ресурсов, материально-экономических возможностях общества. Статистические данные, содержащие обобщенные сведения о культурном и образовательном уровне населения, его духовных запросах, социальной активности, важны для административной деликтологии, ибо от уровня культуры и образования жителей конкретного региона и государства зависят ценностные ориентации общества. Используя статистический анализ и сопоставления, административная деликтология подчеркивает связь последней с социологией, экономикой,

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ демографией и т.д. Таким образом, статистика — не только источник информации, но и инструмент научного анализа, один из методов административноделиктологического исследования. Административная деликтология и статистика должны активнее взаимодействовать. Это необходимо административной деликтологии для того, чтобы придать профилактике с административными правонарушениями организованный, научно обоснованный характер, расширит географию исследуемых статистикой общественных процессов. 1  Ремнев

В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период // Актуальные про-

блемы административной деликтологии : сб. науч. тр. Киев, 1984. С. 11. 2  Савюк Л.К. Правовая статистика : учебник. М., 2002. С. 91. 3  Под количественными характеристиками административной политики понимается совокупность имеющихся сил и средств профилактического воздействия, применения мер административного принуждения, в том числе комплекса регулятивных нормативных правовых актов, принятых в целях обеспечения безопасности в наиболее важных общественных сферах. Под качественной характеристикой административной политики понимаются адекватность свойства вышеуказанных ее количественных элементов, взаимодействия между ними, современной общественной обстановке.

МЕХАНИЗМ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ

С.Е. ЕГОРОВ, кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России

Аннотация. Анализ положений международно-правовых актов и статей Конституции РФ, закрепляющих стандарт права на свободу и личную неприкосновенность, позволяет сделать вывод о том, что механизм применения общепризнанных принципов и норм о правах человека в уголовном процессе состоит из трех этапов. Определено содержание каждого этапа, что позволяет определить особенности применения общепризнанных принципов и норм о правах человека в уголовном процессе России. Ключевые слова: механизм применения, общепризнанные принципы и нормы, стандарты прав человека, международно-правовые акты, уголовный процесс.

THE MECHANISM OF APPLICATION OF THE CONVENTIONAL PRINCIPLES AND NORMS ABOUT HUMAN RIGHTS IN CRIMINAL TRIAL OF RUSSIA S.E. EGOROV, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer, the senior teacher of chair Managements of bodies of investigation of crimes Academies of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. The analysis of positions of international legal certificates and articles of the Constitution of the Russian Federations fixing the standard of the right to freedom and inviolability of person allows to draw a conclusion that the mechanism of application of the conventional principles and norms about human rights in criminal trial consists of three stages. The author defines the maintenance of each stage that allows to define features of application of the conventional principles and norms about human rights in criminal trial of Russia. Key words: the application mechanism, the conventional principles and norms, standards of human rights, international legal certificates, criminal trial.

92

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В отечественной юридической науке применение норм международного права в уголовном процессе рассматривалось в отдельных аспектах. Одна из последних по времени работ — исследование В.М. Волженкиной, однако акценты делаются ею на практике применения норм международного права, а именно:  применение иностранного законодательства в российском уголовном процессе;  направление и выполнение процессуальных поручений в порядке оказания правовой помощи;  выдача;  уголовное преследование;  передача предметов;  передача осужденных иностранными судами в страну своего государства1. Механизм применения общепризнанных принципов и норм, образующих стандарты прав человека в уголовном процессе России, специальному исследованию не подвергался. Более того, по замечанию О.А. Чванова, изучавшего общетеоретические проблемы механизма правоприменения, «рассмотрение применения права в качестве особого механизма не получило в научной литературе достаточного освещения»2. При исследовании проблем уголовного процесса механизм правоприменения не оставлялся учеными без внимания. Так, в 1993 г. вышла в свет монография Р.Х. Якупова, в которой в числе прочего выделяются стадии механизма правоприменения. Анализируя юридическую сущность механизма правоприменения, он счел необходимым обратить внимание на то, что это категория условная и представляет собой «механизм реализации, осуществления права»3. Механизм правоприменения в уголовном процессе — это и механизм реализации, и в этом выводе Якупов не допускает смешения понятий. Дело в том, что следует иметь в виду общеметодологические значения положения общей теории права, в соответствии с которыми «существует целый ряд правовых норм, особенно процессуальных, реализация которых возможна только через правоприменительную деятельность»4. В международном публичном праве под реализацией понимается «воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, т.е. практическое осуществление нормативных предписаний». С учетом специфики норм международного права их осуществление предполагает наличие внутригосударственного и международного механизмов реализации. В рамках внутригосударственного механизма процесс реализации предполагает два вида деятельности: 1)  правовое и организационное обеспечение реализации — правообеспечительное нормотворчество, контроль, правоприменение. Результатом такой деятельности являются правовые акты либо нор-

мативные, либо индивидуального регулирования (применения); 2)  непосредственная фактическая деятельность по достижению социально значимых результатов5. Хотя предложенное содержание внутригосударственного механизма является достаточно определенным, оно нуждается в уточнении. Поскольку общепризнанные принципы и нормы и образуемые ими стандарты прав человека в уголовном процессе являются процессуальными по своей природе, точнее утверждать не о внутригосударственном механизме реализации этих норм, а о внутригосударственном механизме их применения. В таком случае особенностью механизма применения общепризнанных принципов и норм о правах человека (стандартов прав) в уголовном процессе России будет то, что субъектом правового и организационного обеспечения применения является государство в лице законодателя, а субъектами непосредственной фактической деятельности по достижению социально значимых результатов в уголовном процессе — государственные органы в лице должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Первой составной частью внутригосударственного механизма применения общепризнанных принципов и норм о правах человека в уголовном процессе России выступает правотворчество. Его особенностью является то, что в соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Авторы Комментария к Конституции РФ указывают на то, что законодатель, определяя юридические методы и средства, гарантирующие соблюдение прав человека, должен учитывать требования и стандарты, закрепленные в международно-правовых документах6. Следовательно, применение в правотворчестве стандартов прав человека в уголовном процессе России должно быть его неотъемлемой частью. Проиллюстрируем механизм применения общепризнанных принципов и норм о правах человека на примере стандарта права на свободу и личную неприкосновенность, который в уголовном процессе России составляют следующие положения. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в соответствии с процедурой, установленной национальным законодательством:  законное содержание лица под стражей после его осуждения компетентным судом (подп. «а» п. 1 ст. 5 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.);  законный арест или задержание лица (подп. «б» п. 1 ст. 5);

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ  задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное задержание, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом (подп. «d» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека о защите прав человека и основных свобод 1950 г.);  законное задержание лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг (подп. «e» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека);  законный арест или задержание лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче (подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека). Каждому арестованному сообщаются незамедлительно на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявленное ему обвинение (п. 2 ст. 5 Конвенции о защите прав человека). Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от предоставления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора (п. 3 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1996 г.). Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство, в ходе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его освобождении, если задержание незаконно (п. 4 ст. 5 Конвенции о защите прав человека). Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой (п. 5 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах). Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных. Им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц. Обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которо-

94

го является их исправление и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних, и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу (ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах). В Конституции РФ, как показывает сравнение ее статей со статьями международных договоров, стандарт права на свободу и личную неприкосновенность закрепляется в ст. 22, 53, ч. 1 ст. 21 и представляется следующим образом:  каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22);  арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ч (ч. 2 ст. 22);  каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53);  достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21). В Конституции РФ закрепляются такие нормы, которые воспроизводят общепризнанные принципы и нормы о правах человека, составляющие стандарт права на свободу и личную неприкосновенность, лишь в общем виде. Исключением является ч. 2 ст. 22, предусматривающая временной стандарт для задержания по подозрению в совершении преступления — 48 ч. Конституционный стандарт права человека на свободу и личную неприкосновенность носит общий, абстрактный характер, чем стандарт этого права, образуемый общепризнанными принципами и нормами. Раскрывает эту особенность применения российским законодателем общепризнанных принципов и норм само назначение Конституции РФ как основного закона страны. «Конституция, — подчеркивает В.О. Лучин, — это своего рода несущая конструкция, на которой строится практически все законодательство». Конкретизация конституционных принципов и норм в законодательстве как способ их реализации осуществляется путем трансформации общих конституционных требований в конкретные предписания законодательства применительно к отдельным видам социальных субъектов. Происходит преобразование, перевод конституционных принципов с высокого уровня абстрактности на иной, «технологический», в результате чего основные требования, выражающие сущность конституционных принципов, приобретают вид конкретных прав и обязанностей7. Однако такой «перевод» не может быть успешным без учета нормативных предписаний, подлежащих обязательному соблюдению. Роль предписаний,

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ устанавливающих минимальные пределы конкретизации абстрактных конституционных норм в отраслевом законодательстве, должны выполнять общепризнанные принципы и нормы. Только такой подход способен обеспечить реализацию конституционного предписания о том, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). В УПК при конкретизации положений ч. 1 ст. 21, ст. 22 и 53 Конституции РФ находит закрепление (через трансформацию) большая часть общепризнанных принципов и норм, образующих стандарт права на свободу и личную неприкосновенность. Некоторые общепризнанные нормы, являющиеся составной частью стандарта права человека на свободу и личную неприкосновенность, в уголовно-процессуальном законодательстве не отражены. Подпункт «d» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека допускает задержание несовершеннолетнего лица на основании законного постановления. Нормы, регламентирующие в УПК процессуальный порядок задержания несовершеннолетнего, подобного требования не содержат. Кроме того, в подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции закрепляется возможность не только ареста лица, против которого предпринимаются меры по его выдаче, но и его задержания. УПК содержит норму, регламентирующую домашний арест или заключение лица под стражу для обеспечения его возможной выдачи, и не предусматривает возможности задержания этого лица (ст. 466). УПК необходимо дополнить нормами, которые привели бы в соответствие с общепризнанными принципами и нормами о правах человека в одном случае процессуальный порядок задержания несовершеннолетнего лица, а в другом — меры процессуального принуждения, обеспечивающие выдачу лиц. В этом и будет заключаться правовое обеспечение законодателем применения общепризнанных принципов и норм о правах человека в уголовном процессе России. Воспроизведение в законодательстве лишь части юридически обязательных для страны требований общепризнанных принципов и норм — это, по существу, установление внутренним законом иных правил. Вместе с тем согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России — составная часть ее правовой системы. Если договором установлены иные правила, чем законом, применяются правила договора (ч. 4 ст. 15). Конституционный Суд РФ подтвердил, что последнее положение относится и к общепризнанным принципам и нормам международного права. Следовательно, вышеприведенной конституционной нормой у правоприменителей в уголовном про-

цессе (дознаватель, следователь, орган дознания, прокурор, суд) порождается правомочие на прямое применение предписаний, в частности, подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека в силу приоритета этой нормы перед ст. 466 УПК. Как указывают И.И. Лукашук и О.И. Лукашук, «конституция установила не общий приоритет норм международного права, а приоритет применения (курсив мой. — С.Е.). Общий приоритет означал бы, что в случае противоречия международной норме закон прекращает свое действие. Приоритет применения означает, что в случае противоречия в данном конкретном случае применяется международная норма, но это не лишает закон юридической силы и он применяется в иных случаях»8. Единый внутригосударственный механизм применения общепризнанных принципов и норм о правах человека в уголовном процессе России состит из следующих этапов:  I этап — общепризнанные принципы и нормы о правах человека трансформируются в нормы Конституции РФ;  II этап — конституционные нормы конкретизируются в отраслевом законодательстве, т.е. в УПК. Степень конкретизации определяется общепризнанными принципами и нормами;  III этап — прямое применение общепризнанных принципов и норм о правах человека, юридически обязательных для России, но не учтенных при конкретизации конституционных норм в отраслевом законодательстве. Этот механизм раскрывает особенности применения общепризнанных принципов и норм о правах человека в российском уголовном судопроизводстве. В этом и состоит его значение для реализации конституционного требования о гарантировании прав и свобод человека и гражданина в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. 1  Волженкина

В.М. Применение норм международного права в российском уголовном процессе (проблемы теории и практики) : автореф. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 18—21. 2  Чванов О.А. Механизм правоприменения : автореф. … канд. юрид. наук. Саратов, 1995. С. 42. 3  Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе России. М., 1993. С. 43, 41. 4  Чванов О.А. Указ. соч. С. 33. 5  Международное право: учебник / под ред. Г.В. Игнатенко. М., 1995. С. 131—134. 6  Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 82, 83. 7  Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 79. 8  Лукашук И.И., Лукашук О.И. Толкование норм международного права. М., 2002. С. 121.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВ НАНИМАТЕЛЯ, ЧЛЕНОВ ЕГО СЕМЬИ, ИНЫХ ЛИЦ НА ЖИЛУЮ ПЛОЩАДЬ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

О.А. ЕГОРОВА, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права Российской академии правосудия, Председатель Московского городского суда

Аннотация. Дано понятие осуществления прав нанимателя, членов его семьи, иных лиц; определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и требования, которым должны соответствовать лица, требующие признания права пользования жилым помещением по договору социального найма; сделан вывод о совершенствовании жилищного законодательства. Ключевые слова: осуществление прав нанимателя, членов его семьи и иных лиц; обстоятельства, имеющие значение для дела, требования которых предъявляются к лицам для признания за ними права пользования жилым помещением по договору социального найма.

SOME ASPECTS OF EXERCISING RIGHTS OF THE TENANT, MEMBERS OF HIS/HER FAMILY AND OTHER PERSONS TO THE DWELLING PLACE AND COURT PRACTICE O.A. EGOROVA, LLM, Associate Professor, Professor of the Civil Law Faculty of Russian Justice Academy, Chairman of Moscow City Court The summary. The research article describes the notion of exercising rights of the tenant, members of his/her family and other persons, defines circumstances which are relevant to the case and which requirements should be followed by those persons who demand to recognize their right to use residential premises under the social rent agreement, and makes a conclusion about improvement of the housing law. Key words: exercising rights of the tenant, members of his/her family and other persons; circumstances which are relevant to the case and which requirements are imposed on the persons for recognition of their right to use residential premises under the social rent agreement. В судебной практике при применении норм, регламентирующих отношения, возникающие по поводу осуществления прав нанимателя, членов его семьи, иных лиц на жилую площадь, возникают спорные вопросы, требующие исследования с целью единообразного разрешения. Регламентируются эти отношения положениями гл. 7, 8 и разд. VII ЖК. Некоторые неясные вопросы разъяснены постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности п. 10, 12, 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

96

Под осуществлением прав нанимателя, членов его семьи, иных лиц на жилую площадь следует понимать совершение нанимателем, членами его семьи, иными лицами действий, воздержание от совершения действий, составляющих юридические возможности, предусмотренные ЖК, иными нормативными правовыми актами в жилищной сфере, договором социального найма в порядке, по основаниям и с условиями, определенными этими источниками права. Осуществление прав происходит в формах распоряжения, соблюдения, исполнения, использования, применения. Рассмотрим некоторые вопросы прекращения права пользования, неприобретения и приобретения права пользования жилым помещением. Основания прекращения права пользования и неприобретения права пользования различаются. Одним из распространенных оснований прекращения права пользования является расторжение или прекращение договора социального найма жилой площади. Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения урегулировано ст. 83 ЖК, согласно которой договор может быть расторгнут в

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ любое время по соглашению сторон (ч. 1 ст. 83) и прекращен независимо от их волеизъявления в случае утраты жилого помещения, смерти одиноко проживавшего гражданина, объявления его умершим (ч. 5 ст. 83). Такое основание прекращения договора, как истечение срока его действия, не распространяется на договор социального найма жилого помещения, так как договор является бессрочным (ч. 2 ст. 60). Перечень оснований, по которым наниматель по договору социального найма жилого помещения может потребовать его расторжения, законом не ограничен. Для расторжения договора социального найма жилого помещения нанимателю необходимо получить письменное согласие всех проживающих совместно с ним членов его семьи. При этом договор считается расторгнутым не с момента, указанного в письменном заявлении нанимателя, а со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК). Перечень оснований для расторжения договора в судебном порядке по инициативе наймодателя является исчерпывающим (ч. 4 ст. 83). Как правило, при возникновении спора при обращении в суд в обоснование заявленных исковых требований истец указывает на прекращение семейных отношений с ответчиком, на длительное непроживание на спорной жилой площади, на неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору социального найма. Обстоятельствами, имеющими значение для дела, исходя из положений ст. 69, 83 ЖК, по этой категории дел являются:  действие договора социального найма;  невнесение платы за жилье и коммунальные услуги;  разрушение, повреждение жилого помещения;  систематическое нарушение прав соседей;  невозможность совместного проживания;  утрата жилого помещения;  смерть, в том числе одиноко проживавшего, нанимателя;  отсутствие оснований для сохранения права пользования и др. Постановлением Президиума Московского городского суда от 18 сентября 2009 г. отменены решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 15 октября 2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 января 2009 г. по делу по иску Г. к Л., отделению по р-ну Билюлево-Восточное отдела в ЮАО ОУФМС по г. Москве о расторжении договора социального найма, снятии с регистрационного учета. Отменяя состоявшиеся по делу судебные постановления, Президиум указал следующее. Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда. Это положение распространяется и на случаи выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем порядке от исполнения договора. Этот договор

в отношении него считается расторгнутым со дня выезда. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, а оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма. Судом в решении не приведено обстоятельств, из которых следовало бы, что длительное отсутствие Л. в спорной квартире являлось временным, в связи с этим у суда первой инстанции не имелось оснований для применения к возникшим отношениям ст. 71 ЖК, в силу которой временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. Вывод суда о том, что непроживание Л. на спорной жилой площади носит временный характер, не подтверждается материалами дела. Л. в судебном заседании не участвовал, его объяснения в деле отсутствуют1. Признание гражданина неприобретшим права пользования жилым помещением — одна из многочисленных категорий споров. Основаниями для предъявления исков о признании неприобретшим права являются вселение в жилое помещение с нарушением требований законодательства; наличие у гражданина регистрации по месту жительства в жилом помещении, куда он не вселялся, и др. С иском о признании гражданина неприобретшим права пользования жилым помещением вправе обратиться собственник жилого помещения, наниматель, наймодатель, иные лица, чьи права нарушены, в частности наличием регистрации по месту жительства в спорном жилом помещении. Решением суда от 17 марта 2008 г. по делу по иску Ж.Л., Ж.А. к К., С., З., Р., являющейся законным представителем несовершеннолетней Р.А., о признании неприобретшими права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Установлено, что спорная квартира была приобретена истцами по договору куплипродажи, при регистрации которого стало известно, что в квартире зарегистрированы ответчики, которые никогда не вселялись в спорную квартиру в качестве членов семьи истцов, не вели с истцами общего хозяйства, не оплачивали жилищные и коммунальные услуги, свои вещи и вещи своих детей в квартиру привозили, вселиться они не пытались, с ними не заключались договоры найма или безвозмездного пользования жилой площадью, а они были лишь формально зарегистрированы в квартире, то они и их дети не приобрели равное с истцами право пользования жилым помещением, а потому подлежат снятию с регистрационного учета2. Разрешая спор, касающийся социального найма, суд руководствуется ст. 70 ЖК. Если гражданин в жилое помещение не вселялся или вселился с нарушением требований этой статьи, он может быть признан неприобретшим права пользования жилым помещением. Выяснению подлежит вопрос о том, вселялся ли гражданин в

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ спорное жилое помещение и имелись ли законные основания для вселения, а также, если такие основания имелись, не отпали ли они (признание недействительным договора, акта органов государственной власти и др.). Уважительными причинами невселения, не влекущими признания неприобретшим права пользования следует считать болезнь, престарелый возраст, несовершеннолетие, которые не позволяют гражданину реализовать право на вселение. Отсутствие у гражданина другого жилого помещения при рассмотрении споров этой категории правового значения не имеет. Установив в судебном заседании, что вселение в жилое помещение произошло на законных основаниях, а непроживание в нем носит временный характер, суд, как свидетельствует судебная практика, в удовлетворении требований о признании лица неприобретшим права пользования жилым помещением отказывает. Обстоятельствами, имеющими значение, по этой категории дел, являются:  основания регистрации в жилом помещении;  причины, ставшие препятствием для реализации права пользования и вселения;  характер нарушения законодательства при вселении в жилое помещение;  законность основания возникновения права пользования жилым помещением;  вид права на жилое помещение;  наличие другого жилого помещения;  срок осуществления права на вселение;  другие обстоятельства, определяемые в конкретной ситуации. Все эти обстоятельства можно разделить на обстоятельства, установленные законом; обстоятельства, касающиеся действий (бездействия) других лиц; обстоятельства, касающиеся поведения самого лица, в отношении которого разрешается требование о признании неприобретшим права пользования. Рассмотрим основания возникновения права пользования жилым помещением в рамках признания самостоятельного права пользования за членами семьи нанимателя и иными лицами. Анализируя правила, изложенные в ст. 69,70 ЖК, с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», можно сделать вывод о том, что все лица, могущие приобрести право пользования жилым помещением по договору социального найма следует различать на членов семьи нанимателя, проживающих совместно с нанимателем (супруг, ребенок, родители); других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, вселенных в качестве членов семьи и ведущих с нанимателем общее хозяйство; иных лиц, признанных в судебном порядке членами семьи нанимателя. Супруг, ребенок, родители нанимателя, проживая совместно с ним, признаются в силу закона члена-

98

ми его семьи. Раздельное проживание нанимателяродителя и ребенка не влияет на отнесение ребенка к членам семьи нанимателя, поскольку применяются и положения СК, регламентирующие права и обязанности родителей и детей (гл. 11, 12). Другие родственники и иждивенцы для отнесения их к членам семьи нанимателя должны отвечать следующим требованиям: они вселены в жилое помещение нанимателем в качестве членов семьи; имеет место ведение общего хозяйства с нанимателем. Признание членами семьи возможно в административном либо судебном порядке. Иные лица для признания их членами семьи должны отвечать следующим требованиям. Они должны быть вселены в жилое помещением нанимателем, в необходимых случаях истребовалось согласие наймодателя. Необходимо ведение с нанимателем общего хозяйства и совместное проживание с ним. Наниматель признал за ними самостоятельное право пользования жилым помещением. Порядок признания — судебный. В административном порядке они не могут быть признаны членами семьи нанимателя. Для всех трех групп лиц необходимо соблюдать требования закона, касающиеся изменения договора социального найма путем включения их в договор, исполнения обязанностей и реализации прав по договору социального найма. Жилищное законодательство в этой сфере необходимо совершенствовать. В частности, правила, позволяющие признать лицо обладающим самостоятельным правом пользования жилым помещением, по причине их неполноты и несоответствия действительности, а также некоторой «несогласованности», следует дополнить обстоятельствами, исключающими признание самостоятельного права пользования. К их числу следовало бы отнести недобросовестность как лица, в отношении которого разрешается это требование, так и нанимателя. Недобросовестность может состоять в неоплате жилья и коммунальных услуг при пользовании жилым помещением, во вселении с нарушением требований жилищного законодательства и др. Эти меры не станут ограничениями жилищных прав, так как они еще не возникли либо возникли с нарушением порядка, оснований и условий. Кроме того, согласно ст. 1 ЖК жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Речь идет о правах наймодателя и других членов семьи, которые подлежат охране. 1  Архив

Президиума Московского городского суда, гражданское дело № 44г-253/09. 2  Архив Кузьминского районного суда г. Москвы, гражданское дело № 2-580/08.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

СОТРУДНИКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: ПРОБЛЕМЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА

Ю.А. ЗЕНЦОВА, адъюнкт кафедры административного права и административной деятельности ОВД Омской академии МВД России

Аннотация. Исследуются проблемы приобретения и осуществления правового статуса сотрудника ОВД. Проанализирована правоприменительная практика реализации категории должности в ОВД, исходя из ее функционального предназначения, связанного с выполнением функций с использованием средств и методов непосредственного принуждения. Ключевые слова: правоохранительная служба России, сотрудники ОВД (милиции), служба в ОВД (милиции), должность, специальные звания сотрудников милиции, представитель власти, правовой статус сотрудников ОВД (милиции).

LEGAL GROUNDS FOR THE EMERGENCE OF THE STATUS OF THE OFFICERS OF INTERNAL AFFAIRS AGENCIES: ISSUES OF LAW ENFORCEMENT PRACTICE YU. A. ZENTSOVA, post-Graduate Student of Chair of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of Omsk Academy of Internal Affairs of Russia The summary. The article investigates the issues of the emergence of the legal status of the officers of the internal affairs agencies. An attempt is made to analyze the law enforcement practice of substituting a position of an officer of the internal affairs agencies on the basis of his official powers and presence of authoritative and regulating functions including those regarding the use of physical force, special means and firearms. Key words: law enforcement, agencies of internal affairs (the militia), service in the internal affairs agencies (the militia), position, special militia ranks, representative of the authorities, legal status of the officers of the internal affairs agencies (the militia). Сотрудники ОВД (милиции) являются наиболее яркой категорией среди иных правоохранительных министерств в силу их многочисленности, а также колоссального объема возложенных на них властнораспорядительных функций представителей власти, в том числе по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. С одной стороны, это свидетельствует о доверии со стороны государства, а с другой — является благодатной почвой для злоупотреблений недобросовестных сотрудников милиции, что привело к формированию негативной оценки обществом ОВД (милиции) как наиболее коррумпированным из всех общественных институтов1. Негативную оценку, безусловно, усугубляют произошедшие в последние месяцы случаи применения сотрудниками ОВД огнестрельного оружия в отношении гражданских лиц. Как справедливо отметил Ю.Н. Старилов, публичная власть, в том числе милиция, сама предоставляет возможность для совершенно обоснованной критики2.

В то же время имеющаяся ситуация во многом является следствием негативных обстоятельств, представляющих почву для снижения служебной дисциплины, как правило, влекущей за собой нарушение законности сотрудниками ОВД. Одним из них является содержащаяся в нормативных правовых актах противоречивость правового статуса сотрудников ОВД (милиции). В соответствии с ч. 1 ст. 1 Положения о службе в ОВД РФ сотрудниками ОВД являются граждане России, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава ОВД или в кадрах МВД России, которым в установленном Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава ОВД. В зависимости от правовых оснований и порядка возникновения правового статуса сотрудники ОВД (милиции) могут быть подразделены на две группы: 1)  приобрели этот правовой статус в результате совокупности трех юридически значимых действий: 1)  зачисления в кадры МВД России; 2)  замещения

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ должности непосредственно в ОВД (их подразделениях); 3)  присвоения предусмотренного занимаемой штатной специального звания рядового и начальствующего состава ОВД; 2)  приобрели этот правовой статус в результате совокупности двух юридически значимых действий: 1)  зачисления в кадры МВД России; 2)  присвоения специального звания рядового и начальствующего состава ОВД. В соответствии со ст. 19 Положения о службе в ОВД РФ сотрудники ОВД после зачисления в кадры МВД России прикомандировываются к высшим органам государственного управления России, министерствам и организациям для выполнения работ специального характера, связанных с деятельностью МВД России. В соответствии со ст. 20 сотрудники ОВД, прикомандированные к органам государственного управления России, проходят службу в порядке, установленном Положением, если иное не предусмотрено законодательством, с учетом следующих особенностей, касающихся порядка назначения и перемещения прикомандированных сотрудников, присвоения им специальных званий, осуществления им денежных выплат, увольнения из ОВД. Эти сотрудники, как правило, прикомандировываются к органам государственной власти России либо субъекта Федерации, где с ними может быть заключен трудовой договор и издан акт управления о замещении должности в том органе, куда они прикомандированы. Им выплачивается денежное довольствие сотрудника ОВД (в том числе за присвоенное специальное звание) и заработная плата служащего того органа государственной власти, куда он прикомандирован. В то же время, помимо сотрудников ОВД, которые все же имеют и статус, и полномочия сотрудников ОВД, существует категория государственных служащих, отнесенных законом к другому ведомству, но которые по формальному признаку также могут быть отнесены к сотрудникам ОВД. Речь идет о сотрудниках фельдъегерской связи. Эта ситуация иллюстрирует тот факт, что законодательство о разных министерствах, осуществляющих правоохранительную службу, является противоречивым, отсутствует законодательное закрепление единого подхода к организации службы в ОВД (милиции), что исключает ее открытость и доступность общественному контролю, а также вызывает негативные эксцессы в правоприменительной практике.

100

Не менее остро стоит проблема реализации правового статуса сотрудниками ОВД, в установленном порядке замещающими должности в ОВД (их подразделениях) и формально обладающими правовым статусом сотрудников ОВД, однако в силу замещаемой должности, в частности курсанта образовательного учреждения системы МВД России, осуществляющими функции, не связанные с реализацией целей и задач, предусмотренных ст. 2 Закона РФ «О милиции». Выходом из сложившейся ситуации видится скорейшее утверждение Реестра должностей правоохранительной службы и службы в ОВД, в частности. В качестве критерия отнесения конкретной должности к категории должностей правоохранительной службы необходимо установить правоохранительный характер осуществляемых по этой должности функций; детальное законодательное закрепление правовых норм, предусматривающих замещение должности, включенной в Реестр, в качестве единого правового основания возникновения правового статуса сотрудника ОВД; обязательное заключение контракта о службе в ОВД, содержащего совокупность всех юридически значимых для надлежащего осуществления служебной деятельности обстоятельств, а также обязательного подписания в установленном нормативными правовыми актами порядке утвержденной должностной инструкции при реализации процедуры замещения должности сотрудником ОВД. Осуществление милицейских (полицейских) полномочий лишь при замещении должности правоохранительной службы, которая, конечно, должна быть предусмотрена Реестром должностей правоохранительной службы, во-первых, будет способствовать однозначности правового статуса сотрудников ОВД, что влияет на уровень их юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, во-вторых, будет свидетельствовать о легитимности служебной деятельности сотрудников ОВД, а также о доступности организационной структуры ОВД общественному контролю. 1  Каждый

шестой россиянин давал взятки // Известия. 2005. 12 дек. 2  Старилов Ю.Н. Милицейская помощь в структуре административной деятельности милиции // Полицейское право. 2006. № 3. С. 41.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НАД ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

М.В. КОНОПЛЯНИКОВА, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Московского областного филиала Московского университета МВД России

Аннотация. Рассматривается государственный контроль над осуществлением органами местного самоуправления полномочий в сфере землепользования. Муниципальный земельный контроль по использованию земель осуществляется органами местного самоуправления и уполномоченными органами. Институт государственного земельного контроля представляет собой разные структуры, которые должны не только выполнять свои функциональные обязанности, но и взаимодействовать между собой для четкой работы. Ключевые слова: Конституция РФ, органы местного самоуправления, государственный контроль, землепользование.

THE STATE CONTROL OVER REALISATION BY LOCAL GOVERNMENTS OF POWERS IN LAND TENURE SPHERE M.V. KONOPLYNIKOVA, the teacher of chair of the theory and history of the state and the right of the Moscow regional branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation The summary. The articles treats state control over realization of land usage by local authorities. Local land usage control is realized by local administrative institution and authorized organizations. The Institution of state control of land usage is compiled by various structures, which are not only to perform their functional obligations, but also to interact with each other for better performance. Key words: Constitution of the Russian Federation, local authorities, state control, land usage. Государственный контроль в сфере землепользования получил свое закрепление в период с 1765 по 1861 г. путем проведения государственного межевания на территории Российской Империи. В ходе реформирования земельных отношений в 1861 г. была поставлена задача обеспечить фискальный и казенный интерес в процессе использования земли1. С этой целью были созданы государственные органы по осуществлению контроля над земельным фондом, деятельность которых основывалась Положением о губернских по крестьянским делам учреждениях2. Представителями государственных органов стали мировые посредники, которые осуществляли контроль над обработкой, удобрением, посевом земли, уборкой сена, табака, картофеля, лука, свекловицы, моркови, зерна, перевозкой грузов, выполнением норм работ. Если выявлялись нарушения, мировой посредник уполномочен был применить штрафные санкции. Он же контролировал правильность составления уставных грамот, соблюдение норм земельных наделов при выделе, разбирался по потравам лугов, полей, других угодий, по отдаче земли в наем, если

сумма штрафа не превышала 30 руб. (ст. 27, 29, 31, 32). Мировые посредники тесно взаимодействовали с органами местного самоуправления: сельским старостой, сельским сходом. Часть полномочий в сфере контроля над распределением, использованием земли была передана сельскому старосте: наблюдение за сохранностью межевых знаков, содержанием дорог, мостов. Он должен был в случае порчи или причинения вреда принять меры к выявлению этих лиц и поставить в известность мирового посредника (Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости)3. Такими полномочиями обладало и сельское сообщество, только в пределах своего участка крестьянин мог возводить любые постройки. Фактически это был двойной контроль по охране и использованию земли: со стороны государства и со стороны органов местного самоуправления. Мировые посредники являлись представителями уездного съезда, который рассматривал жалобы и дела об отводе угодий между крестьянами и помещиками. Вышестоящим органом по отношению к уездному

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ съезду мировых посредников являлось губернское по крестьянским делам присутствие, возглавляемое губернатором и подконтрольное Главному комитету об обустройстве сельского состояния. В его ведения входили полномочия по контролю над деятельностью мировых посредников, судебные полномочия по земельным спорам. Эти органы существовали до 1917 г. На Втором Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 26 октября 1917 г. был принят Декрет «О земле», отменивший право частной собственности на землю. В соответствии с Декретом были созданы волостные и уездные земельные комитеты Советов крестьянских депутатов. На 4-й сессии ВЦИК 30 октября 1922 г. был принят ЗК РСФСР. Высшим органом, осуществляющим контроль в сфере землепользования, был Народный комиссариат земледелия. В соответствии со ст. 60, 61 Наркомзем и его органы на местах осуществляли контроль над землепользователями по поводу использования земельных угодий. За невыполнение этих обязанностей землепользователи могли быть подвергнуты ответственности. В связи с правовым закреплением права трудящихся на землю (см. Общие начала землепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 г.) были разграничены полномочия по контролю в сфере землепользования между органами государственной власти СССР и союзными республиками. Конституция РСФСР 1937 г. установила контроль над порядком пользования землей, находящейся в ведении высших органов власти и органов государственного управления. Статья 79 устанавила, что местные Советы депутатов трудящихся контролировали использование земли на подведомственной территории. В послевоенное время в нормативных правовых актах закреплялись эффективность использования земель, повышение плодородия почвы. Местным Советам органами государственной власти были делегированы полномочия по проверке земельных наделов в каждом колхозе. Земельные участки сверялись с записями в земельных шнуровых книгах, а незаконно захваченные земли были возвращены колхозам (см. постановление Совета Министров СССР «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели и колхозах» 1946 г.). Формами контроля были текущий контроль и государственная ревизия землепользований4. Первым нормативным правовым актом, закрепившим земельный контроль как одну из функций государственного управления, стали Основы земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 г. Совет Министров СССР утвердил постановлением от 11 мая 1970 г. № 325 Положение о государственном контроле за использованием земель. Государственными органами, осуществлявшими контроль в сфере

102

землепользования, являлись представительные органы государственной власти разных уровней, землеустроительные службы Минсельхоза СССР и союзных республик, органы народного контроля. Органы прокуратуры осуществляли надзор в сфере землепользования. Верховный Совет РСФСР Законом от 1 июля 1970 г. утвердил ЗК РСФСР, который был введен в действие с 1 декабря 1970 г. В Указе Президента РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам и его органы на местах должны были обеспечить привлечение должностных лиц местных администраций к ответственности за нарушения земельного законодательства, волокиту и злоупотребления по решению вопросов земельной реформы в соответствии со ст. 125 ЗК РСФСР. После принятия Конституции РФ 1993 г. ряд положений законодательных актов претерпели изменения, в том числе положения ЗК РСФСР. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» в числе других была отменена ст. 124 ЗК «Недействительность сделок по поводу земли». На основании Указа Президента РФ от 7 октября 1993 г. №1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» 16 декабря 1993 г. Президент РФ принял Указ № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы». В настоящее время вопросы регулирования государственного контроля в области охраны собственности закреплены в КоАП 2001 г. В соответствии с ЗК РФ Правительство РФ своим постановлением от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» утвердило Положение о государственном земельном контроле, в котором устанавливается порядок осуществления государственного земельного контроля над соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля над воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. В соответствии со ст. 72 ЗК муниципальный земельный контроль по использованию земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления и уполномоченными органами. На уровне субъектов Федерации органами земельного контроля являются соответствующие органы субъекта Федерации. Это Роснедвижимость, Россельхознадзор и Росприроднадзор, их территориальные органы.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Большое место в деятельности по осуществлению государственного контроля по охране и использованию земель занимают органы прокуратуры. Они осуществляют прокурорский надзор за точным исполнением законов. Осуществление земельного контроля органами прокуратуры ведется по следующим направлениям:  осуществление контроля над исполнением земельного законодательства федеральными министерствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также над соответствием законам издаваемых ими правовых актов в области землепользования. Устраняются злоупотребления по незаконному выделению земельных участков, в том числе для лиц, не намеревающимся вести фермерское или сельское хозяйство, создающим фиктивные фермерские хозяйства. Органами прокуратуры были сделаны выводы о неудовлетворительном взыскании штрафов за земельные правонарушения, о мягких мерах ответственности за административные правонарушения в сфере земельных отношений;  выявление правонарушений в области охраны и использования земель;  участие в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством, в качестве государственного обвинителя (ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);  предъявление, поддержание иска в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищае-

мых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возраста или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27). Органы МВД России в области государственного земельного контроля играют определенную роль, хотя имеют сравнительно небольшой круг обязанностей в области контроля над охраной и использованием земли. Они осуществляют дознание по делам, связанным с регистрацией незаконных сделок с землей, с порчей земли без отягчающих обстоятельств (ч. 3 ст. 150 УПК), оказывают помощь должностным лицам органов государственного земельного контроля. Таким образом, институт государственного земельного контроля представляет собой разные структуры, которые должны не только выполнять свои функциональные обязанности, но и взаимодействовать между собой для четкой работы. 1  Литвак

Б.Г. Переворот 1861 года в России. М., 1991. С. 39. 2  Российское законодательство Х—ХХ вв. М., 1989. Т. 7. С. 213. 3  Там же. С. 35. 4  Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР / под ред. Н.И. Краснова. М., 1969. С. 90.

ПОЛИЦЕЙСКАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Монография / А.В. Быков, Т.В. Кикоть-Глуходедова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 303 с. — (Серия «Научные издания для юристов»). Проведено комплексное исследование теоретических основ построения и функционирования различных видов моделей полицейской системы современного демократического государства, дана их административно-правовая характеристика. Показаны достоинства и недостатки каждого вида полицейской системы государства: децентрализованной (фрагментарной), интегрированной (смешанной) и централизованной. Проанализированы как правовые, так и организационные основы деятельности, а также конституционный и административноправовой статус различных элементов полицейской системы США, Великобритании, ФРГ, Австрии и Франции. Для практических и научных работников, преподавателей, адъюнктов, слушателей и курсантов учебных заведений МВД России и всех читателей, интересующихся данной проблематикой.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

КВАЛИФИКАЦИЯ НЕЗАКОННОГО ПОЛУЧЕНИЯ КРЕДИТА ПО ПРИЗНАКАМ СУБЪЕКТА

В.В. КОЧЕРГА, соискатель Академии экономической безопасности МВД России

Аннотация. Детально анализируются уголовно-правовые признаки субъекта незаконного получения кредита, высказываются рекомендации по квалификации этого состава преступления и оцениваются некоторые предложения исследователей по совершенствованию норм уголовного закона. Ключевые слова: субъект, незаконное получение кредита, мошенничество.

QUALIFICATION OF ILLEGAL RECEPTION OF THE CREDIT TO ATTRIBUTES OF THE SUBJECT V.V. KOCHERGA, competitor of Academy of economic safety of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. In clause detailed criminally-legal analysis of attributes of the subject of illegal reception of the credit during which recommendations on qualification of the given structure of a crime express is resulted and some offers of other authors on perfection of norms of the operating criminal legislation are estimated. Key words: the subject, illegal reception of the credit, swindle. Исходя из формулировки диспозиций ст. 176 УК, ответственность за незаконное получение кредита несут только индивидуальный предприниматель или руководитель организации. Эти субъекты подлежат уголовной ответственности только в случае получения кредита на цели, которые связаны с осуществляемой ими предпринимательской деятельностью. В случае получения потребительского кредита они должны рассматриваться как обычные лица, не являющиеся субъектом преступления, предусмотренного ст. 176. Согласно ст. 23 ГК гражданин становится индивидуальным предпринимателем с момента его государственной регистрации в этом качестве. Интересен вопрос о привлечении к уголовной ответственности незарегистрированного лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, незаконно получившего кредит в кредитной организации. Так, считается, что если лицо, фактически осуществляющее предпринимательскую деятельность, но не имеющее регистрации, совершает деяние, по признакам объективной и субъективной сторон подпадающее под ч. 1 ст. 176 УК, его действия не могут быть квалифицированы по этой норме1. Некоторые исследователи считают, что действия этих лиц по незаконному получению кредита следует квалифицировать как мошенничество либо причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. По мнению В.Н. Балябина, действия лица, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, можно квалифицировать только по ст. 159 УК или ст. 1652. Так же квалифицируются

104

действия физических лиц, не являющихся субъектом незаконного получения кредита. В то же время, если в действиях лица отсутствует умысел на причинение ущерба, т.е. на хищение кредита, то нет состава мошенничества или причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. Действия по незаконному получению потребительского кредита физическим лицом без цели хищения не являются преступными. В случае совершения аналогичных действий незаконным предпринимателем, получившим кредит на цели, связанные с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, его действия образуют совокупность двух преступлений: незаконное предпринимательство (ст. 171 УК) и незаконное получение кредита (ст. 176). Такое мнение основывается на п. 4 ст. 23 ГК, согласно которой гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 этой статьи (без государственной регистрации), не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. В иной ситуации, когда лицом фиктивно создается коммерческая организация без намерения осуществлять предпринимательскую или банковскую деятельность с целью получения кредита, его деяния должны квалифицироваться по ст. 173 УК «Лжепредпринимательство». Сама организация как юридическое лицо не является субъектом уголовной ответственности. Уголовной ответственности за незаконное получение кредита подлежит лицо, на которое в силу его служебного по-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ложения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации. Это положение исходит из ст. 19 УК и п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем». Многие исследователи предлагают распространить действие ст. 176 УК на общего субъекта.

В.Н. Балябин отмечает: «В связи с увеличением числа фактов незаконного получения потребительских кредитов (в том числе банковских), совершаемых физическими лицами, представляется целесообразным в качестве субъекта преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 176 УК РФ, указать физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, то есть общий субъект»3. Предложение ученого весьма целесообразно. 1  Гаухман

Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М., 1998. С. 102. 2  Балябин В.Н. Уголовная ответственность за незаконное получение кредита : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 133. 3  Там же. С. 143.

ВЛИЯНИЕ РЕШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА НА РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Н.В. МАКЕЕВА, доцент кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России, кандидат юридических наук А.В. МАКЕЕВ, старший научный сотрудник научного центра Академии управления МВД России, кандидат юридических наук

Аннотация. Ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признание Россией юрисдикции Европейского суда по правам человека повлекло за собой обязанность обеспечивать соответствие нашего законодательства Конвенции. Несмотря на то что юридически решение, вынесенное Европейским судом, обязательно лишь для государства — ответчика по делу, тем не менее значимые решения Суда, вынесенные в отношение третьих стран, должны учитываться в том числе в правоприменительной практике России. Ключевые слова: безопасность, Европейский суд по правам человека, жалоба, потерпевший, свидетель, уголовное судопроизводство, участник.

INFLUENCE OF DECISIONS OF THE EUROPEAN COURT UNDER HUMAN RIGHTS ON DEVELOPMENT OF INSTITUTE OF MAINTENANCE OF A PERSONAL SECURITY OF PARTICIPANTS OF CRIMINAL LEGAL PROCEEDINGS N.V. MAKEEVA, senior lecturer of chair of preliminary investigation Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of law science A.V. MAKEEV, senior scientific employee of a centre of science Academies of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of law science

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ The summary. Ratification of the European Convention and a recognition Russia jurisdictions of the European court has caused a duty to provide conformity of our legislation of the Convention. In spite of the fact that legally the decision which has been taken out by the European court, is obligatory only for the state-respondent on business, nevertheless, the significant judgements which have been taken out in the relation of the third countries, should be considered including in practice of legal application in the Russian Federation. Key words: safety, the European court under human rights, the complaint, the victim, the witness, criminal legal proceedings, the participant. Решения Европейского суда по правам человека оказывают определяющее влияние на формирование нового правового пространства во всех государствах, ратифицировавших Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и признающих юрисдикцию Европейского суда. Несмотря даже на неоднозначное отношение к решениям, принимаемым Европейским судом по жалобам граждан, тем не менее действия органов законодательной и исполнительной власти стран-участниц направлены на исполнение решений Европейского суда. Поскольку Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека (30 марта 1998 г.), она признала за собой обязанность обеспечивать соответствие нашего законодательства Конвенции и ликвидировать какие бы то ни было имеющиеся нарушения защищаемых Конвенцией основных прав и свобод1. Россия проходит этап формирования законодательства, соответствующего стандартам прав человека. Это относится и к уголовно-процессуальному законодательству, а также иным законам, регулирующим деятельность органов, осуществляющих уголовное судопроизводство. Так, ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод стала главной причиной принятия нового УПК, а также Федеральных законов «О мировых судьях в Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации». Европейский суд по правам человека компетентен рассматривать жалобы граждан на действия государств — участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, деятельность которых ущемила интересы гражданина, т.е. предметом такой жалобы являются права гражданина, гарантируемые Конвенцией по правам человека или ее Протоколами. Основная часть работы Европейского суда состоит в изучении индивидуальных жалоб граждан. В связи с присоединением новых стран к Конвенции увеличилось количество дел, рассматриваемых Европейским судом, в частности в год рассматривается больше 1 тыс. дел. Поскольку в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод установлены основные права граждан, вовлеченных в уголовное судопроизводство, Европейский суд по правам человека, эволюционируя вместе с обществом, принимает решения, в которых представляет свою позицию по

106

тому или иному процедурному вопросу в нашем законодательстве. Как правовой институт обеспечение личной безопасности участников уголовного процесса сначала формировалось в странах Европы, а также США. Первым посылом к формированию этого правового института в России до ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод можно считать существовавшие в других государствах нормативно-правовую основу и правоприменительный опыт обеспечения личной безопасности участников уголовного процесса. Активно этот институт стал развиваться в период вступления России в Совет Европы и ратификации Россией 30 марта 1998 г. Конвенции. Несмотря на то что в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод установлены пусть и минимальные права граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, право на справедливое судебное разбирательство потребовало от России урегулировать уголовно-процессуальную деятельность с помощью законов и подзаконных актов, в которых четко были бы определены и отражены в полной мере права личности. Вследствие реформирования российского законодательства защита прав и свобод человека, установленная нормами международного права, стала основной задачей уголовного судопроизводства. Причем порядок их защиты регулируется национальным законодательством с учетом особенностей процедуры производства по уголовному делу. Европейский суд по правам человека не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государств — участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем не менее его юридические решения обязательны для государств — ответчиков по делу, а неисполнение решений может привести даже к приостановлению членства государства. Во избежание возникновения в дальнейшем повторения уже однажды рассмотренной Европейским судом по правам человека ситуации государство-ответчик исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда наиболее уязвимые положения нормативных правовых актов. Причем эта судебная практика может и должна выходит за национальные пределы, тем самым воздействуя на право и судебную практику других государствучастников.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Практика Европейского суда по правам человека получила свое отражение в российском законодательстве, регулирующем обеспечение личной безопасности участников процесса. Во многом опыт европейских государств был использован в формировании нового правового института в уголовнопроцессуальном законодательстве, поскольку он был проверен правоприменительной практикой стран — участниц Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно ч. 3 ст. 11 УПК в отношении участников уголовного процесса в целях обеспечения их личной безопасности могут применяться следующие меры безопасности:  допрос свидетеля, потерпевшего под псевдонимом (ч. 9 ст. 166);  контроль и запись телефонных и иных переговоров потерпевшего, свидетеля или их родственников и близких (ч. 2 ст. 186);  защита опознающего потерпевшего или свидетеля от опознаваемого подозреваемого, обвиняемого или подсудимого (ч. 8 ст. 193);  обеспечение безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц (п. 4 ч. 2 ст. 241);  допрос потерпевшего, свидетеля в суде без оглашения подлинных данных об их личности в условиях, исключающих их визуальное наблюдение другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 и ч. 1 ст. 277). Кроме того, законодатель предоставил право потерпевшим (свидетелям) ходатайствовать о применении в отношении их мер безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 42, п. 7 ч. 4 ст. 56 УПК). Внесенные в июне 2009 г. поправки в УПК позволяют применять вышеуказанные меры безопасности в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Поправка уравняла в правах стороны уголовного процесса. Особый порядок обеспечения анонимности граждан, которые желают и готовы оказать содействие уголовному правосудию, предусмотренный УПК, применяется в некоторых странах Европы. В частности, в Германии законодательством установлены не только возможность засекречивания личных данных свидетелей, но и замена непосредственного допроса свидетелей преступления в открытом судебном заседании оглашением показаний, которые были ими даны в ходе допроса, проведенного органами полиции или следствия. В практике Европейского суда по правам человека накоплен определенный опыт по применению показаний анонимных свидетелей. Европейским судом по правам человека рассмотрено дело Курупа против Дании по поводу того, что личность свидетелей, допрошенных в отсутствие подсудимого, остались нераскрытыми для подсудимого, а были

сообщены его защитнику «под обязательство сохранять тайну». Этот способ обеспечения личной безопасности свидетеля в ходе допроса в суде, по мнению Европейского суда, не нарушает ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливающей право обвиняемого иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты, «поскольку национальный суд обоснованно защищает интересы свидетеля, который опасается ответных мер со стороны обвиняемого, и поскольку защитнику было разрешено обсуждать с заявителем суть свидетельских показаний»2. Европейским судом по правам человека поддерживается практика использования показаний анонимных свидетелей с условием, что стороне защиты будет предоставлена возможность участвовать в допросе такого свидетеля. Между тем ст. 278 УПК установлена возможность личного допроса свидетеля, однако в условиях, исключающих его визуальное наблюдение другими участниками судебного разбирательства. По делу С.Н. против Швеции (№ 34209/96) Европейским судом по правам человека была высказана следующая позиция: «Нельзя считать, что подп. «d» п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод требует во всех случаях, чтобы вопросы задавались непосредственно обвиняемым или его адвокатом путем допроса стороной защиты… Воспроизведение видео- и аудиозаписей или оглашение протоколов необходимо считать достаточным, чтобы дать возможность оспаривать утверждения свидетеля или ставить под сомнение его показания». На этом основании Суд заключает, что доказательства, получаемые от свидетеля в условиях, в которых права защиты не могут быть обеспечены в том объеме, в каком это требует Конвенция, следует рассматривать с крайней осторожностью. Но Суд допускает возможность оглашения в суде показаний свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (даже при условии их анонимности) в том случае, если заявителю была ранее предоставлена возможность задать вопросы через допрашивавших его лиц. Позднее в своем решении от 11 декабря 2008 г. по делу Мирилашвили против России (№ 6293/04) Европейским судом по правам человека было подтверждено, что для соблюдения законных интересов сторон возможно намеренное сокрытие некоторых элементов информации от защиты (в том числе в случаях, касающихся анонимных свидетелей) при условии, что причины для этого будут «соответствующими и достаточными»3. В то же время, как разъясняется в решении Суда по делу Мирилашвили против России, «Конвенция не запрещает категорически основываться на доказательствах, которые не были рассмотрены в состязательном процессе… Тем не менее, когда обвинительный приговор основан в решающей степени на таких показаниях, права защиты ограничены в степе-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ни, не совместимой с гарантиями, предусмотренными ст. 6 Конвенции». Национальное законодательство также предусматривает возможность оглашения показаний свидетеля (ст. 281 УПК), однако это допустимо только с согласия обеих сторон в случае отсутствия свидетеля либо по ходатайству стороны или судья сам может огласить показания, данные на предварительном следствии, однако законом не предусмотрено использование этой возможности в целях обеспечения личной безопасности участников процесса. У законодателя остаются резервы для совершенствования правового института в рамках уголовно-процессуального законодательства. В соответствии с ч. 9 ст. 166 УПК предусмотрена возможность засекречивания личных данных свидетеля или потерпевшего в целях обеспечения личной безопасности участников процесса, в связи с чем реальные данные о них, изложенные в постановлении, помещаются в конверт, который опечатывается и приобщается к уголовному делу. В дальнейшем по окончании расследования при ознакомлении обвиняемого с материалами уголовного дела ч. 1 ст. 217 устанавливается, что конверт с анкетными данными засекреченного лица не должен предъявляться обвиняемому и его защитнику. Статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливается право обвиняемого иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты. В данном случае можно усмотреть не предоставление достаточной возможности для подготовки обвиняемым своей защиты. Однако Суд разъясняет, что «при определенных обстоятельствах из статьи 6 (3) b) можно вывести право на разумный доступ к документации обвинения… Хотя обвинение может предоставлять защитнику в разумных пределах доступ к своим документам, оно не обязано уведомлять его о всех доказательствах, которые оно намерено представить суду. Европейская комиссия постановила, что государство может налагать разумные ограничения на доступ к документам обвинения»4. Установленное ст. 166 УПК такое ограничение в качестве меры безопасности участников процесса не является нарушением прав обвиняемого, должна восприниматься как одно из средств, используемых для защиты свидетеля или потерпевшего. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. Эта правовая норма введена в УПК в соответствии с требованиями п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой судебное решение объявляется публично, тогда как пресса и

108

публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части, когда гласность нарушала бы интересы правосудия, а также решения Европейского суда по правам человека, который в 1992 г. признал допустимым закрытое слушание «для защиты испытывающих большой страх свидетелей». В соответствии с ч. 7 ст. 241 УПК в целях обеспечения личной безопасности участников уголовного судопроизводства на основании определения или постановления суда могут оглашаться только вводная и резолютивная части приговора. Появление этой нормы в УПК стало возможным в связи с практикой Европейского суда по правам человека. Европейским судом по правам человека была высказана позиция по делу Претто против Италии, в котором он не считает оглашение приговора обязательным. Поскольку многие государства-участники «имеют укоренившуюся традицию прибегать к другим средствам, помимо чтения вслух, для обнародования решений… Хотя редакция данного положения может навести на мысль о необходимости чтения вслух, Европейский суд не счел обязательным принимать буквальное толкование положения о публичном вынесении приговора»5. Существует определенный потенциал, неиспользованные резервы, которые могут быть учтены в процессе дальнейшего развития этого правового института. Несмотря на то что юридически решение, вынесенное Европейским судом по правам человека, обязательно лишь для государства — ответчика по делу, тем не менее значимые решения Суда, вынесенные в отношение третьих стран, должны учитываться в правоприменительной практике России. Именно таким образом правоприменительная практика европейских государств, подтвержденная решениями, разъяснениями Европейского суда, позволила сформироваться институту обеспечения личной безопасности участников уголовного судопроизводства. Заимствование норм, проверенных практикой других государств, позволили закрепить в УПК механизм (процедуру) обеспечения личной безопасности, которая не нарушает основных прав человека, защищаемых Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейским судом по правам человека. 1  Егоров

С.Е. Права человека в уголовном процессе: международные стандарты и российское законодательство. М., 2006. С. 61. 2  E/CN.4/Sub.2/1992/24/Add.1, 15 may, 1992. P. 27. 3  Виссер против Нидерландов (№ 26668/95). 4  Добавление к третьему докладу Комиссии по правам человека ЭКОСОС ООН «Право на справедливое судебное разбирательство: признание в современных условиях и меры по его укреплению» // Док. E/CN.4/Sub.2/1992/24/ Add.1, 15 may, 1992. P. 27. 5  Европейский суд по правам человека : избр. решения ; в 2 т. М., 2000. Т. 1. С. 430—437.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КАТЕГОРИИ «ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА»

Е.В. МОИСЕЕВА, кандидат юридических наук, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Тверского филиала Московского государственного университета экономики, статистики и информатики

Аннотация. Анализируется научная дискуссия о понятии и признаках юридического лица публичного права; представлена критическая оценка существующих позиций. Обосновывается особый подход к пониманию сути юридических лиц публичного права как органов публичной власти, предназначенных осуществлять властные функции. Ключевые слова: гражданское законодательство, государство, публично-правовые образования, юридические лица публичного права.

TOPICAL ISSUES CATEGORY «LEGAL PERSONS OF PUBLIC LAW» E.V. MOISEEVA, candidate of law science, head of the department of civil disci plines Tver branch the Moscow state university of economy, statistics and computer science The summary. The author examines the scientific debate about the concept and features of the legal entity of public law, is a critical assessment of existing positions. The article substantiates a specific approach to the understanding of the legal persons of civil law, the State, public legal education, legal persons of public law. Key words: civil law, the State, public legal education, legal persons of public law. В настоящее время актуальность приобретает вопрос об основаниях и о критериях классификации юридических лиц как одного из важнейших субъектов гражданских правоотношений. В юридической литературе высказываются разные мнения относительно необходимости развития и использования этой категории в науке гражданского права и гражданском законодательстве. По мнению многих участников конференции на тему «Юридические лица публичного права», проходившей 20 мая 2009 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, назрела необходимость дополнительного исследования данной правовой категории, постановки вопроса о возможности ее использования в законодательстве. Так, Н.Г. Удальцова посвятила свое выступление необходимости введения в гражданское право категории «юридическое лицо публичного права». По мнению Ю.В. Миносьянц, «реформирование системы юридических лиц, в том числе юридических лиц публичного права, является одним из наиболее актуальных вопросов развития законодательства о юридических лицах»1. Интересно высказывание Л.Л. Чантурия, руководителя проекта «Гражданское и экономическое право стран Кавказа и Центральной Азии» в Бременском университете, согласно которому «юридические лица публичного права не подрывают основы

гражданского права… юридические лица публичного права — это реальность, и любая развитая система права должна считаться с реальностью, если она не хочет остаться в прошлом. Правовая наука призвана показать перспективы развития в этой области права». В обосновании своего подхода автор ссылается на то, что «в российской юридической литературе наглядно доказано и показано, что в государственном и административном праве существует большое количество юридических лиц, но это «совсем другие юридические лица, чем те, с которыми привыкла иметь дело цивилистика». Правовая наука должна считаться с этой реальностью. А реальность дает основание полагать, что юридические лица публичного права отличаются от юридических лиц частного права». Однако следует отметить, что правовая наука должна уделить немало внимания исследованию правовой природы, понятия, сущности категории юридических лиц публичного права применительно к действительности и прийти к выводу о необходимости использования этой правовой категории или отсутствии таковой2. Правовая природа юридических лиц публичного права применительно к действительности не раскрыта в полной мере. В юридической литературе многое внимание уделяется использованию этой категории, однако отсутствует исследование данного понятия с точки зрения его сущности.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Одним из подходов к понятию юридического лица публичного права, представляющего попытку определить качественные характеристики этого правового явления, является точка зрения В.Е. Чиркина: «Что же касается юридического лица публичного права, то ни С.И. Архипов, ни другие российские и зарубежные авторы разработкой данного понятия специально не занимались. Нами была сделана попытка в нескольких статьях3 наметить некоторые основные признаки такого юридического лица, отличающего его от юридического лица частного права как другого типа юридического лица. Однако определения предложено не было». Автором предлагается междисциплинарный подход к понятию юридического лица: «Мы разделяем точку зрения С.И. Архипова о необходимости общего понятия юридического лица. Оно может быть создано только на основе междисциплинарного подхода»4. По мнению С.И. Архипова, ни одна из концепций юридического лица (фикции, реальности, инструментальности, коллективной формы правообладания и т.д.) не раскрывает во всей полноте природу этого явления, а «схватывает» лишь его разные стороны, предлагает «интегративный» подход к пониманию сущности юридического лица. Он выделяет, вопервых, общесоциальную сущность юридического лица; во-вторых, его общеправовую сущность (место в системе правовых связей, правовую природу и т.п.); в-третьих, институциональную сущность (идея, заключенная в правовом институте юридического лица)5. Подобная точка зрения не исключает возможности рассмотрения многих правовых явлений с позиции как публичного, так и частного права. Такой подход не представляется безынтересным, но применительно к категории юридических лиц во многом такое положение связано с размытостью системы юридических лиц по законодательству, необходимостью четкого определения правового статуса органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые выступают в гражданских правоотношениях как от имени публично-правовых образований, так и от собственного имени как юридические лица, неоднозначностью правового положения некоторых юридических лиц, создаваемых публичноправовыми образованиями, например государственных корпораций, наконец наличием противоречий ряда нормативных правовых актов, определяющих правовое положение юридических лиц. По мнению В.Е. Чиркина, можно дать следующее определение понятия «юридическое лицо публичного права»: «Это признанное публичной властью в этом качестве материальное и публично-правовое некоммерческое образование, выступающее в правоотношениях в различных организационноправовых формах в целях общего блага путем законного применения публичной власти, сотрудни-

110

чества с ней, давления на нее, имеющее название, другие идентифицирующие признаки, обладающее имуществом, имеющее права и обязанности и несущее ответственность за свои правовые акты и действия»6. Основным признаком юридического лица публичного права является определение этой категории через понятие «публично-правовое образование». Происходит расширение содержания понятия «юридическое лицо», которое включает в себя цели общего блага, применение публичной власти, сотрудничества с ней, давления на нее, оно не рассматривается в качестве одного их участников гражданского оборота. Между тем необходимость определения категории юридического лица публичного права через конструкцию публично-правовых образований, которые выделяются гражданским законодательством в качестве самостоятельных субъектов гражданских правоотношений, возможно, потребует дополнительного обоснования, более тщательного исследования. По мнению некоторых исследователей, о юридическом лице можно вести речь применительно к гражданскому праву и гражданскому законодательству. Как отмечает В.П. Мозолин, «вместе с тем юридическое лицо не может рассматриваться в качестве субъекта иных отношений, регулируемых другими отраслями законодательства, прежде всего законодательства, относящегося к сфере публичного права»7. По мнению В.А. Болдырева, «да, действительно, целый ряд образованных государством и муниципальными образованиями юридических лиц создавались не для участия в общественном воспроизводстве, однако сам статус юридического лица только для того и нужен, чтобы включиться в гражданский оборот. Зачем быть реальным или потенциальным субъектом общественных отношений, если не участвовать в них?»8. При определении специфики участия государства в публичных правоотношениях вовсе не предполагает использование конструкций, разработанных наукой гражданского права и используемых ею для обозначения конкретных субъектов гражданских правоотношений. Рассматривая виды юридических лиц публичного права, на первом месте исследователи выделяют государство. Как полагает Л.Л. Чантурия, «вопреки господствовавшему и существующему в постсоветской юридической литературе мнению, государство не является особым субъектом гражданского права. Для гражданского права государство является таким же субъектом права, как все физические или юридические лица (выступает стороной договора, является собственником и т.д.). Особенностями характеризуется государство именно как юридическое лицо публичного права, и эти особенности предопределены Конституцией страны или другими законами, определяющими компетенцию

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ государства и его органов. Любая попытка объяснения этих особенностей гражданским правом или в рамках гражданского права обречены на неудачу, поскольку исследование сущности и правовой природы государства не является предметом гражданского права»9. Однако именно специфика предмета гражданского права и участие государства в отношениях, регулируемых нормами гражданского права, позволяют рассматривать государство как субъект гражданских правоотношений и его специфические черты. Кроме того, исключая возможность выделения государства как особого субъекта гражданского права, Л.Л. Чантурия тем не менее использует гражданско-правовую конструкцию юридического лица для обоснования правового положения государства как субъекта публичного права. Обосновывая правовое положение государства как юридического лица публичного права, В.Е. Чиркин выделяет признаки государства как субъекта публичного права: это публично-правовое образование суверенной государственной власти, создатель модели правопорядка в обществе, выступающее в правовых отношениях через свои органы и должностных лиц как представитель всего народа, осуществляющее арбитражно-регулятивную роль в целях выполнения «общих дел» и в социально-политических отношениях, являющееся источником права на легальное принуждение и несущее публично-правовую ответственность, которая может трансформироваться в материальную с правом регрессного иска к соответствующим органам и должностным лицам10. Не совсем понятна специфика категории юридического лица публичного права, поскольку государство характеризуется с точки зрения присущих ему публичных функций и полномочий как субъект публичного права. По мнению Л.Л. Чантурия, «гражданское право должно ограничивать себя правовым регулированием только тех юридических лиц, создание которых разрешено частным лицам и государству, если оно выступает в качестве частного лица». Между тем государство выступает субъектом гражданских правоотношений на равных началах с физическими и юридическими лицами, обладая особенностями и спецификой, обусловленной тем, что государство является носителем суверенитета и публичной власти. Далее автор подчеркивает, что «во избежание опасности обесценивания гражданского права необходимо освободить его от излишних предписаний и норм, касающихся юридических лиц публичного права. Таковыми являются все государственные юридические лица, не созданные в организационно-правовых формах частного права»11. Какие организационноправовые формы имеются в виду и каковы конкретные виды организационно-правовых форм частного права и публичного права?

При исследовании категории юридических лиц публичного права большое внимание уделяется опыту правового регулирования таких юридических лиц на примере разных стран, в том числе стран СНГ. Однако категория «юридическое лицо публичного права», выделяемая в законодательстве ряда европейских стран, не получила надлежащего правового обоснования и необходимости ее использования. Как справедливо отмечает В.А. Болдырев, «современный уровень развития категории «юридическое лицо публичного права» в немецком кодифицированном законодательстве не дает дополнительных аргументов в пользу рецепции его норм в российское право»12. Относительно законодательства стран СНГ, регулирующего правовое положение юридических лиц, не наблюдается одинакового подхода. Имеет смысл обратить внимание на развитие законодательства стран СНГ, регулирующего правовое положение юридических лиц. В соответствии с Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» Президент РФ постановляет принять предложение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке концепции развития гражданского законодательства и законопроектов о внесении изменений в ГК в целях:  использования в гражданском законодательстве России новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран;  поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в странах — участниц СНГ. Единообразию регулирования гражданских отношений уделяется большое внимание в качестве одного из направлений развития гражданского законодательства. Однако исследование нормативных актов гражданского законодательства некоторых стран позволяет сделать вывод о далеко не одинаковом подходе к правовому регулированию отношений с участием юридических лиц как субъектов гражданского права. Разные подходы к правовому положению юридических лиц публичного права можно наблюдать на примере гражданского законодательства Украины. Согласно ч. 2 ст. 2 ГК Украины «участниками гражданских отношений являются: государство Украина, Автономная Республика Крым, территориальные громады, иностранные государства и другие субъекты публичного права». Гражданское законодательство Украины выделяет три группы участников гражданских отношений: физических лиц, юридических лиц и субъектов публичного права, т.е. государство Украина, Автономная Республика Крым,

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ территориальные громады, иностранные государства. Государство действует в гражданских отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений. Государство может создавать юридические лица публичного права (государственные предприятия, учебные заведения и т.п.) в случаях и порядке, установленных Конституцией Украины и законом. Государство может создавать юридические лица частного права (предпринимательские общества и т.п.), принимать участие в их деятельности на общих основаниях, если иное не установлено законом» (ст. 167 ГК Украины). Государство не называется в качестве юридического лица публичного права, указывается лишь на право государства создавать юридические лица как публичного права, так и частного. Среди юридических лиц публичного права, которые вправе создавать Автономная Республика Крым, названы учебные заведения. Территориальные громады вправе создавать коммунальные предприятия и учебные заведения в случаях и порядке, установленных Конституцией Украины и законом. Этот подход отличается от норм, закрепленных в ГК Грузии: к юридическим лицам публичного права относятся государство, органы местного самоуправления (муниципалитеты), юридические лица, созданные на основе закона или административного акта государства, но не в организационно-правовой форме юридических лиц, предусмотренных ГК или законом о предпринимателях, государственные учреждения или государственные фонды, которые не созданы в соответствии с ГК, созданные на основе закона для достижения публичных целей негосударственные организации (политические партии и т.п.), признанные на основе конституционного соглашения с государством юридические лица (ст. 1509). В ГК Украины не содержится определения понятия «юридическое лицо публичного права», перечень юридических лиц публичного права, которые могут создавать субъекты публичного права носит примерный характер. Органы государственной власти и органы местного самоуправления отделены от юридических лиц. Так, в случаях и порядке, установленных законом, иными нормативными правовыми актами, от имени государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад по специальным поручениям могут выступать физические и юридические лица, органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления (ст. 173). В соответствии со ст. 8 Хозяйственного кодекса Украины государство, органы государственной власти и органы местного самоуправления не являются субъектами хозяйствования. Под хозяйственной деятельностью понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства,

112

направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ либо оказание услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность. Как отмечает В.В. Завальнюк, «государство как соответствующий институт организации общества, основной элемент политической системы, орган публичной политической власти, распространяющийся на все общество, является его официальным представителем и опирается на средства и меры принуждения в силу своего специфического статуса и назначения не может непосредственно заниматься хозяйственной деятельностью (изготавливать и реализовывать продукцию, выполнять работы или предоставлять услуги стоимостного характера), а следовательно, и быть субъектом хозяйственной деятельности»13. Что касается органов государственной власти и органов местного самоуправления, то они признаются участниками отношений в сфере ведения хозяйства и наделяются хозяйственной компетенцией, однако статуса субъектов хозяйственной деятельности не имеют, поскольку непосредственной хозяйственной деятельностью не занимаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют право выдавать разрешения, лицензии, патенты и другие документы на платной основе в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. «Отмеченная деятельность имеет характер предоставления так называемых «управленческих услуг» и лишена признаков хозяйственной деятельности (в частности, признаков наличия стоимостного характера, поскольку стоимость разрешения прямо не зависит от себестоимости его выдачи).»14 Существует мнение, что от органов государственной власти следует отличать органы государственного управления. Они создаются для обеспечения выполнения их задач, однако в отличие от органов государственной власти могут быть наделены правом непосредственного осуществления хозяйственной деятельности. Соответственно отличается статус органов местного самоуправления и местного управления15. Даже в том случае, когда орган государственной власти или орган местного самоуправления создает государственное или коммунальное учреждение, субъектом хозяйственной деятельности является юридическое лицо — государственное или муниципальное учреждение. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не относятся к юридическим лицам, в том числе к юридическим лицам публичного права, что закреплено в гражданском законодательстве Украины, а также не являются субъектами хозяйствования, как и государство. ГК Украины не раскрывает понятия «юридическое лицо публичного права», однако употребляет этот термин, содержит примерный перечень юридических лиц публичного права, правовое положение которых не определяется кодексом.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Правовое положение таких юридических лиц публичного права, как государственные предприятия, коммунальные предприятия, определяется Хозяйственным кодексом Украины. Так, государственное унитарное предприятие образуется компетентным органом государственной власти в распорядительном порядке на базе обособленной части государственной собственности, как правило, без разделения ее на доли, и входит в сферу его управлений (ст. 73). Коммунальное унитарное предприятие образуется компетентным органом местного самоуправления в распорядительном порядке на основе обособленной части коммунальной собственности и входит в сферу его управления (ст. 78). Наблюдается нечеткость правового регулирования категории юридических лиц публичного права, неопределенность сущности, признаков юридически лиц публичного права, критериев их выделения. Одним из приоритетных направлений развития гражданского законодательства России является унификация норм гражданского законодательства стран СНГ. Необходимо выработать общие представления о категории юридических лиц публичного права. В соответствии с проектом Концепции развития законодательства о юридических лицах, разработанным Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, российское законодательство в отличие от некоторых европейских правопорядков не знает категории «юридическое лицо публичного права». Наряду с этим можно признать известную полезность категории «юридическое лицо публичного права» с точки зрения упорядочения регламентации участия в гражданских правоотношений публично-правовых образований и их органов. Выделение юридических лиц публичного права не предполагает конструирования новой разновидности юридических лиц — особой организационно-правовой формы. Следует исходить из того, что юридические лица публичного права — суть органы публичной власти, предназначенные осуществлять властные функции. Такие организации не должны участвовать в гражданских правоотношениях от своего имени и в своих интересах (посколь-

ку они не являются юридическими лицами частного права, например госбюджетными учреждениями), но государство и другие публично-правовые образования при необходимости непосредственного участия в этих правоотношениях могут использовать данные организации. С точки зрения изучения развития европейского права, гражданского права и законодательства стран СНГ, необходим правовой анализ понятия юридического лица публичного права для определения целесообразности его использования в российском гражданском праве и законодательстве. 1  Юридические

лица в сфере публичного и частного права // Журнал российского права. 2009. № 6. С. 141. 2  Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Гос-во и право. 2008. № 3. С. 38, 39. 3  Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5; его же. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал российского права. 2006. № 5; его же. Нужно ли понятие юридического лица публичного права // Гос-во и право. 2006. № 5; его же. Юридическое лицо частного и публичного права // Законодательство и экономика. 2006. № 5. 4  Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2009. С. 65, 63. 5  Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб., 2004. С. 337—340. 6  Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. С. 94. 7  Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. М., 2008. 8  Болдырев В.А. О «юридических лицах» публичного права // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 133. 9  Чантурия Л.Л. Указ. соч. С. 41. 10  Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. С. 109. 11  Чантурия Л.Л. Указ. соч. С. 42. 12  Болдырев В.А. Указ. соч. С.131. 13  Хозяйственный кодекс Украины : науч.-практ. ком. / под ред. Е.И. Харитоновой. Харьков, 2008. С. 17. 14  Там же. 15  Там же.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЭВОЛЮЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ИДЕИ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

И.С. НАЗАРОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России [email protected] Аннотация. Тип, пределы и характер избирательной системы страны предопределены существующим конституционным строем, основы которого конституционно оформлены. Идея (конституционный принцип) народного представительства выступает в конечном счете доминантой становления и эволюции избирательной и партийной систем. Ключевые слова: пропорциональная избирательная система, партийная система, реформа избирательной системы, народное представительство, избирательное законодательство.

DEVELOPMENT THE ELECTION SYSTEM IN CONTEXT AN IDEA OF PEOPLE’S REPRESENTATION I.S. NAZAROVA, ergeevna — elder lector of department of constitution and administrative law of Sanct-Peterburg University of Internal Forces of Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, candidate of law science The summary. Model, shape, content of the election system depends on constitutional system of the country. Basic rules of constitutional system are included in the text of Constitution. Conception of people’s representation in parliament is dominating idea in process of standing and development the election and party’s system. Content of our scientific research is the analysis of these problems. Key words: proportional election system, party’s system, reform of election system, people’s representation, election laws. В теории и практике конституционализма процесс формирования избирательных систем оценивается как имеющий объективные основания, не лишенный в то же время определенного влияния субъективного фактора. В российской конституционной практике едва ли не доминирующим фактором модернизации избирательной системы выступает законодательная политика. С учетом этого обстоятельства трансформация избирательной системы в значительной мере детерминирована практикой законодательствования в данной сфере. Обратим внимание на положения избирательного законодательства, имеющие принципиальное значение для реформирования избирательной системы страны и влияющее на представительный характер законодательных органов власти в России. Главное нововведение избирательного законодательства последних лет заключается в предпочтениях законодателя пропорциональной системе выборов. Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ранее действовавшая «смешанная» избирательная система1, применявшаяся при проведении выборов депутатов Государственной Думы первого—четвертого созывов, упразднена.

114

Новый Закон предусмотрел, что депутаты Государственной Думы избираются исключительно по партийным спискам, т.е. по пропорциональной системе. Изменениями избирательного законодательства предусмотрено также использование мажоритарнопропорциональных систем при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Очевидно, что такие предпочтения законодателя имеют под собой реальные основания. С точки зрения идеи народного представительства, из всех возможных существующих избирательных систем, казалось бы, следует отдать предпочтение пропорциональной системе: при соответствующих условиях использование пропорциональной системы предпочтительнее для обеспечения в законодательных решениях парламента полноты интересов всех социальных групп населения2. В то же время введение определенного типа избирательной системы должно быть подготовлено всем ходом политико-правового развития страны. Опыт зарубежных стран убедительно доказывает, что для того чтобы пропорциональная система оказалась действенной, нужны как минимум ряд условий, в их ряду прежде всего — сложившаяся многопартий-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ность и отсутствие поляризации политических сил. Выбор избирательной системы зависит «от партийной структуры, от характера власти и правящих элит, от всей социально-экономической и социальнополитической обстановки в стране»3. При этом «если эти факторы остаются неизменными, то никакая избирательная система не сможет помочь»4. С этими суждениями нельзя не согласиться. Однако следует иметь в виду немаловажное обстоятельство, что формирование партийной структуры отнюдь не косвенно связано с типом (моделью) избирательной системы. Подчас последняя оказывает решающее влияние на характер формирующихся партийных структур, на формирование партийной системы страны. Утверждение о том, что сама по себе избирательная система не обеспечивает представительства «идеологических платформ и интересов политических партий в парламенте»5, вряд обосновано и не согласуется с классическими положениями теории политических партий6. Указывая на преимущества пропорциональной системы при ее введении, разработчики проекта7 в обоснование приводили следующий аргумент. На федеральных выборах 2003 г. по партийным спискам от «Единой России» прошло в Государственную Думу 230 депутатов, а, кроме того, из числа избранных депутатов по мажоритарной системе от одномандатных округов к ним добавилось 70 человек. Значит, на выборах в 2007 г. партия потеряет эти 70 голосов. «И на это она пошла сознательно». Проще говоря, введение пропорциональной системы не приведет к усилению монополии «партии власти»8. Однако истинность этого вывода не подтверждена временем. На всех последующих выборах разных уровней доминирующее присутствие представителей «Единой России» в законодательных органах власти оказывалось все более явным. По результатам выборов депутатов Государственной

Думы пятого созыва «Единая Россия» набрала 64,3% (315 мандатов), КПРФ — 11,57% (57), ЛДПР — 8,14% (40), «Справедливая Россия» — 7,74 % (38)9. Внесенными Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 429-ФЗ изменениями в ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъектах Федерации введена мажоритарно-пропорциональная система выборов в законодательные (представительные) органы власти10. По этой модели не менее половины депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов от политических партий. Небезосновательно утверждение о том, что это положение закона способствует формированию реальной базы для развития процессов политического структурирования населения, агрегирования интересов избирателей, участия партий в выборах и представления интересов избирателей в органах государственной власти и местного самоуправления11. Логичным был бы вывод о том, что введенная избирательная система содействует дальнейшей партизации в регионах и созданию действенной системы представительства интересов. Однако, по данным ЦИК России, на региональных выборах в 2005—2007 гг. абсолютное большинство мест в легислатурах субъектов Федерации получи представители партии «Единая Россия». Это положение не изменилось и на прошедших в ряде регионов выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти. Обратим внимание на распределение мандатов среди политических партий, принявших участие 11 марта и 1 октября 2009 г. в выборах в законодательные (представительные) органы десяти субъектов Федерации (табл. и рис. 1)12. Та б л и ц а

Эволюция избирательной системы в контексте идеи народного представительства Политическая партия Субъект Федерации

«Единая Россия»

КПРФ

«Справедливая Россия»

ЛДПР

Иные партии

Москва

32

3

—

—

—

Республика Марий-Эл

19

5

2

—

—

Тульская область

31

10

—

7

—

Кабардино-Балкарская Республика

52

6

5

9

—

Республика Татарстан

44

6

—

—

—

Республика Хакасия

22

6

4

3

—

Карачаево-Черкесская Республика

29

4

—

—

«Патриоты России» — 4

Архангельская область

19

5

—

5

—

Брянская область

19

7

2

2

—

Владимирская область

11

6

1

1

—

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

КПРФ 14,07

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» 5,19 ЛДПР 1,48

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» 79,26

Рис 1. Количество депутатских мандатов, полученных политическими партиями на региональных выборах 11 октября 2009 г. (%) Как отмечают аналитики, в среднем «Единая Россия» в девяти субъектах Федерации набрала 66% голосов, в то время как по стране на выборах в Государственную Думу в 2007 г. — 64,3%. На региональных выборах в марте 2006 г. средний результат «Единой России» составлял 40%, в 2006 г. — 45, в марте 2007 г. — 46, в декабре 2007 г. — 65,5, в марте 2008 г. — 67,2, в октябре 2008 г. — 66,5%13. Подобная картина характерна и для муниципального уровня, где выборы представительных орга-

нов власти так же, как и на региональном уровне, проводятся по мажоритарно-пропорциональной системе. В структуре распределенных мандатов в представительные органы муниципальных образований административных центров десяти субъектов Федерации «Единой России» принадлежит от 48% (Городское собрание г. Южно-Сахалинска) и далее по возрастающей до 100% мандатов (Совет муниципального образования г. Грозного)14 (рис. 2).

процент от общего числа депутатских мандатов

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Городской совет Собрание Совет Благовещенская Архангельский муниципального депутатов муниципального городская Дума городской Совет образования городского округа образования депутатов «Городской округ «Город Йошкар- город Грозный город Магас» Ола»

Дума города Иркутска

Курганская Городское Совет городского Городская Дума городская Дума Собрание города округа Город муниципального Южно-Сахалинска «Нарьян-Мар» образования город Салехард

Всероссийская политическая парития «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»

политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»

Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»

Кандидаты, выдвинутые в порядке сомовыдвижения

Рис. 2. Распределение депутатских мандатов на выборах в представительные органы местного самоуправления административных центров десяти субъектов Федерации 11 октября 2009 г. (%)

116

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, подтверждается наличие прямой связи между учрежденным федеральной властью типом (моделью) избирательной системы и составом (представительством) региональных легислатур. При этом не имеет значения то обстоятельство, что усиление однородности («политической одноцветности») законодательных (представительных) органов власти не сопряжено с усилением социально-политической однородности (совпадением интересов) среди разных групп населения региона. Вопрос о том, способна ли региональная законодательная власть представлять общие интересы или она будет обращена на себя, представляя интересы определенных групп, — не является предметом теории. Можно предположить, что эта модель устройства законодательного органа власти усиливает риск принятия законодательных решений не путем поиска согласия, учета мнений меньшинства в парламенте, но главным образом путем подчинения одних интересов в угоду другим, представляемых как «общие интересы». В этом случае увеличивается риск принятия некачественных законов с точки зрения их соответствия общественным ожиданиям. Понятно, что одна из центральных задач конституционного развития страны, определенная в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2008 и 2009 г., — принятие мер по «дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти». Еще одна законодательная новелла, влияющая на представительный характер законодательных органов власти, связана с повышением планки заградительного барьера (так называемой процентной оговорки) с 5 до 7%. Тем самым как бы заведомо запрограммировано попадание в парламент исключительно крупных партий. Применительно к российским конституционным реалиям такой подход иначе, как революционным, назвать нельзя15. Используемые в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» оговорки относительно того, что партии, набравшие менее 7%, могут участвовать в распределении мандатов в случаях, если по итогом выборов все партии собрали менее 60% голосов избирателей (ч. 8 и 9 ст. 82), не меняет сути в силу невозможности фактической реализации этого положения. Подобная законодательная конструкция приводит к тому, что мнение значительного количества избирателей не учтено. Как отмечалось в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г., за партии, прошедшие в Государственную Думу в 2007 г., проголосовало более 90% избирателей. Но при этом почти 5 млн человек, 5 млн наших граждан отдали голоса партиям, которые в Государственную Думу не попали. Эти люди не получили представительства на федеральном уровне, хотя и проявили гражданскую активность, и просто пришли

на выборы. Это несправедливо. И должно быть исправлено. Одна из радикальных мер в решении проблемы — снижение заградительного барьера хотя бы до прежнего уровня, т.е. с 7 до 5%. Предложение, которое следует из послания Президента РФ, исходит из целесообразности давать партиям, получившим от 5 до 7% голосов, 1-2 депутатских мандата. Такая схема позволит, с одной стороны, сохранить систему поощрений и укрепления крупных партий, а с другой — дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей. Содержащееся в послании Президента РФ предложение реализовано в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». Суть новеллы в том, что федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5% голосов избирателей, передается один депутатский мандат, а федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6%, — два депутатских мандата. Очевидно, что в качестве оперативных мер развития представительности эта мера может оказаться полезной. Основные оппоненты партиям, представленным в парламенте, как показывают результаты парламентских выборов 2003 и 2007 г., не получают на выборах в Государственную Думу долю голосов между 5 и 7%16, более того, «не дотягивают» даже до 5-процентного барьера. Отсюда действенность законодательной новеллы представляется проблематичной. Реальное усиление представительства в Государственной Думе связывать с ней означало бы грешить против истины. Реализация анализируемой меры при определенных условиях могла бы способствовать усилению представительного характера законодательного органа власти. Ведь даже незначительное представительство депутатов в составе парламента предоставляет такой партии очевидные преимущества: партия, квалифицируемая Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» как «партия, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»17, наделяется большинством прав, имеющихся у партий, «допущенных к распределению мандатов». Эта партия и ее кандидаты освобождаются от сбора подписей на выборах всех уровней; на нее также распространя-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ются льготы при формировании избирательных комиссий и др. В связи с переходом «к выборам в представительные органы всех уровней исключительно по партийным спискам»18 задача увеличения представительства партий в парламенте представляется актуальной. 1  Обоснованную

критику относительно квалификации этой системы в качестве смешанной см.: Лучин В.О., Белоновский В.Н., Эриашвили Н.Д., Пряхина Т.М. Избирательное право России : учебник / под ред. В.О. Лучина. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 2  По справедливому замечанию Г.П. Федотова, выдающегося философа и публициста русского послеоктябрьского зарубежья, страх, вызываемый многими, что при пропорциональном представительстве политическая жизнь страны раздробится на мелкие части среди мелких партий, и «тирания большинства» заменится «анархией меньшинства», едва ли основателен; все зависит от того, сосредоточивается ли политическая жизнь около крупных и основных интересов, господствующих над прочими и способных стереть второстепенные партийные различия (Федотов Г.П. Судьба и грехи России. Избранные статьи по философии русской истории и культуры. СПб., 1991. Т. 1. С. 27). 3  Дмитриева Т.Б. Российское парламентское право. М., 2005. С. 77. 4  Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 2004. С. 213.

5  Заславский

С.Е. Политические партии в России: Проблемы институциализации. М., 2003. С. 212. 6  Дюверже М. Политические партии : пер. с франц. М., 2002. С. 278—288. 7  Дмитриева Т.Б. Указ. соч. С. 81. 8  Вешняков А. Политик без конкурента — не политик // РГ. 2005. 26 июля. С. 9. 9  URL: www.dvinainform.ru/news/2007/. 10  Согласно нововведению (ч. 4 ст. 4 Закона от 3 декабря 2008 г.) не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты. 11  Дубровина Е.П., Зотова З.М. Партии и выборы: опыт избирательных кампаний 2003—2004 годов. М., 2005. С. 12. 12  URL: www.pravda.ru. 13  Там же. 14  URL: www.cikrf.ru. 15  Для сравнения: в Германии, Венгрии заградительный барьер составляет 5% , в Болгарии, Украине — 4, Испании, Аргентине — 3, Дании — 2, Израиле — 1,5% (и только в Словении — 7%, Турции — 10%). 16  URL: www.votas.ru/virtcons20.html. 17  Данным Законом партии, получившие от 5 до 7%, не отнесены к партиям, «допущенным к распределению мандатов». 18  Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2009 г.

СООТЕЧЕСТВЕННИКИ. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ

Учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.С. Еремина, Т.А. Прудникова, С.А. Акимова; под ред. А.С. Прудникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 175 с. — (Учебный курс «Деятельность Федеральной миграционной службы»). Исследуются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации механизмов защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, формирования юридической стратегии миграционной политики, совершенствования деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию правовых взаимоотношений с соотечественниками, проживающими за рубежом. Анализируются проблемы регулирования прав соотечественников на современном этапе, обосновываются предложения по совершенствованию их правового статуса. Для курсантов, слушателей, аспирантов (адъюнктов) и преподавателей юридических вузов МВД России, практических работников правоохранительных органов и ФМС России, а также читателей, интересующихся проблемами правового регулирования соотечественников.

118

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX — НАЧАЛЕ XX В.

Д.В. НАУМЕНКО, соискатель кафедры истории государства и права, Московский университет МВД России

Аннотация. Анализируется законодательство Российской империи второй половины XIX — начала XX в., регламентирующее предпринимательскую деятельность иностранцев. Государство создавало привлекательные условия для зарубежных предпринимателей, особо выделяя из их числа крупных промышленников и инвесторов. Ключевые слова: инвестиция, обязательства, права иностранцев, правовая защита, иностранное предпринимательство, коммерческая деятельность иностранцев.

LEGISLATIVE MAINTENANCE OF FOREIGN BUSINESS IN RUSSIA IN SECOND HALF XIX — THE BEGINNING OF XX CENTURY D.V. NAUMENKO, the competitor of chair of history of state and law, the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. The given article is devoted to the analysis of the legislation of the Russian empire of second half of the XIX — the beginning of XX centuries regulating the business activity of foreigners. The author comes to a conclusion that the state has created attractive conditions for foreign businessmen, especially singling out them from the whole number of large industrialists and investors. Key words: investment, obligations, the rights of foreigners, legal protection, foreign business, commercial activity of foreigners. При изучении законодательства Российской империи второй половины XIX — начала XX в., регламентирующего коммерческую деятельность, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование предпринимательства осуществлялось по направлениям, совпадавшим с его отраслевой структурой: торговое, промышленное, банковское, страховое и т.д. К ведущим нормативным правовым актам, регулирующим экономическую деятельность, можно отнести Общий устав российских железных дорог 1885 г., Уставы торговый 1887 г., вексельный 1862 и 1902 г., о промышленности 1892 г., горный 1893 г., кредитный 1903 г. и др. Эти документы содержали нормы, регламентировавшие деятельность иностранных подданных в соответствующих отраслях экономики. Важнейшим принципом, на который опиралось торгово-промышленное законодательство России, являлась правоспособность на признанные законом виды промысловых занятий всех категорий подданных Российской империи, а также иностранцев1. Специальный раздел о правах иностранцев имелся и в Законе о состояниях 1899 г. В нем содержались нормы, определявшие порядок въезда в страну ино-

странцев, пребывание в ней, осуществление какойлибо деятельности, принятие российского гражданства. Иностранцами признавались все подданные других держав, не вступившие в подданство России (ст. 817). В зависимости от национальности вводились ограничения на проживание для части иностранцев. Примером может служить воспрещение гражданам Кореи и Китая селиться в пограничных районах империи на Дальнем Востоке (ст. 818). Большое внимание уделяет законодатель «иностранцам из евреев». С 1727 г. эта категория иностранных граждан не допускалась к переселению в Россию или вступление в российское подданство. В 1866 г. были допущены исключения в отношении среднеазиатских евреев, вне зависимости от их гражданства, с условием их вступления в купеческие гильдии с предоставлением им прав для «евреев русских подданных» (ст. 819 Закона о состояниях). Кроме того, существовало указание на допуск иностранных евреев (без уточнения географии их предыдущего места пребывания), «кои приезжать будут с намерением учредить фабрики и заводы, кроме винокуренных». Для этого Законом отводился 3-летний срок. В случае нарушения иностранец мог быть выселен из России,

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и наоборот, в случае исполнения обязательства — принят в гражданство. За успешную деятельность отдельных иностранных граждан — «торгующих капиталистов» и «хозяев значительных мануфактурных и фабричных заведений» — дозволялось причислять к почетным гражданам, что соответствовало званию «почетного природного подданного Российской империи» (ст. 826, 827). В 1910 г. были приняты особые положения Приамурского и Иркутского генерал-губернаторства, Забайкальской области. На этих территориях гражданам, состоявшим в иностранном подданстве, запрещалось получать государственные (казенные) подряды и поставки, причем ограничения относились не только к иностранным предпринимателям, инвесторам, но и к наемным рабочим, которые не имели российского гражданства. Закон о состояниях уравнивал в правовой защите коммерческую деятельность и частную собственность иностранных граждан и отечественных подданных, закрепляя, что обыск жилищ и нежилых помещений (магазинов), изучение купеческих книг может осуществляться исключительно на основании таких правил, которые предписаны для российских граждан. Положениями Закона о состояниях государство создавало привлекательные условия для иностранцев, особо выделяя из их числа крупных промышленников и инвесторов. Кроме того, государство привлекало способных предпринимателей на свою территорию с условием организации коммерческой деятельности и последующим приемом в российское подданство. Устав горный, регулировавший деятельность в сфере поиска, добычи переработки полезных ископаемых от земли и камней до металлов и нефти, имел отдельные положения о частной горной промышленности. С начала XIX в. существовало общее правило в отношении осуществления производства частного горного промысла, которое предписывало свободу на занятие подобной деятельностью для всех лиц вне зависимости от их «состояний». Обязательным и достаточным условием было наличие гражданской правоспособности. Положения Устава указывали, что это правило распространяется как на русских, так и на иностранных подданных (ст. 263). Ограничения были наложены лишь на евреев, для которых предусмотрен запрет на ведение горного промысла в тех местностях, в которых им согласно существовавшим законам и указам было запрещено постоянное проживание. Эта категория иностранных граждан могла осуществлять деятельность только в тех районах, где им было дозволено селиться. Но это ограничение не распространялось на крупных промышленников, в отношении которых было дозволено делать исключения для осуществления ими деятельности повсеместно (ст. 266 Устава горного).

120

Основные ограничения на промышленную деятельность, связанную с исследованием, добычей и переработкой полезных ископаемых, вводимые Уставом горным, носили территориальный и отраслевой характер, не устанавливая исключений, связанных с национальными признаками иностранных подданных. Примером закрытых для иностранных предпринимателей (с 1895 г.), занимавшихся горными промыслами, территорий были Приморская область и остров Сахалин. Для осуществления иностранной компанией, предпринимателем, не состоявшим в русском подданстве, либо российской компанией, имевшей в своем капитале иностранные инвестиции, горнопромышленной деятельности было необходимо получить соглашение от Министра торговли и промышленности по предварительному соглашению с МВД, Минфином и Приамурским генералгубернаторством. Причем соглашение разрешалось выдавать только в том случае, если деятельность иностранных предприятий и предпринимателей не противоречила общегосударственным интересам (ст. 267 Устава горного). Аналогичные ограничения были наложены на осуществление золотодобывающей и горной промышленности с 1900 г. в Усинском пограничном округе и Енисейской губернии; с 1902 г. — в Устькаменогорском и Зайсанском уездах, Семипалатинской и Алтайской областях, Томской губернии, южных частях Енисейской, Иркутской и Забайкальской губерний, Амурской области. Причем на территории, на которых ограничение деятельности иностранных граждан было введено в 1902 г., действовал особый разрешительный порядок, отличный от согласования. Для производства горного промысла иностранными предпринимателями и компаниями было необходимо получать на каждый случай высочайшее разрешение, испрашиваемое через Совет Министров, по предварительному соглашению Министра Императорского двора, Министра торговли и промышленности с Министрами иностранных дел, внутренних дел и финансов, а также генерал-губернаторами, в подчинении которых находились эти земли. Введение запретов заметно пошатнуло уверенность в надежности инвестиций в российскую горную промышленность у иностранных предпринимателей и компаний, осуществлявших горнопромышленную деятельность в России, поскольку Устав горный обязывал к прекращению и продаже производств в течение двух лет на территориях, в отношении которых был ведены ограничения (ст. 270). В случае пропуска срока производились принудительные публичные торги, что, конечно, не являлось привлекательной перспективой для лиц, заинтересованных в сохранении производства. К позитивным веяниям законодательства Российской империи можно отнести положения Устава о

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ промышленности в части, касающейся авторских прав на изобретения, способы производства и иные «новшества». Этот нормативный правовой акт отдельно защищал права иностранцев, зарегистрировавших свои полномочия на произведение за границей. Если привилегия на изобретения была зарегистрирована в иностранном государстве, то в Российской империи она будет закреплена на тот же срок, что и за рубежом (ст. 198). В остальном принципиальных исключений в порядке образования промышленных предприятий, осуществления предпринимательской деятельности, найму рабочей силы между иностранцами и российскими гражданами не существовало. В части инвестирования иностранных средств в российскую экономику государство обеспечивало надежную правовую защиту зарубежных вкладчиков, гарантируя возврат денежных средств по государственным бессрочным займам в соответствии с условиями договора. Право вложения средств иностранцами в государственный бессрочный долг было закреплено еще в 1817 г. с последующим его закреплением в положении Устава кредитного. Причем гарантии выплаты дивидендов для инвесторов сохранялись даже при условии начала войны без предъявления критериев принадлежности вкладчика к дружественной или воюющей нации. Существовали гарантии по наследованию денежных вкладов, совершенных в пользу государственного займа Российской империи. Даже при отсутствии завещания иностранного инвестора Устав кредитный предписывал осуществление наследования в соответствии с правилами, установленными в том государстве, подданство которого носил инвестор (ст. 56—59). Это положение делало государственные займы безопасным и надежным средством инвестирования для иностранных вложений в российскую экономику. В случае приобретения иностранным гражданином переводной ценной бумаги он имел право осуществлять ее передачу (переуступку прав требования по ценной бумаге) с помощью как совершения передаточной надписи с указанием нового правообладателя, так и «бланковой надписи» без упоминания на ценной бумаге имени нового держателя, а только с засвидетельствованием его имени российским консулом (ст. 80 Устава кредитного). Это положение способствовало повышению ликвидности российских ценных бумаг за рубежом. Они могли быть обращены на денежные средства либо переданы в счет исполнения обязательства между иностранными гражданами за пределами Российской империи. Для иностранных граждан был упрощен порядок получения доходов по ценным бумагам. Устав кредитный устанавливал, что для получения дивидендов иностранными инвесторами отсутствовала необходимость в предъявлении подлинных билетов, а выплату доходов возможно было осуществлять по

доверенностям либо по переводным письмам генерального консула в Амстердаме, выдаваемых им по предъявлении подлинных билетов. Это положение также несколько облегчало процесс получения доходов на инвестированные средства для иностранных предпринимателей, вкладывавших деньги и иные материальные ценности в российскую экономику. Устав о векселях в своих положениях четко регламентировал порядок обращения ценных бумаг при условии, что одним из участников правоотношений был иностранный гражданин, взявший на себя гражданские права или обязательства путем выдачи либо получения векселей. Устав отсылал к зарубежному законодательству в вопросах правоспособности иностранного подданного в отношении совершения действий, связанных с оборотом векселей, и закреплял, что правоотношения будут законны, если в национальном законодательстве иностранца нет прямого запрета на осуществление этой деятельности. Российское законодательство защищало права лиц, выдавших вексель, прямо указывая, что само по себе противоречие иностранному закону не может быть основанием протеста по векселю, если соблюдены все правила его составления, выдачи и передачи в соответствии с положениями Устава о векселях (ст. 82). Это положение укрепляло оборот векселей, в том числе для исполнения обязательств по сделкам, совершенным с иностранными гражданами, так как законом было регламентированы гарантии, направленные на реализацию векселя. С 1810 г. на территории Российской империи непосредственное обращение иностранной валюты («монеты») было запрещено. Общим уставом счетным был введен запрет на совершение расчетов в любой валюте, кроме рублей. Только в 1846 г. была дозволена прямая передача приобретенной иностранной валюты в натуре в пределах империи либо за ее пределами при условии, что деньги не выступали средством платежа. В 1900 г. были внесены изменения, упрощавшие внешнеэкономические сделки либо сделки, совершенные иностранными предпринимателями, в своей национальной валюте. Устав допускал, что если в договоре были указаны суммы в иностранных денежных знаках, уплата пошлин и налогов должна была быть осуществлена после перерасчета этих объемов денежных средств в русские рубли (ст. 67). То есть прямого запрета на указание и осуществление расчетов в иностранной валюте не было, но для защиты национальных интересов России была предусмотрена их конвертация перед поступлением в казну. Таким образом, во второй половине XIX — начале XX в. нормы законодательства Российской империи, регламентировавшие деятельность иностранных предпринимателей, компаний с иностранными

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ долями в капитале, а также зарубежных инвесторов, носили разную юридическую направленность и неоднородный характер. В сферах, ориентированных на производство, добывающую промышленность, государство вводило некоторые ограничения (территориального, отраслевого характера), тем самым покровительствуя отечественному производителю. При этом, однако, правительство заботилось о привлечении крупных иностранных инвесторов и предпринимателей, для которых создавались благопри-

ятные условия хозяйствования. Зато в финансовой и денежно-кредитной сфере положение иностранных инвесторов, независимо от объемов их производства, подкреплялось разными правами и гарантиями. 1  Васильева

Л.В. Правовые основы деятельности иностранных предпринимателей в Российской империи в конце XIX — начале XX веков // Налоги. Инвестиции. Капитал. М., 2008. С. 23.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ИДЕИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ

М.В. ОГНЕВА, адъюнкт кафедры теории государства и права Московского университета МВД России Научный руководитель начальник кафедры теории государства и права Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор В.П. МАЛАХОВ Аннотация. Выделены четыре исторических этапа развития представлений о правовом государстве, последний из которых связан с поиском оптимальной модели российского правового государства. Ключевые слова: правовое государство, идея, исторические периоды.

THE HISTORICAL STAGES OF THE DEVELOPMENT OF THE IDEA OF THE RULE OF LAW IN RUSSIAN POLITICAL AND LEGAL THOUGHT M.V. OGNEVA, the postgraduate of the theory of state and law chair of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. In the article the author has separated four historical periods of the development of ideas about the rule of law, the last of which is connected with the search for an optimal model of Russia's rule of law. Key words: the rule of law, idea, historical. Развитие представлений о правовом государстве в истории политико-правовой мысли следует рассматривать в конкретных исторических периодах. Становление и развитие идеи правового государства в отечественной политико-правовой мысли условно можно разделить на четыре этапа: 1)  со второй половины XIX в. до Октябрьской революции 1917 г.; 2)  с 1917 до 1988 г.; 3)  с 1988 до 1992 г.; 4)  с 1993 г. до настоящего времени. Каждый из этих этапов отражает определенную степень развития российского права и государства и характеризуется особенностями.

122

Для первого этапа свойственно постепенное распространение идей демократического характера наряду с сохранением сильной самодержавной власти. Доказательством тому служат не только научные разработки, посвященные вопросам устройства правового государства, но и изданные в дореволюционный период нормативные правовые акты, в которых нашли свое отражение идеи правового государства. Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка (октябрьский манифест) от 17 октября 1905 г. распределил единоличное право

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ императора законодательствовать между монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой. Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г., несмотря на закрепление верховной самодержавной власти, даровали свободу совести, слова, собраний и союзов, привлекали к выборам широкие слои населения, устанавливали обязательный порядок утверждения всех издаваемых законов представительным органом. В законодательных актах нашли свое отражение положения относительно осуществления законодательной власти государем императором «в единении с представителями народа» (акт об отречении Николая II Романова)1, порядка избрания в Государственную Думу (манифест Николая II от 6 августа 1905 г.), о правах и обязанностях российских граждан, а именно «право свободно избирать место жительство и занятие», приобретать и отчуждать имущество, «беспрепятственно выезжать за пределы государства», что свидетельствовало о формировании идей правового государства. Теоретическое отражение идеи правового государства получили в работах по теории и философии права В.М. Гессена, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и др. Основные положения их работ сводились к функционированию правового государства на основе принципов верховенства права, всеобщей справедливости, связанности государства и личности правом, разделения власти. Гражданское общество является одним из условий возникновения и функционирования правового государства, поскольку функционирование правового государства без развитого гражданского общества считалось невозможным. Среди признаков правового государства выделялись правовая культура, стабильность в обществе. Существовало мнение, согласно которому конституционная монархия может быть шагом к правовому государству, а затем трансформироваться в культурное государство. Особое значение придавалось подчинению государства праву. Одним из важнейших условий нормального функционирования правового государства считалось не только осуществление принципа разделения властей, но и постоянное поддержание их баланса. Особое внимание обращалось на предотвращение попыток узурпации всей государственной власти со стороны исполнительной власти. Кроме того, для первого этапа характерно сильное влияние западных демократических идей на становление и развитие идей правового государства. Так, в России, имевшей давние и прочные связи с университетами Германии, немецкая юридическая терминология использовалась вообще без перевода, а теоретиков правового государства у нас первое время называли рехштатистами, переиначив немецкое слово на русский лад.

Формирование и развитие идей правового государства в России на рубеже XIX—XX вв. сопровождали рассуждения о соотношении государства и права. Второй этап развития идей правового государства в России характеризуется формированием правовых устоев Советского государства. Задаваясь вопросом о применимости к Советскому государству концепции правового государства, А. Малицкий утверждал, что Советская республика есть государство правовое, осуществляющее свою деятельность в условиях правового режима2. Хотя соединение идей правового государства с социалистической организацией общества допускали и ранее3. В дальнейшем официальное отношение к доктрине правового государства было изменено и сформулировано в докладе Л.М. Кагановича в 1929 г. по случаю 12-й годовщины Советской власти: «…мы отвергаем понятие правового государства даже для буржуазного государства… Понятие «правовое государство» изобретено буржуазными учеными для того, чтобы скрыть классовую природу буржуазного государства… Конечно, все это не исключает закона. У нас есть законы. …Но наши законы определяются целесообразностью в каждый данный момент»4; «…марксист не может быть сторонником правового государства». Это высказывание соответствовало работе В.И. Ленина «Пролетарская революция и ренегат Каутский». В период тоталитаризма идея правового государства считалась буржуазной, отличной от классовой концепции государства, более того, теория правового государства даже считалась для социализма вредной. Однако даже В.И. Ленин не отвергал роли закона, права в жизни общества, а говоря о диктатуре пролетариата, предполагал ее обязательные демократические функции. Анализ научных источников и официальных документов второго этапа свидетельствует о наличии научных трудов и решений государственных и партийных властей, в которых нашли отражение идеи, созвучные идеям правового государства. Это и идеи разделения функций партийных и государственных органов, и идеи более активного участия широких слоев населения в управлении делами общества и государства, и провозглашение принципа «все во имя человека, все для блага человека», и развитие идей общенародного государства, и др. Значительный шаг в развитии идей правового государства в России сделал третий этап, когда XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС провозгласила курс на построение социалистического правового государства. Росту популярности понятия «правовое государство» способствовал процесс либерализации. Третий этап характеризуется наличием выступлений видных российских юристов, разъяснявших смысл концеп-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции правового государства. Именно тогда были расширены политические права и свободы российских граждан, упразднена политическая цензура. Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ ознаменовало начало нового этапа развития идей правовой государственности, который продолжается по настоящее время. В Конституции РФ зафиксированы такие близкие идеям правового государства принципы, как плюрализм в политической жизни и идеологии, верховенство закона, разделение и относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти и др. Новый этап связан с поиском оптимальной модели российского правового государства. В последние годы проходящие реформы в стране коснулись взглядов отечественных ученых на государство и право. Используя научные разработки по этой теме, а также практику становления правового государства в западных странах, в отечественной политико-правовой мысли складывается представление о будущем правовом государстве. Теоретическая разработка концептуальных положений и путей формирования правового государства нашла свое отражение в работах С.С. Алексеева, В.Д. Зорькина, И.Ю. Козлихина, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, О.А. Омельченко, В.Н. Хропанюка, В.А. Четвернина, Ю.И. Шелистова и др. На современном этапе начинает складываться представление о правовом государстве не как о юридической конструкции, а как о некоем культурном феномене. Исследователи тем или иным способом выделяют в концепции правового государства идеальные начала. По мнению М.Н. Марченко, концепция правового государства «выступает в качестве некоего государственно-правового идеала, своего рода законченного государственно-правового штампа, идеологизированного и идеализированного варианта развития того или иного государства, стремящегося к совершенству»5. С точки зрения А.А. Матюхина, «теоретические построения о правовом государстве как исторической реальности используются в качестве осмысления идеала, который к тому же практически никогда не может быть достигнут»6. Исследователь концепции правового государства К. Мами утверждает: «Цель идеологии правового государства как обеспечения гармонии интересов личности и государства недостижима в принципе, так как между личностью и государством перманентный

124

и взаимоприемлемый компромисс объективно невозможен»7. Правовое государство как воплощение справедливого, гармоничного устройства общественной жизни, покоящегося на народном суверенитете, — это социальный идеал. Л.С. Мамут отмечает, что «пригодилась бы инвентаризация политикоюридического знания на предмет выявления в нем моделей правовой государственности, сконструированных не в виде «некоего индивидоцентричного идеала»8. Таким образом, анализ развития идеи правового государства в отечественной политико-правовой мысли в исторических периодах позволяет сделать выводы о глубоком изучении сущности правового государства на базе западных моделей без разработки конкретных правовых норм на первом этапе. На втором этапе ни теоретическая разработка понятия правового государства, ни внедрение в жизнь идей правового государства не осуществлялись. Третий этап ознаменовал рост популярности идей правовой государственности. Для четвертого этапа характерным становится поиск российской специфики и особенностей российской модели правового государства, выражающихся в освобождении теории правового государства от идеологизма, т.е. отходе от политических, идеологических компонентов, и постановке ее на социологическую, последовательно научную основу, что свидетельствует о современном понимании правового государства не просто как юридической конструкции, а как некоего культурного феномена. 1  Шульгин

В.В. Дни. 1920: Записки. М., 1989. С. 256. А.А. Советская конституция. Харьков, 1925.

2  Малицкий

С. 47—49. 3  Новгородцев П.И. Об общественном идеале. Киев, 1919; Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1910; Кистяковский Б.А. В защиту права (интеллигенция и правосознание) // Вехи: сб. ст. о русской интеллигенции. М., 1990. 4  Каганович Л.М. Двенадцать лет строительства Советского государства и борьба с оппортунизмом // Сов. гос-во и революция права. 1930. № 1. С. 9. 5  Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. С. 290. 6  Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы , 2000. С. 171. 7  Мами К. Правовое государство: социальный идеал и реальность // Законодательство. 2003. № 2. С. 49. 8  Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М., 1999. С. 13.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

КВАЛИФИКАЦИЯ ПРИЧИНЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО УЩЕРБА ПУТЕМ ОБМАНА ИЛИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОВЕРИЕМ (ст. 165 УК РФ) ПО ПРИЗНАКАМ ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ

В.А. ПАРФЕНОВ, соискатель Академии экономической безопасности МВД России

Аннотация. Анализируются признаки объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 165 УК, и на этой основе высказываются рекомендации по квалификации деяний, связанных с причинением имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. Ключевые слова: обман, злоупотребление доверием, причинение имущественного ущерба.

QUALIFICATION OF CAUSING OF PROPERTY DAMAGE BY A DECEIT OR BREACH OF CONFIDENCE (ITEM 165 УК THE RUSSIAN FEDERATION) TO ATTRIBUTES OF THE OBJECTIVE PARTY SIDE V.A. PARFENOV, competitor of Academy of economic safety of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. In clause{article} attributes of the objective party{side} става a crime stipulated by item 165 УК are analyzed and on this basis recommendations on qualification of the acts connected with causing of property damage by a deceit or breach of confidence express. Key words: deceit, breach of confidence, causing of property damage. В теории уголовного права и судебной практике общепринято выделять несколько форм деяний, которые могут подпадать под действие норм ст. 165 УК. Высказывается мнение, что это преступление совершается в двух формах: незаконное использованию имущества, либо уклонение от уплаты обязательных платежей. Н.И. Панов полагает, что причинение имущественного ущерба может выражаться и в третьей форме — в обращении виновным в свою пользу или в пользу других лиц обязательных платежей, которые должны были поступить от отдельных граждан государству или общественным организациям1. Способы совершения преступлении — обман и злоупотребление доверием — имеют то же содержание, что и при мошенничестве. Однако в данном случае виновный использует иной механизм извлечения незаконной имущественной выгоды: она извлекается не за счет изъятия имущества, находящегося в наличных фондах собственника или иного владельца, а посредством непередачи имущества (денежных средств), которые по закону, иным нормативным актам или в соответствии с договором должны поступить в указанные фонды. Другими словами, при хищении ущерб состоит в уменьшении массы имеющегося имущества (прямые убытки), в то время как при совершении преступления,

предусмотренного ст. 165 УК, он означает недополучение потерпевшим должного, т.е. упущенную выгоду (ст. 309 ГК). Так, по ст. 165 УК подлежат квалификации случаи использования в личных целях транспортных средств государственного предприятия, получения проводником вагона денег за безбилетный провоз пассажиров, уклонения от оплаты проезда на железнодорожном, водном или воздушном транспорте путем использования фиктивных документов. Однако уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов и таможенных платежей предусмотрена ст. 194, 198, 199. Обман как способ причинения имущественного ущерба на практике нередко выражается в уклонении от уплаты налогов, пошлин и других обязательных платежей (при условии, что деяние не содержит признаков преступлений, предусмотренных ст. 194, 198, 199 УК). Как причинение имущественного ущерба путем обмана должно квалифицироваться обманное бесплатное пользование электрической или тепловой энергией, газом, водой, а также неправомерное безвозмездное использование информации (например, сведений, составляющих служебную тайну, являющихся коммерческой, налоговой или банковской

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тайной), если это не образует состава другого преступления (например, предусмотренного ст. 137, 138, 183 УК). Совершение рассматриваемого преступления путем злоупотребления доверием чаще выражается в использовании чужого имущества, доверенного виновному, не в соответствии с его целевым назначением или хотя и по прямому назначению, но без уплаты собственнику или законному владельцу должной компенсации. Таковы действия слесаря станции технического обслуживания автомобилей, который, выполнив не указанную в наряде работу, обращает полученную от клиента плату в свою пользу. При этом использование неучтенных запасных частей и материалов, принадлежащих организации, не охватывается составом рассматриваемого преступления и требует дополнительной квалификации как хищение чужого имущества в форме кражи или растраты. Преступлением признаются не сами по себе обман или злоупотребление доверием собственника или иного владельца имущества, а фактическое причинение им имущественного ущерба. Поэтому преступление считается оконченным, когда виновный путем обмана или злоупотребления доверием причиняет имущественный ущерб потерпевшему, не вносит, например, соответствующие платежи за использование в личных целях транспортных средств или других механизмов, за оказание коммунальной услуги, укло-

няется от уплаты за проезд на железнодорожном или ином виде транспорта и т.п. Обман или злоупотребление доверием отличаются от того, что совершается при мошенничестве, хотя обычно подчеркивается их сходство, а не различие. Обман или злоупотребление доверием при мошенничестве направлены на потерпевшего с тем, чтобы причинно вызвать определенное имущественное распоряжение с его стороны. В данном случае обман скорее является способом сокрытия преступления и во всяком случае не должен обусловить имущественное распоряжение потерпевшего. Виновный сам удерживает имущество. Потерпевший не передает его, поскольку его не имеет. Злоупотребление доверием, в свою очередь, сходно с присвоением чужого имущества, но также отличается характером вещных правоотношений и предметом. Удерживаемое имущество не передавалось виновному и не было в собственности потерпевшего. С этими различиями обман и злоупотребление доверием могут быть осуществлены разными действиями и бездействием2. 1  Панов

Н.И. Уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. Харьков, 1977. С. 38. 2  Учебный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.Э. Жалинский. М., 2005. С. 491.

ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

Классификация, доказательства, производство: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Т.А. Прудникова и др.]; под ред. А.С. Прудникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 135 с. — (Учебный курс «Деятельность Федеральной миграционной службы»). Даются правовая характеристика и классификация правонарушений в сфере миграции. Раскрываются понятие, сущность и виды доказательств в ходе производства по делу о правонарушениях в сфере миграции. Приводятся характеристика, права и обязанности субъектов доказывания по делу в административном процессе в контексте следования нормам Конституции России и международного права, а также полномочия органов и должностных лиц исполнительной власти. Особое внимание уделено завершающему этапу производства по правонарушениям в сфере миграции — рассмотрению дела и вынесению по нему решения. Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех, интересующихся проблемами правонарушений в сфере миграции.

126

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ФАКТОРЫ, ДЕТЕРМИНИРУЮЩИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ

Г.Н. ПИРБУДАГОВ

Аннотация. В результате проведенного исследования автором делается вывод о том, что противодействию расследования каждого вида преступлений характерны некоторые специфические для него факторы. Автор выделяет две основные группы факторов — объективные и субъективные и дает им подробную характеристику, анализирует отдельные факторы, принадлежащие к соответствующим группам. Ключевые слова: противодействие расследованию преступлений, факторы противодействия расследованию, обстановка противодействия, время противодействия, связи субъекта противодействия, цель, мотив, свойства личности субъектов противодействия.

FACTORS THAT DETERMINE RESISTANCE TO INVESTIGATE CRIMES AGAINST LIFE AND HEALTH G.N. PIRBUDAGOV The summary. The study author concludes that the inquiry by each type of crime is characterized by some specific factors for him. Author distinguishes two main groups of factors — both objective and subjective, and gives them a detailed description, analyzes some of the factors that belong to the respective groups. Key words: resistance to investigate crimes, the factors impeding the investigation, impeding conditions, impeding time, impeding communication entity, target, motive, the properties of personality of actors that counteract. Детерминированность противодействия расследованию рассматривалась в криминалистике при разработке проблем сокрытия преступления. Закономерности, определяющие способ преступления, механически переносились на детерминацию сокрытия преступных деликтов1. Процессам, определяющим реальные виды противодействия, присущи особенности. Противодействию расследования каждого вида преступлений характерны специфические факторы. Обратимся к анализу существенных из них, которые обусловливают деятельность по оказанию противодействия предварительному расследованию и расследованию преступлений против жизни и здоровья. Это факторы, относящиеся к характеристике обстановки противодействия и субъектов противодействия. Знание этих факторов позволит оптимизировать тактикокриминалистическую деятельность следователя в условиях противодействия и процесс расследования, разделив их на две группы — объективного и субъективного характера. К объективным факторам, определяющим противодействие расследованию, следует отнести прежде всего обстановку противодействия. Под ней понимается совокупность условий, объектов и отношений, существующих в период воспрепятствования

выполнению задач предварительного расследования. Субъект противодействия использует для достижения своих целей условия благоприятной обстановки, приспосабливается к существующим либо изменяет их или подыскивает приемлемые условия аналогично процессу использования обстановки совершения преступления. Одним из элементов обстановки противодействия расследованию преступлений против жизни и здоровья являются условия места оказания противодействия. В отличие от обстановки совершения преступления протяженность места осуществления противодействия расследованию не имеет четких границ. При совершении разных по содержанию действий, иногда выполняемых различными субъектами, места оказания противодействия расследуемому преступлению могут быть не всегда связаны между собой территориально. Представляется оправданным предложенная В.Н. Карагодиным структура места оказания противодействия, поделенная на следующие участки:  отражение в объективной действительности информации о расследуемом событии;  хранение информации о событии, материальных объектов, имеющих значение для расследования;

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ  фабрикация и переработка сведений об обстоятельствах, составляющих предмет доказывания;  передача сведений органам предварительного расследования;  получение сведений органами расследования, их исследование и оценка;  принятие решения по уголовному делу, осуществление процессуального руководства и прокурорского надзора. В случаях, когда имеются факты причинения вреда здоровью виновного, симуляция, уклонение его и других субъектов от участия в расследовании, местом оказания противодействия расследованию могут являться места содержания арестованного, задержанного и получения сообщения о приглашении для участия в расследовании преступления. При оказании противодействия, связанного с воздействием на субъекты раскрытия и расследования преступления, а именно при совершении подкупа, угроз, шантажа, причинения материального ущерба, оказании физического воздействия, клеветы, провокации, терроризирования или похищения родственников и близких, наконец уничтожения самого субъекта раскрытия и расследования, соответственно используются места выполнения вышеперечисленных действий. Влияние условий места тесно связано с детерминацией актов противодействия условиями времени, поскольку использование благоприятных условий конкретных участков местности возможно лишь в определенное время. Время оказания противодействия может подразделяться на время до того момента, когда органам расследования стало известно о совершении преступления, и после того, как ими были получены сведения об этом. В первом случае совершаются действия, связанные с сокрытием преступления; субъект стремится к тому, чтобы преступление не было обнаружено. Выполняются действия по маскировке следов, созданию ложного алиби, легендированию личности исполнителей и организатора преступной деятельности; создаются соответствующие условия для инсценировки места события, фальсификации предметов или документов, уничтожаются образовавшиеся на месте совершения преступления изменения окружающей обстановки. Когда органам расследования не известно о совершении преступления, могут совершаться действия, не связанные с воздействием на следы преступной деятельности. Речь идет о совершении подготовительных действий, главной целью которых является знакомство с «нужными» людьми, оказание им разного рода услуг, стремление подкупить, сделать обязанными, поставить в зависимость представителей правоохранительных и иных органов. Могут быть использованы посредники, близкие к таким представителям либо непосредственно сами

128

работники органов, находящиеся в такой зависимости. Подготовительные действия могут заключаться в ознакомлении с приемами, средствами и методами раскрытия и расследования преступления, разработке плана будущего противодействия, достижении договоренности между соучастниками о том, какие показания они будут давать в случае ареста, задержания или вызова на допрос. Во втором случае время может быть дифференцировано на время до возбуждения уголовного дела и после него. Однако и в том, и другом случае процесс детерминации противодействия включает в себя новые факторы — условия объективной обстановки противодействия. От степени осведомленности субъекта расследования, объема полученной информации о преступлении зависит характер взаимодействия между субъектом противодействия и лицом, производящим расследование. Имеется в виду дистанционный или непосредственный характер взаимодействия. Противодействие расследованию преступлений против жизни и здоровья, носящее дистанционный характер, связано с уничтожением, маскировкой и фальсификацией следов преступления. К традиционным материальным следам преступлений против жизни и здоровья можно отнести следующие:  огнестрельное и холодное оружие (их детали и узлы);  взрывные устройства (их части) и взрывчатые вещества;  следы выстрела и взрыва;  следы крови;  следы наркотических средств; письма, записи, номера телефонов;  предметы и вещи, оставленные на месте происшествия;  разные микрообъекты, в том числе указывающие на контакт одежды преступника и потерпевшего2, микрочастицы почвы, растений, металлов и их сплавов, лакокрасочных покрытий;  следы пальцев рук, ног, транспортных средств;  запаховые следы человека. Что касается идеальных следов, то можно дать общие указания на то, что основными источниками сведений о признаках совершения преступлений против жизни и здоровья выступают осведомленные лица, круг которых изменяется в зависимости от конкретной следственной ситуации. Помимо действий по уничтожению, маскировке и фальсификации следов совершенного преступления, носящих характер дистанционного взаимодействия с органами расследования, субъект противодействия, будучи вовлеченным в сферу деятельности по раскрытию и расследованию преступлений против жизни и здоровья, прибегает к передаче вер-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ бальной информации, стремясь помешать расследованию совершенного преступления, заставить следствие пойти по ложному пути. При искусственном создании субъектом противодействия следов фактически не совершавшегося преступления одной из его задач является стремление добиться начала расследования. Непосредственный характер взаимодействия с работниками органа расследования позволяет субъекту противодействия удостовериться в эффективности предпринятых попыток, координировать в зависимости от этого свою дальнейшую деятельность. Важным элементом объективной обстановки противодействия являются связи его субъекта. Часто преступление против жизни и здоровья осуществляется не без участия в них должностных лиц (например, в сфере бизнеса, банковской и риэлтерской деятельности, в системе торговли), которые, в свою очередь, имеют разветвленные связи. Это могут быть связи между субъектом преступления и представителями государственных органов. Степень знакомства, наличие родственных или приятельских связей, а также связей по месту жительства или работы нередко позволяет субъекту преступления достигнуть согласия с их стороны противодействовать расследованию в форме сокрытия преступного деяния. Объективным фактором, детерминирующим противодействие расследованию, являются связи субъекта с расследуемым событием и местом совершения преступления. Если сокрытие преступления охватывается единым умыслом преступника, последний избирает или осуществляет те или иные действия по подготовке и непосредственному совершению преступного деяния, учитывая возможность выполнения конкретных операций и приемов его сокрытия. Иная ситуация возникнет при совершении действий по сокрытию другими субъектами, когда эти действия не охватывались умыслом лица, совершившего преступление. Немаловажным фактором, относящимся к объективной обстановке противодействия расследованию, является наличие связей субъекта противодействия с представителями правоохранительных органов, через которых осуществляется и реализуется деятельность по оказанию противодействия. Наличие «своих» людей в рядах органов, осуществляющих расследование преступлений, способствует эффективности противодействия. Субъекты противодействия расследованию преступлений против жизни и здоровья, совершаемых организованными преступными группами, в большей степени, чем преступники-«одиночки», заблаговременно налаживают подобные связи. Следствием противодействия расследованию преступлений против жизни и здоровья является латентность этого вида противоправных действий (например, умышленное причинение вреда здоровью, со-

вершаемое в семьях), определить масштабы которой сложно. Элементами объективной действительности, детерминирующими противодействие, являются объект и средства этой деятельности. Под объектом противодействия следует понимать деятельность органов предварительного расследования, поскольку на воспрепятствование их деятельности направлены поступки и поведение субъекта противодействия. В узком смысле объектом акта противодействия выступает деятельность следователя по решению конкретной задачи предварительного расследования. Средством противодействия расследованию выступают предметы материального мира. Их обнаружению, оценке и исследованию органами предварительного расследования препятствуют субъекты противодействия, не заинтересованные в установлении объективной истины по делу. К этим предметам (объектам) относятся оружие и орудия преступления, предметы преступного посягательства, материальные следы преступления, имущество, подлежащее аресту, документы, орудия, средства и материальные следы противодействия. Определение противодействия отношением субъекта сокрытия к предмету преступного посягательства проявляется в следующем. Чем непосредственнее это отношение, чем теснее связь преступника с предметом посягательства, тем сложнее и изощреннее способ сокрытия преступления, ставящий, помимо прочего, цель маскировки этой связи. Это, как правило, способы постоянного сокрытия преступления3. Субъективные факторы — детерминанты противодействия. Это цель, мотив и свойства личности субъектов противодействия. Эти положения относятся к постановке целей субъектом противодействия расследованию преступлений против жизни и здоровья. Их структура, содержание, детерминация ими деятельности по противодействию имеют особенности. Содержание целей противодействия зависит от субъектов, которые их ставят и стремятся достичь. В зависимости от времени осуществления и отношения субъекта к совершенному преступлению значение этой цели может быть неодинаковым. Такое различие в содержании целей противодействия обусловлено тем, что действия по сокрытию преступления могут быть связаны и не связаны единым замыслом с подготовкой и совершением преступления. Отсутствие возможностей для сокрытия преступления против жизни и здоровья часто приводит к тому, что субъект отказывается от самого преступления. Субъекты, не принимавшие участия в совершении преступления, стремятся уклониться от уголовной ответственности. Постановка ими этой цели вызывается разными мотивами.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Цель как детерминирующий фактор определяет выбор и содержание действий по ее достижению исходя из существующих объективных условий и возможностей субъекта. Если цель сложна, субъект может поставить промежуточные цели, достижение которых позволит ему добиться желаемого результата. Субъект может планировать последовательное достижение не только промежуточных целей, но и параллельных. Цель уклонения виновного от ответственности может быть достигнута не только путем сокрытия следов преступления, но и посредством актов противодействия, не связанных с воздействием на эти следы. Промежуточные цели подчинены главной цели, которая объединяет в деятельность действия, подчиненные промежуточным целям. Говоря о противодействии расследованию преступлений против жизни и здоровья со стороны лиц, заинтересованных в безучастном отношении к расследованию, следует отметить, что ими выдвигаются цели, не связанные с уклонением виновного от ответственности, но и не связанные с задачами расследования. Однако результат бездействия таких субъектов препятствует выполнению задач предварительного расследования. Другие цели преследуют работники правоохранительных органов, вовлеченные в деятельность по оказанию противодействия и в той или иной степени заинтересованные в исходе предварительного расследования. Как правило, способствуя сокрытию преступления, а значит, уклонению виновного от уголовной ответственности, такие субъекты включают зачастую в конечную цель получение материального вознаграждения, имущественных выгод, т.е. деятельность по оказанию противодействия осуществляется корыстно. При сокрытии преступления путем инсценировки субъект может преследовать еще одну цель — создать из чувства мести, зависти, ревности и других побуждений ложные доказательства виновности лица, не связанного с совершением преступления. Речь идет об оговоре с помощью ложных «немых свидетелей» — инсценированной обстановки места события, сфальсифицированных доказательств4, что рассматривается уголовным законом как квалифицирующий признак таких преступлений, как заведомо ложный донос и заведомо ложные показания (ст. 306, 307 УК). К субъективным факторам, детерминирующим противодействие расследованию преступлений против жизни и здоровья, относятся мотивы. Мотив понимается как побудительная причина, повод к действию или деятельности. Мотив как сложное психическое образование тесно связан с целью, предопределяет деятельность через цель. Эта связь мотивов с целями заключается в том, что, возникая при наличии конкретных потребностей, мотивы вызывают постановку целей. Изменение мотивов вызывает из-

130

менение целей. Однако эта связь может быть и обратной, когда цель задана, и в той или иной степени обусловливает мотив, основу которого составляют потребности. Устойчивыми и постоянными являются материальные потребности. Они определяют мотивы корыстных преступлений и деятельность по противодействию их расследованию. К оказанию противодействия побуждает также потребность субъекта избежать неприятных последствий в случае производства расследования и привлечения к ответственности. К этим последствиям относятся:  привлечение к уголовной ответственности, будущее осуждение и наказание лица, совершившего преступление;  дисциплинарная и административная ответственность должностных лиц организаций, где совершено преступление, в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления;  возможное дисциплинарное преследование работников правоохранительных органов при отказе от принятия незаконного решения по делу;  насилие в отношении потерпевших и свидетелей за отказ от участия в противодействии расследованию;  оглашение данных, порочащих личность субъекта преступления;  падение авторитета руководителей правоохранительных органов и т.д. С потребностями тесно связаны интересы. Как детерминанты противодействия интересы могут быть разделены на интересы к результатам расследования и интересы к оказываемому ему противодействию. Интересы индивидуальны и обусловлены характером участия субъектов в расследуемом событии. Заинтересованность в неудаче расследования является разновидностью заинтересованности в исходе дела. В любом случае интересы, инициирующие противодействие, даже будучи продиктованными стремлением восстановить справедливость, якобы нарушенную органами расследования, противоречат интересам предварительного расследования, заключающимся в достижении истины по уголовному делу. К субъективным факторам, детерминирующим противодействие расследованию преступлений против жизни и здоровья, относятся свойства личности субъекта этой деятельности. Это волевые качества, характеризующие способность субъекта преодолевать препятствия в достижении поставленной цели, самостоятельно принимать решения. Среди интеллектуальных свойств личности субъекта противодействия важными являются его знания уголовного и уголовно-процессуального законодательства, тактических приемов и методики ведения расследования, а также оперативно-розыскных методов. Они могут быть получены субъектом противо-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действия из личного опыта участия в расследовании в том или ином качестве, опыта других лиц, средств массовой информации и т.п. На выбор способа противодействия влияет знание приемов деятельности по воспрепятствованию расследованию. В наибольшей степени такими знаниями обладают работники правоохранительных органов, вовлеченные в деятельность по противодействию расследованию. Их знания, полученные в ходе своей профессиональной деятельности, позволяют выбрать оптимальные, эффективные методы, приемы и средства оказания противодействия. К свойствам личности относятся умение и навыки. Субъекты противодействия, неоднократно прибегавшие к его оказанию, зачастую получают определенные навыки (умение, доведенное до автоматизма), выработанные в результате частого выполнения действий по сокрытию преступления. Такие навыки используются субъектом при сокрытии преступления в рамках его способа. Это навыки в совершении действий при помощи приемов и операций, предупреждающих возникновение тех или иных следов или направленных на их трансформацию. Это также навыки конфликтного поведения на следствии, как-то конфликт со следователем, отказ от дачи показаний, воздействие на свидетелей на очных ставках. Говоря

о противодействии работников правоохранительных органов, следует отметить использование ими профессиональных навыков по выбору и осуществлению противодействующих мер. Не менее существенными среди свойств и качеств личности являются воображение и изобретательность. Замышляя совершение преступления, выбирая способы его осуществления и сокрытия, субъект моделирует систему своих действий, воспроизводя мысленно их содержание. Содержание модели, ее детализация зависят от уровня воображения субъекта, а выбор и сочетание действий по совершению и сокрытию преступления, — от его изобретательности. Особенно это проявляется в инсценировке преступлений, когда субъект противодействия рассматривает инсценируемую обстановку как бы глазами следователя. 1  Зуйков

Г.Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления // Криминалистика : учебник / под ред. Р.С. Белкина, И.М. Лузгина. М., 1978. Т. 2. С. 61—65. 2  Сахарова Е.Г. Расследование причинения вреда здоровью : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 16. 3  Белкин Р.С. Криминалистические средства, приемы и рекомендации // Курс советской криминалистики. М., 1979. Т. 3. С. 244—245. 4  Там же. С. 243.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.М. Зраева, Т.А. Прудникова, С.А. Акимова; под ред. А.С. Прудникова.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 183 с. — (Учебный курс «Деятельность Федеральной миграционной службы»). Анализируются понятие, содержание и сущность миграционного учета, категории физических лиц, в отношении которых осуществляется миграционный учет; выделяются функции миграционного учета. Миграционный учет рассматривается как объект внутригосударственного и международно-правового регулирования, анализируются проблемы правого регулирования миграционного учета на современном этапе, обосновываются предложения по совершенствованию его правового регулирования. Раскрывается правовой механизм осуществления миграционного учета, определяется место и юридическое содержание миграционного учета в понятийном аппарате конституционного права, рассматриваются проблемы обеспечения конституционно-правовой защиты и соблюдения конституционных прав мигрантов при реализации миграционного учета. Для курсантов, слушателей, аспирантов (адъюнктов) и преподавателей юридических вузов МВД России, практических работников правоохранительных органов и Федеральной миграционной службы, а также читателей, интересующихся проблемами правового регулирования миграции населения.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И ЦЕРКВИ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

Л.В. ПОРВАТОВА, преподаватель кафедры истории государства и права Московский университет МВД России [email protected] Аннотация. Одним из важных итогов Октябрьской революции 1917 г. стало формирование принципиально новых взаимоотношений между государством и церковью. Большевики, вопреки своим же теоретическим установкам о необходимости единства верующих и неверующих, начали проводить политику, направленную на ускоренную ликвидацию религии, борьба с которой из идеологической плоскости перешла в политическую. В результате атеизм стал символом свободы Советского государства, а церковь поставлена в положение изгоя. Ключевые слова: церковная собственность, церковь, отделенная от государства, государственное регулирование, государственный контроль, правительственный контроль, Советское государство, противоборство идеологий, декларация, дектрет, государственно-церковные отношения, Поместный собор.

FEATURES OF MUTUAL RELATIONS OF THE STATE AND CHURCH IN FORMATION OF THE SOVIET POWER L.V. PORVATOVA, the teacher of chair of history of the state and the right the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. Creation of essentially new mutual relations between the state and church in Russia became one of the important totals of October revolution of 1917. The author marks that Bolsheviks, contrary to the theoretical installations about necessity of unity of believers and non-believers, have started to pursue a policy, routed on the accelerated liquidation of religion struggle with which of an ideological plane has passed in the political. As a result the atheism became a symbol freedom of the Soviet state, and the church is put in position of the derelict. Key words: church property, free church, government control, the Soviet state, antagonism of ideologies, declaration, decree, state-church relations, Pomestnyj cathedral. В истории человечества путь к свободе совести был тернист и порой трагичен. Противоборство идеологий порождало политическую борьбу, частые военные конфликты сопровождались репрессиями в отношении последователей тех или иных мировоззрений. Все это в конечном счете выражалось в установлении разных правовых форм государственно-церковных отношений. Примером может служить история советской государственности. Победив в октябре 1917 г., большевики поставили задачу ликвидировать в стране старые взаимоотношения между государством и церковью, сословные привилегии, юридическое неравенство женщин и т.д. Советское государство законодательно закрепило качественно новые отношения между государством и религиозными организациями, тем самым указав на собственное видение развития государственнорелигиозных отношений, которые были определены рядом законодательных актов. Первым законодательным актом советской власти был Декрет «О земле» 1917 г.: «Вся земля — государ-

132

ственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и т.д., отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние...». Кроме того, «помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов...». В Декрете также подчеркивалось, что право пользования землей не может быть ограничено ни полом, ни национальностью, ни вероисповеданием. Декларацией прав народов России 1917 г. были отменены все национальные и религиозные ограничения. Декретом «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» 1917 г. отменялись привилегии дворянства, духовенства и купечества. Согласно постановлению от 11 (24) декабря 1917 г. «О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение Комиссариата по на-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ родному просвещению» государству были переданы церковноприходские школы, учительские семинарии, женские епархиальные училища, миссионерские школы, что вывело из-под контроля церкви все учебные заведения. С января 1918 г. были упразднены должности законоучителей всех вероисповеданий, ведомства придворного духовенства, управление духовного ведомства в армии, прекращалась выдача государственных средств на нужды религиозных организаций. Следующим документом, обеспечивающим законотворчество молодой республики в области свободы совести и отношений государства с религиозными организациями, явился Декрет СНК РСФСР от 23 (20) января 1918 г. «О свободе совести, церковных и религиозных обществах», известный больше как Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви. Каждому гражданину была предоставлена возможность исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, всякие праволишения в связи с этим выбором отменялись. На территории страны запрещалось издавать местные законы, постановления, ограничивавшие свободу совести, устанавливавшие какие-либо преимущества или привилегии на основании вероисповедного выбора граждан. Указания на религиозную принадлежность устранялись из официальных документов. Запрещалось уклоняться от исполнения гражданских обязанностей, ссылаясь на свои религиозные убеждения. Разрешалось свободное исполнение религиозных обрядов, если они не нарушали общественного порядка и не посягали на права граждан. Для удовлетворения религиозных потребностей верующим были переданы в бесплатное пользование здания и предметы культа. Церковь отделялась от государства, упразднялись все прежние формы союза церкви и государства. Налагался запрет на религиозные обряды и церемонии, проводимые ранее во время государственных и общественных мероприятий, отменялись религиозные клятвы и присяга. Религиозные общества объявлялись частными, не пользующимися какими-либо преимуществами и субсидиями от государства. Теперь они не имели права владеть собственностью, лишились прав юридического лица, все их имущество объявлялось народным достоянием. Запрещались принудительные взыскания сборов и обложений в пользу религиозных обществ. Школа также отделялась от церкви, вводилась государственная система светского образования. Во всех учебных заведениях, где изучались общеобразовательные предметы, запрещалось преподавание религиозных вероучений. Декрет, провозгласив свободу вероисповедания, уравняв в правах религии, закрепил право на свободу атеистических убеждений и стал основным и важнейшим источником советского законодательства в области свободы совести того времени. Его положения нашли отражение в Конституции РСФСР 1918 г., ко-

торая обобщила, хотя и небольшой, большевистский опыт государственного строительства в России. В ней нашли отражения вопросы, связанные с осуществлением свободы совести (ст. 13, 64). Таким образом, впервые в истории России начала XX в. свобода совести была возведена в ранг конституционной нормы. Между тем духовенство России, священнослужители всех конфессий, религиозные учреждения продолжали жить жизнью своего народа, деля с ним испытания смутного и жестокого времени революционного преобразования общества и государственного устройства. После установления советской власти православная церковь в лице Поместного собора в спешном порядке приняла решение о восстановлении патриаршества и об избрании патриарха, ликвидированных еще Петром I. 5 (18) ноября 1917 г. патриархом избирается митрополит Московский Тихон (в миру Василий Белавин). Поместный собор и новый глава Русской православной церкви выступили против Декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви. Сразу после опубликования Декрета Поместный собор принимает два документа: постановление и воззвание к верующим. Эти документы характеризовали Декрет, как продиктованное «сатанинским умыслом» покушение на самое существо православной церкви, узаконивающее открытое на нее гонение. Они содержали в себе и предостережение относительно возможных его негативных последствий под предлогом отделения церкви от государства. В постановлении собора отмечалось, что «Декрет об отделении церкви от государства представляет собою под видом закона о свободе совести злостное покушение на весь строй жизни православной церкви и акт открытого против нее гонения. И всякое участие как в издании сего враждебного акта узаконивания, так и в попытках провести его в жизнь несовместимо с принадлежностью к православной церкви и навлекает на виновных лиц православного вероисповедания тягчайшие церковные кары, вплоть до отлучения от церкви»1. Этими документами церковь, по сути, объявила войну советской власти. На местах, в епархиях, были организованы движения, направленные на противодействие осуществлению Декрета, то и дело возникали стычки, конфликты между органами советской власти и населением. С 1918 г. большевики вопреки своим же теоретическим установкам о необходимости единства верующих и неверующих начали проводить политику, направленную на ускоренную ликвидацию религии, борьба с которой из идеологической плоскости перешла в политическую. Не последнюю роль в этом сыграло и неприятие руководством Советского государства практически всех религиозных организаций, прежде всего Русской православной церкви.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Противостояние церкви и государства приобрело ярко выраженные формы в период Гражданской войны. Значительная часть духовенства квалифицировала борьбу с советской властью как борьбу за святыни православия, за «веру и Отечество», именуя белогвардейцев не иначе как «христолюбивым воинством», «крестоносцами». На средства церкви были сформированы воинские подразделения, типа полков «Христа-спасителя», «Богородицы». В Сибири, например, в период колчаковщины было организовано так называемое крестоностное движение, участники которого образовывали воинские формирования с обязательным ношением христианской атрибутики типа 8-конечного креста.

Не все духовенство оказалось по ту сторону баррикад. Некоторые попыталась «вписаться» в новую ситуацию: одни — по соображениям конъюнктуры, другие — искренне выражая интересы своей многочисленной паствы, увидавшей в революции освобождение от былого угнетения, поверивших в ее спасительную миссию. Таким образом, история показала, что большевики не удержались в рамках светского, свободного государства с мировоззренческим плюрализмом, соскользнув к подмене «светского» «атеистическим». Именно атеизм стал символом свободы Советского государства, поставив церковь в положение изгоя. 1  Церковные

ведомости. 1918. № 3, 4. С. 19—20.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ КАЗАЧЬИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И.В. ПОТАПЕНКОВА, адъюнкт заочной формы обучения, факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России, преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России [email protected] Аннотация. Излагается обоснованная точка зрения о существовании двух форм казачьих объединений, деятельность которых регламентирована Федеральным законом «Об общественных объединений», в соответствии с которым создана общественная организация «Союз казаков России», и общественная организация «Казачье общество», созданная в соответствии с Федеральным законом «О государственной службе российского казачества». Ключевые слова: объединения казачества, казачье войско, добровольные казачьи дружины, казачье общество, государственная гражданская служба, правоохранительная служба.

LEGAL BASES OF PARTICIPATION OF THE COSSACK ASSOCIATIONS IN PUBLIC ORDER PROTECTION I.V. POTAPENKOVA, the graduated in a military academy of a correspondence mode of study, faculty of preparation of scientific and scientific and pedagogical shots of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the teacher of chair of administrative activity of law-enforcement bodies of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. The author states the well-founded point of view about existence for today of two forms of the Cossack associations which activity is regulated by the Federal law «About public associations» according to which the public organization «Union of Cossacks of Russia» and public organization «Cossack society» created according to the Federal law «About public service of the Russian Cossacks» is created. Key words: cossacks associations, the Cossack army, voluntary Cossack teams, the Cossack society, the state civil service, law-enforcement service. Проблемы совершенствования форм охраны общественного порядка, в том числе с привлечением казачьих объединений, в России являются актуальными в настоящее время.

134

Российское казачество — это граждане России, являющиеся членами казачьих обществ (ст. 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»).

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Анализ правовых актов и деятельности объединений представителей казачества позволяет сделать вывод о том, что существует две формы объединений казачества. Первое объединение казачества, основанное в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», — Союз казаков России, которое является общероссийской общественной организацией. Союз казаков России — это добровольное и независимое общественное объединение казачьих войск, землячеств, отдельных казачьих округов и казачьих отделов, обществ, их объединений и союзов. Союз осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого Большим казачьим кругом Союза казаков 30 июня 1990 г. Союз казаков по своей организационно-правовой структуре является юридическим лицом. Целью деятельности Союза являются возрождение казачества как самобытной, исторически сложившейся культурно-этнической общности людей на принципах православия, уважения к национальным и религиозным традициям всех народов, духовного, нравственного воспитания молодежи (п. 2.1). Одной из задач, закрепленной в Уставе, является содействие государственным органам в привлечении казачьих обществ к государственной и иной службе (п. 2.2). По состоянию на 1 января 2010 г. на территории России действует 15 казачьих войск, входящих в Союз казаков, а именно Сибирское, Оренбурское, Кубанское, Амурское, Енисейское, Уссурийское, Донское, Забайкальское, Ставропольское, Терское, Черноморское казачье войско, казачье войско Калмыкии, Астраханское, Семиреченское, Уральское казачье войско. Добровольные казачьи дружины, которые подчиняются атаманам казачьих организаций, внутри которых они созданы и выполняют свои задачи по охране общественного порядка совместно с территориальными ОВД. На добровольные казачьи дружины возлагаются следующие задачи:  обеспечение совместно с ОВД правопорядка на улицах, площадях, в парках, на общественном транспорте и других общественных местах;  оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для жизни и здоровья;  участие при ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию первой медицинской помощи;  оказание помощи сотрудникам МВД России, ФСБ России в случаях актов терроризма;  проведение разъяснительной работы среди населения с целью соблюдения законов и иных законодательных актов в области правопорядка;  пропаганда здорового образа жизни. Вторая форма объединения казачества — казачье общество, которое создано в соответствии с Феде-

ральным законом «О некоммерческих организациях». Казачье общество — это форма самоорганизации граждан России, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация) (ст. 2). Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в России. Согласно Положению о порядке принятия гражданами России, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. № 1124, члены казачьих обществ принимают на себя обязательства нести государственную или иную службу. Казачество проходит государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством. На федеральном уровне систему государственной службы определяет Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», которым, в свою очередь, закреплены основные положения, используемые в Федеральном законе «О государственной службе российского казачества». Федеральная государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий России, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности России. Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности России, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации. Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Основные признаки, присущие государственной службе:  во всех случаях это профессиональная служебная деятельность;  служба, предполагающая замещение должностей государственной гражданской и правоохранительной служб соответственно;  это деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов; правоохранительной службы по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина;  гражданам, состоящим на правоохранительной службе, присваиваются специальные звания и классные чины. Исходя из анализа информации, полученной в правлении Союза казаков России и казачьем обществе, ни один из основных признаков, присущих государственной службе, не содержится в их деятельности, которую осуществляет казачество в соответствии с Федеральным законом «О государственной службе российского казачества», что свидетельствует о противоречии его Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации». Вместе с тем правовым актом, регулирующим деятельность казачества и определяющим его организационное построение, является Устав Войскового казачьего общества «Центральное казачье войско»,

утвержденный Указом Президента РФ от 3 мая 2007 г. № 574, которое функционирует в целях объединения окружных (отдельских) казачьих обществ, осуществляющих свою деятельность на территориях в ряде субъектов Федерации. Границы территории, на которой осуществляют свою деятельность окружные казачьи общества, устанавливаются по согласованию с соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации. В пределах этой территории решением Большого войскового круга устанавливаются границы станичных казачьих обществ и их наименования. Станичное казачье общество — первичное объединение казаков и членов их семей — жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов. Оно имеет фиксированный персональный состав, внесено в государственный реестр казачьих обществ в России. Статистические данные свидетельствуют, что на январь 2010 г. в России казачьи общества объединяют около 1 млн человек. 650 тыс. из которых зарегистрированы в государственном реестре, которые действуют на территории 83 регионов. Отдельные статьи правовых актов, которые определяют правовое положение деятельности казачьих объединений (формирований), нуждаются в переработке, так как правовой механизм участия этих объединений в охране общественного порядка далек от совершенства.

К ВОПРОСУ О НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВАХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

С.С. ПЫЛЕВА, кандидат юридических наук, заместитель генерального директора киноконцерна «Мосфильм»

Аннотация. Рассматривается проблема использования так называемых старых произведений, авторское право на которые возникло в силу закона у юридических лиц. Анализируются нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу части четвертой ГК, нормы которых закрепляли авторское право юридических лиц. Характеризуетя существующее правовое положение таких лиц. Ключевые слова: авторское право юридического лица, неимущественные права интеллектуальных прав автора, интеллектуальная собственность юридических лиц.

TO THE QUESTION OF THE NO PROPERTY RIGHTS OF THE ENTITIES S.S. PYLEVA, Candidate of Law Sciences Deputy Director of Kinoconcern «Mosfilm» The summary. This article addresses the problem of using so-called «old» works, copyright of which the organizations acquired by the force of law. The author analyzes the normative legal acts in force before the entry into force on 4 part of the Civil Code, that gave to legal entities the copyrights. Based on analysis of existing legislation and judicial practice describes the current legal status of such entities. Key words: copyright of the organization, no property rights, intellectual copyright, intellectual property of the legal entities.

136

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Вопросы правового регулирования авторских правоотношений находятся сейчас в центре внимания. Это обусловлено многими факторами: принятием нового законодательства, особенностями правового регулирования, усилившейся конкуренцией на рынке интеллектуальной собственности, повышением внимания государства к проблеме защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и т.д. В нашей стране эти проблемы начали обсуждаться сравнительно недавно, что обусловило недостаточный опыт их решения как со стороны правоприменителей, так и со стороны правообладателей. Одной из важнейших гарантий стабильности гражданского общества в любом государстве является предоставление субъектам гражданских прав юридической возможности по их защите. Новое законодательство — часть четвертая ГК, введенная в действие с 1 января 2008 г., — выполнило одну из основных задач — усиление защиты прав авторов и других обладателей исключительных прав. Необходимость совершенствования механизмов защиты прав на интеллектуальную собственность продиктована прежде всего тем, что результаты творческой деятельности стали предметом разнообразного и постоянно расширяющегося рыночного оборота, неконтролируемого незаконного использования, что, в свою очередь, требует совершенствования правового регулирования. Автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат (п. 1 ст. 1228 ГК). Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности первоначально возникает у его автора. В той же ст. 1228 указано, что автору результата интеллектуальной деятельности принадлежат право авторства, а в случаях, предусмотренных Кодексом, право на имя и иные личные неимущественные права. Говоря о личных неимущественных правах, мы исходим из общей теории гражданского права: личные неимущественные права и иные нематериальные блага принадлежат гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы (ст. 150 ГК). Из этих принципов исходит и законодательство об интеллектуальной собственности. Однако в особых случаях автором может признаваться не гражданин, а юридическое лицо. Первый случай относится к результатам интеллектуальной деятельности, созданным за рубежом. Автор произведения или иной первоначальный правообладатель определяется по закону государства, на территории которого имел место юридический факт, послуживший основанием для приобретения авторских прав (п. 3 ст. 1256 ГК). Зарубежное законодательство может признавать автором и юридическое лицо. Второй случай установлен п. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие части четвертой Граж-

данского кодекса Российской Федерации», согласно которой юридические лица, чье авторское право возникло до 3 августа 1993 г., т.е. до вступления в силу Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», считаются авторами произведений. К числу таких произведений относятся некоторые категории так называемых старых произведений: кино- и телефильмы, энциклопедии и др. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» автор произведения или иной первоначальный правообладатель определяется в соответствии с законодательством, действовавшим на момент создания произведения. До введения в действие Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» и ранее Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. авторское право регулировалось постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 8 октября1928 г. «Об авторском праве» и ГК РСФСР 1964 г. Принимая во внимание, что согласно ст. 6 Федерального закона «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» авторское право юридических лиц, возникшее до 3 августа 1993 г., прекращается по истечении 70 лет со дня правомерного обнародования произведения, а если оно не было обнародовано — со дня создания произведения, то постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об авторском праве» и ГК РСФСР 1964 г. должны применяться при определении авторов «старых» произведений. В соответствии со ст. 486 ГК РСФСР (аналогичная норма содержалась в постановлении ВЦИК и СНК) авторское право на кинофильм или телевизионный фильм принадлежит предприятию, осуществившему его съемку. У юридических лиц также возникает первоначальное авторское право и в отношении научных сборников, энциклопедий, журналов или других периодических изданий в силу ст. 485. Таким образом, в отношении целого ряда произведений (кинематографических, периодических и др.), созданных начиная с 1939 г., авторское право первоначально возникло у юридических лиц, и действующее законодательство признает их авторами произведений. При всей необычности, вышеприведенная аргументация о принадлежности первоначальных авторских прав на некоторые категории произведений, созданных до 1993 г., юридическим лицам соответствует положениям Бернской конвенции «Об охране литературных и художественных произведений». Так, согласно ст. 14 (bis) «Специальные положения относительно кинематографических произведений»:  без ущерба авторским правам на любое произведение, которое могло бы быть переделано или воспроизведено, кинематографическое произведение

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ подлежит охране как оригинальное произведение. Владелец авторского права на кинематографическое произведение пользуется такими же правами, как и автор оригинального произведения, включая права, предусмотренные в предыдущей статье;  определение лиц — владельцев авторского права на кинематографическое произведение сохраняется за законодательством страны, в которой истребуется охрана. Итак, автором произведения может быть юридическое лицо. В такой ситуации возникает вопрос: что происходит с неимущественными правами на произведение? Попробуем в этом разобраться. Согласно ст. 1226 ГК на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации признаются интеллектуальные права, которые включают в себя:  исключительное право, являющееся имущественным правом;  личные неимущественные права;  иные права (право следования, право доступа и др.). В этой норме делается оговорка: личные неимущественные права и иные права признаются на результаты интеллектуальной деятельности только в случаях, предусмотренных ГК. В отношении нормы ст. 1226 ГК в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее — совместное постановление) дается специальное разъяснение: «Личные неимущественные и иные права, указанные в статье 1226 ГК РФ, охраняются только в том случае, если соответствующими положениями части четвертой Кодекса о конкретном результате интеллектуальной деятельности или приравненным к результатам интеллектуальной деятельности средствам индивидуализации установлена охрана специально поименованных личных неимущественных и иных прав» (п. 9.2). Объекты, в отношении которых юридические лица в соответствии с действующим законодательством являются авторами, относятся к объектам авторского права. В силу ст. 1259 и 1260 ГК аудиовизуальные произведения, составные произведения (сборники) являются объектами авторского права, следовательно, правоотношения, связанные с использованием этих результатов интеллектуальной деятельности регулируются нормами части четвертой ГК, в частности нормами гл. 70 «Авторское право». В соответствии со ст. 1265, 1266, 1268, 1269 авторам принадлежат неимущественные и иные права, включая права авторства и на имя, на неприкосновенность произведения, на обнародование и на отзыв. Автору результата интеллектуальной деятельности, являющегося объектом авторского права, принадле-

138

жит комплекс интеллектуальных прав: исключительное право на произведение, а также личные неимущественные права. Следовательно, юридическому лицу как автору аудиовизуального произведения (кино- и телефильма), энциклопедии, сборника и др., созданных до 3 августа 1993 г., являющихся объектами авторского права, принадлежат интеллектуальные права на эти произведения, включая имущественные и неимущественные права. На первый взгляд, это позиция кажется абсурдной, однако ГК не содержит каких-либо исключений из интеллектуальных прав авторов в отношении аудиовизуальных произведений или составных произведений, а в силу ст. 1226 такое исключение может быть предусмотрено только Кодексом. ГК не исключает возможности реализации юридическим лицом права, аналогичного праву авторства. Так, при использовании результата интеллектуальной деятельности в составе сложного объекта (к которым относятся аудиовизуальные произведения) лицо, организовавшее создание такого объекта (это может быть как юридическое, так и физическое лицо), вправе указывать свое имя или наименование либо требовать такого указания (п. 4 ст. 1240). При определенных условиях издатель вправе защищать права автора (право авторства и право на имя) и обеспечивать их осуществление (п. 2 ст. 1265). Изложенная позиция не противоречит и Бернской конвенции, где указано, что владелец авторского права на кинематографическое произведение пользуется такими же правами, как и автор оригинального произведения. Вместе с тем непонятна позиция Верховного Суда РФ и ВАС РФ. Пункт 4 совместного постановления разъясняет п. 6 Федерального закона «О введении в действие части четвертой гражданского кодекса Российской Федерации» и содержит положения в части ограничения интеллектуальных прав авторов — юридических лиц. С одной стороны, в совместном постановлении подтверждается, что юридические лица, чье авторское право возникло до 3 августа 1993 г., т.е. до вступления в силу Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», считаются авторами произведений. Более того, в п. 9.2 разъясняется, что личные неимущественные и иные права, указанные в ст. 1226 ГК, охраняются только в том случае, если соответствующими положениями части четвертой Кодекса о конкретном результате интеллектуальной деятельности или приравненным к результатам интеллектуальной деятельности средствам индивидуализации установлена охрана специально поименованных личных неимущественных и иных прав. С другой стороны, в п. 4 совместного постановления отмечено: «Несмотря на то что юридические лица считаются авторами произведений (в соответствии с Федеральным законом), это не означает признания

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ за юридическими лицами всего комплекса интеллектуальных прав на произведение, а именно личных неимущественных прав... Личные неимущественные права на соответствующие произведения принадлежат физическим лицам». Сама по себе позиция, связанная с ограничением интеллектуальных прав автора (вне зависимости от того, кто им признается по закону), вызывает сомнения с точки зрения как теории, так и применения. Это положение противоречит не только ГК, но и Бернской конвенции по следующим основаниям. В отношении объектов авторского права ГК установлена охрана неимущественных прав (ст. 1265— 1269). Ни ГК, ни Федеральный закон «О введении в действие части четвертой гражданского кодекса Российской Федерации» не содержат ограничений в отношении интеллектуальных прав авторов — юридических лиц. Пункт 6 Закона устанавливает, что положения части четвертой ГК применяются к соответствующим правоотношениям по аналогии. Для целей их применения такие юридические лица считаются авторами произведений. Соответственно авторам — юридическим лицам принадлежат права признаваться оригинальным правообладателем произведения (право, аналогичное праву авторства), на указание своего наименования при использовании таких произведений (право, аналогичное праву автора на имя), а также иные права, предусмотренные Кодексом для авторов произведений. Бернская конвенция не допускает лишения автора неимущественных прав, указывая в ст. 6 (bis), что «независимо от имущественных прав автора, и даже после уступки этих прав он имеет право требовать признания своего авторства на произведение и противодействовать всякому извращению, искажению или иному изменению этого произведения, а также любому другому посягательству на произведение, способному нанести ущерб чести или репутации автора». Нарушается главный статус неимущественных прав — их неотчуждаемость. Автору принадлежат имущественные и неимущественные права. Передача или каким-либо образом отчуждение неимущественных прав автора не допускается. Неотчуждаемость неимущественных прав предусмотрена п. 2 ст. 1228 ГК, где указано, что право авторства, право на имя и иные личные неимущественные права автора неотчуждаемы и непередаваемы. Отказ от этих прав ничтожен. В соответствии со ст. 1226 ГК на результаты интеллектуальной деятельности признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных Кодексом, также личные неимущественные права и иные права. Статьями 1265,

1266 в отношении произведений науки, литературы и искусства, к которым в силу ст. 1259 относятся аудиовизуальные произведения, предусмотрены неимущественные и иные права: авторства, на имя, на неприкосновенность произведения и защиту произведения от искажений. Это означает, что в соответствии с п. 2 ст. 1228 юридическому лицу — автору произведения принадлежат право авторства и иные личные неимущественные права, предусмотренные Кодексом, а именно ст. 1265 и 1266. На практике реализовывать положение совместного постановления невозможно: у аудиовизуальных произведений, сборников, энциклопедий и других произведений, созданных до 3 августа 1993 г., других авторов, кроме юридических лиц, нет, поэтому никакие иные лица не могут быть наделены правами в отношении таких произведений, в том числе личными неимущественными. Возможно, при указании в совместном постановлении на авторов соответствующих произведений, которым принадлежат неимущественные права, имелись в виду авторы произведений, вошедших в состав произведений. Так, применительно к кино- и телефильму это могут быть автор сценария, режиссер-постановщик, художник-постановщик (круг таких авторов может быть большой). Однако это авторы совершенно других объектов авторского права, и им не могут принадлежать неимущественные права на произведения, автором которых является другое лицо. Предлагаемое изъятие неимущественных прав из комплекса интеллектуальных прав автора — юридического лица на практике приведет к невозможности нормального использования «старых» произведений и к тому, что права на такие произведения некому будет защищать от незаконного использования третьих лиц. Особенно это актуально в отношении права на неприкосновенность произведения, призванного защищать его от искажений, охранять целостность произведения. Эта проблема — одна из немногих, с которыми приходится сталкиваться при использовании так называемых старых произведений, авторское право на которые возникло в силу закона у юридических лиц. Возможно, некоторые из этих проблем будут решаться по мере формирования судебной практики. Но необходимость рассмотрения и решения подобных вопросов нельзя недооценивать, поскольку они затрагивают множество произведений. Для понимания важности проблемы достаточно указать, что к этой группе произведений относится весь советский фильмофонд, а это около 7 тыс. произведений. Все эти произведения востребованы, активно используются, а значит, требуют урегулирования нерешенные проблемы правоприменения.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕНИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО КОНТРОЛЯ НАД ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Ю.В. РИГЕЛЬ, адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России

Аннотация. Анализируется соответствие существующей системы оценки эффективности деятельности ОВД основным функциям социально-правового контроля над преступностью, закрепленным Конституцией РФ и Законом РФ «О милиции». Ключевые слова: критерии оценки деятельности милиции, социально-правовой контроль над преступностью, органы внутренних дел.

THE EVALUATION CRITERIA OF INTERNAL AFFAIRS BODIES ACTIVITY IN THE SPHERE OF PROVISION OF SOCIO-LEGAL CONTROL OVER CRIME Y.V. RIGEL, post-graduate of criminology chair Moscow university of Ministry of the interior of Russia The summary. This issue gives the analysis of compliance of existing system of internal affairs bodies activities with the functions of socio-legal control over crime, secured by The Constitution of Russia and Law «On milicia». Key words: criteria of estimating the activities of militia, social and legal control of the crime, bodies of the interior. Основными функциями ОВД по контролю над преступностью являются обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; предупреждение преступлений и административных правонарушений; раскрытие и расследование совершенных преступлений; контроль над лицами, отбывшими наказание за совершенные преступления в местах лишения свободы, а также лицами, приговоренными к наказанию, не связанному с лишением свободы, либо к условному наказанию. В случае успешной реализации этих функций можно утверждать, что преступность действительно находится под надежным правоохранительным контролем. Однако реальное положение дел в сфере правоохранительной деятельности, разрастание преступности и ее проникновение в разные сферы общественной жизни заставляют усомниться в эффективности выполнения таких функций ОВД, а следовательно, действенном социально-правовом контроле над преступностью. Это не может не волновать общество, государство, каждого человека, надеющегося на защиту от преступного произвола. Отсюда от оптимальности системы критериев, по которым предполагается оценивать деятельность ОВД по контролю над преступностью, во многом зависит направленность такой работы, а в итоге — ее эффективность. Еще в ноябре 2002 г. Министром внутренних дел РФ издан приказ № 1150, который ввел в действие

140

Инструкцию по оценке деятельности ОВД, содержащую новую систему оценки их результативности. Основными целями системы декларировались получение оперативной информации об эффективности выполнения задач, стоящих перед ОВД, своевременного выявления и устранения недостатков в деятельности МВД России, ГУВД, УВД субъектов Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России. В качестве оцениваемых основных направлений деятельности ОВД были определены:  регистрация и учет сообщений о преступлениях;  профилактика, предотвращение и пресечение преступлений;  выявление преступлений;  раскрытие преступлений;  предварительное следствие;  дознание;  обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;  обращения граждан. В августе 2005 г. эта Инструкция отменена приказом МВД России № 650, который был призван дать новые критерии оценки деятельности ОВД. Однако положения новой Инструкции практически повторили положения предыдущей. Не изменились ни система оценки, ни критерии, ни подходы определения результативности деятельности ОВД, ни сами направления этой деятельности, а главное — эта систе-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ма оценок по-прежнему не дает возможности определить уровень эффективности деятельности ОВД по контролю над преступностью. Между тем принятая система оценки базируется на вполне отвечающих требованиям эффективности контроля над преступностью принципах, а именно:  основным ориентиром системы оценки деятельности ОВД является необходимость вернуть доверие граждан, поднять общественный престиж его деятельности, развернуть все милицейские коллективы и каждого работника в отдельности в сторону реальной, гарантированной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;  система оценки деятельности ОВД имеет ведомственный характер;  система оценки полностью основывается на имеющейся статистической отчетности и сопровождается методическими материалами с указанием, откуда следует брать те или иные сведения для сопоставления и вывода оценочных критериев;  оценка осуществляется по каждому из критериев в отдельности без выведения единого интегрированного показателя, а также на основе сравнения каждого субъекта оценки самим с собой без ранжирования МВД России, ГУВД, УВД субъектов Федерации;  ориентация на результаты выполнения ОВД возложенных на них задач придает универсальность предлагаемой системе оценок, рассчитанной на ОВД — от горрайлиноргана до МВД России;  система оценки является компактной, что достигается путем вычленения из всего многообразия вопросов, решаемых ОВД, системообразующих задач;  для объективности выводов об эффективности деятельности ОВД в систему оценки, помимо критериев и показателей, характеризующих их деятельность с внутриведомственных позиций, включены оценочные показатели со стороны населения;  система оценки деятельности ОВД, помимо оценочной и регулятивной составляющих, ориентирована на стимулирование труда как ОВД, так и отдельных сотрудников. Нагрузка на одного сотрудника рассчитывается исходя из штатной численности по состоянию на 1 января отчетного периода. Оценка деятельности ОВД осуществляется на основе критериев, характеризующих результативность деятельности по выполнению задач, которые определены в качестве основных для ОВД, а также качество и законность. И все же применение этой системы оценки ОВД не смогло качественно изменить содержание их повседневной деятельности и обеспечить эффективный социально-правовой контроль над преступностью. В чем причина, почему при декларировании таких прогрессивных целей, как «повышение эффективности» ОВД и ориентиров по развороту всех милицей-

ских коллективов и каждого работника в сторону реальной, гарантированной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, что составляет сущность социально-правового контроля над преступностью, на практике качественного прорыва не произошло? Причиной такого финала стала содержащаяся в системе оценки логическая ошибка: произошла подмена понятия «эффективность», обозначающего деятельность ОВД, направленную непосредственно на преступность как объект социально-правового контроля, в результате которой происходят качественные и количественные изменения последней в сторону сокращения количества преступлений и минимизации их общественной опасности, на понятие «результативность», характеризующего деятельность ОВД, направленную не на преступность и безопасность от нее, а на достижение показателей, превосходящих результат деятельности тех же ОВД, достигнутых в предыдущем отчетном периоде (ранее достигнутые показатели необходимо превзойти на «1», причем, все равно чего, выявленного преступления, направленного в суд уголовного дела, составленного протокола об административном правонарушении и т.д.). В результате такого подхода к оценке деятельности ОВД мы получаем новые цифры в соответствующих графах отчета. Для любого криминолога является очевидным, что показатели деятельности ОВД, связанные с «результативностью», не отражают и не могут отражать реального состояния преступности и криминологическую обстановку, складывающуюся на обслуживаемой территории, будь это небольшой город, мегаполис, область, республика либо вся страна. Кстати, разработчики предложенной системы, осознавая эту ситуацию, в п. 6 Инструкции указали на то, что система оценки не предназначена для выяснения причин происходящих изменений в оперативной обстановке. В оценке деятельности ОВД они ориентируют всех их сотрудников на достижение стабильности показателей (п. 10.4). Отсюда получение из года в год стабильных результатов служебной деятельности, демонстрирующих положительную динамику в количестве направленных уголовных дел в суд, в раскрытии преступлений, составлении административных протоколов, постановке на профилактический учет несовершеннолетних и т.д., благо реальная, слабо контролируемая и потому постоянно ухудшающаяся криминологическая обстановка позволяет это сделать, и составляет главные официальные критерии оценки влияния на преступность и обеспечения безопасности от нее. Официальные, но, к сожалению, не реальные, поскольку само состояние преступности и постоянно растущий у населения страх перед ней выступают противоположным критерием, слабой эффективности контроля ОВД над преступностью.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Так, система ОВД, кардинально не меняясь, может существовать долго, демонстрируя свою «результативность» при полном отсутствии эффективности антикриминогенной деятельности. Конечно, оценивая систему оценки объективно, необходимо признать, что она проста, удобна, обеспечивает оперативность контроля над деятельностью нижестоящих подразделений ОВД. Однако контролю подвергаются именно ОВД, а не реальная преступность на обслуживаемой ими территории. В такой ситуации ни одно подразделение, ни одна службы, ни один территориальный ОВД не в состоянии эффективно работать, одновременно имея две нестыкующиеся системы критериев оценки: реальную криминологическую обстановку с реальной преступностью и задачами по ее контролю, с одной стороны, и результаты работы за прошедший период, которые, может, и отражают правоохранительную активность ОВД, но лишь за прошедший отчетный период. Любому руководителю и сотруднику ОВД приходится делать выбор, и чаще всего он будет сделан в пользу официальных показателей, предложенных

Инструкцией. В противном случае его работа будет признана неудовлетворительной. Таким образом, система оценки не способна разорвать порочный круг контроля ОВД собственных показателей вместо осуществления эффективного контроля над преступностью. Так, 70% экспертов (сотрудников ОВД из числа среднего и высшего начальствующего состава, имеющих стаж службы в ОВД более 10 лет) указали, что система оценки не соответствует основным задачам и функциям ОВД, поставленным перед ними Конституцией РФ и Законом РФ «О милиции». Следовательно, необходимы другие критерии. Во всем мире таковым выступает общественное мнение о деятельности полиции. Конечно, в нашей стране оно во многом гипертрофировано, нуждается в коррекции, что обеспечивается прежде всего системой его предварительного формирования, в котором, безусловно, должны быть задействованы ОВД. Они должны демонстрировать населению эффективность своей работы, которая в итоге по достоинству будет оценена обществом.

ИНСТИТУТ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Ш.Д. СОДИКОВ, аспирант кафедры международного права МГИМО (Университета) МИД России

Аннотация. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц в настоящее время является одной из наиболее важных, приоритетных задач государства. Современный этап развития мирового сообщества характеризуется неизменным ростом миграции населения, международного туризма, политических, экономических, научных, культурных, спортивных и других связей. В результате этого все большее количество граждан оказывается за пределами территории государства своего гражданства, выезжая за границу в служебные командировки, в качестве туристов, для посещения родственников или знакомых, на работу, учебу, лечение, в рамках культурного, научного, спортивного обмена, а также для постоянного проживания. Активно участвуют в международном общении юридические лица, учрежденные в том или ином государстве. Ключевые слова: международное право, международные отношения, дипломатическая защита, консульская защита и дипломатическая защита граждан.

INSTITUTE OF DIPLOMATIC PROTECTION IN INTERNATIONAL LOW S.J. SODIKOV, post-graduate student of chair of international law of the Moscow state institute of the international relations Ministry of Foreign Affairs Rossi (University) the Ministry of Foreign Affairs of Russia The summary. The urgency of a theme of article consists in the following: definition of diplomatic protection; diplomatic protection of citizens; diplomatic protection of legal persons. Protection of the rights and interests of citizens now is one of the most important tasks of the state without dependence from that where these rights are broken: inside this state or behind its limits. Development of the world community is characterized by constant growth of population migration, political, economic, scientific, cultural, sports and other connections. As a result of it the increasing amount of citizens appears outside territory of the state of their citizenship, going abroad for earnings as labour migrants or in official journeys, and also for visiting relatives, for study, for treatment, etc. Key words: International Low, international relations, diplomatic protection, individual person, artificial person.

142

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В современном мире в эпоху глобализации такая отрасль международного права, как дипломатическое право и институт дипломатической защиты, играют важную роль в международном сотрудничестве. Актуальность в современных международных отношениях приобретает проблема обеспечения защиты прав граждан и юридических лиц одного государства, находящихся на территории другого государства. Одной из форм осуществления этой функции государства является дипломатическая защита. Однако внутренних средств правовой защиты, предоставляемых государством пребывания иностранцам, подчас бывает недостаточно. Не всегда оказывается эффективными обращение в международные органы, с регулируемыми международными договорами, с учетом ограниченного количества государств, участвующих в этих международных договорах, а также характера средств для восстановления нарушенных прав физических лиц, которыми располагают эти органы. Определение дипломатической защиты. В конвенционном международном праве не существует определения дипломатической защиты. Исследователи международного права по-разному определяют этот институт. Согласно определению, данному В.В. Епифановым, «дипломатическая защита — это предъявление государством претензий другому государству, когда последнее, нарушив нормы международного права, наносит ущерб физическому или юридическому лицу, обладающему гражданством или национальностью государства-истца, и этот ущерб не возмещается внутренними средствами правовой защиты государства-ответчика» [4, с. 9]. В 1915 г. Е.М. Бочард писал: «Дипломатическая защита по своей природе есть международный процесс, заключающий в призыве одного государства к другому исполнить обязательства одного перед другим, вытекающие из их взаимных прав и обязанностей» [9, p. 354]. Ш. де Висшер, мнение которого поддержал Г. Амадор, определяет дипломатическую защиту как «процедуру, с помощью которой государства отстаивают право своих граждан на обращение в соответствии с международным правом» [10, p. 507]. В.К. Гек приводит следующее определение: «Дипломатическая защита есть защита, представляемая субъектом международного права лицам, физическим или юридическим, от нарушения международного права со стороны другого субъекта международного права» [11, p. 1046]. В словаре-справочнике международного права указано, что «государство, оказывающее дипломатическую защиту своему гражданину, заявляет другому государству претензию или протест с требованием возмещения нанесенного ущерба, восстановления или обеспечения прав гражданина» [7]. Р. А. Колодкин предлагает следующее определение дипломатической защиты: «Дипломатическая защита является процедурой, используемой государством

гражданством гражданства физических лиц или национальности юридических лиц, которым причинен вред, для обеспечения защиты этих лиц и получения возмещения за нарушения международного права, совершенные против них другим государством». Комиссия международного права предложила такое определение: «Дипломатическая защита состоит в призвании государством, посредством дипломатических мер или других средств мирного урегулирования, к ответственности другого государства за вред, причиненный деянием этого в частности, «в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом». Во внутреннем праве государств также содержится закрепление данного института. Так, Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Аналогичное положение содержит в Конституции Польской Республики: «Во время пребывания за границей польский гражданин обладает правом на защиту со стороны Польской Республики». Такое же положение есть в Конституции Венгрии. Аналогичные положения появились в основных законах ряда других государств. Так, в конституциях Республики Корея и Гайаны говорится об «обязанности» государства защищать своих граждан за рубежом. Правда, порядок осуществления гражданином права на защиту пока не определен, что может затруднить его реализацию [6, с. 18—24]. Положение о Посольстве РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г., в качестве одной из функций посольства указывает: «Защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания». Дипломатическую защиту следует отличать от других признанных международным правом процедур защиты прав физических и юридических лиц. Можно определить дипломатическую защиту как процедуру, при помощи которой государство защищает применением средств мирного урегулирования права и свободы своих граждан в случае причинения вреда этим гражданам международным противоправным деянием иностранного государства. Дипломатическая защита граждан. Некоторые ученые утверждают, что дипломатическая защита как институт международного права устарела вследствие того, что международный стандарт в области прав человека предусматривает равное обращение с гражданами и иностранцами. Существует комплекс международных актов и обычаев, которые в совокупности составляют международные стандарты в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о правах человека, Американская конвенция о правах человека и другие универсальные и региональные документы по вопросам прав человека. Однако

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ эти акты, хотя и распространяют свою защиту на всех лиц, как граждан, так и иностранцев, действуют лишь в пределах территорий государств-участников. Единый кодифицированный акт, обеспечивающий иностранцам средства правовой защиты за пределами территории гражданства, отсутствует. Дипломатическая защита является обычной нормой международного права, применяемой повсеместно, и представляет собой более эффективное средство защиты [3], вне зависимости от того, что сегодня физические лица имеют больше международных средств правовой защиты своих прав, чем раньше. Несмотря на то что дипломатическая защита является вопросом, по которому имеются обширные материалы, источники, связанные с кодификацией, конвенциями, практикой государств, юриспруденцией и теорией, много неясности и неопределенности в отношении норм, касающихся дипломатической защиты. Что касается дипломатической защиты, то если консульская защита не достигла необходимых результатов, она перерастает в дипломатическую защиту в прямом смысли, которая может осуществляться не только дипломатическим представительством, но и ведомством иностранных дел, главой правительства и даже главой государства. «Так, в 1996 г. спецслужбы США необоснованно арестовали приехавшего в Нью-Йорк бывшего сотрудника КГБ СССР В. Галкина, обвиняя его в шпионаже. После того как дипломатическая защита на консульском уровне не дала результата, Председатель Правительства России В.С. Черномырдин поговорил по телефону с вице-президентом США А. Гором. Российский гражданин был освобожден, и судебное преследование прекращено» [8, с. 269]. Известный русский юрист-международник Г.В. Бобылев отмечает: «Оно непосредственно связано с дипломатическим правом, поскольку консульские отношения между государствами, имея определенную самостоятельность и специфический характер, неразрывно связаны с дипломатическими отношениями» [1, с. 15]. Актуальность дипломатической защиты граждан подтверждается международными актами. Так, принятие Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, подтверждает право иностранцев обращаться к консульским и дипломатическим представителям государства, гражданами которого они являются, с целью защиты. Аналогичное положение содержится в Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1991 г. (ст. 23). Декларация не только подтвердила право на дипломатическую защиту, но и конкретно указал права и основные свободы. Эти международные акты активно имплементируются в современных конституциях государств. Основными тенденциями прогрессивного развития дипломатической защиты прав граждан являются:

144

 наделение международных организаций правом на дипломатическую защиту своих сотрудников;  распространение дипломатической защиты на лиц без гражданства;  разработка конкретных правил реализации дипломатической защиты во избежание злоупотребления этим правом. Первая тенденция прослеживается в тексте консультативного заключения Международного суда ООН о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН. Суд определил, что Организация должна гарантировать своим агентам соответствующую защиту с тем, чтобы «обеспечить эффективное и независимое осуществление их миссии, а также представить своим агентам действенную поддержку». Агент не должен зависеть от защиты со стороны своего государства. Независимо от позиции своего государства, агент должен знать, что «при выполнении своих обязанностей он находится под защитой Организации». Более того, Организация вправе предъявить претензию даже государству, гражданином которого является агент. Ранее считалось, что если государство попытается осуществить дипломатическую защиту в отношении физического лица, не имеющего устойчивой правовой связи с ним в виде гражданства, или в отношении юридического лица — виде национальности этого государства, то другое государство или соответствующий суд будут иметь все основание отказать в предъявляемых требованиях, не рассматривая их по существу. Комиссия международного права сочла, что из этого общего правила есть исключения. Принятые ею проекты статей предусматривают возможность осуществления дипломатической защиты государством в определенных случаях в отношении лиц без гражданства и беженцев, которые законно и обычно проживают в этом государстве. Это положение пока не имеет подтверждения в практике государств или судебных решениях и, соответственно, может рассматриваться как элемент прогрессивного развития международного права. И.И. Лукашук считает, что наличие у одного лица одновременно гражданств двух и более государств может привести к возникновению противоречий при осуществлении дипломатической защиты [6, с. 18— 24]. В Гаагской конвенции 1930 г., регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, соответствующая норма сформулирована достаточно четко: «Государство не может предоставлять дипломатическую защиту одному из своих граждан против государства, гражданством которого такое лицо также обладает» (ст. 4). И.И. Лукашук рассматривает ситуацию, когда лицо с двумя или более гражданствами находится на территории третьего государства, т.е. государства, гражданством которого оно не обладает. В этом случае подлежит применению критерий эффективного гражданства. Третье государство вправе определить,

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ какое из имеющихся у лица гражданств является эффективным. На этом основании будет приниматься во внимание только это гражданство. В Гаагской конвенции 1930 г. сказано: «В пределах третьего государства лицо, имеющее более одного гражданства, пользуется таким режимом, как если бы оно имело только одно гражданство». Признаваться должно гражданство государства, с которым лицо постоянно или преимущественно более тесно связано (ст. 5 Гаагской конвенции). Однако Р.А. Колодкин полагает, что в вышеуказанном случае дипломатическая защита в отношении лица может осуществляться этими государствами и совместно [5, с. 110]. Целесообразно применять в международном праве позиции профессора Р.А. Колодкина. Дипломатическая защита юридических лиц. Процессы глобализации, расширения ВТО и появления множества транснациональных корпораций (ТНК) делает вопросы дипломатической защиты юридических лиц актуальными. Долгое время считалось, что этим правом обладает государство национальности юридического лица. По общему правилу это означает государство инкорпорации, а не государство гражданства или национальности ее акционеров. Данный подход сформулирован в решении Международного суда ООН по делу Barcelona Traction. Кроме того, из судебного решения следует, что при рассмотрении вопроса о дипломатической защите в отношении юридических лиц следует исходить из того, что международное право не поощряет возможности осуществления дипломатической защиты сразу несколькими государствами. На практике часто возникает вопрос о национальности юридического лица в силу различий подходов к данному вопросу о внутреннем законодательстве государств. В решении Суд определил, что международное право «наделяет правом на дипломатическую защиту корпоративного субъекта государство, по законам которого он был инкорпорирован и на территории которого он имеет зарегистрированную контору». В то же время Суд выразил мнение, что помимо учреждения и зарегистрированной конторы необходима постоянная и тесная связь между государством, осуществляющим дипломатическую защиту, и корпорацией. Эта позиция была учтена при разработке проектов статей о дипломатической защите Комиссией международного права [2, с. 70—86]. Можно согласиться с мнением Д.Л. Лысенко о том, что права ТНК в рамках дипломатической защиты могут быть защищены только в отношении отдельного подразделения ТНК, зарегистрированного в конкретном государстве и только этим государством. Защита ТНК в целом предоставлена быть не может, поскольку последняя не обладает правосубъектностью ни в рамках национальных правовых систем, ибо они не подпадают под юрисдикцию какого-либо одного государства, ни в рамках международного права.

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев (Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников»). Под понятием «соотечественники» подразумеваются не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства Многие споры, рассматривавшиеся в международных судах, являются примером смешанного требования. Таким образом, в определении оснований применения дипломатической защиты выделяются следующие проблемы: факторы предоставления гражданства (рождение, происхождение, натурализация); эффективная связь государства и гражданина; непрерывность гражданства; определения понятия соотечественников. В настоящее время во многих государствах проживает значительное количество лиц без гражданства, статус которых в национальном праве не нашел должного отражения в международном праве. Предстоит разрешить вопрос: обладают ли апатриды правом на дипломатическую защиту? Кроме того, кто должен осуществлять защиту лиц, обладающих множественным гражданством, имеет ли право одно государство гражданства осуществлять дипломатическую защиту против другого государства гражданства от имени гражданина, имеющего двойное или множественное гражданство? Литература 1.  Бобылев Г.В. Консульское право : учеб. пособие. М. : МГИМО-Университет, 2007. 2.  Доклад Комиссии международного права. 58-я сессия. 3.  Дугард Д.Р. Первый доклад по вопросу о дипломатической защите. ООН А/CN 4/506 Генеральная Ассамблея Комиссия международного права. 52-я сессия. 4.  Епифанов В.В. Правовые аспекты дипломатической защиты физических и юридических лица : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2000. 5.  Колодкин Р.А. К вопросу о дипломатической защите // Московский журнал международного права. 2007. № 1. 6.  Лукашук И.И. Дипломатическая защита // Право и политика. 2001. № 8. 7.  Международное право: Словарь-справочник / под ред. В.Н. Трофимова. М., 1997. 8.  Торшина О.М. Тенденции развития консульского права // Московский журнал международного права. 2009. № 2. 9.  Borchard E.M. The Diplomatic Protection of Citizen Abroad of The Low of Internationfl Claims (1915). Р. 354, citing Blain, Secretary of State. 10.  Cours General de Principes de Droit Internetional Public. 1954. Recueil des Cours. 11.  Geek W.K. Diplomatik Protektion in Encyclopedia of Public International Law (E.P.I.L.). 1992.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

А.А. СОЛУКОВА, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права, старший лейтенант юстиции

Аннотация. Рассматриваются особенности участия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в правоохранительной деятельности. Особое внимание уделено деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в сфере борьбы с коррупцией. Ключевые слова: полномочные представители, Президент, Российская Федерация, правоохранительные органы, кадры, коррупция, деятельность, взаимодействие, координация, общественные приемные.

FEATURES OF PARTICIPATION OF PLENIPOTENTIARIES OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION ON FEDERAL DISTRICTS IN LAW-ENFORCEMENT ACTIVITY A.A. SOLUKOVA, graduated in a military academy of chair of the constitu-tional and munici pal right The summary. In this article are considered the features of participation of Plenipotentiaries of the President of the Russian Federation on federal districts in law-enforcement activity. The special attention is given by the author to activity of Plenipotentiaries of the President of the Russian Federation on federal districts in fight against corruption sphere. Key words: plenipotentiaries, the President, the Russian Federation, law enforcement bodies, professional community, corruption, interaction, coordination, public receptions. В последнее время деятельность российских правоохранительных и контролирующих органов подвергается жесткой критике, в том числе на самом высоком государственном уровне. В связи с этим приобретают особую актуальность вопросы обеспечения эффективности их деятельности и ответственности. Несмотря на то что в Указе Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» отдельно правоохранительная функция не выделяется, предоставленные полномочным представителям полномочия являются важным элементом механизма укрепления правопорядка в федеральных округах. В частности, реализуя свои кадровые функции, полномочные представители Президента РФ в федеральном округе:  согласовывают назначения на все ключевые посты руководителей федеральных, в том числе силовых и правоохранительных, структур в федеральном округе;  согласовывают представления о награждении государственными наградами, направляемые органами государственной власти субъекта (субъектов) Федерации, находящимися в пределах федерального округа, в федеральные органы государственной власти. Без участия аппарата полпредов назначение и перемещение в региональных правоохранительных ор-

146

ганах невозможно. Вопрос кадрового обеспечения правоохранительной функции выдвигается на первый план при решении задачи укрепления правопорядка в стране, а следовательно, от эффективной деятельности полномочного представителя в этой сфере зависит своевременное и качественное комплектование должностей высшего начальствующего состава, квалифицированными и профессиональными сотрудниками. В России так называемый силовой блок традиционно подчинен непосредственно Президенту РФ. Президент РФ Д.А. Медведев в статье «Россия, вперед!» отметил, что основные права и свободы граждан нуждаются прежде всего в защите от коррупции, порождающей произвол, несвободу и несправедливость. Коррупция оказывает влияние на социальноэкономическое развитие страны, затрагивая все сферы жизнедеятельности общества: экономику, социальную сферу, политику. Она ведет к неэффективному использованию средств государственного бюджета, препятствует реализации государственных программ, затрудняет успешное выполнение государством своих экономических, политических и социальных функций, что негативно сказывается на росте социальной напряженности. В 2008 г. были приняты ключевые решения и нормативные правовые акты по формированию

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ организационно-правовых основ системного противодействия коррупции в России. Для борьбы с этим явлением главой государства создан Совет по противодействию коррупции, утвержден Указ Президента РФ от 31 июля 2008 г. «Национальный план противодействия коррупции», приняты Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие нормативные правовые акты, направленные на реализацию его положений в законодательстве. Сформирована правовая основа противодействия коррупции, которая продолжает совершенствоваться. Нормативными правовыми актами введены новые институты — устранение конфликта интересов, контроль над доходами государственных и муниципальных служащих, проверка достоверности представляемых ими сведений о наличии имущества на праве собственности и финансовых обязательствах; антикоррупционная экспертиза и др. Обеспечение неукоснительного исполнения поручений главы государства по противодействию коррупции на территории России всеми уровнями власти (федеральными, региональными, местными) относится к одной их основных задачей президентского контроля, элементом которого является институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Не случайно 21 апреля 2009 г. глава государства поручил Контрольному управлению совместно с аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах провести проверку деятельности органов исполнительной власти всех уровней, обладающих контрольно-надзорными функциями и реализующих разрешительные процедуры, на наличие коррупционных связей между ними и организациями, оказывающими услуги в соответствующих сферах. Результатом такой работы должна стать разработка рекомендаций по совершенствованию функционирования и структуры контрольно-надзорных органов. В 2009 г. деятельность по контролю над реализацией задач, определенных в посланиях Президента РФ, осуществляется в тесном взаимодействии аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с коллегами из Контрольного управления. Главе государства регулярно направляются доклады с результатами контроля над реализацией положений послания Президента РФ. Большое место в этой работе занимает контроль над ходом выполнения поручений Президента РФ, направленных на реализацию Национального плана противодействия коррупции. Контрольное управление совместно с контрольными департаментами аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах провело проверки исполнения федерального законодательства и решений Президента РФ по совершенствованию корпоративного законодательства в части обеспечения его антикоррупционной направленно-

сти и в сфере противодействия незаконному захвату предприятий (рейдерству). Полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе А. Квашнин, выступая на совещании Администрации Президента РФ 17—18 июня 2009 г. в Иркутске, отметил, что во всех субъектах Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, приняты планы по противодействию коррупции, созданы коллегиальные органы — советы, комиссии и рабочие группы; ведется работа по принятию соответствующих целевых программ; внедряются стандарты услуг и административные регламенты исполнения государственных функций. В целях повышения эффективности борьбы с коррупцией в округе широко используются компьютерные технологии, прямые телефоны и «телефоны доверия». В Уральском федеральном округе выделяют следующие антикризисные мер и меры по противодействию коррупции. В январе 2009 г. заместители и помощники полномочного представителя Президента РФ в округе выезжали в субъекты Федерации с целью изучения намеченных организационных мероприятий, в том числе в муниципальных образованиях. В мае—июне состоялись повторные проверочные поездки на предмет определения степени эффективности и полноты принимаемых мер. При необходимости полученная в ходе проверок информация направляется в профильные министерства, а также собственникам организаций. Проверки по заявлениям граждан, общественных организаций и материалам средств массовой информации проводятся рабочими группами при аппаратах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и органами прокуратуры. Ими также ведется работа по формированию сводных планов проверок. Итоги проверок по выявлению коррупционных действий подводятся на заседаниях Совета Уральского федерального округа по противодействию коррупции. Взаимодействие полномочных представителей Президента РФ и его аппаратов с правоохранительными органами осуществляется в следующих формах:  посредством участия в работе региональных коллегий федеральных органов исполнительной власти (все руководители правоохранительных органов являются членами региональных коллегий — прокурор, начальник УВД, УФСБ, ГВУ МЧС, Госнаркоконтроля, Председатель Суда), где полпреды (либо главные федеральные инспектора) являются председателями. На повестку дня региональной коллегии выносятся проблемные вопросы, в том числе вопросы, затрагивающие проблемы национальной безопасности (борьба с коррупцией, алкоголизмом, наркоманией); деятельность отдельных федеральных структур (например, План проведения расширенного заседания региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти Смоленской области от 6 августа

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2009 г. «О текущих итогах выполнения в Смоленской области задания по сбору налогов и неотложных мерах по повышению эффективности указанной деятельности в условиях кризисных явлений в регионе. Основные направления совершенствования взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и федеральных структур в данной области»); выполнение ежегодных посланий Президента РФ;  при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах проводятся межведомственные совещания, в которых принимают участие руководители правоохранительных органов и обсуждаются вопросы, требующие координации деятельности правоохранительных органов. Так, 27 ноября 2009 г. состоялось межведомственное совещание при полпреде Президента РФ в УрФО Н. Винниченко. Главный обсуждаемый вопрос — ход выполнения мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в соответствии с Указом Президента РФ от 22 сентября 2006 г. «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. в части создания в субъектах Федерации комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения и поручением Президента РФ от 5 декабря 2005 г. в части разработки и реализации региональных программ повышения безопасности дорожного движения;  в федеральных округах в целях обеспечения координации и взаимодействия правоохранительных органов и органов исполнительной власти полпреды проводят оперативные, координационные и иные совещания с руководителями этих органов, участвуют в заседаниях коллегий правоохранительных органов; созданы коллегии по вопросам взаимодействия правоохранительных органов и силовых ведомств под председательством полномочного представителя Президента РФ в округе. Необходимость межведомственной координации на уровне федерального округа потребовала от правоохранительных органов создать соответствующие организационные структуры: ГУВД по федеральным округам, главные управления ФСНП России, федеральные управления Минюста России, таможенные управления; советы начальников органов ФСБ России, объединяющие систему региональных органов ФСБ субъектов Федерации, входящих в состав федеральных округов. В то же время у полпредов нет четких координационных полномочий, они не имеют прямых и действенных рычагов воздействия на правоохранительные органы, а следовательно, их решения по обозначенным вопросам не носят обязательного характера. Как результат возникают проблемы контроля над исполнением координационных решений и ответственности за их неисполнение. Тем не менее в стране накоплен значительный опыт взаимодействия аппаратов полномочных пред-

148

ставителей Президента РФ и управлений правоохранительных органов, управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, проводятся совместные координационные совещания. Создаются советы, комитеты и т.п. На основе анализа информации, полученной от правоохранительных органов, в аппарате полпреда готовится отчет об обеспечении в округе национальной безопасности, о политическом, социальном и об экономическом положении, о правоохранительной обстановке в федеральном округе. Практика не ждет изменения законодательства, а ищет пути и формы совместной деятельности правоохранительных органов В каждом федеральном округе созданы общественные приемные, куда любой гражданин может обратиться с проблемой. Тематика обращений отражает спектр социально-экономической и политической жизни округа: просьбы по решению конкретных вопросов; предложения по улучшению деятельности органов местного самоуправления, общественных организаций; обращения, касающиеся государственного и общественного устройства; жалобы на действия (или бездействие) органов государственной и муниципальной власти; заявления об эпизодах коррумпированности чиновников. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе (главные федеральные инспектора) активно участвуют в правоохранительной деятельности в ходе работы по рассмотрению обращений, писем жалоб и заявлений граждан. По вопросам правоохраны полномочный представитель направляет жалобы и обращения граждан в соответствующий правоохранительный орган для проведения проверки и необходимого реагирования с их постановкой на контроль и дачей отдельных поручений. Обращения граждан обеспечивают полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе дополнительной информацией о состоянии дел в регионах, уровне социального самочувствия населения и по другим вопросам. Таким образом, особенность участия полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе в правоохранительной деятельности заключается в следующем: несмотря на то что в Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе отдельно правоохранительная функция не выделяется, реализуя свои полномочия, полпреды являются важным элементом механизма укрепления правопорядка в федеральных округах. Правоохранительная деятельность полномочных представителей реализуется в следующих формах:  согласование назначений на все ключевые посты руководителей федеральных, в том числе силовых и правоохранительных, структур в федеральном округе;  согласование представлений о награждении государственными наградами, направляемые орга-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нами государственной власти субъекта (субъектов) Федерации, находящимися в пределах федерального округа, в федеральные органы государственной власти;  антикоррупционные меры;  взаимодействие полномочных представителей Президента РФ и его аппаратов с правоохранительными органами в ходе работы региональных кол-

легий; межведомственные совещания; коллегии по вопросам взаимодействия правоохранительных органов и силовых ведомств;  координация деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;  информационное взаимодействие;  работа общественных приемных по разрешению жалоб и обращений граждан.

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОВД ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЛОГОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ

И.Ю. ТИМОФЕЕВА, подполковник милиции, кандидат экономических наук, Московский университет МВД России, Смоленский филиал

Аннотация. Проблемы во взаимоотношениях между государством и налогоплательщиками в России существовали всегда. Концепция налоговой безопасности должна базироваться на историческом опыте существования налоговой системы, ретроспективном анализе ее уголовно-правового регулирования и полномочий ОВД по обеспечению налоговой безопасности в России. Налоговая преступность определяется изменениями в экономической жизни страны, появлением рыночных отношений. В условиях кризиса необходимо усиление роли ОВД в определении стратегии и тактики уголовно-правового воздействия на всех участников экономических отношений для обеспечения налоговой безопасности государства. Ключевые слова: налоговая безопасность, ОВД, налоговая преступность.

CRIMINALLY POWERS OF POLICE IN THE SPHERE OF PROVIDING TAX SAFETY IN RUSSIA: THE RETROSPECTIVE ANALYSIS I.YU. TIMOFEEVA, officer of police, the candidate of economical sciences Moscow university of Ministry of the interior of Russia, Smolensk region The summary. Problems between the state and tax bearers in Russia existed always. The concept of tax safety should be based on historical experience of tax system, the retrospective analysis of its criminally regulation and powers of police in the sphere of providing tax safety in Russia. In the present research the author proves, that the tax criminality is defined by changes in an economic life of the country, occurrence of market relations. It is concluded that in the conditions of crisis there is strengthening of a role of the police in definition of strategy and tactics of сriminally influence on all participants of economic relations for maintenance of tax safety of the state. Key words: tax safety, police, the tax criminality. Процесс становления налоговой системы в форме, приближенной к цивилизованной, начался в России в конце XIX в. в результате роста государственных потребностей в связи с переходом страны от прежнего (преимущественно натурального) хозяйства к денежному. В течение 1881—1885 гг. была проведена налоговая реформа, в ходе которой отменены соля-

ной налог и подушная подать, введены новые налоги и создана податная служба. В новой налоговой системе наибольшее место отводилось акцизам и таможенным пошлинам, и лишь небольшая доля бюджетных поступлений приходилась на налоги с недвижимости и торгово-промышленных капиталов. Современники характеризовали действовавшую в то время в России

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ налоговую систему как одну из самых несовершенных в Европе. Долгое время поступление податей в Российской империи контролировали Казенная палата и ее губернские управления, учрежденные еще в 1775 г. Податная деятельность в основном ограничивалась учетом налогов, поступавших с мест, и носила исключительно «канцелярский» характер. Податного аппарата как такового не было, и сбором налогов приходилось заниматься полиции. С переходом на новую налоговую систему, ориентированную на обложение доходов, а также на увеличение количества новых сборов, обнаружилась несостоятельность Казенной палаты как фискального органа. В 1885 г., исходя из необходимости постоянного податного надзора на местах, был учрежден институт податных инспекторов при Казенной палате в количестве 500 человек, на которых был возложен контроль над своевременным и полным поступлением налоговых платежей на всей территории России. Податные инспекторы были наделены широкими полномочиями, сходными по объему с полномочиями сотрудников современных налоговых инспекций и оперативных работников правоохранительных органов. Работать податным инспекторам приходилось в обстановке, осложненной постоянно усиливающимися противоречиями между разными социальными слоями населения. Несовершенство налоговой системы, изымавшей более половины дохода крестьян, вызывало противодействие со стороны сельского населения, которое проявлялось в массовом отказе от уплаты налогов. В этих случаях согласно циркулярам МВД и Минфина чины податного надзора были обязаны требовать от крестьян уплаты сборов, обращаясь в случае необходимости за содействием к местным властям. Губернаторам предоставлялось право откомандировывать чины полиции в помощь лицам податного надзора, а при открытом сопротивлении вызывать воинские части. Нарушения проявлялись в основном в реализации подакцизных товаров без соответствующих ярлыков, свидетельствовавших об уплате продавцом акцизного сбора. Правовые нормы и ответственность, в том числе уголовная, за нарушения правил о питейном и табачном сборах, об акцизе на сахар, осветительные нефтяные масла и спички предусматривалась в Уставе об акцизных сборах 1883 г. Так, наказывались «хранение и сбыт неоплаченных акцизом питей со знанием о сокрытии оных от уплаты акцизом» (ст. 1102); «недопущение должностных лиц акцизного управления или полицейских чинов к исполнению их обязанностей по надзору за выделкою и продажей питей» (ст. 1134); «подделка печатей, пломб, бандеролей, этикеток, налагаемых казенным управлением на посуду с питьями» (ст. 1135)1. Добиться экономического эффекта от реформы, проводимой С.Ю. Витте и П.А. Столыпиным, ко-

150

торая сопровождалась ростом налоговых поступлений в бюджет, невозможно было без финансовоправовых механизмов обеспечения налоговой безопасности государственного бюджета, что подтверждается правовыми дефинициями того времени. В законодательстве с 1889 г. после введения положения о промысловом налоге впервые появилась формулировка установления юридической ответственности за противоправные деяния в сфере налогообложения, в результате чего Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. было дополнено ст. 1174.7 и 1174.8 следующего содержания:  за помещение в заявлениях, подаваемых в раскладочные по промысловому налогу присутствия, клонящихся к уменьшению сего налога либо освобождению от него, заведомо ложных сведений об оборотах и прибылях торговых или промышленных предприятий виновные в том подвергались денежному взысканию не свыше 300 руб. или аресту не свыше трех месяцев (1174.7);  за помещение в отчетах и балансах предприятий, обязанных публичной отчетностью либо приравненных к ним предприятиям, а равно в дополнительных сообщениях и разъяснениях по отчетам заведомо ложных сведений, клонящихся к уменьшению промыслового налога либо освобождению от него, устанавливалась ответственность в виде денежного взыскания в размере не свыше 1 тыс. руб. или заключению в тюрьме на срок от двух до четырех месяцев (1174.8). В Уголовном уложении 1903 г. также существовали две статьи (ст. 327 и 328) аналогичного содержания, предусматривавшие уголовную ответственность за деяния, которые вели к уменьшению уплаты промыслового налога2. Однако система экономической безопасности и контроля в дореволюционной России при всей тенденции его совершенствования не предотвращала массовых неплатежей в бюджет и хищений казны. Исторический факт: в период ускоренного накопления капитала в России в начале XX в. правительство стремилось к фальсификации бюджета. Доход бюджета исчислялся не в полном объеме. Практиковалась система преуменьшенных исчислений доходов, которая давала в конце года повод министру финансов С.Ю. Витте докладывать о блестящем исполнении бюджетной росписи, о хорошем положении страны. Позиция Витте в отношениях с Государственной Думой заключалась в том, чтобы Дума не могла касаться бюджета и займов. Он считал, что относиться к Думе с доверием нельзя. Материалы государственного контроля показывают, что в России накануне революции 1905 г. собирались громадные налоговые средства, но они часто не использовались в интересах страны и народа, а значительная их часть расходовалась не по целевому назначению. При этом

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ финансовая организация и управление были направлены на обогащение крупного капитала. Правительством вскармливалась обособленная группа крупных держателей капитала. В стране процветала коррупция, сокрытие и уклонение от налогов3, что напоминает сложившуюся экономическую ситуацию в России в 2004—2009 гг., усугубляющую экономический кризис. В послереволюционный период в России руководство взиманием всех налогов возлагалось на народные комиссариаты финансов СССР, союзных и автономных республик, а также на губернские, окружные и уездные финансовые отделы. Для осуществления своих функций органы налогового контроля были наделены широкими полномочиями по проведению проверок. При принудительном взыскании налогов органы финансового контроля имели право производить опись, арест, продажу с публичного торга принадлежавших недоимщику имущества и строений, обращать взыскание на суммы, причитавшиеся недоимщику от третьих лиц или находившихся на текущих счетах в кредитных учреждениях. Серьезным шагом в совершенствовании налогового контроля стало создание института налоговых агентов по сбору налогов на селе в соответствии с постановлением СНК СССР от 26 апреля 1938 г. «Об улучшении организации сбора налоговых и страховых платежей в деревне». В тот период в России продолжала существовать ответственность за уклонение от уплаты налогов. Так, Декрет СНК от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. «О взимании прямых налогов» предусматривал, что лица, не внесшие государственный подоходный налог и единовременный налог по окладам, установленный еще постановлениями Временного правительства, подлежали денежным взысканиям вплоть до конфискации всего имущества, а лица, умышленно задерживавшие уплату налога, — тюремному заключению сроком до пяти лет4. Однако высокие ставки явились одной из главных причин постепенного сокращения частной торговли и промышленности, привели к резкому неприятию частными налогоплательщиками нового законодательства и как следствие повлекли за собой массовое уклонение плательщиков от уплаты налогов. Уклонение от уплаты налогов рассматривалось как сокрытое противодействие советской налоговой политике, направленное на срыв мероприятий советской власти. Это привело к резкому усилению мер уголовной репрессии, направленной против нарушений норм налогового законодательства. В УК РСФСР в редакции 1922 г. раздел «Преступления против порядка управления» содержал следующие нормы, предусматривавшие ответственность за преступления против порядка налогообложения:  массовый отказ от внесения налогов, денежных или натуральных, или от выполнения повинностей (ст. 78);

 неплатеж отдельными гражданами в срок или отказ от платежа налогов, денежных или натуральных, от выполнения повинностей или производства работ, имеющих общегосударственное значение (ст. 79);  сокрытие наследного имущества или имущества, переходившего по актам дарения, в целом или в части, а равно искусственное уменьшение стоимости упомянутых имуществ в целях обхода законов о наследовании и дарении, а также закона о налоге с наследств и имуществ, переходившим по актам дарения (ст. 79а);  организованное по взаимному соглашению сокрытие или неверное показание о количествах подлежавших обложению или учету предметов и продуктов, в том числе размеров посевной, луговой, огородной и лесной площади, или количества скота, организованная сдача предметов, явно недоброкачественных, неисполнение по взаимному соглашению возложенных законом на граждан работ и личных повинностей (ст. 80);  агитация и пропаганда, содержавшая призыв к совершению налоговых преступлений (ст. 83);  изготовление, хранение с целью распространения и распространение литературных произведений, призывавших к совершению налоговых преступлений (ст. 84);  изготовление, продажа, скупка и хранение с целью сбыта, а равно пользование продуктами и изделиями, обложенными акцизным сбором, с нарушением установленных акцизных правил (ст. 139а)5. С момента введения уголовной ответственности за налоговые преступления их доля в общей массе преступлений становится значительной. Так, в 1922 г. в РСФСР из 107 704 человек, осужденных за преступления против порядка управления, 20 572 человека (19%) были осуждены за уклонение от государственных повинностей и налогов. В 1924 г. численность нарушителей налогового законодательства составило уже 26 152 человека6. В дальнейшем происходил процесс увеличения количества уголовно-правовых норм, предусматривавших ответственность за налоговые преступления, и ужесточение санкций за их совершение. Так, УК РСФСР, введенный в действие с 1 января 1927 г., предусматривает ответственность за следующие виды налоговых нарушений:  отказ или уклонение в условиях военного времени от внесения налогов или от выполнения повинностей (ст. 59.6);  неплатеж в установленный срок налогов и сборов по обязательному окладному страхованию (ст. 60);  организованное по взаимному соглашению сокрытие или неверное показание о количествах подлежащих обложению или учету предметов (ст. 62);  сокрытие или уменьшение стоимости имущества, переходившего по наследству или по актам дарения в целях обхода законов о налоге (ст. 63);

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ  нарушение акцизных правил или правил об особом патентном сборе (ст. 100);  избежание принудительного взыскания налогов путем мошенничества (ст. 169);  нарушение правил хранения подлежавших оплате гербовым сбором документов и делопроизводственных бумаг и правил хранения торговых книг, а равно непредставление документов, бумаг и книг должностным лицам при ревизиях по гербовому сбору (ст. 186). Сравнительно-правовой анализ составов налоговых правонарушений показывает, что ответственность предусматривается не только за способы совершения налоговых преступлений, но и по конкретным видам налогов. Санкции, предусмотренные УК РСФСР 1926 г. за налоговые преступления, не являлись очень строгими и были связаны в основном с уплатой штрафа в 2—3-кратном размере неуплаченных сумм налогов, конфискации части или всего имущества, принудительных работ до шести месяцев или лишения свободы до одного года. Множество дел о налоговых преступлениях привело к необходимости создания специализированных налоговых судов. Стремясь повысить собираемость налогов и уменьшить размер недоимки, государство в лице фискальных органов в 1928 г. в Москве и Московской губернии провело специальное мероприятие по взысканию недоимок, которое переросло в масштабную кампанию по борьбе с неплательщиками налогов. Связано это было с тем, что в то время, впрочем, как и сейчас, недобросовестные налогоплательщики прибегали к разнообразным ухищрениям, и подобные, порой жесткие, меры были необходимы. Такие способы уклонения от уплаты налогов, как ведение двойной бухгалтерии, ложное банкротство, использование подставных лиц, незаконное применение налоговых льгот, применявшиеся «новыми русскими» того времени, с не меньшим успехом используются и сегодня. Несмотря на усиление давления фискальных органов и ужесточения ответственности, количество выявляемых налоговых правонарушений не уменьшалось. Так, к концу 1920-х гг. новая экономическая политика (нэп) исчерпала свою политическую и экономическую значимость для страны Советов. Высокие налоговые ставки, неравные экономические условия, наконец прямые репрессии в отношении представителей частного сектора постепенно привели к ликвидации последних. В дальнейшем финансовая система эволюционировала в направлении, противоположном процессу общемирового развития. От экономических она перешла к административным методам изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансовых ресурсов через бюджет страны. Централизация денежных средств и отсутствие какой-либо самостоятельности в решении финансовых вопросов лишали

152

хозяйственных руководителей инициативы. Однако и в этих условиях совершались преступления и правонарушения, но проявлялись они в основном в виде организации подпольных цехов по производству разной продукции. В конце 1990-х гг. Россия вступила в самую тяжелую фазу своей постсоветской истории. Специфика этой фазы состоит в сохранении прежних негативных тенденций — производственного спада, финансовой напряженности, социального расслоения — с кризисом постреформационного компонента общественных отношений. Переход экономики страны в начале 1990-х гг. к рыночной способствовал бурному увеличению количества предпринимателей и коммерческих организаций, соответственно, увеличению количества налогоплательщиков, так же как и субъектов, уклоняющихся от уплаты налогов. Фискальная система не справлялась с лавиной налоговой преступности, неожиданно накрывшей страну, поэтому в 1992 г. созданы первые подразделения федеральных органов налоговой полиции, главной задачей которых и явилась борьба с налоговыми преступлениями. Налоговая политика России сформировалась в сложных условиях. В условиях криминализации жизни общая ориентация властей на всемерное ужесточение налоговых режимов приводит, как правило, к обратным последствиям. В результате распространение теневого сектора в экономике приобретает угрожающий характер, растут масштабы уклонения от налогов. Отечественные ОВД — первопроходцы в обеспечении налоговой безопасности государства, которая представляет собой системную деятельность специально созданного подразделения по предупреждению, выявлению и раскрытию налоговых правонарушений и преступлений, осуществляемой им в процессе оперативно-розыскной, уголовнопроцессуальной, административной и иной проверочной деятельности. Особой активностью, даже агрессивностью, роль милиции отличалась в первые годы власти большевиков, когда налогообложение с позиции диктатуры пролетариата, наряду с экспроприацией и продразверсткой, использовалось как экономическое средство подавления собственника, а взимание налогов с материально обеспеченной части населения рассматривалось в контексте мер борьбы с контрреволюционерами и саботажниками. Иначе и не могло быть в государстве, основой устройства которого являлась государственная и общественная собственность. В период нэпа значительная доля в деятельности милиции занимала работа по выявлению лиц, уклонявшихся от уплаты продовольственного (сырьевого) налога. В случае установления милицией фактов сокрытия или прямого отказа от сдачи сельскохозяйственных продуктов к плательщикам этого налога на

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ основании Декрета СНК РСФСР от 15 июля 1921 г. применялись принудительные работы либо лишение свободы с конфискацией имущества. Выполняя эти и другие предписания советской власти, милиция оказывала помощь особым продналоговым сессиям народных судов и революционным трибуналам в подготовке материалов о налоговых правонарушениях. Взаимодействуя с местными финансовыми органами, они выявляли факты сокрытия доходов и уклонения от уплаты налогов субъектами экономической деятельности7. В стране время отсутствовали нормы об ответственности за налоговые преступления, но уже в конце 80-х — начале 90-х гг. число деяний, образующих юридические составы налоговых преступлений, дополненный УК РСФСР 1960 г. включал:  уклонение от подачи декларации о доходах (ст. 162.1), введенная указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1986 г.;  сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения (ч. 1 и 2 ст. 162.2), введенная Законом РФ от 2 июля 1992 г.;  противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов (прибыли) или неуплаты налогов (ст. 162.3), введенная Законом РФ от 2 июля 1992 г. Эти составы налоговых преступлений относились к иным государственным преступлениям и имели силу до 31 декабря 1996 г. На время переходного периода, потребовавшего от органов налоговой полиции адаптации и накопления опыта, налоговые и правоохранительные органы, в том числе милиция, руководствовались преимущественно указаниями Генерального прокурора РФ, межведомственными приказами и соглашениями о совместной деятельности, письмами. Так, в соответствии с указанием Генерального прокурора РФ, ГНС России, ДНП России, МВД России и ФСБ России от 17, 19, 20, 24 октября 1995 г. № 48/7; ВГ-6-20/652; СА 2297; 1/5105; 33 «О мерах по усилению борьбы с нарушениями налогового законодательства» руководителям всех уровней этих органов предписывалось считать одной из основных задач защиту интересов государства от налоговых преступлений. Для этого стороны обязывались осуществлять согласованные меры по усилению правового воздействия на неплательщиков налогов в федеральный бюджет, а также активизировать работу по выявлению налоговых преступлений, в том числе преступлений, связанных с коррумпированностью государственных служащих, занятых в сфере налогообложения, с попытками проникновения криминальных элементов в налоговые органы. Должностные лица ОВД в рамках реализации требований Указа Президента РФ от 14 декабря 1996 г. № 1680 «Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению по-

ступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты» наделялись правом по согласованию с налоговыми органами участвовать в обеспечении личной безопасности сотрудников налоговых органов при проведении ими контрольных проверок и в охране объектов налоговых органов на основе договоров. В целях усиления координации и взаимодействия по выявлению и пресечению преступлений и нарушений в сфере внешнеэкономической деятельности указанием Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСНП России и ГТК России от 10 апреля 1997 г. № 15/7 предусматривалось участие должностных лиц ОВД в расследовании преступлений наибольшей сложности в составе межведомственных следственных групп. Приказом ГНС России и МВД России от 10 октября 1996 г. № ВА-3-16/88/541 определялись основные направления взаимодействия в целях выявления и пресечения нарушений налогового законодательства и иных финансовых и экономических правонарушений. На руководителей налоговых органов по субъектам Федерации и руководителей ОВД возлагалась обязанность по обеспечению координации совместной деятельности по своевременному выявлению и пресечению нарушений законодательства о налогах и сборах и иных правонарушений в сфере экономики, введению в практику планирования и реализации соответствующих мероприятий. Само возникновение современной налоговой преступности определяется изменениями в экономической жизни страны, появлением рыночных отношений. С увеличением количества организаций, основывающихся на частной форме собственности, возникло противоречие между интересами государства и общества. Начавшиеся социальноэкономические преобразования потребовали изменения налоговой системы. В конце 1991 г. была проведена реформа системы налогообложения, приняты основные законы, определяющие порядок и условия уплаты налогов. Однако становление налоговой системы в России сопровождалось увеличением налоговых преступлений. Уклонение от уплаты налогов получило широкое распространение, поэтому эти правонарушения, а также санкции за их совершение, были предусмотрены УК РФ, вступившим в силу с 1 января1997 г. Особо крупные изменения постигли такую область общественных отношений, как экономические, поэтому понадобился новый закон, учитывающий новые общественные потребности. В УК появилась глава, посвященная преступлениям в сфере экономической деятельности. В эту главу входит четыре статьи, предусматривающие ответственность за налоговые преступления: ст. 198 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица», ст. 199 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации»,

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Необоснованное завышение расходов налогоплательщика

Сокрытие или занижение доходов от реализации продукции, работ, услуг

Непредставление налоговой декларации

Необоснованное возмещение НДС из бюджета

Ст. 198, 199 УК Применение скрытой формы оплаты труда

Занижение количества работников при уплате ЕНВД

Включение в налоговую декларацию заведомо ложных сведений в крупном размере

Занижение (завышение) площади торгового зала, автостоянки при уплате ЕНВД Заключение фиктивных договоров на выполнение работ, оказание услуг Незачисление денежной выручки в кассу и на расчетные счета предприятия

Сокрытие денежных средств либо имущества, за счет которых должно производиться взыскание налогов и сборов

Ст. 199.2 УК

Осуществление фиктивных платежей в бюджет и внебюджетные фонды Создание ситуации с отсутствием денежных средств на расчетных счетах при наличии недоимки

Рис. Состав налоговых правонарушений, за которые предусмотрена уголовно-правовая ответственность ст. 199.1 «Неисполнение обязанностей налогового агента» и ст. 199.2 «Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов» (рис.). Особенностью налогового преступления является то, что ответственность за его совершение может быть возложена только на физическое лицо. Напротив, за совершение налогового правонарушения ответственность могут нести как физические, так и юридические лица8.

154

ОВД обязывались оказывать содействие налоговым органам в осуществлении контроля над соблюдением законодательства о налогах и сборах в пределах и объеме, установленных Законом РФ «О милиции», Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и другими правовыми актам. Им вменялось при необходимости проводить проверку деятельности юридических и физических лиц, чья коммерческая деятельность осуществляется за границей. Подразумевалось, что при этом они будут активно использовать возмож-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ности Национального центрального бюро Интерпола — структурного подразделения МВД России. Государственным налоговым инспекциям поручалось проводить документальные проверки по фактам нарушения налогового законодательства, выявленным ОВД в ходе оперативно-розыскной деятельности, и расследований экономических преступлений. Для руководителей налоговых органов по субъектам Федерации предусматривалась обязанность ежемесячно направлять в территориальные ОВД для использования в оперативных целях сведения о предприятиях, имеющих задолженность перед федеральным бюджетом. Руководители территориальных ОВД, в свою очередь, должны были оказывать помощь налоговым органам в проведении профилактических мероприятий, направленных на пресечение противоправных действий руководителей предприятий, уклоняющихся от уплаты налогов либо нарушающих иные предписания законодательства. Приказом Генерального прокурора РФ, ФСБ России, МВД России, МНС России и ГТК России от 4 апреля 2003 г. № 16; 226; 219; БГ-3-06; 166/ 370 был утвержден Порядок взаимодействия налоговых и правоохранительных органов по противодействию неправомерному возмещению НДС из федерального бюджета в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории России. Оперативно-розыскной, административно-процес­ суальный и уголовно-процессуальный аспекты полномочий ОВД также закреплены в разд. III Закона РФ «О милиции». Следует особо выделить право уполномоченных на то должностных лиц ОВД требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций (п. 25 ст. 11). Сейчас в центральном аппарате МВД России функционирует Департамент экономической безопасности (ДЭБ МВД России), в котором выделено подразделение по налоговым преступлениям. На местах расположены управления по налоговым преступлениям, имеющиеся в ОВД субъектов Федерации, других административно-территориальных образованиях. Управление по налоговым преступлениям входит в блок криминальной милиции, основной задачей которого является предупреждение, пресечение и раскрытие налоговых преступлений. Предварительное следствие по налоговым преступлениям проводят следователи Управления по налоговым преступлениям СК при МВД России, подразделения которого имеются на местах. Следователями ОВД производится предварительное следствие по уголовным делам обо всех налоговых преступлениях. Таким образом, совокупность законодательно закрепленных полномочий ОВД по обеспечению налоговой безопасности способствовала выполнению налоговыми органами своей фискальной функции по

сбору налогов (сборов). Совместное взаимодействие обязывает налоговые органы, ОВД, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов постоянно обмениваться информацией об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и совершении налоговых преступлений; о мерах, принятых по их пресечению; иной необходимой информацией для выполнения возложенных на них задач. Сегодня правоприменительная практика в налоговых спорах имеет существенный перекос в сторону уголовной репрессии, что порождает коррупционные проявления в налоговых, правоохранительных и судебных органах. Неоднозначные решения, которые намечаются в законодательстве о смягчении ответственности за налоговые нарушения, свидетельствует о финансово-правовой неадекватности государства в условиях экономического кризиса. Так, 16 октября 2009 г. Государственной Думой в первом чтении приняты поправки, предусматривающие, что если налогоплательщиком будут выполнены требования по уплате недоимки по налогам, штрафов, пеней, лицо не будет привлекаться к уголовной ответственности. Сумма уклонения от уплаты налогов, за которую предусматривается уголовная ответственность, будет увеличена в 5 раз: для физических лиц — от 100 тыс. до 500 тыс. руб., для юридических лиц — от 500 тыс. до 2,5 млн руб. Если законопроект будет подписан Президентом РФ, это приведет к тому, что, начиная с 2010 г., на региональном и муниципальном уровне невозможно будет привлечь к налоговой и уголовной ответственности недобросовестных представителей малого и среднего бизнеса. Это позволит им не платить налоги, и государство недополучит финансовые ресурсы, необходимые для решения первоочередных задач и поддержания социально незащищенных слоев населения в условиях продолжающегося экономического кризиса. 1  Константинов

Г. Налоговая преступность в России: к истории вопроса // Бухгалтерский учет. 2001. № 20. С. 45. 2  Соловьев И.Н. Налоговые преступления и преступность. М., 2006. С.134. 3  Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М., 1999. С. 62—64. 4  Основания уголовно-правового запрета / под ред. В.Н. Кудрявцева и А.М. Яковлева. М., 1982. С. 59. 5  Константинов Г. Указ. соч. С. 46. 6  Налоговая полиция. 1995. № 8. С. 15—16. 7  Советская милиция: история и современность (1917— 1987) / под ред. А.В. Власова. М., 1987. С. 135—136. 8  Тимофеева И.Ю. Налоговая безопасность в системе экономических отношений: научно-теоретические подходы : моногр. Смоленск, 2008. С. 129.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ЛИЧНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО КОРРУПЦИОНЕРА: ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

А.Ю. ФЕДОРОВ, начальник кафедры совершенствования деятельности ОВД Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук С.А. АЛИМОВ, преподаватель кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Уральского юридического института МВД России

Аннотация. Приведена общая характеристика личности коррупционного преступника, полученная на основании изучения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 290 УК. Ключевые слова: коррупция, причины и условия коррупции, судебная практика.

MODERN CORRUPTION CRIMINAL PERSONALITY: THE BASIC RESULTS OF THE CRIMINOLOGICAL RESEARCH A.YU. FEDOROV, head of the Department of Professional Development of the Division of Internal Affairs of Ural Juridical Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the сandidate of law S.A. ALIMPIEV, academic in department of criminology of Ural Juridical Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. In the article the authors give general characteristics of the corruption criminal’s personality, which was based on the surveillance of criminal cases on the felonies mentioned in the Russian Penal Code, chapter 290. Key words: corruption, opposition corruption proposition on improvement of Russian law in sphere opposition corruption criminal. В целях получения представления о личности коррумпируемого субъекта (взяткополучателя) нами в 2008 г. проведено изучение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 290 УК, рассмотренных судами Свердловской, Челябинской, Курганской, Липецкой и Кемеровской областей. Изучено 92 уголовных дела с постановленными по ним обвинительными приговорами (в период с 2000 по 2008 г.). Чаще всего лицо, получившее незаконное вознаграждение, является лицом мужского пола, средний возраст которого составляет 30—32 года. Однако среди осужденных встречаются лица женского пола. Причем доля женщин почти в 2 раза выше, чем доля женщин среди других категорий преступников. Средний возраст женщин, осужденных за получение взятки, составляет 39 лет. Взяткополучатель в отличие от других категорий преступников, как правило, более образованный человек, имеющий высшее образование и высокий

156

уровень знаний. Так, высшее профессиональное образование имели 39% осужденных должностных лиц, получивших незаконное вознаграждение, высшее юридическое образование — 20, общее среднее — 25, среднее специальное — 22, среднее техническое — 10%. Все чаще отмечаются случаи совершения должностных преступлений лицами с ученой степенью или ученым званием. Как отмечают некоторые исследователи, лица, получившие незаконное вознаграждение, хорошо знают законодательство, в том числе нормы, предусматривающие ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. На момент совершения должностного преступления в каждом втором случае (53,8%), обвиняемые выполняли функцию представителя власти. В каждом третьем случае (30,8%) — организационнораспорядительные функции; в 6,7% изученных дел

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лицо при совершении должностного преступления исполняло административно-хозяйственные функции. Специалисты отмечают, что для коррумпируемых субъектов (взяткополучателей) характерны синдром круговой поруки, протекционизм, психология потребительства, которые превалируют над моральными ценностями. Для этой категории преступников характерна большая, чем у других преступников, приспособляемость к разным социальным ситуациям и их изменениям. Они тонко чувствуют конъюнктуру и сложноподчиненную систему отношений в органах и учреждениях государственной власти и местного самоуправления; достаточно общительны и, как правило, не испытывают трудностей в установлении необходимых психологических контактов. Для крупных должностных преступников характерны незаурядные организаторские способности и некоторые другие позитивные черты характера (деловитость, компетентность, исполнительность, энергия), способствовавшие их продвижению по служебной лестнице. Так, 55% осужденных имели положительные характеристики по месту учебы, работы и жительства — указывалось на их дисциплинированность, ответственность, исполнительность, вежливость и тактичность с гражданами, коммуникабельность. 34% осужденных характеризовались неоднозначно. Это выражалось в том, что наряду с хорошими показателями трудовой деятельности имелись случаи опоздания на работу без уважительных причин, наряду с поощрениями имелись выговоры, наряду с вежливостью и тактичностью были случаи чрезмерной вспыльчивости и резкости. 11% осужденных характеризовались крайне отрицательно, как посредственные работники, с низкими результатами работы, имеющие нарушения трудовой дисциплины, болезненно реагирующие на замечания и не пользующиеся авторитетом среди коллег, часто меняющие место работы. Интересно, что к моменту вынесения обвинительного приговора суда за совершенное общественноопасного деяния 45% осужденных признали свою вину полностью и раскаялись, иногда даже способствовали раскрытию преступления и добровольно возместили ущерб. 55% осужденных свою вину не признали, отрицая сам факт получения взятки либо объясняя, что брали «в долг», «это не взятка, а подарок, благодарность от чистого сердца», либо «взятку мне подкинули в карман без моего ведома». Если подробнее остановиться на сфере служебной деятельности виновных, анализ показал, что большинство осужденных являлись сотрудниками органов МВД России. Среди них можно выделить начальника ОВД, заместителя начальника отдела — начальника милиции общественной безопасности, заместителя начальника отдела — начальника кри-

минальной милиции, заместителя начальника отдела по кадровой и воспитательной работе, начальника отделения уголовного розыска, начальника отделения вневедомственной охраны, сотрудников ГИБДД, работников ППС, сотрудников уголовного розыска (оперуполномоченных), оперуполномоченных по борьбе с экономическими преступлениями, сотрудников органов предварительного следствия (следователей), медвытрезвителя, ПВС, участковых уполномоченных милиции, сотрудников отделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка. Отмечено несколько случаев привлечения к уголовной ответственности работников органов государственного и муниципального управления, работников разных государственных и муниципальных организаций, преподавателей вузов. 97,8% осужденных взяткополучателей совершили преступление впервые, у 2,2% это была вторая судимость, причем первая была также за корыстное преступление — подделку и сбыт поддельных документов. Все это свидетельствует о серьезных деформациях нравственного и правового сознания взяткополучателя. Он, игнорируя требования уголовного закона, рассматривает получение взятки не как преступление, а как «норму жизни». Взяточничество в его понимании — образ жизни, не осуждаемый обществом. Лицо, признанное виновным за получение взятки, в отличие от преступников, совершающих общеуголовное преступление, не злоупотребляет спиртными напитками, не принимает наркотиков, в быту ничем не выделяется, не склонен к нарушению общественного порядка. Такие лица почти всегда имеют определенное место жительства. К моменту совершения преступления и вынесения приговора в браке состояли 8% взяткополучателей, в браке не состояли — 15, находились в фактических брачных отношениях — 4%. 45% имели на иждивении по одному ребенку, 19 — двоих детей, 13 — троих либо двоих детей. В ряде случаев на момент вынесения приговора многие из них проживали в съемных квартирах, общежитиях либо в одной квартире с семьями родственников. Таким образом, взяткополучателем является лицо мужского пола (чаще всего), средний возраст которого 30 лет, обладает высшим образованием, состоит в браке, имеет на содержании одного ребенка. По роду деятельности он является государственным служащим и (или) должностным лицом, выполняющим функции представителя власти. На работе характеризуется положительно, имеет постоянное место жительства. Ранее не судим, при получении взятки руководствовался корыстными мотивами, совершил преступление в одиночку, свою вину не признал и был приговорен судом к лишению свободы условно.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИИ И БЛИЖНЕМ ЗАРУБЕЖЬЕ Ю.С. ХАРИТОНОВА, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского центра Московской академии экономики и права, кандидат юридических наук, доцент [email protected]

Аннотация. Рассмотрены основные вопросы государственного сотрудничества в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности в России и странах Европейско-Азиатского сообщества, которые стремятся к созданию единого экономического пространства. Ключевые слова: государственное управление, управление, интеллектуальная собственность, международное сотрудничество в сфере интеллектуальной собственности.

PROBLEMS OF STATE MANAGEMENT OF INTELLECTUAL PROPERTY IN RUSSIA AND NEAR ABROAD J.S. KHARITONOVA, leading scientific employee of scientific research institute Moscow academy of economy and the rights, the сandidate of law, the senior lecturer The summary. The article describes the main issues of state cooperation in the sphere of protection and enforcement of intellectual property in Russia and the European-Asian community, who seek to create a single economic space. Key words: state management, management, intellectual property, international cooperation in the field of intellectual property. В рыночной экономике интеллектуальная собственность является инструментом завоевания и защиты рынка, источником высоких технологий, элементом создания конкурентоспособной, высокотехнологичной и наукоемкой продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках. Однако для нашего государства преимущества развития интеллектуальной собственности стали очевидны в последнее время. Управление интеллектуальной собственностью представляет собой непрерывный процесс анализа, оценки соответствия, паспортизации объектов интеллектуальной собственности (нематериальных активов), страхования рисков правообладателя, планирования необходимых мероприятий, организации взаимодействия, контроля исполнителей при создании, формировании, использовании, коммерциализации результатов служебной интеллектуальной деятельности или результатов научно-технической деятельности, созданных на условиях государственного заказа, подряда, аутсорсинга1. Для реализации этого процесса требуется проведение последовательной государственной политики по внедрению в производство результатов научных разработок. Отсутствие в стране четкой системы управления в сфере интеллектуальной собственности ведет к негативным последствиям. Для повышения эф-

158

фективности защиты в сфере интеллектуальной собственности необходимы упорядочение полномочий и функций органов исполнительной власти в этой области отношений, в том числе на законодательном уровне, а также координация их деятельности. Кроме того, все чаще задается вопрос о необходимости специализации защиты интеллектуальной собственности прокурорских работников и судей. Это отчасти связано с успешным внедрением принципа специализации по делам, связанным с защитой интеллектуальной собственности, в практику деятельности таможенных органов и ОВД. Государственное управление интеллектуальной собственностью затрагивает широкий круг проблем, связанных с созданием, правовой охраной и использованием результатов интеллектуальной деятельности. Государственное управление включает в себя комплекс осуществляемых государством социальноэкономических мер, направленных на эффективное использование интеллектуального и научнотехнического потенциала. Это ориентация науки и промышленности на создание конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции как основы развития экономики. К вопросам государственного управления интеллектуальной собственностью и результатами научно-технической деятельности отно-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сится также определение государственных приоритетов инновационного развития, создание инновационной инфраструктуры, вопросы стимулирования и финансирования науки и производства, обеспечение кадрового потенциала научной и инновационной сферы2. Поскольку развитие национального законодательства связано с международными тенденциями, актуальной является проблема надлежащего правового регулирования соответствующих отношений в едином пространстве стран — членов ЕврАзЭС. В этих государствах происходит унификация правил и норм законодательства в сфере интеллектуальной собственности. Одной из основных задач ЕврАзЭС является обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках сообщества. 26 мая 2006 г. в Минске принято постановление Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС «О Рекомендациях по гармонизации законодательства государств — членов ЕврАзЭС в области торговых аспектов и охраны прав интеллектуальной собственности (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и международного права)». «В настоящее время во всем мире отмечается повышение роли интеллектуальной собственности», — отмечается в постановлении. Это связано прежде всего с увеличением удельного веса продукции интеллектуального труда в мировой экономике. Сегодня все чаще можно услышать о значении внедрения инновационных решений в экономику и социальную сферу государства, о необходимости поддерживать и развивать интеллектуальный потенциал страны. Государства — участники ЕврАзЭС большое внимание уделяют государственной политике в сфере управления интеллектуальной собственностью. Так, согласно Рекомендациям по гармонизации законодательства государств — членов ЕврАзЭС в области торговых аспектов и охраны прав интеллектуальной собственности охрана права интеллектуальной собственности должна быть обеспечена присоединяющимся государством в соответствии с определенными мировыми стандартами. Поскольку государства сообщества являются участниками основных международных соглашений в этой сфере, положения которых имеют приоритет перед национальным законодательством, эта задача преимущественно реализована. Однако когда речь заходит о мировых стандартах защиты интеллектуальных прав, упоминается также соглашение ТРИПС и вхождение в ВТО. Как отмечают исследователи, на современном этапе интеграции изменились не только условия ее осуществления, но и концептуальные подходы к этому процессу, ее стратегия и ориентация. Если ранее она была ориентирована «вовнутрь», на регион, то теперь направлена на мировой рынок,

создание условий для повышения конкурентоспособности, национальных экономик и региональных объединений в мировом хозяйстве3. Государства — участники (члены) региональных объединений должны объединять усилия не только в целях выстраивания благоприятных условий сотрудничества и интеграции друг с другом, но и для того, чтобы уверенно конкурировать с другими региональными объединениями в мире. Обострившаяся энергетическая проблематика, а также проблемы охраны интеллектуальной собственности, возможно, наиболее показательны в этом плане. Следует иметь в виду те активные законодательные процессы, которые происходили в государствах — участниках ЕврАзЭС в последние годы. В России завершена кодификация норм, регулирующих отношения в сфере интеллектуальной собственности с учетом последних разработок в этой сфере, в том числе с учетом международного и зарубежного опыта. Положения соглашения ТРИПС восприняты российским законодателем и отражены в нормативных актах. То же относится к новейшим законодательным актам в сере интеллектуальной собственности иных государств сообщества. Так, в Белоруссии принята государственная программа по охране интеллектуальной собственности на 2008—2010 гг., утвержденная постановлением Совета Министров Республики Белоруссии от 21 ноября 2007 г. № 1555, направленная на эффективную реализацию основных положений права интеллектуальной собственности. В то же время работа по присоединению к основным международным конвенциям и совершенствованию национального законодательства в государствах сообщества продолжается и в настоящее время. Актуальным остается вопрос об исчерпывающем характере перечня объектов интеллектуальных прав, соотношении разных институтов права интеллектуальной собственности. Для эффективного управления интеллектуальной собственностью целесообразно гармоничное сочетание использования разных форм интеллектуальной собственности, охраняемой авторским (произведения, ноу-хау) и патентным правом (изобретения, полезные модели, промышленные образцы). Их различие состоит в том, что произведения охраняются в объективной форме как единое целое без привязки к технологическим особенностям и достоинствам. Объекты патентования охраняются по существу, определенной формулой изобретения, полезной модели или промышленного образца, так как по законодательству должна осуществляться охрана технических решений от несанкционированного воспроизведения, тиражирования и использования. По мнению А.Д. Корчагина, имеющийся научнотехнический потенциал пока используется в российской экономике неудовлетворительно. Объем валютных поступлений в Россию от реализации научно-технических достижений не соответствует

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ потенциальным возможностям. Доля России на мировом рынке наукоемкой продукции составляет лишь 0,3%, в то время как США принадлежит 36, Японии — 30, Китаю — 6%. Количество патентов, полученных национальными заявителями за рубежом, распределяется в такой же пропорции: российские заявители патентуют за рубежом менее 500 изобретений в год, а национальные заявители США — около 50 тыс. К сожалению, аналогичную картину можно увидеть и в иных государствах — участниках ЕврАзЭС. В последние годы государственное финансирование научно-технических разработок стабильно увеличивается. Государства сообщества выявляют заинтересованность в росте перспективных научнотехнических результатов, которые могли бы служить основой национальных проектов и программ и в конечном счете привести к росту производства конкурентной продукции и значительному росту экономики. Так, в Казахстане введена система грантов для инновационных разработок и внедрения их в производство (постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2009 г. № 1202 «Об утверждении Правил предоставления инновационных грантов и представления отчетов о мерах, принятых по внедрению объектов интеллектуальной собственности»). Создание условий для инновационного развития государств сообщества требует упорядочения и создания эффективного механизма реализации мер уголовного и административного воздействия на нарушителей законодательства в сфере интеллектуальной собственности. В государствах сообщества много внимания уделяется обеспечению мер гражданского, административного, уголовного производства в случае нарушения прав интеллектуальной собственности. Проблема распространения контрафактной, фальсифицированной и недоброкачественной продукции стоит остро на территории государств сообщества. Это касается опасных для жизни фальсификатов лекарственных препаратов, продуктов питания, технических объектов повышенной опасности. Так, действуют постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 мая 2006 г. № 198 «Вопросы Комиссии Правительства Республики Таджикистан по координации деятельности в борьбе с правонарушениями в сфере интеллектуальной собственности», совместный приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью от 20 марта 2007 г. № 5,5 Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 марта 2007 г. № 101 «Об утверждении Методических рекомендации по выявлению и расследованию уголовных дел о преступлениях в сфере нарушения прав интеллектуальной собственности, нормы которых призваны защищать исключительные права правообладателей. Самостоятельным направлением интеграции государств сообщества является создание Таможенно-

160

го союза. Таможенные органы государств ЕврАзЭс должны обеспечивать охрану исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности при перемещении товаров через границу. Это один из каналов, активно используемых нарушителями права интеллектуальной собственности. Единая таможенная территория обязывает признавать единые перечень таможенных товаров, однонаправленные мероприятия и равные сроки рассмотрения вопросов, связанных с таможенным оформлением товаров, включающих в себя результаты интеллектуальной деятельности или права на них. Таможенный союз ЕврАзЭС привлекает к себе повышенное внимание политиков, юристов и экономистов с тех пор, как премьер-министры Белоруссии, Казахстана и России приняли решение о вступлении в ВТО единой таможенной территорией этих трех стран. Это один из непростых шагов к формированию единого экономического пространства на территории СНГ и ЕврАзЭС, который демонстрирует стремление сторон к согласованию параметров основных макроэкономических показателей. При этом единое экономическое пространство понимается как объединение таможенной территории государств сообщества, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала, рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Процессы интеграции могут быть ускорены в государствах ЕврАзЭС, если будет создан эффективный механизм управления, в том числе управления интеллектуальной собственностью. Действующие в государствах сообщества органы по управлению интеллектуальной собственностью зачастую не обладают необходимой компетенцией, их функции дублируются иными представителями публичной власти и т.п. Кроме того, на международном уровне — уровне государств ЕврАзЭС нет специализированного органа, в сферу чьих обязанностей входили бы мониторинг законодательства и выработка предложений по его совершенствованию и гармонизации в соответствующих государствах сообщества. 1  Лушников

А. Управление интеллектуальной собственностью: инструмент инновационного развития // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2009. № 41. 2  Корчагин А.Д. Проблемы государственного управления интеллектуальной собственностью в Российской Федерации // Интеллектуальная собственность. Актуальные проблемы теории и практики : сб. науч. тр. / под ред. В.Н. Лопатина. М., 2008. Т. 1. 3  Лавут А.А. Развитие региональной интеграции в Западном полушарии // Интеграция в Западном полушарии и России. М., 2004. С. 23.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ АРМИИ К БОРЬБЕ С СЕПАРАТИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ (НА ПРИМЕРЕ ШТАТА ДЖАММУ И КАШМИР)

Е.Н. ХОДАТЕНКО, кандидат исторических наук, доцент

Аннотация. Рассматриваются некоторые теоретические и практические аспекты привлечения индийской армии к борьбе с терроризмом и сепаратизмом в штате Джамму и Кашмир. В своем исследовании автор опирается на анализ индийских нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, использует новейшую англоязычную литературу. Ключевые слова: индийская армия, вооруженные силы, контртеррористическая операция, ячейка безопасности, Джамму и Кашмир, силы специального назначения.

THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS OF INVOLVING OF ARMED FORCES IN STRUGGLE AGAINST SEPARATISM AND TERRORISM (ON THE EXAMPLE OF STATE JAMMU AND KASHMIR) E.N. HODATENKO, the candidate of historical sciences, the senior lecturer The summary. In this article the author considers some theoretical and practical aspects of involving of the Indian army in struggle against separatism and terrorism in the state of Jammu and Kashmir. In his researching the author rests upon Indian standard legal acts of federal and regional levels, uses up to date English language literature. Key words: Indian army, armed forces, counter terroristic operation, security grid, Jammu and Kashmir, Military Special Forces. Анализируя опыт борьбы разных государств с терроризмом и сепаратизмом, нельзя не отметить важную роль армии по подавлению вооруженных повстанческих движений. Вместе с тем участие вооруженных сил в контртеррористических операциях вызывает, по понятным причинам, неоднозначную оценку как общества, так и населения затронутых сепаратистскими и террористическими выступлениями регионов. Первоочередная роль индийской армии (как и любой другой) заключается в сдерживании агрессии, а если она все же произойдет, то в нанесении агрессору военного поражения. В качестве второстепенной задачи рассматривается содействие правительству страны в преодолении внутренних угроз (местных или инициированных из-за рубежа), а также оказание помощи в случае необходимости1. В Уставе сухопутных войск индийской армии 1962 г. содержится положение о том, что, когда гражданским властям требуется помощь войск, местный армейский командир должен сначала в установленном порядке получить одобрение центрального пра-

вительства на использование своих подчиненных для ее оказания. В крайней необходимости, когда обращение к центральному правительству могло бы повлечь за собой промедление с опасностью для жизни или имущества, армейский командир сразу, насколько возможно, исполняет запрос с немедленным докладом о своих действиях по инстанции. Вооруженные силы могут быть призваны на помощь гражданским властям в исполнении следующих обязанностей:  обеспечение законности и правопорядка;  поддержание функционирования жизненно важных сфер деятельности;  оказание помощи во время таких стихийных бедствий, таких как землетрясение и наводнение;  иное содействие, которое может потребоваться2. В армейской среде в Индии существует консенсус, что армию не следует использовать для обеспечения внутренней безопасности против собственного народа, что может ослабить ее готовность к войне с внешним врагом. Однако политики и гражданские власти, наоборот, уверены, что в исключительных случаях

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ применение воинских частей производит умиротворяющий эффект. Когда привлечения армии нельзя избежать, в контрповстанческих операциях зачастую используются войска, которые по своему этническому и религиозному составу отличаются от местного населения3. В 1988 г. (когда началось вооруженное сепаратистское движение в Кашмире) в Кашмирской долине была дислоцирована только одна пехотная дивизия на весь штат Джамму и Кашмир. В 1994 г. (по утверждению Пакистана) в подчинении Северного командования было восемь пехотных и горных дивизий, 11 отдельных бригад, а также несколько подразделений материально-технического обеспечения4. Из них шесть дивизий были размещены в Джамму и Кашмире (по три в Кашмирской долине и в регионе Джамму) к 1996 г.5 К контрповстанческим операциям в Кашмире армия стала привлекаться с середины 1990 г. Тогда армия создала простую 3-этапную систему предотвращения проникновения боевиков через индийскопакистанскую границу и линию контроля в штате, используемую и сегодня. Первый этап включает в себя патрулирование непосредственно района границы и устройство засад в вероятных местах проникновения боевиков с сопредельной территории. Второй представляет собой пояс безопасности на расстоянии 5—15 км от границы или линии контроля. В этом поясе действует ночной комендантский час с приказом открывать огонь на поражение. Третий этап состоит из проведения оцепления и обыска деревень за пределами второго пояса. После введения этой системы пакистанские военные стали обстреливать индийскую территорию, выставляя заградительный огонь для обеспечения проникновения террористов через границу или линию контроля. К 1993 г. вырисовалась концепция использования армии в борьбе с боевиками в Кашмире, основной частью которой стало создание сети безопасности. Эта сеть состояла из 49 ячеек или секторов, на которые была поделена территория штата, и в каждом секторе располагались ответственные за его безопасность войска6. Привлечение армии к обеспечению внутренней безопасности в Кашмире имело и негативные стороны. Почти одна четвертая часть войск в подчинении Северного командования была занята в контртеррористических операциях. Эти солдаты не прошли никакого обучения или переподготовки в плане ведения широкомасштабных боевых действий, и, что еще более важно, не отдыхали. Кроме того, со временем наступали моральная деградация и техническое истощение, требующие дополнительного использования запчастей, т.е. того, чего армия всеми силами стремится избежать. Поскольку в Кашмире отсутствуют железные дороги,

162

обеспечение военного присутствия в штате, не говоря об осуществлении военных операций, зависит от полноценного снабжения и состояния военнотранспортной системы7. Эффективным стало применение в Кашмире сил специального назначения. В частности, парашютные десантно-диверсионные батальоны и регулярные парашютные батальоны применяются для проведения разведывательно-поисковых операций и блокирования заданных районов, для уничтожения укрытий боевиков и организации засад на вероятных маршрутах их передвижения. Во время Каргильского инцидента в 1999 г. специальные силы действовали группами из пяти солдат и одного офицера для сбора разведывательных данных, а также участвовали в последующих рейдах против окопавшегося на горных вершинах противника. Часто десантников используют для воздушной переброски в труднодоступные районы. К ним могут придаваться и откомандированные в сухопутные войска военнослужащие МАРКОС8. Главная задача МАРКОС в Кашмире — контролировать и препятствовать проникновению в штат боевиков из Пакистана через р. Джелам и о. Вулар, площадью 65 кв. км. Передвигаясь на надувных моторных лодках, они перехватывают поставки оружия и переправляющихся боевиков. Некоторые военнослужащие МАРКОС проводят операции, переодевшись под бородатых местных жителей9. Они получили прозвище «бородатой армии», поскольку ВМС — единственный вид Вооруженных Сил Индии, в котором разрешено носить бороду (в сухопутных войсках и ВВС бороду имеют право носить только сикхи). Еще боевики называют МАРКОС «крокодилами» за их внезапное появление из воды. 31 января 2005 г. 22-м начальником штаба сухопутных войск Индии и первым сикхом на этом посту стал отмеченный наградами боевой генерал Джогиндер Джасвант Сингх. Он начинал службу в полку Маратхской легкой пехоты, был ранен во время проведения контртеррористических операций в штате Джамму и Кашмир, где командовал горной бригадой. Затем возглавлял Западное командование10. После вступления в должность он изложил следующие четыре руководящие установки для войск, занятых в контрповстанческих операциях: 1)  никого нельзя убивать только по подозрению; 2)  следует щадить детей и стариков; 3)  войскам надлежит осторожно действовать в населенных пунктах ночью. Лучше выставить оцепление и атаковать с первыми лучами солнца, предпочтительно с привлечением полиции; 4)  успехи командира батальона будут определяться количеством сдавшихся боевиков (по сравнению с убитыми и схваченными). Выход из подполья боевиков должен основываться не на простом утверждении, а на сдаче оружия11.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Столкнувшись с вооруженным движением в Кашмире, которое прикрывается религией, армия начала устраивать общие молитвенные залы для военнослужащих под названием «сарва дхарма стхал» (место поклонения для всех религий), где под одной крышей собраны боги и символы разных религий (индуизма, сикхизма, ислама, христианства, буддизма). Такие молельные помещения постепенно стали распространяться по всей стране. Они теперь есть, например, не только в Анантнаге (Кашмир), но и в Пуне (Махараштра)12. 1  Padmanabhan

S. The Indian Army in 2020 // Security Research Review. 2006. Vol. 2 (2). July. 2  Sharma O.P. Military Law in India. Bombay, 1973. P. 253— 254. 3  Khalidi O. Ethnic Group recruitment in the Indian army: The contrasting cases of Sikhs, Muslims. 4  Singh J. Balance of Forces in J&K: Pak Propaganda Falls Flat // Times of India. 6.01.1995.

5  Баранов

С.А. Сепаратизм в Индии. М., 2003. С. 37. L.N. CI Operations in Jammu & Kashmir // Bharat Rakshak Monitor. 2000. Vol. 3 (2). September— October. 7  Сингх Д. Обороняя Индию (перевод Леонида Митрохина). М., 2002. 8  Operations / Para Commandos (India) // Counter Terrorism & Hostage Rescue. URL: http://students.engr.scu. edu/~jabraham/specwar/specops/india/para/page4.html. 9  Operations / MARCOS (India) // Counter Terrorism & Hostage Rescue. URL: http://students.engr.scu.edu/~jabraham/ specwar/specops/india/mcf/page4.html. 10  Gen JJ Singh takes over as army chief // Rediff on the Net. 31.01.2005. URL: http://www.rediff.com/news/2005/jan/31jj. htm. 11  Dutta S. Guns-down JJ in muscle show // The Telegraph. 04.02.2005. 12  Muslims in the Army: A dangerous census // Rediff on the Net. 14.02.2006. URL: http://www.rediff.com/news/2006/ feb/14guest.htm. 6  Subramanian

ОНТОЛОГИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В.С. ЧЕТВЕРИКОВ, доцент кафедры конституционного и административного права, Российский государственный социальный университет, кандидат технических наук, доцент по кафедре административного права и научной организации управления ОВД

Аннотация. Исследуется учение о природе (онтология) института государственного управления как одного из основных элементов социально-правовой системы функционирования публичной власти. Ключевые слова: учение о природе (онтология), институт, право, государство, государственное управление.

ONTOLOGY OF THE INSTITUTE OF PUBLIC ADMINISTRATION V.S. CHETVERIKOV, associate professor of the department of constitutional and administrative law at the Russian State Social University (RSSU), candidate of technical sciences, associate professor for the department of administrative law and scientific organization of management of authorities of internal affairs The summary. In this article the teaching is studied about the nature (ontology) of the institute of public administration as one of basic elements of socio-legal system of functioning of public power. Key words: teaching of nature (ontology), institute, law, state, public administration, actual problem, purpose, task, function, system of management. Требования к повышению уровня качества государственного управления в условиях глобализации предполагает не только переосмысление многих устояв-

шиеся понятий и ценностей, но и выявление и учет причинно-следственных связей, характеризующих правовую природу учения (онтологию) института го-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сударственного управления в современных условиях. Актуальность этой проблемы обусловлена прежде всего трансформацией принципиальных положений Вестфальского мирного договора 1648 г. о независимости и самостоятельности государственной власти на своей территории, обеспечение целостности и неприкосновенности территории и государственного управления. Острота этой проблемы в современной России во многом «…актуализирована итогами либерального реформирования, трудным выбором государства и элит нового вектора развития»1. Следствием государственной политики по либерализации экономики (разрешено все, что не запрещено законом) стало разрушение нравственных и культурных основ общества, в том числе института семьи, и как следствие — негативная демографическая тенденция в стране. На протяжении многих веков центральной идеей в управлении в большинстве государств была божественная справедливость, или следование законам природы как обоснование права осуществления власти и управления обществом. Согласно древним мифам Греции смена верховных богов (Уран, Крон, Зевс) сопровождалась сменой принципов их правления. Это проявлялось в их отношении к людям, о чем свидетельствуют описываемые сюжеты общественных отношений в «Илиаде» и «Одиссее» Гомером (VIII в. до н.э.), а утверждение полисной системы государственного управления (города-государства) тесно связано с утверждением принципа божественной справедливости2. Идеи права и справедливости общественного устройства в большей степени конкретизированы в поэмах Гесиода (VIII—VII вв. до н.э.) «Теогония» и «Труды и дни», в которых боги также олицетворяют разные нравственно-правовые принципы управления обществом. Нравственность как совокупность добродетелей закрепляется нормами права обязывающих субъектов этих отношений к их исполнению. Заслуживают внимания идеи правового равенства в управлении общественными отношениями, сформулированные Пифагором и пифагорейцами (Архит, Лизис, Филолай VI—V вв. до н.э.)3. Их понимание справедливости исходит из природного принципа «воздания равным за равное», и люди должны придерживаться этого фундаментального принципа бытия. На первый план выходят требования к государственному управлению в части его действия в соответствии с объективными закономерностям природы, при этом равенство всех перед законом определяется как высшая справедливость. Идея равенства всех перед законом закреплена и в нашей конституционной модели, однако недостаточно разработанный правовой механизм не позволяет реализовать эту фундаментально важную правовую идею.

164

Существенный вклад в развитие диалектически взаимосвязанных принципов бытия и познания внес древнегреческий философ-материалист Гераклит Эфесский (530—470 гг. до н.э.). Ему принадлежит историческое изречение «Все течет, все изменяется». Уже в то время мыслители обратили внимание на важность непрерывно поступающей информации, отражающей изменения в процессах и объектах. Миром правит логос (божественный закон), который был справедливым, т.е. закон опирался на объективные процессы развития в природе и обществе, поэтому человеческие законы должны исходить из логоса, обеспечивающего установление справедливости среди людей. Подзаконные акты должны работать на цель, заложенную в законе, как основы справедливости, отражающей публичные интересы. По мнению Гераклита, интеллектуальное неравенство людей и «всеобщая борьба», в том числе войны, обусловливают социальное неравенство в обществе, поэтому править государством должны лучшие (аристократы духа), а народ (демос) должен отстаивать закон всеми силами, а своеволие надо «гасить» скорее, чем пожар в своем доме4. Он обоснованно критиковал основной метод демократии (выбор руководителей) ввиду невозможности в принципе сделать правильный выбор большими массами народа из своей среды лучшего, а в связи с этим и неумение выбранных принимать правильные решения и действовать в соответствии с логосом (законом). Он сделал принципиально вывод о том, что толпе (массе) не свойствнны разум и логика мысли, ее действиями руководят эмоции, что таит в себе не созидание, а разрушение. Однако идея участия народа в государственном управлении на протяжении всей истории человечества и в наше время остается одной из привлекательных, хотя и претерпевает изменение в методах и формах ее применения. В противоположность Гераклиту Протагор считал идеальным общество, которое организовано на основе всеобщего участия граждан в управлении государством, и это высшая справедливость, но для ее реализации необходимо всем как можно быстрее овладеть искусством управления, что будет способствовать установлению справедливости. Как вектор развития правового и социального государства эта идея не вызывает особых возражений, однако практика реализации этой идеи требует длительного и целенаправленного развития общества, а для реализации этого во власти должен быть бог или его «первозванный» представитель на правление государством. В необходимости развития идеи участия граждан в управлении высказывались софисты, которые утверждали, что закон (справедливость) есть выражение согласованной, «взаимной справедливости» как суммы индивидуальных добродетелей. Смысл справедливости заключается в том, чтобы не нарушать

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ законов государства, в котором ты живешь. Закон не может устанавливать один человек — это дело всех. Эта идея имеет сходство с принципом государственного патриотизма, осуществляемого и в наше время. Актуальность проблемы состоит в ином аспекте — участие в обсуждении проектов законов всех граждан или их общественных объединений, обладающих необходимыми профессиональными знаниями. Критиком софистов был древнегреческий философ Сократ (469—399 гг. до н.э.). Он считал, что естественное право и полисный закон восходят к разумному началу. На основе этого он делает вывод о тождественности разумного, справедливого и законного. Отступление от разумных начал в правлении государством он объясняет тягой к стяжательству и некомпетентностью демократов5, которые в то время находились у власти. Править государством должны знающие, т.е. профессионалы своего дела. Сократ последовательно отстаивал справедливость, законность и разумное правление государством. В 399 г. до н.э. вернувшиеся к власти демократы осудили Сократа «за введение новых божеств и за развращение молодежи в новом духе». По приговору суда он выпил яд цикуты6. Одним из выдающихся мыслителей человечества и идеологом полисной аристократии был Платон (427—347 гг. до н.э.). Его мировоззрение сформировалось под влиянием Сократа. Основу философии Платона составляет теория идей или общих понятий, а материальный мир есть суть отражения идей (сознание первично, бытие вторично). Платон как и Сократ, отвергал субъективизм софистов (человек мера всех вещей). Вселенная подчинена единому закону, установленным богом, но не мифическим, а единым существом. Познать божественный закон возможно, лишь соединив разум и духовные силы (веру). Государство возникает с изволения богов как результат удовлетворения коллективных потребностей людей, сотрудничающих друг с другом на основе разделения труда. Полис (государство) должно служить интересам всех, а не определенному кругу лиц. Если это не соблюдается, людей разъединяют внутренние распри. Правильное правление в интересах всех, а не узкого круга лиц, захвативших власть. В работе «Государство» Платон, рассматривая проект идеального государства, проводит его аналогию с душой человека. В душе есть три начала: разумное, яростное и вожделеющее, так и в обществе — совещательное (правители), защитное (воины) и производители материальных благ (ремесленники и землевладельцы). Платон, осознавая нереальность своего проекта идеального государства, разрабатывает в диалоге «Законы» второй по достоинству государственный строй. Он отказывается от коллективной собственности и устанавливает для граждан единый порядок пользования имуществом. Земля — собственность государ-

ства, а граждане получают надел во владение. Размер частной собственности ограничен. Все имеют семью. Граждане делятся не по сословию, а в зависимости от имущественного ценза, и для удобства управления их должно быть 5040. Более этого числа управление полисом превращается в плутократию. Ремесленники и торговцы политическими правами не пользуются. Земледелие отводилось для рабского труда. Правление полисом (город-государство) осуществляет коллегия из 37 правителей возрастом 50—70 лет. Они избираются путем многоступенчатых выборов. Избирается Совет из 360 человек по 90 человек от каждого класса и обладающий значительной властью. Верховная власть принадлежит тайному «ночному собранию» из 10 самых мудрых и престарелых стражей, которые стоят над законами. Все кандидаты на должность проходят докимасию — проверку правомочности их притязаний на должность7. Платон обоснованно считал частную собственность причиной конфликтов и противоречий в обществе. Им была обоснована смена форм правления государством и обеспечение принципа соблюдения законности исполнения всеми, прежде всего властью. Наличие частной собственности как основного источника дохода должно быть исключено в государственной деятельности лиц, занимающих государственные должности. Для управления такой собственностью, принадлежащей лицам, замещающим государственные должности, должен быть законодательно закреплен уполномоченный орган государственной власти. Разработку идеи права, государства и управления им продолжил ученик Платона Аристотель (384— 322 гг. до н.э.), однако в отличие от Платона он решающим средством познания считает опыт. Он исследовал свыше 150 конституций и проектов и основал около 14 наук. Политика как наука у него тесно связана с этикой, развитием представления о нравственности (добродетелях), знание этики (нравов), так как это основная причина смены форм правления государством. Объектом политической науки является прекрасное и справедливое, а этика — как бы введение в политику. Государство — творение природы, продукт естественного развития. В его основе потребности в общении человека. Ступени развития — семья-селение, или род-полис. Цель государства — создание условий для жизни семьи и селения, а также для общения людей в целях достижения возможно лучшей жизни. Полис идеален для удовлетворения потребностей человека, но он мал, чтобы человек смог в нем затеряться. Именно эти условия функционирования определяли достоинство государства-полиса, что приемлемо в определенной мере и для наших муниципальных образований. К правильным формам государства Аристотель относит монархию, аристократию и политию (иде-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ альное государство), к неправильным — тиранию, олигархию и демократию. Наиболее лучшей государственной формой Аристотель считает политию, так как в ней преобладает собственность средних размеров, чем ослабляются противоречия в обществе. Аристотель формулирует два вида справедливости — уравновешивающую и распределяющую. Уравновешивающая, т.е. затрагивающая отношения обмена, возмещения ущерба, назначения наказания за имущественные преступления и др. Закон различает только ущерб, а с лицами обходятся как с равными. Распределяющая (неравная справедливость) учитывает положение человека в обществе, т.е. воздание по достоинству и заслугам. Применяется в политических отношениях при выдвижении на должность, назначении наказаний за преступления против чести и достоинства8. В Древней Индии в основах брахманизма было заложено сословное деление общества на четыре варны: брахманы (жрецы), кшатрии (воины), вайшьи (крестьяне, ремесленники, торговцы) и шудры (низы). Правовое положение варн определяется мировым законом, варны руководствуются в своей деятельности дхармой (божественно предусмотренным законом, долгом, обычаем, правилом). Правление государством осуществляет царь посредством данде (наказания). В умении применять наказание в конкретном случае определяется смысл «искусства управления» обществом. Неравенство прав и обязанностей членов варн является основой неравенства их перед законом в части совершения преступления и определения наказания. Особое место в правовой мысли брахманизма занимают законы Ману (II в. до н.э.) закрепляющие потомственную власть брахманов (жрецов)9. Все это со временем способствовало развитию иного оппозиционного брахманизму учения — буддизма (познания истины). Основатель учения Сиддхартха Гаутама или Шакья Муни (563—483 гг. до н.э.), прозванный Будда (познавший истину)10. В отличие от брахманизма буддизм утверждает, что в нравственно-духовном отношении все люди равны, и дела людей зависят исключительно от их собственных усилий в зависимости от нравственного и физического совершенства. Каждый человек, достигший совершенства в познании природных закономерностей и законов, может эффективно осуществлять государственное управление во благо общих целей. Речь идет о возможности обучения, повышения уровня профессионализма конкретной личности с учетом возможности ее обучения, что свидетельствует о наиболее объективном подходе по совершенствованию управления государством. Гуманизм буддизма указывает на недопустимость наказания в отсутствии вины, например ввиду слабого уровня профессионализма, что противоречит принципу наказания в зависимости от вредоносности (ущерба) деяния.

166

Основные проблемы в осуществлении правления государством буддизм считает не по причине эгоизма и тщеславия властителей или нарушения ими законов государства, а из-за конфликтов по отношению к собственности на землю. Именно интерес собственности, возможность владению ею обострил противоречия в обществе и государстве, предъявив особые требования к претендентам по осуществлению функций правления государством как особому публичному институту, требующему серьезного научного подхода в его разработке, так как за ошибки правителя всегда расплачивается народ. По существу, на этом этапе зарождается идея ответственности народа как суверена власти, доверившая ее конкретному лицу — правителю, без использования сувереном обратной связи — механизма контроля и реализации института юридической ответственности. Буддизм как идеология утверждает индивидуальное совершенство человека и учитывает природную закономерность в формировании общества. Буддизм быстро набирал силу, и уже во время правления Ашоки (268— 232 гг. до н.э.), объединившего Индию, становится ее государственной религией. Особое место в зарождении начал государственного правления в Индии занимает трактат «Артхашастра» («Наставление о пользе», IV—III вв. до н.э.). Автор Чанакья (литературный псевдоним Каутилья) — основатель империи Маурьев (IV в. до н.э.)11. Это свод правил по приобретению и сохранению власти (правила политической борьбы), т.е. обучение искусству по приобретению власти и правлению своими подданными. Акцент в правлении, как и ранее, делается на наказании, а предпочтение в вариантах правления всегда отдается практической пользе (артхе). Высшей силой в правлении обладает царский указ. Власть приобретается и отстаивается любыми средствами. Политика свободна от морали, что позволило называть Каутилью индийским Макиавелли. Все это свидетельствует о том, что во все века проблема правления государством являлось актуальным в теории права и государства. Не случайно еще в древних империях, таких как Индия, Китай, всегда уделяли большое внимание проблемам правления своими государствами — империями, и их теории выдержали испытание временем, что позволило им и в настоящее время быть достаточно преуспевающими в мире империями. Уже в то время в государственном правлении были предприняты первые попытки освобождения от морально-религиозных принципов и замены их методами, основанными на принципах полезности или рациональности государственного правления в интересах экономически господствующего класса, т.е. своеобразные идеи протестантизма. В Древнем Китае идеи даосизма также объясняют государственное правлении не как проявление боже-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственной воли, а как независимый ход вещей, естественную закономерность их развития. Неравенство понимается как результат неестественных установлений, в том числе принятой системы правления, регулируемой законами. Качество правления зависит прежде всего от «умных вождей», а исполнителям вообще не следует иметь знания, они должны уметь беспрекословно исполнять указания руководителей12. В правлении государством в той или иной мере основным всегда был властный метод. Конфуций в отличие от даосизма предлагал выбирать для управления государством лучших из знатных и богатых людей, способных своими знаниями и личным примером осуществлять государственное управление. Главная задача этих руководителей, «благородных мужей» — воспитывать в себе и распространять в обществе справедливые отношения между людьми по принципу «Не делай другим того, чего не желаешь себе»13. Конфуций отрицал необходимость государственного правления на основе позитивных законов с их правовыми запретами и ответственностью. В правлении государством должны быть в основе религиозноморальные методы воздействия на человека. Если эти правила будут всеми соблюдаться, нет необходимости в государстве как управляющем субъекте. Подобную идея отмирания государства через эффективную работу советов народных депутатов пытались реализовать и коммунисты в СССР. Заслуживает внимание идеи Мо-цзы (479—400 гг. до н.э.), считавшим, что по происхождению люди все равны, однако к правлению государством следует выдвигать только наиболее мудрых как залог хорошего правления14. Способности к правлению определяются деловыми качествами, усердием к делу и желанием служить народу, т.е. призванием осуществлять публичный интерес. По сути, была впервые обозначена проблема профессионализма и нравственности в правлении государством в форме желания служить народу без корыстного интереса, удовлетворяемого за счет властных полномочий. В обосновании этой идеи Мо-цзы выдвинул своеобразную форму договорного государства с обязательным выдвижением мудрых правителей. Известнейший в мире представитель школы легистов (законников) Шан Ян (390—338 гг. до н.э.) разработал проекты реформ, которые вошли в «Книгу правителя области Шан»15. Легисты разработали идеальный проект «законнического» государства. Это был первый своеобразный прообраз правового государства с учетом определенного различия права и закона. Признание законов, их жесткое исполнение всеми является основой качественного правления государством. Правление должно опираться на закон, исполнение которого принуждается под угрозой применения силы. Признание основной роли принуждения (властный метод) в управлении госу-

дарством, существовавший в обществе во все времена, имеет место и в современных демократических обществах16. Существенную роль в правлении государством имел принцип коллективной ответственности, что обеспечивало централизованное функционирование государственно-территориального образования. Реформы, предлагаемые легистами, обеспечивали централизацию власти правителя государства за счет передачи части властных полномочий наместникам (прообраз представителей Президента РФ в федеральных округах), тем самым способствовали объединению Китая императором Цинь Шихуанди (III в. до н.э.). Легисты одни из первых предприняли попытку применить закон с учетом требований времени, т.е. основная идея правовой модели закона, в том числе основного (конституции), состоит в том, что он может быть реализован в разных политических режимах и на протяжении достаточно длительного времени (пример — Конституция США). К концу II в. до н.э. государственная идеология Китая в правлении государством включает основные разработки легистов (законников) и философию Конфуция, которая опирается на принципы правителя, его заботы о подданных и осуществление государственного правления на основе правил (ритуалов), принимаемых и исполняемых всеми. Философская основа человеколюбия понимается как всеобщая взаимная выгода. Бескорыстная любовь автоматически превращалась во взаимовыгодные отношения каждого друг с другом. Предлагалось также поддерживать порядок и хорошее правление с помощью наказаний и наград (принцип кнута и пряника). Легисты предлагали закрепить в законе требование учета интересов простого народа в правлении государством, что работает на реализацию идеи «права граждан на участие в управлении государственными делами». Правда, справедливость этой эпохи впоследствии стали обозначаться как естественное, или природное, право, воплощающее в себе религиознонравственные основы формирования мировоззрения. Дальнейшее развитие эти идеи получили в православии. Верховная власть в православном государстве принадлежит основополагающим принципам нравственности: «Не лги!», «Не воруй!», «Не блуди!», «Не скупись!», «Не завидуй!» «Не злобься!», «Не гордись!». Эти православные принципы божьего закона должны нравственно определять образ жизни верующих. Государственное правление понимается как религиозное служение заповедям справедливости и добра. Так, Владимир Мономах еще в 1117 г. государственное правление называл «Божьим тяглом», а государя — распорядителем и ответчиком за врученную ему страну и людей17. Существовала нравственно-религиозная ответственность монарха, которая со временем утратила свое значения и не

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ была своевременно восполнена иными формами ответственности, в том числе юридической по принципу «баланса сдержек и противовесов» как наиболее доминирующей в настоящее время системы разделения власти. Несмотря на общие черты примеров возникновения права, государства и управления, имеются и различия, которые обоснованы в большей мере географическими, климатическими, почвенными, территориальными и иными природными факторами, а также культурными, в том числе религиозными, особенностями развития этносов или цивилизаций. Все эти факторы и условия во многих случаях являются приоритетными и определяют характер и содержание власти как субъекта государственного управления в конкретной цивилизации. Уже во времена Древнего мира ученые осознавали важность взаимосвязи и взаимозависимости человека, общества и государства в процессе государственного управления. Результаты управленческого труда будут оптимальными, если все участвующие в процессе управления работают согласованно, как один организм. Важны общность интересов населения, справедливый закон, сочетание мер убеждения и принуждения, а также персональная или коллективная ответственность, которые способны обеспечить оптимальное управление государством и обществом. В то время зарождается понимание важности социальной и правовой ответственности как обязательного внутреннего качества человека18. Оптимальный механизм юридической ответственности позволяет эффективно работать системе сдержек и противовесов в управлении государством и обществом. Основной причиной нестабильности любого общества и как следствие слабости государственного управления является не только неравенство в вопросах владения частной собственности, но и усугубляется этот процесс тем, что с помощью властных функций возрастает возможность удовлетворения своих корыстных интересов вразрез публичным интересам. Разделение власти и денег является основной предпосылкой эффективного функционирования государственного управления. Одним из важных показателей такого разделения является законодательное установление прогрессивных налогов на сверхприбыль, например до 40%, как в зарубежной практике, что одновременно позволит решить многие проблемы низкооплачиваемых граждан и социально незащищенных лиц. Не менее серьезной причиной проявления слабости государственного управления являются так называемая порча нравов и стяжательство, в результате которых смещается акцент к личным интере-

168

сам в ущерб публичным (коллективным). Одной из движущих сил этого негативного явления является проблема профессионализма и нравственности, а причинами противоречий — искусственное утверждение приоритета хитрости над знаниями. Знание добывается в обучении длительным путем, при этом результат знаний работает на публичный интерес. Хитрость использует ошибки окружающих людей и работает на корыстный интерес конкретного лица и его окружения. Необходимо нормативно закрепить требование для кандидатов, претендующих на публичную службу, по заполнению анкеты с указанием случаев решения им вопросов в публичных интересах, а также случаев, когда с помощью хитрости он имел материальное преимущество. Недостоверность такой информации является основанием в отказе для занятия вакансии или для увольнения с должности публичной службы. Все это меры, используемые комплексно, с учетом факторов и условий осуществления государственного управления, обеспечат достижение позитивного результата в публичной сфере. 1  Жуков

В.И. Глобальный кризис и сплоченность российского общества: доклад на IX Междунар. науч.-пед. конгрессе (Москва. 8 июня 2009 г.). М., 2009. С. 5. 2  История политико-правовых учений : учеб. пособие / В.Г. Пахомов [и др.]; под ред. А.Н. Хорошилова. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 26—27. 3  Там же. С. 29. 4  Нерсесянц В.С. Политические учения Древней Греции. М., 1979. С. 23. 5  На протяжении всех эпох демократия как форма государственного правления была в числе не лучших. 6  Нерсесянц В.С. Сократ. М., 1984. С. 35. 7  Нерсесянц В.С. Платон. М., 1983. С. 29. 8  История политико-правовых учений : учеб. пособие. С. 42—43. 9  Там же. С. 9—12. 10  Горев А. Махатма Ганди. М., 1989. С. 27—28. 11  Неру Д. Открытие Индии. М., 1955. С. 125—127. 12  Мо-цзы. Древнекитайская философия : собр. текстов ; в 2 т. М., 1972. Т. 1. С. 24. 13  Уманьский А. Китайский мудрец Конфуций. Новгород, 1918. С. 54. 14  Мо-цзы. Указ. соч. С. 28. 15  Книга правителя области Шан. М., 1968. С. 16—18. 16  Кикоть В.Я., Грядовой Д.И. Система теоретического знания о социальном управлении // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 8. С. 3. 17  Метрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Иоанн. Державное строительство // Сов. Россия. 1992. 14 нояб. 18  Материалисты Древней Греции. М., 1955. С. 39—52.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОБЩЕГО НАДЗОРА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

А.А. ШИРОКОВА, адъюнкт кафедры истории государства и права Московского университета МВД России, старший лейтенант юстиции [email protected]

Аннотация. Деятельность территориальных органов прокуратуры СССР по осуществлению общего надзора в годы Великой Отечественной войны включала в себя несколько направлений, которые в разные периоды военных действий были направлены на решение тех или иных задач. Являясь одной из важных отраслей прокурорского надзора, общий надзор обеспечивал и направлял работу всех советских органов, учреждений и организаций для достижения обшей цели — победы над врагом. Ключевые слова: Великая Отечественная война, прокуратура, общий надзор, закон, исполнение, деятельность, задачи.

FEATURES OF ACTIVITY OF THE SOVIET OFFICE OF PUBLIC PROSECUTOR ON REALIZATION OF THE GENERAL SUPERVISION IN DAYS OF THE GREAT PATRIOTIC WAR A.А. SHIROKOVA, graduated in a military academy of chair of history of the state and the right Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia The summary. In article it is spoken about activity of territorial bodies of Office of Public Prosecutor of the USSR on realization of the general supervision in days of the Great Patriotic War. The given branch of supervision included some directions which have been directed to the different periods of military actions on the decision of those or other problems. Being one of the most important branches of public prosecutor's supervision, the general supervision provided and directed work of all Soviet bodies, establishments and the organizations for achievement sheathe the purposes – victories over the enemy. Key words: the Great Patriotic War, office of Public Prosecutor, the general supervision, the law, execution, activity, problems. Деятельность органов прокуратуры по общему надзору включает в себя надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов1. В этой отрасли прокурорского надзора рельефно раскрывается сущность и назначение надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Название «общий надзор» является традиционным, присвоено еще в период образования органов советской прокуратуры в 1922 г. Оно как бы ограничивает эту отрасль от иных отраслей прокурорского надзора — за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия в уголовном и граждан-

ском судопроизводстве, в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов. Сущность и назначение общего надзора, в том числе в военное время, составлял надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в органах в сфере государственного управления. В этой сфере чаще всего допускаются местничество, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений закона. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспечено точное и единообразное как понимание, так и применение законов. Предписания законодателя должны точно проводится в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Согласно приказа прокурора СССР от 25 июня 1941 г. № пр/57с «О надзоре за точным исполнением законов в условиях военного времени», который являлся основополагающим документом по осуществлению общего надзора, «в условиях военного времени основная задача органов прокуратуры заключается в том, чтобы оказывать полное содействие военному командованию и военным властям в использовании сил и средств данной местности для нужд обороны страны и обеспечения общественного порядка и безопасности. Наряду с этим органы прокуратуры должны обеспечить строжайший надзор за точным и безоговорочным выполнением законов, имеющих особо важное значение в условиях военного времени»2. Основные задачи, стоящие перед органами прокуратуры в работе по осуществлению общего надзора:  установить надзор за выполнением законов и постановлений правительства об охране общественного порядка и безопасности, привлекая к ответственности должностных лиц и отдельных граждан за нарушение этих законов;  усилить борьбу за укрепление государственной и трудовой дисциплины в промышленности, а также за своевременное и полное выполнение промышленными предприятиями военных заказов;  установить надзор за точным соблюдением торгующими организациями правил торговли;  борьба с проявлениями антигосударственной практики в деле уборки урожая и заготовок сельскохозяйственных продуктов;  проверять в порядке надзора соблюдение законодательства, касающегося военнослужащих, инвалидов войны и членов их семей. Работу органов прокуратуры по общему надзору определял приказ прокурора СССР от 5 июня 1942 г. № 54с «О работе по общему надзору», в котором выделялись те же задачи, которые были определены в приказе прокурора СССР «О надзоре за точным исполнением законов в условиях военного времени». В приказе содержалось, что необходимо сконцентрировать внимание прокуроров в работе по общему надзору на надзоре за точным и неуклонным исполнением законов и постановлений правительства о военных заказах и поставках для Красной Армии, о всемерном укреплении трудовой дисциплины на предприятиях и в колхозах, об уборке урожая и заготовках сельскохозяйственных продуктов, а также об обеспечении семей военнослужащих и инвалидов Отечественной войны. В нем отмечалась необходимость сочетания работы по общему надзору со следственной работой так, чтобы отделы общего надзора активно вскрывали факты преступного нарушения законов и передавали соответствующие материалы в следственные отделы для привлечения виновных к уголовной ответственности, а в дальнейшем следили за ходом и результатами следствия по этим делам. Основные направления деятельности прокуроров по общему надзору в период военных действий:

170

 борьба с уклонением от призыва и мобилизации в ряды Красной Армии, распространением ложных слухов;  надзор за выполнением военных заказов и государственных поставок на предприятиях;  борьба с дезертирством с оборонных предприятий, нарушениями государственной и трудовой дисциплины в промышленности и на транспорте;  надзор за выполнением правительственных директив в области сельского хозяйства;  борьба с нарушениями социалистической законности; надзор за соблюдением законов, охраняющих права и льготы военнослужащих и их семей;  борьба с хищениями и разбазариванием соцсобственности и военного имущества; надзор за размещением и работой эвакуированных предприятий в соответствии с постановлением правительства о размещении и пуске на полную мощность эвакуированных предприятий3. От активности, инициативы, профессиональной подготовки прокуроров, осуществлявших общий надзор в военное время, многое зависело в укреплении законности в государстве в чрезвычайной ситуации, в обнаружении нарушений закона и установлении их причин и способствовавших этим нарушениям условий. Прокуроры первыми сталкиваются с нарушениями законов, они первые исследуют причины и условия, способствовавшие этим нарушениям. Именно они решали вопрос о возбуждении уголовного преследования против нарушителей законов военного времени и привлечения нарушителей к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности. Результаты их проверок служили исходными материалами для расследования тех или иных преступлений4. 1  Басков

В.И. Прокурорский надзор. М., 1996. С. 133. Законодательные и административно-правовые акты военного времени (с 22 июня 1941 г. по 22 января 1942 г.). Чкалов, 1942. С. 6. 3  ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 96. Л. 65—67, 160—161; Д. 534. Л. 86, 118, 134, 136; Д. 785. Л. 6, 11—12, 19, 55—56; Д. 793. Л. 7, 58—59; Д. 1223. Л. 28, 251; Д. 1617. Л. 1; Д. 1621. Л. 3; Д. 2022. Л. 68; Ф. Р-8131. Оп. 18. Д. 23. Л. 22; Д.79. Л. 3, 7—8; Оп. 19. Д. 15. Л. 4, 46—47; Оп. 20. Д. 5. Л. 64; Оп. 22. Д. 93. Л. 20—20 об., 22—23, 33, 98; Д. 95. Л. 3, 5—6, 1, 13, 25—26, 104—105. 4  Правовые основы превращения СССР в единый военный лагерь в годы Великой Отечественной войны 1941— 1945 гг. : учеб. пособие. М., 2000. С. 63. 2 

Литература 1.  Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996. 2.  Емелин А.С. Правовые основы превращения СССР в единый военный лагерь в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. : учеб. пособие. М., 2000. 3.  Законодательные и административно-правовые акты военного времени (с 22 июня 1941 г. по 22 января 1942 г.). Чкалов, 1942.

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРАВОВОЙ ВЕКТОР РОССИЙСКОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ: ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ИЛИ ВСЕ ЖЕ БОРЬБА?

С.Н. ШИШКАРЕВ, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту, кандидат юридических наук

Аннотация. Рассматривается проблема формирования российского антикоррупционного законодательства. Анализируются основные подходы к регулированию отношений в сфере борьбы и профилактики коррупции. Предложена система критериев оценки эффективности антикоррупционного законодательства исходя из положения о необходимости его профилактической направленности. Ключевые слова: антикоррупционное законодательство, правоотношения в сфере борьбы и профилактики коррупции, государственная антикоррупционная политика, общесоциальная профилактика коррупции, превентивная профилактика коррупции.

JUDICIAL VECTOR OF THE RUSSIAN ANTI-CORRUPTION POLICY: COUNTERACTING, OR RATHER — FIGHTING? S.N. SHISHKAREV, chairman of Committee of the State Duma of Federal Meeting of the Russian Federation on transport, the сandidate of law The summary. The article deals with the issue of forming the Russian anti-corruption legislation. Basing on the analysis of the main approaches to regulating the relations in the sphere of fighting corruption and preventing corruption, the author proposes a system of criteria for evaluating the efficiency of anti-corruption legislation, basing on the postulate of the necessity of its preventive orientation. Key words: anti-corruption legislation, legal relations in the sphere of fighting corruption and preventing corruption, state anti-corruption policy, general social prevention of corruption, preclusive prevention of corruption. После принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» в научной и публицистической литературе разгорелась дискуссия о заложенной в названии нормативного правового акта его доктринальной направленности. Некоторые теоретики выразили недоумение по поводу использованного законодателем термина «противодействие» вместо наиболее отвечающего, по их мнению, задачам Закона термина «борьба». «Термин «противодействие» ориентирует на сугубо оборонительный характер воздействия на коррупцию… Было бы точнее назвать документ Законом о борьбе с коррупцией, что ориентировало бы практику и население не на пассивную и оборонительную, а на активную роль государства и общества в преодолении коррупционных проявлений.»1 Терминологические нюансы, действительно, имеют существенное концептуальное значение, ориентируя стратегию государственной антикоррупционной политики на соответствующие формы и методы искоренения этого социально явления. Тем не менее следует указать на некоторые издержки аргументации применения термина «борьба», проводящего «демаркационную линию» фронта, где действительно нельзя обойтись без «окопов».

Для реализации такого подхода необходимо четкое представление о том, кто и с кем борется, поскольку борьба предполагает персонифицированное противоборство как минимум двух сторон. Такая концептуальная интерпретация неизбежно обернется не борьбой с коррупцией как социальным явлением, но борьбой с коррупционерами, что соответственно делает линию фронта неопределенной, а «борцов» вынуждает действовать из «окопов», т.е. фактически обороняться. Концепт противодействия не является случайностью или стратегической непродуманностью названия Федерального закона «О противодействии коррупции», но отражает доктринальные представления законодателя, сформированные задолго до его принятия, частично выраженные в известных программных документах, принятых накануне. В основе этих представлений лежит идея о социальной детерминированности этого явления, определяемой совокупностью политических, экономических, юридических, культурных и других факторов, на нивелирование которых и должна быть направлена государственная политика. Заложенные Федеральным законом «О противодействии коррупции» установки государственной

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ антикоррупционной политики ориентируют на осуществление обществом и государством предупредительных мер, направленных как против причин возникновения и роста коррупции, так и против способствующих этому условий. Закон имеет профилактическую направленность и ориентирован на искоренение причин коррупции, но не ее следствий. Такой профилактический подход к преступности всегда расценивался как стратегически эффективный в борьбе с ней. Сам термин «профилактика» не является отказом от борьбы с коррупцией, но отражает более гибкие ее формы и методы. По содержанию профилактика есть не что иное, как совокупность мер упреждающего воздействия, цель которых заключается в недопущении появления новых форм коррупции, их количественного и качественного изменения. Важную роль играет предупреждение формирования совокупности условий, способствующих развитию этого явления. В криминологии принято выделять общесоциальную (общую) и специальную профилактику коррупции. Общая профилактика состоит в создании условий, снижающих криминальные проявления. Она основана на совершенствовании экономических, политических, социальных, правовых и иных институтов, предотвращении кризисных явлений и социальной несправедливости, являющихся существенными факторами преступности, в частности коррупции. Основная задача общей профилактики состоит в ограничении социальной сферы распространения преступности. Коррупция рассматривается как социальное явление, обусловливаемое несовершенством общественных и государственных институтов. В отличие от общей специальная профилактика состоит в принятии особенных (специальных) мер, принятие которых направленно на предупреждение коррупции. Такие меры принимаются с целью нейтрализации или устранения совокупности факторов, непосредственно связанных с возникновением коррупционных отношений. Как правило, такие мероприятия направлены на коррекцию поведения лиц потенциально коррупциогенной микросреды, устранение пробелов и противоречий в праве, экспертизу разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов на коррупциогенность. В совокупности такие меры в организационноправовом контексте могут быть охарактеризованы как противодействие коррупции. Они отличаются качественными характеристиками и во многом обусловлены структурой коррупции как социальноправового феномена, коренящегося в неправомерности поведения участников коррупционных отношений, потенциальной противоправности форм коррупции. В основу классификации профилактических мер можно положить принцип градации по уровню распространения коррупции в социальной среде. Так,

172

предложенная задолго до принятия Плана противодействия коррупции и пакета антикоррупционных законов классификация превентивных мер, подразделяющая такие меры на общегосударственные (относимые ко всему обществу или большим социальным группам), превентивные (к отдельным социальным группам) и индивидуальные, в настоящее время остается наиболее удачной2. Она подтверждена в Федеральном законе «О противодействии коррупции». К общегосударственным профилактическим мерам относятся антикоррупционные меры, осуществляемые на всей территории России и относящиеся ко всем социальным группам населения. К таким мерам, предусматриваемым Федеральным законом «О противодействии коррупции», следует отнести нормы, сформулированные в п. 1 и 2 ст. 6 «Меры по профилактике коррупции»: «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению» и «антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов». Большее количество общесоциальных мер содержит ст. 7:  проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;  создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;  принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;  совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля над их деятельностью;  введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в этой области;  обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;  обеспечение независимости средств массовой информации;  обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;  устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ  совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;  усиление контроля над решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц. К общесоциальным мерам относятся меры, сформулированные нормами ст. 13 «Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения» и ст. 14 «Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения». О профилактической направленности Федерального закона «О противодействии коррупции» свидетельствует доминирование в нем норм, направленных на реализацию превентивных мер, которые составляют основной каркас его нормативного массива. К превентивным относятся меры, применяемые к отдельным группам общества, и связанные с выявлением и устранением обстоятельств, способствующих процветанию коррупции в рамках сравнительно небольших социальных объединений, к которым акт относит прежде всего государственных и муниципальных служащих. Нормы, регулирующие применение превентивных мер, сформулированы в ст. 6—12. Если ст. 8—12 полностью подчинены задачам коррупционной превенции в корпусе государственных и муниципальных служащих, то ст. 6 и 7 — частично. В ст. 6 такие меры содержатся в п. 3—6:  предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых этими гражданами;  установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами России, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;  внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии

с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно обязательно учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;  развитие институтов общественного и парламентского контроля над соблюдением законодательства о противодействии коррупции. В ст. 7 такие меры содержатся в 10-ти пунктах (п. 6, 9, 10, 11, 15, 16, 18—21) из 21-го:  унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности России;  неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;  совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;  совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;  повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;  укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;  передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;  сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;  повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;  оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Индивидуальные меры, которые предполагают предупредительное воздействие на конкретных лиц и их ближайшее окружение, не предусмотрены Федеральным законом «О противодействии коррупции». Очевидно, такие меры формируются в соответствую-

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щем административном и процессуальном порядке. Однако документ создает необходимые рамочные условия для выработки и применения таких мер в уголовном и административном законодательстве. Совокупность профилактических мер, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», можно классифицировать следующим образом:  экономические — целевое ассигнование, конкурсная основа распределения государственных заказов и государственной собственности в доверительное управление, финансовый контроль и т.д.;  политические — оптимизация деятельности разных государственных и муниципальных органов власти, координация их взаимодействия, разграничение полномочий федерального центра и регионов и т.д.;  социальные — повышение уровня благосостояния всех слоев общества, социальная защищенность; стремление к социальному равенству и т.д.;  организационно-управленческие — программноцелевое планирование и координация взаимодействия субъектов предупредительной деятельности, формирование соответствующих структур, выработка правил поведения и т.д.;  правовые — использование правовой превенции, связанной с распространением применения юридической ответственности, правовой защиты. Федеральный закон «О противодействии коррупции» направлен на профилактику коррупции, рассматриваемую в качестве эффективного способа борьбы с ней, в которой преобладают меры превентивного характера. Имплементация норм Закона антикоррупционным законодательством ведет к усилению его профилактической направленности, о чем свидетельствует принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» 2008 г., внесшего изменения преимущественно в законодательство, регулирующее сферу государственной и муниципальной службы, деятельность правоохранительных органов. Профилактика коррупции должна быть основана на использовании положительного потенциала общества, демонстрируя процесс его саморегуляции. Правовые начала, на которых она основана, сводятся к возрождению духовных ценностей, гуманизации права и государственной власти, демократизму. Целью профилактики является формирование антикоррупционного сознания, признание всеми слоями общества негативной роли коррупции и необходимости искоренения порождающих ее причин. В обществе назрела необходимость реализации социальных, экономических, культурно-воспитательных и правовых мер профилактики, затрагивающих все сферы социальной жизни и интересы индивидов, состоящие «в обеспечении защищенности и устойчивого развития

174

личности, общества и государства» (Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.). Однако это невозможно без укрепления государственного механизма, управления всех его институтов, без оптимизации общественного самоуправления. Профилактические меры призваны способствовать реализации провозглашенных принципов государственного устройства, порядка формирования и функционирования органов власти, участию народа в осуществлении власти. Федеральный закон «О противодействии коррупции», устанавливая профилактическую доминанту в системе антикоррупционного правопорядка, формирует новый подход государственной политики в этой сфере. Такая перспектива борьбы с коррупцией является эффективной и проверенной международной практикой. Профилактический характер имеет правовой порядок, устанавливаемый Конвенциями ООН против коррупции 2003 г. и об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., ратифицированными Россией, нормы которых имплементированы российским законодательством в связи с принятием закона, внесшим изменения в отдельные законодательные акты. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» есть издержки, которые не позволяют в полной мере реализовать цели, поставленные законодателем. Речь идет об определении коррупции, данном в документе. «Злоупотребление служебным положением», приводимое в качестве первого признака коррупции (ст. 1), является широким и включает не только коррупционные деяния. Впрочем, учитывая, что ответственность за злоупотребление служебным положением регулируется уголовным и административным законодательством, необходимо признать отсутствие вероятных трудностей в толковании этого положения. Вероятно, большую роль играет ряд других обстоятельств акта, которые можно расценивать как негативные именно в контексте идеологии документа, поскольку они снижают его профилактический потенциал. В их числе неопределенность субъекта, координирующего противодействие коррупции, отсутствие механизма общественного контроля, играющего существенную роль в комплексе общесоциальных мер профилактики коррупции, а также декларативность положения об экспертизе нормативных правовых актов. Статья 5.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» лишь декларирует возможность создания такого органа, но при этом возникают вопросы о статусе и полномочиях такого субъекта. Общественный контроль является ярким проявлением профилактической направленности этого акта. Однако отсутствуют нормы, регламентирующие механизм контроля. Существует лишь механизм парламентского контроля этой сферы. Но нельзя отождествлять

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ парламентский и общественный контроль, представляющие собой разные институты. Наконец бурно обсуждаемая проблема антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов остается проблемой без четкого механизма таковой несмотря на то, что принимаемые нормативные акты (как правило, ведомственные) ее успешно проходят. 5 марта 2009 г. Правительством РФ приняты постановления № 195 и 196, регламентирующие деятельность по проведению экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. В мае 2009 г. Президент РФ внес в Государственную Думу законопроект «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов». В развитие постановлений Правительства РФ был издан соответствующий приказ МВД России, который устанавливает методику проведения экспертизы в его системе. В нем закреплен порядок размещения проектов разрабатываемых нормативных правовых актов на официальном сайте МВД России (представлены более 30 проектов, большинство из которых прошли независимую экспертизу). Между тем нельзя признать размещение на сайте ведомства проекта нормативно-правового до-

кумента эффективным антикоррупционным механизмом, учитывая не столь значительную доступность к интернету. Возможно, эффективной мерой было бы размещение проекта акта в ведомственном печатном органе. Соответственно федеральные законопроекты должны размещаться в «Российской газете». После принятия Федерального закона о «О противодействии коррупции» в средствах массовой информации возникла тема разработки другого нормативного правового акта, дополняющего этот Закон, — закона о профилактике коррупции. Это свидетельствует, с одной стороны, о правильности профилактического вектора Закона, а с другой — о том, что реализация задач, сформулированных в нем, требует дополнительных законотворческих усилий. Так или иначе борьба с коррупцией имеет профилактическую направленность, и такой закон необходим. Остается надеяться, что новый нормативный правовой акт преодолеет препятствия и создаст полноценный антикоррупционный порядок в стране. 1  Номоконов

В.А. Вместо борьбы — «противодействие» из окопов. URL: http://www.crime.vl.ru/index.php?p=2137&mo re=1&c=1&tb=1&pb=1#more2137. 2  Криминология : учеб. пособие. М., 1997; Криминология : учеб. пособие. М., 2008.

ПУБЛИЧНЫЙ СУБЪЕКТ И ЧАСТНЫЙ СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

О.А. ЯСТРЕБОВ, доцент кафедры административного права РУДН

Аннотация. Исследуются частные и публичные аспекты правового регулирования статуса субъекта административного права. Определен и обоснован государственно-правовой механизм организации деятельности органов по реализации преимущественно публичных функций и публичных интересов. Ключевые слова: субъект права, административное право, публично-правовые отношения, частное право.

THE PUBLIC SUBJECT AND THE PRIVATE{INDIVIDUAL} SUBJECT ADMINISTRATIVE LAW O.A. YASTREBOV, senior lecturer of chair of administrative law Russian university of friendshi p of the people The summary. This article is about investigates private and public aspects of legal regulation of subject status of administrative law. It is certain and proved it is state a-legal mechanism of the organization of bodies activity on realization of mainly public functions and public interests. Key words: the subject of the right, administrative law, publicly-legal relations, private law. Понятие «частное лицо» в административном праве практически не используется. Между тем в дореволюционном русском и современном зарубежном правоведении эта категория применяется широко.

Современные отечественные исследователи, использующие в отдельных случаях термин «частное лицо», относят к ним лишь граждан. Так, Д.М. Овсянко видит главную особенность, характеризующую граждан

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ как участников административно-правовых отношений, в том, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои личные права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или негосударственных организаций или их должностных лиц1. В то же время в дореволюционной литературе в понятие частного лица как носителя частных прав и интересов включались физические и юридические лица2. Такой подход представляется более оправданным. Частное лицо — это субъект административноправового или иного публично-правового отношения (физическое или юридическое лицо), реализующий в этом отношении свои частные интересы, права и обязанности, а не публичные интересы, либо официальные полномочия и обязанности публичной власти. Данное лицо находится с органами публичной власти не в официальных отношениях службы, а во внеслужебных отношениях как лицо, не входящее в структуру публичной администрации, т.е. как «третье лицо» (отношения ad extra). В современной теоретико-правовой литературе имеет место попытка рассматривать понятие «частное лицо» как синоним категории «физическое лицо». При этом к физическим (частным) лицам относятся граждане, должностные лица, иностранцы, лица без гражданства в пределах предоставленных им прав3. Такой подход вызывает возражения по следующим причинам. Во-первых, обозначение физических лиц как частных без их соотношения с публичными субъектами едва ли имеет смысл: понятие «частное лицо» не может мыслиться иначе как элемент парной категории и имманентно предполагает в качестве своей противоположности публичное лицо (публичного субъекта). Во-вторых, частными лицами могут являться не только физические лица, но и организации, в том числе организации с признаками юридического лица. Дело в том, что сущность института должностного лица не может выражаться ни в каких иных действиях и актах, кроме как официальных, властных и юридически значимых. При этом лица, осуществляющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях, законодательством в качестве должностных не признаются либо рассматриваются как квазидолжностные лица. Отсюда должностное лицо — это не частное лицо, а противостоящий частному лицу в управленческом правоотношении публичный субъект, реализующий официальные полномочия. Антиподом частного лица в сфере отношений публичного управления является субъект, который наделен официальными полномочиями и обязан использовать их для обеспечения публичного интереса (публичный субъект или публичное лицо). Частные лица в публично-правовых отношениях с субъектами публичной власти могут выступать в правовой роли либо физического лица, либо организации.

176

Деление субъектов права на публичные и частные требует серьезного осмысления, в том числе путем обоснования концепции публичной и частной правосубъектности участников административноправовых отношений. Удачная попытка в этом направлении предпринята применительно к субъектам налоговых правоотношений. Критикуя классификацию административной и налоговой правосубъектности на «активную» и «пассивную», Д.В. Винницкий удачно обосновал необходимость подразделения налоговой правосубъектности на частную (носители — граждане, иностранцы, апатриды, организации) и публичную (государственные и муниципальные органы, общественно-территориальные образования — Россия, субъекты Федерации, муниципальные образования). Соответственно субъектов налогового права он подразделяет на частных и публичных правосубъектов, используя в качестве главного критерия наличие (или отсутствие) публичной власти у правосубъекта4. Таким образом, разделение субъектов права объективно отражает столкновение частных и публичных интересов, взаимодействие частных и публичных начал в правовом регулировании не только налоговых, но и административных правоотношений. В силу этого административную правосубъектность правомерно подразделить на публичную и частную, а среди участников выделить публичных и частных субъектов. Наличие (или отсутствие) публичной власти как основной критерий деления на публичные субъекты административного права (публичные органы и должностные лица) и частные субъекты административного права (частные лица) может быть дополнен рядом новых признаков: 1)  частные лица представляют свой частный интерес, а публичные — общий, государственный и общественный; 2)  частные субъекты выражают, как правило, свою волю, а публичные — волю определенной социальной общности (общества, муниципального образования); 3)  правосубъектность частных лиц характеризуется право- и дееспособностью, а публичных субъектов — компетенцией. 1  Овсянко

Д.М. Административное право. М, 1997. С. 38. М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательство // Административная юстиция: Конец XIX — начало XX века: Хрестоматия. Воронеж, 2004. Ч. 2. С. 238; Рязановский В.А. Единство процесса // там же. С. 139. 3  Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права : учебник. СПб., 2003. С. 380—381. 4  Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000. С. 18—20, 70—72. В новейших исследованиях по налоговому праву понятия «частный субъект» и «публичный субъект» используются как общепринятые и не обосновываются (Карапетян А.Р. Правовой статус частных субъектов налогового права : автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 5—6.) 2  Загряцков

Вестник Московского университета МВД России № 1 • 2010